{"app":"vl","glossar":[],"inhaltsHash":"c876689db8ff06c7","kurse":[{"hinweis":"Selbstlernkurs zur Ersten Prüfung (Verwaltungswirt/in) in Nordrhein-Westfalen, gegliedert nach dem landesweiten Lehr- und Stoffverteilungsplan (550 UE). Rechtsstand 27.09.2026.","kurs":"vl1","module":[{"gewicht":2.9,"id":"VL1-M01","kapitel":[{"id":"VL1-K01.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.1.1","tags":["basis","frei","einstieg"],"titel":"Öffentliches Recht und Privatrecht"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.1.2","tags":["basis","frei"],"titel":"Rechtsquellen und Normenhierarchie"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.1.3","tags":["basis"],"titel":"Staats- und Verwaltungsaufbau im Überblick"}],"titel":"Recht und Rechtsordnung"},{"id":"VL1-K01.2","lektionen":[{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.2.1","tags":["basis"],"titel":"Aufbau von Rechtsnormen und Zitiertechnik"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.2.2","tags":["basis"],"titel":"Tatbestand, Rechtsfolge, unbestimmter Rechtsbegriff, Ermessen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.2.3","tags":["basis"],"titel":"Methodik: Gutachtenstil & Normfinder"}],"titel":"Rechtsanwendung"},{"id":"VL1-K01.3","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.3.1","tags":["basis"],"titel":"Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und Gleichbehandlung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L01.3.2","tags":["basis"],"titel":"Grundsatz der Verhältnismäßigkeit"}],"titel":"Grundsätze des Verwaltungshandelns"}],"titel":"Öffentliches Recht – Grundlagen und Methodik"},{"gewicht":4.4,"id":"VL1-M02","kapitel":[{"id":"VL1-K02.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.1","tags":["basis"],"titel":"Staat, Republik und Demokratie"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.2","tags":["basis"],"titel":"Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat, Ewigkeitsgarantie"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.3","tags":["basis"],"titel":"Kompetenzverteilung in Gesetzgebung und Verwaltung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.4","tags":["basis"],"titel":"Bundestag und Abgeordnete"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.5","tags":["basis"],"titel":"Bundesrat, Bundesversammlung, Bundespräsident"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.6","tags":["basis"],"titel":"Bundesregierung und Bundesverfassungsgericht"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.1.7","tags":["basis"],"titel":"Gesetzgebungsverfahren"}],"titel":"Staatsorganisationsrecht"},{"id":"VL1-K02.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.2.1","tags":["basis"],"titel":"Grundrechte: Funktionen, Berechtigte, Verpflichtete"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.2.2","tags":["basis"],"titel":"Grundrechtsprüfung und ausgewählte Grundrechte"}],"titel":"Grundrechte"},{"id":"VL1-K02.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L02.3.1","tags":["basis"],"titel":"Europäische Union: Organe, Rechtsquellen, Bedeutung für Kommunen"}],"titel":"Europarecht"}],"titel":"Staatsrecht mit europarechtlichen Bezügen"},{"gewicht":13.1,"id":"VL1-M03","kapitel":[{"id":"VL1-K03.1","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.1.1","tags":["basis"],"titel":"Verwaltung: Begriff, Arten, Handlungsformen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.1.2","tags":["aufbau"],"titel":"Träger und Organisation der öffentlichen Verwaltung"}],"titel":"Verwaltungsrecht im Rechtssystem"},{"id":"VL1-K03.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.1","tags":["basis"],"titel":"Der Verwaltungsakt: Begriffsmerkmale nach § 35 S. 1"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.2","tags":["basis"],"titel":"Allgemeinverfügung und Arten des Verwaltungsakts"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.3","tags":["basis"],"titel":"Anwendungsbereich des VwVfG NRW, Verfahren und Beteiligte"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.4","tags":["basis"],"titel":"Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit, Anhörung, Form, Begründung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.5","tags":["basis"],"titel":"Bekanntgabe, Zustellung und Wirksamkeit"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.6","tags":["basis"],"titel":"Materielle Rechtmäßigkeit und Ermessen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.2.7","tags":["basis"],"titel":"Rechtsschutz im Überblick und Einführung in die Methodik"}],"titel":"Der Verwaltungsakt – Grundlagen"},{"id":"VL1-K03.3","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Das verwaltungsrechtliche Gutachten: Prüfschemata und Schwerpunkte"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Bescheidtechnik I: Aufbau eines Bescheids"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.3.3","tags":["aufbau"],"titel":"Bescheidtechnik II: Tenor, Fristen, Kosten, Begründung formulieren"}],"titel":"Methodik und Bescheidtechnik"},{"id":"VL1-K03.4","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtmäßigkeit eines belastenden VA – Gesamtschema"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.4.2","tags":["aufbau"],"titel":"Beteiligte, Befangenheit, Akteneinsicht"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.4.3","tags":["aufbau"],"titel":"Bestimmtheit und Nebenbestimmungen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.4.4","tags":["aufbau"],"titel":"Anspruch auf einen VA, Zusicherung und öffentlich-rechtlicher Vertrag"}],"titel":"Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts – Vertiefung"},{"id":"VL1-K03.5","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Fehlerfolgen: Unrichtigkeit, Nichtigkeit, Anfechtbarkeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.5.2","tags":["aufbau"],"titel":"Heilung, Unbeachtlichkeit und Umdeutung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.5.3","tags":["aufbau"],"titel":"Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.5.4","tags":["aufbau"],"titel":"Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte und Wiederaufgreifen"}],"titel":"Fehlerfolgen, Rücknahme und Widerruf"},{"id":"VL1-K03.6","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.6.1","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Fristen"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.6.2","tags":["aufbau"],"titel":"Widerspruchsverfahren in NRW"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.6.3","tags":["aufbau"],"titel":"Klagearten und vorläufiger Rechtsschutz"}],"titel":"Rechtsbehelfe"},{"id":"VL1-K03.7","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.7.1","tags":["aufbau"],"titel":"Grundlagen der Verwaltungsvollstreckung"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L03.7.2","tags":["aufbau"],"titel":"Zwangsmittel, gestrecktes Verfahren und sofortiger Vollzug"}],"titel":"Verwaltungsvollstreckung"}],"titel":"Allgemeines Verwaltungsrecht inkl. Methodik"},{"gewicht":9.1,"id":"VL1-M04","kapitel":[{"id":"VL1-K04.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.1","tags":["basis"],"titel":"Kommunen im Staatsaufbau und Selbstverwaltungsträger"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.2","tags":["basis"],"titel":"Die Selbstverwaltungsgarantie und ihre Inhalte"},{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.3","tags":["basis"],"titel":"Aufgaben der Gemeinde"},{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.4","tags":["basis"],"titel":"Einwohner und Bürger: Rechte und Pflichten"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.5","tags":["basis"],"titel":"Mitwirkung: Anregungen und Beschwerden, Einwohnerantrag, Bürgerbegehren und Bürgerentscheid"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.1.6","tags":["basis"],"titel":"Organe der Gemeinde im Überblick"}],"titel":"Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung"},{"id":"VL1-K04.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Satzungen: Erlass, Bekanntmachung, Fehlerfolgen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Öffentliche Einrichtungen und Anschluss- und Benutzungszwang"}],"titel":"Aufgaben und Satzungsrecht – Vertiefung"},{"id":"VL1-K04.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Der Rat: Stellung, Zusammensetzung, Ratsmitglieder, Fraktionen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Zuständigkeiten des Rates und Delegation"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.3","tags":["aufbau"],"titel":"Ausschließungsgründe und Befangenheit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.4","tags":["aufbau"],"titel":"Sitzungen: Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.5","tags":["aufbau"],"titel":"Beschlussfähigkeit, Abstimmungen, Wahlen, Ordnung, Niederschrift"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.6","tags":["aufbau"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung durch den Bürgermeister"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.7","tags":["aufbau"],"titel":"Ausschüsse, Bezirksvertretungen, Dringlichkeitsentscheidungen, Kontrolle der Verwaltung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.8","tags":["aufbau"],"titel":"Bürgermeister: Wahl, Stellung, Abwahl, Vertretung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.3.9","tags":["aufbau"],"titel":"Bürgermeister als Verwaltungschef, Beigeordnete, Verwaltungsvorstand"}],"titel":"Innere Gemeindeverfassung"},{"id":"VL1-K04.4","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Staatsaufsicht über die Gemeinden"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L04.4.2","tags":["aufbau"],"titel":"Kreise, Landschaftsverbände und kommunale Zusammenarbeit"}],"titel":"Aufsicht, Kreise, Landschaftsverbände, Zusammenarbeit"}],"titel":"Kommunalrecht"},{"gewicht":7.3,"id":"VL1-M05","kapitel":[{"id":"VL1-K05.1","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Gefahrenabwehr durch Ordnungsbehörden und Polizei"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.1.2","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau, Zuständigkeiten und Aufsicht"}],"titel":"Aufbau, Zuständigkeit und Aufsicht der Ordnungsbehörden"},{"id":"VL1-K05.2","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsreihenfolge und Spezialgesetze"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Standardbefugnisse I: Befragung, Vorladung, Identitätsfeststellung, Datenerhebung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.2.3","tags":["aufbau"],"titel":"Standardbefugnisse II: Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Gewahrsam, Durchsuchung, Sicherstellung"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.2.4","tags":["aufbau"],"titel":"Tatbestand der Generalklausel: Schutzgüter, Gefahr, Störung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.2.5","tags":["aufbau"],"titel":"Ermessen und ordnungsbehördliche Verordnungen"}],"titel":"Gesetzliche Ermächtigung zur Gefahrenabwehr"},{"id":"VL1-K05.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Verhaltensverantwortlichkeit"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Zustandsverantwortlichkeit, Nichtstörer und Auswahl unter mehreren Verantwortlichen"}],"titel":"Adressaten der Ordnungsverfügung"},{"id":"VL1-K05.4","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung – Gesamtschema"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.4.2","tags":["aufbau"],"titel":"Ordnungsverfügung entwerfen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.4.3","tags":["aufbau"],"titel":"Erlaubnisse, sonstige Maßnahmen, sofortige Vollziehung"}],"titel":"Die Ordnungsverfügung und sonstige Maßnahmen"},{"id":"VL1-K05.5","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Durchsetzung ordnungsbehördlicher Maßnahmen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L05.5.2","tags":["aufbau"],"titel":"Ordnungswidrigkeiten: Abgrenzung und Verfahren"}],"titel":"Durchsetzung und Abgrenzung zur Ordnungswidrigkeit"}],"titel":"Recht der Gefahrenabwehr"},{"gewicht":7.3,"id":"VL1-M06","kapitel":[{"id":"VL1-K06.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Sozialstaat und System der sozialen Sicherung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.1.2","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau des SGB und Sozialverwaltungsverfahren"}],"titel":"Allgemeine Grundlagen"},{"id":"VL1-K06.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Grundsätze und Träger der Grundsicherung und Sozialhilfe"}],"titel":"Systematik und Grundsätze SGB II und SGB XII"},{"id":"VL1-K06.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Anspruchsvoraussetzungen des Grundsicherungsgeldes"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Die Bedarfsgemeinschaft"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.3.3","tags":["aufbau"],"titel":"Abgrenzung SGB II und SGB XII"}],"titel":"Abgrenzung der leistungsberechtigten Personen"},{"id":"VL1-K06.4","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau der Bedarfsberechnung und Regelbedarf"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.2","tags":["aufbau"],"titel":"Mehrbedarfe"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.3","tags":["aufbau"],"titel":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.4","tags":["aufbau"],"titel":"Einkommen: Begriff, Privilegierung, Bereinigung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.5","tags":["aufbau"],"titel":"Vermögen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L06.4.6","tags":["aufbau"],"titel":"Abweichende Leistungen, Bildung und Teilhabe, Leistungsminderungen"}],"titel":"Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts"}],"titel":"Sozialrecht"},{"gewicht":4.4,"id":"VL1-M07","kapitel":[{"id":"VL1-K07.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau des BGB, Rechtssubjekte und Anspruchsaufbau"}],"titel":"Überblick"},{"id":"VL1-K07.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Willenserklärung und Vertragsschluss"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Geschäftsfähigkeit"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.3","tags":["aufbau"],"titel":"Nichtigkeit, Form und Anfechtung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.4","tags":["aufbau"],"titel":"Stellvertretung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.5","tags":["aufbau"],"titel":"Leistungsstörungen, Kaufmängel und Erlöschen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.2.6","tags":["aufbau"],"titel":"Fristen, Termine und Verjährung"}],"titel":"Vertragsrecht"},{"id":"VL1-K07.3","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Bereicherungsrecht und Deliktsrecht im Überblick"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L07.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Besitz, Eigentum, Trennungs- und Abstraktionsprinzip"}],"titel":"Gesetzliche Schuldverhältnisse und Sachenrecht"}],"titel":"Bürgerliches Recht"},{"gewicht":7.3,"id":"VL1-M08","kapitel":[{"id":"VL1-K08.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Beschäftigtengruppen und Rechtsquellen des Personalrechts"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.1.2","tags":["aufbau"],"titel":"Handlungsfelder des Personalmanagements"}],"titel":"Zielgruppen und Handlungsfelder des Personalmanagements"},{"id":"VL1-K08.2","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Kollektives Arbeitsrecht und Tarifrecht"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Begründung des Arbeitsverhältnisses und Befristung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.3","tags":["aufbau"],"titel":"Beteiligungspflichten: Personalrat, Gleichstellung, Schwerbehindertenvertretung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.4","tags":["aufbau"],"titel":"Rechte und Pflichten, Eingruppierung und Entgelt"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.5","tags":["aufbau"],"titel":"Urlaub, Krankheit, Arbeitszeit, Arbeitnehmerschutz"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.6","tags":["aufbau"],"titel":"Leistungsstörungen, Haftung und Abmahnung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.7","tags":["aufbau"],"titel":"Kündigung I: Arten, Form, Fristen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.2.8","tags":["aufbau"],"titel":"Kündigung II: Kündigungsschutz und sonstige Beendigung"}],"titel":"Arbeits- und Tarifrecht"},{"id":"VL1-K08.3","lektionen":[{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Grundlagen des Beamtenrechts und Beamtenverhältnis"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L08.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Rechte und Pflichten der Beamten, Beendigung, Vergleich mit Tarifbeschäftigten"}],"titel":"Beamtenrecht"}],"titel":"Personalrecht und Personalmanagement"},{"gewicht":11.6,"id":"VL1-M09","kapitel":[{"id":"VL1-K09.1","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.1.1","tags":["basis"],"titel":"Verwaltung als Dienstleister: Elemente, Ziele, Vergleich mit der Privatwirtschaft"}],"titel":"Anforderungen an eine moderne Verwaltung"},{"id":"VL1-K09.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.2.1","tags":["basis"],"titel":"Aufgabenanalyse, Aufgabensynthese und Stellenbildung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.2.2","tags":["basis"],"titel":"Organisationsformen und Organisationspläne"}],"titel":"Aufbauorganisation – Grundlagen"},{"id":"VL1-K09.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.3.1","tags":["basis"],"titel":"Regeln der Ablauforganisation und Geschäftsgang"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.3.2","tags":["basis"],"titel":"Büroorganisation, Arbeitstechniken und Aktenführung"}],"titel":"Ablauforganisation – Grundlagen"},{"id":"VL1-K09.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.4.1","tags":["basis"],"titel":"E-Government und Digitalisierung im Überblick"}],"titel":"E-Government und Digitalisierung – Überblick"},{"id":"VL1-K09.5","lektionen":[{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L09.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Ziele, Kennzahlen, 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Grundbegriffe"},{"id":"VL1-K10.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Statische Investitionsrechnung: Kosten- und Gewinnvergleich"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Kostenvergleich in der Praxis: kritische Menge und Entscheidung"}],"titel":"Kostenvergleichsrechnung"},{"id":"VL1-K10.3","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Personal- und Arbeitsplatzkosten"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Kalkulatorische Kosten und interne Leistungsverrechnung"}],"titel":"Kostenartenrechnung"},{"id":"VL1-K10.4","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Kostenstellen und Betriebsabrechnungsbogen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.4.2","tags":["aufbau"],"titel":"Innerbetriebliche Leistungsverrechnung (Sekundärkosten)"}],"titel":"Kostenstellenrechnung"},{"id":"VL1-K10.5","lektionen":[{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L10.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Kalkulationsverfahren und Gebührenkalkulation"}],"titel":"Kostenträgerrechnung"}],"titel":"Kosten- und Leistungsrechnung"},{"gewicht":4.4,"id":"VL1-M11","kapitel":[{"id":"VL1-K11.1","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Rechnungswesen und Doppik im NKF"}],"titel":"Grundlagen"},{"id":"VL1-K11.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Inventur, Inventar und kommunale Bilanz"}],"titel":"Inventur, Inventar, Bilanz"},{"id":"VL1-K11.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Bestandskonten und Buchungssätze"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Ergebniskonten: Aufwand und Ertrag"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.3.3","tags":["aufbau"],"titel":"Finanzrechnung und Zusammenhang der drei Komponenten"}],"titel":"Struktur der doppelten Buchführung"},{"id":"VL1-K11.4","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Kontenrahmen, Kontierung und Belegwesen"}],"titel":"Organisation der Buchführung"},{"id":"VL1-K11.5","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Abschreibungen auf Anlagevermögen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L11.5.2","tags":["aufbau"],"titel":"Rückstellungen, Sonderposten und Rechnungsabgrenzung im Abschluss"}],"titel":"Jahresabschluss"}],"titel":"Kommunale Buchführung"},{"gewicht":10.2,"id":"VL1-M12","kapitel":[{"id":"VL1-K12.1","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.1.1","tags":["basis"],"titel":"Öffentliche Finanzwirtschaft und Finanzhoheit"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.1.2","tags":["basis"],"titel":"Rechtsgrundlagen, Haushaltsgrundsätze und Drei-Komponenten-System"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.1.3","tags":["basis"],"titel":"Der Haushaltskreislauf"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.1.4","tags":["basis"],"titel":"Kommunale Einnahmen: Steuern, Gebühren, Beiträge und Abgabensatzung"}],"titel":"Grundlagen der öffentlichen Finanzwirtschaft"},{"id":"VL1-K12.2","lektionen":[{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Haushaltssatzung und Haushaltsplan"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Planungs-, Veranschlagungs- und Deckungsgrundsätze"},{"dauer":35,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.2.3","tags":["aufbau"],"titel":"Haushaltsausgleich und Haushaltssicherung"}],"titel":"Haushaltsgrundsätze und Planung des Haushalts"},{"id":"VL1-K12.3","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.3.1","tags":["aufbau"],"titel":"Bewirtschaftung und Überwachung der Ermächtigungen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.3.2","tags":["aufbau"],"titel":"Besondere Haushaltssituationen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.3.3","tags":["aufbau"],"titel":"Geschäftsbuchführung, Zahlungsabwicklung, Kredite und Vergabe"}],"titel":"Bewirtschaftung, Geschäftsbuchführung und Zahlungsabwicklung"},{"id":"VL1-K12.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.4.1","tags":["aufbau"],"titel":"Jahresabschluss und Ergebnisverwendung"}],"titel":"Jahresabschluss"},{"id":"VL1-K12.5","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.5.1","tags":["aufbau"],"titel":"Kommunale Steuern: Grundsteuer, Gewerbesteuer, örtliche Aufwandsteuern"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L12.5.2","tags":["aufbau"],"titel":"Gebühren und Beiträge"}],"titel":"Kommunale Abgaben"}],"titel":"Kommunales 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Selbstmanagement"},{"id":"VL1-K13.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L13.2.1","tags":["aufbau"],"titel":"Die praktische Prüfung: Format, Ablauf, Bewertung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L13.2.2","tags":["aufbau"],"titel":"Rollenspiel-Training: Fachinhalte verständlich vermitteln"}],"titel":"Vertiefung und Vorbereitung auf die praktische Prüfung"}],"titel":"Sozialkompetenzen und praktische Prüfung"},{"gewicht":0,"id":"VL1-M14","kapitel":[{"id":"VL1-K14.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L14.1.1","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsordnung, Leistungsnachweise und Notenberechnung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL1-L14.1.2","tags":["aufbau"],"titel":"Klausurtechnik: 120-Minuten-Fallklausur im Gutachtenstil"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L14.1.3","tags":["aufbau"],"titel":"Arbeiten mit der Gesetzessammlung: Hilfsmittel und Normfinder-Training"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL1-L14.1.4","tags":["aufbau"],"titel":"Rechenaufgaben in den BWL-Klausuren"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL1-L14.1.5","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsphase: Lernplan, Simulationen, Prüfungstag, Rücktritt und Nachteilsausgleich"}],"titel":"Prüfungstechnik für Klausuren und Prüfungsorganisation"}],"titel":"Prüfungstechnik"},{"gewicht":0,"id":"VL1-M15","kapitel":[{"id":"VL1-K15.1","lektionen":[{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL1-L15.1.1","tags":["basis"],"titel":"Basisprüfung: Format, Bewertung, Lernstrategie"},{"dauer":90,"gesperrt":false,"id":"VL1-L15.1.2","tags":["basis"],"titel":"Simulation Basisprüfung Recht (90 Min.)"},{"dauer":60,"gesperrt":false,"id":"VL1-L15.1.3","tags":["basis"],"titel":"Simulation Basisprüfung BWL (60 Min.)"}],"titel":"Basisprüfung"}],"titel":"Basisprüfungs-Pfad"}],"simulationen":[{"bestehen":50,"fragen":45,"hinweis":"Die echte Prüfung bewertet auf der 15-Punkte-Skala (bestanden ab 5 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Ablauf und Bewertung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.1.2","tags":["neu"],"titel":"Testtraining: logisches Denken und Sprache"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.1.3","tags":["neu"],"titel":"Testtraining: Zahlen im Berufsalltag"}],"titel":"Verfahren und Test"},{"id":"VL2-KZ.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.2.1","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit AVR (180 Min.): belastender VA und Rechtsbehelf"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.2.2","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Kommunalrecht (180 Min.)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.2.3","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Kommunales Finanzmanagement (180 Min.)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-LZ.2.4","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Verwaltungsmanagement und Auswahlgespräch"}],"titel":"Fallarbeiten und Auswahlgespräch"}],"titel":"Zulassungsverfahren VL II (Test, Fallarbeiten, 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Unbeachtlichkeit"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.4.2","tags":["neu"],"titel":"Wiederaufgreifen, Zweitbescheid, Umdeutung"}],"titel":"Fehlerfolgen und Bestandskraft"},{"id":"VL2-K02.5","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.5.1","tags":["vert"],"titel":"Nebenbestimmungen: Arten und Zulässigkeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.5.2","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen und Zusicherung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.5.3","tags":["neu"],"titel":"Öffentlich-rechtlicher Vertrag"}],"titel":"Nebenbestimmungen, Zusicherung, öffentlich-rechtlicher Vertrag"},{"id":"VL2-K02.6","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.6.1","tags":["vert"],"titel":"Rücknahme rechtswidriger VA (§ 48)"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.6.2","tags":["vert"],"titel":"Widerruf rechtmäßiger VA (§ 49) und Erstattung (§ 49a)"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.6.3","tags":["neu"],"titel":"Aufhebungsbescheid 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Rechtsmittel"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.9.2","tags":["neu"],"titel":"Anfechtungsklage"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.9.3","tags":["neu"],"titel":"Verpflichtungsklage und Untätigkeitsklage"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.9.4","tags":["neu"],"titel":"Fortsetzungsfeststellungs-, allgemeine Leistungs- und Feststellungsklage"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.9.5","tags":["neu"],"titel":"Normenkontrolle (§ 47 VwGO, § 109a JustG NRW)"}],"titel":"Rechtsschutz II: Verwaltungsgerichtliches Verfahren"},{"id":"VL2-K02.10","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.10.1","tags":["neu"],"titel":"Aufschiebende Wirkung, Entfallen, Anordnung der sofortigen Vollziehung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.10.2","tags":["neu"],"titel":"Antrag nach § 80 Abs. 5 und § 80a VwGO"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L02.10.3","tags":["neu"],"titel":"Einstweilige Anordnung (§ 123 VwGO)"}],"titel":"Rechtsschutz III: Vorläufiger Rechtsschutz"}],"titel":"Allgemeines Verwaltungsrecht, Prozessrecht, juristische Methodik"},{"gewicht":7.4,"id":"VL2-M03","kapitel":[{"id":"VL2-K03.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.1.1","tags":["vert"],"titel":"Garantie der kommunalen Selbstverwaltung und ihre Grenzen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.1.2","tags":["vert"],"titel":"Kommunale Körperschaften, Aufgabenarten, Stadttypen"}],"titel":"Selbstverwaltung"},{"id":"VL2-K03.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.2.1","tags":["vert"],"titel":"Satzung: Ermächtigung, Verfahren, Bekanntmachung, Rechtmäßigkeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.2.2","tags":["neu"],"titel":"Öffentliche Einrichtungen und Zulassungsanspruch"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.2.3","tags":["neu"],"titel":"Anschluss- und Benutzungszwang; Rechtsschutz gegen 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Dringlichkeitsentscheidung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.4.6","tags":["neu"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung, Kommunalverfassungsstreit"}],"titel":"Organe und ihre Kompetenzen"},{"id":"VL2-K03.5","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.5.1","tags":["neu"],"titel":"Allgemeine Aufsicht: Mittel und Rechtsschutz"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.5.2","tags":["neu"],"titel":"Sonderaufsicht und Fachaufsicht bei Weisungsaufgaben"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L03.5.3","tags":["neu"],"titel":"Interkommunale Zusammenarbeit und wirtschaftliche Betätigung"}],"titel":"Staatsaufsicht und interkommunale Zusammenarbeit"}],"titel":"Kommunalrecht"},{"gewicht":7.8,"id":"VL2-M04","kapitel":[{"id":"VL2-K04.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.1.1","tags":["vert"],"titel":"System der Gefahrenabwehr, Behördenaufbau, Zuständigkeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.1.2","tags":["vert"],"titel":"Schutzgüter und 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Landeshundegesetz NRW"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.2.7","tags":["neu"],"titel":"Spezialgesetz II: Gewerbe- und Gaststättenrecht"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.2.8","tags":["neu"],"titel":"Ordnungsbehördliche Verordnungen"}],"titel":"Ordnungsbehördliche Maßnahmen"},{"id":"VL2-K04.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.3.1","tags":["vert"],"titel":"Ordnungsverfügung prüfen und fertigen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.3.2","tags":["vert"],"titel":"Gestrecktes Vollstreckungsverfahren und Rechtsschutz"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.3.3","tags":["neu"],"titel":"Die Zwangsmittel im Einzelnen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.3.4","tags":["neu"],"titel":"Sofortiger Vollzug ohne vorausgehende Grundverfügung"}],"titel":"Ordnungsverfügung und Durchsetzung"},{"id":"VL2-K04.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.4.1","tags":["neu"],"titel":"Leistungs- und Kostenbescheid"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.4.2","tags":["neu"],"titel":"Abschleppfälle und Kfz-Sonderfälle"}],"titel":"Leistungsbescheid"},{"id":"VL2-K04.5","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L04.5.1","tags":["vert"],"titel":"Ordnungswidrigkeit, Verwarnung, Bußgeldbescheid"}],"titel":"Ordnungswidrigkeiten"}],"titel":"Recht der Gefahrenabwehr"},{"gewicht":8.8,"id":"VL2-M05","kapitel":[{"id":"VL2-K05.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.1.1","tags":["vert"],"titel":"System der sozialen Sicherung, SGB I, Träger und Zuständigkeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.1.2","tags":["vert"],"titel":"Abgrenzung der leistungsberechtigten Personengruppen"}],"titel":"SGB II und SGB XII als kommunalspezifische Leistungsgesetze"},{"id":"VL2-K05.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.1","tags":["vert"],"titel":"Anspruchsvoraussetzungen des Grundsicherungsgeldes"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.2","tags":["vert"],"titel":"Bedarfsgemeinschaft, Haushaltsgemeinschaft, Vermutungsregeln"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.3","tags":["vert"],"titel":"Regelbedarf, Mehrbedarfe, einmalige Bedarfe, Bildung und Teilhabe"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.4","tags":["vert"],"titel":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.5","tags":["vert"],"titel":"Einkommen: Begriff, Bereinigung, Freibeträge"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.6","tags":["neu"],"titel":"Vermögen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.7","tags":["neu"],"titel":"Pflichten, Erreichbarkeit, Leistungsminderung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.2.8","tags":["vert"],"titel":"Hilfe zum Lebensunterhalt und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (SGB XII)"}],"titel":"Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts – Vertiefung"},{"id":"VL2-K05.3","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.3.1","tags":["neu"],"titel":"Sozialverwaltungsverfahren und Bescheid"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.3.2","tags":["neu"],"titel":"Überprüfung nach § 44 SGB X und Widerruf (§§ 46, 47)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.3.3","tags":["neu"],"titel":"Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte (§ 45) und Erstattung (§ 50)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.3.4","tags":["neu"],"titel":"Aufhebung wegen Änderung der Verhältnisse (§ 48) und Erstattung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.3.5","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz im Sozialrecht (SGG)"}],"titel":"Verwaltungsverfahren nach SGB X und Aufhebung von Verwaltungsakten"},{"id":"VL2-K05.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.4.1","tags":["neu"],"titel":"Kostenersatz bei sozialwidrigem Verhalten"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.4.2","tags":["neu"],"titel":"Ersatz rechtswidrig erbrachter Leistungen und Doppelleistungen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.4.3","tags":["neu"],"titel":"Übergang von Ansprüchen und Unterhaltsrückgriff"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L05.4.4","tags":["neu"],"titel":"Erstattung zwischen Leistungsträgern, Aufrechnung und Verrechnung"}],"titel":"Rückabwicklungsansprüche"}],"titel":"Sozialrecht"},{"gewicht":7.8,"id":"VL2-M06","kapitel":[{"id":"VL2-K06.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.1.1","tags":["vert"],"titel":"Rechtsquellen und Abgrenzung Beamte/Tarifbeschäftigte"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.1.2","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz und Rechtswege im Personalrecht"}],"titel":"Grundlagen des Personalrechts"},{"id":"VL2-K06.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.2.1","tags":["neu"],"titel":"Bestenauslese und Konkurrentenstreit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.2.2","tags":["neu"],"titel":"Diskriminierungsfreie Auswahl: AGG, SGB IX, LGG NRW, Fragerecht"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.2.3","tags":["vert"],"titel":"Begründung des Arbeitsverhältnisses"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.2.4","tags":["neu"],"titel":"Befristung und Teilzeit"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.2.5","tags":["neu"],"titel":"Begründung des Beamtenverhältnisses: Ernennung, Nichtigkeit, Rücknahme"}],"titel":"Rechtssichere Personalauswahl und Begründung von Beschäftigungsverhältnissen"},{"id":"VL2-K06.3","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.3.1","tags":["neu"],"titel":"Direktionsrecht und Umsetzung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.3.2","tags":["neu"],"titel":"Versetzung, Abordnung, Zuweisung, Personalgestellung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.3.3","tags":["neu"],"titel":"Eingruppierung und vorübergehend höherwertige Tätigkeit"}],"titel":"Rechtsfragen beim Personaleinsatz"},{"id":"VL2-K06.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.4.1","tags":["neu"],"titel":"Leistungsstörungen im Arbeitsverhältnis, Abmahnung, BEM"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.4.2","tags":["vert"],"titel":"Kündigung: Arten, Form, Fristen, außerordentliche Kündigung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.4.3","tags":["neu"],"titel":"Kündigungsschutzgesetz und Sonderkündigungsschutz"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.4.4","tags":["neu"],"titel":"Kündigungsschutzklage und arbeitsgerichtliches Verfahren"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.4.5","tags":["neu"],"titel":"Beamte: Pflichten, Dienstvergehen, Disziplinarrecht, Entlassung"}],"titel":"Reaktion auf Leistungsstörungen und Minderleistung"},{"id":"VL2-K06.5","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.5.1","tags":["vert"],"titel":"Koalitionsfreiheit, Tarifvertragsrecht, TVöD-System"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L06.5.2","tags":["neu"],"titel":"Beteiligung von Personalrat, Gleichstellungsbeauftragter und Schwerbehindertenvertretung"}],"titel":"Kollektives Arbeitsrecht und Beteiligungsrechte"}],"titel":"Personalrecht"},{"gewicht":7.4,"id":"VL2-M07","kapitel":[{"id":"VL2-K07.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.1.1","tags":["vert"],"titel":"Schuldverhältnis: Pflichten, Beteiligte, Erlöschen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.1.2","tags":["vert"],"titel":"Vertragsschluss, Wirksamkeitshindernisse, Anfechtung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.1.3","tags":["neu"],"titel":"Allgemeine Geschäftsbedingungen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.1.4","tags":["neu"],"titel":"Stellvertretung, juristische Personen des öffentlichen Rechts, Bedingung, Abstraktionsprinzip"}],"titel":"Vertragsrecht"},{"id":"VL2-K07.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.2.1","tags":["neu"],"titel":"Pflichtverletzung, Vertretenmüssen, Schadensersatz"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.2.2","tags":["neu"],"titel":"Schuldnerverzug und Gläubigerverzug"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.2.3","tags":["neu"],"titel":"Unmöglichkeit und Rücktritt"}],"titel":"Recht der Leistungsstörungen"},{"id":"VL2-K07.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.3.1","tags":["neu"],"titel":"Sachmangel, Käuferrechte, Verjährung"}],"titel":"Gewährleistungsrechte im Kaufrecht"},{"id":"VL2-K07.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.4.1","tags":["neu"],"titel":"Ungerechtfertigte Bereicherung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.4.2","tags":["neu"],"titel":"Unerlaubte Handlung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.4.3","tags":["neu"],"titel":"Amtshaftung und ordnungsrechtliche Entschädigung"}],"titel":"Gesetzliche Schuldverhältnisse"},{"id":"VL2-K07.5","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.5.1","tags":["vert"],"titel":"Besitz, Eigentum, rechtsgeschäftlicher Erwerb"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.5.2","tags":["neu"],"titel":"Gutgläubiger Erwerb"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L07.5.3","tags":["neu"],"titel":"Eigentumsschutz und gesetzlicher Eigentumserwerb"}],"titel":"Sachenrecht"}],"titel":"Bürgerliches Recht"},{"gewicht":8.8,"id":"VL2-M08","kapitel":[{"id":"VL2-K08.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.1.1","tags":["vert"],"titel":"Öffentliche Verwaltung als Betrieb: Ziele, Güter, Wirtschaftlichkeit"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.1.2","tags":["neu"],"titel":"Herausforderungen, Bürgerorientierung, Verwaltungsmarketing"}],"titel":"Modernes Verwaltungsmanagement und Grundlagen der öBWL"},{"id":"VL2-K08.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.2.1","tags":["vert"],"titel":"Aufbauorganisation: Stellen, Leitungssysteme, Organisationsmodelle"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.2.2","tags":["neu"],"titel":"Prozessorganisation, Prozessmodellierung und agile Strukturen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.2.3","tags":["neu"],"titel":"Geschäftsprozessoptimierung: BPR, KVP, Lean Administration"}],"titel":"Prozessmanagement und Aufbauorganisation"},{"id":"VL2-K08.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.3.1","tags":["neu"],"titel":"Organisationsuntersuchung, Personalbedarfsermittlung, Nutzwertanalyse"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.3.2","tags":["neu"],"titel":"Organisationsentwicklung und Organisationskultur"}],"titel":"Techniken der Organisationsgestaltung"},{"id":"VL2-K08.4","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.4.1","tags":["neu"],"titel":"Neues Steuerungsmodell, New Public Management, Kontraktmanagement"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.4.2","tags":["neu"],"titel":"Change-Management und Wissensmanagement"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.4.3","tags":["neu"],"titel":"Qualitätsmanagement"}],"titel":"Steuerungsinstrumente des Verwaltungsmanagements"},{"id":"VL2-K08.5","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.5.1","tags":["neu"],"titel":"E-Government: Recht, Strategie, Umsetzung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.5.2","tags":["neu"],"titel":"Informationssicherheit und KI in der Verwaltung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.5.3","tags":["neu"],"titel":"Datenschutz in der Kommunalverwaltung"}],"titel":"Digitalisierung, E-Government, Informationssicherheit"},{"id":"VL2-K08.6","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.6.1","tags":["neu"],"titel":"Personalplanung, Personalbeschaffung, Personalentwicklung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L08.6.2","tags":["neu"],"titel":"Führung, Motivation, Beurteilung, Mitarbeitergespräch"}],"titel":"Bedeutung und Handlungsfelder des Personalmanagements"}],"titel":"Verwaltungsmanagement, öffentliche BWL, E-Government und Digitalisierung"},{"gewicht":10.8,"id":"VL2-M09","kapitel":[{"id":"VL2-K09.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.1.1","tags":["vert"],"titel":"NKF-Grundlagen: Drei-Komponenten-System und Rechnungsgrößen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.1.2","tags":["vert"],"titel":"Inventur, Inventar, Bilanz und NKF-Kontenrahmen"}],"titel":"Buchführung und Jahresabschluss – Grundlagen"},{"id":"VL2-K09.2","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.2.1","tags":["vert"],"titel":"Laufende Buchungen und ihre Wirkung auf die drei Komponenten"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.2.2","tags":["vert"],"titel":"Anlagevermögen: Zugang, Abschreibung, Abgang, geringwertige Wirtschaftsgüter"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.2.3","tags":["neu"],"titel":"Sonderposten, Investitionszuwendungen und Beiträge"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.2.4","tags":["neu"],"titel":"Rückstellungen, Rechnungsabgrenzung, Forderungsbewertung, Umsatzsteuer"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.2.5","tags":["neu"],"titel":"Jahresabschlussbuchungen und Abschluss der Konten"}],"titel":"Die doppelte Buchführung im KFM"},{"id":"VL2-K09.3","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.1","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsgrundsätze"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.2","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsplan: Aufbau, Produkte, Teilpläne, Ziele und Kennzahlen, mittelfristige Planung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.3","tags":["vert"],"titel":"Haushaltssatzung und Aufstellungsverfahren"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.4","tags":["neu"],"titel":"Haushaltsausgleich, Rücklagen und 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.5","tags":["neu"],"titel":"Haushaltssicherungskonzept und vorläufige Haushaltsführung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.6","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsausführung: Budgets, Deckung, Übertragung, über- und außerplanmäßige Aufwendungen"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.7","tags":["neu"],"titel":"Kredite und Liquidität"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.8","tags":["neu"],"titel":"Vergabe öffentlicher Aufträge"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.3.9","tags":["neu"],"titel":"Jahresabschluss, Gesamtabschluss, Prüfung und Kennzahlenanalyse"}],"titel":"Haushaltsgrundsätze und Haushaltskreislauf"},{"id":"VL2-K09.4","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.4.1","tags":["neu"],"titel":"Kommunale Finanzierung und Finanzausgleich"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.4.2","tags":["vert"],"titel":"Kommunale Steuern"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.4.3","tags":["vert"],"titel":"Gebühren und Beiträge"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L09.4.4","tags":["neu"],"titel":"Abgabenverfahren und Rechtsschutz"}],"titel":"Kommunales Abgabenrecht"}],"titel":"Kommunales Finanzmanagement inkl. Buchführung und Abgaben"},{"gewicht":11.8,"id":"VL2-M10","kapitel":[{"id":"VL2-K10.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.1.1","tags":["vert"],"titel":"KLR in der Kommune: Zwecke, Rechtsgrundlagen, Grundsätze"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.1.2","tags":["vert"],"titel":"Auszahlung, Aufwand, Kosten; Kostenrechnungssysteme im Überblick"}],"titel":"Bedeutung und Begriffe der KLR"},{"id":"VL2-K10.2","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.1","tags":["vert"],"titel":"Kostenartenrechnung und Personalkosten"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.2","tags":["neu"],"titel":"Kalkulatorische Kosten: Abschreibungen, Zinsen, Wagnisse"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.3","tags":["vert"],"titel":"Kostenstellenrechnung, BAB und interne Leistungsverrechnung"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.4","tags":["neu"],"titel":"Sekundärkostenverrechnung: Anbau- und Stufenleiterverfahren"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.5","tags":["vert"],"titel":"Kostenträgerrechnung: Divisions-, Äquivalenzziffern-, Zuschlagskalkulation"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.2.6","tags":["vert"],"titel":"Gebührenkalkulation nach KAG"}],"titel":"Kostenarten-, Kostenstellen- und Kostenträgerrechnung"},{"id":"VL2-K10.3","lektionen":[{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.3.1","tags":["neu"],"titel":"Teilkostenrechnung: Deckungsbeitrag, Break-even, Make-or-buy"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.3.2","tags":["neu"],"titel":"Plankostenrechnung und Abweichungsanalyse"}],"titel":"Kostenrechnungssysteme"},{"id":"VL2-K10.4","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.1","tags":["neu"],"titel":"Investitionen in der Kommune: Rechtsrahmen und Verfahrenswahl"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.2","tags":["neu"],"titel":"Kostenvergleichs- und Gewinnvergleichsrechnung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.3","tags":["neu"],"titel":"Rentabilitäts- und statische Amortisationsrechnung"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.4","tags":["neu"],"titel":"Finanzmathematische Grundlagen"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.5","tags":["neu"],"titel":"Kapitalwertmethode"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.6","tags":["neu"],"titel":"Annuitätenmethode"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.7","tags":["neu"],"titel":"Interner Zinsfuß, Kalkulationszinssatz, dynamische Amortisation"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.4.8","tags":["neu"],"titel":"Ersatzvergleich, Kosten-Nutzen-Analyse, Sensitivität"}],"titel":"Investitionsrechnung"},{"id":"VL2-K10.5","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.5.1","tags":["neu"],"titel":"Controlling: Begriff, Regelkreis, Organisation"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.5.2","tags":["neu"],"titel":"Ziele, Kennzahlen, Berichtswesen, Benchmarking"},{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.5.3","tags":["neu"],"titel":"Strategische Instrumente: ABC-Analyse, Portfolio, SWOT, Nutzwertanalyse"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L10.5.4","tags":["neu"],"titel":"Balanced Scorecard und Beteiligungscontrolling"}],"titel":"Controlling"}],"titel":"Kosten- und Leistungsrechnung inkl. Investitionsrechnung und Controlling"},{"gewicht":2.2,"id":"VL2-M11","kapitel":[{"id":"VL2-K11.1","lektionen":[{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL2-L11.1.1","tags":["neu"],"titel":"Lernen im berufsbegleitenden Lehrgang"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L11.1.2","tags":["neu"],"titel":"Recherche und Quellenbewertung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L11.1.3","tags":["neu"],"titel":"Grundlagen wissenschaftlichen Arbeitens"}],"titel":"Lernen und wissenschaftliches Arbeiten"}],"titel":"Selbstlernkompetenz inkl. Grundlagen wissenschaftlichen Arbeitens"},{"gewicht":1.2,"id":"VL2-M12","kapitel":[{"id":"VL2-K12.1","lektionen":[{"dauer":25,"gesperrt":false,"id":"VL2-L12.1.1","tags":["neu"],"titel":"Klassisches Projektmanagement"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L12.1.2","tags":["neu"],"titel":"Agiles Arbeiten und Moderation"}],"titel":"Projekte planen, steuern, moderieren"}],"titel":"Projektmanagement"},{"gewicht":2.2,"id":"VL2-M13","kapitel":[{"id":"VL2-K13.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L13.1.1","tags":["neu"],"titel":"Vortrag planen und aufbauen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L13.1.2","tags":["neu"],"titel":"Medien und Visualisierung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L13.1.3","tags":["neu"],"titel":"Rhetorik, Körpersprache, Umgang mit Störungen"}],"titel":"Wirkungsvoll präsentieren"}],"titel":"Vortrags- und Präsentationstechnik, Moderation"},{"gewicht":2.2,"id":"VL2-M14","kapitel":[{"id":"VL2-K14.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L14.1.1","tags":["vert"],"titel":"Gesprächsführung, Konflikt- und Beschwerdemanagement"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L14.1.2","tags":["vert"],"titel":"Teamarbeit, Besprechungen, Zeit- und Stressmanagement"}],"titel":"Gespräche und Zusammenarbeit"}],"titel":"Kommunikation und Kooperation"},{"gewicht":1.5,"id":"VL2-M15","kapitel":[{"id":"VL2-K15.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L15.1.1","tags":["vert"],"titel":"Kultur und interkulturelle Kompetenz"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L15.1.2","tags":["vert"],"titel":"Diversity-Management in der Verwaltung"}],"titel":"Vielfalt in Verwaltung und Gesellschaft"}],"titel":"Interkulturelle Kompetenz, Diversity"},{"gewicht":2.0,"id":"VL2-M16","kapitel":[{"id":"VL2-K16.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.1","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungsmodul wählen und die 240-Min.-Klausur meistern"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.2","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Staats- und Europarecht (V1)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.3","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Kommunalrecht (V2)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.4","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Gefahrenabwehr (V3)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.5","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Sozialrecht (V4)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.6","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Personalrecht (V5)"},{"dauer":30,"gesperrt":false,"id":"VL2-L16.1.7","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Bürgerliches Recht (V6)"}],"titel":"Vertiefungspakete"}],"titel":"Vertiefung (ein Rechtsmodul außer AVR)"},{"gewicht":0,"id":"VL2-M17","kapitel":[{"id":"VL2-K17.1","lektionen":[{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.1","tags":["neu"],"titel":"Rahmen: POV, Institutsregeln, Bewertung, Redlichkeit"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.2","tags":["neu"],"titel":"Thema, Fragestellung, Exposé"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.3","tags":["neu"],"titel":"Recherche und Quellenarbeit für Verwaltungsthemen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.4","tags":["neu"],"titel":"Gliederung, Argumentation, Stil"},{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.5","tags":["neu"],"titel":"Zitieren und Formalia"},{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL2-L17.1.6","tags":["neu"],"titel":"Acht-Wochen-Plan, Überarbeitung, Abgabe"}],"titel":"Von der Aufgabe zur Abgabe"}],"titel":"Hausarbeit (8 Wochen) – Methodik"},{"gewicht":0,"id":"VL2-M18","kapitel":[{"id":"VL2-K18.1","lektionen":[{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL2-L18.1.1","tags":["neu"],"titel":"Rahmen der praktischen Prüfung"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L18.1.2","tags":["neu"],"titel":"Aufgabe analysieren und Vortrag aufbauen"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L18.1.3","tags":["neu"],"titel":"Folien und Medien für den Fachvortrag"},{"dauer":20,"gesperrt":false,"id":"VL2-L18.1.4","tags":["neu"],"titel":"Vortrag halten, Fachgespräch führen"},{"dauer":15,"gesperrt":false,"id":"VL2-L18.1.5","tags":["neu"],"titel":"Generalprobe und Selbstbewertung"}],"titel":"Vorbereitung und Durchführung"}],"titel":"Praktische Prüfung / Fachvortrag"}],"stand":"2026-10-02","titel":"Verwaltungslehrgang II (NRW)"}],"laender":[],"lektionen":[{"abschnitte":[{"md":"Das Bürgerbüro der Stadt Waldbrück bestellt bei einem Händler 40 Kartons Druckerpapier. Zur selben Zeit erlaubt das Ordnungsamt dem Café von Frau Demir, sechs Tische auf den Gehweg zu stellen. Die Kita-Abteilung verschickt Bescheide über Elternbeiträge. Und die Liegenschaftsabteilung vermietet eine städtische Wohnung an Herrn Kowalski.\n\nViermal handelt dieselbe Stadt. Trotzdem gilt nicht immer dasselbe Recht. Bei Streit landen die Fälle sogar vor verschiedenen Gerichten. In dieser Lektion lernst du, wie du das sicher unterscheidest.","titel":"Einstiegsfall: Ein Vormittag in der Stadt Waldbrück","typ":"beispiel"},{"md":"Die deutsche Rechtsordnung teilt sich in zwei große Bereiche: das **Privatrecht** und das **öffentliche Recht**.\n\nDas **Privatrecht** (auch Zivilrecht) regelt die Beziehungen zwischen gleichgeordneten Personen. Niemand kann dem anderen einseitig etwas befehlen. Rechte und Pflichten entstehen meist durch einen **Vertrag**, also durch zwei übereinstimmende Willenserklärungen. Wichtige Gesetze sind das BGB und das HGB. Das Arbeitsrecht gehört im Kern ebenfalls zum Privatrecht.\n\nDas **öffentliche Recht** regelt die Rechtsbeziehungen, an denen der Staat als Träger hoheitlicher Gewalt beteiligt ist. Dazu gehören:\n\n- **Staats- und Verfassungsrecht**: Aufbau des Staates, Staatsorgane, Grundrechte (vor allem im Grundgesetz).\n- **Verwaltungsrecht**: das allgemeine Verwaltungsrecht (zum Beispiel das VwVfG NRW) und das besondere Verwaltungsrecht (zum Beispiel Ordnungsrecht, Kommunalrecht, Sozialrecht, Baurecht).\n- **Strafrecht**: Der Staat bestraft Taten, die das Gesetz mit Strafe bedroht. Es zählt zum öffentlichen Recht, obwohl Strafsachen vor die ordentlichen Gerichte gehören.\n- **Prozessrecht**: die Verfahrensregeln der Gerichte, etwa die VwGO.","titel":"Die Rechtsgebiete im Überblick","typ":"text"},{"md":"Im Privatrecht ist der **Vertrag** das typische Werkzeug. Beide Seiten müssen zustimmen.\n\nDie Verwaltung kann dagegen einseitig und verbindlich regeln. Ihr typisches Werkzeug ist der **Verwaltungsakt** (§ 35 S. 1 VwVfG NRW). Die Bürgerin muss nicht zustimmen; die Regelung gilt trotzdem.\n\nAber Vorsicht: Auch das öffentliche Recht kennt Verträge. Der **öffentlich-rechtliche Vertrag** (§ 54 VwVfG NRW) regelt ein Rechtsverhältnis auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts. Aus der Form „Vertrag“ folgt also noch nicht, dass Privatrecht vorliegt.","titel":"Handlungsinstrumente: Vertrag und Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"Wo genau die Grenze verläuft, beantwortet kein Gesetz ausdrücklich. Die Rechtswissenschaft hat dafür drei Theorien entwickelt.\n\n### Interessentheorie\n\nÖffentliches Recht dient dem Allgemeininteresse, Privatrecht dem Einzelinteresse. **Schwäche:** Fast jede Norm dient beiden Interessen. Auch das Mietrecht des BGB schützt das Gemeinwohl, etwa durch Kündigungsschutz.\n\n### Subordinationstheorie\n\nÖffentliches Recht ist durch **Über- und Unterordnung** geprägt, Privatrecht durch **Gleichordnung**. **Schwäche:** Auch im Privatrecht gibt es Über- und Unterordnung, etwa zwischen Eltern und Kind. Umgekehrt stehen sich im öffentlich-rechtlichen Vertrag Staat und Bürger gleichgeordnet gegenüber.\n\n### Sonderrechtstheorie (modifizierte Subjektstheorie)\n\nEine Norm gehört zum öffentlichen Recht, wenn sie **ausschließlich einen Träger hoheitlicher Gewalt als solchen** berechtigt oder verpflichtet. Kann die Norm dagegen jeden treffen, ist sie Privatrecht. Das ist die **herrschende Meinung**. Die beiden anderen Theorien nutzt du nur als Hilfsargumente.\n\nBeispiel: Eine Sondernutzungserlaubnis für den Gehweg kann nur die Straßenbaubehörde erteilen. Die Norm ist also ein Sonderrecht des Staates. Einen Kaufvertrag über Druckerpapier kann dagegen jeder schließen.","titel":"Drei Theorien zur Abgrenzung","typ":"text"},{"md":"1. **Streitentscheidende Norm suchen:** Nach welcher Vorschrift richtet sich die Frage, um die es geht?\n2. **Sonderrechtstheorie anwenden:** Berechtigt oder verpflichtet diese Norm ausschließlich einen Hoheitsträger als solchen? Dann ist die Sache öffentlich-rechtlich.\n3. **Gegenprobe:** Kann die Norm jede Person berechtigen oder verpflichten (zum Beispiel §§ 433, 535 BGB)? Dann ist die Sache privatrechtlich.\n4. **Fehlt eine klare Norm** (etwa bei tatsächlichem Handeln), ordnest du nach dem Sachzusammenhang zu: Zu welcher Aufgabe gehört die Handlung?\n5. **Hilfsweise** stützt du das Ergebnis mit Subordinations- und Interessentheorie.","titel":"Prüfschema: öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich?","typ":"schema"},{"md":"Die Zuordnung entscheidet, welches Gericht zuständig ist.\n\n**§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO** eröffnet den Verwaltungsrechtsweg, wenn drei Voraussetzungen vorliegen:\n\n1. eine **öffentlich-rechtliche Streitigkeit**,\n2. **nichtverfassungsrechtlicher Art** (kein Streit zwischen Verfassungsorganen über Verfassungsrecht),\n3. **keine abdrängende Sonderzuweisung** an ein anderes Gericht.\n\nSonderzuweisungen musst du kennen. Streit über Grundsicherung für Arbeitsuchende und Sozialhilfe gehört vor die **Sozialgerichte** (§ 51 SGG). Über den Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid entscheidet das **Amtsgericht** (§ 68 OWiG). Schadensersatz aus Amtspflichtverletzung wird vor den **ordentlichen Gerichten** eingeklagt (§ 40 Abs. 2 S. 1 VwGO, Art. 34 S. 3 GG).\n\n**§ 13 GVG** weist den ordentlichen Gerichten die bürgerlichen Rechtsstreitigkeiten und die Strafsachen zu. Streitet die Stadt mit einem Lieferanten über den Kaufpreis, entscheidet also das Amts- oder Landgericht.","titel":"Der Rechtsweg: Verwaltungsgericht oder ordentliches Gericht?","typ":"text"},{"md":"- **Druckerpapier:** Die Stadt deckt ihren Bedarf wie jeder Käufer (fiskalisches Hilfsgeschäft). Maßgeblich ist § 433 BGB. Das ist Privatrecht. Streit gehört vor die ordentlichen Gerichte (§ 13 GVG).\n- **Tische auf dem Gehweg:** Die Sondernutzungserlaubnis nach dem Straßen- und Wegegesetz NRW kann nur die Behörde erteilen. Das ist öffentliches Recht. Zuständig ist das Verwaltungsgericht (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO).\n- **Elternbeiträge:** Setzt die Stadt die Beiträge auf Grundlage ihrer Satzung per Bescheid fest, handelt sie hoheitlich. Verlangt dagegen ein freier Kita-Träger Essensgeld aus dem Betreuungsvertrag, ist das Privatrecht.\n- **Wohnung:** Der Mietvertrag richtet sich nach §§ 535 ff. BGB. Die Stadt handelt wie ein privater Vermieter. Streit gehört vor das Amtsgericht.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"Manchmal erfüllt die Verwaltung eine **öffentliche Aufgabe in privatrechtlicher Form**. Beispiele: Die Stadtwerke-GmbH liefert Trinkwasser per Vertrag, das städtische Hallenbad verkauft Eintrittskarten. Man spricht von **Verwaltungsprivatrecht**. Die Stadt bleibt dabei an die Grundrechte gebunden (Art. 1 Abs. 3 GG), vor allem an den Gleichheitssatz. Sie kann also nicht ins Privatrecht „flüchten“, um willkürlich zu handeln.\n\nBei der Vergabe öffentlicher Einrichtungen hilft die **Zwei-Stufen-Theorie**. Ob ein Verein die Stadthalle nutzen darf, ist öffentlich-rechtlich zu entscheiden; Grundlage ist der Benutzungsanspruch der Einwohner (§ 8 Abs. 2 GO NRW), der für Vereine entsprechend gilt (§ 8 Abs. 4 GO NRW). Wie die Nutzung im Einzelnen abläuft, kann die Stadt dann per privatrechtlichem Mietvertrag regeln.","titel":"Grenzfälle: Verwaltungsprivatrecht und Zwei-Stufen-Theorie","typ":"text"},{"md":"- „Es gibt einen Vertrag, also Privatrecht.“ Falsch: Auch der öffentlich-rechtliche Vertrag (§ 54 VwVfG NRW) ist ein Vertrag.\n- „Eine Behörde ist beteiligt, also öffentliches Recht.“ Falsch: Beim Einkauf von Büromaterial handelt die Stadt privatrechtlich.\n- Die Theorien abstrakt aufzählen, ohne die streitentscheidende Norm zu nennen.\n- Strafrecht dem Privatrecht zuordnen, weil Strafsachen vor die ordentlichen Gerichte gehören.\n- § 40 Abs. 1 VwGO bejahen und die Sonderzuweisung übersehen, etwa beim Bußgeldbescheid (Amtsgericht) oder bei der Grundsicherung (Sozialgericht).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Öffentliches Recht berechtigt oder verpflichtet ausschließlich einen Hoheitsträger als solchen (Sonderrechtstheorie, herrschende Meinung).\n- Maßgeblich ist immer die streitentscheidende Norm, nicht die Person, die handelt.\n- Verwaltungsakt und öffentlich-rechtlicher Vertrag sind öffentlich-rechtliche Handlungsformen, der Kaufvertrag über Büromaterial ist Privatrecht.\n- Verwaltungsrechtsweg: öffentlich-rechtliche Streitigkeit, nichtverfassungsrechtlicher Art, keine Sonderzuweisung (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO).\n- Auch im Verwaltungsprivatrecht bleibt die Stadt an die Grundrechte gebunden.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Verwaltungsrechtsweg","§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO"],["die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte","§ 13 GVG"],["den Begriff des Verwaltungsakts","§ 35 S. 1 VwVfG NRW"],["den öffentlich-rechtlichen Vertrag","§ 54 VwVfG NRW"],["den Anspruch auf Benutzung öffentlicher Einrichtungen","§ 8 Abs. 2 GO NRW"],["das Gericht beim Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid","§ 68 Abs. 1 OWiG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Privatrecht, weil die Stadt wie jeder Käufer nach § 433 BGB handelt"},{"richtig":false,"text":"Öffentliches Recht, weil auf einer Seite eine Behörde beteiligt ist"},{"richtig":false,"text":"Öffentliches Recht, weil das Papier öffentlichen Aufgaben dient"},{"richtig":false,"text":"Verwaltungsprivatrecht, weil die Stadt eine Aufgabe der Daseinsvorsorge erfüllt"}],"erklaerung":"Maßgeblich ist die streitentscheidende Norm: § 433 BGB kann jede Person berechtigen und verpflichten, also Privatrecht (fiskalisches Hilfsgeschäft). Dass eine Behörde beteiligt ist, reicht nicht. Der Verwendungszweck (Interessentheorie) ist nur ein Hilfsargument. Verwaltungsprivatrecht liegt vor, wenn die Stadt eine öffentliche Aufgabe gegenüber Bürgern in Privatrechtsform erfüllt, etwa die Wasserversorgung – nicht beim Einkauf für den eigenen Bedarf.","frage":"Die Stadt Waldbrück kauft bei einem Bürofachhändler Druckerpapier. Welchem Rechtsgebiet ist der Kauf zuzuordnen?","id":"VL1-L01.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Öffentliches Recht liegt vor, wenn eine Norm ausschließlich einen Hoheitsträger als solchen berechtigt oder verpflichtet."},{"richtig":false,"text":"Öffentliches Recht liegt vor, wenn eine Norm überwiegend dem Interesse der Allgemeinheit dient."},{"richtig":false,"text":"Öffentliches Recht liegt vor, wenn zwischen den Beteiligten ein Verhältnis der Über- und Unterordnung besteht."},{"richtig":false,"text":"Öffentliches Recht liegt vor, wenn auf mindestens einer Seite eine Behörde am Rechtsverhältnis beteiligt ist."}],"erklaerung":"Die Sonderrechtstheorie fragt, ob die Norm ein Sonderrecht des Staates ist. Die zweite Antwort beschreibt die Interessentheorie, die dritte die Subordinationstheorie. Die vierte Antwort ist keine anerkannte Theorie: Auch Behörden schließen privatrechtliche Verträge.","frage":"Welche Aussage beschreibt die Sonderrechtstheorie (modifizierte Subjektstheorie) zutreffend?","id":"VL1-L01.1.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Amtsgericht, weil § 68 OWiG den Rechtsstreit dorthin zuweist"},{"richtig":false,"text":"Das Verwaltungsgericht, weil ein Bußgeldbescheid öffentlich-rechtlich ist"},{"richtig":false,"text":"Das Landgericht, weil es um eine Geldforderung der Stadt geht"},{"richtig":false,"text":"Das Oberverwaltungsgericht, weil ein Einspruch ein Rechtsmittel ist"}],"erklaerung":"Der Bußgeldbescheid ist zwar öffentlich-rechtlich, aber § 68 Abs. 1 OWiG weist den Einspruch dem Amtsgericht zu. Das ist eine abdrängende Sonderzuweisung, deshalb scheidet § 40 Abs. 1 VwGO aus. Das Landgericht ist nicht zuständig, weil es nicht um eine zivilrechtliche Geldforderung geht. Das OVG ist Rechtsmittelgericht der Verwaltungsgerichtsbarkeit und hier nicht berufen.","frage":"Das Ordnungsamt der Stadt Waldbrück erlässt gegen Herrn Kowalski einen Bußgeldbescheid, weil er in einer Feuerwehrzufahrt geparkt hat. Er legt Einspruch ein, die Stadt hält am Bescheid fest. Welches Gericht entscheidet über den Einspruch?","id":"VL1-L01.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 68 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__68.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Ordnungsamt erteilt einem Café eine Sondernutzungserlaubnis für den Gehweg."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt setzt Elternbeiträge für ihre Kita auf Grundlage einer Satzung per Bescheid fest."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt vermietet eine leerstehende Wohnung an einen Privatmann."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt schließt mit einem Bauherrn einen Vertrag über die Ablösung von Stellplätzen nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt kauft zwei Dienstfahrräder bei einem Händler."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sondernutzungserlaubnis und Beitragsbescheid beruhen auf Normen, die nur die Behörde berechtigen – öffentliches Recht. Der Ablösungsvertrag ist ein öffentlich-rechtlicher Vertrag (§ 54 VwVfG NRW): Die Vertragsform macht ihn nicht privatrechtlich. Vermietung (§ 535 BGB) und Kauf (§ 433 BGB) richten sich nach Normen, die für jedermann gelten – Privatrecht.","frage":"Welche Handlungen der Stadt sind öffentlich-rechtlich?","id":"VL1-L01.1.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Sondernutzung ist eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit ohne Sonderzuweisung (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO). Der Kaufpreis ist eine bürgerliche Rechtsstreitigkeit (§ 13 GVG); je nach Streitwert entscheidet das Amts- oder das Landgericht. Angelegenheiten der Grundsicherung für Arbeitsuchende gehören vor die Sozialgerichte (§ 51 SGG). Amtshaftung ist zwar öffentlich-rechtlich begründet, aber durch § 40 Abs. 2 S. 1 VwGO und Art. 34 S. 3 GG den ordentlichen Gerichten zugewiesen – Verwaltungsgericht wäre hier falsch. Zuständig ist dort unabhängig vom Streitwert das Landgericht (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).","frage":"Ordne jedem Streit das zuständige Gericht zu.","id":"VL1-L01.1.1-F05","paare":[{"links":"Café-Betreiberin klagt gegen die Ablehnung ihrer Sondernutzungserlaubnis.","rechts":"Verwaltungsgericht"},{"links":"Lieferant verlangt von der Stadt den Kaufpreis für Druckerpapier.","rechts":"Ordentliches Gericht"},{"links":"Leistungsberechtigter wehrt sich gegen die Ablehnung von Grundsicherungsgeld.","rechts":"Sozialgericht"},{"links":"Bürger verlangt Schadensersatz, weil ein Mitarbeiter des Bauamts seine Amtspflicht verletzt hat.","rechts":"Ordentliches Gericht"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO ist die Generalklausel für den Verwaltungsrechtsweg. § 13 GVG regelt die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte für Zivil- und Strafsachen. Verwechslungsgefahr besteht mit § 42 VwGO (Klagearten) und § 23 GVG (Zuständigkeit der Amtsgerichte in Zivilsachen).","frage":"Den Verwaltungsrechtsweg eröffnet § ___ Abs. 1 S. 1 VwGO. Die bürgerlichen Rechtsstreitigkeiten weist § ___ GVG den ordentlichen Gerichten zu.","id":"VL1-L01.1.1-F06","luecken":[{"antworten":["40","§ 40","§40"]},{"antworten":["13","§ 13","§13"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Wer nur auf den Mietvertrag schaut, übersieht die erste Stufe: die Entscheidung über die Zulassung nach § 8 Abs. 2, 4 GO NRW.","frage":"Die Stadt Waldbrück betreibt ihre Stadthalle selbst. Der Verein „Tanzfreunde Waldbrück e. V.“ möchte sie für ein Fest mieten. Die Stadt lehnt ab. Ist der Streit öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L01.1.1-F07","kriterien":["Unterscheidet zwischen dem „Ob“ der Zulassung und dem „Wie“ der Nutzung (Zwei-Stufen-Theorie)","Nennt § 8 Abs. 2 (i. V. m. Abs. 4) GO NRW als streitentscheidende Norm","Wendet die Sonderrechtstheorie an","Kommt zum Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO)"],"musterantwort":"Es geht um die Frage, ob der Verein die Stadthalle überhaupt nutzen darf. Grundlage ist der Benutzungsanspruch nach § 8 Abs. 2 GO NRW, der für Vereine über § 8 Abs. 4 GO NRW entsprechend gilt; diese Norm verpflichtet ausschließlich die Gemeinde als Hoheitsträgerin. Nach der Sonderrechtstheorie ist das „Ob“ der Zulassung daher öffentlich-rechtlich (Zwei-Stufen-Theorie). Nur die spätere Ausgestaltung der Nutzung („Wie“) kann privatrechtlich per Mietvertrag geregelt sein. Für die Ablehnung ist deshalb der Verwaltungsrechtsweg nach § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO eröffnet.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L01.1.1","karten":[{"hinten":"Eine Norm ist öffentlich-rechtlich, wenn sie **ausschließlich einen Hoheitsträger als solchen** berechtigt oder verpflichtet. Herrschende Meinung.\n\nBeispiel: Sondernutzungserlaubnis für den Gehweg.","id":"VL1-L01.1.1-K01","vorne":"Sonderrechtstheorie (modifizierte Subjektstheorie)"},{"hinten":"Öffentliches Recht = Über-/Unterordnung, Privatrecht = Gleichordnung.\n\nSchwäche: Über-/Unterordnung gibt es auch im Privatrecht (Eltern – Kind), Gleichordnung auch im öffentlichen Recht (öffentlich-rechtlicher Vertrag).","id":"VL1-L01.1.1-K02","vorne":"Subordinationstheorie – Inhalt und Schwäche"},{"hinten":"1. öffentlich-rechtliche Streitigkeit\n2. nichtverfassungsrechtlicher Art\n3. keine abdrängende Sonderzuweisung","id":"VL1-L01.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"vorne":"Voraussetzungen des Verwaltungsrechtswegs"},{"hinten":"Vor das **Amtsgericht** (abdrängende Sonderzuweisung).","id":"VL1-L01.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 68 Abs. 1 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__68.html"},"vorne":"Wohin gehört der Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid?"},{"hinten":"Die Verwaltung erfüllt eine **öffentliche Aufgabe in privatrechtlicher Form** (z. B. Wasserlieferung durch Stadtwerke-GmbH). Sie bleibt an die Grundrechte gebunden (Art. 1 Abs. 3 GG) – keine „Flucht ins Privatrecht“.","id":"VL1-L01.1.1-K05","vorne":"Verwaltungsprivatrecht"},{"hinten":"1. Stufe „Ob“: Zulassung – öffentlich-rechtlich (§ 8 Abs. 2 GO NRW).\n2. Stufe „Wie“: Ausgestaltung der Nutzung – kann privatrechtlich sein (Mietvertrag).","id":"VL1-L01.1.1-K06","vorne":"Zwei-Stufen-Theorie bei öffentlichen Einrichtungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsgebiete Staatsrecht, Verwaltungsrecht, Strafrecht und Zivilrecht"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Subordinations-, die Interessen- und die Sonderrechtstheorie"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Alltagsfälle der Kommune dem öffentlichen oder dem privaten Recht zu"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten oder den ordentlichen Gerichten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 13 GVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gvg/__13.html"},{"bezeichnung":"§§ 35, 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 51 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__51.html"},{"bezeichnung":"§ 68 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__68.html"},{"bezeichnung":"Art. 1 Abs. 3, Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis","frei","einstieg"],"titel":"Öffentliches Recht und Privatrecht"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Yilmaz erhält von der Stadt Waldbrück einen Bescheid über 120 € Hundesteuer. Er ärgert sich und schreibt: „Die Hundesteuersatzung hat nur der Stadtrat beschlossen. Das ist kein richtiges Gesetz. Und die Dienstanweisung des Kämmerers, auf die Sie sich berufen, kenne ich gar nicht.“\n\nHat er recht? Um das zu beantworten, musst du wissen, welche Arten von Rechtsnormen es gibt und welche davon den Bürger binden.","titel":"Einstiegsfall: Der Hundesteuerbescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Nach **Art. 20 Abs. 3 GG** ist die Gesetzgebung an die verfassungsmäßige Ordnung gebunden, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung an Gesetz und Recht. Daraus folgt eine Rangordnung: Die niedrigere Norm darf der höheren nicht widersprechen. Eine Satzung darf also nicht gegen ein Landesgesetz verstoßen, ein Landesgesetz nicht gegen das Grundgesetz.\n\nAls **Rechtsquellen** bezeichnet man alles, woraus sich verbindliches Recht ergibt. Die wichtigsten stellst du dir als Pyramide vor.","titel":"Warum es eine Rangordnung gibt","typ":"text"},{"kopf":["Rang","Rechtsquelle","Wer beschließt sie?","Beispiel"],"titel":"Die Normenpyramide mit Beispielen","typ":"tabelle","zeilen":[["Sonderstellung","Recht der Europäischen Union","Organe der EU","Datenschutz-Grundverordnung"],["1","Grundgesetz","Änderungen: Bundestag und Bundesrat, je mit Zweidrittelmehrheit (Art. 79 Abs. 2 GG)","Art. 28 Abs. 2 GG"],["2","Bundesgesetz (formelles Gesetz)","Bundestag unter Mitwirkung des Bundesrats","Verwaltungsgerichtsordnung"],["3","Rechtsverordnung des Bundes","Bundesregierung oder Bundesministerium","Straßenverkehrs-Ordnung"],["4","Landesverfassung","Änderungen: Landtag NRW durch Gesetz oder Volksentscheid (Art. 69 Verf NRW)","Art. 78 Verf NRW"],["5","Landesgesetz (formelles Gesetz)","Landtag NRW","Kommunalabgabengesetz NRW"],["6","Rechtsverordnung des Landes","Landesregierung, Ministerium, Ordnungsbehörde","ordnungsbehördliche Verordnung"],["7","Satzung","Rat der Gemeinde, Kreistag","Hundesteuersatzung"]]},{"md":"Das Wort „Gesetz“ hat zwei Bedeutungen.\n\n- Ein **formelles Gesetz** ist jeder Beschluss des Parlaments, der im förmlichen Gesetzgebungsverfahren zustande kommt – im Bund durch Bundestag und Bundesrat, im Land durch den Landtag.\n- Ein **materielles Gesetz** ist jede Rechtsnorm, die abstrakt-generell gilt und Außenwirkung hat. Sie regelt also eine unbestimmte Zahl von Fällen für eine unbestimmte Zahl von Personen und bindet die Bürger.\n\nDie meisten Parlamentsgesetze sind beides. **Rechtsverordnungen** und **Satzungen** sind dagegen nur materielle Gesetze: Sie binden Bürger, stammen aber nicht aus dem Parlament. Umgekehrt ist das Haushaltsgesetz des Bundes das klassische Beispiel für ein nur formelles Gesetz, weil es keine Rechte und Pflichten der Bürger begründet.\n\nDas KAG NRW stellt das ausdrücklich klar: Gesetz im Sinne dieses Gesetzes ist jede Rechtsnorm (§ 1 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Formelles und materielles Gesetz","typ":"text"},{"md":"Eine **Rechtsverordnung** ist eine Rechtsnorm, die die Exekutive erlässt – zum Beispiel die Bundesregierung, ein Ministerium oder eine Ordnungsbehörde. Weil hier nicht das Parlament entscheidet, braucht die Verwaltung eine **Ermächtigung durch ein Gesetz**.\n\nNach **Art. 80 Abs. 1 GG** müssen **Inhalt, Zweck und Ausmaß** der Ermächtigung im Gesetz bestimmt sein. Die Verordnung muss ihre Rechtsgrundlage angeben (Zitiergebot, Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG). Für Landesverordnungen in NRW gilt dasselbe nach **Art. 70 Verf NRW**.\n\nIm Ordnungsrecht darfst du dir merken: Auch Ordnungsbehörden können auf Grundlage der §§ 25 ff. OBG **ordnungsbehördliche Verordnungen** erlassen, etwa zum Schutz öffentlicher Grünanlagen.","titel":"Rechtsverordnung","typ":"text"},{"md":"Eine **Satzung** ist eine Rechtsnorm, die eine Selbstverwaltungskörperschaft – vor allem die Gemeinde – für ihre eigenen Angelegenheiten erlässt. Sie ist Ausdruck der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG).\n\n**§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW** erlaubt den Gemeinden, ihre Angelegenheiten durch Satzung zu regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen. Den Erlass beschließt der Rat (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW). Satzungen sind öffentlich bekanntzumachen und treten, wenn nichts anderes bestimmt ist, am Tag nach der Bekanntmachung in Kraft (§ 7 Abs. 4 GO NRW). Jede Gemeinde muss eine **Hauptsatzung** haben (§ 7 Abs. 3 GO NRW).\n\nGreift die Satzung in Rechte ein, genügt § 7 GO NRW allein nicht. Dann brauchst du eine spezielle gesetzliche Grundlage. Für Steuern, Gebühren und Beiträge ist das das KAG NRW: Abgaben dürfen nur auf Grund einer Satzung erhoben werden (§ 2 Abs. 1 KAG NRW).","titel":"Satzung","typ":"text"},{"md":"**Verwaltungsvorschriften** sind Anordnungen einer übergeordneten Stelle an nachgeordnete Behörden oder an die eigenen Beschäftigten, zum Beispiel Richtlinien, Erlasse oder Dienstanweisungen. Sie sind **Innenrecht**: Sie binden nur die Verwaltung, nicht die Bürger und nicht die Gerichte.\n\nMittelbar können sie trotzdem nach außen wirken. Wendet die Behörde eine Vorschrift ständig an, muss sie gleiche Fälle nach **Art. 3 Abs. 1 GG** gleich behandeln (**Selbstbindung der Verwaltung**, Vertiefung in Lektion L01.3.1).\n\n**Gewohnheitsrecht** entsteht durch eine lang andauernde, gleichmäßige Übung, die von der Überzeugung getragen ist, rechtlich dazu verpflichtet zu sein. Im Verwaltungsalltag spielt es kaum eine Rolle, weil fast alles geschrieben geregelt ist.","titel":"Verwaltungsvorschrift und Gewohnheitsrecht","typ":"text"},{"md":"**Anwendungsvorrang des EU-Rechts:** Widerspricht deutsches Recht unmittelbar anwendbarem EU-Recht, darf die deutsche Norm im konkreten Fall **nicht angewendet** werden. Sie bleibt aber gültig und gilt weiter für Fälle ohne EU-Bezug. Den Rahmen dafür setzt Art. 23 GG.\n\n**Art. 31 GG – „Bundesrecht bricht Landesrecht“:** Widerspricht Landesrecht dem Bundesrecht, ist die Landesnorm **nichtig** (Geltungsvorrang). Das gilt für jedes Bundesrecht: Auch eine Rechtsverordnung des Bundes geht der Landesverfassung vor.","titel":"EU-Recht und Bundesrecht: zwei verschiedene Vorränge","typ":"text"},{"md":"Widersprechen sich zwei Normen, helfen drei Regeln:\n\n1. **Lex superior:** Die ranghöhere Norm geht der rangniedrigeren vor.\n2. **Lex specialis:** Die speziellere Norm geht der allgemeinen vor. Beispiel: Ein Spezialgesetz wie das Landeshundegesetz geht der ordnungsrechtlichen Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG) vor.\n3. **Lex posterior:** Die jüngere Norm geht der älteren vor – grundsätzlich nur bei gleichem Rang. Beschließt der Rat eine neue Hundesteuersatzung, verdrängt sie die alte. Eine Ausnahme regelt das Grundgesetz selbst: In den Bereichen der Abweichungsgesetzgebung (zum Beispiel Jagdwesen, Naturschutz, Grundsteuer) geht im Verhältnis von Bundes- und Landesrecht das jeweils spätere Gesetz vor (Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG, Lektion L02.1.3).","titel":"Kollisionsregeln","typ":"text"},{"md":"Die Hundesteuer beruht auf einer Kette von Normen:\n\n1. **Art. 105 Abs. 2a GG** gibt den Ländern die Gesetzgebung über örtliche Aufwandsteuern.\n2. Das Land NRW erlaubt den Gemeinden im **KAG NRW**, Steuern zu erheben (§ 3 Abs. 1 KAG NRW), und verlangt dafür eine Satzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW).\n3. Der Rat beschließt die **Hundesteuersatzung**. Sie ist ein materielles Gesetz und bindet Herrn Yilmaz.\n4. Auf dieser Grundlage erlässt die Stadt den **Steuerbescheid**. Er ist ein Verwaltungsakt, also eine Einzelfallregelung und keine Rechtsnorm.\n\nDie Dienstanweisung des Kämmerers ist Innenrecht. Herr Yilmaz muss sie nicht kennen; der Bescheid stützt sich aber auch nicht auf sie, sondern auf die Satzung. Sein Einwand greift daher nicht.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Satzung und Rechtsverordnung verwechseln: Die Satzung erlässt eine Selbstverwaltungskörperschaft für eigene Angelegenheiten, die Rechtsverordnung die Exekutive auf Grund einer gesetzlichen Ermächtigung.\n- Verwaltungsvorschriften als verbindlich für Bürger oder Gerichte darstellen.\n- Anwendungsvorrang und Geltungsvorrang gleichsetzen: EU-Recht verdrängt im Einzelfall, Art. 31 GG macht nichtig.\n- Die Landesverfassung über jedes Bundesrecht stellen. Nach Art. 31 GG geht auch eine Bundesverordnung vor.\n- „Lex posterior“ auf Normen unterschiedlichen Rangs anwenden. Ein neues Landesgesetz verdrängt ein älteres Bundesgesetz grundsätzlich nicht – Ausnahme ist nur die Abweichungsgesetzgebung nach Art. 72 Abs. 3 GG.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rangfolge: Grundgesetz – Bundesgesetz – Bundesverordnung – Landesverfassung – Landesgesetz – Landesverordnung – Satzung.\n- Rechtsverordnungen brauchen eine gesetzliche Ermächtigung, die Inhalt, Zweck und Ausmaß bestimmt (Art. 80 Abs. 1 GG, Art. 70 Verf NRW).\n- Satzungen sind materielle Gesetze der Gemeinde (§ 7 GO NRW); Abgaben brauchen eine Satzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW).\n- Verwaltungsvorschriften sind Innenrecht; nach außen wirken sie nur über Art. 3 Abs. 1 GG.\n- EU-Recht hat Anwendungsvorrang, Bundesrecht hat Geltungsvorrang (Art. 31 GG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht","Art. 20 Abs. 3 GG"],["„Bundesrecht bricht Landesrecht“","Art. 31 GG"],["die Anforderungen an eine Verordnungsermächtigung (Bund)","Art. 80 Abs. 1 GG"],["dasselbe für Landesverordnungen","Art. 70 Verf NRW"],["das Satzungsrecht der Gemeinden","§ 7 Abs. 1 GO NRW"],["den Satzungsvorbehalt für Kommunalabgaben","§ 2 Abs. 1 KAG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Satzung"},{"richtig":false,"text":"Eine Rechtsverordnung"},{"richtig":false,"text":"Eine Verwaltungsvorschrift"},{"richtig":false,"text":"Ein formelles Gesetz"}],"erklaerung":"Die Gemeinde regelt eigene Angelegenheiten durch Satzung (§ 7 Abs. 1 GO NRW); für Steuern verlangt § 2 Abs. 1 KAG NRW ausdrücklich eine Satzung. Eine Rechtsverordnung erlässt die Exekutive auf Grund einer besonderen Ermächtigung. Eine Verwaltungsvorschrift bindet nur die Verwaltung und könnte keine Steuerpflicht begründen. Formelle Gesetze beschließen nur Parlamente, der Rat ist kein Parlament.","frage":"Der Rat der Stadt Waldbrück regelt die Hundesteuer. Welche Art von Rechtsnorm beschließt er dafür?","id":"VL1-L01.1.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Materielles Gesetz, aber kein formelles Gesetz"},{"richtig":false,"text":"Formelles Gesetz, aber kein materielles Gesetz"},{"richtig":false,"text":"Formelles und materielles Gesetz zugleich"},{"richtig":false,"text":"Weder formelles noch materielles Gesetz, sondern Innenrecht"}],"erklaerung":"Die Satzung regelt abstrakt-generell mit Außenwirkung und ist deshalb ein materielles Gesetz. Sie stammt nicht aus einem förmlichen Gesetzgebungsverfahren des Parlaments, also ist sie kein formelles Gesetz. „Nur formell“ trifft etwa auf das Haushaltsgesetz des Bundes zu. Innenrecht sind Verwaltungsvorschriften, nicht Satzungen.","frage":"Wie ordnest du die Hundesteuersatzung einer Gemeinde ein?","id":"VL1-L01.1.2-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung"},{"richtig":false,"text":"Anlass, Dauer und Kosten der Verordnung"},{"richtig":false,"text":"Wortlaut, Begründung und Inkrafttreten der Verordnung"},{"richtig":false,"text":"Zuständigkeit, Verfahren und Form der Verordnung"}],"erklaerung":"Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG verlangt, dass Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung im Gesetz bestimmt sind. So bleibt das Parlament für die wesentlichen Entscheidungen verantwortlich. Die anderen Kombinationen stehen nicht in Art. 80 GG; den Wortlaut der Verordnung formuliert gerade die Exekutive selbst.","frage":"Was muss ein Bundesgesetz nach Art. 80 Abs. 1 GG bestimmen, wenn es die Bundesregierung zum Erlass einer Rechtsverordnung ermächtigt?","id":"VL1-L01.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Satzung der Gemeinde über die Straßenreinigung"},{"richtig":true,"text":"Eine Rechtsverordnung des Landes NRW"},{"richtig":false,"text":"Eine Dienstanweisung des Bürgermeisters zur Bearbeitung von Anträgen"},{"richtig":true,"text":"Eine EU-Verordnung wie die Datenschutz-Grundverordnung"},{"richtig":false,"text":"Eine Richtlinie des Ministeriums an die Bezirksregierungen zur Auslegung eines Gesetzes"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Satzungen, Rechtsverordnungen und EU-Verordnungen (Art. 288 AEUV: unmittelbar in jedem Mitgliedstaat) sind Außenrecht. Dienstanweisungen und ministerielle Richtlinien sind Verwaltungsvorschriften: Sie binden nur die Verwaltung. Nach außen wirken sie höchstens mittelbar über Art. 3 Abs. 1 GG.","frage":"Welche Regelungen binden Bürgerinnen und Bürger unmittelbar (Außenrecht)?","id":"VL1-L01.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Grundgesetz","Bundesgesetz","Rechtsverordnung des Bundes","Verfassung des Landes NRW","Gesetz des Landes NRW","Satzung der Gemeinde"],"erklaerung":"Nach Art. 31 GG geht jedes Bundesrecht dem Landesrecht vor – auch eine Bundesverordnung der Landesverfassung. Innerhalb der Ebenen gilt: Verfassung vor Gesetz vor Verordnung. Die Satzung steht als Recht der Selbstverwaltung ganz unten und muss mit allem höherrangigen Recht vereinbar sein.","frage":"Bringe die Rechtsquellen in die richtige Rangfolge – von der höchsten zur niedrigsten.","id":"VL1-L01.1.2-F05","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Widerspricht ein Landesgesetz einem Bundesgesetz, ist das Landesgesetz insoweit nichtig.","wahr":true},{"text":"Widerspricht ein deutsches Gesetz einer EU-Verordnung, wird das deutsche Gesetz insgesamt ungültig.","wahr":false},{"text":"Verwaltungsgerichte sind bei der Auslegung eines Gesetzes an Verwaltungsvorschriften gebunden.","wahr":false},{"text":"Eine spezielle Norm geht einer allgemeinen Norm gleichen Rangs vor.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 31 GG ordnet Geltungsvorrang an: Das widersprechende Landesrecht ist nichtig. EU-Recht hat dagegen nur Anwendungsvorrang: Die deutsche Norm wird im Kollisionsfall nicht angewendet, bleibt aber gültig. Verwaltungsvorschriften sind Innenrecht und binden Gerichte nicht. Die Lex-specialis-Regel lässt die speziellere Norm vorgehen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L01.1.2-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW enthält die allgemeine Satzungsbefugnis. § 2 Abs. 1 KAG NRW verlangt eine Satzung nur für Abgaben. Art. 28 Abs. 2 GG garantiert die Selbstverwaltung, nennt die Satzung aber nicht. § 41 Abs. 1 GO NRW regelt die Zuständigkeit des Rates.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Gemeinden ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln können, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen?","id":"VL1-L01.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist, dass auch Satzungen Rechtsnormen mit Außenwirkung sind, sofern sie auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen.","frage":"Herr Yilmaz meint: „Die Hundesteuersatzung hat nur der Rat beschlossen. Das ist kein Gesetz, also muss ich nicht zahlen.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L01.1.2-F08","kriterien":["Unterscheidet formelles und materielles Gesetz","Stuft die Satzung als materielles Gesetz mit Außenwirkung ein","Nennt die Satzungsbefugnis (§ 7 GO NRW) oder Art. 28 Abs. 2 GG","Nennt die Ermächtigung im KAG NRW (§§ 2, 3)"],"musterantwort":"Der Einwand greift nicht. Die Hundesteuersatzung ist zwar kein formelles Gesetz, weil sie nicht vom Parlament stammt, aber ein materielles Gesetz: Sie regelt abstrakt-generell und bindet alle Hundehalter im Stadtgebiet. Die Gemeinde darf ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln (§ 7 Abs. 1 GO NRW, Art. 28 Abs. 2 GG). Für Steuern ermächtigt das KAG NRW die Gemeinden ausdrücklich (§ 3 Abs. 1 KAG NRW) und verlangt dafür gerade eine Satzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW). Der Steuerbescheid beruht damit auf einer wirksamen Rechtsgrundlage.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L01.1.2","karten":[{"hinten":"**Formell:** vom Parlament im Gesetzgebungsverfahren beschlossen.\n**Materiell:** jede abstrakt-generelle Rechtsnorm mit Außenwirkung.\n\nRechtsverordnung und Satzung = nur materiell.","id":"VL1-L01.1.2-K01","vorne":"Formelles vs. materielles Gesetz"},{"hinten":"Gesetzliche Ermächtigung, die **Inhalt, Zweck und Ausmaß** bestimmt; Rechtsgrundlage in der Verordnung angeben.","id":"VL1-L01.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 Abs. 1 GG; Art. 70 Verf NRW","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"vorne":"Rechtsverordnung – Voraussetzung"},{"hinten":"Rechtsnorm einer Selbstverwaltungskörperschaft für ihre eigenen Angelegenheiten. Beschluss durch den Rat, öffentliche Bekanntmachung, Inkrafttreten grundsätzlich am Tag danach.\n\nBeispiel: Hundesteuersatzung.","id":"VL1-L01.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Satzung"},{"hinten":"Innenrecht: bindet nur die Verwaltung, nicht Bürger und Gerichte. Mittelbare Außenwirkung über Art. 3 Abs. 1 GG (Selbstbindung der Verwaltung).\n\nBeispiel: Dienstanweisung, ministerieller Erlass.","id":"VL1-L01.1.2-K04","vorne":"Verwaltungsvorschrift"},{"hinten":"„Bundesrecht bricht Landesrecht.“ Widersprechendes Landesrecht ist **nichtig** (Geltungsvorrang) – auch gegenüber einer Bundesverordnung.","id":"VL1-L01.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 31 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_31.html"},"vorne":"Art. 31 GG"},{"hinten":"Widerspricht nationales Recht unmittelbar anwendbarem EU-Recht, wird es im Einzelfall **nicht angewendet**. Es bleibt aber gültig (anders als bei Art. 31 GG).","id":"VL1-L01.1.2-K06","vorne":"Anwendungsvorrang des EU-Rechts"},{"hinten":"1. **Lex superior** – höherer Rang geht vor.\n2. **Lex specialis** – speziellere Norm geht vor.\n3. **Lex posterior** – jüngere Norm geht vor (nur bei gleichem Rang).","id":"VL1-L01.1.2-K07","vorne":"Kollisionsregeln"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsquellen Grundgesetz, EU-Recht, Gesetz, Rechtsverordnung, Satzung, Verwaltungsvorschrift und Gewohnheitsrecht"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet formelles und materielles Gesetz"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Anwendungsvorrang des EU-Rechts und Art. 31 GG"},{"stufe":"K3","text":"ordnet eine Norm, zum Beispiel eine Hundesteuersatzung, in die Normenpyramide ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 31 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_31.html"},{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},{"bezeichnung":"Art. 70 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 7, 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1–3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§§ 25 ff. OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen (Fassung ab 16.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW (Fassung ab 01.01.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis","frei"],"titel":"Rechtsquellen und Normenhierarchie"},{"abschnitte":[{"md":"Lena beginnt ihre Ausbildung bei der Stadt Waldbrück. Waldbrück gehört zum Kreis Hügelland im Regierungsbezirk Düsseldorf. In ihrer ersten Woche liest sie ein Schreiben des Landrats, einen Erlass des Ministeriums und eine Verfügung der Bezirksregierung. Sie fragt sich: Ist die Stadt nun eine Landesbehörde? Und warum schreibt der Landrat der Stadt überhaupt etwas vor?\n\nDiese Lektion gibt dir die Landkarte, die du für alle weiteren Fächer brauchst.","titel":"Einstiegsfall: Wer ist hier zuständig?","typ":"beispiel"},{"md":"Nach der klassischen **Drei-Elemente-Lehre** besteht ein Staat aus **Staatsgebiet**, **Staatsvolk** und **Staatsgewalt**. Die Vertiefung folgt in Lektion L02.1.1.\n\nDie Bundesrepublik ist ein **Bundesstaat** (Art. 20 Abs. 1 GG). Staatsqualität haben nur der **Bund** und die **16 Länder**. Man spricht deshalb vom **zweigliedrigen Staatsaufbau**.\n\nDie **Kommunen** – Gemeinden und Kreise – bilden keine dritte staatliche Ebene. Staatsorganisatorisch gehören sie zu den Ländern. Sie haben aber eine besondere Stellung: Das Grundgesetz garantiert ihnen die **Selbstverwaltung** (Art. 28 Abs. 2 GG). Sie regeln die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft in eigener Verantwortung. Die Landesverfassung ergänzt: Die Gemeinden und Gemeindeverbände sind Gebietskörperschaften mit dem Recht der Selbstverwaltung (Art. 78 Abs. 1 Verf NRW). In ihrem Gebiet sind sie die alleinigen Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nichts anderes vorschreiben (Art. 78 Abs. 2 Verf NRW).\n\nDie meisten Bundesgesetze führen die Länder aus (Art. 83 GG). Eine eigene Verwaltung mit Unterbau hat der Bund nur in wenigen Bereichen. Wer also einen Bescheid nach Bundesrecht erlässt, sitzt meistens in einer Landes- oder Kommunalbehörde.","titel":"Der Staat und seine Ebenen","typ":"text"},{"md":"Das **Landesorganisationsgesetz (LOG NRW)** teilt die Landesbehörden in vier Arten ein (§ 2 LOG NRW):\n\n1. **Oberste Landesbehörden** sind die Landesregierung, der Ministerpräsident und die Landesministerien (§ 3 LOG NRW).\n2. **Landesoberbehörden** unterstehen unmittelbar einer obersten Landesbehörde und sind für das ganze Land zuständig (§ 6 LOG NRW). Beispiele: das Landeskriminalamt oder das Landesamt für Besoldung und Versorgung.\n3. **Landesmittelbehörden** sind vor allem die **Bezirksregierungen** (§ 7 LOG NRW). NRW hat fünf: Arnsberg, Detmold, Düsseldorf, Köln und Münster.\n4. **Untere Landesbehörden** unterstehen einer Landesober- oder Landesmittelbehörde (§ 9 LOG NRW). Dazu gehören die **Landrätinnen und Landräte als untere staatliche Verwaltungsbehörden**, die Finanzämter, die Kreispolizeibehörden und die Schulämter.\n\nDie Linie Ministerium – Bezirksregierung – untere Landesbehörde bildet den **dreistufigen Verwaltungsaufbau**. Die Landesoberbehörden stehen daneben, weil sie ohne Mittelinstanz direkt dem Ministerium unterstehen.\n\nDie **Bezirksregierung** vertritt die Landesregierung im Bezirk. Sie ist eine **Bündelungsbehörde** und für alle Aufgaben der Landesverwaltung zuständig, die nicht ausdrücklich anderen Behörden übertragen sind (§ 8 LOG NRW).","titel":"Der Verwaltungsaufbau in NRW","typ":"text"},{"md":"**Gemeinden** sind die Grundeinheit der Selbstverwaltung. Die meisten Gemeinden gehören zu einem Kreis (**kreisangehörige Gemeinden**). Größere kreisangehörige Städte können als Mittlere oder Große kreisangehörige Stadt zusätzliche Aufgaben erhalten (§ 4 GO NRW, Vertiefung in Modul M04).\n\n**Kreise** sind Gemeindeverbände und ebenfalls Gebietskörperschaften mit Selbstverwaltung. Sie erfüllen Aufgaben, die über die Kraft der einzelnen Gemeinde hinausgehen. Der Kreis hat eine **Doppelfunktion**: Als kommunale Körperschaft verwaltet er sich selbst; zugleich handelt der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde** für das Land (§ 9 Abs. 2 LOG NRW, § 59 KrO NRW).\n\n**Kreisfreie Städte** gehören keinem Kreis an. Sie erfüllen die Aufgaben, die sonst Gemeinde und Kreis getrennt wahrnehmen, in einer Hand.\n\nDie beiden **Landschaftsverbände** Rheinland und Westfalen-Lippe sind Kommunalverbände der Kreise und kreisfreien Städte. Sie übernehmen überörtliche Aufgaben, zum Beispiel im Sozial- und Jugendbereich. Sie sind keine Landesbehörden.","titel":"Kommunen: Gemeinden, Kreise, kreisfreie Städte","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinden sind in ihrem Gebiet grundsätzlich die ausschließlichen und eigenverantwortlichen Träger der öffentlichen Verwaltung (§ 2 GO NRW). Für den Überblick genügen drei Gruppen:\n\n- **Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben:** Die Gemeinde entscheidet selbst, ob und wie sie handelt – etwa beim Hallenbad oder bei der Vereinsförderung.\n- **Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben:** Ein Gesetz verlangt, dass die Gemeinde handelt; wie sie es tut, entscheidet sie weitgehend selbst. Pflichtaufgaben dürfen nur durch Gesetz auferlegt werden (§ 3 Abs. 1 GO NRW).\n- **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung:** Das Land darf Weisungen erteilen; das Gesetz bestimmt, wie weit (§ 3 Abs. 2 GO NRW). Ein Beispiel ist die Gefahrenabwehr durch die örtliche Ordnungsbehörde (§ 3 Abs. 1 OBG).\n\nÜberträgt das Land neue Pflichten, muss es zugleich die Finanzierung regeln (§ 3 Abs. 4 GO NRW, Art. 78 Abs. 3 Verf NRW). Die Vertiefung folgt im Kommunalrecht (Modul M04).","titel":"Welche Aufgaben erfüllen die Gemeinden?","typ":"text"},{"md":"Das Land überwacht die Gesetzmäßigkeit der kommunalen Verwaltung (Art. 78 Abs. 4 Verf NRW). Die Zuständigkeit regelt **§ 120 GO NRW**:\n\n- Die allgemeine Aufsicht über **kreisangehörige Gemeinden** führt der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde**.\n- Die allgemeine Aufsicht über **kreisfreie Städte** führt die **Bezirksregierung**.\n- Obere Aufsichtsbehörde ist für kreisangehörige Gemeinden die Bezirksregierung, für kreisfreie Städte das für Kommunales zuständige Ministerium.\n- Oberste Aufsichtsbehörde ist das für Kommunales zuständige Ministerium.","titel":"Wer beaufsichtigt wen?","typ":"text"},{"kopf":["Behörde","Einordnung","Norm"],"titel":"Übersicht: Behörden und ihre Einordnung","typ":"tabelle","zeilen":[["Ministerium des Innern NRW","oberste Landesbehörde","§ 3 LOG NRW"],["Landeskriminalamt","Landesoberbehörde","§ 6 LOG NRW"],["Bezirksregierung Düsseldorf","Landesmittelbehörde, Bündelungsbehörde","§§ 7, 8 LOG NRW"],["Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde","untere Landesbehörde","§ 9 Abs. 2 LOG NRW"],["Kreis Hügelland (Kreistag, Kreisverwaltung)","Gemeindeverband mit Selbstverwaltung","Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG"],["Stadt Waldbrück","kreisangehörige Gemeinde, Selbstverwaltungskörperschaft","Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG, Art. 78 Verf NRW"]]},{"md":"Die Stadt Waldbrück ist **keine Landesbehörde**, sondern eine Selbstverwaltungskörperschaft. Sie nimmt aber auch Aufgaben wahr, die ihr das Land zuweist. So erfüllt sie die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörde als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG).\n\nDer **Landrat** schreibt der Stadt nicht als Chef des Kreises, sondern als **untere staatliche Verwaltungsbehörde**: Er führt die Kommunalaufsicht (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Über ihm steht die **Bezirksregierung Düsseldorf** als obere Aufsichtsbehörde, an der Spitze das **Ministerium**.\n\nWäre Waldbrück eine kreisfreie Stadt, käme die Aufsicht direkt von der Bezirksregierung.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Kommunen als „dritte Staatsebene“ bezeichnen. Richtig: zweigliedriger Staatsaufbau, Kommunen gehören zu den Ländern.\n- Die Bezirksregierung für eine kommunale Behörde halten. Sie ist eine Landesmittelbehörde.\n- Beim Landrat die zwei Rollen vermischen: Kommunalaufsicht übt er als untere staatliche Verwaltungsbehörde aus, nicht als Organ des Kreises.\n- Den Landrat auch für die Aufsicht über kreisfreie Städte nennen. Zuständig ist die Bezirksregierung.\n- Landschaftsverbände als Landesbehörden einordnen. Sie sind kommunale Verbände.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Staatsqualität haben nur Bund und Länder; die Kommunen sind Teil der Länder, aber mit Selbstverwaltungsgarantie.\n- Landesverwaltung NRW: oberste Landesbehörden, Landesoberbehörden, Landesmittelbehörden (Bezirksregierungen), untere Landesbehörden (§ 2 LOG NRW).\n- Die Bezirksregierung ist Bündelungsbehörde und allgemeine Vertretung der Landesregierung im Bezirk.\n- Der Landrat ist zugleich Organ des Kreises und untere staatliche Verwaltungsbehörde.\n- Kommunalaufsicht: Landrat für kreisangehörige Gemeinden, Bezirksregierung für kreisfreie Städte (§ 120 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die kommunale Selbstverwaltungsgarantie","Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW"],["die Arten der Landesbehörden","§ 2 LOG NRW"],["die Aufgaben der Bezirksregierung","§ 8 LOG NRW"],["den Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde","§ 9 Abs. 2 LOG NRW, § 59 KrO NRW"],["die Aufsichtsbehörden über die Gemeinden","§ 120 GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bezirksregierung Köln"},{"richtig":false,"text":"Das Landeskriminalamt"},{"richtig":false,"text":"Das Ministerium des Innern"},{"richtig":false,"text":"Das Finanzamt Bochum-Mitte"}],"erklaerung":"Landesmittelbehörden sind nach § 7 Abs. 2 LOG NRW vor allem die Bezirksregierungen. Das Landeskriminalamt ist eine Landesoberbehörde (§ 6 LOG NRW), das Ministerium eine oberste Landesbehörde (§ 3 LOG NRW), das Finanzamt eine untere Landesbehörde (§ 9 LOG NRW).","frage":"Welche Behörde ist in NRW eine Landesmittelbehörde?","id":"VL1-L01.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als untere staatliche Verwaltungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Als Hauptverwaltungsbeamter des Kreises in Selbstverwaltung"},{"richtig":false,"text":"Als Landesmittelbehörde für den Kreis"},{"richtig":false,"text":"Im Auftrag und nach Weisung des Kreistags"}],"erklaerung":"§ 120 Abs. 1 GO NRW weist die allgemeine Aufsicht dem Landrat als unterer staatlicher Verwaltungsbehörde zu; § 59 KrO NRW bestätigt das. In dieser Rolle handelt er für das Land, nicht für den Kreis als Selbstverwaltungskörperschaft. Landesmittelbehörde ist die Bezirksregierung. Der Kreistag kann dem Landrat in der staatlichen Rolle keine Weisungen geben.","frage":"In welcher Eigenschaft führt der Landrat die allgemeine Aufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden?","id":"VL1-L01.1.3-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bund und Länder haben Staatsqualität."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinden bilden eine eigene, dritte staatliche Ebene neben Bund und Ländern."},{"richtig":true,"text":"Die Kreise sind Gemeindeverbände mit dem Recht der Selbstverwaltung."},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierungen sind kommunale Behörden der Kreise."},{"richtig":true,"text":"Die meisten Bundesgesetze werden von den Ländern ausgeführt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Deutschland ist zweigliedrig aufgebaut: Nur Bund und Länder sind Staaten; die Kommunen gehören staatsorganisatorisch zu den Ländern. Kreise sind Gemeindeverbände mit Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG). Die Bezirksregierungen sind Landesmittelbehörden, keine kommunalen Behörden. Nach Art. 83 GG führen die Länder die Bundesgesetze grundsätzlich als eigene Angelegenheit aus.","frage":"Welche Aussagen zum Staats- und Verwaltungsaufbau treffen zu?","id":"VL1-L01.1.3-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ministerien sind oberste Landesbehörden (§ 3 LOG NRW). Das Landesamt für Besoldung und Versorgung ist landesweit zuständig und untersteht direkt einem Ministerium – Landesoberbehörde (§ 6 LOG NRW). Bezirksregierungen sind Landesmittelbehörden (§ 7 LOG NRW). Kreispolizeibehörden zählt § 9 Abs. 2 LOG NRW zu den unteren Landesbehörden.","frage":"Ordne jede Behörde der richtigen Art von Landesbehörde nach dem LOG NRW zu.","id":"VL1-L01.1.3-F04","paare":[{"links":"Ministerium des Innern NRW","rechts":"oberste Landesbehörde"},{"links":"Landesamt für Besoldung und Versorgung","rechts":"Landesoberbehörde"},{"links":"Bezirksregierung Münster","rechts":"Landesmittelbehörde"},{"links":"Kreispolizeibehörde","rechts":"untere Landesbehörde"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 120 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 59 Abs. 1 KrO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 1 LOG NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 78 Abs. 4 Verf NRW"}],"erklaerung":"§ 120 GO NRW regelt die Aufsichtsbehörden; Abs. 2 nennt die Bezirksregierung für kreisfreie Städte. § 59 KrO NRW betrifft die Aufsicht des Landrats über kreisangehörige Gemeinden. § 8 LOG NRW beschreibt die Bezirksregierung allgemein, ohne die Kommunalaufsicht zu regeln. Art. 78 Abs. 4 Verf NRW enthält nur den Grundsatz der staatlichen Aufsicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Bezirksregierung die allgemeine Aufsicht über kreisfreie Städte führt?","id":"VL1-L01.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Bezirksregierung ist eine Bündelungsbehörde.","wahr":true},{"text":"Die kreisfreie Stadt untersteht der allgemeinen Aufsicht des Landrats.","wahr":false},{"text":"Die Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe sind Landesoberbehörden.","wahr":false},{"text":"Gemeinden sind in ihrem Gebiet die alleinigen Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nichts anderes vorschreiben.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 2 LOG NRW bezeichnet die Bezirksregierung als Bündelungsbehörde. Kreisfreie Städte beaufsichtigt die Bezirksregierung (§ 120 Abs. 2 GO NRW), nicht der Landrat. Die Landschaftsverbände sind kommunale Verbände, keine Landesbehörden. Die vierte Aussage gibt Art. 78 Abs. 2 Verf NRW wieder.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L01.1.3-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L01.1.3","karten":[{"hinten":"Ein Staat besteht aus **Staatsgebiet**, **Staatsvolk** und **Staatsgewalt**.","id":"VL1-L01.1.3-K01","vorne":"Drei-Elemente-Lehre"},{"hinten":"Staatsqualität haben nur **Bund und Länder**. Die Kommunen sind staatsorganisatorisch Teil der Länder – mit Selbstverwaltungsgarantie (Art. 28 Abs. 2 GG).","id":"VL1-L01.1.3-K02","vorne":"Zweigliedriger Staatsaufbau"},{"hinten":"1. oberste Landesbehörden (Landesregierung, Ministerpräsident, Ministerien)\n2. Landesoberbehörden (z. B. Landeskriminalamt)\n3. Landesmittelbehörden (Bezirksregierungen)\n4. untere Landesbehörden (z. B. Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde)","id":"VL1-L01.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},"vorne":"Die vier Arten der Landesbehörden in NRW"},{"hinten":"Allgemeine Vertretung der Landesregierung im Bezirk, **Bündelungsbehörde**, zuständig für alle Landesaufgaben, die nicht anderen Behörden übertragen sind. Fünf in NRW: Arnsberg, Detmold, Düsseldorf, Köln, Münster.","id":"VL1-L01.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},"vorne":"Bezirksregierung – Rolle"},{"hinten":"1. Gemeindeverband mit Selbstverwaltung (Kreistag, Landrat als Organ)\n2. Landrat als **untere staatliche Verwaltungsbehörde** (z. B. Kommunalaufsicht)","id":"VL1-L01.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Doppelfunktion des Kreises"},{"hinten":"Kreisangehörige Gemeinde → **Landrat** als untere staatliche Verwaltungsbehörde.\nKreisfreie Stadt → **Bezirksregierung**.\nOberste Aufsicht → für Kommunales zuständiges Ministerium.","id":"VL1-L01.1.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wer führt die allgemeine Kommunalaufsicht?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"beschreibt Bund, Länder und Kommunen als Ebenen"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den zweigliedrigen Staatsaufbau und den dreistufigen Verwaltungsaufbau in NRW"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Ministerium, Bezirksregierung, Kreis, kreisfreie Stadt und Gemeinde richtig ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20, 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 2–9 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§§ 4, 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Landesorganisationsgesetz NRW (Fassung ab 01.10.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},{"titel":"Kreisordnung NRW (Fassung ab 01.11.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Staats- und Verwaltungsaufbau im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"In einem Vermerk schreibt Kollege Brandt: „Die Auflage ist zulässig nach § 36 VwVfG.“ Die Sachgebietsleiterin gibt den Vermerk zurück. Welches Verwaltungsverfahrensgesetz – Bund oder NRW? Welcher Absatz, welche Nummer? § 36 hat drei Absätze und regelt fünf verschiedene Nebenbestimmungen.\n\nIn der Klausur und im Bescheid gilt dasselbe: Wer ungenau zitiert, verliert Punkte und Überzeugungskraft. Präzises Zitieren ist Handwerk, und du lernst es in dieser Lektion.","titel":"Einstiegsfall: „Steht irgendwo in § 36“","typ":"beispiel"},{"md":"Gesetze sind in **Paragrafen (§)** gegliedert, Verfassungen und EU-Verträge in **Artikel (Art.)**. Darunter folgen feste Ebenen:\n\n- **Absatz (Abs.):** im Gesetzestext meist mit (1), (2) usw. nummeriert.\n- **Satz (S.):** Jeder mit Punkt abgeschlossene Satz innerhalb eines Absatzes. Sätze sind im Gesetz nicht nummeriert – du zählst selbst.\n- **Nummer (Nr.):** Aufzählungen mit 1., 2., 3.\n- **Buchstabe (Buchst.):** Aufzählungen mit a), b), c).\n- **Halbsatz (Hs.):** Teil eines Satzes, der durch ein Semikolon abgetrennt ist.\n- **Alternative (Alt.):** eine von mehreren Möglichkeiten, die mit „oder“ verbunden sind.\n\nDu zitierst immer vom Großen zum Kleinen: Paragraf – Absatz – Satz – Nummer – Buchstabe – Gesetz. Am Ende steht die Abkürzung des Gesetzes, bei Landesrecht mit Länderkennung, also „VwVfG NRW“ oder „GO NRW“.","titel":"Die Gliederungsebenen einer Norm","typ":"text"},{"kopf":["Zitat","Was steht dort?"],"titel":"Zitierbeispiele aus der Praxis","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW","die Auflage als Nebenbestimmung"],["§ 36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW","die Befristung"],["§ 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 GO NRW","Mitwirkungsverbot, wenn die Entscheidung einem Angehörigen einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann"],["§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW","Zuständigkeit des Rates für Satzungen"],["§ 3 Abs. 2 S. 1 Hs. 2 GO NRW","Das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts."],["Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG","Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden"]]},{"md":"Lies § 3 Abs. 2 GO NRW: „Pflichtaufgaben können den Gemeinden zur Erfüllung nach Weisung übertragen werden; das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts, das in der Regel zu begrenzen ist. Für die gemeinsame Wahrnehmung …“\n\n- Der erste Satz endet beim ersten Punkt. Er hat zwei Halbsätze, getrennt durch das Semikolon.\n- „Das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts“ ist deshalb **§ 3 Abs. 2 S. 1 Hs. 2 GO NRW**.\n- „Für die gemeinsame Wahrnehmung …“ beginnt Satz 2.\n\nMehrere Paragrafen zitierst du mit **§§** (zum Beispiel §§ 17, 18 OBG). „**f.**“ bedeutet „und der folgende“, „**ff.**“ „und die folgenden“. In der Klausur ist die genaue Angabe besser als „ff.“.","titel":"Sätze und Halbsätze richtig zählen","typ":"text"},{"md":"Viele Begriffe definiert das Gesetz selbst. Das nennt man **Legaldefinition**. Du erkennst sie an Formulierungen wie „… ist …“ oder „im Sinne dieses Gesetzes sind …“.\n\n- § 35 S. 1 VwVfG NRW: „Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme …“\n- § 21 GO NRW: „Einwohner ist, wer in der Gemeinde wohnt.“ und „Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist.“\n\nEine **Klammerdefinition** steht als Begriff in Klammern hinter der Beschreibung. Beispiele: § 14 Abs. 1 OBG erklärt „eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung (Gefahr)“. § 36 Abs. 2 Nr. 1, 2 und 4 VwVfG NRW definiert so Befristung, Bedingung und Auflage.\n\nLegaldefinitionen gelten grundsätzlich für das ganze Gesetz. Wenn du einen Begriff in der Klausur definieren musst, suche zuerst im Gesetz.","titel":"Legaldefinitionen und Klammerdefinitionen","typ":"text"},{"md":"Normen verweisen oft aufeinander.\n\n- **„i. V. m.“ (in Verbindung mit)** verknüpft Normen, die erst zusammen eine vollständige Regel ergeben. Eine Ordnungsverfügung gegen den Eigentümer eines morschen Baums stützt sich auf § 14 Abs. 1 OBG i. V. m. § 18 Abs. 1 S. 1 OBG: § 14 regelt die Befugnis, § 18 den Adressaten.\n- **„gilt entsprechend“** überträgt eine Regel auf einen ähnlichen Fall. § 18 Abs. 4 OBG ordnet an, dass § 17 Abs. 4 OBG entsprechend gilt. § 17 Abs. 4 sagt, dass die Absätze 1 bis 3 nicht anzuwenden sind, soweit andere Vorschriften bestimmen, gegen wen eine Maßnahme zu richten ist. Du liest ihn dann so, dass er sich auf die Absätze 1 bis 3 des § 18 bezieht: Regelt ein anderes Gesetz den Adressaten, treten die Regeln über die Zustandsverantwortlichkeit zurück.\n\nBei Verweisen auf andere Gesetze unterscheidest du:\n\n- **statische Verweisung:** Es gilt eine bestimmte, festgeschriebene Fassung.\n- **dynamische Verweisung:** Es gilt die jeweils aktuelle Fassung. § 3 Abs. 5 GO NRW verweist zum Beispiel auf das Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit „in der jeweils geltenden Fassung“.","titel":"Verweisungen auflösen","typ":"text"},{"md":"1. **Inhaltsübersicht** lesen: Welche Teile und Abschnitte gibt es?\n2. **Überschriften** der Paragrafen nutzen, um die Stelle einzugrenzen.\n3. **Legaldefinitionen** am Anfang des Gesetzes oder des Abschnitts suchen.\n4. **Verweise** mit „i. V. m.“ oder „entsprechend“ verfolgen und notieren.\n5. **Vollzitat** bilden: § – Abs. – S. – Nr./Buchst. – Gesetz.","titel":"So findest du dich in einem unbekannten Gesetz zurecht","typ":"schema"},{"md":"- Das Gesetz ohne Länderkennung zitieren. „VwVfG“ meint das Bundesgesetz; die Stadt wendet das VwVfG NRW an.\n- Sätze falsch zählen, weil Aufzählungen mit Nummern für eigene Sätze gehalten werden.\n- Halbsatz und Satz verwechseln: Das Semikolon beendet keinen Satz.\n- Nur „§ 36 VwVfG NRW“ schreiben, obwohl es auf die Nummer ankommt.\n- Bei „entsprechend“ die Verweisnorm wörtlich statt sinngemäß anwenden.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Reihenfolge beim Zitieren: § – Abs. – S. – Nr. – Buchst. – Gesetz mit Länderkennung.\n- Sätze zählst du selbst; ein Semikolon trennt Halbsätze.\n- Legaldefinitionen stehen im Gesetz – dort zuerst suchen.\n- „i. V. m.“ verbindet Normen zu einer Regel, „entsprechend“ überträgt eine Regel sinngemäß.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Legaldefinition des Verwaltungsakts","§ 35 S. 1 VwVfG NRW"],["die Definitionen von Einwohner und Bürger","§ 21 Abs. 1, 2 GO NRW"],["die Klammerdefinition „Gefahr“","§ 14 Abs. 1 OBG"],["die Arten der Nebenbestimmungen","§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW"]]}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 3 Abs. 2 S. 1 Hs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 2 S. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 2 Nr. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 S. 2 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"Der erste Satz endet erst beim Punkt nach „begrenzen ist“. Das Semikolon teilt ihn in zwei Halbsätze; die Aussage steht im zweiten. „S. 2“ wäre der Satz „Für die gemeinsame Wahrnehmung …“. Eine Nummer gibt es in Abs. 2 nicht. Die vierte Antwort vertauscht die Reihenfolge: Der Absatz steht vor dem Satz.","frage":"§ 3 Abs. 2 GO NRW beginnt so: „Pflichtaufgaben können den Gemeinden zur Erfüllung nach Weisung übertragen werden; das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts, das in der Regel zu begrenzen ist. Für die gemeinsame Wahrnehmung …“ Wie zitierst du die Aussage „das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts“?","id":"VL1-L01.2.1-F01","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Regel steht in Absatz 1 und dort im zweiten Satz, denn der erste Satz endet nach „bestimmen“. Richtig ist also § 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW.","frage":"§ 7 Abs. 1 GO NRW lautet: „Die Gemeinden können ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen. Satzungen bedürfen der Genehmigung der Aufsichtsbehörde nur, wenn dies gesetzlich ausdrücklich vorgeschrieben ist.“ Die Genehmigungsregel zitierst du als § 7 Abs. ___ S. ___ GO NRW.","id":"VL1-L01.2.1-F02","luecken":[{"antworten":["1"]},{"antworten":["2"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Hs. steht für Halbsatz, Alt. für Alternative, Buchst. für Buchstabe und i. V. m. für „in Verbindung mit“. Wer Halbsatz und Alternative verwechselt, zitiert eine andere Stelle als gemeint.","frage":"Ordne jeder Abkürzung ihre Bedeutung zu.","id":"VL1-L01.2.1-F03","paare":[{"links":"Hs.","rechts":"Teil eines Satzes, abgetrennt durch ein Semikolon"},{"links":"Alt.","rechts":"eine von mehreren mit „oder“ verbundenen Möglichkeiten"},{"links":"Buchst.","rechts":"Aufzählungspunkt a), b), c)"},{"links":"i. V. m.","rechts":"Verknüpfung mehrerer Normen zu einer vollständigen Regel"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 21 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 21 Abs. 2 GO NRW: Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist. Abs. 1 definiert den Einwohner. § 8 Abs. 2 GO NRW regelt die Benutzung öffentlicher Einrichtungen, § 28 GO NRW die ehrenamtliche Tätigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift findest du die Legaldefinition des Bürgers einer Gemeinde?","id":"VL1-L01.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW (Verwaltungsakt)"},{"richtig":true,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG (Gefahr)"},{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW (Auflage)"},{"richtig":false,"text":"Art. 20 Abs. 1 GG (demokratischer und sozialer Bundesstaat)"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW (öffentliche Bekanntmachung von Satzungen)"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW definiert den Verwaltungsakt, § 14 Abs. 1 OBG und § 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW setzen den Begriff in Klammern hinter die Beschreibung. Art. 20 Abs. 1 GG legt Staatsstrukturprinzipien fest, definiert aber keinen Begriff. § 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW ordnet eine Pflicht an (Bekanntmachung), keine Definition.","frage":"Welche Vorschriften enthalten eine Legal- oder Klammerdefinition?","id":"VL1-L01.2.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"}],"id":"VL1-L01.2.1","karten":[{"hinten":"§/Art. – Abs. – S. – Nr. – Buchst. – (Hs./Alt.) – Gesetz mit Länderkennung\n\nBeispiel: § 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 GO NRW","id":"VL1-L01.2.1-K01","vorne":"Reihenfolge der Gliederungsebenen beim Zitieren"},{"hinten":"Ein Satz endet mit dem **Punkt**; du zählst selbst. Ein **Semikolon** trennt Halbsätze innerhalb eines Satzes.\n\nBeispiel: § 3 Abs. 2 S. 1 Hs. 2 GO NRW","id":"VL1-L01.2.1-K02","vorne":"Wie zählst du Sätze und Halbsätze?"},{"hinten":"**i. V. m.:** Normen ergeben erst zusammen eine Regel (§ 14 Abs. 1 i. V. m. § 18 Abs. 1 OBG).\n**entsprechend:** eine Regel sinngemäß auf einen ähnlichen Fall übertragen (§ 18 Abs. 4 OBG → § 17 Abs. 4 OBG).","id":"VL1-L01.2.1-K03","vorne":"„i. V. m.“ und „entsprechend“"},{"hinten":"**Statisch:** Es gilt eine bestimmte Fassung.\n**Dynamisch:** Es gilt die jeweils geltende Fassung (z. B. § 3 Abs. 5 GO NRW zum GkG).","id":"VL1-L01.2.1-K04","vorne":"Statische vs. dynamische Verweisung"},{"hinten":"**Legaldefinition:** Das Gesetz definiert einen Begriff selbst (§ 35 S. 1 VwVfG NRW, § 21 GO NRW).\n**Klammerdefinition:** Begriff in Klammern hinter der Beschreibung – „(Gefahr)“ in § 14 Abs. 1 OBG.","id":"VL1-L01.2.1-K05","vorne":"Legaldefinition und Klammerdefinition"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"benennt die Gliederungsebenen einer Norm (Art./§, Abs., S., Nr., Buchst., Alt., Hs.)"},{"stufe":"K3","text":"zitiert Normen korrekt"},{"stufe":"K3","text":"löst Verweisketten mit „i. V. m.“ und „entsprechend“ auf"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 35, 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 21, 31, 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Aufbau von Rechtsnormen und Zitiertechnik"},{"abschnitte":[{"md":"Die Grünanlagensatzung der Stadt Waldbrück bestimmt: „Das Befahren der Wege mit Fahrzeugen ist verboten.“ Herr Petrović fährt mit seinem E-Scooter durch den Stadtpark. Eine Mutter schiebt einen Kinderwagen, ein älterer Herr fährt mit dem Rollstuhl.\n\nDie Außendienstkraft des Ordnungsamts fragt sich: Wer von den dreien verstößt gegen die Satzung? Und muss sie einschreiten, oder darf sie es auch lassen? Um das zu beantworten, zerlegst du eine Norm in ihre Bestandteile.","titel":"Einstiegsfall: Der E-Scooter im Stadtpark","typ":"beispiel"},{"md":"Die meisten Rechtsnormen sind nach dem **Wenn-dann-Muster** gebaut (Konditionalprogramm).\n\n- Der **Tatbestand** beschreibt die Voraussetzungen: Wenn diese Umstände vorliegen …\n- Die **Rechtsfolge** ordnet an, was dann gilt: … dann darf, soll oder muss die Behörde handeln.\n\nBeispiel **§ 14 Abs. 1 OBG**: „Die Ordnungsbehörden können die notwendigen Maßnahmen treffen, um eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung (Gefahr) abzuwehren.“\n\n- Tatbestand: eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder die öffentliche Ordnung.\n- Rechtsfolge: Die Ordnungsbehörde **kann** die notwendigen Maßnahmen treffen.\n\nDie Reihenfolge im Satz ist egal. Oft steht die Rechtsfolge vorn und der Tatbestand folgt mit „wenn“, „soweit“ oder „um … zu“.","titel":"Tatbestand und Rechtsfolge","typ":"text"},{"md":"Ein Tatbestand besteht meist aus mehreren **Tatbestandsmerkmalen**.\n\n- **Kumulativ** heißt: Alle Merkmale müssen vorliegen. Erkennbar am „und“. Die Inanspruchnahme eines Nichtstörers nach § 19 Abs. 1 OBG setzt alle vier Nummern voraus.\n- **Alternativ** heißt: Eines der Merkmale genügt. Erkennbar am „oder“. § 14 Abs. 1 OBG verlangt eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit **oder** die öffentliche Ordnung.\n\nFür die Klausur heißt das: Bei kumulativen Merkmalen prüfst du alle – fehlt eines, ist die Norm nicht anwendbar. Bei alternativen Merkmalen genügt eines; die übrigen darfst du dann kurz halten.","titel":"Kumulative und alternative Tatbestandsmerkmale","typ":"text"},{"md":"Manche Begriffe sind **bestimmt**: „vier Wochen“, „das 16. Lebensjahr vollendet“. Ihre Anwendung lässt kaum Zweifel zu.\n\nViele Begriffe sind **unbestimmt**: „Gefahr“, „öffentliche Ordnung“, „Zuverlässigkeit“, „wichtiger Grund“. Sie müssen ausgelegt werden. Wichtig für die Klausur:\n\n- Unbestimmte Rechtsbegriffe stehen auf der **Tatbestandsseite**.\n- Für sie gibt es grundsätzlich nur **eine richtige Auslegung**. Die Gerichte prüfen sie deshalb **voll nach**.\n- Nur ausnahmsweise hat die Behörde einen **Beurteilungsspielraum**, den das Gericht bloß eingeschränkt kontrolliert. Anerkannt ist das in Fallgruppen wie **Prüfungsentscheidungen**, **dienstlichen Beurteilungen** und **Prognoseentscheidungen**, bei denen eine Wertung nicht vollständig wiederholbar ist.\n\nDie Außendienstkraft im Stadtpark hat also keinen Spielraum bei der Frage, ob ein Kinderwagen ein „Fahrzeug“ ist. Diese Frage hat eine richtige Antwort, die notfalls das Gericht findet.\n\n### Beispiel: die Begriffe des § 14 Abs. 1 OBG\n\nFür die zentralen Begriffe des Ordnungsrechts haben Rechtsprechung und Lehre feste Definitionen entwickelt, die du in der Klausur verwendest:\n\n- **Gefahr:** eine Sachlage, die bei ungehindertem Ablauf des zu erwartenden Geschehens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden für ein geschütztes Rechtsgut führt.\n- **Öffentliche Sicherheit:** die Unverletzlichkeit der objektiven Rechtsordnung, der subjektiven Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen sowie der Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates.\n- **Öffentliche Ordnung:** die Gesamtheit der ungeschriebenen Regeln, deren Befolgung nach den herrschenden Anschauungen unerlässliche Voraussetzung für ein geordnetes Zusammenleben ist.\n\nDie Vertiefung folgt im Recht der Gefahrenabwehr (Modul M05).","titel":"Bestimmte und unbestimmte Rechtsbegriffe","typ":"text"},{"md":"Auf der **Rechtsfolgenseite** entscheidet der Wortlaut, wie viel Freiheit die Behörde hat.\n\n- **Gebundene Entscheidung:** „ist zu“, „muss“, „hat … zu“. Liegen die Voraussetzungen vor, muss die Behörde so handeln. Beispiel: Nach § 21 S. 2 OBG ist der betroffenen Person auf Antrag zu gestatten, ein anderes ebenso wirksames Mittel anzuwenden.\n- **Soll-Vorschrift:** „soll“. Im Regelfall ist die Behörde gebunden. Nur in einem **atypischen Ausnahmefall** darf sie abweichen. Beispiel: Die Begründung einer Ermessensentscheidung soll die Ermessenserwägungen erkennen lassen (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW).\n- **Ermessen:** „kann“, „darf“, „ist befugt“. Die Behörde hat eine Wahl. Man unterscheidet das **Entschließungsermessen** (Ob sie handelt) und das **Auswahlermessen** (Wie sie handelt und gegen wen).\n\nErmessen ist nie frei. Nach **§ 40 VwVfG NRW** muss die Behörde ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben und die gesetzlichen Grenzen einhalten. § 16 OBG wiederholt das für die Ordnungsbehörden: Sie treffen ihre Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen.","titel":"Gebundene Entscheidung, Soll-Vorschrift, Ermessen","typ":"text"},{"md":"Stell dir vor, auf einem Privatgrundstück steht ein Baugerüst, das bei Sturm auf den Gehweg zu kippen droht. Die Gefahr ist festgestellt – der Tatbestand des § 14 Abs. 1 OBG liegt vor. Jetzt beginnt das Ermessen:\n\n- **Entschließungsermessen:** Schreitet die Behörde überhaupt ein?\n- **Auswahlermessen hinsichtlich des Mittels:** Verlangt sie, das Gerüst zu sichern, abzubauen oder den Gehweg abzusperren?\n- **Auswahlermessen hinsichtlich des Adressaten:** Richtet sie die Verfügung an den Gerüstbauer, der die Gefahr verursacht hat, oder an den Grundstückseigentümer?\n\nIst eine erhebliche Gefahr für Leib oder Leben gegeben und bleibt nur eine rechtmäßige Entscheidung übrig, spricht man von einer **Ermessensreduzierung auf Null**. Dann muss die Behörde einschreiten.\n\nDas Gericht prüft nur, ob die Behörde ihr Ermessen fehlerfrei ausgeübt hat (§ 114 S. 1 VwGO). Es setzt nicht sein eigenes Ermessen an ihre Stelle. Typische Fehler sind der **Ermessensausfall** (die Behörde erkennt ihren Spielraum nicht), der **Ermessensfehlgebrauch** (sie lässt sich von sachfremden Erwägungen leiten) und die **Ermessensüberschreitung** (sie wählt eine Rechtsfolge, die das Gesetz nicht vorsieht). Die Einzelheiten vertiefst du in Modul M03.","titel":"Ermessen im Ordnungsamt: Ob, Wie und gegen wen","typ":"text"},{"md":"Unbestimmte Begriffe legst du mit vier Methoden aus. Sie ergänzen sich; in der Klausur nutzt du die, die etwas beitragen.\n\n1. **Wortlaut (grammatische Auslegung):** Was bedeutet der Begriff im allgemeinen und im juristischen Sprachgebrauch? Der Wortlaut ist Ausgangspunkt und Grenze der Auslegung.\n2. **Systematik (systematische Auslegung):** Wo steht die Norm? Wie verwenden andere Vorschriften desselben Gesetzes oder derselben Satzung den Begriff?\n3. **Entstehungsgeschichte (historische Auslegung):** Was wollte der Normgeber? Hinweise geben Gesetzesbegründungen oder die Ratsvorlage zur Satzung.\n4. **Sinn und Zweck (teleologische Auslegung):** Welches Ziel verfolgt die Norm? Diese Methode entscheidet oft den Streit.","titel":"Die vier Auslegungsmethoden","typ":"text"},{"md":"1. **Norm vollständig lesen**, einschließlich Verweisungen und Legaldefinitionen.\n2. **Tatbestand und Rechtsfolge trennen** (Wenn-dann).\n3. **Tatbestandsmerkmale auflisten** und bestimmen, ob sie kumulativ („und“) oder alternativ („oder“) sind.\n4. **Unbestimmte Rechtsbegriffe erkennen** und mit Wortlaut, Systematik, Entstehungsgeschichte und Zweck auslegen; Beurteilungsspielraum nur in anerkannten Fallgruppen.\n5. **Rechtsfolge einordnen:** gebunden (muss/ist zu), Soll-Vorschrift (soll) oder Ermessen (kann/darf).\n6. **Bei Ermessen:** Entschließungs- und Auswahlermessen unterscheiden und die Grenzen nach § 40 VwVfG NRW beachten.","titel":"Schema VL1-S01: Normanalyse","typ":"schema"},{"md":"Der Begriff „Fahrzeug“ in der Grünanlagensatzung ist unbestimmt.\n\n- **Wortlaut:** Ein Fahrzeug ist ein Gerät zur Fortbewegung auf Rädern. Das passt auf alle drei – der Wortlaut allein entscheidet nicht.\n- **Systematik:** Erlaubt die Satzung an anderer Stelle das Mitführen von Kinderwagen, spricht das dafür, dass sie nicht als verbotene Fahrzeuge gelten.\n- **Entstehungsgeschichte:** Laut Ratsvorlage sollten Fußgänger vor schnellen Fahrzeugen geschützt werden.\n- **Zweck:** Das Verbot soll Fußgänger schützen und die Wege schonen. Kinderwagen und Rollstühle bewegen sich im Tempo der Fußgänger und dienen gerade ihrer Fortbewegung. Der E-Scooter ist schneller und gefährdet Fußgänger.\n\n**Ergebnis:** Nur Herr Petrović verstößt gegen die Satzung. Ob die Stadt einschreitet, entscheidet sie nach pflichtgemäßem Ermessen; der Begriff „Fahrzeug“ selbst lässt ihr keinen Spielraum.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ermessen schon auf der Tatbestandsseite annehmen. Unbestimmte Rechtsbegriffe eröffnen kein Ermessen.\n- „Soll“ wie „kann“ behandeln. Die Soll-Vorschrift bindet im Regelfall.\n- Beurteilungsspielraum großzügig bejahen. Er ist die Ausnahme und nur in anerkannten Fallgruppen möglich.\n- Bei kumulativen Merkmalen aufhören zu prüfen, sobald eines vorliegt.\n- Auslegungsmethoden nur aufzählen, statt sie auf den Begriff anzuwenden.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Jede Norm: Tatbestand (Wenn) und Rechtsfolge (Dann).\n- Unbestimmte Rechtsbegriffe stehen im Tatbestand und sind gerichtlich voll überprüfbar; Beurteilungsspielraum ist die Ausnahme.\n- Ermessen gibt es nur auf der Rechtsfolgenseite und immer als pflichtgemäßes Ermessen (§ 40 VwVfG NRW).\n- „Muss/ist zu“ = gebunden, „soll“ = in der Regel gebunden, „kann/darf“ = Ermessen.\n- Auslegung: Wortlaut, Systematik, Entstehungsgeschichte, Zweck.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Grenzen des Ermessens","§ 40 VwVfG NRW"],["das pflichtgemäße Ermessen der Ordnungsbehörden","§ 16 OBG"],["die Begründung von Ermessensentscheidungen","§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW"],["die ordnungsbehördliche Generalklausel","§ 14 Abs. 1 OBG"],["die gerichtliche Kontrolle des Ermessens","§ 114 S. 1 VwGO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Ordnungsbehörde kann die notwendigen Maßnahmen treffen."},{"richtig":false,"text":"Es besteht eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung."},{"richtig":false,"text":"Die Gefahr besteht im einzelnen Falle."},{"richtig":false,"text":"Die Ordnungsbehörde ist für die Gefahrenabwehr zuständig."}],"erklaerung":"Die Rechtsfolge ordnet an, was gilt: Die Behörde „kann“ die notwendigen Maßnahmen treffen – also Ermessen. Die Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung und ihr Bestehen „im einzelnen Falle“ sind Tatbestandsmerkmale. Die Zuständigkeit ergibt sich nicht aus § 14, sondern aus §§ 4, 5 OBG.","frage":"Was ist in § 14 Abs. 1 OBG die Rechtsfolge?","id":"VL1-L01.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Im Regelfall muss sie so handeln; nur in atypischen Ausnahmefällen darf sie abweichen."},{"richtig":false,"text":"Sie hat volles Ermessen und kann frei zwischen Handeln und Nichthandeln wählen."},{"richtig":false,"text":"Sie muss ausnahmslos so handeln, auch wenn der Fall völlig atypisch liegt."},{"richtig":false,"text":"Die Norm ist nur eine Empfehlung ohne rechtliche Bindung für die Behörde."}],"erklaerung":"Die Soll-Vorschrift bindet im Regelfall wie eine Muss-Vorschrift. Nur bei einem atypischen Fall bleibt Raum für eine Abweichung. Volles Ermessen setzt „kann“ oder „darf“ voraus. Ausnahmslos gebunden ist die Behörde nur bei „muss“ oder „ist zu“. Unverbindliche Empfehlungen sind Soll-Vorschriften gerade nicht.","frage":"Eine Norm sagt, die Behörde „soll“ in einem bestimmten Fall handeln. Was bedeutet das?","id":"VL1-L01.2.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei der Bewertung einer Prüfungsleistung in der Verwaltungsprüfung"},{"richtig":false,"text":"Bei der Frage, ob eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vorliegt"},{"richtig":false,"text":"Bei der Entscheidung, ob sie gegen eine bestehende Gefahr einschreitet"},{"richtig":false,"text":"Bei der Auslegung des Begriffs „Fahrzeug“ in einer städtischen Satzung"}],"erklaerung":"Prüfungsentscheidungen sind eine anerkannte Fallgruppe des Beurteilungsspielraums, weil sich die Prüfungssituation nicht wiederholen lässt. Ob eine Gefahr vorliegt und was „Fahrzeug“ bedeutet, sind unbestimmte Rechtsbegriffe ohne Spielraum – das Gericht prüft voll nach. Ob die Behörde einschreitet, ist eine Frage des Ermessens auf der Rechtsfolgenseite, nicht des Beurteilungsspielraums.","frage":"In welchem Fall hat die Behörde nach herrschender Auffassung einen Beurteilungsspielraum?","id":"VL1-L01.2.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Die Behörde kann …“"},{"richtig":true,"text":"„Die Behörde darf …“"},{"richtig":true,"text":"„Die Behörde ist befugt, …“"},{"richtig":false,"text":"„Die Genehmigung ist zu erteilen, wenn …“"},{"richtig":false,"text":"„Die Behörde hat … anzuordnen.“"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"„Kann“, „darf“ und „ist befugt“ lassen der Behörde die Wahl – das ist Ermessen. „Ist zu erteilen“ und „hat … anzuordnen“ verpflichten sie; das sind gebundene Entscheidungen.","frage":"Welche Formulierungen eröffnen der Behörde Ermessen?","id":"VL1-L01.2.2-F04","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Unbestimmte Rechtsbegriffe sind von den Verwaltungsgerichten grundsätzlich voll überprüfbar.","wahr":true},{"text":"Ermessen besteht auf der Tatbestandsseite einer Norm.","wahr":false},{"text":"Auch wenn eine Norm Ermessen einräumt, muss die Behörde den Zweck der Ermächtigung beachten.","wahr":true},{"text":"Sind Tatbestandsmerkmale mit „und“ verbunden, genügt es, wenn eines davon vorliegt.","wahr":false}],"erklaerung":"Für unbestimmte Rechtsbegriffe gibt es grundsätzlich nur eine richtige Auslegung, die das Gericht selbst ermittelt. Ermessen gehört zur Rechtsfolge. § 40 VwVfG NRW verpflichtet die Behörde, das Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben. Mit „und“ verbundene Merkmale sind kumulativ – alle müssen vorliegen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L01.2.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die grammatische Auslegung setzt beim Wort an, die systematische beim Zusammenhang, die historische bei den Materialien und die teleologische beim Ziel der Norm. Wer Entstehungsgeschichte und Zweck verwechselt, übersieht: Der historische Wille kann vom heutigen objektiven Zweck abweichen.","frage":"Ordne jeder Auslegungsmethode die passende Leitfrage zu.","id":"VL1-L01.2.2-F06","paare":[{"links":"Wortlaut","rechts":"Was bedeutet der Begriff im allgemeinen und juristischen Sprachgebrauch?"},{"links":"Systematik","rechts":"Wie verwenden andere Vorschriften desselben Gesetzes den Begriff?"},{"links":"Entstehungsgeschichte","rechts":"Was wollte der Normgeber laut Begründung oder Ratsvorlage regeln?"},{"links":"Sinn und Zweck","rechts":"Welches Ziel soll die Norm erreichen?"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 16 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 114 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 40 VwVfG NRW enthält genau diese Formulierung. § 16 OBG ordnet nur an, dass die Ordnungsbehörden nach pflichtgemäßem Ermessen handeln. § 114 S. 1 VwGO regelt, wie weit das Gericht Ermessensentscheidungen überprüft. § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW betrifft die Begründung von Ermessensentscheidungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben und die gesetzlichen Grenzen des Ermessens einzuhalten hat?","id":"VL1-L01.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist die teleologische Auslegung: Der Zweck des Verbots wird durch den Blindenführhund nicht berührt.","frage":"Die Friedhofssatzung der Stadt Waldbrück verbietet, „Tiere“ auf den Friedhof mitzubringen. Frau Albers kommt mit ihrem Blindenführhund. Verstößt sie gegen die Satzung? Lege den Begriff in drei bis fünf Sätzen aus.","id":"VL1-L01.2.2-F08","kriterien":["Beginnt mit dem Wortlaut und erkennt, dass er allein nicht weiterhilft","Ermittelt den Zweck des Verbots","Wendet den Zweck auf den Blindenführhund an","Kommt zu einem begründeten Ergebnis"],"musterantwort":"Nach dem Wortlaut ist auch ein Blindenführhund ein Tier. Zweck des Verbots ist es, die Totenruhe zu wahren und die Anlagen vor Verschmutzung und Störungen zu schützen. Ein Blindenführhund ist ausgebildet, verhält sich ruhig und dient der Teilhabe einer blinden Person; ohne ihn könnte Frau Albers den Friedhof kaum besuchen. Nach Sinn und Zweck ist das Verbot daher so auszulegen, dass Blindenführhunde nicht erfasst sind. Frau Albers verstößt nicht gegen die Satzung.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L01.2.2","karten":[{"hinten":"**Tatbestand:** Voraussetzungen (Wenn …).\n**Rechtsfolge:** Anordnung (Dann …).\n\nBeispiel § 14 Abs. 1 OBG: Wenn Gefahr → dann kann die Behörde die notwendigen Maßnahmen treffen.","id":"VL1-L01.2.2-K01","vorne":"Tatbestand und Rechtsfolge"},{"hinten":"**Kumulativ** („und“): alle müssen vorliegen (§ 19 Abs. 1 Nr. 1–4 OBG).\n**Alternativ** („oder“): eines genügt (öffentliche Sicherheit oder Ordnung, § 14 Abs. 1 OBG).","id":"VL1-L01.2.2-K02","vorne":"Kumulative vs. alternative Tatbestandsmerkmale"},{"hinten":"Auslegungsbedürftiger Begriff auf der **Tatbestandsseite** (z. B. „Gefahr“, „Zuverlässigkeit“). Grundsätzlich nur eine richtige Auslegung → **gerichtlich voll überprüfbar**.","id":"VL1-L01.2.2-K03","vorne":"Unbestimmter Rechtsbegriff"},{"hinten":"Ausnahme, nur eingeschränkte gerichtliche Kontrolle, z. B.:\n- Prüfungsentscheidungen\n- dienstliche Beurteilungen\n- Prognoseentscheidungen","id":"VL1-L01.2.2-K04","vorne":"Beurteilungsspielraum – Fallgruppen"},{"hinten":"**Muss/ist zu:** gebunden.\n**Soll:** im Regelfall gebunden, Abweichung nur im atypischen Fall.\n**Kann/darf:** Ermessen (Entschließungs- und Auswahlermessen).","id":"VL1-L01.2.2-K05","vorne":"Muss – soll – kann"},{"hinten":"Die Behörde muss ihr Ermessen **entsprechend dem Zweck der Ermächtigung** ausüben und die **gesetzlichen Grenzen** einhalten.","id":"VL1-L01.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Grenzen des Ermessens"},{"hinten":"1. Wortlaut (grammatisch)\n2. Systematik (systematisch)\n3. Entstehungsgeschichte (historisch)\n4. Sinn und Zweck (teleologisch)","id":"VL1-L01.2.2-K07","vorne":"Die vier Auslegungsmethoden"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"zerlegt eine Norm in Tatbestand und Rechtsfolge"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet bestimmte und unbestimmte Rechtsbegriffe sowie den Beurteilungsspielraum als Ausnahme"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet gebundene Entscheidung, Ermessen (kann/darf) und Soll-Vorschrift"},{"stufe":"K3","text":"legt einen Begriff mit den vier Auslegungsmethoden aus"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 39, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 16, 19, 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Tatbestand, Rechtsfolge, unbestimmter Rechtsbegriff, Ermessen"},{"abschnitte":[{"md":"In einer Übungsklausur lautet die Aufgabe: „Prüfen Sie, ob die Ordnungsverfügung der Stadt Waldbrück rechtmäßig ist.“ Tim schreibt: „Die Verfügung ist rechtmäßig, weil eine Gefahr vorlag und die Stadt zuständig war.“ Sein Ergebnis stimmt. Trotzdem bekommt er kaum Punkte.\n\nDer Grund: Die Prüferinnen und Prüfer bewerten nicht nur das Ergebnis. Sie wollen sehen, wie du dahin kommst. In dieser Lektion lernst du die Technik, mit der du in jeder Rechtsklausur arbeitest: den Gutachtenstil. Außerdem lernst du, jede Norm in der Gesetzessammlung schnell zu finden.","titel":"Einstiegsfall: Richtig gedacht, trotzdem Punkte verloren","typ":"beispiel"},{"md":"Die Prüfungsordnung für die Erste Prüfung (NRW-Mustertext, bei der StiWL als Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024) legt in **§ 11 Abs. 2** fest: Bei schriftlichen Prüfungsarbeiten zählen nicht nur die **Richtigkeit der Lösung**, sondern auch ihre **Gliederung**, die **Art der Begründung** und die **sprachliche Darstellung**.\n\nDer Gutachtenstil erfüllt alle vier Anforderungen. Er zwingt dich, jede Voraussetzung einzeln zu prüfen, sie mit einer Norm zu begründen und das Ergebnis nachvollziehbar herzuleiten. Wer dagegen nur Ergebnisse behauptet, verschenkt Punkte bei Begründung und Gliederung.","titel":"Worauf es bei der Bewertung ankommt","typ":"text"},{"md":"Jede Prüfung eines Tatbestandsmerkmals folgt demselben Muster.\n\n1. **Obersatz:** Du formulierst die Frage als Möglichkeit. „Frau Demir könnte Einwohnerin der Stadt Waldbrück sein.“\n2. **Definition:** Du nennst die Voraussetzung und definierst sie, am besten mit der Norm. „Einwohner ist nach § 21 Abs. 1 GO NRW, wer in der Gemeinde wohnt.“\n3. **Subsumtion:** Du prüfst den Sachverhalt an der Definition. „Frau Demir hat ihre Wohnung in der Lindenstraße in Waldbrück und lebt dort.“\n4. **Ergebnis:** Du beantwortest die Frage aus dem Obersatz. „Folglich ist Frau Demir Einwohnerin der Stadt Waldbrück.“\n\nDas Ergebnis greift den Obersatz wörtlich auf. So sieht jeder Leser sofort, dass die Frage beantwortet ist.","titel":"Die vier Schritte des Gutachtenstils","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Bausteine"],"titel":"Formulierungsbausteine","typ":"tabelle","zeilen":[["Obersatz","„X könnte … sein.“ · „Fraglich ist, ob …“ · „Zu prüfen ist, ob …“"],["Definition","„Dazu müsste …“ · „Voraussetzung ist, dass …“ · „… ist nach § … wer/was …“"],["Subsumtion","„Hier …“ · „Im vorliegenden Fall …“ · „Laut Sachverhalt …“"],["Ergebnis","„Folglich …“ · „Somit …“ · „Also …“ · „Damit liegt … (nicht) vor.“"]]},{"md":"Der **Urteilsstil** geht den umgekehrten Weg: erst das Ergebnis, dann die Begründung. „Frau Demir ist Einwohnerin, denn sie wohnt in Waldbrück (§ 21 Abs. 1 GO NRW).“ So schreiben Gerichte ihre Urteile und Behörden ihre Bescheide.\n\nIn der Klausur gilt: **Schwerpunkte setzen.**\n\n- **Problematische Merkmale** – der Sachverhalt enthält Streitpunkte, Argumente oder Einwände – prüfst du ausführlich im Gutachtenstil.\n- **Unproblematische Merkmale** stellst du kurz im Urteilsstil fest, immer mit Norm. „Die Stadt Waldbrück ist als örtliche Ordnungsbehörde sachlich zuständig (§ 5 Abs. 1 OBG).“\n\nWer jedes Merkmal im vollen Gutachtenstil prüft, verliert Zeit für die Probleme. Wer die Probleme im Urteilsstil abhandelt, verliert Punkte bei der Begründung. Ein guter Anhaltspunkt: Enthält der Sachverhalt zu einem Punkt viele Details oder Äußerungen der Beteiligten, liegt dort ein Schwerpunkt.","titel":"Gutachtenstil oder Urteilsstil?","typ":"text"},{"md":"Vor der Prüfung der einzelnen Merkmale steht ein Obersatz für die ganze Aufgabe. Zwei Grundformen musst du sicher beherrschen.\n\n### Anspruchsprüfung\n\nDie Leitfrage lautet: **Wer will was von wem woraus?** Der Obersatz nennt alle vier Elemente.\n\n„Der Verein ‚Tanzfreunde Waldbrück e. V.‘ könnte gegen die Stadt Waldbrück einen Anspruch auf Zulassung zur Stadthalle aus § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW haben.“\n\n### Rechtmäßigkeitsprüfung\n\nHier fragst du, ob eine Maßnahme der Verwaltung mit dem Recht vereinbar ist. Der Obersatz nennt den Prüfungsgegenstand und das Prüfprogramm.\n\n„Die Ordnungsverfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer wirksamen Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.“\n\nDanach folgen die Gliederungspunkte in dieser Reihenfolge. Das vollständige Schema lernst du in Modul M03 kennen.","titel":"Der Obersatz der gesamten Prüfung","typ":"text"},{"md":"Ein gutes Gutachten beginnt mit dem Lesen. Drei Regeln helfen dir:\n\n- **Der Sachverhalt ist wahr und vollständig.** Du ergänzt keine Tatsachen und unterstellst nichts, was nicht dasteht. Fehlt eine Information, ist sie meist für die Lösung nicht entscheidend.\n- **Jede Angabe hat einen Zweck.** Ein Datum deutet auf eine Frist, eine Äußerung der Bürgerin auf ein Argument, das du im Gutachten aufgreifen musst.\n- **Der Bearbeitervermerk steuert die Prüfung.** Steht dort „Prüfen Sie die Rechtmäßigkeit“, prüfst du keine Zulässigkeit einer Klage. Steht dort „Gehen Sie auf alle aufgeworfenen Rechtsfragen ein“, prüfst du auch nach einem negativen Zwischenergebnis weiter (Hilfsgutachten).\n\nLies den Sachverhalt deshalb mindestens zweimal: einmal für den Überblick, einmal mit dem Stift. Markiere Beteiligte, Daten, Handlungen der Behörde und Einwände. Erst danach entwirfst du eine kurze Lösungsskizze mit den Prüfungspunkten und den Normen. Diese Skizze spart dir beim Schreiben Zeit, weil du nicht mehr suchen musst.\n\nIn der Subsumtion erzählst du den Sachverhalt nicht nach. Du nimmst die Tatsachen, die zum Merkmal passen, und stellst sie der Definition gegenüber. Ein Satz wie „Laut Sachverhalt stand das Gerüst seit Tagen schief an der Hauswand“ ist nur dann sinnvoll, wenn du daraus etwas für das Merkmal „Gefahr“ ableitest.","titel":"Den Sachverhalt richtig auswerten","typ":"text"},{"md":"1. **Aufgabe lesen:** Was ist gefragt – Anspruch, Rechtmäßigkeit oder ein Entwurf?\n2. **Gesamtobersatz bilden:** Anspruch („Wer will was von wem woraus?“) oder Rechtmäßigkeit („… ist rechtmäßig, wenn …“).\n3. **Prüfungspunkte gliedern** und nummerieren.\n4. **Jedes Merkmal prüfen:** Obersatz – Definition – Subsumtion – Ergebnis.\n5. **Schwerpunkte setzen:** Probleme ausführlich im Gutachtenstil, Selbstverständliches kurz im Urteilsstil – jeweils mit Norm.\n6. **Gesamtergebnis:** Den Gesamtobersatz beantworten.","titel":"Schema VL1-S01: Gutachtenstil","typ":"schema"},{"md":"Frau Demir möchte die Stadtbücherei Waldbrück nutzen. Die Stadt verweigert ihr den Leseausweis, weil sie „nicht aus der Stadt“ sei.\n\n**Obersatz:** Frau Demir könnte gegen die Stadt Waldbrück einen Anspruch auf Benutzung der Stadtbücherei aus § 8 Abs. 2 GO NRW haben.\n\n**1. Einwohnerin:** Dazu müsste Frau Demir Einwohnerin sein. Einwohner ist, wer in der Gemeinde wohnt (§ 21 Abs. 1 GO NRW). Hier wohnt Frau Demir seit drei Jahren in der Lindenstraße in Waldbrück. Folglich ist sie Einwohnerin.\n\n**2. Öffentliche Einrichtung:** Die Stadtbücherei müsste eine öffentliche Einrichtung sein. Das ist eine Einrichtung, die die Gemeinde im öffentlichen Interesse unterhält und durch Widmung der Benutzung durch die Einwohner zugänglich macht. Die Stadt betreibt die Bücherei selbst und hat sie nach ihrer Benutzungsordnung für alle Einwohner geöffnet. Somit ist sie eine öffentliche Einrichtung.\n\n**3. Im Rahmen des geltenden Rechts:** Der Anspruch besteht nur im Rahmen des geltenden Rechts, also auch der Benutzungsordnung. Gründe, die Frau Demir ausschließen, nennt der Sachverhalt nicht.\n\n**Ergebnis:** Frau Demir hat einen Anspruch auf Benutzung der Stadtbücherei aus § 8 Abs. 2 GO NRW.\n\nBeachte: Merkmal 1 ist unproblematisch und könnte auch im Urteilsstil stehen. Den Schwerpunkt hätte man hier auf die Frage gelegt, was die Stadt mit „nicht aus der Stadt“ meint.","titel":"Praxisbeispiel: Ein Mini-Gutachten","typ":"beispiel"},{"md":"In der schriftlichen Prüfung arbeitest du mit einer Gesetzessammlung. Du musst also nichts auswendig können – aber du musst die richtige Norm schnell finden. Das gelingt mit fünf Schritten:\n\n1. **Rechtsgebiet bestimmen:** Geht es um Kommunalrecht, Verwaltungsverfahren, Gefahrenabwehr, Sozialrecht?\n2. **Gesetz wählen:** Nutze das Inhalts- und Stichwortverzeichnis der Sammlung.\n3. **Inhaltsübersicht des Gesetzes lesen:** Welcher Teil oder Abschnitt passt?\n4. **Überschrift der Norm prüfen:** Die amtlichen Überschriften führen dich zum Paragrafen.\n5. **Verweise und Legaldefinitionen verfolgen:** Erst dann bildest du das Vollzitat.\n\n**Beispiel:** Braucht die Satzung einer Gemeinde eine Genehmigung? (1) Kommunalrecht. (2) Gemeindeordnung NRW. (3) Erster Teil, Grundlagen. (4) § 7 „Satzungen“. (5) § 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW: nur, wenn ein Gesetz sie ausdrücklich vorschreibt. Ein solches Gesetz ist zum Beispiel § 2 Abs. 2 KAG NRW für die erstmalige oder erneute Einführung einer im Land nicht erhobenen Steuer.\n\n**Zweites Beispiel:** Bis wann kann ein Grundstückseigentümer beantragen, statt der angeordneten Maßnahme ein anderes, ebenso wirksames Mittel anzuwenden? (1) Gefahrenabwehr. (2) Ordnungsbehördengesetz. (3) Teil II „Befugnisse der Ordnungsbehörden“, Abschnitt 1 „Ordnungsverfügungen“. (4) § 21 „Wahl der Mittel“. (5) § 21 S. 3 OBG: bis zum Ablauf der Frist, die ihm für die Ausführung gesetzt wurde, sonst bis zum Ablauf der Klagefrist. Die Klagefrist findest du über den nächsten Verweis in § 74 VwGO.\n\nIm Portal übst du das mit dem Fragetyp **„In welcher Vorschrift steht …?“**. Die Antwort ist immer ein Vollzitat mit Paragraf, Absatz und – wo nötig – Satz und Nummer. Welche Gesetzessammlung und welche Markierungen in deiner Prüfung zugelassen sind, legt dein Studieninstitut fest; mehr dazu in Lektion L14.1.3.","titel":"Normfinder: in fünf Schritten zur richtigen Vorschrift","typ":"text"},{"md":"Auch die sprachliche Darstellung fließt in die Bewertung ein. Einige Regeln machen deine Lösung klarer:\n\n- **Kurze Sätze:** Ein Gedanke pro Satz. Schachtelsätze kosten Lesezeit und verdecken Fehler.\n- **Konjunktiv nur im Obersatz:** „könnte“, „müsste“ gehören in die Fragestellung; Subsumtion und Ergebnis formulierst du im Indikativ.\n- **Sachlich statt persönlich:** Schreibe „Die Anhörung ist unterblieben“ statt „Ich finde, die Stadt hätte anhören müssen“.\n- **Fachbegriffe genau verwenden:** „Verwaltungsakt“, „Ordnungsverfügung“, „Satzung“ haben feste Bedeutungen und sind nicht austauschbar.\n\nGibt es zu einer Frage verschiedene Ansichten, stellst du sie nur dar, wenn sie im Fall zu unterschiedlichen Ergebnissen führen. Kommen alle Ansichten zum selben Ergebnis, genügt ein Satz: „Nach allen vertretenen Auffassungen liegt … vor; ein Streitentscheid ist entbehrlich.“ Führen sie zu verschiedenen Ergebnissen, entscheidest du dich mit einem Argument – meist mit dem Zweck der Norm.","titel":"Sprache und Meinungsstreit in der Klausur","typ":"text"},{"md":"- Nur das Ergebnis behaupten, ohne Definition und Subsumtion.\n- Den Obersatz als Behauptung formulieren („Frau Demir ist Einwohnerin“) statt als Frage oder Möglichkeit.\n- Jedes Merkmal gleich ausführlich prüfen, statt Schwerpunkte zu setzen.\n- Das Ergebnis nicht auf den Obersatz beziehen, sodass unklar bleibt, welche Frage beantwortet ist.\n- Im Anspruchsobersatz die Anspruchsgrundlage oder den Anspruchsgegner vergessen.\n- Beim Normfinder nur den Paragrafen angeben, obwohl Absatz und Satz entscheidend sind.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gutachtenstil: Obersatz – Definition – Subsumtion – Ergebnis.\n- Urteilsstil: erst Ergebnis, dann Begründung – in der Klausur nur für unproblematische Punkte.\n- Anspruch: Wer will was von wem woraus? Rechtmäßigkeit: Ermächtigungsgrundlage, formelle und materielle Rechtmäßigkeit.\n- Bewertet werden Richtigkeit, Gliederung, Begründung und Sprache (§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I).\n- Normfinder: Rechtsgebiet – Gesetz – Inhaltsübersicht – Überschrift – Verweise, dann Vollzitat.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Einwohnerbegriff","§ 21 Abs. 1 GO NRW"],["den Anspruch auf Benutzung öffentlicher Einrichtungen","§ 8 Abs. 2 GO NRW"],["die Geltung für Vereine und juristische Personen","§ 8 Abs. 4 GO NRW"],["die sachliche Zuständigkeit der örtlichen Ordnungsbehörde","§ 5 Abs. 1 OBG"],["die Genehmigungsbedürftigkeit von Satzungen","§ 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 37 regelt Bestimmtheit und Form des Verwaltungsakts; Abs. 1 verlangt die inhaltliche Bestimmtheit. § 35 S. 1 definiert den Verwaltungsakt, § 39 regelt die Begründung, § 43 die Wirksamkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt inhaltlich hinreichend bestimmt sein muss?","id":"VL1-L01.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"Die Anhörungspflicht steht in § 28 Abs. 1 VwVfG NRW. Abs. 2 nennt die Fälle, in denen von der Anhörung abgesehen werden kann. § 39 betrifft die Begründung. § 45 Abs. 1 Nr. 3 regelt, dass eine unterbliebene Anhörung nachgeholt werden kann – also die Heilung, nicht die Pflicht selbst.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass einem Beteiligten vor Erlass eines Verwaltungsakts, der in seine Rechte eingreift, Gelegenheit zu geben ist, sich zu den erheblichen Tatsachen zu äußern?","id":"VL1-L01.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 7 Abs. 3 S. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW"}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 3 GO NRW regelt die Hauptsatzung; der dritte Satz verlangt die Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl. § 7 Abs. 1 S. 1 enthält die allgemeine Satzungsbefugnis, § 7 Abs. 4 S. 1 die Bekanntmachung. § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW weist den Erlass von Satzungen dem Rat zu, sagt aber nichts über die Mehrheit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Rat die Hauptsatzung und ihre Änderung nur mit der Mehrheit der gesetzlichen Zahl der Mitglieder beschließen kann?","id":"VL1-L01.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 21 S. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 2 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 20 OBG regelt die Form der Ordnungsverfügung; Abs. 2 S. 2 verlangt die Rechtsmittelbelehrung. § 20 Abs. 1 S. 2 erlaubt bei Gefahr im Verzug den Verzicht auf die schriftliche oder elektronische Form. § 21 S. 3 regelt die Frist für den Antrag auf ein Austauschmittel. § 14 Abs. 2 S. 1 verweist auf Befugnisse aus besonderen Gesetzen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass schriftliche und elektronische Ordnungsverfügungen eine Rechtsmittelbelehrung enthalten müssen?","id":"VL1-L01.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 19 OBG trägt die Überschrift „Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen“; Abs. 1 nennt vier Voraussetzungen, die alle vorliegen müssen. §§ 17 und 18 OBG regeln dagegen die Verantwortlichkeit für Verhalten und Zustand.","frage":"Die Voraussetzungen, unter denen die Ordnungsbehörde Maßnahmen gegen nicht verantwortliche Personen richten darf, stehen in § ___ Abs. 1 OBG.","id":"VL1-L01.2.3-F05","luecken":[{"antworten":["19","§ 19","§19"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"luecke"},{"elemente":["Rechtsgebiet bestimmen","Gesetz über das Stichwortverzeichnis der Sammlung wählen","Inhaltsübersicht des Gesetzes lesen","Überschrift der Norm prüfen","Verweise und Legaldefinitionen verfolgen und Vollzitat bilden"],"erklaerung":"Du arbeitest vom Groben zum Feinen: erst das Rechtsgebiet, dann das Gesetz, dann Abschnitt und Paragraf. Verweise und Legaldefinitionen prüfst du zuletzt, weil sie erst an der konkreten Norm sichtbar werden.","frage":"Bringe die Schritte der Normfinder-Technik in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L01.2.3-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL1-L01.2.3","karten":[{"hinten":"1. Obersatz (Frage/Möglichkeit)\n2. Definition (mit Norm)\n3. Subsumtion („Hier …“)\n4. Ergebnis („Folglich …“)","id":"VL1-L01.2.3-K01","vorne":"Die vier Schritte des Gutachtenstils"},{"hinten":"**Gutachtenstil:** Frage → Ergebnis am Ende. Für problematische Merkmale.\n**Urteilsstil:** Ergebnis → Begründung („…, denn …“). Für unproblematische Merkmale, immer mit Norm.","id":"VL1-L01.2.3-K02","vorne":"Gutachtenstil vs. Urteilsstil"},{"hinten":"**Anspruch:** „A könnte gegen B einen Anspruch auf X aus § … haben.“ (Wer will was von wem woraus?)\n**Rechtmäßigkeit:** „Die Verfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer wirksamen Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.“","id":"VL1-L01.2.3-K03","vorne":"Obersatz Anspruch und Rechtmäßigkeit"},{"hinten":"1. Rechtsgebiet\n2. Gesetz (Stichwortverzeichnis)\n3. Inhaltsübersicht\n4. Überschrift der Norm\n5. Verweise/Legaldefinitionen → Vollzitat","id":"VL1-L01.2.3-K04","vorne":"Normfinder in fünf Schritten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die vier Schritte Obersatz – Definition – Subsumtion – Ergebnis"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Gutachten- und Urteilsstil und weiß, wann der Urteilsstil in der Klausur genügt"},{"stufe":"K3","text":"findet zu einer Sachfrage die einschlägige Norm in der Gesetzessammlung (Normfinder-Technik)"},{"stufe":"K3","text":"formuliert einen Obersatz für eine Anspruchs- und eine Rechtmäßigkeitsprüfung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 7, 8, 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 5, 19, 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Methodik: Gutachtenstil & Normfinder"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück fördert Sportvereine nach einer Förderrichtlinie des Rates mit 10 € je Mitglied unter 18 Jahren. Der TuS Waldbrück erhält den Zuschuss. Der SV Lindenau hat ebenso viele Jugendliche und reicht dieselben Unterlagen ein, wird aber abgelehnt – der zuständige Sachbearbeiter hält den Vorstand für „schwierig“. Der FC Bergheide hat seine Mitgliederliste nicht eingereicht. Er beruft sich darauf, dass ein anderer Verein im Vorjahr trotz fehlender Liste gefördert wurde.\n\nWer hat einen Anspruch? Und braucht die Stadt für die Förderung überhaupt ein Gesetz?","titel":"Einstiegsfall: Drei Vereine, drei Anträge","typ":"beispiel"},{"md":"Nach **Art. 20 Abs. 3 GG** ist die vollziehende Gewalt an **Gesetz und Recht** gebunden. Daraus leitet man den Grundsatz der **Gesetzmäßigkeit der Verwaltung** ab. Er hat zwei Teile.\n\n### Vorrang des Gesetzes\n\nDie Verwaltung darf **nicht gegen** ein Gesetz handeln. Das gilt für jedes Verwaltungshandeln – für Bescheide, Verträge, Satzungen und tatsächliches Handeln. Ein Bescheid, der einem Gesetz widerspricht, ist rechtswidrig.\n\n### Vorbehalt des Gesetzes\n\nDie Verwaltung darf in bestimmten Bereichen **nicht ohne** ein Gesetz handeln. Sie braucht eine **Ermächtigungsgrundlage**. Das gilt jedenfalls, wenn sie in Rechte der Bürger eingreift, also in der **Eingriffsverwaltung**. Eine Ordnungsverfügung, eine Steuerforderung oder ein Verbot ohne gesetzliche Grundlage ist rechtswidrig, auch wenn es sinnvoll erscheint.\n\nMerksatz aus der Lehre: Der Vorrang verbietet das Handeln **gegen** das Gesetz, der Vorbehalt das Handeln **ohne** Gesetz.","titel":"Die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht","typ":"text"},{"md":"Wie weit reicht der Vorbehalt? Das Bundesverfassungsgericht hat dazu die **Wesentlichkeitstheorie** entwickelt: Alle **wesentlichen** Entscheidungen muss der Gesetzgeber selbst treffen. Wesentlich ist vor allem, was die Grundrechte der Bürger berührt. Je stärker der Eingriff, desto genauer muss das Gesetz sein.\n\nIn der **Leistungsverwaltung** gewährt die Verwaltung Vorteile, zum Beispiel Zuschüsse. Nach herrschender Auffassung genügt für freiwillige Förderungen in der Regel, dass die Mittel im Haushaltsplan bereitstehen und eine Richtlinie die Vergabe regelt. Ein eigenes Fördergesetz ist dann nicht nötig, solange die Förderung nicht in Rechte Dritter eingreift. In der Kommune beschließt der Rat den Haushalt und damit die Mittel.","titel":"Wesentlichkeitstheorie und Leistungsverwaltung","typ":"text"},{"md":"**Art. 3 Abs. 1 GG** bestimmt: Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. Für die Verwaltung heißt das: **Wesentlich Gleiches ist gleich, wesentlich Ungleiches ist ungleich zu behandeln.** Eine Unterscheidung ist nur erlaubt, wenn es dafür einen **sachlichen Grund** gibt. Fehlt er, handelt die Behörde willkürlich.\n\nWann ist eine Unterscheidung sachlich? Wenn sie an Merkmale anknüpft, die mit dem Zweck der Regelung zusammenhängen. Die Zahl jugendlicher Mitglieder ist bei einer Jugendförderung ein sachliches Merkmal. Persönliche Abneigung gegen einen Vorstand ist es nicht. Für die Merkmale in **Art. 3 Abs. 3 GG**, etwa Geschlecht, Herkunft, Glauben oder Behinderung, gelten besondere Diskriminierungsverbote.","titel":"Gleichbehandlung nach Art. 3 Abs. 1 GG","typ":"text"},{"md":"Verwaltungsvorschriften und Förderrichtlinien sind Innenrecht (Lektion L01.1.2). Ein Bürger kann sich nicht unmittelbar auf sie berufen. Trotzdem können sie ihm helfen:\n\n1. Die Behörde wendet eine Richtlinie **ständig und gleichmäßig** an. So entsteht eine **Verwaltungspraxis**.\n2. Wegen **Art. 3 Abs. 1 GG** muss sie vergleichbare Fälle ebenso entscheiden.\n3. Der Bürger hat deshalb einen **Anspruch auf Gleichbehandlung** nach Maßgabe der geübten Praxis.\n\nMaßgeblich ist die **tatsächliche Praxis**, nicht allein der Wortlaut der Richtlinie. Im Einzelfall darf die Behörde nur abweichen, wenn ein sachlicher Grund vorliegt, etwa ein atypischer Fall. Für die Zukunft kann sie ihre Praxis aus sachlichen Gründen allgemein ändern – dann aber für alle.","titel":"Selbstbindung der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Hat die Behörde in einem anderen Fall **rechtswidrig** gehandelt, kann niemand verlangen, ebenso rechtswidrig begünstigt zu werden. Der Vorrang des Gesetzes geht dem Gleichheitssatz insoweit vor. Man sagt: **Es gibt keine Gleichheit im Unrecht.**\n\nBeispiel aus dem Ordnungsrecht: Duldet die Stadt versehentlich einen unerlaubt aufgestellten Werbeaufsteller, hat der Nachbar deshalb keinen Anspruch, seinen eigenen unerlaubten Aufsteller stehen zu lassen. Die Stadt darf aber auch nicht willkürlich nur gegen Einzelne vorgehen. Sie braucht für ihr Einschreiten ein sachliches Konzept, zum Beispiel eine Kontrolle Straße für Straße.","titel":"Keine Gleichheit im Unrecht","typ":"text"},{"md":"1. **Verwaltungspraxis:** Gibt es eine Richtlinie oder eine ständige, gleichmäßige Praxis?\n2. **Vergleichbarkeit:** Ist der eigene Fall mit den begünstigten Fällen wesentlich gleich?\n3. **Ungleichbehandlung:** Wird der eigene Fall anders behandelt?\n4. **Sachlicher Grund:** Rechtfertigt ein sachlicher Grund oder ein atypischer Fall die Abweichung?\n5. **Rechtmäßigkeit der Praxis:** Ist die Praxis selbst rechtmäßig? Wenn nicht: keine Gleichheit im Unrecht.","titel":"Prüfschema: Anspruch aus Selbstbindung der Verwaltung","typ":"schema"},{"md":"- **Gesetzesvorbehalt:** Die Jugendförderung ist freiwillige Leistungsverwaltung. Mittel im Haushalt und eine Förderrichtlinie genügen in der Regel.\n- **SV Lindenau:** Die Stadt fördert nach ständiger Praxis alle Vereine mit vollständigen Unterlagen. Der SV Lindenau ist vergleichbar. Die Abneigung gegen den Vorstand ist kein sachlicher Grund. Er hat einen Anspruch auf Förderung aus Art. 3 Abs. 1 GG i. V. m. der Selbstbindung der Verwaltung.\n- **FC Bergheide:** Die Förderung des anderen Vereins ohne Mitgliederliste war ein einzelner Fehler und widersprach der Richtlinie und der ständigen Praxis. Ein solcher Einzelfall begründet keine Verwaltungspraxis, und aus einer fehlerhaften Begünstigung folgt kein Anspruch: keine Gleichheit im Unrecht. Der FC Bergheide muss seine Liste nachreichen.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Vorrang und Vorbehalt vertauschen: Vorrang = nicht gegen das Gesetz, Vorbehalt = nicht ohne Gesetz.\n- Einen Anspruch unmittelbar aus einer Verwaltungsvorschrift herleiten. Richtig ist Art. 3 Abs. 1 GG i. V. m. der Verwaltungspraxis.\n- Übersehen, dass die tatsächliche Praxis maßgeblich ist, nicht nur der Text der Richtlinie.\n- Gleichheit im Unrecht bejahen, weil „der Nachbar es auch durfte“.\n- Für jede freiwillige Förderung ein eigenes Gesetz verlangen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 20 Abs. 3 GG: Vorrang des Gesetzes (nicht gegen das Gesetz) und Vorbehalt des Gesetzes (nicht ohne Gesetz).\n- Eingriffe brauchen eine Ermächtigungsgrundlage; Wesentliches regelt der Gesetzgeber selbst.\n- Art. 3 Abs. 1 GG: Gleiches gleich, Ungleiches ungleich – Unterschiede nur mit sachlichem Grund.\n- Ständige Verwaltungspraxis bindet die Behörde über Art. 3 Abs. 1 GG (Selbstbindung).\n- Keine Gleichheit im Unrecht.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht","Art. 20 Abs. 3 GG"],["den allgemeinen Gleichheitssatz","Art. 3 Abs. 1 GG"],["die besonderen Diskriminierungsverbote","Art. 3 Abs. 3 GG"],["die Bindung aller Staatsgewalt an die Grundrechte","Art. 1 Abs. 3 GG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verwaltung darf in Rechte der Bürger nur auf Grund eines Gesetzes eingreifen."},{"richtig":false,"text":"Die Verwaltung darf bei ihrem Handeln nicht gegen ein bestehendes Gesetz verstoßen."},{"richtig":false,"text":"Die Verwaltung darf nur handeln, wenn der Rat zuvor ausdrücklich zugestimmt hat."},{"richtig":false,"text":"Formelle Gesetze gehen Rechtsverordnungen und Satzungen im Rang vor."}],"erklaerung":"Der Vorbehalt verlangt eine gesetzliche Grundlage für Eingriffe („nicht ohne Gesetz“). Die zweite Antwort beschreibt den Vorrang des Gesetzes („nicht gegen das Gesetz“). Eine Zustimmung des Rates ersetzt keine gesetzliche Grundlage. Die vierte Antwort betrifft die Normenhierarchie.","frage":"Was besagt der Vorbehalt des Gesetzes?","id":"VL1-L01.3.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er hat keinen Anspruch, weil es keine Gleichheit im Unrecht gibt."},{"richtig":false,"text":"Er hat einen Anspruch aus Art. 3 Abs. 1 GG, weil beide Fälle gleich liegen."},{"richtig":false,"text":"Er hat einen Anspruch, weil die Stadt sich durch ihre Praxis selbst gebunden hat."},{"richtig":false,"text":"Er hat einen Anspruch, sobald die Stadt die Duldung ein zweites Mal gewährt hat."}],"erklaerung":"Eine rechtswidrige Praxis kann keinen Anspruch auf Wiederholung begründen; der Vorrang des Gesetzes geht vor. Art. 3 Abs. 1 GG und die Selbstbindung greifen nur bei rechtmäßiger Praxis. Auch mehrfache Fehler machen die Duldung nicht rechtmäßig.","frage":"Die Stadt hat versehentlich geduldet, dass ein Imbiss ohne Sondernutzungserlaubnis Tische auf den Gehweg stellt. Der Nachbarimbiss verlangt, ebenfalls ohne Erlaubnis Tische aufstellen zu dürfen. Wie ist die Rechtslage?","id":"VL1-L01.3.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ordnungsverfügung an einen Eigentümer, ein einsturzgefährdetes Gerüst abzubauen"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung der Hundesteuer gegenüber einer Hundehalterin"},{"richtig":false,"text":"Freiwilliger Zuschuss an einen Sportverein aus bereitgestellten Haushaltsmitteln"},{"richtig":true,"text":"Verbot für einen Kioskbetreiber, nach 22 Uhr Waren im Freien anzubieten"},{"richtig":false,"text":"Aufstellen einer neuen Parkbank im Stadtpark"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ordnungsverfügung, Steuerfestsetzung und Verkaufsverbot greifen in Rechte ein – Eingriffsverwaltung, also Vorbehalt des Gesetzes. Der freiwillige Zuschuss ist Leistungsverwaltung; nach herrschender Auffassung genügen in der Regel Haushaltsmittel und Richtlinie. Das Aufstellen einer Bank greift in niemandes Rechte ein.","frage":"Für welche Maßnahmen der Stadt ist eine gesetzliche Ermächtigungsgrundlage erforderlich?","id":"VL1-L01.3.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Vorrang des Gesetzes gilt für jedes Handeln der Verwaltung.","wahr":true},{"text":"Eine Förderrichtlinie begründet unmittelbar einen Anspruch des Bürgers auf Förderung.","wahr":false},{"text":"Von einer ständigen Verwaltungspraxis darf die Behörde im Einzelfall ohne sachlichen Grund abweichen.","wahr":false},{"text":"Nach der Wesentlichkeitstheorie muss der Gesetzgeber wesentliche Entscheidungen selbst treffen.","wahr":true}],"erklaerung":"Kein Verwaltungshandeln darf gegen ein Gesetz verstoßen. Richtlinien sind Innenrecht; ein Anspruch ergibt sich erst über Art. 3 Abs. 1 GG i. V. m. der Verwaltungspraxis. Eine Abweichung im Einzelfall braucht einen sachlichen Grund. Die Wesentlichkeitstheorie verlangt, dass das Parlament das Wesentliche selbst regelt.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L01.3.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 20 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 3 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 4 GG"}],"erklaerung":"Art. 20 Abs. 3 GG bindet Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung. Art. 1 Abs. 3 GG bindet alle Staatsgewalt an die Grundrechte – ähnlich, aber enger. Art. 3 Abs. 1 GG ist der Gleichheitssatz, Art. 19 Abs. 4 GG garantiert den Rechtsweg gegen die öffentliche Gewalt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die vollziehende Gewalt an Gesetz und Recht gebunden ist?","id":"VL1-L01.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L01.3.1","karten":[{"hinten":"Die Verwaltung darf **nicht gegen** ein Gesetz handeln. Gilt für jedes Verwaltungshandeln.","id":"VL1-L01.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Vorrang des Gesetzes"},{"hinten":"Die Verwaltung darf **nicht ohne** Gesetz handeln, jedenfalls bei Eingriffen in Rechte der Bürger → Ermächtigungsgrundlage nötig.\n\nBeispiel: Ordnungsverfügung nach § 14 Abs. 1 OBG.","id":"VL1-L01.3.1-K02","vorne":"Vorbehalt des Gesetzes"},{"hinten":"Alle **wesentlichen**, vor allem grundrechtsrelevanten Entscheidungen muss der Gesetzgeber selbst treffen. Je intensiver der Eingriff, desto bestimmter das Gesetz.","id":"VL1-L01.3.1-K03","vorne":"Wesentlichkeitstheorie"},{"hinten":"Ständige Verwaltungspraxis (oft auf Grund einer Richtlinie) + **Art. 3 Abs. 1 GG** → Anspruch auf Gleichbehandlung. Abweichung im Einzelfall nur mit sachlichem Grund.","id":"VL1-L01.3.1-K04","vorne":"Selbstbindung der Verwaltung"},{"hinten":"Aus einer **rechtswidrigen** Begünstigung anderer folgt kein Anspruch auf dieselbe Begünstigung. Der Vorrang des Gesetzes geht vor.","id":"VL1-L01.3.1-K05","vorne":"Keine Gleichheit im Unrecht"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes einschließlich der Wesentlichkeitstheorie"},{"stufe":"K2","text":"erläutert Art. 3 Abs. 1 GG und die Selbstbindung der Verwaltung"},{"stufe":"K3","text":"erkennt, dass es keine „Gleichheit im Unrecht“ gibt"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"Art. 1 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 3","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 20","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und Gleichbehandlung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Gaststätte „Zum Anker“ in Waldbrück bewirtet ihre Gäste im Sommer auf einer Terrasse. Nachbarn beschweren sich über Lärm bis nach Mitternacht. Das Ordnungsamt überlegt: Soll es die Terrasse ganz verbieten? Oder genügt es, die Nutzung ab 22 Uhr zu untersagen?\n\nBeide Maßnahmen würden die Nachtruhe schützen. Aber nur eine davon ist rechtmäßig. Welche – das entscheidet der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.","titel":"Einstiegsfall: Die laute Terrasse","typ":"beispiel"},{"md":"Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit folgt aus dem **Rechtsstaatsprinzip** (Art. 20 Abs. 3 GG) und aus den Grundrechten. Er bindet jede staatliche Gewalt. Kurz gesagt: Der Staat darf nicht mit Kanonen auf Spatzen schießen.\n\nFür die Ordnungsbehörden in NRW ist er ausdrücklich in **§ 15 OBG** geregelt:\n\n- **Abs. 1:** Von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen ist diejenige zu treffen, die die einzelne Person und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt.\n- **Abs. 2:** Eine Maßnahme darf nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem erstrebten Erfolg erkennbar außer Verhältnis steht.\n- **Abs. 3:** Eine Maßnahme ist nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist oder sich zeigt, dass er nicht erreicht werden kann.\n\nIn der Klausur prüfst du die Verhältnismäßigkeit im Rahmen des Ermessens: Eine unverhältnismäßige Maßnahme überschreitet die gesetzlichen Grenzen des Ermessens (§ 40 VwVfG NRW).","titel":"Herkunft und Bedeutung","typ":"text"},{"md":"1. **Legitimer Zweck:** Welches Ziel verfolgt die Behörde? Es muss ein erlaubtes Ziel sein; im Ordnungsrecht ist das die Abwehr einer Gefahr (§ 1 Abs. 1 OBG).\n2. **Geeignetheit:** Fördert die Maßnahme den Zweck? Es genügt, dass sie ihn erreichen oder ihm näherkommen kann. Vollständiger Erfolg ist nicht nötig.\n3. **Erforderlichkeit (§ 15 Abs. 1 OBG):** Gibt es ein **milderes Mittel**, das **gleich wirksam** ist? Wenn ja, ist die Maßnahme nicht erforderlich.\n4. **Angemessenheit (§ 15 Abs. 2 OBG):** Steht der Nachteil für die Betroffenen außer Verhältnis zum erstrebten Erfolg? Hier wägst du die betroffenen Rechtsgüter ab.","titel":"Die vier Prüfstufen","typ":"schema"},{"md":"Die Erforderlichkeit ist in der Praxis die wichtigste Stufe. Du prüfst zwei Fragen:\n\n1. **Ist das andere Mittel milder?** Es belastet die Betroffenen und die Allgemeinheit weniger. Eine zeitliche Beschränkung ist milder als ein vollständiges Verbot, eine Auflage milder als eine Untersagung.\n2. **Ist es gleich wirksam?** Es muss den Zweck genauso sicher erreichen. Ein Mittel, das nur teilweise wirkt, ist kein gleich geeignetes Mittel.\n\nBeide Fragen musst du mit dem Sachverhalt begründen. Im Einstiegsfall entsteht der Lärm nur in der Nacht. Die Untersagung der Terrassennutzung ab 22 Uhr schützt die Nachtruhe genauso wie ein Totalverbot, belastet den Wirt aber deutlich weniger. Das Totalverbot ist daher **nicht erforderlich**.\n\nDas OBG gibt der betroffenen Person zusätzlich ein eigenes Recht: Sie kann beantragen, statt des angeordneten Mittels ein anderes, **ebenso wirksames Mittel** anzuwenden, wenn die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird (**Austauschmittel, § 21 S. 2 OBG**). Der Antrag ist bis zum Ablauf der Ausführungsfrist möglich, sonst bis zum Ablauf der Klagefrist (§ 21 S. 3 OBG). Mehr dazu in Modul M05.","titel":"Erforderlichkeit: das mildere Mittel","typ":"text"},{"md":"Auf der letzten Stufe stellst du Nutzen und Schaden gegenüber.\n\n- **Auf der einen Seite** stehen die Rechtsgüter, die die Maßnahme schützt – etwa Leben, Gesundheit, Eigentum, die Nachtruhe der Nachbarn.\n- **Auf der anderen Seite** stehen die Nachteile für die Betroffenen – etwa die Berufsfreiheit des Wirts (Art. 12 GG), sein Eigentum (Art. 14 GG) oder die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG).\n\nGewichte dabei: Wie wahrscheinlich und wie schwer ist der drohende Schaden? Wie lange und wie stark wirkt die Maßnahme? Ist sie befristet? Gibt es Ausnahmen? Eine Maßnahme, die gewichtige Rechtsgüter schützt und die Betroffenen nur kurz und begrenzt belastet, ist in der Regel angemessen.\n\nAuch nach dem Erlass bleibt die Behörde gebunden: Ist der Zweck erreicht, muss sie die Maßnahme beenden (§ 15 Abs. 3 OBG).","titel":"Angemessenheit: die Abwägung","typ":"text"},{"md":"Der Grundsatz begegnet dir nicht nur bei der Frage „Verbot oder Auflage?“. Er steuert viele kleine Entscheidungen:\n\n- **Fristen:** Wer einen Zaun reparieren oder Sperrmüll beseitigen soll, braucht eine Frist, in der das tatsächlich möglich ist. Eine Frist von zwei Tagen für eine Arbeit, für die ein Handwerker bestellt werden muss, ist unverhältnismäßig – es sei denn, eine akute Gefahr verlangt schnelles Handeln.\n- **Umfang:** Die Anordnung darf nicht weiter reichen als die Gefahr. Droht nur ein Ast abzubrechen, darf die Behörde nicht das Fällen des ganzen Baums verlangen, wenn das Absägen des Astes genügt.\n- **Dauer:** Maßnahmen sind zu befristen oder zu beenden, sobald der Zweck erreicht ist (§ 15 Abs. 3 OBG).\n- **Vollstreckung:** Auch Zwangsmittel müssen verhältnismäßig sein. Das Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW wiederholt den Grundsatz in § 58: Das Zwangsmittel ist so zu bestimmen, dass der Einzelne und die Allgemeinheit am wenigsten beeinträchtigt werden; unmittelbarer Zwang ist nur zulässig, wenn andere Zwangsmittel nicht zum Ziel führen oder untunlich sind.\n\nIn der Grundrechtsprüfung taucht derselbe Maßstab wieder auf: Ein Eingriff in ein Grundrecht ist nur gerechtfertigt, wenn er verhältnismäßig ist (Lektion L02.2.2).","titel":"Verhältnismäßigkeit im Alltag des Ordnungsamts","typ":"text"},{"md":"So kann die Prüfung der Erforderlichkeit im Gutachtenstil aussehen:\n\n„Die Untersagung müsste erforderlich sein. Nach § 15 Abs. 1 OBG hat die Ordnungsbehörde von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen diejenige zu treffen, die die einzelne Person und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt. Als milderes Mittel kommt hier die Anordnung in Betracht, die Terrasse ab 22 Uhr zu schließen. Sie belastet den Wirt weniger, weil er die Terrasse tagsüber weiter nutzen kann. Sie ist auch gleich wirksam, denn die Beschwerden betreffen allein die Zeit nach 22 Uhr. Folglich ist die vollständige Untersagung nicht erforderlich.“\n\nAchte auf die beiden Prüfschritte „milder“ und „gleich wirksam“ – und darauf, dass jeder Schritt mit einer Tatsache aus dem Sachverhalt begründet ist.","titel":"Formulierungshilfe für die Klausur","typ":"text"},{"md":"Eine Gastwirtin stellt Heizstrahler so dicht an einen Durchgang, dass Passanten sich verbrennen könnten. Das Ordnungsamt prüft:\n\n- **Zweck:** Schutz der Gesundheit der Passanten – legitim.\n- **Geeignetheit:** Ein Verbot der gesamten Außengastronomie würde die Gefahr beseitigen – geeignet.\n- **Erforderlichkeit:** Die Anordnung, die Heizstrahler mindestens einen Meter vom Durchgang entfernt aufzustellen, beseitigt die Gefahr ebenso. Sie ist milder. Das Totalverbot ist nicht erforderlich.\n- **Ergebnis:** Die Behörde muss sich auf die Anordnung zum Standort beschränken.","titel":"Praxisbeispiel: Nutzungsverbot oder Auflage?","typ":"beispiel"},{"md":"- Erforderlichkeit und Angemessenheit vermischen: Bei der Erforderlichkeit vergleichst du Mittel; bei der Angemessenheit wägst du Rechtsgüter ab.\n- Ein milderes Mittel nennen, ohne zu prüfen, ob es gleich wirksam ist.\n- Die Geeignetheit verneinen, weil die Maßnahme nicht jeden Verstoß verhindert. Teilweise Eignung genügt.\n- Die Angemessenheit prüfen, obwohl die Maßnahme schon nicht erforderlich ist, ohne das als Hilfsprüfung kenntlich zu machen.\n- § 15 Abs. 3 OBG vergessen: Auch eine rechtmäßige Maßnahme darf nicht länger dauern als nötig.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Prüfreihenfolge: legitimer Zweck – Geeignetheit – Erforderlichkeit – Angemessenheit.\n- Erforderlich ist nur das mildeste von mehreren gleich wirksamen Mitteln (§ 15 Abs. 1 OBG).\n- Angemessen ist eine Maßnahme, deren Nachteil nicht erkennbar außer Verhältnis zum Erfolg steht (§ 15 Abs. 2 OBG).\n- Maßnahmen enden, wenn der Zweck erreicht ist (§ 15 Abs. 3 OBG).\n- Die betroffene Person kann ein gleich wirksames Austauschmittel beantragen (§ 21 S. 2 OBG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Rechtsstaatsprinzip als Grundlage","Art. 20 Abs. 3 GG"],["das mildeste Mittel","§ 15 Abs. 1 OBG"],["die Angemessenheit","§ 15 Abs. 2 OBG"],["die zeitliche Grenze einer Maßnahme","§ 15 Abs. 3 OBG"],["das Austauschmittel","§ 21 S. 2, 3 OBG"],["die Grenzen des Ermessens","§ 40 VwVfG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob das Grillverbot dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG) entspricht.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Unterstelle, dass eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vorliegt und alle übrigen Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen erfüllt sind. Auf die Rechtsform der Maßnahme ist nicht einzugehen.","id":"VL1-F01","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Legitimer Zweck\n2. Geeignetheit\n3. Erforderlichkeit (§ 15 Abs. 1 OBG)\n   a) Verbot nur von Einweggrills\n   b) Mehr Schilder und Kontrollen\n   c) Beschränkung auf das Grillen außerhalb der Schotterfläche\n4. Angemessenheit (§ 15 Abs. 2 OBG) des erforderlichen Teils\n5. Dauer der Maßnahme (§ 15 Abs. 3 OBG)\n6. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\nDas Grillverbot könnte gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit verstoßen. Die Ordnungsbehörde muss ihn bei jeder Maßnahme beachten. Er folgt aus dem Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) und ist für die Ordnungsbehörden in § 15 OBG ausdrücklich geregelt. Verhältnismäßig ist eine Maßnahme, wenn sie einen legitimen Zweck verfolgt, zu seiner Erreichung geeignet, erforderlich und angemessen ist.\n\n**1. Legitimer Zweck**\n\nDie Maßnahme müsste einen legitimen Zweck verfolgen. Legitim ist im Ordnungsrecht jedes Ziel, das der Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung dient (§ 1 Abs. 1 OBG). Das Verbot soll verhindern, dass bei der anhaltenden Trockenheit Flächenbrände entstehen. Solche Brände gefährden Leben und Gesundheit der Parkbesucher, insbesondere der Kinder auf dem Spielplatz, und das Eigentum der Stadt an Bäumen, Rasen und Einrichtungen. Zugleich soll die Rauchbelastung auf dem Spielplatz enden. Ob tatsächlich eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vorliegt, ist nach dem Bearbeitungshinweis nicht mehr zu prüfen; hier kommt es nur darauf an, welches Ziel die Stadt mit dem Verbot verfolgt. Damit verfolgt die Stadt einen legitimen Zweck.\n\n**2. Geeignetheit**\n\nDas Verbot müsste geeignet sein. Geeignet ist eine Maßnahme, wenn sie den Zweck fördern kann; vollständiger Erfolg ist nicht erforderlich. Wird im Park nicht gegrillt, entsteht keine Glut, die das trockene Gras entzünden kann. Auch der Rauch über dem Spielplatz entfällt. Dass einzelne Besucher sich nicht an das Verbot halten werden, ändert daran nichts, denn es genügt, dass das Verbot die Zahl der Feuerquellen deutlich verringert. Das Verbot ist geeignet.\n\n**3. Erforderlichkeit**\n\nDas Verbot müsste erforderlich sein. Nach § 15 Abs. 1 OBG hat die Ordnungsbehörde von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen diejenige zu treffen, die die einzelne Person und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt. Nicht erforderlich ist eine Maßnahme daher, wenn ein milderes Mittel zur Verfügung steht, das den Zweck gleich wirksam erreicht.\n\n**a) Verbot nur von Einweggrills**\n\nAls milderes Mittel kommt ein Verbot nur der Einweggrills in Betracht. Es wäre milder, weil Besucher mit Standgrills weiter im ganzen Park grillen dürften. Es müsste aber auch gleich wirksam sein. Zwar gingen die beiden Brände im Juli von Einweggrills aus. Nach der Stellungnahme der Feuerwehr kann bei der aktuellen Trockenheit auf den Wiesen aber jede Glut einen Flächenbrand auslösen, auch aus Standgrills und beim Ausleeren der Asche. Außerdem würde der Rauch von Standgrills weiter über den Spielplatz ziehen. Ein Verbot nur der Einweggrills würde die Brandgefahr auf den Wiesen also nicht gleich wirksam beseitigen. Es ist kein gleich geeignetes milderes Mittel.\n\n**b) Mehr Schilder und Kontrollen**\n\nWeiter könnte die Stadt Hinweisschilder aufstellen und häufiger kontrollieren, ohne das Grillen zu verbieten. Das wäre milder. Laut Sachverhalt haben Schilder in der Vergangenheit aber wenig bewirkt. Kontrollen können Brände nur verhindern, wenn die Dienstkräfte zufällig vor Ort sind. Ohne ein Verbot könnten sie zudem gegen das Grillen selbst nicht einschreiten. Dieses Mittel ist deutlich weniger wirksam und scheidet aus.\n\n**c) Beschränkung auf die Schotterfläche**\n\nSchließlich könnte die Stadt das Grillen nur außerhalb der Schotterfläche am Ostrand verbieten und dort weiter erlauben. Das wäre milder, weil Besucher wie Herr Özdemir weiter im Park grillen könnten, wenn auch nur an einem Ort. Fraglich ist, ob diese Lösung gleich wirksam ist.\n\nDie Brandgefahr geht von Glut auf trockenem Gras aus. Die Schotterfläche hat keinen Bewuchs und liegt 40 Meter von den Bäumen entfernt. Die Feuerwehr hält das Grillen mit Standgrills dort ausdrücklich für vertretbar, wenn die Asche in die vorhandenen Metallbehälter entsorgt wird. Auch der Rauch zieht bei 120 Metern Abstand nicht mehr über den Spielplatz. Auf den Wiesen bliebe das Grillen verboten, sodass die Gefahr dort in gleicher Weise abgewehrt würde.\n\nDie Stadt wendet ein, für ständige Kontrollen fehle das Personal. Dieses Argument trägt nicht. Auch das Totalverbot muss kontrolliert werden; eine Grillzone erfordert keine zusätzlichen Kontrollen, sondern eher weniger, weil Grillwillige einen erlaubten Ort haben und nicht heimlich auf die Wiesen ausweichen müssen. Die Aschebehälter stehen bereits dort, zusätzliche Kosten entstehen kaum. Ein Einweggrill-Verbot auch auf der Schotterfläche könnte die Stadt zusätzlich anordnen, ohne dass dies an der Bewertung etwas ändert. Ebenso darf sie das Grillen dort an Bedingungen knüpfen, etwa an die Entsorgung der Asche in den Metallbehältern, wie es die Feuerwehr empfiehlt.\n\nGegen die Gleichwertigkeit ließe sich einwenden, dass Besucher von der Schotterfläche aus doch auf die Wiese ausweichen könnten. Dieses Risiko besteht beim Totalverbot aber in gleicher Weise, weil sich auch dann nicht alle Besucher an das Verbot halten. Ein erlaubter Grillplatz macht es sogar wahrscheinlicher, dass Grillwillige die Regeln einhalten. Die Wirksamkeit der milderen Lösung bleibt daher nicht hinter dem Totalverbot zurück.\n\nDie Beschränkung des Verbots auf die Flächen außerhalb der Schotterfläche ist damit ein milderes, gleich wirksames Mittel. Soweit das Verbot auch die Schotterfläche erfasst, ist es nicht erforderlich.\n\n**4. Angemessenheit des erforderlichen Teils**\n\nFür den übrigen Teil des Verbots – das Grillen auf den Wiesen und unter den Bäumen – ist zu prüfen, ob es angemessen ist. Nach § 15 Abs. 2 OBG darf eine Maßnahme nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem erstrebten Erfolg erkennbar außer Verhältnis steht.\n\nAuf der einen Seite stehen Leben und Gesundheit der Besucher sowie das Eigentum der Stadt. Diese Rechtsgüter haben hohes Gewicht. Die Gefahr ist nicht nur theoretisch, denn im Juli ist es bereits zweimal zu Bränden gekommen. Auf der anderen Seite steht die allgemeine Handlungsfreiheit der Parkbesucher (Art. 2 Abs. 1 GG), ihre Freizeit nach ihren Wünschen zu gestalten. Dieses Interesse ist berechtigt, wiegt aber vergleichsweise leicht. Das Verbot ist bis zum 30. September 2026 befristet, betrifft nur einen Teil des Parks und lässt – bei der gebotenen Beschränkung – das Grillen auf der Schotterfläche zu. Herr Özdemir kann sein Familientreffen dort fortsetzen. Dass er selbst vorsichtig ist und Wasser bereithält, ändert nichts: Die Behörde muss eine Regel treffen, die für alle Besucher gilt, und kann nicht jede Person einzeln prüfen.\n\nFür das Verbot sonstiger offener Feuer, etwa kleiner Lagerfeuer auf der Wiese, gilt dasselbe: Sie erzeugen Glut und Funkenflug in unmittelbarer Nähe des trockenen Grases und sind noch schwerer zu beherrschen als ein Standgrill.\n\nDer Nachteil steht damit nicht außer Verhältnis zum Schutz vor Flächenbränden. Das Verbot für die Wiesen und den Baumbestand ist angemessen.\n\n**5. Dauer der Maßnahme**\n\nNach § 15 Abs. 3 OBG ist eine Maßnahme nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist. Das Verbot ist befristet. Endet die Trockenheit vor dem 30. September 2026 durch anhaltenden Regen, muss die Stadt prüfen, ob sie das Verbot vorzeitig aufhebt.\n\n**6. Ergebnis**\n\nDas Grillverbot verstößt gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, soweit es auch die Schotterfläche am Ostrand erfasst; insoweit ist es nicht erforderlich (§ 15 Abs. 1 OBG). Im Übrigen – für die Wiesen und den Baumbestand – ist es verhältnismäßig.\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Verbot schon an der Geeignetheit scheitern lassen, weil sich nicht alle daran halten.\n- Das Einweggrill-Verbot als milderes Mittel annehmen, ohne die Stellungnahme der Feuerwehr zur Wirksamkeit auszuwerten.\n- Personalmangel der Stadt ungeprüft als Grund gegen die Grillzone übernehmen.\n- In der Angemessenheit erneut mildere Mittel prüfen, statt Rechtsgüter abzuwägen.\n- Das Ergebnis nur „verhältnismäßig“ oder „unverhältnismäßig“ nennen, ohne den teilweise zu weit gehenden Umfang herauszuarbeiten.","raster":[{"kriterium":"Obersatz mit Herleitung (Art. 20 Abs. 3 GG, § 15 OBG) und den vier Prüfstufen","punkte":2},{"kriterium":"Legitimer Zweck mit konkreten Schutzgütern bestimmt","punkte":2},{"kriterium":"Geeignetheit begründet bejaht; teilweise Eignung genügt","punkte":2},{"kriterium":"Einweggrill-Verbot geprüft und mit der Stellungnahme der Feuerwehr als nicht gleich wirksam verworfen","punkte":2},{"kriterium":"Beschränkung auf Flächen außerhalb der Schotterfläche als mildes, gleich wirksames Mittel erkannt; Personaleinwand widerlegt","punkte":3},{"kriterium":"Schilder und Kontrollen als weniger wirksam verworfen","punkte":1},{"kriterium":"Angemessenheit des verbleibenden Verbots nach § 15 Abs. 2 OBG abgewogen (Rechtsgüter, Befristung, Ausweichmöglichkeit)","punkte":2},{"kriterium":"Differenziertes Ergebnis; § 15 Abs. 3 OBG (Befristung, vorzeitige Aufhebung) beachtet","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (kreisangehörige Gemeinde in NRW) unterhält am Mühlenteich einen Stadtpark von etwa acht Hektar. Er besteht aus einer großen Liegewiese, einem Spielplatz, einem alten Baumbestand und am östlichen Rand aus einer geschotterten Fläche von rund 300 Quadratmetern ohne Bewuchs. Die Schotterfläche liegt etwa 40 Meter von den nächsten Bäumen und 120 Meter vom Spielplatz entfernt. Die Stadt hat dort zwei Metallbehälter für heiße Asche aufgestellt.\n\nIm Sommer 2026 regnet es seit Wochen nicht. Die Wiesen sind verdorrt. Im Juli entstehen im Park zwei kleinere Grasbrände. Beide Male hatten Besucher Einweggrills direkt auf die Wiese gestellt. Die Feuerwehr konnte die Brände schnell löschen. Außerdem beschweren sich Eltern, weil Rauch von Grills auf der Liegewiese über den Spielplatz zieht.\n\nDie Feuerwehr teilt dem Ordnungsamt schriftlich mit: „Bei der aktuellen Trockenheit kann auf den Wiesenflächen jede Glut – aus Einweggrills ebenso wie aus Standgrills oder beim Ausleeren der Asche – einen Flächenbrand auslösen. Auf der Schotterfläche am Ostrand ist Grillen mit Standgrills vertretbar, wenn die Asche in die bereitstehenden Metallbehälter entsorgt wird.“\n\nAm 3. August 2026 gibt die Bürgermeisterin als örtliche Ordnungsbehörde öffentlich bekannt: „Im gesamten Stadtpark am Mühlenteich ist das Grillen und das Entzünden offener Feuer ab sofort bis zum 30. September 2026 untersagt.“ In der Begründung heißt es, Schilder hätten in der Vergangenheit wenig bewirkt; für ständige Kontrollen fehle dem Außendienst das Personal.\n\nHerr Özdemir grillt mit seiner Familie seit Jahren jedes Wochenende im Park, immer mit einem Standgrill und einem Eimer Wasser. Er hält das Verbot für überzogen. Es hätte gereicht, nur Einweggrills zu verbieten oder das Grillen auf die Schotterfläche zu beschränken. Er müsse sonst den ganzen Sommer auf das Familientreffen verzichten.","titel":"Grillverbot im Stadtpark – Mini-Gutachten Verhältnismäßigkeit"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Erforderlichkeit"},{"richtig":false,"text":"Die Geeignetheit"},{"richtig":false,"text":"Der legitime Zweck"},{"richtig":false,"text":"Die Angemessenheit"}],"erklaerung":"Es gibt ein milderes, gleich wirksames Mittel – die zeitliche Beschränkung. Damit ist das Totalverbot nicht erforderlich (§ 15 Abs. 1 OBG). Geeignet ist es, denn es beseitigt den Lärm. Der Schutz der Nachtruhe ist ein legitimer Zweck. Auf die Angemessenheit kommt es nicht mehr an, weil die Maßnahme schon an der Erforderlichkeit scheitert.","frage":"Das Ordnungsamt verbietet einer Gaststätte die gesamte Nutzung ihrer Terrasse, weil Gäste nach 22 Uhr die Nachbarn stören. Eine Untersagung der Nutzung ab 22 Uhr hätte die Nachtruhe ebenso gesichert. Welche Stufe der Verhältnismäßigkeit ist verletzt?","id":"VL1-L01.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 15 Abs. 1 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ob der Nachteil für die Betroffenen erkennbar außer Verhältnis zum erstrebten Erfolg steht"},{"richtig":false,"text":"Ob es ein milderes Mittel gibt, das den Zweck ebenso wirksam erreicht"},{"richtig":false,"text":"Ob die Maßnahme den verfolgten Zweck überhaupt fördern kann"},{"richtig":false,"text":"Ob die Behörde mit der Maßnahme ein erlaubtes Ziel verfolgt"}],"erklaerung":"Die Angemessenheit (§ 15 Abs. 2 OBG) ist eine Abwägung zwischen Nutzen und Nachteil. Das mildere Mittel gehört zur Erforderlichkeit, die Förderung des Zwecks zur Geeignetheit und das erlaubte Ziel zur ersten Stufe, dem legitimen Zweck.","frage":"Was prüfst du auf der Stufe der Angemessenheit?","id":"VL1-L01.3.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"elemente":["Legitimer Zweck","Geeignetheit","Erforderlichkeit","Angemessenheit"],"erklaerung":"Zuerst bestimmst du das Ziel, weil alle weiteren Stufen darauf aufbauen. Dann prüfst du, ob die Maßnahme das Ziel fördert, ob es ein milderes gleich wirksames Mittel gibt und zuletzt, ob Nutzen und Nachteil in einem angemessenen Verhältnis stehen.","frage":"Bringe die Prüfstufen der Verhältnismäßigkeit in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L01.3.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 15 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 21 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 16 OBG"}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 1 OBG regelt die Erforderlichkeit. § 15 Abs. 2 OBG betrifft die Angemessenheit. § 21 S. 1 OBG erlaubt, bei mehreren Mitteln nur eines zu bestimmen. § 16 OBG ordnet pflichtgemäßes Ermessen an.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Ordnungsbehörde von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen diejenige zu treffen hat, die die einzelne Person und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt?","id":"VL1-L01.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Schwerpunkt liegt auf der Erforderlichkeit. Wer schon hier das mildere Mittel findet, muss die Angemessenheit nicht mehr prüfen.","frage":"Ein Kioskbetreiber stapelt Leergutkisten so auf dem Gehweg, dass Fußgänger mit Kinderwagen auf die Fahrbahn ausweichen müssen. Das Ordnungsamt ordnet an, den Kiosk für zwei Wochen zu schließen. Prüfe in drei bis fünf Sätzen, ob die Anordnung verhältnismäßig ist.","id":"VL1-L01.3.2-F05","kriterien":["Nennt den legitimen Zweck","Bejaht die Geeignetheit","Findet das mildere Mittel und begründet, dass es gleich wirksam ist","Kommt zum Ergebnis: nicht erforderlich, daher unverhältnismäßig"],"musterantwort":"Zweck der Anordnung ist der Schutz der Fußgänger vor den Gefahren des Straßenverkehrs; das ist ein legitimer Zweck. Die Schließung ist geeignet, weil ohne Betrieb auch keine Kisten auf dem Gehweg stehen. Sie ist aber nicht erforderlich (§ 15 Abs. 1 OBG): Die Anordnung, die Kisten vom Gehweg zu entfernen und künftig nicht mehr dort zu lagern, beseitigt die Gefahr ebenso wirksam und belastet den Betreiber viel weniger. Die Schließung ist daher unverhältnismäßig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L01.3.2","karten":[{"hinten":"1. legitimer Zweck\n2. Geeignetheit\n3. Erforderlichkeit\n4. Angemessenheit","id":"VL1-L01.3.2-K01","vorne":"Die vier Stufen der Verhältnismäßigkeit"},{"hinten":"Abs. 1: mildestes geeignetes Mittel (Erforderlichkeit)\nAbs. 2: kein Nachteil außer Verhältnis (Angemessenheit)\nAbs. 3: nur so lange, bis der Zweck erreicht ist","id":"VL1-L01.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"§ 15 OBG – Inhalt der drei Absätze"},{"hinten":"Wenn es ein **milderes** Mittel gibt, das den Zweck **gleich wirksam** erreicht.\n\nBeispiel: Nutzungsverbot ab 22 Uhr statt Totalverbot der Terrasse.","id":"VL1-L01.3.2-K03","vorne":"Wann ist eine Maßnahme nicht erforderlich?"},{"hinten":"Geschützte Rechtsgüter (z. B. Leben, Gesundheit, Nachtruhe) gegen die Nachteile der Betroffenen (z. B. Art. 12, 14, 2 Abs. 1 GG). Kriterien: Schwere und Wahrscheinlichkeit des Schadens, Dauer und Intensität der Maßnahme.","id":"VL1-L01.3.2-K04","vorne":"Angemessenheit – was wird abgewogen?"},{"hinten":"Die betroffene Person kann beantragen, ein **anderes, ebenso wirksames Mittel** anzuwenden, wenn die Allgemeinheit nicht stärker beeinträchtigt wird. Antrag bis Ablauf der Ausführungsfrist, sonst bis Ablauf der Klagefrist.","id":"VL1-L01.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 S. 2, 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Austauschmittel"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Prüfstufen legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit und Angemessenheit"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine einfache Maßnahme der Ordnungsbehörde auf Verhältnismäßigkeit"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt, ob ein milderes Mittel gleich wirksam ist"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 15, 16, 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 2 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 20","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Grundsatz der Verhältnismäßigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Nowak ist polnische Staatsangehörige und wohnt seit fünf Jahren in Waldbrück. Sie wundert sich: Bei der Kommunalwahl durfte sie wählen, bei der Bundestagswahl nicht. Gleichzeitig beantragt eine kleine Partei beim Ordnungsamt, in der Fußgängerzone einen Infostand aufzustellen. Ein Kollege schlägt vor, den Antrag abzulehnen – die Partei sei „ohnehin verfassungsfeindlich“.\n\nBeide Fragen führen zu den Grundlagen des Staates: Wer ist das Volk, von dem alle Staatsgewalt ausgeht? Und welche Stellung haben Parteien?","titel":"Einstiegsfall: Wahlkampf in der Fußgängerzone","typ":"beispiel"},{"md":"Nach der **Drei-Elemente-Lehre** braucht ein Staat drei Dinge:\n\n- **Staatsgebiet:** ein abgegrenztes Gebiet, in dem die Staatsgewalt gilt.\n- **Staatsvolk:** die Menschen, die durch die Staatsangehörigkeit dauerhaft mit dem Staat verbunden sind. Für Deutschland knüpft Art. 116 Abs. 1 GG an die deutsche Staatsangehörigkeit an.\n- **Staatsgewalt:** die Macht, auf dem Gebiet verbindlich zu regeln und Regeln durchzusetzen.\n\nZur Staatsgewalt gehört das **Gewaltmonopol**: Zwang anwenden darf grundsätzlich nur der Staat – durch Polizei, Ordnungsbehörden und Gerichtsvollzieher. Bürgerinnen und Bürger setzen ihre Rechte nicht selbst mit Gewalt durch, sondern über Behörden und Gerichte. Ausnahmen wie die Notwehr sind eng begrenzt.","titel":"Was ist ein Staat?","typ":"text"},{"md":"**Art. 20 Abs. 1 GG** lautet: „Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat.“ Zusammen mit Abs. 2 und 3 ergeben sich fünf Grundentscheidungen: **Republik, Demokratie, Sozialstaat, Bundesstaat und Rechtsstaat**. Sozial-, Bundes- und Rechtsstaat vertiefst du in Lektion L02.1.2.\n\nDie verfassungsmäßige Ordnung der Länder muss den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates entsprechen (Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG). Alle fünf Grundentscheidungen sind durch die Ewigkeitsgarantie des Art. 79 Abs. 3 GG vor einer Verfassungsänderung geschützt.","titel":"Die Staatsstrukturprinzipien in Art. 20 GG","typ":"text"},{"md":"**Republik** heißt: Das Staatsoberhaupt ist kein erblicher Monarch. Es wird auf Zeit gewählt. In Deutschland wählt die Bundesversammlung den Bundespräsidenten für fünf Jahre; eine anschließende Wiederwahl ist nur einmal zulässig (Art. 54 Abs. 1, 2 GG). Ämter sind keine persönlichen Besitztümer, sondern werden treuhänderisch für die Allgemeinheit ausgeübt.","titel":"Republik","typ":"text"},{"md":"**Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG:** „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus.“ Das ist die **Volkssouveränität**. Das Volk übt die Staatsgewalt aus\n\n- in **Wahlen** und **Abstimmungen** und\n- durch **besondere Organe** der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG).\n\nAuf Bundesebene ist Deutschland eine **repräsentative (mittelbare) Demokratie**: Das Volk wählt den Bundestag, der die wesentlichen Entscheidungen trifft. Volksabstimmungen sieht das Grundgesetz auf Bundesebene nur für die Neugliederung des Bundesgebiets vor. In NRW gibt es daneben Volksbegehren und Volksentscheid, in den Gemeinden Bürgerbegehren und Bürgerentscheid.\n\nJede Ausübung von Staatsgewalt muss sich auf das Volk zurückführen lassen (**Legitimationskette**): Das Volk wählt den Bundestag, der Bundestag wählt den Bundeskanzler, die Regierung leitet die Verwaltung. In der Gemeinde wählen die Bürger Rat und Bürgermeister; die Verwaltung handelt in deren Auftrag.\n\n### Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz\n\nIn der Demokratie entscheidet die **Mehrheit**. Damit das fair bleibt, braucht die Minderheit Schutz:\n\n- **Wahlen auf Zeit:** Der Bundestag wird auf vier Jahre gewählt (Art. 39 Abs. 1 GG). Die Minderheit von heute kann die Mehrheit von morgen werden.\n- **Rechte der Opposition:** Ein Viertel der Mitglieder des Bundestages kann einen Untersuchungsausschuss erzwingen (Art. 44 GG) oder ein Gesetz vom Bundesverfassungsgericht überprüfen lassen (Art. 94 Abs. 1 Nr. 2 GG).\n- **Grundrechte:** Sie gelten auch gegen den Willen der Mehrheit.","titel":"Demokratie","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG** werden die Abgeordneten des Bundestages in **allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer** Wahl gewählt. Dieselben Grundsätze gelten nach **Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG** für die Wahlen in den Ländern, Kreisen und Gemeinden – also auch für die Kommunalwahl in NRW.\n\n- **Allgemein:** Grundsätzlich dürfen alle Staatsbürger wählen; niemand wird wegen Geschlecht, Einkommen oder Bildung ausgeschlossen.\n- **Unmittelbar:** Die Stimme wirkt direkt; es gibt keine Wahlmänner dazwischen.\n- **Frei:** Niemand darf unter Druck gesetzt werden, wie er wählt.\n- **Gleich:** Jede Stimme hat das gleiche Gewicht.\n- **Geheim:** Niemand erfährt, wie jemand gewählt hat.\n\nWahlberechtigt zum Bundestag ist, wer das 18. Lebensjahr vollendet hat (Art. 38 Abs. 2 GG). Die Einzelheiten regelt das Bundeswahlgesetz: Wahlberechtigt sind nur Deutsche im Sinne des Art. 116 Abs. 1 GG (§ 12 Abs. 1 BWahlG).\n\nBei der **Kommunalwahl** sind auch **Unionsbürgerinnen und Unionsbürger** wahlberechtigt und wählbar (Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG). Das erklärt den Fall von Frau Nowak.","titel":"Die Wahlrechtsgrundsätze","typ":"text"},{"md":"Parteien verbinden Volk und Staat. Nach **Art. 21 Abs. 1 GG** wirken sie bei der politischen Willensbildung mit. Ihre Gründung ist frei. Ihre innere Ordnung muss demokratisch sein, und sie müssen öffentlich Rechenschaft über ihre Finanzen geben.\n\nEine Partei, die nach ihren Zielen oder nach dem Verhalten ihrer Anhänger darauf ausgeht, die freiheitliche demokratische Grundordnung zu beeinträchtigen oder zu beseitigen oder den Bestand der Bundesrepublik Deutschland zu gefährden, ist **verfassungswidrig** (Art. 21 Abs. 2 GG). Außerdem kann sie von der **staatlichen Finanzierung ausgeschlossen** werden (Art. 21 Abs. 3 GG). Über beides entscheidet **allein das Bundesverfassungsgericht** (Art. 21 Abs. 4 GG).\n\nDaraus folgt das **Parteienprivileg**: Bis zu einer Entscheidung des Gerichts darf keine Behörde eine Partei wegen ihrer Ziele benachteiligen. Stellt die Stadt den Parteien Einrichtungen zur Verfügung, soll sie alle Parteien gleich behandeln (§ 5 Abs. 1 PartG).","titel":"Parteien","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Parlamentarisches System (Deutschland)","Präsidentielles System (z. B. USA)"],"titel":"Parlamentarische und präsidentielle Demokratie","typ":"tabelle","zeilen":[["Wer wählt den Regierungschef?","das Parlament (Art. 63 GG)","das Volk (mittelbar oder unmittelbar)"],["Abhängigkeit vom Parlament","Abwahl durch konstruktives Misstrauensvotum (Art. 67 GG)","keine Abwahl aus politischen Gründen"],["Staatsoberhaupt","Bundespräsident, vor allem repräsentativ","Präsident ist zugleich Regierungschef"]]},{"md":"- **Frau Nowak:** Als Unionsbürgerin darf sie bei der Kommunalwahl wählen (Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG). Für den Bundestag setzt § 12 Abs. 1 BWahlG voraus, dass sie Deutsche im Sinne des Art. 116 Abs. 1 GG ist.\n- **Infostand:** Ob eine Partei verfassungswidrig ist, entscheidet allein das Bundesverfassungsgericht (Art. 21 Abs. 4 GG). Das Ordnungsamt darf den Antrag nicht mit den Zielen der Partei ablehnen. Genehmigt die Stadt anderen Parteien Infostände, muss sie auch diese Partei gleich behandeln (§ 5 Abs. 1 PartG, Art. 3 Abs. 1 GG). Sachliche Gründe wie Platzmangel oder Sicherheitsbedenken bleiben möglich – sie müssen dann aber für alle Parteien gelten.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Staatsstrukturprinzipien unvollständig nennen. Republik, Demokratie, Sozialstaat, Bundesstaat, Rechtsstaat – fünf.\n- Annehmen, das Ordnungsamt könne eine Partei selbst als verfassungswidrig einstufen.\n- Das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger auf die Bundestagswahl übertragen.\n- Mehrheitsprinzip ohne Minderheitenschutz darstellen.\n- „Gleiche Wahl“ nur als gleichen Zählwert verstehen; auch der Erfolg der Stimme muss grundsätzlich gleich sein.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Staat = Staatsgebiet + Staatsvolk + Staatsgewalt; der Staat hat das Gewaltmonopol.\n- Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus (Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG); Deutschland ist eine repräsentative Demokratie.\n- Wahlrechtsgrundsätze: allgemein, unmittelbar, frei, gleich, geheim – für Bund (Art. 38 GG) und Kommunen (Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG).\n- Unionsbürger dürfen bei Kommunalwahlen wählen und gewählt werden (Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG).\n- Nur das Bundesverfassungsgericht entscheidet über die Verfassungswidrigkeit einer Partei (Art. 21 Abs. 4 GG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Staatsstrukturprinzipien","Art. 20 Abs. 1 GG"],["die Volkssouveränität","Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG"],["die Wahlrechtsgrundsätze für den Bundestag","Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG"],["die Wahlrechtsgrundsätze in Ländern und Kommunen","Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG"],["das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger","Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG"],["das Entscheidungsmonopol über Parteiverbote","Art. 21 Abs. 4 GG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Staatsgebiet, Staatsvolk und Staatsgewalt"},{"richtig":false,"text":"Staatsgebiet, Verfassung und Parlament"},{"richtig":false,"text":"Staatsvolk, Regierung und Hauptstadt"},{"richtig":false,"text":"Staatsgewalt, Gewaltenteilung und Grundrechte"}],"erklaerung":"Die Drei-Elemente-Lehre verlangt Gebiet, Volk und Gewalt. Verfassung, Parlament, Regierung, Gewaltenteilung und Grundrechte kennzeichnen einen demokratischen Rechtsstaat, sind aber keine Merkmale des Staatsbegriffs selbst. Auch eine Diktatur ist ein Staat.","frage":"Welche drei Elemente kennzeichnen nach der Drei-Elemente-Lehre einen Staat?","id":"VL1-L02.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei der Kommunalwahl, nicht aber bei der Bundestagswahl"},{"richtig":false,"text":"Bei der Bundestagswahl, nicht aber bei der Kommunalwahl"},{"richtig":false,"text":"Bei der Kommunalwahl und bei der Bundestagswahl"},{"richtig":false,"text":"Weder bei der Kommunalwahl noch bei der Bundestagswahl"}],"erklaerung":"Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG gibt Unionsbürgern das Wahlrecht in Kreisen und Gemeinden. Für die Bundestagswahl verlangt § 12 Abs. 1 BWahlG, dass die Person Deutsche im Sinne des Art. 116 Abs. 1 GG ist. Die übrigen Kombinationen widersprechen diesen beiden Regeln.","frage":"Frau Nowak ist polnische Staatsangehörige und wohnt seit Jahren in Waldbrück. Bei welchen Wahlen ist sie wahlberechtigt?","id":"VL1-L02.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"allgemein"},{"richtig":true,"text":"unmittelbar"},{"richtig":true,"text":"geheim"},{"richtig":false,"text":"öffentlich"},{"richtig":false,"text":"verpflichtend"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG nennt fünf Grundsätze: allgemein, unmittelbar, frei, gleich und geheim. Eine öffentliche Stimmabgabe widerspräche dem Grundsatz der geheimen Wahl. Eine Wahlpflicht kennt das Grundgesetz nicht; sie wäre mit der Freiheit der Wahl schwer vereinbar.","frage":"Welche Wahlrechtsgrundsätze nennt Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG?","id":"VL1-L02.1.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ein Steuerzensus schließt Teile des Volkes aus – Verstoß gegen die Allgemeinheit. Wahlmänner schieben eine Zwischenentscheidung ein – Verstoß gegen die Unmittelbarkeit. Doppelte Stimmen verletzen die Gleichheit. Offenes Ausfüllen verletzt das Wahlgeheimnis. Alle Grundsätze gelten über Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG auch für Kommunalwahlen.","frage":"Gegen welchen Wahlrechtsgrundsatz verstößt die jeweilige Regel?","id":"VL1-L02.1.1-F04","paare":[{"links":"Nur wer Grundsteuer zahlt, darf den Rat wählen.","rechts":"allgemeine Wahl"},{"links":"Die Bürger wählen Wahlmänner, die dann den Rat bestimmen.","rechts":"unmittelbare Wahl"},{"links":"Stimmen von Akademikern zählen doppelt.","rechts":"gleiche Wahl"},{"links":"Der Stimmzettel wird offen vor dem Wahlvorstand ausgefüllt.","rechts":"geheime Wahl"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 21 Abs. 4 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 21 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 94 Abs. 1 Nr. 4c GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 18 GG"}],"erklaerung":"Art. 21 Abs. 4 GG weist dem Bundesverfassungsgericht die Entscheidung zu. Abs. 2 beschreibt nur, wann eine Partei verfassungswidrig ist. Art. 94 Abs. 1 Nr. 4c GG betrifft Beschwerden von Vereinigungen gegen ihre Nichtanerkennung als Partei für die Bundestagswahl. Art. 18 GG regelt die Verwirkung von Grundrechten einzelner Personen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass über die Verfassungswidrigkeit einer Partei das Bundesverfassungsgericht entscheidet?","id":"VL1-L02.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 21 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_21.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Verwaltung darf die Frage der Verfassungswidrigkeit nicht selbst beantworten; sie bleibt dem Bundesverfassungsgericht vorbehalten.","frage":"Eine Partei beantragt einen Infostand in der Fußgängerzone. Anderen Parteien hat die Stadt solche Stände genehmigt. Die Sachbearbeiterin will ablehnen, weil die Partei „verfassungsfeindlich“ sei; ein Verbotsverfahren gibt es nicht. Beurteile das in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L02.1.1-F06","kriterien":["Nennt das Entscheidungsmonopol des BVerfG (Art. 21 Abs. 4 GG)","Erklärt das Parteienprivileg","Wendet den Gleichbehandlungsgrundsatz an (§ 5 PartG oder Art. 3 Abs. 1 GG)","Kommt zum Ergebnis: Ablehnung aus diesem Grund rechtswidrig"],"musterantwort":"Über die Verfassungswidrigkeit einer Partei entscheidet allein das Bundesverfassungsgericht (Art. 21 Abs. 4 GG). Solange es nicht entschieden hat, darf eine Behörde die Partei nicht wegen ihrer Ziele benachteiligen (Parteienprivileg). Stellt die Stadt Parteien öffentliche Leistungen oder Flächen zur Verfügung, soll sie alle Parteien gleich behandeln (§ 5 Abs. 1 PartG, Art. 3 Abs. 1 GG). Da andere Parteien Stände erhalten haben, ist eine Ablehnung mit dieser Begründung rechtswidrig. Ablehnen könnte die Stadt nur aus sachlichen Gründen, die für alle Parteien gleich gelten.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L02.1.1","karten":[{"hinten":"Staatsgebiet, Staatsvolk, Staatsgewalt. Zur Staatsgewalt gehört das **Gewaltmonopol**.","id":"VL1-L02.1.1-K01","vorne":"Drei-Elemente-Lehre"},{"hinten":"Republik, Demokratie, Sozialstaat, Bundesstaat, Rechtsstaat – geschützt durch Art. 79 Abs. 3 GG.","id":"VL1-L02.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Die fünf Staatsstrukturprinzipien"},{"hinten":"„Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus.“ Ausübung in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe (repräsentative Demokratie).","id":"VL1-L02.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Volkssouveränität"},{"hinten":"allgemein, unmittelbar, frei, gleich, geheim\n\nBund: Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG\nLänder, Kreise, Gemeinden: Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG","id":"VL1-L02.1.1-K04","vorne":"Wahlrechtsgrundsätze"},{"hinten":"Unionsbürger sind bei Wahlen in Kreisen und Gemeinden wahlberechtigt und wählbar – nicht bei der Bundestagswahl (§ 12 Abs. 1 BWahlG: Deutsche).","id":"VL1-L02.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Kommunalwahlrecht der Unionsbürger"},{"hinten":"Über Verfassungswidrigkeit und Finanzierungsausschluss entscheidet **nur das BVerfG** (Art. 21 Abs. 4 GG). Bis dahin keine Benachteiligung wegen der Ziele; Gleichbehandlung nach § 5 Abs. 1 PartG.","id":"VL1-L02.1.1-K06","vorne":"Parteienprivileg"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Staatsgebiet, Staatsvolk und Staatsgewalt"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Republik und Demokratie mit Volkssouveränität, Wahlen, Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt die Rolle der Parteien"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 21 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_21.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 38 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_38.html"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 12 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__12.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Parteiengesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/"},{"titel":"Bundeswahlgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Staat, Republik und Demokratie"},{"abschnitte":[{"md":"In der Kantine der Stadt Waldbrück diskutieren zwei Kollegen. Herr Brandt sagt: „Das Sozialstaatsprinzip verlangt, dass jeder, der Hilfe braucht, Geld vom Sozialamt bekommt – egal, was im Gesetz steht.“ Frau Schulte hält dagegen: „Und wenn Bundestag und Bundesrat es mit großer Mehrheit wollen, können sie die Länder einfach abschaffen. Dann gäbe es auch keine Landesverwaltung mehr.“\n\nBeide Aussagen sind falsch. Warum, zeigt diese Lektion über die weiteren Grundprinzipien des Grundgesetzes.","titel":"Einstiegsfall: Zwei Behauptungen in der Mittagspause","typ":"beispiel"},{"md":"Das Wort „Rechtsstaat“ steht nicht wörtlich in Art. 20 GG. Das Prinzip ergibt sich aber aus mehreren Vorschriften, vor allem aus Art. 20 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 GG. Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG nennt den „sozialen Rechtsstaat“ ausdrücklich. Zum Rechtsstaat gehören diese Elemente:\n\n- **Gewaltenteilung:** Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung werden durch besondere Organe ausgeübt (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG). Die Gewalten kontrollieren und begrenzen sich gegenseitig. Sie sind aber verschränkt: Das Parlament wählt den Bundeskanzler, die Regierung erlässt Rechtsverordnungen.\n- **Gesetzesbindung:** Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, Verwaltung und Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Daraus folgen Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes (Lektion L01.3.1).\n- **Grundrechtsbindung:** Die Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht (Art. 1 Abs. 3 GG).\n- **Rechtsschutz:** Wird jemand durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt, steht ihm der Rechtsweg offen (Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG). Die Richter sind unabhängig.\n- **Rechtssicherheit und Vertrauensschutz:** Bürger müssen sich auf die Rechtslage verlassen können. Belastende Gesetze dürfen grundsätzlich nicht auf abgeschlossene Sachverhalte zurückwirken. Auch ein Bescheid, auf den sich jemand eingerichtet hat, lässt sich nicht beliebig aufheben (Vertiefung in Modul M03).\n- **Verhältnismäßigkeit:** Staatliche Maßnahmen dürfen nicht weiter gehen als nötig (Lektion L01.3.2).","titel":"Der Rechtsstaat","typ":"text"},{"md":"Beim Vertrauensschutz unterscheidet man zwei Arten der Rückwirkung:\n\n- **Echte Rückwirkung:** Ein Gesetz greift nachträglich in einen **abgeschlossenen** Sachverhalt ein, etwa wenn eine Gebühr für ein bereits beendetes Jahr rückwirkend erhöht wird. Das ist grundsätzlich **unzulässig**. Ausnahmen gibt es nur, wenn kein schutzwürdiges Vertrauen bestehen konnte.\n- **Unechte Rückwirkung:** Ein Gesetz wirkt auf einen Sachverhalt ein, der begonnen hat, aber **noch nicht abgeschlossen** ist, etwa eine Gebührenerhöhung für die Zukunft bei einem laufenden Benutzungsverhältnis. Das ist grundsätzlich **zulässig**, wenn das Interesse der Allgemeinheit das Vertrauen des Einzelnen überwiegt.\n\nIm Strafrecht gilt eine strenge Regel: Eine Tat kann nur bestraft werden, wenn die Strafbarkeit gesetzlich bestimmt war, bevor die Tat begangen wurde (Art. 103 Abs. 2 GG).","titel":"Rückwirkung von Gesetzen","typ":"text"},{"md":"Art. 20 Abs. 1 GG bezeichnet die Bundesrepublik als **sozialen** Bundesstaat. Das Sozialstaatsprinzip ist eine **Staatszielbestimmung**: Es verpflichtet den Staat, für soziale Sicherheit und einen Ausgleich sozialer Gegensätze zu sorgen.\n\nWie er das tut, entscheidet vor allem der **Gesetzgeber**. Er hat dabei einen weiten Gestaltungsspielraum. Deshalb ergeben sich aus dem Sozialstaatsprinzip allein grundsätzlich **keine konkreten Leistungsansprüche**. Die Ansprüche stehen in den Sozialgesetzen, zum Beispiel im SGB II (Grundsicherungsgeld) und im SGB XII (Sozialhilfe). Das Sozialrecht vertiefst du in Modul M06.\n\nEine wichtige Ausnahme hat das Bundesverfassungsgericht anerkannt: Aus **Art. 1 Abs. 1 GG i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG** folgt ein Grundrecht auf Gewährleistung eines **menschenwürdigen Existenzminimums**. Der Staat muss also das Minimum sichern; die Höhe und das Verfahren muss aber wiederum der Gesetzgeber regeln.\n\nFür die Verwaltung bedeutet das: Das Sozialamt zahlt nach den Voraussetzungen der Gesetze. Das Sozialstaatsprinzip hilft bei der Auslegung und beim Ermessen, ersetzt aber keine Anspruchsgrundlage. Herr Brandt liegt also falsch.","titel":"Der Sozialstaat","typ":"text"},{"md":"Im **Bundesstaat** haben sowohl der **Bund** als auch die **Länder** Staatsqualität. Jedes Land hat eine eigene Verfassung, ein eigenes Parlament, eine eigene Regierung und eigene Gerichte. NRW hat seine Verfassung seit 1950; der Landtag beschließt Landesgesetze, der Verfassungsgerichtshof in Münster wacht über die Landesverfassung.\n\nDie Länder sind aber nicht völlig frei:\n\n- Ihre verfassungsmäßige Ordnung muss den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates entsprechen (**Homogenitätsgebot**, Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG).\n- Staatliche Aufgaben sind grundsätzlich Sache der Länder, soweit das Grundgesetz nichts anderes regelt (Art. 30 GG). Die Verteilung der Zuständigkeiten vertiefst du in Lektion L02.1.3.\n- Bundesrecht bricht Landesrecht (Art. 31 GG).\n- Bund und Länder müssen aufeinander Rücksicht nehmen (ungeschriebener Grundsatz der **Bundestreue**).\n\nÜber den Bundesrat wirken die Länder bei Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes und in Angelegenheiten der EU mit (Art. 50 GG).","titel":"Der Bundesstaat","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz kann geändert werden – aber nur unter strengen Voraussetzungen.\n\n- **Textänderungsgebot (Art. 79 Abs. 1 S. 1 GG):** Das Gesetz muss den Wortlaut des Grundgesetzes ausdrücklich ändern oder ergänzen. Heimliche Verfassungsänderungen durch einfache Gesetze sind ausgeschlossen.\n- **Doppelte Zweidrittelmehrheit (Art. 79 Abs. 2 GG):** Zwei Drittel der **Mitglieder** des Bundestages und zwei Drittel der **Stimmen** des Bundesrates müssen zustimmen. Bei 630 Abgeordneten sind das 420 Stimmen, im Bundesrat 46 von 69.\n- **Ewigkeitsgarantie (Art. 79 Abs. 3 GG):** Unzulässig ist eine Änderung, durch die berührt werden\n  - die **Gliederung des Bundes in Länder**,\n  - die **grundsätzliche Mitwirkung der Länder** bei der Gesetzgebung,\n  - die in **Art. 1 und Art. 20** niedergelegten Grundsätze.\n\nGeschützt ist der **Kern**, nicht jede Einzelheit. Das Grundgesetz verlangt, dass es Länder gibt – nicht, dass es genau 16 sind. Eine Neugliederung ist deshalb möglich, eine Abschaffung der Länder nicht. Damit ist auch Frau Schultes Behauptung widerlegt.","titel":"Verfassungsänderung und Ewigkeitsgarantie","typ":"text"},{"md":"1. **Textänderung:** Ändert oder ergänzt das Gesetz den Wortlaut des Grundgesetzes ausdrücklich (Art. 79 Abs. 1 S. 1 GG)?\n2. **Mehrheiten:** Zwei Drittel der Mitglieder des Bundestages und zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates (Art. 79 Abs. 2 GG)?\n3. **Ewigkeitsgarantie:** Berührt die Änderung die Gliederung in Länder, die grundsätzliche Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung oder den Kern der Grundsätze aus Art. 1 und 20 GG (Art. 79 Abs. 3 GG)?\n4. **Ergebnis:** Nur wenn 1 und 2 erfüllt sind und 3 verneint wird, ist die Änderung verfassungsgemäß.","titel":"Prüfschema: Ist eine Grundgesetzänderung zulässig?","typ":"schema"},{"md":"- **Die 16 Länder werden zu acht Ländern zusammengelegt:** zulässig. Die Gliederung in Länder bleibt bestehen.\n- **Die Länder werden abgeschafft, es gibt nur noch Bezirke der Bundesverwaltung:** unzulässig. Die Gliederung des Bundes in Länder ist geschützt.\n- **Die Wahlperiode des Bundestages wird für künftige Wahlen auf fünf Jahre verlängert:** zulässig. Regelmäßige Wahlen bleiben gewährleistet; der Kern des Demokratieprinzips ist nicht berührt.\n- **Der Satz „Die Würde des Menschen ist unantastbar“ wird gestrichen:** unzulässig. Art. 1 GG ist geschützt.","titel":"Praxisbeispiel: Welche Änderungen wären zulässig?","typ":"beispiel"},{"md":"- Aus dem Sozialstaatsprinzip unmittelbar konkrete Zahlungsansprüche ableiten.\n- Art. 79 Abs. 3 GG so lesen, als seien alle Grundrechte oder die Zahl von 16 Ländern unabänderlich.\n- Bei der Mehrheit im Bundestag auf die anwesenden statt auf die gesetzlichen Mitglieder abstellen.\n- Echte und unechte Rückwirkung verwechseln: Entscheidend ist, ob der Sachverhalt schon abgeschlossen war.\n- Gewaltenteilung als strikte Trennung darstellen; im Grundgesetz sind die Gewalten verschränkt.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rechtsstaat: Gewaltenteilung, Bindung an Gesetz und Recht, Grundrechtsbindung, Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG), Vertrauensschutz, Verhältnismäßigkeit.\n- Sozialstaat: Staatsziel mit Gestaltungsauftrag an den Gesetzgeber; Ansprüche stehen in den Sozialgesetzen, das Existenzminimum ist verfassungsrechtlich garantiert.\n- Bundesstaat: Bund und Länder haben Staatsqualität; Homogenitätsgebot (Art. 28 Abs. 1 GG).\n- GG-Änderung: ausdrückliche Textänderung und je zwei Drittel in Bundestag und Bundesrat (Art. 79 Abs. 1, 2 GG).\n- Ewigkeitsgarantie: Länder, grundsätzliche Mitwirkung der Länder, Grundsätze aus Art. 1 und 20 GG (Art. 79 Abs. 3 GG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Grundrechtsbindung aller Staatsgewalt","Art. 1 Abs. 3 GG"],["die Rechtsweggarantie","Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG"],["die Gewaltenteilung","Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG"],["das Homogenitätsgebot für die Länder","Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG"],["die Mehrheiten für eine Grundgesetzänderung","Art. 79 Abs. 2 GG"],["die Ewigkeitsgarantie","Art. 79 Abs. 3 GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Aufteilung der Bundesrepublik in genau 16 Länder"},{"richtig":false,"text":"Die Gliederung des Bundes in Länder"},{"richtig":false,"text":"Die grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung"},{"richtig":false,"text":"Den Grundsatz, dass die Würde des Menschen unantastbar ist"}],"erklaerung":"Art. 79 Abs. 3 GG verlangt nur, dass es Länder gibt, nicht eine bestimmte Zahl; eine Neugliederung bleibt möglich. Die Gliederung in Länder, die grundsätzliche Mitwirkung der Länder und die Grundsätze des Art. 1 GG sind ausdrücklich geschützt.","frage":"Was schützt die Ewigkeitsgarantie des Art. 79 Abs. 3 GG nicht?","id":"VL1-L02.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"einheit":"Stimmen","erklaerung":"Maßgeblich sind zwei Drittel aller 69 Stimmen, nicht nur der abgegebenen. Enthaltungen und nicht abgegebene Stimmen wirken deshalb wie Nein-Stimmen.","frage":"Der Bundesrat hat 69 Stimmen. Wie viele Ja-Stimmen braucht ein Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes im Bundesrat mindestens?","id":"VL1-L02.1.2-F02","loesung":46,"norm":{"bezeichnung":"Art. 79 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"rechenweg":"Art. 79 Abs. 2 GG verlangt zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates: 69 × 2/3 = 46.","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gewaltenteilung zwischen Gesetzgebung, vollziehender Gewalt und Rechtsprechung"},{"richtig":true,"text":"Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht"},{"richtig":true,"text":"Rechtsschutz gegen Rechtsverletzungen durch die öffentliche Gewalt"},{"richtig":false,"text":"Wahl des Staatsoberhaupts auf Zeit"},{"richtig":false,"text":"Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung des Bundes"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG), Gesetzesbindung (Art. 20 Abs. 3 GG) und Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG) sind Elemente des Rechtsstaats. Die Wahl des Staatsoberhaupts auf Zeit kennzeichnet die Republik, die Mitwirkung der Länder den Bundesstaat.","frage":"Welche Merkmale gehören zum Rechtsstaatsprinzip?","id":"VL1-L02.1.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es verpflichtet vor allem den Gesetzgeber; konkrete Ansprüche ergeben sich grundsätzlich erst aus den Sozialgesetzen."},{"richtig":false,"text":"Es gibt jedem Bedürftigen unmittelbar einen Anspruch auf eine bestimmte Geldleistung vom Sozialamt."},{"richtig":false,"text":"Es erlaubt dem Sozialamt, Leistungen auch entgegen den Voraussetzungen des Gesetzes zu gewähren."},{"richtig":false,"text":"Es ist kein Verfassungsgrundsatz, sondern ein bloßer Programmsatz ohne rechtliche Wirkung."}],"erklaerung":"Das Sozialstaatsprinzip ist eine verbindliche Staatszielbestimmung, deren Umsetzung vor allem der Gesetzgeber gestaltet. Konkrete Leistungsansprüche folgen aus den Sozialgesetzen; verfassungsunmittelbar ist nur das menschenwürdige Existenzminimum garantiert (Art. 1 Abs. 1 i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG), dessen Höhe der Gesetzgeber bestimmt. Die Verwaltung bleibt an das Gesetz gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Ein bloßer Programmsatz ohne Wirkung ist es nicht.","frage":"Welche Aussage zum Sozialstaatsprinzip trifft zu?","id":"VL1-L02.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 20 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG"}],"erklaerung":"Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG enthält die Rechtsweggarantie. Art. 20 Abs. 3 GG regelt die Gesetzesbindung, Art. 1 Abs. 3 GG die Grundrechtsbindung. Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG betrifft die Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht, die den Rechtsweg zu den Fachgerichten nicht ersetzt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass jedem der Rechtsweg offensteht, der durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt wird?","id":"VL1-L02.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Staatsoberhaupt auf Zeit kennzeichnet die Republik. Unabhängige Gerichte gehören zum Rechtsstaat. Die Staatlichkeit der Länder mit eigener Verfassung ist Ausdruck des Bundesstaats. Die Sicherung des Existenzminimums folgt aus dem Sozialstaatsprinzip in Verbindung mit der Menschenwürde.","frage":"Welches Staatsstrukturprinzip zeigt sich jeweils am deutlichsten?","id":"VL1-L02.1.2-F06","paare":[{"links":"Der Bundespräsident wird für fünf Jahre gewählt.","rechts":"Republik"},{"links":"Richterinnen und Richter sind unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen.","rechts":"Rechtsstaat"},{"links":"NRW hat eine eigene Verfassung und einen eigenen Verfassungsgerichtshof.","rechts":"Bundesstaat"},{"links":"Der Staat sichert das menschenwürdige Existenzminimum Hilfebedürftiger.","rechts":"Sozialstaat"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"}],"id":"VL1-L02.1.2","karten":[{"hinten":"Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 S. 2), Gesetzesbindung (Art. 20 Abs. 3), Grundrechtsbindung (Art. 1 Abs. 3), Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4), Vertrauensschutz, Verhältnismäßigkeit","id":"VL1-L02.1.2-K01","vorne":"Elemente des Rechtsstaats"},{"hinten":"**Echt:** Eingriff in abgeschlossenen Sachverhalt – grundsätzlich unzulässig.\n**Unecht:** Einwirkung auf begonnenen, nicht abgeschlossenen Sachverhalt – grundsätzlich zulässig nach Abwägung.","id":"VL1-L02.1.2-K02","vorne":"Echte vs. unechte Rückwirkung"},{"hinten":"Staatszielbestimmung (Art. 20 Abs. 1 GG): Auftrag vor allem an den Gesetzgeber; keine unmittelbaren Leistungsansprüche – Ausnahme: menschenwürdiges Existenzminimum (Art. 1 Abs. 1 i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG).","id":"VL1-L02.1.2-K03","vorne":"Sozialstaatsprinzip"},{"hinten":"Die verfassungsmäßige Ordnung der Länder muss den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates entsprechen.","id":"VL1-L02.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Homogenitätsgebot"},{"hinten":"Zwei Drittel der **Mitglieder** des Bundestages und zwei Drittel der **Stimmen** des Bundesrates (46 von 69); ausdrückliche Textänderung.","id":"VL1-L02.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 79 Abs. 1, 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"vorne":"Mehrheit für eine Grundgesetzänderung"},{"hinten":"Unzulässig sind Änderungen, die berühren:\n1. Gliederung des Bundes in Länder\n2. grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung\n3. Grundsätze aus Art. 1 und Art. 20 GG","id":"VL1-L02.1.2-K06","norm":{"bezeichnung":"Art. 79 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"vorne":"Ewigkeitsgarantie"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Elemente des Rechtsstaats: Gewaltenteilung, Gesetzesbindung, Grundrechtsbindung, Rechtsschutz und Vertrauensschutz"},{"stufe":"K2","text":"erläutert das Sozialstaatsprinzip"},{"stufe":"K3","text":"prüft, ob eine Verfassungsänderung gegen Art. 79 Abs. 3 GG verstößt"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},{"bezeichnung":"Art. 103 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_103.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat, Ewigkeitsgarantie"},{"abschnitte":[{"md":"Im Ordnungsamt Waldbrück liegen an einem Vormittag drei Vorgänge auf dem Tisch: eine Anmeldung nach dem Bundesmeldegesetz, eine Anordnung nach dem Landeshundegesetz NRW und eine Ordnungsverfügung nach dem Ordnungsbehördengesetz NRW. Eine Kollegin fragt: „Warum gibt es für Hunde ein Landesgesetz, für die Anmeldung aber ein Bundesgesetz? Und warum führt die Stadt beides aus, obwohl die Stadt weder Bund noch Land ist?“\n\nDie Antworten stehen in den Kompetenzvorschriften des Grundgesetzes.","titel":"Einstiegsfall: Wer hat das Sagen?","typ":"beispiel"},{"md":"**Art. 30 GG** legt fest: Die Ausübung der staatlichen Befugnisse und die Erfüllung der staatlichen Aufgaben ist **Sache der Länder**, soweit das Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zulässt.\n\nFür die Gesetzgebung wiederholt **Art. 70 Abs. 1 GG** diese Regel: Die Länder haben das Recht der Gesetzgebung, soweit das Grundgesetz nicht dem Bund Gesetzgebungsbefugnisse verleiht.\n\nPraktisch heißt das: Der Bund darf nur dann ein Gesetz erlassen, wenn ihm das Grundgesetz die Materie ausdrücklich zuweist. Das tun vor allem die **Kataloge in Art. 73 und Art. 74 GG**. Alles, was dort nicht steht, bleibt beim Land. Dazu gehören zum Beispiel das **allgemeine Ordnungs- und Polizeirecht**, das **Kommunalrecht** und das **Schulrecht**. Deshalb gibt es das OBG NRW, die GO NRW und das Landeshundegesetz als Landesgesetze.","titel":"Die Grundregel: Zuständig sind die Länder","typ":"text"},{"md":"In den Bereichen des **Art. 73 GG** darf nur der Bund Gesetze erlassen. Die Länder dürfen hier nur tätig werden, wenn ein Bundesgesetz sie ausdrücklich ermächtigt (Art. 71 GG).\n\nBeispiele aus Art. 73 Abs. 1 GG:\n\n- Nr. 1: auswärtige Angelegenheiten und Verteidigung\n- Nr. 2: Staatsangehörigkeit im Bund\n- Nr. 3: Freizügigkeit, Pass-, **Melde- und Ausweiswesen**\n- Nr. 4: Währung, Geld und Münzen\n- Nr. 12: **Waffen- und Sprengstoffrecht**\n\nDas Bundesmeldegesetz beruht also auf Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG.","titel":"Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes","typ":"text"},{"md":"Die Materien des **Art. 74 GG** können Bund **oder** Länder regeln. Dabei gilt nach **Art. 72 Abs. 1 GG**: Die Länder dürfen Gesetze erlassen, **solange und soweit** der Bund von seiner Zuständigkeit nicht durch Gesetz Gebrauch gemacht hat. Hat der Bund eine Materie abschließend geregelt, ist für Landesrecht kein Raum mehr.\n\nBeispiele aus Art. 74 Abs. 1 GG:\n\n- Nr. 1: bürgerliches Recht, Strafrecht, gerichtliches Verfahren\n- Nr. 7: **öffentliche Fürsorge** – darauf beruhen große Teile des Sozialrechts, etwa die Sozialhilfe\n- Nr. 11: Recht der Wirtschaft, aber **ohne** das Recht des Ladenschlusses und der Gaststätten\n- Nr. 12: Arbeitsrecht und Sozialversicherung\n- Nr. 20: Tierschutz\n- Nr. 22: **Straßenverkehr**\n\n### Erforderlichkeitsklausel\n\nFür bestimmte Nummern darf der Bund nur tätig werden, wenn eine bundesgesetzliche Regelung zur Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse oder zur Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse **erforderlich** ist (**Art. 72 Abs. 2 GG**). Dazu gehören unter anderem Nr. 7 (öffentliche Fürsorge), Nr. 11 (Wirtschaft) und Nr. 22 (Straßenverkehr).\n\n### Abweichungsgesetzgebung\n\nIn einigen Bereichen dürfen die Länder von einem Bundesgesetz **abweichen** (**Art. 72 Abs. 3 GG**), zum Beispiel beim Jagdwesen, beim Naturschutz, bei der Raumordnung und bei der Grundsteuer. Im Verhältnis von Bundes- und Landesrecht geht dort das jeweils **spätere** Gesetz vor.\n\n### Übergangsrecht\n\nFällt eine Bundeskompetenz weg, gilt altes Bundesrecht als Bundesrecht fort, bis das Land es durch eigenes Recht ersetzt (Art. 125a Abs. 1 GG). So erklärt sich, warum manche Bundesgesetze in einzelnen Ländern noch gelten, obwohl die Materie inzwischen Landessache ist.","titel":"Konkurrierende Gesetzgebung","typ":"text"},{"md":"1. **Art. 73 GG:** Steht die Materie im Katalog der ausschließlichen Bundesgesetzgebung? → Bund (Länder nur mit ausdrücklicher Ermächtigung, Art. 71 GG).\n2. **Art. 74 GG:** Steht sie im Katalog der konkurrierenden Gesetzgebung?\n   - Hat der Bund abschließend geregelt? → Bund; sonst Länder (Art. 72 Abs. 1 GG).\n   - Gehört die Nummer zu Art. 72 Abs. 2 GG? → Bund nur bei Erforderlichkeit.\n   - Gehört sie zu Art. 72 Abs. 3 GG? → Länder dürfen abweichen.\n3. **Weder noch:** Landesgesetzgebung (Art. 30, 70 Abs. 1 GG).","titel":"Prüfschema: Wer darf das Gesetz erlassen?","typ":"schema"},{"md":"Auch für die **Verwaltung** gilt die Grundregel des Art. 30 GG. **Art. 83 GG** bestimmt: Die Länder führen die **Bundesgesetze** als **eigene Angelegenheit** aus, soweit das Grundgesetz nichts anderes bestimmt. Landesgesetze führen die Länder ohnehin selbst aus.\n\nDas Grundgesetz kennt drei Formen:\n\n- **Landeseigenverwaltung (Art. 83, 84 GG):** der Regelfall. Die Länder regeln die Einrichtung der Behörden und das Verwaltungsverfahren (Art. 84 Abs. 1 S. 1 GG). Die Bundesregierung übt nur die **Rechtsaufsicht** aus (Art. 84 Abs. 3 GG). Beispiel: das Bundesmeldegesetz.\n- **Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG):** nur, wenn das Grundgesetz sie vorsieht. Die Landesbehörden unterstehen den **Weisungen** der obersten Bundesbehörden (Art. 85 Abs. 3 GG); die Bundesaufsicht umfasst **Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit** (Art. 85 Abs. 4 GG). Beispiele: die sonstigen Bundesstraßen des Fernverkehrs (Art. 90 Abs. 3 GG) und Geldleistungsgesetze, deren Ausgaben der Bund zur Hälfte oder mehr trägt (Art. 104a Abs. 3 S. 2 GG).\n- **Bundeseigene Verwaltung (Art. 86 ff. GG):** Der Bund verwaltet mit eigenen Behörden, zum Beispiel den auswärtigen Dienst oder die Bundesautobahnen (Art. 90 Abs. 2 GG).","titel":"Wer führt die Gesetze aus?","typ":"text"},{"md":"Die Länder übertragen viele Aufgaben an ihre Gemeinden und Kreise. Der **Bund** darf das nicht selbst tun: Durch Bundesgesetz dürfen Gemeinden und Gemeindeverbänden **keine Aufgaben übertragen** werden (**Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG**, für die Auftragsverwaltung Art. 85 Abs. 1 S. 2 GG). Dieses **Aufgabenübertragungsverbot** schützt die Kommunen vor Aufgaben ohne Finanzierung.\n\nDer Weg läuft deshalb immer über das Land: Das Land bestimmt durch Landesrecht, welche Behörde ein Bundesgesetz ausführt – beim Melderecht sind das in NRW die Gemeinden als örtliche Ordnungsbehörden (§ 1 MG NRW; § 1 BMG überlässt die Bestimmung ausdrücklich dem Landesrecht). Überträgt das Land neue Aufgaben, muss es die Kosten regeln (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW).","titel":"Die Kommunen als Ausführende","typ":"text"},{"md":"- **Anmeldung:** Das Meldewesen gehört zur ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes (Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG). Ausgeführt wird das Bundesmeldegesetz aber von den Ländern als eigene Angelegenheit (Art. 83 GG); NRW hat die Aufgabe den Gemeinden als örtlichen Ordnungsbehörden übertragen (§ 1 MG NRW).\n- **Landeshundegesetz:** Die Abwehr von Gefahren durch Hunde ist allgemeines Ordnungsrecht. Es steht weder in Art. 73 noch in Art. 74 GG. Also sind die Länder zuständig (Art. 70 Abs. 1 GG).\n- **Ordnungsverfügung nach dem OBG:** Landesrecht, das die Stadt als örtliche Ordnungsbehörde ausführt – als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG), nicht als Auftragsverwaltung.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Annehmen, der Bund sei grundsätzlich zuständig. Die Grundregel ist umgekehrt (Art. 30, 70 GG).\n- Aus der Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf eine Verwaltungskompetenz des Bundes schließen. Bundesgesetze führen in der Regel die Länder aus.\n- Landeseigenverwaltung und Auftragsverwaltung verwechseln: Weisungen und Zweckmäßigkeitsaufsicht gibt es nur bei Art. 85 GG.\n- Übersehen, dass der Bund den Gemeinden keine Aufgaben übertragen darf.\n- Art. 72 Abs. 2 GG auf alle Nummern des Art. 74 GG anwenden; er gilt nur für die dort genannten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Grundregel: Länder zuständig, soweit das Grundgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 30, 70 Abs. 1 GG).\n- Art. 73 GG: ausschließliche Bundesgesetzgebung; Art. 74 GG: konkurrierende Gesetzgebung mit Sperrwirkung nach Art. 72 Abs. 1 GG.\n- Gefahrenabwehr und Kommunalrecht sind Landessache.\n- Bundesgesetze führen die Länder in der Regel als eigene Angelegenheit aus (Art. 83 GG); Auftragsverwaltung nur, wo das Grundgesetz es vorsieht (Art. 85 GG).\n- Der Bund darf Gemeinden keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Grundregel der Kompetenzverteilung","Art. 30 GG"],["die Gesetzgebungsbefugnis der Länder","Art. 70 Abs. 1 GG"],["den Katalog der ausschließlichen Bundesgesetzgebung","Art. 73 Abs. 1 GG"],["den Katalog der konkurrierenden Gesetzgebung","Art. 74 Abs. 1 GG"],["die Sperrwirkung eines Bundesgesetzes","Art. 72 Abs. 1 GG"],["das Aufgabenübertragungsverbot","Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Staatliche Befugnisse und Aufgaben sind Sache der Länder, soweit das Grundgesetz nichts anderes regelt oder zulässt."},{"richtig":false,"text":"Staatliche Befugnisse und Aufgaben sind Sache des Bundes, soweit das Grundgesetz sie nicht den Ländern zuweist."},{"richtig":false,"text":"Bundesrecht geht jedem Landesrecht vor, auch der Landesverfassung."},{"richtig":false,"text":"Die Länder führen Bundesgesetze grundsätzlich im Auftrag des Bundes aus."}],"erklaerung":"Art. 30 GG ist die Grundregel zugunsten der Länder. Die zweite Antwort dreht die Regel um. Die dritte beschreibt Art. 31 GG. Nach Art. 83 GG führen die Länder Bundesgesetze grundsätzlich als eigene Angelegenheit aus; Auftragsverwaltung ist die Ausnahme.","frage":"Was regelt Art. 30 GG?","id":"VL1-L02.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 30 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_30.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Waffenrecht steht in Art. 73 Abs. 1 Nr. 12 GG, die öffentliche Fürsorge in Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG. Allgemeines Ordnungsrecht und Kommunalverfassungsrecht stehen in keinem der Kataloge; deshalb sind die Länder zuständig (OBG NRW, GO NRW).","frage":"Ordne jedem Sachgebiet die Gesetzgebungszuständigkeit zu.","id":"VL1-L02.1.3-F02","paare":[{"links":"Waffen- und Sprengstoffrecht","rechts":"ausschließliche Gesetzgebung des Bundes (Art. 73 GG)"},{"links":"öffentliche Fürsorge, etwa die Sozialhilfe","rechts":"konkurrierende Gesetzgebung (Art. 74 GG)"},{"links":"allgemeine Gefahrenabwehr durch die Ordnungsbehörden","rechts":"Gesetzgebung der Länder (Art. 70 GG)"},{"links":"Aufbau und Organe der Gemeinden","rechts":"Gesetzgebung der Länder (Art. 70 GG)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Solange und soweit der Bund von seiner Gesetzgebungszuständigkeit nicht durch Gesetz Gebrauch gemacht hat"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn ein Bundesgesetz sie dazu ausdrücklich ermächtigt"},{"richtig":false,"text":"Jederzeit, weil Landesrecht dem Bundesrecht in diesem Bereich vorgeht"},{"richtig":false,"text":"Nur mit Zustimmung des Bundesrates und der Bundesregierung"}],"erklaerung":"Art. 72 Abs. 1 GG ordnet eine Sperrwirkung an: Hat der Bund eine Materie geregelt, bleibt kein Raum für Landesrecht. Die ausdrückliche Ermächtigung durch Bundesgesetz betrifft die ausschließliche Gesetzgebung (Art. 71 GG). Ein genereller Vorrang des Landesrechts besteht nicht; nur bei der Abweichungsgesetzgebung (Art. 72 Abs. 3 GG) geht das spätere Gesetz vor. Eine Zustimmung von Bundesrat und Bundesregierung sieht das Grundgesetz hier nicht vor.","frage":"Wann dürfen die Länder im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung Gesetze erlassen?","id":"VL1-L02.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Länder regeln grundsätzlich die Einrichtung der Behörden und das Verwaltungsverfahren."},{"richtig":true,"text":"Der Bund darf durch das Gesetz den Gemeinden keine Aufgaben übertragen."},{"richtig":true,"text":"Die Bundesregierung wacht darüber, dass die Länder das Gesetz rechtmäßig ausführen."},{"richtig":false,"text":"Die Landesbehörden unterstehen den Weisungen der obersten Bundesbehörden."},{"richtig":false,"text":"Die Bundesaufsicht erstreckt sich auch auf die Zweckmäßigkeit der Ausführung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei der Landeseigenverwaltung regeln die Länder Behörden und Verfahren (Art. 84 Abs. 1 S. 1 GG), der Bund darf Kommunen keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG), und die Bundesregierung übt die Rechtsaufsicht aus (Art. 84 Abs. 3 GG). Weisungen der obersten Bundesbehörden und eine Zweckmäßigkeitsaufsicht gibt es nur bei der Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 Abs. 3, 4 GG).","frage":"Die Länder führen ein Bundesgesetz als eigene Angelegenheit aus (Art. 83, 84 GG). Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L02.1.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 83 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 85 Abs. 3 S. 1 GG"}],"erklaerung":"Das Aufgabenübertragungsverbot steht für die Landeseigenverwaltung in Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG (für die Auftragsverwaltung in Art. 85 Abs. 1 S. 2 GG). Art. 28 Abs. 2 GG garantiert die Selbstverwaltung, Art. 83 GG enthält die Grundregel zur Ausführung der Bundesgesetze, Art. 85 Abs. 3 GG das Weisungsrecht bei der Auftragsverwaltung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Gemeinden und Gemeindeverbänden durch Bundesgesetz keine Aufgaben übertragen werden dürfen, wenn die Länder das Gesetz als eigene Angelegenheit ausführen?","id":"VL1-L02.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist nicht die Bedeutung einer Materie, sondern ob das Grundgesetz sie dem Bund zuweist.","frage":"Ein Bürger meint, das Landeshundegesetz NRW sei unwirksam: „Für so etwas Wichtiges wie gefährliche Hunde muss der Bund zuständig sein.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L02.1.3-F06","kriterien":["Nennt die Grundregel Art. 70 Abs. 1 GG oder Art. 30 GG","Ordnet die Materie als allgemeines Ordnungsrecht ein","Prüft die Kataloge der Art. 73 und 74 GG","Stellt klar, dass die Wichtigkeit keine Bundeskompetenz begründet"],"musterantwort":"Nach Art. 70 Abs. 1 GG haben die Länder das Recht der Gesetzgebung, soweit das Grundgesetz nicht dem Bund Befugnisse verleiht; Art. 30 GG enthält dieselbe Grundregel. Die Abwehr von Gefahren durch Hunde gehört zum allgemeinen Ordnungsrecht. Dieses steht weder im Katalog der ausschließlichen (Art. 73 GG) noch der konkurrierenden Gesetzgebung (Art. 74 GG). Die Bedeutung einer Materie begründet keine Bundeszuständigkeit. Das Land NRW durfte das Landeshundegesetz daher erlassen.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L02.1.3","karten":[{"hinten":"Staatliche Befugnisse und Aufgaben sind **Sache der Länder**, soweit das Grundgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 30 GG); ebenso für die Gesetzgebung (Art. 70 Abs. 1 GG).","id":"VL1-L02.1.3-K01","vorne":"Grundregel der Kompetenzverteilung"},{"hinten":"Katalog in **Art. 73 GG** (z. B. Melde- und Ausweiswesen, Waffenrecht). Länder nur mit ausdrücklicher Ermächtigung durch Bundesgesetz (Art. 71 GG).","id":"VL1-L02.1.3-K02","vorne":"Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes"},{"hinten":"Katalog in **Art. 74 GG** (z. B. öffentliche Fürsorge, Straßenverkehr).\nArt. 72 Abs. 1: Länder, solange und soweit der Bund nicht geregelt hat.\nArt. 72 Abs. 2: Erforderlichkeitsklausel für bestimmte Nummern.\nArt. 72 Abs. 3: Abweichungsrecht der Länder.","id":"VL1-L02.1.3-K03","vorne":"Konkurrierende Gesetzgebung"},{"hinten":"**Art. 83, 84 GG:** Regelfall; Länder regeln Behörden und Verfahren; Bund nur Rechtsaufsicht.\n**Art. 85 GG:** nur wo das GG es vorsieht; Weisungen des Bundes; Aufsicht über Recht- und Zweckmäßigkeit.","id":"VL1-L02.1.3-K04","vorne":"Landeseigenverwaltung vs. Bundesauftragsverwaltung"},{"hinten":"Durch **Bundesgesetz** dürfen Gemeinden und Gemeindeverbänden keine Aufgaben übertragen werden. Aufgaben erhalten Kommunen nur über das Land.","id":"VL1-L02.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 Abs. 1 S. 7, Art. 85 Abs. 1 S. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"vorne":"Aufgabenübertragungsverbot"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Art. 30 GG als Grundregel der Kompetenzverteilung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Sachgebiete der ausschließlichen oder konkurrierenden Gesetzgebung zu (Art. 71–74 GG)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Landeseigenverwaltung und Bundesauftragsverwaltung (Art. 83–85 GG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 30 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_30.html"},{"bezeichnung":"Art. 70–74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},{"bezeichnung":"Art. 83–85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},{"bezeichnung":"Art. 90 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_90.html"},{"bezeichnung":"Art. 104a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104a.html"},{"bezeichnung":"Art. 125a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html"},{"bezeichnung":"§ 1 BMG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bmg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 1 MG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01052022-bekanntmachung-der-neufassung-des-meldegesetzes-fuer-das-land-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 70 bis 74","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 83 bis 85","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Kompetenzverteilung in Gesetzgebung und Verwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Bei der Bundestagswahl erhält der Kandidat einer Partei im Wahlkreis rund um Waldbrück die meisten Erststimmen. Trotzdem zieht er nicht in den Bundestag ein. Seine Anhänger sind empört. Eine andere Abgeordnete stimmt im Bundestag gegen den Willen ihrer Fraktion; der Fraktionsvorsitzende verlangt, sie solle ihr Mandat zurückgeben.\n\nBeides lässt sich mit dem Wahlrecht und der Rechtsstellung der Abgeordneten erklären.","titel":"Einstiegsfall: Gewonnen und trotzdem nicht im Bundestag","typ":"beispiel"},{"md":"Der Bundestag wird auf **vier Jahre** gewählt (Art. 39 Abs. 1 GG). Die Wahlrechtsgrundsätze stehen in Art. 38 Abs. 1 GG (Lektion L02.1.1). Wahlberechtigt ist, wer das 18. Lebensjahr vollendet hat; wählbar ist, wer volljährig ist (Art. 38 Abs. 2 GG). Die Einzelheiten regelt das **Bundeswahlgesetz (BWahlG)**, das 2023 grundlegend geändert wurde.\n\n- **Feste Größe:** Der Bundestag besteht aus **630 Abgeordneten** (§ 1 Abs. 1 BWahlG).\n- **Zwei Stimmen:** Mit der **Erststimme** wählst du einen Bewerber in deinem Wahlkreis, mit der **Zweitstimme** die Landesliste einer Partei (§ 1 Abs. 2 BWahlG). Es gibt 299 Wahlkreise.\n- **Verhältniswahl:** Die Sitze werden nach dem Verhältnis der **Zweitstimmen** auf die Parteien verteilt (§ 4 BWahlG). Die Zweitstimme entscheidet also über die Stärke der Parteien im Bundestag.\n- **Zweitstimmendeckung:** Ein Wahlkreissieger einer Partei erhält nur dann einen Sitz, wenn dieser Sitz durch die Zweitstimmen seiner Partei im Land gedeckt ist (§ 1 Abs. 3, § 6 Abs. 1 BWahlG). Gewinnt eine Partei in einem Land mehr Wahlkreise, als ihr Sitze zustehen, gehen die Wahlkreissieger mit dem schwächsten Erststimmenanteil leer aus. Überhang- und Ausgleichsmandate gibt es deshalb nicht mehr.\n\nDas erklärt den Einstiegsfall: Der Kandidat hat seinen Wahlkreis gewonnen, aber seine Partei hatte im Land nicht genug Zweitstimmen, um alle Wahlkreissieger abzudecken.","titel":"Zusammensetzung und Wahlsystem","typ":"text"},{"md":"Nach der Verteilung der Zweitstimmen stehen der Partei P im Land NRW 20 Sitze zu. Ihre Bewerber haben 22 Wahlkreise gewonnen.\n\n1. Die 22 Wahlkreissieger werden nach ihrem **Erststimmenanteil** gereiht – vom höchsten zum niedrigsten Anteil (§ 6 Abs. 1 S. 2, 3 BWahlG).\n2. Die 20 Sitze gehen in dieser Reihenfolge an die Wahlkreissieger.\n3. Die beiden Wahlkreissieger mit dem niedrigsten Anteil erhalten **keinen** Sitz. Ihre Wahlkreise sind im Bundestag nicht durch einen direkt gewählten Abgeordneten vertreten.\n\nDer Partei Q stehen im selben Land 15 Sitze zu; sie hat 4 Wahlkreise gewonnen. Alle 4 Wahlkreissieger erhalten einen Sitz. Die übrigen 11 Sitze werden in der Reihenfolge der **Landesliste** vergeben (§ 6 Abs. 4 BWahlG).","titel":"Rechenbeispiel: Zweitstimmendeckung in einem Land (vereinfacht)","typ":"beispiel"},{"md":"An der Sitzverteilung nehmen nur Parteien teil, die mindestens **5 Prozent** der gültigen Zweitstimmen erhalten haben (§ 4 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 BWahlG). Für Parteien nationaler Minderheiten gilt die Sperrklausel nicht.\n\nDas Bundesverfassungsgericht hat am **30. Juli 2024** entschieden, dass die Sperrklausel in ihrer Fassung von 2023 mit dem Grundgesetz unvereinbar ist. Bis zu einer Neuregelung gilt sie mit einer Maßgabe fort: Eine Partei unter 5 Prozent wird trotzdem berücksichtigt, wenn ihre Bewerber in **mindestens drei Wahlkreisen** die meisten Erststimmen erhalten haben (**Grundmandatsklausel**). Die Zweitstimmendeckung selbst hat das Gericht für verfassungsgemäß gehalten.","titel":"Sperrklausel und Grundmandatsklausel","typ":"text"},{"md":"### Freies Mandat\n\nDie Abgeordneten sind **Vertreter des ganzen Volkes**, an Aufträge und Weisungen **nicht gebunden** und nur ihrem **Gewissen** unterworfen (Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG).\n\nIn der Praxis stimmen Abgeordnete meist mit ihrer Fraktion. Das ist zulässige **Fraktionsdisziplin**: Die Fraktion darf einheitliches Abstimmen erwarten und bei Abweichungen politische Folgen ziehen, etwa bei der nächsten Aufstellung der Liste. Unzulässig ist dagegen **Fraktionszwang**: eine rechtlich durchsetzbare Pflicht, etwa das Mandat bei abweichendem Stimmverhalten zurückzugeben. Die Abgeordnete aus dem Einstiegsfall behält ihr Mandat.\n\nFraktionen sind nach der Geschäftsordnung des Bundestages Zusammenschlüsse von mindestens fünf Prozent der Abgeordneten.\n\n### Indemnität\n\nEin Abgeordneter darf **zu keiner Zeit** wegen einer Abstimmung oder einer Äußerung im Bundestag oder in einem Ausschuss gerichtlich oder dienstlich verfolgt werden. Das gilt auch nach dem Ende des Mandats. Ausgenommen sind verleumderische Beleidigungen (**Art. 46 Abs. 1 GG**).\n\n### Immunität\n\nWegen einer Straftat darf ein Abgeordneter nur **mit Genehmigung des Bundestages** zur Verantwortung gezogen oder verhaftet werden – es sei denn, er wird bei der Tat oder im Laufe des folgenden Tages festgenommen (**Art. 46 Abs. 2 GG**). Die Immunität schützt die Arbeitsfähigkeit des Parlaments und endet mit dem Mandat.\n\n### Weitere Rechte\n\n- Zeugnisverweigerungsrecht über Personen und Tatsachen, die ihnen als Abgeordnete anvertraut wurden (Art. 47 GG)\n- Anspruch auf Urlaub zur Wahlvorbereitung, Schutz vor Kündigung wegen des Mandats und eine angemessene, die Unabhängigkeit sichernde Entschädigung (Art. 48 GG)","titel":"Die Rechtsstellung der Abgeordneten","typ":"text"},{"kopf":["","Indemnität (Art. 46 Abs. 1 GG)","Immunität (Art. 46 Abs. 2 GG)"],"titel":"Indemnität und Immunität im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Was ist geschützt?","Abstimmungen und Äußerungen im Bundestag und in Ausschüssen","jede mit Strafe bedrohte Handlung"],["Wie lange?","dauerhaft, auch nach dem Mandat","nur während des Mandats"],["Kann der Bundestag den Schutz aufheben?","nein","ja, durch Genehmigung"],["Ausnahme","verleumderische Beleidigungen","Festnahme bei der Tat oder am folgenden Tag"]]},{"md":"Der Bundestag wählt seinen **Präsidenten**, dessen Stellvertreter und die Schriftführer und gibt sich eine **Geschäftsordnung** (Art. 40 Abs. 1 GG). Er verhandelt grundsätzlich **öffentlich** (Art. 42 Abs. 1 GG).\n\nDie eigentliche Detailarbeit an Gesetzentwürfen findet in den **Ausschüssen** statt, die meist nach den Zuständigkeiten der Ministerien gebildet werden. Die **Fraktionen** organisieren die politische Arbeit, verteilen Redezeiten und besetzen die Ausschüsse.\n\nDer Bundestag kann sich **nicht selbst auflösen**. Eine vorzeitige Neuwahl ist nur möglich, wenn der Bundespräsident ihn auflöst – nach einer gescheiterten Kanzlerwahl (Art. 63 Abs. 4 GG) oder nach einer gescheiterten Vertrauensfrage (Art. 68 GG). Dann findet die Neuwahl innerhalb von 60 Tagen statt (Art. 39 Abs. 1 S. 4 GG).","titel":"Organisation und Arbeitsweise","typ":"text"},{"md":"- **Gesetzgebung:** Die Bundesgesetze werden vom Bundestag beschlossen (Art. 77 Abs. 1 S. 1 GG); dazu gehört auch das Haushaltsgesetz.\n- **Kontrolle der Regierung:** Fragen an die Regierung, Debatten, Untersuchungsausschüsse (Art. 44 GG: auf Antrag eines Viertels der Mitglieder Pflicht) und im äußersten Fall das konstruktive Misstrauensvotum (Art. 67 GG).\n- **Kreationsfunktion (Wahlen):** Der Bundestag wählt den Bundeskanzler (Art. 63 GG), seine Mitglieder bilden zusammen mit Ländervertretern die Bundesversammlung zur Wahl des Bundespräsidenten (Art. 54 Abs. 3 GG), und er wählt die Hälfte der Richterinnen und Richter des Bundesverfassungsgerichts (Art. 93 Abs. 2 S. 2 GG).\n\n### Welche Mehrheit?\n\nFür Beschlüsse genügt grundsätzlich die **Mehrheit der abgegebenen Stimmen** (Art. 42 Abs. 2 S. 1 GG). Wo das Grundgesetz die **Mehrheit der Mitglieder** verlangt, zählt die gesetzliche Mitgliederzahl (Art. 121 GG): bei 630 Abgeordneten also 316 Stimmen. Das gilt zum Beispiel für die Wahl des Bundeskanzlers im ersten Wahlgang (Art. 63 Abs. 2 GG).","titel":"Aufgaben des Bundestages","typ":"text"},{"md":"- Mit altem Wahlrecht argumentieren: Überhang- und Ausgleichsmandate gibt es nach dem BWahlG in der Fassung von 2023 nicht mehr.\n- Annehmen, der Wahlkreissieger sei immer gewählt. Er braucht die Zweitstimmendeckung.\n- Die Grundmandatsklausel für abgeschafft halten. Sie gilt nach der Entscheidung des BVerfG vom 30.07.2024 bis zu einer Neuregelung fort.\n- Indemnität und Immunität verwechseln: Indemnität ist dauerhaft und nicht aufhebbar, Immunität zeitlich begrenzt und durch Genehmigung aufhebbar.\n- Fraktionsdisziplin für verfassungswidrig halten. Unzulässig ist nur rechtlicher Zwang.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- 630 Abgeordnete, 299 Wahlkreise, Verteilung nach Zweitstimmen, Wahlkreissitze nur mit Zweitstimmendeckung (§§ 1, 4, 6 BWahlG).\n- 5-Prozent-Sperrklausel; Grundmandatsklausel mit drei Wahlkreisen gilt nach BVerfG 2024 fort.\n- Freies Mandat: an Weisungen nicht gebunden (Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG); Fraktionsdisziplin ja, Fraktionszwang nein.\n- Indemnität (Art. 46 Abs. 1 GG) dauerhaft; Immunität (Art. 46 Abs. 2 GG) nur für die Dauer des Mandats.\n- Aufgaben: Gesetzgebung, Kontrolle, Wahlen (Kanzler, Bundesversammlung, Hälfte der BVerfG-Richter).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das freie Mandat","Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG"],["die Wahlperiode","Art. 39 Abs. 1 GG"],["die Indemnität","Art. 46 Abs. 1 GG"],["die Immunität","Art. 46 Abs. 2 GG"],["die Größe des Bundestages","§ 1 Abs. 1 BWahlG"],["die Sperrklausel","§ 4 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 BWahlG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"630"},{"richtig":false,"text":"598"},{"richtig":false,"text":"709"},{"richtig":false,"text":"736"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 1 S. 1 BWahlG legt 630 Abgeordnete fest. 598 war die Regelgröße nach altem Recht, die durch Überhang- und Ausgleichsmandate überschritten wurde; 709 und 736 waren die tatsächlichen Größen nach den Wahlen 2017 und 2021.","frage":"Aus wie vielen Abgeordneten besteht der Deutsche Bundestag nach dem Bundeswahlgesetz in der Fassung von 2023?","id":"VL1-L02.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__1.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn sein Sitz im Verfahren der Zweitstimmendeckung durch die Zweitstimmen seiner Partei im Land gedeckt ist"},{"richtig":false,"text":"Immer, weil der Wahlkreissieger seinen Sitz direkt erhält"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn er zusätzlich auf einem sicheren Platz der Landesliste steht"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn seine Partei bundesweit mehr als 50 Prozent der Zweitstimmen erhält"}],"erklaerung":"Nach § 6 Abs. 1 S. 1 BWahlG ist ein Wahlkreisbewerber einer Partei nur gewählt, wenn er die meisten Erststimmen erhält und im Verfahren der Zweitstimmendeckung einen Sitz bekommt. Den automatischen Direkteinzug gibt es seit 2023 nicht mehr. Ein Listenplatz ist keine Voraussetzung. Eine absolute Mehrheit der Partei ist ebenfalls nicht nötig.","frage":"Ein Bewerber der Partei P erhält in seinem Wahlkreis die meisten Erststimmen. Wann ist er als Abgeordneter gewählt?","id":"VL1-L02.1.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__6.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Indemnität (Art. 46 Abs. 1 GG) schützt Äußerungen und Abstimmungen dauerhaft. Die Immunität (Art. 46 Abs. 2 GG) schützt vor Strafverfolgung während des Mandats, solange der Bundestag nicht zustimmt. Das freie Mandat steht in Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG. Fraktionsdisziplin ist politisch zulässig, Fraktionszwang wäre es nicht.","frage":"Ordne jeder Beschreibung den passenden Begriff zu.","id":"VL1-L02.1.4-F03","paare":[{"links":"Keine Verfolgung wegen einer Rede im Plenum – auch nach dem Ende des Mandats","rechts":"Indemnität"},{"links":"Strafverfolgung grundsätzlich nur mit Genehmigung des Bundestages","rechts":"Immunität"},{"links":"An Aufträge und Weisungen nicht gebunden, nur dem Gewissen unterworfen","rechts":"freies Mandat"},{"links":"Politische Erwartung, einheitlich mit der eigenen Fraktion abzustimmen","rechts":"Fraktionsdisziplin"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wahl des Bundeskanzlers"},{"richtig":true,"text":"Wahl der Hälfte der Richter des Bundesverfassungsgerichts"},{"richtig":true,"text":"Mitwirkung an der Wahl des Bundespräsidenten in der Bundesversammlung"},{"richtig":false,"text":"Ernennung der Bundesministerinnen und Bundesminister"},{"richtig":false,"text":"Wahl der Ministerpräsidenten der Länder"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Den Bundeskanzler wählt der Bundestag (Art. 63 GG), die Hälfte der BVerfG-Richter ebenso (Art. 93 Abs. 2 S. 2 GG), und seine Mitglieder gehören der Bundesversammlung an (Art. 54 Abs. 3 GG). Die Minister ernennt der Bundespräsident auf Vorschlag des Bundeskanzlers (Art. 64 Abs. 1 GG). Ministerpräsidenten wählen die Landtage.","frage":"Welche Wahlen und Mitwirkungen gehören zur Kreationsfunktion des Bundestages?","id":"VL1-L02.1.4-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 46 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 46 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 47 GG"}],"erklaerung":"Art. 46 Abs. 1 GG regelt die Indemnität. Abs. 2 betrifft die Immunität gegenüber Strafverfolgung. Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG enthält das freie Mandat, Art. 47 GG das Zeugnisverweigerungsrecht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Abgeordneter zu keiner Zeit wegen einer Äußerung im Bundestag gerichtlich verfolgt werden darf?","id":"VL1-L02.1.4-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 46 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_46.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Überhang- und Ausgleichsmandate gibt es nicht mehr.","wahr":true},{"text":"Eine Partei mit 4,5 Prozent der Zweitstimmen nimmt an der Sitzverteilung teil, wenn ihre Bewerber in drei Wahlkreisen die meisten Erststimmen erhalten.","wahr":true},{"text":"Eine Fraktion darf ein Mitglied rechtlich verpflichten, bei abweichendem Stimmverhalten das Mandat niederzulegen.","wahr":false},{"text":"In den Bundestag wählbar ist nur, wer das 21. Lebensjahr vollendet hat.","wahr":false}],"erklaerung":"Wegen der Zweitstimmendeckung entstehen keine Überhangmandate, Ausgleichsmandate sind entfallen. Nach der Maßgabe des BVerfG vom 30.07.2024 gilt die Grundmandatsklausel mit drei Wahlkreisen fort. Rechtlicher Fraktionszwang verstößt gegen das freie Mandat (Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG). Wählbar ist, wer volljährig ist (Art. 38 Abs. 2 GG), also ab 18.","frage":"Stimmen die Aussagen zum geltenden Bundestagswahlrecht?","id":"VL1-L02.1.4-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L02.1.4","karten":[{"hinten":"630 Abgeordnete, 299 Wahlkreise, Sitzverteilung nach Zweitstimmen; Wahlkreissieger nur mit **Zweitstimmendeckung**.","id":"VL1-L02.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 6 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__1.html"},"vorne":"Größe und Wahlsystem des Bundestages"},{"hinten":"5 % der Zweitstimmen; nach BVerfG vom 30.07.2024 bis zur Neuregelung auch Teilnahme, wenn mindestens **drei Wahlkreise** gewonnen wurden. Ausnahme für Parteien nationaler Minderheiten.","id":"VL1-L02.1.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 2 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__4.html"},"vorne":"Sperrklausel und Grundmandatsklausel"},{"hinten":"Vertreter des ganzen Volkes, an Aufträge und Weisungen nicht gebunden, nur dem Gewissen unterworfen. Fraktionsdisziplin zulässig, Fraktionszwang unzulässig.","id":"VL1-L02.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_38.html"},"vorne":"Freies Mandat"},{"hinten":"**Indemnität** (Art. 46 Abs. 1): Schutz für Äußerungen/Abstimmungen, dauerhaft, nicht aufhebbar.\n**Immunität** (Art. 46 Abs. 2): Schutz vor Strafverfolgung während des Mandats, durch Genehmigung des Bundestages aufhebbar.","id":"VL1-L02.1.4-K04","vorne":"Indemnität vs. Immunität"},{"hinten":"1. Gesetzgebung (inkl. Haushalt)\n2. Kontrolle der Regierung (Fragen, Untersuchungsausschuss, Misstrauensvotum)\n3. Kreation: Kanzlerwahl, Bundesversammlung, Hälfte der BVerfG-Richter","id":"VL1-L02.1.4-K05","vorne":"Aufgaben des Bundestages"},{"hinten":"**Regel:** Mehrheit der abgegebenen Stimmen (Art. 42 Abs. 2 GG).\n**Mehrheit der Mitglieder:** Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl (Art. 121 GG) – bei 630 also 316 (z. B. Kanzlerwahl nach Art. 63 Abs. 2 GG).","id":"VL1-L02.1.4-K06","vorne":"Mehrheit der abgegebenen Stimmen vs. Mehrheit der Mitglieder"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"beschreibt Zusammensetzung und Wahl des Bundestages"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Rechtsstellung der Abgeordneten: freies Mandat, Indemnität, Immunität"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Aufgaben des Bundestages: Gesetzgebung, Kontrolle, Kreationsfunktion"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 38 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_38.html"},{"bezeichnung":"Art. 39 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_39.html"},{"bezeichnung":"Art. 42 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_42.html"},{"bezeichnung":"Art. 46 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_46.html"},{"bezeichnung":"Art. 48 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_48.html"},{"bezeichnung":"§ 1 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 4 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 6 BWahlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__6.html"}],"quellen":[{"titel":"Bundeswahlgesetz (abgerufen am 27.09.2026)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 38 bis 48","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_38.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Bundestag und Abgeordnete"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bundesrat steht ein Gesetz zur Abstimmung, das den Kommunen neue Kosten auferlegen könnte. Die Landesregierung von NRW ist uneinig: Ein Koalitionspartner ist dafür, der andere dagegen. Die Regierung beschließt deshalb, sich zu enthalten. Im Plenum hebt ein NRW-Minister trotzdem die Hand für das Gesetz, eine andere NRW-Ministerin stimmt dagegen.\n\nWas gilt jetzt? Und warum kann eine Enthaltung im Bundesrat genauso wirken wie ein Nein?","titel":"Einstiegsfall: Enthaltung aus Koalitionsgründen","typ":"beispiel"},{"md":"Durch den Bundesrat wirken die **Länder** bei der Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes und in Angelegenheiten der EU mit (Art. 50 GG).\n\n- **Mitglieder:** Der Bundesrat besteht aus **Mitgliedern der Landesregierungen**, die sie bestellen und abberufen (Art. 51 Abs. 1 GG). Er wird also nicht gewählt.\n- **Stimmen:** Jedes Land hat mindestens **drei** Stimmen; Länder mit mehr als zwei Millionen Einwohnern haben **vier**, mit mehr als sechs Millionen **fünf** und mit mehr als sieben Millionen **sechs** Stimmen (Art. 51 Abs. 2 GG).\n- **Gesamtzahl:** Zusammen sind es **69 Stimmen**. NRW hat als bevölkerungsreichstes Land **sechs** Stimmen – ebenso Baden-Württemberg, Bayern und Niedersachsen.\n\nDie Stimmenverteilung schützt kleine Länder: Sie haben im Verhältnis zu ihrer Einwohnerzahl mehr Gewicht als große.","titel":"Der Bundesrat: Zusammensetzung","typ":"text"},{"md":"Die Stimmen eines Landes können **nur einheitlich** und nur durch **anwesende** Mitglieder oder deren Vertreter abgegeben werden (Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG). In der Praxis gibt ein **Stimmführer** alle Stimmen des Landes gemeinsam ab. Stimmen die Vertreter eines Landes unterschiedlich, sind die Stimmen dieses Landes nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nicht wirksam abgegeben.\n\nDie Mitglieder des Bundesrates sind an die **Weisungen ihrer Landesregierung gebunden**. Man spricht vom **imperativen Mandat**. Das ist der deutliche Unterschied zu den Abgeordneten des Bundestages mit ihrem **freien Mandat** (Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG).\n\nIm Einstiegsfall haben die NRW-Vertreter uneinheitlich abgestimmt. Die sechs Stimmen von NRW zählen deshalb nicht als Ja-Stimmen.","titel":"Einheitliche Stimmabgabe und imperatives Mandat","typ":"text"},{"md":"Der Bundesrat fasst seine Beschlüsse mit **mindestens der Mehrheit seiner Stimmen** (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG). Maßgeblich ist also nicht die Mehrheit der abgegebenen, sondern die Mehrheit **aller 69 Stimmen**: Ein Beschluss braucht mindestens **35 Ja-Stimmen**.\n\nDaraus folgt: **Enthaltungen und ungültige oder nicht abgegebene Stimmen wirken wie Nein-Stimmen.** Deshalb vereinbaren Koalitionen in den Ländern häufig, sich bei Streit im Bundesrat zu enthalten – mit der Wirkung eines Nein.\n\nDer Bundesrat wählt seinen **Präsidenten** auf ein Jahr (Art. 52 Abs. 1 GG); die Länder wechseln sich nach einer Absprache ab. Er verhandelt öffentlich (Art. 52 Abs. 3 S. 3 GG).","titel":"Mehrheit im Bundesrat","typ":"text"},{"md":"- **Gesetzgebung:** Der Bundesrat kann Gesetze einbringen (Art. 76 Abs. 1 GG). Gegen Einspruchsgesetze kann er Einspruch einlegen; Zustimmungsgesetze scheitern ohne seine Zustimmung (Vertiefung in Lektion L02.1.7).\n- **Verwaltung:** Viele Rechtsverordnungen und allgemeine Verwaltungsvorschriften der Bundesregierung brauchen seine Zustimmung (zum Beispiel Art. 80 Abs. 2, Art. 84 Abs. 2 GG).\n- **Europäische Union:** Er wirkt in Angelegenheiten der EU mit (Art. 23 GG).\n- **Wahlen:** Er wählt die Hälfte der Richterinnen und Richter des Bundesverfassungsgerichts (Art. 93 Abs. 2 S. 2 GG).","titel":"Aufgaben des Bundesrates","typ":"text"},{"md":"### Wahl\n\nDer Bundespräsident wird **ohne Aussprache** von der **Bundesversammlung** gewählt (Art. 54 Abs. 1 S. 1 GG). Sie besteht aus den **Mitgliedern des Bundestages** und einer **gleichen Anzahl von Mitgliedern**, die die **Landesparlamente** nach den Grundsätzen der Verhältniswahl wählen (Art. 54 Abs. 3 GG). Die Ländervertreter müssen keine Abgeordneten sein.\n\n- **Wählbar** ist jeder Deutsche, der das Wahlrecht zum Bundestag besitzt und das **40. Lebensjahr** vollendet hat (Art. 54 Abs. 1 S. 2 GG).\n- **Gewählt** ist, wer die Mehrheit der Mitglieder der Bundesversammlung erhält. Gelingt das in zwei Wahlgängen niemandem, genügen im dritten Wahlgang die meisten Stimmen (Art. 54 Abs. 6 GG).\n- **Amtszeit:** fünf Jahre; eine anschließende Wiederwahl ist nur einmal zulässig (Art. 54 Abs. 2 GG).\n\n### Stellung\n\nDer Bundespräsident ist das **Staatsoberhaupt**. Seine Stellung ist überwiegend **repräsentativ**; politische Leitentscheidungen trifft die Bundesregierung. Seine wichtigsten Aufgaben:\n\n- Er **vertritt den Bund völkerrechtlich** (Art. 59 Abs. 1 GG).\n- Er **ernennt** den Bundeskanzler, die Bundesminister, die Bundesrichter und die Bundesbeamten (Art. 63, 64, 60 Abs. 1 GG).\n- Er **fertigt die Gesetze aus** und verkündet sie im Bundesgesetzblatt (Art. 82 Abs. 1 GG). Dabei prüft er, ob das Gesetz verfassungsgemäß zustande gekommen ist.\n- Er kann den Bundestag in den Fällen der Art. 63 Abs. 4 und Art. 68 GG **auflösen**.\n- Er übt im Einzelfall das **Begnadigungsrecht** aus (Art. 60 Abs. 2 GG).\n\nSeine Anordnungen brauchen grundsätzlich die **Gegenzeichnung** durch den Bundeskanzler oder den zuständigen Minister (Art. 58 GG). So übernimmt die Regierung die politische Verantwortung.","titel":"Bundesversammlung und Bundespräsident","typ":"text"},{"md":"Die NRW-Vertreter haben uneinheitlich abgestimmt. Ihre sechs Stimmen sind damit nicht als Ja-Stimmen wirksam. Hätte der Stimmführer, wie von der Landesregierung beschlossen, Enthaltung erklärt, wäre das Ergebnis für das Gesetz dasselbe gewesen: Nach Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG zählen nur Ja-Stimmen zur erforderlichen Mehrheit von 35 Stimmen. Enthaltung wirkt wie Nein.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Im Bundesrat die Mehrheit der abgegebenen Stimmen ausreichen lassen. Nötig ist die Mehrheit aller 69 Stimmen, also 35.\n- Enthaltungen wie im Bundestag behandeln. Im Bundesrat wirken sie wie Nein.\n- Den Bundesrat als gewähltes Parlament beschreiben. Seine Mitglieder sind Mitglieder der Landesregierungen.\n- Den Bundesratsmitgliedern ein freies Mandat zuschreiben. Sie sind an Weisungen ihrer Regierung gebunden.\n- Die Bundesversammlung mit dem Bundesrat verwechseln.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Bundesrat: Mitglieder der Landesregierungen, 3 bis 6 Stimmen je Land, insgesamt 69; NRW hat 6.\n- Stimmen eines Landes nur einheitlich (Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG); Bundesratsmitglieder sind weisungsgebunden.\n- Beschlüsse mit mindestens 35 von 69 Stimmen; Enthaltung wirkt wie Nein (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG).\n- Bundesversammlung: Bundestag plus gleich viele Ländervertreter; Amtszeit des Bundespräsidenten fünf Jahre, eine Wiederwahl.\n- Der Bundespräsident fertigt Gesetze aus und verkündet sie (Art. 82 Abs. 1 GG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Zusammensetzung und Stimmenzahl des Bundesrates","Art. 51 Abs. 1, 2 GG"],["die einheitliche Stimmabgabe","Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG"],["die Mehrheit im Bundesrat","Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG"],["Wahl und Amtszeit des Bundespräsidenten","Art. 54 GG"],["die Gegenzeichnung","Art. 58 GG"],["Ausfertigung und Verkündung von Gesetzen","Art. 82 Abs. 1 GG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"6"},{"richtig":false,"text":"5"},{"richtig":false,"text":"4"},{"richtig":false,"text":"8"}],"erklaerung":"Nach Art. 51 Abs. 2 GG haben Länder mit mehr als sieben Millionen Einwohnern sechs Stimmen – das ist die Höchstzahl, und NRW liegt weit darüber. Fünf Stimmen haben Länder mit mehr als sechs Millionen, vier Stimmen Länder mit mehr als zwei Millionen Einwohnern. Mehr als sechs Stimmen hat kein Land.","frage":"Wie viele Stimmen hat Nordrhein-Westfalen im Bundesrat?","id":"VL1-L02.1.5-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 51 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_51.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, weil mindestens 35 Ja-Stimmen nötig sind und Enthaltungen wie Nein wirken"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Ja-Stimmen die Nein-Stimmen deutlich übersteigen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil Enthaltungen im Bundesrat nicht mitgezählt werden"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil im Bundesrat eine Zweidrittelmehrheit erforderlich ist"}],"erklaerung":"Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG verlangt mindestens die Mehrheit aller Stimmen, also 35 von 69. Die 30 Ja-Stimmen reichen nicht. Auf das Verhältnis Ja zu Nein kommt es nicht an, und Enthaltungen verringern die erforderliche Zahl nicht. Eine Zweidrittelmehrheit gilt nur für Grundgesetzänderungen (Art. 79 Abs. 2 GG).","frage":"Im Bundesrat stimmen 30 Stimmen mit Ja, 10 mit Nein; die übrigen 29 Stimmen enthalten sich. Ist der Beschluss gefasst?","id":"VL1-L02.1.5-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 52 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Seine Mitglieder sind Mitglieder der Landesregierungen."},{"richtig":true,"text":"Die Stimmen eines Landes können nur einheitlich abgegeben werden."},{"richtig":true,"text":"Die Mitglieder sind an Weisungen ihrer Landesregierung gebunden."},{"richtig":false,"text":"Seine Mitglieder werden alle vier Jahre direkt vom Volk gewählt."},{"richtig":false,"text":"Jedes Land hat unabhängig von der Einwohnerzahl gleich viele Stimmen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach Art. 51 Abs. 1 GG bestellen die Landesregierungen ihre Mitglieder aus ihren Reihen; eine Volkswahl gibt es nicht. Die einheitliche Stimmabgabe steht in Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG; die Mitglieder sind weisungsgebunden (imperatives Mandat). Die Stimmenzahl richtet sich nach der Einwohnerzahl und liegt zwischen drei und sechs (Art. 51 Abs. 2 GG).","frage":"Welche Aussagen zum Bundesrat treffen zu?","id":"VL1-L02.1.5-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 82 Abs. 1 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 58 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 78 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 59 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 82 Abs. 1 S. 1 GG regelt Ausfertigung und Verkündung. Art. 58 GG verlangt die Gegenzeichnung für Anordnungen des Bundespräsidenten allgemein. Art. 78 GG bestimmt, wann ein Gesetz zustande kommt. Art. 59 Abs. 1 GG betrifft die völkerrechtliche Vertretung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Bundespräsident die zustande gekommenen Gesetze nach Gegenzeichnung ausfertigt und im Bundesgesetzblatt verkündet?","id":"VL1-L02.1.5-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Bundesversammlung besteht aus den Mitgliedern des Bundestages und ebenso vielen von den Landesparlamenten gewählten Mitgliedern.","wahr":true},{"text":"Zum Bundespräsidenten wählbar ist jeder Deutsche mit Wahlrecht zum Bundestag ab dem 35. Lebensjahr.","wahr":false},{"text":"Im dritten Wahlgang genügt die höchste Stimmenzahl.","wahr":true},{"text":"Der Bundespräsident kann beliebig oft unmittelbar wiedergewählt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Zusammensetzung steht in Art. 54 Abs. 3 GG. Wählbar ist man erst ab Vollendung des 40. Lebensjahres (Art. 54 Abs. 1 S. 2 GG). Nach zwei erfolglosen Wahlgängen reicht die relative Mehrheit (Art. 54 Abs. 6 S. 2 GG). Eine anschließende Wiederwahl ist nur einmal zulässig (Art. 54 Abs. 2 S. 2 GG).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Bundesversammlung und Bundespräsident?","id":"VL1-L02.1.5-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L02.1.5","karten":[{"hinten":"Mindestens 3 Stimmen; > 2 Mio. Einwohner: 4; > 6 Mio.: 5; > 7 Mio.: 6. Insgesamt 69; NRW 6.","id":"VL1-L02.1.5-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 51 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_51.html"},"vorne":"Stimmenverteilung im Bundesrat"},{"hinten":"Stimmen eines Landes nur **einheitlich** und durch anwesende Mitglieder (Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG). Bundesratsmitglieder sind an Weisungen ihrer Landesregierung gebunden.","id":"VL1-L02.1.5-K02","vorne":"Einheitliche Stimmabgabe und imperatives Mandat"},{"hinten":"Mindestens die Mehrheit **aller** Stimmen: 35 von 69. Enthaltungen wirken wie Nein.","id":"VL1-L02.1.5-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},"vorne":"Mehrheit im Bundesrat"},{"hinten":"Bundestag + gleich viele Ländervertreter. Wählbar ab 40. Gewählt mit Mehrheit der Mitglieder; im 3. Wahlgang relative Mehrheit. Amtszeit 5 Jahre, eine Wiederwahl.","id":"VL1-L02.1.5-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 54 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_54.html"},"vorne":"Bundesversammlung und Wahl des Bundespräsidenten"},{"hinten":"Völkerrechtliche Vertretung (Art. 59), Ernennungen (Art. 60, 63, 64), Ausfertigung und Verkündung der Gesetze (Art. 82), Auflösung des Bundestages (Art. 63 Abs. 4, 68), Begnadigung (Art. 60 Abs. 2). Gegenzeichnung nach Art. 58 GG.","id":"VL1-L02.1.5-K05","vorne":"Aufgaben des Bundespräsidenten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Zusammensetzung und Stimmenverteilung des Bundesrates"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die einheitliche Stimmabgabe und das imperative Mandat"},{"stufe":"K1","text":"beschreibt Wahl und Stellung des Bundespräsidenten"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 50–53 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_51.html"},{"bezeichnung":"Art. 54 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_54.html"},{"bezeichnung":"Art. 58–60 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_58.html"},{"bezeichnung":"Art. 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 50 bis 61","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_50.html"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 82","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Bundesrat, Bundesversammlung, Bundespräsident"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Kowalski hat von der Stadt Waldbrück einen Hundesteuerbescheid erhalten. Er ist überzeugt, dass die Steuer gegen seine Grundrechte verstößt, und kündigt an: „Ich gehe direkt zum Bundesverfassungsgericht.“ Am selben Abend berichten die Nachrichten, der Bundeskanzler wolle die Vertrauensfrage stellen.\n\nWas kann das Bundesverfassungsgericht für Herrn Kowalski tun? Und was passiert, wenn der Kanzler die Vertrauensfrage verliert?","titel":"Einstiegsfall: „Ich gehe nach Karlsruhe“","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bundesregierung besteht aus dem **Bundeskanzler** und den **Bundesministern** (Art. 62 GG).\n\n### Wahl des Bundeskanzlers (Art. 63 GG)\n\n1. **Erster Wahlgang:** Der Bundespräsident schlägt eine Person vor. Der Bundestag wählt ohne Aussprache. Gewählt ist, wer die **Mehrheit der Mitglieder** des Bundestages erhält (Art. 63 Abs. 1, 2 GG) – die sogenannte Kanzlermehrheit, bei 630 Mitgliedern also 316 Stimmen.\n2. **Zweite Phase:** Scheitert der Vorschlag, kann der Bundestag binnen **14 Tagen** mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen eigenen Kandidaten wählen (Art. 63 Abs. 3 GG).\n3. **Dritte Phase:** Gelingt das nicht, findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt; gewählt ist, wer die **meisten Stimmen** erhält. Erreicht der Gewählte die Kanzlermehrheit, muss der Bundespräsident ihn binnen sieben Tagen ernennen. Sonst muss er ihn binnen sieben Tagen ernennen **oder** den Bundestag auflösen (Art. 63 Abs. 4 GG).\n\n### Minister\n\nDie Bundesminister werden auf **Vorschlag des Bundeskanzlers** vom Bundespräsidenten ernannt und entlassen (Art. 64 Abs. 1 GG). Der Bundestag wählt sie nicht. Das Amt des Kanzlers und der Minister endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages (Art. 69 Abs. 2 GG); auf Ersuchen führen sie die Geschäfte weiter (Art. 69 Abs. 3 GG).","titel":"Die Bundesregierung und ihre Bildung","typ":"text"},{"md":"- **Richtlinienprinzip (Kanzlerprinzip):** Der Bundeskanzler bestimmt die **Richtlinien der Politik** und trägt dafür die Verantwortung (Art. 65 S. 1 GG).\n- **Ressortprinzip:** Innerhalb dieser Richtlinien leitet jeder Bundesminister seinen Geschäftsbereich **selbständig und unter eigener Verantwortung** (Art. 65 S. 2 GG).\n- **Kollegialprinzip:** Über Meinungsverschiedenheiten zwischen Bundesministern **entscheidet die Bundesregierung** als Kollegium (Art. 65 S. 3 GG).\n\nDie Bundesregierung bringt außerdem Gesetzentwürfe ein (Art. 76 Abs. 1 GG) und kann auf Grund gesetzlicher Ermächtigung **Rechtsverordnungen** erlassen (Art. 80 Abs. 1 GG, Lektion L01.1.2).","titel":"Arbeitsweise: drei Prinzipien in Art. 65 GG","typ":"text"},{"md":"### Konstruktives Misstrauensvotum (Art. 67 GG)\n\nDer Bundestag kann den Kanzler nur abwählen, indem er **gleichzeitig mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt** und den Bundespräsidenten ersucht, den bisherigen Kanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muss dem folgen. Zwischen Antrag und Wahl müssen **48 Stunden** liegen. „Konstruktiv“ heißt: Eine Mehrheit, die nur gegen den Kanzler ist, genügt nicht; sie muss sich auf eine neue Person einigen. So soll eine Regierungskrise ohne Nachfolger vermieden werden.\n\n### Vertrauensfrage (Art. 68 GG)\n\nDer **Bundeskanzler** kann beantragen, dass der Bundestag ihm das Vertrauen ausspricht. Findet der Antrag **nicht** die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder, kann der Bundespräsident auf Vorschlag des Kanzlers binnen **21 Tagen** den Bundestag **auflösen**. Das Recht erlischt, sobald der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen anderen Kanzler wählt. Zwischen Antrag und Abstimmung müssen 48 Stunden liegen.\n\nDie Vertrauensfrage ist neben Art. 63 Abs. 4 GG der einzige Weg zu einer vorzeitigen Neuwahl, weil sich der Bundestag nicht selbst auflösen kann.","titel":"Misstrauensvotum und Vertrauensfrage","typ":"text"},{"md":"Das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe ist ein allen übrigen Verfassungsorganen gegenüber **selbständiger und unabhängiger Gerichtshof** des Bundes (Art. 93 Abs. 1 GG).\n\n**Wichtig: neue Artikelzählung.** Mit einer Grundgesetzänderung vom Dezember 2024 wurden die Strukturmerkmale des Gerichts in das Grundgesetz aufgenommen. Seitdem regelt **Art. 93 GG** den **Aufbau** des Gerichts und **Art. 94 GG** seine **Zuständigkeiten**. Ältere Lehrbücher und Gesetzessammlungen zitieren die Verfahrensarten noch als „Art. 93 Abs. 1 Nr. …“ – prüfe deshalb, welche Fassung du vor dir hast.\n\n- **Zwei Senate** mit je **acht Richterinnen und Richtern** (Art. 93 Abs. 2 S. 1, 2 GG; § 2 BVerfGG).\n- **Wahl** je zur Hälfte durch **Bundestag und Bundesrat** (Art. 93 Abs. 2 S. 2 GG). Die Mitglieder dürfen weder dem Bundestag, dem Bundesrat, der Bundesregierung noch entsprechenden Landesorganen angehören.\n- **Amtszeit** zwölf Jahre, längstens bis zum Ende des Monats, in dem das Mitglied das 68. Lebensjahr vollendet; eine **Wiederwahl ist ausgeschlossen** (Art. 93 Abs. 3 GG).\n- Die Entscheidungen **binden** die Verfassungsorgane des Bundes und der Länder sowie alle Gerichte und Behörden (Art. 94 Abs. 4 S. 1 GG).","titel":"Das Bundesverfassungsgericht: Aufbau","typ":"text"},{"kopf":["Verfahren","Wer kann es einleiten?","Norm"],"titel":"Wichtige Verfahrensarten","typ":"tabelle","zeilen":[["Organstreit","oberste Bundesorgane und andere mit eigenen Rechten ausgestattete Beteiligte","Art. 94 Abs. 1 Nr. 1 GG"],["Abstrakte Normenkontrolle","Bundesregierung, eine Landesregierung oder ein Viertel der Mitglieder des Bundestages","Art. 94 Abs. 1 Nr. 2 GG"],["Bund-Länder-Streit","Bund oder Land","Art. 94 Abs. 1 Nr. 3 GG"],["Verfassungsbeschwerde","jedermann, der sich in Grundrechten oder grundrechtsgleichen Rechten verletzt sieht","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 BVerfGG"],["Kommunalverfassungsbeschwerde","Gemeinden und Gemeindeverbände wegen Verletzung der Selbstverwaltung durch ein Gesetz","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG"],["Konkrete Normenkontrolle","ein Gericht, das ein entscheidungserhebliches Gesetz für verfassungswidrig hält","Art. 100 Abs. 1 GG"]]},{"md":"Die Verfassungsbeschwerde ist das Verfahren, das Bürgerinnen und Bürger am häufigsten nutzen. Die wichtigsten Voraussetzungen:\n\n- **Beschwerdegegenstand:** ein Akt der öffentlichen Gewalt – ein Gesetz, ein Bescheid, ein Urteil.\n- **Beschwerdebefugnis:** Die Person muss geltend machen, selbst, gegenwärtig und unmittelbar in einem Grundrecht verletzt zu sein.\n- **Rechtswegerschöpfung:** Ist der Rechtsweg zulässig, muss er zuerst ausgeschöpft werden (§ 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG).\n- **Frist:** grundsätzlich **ein Monat** (§ 93 Abs. 1 S. 1 BVerfGG).\n\nDas Bundesverfassungsgericht ist **keine Superrevisionsinstanz**: Es prüft nicht, ob Behörden und Gerichte das einfache Recht richtig angewendet haben, sondern nur, ob spezifisches Verfassungsrecht verletzt ist.\n\nGemeinden können keine Verfassungsbeschwerde wegen Grundrechten erheben, weil sie grundrechtsverpflichtet sind (Lektion L02.2.1). Ihr Instrument ist die **Kommunalverfassungsbeschwerde** gegen Gesetze, die ihre Selbstverwaltung verletzen – gegen Landesgesetze allerdings nur, soweit keine Beschwerde beim Landesverfassungsgericht möglich ist (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG).","titel":"Die Verfassungsbeschwerde im Überblick","typ":"text"},{"md":"- **Herr Kowalski:** Gegen den Steuerbescheid steht ihm der Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten offen (Art. 19 Abs. 4 GG). Diesen muss er zuerst ausschöpfen (§ 90 Abs. 2 BVerfGG). Erst danach kann er binnen eines Monats Verfassungsbeschwerde erheben. Karlsruhe prüft dann nur, ob seine Grundrechte verletzt sind – nicht, ob die Stadt die Satzung im Detail richtig angewendet hat.\n- **Vertrauensfrage:** Verliert der Kanzler, kann der Bundespräsident auf seinen Vorschlag binnen 21 Tagen den Bundestag auflösen. Die Neuwahl findet dann innerhalb von 60 Tagen statt (Art. 39 Abs. 1 S. 4 GG).","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Verfahrensarten noch nach der alten Zählung als „Art. 93 Abs. 1 Nr. …“ zitieren. Seit der Grundgesetzänderung von Dezember 2024 steht der Katalog in Art. 94 Abs. 1 GG.\n- Annehmen, der Bundestag wähle die Minister. Sie werden auf Vorschlag des Kanzlers vom Bundespräsidenten ernannt.\n- Ein „einfaches“ Misstrauensvotum für möglich halten. Ohne gleichzeitige Wahl eines Nachfolgers geht es nicht.\n- Die Verfassungsbeschwerde als Ersatz für den Rechtsweg verstehen. Sie setzt grundsätzlich die Rechtswegerschöpfung voraus.\n- Richtlinienkompetenz und Ressortprinzip verwechseln.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kanzlerwahl in bis zu drei Phasen; im ersten Wahlgang Mehrheit der Mitglieder (Art. 63 GG).\n- Art. 65 GG: Richtlinien-, Ressort- und Kollegialprinzip.\n- Abwahl nur durch Wahl eines Nachfolgers (Art. 67 GG); verlorene Vertrauensfrage ermöglicht die Auflösung des Bundestages (Art. 68 GG).\n- BVerfG: zwei Senate mit je acht Mitgliedern, Wahl je zur Hälfte durch Bundestag und Bundesrat, zwölf Jahre, keine Wiederwahl (Art. 93 GG).\n- Zuständigkeiten seit 12/2024 in Art. 94 Abs. 1 GG, zum Beispiel Verfassungsbeschwerde Nr. 4a, Kommunalverfassungsbeschwerde Nr. 4b.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Wahl des Bundeskanzlers","Art. 63 GG"],["die Ernennung der Minister","Art. 64 Abs. 1 GG"],["Richtlinien-, Ressort- und Kollegialprinzip","Art. 65 GG"],["das konstruktive Misstrauensvotum","Art. 67 GG"],["Aufbau und Amtszeit des BVerfG","Art. 93 Abs. 2, 3 GG"],["die Verfassungsbeschwerde","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wer auf Vorschlag des Bundespräsidenten die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages erhält"},{"richtig":false,"text":"Wer auf Vorschlag der stärksten Fraktion die Mehrheit der abgegebenen Stimmen erhält"},{"richtig":false,"text":"Wer die Mehrheit in der Bundesversammlung erhält"},{"richtig":false,"text":"Wer als Spitzenkandidat der stärksten Partei in der Bundestagswahl antritt"}],"erklaerung":"Nach Art. 63 Abs. 1, 2 GG schlägt der Bundespräsident vor; gewählt ist, wer die Mehrheit der Mitglieder (Art. 121 GG) erhält. Das Vorschlagsrecht einer Fraktion und die Mehrheit der abgegebenen Stimmen passen nicht zum ersten Wahlgang. Die Bundesversammlung wählt den Bundespräsidenten. Den Kanzler wählt nicht das Volk, sondern der Bundestag.","frage":"Wer ist im ersten Wahlgang zum Bundeskanzler gewählt?","id":"VL1-L02.1.6-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Indem er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten um die Entlassung ersucht"},{"richtig":false,"text":"Indem er mit einfacher Mehrheit beschließt, dass der Kanzler das Vertrauen verloren hat"},{"richtig":false,"text":"Indem der Bundesrat auf Antrag des Bundestages die Entlassung des Kanzlers beschließt"},{"richtig":false,"text":"Indem er sich selbst auflöst und so eine Neuwahl des Kanzlers erzwingt"}],"erklaerung":"Art. 67 Abs. 1 GG verlangt ein konstruktives Misstrauensvotum: Ohne gleichzeitige Wahl eines Nachfolgers mit der Mehrheit der Mitglieder ist eine Abwahl nicht möglich. Ein bloßer Misstrauensbeschluss hat keine rechtliche Wirkung. Der Bundesrat ist nicht beteiligt. Ein Selbstauflösungsrecht hat der Bundestag nicht.","frage":"Wie kann der Bundestag dem Bundeskanzler das Misstrauen aussprechen?","id":"VL1-L02.1.6-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Art. 65 S. 1 GG enthält das Richtlinienprinzip, S. 2 das Ressortprinzip und S. 3 das Kollegialprinzip. Die Prinzipien begrenzen sich gegenseitig: Die Minister handeln selbständig, aber innerhalb der Richtlinien des Kanzlers.","frage":"Ordne jede Aussage dem passenden Prinzip aus Art. 65 GG zu.","id":"VL1-L02.1.6-F03","paare":[{"links":"Der Bundeskanzler legt die Grundlinien der Regierungspolitik fest.","rechts":"Richtlinienprinzip"},{"links":"Die Innenministerin leitet ihr Ministerium selbständig und unter eigener Verantwortung.","rechts":"Ressortprinzip"},{"links":"Bei Streit zwischen zwei Ministern entscheidet die Bundesregierung.","rechts":"Kollegialprinzip"}],"punkte":1.5,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Das Gericht gliedert sich in zwei Senate mit je acht Richterinnen und Richtern.","wahr":true},{"text":"Nach zwölf Jahren Amtszeit ist eine Wiederwahl einmal zulässig.","wahr":false},{"text":"Die Richterinnen und Richter werden je zur Hälfte vom Bundestag und vom Bundesrat gewählt.","wahr":true},{"text":"Ein Mitglied des Gerichts darf zugleich Bundesministerin sein.","wahr":false}],"erklaerung":"Art. 93 Abs. 2 GG regelt die zwei Senate mit je acht Mitgliedern und die Wahl je zur Hälfte durch Bundestag und Bundesrat; er verbietet zugleich die Mitgliedschaft in Bundestag, Bundesrat, Bundesregierung oder entsprechenden Landesorganen. Nach Art. 93 Abs. 3 GG ist jede anschließende oder spätere Wiederwahl ausgeschlossen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Bundesverfassungsgericht?","id":"VL1-L02.1.6-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 4 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 100 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Seit der Grundgesetzänderung von Dezember 2024 steht der Zuständigkeitskatalog in Art. 94 Abs. 1 GG; die Verfassungsbeschwerde ist Nr. 4a. „Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG“ ist die alte Zählung – heute regelt Art. 93 den Aufbau des Gerichts. Art. 19 Abs. 4 GG garantiert den Rechtsweg zu den Fachgerichten. Art. 100 Abs. 1 GG betrifft die konkrete Normenkontrolle auf Vorlage eines Gerichts.","frage":"In welcher Vorschrift des Grundgesetzes ist die Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts für Verfassungsbeschwerden von jedermann geregelt (Rechtsstand 27.09.2026)?","id":"VL1-L02.1.6-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der direkte Weg nach Karlsruhe ist nur ausnahmsweise möglich, etwa bei allgemeiner Bedeutung oder schwerem, unabwendbarem Nachteil (§ 90 Abs. 2 S. 2 BVerfGG).","frage":"Herr Kowalski hat gerade einen Hundesteuerbescheid erhalten und will „sofort nach Karlsruhe“, weil die Steuer seine Grundrechte verletze. Erkläre ihm in drei bis fünf Sätzen, ob das möglich ist.","id":"VL1-L02.1.6-F06","kriterien":["Nennt die Verfassungsbeschwerde mit Norm","Erkennt das Erfordernis der Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2 BVerfGG)","Nennt den Weg zu den Verwaltungsgerichten","Erwähnt Frist oder eingeschränkten Prüfungsmaßstab"],"musterantwort":"Eine Verfassungsbeschwerde (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 BVerfGG) kann jeder erheben, der geltend macht, durch die öffentliche Gewalt in seinen Grundrechten verletzt zu sein. Ist gegen die Maßnahme der Rechtsweg zulässig, muss er aber zuerst ausgeschöpft werden (§ 90 Abs. 2 BVerfGG). Gegen den Steuerbescheid ist der Weg zu den Verwaltungsgerichten eröffnet; diesen muss Herr Kowalski zuerst gehen. Erst nach der letzten gerichtlichen Entscheidung kann er binnen eines Monats Verfassungsbeschwerde erheben (§ 93 Abs. 1 BVerfGG). Das Bundesverfassungsgericht prüft dann nur die Verletzung von Verfassungsrecht, nicht die richtige Anwendung der Satzung.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L02.1.6","karten":[{"hinten":"1. Vorschlag BPräs, Mehrheit der Mitglieder\n2. binnen 14 Tagen eigener Kandidat, Mehrheit der Mitglieder\n3. neuer Wahlgang, meiste Stimmen → bei nur relativer Mehrheit: Ernennung oder Auflösung binnen 7 Tagen","id":"VL1-L02.1.6-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"vorne":"Wahl des Bundeskanzlers – drei Phasen"},{"hinten":"**Richtlinienprinzip:** Kanzler bestimmt die Richtlinien der Politik.\n**Ressortprinzip:** Minister leiten ihr Ressort selbständig.\n**Kollegialprinzip:** Bei Streit entscheidet die Bundesregierung.","id":"VL1-L02.1.6-K02","vorne":"Art. 65 GG – drei Prinzipien"},{"hinten":"Abwahl nur durch Wahl eines Nachfolgers mit der Mehrheit der Mitglieder + Ersuchen an den BPräs; 48 Stunden zwischen Antrag und Wahl.","id":"VL1-L02.1.6-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},"vorne":"Konstruktives Misstrauensvotum"},{"hinten":"Keine Mehrheit der Mitglieder für den Kanzler → BPräs kann auf Vorschlag des Kanzlers binnen 21 Tagen den Bundestag auflösen; Recht erlischt bei Wahl eines anderen Kanzlers.","id":"VL1-L02.1.6-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 68 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_68.html"},"vorne":"Vertrauensfrage"},{"hinten":"2 Senate × 8 Mitglieder; Wahl je zur Hälfte durch Bundestag und Bundesrat; 12 Jahre, längstens bis 68; keine Wiederwahl.","id":"VL1-L02.1.6-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 93 Abs. 2, 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},"vorne":"Bundesverfassungsgericht – Aufbau"},{"hinten":"Art. 94 Abs. 1 GG: Nr. 1 Organstreit · Nr. 2 abstrakte Normenkontrolle · Nr. 3 Bund-Länder-Streit · Nr. 4a Verfassungsbeschwerde · Nr. 4b Kommunalverfassungsbeschwerde. Konkrete Normenkontrolle: Art. 100 Abs. 1 GG.","id":"VL1-L02.1.6-K06","vorne":"Verfahrensarten des BVerfG (Zählung seit 12/2024)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"beschreibt die Bildung der Bundesregierung (Art. 63, 64 GG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Richtlinien-, Ressort- und Kollegialprinzip (Art. 65 GG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt konstruktives Misstrauensvotum und Vertrauensfrage"},{"stufe":"K1","text":"nennt Aufbau und wichtige Verfahrensarten des Bundesverfassungsgerichts"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 62–69 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html"},{"bezeichnung":"Art. 93 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 100 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_100.html"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4, 13, 90, 93 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 93 und 94 (abgerufen am 27.09.2026)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"titel":"Bundesverfassungsgerichtsgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Bundesregierung und Bundesverfassungsgericht"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bundestag beschließt ein Gesetz, das das Verwaltungsverfahren der Landesbehörden bundeseinheitlich und ohne Abweichungsmöglichkeit für die Länder regeln soll. Im Bundesrat stimmen 34 Stimmen dafür, 20 dagegen, 15 enthalten sich. In der Zeitung steht: „Bundesrat stimmt mit klarer Mehrheit zu.“ Das Bundespräsidialamt sieht das anders.\n\nWer hat recht? Um das zu beantworten, gehst du das Gesetzgebungsverfahren Schritt für Schritt durch.","titel":"Einstiegsfall: 34 zu 20 – und trotzdem gescheitert","typ":"beispiel"},{"md":"Das Gesetzgebungsverfahren des Bundes gliedert sich in drei Abschnitte:\n\n1. **Einleitungsverfahren:** Ein Gesetzentwurf wird eingebracht.\n2. **Hauptverfahren:** Der Bundestag beschließt, der Bundesrat wirkt mit.\n3. **Abschlussverfahren:** Gegenzeichnung, Ausfertigung und Verkündung.\n\nVorher muss feststehen, dass der Bund überhaupt die **Gesetzgebungskompetenz** hat (Art. 70 ff. GG, Lektion L02.1.3).","titel":"Überblick: drei Abschnitte","typ":"text"},{"md":"Gesetzesvorlagen können nach **Art. 76 Abs. 1 GG** eingebracht werden durch\n\n- die **Bundesregierung**,\n- **aus der Mitte des Bundestages** (nach der Geschäftsordnung durch eine Fraktion oder fünf Prozent der Abgeordneten) oder\n- den **Bundesrat**.\n\nDie Wege sind unterschiedlich:\n\n- **Vorlagen der Bundesregierung** gehen zuerst an den **Bundesrat**. Er kann binnen **sechs Wochen** Stellung nehmen, bei Fristverlängerung aus wichtigem Grund binnen neun Wochen (Art. 76 Abs. 2 GG). Danach leitet die Bundesregierung den Entwurf mit der Stellungnahme dem Bundestag zu.\n- **Vorlagen des Bundesrates** leitet die Bundesregierung dem Bundestag innerhalb von sechs Wochen zu und legt dabei ihre Auffassung dar (Art. 76 Abs. 3 GG).\n- **Vorlagen aus der Mitte des Bundestages** gehen direkt in den Bundestag.","titel":"Einleitungsverfahren","typ":"text"},{"md":"Die Bundesgesetze werden **vom Bundestag beschlossen** (Art. 77 Abs. 1 S. 1 GG). Nach seiner Geschäftsordnung berät er einen Entwurf in drei Lesungen; die Detailarbeit leisten die Ausschüsse. Für den Gesetzesbeschluss genügt grundsätzlich die **Mehrheit der abgegebenen Stimmen** (Art. 42 Abs. 2 S. 1 GG). Nur Grundgesetzänderungen brauchen zwei Drittel der Mitglieder (Art. 79 Abs. 2 GG).\n\nDer Präsident des Bundestages leitet den Gesetzesbeschluss unverzüglich dem **Bundesrat** zu (Art. 77 Abs. 1 S. 2 GG).","titel":"Hauptverfahren im Bundestag","typ":"text"},{"md":"Wie stark der Bundesrat mitwirkt, hängt von der Art des Gesetzes ab.\n\n**Zustimmungsgesetze** gibt es nur, wenn das Grundgesetz die Zustimmung **ausdrücklich** verlangt (Enumerationsprinzip). Beispiele:\n\n- Grundgesetzänderungen (Art. 79 Abs. 2 GG),\n- Gesetze, die das Verwaltungsverfahren der Länder ohne Abweichungsmöglichkeit regeln (Art. 84 Abs. 1 S. 5, 6 GG),\n- Gesetze, die die Länder zu Geldleistungen gegenüber Dritten verpflichten, deren Ausgaben die Länder tragen (Art. 104a Abs. 4 GG),\n- Steuergesetze, deren Aufkommen ganz oder zum Teil den Ländern oder Gemeinden zufließt (Art. 105 Abs. 3 GG).\n\nAlle anderen Gesetze sind **Einspruchsgesetze**. Dass ein Gesetz die Länder „betrifft“, genügt nicht.","titel":"Einspruchsgesetz oder Zustimmungsgesetz?","typ":"text"},{"md":"### Vermittlungsausschuss (Art. 77 Abs. 2 GG)\n\nDer **Bundesrat** kann binnen **drei Wochen** nach Eingang des Gesetzesbeschlusses verlangen, dass der **Vermittlungsausschuss** einberufen wird. Er besteht aus Mitgliedern von Bundestag und Bundesrat. Die Bundesratsmitglieder sind dort ausnahmsweise **nicht an Weisungen gebunden**. Bei Zustimmungsgesetzen können auch **Bundestag und Bundesregierung** den Ausschuss anrufen. Schlägt er eine Änderung vor, muss der Bundestag erneut beschließen.\n\n### Beim Einspruchsgesetz\n\nNach Abschluss des Vermittlungsverfahrens kann der Bundesrat binnen **zwei Wochen** **Einspruch** einlegen (Art. 77 Abs. 3 GG). Ohne vorheriges Vermittlungsverfahren ist ein Einspruch nicht möglich. Der Bundestag kann den Einspruch **zurückweisen** (Art. 77 Abs. 4 GG):\n\n- Einspruch mit der Mehrheit der Bundesratsstimmen (mindestens 35) → Zurückweisung mit der **Mehrheit der Mitglieder** des Bundestages (bei 630 Mitgliedern 316).\n- Einspruch mit mindestens **zwei Dritteln** der Bundesratsstimmen (mindestens 46) → Zurückweisung mit **zwei Dritteln der abgegebenen Stimmen, mindestens aber der Mehrheit der Mitglieder**.\n\n### Beim Zustimmungsgesetz\n\nDer Bundesrat muss in angemessener Frist über die Zustimmung beschließen (Art. 77 Abs. 2a GG). Verweigert er sie, ist das Gesetz **gescheitert**. Der Bundestag kann die fehlende Zustimmung **nicht überstimmen** – er kann nur den Vermittlungsausschuss anrufen und einen neuen Kompromiss suchen.\n\n### Die Mehrheit im Bundesrat\n\nFür jeden Beschluss des Bundesrates – Zustimmung wie Einspruch – gilt Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG: mindestens **35 von 69 Stimmen**. Enthaltungen wirken wie Nein (Lektion L02.1.5).","titel":"Mitwirkung des Bundesrates","typ":"text"},{"md":"**Art. 78 GG** zählt die Fälle abschließend auf. Ein vom Bundestag beschlossenes Gesetz kommt zustande, wenn der Bundesrat\n\n1. **zustimmt**,\n2. den Vermittlungsausschuss **nicht anruft**,\n3. innerhalb der Frist **keinen Einspruch** einlegt,\n4. den Einspruch **zurücknimmt** oder\n5. wenn der Einspruch vom Bundestag **überstimmt** wird.\n\nBeim Zustimmungsgesetz kommt nur Fall 1 in Betracht.","titel":"Wann ist das Gesetz zustande gekommen?","typ":"text"},{"md":"- **Gegenzeichnung** durch den Bundeskanzler oder den zuständigen Minister (Art. 58, Art. 82 Abs. 1 S. 1 GG).\n- **Ausfertigung** durch den Bundespräsidenten: Er unterschreibt die Urschrift. Ausgefertigt werden nur Gesetze, die „nach den Vorschriften dieses Grundgesetzes zustande gekommen“ sind (Art. 82 Abs. 1 S. 1 GG). Der Bundespräsident prüft deshalb jedenfalls das ordnungsgemäße Verfahren.\n- **Verkündung** im Bundesgesetzblatt, das elektronisch geführt werden kann (Art. 82 Abs. 1 S. 1, 2 GG).\n- **Inkrafttreten:** am im Gesetz bestimmten Tag; fehlt eine Bestimmung, am vierzehnten Tag nach Ablauf des Tages, an dem das Bundesgesetzblatt ausgegeben wurde (Art. 82 Abs. 2 GG).\n\nWie weit das **Prüfungsrecht des Bundespräsidenten** reicht, ist teilweise umstritten. Unbestritten darf er prüfen, ob das Gesetz formell ordnungsgemäß zustande gekommen ist – also ob Zuständigkeit, Verfahren und Mehrheiten stimmen. Nach herrschender Auffassung darf er die Ausfertigung außerdem verweigern, wenn das Gesetz offensichtlich gegen das Grundgesetz verstößt. Eine allgemeine politische Kontrolle steht ihm dagegen nicht zu.","titel":"Abschlussverfahren","typ":"text"},{"kopf":["Ja","Nein","Enthaltung/nicht abgegeben","Ergebnis"],"titel":"Rechenbeispiele: Beschlüsse im Bundesrat (69 Stimmen)","typ":"tabelle","zeilen":[["35","20","14","Beschluss gefasst – genau die erforderliche Mehrheit"],["34","20","15","kein Beschluss – eine Stimme fehlt"],["30","10","29","kein Beschluss – trotz dreifacher Ja-Mehrheit gegenüber Nein"],["46","23","0","Beschluss mit Zweidrittelmehrheit (z. B. für eine GG-Änderung oder einen qualifizierten Einspruch)"]]},{"md":"Das Gesetz regelt das Verwaltungsverfahren der Landesbehörden bundeseinheitlich und schließt Abweichungen der Länder aus. Deshalb ist es nach Art. 84 Abs. 1 S. 5, 6 GG zustimmungsbedürftig. Ohne diesen Ausschluss wäre es ein Einspruchsgesetz; dann käme es auf eine Zustimmung des Bundesrates nicht an. Für die Zustimmung braucht der Bundesrat mindestens 35 Ja-Stimmen (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG). Mit 34 Ja-Stimmen fehlt eine Stimme; die 15 Enthaltungen wirken wie Nein. Die Zeitungsmeldung ist also falsch: Der Bundesrat hat nicht zugestimmt, das Gesetz ist nicht zustande gekommen (Art. 78 GG). Der Bundespräsident darf es nicht ausfertigen.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Gesetzgebungskompetenz** des Bundes (Art. 70 ff. GG)\n2. **Einleitungsverfahren:** Initiativberechtigte (Art. 76 Abs. 1 GG); Weg über Bundesrat bzw. Bundesregierung (Art. 76 Abs. 2, 3 GG)\n3. **Gesetzesbeschluss des Bundestages** mit der erforderlichen Mehrheit (Art. 77 Abs. 1, Art. 42 Abs. 2 GG)\n4. **Mitwirkung des Bundesrates**\n   a) Zustimmungs- oder Einspruchsgesetz? (ausdrückliche Anordnung im GG)\n   b) Vermittlungsverfahren (Art. 77 Abs. 2 GG)\n   c) Zustimmung (Art. 77 Abs. 2a GG) oder Einspruch und Zurückweisung (Art. 77 Abs. 3, 4 GG)\n   d) Mehrheit im Bundesrat: mindestens 35 von 69 (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG)\n5. **Zustandekommen** nach Art. 78 GG\n6. **Abschlussverfahren:** Gegenzeichnung, Ausfertigung, Verkündung, Inkrafttreten (Art. 58, 82 GG)","titel":"Schema VL1-S14: Zustandekommen eines Bundesgesetzes","typ":"schema"},{"md":"Für Landesgesetze gilt die Landesverfassung. Gesetzentwürfe bringen die **Landesregierung** oder Abgeordnete **aus der Mitte des Landtags** ein (Art. 65 Verf NRW). Die Gesetze beschließt der **Landtag** (Art. 66 Verf NRW); eine zweite Kammer wie den Bundesrat gibt es nicht. Daneben kann ein Gesetz auch über **Volksbegehren und Volksentscheid** zustande kommen (Art. 68 Verf NRW). Die **Landesregierung** fertigt die Gesetze unverzüglich aus und verkündet sie im **Gesetz- und Verordnungsblatt (GV. NRW.)**; unterzeichnet werden sie vom Ministerpräsidenten und den beteiligten Ministern. Ohne Bestimmung treten sie am vierzehnten Tag nach Ausgabe des Blattes in Kraft (Art. 71 Verf NRW).","titel":"Landesgesetzgebung in NRW","typ":"text"},{"md":"- Im Bundesrat die Mehrheit der abgegebenen Stimmen genügen lassen. Maßgeblich sind 35 von 69 Stimmen.\n- Jedes Gesetz, das die Länder betrifft, für zustimmungsbedürftig halten. Die Zustimmung muss im Grundgesetz ausdrücklich verlangt sein.\n- Beim Zustimmungsgesetz eine „Zurückweisung“ durch den Bundestag prüfen. Die gibt es nur beim Einspruch.\n- Den Einspruch ohne vorheriges Vermittlungsverfahren für zulässig halten.\n- Bei einem Zwei-Drittel-Einspruch vergessen, dass der Bundestag zugleich mindestens die Mehrheit seiner Mitglieder erreichen muss.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Initiative: Bundesregierung, Mitte des Bundestages, Bundesrat (Art. 76 Abs. 1 GG).\n- Zustimmungsgesetz nur bei ausdrücklicher Anordnung im GG; sonst Einspruchsgesetz.\n- Fristen: 6 Wochen Stellungnahme (Art. 76 Abs. 2), 3 Wochen Vermittlungsausschuss (Art. 77 Abs. 2), 2 Wochen Einspruch (Art. 77 Abs. 3).\n- Bundesrat braucht 35 Ja-Stimmen; Enthaltung wirkt wie Nein.\n- Zustandekommen: Art. 78 GG; Ausfertigung und Verkündung: Art. 82 GG.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Initiativrecht","Art. 76 Abs. 1 GG"],["die Frist für den Vermittlungsausschuss","Art. 77 Abs. 2 S. 1 GG"],["die Einspruchsfrist","Art. 77 Abs. 3 S. 1 GG"],["die Zurückweisung des Einspruchs","Art. 77 Abs. 4 GG"],["das Zustandekommen eines Gesetzes","Art. 78 GG"],["Ausfertigung, Verkündung, Inkrafttreten","Art. 82 GG"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob das Gesetz zustande gekommen ist und ob der Bundespräsident es ausfertigen darf.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Gehe davon aus, dass der Bund die Gesetzgebungskompetenz besitzt.","id":"VL1-F03","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Einleitungsverfahren (Art. 76 GG)\n2. Gesetzesbeschluss des Bundestages (Art. 77 Abs. 1, Art. 42 Abs. 2 GG)\n3. Mitwirkung des Bundesrates\n   a) Zustimmungsbedürftigkeit (Art. 84 Abs. 1 S. 5, 6 GG)\n   b) Zustimmung erteilt? (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG)\n   c) Wirkung des Bundestagsbeschlusses zur „Zurückweisung“\n4. Zustandekommen (Art. 78 GG)\n5. Ausfertigung durch den Bundespräsidenten (Art. 82 Abs. 1 GG)\n6. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\nDas Gesetz ist zustande gekommen, wenn das Gesetzgebungsverfahren nach den Vorschriften des Grundgesetzes durchlaufen wurde. Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes ist nach dem Bearbeitungshinweis zu unterstellen.\n\n**1. Einleitungsverfahren**\n\nDer Gesetzentwurf müsste von einem Initiativberechtigten eingebracht worden sein. Nach Art. 76 Abs. 1 GG können die Bundesregierung, Abgeordnete aus der Mitte des Bundestages und der Bundesrat Vorlagen einbringen. Hier hat die Bundesregierung den Entwurf beschlossen und eingebracht. Vorlagen der Bundesregierung sind nach Art. 76 Abs. 2 S. 1 GG zunächst dem Bundesrat zuzuleiten, der innerhalb von sechs Wochen Stellung nehmen kann (Art. 76 Abs. 2 S. 2 GG). Der Entwurf wurde dem Bundesrat zugeleitet; dieser hat nach fünf Wochen, also fristgerecht, Stellung genommen. Erst danach ging der Entwurf an den Bundestag. Dass der Bundestag die kritische Stellungnahme nicht übernommen hat, ist unschädlich: Die Stellungnahme soll den Bundestag informieren, bindet ihn aber nicht. Das Einleitungsverfahren ist ordnungsgemäß.\n\n**2. Gesetzesbeschluss des Bundestages**\n\nDie Bundesgesetze werden vom Bundestag beschlossen (Art. 77 Abs. 1 S. 1 GG). Erforderlich ist grundsätzlich die Mehrheit der abgegebenen Stimmen (Art. 42 Abs. 2 S. 1 GG). Eine Grundgesetzänderung, für die zwei Drittel der Mitglieder nötig wären (Art. 79 Abs. 2 GG), liegt nicht vor. Von 612 abgegebenen Stimmen lauteten 350 auf Ja. Ob Enthaltungen bei dieser Mehrheit mitzuzählen sind, kann offenbleiben: Die 350 Ja-Stimmen übersteigen sowohl die 240 Nein-Stimmen als auch die Hälfte aller 612 abgegebenen Stimmen (306). Der Gesetzesbeschluss ist wirksam. Er wurde anschließend dem Bundesrat zugeleitet (Art. 77 Abs. 1 S. 2 GG).\n\n**3. Mitwirkung des Bundesrates**\n\n**a) Zustimmungsbedürftigkeit**\n\nFraglich ist zunächst, ob das Gesetz der Zustimmung des Bundesrates bedarf. Ein Gesetz ist nur zustimmungsbedürftig, wenn das Grundgesetz dies ausdrücklich anordnet (Enumerationsprinzip). Das Gesetz regelt das Verwaltungsverfahren von Landesbehörden. Führen die Länder Bundesgesetze als eigene Angelegenheit aus, regeln sie grundsätzlich selbst das Verwaltungsverfahren und können von bundesgesetzlichen Regelungen abweichen (Art. 84 Abs. 1 S. 1, 2 GG). In Ausnahmefällen kann der Bund wegen eines besonderen Bedürfnisses nach bundeseinheitlicher Regelung das Verwaltungsverfahren ohne Abweichungsmöglichkeit für die Länder regeln (Art. 84 Abs. 1 S. 5 GG). Solche Gesetze bedürfen der Zustimmung des Bundesrates (Art. 84 Abs. 1 S. 6 GG). § 12 des Gesetzes schließt abweichendes Landesrecht ausdrücklich aus; die Begründung beruft sich auf ein besonderes Bedürfnis nach bundeseinheitlicher Regelung. Das Gesetz ist daher ein Zustimmungsgesetz. Dass die Länder den Entwurf politisch ablehnen, spielt für diese Einordnung keine Rolle; entscheidend ist allein, ob das Grundgesetz die Zustimmung anordnet. Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts erstreckt sich die Zustimmung dann auf das Gesetz als Ganzes, nicht nur auf die einzelne Vorschrift, die sie auslöst.\n\n**b) Zustimmung erteilt?**\n\nDer Bundesrat müsste zugestimmt haben. Nach Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG fasst der Bundesrat seine Beschlüsse mit mindestens der Mehrheit seiner Stimmen. Maßgeblich ist die Gesamtzahl der Stimmen aller Länder, nicht die Zahl der abgegebenen Stimmen. Der Bundesrat hat 69 Stimmen (Art. 51 Abs. 2 GG); die Mehrheit beträgt also 35 Stimmen.\n\nHier haben 34 Stimmen mit Ja gestimmt. Die Bundesregierung meint, Enthaltungen seien nicht mitzuzählen und die Ja-Stimmen überwögen die Nein-Stimmen. Diese Ansicht verkennt den Wortlaut des Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG. Da es auf die Mehrheit aller Stimmen ankommt, wirken Enthaltungen im Ergebnis wie Nein-Stimmen. Das Verhältnis von Ja- zu Nein-Stimmen ist unerheblich. Die sechs Stimmen von NRW hat das Land einheitlich als Enthaltung abgegeben; das ist zulässig (Art. 51 Abs. 3 S. 2 GG) und ändert an der Zählung nichts.\n\nMit 34 von 69 Stimmen fehlt eine Stimme zur erforderlichen Mehrheit. Der Bundesrat hat die Zustimmung nicht erteilt. Das hat der Bundesratspräsident im Plenum auch so festgestellt. Der Bundesrat war nach Art. 77 Abs. 2a GG verpflichtet, in angemessener Frist über die Zustimmung zu beschließen; das hat er getan – mit dem Ergebnis, dass die Zustimmung verfehlt wurde.\n\n**c) Wirkung des Beschlusses des Bundestages**\n\nDer Bundestag hat mit 430 von 630 Mitgliedern beschlossen, die „Ablehnung zurückzuweisen“. Eine Zurückweisung sieht das Grundgesetz nur für den Einspruch gegen ein Einspruchsgesetz vor (Art. 77 Abs. 4 GG). Bei einem Zustimmungsgesetz kann die fehlende Zustimmung nicht ersetzt werden, auch nicht mit einer Zweidrittelmehrheit. Daran ändert auch die große Mehrheit von 430 Mitgliedern nichts: Sie übersteigt zwar zwei Drittel der Mitglieder, doch eine solche Mehrheit ist nur für Grundgesetzänderungen vorgesehen (Art. 79 Abs. 2 GG) und ersetzt die Beteiligung des Bundesrates nicht. Der Beschluss des Bundestages ist daher ohne rechtliche Wirkung.\n\nDer Bundestag und die Bundesregierung hätten stattdessen nach Art. 77 Abs. 2 S. 4 GG den Vermittlungsausschuss anrufen können, um einen Kompromiss zu suchen. Das ist nicht geschehen.\n\nZur Verdeutlichung eine Gegenprobe: Wäre das Gesetz ein Einspruchsgesetz, hätte der Bundesrat den Vermittlungsausschuss anrufen müssen, um überhaupt Einspruch einlegen zu können (Art. 77 Abs. 2, 3 GG). Da er das nicht getan hat, wäre das Gesetz nach Art. 78 GG zustande gekommen, weil der Bundesrat den Antrag nach Art. 77 Abs. 2 GG nicht gestellt hat. Die Abstimmung von 34 zu 20 Stimmen wäre dann ohne Bedeutung gewesen. Der Fall zeigt, warum die Einordnung als Zustimmungs- oder Einspruchsgesetz in jeder Klausur am Anfang der Prüfung der Bundesratsbeteiligung steht.\n\n**4. Zustandekommen**\n\nNach Art. 78 GG kommt ein vom Bundestag beschlossenes Gesetz unter anderem zustande, wenn der Bundesrat zustimmt. Die übrigen Fälle des Art. 78 GG – kein Antrag auf Vermittlung, kein oder zurückgenommener Einspruch, überstimmter Einspruch – betreffen Einspruchsgesetze. Bei einem Zustimmungsgesetz kommt es allein auf die Zustimmung an. Da diese fehlt, ist das Gesetz nicht zustande gekommen.\n\n**5. Ausfertigung durch den Bundespräsidenten**\n\nDer Bundespräsident fertigt nach Art. 82 Abs. 1 S. 1 GG die „nach den Vorschriften dieses Grundgesetzes zustande gekommenen Gesetze“ aus. Daraus folgt jedenfalls ein Prüfungsrecht hinsichtlich des ordnungsgemäßen Gesetzgebungsverfahrens. Dieses formelle Prüfungsrecht ist unbestritten; ob und wie weit der Bundespräsident darüber hinaus die inhaltliche Verfassungsmäßigkeit prüfen darf, kann hier offenbleiben, weil bereits ein Verfahrensfehler vorliegt. Der Bundespräsident ist nicht verpflichtet, ein Gesetz auszufertigen, das nicht zustande gekommen ist; er darf es auch nicht, weil er sonst an einem Verstoß gegen das Grundgesetz mitwirken würde. Die Gegenzeichnung durch die Bundesregierung ändert daran nichts, denn sie kann ein fehlendes Zustandekommen nicht ersetzen. Weil das Gesetz ohne die erforderliche Zustimmung des Bundesrates nicht zustande gekommen ist, darf der Bundespräsident es nicht ausfertigen.\n\n**6. Ergebnis**\n\nDas Gesetz ist mangels Zustimmung des Bundesrates nicht zustande gekommen (Art. 78, Art. 84 Abs. 1 S. 6, Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG). Der Bundespräsident darf es nicht ausfertigen. Die Bundesregierung kann das Vorhaben nur über ein Vermittlungsverfahren oder einen neuen Gesetzentwurf weiterverfolgen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Mehrheit im Bundesrat nach den abgegebenen Stimmen berechnen (34 von 54) statt nach allen 69 Stimmen.\n- Die Zustimmungsbedürftigkeit nur behaupten, ohne Art. 84 Abs. 1 S. 5, 6 GG zu nennen.\n- Den Bundestagsbeschluss als wirksame Zurückweisung nach Art. 77 Abs. 4 GG behandeln.\n- Die einheitliche Enthaltung von NRW für unzulässig halten.\n- Das Prüfungsrecht des Bundespräsidenten übergehen und nur das Zustandekommen prüfen.","raster":[{"kriterium":"Einleitungsverfahren mit Art. 76 Abs. 1, 2 GG und Frist geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Gesetzesbeschluss des Bundestages mit Art. 77 Abs. 1, Art. 42 Abs. 2 GG bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Zustimmungsbedürftigkeit über Art. 84 Abs. 1 S. 5, 6 GG begründet","punkte":3},{"kriterium":"Mehrheit im Bundesrat nach Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG richtig berechnet (35 von 69), Enthaltungen wie Nein","punkte":3},{"kriterium":"Bundestagsbeschluss als rechtlich wirkungslos erkannt (keine Zurückweisung bei Zustimmungsgesetzen)","punkte":2},{"kriterium":"Zustandekommen nach Art. 78 GG verneint","punkte":1},{"kriterium":"Prüfungsrecht des Bundespräsidenten aus Art. 82 Abs. 1 GG und Ergebnis zur Ausfertigung","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Bundesregierung will Genehmigungsverfahren in ganz Deutschland beschleunigen. Sie beschließt den Entwurf eines „Gesetzes zur Beschleunigung von Verwaltungsverfahren“ (fiktiv). Der Entwurf regelt das Verwaltungsverfahren der Landesbehörden bei bestimmten Genehmigungen. In § 12 des Entwurfs heißt es: „Von den Regelungen dieses Gesetzes kann durch Landesrecht nicht abgewichen werden.“ Die Begründung verweist auf ein besonderes Bedürfnis nach einer bundeseinheitlichen Regelung: Unternehmen, die in mehreren Ländern bauen, sollen überall dieselben Fristen und Formulare vorfinden. Mehrere Länder, darunter NRW, halten den Entwurf für einen Eingriff in ihre Verwaltungshoheit.\n\nDie Bundesregierung leitet den Entwurf am 2. März dem Bundesrat zu. Dieser nimmt nach fünf Wochen kritisch Stellung. Danach geht der Entwurf mit der Stellungnahme an den Bundestag. Der Bundestag berät den Entwurf in drei Lesungen; die Stellungnahme des Bundesrates übernimmt er nicht. In der dritten Lesung beschließt er das Gesetz unverändert; von 612 abgegebenen Stimmen lauten 350 auf Ja, 240 auf Nein, 22 Abgeordnete enthalten sich.\n\nIm Bundesrat stimmen 34 Stimmen mit Ja und 20 Stimmen mit Nein. 15 Stimmen enthalten sich, darunter die sechs Stimmen von NRW, weil sich die Koalition in Düsseldorf nicht einigen konnte. Ein Vermittlungsausschuss wird weder vom Bundesrat noch vom Bundestag oder von der Bundesregierung angerufen. Der Bundesratspräsident verkündet im Plenum: „Die erforderliche Mehrheit ist nicht erreicht.“\n\nDie Bundesregierung meint: „Die Ja-Stimmen überwiegen deutlich. Enthaltungen zählen nicht mit. Der Bundesrat hat also zugestimmt.“ Vorsorglich beschließt der Bundestag eine Woche später mit 430 von 630 Mitgliedern, „die Ablehnung durch den Bundesrat zurückzuweisen“. Anschließend legt die Bundesregierung das gegengezeichnete Gesetz dem Bundespräsidenten zur Ausfertigung vor.","titel":"Zustimmungsgesetz scheitert im Bundesrat"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bundesregierung, der Bundesrat und Abgeordnete aus der Mitte des Bundestages"},{"richtig":false,"text":"Die Bundesregierung, der Bundespräsident und der Bundesrat"},{"richtig":false,"text":"Jede Landesregierung, die Bundesregierung und der Bundestagspräsident"},{"richtig":false,"text":"Der Bundesrat, das Bundesverfassungsgericht und die Bundesregierung"}],"erklaerung":"Art. 76 Abs. 1 GG nennt genau drei Initiativberechtigte: Bundesregierung, Mitte des Bundestages und Bundesrat. Der Bundespräsident und das Bundesverfassungsgericht haben kein Initiativrecht. Eine einzelne Landesregierung kann nur über den Bundesrat tätig werden, der Bundestagspräsident nur als Abgeordneter aus der Mitte des Bundestages.","frage":"Wer kann nach Art. 76 Abs. 1 GG Gesetzesvorlagen beim Bundestag einbringen?","id":"VL1-L02.1.7-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 76 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"elemente":["Zuleitung des Entwurfs an den Bundesrat zur Stellungnahme","Gesetzesbeschluss des Bundestages","Anrufung des Vermittlungsausschusses durch den Bundesrat","Einspruch des Bundesrates","Zurückweisung des Einspruchs durch den Bundestag","Gegenzeichnung, Ausfertigung und Verkündung"],"erklaerung":"Regierungsvorlagen gehen zuerst an den Bundesrat (Art. 76 Abs. 2 GG). Nach dem Gesetzesbeschluss (Art. 77 Abs. 1 GG) muss der Bundesrat den Vermittlungsausschuss anrufen, bevor er Einspruch einlegen kann (Art. 77 Abs. 2, 3 GG). Erst danach kann der Bundestag zurückweisen (Art. 77 Abs. 4 GG). Das Abschlussverfahren folgt Art. 82 GG.","frage":"Ein Einspruchsgesetz der Bundesregierung durchläuft alle Stationen. Bringe sie in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L02.1.7-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Stimmen","erklaerung":"Wer nur die Mehrheit der Mitglieder (316) ansetzt, übersieht, dass der Einspruch mit Zweidrittelmehrheit beschlossen wurde. Wer zwei Drittel der Mitglieder (420) rechnet, verwechselt die Regel mit Art. 79 Abs. 2 GG.","frage":"Der Bundesrat legt mit 48 Stimmen Einspruch gegen ein Einspruchsgesetz ein. Im Bundestag (630 Mitglieder) stimmen bei der Abstimmung über die Zurückweisung 600 Abgeordnete mit Ja oder Nein; Enthaltungen gibt es nicht. Wie viele Ja-Stimmen braucht die Zurückweisung mindestens?","id":"VL1-L02.1.7-F03","loesung":400,"norm":{"bezeichnung":"Art. 77 Abs. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"rechenweg":"48 Stimmen sind mindestens zwei Drittel von 69 (= 46). Nach Art. 77 Abs. 4 S. 2 GG braucht die Zurückweisung zwei Drittel der abgegebenen Stimmen, mindestens aber die Mehrheit der Mitglieder. Zwei Drittel von 600 = 400. Mehrheit der Mitglieder = 316. Der höhere Wert gilt: 400.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Gesetz ist nur zustimmungsbedürftig, wenn das Grundgesetz die Zustimmung ausdrücklich verlangt."},{"richtig":true,"text":"Verweigert der Bundesrat die Zustimmung, kann der Bundestag das nicht überstimmen."},{"richtig":true,"text":"Auch Bundestag und Bundesregierung können den Vermittlungsausschuss anrufen."},{"richtig":false,"text":"Jedes Gesetz, das von Landesbehörden ausgeführt wird, ist zustimmungsbedürftig."},{"richtig":false,"text":"Die Verweigerung der Zustimmung kann der Bundestag mit Zweidrittelmehrheit überwinden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Es gilt das Enumerationsprinzip: Zustimmungsbedürftigkeit nur bei ausdrücklicher Anordnung im Grundgesetz. Ohne Zustimmung kommt das Gesetz nicht zustande (Art. 78 GG); eine Überstimmung gibt es nur beim Einspruch (Art. 77 Abs. 4 GG). Nach Art. 77 Abs. 2 S. 4 GG können bei Zustimmungsgesetzen auch Bundestag und Bundesregierung den Vermittlungsausschuss anrufen. Die Ausführung durch Landesbehörden allein macht ein Gesetz nicht zustimmungsbedürftig.","frage":"Welche Aussagen zum Zustimmungsgesetz treffen zu?","id":"VL1-L02.1.7-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 78 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 77 Abs. 4 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 82 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 76 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 78 GG zählt die Fälle des Zustandekommens auf. Art. 77 Abs. 4 GG regelt nur die Zurückweisung eines Einspruchs. Art. 82 Abs. 1 GG betrifft Ausfertigung und Verkündung eines bereits zustande gekommenen Gesetzes. Art. 76 Abs. 1 GG regelt das Initiativrecht.","frage":"In welcher Vorschrift ist abschließend geregelt, wann ein vom Bundestag beschlossenes Gesetz zustande kommt?","id":"VL1-L02.1.7-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_78.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist die Zahl der Mitglieder, nicht der abgegebenen Stimmen: 320 von 630 genügen, obwohl nur 500 abgestimmt haben.","frage":"Nach einem Vermittlungsverfahren legt der Bundesrat gegen ein Einspruchsgesetz mit 40 Stimmen Einspruch ein. Der Bundestag (630 Mitglieder) weist den Einspruch mit 320 Ja-Stimmen bei 500 abgegebenen Stimmen zurück. Ist das Gesetz zustande gekommen? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L02.1.7-F06","kriterien":["Prüft, ob der Einspruch mit einfacher oder mit Zweidrittelmehrheit beschlossen wurde","Wendet Art. 77 Abs. 4 S. 1 GG an","Berechnet die Mehrheit der Mitglieder (316) richtig","Kommt über Art. 78 GG zum Ergebnis"],"musterantwort":"Der Einspruch ist mit 40 Stimmen wirksam beschlossen, denn er erreicht die Mehrheit der 69 Bundesratsstimmen (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG), aber nicht zwei Drittel (46). Nach Art. 77 Abs. 4 S. 1 GG kann der Bundestag ihn daher mit der Mehrheit seiner Mitglieder zurückweisen; das sind bei 630 Mitgliedern 316 Stimmen (Art. 121 GG). Mit 320 Ja-Stimmen ist diese Mehrheit erreicht; auf die Zahl der abgegebenen Stimmen kommt es nicht an. Der Einspruch ist überstimmt, das Gesetz ist nach Art. 78 GG zustande gekommen.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L02.1.7","karten":[{"hinten":"Bundesregierung, aus der Mitte des Bundestages, Bundesrat. Regierungsvorlagen zuerst an den Bundesrat (6 Wochen Stellungnahme).","id":"VL1-L02.1.7-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 76 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},"vorne":"Wer darf Gesetze einbringen?"},{"hinten":"**Zustimmungsgesetz:** nur bei ausdrücklicher Anordnung im GG (z. B. Art. 79 Abs. 2, 84 Abs. 1 S. 6, 104a Abs. 4, 105 Abs. 3); ohne Zustimmung gescheitert.\n**Einspruchsgesetz:** Regelfall; Einspruch kann vom Bundestag zurückgewiesen werden.","id":"VL1-L02.1.7-K02","vorne":"Einspruchsgesetz vs. Zustimmungsgesetz"},{"hinten":"6 Wochen: Stellungnahme des Bundesrates (Art. 76 Abs. 2)\n3 Wochen: Anrufung des Vermittlungsausschusses (Art. 77 Abs. 2)\n2 Wochen: Einspruch (Art. 77 Abs. 3)","id":"VL1-L02.1.7-K03","vorne":"Fristen im Gesetzgebungsverfahren"},{"hinten":"Einspruch mit Mehrheit (≥ 35) → Mehrheit der Mitglieder des Bundestages (316).\nEinspruch mit ≥ 2/3 (≥ 46) → 2/3 der abgegebenen Stimmen, mindestens Mehrheit der Mitglieder.","id":"VL1-L02.1.7-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 77 Abs. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"vorne":"Zurückweisung eines Einspruchs"},{"hinten":"Gegenzeichnung → Ausfertigung durch den Bundespräsidenten → Verkündung im Bundesgesetzblatt → Inkrafttreten am bestimmten Tag, sonst am 14. Tag nach Ausgabe.","id":"VL1-L02.1.7-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 58, 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"},"vorne":"Abschlussverfahren"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Initiativberechtigten (Art. 76 Abs. 1 GG)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Einspruchs- und Zustimmungsgesetz"},{"stufe":"K3","text":"prüft das Zustandekommen eines Gesetzes einschließlich Vermittlungsverfahren und Mehrheiten"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Mehrheiten im Bundesrat unter Berücksichtigung von Enthaltungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 76 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_78.html"},{"bezeichnung":"Art. 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"},{"bezeichnung":"Art. 52 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},{"bezeichnung":"Art. 65, 66, 71 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 76 bis 82","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Gesetzgebungsverfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Im Rathaus Waldbrück gehen drei Schreiben ein. Ein US-amerikanischer Austauschstudent beruft sich auf die Versammlungsfreiheit des Art. 8 GG, weil er eine Kundgebung vor dem Rathaus plant. Die Stadtwerke Waldbrück GmbH, die vollständig der Stadt gehört, will sich gegen ein neues Landesgesetz auf ihre Berufsfreiheit berufen. Und der Bürgermeister fragt, ob die Stadt ihr Eigentum an einem Grundstück mit Art. 14 GG gegen eine Enteignung durch den Bund verteidigen kann.\n\nWer kann sich auf welche Grundrechte berufen? Und wen binden sie?","titel":"Einstiegsfall: Drei Beschwerden an einem Tag","typ":"beispiel"},{"md":"Grundrechte sind die in **Art. 1 bis 19 GG** gewährleisteten Rechte des Einzelnen gegenüber dem Staat. Hinzu kommen **grundrechtsgleiche Rechte**, die außerhalb dieses Abschnitts stehen, zum Beispiel das Wahlrecht (Art. 38 GG), der Anspruch auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 GG) und auf rechtliches Gehör (Art. 103 GG). Auch ihre Verletzung kann mit der Verfassungsbeschwerde gerügt werden (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG).\n\nAn der Spitze steht die **Menschenwürde**: „Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt“ (Art. 1 Abs. 1 GG). Die Würde ist verletzt, wenn der Staat einen Menschen zum bloßen **Objekt** seines Handelns macht (Objektformel). Ein Eingriff in die Menschenwürde lässt sich nicht rechtfertigen. Für die Verwaltung wird das etwa bei der Unterbringung obdachloser Menschen durch die Ordnungsbehörde praktisch: Die Unterkunft darf einfach sein, muss aber ein menschenwürdiges Leben ermöglichen.","titel":"Was sind Grundrechte?","typ":"text"},{"md":"- **Abwehrrechte:** Die Hauptfunktion. Sie schützen einen Freiheitsbereich vor staatlichen Eingriffen. Eine Ordnungsverfügung, ein Verbot oder ein Steuerbescheid muss sich daran messen lassen.\n- **Leistungsrechte:** Ansprüche auf ein Tun des Staates. Sie sind die Ausnahme. Beispiele sind der Anspruch jeder Mutter auf Schutz und Fürsorge der Gemeinschaft (Art. 6 Abs. 4 GG) und das Grundrecht auf ein menschenwürdiges Existenzminimum (Art. 1 Abs. 1 i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG).\n- **Teilhaberechte:** Stellt der Staat Leistungen oder Einrichtungen bereit, hat jeder einen Anspruch auf **gleichen Zugang** – etwa bei der Vergabe von Studienplätzen oder Marktständen. Grundlage sind Freiheitsrechte in Verbindung mit dem Gleichheitssatz.\n- **Schutzpflichten:** Der Staat muss die Grundrechte auch vor Übergriffen **Dritter** schützen, vor allem Leben und Gesundheit (Art. 2 Abs. 2 GG). Die Gefahrenabwehr durch Ordnungsbehörden ist auch Erfüllung dieser Schutzpflicht.","titel":"Funktionen der Grundrechte","typ":"text"},{"md":"### Jedermannrechte und Deutschenrechte\n\n- **Jedermannrechte** stehen allen Menschen zu, unabhängig von der Staatsangehörigkeit. Erkennbar an Formulierungen wie „Jeder hat das Recht …“ oder „Alle Menschen …“. Beispiele: Art. 2, 3, 4, 5 Abs. 1, 13, 14 GG.\n- **Deutschenrechte** stehen nur Deutschen zu: „Alle Deutschen haben das Recht …“. Beispiele: Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG), Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG), Freizügigkeit (Art. 11 GG), Berufsfreiheit (Art. 12 GG).\n\nAusländerinnen und Ausländer sind in diesen Bereichen nicht schutzlos: Sie können sich auf die **allgemeine Handlungsfreiheit** (Art. 2 Abs. 1 GG) berufen. Für Unionsbürger folgt aus dem Diskriminierungsverbot des EU-Rechts ein vergleichbarer Schutz wie für Deutsche.\n\n### Freiheitsrechte und Gleichheitsrechte\n\n- **Freiheitsrechte** schützen ein bestimmtes Verhalten oder Rechtsgut, etwa die Meinungsäußerung (Art. 5 Abs. 1 GG) oder das Eigentum (Art. 14 GG).\n- **Gleichheitsrechte** verlangen Gleichbehandlung, zum Beispiel der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) und die Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 Abs. 2 GG).\n\n### Das Auffanggrundrecht\n\n**Art. 2 Abs. 1 GG** schützt die **allgemeine Handlungsfreiheit**: jedes menschliche Verhalten, auch Alltägliches wie Tauben füttern, Grillen im Park oder Reiten im Wald. Das Grundrecht tritt zurück, wenn ein **spezielleres** Freiheitsrecht einschlägig ist. Deshalb prüfst du es zuletzt.","titel":"Einteilung der Grundrechte","typ":"text"},{"md":"**Natürliche Personen** sind grundrechtsberechtigt – je nach Grundrecht jeder Mensch oder nur Deutsche.\n\n**Juristische Personen des Privatrechts** (GmbH, AG, eingetragener Verein) können sich auf Grundrechte berufen, wenn sie **inländisch** sind und das Grundrecht **seinem Wesen nach** auf sie anwendbar ist (**Art. 19 Abs. 3 GG**). Eine GmbH kann sich auf die Berufsfreiheit (Art. 12 GG) und das Eigentum (Art. 14 GG) berufen, nicht aber auf die Menschenwürde oder den Schutz von Ehe und Familie.\n\n**Juristische Personen des öffentlichen Rechts** – Bund, Länder, **Gemeinden**, Kreise – sind grundsätzlich **nicht grundrechtsberechtigt**. Wer Grundrechte beachten muss, kann nicht zugleich ihr Träger sein. Die Gemeinde kann sich deshalb nicht auf Art. 14 GG berufen, auch nicht für Grundstücke, die sie wie ein Privater nutzt. Ausnahmen:\n\n- Die **Justizgrundrechte** (gesetzlicher Richter, Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG; rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG) stehen jedem Beteiligten eines Gerichtsverfahrens zu, auch der Gemeinde.\n- Einrichtungen, die einem grundrechtlich geschützten Lebensbereich unmittelbar zugeordnet sind, zum Beispiel Universitäten (Art. 5 Abs. 3 GG) und öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten (Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG).\n\nIhre Selbstverwaltung verteidigen die Gemeinden nicht mit Grundrechten, sondern mit Art. 28 Abs. 2 GG und der **Kommunalverfassungsbeschwerde** (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG).\n\n**Unternehmen der öffentlichen Hand** in Privatrechtsform, die vollständig oder mehrheitlich vom Staat beherrscht werden, sind nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts an die Grundrechte **gebunden**. Ein vollständig städtisches Unternehmen kann sich daher grundsätzlich nicht auf Grundrechte berufen.","titel":"Wer ist grundrechtsberechtigt?","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 1 Abs. 3 GG** binden die Grundrechte **Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung** als unmittelbar geltendes Recht. Gebunden ist damit jede Stelle, die staatliche Gewalt ausübt – auch die **Kommune**: der Rat, wenn er eine Satzung beschließt, und die Verwaltung, wenn sie einen Bescheid erlässt.\n\nDie Bindung gilt auch, wenn die Kommune **privatrechtlich** handelt, etwa beim Betrieb eines Hallenbads (Verwaltungsprivatrecht, Lektion L01.1.1). Private Bürger sind dagegen nicht unmittelbar an die Grundrechte gebunden; im Privatrecht wirken die Grundrechte nur mittelbar, über die Auslegung von Gesetzen.","titel":"Wer ist grundrechtsverpflichtet?","typ":"text"},{"md":"- **Austauschstudent:** Art. 8 GG ist ein Deutschenrecht; darauf kann er sich nicht berufen. Seine Kundgebung ist aber über die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) geschützt.\n- **Stadtwerke Waldbrück GmbH:** Sie ist zwar eine juristische Person des Privatrechts, gehört aber vollständig der Stadt. Als staatlich beherrschtes Unternehmen ist sie grundrechtsgebunden und kann sich grundsätzlich nicht auf Art. 12 GG berufen.\n- **Stadt Waldbrück:** Als juristische Person des öffentlichen Rechts ist sie nicht Trägerin des Eigentumsgrundrechts aus Art. 14 GG. Verletzt ein Gesetz ihre Selbstverwaltung, bleibt ihr die Kommunalverfassungsbeschwerde.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Deutschenrechte auf Ausländer anwenden, statt auf Art. 2 Abs. 1 GG auszuweichen.\n- Der Gemeinde Grundrechte wie Art. 14 GG zusprechen.\n- Art. 19 Abs. 3 GG ohne die Einschränkung „ihrem Wesen nach“ anwenden.\n- Die Grundrechtsbindung verneinen, weil die Stadt privatrechtlich handelt.\n- Art. 2 Abs. 1 GG zuerst prüfen, obwohl ein spezielleres Grundrecht einschlägig ist.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Grundrechte sind vor allem Abwehrrechte; daneben gibt es Leistungs- und Teilhaberechte sowie Schutzpflichten.\n- „Jeder“ = Jedermannrecht, „Alle Deutschen“ = Deutschenrecht; Ausländer sind über Art. 2 Abs. 1 GG geschützt.\n- Inländische juristische Personen des Privatrechts sind berechtigt, soweit das Grundrecht ihrem Wesen nach passt (Art. 19 Abs. 3 GG).\n- Gemeinden sind grundrechtsverpflichtet, nicht grundrechtsberechtigt – Ausnahme: Justizgrundrechte.\n- Die Bindung aus Art. 1 Abs. 3 GG gilt auch beim privatrechtlichen Handeln der Verwaltung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Menschenwürde","Art. 1 Abs. 1 GG"],["die Grundrechtsbindung der Staatsgewalt","Art. 1 Abs. 3 GG"],["die allgemeine Handlungsfreiheit","Art. 2 Abs. 1 GG"],["die Grundrechte juristischer Personen","Art. 19 Abs. 3 GG"],["die Versammlungsfreiheit (Deutschenrecht)","Art. 8 Abs. 1 GG"],["die Berufsfreiheit (Deutschenrecht)","Art. 12 Abs. 1 GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Versammlungsfreiheit (Art. 8 Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Die Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Die Glaubensfreiheit (Art. 4 Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Die Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 Abs. 1 GG)"}],"erklaerung":"Art. 8 Abs. 1 GG beginnt mit „Alle Deutschen haben das Recht …“. Die Meinungsfreiheit gilt für „jeden“, Glaubensfreiheit und Unverletzlichkeit der Wohnung sind ohne Beschränkung auf Deutsche formuliert. Diese drei sind Jedermannrechte.","frage":"Welches Grundrecht ist ein Deutschenrecht?","id":"VL1-L02.2.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als juristische Person des öffentlichen Rechts ist sie grundsätzlich nicht Trägerin des Eigentumsgrundrechts."},{"richtig":false,"text":"Sie kann sich auf Art. 14 GG berufen, weil Art. 19 Abs. 3 GG für alle juristischen Personen gilt."},{"richtig":false,"text":"Sie kann sich auf Art. 14 GG berufen, soweit sie das Grundstück wie ein Privater nutzt."},{"richtig":false,"text":"Sie kann sich auf Art. 14 GG berufen, weil Gemeinden Gebietskörperschaften mit Selbstverwaltung sind."}],"erklaerung":"Wer an die Grundrechte gebunden ist, kann nicht zugleich ihr Träger sein. Art. 19 Abs. 3 GG erfasst grundsätzlich nur juristische Personen des Privatrechts. Auch bei privatwirtschaftlicher Nutzung eines Grundstücks bleibt die Gemeinde ein Hoheitsträger. Ihre Selbstverwaltung schützt Art. 28 Abs. 2 GG, nicht Art. 14 GG.","frage":"Die Stadt Waldbrück will sich gegen ein Bundesgesetz, das ihr ein Grundstück entzieht, auf Art. 14 GG berufen. Wie ist die Rechtslage?","id":"VL1-L02.2.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine deutsche Staatsangehörige, die ein Café eröffnen will"},{"richtig":true,"text":"Eine private GmbH mit Sitz in Bochum, die einen Pflegedienst betreibt"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt Waldbrück für ihren städtischen Bauhof"},{"richtig":false,"text":"Ein US-amerikanischer Staatsangehöriger, der in Waldbrück einen Imbiss betreiben will"},{"richtig":false,"text":"Eine vollständig städtische Stadtwerke-GmbH"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 12 Abs. 1 GG ist ein Deutschenrecht; deutsche Staatsangehörige sind berechtigt. Eine inländische private GmbH ist über Art. 19 Abs. 3 GG berechtigt, weil Berufsfreiheit auch auf Unternehmen passt. Die Stadt ist als Hoheitsträgerin nicht berechtigt; ein vollständig städtisches Unternehmen ist grundrechtsgebunden. Der US-Staatsangehörige ist nicht über Art. 12 GG, aber über Art. 2 Abs. 1 GG geschützt.","frage":"Wer kann sich auf die Berufsfreiheit des Art. 12 Abs. 1 GG berufen?","id":"VL1-L02.2.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Als Abwehrrechte schützen Grundrechte vor Eingriffen des Staates.","wahr":true},{"text":"Aus den Grundrechten folgen auch Pflichten des Staates, den Einzelnen vor Übergriffen Dritter zu schützen.","wahr":true},{"text":"Betreibt die Stadt ihr Hallenbad privatrechtlich, ist sie dabei nicht an die Grundrechte gebunden.","wahr":false},{"text":"Die allgemeine Handlungsfreiheit tritt hinter speziellere Freiheitsrechte zurück.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Abwehrfunktion ist die Grundfunktion der Grundrechte; daneben bestehen Schutzpflichten, etwa für Leben und Gesundheit (Art. 2 Abs. 2 GG). Nach Art. 1 Abs. 3 GG bleibt die Verwaltung auch im Verwaltungsprivatrecht gebunden. Art. 2 Abs. 1 GG ist Auffanggrundrecht und wird nur geprüft, wenn kein spezielleres Grundrecht greift.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L02.2.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 9 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 19 Abs. 3 GG regelt die Grundrechtsberechtigung juristischer Personen. Art. 1 Abs. 3 GG betrifft die Grundrechtsbindung der Staatsgewalt, Art. 19 Abs. 2 GG die Wesensgehaltsgarantie. Art. 9 Abs. 1 GG schützt das Recht, Vereine und Gesellschaften zu gründen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Grundrechte auch für inländische juristische Personen gelten, soweit sie ihrem Wesen nach auf diese anwendbar sind?","id":"VL1-L02.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L02.2.1","karten":[{"hinten":"1. Abwehrrechte (Hauptfunktion)\n2. Leistungsrechte (Ausnahme, z. B. Existenzminimum)\n3. Teilhaberechte (gleicher Zugang zu staatlichen Leistungen)\n4. Schutzpflichten (Schutz vor Übergriffen Dritter)","id":"VL1-L02.2.1-K01","vorne":"Funktionen der Grundrechte"},{"hinten":"**Jedermann:** „Jeder …“ (z. B. Art. 2, 3, 4, 5, 13, 14).\n**Deutsche:** „Alle Deutschen …“ (z. B. Art. 8, 9 Abs. 1, 11, 12). Ausländer → Art. 2 Abs. 1 GG.","id":"VL1-L02.2.1-K02","vorne":"Jedermannrechte vs. Deutschenrechte"},{"hinten":"Inländische juristische Personen, soweit das Grundrecht **seinem Wesen nach** anwendbar ist (z. B. GmbH: Art. 12, 14 ja; Menschenwürde nein).","id":"VL1-L02.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"vorne":"Grundrechte juristischer Personen"},{"hinten":"Grundsätzlich **nein** – sie ist grundrechtsverpflichtet (Art. 1 Abs. 3 GG). Ausnahme: Justizgrundrechte (Art. 101, 103 GG). Selbstverwaltung → Art. 28 Abs. 2 GG, Kommunalverfassungsbeschwerde.","id":"VL1-L02.2.1-K04","vorne":"Ist die Gemeinde grundrechtsberechtigt?"},{"hinten":"**Art. 1 Abs. 1 GG:** unantastbar; verletzt, wenn der Mensch zum bloßen Objekt gemacht wird; keine Rechtfertigung möglich.\n**Art. 2 Abs. 1 GG:** schützt jedes Verhalten; Auffanggrundrecht, zuletzt prüfen.","id":"VL1-L02.2.1-K05","vorne":"Menschenwürde und allgemeine Handlungsfreiheit"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Abwehr-, Leistungs- und Teilhaberechte sowie Schutzpflichten"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Jedermann- und Deutschenrechte sowie Freiheits- und Gleichheitsrechte"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Grundrechtsberechtigung juristischer Personen (Art. 19 Abs. 3 GG) und die Grundrechtsbindung der Kommune (Art. 1 Abs. 3 GG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"Art. 8 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_8.html"},{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 1 bis 19","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Grundrechte: Funktionen, Berechtigte, Verpflichtete"},{"abschnitte":[{"md":"In einer Woche erlässt die Stadt Waldbrück vier Maßnahmen: Sie ordnet an, einen ohne Genehmigung errichteten Anbau zu beseitigen. Sie setzt für eine Gaststätte eine frühere Schließzeit fest. Außendienstkräfte betreten eine Wohnung, aus der seit Tagen ein Hund jault. Und der Rat beschließt ein nächtliches Alkoholverbot auf dem Bahnhofsvorplatz.\n\nJede dieser Maßnahmen berührt ein Grundrecht. Ob sie es verletzt, klärst du mit einem festen Prüfschema.","titel":"Einstiegsfall: Vier Maßnahmen, vier Grundrechte","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Schutzbereich**\n   a) persönlich: Wer ist geschützt? (Jedermann- oder Deutschenrecht, Art. 19 Abs. 3 GG)\n   b) sachlich: Welches Verhalten oder Rechtsgut ist geschützt?\n2. **Eingriff:** Verkürzt eine staatliche Maßnahme den Schutzbereich?\n3. **Verfassungsrechtliche Rechtfertigung**\n   a) **Schranke:** Welchen Vorbehalt enthält das Grundrecht? Gibt es eine gesetzliche Grundlage?\n   b) **Schranken-Schranken:** Ist die Grundlage selbst verfassungsgemäß und ist die konkrete Maßnahme rechtmäßig?\n      - Verhältnismäßigkeit\n      - Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG)\n      - bei Gesetzen: Verbot des Einzelfallgesetzes und Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 GG)\n4. **Ergebnis:** Grundrecht verletzt oder nicht verletzt","titel":"Schema VL1-S13: Grundrechtsprüfung (Freiheitsrecht)","typ":"schema"},{"md":"Im **Schutzbereich** klärst du, **wer** geschützt ist (persönlicher Schutzbereich, Lektion L02.2.1) und **was** geschützt ist (sachlicher Schutzbereich). Die Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 Abs. 1 GG) schützt zum Beispiel alle Räume, die jemand zum privaten Leben nutzt – auch ein Hotelzimmer oder einen Wohnwagen.\n\nEin **Eingriff** liegt nach dem klassischen Verständnis vor, wenn der Staat durch einen Rechtsakt mit Befehl und Zwang ein geschütztes Verhalten unmittelbar und gezielt verkürzt – etwa durch eine Ordnungsverfügung. Nach dem heute herrschenden **modernen Eingriffsbegriff** genügt jedes staatliche Handeln, das die Ausübung eines Grundrechts ganz oder teilweise unmöglich macht oder erschwert. Auch tatsächliches Handeln wie das Betreten einer Wohnung ist deshalb ein Eingriff.","titel":"Schritt 1 und 2: Schutzbereich und Eingriff","typ":"text"},{"md":"Grundrechte gelten nicht grenzenlos. Wie weit der Gesetzgeber sie einschränken darf, steht im jeweiligen Artikel.\n\n- **Einfacher Gesetzesvorbehalt:** Das Grundrecht darf „durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes“ eingeschränkt werden, ohne besondere Zweckvorgabe. Beispiele: Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG), Versammlungen unter freiem Himmel (Art. 8 Abs. 2 GG), Berufsausübung (Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG).\n- **Qualifizierter Gesetzesvorbehalt:** Das Grundrecht darf nur zu bestimmten Zwecken oder unter bestimmten Voraussetzungen eingeschränkt werden. Beispiele: Freizügigkeit (Art. 11 Abs. 2 GG), Meinungsfreiheit nur durch „allgemeine Gesetze“ (Art. 5 Abs. 2 GG), Eingriffe in die Wohnung außerhalb von Durchsuchungen nur zur Abwehr einer gemeinen Gefahr oder Lebensgefahr oder – auf Grund eines Gesetzes – zur Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung (Art. 13 Abs. 7 GG).\n- **Vorbehaltlose Grundrechte:** Einige Grundrechte nennen keinen Vorbehalt, etwa die Glaubensfreiheit (Art. 4 Abs. 1, 2 GG) oder die Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG). Sie dürfen nur zum Schutz anderer Verfassungsgüter eingeschränkt werden, zum Beispiel der Grundrechte Dritter (**verfassungsimmanente Schranken**) – und auch dann nur auf gesetzlicher Grundlage.\n- **Besondere Regeln:** Bei der allgemeinen Handlungsfreiheit bildet die „verfassungsmäßige Ordnung“ die Schranke (Art. 2 Abs. 1 GG); dazu gehört jede Rechtsnorm, die formell und materiell mit dem Grundgesetz vereinbar ist. Beim Eigentum bestimmen die Gesetze Inhalt und Schranken (Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG); die Enteignung ist nur unter den Voraussetzungen des Art. 14 Abs. 3 GG zulässig.\n\nFür die Verwaltung heißt das immer: **Ohne gesetzliche Grundlage kein Grundrechtseingriff** (Vorbehalt des Gesetzes, Lektion L01.3.1).","titel":"Schritt 3a: Schranken – welche Vorbehalte gibt es?","typ":"text"},{"md":"Auch der Gesetzgeber und die Verwaltung sind bei der Einschränkung begrenzt. Diese Grenzen heißen **Schranken-Schranken**.\n\n- **Verhältnismäßigkeit:** Die wichtigste Grenze. Legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit (Lektion L01.3.2). Du prüfst sie für das Gesetz und für die konkrete Maßnahme der Behörde.\n- **Wesensgehaltsgarantie:** In keinem Fall darf ein Grundrecht in seinem Wesensgehalt angetastet werden (Art. 19 Abs. 2 GG).\n- **Verbot des Einzelfallgesetzes:** Ein einschränkendes Gesetz muss allgemein gelten und nicht nur für den Einzelfall (Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG).\n- **Zitiergebot:** Das einschränkende Gesetz muss das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG). Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts gilt es nicht für alle Grundrechte, zum Beispiel nicht für die allgemeine Handlungsfreiheit und die Regelung der Berufsausübung.\n\n### Die Drei-Stufen-Theorie bei Art. 12 GG\n\nBei der Berufsfreiheit hat das Bundesverfassungsgericht die Verhältnismäßigkeit in drei Stufen konkretisiert:\n\n1. **Berufsausübungsregeln** (wie wird der Beruf ausgeübt, etwa Öffnungs- oder Sperrzeiten): zulässig aus vernünftigen Gründen des Gemeinwohls.\n2. **Subjektive Zulassungsvoraussetzungen** (persönliche Eigenschaften wie Ausbildung oder Zuverlässigkeit): zulässig zum Schutz wichtiger Gemeinschaftsgüter.\n3. **Objektive Zulassungsvoraussetzungen** (Bedingungen, auf die der Einzelne keinen Einfluss hat, etwa eine Bedarfsprüfung): nur zur Abwehr nachweisbarer oder höchstwahrscheinlicher schwerer Gefahren für ein überragend wichtiges Gemeinschaftsgut.\n\nJe höher die Stufe, desto strenger die Anforderungen.","titel":"Schritt 3b: Schranken-Schranken","typ":"text"},{"md":"Bei **Art. 3 Abs. 1 GG** passt das Schema der Freiheitsrechte nicht, denn es gibt keinen „Schutzbereich“ im engeren Sinn. Du prüfst stattdessen zwei Schritte:\n\n1. **Ungleichbehandlung:** Werden wesentlich gleiche Sachverhalte oder Personengruppen unterschiedlich behandelt? Dafür brauchst du eine Vergleichsgruppe, zum Beispiel Marktbeschicker mit Wohnsitz in Waldbrück und solche aus dem Nachbarort.\n2. **Rechtfertigung:** Gibt es einen sachlichen Grund, der die Unterscheidung trägt? Je stärker die Unterscheidung an persönliche Merkmale anknüpft, die der Einzelne nicht beeinflussen kann, und je stärker sie die Ausübung von Freiheitsrechten erschwert, desto strenger prüft das Bundesverfassungsgericht – bis hin zu einer vollen Verhältnismäßigkeitsprüfung. Bei bloßen Sachverhaltsunterschieden genügt oft ein vernünftiger, einleuchtender Grund.\n\nFür die Merkmale des **Art. 3 Abs. 3 GG** – etwa Geschlecht, Herkunft, Glaube oder Behinderung – gelten besondere Verbote; eine Unterscheidung danach ist grundsätzlich unzulässig.","titel":"Gleichheitsrechte prüfen","typ":"text"},{"md":"Ordnet die Bauaufsicht an, einen ohne Genehmigung errichteten Anbau abzureißen, greift sie in das Eigentum am Grundstück und am Bauwerk ein (Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG). Schranke sind die Gesetze, die Inhalt und Schranken des Eigentums bestimmen (Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG), hier das Bauordnungsrecht des Landes. Die Beseitigung ist keine Enteignung nach Art. 14 Abs. 3 GG, weil der Staat das Eigentum nicht für eigene Zwecke entzieht, sondern die zulässige Nutzung durchsetzt. Im Mittelpunkt steht deshalb die Verhältnismäßigkeit: Ein Abriss ist in der Regel nicht erforderlich, wenn der Anbau nachträglich genehmigt werden kann; dann ist der Bauherr zunächst aufzufordern, einen Bauantrag zu stellen. Für die Einzelheiten des Baurechts gibt es im Verwaltungslehrgang eigene Themen; hier genügt das grundrechtliche Gerüst.","titel":"Beispiel: Beseitigungsanordnung und Eigentum","typ":"text"},{"kopf":["Grundrecht","Schutzbereich (kurz)","Schranke","Beispiel aus der Kommune"],"titel":"Ausgewählte Grundrechte im kommunalen Alltag","typ":"tabelle","zeilen":[["Art. 2 Abs. 1 GG","jedes Verhalten (allgemeine Handlungsfreiheit)","verfassungsmäßige Ordnung","Alkoholverbot auf einem Platz"],["Art. 3 Abs. 1 GG","Gleichbehandlung","Ungleichbehandlung nur mit sachlichem Grund","Vergabe von Standplätzen auf dem Wochenmarkt"],["Art. 4 Abs. 1, 2 GG","Glaube, Gewissen, Religionsausübung","vorbehaltlos; nur verfassungsimmanente Schranken","religiöse Vorgaben bei Bestattungen und die Friedhofssatzung"],["Art. 5 Abs. 1 GG","Meinungsäußerung und -verbreitung","allgemeine Gesetze (Abs. 2)","Infostand oder Plakate im Straßenraum"],["Art. 8 GG","friedliche Versammlung (Deutsche)","unter freiem Himmel durch oder auf Grund eines Gesetzes (Abs. 2)","Beschränkungen einer Kundgebung in der Innenstadt"],["Art. 12 Abs. 1 GG","Berufswahl und -ausübung (Deutsche)","Regelungsvorbehalt, Drei-Stufen-Theorie","frühere Schließzeit für eine Gaststätte"],["Art. 13 GG","räumliche Privatsphäre der Wohnung","Abs. 2 (Durchsuchung), Abs. 7 (sonstige Eingriffe)","Betreten einer Wohnung nach § 24u OBG"],["Art. 14 GG","Eigentum an Sachen und vermögenswerten Rechten","Inhalt und Schranken durch Gesetz; Enteignung nach Abs. 3","Anordnung, einen Schwarzbau zu beseitigen"]]},{"md":"Nachbarn melden, dass in einer Wohnung seit drei Tagen ein Hund jault; die Mieterin ist verreist und nicht erreichbar. Die Außendienstkräfte öffnen mit einem Schlüsseldienst und versorgen das Tier.\n\n- **Schutzbereich:** Die Wohnung der Mieterin ist nach Art. 13 Abs. 1 GG geschützt.\n- **Eingriff:** Das Betreten gegen oder ohne ihren Willen verkürzt die räumliche Privatsphäre.\n- **Rechtfertigung:** Es handelt sich nicht um eine Durchsuchung nach Art. 13 Abs. 2 GG, weil nichts gesucht wird, sondern um einen sonstigen Eingriff nach Art. 13 Abs. 7 GG. Er ist auf Grund eines Gesetzes zur Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit zulässig. Grundlage ist die Standardbefugnis zum Betreten von Wohnungen: Nach § 24u Abs. 1 Nr. 3 OBG darf die Ordnungsbehörde eine Wohnung ohne Einwilligung betreten, wenn von ihr Immissionen ausgehen, die nach Art, Ausmaß oder Dauer zu einer erheblichen Belästigung der Nachbarschaft führen – hier das tagelange Jaulen. In diesem Fall ist das Betreten auch nachts zulässig (§ 24u Abs. 2 OBG). Zugleich beendet die Stadt einen Zustand, der gegen das Tierschutzrecht verstößt. Die Maßnahme ist verhältnismäßig, wenn die Stadt vorher versucht hat, die Mieterin, den Vermieter oder Angehörige zu erreichen, und sich auf die Versorgung des Tieres beschränkt.\n\nDie Einzelheiten der Standardbefugnisse vertiefst du im Recht der Gefahrenabwehr (Modul M05).","titel":"Praxisbeispiel: Die Wohnung mit dem jaulenden Hund","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Eingriff nur klassisch prüfen und tatsächliches Handeln wie das Betreten einer Wohnung übersehen.\n- Bei vorbehaltlosen Grundrechten einen einfachen Gesetzesvorbehalt annehmen.\n- Die Verhältnismäßigkeit nur für das Gesetz prüfen und die konkrete Maßnahme vergessen.\n- Das Zitiergebot bei der allgemeinen Handlungsfreiheit verlangen.\n- Art. 2 Abs. 1 GG prüfen, obwohl ein spezielleres Grundrecht wie Art. 12 oder Art. 14 GG einschlägig ist.\n- Geldleistungspflichten wie Gebühren als Eingriff in Art. 14 GG behandeln. Das Eigentumsgrundrecht schützt nicht das Vermögen als solches.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Prüfreihenfolge: Schutzbereich – Eingriff – verfassungsrechtliche Rechtfertigung.\n- Rechtfertigung: Schranke (Gesetzesvorbehalt) und Schranken-Schranken (vor allem Verhältnismäßigkeit).\n- Vorbehaltlose Grundrechte nur durch kollidierendes Verfassungsrecht und auf gesetzlicher Grundlage einschränkbar.\n- Art. 19 GG: Einzelfallgesetzverbot, Zitiergebot, Wesensgehaltsgarantie.\n- Art. 12 GG: Drei-Stufen-Theorie – je stärker der Eingriff, desto gewichtiger muss der Grund sein.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Verbot des Einzelfallgesetzes","Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG"],["das Zitiergebot","Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG"],["die Wesensgehaltsgarantie","Art. 19 Abs. 2 GG"],["die Schranke der Meinungsfreiheit","Art. 5 Abs. 2 GG"],["Eingriffe in die Wohnung außerhalb von Durchsuchungen","Art. 13 Abs. 7 GG"],["die Befugnis zum Betreten von Wohnungen","§ 24u OBG"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Verordnung Jonas Weber in seinem Grundrecht aus Art. 2 Abs. 1 GG verletzt.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Unterstelle, dass die Verordnung formell ordnungsgemäß zustande gekommen ist und dass auf dem Platz in der Zeit von 20 bis 4 Uhr eine abstrakte Gefahr für die öffentliche Sicherheit besteht, sodass § 27 Abs. 1 OBG als Ermächtigungsgrundlage greift. Andere Grundrechte sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F02","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG\n2. Eingriff\n3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung\n   a) Schranke: verfassungsmäßige Ordnung\n   b) Schranken-Schranken: Verhältnismäßigkeit (Zweck, Eignung, Erforderlichkeit, Angemessenheit)\n   c) Weitere Schranken-Schranken\n4. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\nDie Verordnung könnte Jonas Weber in seinem Grundrecht auf allgemeine Handlungsfreiheit aus Art. 2 Abs. 1 GG verletzen. Das ist der Fall, wenn sie in den Schutzbereich des Grundrechts eingreift und der Eingriff verfassungsrechtlich nicht gerechtfertigt ist.\n\n**1. Schutzbereich**\n\nArt. 2 Abs. 1 GG schützt als Jedermannrecht jeden Menschen; Jonas Weber ist persönlich geschützt. Sachlich schützt das Grundrecht nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts die allgemeine Handlungsfreiheit im umfassenden Sinn, also jedes menschliche Verhalten ohne Rücksicht auf sein Gewicht. Dazu gehört auch, sich mit Freunden auf einem öffentlichen Platz zu treffen und dort ein Bier zu trinken. Ein spezielleres Grundrecht ist nicht einschlägig: Ein geselliges Treffen ohne gemeinsamen Meinungsbildungszweck ist keine Versammlung im Sinne des Art. 8 GG. Der Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG ist eröffnet.\n\nDass Jonas Weber das Bier vor der Abfahrt seines Zuges trinken möchte, ändert an der Einordnung nichts. Auch die Freizügigkeit (Art. 11 GG) ist nicht berührt, denn niemand wird daran gehindert, den Platz zu betreten oder den Zug zu nehmen; untersagt ist nur ein bestimmtes Verhalten auf dem Platz.\n\n**2. Eingriff**\n\nDie Verordnung verbietet es, in der Zeit von 20 bis 4 Uhr auf dem Platz Alkohol zu trinken oder zum Trinken mitzuführen, und bedroht Verstöße mit einer Geldbuße. Damit verkürzt sie das geschützte Verhalten unmittelbar und durch einen Rechtsakt mit Befehl und Zwang. Ein Eingriff liegt vor.\n\n**3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung**\n\nDer Eingriff ist gerechtfertigt, wenn er von einer Schranke des Grundrechts gedeckt ist und die Schranken-Schranken eingehalten sind.\n\n**a) Schranke**\n\nArt. 2 Abs. 1 GG steht unter dem Vorbehalt der Rechte anderer, des Sittengesetzes und der verfassungsmäßigen Ordnung. Zur verfassungsmäßigen Ordnung gehört jede Rechtsnorm, die formell und materiell mit dem Grundgesetz vereinbar ist. Auch eine Rechtsverordnung kann dazu gehören, wenn sie auf einer gesetzlichen Ermächtigung beruht. Die Verordnung beruht auf § 27 Abs. 1 OBG; zuständig war nach § 27 Abs. 4 OBG der Rat als Vertretung. Nach dem Bearbeitungshinweis ist sie formell ordnungsgemäß zustande gekommen und die Ermächtigungsgrundlage greift. Die Verordnung kann damit eine taugliche Schranke sein, sofern sie auch materiell verfassungsgemäß ist. Weil sie selbst unmittelbar gegenüber jedermann gilt und kein weiterer Verwaltungsakt dazwischengeschaltet ist, ist die Verhältnismäßigkeit hier an der Verordnung selbst zu prüfen.\n\n**b) Verhältnismäßigkeit**\n\nDie Verordnung müsste verhältnismäßig sein.\n\n*aa) Legitimer Zweck:* Die Verordnung soll Körperverletzungen, Pöbeleien und Gefahren durch zerbrochene Flaschen auf dem Platz verhindern. Sie dient damit dem Schutz von Leben und körperlicher Unversehrtheit der Menschen auf dem Platz (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG) und der öffentlichen Sicherheit. Das ist ein legitimer Zweck.\n\n*bb) Geeignetheit:* Die Verordnung ist geeignet, wenn sie den Zweck fördern kann. Nach den Zahlen der Polizei ereignen sich die meisten Körperverletzungen gerade zu den Zeiten, in denen das Verbot gilt, und fast immer unter Alkoholeinfluss. Wird auf dem Platz weniger Alkohol getrunken, ist mit weniger alkoholbedingter Gewalt zu rechnen. Dass sich nicht jeder an das Verbot halten wird, schadet nicht; eine Förderung des Zwecks genügt. Auch der in der Ratsvorlage erwartete Verdrängungseffekt stellt die Eignung nicht in Frage: Die Verordnung soll die Gefahren gerade auf diesem Platz verringern, auf dem sich die Vorfälle bisher häufen. Ob an anderen Orten neue Brennpunkte entstehen, muss die Stadt beobachten; das berührt die Eignung für den geregelten Bereich nicht. Die Verordnung ist geeignet.\n\n*cc) Erforderlichkeit:* Die Verordnung dürfte nicht über das Erforderliche hinausgehen; es dürfte kein milderes, gleich wirksames Mittel geben.\n\n- *Hinweisschilder und mehr Streifen* sind milder. Sie haben aber laut Sachverhalt die Zahl der Vorfälle nicht gesenkt und sind daher nicht gleich wirksam.\n- *Ein bloßes Glasverbot* ist milder, weil es das Trinken aus anderen Behältnissen erlaubt. Es hat die Schnittverletzungen verringert, die Schlägereien aber nicht. Es wirkt also nicht gleich gut.\n- *Platzverweise gegenüber einzelnen Störern* setzen eine konkrete Gefahr im Einzelfall voraus und greifen erst, wenn es bereits zu Auseinandersetzungen kommt. Sie wirken nicht vorbeugend und sind deshalb nicht gleich wirksam.\n- *Ein Verkaufsverbot für die umliegenden Kioske* wäre nicht gleich wirksam, weil Alkohol auch von außerhalb mitgebracht werden kann. Es würde zudem andere Grundrechtsträger belasten, nämlich die Kioskbetreiber.\n- *Ein Verbot rund um die Uhr oder im ganzen Stadtgebiet* wäre nicht milder, sondern strenger.\n\nBei der Frage, welches Mittel gleich wirksam ist, hat der Rat als Normgeber einen gewissen Einschätzungsspielraum. Er darf sich auf die Erfahrungen mit den bisher erprobten Maßnahmen und auf die Zahlen der Polizei stützen.\n\nDie Verordnung ist auf den Platz und auf die Zeit von 20 bis 4 Uhr beschränkt, in der sich die Vorfälle häufen. Ein milderes, gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich. Die Verordnung ist erforderlich.\n\n*dd) Angemessenheit:* Der Nachteil für die Betroffenen dürfte nicht außer Verhältnis zum erstrebten Erfolg stehen. Auf der einen Seite steht die allgemeine Handlungsfreiheit der Personen, die auf dem Platz Alkohol trinken möchten. Die Beeinträchtigung ist gering: Das Verbot gilt nur auf einem Platz, nur abends und nachts und nur für zwei Jahre. Das Trinken auf den genehmigten Außenflächen der Gaststätten, auf anderen Plätzen und zu anderen Zeiten bleibt erlaubt. Auf der anderen Seite stehen Leben und Gesundheit der Menschen auf dem Platz. Diese Rechtsgüter haben hohes Gewicht, und die Gefahr ist durch die Zahlen der Polizei konkret belegt.\n\nJonas Weber wendet ein, er selbst sei nie gewalttätig gewesen. Eine Verordnung regelt aber abstrakt-generell für alle Personen, die sich auf dem Platz aufhalten; die Behörde kann nicht vorab zwischen friedlichen und gewaltbereiten Trinkenden unterscheiden. Dass auch Unbeteiligte in geringem Maß betroffen werden, ist bei abstrakt-generellen Regelungen unvermeidlich und hier wegen der geringen Belastung hinzunehmen. Die Ausnahme für die Außengastronomie ist sachlich begründet, weil dort ein verantwortlicher Wirt die Aufsicht führt und die Flächen gesondert genehmigt sind.\n\nFür die Angemessenheit spricht außerdem, dass die Stadt die Wirkung nach einem Jahr überprüfen lässt und das Verbot ohnehin nach zwei Jahren endet. So ist sichergestellt, dass die Einschränkung nicht länger dauert als nötig. Der Schutz von Leben und Gesundheit überwiegt die geringe Einschränkung. Die Verordnung ist angemessen und damit verhältnismäßig.\n\n**c) Weitere Schranken-Schranken**\n\nDer Wesensgehalt der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 19 Abs. 2 GG) ist nicht berührt, weil das Grundrecht in allen übrigen Lebensbereichen unverändert besteht. Die Verordnung gilt allgemein und nicht nur für einen Einzelfall (Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG). Das Zitiergebot des Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG gilt nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts für die allgemeine Handlungsfreiheit nicht. Die Verordnung ist inhaltlich bestimmt (§ 29 Abs. 1 S. 1 OBG): Platz, Zeit und verbotenes Verhalten sind genau bezeichnet. Außerdem enthält sie die in § 32 Abs. 1 OBG vorgesehene Befristung.\n\n**4. Ergebnis**\n\nDer Eingriff in die allgemeine Handlungsfreiheit ist verfassungsrechtlich gerechtfertigt. Die Verordnung verletzt Jonas Weber nicht in seinem Grundrecht aus Art. 2 Abs. 1 GG.\n\n### Typische Fehler\n\n- Art. 8 GG prüfen, obwohl das gemeinsame Trinken keine Versammlung ist.\n- Beim Eingriff zögern, weil „nur“ ein Bier betroffen ist – Art. 2 Abs. 1 GG schützt jedes Verhalten.\n- Die Schranke „verfassungsmäßige Ordnung“ auf das Grundgesetz beschränken, statt alle verfassungsgemäßen Rechtsnormen einzubeziehen.\n- Das Glasverbot als gleich wirksames Mittel annehmen, ohne den Sachverhalt auszuwerten.\n- Das Zitiergebot für Art. 2 Abs. 1 GG verlangen.","raster":[{"kriterium":"Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG bestimmt und Art. 8 GG abgegrenzt","punkte":2},{"kriterium":"Eingriff begründet bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Schranke „verfassungsmäßige Ordnung“ erklärt; Verordnung auf § 27 OBG als taugliche Schranke eingeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Legitimer Zweck mit Schutzgütern benannt","punkte":1},{"kriterium":"Geeignetheit mit den Zahlen des Sachverhalts begründet","punkte":1},{"kriterium":"Erforderlichkeit: Schilder, Glasverbot und Platzverweise als nicht gleich wirksam verworfen","punkte":3},{"kriterium":"Angemessenheit: räumliche, zeitliche und inhaltliche Begrenzung gegen Leben und Gesundheit abgewogen; Einwand des Unbeteiligten behandelt","punkte":2},{"kriterium":"Wesensgehalt, Einzelfallgesetzverbot, Zitiergebot oder Bestimmtheit kurz geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Klares Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Auf dem Bahnhofsvorplatz der Stadt Waldbrück treffen sich seit Monaten abends Gruppen, die dort Alkohol trinken. Die Polizei hat für das Jahr 2025 auf dem Platz 48 Körperverletzungen registriert; 41 davon ereigneten sich zwischen 20 und 4 Uhr, fast immer unter Alkoholeinfluss der Beteiligten. Pendlerinnen und Pendler berichten von Pöbeleien und zerbrochenen Flaschen. Auf anderen Plätzen der Stadt gibt es keine vergleichbaren Vorfälle. Tagsüber verläuft der Betrieb auf dem Platz weitgehend ruhig.\n\nDie Stadt hat bereits Hinweisschilder aufgestellt und die Streifen des Ordnungsamts verstärkt. Die Zahl der Vorfälle ist dadurch nicht gesunken. Ein Glasverbot hat die Schnittverletzungen verringert, nicht aber die Schlägereien.\n\nDer Rat beschließt daraufhin eine „Ordnungsbehördliche Verordnung über das Verbot des Alkoholkonsums auf dem Bahnhofsvorplatz“. Danach ist es verboten, auf dem genau bezeichneten Platz zwischen 20 und 4 Uhr alkoholische Getränke zu verzehren oder zum Verzehr mitzuführen. Ausgenommen sind die genehmigten Außenflächen der Gaststätten am Platz. Die Verordnung gilt für zwei Jahre; die Verwaltung soll nach einem Jahr über die Wirkung berichten. Verstöße können als Ordnungswidrigkeit mit einer Geldbuße geahndet werden. In der Ratsvorlage heißt es, man erwarte, dass sich ein Teil der Trinkenden an andere Orte verlagert; diese Orte wolle man beobachten. Ein Verkaufsverbot für Alkohol in den umliegenden Kiosken habe man verworfen, weil Alkohol auch von außerhalb mitgebracht werde.\n\nDer Student Jonas Weber, deutscher Staatsangehöriger, möchte abends mit Freunden auf dem Platz ein Bier trinken, bevor er den letzten Zug nimmt. Er meint, das Verbot verletze ihn in seinen Grundrechten: „Ich habe noch nie jemanden verletzt. Warum soll ich büßen, was andere tun?“","titel":"Alkoholverbot auf dem Bahnhofsvorplatz – Grundrechtsprüfung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Glaubens- und Religionsfreiheit (Art. 4 Abs. 1, 2 GG)"},{"richtig":false,"text":"Die Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG)"},{"richtig":false,"text":"Die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Das Recht auf körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG)"}],"erklaerung":"Art. 4 Abs. 1, 2 GG nennt keinen Vorbehalt; Einschränkungen sind nur zum Schutz anderer Verfassungsgüter möglich. Art. 8 Abs. 2 GG erlaubt Beschränkungen für Versammlungen unter freiem Himmel, Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG die Regelung der Berufsausübung und Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG Eingriffe auf Grund eines Gesetzes.","frage":"Welches Grundrecht ist ohne Gesetzesvorbehalt gewährleistet?","id":"VL1-L02.2.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Gesetzesvorbehalt"},{"richtig":false,"text":"Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit"},{"richtig":false,"text":"Die Wesensgehaltsgarantie"},{"richtig":false,"text":"Das Zitiergebot"}],"erklaerung":"Der Gesetzesvorbehalt ist die Schranke selbst: Er erlaubt die Einschränkung durch Gesetz. Verhältnismäßigkeit, Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) und Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG) begrenzen diese Einschränkung und sind deshalb Schranken-Schranken.","frage":"Welcher Begriff bezeichnet keine Schranken-Schranke?","id":"VL1-L02.2.2-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"elemente":["Schutzbereich","Eingriff","Schranke (Gesetzesvorbehalt)","Schranken-Schranken, vor allem Verhältnismäßigkeit","Ergebnis: Grundrecht verletzt oder nicht verletzt"],"erklaerung":"Erst wird geklärt, was geschützt ist und ob der Staat eingreift. Dann folgt die Rechtfertigung: Zuerst die Schranke, dann ihre Grenzen. Das Ergebnis steht am Ende.","frage":"Bringe die Schritte der Prüfung eines Freiheitsgrundrechts in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L02.2.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anordnung, einen ohne Genehmigung errichteten Anbau zu beseitigen"},{"richtig":true,"text":"Sicherstellung eines Fahrzeugs durch die Ordnungsbehörde"},{"richtig":true,"text":"Satzung, die zum Anschluss des Grundstücks an die Kanalisation verpflichtet"},{"richtig":false,"text":"Verbot, in der Fußgängerzone Flugblätter zu verteilen"},{"richtig":false,"text":"Bescheid über Abfallgebühren"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beseitigungsanordnung, Sicherstellung und Anschlusszwang betreffen die Nutzung von Sachen im Eigentum und greifen deshalb in Art. 14 GG ein. Das Flugblattverbot betrifft die Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG). Gebühren begründen eine Zahlungspflicht; Art. 14 GG schützt nach der Rechtsprechung aber nicht das Vermögen als solches.","frage":"Welche Maßnahmen der Stadt greifen in das Eigentumsgrundrecht (Art. 14 GG) ein?","id":"VL1-L02.2.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG"}],"erklaerung":"Das grundrechtliche Zitiergebot steht in Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG. Satz 1 verbietet Einzelfallgesetze, Abs. 2 schützt den Wesensgehalt. Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG enthält ein anderes Zitiergebot: Eine Rechtsverordnung muss ihre Rechtsgrundlage angeben.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein grundrechtseinschränkendes Gesetz das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen muss?","id":"VL1-L02.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer die Maßnahme als Zulassungsvoraussetzung einordnet, legt einen zu strengen Maßstab an: Der Wirt darf seinen Beruf weiter ausüben, nur zu anderen Zeiten.","frage":"Die Stadt setzt für eine Gaststätte per Bescheid fest, dass sie wegen wiederholter Lärmbeschwerden schon um 23 Uhr statt um 1 Uhr schließen muss. Der Wirt ist Deutscher. Ordne den Eingriff mithilfe der Drei-Stufen-Theorie ein und nenne den Maßstab für die Rechtfertigung (drei bis fünf Sätze).","id":"VL1-L02.2.2-F06","kriterien":["Nennt Art. 12 Abs. 1 GG und bejaht den persönlichen Schutzbereich","Bejaht den Eingriff","Ordnet als Berufsausübungsregel (erste Stufe) ein","Nennt den Maßstab: vernünftige Gründe des Gemeinwohls und Verhältnismäßigkeit"],"musterantwort":"Geschützt ist die Berufsfreiheit des Wirts aus Art. 12 Abs. 1 GG; als Deutscher ist er persönlich geschützt. Die frühere Schließzeit verkürzt die Möglichkeit, den Beruf auszuüben, und ist daher ein Eingriff. Sie betrifft nicht den Zugang zum Beruf, sondern nur die Art und Weise der Ausübung; es handelt sich um eine Berufsausübungsregel auf der ersten Stufe. Sie ist gerechtfertigt, wenn sie auf gesetzlicher Grundlage beruht und durch vernünftige Gründe des Gemeinwohls – hier den Schutz der Nachtruhe der Nachbarn – gedeckt und im Übrigen verhältnismäßig ist.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L02.2.2","karten":[{"hinten":"1. Schutzbereich (persönlich, sachlich)\n2. Eingriff\n3. Rechtfertigung: Schranke + Schranken-Schranken\n4. Ergebnis","id":"VL1-L02.2.2-K01","vorne":"Aufbau der Grundrechtsprüfung"},{"hinten":"**Klassisch:** final, unmittelbar, rechtsförmig, mit Befehl und Zwang.\n**Modern (h. M.):** jedes staatliche Handeln, das die Grundrechtsausübung ganz oder teilweise unmöglich macht oder erschwert – auch tatsächliches Handeln.","id":"VL1-L02.2.2-K02","vorne":"Klassischer und moderner Eingriffsbegriff"},{"hinten":"**Einfacher Vorbehalt:** „durch oder auf Grund eines Gesetzes“ (z. B. Art. 8 Abs. 2).\n**Qualifizierter Vorbehalt:** nur zu bestimmten Zwecken (z. B. Art. 11 Abs. 2, 13 Abs. 7).\n**Vorbehaltlos:** nur verfassungsimmanente Schranken (z. B. Art. 4, 5 Abs. 3).","id":"VL1-L02.2.2-K03","vorne":"Arten von Grundrechtsschranken"},{"hinten":"Verhältnismäßigkeit; Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2); Verbot des Einzelfallgesetzes (Art. 19 Abs. 1 S. 1); Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 S. 2).","id":"VL1-L02.2.2-K04","vorne":"Schranken-Schranken"},{"hinten":"1. Berufsausübung – vernünftige Gemeinwohlgründe\n2. subjektive Zulassungsvoraussetzungen – wichtige Gemeinschaftsgüter\n3. objektive Zulassungsvoraussetzungen – schwere Gefahren für überragend wichtige Gemeinschaftsgüter","id":"VL1-L02.2.2-K05","vorne":"Drei-Stufen-Theorie (Art. 12 GG)"},{"hinten":"**Durchsuchung:** grundsätzlich richterliche Anordnung (Abs. 2).\n**Sonstige Eingriffe** (z. B. Betreten): zur Abwehr gemeiner Gefahr oder Lebensgefahr, auf Grund eines Gesetzes auch zur Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung (Abs. 7). Befugnis im OBG: § 24u.","id":"VL1-L02.2.2-K06","vorne":"Eingriffe in die Wohnung (Art. 13 GG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Prüfschritte Schutzbereich – Eingriff – verfassungsrechtliche Rechtfertigung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Gesetzesvorbehalt und Schranken-Schranken (Verhältnismäßigkeit, Wesensgehalt, Zitiergebot)"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine kommunale Maßnahme an Art. 2, 3, 4, 5, 8, 12, 13 oder 14 GG"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},{"bezeichnung":"Art. 8 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_8.html"},{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},{"bezeichnung":"Art. 13 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_13.html"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§§ 24u, 25–32 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz – Art. 1 bis 19","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Grundrechtsprüfung und ausgewählte Grundrechte"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Tag in der Stadt Waldbrück: Im Bürgerbüro fragt eine Bürgerin, welche Daten die Stadt über sie speichert. Die Vergabestelle bereitet die Ausschreibung für den Neubau einer Grundschule vor und muss sie europaweit bekannt machen. Eine Italienerin, die seit zwei Jahren in Waldbrück wohnt, will wissen, ob sie bei der nächsten Kommunalwahl für den Rat kandidieren darf. Und ein Handwerksbetrieb aus den Niederlanden möchte eine Niederlassung eröffnen und fragt, wo er alle Formalitäten erledigen kann.\n\nIn allen vier Fällen wirkt Recht der Europäischen Union – oft, ohne dass es auf den ersten Blick sichtbar ist.","titel":"Einstiegsfall: Europa im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Die EU ist ein Zusammenschluss von derzeit 27 Mitgliedstaaten. Rechtlich passt sie in keine der klassischen Kategorien:\n\n- **Kein Bundesstaat:** Die EU hat keine umfassende Staatsgewalt. Sie darf nur in den Bereichen handeln, die ihr die Mitgliedstaaten in den Verträgen übertragen haben (**Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung**, Art. 5 Abs. 1, 2 EUV). Sie kann sich keine neuen Zuständigkeiten selbst verschaffen.\n- **Kein bloßer Staatenbund:** Die EU erlässt eigenes Recht, das in den Mitgliedstaaten unmittelbar gilt, und entscheidet teilweise mit Mehrheit. Sie hat eigene Organe, ein direkt gewähltes Parlament und einen eigenen Gerichtshof.\n- **Mehr als eine internationale Organisation:** Organisationen wie die Vereinten Nationen verpflichten grundsätzlich nur ihre Mitgliedstaaten. EU-Recht dagegen berechtigt und verpflichtet auch Bürger, Unternehmen und Behörden unmittelbar.\n\nDas Bundesverfassungsgericht beschreibt die EU deshalb als **Staatenverbund**: eine enge, auf Dauer angelegte Verbindung souverän bleibender Staaten mit eigener, **supranationaler** Hoheitsgewalt.\n\nWo die EU zuständig ist, gelten zwei weitere Grundsätze: Nach dem **Subsidiaritätsprinzip** wird sie außerhalb ihrer ausschließlichen Zuständigkeiten nur tätig, wenn die Ziele auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden können; nach dem **Verhältnismäßigkeitsprinzip** geht sie nicht über das Erforderliche hinaus (Art. 5 Abs. 3, 4 EUV).\n\nDeutschland wirkt nach **Art. 23 GG** an der Entwicklung der EU mit. Der Bund kann durch Gesetz mit Zustimmung des Bundesrates Hoheitsrechte übertragen. Bundestag und – über den Bundesrat – die Länder wirken in Angelegenheiten der EU mit (Art. 23 Abs. 2 GG).","titel":"Was ist die Europäische Union?","typ":"text"},{"md":"Art. 13 Abs. 1 EUV nennt sieben Organe. Fünf davon musst du mit ihren Aufgaben kennen:\n\n- **Europäisches Parlament** (Art. 14 EUV): Es wird alle fünf Jahre von den Unionsbürgerinnen und Unionsbürgern direkt gewählt. Es hat höchstens 750 Abgeordnete zuzüglich des Präsidenten; Deutschland stellt die Höchstzahl von 96. Das Parlament ist **gemeinsam mit dem Rat** Gesetzgeber und Haushaltsbehörde, kontrolliert die Kommission und wählt den Präsidenten der Kommission.\n- **Europäischer Rat** (Art. 15 EUV): Die **Staats- und Regierungschefs** der Mitgliedstaaten, sein Präsident und der Präsident der Kommission. Er gibt der Union die **Impulse** und legt die allgemeinen politischen Zielvorstellungen fest. Gesetze beschließt er nicht.\n- **Rat** (Art. 16 EUV), oft „Ministerrat“ genannt: Je ein Vertreter jedes Mitgliedstaats auf **Ministerebene**, je nach Thema in unterschiedlicher Besetzung. Er ist **gemeinsam mit dem Parlament** Gesetzgeber und Haushaltsbehörde. In der Regel entscheidet er mit **qualifizierter Mehrheit**: mindestens 55 Prozent der Mitglieder, die zusammen mindestens 65 Prozent der Bevölkerung der Union vertreten.\n- **Europäische Kommission** (Art. 17 EUV): Sie vertritt das Interesse der Union als Ganzes. Sie hat grundsätzlich das **Initiativrecht** für Gesetzgebungsakte (Art. 17 Abs. 2 EUV) und überwacht als **„Hüterin der Verträge“** die Anwendung des Unionsrechts; notfalls leitet sie ein Vertragsverletzungsverfahren gegen einen Mitgliedstaat ein.\n- **Gerichtshof der Europäischen Union** (Art. 19 EUV): Er sichert die Wahrung des Rechts bei der Auslegung und Anwendung der Verträge. Haben nationale Gerichte Zweifel, wie EU-Recht auszulegen ist, können sie – letztinstanzliche Gerichte müssen – ihm die Frage im **Vorabentscheidungsverfahren** vorlegen (Art. 267 AEUV).\n\nDie beiden weiteren Organe sind die **Europäische Zentralbank** und der **Rechnungshof**. Die Kommunen sind über den **Ausschuss der Regionen** beratend beteiligt (Art. 13 Abs. 4 EUV).\n\nVerwechsle nicht: Der **Europäische Rat** (Staats- und Regierungschefs), der **Rat** (Minister) und der **Europarat** in Straßburg. Der Europarat ist eine eigenständige internationale Organisation außerhalb der EU; auf ihn geht die Europäische Menschenrechtskonvention zurück.","titel":"Die Organe der EU (Art. 13 EUV)","typ":"text"},{"md":"Das **Primärrecht** steht an der Spitze des Unionsrechts. Dazu gehören:\n\n- der **Vertrag über die Europäische Union (EUV)**,\n- der **Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV)** und\n- die **Charta der Grundrechte der EU**, die den Verträgen rechtlich gleichrangig ist (Art. 6 Abs. 1 EUV).\n\nDas **Sekundärrecht** erlassen die Organe auf Grundlage der Verträge. Die Handlungsformen stehen in **Art. 288 AEUV**.","titel":"Primärrecht und Sekundärrecht","typ":"text"},{"kopf":["Handlungsform","Verbindlichkeit","Adressat","Beispiel"],"titel":"Handlungsformen nach Art. 288 AEUV","typ":"tabelle","zeilen":[["Verordnung","in allen Teilen verbindlich, gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat","alle","Datenschutz-Grundverordnung (EU) 2016/679"],["Richtlinie","hinsichtlich des Ziels verbindlich; Form und Mittel wählen die Mitgliedstaaten","Mitgliedstaaten","Dienstleistungsrichtlinie 2006/123/EG, Vergaberichtlinie 2014/24/EU"],["Beschluss","in allen Teilen verbindlich; wenn an bestimmte Adressaten gerichtet, nur für diese","allgemein oder bestimmte Adressaten","Entscheidung der Kommission gegenüber einem Unternehmen"],["Empfehlung","nicht verbindlich","–","Empfehlung zu einem Politikbereich"],["Stellungnahme","nicht verbindlich","–","Äußerung eines Organs zu einer Frage"]]},{"md":"Eine Richtlinie wirkt zweistufig: Die EU gibt das **Ziel** vor, die Mitgliedstaaten setzen es innerhalb einer **Umsetzungsfrist** in nationales Recht um. So hat Deutschland die Vergaberichtlinie im Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) und in der Vergabeverordnung umgesetzt, die Dienstleistungsrichtlinie unter anderem im Verwaltungsverfahrensrecht.\n\nSetzt ein Staat eine Richtlinie nicht oder falsch um, kann sie sich nach der Rechtsprechung des EuGH ausnahmsweise **unmittelbar** zugunsten des Einzelnen auswirken: wenn die Umsetzungsfrist abgelaufen ist und die Regelung inhaltlich unbedingt und hinreichend genau ist. Auch Behörden – einschließlich der Kommunen – müssen die Richtlinie dann anwenden.","titel":"Richtlinien und ihre Umsetzung","typ":"text"},{"md":"Unmittelbar anwendbares EU-Recht geht jedem entgegenstehenden nationalen Recht vor. Das hat der EuGH früh entschieden. Dieser **Anwendungsvorrang** gilt für jede staatliche Stelle: Auch eine Sachbearbeiterin im Rathaus muss eine entgegenstehende nationale Vorschrift im konkreten Fall **unangewendet** lassen.\n\nAnders als bei Art. 31 GG wird die nationale Norm dadurch **nicht nichtig**. Sie bleibt gültig und gilt weiter für Fälle ohne EU-Bezug (Lektion L01.1.2).\n\nDas Bundesverfassungsgericht hat sich vorbehalten zu prüfen, ob die EU ihre Zuständigkeiten überschreitet oder die unantastbare Verfassungsidentität des Grundgesetzes berührt (Art. 23 Abs. 1 S. 3 i. V. m. Art. 79 Abs. 3 GG). Für die tägliche Verwaltungsarbeit spielt diese Grenze kaum eine Rolle.","titel":"Der Anwendungsvorrang","typ":"text"},{"md":"Wer die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats besitzt, ist zugleich **Unionsbürger** (Art. 20 AEUV). Unionsbürger haben das Recht, sich im Gebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten (Art. 21 AEUV). Für das Bürgerbüro heißt das: Eine Französin, die nach Waldbrück zieht, braucht keinen Aufenthaltstitel; sie meldet ihre Wohnung an wie jede andere Einwohnerin.\n\nDer Binnenmarkt beruht außerdem auf den **Grundfreiheiten** des AEUV:\n\n- freier **Warenverkehr** (Art. 34 AEUV),\n- **Arbeitnehmerfreizügigkeit** (Art. 45 AEUV),\n- **Niederlassungsfreiheit** (Art. 49 AEUV),\n- **Dienstleistungsfreiheit** (Art. 56 AEUV),\n- freier **Kapital- und Zahlungsverkehr** (Art. 63 AEUV).\n\nAuch Kommunen müssen sie beachten. Eine Stadt darf zum Beispiel bei der Vergabe von Aufträgen oder Genehmigungen Bewerber aus anderen Mitgliedstaaten nicht allein wegen ihrer Herkunft benachteiligen.","titel":"Unionsbürgerschaft und Grundfreiheiten","typ":"text"},{"md":"- **Kommunalwahlrecht:** Unionsbürgerinnen und Unionsbürger sind bei Wahlen in Kreisen und Gemeinden wahlberechtigt und wählbar (Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG; Art. 22 AEUV).\n- **Datenschutz:** Die **Datenschutz-Grundverordnung** gilt als Verordnung unmittelbar – auch für die Stadtverwaltung. Das Auskunftsrecht der Bürgerin im Bürgerbüro ergibt sich deshalb direkt aus dem EU-Recht.\n- **Vergaberecht:** Erreicht ein öffentlicher Auftrag die **EU-Schwellenwerte**, gelten die auf den Vergaberichtlinien beruhenden Regeln des GWB und der Vergabeverordnung, einschließlich der europaweiten Bekanntmachung. Die Schwellenwerte werden regelmäßig angepasst; seit dem 01.01.2026 liegen sie zum Beispiel bei 216.000 € für Liefer- und Dienstleistungen der Kommunen und bei 5.404.000 € für Bauleistungen. Unterhalb der Schwellenwerte gilt nationales Haushalts- und Vergaberecht.\n- **Dienstleistungsfreiheit:** Die Dienstleistungsrichtlinie verlangt, dass Dienstleister ihre Verfahren über eine **einheitliche Stelle** abwickeln können. Das VwVfG NRW regelt dieses Verfahren in §§ 71a bis 71e. Auch die **Genehmigungsfiktion** (§ 42a VwVfG NRW) geht auf diese Richtlinie zurück: Eine Genehmigung gilt nach Fristablauf als erteilt, wenn eine Rechtsvorschrift das anordnet.\n- **Beihilfen und Förderung:** Unterstützt die Stadt Unternehmen, muss sie das EU-Beihilferecht beachten. Umgekehrt fördert die EU kommunale Projekte über ihre Förderprogramme.","titel":"EU-Recht im kommunalen Alltag","typ":"text"},{"md":"- **Datenauskunft:** Anspruch aus der Datenschutz-Grundverordnung, die als Verordnung unmittelbar gilt.\n- **Schulneubau:** Liegt der Auftragswert über dem EU-Schwellenwert für Bauleistungen, ist europaweit auszuschreiben (GWB-Vergaberecht, das die Vergaberichtlinie umsetzt).\n- **Italienerin:** Als Unionsbürgerin ist sie bei der Kommunalwahl wählbar (Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG); die übrigen Voraussetzungen regelt das Kommunalwahlrecht des Landes.\n- **Niederländischer Handwerksbetrieb:** Er kann die Formalitäten über eine einheitliche Stelle abwickeln (§§ 71a ff. VwVfG NRW), wenn eine Rechtsvorschrift dies für das jeweilige Verfahren anordnet.","titel":"Praxisbeispiel: Lösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Europäischen Rat, Rat und Europarat verwechseln.\n- Der Kommission die Gesetzgebung zuschreiben. Sie schlägt vor; beschließen tun Parlament und Rat gemeinsam.\n- Richtlinien wie Verordnungen behandeln. Richtlinien müssen grundsätzlich erst umgesetzt werden.\n- Den Anwendungsvorrang mit Nichtigkeit gleichsetzen.\n- Die EU als Bundesstaat oder als bloße internationale Organisation bezeichnen.\n- Die Schwellenwerte als feste Zahlen lernen. Sie ändern sich regelmäßig.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Die EU ist ein Staatenverbund mit supranationaler Hoheitsgewalt, aber nur mit übertragenen Zuständigkeiten (Art. 5 EUV).\n- Organe nach Art. 13 EUV: Parlament, Europäischer Rat, Rat, Kommission, Gerichtshof, EZB, Rechnungshof.\n- Gesetzgeber sind Parlament und Rat gemeinsam; die Kommission hat das Initiativrecht.\n- Art. 288 AEUV: Verordnung unmittelbar, Richtlinie zielverbindlich, Beschluss verbindlich, Empfehlung und Stellungnahme unverbindlich.\n- EU-Recht hat Anwendungsvorrang – auch die Kommune lässt entgegenstehendes nationales Recht unangewendet.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Mitwirkung Deutschlands an der EU","Art. 23 GG"],["die Organe der EU","Art. 13 Abs. 1 EUV"],["das Initiativrecht der Kommission","Art. 17 Abs. 2 EUV"],["die Handlungsformen des Sekundärrechts","Art. 288 AEUV"],["das Vorabentscheidungsverfahren","Art. 267 AEUV"],["das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger","Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als Staatenverbund mit eigener, aber nur übertragener Hoheitsgewalt"},{"richtig":false,"text":"Als Bundesstaat, dessen Gliedstaaten die Mitgliedstaaten sind"},{"richtig":false,"text":"Als Staatenbund ohne eigene, unmittelbar geltende Rechtsetzung"},{"richtig":false,"text":"Als internationale Organisation, die nur ihre Mitgliedstaaten verpflichtet"}],"erklaerung":"Die EU hat supranationale Hoheitsgewalt, handelt aber nur im Rahmen der übertragenen Zuständigkeiten (Art. 5 EUV) – daher Staatenverbund. Ein Bundesstaat ist sie nicht, weil ihr die umfassende Staatsgewalt fehlt. Ein bloßer Staatenbund oder eine klassische internationale Organisation ist sie nicht, weil ihr Recht Bürger und Behörden unmittelbar binden kann.","frage":"Wie ordnet das Bundesverfassungsgericht die Europäische Union ein?","id":"VL1-L02.3.1-F01","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Europäische Kommission"},{"richtig":false,"text":"Das Europäische Parlament"},{"richtig":false,"text":"Der Europäische Rat"},{"richtig":false,"text":"Der Rat der Europäischen Union"}],"erklaerung":"Nach Art. 17 Abs. 2 EUV dürfen Gesetzgebungsakte grundsätzlich nur auf Vorschlag der Kommission erlassen werden. Parlament und Rat beschließen gemeinsam über den Vorschlag. Der Europäische Rat gibt politische Impulse, wird aber nicht gesetzgeberisch tätig.","frage":"Welches Organ hat grundsätzlich das Recht, Gesetzgebungsakte der Union vorzuschlagen?","id":"VL1-L02.3.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist hinsichtlich des Ziels verbindlich und überlässt den Mitgliedstaaten die Wahl von Form und Mitteln."},{"richtig":false,"text":"Sie gilt in allen Teilen verbindlich und unmittelbar in jedem Mitgliedstaat."},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur für die Adressaten verbindlich, an die sie sich ausdrücklich richtet."},{"richtig":false,"text":"Sie ist eine unverbindliche Empfehlung an die Mitgliedstaaten."}],"erklaerung":"Die Richtlinie ist zielverbindlich und muss umgesetzt werden (Art. 288 Abs. 3 AEUV). Die zweite Antwort beschreibt die Verordnung, die dritte den adressatenbezogenen Beschluss, die vierte die Empfehlung.","frage":"Was kennzeichnet eine Richtlinie nach Art. 288 AEUV?","id":"VL1-L02.3.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Landesvorschrift im konkreten Fall unangewendet lassen und die EU-Verordnung anwenden"},{"richtig":false,"text":"Die Landesvorschrift anwenden, bis das Bundesverfassungsgericht entschieden hat"},{"richtig":false,"text":"Das Verfahren aussetzen und die Frage dem Europäischen Gerichtshof vorlegen"},{"richtig":false,"text":"Die Landesvorschrift als nichtig behandeln, weil Art. 31 GG gilt"}],"erklaerung":"Der Anwendungsvorrang bindet jede staatliche Stelle, auch die Kommunalverwaltung. Auf eine Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts muss sie nicht warten. Das Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 267 AEUV steht nur Gerichten offen, nicht Behörden. Art. 31 GG betrifft das Verhältnis von Bundes- und Landesrecht; EU-Recht macht nationales Recht nicht nichtig.","frage":"Eine Vorschrift des Landesrechts widerspricht einer unmittelbar anwendbaren EU-Verordnung. Was muss die Sachbearbeiterin der Stadt tun?","id":"VL1-L02.3.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgaben ergeben sich aus Art. 14 (Parlament), Art. 15 (Europäischer Rat), Art. 17 (Kommission) und Art. 19 EUV (Gerichtshof). Häufiger Fehler: dem Europäischen Rat die Gesetzgebung zuzuschreiben – das ist Aufgabe von Parlament und Rat gemeinsam.","frage":"Ordne jedem Organ seine Hauptaufgabe zu.","id":"VL1-L02.3.1-F05","paare":[{"links":"Europäisches Parlament","rechts":"Gesetzgebung und Haushalt gemeinsam mit dem Rat, Wahl des Kommissionspräsidenten"},{"links":"Europäischer Rat","rechts":"Impulse und allgemeine politische Zielvorstellungen, keine Gesetzgebung"},{"links":"Europäische Kommission","rechts":"Initiativrecht und Überwachung der Anwendung des Unionsrechts"},{"links":"Gerichtshof der EU","rechts":"Wahrung des Rechts bei Auslegung und Anwendung der Verträge"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Unionsbürgerin kandidiert für den Rat der Stadt."},{"richtig":true,"text":"Das Bürgerbüro beantwortet ein Auskunftsersuchen nach der Datenschutz-Grundverordnung."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt schreibt einen Bauauftrag oberhalb des EU-Schwellenwerts europaweit aus."},{"richtig":false,"text":"Der Rat beschließt eine Änderung der Hauptsatzung zur Zahl der Ausschüsse."},{"richtig":false,"text":"Der Rat ändert den Steuersatz in der Hundesteuersatzung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger beruht auf Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG und Art. 22 AEUV, die DSGVO gilt unmittelbar, und das Vergaberecht oberhalb der Schwellenwerte setzt EU-Richtlinien um. Hauptsatzung und Hundesteuer sind rein innerstaatlich geregelt (GO NRW, KAG NRW).","frage":"In welchen Fällen wirkt EU-Recht unmittelbar oder mittelbar auf die Arbeit der Stadt ein?","id":"VL1-L02.3.1-F06","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Zum Primärrecht gehören EUV, AEUV und die Charta der Grundrechte.","wahr":true},{"text":"Empfehlungen der EU sind für die Mitgliedstaaten verbindlich.","wahr":false},{"text":"Eine Verordnung gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.","wahr":true},{"text":"Der Europarat ist ein Organ der Europäischen Union.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Charta ist den Verträgen gleichrangig (Art. 6 Abs. 1 EUV). Empfehlungen und Stellungnahmen sind nach Art. 288 Abs. 5 AEUV nicht verbindlich. Verordnungen gelten unmittelbar (Art. 288 Abs. 2 AEUV). Der Europarat ist eine eigenständige internationale Organisation und steht nicht in Art. 13 EUV.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Unionsrecht?","id":"VL1-L02.3.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 288 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 13 EUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 267 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 23 GG"}],"erklaerung":"Art. 288 AEUV enthält den Katalog der Handlungsformen. Art. 13 EUV zählt die Organe auf, Art. 267 AEUV regelt das Vorabentscheidungsverfahren, und Art. 23 GG betrifft die Mitwirkung Deutschlands an der EU.","frage":"In welcher Vorschrift sind Verordnung, Richtlinie, Beschluss, Empfehlung und Stellungnahme als Rechtsakte der Union geregelt?","id":"VL1-L02.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L02.3.1","karten":[{"hinten":"Enge Verbindung souverän bleibender Staaten mit supranationaler Hoheitsgewalt; Zuständigkeiten nur durch Übertragung (begrenzte Einzelermächtigung, Art. 5 EUV). Kein Bundesstaat, kein bloßer Staatenbund.","id":"VL1-L02.3.1-K01","vorne":"Staatenverbund"},{"hinten":"Europäisches Parlament, Europäischer Rat, Rat, Europäische Kommission, Gerichtshof der EU, Europäische Zentralbank, Rechnungshof.","id":"VL1-L02.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 13 Abs. 1 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Die sieben Organe der EU"},{"hinten":"Direkt gewählt für 5 Jahre; höchstens 750 Abgeordnete plus Präsident, Deutschland 96. Gesetzgebung und Haushalt gemeinsam mit dem Rat; Kontrolle; wählt den Kommissionspräsidenten (Art. 14 EUV).","id":"VL1-L02.3.1-K03","vorne":"Europäisches Parlament"},{"hinten":"**Europäischer Rat:** Staats- und Regierungschefs, Impulse (Art. 15 EUV).\n**Rat:** Minister, Gesetzgeber mit dem Parlament (Art. 16 EUV).\n**Europarat:** eigene internationale Organisation, kein EU-Organ.","id":"VL1-L02.3.1-K04","vorne":"Europäischer Rat vs. Rat vs. Europarat"},{"hinten":"Vertritt das Unionsinteresse; Initiativrecht für Gesetzgebungsakte (Art. 17 Abs. 2 EUV); „Hüterin der Verträge“ – überwacht die Anwendung des Unionsrechts.","id":"VL1-L02.3.1-K05","vorne":"Europäische Kommission"},{"hinten":"Mindestens 55 % der Mitglieder des Rates, die zusammen mindestens 65 % der Bevölkerung der Union vertreten (Art. 16 Abs. 4 EUV).","id":"VL1-L02.3.1-K06","vorne":"Qualifizierte Mehrheit im Rat"},{"hinten":"Wahrt das Recht bei Auslegung und Anwendung der Verträge (Art. 19 EUV). Nationale Gerichte legen Auslegungsfragen vor; letztinstanzliche Gerichte müssen vorlegen (Art. 267 AEUV).","id":"VL1-L02.3.1-K07","vorne":"Gerichtshof der EU und Vorabentscheidung"},{"hinten":"**Primär:** EUV, AEUV, Grundrechtecharta (Art. 6 Abs. 1 EUV).\n**Sekundär:** Rechtsakte der Organe nach Art. 288 AEUV.","id":"VL1-L02.3.1-K08","vorne":"Primärrecht vs. Sekundärrecht"},{"hinten":"**Verordnung:** voll verbindlich, unmittelbar.\n**Richtlinie:** zielverbindlich, Umsetzung durch Mitgliedstaaten.\n**Beschluss:** voll verbindlich, ggf. nur für Adressaten.\n**Empfehlung, Stellungnahme:** unverbindlich.","id":"VL1-L02.3.1-K09","vorne":"Art. 288 AEUV"},{"hinten":"**EU-Recht:** nationales Recht bleibt gültig, wird im Kollisionsfall nicht angewendet – von Gerichten und Behörden.\n**Art. 31 GG:** widersprechendes Landesrecht ist nichtig.","id":"VL1-L02.3.1-K10","vorne":"Anwendungsvorrang vs. Art. 31 GG"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"ordnet die EU als Staatenverbund ein und grenzt sie von Bundesstaat, Staatenbund und internationaler Organisation ab"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Organe nach Art. 13 EUV und ihre Hauptaufgaben"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Primär- und Sekundärrecht (Verordnung, Richtlinie, Beschluss, Empfehlung, Stellungnahme nach Art. 288 AEUV)"},{"stufe":"K3","text":"erkennt EU-Bezüge im kommunalen Alltag"}],"normen":[{"bezeichnung":"EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"bezeichnung":"AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 23 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_23.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Verordnung (EU) 2016/679 (DSGVO)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj?locale=de"},{"bezeichnung":"§§ 42a, 71a–71e VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Vertrag über die Europäische Union (konsolidierte Fassung)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"titel":"Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (konsolidierte Fassung)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 23","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_23.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Europäische Union: Organe, Rechtsquellen, Bedeutung für Kommunen"},{"abschnitte":[{"md":"Im Rathaus der Stadt Waldbrück passiert an einem Dienstag Folgendes: Das Ordnungsamt untersagt einem Imbiss, Tische auf den Gehweg zu stellen. Das Sozialamt bewilligt einer Rentnerin Wohngeld. Die Steuerabteilung verschickt Grundsteuerbescheide. Der Rat beschließt einen Bebauungsplan für ein neues Wohngebiet. Und die zentrale Vergabestelle bestellt 20 Laptops für das Bürgerbüro.\n\nAlles das ist Verwaltung. Trotzdem handelt die Stadt jedes Mal anders – mal mit Befehl, mal mit Geld, mal wie ein Kunde im Fachhandel. Diese Lektion zeigt dir, wie du solche Tätigkeiten einordnest.","titel":"Einstiegsfall: Ein Vormittag im Rathaus Waldbrück","typ":"beispiel"},{"md":"Das Grundgesetz verteilt die Staatsgewalt auf drei Gewalten: Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung (Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG). Die **Verwaltung** ist der größte Teil der vollziehenden Gewalt. Den anderen Teil bildet die Regierung, die politisch lenkt.\n\nEine allgemein anerkannte positive Definition gibt es nicht, weil Verwaltung so vielfältig ist. Die Lehre hilft sich deshalb mit einer **Negativdefinition** (Subtraktionsmethode): Verwaltung ist die Tätigkeit des Staates, die weder Gesetzgebung noch Rechtsprechung noch Regierung ist.\n\nPositiv beschrieben erfüllt die Verwaltung öffentliche Aufgaben, vor allem im **Einzelfall**. Sie wendet Gesetze an, setzt politische Ziele um und gestaltet das Zusammenleben vor Ort. Dabei ist sie an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG) und an die Grundrechte (Art. 1 Abs. 3 GG).\n\nDrei Blickwinkel auf den Begriff solltest du kennen:\n\n- **organisatorisch:** Verwaltung sind die Stellen, die Verwaltungsaufgaben wahrnehmen – etwa die Stadt, der Kreis, die Bezirksregierung.\n- **materiell:** Verwaltung ist die Tätigkeit selbst, egal wer sie ausübt. Auch ein Beliehener, etwa ein Prüfingenieur, verwaltet in diesem Sinn.\n- **formell:** Verwaltung ist alles, was Verwaltungsbehörden tun, auch wenn es inhaltlich keine Verwaltung ist. Beispiel: Die Stadt erlässt eine ordnungsbehördliche Verordnung, also eine Rechtsnorm (§§ 25 ff. OBG).","titel":"Was ist Verwaltung?","typ":"text"},{"kopf":["Art","Ziel","Beispiel aus der Kommune"],"titel":"Arten der Verwaltung nach ihren Aufgaben","typ":"tabelle","zeilen":[["Ordnungsverwaltung","Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung abwehren","Ordnungsverfügung gegen einen gefährlichen Hund, Untersagung einer Gaststätte"],["Leistungsverwaltung","Bürgerinnen und Bürger mit Geld, Sachen oder Diensten versorgen","Wohngeld, Kita-Platz, Stadtbücherei, Hallenbad"],["Abgabenverwaltung","Einnahmen durch Steuern, Gebühren und Beiträge erzielen","Grundsteuerbescheid, Abfallgebührenbescheid"],["Planungsverwaltung","die künftige Entwicklung vorausschauend ordnen","Bebauungsplan, Schulentwicklungsplan"],["Bedarfsverwaltung","die Verwaltung mit Personal und Sachmitteln ausstatten","Kauf von Laptops, Anmietung eines Bürogebäudes"]]},{"md":"Nach der **Wirkung** für die Betroffenen unterscheidest du zwei Gruppen:\n\n- **Eingriffsverwaltung:** Die Behörde greift in Freiheit oder Eigentum ein. Sie verbietet, gebietet, fordert Geld oder wendet Zwang an. Beispiele: Ordnungsverfügung, Abgabenbescheid, Abschleppen eines Fahrzeugs.\n- **Leistungsverwaltung:** Die Behörde gewährt Vorteile. Sie zahlt Geld, stellt Einrichtungen bereit oder erbringt Dienste. Beispiele: Sozialleistungen, Zuschüsse an Vereine, Zulassung zur Stadthalle.\n\nDie Unterscheidung hat eine praktische Folge: Jeder Eingriff braucht eine **gesetzliche Grundlage** (Vorbehalt des Gesetzes). Bei der Leistungsverwaltung reicht nach herrschender Meinung oft eine Grundlage im Haushaltsplan, solange keine Grundrechte Dritter berührt sind. Wesentliche Entscheidungen muss aber auch hier der Gesetzgeber treffen.\n\nViele Maßnahmen haben beide Seiten. Eine Baugenehmigung begünstigt den Bauherrn und kann den Nachbarn belasten. Solche Maßnahmen lernst du in Lektion VL1-L03.2.2 als Verwaltungsakte mit Doppelwirkung kennen.","titel":"Eingriffsverwaltung und Leistungsverwaltung","typ":"text"},{"md":"Die Verwaltung kann öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich handeln. Daraus ergeben sich vier Formen:\n\n1. **Obrigkeitlich-hoheitlich:** Die Behörde regelt einseitig und verbindlich, notfalls mit Zwang. Typisch sind Gebote, Verbote und Bescheide. Beispiel: die Untersagung der Tische auf dem Gehweg.\n2. **Schlicht-hoheitlich:** Die Behörde erfüllt eine öffentliche Aufgabe nach öffentlichem Recht, aber ohne Befehl. Beispiele: Der Bauhof bessert Schlaglöcher aus, das Bürgerbüro erteilt eine Auskunft, die Feuerwehr löscht einen Brand.\n3. **Fiskalisch:** Die Verwaltung tritt wie eine Privatperson auf. Das gilt für **Hilfsgeschäfte**, die sie für ihre Arbeit braucht (Kauf von Laptops, Miete eines Gebäudes), und für die **erwerbswirtschaftliche Betätigung** (Verkauf von Holz aus dem Stadtwald). Es gilt Privatrecht, vor allem das BGB.\n4. **Verwaltungsprivatrecht:** Die Verwaltung erfüllt eine öffentliche Aufgabe unmittelbar, wählt dafür aber eine privatrechtliche Form. Beispiel: Die städtische Stadtwerke GmbH liefert Trinkwasser nach privatrechtlichen Lieferverträgen.\n\nIm Verwaltungsprivatrecht gilt ein wichtiger Satz: **Keine Flucht ins Privatrecht.** Die Verwaltung bleibt an die Grundrechte gebunden, vor allem an den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG). Sie darf also niemanden willkürlich von der Wasserversorgung ausschließen, nur weil sie einen Vertrag statt eines Bescheids verwendet.","titel":"Hoheitlich, fiskalisch oder Verwaltungsprivatrecht?","typ":"text"},{"kopf":["Handlungsform","Kennzeichen","Beispiel"],"titel":"Handlungsformen der Verwaltung","typ":"tabelle","zeilen":[["Verwaltungsakt (§ 35 VwVfG NRW)","einseitige Regelung eines Einzelfalls mit Außenwirkung","Gewerbeuntersagung, Wohngeldbescheid"],["Öffentlich-rechtlicher Vertrag (§§ 54 ff. VwVfG NRW)","Regelung durch übereinstimmende Erklärungen auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts","Vertrag über die Ablösung von Stellplätzen"],["Rechtsverordnung","abstrakt-generelle Rechtsnorm der Exekutive aufgrund gesetzlicher Ermächtigung","ordnungsbehördliche Verordnung (§§ 25 ff. OBG)"],["Satzung","Rechtsnorm einer Selbstverwaltungskörperschaft für ihre Angelegenheiten","Hundesteuersatzung (§ 7 GO NRW)"],["Realakt","tatsächliches Handeln ohne Regelungswirkung","Straßenreinigung, Auskunft, Streifengang"],["Verwaltungsvorschrift, Dienstanweisung","Innenrecht, bindet nur die Verwaltung selbst","Dienstanweisung zum Zahlungsverkehr"]]},{"md":"Viele Leistungen, die du für selbstverständlich hältst, stellt die Kommune bereit: Wasser, Abwasser, Abfallentsorgung, Nahverkehr, Schulen, Bäder, Friedhöfe. Man fasst sie unter dem Begriff **Daseinsvorsorge** zusammen. Die Gemeinde schafft dafür öffentliche Einrichtungen, die allen Einwohnern offenstehen (§ 8 Abs. 1, 2 GO NRW).\n\nDas Bild der Verwaltung hat sich gewandelt. Früher stand die **Obrigkeitsverwaltung** im Vordergrund: Der Staat befiehlt, der Bürger gehorcht. Heute versteht sich die Kommune stärker als **Dienstleisterin**. Bürgerbüros mit langen Öffnungszeiten, Online-Anträge und verständliche Bescheide sind Ausdruck dieser Bürgerverwaltung. Das ändert nichts an der Gesetzesbindung: Auch die freundlichste Verwaltung darf nur tun, was das Recht erlaubt.","titel":"Daseinsvorsorge und Wandel zur Bürgerverwaltung","typ":"text"},{"md":"Das **allgemeine Verwaltungsrecht** enthält Regeln, die für fast alle Verwaltungsbereiche gelten: den Begriff des Verwaltungsakts, Anhörung, Begründung, Bekanntgabe, Ermessen, Rücknahme und Widerruf. In NRW steht es vor allem im **VwVfG NRW**.\n\nDas **besondere Verwaltungsrecht** regelt einzelne Sachgebiete: Ordnungsrecht (OBG), Baurecht (BauGB, BauO NRW), Kommunalrecht (GO NRW), Sozialrecht (SGB), Abgabenrecht (KAG NRW).\n\nDas VwVfG NRW tritt zurück, soweit Rechtsvorschriften des Landes inhaltsgleiche oder entgegenstehende Bestimmungen enthalten (§ 1 Abs. 1 VwVfG NRW). In der Klausur prüfst du deshalb zuerst das Fachgesetz und greifst dann auf das VwVfG NRW zurück.","titel":"Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht","typ":"text"},{"md":"- **Tische auf dem Gehweg:** Ordnungsverwaltung, Eingriff, obrigkeitlich; Handlungsform Verwaltungsakt.\n- **Wohngeld:** Leistungsverwaltung, begünstigend, obrigkeitlich-hoheitlich; Handlungsform Verwaltungsakt (Bewilligungsbescheid).\n- **Grundsteuerbescheide:** Abgabenverwaltung, Eingriff; Handlungsform Verwaltungsakt.\n- **Bebauungsplan:** Planungsverwaltung; Handlungsform Satzung (§ 10 Abs. 1 BauGB).\n- **Laptops:** Bedarfsverwaltung, fiskalisches Hilfsgeschäft; Kaufvertrag nach BGB.\n\nDu siehst: Die Einordnung nach Aufgabe, Wirkung und Handlungsform sind drei verschiedene Fragen. Beantworte sie in der Klausur getrennt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Fiskalisches Handeln und Verwaltungsprivatrecht gleichsetzen: Beim Laptopkauf erfüllt die Stadt keine öffentliche Aufgabe unmittelbar, bei der Wasserlieferung schon.\n- Annehmen, im Verwaltungsprivatrecht gälten keine Grundrechte.\n- Jedes Handeln einer Behörde für einen Verwaltungsakt halten. Straßenreinigung und Auskunft sind Realakte.\n- Verwaltungsvorschriften wie Gesetze behandeln: Sie binden die Behörde, nicht unmittelbar die Bürger.\n- Das VwVfG NRW vor dem Fachgesetz prüfen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Verwaltung ist staatliche Tätigkeit, die weder Gesetzgebung noch Rechtsprechung noch Regierung ist.\n- Nach Aufgaben: Ordnungs-, Leistungs-, Abgaben-, Planungs- und Bedarfsverwaltung.\n- Eingriffe brauchen immer eine gesetzliche Grundlage.\n- Hoheitlich (obrigkeitlich oder schlicht) – fiskalisch – Verwaltungsprivatrecht; im Verwaltungsprivatrecht gelten die Grundrechte.\n- Handlungsformen: Verwaltungsakt, öffentlich-rechtlicher Vertrag, Rechtsverordnung, Satzung, Realakt, Verwaltungsvorschrift.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die drei Gewalten","Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG"],["die Bindung an Gesetz und Recht","Art. 20 Abs. 3 GG"],["die Definition des Verwaltungsakts","§ 35 VwVfG NRW"],["den öffentlich-rechtlichen Vertrag","§ 54 VwVfG NRW"],["den Vorrang inhaltsgleicher Landesvorschriften","§ 1 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Satzungsbefugnis der Gemeinde","§ 7 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Fiskalisches Hilfsgeschäft nach Privatrecht"},{"richtig":false,"text":"Schlicht-hoheitliches Handeln nach öffentlichem Recht"},{"richtig":false,"text":"Verwaltungsprivatrecht mit unmittelbarer Aufgabenerfüllung"},{"richtig":false,"text":"Obrigkeitliches Handeln durch Verwaltungsakt"}],"erklaerung":"Mit dem Kauf deckt die Stadt ihren eigenen Sachbedarf (Bedarfsverwaltung). Sie tritt wie eine Privatperson auf und schließt einen Kaufvertrag nach BGB – ein fiskalisches Hilfsgeschäft. Verwaltungsprivatrecht liegt nicht vor, weil die Stadt mit dem Kauf keine öffentliche Aufgabe gegenüber den Bürgern unmittelbar erfüllt. Hoheitlich handelt sie nicht, weil sie weder regelt noch eine öffentlich-rechtliche Aufgabe tatsächlich ausführt.","frage":"Die Stadt Waldbrück kauft bei einem Fachhändler 20 Laptops für ihr Bürgerbüro. Wie ist dieses Handeln einzuordnen?","id":"VL1-L03.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Ordnungsverwaltung wehrt Gefahren ab, die Leistungsverwaltung gewährt Vorteile, die Abgabenverwaltung beschafft Einnahmen, die Planungsverwaltung ordnet die künftige Entwicklung, und die Bedarfsverwaltung stattet die Verwaltung selbst aus. Der Zuschuss ist eine Leistung, keine Abgabe; die Anmietung dient der Verwaltung selbst, nicht den Bürgern.","frage":"Ordne jede Tätigkeit der Stadt der passenden Verwaltungsart zu.","id":"VL1-L03.1.1-F02","paare":[{"links":"Untersagung eines Straßenfestes wegen Einsturzgefahr einer Tribüne","rechts":"Ordnungsverwaltung"},{"links":"Bewilligung eines Zuschusses an den örtlichen Sportverein","rechts":"Leistungsverwaltung"},{"links":"Bescheid über Straßenreinigungsgebühren","rechts":"Abgabenverwaltung"},{"links":"Beschluss über einen neuen Flächennutzungsplan","rechts":"Planungsverwaltung"},{"links":"Anmietung zusätzlicher Büroräume für das Jugendamt","rechts":"Bedarfsverwaltung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Rechtsverordnung aufgrund gesetzlicher Ermächtigung"},{"richtig":true,"text":"Satzung einer Gemeinde für ihre Angelegenheiten"},{"richtig":false,"text":"Verwaltungsakt gegenüber einem einzelnen Bürger"},{"richtig":false,"text":"Dienstanweisung des Bürgermeisters an die Ämter"},{"richtig":false,"text":"Öffentlich-rechtlicher Vertrag mit einem Bauherrn"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Rechtsverordnung und Satzung sind abstrakt-generelle Rechtsnormen, die Bürger unmittelbar binden. Der Verwaltungsakt regelt nur einen Einzelfall. Die Dienstanweisung ist Innenrecht und bindet nur die Bediensteten. Der öffentlich-rechtliche Vertrag bindet nur die Vertragspartner.","frage":"Welche Handlungsformen sind Rechtsnormen, die die Verwaltung selbst erlassen kann?","id":"VL1-L03.1.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 54 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 9 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 54 S. 1 VwVfG NRW erlaubt den öffentlich-rechtlichen Vertrag, soweit Rechtsvorschriften nicht entgegenstehen. § 35 S. 1 definiert den Verwaltungsakt, § 9 das Verwaltungsverfahren, § 1 Abs. 1 den Anwendungsbereich des Gesetzes.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Rechtsverhältnis auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts durch Vertrag begründet, geändert oder aufgehoben werden kann?","id":"VL1-L03.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Eine Ordnungsverfügung ohne gesetzliche Grundlage ist rechtswidrig, auch wenn sie sinnvoll ist.","wahr":true},{"text":"Wählt die Stadt für die Wasserversorgung eine GmbH, ist sie an die Grundrechte nicht mehr gebunden.","wahr":false},{"text":"Eine Verwaltungsvorschrift verpflichtet die Bürgerinnen und Bürger unmittelbar.","wahr":false},{"text":"Das VwVfG NRW tritt zurück, wenn ein Landesgesetz eine inhaltsgleiche oder entgegenstehende Regel enthält.","wahr":true}],"erklaerung":"Eingriffe brauchen eine gesetzliche Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes). Im Verwaltungsprivatrecht bleibt die Verwaltung an die Grundrechte gebunden – keine Flucht ins Privatrecht. Verwaltungsvorschriften sind Innenrecht. § 1 Abs. 1 VwVfG NRW lässt spezielle Landesvorschriften vorgehen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Schlicht-hoheitlich durch einen Realakt"},{"richtig":false,"text":"Obrigkeitlich durch eine Allgemeinverfügung"},{"richtig":false,"text":"Fiskalisch durch ein privates Werkgeschäft"},{"richtig":false,"text":"Im Verwaltungsprivatrecht durch einen Vertrag"}],"erklaerung":"Die Stadt erfüllt ihre öffentliche Aufgabe als Straßenbaulastträgerin, ohne etwas zu regeln – das ist schlicht-hoheitliches Handeln in Form eines Realakts. Eine Allgemeinverfügung setzt eine Regelung voraus. Fiskalisch wäre es, wenn die Stadt Material einkauft. Einen Vertrag mit den Bürgern gibt es hier nicht.","frage":"Der Bauhof der Stadt bessert Schlaglöcher auf einer Gemeindestraße aus. Wie handelt die Stadt?","id":"VL1-L03.1.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Kern des Falls ist die Grundrechtsbindung im Verwaltungsprivatrecht. Wer nur mit der Vertragsfreiheit des BGB argumentiert, übersieht, dass die Stadtwerke eine öffentliche Aufgabe erfüllen.","frage":"Die Stadtwerke Waldbrück GmbH gehört zu 100 % der Stadt und versorgt die Einwohner mit Trinkwasser. Sie lehnt den Liefervertrag mit Herrn Ohle ab, weil er in einem Leserbrief den Bürgermeister kritisiert hat. Beurteile in drei bis fünf Sätzen, ob das zulässig ist.","id":"VL1-L03.1.1-F07","kriterien":["Ordnet die Wasserversorgung als öffentliche Aufgabe der Daseinsvorsorge ein","Erkennt Verwaltungsprivatrecht (privatrechtliche Form, öffentliche Aufgabe)","Begründet die Grundrechtsbindung (keine Flucht ins Privatrecht)","Kommt zum Ergebnis: Ablehnung unzulässig"],"musterantwort":"Die Stadt erfüllt mit der Wasserversorgung eine öffentliche Aufgabe der Daseinsvorsorge, wählt aber eine privatrechtliche Form. Das ist Verwaltungsprivatrecht. Auch hier bleibt die Verwaltung an die Grundrechte gebunden (Art. 1 Abs. 3 GG), vor allem an den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) und an die Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG). Die Ablehnung wegen einer kritischen Meinungsäußerung ist sachwidrig und damit unzulässig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.1.1","karten":[{"hinten":"Staatliche Tätigkeit, die weder Gesetzgebung noch Rechtsprechung noch Regierung ist (Subtraktionsmethode).\n\nGrundlage: Gewaltenteilung, Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG.","id":"VL1-L03.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Verwaltung – Negativdefinition"},{"hinten":"Ordnungs-, Leistungs-, Abgaben-, Planungs- und Bedarfsverwaltung.\n\nBeispiel Bedarfsverwaltung: Kauf von Büromaterial.","id":"VL1-L03.1.1-K02","vorne":"Fünf Arten der Verwaltung nach Aufgaben"},{"hinten":"Eingriff: belastet (Verbot, Abgabe, Zwang) – braucht immer eine gesetzliche Grundlage.\n\nLeistung: begünstigt (Geld, Einrichtung, Dienst) – oft genügt der Haushaltsplan, Wesentliches regelt das Gesetz.","id":"VL1-L03.1.1-K03","vorne":"Eingriffsverwaltung – Leistungsverwaltung"},{"hinten":"Obrigkeitlich: einseitig verbindliche Regelung, notfalls Zwang (z. B. Ordnungsverfügung).\n\nSchlicht-hoheitlich: öffentlich-rechtliche Aufgabenerfüllung ohne Befehl (z. B. Straßenreinigung, Auskunft).","id":"VL1-L03.1.1-K04","vorne":"Obrigkeitlich – schlicht-hoheitlich"},{"hinten":"Fiskalisch: Hilfsgeschäfte und Erwerbswirtschaft nach Privatrecht (Laptopkauf, Holzverkauf).\n\nVerwaltungsprivatrecht: öffentliche Aufgabe in privatrechtlicher Form (Wasserlieferung durch Stadtwerke GmbH) – Grundrechte gelten.","id":"VL1-L03.1.1-K05","vorne":"Fiskalisches Handeln – Verwaltungsprivatrecht"},{"hinten":"Verwaltungsakt (§ 35 VwVfG NRW), öffentlich-rechtlicher Vertrag (§§ 54 ff.), Rechtsverordnung, Satzung, Realakt, Verwaltungsvorschrift/Dienstanweisung.","id":"VL1-L03.1.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 35, 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Handlungsformen der Verwaltung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Verwaltungsbegriff im System der Gewaltenteilung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Verwaltungstätigkeit nach Aufgaben (Ordnungs-, Leistungs-, Abgaben-, Planungs-, Bedarfsverwaltung) und nach ihrer Wirkung (Eingriffs-, Leistungsverwaltung) zu"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet obrigkeitliches und schlicht-hoheitliches Handeln, fiskalisches Handeln und Verwaltungsprivatrecht"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Handlungsformen der Verwaltung"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 1 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 35, 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 7, 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 25 ff. OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 20","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Verwaltung: Begriff, Arten, Handlungsformen"},{"abschnitte":[{"md":"Jonas arbeitet seit zwei Wochen im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück. Auf seinem Tisch liegen vier Schriftstücke: ein Rundschreiben der Industrie- und Handelskammer, eine Mitteilung der Stadtsparkasse Waldbrück, ein Schreiben der „Stadtentwässerung Waldbrück AöR“ zum Kanalanschluss und ein Prüfbericht über die Hauptuntersuchung, den ein Bürger vorlegt. Den Bericht hat ein Prüfingenieur einer Prüforganisation unterschrieben.\n\nJonas fragt sich: Handelt hier überall „die Stadt“ oder „der Staat“? Und wer von diesen Stellen darf überhaupt hoheitlich entscheiden?","titel":"Einstiegsfall: Post aus vier Richtungen","typ":"beispiel"},{"md":"**Träger der öffentlichen Verwaltung** ist eine rechtsfähige Einheit, der das Verwaltungshandeln rechtlich zugerechnet wird. Sie hat eigene Rechte und Pflichten, besitzt Vermögen und kann klagen und verklagt werden. In aller Regel ist sie eine **juristische Person des öffentlichen Rechts**.\n\nDie ursprünglichen Träger sind **Bund** und **Länder**. Handeln sie durch eigene Behörden ohne eigene Rechtspersönlichkeit, spricht man von **unmittelbarer Staatsverwaltung**. Beispiele in NRW sind die Ministerien, die Bezirksregierungen und die Landesoberbehörden (Überblick in Lektion VL1-L01.1.3).\n\nDer Staat kann Aufgaben aber auch auf **rechtlich selbstständige Verwaltungsträger** verlagern. Das ist die **mittelbare Staatsverwaltung**. Ihre Träger sind Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts. Hinzu kommen Private, denen hoheitliche Befugnisse übertragen sind (Beliehene).\n\nFür NRW legt das Landesorganisationsgesetz zwei Grundregeln fest: Körperschaften mit eigener Rechtspersönlichkeit können **nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes** errichtet werden (§ 18 LOG NRW). Sie stehen unter **Aufsicht** des Landes (§ 20 LOG NRW). Beides gilt entsprechend für rechtsfähige Anstalten und Stiftungen (§ 21 LOG NRW).\n\nDie **Gemeinden und Kreise** ordnet die Lehre überwiegend der mittelbaren Staatsverwaltung zu. Sie haben aber eine Sonderstellung: Das Grundgesetz und die Landesverfassung garantieren ihnen die Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW).","titel":"Träger der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Eine **Körperschaft** ist **mitgliedschaftlich** organisiert. Die Mitglieder bestimmen über ihre Organe mit, was die Körperschaft tut. Die Körperschaft besteht unabhängig davon, ob Mitglieder kommen oder gehen. Nach dem Merkmal, an das die Mitgliedschaft anknüpft, unterscheidest du vier Arten:\n\n- **Gebietskörperschaft:** Mitglied ist, wer im Gebiet wohnt. Die Körperschaft übt Hoheitsgewalt über alle Personen in ihrem Gebiet aus. Beispiele: Gemeinde, Kreis.\n- **Personalkörperschaft:** Die Mitgliedschaft knüpft an eine persönliche Eigenschaft an, meist an Beruf oder Gewerbe. Beispiele: Industrie- und Handelskammer (§ 3 Abs. 1 IHKG), Handwerkskammer, Ärztekammer.\n- **Realkörperschaft:** Mitglied ist, wer Eigentümer eines bestimmten Grundstücks ist. Beispiele: Jagdgenossenschaft, Wasser- und Bodenverband.\n- **Verbandskörperschaft:** Die Mitglieder sind selbst juristische Personen. Beispiele: die Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe, gebildet von den Kreisen und kreisfreien Städten (§§ 1, 2 LVerbO), und der Zweckverband (§ 5 Abs. 1 GkG NRW).\n\nDer Kreis ist ein Sonderfall der Zuordnung: Er heißt zwar Gemeindeverband, seine Mitglieder sind aber die Einwohner. Er ist deshalb Gebietskörperschaft.","titel":"Körperschaften des öffentlichen Rechts","typ":"text"},{"md":"Eine **Anstalt des öffentlichen Rechts** ist ein Bestand an Sachmitteln und Personal, der einem bestimmten öffentlichen Zweck dauerhaft dient. Sie hat keine Mitglieder, sondern **Benutzer**. Wer das Angebot nutzt, bestimmt nicht über die Anstalt mit.\n\n- **Rechtsfähige Anstalten** sind selbst Träger von Rechten und Pflichten. Beispiele: die Sparkasse, die Gemeinden als landesrechtliche Anstalt des öffentlichen Rechts errichten (§ 1 Abs. 1 SpkG NRW), und die **kommunale Anstalt des öffentlichen Rechts**. Nach § 114a Abs. 1 GO NRW kann die Gemeinde Unternehmen und Einrichtungen in dieser Rechtsform errichten. Die Rechtsverhältnisse der Anstalt regelt sie durch Satzung (§ 114a Abs. 2 GO NRW).\n- **Nichtrechtsfähige Anstalten** sind unselbstständige Teile ihres Trägers, etwa eine Stadtbücherei ohne eigene Rechtsform. Rechtlich handelt hier die Stadt.\n\nEine **Stiftung des öffentlichen Rechts** ist ein verselbstständigtes **Vermögen**, das einem öffentlichen Zweck gewidmet ist. Sie hat weder Mitglieder noch Benutzer im engen Sinn, sondern **Begünstigte** (Destinatäre). Bekanntes Beispiel ist die Stiftung Preußischer Kulturbesitz.","titel":"Anstalten und Stiftungen","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Körperschaft","Anstalt","Stiftung"],"titel":"Körperschaft, Anstalt, Stiftung im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundlage","Personenverband","Sach- und Personalbestand","Vermögen"],["Beteiligte","Mitglieder","Benutzer","Begünstigte"],["Einfluss der Beteiligten","Mitwirkung über Organe","keine Mitwirkung","keine Mitwirkung"],["Beispiele","Stadt, IHK, Zweckverband","Sparkasse, kommunale AöR","Stiftung Preußischer Kulturbesitz"]]},{"md":"Ein **Beliehener** ist eine Privatperson oder ein privates Unternehmen, dem durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes hoheitliche Befugnisse übertragen sind. Er nimmt sie **im eigenen Namen** wahr. Weil er Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt, ist er Behörde im Sinne des § 1 Abs. 2 VwVfG NRW und kann Verwaltungsakte erlassen. Beispiele: der Prüfingenieur einer Prüforganisation, der bei der Hauptuntersuchung die Prüfplakette zuteilt, und der bevollmächtigte Bezirksschornsteinfeger.\n\nEin **Verwaltungshelfer** hat dagegen **keine eigenen Befugnisse**. Er unterstützt die Behörde nach ihren Weisungen bei der Erledigung einer Aufgabe, etwa der Abschleppunternehmer, den das Ordnungsamt beauftragt. Sein Handeln wird der Behörde zugerechnet. Er erlässt keine Verwaltungsakte.\n\nDie Faustformel lautet: Der Beliehene **entscheidet selbst**, der Verwaltungshelfer **führt aus**.","titel":"Beliehene und Verwaltungshelfer","typ":"text"},{"md":"Vier Begriffe werden oft verwechselt. Am Beispiel der Stadt Waldbrück:\n\n- **Rechtsträger:** die Stadt Waldbrück als Gebietskörperschaft. Ihr werden Rechte und Pflichten zugerechnet.\n- **Organ:** eine Einrichtung, durch die die juristische Person handelt. Die Gemeinde handelt durch ihre Organe **Rat** und **Bürgermeister** (§ 40 Abs. 2 GO NRW). Die Menschen, die ein Organ ausfüllen, heißen Organwalter.\n- **Behörde:** Nach § 1 Abs. 2 VwVfG NRW ist Behörde **jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt**. Dieser Begriff ist **funktional**: Es kommt auf die Tätigkeit an, nicht auf die Organisationsform. In der Gemeinde tritt der **Bürgermeister** nach außen als Behörde auf. Er leitet und verteilt die Geschäfte der gesamten Verwaltung (§ 62 Abs. 1 GO NRW). Bescheide ergehen deshalb unter „Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister“. Der **Rat** ist Organ. Er beschließt, der Bürgermeister führt die Beschlüsse durch (§ 62 Abs. 2 GO NRW).\n- **Amt:** eine Organisationseinheit innerhalb der Behörde, etwa das Ordnungsamt oder das Bürgerbüro. Das Amt ist nur ein Teil der Behörde. Nicht zu verwechseln ist es mit dem Amt eines Beamten im statusrechtlichen Sinn.\n\nNach der Art der Entscheidung unterscheidest du außerdem:\n\n- **Monokratische Behörde:** Eine Person an der Spitze entscheidet und trägt die Verantwortung; die Beschäftigten handeln in ihrem Auftrag. Beispiele: Bürgermeister, Landrat, Ministerium.\n- **Kollegialorgan oder Kollegialbehörde:** Ein Gremium entscheidet durch Mehrheitsbeschluss. Beispiele: der Rat, ein Prüfungsausschuss, der Gutachterausschuss für Grundstückswerte.","titel":"Rechtsträger, Organ, Behörde, Amt","typ":"text"},{"md":"- **IHK:** Personalkörperschaft; Mitglieder sind die Gewerbetreibenden im Kammerbezirk.\n- **Stadtsparkasse:** rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts, getragen von der Stadt.\n- **Stadtentwässerung Waldbrück AöR:** kommunale Anstalt des öffentlichen Rechts nach § 114a GO NRW; ein eigener Rechtsträger neben der Stadt.\n- **Prüfingenieur:** Beliehener. Mit der Zuteilung der Prüfplakette handelt er hoheitlich und im eigenen Namen.\n\nNur die Stadt selbst ist Gebietskörperschaft. Hoheitlich entscheiden dürfen alle Stellen, denen ein Gesetz das erlaubt – auch rechtlich selbstständige Träger und Beliehene.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Rechtsträger und Behörde gleichsetzen: Die Stadt ist Rechtsträger, der Bürgermeister handelt als Behörde.\n- Den Rat als Behörde bezeichnen, die Bescheide erlässt. Er ist Organ und beschließt.\n- Die Sparkasse als Körperschaft einordnen. Sie hat keine Mitglieder, sondern Kunden als Benutzer.\n- Beliehenen und Verwaltungshelfer verwechseln: Nur der Beliehene hat eigene Hoheitsbefugnisse.\n- Das Ordnungsamt für eine eigene Behörde halten. Es ist eine Organisationseinheit innerhalb der Stadtverwaltung.\n- Den Kreis wegen der Bezeichnung „Gemeindeverband“ als Verbandskörperschaft einordnen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Unmittelbare Staatsverwaltung: Bund und Länder handeln durch eigene Behörden. Mittelbare Staatsverwaltung: rechtlich selbstständige Träger.\n- Körperschaft hat Mitglieder, Anstalt hat Benutzer, Stiftung hat Begünstigte.\n- Juristische Personen des öffentlichen Rechts entstehen nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes (§§ 18, 21 LOG NRW).\n- Behörde ist jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW) – auch ein Beliehener.\n- In der Gemeinde: Stadt = Rechtsträger, Rat und Bürgermeister = Organe, Bürgermeister = Behörde, Ordnungsamt = Amt.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Behördenbegriff","§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW"],["die Errichtung von Körperschaften","§ 18 LOG NRW"],["die Aufsicht über Körperschaften, Anstalten, Stiftungen","§§ 20, 21 LOG NRW"],["die kommunale Anstalt des öffentlichen Rechts","§ 114a GO NRW"],["die Organe der Gemeinde","§ 40 Abs. 2 GO NRW"],["die Leitung der Verwaltung durch den Bürgermeister","§ 62 GO NRW"],["den Zweckverband als Körperschaft","§ 5 GkG NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Als Gebietskörperschaft, weil sie für einen bestimmten Kammerbezirk zuständig ist"},{"richtig":true,"text":"Als Personalkörperschaft, weil die Mitgliedschaft an das Gewerbe anknüpft"},{"richtig":false,"text":"Als rechtsfähige Anstalt, weil sie Leistungen für ihre Benutzer erbringt"},{"richtig":false,"text":"Als Beliehene, weil ihr einzelne staatliche Prüfungsaufgaben übertragen sind"}],"erklaerung":"Die IHK ist Körperschaft des öffentlichen Rechts (§ 3 Abs. 1 IHKG). Ihre Mitgliedschaft knüpft an eine persönliche Eigenschaft an, nämlich die Gewerbetätigkeit – daher Personalkörperschaft. Der Kammerbezirk begrenzt nur die Zuständigkeit; Mitglied wird man nicht schon durch den Wohnsitz. Eine Anstalt hat Benutzer statt Mitglieder. Beliehene sind Private, die IHK ist selbst eine juristische Person des öffentlichen Rechts.","frage":"Wie ordnest du die Industrie- und Handelskammer ein?","id":"VL1-L03.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 IHKG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ihkg/__3.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 LOG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 13 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW enthält den funktionalen Behördenbegriff. § 2 LOG NRW teilt die Landesbehörden in vier Arten ein, definiert aber nicht den Begriff. § 62 Abs. 1 GO NRW regelt die Leitung der Gemeindeverwaltung durch den Bürgermeister. § 13 Abs. 1 VwVfG NRW bestimmt, wer Beteiligter eines Verwaltungsverfahrens ist.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Behörde jede Stelle ist, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt?","id":"VL1-L03.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Stadt hat ihre Einwohner als Mitglieder (Gebietskörperschaft). Der Landschaftsverband wird von Kreisen und kreisfreien Städten gebildet, also von juristischen Personen (§§ 1, 2 LVerbO). Die Mitgliedschaft in der Jagdgenossenschaft knüpft an das Grundeigentum an. Die Sparkasse ist eine landesrechtliche Anstalt des öffentlichen Rechts (§ 1 Abs. 1 SpkG NRW). Der Abschleppunternehmer hat keine eigenen Befugnisse, er führt nur aus – daher Verwaltungshelfer, nicht Beliehener.","frage":"Ordne jede Stelle dem passenden Verwaltungsträger oder der passenden Rolle zu.","id":"VL1-L03.1.2-F03","paare":[{"links":"Stadt Waldbrück","rechts":"Gebietskörperschaft"},{"links":"Landschaftsverband Westfalen-Lippe","rechts":"Verbandskörperschaft"},{"links":"Jagdgenossenschaft","rechts":"Realkörperschaft"},{"links":"Stadtsparkasse Waldbrück","rechts":"Rechtsfähige Anstalt"},{"links":"Abschleppunternehmer im Auftrag des Ordnungsamts","rechts":"Verwaltungshelfer"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Als Verwaltungshelfer, dessen Handeln der Straßenverkehrsbehörde zugerechnet wird"},{"richtig":true,"text":"Als Beliehener, der hoheitlich im eigenen Namen handelt und Behörde ist"},{"richtig":false,"text":"Als Privatperson, deren Entscheidung nur zivilrechtlich überprüft werden kann"},{"richtig":false,"text":"Als Organ des Landes, weil die Prüforganisation vom Land überwacht wird"}],"erklaerung":"Dem Prüfingenieur ist die hoheitliche Aufgabe übertragen, über die Plakette zu entscheiden. Er handelt im eigenen Namen und ist damit Behörde im funktionalen Sinn (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW). Ein Verwaltungshelfer hätte keine eigene Entscheidungsbefugnis. Weil die Entscheidung hoheitlich ist, bleibt sie öffentlich-rechtlich überprüfbar. Die staatliche Überwachung macht ihn nicht zum Organ des Landes.","frage":"Ein Prüfingenieur einer Prüforganisation verweigert nach der Hauptuntersuchung die Prüfplakette. Wie ist er einzuordnen?","id":"VL1-L03.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt ist der Rechtsträger, dem das Verwaltungshandeln zugerechnet wird."},{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister tritt nach außen als Behörde auf und leitet die Verwaltung."},{"richtig":true,"text":"Der Rat ist ein Kollegialorgan, das durch Mehrheitsbeschluss entscheidet."},{"richtig":false,"text":"Das Ordnungsamt ist eine selbstständige Behörde mit eigener Rechtspersönlichkeit."},{"richtig":false,"text":"Der Rat erlässt die Ordnungsverfügungen und unterschreibt sie selbst."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Stadt ist Gebietskörperschaft und Rechtsträger. Der Bürgermeister leitet und verteilt die Geschäfte der Verwaltung (§ 62 Abs. 1 GO NRW) und handelt nach außen als Behörde. Der Rat entscheidet als Gremium durch Beschluss. Das Ordnungsamt ist nur eine Organisationseinheit innerhalb der Stadtverwaltung ohne eigene Rechtspersönlichkeit. Bescheide erlässt nicht der Rat; er beschließt, und der Bürgermeister führt die Beschlüsse durch (§ 62 Abs. 2 GO NRW).","frage":"Welche Aussagen zur Organisation der Stadt Waldbrück treffen zu?","id":"VL1-L03.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 40, 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Achte auf die Signalwörter „AöR“ und „nur ein Amt“: Hier prüft die Aufgabe, ob du Rechtsträger und Organisationseinheit auseinanderhältst.","frage":"Die Stadt Waldbrück überführt ihren Abwasserbetrieb in die „Stadtentwässerung Waldbrück AöR“. Eine Kollegin meint: „Das ist doch nur ein neues Amt der Stadt.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L03.1.2-F06","kriterien":["Nennt § 114a GO NRW als Grundlage","Erkennt die eigene Rechtsfähigkeit der Anstalt (eigener Rechtsträger)","Erwähnt die Regelung durch Satzung","Grenzt das Amt als unselbstständige Organisationseinheit ab"],"musterantwort":"Die Kollegin irrt. Nach § 114a Abs. 1 GO NRW kann die Gemeinde Unternehmen und Einrichtungen in der Rechtsform einer Anstalt des öffentlichen Rechts errichten. Diese Anstalt ist rechtsfähig und damit ein eigener Verwaltungsträger neben der Stadt. Ihre Rechtsverhältnisse regelt die Stadt durch Satzung (§ 114a Abs. 2 GO NRW). Ein Amt ist dagegen nur eine Organisationseinheit innerhalb der Stadtverwaltung ohne eigene Rechtspersönlichkeit.","norm":{"bezeichnung":"§ 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.1.2","karten":[{"hinten":"Unmittelbar: Bund und Länder handeln durch eigene Behörden ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Ministerium, Bezirksregierung).\nMittelbar: rechtlich selbstständige Träger – Körperschaften, Anstalten, Stiftungen des öffentlichen Rechts; dazu Beliehene.","id":"VL1-L03.1.2-K01","vorne":"Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung"},{"hinten":"Gebietskörperschaft (Wohnsitz: Gemeinde, Kreis)\nPersonalkörperschaft (Beruf/Gewerbe: IHK, Handwerkskammer)\nRealkörperschaft (Grundeigentum: Jagdgenossenschaft)\nVerbandskörperschaft (juristische Personen als Mitglieder: Landschaftsverband, Zweckverband)","id":"VL1-L03.1.2-K02","vorne":"Die vier Arten der Körperschaft"},{"hinten":"Körperschaft: Mitglieder, die mitbestimmen.\nAnstalt: Benutzer ohne Mitbestimmung (Sparkasse, kommunale AöR nach § 114a GO NRW).\nStiftung: verselbstständigtes Vermögen mit Begünstigten.","id":"VL1-L03.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 18–21 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},"vorne":"Körperschaft – Anstalt – Stiftung: Kernunterschied"},{"hinten":"Beliehener: eigene hoheitliche Befugnisse, handelt im eigenen Namen, ist Behörde (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW). Beispiel: Prüfingenieur bei der Hauptuntersuchung.\nVerwaltungshelfer: keine eigenen Befugnisse, handelt nach Weisung für die Behörde. Beispiel: Abschleppunternehmer.","id":"VL1-L03.1.2-K04","vorne":"Beliehener oder Verwaltungshelfer?"},{"hinten":"Rechtsträger: Stadt\nOrgane: Rat und Bürgermeister (§ 40 Abs. 2 GO NRW)\nBehörde nach außen: Bürgermeister (§ 62 Abs. 1 GO NRW)\nAmt: Organisationseinheit, z. B. 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Im ersten steht: „Ihr Antrag auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis für einen Verkaufsstand wird abgelehnt.“ Im zweiten: „Wir weisen darauf hin, dass die Abfallbehälter nur am Abfuhrtag an der Straße stehen dürfen.“ Im dritten: „Ihre Anfrage zu den Öffnungszeiten des Bürgerbüros beantworten wir wie folgt …“\n\nNur eines dieser Schreiben ist ein Verwaltungsakt. Gegen dieses kann Herr Demir klagen, und nur dieses kann bestandskräftig werden. Welches es ist, ermittelst du mit den sechs Merkmalen des § 35 S. 1 VwVfG NRW.","titel":"Einstiegsfall: Drei Briefe aus dem Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Der Verwaltungsakt (VA) ist die wichtigste Handlungsform der Verwaltung. An ihn knüpfen viele Rechtsfolgen an:\n\n- **Verfahren:** Vor einem belastenden VA ist anzuhören (§ 28 VwVfG NRW). Ein schriftlicher VA ist zu begründen (§ 39) und mit einer Rechtsbehelfsbelehrung zu versehen, wenn er anfechtbar ist (§ 37 Abs. 6).\n- **Wirksamkeit:** Der VA wird mit der Bekanntgabe wirksam (§ 43 Abs. 1). Er bleibt wirksam, auch wenn er rechtswidrig ist – solange er nicht aufgehoben wird oder nichtig ist (§ 43 Abs. 2, 3).\n- **Bestandskraft:** Wird er nicht rechtzeitig angefochten, ist er unanfechtbar.\n- **Vollstreckung:** Ein VA, der zu einer Handlung, Duldung oder Unterlassung verpflichtet, kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW).\n- **Rechtsschutz:** Gegen einen VA ist die Anfechtungsklage statthaft, auf seinen Erlass die Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO).\n\nWer in der Klausur den VA-Charakter falsch bestimmt, wählt deshalb oft die falsche Klageart oder übersieht Anhörung und Begründung.","titel":"Warum die Einordnung so wichtig ist","typ":"text"},{"md":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW lautet: Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist.\n\nDaraus leitest du sechs Merkmale ab. Alle müssen vorliegen. Fehlt eines, ist die Maßnahme kein VA.","titel":"Die Legaldefinition","typ":"text"},{"md":"1. **Maßnahme:** jedes Verhalten mit Erklärungswert – schriftlich, mündlich, durch Zeichen oder elektronisch.\n2. **Behörde:** jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW). Auch Beliehene gehören dazu.\n3. **Hoheitlich auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts:** Die Behörde handelt einseitig und stützt sich auf eine Norm, die nur einen Träger hoheitlicher Gewalt berechtigt oder verpflichtet.\n4. **Regelung:** Die Maßnahme will eine verbindliche Rechtsfolge setzen – ein Recht oder eine Pflicht begründen, ändern, aufheben, verbindlich feststellen oder einen Antrag ablehnen.\n5. **Einzelfall:** Die Maßnahme betrifft einen bestimmten Sachverhalt und einen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis.\n6. **Unmittelbare Außenwirkung:** Die Rechtsfolge soll eine Person außerhalb der Verwaltung treffen.","titel":"Schema VL1-S02: VA-Begriff (§ 35 S. 1 VwVfG NRW)","typ":"schema"},{"md":"### Behörde\n\nDer Behördenbegriff ist **funktional**. Es kommt nicht auf das Türschild an, sondern auf die Aufgabe. Der Bürgermeister ist Behörde, wenn er Bescheide erlässt. Ein Prüfingenieur einer Prüforganisation ist Behörde, wenn er als Beliehener die Prüfplakette für die Hauptuntersuchung zuteilt. Der Rat einer Gemeinde ist dagegen Organ, keine Behörde im Außenverhältnis.\n\n### Hoheitlich und öffentlich-rechtlich\n\nHoheitlich heißt: Die Behörde entscheidet **einseitig**. Einigt sie sich mit dem Bürger, liegt ein Vertrag vor (§ 54 VwVfG NRW). Öffentlich-rechtlich ist die Maßnahme, wenn sie auf öffentlichem Recht beruht. Kauft die Stadt Laptops, handelt sie privatrechtlich – ein Kaufvertrag ist nie ein VA.\n\n### Regelung\n\nDas Merkmal **Regelung** ist in der Praxis das wichtigste. Die Behörde muss eine Rechtsfolge **setzen wollen**. Keine Regelung enthalten:\n\n- **Auskünfte und Hinweise:** Sie teilen Wissen oder die Rechtslage mit. Sie sind Wissenserklärungen, keine Willenserklärungen.\n- **Realakte:** Streifengang, Straßenreinigung, das Ausfüllen eines Formulars durch die Sachbearbeitung.\n- **Vorbereitende Schritte:** Die Ankündigung einer späteren Entscheidung oder die Aufforderung, Unterlagen einzureichen, regelt noch nichts Abschließendes.\n\nAuch die **Ablehnung** eines Antrags ist eine Regelung. Sie stellt verbindlich fest, dass der Antragsteller keinen Anspruch hat.\n\n### Einzelfall\n\nEin Einzelfall ist **konkret-individuell**: ein bestimmter Sachverhalt, eine bestimmte Person. Betrifft die Maßnahme einen konkreten Sachverhalt, aber einen nur allgemein bestimmbaren Personenkreis, liegt eine **Allgemeinverfügung** vor (§ 35 S. 2 VwVfG NRW, Lektion VL1-L03.2.2). Eine Regel für eine unbestimmte Zahl von Fällen und Personen ist **abstrakt-generell** – das ist eine Rechtsnorm, etwa eine Satzung.\n\n### Unmittelbare Außenwirkung\n\nDie Regelung muss darauf gerichtet sein, Rechte einer Person außerhalb der Verwaltung zu gestalten. Keine Außenwirkung haben:\n\n- **Innerdienstliche Weisungen**, etwa die Anordnung der Amtsleiterin, eine Akte vorrangig zu bearbeiten.\n- Die **Umsetzung** eines Bediensteten innerhalb derselben Behörde, etwa vom Bürgerbüro ins Ordnungsamt. Sie betrifft ihn nur als Amtswalter, nicht in seiner persönlichen Rechtsstellung.\n- **Mitwirkungsakte** zwischen Behörden, etwa das Einvernehmen der Gemeinde nach § 36 BauGB, das nur die Bauaufsicht bindet.\n\nAnders die **Versetzung** eines Beamten zu einer anderen Behörde oder zu einem anderen Dienstherrn: Sie greift in sein persönliches Dienstverhältnis ein und ist ein VA.","titel":"Die Merkmale im Einzelnen","typ":"text"},{"kopf":["Sachverhalt","Adressaten","Ergebnis","Beispiel"],"titel":"Einzelfall oder Norm?","typ":"tabelle","zeilen":[["konkret","individuell","Verwaltungsakt (§ 35 S. 1)","Abrissverfügung gegen Eigentümer E"],["konkret","generell","Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2)","Verbot, einen bestimmten Platz während eines Festes zu betreten"],["abstrakt","generell","Rechtsnorm","ordnungsbehördliche Verordnung, Satzung"]]},{"md":"- **Sondernutzungserlaubnis** für Tische vor einem Café: VA, weil sie dem Wirt ein Recht einräumt.\n- **Anordnung, einen Hund anzuleinen**, gegenüber einer bestimmten Halterin: VA, weil sie eine Pflicht begründet.\n- **Ablehnung eines Bewohnerparkausweises**: VA, weil sie verbindlich feststellt, dass kein Anspruch besteht.\n- **Telefonische Auskunft** über die Öffnungszeiten: kein VA, weil sie nichts regelt.\n- **Hinweisschreiben** über die Regeln der Abfallentsorgung ohne konkrete Anordnung: kein VA, weil es nur die Rechtslage erläutert.\n- **Dienstanweisung** zur Bearbeitungsreihenfolge von Anträgen: kein VA, weil sie nur verwaltungsintern wirkt.\n\nIm Einstiegsfall ist deshalb nur die Ablehnung der Sondernutzungserlaubnis ein VA. Das Hinweisschreiben und die Antwort auf die Anfrage regeln nichts.","titel":"Praxisbeispiele aus Bürgerbüro und Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Ob ein Schreiben „Bescheid“ heißt oder eine Rechtsbehelfsbelehrung enthält, entscheidet nicht über den VA-Charakter. Maßgeblich ist, wie ein verständiger Empfänger die Erklärung verstehen durfte. Ein Brief mit der Überschrift „Information“ kann eine Regelung enthalten, wenn er eine verbindliche Pflicht festlegt. Umgekehrt macht eine Rechtsbehelfsbelehrung aus einer bloßen Auskunft keinen VA. Auch Handzeichen einer Verkehrspolizistin oder eine Verkehrsampel können Regelungen sein – die Form ist frei (§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW).","titel":"Auf die Form kommt es nicht an","typ":"text"},{"md":"- **Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW):** Die Behörde verspricht verbindlich, einen bestimmten VA später zu erlassen oder zu unterlassen. Sie bedarf der Schriftform. Anders als eine Auskunft will sie die Behörde binden.\n- **Automatisierter VA:** Auch ein Bescheid, den ein Computerprogramm erzeugt, ist ein VA. Die Regelung wird der Behörde zugerechnet, die das Programm einsetzt.\n- **Mündlicher VA:** Die Anordnung einer Außendienstkraft „Nehmen Sie den Hund an die Leine!“ ist ein VA, wenn sie eine konkrete Pflicht begründet.\n- **Verwaltungsvollstreckung:** Die Androhung eines Zwangsgelds ist nach herrschender Auffassung ein eigener VA, weil sie die Voraussetzung für die spätere Festsetzung schafft. Die Einzelheiten folgen im Kapitel zur Vollstreckung.\n- **Bußgeldverfahren:** Maßnahmen zur Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten, etwa eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld, richten sich nach dem OWiG. Das VwVfG NRW gilt dafür nicht (§ 2 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG NRW).","titel":"Sonderfälle, die du kennen solltest","typ":"text"},{"md":"In der Klausur prüfst du die VA-Qualität meist nur kurz. Ausführlich wirst du nur bei dem Merkmal, das zweifelhaft ist. Ein Beispiel:\n\n„Das Schreiben könnte ein Verwaltungsakt im Sinne des § 35 S. 1 VwVfG NRW sein. Das Ordnungsamt hat als Behörde (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW) einseitig auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts gehandelt. Fraglich ist, ob das Schreiben eine Regelung enthält. Eine Regelung liegt vor, wenn die Maßnahme auf die Setzung einer Rechtsfolge gerichtet ist. Das Ordnungsamt weist hier nur auf eine Pflicht hin, die bereits aus der Satzung folgt. Eine eigene Rechtsfolge will es nicht setzen. Das Schreiben ist daher kein Verwaltungsakt.“\n\nDiese Technik – unproblematische Merkmale in einem Satz, das Problem ausführlich – spart Zeit und zeigt, dass du Schwerpunkte setzen kannst.","titel":"So formulierst du im Gutachten","typ":"text"},{"md":"- Nur einzelne Merkmale prüfen: Das Ergebnis „VA“ setzt voraus, dass alle sechs vorliegen.\n- Auskunft und Regelung verwechseln: Die Mitteilung „Ihr Vorhaben ist genehmigungsfrei“ ist eine Auskunft, solange die Behörde sich nicht verbindlich festlegen will.\n- Umsetzung und Versetzung gleichbehandeln.\n- Die Ablehnung eines Antrags nicht als Regelung erkennen.\n- Aus der Überschrift „Bescheid“ oder der Rechtsbehelfsbelehrung auf einen VA schließen, ohne den Inhalt zu prüfen.\n- Einvernehmen oder Zustimmung einer anderen Behörde für einen VA gegenüber dem Bürger halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sechs Merkmale: Maßnahme – Behörde – hoheitlich/öffentlich-rechtlich – Regelung – Einzelfall – unmittelbare Außenwirkung.\n- Regelung heißt: eine Rechtsfolge verbindlich setzen wollen; auch die Ablehnung eines Antrags ist eine Regelung.\n- Auskünfte, Hinweise und Realakte regeln nichts.\n- Umsetzung: kein VA; Versetzung: VA.\n- Der Behördenbegriff ist funktional (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Legaldefinition des VA","§ 35 S. 1 VwVfG NRW"],["die Allgemeinverfügung","§ 35 S. 2 VwVfG NRW"],["den Behördenbegriff","§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW"],["die Wirksamkeit des VA","§ 43 VwVfG NRW"],["die Anfechtungs- und Verpflichtungsklage","§ 42 Abs. 1 VwGO"],["die Zwangsmittel gegen einen VA","§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe für jeden der vier Vorgänge in einem kurzen Gutachten, ob ein Verwaltungsakt im Sinne des § 35 S. 1 VwVfG NRW vorliegt.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Unterstelle, dass das VwVfG NRW anwendbar ist. Auf die Rechtmäßigkeit der Maßnahmen ist nicht einzugehen.","id":"VL1-F04","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Ablehnung des Bewohnerparkausweises\n   a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht\n   b) Regelung (Ablehnung)\n   c) Einzelfall, Außenwirkung\n   d) fehlende Rechtsbehelfsbelehrung ohne Einfluss\n2. „Verwarnung“ wegen der Mülltonnen\n   a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht\n   b) Regelung (verneint: Hinweis)\n3. Umsetzung von Frau Yilmaz\n   a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht, Regelung, Einzelfall\n   b) unmittelbare Außenwirkung (verneint)\n4. Telefonische Auskunft\n   a) Maßnahme, Behörde\n   b) Regelung (verneint: Wissenserklärung)\n5. Gesamtergebnis\n\n### Musterlösung\n\n**Maßstab.** Ein Verwaltungsakt ist nach § 35 S. 1 VwVfG NRW jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist. Alle Merkmale müssen vorliegen.\n\n### 1. Ablehnung des Bewohnerparkausweises\n\nDie Ablehnung könnte ein Verwaltungsakt sein.\n\n**a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht.** Das elektronische Schreiben ist eine Erklärung und damit eine Maßnahme. Die Straßenverkehrsbehörde der Stadt nimmt Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahr und ist Behörde (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Entscheidung über Parkberechtigungen beruht auf dem Straßenverkehrsrecht. Diese Normen berechtigen allein Hoheitsträger. Die Stadt entscheidet einseitig. Sie handelt also hoheitlich auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts.\n\n**b) Regelung.** Eine Regelung liegt vor, wenn die Maßnahme eine verbindliche Rechtsfolge setzen will. Die Stadt erteilt den Ausweis nicht, sondern lehnt den Antrag ab. Auch eine Ablehnung ist eine Regelung: Sie stellt verbindlich fest, dass Frau Brandt keinen Anspruch auf den Ausweis hat. Der Wortlaut „wird abgelehnt“ zeigt den Regelungswillen deutlich.\n\n**c) Einzelfall und Außenwirkung.** Die Entscheidung betrifft einen bestimmten Antrag einer bestimmten Person – also einen Einzelfall. Dass die Stadt vielen Antragstellern mit derselben Begründung absagt, macht die einzelne Ablehnung nicht zu einer allgemeinen Regel. Frau Brandt steht außerhalb der Verwaltung. Die Ablehnung wirkt unmittelbar auf ihre Rechtsstellung, weil sie ohne Ausweis nicht in der Zone parken darf. Die Außenwirkung liegt vor.\n\n**d) Fehlende Rechtsbehelfsbelehrung.** Das Fehlen der Rechtsbehelfsbelehrung ändert am VA-Charakter nichts. Ob eine Maßnahme ein VA ist, richtet sich nach ihrem Inhalt, nicht nach ihrer Aufmachung. Die fehlende Belehrung hat nur Folgen für den Lauf der Rechtsbehelfsfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO), die in einer späteren Lektion behandelt werden. Auch die elektronische Form schadet nicht, denn ein VA kann elektronisch erlassen werden (§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW).\n\n**Ergebnis zu 1.** Die Ablehnung ist ein Verwaltungsakt. Ob sie rechtmäßig ist – etwa im Hinblick auf den Ausweis der Nachbarin –, ist nach dem Bearbeitungshinweis nicht zu prüfen.\n\n### 2. „Verwarnung“ wegen der Mülltonnen\n\nDas Schreiben an Herrn Kühn könnte ein Verwaltungsakt sein.\n\n**a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht.** Das Schreiben ist eine Maßnahme des Ordnungsamts, also einer Behörde. Es betrifft Pflichten aus der Abfallsatzung und damit öffentliches Recht. Das Ordnungsamt handelt einseitig.\n\n**b) Regelung.** Fraglich ist, ob das Schreiben eine verbindliche Rechtsfolge setzen will. Die Pflicht, die Tonnen frühestens am Vorabend an die Straße zu stellen, folgt bereits aus der Satzung. Das Ordnungsamt gibt diese Pflicht nur wieder („Nach der Abfallsatzung dürfen …“) und bittet um Beachtung. Es begründet keine neue Pflicht, droht kein Zwangsmittel an und setzt keine Frist. Aus Sicht eines verständigen Empfängers handelt es sich um eine Erinnerung an die geltende Rechtslage. Die Überschrift „Verwarnung“ ändert daran nichts, denn maßgeblich ist der Inhalt. Wie eine behördliche Erklärung zu verstehen ist, bestimmst du nach dem **objektiven Empfängerhorizont**: Es zählt, wie ein verständiger Bürger in der Lage von Herrn Kühn das Schreiben verstehen durfte. Ein solcher Empfänger liest die freundliche Bitte nicht als neue, eigenständige Anordnung.\n\nEine Regelung fehlt. Auf die übrigen Merkmale kommt es nicht mehr an.\n\n**Hinweis zur Abgrenzung.** Anders läge es, wenn das Ordnungsamt Herrn Kühn aufgäbe, die Tonnen „ab sofort“ erst am Vorabend herauszustellen, und ihm für den Fall der Zuwiderhandlung ein Zwangsgeld androhte. Das wäre eine Ordnungsverfügung und damit ein VA. Eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld nach § 56 OWiG gehört dagegen zum Bußgeldverfahren; für dieses gilt das VwVfG NRW nicht (§ 2 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG NRW), der Rechtsschutz richtet sich nach dem OWiG.\n\n**Ergebnis zu 2.** Das Schreiben ist kein Verwaltungsakt, sondern ein bloßer Hinweis. Eine Anfechtungsklage, wie Herr Kühn sie erwägt, wäre mangels VA nicht statthaft.\n\n### 3. Umsetzung von Frau Yilmaz\n\nDie Verfügung des Bürgermeisters könnte ein Verwaltungsakt sein.\n\n**a) Maßnahme, Behörde, öffentliches Recht, Regelung, Einzelfall.** Der Bürgermeister trifft eine Maßnahme als Leiter der Stadtverwaltung und damit als Behörde. Das Beamtenverhältnis ist öffentlich-rechtlich. Die Verfügung legt verbindlich fest, dass Frau Yilmaz künftig im Ordnungsamt arbeitet. Sie betrifft eine bestimmte Person in einer bestimmten Angelegenheit.\n\n**b) Unmittelbare Außenwirkung.** Fraglich ist, ob die Verfügung auf Rechtswirkungen nach außen gerichtet ist. Ein Beamter steht in zwei Beziehungen zu seinem Dienstherrn. Im **Grundverhältnis** ist er Träger eigener Rechte und Pflichten – etwa bei Ernennung, Besoldung oder Versetzung zu einem anderen Dienstherrn. Im **Betriebsverhältnis** ist er Teil der Verwaltung und erfüllt die ihm übertragenen Aufgaben. Maßnahmen, die ihn nur als Amtswalter betreffen, wirken nicht nach außen.\n\nDie Umsetzung ändert nur den Aufgabenbereich innerhalb derselben Behörde. Besoldungsgruppe, Dienstort und Arbeitszeit bleiben gleich. Ihr Statusamt und ihr Dienstherr ändern sich nicht. Die Umsetzung betrifft Frau Yilmaz deshalb im Betriebsverhältnis. Dass sie lieber im Bürgerbüro bliebe, ist ein persönlicher Wunsch, aber keine Rechtsposition, in die eingegriffen wird. Auch mögliche Spätdienste im neuen Amt ändern daran nichts: Die Arbeitszeit bleibt nach dem Sachverhalt gleich, und die Verteilung der Dienste ist wiederum eine innerdienstliche Organisationsfrage.\n\nDas bedeutet nicht, dass Frau Yilmaz schutzlos ist. Eine rechtswidrige Umsetzung – etwa eine willkürliche – kann sie gerichtlich überprüfen lassen. Mangels VA ist dafür aber nicht die Anfechtungsklage, sondern eine andere Klageart statthaft.\n\n**Abgrenzung.** Würde Frau Yilmaz zum Kreis oder zu einer anderen Stadt versetzt, wäre ihr Grundverhältnis betroffen. Eine solche Versetzung wäre ein Verwaltungsakt.\n\n**Ergebnis zu 3.** Die Umsetzung ist mangels unmittelbarer Außenwirkung kein Verwaltungsakt.\n\n### 4. Telefonische Auskunft\n\nDie Aussage der Sachbearbeiterin könnte ein Verwaltungsakt sein.\n\n**a) Maßnahme und Behörde.** Die mündliche Äußerung ist eine Maßnahme des Bauordnungsamts. Die Form ist frei; auch ein mündlicher VA ist möglich (§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Frage betrifft das öffentliche Baurecht.\n\n**b) Regelung.** Die Sachbearbeiterin teilt mit, wie sie die Rechtslage nach der Beschreibung von Herrn Pohl einschätzt. Das ist eine **Wissenserklärung**. Sie legt ausdrücklich keine verbindliche Rechtsfolge fest, sondern verweist für eine verbindliche Bestätigung auf einen schriftlichen Antrag. Ein Regelungswille fehlt.\n\n**Abgrenzung.** Eine verbindliche Entscheidung über die Genehmigungsfreiheit auf einen Antrag hin oder eine Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW) wären anders zu beurteilen. Eine Zusicherung liegt schon deshalb nicht vor, weil sie zu ihrer Wirksamkeit der schriftlichen Form bedarf (§ 38 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW); außerdem fehlt jeder Bindungswille. Herr Pohl baut deshalb auf eigenes Risiko. Stellt sich später heraus, dass das Gartenhaus doch genehmigungspflichtig ist, kann er sich nicht auf einen VA berufen.\n\n**Ergebnis zu 4.** Die Auskunft ist kein Verwaltungsakt.\n\n### 5. Gesamtergebnis\n\nNur die Ablehnung des Bewohnerparkausweises ist ein Verwaltungsakt. Frau Brandt kann gegen die Ablehnung mit der Verpflichtungsklage vorgehen. Das Hinweisschreiben an Herrn Kühn und die Auskunft an Herrn Pohl scheitern am Merkmal der Regelung, die Umsetzung von Frau Yilmaz an der unmittelbaren Außenwirkung.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Ablehnung nicht als Regelung erkennen, weil „nichts erteilt“ wird.\n- Aus der fehlenden Rechtsbehelfsbelehrung schließen, es liege kein VA vor.\n- Die Überschrift „Verwarnung“ für entscheidend halten.\n- Umsetzung und Versetzung verwechseln.\n- Die Auskunft wegen der mündlichen Form ablehnen, statt am Merkmal Regelung.","raster":[{"kriterium":"Obersatz mit § 35 S. 1 VwVfG NRW und den sechs Merkmalen","punkte":1},{"kriterium":"Parkausweis: Behörde und öffentliches Recht knapp bejaht","punkte":1},{"kriterium":"Parkausweis: Ablehnung als Regelung begründet","punkte":2},{"kriterium":"Parkausweis: fehlende Rechtsbehelfsbelehrung und elektronische Form als unerheblich erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Verwarnung: Regelung verneint, weil nur bestehende Pflicht wiedergegeben; Überschrift unerheblich","punkte":3},{"kriterium":"Umsetzung: Grund- und Betriebsverhältnis unterschieden, Außenwirkung verneint","punkte":3},{"kriterium":"Umsetzung: Abgrenzung zur Versetzung","punkte":1},{"kriterium":"Auskunft: Wissenserklärung ohne Regelungswillen erkannt, mündliche Form als unschädlich eingeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Gesamtergebnis klar und im Gutachtenstil","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (kreisangehörige Stadt in NRW, rund 40.000 Einwohner) hat in der Altstadt eine Zone mit Bewohnerparken eingerichtet. Im Laufe einer Woche kommt es zu vier Vorgängen:\n\n1. **Parkausweis:** Frau Brandt wohnt in der Mühlenstraße, die knapp außerhalb der Bewohnerparkzone liegt. Sie beantragt über das Online-Portal der Stadt einen Bewohnerparkausweis. Die Straßenverkehrsbehörde der Stadt antwortet mit einem elektronischen Schreiben: „Ihr Antrag vom 2. September wird abgelehnt, weil Ihre Wohnung nicht in der Bewohnerparkzone liegt.“ Eine Rechtsbehelfsbelehrung fehlt.\n\n2. **Verwarnung:** Herr Kühn stellt seine Mülltonnen regelmäßig schon drei Tage vor dem Abfuhrtag auf den Gehweg. Das Ordnungsamt schreibt ihm unter der Überschrift „Verwarnung“: „Nach der Abfallsatzung dürfen Abfallbehälter frühestens am Vorabend des Abfuhrtages an die Straße gestellt werden. Wir bitten Sie, dies künftig zu beachten.“ Ein Verwarnungsgeld wird nicht erhoben.\n\n3. **Umsetzung:** Stadtinspektorin Yilmaz ist Beamtin der Stadt und arbeitet seit drei Jahren im Bürgerbüro. Der Bürgermeister verfügt, dass sie ab dem 1. Oktober im Ordnungsamt derselben Stadt arbeitet. Besoldungsgruppe, Dienstort (Rathaus) und Arbeitszeit bleiben gleich. Frau Yilmaz möchte lieber im Bürgerbüro bleiben.\n\n4. **Auskunft:** Herr Pohl will auf seinem Grundstück ein Gartenhaus errichten. Er fragt telefonisch beim Bauordnungsamt nach, ob er dafür eine Baugenehmigung braucht. Die Sachbearbeiterin sagt: „Nach Ihrer Beschreibung ist das Vorhaben genehmigungsfrei. Verbindlich können wir Ihnen das nur nach einem schriftlichen Antrag bestätigen.“\n\nFrau Brandt ist verärgert, weil ihre Nachbarin auf der anderen Straßenseite einen Ausweis bekommen hat. Herr Kühn meint, eine „Verwarnung“ müsse er sich nicht gefallen lassen, und will dagegen vorgehen. Frau Yilmaz befürchtet, im Ordnungsamt häufiger Spätdienste leisten zu müssen. Herr Pohl hat inzwischen mit dem Bau begonnen und fragt sich, ob er sich auf die Aussage der Sachbearbeiterin verlassen kann.\n\nAlle vier möchten wissen, ob sie es mit einem Verwaltungsakt zu tun haben.","titel":"Parkausweis, Verwarnung, Umsetzung, Auskunft – VA oder nicht?"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die schriftliche Ablehnung eines Antrags auf einen Bewohnerparkausweis"},{"richtig":false,"text":"Die telefonische Auskunft über die Unterlagen für einen Bauantrag"},{"richtig":false,"text":"Die Umsetzung eines Beamten vom Bürgerbüro in das Ordnungsamt"},{"richtig":false,"text":"Die Weisung der Amtsleiterin, eine bestimmte Akte zuerst zu bearbeiten"}],"erklaerung":"Die Ablehnung regelt verbindlich, dass der Antragsteller keinen Parkausweis erhält – alle Merkmale des § 35 S. 1 VwVfG NRW liegen vor. Die Auskunft enthält keine Regelung. Die Umsetzung innerhalb derselben Behörde und die innerdienstliche Weisung haben keine unmittelbare Außenwirkung.","frage":"Welche Maßnahme der Stadt ist ein Verwaltungsakt?","id":"VL1-L03.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Versetzung einer Beamtin von der Stadt Waldbrück zum Kreis"},{"richtig":true,"text":"Sondernutzungserlaubnis für zwei Bistrotische vor einem Café"},{"richtig":true,"text":"Anordnung an eine bestimmte Halterin, ihren Hund anzuleinen"},{"richtig":false,"text":"Einvernehmen der Gemeinde zu einem Bauantrag nach § 36 BauGB"},{"richtig":false,"text":"Hinweisschreiben zu den allgemeinen Abfuhrzeiten im Stadtgebiet"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Versetzung zu einem anderen Dienstherrn betrifft die persönliche Rechtsstellung der Beamtin und hat Außenwirkung. Erlaubnis und Anleinanordnung regeln verbindlich ein Recht bzw. eine Pflicht. Das Einvernehmen nach § 36 BauGB bindet nur die Bauaufsichtsbehörde und wirkt nicht nach außen. Das Hinweisschreiben regelt nichts.","frage":"Welche Maßnahmen sind Verwaltungsakte?","id":"VL1-L03.2.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Auskunft teilt nur Wissen mit. Umsetzung und Einvernehmen bleiben innerhalb der Verwaltung. Die Satzung ist abstrakt-generell und damit eine Rechtsnorm. Der Kaufvertrag ist zweiseitig und privatrechtlich.","frage":"Ordne jeder Maßnahme das VA-Merkmal zu, an dem sie scheitert.","id":"VL1-L03.2.1-F03","paare":[{"links":"Auskunft des Bauamts, ein Gartenhaus sei genehmigungsfrei","rechts":"Regelung"},{"links":"Umsetzung eines Sachbearbeiters in ein anderes Amt derselben Stadt","rechts":"Unmittelbare Außenwirkung"},{"links":"Hundesteuersatzung der Stadt","rechts":"Einzelfall"},{"links":"Kaufvertrag der Stadt über Streusalz","rechts":"Hoheitlich auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts"},{"links":"Einvernehmen der Gemeinde gegenüber der Bauaufsicht","rechts":"Unmittelbare Außenwirkung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 13 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW enthält den funktionalen Behördenbegriff. § 35 S. 1 verwendet ihn, definiert ihn aber nicht. § 3 regelt die örtliche Zuständigkeit, § 13 die Beteiligten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Behörde jede Stelle ist, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt?","id":"VL1-L03.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein Schreiben ist schon deshalb ein Verwaltungsakt, weil es eine Rechtsbehelfsbelehrung enthält.","wahr":false},{"text":"Auch ein Handzeichen kann ein Verwaltungsakt sein.","wahr":true},{"text":"Ein Beliehener kann Behörde im Sinne des VwVfG NRW sein.","wahr":true},{"text":"Ein rechtswidriger Verwaltungsakt ist grundsätzlich unwirksam.","wahr":false}],"erklaerung":"Entscheidend ist der Inhalt, nicht die Aufmachung. Die Form des VA ist frei (§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW), also genügt auch ein Zeichen. Der Behördenbegriff ist funktional, deshalb erfasst er Beliehene. Rechtswidrige VA bleiben wirksam, bis sie aufgehoben werden; unwirksam sind nur nichtige VA (§ 43 Abs. 2, 3).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Weil davon unter anderem die Klageart abhängt"},{"richtig":false,"text":"Weil nur ein VA an Gesetz und Recht gebunden ist"},{"richtig":false,"text":"Weil nur ein VA von einer Behörde stammen darf"},{"richtig":false,"text":"Weil nur ein VA den Bürger überhaupt belasten kann"}],"erklaerung":"Gegen einen VA ist die Anfechtungsklage statthaft, auf seinen Erlass die Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO). Außerdem hängen Anhörung, Begründung, Bestandskraft und Vollstreckung davon ab. An Gesetz und Recht ist jedes Verwaltungshandeln gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Auch Realakte stammen von Behörden, und auch sie können belasten – etwa das Abschleppen eines Autos.","frage":"Warum musst du in der Klausur genau prüfen, ob eine Maßnahme ein Verwaltungsakt ist?","id":"VL1-L03.2.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn sie eine Rechtsfolge verbindlich setzen will"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie die Rechtslage zutreffend erläutert"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie schriftlich und unterschrieben ergeht"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie tatsächlich eine Wirkung auslöst"}],"erklaerung":"Regelung heißt: Die Behörde will ein Recht oder eine Pflicht begründen, ändern, aufheben, verbindlich feststellen oder einen Antrag ablehnen. Eine Erläuterung der Rechtslage ist eine Auskunft. Die Schriftform ist keine Voraussetzung (§ 37 Abs. 2). Eine rein tatsächliche Wirkung haben auch Realakte.","frage":"Wann enthält eine Maßnahme eine Regelung im Sinne des § 35 S. 1 VwVfG NRW?","id":"VL1-L03.2.1-F07","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Leinenpflicht folgt hier bereits aus einer anderen Rechtsvorschrift. Ein Hinweis darauf setzt keine neue Rechtsfolge.","frage":"Das Ordnungsamt schreibt Frau Lenz: „Sie wurden mehrfach mit Ihrem Hund ohne Leine im Stadtpark angetroffen. Wir weisen Sie darauf hin, dass dort Leinenpflicht besteht. Bei weiteren Verstößen prüfen wir den Erlass einer Ordnungsverfügung.“ Ist das Schreiben ein Verwaltungsakt? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.2.1-F08","kriterien":["Bejaht Maßnahme, Behörde und öffentliches Recht knapp","Erkennt das fehlende Merkmal Regelung","Begründet: nur Hinweis auf bestehende Pflicht, Ordnungsverfügung nur angekündigt","Ergebnis: kein Verwaltungsakt"],"musterantwort":"Das Schreiben ist eine Maßnahme einer Behörde auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts gegenüber einer bestimmten Person. Es fehlt aber an einer Regelung: Das Ordnungsamt weist nur auf eine bereits bestehende Pflicht hin und begründet keine neue. Die Ordnungsverfügung wird lediglich angekündigt, die Entscheidung darüber steht noch aus. Das Schreiben ist daher kein Verwaltungsakt, sondern ein bloßer Hinweis.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.1","karten":[{"hinten":"1. Maßnahme\n2. Behörde\n3. hoheitlich auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts\n4. Regelung\n5. Einzelfall\n6. unmittelbare Außenwirkung","id":"VL1-L03.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Die sechs Merkmale des VA (§ 35 S. 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Die Maßnahme will eine verbindliche Rechtsfolge setzen: ein Recht oder eine Pflicht begründen, ändern, aufheben, verbindlich feststellen oder einen Antrag ablehnen.\n\nKeine Regelung: Auskunft, Hinweis, Realakt.","id":"VL1-L03.2.1-K02","vorne":"Regelung – Definition"},{"hinten":"Umsetzung innerhalb derselben Behörde: kein VA (keine Außenwirkung).\n\nVersetzung zu einer anderen Behörde oder einem anderen Dienstherrn: VA (berührt die persönliche Rechtsstellung).","id":"VL1-L03.2.1-K03","vorne":"Umsetzung – Versetzung"},{"hinten":"Jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW) – funktional; auch Beliehene, z. B. Prüfingenieur bei der Hauptuntersuchung.","id":"VL1-L03.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Behördenbegriff"},{"hinten":"Anhörung (§ 28), Begründung (§ 39), Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6), Wirksamkeit mit Bekanntgabe (§ 43), Bestandskraft, Vollstreckung (§ 55 VwVG NRW), Klageart (§ 42 VwGO).","id":"VL1-L03.2.1-K05","vorne":"Warum ist die VA-Qualität wichtig?"},{"hinten":"Konkret-individuell: VA (§ 35 S. 1).\nKonkret-generell: Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2).\nAbstrakt-generell: Rechtsnorm (Satzung, Verordnung).","id":"VL1-L03.2.1-K06","vorne":"Konkret-individuell, konkret-generell, abstrakt-generell"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die sechs Merkmale des Verwaltungsakts: Maßnahme, Behörde, hoheitlich auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts, Regelung, Einzelfall, unmittelbare Außenwirkung"},{"stufe":"K3","text":"prüft, ob eine Maßnahme ein Verwaltungsakt ist"},{"stufe":"K2","text":"grenzt den Verwaltungsakt vom Realakt, von der Auskunft, von der innerdienstlichen Weisung und vom Vertrag ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 35, 37, 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 36 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__36.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Der Verwaltungsakt: Begriffsmerkmale nach § 35 S. 1"},{"abschnitte":[{"md":"Im Baggersee am Rand von Waldbrück haben sich giftige Blaualgen gebildet. Die Stadt will verhindern, dass jemand darin badet. Sie kann nicht jeden möglichen Badegast persönlich anschreiben – sie weiß ja nicht, wer kommt. Eine Satzung zu erlassen, dauert zu lange und passt nicht, weil es nur um diesen einen See und diesen einen Sommer geht.\n\nDie Lösung heißt **Allgemeinverfügung**. Sie steht zwischen dem Einzel-VA und der Rechtsnorm.","titel":"Einstiegsfall: Der Blaualgen-See","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Allgemeinverfügung ist ein Verwaltungsakt. Sie regelt einen **konkreten Sachverhalt**, richtet sich aber an einen Personenkreis, der nur nach allgemeinen Merkmalen bestimmt oder bestimmbar ist. Das Gesetz nennt drei Formen:\n\n1. **Personenbezogene Allgemeinverfügung:** Sie richtet sich an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis. Beispiel: Badeverbot für alle Personen am Baggersee, solange die Blaualgen vorhanden sind.\n2. **Sachbezogene Allgemeinverfügung:** Sie betrifft die öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer Sache. Beispiel: die **Widmung** einer Straße für den öffentlichen Verkehr oder ihre Einziehung.\n3. **Benutzungsregelnde Allgemeinverfügung:** Sie betrifft die Benutzung einer Sache durch die Allgemeinheit. Hierher ordnet ein großer Teil der Lehre die **Verkehrszeichen**, etwa ein Halteverbot vor der Grundschule.\n\nDass Verkehrszeichen Allgemeinverfügungen und damit Verwaltungsakte sind, ist in der Rechtsprechung seit Langem anerkannt.\n\nDie Abgrenzung zur Rechtsnorm gelingt über den Sachverhalt: Die Allgemeinverfügung regelt einen **konkreten** Fall (dieser See, diese Straße, dieses Fest). Eine Satzung oder Verordnung regelt **abstrakt** eine unbestimmte Zahl von Fällen (alle Seen im Stadtgebiet, jedes Jahr).","titel":"Die Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Weil eine Allgemeinverfügung viele Menschen betrifft, lässt das Gesetz Erleichterungen zu:\n\n- **Anhörung:** Sie kann unterbleiben, wenn die Behörde eine Allgemeinverfügung erlassen will (§ 28 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW).\n- **Bekanntgabe:** Eine Allgemeinverfügung darf öffentlich bekannt gegeben werden, wenn eine Bekanntgabe an die Beteiligten untunlich ist (§ 41 Abs. 3 S. 2 VwVfG NRW).\n- **Begründung:** Sie ist entbehrlich, wenn eine Allgemeinverfügung öffentlich bekannt gegeben wird (§ 39 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG NRW).\n\nAchtung: Die Anhörung „kann“ unterbleiben. Die Behörde muss also Ermessen ausüben. Betrifft die Allgemeinverfügung nur wenige, leicht erreichbare Personen, kann eine Anhörung trotzdem geboten sein.","titel":"Verfahrenserleichterungen","typ":"text"},{"md":"Verwaltungsakte lassen sich nach verschiedenen Gesichtspunkten einteilen. Die Einteilungen schließen sich nicht aus: Ein VA kann zugleich begünstigend, gestaltend und mitwirkungsbedürftig sein.\n\n### Nach der Wirkung für den Adressaten\n\n- **Begünstigend** ist ein VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat. Diese Legaldefinition steht in § 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW. Beispiel: Gaststättenerlaubnis, Zuschussbescheid.\n- **Belastend** ist ein VA, der Rechte beeinträchtigt oder eine Begünstigung ablehnt. Beispiel: Abrissverfügung, Ablehnung eines Antrags.\n- **Mischwirkung** hat ein VA, der den Adressaten teils begünstigt, teils belastet. Beispiel: Sondernutzungserlaubnis mit einer belastenden Auflage.\n\n### Nach der Wirkung für Dritte\n\n- **VA mit Doppelwirkung (Drittwirkung):** Er begünstigt den Adressaten und belastet zugleich einen Dritten – oder umgekehrt. Beispiel: Die Baugenehmigung für ein Mehrfamilienhaus begünstigt den Bauherrn und kann den Nachbarn belasten. Die VwGO regelt den vorläufigen Rechtsschutz dafür in § 80a.\n\n### Nach dem Inhalt der Regelung\n\n- **Befehlend:** Gebot oder Verbot, etwa „Beseitigen Sie den Sperrmüll bis zum 15. Mai“.\n- **Gestaltend:** begründet, ändert oder beseitigt ein Rechtsverhältnis, etwa Einbürgerung, Ernennung, Erlaubnis.\n- **Feststellend:** stellt eine Rechtslage oder rechtlich erhebliche Eigenschaft verbindlich fest, etwa den Grad der Behinderung.\n\n### Nach Verfahren und Dauer\n\n- **Mitwirkungsbedürftig:** Der VA setzt einen Antrag oder die Zustimmung des Betroffenen voraus, etwa Baugenehmigung oder Ernennung zur Beamtin.\n- **Dauerverwaltungsakt:** Seine Regelung wirkt über einen längeren Zeitraum fort, etwa die Anordnung, einen Hund dauerhaft anzuleinen, oder eine laufende Leistungsbewilligung.\n- Ein VA kann sich dagegen durch **Vollzug** erledigen: Ist das baufällige Gebäude abgerissen, hat die Abrissverfügung ihre Wirkung verbraucht (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW: Erledigung „durch Zeitablauf oder auf andere Weise“).","titel":"Arten des Verwaltungsakts","typ":"text"},{"md":"Allgemeinverfügungen begegnen dir im Ordnungsamt häufig:\n\n- ein **Glasverbot** in einer abgegrenzten Zone der Innenstadt für die Karnevalstage,\n- die **Sperrung eines Spielplatzes** nach Sturmschäden, bis die Bäume kontrolliert sind,\n- das **Badeverbot** an einem bestimmten See wegen Blaualgen.\n\nDu erkennst sie am Aufbau: Der Tenor richtet sich an „alle Personen“ oder „jedermann“, nennt aber einen bestimmten Ort und einen bestimmten Zeitraum. Die Stadt veröffentlicht sie meist im Amtsblatt oder auf ihrer Internetseite.\n\nWann wird eine öffentlich bekannt gegebene Allgemeinverfügung wirksam? Ein schriftlicher VA gilt zwei Wochen nach der ortsüblichen Bekanntmachung als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 4 S. 3 VwVfG NRW). In einer Allgemeinverfügung kann die Behörde einen früheren Tag bestimmen, frühestens aber den Tag nach der Bekanntmachung (§ 41 Abs. 4 S. 4). Für das Glasverbot an Karneval ist das wichtig: Die Stadt muss den Tag der Bekanntgabe ausdrücklich festlegen, sonst gilt das Verbot womöglich erst nach dem Fest.","titel":"Praxis: Allgemeinverfügungen im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"kopf":["Einordnung","Folge in der Klausur"],"titel":"Warum die Einordnung wichtig ist","typ":"tabelle","zeilen":[["begünstigend oder belastend","Rücknahme und Widerruf: Vertrauensschutz und Fristen gibt es nur bei begünstigenden VA (§§ 48, 49)"],["belastend (Eingriff in Rechte)","Anhörung nach § 28 Abs. 1 nötig; Rechtsschutz durch Anfechtungsklage"],["Ablehnung einer Begünstigung","Rechtsschutz durch Verpflichtungsklage; Anhörung nach überwiegender Auffassung nicht nötig, weil kein Eingriff in bestehende Rechte vorliegt"],["Doppelwirkung","Dritter kann anfechten; vorläufiger Rechtsschutz nach § 80a VwGO"],["Dauerverwaltungsakt","Rechtslage kann sich während der Geltung ändern; Anpassung über Widerruf oder Rücknahme"],["Allgemeinverfügung","Anhörung, Begründung und Einzelbekanntgabe können entfallen"]]},{"md":"- Die Allgemeinverfügung für eine Rechtsnorm halten, weil sie viele Menschen betrifft. Entscheidend ist der konkrete Sachverhalt.\n- Verkehrszeichen als bloße Hinweise behandeln.\n- Die Anhörung bei einer Allgemeinverfügung stets für entbehrlich halten: § 28 Abs. 2 Nr. 4 eröffnet nur Ermessen.\n- Die Ablehnung eines Antrags als „nicht belastend“ einordnen.\n- Beim VA mit Doppelwirkung den belasteten Dritten vergessen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Allgemeinverfügung = konkreter Sachverhalt + allgemein bestimmbarer Personenkreis (§ 35 S. 2).\n- Drei Formen: personenbezogen, sachbezogen (Widmung), benutzungsregelnd.\n- Begünstigend ist ein VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt (§ 48 Abs. 1 S. 2).\n- Doppelwirkung: begünstigt den einen, belastet den anderen.\n- Die Einordnung steuert Anhörung, Rücknahme, Widerruf und Klageart.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Allgemeinverfügung","§ 35 S. 2 VwVfG NRW"],["die Legaldefinition des begünstigenden VA","§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"],["den Verzicht auf die Anhörung bei Allgemeinverfügungen","§ 28 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW"],["die öffentliche Bekanntgabe einer Allgemeinverfügung","§ 41 Abs. 3 S. 2 VwVfG NRW"],["den Verzicht auf die Begründung","§ 39 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG NRW"],["den Rechtsschutz beim VA mit Drittwirkung","§ 80a VwGO"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als sachbezogene Allgemeinverfügung nach § 35 S. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Als personenbezogener Einzel-Verwaltungsakt nach § 35 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Als abstrakt-generelle Rechtsnorm in Form einer städtischen Satzung"},{"richtig":false,"text":"Als verwaltungsinterne Maßnahme ohne unmittelbare Außenwirkung"}],"erklaerung":"Die Widmung legt die öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer bestimmten Sache fest – das ist die zweite Form der Allgemeinverfügung. Sie richtet sich nicht an eine einzelne Person. Eine Satzung liegt nicht vor, weil nur eine konkrete Straße betroffen ist. Außenwirkung hat die Widmung, weil sie den Gemeingebrauch für alle eröffnet.","frage":"Die Stadt widmet eine neu gebaute Straße dem öffentlichen Verkehr und macht die Widmung öffentlich bekannt. Wie ist die Widmung einzuordnen?","id":"VL1-L03.2.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Baugenehmigung begünstigt den Bauherrn und belastet den Nachbarn. Die Beseitigungsverfügung gebietet ein Handeln. Die Einbürgerung verändert die Rechtsstellung. Der GdB-Bescheid stellt eine rechtlich erhebliche Eigenschaft fest. Die Anleinpflicht wirkt fortlaufend für die Zukunft. Die Einbürgerung ist zudem mitwirkungsbedürftig, weil sie einen Antrag voraussetzt – kennzeichnend ist aber die Gestaltung.","frage":"Ordne jedem Verwaltungsakt die Art zu, die ihn am besten kennzeichnet.","id":"VL1-L03.2.2-F02","paare":[{"links":"Baugenehmigung, gegen die sich der Nachbar wegen Verschattung wehrt","rechts":"VA mit Doppelwirkung"},{"links":"Verfügung, den Sperrmüll bis zum 15. Mai vom Grundstück zu entfernen","rechts":"befehlender VA"},{"links":"Einbürgerung einer Person","rechts":"gestaltender VA"},{"links":"Bescheid über den Grad der Behinderung","rechts":"feststellender VA"},{"links":"Anordnung, den Hund künftig stets anzuleinen","rechts":"Dauerverwaltungsakt"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 S. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW definiert den begünstigenden VA als einen VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat. § 48 Abs. 2 S. 1 regelt den Vertrauensschutz bei der Rücknahme von Geld- und Sachleistungs-VA, § 49 Abs. 2 S. 1 den Widerruf rechtmäßiger begünstigender VA; beide setzen den Begriff voraus. § 35 S. 2 betrifft die Allgemeinverfügung.","frage":"In welcher Vorschrift steht die Legaldefinition des begünstigenden Verwaltungsakts?","id":"VL1-L03.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt kann nach § 28 Abs. 2 Nr. 4 von einer Anhörung absehen."},{"richtig":true,"text":"Eine Begründung ist nach § 39 Abs. 2 Nr. 5 entbehrlich."},{"richtig":true,"text":"Die Allgemeinverfügung ist ein Verwaltungsakt, keine Rechtsnorm."},{"richtig":false,"text":"Sie wird erst wirksam, wenn jeder Badegast sie erhalten hat."},{"richtig":false,"text":"Sie bedarf als Rechtsnorm eines Beschlusses des Rates."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Für Allgemeinverfügungen gelten Erleichterungen bei Anhörung (§ 28 Abs. 2 Nr. 4) und Begründung (§ 39 Abs. 2 Nr. 5). Sie sind Verwaltungsakte (§ 35 S. 2). Wegen der öffentlichen Bekanntgabe (§ 41 Abs. 3 S. 2, Abs. 4) muss sie nicht jedem Einzelnen zugehen. Ein Ratsbeschluss ist nicht erforderlich, weil keine Satzung vorliegt.","frage":"Die Stadt erlässt eine Allgemeinverfügung, die das Baden im Baggersee verbietet, und macht sie öffentlich bekannt. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L03.2.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Verkehrszeichen sind nach der Rechtsprechung Allgemeinverfügungen.","wahr":true},{"text":"Die Ablehnung eines Antrags ist für den Antragsteller ein belastender Verwaltungsakt.","wahr":true},{"text":"Ein Verwaltungsakt kann nicht zugleich begünstigend und gestaltend sein.","wahr":false},{"text":"Eine Satzung, die das Baden in allen Gewässern der Stadt verbietet, ist eine Allgemeinverfügung.","wahr":false}],"erklaerung":"Verkehrszeichen regeln einen konkreten Straßenabschnitt gegenüber allen Verkehrsteilnehmern. Die Ablehnung versagt eine Begünstigung und belastet deshalb. Die Einteilungen überschneiden sich: Eine Erlaubnis ist begünstigend und gestaltend zugleich. Eine Regel für alle Gewässer und alle Zeiten ist abstrakt-generell und damit eine Rechtsnorm.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die monatlich weiterlaufende Bewilligung einer Sozialleistung"},{"richtig":false,"text":"Die Aufforderung, einen umgestürzten Baum heute zu beseitigen"},{"richtig":false,"text":"Die einmalige Festsetzung einer Verwaltungsgebühr von 30 Euro"},{"richtig":false,"text":"Die Anordnung, ein Fahrzeug sofort aus der Einfahrt zu fahren"}],"erklaerung":"Die Leistungsbewilligung wirkt über viele Monate fort; Änderungen der Verhältnisse müssen deshalb über Aufhebung und Anpassung berücksichtigt werden. Die übrigen Verwaltungsakte regeln einen einmaligen Vorgang; ihre Regelung wirkt nicht fortlaufend in die Zukunft.","frage":"Welcher Verwaltungsakt ist ein Dauerverwaltungsakt?","id":"VL1-L03.2.2-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Schlüssel liegt in der Kombination konkret-generell. Wer nur auf die Vielzahl der Betroffenen schaut, landet fälschlich bei der Rechtsnorm.","frage":"Für das Stadtfest am 12. Juli verbietet die Stadt Waldbrück allen Personen, auf dem Marktplatz Glasflaschen mitzuführen, und macht das Verbot öffentlich bekannt. Ordne die Maßnahme in drei bis fünf Sätzen ein.","id":"VL1-L03.2.2-F07","kriterien":["Erkennt den konkreten Sachverhalt (Ort und Tag)","Erkennt den allgemein bestimmbaren Personenkreis","Ordnet als Allgemeinverfügung und damit als VA ein (§ 35 S. 2)","Grenzt von der Rechtsnorm ab oder nennt die öffentliche Bekanntgabe"],"musterantwort":"Das Verbot regelt einen konkreten Sachverhalt: einen bestimmten Ort an einem bestimmten Tag. Es richtet sich an alle Personen, die zum Fest kommen, also an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmbaren Personenkreis. Damit liegt eine personenbezogene Allgemeinverfügung nach § 35 S. 2 VwVfG NRW vor, also ein Verwaltungsakt. Die öffentliche Bekanntgabe ist nach § 41 Abs. 3 S. 2 zulässig, weil eine Einzelbekanntgabe untunlich ist. Eine Rechtsnorm liegt nicht vor, weil das Verbot nicht abstrakt für alle Feste gilt.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.2","karten":[{"hinten":"VA, der sich an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis richtet oder die öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer Sache oder ihre Benutzung durch die Allgemeinheit betrifft (§ 35 S. 2 VwVfG NRW).","id":"VL1-L03.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 S. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Allgemeinverfügung – Definition"},{"hinten":"1. personenbezogen: Badeverbot am Baggersee\n2. sachbezogen: Widmung einer Straße\n3. benutzungsregelnd: Verkehrszeichen (verbreitete Zuordnung)","id":"VL1-L03.2.2-K02","vorne":"Drei Formen der Allgemeinverfügung mit Beispiel"},{"hinten":"VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat.\n\nBeispiel: Gaststättenerlaubnis, Zuschussbescheid.","id":"VL1-L03.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Begünstigender VA (§ 48 Abs. 1 S. 2)"},{"hinten":"Begünstigt den Adressaten und belastet einen Dritten (oder umgekehrt).\n\nBeispiel: Baugenehmigung – Nachbar. Vorläufiger Rechtsschutz: § 80a VwGO.","id":"VL1-L03.2.2-K04","vorne":"VA mit Doppelwirkung"},{"hinten":"Befehlend: Gebot/Verbot (Beseitigungsverfügung).\nGestaltend: begründet, ändert, beseitigt ein Rechtsverhältnis (Einbürgerung, Erlaubnis).\nFeststellend: stellt verbindlich fest (Grad der Behinderung).","id":"VL1-L03.2.2-K05","vorne":"Befehlend – gestaltend – feststellend"},{"hinten":"Anhörung kann entfallen (§ 28 Abs. 2 Nr. 4), öffentliche Bekanntgabe (§ 41 Abs. 3 S. 2), keine Begründung bei öffentlicher Bekanntgabe (§ 39 Abs. 2 Nr. 5).","id":"VL1-L03.2.2-K06","vorne":"Erleichterungen bei der Allgemeinverfügung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die drei Formen der Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Verwaltungsakte den Arten begünstigend/belastend, Doppel- und Drittwirkung, befehlend, gestaltend, feststellend, mitwirkungsbedürftig und Dauerverwaltungsakt zu"},{"stufe":"K2","text":"erklärt, warum die Einordnung für Rücknahme und Widerruf (§§ 48, 49) und für den Rechtsschutz wichtig ist"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 28, 35, 39, 41, 43, 48, 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Allgemeinverfügung und Arten des Verwaltungsakts"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Ceylan möchte vor dem Bahnhof in Waldbrück einen Imbisswagen aufstellen. Er schickt der Stadt eine E-Mail mit dem Betreff „Antrag“, aber ohne Lageplan. Kurz danach meldet sich seine Anwältin und legt eine Vollmacht vor. Gleichzeitig beschwert sich der Betreiber des benachbarten Kiosks: Er fürchtet Konkurrenz und will „gehört werden“.\n\nWer ist hier beteiligt? Muss die Stadt Herrn Ceylan auf den fehlenden Lageplan hinweisen? Und gilt für all das überhaupt das VwVfG NRW? Diese Fragen beantwortet das Verfahrensrecht.","titel":"Einstiegsfall: Der Antrag für den Imbisswagen","typ":"beispiel"},{"md":"Das VwVfG NRW gilt für die **öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit** der Behörden des Landes, der Gemeinden und Gemeindeverbände sowie der sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts, die der Aufsicht des Landes unterstehen (§ 1 Abs. 1 VwVfG NRW). Es gilt nur, **soweit** keine inhaltsgleichen oder entgegenstehenden Vorschriften des Landes bestehen. Es ist also ein **Auffanggesetz**.\n\nFühren Landes- oder Kommunalbehörden **Bundesrecht** aus, gilt ebenfalls das VwVfG NRW und nicht das VwVfG des Bundes. Das Bundesgesetz tritt zurück, wenn ein Land ein eigenes Verwaltungsverfahrensgesetz hat (§ 1 Abs. 3 VwVfG). Das ist in NRW der Fall.\n\n### Ausschlüsse nach § 2 VwVfG NRW\n\n- **Abs. 1:** Das Gesetz gilt nicht für die Tätigkeit der Kirchen, Religions- und Weltanschauungsgemeinschaften und des Westdeutschen Rundfunks.\n- **Abs. 2:** Es gilt ferner nicht für Verfahren, in denen die **Abgabenordnung** anzuwenden ist (Nr. 1), für die Strafverfolgung und die Verfolgung von **Ordnungswidrigkeiten** (Nr. 2), für Verfahren nach dem **Sozialgesetzbuch** (Nr. 3) sowie für das Recht des Lastenausgleichs und der Wiedergutmachung.\n- **Abs. 3:** Für Gerichtsverwaltungen, für Prüfungen und für Schulen gilt es nur eingeschränkt.\n\nFür dich als Beschäftigte einer Kommune sind drei Ausschlüsse wichtig:\n\n- **Kommunalabgaben:** Das KAG NRW verweist für Steuern, Gebühren und Beiträge in weiten Teilen auf die Abgabenordnung (§ 12 KAG NRW). Für einen Hundesteuer- oder Abfallgebührenbescheid gelten deshalb die Verfahrensregeln der AO.\n- **Bußgeldverfahren:** Für Verwarnungen und Bußgeldbescheide gilt das OWiG.\n- **Sozialverwaltung:** Für Wohngeld, Grundsicherung oder Jugendhilfe gilt das SGB X, das eigene Regeln zu Anhörung, Bekanntgabe und Aufhebung enthält.","titel":"Gilt das VwVfG NRW? – Anwendungsbereich","typ":"text"},{"md":"1. Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (nicht Privatrecht, nicht Gesetzgebung oder Rechtsprechung)?\n2. Behörde des Landes, einer Gemeinde, eines Gemeindeverbands oder einer landesunmittelbaren juristischen Person des öffentlichen Rechts (§ 1 Abs. 1)?\n3. Kein Ausschluss nach § 2 (Kirchen, WDR, AO, OWi, SGB, Lastenausgleich, Wiedergutmachung; Einschränkungen nach Abs. 3)?\n4. Keine inhaltsgleiche oder entgegenstehende Spezialvorschrift des Landesrechts? Sonst gilt diese vorrangig.","titel":"Prüfschritte: Ist das VwVfG NRW anwendbar?","typ":"schema"},{"md":"**Verwaltungsverfahren** im Sinne des Gesetzes ist die nach außen wirkende Tätigkeit der Behörden, die auf die Prüfung der Voraussetzungen, die Vorbereitung und den Erlass eines Verwaltungsakts oder auf den Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrags gerichtet ist; der Erlass des VA oder der Abschluss des Vertrags gehört dazu (§ 9 VwVfG NRW).\n\nDas Verfahren ist grundsätzlich **nicht förmlich**. Es ist einfach, zweckmäßig und zügig durchzuführen (§ 10). Die Behörde darf also telefonieren, E-Mails schreiben oder vor Ort nachsehen. Nur wo das Gesetz besondere Formen vorschreibt, etwa beim förmlichen Verfahren (§§ 63 ff.) oder bei der Planfeststellung (§§ 72 ff.), gelten strengere Regeln.\n\nKeine Verwaltungsverfahren im Sinne des § 9 sind reine Realakte (Straßenreinigung) und verwaltungsinterne Vorgänge (Stellenbesetzungsplan).","titel":"Das Verwaltungsverfahren (§§ 9, 10)","typ":"text"},{"md":"Die Behörde entscheidet nach pflichtgemäßem Ermessen, ob und wann sie ein Verwaltungsverfahren durchführt (§ 22 S. 1). Man spricht vom **Opportunitätsprinzip**. Davon gibt es zwei Ausnahmen (§ 22 S. 2):\n\n1. Die Behörde **muss** tätig werden – von Amts wegen oder auf Antrag –, weil eine Rechtsvorschrift es verlangt. Beispiel: Ein vollständiger Bauantrag muss bearbeitet werden.\n2. Die Behörde **darf nur** auf Antrag tätig werden, und ein Antrag liegt nicht vor. Beispiel: Eine Sondernutzungserlaubnis erteilt die Stadt nicht ungefragt.\n\nIn der Gefahrenabwehr wird die Ordnungsbehörde **von Amts wegen** tätig. Sie wartet nicht auf einen Antrag, wenn ein Baum auf den Gehweg zu stürzen droht. Man nennt das **Offizialprinzip**.","titel":"Wer bringt das Verfahren in Gang? (§ 22)","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Untersuchungsgrundsatz** ermittelt die Behörde den Sachverhalt von Amts wegen (§ 24 Abs. 1). Sie bestimmt Art und Umfang der Ermittlungen und ist an das Vorbringen und die Beweisanträge der Beteiligten nicht gebunden. Sie muss auch die für die Beteiligten **günstigen** Umstände berücksichtigen (§ 24 Abs. 2). Die Entgegennahme von Erklärungen oder Anträgen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, darf sie nicht deshalb verweigern, weil sie sie in der Sache für unzulässig oder unbegründet hält (§ 24 Abs. 3). Nach der Prüfung darf sie den Antrag trotzdem ablehnen.\n\nAls **Beweismittel** stehen ihr zur Verfügung (§ 26 Abs. 1): Auskünfte jeder Art, Anhörung von Beteiligten, Zeugen und Sachverständigen, Urkunden und Akten sowie die Inaugenscheinnahme – etwa eine Ortsbesichtigung. Die Beteiligten **sollen** bei der Ermittlung mitwirken, vor allem ihnen bekannte Tatsachen und Beweismittel angeben (§ 26 Abs. 2). Eine weitergehende Pflicht besteht nur, wenn eine Rechtsvorschrift sie anordnet.\n\nNach der **Beratungspflicht** (§ 25 Abs. 1) soll die Behörde die Abgabe von Erklärungen, die Stellung von Anträgen oder die Berichtigung anregen, wenn diese offensichtlich nur versehentlich oder aus Unkenntnis unterblieben oder unrichtig sind. Als Soll-Vorschrift bindet § 25 Abs. 1 die Behörde im Regelfall. Sie erteilt, soweit erforderlich, Auskunft über die Rechte und Pflichten im Verfahren. Im Einstiegsfall muss die Stadt Herrn Ceylan deshalb auf den fehlenden Lageplan hinweisen, statt den Antrag sofort abzulehnen.","titel":"Sachverhalt ermitteln und beraten (§§ 24–26)","typ":"text"},{"md":"Wer **Beteiligter** ist, regelt § 13 Abs. 1 abschließend:\n\n1. Antragsteller und Antragsgegner,\n2. diejenigen, an die die Behörde den VA richten will oder gerichtet hat,\n3. diejenigen, mit denen die Behörde einen öffentlich-rechtlichen Vertrag schließen will oder geschlossen hat,\n4. diejenigen, die die Behörde nach § 13 Abs. 2 hinzugezogen hat.\n\nDie Behörde **kann** Personen hinzuziehen, deren rechtliche Interessen durch den Ausgang des Verfahrens berührt werden können. Sie **muss** sie auf Antrag hinzuziehen, wenn der Ausgang für sie rechtsgestaltende Wirkung hat (§ 13 Abs. 2). Wer nur angehört wird, ohne dass die Voraussetzungen vorliegen, wird dadurch nicht Beteiligter (§ 13 Abs. 3). Zeugen und Sachverständige sind keine Beteiligten.\n\nIm Einstiegsfall ist der Kioskbetreiber nicht automatisch Beteiligter. Bloße Konkurrenzsorgen sind in der Regel keine rechtlichen Interessen.\n\n**Beteiligungsfähig** sind natürliche und juristische Personen, Vereinigungen, soweit ihnen ein Recht zustehen kann, und Behörden (§ 11). **Handlungsfähig** – also fähig, selbst wirksam Verfahrenshandlungen vorzunehmen – sind vor allem Personen, die nach bürgerlichem Recht geschäftsfähig sind (§ 12 Abs. 1 Nr. 1). Minderjährige handeln durch ihre gesetzlichen Vertreter, soweit keine Vorschrift sie für den Gegenstand als handlungsfähig anerkennt.\n\nJeder Beteiligte kann sich durch einen **Bevollmächtigten** vertreten lassen (§ 14 Abs. 1). Die Vollmacht ist auf Verlangen schriftlich nachzuweisen. Ist ein Bevollmächtigter bestellt, soll sich die Behörde an ihn wenden (§ 14 Abs. 3). Im Einstiegsfall schreibt die Stadt also künftig der Anwältin.","titel":"Die Beteiligten (§§ 11–14)","typ":"text"},{"md":"Für die Berechnung von Fristen und die Bestimmung von Terminen gelten die §§ 187 bis 193 BGB entsprechend, soweit § 31 VwVfG NRW nichts anderes bestimmt (§ 31 Abs. 1). Fällt das Ende einer Frist auf einen Sonntag, einen gesetzlichen Feiertag oder einen Sonnabend, endet die Frist mit dem Ablauf des nächstfolgenden Werktags (§ 31 Abs. 3). Wie du damit die Bekanntgabe eines Bescheids und die Klagefrist berechnest, lernst du in Lektion VL1-L03.2.5.","titel":"Fristen und Termine (§ 31)","typ":"text"},{"md":"- Das VwVfG NRW auf Abgabenbescheide nach dem KAG oder auf Sozialleistungen anwenden, obwohl AO bzw. SGB X gelten.\n- Das VwVfG des Bundes zitieren, wenn eine NRW-Behörde Bundesrecht ausführt.\n- Den Nachbarn oder Konkurrenten automatisch als Beteiligten ansehen.\n- Den Untersuchungsgrundsatz übersehen und dem Bürger die volle Beweislast auferlegen.\n- Einen unvollständigen Antrag ablehnen, ohne nach § 25 Abs. 1 auf die Lücke hinzuweisen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Das VwVfG NRW ist Auffanggesetz: Spezielles Landesrecht geht vor (§ 1 Abs. 1).\n- Keine Anwendung auf AO-Verfahren, OWi und SGB (§ 2 Abs. 2).\n- Das Verfahren ist nicht förmlich: einfach, zweckmäßig, zügig (§ 10).\n- Die Behörde ermittelt von Amts wegen und berücksichtigt auch Günstiges (§ 24).\n- Beteiligte: Antragsteller, Adressaten, Vertragspartner, Hinzugezogene (§ 13 Abs. 1).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Anwendungsbereich","§ 1 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Ausschlüsse (AO, OWi, SGB)","§ 2 Abs. 2 VwVfG NRW"],["den Begriff des Verwaltungsverfahrens","§ 9 VwVfG NRW"],["den Verfahrensbeginn","§ 22 VwVfG NRW"],["den Untersuchungsgrundsatz","§ 24 VwVfG NRW"],["die Beratungs- und Auskunftspflicht","§ 25 VwVfG NRW"],["die Beweismittel","§ 26 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Beteiligten","§ 13 VwVfG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Abgabenordnung über den Verweis in § 12 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"Das VwVfG NRW, weil eine Gemeinde als Behörde handelt"},{"richtig":false,"text":"Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes (VwVfG)"},{"richtig":false,"text":"Das Zehnte Buch Sozialgesetzbuch (SGB X) entsprechend"}],"erklaerung":"Für Kommunalabgaben verweist § 12 KAG NRW weitgehend auf die Abgabenordnung. Soweit die AO anzuwenden ist, gilt das VwVfG NRW nicht (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW). Das Bundes-VwVfG gilt für NRW-Kommunen ohnehin nicht, weil NRW ein eigenes Gesetz hat. Das SGB X betrifft Sozialverfahren.","frage":"Die Stadt Waldbrück setzt gegenüber Frau Arnold Hundesteuer fest. Welche Verfahrensregeln gelten dafür in erster Linie?","id":"VL1-L03.2.3-F01","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bauherrin, die den Bauantrag gestellt hat"},{"richtig":true,"text":"Der Nachbar, den die Behörde nach § 13 Abs. 2 hinzugezogen hat"},{"richtig":false,"text":"Der Statiker, den die Behörde als Sachverständigen befragt"},{"richtig":false,"text":"Die Anwohnerin, die nur als Zeugin zur Lage befragt wird"},{"richtig":false,"text":"Die Lokalzeitung, die über das Vorhaben berichten möchte"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beteiligt sind die Antragstellerin (§ 13 Abs. 1 Nr. 1) und der Hinzugezogene (Nr. 4). Sachverständige und Zeugen sind Beweismittel, keine Beteiligten; wer nur angehört wird, wird dadurch nicht Beteiligter (§ 13 Abs. 3). Die Presse hat kein eigenes rechtliches Interesse am Ausgang des Verfahrens.","frage":"Im Verfahren über eine Baugenehmigung für ein Mehrfamilienhaus: Wer ist Beteiligter im Sinne des § 13 VwVfG NRW?","id":"VL1-L03.2.3-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 24 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 22 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 25 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 26 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 24 enthält den Untersuchungsgrundsatz (Abs. 1) und die Pflicht, günstige Umstände zu berücksichtigen (Abs. 2). § 22 regelt den Beginn des Verfahrens, § 25 Beratung und Auskunft, § 26 die Beweismittel und die Mitwirkung der Beteiligten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde den Sachverhalt von Amts wegen ermittelt und dabei auch die für die Beteiligten günstigen Umstände berücksichtigt?","id":"VL1-L03.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 24 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 10 enthält die Nichtförmlichkeit, § 22 das Opportunitätsprinzip mit seinen Ausnahmen, § 25 die Beratungspflicht, § 26 Abs. 1 die Beweismittel einschließlich des Augenscheins und § 14 die Bevollmächtigten.","frage":"Ordne jedem Verfahrensgrundsatz die Vorschrift zu, in der er steht.","id":"VL1-L03.2.3-F04","paare":[{"links":"Einfaches, zweckmäßiges und zügiges Verfahren ohne besondere Form","rechts":"§ 10 VwVfG NRW"},{"links":"Ermessen, ob und wann ein Verfahren durchgeführt wird","rechts":"§ 22 VwVfG NRW"},{"links":"Anregung, einen versehentlich unvollständigen Antrag zu berichtigen","rechts":"§ 25 VwVfG NRW"},{"links":"Ortsbesichtigung als Beweismittel","rechts":"§ 26 VwVfG NRW"},{"links":"Vertretung durch eine Anwältin mit Vollmacht","rechts":"§ 14 VwVfG NRW"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Führt eine NRW-Kommune Bundesrecht aus, wendet sie das VwVfG NRW an.","wahr":true},{"text":"Die Behörde ist an die Beweisanträge der Beteiligten gebunden.","wahr":false},{"text":"Ist eine Bevollmächtigte bestellt, soll sich die Behörde an sie wenden.","wahr":true},{"text":"Für den Bescheid über Wohngeld gilt das VwVfG NRW unmittelbar.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Bundes-VwVfG tritt zurück, wenn ein Land ein eigenes Verfahrensgesetz hat (§ 1 Abs. 3 VwVfG). An Beweisanträge ist die Behörde nicht gebunden (§ 24 Abs. 1 S. 2). § 14 Abs. 3 verlangt, dass sich die Behörde an den Bevollmächtigten wendet. Wohngeld ist eine Sozialleistung; dafür gilt das SGB X (§ 2 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie darf nicht tätig werden, weil sie nur auf Antrag tätig werden darf"},{"richtig":false,"text":"Sie muss von Amts wegen entscheiden, weil sie den Bedarf kennt"},{"richtig":false,"text":"Sie darf nach freiem Belieben ohne Antrag die Erlaubnis erteilen"},{"richtig":false,"text":"Sie muss abwarten, bis der Nachbar einer Erteilung zustimmt"}],"erklaerung":"Eine Erlaubnis wie die Sondernutzungserlaubnis setzt einen Antrag voraus. Liegt er nicht vor, darf die Behörde kein Verfahren durchführen (§ 22 S. 2 Nr. 2 VwVfG NRW). Eine Pflicht zum Handeln von Amts wegen besteht nicht. Freies Belieben gibt es im Verwaltungsrecht nicht, und eine Zustimmung des Nachbarn ist nicht Voraussetzung.","frage":"Die Stadt würde einem Café gern eine Sondernutzungserlaubnis für die Außengastronomie erteilen, ein Antrag liegt aber nicht vor. Was gilt?","id":"VL1-L03.2.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Beratungspflicht soll verhindern, dass ein Anspruch an einer leicht behebbaren Formalie scheitert. Welche Folgen der Verfahrensfehler hat, lernst du im Aufbaukapitel zu den Fehlerfolgen.","frage":"Herr Ceylan beantragt eine Sondernutzungserlaubnis für einen Imbisswagen, vergisst aber den Lageplan. Die Sachbearbeiterin lehnt den Antrag am nächsten Tag ohne Rückfrage ab: „Unterlagen unvollständig.“ Beurteile das Vorgehen in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.2.3-F07","kriterien":["Nennt die Beratungspflicht nach § 25 Abs. 1","Erkennt, dass der Lageplan offensichtlich versehentlich fehlt","Nennt ergänzend den Untersuchungsgrundsatz (§ 24)","Ergebnis: Vorgehen verfahrensfehlerhaft"],"musterantwort":"Die Stadt hätte Herrn Ceylan auf den fehlenden Lageplan hinweisen müssen. Nach § 25 Abs. 1 VwVfG NRW regt die Behörde die Berichtigung von Anträgen an, wenn Angaben offensichtlich nur versehentlich oder aus Unkenntnis fehlen. Außerdem ermittelt sie den Sachverhalt von Amts wegen (§ 24 Abs. 1). Die sofortige Ablehnung ohne Rückfrage verletzt diese Pflichten und ist deshalb verfahrensfehlerhaft.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.3","karten":[{"hinten":"Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden des Landes, der Gemeinden, Gemeindeverbände und landesunmittelbaren juristischen Personen des öffentlichen Rechts – soweit keine inhaltsgleichen oder entgegenstehenden Landesvorschriften bestehen.","id":"VL1-L03.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anwendungsbereich des VwVfG NRW (§ 1 Abs. 1)"},{"hinten":"Nr. 1: Verfahren nach der Abgabenordnung (z. B. Kommunalabgaben über § 12 KAG NRW)\nNr. 2: Strafverfolgung, Ordnungswidrigkeiten\nNr. 3: Sozialgesetzbuch (SGB X)","id":"VL1-L03.2.3-K02","vorne":"Wichtige Ausschlüsse nach § 2 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"hinten":"Nach außen wirkende Tätigkeit der Behörden, gerichtet auf Prüfung, Vorbereitung und Erlass eines VA oder Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrags – einschließlich Erlass bzw. Abschluss.","id":"VL1-L03.2.3-K03","vorne":"Verwaltungsverfahren (§ 9)"},{"hinten":"Grundsatz: Behörde entscheidet nach pflichtgemäßem Ermessen, ob und wann sie ein Verfahren durchführt.\nAusnahmen: Sie muss tätig werden (von Amts wegen oder auf Antrag) – oder darf nur auf Antrag tätig werden.","id":"VL1-L03.2.3-K04","vorne":"Opportunitäts- und Offizialprinzip (§ 22)"},{"hinten":"Behörde ermittelt den Sachverhalt von Amts wegen, bestimmt Art und Umfang, ist an Beweisanträge nicht gebunden und berücksichtigt auch günstige Umstände.","id":"VL1-L03.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Untersuchungsgrundsatz (§ 24)"},{"hinten":"1. Antragsteller und Antragsgegner\n2. Adressaten des VA\n3. Vertragspartner eines öffentlich-rechtlichen Vertrags\n4. Hinzugezogene (§ 13 Abs. 2)\n\nKeine Beteiligten: Zeugen, Sachverständige.","id":"VL1-L03.2.3-K06","vorne":"Beteiligte (§ 13 Abs. 1)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"prüft die Anwendbarkeit des VwVfG NRW (§ 1) und die Ausschlüsse nach § 2 (u. a. Abgabenordnung, Sozialgesetzbuch)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Merkmale des Verwaltungsverfahrens (§ 9) und den Grundsatz der Nichtförmlichkeit (§ 10)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Offizial- und Untersuchungsgrundsatz (§§ 22, 24) sowie die Beratungspflicht (§ 25)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Beteiligten des Verfahrens (§ 13)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 9–14, 22–26, 31 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 1 VwVfG (Bund)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 2 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/2"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Anwendungsbereich des VwVfG NRW, Verfahren und Beteiligte"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Wolter betreibt einen Kiosk in Waldbrück und stellt Getränkekisten auf den Gehweg. Ein Mitarbeiter des Ordnungsamts schreibt ihm eine E-Mail: „Die Kisten sind bis Freitag zu entfernen.“ Die Mail trägt weder einen Namen noch die Bezeichnung der Behörde. Eine Begründung fehlt. Vorher hat niemand mit Herrn Wolter gesprochen.\n\nOb die Anordnung inhaltlich berechtigt ist, spielt zunächst keine Rolle. Schon das **Wie** der Entscheidung kann sie rechtswidrig machen. Das prüfst du unter dem Punkt **formelle Rechtmäßigkeit**.","titel":"Einstiegsfall: Die E-Mail an den Kioskbetreiber","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage** (Vorbehalt des Gesetzes: Welche Norm erlaubt den Eingriff?)\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit**\n   a) Zuständigkeit: sachlich, instanziell, örtlich, funktionell\n   b) Verfahren: vor allem Anhörung (§ 28), keine befangenen Amtsträger (§§ 20, 21)\n   c) Form: § 37 Abs. 2, 3 und besondere Formvorschriften (z. B. § 20 OBG); Begründung (§ 39)\n3. **Materielle Rechtmäßigkeit**\n   a) Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage\n   b) richtiger Adressat\n   c) Rechtsfolge: Bestimmtheit, Ermessen, Verhältnismäßigkeit\n\nDiese Lektion behandelt Schritt 2. Die Schritte 1 und 3 folgen in Lektion VL1-L03.2.6.","titel":"Schema VL1-S03: Rechtmäßigkeit eines belastenden VA (Überblick)","typ":"schema"},{"md":"Die Behörde muss für die Maßnahme zuständig sein. Du prüfst vier Arten:\n\n- **Sachliche Zuständigkeit:** Welcher Behörde ist die Aufgabe dem Inhalt nach zugewiesen? Beispiel: Für die Gefahrenabwehr sind die örtlichen Ordnungsbehörden zuständig (§ 5 Abs. 1 OBG). Örtliche Ordnungsbehörden sind die Gemeinden (§ 3 Abs. 1 OBG).\n- **Instanzielle Zuständigkeit:** Welche Verwaltungsebene handelt – örtliche Ordnungsbehörde, Kreisordnungsbehörde oder Landesordnungsbehörde? Sie ist oft zusammen mit der sachlichen Zuständigkeit geregelt.\n- **Örtliche Zuständigkeit:** Welche Behörde handelt räumlich? Im Ordnungsrecht ist die Behörde zuständig, in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet werden (§ 4 Abs. 1 OBG). Fehlt eine Spezialregel, gilt § 3 VwVfG NRW: Bei Grundstücken entscheidet die Lage (Abs. 1 Nr. 1), bei Betrieben die Betriebsstätte (Nr. 2), bei natürlichen Personen der gewöhnliche Aufenthalt (Nr. 3 Buchst. a).\n- **Funktionelle Zuständigkeit (Organkompetenz):** Welches Organ oder welche Stelle innerhalb der Körperschaft entscheidet? In der Gemeinde ist der Rat für alle Angelegenheiten zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3 GO NRW). Gewöhnliche Ordnungsverfügungen gehören in der Regel zu den Geschäften der laufenden Verwaltung.\n\nZuständigkeitsquellen sind vor allem das Fachgesetz, das OBG, die GO NRW und Zuständigkeitsverordnungen des Landes. In der Klausur nennst du die Norm, aus der sich die Zuständigkeit ergibt. Ist sie unproblematisch, genügt ein Satz.","titel":"Zuständigkeit","typ":"text"},{"md":"Bevor ein VA erlassen wird, der in Rechte eines Beteiligten eingreift, ist diesem Gelegenheit zu geben, sich zu den für die Entscheidung erheblichen Tatsachen zu äußern (§ 28 Abs. 1).\n\n### Voraussetzungen\n\n- Es geht um den Erlass eines **Verwaltungsakts**.\n- Der VA **greift in Rechte** eines Beteiligten ein, er ist also belastend. Nach überwiegender Auffassung ist die Ablehnung eines Antrags kein Eingriff in diesem Sinn, weil keine bestehende Rechtsposition entzogen wird.\n\n### Durchführung\n\nDie Behörde teilt die wesentlichen Tatsachen mit und gibt eine **angemessene Frist** zur Stellungnahme. Eine Form ist nicht vorgeschrieben: Ein Schreiben, ein Telefonat oder ein Gespräch vor Ort genügt. Die Behörde muss die Stellungnahme zur Kenntnis nehmen und bei der Entscheidung erwägen. Eine Anhörung zum Schein erfüllt die Pflicht nicht.\n\n### Ausnahmen\n\nVon der Anhörung **kann** abgesehen werden, wenn sie nach den Umständen des Einzelfalls nicht geboten ist, insbesondere wenn (§ 28 Abs. 2):\n\n1. eine sofortige Entscheidung wegen **Gefahr im Verzug** oder im öffentlichen Interesse notwendig erscheint,\n2. durch die Anhörung die Einhaltung einer für die Entscheidung maßgeblichen **Frist** in Frage gestellt würde,\n3. von den tatsächlichen Angaben eines Beteiligten, die dieser in einem Antrag oder einer Erklärung gemacht hat, **nicht zu seinen Ungunsten abgewichen** werden soll,\n4. die Behörde eine **Allgemeinverfügung** oder gleichartige VA in größerer Zahl oder VA mittels automatischer Einrichtungen erlassen will,\n5. Maßnahmen in der **Verwaltungsvollstreckung** getroffen werden sollen.\n\nEine Anhörung **unterbleibt**, wenn ihr ein zwingendes öffentliches Interesse entgegensteht (§ 28 Abs. 3).\n\nAchte auf das Wort „kann“: Liegt eine Ausnahme nach Abs. 2 vor, muss die Behörde Ermessen ausüben. Ist ausreichend Zeit für einen kurzen Anruf, ist die Anhörung trotz einer Eilsituation oft geboten.\n\nEine unterbliebene Anhörung kann **nachgeholt** werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW), und zwar bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (§ 45 Abs. 2). Die Einzelheiten der Heilung lernst du im Aufbaulehrgang.","titel":"Anhörung (§ 28 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein VA kann schriftlich, elektronisch, mündlich oder in anderer Weise erlassen werden (§ 37 Abs. 2 S. 1). Es gilt also **Formfreiheit**. Ein mündlicher VA ist schriftlich oder elektronisch zu bestätigen, wenn hieran ein berechtigtes Interesse besteht und der Betroffene dies unverzüglich verlangt (§ 37 Abs. 2 S. 2).\n\nFachgesetze können eine **bestimmte Form** vorschreiben. Wichtig für das Ordnungsamt: Ordnungsverfügungen werden **schriftlich oder elektronisch** erlassen (§ 20 Abs. 1 OBG). Bei Gefahr im Verzug darf die Anordnung auch mündlich ergehen; auf Verlangen ist sie bei berechtigtem Interesse schriftlich zu bestätigen.\n\nEin **schriftlicher oder elektronischer** VA muss die erlassende **Behörde erkennen lassen** und die **Unterschrift oder die Namenswiedergabe** des Behördenleiters, seines Vertreters oder seines Beauftragten enthalten (§ 37 Abs. 3 S. 1). Bei automatisch erstellten Bescheiden können Unterschrift und Namenswiedergabe fehlen (§ 37 Abs. 5).\n\nIm Einstiegsfall lässt die E-Mail weder die Behörde noch den Namen des Verantwortlichen erkennen. Sie verletzt deshalb § 37 Abs. 3.","titel":"Form (§ 37 Abs. 2, 3 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein schriftlicher oder elektronischer sowie ein schriftlich oder elektronisch bestätigter VA ist mit einer **Begründung** zu versehen (§ 39 Abs. 1 S. 1). In ihr sind die wesentlichen **tatsächlichen und rechtlichen Gründe** mitzuteilen, die die Behörde zu ihrer Entscheidung bewogen haben (S. 2). Bei **Ermessensentscheidungen** soll die Begründung auch die Gesichtspunkte erkennen lassen, von denen die Behörde bei der Ausübung ihres Ermessens ausgegangen ist (S. 3).\n\nDie Begründung erfüllt drei Zwecke: Der Betroffene versteht die Entscheidung und kann seine Chancen im Rechtsschutz einschätzen. Die Behörde kontrolliert sich selbst. Und das Gericht kann nachvollziehen, was die Behörde erwogen hat.\n\n**Formell** reicht es, dass die Behörde ihre Gründe mitteilt. Ob diese Gründe **richtig** sind, ist eine Frage der materiellen Rechtmäßigkeit. Eine falsche Begründung ist also kein Formfehler – eine fehlende oder nichtssagende schon.\n\nEiner Begründung bedarf es nicht (§ 39 Abs. 2),\n\n1. soweit die Behörde einem Antrag entspricht oder einer Erklärung folgt und der VA nicht in Rechte eines anderen eingreift,\n2. soweit dem Betroffenen die Auffassung der Behörde bereits bekannt oder auch ohne Begründung ohne Weiteres erkennbar ist,\n3. wenn die Behörde gleichartige VA in größerer Zahl oder VA mittels automatischer Einrichtungen erlässt und die Begründung nach den Umständen des Einzelfalls nicht geboten ist,\n4. wenn sich dies aus einer Rechtsvorschrift ergibt,\n5. wenn eine Allgemeinverfügung öffentlich bekannt gegeben wird.\n\nAuch die Begründung kann nachträglich gegeben werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 2).","titel":"Begründung (§ 39 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein anfechtbarer schriftlicher oder elektronischer VA ist mit einer **Rechtsbehelfsbelehrung** zu versehen (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Für Ordnungsverfügungen verlangt § 20 Abs. 2 S. 2 OBG sie zusätzlich. Fehlt sie oder ist sie falsch, beginnt die Klagefrist nicht zu laufen; der Rechtsbehelf ist dann grundsätzlich innerhalb eines Jahres zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Nach herrschender Auffassung macht die fehlende Belehrung den VA allein nicht rechtswidrig. Merke dir vor allem die Folge für die Frist.","titel":"Und die Rechtsbehelfsbelehrung?","typ":"text"},{"md":"- **Zuständigkeit:** Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde sachlich (§ 5 Abs. 1 OBG) und örtlich (§ 4 Abs. 1 OBG) zuständig; der Bürgermeister handelt als Behörde im Rahmen der laufenden Verwaltung.\n- **Anhörung:** Die Anordnung greift in die Rechte von Herrn Wolter ein. Ein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 ist nicht erkennbar: Die Kisten gefährden niemanden akut, ein Anruf wäre möglich gewesen. Die Anhörung fehlt.\n- **Form:** § 20 Abs. 1 OBG erlaubt die elektronische Ordnungsverfügung. Die E-Mail lässt aber weder Behörde noch Namen erkennen (§ 37 Abs. 3).\n- **Begründung:** Keine Ausnahme nach § 39 Abs. 2 liegt vor. Die Begründung fehlt.\n\n**Ergebnis:** Die Anordnung ist formell rechtswidrig. Ob Anhörung und Begründung nachgeholt werden können, prüfst du später unter § 45.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Anhörung für entbehrlich halten, sobald irgendeine Eile besteht – § 28 Abs. 2 verlangt eine Einzelfallprüfung und eröffnet nur Ermessen.\n- Eine falsche Begründung als Formfehler einordnen. Formell zählt nur, ob Gründe mitgeteilt wurden.\n- Bei der Zuständigkeit nur „die Stadt ist zuständig“ schreiben, ohne Norm.\n- § 20 OBG (Form der Ordnungsverfügung) übersehen und nur § 37 VwVfG NRW prüfen.\n- Die Ablehnung eines Antrags ohne Weiteres als anhörungspflichtig behandeln.\n- Formelle und materielle Prüfung vermischen, etwa das Ermessen schon bei der Begründung prüfen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Formell prüfst du Zuständigkeit, Verfahren und Form.\n- Zuständigkeit: sachlich, instanziell, örtlich, funktionell – jeweils mit Norm.\n- Anhörung vor jedem belastenden VA (§ 28 Abs. 1); Ausnahmen nach Abs. 2 nur nach Ermessen.\n- Formfreiheit (§ 37 Abs. 2), aber Ordnungsverfügungen schriftlich oder elektronisch (§ 20 Abs. 1 OBG); Behörde und Unterschrift oder Namenswiedergabe erkennbar (§ 37 Abs. 3).\n- Begründung mit tatsächlichen und rechtlichen Gründen, bei Ermessen auch die Ermessensgesichtspunkte (§ 39 Abs. 1).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die örtliche Zuständigkeit allgemein","§ 3 VwVfG NRW"],["die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden","§§ 4, 5 OBG"],["die Anhörung und ihre Ausnahmen","§ 28 VwVfG NRW"],["die Form des VA","§ 37 Abs. 2, 3 VwVfG NRW"],["die Form der Ordnungsverfügung","§ 20 OBG"],["die Begründung und ihre Ausnahmen","§ 39 VwVfG NRW"],["die Heilung von Anhörung und Begründung","§ 45 Abs. 1 Nr. 2, 3 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie konnte wegen Gefahr im Verzug nach § 28 Abs. 2 Nr. 1 entfallen"},{"richtig":false,"text":"Sie war zwingend, weil § 28 Abs. 1 keine Ausnahmen für Eilfälle kennt"},{"richtig":false,"text":"Sie entfällt, weil Ordnungsverfügungen nie eine Anhörung benötigen"},{"richtig":false,"text":"Sie konnte entfallen, weil eine Allgemeinverfügung erlassen wurde"}],"erklaerung":"Wegen der akuten Gefahr für Schulkinder erscheint eine sofortige Entscheidung notwendig; § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW erlaubt dann, von der Anhörung abzusehen. § 28 Abs. 2 enthält gerade Ausnahmen für Eilfälle. Ordnungsverfügungen sind grundsätzlich anhörungspflichtig. Eine Allgemeinverfügung liegt nicht vor, weil sich die Anordnung an eine bestimmte Person richtet.","frage":"Nach einem Sturm hängt ein abgebrochener Ast über dem Schulweg und kann jederzeit herabfallen. Das Ordnungsamt ordnet gegenüber der Eigentümerin sofort an, den Ast noch heute zu entfernen, ohne sie vorher anzuhören. Was gilt für die Anhörung?","id":"VL1-L03.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die örtliche Zuständigkeit der handelnden Behörde"},{"richtig":true,"text":"Die Anhörung des Betroffenen vor dem Erlass"},{"richtig":true,"text":"Die schriftliche Begründung des Bescheids"},{"richtig":false,"text":"Die Verhältnismäßigkeit der angeordneten Maßnahme"},{"richtig":false,"text":"Die Tatbestandsvoraussetzungen der Befugnisnorm"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zur formellen Rechtmäßigkeit gehören Zuständigkeit, Verfahren (vor allem Anhörung) und Form einschließlich Begründung. Verhältnismäßigkeit und Tatbestandsvoraussetzungen betreffen den Inhalt der Entscheidung und gehören zur materiellen Rechtmäßigkeit.","frage":"Welche Punkte prüfst du im Rahmen der formellen Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts?","id":"VL1-L03.2.4-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 39 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 39 Abs. 2 zählt die Ausnahmen von der Begründungspflicht auf. § 28 Abs. 2 enthält die Ausnahmen von der Anhörung, § 37 Abs. 3 die Anforderungen an Behördenangabe und Unterschrift, § 45 Abs. 1 die Heilung von Verfahrens- und Formfehlern.","frage":"In welcher Vorschrift stehen die Fälle, in denen ein schriftlicher Verwaltungsakt keiner Begründung bedarf?","id":"VL1-L03.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die sachliche Zuständigkeit verteilt Aufgaben nach ihrem Inhalt (z. B. § 5 OBG), die instanzielle nach Ebenen (örtliche, Kreis-, Landesordnungsbehörde), die örtliche nach dem Raum (§ 4 OBG, § 3 VwVfG NRW) und die funktionelle nach Organen (z. B. Rat oder Bürgermeister, § 41 GO NRW).","frage":"Ordne jeder Art der Zuständigkeit die Frage zu, die sie beantwortet.","id":"VL1-L03.2.4-F04","paare":[{"links":"Sachliche Zuständigkeit","rechts":"Welche Behörde ist dem Inhalt nach für die Aufgabe zuständig?"},{"links":"Instanzielle Zuständigkeit","rechts":"Auf welcher Verwaltungsebene wird entschieden?"},{"links":"Örtliche Zuständigkeit","rechts":"Welche Behörde handelt in dem betroffenen Gebiet?"},{"links":"Funktionelle Zuständigkeit","rechts":"Welches Organ innerhalb der Körperschaft entscheidet?"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein Verwaltungsakt kann nach § 37 Abs. 2 VwVfG NRW auch mündlich erlassen werden.","wahr":true},{"text":"Die Anhörung muss immer schriftlich erfolgen.","wahr":false},{"text":"Ein schriftlicher VA muss die erlassende Behörde erkennen lassen.","wahr":true},{"text":"Eine inhaltlich falsche Begründung ist ein Formfehler nach § 39.","wahr":false},{"text":"Ordnungsverfügungen werden grundsätzlich schriftlich oder elektronisch erlassen.","wahr":true}],"erklaerung":"Es gilt Formfreiheit (§ 37 Abs. 2). Die Anhörung ist formlos möglich. § 37 Abs. 3 verlangt die Erkennbarkeit der Behörde und Unterschrift oder Namenswiedergabe. § 39 verlangt nur, dass Gründe mitgeteilt werden; ob sie stimmen, ist materiell zu prüfen. § 20 Abs. 1 OBG schreibt für Ordnungsverfügungen die schriftliche oder elektronische Form vor.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.4-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Gesichtspunkte, von denen die Behörde bei der Ausübung des Ermessens ausging"},{"richtig":false,"text":"Eine Liste aller Verwaltungsgerichtsurteile, die zu der Rechtsfrage ergangen sind"},{"richtig":false,"text":"Die Unterschrift des Bürgermeisters persönlich und das Dienstsiegel der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Eine Frist, innerhalb derer der Betroffene die Begründung ergänzen lassen kann"}],"erklaerung":"Bei Ermessensentscheidungen soll die Begründung die Ermessenserwägungen erkennen lassen, damit Betroffene und Gericht sie nachvollziehen können. Rechtsprechungsnachweise sind nicht vorgeschrieben. Nach § 37 Abs. 3 genügt die Unterschrift oder Namenswiedergabe auch eines Vertreters oder Beauftragten. Eine Ergänzungsfrist kennt § 39 nicht.","frage":"Was muss die Begründung einer Ermessensentscheidung nach § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW zusätzlich enthalten?","id":"VL1-L03.2.4-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Behörde der Gemeinde A, in der das Grundstück liegt"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde der Stadt B, in der der Eigentümer wohnt"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde, bei der zuerst eine Beschwerde eingeht"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung, weil zwei Gemeinden betroffen sind"}],"erklaerung":"In Angelegenheiten, die sich auf unbewegliches Vermögen beziehen, ist die Behörde zuständig, in deren Bezirk das Vermögen liegt (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG NRW). Auf den Wohnsitz kommt es nach Nr. 3 nur bei personenbezogenen Angelegenheiten an. Der Eingang einer Beschwerde begründet keine Zuständigkeit, und eine höhere Behörde wird nicht schon deshalb zuständig, weil der Eigentümer woanders wohnt.","frage":"Ein Wochenendhaus liegt im Gebiet der Gemeinde A. Der Eigentümer wohnt in der Stadt B. Es gibt keine Spezialregel. Welche Behörde ist nach § 3 VwVfG NRW örtlich zuständig, wenn es um eine Anordnung zum Grundstück geht?","id":"VL1-L03.2.4-F07","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die lange Frist ist ein Signal im Sachverhalt: Wer vier Wochen zur Erfüllung einräumt, kann sich kaum auf Eilbedürftigkeit berufen.","frage":"Das Ordnungsamt verpflichtet Frau Hahn per Brief, ihre Hecke binnen vier Wochen zurückzuschneiden, weil sie den Gehweg einengt. Der Brief trägt Briefkopf und Namen der Sachbearbeiterin, enthält aber keine Begründung. Eine Anhörung fand nicht statt. Prüfe in drei bis fünf Sätzen die formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit unterstellt).","id":"VL1-L03.2.4-F08","kriterien":["Erkennt die Anhörungspflicht und verneint eine Ausnahme mit Blick auf die Vier-Wochen-Frist","Bejaht die Form (schriftlich, Behörde und Name erkennbar)","Erkennt den Begründungsmangel ohne Ausnahme nach § 39 Abs. 2","Ergebnis: formell rechtswidrig; Hinweis auf Heilungsmöglichkeit"],"musterantwort":"Die Verfügung greift in die Rechte von Frau Hahn ein, deshalb war sie vorher anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 liegt nicht vor, insbesondere keine Gefahr im Verzug, wie die Frist von vier Wochen zeigt. Die Form nach § 20 Abs. 1 OBG und § 37 Abs. 3 VwVfG NRW ist gewahrt. Es fehlt aber die nach § 39 Abs. 1 erforderliche Begründung; eine Ausnahme nach § 39 Abs. 2 ist nicht ersichtlich. Die Verfügung ist daher formell rechtswidrig, wobei Anhörung und Begründung nach § 45 nachgeholt werden können.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.4","karten":[{"hinten":"1. Zuständigkeit (sachlich, instanziell, örtlich, funktionell)\n2. Verfahren (Anhörung § 28, Befangenheit §§ 20, 21)\n3. Form (§ 37 Abs. 2, 3; § 20 OBG) und Begründung (§ 39)","id":"VL1-L03.2.4-K01","vorne":"Aufbau der formellen Rechtmäßigkeit"},{"hinten":"Vor Erlass eines VA, der in Rechte eines Beteiligten eingreift: Gelegenheit, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern.","id":"VL1-L03.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anhörung – Voraussetzungen (§ 28 Abs. 1)"},{"hinten":"Abs. 2 (kann): 1. Gefahr im Verzug/öffentliches Interesse, 2. Fristgefährdung, 3. keine Abweichung zuungunsten von eigenen Angaben, 4. Allgemeinverfügung/Massen-VA/automatische Einrichtungen, 5. Vollstreckung.\nAbs. 3 (unterbleibt): zwingendes öffentliches Interesse.","id":"VL1-L03.2.4-K03","vorne":"Ausnahmen von der Anhörung (§ 28 Abs. 2, 3)"},{"hinten":"Formfrei: schriftlich, elektronisch, mündlich, auf andere Weise.\nSchriftlich/elektronisch: Behörde erkennbar + Unterschrift oder Namenswiedergabe.\nOrdnungsverfügung: schriftlich oder elektronisch (§ 20 Abs. 1 OBG).","id":"VL1-L03.2.4-K04","vorne":"Form des VA (§ 37 Abs. 2, 3)"},{"hinten":"Wesentliche tatsächliche und rechtliche Gründe; bei Ermessen die leitenden Gesichtspunkte.\n\nFormell zählt nur, ob Gründe genannt sind – nicht, ob sie richtig sind.","id":"VL1-L03.2.4-K05","vorne":"Inhalt der Begründung (§ 39 Abs. 1)"},{"hinten":"Nr. 1: unbewegliches Vermögen → Lage\nNr. 2: Betrieb → Betriebsstätte\nNr. 3: natürliche Person → gewöhnlicher Aufenthalt; juristische Person → Sitz\nIm Ordnungsrecht vorrangig § 4 Abs. 1 OBG.","id":"VL1-L03.2.4-K06","vorne":"Örtliche Zuständigkeit nach § 3 Abs. 1 VwVfG NRW (Kern)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt sachliche, instanzielle, örtliche (§ 3 VwVfG NRW) und funktionelle Zuständigkeit"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Anhörungspflicht und ihre Ausnahmen (§ 28 Abs. 1, 2, 3 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Formfreiheit und die Formen des VA (§ 37 Abs. 2) sowie die Anforderungen an schriftliche und elektronische VA (§ 37 Abs. 3)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Begründungspflicht und ihre Ausnahmen (§ 39 VwVfG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3, 28, 37, 39, 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 4, 5, 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit, Anhörung, Form, Begründung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück gibt am Montag, 5. Oktober 2026, einen Gebührenbescheid an Frau Kraus zur Post. Der Brief liegt schon am Dienstag in ihrem Briefkasten. Frau Kraus ist aber im Urlaub und liest ihn erst am 20. Oktober.\n\nWann ist der Bescheid bekannt gegeben – am Dienstag, am Tag des Lesens oder an einem ganz anderen Tag? Davon hängt ab, ab wann der Bescheid wirkt und wann die Frist für einen Rechtsbehelf endet. Seit dem 1. Januar 2025 gilt in NRW dafür eine neue Zahl: der **vierte Tag**.","titel":"Einstiegsfall: Der Bescheid im Briefkasten","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt wird gegenüber demjenigen, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird, **in dem Zeitpunkt wirksam, in dem er ihm bekannt gegeben wird** (§ 43 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW). Er wird mit dem Inhalt wirksam, mit dem er bekannt gegeben wird (S. 2). Vorher existiert er rechtlich nur als Entwurf in der Akte.\n\nDie Bekanntgabe hat zwei Folgen:\n\n- **Wirksamkeit:** Erst ab Bekanntgabe muss der Adressat die Regelung befolgen, und erst ab dann ist die Behörde an sie gebunden.\n- **Fristbeginn:** Mit der Bekanntgabe beginnt die Frist für den Rechtsbehelf. Die Klage gegen einen VA ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben, wenn kein Widerspruchsverfahren stattfindet (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). In NRW ist das Widerspruchsverfahren grundsätzlich entfallen; wo es ausnahmsweise stattfindet, ist der Widerspruch ebenfalls innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 70 Abs. 1 VwGO).\n\nEin wirksamer VA **bleibt wirksam**, solange und soweit er nicht zurückgenommen, widerrufen, anderweitig aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt ist (§ 43 Abs. 2). Das gilt auch für einen rechtswidrigen VA. Nur ein **nichtiger** VA ist unwirksam (§ 43 Abs. 3).","titel":"Warum die Bekanntgabe so wichtig ist","typ":"text"},{"md":"Der VA ist demjenigen Beteiligten bekannt zu geben, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird (§ 41 Abs. 1 S. 1). Ist ein Bevollmächtigter bestellt, so kann die Bekanntgabe ihm gegenüber vorgenommen werden (S. 2).\n\nBekanntgabe heißt: Die Behörde eröffnet den VA **mit Wissen und Wollen** dem Adressaten. Dafür muss er in dessen **Machtbereich** gelangen, sodass unter gewöhnlichen Umständen mit der Kenntnisnahme zu rechnen ist. Ob und wann der Adressat den Brief tatsächlich liest, ist gleichgültig. Wer im Urlaub ist, trägt dieses Risiko selbst. Bei einer unverschuldeten Fristversäumung hilft ihm unter Umständen die Wiedereinsetzung in den vorigen Stand.\n\nNicht bekannt gegeben ist ein VA, den ein Sachbearbeiter nur versehentlich mitteilt, oder ein Entwurf, der ohne Freigabe herausgeht.","titel":"Was Bekanntgabe bedeutet (§ 41 Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Weil die Behörde meist nicht weiß, wann ein Brief tatsächlich ankommt, arbeitet das Gesetz mit einer **Fiktion**:\n\n- Ein **schriftlicher** VA, der im Inland **durch die Post** übermittelt wird, gilt **am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 S. 1).\n- Ein VA, der im Inland oder in das Ausland **elektronisch** übermittelt wird, gilt **am vierten Tag nach der Absendung** als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 S. 2).\n\nBis zum 31. Dezember 2024 galt der dritte Tag. Rechne in der Klausur nur noch mit dem vierten Tag. Dasselbe gilt für das Sozialverwaltungsverfahren (§ 37 Abs. 2 SGB X).\n\n**Früherer Zugang:** Kommt der Brief schon am nächsten Tag an, bleibt es beim vierten Tag. Die Fiktion wirkt zugunsten des Bürgers.\n\n**Späterer oder kein Zugang:** Die Fiktion gilt nicht, wenn der VA nicht oder zu einem späteren Zeitpunkt zugegangen ist. Im Zweifel hat die Behörde den Zugang und den Zeitpunkt des Zugangs nachzuweisen. Bestreitet der Bürger den Zugang überhaupt, genügt nach dem Bundesverwaltungsgericht in der Regel schon das einfache Bestreiten, weil er zum Postweg nichts weiter vortragen kann (BVerwG, Urteil vom 21.09.2022 – 8 C 12.21). Behauptet er einen späteren Zugang, muss sein Vortrag Zweifel am Zugang innerhalb der vier Tage wecken. Die Beweislast trägt dann die Behörde. Deshalb vermerkt sie den Tag der Aufgabe zur Post in der Akte.\n\n**Samstag, Sonntag, Feiertag:** Fällt der vierte Tag auf ein Wochenende oder einen Feiertag, beurteilen Rechtsprechung und Lehre unterschiedlich, ob sich schon der Bekanntgabetag verschiebt. Das Bundessozialgericht wendet die gleichlautende Fiktion des § 37 Abs. 2 SGB X auch dann an, wenn der Tag auf ein Wochenende fällt; der Bundesfinanzhof verschiebt den Bekanntgabetag für die Abgabenordnung auf den nächsten Werktag. Achte in der Klausur auf den Bearbeitungshinweis. Unstreitig ist: Fällt das **Ende** der Rechtsbehelfsfrist auf einen Samstag, Sonntag oder allgemeinen Feiertag, endet die Frist erst mit Ablauf des nächsten Werktags (§ 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO).\n\n**Bereitstellung zum Abruf:** Mit Einwilligung des Beteiligten kann ein elektronischer VA auch zum Abruf bereitgestellt werden, etwa in einem Postfach (§ 41 Abs. 2a). Er gilt dann am Tag nach dem Abruf als bekannt gegeben. Ruft der Empfänger ihn nicht innerhalb von zehn Tagen nach der Benachrichtigung ab, ist die Bekanntgabe nicht bewirkt (§ 41 Abs. 2a S. 3–5).","titel":"Die Vier-Tage-Fiktion (§ 41 Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"1. **Tag der Aufgabe zur Post** (oder der elektronischen Absendung) aus der Akte ermitteln.\n2. **Vier Tage hinzuzählen:** Der vierte Tag danach ist der fiktive Bekanntgabetag (§ 41 Abs. 2).\n3. **Prüfen:** Ist der VA nachweislich später oder gar nicht zugegangen? Dann gilt der tatsächliche Zugang bzw. keine Bekanntgabe.\n4. **Klagefrist:** ein Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Die Bekanntgabe ist ein Ereignis; der Tag selbst zählt nicht mit (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 1 ZPO, § 187 Abs. 1 BGB).\n5. **Fristende:** Ablauf des Tages im Folgemonat, der dieselbe Zahl trägt wie der Bekanntgabetag (§ 188 Abs. 2 BGB).\n6. **Wochenende/Feiertag:** Fällt das Fristende darauf, verschiebt es sich auf den Ablauf des nächsten Werktags (§ 222 Abs. 2 ZPO).\n7. **Rechtsbehelfsbelehrung:** Fehlt sie oder ist sie falsch, gilt statt eines Monats grundsätzlich die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","titel":"Rechenbaustein: Bekanntgabe und Klagefrist","typ":"schema"},{"md":"### Beispiel 1: Frau Kraus\n\n- Aufgabe zur Post: Montag, 5. Oktober 2026.\n- Vierter Tag danach: Freitag, 9. Oktober 2026 – Bekanntgabe. Dass der Brief schon am Dienstag im Briefkasten lag, ändert nichts. Auch der Urlaub spielt keine Rolle.\n- Klagefrist: Sie endet mit Ablauf des 9. November 2026, einem Montag.\n\n### Beispiel 2: Fristende am Sonntag\n\n- Die Stadt gibt am Montag, 2. November 2026, eine Ordnungsverfügung zur Post.\n- Bekanntgabe: Freitag, 6. November 2026.\n- Rechnerisches Fristende: 6. Dezember 2026. Das ist ein Sonntag.\n- Die Klagefrist endet deshalb erst mit Ablauf von Montag, 7. Dezember 2026.","titel":"Zwei Rechenbeispiele","typ":"beispiel"},{"md":"Ein VA darf **öffentlich** bekannt gegeben werden, wenn dies durch Rechtsvorschrift zugelassen ist (§ 41 Abs. 3 S. 1). Eine **Allgemeinverfügung** darf auch dann öffentlich bekannt gegeben werden, wenn eine Bekanntgabe an die Beteiligten untunlich ist (S. 2) – etwa weil die Behörde die Betroffenen nicht kennt.\n\nDie öffentliche Bekanntgabe eines schriftlichen oder elektronischen VA geschieht, indem sein **verfügender Teil ortsüblich bekannt gemacht** wird (§ 41 Abs. 4 S. 1). In der Bekanntmachung ist anzugeben, wo der VA und seine Begründung eingesehen werden können. Der VA gilt **zwei Wochen nach der ortsüblichen Bekanntmachung** als bekannt gegeben. In einer Allgemeinverfügung kann ein anderer Tag bestimmt werden, frühestens der Tag nach der Bekanntmachung. Wie eine Gemeinde ortsüblich bekannt macht – etwa im Amtsblatt oder im Internet –, legt sie in ihrer Hauptsatzung fest.","titel":"Öffentliche Bekanntgabe (§ 41 Abs. 3, 4)","typ":"text"},{"md":"Die **Zustellung** ist eine besondere Form der Bekanntgabe. Sie wird in einer gesetzlich bestimmten Form bewirkt und **beurkundet**. So kann die Behörde den Zugang sicher beweisen. Vorschriften über die Bekanntgabe mittels Zustellung bleiben unberührt (§ 41 Abs. 5 VwVfG NRW). Zugestellt wird, wenn eine Rechtsvorschrift es verlangt oder die Behörde es anordnet. Für Landes- und Kommunalbehörden gilt das **Landeszustellungsgesetz (LZG NRW)**.\n\nWichtige Zustellungsarten:\n\n- **Zustellung durch die Post mit Zustellungsurkunde (PZU):** Die Post übergibt das Schriftstück und beurkundet die Zustellung. Für die Durchführung gelten die §§ 177 bis 182 ZPO entsprechend (§ 3 Abs. 2 LZG NRW).\n- **Einschreiben:** durch Übergabe oder mit Rückschein (§ 4 Abs. 1 LZG NRW). Der Rückschein dient als Nachweis. Sonst gilt das Dokument **am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als zugestellt, es sei denn, es ist nicht oder später zugegangen; im Zweifel muss die Behörde den Zugang nachweisen (§ 4 Abs. 2 LZG NRW).\n- **Durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis:** Ein Bediensteter händigt das Dokument in einem verschlossenen Umschlag aus; der Empfänger bestätigt den Erhalt mit Datum und Unterschrift (§ 5 Abs. 1 LZG NRW). An Behörden, Rechtsanwälte und bestimmte andere Berufsgruppen kann auch auf andere Weise, auch elektronisch, gegen Empfangsbekenntnis zugestellt werden (§ 5 Abs. 4 LZG NRW).\n- **Elektronische Zustellung** über sichere Übermittlungswege (§ 5 LZG NRW).\n\n**Ersatzzustellung:** Wird der Empfänger nicht angetroffen, kann das Schriftstück etwa einem erwachsenen Familienangehörigen in der Wohnung übergeben werden (§ 178 ZPO). Ist auch das nicht möglich, kann es in den Briefkasten eingelegt werden (§ 180 ZPO). Die Zustellung gilt dann als bewirkt, auch wenn der Empfänger den Brief erst später findet.\n\n**Heilung:** Lässt sich die formgerechte Zustellung nicht nachweisen oder ist das Dokument unter Verletzung zwingender Zustellungsvorschriften zugegangen, gilt es in dem Zeitpunkt als zugestellt, in dem es dem Empfangsberechtigten nachweislich zugegangen ist (§ 8 LZG NRW).","titel":"Zustellung – die förmliche Bekanntgabe","typ":"text"},{"md":"- Mit dem dritten Tag rechnen. Seit dem 1. Januar 2025 gilt der **vierte** Tag – bei Post und bei elektronischer Übermittlung.\n- Den tatsächlichen früheren Zugang als Bekanntgabetag nehmen.\n- Den Bekanntgabetag bei der Fristberechnung mitzählen.\n- Wirksamkeit und Rechtmäßigkeit verwechseln: Auch ein rechtswidriger VA ist wirksam.\n- Die Beweislast beim Bürger sehen, obwohl die Behörde im Zweifel den Zugang nachweisen muss.\n- Bei einem Fristende am Wochenende nicht auf den nächsten Werktag verschieben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der VA wird mit der Bekanntgabe wirksam (§ 43 Abs. 1).\n- Post und elektronische Übermittlung: Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe bzw. Absendung (§ 41 Abs. 2).\n- Früherer Zugang ändert nichts; bei späterem oder fehlendem Zugang muss die Behörde im Zweifel den Zugang beweisen.\n- Öffentliche Bekanntgabe: zwei Wochen nach ortsüblicher Bekanntmachung (§ 41 Abs. 4).\n- Zustellung ist die beurkundete Bekanntgabe nach dem LZG NRW.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Adressaten der Bekanntgabe","§ 41 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Vier-Tage-Fiktion","§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"],["die öffentliche Bekanntgabe","§ 41 Abs. 3, 4 VwVfG NRW"],["den Vorrang der Zustellungsvorschriften","§ 41 Abs. 5 VwVfG NRW"],["die Wirksamkeit des VA","§ 43 VwVfG NRW"],["die Klagefrist ohne Vorverfahren","§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO"],["die Fristberechnung","§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 ZPO, §§ 187, 188 BGB"],["die Heilung von Zustellungsmängeln","§ 8 LZG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Am Freitag, 9. Oktober 2026"},{"richtig":false,"text":"Am Donnerstag, 8. Oktober 2026"},{"richtig":false,"text":"Am Dienstag, 6. Oktober 2026"},{"richtig":false,"text":"Am Montag, 5. Oktober 2026"}],"erklaerung":"Nach § 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW gilt der Bescheid am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben – hier am 9. Oktober. Der 8. Oktober wäre der dritte Tag nach altem Recht (bis Ende 2024). Der frühere tatsächliche Zugang am 6. Oktober ändert an der Fiktion nichts. Am Tag der Aufgabe zur Post ist der Bescheid noch nicht beim Empfänger.","frage":"Die Stadt gibt einen Bescheid am Montag, 5. Oktober 2026, zur Post. Er liegt am Dienstag, 6. Oktober, im Briefkasten. Wann gilt er als bekannt gegeben?","id":"VL1-L03.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"einheit":"November","erklaerung":"Wer nach altem Recht mit dem dritten Tag rechnet, kommt auf den 18. November. Wer den Tag der Aufgabe zur Post als Fristbeginn nimmt, landet rechnerisch beim 15. November und übersieht die Bekanntgabefiktion ganz.","frage":"Die Stadt gibt am Donnerstag, 15. Oktober 2026, eine Ordnungsverfügung mit ordnungsgemäßer Rechtsbehelfsbelehrung zur Post. Ein Widerspruchsverfahren findet nicht statt. An welchem Tag im November 2026 endet die Klagefrist? Gib nur die Tageszahl ein.","id":"VL1-L03.2.5-F02","loesung":19,"punkte":2,"rechenweg":"1. Aufgabe zur Post: Donnerstag, 15.10.2026.\n2. Bekanntgabe am vierten Tag danach: Montag, 19.10.2026 (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW).\n3. Klagefrist ein Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); der 19.10. zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n4. Fristende mit Ablauf des 19.11.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Das ist ein Donnerstag, also keine Verschiebung.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW verknüpft die Wirksamkeit mit der Bekanntgabe. § 41 Abs. 1 bestimmt, wem der VA bekannt zu geben ist, § 41 Abs. 2 enthält die Vier-Tage-Fiktion. § 44 Abs. 1 regelt die Nichtigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt in dem Zeitpunkt wirksam wird, in dem er bekannt gegeben wird?","id":"VL1-L03.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie gilt auch für einen elektronisch übermittelten Verwaltungsakt."},{"richtig":true,"text":"Ein früherer tatsächlicher Zugang ändert den Bekanntgabetag nicht."},{"richtig":true,"text":"Im Zweifel muss die Behörde Zugang und Zeitpunkt nachweisen."},{"richtig":false,"text":"Ein späterer tatsächlicher Zugang ist für die Fiktion unbeachtlich."},{"richtig":false,"text":"Seit 2025 gilt der VA am dritten Tag nach der Aufgabe als bekannt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Fiktion erfasst Post und elektronische Übermittlung (S. 1 und 2). Sie wirkt zugunsten des Bürgers, deshalb bleibt es bei früherem Zugang beim vierten Tag. Bei späterem oder fehlendem Zugang gilt die Fiktion nicht, und im Zweifel trägt die Behörde die Beweislast. Der dritte Tag war die Regel bis Ende 2024.","frage":"Welche Aussagen zur Bekanntgabefiktion nach § 41 Abs. 2 VwVfG NRW treffen zu?","id":"VL1-L03.2.5-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Zustellungsurkunde erstellt die Post (§ 3 LZG NRW i. V. m. §§ 177 ff. ZPO). Beim Empfangsbekenntnis bestätigt der Empfänger selbst. Die Ersatzzustellung in den Briefkasten ist nach § 180 ZPO nur zulässig, wenn eine Übergabe nicht möglich ist. Die öffentliche Bekanntgabe richtet sich nach § 41 Abs. 3, 4 VwVfG NRW.","frage":"Ordne jeder Form der Zustellung oder Bekanntgabe ihr Kennzeichen zu.","id":"VL1-L03.2.5-F05","paare":[{"links":"Zustellung mit Zustellungsurkunde","rechts":"Die Post beurkundet die Übergabe nach den Regeln der ZPO."},{"links":"Zustellung gegen Empfangsbekenntnis","rechts":"Der Empfänger bestätigt Erhalt und Datum mit Unterschrift."},{"links":"Ersatzzustellung durch Einlegen in den Briefkasten","rechts":"Der Empfänger wird nicht angetroffen, eine Übergabe ist nicht möglich."},{"links":"Öffentliche Bekanntgabe einer Allgemeinverfügung","rechts":"Der verfügende Teil wird ortsüblich bekannt gemacht."}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein rechtswidriger Verwaltungsakt ist wirksam, solange er nicht aufgehoben ist und nicht nichtig ist.","wahr":true},{"text":"Ein öffentlich bekannt gegebener schriftlicher VA gilt zwei Wochen nach der ortsüblichen Bekanntmachung als bekannt gegeben.","wahr":true},{"text":"Ist ein Bevollmächtigter bestellt, darf die Behörde den VA nur noch dem Beteiligten selbst bekannt geben.","wahr":false},{"text":"Ob der Adressat den Brief tatsächlich liest, ist für die Bekanntgabe entscheidend.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 und 3 unterscheiden wirksame und nichtige VA; die Rechtswidrigkeit allein nimmt die Wirksamkeit nicht. § 41 Abs. 4 S. 3 regelt die Zwei-Wochen-Fiktion. Nach § 41 Abs. 1 S. 2 kann die Bekanntgabe an den Bevollmächtigten erfolgen. Maßgeblich ist, dass der VA in den Machtbereich des Empfängers gelangt, nicht die tatsächliche Kenntnisnahme.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.5-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Behörde muss im Zweifel nachweisen, wann der Bescheid zuging"},{"richtig":false,"text":"Herr Boll muss beweisen, dass der Bescheid erst am 26. zuging"},{"richtig":false,"text":"Die Fiktion gilt unverändert, sein Vortrag ist ohne Bedeutung"},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid ist unwirksam und muss neu erlassen werden"}],"erklaerung":"Die Vier-Tage-Fiktion gilt nicht, wenn der VA später zugegangen ist. Im Zweifel hat die Behörde den Zugang und seinen Zeitpunkt nachzuweisen (§ 41 Abs. 2 S. 3 VwVfG NRW). Den Bürger trifft keine Beweislast; sein Vortrag muss nur Zweifel am Zugang innerhalb der vier Tage wecken. Unwirksam ist der Bescheid nicht; er wurde nur später bekannt gegeben.","frage":"Herr Boll trägt nachvollziehbar vor, der am 12. Oktober zur Post gegebene Bescheid sei erst am 26. Oktober bei ihm angekommen. Was gilt?","id":"VL1-L03.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft alle Rechenschritte. Wer das Wochenende übersieht, verkürzt die Frist um einen Tag.","frage":"Die Stadt gibt am Montag, 2. November 2026, eine Ordnungsverfügung mit ordnungsgemäßer Rechtsbehelfsbelehrung zur Post. Ein Vorverfahren findet nicht statt. Berechne mit kurzer Begründung, wann die Klagefrist endet.","id":"VL1-L03.2.5-F08","kriterien":["Bekanntgabe am 6. November 2026 nach der Vier-Tage-Fiktion","Monatsfrist nach § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO","Rechnerisches Ende 6. Dezember 2026 (Ereignisfrist)","Verschiebung auf Montag, 7. Dezember 2026, wegen des Sonntags"],"musterantwort":"Die Verfügung gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, also am Freitag, 6. November 2026 (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Die Klagefrist beträgt einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); der Bekanntgabetag zählt nicht mit (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 1 ZPO, § 187 Abs. 1 BGB). Rechnerisch endet sie mit Ablauf des 6. Dezember 2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Das ist ein Sonntag, deshalb endet die Frist erst mit Ablauf von Montag, 7. Dezember 2026 (§ 222 Abs. 2 ZPO).","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.5","karten":[{"hinten":"Schriftlicher VA per Post im Inland: am vierten Tag nach Aufgabe zur Post bekannt gegeben.\nElektronisch übermittelter VA: am vierten Tag nach Absendung.\nGilt seit 01.01.2025 (vorher dritter Tag).","id":"VL1-L03.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Vier-Tage-Fiktion (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Früher: Es bleibt beim vierten Tag.\nSpäter oder gar nicht: Fiktion gilt nicht; im Zweifel muss die Behörde Zugang und Zeitpunkt nachweisen.","id":"VL1-L03.2.5-K02","vorne":"Früherer oder späterer Zugang?"},{"hinten":"Abs. 1: wirksam mit Bekanntgabe, mit dem bekannt gegebenen Inhalt.\nAbs. 2: bleibt wirksam bis Aufhebung oder Erledigung – auch wenn rechtswidrig.\nAbs. 3: nichtiger VA ist unwirksam.","id":"VL1-L03.2.5-K03","vorne":"Wirksamkeit des VA (§ 43)"},{"hinten":"Zulässig, wenn Rechtsvorschrift es erlaubt, oder bei Allgemeinverfügung, wenn Einzelbekanntgabe untunlich.\nVerfügender Teil wird ortsüblich bekannt gemacht; gilt zwei Wochen danach als bekannt gegeben.","id":"VL1-L03.2.5-K04","vorne":"Öffentliche Bekanntgabe (§ 41 Abs. 3, 4)"},{"hinten":"Post mit Zustellungsurkunde (§ 3), Einschreiben durch Übergabe oder mit Rückschein (§ 4; ohne Rückschein zugestellt am vierten Tag nach Aufgabe zur Post), durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis und elektronisch (§ 5).\nHeilung bei nachweislichem Zugang (§ 8).","id":"VL1-L03.2.5-K05","vorne":"Zustellungsarten nach dem LZG NRW (Auswahl)"},{"hinten":"§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO (ein Monat ab Bekanntgabe) → § 57 Abs. 2 VwGO → § 222 ZPO → §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB.\nFristende am Wochenende/Feiertag: nächster Werktag (§ 222 Abs. 2 ZPO).","id":"VL1-L03.2.5-K06","vorne":"Klagefrist berechnen – Normkette"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Bedeutung der Bekanntgabe für die Wirksamkeit (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW) und den Fristlauf"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Bekanntgabezeitpunkt bei Postversand und elektronischer Übermittlung (Fiktion am vierten Tag, § 41 Abs. 2 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet einfache, öffentliche (§ 41 Abs. 3, 4) und förmliche Bekanntgabe (Zustellung nach dem LZG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 57, 58, 70, 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 222 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__222.html"},{"bezeichnung":"§§ 178, 180 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__178.html"},{"bezeichnung":"§§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§§ 3, 4, 5, 8 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 2 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 41 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/41"},{"titel":"Landeszustellungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"BVerwG, Urteil vom 21.09.2022 – 8 C 12.21 (Pressemitteilung Nr. 59/2022)","url":"https://www.bverwg.de/pm/2022/59"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Bekanntgabe, Zustellung und Wirksamkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Özdemir betreibt eine Bäckerei in der Fußgängerzone von Waldbrück. Sie beantragt eine Sondernutzungserlaubnis für einen Werbeaufsteller vor ihrem Laden. Die Stadt lehnt ab: „Nach unserer Satzung sind wir verpflichtet, solche Anträge abzulehnen.“ Die Satzung sagt aber nur, dass die Stadt die Erlaubnis erteilen „kann“.\n\nDie Stadt hat sich also für gebunden gehalten, obwohl sie wählen durfte. Das ist ein typischer Fehler bei der **Rechtsfolge**. Um ihn zu erkennen, brauchst du den Prüfaufbau der materiellen Rechtmäßigkeit und die Lehre vom Ermessen.","titel":"Einstiegsfall: Der Werbeaufsteller","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** Welche Norm erlaubt den Eingriff? Das Spezialgesetz geht der Generalklausel vor. Im Ordnungsrecht gilt: Spezialgesetz → Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) → Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG).\n2. **Tatbestand:** Liegen alle Voraussetzungen der Norm vor? Unbestimmte Rechtsbegriffe wie „Gefahr“ oder „Zuverlässigkeit“ legst du aus; das Gericht kann sie grundsätzlich voll überprüfen.\n3. **Richtiger Adressat:** Wer darf in Anspruch genommen werden (z. B. Verhaltens- oder Zustandsstörer)?\n4. **Rechtsfolge:**\n   a) Gebundene Entscheidung oder Ermessen?\n   b) Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW)\n   c) Bei Ermessen: Ermessensfehler? (§ 40 VwVfG NRW)\n   d) Verhältnismäßigkeit (z. B. § 15 OBG)\n   e) Rechtliche und tatsächliche Möglichkeit der Befolgung","titel":"Prüfaufbau der materiellen Rechtmäßigkeit","typ":"schema"},{"md":"**Ermächtigungsgrundlage:** Jeder belastende VA braucht eine Norm, die ihn erlaubt (Vorbehalt des Gesetzes, Art. 20 Abs. 3 GG). In der Klausur nennst du sie gleich zu Beginn, weil sich aus ihr alle weiteren Prüfpunkte ergeben. Gibt es eine spezielle Norm, etwa im Landeshundegesetz, geht sie der allgemeinen Norm vor.\n\n**Tatbestand:** Du zerlegst die Norm in ihre Merkmale und subsumierst den Sachverhalt unter jedes einzelne. Bei § 14 Abs. 1 OBG fragst du etwa: Liegt eine Gefahr vor? Ist sie konkret, also im einzelnen Fall bestehend? Betrifft sie die öffentliche Sicherheit oder Ordnung?\n\n**Bestimmtheit:** Ein VA muss inhaltlich hinreichend bestimmt sein (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Der Adressat muss erkennen können, was genau von ihm verlangt wird. „Sorgen Sie für Ordnung auf Ihrem Grundstück“ ist zu unbestimmt; „Entfernen Sie die drei Autowracks aus dem Vorgarten bis zum 30. November“ ist bestimmt.\n\n**Möglichkeit:** Die Behörde darf nichts verlangen, was rechtlich oder tatsächlich unmöglich ist. Wer einen Baum auf fremdem Grund fällen soll, braucht dazu das Recht, das Grundstück zu betreten; sonst muss die Behörde zusätzlich den Eigentümer zur Duldung verpflichten.","titel":"Ermächtigungsgrundlage, Tatbestand und Bestimmtheit","typ":"text"},{"md":"Die Rechtsfolge einer Norm kann **gebunden** sein oder der Behörde **Ermessen** einräumen. Das erkennst du am Wortlaut:\n\n- **Gebunden:** „ist zu erteilen“, „hat … anzuordnen“, „muss“. Liegt der Tatbestand vor, muss die Behörde genau diese Rechtsfolge setzen.\n- **Ermessen:** „kann“, „darf“, „ist befugt“. Die Behörde darf zwischen mehreren rechtmäßigen Entscheidungen wählen.\n- **Soll-Vorschrift:** „soll“. Im Regelfall muss die Behörde so handeln. Nur in atypischen Ausnahmefällen darf sie abweichen – und muss das begründen. Ähnlich wirkt das sogenannte **intendierte Ermessen**: Eine Kann-Vorschrift gibt für den Regelfall eine bestimmte Entscheidung vor.\n\nIm Ordnungsrecht ordnet § 16 OBG ausdrücklich an, dass die Ordnungsbehörden ihre Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen treffen.\n\nErmessen gibt es in zwei Stufen:\n\n- **Entschließungsermessen:** **Ob** die Behörde überhaupt einschreitet.\n- **Auswahlermessen:** **Wie** sie einschreitet – gegen **wen** (Adressat, etwa Mieter oder Eigentümer) und mit **welchem Mittel** (etwa Anordnung einer Absperrung oder Fällung).","titel":"Gebunden oder Ermessen?","typ":"text"},{"md":"Ermessen ist nie frei. Nach **§ 40 VwVfG NRW** hat die Behörde ihr Ermessen **entsprechend dem Zweck der Ermächtigung** auszuüben und die **gesetzlichen Grenzen** des Ermessens einzuhalten.\n\nDas Verwaltungsgericht prüft nicht, ob die Entscheidung **zweckmäßig** war. Es prüft nur, ob die Behörde ihr Ermessen **fehlerfrei** ausgeübt hat (§ 114 S. 1 VwGO). Es setzt also nicht sein eigenes Ermessen an die Stelle der Behörde. Ist das Ermessen fehlerhaft ausgeübt, ist der VA rechtswidrig.\n\nDie Behörde kann ihre Ermessenserwägungen noch im Verwaltungsprozess **ergänzen** (§ 114 S. 2 VwGO). Ergänzen heißt: bereits angestellte Erwägungen vertiefen. Ein vollständig fehlendes Ermessen kann sie auf diesem Weg nicht nachholen.","titel":"Pflichtgemäßes Ermessen (§ 40 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"1. **Räumt die Norm Ermessen ein?** (Wortlaut „kann“, „darf“; bei „soll“ Bindung im Regelfall)\n2. **Ermessensnichtgebrauch (Ermessensausfall):** Hat die Behörde erkannt, dass sie Ermessen hat, und es ausgeübt?\n3. **Ermessensfehlgebrauch:** Hat sie sich vom Zweck der Norm leiten lassen? Hat sie alle wesentlichen Belange berücksichtigt und keine sachfremden Erwägungen angestellt?\n4. **Ermessensüberschreitung:** Hält die Rechtsfolge die gesetzlichen Grenzen ein – den Rahmen der Norm, die Grundrechte, den Gleichheitssatz und die Verhältnismäßigkeit?\n5. **Ermessensreduzierung auf Null?** Ist nur eine einzige Entscheidung fehlerfrei?\n6. **Ergebnis** (bei Fehler: VA rechtswidrig; beim Anspruch: nur Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung, bei Reduzierung auf Null Anspruch auf die Entscheidung selbst)","titel":"Schema VL1-S04: Ermessensprüfung","typ":"schema"},{"md":"### Ermessensnichtgebrauch (Ermessensausfall)\n\nDie Behörde übt ihr Ermessen gar nicht aus. Typisch sind Sätze wie „Wir sind verpflichtet …“ oder „Nach der Vorschrift müssen wir …“, obwohl die Norm Ermessen einräumt. Genau das ist im Einstiegsfall passiert. Auch wer starr eine interne Richtlinie anwendet, ohne den Einzelfall zu prüfen, übt kein Ermessen aus.\n\n### Ermessensfehlgebrauch\n\nDie Behörde übt Ermessen aus, aber falsch. Sie verfolgt einen Zweck, den die Norm nicht deckt, oder stellt **sachfremde Erwägungen** an – etwa persönliche Abneigung, parteipolitische Gründe oder allein fiskalische Interessen, wo die Norm der Gefahrenabwehr dient. Ein Fehlgebrauch liegt auch vor, wenn sie wesentliche Belange **nicht berücksichtigt** (Abwägungsdefizit) oder falsch gewichtet – etwa wenn sie übersieht, dass eine Anordnung einen Betrieb in seiner Existenz bedroht.\n\n### Ermessensüberschreitung\n\nDie Behörde wählt eine Rechtsfolge, die die Norm **nicht vorsieht** oder die gegen höherrangiges Recht verstößt. Beispiele: ein Zwangsgeld oberhalb des gesetzlichen Höchstbetrags, eine Anordnung, die gegen Grundrechte verstößt, eine ungleiche Behandlung ohne sachlichen Grund (Art. 3 Abs. 1 GG) oder eine **unverhältnismäßige** Maßnahme.\n\nDie **Verhältnismäßigkeit** ist die wichtigste Grenze. Du prüfst sie in vier Stufen: legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit (mildestes gleich wirksames Mittel, § 15 Abs. 1 OBG) und Angemessenheit (§ 15 Abs. 2 OBG). Die Einzelheiten kennst du aus Lektion VL1-L01.3.2.","titel":"Die drei Ermessensfehler","typ":"text"},{"md":"Manchmal bleibt von allen denkbaren Entscheidungen nur eine einzige fehlerfrei übrig. Dann spricht man von **Ermessensreduzierung auf Null**. Die Behörde muss so entscheiden, als wäre die Norm gebunden.\n\nTypische Fälle:\n\n- **Hochrangige Rechtsgüter** sind erheblich gefährdet, etwa Leben oder Gesundheit. Droht ein morscher Baum auf einen Spielplatz zu stürzen, darf die Ordnungsbehörde nicht untätig bleiben.\n- **Selbstbindung der Verwaltung:** Hat die Stadt in gleichgelagerten Fällen stets eine Erlaubnis erteilt, verlangt der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG), auch im nächsten gleichen Fall so zu entscheiden – es sei denn, sie ändert ihre Praxis für die Zukunft aus sachlichen Gründen.\n\nBedeutung für den Bürger: Normalerweise hat er bei Ermessensnormen nur einen **Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung**. Ist das Ermessen auf Null reduziert, hat er einen **Anspruch auf die bestimmte Entscheidung**.","titel":"Ermessensreduzierung auf Null","typ":"text"},{"md":"- **Sondernutzungserlaubnis:** Die Stadt lehnt einen Tisch vor einem Café ab, weil der Gehweg nur 1,50 m breit ist und Rollstuhlfahrer sonst auf die Fahrbahn ausweichen müssten. Die Erwägung dient der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs – ein sachgerechter Gesichtspunkt. Kein Fehler.\n- **Gebührenerlass:** Die Stadt lehnt es ab, einem Verein eine Gebühr zu erlassen, und begründet dies nur mit „leeren Kassen“, ohne auf die vorgetragene besondere Härte einzugehen. Hier fehlt die Abwägung des wesentlichen Belangs – ein Ermessensfehlgebrauch.\n- **Ordnungsverfügung gegen den falschen von zwei Störern:** Die Stadt wählt ohne Begründung den Eigentümer statt des Mieters, der den Müll abgelagert hat. Sie hat das Auswahlermessen nicht erkennbar ausgeübt; die Begründung nach § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW fehlt ebenfalls.","titel":"Praxisbeispiele aus der Kommune","typ":"beispiel"},{"md":"„§ 14 Abs. 1 OBG räumt der Ordnungsbehörde Ermessen ein (‚können‘; § 16 OBG). Nach § 40 VwVfG NRW hat sie ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben und die gesetzlichen Grenzen einzuhalten; gerichtlich überprüfbar ist dies nur nach Maßgabe des § 114 S. 1 VwGO. Die Stadt hat ausgeführt, sie sei zum Einschreiten verpflichtet. Sie hat damit verkannt, dass ihr ein Entschließungsermessen zusteht. Es liegt ein Ermessensnichtgebrauch vor. Eine Ermessensreduzierung auf Null ist nicht ersichtlich, weil keine hochrangigen Rechtsgüter unmittelbar bedroht sind. Die Verfügung ist daher ermessensfehlerhaft und rechtswidrig.“","titel":"Formulierungshilfe für die Klausur","typ":"text"},{"md":"- Unbestimmte Rechtsbegriffe (Tatbestand) und Ermessen (Rechtsfolge) verwechseln.\n- Die eigene Meinung zur Zweckmäßigkeit an die Stelle der Behörde setzen – geprüft werden nur Ermessensfehler.\n- § 114 S. 2 VwGO so verstehen, dass die Behörde fehlendes Ermessen im Prozess erstmals ausüben darf.\n- Bei „soll“ freies Ermessen annehmen.\n- Nur das Entschließungsermessen prüfen und das Auswahlermessen (Adressat, Mittel) vergessen.\n- Ermessensreduzierung auf Null vorschnell annehmen, obwohl mehrere Entscheidungen vertretbar sind.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Materiell: Ermächtigungsgrundlage – Tatbestand – Adressat – Rechtsfolge.\n- Ermessen ist pflichtgemäß: Zweck der Ermächtigung beachten, gesetzliche Grenzen einhalten (§ 40 VwVfG NRW).\n- Drei Fehler: Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung; die Verhältnismäßigkeit ist die wichtigste Grenze.\n- Das Gericht prüft nur Ermessensfehler, nicht die Zweckmäßigkeit (§ 114 S. 1 VwGO); Erwägungen dürfen im Prozess nur ergänzt werden (S. 2).\n- Bei Reduzierung auf Null ist nur eine Entscheidung rechtmäßig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur fehlerfreien Ermessensausübung","§ 40 VwVfG NRW"],["die gerichtliche Kontrolle des Ermessens","§ 114 S. 1 VwGO"],["das Ergänzen von Ermessenserwägungen im Prozess","§ 114 S. 2 VwGO"],["das Ermessen der Ordnungsbehörden","§ 16 OBG"],["die Verhältnismäßigkeit im Ordnungsrecht","§ 15 OBG"],["die Begründung von Ermessensentscheidungen","§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW"],["die Bestimmtheit","§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ermessensnichtgebrauch, weil die Stadt sich für gebunden hielt"},{"richtig":false,"text":"Ermessensüberschreitung, weil die Ablehnung gesetzlich unzulässig ist"},{"richtig":false,"text":"Ermessensfehlgebrauch, weil die Stadt sachfremde Motive verfolgte"},{"richtig":false,"text":"Kein Fehler, weil eine Ablehnung stets innerhalb des Rahmens liegt"}],"erklaerung":"Die Stadt hat nicht erkannt, dass ihr Ermessen zusteht, und es deshalb nicht ausgeübt – ein Ermessensnichtgebrauch. Eine Ablehnung ist bei einer Kann-Norm grundsätzlich eine zulässige Rechtsfolge, deshalb liegt keine Überschreitung vor. Sachfremde Motive sind nicht ersichtlich. Ohne Ermessensausübung ist die Entscheidung aber fehlerhaft, auch wenn das Ergebnis vertretbar wäre.","frage":"Die Norm erlaubt der Stadt, eine Sondernutzung zu erlauben („kann“). Die Stadt lehnt den Antrag ab und schreibt: „Nach der Vorschrift sind wir verpflichtet, den Antrag abzulehnen.“ Welcher Fehler liegt vor?","id":"VL1-L03.2.6-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer sich für gebunden hält, übt kein Ermessen aus. Sachfremde Motive und das Übersehen wesentlicher Belange sind Fehlgebrauch. Eine Rechtsfolge außerhalb des gesetzlichen Rahmens ist eine Überschreitung.","frage":"Ordne jeden Fehler der passenden Fehlerkategorie zu.","id":"VL1-L03.2.6-F02","paare":[{"links":"Die Behörde meint, sie müsse einschreiten, obwohl die Norm „kann“ sagt.","rechts":"Ermessensnichtgebrauch"},{"links":"Die Behörde lehnt ab, weil der Antragsteller den Bürgermeister öffentlich kritisiert hat.","rechts":"Ermessensfehlgebrauch"},{"links":"Die Behörde übersieht, dass die Anordnung den Betrieb des Adressaten in seiner Existenz bedroht.","rechts":"Ermessensfehlgebrauch"},{"links":"Die Behörde setzt ein Zwangsgeld oberhalb des gesetzlichen Höchstbetrags fest.","rechts":"Ermessensüberschreitung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 114 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 16 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 39 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 40 VwVfG NRW verpflichtet die Behörde zur pflichtgemäßen Ermessensausübung. § 114 S. 1 VwGO regelt, was das Gericht prüft. § 16 OBG ordnet an, dass Ordnungsbehörden nach pflichtgemäßem Ermessen handeln, enthält aber nicht diese Formulierung. § 39 betrifft die Begründung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben und die gesetzlichen Grenzen des Ermessens einzuhalten hat?","id":"VL1-L03.2.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gericht prüft, ob die gesetzlichen Grenzen des Ermessens eingehalten sind."},{"richtig":true,"text":"Das Gericht prüft nicht, ob eine andere Entscheidung zweckmäßiger wäre."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann ihre Ermessenserwägungen im Prozess ergänzen."},{"richtig":false,"text":"Das Gericht setzt bei Fehlern sein eigenes Ermessen an die Stelle."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde kann ganz fehlendes Ermessen im Prozess erstmals ausüben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 114 S. 1 VwGO beschränkt die Kontrolle auf Ermessensfehler; die Zweckmäßigkeit bleibt Sache der Verwaltung. Das Gericht entscheidet deshalb nicht selbst nach Ermessen. § 114 S. 2 erlaubt nur das Ergänzen vorhandener Erwägungen, nicht das erstmalige Nachholen.","frage":"Welche Aussagen zur gerichtlichen Kontrolle nach § 114 VwGO treffen zu?","id":"VL1-L03.2.6-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Entschließungsermessen betrifft die Frage, ob die Behörde überhaupt tätig wird.","wahr":true},{"text":"Ein unbestimmter Rechtsbegriff im Tatbestand räumt der Behörde Ermessen ein.","wahr":false},{"text":"Bei einer Soll-Vorschrift muss die Behörde im Regelfall entsprechend handeln.","wahr":true},{"text":"Bei einer Ermessensreduzierung auf Null hat der Bürger Anspruch auf die bestimmte Entscheidung.","wahr":true}],"erklaerung":"Das Entschließungsermessen betrifft das Ob, das Auswahlermessen das Wie. Unbestimmte Rechtsbegriffe gehören zum Tatbestand und sind grundsätzlich gerichtlich voll überprüfbar; Ermessen ist eine Frage der Rechtsfolge. Soll bedeutet: Im Regelfall muss die Behörde so handeln, nur im atypischen Fall darf sie abweichen. Ist nur eine Entscheidung fehlerfrei, kann der Bürger sie verlangen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.2.6-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Auswahlermessen hinsichtlich des Adressaten"},{"richtig":false,"text":"Das Entschließungsermessen hinsichtlich des Ob"},{"richtig":false,"text":"Das Auswahlermessen hinsichtlich des Mittels"},{"richtig":false,"text":"Kein Ermessen, weil der Mieter immer vorgeht"}],"erklaerung":"Die Frage, gegen wen die Behörde vorgeht, betrifft das Auswahlermessen hinsichtlich des Adressaten. Das Ob ist hier schon entschieden, das Mittel (etwa Beseitigungsanordnung) ist eine andere Frage. Einen starren Vorrang des Mieters gibt es nicht; maßgeblich ist vor allem, wer die Gefahr am schnellsten und wirksamsten beseitigen kann.","frage":"Ein Hauseigentümer vermietet sein Haus; der Mieter lagert Müll im Garten. Die Stadt überlegt, ob sie gegen den Mieter oder gegen den Eigentümer vorgeht. Welches Ermessen übt sie dabei aus?","id":"VL1-L03.2.6-F06","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein morscher Baum droht jederzeit auf einen belebten Spielplatz zu stürzen"},{"richtig":false,"text":"Ein Nachbar ärgert sich über die Farbe des frisch gestrichenen Gartenzauns"},{"richtig":false,"text":"Ein Kiosk stellt einmalig eine leere Getränkekiste neben den eigenen Eingang"},{"richtig":false,"text":"Eine Hecke ragt zehn Zentimeter über die Grundstücksgrenze in einen Feldweg"}],"erklaerung":"Eine erhebliche, unmittelbare Gefahr für Leben und Gesundheit, besonders von Kindern, lässt nur das Einschreiten als fehlerfreie Entscheidung zu. Die Zaunfarbe betrifft keine Gefahr. Die einzelne Kiste und die leicht überragende Hecke sind geringfügig; hier darf die Behörde abwägen und auch untätig bleiben.","frage":"In welchem Fall ist das Entschließungsermessen der Ordnungsbehörde am ehesten auf Null reduziert?","id":"VL1-L03.2.6-F07","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Ob Herr Jansen deshalb schon einen Anspruch auf die Erlaubnis hat, hängt davon ab, ob andere sachgerechte Ablehnungsgründe bestehen. Ohne solche Gründe kommt eine Ermessensreduzierung auf Null in Betracht.","frage":"Café-Betreiber Jansen beantragt eine Sondernutzungserlaubnis für zwei Tische. Der Gehweg ist breit genug. Die Stadt lehnt ab, weil Herr Jansen im Stadtrat für eine Oppositionspartei sitzt. Die Norm lautet: „Die Erlaubnis kann erteilt werden.“ Beurteile die Ablehnung in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.2.6-F08","kriterien":["Erkennt die Ermessensnorm und nennt § 40 VwVfG NRW","Bestimmt den Zweck der Ermächtigung","Ordnet die Parteizugehörigkeit als sachfremde Erwägung ein (Fehlgebrauch)","Ergebnis: Ablehnung rechtswidrig"],"musterantwort":"Die Norm räumt der Stadt Ermessen ein. Sie hat ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben (§ 40 VwVfG NRW). Zweck der Sondernutzungserlaubnis ist es, die Nutzung der Straße mit anderen Belangen, vor allem der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs, in Einklang zu bringen. Die Parteizugehörigkeit des Antragstellers ist dafür sachfremd. Es liegt ein Ermessensfehlgebrauch vor, zugleich ein Verstoß gegen Art. 3 GG; die Ablehnung ist rechtswidrig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.6","karten":[{"hinten":"1. Ermächtigungsgrundlage\n2. Tatbestand\n3. richtiger Adressat\n4. Rechtsfolge: gebunden/Ermessen, Bestimmtheit, Ermessensfehler, Verhältnismäßigkeit, Möglichkeit","id":"VL1-L03.2.6-K01","vorne":"Aufbau der materiellen Rechtmäßigkeit"},{"hinten":"Entschließungsermessen: ob die Behörde tätig wird.\nAuswahlermessen: wie – gegen wen (Adressat) und mit welchem Mittel.","id":"VL1-L03.2.6-K02","vorne":"Entschließungs- und Auswahlermessen"},{"hinten":"Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben und die gesetzlichen Grenzen des Ermessens einhalten.","id":"VL1-L03.2.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 40 VwVfG NRW – Inhalt"},{"hinten":"Nichtgebrauch: Ermessen nicht erkannt oder nicht ausgeübt.\nFehlgebrauch: sachfremde Zwecke, Belange übersehen oder falsch gewichtet.\nÜberschreitung: Rechtsfolge außerhalb des gesetzlichen Rahmens oder Verstoß gegen höherrangiges Recht (z. B. unverhältnismäßig).","id":"VL1-L03.2.6-K04","vorne":"Die drei Ermessensfehler"},{"hinten":"S. 1: Gericht prüft nur Ermessensfehler, nicht die Zweckmäßigkeit.\nS. 2: Behörde kann Ermessenserwägungen im Prozess ergänzen – nicht erstmals anstellen.","id":"VL1-L03.2.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},"vorne":"§ 114 VwGO"},{"hinten":"Nur eine Entscheidung ist fehlerfrei – z. B. bei erheblicher Gefahr für Leben und Gesundheit oder wegen Selbstbindung der Verwaltung (Art. 3 Abs. 1 GG).\nFolge: Anspruch auf genau diese Entscheidung.","id":"VL1-L03.2.6-K06","vorne":"Ermessensreduzierung auf Null"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Prüfaufbau Ermächtigungsgrundlage – Tatbestand – Rechtsfolge"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Entschließungs- und Auswahlermessen (Adressat, Mittel)"},{"stufe":"K3","text":"erkennt Ermessensfehler (Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung) und die Ermessensreduzierung auf Null"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Verhältnismäßigkeit als Grenze des Ermessens"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 37, 39, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§§ 14, 15, 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 3 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Materielle Rechtmäßigkeit und Ermessen"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Fuchs hat eine Ordnungsverfügung erhalten: Er soll den Bauschutt aus seinem Vorgarten entfernen. Er hält die Verfügung für falsch. Außerdem findet er, der Mitarbeiter des Ordnungsamts sei am Telefon unhöflich gewesen. Er fragt: „Kann ich mich beim Bürgermeister beschweren? Muss ich Widerspruch einlegen? Oder gleich klagen?“\n\nDiese Lektion gibt dir den Überblick über die Rechtsbehelfe und das Grundschema, mit dem du prüfst, ob die Verfügung rechtmäßig ist.","titel":"Einstiegsfall: Herr Fuchs ist wütend","typ":"beispiel"},{"md":"Wird jemand durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt, so steht ihm der Rechtsweg offen (Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG). Das Grundgesetz garantiert also, dass ein unabhängiges Gericht das Handeln der Verwaltung überprüfen kann. Für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art sind die Verwaltungsgerichte zuständig (§ 40 Abs. 1 VwGO).\n\nDaneben gibt es Wege, die ohne Gericht auskommen. Man unterscheidet **formlose** und **förmliche** Rechtsbehelfe.","titel":"Die Rechtsweggarantie","typ":"text"},{"md":"Formlose Rechtsbehelfe sind an keine Form und keine Frist gebunden. Ein alter Merkspruch sagt: **formlos, fristlos – und oft fruchtlos**. Sie hemmen keine Frist und haben keine aufschiebende Wirkung. Wer eine Klagefrist versäumt, weil er sich nur beschwert hat, verliert sein Klagerecht.\n\n- **Gegenvorstellung:** Der Bürger bittet die Behörde, die ihre Entscheidung getroffen hat, diese noch einmal zu überprüfen.\n- **Sachaufsichtsbeschwerde (Fachaufsichtsbeschwerde):** Der Bürger wendet sich an die vorgesetzte Stelle oder Aufsichtsbehörde und rügt den **Inhalt** einer Entscheidung.\n- **Dienstaufsichtsbeschwerde:** Der Bürger beschwert sich über das **persönliche Verhalten** eines Bediensteten, etwa Unhöflichkeit oder Untätigkeit. Sie richtet sich an den Dienstvorgesetzten.\n- **Petition:** Jedermann hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit anderen schriftlich mit Bitten oder Beschwerden an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung zu wenden (Art. 17 GG). Der Petent hat Anspruch darauf, dass seine Eingabe entgegengenommen, sachlich geprüft und beschieden wird – nicht aber auf ein bestimmtes Ergebnis.\n- **Anregungen und Beschwerden an den Rat (§ 24 GO NRW):** Jede Einwohnerin und jeder Einwohner, der seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnt, kann sich in Textform mit Anregungen oder Beschwerden in Angelegenheiten der Gemeinde an den Rat oder die Bezirksvertretung wenden. Die Einzelheiten regelt die Hauptsatzung. Mehr dazu in Lektion VL1-L04.1.5.\n\nIm Einstiegsfall ist die Beschwerde über den unhöflichen Mitarbeiter eine **Dienstaufsichtsbeschwerde**. Gegen die Verfügung selbst hilft sie nicht.","titel":"Formlose Rechtsbehelfe","typ":"text"},{"md":"Förmliche Rechtsbehelfe sind an Form und Frist gebunden. Sie führen zu einer rechtlich verbindlichen Überprüfung.\n\n- **Widerspruch (§§ 68 ff. VwGO):** Die Verwaltung überprüft ihren VA selbst auf Recht- und Zweckmäßigkeit. Der Widerspruch ist grundsätzlich Voraussetzung für Anfechtungs- und Verpflichtungsklage (§ 68 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 VwGO). Ein Landesgesetz kann das Vorverfahren aber ausschließen (§ 68 Abs. 1 S. 2 VwGO).\n- **Anfechtungsklage:** Sie ist auf die **Aufhebung** eines belastenden VA gerichtet (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Beispiel: Herr Fuchs will die Beseitigungsverfügung loswerden.\n- **Verpflichtungsklage:** Sie ist auf die Verurteilung der Behörde zum **Erlass** eines abgelehnten oder unterlassenen VA gerichtet (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Beispiel: Eine Wirtin will die abgelehnte Sondernutzungserlaubnis erhalten.\n\nWeitere Klagearten und den vorläufigen Rechtsschutz lernst du im Aufbaulehrgang.","titel":"Förmliche Rechtsbehelfe","typ":"text"},{"md":"In Nordrhein-Westfalen **entfällt das Vorverfahren grundsätzlich** (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Wer sich gegen einen VA wehren will, klagt in der Regel direkt beim Verwaltungsgericht. Die Klage ist dann innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe des VA zu erheben (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).\n\nDas Gesetz macht davon **Ausnahmen** (§ 110 Abs. 2, 3 JustG NRW). Ein Widerspruchsverfahren findet unter anderem statt bei Bescheiden nach dem Kommunalabgabengesetz, bei Realsteuern (Grund- und Gewerbesteuer), beim Wohngeld und bei VA der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW. Für Drittbetroffene gelten eigene Regeln. Im Sozialrecht ist das Vorverfahren nach § 78 SGG ohnehin vorgeschrieben. Findet ein Widerspruchsverfahren statt, entscheidet in NRW die Behörde, die den VA erlassen hat, auch über den Widerspruch (§ 111 JustG NRW).\n\nFür Herrn Fuchs heißt das: Gegen die Ordnungsverfügung ist kein Widerspruch vorgesehen. Er muss innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Anfechtungsklage erheben. Die Einzelheiten vertiefst du in Lektion VL1-L03.6.2.","titel":"Besonderheit NRW: Widerspruch grundsätzlich entfallen","typ":"text"},{"md":"**Obersatz:** Die Verfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.\n\n1. **Ermächtigungsgrundlage**\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit**\n   a) Zuständigkeit\n   b) Verfahren (Anhörung, § 28 VwVfG NRW)\n   c) Form und Begründung (§§ 37, 39 VwVfG NRW; § 20 OBG)\n3. **Materielle Rechtmäßigkeit**\n   a) Tatbestandsvoraussetzungen\n   b) richtiger Adressat\n   c) Rechtsfolge: Bestimmtheit, Ermessen (§ 40 VwVfG NRW), Verhältnismäßigkeit\n4. **Ergebnis**","titel":"Grundschema VL1-S03: Rechtmäßigkeit eines belastenden VA","typ":"schema"},{"md":"In der Klausur prüfst du jeden Punkt des Schemas im **Gutachtenstil**:\n\n1. **Obersatz:** Du formulierst die Frage als Möglichkeit. „Die Stadt könnte für die Verfügung zuständig gewesen sein.“\n2. **Definition oder Norm:** Du nennst die Voraussetzungen. „Für die Gefahrenabwehr sind die örtlichen Ordnungsbehörden zuständig (§ 5 Abs. 1 OBG).“\n3. **Subsumtion:** Du prüfst den Sachverhalt an den Voraussetzungen. „Die Stadt Waldbrück ist als Gemeinde örtliche Ordnungsbehörde (§ 3 Abs. 1 OBG). Der Vorgarten liegt in ihrem Gebiet (§ 4 Abs. 1 OBG).“\n4. **Ergebnis:** „Die Stadt war zuständig.“\n\nUnproblematische Punkte fasst du kurz, gern im **Urteilsstil** („Die Stadt war als örtliche Ordnungsbehörde nach §§ 3 Abs. 1, 4 Abs. 1, 5 Abs. 1 OBG zuständig.“). Ausführlich wirst du dort, wo der Sachverhalt ein Problem enthält.","titel":"Der Gutachtenstil in vier Schritten","typ":"text"},{"md":"Sachverhalt in Kürze: Herr Fuchs lagert seit Wochen Bauschutt mit scharfen Metallteilen in seinem offenen Vorgarten direkt am Schulweg. Die Stadt verfügt schriftlich, den Schutt binnen zwei Wochen zu entfernen. Vorher hat sie ihn angehört. Die Verfügung ist begründet.\n\n- **Ermächtigungsgrundlage:** Ein Spezialgesetz oder eine Standardbefugnis ist nicht ersichtlich; es bleibt die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG.\n- **Formell:** Zuständig ist die Stadt als örtliche Ordnungsbehörde. Die Anhörung ist erfolgt (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Verfügung ist schriftlich erlassen (§ 20 Abs. 1 OBG) und begründet (§ 39 VwVfG NRW).\n- **Materiell:** Die scharfen Metallteile gefährden die Gesundheit der Schulkinder – eine konkrete Gefahr für die öffentliche Sicherheit. Herr Fuchs ist als Eigentümer und Verursacher verantwortlich. Die Stadt hat ihr Ermessen erkannt und ausgeübt. Die Frist von zwei Wochen ist angemessen; ein milderes gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich.\n- **Ergebnis:** Die Verfügung ist rechtmäßig. Eine Klage von Herrn Fuchs hätte keine Aussicht auf Erfolg.","titel":"Anwendung: Die Verfügung gegen Herrn Fuchs","typ":"beispiel"},{"md":"- Dienst- und Sachaufsichtsbeschwerde verwechseln: Die eine betrifft das Verhalten, die andere den Inhalt.\n- Annehmen, eine Beschwerde oder Petition wahre die Klagefrist.\n- In NRW reflexhaft einen Widerspruch empfehlen, obwohl das Vorverfahren grundsätzlich entfallen ist.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen; nach § 111 JustG NRW entscheidet die Ausgangsbehörde.\n- Im Schema die materielle Prüfung vor der formellen beginnen oder die Ermächtigungsgrundlage vergessen.\n- Jeden Prüfpunkt im breiten Gutachtenstil ausführen und dadurch Zeit für das eigentliche Problem verlieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 19 Abs. 4 GG garantiert den Rechtsweg gegen die öffentliche Gewalt.\n- Formlos: Gegenvorstellung, Sach- und Dienstaufsichtsbeschwerde, Petition (Art. 17 GG), § 24 GO NRW – ohne Frist, ohne aufschiebende Wirkung.\n- Förmlich: Widerspruch, Anfechtungsklage (Aufhebung), Verpflichtungsklage (Erlass).\n- In NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Klage binnen eines Monats.\n- Grundschema: Ermächtigungsgrundlage – formell – materiell – Ergebnis.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Rechtsweggarantie","Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG"],["das Petitionsrecht","Art. 17 GG"],["Anregungen und Beschwerden an den Rat","§ 24 GO NRW"],["Anfechtungs- und Verpflichtungsklage","§ 42 Abs. 1 VwGO"],["das Vorverfahren","§ 68 VwGO"],["den Wegfall des Vorverfahrens in NRW","§ 110 JustG NRW"],["die Widerspruchsbehörde in NRW","§ 111 JustG NRW"],["die Klagefrist","§ 74 VwGO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Dienstaufsichtsbeschwerde"},{"richtig":false,"text":"Sachaufsichtsbeschwerde"},{"richtig":false,"text":"Gegenvorstellung beim Amt"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch nach § 68 VwGO"}],"erklaerung":"Frau Engel rügt das persönliche Verhalten einer Bediensteten und wendet sich an den Dienstvorgesetzten – das ist eine Dienstaufsichtsbeschwerde. Die Sachaufsichtsbeschwerde richtet sich gegen den Inhalt einer Entscheidung, die Gegenvorstellung an die entscheidende Stelle selbst. Ein Widerspruch setzt einen Verwaltungsakt voraus.","frage":"Frau Engel beschwert sich beim Bürgermeister, weil eine Sachbearbeiterin sie am Schalter angeschrien habe. Welcher Rechtsbehelf liegt vor?","id":"VL1-L03.2.7-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Aufhebung und Erlass eines VA erreicht man mit Anfechtungs- bzw. Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO). Die Gegenvorstellung geht an die Stelle, die entschieden hat. § 24 GO NRW eröffnet den Weg zum Rat. Die Sachaufsichtsbeschwerde richtet sich an die Aufsicht und betrifft den Inhalt.","frage":"Ordne jedem Ziel den passenden Rechtsbehelf zu.","id":"VL1-L03.2.7-F02","paare":[{"links":"Ein belastender Bescheid soll vom Gericht aufgehoben werden.","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Die abgelehnte Erlaubnis soll durch Urteil erstritten werden.","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Die entscheidende Stelle soll ihre Entscheidung formlos noch einmal überdenken.","rechts":"Gegenvorstellung"},{"links":"Der Rat soll sich mit dem Wunsch nach einem Zebrastreifen befassen.","rechts":"Anregung nach § 24 GO NRW"},{"links":"Die Aufsichtsbehörde soll den Inhalt einer Entscheidung prüfen.","rechts":"Sachaufsichtsbeschwerde"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 103 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO"}],"erklaerung":"Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG enthält die Rechtsweggarantie. Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG verteilt die Staatsgewalt auf die drei Gewalten, Art. 103 Abs. 1 GG sichert das rechtliche Gehör vor Gericht. § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO eröffnet den Verwaltungsrechtsweg für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten, garantiert aber nicht verfassungsrechtlich den Rechtsschutz.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass demjenigen, der durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt wird, der Rechtsweg offensteht?","id":"VL1-L03.2.7-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie sind an keine Frist gebunden."},{"richtig":true,"text":"Sie halten eine laufende Klagefrist nicht auf."},{"richtig":true,"text":"Eine Petition muss entgegengenommen, geprüft und beschieden werden."},{"richtig":false,"text":"Sie haben aufschiebende Wirkung für den angegriffenen Bescheid."},{"richtig":false,"text":"Sie geben einen Anspruch auf das gewünschte Ergebnis."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Formlose Rechtsbehelfe sind form- und fristlos. Sie hemmen keine Rechtsbehelfsfrist und haben keine aufschiebende Wirkung. Aus Art. 17 GG folgt ein Anspruch auf Entgegennahme, sachliche Prüfung und Bescheidung, nicht auf ein bestimmtes Ergebnis.","frage":"Welche Aussagen zu den formlosen Rechtsbehelfen treffen zu?","id":"VL1-L03.2.7-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage","Zuständigkeit","Verfahren, vor allem Anhörung","Form und Begründung","Tatbestandsvoraussetzungen","Rechtsfolge mit Ermessen und Verhältnismäßigkeit"],"erklaerung":"Zuerst bestimmst du die Norm, die den Eingriff erlaubt, weil sich aus ihr die übrigen Prüfpunkte ergeben. Dann folgt die formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Verfahren, Form) und schließlich die materielle (Tatbestand, Rechtsfolge).","frage":"Bringe die Prüfungspunkte des Grundschemas „Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts“ in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.2.7-F05","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Das Vorverfahren entfällt nach § 110 Abs. 1 JustG NRW grundsätzlich.","wahr":true},{"text":"Findet ein Widerspruchsverfahren statt, entscheidet regelmäßig die Bezirksregierung.","wahr":false},{"text":"Gegen einen Abfallgebührenbescheid nach dem KAG findet ein Widerspruchsverfahren statt.","wahr":true},{"text":"Ohne Vorverfahren ist die Klage innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren grundsätzlich aus. Nach § 111 JustG NRW entscheidet die Ausgangsbehörde über den Widerspruch. Bescheide nach dem KAG gehören zu den Ausnahmen des § 110 Abs. 2. Die Klagefrist ohne Vorverfahren folgt aus § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz in NRW?","id":"VL1-L03.2.7-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Frage übt das Schwerpunktsetzen: Form und Begründung sind laut Sachverhalt in Ordnung und brauchen nur einen Satz. Die Anhörung ist der Punkt, an dem du ausführlich wirst.","frage":"Die Stadt verfügt schriftlich und mit Begründung, dass Frau Moll ihren bissigen Hund im Treppenhaus des Mehrfamilienhauses anleinen muss. Vorher wurde sie nicht angehört, obwohl Zeit dafür war. Skizziere in drei bis fünf Sätzen, wie du die Rechtmäßigkeit nach dem Grundschema prüfst, und benenne das Problem.","id":"VL1-L03.2.7-F07","kriterien":["Nennt die Reihenfolge Ermächtigungsgrundlage – formell – materiell","Erkennt die fehlende Anhörung als Schwerpunkt","Verneint eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2","Nennt das Ergebnis formelle Rechtswidrigkeit und die Heilungsmöglichkeit"],"musterantwort":"Zuerst bestimme ich die Ermächtigungsgrundlage; vorrangig ist ein Spezialgesetz wie das Landeshundegesetz, sonst § 14 Abs. 1 OBG. Formell prüfe ich Zuständigkeit, Verfahren und Form. Das Problem liegt in der Anhörung: Die Verfügung greift in die Rechte von Frau Moll ein, eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW liegt nicht vor, weil Zeit für eine Anhörung bestand. Die Verfügung ist daher formell rechtswidrig, soweit die Anhörung nicht nach § 45 nachgeholt wird. Materiell prüfe ich danach Tatbestand, Adressat und Ermessen.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.2.7","karten":[{"hinten":"Gegenvorstellung, Sachaufsichtsbeschwerde, Dienstaufsichtsbeschwerde, Petition (Art. 17 GG), Anregungen und Beschwerden an den Rat (§ 24 GO NRW).\nFormlos, fristlos, keine aufschiebende Wirkung.","id":"VL1-L03.2.7-K01","vorne":"Formlose Rechtsbehelfe"},{"hinten":"Sachaufsichtsbeschwerde: gegen den Inhalt einer Entscheidung.\nDienstaufsichtsbeschwerde: gegen das persönliche Verhalten eines Bediensteten.","id":"VL1-L03.2.7-K02","vorne":"Sachaufsichts- oder Dienstaufsichtsbeschwerde?"},{"hinten":"Anfechtungsklage: Aufhebung eines belastenden VA.\nVerpflichtungsklage: Verurteilung zum Erlass eines abgelehnten oder unterlassenen VA.","id":"VL1-L03.2.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Anfechtungs- und Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO)"},{"hinten":"Vorverfahren entfällt grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\nAusnahmen u. a. KAG, Realsteuern, Wohngeld, VA der Vollstreckungsbehörden (§ 110 Abs. 2).\nWiderspruchsbehörde = Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW).","id":"VL1-L03.2.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Widerspruch in NRW"},{"hinten":"1. Ermächtigungsgrundlage\n2. formell: Zuständigkeit, Verfahren, Form\n3. materiell: Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge (Bestimmtheit, Ermessen, Verhältnismäßigkeit)\n4. Ergebnis","id":"VL1-L03.2.7-K05","vorne":"Grundschema belastender VA"},{"hinten":"1. Obersatz (Möglichkeitsform)\n2. Definition/Norm\n3. Subsumtion\n4. Ergebnis\n\nUnproblematisches kurz im Urteilsstil.","id":"VL1-L03.2.7-K06","vorne":"Gutachtenstil in vier Schritten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die formlosen Rechtsbehelfe (Gegenvorstellung, Sach- und Dienstaufsichtsbeschwerde, Petition)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die förmlichen Rechtsbehelfe (Widerspruch, Anfechtungs- und Verpflichtungsklage)"},{"stufe":"K3","text":"wendet das Grundschema „Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts“ auf einen einfachen Fall an"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§§ 40, 42, 68, 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 24 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 4, 5, 14, 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Justizgesetz NRW, §§ 110, 111 (recht.nrw.de, Fassung ab 24.12.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"titel":"Grundgesetz – Art. 17, 19","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Rechtsschutz im Überblick und Einführung in die Methodik"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Berger betreibt ein Café in der Fußgängerzone von Waldbrück. Sie beantragt eine Sondernutzungserlaubnis für vier Tische. Die Stadt erteilt die Erlaubnis nur für zwei Tische, weil sonst der Durchgang zu schmal würde. Unter dem Sachverhalt steht eine von drei Aufgaben:\n\n1. „Ist die Beschränkung auf zwei Tische rechtmäßig?“\n2. „Hat Frau Berger einen Anspruch auf die Erlaubnis für vier Tische?“\n3. „Entwerfen Sie den Bescheid der Stadt.“\n\nDer Sachverhalt ist derselbe. Der Aufbau deiner Lösung ist es nicht. Diese Lektion zeigt dir, wie du von der Aufgabe zum passenden Schema kommst und wo du Schwerpunkte setzt.","titel":"Einstiegsfall: Ein Sachverhalt, drei Fragen","typ":"beispiel"},{"md":"Lies die **Fallfrage zuerst** und am Ende noch einmal. Sie sagt dir, was du prüfen sollst – und was nicht.\n\n- **Rechtmäßigkeitsprüfung:** „Ist die Verfügung rechtmäßig?“ Die Behörde greift ein. Du prüfst, ob sie das durfte. Grundlage ist das Schema VL1-S03.\n- **Anspruchsprüfung:** „Hat A einen Anspruch auf …?“ oder „Muss die Stadt die Erlaubnis erteilen?“ Der Bürger will etwas von der Behörde. Du prüfst, ob eine Norm ihm das gewährt. Grundlage ist das Schema VL1-S05.\n- **Erfolgsaussichten eines Rechtsbehelfs:** „Hat eine Klage Aussicht auf Erfolg?“ Du prüfst Zulässigkeit und Begründetheit. In der Begründetheit steckt eines der beiden Schemata: bei der Anfechtungsklage die Rechtmäßigkeit (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO), bei der Verpflichtungsklage der Anspruch (§ 113 Abs. 5 VwGO). Die Einzelheiten folgen in Kapitel VL1-K03.6.\n- **Entwurfsaufgabe:** „Entwerfen Sie den Bescheid.“ Du prüfst gedanklich vor und schreibst dann den Bescheid im Urteilsstil nach dem Gerüst VL1-S06 (Lektion VL1-L03.3.2).\n\nLies außerdem die **Bearbeitungshinweise**. Steht dort „Die Zuständigkeit ist nicht zu prüfen“, prüfst du sie nicht. Steht dort „Auf alle Rechtsfragen ist einzugehen“, musst du notfalls hilfsweise weiterprüfen.","titel":"Die Aufgabe bestimmt den Aufbau","typ":"text"},{"kopf":["Fallfrage (Beispiel)","Aufbau","Schema"],"titel":"Von der Fallfrage zum Aufbau","typ":"tabelle","zeilen":[["„Ist die Nutzungsuntersagung rechtmäßig?“","Rechtmäßigkeit eines belastenden VA","VL1-S03"],["„Kann der Verein die Erlaubnis verlangen?“","Anspruch auf einen begünstigenden VA","VL1-S05"],["„Hat die Klage des K Erfolg?“","Zulässigkeit und Begründetheit; darin S03 oder S05","VL1-S09"],["„Entwerfen Sie die Ordnungsverfügung.“","Bescheid im Urteilsstil","VL1-S06"]]},{"md":"**Obersatz:** Die Verfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer wirksamen Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.\n\n1. **Ermächtigungsgrundlage** – Vorbehalt des Gesetzes; Spezialgesetz vor Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) vor Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit**\n   a) Zuständigkeit: sachlich, instanziell, örtlich, funktionell\n   b) Verfahren: Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), keine ausgeschlossenen oder befangenen Amtsträger (§§ 20, 21 VwVfG NRW)\n   c) Form und Begründung (§§ 37, 39 VwVfG NRW; § 20 OBG)\n3. **Materielle Rechtmäßigkeit**\n   a) Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage\n   b) richtiger Adressat\n   c) Rechtsfolge: Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1), Ermessen (§ 40 VwVfG NRW), Verhältnismäßigkeit, Grundrechte\n4. **Ergebnis** – bei Fehlern: Fehlerfolge (§§ 44–46 VwVfG NRW)","titel":"Schema VL1-S03: Rechtmäßigkeit eines belastenden VA","typ":"schema"},{"md":"**Obersatz:** A hat einen Anspruch auf Erteilung der Erlaubnis, wenn eine Anspruchsgrundlage besteht, ihre formellen und materiellen Voraussetzungen vorliegen und die Rechtsfolge ihm einen Anspruch vermittelt.\n\n1. **Anspruchsgrundlage** – Welche Norm sieht den begünstigenden VA vor?\n2. **Formelle Voraussetzungen**\n   a) Antrag, soweit erforderlich (§ 22 S. 2 VwVfG NRW)\n   b) zuständige Behörde\n3. **Materielle Voraussetzungen** – Tatbestand der Anspruchsgrundlage, keine Versagungsgründe\n4. **Rechtsfolge**\n   a) gebundene Entscheidung → Anspruch auf den VA\n   b) Ermessen → Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung; bei Reduzierung auf Null Anspruch auf den VA\n5. **Nebenbestimmungen** – zulässig nach § 36 Abs. 1 oder Abs. 2 VwVfG NRW, Grenze § 36 Abs. 3\n6. **Ergebnis**","titel":"Schema VL1-S05: Anspruch auf einen VA","typ":"schema"},{"md":"Der **Gesamtobersatz** nennt das Ergebnis, das in Frage steht, und die Voraussetzungen im Überblick. Er steht ganz am Anfang.\n\n- Eingriff: „Die Beschränkung der Erlaubnis ist rechtmäßig, wenn sie auf einer Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.“\n- Anspruch: „Frau Berger hat einen Anspruch auf die Erlaubnis für vier Tische, wenn eine Anspruchsgrundlage besteht, deren Voraussetzungen erfüllt sind, und die Rechtsfolge ihr einen Anspruch vermittelt.“\n\nJeder Prüfungspunkt beginnt mit einem **Unterobersatz** im Konjunktiv: „Die Stadt müsste Frau Berger vor Erlass des Bescheids angehört haben (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW).“ Danach folgen Definition, Subsumtion und Ergebnis.\n\nBei Ermessensnormen passt du den Obersatz der Rechtsfolge an: „Da § 18 StrWG NRW die Erteilung in das Ermessen der Stadt stellt, hat Frau Berger grundsätzlich nur einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung. Einen Anspruch auf die Erlaubnis selbst hat sie nur, wenn das Ermessen auf Null reduziert ist.“","titel":"Obersätze formulieren","typ":"text"},{"md":"Im Sachverhalt steht in der Regel nichts ohne Grund. Frag bei jeder Angabe: **Wofür brauche ich sie?** Viele Angaben sind Signale für einen bestimmten Prüfungspunkt.\n\nUnproblematische Punkte stellst du **kurz im Urteilsstil** fest: „Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde sachlich und örtlich zuständig (§§ 4, 5 OBG).“ Den **Gutachtenstil** mit Obersatz, Definition, Subsumtion und Ergebnis nutzt du dort, wo der Sachverhalt ein Problem liefert. So bleibt Zeit für die Punkte, die die Bewertung entscheiden.\n\nEinen Meinungsstreit stellst du nur dar, wenn es für das Ergebnis darauf ankommt. Kommen alle Ansichten zum selben Ergebnis, genügt ein Satz.","titel":"Schwerpunkte setzen","typ":"text"},{"kopf":["Angabe im Sachverhalt","Prüfungspunkt"],"titel":"Typische Signalwörter","typ":"tabelle","zeilen":[["„ohne vorher mit ihm zu sprechen“","Anhörung (§ 28 VwVfG NRW)"],["„der Sachbearbeiter ist ihr Schwager“","ausgeschlossene Person (§ 20 VwVfG NRW)"],["„per E-Mail ohne Namen“","Form (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW)"],["„eine Begründung enthält der Bescheid nicht“","Begründung (§ 39 VwVfG NRW)"],["„die Norm sagt ‚kann‘“","Ermessen (§ 40 VwVfG NRW)"],["„in allen ähnlichen Fällen hat die Stadt erlaubt“","Selbstbindung (Art. 3 Abs. 1 GG)"],["„Frist: zwei Tage“","Verhältnismäßigkeit und Bestimmtheit"],["„Der Bescheid ging am … zur Post“","Bekanntgabe und Fristen (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW)"]]},{"md":"**Kumulative Merkmale** sind mit „und“ verbunden. Alle müssen vorliegen. Fehlt eines, ist das Ergebnis eigentlich erreicht.\n\n**Alternative Merkmale** sind mit „oder“ verbunden. Eines genügt. Du prüfst die naheliegende Alternative zuerst. Liegt sie vor, musst du die übrigen nicht mehr ausführlich prüfen.\n\nWas tust du, wenn ein frühes Merkmal fehlt, der Sachverhalt aber erkennbar weitere Probleme enthält? Dann prüfst du im **Hilfsgutachten** weiter, vor allem wenn der Bearbeitungshinweis verlangt, auf alle Rechtsfragen einzugehen. Du leitest es mit einem Satz ein: „Selbst wenn man die Zuständigkeit bejahen wollte, wäre die Verfügung nur rechtmäßig, wenn …“ So verschenkst du keine Punkte für die Probleme, die der Sachverhalt eigens eingebaut hat.","titel":"Kumulative und alternative Merkmale, Hilfsgutachten","typ":"text"},{"md":"Die Prüfungsordnung legt fest, dass bei schriftlichen Arbeiten neben der **Richtigkeit** auch die **Gliederung**, die **Art der Begründung** und die **sprachliche Darstellung** zählen (§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I). Ein klarer Aufbau bringt also selbst dann Punkte, wenn du ein Detail übersiehst.\n\nPlane die Zeit. Eine verbreitete Faustregel: Nimm dir etwa ein Viertel der Bearbeitungszeit für das Lesen des Sachverhalts und eine Gliederungsskizze. Notiere in der Skizze die Prüfungspunkte, die Normen und die Sachverhaltsangaben, die du jeweils brauchst. Mehr zur Zeitplanung folgt in Modul VL1-M14.","titel":"Bewertung und Zeit","typ":"text"},{"md":"- Bei einer Anspruchsfrage nach dem Eingriffsschema prüfen, etwa mit „Ermächtigungsgrundlage“ statt „Anspruchsgrundlage“.\n- Bei Ermessen ohne Weiteres einen Anspruch auf den VA bejahen statt auf ermessensfehlerfreie Entscheidung.\n- Unproblematisches seitenlang im Gutachtenstil ausbreiten und dann für den Schwerpunkt keine Zeit mehr haben.\n- Sachverhaltsangaben übergehen, die ein Signal sind, etwa eine auffällig kurze Frist.\n- Nach einem verneinten Merkmal abbrechen, obwohl der Bearbeitungshinweis eine umfassende Prüfung verlangt.\n- Den Bearbeitungshinweis „nicht zu prüfen“ ignorieren und dort Zeit verlieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Die Fallfrage entscheidet: Eingriff → S03, Anspruch → S05, Klage → Zulässigkeit und Begründetheit, Entwurf → S06.\n- Jede Prüfung beginnt mit einem Gesamtobersatz, jeder Punkt mit einem Unterobersatz.\n- Ermessen heißt im Anspruchsaufbau: grundsätzlich nur Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung.\n- Gutachtenstil für Probleme, Urteilsstil für Unproblematisches.\n- Hilfsgutachten, wenn der Sachverhalt nach einem verneinten Merkmal noch Probleme enthält.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Begriff des VA","§ 35 VwVfG NRW"],["die Pflicht zum Tätigwerden auf Antrag","§ 22 VwVfG NRW"],["die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen","§ 36 VwVfG NRW"],["das Ermessen der Behörde","§ 40 VwVfG NRW"],["das Bescheidungsurteil bei fehlender Spruchreife","§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ermächtigungsgrundlage, formelle Rechtmäßigkeit, materielle Rechtmäßigkeit des Eingriffs"},{"richtig":false,"text":"Zulässigkeit und Begründetheit einer Anfechtungsklage gegen die Stadt"},{"richtig":true,"text":"Anspruchsgrundlage, formelle und materielle Voraussetzungen, Rechtsfolge"},{"richtig":false,"text":"Tenor, Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung eines Erlaubnisbescheids"}],"erklaerung":"Der Verein will etwas von der Behörde. Gefragt ist also nach einem Anspruch (Schema VL1-S05). Das Eingriffsschema passt, wenn eine Belastung auf ihre Rechtmäßigkeit geprüft wird. Nach einer Klage ist nicht gefragt; im Übrigen wäre bei einer begehrten Erlaubnis die Verpflichtungsklage statthaft. Tenor und Begründung schreibst du nur bei einer Entwurfsaufgabe.","frage":"Die Fallfrage lautet: „Hat der Verein Grünes Waldbrück e. V. einen Anspruch darauf, dass die Stadt ihm die beantragte Erlaubnis erteilt?“ Wie baust du die Lösung auf?","id":"VL1-L03.3.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Abrissverfügung belastet, also prüfst du ihre Rechtmäßigkeit (S03). Die Schaustellerin will eine Begünstigung, also prüfst du einen Anspruch (S05). Bei Erfolgsaussichten einer Klage prüfst du erst die Zulässigkeit, dann die Begründetheit. Bei einer Entwurfsaufgabe schreibst du den Bescheid selbst nach dem Gerüst S06.","frage":"Ordne jeder Fallfrage den passenden Aufbau zu.","id":"VL1-L03.3.1-F02","paare":[{"links":"„Ist die Abrissverfügung rechtmäßig?“","rechts":"Rechtmäßigkeitsprüfung eines Eingriffs"},{"links":"„Muss die Stadt der Schaustellerin den Platz zuweisen?“","rechts":"Anspruchsprüfung"},{"links":"„Hat die Klage des Eigentümers Aussicht auf Erfolg?“","rechts":"Zulässigkeit und Begründetheit"},{"links":"„Entwerfen Sie die Ordnungsverfügung an Herrn P.“","rechts":"Bescheid im Urteilsstil"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Anspruchsgrundlage benennen","Formelle Voraussetzungen: Antrag und zuständige Behörde","Materielle Voraussetzungen: Tatbestand und Versagungsgründe","Rechtsfolge: gebunden oder Ermessen","Zulässigkeit möglicher Nebenbestimmungen","Ergebnis"],"erklaerung":"Zuerst brauchst du die Norm, aus der sich der Anspruch ergeben kann. Dann prüfst du Antrag und Zuständigkeit, danach den Tatbestand. Erst bei der Rechtsfolge entscheidet sich, ob ein Anspruch auf den VA oder nur auf ermessensfehlerfreie Entscheidung besteht. Nebenbestimmungen setzen voraus, dass der VA überhaupt zu erlassen ist; deshalb stehen sie am Ende vor dem Ergebnis.","frage":"Bringe die Schritte der Anspruchsprüfung (Schema VL1-S05) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.3.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beim Verfahren: ausgeschlossene Person nach § 20 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Bei der sachlichen Zuständigkeit der Stadt als Behörde"},{"richtig":false,"text":"Bei der Bestimmtheit des späteren Tenors im Erlaubnisbescheid"},{"richtig":false,"text":"Beim Ermessen: Selbstbindung durch frühere Entscheidungen"}],"erklaerung":"Herr Lang ist Ehegatte der Schwester des Antragstellers und damit Angehöriger (§ 20 Abs. 5 VwVfG NRW). Nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 darf er für die Behörde nicht tätig werden. Das prüfst du in der formellen Rechtmäßigkeit beim Verfahren. Die Zuständigkeit betrifft die Behörde, nicht die handelnde Person. Bestimmtheit und Ermessen betreffen den Inhalt der Entscheidung.","frage":"Im Sachverhalt heißt es: „Die Anhörung führte Stadtinspektor Lang durch, der mit der Schwester des Antragstellers verheiratet ist.“ An welcher Stelle der Prüfung wird diese Angabe wichtig?","id":"VL1-L03.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 114 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO regelt das Bescheidungsurteil. Es ist typisch bei Ermessensansprüchen ohne Reduzierung auf Null. § 113 Abs. 1 S. 1 betrifft die Aufhebung eines rechtswidrigen VA bei der Anfechtungsklage, § 114 S. 1 die gerichtliche Kontrolle des Ermessens, § 42 Abs. 1 nennt Anfechtungs- und Verpflichtungsklage.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Gericht die Behörde nur zur erneuten Entscheidung unter Beachtung seiner Rechtsauffassung verpflichtet, wenn die Sache nicht spruchreif ist?","id":"VL1-L03.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer hier „Ermächtigungsgrundlage“ schreibt, hat den Eingriffsaufbau gewählt. Bei Anträgen auf Begünstigungen sprichst du von der Anspruchsgrundlage.","frage":"Herr Ates beantragt eine Sondernutzungserlaubnis für einen Warenständer vor seinem Laden. Die Stadt entscheidet darüber nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 18 StrWG NRW). Formuliere den Gesamtobersatz für die Frage „Hat Herr Ates einen Anspruch auf die Erlaubnis?“ und erkläre in zwei bis drei Sätzen, was die Ermessensnorm für das Ergebnis bedeutet.","id":"VL1-L03.3.1-F06","kriterien":["Obersatz im Anspruchsaufbau (nicht: Ermächtigungsgrundlage)","Unterscheidet Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung und Anspruch auf den VA","Nennt die Ermessensreduzierung auf Null als Ausnahme","Legt den Schwerpunkt auf die Rechtsfolge"],"musterantwort":"Obersatz: Herr Ates hat einen Anspruch auf die Sondernutzungserlaubnis, wenn eine Anspruchsgrundlage besteht, deren formelle und materielle Voraussetzungen erfüllt sind, und die Rechtsfolge ihm einen Anspruch vermittelt.\n\nWeil § 18 StrWG NRW die Entscheidung in das Ermessen der Stadt stellt, hat er grundsätzlich nur einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung. Einen Anspruch auf die Erlaubnis selbst hat er nur, wenn jede andere Entscheidung ermessensfehlerhaft wäre (Ermessensreduzierung auf Null). Der Schwerpunkt der Prüfung liegt deshalb bei der Rechtsfolge.","norm":{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.3.1","karten":[{"hinten":"„Rechtmäßig?“ → Rechtmäßigkeit eines Eingriffs (S03)\n„Anspruch?“ → Anspruchsprüfung (S05)\n„Erfolg der Klage?“ → Zulässigkeit und Begründetheit\n„Entwerfen Sie …“ → Bescheid im Urteilsstil (S06)","id":"VL1-L03.3.1-K01","vorne":"Fallfrage → Aufbau"},{"hinten":"1. Ermächtigungsgrundlage\n2. Formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Verfahren, Form)\n3. Materielle Rechtmäßigkeit (Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge)\n4. Ergebnis mit Fehlerfolge","id":"VL1-L03.3.1-K02","vorne":"Schema VL1-S03 in vier Schritten"},{"hinten":"1. Anspruchsgrundlage\n2. Formelle Voraussetzungen (Antrag, Zuständigkeit)\n3. Materielle Voraussetzungen\n4. Rechtsfolge (gebunden/Ermessen)\n5. Nebenbestimmungen (§ 36 VwVfG NRW)\n6. Ergebnis","id":"VL1-L03.3.1-K03","vorne":"Schema VL1-S05 in sechs Schritten"},{"hinten":"Grundsätzlich nur Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung. Anspruch auf den VA selbst nur bei Ermessensreduzierung auf Null. Im Prozess: Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO).","id":"VL1-L03.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anspruch bei einer Ermessensnorm"},{"hinten":"Wenn ein frühes Merkmal fehlt, der Sachverhalt aber weitere Probleme enthält – vor allem, wenn der Bearbeitungshinweis verlangt, auf alle Rechtsfragen einzugehen. Einleitung: „Selbst wenn man … bejahte, …“","id":"VL1-L03.3.1-K05","vorne":"Hilfsgutachten – wann?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Rechtmäßigkeitsprüfung eines Eingriffs von der Anspruchsprüfung bei Leistung oder Erlaubnis"},{"stufe":"K3","text":"formuliert Obersätze für beide Aufbauten"},{"stufe":"K4","text":"setzt Schwerpunkte nach dem Sachverhalt und erkennt Signalwörter"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 22, 28, 35, 36, 37, 39, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungssatzung PS-Kom-I der StiWL vom 11.12.2024 (§ 11 Abs. 2)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Das verwaltungsrechtliche Gutachten: Prüfschemata und Schwerpunkte"},{"abschnitte":[{"md":"Tim ist Auszubildender im Ordnungsamt der Stadt Waldbrück. Er soll eine Verfügung an Herrn Kraus schreiben, dessen Hecke den Gehweg am Lindenweg einengt. Sein Entwurf beginnt mit „Sehr geehrter Herr Kraus, bei einer Ortsbesichtigung haben wir festgestellt …“. Erst im vierten Absatz steht: „Deshalb müssen Sie die Hecke schneiden.“ Eine Frist fehlt. Am Ende steht nur „Ihr Ordnungsamt“.\n\nHerr Kraus wird den Brief lesen, aber kaum verstehen, was genau er bis wann tun muss. Und wie soll die Stadt eine Anordnung vollstrecken, die sich im Fließtext versteckt? Ein Bescheid braucht einen festen Aufbau.","titel":"Einstiegsfall: Die versteckte Anordnung","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Bescheid ist ein schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt. Er richtet sich an drei Leser:\n\n- Der **Empfänger** muss auf einen Blick erkennen, was von ihm verlangt wird und was er dagegen tun kann.\n- Die **Behörde** selbst braucht eine klare Regelung, an die sie eine spätere Vollstreckung knüpfen kann.\n- Das **Gericht** prüft anhand der Begründung, ob die Behörde rechtmäßig entschieden hat.\n\nDeshalb steht die Entscheidung vorn im **Tenor**, die Gründe folgen danach. Der Bescheid ist im **Urteilsstil** geschrieben: erst das Ergebnis, dann das „weil“. Den Gutachtenstil mit „könnte“ und „fraglich ist“ nutzt du nur in der Klausurlösung, nicht im Bescheid.","titel":"Wozu ein fester Aufbau?","typ":"text"},{"md":"1. **Briefkopf:** Behörde (z. B. „Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt“), Aktenzeichen, Datum, Ansprechpartner\n2. **Zustellvermerk**, wenn zugestellt wird (z. B. „Mit Postzustellungsurkunde“)\n3. **Anschrift** des Adressaten\n4. **Betreff:** Art des Bescheids, Rechtsgrundlage, Gegenstand\n5. **Anrede**\n6. **Tenor** in nummerierten Ziffern\n   a) Hauptentscheidung\n   b) Nebenentscheidungen: sofortige Vollziehung, Zwangsmittelandrohung, Kosten\n7. **Begründung**\n   a) Sachverhalt\n   b) rechtliche Würdigung der Hauptentscheidung\n   c) Begründung der Nebenentscheidungen\n8. **Rechtsbehelfsbelehrung**\n9. **Grußformel, Unterschrift oder Namenswiedergabe** (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW)\n10. gegebenenfalls **Hinweise**, etwa zur Zahlung","titel":"Schema VL1-S06: Bescheidgerüst","typ":"schema"},{"md":"Der **Briefkopf** muss die erlassende Behörde erkennen lassen. Das verlangt § 37 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW für jeden schriftlichen oder elektronischen VA. Aktenzeichen und Datum helfen bei der Zuordnung von Rückfragen.\n\nDer **Zustellvermerk** zeigt, dass der Bescheid förmlich zugestellt wird, etwa mit Postzustellungsurkunde oder gegen Empfangsbekenntnis nach dem Landeszustellungsgesetz. Zugestellt wird, wenn ein Gesetz es vorschreibt oder die Behörde es anordnet. Enthält der Bescheid eine Zwangsmittelandrohung, ist er zuzustellen (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW).\n\nDer **Betreff** nennt knapp, worum es geht: „Ordnungsverfügung nach § 14 Abs. 1 OBG – Rückschnitt der Hecke Lindenweg 4“. So weiß der Empfänger sofort, welche Angelegenheit betroffen ist.","titel":"Kopf, Zustellvermerk und Betreff","typ":"text"},{"md":"Der **Tenor** ist der verfügende Teil des Bescheids. Er enthält die Regelung im Sinne des § 35 S. 1 VwVfG NRW. Nur was im Tenor steht, ist verbindlich angeordnet und kann vollstreckt werden. Die Begründung erklärt die Regelung, ersetzt sie aber nicht.\n\nDer Tenor ist **kurz, verbindlich und bestimmt**. Er beantwortet: Wer muss was, wo und bis wann tun? Jede Regelung erhält eine eigene Ziffer. Zuerst kommt die Hauptentscheidung, danach die Nebenentscheidungen. Wie du einen bestimmten Tenor formulierst, lernst du in Lektion VL1-L03.3.3.\n\nDie Kommunen schreiben ihre Bescheide unterschiedlich, etwa in der Ich-Form des Bürgermeisters oder in der Wir-Form. Entscheidend ist, dass du innerhalb eines Bescheids bei einer Form bleibst.","titel":"Der Tenor","typ":"text"},{"md":"**Anordnung der sofortigen Vollziehung:** Eine Anfechtungsklage hat grundsätzlich aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Die Behörde kann die sofortige Vollziehung im öffentlichen Interesse oder im überwiegenden Interesse eines Beteiligten besonders anordnen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist **schriftlich zu begründen** (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Die bloße Wiederholung der Gründe für die Hauptentscheidung genügt dafür in der Regel nicht.\n\n**Androhung eines Zwangsmittels:** Zwangsmittel sind schriftlich anzudrohen, mit einer angemessenen Frist zur Erfüllung (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW). Die Androhung muss sich auf ein bestimmtes Zwangsmittel beziehen (Abs. 3). Ein Zwangsgeld ist in bestimmter Höhe anzudrohen (Abs. 5). Bei der Ersatzvornahme sollen die voraussichtlichen Kosten angegeben werden (Abs. 4). Die Androhung kann mit dem Bescheid verbunden werden (Abs. 2). Die Einzelheiten folgen in Kapitel VL1-K03.7.\n\n**Kostenentscheidung:** Die Kosten werden von Amts wegen festgesetzt. Die Kostenentscheidung soll möglichst zusammen mit der Sachentscheidung ergehen (§ 14 Abs. 1 GebG NRW). Mehr dazu in Lektion VL1-L03.3.3.","titel":"Die Nebenentscheidungen","typ":"text"},{"md":"Die Begründung erfüllt § 39 VwVfG NRW. Sie enthält die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe und bei Ermessensentscheidungen die leitenden Ermessenserwägungen. Ein bewährter Aufbau:\n\n1. **Sachverhalt:** Was hat die Behörde festgestellt? Wann und wie wurde angehört, was hat der Betroffene eingewandt?\n2. **Rechtliche Würdigung:** Rechtsgrundlage, Zuständigkeit, Tatbestand mit Subsumtion, Adressat, Ermessen mit Auseinandersetzung mit den Einwänden, Verhältnismäßigkeit, Angemessenheit der Frist.\n3. **Nebenentscheidungen:** besonderes Vollzugsinteresse, Wahl und Höhe des Zwangsmittels, Kosten.\n\nSchreibe im Urteilsstil: „Die Hecke ragt 80 cm in den Gehweg hinein. Fußgänger mit Kinderwagen müssen deshalb auf die Fahrbahn ausweichen. Das gefährdet ihre Gesundheit und damit die öffentliche Sicherheit.“ Das Ergebnis steht vorn, die Gründe folgen.","titel":"Die Begründung","typ":"text"},{"md":"Ein anfechtbarer schriftlicher oder elektronischer VA ist mit einer **Rechtsbehelfsbelehrung** zu versehen. Sie informiert über den Rechtsbehelf, die Behörde oder das Gericht, bei denen er einzulegen ist, deren Sitz und die einzuhaltende Frist (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW, § 58 Abs. 1 VwGO). In NRW ist in der Regel die **Klage** zu nennen, weil das Vorverfahren grundsätzlich entfällt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Gehört der Bescheid zu einem Ausnahmebereich, etwa dem Kommunalabgabenrecht, ist über den **Widerspruch** zu belehren.\n\nFehlt die Belehrung oder ist sie unrichtig, beginnt die Frist nicht zu laufen. Dann ist der Rechtsbehelf grundsätzlich innerhalb eines Jahres zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Machst du zusätzliche Angaben, etwa zur Form der Klage, müssen auch diese richtig und vollständig sein.\n\nDen Abschluss bilden Grußformel und **Unterschrift oder Namenswiedergabe** des Behördenleiters, seines Vertreters oder seines Beauftragten (§ 37 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW). Sachbearbeiter zeichnen deshalb „Im Auftrag“ mit ihrem Namen.","titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Schluss","typ":"text"},{"md":"**Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt** · Az. 32-14/26 · 12.10.2026\nMit Postzustellungsurkunde\nHerrn Peter Kraus, Lindenweg 4, Waldbrück\n\n**Ordnungsverfügung nach § 14 Abs. 1 OBG – Rückschnitt der Hecke Lindenweg 4**\n\nSehr geehrter Herr Kraus,\n\n1. Sie haben die Hecke auf Ihrem Grundstück Lindenweg 4 innerhalb von sechs Wochen nach Zustellung dieses Bescheids auf ganzer Länge bis zur Grundstücksgrenze zum Gehweg zurückzuschneiden.\n2. Für den Fall, dass Sie der Anordnung zu Nr. 1 nicht fristgerecht nachkommen, drohe ich Ihnen die Ersatzvornahme an. Die Kosten schätze ich vorläufig auf 350 €.\n3. Die Kosten dieses Bescheids tragen Sie. Die Verwaltungsgebühr setze ich auf … € fest.\n\n**Begründung:** I. Sachverhalt … II. Rechtliche Würdigung … III. Nebenentscheidungen …\n\n**Rechtsbehelfsbelehrung:** Klage beim Verwaltungsgericht [Ort, Anschrift] innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe …\n\nMit freundlichen Grüßen\nIm Auftrag\nWeber","titel":"Beispiel: Gerüst der Verfügung an Herrn Kraus","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Anordnung nur in der Begründung verstecken statt sie im Tenor zu treffen.\n- Den Bescheid im Gutachtenstil schreiben („Fraglich ist, ob …“).\n- Die Nebenentscheidungen vergessen, obwohl der Sachverhalt eine Androhung oder sofortige Vollziehung nahelegt.\n- Die sofortige Vollziehung anordnen, ohne das besondere Vollzugsinteresse gesondert schriftlich zu begründen.\n- In NRW über einen Widerspruch belehren, obwohl das Vorverfahren entfällt.\n- Mit „Ihr Ordnungsamt“ schließen statt mit Unterschrift oder Namenswiedergabe.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der Tenor regelt, die Begründung erklärt.\n- Reihenfolge: Kopf, Zustellvermerk, Anschrift, Betreff, Anrede, Tenor, Begründung, Rechtsbehelfsbelehrung, Schluss.\n- Nebenentscheidungen: sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO), Zwangsmittelandrohung (§ 63 VwVG NRW), Kosten (§ 14 GebG NRW).\n- Rechtsbehelfsbelehrung: Rechtsbehelf, Gericht oder Behörde, Sitz, Frist (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW, § 58 Abs. 1 VwGO).\n- Behörde erkennbar, Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Behördenangabe und Unterschrift","§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW"],["die Pflicht zur Rechtsbehelfsbelehrung","§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"],["die Begründungspflicht","§ 39 VwVfG NRW"],["die Anordnung der sofortigen Vollziehung","§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO"],["die Androhung von Zwangsmitteln","§ 63 VwVG NRW"],["die Kostenentscheidung","§ 14 GebG NRW"],["die Folgen fehlender Belehrung","§ 58 Abs. 2 VwGO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Briefkopf mit Behörde, Aktenzeichen und Datum","Zustellvermerk und Anschrift","Betreff mit Rechtsgrundlage","Tenor mit Haupt- und Nebenentscheidungen","Begründung","Rechtsbehelfsbelehrung","Grußformel und Unterschrift oder Namenswiedergabe"],"erklaerung":"Der Bescheid beginnt mit den Angaben zur Behörde und zum Empfänger. Nach Betreff und Anrede folgt sofort die Entscheidung im Tenor, erst danach ihre Begründung. Die Rechtsbehelfsbelehrung steht nach der Begründung, der Schluss mit Unterschrift oder Namenswiedergabe am Ende.","frage":"Bringe die Teile eines Bescheids in die übliche Reihenfolge.","id":"VL1-L03.3.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Weil nur der Tenor die verbindliche und vollstreckbare Regelung enthält"},{"richtig":false,"text":"Weil die Begründung nach § 39 VwVfG NRW bei belastenden Bescheiden entfallen darf"},{"richtig":false,"text":"Weil das Gericht ausschließlich den Tenor und niemals die Begründung überprüfen darf"},{"richtig":false,"text":"Weil der Tenor nach § 58 VwGO den Lauf der Klagefrist für den Empfänger auslöst"}],"erklaerung":"Der Tenor enthält die Regelung im Sinne des § 35 S. 1 VwVfG NRW; nur sie ist verbindlich und vollstreckbar. Belastende Bescheide müssen begründet werden (§ 39 Abs. 1). Das Gericht zieht die Begründung gerade heran, um die Rechtmäßigkeit zu prüfen. Die Klagefrist knüpft an die Bekanntgabe und eine ordnungsgemäße Belehrung an, nicht an den Tenor.","frage":"Warum steht die Anordnung im Tenor und nicht nur in der Begründung eines Bescheids?","id":"VL1-L03.3.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Über den statthaften Rechtsbehelf"},{"richtig":true,"text":"Über das Gericht oder die Behörde, bei denen er anzubringen ist"},{"richtig":true,"text":"Über deren Sitz"},{"richtig":true,"text":"Über die einzuhaltende Frist"},{"richtig":false,"text":"Über die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs"},{"richtig":false,"text":"Über die Kosten eines Gerichtsverfahrens"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 58 Abs. 1 VwGO und § 37 Abs. 6 VwVfG NRW verlangen Angaben zum Rechtsbehelf, zur Stelle, bei der er einzulegen ist, zu deren Sitz und zur Frist. Eine Einschätzung der Erfolgsaussichten oder der Prozesskosten gehört nicht zu den Pflichtangaben.","frage":"Worüber muss eine Rechtsbehelfsbelehrung nach § 58 Abs. 1 VwGO belehren?","id":"VL1-L03.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt die schriftliche Begründung des besonderen Vollzugsinteresses. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO erlaubt die Anordnung selbst, regelt aber nicht ihre Begründung. § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW betrifft die Ermessenserwägungen in der Begründung des VA. § 63 Abs. 1 VwVG NRW verlangt die schriftliche Androhung von Zwangsmitteln.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung eines Verwaltungsakts schriftlich zu begründen ist?","id":"VL1-L03.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Anordnung gehört als Regelung in den Tenor. Feststellungen zum Geschehen stehen im Sachverhaltsteil der Begründung. Die Angaben zu Klage und Frist bilden die Rechtsbehelfsbelehrung. Der Vermerk zur Zustellungsart steht über der Anschrift. „Im Auftrag“ mit Namen erfüllt § 37 Abs. 3 VwVfG NRW.","frage":"Ordne jeden Textbaustein dem Teil des Bescheids zu, in den er gehört.","id":"VL1-L03.3.2-F05","paare":[{"links":"„Sie haben den Bauschutt bis zum 30.11.2026 von Ihrem Grundstück zu entfernen.“","rechts":"Tenor"},{"links":"„Bei der Ortsbesichtigung am 01.10.2026 lagen dort etwa 3 m³ Bauschutt.“","rechts":"Begründung"},{"links":"„Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Klage erheben …“","rechts":"Rechtsbehelfsbelehrung"},{"links":"„Mit Postzustellungsurkunde“","rechts":"Zustellvermerk"},{"links":"„Im Auftrag – Weber“","rechts":"Unterschrift oder Namenswiedergabe"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"}],"id":"VL1-L03.3.2","karten":[{"hinten":"Briefkopf – Zustellvermerk – Anschrift – Betreff – Anrede – Tenor (Haupt-, Nebenentscheidungen) – Begründung (Sachverhalt, rechtliche Würdigung, Nebenentscheidungen) – Rechtsbehelfsbelehrung – Grußformel, Unterschrift oder Namenswiedergabe – Hinweise","id":"VL1-L03.3.2-K01","vorne":"Schema VL1-S06: Bescheidgerüst"},{"hinten":"1. Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO; Begründung § 80 Abs. 3 S. 1)\n2. Androhung eines Zwangsmittels (§ 63 VwVG NRW)\n3. Kostenentscheidung (§ 14 GebG NRW)","id":"VL1-L03.3.2-K02","vorne":"Die drei typischen Nebenentscheidungen"},{"hinten":"Rechtsbehelf, Behörde oder Gericht, Sitz, Frist (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW, § 58 Abs. 1 VwGO).\nFehlt sie oder ist sie falsch: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL1-L03.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Pflichtangaben der Rechtsbehelfsbelehrung"},{"hinten":"Behörde erkennbar + Unterschrift oder Namenswiedergabe des Behördenleiters, seines Vertreters oder seines Beauftragten. Praxis: „Im Auftrag“ mit Namen.","id":"VL1-L03.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Unterschrift beim schriftlichen VA (§ 37 Abs. 3)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Bestandteile eines Bescheids (Briefkopf, Zustellvermerk, Anrede, Tenor, Nebenentscheidungen, Begründung, Rechtsbehelfsbelehrung, Unterschrift oder Namenswiedergabe)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Funktion von Tenor und Begründung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Textbausteine dem richtigen Teil des Bescheids zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 35, 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 14 GebG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"Landeszustellungsgesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Gebührengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 17.07.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bescheidtechnik I: Aufbau eines Bescheids"},{"abschnitte":[{"md":"Der alte Holzzaun von Frau Sommer am Kirchweg 7 in Waldbrück neigt sich zum Gehweg. Einzelne Latten sind lose, aus einigen ragen Nägel. Das Ordnungsamt schreibt ihr: „Sie haben Ihren Zaun unverzüglich in einen ordnungsgemäßen Zustand zu versetzen. Andernfalls wird die Stadt tätig.“\n\nFrau Sommer fragt sich: Soll sie den Zaun reparieren, abstützen oder abreißen? Genügt es, die losen Latten abzuschrauben? Und bis wann ist „unverzüglich“? Ein solcher Tenor lässt zu viel offen. Die Stadt könnte ihn so auch nicht vollstrecken.","titel":"Einstiegsfall: „in einen ordnungsgemäßen Zustand“","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt muss **inhaltlich hinreichend bestimmt** sein (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Der Adressat muss erkennen können, was genau von ihm verlangt wird. Die Behörde muss den Tenor ohne weitere Konkretisierung vollstrecken können. Maßgeblich ist, wie ein verständiger Empfänger den Bescheid verstehen durfte. Die Begründung kann zur Auslegung beitragen. Verlass dich aber nicht darauf: Der Tenor soll aus sich heraus verständlich sein.\n\nPrüfe deinen Tenor mit vier Fragen:\n\n1. **Wer** ist verpflichtet?\n2. **Was** ist zu tun, zu dulden oder zu unterlassen?\n3. **Wo** – welches Grundstück, welche Fläche, welcher Gegenstand?\n4. **Bis wann** – welche Frist gilt?\n\nDas **Mittel** musst du nicht immer vorschreiben. Kommen zur Abwehr einer Gefahr mehrere Mittel in Betracht, genügt es, eines zu bestimmen (§ 21 S. 1 OBG). Die betroffene Person kann auf Antrag ein anderes, ebenso wirksames Mittel anwenden, wenn die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird (§ 21 S. 2 OBG).","titel":"Bestimmtheit im Tenor (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Unbestimmt","Bestimmt"],"titel":"Unbestimmt oder bestimmt?","typ":"tabelle","zeilen":[["„Bringen Sie Ihren Zaun in Ordnung.“","„Bauen Sie den Holzzaun entlang des Gehwegs vor dem Grundstück Kirchweg 7 auf ganzer Länge ab.“"],["„Sorgen Sie dafür, dass der Hund keine Gefahr mehr darstellt.“","„Führen Sie Ihren Hund außerhalb Ihres eingefriedeten Grundstücks an einer höchstens 2 m langen Leine.“"],["„Unverzüglich“","„innerhalb von sechs Wochen nach Zustellung dieses Bescheids“"],["„Die Nutzung des Gehwegs wird eingeschränkt.“","„Die Nutzung der Gehwegfläche vor dem Haus Marktstraße 12 für Tische und Stühle wird untersagt.“"]]},{"md":"Wer zu einem **Handeln** verpflichtet wird, braucht eine **angemessene Frist**. Angemessen ist eine Frist, in der ein durchschnittlicher Adressat die Pflicht mit zumutbarem Aufwand erfüllen kann. Berücksichtige, ob er Handwerker beauftragen oder Geräte beschaffen muss, und wie dringend die Gefahr ist. Eine zu kurze Frist macht den Bescheid unverhältnismäßig.\n\nDu kannst ein **Datum** nennen oder eine Frist **ab Zustellung oder Bekanntgabe** („innerhalb von zwei Wochen nach Zustellung“). Ein festes Datum hat einen Nachteil: Verzögert sich die Zustellung, schrumpft die Frist.\n\nAchte auf die **Zwangsmittelandrohung**. Ist der Bescheid weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist in der Androhung die **Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten** (§ 63 Abs. 1 S. 3 VwVG NRW). Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Wer also ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung zwei Wochen Frist setzt und zugleich androht, macht die Androhung angreifbar. Für die Pflicht, etwas zu **dulden oder zu unterlassen**, braucht die Androhung keine Frist (§ 63 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW).","titel":"Fristen richtig setzen","typ":"text"},{"md":"Zuerst klärst du die **Rechtsgrundlage**:\n\n- Handelt die Gemeinde in einer **Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung**, etwa als örtliche Ordnungsbehörde, gilt das **Gebührengesetz NRW**. Solche Aufgaben gelten nicht als Selbstverwaltungsangelegenheiten (§ 1 Abs. 2 GebG NRW). Die Gebührensätze stehen in Gebührenordnungen (§ 2 GebG NRW), vor allem im Allgemeinen Gebührentarif der **Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung NRW (AVwGebO NRW)**. Sie gilt seit dem 12.08.2023 und hat die Allgemeine Verwaltungsgebührenordnung von 2001 (AVerwGebO NRW) abgelöst; ältere Unterlagen verwenden noch die alte Abkürzung.\n- In **Selbstverwaltungsangelegenheiten** gilt das GebG NRW nicht (§ 1 Abs. 2 GebG NRW). Die Gemeinde erhebt Gebühren dann auf Grund einer **Satzung**, etwa nach dem Kommunalabgabengesetz oder für Sondernutzungen nach § 19a StrWG NRW.\n\nKostenschuldner ist vor allem, wer die Amtshandlung zurechenbar verursacht oder zu wessen Gunsten sie vorgenommen wird (§ 13 Abs. 1 Nr. 1 GebG NRW). Die Kosten werden von Amts wegen festgesetzt; die Kostenentscheidung soll möglichst zusammen mit der Sachentscheidung ergehen (§ 14 Abs. 1 GebG NRW). Sie muss unter anderem die kostenpflichtige Amtshandlung, den Kostenschuldner und die Beträge erkennen lassen. Kosten, die bei richtiger Behandlung der Sache nicht entstanden wären, werden nicht erhoben (§ 14 Abs. 2 GebG NRW).\n\nEin Baustein für den Tenor: „Die Kosten dieses Bescheids tragen Sie. Die Verwaltungsgebühr setze ich nach Tarifstelle [Nr.] des Allgemeinen Gebührentarifs zur AVwGebO NRW auf [Betrag] € fest.“ Die Tarifstelle suchst du im aktuellen Tarif heraus.","titel":"Die Kostenentscheidung","typ":"text"},{"md":"Bei Ermessensentscheidungen soll die Begründung die Gesichtspunkte erkennen lassen, von denen die Behörde ausgegangen ist (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW). Fehlt diese Darstellung, liegt schnell der Verdacht eines Ermessensausfalls nahe. Gehe in fünf Schritten vor:\n\n1. **Ermessen benennen:** „Nach § 14 Abs. 1 OBG entscheide ich nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG), ob und wie ich einschreite.“\n2. **Entschließungsermessen:** Warum handelt die Behörde überhaupt?\n3. **Auswahlermessen:** Warum dieser Adressat, warum dieses Mittel?\n4. **Verhältnismäßigkeit:** geeignet, erforderlich (mildere Mittel geprüft und verworfen), angemessen (Abwägung mit den Belangen des Betroffenen).\n5. **Einwände aus der Anhörung** aufgreifen und beantworten.\n\nBeispiel: „Frau Sommer hat in der Anhörung vorgetragen, ein Handwerker habe erst in einigen Wochen Zeit. Dem trage ich durch eine Frist von sechs Wochen Rechnung. Eine längere Frist kommt nicht in Betracht, weil sich der Zaun schon deutlich zum Gehweg neigt, auf dem täglich Schulkinder gehen. Statt den Zaun abzubauen, können Sie ihn auch standsicher reparieren lassen, wenn Sie das beantragen (§ 21 S. 2 OBG).“","titel":"Die Ermessensbegründung schreiben","typ":"text"},{"md":"Lehnt die Behörde einen Antrag ab, lautet der Tenor schlicht: „Ihren Antrag vom 01.09.2026 auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis lehne ich ab.“ Die Begründung zeigt, woran der Anspruch scheitert: an einer fehlenden Tatbestandsvoraussetzung oder an einer ermessensfehlerfreien Entscheidung gegen die Erteilung.\n\nDie Ausnahme des § 39 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW greift hier nicht, denn die Behörde entspricht dem Antrag gerade nicht. Eine Anhörung ist vor einer Ablehnung nach überwiegender Auffassung nicht erforderlich, weil nicht in eine bestehende Rechtsposition eingegriffen wird. Die Rechtsbehelfsbelehrung nennt die Klage beim Verwaltungsgericht; statthaft ist die Verpflichtungsklage.","titel":"Ablehnende Bescheide begründen","typ":"text"},{"md":"Der Verein „Stadtbäume für Waldbrück e. V.“ hat einen Infostand für drei Samstage beantragt. Am dritten Samstag ist der gewünschte Standort schon belegt; der Verein hat einen anderen Standort ausdrücklich akzeptiert. So kann der Tenor aussehen:\n\n1. Auf Ihren Antrag vom 01.09.2026 erlaube ich Ihnen, in der Fußgängerzone einen Informationsstand (ein Tisch bis 2,00 m × 0,80 m, ein Sonnenschirm, ein Aufsteller) aufzustellen, und zwar\n   a) am 07.11.2026 und am 14.11.2026 jeweils von 9 bis 14 Uhr vor dem Haus Marktstraße 5,\n   b) am 21.11.2026 von 9 bis 14 Uhr auf dem Rathausplatz am Standort 2 des beigefügten Lageplans.\n2. Im Übrigen lehne ich den Antrag ab.\n3. Die Erlaubnis ist mit folgenden Auflagen verbunden:\n   a) Neben dem Stand ist ein Durchgang von mindestens 3 m Breite freizuhalten.\n   b) Der Stand darf nicht im Boden befestigt werden.\n   c) Nach Ende der Standzeit ist der Stand vollständig abzubauen und die Fläche sauber zu hinterlassen.\n4. Über die Sondernutzungsgebühr nach der Sondernutzungssatzung erhalten Sie einen gesonderten Bescheid.\n\nDie Befristung steckt in Nr. 1: Die Erlaubnis gilt nur zu den genannten Zeiten. Das verlangt § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW. Die vollständige Prüfung des Anspruchs findest du in Lektion VL1-L03.4.4.","titel":"Bescheidteil aus Fall VL1-F07: Erlaubnis für einen Infostand","typ":"beispiel"},{"md":"1. Zuständigkeit geklärt und in der Begründung genannt?\n2. Bei belastenden Regelungen: Anhörung durchgeführt und dokumentiert?\n3. Tenor bestimmt: wer, was, wo, bis wann?\n4. Frist angemessen und mit § 63 Abs. 1 S. 3 VwVG NRW vereinbar?\n5. Nebenentscheidungen vollständig und jeweils begründet?\n6. Ermessenserwägungen und Einwände aus der Anhörung in der Begründung?\n7. Kostenentscheidung mit Rechtsgrundlage und Betrag?\n8. Rechtsbehelfsbelehrung richtig: Klage oder – im Ausnahmefall – Widerspruch?\n9. Behörde erkennbar, Unterschrift oder Namenswiedergabe?\n10. Zustellungsart festgelegt, bei Zwangsmittelandrohung Zustellung (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW)?","titel":"Checkliste vor dem Versand","typ":"schema"},{"md":"- Tenor mit „ordnungsgemäß“, „unverzüglich“ oder „in angemessener Weise“ formulieren.\n- Eine Frist von wenigen Tagen setzen, obwohl keine Eile besteht.\n- Bei einer Androhung ohne sofortige Vollziehung eine Frist wählen, die vor Ablauf der Klagefrist endet.\n- Für eine Ordnungsverfügung eine Gebührensatzung nach dem KAG heranziehen statt GebG NRW und AVwGebO NRW.\n- Nur „Ermessen wurde ausgeübt“ schreiben, ohne Erwägungen zu nennen.\n- Einen ablehnenden Bescheid ohne Begründung lassen, weil man § 39 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW falsch liest.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Tenor: wer, was, wo, bis wann – ohne Blick in die Begründung verständlich (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n- Frist angemessen; bei Androhung ohne sofortige Vollziehung nicht kürzer als die Klagefrist (§ 63 Abs. 1 S. 3 VwVG NRW).\n- Pflichtaufgaben nach Weisung: GebG NRW und AVwGebO NRW; Selbstverwaltung: Satzung.\n- Ermessensbegründung: Ermessen benennen, Entschließung, Auswahl, Verhältnismäßigkeit, Einwände.\n- Ablehnung: kurzer Tenor, vollständige Begründung, Belehrung über die Klage.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Bestimmtheit","§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Begründung von Ermessensentscheidungen","§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW"],["das Austauschmittel","§ 21 S. 2 OBG"],["die Frist in der Androhung","§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"],["den Anwendungsbereich des Gebührengesetzes","§ 1 GebG NRW"],["den Kostenschuldner","§ 13 GebG NRW"],["die Kostenentscheidung","§ 14 GebG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"„Sie haben Ihren Holzzaun am Kirchweg 7 unverzüglich in einen ordnungsgemäßen und sicheren Zustand zu versetzen.“"},{"richtig":false,"text":"„Sie haben dafür zu sorgen, dass von Ihrem Holzzaun am Kirchweg 7 künftig keine Gefahren mehr für Fußgänger ausgehen.“"},{"richtig":true,"text":"„Sie haben den Holzzaun am Gehweg vor dem Grundstück Kirchweg 7 binnen sechs Wochen nach Zustellung abzubauen.“"},{"richtig":false,"text":"„Sie haben den Holzzaun am Kirchweg 7 in angemessener Zeit und in angemessener Weise gegen ein Umstürzen zu sichern.“"}],"erklaerung":"Nur der dritte Tenor beantwortet alle vier Fragen: Wer (Sie), was (abbauen), wo (Zaun am Gehweg vor Kirchweg 7), bis wann (sechs Wochen nach Zustellung). „Ordnungsgemäßer und sicherer Zustand“ und „keine Gefahren mehr“ lassen offen, was genau zu tun ist. „In angemessener Zeit und in angemessener Weise“ nennt weder eine greifbare Handlung noch eine Frist.","frage":"Welcher Tenor ist hinreichend bestimmt im Sinne des § 37 Abs. 1 VwVfG NRW?","id":"VL1-L03.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Frist zur Erfüllung darf die einmonatige Klagefrist nicht unterschreiten.","wahr":true},{"text":"Eine Frist von zehn Tagen nach Zustellung ist hier unbedenklich.","wahr":false},{"text":"In der Androhung sollen die voraussichtlichen Kosten der Ersatzvornahme stehen.","wahr":true},{"text":"Der Bescheid ist wegen der Androhung zuzustellen.","wahr":true},{"text":"Für die Androhung genügt ein Anruf, wenn der Bescheid schriftlich ergeht.","wahr":false}],"erklaerung":"Ohne Bestandskraft und ohne sofortige Vollziehung darf die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 S. 3 VwVG NRW); die Klagefrist beträgt einen Monat (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Zehn Tage sind deshalb zu kurz. Bei der Ersatzvornahme sollen die voraussichtlichen Kosten angegeben werden (§ 63 Abs. 4). Die Androhung ist zuzustellen (§ 63 Abs. 6) und schriftlich zu erlassen (§ 63 Abs. 1 S. 1).","frage":"Die Stadt verpflichtet Herrn Brückner, eine baufällige Mauer abzustützen, und droht ihm im selben Bescheid die Ersatzvornahme an. Die sofortige Vollziehung ordnet sie nicht an. Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Für eine Ordnungsverfügung der örtlichen Ordnungsbehörde gilt das GebG NRW."},{"richtig":true,"text":"Kostenschuldner ist vor allem, wer die Amtshandlung zurechenbar verursacht hat."},{"richtig":true,"text":"Die Kostenentscheidung soll möglichst zusammen mit der Sachentscheidung ergehen."},{"richtig":false,"text":"In Selbstverwaltungsangelegenheiten richtet sich die Gebühr stets nach der AVwGebO NRW."},{"richtig":false,"text":"Kosten fallen auch an, wenn sie nur durch einen Fehler der Behörde entstanden sind."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung gelten nicht als Selbstverwaltungsangelegenheiten; deshalb gilt das GebG NRW (§ 1 Abs. 2). Kostenschuldner ist nach § 13 Abs. 1 Nr. 1, wer die Amtshandlung zurechenbar verursacht oder zu wessen Gunsten sie vorgenommen wird. § 14 Abs. 1 sieht die Verbindung mit der Sachentscheidung vor. In Selbstverwaltungsangelegenheiten gilt das GebG NRW gerade nicht; die Gemeinde braucht eine Satzung. Kosten, die bei richtiger Behandlung nicht entstanden wären, werden nicht erhoben (§ 14 Abs. 2).","frage":"Welche Aussagen zur Kostenentscheidung treffen zu?","id":"VL1-L03.3.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 13, 14 GebG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 21 S. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 16 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 21 S. 2 OBG regelt das Austauschmittel; der Antrag ist nach S. 3 fristgebunden. § 15 Abs. 1 OBG verlangt, das mildeste Mittel zu wählen, § 16 OBG ordnet pflichtgemäßes Ermessen an. § 36 Abs. 2 VwVfG NRW betrifft Nebenbestimmungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der betroffenen Person auf Antrag zu gestatten ist, ein anderes ebenso wirksames Mittel zur Gefahrenabwehr anzuwenden?","id":"VL1-L03.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Aufgreifen der Einwände ist der Punkt, an dem viele Begründungen scheitern. Eine Anhörung ohne Auseinandersetzung mit dem Vortrag erfüllt ihren Zweck nicht.","frage":"Die Stadt verpflichtet Frau Sommer, ihren zum Gehweg geneigten Holzzaun binnen sechs Wochen nach Zustellung abzubauen (§ 14 Abs. 1 OBG). In der Anhörung hat sie eingewandt, der Zaun stehe seit vierzig Jahren und sei ihr wichtig; außerdem habe sie wenig Geld. Formuliere den Kern der Ermessensbegründung in vier bis sechs Sätzen.","id":"VL1-L03.3.3-F05","kriterien":["Benennt das Ermessen mit Norm","Begründet Entschließung und Auswahl von Adressat und Mittel","Prüft ein milderes Mittel und die Angemessenheit","Greift den Einwand aus der Anhörung auf und beantwortet ihn"],"musterantwort":"Nach § 14 Abs. 1 OBG entscheide ich nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG), ob und wie ich einschreite. Ich schreite ein, weil der Zaun auf den Gehweg zu stürzen droht und Fußgänger verletzen kann. Sie sind als Eigentümerin verantwortlich. Ein bloßer Hinweis hat in den vergangenen Wochen nichts bewirkt; ein milderes, ebenso wirksames Mittel sehe ich nicht. Ihren Einwand habe ich geprüft: Wenn Sie den Zaun erhalten möchten, können Sie beantragen, ihn stattdessen standsicher reparieren zu lassen (§ 21 S. 2 OBG). Die Kosten des Abbaus stehen nicht außer Verhältnis zum Schutz der Fußgänger.","norm":{"bezeichnung":"§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.3.3","karten":[{"hinten":"Wer? Was? Wo? Bis wann?\nNicht: „ordnungsgemäß“, „unverzüglich“, „angemessen“.","id":"VL1-L03.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Vier Fragen an jeden Tenor"},{"hinten":"Die Erfüllungsfrist darf die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 S. 3 VwVG NRW) – also mindestens ein Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Bei Duldung und Unterlassung: keine Frist nötig.","id":"VL1-L03.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Frist bei Androhung ohne sofortige Vollziehung"},{"hinten":"Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung (z. B. Ordnungsbehörde): GebG NRW + AVwGebO NRW (§ 1 Abs. 2 GebG NRW).\nSelbstverwaltungsangelegenheit: kommunale Satzung (KAG, bei Sondernutzung § 19a StrWG NRW).\nKostenschuldner: § 13 GebG NRW; Kostenentscheidung: § 14 GebG NRW.","id":"VL1-L03.3.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 GebG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},"vorne":"Welches Gebührenrecht?"},{"hinten":"1. Ermessen benennen\n2. Entschließungsermessen\n3. Auswahlermessen (Adressat, Mittel)\n4. Verhältnismäßigkeit\n5. Einwände aus der Anhörung beantworten","id":"VL1-L03.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Fünf Bausteine der Ermessensbegründung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"formuliert einen bestimmten Tenor mit angemessener Frist"},{"stufe":"K3","text":"schreibt eine Ermessensbegründung"},{"stufe":"K3","text":"setzt die Kostenentscheidung nach dem Gebührenrecht (GebG NRW, AVwGebO NRW oder Satzung) ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 16, 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 13, 14 GebG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"bezeichnung":"AVwGebO NRW (Allgemeiner Gebührentarif)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/25042026-allgemeine-verwaltungsgebuehrenordnung-nrw-avwgebo-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 18, 19a StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gebührengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 17.07.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"titel":"Allgemeine Verwaltungsgebührenordnung NRW – AVwGebO NRW vom 08.08.2023, GV. NRW. S. 490 (recht.nrw.de, Fassung ab 25.04.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/25042026-allgemeine-verwaltungsgebuehrenordnung-nrw-avwgebo-nrw/"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bescheidtechnik II: Tenor, Fristen, Kosten, Begründung formulieren"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Lenz verkauft Eis aus einem Anhänger. Seit Wochen stellt er ihn mittags auf den Gehweg vor der Grundschule in Waldbrück. Die Stadt untersagt ihm das. Herr Lenz schreibt zurück: „Ihr Bescheid ist falsch. Erstens hat mich niemand gefragt. Zweitens stört mein Wagen niemanden. Drittens hat ihn ein Azubi unterschrieben.“\n\nDrei Einwände, drei verschiedene Prüfungspunkte: Anhörung, Tatbestand und Ermessen, Form. Wer den Bescheid beurteilen will, muss jeden Einwand an die richtige Stelle des Schemas setzen. Diese Lektion fügt alles zusammen, was du über die Rechtmäßigkeit eines belastenden VA gelernt hast.","titel":"Einstiegsfall: Der Verkaufswagen vor der Schule","typ":"beispiel"},{"md":"Ein belastender Verwaltungsakt greift in Rechte ein. Nach dem **Vorbehalt des Gesetzes** braucht die Verwaltung dafür eine gesetzliche Grundlage. Nach dem **Vorrang des Gesetzes** darf sie dabei nicht gegen höherrangiges Recht verstoßen (Art. 20 Abs. 3 GG). Daraus ergibt sich der Dreischritt: Gibt es eine **Ermächtigungsgrundlage**? Hat die Behörde das **Verfahren** richtig durchgeführt? Stimmt der **Inhalt** der Entscheidung?\n\nDer Gesamtobersatz lautet: „Die Verfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer wirksamen Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.“","titel":"Die Grundidee","typ":"text"},{"md":"**A. Ermächtigungsgrundlage**\n- Welche Norm erlaubt diesen Eingriff? Spezialgesetz vor Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) vor Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)\n- bei Satzung oder Verordnung als Grundlage: nur bei Anlass im Sachverhalt deren Wirksamkeit prüfen\n\n**B. Formelle Rechtmäßigkeit**\n1. Zuständigkeit: sachlich, instanziell, örtlich, funktionell\n2. Verfahren: Anhörung (§ 28 VwVfG NRW); keine ausgeschlossenen oder befangenen Amtsträger (§§ 20, 21); vorgeschriebene Mitwirkung anderer Stellen\n3. Form: § 37 Abs. 2, 3 VwVfG NRW, besondere Formvorschriften (z. B. § 20 Abs. 1 OBG); Begründung (§ 39)\n\n**C. Materielle Rechtmäßigkeit**\n1. Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage\n2. richtiger Adressat (Fachgesetz oder §§ 17–19 OBG)\n3. Rechtsfolge: gebunden oder Ermessen (§ 40 VwVfG NRW, § 16 OBG); Ermessensfehler\n4. Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW)\n5. Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG): legitimer Zweck, geeignet, erforderlich, angemessen\n6. Grundrechte und sonstiges höherrangiges Recht; rechtliche und tatsächliche Möglichkeit\n\n**D. Ergebnis** mit Fehlerfolge (§§ 43–46 VwVfG NRW)","titel":"Schema VL1-S03: Rechtmäßigkeit eines belastenden VA (Vollform)","typ":"schema"},{"md":"Suche die Norm, die genau diesen Eingriff erlaubt. Es gilt: **Das Speziellere geht vor.** Im Ordnungsrecht prüfst du deshalb in dieser Reihenfolge:\n\n1. **Spezialgesetz:** etwa § 22 StrWG NRW für die unerlaubte Nutzung einer Straße, das Landeshundegesetz für Anordnungen zur Hundehaltung oder die Bauordnung für Anordnungen der Bauaufsicht.\n2. **Standardbefugnis** des OBG (§§ 24–24z OBG), etwa Platzverweis oder Sicherstellung.\n3. **Generalklausel** des § 14 Abs. 1 OBG, wenn keine speziellere Norm greift.\n\nNenne die Norm mit Paragraf, Absatz und Satz. Nennt die Behörde eine unpassende Norm, obwohl eine passende existiert, prüfst du grundsätzlich mit der passenden Norm weiter. Schwierig wird das vor allem, wenn die passende Norm andere Ermessenserwägungen verlangt.","titel":"A. Die Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"text"},{"md":"**Zuständigkeit:** Sie folgt aus dem Fachgesetz, aus dem OBG (§§ 4, 5 OBG) oder aus Zuständigkeitsverordnungen. In der Gemeinde handelt der Bürgermeister als Behörde; bei Geschäften der laufenden Verwaltung ist er auch intern zuständig (§ 41 Abs. 3 GO NRW).\n\n**Verfahren:** Kernpunkt ist die **Anhörung** vor jedem Eingriff (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Ausnahmen des Abs. 2 stehen im Ermessen der Behörde und verlangen eine Begründung aus dem Einzelfall. Achte auf Hinweise im Sachverhalt, wie viel Zeit die Behörde sich selbst gelassen hat. Prüfe außerdem, ob eine **ausgeschlossene** oder **befangene** Person mitgewirkt hat (§§ 20, 21 VwVfG NRW, Vertiefung in Lektion VL1-L03.4.2).\n\n**Form und Begründung:** Ein schriftlicher VA muss die Behörde erkennen lassen und eine Unterschrift oder Namenswiedergabe enthalten (§ 37 Abs. 3). Ordnungsverfügungen ergehen schriftlich oder elektronisch (§ 20 Abs. 1 OBG). Die Begründung muss die wesentlichen Gründe und bei Ermessen die Ermessenserwägungen nennen (§ 39 Abs. 1). Formell zählt nur, **ob** Gründe genannt sind.\n\nStellst du einen formellen Fehler fest, prüfst du trotzdem materiell weiter. Viele formelle Fehler lassen sich heilen (§ 45 VwVfG NRW). Die Klausur will dann wissen, ob der Bescheid inhaltlich Bestand hätte.","titel":"B. Formelle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"**Tatbestand:** Prüfe jedes Merkmal der Ermächtigungsgrundlage mit Definition und Subsumtion. Unbestimmte Rechtsbegriffe wie „öffentliche Sicherheit“ oder „Gefahr“ legst du aus; ihre Anwendung überprüfen die Gerichte grundsätzlich voll.\n\n**Adressat:** Das Fachgesetz bestimmt oft selbst, wen die Behörde in Anspruch nimmt. Sonst gelten im Ordnungsrecht die Regeln über Verhaltens- und Zustandsverantwortliche (§§ 17, 18 OBG) und über Nichtverantwortliche (§ 19 OBG).\n\n**Rechtsfolge:** Ist die Behörde gebunden, prüfst du nur, ob sie die vorgeschriebene Folge gewählt hat. Hat sie Ermessen, prüfst du die Ermessensfehler: Ausfall, Fehlgebrauch, Überschreitung (§ 40 VwVfG NRW; Schema VL1-S04). Dabei spielt auch der Gleichheitssatz eine Rolle (Art. 3 Abs. 1 GG).\n\n**Bestimmtheit:** Der Adressat muss erkennen können, was von ihm verlangt wird (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n**Verhältnismäßigkeit:** Die Maßnahme muss einen legitimen Zweck verfolgen, dafür geeignet und erforderlich sein. Erforderlich ist sie, wenn kein milderes, gleich wirksames Mittel zur Verfügung steht. Schließlich darf der Nachteil nicht erkennbar außer Verhältnis zum Erfolg stehen (§ 15 Abs. 2 OBG). Die Frist gehört ebenfalls hierher.\n\n**Sonstiges:** Die Maßnahme darf nicht gegen Grundrechte oder anderes höherrangiges Recht verstoßen. Sie muss dem Adressaten rechtlich und tatsächlich möglich sein. Wer etwa ein fremdes Grundstück räumen soll, braucht dazu die Zustimmung des Eigentümers.","titel":"C. Materielle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"kopf":["Fehler im Sachverhalt","Prüfungspunkt","Norm"],"titel":"Fehler richtig zuordnen","typ":"tabelle","zeilen":[["Behörde stützt sich auf § 14 OBG, obwohl ein Spezialgesetz greift","Ermächtigungsgrundlage","Spezialgesetz vor § 14 OBG"],["Nachbarstadt handelt für ein Grundstück in Waldbrück","formell: örtliche Zuständigkeit","§ 4 OBG, § 3 VwVfG NRW"],["keine Anhörung, obwohl Zeit war","formell: Verfahren","§ 28 VwVfG NRW"],["Sachbearbeiter ist der Bruder des Adressaten","formell: Verfahren","§ 20 VwVfG NRW"],["E-Mail ohne Behörde und Namen","formell: Form","§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW"],["Begründung fehlt ganz","formell: Begründung","§ 39 VwVfG NRW"],["Begründung ist inhaltlich falsch","materiell","je nach Fehler"],["Behörde hält sich für gebunden, obwohl sie Ermessen hat","materiell: Ermessensausfall","§ 40 VwVfG NRW"],["„Bringen Sie das in Ordnung“","materiell: Bestimmtheit","§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW"],["zwei Tage Frist für eine Dachsanierung","materiell: Verhältnismäßigkeit","§ 15 OBG"]]},{"md":"Am Ende steht ein klares Ergebnis: „Die Verfügung ist rechtmäßig“ oder „Die Verfügung ist formell rechtswidrig, weil …“. Nenne dazu die **Fehlerfolge**:\n\n- Ein rechtswidriger VA ist grundsätzlich **wirksam**, bis er aufgehoben wird oder sich erledigt (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW).\n- **Nichtig** ist er nur bei einem besonders schwerwiegenden und offenkundigen Fehler oder in den Fällen des § 44 Abs. 2 VwVfG NRW.\n- Bestimmte Verfahrens- und Formfehler lassen sich **heilen**, etwa durch Nachholen der Anhörung oder der Begründung (§ 45 Abs. 1 Nr. 2, 3 VwVfG NRW).\n- Manche Fehler sind **unbeachtlich**, wenn offensichtlich ist, dass sie die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst haben (§ 46 VwVfG NRW).\n\nWer sich gegen einen rechtswidrigen VA wehrt, erhebt in NRW in der Regel direkt Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO, § 110 Abs. 1 JustG NRW). Das Gericht hebt den VA auf, soweit er rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Vertiefung folgt in den Kapiteln VL1-K03.5 und VL1-K03.6.","titel":"D. Ergebnis und Fehlerfolge","typ":"text"},{"md":"Mit festen Bausteinen sparst du Zeit und zeigst dem Prüfer die Struktur. Passe sie dem Fall an:\n\n- **Ermächtigungsgrundlage:** „Als Ermächtigungsgrundlage kommt § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW in Betracht. Die Norm regelt die unerlaubte Benutzung einer Straße und geht der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG als speziellere Regelung vor.“\n- **Zuständigkeit (unproblematisch):** „Die Stadt Waldbrück ist als Straßenbaubehörde für ihre Gemeindestraßen zuständig (§ 22 Abs. 1 S. 1, § 18 Abs. 1 S. 2, § 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW).“\n- **Anhörung (problematisch):** „Die Stadt müsste Herrn Lenz vor Erlass der Verfügung angehört haben (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). … Eine Anhörung hat nicht stattgefunden. Sie könnte nach § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW entbehrlich gewesen sein, wenn …“\n- **Tatbestand:** „Weiter müsste Herr Lenz die Straße ohne die erforderliche Erlaubnis benutzen. Sondernutzung ist … (Definition). Hier … (Subsumtion). Also … (Ergebnis).“\n- **Ermessen:** „§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW räumt der Stadt Ermessen ein. Sie hat es erkannt und ausgeübt. Fraglich ist, ob sie sachfremde Erwägungen angestellt hat.“\n- **Verhältnismäßigkeit:** „Die Maßnahme müsste verhältnismäßig sein (§ 15 OBG). Sie verfolgt den legitimen Zweck …“\n- **Ergebnis:** „Die Verfügung ist formell rechtswidrig, materiell aber rechtmäßig. Die fehlende Anhörung kann nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW nachgeholt werden.“\n\nDie Formel „fraglich ist“ passt nur, wenn der Punkt tatsächlich fraglich ist. Bei unstreitigen Punkten schreibst du den Befund direkt hin.","titel":"Formulierungsbausteine für das Gutachten","typ":"text"},{"md":"- „Niemand hat mich gefragt“ betrifft die **Anhörung** (formell, § 28 VwVfG NRW).\n- „Mein Wagen stört niemanden“ betrifft den **Tatbestand** (unerlaubte Sondernutzung nach § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW) und die **Verhältnismäßigkeit** im Ermessen (materiell).\n- „Ein Azubi hat unterschrieben“ betrifft die **Form** (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW). Unterschreiben darf auch ein Beauftragter des Behördenleiters. Entscheidend ist, dass der Behördenleiter ihn dazu beauftragt hat.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mit der Generalklausel beginnen, obwohl ein Spezialgesetz oder eine Standardbefugnis greift.\n- Nach einem formellen Fehler aufhören, statt materiell weiterzuprüfen.\n- Die Richtigkeit der Begründung formell prüfen.\n- Das Ermessen nur mit „wurde ausgeübt“ abhaken, ohne Gleichbehandlung und Verhältnismäßigkeit.\n- Heilung und Unbeachtlichkeit in der formellen Rechtmäßigkeit prüfen statt im Ergebnis.\n- Aus jedem Fehler die Nichtigkeit folgern.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ermächtigungsgrundlage → formell (Zuständigkeit, Verfahren, Form) → materiell (Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit) → Ergebnis.\n- Spezialgesetz vor Standardbefugnis vor Generalklausel.\n- Formelle Fehler stoppen die Prüfung nicht; sie sind oft heilbar.\n- Rechtswidrig heißt nicht nichtig: Der VA bleibt grundsätzlich wirksam (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW).\n- Jeder Einwand des Betroffenen gehört an genau einen Prüfungspunkt.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes","Art. 20 Abs. 3 GG"],["die Anhörung","§ 28 VwVfG NRW"],["ausgeschlossene Personen und Befangenheit","§§ 20, 21 VwVfG NRW"],["Bestimmtheit und Form","§ 37 VwVfG NRW"],["das Ermessen","§ 40 VwVfG NRW, § 16 OBG"],["die Verhältnismäßigkeit im Ordnungsrecht","§ 15 OBG"],["die unerlaubte Sondernutzung","§ 22 StrWG NRW"],["Wirksamkeit, Nichtigkeit, Heilung, Unbeachtlichkeit","§§ 43–46 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob der Bescheid vom 26.08.2026 rechtmäßig ist.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist Trägerin der Straßenbaulast für die Marktstraße. Die Sondernutzungssatzung der Stadt enthält für den Fall keine besonderen Regeln. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung.","id":"VL1-F05","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Ermächtigungsgrundlage: § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW\nB. Formelle Rechtmäßigkeit\n   I. Zuständigkeit\n   II. Verfahren: Anhörung (§ 28 VwVfG NRW)\n   III. Form und Begründung\nC. Materielle Rechtmäßigkeit\n   I. Tatbestand: Benutzung ohne erforderliche Erlaubnis\n   II. Adressat\n   III. Rechtsfolge: Ermessen, Gleichbehandlung, Verhältnismäßigkeit\n   IV. Bestimmtheit\nD. Ergebnis und Fehlerfolge\n\n### Musterlösung\n\n**Obersatz.** Der Bescheid ist rechtmäßig, wenn er auf einer Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.\n\n### A. Ermächtigungsgrundlage\n\nDer Bescheid untersagt eine Nutzung und verpflichtet zur Beseitigung. Er greift damit in Rechte von Frau Nowak ein und bedarf nach dem Vorbehalt des Gesetzes einer Ermächtigungsgrundlage. In Betracht kommt die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG. Spezialgesetzliche Befugnisse gehen ihr jedoch vor. § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW erlaubt der für die Sondernutzungserlaubnis zuständigen Behörde, die erforderlichen Maßnahmen zur Beendigung einer Straßenbenutzung ohne die erforderliche Erlaubnis anzuordnen. Die Norm regelt gerade den Fall der unerlaubten Sondernutzung. Sie ist die speziellere Ermächtigungsgrundlage. Die Untersagung (Nr. 1) und die Pflicht zum Entfernen (Nr. 2) sind Maßnahmen zur Beendigung der Benutzung.\n\n### B. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Zuständigkeit.** Zuständig ist die Behörde, die über die Sondernutzungserlaubnis entscheidet (§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW). Die Erlaubnis erteilt die Straßenbaubehörde (§ 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW). Für Gemeindestraßen, deren Straßenbaulast die Gemeinde trägt, ist die Gemeinde Straßenbaubehörde (§ 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW). Die Stadt Waldbrück ist also sachlich und, weil die Marktstraße in ihrem Gebiet liegt, auch örtlich zuständig. Innerhalb der Stadt handelt der Bürgermeister als Leiter der Verwaltung; nach dem Bearbeitungshinweis liegt ein Geschäft der laufenden Verwaltung vor (§ 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW).\n\n**II. Verfahren.** Die Stadt müsste Frau Nowak vor Erlass des Bescheids angehört haben (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Anhörung ist erforderlich, wenn ein Verwaltungsakt in Rechte eines Beteiligten eingreift. Die Untersagung verbietet Frau Nowak eine bisher ausgeübte Nutzung und verpflichtet sie zu einem Handeln. Sie greift jedenfalls in ihre allgemeine Handlungsfreiheit und ihre Berufsausübung ein. Eine Anhörung hat nicht stattgefunden.\n\nDie Stadt könnte nach § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW von der Anhörung abgesehen haben, wenn eine sofortige Entscheidung wegen Gefahr im Verzug oder im öffentlichen Interesse notwendig erschien. Zwar müssen Menschen mit Rollator oder Rollstuhl auf die Fahrbahn ausweichen. Die Stadt hat aber nach der Ortsbesichtigung drei Wochen bis zum Erlass verstreichen lassen und Frau Nowak dann noch zwei Wochen Zeit gegeben. Sie selbst hat die Lage also nicht als so dringend angesehen, dass keine Zeit für eine kurze Anhörung blieb. Eine Anhörungsfrist von wenigen Tagen hätte den Ablauf kaum verzögert. Zudem hat Herr Brandt kein Ermessen ausgeübt, sondern die Anhörung für „überflüssig“ gehalten, weil der Fall eindeutig sei. Dass die Behörde das Ergebnis für klar hält, ist kein Ausnahmegrund. Ein Fall des § 28 Abs. 3 liegt ebenfalls nicht vor.\n\nDie Anhörung ist zu Unrecht unterblieben. Anhaltspunkte für ausgeschlossene oder befangene Amtsträger (§§ 20, 21 VwVfG NRW) enthält der Sachverhalt nicht.\n\n**III. Form und Begründung.** Der Bescheid ist schriftlich erlassen (§ 37 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Er lässt die Behörde erkennen und enthält mit „Im Auftrag Brandt“ die Namenswiedergabe eines Beauftragten des Behördenleiters (§ 37 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW). Die Begründung nennt Sachverhalt, Rechtsgrundlage und die Ermessenserwägungen (§ 39 Abs. 1 S. 2, 3 VwVfG NRW). Ob diese Erwägungen tragen, ist eine Frage der materiellen Rechtmäßigkeit.\n\n**Zwischenergebnis.** Der Bescheid ist wegen der fehlenden Anhörung formell rechtswidrig. Weil dieser Fehler nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW geheilt werden kann, ist die materielle Rechtmäßigkeit gleichwohl zu prüfen.\n\n### C. Materielle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Tatbestand.** Nach § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW müsste Frau Nowak eine Straße ohne die erforderliche Erlaubnis benutzen.\n\n*1. Straße.* Der Gehweg ist Teil der Marktstraße und damit Teil einer öffentlichen Straße.\n\n*2. Sondernutzung.* Die Benutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus ist Sondernutzung (§ 18 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW). Gemeingebrauch ist der Gebrauch der öffentlichen Straße durch jedermann im Rahmen der Widmung und der verkehrsrechtlichen Vorschriften (§ 14 Abs. 1 StrWG NRW). Ein Gehweg ist dem Fußgängerverkehr gewidmet. Stehtische und ein Kühlschrank, die täglich fünfzehn Stunden an derselben Stelle stehen, dienen nicht dem Verkehr, sondern dem Verkauf und dem Verzehr. Das geht über den Gemeingebrauch hinaus.\n\n*3. Kein Straßenanliegergebrauch.* Frau Nowak nutzt als Besitzerin der Kioskräume die angrenzende Gehwegfläche. Straßenanlieger dürfen angrenzende Straßenteile über den Gemeingebrauch hinaus benutzen, soweit das zur Nutzung des Grundstücks erforderlich ist und den Gemeingebrauch nicht dauernd ausschließt oder erheblich beeinträchtigt (§ 14a Abs. 1 StrWG NRW). Der Kiosk lässt sich ohne Tische auf dem Gehweg betreiben. Außerdem verengt die Nutzung den Durchgang täglich auf 1,00 m und beeinträchtigt den Gemeingebrauch erheblich. Die Nutzung ist deshalb kein Anliegergebrauch.\n\n*4. Ohne Erlaubnis.* Eine Sondernutzungserlaubnis liegt nicht vor. Der Tatbestand ist erfüllt.\n\n**II. Adressat.** § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW richtet sich gegen denjenigen, der die Straße unerlaubt benutzt. Das ist Frau Nowak, die Tische und Kühlschrank aufstellt.\n\n**III. Rechtsfolge.** § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW räumt Ermessen ein („kann“). Die Stadt hat es nach dem Zweck der Ermächtigung und innerhalb der gesetzlichen Grenzen auszuüben (§ 40 VwVfG NRW).\n\n*1. Ermessensausfall.* Die Begründung zeigt, dass die Stadt ihr Ermessen erkannt und die Interessen von Frau Nowak gewogen hat. Ein Ermessensausfall liegt nicht vor.\n\n*2. Sachgerechte Erwägungen.* Die Stadt stützt sich auf die Sicherheit und Leichtigkeit des Fußgängerverkehrs und auf die Belange von Menschen mit Mobilitätseinschränkungen. Das sind straßenbezogene und damit sachgerechte Gesichtspunkte. Das Gesetz bestätigt ihr Gewicht: Eine Erlaubnis soll nicht erteilt werden, wenn Menschen mit Behinderung in der Ausübung des Gemeingebrauchs erheblich beeinträchtigt werden (§ 18 Abs. 1 S. 4 StrWG NRW). Eine Erlaubnis für eine Nutzung in diesem Umfang wäre deshalb in der Regel zu versagen.\n\n*3. Gleichbehandlung.* Frau Nowak beruft sich auf das Café Linde. Art. 3 Abs. 1 GG verlangt nur, wesentlich Gleiches gleich zu behandeln. Das Café Linde hat eine Erlaubnis und lässt auf einem doppelt so breiten Gehweg einen Durchgang von 3 m frei. Beide Fälle sind nicht vergleichbar. Ein Verstoß gegen den Gleichheitssatz liegt nicht vor.\n\n*4. Verhältnismäßigkeit.* Die Maßnahme verfolgt einen legitimen Zweck: einen sicheren und barrierefreien Gehweg. Sie ist geeignet, weil der Durchgang nach dem Entfernen wieder 3,20 m breit ist. Ein milderes, gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich. Eine teilweise Duldung ohne Erlaubnis würde den rechtswidrigen Zustand fortsetzen. Die Stadt hat zudem angeboten, über einen Antrag für einen einzelnen Tisch an der Hauswand zu entscheiden; damit zeigt sie einen Weg auf, der die Belastung mildert. Die Maßnahme ist auch angemessen: Der Umsatzverlust wiegt nicht schwerer als die Gesundheit von Menschen, die auf die Fahrbahn ausweichen müssen. Frau Nowak durfte zudem nie darauf vertrauen, die Fläche ohne Erlaubnis nutzen zu dürfen. Die Frist von zwei Wochen ist angemessen, weil sich die Gegenstände in wenigen Minuten entfernen lassen.\n\nDie Stadt hat ihr Ermessen fehlerfrei ausgeübt.\n\n**IV. Bestimmtheit.** Der Tenor bezeichnet die Fläche (Gehweg vor Marktstraße 12), die Gegenstände (Stehtische, Getränkekühlschrank), die Pflicht (Nutzung unterlassen, Gegenstände entfernen) und die Frist. Er ist hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n**Zwischenergebnis.** Der Bescheid ist materiell rechtmäßig.\n\n### D. Ergebnis und Fehlerfolge\n\nDer Bescheid ist materiell rechtmäßig, aber formell rechtswidrig, weil die Anhörung fehlt. Er ist nicht nichtig, denn das Unterlassen der Anhörung ist kein besonders schwerwiegender und offenkundiger Fehler (§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW), und bleibt deshalb wirksam (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Stadt kann die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW). Dazu muss sie das Vorbringen von Frau Nowak ernsthaft zur Kenntnis nehmen und prüfen, ob sie an ihrer Entscheidung festhält. Die Einzelheiten zu Heilung und Unbeachtlichkeit behandelt Kapitel VL1-K03.5.\n\n### Typische Fehler\n\n- § 14 Abs. 1 OBG als Ermächtigungsgrundlage wählen, obwohl § 22 StrWG NRW spezieller ist.\n- § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW bejahen, ohne den Zeitablauf und die eigene Frist der Stadt zu würdigen.\n- Die Prüfung nach dem formellen Fehler abbrechen, obwohl der Fehler heilbar ist.\n- Den Anliegergebrauch übersehen oder ohne die Voraussetzungen des § 14a Abs. 1 StrWG NRW bejahen.\n- Den Vergleich mit dem Café Linde übernehmen, ohne die Unterschiede (Erlaubnis, Durchgangsbreite) herauszuarbeiten.","raster":[{"kriterium":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW als speziellere Ermächtigungsgrundlage vor § 14 Abs. 1 OBG erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit mit § 22 Abs. 1 S. 1, § 18 Abs. 1 S. 2 und § 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW begründet","punkte":1},{"kriterium":"Anhörungspflicht bejaht; § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW mit Blick auf Zeitablauf und eigene Frist der Stadt verneint","punkte":3},{"kriterium":"Form (§ 37 Abs. 3) und Begründung (§ 39) zutreffend bejaht","punkte":1},{"kriterium":"Sondernutzung ohne Erlaubnis bejaht; Gemeingebrauch und Anliegergebrauch (§ 14a StrWG NRW) abgegrenzt","punkte":2},{"kriterium":"Frau Nowak als richtige Adressatin","punkte":1},{"kriterium":"Ermessen: sachgerechte, straßenbezogene Erwägungen; Vergleich mit dem Café Linde zutreffend gewürdigt","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit einschließlich milderem Mittel und Frist geprüft; Bestimmtheit bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis: formell rechtswidrig, materiell rechtmäßig, wirksam und heilbar (§§ 43, 45 VwVfG NRW)","punkte":1}],"sachverhalt":"Frau Nowak betreibt seit März 2026 den Kiosk „Büdchen am Markt“ im Erdgeschoss des Hauses Marktstraße 12 in Waldbrück (kreisangehörige Stadt in NRW). Die Marktstraße ist eine Gemeindestraße. Der Gehweg vor dem Kiosk ist 3,20 m breit.\n\nSeit Mai 2026 stellt Frau Nowak dort täglich von 7 bis 22 Uhr drei Stehtische und einen Getränkekühlschrank auf. Zusammen beanspruchen sie einen 2,20 m tiefen Streifen vor der Hauswand. Für Fußgänger bleibt ein Durchgang von 1,00 m. Eine Sondernutzungserlaubnis hat Frau Nowak nie beantragt.\n\nAm 03.08.2026 beschwert sich der Seniorenbeirat: Menschen mit Rollator oder Rollstuhl müssten vor dem Kiosk auf die Fahrbahn ausweichen. Sachbearbeiter Brandt stellt das bei einer Ortsbesichtigung am 05.08.2026 fest und fotografiert die Lage. Eine Anhörung hält er für überflüssig: „Der Fall ist eindeutig.“\n\nAm 26.08.2026 erlässt die Stadt folgenden Bescheid, der Frau Nowak am 28.08.2026 zugestellt wird:\n\n„1. Die Nutzung der Gehwegfläche vor dem Kiosk Marktstraße 12 für Stehtische und Getränkekühlschrank wird untersagt.\n2. Sie haben die Stehtische und den Getränkekühlschrank innerhalb von zwei Wochen nach Zustellung dieses Bescheids von der Gehwegfläche zu entfernen.“\n\nIn der Begründung schildert die Stadt den Sachverhalt und nennt § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW als Rechtsgrundlage. Sie führt aus, der verbleibende Durchgang von 1,00 m sei für Menschen mit Rollator oder Rollstuhl zu schmal. Sie habe das wirtschaftliche Interesse von Frau Nowak berücksichtigt. Über einen Antrag auf Erlaubnis für einen einzelnen Stehtisch unmittelbar an der Hauswand werde sie gern entscheiden. Die Gegenstände ließen sich in wenigen Minuten wegräumen, deshalb genügten zwei Wochen. Der Bescheid lässt die Stadt als Behörde erkennen, trägt den Vermerk „Im Auftrag Brandt“ und enthält eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung.\n\nFrau Nowak ist empört: „Mit mir hat niemand gesprochen! Das Café Linde am Marktplatz stellt doch auch Tische raus. Ohne meine Tische verliere ich die Hälfte meines Umsatzes.“ Das Café Linde hat eine Sondernutzungserlaubnis für vier Tische auf einem 6 m breiten Gehweg; dort bleibt ein Durchgang von 3 m.","titel":"Nutzungsuntersagung Kiosk-Außenfläche – Rechtmäßigkeit"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Auf § 14 Abs. 1 OBG, weil eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit besteht"},{"richtig":true,"text":"Auf § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW, weil die Straße ohne Erlaubnis benutzt wird"},{"richtig":false,"text":"Auf § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW, weil die Sondernutzung erlaubnisbedürftig ist"},{"richtig":false,"text":"Auf § 24w OBG, weil die Bänke als Gegenstände sichergestellt werden können"}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW regelt genau die unerlaubte Straßenbenutzung und geht als Spezialnorm der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG vor. § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW begründet nur die Erlaubnispflicht, ermächtigt aber nicht zur Untersagung. Eine Sicherstellung nach § 24w OBG wäre eine andere Maßnahme als die Untersagung der Nutzung.","frage":"Ein Imbissbetreiber stellt ohne Erlaubnis Bänke auf den Gehweg einer Gemeindestraße. Die Stadt will die Nutzung untersagen. Auf welche Norm stützt sie die Untersagung in erster Linie?","id":"VL1-L03.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Adressat wurde vor dem Erlass nicht angehört."},{"richtig":true,"text":"Der Bescheid lässt nicht erkennen, welche Behörde ihn erlassen hat."},{"richtig":true,"text":"Die Sachbearbeiterin ist die Schwester des Adressaten."},{"richtig":false,"text":"Die Frist zur Erfüllung ist viel zu kurz bemessen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hat nicht erkannt, dass sie Ermessen hat."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Anhörung (§ 28), Form (§ 37 Abs. 3) und ausgeschlossene Personen (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 VwVfG NRW) gehören zum Verfahren und zur Form. Eine zu kurze Frist ist eine Frage der Verhältnismäßigkeit, der Ermessensausfall eine Frage der Rechtsfolge – beides prüfst du materiell.","frage":"Welche der folgenden Mängel prüfst du in der formellen Rechtmäßigkeit?","id":"VL1-L03.4.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Eine unangemessen kurze Frist macht die Maßnahme unverhältnismäßig. „Beseitigen Sie die Mängel“ lässt offen, was zu tun ist (§ 37 Abs. 1). Die fehlende Gelegenheit zur Äußerung betrifft § 28, die fehlende Behördenangabe § 37 Abs. 3. Wer sich irrig für gebunden hält, begeht einen Ermessensausfall (§ 40 VwVfG NRW).","frage":"Ordne jeden Einwand dem Prüfungspunkt zu, an dem du ihn prüfst.","id":"VL1-L03.4.1-F03","paare":[{"links":"„Die Stadt hat mir nur drei Tage für die Dachreparatur gegeben.“","rechts":"Verhältnismäßigkeit"},{"links":"„Im Bescheid steht nur: Beseitigen Sie die Mängel.“","rechts":"Bestimmtheit"},{"links":"„Mir hat niemand Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben.“","rechts":"Anhörung"},{"links":"„Der Brief kam per E-Mail ohne Absender und Namen.“","rechts":"Form"},{"links":"„Die Stadt meinte, sie müsse so entscheiden, obwohl sie wählen durfte.“","rechts":"Ermessen"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 16 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 15 Abs. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 15 OBG enthält den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit; Abs. 1 verlangt das mildeste Mittel. § 14 Abs. 1 OBG ist die Generalklausel, § 16 OBG ordnet pflichtgemäßes Ermessen an. § 40 VwVfG NRW regelt das Ermessen allgemein und verweist auf dessen gesetzliche Grenzen, nennt die Verhältnismäßigkeit aber nicht ausdrücklich.","frage":"In welcher Vorschrift steht für das Ordnungsrecht, dass von mehreren möglichen Maßnahmen diejenige zu treffen ist, die den Einzelnen und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt?","id":"VL1-L03.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Nach einem formellen Fehler prüfst du die materielle Rechtmäßigkeit weiter.","wahr":true},{"text":"Eine inhaltlich falsche Begründung ist ein Formfehler nach § 39 VwVfG NRW.","wahr":false},{"text":"Ein rechtswidriger VA ist bis zu seiner Aufhebung grundsätzlich wirksam.","wahr":true},{"text":"Die Verhältnismäßigkeit prüfst du bei der Zuständigkeit.","wahr":false},{"text":"Eine Standardbefugnis des OBG geht der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG vor.","wahr":true}],"erklaerung":"Formelle Fehler sind oft heilbar; deshalb prüfst du materiell weiter. § 39 verlangt nur, dass Gründe genannt werden; ob sie stimmen, ist materiell zu prüfen. Nach § 43 Abs. 2 VwVfG NRW bleibt ein rechtswidriger VA wirksam, bis er aufgehoben wird. Die Verhältnismäßigkeit betrifft den Inhalt und gehört in die materielle Prüfung. Das Speziellere geht vor: Standardbefugnisse verdrängen die Generalklausel.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Prüfschema eines belastenden VA?","id":"VL1-L03.4.1-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist formell rechtswidrig."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist wirksam, solange sie nicht aufgehoben ist oder sich erledigt hat."},{"richtig":true,"text":"Die Anhörung kann bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachgeholt werden."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist nichtig, weil ein wesentlicher Verfahrensschritt fehlt."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist rechtmäßig, weil sie inhaltlich keine Fehler enthält."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist schwebend unwirksam, bis die Anhörung nachgeholt ist."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die fehlende Anhörung macht den VA formell rechtswidrig; auch Verfahrensfehler führen zur Rechtswidrigkeit, ein richtiger Inhalt ändert daran nichts. Nichtig ist er nicht, weil der Fehler weder besonders schwerwiegend noch offenkundig im Sinne des § 44 Abs. 1 VwVfG NRW ist. Deshalb bleibt er wirksam (§ 43 Abs. 2); eine „schwebende Unwirksamkeit“ kennt das Gesetz hier nicht. Die Anhörung kann nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden.","frage":"Eine Ordnungsverfügung ist inhaltlich einwandfrei. Die Behörde hat den Adressaten aber nicht angehört, obwohl keine Ausnahme vorlag. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L03.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 43–45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Legitimer Zweck","Geeignetheit","Erforderlichkeit","Angemessenheit"],"erklaerung":"Erst bestimmst du den Zweck. Dann fragst du, ob die Maßnahme ihn fördert (geeignet), ob es kein milderes, gleich wirksames Mittel gibt (erforderlich, § 15 Abs. 1 OBG) und ob der Nachteil nicht außer Verhältnis zum Erfolg steht (angemessen, § 15 Abs. 2 OBG).","frage":"Bringe die Prüfschritte der Verhältnismäßigkeit in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Der Einwand klingt überzeugend, betrifft aber nur die Form. Wer zeichnen darf, bestimmt § 37 Abs. 3; die interne Zuständigkeitsverteilung regelt die Behörde selbst.","frage":"Die Stadt untersagt Herrn Lenz, seinen Eisanhänger auf dem Gehweg vor der Grundschule abzustellen. Der Bescheid ist ordnungsgemäß begründet und von „Im Auftrag Yıldız“ gezeichnet, einer Auszubildenden, die der Bürgermeister dafür beauftragt hat. Herr Lenz hält die Unterschrift für unzulässig. Prüfe diesen Einwand in drei bis vier Sätzen.","id":"VL1-L03.4.1-F08","kriterien":["Nennt § 37 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW als Maßstab","Erkennt, dass auch ein Beauftragter unterzeichnen darf","Ordnet den Einwand der formellen Rechtmäßigkeit (Form) zu","Kommt zu einem klaren Ergebnis"],"musterantwort":"Ein schriftlicher VA muss die erlassende Behörde erkennen lassen und die Unterschrift oder Namenswiedergabe des Behördenleiters, seines Vertreters oder seines Beauftragten enthalten (§ 37 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW). Frau Yıldız ist vom Bürgermeister beauftragt und zeichnet ausdrücklich „Im Auftrag“. Auf ihre Stellung als Auszubildende kommt es für die Form nicht an. Der Einwand greift daher nicht durch; die Form ist gewahrt.","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.4.1","karten":[{"hinten":"A. Ermächtigungsgrundlage\nB. Formell: Zuständigkeit – Verfahren – Form\nC. Materiell: Tatbestand – Adressat – Rechtsfolge – Bestimmtheit – Verhältnismäßigkeit – höherrangiges Recht\nD. Ergebnis mit Fehlerfolge","id":"VL1-L03.4.1-K01","vorne":"Schema VL1-S03: Gliederung"},{"hinten":"1. Spezialgesetz (z. B. § 22 StrWG NRW)\n2. Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG)\n3. Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)","id":"VL1-L03.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Reihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen im Ordnungsrecht"},{"hinten":"Unzuständige Behörde; keine Anhörung (§ 28); ausgeschlossene oder befangene Person (§§ 20, 21); Behörde oder Name nicht erkennbar (§ 37 Abs. 3); falsche Form (§ 20 OBG); fehlende Begründung (§ 39).","id":"VL1-L03.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 20, 21, 28, 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Typische formelle Fehler"},{"hinten":"Legitimer Zweck – geeignet – erforderlich (mildestes Mittel, § 15 Abs. 1 OBG) – angemessen (§ 15 Abs. 2 OBG).","id":"VL1-L03.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit – vier Stufen"},{"hinten":"Rechtswidrig → wirksam bis zur Aufhebung (§ 43 Abs. 2)\nNichtig → unwirksam (§ 44)\nHeilbar → § 45 (z. B. Anhörung, Begründung)\nUnbeachtlich → § 46 (offensichtlich ohne Einfluss)","id":"VL1-L03.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 43–46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Fehlerfolgen im Überblick"},{"hinten":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW: Die für die Sondernutzungserlaubnis zuständige Behörde kann die erforderlichen Maßnahmen zur Beendigung der Benutzung anordnen. Geht § 14 Abs. 1 OBG vor.","id":"VL1-L03.4.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"vorne":"Unerlaubte Sondernutzung – Ermächtigungsgrundlage"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft einen belastenden Verwaltungsakt vollständig im Gutachtenstil"},{"stufe":"K4","text":"erkennt formelle und materielle Fehler und ordnet sie dem richtigen Prüfungspunkt zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§§ 20, 21, 28, 37, 39, 40, 43–46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 14–20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 14a, 18, 22, 56 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 42, 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"titel":"§ 22 StrWG NRW – Unerlaubte Benutzung einer Straße (lexmea, Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/strwg-nrw/22"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtmäßigkeit eines belastenden VA – Gesamtschema"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Albers beantragt bei der Stadt Waldbrück eine Sondernutzungserlaubnis für einen Imbisswagen auf dem Marktplatz. Der Antrag landet bei Frau Kaiser. Herr Albers ist mit ihrer Schwester verheiratet. Frau Kaiser gibt den Antrag an ihren Kollegen Stein weiter – der spielt seit zwanzig Jahren mit Herrn Albers in derselben Band. Herr Albers beauftragt eine Rechtsanwältin, die sofort Akteneinsicht verlangt. Auch ein Imbissbetreiber vom Marktplatz, der Konkurrenz fürchtet, will „die Akte sehen“.\n\nWer darf den Antrag bearbeiten? Und wer darf in die Akte schauen?","titel":"Einstiegsfall: Der Schwager am Schreibtisch","typ":"beispiel"},{"md":"**Beteiligte** sind Antragsteller und Antragsgegner, die Adressaten eines VA, die Partner eines öffentlich-rechtlichen Vertrags und die von der Behörde Hinzugezogenen (§ 13 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Behörde **kann** Personen hinzuziehen, deren rechtliche Interessen durch den Ausgang berührt werden können. Hat der Ausgang rechtsgestaltende Wirkung für einen Dritten, **muss** sie ihn auf Antrag hinzuziehen (§ 13 Abs. 2). Wer nur angehört wird, wird dadurch nicht Beteiligter (§ 13 Abs. 3). Die Beteiligtenstellung ist wichtig, weil an ihr Rechte wie die Anhörung und die Akteneinsicht hängen.\n\nEin Beteiligter kann sich durch einen **Bevollmächtigten** vertreten lassen (§ 14 Abs. 1). Der Bevollmächtigte handelt für ihn und muss seine Vollmacht auf Verlangen schriftlich nachweisen. Ist ein Bevollmächtigter bestellt, soll sich die Behörde an ihn wenden (§ 14 Abs. 3 S. 1).\n\nEin **Beistand** vertritt nicht. Er begleitet den Beteiligten zu Verhandlungen und Besprechungen. Was er vorträgt, gilt als vom Beteiligten vorgebracht, soweit dieser nicht unverzüglich widerspricht (§ 14 Abs. 4). Bevollmächtigte und Beistände, die unerlaubt Rechtsdienstleistungen erbringen, sind zurückzuweisen (§ 14 Abs. 5).","titel":"Beteiligte, Bevollmächtigte und Beistände","typ":"text"},{"md":"Wer für die Behörde handelt, muss unparteiisch sein. § 20 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW schließt deshalb bestimmte Personen **kraft Gesetzes** aus. Für eine Behörde darf nicht tätig werden,\n\n1. wer selbst Beteiligter ist,\n2. wer Angehöriger eines Beteiligten ist,\n3. wer einen Beteiligten kraft Gesetzes oder Vollmacht allgemein oder in diesem Verfahren vertritt,\n4. wer Angehöriger einer Person ist, die einen Beteiligten in diesem Verfahren vertritt,\n5. wer bei einem Beteiligten gegen Entgelt beschäftigt oder dort in Vorstand, Aufsichtsrat oder einem gleichartigen Organ tätig ist – außer die Anstellungskörperschaft selbst ist Beteiligte,\n6. wer außerhalb seiner amtlichen Eigenschaft in der Angelegenheit ein Gutachten abgegeben hat oder sonst tätig geworden ist.\n\nDem Beteiligten steht gleich, wer durch die Tätigkeit oder die Entscheidung einen **unmittelbaren Vorteil oder Nachteil** erlangen kann (S. 2). Das gilt nicht, wenn der Vor- oder Nachteil nur darauf beruht, dass jemand einer Berufs- oder Bevölkerungsgruppe angehört (S. 3).\n\nDer Ausschluss wirkt **automatisch**. Es kommt nicht darauf an, ob die Person tatsächlich parteiisch handelt. Nur bei **Gefahr im Verzug** darf eine ausgeschlossene Person unaufschiebbare Maßnahmen treffen (§ 20 Abs. 3). Für Ausschüsse regelt Abs. 4 das Verfahren: Der Ausschuss entscheidet über den Ausschluss, der Betroffene wirkt daran nicht mit.","titel":"Ausgeschlossene Personen (§ 20 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Nr.","Angehörige"],"titel":"Wer ist Angehöriger? (§ 20 Abs. 5 VwVfG NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","Verlobte"],["2","Ehegatten, eingetragene Lebenspartner"],["3","Verwandte und Verschwägerte gerader Linie (Eltern, Kinder, Schwiegereltern)"],["4","Geschwister"],["5","Kinder der Geschwister (Nichten, Neffen)"],["6","Ehegatten der Geschwister und Geschwister der Ehegatten"],["6a","Lebenspartner der Geschwister und Geschwister der Lebenspartner"],["7","Geschwister der Eltern (Tanten, Onkel)"],["8","Pflegeeltern und Pflegekinder bei längerer häuslicher Gemeinschaft"]]},{"md":"Nicht jede Nähe führt zum automatischen Ausschluss. Für alle übrigen Fälle gilt § 21: Liegt ein Grund vor, der geeignet ist, **Misstrauen gegen eine unparteiische Amtsausübung** zu rechtfertigen, oder behauptet ein Beteiligter einen solchen Grund, muss der Amtsträger den **Behördenleiter** oder dessen Beauftragten unterrichten. Er enthält sich der Mitwirkung, wenn dieser es anordnet. Betrifft die Besorgnis den Behördenleiter selbst, trifft die Aufsichtsbehörde die Anordnung, sofern er sich nicht selbst der Mitwirkung enthält (§ 21 Abs. 1 S. 2).\n\nMaßgeblich ist, ob ein vernünftiger Beteiligter bei objektiver Betrachtung Anlass zu Misstrauen hätte. Beispiele: eine enge Freundschaft oder eine offene Feindschaft, ein früherer persönlicher Streit, geschäftliche Beziehungen außerhalb des § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 oder vorschnelle Äußerungen zum Ergebnis.\n\nAnders als bei § 20 ist hier eine **Einzelfallprüfung** nötig, und die Entscheidung trifft der Behördenleiter.","titel":"Besorgnis der Befangenheit (§ 21 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Wirkt eine ausgeschlossene oder befangene Person mit, ist der VA **verfahrensfehlerhaft** und damit formell rechtswidrig. **Nichtig** ist er nicht schon deshalb, weil eine nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 bis 6 ausgeschlossene Person mitgewirkt hat (§ 44 Abs. 3 Nr. 2 VwVfG NRW). Ob der Fehler folgenlos bleibt, weil er die Entscheidung offensichtlich nicht beeinflusst hat, prüfst du nach § 46 VwVfG NRW (Kapitel VL1-K03.5).\n\nFür Ratsmitglieder und Ausschussmitglieder gelten eigene Regeln der Gemeindeordnung (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 GO NRW). Sie vertiefst du in Modul VL1-M04.","titel":"Folgen eines Verstoßes","typ":"text"},{"md":"Die Behörde hat den **Beteiligten** Einsicht in die das Verfahren betreffenden Akten zu gestatten, soweit deren Kenntnis zur **Geltendmachung oder Verteidigung ihrer rechtlichen Interessen erforderlich** ist (§ 29 Abs. 1 S. 1). Bis zum Abschluss des Verfahrens gilt das nicht für **Entwürfe** zu Entscheidungen und die Arbeiten zu ihrer unmittelbaren Vorbereitung (S. 2). Ein Bevollmächtigter nimmt die Einsicht für den Beteiligten wahr.\n\nDie Behörde muss keine Einsicht gewähren, soweit dadurch die ordnungsgemäße Erfüllung ihrer Aufgaben beeinträchtigt würde, das Bekanntwerden dem Wohl des Bundes oder eines Landes Nachteile bereiten würde oder die Vorgänge nach einem Gesetz oder ihrem Wesen nach geheim zu halten sind – namentlich wegen berechtigter Interessen der Beteiligten oder Dritter (§ 29 Abs. 2). Die Einsicht erfolgt grundsätzlich bei der Behörde, die die Akten führt (§ 29 Abs. 3).\n\n**Besonderheit NRW:** Das Bundes-VwVfG regelt die Geheimhaltung in einem eigenen § 30. Im VwVfG NRW ist § 30 **aufgehoben**; die amtliche Inhaltsübersicht führt nur noch „§ 30 aufgehoben“. Den Schutz von Betriebsgeheimnissen und persönlichen Daten gewährleisten hier § 29 Abs. 2, das Datenschutzrecht und die Verschwiegenheitspflicht der Beschäftigten (§ 37 BeamtStG, § 3 Abs. 1 TVöD).\n\n**Abgrenzung:** Das Informationsfreiheitsgesetz NRW gibt **jeder natürlichen Person** gegenüber den dort genannten Stellen Anspruch auf Zugang zu vorhandenen amtlichen Informationen (§ 4 Abs. 1 IFG NRW). Dafür muss niemand Beteiligter sein. Ob und wie weit der Zugang gewährt wird, richtet sich nach den Ausnahmen dieses Gesetzes.","titel":"Akteneinsicht (§ 29 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"- **Frau Kaiser:** Herr Albers ist der Ehegatte ihrer Schwester. Die beiden sind Angehörige im Sinne des § 20 Abs. 5 Nr. 6. Frau Kaiser ist deshalb nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ausgeschlossen. Die Weitergabe war richtig.\n- **Herr Stein** ist nicht Angehöriger. Die jahrzehntelange enge Verbindung ist aber ein Grund, der Misstrauen rechtfertigen kann. Er muss den Behördenleiter unterrichten; dieser entscheidet, ob er sich enthalten muss (§ 21 Abs. 1).\n- **Die Rechtsanwältin** ist Bevollmächtigte. Sie kann für Herrn Albers Einsicht nehmen, soweit sie zur Verteidigung seiner rechtlichen Interessen erforderlich ist, ausgenommen Entwürfe bis zum Abschluss des Verfahrens (§ 29 Abs. 1).\n- **Der Konkurrent** ist nicht Beteiligter, solange die Stadt ihn nicht hinzuzieht. Einen Anspruch nach § 29 hat er nicht. Er kann allenfalls einen Antrag nach dem IFG NRW stellen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- § 20 und § 21 vermischen: § 20 wirkt automatisch, § 21 verlangt eine Einzelfallprüfung und eine Anordnung.\n- Cousins oder Freunde als „Angehörige“ einordnen. Sie stehen nicht im Katalog des § 20 Abs. 5; hier hilft nur § 21.\n- Aus der Mitwirkung einer ausgeschlossenen Person ohne Weiteres die Nichtigkeit folgern (§ 44 Abs. 3 Nr. 2).\n- Jedem Bürger ein Akteneinsichtsrecht nach § 29 zusprechen. § 29 gilt nur für Beteiligte.\n- Den Bundes-§ 30 zitieren. Im VwVfG NRW ist § 30 aufgehoben.\n- Bevollmächtigten und Beistand gleichsetzen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Beteiligte bestimmt § 13; nur sie haben die Verfahrensrechte wie Akteneinsicht.\n- § 20: Ausschluss kraft Gesetzes, ohne Ermessen; Ausnahme nur bei Gefahr im Verzug (Abs. 3).\n- § 21: Besorgnis der Befangenheit → Mitteilung an den Behördenleiter, der entscheidet.\n- Verstoß macht den VA formell rechtswidrig, aber nicht schon deshalb nichtig (§ 44 Abs. 3 Nr. 2).\n- Akteneinsicht nach § 29 nur für Beteiligte und nur soweit zur Rechtsverteidigung erforderlich; in NRW kein § 30.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Beteiligten","§ 13 VwVfG NRW"],["Bevollmächtigte und Beistände","§ 14 VwVfG NRW"],["ausgeschlossene Personen","§ 20 Abs. 1 VwVfG NRW"],["den Katalog der Angehörigen","§ 20 Abs. 5 VwVfG NRW"],["die Besorgnis der Befangenheit","§ 21 VwVfG NRW"],["die Akteneinsicht","§ 29 VwVfG NRW"],["den Informationszugang für jedermann","§ 4 IFG NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie darf entscheiden, weil Verschwägerte nur in gerader Linie Angehörige sind"},{"richtig":true,"text":"Sie ist ausgeschlossen, weil der Ehegatte ihrer Schwester Angehöriger ist"},{"richtig":false,"text":"Sie darf entscheiden, muss den Behördenleiter aber vorher unterrichten"},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur ausgeschlossen, wenn Herr Albers ihre Befangenheit rügt"}],"erklaerung":"Ehegatten der Geschwister sind Angehörige (§ 20 Abs. 5 Nr. 6 VwVfG NRW). Frau Kaiser ist deshalb nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 kraft Gesetzes ausgeschlossen. Die gerade Linie betrifft nur Nr. 3, der Katalog reicht weiter. Die Unterrichtung des Behördenleiters ist das Verfahren des § 21 für die übrigen Fälle. Der Ausschluss nach § 20 hängt nicht von einer Rüge ab.","frage":"Sachbearbeiterin Frau Kaiser soll über den Antrag von Herrn Albers entscheiden. Herr Albers ist mit ihrer Schwester verheiratet. Was gilt?","id":"VL1-L03.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 20 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 20 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 4 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 3 enthält die Notkompetenz der ausgeschlossenen Person. § 21 Abs. 1 regelt das Verfahren bei Besorgnis der Befangenheit, § 28 Abs. 2 Nr. 1 die Entbehrlichkeit der Anhörung bei Gefahr im Verzug, § 20 Abs. 4 das Verfahren in Ausschüssen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine ausgeschlossene Person bei Gefahr im Verzug unaufschiebbare Maßnahmen treffen darf?","id":"VL1-L03.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Geschwister der Eltern sind Angehörige (§ 20 Abs. 5 Nr. 7). Wer außerhalb seiner amtlichen Eigenschaft in der Angelegenheit tätig geworden ist, ist nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 ausgeschlossen. Freundschaft steht nicht im Katalog, kann aber Misstrauen rechtfertigen (§ 21). Ein Vorteil, der nur auf der Zugehörigkeit zu einer Bevölkerungsgruppe beruht, schadet nicht (§ 20 Abs. 1 S. 3).","frage":"Ordne jede Situation der richtigen rechtlichen Folge für den Sachbearbeiter zu.","id":"VL1-L03.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 20, 21 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"Die Sachbearbeiterin ist die Tante des Antragstellers.","rechts":"Ausschluss nach § 20"},{"links":"Der Sachbearbeiter hat dem Antragsteller privat beim Ausfüllen des Antrags geholfen.","rechts":"Ausschluss nach § 20"},{"links":"Die Sachbearbeiterin ist seit Jahren eng mit dem Antragsteller befreundet.","rechts":"Prüfung nach § 21"},{"links":"Der Sachbearbeiter zahlt wie der Antragsteller Hundesteuer an die Stadt.","rechts":"kein Mitwirkungshindernis"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beteiligte können Einsicht verlangen, soweit sie zur Verteidigung ihrer rechtlichen Interessen erforderlich ist."},{"richtig":true,"text":"Entwürfe zu Entscheidungen sind bis zum Abschluss des Verfahrens von der Einsicht ausgenommen."},{"richtig":true,"text":"Die Einsicht erfolgt grundsätzlich bei der Behörde, die die Akten führt."},{"richtig":false,"text":"Jede natürliche Person kann nach § 29 Einsicht in jede Verfahrensakte verlangen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss die Originalakte auf Verlangen an die Wohnanschrift schicken."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 29 Abs. 1 S. 1 gewährt das Recht nur Beteiligten und nur, soweit die Kenntnis zur Geltendmachung oder Verteidigung rechtlicher Interessen erforderlich ist; S. 2 nimmt Entwürfe und vorbereitende Arbeiten bis zum Abschluss aus. Nach Abs. 3 erfolgt die Einsicht grundsätzlich bei der aktenführenden Behörde. Ein Zugangsrecht für jede natürliche Person regelt das IFG NRW, nicht § 29.","frage":"Welche Aussagen zur Akteneinsicht nach § 29 VwVfG NRW treffen zu?","id":"VL1-L03.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 29 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ist ein Bevollmächtigter bestellt, soll sich die Behörde an ihn wenden.","wahr":true},{"text":"Ein Beistand vertritt den Beteiligten wie ein Bevollmächtigter.","wahr":false},{"text":"Wer nur angehört wird, wird dadurch nicht Beteiligter.","wahr":true},{"text":"Hat der Ausgang rechtsgestaltende Wirkung für einen Dritten, ist er auf Antrag hinzuzuziehen.","wahr":true},{"text":"§ 30 VwVfG NRW regelt die Geheimhaltung wie im Bundesrecht.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 14 Abs. 3 S. 1 verlangt, dass sich die Behörde an den Bevollmächtigten wendet. Der Beistand begleitet nur; sein Vortrag gilt als der des Beteiligten, wenn dieser nicht widerspricht (§ 14 Abs. 4). § 13 Abs. 3 stellt klar, dass die bloße Anhörung keine Beteiligtenstellung verschafft. Bei rechtsgestaltender Wirkung für Dritte ist die Hinzuziehung auf Antrag Pflicht (§ 13 Abs. 2 S. 2). § 30 ist im VwVfG NRW aufgehoben.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.4.2-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Rat der Stadt durch einfachen Mehrheitsbeschluss"},{"richtig":false,"text":"Der allgemeine Vertreter des Bürgermeisters"},{"richtig":true,"text":"Die Aufsichtsbehörde, sofern er sich nicht selbst enthält"},{"richtig":false,"text":"Der Antragsteller durch seine Befangenheitsrüge"}],"erklaerung":"Betrifft die Besorgnis der Befangenheit den Leiter der Behörde, trifft die Aufsichtsbehörde die Anordnung, sofern er sich nicht selbst der Mitwirkung enthält (§ 21 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW). Weder der Rat noch der allgemeine Vertreter sind dafür vorgesehen. Die Rüge des Antragstellers löst nur die Prüfung aus; sie entscheidet nicht selbst.","frage":"Ein Antragsteller behauptet, der Bürgermeister sei ihm gegenüber voreingenommen. Der Bürgermeister will trotzdem selbst entscheiden. Wer trifft die Anordnung, ob er sich der Mitwirkung enthalten muss?","id":"VL1-L03.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 21 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Neffe durfte für die Behörde in diesem Verfahren nicht tätig werden."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist wegen dieses Verfahrensfehlers formell rechtswidrig."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist nicht schon wegen seiner Mitwirkung nichtig."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist nichtig, weil ein Angehöriger an ihr mitgewirkt hat."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist rechtmäßig, solange ihr Inhalt stimmt."},{"richtig":false,"text":"Neffen zählen nicht zu den Angehörigen im Sinne des § 20."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Neffe ist als Kind der Geschwister Angehöriger (§ 20 Abs. 5 Nr. 5 VwVfG NRW) und deshalb nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 kraft Gesetzes ausgeschlossen. Seine Mitwirkung ist ein Verfahrensfehler, der den VA formell rechtswidrig macht; ein richtiger Inhalt heilt ihn nicht. Nach § 44 Abs. 3 Nr. 2 ist der VA nicht schon deshalb nichtig; er bleibt wirksam, bis er aufgehoben wird (§ 43 Abs. 2). Ob der Fehler unbeachtlich ist, prüfst du nach § 46.","frage":"Eine Ordnungsverfügung gegen Herrn Jäger hat sein Neffe bearbeitet und unterschrieben. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L03.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Wer das IFG NRW nennt, zeigt, dass er Akteneinsicht im Verfahren und allgemeinen Informationszugang unterscheidet.","frage":"Imbissbetreiber Ferreira verlangt Einsicht in die Akte zum Antrag seines Konkurrenten Albers auf eine Sondernutzungserlaubnis. Die Stadt hat Herrn Ferreira nicht zum Verfahren hinzugezogen. Hat er einen Anspruch nach § 29 VwVfG NRW? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.4.2-F08","kriterien":["Nennt die Beschränkung des § 29 auf Beteiligte","Prüft die Beteiligtenstellung nach § 13 und verneint sie","Kommt zum Ergebnis: kein Anspruch nach § 29","Weist auf das IFG NRW als anderen Weg hin"],"musterantwort":"Nach § 29 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW haben nur Beteiligte einen Anspruch auf Akteneinsicht. Beteiligte sind nach § 13 Abs. 1 vor allem Antragsteller, Adressaten und von der Behörde Hinzugezogene. Herr Ferreira ist weder Antragsteller noch Adressat, und die Stadt hat ihn nicht hinzugezogen (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2). Er hat deshalb keinen Anspruch nach § 29. Er kann als natürliche Person einen Antrag nach dem IFG NRW stellen; ob die Stadt Zugang gewährt, richtet sich nach dessen Ausnahmen, etwa zum Schutz von Betriebsgeheimnissen.","norm":{"bezeichnung":"§§ 13, 29 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.4.2","karten":[{"hinten":"1. Antragsteller und Antragsgegner\n2. Adressaten des VA\n3. Vertragspartner eines öffentlich-rechtlichen Vertrags\n4. Hinzugezogene (§ 13 Abs. 2)\nBloße Anhörung macht nicht zum Beteiligten (Abs. 3).","id":"VL1-L03.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 13 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Beteiligte nach § 13 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"hinten":"1. selbst Beteiligter\n2. Angehöriger eines Beteiligten\n3. Vertreter eines Beteiligten\n4. Angehöriger eines Vertreters\n5. beim Beteiligten gegen Entgelt beschäftigt oder in dessen Organen\n6. privat in der Sache tätig geworden\nGleichgestellt: unmittelbarer Vor- oder Nachteil (S. 2).","id":"VL1-L03.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ausgeschlossene Personen – § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–6"},{"hinten":"Verlobte; Ehegatte/Lebenspartner; Verwandte und Verschwägerte gerader Linie; Geschwister; Nichten und Neffen; Ehegatten und Lebenspartner der Geschwister sowie Geschwister der Ehegatten und Lebenspartner; Tanten und Onkel; Pflegeeltern und Pflegekinder.\nNicht: Cousins, Freunde.","id":"VL1-L03.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 20 Abs. 5 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Angehörige – Kurzform (§ 20 Abs. 5)"},{"hinten":"Grund für Misstrauen oder Behauptung eines Beteiligten → Amtsträger unterrichtet Behördenleiter → Anordnung, sich zu enthalten.\nBetrifft es den Behördenleiter: Aufsichtsbehörde entscheidet, wenn er sich nicht selbst enthält.","id":"VL1-L03.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 21 – Verfahren bei Besorgnis der Befangenheit"},{"hinten":"§ 29 VwVfG NRW: nur Beteiligte, soweit zur Rechtsverteidigung erforderlich; Entwürfe bis zum Abschluss ausgenommen; Grenzen in Abs. 2; Einsicht bei der aktenführenden Behörde.\n§ 30 VwVfG NRW: aufgehoben.\nFür jedermann: IFG NRW (§ 4).","id":"VL1-L03.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 29 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Akteneinsicht in NRW"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft, ob eine Person nach § 20 VwVfG NRW ausgeschlossen ist oder ob die Besorgnis der Befangenheit nach § 21 VwVfG NRW besteht"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Akteneinsicht nach § 29 VwVfG NRW und den Schutz geheimhaltungsbedürftiger Angaben (in NRW ohne eigenen § 30)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Bevollmächtigte und Beistände (§ 14 VwVfG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 13, 14, 20, 21, 29, 44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 31, 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 4 IFG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/ifg-nrw/4"},{"bezeichnung":"§ 37 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__37.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 30 VwVfG NRW (weggefallen) – lexmea, Lesehilfe","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/30"},{"titel":"§ 4 IFG NRW – lexmea, Lesehilfe","url":"https://lexmea.de/gesetz/ifg-nrw/4"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Beteiligte, Befangenheit, Akteneinsicht"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Rossi bekommt seine Erlaubnis für die Außengastronomie. Darunter stehen sechs Zusätze: eine Laufzeit, ein Versicherungsnachweis, ein freizuhaltender Durchgang, eine Räumungspflicht, ein Widerrufsvorbehalt – und die Pflicht, den Brunnen auf dem Marktplatz zu reinigen. Herr Rossi will wissen: Was davon muss ich tun? Was passiert, wenn ich es nicht tue? Und kann ich mich gegen einen einzelnen Zusatz wehren?\n\nDie Antworten hängen davon ab, welche **Art** von Nebenbestimmung vorliegt und ob die Behörde sie **beifügen durfte**. Den ganzen Fall löst du am Ende der Lektion (VL1-F06).","titel":"Einstiegsfall: Die Erlaubnis mit sechs Zusätzen","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt muss **inhaltlich hinreichend bestimmt** sein. Der Adressat muss erkennen, was von ihm verlangt wird oder was ihm erlaubt ist. Die Behörde muss ihre Regelung durchsetzen können. Maßgeblich ist, wie ein verständiger Empfänger den Bescheid verstehen durfte; dabei zählen Tenor, Begründung und Anlagen wie ein Lageplan.\n\nDas gilt auch für Nebenbestimmungen. „Ein ausreichender Durchgang ist freizuhalten“ lässt offen, wie breit er sein muss. „Ein Durchgang von mindestens 2,00 m Breite zwischen Möblierung und Bordsteinkante“ ist bestimmt. Ein unbestimmter VA ist rechtswidrig; ist er so unklar, dass niemand ihn befolgen kann, kommt sogar Nichtigkeit in Betracht (§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW).","titel":"Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Eine **Nebenbestimmung** ist ein Zusatz, der die Hauptregelung eines VA **beschränkt oder ergänzt**. Sie kommt vor allem bei begünstigenden VA vor: Die Behörde erteilt die Erlaubnis, knüpft sie aber an Bedingungen, befristet sie oder verlangt zusätzlich etwas.\n\nDavon zu unterscheiden ist die **Inhaltsbestimmung**. Sie legt fest, was überhaupt erlaubt ist: acht Tische auf einer Fläche von 5,00 m × 2,50 m. Erlaubt die Behörde weniger oder etwas anderes als beantragt, ist das eine teilweise Ablehnung, keine Nebenbestimmung. In der Literatur findet sich dafür auch der Begriff „modifizierende Auflage“. Wer mehr will, muss auf Erteilung des Beantragten klagen (Verpflichtungsklage).","titel":"Was ist eine Nebenbestimmung?","typ":"text"},{"md":"1. **Befristung** (Nr. 1): Eine Vergünstigung oder Belastung beginnt, endet oder gilt für einen bestimmten Zeitraum. Das Ereignis ist **gewiss**, etwa ein Datum.\n2. **Bedingung** (Nr. 2): Eintritt oder Wegfall der Vergünstigung oder Belastung hängt vom **ungewissen** Eintritt eines zukünftigen Ereignisses ab. Bei der **aufschiebenden** Bedingung beginnt die Wirkung erst mit dem Ereignis („wird wirksam, sobald …“). Bei der **auflösenden** Bedingung endet sie mit ihm („erlischt, wenn …“).\n3. **Widerrufsvorbehalt** (Nr. 3): Die Behörde behält sich vor, den VA zu widerrufen. Er bereitet den Widerruf nach § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 vor.\n4. **Auflage** (Nr. 4): Dem Begünstigten wird ein **Tun, Dulden oder Unterlassen** vorgeschrieben.\n5. **Auflagenvorbehalt** (Nr. 5): Die Behörde behält sich vor, nachträglich eine Auflage aufzunehmen, zu ändern oder zu ergänzen.","titel":"Die Arten nach § 36 Abs. 2 VwVfG NRW","typ":"text"},{"kopf":["Art","Wirkung","Beispiel"],"titel":"Die Nebenbestimmungen am Beispiel einer Veranstaltungserlaubnis","typ":"tabelle","zeilen":[["Befristung","Wirkung endet oder beginnt zu festem Zeitpunkt","„gilt am 12.06.2027 von 14 bis 22 Uhr“"],["aufschiebende Bedingung","Wirkung erst mit ungewissem Ereignis","„wird wirksam, sobald das Sicherheitskonzept vorliegt“"],["auflösende Bedingung","Wirkung endet mit ungewissem Ereignis","„erlischt bei amtlicher Unwetterwarnung“"],["Widerrufsvorbehalt","Widerruf wird vorbereitet","„kann widerrufen werden, wenn …“"],["Auflage","zusätzliche, erzwingbare Pflicht","„Sie haben zwei Ordner je 100 Gäste zu stellen.“"],["Auflagenvorbehalt","spätere Auflagen möglich","„Weitere Auflagen zum Lärmschutz bleiben vorbehalten.“"]]},{"md":"Merke dir: **Die Bedingung suspendiert, zwingt aber nicht. Die Auflage zwingt, suspendiert aber nicht.**\n\n- Bei der **Bedingung** hängt die Wirksamkeit der Begünstigung vom Ereignis ab. Die Behörde kann den Bürger nicht zwingen, die Bedingung zu erfüllen. Tut er es nicht, bleibt er eben ohne Erlaubnis.\n- Bei der **Auflage** ist die Begünstigung sofort wirksam. Zusätzlich besteht eine eigene Pflicht. Die Auflage ist selbst ein Verwaltungsakt; die Behörde kann sie mit Zwangsmitteln durchsetzen. Erfüllt der Begünstigte sie nicht, kann sie den VA außerdem widerrufen (§ 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwVfG NRW).\n\nDie Bezeichnung im Bescheid ist nur ein Indiz. Entscheidend ist, was die Behörde erkennbar wollte: Soll die Erlaubnis mit dem Ereignis stehen und fallen, liegt eine Bedingung vor. Soll sie unabhängig davon gelten und der Bürger zusätzlich etwas tun, liegt eine Auflage vor.\n\nBefristung und auflösende Bedingung unterscheidest du nach der **Gewissheit** des Ereignisses: Der 31.10. kommt sicher; ob eine Unwetterwarnung kommt, ist offen.","titel":"Bedingung oder Auflage?","typ":"text"},{"md":"1. **Art bestimmen** (§ 36 Abs. 2 Nr. 1–5 VwVfG NRW) – oder Inhaltsbestimmung?\n2. **Spezialregel?** Enthält das Fachgesetz eigene Vorgaben (z. B. § 18 Abs. 2 StrWG NRW)?\n3. **Hauptverwaltungsakt gebunden?** → § 36 Abs. 1: nur zulässig, wenn durch Rechtsvorschrift zugelassen oder zur Sicherung der gesetzlichen Voraussetzungen\n4. **Hauptverwaltungsakt im Ermessen?** → § 36 Abs. 2: nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 40); sachlicher Zusammenhang mit dem Zweck der Norm; Verhältnismäßigkeit\n5. **§ 36 Abs. 3:** Die Nebenbestimmung darf dem Zweck des VA nicht zuwiderlaufen.\n6. **Bestimmtheit** (§ 37 Abs. 1) und Möglichkeit","titel":"Schema: Zulässigkeit einer Nebenbestimmung (Teil von VL1-S05)","typ":"schema"},{"md":"Hat der Bürger einen **Anspruch** auf den VA, darf die Behörde ihn nicht nach Belieben mit Nebenbestimmungen versehen. Zulässig ist eine Nebenbestimmung nur, wenn eine **Rechtsvorschrift** sie zulässt oder wenn sie **sicherstellen soll, dass die gesetzlichen Voraussetzungen** des VA erfüllt werden (§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\nBeispiel: Ein Antragsteller erfüllt die Voraussetzungen einer gebundenen Genehmigung bis auf einen noch fehlenden Nachweis. Statt abzulehnen, kann die Behörde die Genehmigung mit einer Bedingung oder Auflage verbinden, die genau diesen Nachweis sichert. Das ist für den Bürger das mildere Mittel.","titel":"Gebundener VA: § 36 Abs. 1","typ":"text"},{"md":"Steht der VA im **Ermessen** der Behörde, darf sie ihn nach pflichtgemäßem Ermessen mit Nebenbestimmungen versehen (§ 36 Abs. 2). Die Sondernutzungserlaubnis ist ein Beispiel. § 18 Abs. 2 StrWG NRW regelt dazu: Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden und kann mit Bedingungen und Auflagen verbunden werden.\n\nGrenzen setzt § 40 VwVfG NRW: Die Nebenbestimmung muss dem **Zweck der Ermächtigung** dienen und verhältnismäßig sein. Eine Behörde darf eine Erlaubnis nicht an Leistungen knüpfen, die mit ihr sachlich nichts zu tun haben (**Kopplungsverbot**). Wer eine Sondernutzungserlaubnis von der Zahlung offener Gewerbesteuer abhängig macht, verfolgt einen sachfremden Zweck.\n\nAußerdem darf eine Nebenbestimmung dem Zweck des VA nicht zuwiderlaufen (§ 36 Abs. 3). Eine Erlaubnis für Außengastronomie mit der Auflage, keine Getränke auszuschenken, wäre sinnlos.","titel":"Ermessens-VA: § 36 Abs. 2 und Abs. 3","typ":"text"},{"md":"- **Baustellencontainer auf dem Gehweg:** Die Stadt erlaubt einem Bauherrn, vier Wochen lang einen Container aufzustellen (Befristung). Er muss ihn nachts beleuchten und mit Warnbaken sichern (Auflagen). Muss der Gehweg wegen eines Wasserrohrbruchs aufgegraben werden, kann die Stadt die Erlaubnis widerrufen (Widerrufsvorbehalt).\n- **Wahlplakate:** Eine Partei darf in den sechs Wochen vor der Kommunalwahl Plakate an Laternenmasten anbringen (Befristung). Sie muss die Plakate spätestens eine Woche nach der Wahl wieder entfernen und darf Verkehrszeichen nicht verdecken (Auflagen).\n- **Verkaufsstand im Advent:** Ein Händler darf vor seinem Geschäft in der Fußgängerzone einen Stand mit Glühwein aufstellen. Die Erlaubnis gilt vom 20.11. bis 23.12. (Befristung). Sie wird erst wirksam, wenn die Abnahme der elektrischen Anlage nachgewiesen ist (aufschiebende Bedingung). Ein Feuerlöscher muss am Stand bereitstehen (Auflage).\n\nIn allen drei Fällen dienen die Zusätze der Sicherheit des Verkehrs oder dem Schutz der Straße. Sie stehen damit im sachlichen Zusammenhang mit der Erlaubnis.","titel":"Praxisbeispiele aus der Kommune","typ":"text"},{"md":"Nach der Rechtsprechung des **Bundesverwaltungsgerichts** ist gegen belastende Nebenbestimmungen grundsätzlich die **Anfechtungsklage** statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Ob die Klage zur isolierten Aufhebung der Nebenbestimmung führt, prüft das Gericht in der **Begründetheit**: Ist die Nebenbestimmung rechtswidrig, verletzt sie den Kläger in seinen Rechten, und bleibt der übrige VA ohne sie **sinnvoll und rechtmäßig**? Unzulässig ist die isolierte Anfechtung nur, wenn eine isolierte Aufhebung offensichtlich von vornherein ausscheidet.\n\nRichtet sich der Bürger gegen eine **Inhaltsbestimmung**, weil er mehr will als erlaubt, hilft nur die **Verpflichtungsklage** auf den beantragten VA.\n\nIn NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klage hat aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO): Eine angefochtene Auflage muss während des Verfahrens nicht erfüllt werden, solange die Behörde nicht die sofortige Vollziehung anordnet.","titel":"Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen","typ":"text"},{"md":"- Nur nach der Überschrift im Bescheid einordnen („Auflage“), statt nach dem Inhalt.\n- Bedingung und Auflage beim Merksatz vertauschen.\n- Befristung und auflösende Bedingung verwechseln: gewisses oder ungewisses Ereignis?\n- Bei einem gebundenen VA § 36 Abs. 2 anwenden, obwohl Abs. 1 gilt.\n- Das Kopplungsverbot übersehen, wenn die Behörde eine sachfremde Gegenleistung verlangt.\n- Gegen eine Inhaltsbestimmung eine isolierte Anfechtungsklage erheben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Nebenbestimmungen: Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt, Auflage, Auflagenvorbehalt (§ 36 Abs. 2 Nr. 1–5).\n- Bedingung suspendiert, zwingt aber nicht; Auflage zwingt, suspendiert aber nicht.\n- Gebundener VA: § 36 Abs. 1. Ermessens-VA: § 36 Abs. 2 mit § 40. Immer: § 36 Abs. 3.\n- Kopplungsverbot: keine sachfremden Gegenleistungen.\n- Gegen belastende Nebenbestimmungen grundsätzlich Anfechtungsklage; Teilbarkeit prüft das Gericht in der Begründetheit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Bestimmtheit","§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW"],["Nebenbestimmungen beim gebundenen VA","§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Arten der Nebenbestimmungen","§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW"],["das Verbot zweckwidriger Nebenbestimmungen","§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW"],["Nebenbestimmungen zur Sondernutzungserlaubnis","§ 18 Abs. 2 StrWG NRW"],["den Widerruf bei nicht erfüllter Auflage","§ 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ordne die Regelungen Nr. 1 bis 6 den Arten des § 36 Abs. 2 VwVfG NRW zu. Was bedeutet die Einordnung von Nr. 2 für Herrn Rossi?\n2. Ist die Regelung Nr. 6 rechtmäßig?\n3. Wie kann Herr Rossi gegen Nr. 6 vorgehen, und bis wann?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Formelle Fehler sind nicht ersichtlich. Die Regelungen Nr. 1 bis 5 sind nur kurz zu würdigen.","id":"VL1-F06","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Einordnung der Regelungen\n   a) Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt, Auflagen\n   b) Folge der Bedingung für Herrn Rossi\n2. Rechtmäßigkeit von Nr. 6\n   a) Maßstab: § 36 Abs. 2 VwVfG NRW, § 18 Abs. 2 StrWG NRW\n   b) Ermessensfehler: sachfremder Zweck, fehlender Zusammenhang\n   c) Kurzwürdigung Nr. 1 bis 5\n3. Rechtsschutz\n   a) statthafte Klageart\n   b) Erfolgsaussicht und Teilbarkeit\n   c) Vorverfahren, Frist, aufschiebende Wirkung\n\n### Musterlösung\n\n### 1. Einordnung der Regelungen\n\nHauptregelung des Bescheids ist die **Sondernutzungserlaubnis** für acht Tische und 32 Stühle auf der bezeichneten Fläche. Sie beruht auf § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW. Die Regelungen Nr. 1 bis 6 ergänzen oder beschränken diese Begünstigung. Welche Art von Nebenbestimmung vorliegt, bestimmst du nach dem objektiven Erklärungsinhalt, nicht allein nach dem Wortlaut.\n\n**Nr. 1 – Befristung.** Die Erlaubnis gilt nur für einen bestimmten Zeitraum. Beginn und Ende der Vergünstigung sind an feste Daten geknüpft (§ 36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW).\n\n**Nr. 2 – aufschiebende Bedingung.** Ob Herr Rossi eine Versicherung nachweist, ist ein zukünftiges, ungewisses Ereignis. Von ihm hängt ab, ob die Erlaubnis überhaupt wirksam wird („erst wirksam, wenn“). Das ist eine aufschiebende Bedingung (§ 36 Abs. 2 Nr. 2). Eine Auflage läge vor, wenn die Stadt Herrn Rossi zum Abschluss einer Versicherung verpflichten wollte, die Erlaubnis aber unabhängig davon gelten sollte. Das will sie erkennbar nicht.\n\n**Folge für Herrn Rossi:** Solange der Nachweis fehlt, hat er keine Erlaubnis. Stellt er ab dem 01.04.2027 Tische auf, ohne den Nachweis erbracht zu haben, nutzt er die Straße ohne Erlaubnis; die Stadt könnte nach § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW einschreiten. Er sollte den Nachweis vor Saisonbeginn einreichen. Die Bedingung zwingt ihn nicht, schiebt aber die Wirksamkeit hinaus.\n\n**Nr. 3 und Nr. 4 – Auflagen.** Beide schreiben Herrn Rossi ein Tun oder Unterlassen vor: einen Durchgang freihalten, die Möbel außerhalb der Öffnungszeiten entfernen (§ 36 Abs. 2 Nr. 4). Die Erlaubnis gilt unabhängig davon, ob er diese Pflichten erfüllt. Verstößt er, kann die Stadt die Auflage durchsetzen oder die Erlaubnis widerrufen.\n\n**Nr. 5 – Widerrufsvorbehalt.** Die Stadt behält sich vor, die Erlaubnis in bestimmten Fällen zu widerrufen (§ 36 Abs. 2 Nr. 3).\n\n**Nr. 6 – Auflage.** Die Pflicht, den Brunnen reinigen zu lassen, verlangt ein Tun. Der Form nach ist sie eine Auflage.\n\n### 2. Rechtmäßigkeit von Nr. 6\n\n**a) Maßstab.** Welche Nebenbestimmungen zulässig sind, hängt davon ab, ob auf den Hauptverwaltungsakt ein Anspruch besteht. Über die Sondernutzungserlaubnis entscheidet die Stadt nach pflichtgemäßem Ermessen. Nebenbestimmungen richten sich deshalb nach § 36 Abs. 2 VwVfG NRW: Sie dürfen nach pflichtgemäßem Ermessen beigefügt werden. § 18 Abs. 2 S. 2 StrWG NRW bestätigt, dass die Erlaubnis mit Bedingungen und Auflagen verbunden werden kann. In beiden Fällen gilt § 40 VwVfG NRW: Das Ermessen ist entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben.\n\n**b) Ermessensfehler.** Eine Nebenbestimmung darf nur Zwecke verfolgen, denen auch die Hauptregelung und die zugrunde liegende Norm dienen. § 18 StrWG NRW soll die Nutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus steuern. Maßgeblich sind straßenbezogene Gesichtspunkte: die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs, der Schutz der Straße und der Ausgleich zwischen verschiedenen Nutzungsinteressen.\n\nDie Brunnenreinigung dient keinem dieser Zwecke. Der Brunnen liegt zwanzig Meter von der erlaubten Fläche entfernt. Die Sondernutzung verschmutzt ihn nicht und beeinträchtigt ihn nicht. Die Stadt nennt als Grund ihren Personalmangel. Sie lässt sich also eine Gegenleistung für die Erlaubnis versprechen, die mit der Sondernutzung sachlich nichts zu tun hat. Eine solche Verknüpfung ist unzulässig (Kopplungsverbot). Der Rechtsgedanke findet sich auch in § 56 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW: Beim Austauschvertrag muss die Gegenleistung im sachlichen Zusammenhang mit der Leistung der Behörde stehen. Dass Herr Rossi von einem gepflegten Marktplatz profitiert, ändert daran nichts; davon profitieren alle Anlieger und Besucher.\n\nDie Stadt hat sich von sachfremden Erwägungen leiten lassen. Das ist ein **Ermessensfehlgebrauch**. Selbst wenn man einen Bezug zur Sondernutzung bejahen wollte, wäre die Auflage unverhältnismäßig: Eine wöchentliche Reinigung des ganzen Brunnens für etwa 1.500 € je Saison steht außer Verhältnis zu einem Vorteil, der allen Besuchern des Marktplatzes zugutekommt und nicht durch die Tische entsteht. Die Pflege des Brunnens ist Sache der Stadt. Einen Ausgleich für die Inanspruchnahme der Straße kann sie über Sondernutzungsgebühren nach ihrer Satzung verlangen (§ 19a Abs. 1 StrWG NRW), nicht über eine sachfremde Auflage. Ob die Regelung auch dem Zweck des VA zuwiderläuft (§ 36 Abs. 3), kann offenbleiben.\n\n**Ergebnis zu Nr. 6:** Die Auflage ist rechtswidrig.\n\n**c) Kurzwürdigung Nr. 1 bis 5.** Nach § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW darf die Erlaubnis nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden. Befristung (Nr. 1) und Widerrufsvorbehalt (Nr. 5) sind daher nicht nur zulässig, sondern teilweise vorgeschrieben. Der Versicherungsnachweis (Nr. 2) sichert Schäden aus der Nutzung der Straße ab. Der freie Durchgang (Nr. 3) und das Räumen der Fläche (Nr. 4) schützen den Fußgängerverkehr. Alle vier dienen straßenbezogenen Zwecken. Nr. 3 ist mit „mindestens 2,00 m“ auch hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n### 3. Rechtsschutz gegen Nr. 6\n\n**a) Statthafte Klageart.** Herr Rossi will die Erlaubnis behalten und nur Nr. 6 beseitigen. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist gegen belastende Nebenbestimmungen die **Anfechtungsklage** statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Ob sie zur isolierten Aufhebung führt, ist eine Frage der Begründetheit. Unzulässig wäre die isolierte Anfechtung nur, wenn eine isolierte Aufhebung offensichtlich von vornherein ausschiede. Das ist hier nicht der Fall.\n\n**b) Erfolgsaussicht.** Die Klage ist begründet, soweit Nr. 6 rechtswidrig ist und Herrn Rossi in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Auflage ist rechtswidrig (oben 2.) und belastet ihn mit Kosten von etwa 1.500 € je Saison. Das Gericht darf sie nur aufheben, wenn die Erlaubnis ohne sie sinnvoll und rechtmäßig bestehen bleibt. Das ist der Fall: Befristung und Widerrufsvorbehalt bleiben erhalten, § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW ist also weiter erfüllt. Die Brunnenreinigung hat für die Erlaubnis keine tragende Funktion. Die Klage hätte Erfolg.\n\n**c) Vorverfahren, Frist, aufschiebende Wirkung.** Ein Vorverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); ein Ausnahmefall ist nicht ersichtlich. Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Der Bescheid ging am Montag, 21.09.2026, zur Post. Er gilt am vierten Tag danach als bekannt gegeben, also am Freitag, 25.09.2026 (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Die Frist endet mit Ablauf des Tages im Folgemonat, der dieselbe Zahl trägt, also am 25.10.2026 (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 1 ZPO, §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB). Das ist ein Sonntag; die Frist endet deshalb mit Ablauf des Montags, 26.10.2026 (§ 222 Abs. 2 ZPO). Die Klage hat aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Solange die Stadt nicht die sofortige Vollziehung anordnet, muss Herr Rossi den Brunnen während des Verfahrens nicht reinigen lassen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Nr. 2 wegen des Themas „Versicherung“ für eine Auflage halten, obwohl die Wirksamkeit vom Nachweis abhängt.\n- Nr. 6 allein an § 36 Abs. 3 messen und den fehlenden Sachzusammenhang übersehen.\n- Die Verpflichtungsklage auf eine Erlaubnis ohne Nr. 6 wählen und damit die ganze Erlaubnis zur Prüfung stellen.\n- Die Teilbarkeit (Rest-VA rechtmäßig?) nicht prüfen.\n- Die Frist ab dem Datum des Bescheids statt ab der Bekanntgabe am vierten Tag berechnen.","raster":[{"kriterium":"Nr. 1 als Befristung und Nr. 5 als Widerrufsvorbehalt eingeordnet","punkte":1},{"kriterium":"Nr. 2 als aufschiebende Bedingung erkannt, von der Auflage abgegrenzt und Folge für Herrn Rossi benannt","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 3, 4 und 6 als Auflagen eingeordnet","punkte":1},{"kriterium":"Maßstab: Ermessens-VA, § 36 Abs. 2 mit § 40 VwVfG NRW und § 18 Abs. 2 StrWG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 6 als sachfremd erkannt: fehlender Bezug zur Sondernutzung, Kopplungsverbot, Ermessensfehlgebrauch","punkte":3},{"kriterium":"Nr. 1 bis 5 knapp als zulässig gewürdigt (Pflicht aus § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW, straßenbezogene Zwecke, Bestimmtheit)","punkte":1},{"kriterium":"Anfechtungsklage isoliert statthaft; Teilbarkeit in der Begründetheit bejaht","punkte":3},{"kriterium":"Kein Vorverfahren; Bekanntgabe am 25.09.2026 und Fristende am 26.10.2026 richtig berechnet","punkte":1},{"kriterium":"Aufschiebende Wirkung der Klage erkannt","punkte":1}],"sachverhalt":"Herr Rossi betreibt das Eiscafé „Dolce“ am Marktplatz 3 in Waldbrück. Der Marktplatz ist eine Gemeindestraße; die Stadt ist Trägerin der Straßenbaulast. Am 10.09.2026 beantragt Herr Rossi, in der Saison 2027 vor seinem Café acht Tische und 32 Stühle aufstellen zu dürfen.\n\nDie Stadt erteilt ihm mit Bescheid vom 21.09.2026 die Erlaubnis, auf einer Gehwegfläche von 5,00 m × 2,50 m vor dem Haus Marktplatz 3 acht Tische und 32 Stühle aufzustellen. Der Bescheid enthält außerdem folgende Regelungen:\n\n1. Die Erlaubnis gilt vom 01.04.2027 bis zum 31.10.2027.\n2. Die Erlaubnis wird erst wirksam, wenn Sie der Stadt eine Betriebshaftpflichtversicherung nachweisen, die Schäden aus der Nutzung der Fläche abdeckt.\n3. Zwischen der Außenkante der Möblierung und der Bordsteinkante ist ein Durchgang von mindestens 2,00 m Breite freizuhalten.\n4. Außerhalb der Öffnungszeiten sind Tische und Stühle von der Fläche zu entfernen.\n5. Die Erlaubnis kann widerrufen werden, wenn die Fläche für Bauarbeiten oder städtische Veranstaltungen benötigt wird.\n6. Sie haben den städtischen Zierbrunnen in der Mitte des Marktplatzes von April bis Oktober einmal wöchentlich auf eigene Kosten reinigen zu lassen.\n\nZu Nr. 6 heißt es in der Begründung, der Stadt fehle Personal für die Brunnenpflege, und Herr Rossi profitiere als Gastwirt von einem gepflegten Marktplatz. Die Stadt gibt den Bescheid am Montag, 21.09.2026, mit einfacher Post auf. Er enthält eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung.\n\nHerr Rossi ist mit den Regelungen Nr. 1 bis 5 einverstanden. Den Versicherungsnachweis will er „irgendwann im April“ nachreichen. Nr. 6 hält er für eine Zumutung: Der Brunnen liege zwanzig Meter von seiner Fläche entfernt, und die Reinigung koste ihn etwa 1.500 € pro Saison. Er fragt, ob er nur gegen Nr. 6 vorgehen kann, ohne die ganze Erlaubnis zu gefährden.","titel":"Sondernutzungserlaubnis Außengastronomie mit Auflagen und Befristung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Um eine Auflage, die den Veranstalter zur Vorlage verpflichtet"},{"richtig":true,"text":"Um eine aufschiebende Bedingung nach § 36 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Um eine Befristung, weil ein fester Beginn festgelegt ist"},{"richtig":false,"text":"Um einen Auflagenvorbehalt für spätere Sicherheitsauflagen"}],"erklaerung":"Die Wirksamkeit der Erlaubnis hängt vom ungewissen Ereignis der Vorlage ab. Das ist eine aufschiebende Bedingung (§ 36 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG NRW). Eine Auflage würde zusätzlich verpflichten, die Erlaubnis aber sofort wirksam lassen. Eine Befristung setzt ein gewisses Ereignis voraus, etwa ein Datum. Ein Auflagenvorbehalt behält spätere Auflagen vor.","frage":"„Die Erlaubnis wird wirksam, sobald Sie das Sicherheitskonzept vorgelegt haben.“ Um welche Nebenbestimmung handelt es sich?","id":"VL1-L03.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Ein festes Datum ist gewiss, also Befristung. Ob und wann der Betrieb aufgegeben wird, ist ungewiss; mit dem Ereignis endet die Erlaubnis, also auflösende Bedingung. Das Freihalten des Durchgangs ist eine zusätzliche Pflicht (Auflage). Der Widerrufsvorbehalt bereitet den Widerruf vor, der Auflagenvorbehalt spätere Auflagen (§ 36 Abs. 2 Nr. 1–5 VwVfG NRW).","frage":"Ordne jede Regelung einer Sondernutzungserlaubnis der passenden Art zu.","id":"VL1-L03.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"„gilt vom 01.04. bis 31.10.2027“","rechts":"Befristung"},{"links":"„erlischt, sobald der Betrieb aufgegeben wird“","rechts":"auflösende Bedingung"},{"links":"„Sie haben einen Durchgang von 2 m freizuhalten.“","rechts":"Auflage"},{"links":"„kann widerrufen werden, wenn die Fläche für Bauarbeiten benötigt wird“","rechts":"Widerrufsvorbehalt"},{"links":"„Weitere Auflagen zum Schutz der Nachtruhe bleiben vorbehalten.“","rechts":"Auflagenvorbehalt"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 2 StrWG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 1 regelt Nebenbestimmungen beim gebundenen VA: nur wenn durch Rechtsvorschrift zugelassen oder zur Sicherung der gesetzlichen Voraussetzungen. Abs. 2 betrifft den Ermessens-VA, Abs. 3 verbietet zweckwidrige Nebenbestimmungen. § 18 Abs. 2 StrWG NRW gilt nur für die Sondernutzungserlaubnis, die im Ermessen steht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt, auf den ein Anspruch besteht, nur unter engen Voraussetzungen mit einer Nebenbestimmung versehen werden darf?","id":"VL1-L03.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Auflage schreibt dem Begünstigten ein Tun, Dulden oder Unterlassen vor."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann eine Auflage mit Zwangsmitteln durchsetzen."},{"richtig":true,"text":"Erfüllt der Begünstigte eine Auflage nicht, kommt ein Widerruf in Betracht."},{"richtig":false,"text":"Ohne Erfüllung der Auflage wird die Erlaubnis gar nicht erst wirksam."},{"richtig":false,"text":"Eine Auflage ist nur zulässig, wenn der Bürger ihr vorher zustimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Auflage ist in § 36 Abs. 2 Nr. 4 definiert. Als eigener VA ist sie vollstreckbar. Bei Nichterfüllung erlaubt § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwVfG NRW den Widerruf. Dass die Wirksamkeit vom Ereignis abhängt, kennzeichnet die Bedingung, nicht die Auflage. Eine Zustimmung des Bürgers verlangt § 36 nicht.","frage":"Welche Aussagen zur Auflage treffen zu?","id":"VL1-L03.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 36, 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Sondernutzungserlaubnis darf nach § 18 Abs. 2 StrWG NRW nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden.","wahr":true},{"text":"Beim Ermessens-VA darf die Behörde jede beliebige Nebenbestimmung beifügen.","wahr":false},{"text":"Eine Nebenbestimmung darf dem Zweck des Verwaltungsakts nicht zuwiderlaufen.","wahr":true},{"text":"Die Behörde darf eine Erlaubnis von der Begleichung sachfremder Schulden abhängig machen.","wahr":false},{"text":"Nebenbestimmungen müssen hinreichend bestimmt sein.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW schreibt Befristung oder Widerrufsvorbehalt vor. Beim Ermessens-VA gilt pflichtgemäßes Ermessen (§ 36 Abs. 2, § 40), nicht Belieben. § 36 Abs. 3 verbietet zweckwidrige Nebenbestimmungen. Sachfremde Kopplungen sind ermessensfehlerhaft. Auch Nebenbestimmungen unterliegen § 37 Abs. 1.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zulässigkeit von Nebenbestimmungen?","id":"VL1-L03.4.3-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil § 36 Abs. 2 beim Ermessens-VA jede Auflage zulässt"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil § 18 Abs. 2 StrWG NRW Auflagen ausdrücklich erlaubt"},{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil sie einen sachfremden Zweck verfolgt (Kopplungsverbot)"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil Sondernutzungserlaubnisse keine Auflagen enthalten dürfen"}],"erklaerung":"Nebenbestimmungen zu Ermessens-VA sind nur nach pflichtgemäßem Ermessen zulässig (§ 36 Abs. 2, § 40 VwVfG NRW). Die Steuerschulden eines Dritten haben mit der Nutzung der Straße nichts zu tun; die Auflage verstößt gegen das Kopplungsverbot. § 18 Abs. 2 StrWG NRW erlaubt Auflagen, aber nur im Rahmen dieses Ermessens. Die Aussage, Sondernutzungserlaubnisse dürften keine Auflagen enthalten, widerspricht § 18 Abs. 2 S. 2 StrWG NRW.","frage":"Eine Stadt verbindet eine Sondernutzungserlaubnis für einen Imbisswagen mit der Auflage, der Betreiber müsse die offenen Gewerbesteuern seines Bruders begleichen. Wie ist die Auflage zu beurteilen?","id":"VL1-L03.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gegen eine belastende Nebenbestimmung wie die Auflage ist nach dem Bundesverwaltungsgericht die Anfechtungsklage statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO); ob die Auflage isoliert aufgehoben werden kann, prüft das Gericht in der Begründetheit. Die Zahl der Tische ist eine Inhaltsbestimmung: Wer mehr will als erlaubt, muss auf Erteilung klagen (Verpflichtungsklage, § 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Eine Untersagungsverfügung ist ein belastender VA, den er anficht. Gegen die Ablehnung eines beantragten VA hilft die Verpflichtungsklage.","frage":"Herr Rossi hat eine Sondernutzungserlaubnis für acht Tische erhalten. Ordne jedem seiner Rechtsschutzziele die statthafte Klageart zu (Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts).","id":"VL1-L03.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"paare":[{"links":"Er will nur die rechtswidrige Auflage zur Brunnenreinigung beseitigen und die Erlaubnis behalten.","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Er will zehn statt der erlaubten acht Tische aufstellen.","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Er wehrt sich gegen eine spätere Verfügung, die ihm die Nutzung der Fläche untersagt.","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Die Stadt hat seinen Antrag auf eine Erlaubnis für die nächste Saison abgelehnt.","rechts":"Verpflichtungsklage"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Ein zeitlicher Denkfehler entlarvt hier die falsche Bezeichnung: Was erst nach dem Ende einer Veranstaltung geschieht, kann ihre Wirksamkeit nicht auslösen.","frage":"Eine Veranstaltungserlaubnis enthält den Satz: „Die Erlaubnis steht unter der Bedingung, dass der Veranstalter nach Ende der Veranstaltung die Fläche reinigt.“ Ist das wirklich eine Bedingung? Begründe in drei bis vier Sätzen.","id":"VL1-L03.4.3-F08","kriterien":["Stellt auf den Inhalt statt auf die Bezeichnung ab","Erkennt, dass die Wirksamkeit nicht vom Ereignis abhängen kann","Ordnet die Regelung als Auflage ein und nennt § 36 Abs. 2 Nr. 4","Nennt die Folge: eigenständige, durchsetzbare Pflicht"],"musterantwort":"Maßgeblich ist nicht die Bezeichnung, sondern der erkennbare Wille der Behörde. Die Reinigung erfolgt erst nach der Veranstaltung. Die Erlaubnis kann aber nicht erst nach ihrem eigenen Ende wirksam werden; eine aufschiebende Bedingung ergibt deshalb keinen Sinn. Die Behörde will dem Veranstalter eine zusätzliche Pflicht auferlegen. Es handelt sich um eine Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW), die sie notfalls durchsetzen kann.","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.4.3","karten":[{"hinten":"Nr. 1 Befristung – Nr. 2 Bedingung (aufschiebend/auflösend) – Nr. 3 Widerrufsvorbehalt – Nr. 4 Auflage – Nr. 5 Auflagenvorbehalt","id":"VL1-L03.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Die fünf Nebenbestimmungen (§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Bedingung suspendiert, zwingt aber nicht.\nAuflage zwingt, suspendiert aber nicht.\nEntscheidend ist der erkennbare Wille der Behörde, nicht die Bezeichnung.","id":"VL1-L03.4.3-K02","vorne":"Bedingung oder Auflage?"},{"hinten":"Befristung: Ereignis ist gewiss (Datum, Zeitpunkt).\nAuflösende Bedingung: Ereignis ist ungewiss (z. B. Betriebsaufgabe, Unwetterwarnung).","id":"VL1-L03.4.3-K03","vorne":"Befristung oder auflösende Bedingung?"},{"hinten":"1. Art bestimmen\n2. Spezialregel?\n3. Gebundener VA → § 36 Abs. 1\n4. Ermessens-VA → § 36 Abs. 2 + § 40 (Zweck, Kopplungsverbot, Verhältnismäßigkeit)\n5. § 36 Abs. 3\n6. Bestimmtheit","id":"VL1-L03.4.3-K04","vorne":"Zulässigkeit einer Nebenbestimmung – Prüfschritte"},{"hinten":"§ 18 Abs. 2 StrWG NRW: nur auf Zeit oder auf Widerruf; Bedingungen und Auflagen möglich.\nMaßstab im Übrigen: § 36 Abs. 2, § 40 VwVfG NRW – straßenbezogene Zwecke.","id":"VL1-L03.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"vorne":"Sondernutzungserlaubnis und Nebenbestimmungen"},{"hinten":"Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Teilbarkeit in der Begründetheit: Rest-VA sinnvoll und rechtmäßig? Unzulässig nur, wenn isolierte Aufhebung offensichtlich ausscheidet.\nInhaltsbestimmung: Verpflichtungsklage.","id":"VL1-L03.4.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen belastende Nebenbestimmungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt das Bestimmtheitsgebot (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Nebenbestimmungen des § 36 Abs. 2 VwVfG NRW: Befristung, aufschiebende und auflösende Bedingung, Widerrufsvorbehalt, Auflage, Auflagenvorbehalt"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit einer Nebenbestimmung nach § 36 Abs. 1 (gebundener VA), Abs. 2 (Ermessens-VA) und Abs. 3"},{"stufe":"K4","text":"grenzt Auflage und Bedingung ab und beurteilt die isolierte Anfechtbarkeit"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 36, 37, 40, 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 18, 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 42, 80, 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bestimmtheit und Nebenbestimmungen"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück melden sich an einem Vormittag drei Menschen. Frau Kessler will für ihren Verein einen Infostand in der Fußgängerzone – der Sachbearbeiter möchte ablehnen, weil ihm die Meinung des Vereins nicht passt. Herr Pohl sagt: „Ihre Kollegin hat mir am Telefon versprochen, dass ich die Genehmigung bekomme.“ Und ein Bauherr fragt, ob er sich mit der Stadt „vertraglich einigen“ kann, statt auf einen Bescheid zu warten.\n\nAlle drei wollen etwas von der Verwaltung. Diese Lektion zeigt dir, wie du Ansprüche prüfst und welche Rolle Zusicherung, Genehmigungsfiktion und Vertrag spielen.","titel":"Einstiegsfall: Drei Anliegen an einem Vormittag","typ":"beispiel"},{"md":"Viele Tätigkeiten stehen unter einem gesetzlichen **Erlaubnisvorbehalt**. Für den Anspruch ist wichtig, welcher Art dieser Vorbehalt ist:\n\n- **Präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt (Kontrollerlaubnis):** Die Tätigkeit ist grundsätzlich erwünscht oder jedenfalls unbedenklich. Die Behörde prüft nur vorher, ob die gesetzlichen Voraussetzungen vorliegen. Liegen sie vor, **muss** sie die Erlaubnis erteilen. Beispiel: Die Fahrerlaubnis ist zu erteilen, wenn der Bewerber die Voraussetzungen erfüllt (§ 2 Abs. 2 S. 1 StVG). Auch die Baugenehmigung gehört zu dieser Gruppe.\n- **Repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt (Ausnahmebewilligung):** Die Tätigkeit ist grundsätzlich unerwünscht. Die Behörde **kann** im Einzelfall eine Ausnahme zulassen. Sie entscheidet nach Ermessen. Beispiel: Die Straßenverkehrsbehörden können in bestimmten Einzelfällen Ausnahmen von Vorschriften der StVO genehmigen (§ 46 Abs. 1 StVO).\n\nDie Sondernutzungserlaubnis passt in keine der beiden Gruppen ganz: Die Nutzung ist nicht unerwünscht, das Gesetz stellt die Erteilung aber in das Ermessen der Behörde. Der Bürger hat dann grundsätzlich nur einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung.","titel":"Kontrollerlaubnis oder Ausnahmebewilligung?","typ":"text"},{"md":"**Obersatz:** A hat einen Anspruch auf Erlass des VA, wenn eine Anspruchsgrundlage besteht, ihre formellen und materiellen Voraussetzungen vorliegen und die Rechtsfolge ihm einen Anspruch vermittelt.\n\n1. **Anspruchsgrundlage:** Norm, die den begünstigenden VA vorsieht und zumindest auch dem Interesse des Antragstellers dient\n2. **Formelle Voraussetzungen**\n   a) Antrag, gegebenenfalls in vorgeschriebener Form (§ 22 S. 2 Nr. 2 VwVfG NRW)\n   b) zuständige Behörde\n3. **Materielle Voraussetzungen:** Tatbestand; keine Versagungsgründe\n4. **Rechtsfolge**\n   a) gebunden → Anspruch auf den VA\n   b) Ermessen → Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung (§ 40 VwVfG NRW)\n   c) Ermessensreduzierung auf Null (z. B. Selbstbindung, Art. 3 Abs. 1 GG) → Anspruch auf den VA\n5. **Nebenbestimmungen:** § 36 Abs. 1 (gebunden) oder Abs. 2 (Ermessen); § 36 Abs. 3; Spezialregeln\n6. **Ergebnis;** im Prozess: Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO), Vornahme- oder Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 VwGO)","titel":"Schema VL1-S05: Anspruch auf einen VA mit Nebenbestimmungen","typ":"schema"},{"md":"Die ersten Schritte kennst du aus der Rechtmäßigkeitsprüfung, nur mit anderem Blick: Du suchst keine Ermächtigung für einen Eingriff, sondern eine **Anspruchsgrundlage**. Die Behörde darf in vielen Fällen nur auf **Antrag** tätig werden (§ 22 S. 2 Nr. 2 VwVfG NRW). Fehlt ein erforderlicher Antrag, scheitert der Anspruch schon hier.\n\nDer Schwerpunkt liegt meist bei der **Rechtsfolge**:\n\n- Ist die Norm **gebunden** („ist zu erteilen“), hat der Antragsteller bei Vorliegen der Voraussetzungen einen Anspruch auf den VA. Im Prozess verpflichtet das Gericht die Behörde, den VA zu erlassen (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO).\n- Räumt die Norm **Ermessen** ein, hat er grundsätzlich nur einen Anspruch darauf, dass die Behörde ohne Ermessensfehler entscheidet. Ist die Ablehnung ermessensfehlerhaft, verpflichtet das Gericht die Behörde nur zur erneuten Entscheidung unter Beachtung seiner Rechtsauffassung (§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO).\n- Ist das Ermessen **auf Null reduziert**, bleibt nur die Erteilung rechtmäßig. Dann hat der Antragsteller einen Anspruch auf den VA. Häufigster Grund in Klausuren ist die **Selbstbindung der Verwaltung**: Hat die Behörde in gleichen Fällen stets gleich entschieden, verlangt Art. 3 Abs. 1 GG, auch im nächsten gleichen Fall so zu entscheiden, solange kein sachlicher Grund dagegen spricht.\n\nEine Verwaltungsvorschrift oder Richtlinie ist selbst **keine** Anspruchsgrundlage. Sie wirkt nur über die Verwaltungspraxis und den Gleichheitssatz nach außen.","titel":"Anspruch prüfen: die Rechtsfolge entscheidet","typ":"text"},{"md":"Eine **Zusicherung** ist die von der zuständigen Behörde erteilte Zusage, einen bestimmten Verwaltungsakt später zu erlassen oder zu unterlassen (§ 38 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW). Sie gibt dem Bürger Planungssicherheit, bevor die eigentliche Entscheidung ergeht.\n\n- **Form:** Die Zusicherung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der **schriftlichen Form**. Eine mündliche oder telefonische Zusage bindet die Behörde nicht.\n- **Zuständigkeit:** Nur die für den VA zuständige Behörde kann wirksam zusichern.\n- **Verfahren:** Ist vor dem zugesicherten VA eine Anhörung oder die Mitwirkung einer anderen Behörde oder eines Ausschusses vorgeschrieben, darf die Zusicherung erst danach gegeben werden (§ 38 Abs. 1 S. 2).\n- **Fehler und Aufhebung:** Für Unwirksamkeit, Heilung, Rücknahme und Widerruf gelten die Regeln über den VA entsprechend (§ 38 Abs. 2).\n- **Wegfall der Bindung:** Ändert sich nach der Zusicherung die Sach- oder Rechtslage so, dass die Behörde die Zusicherung bei Kenntnis der Änderung nicht gegeben hätte oder nicht hätte geben dürfen, ist sie nicht mehr gebunden (§ 38 Abs. 3).\n\nVon der Zusicherung zu unterscheiden ist die bloße **Auskunft**: Sie teilt mit, wie die Behörde die Rechtslage sieht, will aber nichts verbindlich zusagen.","titel":"Die Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Manche Genehmigungen gelten als erteilt, wenn die Behörde nicht rechtzeitig entscheidet. Das ist die **Genehmigungsfiktion**. Sie tritt nur ein, wenn eine **Rechtsvorschrift** sie anordnet und der Antrag **hinreichend bestimmt** ist (§ 42a Abs. 1 S. 1). Ohne eine solche Vorschrift bedeutet Schweigen der Behörde keine Genehmigung.\n\nDie Frist beträgt drei Monate, soweit nichts anderes bestimmt ist. Sie beginnt mit Eingang der **vollständigen** Unterlagen und kann wegen der Schwierigkeit der Sache einmal angemessen verlängert werden; die Verlängerung ist zu begründen und rechtzeitig mitzuteilen (§ 42a Abs. 2). Für die fiktive Genehmigung gelten die Vorschriften über Bestandskraft und Rechtsbehelfe entsprechend (§ 42a Abs. 1 S. 2). Auf Verlangen bescheinigt die Behörde den Eintritt der Fiktion schriftlich (§ 42a Abs. 3).","titel":"Die Genehmigungsfiktion (§ 42a VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein Rechtsverhältnis auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts kann auch durch **Vertrag** begründet, geändert oder aufgehoben werden, soweit Rechtsvorschriften nicht entgegenstehen (§ 54 S. 1). Die Behörde kann insbesondere mit dem Bürger, an den sie sonst einen VA richten würde, einen Vertrag schließen (§ 54 S. 2). Man spricht dann vom **subordinationsrechtlichen** Vertrag. Verträge zwischen Hoheitsträgern auf gleicher Ebene heißen **koordinationsrechtlich**.\n\nZwei Arten regelt das Gesetz besonders:\n\n- **Vergleichsvertrag (§ 55):** Eine bei verständiger Würdigung bestehende Ungewissheit über Sachverhalt oder Rechtslage wird durch **gegenseitiges Nachgeben** beseitigt. Die Behörde muss den Vergleich nach pflichtgemäßem Ermessen für zweckmäßig halten.\n- **Austauschvertrag (§ 56):** Der Bürger verpflichtet sich zu einer **Gegenleistung**. Sie muss für einen bestimmten Zweck vereinbart werden, der Behörde zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen, angemessen sein und im **sachlichen Zusammenhang** mit der Leistung der Behörde stehen. Besteht auf die Leistung der Behörde ein Anspruch, darf nur eine Gegenleistung vereinbart werden, die auch Inhalt einer Nebenbestimmung nach § 36 sein könnte (§ 56 Abs. 2).\n\nDer Vertrag ist **schriftlich** zu schließen, soweit keine andere Form vorgeschrieben ist (§ 57). Greift er in Rechte Dritter ein, wird er erst mit deren schriftlicher Zustimmung wirksam (§ 58 Abs. 1). **Nichtig** ist er, wenn sich das aus der entsprechenden Anwendung des BGB ergibt (§ 59 Abs. 1), beim subordinationsrechtlichen Vertrag zusätzlich in den Fällen des § 59 Abs. 2 – etwa wenn sich die Behörde eine nach § 56 unzulässige Gegenleistung versprechen lässt (Nr. 4).","titel":"Der öffentlich-rechtliche Vertrag (§§ 54 ff. VwVfG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Handlung","Bindung der Behörde","Form","Norm"],"titel":"Auskunft, Zusicherung, Verwaltungsakt, Vertrag","typ":"tabelle","zeilen":[["Auskunft","keine; nur Mitteilung der Rechtsauffassung","formfrei","–"],["Zusicherung","Zusage eines künftigen VA","schriftlich (Wirksamkeitsvoraussetzung)","§ 38 VwVfG NRW"],["Verwaltungsakt","einseitige Regelung","grundsätzlich formfrei","§§ 35, 37 VwVfG NRW"],["öffentlich-rechtlicher Vertrag","zweiseitige Einigung","schriftlich","§§ 54, 57 VwVfG NRW"]]},{"md":"- **Frau Kessler:** Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung aus § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW. Die Meinung des Vereins ist kein straßenbezogener Grund; über die ständige Vergabepraxis kann das Ermessen auf Null reduziert sein. Die ausführliche Lösung steht im Fall VL1-F07.\n- **Herr Pohl:** Eine telefonische Zusage ist keine wirksame Zusicherung, weil die schriftliche Form fehlt (§ 38 Abs. 1 S. 1). Er kann sich auf sie nicht berufen.\n- **Der Bauherr:** Ein öffentlich-rechtlicher Vertrag ist möglich, soweit keine Rechtsvorschrift entgegensteht (§ 54). Er muss schriftlich geschlossen werden (§ 57), und eine vereinbarte Gegenleistung muss mit der Leistung der Stadt sachlich zusammenhängen (§ 56).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei einer Ermessensnorm ohne Weiteres einen Anspruch auf den VA bejahen.\n- Eine Richtlinie oder Verwaltungsvorschrift als Anspruchsgrundlage zitieren.\n- Eine mündliche Zusage als Zusicherung behandeln.\n- Eine Genehmigungsfiktion annehmen, ohne eine Rechtsvorschrift zu nennen, die sie anordnet.\n- Beim Austauschvertrag den sachlichen Zusammenhang der Gegenleistung nicht prüfen.\n- Die Schriftform des öffentlich-rechtlichen Vertrags (§ 57) übersehen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kontrollerlaubnis: Anspruch bei Vorliegen der Voraussetzungen. Ausnahmebewilligung: Ermessen.\n- Ermessen heißt: Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung; bei Reduzierung auf Null Anspruch auf den VA.\n- Zusicherung nur schriftlich und nur durch die zuständige Behörde (§ 38 Abs. 1 S. 1).\n- Genehmigungsfiktion nur, wenn eine Rechtsvorschrift sie anordnet; Frist in der Regel drei Monate ab vollständigen Unterlagen (§ 42a).\n- Öffentlich-rechtlicher Vertrag: schriftlich (§ 57); Vergleich (§ 55) und Austausch (§ 56) mit sachlichem Zusammenhang.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht, auf Antrag tätig zu werden","§ 22 VwVfG NRW"],["die Zusicherung","§ 38 VwVfG NRW"],["die Genehmigungsfiktion","§ 42a VwVfG NRW"],["den öffentlich-rechtlichen Vertrag","§ 54 VwVfG NRW"],["Vergleichs- und Austauschvertrag","§§ 55, 56 VwVfG NRW"],["die Schriftform des Vertrags","§ 57 VwVfG NRW"],["die Nichtigkeit des Vertrags","§ 59 VwVfG NRW"],["die Verpflichtungsklage","§ 42 Abs. 1 Alt. 2, § 113 Abs. 5 VwGO"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob der Verein einen Anspruch auf die beantragte Erlaubnis hat.\n2. Entwirf den Tenor des Bescheids und skizziere die Begründung in Stichpunkten.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Andere öffentlich-rechtliche Genehmigungen sind nicht erforderlich. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung. Die Sondernutzungsgebühr setzt die Stadt nach ihrer Satzung in einem gesonderten Bescheid fest.","id":"VL1-F07","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nTeil 1: Anspruch auf die Erlaubnis\nA. Anspruchsgrundlage: § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW\nB. Formelle Voraussetzungen: Antrag, Zuständigkeit\nC. Materielle Voraussetzungen: Sondernutzung, kein Versagungsgrund\nD. Rechtsfolge: Ermessen\n   I. sachfremde Erwägung (Meinungsinhalt)\n   II. Selbstbindung und Ermessensreduzierung auf Null\n   III. Sonderfall 21.11.2026\nE. Nebenbestimmungen\nF. Ergebnis\nTeil 2: Bescheidentwurf\n\n### Teil 1: Anspruch auf die Erlaubnis\n\n**Obersatz.** Der Verein hat einen Anspruch auf die Erlaubnis, wenn eine Anspruchsgrundlage besteht, deren formelle und materielle Voraussetzungen erfüllt sind, und die Rechtsfolge ihm einen Anspruch auf die Erteilung vermittelt.\n\n### A. Anspruchsgrundlage\n\nDie Benutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus bedarf der Erlaubnis der Straßenbaubehörde (§ 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW). Über die Erteilung entscheidet die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen. Aus der Norm folgt deshalb grundsätzlich ein Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung, bei einer Ermessensreduzierung auf Null ein Anspruch auf die Erlaubnis selbst.\n\n### B. Formelle Voraussetzungen\n\nDie Erlaubnis setzt einen Antrag voraus. Frau Kessler hat ihn am 01.09.2026 als Vorsitzende für den Verein schriftlich gestellt. Zuständig ist die Straßenbaubehörde (§ 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW). Für Gemeindestraßen, deren Straßenbaulast die Gemeinde trägt, ist das die Gemeinde (§ 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW). Innerhalb der Stadt entscheidet der Bürgermeister im Rahmen der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3 GO NRW).\n\n### C. Materielle Voraussetzungen\n\n**I. Sondernutzung.** Gemeingebrauch ist der Gebrauch der Straße im Rahmen der Widmung und der verkehrsrechtlichen Vorschriften (§ 14 Abs. 1 StrWG NRW). In einer Fußgängerzone gehört dazu neben dem Gehen auch das kurze Verweilen und das Gespräch. Ein Stand mit Tisch, Schirm und Aufsteller, der fünf Stunden an derselben Stelle steht, dient aber nicht mehr dem Verkehr. Er nimmt eine Fläche dauerhaft für einen eigenen Zweck in Anspruch. Das ist Sondernutzung; sie ist erlaubnisbedürftig.\n\n**II. Kein Versagungsgrund.** Eine Erlaubnis soll nicht erteilt werden, wenn Menschen mit Behinderung durch die Sondernutzung in der Ausübung des Gemeingebrauchs erheblich beeinträchtigt werden (§ 18 Abs. 1 S. 4 StrWG NRW). Der Stand ist höchstens 2 m breit; in der 8 m breiten Fußgängerzone bleibt ein Durchgang von deutlich mehr als 3 m. Eine erhebliche Beeinträchtigung liegt nicht vor. Andere Genehmigungen sind nach dem Bearbeitungshinweis nicht erforderlich.\n\n### D. Rechtsfolge\n\nDie Stadt hat ihr Ermessen entsprechend dem Zweck des § 18 StrWG NRW und innerhalb der gesetzlichen Grenzen auszuüben (§ 40 VwVfG NRW).\n\n**I. Sachfremde Erwägung.** Herr Jansen will ablehnen, weil der Verein die Baumpolitik der Stadt kritisiert. Das Straßenrecht erlaubt aber nur straßenbezogene Erwägungen: die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs, den Schutz der Straße und den Ausgleich zwischen verschiedenen Nutzungsinteressen. Der Inhalt der Meinung, die am Stand vertreten wird, gehört nicht dazu. Hinzu kommt die Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG): Die Stadt darf den Zugang zu einer Fläche nicht davon abhängig machen, ob ihr eine Meinung gefällt. Eine Ablehnung aus diesem Grund wäre ein Ermessensfehlgebrauch.\n\n**II. Selbstbindung und Ermessensreduzierung auf Null.** Die Richtlinie des Bürgermeisters ist eine Verwaltungsvorschrift. Sie bindet unmittelbar nur die Verwaltung selbst. Die Stadt hat aber seit Jahren alle Anträge genehmigt, die die Vorgaben der Richtlinie einhielten. Durch diese ständige Praxis hat sie sich selbst gebunden: Der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) verlangt, gleich gelagerte Fälle gleich zu behandeln, solange kein sachlicher Grund für eine Abweichung besteht.\n\nFür den 07. und den 14.11.2026 hält der Antrag alle Vorgaben ein: fester Standort Marktstraße 5, kein weiterer Stand, Standfläche von 2,00 m × 0,80 m innerhalb der Höchstmaße, Durchgang von mehr als 3 m. Einen sachlichen Grund für eine Abweichung gibt es nicht; der einzige genannte Grund ist sachfremd. Jede andere Entscheidung als die Erteilung wäre ermessensfehlerhaft. Das Ermessen ist auf Null reduziert. Der Verein hat für diese beiden Tage einen Anspruch auf die Erlaubnis.\n\n**III. Sonderfall 21.11.2026.** Am Standort Marktstraße 5 sind bereits zwei Stände erlaubt. Die Begrenzung auf zwei Stände je Standort sichert den Durchgang und verteilt die Fläche gerecht; die Vergabe nach dem Eingang behandelt alle Antragsteller gleich. Das sind sachliche, straßenbezogene Gründe. Für einen dritten Stand an diesem Standort besteht kein Anspruch. Der Verein hat sich aber mit einem anderen Standort einverstanden erklärt. Der Standort 2 auf dem Rathausplatz ist frei. Für ihn gelten die Erwägungen zu II. entsprechend: Der Verein hat für den 21.11.2026 einen Anspruch auf die Erlaubnis am Ersatzstandort.\n\n### E. Nebenbestimmungen\n\nWeil der Verein einen Anspruch hat, sind Nebenbestimmungen nach § 36 Abs. 1 VwVfG NRW nur zulässig, wenn eine Rechtsvorschrift sie zulässt oder wenn sie die gesetzlichen Voraussetzungen sichern. § 18 Abs. 2 StrWG NRW lässt sie zu: Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt und mit Bedingungen und Auflagen verbunden werden. Auch dann müssen die Nebenbestimmungen sachgerecht und verhältnismäßig sein und dürfen dem Zweck der Erlaubnis nicht zuwiderlaufen (§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW).\n\n- **Befristung** auf die Tage und Uhrzeiten: vorgeschrieben (§ 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW).\n- **Auflage** zum freien Durchgang von 3 m: sichert den Fußgängerverkehr.\n- **Auflage**, den Stand nicht im Boden zu befestigen: schützt die Straße.\n- **Auflage**, den Stand nach Ende vollständig abzubauen und die Fläche sauber zu hinterlassen: hält die Straße für den Gemeingebrauch frei.\n\nUnzulässig wäre etwa eine Auflage, „keine Kritik an der Stadtverwaltung zu äußern“. Sie verfolgt keinen straßenbezogenen Zweck, verletzt die Meinungsfreiheit und liefe dem Zweck der Erlaubnis zuwider.\n\n### F. Ergebnis\n\nDer Verein hat einen Anspruch auf die Erlaubnis für den 07. und 14.11.2026 am Standort Marktstraße 5 und für den 21.11.2026 am Standort 2 auf dem Rathausplatz, jeweils von 9 bis 14 Uhr. Für den 21.11.2026 am Standort Marktstraße 5 besteht kein Anspruch. Die Erlaubnis kann mit den genannten Nebenbestimmungen verbunden werden. Die von Herrn Jansen vorgeschlagene Ablehnung wäre rechtswidrig.\n\n### Teil 2: Bescheidentwurf\n\n**Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt** · Az. 32-SN-118/26 · Datum\nStadtbäume für Waldbrück e. V., vertreten durch die Vorsitzende Frau Kessler, Anschrift\n\n**Sondernutzungserlaubnis nach § 18 StrWG NRW für einen Informationsstand in der Fußgängerzone**\n\n1. Auf Ihren Antrag vom 01.09.2026 erlaube ich Ihnen, in der Fußgängerzone einen Informationsstand (ein Tisch bis 2,00 m × 0,80 m, ein Sonnenschirm, ein Aufsteller) aufzustellen, und zwar\n   a) am 07.11.2026 und am 14.11.2026 jeweils von 9 bis 14 Uhr vor dem Haus Marktstraße 5,\n   b) am 21.11.2026 von 9 bis 14 Uhr auf dem Rathausplatz am Standort 2 des beigefügten Lageplans.\n2. Im Übrigen lehne ich den Antrag ab.\n3. Die Erlaubnis ist mit folgenden Auflagen verbunden:\n   a) Neben dem Stand ist ein Durchgang von mindestens 3 m Breite freizuhalten.\n   b) Der Stand darf nicht im Boden befestigt werden.\n   c) Nach Ende der Standzeit ist der Stand vollständig abzubauen und die Fläche sauber zu hinterlassen.\n4. Über die Sondernutzungsgebühr nach der Sondernutzungssatzung erhalten Sie einen gesonderten Bescheid.\n\n**Begründung (Stichpunkte)**\n\n- **Sachverhalt:** Antrag vom 01.09.2026; Standorte und Tage; Belegung des Standorts Marktstraße 5 am 21.11.2026; Einverständnis mit Ersatzstandort.\n- **Rechtsgrundlage und Zuständigkeit:** § 18 Abs. 1 S. 2, § 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW.\n- **Sondernutzung:** fester Stand über fünf Stunden geht über den Gemeingebrauch hinaus.\n- **Ermessen:** Vergabe nach der ständigen Praxis und der Richtlinie; alle Vorgaben erfüllt; der Inhalt der vertretenen Meinung ist für die Entscheidung ohne Bedeutung.\n- **Teilablehnung (Nr. 2):** Kapazität am Standort Marktstraße 5 am 21.11.2026 erschöpft; Vergabe nach Eingang; Ersatzstandort erteilt. Eine Anhörung ist vor dieser Teilablehnung nach überwiegender Auffassung nicht erforderlich, weil sie in keine bestehende Rechtsposition eingreift.\n- **Nebenbestimmungen:** Befristung nach § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW; Auflagen zum Schutz des Fußgängerverkehrs und der Straße (§ 18 Abs. 2 S. 2 StrWG NRW, § 36 Abs. 1 VwVfG NRW). Weil Auflagen und Teilablehnung belasten, ist die Begründung insoweit nicht nach § 39 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW entbehrlich.\n- **Rechtsbehelfsbelehrung:** Klage beim Verwaltungsgericht [Ort, Anschrift] innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe; ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n- **Schluss:** „Im Auftrag“ mit Namen (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW).\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Ablehnung wegen der Kritik des Vereins mittragen, statt sie als sachfremd zu erkennen.\n- Die Richtlinie selbst als Anspruchsgrundlage nennen. Anspruchsgrundlage ist § 18 StrWG NRW; die Richtlinie wirkt nur über Art. 3 Abs. 1 GG.\n- Den Anspruch für alle drei Tage am Wunschstandort bejahen und die Belegung am 21.11.2026 übersehen.\n- Die Befristung vergessen, obwohl § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW sie vorschreibt.\n- Im Tenor die Teilablehnung weglassen oder in die Begründung verschieben.","raster":[{"kriterium":"§ 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW als Anspruchsgrundlage; Ausgangspunkt Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung","punkte":1},{"kriterium":"Formelle Voraussetzungen: Antrag, Zuständigkeit nach § 18 Abs. 1 S. 2 und § 56 Abs. 2 Nr. 3 StrWG NRW","punkte":1},{"kriterium":"Sondernutzung begründet; § 18 Abs. 1 S. 4 StrWG NRW geprüft und verneint","punkte":2},{"kriterium":"Ablehnung wegen des Meinungsinhalts als sachfremd erkannt; Art. 5 Abs. 1 GG einbezogen","punkte":2},{"kriterium":"Selbstbindung über Richtlinie, ständige Praxis und Art. 3 Abs. 1 GG; Ermessensreduzierung auf Null für den 07. und 14.11.2026","punkte":3},{"kriterium":"21.11.2026: kein Anspruch am belegten Standort, aber am Ersatzstandort","punkte":2},{"kriterium":"Nebenbestimmungen: § 36 Abs. 1 i. V. m. § 18 Abs. 2 StrWG NRW, Befristung als Pflicht, straßenbezogene Auflagen","punkte":2},{"kriterium":"Tenor bestimmt, mit Teilablehnung, Auflagen und Hinweis auf den Gebührenbescheid","punkte":1},{"kriterium":"Begründungsskizze mit Ermessen und Teilablehnung; Rechtsbehelfsbelehrung: Klage ohne Vorverfahren","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Verein „Stadtbäume für Waldbrück e. V.“ setzt sich für den Erhalt alter Bäume ein. Seit Monaten kritisiert er öffentlich die Baumfällungen der Stadt am Bahnhofsvorplatz. Am 01.09.2026 beantragt die Vorsitzende, Frau Kessler, schriftlich bei der Stadt Waldbrück eine Erlaubnis, an den Samstagen 07., 14. und 21.11.2026 jeweils von 9 bis 14 Uhr in der Fußgängerzone vor dem Haus Marktstraße 5 einen Informationsstand aufzustellen: einen Tisch (2,00 m × 0,80 m), einen Sonnenschirm und einen Aufsteller. Der Verein will Flyer verteilen und Unterschriften für eine Anregung an den Rat sammeln. Im Antrag heißt es: „Sollte der Standort an einem der Tage belegt sein, sind wir mit einem anderen Standort in der Fußgängerzone einverstanden.“\n\nDie Fußgängerzone ist eine 8 m breite Gemeindestraße; die Stadt ist Trägerin der Straßenbaulast. Seit 2019 erteilt die Stadt Erlaubnisse für Informationsstände nach einer Richtlinie des Bürgermeisters: vier feste Standorte (Marktstraße 5, Rathausplatz Standort 1 und Standort 2, Kirchplatz), höchstens zwei Stände je Standort und Tag, Standfläche höchstens 2,00 m × 1,00 m, freier Durchgang von mindestens 3 m. Die Plätze werden nach der Reihenfolge des Eingangs der Anträge vergeben. Alle Anträge, die diese Vorgaben einhielten, hat die Stadt bisher genehmigt.\n\nFür den 07. und den 14.11.2026 liegen für den Standort Marktstraße 5 keine weiteren Anträge vor. Für den 21.11.2026 hat die Stadt dort bereits zwei Stände anderer Organisationen erlaubt, die ihre Anträge im August gestellt hatten. Der Standort 2 auf dem Rathausplatz ist an diesem Tag frei.\n\nSachbearbeiter Jansen möchte den Antrag insgesamt ablehnen: „Der Verein macht Stimmung gegen unsere Baumpolitik. Dafür stellen wir keine öffentliche Fläche zur Verfügung.“ Seine Vorgesetzte bittet dich um eine Prüfung und einen Bescheidentwurf.","titel":"Anspruch auf Sondernutzung für einen Infostand und Bescheidentwurf"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er hat nur einen Anspruch darauf, dass die Behörde ermessensfehlerfrei entscheidet"},{"richtig":true,"text":"Er hat einen Anspruch auf die Fahrerlaubnis, wenn alle Voraussetzungen vorliegen"},{"richtig":false,"text":"Er erhält die Fahrerlaubnis nur als Ausnahme nach einer Abwägung im Einzelfall"},{"richtig":false,"text":"Er hat keinen Anspruch, weil Erlaubnisse immer im Ermessen der Behörde liegen"}],"erklaerung":"„Ist zu erteilen“ ordnet eine gebundene Entscheidung an. Es handelt sich um eine Kontrollerlaubnis: Liegen die Voraussetzungen vor, muss die Behörde erteilen. Der Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung passt zu Ermessensnormen. Eine Abwägung im Einzelfall kennzeichnet die Ausnahmebewilligung. Erlaubnisse liegen nicht immer im Ermessen; es kommt auf den Wortlaut der Norm an.","frage":"Die Fahrerlaubnis „ist zu erteilen, wenn“ der Bewerber die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt (§ 2 Abs. 2 S. 1 StVG). Was folgt daraus für den Bewerber?","id":"VL1-L03.4.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 StVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvg/__2.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Bei einer gebundenen Norm und bei einer Ermessensreduzierung auf Null ist die Sache spruchreif: Das Gericht verpflichtet die Behörde, den VA zu erlassen (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO). Ist nur die Ablehnung ermessensfehlerhaft, bleiben aber mehrere Entscheidungen möglich, verpflichtet es die Behörde, unter Beachtung seiner Rechtsauffassung neu zu entscheiden (Bescheidungsurteil, § 113 Abs. 5 S. 2 VwGO). Fehlt eine Tatbestandsvoraussetzung, ist die Ablehnung rechtmäßig und die Klage unbegründet. Das Gericht erteilt den VA nie selbst.","frage":"Ordne jeder Konstellation das Ergebnis einer Verpflichtungsklage auf eine Erlaubnis zu.","id":"VL1-L03.4.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 Abs. 5 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"paare":[{"links":"Die Norm sagt „ist zu erteilen“, alle Voraussetzungen liegen vor.","rechts":"Verpflichtung, den VA zu erlassen (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO)"},{"links":"Die Norm räumt Ermessen ein; die Ablehnung ist ermessensfehlerhaft, mehrere Entscheidungen wären fehlerfrei möglich.","rechts":"Verpflichtung, neu zu entscheiden (§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO)"},{"links":"Die Norm räumt Ermessen ein; durch die ständige Verwaltungspraxis ist das Ermessen auf Null reduziert.","rechts":"Verpflichtung, den VA zu erlassen (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO)"},{"links":"Eine Tatbestandsvoraussetzung der Anspruchsgrundlage fehlt; die Ablehnung ist rechtmäßig.","rechts":"Abweisung der Klage"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 57 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 42a Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 38 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 38 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW verlangt für die Zusicherung die schriftliche Form. § 57 betrifft die Schriftform des öffentlich-rechtlichen Vertrags, § 37 Abs. 2 die Formfreiheit des VA, § 42a Abs. 3 die schriftliche Bescheinigung einer eingetretenen Genehmigungsfiktion.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Zusicherung zu ihrer Wirksamkeit der schriftlichen Form bedarf?","id":"VL1-L03.4.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine wirksame Zusicherung liegt nicht vor, weil die schriftliche Form fehlt."},{"richtig":true,"text":"Dass die Sachbearbeiterin für die zuständige Behörde sprach, ersetzt die Form nicht."},{"richtig":true,"text":"Eine schriftliche Zusicherung hätte die Behörde grundsätzlich gebunden."},{"richtig":false,"text":"Sein Vertrauen auf die Zusage macht sie trotz fehlender Form wirksam."},{"richtig":false,"text":"Eine Zusicherung darf nur der Bürgermeister persönlich erteilen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Eine Zusicherung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der schriftlichen Form (§ 38 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW). Die Zuständigkeit der Behörde ist eine weitere Voraussetzung, ersetzt die Form aber nicht; auch das Vertrauen von Herrn Pohl heilt den Formmangel nicht. Eine schriftliche Zusicherung hätte die Behörde gebunden, vorbehaltlich einer Aufhebung nach § 38 Abs. 2 und eines Wegfalls der Bindung nach § 38 Abs. 3. Zusichern darf die zuständige Behörde; der Bürgermeister muss nicht persönlich handeln.","frage":"Eine Sachbearbeiterin der zuständigen Bauaufsicht sagt Herrn Pohl am Telefon: „Die Baugenehmigung für Ihren Anbau bekommen Sie, darauf können Sie sich verlassen.“ Später lehnt die Stadt den Antrag ab. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L03.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist schriftlich zu schließen, soweit keine andere Form vorgeschrieben ist."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann ihn anstelle eines VA mit dem Adressaten schließen."},{"richtig":true,"text":"Beim Austauschvertrag muss die Gegenleistung sachlich mit der Leistung der Behörde zusammenhängen."},{"richtig":false,"text":"Er ist stets formfrei, weil im Vertragsrecht Vertragsfreiheit gilt."},{"richtig":false,"text":"Ein Vergleichsvertrag ist auch zulässig, wenn keinerlei Ungewissheit besteht."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 57 verlangt die Schriftform. § 54 S. 2 erlaubt den Vertrag anstelle eines VA. § 56 Abs. 1 S. 2 verlangt eine angemessene Gegenleistung im sachlichen Zusammenhang. Formfreiheit gilt gerade nicht. Der Vergleich setzt nach § 55 eine bei verständiger Würdigung bestehende Ungewissheit voraus.","frage":"Welche Aussagen zum öffentlich-rechtlichen Vertrag treffen zu?","id":"VL1-L03.4.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 54–57 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die schriftliche Zusage eines künftigen VA ist eine Zusicherung (§ 38). Die Fiktion nach Fristablauf regelt § 42a. Gegenseitiges Nachgeben bei Ungewissheit kennzeichnet den Vergleich (§ 55), Leistung gegen Gegenleistung den Austauschvertrag (§ 56). Eine Mitteilung der Rechtsauffassung ohne Bindungswillen ist eine bloße Auskunft.","frage":"Ordne jede Situation dem passenden Rechtsinstitut zu.","id":"VL1-L03.4.4-F06","paare":[{"links":"Die Stadt sagt schriftlich zu, im nächsten Jahr eine bestimmte Erlaubnis zu erteilen.","rechts":"Zusicherung"},{"links":"Nach Fristablauf gilt eine beantragte Genehmigung kraft Gesetzes als erteilt.","rechts":"Genehmigungsfiktion"},{"links":"Stadt und Bürger beenden einen Streit über eine unklare Rechtslage durch gegenseitiges Nachgeben.","rechts":"Vergleichsvertrag"},{"links":"Ein Bauherr verpflichtet sich im Vertrag mit der Stadt, einen öffentlichen Fußweg über sein Grundstück zu dulden; die Stadt erteilt ihm dafür eine Ausnahme.","rechts":"Austauschvertrag"},{"links":"Eine Sachbearbeiterin erklärt am Telefon, wie sie die Rechtslage sieht.","rechts":"Auskunft"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Eine Genehmigungsfiktion tritt nur ein, wenn eine Rechtsvorschrift sie anordnet.","wahr":true},{"text":"Die Frist beträgt nach § 42a Abs. 2 grundsätzlich drei Monate.","wahr":true},{"text":"Die Frist beginnt schon mit Eingang eines unvollständigen Antrags.","wahr":false},{"text":"Ändert sich die Rechtslage nach der Zusicherung, kann die Bindung entfallen.","wahr":true},{"text":"Auch eine unzuständige Behörde kann eine wirksame Zusicherung abgeben.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 42a Abs. 1 S. 1 setzt eine anordnende Rechtsvorschrift voraus. Die Frist beträgt drei Monate, soweit nichts anderes bestimmt ist, und beginnt erst mit Eingang der vollständigen Unterlagen (§ 42a Abs. 2 S. 1, 2). Nach § 38 Abs. 3 entfällt die Bindung, wenn die Behörde bei Kenntnis der Änderung die Zusicherung nicht gegeben hätte oder nicht hätte geben dürfen. Wirksam zusichern kann nur die zuständige Behörde (§ 38 Abs. 1 S. 1).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Genehmigungsfiktion und Zusicherung?","id":"VL1-L03.4.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 38, 42a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Diese Unterscheidung ist ein Klassiker: Richtlinien steuern das Ermessen, begründen aber aus sich heraus keinen Anspruch.","frage":"Der Verein von Frau Kessler beruft sich für seinen Anspruch auf einen Infostand auf die „Infostand-Richtlinie“ des Bürgermeisters. Ist die Richtlinie die Anspruchsgrundlage? Erkläre in drei bis fünf Sätzen, wie sie im Anspruchsaufbau wirkt.","id":"VL1-L03.4.4-F08","kriterien":["Ordnet die Richtlinie als Verwaltungsvorschrift ohne unmittelbare Außenwirkung ein","Nennt § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW als Anspruchsgrundlage","Erklärt die Selbstbindung über Art. 3 Abs. 1 GG","Zieht die Folge: Ermessensreduzierung auf Null, wenn alle Vorgaben erfüllt sind"],"musterantwort":"Die Richtlinie ist eine Verwaltungsvorschrift. Sie bindet unmittelbar nur die Verwaltung und ist deshalb keine Anspruchsgrundlage. Anspruchsgrundlage ist § 18 Abs. 1 S. 2 StrWG NRW, der die Erteilung in das Ermessen der Stadt stellt. Die Richtlinie wirkt über die Verwaltungspraxis: Hat die Stadt alle Anträge genehmigt, die sie einhalten, muss sie wegen Art. 3 Abs. 1 GG gleiche Fälle gleich behandeln (Selbstbindung). Erfüllt der Verein alle Vorgaben und fehlt ein sachlicher Grund für eine Abweichung, ist das Ermessen auf Null reduziert, und der Verein hat einen Anspruch auf die Erlaubnis.","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.4.4","karten":[{"hinten":"Präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt: gebunden, Anspruch bei Vorliegen der Voraussetzungen (z. B. Fahrerlaubnis, § 2 Abs. 2 StVG).\nRepressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt: Ermessen (z. B. Ausnahme nach § 46 Abs. 1 StVO).","id":"VL1-L03.4.4-K01","vorne":"Kontrollerlaubnis und Ausnahmebewilligung"},{"hinten":"Grundsätzlich: Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung (§ 40 VwVfG NRW) → Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 S. 2 VwGO).\nErmessensreduzierung auf Null (z. B. Selbstbindung, Art. 3 Abs. 1 GG) → Anspruch auf den VA → Vornahmeurteil (§ 113 Abs. 5 S. 1 VwGO).","id":"VL1-L03.4.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Anspruch bei Ermessensnorm"},{"hinten":"Anspruchsgrundlage – Antrag und Zuständigkeit – Tatbestand und Versagungsgründe – Rechtsfolge (gebunden/Ermessen/Null) – Nebenbestimmungen (§ 36) – Ergebnis","id":"VL1-L03.4.4-K03","vorne":"Schema VL1-S05 in Kurzform"},{"hinten":"Zusage der zuständigen Behörde, einen bestimmten VA später zu erlassen oder zu unterlassen. Wirksam nur schriftlich (Abs. 1 S. 1). §§ 44, 45, 48, 49 entsprechend (Abs. 2). Bindung entfällt bei wesentlicher Änderung der Sach- oder Rechtslage (Abs. 3).","id":"VL1-L03.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Nur wenn eine Rechtsvorschrift sie anordnet und der Antrag hinreichend bestimmt ist. Frist: drei Monate ab vollständigen Unterlagen, einmal angemessen verlängerbar. Bescheinigung auf Verlangen (Abs. 3).","id":"VL1-L03.4.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 42a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Genehmigungsfiktion (§ 42a VwVfG NRW)"},{"hinten":"§ 54: Begriff; S. 2 anstelle eines VA\n§ 55: Vergleich (Ungewissheit, gegenseitiges Nachgeben)\n§ 56: Austausch (Gegenleistung angemessen, sachlicher Zusammenhang)\n§ 57: Schriftform\n§ 59: Nichtigkeit","id":"VL1-L03.4.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 54–59 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Öffentlich-rechtlicher Vertrag – Überblick"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft einen Anspruch auf Erlass eines begünstigenden VA (Anspruchsgrundlage, Antrag und formelle Voraussetzungen, materielle Voraussetzungen, Rechtsfolge)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet den gebundenen Anspruch vom Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW) und die Genehmigungsfiktion (§ 42a VwVfG NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Arten und Form des öffentlich-rechtlichen Vertrags (§§ 54–57 VwVfG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 22, 36, 38, 40, 42a, 54–59 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§§ 14, 18, 56 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"Art. 3, Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§ 2 StVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 46 StVO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvo_2013/__46.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 113 (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Anspruch auf einen VA, Zusicherung und öffentlich-rechtlicher Vertrag"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Petersen aus Waldbrück legt dir drei Schreiben vor. Im ersten ordnet die Stadt an, ihren Hund außerhalb der Wohnung anzuleinen. Der Hund ist aber schon im Frühjahr gestorben. Das zweite Schreiben verlangt 300 € für eine Genehmigung. Es hat weder Briefkopf noch Behördenstempel, nur eine unleserliche Unterschrift. Das dritte ist ein Gebührenbescheid der Stadt mit der Rechnung „3 × 45 € = 1.350 €“.\n\nFrau Petersen fragt: „Muss ich mich an diese Schreiben halten, und muss ich überall klagen?“ Am Ende der Lektion kannst du ihr antworten.","titel":"Einstiegsfall: Drei fehlerhafte Schreiben","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt wird mit der Bekanntgabe **wirksam**, und zwar mit dem Inhalt, mit dem er bekannt gegeben wird (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW). Er bleibt wirksam, solange und soweit er nicht zurückgenommen, widerrufen, anderweitig aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt ist (§ 43 Abs. 2). Unwirksam ist nur der **nichtige** Verwaltungsakt (§ 43 Abs. 3).\n\nDaraus folgt der wichtigste Satz dieser Lektion: Auch ein **rechtswidriger** Verwaltungsakt gilt. Der Adressat muss ihn befolgen, wenn er vollziehbar ist. Will er ihn loswerden, muss er ihn **anfechten**, in NRW meist mit der Klage. Das Gericht hebt ihn auf, soweit er rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Behörde kann ihn außerdem selbst zurücknehmen (§ 48).\n\nDas Gesetz kennt damit drei Stufen der Fehlerfolge:\n\n- **Offenbare Unrichtigkeit:** Der Fehler betrifft nur den Ausdruck, nicht den Willen der Behörde. Sie berichtigt ihn (§ 42).\n- **Rechtswidrigkeit (Anfechtbarkeit):** Der Regelfall. Der VA ist wirksam, aber aufhebbar.\n- **Nichtigkeit:** Die Ausnahme. Der VA ist von Anfang an unwirksam.\n\n**Bestandskraft.** Versäumt der Betroffene die Frist für Widerspruch oder Klage, wird der VA **unanfechtbar** (formelle Bestandskraft). Seine Regelung bindet dann Behörde und Betroffenen (materielle Bestandskraft). Der Fehler verschwindet dadurch nicht: Der VA bleibt rechtswidrig. Aufheben lässt er sich aber nur noch über §§ 48, 49 oder ein Wiederaufgreifen nach § 51. Ein nichtiger VA wird dagegen nie bestandskräftig, weil es nichts gibt, was bestehen könnte.","titel":"Rechtswidrig heißt nicht unwirksam","typ":"text"},{"md":"Die Behörde kann **Schreibfehler, Rechenfehler und ähnliche offenbare Unrichtigkeiten** jederzeit berichtigen (§ 42 S. 1). Hat der Beteiligte ein berechtigtes Interesse, muss sie berichtigen (S. 2). Sie darf verlangen, dass er das Dokument vorlegt, das berichtigt werden soll (S. 3).\n\n**Offenbar** ist ein Fehler, wenn Wille und Erklärung der Behörde erkennbar auseinanderfallen und jeder Beteiligte das ohne Weiteres sieht. Typisch sind Zahlendreher, falsch übertragene Namen oder ein Rechenfehler, der aus dem Bescheid selbst hervorgeht.\n\nDie Berichtigung ändert die Regelung nicht. Sie stellt nur klar, was die Behörde von Anfang an wollte. Deshalb gelten weder Fristen noch Vertrauensschutz. Nicht nach § 42 korrigierbar ist ein Fehler bei der **Willensbildung**, etwa eine falsch angewandte Norm oder eine unzutreffende Tatsachenannahme. Das ist ein inhaltlicher Fehler. Dafür braucht die Behörde eine Rücknahme nach § 48.","titel":"Offenbare Unrichtigkeit (§ 42)","typ":"text"},{"md":"1. **Fehler feststellen** und einordnen: formell (Zuständigkeit, Verfahren, Form) oder materiell.\n2. **Offenbare Unrichtigkeit?** Dann Berichtigung nach § 42; kein Rechtswidrigkeitsproblem.\n3. **Nichtigkeit** prüfen (§ 44):\n   a) absolute Gründe nach Abs. 2 – liegt einer vor, ist der VA nichtig;\n   b) Negativkatalog nach Abs. 3 – dieser Fehler allein macht nicht nichtig;\n   c) Generalklausel nach Abs. 1 – besonders schwerwiegend **und** offensichtlich;\n   d) nur ein Teil betroffen? Teilnichtigkeit nach Abs. 4.\n4. **Heilung** formeller Fehler (§ 45).\n5. **Unbeachtlichkeit** von Verfahrens-, Form- und örtlichen Zuständigkeitsfehlern (§ 46).\n6. **Umdeutung** in einen fehlerfreien VA (§ 47).\n7. **Ergebnis:** nichtig und unwirksam – rechtswidrig und aufhebbar – rechtswidrig, aber Aufhebung nicht durchsetzbar (§ 46) – rechtmäßig nach Heilung.\n\nDie Schritte 4 bis 6 vertieft die nächste Lektion (VL1-L03.5.2).","titel":"Schema VL1-S07: Fehlerfolgen (§§ 42, 44–47 VwVfG NRW)","typ":"schema"},{"md":"Beginne die Prüfung immer mit Abs. 2. Liegt einer dieser Gründe vor, ist der VA **ohne Rücksicht auf Abs. 1** nichtig. Du musst also weder Schwere noch Offensichtlichkeit prüfen.\n\n1. **Behörde nicht erkennbar:** Der VA ist schriftlich oder elektronisch erlassen, lässt die erlassende Behörde aber nicht erkennen – etwa ein Schreiben ohne Briefkopf und ohne Behördenbezeichnung.\n2. **Urkunde fehlt:** Eine Rechtsvorschrift verlangt, dass der VA durch Aushändigung einer Urkunde erlassen wird, und diese Form ist nicht gewahrt.\n3. **Ortsgebundene Zuständigkeit verletzt:** Eine Behörde handelt außerhalb ihrer Zuständigkeit nach § 3 Abs. 1 Nr. 1 (unbewegliches Vermögen, ortsgebundene Rechte), ohne dazu ermächtigt zu sein. Beispiel: Waldbrück ordnet den Abriss eines Schuppens an, der auf einem Grundstück in der Nachbarstadt steht.\n4. **Tatsächliche Unmöglichkeit:** Niemand kann den VA aus tatsächlichen Gründen ausführen, etwa den Abriss eines Gebäudes, das nicht mehr steht. Eine bloß **rechtliche** Unmöglichkeit genügt nicht. Muss für die Ausführung ein Dritter mitwirken, etwa der Miteigentümer, macht das den VA nicht nichtig; die Behörde braucht dann zusätzlich eine Duldungsverfügung gegen den Dritten.\n5. **Rechtswidrige Tat verlangt:** Der VA verlangt die Begehung einer Tat, die einen Straf- oder Bußgeldtatbestand verwirklicht, etwa die Anordnung, Bauschutt im Wald zu vergraben.\n6. **Verstoß gegen die guten Sitten.** In der Praxis selten.","titel":"Die absoluten Nichtigkeitsgründe (§ 44 Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Abs. 3 nennt Fehler, die einen VA **nicht schon deshalb** nichtig machen:\n\n1. Vorschriften über die **örtliche Zuständigkeit** wurden nicht eingehalten – außer im Fall des Abs. 2 Nr. 3.\n2. Eine nach § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 bis 6 **ausgeschlossene Person** hat mitgewirkt.\n3. Ein durch Rechtsvorschrift zur Mitwirkung berufener **Ausschuss** hat den vorgeschriebenen Beschluss nicht gefasst oder war nicht beschlussfähig.\n4. Die erforderliche **Mitwirkung einer anderen Behörde** ist unterblieben.\n\n„Nicht schon deshalb“ bedeutet: Der Fehler allein reicht nicht. Der VA ist rechtswidrig, aber wirksam. Kommen weitere, besonders schwere Umstände hinzu, bleibt eine Prüfung nach Abs. 1 möglich. Für die Klausur reicht meist der Satz: „Der Fehler fällt unter § 44 Abs. 3 Nr. …; weitere Umstände, die eine Nichtigkeit nach Abs. 1 begründen, sind nicht ersichtlich.“","titel":"Der Negativkatalog (§ 44 Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"Greift weder Abs. 2 noch Abs. 3, prüfst du Abs. 1. Nichtig ist ein VA, soweit er an einem **besonders schwerwiegenden Fehler** leidet **und** dies bei verständiger Würdigung aller in Betracht kommenden Umstände **offensichtlich** ist. Man spricht von der **Evidenztheorie**.\n\n- **Besonders schwerwiegend** ist ein Fehler, der mit der Rechtsordnung schlechthin unvereinbar ist. Ein gewöhnlicher Rechtsverstoß, auch ein deutlicher, reicht nicht.\n- **Offensichtlich** ist der Fehler, wenn ihn ein verständiger Bürger ohne besondere Rechtskenntnisse sofort erkennt. Er muss dem VA „auf die Stirn geschrieben“ sein. Was erst ein Jurist nach längerer Prüfung findet, ist nicht offensichtlich.\n\nBeide Merkmale müssen zusammen vorliegen. Ein typisches Beispiel ist die **absolute sachliche Unzuständigkeit**: Das Ordnungsamt setzt eine Einkommensteuer fest. Jeder erkennt, dass eine Stadt dafür unter keinem Gesichtspunkt zuständig ist.\n\nNicht nichtig sind dagegen im Regelfall: die fehlende Anhörung, die fehlende Begründung, ein Ermessensfehler, die falsche Ermächtigungsgrundlage oder ein unverhältnismäßiges Mittel. Diese Fehler machen den VA rechtswidrig. Der Gesetzgeber will, dass der Bürger sie mit Rechtsbehelfen geltend macht.","titel":"Die Generalklausel (§ 44 Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"**Teilnichtigkeit (§ 44 Abs. 4).** Betrifft die Nichtigkeit nur einen Teil des VA, bleibt der Rest grundsätzlich wirksam. Nichtig im Ganzen ist der VA nur, wenn der nichtige Teil so wesentlich ist, dass die Behörde den VA ohne ihn nicht erlassen hätte.\n\n**Feststellung durch die Behörde (§ 44 Abs. 5).** Die Behörde kann die Nichtigkeit jederzeit von Amts wegen feststellen. Auf Antrag muss sie das tun, wenn der Antragsteller ein berechtigtes Interesse hat. Das ist sinnvoll, weil auch ein nichtiger VA den **Rechtsschein** einer Regelung erzeugt.\n\n**Rechtsschutz.** Vor Gericht hilft die **Nichtigkeitsfeststellungsklage** (§ 43 Abs. 1 VwGO). Sie ist an keine Frist gebunden, und der Vorrang anderer Klagearten gilt für sie nicht (§ 43 Abs. 2 S. 2 VwGO). Innerhalb der Klagefrist kann der Betroffene nach herrschender Auffassung auch Anfechtungsklage erheben, um den Rechtsschein zu beseitigen.\n\n**Folge für die Vollstreckung:** Aus einem nichtigen VA darf die Behörde nicht vollstrecken, weil keine wirksame Grundverfügung besteht. Aus einem nur rechtswidrigen, aber vollziehbaren VA darf sie dagegen vollstrecken.","titel":"Teilnichtigkeit, Feststellung und Rechtsschutz","typ":"text"},{"kopf":["Fehler","Folge","Norm"],"titel":"Fehler und Folgen im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Rechenfehler, der sich aus dem Bescheid selbst ergibt","Berichtigung jederzeit","§ 42"],["schriftlicher VA ohne erkennbare Behörde","nichtig","§ 44 Abs. 2 Nr. 1"],["Abrissverfügung für ein Grundstück in einer anderen Gemeinde","nichtig","§ 44 Abs. 2 Nr. 3"],["Anordnung, einen verstorbenen Hund anzuleinen","nichtig","§ 44 Abs. 2 Nr. 4"],["Stadt setzt Einkommensteuer fest","nichtig","§ 44 Abs. 1"],["sonstige örtliche Unzuständigkeit","rechtswidrig, nicht nichtig","§ 44 Abs. 3 Nr. 1"],["ausgeschlossene Person hat mitgewirkt","rechtswidrig, nicht nichtig","§ 44 Abs. 3 Nr. 2"],["Anhörung oder Begründung fehlt","rechtswidrig; Heilung möglich","§§ 28, 39, 45"],["Ermessensfehler","rechtswidrig, nicht heilbar nach § 45","§ 40, § 114 VwGO"]]},{"md":"- **Anleinanordnung:** Der Hund lebt nicht mehr. Niemand kann ihn anleinen. Die Anordnung ist aus tatsächlichen Gründen unausführbar und nach § 44 Abs. 2 Nr. 4 nichtig. Sie ist unwirksam (§ 43 Abs. 3). Frau Petersen muss nichts tun; sie kann die Feststellung der Nichtigkeit beantragen (§ 44 Abs. 5).\n- **Schreiben ohne Absender:** Es lässt die erlassende Behörde nicht erkennen. Es ist nach § 44 Abs. 2 Nr. 1 nichtig. Frau Petersen muss nicht zahlen.\n- **Gebührenbescheid:** Die Rechnung zeigt, dass die Stadt 135 € wollte. Das ist ein offenbarer Rechenfehler. Die Stadt berichtigt ihn nach § 42. Eine Klage ist dafür nicht nötig; Frau Petersen kann die Berichtigung verlangen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Aus jedem erheblichen Fehler die Nichtigkeit ableiten. Nichtigkeit ist die seltene Ausnahme.\n- § 44 Abs. 1 vor Abs. 2 und 3 prüfen.\n- Bei Abs. 1 nur die Schwere prüfen und die Offensichtlichkeit vergessen – oder umgekehrt.\n- Jede örtliche Unzuständigkeit für nichtig halten; nur ortsgebundene Sachen und Rechte fallen unter Abs. 2 Nr. 3.\n- Rechtliche Unmöglichkeit unter Abs. 2 Nr. 4 fassen.\n- Annehmen, ein rechtswidriger VA sei unwirksam oder müsse nicht befolgt werden.\n- Einen inhaltlichen Fehler nach § 42 „berichtigen“ statt ihn nach § 48 zurückzunehmen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rechtswidrig ist nicht unwirksam: Unwirksam ist nur der nichtige VA (§ 43 Abs. 3).\n- Nichtigkeit prüfen in der Reihenfolge § 44 Abs. 2 – Abs. 3 – Abs. 1.\n- Abs. 1 verlangt einen besonders schwerwiegenden **und** offensichtlichen Fehler.\n- Offenbare Schreib- und Rechenfehler berichtigt die Behörde jederzeit (§ 42).\n- Gegen einen nichtigen VA hilft die fristlose Nichtigkeitsfeststellung (§ 44 Abs. 5 VwVfG NRW, § 43 Abs. 1 VwGO).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Berichtigung offenbarer Unrichtigkeiten","§ 42 VwVfG NRW"],["Wirksamkeit und Unwirksamkeit des VA","§ 43 VwVfG NRW"],["die Evidenztheorie","§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die absoluten Nichtigkeitsgründe","§ 44 Abs. 2 VwVfG NRW"],["den Negativkatalog","§ 44 Abs. 3 VwVfG NRW"],["Teilnichtigkeit und Feststellung","§ 44 Abs. 4, 5 VwVfG NRW"],["die Nichtigkeitsfeststellungsklage","§ 43 Abs. 1, 2 S. 2 VwGO"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist rechtswidrig, aber wirksam und anfechtbar."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist nichtig nach § 44 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist nach § 44 Abs. 3 Nr. 1 nur rechtswidrig."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist wirksam, bis Eichenau sie aufhebt."}],"erklaerung":"Der Abriss betrifft unbewegliches Vermögen. Für solche ortsgebundenen Sachen ist nach § 3 Abs. 1 Nr. 1 nur die Behörde zuständig, in deren Bezirk das Grundstück liegt. Handelt eine andere Behörde ohne Ermächtigung, ist der VA nach § 44 Abs. 2 Nr. 3 nichtig. § 44 Abs. 3 Nr. 1 nimmt gerade diesen Fall aus. Ein nichtiger VA ist von Anfang an unwirksam; einer Aufhebung durch Eichenau bedarf es nicht.","frage":"Die Stadt Waldbrück ordnet schriftlich an, einen baufälligen Schuppen abzureißen. Das Grundstück liegt in der Nachbarstadt Eichenau; eine Ermächtigung für Waldbrück besteht nicht. Welche Folge hat der Fehler?","id":"VL1-L03.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 5 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 43 Abs. 3 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 3 VwVfG NRW ordnet die Unwirksamkeit des nichtigen VA an. § 44 Abs. 1 bestimmt, wann ein VA nichtig ist, sagt aber nichts über die Folge. § 43 Abs. 2 regelt, wie lange ein wirksamer VA wirksam bleibt. § 44 Abs. 5 betrifft die Feststellung der Nichtigkeit durch die Behörde.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein nichtiger Verwaltungsakt unwirksam ist?","id":"VL1-L03.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 42 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 42 S. 1 regelt die Berichtigung offenbarer Unrichtigkeiten. § 45 Abs. 1 betrifft die Heilung von Verfahrens- und Formfehlern, § 47 die Umdeutung und § 48 die Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte. Eine Rücknahme ist nötig, wenn der Fehler den Inhalt betrifft und nicht nur den Ausdruck.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde Schreibfehler, Rechenfehler und ähnliche offenbare Unrichtigkeiten jederzeit berichtigen kann?","id":"VL1-L03.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der schriftliche Bescheid lässt die erlassende Behörde nicht erkennen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt hat vor Erlass des Bescheids die gebotene Anhörung unterlassen."},{"richtig":true,"text":"Der Bescheid verlangt eine Handlung, die eine Ordnungswidrigkeit ist."},{"richtig":false,"text":"Ein befangener Sachbearbeiter hat an der Entscheidung der Stadt mitgewirkt."},{"richtig":true,"text":"Die angeordnete Handlung kann aus tatsächlichen Gründen niemand ausführen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die nicht erkennbare Behörde (Nr. 1), die tatsächliche Unmöglichkeit (Nr. 4) und das Verlangen einer rechtswidrigen Tat, die einen Straf- oder Bußgeldtatbestand verwirklicht (Nr. 5), sind absolute Nichtigkeitsgründe. Die fehlende Anhörung macht den VA nur rechtswidrig; sie kann nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 geheilt werden. Die Mitwirkung eines befangenen Sachbearbeiters (§ 21) steht nicht in Abs. 2; sie kann den VA allenfalls rechtswidrig machen. Selbst die Mitwirkung einer nach § 20 ausgeschlossenen Person führt nach § 44 Abs. 3 Nr. 2 nicht schon deshalb zur Nichtigkeit.","frage":"In welchen Fällen ist ein Verwaltungsakt nach § 44 Abs. 2 VwVfG NRW nichtig, ohne dass es auf Schwere und Offensichtlichkeit des Fehlers ankommt?","id":"VL1-L03.5.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Rechenfehler ergibt sich aus dem Bescheid selbst und ist offenbar (§ 42). Die Einkommensteuer liegt völlig außerhalb der Aufgaben einer Stadt; das ist besonders schwerwiegend und offensichtlich (§ 44 Abs. 1). Den Abriss einer nicht mehr vorhandenen Garage kann niemand ausführen (§ 44 Abs. 2 Nr. 4). Der fehlende Ausschussbeschluss steht im Negativkatalog (§ 44 Abs. 3 Nr. 3). Ein Ermessensausfall ist ein materieller Fehler, macht den VA rechtswidrig, aber nicht nichtig.","frage":"Ordne jedem Fehler die richtige Folge zu.","id":"VL1-L03.5.1-F05","paare":[{"links":"Im Gebührenbescheid steht „3 × 45 € = 1.350 €“.","rechts":"Berichtigung nach § 42"},{"links":"Das Ordnungsamt setzt gegenüber einem Bürger Einkommensteuer fest.","rechts":"nichtig nach § 44 Abs. 1"},{"links":"Die Stadt ordnet den Abriss einer Garage an, die schon abgerissen ist.","rechts":"nichtig nach § 44 Abs. 2"},{"links":"Ein vorgeschriebener Ausschuss war bei der Beschlussfassung nicht beschlussfähig.","rechts":"rechtswidrig, aber wirksam"},{"links":"Die Stadt hat ihr Ermessen bei einer Ordnungsverfügung nicht ausgeübt.","rechts":"rechtswidrig, aber wirksam"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein rechtswidriger Verwaltungsakt ist wirksam, solange er nicht aufgehoben oder erledigt ist.","wahr":true},{"text":"Mit Ablauf der Klagefrist wird ein rechtswidriger Verwaltungsakt rechtmäßig.","wahr":false},{"text":"Auch nach Eintritt der Bestandskraft kann die Behörde einen rechtswidrigen VA zurücknehmen.","wahr":true},{"text":"Ein nichtiger Verwaltungsakt wird nach Ablauf der Klagefrist bestandskräftig und damit wirksam.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW lässt auch den rechtswidrigen VA wirksam bleiben. Die Bestandskraft macht ihn unanfechtbar, heilt aber keinen Fehler. § 48 Abs. 1 S. 1 erlaubt die Rücknahme ausdrücklich auch nach Unanfechtbarkeit. Ein nichtiger VA ist nach § 43 Abs. 3 unwirksam; daran ändert der Fristablauf nichts, und seine Nichtigkeit kann ohne Frist festgestellt werden.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Wirksamkeit und Bestandskraft?","id":"VL1-L03.5.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Einen schweren oder einen offensichtlichen Fehler, eines von beiden genügt"},{"richtig":false,"text":"Einen Fehler, den ein Gericht rechtskräftig als schwer festgestellt hat"},{"richtig":true,"text":"Einen besonders schweren Fehler, der zugleich offensichtlich ist"},{"richtig":false,"text":"Einen Fehler, den ein erfahrener Jurist nach Prüfung erkennen kann"}],"erklaerung":"Abs. 1 verlangt beide Merkmale kumulativ: Der Fehler muss besonders schwerwiegend sein, und das muss bei verständiger Würdigung aller Umstände offensichtlich sein. Eines allein genügt nicht. Maßstab für die Offensichtlichkeit ist ein verständiger Bürger, nicht der geschulte Jurist. Eine gerichtliche Feststellung ist keine Voraussetzung; der nichtige VA ist von Anfang an unwirksam.","frage":"Was verlangt § 44 Abs. 1 VwVfG NRW für die Nichtigkeit eines Verwaltungsakts?","id":"VL1-L03.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Immer, weil ein nichtiger Teil den ganzen VA erfasst"},{"richtig":false,"text":"Nie, weil Nebenbestimmungen stets selbstständig sind"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn der Adressat das ausdrücklich beantragt"},{"richtig":true,"text":"Wenn sie ohne diesen Teil nicht ergangen wäre"}],"erklaerung":"Nach § 44 Abs. 4 VwVfG NRW bleibt der übrige VA grundsätzlich wirksam. Im Ganzen nichtig ist er nur, wenn der nichtige Teil so wesentlich ist, dass die Behörde den VA ohne ihn nicht erlassen hätte. Die Antwort „immer“ übersieht diese Regel, „nie“ übersieht die Ausnahme. Auf einen Antrag des Adressaten kommt es nicht an.","frage":"Eine Nebenbestimmung zu einer Erlaubnis ist nichtig. Wann ist die Erlaubnis im Ganzen nichtig?","id":"VL1-L03.5.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft, ob du Abs. 2 vor Abs. 1 anwendest und die Rechtsfolge der Nichtigkeit sicher benennst.","frage":"Herr Brandt erhält ein Schreiben, in dem ihm aufgegeben wird, einen Wohnwagen von einem Parkplatz zu entfernen. Es hat keinen Briefkopf, keine Behördenbezeichnung und nur eine unleserliche Unterschrift. Herr Brandt lässt die Monatsfrist verstreichen. Muss er das Schreiben befolgen, und was kann er tun? Begründe kurz.","id":"VL1-L03.5.1-F09","kriterien":["§ 44 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW erkannt (Behörde nicht erkennbar)","Folge Unwirksamkeit nach § 43 Abs. 3 und keine Befolgungspflicht","Fristablauf unerheblich, keine Bestandskraft","Feststellung nach § 44 Abs. 5 oder Nichtigkeitsfeststellungsklage nach § 43 VwGO genannt"],"musterantwort":"Das Schreiben ist schriftlich erlassen, lässt die erlassende Behörde aber nicht erkennen. Es ist deshalb nach § 44 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW nichtig, ohne dass es auf Schwere und Offensichtlichkeit nach Abs. 1 ankommt. Ein nichtiger Verwaltungsakt ist unwirksam (§ 43 Abs. 3). Herr Brandt muss ihn nicht befolgen, und die Behörde darf daraus nicht vollstrecken. Der Fristablauf ändert nichts, weil ein nichtiger VA nicht bestandskräftig wird. Um den Rechtsschein zu beseitigen, kann er bei der Behörde die Feststellung der Nichtigkeit beantragen (§ 44 Abs. 5) oder ohne Frist Nichtigkeitsfeststellungsklage erheben (§ 43 Abs. 1 VwGO).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.5.1","karten":[{"hinten":"Ja. Er wird mit Bekanntgabe wirksam und bleibt es, bis er aufgehoben oder erledigt ist (§ 43 Abs. 1, 2 VwVfG NRW).\nUnwirksam ist nur der nichtige VA (§ 43 Abs. 3).\nBeispiel: Eine Ordnungsverfügung ohne Anhörung muss befolgt werden, wenn sie vollziehbar ist.","id":"VL1-L03.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ist ein rechtswidriger Verwaltungsakt wirksam?"},{"hinten":"Formell: Der VA ist unanfechtbar, weil die Rechtsbehelfsfristen abgelaufen oder der Rechtsweg erschöpft ist.\nMateriell: Die Regelung bindet Behörde und Betroffenen.\nDie Bestandskraft heilt keinen Fehler; Aufhebung dann nur über §§ 48, 49, 51 VwVfG NRW.","id":"VL1-L03.5.1-K02","vorne":"Formelle und materielle Bestandskraft"},{"hinten":"Schreib-, Rechenfehler und ähnliche offenbare Unrichtigkeiten: jederzeit berichtigen; bei berechtigtem Interesse Pflicht zur Berichtigung.\nOffenbar = Wille und Erklärung fallen für jeden erkennbar auseinander.\nBeispiel: „3 × 45 € = 1.350 €“.","id":"VL1-L03.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Offenbare Unrichtigkeit (§ 42 VwVfG NRW)"},{"hinten":"1. schriftlich/elektronisch, Behörde nicht erkennbar\n2. vorgeschriebene Urkunde fehlt\n3. ortsgebundene Zuständigkeit (§ 3 Abs. 1 Nr. 1) ohne Ermächtigung verletzt\n4. aus tatsächlichen Gründen unausführbar\n5. verlangt Straftat oder Ordnungswidrigkeit\n6. verstößt gegen die guten Sitten","id":"VL1-L03.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Absolute Nichtigkeitsgründe (§ 44 Abs. 2 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Nicht schon deshalb nichtig:\n1. örtliche Unzuständigkeit (außer Abs. 2 Nr. 3)\n2. Mitwirkung einer ausgeschlossenen Person (§ 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2–6)\n3. fehlender oder beschlussunfähiger Ausschuss\n4. fehlende Mitwirkung einer anderen Behörde","id":"VL1-L03.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Negativkatalog (§ 44 Abs. 3 VwVfG NRW)"},{"hinten":"1. § 44 Abs. 2 (absolute Gründe)\n2. § 44 Abs. 3 (Negativkatalog)\n3. § 44 Abs. 1: besonders schwerwiegend **und** offensichtlich (Evidenztheorie)\n4. § 44 Abs. 4: Teilnichtigkeit\nFolge: unwirksam (§ 43 Abs. 3); Feststellung nach § 44 Abs. 5.","id":"VL1-L03.5.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Schema-Schritt: Nichtigkeit prüfen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet offenbare Unrichtigkeit (§ 42 VwVfG NRW), Nichtigkeit (§ 44) und bloße Rechtswidrigkeit"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Nichtigkeit nach § 44 Abs. 2 (absolute Gründe), Abs. 3 (Negativkatalog) und Abs. 1 (Evidenztheorie)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Wirksamkeit (§ 43) und Bestandskraft eines rechtswidrigen Verwaltungsakts"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 42–44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 113 Abs. 1 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 44 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/44"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 43","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Fehlerfolgen: Unrichtigkeit, Nichtigkeit, Anfechtbarkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt Waldbrück verpflichtet Frau Kaya, eine lose Werbetafel an ihrer Hausfassade binnen einer Woche zu sichern. Eine besondere Eile bestand nicht. Angehört hat das Amt Frau Kaya trotzdem nicht, weil die Sachbearbeiterin das für überflüssig hielt. Frau Kaya klagt. Im Prozess schreibt ihr die Stadt, sie könne sich jetzt noch äußern. Frau Kaya meint: „Zu spät. Der Fehler ist passiert, die Verfügung muss weg.“\n\nHat sie recht?","titel":"Einstiegsfall: Die vergessene Anhörung","typ":"beispiel"},{"md":"Nicht jeder Fehler führt dazu, dass ein Verwaltungsakt aufgehoben wird. Das VwVfG NRW kennt drei Instrumente, die einen fehlerhaften, aber nicht nichtigen VA retten können:\n\n- **Heilung (§ 45):** Die Behörde holt eine fehlende Verfahrenshandlung nach. Der Fehler ist dann unbeachtlich; der VA wird formell rechtmäßig.\n- **Unbeachtlichkeit (§ 46):** Der Fehler bleibt bestehen, der VA bleibt rechtswidrig. Der Betroffene kann seine Aufhebung aber nicht verlangen, weil der Fehler die Entscheidung offensichtlich nicht beeinflusst hat.\n- **Umdeutung (§ 47):** Der fehlerhafte VA wird als ein anderer, fehlerfreier VA aufrechterhalten.\n\nIn der Klausur prüfst du diese Normen, nachdem du einen Fehler gefunden und die Nichtigkeit verneint hast (Schema VL1-S07, Schritte 4 bis 6). Materielle Fehler, etwa ein Ermessensfehler oder ein fehlendes Tatbestandsmerkmal, erfassen §§ 45 und 46 nicht.","titel":"Drei Wege, einen Fehler aufzufangen","typ":"text"},{"md":"Eine Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften, die den VA nicht nach § 44 nichtig macht, ist unbeachtlich, wenn\n\n1. der erforderliche **Antrag** nachträglich gestellt wird,\n2. die erforderliche **Begründung** nachträglich gegeben wird,\n3. die erforderliche **Anhörung** eines Beteiligten nachgeholt wird,\n4. der Beschluss eines mitwirkungspflichtigen **Ausschusses** nachträglich gefasst wird,\n5. die erforderliche **Mitwirkung einer anderen Behörde** nachgeholt wird.\n\nDer Katalog ist abschließend. **Nicht heilbar** nach § 45 sind insbesondere Fehler der sachlichen und örtlichen Zuständigkeit, die Mitwirkung einer ausgeschlossenen oder befangenen Person und alle materiellen Fehler.\n\n**Anhörung richtig nachholen.** Nach der Rechtsprechung heilt eine nachgeholte Anhörung nur, wenn sie ihre Funktion noch erfüllt. Die Behörde muss dem Betroffenen Gelegenheit zur Äußerung geben, sein Vorbringen ernsthaft prüfen, dabei bereit sein, ihre Entscheidung zu ändern, und ihm das Ergebnis mitteilen. Dass die Behörde im Prozess nur die Klage erwidert, genügt nicht.\n\n**Kosten im Widerspruchsverfahren.** Hat ein Widerspruch nur deshalb keinen Erfolg, weil die Behörde einen Fehler nach § 45 geheilt hat, muss sie dem Widerspruchsführer trotzdem die notwendigen Aufwendungen erstatten (§ 80 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW).","titel":"Heilung (§ 45 Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Die Handlungen nach Abs. 1 können **bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz** eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden (§ 45 Abs. 2). Das ist das Verwaltungsgericht oder, wenn eine Berufung stattfindet, das Oberverwaltungsgericht. Im Revisionsverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht ist es zu spät. Mit der Klagefrist hat die Grenze nichts zu tun.\n\n**Wiedereinsetzung (§ 45 Abs. 3).** Fehlt die Begründung oder ist die Anhörung unterblieben und versäumt der Betroffene deshalb die Frist für den Rechtsbehelf, gilt die Versäumung als nicht verschuldet. Die zweiwöchige Frist für den Antrag auf Wiedereinsetzung (§ 32 Abs. 2 VwVfG NRW, § 60 Abs. 2 VwGO) beginnt erst mit der Nachholung der Handlung.","titel":"Bis wann? (§ 45 Abs. 2, 3)","typ":"text"},{"md":"Zwei Vorgänge klingen ähnlich, sind aber streng zu trennen:\n\n- **Begründung nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 2):** Die Behörde hat ihr Ermessen ausgeübt, die Gründe aber nicht mitgeteilt. Sie teilt die Erwägungen mit, die ihre Entscheidung tatsächlich getragen haben. Das heilt einen **formellen** Fehler.\n- **Ermessenserwägungen ergänzen (§ 114 S. 2 VwGO):** Die Behörde hat Ermessen ausgeübt und ihre Erwägungen mitgeteilt. Im Prozess darf sie sie noch **ergänzen**, etwa um einen zusätzlichen Gesichtspunkt.\n\n**Nicht erlaubt** ist es, im Prozess erstmals Ermessen auszuüben oder die Entscheidung auf völlig neue Gründe zu stellen, die ihr Wesen verändern. Ein **Ermessensausfall** ist ein materieller Fehler und bleibt bestehen. Ob die Behörde Ermessen ausgeübt hat, zeigt oft ein Aktenvermerk vor Erlass.","titel":"Begründung nachholen oder Ermessen nachschieben?","typ":"text"},{"md":"Die Aufhebung eines nicht nichtigen VA kann nicht allein deshalb beansprucht werden, weil er unter Verletzung von Vorschriften über das **Verfahren**, die **Form** oder die **örtliche Zuständigkeit** zustande gekommen ist, wenn **offensichtlich** ist, dass die Verletzung die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat.\n\nPrüfe drei Fragen:\n\n1. Liegt ein Verfahrens-, Form- oder örtlicher Zuständigkeitsfehler vor? Fehler der **sachlichen** Zuständigkeit und materielle Fehler scheiden aus.\n2. Wurde der Fehler nicht schon geheilt? § 45 geht vor.\n3. Ist **offensichtlich**, dass die Entscheidung ohne den Fehler genauso ausgefallen wäre?\n\nBei **gebundenen** Entscheidungen ist die dritte Frage oft zu bejahen, weil das Gesetz nur eine Entscheidung zulässt. Bei **Ermessensentscheidungen** lässt sich das regelmäßig nicht ausschließen: Die Behörde hätte nach einer Anhörung auch anders entscheiden können. Anders ist es nur, wenn das Ermessen auf Null reduziert war.\n\n**Wichtig:** § 46 macht den VA nicht rechtmäßig. Er bleibt rechtswidrig. Der Betroffene kann nur seine Aufhebung nicht durchsetzen.","titel":"Unbeachtlichkeit (§ 46)","typ":"text"},{"md":"Ein fehlerhafter VA kann in einen anderen VA **umgedeutet** werden, wenn er auf das **gleiche Ziel** gerichtet ist, die Behörde den anderen VA in der gewählten **Verfahrensweise und Form rechtmäßig** hätte erlassen können und die **Voraussetzungen** für dessen Erlass erfüllt sind (Abs. 1).\n\n**Grenzen:** Die Umdeutung ist ausgeschlossen, wenn der neue VA der erkennbaren Absicht der Behörde widerspräche oder für den Betroffenen **ungünstigere** Rechtsfolgen hätte (Abs. 2 S. 1). Sie ist auch unzulässig, wenn der fehlerhafte VA nicht zurückgenommen werden dürfte (Abs. 2 S. 2). Eine gebundene Entscheidung darf nicht in eine Ermessensentscheidung umgedeutet werden (Abs. 3). Vor der Umdeutung ist der Betroffene entsprechend § 28 anzuhören (Abs. 4).\n\nKlassischer Fall: Die Behörde stützt die Aufhebung einer Bewilligung auf § 49 (Widerruf), obwohl die Bewilligung von Anfang an rechtswidrig war. Liegen die Voraussetzungen des § 48 vor und hat die Behörde auch den Vertrauensschutz abgewogen, kommt eine Umdeutung in eine Rücknahme in Betracht.","titel":"Umdeutung (§ 47)","typ":"text"},{"md":"1. **Fehlerart bestimmen:** Verfahrens- oder Formfehler (§§ 45, 46 möglich), örtliche Zuständigkeit (nur § 46), materieller Fehler (weder § 45 noch § 46).\n2. **Heilung (§ 45):** Fall des Abs. 1 Nr. 1–5? Nachholung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz (Abs. 2)? Bei der Anhörung: funktionsgerecht nachgeholt?\n3. **Wiedereinsetzung (§ 45 Abs. 3)**, falls der Fehler zur Fristversäumung geführt hat.\n4. **Unbeachtlichkeit (§ 46):** Verfahren, Form oder örtliche Zuständigkeit; nicht geheilt; offensichtlich ohne Einfluss auf die Sachentscheidung?\n5. **Umdeutung (§ 47):** gleiches Ziel, rechtmäßig möglich, nicht ungünstiger, keine Umdeutung gebunden → Ermessen, Anhörung.\n6. **Ergebnis** festhalten: rechtmäßig nach Heilung – rechtswidrig, Aufhebung nicht durchsetzbar – rechtswidrig und aufhebbar.","titel":"Schema VL1-S07, Schritte 4 bis 6: Heilung, Unbeachtlichkeit, Umdeutung","typ":"schema"},{"md":"Die Verfügung greift in die Rechte von Frau Kaya ein; die Anhörung war nach § 28 Abs. 1 erforderlich. Der Fehler macht die Verfügung rechtswidrig, aber nicht nichtig. Die Stadt kann die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2). Gibt sie Frau Kaya Gelegenheit zur Äußerung, prüft ihre Einwände ernsthaft und teilt ihr das Ergebnis mit, ist der Fehler geheilt. Frau Kaya hat also nicht recht: „Zu spät“ ist es erst nach der letzten Tatsacheninstanz.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Annehmen, die Heilung sei nur bis zum Ablauf der Klagefrist oder bis zur Klageerhebung möglich.\n- Einen Ermessensausfall über § 45 oder § 114 S. 2 VwGO „reparieren“.\n- Jeden Schriftsatz der Behörde im Prozess als nachgeholte Anhörung werten.\n- § 46 bei Ermessensentscheidungen ohne Weiteres bejahen.\n- Behaupten, § 46 mache den VA rechtmäßig.\n- § 46 auf Fehler der sachlichen Zuständigkeit anwenden.\n- Bei der Umdeutung die Grenze „keine ungünstigeren Rechtsfolgen“ übersehen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 45 heilt fünf Verfahrens- und Formfehler, bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz.\n- Eine Anhörung heilt nur, wenn sie funktionsgerecht nachgeholt wird.\n- § 46: Verfahren, Form, örtliche Zuständigkeit – offensichtlich ohne Einfluss; der VA bleibt rechtswidrig.\n- Begründung nachholen ist Heilung; Ermessen erstmals im Prozess ausüben ist nicht möglich.\n- § 47: gleiches Ziel, rechtmäßig erlassbar, nicht ungünstiger, gebunden nie in Ermessen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die heilbaren Fehler","§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die Zeitgrenze der Heilung","§ 45 Abs. 2 VwVfG NRW"],["die Wiedereinsetzung bei fehlender Begründung oder Anhörung","§ 45 Abs. 3 VwVfG NRW"],["die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern","§ 46 VwVfG NRW"],["die Umdeutung","§ 47 VwVfG NRW"],["das Ergänzen von Ermessenserwägungen im Prozess","§ 114 S. 2 VwGO"],["die Kostenerstattung im Widerspruchsverfahren trotz Heilung","§ 80 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob der Gebührenbescheid nichtig ist, ob er bei Erlass formell rechtswidrig war und ob die Fehler inzwischen geheilt oder unbeachtlich sind. Hat die Klage Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Unterstelle, dass das VwVfG NRW anwendbar ist, dass die Stadt für die Ordnungsverfügung nach dem Gebührengesetz NRW und der einschlägigen Tarifstelle der Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung NRW eine Rahmengebühr von 50 € bis 500 € erheben durfte und dass die Gebühr innerhalb des Rahmens nach dem Verwaltungsaufwand und der Bedeutung der Amtshandlung für den Schuldner zu bemessen ist. Die Klage ist zulässig. Die Stadt war zuständig.","id":"VL1-F08","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Nichtigkeit (§ 44 VwVfG NRW)\n   a) Abs. 2 und Abs. 3\n   b) Abs. 1\n   c) Das falsche Datum: offenbare Unrichtigkeit (§ 42)\n2. Formelle Rechtswidrigkeit bei Erlass\n   a) Anhörung (§ 28)\n   b) Begründung (§ 39)\n   c) Nur Begründungsmangel oder Ermessensausfall?\n3. Heilung (§ 45)\n   a) Begründung\n   b) Anhörung\n   c) Zeitgrenze\n4. Unbeachtlichkeit (§ 46)\n5. Materielle Rechtmäßigkeit (kurz)\n6. Ergebnis und Aussicht der Klage\n\n### Musterlösung\n\nDie Klage hat Aussicht auf Erfolg, soweit der Gebührenbescheid rechtswidrig ist und Herrn Albers in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Zuerst ist zu klären, ob der Bescheid überhaupt wirksam ist.\n\n### 1. Nichtigkeit\n\nDer Bescheid könnte nichtig und damit nach § 43 Abs. 3 VwVfG NRW unwirksam sein.\n\n**a) Absolute Gründe und Negativkatalog.** Ein Grund nach § 44 Abs. 2 liegt nicht vor. Der Bescheid lässt die erlassende Behörde durch den Briefkopf klar erkennen (Nr. 1). Er ist ausführbar, verlangt keine rechtswidrige Tat und verstößt nicht gegen die guten Sitten. Die fehlende Anhörung und die fehlende Begründung stehen weder in Abs. 2 noch in Abs. 3.\n\n**b) Generalklausel.** Nach § 44 Abs. 1 ist ein VA nichtig, soweit er an einem besonders schwerwiegenden Fehler leidet und dies bei verständiger Würdigung aller Umstände offensichtlich ist. Anhörung und Begründung sind wichtige Verfahrens- und Formvorschriften. Ihr Fehlen ist aber kein Fehler, der mit der Rechtsordnung schlechthin unvereinbar wäre. Das zeigt schon § 45 Abs. 1 Nr. 2 und 3: Der Gesetzgeber hält gerade diese Fehler für heilbar. Heilbare Fehler können nicht zugleich zur Nichtigkeit führen. Ein besonders schwerwiegender Fehler liegt nicht vor.\n\n**c) Das Datum „03.08.2062“.** Gemeint ist erkennbar die Verfügung vom 3. August 2026. Herr Albers hat nur diese eine Verfügung erhalten. Wille und Erklärung der Stadt fallen offensichtlich auseinander. Das ist ein Schreibfehler im Sinne des § 42 S. 1. Die Stadt kann ihn jederzeit berichtigen; Herr Albers kann die Berichtigung verlangen (§ 42 S. 2). Der Bescheid ist trotz des Zahlendrehers hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1), weil der Bezug auf die Verfügung eindeutig ist.\n\n**Zwischenergebnis:** Der Bescheid ist nicht nichtig. Er ist wirksam.\n\n### 2. Formelle Rechtswidrigkeit bei Erlass\n\n**a) Anhörung.** Bevor ein VA erlassen wird, der in Rechte eines Beteiligten eingreift, ist diesem Gelegenheit zu geben, sich zu den erheblichen Tatsachen zu äußern (§ 28 Abs. 1). Der Gebührenbescheid verpflichtet Herrn Albers zur Zahlung von 480 €. Er greift damit in seine Rechte ein. Eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 ist nicht ersichtlich: Es bestand keine Eile (Nr. 1), und keine Frist war zu wahren (Nr. 2). Nr. 3 passt nicht, weil Herr Albers keine Angaben gemacht hat, auf die sich die Stadt stützen konnte. Die Stadt erließ auch keinen gleichartigen VA in größerer Zahl, sondern bemaß die Gebühr im Einzelfall (Nr. 4). Um eine Maßnahme der Verwaltungsvollstreckung (Nr. 5) handelt es sich nicht. Die Anhörung war erforderlich und ist unterblieben.\n\n**b) Begründung.** Ein schriftlicher VA ist schriftlich zu begründen. Die Begründung muss die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe mitteilen (§ 39 Abs. 1 S. 1, 2). Bei Ermessensentscheidungen soll sie auch die Gesichtspunkte erkennen lassen, von denen die Behörde bei der Ausübung ihres Ermessens ausgegangen ist (S. 3). Die Bemessung innerhalb eines Gebührenrahmens ist eine Ermessensentscheidung. Der Bescheid nennt nur Betrag und Rechtsgrundlage. Warum die Stadt 480 € und nicht einen niedrigeren Betrag gewählt hat, erfährt Herr Albers nicht. Eine Ausnahme nach § 39 Abs. 2 greift nicht. Insbesondere war Herrn Albers die Auffassung der Stadt nicht bekannt und ohne Begründung nicht erkennbar (Nr. 2). Der Bescheid war unzureichend begründet.\n\n**c) Nur ein Begründungsmangel?** Zu unterscheiden ist, ob die Stadt ihr Ermessen gar nicht ausgeübt hat oder ob sie es ausgeübt, aber nicht mitgeteilt hat. Ein **Ermessensausfall** wäre ein materieller Fehler. Er ließe sich nicht nach § 45 heilen, und nach § 114 S. 2 VwGO dürfte die Stadt Ermessenserwägungen im Prozess nur ergänzen, nicht erstmals anstellen. Hier zeigt der Vermerk vom 10. September 2026, dass Frau Lenz vor Erlass Aufwand und Bedeutung abgewogen hat. Die Stadt hat ihr Ermessen also ausgeübt. Es fehlte nur die schriftliche Mitteilung. Der Fehler ist formeller Natur.\n\n**Zwischenergebnis:** Bei Erlass war der Bescheid wegen der fehlenden Anhörung und der fehlenden Begründung formell rechtswidrig.\n\n### 3. Heilung\n\nNach § 45 Abs. 1 ist eine Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften, die den VA nicht nichtig macht, unbeachtlich, wenn die erforderliche Handlung nachgeholt wird.\n\n**a) Begründung (Nr. 2).** Mit dem Schreiben vom 2. November 2026 hat die Stadt die Erwägungen zur Gebührenbemessung nachgeliefert. Sie decken sich mit dem Vermerk vor Erlass. Die Stadt hat also keine neuen Gründe erfunden, sondern die tatsächlich tragenden Gründe mitgeteilt. Die Begründung ist nachträglich gegeben.\n\n**b) Anhörung (Nr. 3).** Eine Anhörung ist nur dann wirksam nachgeholt, wenn sie ihre Funktion noch erfüllen kann. Nach der Rechtsprechung muss die Behörde dem Betroffenen Gelegenheit zur Äußerung geben, sein Vorbringen ernsthaft zur Kenntnis nehmen, prüfen, ob sie an ihrer Entscheidung festhält, und ihm das Ergebnis mitteilen. Ein bloßer Schriftsatzwechsel im Prozess, in dem die Behörde nur ihre Position verteidigt, reicht dafür nicht.\n\nDie Stadt hat Herrn Albers ausdrücklich zwei Wochen zur Stellungnahme eingeräumt. Seinen Einwand zur Dauer des Ortstermins hat sie anhand des Außendienstberichts überprüft. Sie hat ihm mitgeteilt, dass und warum sie an der Gebühr festhält. Die Anhörung ist damit funktionsgerecht nachgeholt.\n\n**c) Zeitgrenze.** Die Handlungen können bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden (§ 45 Abs. 2). Das Verwaltungsgericht hat noch nicht entschieden. Die Nachholung ist rechtzeitig.\n\n**Zwischenergebnis:** Beide Fehler sind geheilt. Der Bescheid ist formell rechtmäßig geworden.\n\n### 4. Unbeachtlichkeit\n\nAuf § 46 kommt es nicht mehr an, weil die Fehler geheilt sind. Ohne Heilung hätte § 46 nicht geholfen: Die Aufhebung ist nur dann nicht beanspruchbar, wenn offensichtlich ist, dass der Fehler die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat. Bei einer Rahmengebühr hat die Stadt einen Spielraum. Es lässt sich nicht ausschließen, dass sie nach einer Anhörung einen niedrigeren Betrag festgesetzt hätte.\n\n### 5. Materielle Rechtmäßigkeit\n\nDie Gebührenpflicht dem Grunde nach steht nach dem Bearbeitungshinweis fest. Die Gebühr von 480 € liegt im Rahmen von 50 € bis 500 €. Die Stadt hat die maßgeblichen Gesichtspunkte berücksichtigt: einen dokumentierten Aufwand von fünf Stunden und die erhebliche Bedeutung der Verfügung für Herrn Albers. Der Einwand, der Ortstermin habe nur eine Stunde gedauert, ist durch den Außendienstbericht widerlegt. Ermessensfehler sind nicht ersichtlich (§ 40 VwVfG NRW, § 114 S. 1 VwGO).\n\n### 6. Ergebnis\n\nDer Gebührenbescheid ist nicht nichtig. Er war bei Erlass formell rechtswidrig, weil Anhörung und Begründung fehlten. Beide Fehler hat die Stadt im Klageverfahren nach § 45 Abs. 1 Nr. 2 und 3, Abs. 2 geheilt. Das falsche Datum ist ein offenbarer Schreibfehler, den die Stadt nach § 42 berichtigen sollte. Der Bescheid ist rechtmäßig. Die Klage hat keine Aussicht auf Erfolg.\n\n**Hinweis für die Praxis:** Herr Albers kann auf die Heilung reagieren, indem er den Rechtsstreit in der Hauptsache für erledigt erklärt. Über die Kosten entscheidet das Gericht dann nach billigem Ermessen (§ 161 Abs. 2 VwGO). Dabei kann es berücksichtigen, dass die Stadt den Prozess durch ihre Fehler veranlasst hat. Bis zur Entscheidung muss Herr Albers die Gebühr zahlen: Bei der Anforderung von Kosten hat die Klage keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).\n\n### Typische Fehler\n\n- Die fehlende Anhörung oder Begründung für einen Nichtigkeitsgrund halten.\n- Das falsche Datum als Bestimmtheitsmangel werten, obwohl es offenbar ein Schreibfehler ist.\n- Den Begründungsmangel ungeprüft als Ermessensausfall behandeln – oder umgekehrt den Ermessensausfall über § 45 „heilen“.\n- Jeden Schriftsatz der Stadt im Prozess als nachgeholte Anhörung genügen lassen.\n- § 46 bei einer Rahmengebühr bejahen, obwohl die Stadt einen Entscheidungsspielraum hatte.","raster":[{"kriterium":"Nichtigkeit: § 44 Abs. 2 und 3 verneint, Abs. 1 mit Blick auf die Heilbarkeit nach § 45 abgelehnt","punkte":2},{"kriterium":"Datum 2062 als offenbarer Schreibfehler (§ 42), kein Bestimmtheitsmangel","punkte":1},{"kriterium":"Anhörungspflicht nach § 28 Abs. 1 begründet, Ausnahmen des Abs. 2 verneint","punkte":2},{"kriterium":"Begründungsmangel nach § 39 Abs. 1 S. 2, 3 erkannt; § 39 Abs. 2 Nr. 2 verneint","punkte":2},{"kriterium":"Formeller Begründungsmangel vom Ermessensausfall abgegrenzt (Aktenvermerk, § 114 S. 2 VwGO)","punkte":2},{"kriterium":"Heilung der Begründung nach § 45 Abs. 1 Nr. 2 mit Zeitgrenze Abs. 2","punkte":2},{"kriterium":"Heilung der Anhörung: funktionsgerechte Nachholung geprüft und bejaht","punkte":2},{"kriterium":"§ 46 als nachrangig und bei Rahmengebühr nicht einschlägig erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Ergebnis: Bescheid rechtmäßig, Klage ohne Aussicht auf Erfolg","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (kreisangehörige Stadt in NRW) ist örtliche Ordnungsbehörde. Am 3. August 2026 verpflichtete sie Herrn Jonas Albers mit einer Ordnungsverfügung, den umsturzgefährdeten Bauzaun auf seinem Grundstück am Gehweg zu sichern. Herr Albers kam der Verfügung nach. Sie ist unanfechtbar.\n\nAm Montag, 14. September 2026, gab das Ordnungsamt einen „Gebührenbescheid“ an Herrn Albers zur Post. Er trägt den Briefkopf „Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt“ und ist von der Sachbearbeiterin Frau Lenz unterschrieben. Darin heißt es:\n\n„Für die Ordnungsverfügung vom 03.08.2062 wird eine Verwaltungsgebühr von 480,00 € festgesetzt. Rechtsgrundlage: Gebührengesetz NRW in Verbindung mit der Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung NRW. Bitte zahlen Sie den Betrag bis zum 15.10.2026.“\n\nEs folgt eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage zum Verwaltungsgericht. Weitere Ausführungen enthält der Bescheid nicht. Vor Erlass hatte die Stadt Herrn Albers nicht angehört.\n\nIn der Akte findet sich ein Vermerk von Frau Lenz vom 10. September 2026: „Aufwand: Ortstermin mit Fotodokumentation 2 Std., Prüfung und Fertigung der Verfügung 3 Std. Bedeutung für den Pflichtigen hoch, weil Schadensersatzansprüche bei einem Umsturz vermieden werden. Gebühr daher im oberen Bereich des Rahmens: 480 €.“\n\nHerr Albers erhebt am 5. Oktober 2026 Klage. Er meint, der Bescheid sei „nichtig“: Man habe ihn vorher nicht gefragt, er erfahre nicht, warum er 480 € zahlen solle, und das Datum 2062 zeige, wie schlampig gearbeitet worden sei.\n\nAm 2. November 2026 schreibt die Stadt Herrn Albers an. Sie erläutert ausführlich, wie sie die Gebühr bemessen hat, und gibt ihm zwei Wochen Gelegenheit zur Stellungnahme. Herr Albers antwortet, der Ortstermin habe höchstens eine Stunde gedauert. Die Stadt zieht den Außendienstbericht mit Uhrzeiten heran, der zwei Stunden ausweist. Mit Schreiben vom 30. November 2026 teilt sie ihm mit, dass sie seine Einwände geprüft hat, an der Gebühr festhält und warum. Das Gericht hat noch nicht entschieden.","titel":"Gebührenbescheid ohne Anhörung und Begründung – Fehlerfolgen und Heilung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist nichtig, weil ein erheblicher Verfahrensfehler vorliegt."},{"richtig":false,"text":"Die Anhörung kann nur bis zum Ablauf der Klagefrist nachgeholt werden."},{"richtig":true,"text":"Die Anhörung ist bis zum Ende der letzten Tatsacheninstanz nachholbar."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist stets unbeachtlich, weil die Verfügung sachlich stimmt."}],"erklaerung":"Die fehlende Anhörung macht die Verfügung rechtswidrig, aber nicht nichtig (§ 44). Nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 kann die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden; die Klagefrist spielt dafür keine Rolle. § 46 greift nur, wenn offensichtlich ist, dass der Fehler die Entscheidung nicht beeinflusst hat – das gilt nicht „stets“.","frage":"Eine belastende Ordnungsverfügung ergeht ohne Anhörung; eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW liegt nicht vor. Was gilt?","id":"VL1-L03.5.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 46 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 114 S. 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 46 VwVfG NRW regelt die Unbeachtlichkeit von Verfahrens-, Form- und örtlichen Zuständigkeitsfehlern. § 45 Abs. 1 betrifft die Heilung durch Nachholen, § 44 Abs. 3 nennt Fehler, die nicht schon zur Nichtigkeit führen, und § 114 S. 2 VwGO erlaubt das Ergänzen von Ermessenserwägungen im Prozess.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Aufhebung eines Verwaltungsakts nicht allein wegen eines Verfahrensfehlers beansprucht werden kann, wenn offensichtlich ist, dass der Fehler die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat?","id":"VL1-L03.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die erforderliche Begründung fehlte im Bescheid."},{"richtig":false,"text":"Die sachlich unzuständige Behörde hat entschieden."},{"richtig":true,"text":"Die erforderliche Anhörung ist unterblieben."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hat ihr Ermessen gar nicht ausgeübt."},{"richtig":true,"text":"Eine andere Behörde hätte mitwirken müssen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Begründung (Nr. 2), Anhörung (Nr. 3) und die Mitwirkung einer anderen Behörde (Nr. 5) stehen im Katalog des § 45 Abs. 1. Zuständigkeitsfehler sind dort nicht genannt; die sachliche Unzuständigkeit wird auch von § 46 nicht erfasst. Der Ermessensausfall ist ein materieller Fehler, den § 45 nicht heilt.","frage":"Welche Fehler kann die Behörde nach § 45 Abs. 1 VwVfG NRW heilen?","id":"VL1-L03.5.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das Nachholen der tatsächlich tragenden Gründe heilt den Begründungsmangel. § 114 S. 2 VwGO erlaubt nur, vorhandene Ermessenserwägungen zu ergänzen. Ein Ermessensausfall ist materiell und lässt sich im Prozess nicht nachholen. Bei der gebundenen Entscheidung ist offensichtlich, dass die örtliche Unzuständigkeit das Ergebnis nicht beeinflusst hat; der VA bleibt rechtswidrig, seine Aufhebung kann aber nicht verlangt werden.","frage":"Ordne jedem Vorgang die passende Rechtsfolge oder Norm zu.","id":"VL1-L03.5.2-F04","paare":[{"links":"Die Stadt teilt im Prozess die Gründe mit, die ihre Entscheidung schon bei Erlass getragen haben.","rechts":"Heilung nach § 45 Abs. 1 Nr. 2"},{"links":"Die Stadt nennt im Prozess einen weiteren Gesichtspunkt zu bereits mitgeteilten Ermessenserwägungen.","rechts":"Ergänzung nach § 114 S. 2 VwGO"},{"links":"Die Stadt übt ihr Ermessen im Prozess zum ersten Mal aus.","rechts":"keine Rettung, der VA bleibt rechtswidrig"},{"links":"Eine örtlich unzuständige Behörde trifft eine gebundene Entscheidung, die jede Behörde genauso hätte treffen müssen.","rechts":"Aufhebung nicht durchsetzbar nach § 46"}],"punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Liegen die Voraussetzungen des § 46 vor, ist der Verwaltungsakt rechtmäßig.","wahr":false},{"text":"Die Heilung nach § 45 ist auch noch im Revisionsverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht möglich.","wahr":false},{"text":"Versäumt der Betroffene die Klagefrist, weil die Begründung fehlte, gilt die Versäumung als nicht verschuldet.","wahr":true},{"text":"Eine gebundene Entscheidung darf nicht in eine Ermessensentscheidung umgedeutet werden.","wahr":true},{"text":"Vor einer Umdeutung ist der Betroffene entsprechend § 28 anzuhören.","wahr":true},{"text":"Die Mitwirkung eines befangenen Amtsträgers kann nach § 45 Abs. 1 geheilt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 46 schließt nur den Aufhebungsanspruch aus; der VA bleibt rechtswidrig. Die Heilung endet mit dem Abschluss der letzten Tatsacheninstanz (§ 45 Abs. 2); die Revision ist keine Tatsacheninstanz. § 45 Abs. 3 fingiert fehlendes Verschulden. § 47 Abs. 3 und 4 enthalten das Umdeutungsverbot und die Anhörungspflicht. Die Mitwirkung befangener oder ausgeschlossener Personen steht nicht im Katalog des § 45 Abs. 1.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L03.5.2-F05","punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil Anhörungsfehler stets ohne Einfluss auf das Ergebnis sind"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil § 46 für alle Verfahrensfehler ohne Ausnahme gilt"},{"richtig":false,"text":"Nein, § 46 gilt nur für Fehler der sachlichen Zuständigkeit"},{"richtig":true,"text":"In der Regel nein, weil ein anderes Ergebnis möglich war"}],"erklaerung":"§ 46 verlangt, dass offensichtlich ist, dass der Fehler die Entscheidung nicht beeinflusst hat. Bei einer Ermessensentscheidung hätte die Stadt nach einer Anhörung auch anders entscheiden können, etwa mit Auflagen statt einer Untersagung. Das lässt sich nur bei einer Ermessensreduzierung auf Null ausschließen. Anhörungsfehler sind also nicht „stets“ folgenlos. Fehler der sachlichen Zuständigkeit erfasst § 46 gerade nicht.","frage":"Die Stadt untersagt eine Straßenmusik-Veranstaltung nach pflichtgemäßem Ermessen, ohne den Veranstalter anzuhören. Kann sie sich auf § 46 VwVfG NRW berufen?","id":"VL1-L03.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Frage prüft den Unterschied zwischen Prozessvortrag und echter Anhörung.","frage":"Die Stadt hat eine Ordnungsverfügung ohne Anhörung erlassen. Im Klageverfahren reicht sie nur eine Klageerwiderung ein, in der sie ihre Verfügung verteidigt. Ist der Anhörungsfehler geheilt? Was müsste die Stadt tun? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.5.2-F07","kriterien":["Rechtswidrigkeit, keine Nichtigkeit","Nachholung nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 bis zur letzten Tatsacheninstanz (Abs. 2)","Klageerwiderung genügt nicht (Funktion der Anhörung)","Anforderungen an eine funktionsgerechte Nachholung genannt"],"musterantwort":"Die Anhörung war nach § 28 Abs. 1 VwVfG NRW erforderlich; ihr Fehlen macht die Verfügung rechtswidrig, aber nicht nichtig. Nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 kann die Stadt die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholen. Eine bloße Klageerwiderung genügt dafür nicht, weil sie die Funktion der Anhörung nicht erfüllt. Die Stadt müsste der Klägerin ausdrücklich Gelegenheit zur Äußerung geben, ihr Vorbringen ernsthaft prüfen, dabei zu einer Änderung bereit sein und ihr das Ergebnis mitteilen. Bis dahin ist der Fehler nicht geheilt; bei einer Ermessensentscheidung hilft auch § 46 in der Regel nicht.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.5.2","karten":[{"hinten":"1. Antrag nachträglich gestellt\n2. Begründung nachträglich gegeben\n3. Anhörung nachgeholt\n4. Ausschussbeschluss nachträglich gefasst\n5. Mitwirkung einer anderen Behörde nachgeholt\nNicht heilbar: Zuständigkeit, Befangenheit, materielle Fehler.","id":"VL1-L03.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Heilbare Fehler (§ 45 Abs. 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (§ 45 Abs. 2).\nAnhörung funktionsgerecht: Gelegenheit zur Äußerung, ernsthafte Prüfung mit Änderungsbereitschaft, Mitteilung des Ergebnisses.","id":"VL1-L03.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 45 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Bis wann kann geheilt werden? Und wie wird eine Anhörung nachgeholt?"},{"hinten":"Verfahren, Form oder örtliche Zuständigkeit verletzt, nicht nichtig, offensichtlich ohne Einfluss auf die Sachentscheidung.\nFolge: Aufhebung kann nicht verlangt werden; der VA bleibt rechtswidrig.\nBei Ermessen nur ausnahmsweise (Reduzierung auf Null).","id":"VL1-L03.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Unbeachtlichkeit (§ 46 VwVfG NRW)"},{"hinten":"§ 45 Abs. 1 Nr. 2: fehlende Begründung nachholen (Ermessen war ausgeübt, nur nicht mitgeteilt).\n§ 114 S. 2 VwGO: vorhandene Ermessenserwägungen im Prozess ergänzen.\nErstmalige Ermessensausübung im Prozess: nicht möglich.","id":"VL1-L03.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},"vorne":"§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW oder § 114 S. 2 VwGO?"},{"hinten":"Voraussetzungen: gleiches Ziel; in gleicher Verfahrensweise und Form rechtmäßig erlassbar; Voraussetzungen erfüllt.\nGrenzen: nicht gegen die Absicht der Behörde, nicht ungünstiger, nicht wenn Rücknahme unzulässig, gebunden nie in Ermessen.\nAnhörung entsprechend § 28 (Abs. 4).","id":"VL1-L03.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Umdeutung (§ 47 VwVfG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Heilung nach § 45 Abs. 1 VwVfG NRW (Antrag, Begründung, Anhörung, Ausschussmitwirkung, Mitwirkung anderer Behörden) und die Zeitgrenze des § 45 Abs. 2"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Unbeachtlichkeit nach § 46 (Offensichtlichkeit fehlender Kausalität)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Umdeutung nach § 47"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 45–47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 32, 39, 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 60 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__60.html"},{"bezeichnung":"§ 161 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__161.html"},{"bezeichnung":"Gebührengesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§§ 45–47 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/45"},{"titel":"Gebührengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 17.07.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 114","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Heilung, Unbeachtlichkeit und Umdeutung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Elterninitiative „Kleine Strolche e. V.“ betreibt in Waldbrück eine Kita. Nach der Förderrichtlinie der Stadt gibt es für Spielgeräte höchstens 2.500 €. Die Initiative beantragt korrekt einen Zuschuss für Geräte im Wert von 4.000 €. Der Sachbearbeiter übersieht die Obergrenze und bewilligt 4.000 €. Die Initiative kauft die Geräte und bezahlt sie. Neun Monate später bemerkt das Rechnungsprüfungsamt den Fehler.\n\nDarf die Stadt die 1.500 € zurückverlangen?","titel":"Einstiegsfall: Der Rechenfehler bei den Spielgeräten","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Behörde kann einen Verwaltungsakt, den sie erlassen hat, auch außerhalb eines Rechtsbehelfsverfahrens wieder beseitigen. Das VwVfG NRW unterscheidet zwei Wege:\n\n- **Rücknahme (§ 48):** Der VA war schon bei Erlass **rechtswidrig**.\n- **Widerruf (§ 49):** Der VA war bei Erlass **rechtmäßig**; die folgende Lektion behandelt ihn.\n\nMaßgeblich ist die Sach- und Rechtslage **im Zeitpunkt des Erlasses**. Ein rechtswidriger VA kann, **auch nachdem er unanfechtbar geworden ist**, ganz oder teilweise mit Wirkung für die Zukunft oder für die Vergangenheit zurückgenommen werden (§ 48 Abs. 1 S. 1). Die Bestandskraft steht also nicht entgegen.\n\nDie Rücknahme ist selbst ein Verwaltungsakt. Sie braucht deshalb eine Ermächtigungsgrundlage, eine zuständige Behörde, eine Anhörung (§ 28) und eine Begründung (§ 39). Fachgesetze gehen vor. Im Sozialrecht gelten etwa die §§ 44 ff. SGB X statt § 48 VwVfG NRW.","titel":"Rücknahme oder Widerruf?","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 48 Abs. 1 S. 1 (keine Spezialnorm).\n2. **Formell:** Zuständigkeit (§ 48 Abs. 5 i. V. m. § 3), Anhörung (§ 28), Form und Begründung (§§ 37, 39).\n3. **Rechtswidrigkeit** des VA bei Erlass.\n4. **Belastend oder begünstigend?** (§ 48 Abs. 1 S. 2)\n   - belastend: Rücknahme nach Ermessen\n   - begünstigend mit Geld- oder teilbarer Sachleistung: Vertrauensschutz nach Abs. 2\n   - sonstiger begünstigender VA: Rücknahme möglich, Ausgleich nach Abs. 3\n5. **Jahresfrist** (Abs. 4) – nicht bei arglistiger Täuschung, Drohung, Bestechung.\n6. **Ermessen:** ob, wie weit (ganz/teilweise), ab wann (Zukunft/Vergangenheit).\n7. **Folgen:** Erstattung durch schriftlichen VA (§ 49a Abs. 1), Umfang nach Bereicherungsrecht (Abs. 2), Verzinsung (Abs. 3).","titel":"Schema VL1-S08: Rücknahme (§§ 48, 49a VwVfG NRW)","typ":"schema"},{"md":"Einen rechtswidrigen **belastenden** VA darf die Behörde ohne die Einschränkungen der Absätze 2 bis 4 zurücknehmen. Der Betroffene profitiert ja davon. Beispiel: Die Stadt hat eine Verwaltungsgebühr zu hoch festgesetzt und nimmt den Bescheid insoweit zurück.\n\nIst der belastende VA bestandskräftig, hat der Betroffene aber keinen Anspruch auf Rücknahme, sondern nur auf eine **ermessensfehlerfreie Entscheidung**. Die Behörde darf den Wert der Bestandskraft, also Rechtssicherheit und Rechtsfrieden, in ihre Abwägung einstellen. Ein Anspruch auf Rücknahme besteht nur, wenn das Aufrechterhalten des VA schlechthin unerträglich wäre.","titel":"Belastende Verwaltungsakte (Abs. 1 S. 1)","typ":"text"},{"md":"**Begünstigend** ist ein VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat (§ 48 Abs. 1 S. 2). Er darf nur unter den Einschränkungen der Absätze 2 bis 4 zurückgenommen werden.\n\nAbs. 2 gilt für VA, die eine einmalige oder laufende **Geldleistung** oder **teilbare Sachleistung** gewähren oder dafür Voraussetzung sind, etwa Zuschüsse und Zuwendungen. Hier entscheidet der **Vertrauensschutz**:\n\n- **Satz 1:** Keine Rücknahme, soweit der Begünstigte auf den Bestand vertraut hat und sein Vertrauen unter Abwägung mit dem öffentlichen Interesse an der Rücknahme schutzwürdig ist.\n- **Satz 2:** Das Vertrauen ist **in der Regel** schutzwürdig, wenn der Begünstigte die Leistung **verbraucht** oder eine **Vermögensdisposition** getroffen hat, die er nicht mehr oder nur unter unzumutbaren Nachteilen rückgängig machen kann.\n- **Satz 3:** Auf Vertrauen kann er sich **nicht** berufen, wenn er\n  1. den VA durch **arglistige Täuschung, Drohung oder Bestechung** erwirkt hat,\n  2. den VA durch Angaben erwirkt hat, die in wesentlicher Beziehung **unrichtig oder unvollständig** waren,\n  3. die Rechtswidrigkeit **kannte oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte**.\n- **Satz 4:** In den Fällen des Satzes 3 wird der VA **in der Regel mit Wirkung für die Vergangenheit** zurückgenommen.\n\nBei Nr. 2 kommt es auf ein Verschulden nicht an. Entscheidend ist, dass die unrichtigen Angaben aus der Sphäre des Begünstigten stammen und für die Bewilligung ursächlich waren. Grob fahrlässig im Sinne der Nr. 3 handelt, wer die erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maß verletzt, etwa einen Bescheid mit einem offensichtlich überhöhten Betrag ungelesen abheftet.","titel":"Begünstigende VA mit Geld- oder Sachleistung (Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Andere begünstigende VA, etwa eine Baugenehmigung oder eine Sondernutzungserlaubnis, fallen unter Abs. 3. Hier sperrt Vertrauen die Rücknahme nicht. Die Behörde muss es aber in ihrem Ermessen berücksichtigen.\n\nNimmt sie zurück, hat sie dem Betroffenen **auf Antrag** den Vermögensnachteil auszugleichen, den er im Vertrauen auf den Bestand erlitten hat, soweit sein Vertrauen schutzwürdig ist. Abs. 2 S. 3 gilt entsprechend: Wer getäuscht oder falsche Angaben gemacht hat, erhält keinen Ausgleich. Der Ausgleich ist durch das Interesse am Bestand des VA begrenzt. Die Behörde setzt ihn fest. Der Antrag ist nur **innerhalb eines Jahres** möglich; die Frist beginnt, sobald die Behörde den Betroffenen auf sie hingewiesen hat.","titel":"Sonstige begünstigende VA (Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"Erhält die Behörde von Tatsachen Kenntnis, welche die Rücknahme rechtfertigen, ist die Rücknahme nur **innerhalb eines Jahres seit dem Zeitpunkt der Kenntnisnahme** zulässig (§ 48 Abs. 4 S. 1). Bei **arglistiger Täuschung, Drohung oder Bestechung** gilt die Frist nicht (S. 2).\n\nNach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist die Frist eine **Entscheidungsfrist**, keine Bearbeitungsfrist. Sie beginnt erst, wenn die Behörde die Rechtswidrigkeit erkannt hat und ihr **alle Tatsachen vollständig bekannt** sind, die sie für die Rücknahmeentscheidung braucht – auch die Umstände, die für Vertrauensschutz und Ermessen erheblich sind. Deshalb beginnt die Frist oft erst mit dem Eingang der Stellungnahme nach der Anhörung. Maßgeblich ist die Kenntnis der für die Rücknahme zuständigen Stelle.\n\n**Berechnung:** Die Kenntnisnahme ist ein Ereignis; der Tag zählt nicht mit (§ 31 Abs. 1 VwVfG NRW i. V. m. § 187 Abs. 1 BGB). Die Frist endet mit Ablauf des Tages im Folgejahr, der dieselbe Zahl trägt (§ 188 Abs. 2 BGB). Fällt dieser Tag auf ein Wochenende oder einen Feiertag, endet sie mit Ablauf des nächsten Werktags (§ 31 Abs. 3). Beispiel: Stellungnahme eingegangen am 27. Oktober 2025 – Fristende mit Ablauf des 27. Oktober 2026.","titel":"Die Jahresfrist (Abs. 4)","typ":"text"},{"md":"Die Rücknahme steht im **Ermessen** („kann“). Die Behörde entscheidet, ob sie zurücknimmt, ob ganz oder teilweise und ob für die Zukunft oder auch für die Vergangenheit. Nur der rechtswidrige Teil darf zurückgenommen werden. Bei laufenden Leistungen kann eine Rücknahme nur für die Zukunft das mildere Mittel sein. Für das öffentliche Interesse an der Rücknahme sprechen die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, die Gleichbehandlung und die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 GO NRW).\n\nNach Unanfechtbarkeit entscheidet die nach § 3 zuständige Behörde, auch wenn eine andere Behörde den VA erlassen hat (§ 48 Abs. 5).","titel":"Ermessen und Zuständigkeit","typ":"text"},{"md":"Soweit ein VA **mit Wirkung für die Vergangenheit** zurückgenommen worden ist, sind bereits erbrachte Leistungen zu **erstatten** (§ 49a Abs. 1 S. 1). Die Behörde setzt den Betrag durch **schriftlichen Verwaltungsakt** fest (S. 2). Für den Umfang gelten die Vorschriften des BGB über die ungerechtfertigte Bereicherung entsprechend (Abs. 2 S. 1). Auf den **Wegfall der Bereicherung** kann sich der Begünstigte nicht berufen, soweit er die Umstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte, die zur Rücknahme geführt haben (Abs. 2 S. 2).\n\nDer Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit an mit **drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz** jährlich zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 S. 1). Das ist eine NRW-Besonderheit; das VwVfG des Bundes nennt fünf Prozentpunkte. Die Behörde kann von den Zinsen insbesondere absehen, wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat und fristgerecht zahlt (S. 2).\n\n**Formel:** Zinsen = Erstattungsbetrag × (Basiszinssatz + 3 Prozentpunkte) × Laufzeit in Jahren. Den Basiszinssatz gibt die Aufgabe vor; er ändert sich halbjährlich.","titel":"Erstattung und Verzinsung (§ 49a)","typ":"text"},{"md":"Nach der Richtlinie der Stadt gibt es für die Sanierung eines Vereinsheims 40 % der Kosten, höchstens 5.000 €. Ein Verein gibt Kosten von 12.500 € an und erhält 5.000 €. Tatsächlich kostete die Sanierung 9.000 €; der Verein hatte versehentlich ein älteres, teureres Angebot eingereicht.\n\n- Zustehender Zuschuss: 40 % von 9.000 € = 3.600 €\n- Bewilligt: 5.000 €\n- Rechtswidrig und zurückzunehmen: 5.000 € – 3.600 € = **1.400 €**\n\nDie Stadt nimmt die Bewilligung nur in Höhe von 1.400 € zurück. Vertrauensschutz besteht nicht, weil der Verein die Bewilligung durch unrichtige Angaben erwirkt hat (§ 48 Abs. 2 S. 3 Nr. 2).","titel":"Rechenbeispiel: Teilrücknahme","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bewilligung war in Höhe von 1.500 € rechtswidrig, weil die Richtlinie über die Verwaltungspraxis bindet. Sie gewährt eine Geldleistung; es gilt § 48 Abs. 2. Die Initiative hat richtige Angaben gemacht, nicht getäuscht und die Obergrenze nicht kennen müssen – ein Ausschlussgrund nach S. 3 liegt nicht vor. Sie hat das Geld für die Geräte ausgegeben (S. 2). Ihr Vertrauen ist in der Regel schutzwürdig; der Fehler lag allein bei der Stadt. Eine Rücknahme mit Rückforderung scheidet deshalb regelmäßig aus.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Rücknahme ablehnen, weil der VA bestandskräftig ist.\n- Bei einer Baugenehmigung den Vertrauensschutz nach Abs. 2 prüfen statt nach Abs. 3.\n- Bei Abs. 2 S. 3 Nr. 2 ein Verschulden verlangen.\n- Die Jahresfrist schon ab dem ersten Hinweis auf einen Fehler berechnen.\n- Den ganzen VA zurücknehmen, obwohl nur ein Teil rechtswidrig ist.\n- Die Erstattung ohne schriftlichen VA verlangen oder mit fünf statt drei Prozentpunkten verzinsen.\n- Rücknahme und Widerruf verwechseln.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rücknahme = rechtswidriger VA, auch nach Unanfechtbarkeit (§ 48 Abs. 1 S. 1).\n- Geld- und Sachleistungen: Vertrauensschutz (Abs. 2); kein Schutz bei Täuschung, falschen Angaben oder Kenntnis bzw. grob fahrlässiger Unkenntnis.\n- Sonstige Begünstigungen: Rücknahme möglich, Ausgleich auf Antrag (Abs. 3).\n- Jahresfrist ab vollständiger Kenntnis aller entscheidungserheblichen Tatsachen (Abs. 4).\n- Erstattung durch schriftlichen VA, Zinsen in NRW drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz (§ 49a).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Rücknahme auch nach Unanfechtbarkeit","§ 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW"],["die Legaldefinition des begünstigenden VA","§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"],["den Vertrauensschutz bei Geldleistungen","§ 48 Abs. 2 VwVfG NRW"],["den Ausgleich des Vermögensnachteils","§ 48 Abs. 3 VwVfG NRW"],["die Jahresfrist","§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW"],["die Zuständigkeit nach Unanfechtbarkeit","§ 48 Abs. 5 VwVfG NRW"],["Erstattung, Umfang und Zinsen","§ 49a Abs. 1–3 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Stadt den Bewilligungsbescheid am 5. Oktober 2026 zurücknehmen und vom Verein 3.100 € zurückfordern kann. Gehe auch auf die Verzinsung ein.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Das VwVfG NRW ist anwendbar. Spezialgesetzliche Aufhebungsvorschriften bestehen nicht. Die Förderrichtlinie ist eine Verwaltungsvorschrift. Die Höhe des Basiszinssatzes ist nicht zu ermitteln.","id":"VL1-F09","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Ermächtigungsgrundlagen: § 48 Abs. 1 S. 1, § 49a Abs. 1 VwVfG NRW\n2. Formelle Rechtmäßigkeit\n3. Materielle Rechtmäßigkeit der Rücknahme\n   a) Rechtswidrigkeit der Bewilligung\n   b) begünstigender VA mit Geldleistung (Abs. 2)\n   c) Vertrauensschutz (Abs. 2 S. 1–3)\n   d) Jahresfrist (Abs. 4)\n   e) Ermessen: Umfang und Zeitpunkt\n4. Erstattung (§ 49a Abs. 1, 2)\n5. Verzinsung (§ 49a Abs. 3)\n6. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\n### 1. Ermächtigungsgrundlagen\n\nDie Aufhebung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts richtet sich nach § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW. Die Rückforderung bereits ausgezahlter Beträge stützt sich auf § 49a Abs. 1 S. 1. Spezialgesetze bestehen nicht.\n\n### 2. Formelle Rechtmäßigkeit\n\nZuständig ist die Stadt Waldbrück. Sie hat die Bewilligung erlassen und ist nach Unanfechtbarkeit auch die nach § 3 zuständige Behörde (§ 48 Abs. 5). Die nach § 28 Abs. 1 erforderliche Anhörung hat mit dem Schreiben vom 6. Oktober 2025 stattgefunden. Die Erstattung ist durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen (§ 49a Abs. 1 S. 2); die Stadt sollte Rücknahme und Erstattung in einem schriftlichen Bescheid verbinden und nach § 39 Abs. 1 begründen, einschließlich ihrer Ermessenserwägungen.\n\n### 3. Materielle Rechtmäßigkeit der Rücknahme\n\n**a) Rechtswidrigkeit.** Maßgeblich ist die Rechtslage bei Erlass der Bewilligung. Die Förderrichtlinie ist keine Rechtsnorm, sondern eine Verwaltungsvorschrift. Über die ständige Verwaltungspraxis und den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) bindet sie die Stadt aber nach außen. Nach der Praxis stand dem Verein nur ein Zuschuss für 62 Mitglieder zu, also 62 × 50 € = 3.100 €. Einen sachlichen Grund für eine höhere Förderung gab es nicht. Die Bewilligung war daher in Höhe von 3.100 € rechtswidrig. Dass sie unanfechtbar ist, steht der Rücknahme nicht entgegen (§ 48 Abs. 1 S. 1).\n\n**b) Begünstigender VA mit Geldleistung.** Die Bewilligung gewährt dem Verein einen rechtlich erheblichen Vorteil und ist begünstigend (§ 48 Abs. 1 S. 2). Sie gewährt eine einmalige Geldleistung. Die Rücknahme richtet sich deshalb nach den Einschränkungen des § 48 Abs. 2.\n\n**c) Vertrauensschutz.** Nach Abs. 2 S. 1 darf die Bewilligung nicht zurückgenommen werden, soweit der Verein auf ihren Bestand vertraut hat und sein Vertrauen unter Abwägung mit dem öffentlichen Interesse schutzwürdig ist. Der Verein hat das Geld für Trainingslager und Trikots ausgegeben, also verbraucht. Nach S. 2 wäre sein Vertrauen damit in der Regel schutzwürdig.\n\nAuf Vertrauen kann sich der Begünstigte aber nicht berufen, wenn er den VA durch Angaben erwirkt hat, die in wesentlicher Beziehung unrichtig oder unvollständig waren (S. 3 Nr. 2). Die Zahl der jugendlichen Mitglieder war die einzige Bemessungsgröße des Zuschusses. Die Angabe war also wesentlich und unrichtig. Die Stadt hat den Zuschuss gerade wegen dieser Angabe in doppelter Höhe bewilligt; der Verein hat die Bewilligung insoweit erwirkt. Kassierer Wolters war für den Antrag zuständig. Seine Angaben sind dem Verein zuzurechnen.\n\nAuf ein Verschulden kommt es bei Nr. 2 nicht an. Wer unrichtige Angaben macht, trägt das Risiko, auch wenn er sich nur geirrt hat. Dass der Verein von einem „Versehen“ spricht, ändert daher nichts. Auch der Einwand, die Stadt hätte die Zahl selbst prüfen können, begründet keinen Vertrauensschutz: Der Ausschlussgrund knüpft allein an die Sphäre des Begünstigten an. Ein Mitverschulden der Behörde kann höchstens im Ermessen eine Rolle spielen.\n\nDer Verein genießt keinen Vertrauensschutz.\n\n**d) Jahresfrist.** Erhält die Behörde von Tatsachen Kenntnis, welche die Rücknahme rechtfertigen, ist die Rücknahme nur innerhalb eines Jahres seit dem Zeitpunkt der Kenntnisnahme zulässig (§ 48 Abs. 4 S. 1). Die Ausnahme für arglistige Täuschung (S. 2) greift nicht, weil der Kassierer sich nur geirrt hat.\n\nFraglich ist, wann die Frist begann. Der Verein stellt auf den 15. September 2025 ab, als die Sachbearbeiterin die Abweichung bemerkte. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist die Jahresfrist aber eine **Entscheidungsfrist**, keine Bearbeitungsfrist. Sie beginnt erst, wenn die Behörde die Rechtswidrigkeit erkannt hat und ihr **alle Tatsachen vollständig bekannt** sind, die für die Rücknahmeentscheidung erheblich sind. Dazu gehören auch die Umstände, die für den Vertrauensschutz und das Ermessen bedeutsam sind. Am 15. September 2025 wusste die Stadt nur, dass die Zahlen nicht zusammenpassen. Wie es zu der falschen Angabe kam und ob das Geld verbraucht war, erfuhr sie erst aus der Stellungnahme vom 27. Oktober 2025.\n\nDie Frist begann daher mit dem 27. Oktober 2025. Der Tag der Kenntnisnahme zählt nicht mit (§ 31 Abs. 1 VwVfG NRW i. V. m. § 187 Abs. 1 BGB). Die Frist endet mit Ablauf des 27. Oktober 2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Eine Entscheidung am 5. Oktober 2026 wahrt die Frist. Der Personalausfall ist unerheblich, solange die Frist eingehalten wird.\n\n**e) Ermessen.** Die Rücknahme steht im Ermessen der Stadt („kann“). Liegt ein Fall des Abs. 2 S. 3 vor, wird der VA **in der Regel mit Wirkung für die Vergangenheit** zurückgenommen (S. 4). Das Gesetz gibt das Ergebnis für den Regelfall vor. Die Stadt muss nur prüfen, ob besondere Umstände eine Ausnahme rechtfertigen.\n\nSolche Umstände sind nicht ersichtlich. Ein Mitverschulden der Stadt liegt allenfalls darin, dass sie die Angaben nicht mit eigenen Unterlagen verglichen hat. Das wiegt gering, weil sie sich auf richtige Angaben verlassen durfte. Die Rückzahlung von 3.100 € gefährdet den Verein nach dem Sachverhalt nicht in seinem Bestand. Den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 GO NRW) und der Gleichbehandlung der anderen Vereine entspricht es, die Überzahlung zurückzufordern. Einer Zahlungsschwierigkeit kann die Stadt bei der Zahlungsfrist oder mit Raten Rechnung tragen.\n\nDie Rücknahme ist auf den rechtswidrigen Teil zu beschränken. Eine vollständige Rücknahme wäre nicht gerechtfertigt, weil dem Verein 3.100 € zustanden. Die Stadt nimmt die Bewilligung also teilweise, in Höhe von 3.100 €, mit Wirkung für die Vergangenheit zurück.\n\n### 4. Erstattung\n\nSoweit ein VA mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen worden ist, sind bereits erbrachte Leistungen zu erstatten (§ 49a Abs. 1 S. 1). Der Verein hat 3.100 € mehr erhalten, als ihm zustand. Für den Umfang gelten die Vorschriften des BGB über die ungerechtfertigte Bereicherung entsprechend (Abs. 2 S. 1). Auf den Wegfall der Bereicherung kann sich der Verein nicht berufen, soweit er die Umstände kannte oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte, die zur Rücknahme geführt haben (Abs. 2 S. 2). Die tatsächliche Zahl seiner jugendlichen Mitglieder war dem Verein bekannt; jedenfalls war es grob fahrlässig, eine veraltete Liste ungeprüft zu übernehmen. Dass das Geld ausgegeben ist, ändert an der Erstattungspflicht nichts. Die Stadt setzt den Betrag von 3.100 € durch schriftlichen Verwaltungsakt fest (Abs. 1 S. 2).\n\n### 5. Verzinsung\n\nDer zu erstattende Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit des Verwaltungsakts an mit **drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz** jährlich zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW; das VwVfG des Bundes sieht fünf Prozentpunkte vor). Die Stadt kann von der Geltendmachung insbesondere absehen, wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat und den Betrag innerhalb der festgesetzten Frist zahlt (S. 2). Hier hat der Verein die falsche Angabe zu vertreten, weil sein Kassierer sorgfaltswidrig eine veraltete Liste verwendet hat. Ein Absehen liegt deshalb nicht nahe; die Stadt muss das in ihrem Ermessen aber erkennbar prüfen.\n\n### 6. Ergebnis\n\nDie Stadt kann den Bewilligungsbescheid am 5. Oktober 2026 in Höhe von 3.100 € mit Wirkung für die Vergangenheit zurücknehmen. Vertrauensschutz besteht wegen der unrichtigen Angaben nicht (§ 48 Abs. 2 S. 3 Nr. 2). Die Jahresfrist begann erst mit der Stellungnahme vom 27. Oktober 2025 und ist gewahrt. Die Stadt setzt die Erstattung von 3.100 € schriftlich fest (§ 49a Abs. 1 S. 2) und kann Zinsen von drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz verlangen (§ 49a Abs. 3). Gegen den Bescheid kann der Verein ohne Vorverfahren Klage erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Rücknahme ablehnen, weil die Bewilligung unanfechtbar ist.\n- Den Verbrauch des Geldes für ausreichend halten und den Ausschlussgrund des Abs. 2 S. 3 Nr. 2 übersehen.\n- Bei Nr. 2 ein Verschulden des Vereins verlangen.\n- Die Jahresfrist mit dem ersten Hinweis auf den Fehler beginnen lassen.\n- Die gesamte Bewilligung zurücknehmen, obwohl nur 3.100 € rechtswidrig waren.\n- Die Zinsen nach dem Bundesrecht mit fünf Prozentpunkten angeben.","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlagen § 48 Abs. 1 S. 1 und § 49a Abs. 1 VwVfG NRW genannt","punkte":1},{"kriterium":"Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit (§ 48 Abs. 5), Anhörung, Schriftform der Erstattung","punkte":1},{"kriterium":"Rechtswidrigkeit über Richtlinie, Verwaltungspraxis und Art. 3 Abs. 1 GG begründet, Umfang 3.100 €","punkte":2},{"kriterium":"Begünstigender VA mit Geldleistung, § 48 Abs. 2 anwendbar","punkte":1},{"kriterium":"Vertrauensschutz: Verbrauch (S. 2) gesehen, aber Ausschluss nach S. 3 Nr. 2 ohne Verschulden, Zurechnung des Kassierers","punkte":3},{"kriterium":"Jahresfrist als Entscheidungsfrist, Beginn 27.10.2025, Ende 27.10.2026, gewahrt","punkte":2},{"kriterium":"Ermessen: Teilrücknahme, Regel des Abs. 2 S. 4, Mitverschulden der Stadt gewürdigt","punkte":2},{"kriterium":"Erstattung durch schriftlichen VA, Entreicherung nach § 49a Abs. 2 S. 2 ausgeschlossen","punkte":2},{"kriterium":"Zinsen: drei Prozentpunkte über Basiszinssatz, Absehen nach S. 2 geprüft; Gesamtergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück fördert die Jugendarbeit ihrer Sportvereine nach einer vom Rat beschlossenen Förderrichtlinie. Danach erhält ein Verein auf Antrag einen jährlichen Zuschuss von 50 € je Mitglied unter 18 Jahren. Die Stadt wendet die Richtlinie seit Jahren einheitlich an.\n\nAm 20. Februar 2025 beantragt der TuS Eichenhain 1911 e. V. den Zuschuss für 2025. Kassierer Wolters, der nach der Satzung für Förderanträge zuständig ist, gibt 124 jugendliche Mitglieder an. Er übernimmt die Zahl aus einer alten Liste, in der ausgetretene Mitglieder nicht gestrichen sind. Tatsächlich hat der Verein 62 Mitglieder unter 18 Jahren. Mit Bescheid vom 10. März 2025 bewilligt die Stadt 6.200 € „für die Jugendarbeit im Jahr 2025“ und zahlt den Betrag am 24. März 2025 aus. Der Bescheid ist unanfechtbar.\n\nAm 15. September 2025 geht der Verwendungsnachweis ein. Die beigefügte Mitgliederliste weist 62 Jugendliche aus. Die Sachbearbeiterin vermerkt am selben Tag „Mitgliederzahl passt nicht zum Antrag – klären“. Mit Schreiben vom 6. Oktober 2025 hört die Stadt den Verein zu einer teilweisen Rücknahme und Rückforderung an.\n\nDie Stellungnahme des Vereins geht am 27. Oktober 2025 ein. Der Vorstand räumt ein, dass die Zahl falsch war, und entschuldigt sich für das Versehen. Das Geld sei aber für ein Trainingslager und neue Trikots ausgegeben. Der Verein habe auf den Bescheid vertraut. Die Stadt hätte die Zahl außerdem selbst mit ihren Unterlagen abgleichen können.\n\nWegen eines längeren Personalausfalls bleibt die Akte liegen. Die Stadt will nun am Montag, 5. Oktober 2026, entscheiden. Der Vorsitzende meint, dafür sei es ohnehin zu spät: Die Stadt kenne den Fehler seit dem 15. September 2025, die Jahresfrist sei abgelaufen.","titel":"Rücknahme eines Vereinszuschusses nach falschen Angaben"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie ist zulässig, weil die Bewilligung von Anfang an rechtswidrig war."},{"richtig":true,"text":"Sie ist in der Regel ausgeschlossen, weil das Vertrauen schutzwürdig ist."},{"richtig":false,"text":"Sie ist zulässig, weil ein Behördenfehler kein Vertrauen begründet."},{"richtig":false,"text":"Sie ist ausgeschlossen, weil die Bewilligung inzwischen bestandskräftig ist."}],"erklaerung":"Die Bewilligung gewährt eine Geldleistung; es gilt § 48 Abs. 2 VwVfG NRW. Die Initiative hat das Geld verbraucht, ihr Vertrauen ist deshalb in der Regel schutzwürdig (S. 2). Ein Ausschlussgrund nach S. 3 liegt nicht vor. Die bloße Rechtswidrigkeit reicht nicht. Gerade ein Fehler, der allein in der Sphäre der Behörde liegt, stärkt das Vertrauen. Die Bestandskraft hindert die Rücknahme dagegen nicht (§ 48 Abs. 1 S. 1).","frage":"Die Stadt hat einer Kita-Initiative wegen eines eigenen Rechenfehlers 1.500 € zu viel bewilligt. Die Initiative hat richtige Angaben gemacht und das Geld für Spielgeräte ausgegeben. Was gilt für eine Rücknahme mit Wirkung für die Vergangenheit?","id":"VL1-L03.5.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 S. 2 definiert den begünstigenden VA als VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat. § 48 Abs. 2 S. 1 regelt den Vertrauensschutz bei Geldleistungen, § 49 Abs. 2 S. 1 die Widerrufsgründe und § 35 S. 1 den Begriff des VA allgemein.","frage":"In welcher Vorschrift steht die Legaldefinition des begünstigenden Verwaltungsakts?","id":"VL1-L03.5.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 49a Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 S. 4 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 49a Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW regelt die Verzinsung mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz. § 49a Abs. 1 S. 2 verlangt die Festsetzung durch schriftlichen VA, § 48 Abs. 2 S. 4 die Regelrücknahme für die Vergangenheit, § 49 Abs. 3 S. 1 den Widerruf zweckgebundener Leistungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein nach Rücknahme zu erstattender Betrag mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz zu verzinsen ist?","id":"VL1-L03.5.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 49a Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er hat die Bewilligung durch unrichtige Angaben erwirkt, ohne es zu merken."},{"richtig":false,"text":"Er hat den Zuschuss inzwischen vollständig für den Vereinszweck ausgegeben."},{"richtig":true,"text":"Er hat die Rechtswidrigkeit infolge grober Fahrlässigkeit nicht erkannt."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hat den Fehler selbst verursacht und die Angaben nicht geprüft."},{"richtig":true,"text":"Er hat die Bewilligung durch arglistige Täuschung erreicht."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Satz 3 nennt arglistige Täuschung, Drohung oder Bestechung (Nr. 1), unrichtige oder unvollständige Angaben in wesentlicher Beziehung – ohne Verschulden – (Nr. 2) sowie Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis der Rechtswidrigkeit (Nr. 3). Der Verbrauch der Leistung spricht nach Satz 2 gerade für schutzwürdiges Vertrauen. Ein Fehler der Behörde schließt das Vertrauen nicht aus, sondern stärkt es.","frage":"In welchen Fällen kann sich der Empfänger eines rechtswidrigen Zuschussbescheids nicht auf Vertrauen berufen (§ 48 Abs. 2 S. 3 VwVfG NRW)?","id":"VL1-L03.5.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer die volle Summe von 5.000 € zurückfordert, übersieht, dass dem Verein 3.600 € rechtmäßig zustehen; nur der rechtswidrige Teil darf zurückgenommen werden. Maßgeblich ist der Zuschuss, der nach den tatsächlichen Kosten zusteht (40 % von 9.000 €), nicht die Differenz der Kosten.","frage":"Nach der Förderrichtlinie gibt es 40 % der Sanierungskosten eines Vereinsheims, höchstens 5.000 €. Der Verein hat Kosten von 12.500 € angegeben und 5.000 € erhalten. Tatsächlich kostete die Sanierung 9.000 €. Die Stadt nimmt die Bewilligung nur im rechtswidrigen Umfang zurück. Welchen Betrag setzt sie zur Erstattung fest (in Euro, ohne Zinsen)?","id":"VL1-L03.5.3-F05","loesung":1400,"punkte":2,"rechenweg":"1. Zustehender Zuschuss: 40 % von 9.000 € = 3.600 € (unter der Obergrenze von 5.000 €).\n2. Bewilligt und ausgezahlt: 5.000 €.\n3. Rechtswidriger Teil: 5.000 € – 3.600 € = 1.400 €.\n4. Rücknahme und Erstattung in dieser Höhe (§ 48 Abs. 1 S. 1, § 49a Abs. 1 VwVfG NRW).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW","Zuständigkeit, Anhörung, Form und Begründung","Rechtswidrigkeit des VA im Zeitpunkt des Erlasses","Begünstigung und Vertrauensschutz nach § 48 Abs. 2 oder 3","Jahresfrist nach § 48 Abs. 4","Ermessen: Umfang und Wirkung für Zukunft oder Vergangenheit","Erstattung und Verzinsung nach § 49a"],"erklaerung":"Wie bei jedem belastenden VA folgen auf die Ermächtigungsgrundlage die formellen und dann die materiellen Voraussetzungen. Materiell prüfst du zuerst die Rechtswidrigkeit, dann die Einschränkungen für begünstigende VA und die Frist, zuletzt das Ermessen. Die Erstattung setzt eine Rücknahme für die Vergangenheit voraus und kommt deshalb am Schluss.","frage":"Bringe die Prüfschritte einer Rücknahme mit Rückforderung (Schema VL1-S08) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.5.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Einmalige und laufende Geldleistungen fallen unter Abs. 2. Baugenehmigung und Sondernutzungserlaubnis sind begünstigend, gewähren aber keine Geld- oder Sachleistung; für sie gilt Abs. 3. Der Gebührenbescheid ist belastend; seine Rücknahme unterliegt nicht den Einschränkungen der Absätze 2 bis 4.","frage":"Nach welcher Regel des § 48 VwVfG NRW richtet sich die Rücknahme dieser rechtswidrigen Verwaltungsakte?","id":"VL1-L03.5.3-F07","paare":[{"links":"Zuschuss für die Jugendarbeit eines Sportvereins","rechts":"Vertrauensschutz nach Abs. 2"},{"links":"laufender monatlicher Mietzuschuss für ein Jugendzentrum","rechts":"Vertrauensschutz nach Abs. 2"},{"links":"Baugenehmigung für eine Garage","rechts":"Rücknahme möglich, Ausgleich nach Abs. 3"},{"links":"Sondernutzungserlaubnis für Außengastronomie","rechts":"Rücknahme möglich, Ausgleich nach Abs. 3"},{"links":"zu hoch festgesetzte Verwaltungsgebühr","rechts":"Rücknahme ohne Einschränkungen nach Abs. 1 S. 1"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Jahresfrist beginnt, sobald die Behörde einen ersten Hinweis auf die Rechtswidrigkeit erhält.","wahr":false},{"text":"Hat der Begünstigte den VA durch arglistige Täuschung erwirkt, gilt die Jahresfrist nicht.","wahr":true},{"text":"Den Ausgleich nach § 48 Abs. 3 erhält der Betroffene nur auf Antrag.","wahr":true},{"text":"Auf den Wegfall der Bereicherung kann sich stets berufen, wer das Geld schon ausgegeben hat.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach der Rechtsprechung beginnt die Frist erst mit vollständiger Kenntnis aller entscheidungserheblichen Tatsachen. § 48 Abs. 4 S. 2 nimmt die arglistige Täuschung von der Frist aus. Der Ausgleich setzt nach Abs. 3 S. 1 einen Antrag voraus. Nach § 49a Abs. 2 S. 2 ist die Berufung auf Entreicherung ausgeschlossen, soweit der Begünstigte die Umstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Jahresfrist, Ausgleich und Erstattung?","id":"VL1-L03.5.3-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Fall kombiniert den Ausschlussgrund der Nr. 1 mit der Ausnahme von der Jahresfrist.","frage":"Ein Verein hat im Förderantrag wissentlich doppelt so viele jugendliche Mitglieder angegeben, wie er hat, um einen höheren Zuschuss zu bekommen. Seit der Stellungnahme des Vereins nach der Anhörung kennt die Stadt alle Tatsachen. Weil die Akte liegen geblieben ist, will sie erst 20 Monate später entscheiden. Kann sie noch zurücknehmen? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.5.3-F09","kriterien":["Arglistige Täuschung nach § 48 Abs. 2 S. 3 Nr. 1 erkannt","Kein Vertrauensschutz","Jahresfrist nach § 48 Abs. 4 S. 2 nicht anwendbar","Teilrücknahme für die Vergangenheit und Erstattung nach § 49a"],"musterantwort":"Die Bewilligung war rechtswidrig, soweit sie über den zustehenden Betrag hinausging; die Rücknahme richtet sich nach § 48 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 VwVfG NRW. Der Verein hat bewusst falsche Angaben gemacht, um die Stadt zu einer höheren Bewilligung zu bewegen. Das ist eine arglistige Täuschung (Abs. 2 S. 3 Nr. 1); Vertrauensschutz besteht nicht. Die Jahresfrist des Abs. 4 S. 1 gilt nach Abs. 4 S. 2 bei arglistiger Täuschung nicht. Die Stadt kann den überzahlten Teil deshalb auch nach 20 Monaten in der Regel mit Wirkung für die Vergangenheit zurücknehmen (Abs. 2 S. 4) und nach § 49a erstatten lassen.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.5.3","karten":[{"hinten":"Rücknahme (§ 48): VA war bei Erlass rechtswidrig.\nWiderruf (§ 49): VA war bei Erlass rechtmäßig.\nMaßstab: Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt des Erlasses.","id":"VL1-L03.5.3-K01","vorne":"Rücknahme oder Widerruf?"},{"hinten":"VA, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat.\nRücknahme nur unter den Einschränkungen der Abs. 2 bis 4.\nBeispiele: Zuschuss, Baugenehmigung, Sondernutzungserlaubnis.","id":"VL1-L03.5.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Begünstigender VA (§ 48 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW)"},{"hinten":"S. 1: keine Rücknahme bei schutzwürdigem Vertrauen (Abwägung).\nS. 2: Regel: schutzwürdig bei Verbrauch oder Vermögensdisposition.\nS. 3: kein Vertrauen bei 1. Täuschung, Drohung, Bestechung; 2. unrichtigen/unvollständigen Angaben (ohne Verschulden); 3. Kenntnis oder grob fahrlässiger Unkenntnis.\nS. 4: dann in der Regel Rücknahme für die Vergangenheit.","id":"VL1-L03.5.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Vertrauensschutz bei Geld- und Sachleistungen (§ 48 Abs. 2)"},{"hinten":"Für sonstige begünstigende VA (z. B. Baugenehmigung): Rücknahme möglich.\nAusgleich nur auf Antrag, soweit Vertrauen schutzwürdig; Ausschlussgründe des Abs. 2 S. 3 gelten.\nGrenze: Bestandsinteresse. Antrag binnen eines Jahres ab Hinweis der Behörde.","id":"VL1-L03.5.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ausgleich des Vermögensnachteils (§ 48 Abs. 3)"},{"hinten":"Ein Jahr ab Kenntnis der Tatsachen, die die Rücknahme rechtfertigen.\nEntscheidungsfrist: Beginn erst bei vollständiger Kenntnis aller entscheidungserheblichen Tatsachen, oft nach der Anhörung.\nNicht bei arglistiger Täuschung, Drohung, Bestechung (S. 2).","id":"VL1-L03.5.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Jahresfrist (§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Abs. 1: Erstattung, soweit VA für die Vergangenheit aufgehoben; Festsetzung durch schriftlichen VA.\nAbs. 2: Bereicherungsrecht; keine Entreicherung bei Kenntnis oder grober Fahrlässigkeit.\nAbs. 3: Zinsen 3 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz (NRW); Absehen möglich.","id":"VL1-L03.5.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Erstattung und Zinsen (§ 49a VwVfG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Rücknahme belastender Verwaltungsakte (§ 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Rücknahme begünstigender Geldleistungs-VA mit Vertrauensschutz (§ 48 Abs. 2 S. 1–4) und sonstiger begünstigender VA mit Ausgleich (§ 48 Abs. 3)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Jahresfrist (§ 48 Abs. 4)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Erstattung und Verzinsung (§ 49a)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 31, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 48 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/48"},{"titel":"§ 49a VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/49a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Brückner betreibt ein Café in der Waldbrücker Fußgängerzone. Die Stadt hat ihr eine Sondernutzungserlaubnis für zwölf Tische erteilt, ausdrücklich „auf Widerruf“ und mit der Auflage, einen Durchgang von 1,50 m für Rollstühle und Kinderwagen freizuhalten. Die Erlaubnis war rechtmäßig. Seit Wochen stellt Frau Brückner 18 Tische auf; der Durchgang ist zugestellt. Die Stadt will die Erlaubnis widerrufen.\n\nDarf sie das? Und bekommt Frau Brückner Geld für die neu gekauften Möbel?","titel":"Einstiegsfall: Zu viele Tische auf dem Gehweg","typ":"beispiel"},{"md":"Der **Widerruf** (§ 49 VwVfG NRW) beseitigt einen VA, der bei Erlass **rechtmäßig** war. Anlass sind meist spätere Ereignisse: Der Begünstigte hält sich nicht an eine Auflage, verwendet Geld zweckwidrig oder die Verhältnisse ändern sich. Die Weiche stellt wieder die Rechtmäßigkeit im Zeitpunkt des Erlasses: rechtswidrig – Rücknahme (§ 48), rechtmäßig – Widerruf (§ 49).\n\nNach herrschender Auffassung darf die Behörde auch einen rechtswidrigen VA nach § 49 widerrufen, wenn dessen Voraussetzungen vorliegen. Wenn schon der rechtmäßige VA widerrufen werden darf, dann erst recht der rechtswidrige. In der Klausur ordnest du trotzdem zuerst sauber zu.\n\nDer Widerruf ist ein eigener VA. Er braucht eine zuständige Behörde (Abs. 5), eine Anhörung (§ 28) und eine Begründung (§ 39). Fachgesetze können eigene Regeln enthalten.","titel":"Widerruf: Aufhebung eines rechtmäßigen VA","typ":"text"},{"md":"Ein rechtmäßiger **nicht begünstigender** VA kann, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, ganz oder teilweise **mit Wirkung für die Zukunft** widerrufen werden. Ausgeschlossen ist der Widerruf, wenn ein VA gleichen Inhalts erneut erlassen werden müsste oder er aus anderen Gründen unzulässig ist.\n\nBeispiel: Die Stadt hat einem Hundehalter eine Anleinpflicht auferlegt. Ein Gutachten zeigt später, dass vom Hund keine Gefahr ausgeht. Die Stadt kann die Anordnung für die Zukunft widerrufen. Müsste sie dieselbe Anordnung sofort neu erlassen, wäre ein Widerruf sinnlos und unzulässig.","titel":"Nicht begünstigende VA (Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Ein rechtmäßiger **begünstigender** VA darf, auch nach Unanfechtbarkeit, ganz oder teilweise **nur mit Wirkung für die Zukunft** und nur aus einem dieser Gründe widerrufen werden:\n\n1. Der Widerruf ist durch **Rechtsvorschrift zugelassen** oder im VA **vorbehalten**.\n2. Mit dem VA ist eine **Auflage** verbunden, die der Begünstigte nicht oder nicht innerhalb der gesetzten Frist erfüllt hat.\n3. Die Behörde wäre auf Grund **nachträglich eingetretener Tatsachen** berechtigt, den VA nicht zu erlassen, **und** ohne den Widerruf wäre das öffentliche Interesse gefährdet.\n4. Die Behörde wäre auf Grund einer **geänderten Rechtsvorschrift** berechtigt, den VA nicht zu erlassen, soweit der Begünstigte von der Vergünstigung noch keinen Gebrauch gemacht oder noch keine Leistungen empfangen hat, **und** ohne den Widerruf wäre das öffentliche Interesse gefährdet.\n5. Der Widerruf ist nötig, um **schwere Nachteile für das Gemeinwohl** zu verhüten oder zu beseitigen.\n\nDie Jahresfrist des § 48 Abs. 4 gilt entsprechend (§ 49 Abs. 2 S. 2). Auch hier beginnt sie erst mit vollständiger Kenntnis der entscheidungserheblichen Tatsachen.\n\nBei Sondernutzungen hilft § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW: Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden. Erteilt die Stadt sie „auf Widerruf“, liegt ein Widerrufsvorbehalt im Sinne der Nr. 1 vor.","titel":"Begünstigende VA (Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Für VA, die eine einmalige oder laufende **Geldleistung** oder teilbare Sachleistung **zur Erfüllung eines bestimmten Zwecks** gewähren, erlaubt Abs. 3 den Widerruf **auch mit Wirkung für die Vergangenheit**:\n\n1. wenn die Leistung **nicht, nicht alsbald** nach der Erbringung oder **nicht mehr** für den im VA bestimmten Zweck verwendet wird,\n2. wenn eine **Auflage** nicht oder nicht fristgerecht erfüllt wird.\n\n§ 48 Abs. 4 gilt entsprechend (Abs. 3 S. 2). Das ist die Grundlage, um Zuschüsse zurückzufordern. Den **Zweck** bestimmt der Bewilligungsbescheid. Je genauer er formuliert ist, desto leichter lässt sich eine Zweckverfehlung feststellen.\n\n**Ermessen:** Bei einer Zweckverfehlung geht die Rechtsprechung von einem **intendierten Ermessen** aus. Die Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit verlangen im Regelfall den Widerruf. Die Behörde muss nur prüfen, ob besondere Umstände eine Ausnahme rechtfertigen. Außerdem gilt die Verhältnismäßigkeit: Wurde nur ein Teil zweckwidrig verwendet, darf sie grundsätzlich nur diesen Teil zurückfordern.","titel":"Zweckgebundene Geldleistungen (Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"**Zeitpunkt (Abs. 4):** Der widerrufene VA wird mit dem Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt. Ein Widerruf für die Vergangenheit muss den früheren Zeitpunkt also ausdrücklich nennen.\n\n**Zuständigkeit (Abs. 5):** Nach Unanfechtbarkeit entscheidet die nach § 3 zuständige Behörde, auch wenn eine andere Behörde den VA erlassen hat.\n\n**Entschädigung (Abs. 6):** Wird ein begünstigender VA in den Fällen des Abs. 2 **Nr. 3 bis 5** widerrufen, hat die Behörde den Betroffenen auf Antrag für den Vermögensnachteil zu entschädigen, den er im Vertrauen auf den Bestand erlitten hat, soweit sein Vertrauen schutzwürdig ist. § 48 Abs. 3 S. 3 bis 5 gilt entsprechend. Für Streitigkeiten über die Entschädigung ist der **ordentliche Rechtsweg** gegeben. Bei Nr. 1 und 2 gibt es keine Entschädigung: Wer einen Vorbehalt kannte oder eine Auflage missachtet hat, durfte nicht auf den Bestand vertrauen.\n\nFachgesetze können Ersatzansprüche ausschließen. Nach § 18 Abs. 6 StrWG NRW hat der Erlaubnisnehmer gegen den Träger der Straßenbaulast keinen Ersatzanspruch bei Widerruf der Sondernutzungserlaubnis.","titel":"Zeitpunkt, Zuständigkeit, Entschädigung (Abs. 4–6)","typ":"text"},{"kopf":["","Rücknahme (§ 48)","Widerruf (§ 49)"],"titel":"Rücknahme und Widerruf im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["VA bei Erlass","rechtswidrig","rechtmäßig"],["begünstigend, allgemein","Abs. 3: möglich, Ausgleich auf Antrag","Abs. 2: nur Nr. 1–5, nur für die Zukunft"],["Geldleistung","Abs. 2: Vertrauensschutz","Abs. 3: bei Zweckverfehlung oder Auflagenverstoß, auch für die Vergangenheit"],["Frist","ein Jahr ab Kenntnis (Abs. 4)","entsprechend § 48 Abs. 4"],["Ausgleich/Entschädigung","Abs. 3 (auf Antrag)","Abs. 6 nur bei Abs. 2 Nr. 3–5"],["Erstattung","§ 49a","§ 49a"]]},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 49 Abs. 1, 2 oder 3 – je nach Art des VA und gewünschter Wirkung.\n2. **Formell:** Zuständigkeit (Abs. 5 i. V. m. § 3), Anhörung (§ 28), Form und Begründung.\n3. **Rechtmäßiger VA** (sonst § 48; Widerruf nach herrschender Auffassung aber auch dann möglich).\n4. **Widerrufsgrund:** Abs. 1 (nicht begünstigend) – Abs. 2 Nr. 1–5 (begünstigend, Zukunft) – Abs. 3 Nr. 1, 2 (zweckgebundene Leistung, auch Vergangenheit).\n5. **Jahresfrist** (Abs. 2 S. 2, Abs. 3 S. 2 i. V. m. § 48 Abs. 4).\n6. **Ermessen:** Umfang, Verhältnismäßigkeit, intendiertes Ermessen bei Zweckverfehlung.\n7. **Zeitpunkt** der Unwirksamkeit festlegen (Abs. 4).\n8. **Folgen:** Entschädigung (Abs. 6), Erstattung und Zinsen (§ 49a).","titel":"Schema VL1-S08: Widerruf (§§ 49, 49a VwVfG NRW)","typ":"schema"},{"md":"Wie bei der Rücknahme sind Leistungen zu erstatten, soweit der VA mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen worden ist. Das gilt auch, wenn er durch eine auflösende Bedingung unwirksam geworden ist (§ 49a Abs. 1). Festsetzung durch schriftlichen VA, Umfang nach Bereicherungsrecht, Zinsen von drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz (Abs. 2, 3) – Einzelheiten in der vorigen Lektion.\n\nEine Besonderheit für Zuschüsse enthält **Abs. 4**: Wird eine Leistung nicht alsbald nach der Auszahlung für den Zweck verwendet, kann die Behörde für die Zeit bis zur zweckentsprechenden Verwendung Zinsen verlangen – ohne zu widerrufen. Das Gleiche gilt, wenn andere Mittel anteilig oder vorrangig einzusetzen waren. Abs. 4 ist oft das mildere Mittel, wenn der Zweck am Ende doch erreicht wurde.","titel":"Erstattung und Zinsen (§ 49a)","typ":"text"},{"md":"§§ 48 und 49 geben der Behörde Befugnisse. Der Betroffene selbst kann nach § 51 verlangen, dass die Behörde über die Aufhebung oder Änderung eines **unanfechtbaren** VA neu entscheidet, wenn\n\n1. sich die zugrunde liegende **Sach- oder Rechtslage** nachträglich zu seinen Gunsten geändert hat,\n2. **neue Beweismittel** vorliegen, die eine günstigere Entscheidung herbeigeführt hätten,\n3. **Wiederaufnahmegründe** entsprechend § 580 ZPO gegeben sind.\n\nDer Antrag ist nur zulässig, wenn der Betroffene den Grund ohne grobes Verschulden nicht schon im früheren Verfahren, insbesondere durch einen Rechtsbehelf, geltend machen konnte (Abs. 2). Er muss **binnen drei Monaten** ab Kenntnis des Grundes gestellt werden (Abs. 3). Es entscheidet die nach § 3 zuständige Behörde (Abs. 4). Rücknahme und Widerruf nach § 48 Abs. 1 S. 1 und § 49 Abs. 1 bleiben unberührt (Abs. 5): Auch wenn die Voraussetzungen des § 51 fehlen, kann die Behörde nach Ermessen aufheben.","titel":"Wiederaufgreifen des Verfahrens (§ 51) im Überblick","typ":"text"},{"md":"Die Erlaubnis war rechtmäßig; es geht um einen Widerruf. Sie ist begünstigend und wurde ausdrücklich „auf Widerruf“ erteilt (§ 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwVfG NRW, § 18 Abs. 2 S. 1 StrWG NRW). Zusätzlich hat Frau Brückner die Auflage zum freien Durchgang nicht erfüllt (Nr. 2). Ein Widerruf ist nur für die Zukunft möglich. Im Ermessen prüft die Stadt mildere Mittel, etwa eine Aufforderung mit Frist oder einen Teilwiderruf. Eine Entschädigung erhält Frau Brückner nicht: Abs. 6 erfasst nur die Nr. 3 bis 5, und § 18 Abs. 6 StrWG NRW schließt Ersatzansprüche beim Widerruf ohnehin aus.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen begünstigenden VA nach Abs. 2 mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen.\n- Bei Abs. 2 Nr. 3 und 4 das zweite Merkmal „öffentliches Interesse gefährdet“ vergessen.\n- Bei einem Widerruf für die Vergangenheit keinen Zeitpunkt bestimmen (Abs. 4).\n- Bei teilweiser Zweckverfehlung ohne Begründung alles zurückfordern.\n- Eine Entschädigung auch bei Widerruf wegen Auflagenverstoßes annehmen.\n- § 51 auf einen VA anwenden, gegen den noch ein Rechtsbehelf möglich ist.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Widerruf = rechtmäßiger VA; Weiche ist die Rechtslage bei Erlass.\n- Begünstigende VA: nur für die Zukunft und nur aus den Gründen des § 49 Abs. 2 Nr. 1–5.\n- Zweckgebundene Leistungen: Widerruf auch für die Vergangenheit bei Zweckverfehlung oder Auflagenverstoß (Abs. 3); intendiertes Ermessen.\n- Entschädigung nur bei Abs. 2 Nr. 3–5, ordentlicher Rechtsweg; bei Sondernutzungen ausgeschlossen (§ 18 Abs. 6 StrWG NRW).\n- Wiederaufgreifen (§ 51): drei Gründe, kein grobes Verschulden, drei Monate ab Kenntnis.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Widerruf nicht begünstigender VA","§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW"],["die fünf Widerrufsgründe","§ 49 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"],["den Widerruf zweckgebundener Leistungen für die Vergangenheit","§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW"],["den Zeitpunkt der Unwirksamkeit","§ 49 Abs. 4 VwVfG NRW"],["die Entschädigung","§ 49 Abs. 6 VwVfG NRW"],["Zinsen bei verspäteter Verwendung","§ 49a Abs. 4 VwVfG NRW"],["das Wiederaufgreifen","§ 51 VwVfG NRW"],["den Ausschluss von Ersatzansprüchen bei Sondernutzungen","§ 18 Abs. 6 StrWG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob und in welchem Umfang die Stadt den Zuwendungsbescheid widerrufen und Erstattung verlangen kann. Gehe auch auf Zinsen ein; eine Zinsberechnung ist nicht verlangt.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Das VwVfG NRW ist anwendbar. Die Nebenbestimmungen sind Auflagen im Sinne des § 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW.","id":"VL1-F10","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Ermächtigungsgrundlage: Widerruf (§ 49) statt Rücknahme (§ 48); Abs. 3\n2. Formelle Rechtmäßigkeit\n3. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 3 S. 1\n   a) Zweckverfehlung bei 2.400 € (Nr. 1)\n   b) verspätete Verwendung der 5.600 € (Nr. 1)\n   c) verspäteter Verwendungsnachweis (Nr. 2)\n4. Jahresfrist (Abs. 3 S. 2 i. V. m. § 48 Abs. 4)\n5. Ermessen und Verhältnismäßigkeit\n6. Zeitpunkt der Unwirksamkeit (Abs. 4)\n7. Erstattung und Zinsen (§ 49a)\n8. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\n### 1. Ermächtigungsgrundlage\n\nDie Bewilligung war rechtmäßig. Eine Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW scheidet deshalb aus; in Betracht kommt ein **Widerruf** nach § 49. Ein begünstigender VA darf nach § 49 Abs. 2 grundsätzlich nur mit Wirkung für die Zukunft widerrufen werden. Die Stadt will aber bereits ausgezahltes Geld zurück. Das ermöglicht § 49 Abs. 3: Ein rechtmäßiger VA, der eine einmalige Geldleistung zur Erfüllung eines bestimmten Zwecks gewährt, darf, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, ganz oder teilweise auch mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen werden. Der Zuschuss ist ausdrücklich zweckgebunden gewährt. § 49 Abs. 3 ist die richtige Ermächtigungsgrundlage für den Widerruf, § 49a Abs. 1 für die Erstattung.\n\n### 2. Formelle Rechtmäßigkeit\n\nDie Stadt hat die Bewilligung erlassen und ist nach Unanfechtbarkeit auch nach § 49 Abs. 5 i. V. m. § 3 zuständig. Die Anhörung nach § 28 Abs. 1 hat am 1. September 2026 stattgefunden. Die Erstattung ist durch schriftlichen VA festzusetzen (§ 49a Abs. 1 S. 2); der Bescheid ist nach § 39 Abs. 1 zu begründen, einschließlich der Ermessenserwägungen.\n\n### 3. Widerrufsgründe\n\n**a) Zweckverfehlung bei 2.400 € (Nr. 1).** Ein Widerruf ist zulässig, wenn die Leistung nicht, nicht alsbald nach der Erbringung oder nicht mehr für den im VA bestimmten Zweck verwendet wird. Den Zweck bestimmt der Bescheid. Er lautet eng: „Anschaffung einer mobilen Bühne“. Eine Musikanlage ist keine Bühne. Dass sie auch bei Aufführungen im Freien eingesetzt wird, ändert daran nichts. Maßgeblich ist der im Bescheid festgelegte Zweck, nicht der allgemeine Vereinszweck. Den Inhalt des Bescheids ermittelst du durch Auslegung aus der Sicht eines verständigen Empfängers. Der Verein konnte die Formulierung „Anschaffung einer mobilen Bühne“ nicht so verstehen, dass jede Ausstattung für Freiluftveranstaltungen gefördert wird. Hätte die Stadt Technik mitfördern wollen, hätte sie das in den Zweck aufgenommen. Der Verein hat 2.400 € nicht für den bestimmten Zweck verwendet. Dass das Geld für eine sinnvolle Anschaffung ausgegeben wurde, ist unerheblich.\n\n**b) Verspätete Verwendung der 5.600 € (Nr. 1).** Auch eine Verwendung, die **nicht alsbald** nach der Auszahlung erfolgt, ist ein Widerrufsgrund. Was „alsbald“ heißt, konkretisiert hier die Nebenbestimmung Nr. 1: zwei Monate, also bis zum 16. April 2026. Die Bühne wurde erst am 11. Mai 2026 gekauft. Insoweit liegt ebenfalls ein Widerrufsgrund vor, obwohl der Zweck später erreicht wurde.\n\n**c) Verspäteter Verwendungsnachweis (Nr. 2).** Ein Widerruf ist auch zulässig, wenn mit dem VA eine Auflage verbunden ist und der Begünstigte sie nicht oder nicht innerhalb der gesetzten Frist erfüllt hat. Der Nachweis war bis 30. Juni 2026 vorzulegen; er kam am 14. August 2026. Auch dieser Grund liegt vor. Er erfasst grundsätzlich den gesamten Zuschuss.\n\nAuf ein Verschulden des Vereins kommt es für das Vorliegen der Gründe nicht an; es kann aber im Ermessen eine Rolle spielen.\n\n### 4. Jahresfrist\n\nNach § 49 Abs. 3 S. 2 gilt § 48 Abs. 4 entsprechend. Die Frist beginnt, wenn die Behörde alle entscheidungserheblichen Tatsachen kennt. Das war frühestens mit dem Verwendungsnachweis vom 14. August 2026, vollständig erst mit der Stellungnahme vom 15. September 2026 der Fall. Die Frist läuft bis in den August bzw. September 2027. Eine Entscheidung jetzt ist rechtzeitig.\n\n### 5. Ermessen und Verhältnismäßigkeit\n\nDer Widerruf steht im Ermessen („darf … widerrufen werden“). Bei einer **Zweckverfehlung** geht die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts von einem **intendierten Ermessen** aus: Die Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 GO NRW) verlangen im Regelfall, zweckwidrig verwendete Mittel zurückzufordern. Besondere Umstände, die eine Ausnahme rechtfertigen, zeigt der Verein nicht auf. Dass das Geld ausgegeben ist, ist kein solcher Umstand, sondern gerade die Folge der zweckwidrigen Verwendung. Der Widerruf in Höhe von **2.400 €** ist deshalb ermessensgerecht.\n\nAnders liegt es bei den **5.600 €**. Die Bühne ist gekauft und im Einsatz; der Zuwendungszweck ist insoweit erreicht. Die Verspätung beruhte auf Lieferzeiten. Auch der Verwendungsnachweis kam nur sechs Wochen zu spät und war dann vollständig. Ein Widerruf auch dieses Teils wäre nicht erforderlich und nicht angemessen (Verhältnismäßigkeit als Ermessensgrenze, § 40 VwVfG NRW). Dem Verzögerungsnachteil kann die Stadt mit einem milderen Mittel begegnen: Nach § 49a Abs. 4 S. 1 kann sie für die Zeit bis zur zweckentsprechenden Verwendung Zinsen verlangen, ohne die Bewilligung zu widerrufen. Der Wunsch des Amtsleiters, die gesamten 8.000 € zurückzufordern, wäre ermessensfehlerhaft. Sein Vermerk „Wer sich nicht an die Regeln hält, bekommt gar nichts“ zeigt zudem, dass er den Widerruf als Sanktion versteht. Das ist nicht der Zweck des § 49 Abs. 3; die Norm soll zweckwidrig verwendete Haushaltsmittel zurückholen, nicht bestrafen. Eine Entscheidung auf dieser Grundlage litte an einem Ermessensfehlgebrauch.\n\n### 6. Zeitpunkt der Unwirksamkeit\n\nDer widerrufene VA wird mit dem Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt (§ 49 Abs. 4). Will die Stadt die 2.400 € zurückfordern, muss sie den Widerruf ausdrücklich mit Wirkung für die Vergangenheit aussprechen, etwa auf den Tag der Auszahlung. Sonst entfiele die Grundlage nur für die Zukunft, und für eine Erstattung nach § 49a Abs. 1 fehlte es an einem Widerruf „mit Wirkung für die Vergangenheit“.\n\n### 7. Erstattung und Zinsen\n\nSoweit der Bescheid mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen ist, sind die erbrachten Leistungen zu erstatten (§ 49a Abs. 1 S. 1): hier 2.400 €. Auf den Wegfall der Bereicherung kann sich der Verein nicht berufen (Abs. 2 S. 2): Er kannte die Zweckbindung und wusste, wofür er das Geld ausgab. Die Stadt setzt die Erstattung durch schriftlichen VA fest.\n\nDer Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit an mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz jährlich zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW). Ein Absehen nach S. 2 liegt fern, weil der Verein die zweckwidrige Verwendung bewusst veranlasst und damit zu vertreten hat; die Stadt muss es im Ermessen aber erkennbar prüfen. Für die 5.600 € kann die Stadt nach § 49a Abs. 4 S. 1 Zinsen in gleicher Höhe für die Zeit bis zur zweckentsprechenden Verwendung, also bis zum Kauf der Bühne am 11. Mai 2026, verlangen.\n\n**Formulierungsvorschlag für den Tenor:**\n\n1. Der Zuwendungsbescheid vom 2. Februar 2026 wird in Höhe von 2.400,00 € mit Wirkung vom 16. Februar 2026 (Tag der Auszahlung) widerrufen.\n2. Der zu erstattende Betrag wird auf 2.400,00 € festgesetzt. Er ist bis zum … auf das unten genannte Konto zu zahlen.\n3. Der Betrag ist vom 16. Februar 2026 an mit drei Prozentpunkten über dem jeweiligen Basiszinssatz jährlich zu verzinsen.\n4. Für den Betrag von 5.600,00 € werden für die Zeit vom 16. Februar 2026 bis zum 11. Mai 2026 Zinsen in Höhe von drei Prozentpunkten über dem jeweiligen Basiszinssatz verlangt.\n\nDie Zinsen setzt die Stadt nach Eingang der Zahlung gesondert fest.\n\n### 8. Ergebnis\n\nDie Stadt kann den Zuwendungsbescheid nach § 49 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 in Höhe von 2.400 € mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen und diesen Betrag nach § 49a Abs. 1 zurückfordern, verzinst mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz. Für die verspätet verwendeten 5.600 € kommen nur Zinsen nach § 49a Abs. 4 in Betracht. Ein Widerruf des gesamten Zuschusses wäre unverhältnismäßig. Eine Entschädigung steht dem Verein nicht zu; § 49 Abs. 6 erfasst nur Widerrufe nach Abs. 2 Nr. 3 bis 5.\n\n### Typische Fehler\n\n- § 48 prüfen, obwohl die Bewilligung rechtmäßig war.\n- Den Widerruf für die Vergangenheit auf § 49 Abs. 2 stützen.\n- Den Zweck nach dem allgemeinen Vereinszweck statt nach dem Bescheid bestimmen.\n- Aus jedem Verstoß gegen eine Nebenbestimmung automatisch den Vollwiderruf ableiten.\n- Den Zeitpunkt der Unwirksamkeit (§ 49 Abs. 4) nicht festlegen.\n- § 49a Abs. 4 als milderes Mittel übersehen.","raster":[{"kriterium":"Widerruf statt Rücknahme; § 49 Abs. 3 wegen zweckgebundener Geldleistung und Wirkung für die Vergangenheit","punkte":2},{"kriterium":"Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit (§ 49 Abs. 5), Anhörung, Schriftform und Begründung","punkte":1},{"kriterium":"Zweck durch Auslegung des Bescheids bestimmt; Musikanlage als Zweckverfehlung (Nr. 1) für 2.400 €","punkte":2},{"kriterium":"Verspätete Verwendung („nicht alsbald“, Zwei-Monats-Frist) erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Verspäteter Verwendungsnachweis als Auflagenverstoß (Nr. 2)","punkte":1},{"kriterium":"Jahresfrist nach § 49 Abs. 3 S. 2 i. V. m. § 48 Abs. 4 gewahrt","punkte":1},{"kriterium":"Ermessen: intendiertes Ermessen bei Zweckverfehlung, Teilwiderruf 2.400 €, Vollwiderruf unverhältnismäßig","punkte":3},{"kriterium":"Zeitpunkt der Unwirksamkeit nach § 49 Abs. 4 ausdrücklich festzulegen","punkte":1},{"kriterium":"Erstattung nach § 49a Abs. 1, 2 ohne Entreicherungseinwand","punkte":1},{"kriterium":"Zinsen nach § 49a Abs. 3 (drei Prozentpunkte) und Abs. 4; Gesamtergebnis","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Kulturverein „Waldbrücker Bühne e. V.“ veranstaltet im Sommer Freilufttheater. Mit Bescheid vom 2. Februar 2026 bewilligt ihm die Stadt Waldbrück einen Zuschuss von 8.000 €, „zweckgebunden für die Anschaffung einer mobilen Bühne für Veranstaltungen im Freien“. Der Bescheid enthält zwei Nebenbestimmungen:\n\n1. „Der Zuschuss ist innerhalb von zwei Monaten nach der Auszahlung für den Zuwendungszweck zu verwenden.“\n2. „Bis zum 30. Juni 2026 ist ein Verwendungsnachweis mit Belegen vorzulegen.“\n\nDie Bewilligung war rechtmäßig und ist unanfechtbar. Die Stadt zahlt den Betrag am 16. Februar 2026 aus.\n\nWegen langer Lieferzeiten kauft der Verein die Bühne erst am 11. Mai 2026, und zwar für 5.600 €, weil ein günstigeres Modell verfügbar war. Von den übrigen 2.400 € beschafft der Vorstand am 20. Mai 2026 eine neue Musikanlage für das Vereinsheim. Den Verwendungsnachweis legt der Verein erst nach einer Erinnerung am 14. August 2026 vor.\n\nDie Stadt hört den Verein am 1. September 2026 an. In seiner Stellungnahme vom 15. September 2026 trägt der Vorstand vor: Die Musikanlage werde auch bei den Aufführungen im Freien eingesetzt und diene damit demselben Zweck. Die Verspätung beim Kauf und beim Nachweis sei unverschuldet gewesen. Die Bühne sei seit Juni im Einsatz. Das Geld für die Musikanlage sei ausgegeben und nicht mehr vorhanden.\n\nDer Verein finanziert sich aus Mitgliedsbeiträgen und Eintrittsgeldern; eine Rückzahlung von 2.400 € könnte er nach eigenen Angaben aus den Einnahmen der Sommersaison leisten.\n\nDer zuständige Amtsleiter möchte „wegen der Verstöße gegen beide Nebenbestimmungen“ den gesamten Zuschuss von 8.000 € zurückfordern. „Wer sich nicht an die Regeln hält, bekommt gar nichts“, vermerkt er in der Akte.","titel":"Widerruf eines zweckwidrig verwendeten Zuschusses"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Erlaubnis nach § 48 Abs. 3 zurücknehmen und Ausgleich zahlen"},{"richtig":false,"text":"Die Erlaubnis nach § 49 Abs. 3 auch für die Vergangenheit widerrufen"},{"richtig":true,"text":"Die Erlaubnis nach § 49 Abs. 2 für die Zukunft widerrufen"},{"richtig":false,"text":"Nichts, weil die Erlaubnis rechtmäßig und unanfechtbar ist"}],"erklaerung":"Die Erlaubnis war rechtmäßig; § 48 scheidet aus. Sie ist begünstigend, gewährt aber keine Geldleistung, sodass § 49 Abs. 3 nicht greift. Widerrufsgründe sind der Vorbehalt (§ 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 1) und der Auflagenverstoß (Nr. 2). Der Widerruf wirkt nur für die Zukunft. Unanfechtbarkeit steht dem Widerruf nicht entgegen.","frage":"Eine rechtmäßige Sondernutzungserlaubnis wurde „auf Widerruf“ und mit einer Auflage erteilt. Die Wirtin verstößt wiederholt gegen die Auflage. Was kann die Stadt tun?","id":"VL1-L03.5.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 49 Abs. 6 S. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 49 Abs. 6 S. 1 regelt die Entschädigung beim Widerruf nach Abs. 2 Nr. 3 bis 5. § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 enthält nur den Widerrufsgrund selbst. § 48 Abs. 3 S. 1 betrifft den Ausgleich bei der Rücknahme, § 49a Abs. 1 die Erstattung durch den Begünstigten – also den umgekehrten Zahlungsweg.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde den Betroffenen auf Antrag zu entschädigen hat, wenn sie einen begünstigenden Verwaltungsakt wegen schwerer Nachteile für das Gemeinwohl widerruft?","id":"VL1-L03.5.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 6 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Verein verwendet einen zweckgebundenen Zuschuss für eine Vereinsfeier."},{"richtig":false,"text":"Eine Wirtin hält bei ihrer Sondernutzung die Auflage zum Durchgang nicht ein."},{"richtig":true,"text":"Ein Zuschussempfänger legt den im Bescheid als Auflage geforderten Verwendungsnachweis nicht vor."},{"richtig":false,"text":"Nach der Erteilung einer Erlaubnis ändert sich die zugrunde liegende Vorschrift."},{"richtig":true,"text":"Ein Verein lässt einen Zuschuss für Spielgeräte ein Jahr lang ungenutzt liegen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Einen Widerruf für die Vergangenheit erlaubt nur § 49 Abs. 3 – bei zweckgebundenen Geld- oder Sachleistungen, wenn der Zweck verfehlt wird (Nr. 1, auch bei nicht alsbaldiger Verwendung) oder eine Auflage nicht erfüllt wird (Nr. 2). Die Sondernutzungserlaubnis gewährt keine Geldleistung; bei ihr ist nur ein Widerruf für die Zukunft nach Abs. 2 möglich. Die geänderte Rechtsvorschrift (Abs. 2 Nr. 4) erlaubt ebenfalls nur einen Widerruf für die Zukunft.","frage":"In welchen Fällen darf die Stadt einen rechtmäßigen Bescheid auch mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen?","id":"VL1-L03.5.4-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Nr. 1 erfasst den Widerrufsvorbehalt, Nr. 2 den Auflagenverstoß. Die neue Feuerwehrzufahrt ist eine nachträglich eingetretene Tatsache, und ohne Widerruf wäre das öffentliche Interesse gefährdet (Nr. 3). Die neue Satzung ist eine geänderte Rechtsvorschrift; die Vergünstigung ist noch nicht genutzt (Nr. 4). Nr. 5 (schwere Nachteile für das Gemeinwohl) ist ein Auffangtatbestand für Ausnahmefälle, die von Nr. 3 und 4 nicht erfasst werden.","frage":"Ordne jedem Sachverhalt den passenden Widerrufsgrund nach § 49 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW zu.","id":"VL1-L03.5.4-F04","paare":[{"links":"Die Erlaubnis enthält den Satz „Der Widerruf bleibt vorbehalten.“","rechts":"Nr. 1"},{"links":"Der Gastwirt räumt die Tische entgegen der Auflage nicht um 22 Uhr weg.","rechts":"Nr. 2"},{"links":"Nach Erteilung der Erlaubnis wird an der Stelle eine Feuerwehrzufahrt eingerichtet; die Fläche wird für Einsätze gebraucht.","rechts":"Nr. 3"},{"links":"Eine neue Satzung verbietet Werbeanlagen auf dem Platz; der Begünstigte hat noch keine Anlage aufgestellt.","rechts":"Nr. 4"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur die Getränke (350 €) ansetzt, übersieht, dass auch ungenutzte Mittel den Zweck verfehlen. Wer 7.500 € ansetzt, fordert auch den zweckentsprechend verwendeten Teil zurück; das wäre ohne besondere Gründe unverhältnismäßig.","frage":"Die Stadt bewilligt einem Verein 7.500 €, zweckgebunden für Trainingsgeräte. Der Verein kauft Geräte für 5.800 €, bezahlt aus dem Zuschuss 350 € für Getränke bei der Einweihungsfeier und lässt den Rest zehn Monate ungenutzt auf dem Vereinskonto. Die Stadt widerruft im Umfang der Zweckverfehlung. Welchen Betrag fordert sie zurück (in Euro, ohne Zinsen)?","id":"VL1-L03.5.4-F05","loesung":1700,"punkte":2,"rechenweg":"1. Zweckentsprechend verwendet: 5.800 €.\n2. Nicht für den Zweck verwendet: Getränke 350 € (§ 49 Abs. 3 S. 1 Nr. 1: nicht für den Zweck).\n3. Nicht verwendet: 7.500 € – 5.800 € – 350 € = 1.350 € (Nr. 1: nicht bzw. nicht alsbald).\n4. Widerruf und Erstattung: 350 € + 1.350 € = 1.700 € (§ 49a Abs. 1).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Der Antrag muss binnen drei Monaten ab Kenntnis des Grundes gestellt werden.","wahr":true},{"text":"Neue Beweismittel, die eine günstigere Entscheidung herbeigeführt hätten, können ein Wiederaufgreifen begründen.","wahr":true},{"text":"Der Antrag ist auch zulässig, wenn der Betroffene den Grund ohne Weiteres mit einer Klage hätte geltend machen können.","wahr":false},{"text":"§ 51 gilt nur für Verwaltungsakte, die bereits unanfechtbar sind.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 51 Abs. 3 setzt die Dreimonatsfrist ab Kenntnis. Abs. 1 Nr. 2 nennt neue Beweismittel. Nach Abs. 2 ist der Antrag nur zulässig, wenn der Betroffene ohne grobes Verschulden außerstande war, den Grund früher, insbesondere durch einen Rechtsbehelf, geltend zu machen. Abs. 1 betrifft ausdrücklich unanfechtbare VA; gegen anfechtbare VA ist der Rechtsbehelf der richtige Weg.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Wiederaufgreifen nach § 51 VwVfG NRW?","id":"VL1-L03.5.4-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Anspruch scheidet aus, weil § 18 Abs. 6 StrWG NRW vorgeht"},{"richtig":false,"text":"Sie erhält Entschädigung nach § 49 Abs. 6, weil Nr. 3 vorliegt"},{"richtig":false,"text":"Sie erhält Ausgleich nach § 48 Abs. 3, weil sie vertraut hat"},{"richtig":false,"text":"Ein Anspruch besteht nur, wenn sie ihn beim Verwaltungsgericht einklagt"}],"erklaerung":"Nach § 49 Abs. 6 VwVfG NRW käme bei einem Widerruf nach Nr. 3 grundsätzlich eine Entschädigung in Betracht. Das Straßenrecht geht aber vor: Der Erlaubnisnehmer hat bei Widerruf der Erlaubnis keinen Ersatzanspruch gegen den Träger der Straßenbaulast (§ 18 Abs. 6 StrWG NRW). § 48 Abs. 3 betrifft die Rücknahme rechtswidriger VA. Für Entschädigungsstreitigkeiten nach § 49 Abs. 6 wäre zudem der ordentliche Rechtsweg gegeben, nicht das Verwaltungsgericht.","frage":"Die Stadt widerruft eine rechtmäßige Sondernutzungserlaubnis nach § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwVfG NRW, weil die Straße umgebaut wird. Die Wirtin verlangt Ersatz für ihre neuen Terrassenmöbel. Was gilt?","id":"VL1-L03.5.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 18 Abs. 6 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft, ob du zwischen dem Vorliegen eines Widerrufsgrundes und der Ermessensentscheidung trennst.","frage":"Ein Sportverein erhält 5.000 € für eine Flutlichtanlage mit der Auflage, das Geld binnen zwei Monaten zu verwenden. Wegen Lieferproblemen kauft er die Anlage erst nach acht Monaten, dann aber vollständig und zweckgerecht. Darf die Stadt den Zuschuss widerrufen? Welches mildere Mittel kommt in Betracht? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.5.4-F08","kriterien":["§ 49 Abs. 3 als Grundlage erkannt","Widerrufsgrund Nr. 1 (nicht alsbald) und/oder Nr. 2 bejaht","Ermessen/Verhältnismäßigkeit: Zweck erreicht, Widerruf unverhältnismäßig","Zinsen nach § 49a Abs. 4 als milderes Mittel"],"musterantwort":"Die Bewilligung war rechtmäßig; in Betracht kommt ein Widerruf nach § 49 Abs. 3 VwVfG NRW. Die Leistung wurde nicht alsbald nach der Auszahlung für den Zweck verwendet (Nr. 1), und die Auflage zur Verwendung binnen zwei Monaten ist nicht fristgerecht erfüllt (Nr. 2). Ein Widerrufsgrund liegt also vor. Im Ermessen ist aber zu berücksichtigen, dass der Zweck vollständig erreicht wurde und die Verzögerung auf Lieferproblemen beruhte; ein Widerruf mit Rückforderung wäre unverhältnismäßig. Als milderes Mittel kann die Stadt nach § 49a Abs. 4 S. 1 für die Zeit bis zur zweckentsprechenden Verwendung Zinsen verlangen.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.5.4","karten":[{"hinten":"Rechtmäßig, nicht begünstigend: Widerruf ganz oder teilweise für die Zukunft, auch nach Unanfechtbarkeit.\nAusgeschlossen, wenn ein VA gleichen Inhalts erneut erlassen werden müsste oder aus anderen Gründen unzulässig.","id":"VL1-L03.5.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Widerruf nicht begünstigender VA (§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"1. Rechtsvorschrift oder Vorbehalt\n2. Auflage nicht (fristgerecht) erfüllt\n3. nachträgliche Tatsachen + öffentliches Interesse gefährdet\n4. geänderte Rechtsvorschrift, Vergünstigung noch nicht genutzt + öffentliches Interesse gefährdet\n5. schwere Nachteile für das Gemeinwohl\nNur für die Zukunft; Jahresfrist entsprechend § 48 Abs. 4.","id":"VL1-L03.5.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Widerrufsgründe begünstigender VA (§ 49 Abs. 2 S. 1)"},{"hinten":"Geld- oder teilbare Sachleistung für einen bestimmten Zweck: Widerruf auch für die Vergangenheit, wenn\n1. nicht, nicht alsbald oder nicht mehr zweckentsprechend verwendet,\n2. Auflage nicht (fristgerecht) erfüllt.\nRegel: intendiertes Ermessen; Teilwiderruf bei Teilverfehlung.","id":"VL1-L03.5.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Widerruf zweckgebundener Leistungen (§ 49 Abs. 3)"},{"hinten":"Nur bei Widerruf nach Abs. 2 Nr. 3–5, auf Antrag, soweit Vertrauen schutzwürdig.\n§ 48 Abs. 3 S. 3–5 entsprechend; ordentlicher Rechtsweg.\nSondernutzung: kein Ersatzanspruch (§ 18 Abs. 6 StrWG NRW).","id":"VL1-L03.5.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 6 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Entschädigung beim Widerruf (§ 49 Abs. 6)"},{"hinten":"Der VA wird mit Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt.\nFür eine Rückforderung (§ 49a Abs. 1) muss der Widerruf ausdrücklich für die Vergangenheit ausgesprochen werden.","id":"VL1-L03.5.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zeitpunkt der Unwirksamkeit beim Widerruf (§ 49 Abs. 4)"},{"hinten":"Unanfechtbarer VA; Antrag bei: 1. Änderung der Sach- oder Rechtslage zugunsten, 2. neuen Beweismitteln, 3. Wiederaufnahmegründen (§ 580 ZPO).\nKein grobes Verschulden (Abs. 2); drei Monate ab Kenntnis (Abs. 3).\n§§ 48 Abs. 1 S. 1, 49 Abs. 1 bleiben unberührt (Abs. 5).","id":"VL1-L03.5.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Wiederaufgreifen (§ 51 VwVfG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Widerruf belastender (§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW) und begünstigender Verwaltungsakte (§ 49 Abs. 2 Nr. 1–5) sowie den Widerruf von Geldleistungen für die Vergangenheit (§ 49 Abs. 3)"},{"stufe":"K2","text":"grenzt Rücknahme und Widerruf ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Entschädigung (§ 49 Abs. 6) und das Wiederaufgreifen des Verfahrens (§ 51) im Überblick"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 580 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__580.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 49 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/49"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW, § 18 (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte und Wiederaufgreifen"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Lindner erhält eine Ordnungsverfügung der Stadt Waldbrück. Sie soll eine baufällige Gartenmauer abstützen. Die Stadt hat den Brief am Montag, 5. Oktober 2026, zur Post gegeben. Eine Rechtsbehelfsbelehrung fehlt. Frau Lindner hält die Verfügung für falsch, will sich aber erst nach den Feiertagen im Januar 2027 beraten lassen.\n\nIst es dann für eine Klage schon zu spät?","titel":"Einstiegsfall: Der Bescheid ohne Belehrung","typ":"beispiel"},{"md":"Wer sich gegen einen Bescheid wehren will, muss wissen, **welcher** Rechtsbehelf gegeben ist, **wo** er ihn einlegt und **bis wann**. Deshalb verlangt das Gesetz eine Rechtsbehelfsbelehrung.\n\n**Pflicht der Behörde:** Einem schriftlichen oder elektronischen VA, der der Anfechtung unterliegt, ist eine Erklärung beizufügen, durch die der Beteiligte über den Rechtsbehelf, die Behörde oder das Gericht, bei denen er einzulegen ist, den Sitz und die einzuhaltende Frist belehrt wird (§ 37 Abs. 6 S. 1 VwVfG NRW). Das gilt auch für die schriftliche oder elektronische Bestätigung eines VA (S. 2).\n\n**Folge für die Frist:** Die Frist für einen Rechtsbehelf **beginnt nur zu laufen**, wenn der Beteiligte über den Rechtsbehelf, die Verwaltungsbehörde oder das Gericht, bei denen er anzubringen ist, den Sitz und die einzuhaltende Frist **schriftlich oder elektronisch** belehrt worden ist (§ 58 Abs. 1 VwGO). Für den Widerspruch gilt das über § 70 Abs. 2 VwGO entsprechend.\n\nDie Belehrung braucht also vier Angaben:\n\n1. den **Rechtsbehelf** (Klage oder Widerspruch),\n2. die **Stelle**, bei der er einzulegen ist (Gericht oder Behörde),\n3. deren **Sitz** (den Ort),\n4. die **Frist**.\n\nDie Folge einer fehlenden Belehrung regelt das Fristenrecht: Statt eines Monats läuft grundsätzlich ein Jahr. Die Aufhebung des VA kann der Betroffene allein wegen der fehlenden Belehrung nicht verlangen.","titel":"Wozu die Belehrung dient","typ":"text"},{"md":"„**Rechtsbehelfsbelehrung:** Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Klage erheben. Die Klage ist beim Verwaltungsgericht (Name des Gerichts), (Ort), schriftlich, zur Niederschrift bei der Urkundsbeamtin oder dem Urkundsbeamten der Geschäftsstelle oder elektronisch nach Maßgabe des § 55a VwGO zu erheben.“\n\nDie vier Pflichtangaben sind enthalten: Klage, Verwaltungsgericht, Ort, ein Monat. Ob ein Widerspruch statt der Klage gegeben ist, richtet sich in NRW nach § 110 JustG NRW (Lektion VL1-L03.6.2).","titel":"Beispiel: Belehrung über die Klage in NRW","typ":"beispiel"},{"md":"Ist die Belehrung **unterblieben** oder **unrichtig** erteilt, ist der Rechtsbehelf **innerhalb eines Jahres** seit Zustellung, Eröffnung oder Verkündung zulässig (§ 58 Abs. 2 S. 1 VwGO). Bei einem einfach bekannt gegebenen Bescheid rechnest du ab der Bekanntgabe.\n\n**Unrichtig** ist eine Belehrung vor allem, wenn sie\n\n- den **falschen Rechtsbehelf** nennt, etwa „Widerspruch“, obwohl in NRW die Klage gegeben ist,\n- eine **falsche Frist** angibt, etwa zwei Wochen statt eines Monats,\n- die **falsche Stelle** oder keinen **Sitz** nennt,\n- **irreführende Zusätze** enthält, die den Betroffenen von einem rechtzeitigen Rechtsbehelf abhalten können, etwa die Aussage, die Klage müsse innerhalb der Frist begründet werden.\n\nNicht erforderlich sind die vollständige Postanschrift des Gerichts oder Hinweise auf Kosten. Fehlen sie, ist die Belehrung nicht unrichtig.\n\n**Ausnahmen von der Jahresfrist:** Sie gilt nicht, wenn die Einlegung vor Ablauf des Jahres infolge **höherer Gewalt** unmöglich war, oder wenn schriftlich oder elektronisch belehrt wurde, **ein Rechtsbehelf sei nicht gegeben** (§ 58 Abs. 2 S. 1 VwGO). Dann bleibt der Rechtsbehelf auch nach einem Jahr zulässig.","titel":"Fehlende oder unrichtige Belehrung (§ 58 Abs. 2 VwGO)","typ":"text"},{"kopf":["Rechtsbehelf","Frist","Beginn","Norm"],"titel":"Die Fristen im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Klage ohne Vorverfahren (Regelfall NRW)","ein Monat","Bekanntgabe des VA","§ 74 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 VwGO"],["Widerspruch (wo er stattfindet)","ein Monat","Bekanntgabe des VA","§ 70 Abs. 1 VwGO"],["Klage nach Widerspruchsverfahren","ein Monat","Zustellung des Widerspruchsbescheids","§ 74 Abs. 1 S. 1 VwGO"],["Rechtsbehelf ohne oder mit falscher Belehrung","ein Jahr","Zustellung, Eröffnung, Verkündung","§ 58 Abs. 2 VwGO"],["Antrag auf Wiedereinsetzung","zwei Wochen","Wegfall des Hindernisses","§ 60 Abs. 2 VwGO, § 32 Abs. 2 VwVfG NRW"]]},{"md":"Die Rechtsbehelfsfristen sind Monatsfristen, die mit einem **Ereignis** beginnen – der Bekanntgabe oder der Zustellung.\n\n- **Klagefrist:** § 57 Abs. 2 VwGO verweist auf § 222 ZPO. § 222 Abs. 1 ZPO verweist auf die Vorschriften des BGB (§§ 187 ff.). Fällt das Ende auf einen Sonnabend, Sonntag oder allgemeinen Feiertag, endet die Frist mit Ablauf des nächsten Werktags (§ 222 Abs. 2 ZPO).\n- **Widerspruchsfrist:** Die Praxis wendet § 57 VwGO entsprechend an oder über § 79 VwVfG NRW den § 31 VwVfG NRW, der ebenfalls auf §§ 187 bis 193 BGB verweist und das Fristende auf den nächsten Werktag verschiebt (§ 31 Abs. 3). Das Ergebnis ist gleich.\n\n**BGB-Regeln:** Bei einer Ereignisfrist zählt der Tag des Ereignisses nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Monatsfrist endet mit Ablauf des Tages im Folgemonat, der durch seine Zahl dem Ereignistag entspricht (§ 188 Abs. 2 BGB). Fehlt dieser Tag im Folgemonat, endet sie mit Ablauf des letzten Tages dieses Monats (§ 188 Abs. 3 BGB).\n\n**Bekanntgabe:** Bei Post im Inland gilt der VA am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, bei elektronischer Übermittlung am vierten Tag nach der Absendung (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Für Kommunalabgaben gilt über § 12 KAG NRW die gleichlautende Regel des § 122 Abs. 2 Nr. 1 AO. Bei einer Zustellung, etwa mit Postzustellungsurkunde, ist der beurkundete Tag der Zustellung maßgeblich. Der Widerspruchsbescheid ist stets zuzustellen (§ 73 Abs. 3 S. 1 VwGO).","titel":"Welche Normen gelten für die Berechnung?","typ":"text"},{"md":"1. **Welcher Rechtsbehelf?** Klage oder Widerspruch (§ 110 JustG NRW, § 78 SGG).\n2. **Bekanntgabetag bestimmen:** Post oder elektronisch – vierter Tag (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW); Zustellung – Tag der Zustellung.\n3. **Fristbeginn:** Der Bekanntgabetag zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n4. **Fristende:** gleiche Tageszahl im Folgemonat (§ 188 Abs. 2 BGB); fehlt der Tag, Monatsletzter (§ 188 Abs. 3 BGB).\n5. **Wochenende oder Feiertag?** Dann Ablauf des nächsten Werktags (§ 222 Abs. 2 ZPO; § 31 Abs. 3 VwVfG NRW).\n6. **Belehrung prüfen:** fehlend oder unrichtig – Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO), ebenfalls mit Schritt 3 bis 5 berechnen.\n7. **Fristversäumnis?** Wiedereinsetzung prüfen (§ 60 VwGO, § 32 VwVfG NRW, § 45 Abs. 3 VwVfG NRW).","titel":"Rechenbaustein Fristen (für VL1-F11)","typ":"schema"},{"md":"**1. Normalfall.** Aufgabe zur Post: Montag, 12. Oktober 2026. Bekanntgabe: Freitag, 16. Oktober 2026. Die Klagefrist endet mit Ablauf von Montag, 16. November 2026.\n\n**2. Kurzer Monat und Wochenende.** Aufgabe zur Post: Montag, 25. Januar 2027. Bekanntgabe: Freitag, 29. Januar 2027. Einen 29. Februar gibt es 2027 nicht; die Frist endet rechnerisch mit Ablauf des 28. Februar 2027 (§ 188 Abs. 3 BGB). Das ist ein Sonntag. Die Frist endet deshalb mit Ablauf von Montag, 1. März 2027 (§ 222 Abs. 2 ZPO).\n\n**3. Fehlende Belehrung.** Bekanntgabe: Freitag, 9. Oktober 2026. Ohne Belehrung läuft die Jahresfrist. Sie endet rechnerisch mit Ablauf des 9. Oktober 2027, einem Samstag. Die Klage ist deshalb bis zum Ablauf von Montag, 11. Oktober 2027, zulässig.","titel":"Drei Rechenbeispiele","typ":"beispiel"},{"md":"Wer **ohne Verschulden** verhindert war, eine gesetzliche Frist einzuhalten, erhält auf Antrag **Wiedereinsetzung** (§ 60 Abs. 1 VwGO; für Fristen im Verwaltungsverfahren § 32 Abs. 1 VwVfG NRW; für den Widerspruch über § 70 Abs. 2 VwGO).\n\n- Der Antrag ist **binnen zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses** zu stellen (§ 60 Abs. 2 S. 1 VwGO).\n- Die Tatsachen zur Begründung sind glaubhaft zu machen, und die **versäumte Handlung** ist innerhalb der Antragsfrist **nachzuholen**. Ist das geschehen, kann Wiedereinsetzung auch ohne Antrag gewährt werden.\n- Nach **einem Jahr** seit dem Ende der versäumten Frist ist der Antrag unzulässig, außer bei höherer Gewalt (§ 60 Abs. 3 VwGO).\n\n**Verschulden** liegt vor, wenn der Betroffene die Sorgfalt außer Acht lässt, die man von einem gewissenhaften Beteiligten erwarten kann. Das Verschulden eines Bevollmächtigten muss er sich zurechnen lassen (§ 173 S. 1 VwGO i. V. m. § 85 Abs. 2 ZPO). Fehlten dem VA Begründung oder Anhörung und wurde deshalb die Frist versäumt, gilt die Versäumung als nicht verschuldet (§ 45 Abs. 3 VwVfG NRW).","titel":"Wiedereinsetzung in den vorigen Stand","typ":"text"},{"md":"Die Verfügung gilt am Freitag, 9. Oktober 2026, als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Weil die Rechtsbehelfsbelehrung fehlt, hat die Monatsfrist nicht zu laufen begonnen (§ 58 Abs. 1 VwGO). Die Klage ist innerhalb eines Jahres zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO), also bis zum Ablauf von Montag, 11. Oktober 2027. Frau Lindner kann sich im Januar 2027 beraten lassen und dann noch klagen. Unanfechtbar wird die Verfügung erst mit Ablauf der Jahresfrist. Vollstrecken darf die Stadt sie vorher nur, wenn sie die sofortige Vollziehung anordnet (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Bekanntgabetag mitzählen.\n- Mit dem dritten statt dem vierten Tag nach Aufgabe zur Post rechnen.\n- Bei einem Fristende am Wochenende nicht auf den nächsten Werktag verschieben.\n- Beim Monatsende § 188 Abs. 3 BGB übersehen (etwa 31. Januar → 28. Februar).\n- Die Jahresfrist nach § 58 Abs. 2 für einen Nichtigkeitsgrund oder einen Rechtswidrigkeitsgrund halten; sie ist nur eine Fristregel.\n- Die Belehrung für unrichtig halten, weil die Straße des Gerichts fehlt.\n- Die Klagefrist nach einem Widerspruchsverfahren ab Bekanntgabe des Ausgangsbescheids berechnen statt ab Zustellung des Widerspruchsbescheids.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Belehrung: Rechtsbehelf, Stelle, Sitz, Frist – schriftlich oder elektronisch (§ 58 Abs. 1 VwGO, § 37 Abs. 6 VwVfG NRW).\n- Ohne oder mit falscher Belehrung: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).\n- Klage und Widerspruch: ein Monat ab Bekanntgabe; nach Widerspruchsbescheid ein Monat ab Zustellung.\n- Rechnen: Bekanntgabe (4. Tag) – Tag nicht mitzählen – gleiche Tageszahl – Monatsletzter – Werktag.\n- Wiedereinsetzung: ohne Verschulden, zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses, Handlung nachholen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur Rechtsbehelfsbelehrung","§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"],["den Fristbeginn nur bei Belehrung","§ 58 Abs. 1 VwGO"],["die Jahresfrist","§ 58 Abs. 2 VwGO"],["die Klagefrist","§ 74 VwGO"],["die Widerspruchsfrist","§ 70 VwGO"],["die Fristberechnung","§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 ZPO, §§ 187, 188 BGB; § 31 VwVfG NRW"],["die Wiedereinsetzung","§ 60 VwGO; § 32 VwVfG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"November","erklaerung":"Wer mit dem dritten Tag nach altem Recht rechnet, kommt auf den 11. November. Wer ab der Aufgabe zur Post rechnet, landet beim 8. November und übersieht die Bekanntgabefiktion.","frage":"Die Stadt gibt eine Ordnungsverfügung mit richtiger Rechtsbehelfsbelehrung am Donnerstag, 8. Oktober 2026, zur Post. Ein Vorverfahren findet nicht statt. An welchem Tag im November 2026 endet die Klagefrist? Gib nur die Tageszahl ein.","id":"VL1-L03.6.1-F01","loesung":12,"punkte":2,"rechenweg":"1. Aufgabe zur Post: Donnerstag, 08.10.2026.\n2. Bekanntgabe am vierten Tag danach: Montag, 12.10.2026 (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW).\n3. Klagefrist ein Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); der 12.10. zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n4. Fristende mit Ablauf von Donnerstag, 12.11.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB); kein Wochenende, keine Verschiebung.","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Oktober 2027","erklaerung":"Wer beim 9. Oktober stehen bleibt, übersieht die Verschiebung wegen des Samstags. Wer mit einem Monat rechnet, übersieht, dass die Monatsfrist ohne Belehrung gar nicht zu laufen beginnt.","frage":"Ein Bescheid ohne Rechtsbehelfsbelehrung gilt am Freitag, 9. Oktober 2026, als bekannt gegeben. Ein Vorverfahren findet nicht statt. An welchem Tag im Oktober 2027 endet die Frist für die Klage spätestens? Gib nur die Tageszahl ein.","id":"VL1-L03.6.1-F02","loesung":11,"punkte":2,"rechenweg":"1. Ohne Belehrung beginnt die Monatsfrist nicht (§ 58 Abs. 1 VwGO); es gilt die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).\n2. Der Bekanntgabetag 09.10.2026 zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n3. Rechnerisches Ende: Ablauf des 09.10.2027 (§ 188 Abs. 2 BGB).\n4. Der 09.10.2027 ist ein Samstag; die Frist endet mit Ablauf von Montag, 11.10.2027 (§ 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 58 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 70 Abs. 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 58 Abs. 1 VwGO knüpft den Fristbeginn an eine ordnungsgemäße Belehrung. § 37 Abs. 6 VwVfG NRW verpflichtet die Behörde, eine Belehrung beizufügen, regelt aber nicht den Fristbeginn. § 74 Abs. 1 VwGO enthält die Klagefrist, § 70 Abs. 1 VwGO die Widerspruchsfrist.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Frist für einen Rechtsbehelf nur zu laufen beginnt, wenn der Beteiligte schriftlich oder elektronisch über Rechtsbehelf, Stelle, Sitz und Frist belehrt worden ist?","id":"VL1-L03.6.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, bei falscher Belehrung gilt die Jahresfrist"},{"richtig":false,"text":"Nein, die Klagefrist von einem Monat ist abgelaufen"},{"richtig":false,"text":"Nein, er hätte zuerst Widerspruch einlegen müssen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil Klagen in NRW keine Frist kennen"}],"erklaerung":"Eine Belehrung über den falschen Rechtsbehelf ist unrichtig. Die Monatsfrist hat deshalb nicht zu laufen begonnen; die Klage ist innerhalb eines Jahres zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Ein Widerspruch ist bei Ordnungsverfügungen nach § 110 Abs. 1 JustG NRW nicht statthaft. Die Klage ist grundsätzlich fristgebunden (§ 74 VwGO).","frage":"Die Stadt belehrt in einer Ordnungsverfügung über den Widerspruch, obwohl in NRW die Klage gegeben ist. Herr Kraus erhebt fünf Wochen nach Bekanntgabe Klage. Ist die Klage fristgerecht?","id":"VL1-L03.6.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie nennt als Frist zwei Wochen statt eines Monats."},{"richtig":false,"text":"Sie nennt den Ort des Gerichts, aber nicht seine Straße."},{"richtig":true,"text":"Sie behauptet, die Klage müsse fristgerecht begründet werden."},{"richtig":false,"text":"Sie enthält keinen Hinweis auf die Kosten des Verfahrens."},{"richtig":true,"text":"Sie verweist auf den Widerspruch statt auf die gegebene Klage."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Falsche Frist, falscher Rechtsbehelf und irreführende Zusätze, die von einem rechtzeitigen Rechtsbehelf abhalten können, machen die Belehrung unrichtig (§ 58 Abs. 2 VwGO). § 58 Abs. 1 verlangt nur den Sitz, also den Ort, nicht die vollständige Anschrift. Hinweise auf Kosten gehören nicht zu den Pflichtangaben.","frage":"Welche Mängel machen eine Rechtsbehelfsbelehrung unrichtig, sodass die Jahresfrist gilt?","id":"VL1-L03.6.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Klage ohne Vorverfahren: § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO. Widerspruch: § 70 Abs. 1 VwGO. Klage nach Widerspruchsverfahren: § 74 Abs. 1 S. 1 VwGO; der Widerspruchsbescheid wird zugestellt. Fehlende Belehrung: § 58 Abs. 2 VwGO. Wiedereinsetzung: § 60 Abs. 2 VwGO.","frage":"Ordne jeder Situation die richtige Frist zu.","id":"VL1-L03.6.1-F06","paare":[{"links":"Klage gegen eine Ordnungsverfügung mit richtiger Belehrung","rechts":"ein Monat ab Bekanntgabe"},{"links":"Widerspruch gegen einen Abfallgebührenbescheid mit richtiger Belehrung","rechts":"ein Monat ab Bekanntgabe"},{"links":"Klage nach Zurückweisung des Widerspruchs","rechts":"ein Monat ab Zustellung des Widerspruchsbescheids"},{"links":"Klage gegen einen Bescheid ohne Belehrung","rechts":"ein Jahr"},{"links":"Antrag auf Wiedereinsetzung nach einem Krankenhausaufenthalt","rechts":"zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Tag der Bekanntgabe zählt bei der Monatsfrist mit.","wahr":false},{"text":"Endet eine Monatsfrist an einem Tag, den es im Folgemonat nicht gibt, endet sie am letzten Tag dieses Monats.","wahr":true},{"text":"Wer ohne Verschulden eine Frist versäumt, muss innerhalb von zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses Wiedereinsetzung beantragen und die versäumte Handlung nachholen.","wahr":true},{"text":"Ein Fehler seines Rechtsanwalts gilt für den Kläger stets als unverschuldet.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach § 187 Abs. 1 BGB zählt der Ereignistag nicht mit. § 188 Abs. 3 BGB regelt den fehlenden Monatstag. § 60 Abs. 2 VwGO verlangt Antrag und Nachholung binnen zwei Wochen. Das Verschulden eines Bevollmächtigten wird dem Beteiligten zugerechnet (§ 173 S. 1 VwGO i. V. m. § 85 Abs. 2 ZPO).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Fristberechnung und Wiedereinsetzung?","id":"VL1-L03.6.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Aufgabe verbindet den kurzen Februar mit einem Fristende am Sonntag.","frage":"Die Stadt gibt am Montag, 25. Januar 2027, eine Ordnungsverfügung mit richtiger Rechtsbehelfsbelehrung zur Post. Ein Vorverfahren findet nicht statt. Berechne mit Begründung, wann die Klagefrist endet.","id":"VL1-L03.6.1-F08","kriterien":["Bekanntgabe am 29. Januar 2027 (vierter Tag)","Monatsfrist nach § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO, Bekanntgabetag zählt nicht mit","§ 188 Abs. 3 BGB: rechnerisches Ende 28. Februar 2027","Verschiebung auf Montag, 1. März 2027, nach § 222 Abs. 2 ZPO"],"musterantwort":"Die Verfügung gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, also am Freitag, 29. Januar 2027 (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Die Klagefrist beträgt einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); der 29. Januar zählt nicht mit (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 1 ZPO, § 187 Abs. 1 BGB). Einen 29. Februar gibt es 2027 nicht; die Frist endet deshalb rechnerisch mit Ablauf des 28. Februar 2027 (§ 188 Abs. 3 BGB). Das ist ein Sonntag. Die Frist endet mit Ablauf von Montag, 1. März 2027 (§ 222 Abs. 2 ZPO).","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.6.1","karten":[{"hinten":"1. Rechtsbehelf\n2. Behörde oder Gericht, bei der/dem er einzulegen ist\n3. deren Sitz (Ort)\n4. Frist\nSchriftlich oder elektronisch.","id":"VL1-L03.6.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Pflichtinhalt der Rechtsbehelfsbelehrung (§ 58 Abs. 1 VwGO)"},{"hinten":"Pflicht der Behörde, einem schriftlichen oder elektronischen, anfechtbaren VA eine Rechtsbehelfsbelehrung beizufügen.\nFehlt sie: Aufhebung des VA allein deshalb nicht durchsetzbar; Folge ist die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL1-L03.6.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"},{"hinten":"Belehrung unterblieben oder unrichtig: Rechtsbehelf binnen eines Jahres seit Zustellung, Eröffnung oder Verkündung.\nAusnahmen: höhere Gewalt; schriftliche oder elektronische Belehrung, ein Rechtsbehelf sei nicht gegeben.","id":"VL1-L03.6.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO)"},{"hinten":"§ 57 Abs. 2 VwGO → § 222 Abs. 1 ZPO → §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2, 3 BGB.\nWochenende/Feiertag: § 222 Abs. 2 ZPO.\nWiderspruch: entsprechend oder § 31 VwVfG NRW (Ergebnis gleich).","id":"VL1-L03.6.1-K04","vorne":"Normkette Fristberechnung Klage"},{"hinten":"Fehlt im Folgemonat der Tag: letzter Tag des Monats (§ 188 Abs. 3 BGB).\nEnde an Sonnabend, Sonntag, Feiertag: nächster Werktag (§ 222 Abs. 2 ZPO).\nBeispiel: Bekanntgabe 29.01.2027 → 28.02.2027 (So) → 01.03.2027.","id":"VL1-L03.6.1-K05","vorne":"Fristende bei fehlendem Tag und am Wochenende"},{"hinten":"Ohne Verschulden verhindert; Antrag binnen zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses; Gründe glaubhaft machen; versäumte Handlung nachholen.\nAusschluss nach einem Jahr (außer höhere Gewalt).\n§ 45 Abs. 3 VwVfG NRW: fehlende Begründung/Anhörung → nicht verschuldet.","id":"VL1-L03.6.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__60.html"},"vorne":"Wiedereinsetzung (§ 60 VwGO)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Bestandteile der Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW, § 58 Abs. 1 VwGO)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Klagefrist (§ 74 VwGO) und die Widerspruchsfrist (§ 70 VwGO) ab Bekanntgabe"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Folge einer fehlenden oder fehlerhaften Belehrung (Jahresfrist, § 58 Abs. 2 VwGO)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 31, 32, 41, 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 57 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__57.html"},{"bezeichnung":"§ 60 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__60.html"},{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 222 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__222.html"},{"bezeichnung":"§§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 57, 58, 60, 70, 74","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"titel":"§ 58 VwGO (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwgo/58"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 37 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/37"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Fristen"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Schäfer erhält am selben Tag zwei Bescheide der Stadt Waldbrück: einen Bescheid über die Grundsteuer und eine Ordnungsverfügung, mit der ihm aufgegeben wird, einen verrosteten Fahnenmast auf seinem Grundstück zu sichern. Er schreibt der Stadt: „Gegen beide Bescheide lege ich Widerspruch ein.“\n\nWas macht die Stadt mit diesem Schreiben?","titel":"Einstiegsfall: Zwei Briefe, ein Widerspruch","typ":"beispiel"},{"md":"Vor Erhebung der Anfechtungsklage sind Rechtmäßigkeit und **Zweckmäßigkeit** des Verwaltungsakts in einem Vorverfahren nachzuprüfen (§ 68 Abs. 1 S. 1 VwGO). Für die Verpflichtungsklage gilt das entsprechend, wenn der Antrag auf den VA abgelehnt worden ist (§ 68 Abs. 2 VwGO). Das Vorverfahren heißt auch Widerspruchsverfahren.\n\nEs hat drei Aufgaben: Die Verwaltung kontrolliert sich selbst, der Bürger erhält eine kostengünstige Überprüfung, und die Gerichte werden entlastet.\n\nNach § 68 Abs. 1 S. 2 VwGO bedarf es der Nachprüfung aber nicht, wenn **ein Gesetz dies bestimmt**. Außerdem entfällt sie, wenn eine oberste Bundes- oder Landesbehörde den VA erlassen hat (Nr. 1) oder wenn erst der Abhilfe- oder Widerspruchsbescheid eine Beschwer enthält (Nr. 2). NRW hat von der Öffnung für Landesgesetze umfassend Gebrauch gemacht.","titel":"Das Vorverfahren nach der VwGO","typ":"text"},{"md":"**Grundsatz (Abs. 1):** Vor Erhebung einer Anfechtungsklage bedarf es abweichend von § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO **keines Vorverfahrens**; für die Verpflichtungsklage gilt das entsprechend. Der Bürger klagt direkt beim Verwaltungsgericht.\n\n**Ausnahmen (Abs. 2):** Das Vorverfahren bleibt unter anderem bei Verwaltungsakten\n\n- für die **Bundes- oder EU-Recht** ein Vorverfahren vorschreibt,\n- denen die Bewertung einer Leistung in einer **berufsbezogenen Prüfung** zugrunde liegt,\n- im **Schulrecht** und in der **Ausbildungsförderung**,\n- zum **Rundfunkbeitrag** und Verwaltungsakte des WDR,\n- der **Vollstreckungsbehörden** nach § 2 VwVG NRW,\n- auf Grund des **Kommunalabgabengesetzes** (z. B. Abfall- und Abwassergebühren, Hundesteuer) und des Straßenreinigungsrechts,\n- zu den **Realsteuern** (Grund- und Gewerbesteuer),\n- nach dem **Unterhaltsvorschussgesetz** und dem **SGB VIII**,\n- zum **Pflegewohngeld**, zum **Wohngeld** und zur **Wohnraumförderung**.\n\nNenne in der Klausur den Bereich („§ 110 Abs. 2 JustG NRW – Kommunalabgaben“) und nicht die einzelne Nummer. Entscheidend ist die **Rechtsgrundlage** des VA, nicht die Behörde: Dieselbe Stadt erlässt Ordnungsverfügungen ohne und Gebührenbescheide mit Vorverfahren.","titel":"NRW: Grundsatz und Ausnahmen (§ 110 JustG NRW)","typ":"text"},{"md":"**Dritte (Abs. 3):** Wendet sich ein im Verwaltungsverfahren nicht beteiligter **Dritter** gegen einen VA, der einen anderen begünstigt, gilt der Grundsatz des Abs. 1 nicht; der Dritte muss **Widerspruch** einlegen (S. 1). Beispiel: Ein Nachbar wendet sich gegen die Sondernutzungserlaubnis für ein Café.\n\nDavon gibt es **Gegenausnahmen** (S. 2): Kein Vorverfahren findet statt, wenn eine **Bezirksregierung** den VA erlassen hat, und bei Entscheidungen nach dem Immissionsschutzrecht, dem Arbeitsschutzrecht, der **Gewerbeordnung**, dem Produktsicherheitsrecht, dem Arbeitszeitrecht, dem Recht der Betriebsärzte, der **Bauaufsichtsbehörden** und nach dem **Gaststättenrecht**. Der Nachbar, der sich gegen eine Baugenehmigung wehrt, klagt also direkt.\n\n**Sozialrecht:** Vor einer Klage beim Sozialgericht ist ein Vorverfahren nach **§ 78 SGG** grundsätzlich Pflicht. Gegen Bescheide des Jobcenters oder des Sozialamts legt der Bürger deshalb Widerspruch ein. § 110 JustG NRW gilt dort nicht, weil er nur die Klagen nach der VwGO betrifft.","titel":"Dritte und Sozialrecht","typ":"text"},{"md":"1. **Rechtsweg:** Verwaltungsgericht (§ 40 Abs. 1 VwGO) oder Sozialgericht (SGB II, SGB XII: Vorverfahren nach § 78 SGG)?\n2. **Klageart:** Anfechtung oder Verpflichtung? Nur dafür regelt § 68 VwGO ein Vorverfahren.\n3. **Adressat oder Dritter?**\n   - Adressat: § 110 Abs. 1 JustG NRW (kein Vorverfahren), außer Ausnahme nach Abs. 2.\n   - Dritter: Vorverfahren (Abs. 3 S. 1), außer Gegenausnahme (Abs. 3 S. 2).\n4. **Frist:** Widerspruch oder Klage ein Monat ab Bekanntgabe (§ 70 Abs. 1, § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); nach Widerspruchsbescheid ein Monat ab Zustellung (§ 74 Abs. 1 S. 1); Belehrung prüfen (§ 58 VwGO).\n5. **Widerspruchsbehörde:** Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW).\n6. **Aufschiebende Wirkung und Eilrechtsschutz:** § 80 VwGO, § 112 JustG NRW (Lektion VL1-L03.6.3).","titel":"Schema VL1-S09: Rechtsbehelf in NRW","typ":"schema"},{"md":"1. **Verwaltungsrechtsweg** entsprechend § 40 Abs. 1 VwGO: öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art, keine abdrängende Zuweisung.\n2. **Statthaftigkeit:** Anfechtungswiderspruch gegen einen VA (§ 68 Abs. 1 VwGO) oder Verpflichtungswiderspruch gegen eine Ablehnung (§ 68 Abs. 2). In NRW zusätzlich: eine Ausnahme nach § 110 Abs. 2 oder 3 JustG NRW muss vorliegen.\n3. **Widerspruchsbefugnis** entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO: Der Widerspruchsführer muss geltend machen, in seinen Rechten verletzt zu sein. Beim Adressaten eines belastenden VA ist das stets möglich. Ein Dritter braucht eine Norm, die gerade ihn schützt.\n4. **Form und Frist (§ 70 Abs. 1 VwGO):** schriftlich, in elektronischer Form nach § 3a Abs. 2 VwVfG, schriftformersetzend nach § 3a Abs. 3 VwVfG und § 9a Abs. 5 OZG oder zur Niederschrift bei der Behörde, die den VA erlassen hat – innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe. Eine Begründung ist nicht vorgeschrieben. Das Schreiben muss nicht „Widerspruch“ heißen; maßgeblich ist, was der Bürger erkennbar will.\n5. **Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit** (§§ 11, 12 VwVfG NRW).\n6. **Rechtsschutzbedürfnis:** Es fehlt etwa, wenn sich der VA vollständig erledigt hat.","titel":"Zulässigkeit des Widerspruchs","typ":"text"},{"md":"Der Widerspruch ist begründet, soweit der VA **rechtswidrig** ist und den Widerspruchsführer in seinen Rechten verletzt – oder soweit er **unzweckmäßig** ist und den Widerspruchsführer in seinen Belangen beeinträchtigt. Die Behörde prüft den VA also vollständig: formell, materiell und bei Ermessensentscheidungen auch darauf, ob eine andere Entscheidung sinnvoller wäre. Anders als das Gericht (§ 114 VwGO) darf sie ihr Ermessen neu ausüben.\n\nBeim Verpflichtungswiderspruch fragst du, ob die Ablehnung rechtswidrig oder unzweckmäßig ist und der Widerspruchsführer einen Anspruch auf den VA oder auf eine neue Entscheidung hat.","titel":"Begründetheit","typ":"text"},{"md":"**Abhilfe (§ 72 VwGO):** Hält die Behörde, die den VA erlassen hat, den Widerspruch für begründet, hilft sie ihm ab und entscheidet über die Kosten.\n\n**Widerspruchsbescheid (§ 73 VwGO):** Hilft sie nicht ab, ergeht ein Widerspruchsbescheid. Nach § 73 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO erließe ihn grundsätzlich die nächsthöhere Behörde. Die VwGO lässt aber zu, dass ein Gesetz die Ausgangsbehörde bestimmt. In NRW ist die Behörde, die den VA erlassen oder abgelehnt hat, auch für die Entscheidung über den Widerspruch zuständig, soweit ein Vorverfahren durchzuführen ist (**§ 111 JustG NRW**). Die Stadt entscheidet also selbst; die Bezirksregierung ist nicht Widerspruchsbehörde.\n\nDer Widerspruchsbescheid ist zu **begründen**, mit einer **Rechtsmittelbelehrung** zu versehen und **zuzustellen**; er bestimmt auch, wer die **Kosten** trägt (§ 73 Abs. 3 VwGO). Ist der Widerspruch erfolgreich, erstattet der Rechtsträger der Ausgangsbehörde die notwendigen Aufwendungen (§ 80 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW).\n\n**Verschlechterung (reformatio in peius):** Ob die Widerspruchsbehörde den VA zum Nachteil des Widerspruchsführers ändern darf, regelt die VwGO nicht. Die Rechtsprechung hält das grundsätzlich für zulässig, wenn die Behörde dafür zuständig ist und das materielle Recht es erlaubt; dabei ist Vertrauensschutz nach dem Rechtsgedanken der §§ 48, 49 VwVfG zu beachten. In NRW entscheidet ohnehin dieselbe Behörde.","titel":"Abhilfe, Widerspruchsbescheid, Kosten","typ":"text"},{"md":"Der Widerspruch hat grundsätzlich **aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 S. 1 VwGO): Die Behörde darf den VA vorerst nicht vollziehen. Bei der Anforderung von **öffentlichen Abgaben und Kosten** entfällt sie (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Gegen einen Abfallgebührenbescheid muss der Bürger also trotz Widerspruchs zahlen.\n\nDie Behörde kann die Vollziehung aussetzen; bei Abgaben **soll** sie es, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre (§ 80 Abs. 4 S. 3 VwGO). Einen gerichtlichen Eilantrag kann der Bürger bei Abgaben grundsätzlich erst stellen, wenn die Behörde die Aussetzung abgelehnt hat (§ 80 Abs. 6 VwGO). Für Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung entfällt die aufschiebende Wirkung nach § 112 JustG NRW.","titel":"Aufschiebende Wirkung des Widerspruchs","typ":"text"},{"md":"Die Stadt erteilt der Wirtin eines Cafés eine Sondernutzungserlaubnis für Tische auf dem Gehweg. Der Nachbar im selben Haus meint, die Tische versperrten den Zugang zu seinem Hauseingang. Er war am Verfahren nicht beteiligt.\n\n- **Dritter:** Der Nachbar wendet sich gegen einen VA, der eine andere Person begünstigt. Nach § 110 Abs. 3 S. 1 JustG NRW muss er Widerspruch einlegen. Eine Gegenausnahme nach S. 2 liegt nicht vor: Die Sondernutzungserlaubnis beruht auf dem Straßenrecht, nicht auf Bau-, Gewerbe- oder Gaststättenrecht.\n- **Widerspruchsbefugnis:** Er braucht eine Rechtsposition, die gerade ihn schützt. Der Zugang seines Grundstücks zur Straße ist als Anliegerrecht geschützt; eine Verletzung eigener Rechte erscheint deshalb möglich.\n- **Frist:** Die Erlaubnis wurde dem Nachbarn nicht bekannt gegeben. Eine Monatsfrist hat für ihn deshalb nicht zu laufen begonnen. Erfährt er sicher von der Erlaubnis, muss er aber nach Treu und Glauben zügig handeln, sonst kann er sein Recht verwirken.\n- **Entscheidung:** Die Stadt entscheidet selbst (§ 111 JustG NRW) und beteiligt die Wirtin am Widerspruchsverfahren.","titel":"Beispiel: Der Nachbar und das Café","typ":"beispiel"},{"md":"- **Grundsteuerbescheid:** Realsteuern gehören zu den Ausnahmen des § 110 Abs. 2 JustG NRW. Der Widerspruch ist statthaft. Die Stadt prüft Abhilfe und erlässt sonst selbst den Widerspruchsbescheid (§§ 72, 73 VwGO, § 111 JustG NRW).\n- **Ordnungsverfügung:** Für sie gibt es keine Ausnahme; es bleibt bei § 110 Abs. 1 JustG NRW. Der Widerspruch ist unstatthaft. Die Stadt weist Herrn Schäfer darauf hin (§ 25 Abs. 1 VwVfG NRW), dass er innerhalb der Klagefrist Klage beim Verwaltungsgericht erheben muss.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- In NRW reflexhaft den Widerspruch empfehlen, ohne § 110 JustG NRW zu prüfen.\n- Eine Ausnahme nach der Behörde bestimmen statt nach der Rechtsgrundlage des VA.\n- Beim Drittwiderspruch die Gegenausnahmen übersehen, etwa bei der Baugenehmigung.\n- Bescheide nach SGB II oder SGB XII nach § 110 JustG NRW behandeln statt nach § 78 SGG.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen (§ 111 JustG NRW).\n- In der Begründetheit die Zweckmäßigkeit vergessen.\n- Beim Widerspruch gegen Abgabenbescheide aufschiebende Wirkung annehmen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- NRW: grundsätzlich kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n- Ausnahmen nach Rechtsgebiet (Abs. 2), etwa Kommunalabgaben, Realsteuern, Wohngeld, Vollstreckungsbehörden; Dritte grundsätzlich mit Widerspruch (Abs. 3 S. 1), Gegenausnahmen u. a. Bauaufsicht (Abs. 3 S. 2).\n- Sozialrecht: Vorverfahren nach § 78 SGG.\n- Widerspruchsbehörde ist die Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW); Prüfung von Recht- und Zweckmäßigkeit.\n- Widerspruchsbescheid: begründen, belehren, zustellen, Kosten entscheiden (§ 73 Abs. 3 VwGO).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Vorverfahren","§ 68 VwGO"],["den Wegfall des Vorverfahrens in NRW und die Ausnahmen","§ 110 JustG NRW"],["die Widerspruchsbehörde in NRW","§ 111 JustG NRW"],["Form und Frist des Widerspruchs","§ 70 VwGO"],["die Abhilfe","§ 72 VwGO"],["den Widerspruchsbescheid","§ 73 VwGO"],["die Kostenerstattung im Vorverfahren","§ 80 VwVfG NRW"],["das Vorverfahren im Sozialrecht","§ 78 SGG"]]}],"dauer":35,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe für beide Bescheide in einem Gutachten, welcher Rechtsbehelf gegeben ist und ob Frau Esser ihn wirksam und fristgerecht eingelegt hat. Beantworte außerdem, wer über einen zulässigen Widerspruch entscheidet, ob Frau Esser die Gebühr vorläufig zahlen muss und bis wann sie gegen die Ordnungsverfügung noch vorgehen kann.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Abfallgebührensatzung beruht auf dem Kommunalabgabengesetz NRW. Feiertage fallen in die maßgeblichen Zeiträume nicht. Auf die Rechtmäßigkeit der Bescheide ist nicht einzugehen.","id":"VL1-F11","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Abfallgebührenbescheid\n1. Statthafter Rechtsbehelf: Widerspruch (§ 68 VwGO, § 110 Abs. 2 JustG NRW)\n2. Widerspruchsbefugnis, Form\n3. Frist: Bekanntgabe, Fristende, Eingang\n4. Widerspruchsbehörde (§ 111 JustG NRW)\n5. Vorläufige Zahlungspflicht (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1, Abs. 4, 6 VwGO)\n\nB. Ordnungsverfügung\n1. Kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Widerspruch unstatthaft\n2. Richtiger Rechtsbehelf: Anfechtungsklage\n3. Unrichtige Belehrung, Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO)\n4. Umgang der Stadt mit dem Schreiben\n\n### Musterlösung\n\n### A. Der Abfallgebührenbescheid\n\n**1. Statthaftigkeit.** Vor der Anfechtungsklage ist nach § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO grundsätzlich ein Vorverfahren durchzuführen. Nach § 68 Abs. 1 S. 2 VwGO kann ein Gesetz etwas anderes bestimmen. In NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). § 110 Abs. 2 JustG NRW macht davon aber Ausnahmen, unter anderem für Verwaltungsakte, die auf Grund des Kommunalabgabengesetzes erlassen werden. Die Abfallgebühr beruht auf einer Satzung nach dem KAG NRW. Gegen den Gebührenbescheid ist daher der **Widerspruch** der statthafte Rechtsbehelf. Die Belehrung ist insoweit richtig.\n\n**2. Widerspruchsbefugnis und Form.** Frau Esser ist Adressatin eines belastenden Bescheids. Eine Verletzung ihrer Rechte ist jedenfalls möglich (§ 42 Abs. 2 VwGO entsprechend). Der Widerspruch ist schriftlich bei der Behörde zu erheben, die den Bescheid erlassen hat (§ 70 Abs. 1 VwGO). Frau Esser hat einen unterschriebenen Brief an die Stadt gerichtet. Eine Begründung ist nicht vorgeschrieben; dass sie die Gründe nachreichen will, schadet nicht.\n\n**3. Frist.** Der Widerspruch ist innerhalb eines Monats zu erheben, nachdem der Bescheid bekannt gegeben worden ist (§ 70 Abs. 1 S. 1 VwGO).\n\n*a) Bekanntgabe.* Für Kommunalabgaben gelten über § 12 KAG NRW die Bekanntgaberegeln der Abgabenordnung. Ein schriftlicher Bescheid, der im Inland durch die Post übermittelt wird, gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 122 Abs. 2 Nr. 1 AO). § 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW enthält dieselbe Regel. Aufgabe zur Post war Montag, 9. November 2026; der Bescheid gilt am Freitag, 13. November 2026, als bekannt gegeben. Dass Frau Esser ihn schon am 11. November im Briefkasten fand, ändert nichts: Ein früherer Zugang verschiebt den fiktiven Bekanntgabetag nicht.\n\n*b) Fristende.* Die Bekanntgabe ist ein Ereignis; der 13. November zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Monatsfrist endet mit Ablauf des 13. Dezember 2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Für die Berechnung gelten die §§ 187 ff. BGB, sei es über § 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 ZPO entsprechend, sei es über die allgemeinen Fristvorschriften des Verwaltungsverfahrens. Der 13. Dezember 2026 ist ein Sonntag. Die Frist endet deshalb erst mit Ablauf des nächsten Werktags, Montag, 14. Dezember 2026 (§ 222 Abs. 2 ZPO).\n\n*c) Eingang.* Maßgeblich ist der Eingang bei der Behörde, nicht die Absendung. Der Brief ging am 14. Dezember 2026 im Rathaus ein. Die Frist ist gewahrt.\n\nDer Widerspruch gegen den Gebührenbescheid ist zulässig.\n\n**4. Widerspruchsbehörde.** Nach § 73 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO entscheidet grundsätzlich die nächsthöhere Behörde. Nach § 73 Abs. 1 S. 3 VwGO kann ein Gesetz aber bestimmen, dass die Ausgangsbehörde entscheidet. Davon macht § 111 JustG NRW Gebrauch: Soweit ein Vorverfahren nach § 110 durchzuführen ist, ist die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat, auch für die Entscheidung über den Widerspruch zuständig. Die Stadt Waldbrück prüft also zunächst, ob sie abhilft (§ 72 VwGO), und erlässt andernfalls selbst den Widerspruchsbescheid. Dieser ist zu begründen, mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen und zuzustellen (§ 73 Abs. 3 S. 1 VwGO). Gegen ihn kann Frau Esser innerhalb eines Monats nach Zustellung Klage erheben (§ 74 Abs. 1 S. 1 VwGO).\n\n**5. Vorläufige Zahlungspflicht.** Widerspruch und Anfechtungsklage haben grundsätzlich aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 S. 1 VwGO). Sie entfällt aber bei der Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Die Abfallgebühr ist eine öffentliche Abgabe. Frau Esser muss die 186 € daher trotz des Widerspruchs fristgerecht zahlen, sonst droht die Beitreibung. Sie kann bei der Stadt beantragen, die Vollziehung auszusetzen. Bei öffentlichen Abgaben soll die Stadt aussetzen, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre (§ 80 Abs. 4 S. 3 VwGO). Einen Eilantrag beim Verwaltungsgericht nach § 80 Abs. 5 VwGO kann sie grundsätzlich erst stellen, wenn die Stadt einen solchen Aussetzungsantrag ganz oder teilweise abgelehnt hat (§ 80 Abs. 6 S. 1 VwGO).\n\n### B. Die Ordnungsverfügung\n\n**1. Kein Vorverfahren.** Die Ordnungsverfügung beruht auf § 14 Abs. 1 OBG. Für ordnungsbehördliche Verfügungen enthält § 110 Abs. 2 JustG NRW keine Ausnahme. Frau Esser ist Adressatin, nicht Dritte; § 110 Abs. 3 JustG NRW greift nicht. Es bleibt beim Grundsatz des § 110 Abs. 1 JustG NRW: Ein Vorverfahren findet nicht statt. Der Widerspruch gegen die Ordnungsverfügung ist **nicht statthaft** und damit unzulässig.\n\n**2. Richtiger Rechtsbehelf.** Frau Esser will die Aufhebung eines belastenden Verwaltungsakts. Statthaft ist die **Anfechtungsklage** beim Verwaltungsgericht (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Ein Widerspruch bei der Stadt kann nicht als Klageerhebung behandelt werden, denn die Klage ist beim Gericht zu erheben.\n\n**3. Frist.** Ohne Vorverfahren ist die Klage innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts zu erheben (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Die Frist beginnt aber nur zu laufen, wenn der Beteiligte über den Rechtsbehelf richtig belehrt worden ist (§ 58 Abs. 1 VwGO). Die Stadt hat über einen Widerspruch belehrt, obwohl die Klage gegeben ist. Die Belehrung ist unrichtig. Deshalb gilt die **Jahresfrist** des § 58 Abs. 2 S. 1 VwGO.\n\nDie Verfügung gilt am Freitag, 13. November 2026, als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Die Jahresfrist endet rechnerisch mit Ablauf des 13. November 2027 (§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB). Das ist ein Samstag. Die Frist endet deshalb mit Ablauf von Montag, 15. November 2027 (§ 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO). Bis dahin kann Frau Esser Anfechtungsklage erheben.\n\n**4. Umgang der Stadt mit dem Schreiben.** Die Stadt soll Beteiligten Auskunft über ihre Rechte und Pflichten im Verfahren erteilen und die Berichtigung offensichtlich irrtümlich abgegebener Erklärungen anregen (§ 25 Abs. 1 VwVfG NRW). Sie sollte Frau Esser deshalb zeitnah mitteilen, dass gegen die Ordnungsverfügung kein Widerspruch, sondern die Klage beim Verwaltungsgericht gegeben ist, und dabei die zutreffende Belehrung nachholen. Außerdem sollte die Stadt überlegen, ob sie wegen der Gefahr für Kinder die sofortige Vollziehung der Verfügung anordnet (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO). Ohne diese Anordnung kann sie die Verfügung vor Ablauf der Rechtsbehelfsfrist nicht vollstrecken (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n### Ergebnis\n\nGegen den Abfallgebührenbescheid ist der Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Frau Esser hat ihn formgerecht und – weil der 13. Dezember 2026 ein Sonntag ist – am 14. Dezember 2026 fristgerecht eingelegt. Über ihn entscheidet die Stadt selbst (§ 111 JustG NRW). Die Gebühr muss sie vorläufig zahlen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO), kann aber Aussetzung beantragen. Gegen die Ordnungsverfügung ist der Widerspruch unstatthaft; gegeben ist die Anfechtungsklage. Wegen der unrichtigen Belehrung kann Frau Esser sie bis zum Ablauf des 15. November 2027 erheben.\n\n### Typische Fehler\n\n- Gegen beide Bescheide pauschal den Widerspruch für statthaft halten oder pauschal die Klage.\n- Die Bekanntgabe auf den 11. November legen, weil der Brief an diesem Tag im Briefkasten lag.\n- Das Fristende am Sonntag, 13. Dezember, stehen lassen und den Widerspruch für verfristet halten.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen.\n- Beim Gebührenbescheid aufschiebende Wirkung annehmen.\n- Bei der Ordnungsverfügung die unrichtige Belehrung übersehen und die Klage nach einem Monat für verfristet halten.","raster":[{"kriterium":"Gebührenbescheid: Vorverfahren nach § 68 VwGO i. V. m. § 110 Abs. 2 JustG NRW (Kommunalabgaben), Widerspruch statthaft","punkte":2},{"kriterium":"Widerspruchsbefugnis und Form (schriftlich, keine Begründungspflicht)","punkte":1},{"kriterium":"Bekanntgabe am 13.11.2026 (vierter Tag, § 122 Abs. 2 Nr. 1 AO / § 41 Abs. 2 VwVfG NRW), früherer Zugang unerheblich","punkte":2},{"kriterium":"Fristende 13.12.2026 (Sonntag) verschoben auf 14.12.2026; Eingang fristgerecht","punkte":2},{"kriterium":"Widerspruchsbehörde: Stadt selbst (§ 111 JustG NRW), Abhilfe § 72 VwGO","punkte":1},{"kriterium":"Keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO); Aussetzung § 80 Abs. 4, Vorrang § 80 Abs. 6","punkte":2},{"kriterium":"Ordnungsverfügung: kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), Widerspruch unstatthaft, Anfechtungsklage","punkte":2},{"kriterium":"Unrichtige Belehrung, Jahresfrist; Ende 13.11.2027 (Samstag) → 15.11.2027","punkte":2},{"kriterium":"Hinweispflicht der Stadt (§ 25 VwVfG NRW) und klares Gesamtergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Frau Marion Esser ist Eigentümerin eines Einfamilienhauses in der Stadt Waldbrück. Am Montag, 9. November 2026, gibt die Stadt zwei Schreiben an sie zur Post; der Tag der Aufgabe ist in beiden Akten vermerkt. Frau Esser findet beide Briefe am Mittwoch, 11. November 2026, im Briefkasten.\n\n**Schreiben 1** ist ein Abfallgebührenbescheid. Weil Frau Esser seit Jahresbeginn eine größere Restmülltonne nutzt, setzt die Stadt auf Grundlage ihrer Abfallgebührensatzung für 2026 eine Nachzahlung von 186 € fest, zahlbar bis 30. November 2026. Die Rechtsbehelfsbelehrung lautet: „Gegen diesen Bescheid kann innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Widerspruch bei der Stadt Waldbrück, Rathausplatz 1, Waldbrück, erhoben werden.“\n\n**Schreiben 2** ist eine Ordnungsverfügung. Im frei zugänglichen Vorgarten befindet sich der offene Schacht einer stillgelegten Zisterne. Die Stadt verpflichtet Frau Esser nach § 14 Abs. 1 OBG, den Schacht innerhalb von zwei Wochen tragfähig abzudecken, weil spielende Kinder hineinfallen könnten. Eine sofortige Vollziehung ordnet sie nicht an. Die Rechtsbehelfsbelehrung lautet wortgleich wie bei Schreiben 1: Widerspruch innerhalb eines Monats bei der Stadt Waldbrück.\n\nFrau Esser hält die Gebühr für zu hoch, weil sie die größere Tonne nur wenige Monate genutzt habe. Die Abdeckung hält sie für überflüssig, weil der Vorgarten „praktisch nie“ betreten werde. Am Freitag, 11. Dezember 2026, schreibt sie der Stadt einen unterschriebenen Brief: „Gegen Ihre beiden Bescheide vom 9. November lege ich Widerspruch ein. Die Gründe reiche ich nach.“ Der Brief geht am Montag, 14. Dezember 2026, im Rathaus ein.\n\nDie Sachbearbeiterin fragt, wie mit dem Schreiben umzugehen ist. Frau Esser fragt außerdem, ob sie die 186 € bis zur Entscheidung zahlen muss und bis wann sie gegen die Ordnungsverfügung noch vorgehen kann.","titel":"Abfallgebührenbescheid und Ordnungsverfügung – Rechtsbehelf und Fristberechnung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Widerspruch, über den die zuständige Bezirksregierung entscheidet"},{"richtig":true,"text":"Widerspruch, über den die Stadt Waldbrück selbst entscheidet"},{"richtig":false,"text":"Klage beim Verwaltungsgericht ohne vorheriges Vorverfahren"},{"richtig":false,"text":"Einspruch nach der Abgabenordnung beim zuständigen Finanzamt"}],"erklaerung":"Die Hundesteuer beruht auf dem KAG NRW. Für solche Bescheide bleibt das Vorverfahren nach § 110 Abs. 2 JustG NRW bestehen. Widerspruchsbehörde ist nach § 111 JustG NRW die Ausgangsbehörde, also die Stadt, nicht die Bezirksregierung. Ein AO-Einspruch beim Finanzamt ist nicht gegeben; für Kommunalabgaben tritt das Widerspruchsverfahren an seine Stelle.","frage":"Die Stadt Waldbrück setzt gegenüber Frau Ahrens Hundesteuer fest. Frau Ahrens hält den Bescheid für falsch. Welcher Rechtsbehelf ist gegeben?","id":"VL1-L03.6.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 73 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 72 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 111 JustG NRW"}],"erklaerung":"§ 111 JustG NRW bestimmt die Ausgangsbehörde als Widerspruchsbehörde. § 73 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO enthält die Grundregel der nächsthöheren Behörde, von der NRW abweicht. § 110 Abs. 1 JustG NRW regelt den Wegfall des Vorverfahrens, § 72 VwGO die Abhilfe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass in NRW die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat, auch über den Widerspruch entscheidet, soweit ein Vorverfahren durchzuführen ist?","id":"VL1-L03.6.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 72 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 73 Abs. 3 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 4 VwGO"}],"erklaerung":"§ 72 VwGO regelt die Abhilfe. § 68 Abs. 1 VwGO betrifft die Pflicht zum Vorverfahren, § 73 Abs. 3 VwGO Begründung, Belehrung, Zustellung und Kosten des Widerspruchsbescheids, § 80 Abs. 4 VwGO die Aussetzung der Vollziehung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde dem Widerspruch abhilft und über die Kosten entscheidet, wenn sie ihn für begründet hält?","id":"VL1-L03.6.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 72 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__72.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Für Ordnungsverfügungen bleibt es bei § 110 Abs. 1 JustG NRW. Realsteuern, Wohngeld und VA der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW sind Ausnahmen nach § 110 Abs. 2 JustG NRW. Für Jobcenter-Bescheide ist das Vorverfahren nach § 78 SGG Pflicht. Der Nachbar ist Dritter; für Entscheidungen der Bauaufsichtsbehörden gilt aber die Gegenausnahme des § 110 Abs. 3 S. 2 JustG NRW.","frage":"Vorverfahren oder direkte Klage? Ordne zu.","id":"VL1-L03.6.2-F04","paare":[{"links":"Ordnungsverfügung: Hecke am Gehweg zurückschneiden","rechts":"Klage ohne Vorverfahren"},{"links":"Grundsteuerbescheid der Stadt","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Ablehnung eines Wohngeldantrags","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Aufhebungs- und Erstattungsbescheid des Jobcenters","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Nachbar gegen die Baugenehmigung für ein Mehrfamilienhaus","rechts":"Klage ohne Vorverfahren"},{"links":"Pfändungsverfügung der städtischen Vollstreckungsbehörde","rechts":"Widerspruch"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch muss nicht begründet werden."},{"richtig":false,"text":"Eine einfache E-Mail ohne weitere Formerfordernisse genügt."},{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch kann zur Niederschrift bei der Behörde erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Die Frist wahrt nur, wer bei der Bezirksregierung einlegt."},{"richtig":true,"text":"Das Schreiben muss nicht ausdrücklich „Widerspruch“ heißen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 70 Abs. 1 VwGO verlangt keine Begründung. Zulässig sind die Schriftform, die elektronische Form nach § 3a Abs. 2 VwVfG, die schriftformersetzenden Verfahren nach § 3a Abs. 3 VwVfG und § 9a Abs. 5 OZG sowie die Niederschrift; eine einfache E-Mail gehört nach herrschender Auffassung nicht dazu. Einzulegen ist bei der Behörde, die den VA erlassen hat; in NRW ist die Bezirksregierung nicht zuständig. Maßgeblich ist der erkennbare Wille, nicht die Bezeichnung.","frage":"Welche Aussagen zu Form und Frist des Widerspruchs nach § 70 VwGO treffen zu?","id":"VL1-L03.6.2-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Widerspruch gegen einen Abfallgebührenbescheid hat keine aufschiebende Wirkung.","wahr":true},{"text":"Im Widerspruchsverfahren prüft die Behörde auch die Zweckmäßigkeit des Verwaltungsakts.","wahr":true},{"text":"Der Widerspruchsbescheid darf mit einfachem Brief bekannt gegeben werden.","wahr":false},{"text":"Scheitert ein Widerspruch nur, weil die Behörde einen Verfahrensfehler nach § 45 geheilt hat, sind dem Widerspruchsführer die notwendigen Aufwendungen trotzdem zu erstatten.","wahr":true}],"erklaerung":"Bei öffentlichen Abgaben entfällt die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO nennt Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit. Der Widerspruchsbescheid ist zuzustellen (§ 73 Abs. 3 S. 1 VwGO). § 80 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW ordnet die Kostenerstattung auch im Heilungsfall an.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Widerspruchsverfahren?","id":"VL1-L03.6.2-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Bekanntgabe des Gebührenbescheids","Eingang des Widerspruchs bei der Stadt","Prüfung der Abhilfe durch die Stadt","Erlass des Widerspruchsbescheids durch die Stadt","Zustellung des Widerspruchsbescheids","Klageerhebung beim Verwaltungsgericht"],"erklaerung":"Der Widerspruch setzt einen bekannt gegebenen VA voraus. Die Ausgangsbehörde prüft zuerst, ob sie abhilft (§ 72 VwGO). Tut sie es nicht, erlässt sie in NRW selbst den Widerspruchsbescheid (§ 111 JustG NRW), der zuzustellen ist (§ 73 Abs. 3 VwGO). Mit der Zustellung beginnt die Klagefrist (§ 74 Abs. 1 S. 1 VwGO).","frage":"Bringe den Ablauf eines Widerspruchsverfahrens gegen einen Gebührenbescheid der Stadt in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.6.2-F07","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"November","erklaerung":"Wer mit dem dritten Tag rechnet, kommt auf den 22. November. Wer ab der Aufgabe zur Post rechnet, auf den 19. November.","frage":"Die Stadt gibt einen Abwassergebührenbescheid mit richtiger Rechtsbehelfsbelehrung am Montag, 19. Oktober 2026, zur Post. An welchem Tag im November 2026 endet die Widerspruchsfrist? Gib nur die Tageszahl ein.","id":"VL1-L03.6.2-F08","loesung":23,"punkte":2,"rechenweg":"1. Widerspruch statthaft: Kommunalabgabe, § 110 Abs. 2 JustG NRW.\n2. Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe zur Post: Freitag, 23.10.2026 (§ 122 Abs. 2 Nr. 1 AO über § 12 KAG NRW; ebenso § 41 Abs. 2 VwVfG NRW).\n3. Frist ein Monat (§ 70 Abs. 1 VwGO); der 23.10. zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n4. Fristende mit Ablauf von Montag, 23.11.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB); keine Verschiebung.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft die NRW-Grundregel und ihre praktische Folge für den Bürger.","frage":"Gegen eine Ordnungsverfügung mit richtiger Belehrung über die Klage legt Herr Brenner bei der Stadt schriftlich „Widerspruch“ ein. Wie ist der Widerspruch zu beurteilen, und was sollte die Stadt tun? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.6.2-F09","kriterien":["§ 110 Abs. 1 JustG NRW: kein Vorverfahren","Widerspruch unstatthaft","Klagefrist läuft weiter (richtige Belehrung)","Hinweis der Stadt nach § 25 VwVfG NRW auf die Klage"],"musterantwort":"Für Ordnungsverfügungen entfällt das Vorverfahren nach § 110 Abs. 1 JustG NRW; eine Ausnahme nach Abs. 2 oder 3 liegt nicht vor. Der Widerspruch ist deshalb nicht statthaft und unzulässig. Er hemmt die Klagefrist nicht; weil richtig belehrt wurde, läuft die Monatsfrist des § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO ab Bekanntgabe weiter. Die Stadt sollte Herrn Brenner nach § 25 Abs. 1 VwVfG NRW umgehend darauf hinweisen, dass er innerhalb dieser Frist Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht erheben muss. Einen Widerspruchsbescheid erlässt sie nicht.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.6.2","karten":[{"hinten":"Vor Anfechtungs- und Verpflichtungsklage grundsätzlich kein Vorverfahren (abweichend von § 68 VwGO).\nBeispiel: Ordnungsverfügung – direkt Klage binnen eines Monats.","id":"VL1-L03.6.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"hinten":"u. a. Bundes-/EU-Recht mit Vorverfahren, berufsbezogene Prüfungen, Schule, Ausbildungsförderung, Rundfunkbeitrag/WDR, Vollstreckungsbehörden (§ 2 VwVG NRW), Kommunalabgaben und Straßenreinigung, Realsteuern, UVG, SGB VIII, Pflegewohngeld, Wohngeld, Wohnraumförderung.\nNummern nicht einzeln zitieren – Bereich nennen.","id":"VL1-L03.6.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Ausnahmen: Vorverfahren bleibt (§ 110 Abs. 2 JustG NRW)"},{"hinten":"S. 1: Nicht beteiligter Dritter gegen begünstigenden VA eines anderen – Vorverfahren.\nS. 2: Gegenausnahmen u. a. Bezirksregierung, Immissionsschutz, GewO, Bauaufsicht, Gaststättenrecht – kein Vorverfahren.","id":"VL1-L03.6.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Dritte (§ 110 Abs. 3 JustG NRW)"},{"hinten":"Die Behörde, die den VA erlassen oder abgelehnt hat (§ 111 JustG NRW).\nAbweichung von § 73 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO (nächsthöhere Behörde).\nBeispiel: Die Stadt entscheidet über den Widerspruch gegen ihren Gebührenbescheid selbst.","id":"VL1-L03.6.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Widerspruchsbehörde in NRW"},{"hinten":"1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO entsprechend)\n2. Statthaftigkeit (§ 68 VwGO + Ausnahme § 110 Abs. 2/3 JustG NRW)\n3. Widerspruchsbefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO entsprechend)\n4. Form und Frist (§ 70 VwGO)\n5. Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit (§§ 11, 12 VwVfG NRW)","id":"VL1-L03.6.2-K05","vorne":"Zulässigkeit des Widerspruchs – Prüfpunkte"},{"hinten":"Begründen, mit Rechtsmittelbelehrung versehen, zustellen; Kostenentscheidung.\nKlagefrist: ein Monat ab Zustellung (§ 74 Abs. 1 S. 1 VwGO).\nErfolgreicher Widerspruch: Erstattung notwendiger Aufwendungen (§ 80 Abs. 1 VwVfG NRW).","id":"VL1-L03.6.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},"vorne":"Widerspruchsbescheid (§ 73 Abs. 3 VwGO)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Grundsatz „kein Vorverfahren“ (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), die Ausnahmen (Abs. 2), den Drittwiderspruch (Abs. 3) und die Gegenausnahmen"},{"stufe":"K3","text":"entscheidet, ob vor Klageerhebung Widerspruch einzulegen ist"},{"stufe":"K3","text":"prüft Zulässigkeit und Begründetheit eines Widerspruchs"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt Abhilfe (§ 72 VwGO) und Widerspruchsbescheid (§ 73 VwGO)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 110–112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 68 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 72 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__72.html"},{"bezeichnung":"§ 73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},{"bezeichnung":"§§ 25, 41, 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 122 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__122.html"}],"quellen":[{"titel":"Justizgesetz NRW, §§ 110–112 (recht.nrw.de, Fassung ab 24.12.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"titel":"§ 110 JustG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/110"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 68–73","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"titel":"§ 12 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Widerspruchsverfahren in NRW"},{"abschnitte":[{"md":"Beim Rechtsamt der Stadt Waldbrück gehen an einem Montag vier Schreiben ein. Ein Imbissbetreiber will eine Ordnungsverfügung loswerden. Ein Verein will die abgelehnte Erlaubnis für einen Infostand doch noch erhalten. Eine Anwohnerin verlangt, dass der städtische Bauhof nicht mehr vor 7 Uhr mit Laubbläsern neben ihrem Schlafzimmer arbeitet. Und ein Hundehalter wehrt sich gegen einen Maulkorbzwang, dessen sofortige Vollziehung die Stadt angeordnet hat.\n\nWelche Klage passt jeweils, und wie erreicht der Hundehalter, dass er den Maulkorb vorerst nicht anlegen muss?","titel":"Einstiegsfall: Vier Anliegen am Montagmorgen","typ":"beispiel"},{"md":"Der **Verwaltungsrechtsweg** ist in allen öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art gegeben, soweit sie nicht durch Bundesgesetz einem anderen Gericht ausdrücklich zugewiesen sind (§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO). Streitigkeiten über Ordnungsverfügungen, Gebühren, Erlaubnisse und Zuschüsse der Stadt gehören dazu. Im ersten Rechtszug entscheidet das Verwaltungsgericht (§ 45 VwGO).\n\nWelche **Klageart** statthaft ist, richtet sich nach dem **Begehren** des Klägers (§ 88 VwGO): Was will er erreichen, und in welcher Handlungsform hat die Verwaltung gehandelt oder soll sie handeln?","titel":"Der Weg zum Verwaltungsgericht","typ":"text"},{"md":"**Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO):** Der Kläger will die **Aufhebung eines belastenden VA**, etwa einer Ordnungsverfügung oder eines Gebührenbescheids. Sie ist eine Gestaltungsklage: Das Urteil hebt den VA selbst auf.\n\n**Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO):** Der Kläger will die Verurteilung der Behörde zum **Erlass eines abgelehnten oder unterlassenen VA**. Hat die Behörde abgelehnt, spricht man von der Versagungsgegenklage. Hat sie ohne zureichenden Grund nicht entschieden, ist die Klage als Untätigkeitsklage grundsätzlich nach drei Monaten zulässig (§ 75 VwGO).\n\n**Allgemeine Leistungsklage:** Sie ist in der VwGO nicht ausdrücklich geregelt, wird aber vorausgesetzt (etwa in § 43 Abs. 2 S. 1 VwGO). Mit ihr verlangt der Kläger ein Handeln, Dulden oder Unterlassen, das **kein VA** ist – zum Beispiel die Unterlassung von Lärm durch städtische Arbeiten, eine Zahlung ohne vorherigen Bescheid oder den Widerruf einer ehrverletzenden Äußerung.\n\n**Feststellungsklage (§ 43 Abs. 1 VwGO):** Der Kläger begehrt die Feststellung, dass ein **Rechtsverhältnis** besteht oder nicht besteht, oder dass ein VA **nichtig** ist. Er braucht ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung. Sie ist **subsidiär**: Kann er seine Rechte durch Gestaltungs- oder Leistungsklage verfolgen, ist sie unzulässig; das gilt nicht für die Nichtigkeitsfeststellung (§ 43 Abs. 2 VwGO).\n\n**Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 S. 4 VwGO):** Hat sich der VA erledigt, etwa weil ein Veranstaltungsverbot abgelaufen ist, kann das Gericht auf Antrag feststellen, dass er rechtswidrig war, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse hat, etwa wegen Wiederholungsgefahr. Die Einzelheiten behandelt der Verwaltungslehrgang II.","titel":"Die Klagearten","typ":"text"},{"kopf":["Begehren","Klageart","Norm"],"titel":"Welche Klage passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufhebung einer Ordnungsverfügung","Anfechtungsklage","§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO"],["Erteilung einer abgelehnten Sondernutzungserlaubnis","Verpflichtungsklage","§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO"],["Entscheidung über einen seit Monaten liegenden Antrag","Verpflichtungsklage als Untätigkeitsklage","§§ 42, 75 VwGO"],["Unterlassung von Lärm durch den Bauhof","allgemeine Leistungsklage","vorausgesetzt in § 43 Abs. 2 VwGO"],["Feststellung, dass ein Bescheid nichtig ist","Nichtigkeitsfeststellungsklage","§ 43 Abs. 1 VwGO"],["Rechtswidrigkeit eines abgelaufenen Veranstaltungsverbots","Fortsetzungsfeststellungsklage","§ 113 Abs. 1 S. 4 VwGO"]]},{"md":"**Zulässigkeit** der Anfechtungs- und Verpflichtungsklage:\n\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. statthafte Klageart\n3. **Klagebefugnis** (§ 42 Abs. 2 VwGO): Der Kläger muss geltend machen, durch den VA oder seine Ablehnung in seinen Rechten verletzt zu sein. Es genügt, dass eine Rechtsverletzung **möglich** ist. Der Adressat eines belastenden VA ist stets klagebefugt, weil jedenfalls seine allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) berührt ist.\n4. Vorverfahren, soweit nach § 110 JustG NRW nötig (§ 68 VwGO)\n5. Klagefrist (§ 74 VwGO)\n6. richtiger Klagegegner: in NRW der Rechtsträger der Behörde, also etwa die Stadt (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO)\n7. Beteiligungs- und Prozessfähigkeit (§§ 61, 62 VwGO)\n\n**Begründetheit:** Die Anfechtungsklage ist begründet, soweit der VA **rechtswidrig** und der Kläger dadurch **in seinen Rechten verletzt** ist; dann hebt das Gericht den VA auf (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Verpflichtungsklage ist begründet, soweit die Ablehnung oder Unterlassung rechtswidrig und der Kläger dadurch in seinen Rechten verletzt ist. Ist die Sache **spruchreif**, verpflichtet das Gericht die Behörde zum Erlass des VA (§ 113 Abs. 5 S. 1). Hat die Behörde noch Ermessen, verpflichtet es sie nur, den Kläger unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts **neu zu bescheiden** (§ 113 Abs. 5 S. 2). Ermessensentscheidungen prüft das Gericht nur auf Ermessensfehler (§ 114 VwGO).","titel":"Zulässigkeit und Begründetheit im Überblick","typ":"text"},{"md":"Widerspruch und Anfechtungsklage haben **aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 S. 1 VwGO). Solange sie besteht, darf die Behörde den VA nicht vollziehen, insbesondere nicht vollstrecken. Die aufschiebende Wirkung entfällt nur (§ 80 Abs. 2 S. 1 VwGO):\n\n1. bei der Anforderung von **öffentlichen Abgaben und Kosten** (Steuern, Gebühren, Beiträge),\n2. bei unaufschiebbaren Anordnungen und Maßnahmen von **Polizeivollzugsbeamten**; die Rechtsprechung wendet das auf **Verkehrszeichen** entsprechend an. Für Dienstkräfte des Ordnungsamts gilt Nr. 2 nicht.\n3. in anderen durch **Bundesgesetz** oder für Landesrecht durch **Landesgesetz** vorgeschriebenen Fällen (daneben regelt Nr. 3a Rechtsbehelfe Dritter gegen die Zulassung bestimmter Infrastrukturvorhaben),\n4. wenn die Behörde die **sofortige Vollziehung** im öffentlichen Interesse oder im überwiegenden Interesse eines Beteiligten **besonders anordnet**.\n\nZu Nr. 3 gehört in NRW **§ 112 JustG NRW**: Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung. Die Klage gegen eine Zwangsgeldandrohung hemmt deshalb nicht. Die Grundverfügung selbst wird dagegen nur über eine Anordnung nach Nr. 4 sofort vollziehbar.","titel":"Die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Formell prüfst du drei Punkte:\n\n1. **Zuständigkeit:** Anordnen darf die Behörde, die den VA erlassen hat oder über den Widerspruch entscheidet (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Sie kann das zusammen mit dem VA oder nachträglich tun.\n2. **Verfahren:** Eine gesonderte Anhörung verlangt die Rechtsprechung überwiegend nicht, weil die Anordnung nach herrschender Auffassung **kein eigener VA** ist, sondern eine Nebenentscheidung.\n3. **Begründung:** Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist **schriftlich zu begründen** (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Die Begründung muss sich auf den **Einzelfall** beziehen und zeigen, warum der VA nicht bis zum Abschluss des Rechtsstreits warten kann. Formeln wie „im öffentlichen Interesse geboten“ genügen nicht.\n\nKeiner besonderen Begründung bedarf es, wenn die Behörde bei **Gefahr im Verzug**, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine **als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme** trifft (§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO).","titel":"Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 3 VwGO)","typ":"text"},{"md":"**Aussetzung durch die Behörde (§ 80 Abs. 4):** In den Fällen des Abs. 2 kann die Behörde die Vollziehung selbst aussetzen. Bei Abgaben und Kosten **soll** sie das tun, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre.\n\n**Antrag beim Gericht (§ 80 Abs. 5):** Das Gericht der Hauptsache kann die aufschiebende Wirkung in den Fällen des Abs. 2 S. 1 Nr. 1 bis 3a ganz oder teilweise **anordnen**, im Fall der Nr. 4 ganz oder teilweise **wiederherstellen**. Der Antrag ist schon vor Klageerhebung zulässig. Ist der VA schon vollzogen, kann das Gericht die Aufhebung der Vollziehung anordnen. Das Gericht wägt das Interesse am sofortigen Vollzug gegen das Aussetzungsinteresse ab; maßgeblich sind vor allem die Erfolgsaussichten in der Hauptsache. Fehlt eine ordnungsgemäße Begründung nach Abs. 3, hat der Antrag schon deshalb Erfolg; die Behörde kann die Anordnung aber mit ausreichender Begründung wiederholen.\n\n**Abgaben (§ 80 Abs. 6):** Der Antrag nach Abs. 5 ist bei Abgaben und Kosten grundsätzlich erst zulässig, wenn die Behörde einen Aussetzungsantrag ganz oder zum Teil abgelehnt hat – außer sie hat ohne zureichenden Grund in angemessener Frist nicht entschieden oder die Vollstreckung droht.\n\n**Drittbeteiligung (§ 80a):** Bei VA mit Doppelwirkung, etwa einer Erlaubnis, gegen die ein Nachbar vorgeht, regelt § 80a die Befugnisse von Behörde und Gericht.\n\n**Einstweilige Anordnung (§ 123):** Wo kein VA angefochten wird, etwa weil der Bürger eine Erlaubnis oder Zulassung erst erreichen will, hilft § 123 VwGO. Das Gericht kann eine **Sicherungsanordnung** (Abs. 1 S. 1) oder eine **Regelungsanordnung** (Abs. 1 S. 2) treffen. Der Antragsteller muss einen **Anordnungsanspruch** und einen **Anordnungsgrund** (Eilbedürftigkeit) glaubhaft machen (§ 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. § 920 Abs. 2 ZPO). § 123 ist nachrangig: Er gilt nicht in den Fällen der §§ 80 und 80a (§ 123 Abs. 5).","titel":"Eilrechtsschutz: § 80 Abs. 5 und § 123 VwGO","typ":"text"},{"md":"1. **Hauptsache bestimmen:** Anfechtung (dann § 80 Abs. 5, § 80a) oder Verpflichtung/Leistung (dann § 123).\n2. **Aufschiebende Wirkung?** Grundsatz § 80 Abs. 1; entfällt nach Abs. 2 S. 1 Nr. 1–4 oder § 112 JustG NRW.\n3. **Antrag nach § 80 Abs. 5:** anordnen (Nr. 1–3a) oder wiederherstellen (Nr. 4); bei Abgaben vorher Antrag bei der Behörde (Abs. 6).\n4. **Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung** (Nr. 4): Zuständigkeit, schriftliche Begründung im Einzelfall (Abs. 3).\n5. **Interessenabwägung:** Erfolgsaussichten der Hauptsache, besonderes Vollzugsinteresse.\n6. **§ 123:** Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund glaubhaft machen.","titel":"Schema VL1-S09, Teil Eilrechtsschutz","typ":"schema"},{"md":"- **Imbissbetreiber:** Anfechtungsklage gegen die Ordnungsverfügung (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO), in NRW ohne Vorverfahren.\n- **Verein:** Verpflichtungsklage auf die Erlaubnis (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO); steht die Erteilung im Ermessen, meist nur auf Neubescheidung (§ 113 Abs. 5 S. 2).\n- **Anwohnerin:** Der Lärm des Bauhofs ist kein VA, sondern tatsächliches Handeln. Sie erhebt allgemeine Leistungsklage auf Unterlassung.\n- **Hundehalter:** Er erhebt Anfechtungsklage. Wegen der Anordnung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 hat sie keine aufschiebende Wirkung. Er beantragt beim Verwaltungsgericht, die aufschiebende Wirkung **wiederherzustellen** (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO). Ist die Anordnung nur formelhaft begründet, hat der Antrag schon deshalb Erfolg.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Gegen einen Realakt Anfechtungsklage erheben.\n- Die Feststellungsklage wählen, obwohl eine Anfechtungs- oder Leistungsklage möglich ist.\n- § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO auf Ordnungsverfügungen des Ordnungsamts anwenden.\n- Die Anordnung der sofortigen Vollziehung formelhaft begründen.\n- „Anordnen“ und „Wiederherstellen“ der aufschiebenden Wirkung verwechseln.\n- Bei Abgaben den vorherigen Aussetzungsantrag bei der Behörde (§ 80 Abs. 6) übersehen.\n- § 123 wählen, obwohl ein belastender VA angefochten wird.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufhebung eines VA: Anfechtungsklage; Erlass eines VA: Verpflichtungsklage; sonstiges Handeln: allgemeine Leistungsklage; Rechtsverhältnis oder Nichtigkeit: Feststellungsklage.\n- Klagebefugnis: mögliche Verletzung eigener Rechte (§ 42 Abs. 2 VwGO).\n- Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung – außer § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1–4 VwGO und § 112 JustG NRW.\n- Sofortige Vollziehung: schriftliche, einzelfallbezogene Begründung (§ 80 Abs. 3 S. 1).\n- Eilrechtsschutz: § 80 Abs. 5 bei Anfechtung, § 123 in allen übrigen Fällen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Verwaltungsrechtsweg","§ 40 Abs. 1 VwGO"],["Anfechtungs- und Verpflichtungsklage, Klagebefugnis","§ 42 VwGO"],["die Feststellungsklage","§ 43 VwGO"],["die Begründetheit der Anfechtungs- und Verpflichtungsklage","§ 113 Abs. 1, 5 VwGO"],["aufschiebende Wirkung und sofortige Vollziehung","§ 80 Abs. 1–3 VwGO"],["den gerichtlichen Eilantrag bei Anfechtung","§ 80 Abs. 5 VwGO"],["die einstweilige Anordnung","§ 123 VwGO"],["keine aufschiebende Wirkung in der Vollstreckung","§ 112 JustG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Anfechtungsklage gegen den Ablehnungsbescheid der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Feststellungsklage, dass ein Anspruch auf die Erlaubnis besteht"},{"richtig":true,"text":"Verpflichtungsklage auf Erteilung der beantragten Erlaubnis"},{"richtig":false,"text":"Allgemeine Leistungsklage auf Duldung des Infostands"}],"erklaerung":"Der Verein will den Erlass eines abgelehnten VA; statthaft ist die Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Eine bloße Anfechtung der Ablehnung brächte ihm die Erlaubnis nicht. Die Feststellungsklage ist subsidiär (§ 43 Abs. 2 VwGO). Die allgemeine Leistungsklage passt nur für Handlungen, die kein VA sind; die Erlaubnis ist ein VA.","frage":"Die Stadt lehnt den Antrag eines Vereins auf eine Sondernutzungserlaubnis für einen Infostand ab. Der Verein will die Erlaubnis gerichtlich erreichen. Welche Klage ist statthaft?","id":"VL1-L03.6.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 42 Abs. 1 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 5 S. 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt die schriftliche Begründung des besonderen Vollzugsinteresses. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 erlaubt die Anordnung selbst. § 39 VwVfG NRW regelt die Begründung des VA, nicht der Vollziehungsanordnung. § 80 Abs. 5 S. 1 betrifft den gerichtlichen Eilantrag.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung eines Verwaltungsakts schriftlich zu begründen ist?","id":"VL1-L03.6.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 3 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 42 Abs. 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 42 Abs. 2 VwGO regelt die Klagebefugnis. § 113 Abs. 1 S. 1 betrifft die Begründetheit, § 40 Abs. 1 den Verwaltungsrechtsweg, § 68 Abs. 1 das Vorverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Anfechtungsklage nur zulässig ist, wenn der Kläger geltend macht, durch den Verwaltungsakt in seinen Rechten verletzt zu sein?","id":"VL1-L03.6.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Aufhebung eines belastenden VA: Anfechtungsklage. Erlass eines abgelehnten VA: Verpflichtungsklage. Lärm ist tatsächliches Handeln, kein VA: allgemeine Leistungsklage. Nichtigkeit eines VA: Feststellungsklage nach § 43 Abs. 1 VwGO, ohne Subsidiarität. Erledigter VA mit Wiederholungsgefahr: Fortsetzungsfeststellungsklage nach § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO.","frage":"Ordne jedem Begehren die statthafte Klageart zu.","id":"VL1-L03.6.3-F04","paare":[{"links":"Ein Kioskbetreiber will eine Nutzungsuntersagung beseitigen.","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Eine Schaustellerin will die abgelehnte Zulassung zum Stadtfest erhalten.","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Eine Anwohnerin verlangt, dass der Bauhof frühmorgens keinen Lärm mehr macht.","rechts":"allgemeine Leistungsklage"},{"links":"Ein Bürger will klären lassen, dass ein Bescheid ohne erkennbare Behörde nichtig ist.","rechts":"Feststellungsklage"},{"links":"Ein Veranstalter will nach Ablauf eines Festverbots dessen Rechtswidrigkeit festgestellt wissen, weil er nächstes Jahr wieder feiern will.","rechts":"Fortsetzungsfeststellungsklage"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Klage gegen einen Straßenreinigungsgebührenbescheid"},{"richtig":false,"text":"Klage gegen eine Ordnungsverfügung ohne weitere Anordnung"},{"richtig":true,"text":"Klage gegen ein Halteverbotsschild vor dem eigenen Haus"},{"richtig":false,"text":"Klage gegen die Rückforderung eines Vereinszuschusses"},{"richtig":true,"text":"Klage gegen die Androhung eines Zwangsgelds durch die Stadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei Abgaben entfällt die aufschiebende Wirkung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO. Verkehrszeichen behandelt die Rechtsprechung wie Anordnungen von Polizeivollzugsbeamten (Nr. 2 entsprechend). Für die Zwangsgeldandrohung gilt Nr. 3 i. V. m. § 112 JustG NRW. Die Ordnungsverfügung ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung und die Rückforderung eines Zuschusses (keine Abgabe) fallen unter die Grundregel des § 80 Abs. 1 VwGO.","frage":"In welchen Fällen hat eine Anfechtungsklage keine aufschiebende Wirkung?","id":"VL1-L03.6.3-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO ist schon vor Erhebung der Klage zulässig.","wahr":true},{"text":"Hat die Behörde die sofortige Vollziehung angeordnet, beantragt der Bürger beim Gericht die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung.","wahr":true},{"text":"Bei Abgaben ist ein Eilantrag beim Gericht grundsätzlich erst zulässig, wenn die Behörde die Aussetzung abgelehnt hat.","wahr":true},{"text":"Gegen einen belastenden VA mit Sofortvollzug ist die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO der richtige Antrag.","wahr":false},{"text":"Die Anordnung der sofortigen Vollziehung ist nach herrschender Auffassung ein eigener Verwaltungsakt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 S. 2 VwGO lässt den Antrag vor Klageerhebung zu. Bei Nr. 4 wird die aufschiebende Wirkung wiederhergestellt (Abs. 5 S. 1 Alt. 2). § 80 Abs. 6 verlangt bei Abgaben den vorherigen Antrag bei der Behörde. § 123 ist nach Abs. 5 nachrangig gegenüber §§ 80, 80a. Die Anordnung gilt überwiegend als unselbstständige Nebenentscheidung, nicht als VA.","frage":"Stimmen die Aussagen zum vorläufigen Rechtsschutz?","id":"VL1-L03.6.3-F06","punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Antrag hat Erfolg, weil die Begründung nur formelhaft ist"},{"richtig":false,"text":"Der Antrag scheitert, weil eine Begründung vorhanden ist"},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist unzulässig, solange keine Klage erhoben ist"},{"richtig":false,"text":"Die Anordnung ist nichtig, und die Stadt darf sie nie wiederholen"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung, die sich auf den Einzelfall bezieht. Eine Formel genügt nicht; der Antrag nach § 80 Abs. 5 hat schon deshalb Erfolg. Der Antrag ist auch vor Klageerhebung zulässig (§ 80 Abs. 5 S. 2). Die Stadt kann die Anordnung mit ordnungsgemäßer Begründung erneut treffen.","frage":"Die Stadt ordnet in einer Ordnungsverfügung die sofortige Vollziehung an. Begründung: „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse.“ Der Betroffene beantragt beim Verwaltungsgericht Eilrechtsschutz. Was gilt?","id":"VL1-L03.6.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 3, 5 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Anfechtungsklage ist begründet, wenn der VA rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt. Beides muss zusammenkommen: Ein rechtswidriger VA, der nur Dritte belastet, verhilft dem Kläger nicht zum Erfolg.","frage":"Soweit der Verwaltungsakt ___ und der Kläger dadurch in seinen ___ verletzt ist, hebt das Gericht den Verwaltungsakt auf (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO).","id":"VL1-L03.6.3-F08","luecken":[{"antworten":["rechtswidrig"]},{"antworten":["Rechten","Rechte"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 113 Abs. 1 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Aufgabe verbindet Hauptsache und Eilrechtsschutz.","frage":"Die Stadt verpflichtet Herrn Pohl, seinen Hund außerhalb der Wohnung mit Maulkorb zu führen, und ordnet mit ausführlicher, einzelfallbezogener Begründung die sofortige Vollziehung an. Herr Pohl hält die Anordnung für falsch und will den Maulkorb vorerst nicht anlegen. Welche Rechtsbehelfe hat er? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.6.3-F09","kriterien":["Anfechtungsklage ohne Vorverfahren, Monatsfrist","Keine aufschiebende Wirkung wegen § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO","Antrag auf Wiederherstellung nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO, schon vor Klage","Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten; Aussetzung durch die Behörde möglich"],"musterantwort":"In der Hauptsache ist die Anfechtungsklage statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO); ein Vorverfahren findet nach § 110 Abs. 1 JustG NRW nicht statt, Klagefrist ein Monat (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Die Klage hat wegen der Anordnung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO keine aufschiebende Wirkung. Herr Pohl kann deshalb beim Verwaltungsgericht beantragen, die aufschiebende Wirkung wiederherzustellen (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO), auch schon vor Klageerhebung. Weil die Begründung ordnungsgemäß ist, entscheidet das Gericht nach einer Interessenabwägung, vor allem nach den Erfolgsaussichten der Klage. Daneben kann er bei der Stadt die Aussetzung der Vollziehung beantragen (§ 80 Abs. 4 VwGO).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.6.3","karten":[{"hinten":"Anfechtung: Aufhebung eines VA (§ 42 Abs. 1 Alt. 1).\nVerpflichtung: Erlass eines VA (§ 42 Abs. 1 Alt. 2; Untätigkeit § 75).\nAllgemeine Leistung: Handeln/Unterlassen ohne VA-Charakter.\nFeststellung: Rechtsverhältnis oder Nichtigkeit (§ 43; subsidiär außer Nichtigkeit).\nFortsetzungsfeststellung: erledigter VA (§ 113 Abs. 1 S. 4).","id":"VL1-L03.6.3-K01","vorne":"Klagearten der VwGO"},{"hinten":"Der Kläger muss geltend machen, in eigenen Rechten verletzt zu sein; die Möglichkeit genügt.\nAdressat eines belastenden VA: stets klagebefugt (mindestens Art. 2 Abs. 1 GG).\nDritter: braucht eine Norm, die gerade ihn schützt.","id":"VL1-L03.6.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO)"},{"hinten":"Anfechtung: VA rechtswidrig + Rechtsverletzung → Aufhebung.\nVerpflichtung: Ablehnung rechtswidrig + Rechtsverletzung → Verpflichtung bei Spruchreife (Abs. 5 S. 1), sonst Neubescheidung (S. 2).","id":"VL1-L03.6.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Begründetheit (§ 113 Abs. 1, 5 VwGO)"},{"hinten":"Nr. 1 Abgaben und Kosten\nNr. 2 Polizeivollzugsbeamte (Verkehrszeichen entsprechend)\nNr. 3 Bundes-/Landesgesetz, z. B. § 112 JustG NRW (Vollstreckung); Nr. 3a Infrastruktur\nNr. 4 behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung","id":"VL1-L03.6.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 VwGO)"},{"hinten":"Zuständige Behörde (Ausgangs- oder Widerspruchsbehörde).\nSchriftliche, einzelfallbezogene Begründung des besonderen Vollzugsinteresses (§ 80 Abs. 3 S. 1); keine Formel.\nAusnahme: als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme bei Gefahr im Verzug (S. 2).","id":"VL1-L03.6.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 3 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Formelle Anforderungen an die Anordnung der sofortigen Vollziehung"},{"hinten":"§ 80 Abs. 5: Anfechtungssituation – aufschiebende Wirkung anordnen (Nr. 1–3a) oder wiederherstellen (Nr. 4); bei Abgaben vorher Behörde (Abs. 6).\n§ 123: alle übrigen Fälle (z. B. Erlaubnis erst erreichen); Anordnungsanspruch und -grund glaubhaft machen; nachrangig (Abs. 5).","id":"VL1-L03.6.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"vorne":"§ 80 Abs. 5 oder § 123 VwGO?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wählt die statthafte Klageart (Anfechtung, Verpflichtung, allgemeine Leistung, Feststellung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO) und ihre Ausnahmen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1–4; Landesrecht für die Vollstreckung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die formellen Anforderungen an die Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 3 VwGO)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Anträge nach § 80 Abs. 5 und § 123 VwGO"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/"},{"titel":"§ 80 VwGO (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwgo/80"},{"titel":"§ 112 JustG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/112"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Klagearten und vorläufiger Rechtsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt Waldbrück hat Herrn Kowalski vor einem halben Jahr aufgegeben, drei ölverschmierte Autowracks von seinem unbefestigten Hof zu entfernen. Er hat nicht geklagt; die Verfügung ist unanfechtbar. Die Wracks stehen immer noch da. Auf Nachfrage sagt er: „Die Verfügung war sowieso rechtswidrig. Und zwingen können Sie mich nicht.“\n\nWas kann die Stadt jetzt tun?","titel":"Einstiegsfall: Der Schrott im Hof","typ":"beispiel"},{"md":"Verwaltungsakte setzen sich nicht von selbst durch. Befolgt der Pflichtige sie nicht, kann die Behörde sie selbst vollstrecken. Sie braucht dafür kein Gerichtsurteil: Der VA ist selbst der **Titel**. Das VwVG NRW unterscheidet zwei Wege:\n\n- **Beitreibung von Geldforderungen (§§ 1 ff. VwVG NRW):** Es geht um Gebühren, Steuern, Kosten oder Erstattungsbeträge. Grundlage ist ein **Leistungsbescheid**; Voraussetzung sind außerdem die Fälligkeit und der Ablauf einer Woche seit Bekanntgabe (§ 6 Abs. 1). Vor der Vollstreckung soll der Schuldner gemahnt werden (§ 6 Abs. 3). Zuständig sind die **Vollstreckungsbehörden** (§ 2), bei Gemeinden die für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte zentrale Stelle, meist die Stadtkasse. Mittel sind vor allem Pfändungen.\n- **Verwaltungszwang (§§ 55 ff. VwVG NRW):** Es geht um VA, die ein **Handeln, Dulden oder Unterlassen** verlangen – etwa die Pflicht, Schrott zu entfernen, eine Kontrolle zu dulden oder nächtlichen Lärm zu unterlassen. Zuständig ist die **Vollzugsbehörde** (§ 56). Mittel sind die **Zwangsmittel** des § 57.\n\nBeide Wege greifen ineinander: Setzt die Vollzugsbehörde ein Zwangsgeld fest und zahlt der Pflichtige nicht, wird das Zwangsgeld im Verwaltungszwangsverfahren beigetrieben (§ 60 Abs. 3 VwVG NRW). Auch die Kosten einer Ersatzvornahme fordert die Behörde mit einem Leistungsbescheid an. Diese Lektion und die folgende behandeln den Verwaltungszwang.","titel":"Zwei Arten der Vollstreckung","typ":"text"},{"md":"Der Verwaltungsakt, der auf die Vornahme einer Handlung oder auf Duldung oder Unterlassung gerichtet ist, kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden, wenn er **unanfechtbar** ist oder wenn ein Rechtsbehelf **keine aufschiebende Wirkung** hat (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Daraus folgen vier Prüfpunkte:\n\n1. **Grundverfügung:** Es gibt einen VA, der ein Handeln, Dulden oder Unterlassen verlangt. Man nennt ihn Grundverfügung oder Grund-VA.\n2. **Wirksamkeit:** Der VA ist bekannt gegeben (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW) und nicht nichtig (§ 43 Abs. 3). Aus einem nichtigen VA darf nicht vollstreckt werden.\n3. **Vollstreckbarkeit:** Der VA ist unanfechtbar, weil die Rechtsbehelfsfrist abgelaufen ist, oder ein Rechtsbehelf hätte keine aufschiebende Wirkung. Das ist der Fall bei Anforderung von Abgaben und Kosten, bei Verkehrszeichen und vor allem, wenn die Behörde die **sofortige Vollziehung** angeordnet hat (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1, 2 und 4 VwGO).\n4. **Keine Erfüllung:** Der Pflichtige ist seiner Pflicht nicht nachgekommen.\n\nSolange die Klagefrist läuft und keine sofortige Vollziehung angeordnet ist, darf die Behörde also noch nicht vollstrecken. Der Bürger soll erst entscheiden können, ob er klagt.\n\n**Vollstreckungshindernisse:** Kann der Pflichtige die Handlung nur mit Zustimmung eines Dritten ausführen, etwa weil das Grundstück auch seiner Schwester gehört, muss die Behörde zusätzlich eine **Duldungsverfügung** gegen den Dritten erlassen. Ohne sie steht der Vollstreckung ein rechtliches Hindernis entgegen; die Grundverfügung ist deshalb aber nicht nichtig.","titel":"Voraussetzungen des Verwaltungszwangs (§ 55 Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Nach ganz überwiegender Auffassung in Rechtsprechung und Lehre ist die Rechtmäßigkeit der Grundverfügung **keine Voraussetzung** der Vollstreckung. § 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt nur einen wirksamen und vollstreckbaren VA. Das Verwaltungsrecht trennt deshalb zwischen dem Grund-VA und seiner Durchsetzung.\n\n- Ist die Grundverfügung **unanfechtbar**, kann sich der Pflichtige im Vollstreckungsverfahren nicht mehr darauf berufen, sie sei rechtswidrig gewesen. Er hätte klagen müssen. Er kann allenfalls ein Wiederaufgreifen nach § 51 VwVfG NRW beantragen.\n- Ist die Grundverfügung **sofort vollziehbar**, muss der Pflichtige ihre Rechtmäßigkeit im Verfahren gegen die Grundverfügung angreifen – mit Klage und Eilantrag nach § 80 Abs. 5 VwGO.\n- Ist die Grundverfügung **nichtig**, fehlt es schon an einem wirksamen Titel.","titel":"Muss die Grundverfügung rechtmäßig sein?","typ":"text"},{"md":"**Vollzugsbehörde:** Ein VA wird von der Behörde vollzogen, die ihn erlassen hat; sie vollzieht auch Widerspruchsentscheidungen (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW). Hat das Ordnungsamt die Verfügung erlassen, setzt es sie auch durch.\n\n**Zwangsmittel** sind nach § 57 Abs. 1 VwVG NRW abschließend:\n\n1. die **Ersatzvornahme** (§ 59),\n2. das **Zwangsgeld** (§ 60),\n3. der **unmittelbare Zwang** (§ 62) einschließlich der Zwangsräumung (§ 62a).\n\nDie **Ersatzzwangshaft** (§ 61) ist kein eigenes Zwangsmittel. Sie kann nur angeordnet werden, wenn ein Zwangsgeld uneinbringlich ist.\n\nZwangsmittel sind anzudrohen (§ 57 Abs. 2). Sie können auch **neben einer Strafe oder Geldbuße** angewandt und so lange **wiederholt und gewechselt** werden, bis der VA befolgt ist oder sich auf andere Weise erledigt hat (§ 57 Abs. 3 S. 1). Bei der Erzwingung einer Duldung oder Unterlassung können sie für jeden Fall der Nichtbefolgung festgesetzt werden (S. 2). Zwangsmittel sind also **Beugemittel**, keine Strafe: Sie sollen künftiges Verhalten bewirken, nicht vergangenes ahnden.","titel":"Vollzugsbehörde und Zwangsmittel (§§ 56, 57)","typ":"text"},{"kopf":["Art der Pflicht","Beispiel","geeignete Zwangsmittel"],"titel":"Welches Zwangsmittel passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["vertretbare Handlung (kann auch ein anderer vornehmen)","Autowracks entfernen, Graffiti beseitigen","Ersatzvornahme, Zwangsgeld"],["unvertretbare Handlung (nur der Pflichtige kann sie vornehmen)","persönlich Auskunft erteilen","Zwangsgeld; unmittelbarer Zwang nicht zur Abgabe einer Erklärung (§ 62 Abs. 2)"],["Duldung","Kontrolle eines Hundezwingers dulden","Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang"],["Unterlassung","nächtlichen Lärm unterlassen","Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang"]]},{"md":"Das Zwangsmittel muss in einem angemessenen Verhältnis zu seinem Zweck stehen. Es ist möglichst so zu bestimmen, dass der Einzelne und die Allgemeinheit am wenigsten beeinträchtigt werden (§ 58 Abs. 1). Ein zu erwartender Schaden darf nicht erkennbar außer Verhältnis zum beabsichtigten Erfolg stehen (Abs. 2). **Unmittelbarer Zwang** ist das schärfste Mittel. Er darf nur angewendet werden, wenn andere Zwangsmittel nicht zum Ziel führen oder untunlich sind (Abs. 3; ebenso § 62 Abs. 1).\n\nZwischen Ersatzvornahme und Zwangsgeld wählt die Behörde nach Ermessen. Das Zwangsgeld ist oft milder, weil der Pflichtige selbst handeln und Kosten sparen kann. Bei Gefahr für die Umwelt oder für Menschen kann die Ersatzvornahme das geeignetere Mittel sein, weil sie sicher zum Erfolg führt.","titel":"Verhältnismäßigkeit (§ 58)","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 55 Abs. 1 VwVG NRW i. V. m. der Norm des jeweiligen Zwangsmittels (§§ 57, 59, 60, 62).\n2. **Zuständigkeit:** Vollzugsbehörde ist die Behörde, die den VA erlassen hat (§ 56 Abs. 1).\n3. **Grundverfügung:** wirksamer VA auf Handlung, Duldung oder Unterlassung; nicht nichtig.\n4. **Vollstreckbarkeit:** unanfechtbar oder Rechtsbehelf ohne aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 VwGO).\n5. **Keine Erfüllung** der Pflicht; kein Vollstreckungshindernis (ggf. Duldungsverfügung gegen Dritte).\n6. **Richtiges Zwangsmittel** und **Verhältnismäßigkeit** (§§ 57, 58).\n7. **Verfahren:** gestreckt (Androhung – Festsetzung – Anwendung, §§ 63–65) oder Sofortvollzug (§ 55 Abs. 2) → Teil B in Lektion VL1-L03.7.2.","titel":"Schema VL1-S10, Teil A: Allgemeine Vollstreckungsvoraussetzungen","typ":"schema"},{"md":"Androhung und Festsetzung eines Zwangsmittels sind Verwaltungsakte. Die Anwendung selbst, etwa das Abschleppen durch einen Unternehmer, ist tatsächliches Handeln.\n\n- **Keine aufschiebende Wirkung:** Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden (§§ 2 und 56 VwVG NRW) in der Verwaltungsvollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW, § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO). Der Pflichtige kann beim Verwaltungsgericht beantragen, die aufschiebende Wirkung **anzuordnen** (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO).\n- **Vorverfahren:** § 110 Abs. 2 JustG NRW erhält das Vorverfahren für VA der **Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW**, also bei der Beitreibung von Geldforderungen. Die Vollzugsbehörden nach § 56 nennt die Ausnahme nicht, während § 112 JustG NRW beide ausdrücklich aufführt. Nach dem Wortlaut bleibt es deshalb für Androhung und Festsetzung durch die Vollzugsbehörde beim Grundsatz des § 110 Abs. 1 JustG NRW: Klage ohne Vorverfahren. Das folgt aus dem Wortlaut; eine ausdrückliche Regel für Vollzugsbehörden enthält § 110 JustG NRW nicht. Begründe das Ergebnis in der Klausur deshalb mit diesem Vergleich.\n- **Einwendungen:** Gegen eine unanfechtbare Grundverfügung kann der Pflichtige im Vollstreckungsverfahren nicht mehr vorbringen, sie sei rechtswidrig.","titel":"Rechtsschutz in der Vollstreckung","typ":"text"},{"md":"Die Verfügung verlangt eine Handlung und ist unanfechtbar; sie kann nach § 55 Abs. 1 VwVG NRW mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden. Den Einwand der Rechtswidrigkeit kann Herr Kowalski nicht mehr erheben: Er hätte klagen müssen, und nichtig ist die Verfügung nicht. Das Ordnungsamt ist Vollzugsbehörde (§ 56 Abs. 1). Das Entfernen der Wracks ist eine vertretbare Handlung; in Betracht kommen Ersatzvornahme und Zwangsgeld (§ 57 Abs. 1). Wegen der Ölverschmutzung spricht viel für die Ersatzvornahme. Die Stadt muss sie zunächst schriftlich androhen (§ 63) – das Verfahren folgt in der nächsten Lektion.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Beitreibung von Geldforderungen (§§ 1 ff.) und Verwaltungszwang (§§ 55 ff.) vermischen.\n- Vollstrecken, obwohl die Klagefrist noch läuft und keine sofortige Vollziehung angeordnet ist.\n- Die Rechtmäßigkeit einer unanfechtbaren Grundverfügung im Vollstreckungsverfahren erneut prüfen.\n- Die Ersatzzwangshaft als eigenständiges Zwangsmittel behandeln.\n- Ersatzvornahme bei einer unvertretbaren Handlung wählen.\n- Zwangsgeld als Strafe für vergangenes Verhalten verstehen.\n- Gegen eine Zwangsmittelandrohung aufschiebende Wirkung annehmen (§ 112 JustG NRW).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Geldforderungen: Beitreibung (§§ 1 ff. VwVG NRW); Handeln, Dulden, Unterlassen: Verwaltungszwang (§§ 55 ff.).\n- Verwaltungszwang setzt einen wirksamen VA voraus, der unanfechtbar oder sofort vollziehbar ist (§ 55 Abs. 1).\n- Vollzugsbehörde ist die Behörde, die den VA erlassen hat (§ 56 Abs. 1).\n- Zwangsmittel: Ersatzvornahme, Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang (§ 57); Beugemittel, keine Strafe.\n- Rechtsbehelfe in der Vollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Voraussetzungen der Beitreibung","§ 6 VwVG NRW"],["die Zulässigkeit des Verwaltungszwangs","§ 55 VwVG NRW"],["die Vollzugsbehörde","§ 56 VwVG NRW"],["die Zwangsmittel","§ 57 VwVG NRW"],["die Verhältnismäßigkeit der Zwangsmittel","§ 58 VwVG NRW"],["keine aufschiebende Wirkung in der Vollstreckung","§ 112 JustG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Verfügung mit der Bekanntgabe wirksam geworden ist"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil Frau Merten bisher keine Klage beim Gericht erhoben hat"},{"richtig":false,"text":"Nein, erst muss Frau Merten ein Bußgeld bezahlt haben"},{"richtig":true,"text":"Nein, sie ist weder unanfechtbar noch sofort vollziehbar"}],"erklaerung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt, dass der VA unanfechtbar ist oder ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat. Die Klagefrist läuft noch; eine Klage hätte aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Die Wirksamkeit allein genügt nicht, und dass noch keine Klage erhoben ist, macht den VA nicht unanfechtbar. Ein Bußgeld ist keine Voraussetzung des Verwaltungszwangs; Zwangsmittel können sogar daneben angewandt werden (§ 57 Abs. 3).","frage":"Die Stadt hat Frau Merten vor zwei Wochen eine Ordnungsverfügung bekannt gegeben: Sie soll einen Stapel Altreifen entfernen. Die sofortige Vollziehung ist nicht angeordnet, geklagt hat Frau Merten noch nicht. Darf die Stadt jetzt schon Verwaltungszwang anwenden?","id":"VL1-L03.7.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 57 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 57 Abs. 1 VwVG NRW nennt Ersatzvornahme, Zwangsgeld und unmittelbaren Zwang einschließlich Zwangsräumung. § 55 Abs. 1 regelt die Zulässigkeit des Verwaltungszwangs, § 63 Abs. 1 die Androhung und § 6 Abs. 1 die Voraussetzungen der Beitreibung von Geldforderungen.","frage":"In welcher Vorschrift sind die Zwangsmittel des Verwaltungszwangs in NRW aufgezählt?","id":"VL1-L03.7.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 57 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Vollstreckbar ist eine Grundverfügung, wenn sie nicht mehr angefochten werden kann oder ein Rechtsbehelf sie nicht aufhält – etwa nach Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO).","frage":"Der Verwaltungsakt, der auf eine Handlung, Duldung oder Unterlassung gerichtet ist, kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden, wenn er ___ ist oder wenn ein Rechtsbehelf keine ___ Wirkung hat (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL1-L03.7.1-F03","luecken":[{"antworten":["unanfechtbar","bestandskräftig"]},{"antworten":["aufschiebende"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verfügung verlangt ein Handeln, Dulden oder Unterlassen."},{"richtig":false,"text":"Gegen den Pflichtigen wurde vorher ein Bußgeld verhängt."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung ist unanfechtbar oder sofort vollziehbar."},{"richtig":false,"text":"Der Pflichtige hat der Vollstreckung ausdrücklich zugestimmt."},{"richtig":true,"text":"Der Pflichtige ist seiner Pflicht nicht nachgekommen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt einen VA auf Handlung, Duldung oder Unterlassung, der unanfechtbar ist oder gegen den ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat. Vollstreckt wird nur, wenn die Pflicht nicht erfüllt ist. Ein Bußgeld ist keine Voraussetzung; Zwangsmittel können daneben angewandt werden (§ 57 Abs. 3). Verwaltungszwang ist gerade Zwang ohne Zustimmung des Pflichtigen.","frage":"Welche Voraussetzungen müssen erfüllt sein, damit die Stadt eine Ordnungsverfügung im gestreckten Verfahren mit Zwangsmitteln durchsetzen darf?","id":"VL1-L03.7.1-F04","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Beseitigung von Graffiti kann auch ein Unternehmer übernehmen; sie ist vertretbar, also kommt auch die Ersatzvornahme in Betracht (§ 59). Eine persönliche Auskunft kann nur der Pflichtige geben; hier hilft vor allem das Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang zur Abgabe einer Erklärung ist ausgeschlossen (§ 62 Abs. 2). Bei Duldungen und Unterlassungen kommen Zwangsgeld und gegebenenfalls unmittelbarer Zwang in Betracht.","frage":"Ordne jeder Pflicht die richtige Pflichtart zu. Sie entscheidet darüber, welche Zwangsmittel in Betracht kommen.","id":"VL1-L03.7.1-F05","paare":[{"links":"Graffiti von der eigenen Hauswand entfernen","rechts":"vertretbare Handlung"},{"links":"Dem Ordnungsamt persönlich Auskunft über die Hundehaltung erteilen","rechts":"unvertretbare Handlung"},{"links":"Die Kontrolle des Hundezwingers durch das Ordnungsamt zulassen","rechts":"Duldung"},{"links":"Nach 22 Uhr keine Musik mehr im Garten abspielen","rechts":"Unterlassung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Zwangsmittel können neben einer Geldbuße angewandt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Zwangsmittel darf so lange wiederholt und gewechselt werden, bis der Verwaltungsakt befolgt ist.","wahr":true},{"text":"Unmittelbarer Zwang ist zulässig, um die Abgabe einer Erklärung zu erzwingen.","wahr":false},{"text":"Die Ersatzzwangshaft ist ein selbstständiges Zwangsmittel, das die Behörde frei wählen kann.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW erlaubt die Anwendung neben Strafe oder Geldbuße sowie Wiederholung und Wechsel. § 62 Abs. 2 schließt unmittelbaren Zwang zur Abgabe einer Erklärung aus. Die Ersatzzwangshaft steht nicht in § 57 Abs. 1; sie kommt nach § 61 nur bei uneinbringlichem Zwangsgeld in Betracht und wird vom Verwaltungsgericht angeordnet.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Zwangsmitteln?","id":"VL1-L03.7.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss die Verfügung vor jeder Vollstreckung erneut prüfen"},{"richtig":false,"text":"Der Einwand hindert die Vollstreckung, bis ein Gericht entschieden hat"},{"richtig":true,"text":"Der Einwand ist unbeachtlich, weil die Verfügung unanfechtbar ist"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf nur noch vollstrecken, wenn er zustimmt"}],"erklaerung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt einen wirksamen und unanfechtbaren oder sofort vollziehbaren VA, nicht seine Rechtmäßigkeit. Die Rechtswidrigkeit hätte Herr Kowalski mit einer Klage geltend machen müssen; nach Unanfechtbarkeit ist er damit im Vollstreckungsverfahren ausgeschlossen. Anders wäre es nur bei Nichtigkeit. Eine Zustimmung ist keine Voraussetzung. Er kann höchstens ein Wiederaufgreifen nach § 51 VwVfG NRW beantragen.","frage":"Herr Kowalski hat gegen eine Ordnungsverfügung nicht geklagt; sie ist unanfechtbar. Als die Stadt die Ersatzvornahme androht, wendet er ein, die Verfügung sei von Anfang an rechtswidrig gewesen. Was gilt?","id":"VL1-L03.7.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft die Trennung zwischen Wirksamkeit der Grundverfügung und Hindernissen bei ihrer Durchsetzung.","frage":"Die Stadt hat Herrn Kowalski mit sofort vollziehbarer Verfügung aufgegeben, Autowracks vom Hof zu entfernen. Das Grundstück gehört ihm und seiner Schwester je zur Hälfte. Die Schwester verweigert jedem den Zutritt. Kann die Stadt die Verfügung ohne Weiteres vollstrecken? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L03.7.1-F08","kriterien":["Vollstreckbarkeit der Grundverfügung bejaht","Rechtliches Hindernis durch die Miteigentümerin erkannt","Keine Nichtigkeit (nur tatsächliche Unmöglichkeit führt dazu)","Duldungsverfügung gegen die Schwester als Lösung"],"musterantwort":"Die Verfügung ist wirksam und wegen der angeordneten sofortigen Vollziehung vollstreckbar (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW, § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Herr Kowalski kann die Wracks aber nicht ohne Mitwirkung seiner Schwester als Miteigentümerin entfernen, weil sie den Zutritt verweigert. Das ist ein rechtliches Vollstreckungshindernis; die Verfügung ist dadurch nicht nichtig, weil nur eine tatsächliche Unmöglichkeit nach § 44 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW zur Nichtigkeit führt. Die Stadt muss zusätzlich eine Duldungsverfügung gegen die Schwester erlassen. Erst wenn diese vollziehbar ist, kann sie die Verfügung gegen Herrn Kowalski vollstrecken.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.7.1","karten":[{"hinten":"Geldforderung (Gebühr, Kosten, Erstattung): Beitreibung, §§ 1 ff. VwVG NRW; Leistungsbescheid, Fälligkeit, eine Woche (§ 6); Vollstreckungsbehörde (§ 2).\nHandeln, Dulden, Unterlassen: Verwaltungszwang, §§ 55 ff.; Vollzugsbehörde (§ 56); Zwangsmittel (§ 57).","id":"VL1-L03.7.1-K01","norm":{"bezeichnung":"VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Beitreibung oder Verwaltungszwang?"},{"hinten":"1. VA auf Handlung, Duldung oder Unterlassung\n2. wirksam, nicht nichtig\n3. unanfechtbar oder Rechtsbehelf ohne aufschiebende Wirkung\n4. Pflicht nicht erfüllt\nRechtmäßigkeit der Grundverfügung: nach überwiegender Auffassung keine Voraussetzung.","id":"VL1-L03.7.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Voraussetzungen des Verwaltungszwangs (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW)"},{"hinten":"1. Ersatzvornahme (§ 59)\n2. Zwangsgeld (§ 60)\n3. unmittelbarer Zwang (§ 62) einschließlich Zwangsräumung (§ 62a)\nErsatzzwangshaft (§ 61) nur bei uneinbringlichem Zwangsgeld.\nBeugemittel: wiederholen und wechseln bis zur Befolgung (§ 57 Abs. 3).","id":"VL1-L03.7.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 57 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zwangsmittel (§ 57 VwVG NRW)"},{"hinten":"Abs. 1: angemessenes Verhältnis; geringste Beeinträchtigung.\nAbs. 2: Schaden nicht erkennbar außer Verhältnis zum Erfolg.\nAbs. 3: unmittelbarer Zwang nur, wenn andere Mittel nicht zum Ziel führen oder untunlich sind.","id":"VL1-L03.7.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit der Zwangsmittel (§ 58 VwVG NRW)"},{"hinten":"Androhung und Festsetzung sind VA; Anwendung ist Realakt.\nKeine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW, § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO) → Antrag auf Anordnung nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO.\nVorverfahren nach dem Wortlaut des § 110 Abs. 2 JustG NRW nur für VA der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW; gegen Androhung und Festsetzung der Vollzugsbehörde daher Klage ohne Vorverfahren.","id":"VL1-L03.7.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Vollstreckung wegen Geldforderungen von der Erzwingung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Vollstreckungsvoraussetzungen des § 55 Abs. 1 VwVG NRW (VA unanfechtbar oder Rechtsbehelf ohne aufschiebende Wirkung)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Vollzugsbehörde (§ 56) und die Zwangsmittel (§ 57 VwVG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 55–58 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 59–62a VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§§ 55–58 VwVG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvg-nrw/55"},{"titel":"Justizgesetz NRW, §§ 110, 112 (recht.nrw.de, Fassung ab 24.12.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Grundlagen der Verwaltungsvollstreckung"},{"abschnitte":[{"md":"**Fall A:** Herr Kowalski hat die ölverschmierten Autowracks trotz unanfechtbarer Ordnungsverfügung nicht von seinem Hof entfernt. Die Stadt will jetzt einen Abschleppunternehmer beauftragen und Herrn Kowalski die Rechnung schicken.\n\n**Fall B:** In einer frostigen Januarnacht läuft aus einem leer stehenden Haus Wasser auf den Gehweg und gefriert. Die Eigentümerin ist verreist und nicht erreichbar. Die Stadt lässt den Hauptwasserhahn noch in der Nacht durch einen Installateur schließen.\n\nWelches Verfahren muss die Stadt jeweils einhalten?","titel":"Einstiegsfall: Zwei Einsätze des Ordnungsamts","typ":"beispiel"},{"md":"Wird die Verpflichtung, eine Handlung vorzunehmen, deren Vornahme durch einen anderen möglich ist (**vertretbare Handlung**), nicht erfüllt, kann die Vollzugsbehörde **auf Kosten des Betroffenen** die Handlung selbst ausführen oder einen anderen mit der Ausführung beauftragen (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Typische Fälle sind das Beseitigen von Müll, das Fällen eines Baums oder das Sichern einer Baustelle.\n\n- Die Behörde kann bestimmen, dass der Betroffene die **voraussichtlichen Kosten im Voraus** zahlt (§ 59 Abs. 2).\n- Die tatsächlichen Kosten fordert sie nach der Ausführung mit einem **Leistungsbescheid** an (§ 77 VwVG NRW i. V. m. der Ausführungsverordnung; die an einen beauftragten Unternehmer gezahlten Beträge sind nach § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW Auslagen). Zahlt der Betroffene nicht, wird der Betrag beigetrieben.\n- Grundstücksbezogene Kosten der Ersatzvornahme ruhen als **öffentliche Last** auf dem Grundstück (§ 59 Abs. 4).","titel":"Ersatzvornahme (§ 59)","typ":"text"},{"md":"Das **Zwangsgeld** wird auf **mindestens 10 und höchstens 100.000 Euro** schriftlich festgesetzt (§ 60 Abs. 1 S. 1 VwVG NRW). Bei der Bemessung ist auch das **wirtschaftliche Interesse** des Betroffenen an der Nichtbefolgung zu berücksichtigen (S. 2). Wer mit einer verbotenen Werbeanlage monatlich 2.000 € verdient, lässt sich von 200 € kaum beeindrucken. Das Zwangsgeld kann beliebig oft wiederholt werden (S. 3). Mit der Festsetzung ist eine angemessene **Zahlungsfrist** einzuräumen (Abs. 2).\n\nZahlt der Betroffene nicht fristgerecht, wird das Zwangsgeld beigetrieben (Abs. 3 S. 1). Die Beitreibung **unterbleibt**, sobald er die gebotene **Handlung ausführt** oder die zu duldende Maßnahme gestattet (S. 2) – das Zwangsgeld ist ein Beugemittel, und der Zweck ist erreicht. Hat er dagegen einer **Duldungs- oder Unterlassungspflicht zuwidergehandelt**, ist das festgesetzte Zwangsgeld trotzdem beizutreiben (S. 3); der Verstoß lässt sich nicht mehr rückgängig machen.\n\n**Ersatzzwangshaft:** Ist das Zwangsgeld uneinbringlich, kann das **Verwaltungsgericht** auf Antrag der Vollzugsbehörde Ersatzzwangshaft anordnen, wenn bei der Androhung des Zwangsgelds oder nachträglich darauf hingewiesen worden ist. Sie beträgt **mindestens einen Tag, höchstens zwei Wochen** (§ 61 Abs. 1).","titel":"Zwangsgeld (§ 60) und Ersatzzwangshaft (§ 61)","typ":"text"},{"md":"Die Vollzugsbehörde kann unmittelbaren Zwang anwenden, wenn andere Zwangsmittel nicht in Betracht kommen oder keinen Erfolg versprechen oder unzweckmäßig sind (§ 62 Abs. 1 VwVG NRW). Unmittelbarer Zwang ist die Einwirkung auf Personen oder Sachen durch körperliche Gewalt oder ihre Hilfsmittel – etwa das Aufbrechen einer Tür oder das Wegtragen einer Person. Zur Abgabe einer Erklärung ist er ausgeschlossen (Abs. 2).\n\nLeistet der Betroffene bei der Ersatzvornahme oder beim unmittelbaren Zwang **Widerstand**, kann dieser mit Gewalt gebrochen werden; die Polizei kann auf Anforderung Vollzugshilfe leisten (§ 65 Abs. 2).","titel":"Unmittelbarer Zwang (§ 62)","typ":"text"},{"md":"Der Regelfall ist das **gestreckte Verfahren** in drei Stufen: Androhung – Festsetzung – Anwendung. Die Androhung hat Warnfunktion. Der Pflichtige soll wissen, was ihm droht, und eine letzte Chance erhalten.\n\n1. **Schriftform und Frist (Abs. 1):** Zwangsmittel sind schriftlich anzudrohen. In der Androhung ist eine **angemessene Frist** zur Erfüllung zu bestimmen; bei einer Duldung oder Unterlassung braucht es keine Frist. Ist der VA weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die **Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten**.\n2. **Verbindung mit der Grundverfügung (Abs. 2):** Die Androhung **kann** mit dem VA verbunden werden, der die Handlung, Duldung oder Unterlassung aufgibt. Sie **soll** mit ihm verbunden werden, wenn ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat.\n3. **Bestimmtheit (Abs. 3):** Die Androhung muss sich auf ein **bestimmtes Zwangsmittel** beziehen. Werden mehrere angedroht, ist die **Reihenfolge** anzugeben. Eine Androhung „der Ersatzvornahme oder eines Zwangsgelds“ nach Wahl der Behörde genügt nicht.\n4. **Kosten (Abs. 4):** Bei der Ersatzvornahme **sollen** die voraussichtlichen Kosten angegeben werden.\n5. **Höhe (Abs. 5):** Das Zwangsgeld ist in **bestimmter Höhe** anzudrohen.\n6. **Zustellung (Abs. 6):** Die Androhung ist **zuzustellen** – auch wenn sie mit einer Grundverfügung verbunden ist, für die keine Zustellung vorgeschrieben ist.\n\nVon der Androhung kann **abgesehen** werden, wenn die Umstände sie nicht zulassen, insbesondere wenn die sofortige Anwendung des Zwangsmittels zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist (§ 63 Abs. 1 i. V. m. § 55 Abs. 2).","titel":"Das gestreckte Verfahren: Androhung (§ 63)","typ":"text"},{"md":"„1. Sie werden verpflichtet, die drei auf Ihrem Grundstück Hofstraße 7 abgestellten Fahrzeugwracks bis zum 30. November 2026 zu entfernen.\n\n2. Für den Fall, dass Sie die Verpflichtung aus Nr. 1 nicht fristgerecht erfüllen, drohe ich Ihnen die Ersatzvornahme an. Ich werde dann ein Unternehmen mit der Entfernung beauftragen. Die voraussichtlichen Kosten betragen 1.800 €.“\n\nDie Verfügung wird zugestellt (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW). Ist die Grundverfügung weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1). Die Stadt muss das Datum deshalb so wählen, dass es nach dem Ende der Klagefrist liegt, oder die sofortige Vollziehung anordnen.","titel":"Muster: Androhung in einer Ordnungsverfügung","typ":"beispiel"},{"md":"**Festsetzung:** Wird die Verpflichtung innerhalb der Frist, die in der Androhung bestimmt ist, nicht erfüllt, **setzt** die Vollzugsbehörde das Zwangsmittel **fest** (§ 64 S. 1 VwVG NRW). Die Festsetzung ist ein VA. Beim Zwangsgeld begründet sie die Zahlungspflicht. Bei sofortigem Vollzug nach § 55 Abs. 2 **fällt die Festsetzung weg** (§ 64 S. 2).\n\n**Anwendung:** Das Zwangsmittel wird der Festsetzung gemäß angewendet (§ 65 Abs. 1). Der Vollzug ist **einzustellen**, sobald sein Zweck erreicht ist (§ 65 Abs. 3). Hat Herr Kowalski die Wracks inzwischen selbst entfernt, darf die Stadt keinen Unternehmer mehr schicken.\n\n**Rechtsschutz:** Androhung und Festsetzung kann der Betroffene mit der Anfechtungsklage angreifen; aufschiebende Wirkung hat sie nicht (§ 112 JustG NRW). Mit Einwänden gegen eine unanfechtbare Grundverfügung ist er ausgeschlossen. Gegen die Androhung kann er nur Fehler der Androhung selbst geltend machen.","titel":"Festsetzung (§ 64) und Anwendung (§ 65)","typ":"text"},{"md":"Der Verwaltungszwang kann **ohne vorausgehenden Verwaltungsakt** angewendet werden, wenn das zur **Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig** ist und die Vollzugsbehörde hierbei **innerhalb ihrer Befugnisse** handelt (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW).\n\n- **Gegenwärtige Gefahr:** Der Schaden ist bereits eingetreten oder steht unmittelbar bevor.\n- **Notwendigkeit:** Eine Grundverfügung könnte nicht rechtzeitig erlassen oder durchgesetzt werden, etwa weil der Verantwortliche nicht erreichbar ist.\n- **Innerhalb der Befugnisse:** Die Behörde hätte eine entsprechende Grundverfügung rechtmäßig erlassen dürfen. Du prüfst also eine **hypothetische Grundverfügung** – Ermächtigungsgrundlage, Zuständigkeit, Tatbestand, Adressat, Ermessen.\n- **Verfahren:** Eine Androhung kann unterbleiben (§ 63 Abs. 1), eine Festsetzung entfällt (§ 64 S. 2).\n- **Kosten:** Wie bei der gestreckten Ersatzvornahme fordert die Behörde die Kosten danach mit einem Leistungsbescheid an.\n\nVerwechsle den **sofortigen Vollzug** nicht mit der **sofortigen Vollziehung** nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO. Die sofortige Vollziehung setzt einen VA voraus und nimmt Rechtsbehelfen nur die aufschiebende Wirkung. Der sofortige Vollzug kommt ganz ohne vorausgehenden VA aus.","titel":"Sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2)","typ":"text"},{"kopf":["Begriff","Norm","Bedeutung"],"titel":"Drei Begriffe, die oft verwechselt werden","typ":"tabelle","zeilen":[["sofortige Vollziehung","§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO","Der VA ist trotz Rechtsbehelf vollziehbar."],["gestrecktes Verfahren","§ 55 Abs. 1, §§ 63–65 VwVG NRW","Zwang auf Grund eines vollstreckbaren VA: Androhung, Festsetzung, Anwendung."],["sofortiger Vollzug","§ 55 Abs. 2 VwVG NRW","Zwang ohne vorausgehenden VA zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr."]]},{"md":"Seit dem 1. Juli 2026 enthält das OBG eigene Befugnisse zur **Sicherstellung** (§ 24w OBG) und Verwahrung (§ 24x); die Kosten tragen die nach §§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen (§ 24z Abs. 3 OBG). Wird ein Fahrzeug abgeschleppt, stellt sich deshalb die Frage, ob die Stadt eine Sicherstellung vornimmt oder eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) durchführt. Das Gesetz entscheidet das nicht. Die Lehre grenzt nach dem Zweck ab: Geht es darum, eine Störung zu beseitigen, etwa eine blockierte Feuerwehrzufahrt freizumachen, liegt Verwaltungszwang nahe; geht es darum, die Sache in amtliche Verwahrung zu nehmen, spricht das für eine Sicherstellung. Die Vertiefung folgt im Modul Gefahrenabwehr (Lektion VL1-L05.5.1).","titel":"Abschleppen: ein Blick in die Lehre","typ":"text"},{"md":"**Gestrecktes Verfahren (§ 55 Abs. 1)**\n\n1. Allgemeine Voraussetzungen (Teil A): wirksame, vollstreckbare Grundverfügung; Vollzugsbehörde (§ 56).\n2. **Androhung (§ 63):** schriftlich, angemessene Frist (nicht kürzer als die Rechtsbehelfsfrist, wenn der VA weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar ist), bestimmtes Zwangsmittel und Reihenfolge, Kosten bzw. Höhe, Zustellung.\n3. **Fristablauf** ohne Erfüllung.\n4. **Festsetzung (§ 64 S. 1).**\n5. **Anwendung (§ 65):** gemäß Festsetzung; Einstellung bei Zweckerreichung.\n6. **Zwangsmittel richtig gewählt und verhältnismäßig** (§§ 57–62, 58).\n7. **Kosten:** Leistungsbescheid (§ 77 VwVG NRW i. V. m. VO VwVG NRW).\n\n**Sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2)**\n\n1. Gegenwärtige Gefahr.\n2. Notwendigkeit des sofortigen Handelns ohne Grund-VA.\n3. Innerhalb der Befugnisse: hypothetische Grundverfügung rechtmäßig.\n4. Zwangsmittel zulässig und verhältnismäßig.\n5. Keine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2).\n6. Kosten: Leistungsbescheid.","titel":"Schema VL1-S10, Teil B: Gestrecktes Verfahren oder sofortiger Vollzug","typ":"schema"},{"md":"**Fall A:** Die Grundverfügung ist unanfechtbar; es gilt das gestreckte Verfahren. Die Stadt muss die Ersatzvornahme zunächst schriftlich mit angemessener Frist und voraussichtlichen Kosten androhen und die Androhung zustellen (§ 63). Nach fruchtlosem Fristablauf setzt sie die Ersatzvornahme fest (§ 64) und beauftragt den Unternehmer (§ 65). Die Kosten fordert sie per Leistungsbescheid an. Ohne Androhung wäre die Ersatzvornahme rechtswidrig – eine gegenwärtige Gefahr, die sofortiges Handeln erfordert, liegt nach einem halben Jahr nicht vor.\n\n**Fall B:** Das Glatteis gefährdet Fußgänger unmittelbar; die Gefahr ist gegenwärtig. Die Eigentümerin ist nicht erreichbar, eine Grundverfügung käme zu spät. Die Stadt hätte ihr als Zustandsstörerin (§ 18 OBG) nach § 14 Abs. 1 OBG aufgeben können, das Wasser abzustellen. Sie durfte deshalb im **sofortigen Vollzug** handeln (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW), ohne Androhung und Festsetzung. Die Kosten des Installateurs fordert sie anschließend per Leistungsbescheid von der Eigentümerin an.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Sofortige Vollziehung (§ 80 VwGO) und sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) verwechseln.\n- Mehrere Zwangsmittel „nach Wahl der Behörde“ androhen, ohne eine Reihenfolge festzulegen.\n- Ein Zwangsgeld ohne bestimmten Betrag oder über 100.000 € androhen.\n- Die Zustellung der Androhung vergessen, weil die Grundverfügung formlos bekannt gegeben werden durfte.\n- Eine Frist setzen, die kürzer als die Rechtsbehelfsfrist ist, obwohl der VA weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar ist.\n- Beim Sofortvollzug die hypothetische Grundverfügung nicht prüfen.\n- Ein Zwangsgeld nach Erfüllung einer Handlungspflicht noch beitreiben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gestreckt: Androhung (schriftlich, Frist, bestimmtes Mittel, zustellen) – Festsetzung – Anwendung.\n- Zwangsgeld: 10 bis 100.000 €, bestimmte Höhe, wirtschaftliches Interesse berücksichtigen, beliebig oft wiederholbar.\n- Ersatzvornahme nur bei vertretbaren Handlungen; Kosten per Leistungsbescheid.\n- Unmittelbarer Zwang ist das letzte Mittel; nie zur Abgabe einer Erklärung.\n- Sofortvollzug: gegenwärtige Gefahr, notwendig, innerhalb der Befugnisse – ohne Androhung und Festsetzung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den sofortigen Vollzug","§ 55 Abs. 2 VwVG NRW"],["die Ersatzvornahme","§ 59 VwVG NRW"],["Rahmen und Bemessung des Zwangsgelds","§ 60 VwVG NRW"],["die Ersatzzwangshaft","§ 61 VwVG NRW"],["den unmittelbaren Zwang","§ 62 VwVG NRW"],["die Androhung","§ 63 VwVG NRW"],["die Festsetzung","§ 64 VwVG NRW"],["die Anwendung und ihre Einstellung","§ 65 VwVG NRW"],["die Kosten","§ 77 VwVG NRW, § 20 VO VwVG NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil das wirtschaftliche Interesse jede Höhe rechtfertigt"},{"richtig":true,"text":"Nein, das Zwangsgeld beträgt höchstens 100.000 €"},{"richtig":false,"text":"Nein, das Zwangsgeld beträgt höchstens 50.000 €"},{"richtig":false,"text":"Ja, bis 250.000 € ist ein Zwangsgeld in NRW zulässig"}],"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 S. 1 VwVG NRW setzt den Rahmen auf 10 bis 100.000 €. Das wirtschaftliche Interesse ist bei der Bemessung innerhalb dieses Rahmens zu berücksichtigen (S. 2), erlaubt aber keine Überschreitung. Die Beträge 50.000 € und 250.000 € entsprechen nicht dem NRW-Recht. Reicht ein Zwangsgeld nicht, kann die Stadt es wiederholen (S. 3) oder zu einem anderen Zwangsmittel wechseln (§ 57 Abs. 3).","frage":"Ein Unternehmer betreibt entgegen einer unanfechtbaren Untersagungsverfügung eine große Werbeanlage, die ihm monatlich viel Geld einbringt. Die Stadt droht ein Zwangsgeld von 150.000 € an. Ist das zulässig?","id":"VL1-L03.7.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 2 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 64 S. 1 VwVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 63 Abs. 6 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 5 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 63 Abs. 6 VwVG NRW ordnet die Zustellung der Androhung an, ausdrücklich auch bei Verbindung mit der Grundverfügung. § 63 Abs. 2 regelt nur, dass und wann die Androhung mit der Grundverfügung verbunden werden kann oder soll. § 64 S. 1 betrifft die Festsetzung. § 41 Abs. 5 VwVfG NRW lässt Zustellungsvorschriften unberührt, ordnet aber selbst keine Zustellung an.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Androhung eines Zwangsmittels zuzustellen ist, auch wenn sie mit einer Grundverfügung verbunden ist, für die keine Zustellung vorgeschrieben ist?","id":"VL1-L03.7.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Zustellung der Grundverfügung mit Androhung der Ersatzvornahme","Ablauf der in der Androhung bestimmten Frist ohne Erfüllung","Festsetzung der Ersatzvornahme","Ausführung durch ein beauftragtes Unternehmen","Leistungsbescheid über die Kosten der Ersatzvornahme"],"erklaerung":"Die Androhung kann mit der Grundverfügung verbunden werden (§ 63 Abs. 2) und ist zuzustellen (Abs. 6). Erst nach fruchtlosem Fristablauf wird festgesetzt (§ 64 S. 1) und dann angewendet (§ 65 Abs. 1). Die Kosten fordert die Stadt am Ende mit einem Leistungsbescheid an.","frage":"Bringe die Schritte einer Ersatzvornahme im gestreckten Verfahren in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L03.7.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer 0 € ansetzt, überträgt die Regel für Handlungspflichten (§ 60 Abs. 3 S. 2: Beitreibung unterbleibt nach Erfüllung) auf die Unterlassung. Bei Unterlassungs- und Duldungspflichten ist der einzelne Verstoß nicht mehr rückgängig zu machen; deshalb bleibt es bei der Beitreibung.","frage":"Die Stadt hat Herrn Lenz unanfechtbar untersagt, auf seinem Grundstück nach 22 Uhr Motorräder laufen zu lassen, und für jeden Verstoß ein Zwangsgeld von 750 € angedroht. Nach drei Verstößen setzt sie dreimal 750 € fest. Herr Lenz zahlt das erste Zwangsgeld und hält sich seitdem an das Verbot. Welchen Betrag muss die Stadt noch beitreiben (in Euro)?","id":"VL1-L03.7.2-F04","loesung":1500,"punkte":2,"rechenweg":"1. Festgesetzt: 3 × 750 € = 2.250 €; gezahlt: 750 €; offen: 1.500 €.\n2. Es geht um eine Unterlassungspflicht. Die Zwangsgelder dürfen für jeden Fall der Nichtbefolgung festgesetzt werden (§ 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW).\n3. Bei Zuwiderhandlung gegen eine Unterlassungspflicht ist das Zwangsgeld trotz späterer Befolgung beizutreiben (§ 60 Abs. 3 S. 3).\n4. Beizutreiben: 1.500 €.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist schriftlich und mit angemessener Frist zu erlassen."},{"richtig":false,"text":"Sie darf nicht mit der Grundverfügung verbunden werden."},{"richtig":true,"text":"Das Zwangsgeld ist in bestimmter Höhe anzudrohen."},{"richtig":false,"text":"Sie darf mehrere Zwangsmittel zur freien Wahl nennen."},{"richtig":true,"text":"Sie ist dem Pflichtigen zuzustellen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 63 Abs. 1 verlangt Schriftform und eine angemessene Frist, Abs. 5 die bestimmte Höhe, Abs. 6 die Zustellung. Die Verbindung mit der Grundverfügung ist ausdrücklich erlaubt (Abs. 2). Mehrere Zwangsmittel dürfen nur mit Angabe der Reihenfolge angedroht werden (Abs. 3); eine freie Wahl der Behörde genügt nicht.","frage":"Welche Anforderungen stellt § 63 VwVG NRW an die Androhung eines Zwangsgelds zur Durchsetzung einer Handlungspflicht?","id":"VL1-L03.7.2-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die sofortige Vollziehung betrifft nur die aufschiebende Wirkung eines Rechtsbehelfs gegen einen VA. Das gestreckte Verfahren setzt einen vollstreckbaren VA voraus und läuft über Androhung, Festsetzung und Anwendung. Der sofortige Vollzug kommt ohne vorausgehenden VA aus. Die Ersatzzwangshaft ordnet das Verwaltungsgericht an, nicht die Behörde.","frage":"Ordne jedem Begriff seine Bedeutung zu.","id":"VL1-L03.7.2-F06","paare":[{"links":"sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO)","rechts":"Der VA ist trotz Rechtsbehelf vollziehbar."},{"links":"gestrecktes Verfahren (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW)","rechts":"Zwang auf Grund eines vollstreckbaren VA in drei Stufen."},{"links":"sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)","rechts":"Zwang ohne vorausgehenden VA bei gegenwärtiger Gefahr."},{"links":"Ersatzzwangshaft (§ 61 VwVG NRW)","rechts":"Haft auf Anordnung des Gerichts bei uneinbringlichem Zwangsgeld."}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der sofortige Vollzug setzt eine gegenwärtige Gefahr voraus.","wahr":true},{"text":"Beim sofortigen Vollzug muss das Zwangsmittel vorher festgesetzt werden.","wahr":false},{"text":"Die Behörde muss beim sofortigen Vollzug innerhalb ihrer Befugnisse handeln; eine entsprechende Grundverfügung hätte also rechtmäßig sein müssen.","wahr":true},{"text":"Die Kosten einer Ersatzvornahme trägt die Behörde, weil sie selbst gehandelt hat.","wahr":false},{"text":"Die Kosten einer Ersatzvornahme fordert die Behörde mit einem Leistungsbescheid an.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 55 Abs. 2 VwVG NRW verlangt eine gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit und ein Handeln innerhalb der Befugnisse. Die Festsetzung fällt beim sofortigen Vollzug weg (§ 64 S. 2). Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1); die Behörde fordert sie mit einem Leistungsbescheid an (§ 77 VwVG NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen zum sofortigen Vollzug und zu den Kosten?","id":"VL1-L03.7.2-F07","punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 64 S. 2 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 65 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 64 S. 2 VwVG NRW lässt die Festsetzung beim sofortigen Vollzug entfallen. § 63 Abs. 1 erlaubt, von der Androhung abzusehen – das ist ein anderer Verfahrensschritt. § 65 Abs. 1 regelt die Anwendung, § 55 Abs. 1 das gestreckte Verfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass bei sofortigem Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW die Festsetzung des Zwangsmittels wegfällt?","id":"VL1-L03.7.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 64 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgabe prüft den Aufbau des sofortigen Vollzugs mit hypothetischer Grundverfügung.","frage":"An einem Samstagabend droht ein vom Sturm gelockertes Baugerüst an einem Wohnhaus auf die belebte Einkaufsstraße zu stürzen. Das Bauunternehmen ist nicht erreichbar. Das Ordnungsamt lässt das Gerüst sofort durch eine Fachfirma sichern. Prüfe kurz, auf welcher Grundlage die Stadt handeln durfte und wie sie die Kosten zurückbekommt.","id":"VL1-L03.7.2-F09","kriterien":["§ 55 Abs. 2 VwVG NRW als Grundlage (kein Grund-VA)","Gegenwärtige Gefahr und Notwendigkeit begründet","Hypothetische Grundverfügung nach § 14 Abs. 1 OBG geprüft","Ersatzvornahme ohne Androhung und Festsetzung; Kosten per Leistungsbescheid"],"musterantwort":"Eine Grundverfügung wurde nicht erlassen; in Betracht kommt Verwaltungszwang im sofortigen Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW. Das Gerüst droht jederzeit auf Passanten zu stürzen; die Gefahr ist gegenwärtig. Weil das Unternehmen nicht erreichbar war, konnte eine Ordnungsverfügung nicht rechtzeitig erlassen und durchgesetzt werden; sofortiges Handeln war notwendig. Die Stadt handelte innerhalb ihrer Befugnisse, weil sie dem Unternehmen als Verantwortlichem nach § 14 Abs. 1 OBG die Sicherung hätte aufgeben dürfen. Die Sicherung ist eine vertretbare Handlung; das Zwangsmittel ist die Ersatzvornahme (§§ 57, 59), ohne Androhung und Festsetzung (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2). Die Kosten fordert die Stadt anschließend mit einem Leistungsbescheid vom Verantwortlichen an.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L03.7.2","karten":[{"hinten":"Vertretbare Handlung wird nicht erfüllt: Behörde führt sie auf Kosten des Betroffenen selbst aus oder beauftragt einen anderen.\nVorauszahlung der voraussichtlichen Kosten möglich (Abs. 2); Kosten per Leistungsbescheid (§ 77, VO VwVG NRW).\nBeispiel: Beseitigung von Autowracks durch ein Unternehmen.","id":"VL1-L03.7.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ersatzvornahme (§ 59 VwVG NRW)"},{"hinten":"10 bis 100.000 €, schriftlich festgesetzt; wirtschaftliches Interesse berücksichtigen; beliebig oft wiederholbar.\nZahlungsfrist einräumen (Abs. 2).\nBeitreibung unterbleibt nach Erfüllung einer Handlungspflicht; bei Verstoß gegen Duldungs-/Unterlassungspflicht trotzdem beitreiben (Abs. 3).\nUneinbringlich: Ersatzzwangshaft 1 Tag bis 2 Wochen durch das VG (§ 61).","id":"VL1-L03.7.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zwangsgeld (§ 60 VwVG NRW)"},{"hinten":"Schriftlich; angemessene Frist (nicht bei Duldung/Unterlassung; nicht kürzer als Rechtsbehelfsfrist, wenn weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar).\nVerbindung mit Grundverfügung möglich.\nBestimmtes Zwangsmittel, Reihenfolge; Kosten der Ersatzvornahme; Zwangsgeld in bestimmter Höhe.\nZustellung.","id":"VL1-L03.7.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anforderungen an die Androhung (§ 63 VwVG NRW)"},{"hinten":"Festsetzung nach fruchtlosem Ablauf der Androhungsfrist (§ 64 S. 1); entfällt beim Sofortvollzug (S. 2).\nAnwendung gemäß Festsetzung (§ 65 Abs. 1); Widerstand kann gebrochen werden (Abs. 2); Einstellung bei Zweckerreichung (Abs. 3).","id":"VL1-L03.7.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 64, 65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Festsetzung und Anwendung (§§ 64, 65 VwVG NRW)"},{"hinten":"Zwang ohne vorausgehenden VA, wenn zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig und innerhalb der Befugnisse (hypothetische Grundverfügung rechtmäßig).\nKeine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2).\nNicht verwechseln mit der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO).","id":"VL1-L03.7.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Ersatzvornahme (§ 59 VwVG NRW), Zwangsgeld (§ 60), Ersatzzwangshaft (§ 61) und unmittelbaren Zwang (§ 62)"},{"stufe":"K3","text":"prüft das gestreckte Verfahren: Androhung (§ 63) – Festsetzung (§ 64) – Anwendung (§ 65)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den sofortigen Vollzug ohne vorausgehenden Verwaltungsakt (§ 55 Abs. 2)"},{"stufe":"K3","text":"bewertet ein Zwangsgeld im gesetzlichen Rahmen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 57–65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"bezeichnung":"§§ 14, 18, 24w–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§§ 59–65 VwVG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvg-nrw/63"},{"titel":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Zwangsmittel, gestrecktes Verfahren und sofortiger Vollzug"},{"abschnitte":[{"md":"Lea macht ihre Ausbildung im Rathaus von Waldbrück, einer kreisangehörigen Stadt im Kreis Musterkreis. Für eine Schulklasse soll sie zeichnen, wie der Staat aufgebaut ist. Sie malt vier Kästchen übereinander: Bund, Land, Kreis, Stadt Waldbrück. Ihr Ausbilder schüttelt den Kopf: „Der Kreis steht nicht über uns. Und die Kommunen sind auch keine dritte Staatsebene. Zeichne es noch einmal.“\n\nWas hat Lea falsch gemacht? Am Ende der Lektion kannst du das Bild richtig zeichnen und sagen, wer in Nordrhein-Westfalen Selbstverwaltungsträger ist.","titel":"Einstiegsfall: Ein Organigramm mit Fehlern","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bundesrepublik ist ein Bundesstaat mit **zwei staatlichen Ebenen**: Bund und Länder. Die Kommunen sind in dieser Ordnung keine dritte Ebene. Das Bundesverfassungsgericht hat es so formuliert: Im zweistufigen Bundesstaat des Grundgesetzes sind die Kommunen unbeschadet ihrer finanzverfassungsrechtlichen Absicherung „grundsätzlich Teil der Länder“. Ihre Aufgaben und ihr Finanzgebaren werden den Ländern zugerechnet (BVerfG, Urteil vom 19.09.2018, 2 BvF 1/15).\n\nDaraus folgt im Alltag:\n\n- Das **Kommunalrecht ist Landesrecht.** Die Gemeindeordnung (GO NRW) und die Kreisordnung (KrO NRW) sind Landesgesetze.\n- Das **Land beaufsichtigt** die Kommunen. Die Aufsicht schützt die Gemeinden in ihren Rechten und sichert die Erfüllung ihrer Pflichten (§ 11 GO NRW).\n- Der **Bund darf Gemeinden keine Aufgaben übertragen.** Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG sagt: „Durch Bundesgesetz dürfen Gemeinden und Gemeindeverbänden Aufgaben nicht übertragen werden.“ Bundesgesetze führen die Länder aus, und das Land entscheidet, welche Behörde zuständig ist.\n\nDie Kommunen sind aber mehr als eine Verwaltungsstufe des Landes. Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG verlangt, dass das Volk **in den Ländern, Kreisen und Gemeinden** eine Vertretung hat, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist. Und Art. 28 Abs. 2 GG gewährleistet den Gemeinden das Recht, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln; auch die Gemeindeverbände haben im Rahmen ihres gesetzlichen Aufgabenbereichs das Recht der Selbstverwaltung.\n\nDie GO NRW zieht daraus die Folgerung: Die Gemeinden sind **die Grundlage des demokratischen Staatsaufbaues** und fördern das Wohl der Einwohner in freier Selbstverwaltung durch ihre von der Bürgerschaft gewählten Organe (§ 1 Abs. 1 GO NRW). Sie sind **Gebietskörperschaften** (§ 1 Abs. 2): Ihre Mitgliedschaft knüpft an das Gebiet an, Einwohner ist, wer in der Gemeinde wohnt (§ 21 Abs. 1).","titel":"Die Kommunen im Staatsaufbau","typ":"text"},{"md":"Nordrhein-Westfalen besteht nach den Angaben des Ministeriums für Heimat, Kommunales, Bau und Digitalisierung aus **396 Städten und Gemeinden und 31 Kreisen** (einschließlich der Städteregion Aachen). Träger der kommunalen Selbstverwaltung sind:\n\n### Gemeinden und Städte\n\nDie Gemeinden nehmen die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft wahr (§ 2 GO NRW). Die Bezeichnung „Stadt“ führen die Gemeinden, denen sie nach bisherigem Recht zusteht. Eine Gemeinde, die als Mittlere kreisangehörige Stadt zusätzliche Aufgaben wahrzunehmen hat, führt sie ebenfalls (§ 13 Abs. 2 S. 1, 2 GO NRW). Eine kreisangehörige Stadt, in der die Kreisverwaltung ihren Sitz hat, darf sich „Kreisstadt“ nennen (§ 13 Abs. 2 S. 3).\n\nZwei Gruppen musst du unterscheiden:\n\n- **Kreisangehörige Gemeinden** gehören einem Kreis an.\n- **Kreisfreie Städte** gehören keinem Kreis an. Ihre Bürgerschaft wird durch den Rat und die **Oberbürgermeisterin oder den Oberbürgermeister** vertreten (§ 40 Abs. 2 GO NRW). Sie sind verpflichtet, das gesamte Stadtgebiet in Stadtbezirke einzuteilen (§ 35 Abs. 1 GO NRW).\n\n### Kreise\n\nDie Kreise sind **Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften** (§ 1 Abs. 2 KrO NRW). Sie verwalten ihr Gebiet zum Besten der kreisangehörigen Gemeinden und ihrer Einwohner nach den Grundsätzen der gemeindlichen Selbstverwaltung (§ 1 Abs. 1 KrO). Sie sind für die **überörtlichen Angelegenheiten** zuständig, die auf ihr Gebiet begrenzt sind; die Wahrnehmung örtlicher Aufgaben durch die Gemeinden bleibt unberührt (§ 2 Abs. 1 S. 1, 2 KrO).\n\nDer Kreis steht also nicht über der Gemeinde. Er ist ein eigener Selbstverwaltungsträger mit anderen Aufgaben. Dass der Landrat trotzdem die Aufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden führt, liegt an seiner **zweiten Rolle**: Er ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 1 Abs. 3 KrO, § 59 KrO, § 9 Abs. 2 LOG NRW). In dieser Rolle handelt er für das Land, nicht für den Kreis.\n\n### Weitere Träger\n\n- Die beiden **Landschaftsverbände**, der Landschaftsverband Westfalen-Lippe (LWL) und der Landschaftsverband Rheinland (LVR). Ihnen gehören die westfälisch-lippischen beziehungsweise die rheinischen Kommunen als Mitglieder an. Die Landschaftsversammlung wird aus den von den Bürgern gewählten Vertretungen der Mitgliedsgemeinden und -kreise gewählt.\n- Der **Regionalverband Ruhr**. Auch dort hat die Bürgerschaft eine Vertretung, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist.\n- **Zweckverbände.** Gemeinden und Gemeindeverbände können sich zusammenschließen, um Aufgaben gemeinsam zu erfüllen (§ 4 Abs. 1 GkG NRW). Der Zweckverband ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts und ein Gemeindeverband (§ 5 GkG NRW).\n\nDiese Träger stehen nicht in einer Rangfolge. Gemeinden und Gemeindeverbände sind in ihrem Bereich jeweils eigenständig, nur die Aufgaben sind verschieden verteilt.","titel":"Wer ist Selbstverwaltungsträger in NRW?","typ":"text"},{"kopf":["Träger","Stellung","Wichtig für die Prüfung"],"titel":"Überblick: Träger und Aufsicht","typ":"tabelle","zeilen":[["kreisangehörige Gemeinde","Gebietskörperschaft (§ 1 Abs. 2 GO)","allgemeine Aufsicht durch den Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO)"],["kreisfreie Stadt","Gebietskörperschaft, gehört keinem Kreis an","allgemeine Aufsicht durch die Bezirksregierung (§ 120 Abs. 2 GO); Stadtbezirke (§ 35 GO)"],["Kreis","Gemeindeverband und Gebietskörperschaft (§ 1 Abs. 2 KrO)","überörtliche Angelegenheiten (§ 2 Abs. 1 KrO); Landrat zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 59 KrO)"],["Landschaftsverbände LWL, LVR","Verbände mit Kommunen als Mitgliedern","Landschaftsversammlung aus den gewählten Vertretungen der Mitglieder"],["Regionalverband Ruhr","kommunaler Verband mit gewählter Vertretung","eigene Vertretung aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen"],["Zweckverband","Körperschaft des öffentlichen Rechts, Gemeindeverband (§ 5 GkG)","gemeinsame Aufgabenerfüllung (§ 4 GkG)"]]},{"md":"Innerhalb der kreisangehörigen Gemeinden gibt es zwei Gruppen, die mehr Aufgaben haben als die übrigen. Ihnen können **zusätzliche Aufgaben** durch Gesetz oder Rechtsverordnung übertragen werden (§ 4 Abs. 1 GO NRW). Maßgeblich ist die auf den 31. Dezember eines Jahres fortgeschriebene Bevölkerungszahl (Stichtag), die IT.NRW veröffentlicht (§ 4 Abs. 7).\n\n| Status | auf eigenen Antrag | von Amts wegen |\n|---|---|---|\n| Mittlere kreisangehörige Stadt | mehr als 20 000 Einwohner an **drei** aufeinanderfolgenden Stichtagen | mehr als 25 000 Einwohner an **fünf** aufeinanderfolgenden Stichtagen |\n| Große kreisangehörige Stadt | mehr als 50 000 Einwohner an **drei** aufeinanderfolgenden Stichtagen | mehr als 60 000 Einwohner an **fünf** aufeinanderfolgenden Stichtagen |\n\nÜber Anträge entscheidet das für Kommunales zuständige Ministerium. Die Bestimmung erfolgt durch **Rechtsverordnung der Landesregierung**; Änderungen dieser Verordnung treten zum 1. Januar des auf die Verkündung folgenden übernächsten Kalenderjahres in Kraft (§ 4 Abs. 6 GO NRW). Fällt die Einwohnerzahl später unter die Grenzen, kann der Status auf Antrag oder von Amts wegen wieder entfallen (§ 4 Abs. 4, 5).\n\nEine Gemeinde kann sich auch mit anderen Gemeinden zusammentun. Dann muss die Summe der Einwohnerzahlen den jeweiligen Schwellenwert überschreiten (§ 4 Abs. 8 S. 2, additiver Schwellenwert). Das vertiefst du nicht; für die Prüfung genügen die Schwellen der Tabelle.","titel":"Kreisangehörig ist nicht gleich kreisangehörig: Mittlere und Große Städte","typ":"text"},{"md":"Leas Bild hatte zwei Fehler.\n\n1. **Die Kommunen sind keine dritte Staatsebene.** Sie sind grundsätzlich Teil der Länder, aber mit eigenem Recht auf Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG). Das Land regelt das Kommunalrecht und beaufsichtigt sie.\n2. **Der Kreis steht nicht über der Stadt.** Kreis und Gemeinde sind nebeneinander Selbstverwaltungsträger mit verschiedenen Aufgaben: Der Kreis kümmert sich um überörtliche Angelegenheiten, die Stadt um die örtlichen. Wenn der Landrat der Stadt Waldbrück eine Aufsichtsmaßnahme mitteilt, handelt er als **untere staatliche Verwaltungsbehörde** für das Land (§ 120 Abs. 1 GO NRW).\n\nRichtig gezeichnet steht links der Bund und daneben das Land NRW. Unter dem Land stehen als Selbstverwaltungsträger nebeneinander die kreisfreien Städte, die Kreise mit ihren kreisangehörigen Gemeinden und die Verbände wie LWL, LVR und Regionalverband Ruhr. Die Aufsichtslinien laufen vom Land aus: über den Landrat und die Bezirksregierung zu den kreisangehörigen Gemeinden, über die Bezirksregierung zu den kreisfreien Städten.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Kommunen als dritte Ebene des Bundesstaats bezeichnen.\n- Den Kreis als Aufsichtsbehörde „über“ der Gemeinde darstellen und dabei übersehen, dass der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde handelt.\n- Kreisfreie Städte der Aufsicht des Landrats zuordnen. Zuständig ist die Bezirksregierung (§ 120 Abs. 2 GO NRW).\n- Die Schwellen für Mittlere und Große kreisangehörige Städte vertauschen oder „auf Antrag“ und „von Amts wegen“ verwechseln.\n- Annehmen, jede Gemeinde mit mehr als 20 000 Einwohnern sei automatisch Mittlere kreisangehörige Stadt.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zweistufiger Bundesstaat: Bund und Länder. Kommunen sind grundsätzlich Teil der Länder, haben aber das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG).\n- Gemeinden sind die Grundlage des demokratischen Staatsaufbaues und Gebietskörperschaften (§ 1 GO NRW).\n- Kreise sind Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften mit überörtlichen Aufgaben (§§ 1, 2 KrO NRW).\n- Der Landrat ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde und führt die allgemeine Aufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden; über kreisfreie Städte führt sie die Bezirksregierung (§ 120 GO NRW).\n- Mittlere kreisangehörige Stadt: mehr als 20 000 (Antrag, drei Stichtage) oder mehr als 25 000 (von Amts wegen, fünf Stichtage). Große: 50 000 und 60 000 (§ 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Gemeinde als Grundlage des demokratischen Staatsaufbaues","§ 1 Abs. 1 GO NRW"],["die Gemeinde als Gebietskörperschaft","§ 1 Abs. 2 GO NRW"],["Mittlere und Große kreisangehörige Städte","§ 4 GO NRW"],["die Bezeichnung „Stadt“ und „Kreisstadt“","§ 13 Abs. 2 GO NRW"],["die Stadtbezirke der kreisfreien Städte","§ 35 Abs. 1 GO NRW"],["die Aufsichtsbehörden","§ 120 GO NRW"],["den Kreis als Gemeindeverband","§ 1 Abs. 2 KrO NRW"],["den Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde","§ 59 KrO NRW, § 9 Abs. 2 LOG NRW"],["den Zweckverband","§§ 4, 5 GkG NRW"],["kein Bundesgesetz überträgt Aufgaben an Gemeinden","Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Kreise sind Gemeindeverbände für überörtliche Angelegenheiten (§§ 1, 2 KrO NRW). Kreisfreie Städte gehören keinem Kreis an; die Bezirksregierung führt die allgemeine Aufsicht (§ 120 Abs. 2 GO NRW). Der Zweckverband ist Körperschaft des öffentlichen Rechts und Gemeindeverband (§ 5 GkG NRW). LWL und LVR haben die Kommunen ihres Landesteils als Mitglieder.","frage":"Ordne jedem Selbstverwaltungsträger das passende Merkmal zu.","id":"VL1-L04.1.1-F01","paare":[{"links":"Kreis","rechts":"Gemeindeverband, zuständig für überörtliche Angelegenheiten"},{"links":"kreisfreie Stadt","rechts":"gehört keinem Kreis an, Aufsicht durch die Bezirksregierung"},{"links":"Zweckverband","rechts":"Körperschaft des öffentlichen Rechts für gemeinsam erfüllte Aufgaben"},{"links":"Landschaftsverband","rechts":"Verband, dem die Kommunen eines Landesteils als Mitglieder angehören"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie sind grundsätzlich Teil der Länder."},{"richtig":false,"text":"Sie bilden eine dritte staatliche Ebene neben Bund und Ländern."},{"richtig":false,"text":"Sie sind dem Bund unmittelbar unterstellt."},{"richtig":false,"text":"Sie stehen den Ländern als gleichberechtigte Vertragspartner gegenüber."}],"erklaerung":"Im zweistufigen Bundesstaat sind die Kommunen grundsätzlich Teil der Länder; ihre Aufgaben und ihr Finanzgebaren werden den Ländern zugerechnet (BVerfG, Urteil vom 19.09.2018, 2 BvF 1/15). Ihre Selbstverwaltung ist trotzdem durch Art. 28 Abs. 2 GG geschützt.","frage":"Wie ordnet das Bundesverfassungsgericht die Kommunen im Bundesstaat des Grundgesetzes ein?","id":"VL1-L04.1.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Der Kreistag"},{"richtig":false,"text":"Der Landschaftsverband"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister der größten Stadt im Kreis"}],"erklaerung":"Nach § 120 Abs. 1 GO NRW führt der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde die allgemeine Aufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden. Er handelt dabei für das Land, nicht als Organ des Kreises als Selbstverwaltungsträger.","frage":"Wer führt die allgemeine Aufsicht über eine kreisangehörige Gemeinde?","id":"VL1-L04.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Einwohner","erklaerung":"Verwechsle die Werte nicht: 20 000 und 25 000 gelten für die Mittlere kreisangehörige Stadt, 50 000 und 60 000 für die Große. Die niedrigere Schwelle gilt jeweils auf Antrag und mit drei Stichtagen, die höhere von Amts wegen und mit fünf Stichtagen.","frage":"Eine kreisangehörige Gemeinde ist auf eigenen Antrag zur Großen kreisangehörigen Stadt zu bestimmen, wenn ihre Einwohnerzahl an drei aufeinanderfolgenden Stichtagen mehr als wie viele Einwohner beträgt?","id":"VL1-L04.1.1-F04","loesung":50000,"norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"§ 4 Abs. 3 S. 1 GO NRW: mehr als 50 000 Einwohner an drei aufeinanderfolgenden Stichtagen (Antrag). Von Amts wegen: mehr als 60 000 an fünf aufeinanderfolgenden Stichtagen (S. 2).","schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Kommunalrecht (GO NRW, KrO NRW) ist Landesrecht."},{"richtig":true,"text":"Die Kreise sind Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften."},{"richtig":true,"text":"Der Landrat ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde."},{"richtig":false,"text":"Der Bund kann den Gemeinden durch Bundesgesetz Aufgaben übertragen."},{"richtig":false,"text":"Der Kreis führt als Selbstverwaltungsträger die Fachaufsicht über die Gemeinden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"GO und KrO sind Landesgesetze. Die Kreise sind Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften (§ 1 Abs. 2 KrO). Der Landrat ist untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 59 KrO, § 9 Abs. 2 LOG). Der Bund darf Gemeinden keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG). Aufsicht über die Gemeinden führt das Land, nicht der Kreis als Körperschaft.","frage":"Welche Aussagen zur Stellung der Kommunen und Kreise in NRW treffen zu?","id":"VL1-L04.1.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Über eine kreisfreie Stadt führt die Bezirksregierung die allgemeine Aufsicht.","wahr":true},{"text":"Jede kreisangehörige Gemeinde mit mehr als 20 000 Einwohnern ist automatisch Mittlere kreisangehörige Stadt.","wahr":false},{"text":"Der Zweckverband ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts.","wahr":true},{"text":"Ein Kreis ist den kreisangehörigen Gemeinden im Rang übergeordnet und darf ihnen Weisungen erteilen.","wahr":false}],"erklaerung":"Über kreisfreie Städte führt die Bezirksregierung die allgemeine Aufsicht (§ 120 Abs. 2 GO NRW). Die Bestimmung zur Mittleren kreisangehörigen Stadt setzt Antrag und drei oder von Amts wegen fünf Stichtage über den Schwellen voraus und erfolgt durch Rechtsverordnung (§ 4 GO NRW). Zweckverbände sind Körperschaften des öffentlichen Rechts (§ 5 Abs. 1 GkG NRW). Ein Rangverhältnis Kreis – Gemeinde besteht nicht (§ 2 Abs. 1 KrO NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.1.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Achte auf die Wörter „von Amts wegen“ und „fünf aufeinanderfolgende Stichtage“: Sie unterscheiden diesen Fall vom Antragsverfahren.","frage":"Die kreisangehörige Stadt Waldbrück hat seit fünf Jahren jeweils zum Stichtag mehr als 26 000 Einwohner. Der Bürgermeister fragt, ob Waldbrück damit Mittlere kreisangehörige Stadt ist, wer das festlegt und ob die Stadt etwas dazu tun muss. Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.1.1-F07","kriterien":["Nennt § 4 Abs. 2 S. 2 GO NRW und die Schwelle von mehr als 25 000 Einwohnern an fünf Stichtagen","Erkennt, dass es keinen Antrag braucht (von Amts wegen)","Nennt die Rechtsverordnung der Landesregierung als Form der Bestimmung","Nennt die Folge: zusätzliche Aufgaben können übertragen werden (§ 4 Abs. 1)"],"musterantwort":"Nach § 4 Abs. 2 S. 2 GO NRW ist eine kreisangehörige Gemeinde von Amts wegen zur Mittleren kreisangehörigen Stadt zu bestimmen, wenn ihre maßgebliche Einwohnerzahl an fünf aufeinanderfolgenden Stichtagen mehr als 25 000 beträgt. Das ist bei Waldbrück der Fall; einen Antrag muss die Stadt nicht stellen. Maßgeblich ist die zum 31. Dezember fortgeschriebene Einwohnerzahl, die IT.NRW veröffentlicht. Die Bestimmung erfolgt durch Rechtsverordnung der Landesregierung, nicht durch die Stadt selbst; Änderungen dieser Verordnung treten zum 1. Januar des auf die Verkündung folgenden übernächsten Kalenderjahres in Kraft (§ 4 Abs. 6 GO NRW). Danach können ihr zusätzliche Aufgaben übertragen werden (§ 4 Abs. 1).","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.1","karten":[{"hinten":"Zweistufiger Bundesstaat: Bund und Länder. Kommunen sind grundsätzlich Teil der Länder (BVerfG, 19.09.2018, 2 BvF 1/15), haben aber das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG).\nBundesgesetze dürfen Gemeinden keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG).","id":"VL1-L04.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 28, 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Kommunen im Bundesstaat"},{"hinten":"Gemeinden und Städte (kreisangehörig oder kreisfrei), Kreise, Landschaftsverbände LWL und LVR, Regionalverband Ruhr, Zweckverbände.\nNach den Angaben des Ministeriums: 396 Städte und Gemeinden, 31 Kreise.","id":"VL1-L04.1.1-K02","vorne":"Träger der Selbstverwaltung in NRW"},{"hinten":"Gemeindeverband und Gebietskörperschaft. Zuständig für überörtliche Angelegenheiten auf seinem Gebiet.\nDer Landrat ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 59 KrO).","id":"VL1-L04.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Kreis (§§ 1, 2 KrO NRW)"},{"hinten":"Kreisangehörige Gemeinden: Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde.\nKreisfreie Städte: Bezirksregierung.\nOberste Aufsichtsbehörde: das für Kommunales zuständige Ministerium.","id":"VL1-L04.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufsicht über Gemeinden (§ 120 GO NRW)"},{"hinten":"Mittlere: mehr als 20 000 (Antrag, drei Stichtage) oder mehr als 25 000 (von Amts wegen, fünf Stichtage).\nGroße: mehr als 50 000 (Antrag, drei Stichtage) oder mehr als 60 000 (von Amts wegen, fünf Stichtage).\nBestimmung durch Rechtsverordnung der Landesregierung.","id":"VL1-L04.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Mittlere und Große kreisangehörige Stadt (§ 4 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt die Stellung der Kommunen im Staatsaufbau und ihre Bedeutung als Grundlage des demokratischen Staatsaufbaus (§ 1 GO NRW, Art. 28 GG)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Träger der kommunalen Selbstverwaltung in NRW: kreisangehörige Städte und Gemeinden, kreisfreie Städte, Kreise, Landschaftsverbände, Regionalverband Ruhr, Zweckverbände"},{"stufe":"K2","text":"grenzt kreisfreie und kreisangehörige Städte sowie Mittlere und Große kreisangehörige Städte voneinander ab (§§ 4, 13, 120 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 4, 11, 13, 35, 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§ 9 LOG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 4, 5 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kreisordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.11.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"titel":"Landesorganisationsgesetz NRW, § 9 (recht.nrw.de, Fassung ab 01.10.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01102025-landesorganisationsgesetz-log-nrw/"},{"titel":"Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit, §§ 4, 5 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Ministerium für Heimat, Kommunales, Bau und Digitalisierung NRW: Kommunen als Fundament der Demokratie","url":"https://www.mhkbd.nrw/themenportal/kommunen-als-fundament-der-demokratie"},{"titel":"Bundesverfassungsgericht, Urteil vom 19.09.2018, 2 BvF 1/15 (Zensus 2011)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/09/fs20180919_2bvf000115.html"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Kommunales Verfassungsrecht VL I Basis (August 2026)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Basis/Kommunales_Verfassungsrecht_VL_I_-_Basis__August_2026_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Kommunen im Staatsaufbau und Selbstverwaltungsträger"},{"abschnitte":[{"md":"In der Ratssitzung der Stadt Waldbrück liegen zwei Anträge vor. Fraktion A beantragt eine Resolution: „Der Rat fordert die Bundesregierung auf, die Zahl der Auslandseinsätze der Bundeswehr zu verringern.“ Fraktion B beantragt, gegen den Bau einer Bundesstraße, die mitten durch ein Waldbrücker Wohngebiet führen soll, eine Stellungnahme abzugeben und notfalls zu klagen.\n\nDarf sich der Rat mit beiden Themen befassen? Die Antwort hängt davon ab, wie weit die **Selbstverwaltungsgarantie** reicht – und wo sie endet.","titel":"Einstiegsfall: Zwei Anträge im Rat","typ":"beispiel"},{"md":"Nach **Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG** muss den Gemeinden das Recht gewährleistet sein, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln. Die Gewährleistung umfasst auch die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung; dazu gehört eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle (Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG) – in der Praxis die Gewerbesteuer.\n\nDie **Landesverfassung NRW** geht in Art. 78 noch weiter:\n\n- Gemeinden und Gemeindeverbände sind Gebietskörperschaften mit dem Recht der Selbstverwaltung durch ihre gewählten Organe (Abs. 1).\n- Sie sind in ihrem Gebiet die alleinigen Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nichts anderes vorschreiben (Abs. 2).\n- Überträgt das Land ihnen Aufgaben, muss es zugleich die Deckung der Kosten regeln; führt das zu einer wesentlichen Belastung, ist ein finanzieller Ausgleich zu schaffen (Abs. 3, **Konnexitätsprinzip**).\n- Das Land überwacht die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung; bei Pflichtaufgaben kann es sich ein Weisungs- und Aufsichtsrecht vorbehalten (Abs. 4).\n\nDie **Gemeindeordnung** greift das auf. Die Gemeinden sind die Grundlage des demokratischen Staatsaufbaus und fördern das Wohl der Einwohner in freier Selbstverwaltung (§ 1 Abs. 1 GO NRW). Sie sind Gebietskörperschaften (§ 1 Abs. 2). In ihrem Gebiet sind sie, soweit die Gesetze nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmen, ausschließliche und eigenverantwortliche Träger der öffentlichen Verwaltung (§ 2 GO NRW).","titel":"Die Garantie im Grundgesetz und in der Landesverfassung","typ":"text"},{"md":"Die Lehre unterscheidet drei Ebenen der Selbstverwaltungsgarantie:\n\n1. **Institutionelle Rechtssubjektsgarantie:** Es muss Gemeinden als Einrichtung geben. Geschützt ist die Gemeinde als Institution, **nicht** der Bestand jeder einzelnen Gemeinde. Das Land darf Gemeindegrenzen ändern und Gemeinden zusammenlegen, wenn Gründe des öffentlichen Wohls es rechtfertigen und die Betroffenen angehört werden (§§ 17 ff. GO NRW). Das geschah in NRW in großem Umfang bei der Gebietsreform der 1960er und 1970er Jahre.\n2. **Objektive Rechtsinstitutionsgarantie:** Der Gemeinde steht ein bestimmter Aufgabenbereich zu, und sie erledigt ihn selbst. Dazu gehören:\n   - die **Allzuständigkeit** (Universalität): Die Gemeinde darf sich jeder Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft annehmen, die nicht durch Gesetz einem anderen Träger zugewiesen ist – auch ohne besondere Ermächtigung;\n   - die **Eigenverantwortlichkeit**: Sie entscheidet ohne Weisungen des Staates über das Ob, das Wann und das Wie der Aufgabenerfüllung, allein an die Gesetze gebunden.\n3. **Subjektive Rechtsstellungsgarantie:** Die Gemeinde kann ihre Rechte gerichtlich verteidigen, etwa mit der **Kommunalverfassungsbeschwerde** zum Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG) oder vor dem Verfassungsgerichtshof NRW.","titel":"Drei Garantieebenen","typ":"text"},{"md":"Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts sind das die Bedürfnisse und Interessen, die **in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln** oder auf sie einen **spezifischen Bezug** haben und die von dieser Gemeinschaft eigenverantwortlich und selbstständig bewältigt werden können. Es geht um das Zusammenleben der Menschen vor Ort.\n\nTypische Beispiele: Kindergärten und Schulgebäude, Sportplätze, Bäder, Bibliotheken, Friedhöfe, Straßenreinigung, Bauleitplanung, Städtepartnerschaften, Kulturförderung.\n\nKeine örtlichen Angelegenheiten sind Fragen der Außen-, Verteidigungs- oder Währungspolitik. Die Gemeinde hat **kein allgemeinpolitisches Mandat**. Sie darf sich zu solchen Themen nur äußern, wenn sie einen spezifischen örtlichen Bezug haben – etwa wenn eine überörtliche Planung unmittelbar das eigene Gemeindegebiet betrifft.","titel":"Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft","typ":"text"},{"md":"Die Selbstverwaltung ist **nicht schrankenlos**. Der Gesetzgeber darf sie ausgestalten und beschränken. Dabei unterscheidet man:\n\n- den **Kernbereich (Wesensgehalt):** Er ist jedem Eingriff entzogen. Der Gesetzgeber darf die Selbstverwaltung nicht aushöhlen, etwa indem er den Gemeinden praktisch alle Aufgaben entzieht.\n- den **Randbereich:** Hier sind Eingriffe zulässig, wenn Gründe des Gemeinwohls sie rechtfertigen und sie verhältnismäßig sind. Will der Gesetzgeber eine Aufgabe mit örtlichem Bezug auf eine höhere Ebene verlagern, braucht er dafür tragfähige Gründe; reine Verwaltungsvereinfachung oder Kostenersparnis genügen allein regelmäßig nicht.\n\nEingriffe in die Rechte der Gemeinden sind nur durch Gesetz zulässig (§ 3 Abs. 3 S. 1 GO NRW).","titel":"„Im Rahmen der Gesetze“ – Grenzen der Garantie","typ":"text"},{"kopf":["Hoheit","Inhalt","Norm (Auswahl)"],"titel":"Die Gemeindehoheiten","typ":"tabelle","zeilen":[["Personalhoheit","Bedienstete auswählen, einstellen, befördern, entlassen","§ 73 Abs. 2, 3 GO NRW"],["Organisationshoheit","die eigene Verwaltung gliedern und die Abläufe gestalten","§§ 61, 62 Abs. 1, 70 GO NRW"],["Planungshoheit","die bauliche Entwicklung des Gebiets durch Bauleitpläne steuern","§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. g GO NRW"],["Finanzhoheit","eigenverantwortlich wirtschaften, Haushalt aufstellen, Abgaben festsetzen","§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h, i, §§ 75 ff. GO NRW"],["Satzungshoheit","eigene Angelegenheiten durch Satzung regeln","§§ 7, 9, 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW"],["Gebietshoheit","Hoheitsgewalt über alle Personen und Sachen im Gemeindegebiet","§§ 1, 2 GO NRW; Gebietsänderung §§ 17 ff."]]},{"md":"1. **Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft?** Wurzelt sie in der Gemeinde oder hat sie einen spezifischen örtlichen Bezug (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG, § 2 GO NRW)?\n2. **Keine gesetzliche Zuweisung an einen anderen Träger?** Hat ein Gesetz die Aufgabe etwa dem Kreis, dem Land oder dem Bund zugewiesen?\n3. **Ergebnis:** Liegen 1 und 2 vor, ist die Gemeinde zuständig (Verbandskompetenz). Welches Organ – Rat oder Bürgermeister – entscheidet, ist eine zweite Frage (Organkompetenz, § 41 GO NRW).","titel":"Prüfschema: Verbandskompetenz der Gemeinde","typ":"schema"},{"md":"- **Resolution zu Auslandseinsätzen:** Verteidigungspolitik ist Sache des Bundes. Ein spezifischer Bezug zu Waldbrück ist nicht erkennbar. Die Gemeinde hat kein allgemeinpolitisches Mandat. Der Rat darf die Resolution nicht beschließen.\n- **Stellungnahme zur Bundesstraße:** Die Trasse führt durch ein Waldbrücker Wohngebiet. Sie berührt die Planungshoheit und das Zusammenleben vor Ort unmittelbar. Die Gemeinde darf ihre Interessen im Planungsverfahren vertreten und gegebenenfalls klagen.\n\nDer Unterschied liegt allein im **örtlichen Bezug**: Dasselbe Thema „Bund“ kann zulässig oder unzulässig sein, je nachdem, ob die Gemeinde als örtliche Gemeinschaft betroffen ist.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"So kann die Prüfung der Verbandskompetenz im Gutachtenstil aussehen:\n\n„Die Stadt müsste für den Beschluss zuständig sein. Nach Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG und § 2 GO NRW ist die Gemeinde für alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft zuständig, soweit die Gesetze nichts anderes bestimmen. Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft sind solche Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben. Die geplante Bundesstraße soll durch ein Wohngebiet der Stadt führen. Sie verändert die städtebauliche Entwicklung und belastet die Anwohner unmittelbar. Damit besteht ein spezifischer örtlicher Bezug. Die Stadt ist verbandskompetent.“\n\nDanach prüfst du die **Organkompetenz**: Ist der Rat zuständig (§ 41 Abs. 1 GO NRW), oder handelt es sich um ein Geschäft der laufenden Verwaltung, das als auf den Bürgermeister übertragen gilt (§ 41 Abs. 3)? Diese Frage vertiefst du im Aufbaulehrgang.","titel":"Formulierungshilfe für die Klausur","typ":"text"},{"md":"- Aus Art. 28 Abs. 2 GG einen Bestandsschutz für jede einzelne Gemeinde ableiten.\n- „Im Rahmen der Gesetze“ übersehen und die Selbstverwaltung für unbeschränkt halten.\n- Verbandskompetenz (Ist die Gemeinde zuständig?) und Organkompetenz (Entscheidet Rat oder Bürgermeister?) vermischen.\n- Jede politische Resolution des Rates für zulässig halten.\n- Das Konnexitätsprinzip im Grundgesetz suchen – für NRW steht es in Art. 78 Abs. 3 Verf NRW.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG: alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft, im Rahmen der Gesetze, in eigener Verantwortung.\n- Drei Ebenen: Institution (nicht jede einzelne Gemeinde), Aufgabenbereich mit Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit, gerichtlicher Schutz.\n- Kein allgemeinpolitisches Mandat – nur bei spezifischem örtlichem Bezug.\n- Hoheiten: Personal, Organisation, Planung, Finanzen, Satzung, Gebiet.\n- Art. 78 Abs. 3 Verf NRW: Wer Aufgaben überträgt, regelt die Kosten (Konnexität).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Selbstverwaltungsgarantie","Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW"],["die Gemeinde als Grundlage des demokratischen Staatsaufbaus","§ 1 Abs. 1 GO NRW"],["die Gemeinde als ausschließliche Trägerin der öffentlichen Verwaltung","§ 2 GO NRW"],["das Konnexitätsprinzip","Art. 78 Abs. 3 Verf NRW, § 3 Abs. 4 GO NRW"],["den Gesetzesvorbehalt für Eingriffe","§ 3 Abs. 3 GO NRW"],["die Satzungsbefugnis","§ 7 GO NRW"],["die Kommunalverfassungsbeschwerde","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Bau eines Jugendzentrums im Stadtteil Nord"},{"richtig":false,"text":"Eine Resolution zur Außenpolitik der Bundesregierung"},{"richtig":false,"text":"Die Festlegung des allgemeinen Umsatzsteuersatzes"},{"richtig":false,"text":"Ein allgemeines Tempolimit auf allen Autobahnen"}],"erklaerung":"Das Jugendzentrum wurzelt im Zusammenleben vor Ort und kann von der Gemeinde selbst bewältigt werden. Außenpolitik, Umsatzsteuer und Verkehrsregeln für Autobahnen sind überörtliche Angelegenheiten des Bundes; ein spezifischer örtlicher Bezug fehlt.","frage":"Welche Angelegenheit ist eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft im Sinne des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG?","id":"VL1-L04.1.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Satzung beruht auf § 7 GO NRW, der Bebauungsplan auf der Planungshoheit (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. g). Hebesätze sind Teil der Finanzhoheit (Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG; § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h, i). Die Einstellung gehört zur Personalhoheit (§ 73 GO NRW), die Gliederung der Verwaltung zur Organisationshoheit (§ 62 Abs. 1 GO NRW).","frage":"Ordne jeder Maßnahme die Gemeindehoheit zu, die sie ausübt.","id":"VL1-L04.1.2-F02","paare":[{"links":"Der Rat beschließt eine Hundesteuersatzung.","rechts":"Satzungshoheit"},{"links":"Der Rat beschließt einen Bebauungsplan für ein Gewerbegebiet.","rechts":"Planungshoheit"},{"links":"Der Rat setzt die Hebesätze der Grundsteuer fest.","rechts":"Finanzhoheit"},{"links":"Der Bürgermeister stellt einen neuen Sachbearbeiter ein.","rechts":"Personalhoheit"},{"links":"Die Stadt legt das Bürgerbüro und das Standesamt zu einem Fachbereich zusammen.","rechts":"Organisationshoheit"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 2 GO NRW regelt den Wirkungskreis der Gemeinden. § 1 Abs. 1 beschreibt die Gemeinden als Grundlage des demokratischen Staatsaufbaus, § 3 Abs. 1 erlaubt Pflichtaufgaben nur durch Gesetz, § 7 Abs. 1 enthält die Satzungsbefugnis.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gemeinden in ihrem Gebiet, soweit die Gesetze nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmen, ausschließliche und eigenverantwortliche Träger der öffentlichen Verwaltung sind?","id":"VL1-L04.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Geschützt ist die Gemeinde als Institution, nicht jede einzelne Gemeinde."},{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde darf sich örtlicher Aufgaben ohne besondere Ermächtigung annehmen."},{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde entscheidet über ihre Angelegenheiten ohne staatliche Weisung."},{"richtig":false,"text":"Jede Gemeinde hat einen Anspruch auf ihren unveränderten Gebietsbestand."},{"richtig":false,"text":"Die Selbstverwaltung besteht unabhängig vom Rahmen der Gesetze."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Garantie schützt die Institution, die Allzuständigkeit und die Eigenverantwortlichkeit. Gebietsänderungen sind aus Gründen des öffentlichen Wohls zulässig (§§ 17 ff. GO NRW). Die Selbstverwaltung besteht nach Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG nur „im Rahmen der Gesetze“.","frage":"Welche Aussagen zur Selbstverwaltungsgarantie treffen zu?","id":"VL1-L04.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Zu den Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung gehört eine wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht.","wahr":true},{"text":"Eine Gemeinde kann ihre Selbstverwaltungsrechte mit der Kommunalverfassungsbeschwerde verteidigen.","wahr":true},{"text":"Der Rat darf jede bundespolitische Frage durch Resolution beantworten.","wahr":false},{"text":"Eingriffe in die Rechte der Gemeinden sind auch durch bloße Verwaltungsvorschrift des Landes zulässig.","wahr":false}],"erklaerung":"Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG garantiert die finanzielle Eigenverantwortung einschließlich der Steuerquelle mit Hebesatzrecht. Die Kommunalverfassungsbeschwerde steht in Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG. Ein allgemeinpolitisches Mandat hat die Gemeinde nicht. Eingriffe sind nur durch Gesetz zulässig (§ 3 Abs. 3 S. 1 GO NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.1.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Land muss die Kostendeckung regeln und einen Ausgleich schaffen"},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinden müssen die Kosten allein über ihre Steuern finanzieren"},{"richtig":false,"text":"Das Land darf den Gemeinden keinerlei neue Pflichtaufgaben übertragen"},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinden dürfen die Aufgabe ablehnen, wenn ihnen Geld dafür fehlt"}],"erklaerung":"Nach dem Konnexitätsprinzip (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW; § 3 Abs. 4 GO NRW) muss das Land bei der Aufgabenübertragung die Kostendeckung regeln und bei wesentlicher Belastung einen finanziellen Ausgleich schaffen. Pflichtaufgaben dürfen durch Gesetz übertragen werden (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Ein Recht, die Aufgabe abzulehnen, haben die Gemeinden nicht.","frage":"Das Land überträgt den Gemeinden per Gesetz eine neue Pflichtaufgabe, die zu erheblichen Mehrkosten führt. Was verlangt die Landesverfassung NRW?","id":"VL1-L04.1.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist nicht das Thema als solches, sondern der spezifische Bezug zur örtlichen Gemeinschaft.","frage":"Der Rat der Stadt Waldbrück will beschließen: (1) „Waldbrück fordert den Bundestag auf, den gesetzlichen Mindestlohn zu erhöhen.“ (2) „Waldbrück schließt eine Städtepartnerschaft mit einer Stadt in Polen.“ Prüfe in drei bis fünf Sätzen jeweils die Verbandskompetenz der Stadt.","id":"VL1-L04.1.2-F07","kriterien":["Nennt den Maßstab: Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft","Verneint die Kompetenz für die Mindestlohn-Resolution mangels örtlichen Bezugs","Nennt das fehlende allgemeinpolitische Mandat","Bejaht die Kompetenz für die Städtepartnerschaft mit Begründung"],"musterantwort":"Die Stadt ist nur für Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft zuständig (Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG, § 2 GO NRW). Die Höhe des Mindestlohns ist eine bundesweite arbeits- und sozialpolitische Frage ohne spezifischen Bezug zu Waldbrück; die Gemeinde hat kein allgemeinpolitisches Mandat, Beschluss (1) ist unzulässig. Eine Städtepartnerschaft dient der Begegnung der Einwohner und wurzelt im örtlichen Gemeinschaftsleben. Beschluss (2) liegt daher in der Verbandskompetenz der Stadt.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.2","karten":[{"hinten":"Recht der Gemeinden, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln.","id":"VL1-L04.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG – Inhalt"},{"hinten":"1. institutionelle Rechtssubjektsgarantie (Gemeinden als Einrichtung)\n2. objektive Rechtsinstitutionsgarantie (Allzuständigkeit, Eigenverantwortlichkeit)\n3. subjektive Rechtsstellungsgarantie (Rechtsschutz, z. B. Kommunalverfassungsbeschwerde)","id":"VL1-L04.1.2-K02","vorne":"Drei Garantieebenen der Selbstverwaltung"},{"hinten":"Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder einen spezifischen Bezug zu ihr haben und von ihr eigenverantwortlich bewältigt werden können.\nKein allgemeinpolitisches Mandat.","id":"VL1-L04.1.2-K03","vorne":"Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft"},{"hinten":"Personal-, Organisations-, Planungs-, Finanz-, Satzungs- und Gebietshoheit.\nBeispiele: § 73 (Personal), § 62 Abs. 1 (Organisation), § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. g (Planung), Buchst. h, i (Finanzen), § 7 (Satzung) GO NRW.","id":"VL1-L04.1.2-K04","vorne":"Gemeindehoheiten"},{"hinten":"Überträgt das Land den Gemeinden Aufgaben, muss es die Kostendeckung regeln; bei wesentlicher Belastung ist ein finanzieller Ausgleich zu schaffen (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW; § 3 Abs. 4 GO NRW).","id":"VL1-L04.1.2-K05","vorne":"Konnexitätsprinzip in NRW"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG und Art. 78 Verf NRW (institutionelle Garantie, Allzuständigkeit, Eigenverantwortlichkeit)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Gemeindehoheiten (Personal-, Organisations-, Planungs-, Finanz-, Satzungs-, Gebietshoheit) mit der passenden Norm der GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Verbandskompetenz der Gemeinde an einem Beispiel"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 3, 7, 17, 41, 62, 73, 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§§ 1–3 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/2"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Die Selbstverwaltungsgarantie und ihre Inhalte"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück betreibt ein kleines Theater, baut gerade zwei Kitas aus, ist örtliche Ordnungsbehörde und führt das Melderegister. Die Kämmerin fragt: „Wo können wir sparen?“ Der Bürgermeister antwortet: „Das hängt davon ab, welche Aufgabe wir freiwillig erfüllen, welche wir erfüllen müssen – und wo uns das Land sogar sagen darf, wie.“\n\nGenau diese Einteilung lernst du in dieser Lektion. Sie entscheidet über den Spielraum der Gemeinde und über die Art der Aufsicht.","titel":"Einstiegsfall: Vier Aufgaben, vier Spielräume","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinden sind in ihrem Gebiet ausschließliche und eigenverantwortliche Träger der öffentlichen Verwaltung (§ 2 GO NRW). Die meisten ihrer Aufgaben sind deshalb **Selbstverwaltungsaufgaben**. Man unterscheidet zwei Gruppen:\n\n### Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben\n\nDie Gemeinde entscheidet frei, **ob** sie die Aufgabe übernimmt und **wie** sie sie erfüllt. Beispiele: Theater, Museum, Hallenbad, Städtepartnerschaft, Zuschüsse an Sportvereine, Stadtfest.\n\nDie wichtigste Grenze ist das Geld. Eine Gemeinde, die ihren Haushalt nicht ausgleichen kann, muss freiwillige Leistungen besonders kritisch prüfen. Neue Aufgaben ohne gesetzliche Verpflichtung übernimmt der Rat (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. t GO NRW).\n\n### Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben\n\nEin Gesetz verpflichtet die Gemeinde, die Aufgabe zu erfüllen. Das **Ob** ist also vorgegeben. Das **Wie** bestimmt sie grundsätzlich selbst. Pflichtaufgaben können den Gemeinden nur durch Gesetz auferlegt werden (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Häufig genannte Beispiele sind die Schulträgerschaft, die Kindertagesbetreuung als Teil der Jugendhilfe und die Abwasserbeseitigung.\n\nFür beide Gruppen gilt: Das Land prüft nur, ob die Gemeinde **rechtmäßig** handelt. Das ist die **allgemeine Aufsicht** (Rechtsaufsicht) nach § 119 Abs. 1 GO NRW. Ob eine Entscheidung zweckmäßig ist, bleibt Sache der Gemeinde.","titel":"Selbstverwaltungsaufgaben","typ":"text"},{"md":"Pflichtaufgaben dürfen den Gemeinden **zur Erfüllung nach Weisung** übertragen werden. Das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts, das in der Regel zu begrenzen ist (§ 3 Abs. 2 GO NRW).\n\nHier ist nicht nur das **Ob** vorgegeben. Das Land kann auch zum **Wie** Weisungen erteilen – aber nur so weit, wie das jeweilige Fachgesetz es erlaubt. Die Aufsicht richtet sich nach den hierüber erlassenen Gesetzen; man nennt sie **Sonderaufsicht** (§ 119 Abs. 2 GO NRW).\n\nDie wichtigsten Beispiele im Alltag einer Stadtverwaltung:\n\n- **Gefahrenabwehr:** Die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG).\n- **Meldewesen:** Meldebehörden sind die Gemeinden als örtliche Ordnungsbehörden (§ 1 MG NRW). Das Melderecht wird damit ebenfalls als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung ausgeführt.\n\n### Das NRW-Modell\n\nNRW folgt nach verbreiteter Auffassung einem **monistischen** Aufgabenmodell. Auch die Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung sind danach kommunale Aufgaben, bei denen sich das Land nur ein begrenztes Weisungsrecht vorbehält. Andere Länder kennen dagegen ein **dualistisches** Modell mit einem eigenen und einem übertragenen, staatlichen Wirkungskreis. Für die Klausur genügt: In NRW bestimmt das Fachgesetz, wie weit das Weisungsrecht reicht.","titel":"Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung","typ":"text"},{"md":"Daneben gibt es **Auftragsangelegenheiten**. Hier führt die Kommune staatliche Aufgaben im Auftrag aus, meist im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG). Die Aufsicht ist umfassend: Der Staat darf nicht nur die Rechtmäßigkeit, sondern auch die **Zweckmäßigkeit** prüfen und Weisungen erteilen (Fachaufsicht).\n\nEin Beispiel ist die Ausbildungsförderung: Das BAföG wird im Auftrag des Bundes von den Ländern ausgeführt (§ 39 Abs. 1 BAföG). Die Ämter für Ausbildungsförderung werden für die Kreise und kreisfreien Städte errichtet (§ 40 Abs. 1 BAföG).\n\nIn NRW sind Auftragsangelegenheiten die Ausnahme. Den Regelfall bilden die Selbstverwaltungsaufgaben und die Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung.","titel":"Auftragsangelegenheiten","typ":"text"},{"kopf":["Aufgabenart","Ob","Wie","Aufsicht","Beispiel"],"titel":"Überblick: Aufgabenarten und Aufsicht","typ":"tabelle","zeilen":[["freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe","frei","frei","allgemeine Aufsicht (§ 119 Abs. 1 GO)","Theater, Hallenbad"],["pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe","gesetzlich vorgegeben","grundsätzlich frei","allgemeine Aufsicht (§ 119 Abs. 1 GO)","Kita-Ausbau, Schulträgerschaft"],["Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung","gesetzlich vorgegeben","Weisungen im gesetzlichen Umfang","Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2 GO)","Ordnungsbehörde, Meldewesen"],["Auftragsangelegenheit","vorgegeben","Weisungen unbeschränkt","Fachaufsicht","Ausbildungsförderung"]]},{"md":"Neue Pflichtaufgaben kann das Land nur **durch Gesetz** übertragen (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Eingriffe in die Rechte der Gemeinden sind ebenfalls nur durch Gesetz zulässig (§ 3 Abs. 3 S. 1). Werden Gemeinden durch neue oder erweiterte Pflichten wesentlich belastet, muss das Land einen finanziellen Ausgleich schaffen (**Konnexitätsprinzip**, Art. 78 Abs. 3 Verf NRW, § 3 Abs. 4 GO NRW). So soll verhindert werden, dass das Land Aufgaben auf die Kommunen abwälzt, ohne sie zu bezahlen.","titel":"Übertragung neuer Aufgaben","typ":"text"},{"md":"- **Theater:** freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe. Hier kann die Stadt am ehesten sparen. Aufsicht: allgemeine Aufsicht.\n- **Kita-Ausbau:** pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe. Als örtliche Trägerin der Jugendhilfe mit eigenem Jugendamt muss die Stadt ausreichend Plätze schaffen, darf aber über Standorte und Konzepte selbst entscheiden. Aufsicht: allgemeine Aufsicht.\n- **Ordnungsbehörde:** Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG). Aufsicht: Sonderaufsicht.\n- **Melderegister:** Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung (§ 1 MG NRW). Aufsicht: Sonderaufsicht.\n\nSparen kann die Stadt also vor allem bei den freiwilligen Aufgaben – und beim **Wie** der pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben mit Weisungsaufgaben verwechseln: Bei den ersten gibt es nur Rechtsaufsicht.\n- Bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung ein unbeschränktes Weisungsrecht annehmen – der Umfang folgt aus dem Fachgesetz.\n- Die Ordnungsbehörde als Auftragsverwaltung bezeichnen.\n- Aus „freiwillig“ schließen, die Gemeinde sei an keine Gesetze gebunden.\n- Das Konnexitätsprinzip mit einer Pflicht des Landes verwechseln, jede Aufgabe vollständig zu bezahlen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Freiwillig: Ob und Wie frei. Pflichtig: Ob vorgegeben, Wie frei.\n- Beide Selbstverwaltungsaufgaben unterliegen nur der allgemeinen Aufsicht (§ 119 Abs. 1 GO NRW).\n- Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 2 GO NRW): Weisungsrecht im gesetzlich bestimmten Umfang, Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2).\n- Ordnungsbehörde und Meldewesen sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung.\n- Pflichtaufgaben nur durch Gesetz; Kostenausgleich nach Art. 78 Abs. 3 Verf NRW.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Pflichtaufgaben nur durch Gesetz","§ 3 Abs. 1 GO NRW"],["Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung","§ 3 Abs. 2 GO NRW"],["die allgemeine Aufsicht","§ 119 Abs. 1 GO NRW"],["die Sonderaufsicht","§ 119 Abs. 2 GO NRW"],["die Ordnungsbehörden als Weisungsaufgabe","§ 3 Abs. 1 OBG"],["die Meldebehörden","§ 1 MG NRW"],["den Kostenausgleich","Art. 78 Abs. 3 Verf NRW, § 3 Abs. 4 GO NRW"]]}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Theater und Städtepartnerschaft übernimmt die Stadt freiwillig. Die Kindertagesbetreuung muss sie gewährleisten, gestaltet sie aber selbst. Gefahrenabwehr (§ 3 Abs. 1 OBG) und Meldewesen (§ 1 MG NRW: Gemeinden als örtliche Ordnungsbehörden) sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung.","frage":"Ordne jede Aufgabe der Stadt der richtigen Aufgabenart zu.","id":"VL1-L04.1.3-F01","paare":[{"links":"Betrieb eines städtischen Theaters","rechts":"freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe"},{"links":"Ausbau der Kindertagesbetreuung","rechts":"pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe"},{"links":"Gefahrenabwehr als örtliche Ordnungsbehörde","rechts":"Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung"},{"links":"Führung des Melderegisters","rechts":"Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung"},{"links":"Städtepartnerschaft mit einer Stadt in Frankreich","rechts":"freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der allgemeinen Aufsicht, die nur die Rechtmäßigkeit prüft"},{"richtig":false,"text":"Der Sonderaufsicht mit Weisungsrecht nach dem Fachgesetz"},{"richtig":false,"text":"Der Fachaufsicht, die auch die Zweckmäßigkeit prüft"},{"richtig":false,"text":"Keiner Aufsicht, weil die Aufgabe gesetzlich vorgegeben ist"}],"erklaerung":"Bei allen Selbstverwaltungsaufgaben – freiwilligen wie pflichtigen – beschränkt sich die Aufsicht auf die Rechtmäßigkeit (§ 119 Abs. 1 GO NRW). Die Sonderaufsicht gilt für Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 119 Abs. 2), die Fachaufsicht für Auftragsangelegenheiten. Eine aufsichtsfreie Gemeinde gibt es nicht (Art. 78 Abs. 4 Verf NRW).","frage":"Welcher Aufsicht unterliegt die Stadt bei einer pflichtigen Selbstverwaltungsaufgabe?","id":"VL1-L04.1.3-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 3 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 119 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 3 Abs. 2 GO NRW regelt die Weisungsaufgaben. § 3 Abs. 1 bestimmt, dass Pflichtaufgaben nur durch Gesetz auferlegt werden können. § 119 Abs. 2 regelt die Sonderaufsicht über diese Aufgaben, nicht ihre Übertragung. § 2 beschreibt den Wirkungskreis der Gemeinde.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Pflichtaufgaben den Gemeinden zur Erfüllung nach Weisung übertragen werden dürfen und das Gesetz den Umfang des Weisungsrechts bestimmt?","id":"VL1-L04.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde entscheidet selbst, ob sie die Aufgabe übernimmt."},{"richtig":true,"text":"Die Aufsicht prüft nur, ob die Gemeinde rechtmäßig handelt."},{"richtig":true,"text":"Die Haushaltslage kann den Spielraum der Gemeinde begrenzen."},{"richtig":false,"text":"Das Land kann der Gemeinde zur Art der Erfüllung Weisungen geben."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde darf sie nur aufgrund eines Landesgesetzes erfüllen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei freiwilligen Aufgaben sind Ob und Wie frei; das Land prüft nur die Rechtmäßigkeit (§ 119 Abs. 1 GO NRW). Die Finanzlage setzt faktische und haushaltsrechtliche Grenzen. Weisungen gibt es nur bei Weisungsaufgaben. Eine gesetzliche Grundlage braucht die Gemeinde für freiwillige Aufgaben nicht, weil sie allzuständig ist.","frage":"Welche Aussagen zu freiwilligen Selbstverwaltungsaufgaben treffen zu?","id":"VL1-L04.1.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden sind in NRW Auftragsangelegenheiten.","wahr":false},{"text":"Bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung ergibt sich der Umfang des Weisungsrechts aus dem jeweiligen Gesetz.","wahr":true},{"text":"Pflichtaufgaben können den Gemeinden auch durch Verwaltungsvorschrift auferlegt werden.","wahr":false},{"text":"Bei Auftragsangelegenheiten darf die Aufsicht auch die Zweckmäßigkeit prüfen.","wahr":true}],"erklaerung":"Ordnungsaufgaben sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG). Das Weisungsrecht bestimmt das Gesetz (§ 3 Abs. 2 GO NRW). Pflichtaufgaben verlangen ein Gesetz (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Bei Auftragsangelegenheiten besteht Fachaufsicht, die auch die Zweckmäßigkeit umfasst.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.1.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Wer die Aufsichtsart aus der Aufgabenart ableitet, löst den Fall in zwei Schritten.","frage":"Der Landrat teilt der kreisangehörigen Stadt Waldbrück als Aufsichtsbehörde mit, er halte das Programm des städtischen Theaters für „wenig zeitgemäß“ und ordne an, künftig mehr Musicals zu spielen. Beurteile in drei bis fünf Sätzen, ob er das darf.","id":"VL1-L04.1.3-F06","kriterien":["Ordnet das Theater als freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe ein","Nennt die allgemeine Aufsicht nach § 119 Abs. 1 GO NRW","Erkennt, dass es um Zweckmäßigkeit geht","Ergebnis: Anordnung unzulässig"],"musterantwort":"Der Betrieb eines Theaters ist eine freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe; die Stadt entscheidet über Ob und Wie selbst. Bei Selbstverwaltungsaufgaben erstreckt sich die Aufsicht, die hier der Landrat führt (§ 120 Abs. 1 GO NRW), nur darauf, dass die Gemeinde im Einklang mit den Gesetzen verwaltet wird (allgemeine Aufsicht, § 119 Abs. 1 GO NRW). Die Frage, welches Programm zeitgemäß ist, betrifft die Zweckmäßigkeit, nicht die Rechtmäßigkeit. Ein Weisungsrecht besteht nicht. Die Anordnung ist daher unzulässig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.3","karten":[{"hinten":"Ob und Wie frei. Allgemeine Aufsicht (§ 119 Abs. 1 GO NRW).\nBeispiele: Theater, Hallenbad, Städtepartnerschaft.","id":"VL1-L04.1.3-K01","vorne":"Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben"},{"hinten":"Ob durch Gesetz vorgegeben (§ 3 Abs. 1 GO NRW), Wie grundsätzlich frei. Allgemeine Aufsicht.\nBeispiele: Schulträgerschaft, Kindertagesbetreuung.","id":"VL1-L04.1.3-K02","vorne":"Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben"},{"hinten":"§ 3 Abs. 2 GO NRW: Weisungsrecht im gesetzlich bestimmten, in der Regel begrenzten Umfang.\nSonderaufsicht (§ 119 Abs. 2).\nBeispiele: Ordnungsbehörde (§ 3 Abs. 1 OBG), Meldewesen (§ 1 MG NRW).","id":"VL1-L04.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung"},{"hinten":"Staatliche Aufgaben, die Kommunen im Auftrag ausführen (z. B. Bundesauftragsverwaltung, Art. 85 GG; BAföG).\nFachaufsicht: Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit.","id":"VL1-L04.1.3-K04","vorne":"Auftragsangelegenheiten"},{"hinten":"Abs. 1: allgemeine Aufsicht – Verwaltung im Einklang mit den Gesetzen.\nAbs. 2: Sonderaufsicht bei Aufgaben nach Weisung – nach den hierüber erlassenen Gesetzen.","id":"VL1-L04.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 119 GO NRW"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben sowie Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§§ 2, 3 GO NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Auftragsangelegenheiten"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Beispiele zu (Theater, Kita-Ausbau, Ordnungsbehörde, Meldewesen) und folgert daraus die Art der Aufsicht"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 41, 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 1 MG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01052022-bekanntmachung-der-neufassung-des-meldegesetzes-fuer-das-land-nordrhein/"},{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},{"bezeichnung":"§§ 39, 40 BAföG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/baf_g/__39.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 3 und § 119 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/119"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Aufgaben der Gemeinde"},{"abschnitte":[{"md":"In Waldbrück liegt ein Antrag auf dem Tisch: Die Stadt soll das Freibad schließen. Im Familienkreis der Yilmaz wird diskutiert. Der Vater Can, türkischer Staatsangehöriger, lebt seit zehn Jahren in Waldbrück. Die Mutter Selin ist deutsche Staatsangehörige. Die Tochter Ela, 15 Jahre alt, hat einen deutschen Pass. Ihr Freund Camille, 20 Jahre alt, ist Franzose und vor zwei Monaten in seine erste Wohnung in Waldbrück gezogen.\n\nWer von den vieren darf bei der nächsten Kommunalwahl wählen? Wer darf einen Einwohnerantrag unterschreiben? Und wer könnte einen Bürgerentscheid über das Freibad mit anstoßen? Das hängt davon ab, ob jemand **Einwohner** oder **Bürger** im Sinne der Gemeindeordnung ist.","titel":"Einstiegsfall: Wer darf was?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeindeordnung kennt zwei Begriffe, die du sauber trennen musst (§ 21 GO NRW):\n\n- **Einwohner** ist, wer in der Gemeinde **wohnt** (Abs. 1).\n- **Bürger** ist, wer **zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt** ist (Abs. 2).\n\nJeder Bürger ist also auch Einwohner. Umgekehrt gilt das nicht. Kinder, Jugendliche unter 16 Jahren und Ausländer aus Staaten außerhalb der Europäischen Union sind Einwohner, aber keine Bürger.\n\n### Wer ist wahlberechtigt?\n\nDas regelt das Kommunalwahlgesetz. Wahlberechtigt ist, wer am Wahltag\n\n1. Deutscher im Sinne des Art. 116 Abs. 1 GG ist **oder** die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Union besitzt,\n2. das **16. Lebensjahr** vollendet hat und\n3. mindestens seit dem **16. Tag vor der Wahl** im Wahlgebiet seine Wohnung (bei mehreren Wohnungen: seine Hauptwohnung) hat oder sich sonst gewöhnlich aufhält und keine Wohnung außerhalb des Wahlgebiets hat (§ 7 KWahlG NRW).\n\nVom Wahlrecht ausgeschlossen ist, wer infolge Richterspruchs in der Bundesrepublik Deutschland das Wahlrecht nicht besitzt (§ 8 KWahlG NRW).\n\nDas **passive Wahlrecht** ist enger. **Wählbar** ist jede wahlberechtigte Person, die am Wahltag das **18. Lebensjahr** vollendet hat und seit mindestens **drei Monaten** im Wahlgebiet ihre Wohnung (bei mehreren Wohnungen: die Hauptwohnung) hat oder sich sonst gewöhnlich aufhält und keine Wohnung außerhalb des Wahlgebiets hat (§ 12 Abs. 1 KWahlG NRW).\n\nDie GO knüpft an dieser Unterscheidung an: Die Verwaltung der Gemeinde wird ausschließlich durch den Willen der **Bürgerschaft** bestimmt, die durch Rat und Bürgermeister vertreten wird (§ 40 Abs. 1, 2 GO NRW).","titel":"Einwohner und Bürger","typ":"text"},{"kopf":["Recht","Wer?","Norm"],"titel":"Wer darf was? Einwohner und Bürger im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["öffentliche Einrichtungen der Gemeinde benutzen (im Rahmen des geltenden Rechts)","alle Einwohner; Grundbesitzer und Gewerbetreibende ohne Wohnsitz für die für sie bestehenden Einrichtungen","§ 8 Abs. 2, 3 GO"],["frühzeitig über wichtige Vorhaben unterrichtet werden","Einwohner","§ 23 GO"],["Hilfe bei der Einleitung von Verwaltungsverfahren","Einwohner (keine Rechtsberatung)","§ 22 Abs. 1 GO"],["Anregungen und Beschwerden an Rat oder Bezirksvertretung","Einwohner, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen","§ 24 Abs. 1 GO"],["Einwohnerantrag","Einwohner ab 14 Jahren, seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde","§ 25 Abs. 1 GO"],["wählen (aktives Wahlrecht)","Bürger, also Wahlberechtigte ab 16 Jahren","§ 21 Abs. 2 GO, § 7 KWahlG"],["gewählt werden (passives Wahlrecht)","Wahlberechtigte ab 18 Jahren mit drei Monaten Wohnsitz","§ 12 KWahlG"],["Bürgerbegehren und Bürgerentscheid","Bürger","§ 26 GO"]]},{"md":"**Benutzung öffentlicher Einrichtungen.** Alle Einwohner sind im Rahmen des geltenden Rechts berechtigt, die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde zu benutzen (§ 8 Abs. 2 GO NRW). Grundbesitzer und Gewerbetreibende, die nicht in der Gemeinde wohnen, dürfen die Einrichtungen benutzen, die für sie bestehen (Abs. 3). Das gilt entsprechend für juristische Personen und Personenvereinigungen (Abs. 4). „Im Rahmen des geltenden Rechts“ heißt: Die Gemeinde darf die Benutzung durch Satzung regeln, zum Beispiel Öffnungszeiten und Gebühren festlegen.\n\n**Information und Hilfe.** Der Rat unterrichtet die Einwohner über die allgemein bedeutsamen Angelegenheiten der Gemeinde. Bei wichtigen Planungen und Vorhaben sollen sie möglichst frühzeitig informiert werden (§ 23 Abs. 1 GO NRW). Ein Verstoß gegen die Unterrichtungspflicht **berührt die Rechtmäßigkeit der Entscheidung nicht** (§ 23 Abs. 3). Die Gemeinde hilft den Einwohnern in den Grenzen ihrer Verwaltungskraft bei der Einleitung von Verwaltungsverfahren, auch wenn eine andere Behörde zuständig ist. **Zur Rechtsberatung ist sie nicht verpflichtet** (§ 22 Abs. 1). Anträge, die beim Kreis oder bei der Bezirksregierung einzureichen sind, nimmt sie entgegen und leitet sie unverzüglich weiter; die Einreichung bei der Gemeinde gilt als Antragstellung bei der zuständigen Behörde, soweit Bundesrecht nicht entgegensteht (§ 22 Abs. 3).\n\n**Mitwirkung.** Anregungen, Beschwerden und der Einwohnerantrag stehen den Einwohnern offen; das Bürgerbegehren ist den Bürgern vorbehalten. Die Voraussetzungen, Quoren und Fristen vertiefst du in der Lektion VL1-L04.1.5. Hier genügt dir der Unterschied im Personenkreis. Außerdem können Fragestunden für Einwohner in die Tagesordnung des Rates aufgenommen werden, wenn die Geschäftsordnung Einzelheiten regelt (§ 48 Abs. 1 S. 3 GO NRW).","titel":"Die Rechte im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"**Lasten tragen.** Alle Einwohner sind verpflichtet, die Lasten zu tragen, die sich aus ihrer Zugehörigkeit zur Gemeinde ergeben (§ 8 Abs. 2 GO NRW). Auch Grundbesitzer und Gewerbetreibende ohne Wohnsitz müssen für ihren Grundbesitz oder Gewerbebetrieb im Gemeindegebiet zu den Gemeindelasten beitragen (Abs. 3). Gemeint sind vor allem Abgaben wie Grundsteuer oder Gebühren.\n\n**Anschluss- und Benutzungszwang.** Die Gemeinde kann bei öffentlichem Bedürfnis durch **Satzung** für die Grundstücke ihres Gebiets den Anschluss an Wasserleitung, Kanalisation und ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen sowie an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme (**Anschlusszwang**) und die Benutzung dieser Einrichtungen und der Schlachthöfe (**Benutzungszwang**) vorschreiben. Die Satzung kann Ausnahmen zulassen und den Zwang auf Teile des Gemeindegebiets oder bestimmte Gruppen beschränken. Beim Zwang für Fernwärme soll sie zum Ausgleich sozialer Härten angemessene Übergangsregelungen enthalten (§ 9 GO NRW).\n\n**Ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt** (§ 28 GO NRW). Hier unterscheidet die GO nach dem Personenkreis:\n\n- Der **Einwohner** ist zu einer nebenberuflichen **vorübergehenden** Tätigkeit für die Gemeinde verpflichtet (ehrenamtliche Tätigkeit), zum Beispiel als Wahlhelfer oder Mitglied eines Ausschusses.\n- Der **Bürger** ist zur nebenberuflichen Übernahme eines **auf Dauer berechneten Kreises von Verwaltungsgeschäften** verpflichtet (Ehrenamt).\n\nDie Pflicht ist nicht grenzenlos. Wer einen **wichtigen Grund** hat, kann die Übernahme ablehnen, die Ausübung verweigern oder das Ausscheiden verlangen (§ 29 Abs. 1). Ob ein wichtiger Grund vorliegt, entscheidet der Rat, soweit er die Entscheidung nicht dem Bürgermeister überträgt (Abs. 2). Wer ohne wichtigen Grund ablehnt, muss mit einem **Ordnungsgeld bis zu 250 Euro** rechnen, im Wiederholungsfall bis zu 500 Euro (Abs. 3).\n\nWer ehrenamtlich tätig ist, hat weitere Pflichten und Rechte:\n\n- **Verschwiegenheit** über Angelegenheiten, deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich, besonders vorgeschrieben, vom Rat beschlossen oder vom Bürgermeister angeordnet ist, auch nach Ende der Tätigkeit (§ 30 Abs. 1).\n- **Mitwirkungsverbot** bei Befangenheit, wenn die Entscheidung ihm selbst, einem Angehörigen oder einer von ihm vertretenen Person einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann (§ 31 Abs. 1).\n- **Treupflicht** für Inhaber eines Ehrenamts: Sie dürfen Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen, außer als gesetzliche Vertreter (§ 32 Abs. 1).\n- **Entschädigung:** Anspruch auf Ersatz der Auslagen und des Verdienstausfalls (§ 33).","titel":"Die Pflichten","typ":"text"},{"md":"- **Can (türkischer Staatsangehöriger):** Einwohner, aber kein Bürger. Er ist weder Deutscher noch Angehöriger eines EU-Mitgliedstaates und damit nicht wahlberechtigt. Einen Einwohnerantrag kann er unterschreiben, wenn er seit mindestens drei Monaten in Waldbrück wohnt und 14 Jahre alt ist. Das erfüllt er.\n- **Selin (deutsch, Erwachsene):** Einwohnerin und Bürgerin. Sie darf wählen, gewählt werden und ein Bürgerbegehren unterzeichnen.\n- **Ela (15 Jahre, deutsch):** Einwohnerin, **noch keine Bürgerin**, weil sie das 16. Lebensjahr nicht vollendet hat. Einen Einwohnerantrag darf sie unterschreiben, denn dafür genügen 14 Jahre und drei Monate Wohnzeit. Ein Bürgerbegehren darf sie nicht unterzeichnen.\n- **Camille (20 Jahre, Franzose, seit zwei Monaten in Waldbrück):** Als Unionsbürger mit Hauptwohnung seit mehr als 16 Tagen vor der Wahl ist er wahlberechtigt und damit Bürger. **Wählbar** ist er noch nicht, weil dafür drei Monate Wohnzeit nötig sind (§ 12 Abs. 1 KWahlG). Einen Einwohnerantrag oder eine Anregung nach § 24 kann er erst unterstützen, wenn er seit drei Monaten in der Gemeinde wohnt.\n\nEin Bürgerentscheid über das Freibad kann also von Selin, Camille und den übrigen Bürgern angestoßen werden. Can und Ela können auf anderem Weg mitwirken, etwa mit einer Anregung, mit einem Einwohnerantrag oder in der Einwohnerfragestunde.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- „Bürger“ und „Einwohner“ gleichsetzen oder den Bürger als den mit deutscher Staatsangehörigkeit definieren. Entscheidend ist die **Wahlberechtigung**; auch Unionsbürger sind Bürger im Sinne des § 21 Abs. 2 GO.\n- Das Mindestalter verwechseln: aktives Wahlrecht ab 16, passives ab 18, Einwohnerantrag ab 14.\n- Die Wohnzeit vergessen: 16 Tage für das aktive Wahlrecht, drei Monate für das passive Wahlrecht, für Anregungen und für den Einwohnerantrag.\n- Das Bürgerbegehren für alle Einwohner öffnen.\n- Aus § 23 GO ableiten, ein Beschluss sei rechtswidrig, weil die Einwohner nicht unterrichtet wurden. § 23 Abs. 3 schließt das aus.\n- Die Pflicht zur ehrenamtlichen Tätigkeit (Einwohner, vorübergehend) mit dem Ehrenamt (Bürger, auf Dauer) vertauschen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Einwohner ist, wer in der Gemeinde wohnt. Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist (§ 21 GO NRW).\n- Wahlberechtigt: Deutsche und Unionsbürger ab 16 Jahren, seit dem 16. Tag vor der Wahl im Wahlgebiet (§ 7 KWahlG). Wählbar: ab 18 Jahren und seit drei Monaten (§ 12 KWahlG).\n- Einwohnerrechte: Einrichtungen benutzen, Unterrichtung, Anregungen und Beschwerden, Einwohnerantrag. Bürgerrechte: wählen, gewählt werden, Bürgerbegehren und Bürgerentscheid.\n- Pflichten: Lasten tragen (§ 8), Anschluss- und Benutzungszwang durch Satzung (§ 9), ehrenamtliche Tätigkeit (Einwohner) und Ehrenamt (Bürger) nach § 28, mit wichtigem Grund ablehnbar (§ 29).\n- Ohne wichtigen Grund droht ein Ordnungsgeld bis 250 Euro, im Wiederholungsfall bis 500 Euro (§ 29 Abs. 3).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Begriffe Einwohner und Bürger","§ 21 GO NRW"],["Benutzung öffentlicher Einrichtungen und Gemeindelasten","§ 8 Abs. 2, 3 GO NRW"],["Anschluss- und Benutzungszwang","§ 9 GO NRW"],["Hilfe der Gemeinde, keine Rechtsberatung","§ 22 Abs. 1 GO NRW"],["Unterrichtung der Einwohner","§ 23 GO NRW"],["Anregungen und Beschwerden, Einwohnerantrag, Bürgerbegehren","§§ 24, 25, 26 GO NRW"],["ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt","§ 28 GO NRW"],["Ablehnungsgründe und Ordnungsgeld","§ 29 GO NRW"],["Wahlberechtigung, Wählbarkeit","§§ 7, 8, 12 KWahlG NRW"]]}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist (§ 21 Abs. 2 GO NRW). Das sind Deutsche und Unionsbürger ab 16 Jahren (§ 7 KWahlG NRW). Der 15-jährige Schüler und der türkische Staatsangehörige sind Einwohner, weil sie in der Gemeinde wohnen (§ 21 Abs. 1).","frage":"Ordne jede Person der richtigen Bezeichnung zu. Alle Personen wohnen seit einem Jahr in der Gemeinde.","id":"VL1-L04.1.4-F01","paare":[{"links":"Deutsche Studentin, 17 Jahre","rechts":"Einwohnerin und Bürgerin"},{"links":"Deutscher Schüler, 15 Jahre","rechts":"Einwohner, aber kein Bürger"},{"links":"Kroate (Unionsbürger), 40 Jahre","rechts":"Einwohner und Bürger"},{"links":"Staatsangehöriger der Türkei, 40 Jahre","rechts":"Einwohner, aber kein Bürger"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nur Bürger, also Wahlberechtigte"},{"richtig":false,"text":"Alle Einwohner ab 14 Jahren"},{"richtig":false,"text":"Nur Deutsche mit Wohnsitz seit mindestens drei Monaten"},{"richtig":false,"text":"Jeder, der in der Gemeinde Grundbesitz hat"}],"erklaerung":"Das Bürgerbegehren steht den Bürgern zu (§ 26 Abs. 1 GO NRW), also den Wahlberechtigten (§ 21 Abs. 2). Ab 14 Jahren und mit drei Monaten Wohnzeit gilt der Einwohnerantrag (§ 25 Abs. 1). Auch Unionsbürger sind Bürger; ein Erfordernis der deutschen Staatsangehörigkeit besteht nicht.","frage":"Wer darf in NRW ein Bürgerbegehren unterzeichnen?","id":"VL1-L04.1.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"einheit":"Jahre","erklaerung":"Der Einwohnerantrag steht schon Vierzehnjährigen offen. Das aktive Kommunalwahlrecht beginnt mit 16 Jahren (§ 7 KWahlG NRW), das passive mit 18 Jahren (§ 12 KWahlG NRW).","frage":"Ab welchem Lebensjahr sind Einwohner nach § 25 Abs. 1 GO NRW berechtigt, einen Einwohnerantrag zu stellen, wenn sie seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen? Gib das vollendete Lebensjahr an.","id":"VL1-L04.1.4-F03","loesung":14,"norm":{"bezeichnung":"§ 25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"§ 25 Abs. 1 GO NRW: Einwohner, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen und das 14. 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Nach § 23 Abs. 3 berührt ein Verstoß gegen die Unterrichtungspflicht die Rechtmäßigkeit der Entscheidung nicht. Zur Rechtsberatung ist die Gemeinde nicht verpflichtet (§ 22 Abs. 1 S. 2). 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Danach ergibt sich für jedes Recht, ob sie es hat.","frage":"Lucia (17 Jahre, spanische Staatsangehörige) wohnt seit vier Wochen mit Hauptwohnung in Waldbrück. Ihre Klassenkameradin Mia (15 Jahre, deutsch) wohnt dort seit der Geburt. Beide möchten in Waldbrück etwas bewirken. Prüfe in vier bis sechs Sätzen, ob und woran sie sich beteiligen dürfen: Kommunalwahl, Bürgerbegehren, Einwohnerantrag, Anregung nach § 24 GO.","id":"VL1-L04.1.4-F07","kriterien":["Erkennt Lucia als Bürgerin (Unionsbürgerin, ab 16, mehr als 16 Tage) mit aktivem, aber ohne passives Wahlrecht","Berücksichtigt bei Lucia die Wohnzeit von drei Monaten für Anregung und Einwohnerantrag","Erkennt Mia als Einwohnerin ohne Bürgerstatus (unter 16)","Nennt für Mia Anregung und Einwohnerantrag (ab 14 Jahren, drei Monate) und schließt das Bürgerbegehren aus"],"musterantwort":"Lucia ist Unionsbürgerin, 17 Jahre alt und wohnt mit Hauptwohnung seit mehr als 16 Tagen vor der Wahl in der Gemeinde. Sie ist damit wahlberechtigt (§ 7 KWahlG NRW) und Bürgerin (§ 21 Abs. 2 GO NRW). Sie darf wählen und ein Bürgerbegehren unterzeichnen. Wählbar ist sie nicht, weil sie noch nicht 18 ist und keine drei Monate am Ort wohnt (§ 12 KWahlG). Auch Anregungen und Einwohneranträge sind ihr noch verschlossen, weil sie noch nicht drei Monate in der Gemeinde wohnt (§§ 24 Abs. 1, 25 Abs. 1 GO). Mia ist Einwohnerin, aber mit 15 Jahren keine Bürgerin und nicht wahlberechtigt. Sie darf keinen Bürgerentscheid anstoßen, kann aber Anregungen nach § 24 einreichen und mit 14 Jahren einen Einwohnerantrag unterstützen, weil sie länger als drei Monate in der Gemeinde wohnt.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.4","karten":[{"hinten":"Einwohner: wer in der Gemeinde wohnt.\nBürger: wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist.\nJeder Bürger ist Einwohner, nicht umgekehrt.","id":"VL1-L04.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwohner und Bürger (§ 21 GO NRW)"},{"hinten":"Wahlberechtigt: Deutsche und Unionsbürger, ab 16 Jahren, seit dem 16. Tag vor der Wahl im Wahlgebiet (§ 7).\nWählbar: wahlberechtigt, ab 18 Jahren, seit drei Monaten im Wahlgebiet (§ 12 Abs. 1).","id":"VL1-L04.1.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 7, 12 KWahlG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27904"},"vorne":"Wahlberechtigung und Wählbarkeit (KWahlG NRW)"},{"hinten":"Einwohner: Einrichtungen benutzen (§ 8), Unterrichtung (§ 23), Anregungen und Beschwerden (§ 24), Einwohnerantrag ab 14 Jahren (§ 25).\nBürger: wählen und gewählt werden, Bürgerbegehren und Bürgerentscheid (§ 26).","id":"VL1-L04.1.4-K03","vorne":"Einwohnerrechte und Bürgerrechte"},{"hinten":"Lasten tragen (§ 8 Abs. 2, 3).\nAnschluss- und Benutzungszwang durch Satzung bei öffentlichem Bedürfnis (§ 9).\nEhrenamtliche Tätigkeit (Einwohner, vorübergehend) und Ehrenamt (Bürger, auf Dauer), § 28.","id":"VL1-L04.1.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 8, 9, 28 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichten der Einwohner und Bürger"},{"hinten":"Ablehnung, Verweigerung oder Ausscheiden nur mit wichtigem Grund; der Rat entscheidet.\nOhne wichtigen Grund: Ordnungsgeld bis 250 Euro, im Wiederholungsfall bis 500 Euro.","id":"VL1-L04.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 29 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ablehnung von Ehrenamt und ehrenamtlicher Tätigkeit (§ 29 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erläutert die Begriffe „Einwohner“ (§ 21 Abs. 1 GO NRW) und „Bürger“ (§ 21 Abs. 2 GO NRW i. V. m. §§ 7, 8 KWahlG NRW) und grenzt sie an Beispielen ab"},{"stufe":"K2","text":"nennt die wichtigsten Rechte von Einwohnern und Bürgern und ordnet sie dem richtigen Personenkreis zu"},{"stufe":"K2","text":"nennt die Pflichten der Einwohner und Bürger: Lasten, Anschluss- und Benutzungszwang, ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 8, 9, 21–26, 28–33, 40, 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 7, 8, 12 KWahlG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27904"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalwahlgesetz NRW (recht.nrw.de, Neufassung vom 28.06.2025)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27904"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Kommunales Verfassungsrecht VL I Basis (August 2026)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Basis/Kommunales_Verfassungsrecht_VL_I_-_Basis__August_2026_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Einwohner und Bürger: Rechte und Pflichten"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Waldbrück beschließt, das alte Hallenbad Ende des Jahres zu schließen. Die Sanierung sei zu teuer. Viele Einwohner sind empört: Schulen, Vereine und Senioren nutzen das Bad täglich. Eine Initiative will „die Bürger entscheiden lassen“. Eine 15-jährige Schülerin möchte mitmachen und Unterschriften sammeln.\n\nWelche Wege stehen den Menschen offen? Und was muss die Initiative beachten, damit ihr Begehren nicht schon an Formfehlern scheitert?","titel":"Einstiegsfall: Rettet das Hallenbad","typ":"beispiel"},{"md":"Die GO NRW gibt den Menschen vor Ort mehrere Möglichkeiten, auf die Gemeindepolitik Einfluss zu nehmen. Sie unterscheiden sich darin, **wer** handeln darf und **was** am Ende passiert:\n\n1. **Anregungen und Beschwerden (§ 24):** Einzelne bringen ein Anliegen vor den Rat.\n2. **Einwohnerantrag (§ 25):** Viele Einwohner zwingen den Rat, sich mit einer Frage zu befassen und zu entscheiden.\n3. **Bürgerbegehren (§ 26 Abs. 1–6):** Die Bürger beantragen, selbst an Stelle des Rates zu entscheiden.\n4. **Bürgerentscheid (§ 26 Abs. 7, 8):** Die Bürger stimmen ab; das Ergebnis wirkt wie ein Ratsbeschluss. Der Rat kann einen Bürgerentscheid auch selbst herbeiführen (**Ratsbürgerentscheid**; Beschluss mit Zweidrittelmehrheit, § 26 Abs. 1).\n\nWichtig ist der Unterschied zwischen **Einwohnern** und **Bürgern**. Einwohner ist, wer in der Gemeinde wohnt. Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist (§ 21 GO NRW). Nur Bürger können ein Bürgerbegehren unterzeichnen.","titel":"Überblick: vier Formen der Mitwirkung","typ":"text"},{"md":"Jede Einwohnerin und jeder Einwohner, der seit mindestens **drei Monaten** in der Gemeinde wohnt, kann sich einzeln oder gemeinsam mit anderen **in Textform** (§ 126b BGB) mit Anregungen oder Beschwerden in Angelegenheiten der Gemeinde an den **Rat** oder die **Bezirksvertretung** wenden. Eine E-Mail genügt also.\n\nDie Zuständigkeiten anderer Organe bleiben unberührt. Der Rat kann die Erledigung einem Ausschuss übertragen; die Antragsteller erhalten eine Mitteilung über die Stellungnahme. Die Einzelheiten regelt die **Hauptsatzung**. Eine Mindestzahl von Unterschriften gibt es nicht. Viele Städte haben dafür einen Ausschuss für Anregungen und Beschwerden eingerichtet.","titel":"Anregungen und Beschwerden (§ 24 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Mit dem Einwohnerantrag können Einwohner beantragen, dass der Rat über eine bestimmte Angelegenheit, für die er gesetzlich zuständig ist, **berät und entscheidet**. Antragsberechtigt sind Einwohner, die seit mindestens **drei Monaten** in der Gemeinde wohnen und das **14. Lebensjahr** vollendet haben. Auch Jugendliche und Menschen ohne Wahlrecht können also mitmachen.\n\n- **Form:** Textform, ein bestimmtes Begehren und eine Begründung (§ 25 Abs. 2).\n- **Unterschriften:** in kreisangehörigen Gemeinden mindestens **5 %** der Einwohner, höchstens jedoch **4.000**; in kreisfreien Städten mindestens **4 %**, höchstens **8.000** (§ 25 Abs. 3).\n- **Sperre:** Unzulässig ist ein Antrag, wenn in derselben Angelegenheit innerhalb der letzten zwölf Monate bereits ein Einwohnerantrag gestellt wurde (§ 25 Abs. 5).\n- **Folge:** Der Rat muss **unverzüglich** beraten und entscheiden, spätestens **innerhalb von vier Monaten** nach Eingang (§ 25 Abs. 7).\n\nDer Einwohnerantrag erzwingt eine Befassung, aber kein bestimmtes Ergebnis. Der Rat kann den Antrag auch ablehnen. Im Einstiegsfall kann die 15-jährige Schülerin deshalb einen Einwohnerantrag mitunterzeichnen, ein Bürgerbegehren aber nicht: Sie ist noch nicht wahlberechtigt und damit keine Bürgerin. Unterschriften sammeln darf sie trotzdem; die GO regelt nur, wer unterzeichnen darf.","titel":"Einwohnerantrag (§ 25 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Mit dem Bürgerbegehren beantragen die **Bürger**, dass sie an Stelle des Rates über eine Angelegenheit der Gemeinde selbst entscheiden (§ 26 Abs. 1).\n\n### Initiierend oder kassierend\n\n- Ein **initiierendes** Bürgerbegehren will etwas Neues anstoßen, etwa den Bau eines Radwegs. Es ist an keine Frist gebunden.\n- Ein **kassierendes** (kassatorisches) Bürgerbegehren richtet sich **gegen einen Ratsbeschluss**. Es muss innerhalb von **sechs Wochen nach der Bekanntmachung** des Beschlusses eingereicht werden. Bedarf der Beschluss keiner Bekanntmachung, beträgt die Frist **drei Monate nach dem Sitzungstag** (§ 26 Abs. 3). Ab der Mitteilung der Initiatoren an die Verwaltung (Abs. 2 S. 3) ist der Fristablauf bis zur Mitteilung der Kostenschätzung gehemmt; ebenso nach einem Antrag auf Vorabentscheidung über die Zulässigkeit bis zur Entscheidung darüber (§ 26 Abs. 3 S. 3, 4).\n\n### Form und Inhalt (§ 26 Abs. 2)\n\n- Einreichung **in Textform**.\n- Eine **zur Entscheidung zu bringende Frage**, die mit Ja oder Nein beantwortet werden kann, und eine **Begründung**.\n- Benennung von **bis zu drei Vertretungsberechtigten**, die die Unterzeichnenden vertreten.\n- Wer ein Bürgerbegehren durchführen will, teilt das der Verwaltung in Textform mit. Die Verwaltung hilft in den Grenzen ihrer Verwaltungskraft und teilt eine **Kostenschätzung** mit. Diese ist bei der Unterschriftensammlung anzugeben.\n- Liegt die Kostenschätzung vor, können die Vertretungsberechtigten beantragen, dass der Rat schon vor der Sammlung über die Zulässigkeit (ohne das Unterschriftenquorum) entscheidet. Den Antrag müssen außerdem mindestens 25 Bürger unterzeichnen; der Rat entscheidet innerhalb von acht Wochen (§ 26 Abs. 2 S. 7–9).\n\n### Unterschriftenquorum (§ 26 Abs. 4)\n\nDas Bürgerbegehren muss von einem Anteil der **Bürger** unterzeichnet sein, der mit der Gemeindegröße sinkt: in Gemeinden bis 10.000 Einwohner **10 %**, bis 20.000 **9 %**, bis 30.000 **8 %**, bis 50.000 **7 %**, bis 100.000 **6 %**, bis 200.000 **5 %**, bis 500.000 **4 %**, über 500.000 **3 %**. Maßgeblich ist die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten.\n\n### Negativkatalog (§ 26 Abs. 5)\n\nEin Bürgerbegehren ist unzulässig über\n\n1. die innere Organisation der Gemeindeverwaltung,\n2. die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des Rates, der Bezirksvertretungen und der Ausschüsse sowie der Bediensteten der Gemeinde,\n3. die Haushaltssatzung, die Eröffnungsbilanz, den Jahresabschluss und den Gesamtabschluss sowie die kommunalen Abgaben und die privatrechtlichen Entgelte,\n4. Angelegenheiten, die in bestimmten förmlichen Verfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung zu entscheiden sind, etwa in Planfeststellungsverfahren,\n5. die Aufstellung, Änderung, Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen – mit Ausnahme der Entscheidung über die **Einleitung** des Bauleitplanverfahrens.\n\nAußerdem darf es nur Angelegenheiten betreffen, über die nicht bereits innerhalb der letzten **vier Jahre** ein Bürgerentscheid durchgeführt worden ist (§ 26 Abs. 5 S. 2; die Frist wurde durch die GO-Novelle vom 10.07.2025, GV. NRW. S. 618, von zwei auf vier Jahre verlängert).\n\n### Entscheidung des Rates und Sperrwirkung (§ 26 Abs. 6)\n\nDer Rat stellt **unverzüglich** fest, ob das Bürgerbegehren zulässig ist. Gegen eine ablehnende Entscheidung können nur die Vertretungsberechtigten einen Rechtsbehelf einlegen. Ist das Begehren zulässig, hat der Rat zwei Möglichkeiten:\n\n- Er **entspricht** dem Begehren – dann unterbleibt der Bürgerentscheid.\n- Er entspricht ihm nicht – dann ist **innerhalb von drei Monaten** ein Bürgerentscheid durchzuführen.\n\nSobald die Zulässigkeit festgestellt ist, gilt die **Sperrwirkung**: Bis zum Ergebnis des Bürgerentscheids dürfen die Gemeindeorgane keine dem Begehren entgegenstehende Entscheidung mehr treffen und mit dem Vollzug einer solchen Entscheidung nicht beginnen – es sei denn, dazu bestanden zu diesem Zeitpunkt bereits rechtliche Verpflichtungen der Gemeinde.","titel":"Bürgerbegehren (§ 26 Abs. 1–6 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Beim Bürgerentscheid kann über die Frage nur mit **Ja oder Nein** abgestimmt werden. Die Frage ist in dem Sinn entschieden, in dem sie von der **Mehrheit der gültigen Stimmen** beantwortet wurde – sofern diese Mehrheit einen Mindestanteil der Bürger erreicht (**Zustimmungsquorum**):\n\n- Gemeinden bis 50.000 Einwohner: mindestens **20 %** der Bürger,\n- über 50.000 bis 100.000 Einwohner: mindestens **15 %**,\n- über 100.000 Einwohner: mindestens **10 %**.\n\nBei **Stimmengleichheit** gilt die Frage als mit Nein beantwortet.\n\nDer Bürgerentscheid hat die **Wirkung eines Ratsbeschlusses**. Vor Ablauf von **zwei Jahren** kann er nur auf Initiative des Rates durch einen neuen Bürgerentscheid abgeändert werden (§ 26 Abs. 8).","titel":"Bürgerentscheid (§ 26 Abs. 7, 8 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit des Bürgerbegehrens**\n\n1. Angelegenheit der Gemeinde, Antrag von Bürgern (§ 26 Abs. 1)\n2. Form: Textform, Ja/Nein-Frage, Begründung, bis zu drei Vertretungsberechtigte, Kostenschätzung angegeben (Abs. 2)\n3. Bei kassierendem Begehren: Frist sechs Wochen nach Bekanntmachung bzw. drei Monate nach Sitzungstag, Hemmung beachten (Abs. 3)\n4. Kein Ausschluss nach dem Negativkatalog, keine Sperre wegen eines Bürgerentscheids in den letzten vier Jahren (Abs. 5)\n5. Unterschriftenquorum nach Gemeindegröße (Abs. 4)\n6. Feststellung der Zulässigkeit durch den Rat, Sperrwirkung (Abs. 6)\n\n**B. Bürgerentscheid**\n\n1. Durchführung innerhalb von drei Monaten, wenn der Rat nicht entspricht (Abs. 6)\n2. Mehrheit der gültigen Stimmen und Zustimmungsquorum 20/15/10 % (Abs. 7)\n3. Wirkung eines Ratsbeschlusses, Bindung zwei Jahre (Abs. 8)","titel":"Schema VL1-S17: Bürgerbegehren und Bürgerentscheid","typ":"schema"},{"md":"Eine kreisfreie Stadt hat 180.000 Einwohner. Bei der letzten Kommunalwahl waren 140.000 Personen wahlberechtigt.\n\n- **Unterschriftenquorum:** Die Stadt liegt in der Stufe „bis 200.000 Einwohner“, also 5 %. 5 % von 140.000 = **7.000 gültige Unterschriften**.\n- **Zustimmungsquorum beim Bürgerentscheid:** über 100.000 Einwohner, also 10 % der Bürger. Sind beim Bürgerentscheid ebenfalls 140.000 Bürger stimmberechtigt, muss die Mehrheit mindestens **14.000 Stimmen** umfassen.\n\nStimmen 13.500 mit Ja und 9.000 mit Nein, hat die Ja-Seite zwar die Mehrheit, verfehlt aber das Quorum. Der Bürgerentscheid ist nicht erfolgreich. Die Frage bleibt dann offen; der Rat kann wieder selbst entscheiden.","titel":"Rechenbeispiel: Quoren in einer Großstadt","typ":"beispiel"},{"md":"- Einwohner und Bürger verwechseln: Einwohneranträge können auch Einwohner ab 14 Jahren unterstützen, Bürgerbegehren nur Bürger.\n- Beim Unterschriftenquorum mit der Einwohnerzahl statt mit der Zahl der Wahlberechtigten der letzten Kommunalwahl rechnen – die Einwohnerzahl bestimmt nur die Stufe.\n- Beim Bürgerentscheid nur die Mehrheit prüfen und das Zustimmungsquorum vergessen.\n- Jede Entscheidung mit finanziellen Folgen dem Negativkatalog „Haushaltssatzung“ zuordnen.\n- Die Frist beim kassierenden Begehren ab dem Sitzungstag berechnen, obwohl der Beschluss bekannt gemacht wurde.\n- Die Sperrwirkung schon ab Einreichung annehmen; sie beginnt mit der Feststellung der Zulässigkeit.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 24: Anregungen und Beschwerden – jeder Einwohner seit drei Monaten, Textform, an Rat oder Bezirksvertretung.\n- § 25: Einwohnerantrag – ab 14 Jahren, 5 % (max. 4.000) bzw. 4 % (max. 8.000); Rat entscheidet binnen vier Monaten.\n- § 26: Bürgerbegehren – Frage, Begründung, bis zu drei Vertreter, Kostenschätzung; kassierend binnen sechs Wochen nach Bekanntmachung; Quorum 10 % bis 3 %.\n- Bürgerentscheid: Mehrheit plus 20/15/10 % der Bürger; Stimmengleichheit = Nein.\n- Wirkung eines Ratsbeschlusses; zwei Jahre Bindung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Anregungen und Beschwerden","§ 24 GO NRW"],["den Einwohnerantrag","§ 25 GO NRW"],["Form und Kostenschätzung des Bürgerbegehrens","§ 26 Abs. 2 GO NRW"],["die Frist beim kassierenden Bürgerbegehren","§ 26 Abs. 3 GO NRW"],["das Unterschriftenquorum","§ 26 Abs. 4 GO NRW"],["den Negativkatalog","§ 26 Abs. 5 GO NRW"],["Zulässigkeitsentscheidung und Sperrwirkung","§ 26 Abs. 6 GO NRW"],["Mehrheit und Zustimmungsquorum","§ 26 Abs. 7 GO NRW"],["die Wirkung des Bürgerentscheids","§ 26 Abs. 8 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. War das Bürgerbegehren zulässig?\n2. Darf der Bürgermeister am 20. Mai 2026 den Kaufvertrag über die Beckentechnik unterschreiben?\n3. Ist der Bürgerentscheid erfolgreich, und welche Wirkung hat er?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Auf die Hauptsatzung und auf Fragen der Organzuständigkeit innerhalb der Verwaltung ist nicht einzugehen.","id":"VL1-F12","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Zulässigkeit des Bürgerbegehrens\n   a) Angelegenheit der Gemeinde, Bürgerbegehren von Bürgern\n   b) Form: Textform, Frage, Begründung, Vertretungsberechtigte, Kostenschätzung\n   c) Frist (kassierendes Begehren)\n   d) Negativkatalog: Haushaltssatzung?\n   e) Unterschriftenquorum\n   f) Ergebnis\n2. Sperrwirkung und Kaufvertrag\n3. Bürgerentscheid: Mehrheit, Quorum, Wirkung\n\n### 1. Zulässigkeit des Bürgerbegehrens\n\nDas Bürgerbegehren ist zulässig, wenn es die Voraussetzungen des § 26 GO NRW erfüllt.\n\n**a) Gegenstand.** Nach § 26 Abs. 1 GO NRW können die Bürger beantragen, an Stelle des Rates über eine Angelegenheit der Gemeinde selbst zu entscheiden. Der Betrieb eines Hallenbads ist eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft und damit der Gemeinde. Die Frage kann mit Ja oder Nein beantwortet werden. Sie ist auch hinreichend bestimmt: Jeder Unterzeichner erkennt, dass es um den Weiterbetrieb über den Schließungstermin hinaus geht. Antragsteller sind Bürger, also die zu den Gemeindewahlen Wahlberechtigten (§ 21 GO NRW); Unterschriften von Nichtwahlberechtigten zählen nicht.\n\n**b) Form.** Das Begehren wurde in Textform eingereicht, enthält die zur Entscheidung zu bringende Frage und eine Begründung und benennt drei – also höchstens drei – Vertretungsberechtigte (§ 26 Abs. 2 S. 1, 2). Die Initiative hat ihre Absicht der Verwaltung in Textform angezeigt; die Verwaltung hat eine Kostenschätzung mitgeteilt, und diese stand auf den Unterschriftenlisten (§ 26 Abs. 2 S. 3–6). Dass die Kostenschätzung einen Zeitraum von zehn Jahren betrachtet, ist unschädlich. Sie soll den Unterzeichnern die finanziellen Folgen ihres Anliegens vor Augen führen, und das leistet sie. Die Form ist gewahrt.\n\n**c) Frist.** Das Begehren richtet sich gegen den Ratsbeschluss vom 5. März 2026. Es ist deshalb ein kassierendes Bürgerbegehren. Es muss innerhalb von sechs Wochen nach der Bekanntmachung des Beschlusses eingereicht werden (§ 26 Abs. 3). Die Bekanntmachung erfolgte am 13. März 2026. Die Sechs-Wochen-Frist endet damit am Freitag, 24. April 2026. Das Begehren ging am 21. April 2026 ein. Die Frist ist schon ohne Berücksichtigung einer Hemmung gewahrt. Auf die Frage, ob und wie lange die Frist zwischen der Anzeige am 16. März und der Kostenschätzung am 24. März gehemmt war, kommt es daher nicht an.\n\n**d) Negativkatalog.** Das Begehren könnte nach § 26 Abs. 5 S. 1 Nr. 3 GO NRW unzulässig sein. Danach ist ein Bürgerbegehren unter anderem über die Haushaltssatzung unzulässig. Ratsmitglied Kessler meint, es gehe um das Geld der Stadt.\n\nDer Ausschluss erfasst jedoch nach seinem Wortlaut die **Haushaltssatzung** als solche sowie Abschlüsse, Abgaben und Entgelte – nicht jede Sachentscheidung, die sich auf den Haushalt auswirkt. Fast jede kommunale Entscheidung hat finanzielle Folgen. Würde man sie alle ausschließen, liefe das Bürgerbegehren weitgehend leer. Dagegen spricht auch die Systematik: § 26 Abs. 2 verlangt gerade eine Kostenschätzung, damit die Bürger die finanziellen Folgen kennen. Das Gesetz geht also davon aus, dass Bürgerbegehren über kostenträchtige Sachfragen zulässig sind. Auch der Zweck des Ausschlusses trägt dieses Ergebnis: Er soll das Budgetrecht des Rates beim Beschluss der Haushaltssatzung schützen. Dieses Recht bleibt erhalten. Hat der Bürgerentscheid Erfolg, muss der Rat die nötigen Mittel zwar in künftigen Haushalten bereitstellen, er beschließt die Haushaltssatzung aber weiterhin selbst. Die Frage, ob das Bad weiter betrieben wird, ist eine solche Sachfrage. Der Negativkatalog greift nicht.\n\nDass innerhalb der letzten vier Jahre bereits ein Bürgerentscheid über das Hallenbad stattgefunden hat (§ 26 Abs. 5 S. 2), ist nicht ersichtlich.\n\n**e) Unterschriftenquorum.** Waldbrück hat rund 40.000 Einwohner und liegt damit in der Stufe „bis 50.000 Einwohner“. Das Begehren muss von 7 % der Bürger unterzeichnet sein (§ 26 Abs. 4 S. 1). Maßgeblich ist die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten (§ 26 Abs. 4 S. 2), hier 32.000. 7 % von 32.000 sind 2.240 Unterschriften.\n\nEingereicht wurden 2.410 Unterschriften, davon sind 130 ungültig. Es bleiben 2.280 gültige Unterschriften. Das Quorum von 2.240 ist erreicht.\n\n**f) Ergebnis zu 1.** Das Bürgerbegehren war zulässig.\n\n**Zusatz: ablehnende Entscheidung des Rates.** Hätte der Rat das Begehren – etwa der Ansicht von Ratsmitglied Kessler folgend – für unzulässig erklärt, hätten nur die Vertretungsberechtigten dagegen einen Rechtsbehelf einlegen können (§ 26 Abs. 6). Die übrigen Unterzeichner sind dazu nicht befugt. Die Entscheidung des Rates über die Zulässigkeit ist keine Ermessensfrage: Liegen die gesetzlichen Voraussetzungen vor, muss er die Zulässigkeit feststellen. Der Rat hat die Zulässigkeit zu Recht festgestellt (§ 26 Abs. 6 S. 1). Da er dem Begehren nicht entsprochen hat, war innerhalb von drei Monaten ein Bürgerentscheid durchzuführen (§ 26 Abs. 6). Der Termin am 28. Juni 2026 liegt innerhalb von drei Monaten nach der Ratsentscheidung vom 7. Mai 2026.\n\n### 2. Darf der Bürgermeister den Kaufvertrag unterschreiben?\n\nNach § 26 Abs. 6 GO NRW darf, sobald die Zulässigkeit des Bürgerbegehrens festgestellt ist, bis zur Feststellung des Ergebnisses des Bürgerentscheids eine dem Begehren entgegenstehende Entscheidung der Gemeindeorgane nicht mehr getroffen und mit dem Vollzug einer derartigen Entscheidung nicht mehr begonnen werden (**Sperrwirkung**). Eine Ausnahme gilt nur, wenn zu diesem Zeitpunkt bereits rechtliche Verpflichtungen der Gemeinde bestanden.\n\nDie Zulässigkeit wurde am 7. Mai 2026 festgestellt. Der Verkauf der Beckentechnik würde den Weiterbetrieb des Bades unmöglich machen und den Schließungsbeschluss vollziehen. Er steht dem Begehren entgegen. Eine rechtliche Verpflichtung zum Verkauf bestand am 7. Mai nicht; die Verwaltung hatte den Vertrag nur vorbereitet.\n\nAuch der Zeitpunkt spricht nicht für den Bürgermeister: Dass die Verwaltung den Vertrag schon vor der Zulässigkeitsentscheidung vorbereitet hatte, begründet noch keine rechtliche Verpflichtung. Maßgeblich ist allein, ob die Stadt am 7. Mai bereits vertraglich oder gesetzlich gebunden war.\n\n**Ergebnis zu 2.** Der Bürgermeister darf den Vertrag am 20. Mai 2026 nicht unterschreiben. Unterschriebe er trotzdem, könnten die Vertretungsberechtigten die Sperrwirkung gerichtlich sichern lassen.\n\n### 3. Bürgerentscheid\n\n**Mehrheit.** Beim Bürgerentscheid ist die Frage in dem Sinne entschieden, in dem sie von der Mehrheit der gültigen Stimmen beantwortet wurde (§ 26 Abs. 7). Gültig sind 7.050 Ja- und 6.480 Nein-Stimmen. Die ungültigen Stimmen zählen nicht mit. Die Mehrheit hat mit Ja gestimmt.\n\n**Zustimmungsquorum.** Die Mehrheit muss in Gemeinden bis 50.000 Einwohnern mindestens 20 % der Bürger betragen. 20 % von 32.000 stimmberechtigten Bürgern sind 6.400. Mit 7.050 Ja-Stimmen ist das Quorum erreicht. Auf die Wahlbeteiligung als solche kommt es nicht an; die GO NRW verlangt kein Beteiligungsquorum, sondern nur, dass die siegreiche Mehrheit einen Mindestanteil aller Bürger erreicht. Zur Kontrolle: Hätten nur 6.300 Bürger mit Ja und 5.000 mit Nein gestimmt, hätte die Ja-Seite zwar die Mehrheit gehabt, das Quorum von 6.400 aber verfehlt. Der Bürgerentscheid wäre dann nicht erfolgreich gewesen, und der Schließungsbeschluss des Rates hätte Bestand gehabt. Bei einem Gleichstand gälte die Frage als mit Nein beantwortet (§ 26 Abs. 7).\n\n**Wirkung.** Der Bürgerentscheid hat die Wirkung eines Ratsbeschlusses (§ 26 Abs. 8 S. 1). Er ersetzt damit den Schließungsbeschluss: Das Hallenbad ist über den 31. Dezember 2026 hinaus weiter zu betreiben. Vor Ablauf von zwei Jahren kann der Bürgerentscheid nur auf Initiative des Rates durch einen neuen Bürgerentscheid abgeändert werden (§ 26 Abs. 8 S. 2). Ein einfacher neuer Ratsbeschluss zur Schließung wäre bis Ende Juni 2028 unzulässig.\n\n**Ergebnis zu 3.** Der Bürgerentscheid ist erfolgreich. Das Bad bleibt geöffnet; der Rat ist für zwei Jahre gebunden.\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Quorum mit der Einwohnerzahl berechnen (7 % von 40.000 = 2.800) und das Begehren deshalb für gescheitert halten.\n- Ungültige Unterschriften mitzählen.\n- Den Negativkatalog weit auslegen und jede Entscheidung mit Kostenfolgen ausschließen.\n- Die Frist ab dem Sitzungstag berechnen.\n- Die Sperrwirkung übersehen oder schon mit der Einreichung beginnen lassen.\n- Beim Bürgerentscheid nur die Mehrheit prüfen und das Zustimmungsquorum vergessen.","raster":[{"kriterium":"Gegenstand und Form geprüft (Textform, Frage, Begründung, höchstens drei Vertretungsberechtigte, Kostenschätzung)","punkte":2},{"kriterium":"Kassierendes Begehren erkannt, Sechs-Wochen-Frist ab Bekanntmachung richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Negativkatalog Nr. 3 mit Wortlaut und Systematik (Kostenschätzung) zutreffend verneint","punkte":3},{"kriterium":"Unterschriftenquorum: richtige Stufe (7 %), richtige Bezugsgröße (32.000), ungültige Unterschriften abgezogen","punkte":2},{"kriterium":"Sperrwirkung nach § 26 Abs. 6 erkannt, Ausnahme mangels rechtlicher Verpflichtung verneint","punkte":2},{"kriterium":"Bürgerentscheid: Mehrheit der gültigen Stimmen und Zustimmungsquorum 20 % (6.400) geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Wirkung eines Ratsbeschlusses und Zwei-Jahres-Bindung dargestellt","punkte":1},{"kriterium":"Klarer Aufbau im Gutachtenstil mit Zwischenergebnissen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Waldbrück hat rund 40.000 Einwohner. Bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl wurden 32.000 Wahlberechtigte festgestellt. Die Stadt betreibt seit 1974 ein Hallenbad, das Schulen, Schwimmvereine und viele ältere Menschen nutzen. Nach einem Gutachten würde die Sanierung 6,2 Mio. € kosten; der jährliche Betriebszuschuss liegt bei etwa 480.000 €.\n\nIn seiner Sitzung am Donnerstag, 5. März 2026, beschließt der Rat mit knapper Mehrheit, das Hallenbad zum 31. Dezember 2026 zu schließen. Der Beschluss wird am Freitag, 13. März 2026, im Amtsblatt bekannt gemacht.\n\nNoch im März gründet sich die Initiative „Bad bleibt“. Sie teilt der Verwaltung am 16. März in Textform mit, ein Bürgerbegehren durchführen zu wollen. Die Verwaltung übermittelt am 24. März eine Kostenschätzung: Der Weiterbetrieb einschließlich Sanierung koste über zehn Jahre rund 11 Mio. €. Die Initiative druckt diese Angabe auf ihre Unterschriftenlisten.\n\nAm Dienstag, 21. April 2026, reicht sie beim Bürgermeister in Textform ein Bürgerbegehren ein. Es lautet: „Soll das Hallenbad Waldbrück über den 31. Dezember 2026 hinaus weiter betrieben werden?“ Es enthält eine Begründung und benennt drei Vertretungsberechtigte. Beigefügt sind 2.410 Unterschriften; 130 davon sind ungültig, weil die Unterzeichner nicht wahlberechtigt sind oder nicht zweifelsfrei erkennbar ist, wer unterschrieben hat.\n\nIn der Ratssitzung am 7. Mai 2026 meint Ratsmitglied Kessler, das Begehren sei unzulässig: Es gehe „um das Geld der Stadt“, und über den Haushalt dürfe es kein Bürgerbegehren geben. Der Rat stellt dennoch die Zulässigkeit fest, lehnt es aber ab, dem Begehren zu entsprechen.\n\nAm 20. Mai 2026 möchte der Bürgermeister einen Vertrag über den Verkauf der Beckentechnik an einen Händler unterschreiben, den die Verwaltung seit April vorbereitet hat. Bisher ist die Stadt dazu keine Verpflichtung eingegangen.\n\nDer Bürgerentscheid findet am Sonntag, 28. Juni 2026, statt. Stimmberechtigt sind 32.000 Bürger. Es stimmen 7.050 mit Ja und 6.480 mit Nein; 120 Stimmen sind ungültig.","titel":"Bürgerbegehren gegen die Schließung des Hallenbads"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einen Einwohnerantrag nach § 25 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Ein Bürgerbegehren nach § 26 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Einen Ratsbürgerentscheid nach § 26 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Eine Beanstandung nach § 54 GO NRW"}],"erklaerung":"Den Einwohnerantrag können Einwohner ab dem vollendeten 14. Lebensjahr unterstützen, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen (§ 25 Abs. 1). Ein Bürgerbegehren können nur wahlberechtigte Bürger unterzeichnen. Den Ratsbürgerentscheid beschließt der Rat selbst. Die Beanstandung ist ein Recht des Bürgermeisters gegenüber rechtswidrigen Ratsbeschlüssen.","frage":"Die 15-jährige Lea wohnt seit Jahren in Waldbrück. Sie möchte erreichen, dass sich der Rat verbindlich mit dem Bau eines Skateparks befasst. Welches Instrument kann sie mit Unterschriften unterstützen?","id":"VL1-L04.1.5-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"einheit":"Unterschriften","erklaerung":"Wer 6 % von der Einwohnerzahl berechnet, kommt auf 5.100 – die Einwohnerzahl bestimmt aber nur die Stufe. Wer die Stufe verwechselt und 5 % ansetzt, kommt auf 3.400.","frage":"Eine kreisfreie Stadt hat 85.000 Einwohner. Bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl wurden 68.000 Wahlberechtigte festgestellt. Wie viele gültige Unterschriften braucht ein Bürgerbegehren mindestens?","id":"VL1-L04.1.5-F02","loesung":4080,"punkte":2,"rechenweg":"1. Stufe nach Einwohnern: über 50.000 bis 100.000 Einwohner → 6 % (§ 26 Abs. 4 S. 1 GO NRW).\n2. Bezugsgröße: Zahl der Wahlberechtigten der letzten allgemeinen Kommunalwahl (§ 26 Abs. 4 S. 2) = 68.000.\n3. 68.000 × 6 % = 4.080 Unterschriften.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 26 Abs. 5 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 26 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 5 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 26 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"Der Negativkatalog steht in § 26 Abs. 5 GO NRW. Abs. 4 regelt das Unterschriftenquorum, Abs. 6 die Zulässigkeitsentscheidung des Rates und die Sperrwirkung. § 25 Abs. 5 betrifft die Unzulässigkeit eines wiederholten Einwohnerantrags.","frage":"In welcher Vorschrift steht, über welche Angelegenheiten ein Bürgerbegehren unzulässig ist (Negativkatalog)?","id":"VL1-L04.1.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es wird in Textform eingereicht."},{"richtig":true,"text":"Es enthält eine zu entscheidende Frage und eine Begründung."},{"richtig":true,"text":"Es benennt bis zu drei Vertretungsberechtigte."},{"richtig":false,"text":"Es liegt vorher der Bezirksregierung zur Genehmigung vor."},{"richtig":false,"text":"Es enthält einen Vorschlag zur Deckung der Kosten im Haushalt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 26 Abs. 2 verlangt Textform, Frage, Begründung und bis zu drei Vertretungsberechtigte; die Kostenschätzung erstellt die Verwaltung, und sie ist bei der Sammlung anzugeben. Einen eigenen Deckungsvorschlag müssen die Initiatoren nicht machen. Eine Genehmigung der Aufsichtsbehörde ist nicht vorgesehen.","frage":"Welche Anforderungen muss ein Bürgerbegehren nach § 26 Abs. 2 GO NRW erfüllen?","id":"VL1-L04.1.5-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 24 eröffnet den Weg für einzelne Anliegen. Der Einwohnerantrag erzwingt die Befassung, nicht das Ergebnis (§ 25 Abs. 7). Das Bürgerbegehren ist der Antrag auf einen Bürgerentscheid (§ 26 Abs. 1); dieser wirkt wie ein Ratsbeschluss (§ 26 Abs. 8).","frage":"Ordne jedem Instrument sein Kennzeichen zu.","id":"VL1-L04.1.5-F05","paare":[{"links":"Anregung oder Beschwerde (§ 24)","rechts":"Einzelne Einwohner wenden sich in Textform an den Rat, ohne Mindestzahl an Unterschriften."},{"links":"Einwohnerantrag (§ 25)","rechts":"Der Rat muss sich binnen vier Monaten mit der Sache befassen und entscheiden."},{"links":"Bürgerbegehren (§ 26)","rechts":"Die Bürger beantragen, an Stelle des Rates selbst zu entscheiden."},{"links":"Bürgerentscheid (§ 26)","rechts":"Das Abstimmungsergebnis hat die Wirkung eines Ratsbeschlusses."}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Nach Feststellung der Zulässigkeit dürfen die Gemeindeorgane grundsätzlich keine dem Begehren entgegenstehende Entscheidung mehr treffen.","wahr":true},{"text":"Bei Stimmengleichheit im Bürgerentscheid gilt die Frage als mit Ja beantwortet.","wahr":false},{"text":"Ein Bürgerentscheid kann vor Ablauf von zwei Jahren nur auf Initiative des Rates durch einen neuen Bürgerentscheid geändert werden.","wahr":true},{"text":"Über die Einleitung eines Bauleitplanverfahrens ist ein Bürgerbegehren zulässig.","wahr":true},{"text":"Gegen die Ablehnung der Zulässigkeit kann jeder Unterzeichner klagen.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Sperrwirkung folgt aus § 26 Abs. 6; Ausnahme sind bereits bestehende rechtliche Verpflichtungen. Bei Stimmengleichheit gilt Nein (§ 26 Abs. 7). Die Zwei-Jahres-Bindung steht in § 26 Abs. 8. Bauleitpläne sind ausgeschlossen, die Entscheidung über die Einleitung des Verfahrens aber nicht (§ 26 Abs. 5 Nr. 5). Rechtsbehelfe gegen die Ablehnung können nur die Vertretungsberechtigten einlegen (§ 26 Abs. 6).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.1.5-F06","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Angenommen, weil die Ja-Mehrheit mindestens 10 % der Bürger erreicht"},{"richtig":false,"text":"Abgelehnt, weil die Ja-Stimmen weniger als 15 % der Bürger ausmachen"},{"richtig":false,"text":"Abgelehnt, weil nicht mindestens die Hälfte der Bürger abgestimmt hat"},{"richtig":false,"text":"Angenommen, weil allein die einfache Mehrheit der Stimmen entscheidet"}],"erklaerung":"Bei über 100.000 Einwohnern muss die Mehrheit mindestens 10 % der Bürger betragen (§ 26 Abs. 7): 10 % von 95.000 = 9.500. Die 10.000 Ja-Stimmen bilden die Mehrheit und erreichen das Quorum. 15 % gelten nur bis 100.000 Einwohner. Eine Mindestbeteiligung von 50 % gibt es nicht. Die einfache Mehrheit allein reicht nicht; es kommt auch auf das Quorum an.","frage":"In einer Stadt mit 120.000 Einwohnern gibt es 95.000 stimmberechtigte Bürger. Beim Bürgerentscheid stimmen 10.000 mit Ja und 8.000 mit Nein. Wie ist das Ergebnis?","id":"VL1-L04.1.5-F07","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Maßgeblich ist die Bekanntmachung, nicht der Sitzungstag. Die Drei-Monats-Frist ab Sitzungstag gilt nur für Beschlüsse, die nicht bekannt gemacht werden müssen.","frage":"Der Rat beschließt am 5. März 2026, die Stadtbücherei-Filiale Süd zu schließen; der Beschluss wird am 13. März 2026 bekannt gemacht. Eine Initiative reicht ihr Bürgerbegehren gegen den Beschluss am 30. April 2026 ein. Die Kostenschätzung hatte sie bereits vor dem 13. März erhalten. Ist die Frist gewahrt? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.1.5-F08","kriterien":["Erkennt das kassierende Bürgerbegehren","Nennt die Sechs-Wochen-Frist ab Bekanntmachung (§ 26 Abs. 3)","Berechnet das Fristende (24. April 2026) und verneint eine Hemmung","Ergebnis: verspätet, unzulässig"],"musterantwort":"Das Bürgerbegehren richtet sich gegen einen Ratsbeschluss und ist deshalb kassierend. Es muss innerhalb von sechs Wochen nach der Bekanntmachung des Beschlusses eingereicht werden (§ 26 Abs. 3 GO NRW). Die Frist beginnt nach der Bekanntmachung am 13. März und endet am 24. April 2026. Eine Hemmung scheidet aus, weil die Kostenschätzung schon vorlag. Die Einreichung am 30. April ist verspätet; das Bürgerbegehren ist unzulässig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.5","karten":[{"hinten":"Einwohner ab 14 Jahren, seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde; Textform, Begehren, Begründung.\nQuorum: kreisangehörig 5 % (max. 4.000), kreisfrei 4 % (max. 8.000).\nRat entscheidet unverzüglich, spätestens binnen vier Monaten.","id":"VL1-L04.1.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwohnerantrag (§ 25 GO NRW) – Eckdaten"},{"hinten":"Textform, Ja/Nein-Frage, Begründung, bis zu drei Vertretungsberechtigte, Kostenschätzung der Verwaltung bei der Sammlung angegeben.","id":"VL1-L04.1.5-K02","vorne":"Formerfordernisse des Bürgerbegehrens (§ 26 Abs. 2)"},{"hinten":"Sechs Wochen nach Bekanntmachung des Ratsbeschlusses; ohne Bekanntmachung drei Monate nach dem Sitzungstag.\nHemmung ab der Anzeige an die Verwaltung bis zur Mitteilung der Kostenschätzung, ebenso während einer Vorabentscheidung über die Zulässigkeit.","id":"VL1-L04.1.5-K03","vorne":"Frist beim kassierenden Bürgerbegehren (§ 26 Abs. 3)"},{"hinten":"bis 10.000 EW: 10 % · bis 20.000: 9 % · bis 30.000: 8 % · bis 50.000: 7 % · bis 100.000: 6 % · bis 200.000: 5 % · bis 500.000: 4 % · darüber: 3 %\nBezug: Wahlberechtigte der letzten allgemeinen Kommunalwahl.","id":"VL1-L04.1.5-K04","vorne":"Unterschriftenquorum Bürgerbegehren (§ 26 Abs. 4)"},{"hinten":"Mehrheit der gültigen Stimmen und mindestens\nbis 50.000 EW: 20 % der Bürger\nbis 100.000 EW: 15 %\ndarüber: 10 %\nStimmengleichheit = Nein.","id":"VL1-L04.1.5-K05","vorne":"Zustimmungsquorum Bürgerentscheid (§ 26 Abs. 7)"},{"hinten":"Ab Feststellung der Zulässigkeit: keine entgegenstehenden Entscheidungen oder Vollzugsmaßnahmen (außer bei bestehenden rechtlichen Verpflichtungen).\nBürgerentscheid = Wirkung eines Ratsbeschlusses; zwei Jahre nur durch neuen Bürgerentscheid auf Initiative des Rates änderbar.","id":"VL1-L04.1.5-K06","vorne":"Sperrwirkung und Wirkung (§ 26 Abs. 6, 8)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Beteiligungsinstrumente der §§ 24, 25 und 26 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens (Gegenstand, Negativkatalog, Fragestellung, Begründung, Kostenschätzung, Vertretungsberechtigte, Frist, Unterschriftenquorum)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Quorum und Mehrheit beim Bürgerentscheid"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 21, 24, 25, 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"bezeichnung":"§ 126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126b.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 26 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/26"},{"titel":"§ 25 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/25"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Mitwirkung: Anregungen und Beschwerden, Einwohnerantrag, Bürgerbegehren und Bürgerentscheid"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerbüro von Waldbrück fragt ein Besucher: „Wer regiert eigentlich die Stadt – der Bürgermeister oder der Rat?“ Die Mitarbeiterin überlegt. Der Bürgermeister leitet die Verwaltung und unterschreibt die Verträge. Der Rat beschließt den Haushalt und die Satzungen. Und in der Ratssitzung sitzt der Bürgermeister vorn und leitet die Debatte.\n\nDie Antwort lautet: beide – mit verteilten Rollen. Diese Lektion zeigt dir, wie die Gemeindeordnung die Macht zwischen Rat und Bürgermeister verteilt.","titel":"Einstiegsfall: Wer entscheidet hier?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Verwaltung der Gemeinde wird **ausschließlich durch den Willen der Bürgerschaft** bestimmt (§ 40 Abs. 1 GO NRW). Die Bürgerschaft wird durch den **Rat** und den **Bürgermeister** vertreten (§ 40 Abs. 2 S. 1). Beide sind unmittelbar von den Bürgern gewählt und damit demokratisch legitimiert.\n\nDer Rat besteht aus den gewählten Ratsmitgliedern und dem Bürgermeister, der **kraft Gesetzes Mitglied des Rates** ist (§ 40 Abs. 2 S. 2). Der Bürgermeister führt den Vorsitz im Rat und hat dort grundsätzlich Stimmrecht. In kreisfreien Städten trägt er die Bezeichnung **Oberbürgermeister**.\n\nNRW folgt damit dem Modell der **Süddeutschen Ratsverfassung** in ihrer heutigen Form: Ein direkt gewählter, hauptamtlicher Bürgermeister leitet den Rat und die Verwaltung zugleich. Frühere Doppelspitzen aus ehrenamtlichem Bürgermeister und hauptamtlichem Stadtdirektor gibt es nicht mehr.","titel":"Die Organe der Gemeinde (§ 40 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"### Wahl\n\nDie Ratsmitglieder werden von den Bürgern in **allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl** für die Dauer von **fünf Jahren** gewählt (§ 42 Abs. 1 GO NRW). Die Einzelheiten regelt das Kommunalwahlgesetz (KWahlG NRW). Nach Ablauf der Wahlperiode führen die bisherigen Ratsmitglieder ihre Tätigkeit bis zum Zusammentritt des neuen Rates weiter (§ 42 Abs. 2). Die letzte allgemeine Kommunalwahl in NRW fand am 14. September 2025 statt.\n\n### Stellung\n\nDer Rat wird oft „Stadtparlament“ genannt. Rechtlich ist er aber **kein Parlament** im staatsrechtlichen Sinn, sondern ein **Organ der Verwaltung**. Er erlässt keine Gesetze. Seine Satzungen sind Rechtsnormen, die auf der Satzungsbefugnis der Gemeinde beruhen (§ 7 GO NRW). Kommunalverwaltung gehört zur vollziehenden Gewalt.\n\n### Zuständigkeit\n\nDer Rat ist **für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die Gemeindeordnung nichts anderes bestimmt** (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Man spricht von der **Grund- oder Allzuständigkeit** des Rates.\n\nBestimmte Entscheidungen kann **nur** der Rat treffen; sie stehen im Katalog des § 41 Abs. 1 S. 2 (Buchstaben a bis u). Dazu gehören etwa die Wahl der Beigeordneten (Buchst. c), der Erlass von Satzungen (Buchst. f), abschließende Beschlüsse in der Bauleitplanung (Buchst. g), die Haushaltssatzung und der Stellenplan (Buchst. h) sowie die Festsetzung öffentlicher Abgaben (Buchst. i).\n\nIm Übrigen kann der Rat die Entscheidung über bestimmte Angelegenheiten auf **Ausschüsse** oder den **Bürgermeister** übertragen (§ 41 Abs. 2). **Geschäfte der laufenden Verwaltung** gelten im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen, soweit sich der Rat nicht die Entscheidung vorbehält (§ 41 Abs. 3). Das sind regelmäßig wiederkehrende Geschäfte ohne grundsätzliche Bedeutung und ohne erhebliche finanzielle Auswirkungen – etwa die Bestellung von Büromaterial oder der Erlass einer gewöhnlichen Ordnungsverfügung.","titel":"Der Rat","typ":"text"},{"md":"### Wahl\n\nDer Bürgermeister wird von den Bürgern **direkt** gewählt, und zwar zugleich mit dem Rat für **fünf Jahre** nach den Grundsätzen der Mehrheitswahl (§ 65 GO NRW). Wählbar ist unter anderem, wer Deutscher oder Unionsbürger ist, das **23. Lebensjahr** vollendet hat und die Gewähr bietet, jederzeit für die freiheitliche demokratische Grundordnung einzutreten. Erreicht im ersten Wahlgang niemand die erforderliche Mehrheit, findet eine **Stichwahl** statt (§ 46c KWahlG NRW); 2025 fanden die Stichwahlen am 28. September statt.\n\n### Doppelfunktion\n\nDer Bürgermeister hat zwei Rollen:\n\n1. **Vorsitzender des Rates:** Er beruft den Rat ein, leitet die Sitzungen und ist stimmberechtigtes Mitglied (§ 40 Abs. 2).\n2. **Leiter der Verwaltung:** Er ist kommunaler Wahlbeamter und verantwortlich für die Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs der gesamten Verwaltung (§ 62 Abs. 1). Er bereitet die Beschlüsse des Rates vor und führt sie durch (§ 62 Abs. 2). Er erledigt die Aufgaben, die ihm durch Gesetz übertragen sind (§ 62 Abs. 3), und ist Dienstvorgesetzter aller Bediensteten (§ 73 Abs. 2).\n\nDazu kommt die **Vertretung nach außen**: Unbeschadet der Entscheidungsbefugnisse des Rates und seiner Ausschüsse ist der Bürgermeister der gesetzliche Vertreter der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften (§ 63 Abs. 1). Beschließt der Rat den Verkauf eines Grundstücks, unterschreibt also der Bürgermeister den Kaufvertrag.","titel":"Der Bürgermeister","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Rat","Bürgermeister"],"titel":"Rat und Bürgermeister im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Wahl","Verhältniswahl mit Direktkandidaten nach dem KWahlG, fünf Jahre (§ 42)","Direktwahl, Mehrheitswahl, ggf. Stichwahl, fünf Jahre (§ 65)"],["Rechtsstellung","Kollegialorgan aus ehrenamtlichen Ratsmitgliedern und dem Bürgermeister","hauptamtlicher kommunaler Wahlbeamter (§ 62 Abs. 1)"],["Zuständigkeit","Grundzuständigkeit; Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 S. 2","laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3), übertragene und gesetzlich zugewiesene Aufgaben (§ 62)"],["Rolle im Rat","entscheidet durch Beschluss","Vorsitz, Stimmrecht"],["Außenvertretung","–","gesetzlicher Vertreter der Gemeinde (§ 63 Abs. 1)"]]},{"md":"Neben den beiden Organen gibt es Gremien, die ihre Arbeit unterstützen:\n\n- **Ausschüsse:** Der Rat kann Ausschüsse bilden (§ 57 Abs. 1). In jeder Gemeinde müssen ein **Hauptausschuss**, ein **Finanzausschuss** und ein **Rechnungsprüfungsausschuss** gebildet werden (§ 57 Abs. 2). Ausschüsse bereiten Ratsbeschlüsse vor oder entscheiden, soweit der Rat ihnen Aufgaben übertragen hat.\n- **Bezirksvertretungen:** Kreisfreie Städte sind in Stadtbezirke gegliedert. Für jeden Stadtbezirk wird eine Bezirksvertretung gewählt, die über bezirkliche Angelegenheiten entscheidet.\n- **Beigeordnete:** Sie leiten als hauptamtliche Wahlbeamte einzelne Geschäftsbereiche (Dezernate) und werden vom Rat gewählt (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. c). Sind Beigeordnete bestellt, bilden sie zusammen mit dem Bürgermeister und dem Kämmerer den Verwaltungsvorstand (§ 70 Abs. 1).\n\nDiese Gremien sind keine eigenen Organe der Gemeinde im Sinne des § 40. Die Einzelheiten lernst du im Aufbaulehrgang (Kapitel VL1-K04.3).","titel":"Weitere Gremien im Überblick","typ":"text"},{"md":"- Den Rat als Parlament mit Gesetzgebungsbefugnis bezeichnen.\n- Vergessen, dass der Bürgermeister selbst Mitglied des Rates ist.\n- Die Organkompetenz immer beim Bürgermeister sehen, weil er die Verwaltung leitet – die Grundzuständigkeit liegt beim Rat.\n- Die Vertretung nach außen (§ 63) mit der Entscheidungszuständigkeit verwechseln: Der Bürgermeister unterschreibt, entschieden hat unter Umständen der Rat.\n- Die Vorbehaltsaufgaben des § 41 Abs. 1 S. 2 für übertragbar halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Organe der Gemeinde sind Rat und Bürgermeister (§ 40 Abs. 2 GO NRW).\n- Rat und Bürgermeister werden für fünf Jahre gewählt; der Bürgermeister direkt, bei Bedarf mit Stichwahl.\n- Der Rat ist grundsätzlich für alles zuständig (§ 41 Abs. 1 S. 1); der Katalog in S. 2 ist ihm vorbehalten.\n- Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3).\n- Doppelfunktion: Ratsvorsitz und Verwaltungsleitung; dazu gesetzlicher Vertreter (§ 63 Abs. 1).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Organe der Gemeinde","§ 40 Abs. 2 GO NRW"],["die Grundzuständigkeit des Rates","§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["die Geschäfte der laufenden Verwaltung","§ 41 Abs. 3 GO NRW"],["die Wahl der Ratsmitglieder","§ 42 GO NRW"],["die Pflichtausschüsse","§ 57 Abs. 2 GO NRW"],["die Aufgaben des Bürgermeisters","§ 62 GO NRW"],["die Vertretung der Gemeinde","§ 63 Abs. 1 GO NRW"],["die Wahl des Bürgermeisters","§ 65 GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Rat und der Bürgermeister"},{"richtig":false,"text":"Der Rat und der Hauptausschuss"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister und die Beigeordneten"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksvertretung und der Rat"}],"erklaerung":"Nach § 40 Abs. 2 S. 1 GO NRW wird die Bürgerschaft durch den Rat und den Bürgermeister vertreten. Ausschüsse wie der Hauptausschuss, die Beigeordneten und die Bezirksvertretungen erfüllen wichtige Aufgaben, sind aber keine Organe im Sinne des § 40.","frage":"Wer vertritt nach § 40 Abs. 2 GO NRW die Bürgerschaft einer Gemeinde?","id":"VL1-L04.1.6-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er führt den Vorsitz im Rat."},{"richtig":true,"text":"Er leitet und beaufsichtigt den Geschäftsgang der Verwaltung."},{"richtig":true,"text":"Er ist gesetzlicher Vertreter der Gemeinde nach außen."},{"richtig":false,"text":"Er beschließt die Haushaltssatzung ohne den Rat."},{"richtig":false,"text":"Er wählt die Beigeordneten der Gemeinde allein."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ratsvorsitz (§ 40 Abs. 2), Verwaltungsleitung (§ 62 Abs. 1) und Außenvertretung (§ 63 Abs. 1) gehören zum Bürgermeister. Haushaltssatzung und Wahl der Beigeordneten sind nach § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h und c dem Rat vorbehalten.","frage":"Welche Aufgaben hat der Bürgermeister nach der GO NRW?","id":"VL1-L04.1.6-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 S. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 2 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 S. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW begründet die Grundzuständigkeit des Rates. § 41 Abs. 1 S. 2 enthält den Katalog der Angelegenheiten, die der Rat nicht übertragen kann. § 40 Abs. 2 S. 1 nennt Rat und Bürgermeister als Vertretung der Bürgerschaft. § 62 Abs. 1 S. 2 macht den Bürgermeister für die Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs verantwortlich.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Rat für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig ist, soweit die Gemeindeordnung nichts anderes bestimmt?","id":"VL1-L04.1.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Satzungen, Beigeordnetenwahl und Haushaltssatzung sind dem Rat vorbehalten (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f, c, h). Die Papierbestellung ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3). Den Vertrag unterschreibt der Bürgermeister als gesetzlicher Vertreter (§ 63 Abs. 1), auch wenn der Rat entschieden hat.","frage":"Wer ist zuständig? Ordne zu.","id":"VL1-L04.1.6-F04","paare":[{"links":"Erlass einer neuen Hundesteuersatzung","rechts":"Rat"},{"links":"Bestellung von Kopierpapier für das Bürgerbüro","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Wahl einer Beigeordneten für das Dezernat Ordnung","rechts":"Rat"},{"links":"Unterschrift unter einen vom Rat beschlossenen Grundstückskaufvertrag","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Beschluss über die Haushaltssatzung","rechts":"Rat"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Ratsmitglieder werden für fünf Jahre gewählt.","wahr":true},{"text":"Der Rat ist ein Parlament, das Landesgesetze für das Gemeindegebiet erlassen darf.","wahr":false},{"text":"Der Bürgermeister ist kraft Gesetzes Mitglied des Rates.","wahr":true},{"text":"In jeder Gemeinde ist ein Rechnungsprüfungsausschuss zu bilden.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Wahlperiode beträgt fünf Jahre (§ 42 Abs. 1). Der Rat ist Verwaltungsorgan; er erlässt Satzungen, keine Gesetze. Der Bürgermeister gehört dem Rat kraft Gesetzes an (§ 40 Abs. 2 S. 2). Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss sind Pflichtausschüsse (§ 57 Abs. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.1.6-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Grenze zur laufenden Verwaltung ziehst du nach Bedeutung, Häufigkeit und finanziellem Gewicht des Geschäfts in der konkreten Gemeinde.","frage":"Der Bürgermeister von Waldbrück will ein wertvolles städtisches Grundstück ohne Beteiligung des Rates an einen Investor verkaufen. Er meint: „Ich leite die Verwaltung und vertrete die Stadt, also entscheide ich.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L04.1.6-F06","kriterien":["Nennt die Grundzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 1)","Prüft, ob ein Geschäft der laufenden Verwaltung vorliegt, und verneint es","Trennt Vertretung (§ 63) von Entscheidungszuständigkeit","Ergebnis: Rat muss entscheiden"],"musterantwort":"Der Bürgermeister verwechselt Vertretung und Entscheidungszuständigkeit. Nach § 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW ist grundsätzlich der Rat für alle Angelegenheiten der Gemeinde zuständig. Der Bürgermeister entscheidet nur über Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3) oder über Angelegenheiten, die der Rat ihm übertragen hat. Der Verkauf eines wertvollen Grundstücks ist wegen seiner finanziellen Bedeutung kein Geschäft der laufenden Verwaltung. Der Rat muss entscheiden; der Bürgermeister unterschreibt danach als gesetzlicher Vertreter (§ 63 Abs. 1).","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.1.6","karten":[{"hinten":"Rat und Bürgermeister vertreten die Bürgerschaft (Abs. 2 S. 1). Der Bürgermeister ist kraft Gesetzes Mitglied des Rates und führt den Vorsitz.","id":"VL1-L04.1.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 40 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Organe der Gemeinde (§ 40 GO NRW)"},{"hinten":"Allgemein, unmittelbar, frei, gleich, geheim; fünf Jahre; Einzelheiten im KWahlG NRW.","id":"VL1-L04.1.6-K02","vorne":"Wahl des Rates (§ 42 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Abs. 1 S. 1: Grundzuständigkeit für alle Angelegenheiten.\nAbs. 1 S. 2: Vorbehaltskatalog a–u (z. B. Satzungen, Haushaltssatzung, Beigeordnetenwahl).\nAbs. 2: Übertragung auf Ausschüsse oder Bürgermeister.\nAbs. 3: laufende Verwaltung → Bürgermeister.","id":"VL1-L04.1.6-K03","vorne":"Zuständigkeit des Rates (§ 41 GO NRW)"},{"hinten":"1. Vorsitzender und Mitglied des Rates (§ 40 Abs. 2)\n2. Leiter der Verwaltung, kommunaler Wahlbeamter (§ 62 Abs. 1)\nDazu: gesetzlicher Vertreter der Gemeinde (§ 63 Abs. 1).","id":"VL1-L04.1.6-K04","vorne":"Doppelfunktion des Bürgermeisters"},{"hinten":"Direktwahl zugleich mit dem Rat, fünf Jahre, Mehrheitswahl; wählbar u. a. ab vollendetem 23. Lebensjahr; ggf. Stichwahl (§ 46c KWahlG NRW).","id":"VL1-L04.1.6-K05","vorne":"Wahl des Bürgermeisters (§ 65 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Rat und Bürgermeister als Organe der Gemeinde (§ 40 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Kommunalwahl (Wahlperiode, Wahlgrundsätze) und die Direktwahl des Bürgermeisters (§ 65 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Doppelfunktion des Bürgermeisters (Ratsvorsitz und Verwaltungsleitung) und die Grundzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 40–42, 57, 62, 63, 65, 70, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 46c KWahlG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kwahlg-nrw/46c"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 65 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/65"},{"titel":"Politische Bildung NRW: Kommunalwahl 2025 – Stichwahl","url":"https://www.politische-bildung.nrw/kommunalwahl-2025-stichwahl"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Organe der Gemeinde im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"Auf den Spielplätzen der Stadt Lindenhagen wird im Sommer gegrillt. Es bleiben Glasscherben und heiße Kohle im Sand zurück. Der Rat beschließt eine Spielplatzsatzung: Grillen ist verboten, Verstöße können mit Bußgeld geahndet werden. Den Punkt hat der Rat erst in der Sitzung auf die Tagesordnung gesetzt, weil die Vorlage „noch rechtzeitig vor den Ferien“ beschlossen werden sollte.\n\nDarf die Stadt so etwas durch Satzung regeln? Und was folgt daraus, dass die Tagesordnung ohne echte Eile erweitert wurde?","titel":"Einstiegsfall: Grillverbot auf Spielplätzen","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Satzung** ist eine Rechtsnorm, die eine juristische Person des öffentlichen Rechts im Rahmen ihrer Selbstverwaltung für ihre eigenen Angelegenheiten erlässt. Sie gilt abstrakt-generell und nach außen: für Einwohner, Grundstückseigentümer oder Nutzer einer Einrichtung. Beispiele sind Hauptsatzung, Haushaltssatzung, Gebühren-, Friedhofs- und Benutzungssatzungen.\n\nDie Grundlage steht in **§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW**: Die Gemeinden können ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen. Das Recht, Satzungen zu erlassen, gehört zur **Satzungshoheit** als Teil der Selbstverwaltungsgarantie (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW).\n\n- **Pflichtsatzungen** muss die Gemeinde erlassen, etwa die **Hauptsatzung** (§ 7 Abs. 3 GO NRW) und jedes Jahr die **Haushaltssatzung** (§ 78 GO NRW).\n- **Freiwillige Satzungen** erlässt sie nach eigener Entscheidung, etwa eine Benutzungssatzung für die Stadtbücherei.\n\nDie Hauptsatzung regelt, was die GO ihr vorbehält, zum Beispiel die Form der öffentlichen Bekanntmachung. Sie und ihre Änderungen kann der Rat nur mit der **Mehrheit der gesetzlichen Zahl der Mitglieder** beschließen (§ 7 Abs. 3 S. 3 GO NRW).","titel":"Was ist eine Satzung?","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Satzung","Ordnungsbehördliche Verordnung","Geschäftsordnung des Rates"],"titel":"Satzung, ordnungsbehördliche Verordnung, Geschäftsordnung","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundlage","§ 7 GO NRW, Fachgesetze (z. B. KAG)","§§ 25 ff. OBG","§ 47 Abs. 2 GO NRW"],["Zweck","eigene Angelegenheiten der Gemeinde regeln","abstrakte Gefahren abwehren","Arbeit des Rates ordnen"],["Wirkung","Außenrecht","Außenrecht","nur Innenrecht"]]},{"md":"Die Gemeinde darf nur **Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft** oder ihr übertragene Aufgaben regeln (Verbandskompetenz). Außerdem bindet sie der Rechtsstaat in zweifacher Weise:\n\n1. **Vorrang des Gesetzes:** Eine Satzung darf höherrangigem Recht nicht widersprechen – weder dem Grundgesetz noch Bundes- oder Landesgesetzen.\n2. **Vorbehalt des Gesetzes:** Greift eine Satzung in Grundrechte ein, braucht sie eine **besondere gesetzliche Ermächtigung**. Die allgemeine Satzungsbefugnis des § 7 Abs. 1 reicht dann nicht.\n\nWichtige besondere Ermächtigungen:\n\n- **Abgaben** (Gebühren, Beiträge, örtliche Steuern): §§ 2 ff. KAG NRW\n- **Anschluss- und Benutzungszwang:** § 9 GO NRW\n- **Bußgeld:** § 7 Abs. 2 GO NRW – vorsätzliche und fahrlässige Zuwiderhandlungen gegen Gebote und Verbote der Satzung können mit Bußgeld bedroht werden; zuständige Verwaltungsbehörde ist der Bürgermeister\n- **Bebauungsplan:** § 10 BauGB\n\nIm Einstiegsfall regelt die Stadt die Benutzung ihrer eigenen Spielplätze, also öffentlicher Einrichtungen. Dafür genügt § 7 Abs. 1 in Verbindung mit § 8 GO NRW. Das Bußgeld stützt sie auf § 7 Abs. 2 GO NRW.","titel":"Satzungsautonomie und ihre Grenzen","typ":"text"},{"md":"### Zuständigkeit\n\n**Organkompetenz:** Über den Erlass, die Änderung und die Aufhebung von Satzungen entscheidet der **Rat**. Er kann diese Entscheidung nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW). Der Rat kann den Satzungsbeschluss also nicht auf den Hauptausschuss oder einen Fachausschuss übertragen.\n\n### Verfahren im Rat\n\n- ordnungsgemäße Einberufung (§ 47) und Tagesordnung (§ 48 Abs. 1); eine Erweiterung in der Sitzung ist nur bei Angelegenheiten zulässig, die keinen Aufschub dulden oder von äußerster Dringlichkeit sind (§ 48 Abs. 1 S. 5)\n- Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2), Beschlussfähigkeit (§ 49), Mehrheit (§ 50)\n- keine Mitwirkung ausgeschlossener Ratsmitglieder (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31)\n\n### Genehmigung\n\nSatzungen bedürfen der **Genehmigung** der Aufsichtsbehörde **nur, wenn ein Gesetz das ausdrücklich vorschreibt** (§ 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Der Regelfall ist also: keine Genehmigung.\n\n### Ausfertigung und Bekanntmachung\n\nDie Einzelheiten regelt die **Bekanntmachungsverordnung (BekanntmVO)**, die auf § 7 Abs. 5 GO NRW beruht. Der Bürgermeister prüft, ob die Satzung ordnungsgemäß zustande gekommen ist, holt eine vorgeschriebene Genehmigung ein, bestätigt schriftlich, dass der Text mit dem Ratsbeschluss übereinstimmt, und ordnet die Bekanntmachung an (§ 2 BekanntmVO). Diese Bestätigung nennt man **Ausfertigung**.\n\nSatzungen sind **öffentlich bekanntzumachen** (§ 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW). Die zulässigen Formen nennt § 4 BekanntmVO, etwa Amtsblatt, Zeitung oder Internet. Welche Form gilt, legt die **Hauptsatzung** fest. Bei der Bekanntmachung ist auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 hinzuweisen (§ 7 Abs. 6 S. 2).\n\n### Inkrafttreten\n\nIst kein anderer Zeitpunkt bestimmt, tritt die Satzung am **Tag nach der Bekanntmachung** in Kraft (§ 7 Abs. 4 S. 2 GO NRW).","titel":"Formelle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Materiell prüfst du, ob der Inhalt der Satzung mit höherrangigem Recht vereinbar ist und die Grenzen der Ermächtigung einhält:\n\n- **Bestimmtheit:** Die Betroffenen müssen erkennen können, was von ihnen verlangt wird. Ein Bußgeldtatbestand muss das verbotene Verhalten klar beschreiben.\n- **Verhältnismäßigkeit:** Beschränkungen müssen einem legitimen Zweck dienen sowie geeignet, erforderlich und angemessen sein.\n- **Gleichheit (Art. 3 Abs. 1 GG):** Unterscheidungen brauchen einen sachlichen Grund.\n- **Rückwirkung:** Eine Satzung darf abgeschlossene Sachverhalte grundsätzlich nicht nachträglich belasten.\n\nInnerhalb dieser Grenzen hat der Rat einen weiten Gestaltungsspielraum. Du prüfst nicht, ob eine bessere Regelung denkbar wäre.","titel":"Materielle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Eine rechtswidrige Satzung ist **unwirksam (nichtig)**. Sie wird – anders als ein Verwaltungsakt – nicht bestandskräftig. Betrifft der Fehler nur eine abtrennbare Vorschrift, bleibt der Rest wirksam, wenn er für sich sinnvoll bestehen kann und der Rat ihn auch so erlassen hätte (**Teilunwirksamkeit**).\n\nFür **Verfahrens- und Formfehler** macht § 7 Abs. 6 S. 1 GO NRW eine wichtige Ausnahme: Die Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften **dieses Gesetzes**, also der GO, kann gegen Satzungen nach Ablauf von **sechs Monaten seit ihrer Verkündung** nicht mehr geltend gemacht werden. Das gilt nicht, wenn\n\n- a) eine vorgeschriebene **Genehmigung fehlt** oder ein vorgeschriebenes Anzeigeverfahren nicht durchgeführt wurde,\n- b) die Satzung **nicht ordnungsgemäß öffentlich bekannt gemacht** worden ist,\n- c) der Bürgermeister den Ratsbeschluss vorher **beanstandet** hat oder\n- d) der Mangel vorher gegenüber der Gemeinde **gerügt** und dabei die verletzte Rechtsvorschrift und die Tatsache bezeichnet worden sind, die den Mangel ergibt.\n\nDrei Folgerungen für die Klausur:\n\n1. **Materielle Fehler** bleiben immer beachtlich.\n2. Fehler nach **anderen Gesetzen** erfasst § 7 Abs. 6 nicht; für Bebauungspläne gelten eigene Regeln im BauGB.\n3. Eine Rüge muss **konkret** sein. Der Satz „Die Satzung ist formell fehlerhaft“ genügt nicht.","titel":"Fehlerfolgen und § 7 Abs. 6 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Die Spielplatzsatzung aus dem Einstiegsfall wird am Dienstag, 10.03.2026, im Amtsblatt bekannt gemacht, wie es die Hauptsatzung vorschreibt, und zwar mit dem Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2. Die Erweiterung der Tagesordnung verstieß gegen § 48 Abs. 1 S. 5 GO NRW, denn „vor den Ferien“ ist keine Unaufschiebbarkeit. Das ist ein Verfahrensfehler der GO.\n\nDie Sechs-Monats-Frist endet am Donnerstag, 10.09.2026. Rügt bis dahin niemand den Fehler unter Nennung der Vorschrift und der Tatsachen, ist er danach unbeachtlich. Ein Grillfreund, der sich im Oktober 2026 gegen einen Bußgeldbescheid wehrt, kann sich nur noch auf materielle Fehler stützen.","titel":"Beispiel: Die Frist nach § 7 Abs. 6 berechnen","typ":"beispiel"},{"md":"**A. Ermächtigungsgrundlage**\n\n1. § 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW für eigene Angelegenheiten\n2. bei Grundrechtseingriffen besondere Ermächtigung: KAG, § 9 GO, § 7 Abs. 2 GO (Bußgeld), Fachgesetz\n\n**B. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n1. Verbandskompetenz (örtliche Angelegenheit) und Organkompetenz des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f)\n2. Verfahren: Einberufung und Tagesordnung (§§ 47, 48 Abs. 1), Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2), Beschlussfähigkeit (§ 49), Mehrheit (§ 50; Hauptsatzung § 7 Abs. 3 S. 3), keine Ausgeschlossenen (§§ 31, 43 Abs. 2)\n3. Genehmigung nur, wenn gesetzlich vorgeschrieben (§ 7 Abs. 1 S. 2)\n4. Ausfertigung (§ 2 BekanntmVO), Bekanntmachung in der Form der Hauptsatzung (§ 7 Abs. 4, § 4 BekanntmVO), Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2\n5. Unbeachtlichkeit von GO-Verfahrensfehlern nach sechs Monaten, Ausnahmen a–d (§ 7 Abs. 6)\n\n**C. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\nhöherrangiges Recht, Grenzen der Ermächtigung, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit, Gleichheit, Rückwirkungsverbot\n\n**D. Ergebnis**\n\nwirksam, unwirksam oder teilunwirksam","titel":"Schema VL1-S16: Rechtmäßigkeit einer Satzung","typ":"schema"},{"md":"- **Normenkontrolle:** In NRW kann jede kommunale Satzung unmittelbar beim OVG NRW überprüft werden (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO i. V. m. § 109a JustG NRW). Der Antrag ist innerhalb **eines Jahres nach der Bekanntmachung** zu stellen (§ 47 Abs. 2 S. 1 VwGO). Erklärt das OVG die Satzung für unwirksam, wirkt das für alle.\n- **Inzidentkontrolle:** Wer einen Bescheid anficht, der auf der Satzung beruht, lässt die Satzung als Vorfrage prüfen – auch nach Ablauf der Jahresfrist.\n- **Innerhalb der Gemeinde** muss der Bürgermeister einen rechtswidrigen Satzungsbeschluss **beanstanden** (§ 54 Abs. 2 GO NRW). Dann darf er die Satzung nicht ausfertigen und bekannt machen.","titel":"Rechtsschutz gegen Satzungen im Überblick","typ":"text"},{"md":"- Einen Grundrechtseingriff, etwa einen Anschlusszwang oder eine Abgabe, allein auf § 7 Abs. 1 GO NRW stützen.\n- Den Satzungsbeschluss eines Fachausschusses für ausreichend halten, dem der Rat „die Satzungen“ übertragen hat.\n- Für jede Satzung eine Genehmigung verlangen; nötig ist sie nur, wenn ein Gesetz sie ausdrücklich vorschreibt.\n- § 7 Abs. 6 auf materielle Fehler oder auf Fehler nach anderen Gesetzen anwenden.\n- Übersehen, dass eine fehlerhafte Bekanntmachung auch nach sechs Monaten beachtlich bleibt.\n- Die Frist ab dem Ratsbeschluss statt ab der Verkündung berechnen.\n- Die rechtswidrige Satzung wie einen Verwaltungsakt für „bestandskräftig“ halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 7 Abs. 1 GO NRW trägt die Regelung eigener Angelegenheiten; Grundrechtseingriffe brauchen eine besondere Ermächtigung (KAG, § 9 GO, § 7 Abs. 2 GO).\n- Satzungen beschließt der Rat; das ist nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f).\n- Genehmigung nur, wenn ein Gesetz sie ausdrücklich verlangt (§ 7 Abs. 1 S. 2).\n- Bekanntmachung in der Form der Hauptsatzung, Inkrafttreten am Tag danach (§ 7 Abs. 4).\n- GO-Verfahrensfehler sind sechs Monate nach der Verkündung unbeachtlich – außer bei fehlender Genehmigung, fehlerhafter Bekanntmachung, vorheriger Beanstandung oder konkreter Rüge (§ 7 Abs. 6).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die allgemeine Satzungsbefugnis","§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["die Genehmigungspflicht","§ 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW"],["die Bußgeldbewehrung in Satzungen","§ 7 Abs. 2 GO NRW"],["die Hauptsatzung","§ 7 Abs. 3 GO NRW"],["Bekanntmachung und Inkrafttreten","§ 7 Abs. 4 GO NRW"],["die Unbeachtlichkeit von Form- und Verfahrensfehlern","§ 7 Abs. 6 GO NRW"],["die Zuständigkeit des Rates für Satzungen","§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW"],["Ausfertigung und Formen der Bekanntmachung","§§ 2, 4 BekanntmVO"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe in einem Gutachten, ob die Fernwärmesatzung wirksam ist. Gehe dabei auf alle Einwände von Frau Brandt ein.\n2. Auf welchem Weg kann Frau Brandt die Satzung unmittelbar gerichtlich überprüfen lassen, und bis wann?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Das Gebäudeenergiegesetz und das Bauplanungsrecht sind nicht zu prüfen. Die Satzung ist, soweit nicht anders angegeben, bestimmt formuliert.","id":"VL1-F13","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Ermächtigungsgrundlage: § 9 GO NRW (nicht nur § 7 Abs. 1), Bußgeld § 7 Abs. 2\n2. Formelle Rechtmäßigkeit\n   a) Zuständigkeit des Rates\n   b) Verfahren: Tagesordnung, Beschlussfähigkeit, Mehrheit\n   c) Genehmigung\n   d) Ausfertigung und Bekanntmachung\n   e) Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6\n3. Materielle Rechtmäßigkeit\n   a) öffentliche Einrichtung der Gemeinde\n   b) Einrichtung der in § 9 genannten Art\n   c) öffentliches Bedürfnis\n   d) Ausnahmen, Beschränkung, Übergangsregelung\n   e) Grundrechte und Verhältnismäßigkeit\n4. Ergebnis\n5. Rechtsschutz: Normenkontrolle\n\n### 1. Ermächtigungsgrundlage\n\nDie Satzung könnte auf § 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW beruhen. Danach können die Gemeinden ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln. Die Satzung verpflichtet Grundstückseigentümer aber, ihr Grundstück an das Fernwärmenetz anzuschließen und ihren Wärmebedarf allein daraus zu decken. Das greift in das Eigentum (Art. 14 Abs. 1 GG) und die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) ein. Nach dem Vorbehalt des Gesetzes braucht ein solcher Eingriff eine besondere gesetzliche Ermächtigung. § 7 Abs. 1 genügt dafür nicht.\n\nBesondere Ermächtigung ist **§ 9 S. 1 GO NRW**. Danach können die Gemeinden bei öffentlichem Bedürfnis durch Satzung für die Grundstücke ihres Gebiets den Anschluss an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme (Anschlusszwang) und die Benutzung dieser Einrichtungen (Benutzungszwang) vorschreiben. Die Bußgeldvorschrift stützt sich auf **§ 7 Abs. 2 GO NRW**: Vorsätzliche und fahrlässige Zuwiderhandlungen gegen Gebote und Verbote einer Satzung dürfen mit Bußgeld bedroht werden.\n\n### 2. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**a) Zuständigkeit.** Die Wärmeversorgung eines Baugebiets ist eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft; die Verbandskompetenz der Stadt besteht. Über den Erlass von Satzungen entscheidet der Rat, und zwar nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW). Der Rat hat selbst beschlossen.\n\n**b) Verfahren.** Der Rat war beschlussfähig, denn mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl war anwesend (§ 49 Abs. 1 S. 1): 41 von 45. Der Beschluss wurde mit Stimmenmehrheit gefasst (§ 50 Abs. 1 S. 1): 27 Ja- gegen 12 Nein-Stimmen; Enthaltungen zählen bei der Berechnung der Mehrheit nicht mit (§ 50 Abs. 5).\n\nProblematisch ist die **Tagesordnung**. Die Satzung stand nicht auf der bekannt gemachten Tagesordnung. Der Rat kann die Tagesordnung in der Sitzung nur um Angelegenheiten erweitern, die keinen Aufschub dulden oder von äußerster Dringlichkeit sind (§ 48 Abs. 1 S. 5 GO NRW). Dass eine Vorlage spät fertig wird und die Stadtwerke bald planen möchten, begründet keine solche Eile. Nachteile durch eine Beratung in der nächsten regulären Sitzung sind nicht ersichtlich. Die Erweiterung verstieß deshalb gegen § 48 Abs. 1 S. 5. Das ist ein Verfahrensfehler. Dass niemand widersprach, ändert daran nichts; § 48 Abs. 1 dient auch der Information der Öffentlichkeit, die durch die bekannt gemachte Tagesordnung erfährt, worüber der Rat beraten will.\n\n**c) Genehmigung.** Frau Brandt meint, die Bezirksregierung hätte die Satzung genehmigen müssen. Satzungen bedürfen der Genehmigung der Aufsichtsbehörde aber nur, wenn dies gesetzlich ausdrücklich vorgeschrieben ist (§ 7 Abs. 1 S. 2 GO NRW). § 9 GO NRW sieht keine Genehmigung vor, eine andere Vorschrift ist nicht ersichtlich. Im Übrigen wäre für die kreisangehörige Stadt nicht die Bezirksregierung, sondern der Landrat die allgemeine Aufsichtsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Der Einwand greift nicht.\n\n**d) Ausfertigung und Bekanntmachung.** Der Bürgermeister hat den Wortlaut schriftlich bestätigt und die Bekanntmachung angeordnet (§ 2 BekanntmVO). Die Satzung wurde öffentlich bekannt gemacht (§ 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW), und zwar im Amtsblatt, also in der Form, die die Hauptsatzung vorschreibt (§ 4 BekanntmVO). Der Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2 wurde gegeben. Die Satzung trat mangels anderer Bestimmung am Tag nach der Bekanntmachung, dem 11.03.2026, in Kraft (§ 7 Abs. 4 S. 2).\n\n**e) Unbeachtlichkeit des Tagesordnungsfehlers.** Nach § 7 Abs. 6 S. 1 GO NRW kann die Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften der GO gegen Satzungen nach Ablauf von sechs Monaten seit ihrer Verkündung nicht mehr geltend gemacht werden. § 48 Abs. 1 S. 5 ist eine Verfahrensvorschrift der GO. Die Frist begann mit der Bekanntmachung am 10.03.2026 und endete am Donnerstag, 10.09.2026.\n\nEine Ausnahme nach § 7 Abs. 6 S. 1 Buchst. a bis d liegt nicht vor. Eine Genehmigung war nicht vorgeschrieben (a). Die Bekanntmachung war ordnungsgemäß (b). Der Bürgermeister hat den Beschluss nicht beanstandet (c). Eine Rüge (d) muss **vor** Fristablauf gegenüber der Gemeinde erhoben werden und die verletzte Vorschrift sowie die Tatsache bezeichnen, die den Mangel ergibt. Das Anwaltsschreiben vom 21.09.2026 ging erst nach Fristablauf ein. Außerdem nennt es nur pauschal einen formellen Fehler, ohne Vorschrift und Tatsachen zu bezeichnen. Es erfüllt Buchst. d also in doppelter Hinsicht nicht.\n\n**Zwischenergebnis:** Der Tagesordnungsfehler ist unbeachtlich geworden. Die Satzung ist formell nicht mehr angreifbar.\n\n### 3. Materielle Rechtmäßigkeit\n\n**a) Öffentliche Einrichtung der Gemeinde.** Der Zwang setzt eine öffentliche Einrichtung voraus, über die die Gemeinde verfügt. Das Netz betreibt die Stadtwerke GmbH. Die Rechtsform ist unerheblich, wenn die Stadt bestimmenden Einfluss auf den Betrieb hat. Als alleinige Gesellschafterin kann sie über ihre Gesellschafterrechte bestimmen, dass das Netz den Einwohnern zu angemessenen Bedingungen zur Verfügung steht. Die Voraussetzung ist erfüllt.\n\n**b) Einrichtung der in § 9 genannten Art.** § 9 S. 1 nennt Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme ausdrücklich, und zwar sowohl für den Anschluss- als auch für den Benutzungszwang. Die Satzung regelt beides.\n\n**c) Öffentliches Bedürfnis.** Der Zwang ist nur bei öffentlichem Bedürfnis zulässig. Gemeint sind Gründe des Gemeinwohls, die den Zwang sachlich rechtfertigen. Die Satzung stützt sich zunächst auf die **Luftreinhaltung** im Tal. Bei Inversionswetterlagen belasten Rauchgase aus Einzelfeuerungen die Einwohner unmittelbar. Eine zentrale, überwiegend mit Abwärme gespeiste Versorgung vermeidet solche Emissionen vor Ort. Das ist ein örtlicher Gesundheits- und Umweltbelang und damit ein öffentliches Bedürfnis.\n\nFrau Brandt meint, Klimaschutz sei keine Aufgabe der Stadt. Ob allgemeine Gründe des Klimaschutzes allein ein öffentliches Bedürfnis nach § 9 begründen können, braucht hier nicht entschieden zu werden: Die Satzung wird bereits von der örtlichen Luftreinhaltung getragen. Der Einwand greift deshalb jedenfalls im Ergebnis nicht.\n\n**d) Ausnahmen, Beschränkung und Übergangsregelung.** Die Satzung kann Ausnahmen zulassen (§ 9 S. 2) und den Zwang auf bestimmte Teile des Gemeindegebiets beschränken (§ 9 S. 3). Die Satzung gilt nur für das Baugebiet „Am Mühlenbach“, in dem die Leitung liegt, und sieht eine Befreiung bei unzumutbarer Härte vor. Für Fernwärme soll die Satzung zum Ausgleich sozialer Härten angemessene Übergangsregelungen enthalten (§ 9 S. 4). Die Übergangsfrist bis Ende 2028 für bereits beantragte Bauvorhaben erfüllt diese Anforderung; für Neubauten, die erst nach Inkrafttreten geplant werden, entstehen durch die Pflicht keine Umstellungskosten für eine vorhandene Heizung.\n\n**e) Grundrechte und Verhältnismäßigkeit.** Der Anschluss- und Benutzungszwang bestimmt Inhalt und Schranken des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG). Er entzieht keine konkrete Eigentumsposition, um sie für einen öffentlichen Zweck zu verwenden. Eine Enteignung liegt deshalb nicht vor; eine Entschädigung ist nicht geschuldet. Der Einwand von Frau Brandt greift nicht.\n\nDie Regelung muss verhältnismäßig sein. Sie verfolgt mit der Luftreinhaltung einen legitimen Zweck. Sie ist geeignet, weil sie Einzelfeuerungen im Baugebiet ersetzt. Sie ist auch erforderlich: Eine freiwillige Anschlussmöglichkeit wäre milder, würde aber nicht sicherstellen, dass im Tal keine zusätzlichen Einzelfeuerungen entstehen, und gefährdete die Auslastung des Netzes. Angemessen ist sie, weil sie räumlich begrenzt ist, eine Härtefallbefreiung enthält und eine Übergangsfrist vorsieht. Dass Frau Brandt eine Wärmepumpe bevorzugt, macht die Satzung nicht unverhältnismäßig. Ob in ihrem Einzelfall eine unzumutbare Härte vorliegt, ist im Befreiungsverfahren zu klären; dafür trägt der Sachverhalt nichts vor.\n\n### 4. Ergebnis zu 1.\n\nDie Fernwärmesatzung beruht auf § 9 GO NRW und § 7 Abs. 2 GO NRW. Der Verstoß gegen § 48 Abs. 1 S. 5 ist nach § 7 Abs. 6 S. 1 unbeachtlich geworden. Eine Genehmigung war nicht erforderlich. Materiell ist die Satzung rechtmäßig. Sie ist wirksam. Frau Brandt muss ihr Grundstück anschließen, soweit ihr keine Befreiung erteilt wird.\n\n### 5. Rechtsschutz\n\nFrau Brandt kann die Satzung unmittelbar im **Normenkontrollverfahren** beim Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen überprüfen lassen. Nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO entscheidet das OVG über die Gültigkeit von Rechtsvorschriften unter dem Landesgesetz, sofern das Landesrecht dies bestimmt; NRW hat das in § 109a JustG NRW getan. Als Eigentümerin eines Grundstücks im Geltungsbereich kann sie geltend machen, durch die Satzung in ihren Rechten verletzt zu sein (§ 47 Abs. 2 S. 1 VwGO).\n\nDer Antrag ist **innerhalb eines Jahres nach Bekanntmachung** zu stellen (§ 47 Abs. 2 S. 1 VwGO). Die Frist endet am Mittwoch, 10.03.2027. Nach Fristablauf bleibt ihr die Inzidentkontrolle: Sie kann einen Bescheid anfechten, der auf der Satzung beruht, etwa eine Anschlussverfügung. Auf den Tagesordnungsfehler kann sie sich in beiden Verfahren wegen § 7 Abs. 6 nicht mehr stützen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Anschlusszwang allein auf § 7 Abs. 1 GO NRW stützen.\n- Eine Genehmigung verlangen oder die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde einer kreisangehörigen Stadt nennen.\n- Den Tagesordnungsfehler übersehen – oder ihn erkennen, aber § 7 Abs. 6 nicht prüfen.\n- Die Frist des § 7 Abs. 6 ab dem Ratsbeschluss statt ab der Verkündung berechnen.\n- Das pauschale Anwaltsschreiben als Rüge nach Buchst. d werten.\n- Den Zwang als entschädigungspflichtige Enteignung einordnen.","raster":[{"kriterium":"§ 9 GO NRW als besondere Ermächtigung erkannt (§ 7 Abs. 1 reicht nicht); Bußgeld auf § 7 Abs. 2 gestützt","punkte":2},{"kriterium":"Organkompetenz des Rates, Beschlussfähigkeit und Mehrheit (Enthaltungen) richtig geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Verstoß gegen § 48 Abs. 1 S. 5 (keine Dringlichkeit) erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Genehmigungserfordernis nach § 7 Abs. 1 S. 2 verneint","punkte":1},{"kriterium":"Ausfertigung, Bekanntmachung in der Form der Hauptsatzung, Hinweis und Inkrafttreten geprüft","punkte":1},{"kriterium":"§ 7 Abs. 6: Frist bis 10.09.2026 berechnet, Ausnahmen a–d geprüft, Rüge verneint (zu spät, unbestimmt)","punkte":3},{"kriterium":"Materielle Voraussetzungen des § 9: Einrichtung der Gemeinde, Fernwärme, öffentliches Bedürfnis, S. 2–4","punkte":2},{"kriterium":"Art. 14 GG: Inhalts- und Schrankenbestimmung statt Enteignung; Verhältnismäßigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Normenkontrolle (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, § 109a JustG NRW), Jahresfrist bis 10.03.2027","punkte":1},{"kriterium":"Aufbau im Gutachtenstil mit Zwischenergebnissen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Lindenhagen (36.000 Einwohner) liegt in einem engen Flusstal. Bei Inversionswetterlagen sammeln sich dort im Winter Rauchgase aus Heizungen und Kaminöfen. Die Stadtwerke Lindenhagen GmbH, deren alleinige Gesellschafterin die Stadt ist, betreibt ein Fernwärmenetz, das überwiegend mit Abwärme eines Industriebetriebs gespeist wird. Für das neue Baugebiet „Am Mühlenbach“ mit rund 240 Bauplätzen hat sie eine Leitung verlegt.\n\nIn der Ratssitzung am Donnerstag, 26.02.2026, beantragt der Bürgermeister zu Beginn, die Tagesordnung um die „Fernwärmesatzung Am Mühlenbach“ zu erweitern. Die Vorlage sei erst am Vortag fertig geworden, und die Stadtwerke wollten „möglichst bald planen“. Der Rat stimmt der Erweiterung zu; niemand widerspricht. Anwesend sind 41 der 45 Mitglieder. Die Satzung wird mit 27 Ja-Stimmen bei 12 Nein-Stimmen und 2 Enthaltungen beschlossen.\n\nDie Satzung ordnet für alle Grundstücke im Baugebiet den Anschluss an das Fernwärmenetz und die Deckung des gesamten Wärmebedarfs für Heizung und Warmwasser daraus an. Sie begründet dies mit der Luftreinhaltung im Tal und mit dem Klimaschutz. Von der Pflicht wird auf Antrag befreit, soweit sie im Einzelfall zu einer unzumutbaren Härte führt. Für Bauherren, die ihren Bauantrag vor Inkrafttreten gestellt haben, gilt eine Übergangsfrist bis zum 31.12.2028. Vorsätzliche oder fahrlässige Verstöße sind als Ordnungswidrigkeit mit Bußgeld bedroht.\n\nDer Bürgermeister bestätigt am 04.03.2026 schriftlich den Wortlaut und ordnet die Bekanntmachung an. Eine Genehmigung holt er nicht ein. Die Satzung erscheint am Dienstag, 10.03.2026, im Amtsblatt, wie es die Hauptsatzung vorschreibt, mit dem Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2 GO NRW.\n\nEigentümerin Elke Brandt hat im Sommer 2026 im Baugebiet gebaut. Sie will eine Wärmepumpe einbauen. Mit Anwaltsschreiben vom Montag, 21.09.2026, teilt sie der Stadt mit, die Satzung sei unwirksam: Sie hätte von der Bezirksregierung genehmigt werden müssen, sie sei „formell fehlerhaft zustande gekommen“, und Klimaschutz sei keine Aufgabe der Stadt. Außerdem sei der Zwang eine entschädigungslose Enteignung.","titel":"Satzung mit Anschluss- und Benutzungszwang für Fernwärme"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Auf § 7 Abs. 1 GO NRW, weil die Wasserversorgung eine eigene Angelegenheit ist"},{"richtig":true,"text":"Auf § 9 GO NRW als besondere Ermächtigung für den Anschlusszwang"},{"richtig":false,"text":"Auf § 8 Abs. 2 GO NRW, weil Einwohner die Lasten der Gemeinde tragen"},{"richtig":false,"text":"Auf § 41 Abs. 1 GO NRW, weil der Rat für alle Angelegenheiten zuständig ist"}],"erklaerung":"Der Anschlusszwang greift in das Eigentum ein. Nach dem Vorbehalt des Gesetzes braucht er eine besondere Ermächtigung; das ist § 9 GO NRW. § 7 Abs. 1 genügt nur für Regelungen ohne solchen Eingriff. § 8 Abs. 2 regelt Benutzungsrecht und Lastentragung, keine Pflicht zum Anschluss. § 41 Abs. 1 verteilt Zuständigkeiten innerhalb der Gemeinde, ermächtigt aber nicht zu Eingriffen gegenüber Bürgern.","frage":"Die Stadt will in einer Satzung vorschreiben, dass alle Grundstücke im Neubaugebiet an das städtische Wassernetz angeschlossen werden müssen. Worauf stützt sie diese Pflicht?","id":"VL1-L04.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 7 Abs. 6 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 2 VwGO"}],"erklaerung":"Die Unbeachtlichkeit steht in § 7 Abs. 6 S. 1 GO NRW. § 7 Abs. 4 regelt Bekanntmachung und Inkrafttreten. § 54 Abs. 4 betrifft Verstöße gegen Mitwirkungsverbote bei Ratsbeschlüssen. § 47 Abs. 2 VwGO enthält die Jahresfrist für den Normenkontrollantrag.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Verfahrens- und Formfehler der GO nach Ablauf von sechs Monaten seit der Verkündung gegen eine Satzung nicht mehr geltend gemacht werden können?","id":"VL1-L04.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 6 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Satzung wurde nur im Ratsinformationssystem eingestellt, obwohl die Hauptsatzung das Amtsblatt vorschreibt."},{"richtig":true,"text":"Die Satzung verstößt inhaltlich gegen den Gleichheitssatz."},{"richtig":false,"text":"Die Tagesordnung wurde ohne Dringlichkeit erweitert; niemand hat das gerügt."},{"richtig":true,"text":"Ein Ratsmitglied hat den Fehler im Mai unter Nennung der Vorschrift und der Tatsachen schriftlich gegenüber der Stadt gerügt."},{"richtig":false,"text":"Die Einladung zur Ratssitzung ging einem Ratsmitglied einen Tag zu spät zu; gerügt wurde das nicht."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die fehlerhafte Bekanntmachung bleibt nach § 7 Abs. 6 S. 1 Buchst. b beachtlich. Materielle Fehler erfasst § 7 Abs. 6 überhaupt nicht. Die rechtzeitige, konkrete Rüge erhält den Fehler nach Buchst. d. Tagesordnungs- und Ladungsfehler sind Verfahrensfehler der GO; ohne Rüge, Beanstandung oder andere Ausnahme sind sie nach sechs Monaten unbeachtlich.","frage":"Eine Satzung wurde am 10.03.2026 bekannt gemacht. Im Oktober 2026 beruft sich ein Bürger auf einen Fehler. In welchen Fällen ist der Fehler trotz Ablauf von sechs Monaten noch beachtlich?","id":"VL1-L04.2.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Organkompetenz: § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW. Genehmigung: § 7 Abs. 1 S. 2. Ausfertigung: § 2 BekanntmVO. Bekanntmachung: § 7 Abs. 4 S. 1 GO NRW i. V. m. § 4 BekanntmVO und der Hauptsatzung. Inkrafttreten: § 7 Abs. 4 S. 2 GO NRW.","frage":"Ordne jedem Prüfungspunkt der formellen Rechtmäßigkeit einer Satzung die passende Regel zu.","id":"VL1-L04.2.1-F04","paare":[{"links":"Organkompetenz","rechts":"Der Rat entscheidet; die Entscheidung ist nicht übertragbar."},{"links":"Genehmigung","rechts":"Nur nötig, wenn ein Gesetz sie ausdrücklich vorschreibt."},{"links":"Ausfertigung","rechts":"Der Bürgermeister bestätigt, dass der Text dem Ratsbeschluss entspricht."},{"links":"Bekanntmachung","rechts":"Öffentlich in der Form, die die Hauptsatzung bestimmt."},{"links":"Inkrafttreten","rechts":"Ohne andere Bestimmung am Tag nach der Bekanntmachung."}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Hauptsatzung kann der Rat nur mit der Mehrheit der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder beschließen.","wahr":true},{"text":"Eine Satzung kann Verstöße gegen ihre Gebote und Verbote mit Bußgeld bedrohen.","wahr":true},{"text":"Eine rechtswidrige Satzung wird nach Ablauf eines Jahres bestandskräftig.","wahr":false},{"text":"Der Rat kann den Erlass einer Gebührensatzung auf den Finanzausschuss übertragen.","wahr":false},{"text":"Bei der Bekanntmachung ist auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 hinzuweisen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 3 S. 3 verlangt für die Hauptsatzung die Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl. § 7 Abs. 2 erlaubt die Bußgeldbewehrung. Satzungen werden nicht bestandskräftig; nach einem Jahr endet nur die Frist für den Normenkontrollantrag (§ 47 Abs. 2 VwGO), die Inzidentkontrolle bleibt möglich. Satzungsbeschlüsse sind nach § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f dem Rat vorbehalten und nicht übertragbar. Der Hinweis auf die Rechtsfolgen folgt aus § 7 Abs. 6 S. 2.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Satzungsrecht der GO NRW?","id":"VL1-L04.2.1-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Beschluss des Rates","Prüfung durch den Bürgermeister und Einholen der Genehmigung","Bestätigung des Wortlauts und Anordnung der Bekanntmachung","Öffentliche Bekanntmachung mit Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2","Inkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung"],"erklaerung":"Nach § 2 BekanntmVO prüft der Bürgermeister das ordnungsgemäße Zustandekommen und holt eine vorgeschriebene Genehmigung ein, bevor er den Wortlaut bestätigt und die Bekanntmachung anordnet. Erst die Bekanntmachung setzt die Satzung in Kraft (§ 7 Abs. 4 GO NRW).","frage":"Bringe die Schritte vom Satzungsbeschluss bis zur Geltung einer genehmigungsbedürftigen Satzung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L04.2.1-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Zwei Sperren greifen nebeneinander: § 31 Abs. 6 für nicht entscheidende Stimmen und § 7 Abs. 6 für alle GO-Verfahrensfehler nach sechs Monaten.","frage":"Die Friedhofssatzung der Stadt wurde am Dienstag, 13.01.2026, ordnungsgemäß mit Hinweis nach § 7 Abs. 6 S. 2 GO NRW bekannt gemacht. Im September 2026 schreibt ein Bürger an die Stadt, die Satzung sei „wegen formeller Mängel unwirksam“. Tatsächlich war ein ausgeschlossenes Ratsmitglied bei der Abstimmung dabei, seine Stimme war aber nicht entscheidend. Ist die Satzung deshalb unwirksam? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.2.1-F07","kriterien":["Ordnet die Mitwirkung als Verfahrensfehler der GO ein","Wendet § 31 Abs. 6 an (Stimme nicht entscheidend)","Berechnet das Fristende nach § 7 Abs. 6 (Montag, 13.07.2026)","Verneint eine wirksame Rüge (zu spät, zu unbestimmt)"],"musterantwort":"Die Mitwirkung eines ausgeschlossenen Ratsmitglieds ist ein Verfahrensfehler nach der GO (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31). Nach § 31 Abs. 6 kann sie nach der Abstimmung ohnehin nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war; das war sie nicht. Außerdem ist die Sechs-Monats-Frist des § 7 Abs. 6 S. 1 mit Ablauf des Montags, 13.07.2026, abgelaufen. Das Schreiben kommt zu spät und bezeichnet weder die verletzte Vorschrift noch die Tatsachen, ist also auch keine Rüge im Sinne von Buchst. d. Die Satzung ist aus diesem Grund nicht unwirksam.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.2.1","karten":[{"hinten":"§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW: eigene Angelegenheiten durch Satzung, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen.\nGrenze: Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes. Grundrechtseingriffe brauchen eine besondere Ermächtigung (KAG, § 9 GO, § 7 Abs. 2 GO).","id":"VL1-L04.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Satzungsautonomie – Grundlage und Grenze"},{"hinten":"Der Rat – nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f GO NRW). Hauptsatzung: Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl (§ 7 Abs. 3 S. 3).","id":"VL1-L04.2.1-K02","vorne":"Wer beschließt Satzungen?"},{"hinten":"Genehmigung nur, wenn gesetzlich ausdrücklich vorgeschrieben (§ 7 Abs. 1 S. 2).\nAusfertigung durch den Bürgermeister (§ 2 BekanntmVO), Bekanntmachung in der Form der Hauptsatzung (§ 7 Abs. 4, § 4 BekanntmVO).\nInkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung.","id":"VL1-L04.2.1-K03","vorne":"Genehmigung, Bekanntmachung, Inkrafttreten"},{"hinten":"Verfahrens- und Formfehler der GO: nach sechs Monaten seit Verkündung unbeachtlich.\nAusnahmen: a) Genehmigung/Anzeige fehlt · b) Bekanntmachung fehlerhaft · c) BM hat vorher beanstandet · d) vorherige Rüge mit Vorschrift und Tatsache.\nMaterielle Fehler bleiben immer beachtlich.","id":"VL1-L04.2.1-K04","vorne":"§ 7 Abs. 6 GO NRW – Regel und Ausnahmen"},{"hinten":"A. Ermächtigung (§ 7 Abs. 1 oder besondere Grundlage)\nB. Formell: Zuständigkeit, Verfahren, Genehmigung, Ausfertigung/Bekanntmachung, § 7 Abs. 6\nC. Materiell: höherrangiges Recht, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit, Gleichheit\nD. Ergebnis: wirksam, unwirksam, teilunwirksam","id":"VL1-L04.2.1-K05","vorne":"Schema VL1-S16 (Satzung) – Hauptpunkte"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Satzungsautonomie der Gemeinde und ihre Grenzen (Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes; Eingriffssatzungen brauchen eine besondere Ermächtigung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit des Rates nach § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f, Verfahren, Genehmigung, Ausfertigung und Bekanntmachung) und die materielle Rechtmäßigkeit einer Satzung"},{"stufe":"K3","text":"prüft, ob Form- und Verfahrensfehler nach sechs Monaten unbeachtlich geworden sind (§ 7 Abs. 6 GO NRW), und erkennt die Ausnahmen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 7, 8, 41, 48, 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4 BekanntmVO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/bekanntmvo-nrw/2"},{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 7 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/7"},{"titel":"§ 9 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/9"},{"titel":"§§ 2, 4 Bekanntmachungsverordnung NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bekanntmvo-nrw/4"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Satzungen: Erlass, Bekanntmachung, Fehlerfolgen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Hohenfurt vermietet ihre Stadthalle seit Jahren an Vereine, Schulen und Parteien. Der örtliche Schachverein möchte dort sein Jubiläumsturnier ausrichten. Ein Karnevalsverein aus der Nachbarstadt will seine Prunksitzung feiern. Und ein Hausbesitzer im Neubaugebiet fragt, warum er sein Abwasser nicht weiter in die eigene Grube leiten darf, obwohl vor seinem Haus der Kanal liegt.\n\nAlle drei Fragen betreffen **öffentliche Einrichtungen** der Gemeinde: einmal das Recht, sie zu nutzen (§ 8 GO NRW), einmal die Pflicht dazu (§ 9 GO NRW).","titel":"Einstiegsfall: Wer darf in die Stadthalle?","typ":"beispiel"},{"md":"Nach § 8 Abs. 1 GO NRW schaffen die Gemeinden innerhalb der Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit die für die wirtschaftliche, soziale und kulturelle Betreuung ihrer Einwohner erforderlichen öffentlichen Einrichtungen. Einen Anspruch des Einzelnen auf Schaffung einer bestimmten Einrichtung gibt diese Vorschrift nicht.\n\nEine **öffentliche Einrichtung** liegt vor, wenn\n\n1. die Gemeinde Sachen und gegebenenfalls Personal **bereitstellt** und darüber die **Verfügungsmacht** hat,\n2. sie die Einrichtung durch **Widmung** der Benutzung durch die Einwohner oder bestimmte Gruppen öffnet und\n3. die Einrichtung einem **öffentlichen Zweck** dient.\n\nDie **Widmung** legt fest, wer die Einrichtung wofür nutzen darf. Sie kann ausdrücklich durch Satzung oder Ratsbeschluss erfolgen. Sie kann sich auch aus der **tatsächlichen Vergabepraxis** ergeben: Wer die Stadthalle jahrelang an Vereine und Parteien vermietet, hat sie dafür gewidmet.\n\nDie **Rechtsform** des Betriebs spielt keine Rolle. Auch ein Bad, das eine städtische GmbH betreibt, ist eine öffentliche Einrichtung der Gemeinde, solange sie bestimmenden Einfluss auf den Betrieb hat.\n\n**Beispiele:** Stadthalle, Friedhof, Hallenbad, Bücherei, Sportplatz, Obdachlosenunterkunft, Wasserversorgung und Kanalisation. **Keine** öffentlichen Einrichtungen im Sinne des § 8 sind das Rathaus als Verwaltungsgebäude und die Gemeindestraßen; für Straßen gilt das Straßenrecht.","titel":"Begriff der öffentlichen Einrichtung","typ":"text"},{"md":"**Wer hat den Anspruch?**\n\n- **Einwohner** (§ 8 Abs. 2): Alle Einwohner sind im Rahmen des geltenden Rechts berechtigt, die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde zu benutzen, und verpflichtet, die Gemeindelasten zu tragen.\n- **Auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende** (Abs. 3): Sie dürfen die Einrichtungen nutzen, die in der Gemeinde für Grundbesitzer und Gewerbetreibende bestehen, etwa die Abfallentsorgung für ihr Grundstück.\n- **Juristische Personen und Personenvereinigungen** (Abs. 4): Für sie gelten die Absätze 2 und 3 entsprechend. Ein Verein oder der Ortsverband einer Partei mit Sitz in der Gemeinde ist also wie ein Einwohner berechtigt.\n\nAndere Auswärtige haben aus § 8 keinen Anspruch. Lässt die Gemeinde sie aber regelmäßig zu, kann sie sich über den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) an diese Praxis binden.\n\n**Grenzen: „im Rahmen des geltenden Rechts“**\n\n- **Widmungszweck:** Eine Turnhalle, die dem Schul- und Vereinssport gewidmet ist, muss nicht für eine Hochzeitsfeier geöffnet werden.\n- **Kapazität:** Ist die Einrichtung ausgebucht, wandelt sich der Anspruch in einen Anspruch auf **fehlerfreie Auswahl** nach sachgerechten Kriterien, etwa Reihenfolge der Anfragen, regelmäßiger Wechsel oder Los.\n- **Benutzungsordnung:** Sie regelt Zeiten, Kaution und Pflichten der Nutzer.\n- **Gefahren:** Drohen bei einer Veranstaltung Gefahren, kommen zunächst Auflagen in Betracht. Eine Ablehnung ist das letzte Mittel.\n\nDer Rat darf die Widmung für die Zukunft ändern, etwa Parteiveranstaltungen allgemein ausschließen. Er darf das aber nicht **anlassbezogen** tun, nur um einen bestimmten Bewerber fernzuhalten, und muss die neue Linie gegenüber allen einhalten.\n\n**Parteien:** Stellt die Gemeinde Parteien Einrichtungen zur Verfügung, sollen alle Parteien gleich behandelt werden (§ 5 Abs. 1 S. 1 PartG). Über die Verfassungswidrigkeit einer Partei entscheidet allein das Bundesverfassungsgericht (Art. 21 Abs. 4 GG). Die politischen Ziele einer nicht verbotenen Partei oder das „Ansehen der Stadt“ sind deshalb keine Ablehnungsgründe.","titel":"Der Zulassungsanspruch (§ 8 Abs. 2–4 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Rechtsprechung trennt bei öffentlichen Einrichtungen zwei Stufen:\n\n1. **Ob** der Zulassung: Diese Entscheidung beruht auf § 8 GO NRW und ist immer **öffentlich-rechtlich**. Streit darüber gehört vor das **Verwaltungsgericht**.\n2. **Wie** der Benutzung: Die Gemeinde kann es öffentlich-rechtlich gestalten (Benutzungssatzung, Gebühr nach dem KAG) oder **privatrechtlich** (Mietvertrag, Entgelt). Streit über den privatrechtlichen Vertrag gehört vor die Zivilgerichte.\n\n**Betreibt die Gemeinde selbst**, entscheidet sie über die Zulassung durch Verwaltungsakt. Wird der Antrag abgelehnt, ist die **Verpflichtungsklage** statthaft. Ein Widerspruchsverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n\n**Betreibt eine städtische GmbH** die Einrichtung, richtet sich der Anspruch gegen die **Gemeinde**. Sie muss ihre Gesellschafterrechte nutzen und auf die GmbH **einwirken**, damit diese den Berechtigten zulässt (**Einwirkungs- oder Verschaffungsanspruch**). Durchgesetzt wird er mit der allgemeinen Leistungsklage gegen die Gemeinde vor dem Verwaltungsgericht.\n\nVeranstaltungen stehen meist kurz bevor. Deshalb ist der **Eilantrag nach § 123 Abs. 1 VwGO** in der Praxis entscheidend. Weil die Zulassung die Hauptsache vorwegnimmt, gewährt das Gericht sie nur, wenn sonst schwere, nicht wiedergutzumachende Nachteile drohen und der Anspruch sehr wahrscheinlich besteht.","titel":"Zwei-Stufen-Theorie und Einwirkungsanspruch","typ":"text"},{"md":"§ 9 GO NRW kehrt die Perspektive um: Hier **muss** der Bürger eine Einrichtung nutzen.\n\n- **Anschlusszwang:** Der Eigentümer muss sein Grundstück anschließen lassen – an Wasserleitung, Kanalisation, ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen oder an Einrichtungen zur Versorgung mit **Fernwärme**.\n- **Benutzungszwang:** Er muss diese Einrichtungen auch tatsächlich benutzen und darf für denselben Zweck keine eigenen Anlagen einsetzen. Den Benutzungszwang nennt das Gesetz zusätzlich für **Schlachthöfe**.\n\nFür Hausmüll ergibt sich die Pflicht, Abfälle aus privaten Haushaltungen dem öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger zu überlassen, schon aus § 17 KrWG; die Abfallsatzung regelt die Einzelheiten.\n\n**Voraussetzungen**\n\n1. **Satzung:** Der Zwang darf nur durch Satzung angeordnet werden (§ 9 S. 1). § 9 ist die besondere Ermächtigung, die der Eingriff verlangt.\n2. **Öffentliche Einrichtung** der Gemeinde, und zwar eine der in § 9 genannten Arten. Einen Zwang zur Nutzung des Hallenbads gibt es nicht.\n3. **Öffentliches Bedürfnis:** Gründe des Gemeinwohls müssen den Zwang sachlich rechtfertigen, etwa Gesundheits- und Gewässerschutz bei Wasser und Abwasser oder die Luftreinhaltung bei Fernwärme.\n4. **Ausnahmen und Beschränkungen:** Die Satzung kann Ausnahmen zulassen (S. 2) und den Zwang auf Teile des Gemeindegebiets sowie auf bestimmte Gruppen von Grundstücken oder Personen beschränken (S. 3). Damit der Zwang verhältnismäßig bleibt, braucht sie eine Befreiungsmöglichkeit für unzumutbare Härtefälle.\n5. **Fernwärme:** Die Satzung **soll** zum Ausgleich sozialer Härten angemessene Übergangsregelungen enthalten (S. 4).\n\nDer Zwang bestimmt Inhalt und Schranken des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG). Er ist keine Enteignung; eine Entschädigung ist grundsätzlich nicht geschuldet.","titel":"Anschluss- und Benutzungszwang (§ 9 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Frage","§ 8 GO NRW","§ 9 GO NRW"],"titel":"§ 8 und § 9 GO NRW im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Richtung","Recht auf Benutzung","Pflicht zu Anschluss und Benutzung"],["Berechtigte oder Verpflichtete","Einwohner, auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende, ortsansässige Vereinigungen","Grundstückseigentümer im Geltungsbereich der Satzung"],["Welche Einrichtungen?","alle öffentlichen Einrichtungen im Rahmen der Widmung","nur Wasser, Kanalisation, ähnliche Gesundheitseinrichtungen, Fernwärme; Benutzungszwang auch Schlachthöfe"],["Rechtsgrundlage nötig?","§ 8 selbst ist Anspruchsgrundlage","Satzung bei öffentlichem Bedürfnis"]]},{"md":"- Der **Schachverein** hat seinen Sitz in Hohenfurt. Nach § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW hat er einen Anspruch auf Zulassung im Rahmen der Widmung. Ist die Halle am Wunschtermin frei, muss die Stadt ihn zulassen.\n- Der **Karnevalsverein aus der Nachbarstadt** hat keinen Anspruch aus § 8. Hat die Stadt aber in den letzten Jahren regelmäßig auswärtige Vereine zugelassen, darf sie ihn nicht ohne sachlichen Grund anders behandeln (Art. 3 Abs. 1 GG).\n- Der **Hausbesitzer** muss anschließen, wenn die Abwassersatzung nach § 9 GO NRW den Anschluss- und Benutzungszwang anordnet. Das öffentliche Bedürfnis liegt im Gewässer- und Gesundheitsschutz. Eine eigene Grube macht den Anschluss nicht unzumutbar.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Auswärtigen einen Anspruch aus § 8 Abs. 2 GO NRW geben, obwohl sie weder Einwohner noch Grundbesitzer oder Gewerbetreibende sind.\n- Die Klage gegen die Stadthallen-GmbH vor dem Verwaltungsgericht erheben; der Einwirkungsanspruch richtet sich gegen die Gemeinde.\n- Bei ausgebuchter Halle einen unbedingten Zulassungsanspruch annehmen.\n- Eine Partei wegen ihrer politischen Ziele ablehnen, obwohl das Bundesverfassungsgericht sie nicht verboten hat.\n- Eine anlassbezogene Widmungsänderung als wirksame Grenze akzeptieren.\n- Einen Anschluss- und Benutzungszwang für Hallenbad oder Stadthalle für möglich halten.\n- Den Zwang als entschädigungspflichtige Enteignung einordnen.\n- Beim Eilrechtsschutz § 80 Abs. 5 statt § 123 VwGO wählen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Öffentliche Einrichtung = von der Gemeinde beherrscht, durch Widmung geöffnet, öffentlicher Zweck – in jeder Rechtsform.\n- § 8 Abs. 2–4: Anspruch für Einwohner, auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende sowie ortsansässige Vereinigungen, begrenzt durch Widmung und Kapazität.\n- Das Ob ist öffentlich-rechtlich, das Wie kann privatrechtlich sein; bei einer GmbH besteht ein Einwirkungsanspruch gegen die Gemeinde.\n- Parteien: Gleichbehandlung (§ 5 PartG); Verbot nur durch das Bundesverfassungsgericht.\n- § 9: Zwang nur durch Satzung, bei öffentlichem Bedürfnis, für die genannten Einrichtungen; Ausnahmen und Beschränkungen möglich, bei Fernwärme Übergangsregeln.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht der Gemeinde, Einrichtungen zu schaffen","§ 8 Abs. 1 GO NRW"],["das Benutzungsrecht der Einwohner","§ 8 Abs. 2 GO NRW"],["auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende","§ 8 Abs. 3 GO NRW"],["Vereine und andere Vereinigungen","§ 8 Abs. 4 GO NRW"],["den Anschluss- und Benutzungszwang","§ 9 GO NRW"],["die Gleichbehandlung der Parteien","§ 5 Abs. 1 PartG"],["den Eilrechtsschutz auf Zulassung","§ 123 Abs. 1 VwGO"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Hat der Kreisverband der BHO einen Anspruch auf Zulassung zur Stadthalle am 17.10.2026?\n2. Wie kann er seinen Anspruch rechtzeitig gerichtlich durchsetzen?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Versammlungsrechtliche Fragen der Gegendemonstration sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F16","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Anspruchsgrundlage: § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW, § 5 Abs. 1 PartG\n2. Öffentliche Einrichtung\n3. Anspruchsberechtigung\n4. Im Rahmen des geltenden Rechts\n   a) Widmungszweck und Ratsbeschluss vom 23.09.2026\n   b) Kapazität\n   c) Ansehen der Stadt, Ziele der Partei\n   d) Gefahren durch die Gegendemonstration\n5. Ergebnis\n6. Gerichtliche Durchsetzung: Verpflichtungsklage, Eilantrag nach § 123 VwGO\n\n### 1. Anspruchsgrundlage\n\nDer Kreisverband könnte einen Anspruch auf Zulassung zur Stadthalle aus **§ 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW** haben. Nach § 8 Abs. 2 sind alle Einwohner im Rahmen des geltenden Rechts berechtigt, die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde zu benutzen. Nach Abs. 4 gilt das entsprechend für juristische Personen und Personenvereinigungen. Für politische Parteien ergänzt **§ 5 Abs. 1 S. 1 PartG**: Stellt ein Träger öffentlicher Gewalt den Parteien Einrichtungen zur Verfügung, sollen alle Parteien gleich behandelt werden. Beide Grundlagen sind nebeneinander zu prüfen; § 5 PartG wirkt vor allem bei der Frage, ob eine Ungleichbehandlung gerechtfertigt ist.\n\n### 2. Öffentliche Einrichtung\n\nEine öffentliche Einrichtung liegt vor, wenn die Gemeinde eine Sache bereitstellt, darüber verfügt, sie durch Widmung der Benutzung öffnet und sie einem öffentlichen Zweck dient. Die Stadt betreibt die Halle als Eigenbetrieb selbst und verfügt über sie. Die Benutzungsordnung widmet sie ausdrücklich Vereinen, Verbänden, Parteien und Wählergruppen für Versammlungen und Tagungen. Die Halle dient damit dem kulturellen und politischen Leben der Stadt, also einem öffentlichen Zweck. Sie ist eine öffentliche Einrichtung.\n\n### 3. Anspruchsberechtigung\n\nDer Kreisverband ist ein Gebietsverband einer politischen Partei mit Sitz in Hohenfurt. Er ist eine Personenvereinigung im Sinne des § 8 Abs. 4 GO NRW, die in der Gemeinde ansässig ist. Er ist deshalb wie ein Einwohner anspruchsberechtigt. Zugleich fällt er unter die Widmung, die ausdrücklich Parteien mit Sitz in Hohenfurt nennt.\n\n### 4. Im Rahmen des geltenden Rechts\n\nDer Anspruch besteht nur im Rahmen des geltenden Rechts. Zu prüfen ist, ob einer der drei Ablehnungsgründe trägt oder andere Grenzen entgegenstehen.\n\n**a) Widmungszweck und Ratsbeschluss vom 23.09.2026.** Der Anspruch reicht nur so weit wie die Widmung. Die Gemeinde kann die Widmung grundsätzlich für die Zukunft ändern und etwa Parteiveranstaltungen allgemein ausschließen. Eine solche Änderung muss aber sachlich begründet sein und für alle gleich gelten. Sie darf nicht **anlassbezogen** erfolgen, nur um einen einzelnen, missliebigen Bewerber fernzuhalten.\n\nDer Beschluss vom 23.09.2026 wurde ausdrücklich mit dem Antrag der BHO begründet. Die Stadt will den Parteitag der Partei für Soziale Mitte am 07.11.2026 weiter stattfinden lassen. Die angebliche neue Linie gilt also nicht für alle Parteien, sondern trifft gezielt die BHO. Das verstößt gegen Art. 3 Abs. 1 GG und gegen § 5 Abs. 1 S. 1 PartG. Hinzu kommt, dass die Benutzungsordnung, die die Widmung enthält, nicht geändert wurde. Der Ratsbeschluss ist deshalb keine wirksame Einschränkung der Widmung, die dem Anspruch entgegengehalten werden könnte. Der Kreisparteitag liegt im Widmungszweck „Versammlungen, Tagungen“ von Parteien.\n\n**b) Kapazität.** Die Halle ist am 17.10.2026 frei. Eine Auswahl zwischen mehreren Bewerbern ist nicht zu treffen. Die Kapazität steht dem Anspruch nicht entgegen.\n\n**c) Ansehen der Stadt und Ziele der Partei.** Die Stadt beruft sich darauf, die BHO vertrete Positionen, die ihrem Ansehen schadeten. Über die Verfassungswidrigkeit einer Partei entscheidet nach Art. 21 Abs. 4 GG allein das Bundesverfassungsgericht. Solange es eine Partei nicht verboten hat, darf eine Behörde sie nicht wegen ihrer politischen Ziele benachteiligen; das schützt die Chancengleichheit der Parteien. Die Beobachtung durch den Verfassungsschutz ändert daran nichts, denn sie ist kein Verbot. Das „Ansehen der Stadt“ ist kein sachlicher Grund, der in der Widmung oder der Benutzungsordnung angelegt wäre. Der erste Ablehnungsgrund trägt nicht.\n\n**d) Gefahren durch die Gegendemonstration.** Die Stadt befürchtet Auseinandersetzungen mit Gegendemonstranten. Gefahren für die öffentliche Sicherheit können den Anspruch begrenzen. Sie gehen hier aber nicht vom Kreisparteitag selbst aus, sondern von Dritten, die dagegen protestieren wollen. Gegen solche Gefahren ist in erster Linie gegen die Störer vorzugehen und die Veranstaltung zu schützen. Eine Ablehnung des Veranstalters kommt allenfalls als letztes Mittel in Betracht, wenn die Gefahren weder durch Auflagen noch durch polizeiliche Maßnahmen beherrschbar sind. Die Polizei hat erklärt, sie könne beide Veranstaltungen mit ausreichenden Kräften absichern, wenn Zufahrt und Aufstellflächen getrennt werden. Mildere Mittel stehen damit zur Verfügung, etwa Auflagen zu Einlass und Zufahrt. Die Ablehnung ist unverhältnismäßig; der zweite Grund trägt nicht.\n\n**Zwischenergebnis:** Keiner der drei Ablehnungsgründe steht dem Anspruch entgegen. Andere Grenzen sind nicht ersichtlich: Der Kreisverband ist bereit, die Gebühr zu zahlen und einen Ordnerdienst zu stellen, erfüllt also die Anforderungen der Benutzungsordnung. Dass die Stadt Ärger mit Anwohnern oder eine negative Berichterstattung fürchtet, ist ebenfalls kein Grund, der im geltenden Recht angelegt wäre.\n\n### 5. Ergebnis zu 1.\n\nDer Kreisverband hat einen Anspruch auf Zulassung zur Stadthalle am 17.10.2026 aus § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW, verstärkt durch § 5 Abs. 1 S. 1 PartG. Die Stadt darf die Zulassung mit sachgerechten Auflagen versehen, etwa zu Einlass, Zufahrt und Ordnerdienst. Sie darf auch die übliche Gebühr verlangen, muss dabei aber denselben Maßstab anwenden wie bei anderen Parteien. Eine Abstufung nach der Bedeutung der Parteien erlaubt § 5 Abs. 1 S. 2 PartG nur beim Umfang der Leistung und nur bis zu dem Mindestmaß, das eine Partei zur Erreichung ihres Zwecks braucht. Ein einzelner Parteitag in einer freien Halle bewegt sich in diesem Mindestmaß; eine Abstufung kommt hier nicht in Betracht.\n\n### 6. Gerichtliche Durchsetzung\n\n**Hauptsache.** Die Stadt betreibt die Halle selbst. Die Ablehnung vom 24.09.2026 ist ein Verwaltungsakt. Der Kreisverband begehrt den Erlass des abgelehnten Verwaltungsakts. Statthaft ist die **Verpflichtungsklage** (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO) vor dem Verwaltungsgericht, denn der Streit über das Ob der Zulassung ist öffentlich-rechtlich (§ 40 Abs. 1 VwGO). Ein Widerspruchsverfahren findet nach § 110 Abs. 1 JustG NRW grundsätzlich nicht statt; ein Ausnahmefall liegt nicht vor.\n\n**Eilrechtsschutz.** Eine Entscheidung in der Hauptsache käme vor dem 17.10.2026 nicht. Der Kreisverband muss deshalb einen **Antrag auf einstweilige Anordnung nach § 123 Abs. 1 S. 2 VwGO** stellen, gerichtet auf vorläufige Zulassung. § 80 Abs. 5 VwGO passt nicht, weil kein belastender Verwaltungsakt vollzogen wird, sondern eine Begünstigung erstrebt wird.\n\nDer Antrag hat Erfolg, wenn Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund glaubhaft gemacht sind (§ 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. § 920 Abs. 2 ZPO). Der **Anordnungsanspruch** ist der Zulassungsanspruch aus § 8 GO NRW (oben). Der **Anordnungsgrund** liegt in der Eilbedürftigkeit: Der Parteitag ist terminiert, die Delegierten sind geladen. Die begehrte Anordnung nimmt die Hauptsache vorweg, weil nach dem 17.10. nichts mehr zu entscheiden bliebe. Das ist nur ausnahmsweise zulässig, wenn dem Antragsteller sonst schwere und nicht wiedergutzumachende Nachteile drohen und der Anspruch mit hoher Wahrscheinlichkeit besteht. Beides ist hier der Fall: Eine Partei kann ihren Parteitag nicht beliebig verschieben, und der Anspruch ist nach der Prüfung oben eindeutig. Das Verwaltungsgericht wird die Stadt deshalb voraussichtlich verpflichten, den Kreisverband vorläufig zuzulassen.\n\n### Ergebnis zu 2.\n\nDer Kreisverband erhebt Verpflichtungsklage und beantragt zugleich beim Verwaltungsgericht eine einstweilige Anordnung nach § 123 Abs. 1 VwGO auf vorläufige Zulassung am 17.10.2026. Der Antrag hat voraussichtlich Erfolg.\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Kreisverband als nicht anspruchsberechtigt ansehen, weil er kein „Einwohner“ ist – § 8 Abs. 4 übersehen.\n- Den Ratsbeschluss vom 23.09. als wirksame Widmungsänderung hinnehmen, obwohl er anlassbezogen ist und nicht für alle gilt.\n- Die Beobachtung durch den Verfassungsschutz einem Verbot gleichsetzen.\n- Die Gefahr durch Gegendemonstranten dem Veranstalter zurechnen und mildere Mittel nicht prüfen.\n- Vor der Klage ein Widerspruchsverfahren verlangen.\n- Beim Eilrechtsschutz § 80 Abs. 5 VwGO wählen oder das Problem der Vorwegnahme der Hauptsache übergehen.","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW und § 5 Abs. 1 PartG genannt","punkte":1},{"kriterium":"Öffentliche Einrichtung mit Widmung (Benutzungsordnung, Praxis) begründet","punkte":2},{"kriterium":"Anspruchsberechtigung des Kreisverbands als ortsansässige Personenvereinigung","punkte":1},{"kriterium":"Ratsbeschluss als anlassbezogene, ungleiche Widmungsänderung verworfen (Art. 3 GG, § 5 PartG)","punkte":3},{"kriterium":"Kapazität geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Parteienprivileg: Verbot nur durch das BVerfG (Art. 21 Abs. 4 GG), „Ansehen“ kein Grund","punkte":2},{"kriterium":"Gefahr durch Gegendemonstration: Störer, mildere Mittel, Polizeiauskunft, Verhältnismäßigkeit","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Verpflichtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 JustG), § 123 VwGO mit Vorwegnahme der Hauptsache","punkte":2},{"kriterium":"Aufbau im Gutachtenstil mit Zwischenergebnissen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisfreie Stadt Hohenfurt (160.000 Einwohner) betreibt die Stadthalle als Eigenbetrieb selbst. Nach der vom Rat beschlossenen Benutzungsordnung steht die Halle „Vereinen, Verbänden, Parteien und Wählergruppen mit Sitz in Hohenfurt für Versammlungen, Tagungen und kulturelle Veranstaltungen“ zur Verfügung. In den letzten Jahren haben dort mehrere Parteien Parteitage abgehalten. Die Stadt erhebt für die Nutzung eine Gebühr nach ihrer Gebührensatzung; Veranstalter müssen einen Ordnerdienst stellen und die Hausordnung beachten.\n\nDer Kreisverband Hohenfurt der „Bürgerbewegung Heimat und Ordnung“ (BHO) beantragt am 14.09.2026 die Halle für seinen Kreisparteitag am Samstag, 17.10.2026. Die BHO ist eine politische Partei; ein Verbotsverfahren gibt es nicht. Der Verfassungsschutz des Landes beobachtet sie. Die Halle ist an diesem Tag frei. Der Kreisverband erklärt sich bereit, die Gebühr zu zahlen und einen Ordnerdienst zu stellen.\n\nAm 24.09.2026 lehnt der Oberbürgermeister den Antrag schriftlich ab. Begründung:\n\n1. Die BHO vertrete Positionen, die dem Ansehen der weltoffenen Stadt schadeten.\n2. Ein Bündnis habe eine Gegendemonstration mit 2.000 Teilnehmern angekündigt; es drohten Auseinandersetzungen.\n3. Der Rat habe am 23.09.2026 auf Antrag einer Fraktion beschlossen, die Stadthalle „ab sofort nicht mehr für Parteitage zur Verfügung zu stellen“.\n\nDer Beschluss vom 23.09.2026 wurde in der Ratssitzung ausdrücklich mit dem BHO-Antrag begründet. Die Benutzungsordnung wurde nicht geändert. Den Kreisparteitag der „Partei für Soziale Mitte“ am 07.11.2026, der seit Juni gebucht ist, will die Stadt wie geplant stattfinden lassen.\n\nDie Polizei hat der Stadt mitgeteilt, sie könne die Veranstaltung und die Gegendemonstration mit ausreichenden Kräften absichern, wenn Zufahrt und Aufstellflächen getrennt werden.\n\nDer Kreisverband möchte den Parteitag unbedingt am 17.10. durchführen; die Delegierten sind bereits geladen.","titel":"Stadthalle für eine Parteiveranstaltung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Gegen die GmbH auf Abschluss eines Mietvertrags vor dem Amtsgericht"},{"richtig":false,"text":"Gegen die Stadt auf Zulassung durch Verwaltungsakt vor dem Landgericht"},{"richtig":false,"text":"Gegen die GmbH auf Zulassung durch Verwaltungsakt vor dem Verwaltungsgericht"},{"richtig":true,"text":"Gegen die Stadt auf Einwirkung auf die GmbH vor dem Verwaltungsgericht"}],"erklaerung":"Das Ob der Zulassung ist öffentlich-rechtlich (§ 8 Abs. 2, 4 GO NRW). Anspruchsgegnerin ist die Stadt; sie muss ihre Gesellschafterrechte nutzen und auf die GmbH einwirken. Statthaft ist die allgemeine Leistungsklage vor dem Verwaltungsgericht. Die GmbH ist keine Behörde und erlässt keine Verwaltungsakte; eine Zivilklage gegen sie betrifft allenfalls das Wie. Das Landgericht ist für den öffentlich-rechtlichen Anspruch nicht zuständig.","frage":"Die Stadthalle der Stadt wird von der Stadthallen GmbH betrieben, deren alleinige Gesellschafterin die Stadt ist. Ein ortsansässiger Verein wird abgewiesen, obwohl die Halle frei ist. Gegen wen und wo macht er seinen Anspruch geltend?","id":"VL1-L04.2.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 9 S. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 4 erstreckt die Absätze 2 und 3 auf juristische Personen und Personenvereinigungen. § 8 Abs. 1 enthält die Pflicht der Gemeinde, Einrichtungen zu schaffen. § 21 Abs. 1 definiert den Einwohner. § 9 S. 3 erlaubt, den Anschluss- und Benutzungszwang auf Teile des Gebiets oder bestimmte Gruppen zu beschränken.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Rechte aus § 8 Abs. 2 und 3 GO NRW entsprechend für juristische Personen und Personenvereinigungen gelten?","id":"VL1-L04.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kanalisation"},{"richtig":true,"text":"Fernwärmeversorgung"},{"richtig":false,"text":"Städtisches Hallenbad"},{"richtig":true,"text":"Schlachthof (Benutzungszwang)"},{"richtig":false,"text":"Stadthalle für Vereinsfeiern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 9 S. 1 GO NRW nennt Wasserleitung, Kanalisation, ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen und Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme; den Benutzungszwang zusätzlich für Schlachthöfe. Hallenbad und Stadthalle gehören nicht dazu. Ihre Nutzung ist ein Recht aus § 8, keine Pflicht.","frage":"Für welche Einrichtungen kann eine Gemeinde nach § 9 GO NRW durch Satzung einen Anschluss- oder Benutzungszwang anordnen?","id":"VL1-L04.2.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Einwohner sind nach § 8 Abs. 2 berechtigt, ortsansässige Vereinigungen über Abs. 4. Auswärtige haben keinen Anspruch aus § 8; eine ständige Vergabepraxis kann aber über den Gleichheitssatz binden. Wer weder Einwohner ist noch eine solche Praxis für sich hat, kann nur nach der Benutzungsordnung zugelassen werden. Abs. 3 hilft der Firma nicht, weil eine Stadthalle keine Einrichtung ist, die für Grundbesitzer und Gewerbetreibende besteht.","frage":"Wer kann die Stadthalle der Stadt Hohenfurt auf welcher Grundlage nutzen? Ordne zu.","id":"VL1-L04.2.2-F04","paare":[{"links":"Rentnerin, die in Hohenfurt wohnt","rechts":"Anspruch aus § 8 Abs. 2 GO NRW"},{"links":"Kegelclub mit Sitz in Hohenfurt","rechts":"Anspruch aus § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW"},{"links":"Chor aus der Nachbarstadt, den die Stadt seit Jahren regelmäßig zulässt","rechts":"kein Anspruch aus § 8, aber Bindung an die Vergabepraxis (Art. 3 Abs. 1 GG)"},{"links":"Firma aus der Nachbarstadt, die erstmals eine Produktschau plant","rechts":"kein Anspruch; die Stadt entscheidet nach ihrer Benutzungsordnung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Eine Widmung kann sich auch aus der langjährigen Vergabepraxis der Gemeinde ergeben.","wahr":true},{"text":"Ist eine Einrichtung ausgebucht, hat jeder Einwohner trotzdem einen unbedingten Anspruch auf Zulassung.","wahr":false},{"text":"Ein Anschluss- und Benutzungszwang kann auf bestimmte Teile des Gemeindegebiets beschränkt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Anschlusszwang für Fernwärme ist eine Enteignung und deshalb stets zu entschädigen.","wahr":false},{"text":"Die Gemeinde kann das Wie der Benutzung auch privatrechtlich durch Mietvertrag regeln.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Widmung kann ausdrücklich oder durch Praxis erfolgen. Bei erschöpfter Kapazität besteht nur ein Anspruch auf fehlerfreie Auswahl. § 9 S. 3 erlaubt die räumliche Beschränkung. Der Zwang ist eine Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG), keine Enteignung. Nach der Zwei-Stufen-Theorie kann das Wie privatrechtlich gestaltet werden; das Ob bleibt öffentlich-rechtlich.","frage":"Stimmen die Aussagen zu öffentlichen Einrichtungen und zum Anschluss- und Benutzungszwang?","id":"VL1-L04.2.2-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Zulassungsanspruch ist nicht grenzenlos. Kapazität und Widmung begrenzen ihn; bei Knappheit tritt die Auswahlentscheidung an seine Stelle.","frage":"Die Stadt betreibt ihre Sporthalle selbst. Nach der Benutzungsordnung ist sie dem Schul- und Vereinssport gewidmet. Der ortsansässige Tanzsportclub fragt für Samstag an, obwohl die Halle schon an den Handballverein vergeben ist. Hat der Club einen Anspruch auf Zulassung? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.2.2-F06","kriterien":["Nennt § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW","Bejaht öffentliche Einrichtung und Widmungszweck","Erkennt die Kapazitätsgrenze","Folgert Anspruch auf fehlerfreie Auswahl statt auf den Termin"],"musterantwort":"Anspruchsgrundlage ist § 8 Abs. 2 i. V. m. Abs. 4 GO NRW; der Club hat seinen Sitz in der Gemeinde und ist berechtigt. Die Sporthalle ist eine öffentliche Einrichtung, und Tanzsport liegt im Widmungszweck „Vereinssport“. Der Anspruch besteht aber nur im Rahmen des geltenden Rechts und damit der Kapazität. Ist die Halle am Samstag bereits vergeben, hat der Club nur einen Anspruch auf fehlerfreie Auswahl nach sachgerechten Kriterien, etwa der Reihenfolge der Anfragen. Einen Anspruch auf genau diesen Termin hat er nicht.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.2.2","karten":[{"hinten":"1. von der Gemeinde bereitgestellt, Verfügungsmacht\n2. Widmung (ausdrücklich oder durch Praxis) für Einwohner oder Gruppen\n3. öffentlicher Zweck\nRechtsform egal (auch GmbH mit bestimmendem Einfluss der Gemeinde).","id":"VL1-L04.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Öffentliche Einrichtung – Merkmale"},{"hinten":"Abs. 2: Einwohner\nAbs. 3: auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende für Einrichtungen, die für sie bestehen\nAbs. 4: juristische Personen und Personenvereinigungen entsprechend (Sitz in der Gemeinde)\nGrenzen: Widmung, Kapazität, Benutzungsordnung, Gefahren.","id":"VL1-L04.2.2-K02","vorne":"Zulassungsanspruch nach § 8 GO NRW – wer?"},{"hinten":"Ob der Zulassung: immer öffentlich-rechtlich (§ 8 GO), Verwaltungsgericht.\nWie der Benutzung: öffentlich-rechtlich (Satzung, Gebühr) oder privatrechtlich (Mietvertrag, Entgelt).\nGmbH als Betreiberin: Einwirkungsanspruch gegen die Gemeinde, allgemeine Leistungsklage.","id":"VL1-L04.2.2-K03","vorne":"Zwei-Stufen-Theorie"},{"hinten":"Satzung · öffentliches Bedürfnis · Einrichtung der Gemeinde der in § 9 S. 1 genannten Art (Wasser, Kanalisation, ähnliche Gesundheitseinrichtungen, Fernwärme; Benutzungszwang auch Schlachthöfe) · Ausnahmen und Beschränkungen möglich (S. 2, 3) · Fernwärme: Übergangsregeln für soziale Härten (S. 4).","id":"VL1-L04.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anschluss- und Benutzungszwang – Voraussetzungen"},{"hinten":"Gleichbehandlung, Abstufung nach Bedeutung nur bis zum erforderlichen Mindestmaß (§ 5 Abs. 1 PartG).\nVerbot nur durch das BVerfG (Art. 21 Abs. 4 GG) – Ziele einer nicht verbotenen Partei sind kein Ablehnungsgrund.\nKeine anlassbezogene Widmungsänderung.","id":"VL1-L04.2.2-K05","vorne":"Parteien und öffentliche Einrichtungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"definiert die öffentliche Einrichtung und erklärt die Bedeutung der Widmung"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Zulassungsanspruch nach § 8 Abs. 2–4 GO NRW (Einwohner, auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende, Vereinigungen) einschließlich Widmungsgrenzen und Kapazität"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zwei-Stufen-Theorie und den Einwirkungsanspruch bei privatrechtlich betriebenen Einrichtungen"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des Anschluss- und Benutzungszwangs nach § 9 GO NRW (öffentliches Bedürfnis, Satzung, Ausnahmen)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 8, 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"Art. 21 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_21.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 17 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 8 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/8"},{"titel":"§ 9 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/9"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Öffentliche Einrichtungen und Anschluss- und Benutzungszwang"},{"abschnitte":[{"md":"Nach der Kommunalwahl zieht Jana Kowalski zum ersten Mal in den Rat ihrer Stadt ein. Sie arbeitet als Erzieherin in einem privaten Kita-Verbund. Ihre Wählergruppe hat zwei Sitze in einem Rat mit 64 Mitgliedern. Jana fragt sich: Muss sie so abstimmen, wie ihre Gruppe es beschließt? Muss ihr Arbeitgeber sie für die Sitzungen freistellen, und bekommt sie Geld dafür? Und kann ihre Wählergruppe eine Fraktion bilden?","titel":"Einstiegsfall: Nach der Kommunalwahl","typ":"beispiel"},{"md":"Die Verwaltung der Gemeinde wird ausschließlich durch den Willen der Bürgerschaft bestimmt. Die Bürgerschaft wird durch den **Rat** und den **Bürgermeister** vertreten (§ 40 Abs. 1, 2 GO NRW). Beide sind die Organe der Gemeinde.\n\nDer Rat wird oft „Gemeindeparlament“ genannt. Rechtlich ist er aber **kein Parlament**, sondern ein **Organ der Verwaltung**. Er erlässt keine Gesetze, sondern Satzungen und Beschlüsse. Diese sind Verwaltungshandeln und unterliegen der Kommunalaufsicht. Ratsmitglieder genießen deshalb weder Immunität noch Indemnität wie Abgeordnete.\n\nDer Rat ist nach § 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Diese Allzuständigkeit und ihre Grenzen behandelt Lektion L04.3.2.","titel":"Stellung des Rates","typ":"text"},{"md":"Der Rat besteht aus den **gewählten Ratsmitgliedern** und dem **Bürgermeister**, der kraft Gesetzes Mitglied ist (§ 40 Abs. 2 GO NRW). Der Bürgermeister führt den **Vorsitz** und hat grundsätzlich **Stimmrecht**. In einigen gesetzlich aufgezählten Fällen stimmt er nicht mit, etwa bei der Einleitung seiner eigenen Abwahl (§ 66 Abs. 1) oder bei der Festlegung der Geschäftskreise der Beigeordneten (§ 73 Abs. 1).\n\nDie Ratsmitglieder werden von den Bürgern in **allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl** für **fünf Jahre** gewählt (§ 42 Abs. 1 GO NRW). Das Nähere, auch die Zahl der Ratsmitglieder nach Gemeindegröße, regelt das Kommunalwahlgesetz. Nach Ablauf der Wahlperiode üben die bisherigen Ratsmitglieder ihr Amt weiter aus, bis der neue Rat zusammentritt (§ 42 Abs. 2).\n\nIn der Klausur ist die Unterscheidung wichtig:\n\n- **gesetzliche Mitgliederzahl:** alle Sitze des Rates einschließlich des Bürgermeisters, maßgeblich etwa für die Beschlussfähigkeit (§ 49) oder die Hauptsatzung (§ 7 Abs. 3 S. 3),\n- **anwesende Mitglieder:** wer in der Sitzung tatsächlich da ist,\n- **abgegebene Stimmen:** Ja und Nein; Enthaltungen zählen bei der Mehrheit nicht mit (§ 50 Abs. 5).","titel":"Zusammensetzung und Wahl","typ":"text"},{"md":"### Freies Mandat (§ 43 Abs. 1)\n\nRatsmitglieder sind verpflichtet, **ausschließlich nach dem Gesetz** und ihrer **freien, nur durch Rücksicht auf das öffentliche Wohl bestimmten Überzeugung** zu handeln. Sie sind **an Aufträge nicht gebunden**. Fraktionsdisziplin ist politisch üblich, rechtlich aber nicht erzwingbar. Ein Beschluss der Fraktion, wie alle abzustimmen haben, bindet das einzelne Mitglied nicht.\n\n### Pflichten aus §§ 30–32 (§ 43 Abs. 2)\n\nFür Ratsmitglieder gelten die Vorschriften über ehrenamtlich Tätige entsprechend, mit einigen Abweichungen:\n\n- **Verschwiegenheit** über Angelegenheiten, deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist, etwa aus nichtöffentlicher Sitzung (§ 30). Die Genehmigung für eine Zeugenaussage erteilt der Rat.\n- **Ausschließungsgründe** (§ 31): Wer befangen ist, darf nicht mitwirken (Lektion L04.3.3).\n- **Treuepflicht** (§ 32): Ratsmitglieder dürfen Ansprüche anderer gegen die Gemeinde grundsätzlich nicht geltend machen. Ein Rechtsanwalt im Rat darf deshalb keinen Mandanten gegen die eigene Stadt vertreten.\n\n### Auskunft und Haftung (§ 43 Abs. 3, 4)\n\nRatsmitglieder müssen Auskunft über ihre wirtschaftlichen und persönlichen Verhältnisse geben, soweit das für die Ausübung des Mandats von Bedeutung sein kann. Sie **haften** der Gemeinde für einen Schaden aus einem Ratsbeschluss, wenn sie vorsätzlich oder grob fahrlässig ihre Pflichten verletzt haben, trotz eines ihnen bekannten Ausschließungsgrundes mitgewirkt haben oder Aufwendungen und Auszahlungen ohne Ermächtigung durch Gesetz oder Haushaltssatzung bewilligt haben.","titel":"Rechte und Pflichten der Ratsmitglieder","typ":"text"},{"md":"Das Ratsmandat ist ein **Ehrenamt** neben dem Beruf. Die GO schützt deshalb die berufliche Stellung:\n\n- **Behinderungsverbot:** Niemand darf gehindert werden, sich um ein Mandat zu bewerben, es anzunehmen oder auszuüben. Benachteiligungen am Arbeitsplatz sind unzulässig; Kündigungen oder Entlassungen aus Anlass der Bewerbung, Annahme oder Ausübung des Mandats sind unzulässig (§ 44 Abs. 1).\n- **Freistellung:** Für die Zeit der Mandatsausübung sind Ratsmitglieder von ihrer Arbeit freizustellen (§ 44 Abs. 2).\n- **Bildungsurlaub:** Für kommunalpolitische Bildungsveranstaltungen besteht ein Anspruch auf Urlaub an bis zu **acht Arbeitstagen je Wahlperiode** (§ 44 Abs. 3).\n\nRatsmitglieder, Ausschuss- und Bezirksvertretungsmitglieder haben Anspruch auf eine angemessene **Aufwandsentschädigung** und auf **Ersatz des Verdienstausfalls** (§ 45 Abs. 1). Auf die Aufwandsentschädigung **kann nicht verzichtet** werden, und der Anspruch darauf ist **nicht übertragbar** (§ 45 Abs. 4). Ein Ratsmitglied kann das Geld also nicht „an die Stadtkasse zurückgeben“, indem es verzichtet; spenden kann es nach Erhalt.","titel":"Freistellung und Entschädigung (§§ 44, 45 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Fraktionen** sind freiwillige Vereinigungen von Ratsmitgliedern (oder Mitgliedern einer Bezirksvertretung), die sich auf der Grundlage **grundsätzlicher politischer Übereinstimmung** zu möglichst gleichgerichtetem Wirken zusammengeschlossen haben (§ 56 Abs. 1). Sie sind keine Parteigliederungen. Auch Mitglieder verschiedener Parteien oder Einzelbewerber können eine Fraktion bilden, wenn sie politisch grundsätzlich übereinstimmen.\n\n### Mindeststärke seit der GO-Novelle 2025\n\nDie GO-Novelle vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618) hat die Mindeststärke nach der Größe des Rates gestaffelt (§ 56 Abs. 2):\n\n- grundsätzlich **2** Mitglieder,\n- in Räten mit **mehr als 50** Mitgliedern **3**,\n- mit **mehr als 74** Mitgliedern **4**,\n- mit **mehr als 90** Mitgliedern **5**.\n\n### Gruppen\n\nRatsmitglieder, die keine Fraktion bilden können, dürfen sich zu einer **Gruppe** zusammenschließen. Eine Gruppe besteht aus mindestens zwei Mitgliedern. Sie erhält mindestens **80 %** der Ausstattung, die eine Fraktion gleicher Größe erhalten würde (§ 56 Abs. 3). Wer allein bleibt, ist **fraktionslos**.\n\n### Zuwendungen und Rechte\n\nDie Gemeinde gewährt Fraktionen und Gruppen **Zuwendungen** aus Haushaltsmitteln für die sächlichen und personellen Aufwendungen ihrer Geschäftsführung. Das Geld dient der Arbeit im Rat; für Parteiarbeit oder Wahlkampf darf es nicht verwendet werden. Einzelheiten regelt die Geschäftsordnung.\n\nFraktionen haben besondere Rechte, zum Beispiel:\n\n- Verlangen nach unverzüglicher Einberufung des Rates (§ 47 Abs. 1),\n- Aufnahme eines Punkts in die Tagesordnung (§ 48 Abs. 1),\n- Akteneinsicht im Einzelfall (§ 55 Abs. 4),\n- beratendes Mitglied in Ausschüssen, in denen die Fraktion sonst nicht vertreten ist (§ 58 Abs. 1).\n\nDie **sachkundigen Bürger** (§ 58 Abs. 3) sind die Brücke zu den Ausschüssen: Der Rat kann neben Ratsmitgliedern auch Bürgerinnen und Bürger in Ausschüsse wählen, die mindestens 16 Jahre alt sind und im Übrigen dem Rat angehören könnten. Ihre Zahl muss unter der Zahl der Ratsmitglieder im Ausschuss liegen (Lektion L04.3.7).","titel":"Fraktionen und Gruppen (§ 56 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- Jana ist an Beschlüsse ihrer Wählergruppe **nicht gebunden** (§ 43 Abs. 1). Sie entscheidet nach ihrer Überzeugung.\n- Ihr Arbeitgeber muss sie für die Sitzungen **freistellen** und darf sie wegen des Mandats nicht benachteiligen (§ 44 Abs. 1, 2). Sie erhält eine **Aufwandsentschädigung** und **Ersatz des Verdienstausfalls** (§ 45 Abs. 1).\n- Der Rat hat 64 Mitglieder, also mehr als 50. Die Mindeststärke einer Fraktion beträgt **drei** (§ 56 Abs. 2). Mit zwei Sitzen kann Janas Wählergruppe keine Fraktion bilden, aber eine **Gruppe**. Sie erhält dann mindestens 80 % der Ausstattung einer Fraktion mit zwei Mitgliedern. Findet sie ein drittes Ratsmitglied mit grundsätzlicher politischer Übereinstimmung, etwa einen Einzelbewerber, kann sie eine Fraktion bilden.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Mitglieder:** Ratsmitglieder (oder Mitglieder derselben Bezirksvertretung)\n2. **Grundlage:** grundsätzliche politische Übereinstimmung, Ziel eines möglichst gleichgerichteten Wirkens (Abs. 1); gleiche Parteizugehörigkeit ist nicht nötig\n3. **Mindeststärke** nach der Zahl der Ratsmitglieder (Abs. 2): 2 / mehr als 50 → 3 / mehr als 74 → 4 / mehr als 90 → 5\n4. **Organisation:** Die Fraktion gibt sich ein Statut und wählt einen Vorsitz.\n5. **Folge:** Fraktionsrechte (§§ 47, 48, 55, 58 GO) und Zuwendungen; sonst Gruppe (mindestens 2, mindestens 80 % der Ausstattung) oder fraktionslos\n6. **Laufende Kontrolle:** Sinkt die Zahl unter die Mindeststärke, entfällt der Fraktionsstatus.","titel":"Prüfschema: Fraktionsbildung nach § 56 GO NRW","typ":"schema"},{"md":"- Den Rat als Parlament behandeln und Ratsmitgliedern Immunität zusprechen.\n- Den Bürgermeister bei der gesetzlichen Mitgliederzahl vergessen.\n- Fraktionsbeschlüsse für rechtlich bindend halten (freies Mandat, § 43 Abs. 1).\n- Die alte feste Mindeststärke von zwei Mitgliedern auch in großen Räten anwenden.\n- Gruppen mit Fraktionen gleichsetzen oder ihnen jede Ausstattung absprechen.\n- Fraktionszuwendungen für Parteiveranstaltungen für zulässig halten.\n- Einen Verzicht auf die Aufwandsentschädigung für wirksam halten (§ 45 Abs. 4).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rat = gewählte Ratsmitglieder + Bürgermeister als stimmberechtigter Vorsitzender (§ 40 Abs. 2); Verwaltungsorgan, kein Parlament.\n- Wahl für fünf Jahre (§ 42 Abs. 1).\n- Freies Mandat, keine Bindung an Aufträge (§ 43 Abs. 1); Verschwiegenheit, Befangenheit, Treuepflicht über § 43 Abs. 2.\n- Freistellung und Kündigungsschutz (§ 44), Aufwandsentschädigung und Verdienstausfall, kein Verzicht (§ 45).\n- Fraktion: mindestens 2, im Rat mit mehr als 50 Mitgliedern 3, mehr als 74 → 4, mehr als 90 → 5; Gruppen mindestens 80 % der Ausstattung (§ 56).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Rat und Bürgermeister als Vertretung der Bürgerschaft","§ 40 GO NRW"],["Wahl und Wahlperiode des Rates","§ 42 GO NRW"],["das freie Mandat","§ 43 Abs. 1 GO NRW"],["Verschwiegenheit, Befangenheit und Treuepflicht der Ratsmitglieder","§ 43 Abs. 2 i. V. m. §§ 30–32 GO NRW"],["Freistellung und Kündigungsschutz","§ 44 GO NRW"],["Aufwandsentschädigung und Verdienstausfall","§ 45 GO NRW"],["Fraktionen, Mindeststärke und Gruppen","§ 56 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stimme von M ist gültig, weil Ratsmitglieder an Aufträge nicht gebunden sind."},{"richtig":false,"text":"Die Stimme von M ist ungültig, weil sie gegen den Fraktionsbeschluss verstößt."},{"richtig":false,"text":"Die Stimme von M zählt als Enthaltung, weil die Fraktion widersprochen hat."},{"richtig":false,"text":"Die Stimme von M ist gültig, der Bürgermeister muss den Beschluss aber beanstanden."}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 1 GO NRW garantiert das freie Mandat: Ratsmitglieder handeln nach ihrer freien Überzeugung und sind an Aufträge nicht gebunden. Ein Fraktionsbeschluss bindet rechtlich nicht; die Stimme ist gültig und zählt als Ja-Stimme. Eine Umdeutung in eine Enthaltung sieht die GO nicht vor. Eine Beanstandung setzt einen Rechtsverstoß voraus; das Abweichen von der Fraktionslinie ist keiner.","frage":"Die Fraktion der Partei A beschließt, dass alle ihre Mitglieder im Rat gegen den Bau eines Parkhauses stimmen. Ratsmitglied M stimmt trotzdem dafür. Wie ist die Rechtslage?","id":"VL1-L04.3.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"Mitglieder","erklaerung":"Wer 2 angibt, wendet die alte feste Mindeststärke an. Wer 3 angibt, bleibt bei der ersten Stufe stehen. 5 gilt erst in Räten mit mehr als 90 Mitgliedern.","frage":"Der Rat einer Großstadt hat 82 Mitglieder. Wie viele Ratsmitglieder braucht eine Fraktion dort mindestens (§ 56 Abs. 2 GO NRW in der Fassung der Novelle 2025)?","id":"VL1-L04.3.1-F02","loesung":4,"rechenweg":"1. Grundsatz: 2 Mitglieder.\n2. Mehr als 50 Mitglieder: 3.\n3. Mehr als 74 Mitglieder: 4.\n4. Mehr als 90 wäre erst ab 91: 5.\n82 liegt über 74 und nicht über 90 → Mindeststärke 4.","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 56 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 45 Abs. 4 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 45 Abs. 4 GO NRW schließt den Verzicht aus und erklärt den Anspruch für nicht übertragbar. § 44 Abs. 2 regelt die Freistellung von der Arbeit, § 43 Abs. 4 die Haftung der Ratsmitglieder, § 56 Abs. 3 die Ausstattung von Fraktionen und Gruppen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass auf die Aufwandsentschädigung der Ratsmitglieder nicht verzichtet werden kann und der Anspruch nicht übertragbar ist?","id":"VL1-L04.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 45 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es muss über Angelegenheiten aus nichtöffentlicher Sitzung schweigen, deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist."},{"richtig":true,"text":"Es darf als Rechtsanwalt grundsätzlich keine Ansprüche von Mandanten gegen die eigene Gemeinde geltend machen."},{"richtig":false,"text":"Es muss bei jeder Abstimmung der Mehrheit seiner Fraktion folgen."},{"richtig":true,"text":"Es darf nicht mitwirken, wenn die Entscheidung ihm einen unmittelbaren Vorteil bringen kann."},{"richtig":false,"text":"Es muss vor jeder Sitzung die Zustimmung seines Arbeitgebers einholen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 verweist auf die Verschwiegenheit (§ 30), die Ausschließungsgründe (§ 31) und die Treuepflicht (§ 32). Eine Bindung an die Fraktion widerspricht dem freien Mandat (§ 43 Abs. 1). Eine Zustimmung des Arbeitgebers ist nicht nötig; § 44 verpflichtet ihn im Gegenteil zur Freistellung.","frage":"Welche Pflichten treffen ein Ratsmitglied nach § 43 Abs. 2 i. V. m. §§ 30–32 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Bei mehr als 50 Ratsmitgliedern liegt die Mindeststärke bei drei (§ 56 Abs. 2). Parteizugehörigkeit ist keine Voraussetzung; entscheidend ist die grundsätzliche politische Übereinstimmung (§ 56 Abs. 1). Zwei Mitglieder bilden hier nur eine Gruppe (§ 56 Abs. 3). Ein einzelnes Mitglied kann weder Fraktion noch Gruppe sein.","frage":"Der Rat der Stadt hat 64 Mitglieder. Ordne jedem Fall den Status zu, den die Ratsmitglieder nach § 56 GO NRW erreichen.","id":"VL1-L04.3.1-F05","paare":[{"links":"Drei Mitglieder derselben Partei schließen sich zusammen.","rechts":"Fraktion"},{"links":"Zwei Mitglieder einer Partei und ein politisch übereinstimmender Einzelbewerber schließen sich zusammen.","rechts":"Fraktion"},{"links":"Zwei Mitglieder einer Wählergruppe schließen sich zusammen.","rechts":"Gruppe"},{"links":"Ein einzelnes Ratsmitglied ohne Partner","rechts":"fraktionslos"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Bürgermeister ist kraft Gesetzes Mitglied des Rates und führt den Vorsitz.","wahr":true},{"text":"Ratsmitglieder genießen wie Landtagsabgeordnete Immunität.","wahr":false},{"text":"Ein Arbeitgeber darf einem Beschäftigten nicht wegen der Ausübung des Ratsmandats kündigen.","wahr":true},{"text":"Eine Gruppe erhält mindestens 80 % der Ausstattung einer gleich großen Fraktion.","wahr":true},{"text":"Fraktionen dürfen ihre Zuwendungen für den Kommunalwahlkampf ihrer Partei einsetzen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 40 Abs. 2: Der Bürgermeister ist Mitglied kraft Gesetzes und Vorsitzender. Der Rat ist Verwaltungsorgan; Immunität gibt es nicht. § 44 Abs. 1 verbietet Kündigungen aus Anlass des Mandats. § 56 Abs. 3 sichert Gruppen mindestens 80 %. Zuwendungen dienen der Ratsarbeit, nicht der Parteiarbeit.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rat und seinen Mitgliedern?","id":"VL1-L04.3.1-F06","punkte":2.5,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Mindeststärke gilt laufend, nicht nur bei der Gründung. Sinkt die Mitgliederzahl darunter, entfällt der Fraktionsstatus.","frage":"Im Rat der Stadt Musterhausen (64 Mitglieder) bildet die Fraktion X drei Mitglieder. Ratsmitglied Y tritt aus der Fraktion aus. Welche Folgen hat das für die verbleibenden zwei Mitglieder? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.1-F07","kriterien":["Nennt die Mindeststärke 3 bei mehr als 50 Ratsmitgliedern","Folgert den Verlust des Fraktionsstatus","Erkennt die Möglichkeit einer Gruppe mit mindestens 80 % Ausstattung","Nennt eine Folge für Rechte oder für Y"],"musterantwort":"In einem Rat mit mehr als 50 Mitgliedern braucht eine Fraktion mindestens drei Mitglieder (§ 56 Abs. 2 GO NRW). Nach dem Austritt von Y hat X nur noch zwei Mitglieder und verliert damit den Fraktionsstatus. Die beiden können sich als Gruppe zusammenschließen (§ 56 Abs. 3). Als Gruppe erhalten sie mindestens 80 % der Ausstattung einer Fraktion mit zwei Mitgliedern; Rechte, die die GO nur Fraktionen gibt, etwa das Einberufungsverlangen nach § 47 Abs. 1, stehen ihnen nicht mehr zu. Y selbst ist fraktionslos, wenn es sich keiner anderen Fraktion anschließt.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.1","karten":[{"hinten":"Gewählte Ratsmitglieder + Bürgermeister kraft Gesetzes (Vorsitz, grundsätzlich Stimmrecht), § 40 Abs. 2 GO NRW.\nWahl für fünf Jahre (§ 42 Abs. 1).\nVerwaltungsorgan, kein Parlament: keine Gesetze, keine Immunität.","id":"VL1-L04.3.1-K01","vorne":"Zusammensetzung und Stellung des Rates"},{"hinten":"Ratsmitglieder handeln ausschließlich nach dem Gesetz und ihrer freien, am öffentlichen Wohl ausgerichteten Überzeugung; an Aufträge nicht gebunden (§ 43 Abs. 1 GO NRW). Fraktionsbeschlüsse binden rechtlich nicht.","id":"VL1-L04.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Freies Mandat"},{"hinten":"Keine Behinderung, keine Benachteiligung, keine Kündigung wegen des Mandats; Freistellung für die Mandatsausübung; Bildungsurlaub bis 8 Arbeitstage je Wahlperiode.\nAufwandsentschädigung und Verdienstausfall; kein Verzicht, nicht übertragbar (§ 45 Abs. 4).","id":"VL1-L04.3.1-K03","vorne":"Freistellung und Entschädigung (§§ 44, 45)"},{"hinten":"grundsätzlich 2\nRat mit mehr als 50 Mitgliedern: 3\nmehr als 74: 4\nmehr als 90: 5","id":"VL1-L04.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fraktionsmindeststärke nach § 56 Abs. 2 GO NRW (Novelle 2025)"},{"hinten":"Fraktion: politische Übereinstimmung, Mindeststärke erreicht.\nGruppe: mindestens 2 Mitglieder unterhalb der Fraktionsstärke; mindestens 80 % der Ausstattung einer gleich großen Fraktion (§ 56 Abs. 3).\nFraktionslos: einzelnes Mitglied ohne Zusammenschluss.","id":"VL1-L04.3.1-K05","vorne":"Fraktion, Gruppe, fraktionslos"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Stellung und Zusammensetzung des Rates (gewählte Ratsmitglieder und Bürgermeister als stimmberechtigter Vorsitzender)"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt Rechte und Pflichten der Ratsmitglieder (freies Mandat nach § 43 Abs. 1, Freistellung nach § 44, Entschädigung nach § 45 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Bildung einer Fraktion nach § 56 GO NRW einschließlich der nach Ratsgröße gestaffelten Mindeststärke seit der GO-Novelle 2025"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 40, 42–45, 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"titel":"§ 56 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/56"},{"titel":"§ 44 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/44"},{"titel":"§ 45 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/45"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Der Rat: Stellung, Zusammensetzung, Ratsmitglieder, Fraktionen"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bürgermeister der Stadt Waldbrück (40.000 Einwohner) unterschreibt an einem Vormittag zwei Verträge. Mit dem ersten verlängert er den Wartungsvertrag für die Kopierer im Rathaus um ein Jahr (6.000 €). Mit dem zweiten mietet er für 15 Jahre ein Bürogebäude für das Sozialamt an (jährlich 210.000 €). Ein Ratsmitglied beschwert sich: „Das hätte der Rat entscheiden müssen.“ Stimmt das für beide Verträge?","titel":"Einstiegsfall: Wer entscheidet über den Kopierer und das Bürohaus?","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Verbandskompetenz** fragt, ob die Gemeinde überhaupt zuständig ist. Die **Organkompetenz** fragt, **welches Organ** innerhalb der Gemeinde entscheiden muss: der Rat, ein Ausschuss, eine Bezirksvertretung oder der Bürgermeister. Die zentrale Vorschrift ist **§ 41 GO NRW**. Die GO-Novelle 2025 hat § 41 nicht geändert.\n\nIn der Klausur ist die Organkompetenz ein eigener Prüfungspunkt der formellen Rechtmäßigkeit: bei Satzungen, bei Ratsbeschlüssen und bei Entscheidungen des Bürgermeisters. Wer nur schreibt „Die Stadt ist zuständig“, verschenkt Punkte.","titel":"Organkompetenz: die richtige Frage","typ":"text"},{"md":"**§ 41 Abs. 1 S. 1:** Der Rat ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Diese **Allzuständigkeit** ist der Ausgangspunkt: Weist kein Gesetz die Sache einem anderen Organ zu und hat der Rat sie nicht übertragen, entscheidet er selbst.\n\n**§ 41 Abs. 1 S. 2** zählt in den Buchstaben a bis u Angelegenheiten auf, die der Rat **nicht übertragen** kann. Die wichtigsten:\n\n- a) allgemeine Grundsätze, nach denen die Verwaltung geführt werden soll\n- b) Wahl der Mitglieder der Ausschüsse und ihrer Vertreter\n- c) Wahl der Beigeordneten\n- f) Erlass, Änderung und Aufhebung von Satzungen und sonstigen ortsrechtlichen Bestimmungen\n- g) abschließende Beschlüsse im Flächennutzungsplanverfahren und abschließende Satzungsbeschlüsse nach dem Baugesetzbuch\n- h) Erlass der Haushaltssatzung und des Stellenplans, Aufstellung eines Haushaltssicherungskonzepts\n- i) Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben und privatrechtlicher Entgelte\n- j) Feststellung des Jahresabschlusses und Entlastung\n- q) Übernahme von Bürgschaften, Abschluss von Gewährverträgen\n- t) Übernahme neuer Aufgaben, zu denen keine gesetzliche Verpflichtung besteht\n- u) Festlegung strategischer Ziele unter Berücksichtigung der Ressourcen\n\nGrundstücksgeschäfte stehen **nicht** im Katalog. Der Rat kann sie deshalb übertragen.\n\n**Andere gesetzliche Zuständigkeiten:** Einige Aufgaben weist die GO unmittelbar dem **Bürgermeister** zu, etwa die Leitung und Verteilung der Geschäfte (§ 62 Abs. 1), die gesetzliche Vertretung der Gemeinde (§ 63 Abs. 1) und die Stellung als Dienstvorgesetzter der Bediensteten (§ 73 Abs. 2). Diese Zuständigkeiten kann der Rat nicht an sich ziehen.","titel":"Allzuständigkeit und Vorbehaltskatalog (§ 41 Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Außerhalb des Katalogs kann der Rat die Entscheidung über **bestimmte Angelegenheiten** auf **Ausschüsse** oder den **Bürgermeister** übertragen (§ 41 Abs. 2 S. 1). Er kann außerdem Ausschüsse ermächtigen, in Angelegenheiten ihres Aufgabenbereichs die Entscheidung dem Bürgermeister zu übertragen (S. 2).\n\n„Bestimmte Angelegenheiten“ heißt: Der Rat muss erkennbar festlegen, was übertragen ist. Eine pauschale Übertragung „aller Aufgaben“ wäre unzulässig. In der Praxis beschließt der Rat eine **Zuständigkeitsordnung** mit Wertgrenzen, zum Beispiel:\n\n- Grundstücksgeschäfte bis 50.000 €: Bürgermeister\n- über 50.000 € bis 250.000 €: Haupt- und Finanzausschuss\n- darüber: Rat\n\n**Rückholrecht:** Der Rat bleibt Herr der Übertragung. Er kann sie für die Zukunft ändern oder aufheben und die Übertragung für einen noch nicht entschiedenen Einzelfall beschränken, um selbst zu entscheiden. Gesetzliche Zuständigkeiten des Bürgermeisters sind davon ausgenommen. Bereits wirksam getroffene Entscheidungen, etwa geschlossene Verträge, bleiben bestehen.\n\n**Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse:** Beschlüsse von Ausschüssen mit Entscheidungsbefugnis dürfen erst durchgeführt werden, wenn innerhalb einer in der Geschäftsordnung bestimmten Frist weder der Bürgermeister noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder Einspruch eingelegt hat. Über einen Einspruch entscheidet der Rat (§ 57 Abs. 4).","titel":"Übertragung auf Ausschüsse und Bürgermeister (§ 41 Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Geschäfte der laufenden Verwaltung **gelten im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen**, soweit sich der Rat, eine Bezirksvertretung oder ein Ausschuss nicht für einen bestimmten Kreis von Geschäften oder für einen Einzelfall die Entscheidung vorbehält. Einen Übertragungsbeschluss braucht es dafür nicht; die GO fingiert die Übertragung.\n\nNach der Rechtsprechung sind das Geschäfte, die\n\n1. **regelmäßig wiederkehren**,\n2. nach **feststehenden Grundsätzen** auf eingefahrenen Gleisen erledigt werden und\n3. für die Gemeinde **keine erhebliche wirtschaftliche oder politische Bedeutung** haben.\n\nDer Begriff ist **relativ**. Maßgeblich sind Größe und Finanzkraft der Gemeinde: Was in einer Großstadt laufende Verwaltung ist, kann in einer kleinen Gemeinde den Rat erfordern. Eine feste Eurogrenze gibt es nicht.\n\n**Typisch laufende Verwaltung:** Beschaffung von Büromaterial, Wartungsverträge, Bescheide nach feststehender Praxis, gewöhnliche Ordnungsverfügungen, Vermietung eines Raums nach der Benutzungsordnung.\n\n**Keine laufende Verwaltung:** langjährige Miet- oder Pachtverträge mit hohen Summen, der Verkauf eines großen Grundstücks, politisch umstrittene Einzelfälle.","titel":"Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"Kann das zuständige Gremium nicht rechtzeitig zusammentreten, sieht § 60 GO NRW gestufte Notlösungen vor (Einzelheiten in Lektion L04.3.7):\n\n- **Angelegenheiten des Rates:** Zuerst entscheidet der **Hauptausschuss**, wenn der Rat nicht rechtzeitig einberufen werden kann (Eilentscheidung, Abs. 1 S. 1). Nur wenn auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig zusammentreten kann und sonst erhebliche Nachteile oder Gefahren drohen, entscheidet der **Bürgermeister mit einem Ratsmitglied** (Dringlichkeitsentscheidung, Abs. 1 S. 2).\n- **Einem Ausschuss übertragene Angelegenheiten:** Kann der Ausschuss nicht rechtzeitig einberufen werden, entscheidet der Bürgermeister mit dem **Ausschussvorsitzenden oder einem anderen dem Ausschuss angehörenden Ratsmitglied** (Abs. 2 S. 1).\n\nDie Entscheidungen sind dem zuständigen Gremium in der nächsten Sitzung zur **Genehmigung** vorzulegen. Es kann sie aufheben, soweit nicht schon Rechte anderer durch die Ausführung entstanden sind (Abs. 1 S. 3, 4; Abs. 2 S. 2, 3).","titel":"Eilfälle: Eil- und Dringlichkeitsentscheidung (§ 60)","typ":"text"},{"md":"Entscheidet das **unzuständige Organ**, ist die Entscheidung **formell rechtswidrig**. Das gilt in beide Richtungen:\n\n- Der Bürgermeister entscheidet eine Sache, die dem Rat oder einem Ausschuss zusteht.\n- Der Rat greift in eine gesetzliche Zuständigkeit des Bürgermeisters ein, etwa in die Verteilung der Geschäfte nach § 62 Abs. 1. Ein solcher Ratsbeschluss verletzt geltendes Recht; der Bürgermeister muss ihn **beanstanden** (§ 54 Abs. 2).\n\nIn der Praxis holt die Verwaltung die Entscheidung des zuständigen Organs nach, bevor sie eine fehlerhaft getroffene Entscheidung weiter umsetzt. Ob ein bereits geschlossener Vertrag die Gemeinde nach außen bindet, ist keine Frage der Organkompetenz, sondern der **Vertretung** (§§ 63, 64 GO NRW; Lektion L04.3.9).","titel":"Folgen fehlender Organkompetenz","typ":"text"},{"md":"1. **Gesetzliche Zuweisung** an ein bestimmtes Organ? (z. B. §§ 62, 63, 73 Abs. 2 GO NRW für den Bürgermeister; Fachgesetze)\n2. **Vorbehaltskatalog** § 41 Abs. 1 S. 2? → Rat, nicht übertragbar\n3. **Übertragung** nach § 41 Abs. 2 (Zuständigkeitsordnung, Hauptsatzung, Einzelbeschluss)? → Ausschuss oder Bürgermeister; Rückholung im Einzelfall?\n4. **Laufende Verwaltung** § 41 Abs. 3 ohne Vorbehalt? → Bürgermeister\n5. **Sonst:** Rat (§ 41 Abs. 1 S. 1)\n6. **Eilfall?** § 60 Abs. 1 (Hauptausschuss, dann Bürgermeister mit Ratsmitglied) oder Abs. 2 (Bürgermeister mit Ausschussmitglied)","titel":"Prüfschema: Organkompetenz","typ":"schema"},{"md":"**A. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n1. Verbandskompetenz und **Organkompetenz** (§ 41; Übertragung, laufende Verwaltung, § 60)\n2. Einberufung und Tagesordnung (§§ 47, 48 Abs. 1)\n3. Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2)\n4. **Befangenheit:** Mitwirkung eines Ausgeschlossenen (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31, § 50 Abs. 6) – Ergebnisrelevanz (§ 31 Abs. 6)\n5. Beschlussfähigkeit (§ 49)\n6. Mehrheit (§ 50; Enthaltungen, Stimmengleichheit)\n\n**B. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\nVereinbarkeit mit höherrangigem Recht (GO, Fachgesetze, Haushaltsrecht, Grundrechte)\n\n**C. Reaktion des Bürgermeisters (§ 54)**\n\n1. Rechtsverstoß → **Beanstandung** (Pflicht, schriftlich begründet, aufschiebende Wirkung, Abs. 2); bleibt der Rat dabei → Entscheidung der Aufsichtsbehörde\n2. nur Gefährdung des Gemeinwohls → **Widerspruch** (Ermessen, spätestens am dritten Tag, Abs. 1)\n3. Fristen: § 54 Abs. 4 (Mitwirkungsverbote), § 7 Abs. 6 (Satzungen)\n\n**D. Aufsicht**\n\nAufsichtsbehörde (§ 120) kann anweisen zu beanstanden und den Beschluss aufheben (§ 122 Abs. 1)","titel":"Schema VL1-S15: Rechtmäßigkeit eines Ratsbeschlusses und Reaktion nach § 54","typ":"schema"},{"md":"Der **Wartungsvertrag** wiederholt sich jedes Jahr, folgt einer eingefahrenen Praxis und hat für eine Stadt mit 40.000 Einwohnern keine erhebliche Bedeutung. Er ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung; der Bürgermeister war zuständig (§ 41 Abs. 3).\n\nDer **Mietvertrag** bindet die Stadt für 15 Jahre mit insgesamt 3,15 Mio. €. Das hat erhebliche wirtschaftliche Bedeutung und ist keine laufende Verwaltung. Der Bürgermeister war nur zuständig, wenn ihm der Rat diese Entscheidung nach § 41 Abs. 2 übertragen hat, etwa in der Zuständigkeitsordnung. Sonst hätte der Rat entscheiden müssen (§ 41 Abs. 1 S. 1). Das Ratsmitglied hat insoweit recht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Organkompetenz überspringen und nur die Zuständigkeit „der Stadt“ prüfen.\n- Satzungen, Abgaben oder Bürgschaften für übertragbar halten.\n- Grundstücksgeschäfte für nicht übertragbar halten; sie stehen nicht im Katalog des § 41 Abs. 1 S. 2.\n- Laufende Verwaltung nach einer festen Eurogrenze bestimmen, ohne die Gemeindegröße zu berücksichtigen.\n- Einen langfristigen Vertrag mit hoher Bindung als laufende Verwaltung einordnen.\n- Annehmen, der Rat könne gesetzliche Zuständigkeiten des Bürgermeisters zurückholen.\n- Bei § 60 direkt zur Dringlichkeitsentscheidung springen, ohne zu prüfen, ob das zuständige Gremium oder der Hauptausschuss rechtzeitig zusammentreten kann.\n- Behaupten, die GO-Novelle 2025 habe § 41 geändert.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der Rat ist allzuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt (§ 41 Abs. 1 S. 1).\n- Den Katalog des § 41 Abs. 1 S. 2 (a–u) kann er nicht übertragen; alles andere auf Ausschüsse oder den Bürgermeister (Abs. 2).\n- Laufende Verwaltung: wiederkehrend, feststehende Grundsätze, keine erhebliche Bedeutung – relativ zur Gemeindegröße; gilt als auf den Bürgermeister übertragen (Abs. 3).\n- Der Rat kann Übertragungen ändern und sich Einzelfälle vorbehalten, nicht aber gesetzliche Zuständigkeiten des Bürgermeisters an sich ziehen.\n- Entscheidet das falsche Organ, ist die Entscheidung formell rechtswidrig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Allzuständigkeit des Rates","§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["die nicht übertragbaren Angelegenheiten","§ 41 Abs. 1 S. 2 GO NRW"],["die Übertragung auf Ausschüsse und Bürgermeister","§ 41 Abs. 2 GO NRW"],["die Geschäfte der laufenden Verwaltung","§ 41 Abs. 3 GO NRW"],["den Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse","§ 57 Abs. 4 GO NRW"],["Eil- und Dringlichkeitsentscheidungen","§ 60 GO NRW"],["Leitung und Verteilung der Geschäfte durch den Bürgermeister","§ 62 Abs. 1 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Welches Organ der Stadt ist für den Verkauf des Grundstücksstreifens, den Tausch und den Verkauf des alten Gerätehauses zuständig? Gehe auf die Ansicht der Fraktion F ein.\n2. Ist die Entscheidung vom 16.06.2026 über den Tausch rechtmäßig?\n3. Wie kann die Stadt die Förderfrist noch rechtmäßig wahren?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die zivilrechtliche Wirksamkeit von Verträgen und die Vertretung nach §§ 63, 64 GO NRW sind nicht zu prüfen. Die Zuständigkeitsordnung ist wirksam.","id":"VL1-F14","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Organkompetenz für die drei Geschäfte\n   a) Ausgangspunkt § 41 Abs. 1 S. 1, Katalog S. 2 (Ansicht der Fraktion F)\n   b) Grundstücksstreifen\n   c) Tausch\n   d) altes Gerätehaus\n2. Rechtmäßigkeit der Entscheidung vom 16.06.2026\n   a) Zuständigkeit des Haupt- und Finanzausschusses\n   b) § 60 Abs. 1 oder Abs. 2?\n   c) Voraussetzungen des § 60 Abs. 2\n   d) Ergebnis und Folgen\n3. Rechtmäßiger Weg zur Fristwahrung\n\n### 1. Organkompetenz\n\n**a) Ausgangspunkt.** Nach § 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW ist der Rat für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Bestimmte Angelegenheiten kann er nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. a bis u). Alle übrigen kann er nach § 41 Abs. 2 S. 1 auf Ausschüsse oder den Bürgermeister übertragen.\n\nDie Fraktion F meint, Grundstücksgeschäfte seien immer Ratssache. Der Katalog des § 41 Abs. 1 S. 2 nennt Grundstücksgeschäfte aber nicht. Er erfasst etwa Satzungen (f), Haushaltssatzung (h), Abgaben (i), Bürgschaften (q) und die Veräußerung oder Verpachtung von Eigenbetrieben (l), nicht jedoch Kauf, Verkauf oder Tausch von Grundstücken. Solche Geschäfte sind übertragbar. Die Ansicht der Fraktion F trifft nicht zu. Der Rat hat die Zuständigkeit durch die Zuständigkeitsordnung nach Wertgrenzen verteilt; das ist eine Übertragung „bestimmter Angelegenheiten“ im Sinne des § 41 Abs. 2 S. 1.\n\n**b) Grundstücksstreifen.** Der Verkauf für 3.000 € liegt unter der Wertgrenze von 50.000 €. Nach der Zuständigkeitsordnung ist der **Bürgermeister** zuständig. Ob es sich zusätzlich um ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3) handelt, kann offenbleiben. Albers durfte den Streifen verkaufen.\n\n**c) Tausch.** Beim Tausch ist nach der Zuständigkeitsordnung der höhere Wert maßgeblich, hier 170.000 €. Der Wert liegt zwischen 50.000 € und 250.000 €. Zuständig ist der **Haupt- und Finanzausschuss**. Ein Geschäft der laufenden Verwaltung liegt nicht vor: Ein Grundstückstausch für ein Feuerwehrgerätehaus ist ein Einzelfall, der nicht regelmäßig wiederkehrt und für eine Stadt dieser Größe erhebliche wirtschaftliche Bedeutung hat. Laufende Verwaltung sind nur Geschäfte, die regelmäßig wiederkehren, nach feststehenden Grundsätzen erledigt werden und für die Gemeinde keine erhebliche wirtschaftliche oder politische Bedeutung haben. Hier geht es um eine einmalige Standortentscheidung für eine Pflichtaufgabe, verbunden mit der Hingabe eigenen Grundvermögens und einer Zuzahlung. Das ist schon nach seinem Gegenstand kein Routinegeschäft. Selbst wenn es anders wäre, bliebe es beim Ausschuss: Mit der Zuständigkeitsordnung hat der Rat diesen Kreis von Geschäften dem Ausschuss zugewiesen und damit im Sinne des § 41 Abs. 3 vorbehalten.\n\n**d) Altes Gerätehaus.** Der Verkauf für 620.000 € überschreitet die Grenze von 250.000 €. Insoweit hat der Rat nichts übertragen; es bleibt bei seiner Allzuständigkeit (§ 41 Abs. 1 S. 1). Laufende Verwaltung scheidet wegen der erheblichen Bedeutung aus. Zuständig ist der **Rat**. Albers darf den Verkauf nicht „gleich mit erledigen“.\n\n**Ergebnis zu 1.:** Streifen: Bürgermeister; Tausch: Haupt- und Finanzausschuss; altes Gerätehaus: Rat.\n\n### 2. Rechtmäßigkeit der Entscheidung vom 16.06.2026\n\n**a) Zuständigkeit.** Über den Tausch hatte der Haupt- und Finanzausschuss zu entscheiden (oben 1 c). Albers und Rehberg haben an seiner Stelle entschieden. Das ist nur rechtmäßig, wenn § 60 GO NRW diese Entscheidung erlaubt.\n\n**b) Anwendbare Regel.** § 60 Abs. 1 betrifft Angelegenheiten, die der **Beschlussfassung des Rates** unterliegen. Dort entscheidet zuerst der Hauptausschuss (Eilentscheidung, S. 1) und erst nachrangig der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (Dringlichkeitsentscheidung, S. 2). Der Tausch ist aber einem **Ausschuss zur Entscheidung übertragen**. Dafür gilt **§ 60 Abs. 2 S. 1**: Ist die Einberufung des Ausschusses nicht rechtzeitig möglich, kann der Bürgermeister mit dem Ausschussvorsitzenden oder einem anderen dem Ausschuss angehörenden Ratsmitglied entscheiden.\n\n**c) Voraussetzungen des § 60 Abs. 2.**\n\n*Einberufung nicht rechtzeitig möglich?* Maßgeblich ist, ob der Ausschuss vor dem Zeitpunkt entscheiden kann, zu dem die Entscheidung spätestens fallen muss. Der Notartermin ist am 25.06.2026. Der Einspruchsfrist nach § 57 Abs. 4 von zwei Tagen muss der Ausschussbeschluss vorausgehen. Albers kannte die Frist seit dem 15.06. Nach der Geschäftsordnung kann er die Ladungsfrist in Eilfällen auf drei Tage verkürzen. Lädt er am 16.06., kann der Ausschuss schon am 19.06. tagen, spätestens am Montag, 22.06.; die Einspruchsfrist endet dann am 24.06., also vor dem Notartermin. Die Einberufung war damit rechtzeitig möglich. Dass Sondersitzungen „unüblich“ sind, ist kein rechtlicher Grund. Die Voraussetzung des § 60 Abs. 2 S. 1 fehlt.\n\n*Richtiger Mitentscheider?* Selbst wenn ein Eilfall vorgelegen hätte, hätte Albers mit dem Ausschussvorsitzenden oder einem anderen Ratsmitglied entscheiden müssen, das dem Haupt- und Finanzausschuss angehört. Den Vorsitz im Hauptausschuss führt der Bürgermeister selbst (§ 57 Abs. 3 GO NRW); er brauchte also ein anderes Ratsmitglied dieses Ausschusses. Rehberg gehört ihm nicht an. Auch insoweit ist § 60 Abs. 2 verletzt.\n\n*Hilfsweise § 60 Abs. 1.* Hielte man den Rat für zuständig, wäre die Entscheidung ebenfalls rechtswidrig: Dann hätte zuerst der Hauptausschuss im Wege der Eilentscheidung entscheiden müssen (§ 60 Abs. 1 S. 1). Eine Dringlichkeitsentscheidung nach S. 2 setzt voraus, dass auch dessen Einberufung nicht rechtzeitig möglich ist – das war sie, wie gezeigt.\n\n**d) Ergebnis und Folgen.** Die Entscheidung vom 16.06.2026 ist mangels Organkompetenz **formell rechtswidrig**. Albers darf sie nicht umsetzen, solange nicht das zuständige Organ entschieden hat. Eine Entscheidung nach § 60 Abs. 2 wäre dem Ausschuss in seiner nächsten Sitzung zur Genehmigung vorzulegen (§ 60 Abs. 2 S. 2); auf dieses Verfahren kann sich Albers aber nicht stützen, weil die Voraussetzungen fehlten. Der richtige Weg ist, den Ausschuss selbst entscheiden zu lassen. Der Ausschuss sollte die Entscheidung vom 16.06. deshalb nicht bloß „genehmigen“, sondern in der Sache selbst beschließen; damit ist klar, dass das zuständige Organ entschieden hat. Solange das nicht geschehen ist, darf der Tausch nicht vollzogen werden. Einen Notartermin auf der Grundlage der rechtswidrigen Entscheidung wahrzunehmen, wäre ein weiterer Verstoß gegen die Zuständigkeitsordnung. Ob die Kommunalaufsicht (Landrat, § 120 Abs. 1 GO NRW) einschreitet, steht in ihrem Ermessen und ist hier nicht zu vertiefen.\n\n### 3. Rechtmäßiger Weg zur Fristwahrung\n\nAlbers muss den **Haupt- und Finanzausschuss** unverzüglich unter Verkürzung der Ladungsfrist auf drei Tage zu einer Sondersitzung einberufen, etwa für Freitag, 19.06., oder Montag, 22.06.2026. Der Punkt ist in die Tagesordnung aufzunehmen. Der Ausschuss entscheidet über den Tausch. Legen weder der Bürgermeister noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder innerhalb von zwei Tagen Einspruch ein, darf der Beschluss durchgeführt werden (§ 57 Abs. 4). Der Notartermin am 25.06. und die Antragstellung am 26.06. sind damit zu halten.\n\nWird Einspruch eingelegt, entscheidet der Rat (§ 57 Abs. 4). Dann wäre zu prüfen, ob der Rat rechtzeitig einberufen werden kann; sonst entschiede der Hauptausschuss im Wege der Eilentscheidung nach § 60 Abs. 1 S. 1.\n\nWill die Fraktion F, dass der Rat entscheidet, kann der Rat die Übertragung für diesen noch nicht entschiedenen Einzelfall beschränken und selbst beschließen. Das setzt aber einen Ratsbeschluss voraus; bis zum 25.06. wäre dafür eine Sondersitzung des Rates nötig. Ohne einen solchen Beschluss bleibt der Ausschuss zuständig.\n\nFür das alte Gerätehaus gibt es keine Eile. Albers muss die Sache für die Ratssitzung am 09.07.2026 vorbereiten.\n\n### Typische Fehler\n\n- Grundstücksgeschäfte für nicht übertragbar halten und den Katalog des § 41 Abs. 1 S. 2 nicht lesen.\n- Den Tausch als laufende Verwaltung einordnen.\n- § 60 Abs. 1 statt Abs. 2 anwenden, obwohl die Sache einem Ausschuss übertragen ist.\n- Die Dringlichkeit bejahen, ohne die verkürzte Ladungsfrist zu prüfen.\n- Übersehen, dass der Mitentscheider dem zuständigen Ausschuss angehören muss.\n- Die Einspruchsfrist nach § 57 Abs. 4 bei der Zeitplanung vergessen.","raster":[{"kriterium":"Allzuständigkeit und Katalog § 41 Abs. 1; Grundstücksgeschäfte übertragbar, Ansicht F widerlegt","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeiten für Streifen (BM), Tausch (HFA) und Gerätehaus (Rat) richtig bestimmt","punkte":3},{"kriterium":"Laufende Verwaltung beim Tausch und beim Gerätehaus verneint","punkte":1},{"kriterium":"§ 60 Abs. 2 statt Abs. 1 als einschlägig erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Rechtzeitige Einberufung des Ausschusses mit verkürzter Ladungsfrist und Einspruchsfrist geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Fehlende Ausschussmitgliedschaft von Rehberg erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Ergebnis: formell rechtswidrig; hilfsweise § 60 Abs. 1 geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Rechtmäßiger Weg: Sondersitzung, § 57 Abs. 4, Rückholrecht des Rates","punkte":2},{"kriterium":"Aufbau im Gutachtenstil mit Zwischenergebnissen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Waldbrück (40.000 Einwohner) braucht für den Löschzug Ost ihrer Freiwilligen Feuerwehr ein neues Gerätehaus. Geeignet ist eine Wiese des Landwirts Lohmann (Verkehrswert 170.000 €). Lohmann ist zum Tausch gegen eine städtische Ackerfläche (Verkehrswert 160.000 €) bereit, wenn die Stadt ihm zusätzlich 10.000 € zahlt.\n\nDie vom Rat beschlossene Zuständigkeitsordnung bestimmt: Über Erwerb, Veräußerung und Tausch von Grundstücken entscheidet bis zu einem Wert von 50.000 € der Bürgermeister, über 50.000 € bis 250.000 € der Haupt- und Finanzausschuss, darüber der Rat. Maßgeblich ist beim Tausch der höhere Wert. Nach der Geschäftsordnung beträgt die Ladungsfrist für Rat und Ausschüsse sieben Tage; in Eilfällen kann sie auf drei Tage verkürzt werden. Einspruch nach § 57 Abs. 4 GO NRW kann innerhalb von zwei Tagen nach der Ausschusssitzung eingelegt werden.\n\nAm Montag, 15.06.2026, erfährt Bürgermeister Albers, dass das Land den Bau nur fördert, wenn der Förderantrag mit einem notariellen Grundstücksvertrag bis Freitag, 26.06.2026, eingeht. Lohmann kann am Donnerstag, 25.06.2026, zum Notar kommen. Die nächste reguläre Sitzung des Haupt- und Finanzausschusses ist am 01.07.2026, die nächste Ratssitzung am 09.07.2026.\n\nAm Dienstag, 16.06.2026, trifft Albers mit Ratsmitglied Rehberg, das dem Bauausschuss, nicht aber dem Haupt- und Finanzausschuss angehört, eine als „Dringlichkeitsentscheidung nach § 60 GO NRW“ bezeichnete Entscheidung über den Tausch. Den Haupt- und Finanzausschuss zu einer Sondersitzung zu laden, hält er für „unüblich“.\n\nAm selben Tag verkauft Albers einem Nachbarn einen 30 m² großen Grundstücksstreifen für 3.000 €. Außerdem will er das alte Gerätehaus für 620.000 € an einen Handwerksbetrieb verkaufen und „das gleich mit erledigen“.\n\nDie Fraktion F meint, über den Tausch müsse ohnehin der Rat entscheiden, weil Grundstücksgeschäfte immer Ratssache seien.","titel":"Grundstückstausch: Rat, Ausschuss oder Bürgermeister?"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Verkauf eines städtischen Gewerbegrundstücks für 1,2 Mio. €"},{"richtig":true,"text":"Die Bestellung von Druckerpapier im Rahmen des Haushaltsplans"},{"richtig":false,"text":"Die Übernahme einer Bürgschaft für den örtlichen Sportverein"},{"richtig":false,"text":"Ein Mietvertrag über 20 Jahre für eine neue Feuerwache"}],"erklaerung":"Laufende Verwaltung setzt regelmäßige Wiederkehr, feststehende Grundsätze und fehlende erhebliche Bedeutung voraus (§ 41 Abs. 3 GO NRW). Das trifft auf die Bestellung von Büromaterial zu. Der Grundstücksverkauf und der langjährige Mietvertrag haben erhebliche wirtschaftliche Bedeutung. Bürgschaften sind dem Rat sogar ausdrücklich vorbehalten (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. q).","frage":"Welches der folgenden Geschäfte ist in einer Stadt mit 40.000 Einwohnern typischerweise ein Geschäft der laufenden Verwaltung?","id":"VL1-L04.3.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 41 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Die Übertragungsfiktion steht in § 41 Abs. 3 GO NRW. § 41 Abs. 2 S. 1 regelt die ausdrückliche Übertragung durch den Rat. § 62 Abs. 1 betrifft die Leitung und Verteilung der Geschäfte, § 63 Abs. 1 die gesetzliche Vertretung der Gemeinde.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Geschäfte der laufenden Verwaltung im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen gelten?","id":"VL1-L04.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erlass der Hundesteuersatzung"},{"richtig":false,"text":"Kauf eines Baugrundstücks für 180.000 €"},{"richtig":true,"text":"Wahl einer Beigeordneten"},{"richtig":false,"text":"Vergabe eines Bauauftrags für eine Schulsanierung"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung der Eintrittspreise im städtischen Freibad"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nicht übertragbar sind Satzungen (Buchst. f), die Wahl der Beigeordneten (Buchst. c) und die Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben und privatrechtlicher Entgelte (Buchst. i) – dazu gehören allgemein geltende Eintrittspreise. Grundstücksgeschäfte und Auftragsvergaben stehen nicht im Katalog; der Rat kann sie nach § 41 Abs. 2 übertragen.","frage":"Welche Entscheidungen kann der Rat nach § 41 Abs. 1 S. 2 GO NRW nicht auf einen Ausschuss übertragen?","id":"VL1-L04.3.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Grundstücksgeschäfte richten sich nach der Zuständigkeitsordnung (§ 41 Abs. 2); über 250.000 € bleibt es bei der Allzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 1). Satzungen sind dem Rat vorbehalten (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f). Die Umsetzung von Bediensteten gehört zur Leitung und Verteilung der Geschäfte und zur Stellung als Dienstvorgesetzter (§ 62 Abs. 1, § 73 Abs. 2).","frage":"Die Zuständigkeitsordnung der Stadt Waldbrück überträgt Grundstücksgeschäfte bis 50.000 € dem Bürgermeister und über 50.000 € bis 250.000 € dem Haupt- und Finanzausschuss. Ordne das zuständige Organ zu.","id":"VL1-L04.3.2-F04","paare":[{"links":"Verkauf eines Grundstücksstreifens für 3.000 €","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Tausch zweier Grundstücke im Wert von je rund 170.000 €","rechts":"Haupt- und Finanzausschuss"},{"links":"Verkauf des alten Feuerwehrgerätehauses für 620.000 €","rechts":"Rat"},{"links":"Änderung der Friedhofsgebührensatzung","rechts":"Rat"},{"links":"Umsetzung einer Sachbearbeiterin in ein anderes Amt","rechts":"Bürgermeister"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ob ein Geschäft zur laufenden Verwaltung gehört, hängt auch von der Größe der Gemeinde ab.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann sich die Entscheidung über ein einzelnes Geschäft der laufenden Verwaltung vorbehalten.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann durch Beschluss selbst festlegen, welche Sachbearbeiter in welchem Amt arbeiten.","wahr":false},{"text":"Durch die GO-Novelle 2025 wurde der Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 S. 2 neu gefasst.","wahr":false},{"text":"Eine Übertragung „aller Angelegenheiten“ auf den Hauptausschuss ist unzulässig.","wahr":true}],"erklaerung":"Laufende Verwaltung ist ein relativer Begriff. Der Vorbehalt für Einzelfälle folgt aus § 41 Abs. 3. Die Verteilung der Geschäfte ist gesetzliche Zuständigkeit des Bürgermeisters (§ 62 Abs. 1), in die der Rat nicht eingreifen darf. § 41 wurde 2025 nicht geändert. § 41 Abs. 2 erlaubt nur die Übertragung bestimmter Angelegenheiten.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zuständigkeitsverteilung nach § 41 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.2-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Gesetzliche Zuweisung an ein bestimmtes Organ prüfen","Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 S. 2 prüfen","Übertragung nach § 41 Abs. 2 prüfen","Geschäft der laufenden Verwaltung nach § 41 Abs. 3 prüfen","Auffangzuständigkeit des Rates nach § 41 Abs. 1 S. 1 feststellen"],"erklaerung":"Zuerst kommen gesetzliche Sonderzuweisungen, weil der Rat sie nicht verändern kann. Dann der Katalog, weil er Übertragungen ausschließt. Erst danach fragst du, ob übertragen wurde oder laufende Verwaltung vorliegt. Bleibt nichts, gilt die Allzuständigkeit des Rates.","frage":"Bringe die Prüfschritte zur Organkompetenz in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L04.3.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister zusammen mit einem beliebigen anderen Ratsmitglied"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss im Wege der Eilentscheidung nach § 60 Abs. 1"},{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied aus dem Bauausschuss"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister allein als Leiter der Verwaltung"}],"erklaerung":"Für einem Ausschuss übertragene Angelegenheiten gilt § 60 Abs. 2 S. 1: Der Bürgermeister entscheidet mit dem Ausschussvorsitzenden oder einem anderen dem Ausschuss angehörenden Ratsmitglied. Ein beliebiges Ratsmitglied und der Hauptausschuss gehören zu § 60 Abs. 1, der Angelegenheiten des Rates betrifft. Eine Alleinentscheidung des Bürgermeisters sieht § 60 nicht vor.","frage":"Eine Angelegenheit ist nach der Zuständigkeitsordnung dem Bauausschuss übertragen. Der Ausschuss kann nicht rechtzeitig einberufen werden. Wer entscheidet nach § 60 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.2-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Allzuständigkeit des Rates endet dort, wo die GO einem anderen Organ eine Aufgabe zuweist. Beschlüsse, die das missachten, muss der Bürgermeister beanstanden.","frage":"Nach einer Beschwerde über lange Wartezeiten beschließt der Rat der Stadt: „Die Sachbearbeiterin S wird zum 1. des nächsten Monats vom Ordnungsamt in das Bürgerbüro umgesetzt.“ Die Hauptsatzung enthält dazu nichts. Ist der Beschluss rechtmäßig, und was muss der Bürgermeister tun? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.2-F08","kriterien":["Erkennt die gesetzliche Zuständigkeit des Bürgermeisters (§ 62 Abs. 1, § 73 Abs. 2)","Verneint eine Zuständigkeit des Rates nach § 41 Abs. 1 S. 1","Grenzt § 73 Abs. 1 (Geschäftskreise der Beigeordneten) ab","Folgert Rechtsverstoß und Beanstandungspflicht (§ 54 Abs. 2)"],"musterantwort":"Die Leitung und Verteilung der Geschäfte der Verwaltung ist eine gesetzliche Zuständigkeit des Bürgermeisters (§ 62 Abs. 1 GO NRW); zudem ist er Dienstvorgesetzter der Bediensteten (§ 73 Abs. 2). Die Allzuständigkeit des Rates nach § 41 Abs. 1 S. 1 greift nicht, weil die GO insoweit „etwas anderes bestimmt“. Der Rat kann nach § 73 Abs. 1 zwar die Geschäftskreise der Beigeordneten festlegen, nicht aber den Einsatz einzelner Bediensteter. Der Beschluss verletzt deshalb geltendes Recht. Der Bürgermeister muss ihn beanstanden (§ 54 Abs. 2).","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.2","karten":[{"hinten":"Der Rat ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Ausgangspunkt jeder Prüfung der Organkompetenz.","id":"VL1-L04.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allzuständigkeit des Rates"},{"hinten":"a) Verwaltungsgrundsätze · b) Wahl der Ausschussmitglieder · c) Wahl der Beigeordneten · f) Satzungen · g) FNP/BauGB-Satzungen · h) Haushaltssatzung, Stellenplan, HSK · i) allgemeine Abgaben und Entgelte · j) Jahresabschluss, Entlastung · q) Bürgschaften · t) neue freiwillige Aufgaben · u) strategische Ziele","id":"VL1-L04.3.2-K02","vorne":"Wichtige nicht übertragbare Angelegenheiten (§ 41 Abs. 1 S. 2)"},{"hinten":"regelmäßig wiederkehrend · nach feststehenden Grundsätzen · ohne erhebliche wirtschaftliche oder politische Bedeutung – relativ zur Gemeindegröße.\nGilt als auf den Bürgermeister übertragen, Vorbehalt durch Rat, Bezirksvertretung oder Ausschuss möglich (§ 41 Abs. 3).","id":"VL1-L04.3.2-K03","vorne":"Laufende Verwaltung – Merkmale"},{"hinten":"Übertragung bestimmter Angelegenheiten auf Ausschüsse oder Bürgermeister (§ 41 Abs. 2), meist durch Zuständigkeitsordnung mit Wertgrenzen.\nRückholrecht: Änderung für die Zukunft, Beschränkung im noch offenen Einzelfall. Nicht: gesetzliche Zuständigkeiten des Bürgermeisters (§§ 62, 63, 73 Abs. 2).","id":"VL1-L04.3.2-K04","vorne":"Übertragung und Rückholrecht"},{"hinten":"Rat-Sache: Hauptausschuss (Abs. 1 S. 1); wenn auch der nicht rechtzeitig kann und erhebliche Nachteile drohen: Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (Abs. 1 S. 2).\nAusschuss-Sache: Bürgermeister mit Ausschussvorsitzendem oder anderem Ratsmitglied des Ausschusses (Abs. 2).\nGenehmigung in der nächsten Sitzung; Aufhebung, soweit keine Rechte Dritter entstanden.","id":"VL1-L04.3.2-K05","vorne":"§ 60 GO NRW – wer entscheidet im Eilfall?"},{"hinten":"A. Formell: Organkompetenz, Einberufung/Tagesordnung, Öffentlichkeit, Befangenheit mit Ergebnisrelevanz, Beschlussfähigkeit, Mehrheit\nB. Materiell: höherrangiges Recht\nC. § 54: Beanstandung (Rechtsverstoß, Pflicht) oder Widerspruch (Gemeinwohl, Ermessen)\nD. Aufsicht § 122","id":"VL1-L04.3.2-K06","vorne":"Schema VL1-S15 (Ratsbeschluss) – Hauptpunkte"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Allzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW) und die nicht übertragbaren Angelegenheiten (§ 41 Abs. 1 S. 2)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Übertragung von Entscheidungen auf Ausschüsse und den Bürgermeister (§ 41 Abs. 2)"},{"stufe":"K3","text":"grenzt die Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3) von anderen Angelegenheiten ab"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt in einem Fall, welches Organ zuständig ist und welche Folgen eine Entscheidung des unzuständigen Organs hat"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 54, 57, 60, 62, 63, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 41 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/41"},{"titel":"§ 60 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/60"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618) – ohne Änderung des § 41 GO","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Zuständigkeiten des Rates und Delegation"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Kerschenbach berät über den Verkauf eines Gewerbegrundstücks an die X-Bau GmbH. Ratsmitglied Reuter ist dort Prokurist. Er meldet sich zu Wort, lobt die Firma und stimmt für den Verkauf. Der Antrag wird mit 21 zu 20 Stimmen angenommen. Zwei Tage später erfährt die Bürgermeisterin von Reuters Stellung.\n\nDurfte Reuter mitwirken? Und wenn nicht: Ist der Beschluss dann unwirksam?","titel":"Einstiegsfall: Der Prokurist im Rat","typ":"beispiel"},{"md":"Ratsmitglieder sind ehrenamtlich tätig. Sie haben Berufe, Familien und Grundstücke. Interessenkonflikte sind deshalb unvermeidbar. Die **Ausschließungsgründe** des § 31 GO NRW sollen verhindern, dass private Interessen eine Entscheidung beeinflussen. Sie schützen zugleich das Vertrauen der Bürger in die Sachlichkeit des Rates.\n\n§ 31 gilt unmittelbar für alle, die zu ehrenamtlicher Tätigkeit oder in ein Ehrenamt berufen sind. Für **Ratsmitglieder** gilt er über **§ 43 Abs. 2 GO NRW** entsprechend, mit einigen Besonderheiten beim Verfahren. Das Gleiche gilt für Mitglieder von Ausschüssen und Bezirksvertretungen. § 50 Abs. 6 stellt klar: Wer nach § 31 ausgeschlossen ist, darf an der Beratung und Abstimmung nicht teilnehmen.\n\nDas **Mitwirkungsverbot** umfasst **Beratung und Entscheidung**. Es genügt also nicht, dass das befangene Mitglied sich bei der Abstimmung enthält.","titel":"Zweck und Anwendungsbereich","typ":"text"},{"md":"Ein Ratsmitglied darf weder beratend noch entscheidend mitwirken, wenn die Entscheidung einer Angelegenheit\n\n1. **ihm selbst**,\n2. einem seiner **Angehörigen** oder\n3. einer von ihm **kraft Gesetzes oder kraft Vollmacht vertretenen** natürlichen oder juristischen Person\n\neinen **unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann**.\n\n**Unmittelbar** ist der Vorteil oder Nachteil nach der gesetzlichen Begriffsbestimmung, wenn die Entscheidung eine natürliche oder juristische Person **direkt berührt** (§ 31 Abs. 1 S. 2). Beispiel: Der Rat beschließt einen Bebauungsplan, der das Grundstück eines Ratsmitglieds zu Bauland macht. Dass die Entscheidung noch vollzogen werden muss, etwa ein Verkaufsbeschluss durch den Kaufvertrag, ändert daran nichts. Bloß mittelbare Folgen, etwa ein sichererer Arbeitsplatz eines Angehörigen, genügen dagegen nicht.\n\nEs genügt die **Möglichkeit** eines Vorteils oder Nachteils („bringen kann“). Ob er tatsächlich eintritt, ist gleichgültig. Ebenso gleichgültig ist, ob das Ratsmitglied sich tatsächlich beeinflussen lässt. Das Gesetz knüpft an die typische Interessenlage an.\n\n**Vertretene Personen** sind etwa die eigenen minderjährigen Kinder (gesetzliche Vertretung) oder ein Unternehmen, für das das Ratsmitglied Prokura oder eine andere Vollmacht hat.\n\n**Angehörige** (§ 31 Abs. 5) sind unter anderem Ehegatten und eingetragene Lebenspartner, Verwandte und Verschwägerte gerader Linie, Geschwister, Kinder der Geschwister, Ehegatten und Lebenspartner der Geschwister, Geschwister der Ehegatten und Lebenspartner sowie Geschwister der Eltern. **Nicht** erfasst sind zum Beispiel Cousins oder nichteheliche Lebensgefährten.","titel":"Ausschließungsgründe nach § 31 Abs. 1","typ":"text"},{"md":"Das Mitwirkungsverbot gilt auch, wenn das Ratsmitglied\n\n1. bei einer natürlichen oder juristischen Person oder einer Vereinigung, der die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann, **gegen Entgelt beschäftigt** ist und nach den tatsächlichen Umständen, insbesondere der **Art seiner Beschäftigung**, ein **Interessenwiderstreit** anzunehmen ist,\n2. **Mitglied des Vorstandes, des Aufsichtsrates** oder eines gleichartigen Organs einer solchen juristischen Person oder Vereinigung ist – **außer** es gehört dem Organ als Vertreter oder auf Vorschlag der Gemeinde an,\n3. in anderer als öffentlicher Eigenschaft in der Angelegenheit ein **Gutachten** abgegeben hat oder sonst tätig geworden ist.\n\nBei Nr. 1 kommt es auf die Stellung im Unternehmen an. Ein Prokurist oder Abteilungsleiter, der mit dem Geschäft befasst sein kann, steht im Interessenwiderstreit. Bei einer Reinigungskraft oder einer Sachbearbeiterin ohne Bezug zum Geschäft liegt das eher fern.\n\nBei Nr. 2 ist die Ausnahme wichtig: Wer auf Vorschlag der Stadt im Aufsichtsrat der Stadtwerke sitzt, soll dort die Interessen der Stadt vertreten. Er ist deshalb nicht ausgeschlossen, wenn der Rat über ein Geschäft mit den Stadtwerken entscheidet.","titel":"Ausschließungsgründe nach § 31 Abs. 2","typ":"text"},{"md":"Die Mitwirkungsverbote gelten **nicht**,\n\n1. wenn der Vorteil oder Nachteil nur darauf beruht, dass jemand einer **Berufs- oder Bevölkerungsgruppe** angehört, deren gemeinsame Interessen berührt werden – etwa alle Eltern von Kita-Kindern bei der Elternbeitragssatzung oder alle Hundehalter bei der Hundesteuersatzung,\n2. bei **Wahlen** zu einer ehrenamtlichen Tätigkeit oder in ein Ehrenamt und bei der Abberufung,\n3. bei Wahlen, Wiederwahlen und Abberufungen von **Beigeordneten** (§ 71), es sei denn, der Betreffende steht selbst zur Wahl,\n4. bei Beschlüssen, mit denen jemand als **Vertreter der Gemeinde** in Organe von Unternehmen oder Vereinigungen entsandt oder abberufen wird,\n5. bei gleichzeitiger Mitgliedschaft in der Vertretung einer **anderen Gebietskörperschaft** oder deren Ausschüssen, etwa im Kreistag, wenn dieser ein Vorteil oder Nachteil erwachsen kann.","titel":"Ausnahmen nach § 31 Abs. 3","typ":"text"},{"md":"1. **Anzeige:** Wer annehmen muss, ausgeschlossen zu sein, hat den Ausschließungsgrund **unaufgefordert anzuzeigen**. Ratsmitglieder offenbaren ihn dem **Bürgermeister vor Eintritt in die Verhandlung** (§ 43 Abs. 2 Nr. 3).\n2. **Verlassen des Sitzungsraums:** Das ausgeschlossene Mitglied verlässt den Sitzungsraum. In einer **öffentlichen** Sitzung darf es sich im **Zuhörerbereich** aufhalten (§ 31 Abs. 4 S. 1). In einer nichtöffentlichen Sitzung muss es den Raum ganz verlassen.\n3. **Entscheidung im Zweifel:** Ob ein Ausschließungsgrund vorliegt, entscheidet bei Ratsmitgliedern der **Rat** (§ 43 Abs. 2 Nr. 4).\n4. **Feststellung eines Verstoßes:** Hat ein Ratsmitglied seine Offenbarungspflicht verletzt, stellt der Rat das durch **Beschluss** fest (§ 43 Abs. 2 Nr. 5).\n\nWer trotz eines ihm bekannten Ausschließungsgrundes mitwirkt, **haftet** der Gemeinde für einen daraus entstehenden Schaden (§ 43 Abs. 4).","titel":"Verfahren (§ 31 Abs. 4, § 43 Abs. 2 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Hat ein Ausgeschlossener mitgewirkt, ist das ein Verfahrensfehler. **§ 31 Abs. 6** begrenzt aber die Folgen: Nach Beendigung der Abstimmung kann die Mitwirkung nur geltend gemacht werden, wenn sie **für das Abstimmungsergebnis entscheidend** war.\n\nSo prüfst du die **Ergebnisrelevanz**:\n\n1. Stimme des Ausgeschlossenen herausrechnen.\n2. Neues Ergebnis nach § 50 Abs. 1 bestimmen: Stimmenmehrheit, **Stimmengleichheit = Ablehnung**, Enthaltungen zählen nicht mit (§ 50 Abs. 5).\n3. Ändert sich das Ergebnis, war die Mitwirkung entscheidend. Der Beschluss ist **rechtswidrig**.\n\nHat der Ausgeschlossene nur mitberaten, aber nicht mitgestimmt, lässt sich die Ergebnisrelevanz nicht rechnerisch feststellen. Hier kommt es darauf an, ob seine Beteiligung das Ergebnis beeinflusst haben kann.\n\n**Fristen:** Gegen Beschlüsse des Rates kann die Verletzung eines Mitwirkungsverbots nach **sechs Monaten** seit der Beschlussfassung (bei bekanntmachungspflichtigen Beschlüssen: seit der Bekanntmachung) nicht mehr geltend gemacht werden – außer der Bürgermeister hat vorher beanstandet oder die Verletzung wurde vorher unter Bezeichnung der Tatsachen gerügt (§ 54 Abs. 4). Für Satzungen gilt § 7 Abs. 6.\n\n**Reaktion:** Ist der Beschluss rechtswidrig, **muss** der Bürgermeister ihn **beanstanden** (§ 54 Abs. 2). Bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsichtsbehörde (Lektion L04.3.6).","titel":"Folgen für den Beschluss","typ":"text"},{"md":"1. **Anwendbarkeit:** § 31 i. V. m. § 43 Abs. 2 GO NRW (Rats-, Ausschuss-, Bezirksvertretungsmitglied)\n2. **Ausschließungsgrund**\n   - Abs. 1: unmittelbarer Vorteil oder Nachteil möglich für das Mitglied, Angehörige (Abs. 5) oder Vertretene\n   - Abs. 2: Beschäftigung mit Interessenwiderstreit (Nr. 1), Organmitglied außer auf Vorschlag der Gemeinde (Nr. 2), private Tätigkeit in der Sache (Nr. 3)\n3. **Keine Ausnahme** nach Abs. 3 (Gruppeninteresse, Wahlen, Entsendung, andere Gebietskörperschaft)\n4. **Verfahren:** Anzeige vor der Verhandlung, Verlassen des Raums, Entscheidung durch den Rat (§ 43 Abs. 2 Nr. 3, 4)\n5. **Folge:** Mitwirkung entscheidend (§ 31 Abs. 6)? Frist nach § 54 Abs. 4 oder § 7 Abs. 6?\n6. **Reaktion:** Beanstandung (§ 54 Abs. 2), Feststellung des Verstoßes (§ 43 Abs. 2 Nr. 5), Haftung (§ 43 Abs. 4)","titel":"Prüfschema: Befangenheit eines Ratsmitglieds","typ":"schema"},{"kopf":["Konstellation","Ergebnis","Norm"],"titel":"Befangen oder nicht? Typische Konstellationen","typ":"tabelle","zeilen":[["Bebauungsplan macht das eigene Grundstück zu Bauland","ausgeschlossen","§ 31 Abs. 1 Nr. 1"],["Grundstücksverkauf an die GmbH, deren Prokurist das Ratsmitglied ist","ausgeschlossen","§ 31 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 Nr. 1"],["Ratsmitglied sitzt auf Vorschlag der Stadt im Aufsichtsrat der Stadtwerke","nicht ausgeschlossen","§ 31 Abs. 2 Nr. 2 letzter Halbsatz"],["Elternbeitragssatzung, das Ratsmitglied hat ein Kita-Kind","nicht ausgeschlossen","§ 31 Abs. 3 Nr. 1"],["Zuschuss an einen Verein, dessen Vorsitzende die Cousine ist","nicht über Abs. 1 Nr. 2, Cousine ist keine Angehörige","§ 31 Abs. 5"],["Ratsmitglied ist zugleich Kreistagsmitglied, Beschluss betrifft den Kreis","nicht ausgeschlossen","§ 31 Abs. 3 Nr. 5"]]},{"md":"- Das Mitwirkungsverbot nur auf die Abstimmung beziehen; es umfasst schon die Beratung.\n- Jede Mitwirkung eines Ausgeschlossenen für beachtlich halten, ohne seine Stimme herauszurechnen.\n- Übersehen, dass bei Stimmengleichheit ein Antrag abgelehnt ist.\n- Enthaltungen beim Nachrechnen als Nein-Stimmen zählen.\n- Aufsichtsratsmitglieder auf Vorschlag der Gemeinde für befangen halten.\n- Gruppeninteressen (alle Eltern, alle Hundehalter) als Befangenheit werten.\n- Cousins oder Lebensgefährten ohne Ehe oder Lebenspartnerschaft als Angehörige behandeln.\n- In nichtöffentlicher Sitzung den Zuhörerbereich für ausreichend halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ausgeschlossen ist, wem, seinen Angehörigen oder einer von ihm vertretenen Person die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann (§ 31 Abs. 1).\n- Ebenso: Beschäftigte mit Interessenwiderstreit, Organmitglieder (außer auf Vorschlag der Gemeinde), privat in der Sache Tätige (Abs. 2).\n- Keine Befangenheit bei bloßem Gruppeninteresse (Abs. 3 Nr. 1).\n- Anzeige an den Bürgermeister vor der Verhandlung, Raum verlassen, Rat entscheidet.\n- Beachtlich nur, wenn die Mitwirkung entscheidend war (§ 31 Abs. 6); Frist sechs Monate (§ 54 Abs. 4).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Grundtatbestand der Befangenheit","§ 31 Abs. 1 GO NRW"],["Beschäftigung, Organstellung, Gutachten","§ 31 Abs. 2 GO NRW"],["die Ausnahmen (Gruppeninteresse, Wahlen)","§ 31 Abs. 3 GO NRW"],["Anzeige und Verlassen des Sitzungsraums","§ 31 Abs. 4 GO NRW"],["den Begriff der Angehörigen","§ 31 Abs. 5 GO NRW"],["die Ergebnisrelevanz","§ 31 Abs. 6 GO NRW"],["die Geltung für Ratsmitglieder","§ 43 Abs. 2 GO NRW"],["die Sechs-Monats-Frist bei Ratsbeschlüssen","§ 54 Abs. 4 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Waren Reuter, Thiel und Özkan von der Mitwirkung ausgeschlossen?\n2. Ist der Ratsbeschluss vom 07.05.2026 rechtmäßig?\n3. Was muss die Bürgermeisterin tun, und wie geht es weiter, wenn der Rat an seinem Beschluss festhält?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die Einzelheiten des Widerspruchs- und Beanstandungsverfahrens werden in Lektion L04.3.6 vertieft; hier genügt ein Überblick.","id":"VL1-F15","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Ausschluss von der Mitwirkung (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 GO NRW)\n   a) Reuter\n   b) Thiel\n   c) Özkan\n2. Rechtmäßigkeit des Ratsbeschlusses\n   a) Zuständigkeit, Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit\n   b) Beschlussfähigkeit\n   c) Mitwirkung eines Ausgeschlossenen und Ergebnisrelevanz (§ 31 Abs. 6)\n   d) Ergebnis\n3. Handlungspflicht der Bürgermeisterin\n   a) Beanstandung (§ 54 Abs. 2)\n   b) Weiteres Verfahren und Aufsicht\n   c) Feststellung des Verstoßes, Haftung, Frist\n\n### 1. Ausschluss von der Mitwirkung\n\nFür Ratsmitglieder gelten die Ausschließungsgründe des § 31 GO NRW über § 43 Abs. 2 GO NRW entsprechend. Wer ausgeschlossen ist, darf weder beratend noch entscheidend mitwirken (§ 31 Abs. 1, § 50 Abs. 6).\n\n**a) Reuter.** In Betracht kommt zunächst **§ 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 3**: Ausgeschlossen ist, wem eine Entscheidung einer von ihm kraft Gesetzes oder kraft Vollmacht vertretenen juristischen Person einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann. Die Prokura ist eine handelsrechtliche Vollmacht. Reuter vertritt die X-Bau GmbH also kraft Vollmacht. Der Ratsbeschluss ermöglicht der GmbH den Erwerb eines Gewerbegrundstücks; der Vorteil ergibt sich unmittelbar aus der Entscheidung, auch wenn noch der Kaufvertrag folgen muss, denn dieser ist nur ihr Vollzug. Es genügt, dass der Vorteil eintreten **kann**.\n\nDaneben greift **§ 31 Abs. 2 Nr. 1**: Reuter ist bei der GmbH gegen Entgelt beschäftigt. Ein Interessenwiderstreit ist nach der Art seiner Beschäftigung anzunehmen, denn er ist als Prokurist für Einkauf und Immobilien gerade für solche Geschäfte zuständig.\n\nEine Ausnahme nach § 31 Abs. 3 liegt nicht vor; insbesondere betrifft der Verkauf kein bloßes Gruppeninteresse, sondern ein bestimmtes Unternehmen. **Reuter war ausgeschlossen.** Er hätte den Ausschließungsgrund der Bürgermeisterin vor Eintritt in die Verhandlung offenbaren müssen (§ 43 Abs. 2 Nr. 3) und den Sitzungsraum verlassen müssen (§ 31 Abs. 4 S. 1). Weil die Sitzung nichtöffentlich war, hätte er den Raum ganz verlassen müssen; einen Zuhörerbereich gibt es dann nicht. Stattdessen hat er mitberaten und mitgestimmt.\n\n**b) Thiel.** Seine Ehefrau ist Angehörige (§ 31 Abs. 5). Ausgeschlossen wäre Thiel nach § 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2, wenn die Entscheidung **ihr** einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann. Der Grundstückserwerb begünstigt aber die GmbH, nicht die Arbeitnehmerin in der Lohnbuchhaltung. Allenfalls denkbare mittelbare Folgen, etwa ein sichererer Arbeitsplatz, ergeben sich nicht unmittelbar aus der Entscheidung. § 31 Abs. 2 Nr. 1 erfasst nur die Beschäftigung des Ratsmitglieds selbst, nicht die seiner Angehörigen. **Thiel war nicht ausgeschlossen.**\n\n**c) Özkan.** Özkan besitzt ein Nachbargrundstück. Ob die Ansiedlung der X-Bau GmbH den Wert seines Grundstücks beeinflusst, ist offen und hinge von weiteren Umständen ab. Ein unmittelbarer Vorteil oder Nachteil aus dem Verkaufsbeschluss ist nicht erkennbar. Zudem hat er gegen den Verkauf gestimmt; für die Ergebnisrelevanz spielte seine Stimme deshalb ohnehin keine Rolle. **Özkan war nicht ausgeschlossen.**\n\n### 2. Rechtmäßigkeit des Ratsbeschlusses\n\n**a) Zuständigkeit und Verfahren.** Nach der Zuständigkeitsordnung war der Rat zuständig (§ 41 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 GO NRW). Er wurde fristgerecht eingeladen (§ 47), der Punkt stand auf der bekannt gemachten Tagesordnung (§ 48 Abs. 1). Die Öffentlichkeit durfte ausgeschlossen werden, weil die Geschäftsordnung Grundstücksgeschäfte mit Privaten der nichtöffentlichen Sitzung zuweist (§ 48 Abs. 2 S. 2).\n\n**b) Beschlussfähigkeit.** Der Rat ist beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl anwesend ist (§ 49 Abs. 1 S. 1). Die gesetzliche Mitgliederzahl beträgt 45; mehr als die Hälfte sind mindestens 23. Anwesend waren 43. Der Rat war beschlussfähig. Daran ändert sich nichts, wenn man Reuter abzieht.\n\n**c) Mitwirkung eines Ausgeschlossenen.** Reuter hat trotz Ausschlusses mitberaten und mitgestimmt. Das verstößt gegen § 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 Abs. 1, 2 und § 50 Abs. 6 GO NRW. Nach **§ 31 Abs. 6** kann die Mitwirkung nach Beendigung der Abstimmung aber nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Abstimmungsergebnis **entscheidend** war.\n\nDas Ergebnis lautete 21 Ja zu 20 Nein bei 2 Enthaltungen. Beschlüsse werden mit Stimmenmehrheit gefasst; Enthaltungen zählen bei der Berechnung der Mehrheit nicht mit (§ 50 Abs. 1 S. 1, Abs. 5). Rechnet man Reuters Ja-Stimme heraus, steht es **20 zu 20**. Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als **abgelehnt** (§ 50 Abs. 1 S. 2). Reuters Stimme hat das Ergebnis also umgekehrt; seine Mitwirkung war entscheidend. Hinzu kommt, dass er in der Beratung aktiv für die Firma geworben hat.\n\nThiels Stimme bleibt außer Betracht, weil er nicht ausgeschlossen war. Die Stimme der Bürgermeisterin zählt mit; sie hat im Rat grundsätzlich Stimmrecht (§ 40 Abs. 2).\n\n**d) Ergebnis zu 2.** Der Beschluss vom 07.05.2026 ist **rechtswidrig**, weil ein ausgeschlossenes Ratsmitglied mitgewirkt hat und seine Mitwirkung für das Ergebnis entscheidend war.\n\n### 3. Handlungspflicht der Bürgermeisterin\n\n**a) Beanstandung.** Verletzt ein Beschluss des Rates das geltende Recht, **hat** der Bürgermeister ihn zu beanstanden (§ 54 Abs. 2 GO NRW). Das ist eine Pflicht, kein Ermessen, und gilt auch dann, wenn die Bürgermeisterin selbst anders abgestimmt hat. Die Beanstandung ist dem Rat schriftlich mit Begründung mitzuteilen. Sie hat **aufschiebende Wirkung**: Der Beschluss darf nicht ausgeführt werden; der Kaufvertrag darf also nicht geschlossen werden.\n\nEine Frist wie beim Widerspruch nennt § 54 Abs. 2 nicht. Die Bürgermeisterin muss aber so rechtzeitig handeln, dass der Beschluss nicht vollzogen wird – also jedenfalls vor dem Notartermin am 20.05.2026. Ließe sie den Vertrag trotz Kenntnis des Fehlers schließen, verletzte sie ihre Pflicht aus § 54 Abs. 2. Auf das Drängen der X-Bau GmbH kommt es nicht an; ein Anspruch der Firma auf den Kaufvertrag besteht nicht, solange kein rechtmäßiger Beschluss vorliegt.\n\nEin **Widerspruch** nach § 54 Abs. 1 wäre hier das falsche Mittel. Er setzt nur eine Gefährdung des Gemeinwohls voraus, steht im Ermessen und muss spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung eingelegt werden. Bei einem Rechtsverstoß ist die Beanstandung vorgeschrieben.\n\n**b) Weiteres Verfahren und Aufsicht.** Der Rat berät nach der Beanstandung erneut über die Angelegenheit, diesmal ohne Reuter. Hebt er den Beschluss auf oder fasst er ihn rechtmäßig neu, ist die Sache erledigt. **Verbleibt der Rat bei seinem Beschluss**, hat die Bürgermeisterin **unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde** einzuholen; die aufschiebende Wirkung bleibt bestehen (§ 54 Abs. 2). Aufsichtsbehörde für die kreisangehörige Stadt ist der **Landrat** als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Er kann den Beschluss nach § 122 Abs. 1 aufheben.\n\n**c) Feststellung, Haftung, Frist.** Der Rat stellt durch Beschluss fest, dass Reuter seine Offenbarungspflicht verletzt hat (§ 43 Abs. 2 Nr. 5). Entsteht der Stadt durch den Beschluss ein Schaden, haftet Reuter, weil er trotz eines ihm bekannten Ausschließungsgrundes mitgewirkt hat (§ 43 Abs. 4). Die Frist des § 54 Abs. 4 spielt keine Rolle: Die Bürgermeisterin beanstandet innerhalb von sechs Monaten, und die rechtzeitige Beanstandung erhält den Fehler ausdrücklich.\n\n### Ergebnis\n\nReuter war nach § 31 Abs. 1 und Abs. 2 Nr. 1 ausgeschlossen, Thiel und Özkan nicht. Reuters Mitwirkung war entscheidend, weil ohne ihn Stimmengleichheit und damit Ablehnung eingetreten wäre. Der Beschluss ist rechtswidrig. Die Bürgermeisterin muss ihn beanstanden; bleibt der Rat dabei, entscheidet der Landrat.\n\n### Typische Fehler\n\n- Nur § 31 Abs. 2 Nr. 1 prüfen und die Vertretung kraft Vollmacht (Abs. 1) übersehen – oder umgekehrt.\n- Thiel über die Ehefrau für befangen halten, ohne den unmittelbaren Vorteil der Ehefrau zu prüfen.\n- Beim Nachrechnen die Enthaltungen als Nein-Stimmen zählen oder die Stimmengleichheit als Annahme werten.\n- Die Stimme der Bürgermeisterin nicht mitzählen.\n- Widerspruch statt Beanstandung wählen.\n- Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde einer kreisangehörigen Stadt nennen.","raster":[{"kriterium":"Anwendbarkeit von § 31 über § 43 Abs. 2; Verbot umfasst Beratung und Abstimmung","punkte":1},{"kriterium":"Reuter: § 31 Abs. 1 (Vollmacht/Prokura) und Abs. 2 Nr. 1 (Interessenwiderstreit) bejaht","punkte":3},{"kriterium":"Thiel und Özkan: fehlende Unmittelbarkeit begründet","punkte":2},{"kriterium":"Verfahrensfehler: keine Offenbarung, kein Verlassen des Raums in nichtöffentlicher Sitzung","punkte":1},{"kriterium":"Übrige formelle Punkte (Zuständigkeit, Tagesordnung, Öffentlichkeit, Beschlussfähigkeit) kurz geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Ergebnisrelevanz: 20:20, Enthaltungen außer Betracht, Stimmengleichheit = Ablehnung","punkte":3},{"kriterium":"Beanstandungspflicht (§ 54 Abs. 2) mit Wirkung, Abgrenzung zum Widerspruch","punkte":2},{"kriterium":"Aufsicht durch den Landrat, Feststellung nach § 43 Abs. 2 Nr. 5, Haftung","punkte":1},{"kriterium":"Aufbau im Gutachtenstil mit Zwischenergebnissen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Kerschenbach (31.000 Einwohner) will ein 8.000 m² großes Grundstück im Gewerbegebiet Nord für 640.000 € an die X-Bau GmbH verkaufen. Nach der Zuständigkeitsordnung entscheidet über Grundstücksgeschäfte dieser Größe der Rat. Der Rat hat 44 gewählte Mitglieder; gesetzliche Mitgliederzahl mit der Bürgermeisterin ist 45.\n\nBürgermeisterin Hoffmann lädt fristgerecht zur Ratssitzung am Donnerstag, 07.05.2026. Der Verkauf steht als Punkt 12 auf der bekannt gemachten Tagesordnung. Die Verwaltungsvorlage empfiehlt den Verkauf. Ein zweiter Interessent, ein Logistikunternehmen, hatte 610.000 € geboten, will aber weniger Arbeitsplätze schaffen. In den Fraktionen ist der Verkauf umstritten; mehrere Ratsmitglieder möchten das Grundstück lieber für die Erweiterung des städtischen Bauhofs vorhalten. Nach der Geschäftsordnung werden Grundstücksgeschäfte mit Privaten in nichtöffentlicher Sitzung beraten; so geschieht es auch.\n\nRatsmitglied Reuter ist seit Jahren Prokurist der X-Bau GmbH und dort für Einkauf und Immobilien zuständig. Er sagt vor der Sitzung nichts. In der Beratung wirbt er für die Firma: Sie schaffe 60 Arbeitsplätze und zahle einen fairen Preis. Ratsmitglied Thiel, dessen Ehefrau bei der X-Bau GmbH als Sachbearbeiterin in der Lohnbuchhaltung arbeitet, stimmt ebenfalls mit. Ratsmitglied Özkan besitzt ein Nachbargrundstück im Gewerbegebiet und stimmt gegen den Verkauf.\n\nAnwesend sind 43 Mitglieder einschließlich der Bürgermeisterin. Das Ergebnis lautet 21 Ja-Stimmen, 20 Nein-Stimmen, 2 Enthaltungen. Reuter und Thiel haben mit Ja gestimmt. Die Bürgermeisterin hat mit Nein gestimmt.\n\nAm Samstag, 09.05.2026, erfährt die Bürgermeisterin aus der Zeitung von Reuters Stellung bei der X-Bau GmbH. Der Kaufvertrag ist noch nicht geschlossen; der Notartermin ist für den 20.05.2026 vorgesehen. Die X-Bau GmbH drängt auf einen schnellen Abschluss.","titel":"Grundstücksverkauf an die X-Bau GmbH: befangener Prokurist, 21:20"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"R darf weder mitberaten noch mitentscheiden."},{"richtig":true,"text":"R muss den Grund unaufgefordert anzeigen und den Sitzungsraum verlassen; bei öffentlicher Sitzung darf er in den Zuhörerbereich."},{"richtig":false,"text":"R darf mitberaten, muss sich aber bei der Abstimmung enthalten."},{"richtig":false,"text":"Als angestellter Prokurist ist R nicht betroffen, weil nur Gesellschafter befangen sein können."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Entscheidung kann der X-GmbH einen unmittelbaren Vorteil bringen. R vertritt die GmbH kraft Vollmacht (§ 31 Abs. 1) und ist dort gegen Entgelt in einer Stellung mit Interessenwiderstreit beschäftigt (§ 31 Abs. 2 Nr. 1); über § 43 Abs. 2 gilt das für Ratsmitglieder. Das Verbot umfasst Beratung und Entscheidung. Nach § 31 Abs. 4 muss R anzeigen und den Raum verlassen. Eine bloße Enthaltung genügt nicht, und auf eine Gesellschafterstellung kommt es nicht an.","frage":"Ratsmitglied R ist Prokurist der X-GmbH. Der Rat berät über den Verkauf eines städtischen Grundstücks an die X-GmbH. Was trifft zu?","id":"VL1-L04.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 6 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 31 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 31 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"Die Ergebnisrelevanz regelt § 31 Abs. 6 GO NRW. § 50 Abs. 6 verbietet Ausgeschlossenen die Teilnahme an Beratung und Abstimmung. § 31 Abs. 4 regelt Anzeige und Verlassen des Sitzungsraums. § 54 Abs. 4 enthält die Sechs-Monats-Frist.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Mitwirkung eines Befangenen nach Beendigung der Abstimmung nur geltend gemacht werden kann, wenn sie für das Abstimmungsergebnis entscheidend war?","id":"VL1-L04.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Schwester ist Angehörige (§ 31 Abs. 5); der Bebauungsplan kann ihr einen unmittelbaren Vorteil bringen (Abs. 1). Die Hundesteuer betrifft die Gruppe aller Hundehalter (Abs. 3 Nr. 1). Aufsichtsratsmitglieder auf Vorschlag der Gemeinde sind nach Abs. 2 Nr. 2 letzter Halbsatz nicht ausgeschlossen. Wer in anderer als öffentlicher Eigenschaft ein Gutachten in der Angelegenheit abgegeben hat, ist nach Abs. 2 Nr. 3 ausgeschlossen.","frage":"Ist das Ratsmitglied von der Mitwirkung ausgeschlossen? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.3-F03","paare":[{"links":"Der Rat beschließt einen Bebauungsplan, der das Grundstück der Schwester des Ratsmitglieds zu Bauland macht.","rechts":"ausgeschlossen"},{"links":"Der Rat beschließt eine neue Hundesteuersatzung; das Ratsmitglied hält zwei Hunde.","rechts":"nicht ausgeschlossen"},{"links":"Der Rat entscheidet über einen Auftrag an die Stadtwerke GmbH; das Ratsmitglied sitzt auf Vorschlag der Stadt in deren Aufsichtsrat.","rechts":"nicht ausgeschlossen"},{"links":"Der Rat entscheidet über einen Zuschuss an einen Verein, für den das Ratsmitglied privat ein Gutachten zu genau diesem Zuschuss erstellt hat.","rechts":"ausgeschlossen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Ja-Stimmen","erklaerung":"Wer die Enthaltungen den Nein-Stimmen zuschlägt oder die Stimmen der Ausgeschlossenen zur Nein-Seite verschiebt, rechnet falsch. Herausgerechnet werden nur die unzulässigen Stimmen selbst.","frage":"Der Rat stimmt über einen Grundstücksverkauf ab: 24 Ja, 23 Nein, 3 Enthaltungen. Später stellt sich heraus, dass zwei ausgeschlossene Ratsmitglieder mit Ja gestimmt haben. Wie viele gültige Ja-Stimmen bleiben, wenn du ihre Stimmen herausrechnest?","id":"VL1-L04.3.3-F04","loesung":22,"punkte":1,"rechenweg":"1. Ja-Stimmen ohne die beiden Ausgeschlossenen: 24 − 2 = 22.\n2. Nein-Stimmen unverändert: 23. Enthaltungen bleiben bei der Mehrheit außer Betracht (§ 50 Abs. 5 GO NRW).\n3. 22 Ja gegen 23 Nein: Der Antrag wäre abgelehnt. Die Mitwirkung war entscheidend (§ 31 Abs. 6); der Beschluss ist rechtswidrig.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Das Ratsmitglied muss den Ausschließungsgrund dem Bürgermeister vor Eintritt in die Verhandlung offenbaren.","wahr":true},{"text":"Bestehen Zweifel, entscheidet der Bürgermeister allein, ob das Ratsmitglied ausgeschlossen ist.","wahr":false},{"text":"In einer nichtöffentlichen Sitzung genügt es, wenn sich das Ratsmitglied in den Zuhörerbereich setzt.","wahr":false},{"text":"Einen Verstoß gegen die Offenbarungspflicht stellt der Rat durch Beschluss fest.","wahr":true},{"text":"Wer trotz eines ihm bekannten Ausschließungsgrundes mitwirkt, kann der Gemeinde für einen Schaden haften.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 Nr. 3: Offenbarung gegenüber dem Bürgermeister vor der Verhandlung. Nr. 4: Über den Ausschließungsgrund entscheidet der Rat, nicht der Bürgermeister. Den Zuhörerbereich erlaubt § 31 Abs. 4 nur bei öffentlicher Sitzung. Nr. 5: Feststellung durch Beschluss des Rates. Haftung nach § 43 Abs. 4.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Verfahren bei Befangenheit eines Ratsmitglieds?","id":"VL1-L04.3.3-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"T war ausgeschlossen; der Beschluss ist trotzdem nicht angreifbar, weil die Stimme nicht entscheidend war."},{"richtig":false,"text":"T war nicht ausgeschlossen, weil ein Zuschuss für einen gemeinnützigen Verein nur ein Gruppeninteresse betrifft."},{"richtig":false,"text":"T war ausgeschlossen; der Beschluss ist deshalb unwirksam und muss in jedem Fall wiederholt werden."},{"richtig":false,"text":"T war nicht ausgeschlossen, weil er für seine Vorstandstätigkeit im Verein kein Entgelt erhält."}],"erklaerung":"T vertritt den Verein kraft Gesetzes als Vorstand; der Zuschuss bringt dem Verein einen unmittelbaren Vorteil (§ 31 Abs. 1). Zusätzlich ist er Vorstandsmitglied (Abs. 2 Nr. 2); ein Entgelt ist dafür nicht nötig, anders als bei Abs. 2 Nr. 1. Ein Gruppeninteresse liegt nicht vor, der Zuschuss betrifft einen bestimmten Verein. Ohne T stünde es 29 zu 12; seine Stimme war nicht entscheidend, der Fehler ist nach § 31 Abs. 6 unbeachtlich.","frage":"Der Rat berät über einen Zuschuss für den Tennisverein. Ratsmitglied T ist Vorsitzender des Vereins und vertritt ihn nach der Satzung gerichtlich und außergerichtlich. T stimmt mit. Der Zuschuss wird mit 30 zu 12 Stimmen beschlossen. Was gilt?","id":"VL1-L04.3.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 54 Abs. 4 GO NRW: sechs Monate; Ausnahmen sind die vorherige Beanstandung durch den Bürgermeister und die vorherige Rüge unter Bezeichnung der Tatsachen. Bei bekanntmachungspflichtigen Beschlüssen läuft die Frist ab der Bekanntmachung.","frage":"Gegen Beschlüsse des Rates kann die Verletzung eines Mitwirkungsverbots nach Ablauf von ___ Monaten seit der Beschlussfassung nicht mehr geltend gemacht werden, es sei denn, der ___ hat den Beschluss vorher beanstandet oder die Verletzung wurde vorher gerügt (§ 54 Abs. 4 GO NRW).","id":"VL1-L04.3.3-F07","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]},{"antworten":["Bürgermeister","Bürgermeisterin","Bürgermeister oder die Bürgermeisterin"]}],"punkte":1,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Satzungen mit allgemeinen Regeln betreffen oft viele Ratsmitglieder als Teil einer Gruppe. Ohne die Ausnahme wäre der Rat bei solchen Beschlüssen häufig handlungsunfähig.","frage":"Der Rat beschließt eine neue Satzung über Elternbeiträge für Kindertageseinrichtungen. Ratsmitglied E hat zwei Kinder in einer städtischen Kita und stimmt mit. Ein anderes Ratsmitglied meint, E sei befangen gewesen. Wie ist die Rechtslage? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.3-F08","kriterien":["Prüft § 31 Abs. 1 über § 43 Abs. 2","Nennt die Ausnahme § 31 Abs. 3 Nr. 1 (Gruppeninteresse)","Begründet, warum E nur als Teil einer Gruppe betroffen ist","Ergebnis: nicht ausgeschlossen"],"musterantwort":"Die Beitragssatzung kann E einen unmittelbaren Vor- oder Nachteil bringen, weil sich seine Beiträge ändern (§ 31 Abs. 1 i. V. m. § 43 Abs. 2 GO NRW). Nach § 31 Abs. 3 Nr. 1 gilt das Mitwirkungsverbot aber nicht, wenn der Vorteil oder Nachteil nur darauf beruht, dass jemand einer Bevölkerungsgruppe angehört, deren gemeinsame Interessen berührt werden. E ist hier nur als einer von vielen Eltern betroffen. Er war daher nicht ausgeschlossen; seine Mitwirkung ist kein Verfahrensfehler.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.3","karten":[{"hinten":"Kein Mitberaten und kein Mitentscheiden, wenn die Entscheidung dem Ratsmitglied selbst, einem Angehörigen oder einer von ihm kraft Gesetzes oder Vollmacht vertretenen Person einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann. Möglichkeit genügt.","id":"VL1-L04.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 31 Abs. 1 GO NRW – Grundtatbestand"},{"hinten":"Nr. 1: gegen Entgelt beschäftigt mit Interessenwiderstreit (maßgeblich ist die Art der Beschäftigung)\nNr. 2: Vorstand/Aufsichtsrat – außer als Vertreter oder auf Vorschlag der Gemeinde\nNr. 3: privates Gutachten oder sonstige private Tätigkeit in der Sache","id":"VL1-L04.3.3-K02","vorne":"§ 31 Abs. 2 GO NRW – weitere Ausschließungsgründe"},{"hinten":"1. bloßes Berufs- oder Gruppeninteresse\n2. Wahlen/Abberufungen für Ehrenämter\n3. Wahlen von Beigeordneten (außer eigene Kandidatur)\n4. Entsendung als Vertreter der Gemeinde\n5. Mitgliedschaft in der Vertretung einer anderen Gebietskörperschaft","id":"VL1-L04.3.3-K03","vorne":"§ 31 Abs. 3 GO NRW – Ausnahmen"},{"hinten":"Unaufgefordert dem Bürgermeister vor der Verhandlung offenbaren (§ 43 Abs. 2 Nr. 3), Sitzungsraum verlassen – bei öffentlicher Sitzung Zuhörerbereich (§ 31 Abs. 4). Im Zweifel entscheidet der Rat (§ 43 Abs. 2 Nr. 4); Verstoß gegen die Offenbarungspflicht: Feststellung durch Beschluss (Nr. 5).","id":"VL1-L04.3.3-K04","vorne":"Verfahren bei Befangenheit eines Ratsmitglieds"},{"hinten":"Nach der Abstimmung nur beachtlich, wenn die Mitwirkung entscheidend war. Stimme herausrechnen; Enthaltungen zählen nicht (§ 50 Abs. 5); Stimmengleichheit = abgelehnt (§ 50 Abs. 1 S. 2).","id":"VL1-L04.3.3-K05","vorne":"Ergebnisrelevanz (§ 31 Abs. 6)"},{"hinten":"Ja: Ehegatten, eingetragene Lebenspartner, Verwandte und Verschwägerte gerader Linie, Geschwister, Kinder der Geschwister, Ehegatten/Lebenspartner der Geschwister, Geschwister der Ehegatten/Lebenspartner, Geschwister der Eltern.\nNein: z. B. Cousins, nichteheliche Lebensgefährten.","id":"VL1-L04.3.3-K06","vorne":"Angehörige nach § 31 Abs. 5 – wer ja, wer nein?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Ausschließungsgründe (§ 31 Abs. 1, 2 GO NRW) und die Ausnahmen (§ 31 Abs. 3)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Befangenheit eines Ratsmitglieds über § 43 Abs. 2 GO NRW"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt das Verfahren: Anzeige, Verlassen des Sitzungsraums, Zuhörerbereich bei öffentlicher Sitzung, Entscheidung durch den Rat (§ 31 Abs. 4, § 43 Abs. 2)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Rechtsfolgen der Mitwirkung eines Ausgeschlossenen für den Beschluss (Ergebnisrelevanz, § 31 Abs. 6)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 31, 43, 50, 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 31 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/31"},{"titel":"§ 43 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/43"},{"titel":"§ 50 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/50"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ausschließungsgründe und Befangenheit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Fraktion F im Rat der Stadt Musterhausen legt dem Bürgermeister fristgerecht einen Antrag vor: Der Rat soll über eine kostenlose Nutzung der Stadtbücherei für Schüler beraten. Der Bürgermeister hält den Antrag für „populistisch“ und setzt ihn nicht auf die Tagesordnung. In der Sitzung beantragt er dagegen selbst, die Tagesordnung um den Ankauf neuer Dienstfahrräder zu erweitern – „damit das vor dem Sommer erledigt ist“. Zu Beginn der Sitzung beschließt der Rat außerdem, die Öffentlichkeit für den Punkt „Haushaltsplanentwurf“ auszuschließen, „weil die Zahlen noch nicht abgestimmt sind“.\n\nWo liegen die Fehler?","titel":"Einstiegsfall: Der nachgeschobene Tagesordnungspunkt","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat wird vom **Bürgermeister** einberufen; ist er verhindert, von seiner ersten Stellvertretung (§ 47 Abs. 1).\n\n- **Erste Sitzung:** Nach der Wahl tritt der Rat innerhalb von sechs Wochen nach Beginn der Wahlperiode zusammen, spätestens drei Monate nach der Wahl.\n- **Regelmäßigkeit:** Danach soll der Rat zusammentreten, so oft es die Geschäftslage erfordert, **mindestens alle zwei Monate**.\n- **Pflicht auf Verlangen:** Der Rat ist **unverzüglich** einzuberufen, wenn **ein Fünftel der Ratsmitglieder oder eine Fraktion** es verlangt. Der Bürgermeister prüft dann nicht, ob die Sitzung sinnvoll ist.\n\nDie **Geschäftsordnung** regelt die Ladungsfrist, die Form der Einberufung und die Geschäftsführung des Rates, außerdem das Fragerecht der Ratsmitglieder; sie kann eine Begrenzung der Sitzungsdauer vorsehen (§ 47 Abs. 2). Die GO selbst nennt also **keine** Ladungsfrist in Tagen. Viele Geschäftsordnungen sehen etwa sieben Tage vor, in Eilfällen weniger.\n\n**Digitale Sitzungen:** Die Geschäftsordnung regelt auch, wie die Öffentlichkeit erfährt, wie sie Zugang zu einer **digitalen Sitzung** erhält (§ 47 Abs. 2 S. 1). Ob eine Sitzung überhaupt digital stattfinden darf, steht nicht in § 47, sondern in § 47a GO: nur in besonderen Ausnahmefällen wie Katastrophen, einer epidemischen Lage oder anderen außergewöhnlichen Notsituationen. Die Mitglieder nehmen dann ohne persönliche Anwesenheit per zeitgleicher Bild-Ton-Übertragung teil (§ 47a Abs. 2).\n\nKommt der Bürgermeister seiner Pflicht zur Einberufung nicht nach, **veranlasst die Aufsichtsbehörde** die Einberufung (§ 47 Abs. 3). So bleibt der Rat handlungsfähig.","titel":"Einberufung (§ 47 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der **Bürgermeister setzt die Tagesordnung fest**. Er **hat** dabei Vorschläge aufzunehmen, die ihm innerhalb einer in der Geschäftsordnung bestimmten Frist von **einem Fünftel der Ratsmitglieder oder einer Fraktion** vorgelegt werden (§ 48 Abs. 1 S. 1, 2). Ob er den Vorschlag politisch für richtig hält, spielt keine Rolle. Nach verbreiteter Auffassung darf er einen Vorschlag nur zurückweisen, wenn die Angelegenheit offensichtlich nicht in die Zuständigkeit des Rates fällt.\n\n**Fragestunden** für Einwohner können in die Tagesordnung aufgenommen werden, wenn die Geschäftsordnung die Einzelheiten regelt (S. 3).\n\n**Zeit und Ort der Sitzung sowie die Tagesordnung** sind vom Bürgermeister **öffentlich bekanntzumachen** (S. 4). So erfahren Einwohner und Presse, worüber beraten wird.\n\n**Erweiterung in der Sitzung:** Die Tagesordnung kann in der Sitzung durch **Beschluss des Rates** erweitert werden, wenn es sich um Angelegenheiten handelt, die **keinen Aufschub dulden** oder **von äußerster Dringlichkeit** sind (S. 5). Maßstab ist, ob die Sache bis zur nächsten ordentlichen Sitzung warten kann, ohne dass Nachteile entstehen. Bequemlichkeit, eine verspätete Vorlage oder der Wunsch, „es vor dem Sommer zu erledigen“, genügen nicht.","titel":"Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Die Sitzungen des Rates sind öffentlich** (§ 48 Abs. 2 S. 1). Die Öffentlichkeit ermöglicht es den Bürgern, die Arbeit ihrer gewählten Vertretung zu verfolgen und zu kontrollieren.\n\nAusgeschlossen werden kann die Öffentlichkeit\n\n- durch die **Geschäftsordnung** für Angelegenheiten einer bestimmten Art, etwa Personalangelegenheiten oder Grundstücksgeschäfte mit Privaten (S. 2),\n- im **Einzelfall** auf Antrag des Bürgermeisters oder eines Ratsmitglieds für einzelne Angelegenheiten (S. 3).\n\nAnträge auf Ausschluss der Öffentlichkeit dürfen **nur in nichtöffentlicher Sitzung begründet und beraten** werden. Wird dem Antrag stattgegeben, ist die Öffentlichkeit in geeigneter Weise zu unterrichten, dass nichtöffentlich weiterverhandelt wird (S. 4, 5).\n\nDer Ausschluss braucht einen **sachlichen Grund**, der die Öffentlichkeit ausnahmsweise zurücktreten lässt, etwa den Schutz personenbezogener Daten oder berechtigter Interessen Dritter. **Personenbezogene Daten** dürfen offenbart werden, soweit nicht schützenswerte Interessen Einzelner oder Belange des öffentlichen Wohls überwiegen; erforderlichenfalls ist die Öffentlichkeit auszuschließen (Abs. 3). Politische Unannehmlichkeit oder „noch nicht abgestimmte Zahlen“ sind kein solcher Grund.\n\nWeitere Regeln:\n\n- **Bildaufnahmen** in öffentlicher Sitzung sind zulässig, wenn sie die Ordnung nicht gefährden. Film- und Tonaufnahmen von Ratsmitgliedern zur Veröffentlichung sind nur zulässig, soweit die **Hauptsatzung** das bestimmt (Abs. 4).\n- Mitglieder der Bezirksvertretungen und der Ausschüsse können nach Maßgabe der Geschäftsordnung als **Zuhörer** an nichtöffentlichen Ratssitzungen teilnehmen (Abs. 5).\n- **Betreuungsbedürftigen Kindern** von Ratsmitgliedern soll der Zugang zu den Sitzungen nicht verwehrt werden, solange die ordnungsgemäße Durchführung der Sitzung und die Vertraulichkeit nichtöffentlicher Beratungen gewahrt bleiben (Abs. 6).","titel":"Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2–6 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Verstöße gegen §§ 47, 48 GO NRW sind **Verfahrensfehler**. Ein Beschluss, der unter einem solchen Fehler zustande kommt, ist **rechtswidrig**. Der Bürgermeister muss ihn beanstanden (§ 54 Abs. 2).\n\nDrei Besonderheiten:\n\n1. **Ladungsmangel:** Wurde ein Ratsmitglied nicht oder zu spät geladen, gilt der Mangel nach der Rechtsprechung als geheilt, wenn alle Ratsmitglieder erscheinen und sich ohne Rüge auf die Beratung einlassen.\n2. **Öffentlichkeit:** Ein unberechtigter Ausschluss der Öffentlichkeit ist ein schwerer Verfahrensfehler, weil er die Kontrolle durch die Bürger verhindert. Umgekehrt kann die öffentliche Beratung einer vertraulichen Angelegenheit Rechte Dritter verletzen.\n3. **Satzungen:** Verfahrensfehler der GO werden nach § 7 Abs. 6 sechs Monate nach der Verkündung unbeachtlich, wenn keine Ausnahme greift (Lektion L04.2.1).\n\nFür Ratsmitglieder und Fraktionen sind Einberufungs- und Tagesordnungsrechte **Organrechte**. Werden sie verletzt, können sie sich im **Kommunalverfassungsstreit** vor dem Verwaltungsgericht wehren.","titel":"Folgen von Fehlern","typ":"text"},{"md":"1. **Einberufung** durch den Bürgermeister oder seine erste Stellvertretung (§ 47 Abs. 1)\n2. **Ladung aller Mitglieder** in Form und Frist der Geschäftsordnung (§ 47 Abs. 2); Heilung durch rügeloses Erscheinen aller?\n3. **Tagesordnung** vom Bürgermeister festgesetzt; Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion aufgenommen (§ 48 Abs. 1 S. 1, 2)\n4. **Bekanntmachung** von Zeit, Ort und Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 S. 4)\n5. **Erweiterung** nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit, durch Ratsbeschluss (§ 48 Abs. 1 S. 5)\n6. **Öffentlichkeit** oder zulässiger Ausschluss nach Geschäftsordnung oder im Einzelfall mit sachlichem Grund (§ 48 Abs. 2, 3)\n7. **Folge** eines Fehlers: rechtswidriger Beschluss, Beanstandung (§ 54 Abs. 2), bei Satzungen § 7 Abs. 6","titel":"Prüfschema: Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit","typ":"schema"},{"md":"- **Antrag der Fraktion F:** Der Bürgermeister musste ihn aufnehmen (§ 48 Abs. 1 S. 2). Seine politische Bewertung ist kein Grund zur Ablehnung. Die Fraktion kann ihr Recht im Kommunalverfassungsstreit durchsetzen.\n- **Dienstfahrräder:** Die Erweiterung war unzulässig. „Vor dem Sommer“ ist keine Unaufschiebbarkeit und keine äußerste Dringlichkeit (§ 48 Abs. 1 S. 5). Ein Beschluss dazu ist rechtswidrig.\n- **Haushaltsplanentwurf:** Für einen Ausschluss der Öffentlichkeit fehlt ein sachlicher Grund. „Noch nicht abgestimmte Zahlen“ schützen weder Einzelne noch das öffentliche Wohl. Der Ausschluss verletzt § 48 Abs. 2. Zudem hätte der Antrag nur in nichtöffentlicher Sitzung begründet und beraten werden dürfen.\n\nIm Fall VL1-F15 (Lektion L04.3.3) ist es dagegen richtig, dass der Grundstücksverkauf nichtöffentlich beraten wurde: Die Geschäftsordnung weist Grundstücksgeschäfte mit Privaten der nichtöffentlichen Sitzung zu, und der Punkt stand auf der bekannt gemachten Tagesordnung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Ladungsfrist aus der GO zitieren; die Frist steht in der Geschäftsordnung.\n- Tagesordnungsvorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion nach Zweckmäßigkeit ablehnen.\n- Eine Erweiterung der Tagesordnung ohne Unaufschiebbarkeit oder äußerste Dringlichkeit hinnehmen.\n- Den Ausschluss der Öffentlichkeit ohne Grundlage in der Geschäftsordnung und ohne sachlichen Grund für zulässig halten.\n- Den Antrag auf Ausschluss der Öffentlichkeit in öffentlicher Sitzung begründen lassen.\n- Übersehen, dass Film- und Tonaufnahmen von Ratsmitgliedern zur Veröffentlichung eine Regelung in der Hauptsatzung brauchen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Einberufung durch den Bürgermeister, mindestens alle zwei Monate; auf Verlangen eines Fünftels oder einer Fraktion unverzüglich (§ 47 Abs. 1).\n- Ladungsfrist und Form regelt die Geschäftsordnung (§ 47 Abs. 2); säumiger Bürgermeister → Aufsichtsbehörde veranlasst die Einberufung (Abs. 3).\n- Tagesordnung: Bürgermeister setzt fest, muss Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion aufnehmen, macht öffentlich bekannt (§ 48 Abs. 1).\n- Erweiterung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit.\n- Sitzungen sind öffentlich; Ausschluss nur nach Geschäftsordnung oder im Einzelfall mit sachlichem Grund (§ 48 Abs. 2).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Einberufung und Einberufungsverlangen","§ 47 Abs. 1 GO NRW"],["Ladungsfrist, Form, Fragerecht","§ 47 Abs. 2 GO NRW (i. V. m. Geschäftsordnung)"],["Einberufung durch Veranlassung der Aufsicht","§ 47 Abs. 3 GO NRW"],["Tagesordnung, Bekanntmachung, Erweiterung","§ 48 Abs. 1 GO NRW"],["Öffentlichkeit und ihr Ausschluss","§ 48 Abs. 2 GO NRW"],["Film- und Tonaufnahmen","§ 48 Abs. 4 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Mehrheit der Anwesenden der Erweiterung zustimmt"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil der Bürgermeister die Tagesordnung jederzeit selbst festsetzt"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil die Sache weder unaufschiebbar noch äußerst dringlich ist"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil eine Erweiterung nur auf Antrag einer Fraktion zulässig ist"}],"erklaerung":"Nach § 48 Abs. 1 S. 5 GO NRW ist eine Erweiterung nur bei Angelegenheiten zulässig, die keinen Aufschub dulden oder von äußerster Dringlichkeit sind. Der Auftrag kann in der nächsten Sitzung vergeben werden; eine spät fertige Vorlage genügt nicht. Ein Mehrheitsbeschluss allein reicht deshalb nicht. Der Bürgermeister setzt die Tagesordnung vor der Sitzung fest; die Erweiterung in der Sitzung beschließt der Rat. Ein Antragsrecht nur für Fraktionen sieht die Vorschrift nicht vor.","frage":"In der Ratssitzung beantragt der Bürgermeister, die Tagesordnung um die Vergabe eines Reinigungsauftrags zu erweitern. Die Vorlage sei „erst gestern fertig geworden“; die nächste reguläre Sitzung ist in vier Wochen, der alte Vertrag läuft in drei Monaten aus. Darf der Rat die Tagesordnung erweitern?","id":"VL1-L04.3.4-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 48 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 52 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"Der Öffentlichkeitsgrundsatz und seine Ausnahmen stehen in § 48 Abs. 2 GO NRW. § 47 Abs. 2 verweist für Ladungsfrist und Form auf die Geschäftsordnung. § 48 Abs. 1 betrifft die Tagesordnung. § 52 Abs. 2 regelt, dass der wesentliche Inhalt der Beschlüsse der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden soll.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Sitzungen des Rates öffentlich sind und die Öffentlichkeit durch die Geschäftsordnung oder im Einzelfall ausgeschlossen werden kann?","id":"VL1-L04.3.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Rat soll mindestens alle zwei Monate zusammentreten."},{"richtig":true,"text":"Eine Fraktion kann die unverzügliche Einberufung verlangen."},{"richtig":false,"text":"Die Ladungsfrist beträgt nach der GO stets zehn Tage."},{"richtig":true,"text":"Beruft der Bürgermeister pflichtwidrig nicht ein, veranlasst die Aufsichtsbehörde die Einberufung."},{"richtig":false,"text":"Ein einzelnes Ratsmitglied kann die Einberufung einer Sondersitzung erzwingen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 nennt den Zwei-Monats-Rhythmus und das Einberufungsverlangen eines Fünftels der Ratsmitglieder oder einer Fraktion. Ein einzelnes Ratsmitglied reicht nicht. Die Ladungsfrist legt die Geschäftsordnung fest (Abs. 2), nicht die GO. Abs. 3 lässt die Aufsichtsbehörde die Einberufung veranlassen, wenn der Bürgermeister seiner Pflicht nicht nachkommt.","frage":"Welche Aussagen zur Einberufung des Rates nach § 47 GO NRW treffen zu?","id":"VL1-L04.3.4-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 S. 1 und 4: Der Bürgermeister setzt fest und macht bekannt. S. 5: Die Erweiterung beschließt der Rat. S. 2: Vorschlagsrecht eines Fünftels oder einer Fraktion. § 47 Abs. 3: Aufsichtsbehörde. § 47 Abs. 2: Geschäftsordnung.","frage":"Wer ist im Sitzungsrecht der GO NRW wofür zuständig? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.4-F04","paare":[{"links":"Tagesordnung festsetzen und öffentlich bekannt machen","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Tagesordnung in der Sitzung erweitern","rechts":"Rat durch Beschluss"},{"links":"Aufnahme eines Punkts in die Tagesordnung verlangen","rechts":"ein Fünftel der Ratsmitglieder oder eine Fraktion"},{"links":"Einberufung veranlassen, wenn der Bürgermeister pflichtwidrig untätig bleibt","rechts":"Aufsichtsbehörde"},{"links":"Ladungsfrist und Form der Einberufung regeln","rechts":"Geschäftsordnung des Rates"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein Antrag auf Ausschluss der Öffentlichkeit darf nur in nichtöffentlicher Sitzung begründet und beraten werden.","wahr":true},{"text":"Die Geschäftsordnung kann für Personalangelegenheiten die Öffentlichkeit allgemein ausschließen.","wahr":true},{"text":"Der Rat darf die Öffentlichkeit ausschließen, wenn ein Thema politisch unangenehm ist.","wahr":false},{"text":"Filmaufnahmen von Ratsmitgliedern zur Veröffentlichung sind stets zulässig, solange sie die Ordnung nicht stören.","wahr":false},{"text":"Wird dem Antrag auf Ausschluss stattgegeben, ist die Öffentlichkeit darüber in geeigneter Weise zu unterrichten.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 2 S. 4, 2 und 5 bestätigen die erste, zweite und fünfte Aussage. Politische Unannehmlichkeit ist kein sachlicher Grund. Film- und Tonaufnahmen von Ratsmitgliedern zur Veröffentlichung sind nach § 48 Abs. 4 nur zulässig, soweit die Hauptsatzung das bestimmt; ohne diese Einschränkung gilt das nur für Bildaufnahmen.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Öffentlichkeit von Ratssitzungen?","id":"VL1-L04.3.4-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Hätte K den Mangel gerügt oder wäre er nicht erschienen, bliebe der Fehler beachtlich.","frage":"Zur Ratssitzung wurde Ratsmitglied K versehentlich nicht geladen. Er erfährt über die Presse davon, erscheint trotzdem pünktlich, nimmt ohne Einwand an allen Beratungen teil und stimmt mit. Alle anderen Ratsmitglieder sind ordnungsgemäß geladen und anwesend. Sind die Beschlüsse wegen des Ladungsfehlers rechtswidrig? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.4-F06","kriterien":["Erkennt den Ladungsfehler nach § 47","Nennt den Zweck der Ladung","Wendet die Heilung durch rügeloses Erscheinen aller an","Kommt zum Ergebnis: geheilt"],"musterantwort":"Die Einberufung verlangt die Ladung aller Ratsmitglieder in der Form und Frist der Geschäftsordnung (§ 47 Abs. 1, 2 GO NRW); K wurde nicht geladen, das ist ein Verfahrensfehler. Die Ladung soll jedem Mitglied die Teilnahme und Vorbereitung ermöglichen. Nach der Rechtsprechung gilt ein Ladungsmangel als geheilt, wenn alle Ratsmitglieder erscheinen und sich ohne Rüge auf die Beratung einlassen. K hat teilgenommen und keinen Einwand erhoben. Der Fehler ist geheilt; die Beschlüsse sind insoweit nicht rechtswidrig.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.4","karten":[{"hinten":"Bürgermeister (bei Verhinderung erste Stellvertretung); mindestens alle zwei Monate; unverzüglich auf Verlangen eines Fünftels der Ratsmitglieder oder einer Fraktion.\nLadungsfrist, Form, Fragerecht: Geschäftsordnung (Abs. 2).\nUntätiger Bürgermeister: Aufsichtsbehörde veranlasst (Abs. 3).","id":"VL1-L04.3.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 47 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einberufung des Rates (§ 47 GO NRW)"},{"hinten":"Bürgermeister setzt fest; muss fristgerechte Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion aufnehmen; Zeit, Ort und Tagesordnung öffentlich bekannt machen.","id":"VL1-L04.3.4-K02","vorne":"Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Durch Beschluss des Rates, nur bei Angelegenheiten, die keinen Aufschub dulden oder von äußerster Dringlichkeit sind (§ 48 Abs. 1 S. 5). Späte Vorlage oder Bequemlichkeit genügen nicht.","id":"VL1-L04.3.4-K03","vorne":"Erweiterung der Tagesordnung in der Sitzung"},{"hinten":"Grundsatz: öffentlich. Ausschluss durch Geschäftsordnung für bestimmte Arten von Angelegenheiten oder im Einzelfall auf Antrag des Bürgermeisters oder eines Ratsmitglieds. Begründung und Beratung des Antrags nur nichtöffentlich; Öffentlichkeit unterrichten.","id":"VL1-L04.3.4-K04","vorne":"Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Verfahrensfehler → Beschluss rechtswidrig → Beanstandung (§ 54 Abs. 2).\nLadungsmangel: Heilung, wenn alle erscheinen und sich rügelos einlassen (Rechtsprechung).\nSatzungen: § 7 Abs. 6 (sechs Monate).\nOrganrechte: Kommunalverfassungsstreit.","id":"VL1-L04.3.4-K05","vorne":"Folgen von Einberufungs- und Tagesordnungsfehlern"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die ordnungsgemäße Einberufung des Rates (§ 47 GO NRW: Einberufung durch den Bürgermeister, Pflicht auf Verlangen, Form und Frist nach der Geschäftsordnung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Festsetzung, Bekanntmachung und Erweiterung der Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Grundsatz der Öffentlichkeit und die Voraussetzungen einer nichtöffentlichen Sitzung (§ 48 Abs. 2 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 47, 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 47 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/47"},{"titel":"§ 48 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025; gesetze.co)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/48"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Sitzungen: Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Musterhausen hat 50 gewählte Mitglieder und die Bürgermeisterin. Um 22 Uhr sind noch 24 Mitglieder anwesend. Ein Antrag auf einen neuen Radweg erhält 11 Ja-Stimmen, 11 Nein-Stimmen und 2 Enthaltungen. Danach wählt der Rat einen Vertreter für die Verbandsversammlung des Abwasserverbands: X erhält 10, Y 9 und Z 5 Stimmen. Zwischendurch beschimpft ein Ratsmitglied die Bürgermeisterin lautstark.\n\nWar der Rat noch beschlussfähig? Ist der Radweg beschlossen? Wer ist gewählt? Und was kann die Bürgermeisterin gegen das störende Ratsmitglied tun?","titel":"Einstiegsfall: Eine lange Ratssitzung","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat ist **beschlussfähig**, wenn **mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl** anwesend ist (§ 49 Abs. 1 S. 1). Zur gesetzlichen Mitgliederzahl gehört der **Bürgermeister**. Maßgeblich ist die Zahl der Sitze, nicht die Zahl der gerade besetzten Sitze.\n\n**Rechenweg:** gesetzliche Mitgliederzahl halbieren; die nächste ganze Zahl darüber ist die Mindestzahl. Bei 51 Mitgliedern sind das 26, bei 45 Mitgliedern 23, bei 60 Mitgliedern 31.\n\n**Fiktion:** Der Rat **gilt als beschlussfähig, solange seine Beschlussunfähigkeit nicht festgestellt ist** (§ 49 Abs. 1 S. 2). Wer meint, es seien zu wenige anwesend, muss das in der Sitzung feststellen lassen. Beschlüsse, die vorher gefasst wurden, bleiben wirksam.\n\n**Zweite Ladung:** Wurde eine Angelegenheit wegen Beschlussunfähigkeit zurückgestellt und wird der Rat zur Verhandlung über **denselben Gegenstand** erneut einberufen, ist er **ohne Rücksicht auf die Zahl der Erschienenen** beschlussfähig. Darauf muss die zweite Ladung **ausdrücklich hinweisen** (§ 49 Abs. 2). So kann eine Minderheit den Rat nicht dauerhaft durch Fernbleiben blockieren.\n\nIm Einstiegsfall beträgt die gesetzliche Mitgliederzahl 51. Mindestens 26 müssten anwesend sein; es sind nur 24. Solange aber niemand die Beschlussunfähigkeit feststellen lässt, gilt der Rat als beschlussfähig.","titel":"Beschlussfähigkeit (§ 49 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Beschlüsse** werden mit **Stimmenmehrheit** gefasst, soweit das Gesetz nichts anderes vorschreibt (§ 50 Abs. 1 S. 1). Es genügt, dass mehr Ja- als Nein-Stimmen abgegeben werden (**einfache Mehrheit**).\n\n- **Enthaltungen und ungültige Stimmen** zählen zur Beschlussfähigkeit, aber **nicht zur Berechnung der Mehrheit** (§ 50 Abs. 5).\n- **Stimmengleichheit:** Ein Antrag gilt als **abgelehnt** (§ 50 Abs. 1 S. 2). Der Vorsitzende hat keinen Stichentscheid.\n\n**Form der Abstimmung:** Abgestimmt wird grundsätzlich **offen**. Auf Antrag einer in der Geschäftsordnung bestimmten Zahl von Mitgliedern wird **namentlich** abgestimmt. Auf Antrag **mindestens eines Fünftels** der Ratsmitglieder ist **geheim** abzustimmen. Die geheime Abstimmung hat Vorrang vor der namentlichen (§ 50 Abs. 1).\n\n**Besondere Mehrheiten** verlangt das Gesetz nur ausnahmsweise, zum Beispiel:\n\n- Hauptsatzung und ihre Änderung: Mehrheit der **gesetzlichen Mitgliederzahl** (§ 7 Abs. 3 S. 3),\n- Ratsbürgerentscheid: Mehrheit von **zwei Dritteln der gesetzlichen Mitgliederzahl** (§ 26 Abs. 1 S. 2),\n- Festlegung der Geschäftskreise der Beigeordneten ohne Einvernehmen mit dem Bürgermeister: Mehrheit der gesetzlichen Zahl der Ratsmitglieder (§ 73 Abs. 1).\n\nIm Einstiegsfall steht es beim Radweg 11 zu 11; die Enthaltungen zählen nicht. Bei Stimmengleichheit ist der Antrag **abgelehnt**.","titel":"Abstimmungen (§ 50 Abs. 1, 5 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Wahlen** sind Entscheidungen über Personen, etwa die Wahl von Vertretern der Gemeinde in Verbänden oder Gremien. Für sie gelten eigene Regeln:\n\n- **Form:** Wahlen werden **offen** durchgeführt, es sei denn, **mindestens ein Fünftel** der Ratsmitglieder verlangt eine **geheime** Wahl. Diese Regel geht auf die GO-Novelle 2025 (GV. NRW. S. 618) zurück.\n- **Mehrheit:** Gewählt ist, wer **mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen** erhalten hat.\n- **Stichwahl:** Erreicht niemand diese Mehrheit, findet eine **engere Wahl (Stichwahl)** zwischen den beiden Personen mit den meisten Stimmen statt.\n- **Los:** Bei **Stimmengleichheit** in der Stichwahl entscheidet das **Los**.\n\n**Ausschussbesetzung (§ 50 Abs. 3):** Haben sich die **Fraktionen und Gruppen** auf einen einheitlichen Wahlvorschlag geeinigt, beschließt der Rat über dessen Annahme mit der **Mehrheit der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder**. Sonst wird nach den **Grundsätzen der Verhältniswahl** in einem Wahlgang abgestimmt. Die Sitze verteilen sich nach dem Verhältnis der Stimmen für die einzelnen Wahlvorschläge: Jeder Vorschlag erhält zunächst so viele Sitze, wie sich ganze Zahlen ergeben; restliche Sitze gehen in der Reihenfolge der höchsten Zahlenbruchteile, bei gleichen Bruchteilen entscheidet das Los. Absatz 3 wurde durch die GO-Novelle 2025 neu gefasst.\n\nIm Einstiegsfall sind 24 gültige Stimmen abgegeben. Mehr als die Hälfte wären 13. X hat nur 10. Es folgt eine **Stichwahl** zwischen X und Y. Endet sie unentschieden, zieht die Bürgermeisterin das **Los**.","titel":"Wahlen (§ 50 Abs. 2, 3 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Abstimmung (Sachbeschluss)","Wahl (Personalentscheidung)"],"titel":"Abstimmung und Wahl im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundform","offen","offen"],["geheim","auf Antrag mindestens eines Fünftels","wenn mindestens ein Fünftel es verlangt"],["erforderliche Mehrheit","mehr Ja- als Nein-Stimmen","mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen"],["bei Gleichstand","Antrag abgelehnt","Stichwahl, dort bei Gleichstand Los"],["Norm","§ 50 Abs. 1, 5","§ 50 Abs. 2"]]},{"md":"Der **Bürgermeister** eröffnet, leitet und schließt die Ratssitzungen, handhabt die Ordnung und übt das **Hausrecht** aus (§ 51 Abs. 1). Gegen störende Zuhörer handelt er über das Hausrecht, bis hin zur Verweisung aus dem Saal.\n\nGegen **Ratsmitglieder** gibt es gestufte Maßnahmen:\n\n1. **Sachruf und Ordnungsruf:** Wer vom Verhandlungsgegenstand abweicht, kann zur Sache verwiesen werden; wer die Ordnung verletzt, wird zur Ordnung gerufen. Wer zum selben Tagesordnungspunkt dreimal zur Sache oder zur Ordnung gerufen und beim zweiten Mal auf diese Folge hingewiesen wurde, dem wird das **Wort entzogen** (Abs. 2).\n2. **Ordnungsgeld:** Wegen einer nicht nur geringfügigen Verletzung der Ordnung oder der Würde des Rates kann der Bürgermeister – auch ohne vorherigen Ordnungsruf – ein **Ordnungsgeld von mindestens 250 € bis höchstens 1.000 €** festsetzen. **Im Wiederholungsfall verdoppelt sich das Ordnungsgeld** (Abs. 3). Diese Fassung beruht auf der GO-Novelle 2025.\n3. **Ausschluss von der Sitzung:** Wegen gröblicher Verletzung der Ordnung kann der Bürgermeister ein Ratsmitglied, auch ohne vorherigen Ordnungsruf, von der Sitzung ausschließen. Weigert es sich, den Saal zu verlassen, drohen weitere Sitzungsausschlüsse (Abs. 4).\n\n**Rechtsbehelf:** Das betroffene Ratsmitglied kann gegen diese Maßnahmen bis zum Beginn der nächsten Ratssitzung **schriftlich Einspruch** beim Bürgermeister einlegen. Über den Einspruch entscheidet der **Rat in seiner nächsten Sitzung**. Der Einspruch hat **keine aufschiebende Wirkung** (Abs. 5). Weitere Regeln zur Ordnung kann die Geschäftsordnung treffen (Abs. 6).","titel":"Ordnung in den Sitzungen (§ 51 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Über die im Rat gefassten Beschlüsse ist eine **Niederschrift** aufzunehmen. Sie wird vom **Bürgermeister** und einem vom Rat bestellten **Schriftführer** unterzeichnet (§ 52 Abs. 1).\n\nDer **wesentliche Inhalt der Beschlüsse** soll in öffentlicher Sitzung oder in anderer geeigneter Weise der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, soweit nicht im Einzelfall etwas anderes beschlossen wird (§ 52 Abs. 2). Das gilt auch für Beschlüsse aus nichtöffentlicher Sitzung, soweit die Geheimhaltung nicht fortwirkt.\n\nDie Niederschrift **beweist**, was beschlossen wurde. Sie ist aber keine Voraussetzung für die Wirksamkeit des Beschlusses. Ein Beschluss ist mit der Abstimmung gefasst, nicht erst mit der Unterschrift unter das Protokoll.","titel":"Niederschrift (§ 52 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- **Beschlussfähigkeit:** Mit 24 von 51 wäre der Rat beschlussunfähig. Weil niemand das feststellen ließ, gilt er als beschlussfähig (§ 49 Abs. 1 S. 2).\n- **Radweg:** 11 zu 11, Enthaltungen zählen nicht → abgelehnt (§ 50 Abs. 1 S. 2, Abs. 5).\n- **Wahl:** Niemand hat mehr als 12 der 24 gültigen Stimmen → Stichwahl zwischen X und Y, bei Gleichstand Los (§ 50 Abs. 2).\n- **Beschimpfung:** Die Bürgermeisterin kann einen Ordnungsruf erteilen. Ist die Verletzung der Würde des Rates nicht nur geringfügig, kann sie auch ohne Ordnungsruf ein Ordnungsgeld von 250 € bis 1.000 € festsetzen; bei gröblicher Verletzung kann sie das Ratsmitglied von der Sitzung ausschließen (§ 51 Abs. 2–4). Das Ratsmitglied kann bis zur nächsten Sitzung schriftlich Einspruch einlegen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Beschlussfähigkeit nach den besetzten Sitzen berechnen oder den Bürgermeister vergessen.\n- Beschlussunfähigkeit annehmen, obwohl sie in der Sitzung nicht festgestellt wurde.\n- Enthaltungen wie Nein-Stimmen zählen.\n- Bei Stimmengleichheit dem Vorsitzenden den Stichentscheid geben.\n- Bei Wahlen die einfache Mehrheit genügen lassen; nötig ist mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen.\n- Bei Stimmengleichheit in der Stichwahl den Bürgermeister entscheiden lassen – es entscheidet das Los.\n- Das Ordnungsgeld ohne Mindestbetrag oder mit veralteten Höchstbeträgen angeben.\n- Die Niederschrift für eine Wirksamkeitsvoraussetzung des Beschlusses halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Beschlussfähig bei mehr als der Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl; Fiktion, bis Beschlussunfähigkeit festgestellt ist; zweite Ladung mit Hinweis → beschlussfähig ohne Rücksicht auf die Zahl (§ 49).\n- Beschlüsse: mehr Ja als Nein; Enthaltungen zählen nicht; Gleichstand = abgelehnt (§ 50 Abs. 1, 5).\n- Wahlen: offen, geheim auf Verlangen eines Fünftels; mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen, sonst Stichwahl, dann Los (§ 50 Abs. 2).\n- Ordnungsgeld 250 € bis 1.000 €, im Wiederholungsfall verdoppelt; Einspruch bis zur nächsten Sitzung, ohne aufschiebende Wirkung (§ 51).\n- Niederschrift: Bürgermeister und Schriftführer unterzeichnen (§ 52).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Beschlussfähigkeit und ihre Fiktion","§ 49 Abs. 1 GO NRW"],["die Beschlussfähigkeit nach zweiter Ladung","§ 49 Abs. 2 GO NRW"],["Stimmenmehrheit, Stimmengleichheit, geheime Abstimmung","§ 50 Abs. 1 GO NRW"],["die Wahl von Personen, Stichwahl und Los","§ 50 Abs. 2 GO NRW"],["die Besetzung der Ausschüsse","§ 50 Abs. 3 GO NRW"],["Enthaltungen und ungültige Stimmen","§ 50 Abs. 5 GO NRW"],["Ordnungsruf, Ordnungsgeld, Ausschluss, Einspruch","§ 51 GO NRW"],["die Niederschrift","§ 52 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Mitglieder","erklaerung":"Wer den Bürgermeister vergisst, rechnet mit 59 und kommt auf 30. Wer von den 57 besetzten Sitzen ausgeht, kommt auf 29. Maßgeblich ist die gesetzliche Mitgliederzahl einschließlich des Bürgermeisters.","frage":"Durch Ausgleichsmandate hat der Rat einer Stadt 59 gewählte Ratsmitglieder; hinzu kommt der Bürgermeister. Drei Sitze sind derzeit unbesetzt. Wie viele Mitglieder müssen mindestens anwesend sein, damit der Rat beschlussfähig ist?","id":"VL1-L04.3.5-F01","loesung":31,"punkte":1,"rechenweg":"1. Gesetzliche Mitgliederzahl: 59 + 1 (Bürgermeister) = 60. Unbesetzte Sitze ändern daran nichts.\n2. Mehr als die Hälfte von 60: mehr als 30.\n3. Mindestens 31 Mitglieder (§ 49 Abs. 1 S. 1 GO NRW).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Abgelehnt, weil die Ja-Stimmen nicht die Mehrheit der Anwesenden bilden"},{"richtig":false,"text":"Abgelehnt, weil Enthaltungen wie Nein-Stimmen zu zählen sind"},{"richtig":true,"text":"Angenommen, weil mehr Ja- als Nein-Stimmen abgegeben wurden"},{"richtig":false,"text":"Offen, weil der Bürgermeister bei so vielen Enthaltungen neu abstimmen lassen muss"}],"erklaerung":"Beschlüsse werden mit Stimmenmehrheit gefasst (§ 50 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Enthaltungen zählen bei der Berechnung der Mehrheit nicht mit (§ 50 Abs. 5). 19 Ja gegen 17 Nein ergibt die Annahme. Die Mehrheit der Anwesenden ist nicht erforderlich. Eine Pflicht zur Wiederholung bei vielen Enthaltungen gibt es nicht.","frage":"Abstimmung über einen Sachantrag im Rat: 19 Ja-Stimmen, 17 Nein-Stimmen, 6 Enthaltungen. 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Der Rat kann einem Mitglied das Mandat nicht entziehen. Das Ordnungsgeld setzt der Bürgermeister fest; einen Höchstbetrag von 100 € oder eine Zuständigkeit des Ältestenrats kennt die GO nicht.","frage":"Ein Ratsmitglied beleidigt in der Sitzung mehrfach andere Mitglieder. Welche Maßnahmen sieht § 51 GO NRW vor?","id":"VL1-L04.3.5-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Bei Sachanträgen gilt Stimmengleichheit als Ablehnung (§ 50 Abs. 1 S. 2). Bei Wahlen ist gewählt, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält (§ 50 Abs. 2): 16 von 30 reicht, 14 von 30 nicht. Dann folgt die Stichwahl zwischen den beiden Bestplatzierten; bei Gleichstand entscheidet das Los.","frage":"Ordne jedem Ergebnis im Rat die richtige Rechtsfolge zu.","id":"VL1-L04.3.5-F05","paare":[{"links":"Sachantrag: 15 Ja, 15 Nein, 4 Enthaltungen","rechts":"Antrag abgelehnt"},{"links":"Wahl: A 16, B 10, C 4 gültige Stimmen","rechts":"A ist gewählt"},{"links":"Wahl: A 14, B 12, C 4 gültige Stimmen","rechts":"Stichwahl zwischen A und B"},{"links":"Stichwahl: A 15, B 15 gültige Stimmen","rechts":"Das Los entscheidet"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Auf Antrag mindestens eines Fünftels der Ratsmitglieder ist geheim abzustimmen.","wahr":true},{"text":"Ein Einspruch gegen ein Ordnungsgeld hat aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Die Niederschrift unterzeichnen der Bürgermeister und ein vom Rat bestellter Schriftführer.","wahr":true},{"text":"Ein Beschluss wird erst mit der Unterzeichnung der Niederschrift wirksam.","wahr":false},{"text":"Der Rat gilt als beschlussfähig, solange seine Beschlussunfähigkeit nicht festgestellt ist.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 50 Abs. 1: geheime Abstimmung auf Antrag eines Fünftels. § 51 Abs. 5: Der Einspruch hat keine aufschiebende Wirkung. § 52 Abs. 1: Unterzeichnung durch Bürgermeister und Schriftführer; die Niederschrift beweist den Beschluss, ist aber keine Wirksamkeitsvoraussetzung. § 49 Abs. 1 S. 2: Fiktion der Beschlussfähigkeit.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Abstimmungen, Ordnung und Niederschrift?","id":"VL1-L04.3.5-F06","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"Stimmen","erklaerung":"18 Stimmen wären nicht mehr als die Hälfte. Wer die einfache Mehrheit wie bei Sachbeschlüssen anwendet, übersieht, dass Wahlen die absolute Mehrheit der gültigen Stimmen verlangen.","frage":"Bei der Wahl eines Vertreters der Stadt in einen Zweckverband werden 37 gültige Stimmen abgegeben. Wie viele Stimmen braucht ein Bewerber mindestens, um im ersten Wahlgang gewählt zu sein?","id":"VL1-L04.3.5-F07","loesung":19,"punkte":1,"rechenweg":"1. Gewählt ist, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält (§ 50 Abs. 2 GO NRW).\n2. Die Hälfte von 37 ist 18,5.\n3. Mehr als 18,5 bedeutet mindestens 19 Stimmen.","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 49 Abs. 2 verhindert, dass eine Minderheit den Rat durch Fernbleiben dauerhaft lahmlegt.","frage":"Weil zu wenige Mitglieder erschienen sind, stellt der Rat am 12.11.2026 seine Beschlussunfähigkeit fest und stellt den Punkt „Neubau Feuerwache“ zurück. Die Bürgermeisterin lädt zu einer neuen Sitzung am 26.11.2026 mit demselben Punkt und weist in der Ladung ausdrücklich auf § 49 Abs. 2 GO NRW hin. Es erscheinen 17 von 45 Mitgliedern. Kann der Rat über die Feuerwache beschließen? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.5-F08","kriterien":["Nennt die Grundregel des § 49 Abs. 1 (mindestens 23 von 45)","Wendet § 49 Abs. 2 an (zurückgestellt, derselbe Gegenstand)","Prüft den ausdrücklichen Hinweis in der zweiten Ladung","Beschränkt das Ergebnis auf denselben Gegenstand"],"musterantwort":"Grundsätzlich ist der Rat nur beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl anwesend ist, hier also mindestens 23 (§ 49 Abs. 1 S. 1). Nach § 49 Abs. 2 ist er aber ohne Rücksicht auf die Zahl der Erschienenen beschlussfähig, wenn eine Angelegenheit wegen Beschlussunfähigkeit zurückgestellt wurde und er erneut zu demselben Gegenstand einberufen wird. Die zweite Ladung muss ausdrücklich darauf hinweisen; das ist geschehen. Der Rat kann daher mit 17 Anwesenden über die Feuerwache beschließen. Für andere, neue Tagesordnungspunkte gilt das nicht.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.5","karten":[{"hinten":"Mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl (einschließlich Bürgermeister) anwesend.\nFiktion: beschlussfähig, bis Beschlussunfähigkeit festgestellt ist.\nZweite Ladung zu demselben Gegenstand mit ausdrücklichem Hinweis: beschlussfähig ohne Rücksicht auf die Zahl.","id":"VL1-L04.3.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beschlussfähigkeit (§ 49 GO NRW)"},{"hinten":"Stimmenmehrheit: mehr Ja als Nein. Enthaltungen und ungültige Stimmen zählen nicht zur Mehrheit. Stimmengleichheit = abgelehnt. Offen; namentlich nach Geschäftsordnung; geheim auf Antrag eines Fünftels (Vorrang).","id":"VL1-L04.3.5-K02","vorne":"Abstimmung über Sachanträge (§ 50 Abs. 1, 5)"},{"hinten":"Offen, geheim wenn mindestens ein Fünftel es verlangt. Gewählt: mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen. Sonst Stichwahl der beiden Bestplatzierten; bei Gleichstand Los.","id":"VL1-L04.3.5-K03","vorne":"Wahlen im Rat (§ 50 Abs. 2)"},{"hinten":"Einheitlicher Wahlvorschlag der Fraktionen und Gruppen: Annahme mit der Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl; sonst Wahl nach den Grundsätzen der Verhältniswahl in einem Wahlgang. Ziel: Ausschüsse spiegeln die Stärkeverhältnisse im Rat.","id":"VL1-L04.3.5-K04","vorne":"Ausschussbesetzung (§ 50 Abs. 3)"},{"hinten":"Sach-/Ordnungsruf, Wortentzug nach dem dritten Ruf (Abs. 2) · Ordnungsgeld 250–1.000 €, auch ohne Ordnungsruf, im Wiederholungsfall verdoppelt (Abs. 3) · Ausschluss von der Sitzung bei gröblicher Verletzung (Abs. 4) · Einspruch schriftlich bis zur nächsten Sitzung, Rat entscheidet, keine aufschiebende Wirkung (Abs. 5).","id":"VL1-L04.3.5-K05","vorne":"Ordnungsmaßnahmen gegen Ratsmitglieder (§ 51)"},{"hinten":"Über die Beschlüsse; Unterschrift von Bürgermeister und vom Rat bestelltem Schriftführer. Wesentlicher Inhalt der Beschlüsse soll der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Beweismittel, keine Wirksamkeitsvoraussetzung.","id":"VL1-L04.3.5-K06","vorne":"Niederschrift (§ 52)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Beschlussfähigkeit des Rates (§ 49 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt Abstimmungsergebnisse (§ 50 Abs. 1, 5 GO NRW: Mehrheit der abgegebenen Stimmen, Enthaltungen zählen nicht, Stimmengleichheit = Ablehnung)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Abstimmung und Wahl (§ 50 Abs. 1–3 GO NRW; geheime Wahl auf Antrag eines Fünftels, Stichwahl, Los, Verhältniswahl bei der Ausschussbesetzung)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Ordnungsmaßnahmen (§ 51 GO NRW, Ordnungsgeld 250 bis 1.000 €, im Wiederholungsfall verdoppelt) und die Niederschrift (§ 52 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 49–52 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 49 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/49"},{"titel":"§ 50 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co, Fassung ab 01.11.2025; lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/50"},{"titel":"§ 51 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/51"},{"titel":"§ 52 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/52"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Beschlussfähigkeit, Abstimmungen, Wahlen, Ordnung, Niederschrift"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der kreisangehörigen Stadt Waldbrück fasst am Dienstag, 13.10.2026, zwei Beschlüsse.\n\n1. Das Stadtfest soll künftig drei statt zwei Tage dauern. Der städtische Zuschuss steigt dafür von 50.000 € auf 80.000 €. Deckungsmittel sind im Haushalt vorhanden. Bürgermeisterin Kaiser hält die Ausgabe bei der angespannten Finanzlage trotzdem für unvernünftig.\n2. Der Rat erklärt Waldbrück zur „Stadt gegen das geplante Freihandelsabkommen der EU“ und beauftragt eine Plakatkampagne für 15.000 €.\n\nFrau Kaiser fragt dich im Ratsbüro: Was kann ich tun, was muss ich tun – und bis wann?","titel":"Einstiegsfall: Zwei Beschlüsse, zwei Wege","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bürgermeisterin bereitet die Beschlüsse des Rates vor und führt sie durch (§ 62 Abs. 2 GO NRW). Sie ist dabei aber kein bloßes Ausführungsorgan. **§ 54 GO NRW** gibt ihr zwei Instrumente, um einen Beschluss zunächst anzuhalten:\n\n- Der **Widerspruch** (Abs. 1) richtet sich gegen Beschlüsse, die nach ihrer Auffassung **das Wohl der Gemeinde gefährden**. Es geht um Zweckmäßigkeit, nicht um Recht.\n- Die **Beanstandung** (Abs. 2) richtet sich gegen Beschlüsse, die **das geltende Recht verletzen**. Es geht allein um die Rechtmäßigkeit.\n\nBeide Instrumente wirken **innerhalb der Gemeinde** zwischen zwei Organen. Sie sind keine Verwaltungsakte, denn sie richten sich nicht an eine Person außerhalb der Verwaltung. Beide haben **aufschiebende Wirkung**: Der Beschluss darf vorerst nicht ausgeführt werden.","titel":"Die Bürgermeisterin als Kontrollinstanz","typ":"text"},{"md":"Die Bürgermeisterin **kann** einem Beschluss des Rates widersprechen, wenn sie der Auffassung ist, dass er das Wohl der Gemeinde gefährdet. Der Beschluss darf rechtmäßig sein. Es genügt ihre begründete politische, wirtschaftliche oder fachliche Bewertung. Ob sie widerspricht, liegt in ihrem **Ermessen**.\n\n### Voraussetzungen\n\n1. **Beschluss des Rates.** Gegen Beschlüsse von Ausschüssen gibt es keinen Widerspruch nach § 54 Abs. 1. Dort hilft der **Einspruch** nach § 57 Abs. 4: Beschlüsse eines Ausschusses mit Entscheidungsbefugnis dürfen erst durchgeführt werden, wenn innerhalb der Frist der Geschäftsordnung weder die Bürgermeisterin noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder Einspruch eingelegt hat. Über den Einspruch entscheidet der Rat.\n2. **Frist:** spätestens am **dritten Tag** nach der Beschlussfassung. Der Tag der Sitzung zählt nicht mit.\n3. **Form:** schriftliche Begründung.\n\n### Wirkung und weiteres Verfahren\n\nDer Widerspruch hat aufschiebende Wirkung. Der Rat muss in einer **neuen Sitzung** erneut über die Angelegenheit beschließen. Diese Sitzung findet **frühestens am dritten Tag und spätestens zwei Wochen** nach dem Widerspruch statt. Ein **weiterer Widerspruch** gegen den neuen Beschluss ist unzulässig. Bestätigt der Rat seinen Beschluss, muss die Bürgermeisterin ihn ausführen – es sei denn, er ist rechtswidrig. Dann greift die Beanstandung.\n\nDer Widerspruch verschafft also Zeit und eine zweite Beratung. Er gibt der Bürgermeisterin kein Vetorecht.","titel":"Der Widerspruch (§ 54 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Beschluss am Dienstag, 13.10.2026. Tag 1 ist Mittwoch, 14.10., Tag 2 Donnerstag, 15.10., Tag 3 **Freitag, 16.10.2026**. Bis zum Ablauf dieses Tages muss der schriftlich begründete Widerspruch beim Rat eingehen.\n\nLegt die Bürgermeisterin am 16.10. Widerspruch ein, muss die neue Ratssitzung zwischen **Montag, 19.10.** (dritter Tag) und **Freitag, 30.10.2026** (zwei Wochen) stattfinden.\n\nOb sich die Widerspruchsfrist verlängert, wenn der dritte Tag auf ein Wochenende fällt, regelt § 54 nicht ausdrücklich. Wer innerhalb der drei Tage handelt, ist auf der sicheren Seite.","titel":"Beispiel: Fristen beim Widerspruch","typ":"beispiel"},{"md":"Verletzt ein Beschluss des Rates das geltende Recht, **hat** die Bürgermeisterin ihn zu beanstanden. Das ist eine **Pflicht**. Sie hat kein Ermessen, auch nicht aus politischen Gründen. Die Pflicht besteht auch, wenn sie selbst für den Beschluss gestimmt hat.\n\n**Geltendes Recht** ist jede Rechtsnorm: Grundgesetz, Landesverfassung, GO NRW, Fachgesetze, Verordnungen und die Satzungen der Gemeinde. Beanstanden muss sie formelle und materielle Fehler, zum Beispiel:\n\n- fehlende **Verbandskompetenz**: keine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft (Art. 28 Abs. 2 GG), etwa eine Resolution zur Außen- oder Handelspolitik,\n- fehlende **Organkompetenz**: Der Rat entscheidet über etwas, das gesetzlich einem anderen Organ zugewiesen ist,\n- **Verfahrensfehler**: nicht ordnungsgemäße Einberufung oder Tagesordnung (§§ 47, 48), fehlende Beschlussfähigkeit (§ 49),\n- Mitwirkung eines **befangenen** Ratsmitglieds (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31), wenn sie für das Abstimmungsergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6),\n- **materielle** Verstöße, etwa gegen den Gleichheitssatz, gegen Haushaltsrecht oder ein Fachgesetz.\n\n### Form, Frist, Wirkung\n\nDie Beanstandung ist dem Rat **schriftlich in Form einer begründeten Darlegung** mitzuteilen (Abs. 2 S. 3). Eine Frist wie beim Widerspruch nennt das Gesetz nicht. Die Bürgermeisterin muss aber handeln, bevor der Beschluss vollzogen ist, sonst läuft die Beanstandung leer. Die Beanstandung hat **aufschiebende Wirkung**.\n\n### Weiteres Verfahren\n\n1. Der Rat berät erneut. Hebt er den Beschluss auf oder ändert er ihn rechtmäßig, ist die Sache erledigt.\n2. **Verbleibt der Rat bei seinem Beschluss**, hat die Bürgermeisterin **unverzüglich** die Entscheidung der **Aufsichtsbehörde** einzuholen (Abs. 2 S. 4). Die aufschiebende Wirkung bleibt bestehen (S. 5).\n3. Aufsichtsbehörde ist für kreisangehörige Gemeinden der **Landrat** als untere staatliche Verwaltungsbehörde, für kreisfreie Städte die **Bezirksregierung** (§ 120 Abs. 1, 2).\n4. Hält die Aufsicht den Beschluss für rechtswidrig, kann sie ihn **aufheben** (§ 122 Abs. 1 S. 2). Voraussetzung sind die vorherige Beanstandung und die nochmalige Beratung im Rat. Hält sie ihn für rechtmäßig, entfällt die Grundlage der Beanstandung, und die Bürgermeisterin muss den Beschluss ausführen.\n\nUnterlässt die Bürgermeisterin eine gebotene Beanstandung, kann die Aufsichtsbehörde sie **anweisen**, den Beschluss zu beanstanden (§ 122 Abs. 1 S. 1). Einen rechtswidrigen Beschluss einfach liegen zu lassen, ist kein zulässiger Weg.","titel":"Die Beanstandung (§ 54 Abs. 2 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Widerspruch (§ 54 Abs. 1)","Beanstandung (§ 54 Abs. 2)"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Anlass","Beschluss gefährdet nach Auffassung der Bürgermeisterin das Wohl der Gemeinde","Beschluss verletzt geltendes Recht"],["Entscheidung","Ermessen („kann“)","Pflicht („hat … zu beanstanden“)"],["Frist","spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung","keine gesetzliche Frist; vor dem Vollzug"],["Form","schriftliche Begründung","schriftlich, begründete Darlegung"],["Wirkung","aufschiebend","aufschiebend, auch nach erneutem Beschluss bis zur Entscheidung der Aufsicht"],["Danach","neuer Beschluss nach frühestens 3 Tagen, spätestens 2 Wochen; kein weiterer Widerspruch","erneute Beratung; bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsichtsbehörde"],["Ausschüsse","kein Widerspruch; stattdessen Einspruch nach § 57 Abs. 4","entsprechend anwendbar; bleibt der Ausschuss dabei, beschließt der Rat (§ 54 Abs. 3)"]]},{"md":"Verletzt der Beschluss eines Ausschusses, dem eine Angelegenheit **zur Entscheidung übertragen** ist, das geltende Recht, gilt die Beanstandungspflicht entsprechend (Abs. 2 S. 1 bis 3). Bleibt der Ausschuss bei seinem Beschluss, entscheidet **nicht sofort die Aufsicht**, sondern **der Rat** über die Angelegenheit. Erst wenn auch der Beschluss des Rates rechtswidrig ist, gilt für ihn wieder Abs. 2 mit der Vorlage an die Aufsichtsbehörde.\n\nVorberatende Ausschüsse fassen nur Empfehlungen. Diese muss die Bürgermeisterin nicht beanstanden. Rechtsfehler prüft sie beim späteren Beschluss des Rates.","titel":"Beschlüsse von Ausschüssen (§ 54 Abs. 3 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Hat ein befangenes Mitglied mitgewirkt, kann dieser Fehler gegen einen Beschluss des Rates oder eines entscheidungsbefugten Ausschusses **nach sechs Monaten** seit der Beschlussfassung nicht mehr geltend gemacht werden. Muss der Beschluss öffentlich bekannt gemacht werden, läuft die Frist ab der Bekanntmachung.\n\nDie Grenze gilt nicht, wenn\n\n- die Bürgermeisterin den Beschluss **vorher beanstandet** hat oder\n- die Verletzung vorher gegenüber der Gemeinde **gerügt** und dabei die Tatsache **bezeichnet** worden ist, die die Verletzung ergibt.\n\nDie Regel schafft Rechtssicherheit, etwa für den Käufer eines städtischen Grundstücks. Sie ergänzt § 31 Abs. 6: Nach der Abstimmung kann die Mitwirkung eines Befangenen ohnehin nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war. Den ausführlichen Fall zur Befangenheit (VL1-F15, Grundstücksverkauf an die X-GmbH) bearbeitest du in Lektion L04.3.3.","titel":"Befangenheitsfehler: Sechs-Monats-Grenze (§ 54 Abs. 4 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**A. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n1. Verbandskompetenz: Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft (Art. 28 Abs. 2 GG, § 2 GO NRW)\n2. Organkompetenz des Rates: § 41 Abs. 1 GO NRW, keine Übertragung auf Ausschuss oder Bürgermeister, kein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 2, 3)\n3. Verfahren: Einberufung und Tagesordnung (§§ 47, 48), Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2), Beschlussfähigkeit (§ 49)\n4. Mitwirkungsverbote: Ausschließungsgrund (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31), Kausalität (§ 31 Abs. 6)\n5. Abstimmung: Mehrheit der abgegebenen Stimmen, Stimmengleichheit = Ablehnung (§ 50 Abs. 1)\n\n**B. Materielle Rechtmäßigkeit:** Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht (Fachgesetz, Haushaltsrecht, Grundrechte)\n\n**C. Reaktion der Bürgermeisterin**\n\n1. Rechtsverstoß → Pflicht zur Beanstandung (§ 54 Abs. 2); bei Ausschüssen § 54 Abs. 3\n2. Nur Gemeinwohlgefährdung → Widerspruch im Ermessen, bis zum dritten Tag (§ 54 Abs. 1)\n3. Rat bleibt nach Beanstandung dabei → unverzüglich Entscheidung der Aufsicht (§ 54 Abs. 2 S. 4, § 120)\n4. Aufsicht: Aufhebung (§ 122 Abs. 1 S. 2) oder Anweisung zur Beanstandung (§ 122 Abs. 1 S. 1)\n5. Befangenheitsfehler: Sechs-Monats-Grenze beachten (§ 54 Abs. 4)","titel":"Schema VL1-S15: Rechtmäßigkeit eines Ratsbeschlusses und Reaktion der Bürgermeisterin","typ":"schema"},{"md":"**Stadtfest:** Der Beschluss ist rechtmäßig, denn die Mittel sind gedeckt. Frau Kaiser hält ihn aber für schädlich. Sie **kann** widersprechen, schriftlich begründet und spätestens am Freitag, 16.10.2026. Der Rat muss dann zwischen dem 19.10. und dem 30.10.2026 erneut beschließen. Bleibt er dabei, muss sie den Beschluss ausführen.\n\n**Plakatkampagne:** Handelspolitik der EU ist keine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft. Der Gemeinde fehlt die Verbandskompetenz; ein allgemeinpolitisches Mandat hat sie nicht. Der Beschluss verletzt geltendes Recht. Frau Kaiser **muss** ihn beanstanden, schriftlich mit begründeter Darlegung und bevor Plakate gedruckt werden. Bleibt der Rat dabei, holt sie unverzüglich die Entscheidung des Landrats ein. Die Kampagne bleibt bis dahin gestoppt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen **rechtswidrigen** Beschluss mit dem Widerspruch angreifen. Richtig ist die Beanstandung; sie ist Pflicht.\n- Der Beanstandung eine **Drei-Tages-Frist** zuordnen. Die Frist gilt nur für den Widerspruch.\n- Das Wort „unverzüglich“ auf die Beanstandung selbst beziehen. Im Gesetz betrifft es das **Einholen der Aufsichtsentscheidung**.\n- Nach einem Widerspruch einen **zweiten Widerspruch** zulassen.\n- Bei einem rechtswidrigen **Ausschussbeschluss** sofort die Aufsicht entscheiden lassen. Zuerst beschließt der Rat (§ 54 Abs. 3).\n- Widerspruch oder Beanstandung als **Verwaltungsakt** behandeln.\n- Die Aufhebung durch die Aufsicht ohne vorherige Beanstandung und nochmalige Beratung für zulässig halten (§ 122 Abs. 1 S. 2).\n- Bei Befangenheit die **Kausalität** (§ 31 Abs. 6) und die **Sechs-Monats-Grenze** (§ 54 Abs. 4) vergessen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Widerspruch: Gemeinwohl, Ermessen, spätestens am dritten Tag, schriftlich begründet, aufschiebend; neuer Beschluss nach frühestens 3 Tagen und spätestens 2 Wochen; kein zweiter Widerspruch.\n- Beanstandung: Rechtsverstoß, Pflicht, schriftliche begründete Darlegung, aufschiebend.\n- Bleibt der Rat bei einem beanstandeten Beschluss, holt die Bürgermeisterin unverzüglich die Entscheidung der Aufsicht ein; die Aufsicht kann aufheben (§ 122 Abs. 1 S. 2).\n- Ausschussbeschlüsse: Beanstandung entsprechend, danach entscheidet der Rat; statt Widerspruch gibt es den Einspruch (§ 57 Abs. 4).\n- Befangenheitsfehler: nach sechs Monaten ausgeschlossen, außer nach Beanstandung oder Rüge (§ 54 Abs. 4).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Widerspruch der Bürgermeisterin","§ 54 Abs. 1 GO NRW"],["Beanstandung rechtswidriger Ratsbeschlüsse","§ 54 Abs. 2 GO NRW"],["Beanstandung von Ausschussbeschlüssen","§ 54 Abs. 3 GO NRW"],["Sechs-Monats-Grenze bei Befangenheitsfehlern","§ 54 Abs. 4 GO NRW"],["Einspruch gegen Beschlüsse entscheidungsbefugter Ausschüsse","§ 57 Abs. 4 GO NRW"],["Anweisung zur Beanstandung, Aufhebung durch die Aufsicht","§ 122 Abs. 1 GO NRW"],["Aufsichtsbehörden","§ 120 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Donnerstag, 12.11.2026"},{"richtig":true,"text":"Freitag, 13.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Dienstag, 17.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Dienstag, 24.11.2026"}],"erklaerung":"Der Widerspruch ist spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung einzulegen (§ 54 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Der Sitzungstag zählt nicht mit: Tag 1 ist der 11.11., Tag 3 der 13.11.2026. Der 12.11. ist erst der zweite Tag und wäre zu früh gerechnet. Eine Woche (17.11.) oder zwei Wochen (24.11.) sieht § 54 Abs. 1 für den Widerspruch nicht vor; die Zwei-Wochen-Grenze betrifft die neue Ratssitzung nach dem Widerspruch.","frage":"Der Rat beschließt am Dienstag, 10.11.2026, einen Beschluss, den die Bürgermeisterin für schädlich hält. Bis wann muss ihr Widerspruch spätestens eingelegt sein?","id":"VL1-L04.3.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist Pflicht, wenn der Beschluss geltendes Recht verletzt."},{"richtig":true,"text":"Sie hat aufschiebende Wirkung."},{"richtig":false,"text":"Sie ist spätestens am dritten Tag nach dem Beschluss einzulegen."},{"richtig":true,"text":"Sie ist dem Rat schriftlich und begründet mitzuteilen."},{"richtig":false,"text":"Sie setzt voraus, dass der Beschluss das Gemeinwohl gefährdet."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach § 54 Abs. 2 S. 1–3 GO NRW hat die Bürgermeisterin rechtswidrige Beschlüsse zu beanstanden; die Beanstandung wirkt aufschiebend und ist schriftlich in Form einer begründeten Darlegung mitzuteilen. Die Drei-Tages-Frist und die Gemeinwohlgefährdung gehören zum Widerspruch nach Abs. 1, nicht zur Beanstandung.","frage":"Was gilt für die Beanstandung eines Ratsbeschlusses nach § 54 Abs. 2 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 2 S. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 123 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 122 Abs. 2 S. 4 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 122 Abs. 1 S. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"Die Aufhebungsbefugnis steht in § 122 Abs. 1 S. 2 GO NRW. § 54 Abs. 2 S. 4 verpflichtet nur den Bürgermeister, die Entscheidung der Aufsicht einzuholen. § 123 Abs. 2 regelt die Ersatzvornahme nach einer Anordnung. § 122 Abs. 2 S. 4 betrifft rechtswidrige Anordnungen des Bürgermeisters, die der Rat nach einer Beanstandung durch die Aufsicht gebilligt hat, nicht Ratsbeschlüsse.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Aufsichtsbehörde einen Ratsbeschluss nach vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister und nochmaliger Beratung im Rat aufheben kann?","id":"VL1-L04.3.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 122 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gemeinwohlgefährdung ohne Rechtsverstoß: Widerspruch. Fehlende Verbandskompetenz ist ein Rechtsverstoß: Beanstandung ist Pflicht. Gegen Ausschussbeschlüsse gibt es keinen Widerspruch nach § 54 Abs. 1; der Bürgermeister kann aber Einspruch nach § 57 Abs. 4 einlegen, dann entscheidet der Rat. Bleibt der Rat nach einer Beanstandung bei seinem Beschluss, holt der Bürgermeister unverzüglich die Entscheidung der Aufsicht ein (§ 54 Abs. 2 S. 4).","frage":"Welches Instrument passt? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.6-F04","paare":[{"links":"Der Rat beschließt eine rechtmäßige, aus Sicht des Bürgermeisters aber unwirtschaftliche Sanierung.","rechts":"Widerspruch (§ 54 Abs. 1)"},{"links":"Der Rat fasst eine Resolution zur Außenpolitik und bewilligt Geld für Werbung dafür.","rechts":"Beanstandung (§ 54 Abs. 2)"},{"links":"Ein entscheidungsbefugter Ausschuss beschließt rechtmäßig, aber unzweckmäßig; der Bürgermeister will den Rat entscheiden lassen.","rechts":"Einspruch (§ 57 Abs. 4)"},{"links":"Der Rat bleibt nach einer Beanstandung bei seinem Beschluss.","rechts":"Vorlage an die Aufsichtsbehörde"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Nach einem Widerspruch muss der Rat frühestens am dritten Tag und spätestens zwei Wochen danach erneut beschließen.","wahr":true},{"text":"Gegen den neuen Beschluss kann die Bürgermeisterin erneut widersprechen.","wahr":false},{"text":"Die Beanstandungspflicht besteht auch, wenn die Bürgermeisterin selbst für den Beschluss gestimmt hat.","wahr":true},{"text":"Bleibt ein entscheidungsbefugter Ausschuss nach einer Beanstandung bei seinem Beschluss, entscheidet die Aufsichtsbehörde.","wahr":false},{"text":"Die Beanstandung ist ein Verwaltungsakt gegenüber dem Rat.","wahr":false}],"erklaerung":"Abs. 1 S. 3 schreibt die neue Sitzung frühestens am dritten Tag und spätestens zwei Wochen nach dem Widerspruch vor; ein weiterer Widerspruch ist unzulässig (S. 4). Die Beanstandung ist eine Rechtspflicht, unabhängig vom eigenen Abstimmungsverhalten. Bei Ausschüssen beschließt nach Abs. 3 S. 2 zunächst der Rat. Widerspruch und Beanstandung wirken nur zwischen Organen derselben Gemeinde und sind deshalb keine Verwaltungsakte.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 54 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.6-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Fehler ist nach sechs Monaten nicht mehr geltend zu machen."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist beachtlich, weil die Frist erst mit der Rüge beginnt."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist beachtlich, weil Befangenheit stets zur Nichtigkeit führt."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler kann nur noch von der Bürgermeisterin selbst gerügt werden."}],"erklaerung":"Nach § 54 Abs. 4 GO NRW kann die Verletzung eines Mitwirkungsverbots nach sechs Monaten seit der Beschlussfassung nicht mehr geltend gemacht werden, wenn vorher weder beanstandet noch unter Bezeichnung der Tatsachen gerügt wurde. Die Frist lief am 14.07.2026 ab. Sie beginnt mit dem Beschluss, nicht mit der Rüge. Eine Nichtigkeit kraft Gesetzes gibt es nicht; nach § 31 Abs. 6 kommt es auf die Kausalität an. Rügen kann jeder, nicht nur die Bürgermeisterin, allerdings nur innerhalb der Frist.","frage":"Der Rat beschloss am 14.01.2026 den Verkauf eines Grundstücks; eine öffentliche Bekanntmachung war nicht vorgeschrieben. Ein Ratsmitglied war befangen, seine Stimme war entscheidend. Niemand hat gerügt, der Bürgermeister hat nicht beanstandet. Am 20.08.2026 beruft sich ein Nachbar erstmals auf die Befangenheit. Was gilt?","id":"VL1-L04.3.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er richtet sich gegen einen Beschluss des Rates."},{"richtig":true,"text":"Er wird spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung eingelegt."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister legt dar, dass der Beschluss rechtswidrig ist."},{"richtig":true,"text":"Er ist schriftlich begründet."},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss hat dem Widerspruch vorher zugestimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 54 Abs. 1 S. 1 GO NRW verlangt einen Ratsbeschluss, die Frist bis zum dritten Tag und eine schriftliche Begründung. Maßstab ist die Gefährdung des Gemeinwohls nach Auffassung des Bürgermeisters; eine Rechtsverletzung ist nicht nötig – sie wäre ein Fall der Beanstandung. Eine Zustimmung des Hauptausschusses sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Welche Voraussetzungen muss ein Widerspruch nach § 54 Abs. 1 GO NRW erfüllen?","id":"VL1-L04.3.6-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Politische Rücksicht ist kein Grund, einen rechtswidrigen Beschluss auszuführen. Anders als der Widerspruch nach § 54 Abs. 1 steht die Beanstandung nicht im Ermessen. Wer den Beschluss trotzdem vollzieht, verletzt seine Pflicht aus § 54 Abs. 2; die Aufsicht kann über § 122 Abs. 1 S. 1 eingreifen.","frage":"Der Rat der kreisangehörigen Stadt Waldbrück beschließt kurz vor der Landtagswahl, auf Kosten der Stadt Handzettel zu verteilen, in denen die Stadt zur Wahl einer bestimmten Partei aufruft. Bürgermeister Brandt hält den Beschluss für rechtswidrig, will aber „den Frieden im Rat wahren“ und lässt die Handzettel drucken. Beurteile sein Vorgehen in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.6-F08","kriterien":["Rechtsverstoß erkannt (Neutralität, Chancengleichheit)","Beanstandung als Pflicht ohne Ermessen (§ 54 Abs. 2)","aufschiebende Wirkung: kein Vollzug","weiteres Verfahren: Aufsicht, ggf. Anweisung nach § 122 Abs. 1 S. 1"],"musterantwort":"Der Beschluss verletzt geltendes Recht, weil die Gemeinde im Wahlkampf zur Neutralität verpflichtet ist und die Chancengleichheit der Parteien wahren muss. Bei einem rechtswidrigen Beschluss hat der Bürgermeister kein Ermessen: Er muss ihn nach § 54 Abs. 2 GO NRW schriftlich und begründet beanstanden. Die Beanstandung hat aufschiebende Wirkung, der Druck hätte unterbleiben müssen. Bleibt der Rat dabei, holt der Bürgermeister unverzüglich die Entscheidung des Landrats als Aufsichtsbehörde ein. Unterlässt er die Beanstandung, kann der Landrat ihn dazu anweisen (§ 122 Abs. 1 S. 1 GO NRW).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.6","karten":[{"hinten":"Bürgermeister **kann** widersprechen, wenn ein Ratsbeschluss nach seiner Auffassung das Wohl der Gemeinde gefährdet. Spätestens am 3. Tag, schriftlich begründet, aufschiebend. Neue Sitzung frühestens am 3. Tag, spätestens 2 Wochen danach; kein weiterer Widerspruch.","id":"VL1-L04.3.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Widerspruch (§ 54 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Verletzt ein Ratsbeschluss geltendes Recht, **muss** der Bürgermeister beanstanden: schriftlich, begründete Darlegung, aufschiebend. Bleibt der Rat dabei → unverzüglich Entscheidung der Aufsicht; aufschiebende Wirkung bleibt.","id":"VL1-L04.3.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beanstandung (§ 54 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Rechtswidriger Beschluss eines entscheidungsbefugten Ausschusses: Beanstandung entsprechend; bleibt der Ausschuss dabei, beschließt der **Rat** (§ 54 Abs. 3). Kein Widerspruch nach § 54 Abs. 1; stattdessen Einspruch des Bürgermeisters oder eines Fünftels der Ausschussmitglieder, Rat entscheidet (§ 57 Abs. 4).","id":"VL1-L04.3.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 54 Abs. 3, 57 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausschussbeschlüsse: Beanstandung und Einspruch"},{"hinten":"Befangenheitsfehler (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31) gegen Beschlüsse von Rat oder entscheidungsbefugtem Ausschuss nach 6 Monaten seit Beschluss (bei Bekanntmachungspflicht: seit Bekanntmachung) nicht mehr geltend zu machen – außer bei vorheriger Beanstandung oder Rüge mit Bezeichnung der Tatsachen.","id":"VL1-L04.3.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Sechs-Monats-Grenze (§ 54 Abs. 4 GO NRW)"},{"hinten":"S. 1: Anweisung an den Bürgermeister, rechtswidrige Beschlüsse von Rat und Ausschüssen zu beanstanden. S. 2: Aufhebung nach vorheriger Beanstandung und nochmaliger Beratung.","id":"VL1-L04.3.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 122 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Befugnisse der Aufsicht bei rechtswidrigen Beschlüssen (§ 122 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"A. Formell: Verbandskompetenz – Organkompetenz (§ 41) – Einberufung/Tagesordnung (§§ 47, 48) – Beschlussfähigkeit (§ 49) – Befangenheit mit Kausalität (§§ 31, 43 Abs. 2) – Abstimmung (§ 50). B. Materiell. C. Reaktion: Beanstandung (§ 54 Abs. 2) oder Widerspruch (§ 54 Abs. 1), Aufsicht (§ 122), § 54 Abs. 4.","id":"VL1-L04.3.6-K06","vorne":"Schema VL1-S15: Prüfschritte beim Ratsbeschluss"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Widerspruch (Gemeinwohlgefährdung, Ermessen, Frist) und Beanstandung (Rechtsverletzung, Pflicht) nach § 54 Abs. 1, 2 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"prüft Fristen, Form und Wirkung von Widerspruch und Beanstandung (aufschiebende Wirkung, erneute Beratung)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt das weitere Verfahren bis zur Entscheidung der Aufsichtsbehörde (§ 54 Abs. 2, § 122 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 57 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 31, 43 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 62 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 120, 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 28 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 54 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/54"},{"titel":"§ 54 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/54"},{"titel":"§ 122 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/122"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung durch den Bürgermeister"},{"abschnitte":[{"md":"Der neu gewählte Rat der Stadt Waldbrück bildet seine Ausschüsse. Die Fraktion „Bürger für Waldbrück“ hat zwei Sitze und will im Ausschuss für Umwelt und Klimaschutz vertreten sein. Die 17-jährige Schülerin Lea soll dort als sachkundige Bürgerin mitarbeiten. Ratsmitglied Demir möchte außerdem die Akten zu einem Bauvorhaben sehen, über das der Planungsausschuss entscheidet. Und im Dezember muss an einem Freitagabend ein Auftrag vergeben werden, obwohl der Rat erst im Januar wieder tagt. Wer darf hier was?","titel":"Einstiegsfall: Nach der Kommunalwahl","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat kann nicht jede Frage im Plenum vertiefen. Er **kann** deshalb Ausschüsse bilden (§ 57 Abs. 1 GO NRW). Man unterscheidet:\n\n- **vorberatende Ausschüsse**: Sie bereiten Beschlüsse des Rates vor und geben Empfehlungen ab,\n- **beschließende Ausschüsse**: Der Rat hat ihnen Angelegenheiten zur Entscheidung übertragen (§ 41 Abs. 2). Ausgenommen sind die Angelegenheiten, die der Rat nach § 41 Abs. 1 S. 2 nicht übertragen darf.\n\nBeschlüsse von Ausschüssen mit Entscheidungsbefugnis dürfen erst durchgeführt werden, wenn innerhalb der Frist der Geschäftsordnung weder der Bürgermeister noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder **Einspruch** eingelegt hat. Über den Einspruch entscheidet der Rat (§ 57 Abs. 4). Für die Ausschüsse gelten die Vorschriften über den Rat entsprechend (§ 58 Abs. 2); die Tagesordnung setzt der Ausschussvorsitz im Benehmen mit dem Bürgermeister fest.","titel":"Warum Ausschüsse?","typ":"text"},{"md":"In **jeder** Gemeinde müssen drei Ausschüsse gebildet werden (§ 57 Abs. 2):\n\n1. **Hauptausschuss**: Er stimmt die Arbeit aller Ausschüsse aufeinander ab (§ 59 Abs. 1) und trifft Eilentscheidungen (§ 60 Abs. 1). Den Vorsitz führt der **Bürgermeister mit Stimmrecht** (§ 57 Abs. 3).\n2. **Finanzausschuss**: Er bereitet die Haushaltssatzung vor und trifft die für die Ausführung des Haushaltsplans erforderlichen Entscheidungen, soweit nicht andere Ausschüsse zuständig sind (§ 59 Abs. 2). Der Rat kann beschließen, dass der Hauptausschuss diese Aufgaben übernimmt (§ 57 Abs. 2 S. 2).\n3. **Rechnungsprüfungsausschuss**: Er prüft den Jahresabschluss und den Lagebericht und nimmt gegenüber dem Rat schriftlich Stellung (§ 59 Abs. 3).\n\nWeitere Pflichtausschüsse ergeben sich aus anderen Vorschriften. Gemeinden mit mindestens 5.000 ausländischen Einwohnern bilden einen **Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration** (§ 27). Er ersetzt seit der GO-Novelle 2025 den früheren Integrationsrat. Gemeinden mit eigenem Jugendamt haben einen Jugendhilfeausschuss nach dem SGB VIII.","titel":"Pflichtausschüsse (§§ 57, 59 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Rat regelt mit der Mehrheit der Stimmen die **Zusammensetzung und die Befugnisse** der Ausschüsse (§ 58 Abs. 1 S. 1). Die Mitglieder wählt er selbst. Ausschüsse sollen die Stärkeverhältnisse im Rat widerspiegeln (**Spiegelbildlichkeit**), weil sie seine Entscheidungen vorbereiten oder an seiner Stelle treffen.\n\n**Wahlverfahren (§ 50 Abs. 3, durch die Novelle 2025 neu gefasst):** Haben sich die Fraktionen und Gruppen auf einen **einheitlichen Wahlvorschlag** geeinigt, beschließt der Rat darüber mit der Mehrheit der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder. Sonst wird nach den **Grundsätzen der Verhältniswahl** in einem Wahlgang abgestimmt. Die Sitze werden nach dem Verhältnis der Stimmen für die Wahlvorschläge verteilt: zuerst nach den ganzen Zahlen, restliche Sitze nach den **höchsten Zahlenbruchteilen**; bei gleichen Bruchteilen entscheidet das Los. Entspricht die Zusammensetzung nicht mehr wesentlich den Stärkeverhältnissen, muss der Ausschuss neu besetzt werden.\n\n**Nicht vertretene Fraktionen:** Eine Fraktion, die in einem Ausschuss nicht vertreten ist, kann ein Ratsmitglied oder eine sachkundige Bürgerin benennen, die dort **mit beratender Stimme** mitwirkt (§ 58 Abs. 1).\n\n**Sachkundige Bürger (§ 58 Abs. 3):** Neben Ratsmitgliedern können Bürgerinnen und Bürger in Ausschüsse gewählt werden, die **mindestens 16 Jahre** alt sind und im Übrigen dem Rat angehören könnten. Das gilt nicht für den **Hauptausschuss**. Ihre Zahl darf die Zahl der Ratsmitglieder im Ausschuss **nicht erreichen**. Sie haben volles Stimmrecht.\n\n**Sachkundige Einwohner (§ 58 Abs. 4)** können dem Ausschuss mit **beratender Stimme** angehören, etwa Fachleute ohne Wahlrecht zum Rat.\n\n**Vorsitze (§ 58 Abs. 5):** Einigen sich die Fraktionen und widerspricht nicht ein Fünftel der Ratsmitglieder, bestimmen die Fraktionen die Vorsitzenden entsprechend. Sonst werden die Vorsitze nach Höchstzahlen verteilt (Teiler 1, 2, 3 …).","titel":"Besetzung der Ausschüsse (§§ 50, 58 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Umweltausschuss hat 9 Sitze. Ein einheitlicher Wahlvorschlag kommt nicht zustande. Von 44 gültigen Stimmen entfallen auf Vorschlag A 20, auf B 14, auf C 8 und auf D 2.\n\nRechnung: Stimmen × 9 : 44. A = 4,09 · B = 2,86 · C = 1,64 · D = 0,41. Nach ganzen Zahlen erhalten A 4, B 2, C 1 Sitz, zusammen 7. Die zwei restlichen Sitze gehen an die höchsten Bruchteile: B (0,86) und C (0,64). Ergebnis: **A 4, B 3, C 2, D 0**.\n\nD kann als Fraktion ein Mitglied mit beratender Stimme benennen (§ 58 Abs. 1).","titel":"Beispiel: Verhältniswahl im Ausschuss","typ":"beispiel"},{"md":"**Kreisfreie Städte** müssen ihr Gebiet in **Stadtbezirke** einteilen (§ 35). Für jeden Stadtbezirk wird eine **Bezirksvertretung** gewählt; den Vorsitz führt die Bezirksvorsteherin oder der Bezirksvorsteher. Die Bezirksvertretung entscheidet über Angelegenheiten, deren Bedeutung nicht wesentlich über den Stadtbezirk hinausgeht, etwa die Ausstattung von Schulen und Sportplätzen im Bezirk oder die Pflege des Ortsbildes (§ 37 Abs. 1). Sie handelt im Rahmen der Haushaltsmittel, die ihr der Rat zuweist, und ist zu wichtigen Angelegenheiten des Bezirks anzuhören. Kreisangehörige Gemeinden haben keine Bezirksvertretungen. Sie **können** ihr Gebiet in Gemeindebezirke (Ortschaften) einteilen; für diese bildet der Rat dann Bezirksausschüsse oder wählt Ortsvorsteher (§ 39).","titel":"Bezirksvertretungen im Überblick (§§ 35–37 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Manchmal kann der Rat nicht rechtzeitig zusammentreten. § 60 regelt zwei Stufen:\n\n1. **Eilentscheidung:** Der **Hauptausschuss** entscheidet in Angelegenheiten, die der Beschlussfassung des Rates unterliegen, falls eine Einberufung des Rates nicht rechtzeitig möglich ist (Abs. 1 S. 1).\n2. **Dringlichkeitsentscheidung:** Ist auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig einzuberufen und kann die Entscheidung nicht aufgeschoben werden, weil sonst **erhebliche Nachteile oder Gefahren** entstehen können, entscheidet der **Bürgermeister** – bei Verhinderung der allgemeine Vertreter – **mit einem Ratsmitglied** (Abs. 1 S. 2).\n\nBeide Entscheidungen sind dem Rat in der **nächsten Sitzung zur Genehmigung** vorzulegen (S. 3). Er kann sie **aufheben, soweit nicht schon Rechte anderer** durch die Ausführung entstanden sind (S. 4).\n\nFür Angelegenheiten, die einem **Ausschuss** zur Entscheidung übertragen sind, entscheidet der Bürgermeister mit dem Ausschussvorsitz oder einem anderen Ratsmitglied des Ausschusses; die Genehmigung erteilt der Ausschuss (Abs. 2).\n\nDen Fall VL1-F14 (Grundstückstausch mit Dringlichkeitsentscheidung) bearbeitest du in Lektion L04.3.2.","titel":"Eil- und Dringlichkeitsentscheidungen (§ 60 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"1. Angelegenheit, die der Beschlussfassung des Rates unterliegt (sonst Abs. 2 oder eigene Zuständigkeit des Bürgermeisters)\n2. Einberufung des Rates nicht rechtzeitig möglich\n3. Einberufung des Hauptausschusses ebenfalls nicht rechtzeitig möglich\n4. Aufschub unmöglich, weil sonst erhebliche Nachteile oder Gefahren drohen\n5. Entscheidung durch Bürgermeister (bei Verhinderung allgemeiner Vertreter) **und** ein Ratsmitglied\n6. Vorlage zur Genehmigung in der nächsten Ratssitzung; Aufhebung nur, soweit keine Rechte Dritter entstanden sind","titel":"Prüfschema: Dringlichkeitsentscheidung (§ 60 Abs. 1 S. 2 GO NRW)","typ":"schema"},{"md":"Der Rat ist nicht nur Beschlussorgan, er kontrolliert auch die Verwaltung. § 55 staffelt die Rechte:\n\n- **Unterrichtung und Auskunft (Abs. 1):** Der Bürgermeister unterrichtet den Rat über alle wichtigen Angelegenheiten. Jedem Ratsmitglied muss er auf Anfrage Auskunft erteilen oder zu Tagesordnungspunkten Stellung nehmen.\n- **Vorsitzende (Abs. 2):** Ausschussvorsitzende und Bezirksvorsteher können jederzeit Auskunft und Akteneinsicht zu Angelegenheiten ihres Gremiums verlangen.\n- **Rat als Ganzes (Abs. 3):** Der Rat überwacht die Durchführung seiner Beschlüsse. Mit Mehrheit kann er Akteneinsicht durch einen Ausschuss oder beauftragte Mitglieder verlangen.\n- **Minderheitenrecht (Abs. 4):** In Einzelfällen ist Akteneinsicht auch auf Verlangen eines **Fünftels der Ratsmitglieder oder einer Fraktion** zu gewähren.\n- **Einzelnes Ratsmitglied (Abs. 5):** Es hat ein Recht auf Akteneinsicht, soweit die Akten der **Vorbereitung oder Kontrolle von Beschlüssen** des Rates oder eines Ausschusses dienen, dem es angehört. Verweigert werden darf die Einsicht nur bei schutzwürdigen Belangen Betroffener oder Dritter, und zwar begründet.","titel":"Kontrolle der Verwaltung (§ 55 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- Die Fraktion mit zwei Sitzen erhält bei der Verhältniswahl möglicherweise keinen Sitz. Dann kann sie ein Mitglied mit beratender Stimme benennen (§ 58 Abs. 1).\n- Lea ist 17 und kann als sachkundige Bürgerin gewählt werden, wenn sie im Übrigen dem Rat angehören könnte (§ 58 Abs. 3). Im Hauptausschuss wäre das nicht möglich.\n- Herr Demir gehört dem Planungsausschuss nicht an. Ein eigenes Einsichtsrecht nach § 55 Abs. 5 hat er deshalb nicht. Er kann aber Auskunft verlangen (Abs. 1), und seine Fraktion kann im Einzelfall Akteneinsicht verlangen (Abs. 4).\n- Für den Auftrag im Dezember prüft die Verwaltung zuerst eine Eilentscheidung des Hauptausschusses, dann eine Dringlichkeitsentscheidung nach § 60 Abs. 1 S. 2.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Sofort eine Dringlichkeitsentscheidung annehmen, ohne die **Eilzuständigkeit des Hauptausschusses** zu prüfen.\n- Den Bürgermeister die Dringlichkeitsentscheidung **allein** treffen lassen; nötig ist ein Ratsmitglied.\n- Die Genehmigung durch den Rat für eine **Wirksamkeitsvoraussetzung** halten; der Rat kann nur aufheben, soweit keine Rechte Dritter entstanden sind.\n- Sachkundige Bürger in den **Hauptausschuss** wählen oder ihnen nur beratende Stimme geben.\n- Sachkundige **Einwohner** mit Stimmrecht ausstatten.\n- Vom „Integrationsrat“ sprechen; seit der Novelle 2025 heißt das Gremium Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration.\n- Einem Ratsmitglied ein unbeschränktes Akteneinsichtsrecht in alle Akten zusprechen (§ 55 Abs. 5 ist auf eigene Gremien begrenzt).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Pflichtausschüsse: Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss (§ 57 Abs. 2); Aufgaben in § 59. Den Hauptausschuss leitet der Bürgermeister mit Stimmrecht.\n- Besetzung: einheitlicher Wahlvorschlag oder Verhältniswahl (§ 50 Abs. 3); sachkundige Bürger ab 16, nicht im Hauptausschuss, weniger als die Ratsmitglieder (§ 58 Abs. 3).\n- Eilfall: erst Hauptausschuss, dann Bürgermeister mit einem Ratsmitglied; Genehmigung in der nächsten Ratssitzung (§ 60).\n- Kontrolle: Auskunft für jedes Ratsmitglied, Akteneinsicht für ein Fünftel oder eine Fraktion im Einzelfall, für einzelne Mitglieder nur zu Beschlüssen ihres Gremiums (§ 55).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Bildung von Ausschüssen, Pflichtausschüsse, Einspruch","§ 57 GO NRW"],["Zusammensetzung, sachkundige Bürger und Einwohner, Vorsitze","§ 58 GO NRW"],["Aufgaben von Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss","§ 59 GO NRW"],["Wahl der Ausschussmitglieder","§ 50 Abs. 3 GO NRW"],["Eil- und Dringlichkeitsentscheidung","§ 60 GO NRW"],["Auskunft und Akteneinsicht","§ 55 GO NRW"],["Bezirksvertretungen","§§ 35–37 GO NRW"],["Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration","§ 27 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Haupt-, Vergabe- und Rechnungsprüfungsausschuss"},{"richtig":false,"text":"Haupt-, Finanz- und Jugendhilfeausschuss"},{"richtig":false,"text":"Finanz-, Planungs- und Umweltausschuss"},{"richtig":true,"text":"Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss"}],"erklaerung":"§ 57 Abs. 2 S. 1 GO NRW nennt Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss. Einen Vergabe-, Planungs- oder Umweltausschuss kann der Rat bilden, muss es aber nicht. Der Jugendhilfeausschuss ist nur in Gemeinden mit eigenem Jugendamt vorgeschrieben, und zwar nach dem SGB VIII, nicht nach § 57.","frage":"Welche Ausschüsse muss jede Gemeinde in NRW nach § 57 Abs. 2 GO NRW bilden?","id":"VL1-L04.3.7-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 57 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister zusammen mit einem Ratsmitglied"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister allein als laufende Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss nachträglich im Umlaufverfahren"},{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer zusammen mit dem Bürgermeister"}],"erklaerung":"Ist weder der Rat noch der Hauptausschuss rechtzeitig einzuberufen und drohen erhebliche Nachteile, entscheidet der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (§ 60 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Allein darf er nur Geschäfte der laufenden Verwaltung erledigen; ein Auftrag, den die Zuständigkeitsordnung dem Rat vorbehält, gehört nicht dazu. Ein nachträgliches Umlaufverfahren des Hauptausschusses sieht § 60 nicht vor. Der Kämmerer ist kein Ratsmitglied.","frage":"Freitagabend: Ein Sturm hat das Dach einer Grundschule beschädigt. Über den Reparaturauftrag muss nach der Zuständigkeitsordnung der Rat entscheiden. Weder Rat noch Hauptausschuss können bis Samstag zusammentreten; ohne Auftrag drohen erhebliche Schäden. Wer entscheidet?","id":"VL1-L04.3.7-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 60 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 55 Abs. 5 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 58 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 57 Abs. 4 GO NRW"}],"erklaerung":"Das individuelle Einsichtsrecht steht in § 55 Abs. 5 GO NRW. Abs. 3 betrifft die Akteneinsicht auf Beschluss der Ratsmehrheit. § 58 Abs. 1 regelt Zusammensetzung und Befugnisse der Ausschüsse, § 57 Abs. 4 den Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass einem Ratsmitglied Akteneinsicht zu gewähren ist, soweit die Akten der Vorbereitung oder Kontrolle von Beschlüssen des Rates oder eines Ausschusses dienen, dem es angehört?","id":"VL1-L04.3.7-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie müssen mindestens 16 Jahre alt sein."},{"richtig":true,"text":"Ihre Zahl muss unter der Zahl der Ratsmitglieder im Ausschuss liegen."},{"richtig":false,"text":"Sie haben im Ausschuss nur beratende Stimme."},{"richtig":true,"text":"In den Hauptausschuss können sie nicht gewählt werden."},{"richtig":false,"text":"Sie müssen dem Rat früher bereits angehört haben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sachkundige Bürger müssen mindestens 16 Jahre alt sein und im Übrigen dem Rat angehören können; eine frühere Ratsmitgliedschaft ist nicht nötig. Ihre Zahl darf die der Ratsmitglieder im Ausschuss nicht erreichen, im Hauptausschuss sind sie ausgeschlossen. Sie sind vollwertige Ausschussmitglieder mit Stimmrecht; nur sachkundige Einwohner (§ 58 Abs. 4) wirken beratend mit.","frage":"Was gilt für sachkundige Bürgerinnen und Bürger in Ausschüssen nach § 58 Abs. 3 GO NRW?","id":"VL1-L04.3.7-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 3, 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 S. 1 GO NRW: Eilentscheidung des Hauptausschusses. S. 2: Dringlichkeitsentscheidung des Bürgermeisters mit einem Ratsmitglied, wenn auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig tagen kann. Abs. 2: bei Ausschusszuständigkeit Bürgermeister mit Ausschussvorsitz oder einem anderen Ratsmitglied des Ausschusses. Eine Kopiererreparatur ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3).","frage":"Wer entscheidet? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.7-F05","paare":[{"links":"Der Rat kann nicht rechtzeitig einberufen werden, der Hauptausschuss schon.","rechts":"Hauptausschuss (Eilentscheidung)"},{"links":"Weder Rat noch Hauptausschuss können rechtzeitig tagen; es drohen erhebliche Nachteile.","rechts":"Bürgermeister mit einem Ratsmitglied"},{"links":"Ein entscheidungsbefugter Ausschuss kann nicht rechtzeitig einberufen werden.","rechts":"Bürgermeister mit Ausschussvorsitz oder Ratsmitglied des Ausschusses"},{"links":"Ein defekter Kopierer im Bürgerbüro muss repariert werden.","rechts":"Bürgermeister (laufende Verwaltung)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Dringlichkeitsentscheidungen sind dem Rat in der nächsten Sitzung zur Genehmigung vorzulegen.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann eine Dringlichkeitsentscheidung auch dann aufheben, wenn ein Vertragspartner durch ihre Ausführung bereits Rechte erworben hat.","wahr":false},{"text":"Den Vorsitz im Hauptausschuss führt der Bürgermeister mit Stimmrecht.","wahr":true},{"text":"Beschlüsse eines entscheidungsbefugten Ausschusses dürfen erst durchgeführt werden, wenn innerhalb der Frist der Geschäftsordnung kein Einspruch eingelegt wurde.","wahr":true},{"text":"Jede kreisangehörige Gemeinde muss Bezirksvertretungen bilden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 S. 3 verlangt die Vorlage zur Genehmigung; aufheben kann der Rat nur, soweit nicht schon Rechte anderer entstanden sind (S. 4). Nach § 57 Abs. 3 führt der Bürgermeister den Vorsitz im Hauptausschuss mit Stimmrecht. § 57 Abs. 4 S. 2 knüpft die Durchführung an den ausbleibenden Einspruch. Stadtbezirke und Bezirksvertretungen gibt es nur in kreisfreien Städten (§§ 35, 36); kreisangehörige Gemeinden können Gemeindebezirke mit Bezirksausschüssen oder Ortsvorstehern bilden (§ 39).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.3.7-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 55 staffelt die Kontrollrechte: Auskunft steht jedem Ratsmitglied zu, Akteneinsicht aus eigenem Recht nur zu Beschlüssen der Gremien, denen es angehört. Für alles andere braucht es einen Mehrheitsbeschluss des Rates oder das Verlangen eines Fünftels der Ratsmitglieder oder einer Fraktion.","frage":"Ratsmitglied Demir (Fraktion „Bürger für Waldbrück“) verlangt Einsicht in die Akten zu einem Bauvorhaben, über das der Planungsausschuss nächste Woche entscheidet. Er gehört dem Ausschuss nicht an. Der Bürgermeister lehnt ab. Welche Möglichkeiten hat Herr Demir? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.7-F07","kriterien":["§ 55 Abs. 5 geprüft und mangels Ausschusszugehörigkeit verneint","Auskunftsrecht nach § 55 Abs. 1 genannt","Minderheitenrecht der Fraktion oder eines Fünftels (§ 55 Abs. 4)","Mehrheitsbeschluss des Rates (§ 55 Abs. 3) als weiterer Weg"],"musterantwort":"Ein eigenes Akteneinsichtsrecht nach § 55 Abs. 5 GO NRW hat Herr Demir nicht, weil die Akten nicht der Vorbereitung von Beschlüssen eines Gremiums dienen, dem er angehört. Die Ablehnung ist insoweit rechtmäßig. Er kann aber nach § 55 Abs. 1 Anfragen stellen, die der Bürgermeister beantworten muss. Seine Fraktion kann im Einzelfall Akteneinsicht verlangen (§ 55 Abs. 4); dasselbe gilt für ein Fünftel der Ratsmitglieder. Außerdem könnte der Rat mit Mehrheit Akteneinsicht beschließen (§ 55 Abs. 3).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.7","karten":[{"hinten":"Hauptausschuss (Abstimmung der Ausschussarbeit, Eilentscheidungen; Vorsitz Bürgermeister mit Stimmrecht), Finanzausschuss (Haushaltssatzung vorbereiten, Ausführung des Haushaltsplans), Rechnungsprüfungsausschuss (Jahresabschluss, Lagebericht). §§ 57 Abs. 2, 3, 59 GO NRW.","id":"VL1-L04.3.7-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 57, 59 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichtausschüsse und ihre Aufgaben"},{"hinten":"Einheitlicher Wahlvorschlag der Fraktionen und Gruppen: Annahme mit Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl. Sonst Verhältniswahl in einem Wahlgang: ganze Zahlen, dann höchste Zahlenbruchteile, Los bei Gleichstand. Nicht vertretene Fraktion: beratendes Mitglied (§ 58 Abs. 1).","id":"VL1-L04.3.7-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 50 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wahl der Ausschussmitglieder (§ 50 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Sachkundige Bürger: ab 16, müssen im Übrigen dem Rat angehören können, Stimmrecht, nicht im Hauptausschuss, Zahl unter der der Ratsmitglieder. Sachkundige Einwohner: nur beratende Stimme.","id":"VL1-L04.3.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Sachkundige Bürger und sachkundige Einwohner (§ 58 Abs. 3, 4 GO NRW)"},{"hinten":"Rat nicht rechtzeitig einberufbar → Hauptausschuss. Auch der nicht, erhebliche Nachteile/Gefahren → Bürgermeister (bei Verhinderung allgemeiner Vertreter) mit einem Ratsmitglied. Genehmigung in der nächsten Ratssitzung; Aufhebung nur, soweit keine Rechte anderer entstanden.","id":"VL1-L04.3.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 60 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Eil- und Dringlichkeitsentscheidung (§ 60 GO NRW)"},{"hinten":"Abs. 1: Unterrichtung, Auskunft für jedes Ratsmitglied. Abs. 2: Ausschussvorsitz/Bezirksvorsteher. Abs. 3: Akteneinsicht durch Mehrheitsbeschluss. Abs. 4: Einzelfall auf Verlangen eines Fünftels oder einer Fraktion. Abs. 5: jedes Mitglied zu Beschlüssen seines Gremiums.","id":"VL1-L04.3.7-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Kontrollrechte nach § 55 GO NRW"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Pflichtausschüsse (Haupt-, Finanz-, Rechnungsprüfungsausschuss, § 57 Abs. 2, § 59 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Besetzung der Ausschüsse (§ 50 Abs. 3, sachkundige Bürger § 58 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Eil- und Dringlichkeitsentscheidungen (§ 60 Abs. 1, 2 GO NRW) und ihre Genehmigung durch den Rat"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Kontrollrechte des Rates und seiner Mitglieder (§ 55 GO NRW: Auskunft, Akteneinsicht)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 55, 57–60 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 50 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 27, 35–37 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 1, 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"titel":"§ 50 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/50"},{"titel":"§ 58 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/58"},{"titel":"§§ 55, 57, 59, 60 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/60"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ausschüsse, Bezirksvertretungen, Dringlichkeitsentscheidungen, Kontrolle der Verwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Bei der Bürgermeisterwahl in Waldbrück erhalten drei Bewerber von den gültigen Stimmen: Frau Kaiser 44 %, Herr Brandt 31 %, Frau Özdemir 25 %. Frau Kaiser lässt sich schon feiern. Zwei Jahre später wirft ihr eine Ratsmehrheit schwere Fehler vor und will sie „absetzen“. Und während ihres Urlaubs streiten der erste stellvertretende Bürgermeister und der Erste Beigeordnete darüber, wer die Ratssitzung leitet und wer die Dienstbesprechung der Amtsleitungen. Die Lektion klärt alle drei Fragen.","titel":"Einstiegsfall: Kein klarer Sieger","typ":"beispiel"},{"md":"Der Bürgermeister wird von den **Bürgerinnen und Bürgern** in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl gewählt, und zwar nach den Grundsätzen der **Mehrheitswahl** auf die Dauer von **fünf Jahren**, **zugleich mit dem Rat** (§ 65 Abs. 1 S. 1). Die Vorschrift wurde durch die GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618) neu gefasst. Die näheren Vorschriften trifft das Kommunalwahlgesetz (S. 3).\n\n**Mehrheit und Stichwahl (§ 46c KWahlG NRW):** Gewählt ist, wer **mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen** erhält. Erreicht das niemand, findet am **zweiten Sonntag nach der Wahl** eine **Stichwahl** zwischen den beiden Bewerbern mit den höchsten Stimmenzahlen statt. Bei Stimmengleichheit entscheidet das Los, das der Wahlleiter zieht.\n\n**Wählbarkeit (§ 65 Abs. 2):** Wählbar ist, wer am Wahltag\n\n- Deutscher im Sinne von Art. 116 Abs. 1 GG ist oder die Staatsangehörigkeit eines EU-Mitgliedstaates besitzt und eine Wohnung in Deutschland hat,\n- das **23. Lebensjahr** vollendet hat,\n- nicht vom Wahlrecht ausgeschlossen ist und\n- die Gewähr bietet, jederzeit für die freiheitlich demokratische Grundordnung einzutreten.\n\nEin Wohnsitz in der Gemeinde selbst ist nicht verlangt. Scheidet der Bürgermeister vorzeitig aus, wird eine Nachfolge gewählt; nach Ablauf des 51. Monats nach der allgemeinen Kommunalwahl findet keine solche Wahl mehr statt (Abs. 6). Der Gewählte wird in einer Ratssitzung **vereidigt** und in das Amt eingeführt (Abs. 3).","titel":"Direktwahl (§ 65 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Bürgermeister ist **kommunaler Wahlbeamter** (§ 62 Abs. 1 S. 1); für seine dienstrechtliche Stellung gelten die beamtenrechtlichen Vorschriften (§ 65 Abs. 4). Er ist hauptamtlich tätig und steht damit anders als die Ratsmitglieder nicht in einem Ehrenamt. In kreisfreien Städten trägt er die Bezeichnung Oberbürgermeister.\n\nSeine Stellung ist doppelt:\n\n- **Im Rat** ist er Mitglied kraft Gesetzes und Vorsitzender (§ 40 Abs. 2). Er hat grundsätzlich Stimmrecht.\n- **In der Verwaltung** ist er Leiter der gesamten Verwaltung (§ 62 Abs. 1), **Dienstvorgesetzter** aller Bediensteten (§ 73 Abs. 2) und gesetzlicher Vertreter der Gemeinde (§ 63 Abs. 1).\n\nDiese Doppelrolle erklärt, warum die GO zwei Arten von Stellvertretung kennt. Die Aufgaben als Verwaltungschef vertieft Lektion L04.3.9.\n\n**Im Kreis** gilt dasselbe Modell: Der **Landrat** wird von den Bürgern der kreisangehörigen Gemeinden für fünf Jahre direkt gewählt (§ 44 Abs. 1 KrO NRW).","titel":"Rechtsstellung","typ":"text"},{"md":"Die Bürger können den Bürgermeister vor Ablauf seiner Amtszeit **abwählen**. Die Entscheidung trifft immer die Bürgerschaft in einer Abstimmung. Das Verfahren wird auf einem von zwei Wegen eingeleitet (Abs. 1 S. 2):\n\n1. **Durch den Rat:** Antrag von mindestens der **Hälfte der gesetzlichen Zahl** der Ratsmitglieder und Beschluss mit einer Mehrheit von **zwei Dritteln der gesetzlichen Zahl**. Zwischen Antrag und Beschluss müssen mindestens **zwei Wochen** liegen. Abgestimmt wird ohne Aussprache und namentlich.\n2. **Durch die Bürger:** Antrag von mindestens **20 %** der wahlberechtigten Bürger in Gemeinden bis 50.000 Einwohner, **17,5 %** bei über 50.000 bis 100.000 und **15 %** bei mehr als 100.000 Einwohnern. Der Antrag ist schriftlich beim Rat einzureichen, muss das Begehren zweifelsfrei erkennen lassen und bis zu drei Vertretungsberechtigte benennen; die Unterschriften dürfen nicht älter als vier Monate sein (Abs. 3). Der Rat stellt die Zulässigkeit fest.\n\n**Erfolg (Abs. 1 S. 3):** Abgewählt ist der Bürgermeister, wenn sich eine **Mehrheit der abgegebenen gültigen Stimmen** für die Abwahl ausspricht und diese Mehrheit **mindestens 25 % der Wahlberechtigten** beträgt. Er scheidet mit Ablauf des Tages aus, an dem der Wahlausschuss die Abwahl feststellt.\n\n**Verzicht (Abs. 2):** Binnen **einer Woche** nach dem Ratsbeschluss oder nach der Feststellung der Zulässigkeit des Bürgerantrags kann der Bürgermeister auf die Entscheidung der Bürger verzichten. Er erklärt das schriftlich gegenüber dem ehrenamtlichen Stellvertreter. Mit Ablauf des Tages, an dem die Erklärung zugeht, gilt die Abwahl als erfolgt.","titel":"Abwahl (§ 66 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Waldbrück hat 38.000 Einwohner, 30.500 wahlberechtigte Bürger und einen Rat mit 44 gesetzlichen Mitgliedern.\n\n- **Ratsweg:** Antrag von mindestens 22 Mitgliedern (die Hälfte von 44), Beschluss mit mindestens 30 Stimmen (zwei Drittel von 44 = 29,33, aufgerundet).\n- **Bürgerweg:** Gemeinde bis 50.000 Einwohner, also 20 % von 30.500 = **6.100** Unterschriften.\n- **Abstimmung:** Stimmen 9.000 Bürger für und 4.000 gegen die Abwahl, ist die Mehrheit erreicht. 9.000 sind auch mehr als 25 % der Wahlberechtigten (7.625). Die Abwahl ist erfolgreich. Hätten nur 7.000 zugestimmt, wäre sie trotz Mehrheit gescheitert.","titel":"Beispiel: Rechnen beim Abwahlverfahren","typ":"beispiel"},{"md":"**Ehrenamtliche Stellvertretungen (§ 67):** Der Rat wählt für die Dauer seiner Wahlperiode **aus seiner Mitte** ohne Aussprache ehrenamtliche Stellvertreterinnen und Stellvertreter des Bürgermeisters. Sie vertreten ihn bei der **Leitung der Ratssitzungen** und bei der **Repräsentation**, etwa bei Empfängen und Jubiläen. Gewählt wird geheim nach den Grundsätzen der Verhältniswahl in einem Wahlgang. Auch § 67 wurde 2025 neu gefasst. Abberufen kann der Rat sie nur mit einer Mehrheit von zwei Dritteln.\n\n**Allgemeiner Vertreter (§ 68 Abs. 1):** Der Rat **bestellt einen Beigeordneten** zum allgemeinen Vertreter des Bürgermeisters; in der Praxis heißt er oft Erster Beigeordneter. Er vertritt den Bürgermeister als **Leiter der Verwaltung**. Die übrigen Beigeordneten sind nur dann allgemeine Vertreter, wenn der allgemeine Vertreter verhindert ist, und zwar in der vom Rat bestimmten Reihenfolge. Gibt es keinen Beigeordneten, bestellt der Rat den allgemeinen Vertreter ebenfalls selbst.\n\n**Beigeordnete in ihrem Arbeitsgebiet (§ 68 Abs. 2):** Jeder Beigeordnete vertritt den Bürgermeister in seinem Dezernat. Andere Bedienstete kann der Bürgermeister mit der Erledigung bestimmter Angelegenheiten beauftragen (Abs. 3).","titel":"Zwei Arten der Stellvertretung (§§ 67, 68 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Ehrenamtliche Stellvertretung (§ 67)","Allgemeiner Vertreter (§ 68)"],"titel":"Stellvertretung im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Wer?","Ratsmitglied","Beigeordneter (hauptamtlich)"],["Bestimmt durch","Wahl des Rates aus seiner Mitte","Bestellung durch den Rat"],["Vertritt bei","Ratsvorsitz, Repräsentation","Leitung der Verwaltung"],["Beispiel","leitet die Ratssitzung, hält das Grußwort beim Stadtjubiläum","leitet die Dienstbesprechung, unterzeichnet als Behördenleitung"]]},{"md":"- Frau Kaiser hat nicht mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen. Am zweiten Sonntag nach der Wahl findet eine **Stichwahl** zwischen ihr und Herrn Brandt statt (§ 46c KWahlG NRW).\n- „Absetzen“ kann der Rat sie nicht. Er kann mit Antrag der Hälfte und Beschluss von zwei Dritteln der gesetzlichen Mitgliederzahl ein **Abwahlverfahren einleiten**; entscheiden müssen die Bürger (§ 66).\n- Die **Ratssitzung** leitet der ehrenamtliche Stellvertreter (§ 67). Die **Dienstbesprechung** leitet der Erste Beigeordnete als allgemeiner Vertreter (§ 68 Abs. 1).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Bürgermeister vom **Rat** wählen lassen oder ihm eine Amtszeit von acht Jahren geben (das gilt für Beigeordnete).\n- Bei der Bürgermeisterwahl die **relative Mehrheit** genügen lassen; ohne absolute Mehrheit folgt die Stichwahl.\n- Die Abwahl allein durch **Ratsbeschluss** annehmen; der Rat leitet nur ein.\n- Beim Abwahlentscheid das **Quorum von 25 %** der Wahlberechtigten vergessen.\n- Die Zweidrittelmehrheit auf die **anwesenden** statt auf die **gesetzliche Zahl** der Ratsmitglieder beziehen.\n- Ehrenamtliche Stellvertreter und allgemeinen Vertreter verwechseln.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Direktwahl durch die Bürger für fünf Jahre, zugleich mit dem Rat; absolute Mehrheit, sonst Stichwahl am zweiten Sonntag (§ 65 GO NRW, § 46c KWahlG NRW).\n- Wählbar ab 23 Jahren; Wohnsitz in der Gemeinde nicht erforderlich.\n- Abwahl: Einleitung durch Rat (Antrag 1/2, Beschluss 2/3 der gesetzlichen Zahl) oder Bürger (20/17,5/15 %); Erfolg bei Mehrheit und mindestens 25 % der Wahlberechtigten; Verzicht binnen einer Woche möglich.\n- Ehrenamtliche Stellvertretung: Ratsvorsitz und Repräsentation (§ 67). Allgemeiner Vertreter: Beigeordneter für die Verwaltungsleitung (§ 68).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Wahl, Wählbarkeit, Vereidigung des Bürgermeisters","§ 65 GO NRW"],["Stichwahl","§ 46c KWahlG NRW"],["Abwahl, Verzicht","§ 66 GO NRW"],["Ehrenamtliche Stellvertretungen","§ 67 GO NRW"],["Allgemeiner Vertreter, Vertretung durch Beigeordnete","§ 68 GO NRW"],["Bürgermeister als Wahlbeamter und Verwaltungsleiter","§ 62 Abs. 1 GO NRW"],["Wahl des Landrats","§ 44 KrO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"A ist mit der relativen Mehrheit gewählt."},{"richtig":false,"text":"Der Rat wählt zwischen A und B."},{"richtig":true,"text":"Es folgt eine Stichwahl zwischen A und B."},{"richtig":false,"text":"Die Wahl ist mit allen drei zu wiederholen."}],"erklaerung":"Gewählt ist nur, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält (§ 46c KWahlG NRW). Sonst findet am zweiten Sonntag eine Stichwahl zwischen den beiden Bewerbern mit den meisten Stimmen statt, hier A und B. Die relative Mehrheit genügt im ersten Wahlgang nicht. Der Rat wählt den Bürgermeister nicht (§ 65 Abs. 1 GO NRW), und eine Wiederholung mit allen Bewerbern sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Bei der Bürgermeisterwahl erhalten A 44 %, B 31 % und C 25 % der gültigen Stimmen. Was folgt daraus?","id":"VL1-L04.3.8-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 46c KWahlG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/kwahlg-nrw/46c"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"Unterschriften","erklaerung":"Die Staffel richtet sich nach der Einwohnerzahl (bis 50.000: 20 %, bis 100.000: 17,5 %, darüber 15 %), der Prozentsatz bezieht sich aber auf die wahlberechtigten Bürger. Wer 20 % der Einwohner rechnet, kommt fälschlich auf 9.200.","frage":"Die Stadt Talheim hat 46.000 Einwohner und 36.800 wahlberechtigte Bürger. Wie viele gültige Unterschriften braucht ein Antrag der Bürger auf Einleitung eines Abwahlverfahrens mindestens?","id":"VL1-L04.3.8-F02","loesung":7360,"norm":{"bezeichnung":"§ 66 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Gemeinde bis 50.000 Einwohner → mindestens 20 % der wahlberechtigten Bürger (§ 66 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 Buchst. a GO NRW). 36.800 × 0,20 = **7.360**. Bezugsgröße sind die wahlberechtigten Bürger, nicht die Einwohner.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 68 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 67 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 71 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 68 Abs. 1 GO NRW regelt den allgemeinen Vertreter. § 67 Abs. 1 betrifft die ehrenamtlichen Stellvertretungen aus der Mitte des Rates, § 71 Abs. 1 die Zahl und die Wahl der Beigeordneten, § 62 Abs. 1 die Stellung des Bürgermeisters als Leiter der Verwaltung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Rat einen Beigeordneten zum allgemeinen Vertreter des Bürgermeisters bestellt?","id":"VL1-L04.3.8-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Ehrenamtliche Stellvertreter vertreten bei der Leitung der Ratssitzungen und bei der Repräsentation (§ 67 Abs. 1). Die Leitung der Verwaltung übernimmt der allgemeine Vertreter (§ 68 Abs. 1). In seinem Arbeitsgebiet vertritt jeder Beigeordnete den Bürgermeister (§ 68 Abs. 2).","frage":"Die Bürgermeisterin ist im Urlaub. Wer vertritt sie? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.8-F04","paare":[{"links":"Leitung der Ratssitzung","rechts":"Ehrenamtliche Stellvertretung (§ 67)"},{"links":"Grußwort beim Stadtjubiläum","rechts":"Ehrenamtliche Stellvertretung (§ 67)"},{"links":"Leitung der Konferenz der Amtsleitungen","rechts":"Allgemeiner Vertreter (§ 68 Abs. 1)"},{"links":"Unterschrift unter eine Verfügung aus dem Dezernat Ordnung durch dessen Beigeordneten","rechts":"Beigeordneter im Arbeitsgebiet (§ 68 Abs. 2)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Zum Bürgermeister wählbar ist, wer am Wahltag das 23. Lebensjahr vollendet hat und die übrigen Voraussetzungen erfüllt.","wahr":true},{"text":"Der Bürgermeister wird vom Rat für acht Jahre gewählt.","wahr":false},{"text":"Der Rat kann ein Abwahlverfahren nur mit zwei Dritteln der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder einleiten.","wahr":true},{"text":"Für die Abwahl genügt die Mehrheit der gültigen Stimmen, gleich wie viele Bürger teilnehmen.","wahr":false},{"text":"Die ehrenamtlichen Stellvertretungen wählt der Rat aus seiner Mitte.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 65 Abs. 2 nennt das 23. Lebensjahr. Der Bürgermeister wird von den Bürgern für fünf Jahre gewählt (§ 65 Abs. 1); acht Jahre gelten für Beigeordnete (§ 71 Abs. 1). Der Einleitungsbeschluss des Rates braucht zwei Drittel der gesetzlichen Mitgliederzahl (§ 66 Abs. 1 S. 2 Nr. 1). Die Mehrheit muss zugleich mindestens 25 % der Wahlberechtigten betragen (§ 66 Abs. 1 S. 3). § 67 Abs. 1 sieht die Wahl aus der Mitte des Rates vor.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.3.8-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist kommunaler Wahlbeamter."},{"richtig":true,"text":"Er ist Dienstvorgesetzter der Bediensteten der Gemeinde."},{"richtig":false,"text":"Er ist Beschäftigter der Gemeinde nach dem TVöD."},{"richtig":true,"text":"Er gehört dem Rat kraft Gesetzes an und führt den Vorsitz."},{"richtig":false,"text":"Er wird von der Bezirksregierung in sein Amt berufen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 62 Abs. 1 S. 1 GO NRW macht den Bürgermeister zum kommunalen Wahlbeamten; es gilt Beamtenrecht, nicht der TVöD (§ 65 Abs. 4). Dienstvorgesetzter ist er nach § 73 Abs. 2, Ratsmitglied und Vorsitzender nach § 40 Abs. 2. Sein Amt beruht auf der Wahl durch die Bürger; vereidigt und eingeführt wird er in einer Ratssitzung (§ 65 Abs. 3), nicht durch die Bezirksregierung.","frage":"Was trifft auf die Rechtsstellung des Bürgermeisters in NRW zu?","id":"VL1-L04.3.8-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 40, 62, 65, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Verzicht erspart den Bürgerentscheid: Mit ihm gilt die Abwahl als erfolgt, ohne dass die Bürger abstimmen. Er ist nur binnen einer Woche nach dem Einleitungsbeschluss möglich und muss schriftlich gegenüber der ehrenamtlichen Stellvertretung erklärt werden (§ 66 Abs. 2 GO NRW).","frage":"Der Rat der Stadt Waldbrück (44 gesetzliche Mitglieder) beschließt am 03.11.2026 nach ordnungsgemäßem Antrag mit 31 Stimmen, ein Abwahlverfahren gegen Bürgermeister Brandt einzuleiten. Am 06.11.2026 erklärt Herr Brandt schriftlich gegenüber der ersten stellvertretenden Bürgermeisterin, er verzichte auf die Entscheidung der Bürger. Die Erklärung geht ihr am selben Tag zu. Welche Folge hat das? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.8-F07","kriterien":["Zweidrittelmehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl geprüft","Verzicht nach § 66 Abs. 2 erkannt","Wochenfrist und Form (schriftlich, gegenüber ehrenamtlicher Stellvertretung) geprüft","Rechtsfolge: Abwahl gilt mit Ablauf des Zugangstags als erfolgt"],"musterantwort":"Der Einleitungsbeschluss ist wirksam zustande gekommen, weil 31 Stimmen mehr als zwei Drittel der gesetzlichen Mitgliederzahl (29,33) sind (§ 66 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GO NRW). Nach § 66 Abs. 2 kann der Bürgermeister binnen einer Woche nach dem Beschluss auf die Entscheidung der Bürger verzichten. Der Verzicht vom 06.11. liegt in dieser Frist und wurde schriftlich gegenüber der ehrenamtlichen Stellvertreterin erklärt. Mit Ablauf des 06.11.2026 gilt die Abwahl als erfolgt; ein Bürgerentscheid findet nicht statt.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.8","karten":[{"hinten":"Direktwahl durch die Bürger, Mehrheitswahl, fünf Jahre, zugleich mit dem Rat. Gewählt: mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen; sonst Stichwahl der beiden Bestplatzierten am zweiten Sonntag; Los bei Gleichstand.","id":"VL1-L04.3.8-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 65 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wahl des Bürgermeisters (§ 65 GO NRW, § 46c KWahlG NRW)"},{"hinten":"Deutscher oder EU-Bürger mit Wohnung in Deutschland, vollendetes 23. Lebensjahr, nicht vom Wahlrecht ausgeschlossen, Gewähr für die freiheitlich demokratische Grundordnung. Kein Wohnsitz in der Gemeinde nötig.","id":"VL1-L04.3.8-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 65 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wählbarkeit zum Bürgermeister (§ 65 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Einleitung: Rat (Antrag ≥ 1/2, Beschluss ≥ 2/3 der gesetzlichen Zahl, 2 Wochen Abstand, namentlich) oder Bürger (20 / 17,5 / 15 % der Wahlberechtigten). Erfolg: Mehrheit der gültigen Stimmen und mindestens 25 % der Wahlberechtigten.","id":"VL1-L04.3.8-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 66 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Abwahl des Bürgermeisters (§ 66 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Binnen einer Woche nach Ratsbeschluss oder Zulässigkeitsfeststellung des Bürgerantrags; schriftlich gegenüber dem ehrenamtlichen Stellvertreter. Mit Ablauf des Zugangstags gilt die Abwahl als erfolgt.","id":"VL1-L04.3.8-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 66 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verzicht auf den Abwahlentscheid (§ 66 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"§ 67: ehrenamtliche Stellvertretungen aus der Mitte des Rates – Ratsvorsitz und Repräsentation. § 68: allgemeiner Vertreter (vom Rat bestellter Beigeordneter) – Leitung der Verwaltung; Beigeordnete vertreten im eigenen Arbeitsgebiet.","id":"VL1-L04.3.8-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 67, 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 67 oder § 68 GO NRW?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"beschreibt Direktwahl und Amtszeit des Bürgermeisters (§ 65 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Abwahlverfahren (§ 66 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet ehrenamtliche Stellvertretungen im Ratsvorsitz (§ 67 GO NRW) und den allgemeinen Vertreter in der Verwaltung (§ 68 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 65–68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 40, 62, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 46c KWahlG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kwahlg-nrw/46c"},{"bezeichnung":"§ 44 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"titel":"§§ 65, 66 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025 bzw. 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/66"},{"titel":"§§ 67, 68 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/67"},{"titel":"§ 46c KWahlG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kwahlg-nrw/46c"},{"titel":"Kreisordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.11.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bürgermeister: Wahl, Stellung, Abwahl, Vertretung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Waldbrück hat beschlossen, für den Bauhof eine Kehrmaschine für 210.000 € zu kaufen. Beigeordneter Roth (Dezernat Bauen und Umwelt) bestellt die Maschine per E-Mail beim Händler, der Bürgermeister ist gerade im Urlaub. Die Kämmerin wundert sich, dass sie bei der Anschaffung nicht beteiligt war. Und Herr Roth ärgert sich, weil der Bürgermeister die Zuständigkeit für den Bauhof kurzerhand dem Kämmereidezernat zuschlagen will. Wer darf was?","titel":"Einstiegsfall: Die Kehrmaschine","typ":"beispiel"},{"md":"Der Bürgermeister ist verantwortlich für die **Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs der gesamten Verwaltung**. Er **leitet und verteilt die Geschäfte** und kann sich bestimmte Aufgaben vorbehalten (§ 62 Abs. 1). Die Geschäftsverteilung gehört zur Organisationshoheit der Gemeinde, die der Bürgermeister innerhalb der Verwaltung ausübt.\n\nDazu kommen weitere Aufgaben:\n\n- Er **bereitet die Beschlüsse** des Rates, der Bezirksvertretungen und der Ausschüsse vor und **führt sie durch**, unter der Kontrolle des Rates und in Verantwortung ihm gegenüber (Abs. 2).\n- Er entscheidet in Angelegenheiten, die Rat oder Ausschüsse ihm **übertragen** haben (Abs. 2).\n- Er erledigt die **Geschäfte der laufenden Verwaltung**; sie gelten als auf ihn übertragen, soweit sich der Rat nichts vorbehält (§ 41 Abs. 3).\n- Er erledigt alle Aufgaben, die ihm **Gesetze** zuweisen (Abs. 3), und unterrichtet die Vertretung über alle wichtigen Angelegenheiten.\n- Er ist **Dienstvorgesetzter** der Bediensteten und trifft die dienst- und arbeitsrechtlichen Entscheidungen, soweit gesetzlich nichts anderes bestimmt ist (§ 73 Abs. 2, 3). Für Bedienstete in Führungsfunktionen kann die Hauptsatzung eine Entscheidung von Rat oder Hauptausschuss im Einvernehmen mit dem Bürgermeister vorsehen.\n\n**Laufende Verwaltung** sind Geschäfte, die regelmäßig wiederkehren und nach Größe und Finanzkraft der Gemeinde keine erhebliche wirtschaftliche Bedeutung haben, etwa die Bestellung von Büromaterial oder übliche Ordnungsverfügungen. Was dazugehört, hängt von der Gemeindegröße ab; viele Gemeinden konkretisieren es in einer Zuständigkeitsordnung.","titel":"Der Bürgermeister als Leiter der Verwaltung (§ 62 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Vertretung (§ 63 Abs. 1):** Der Bürgermeister ist der **gesetzliche Vertreter** der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften, unbeschadet der Entscheidungsbefugnisse von Rat und Ausschüssen. Merke die Trennung: Die Vertretung sagt, **wer nach außen handelt**. Wer **entscheidet**, folgt aus der Zuständigkeitsverteilung (§ 41). Hat der Rat einen Kauf beschlossen, schließt der Bürgermeister den Vertrag.\n\n**Verpflichtungserklärungen (§ 64, neu gefasst durch die GO-Novelle 2025):**\n\n- Erklärungen, durch die die Gemeinde **verpflichtet** werden soll, bedürfen der **Textform nach § 126b BGB** (Abs. 1 S. 1). Textform heißt nach § 126b BGB: lesbare Erklärung auf einem dauerhaften Datenträger, in der die Person des Erklärenden genannt ist. Eine eigenhändige Unterschrift auf Papier verlangt sie nicht. Die frühere Schriftform ist entfallen.\n- Die Erklärungen sind durch den **Bürgermeister** oder die **zur Vertretung im Amt bestellte Person** zu unterzeichnen (Abs. 1 S. 2).\n- **Ausnahmen (Abs. 2):** Geschäfte der laufenden Verwaltung, die für die Gemeinde **geldlich nicht von erheblicher Bedeutung** sind, und Geschäfte aufgrund einer in der Form des Abs. 1 ausgestellten **Vollmacht**.\n\nDie frühere ausdrückliche Regel, dass formwidrige Erklärungen die Gemeinde nicht binden, enthält die Neufassung nicht mehr. Welche Folge ein Verstoß heute hat, ergibt sich aus dem Wortlaut nicht. Sicher ist nur die allgemeine BGB-Regel: Schließt jemand ohne Vertretungsmacht einen Vertrag im Namen eines anderen, ist der Vertrag bis zur Genehmigung **schwebend unwirksam** (§ 177 BGB). Die Stellvertretung vertiefst du im Modul M07. In der Klausur prüfst du zuerst, ob die Form des § 64 eingehalten ist und wer unterzeichnet hat.","titel":"Gesetzliche Vertretung und Verpflichtungserklärungen (§§ 63, 64 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Beigeordnete leiten die großen Geschäftsbereiche (Dezernate) der Verwaltung.\n\n- Ihre **Zahl** legt die **Hauptsatzung** fest (§ 71 Abs. 1).\n- Sie sind **kommunale Wahlbeamte** und werden **vom Rat für acht Jahre** gewählt (Abs. 1).\n- Die Stellen sind **auszuschreiben**; bei einer Wiederwahl kann davon abgesehen werden. Gewählt wird frühestens sechs Monate vor Freiwerden der Stelle (Abs. 2).\n- Bewerber müssen die für ihr Amt erforderlichen **fachlichen Voraussetzungen** und eine ausreichende Erfahrung nachweisen (Abs. 3).\n- In **kreisfreien Städten** muss ein Beigeordneter als **Stadtkämmerer** bestellt werden (Abs. 4).\n- Der Bürgermeister **vereidigt** die Beigeordneten (Abs. 6); der Rat kann sie unter besonderen Voraussetzungen abberufen (Abs. 7).\n\n**Geschäftskreise (§ 73 Abs. 1):** Der Rat **kann** die Geschäftskreise der Beigeordneten im **Einvernehmen** mit dem Bürgermeister festlegen. Kommt kein Einvernehmen zustande, entscheidet der Rat mit der **Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl**; der Bürgermeister stimmt dabei nicht mit. Trifft der Rat keine Entscheidung, verteilt der Bürgermeister die Geschäfte nach § 62 Abs. 1.","titel":"Beigeordnete (§§ 71, 73 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Sind Beigeordnete bestellt, bilden sie zusammen mit dem **Bürgermeister** und dem **Kämmerer** den **Verwaltungsvorstand**. Den Vorsitz führt der Bürgermeister (Abs. 1). Der Verwaltungsvorstand ist kein Organ der Gemeinde, sondern ein Leitungsgremium der Verwaltung.\n\nEr **wirkt mit** insbesondere bei (Abs. 2)\n\n- den Grundsätzen der Organisation und der Verwaltungsführung,\n- der Planung von Verwaltungsaufgaben mit besonderer Bedeutung,\n- der Aufstellung des Haushaltsplans, unbeschadet der Rechte des Kämmerers,\n- den Grundsätzen der Personalführung und Personalverwaltung,\n- der Konzeption der Kosten- und Leistungsrechnung.\n\nDer Bürgermeister **muss** ihn regelmäßig zur gemeinsamen Beratung einberufen (Abs. 3). Bei **Meinungsverschiedenheiten entscheidet der Bürgermeister**. Ein Beigeordneter kann seine abweichende Meinung dem **Hauptausschuss** vortragen, muss das dem Bürgermeister aber vorher mitteilen (Abs. 4).","titel":"Verwaltungsvorstand (§ 70 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Aufgabe","Zuständig","Norm"],"titel":"Wer macht was in der Verwaltungsspitze?","typ":"tabelle","zeilen":[["Leitung und Verteilung der Geschäfte","Bürgermeister","§ 62 Abs. 1 GO NRW"],["Geschäftskreise der Beigeordneten festlegen","Rat, im Einvernehmen mit dem Bürgermeister oder mit Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl","§ 73 Abs. 1 GO NRW"],["Wahl der Beigeordneten","Rat (acht Jahre)","§ 71 Abs. 1 GO NRW"],["Vorsitz im Verwaltungsvorstand, Entscheidung bei Streit","Bürgermeister","§ 70 Abs. 1, 4 GO NRW"],["Vertretung der Gemeinde nach außen","Bürgermeister","§ 63 Abs. 1 GO NRW"],["Unterzeichnung von Verpflichtungserklärungen","Bürgermeister oder Vertretung im Amt","§ 64 Abs. 1 GO NRW"]]},{"md":"- **Entscheidung:** Über den Kauf hat der Rat beschlossen; das ist in Ordnung.\n- **Form:** Eine Verpflichtungserklärung über 210.000 € ist kein Geschäft der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung. § 64 Abs. 1 gilt also. Eine E-Mail kann die Textform wahren. Unterzeichnen muss der Bürgermeister oder die zur Vertretung im Amt bestellte Person (§ 64 Abs. 1 S. 2). Unproblematisch ist das, wenn Herr Roth als allgemeiner Vertreter den verhinderten Bürgermeister vertritt (§ 68 Abs. 1) oder eine Vollmacht in Textform hat (§ 64 Abs. 2). Ob auch seine Vertretung des Bürgermeisters im eigenen Arbeitsgebiet (§ 68 Abs. 2, Überschrift „Vertretung im Amt“) genügt, sagt der Wortlaut des neu gefassten § 64 nicht ausdrücklich; in der Klausur begründest du deine Auslegung.\n- **Kämmerin:** Der Verwaltungsvorstand wirkt bei der Aufstellung des Haushaltsplans mit, nicht bei jeder einzelnen Anschaffung. Einen Anspruch auf Beteiligung an diesem Kauf hat die Kämmerin aus § 70 nicht.\n- **Geschäftskreis:** Hat der Rat die Geschäftskreise nach § 73 Abs. 1 festgelegt, kann der Bürgermeister den Bauhof nicht allein umverteilen. Nur wenn der Rat keine Entscheidung getroffen hat, verteilt er die Geschäfte nach § 62 Abs. 1.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Vertretung und Zuständigkeit verwechseln: Der Bürgermeister vertritt nach außen, entscheiden muss oft der Rat.\n- Für Verpflichtungserklärungen weiter die **Schriftform** mit zwei Unterschriften verlangen; seit der Novelle 2025 gilt die **Textform**.\n- Beigeordnete für Beschäftigte halten, die der Bürgermeister einstellt; sie werden vom **Rat** gewählt.\n- Dem Verwaltungsvorstand Beschlussbefugnisse wie einem Organ zusprechen.\n- Übersehen, dass bei Meinungsverschiedenheiten im Verwaltungsvorstand der **Bürgermeister** entscheidet.\n- Bei der Festlegung der Geschäftskreise den Bürgermeister ohne Einvernehmen mitstimmen lassen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der Bürgermeister leitet, beaufsichtigt und verteilt die Geschäfte, führt Beschlüsse durch und ist Dienstvorgesetzter (§§ 62, 73).\n- Er vertritt die Gemeinde nach außen (§ 63); Verpflichtungserklärungen brauchen Textform und die Unterzeichnung durch ihn oder die Vertretung im Amt (§ 64 n. F.).\n- Beigeordnete: Zahl in der Hauptsatzung, Wahl durch den Rat für acht Jahre, Ausschreibung (§ 71).\n- Verwaltungsvorstand: Bürgermeister, Beigeordnete, Kämmerer; Vorsitz und Letztentscheidung beim Bürgermeister (§ 70).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Leitung der Verwaltung, Durchführung von Beschlüssen","§ 62 GO NRW"],["Gesetzliche Vertretung","§ 63 GO NRW"],["Form von Verpflichtungserklärungen","§ 64 GO NRW"],["Verwaltungsvorstand","§ 70 GO NRW"],["Wahl und Qualifikation der Beigeordneten, Kämmerer","§ 71 GO NRW"],["Geschäftskreise, Dienstvorgesetzter","§ 73 GO NRW"],["Textform","§ 126b BGB"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Verkauf eines großen Gewerbegrundstücks"},{"richtig":false,"text":"Die Wahl einer Beigeordneten für das Sozialdezernat"},{"richtig":true,"text":"Die Bestellung von Reinigungsmitteln für Schulen"},{"richtig":false,"text":"Der Erlass einer neuen Friedhofsgebührensatzung"}],"erklaerung":"Laufende Verwaltung sind regelmäßig wiederkehrende Geschäfte ohne erhebliche wirtschaftliche Bedeutung (§ 41 Abs. 3 GO NRW); die Bestellung von Reinigungsmitteln gehört dazu. Ein großer Grundstücksverkauf hat erhebliche Bedeutung. Die Wahl der Beigeordneten und der Erlass von Satzungen sind dem Rat nach § 41 Abs. 1 S. 2 vorbehalten.","frage":"Welches Geschäft ist in einer Stadt mit 60.000 Einwohnern typischerweise ein Geschäft der laufenden Verwaltung?","id":"VL1-L04.3.9-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 64 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 64 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Die Formvorschrift steht in § 64 Abs. 1 S. 1 GO NRW (Fassung der Novelle 2025). § 64 Abs. 2 enthält die Ausnahmen (laufende Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung, Vollmacht). § 63 Abs. 1 regelt die gesetzliche Vertretung, § 62 Abs. 1 die Leitung der Verwaltung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Erklärungen, durch die die Gemeinde verpflichtet werden soll, der Textform nach § 126b BGB bedürfen?","id":"VL1-L04.3.9-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"der Bürgermeister"},{"richtig":true,"text":"die Beigeordneten"},{"richtig":false,"text":"die Vorsitzenden der Ratsfraktionen"},{"richtig":true,"text":"der Kämmerer"},{"richtig":false,"text":"die oder der Personalratsvorsitzende"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach § 70 Abs. 1 GO NRW bilden die Beigeordneten zusammen mit dem Bürgermeister und dem Kämmerer den Verwaltungsvorstand. Fraktionsvorsitzende gehören dem Rat an, nicht der Verwaltungsspitze. Der Personalrat vertritt die Beschäftigten und ist kein Mitglied des Verwaltungsvorstands.","frage":"Wer gehört zum Verwaltungsvorstand einer Gemeinde mit Beigeordneten (§ 70 GO NRW)?","id":"VL1-L04.3.9-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 70 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 73 Abs. 1 GO NRW: Der Rat kann die Geschäftskreise im Einvernehmen mit dem Bürgermeister festlegen; ohne Entscheidung des Rates gilt § 62 Abs. 1, der Bürgermeister verteilt die Geschäfte. Beigeordnete wählt der Rat (§ 71 Abs. 1). Im Verwaltungsvorstand entscheidet bei Streit der Bürgermeister (§ 70 Abs. 4).","frage":"Wer ist zuständig? Ordne zu.","id":"VL1-L04.3.9-F04","paare":[{"links":"Festlegung der Geschäftskreise der Beigeordneten, wenn Einvernehmen besteht","rechts":"Rat im Einvernehmen mit dem Bürgermeister"},{"links":"Verteilung der Geschäfte, wenn der Rat keine Geschäftskreise festgelegt hat","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Wahl eines Beigeordneten für das Dezernat Ordnung","rechts":"Rat"},{"links":"Entscheidung bei Meinungsverschiedenheiten im Verwaltungsvorstand","rechts":"Bürgermeister"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Beigeordnete werden vom Rat für die Dauer von acht Jahren gewählt.","wahr":true},{"text":"In kreisfreien Städten muss ein Beigeordneter als Stadtkämmerer bestellt werden.","wahr":true},{"text":"Verpflichtungserklärungen der Gemeinde bedürfen seit der Novelle 2025 der Schriftform mit zwei eigenhändigen Unterschriften.","wahr":false},{"text":"Die Zahl der Beigeordneten legt die Hauptsatzung fest.","wahr":true},{"text":"Der Bürgermeister kann frei entscheiden, ob er den Verwaltungsvorstand überhaupt einberuft.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 71 Abs. 1 GO NRW: Zahl in der Hauptsatzung, Wahl durch den Rat für acht Jahre. § 71 Abs. 4: Stadtkämmerer in kreisfreien Städten. § 64 Abs. 1 n. F. verlangt Textform und die Unterzeichnung durch den Bürgermeister oder die Vertretung im Amt. Nach § 70 Abs. 3 ist der Bürgermeister verpflichtet, den Verwaltungsvorstand regelmäßig einzuberufen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.3.9-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 70 Abs. 4 GO NRW sichert die Einheitlichkeit der Verwaltungsführung: Der Bürgermeister entscheidet. Das Vortragsrecht vor dem Hauptausschuss schützt Beigeordnete in Angelegenheiten ihres Geschäftsbereichs; es setzt die vorherige Mitteilung an den Bürgermeister voraus.","frage":"Im Verwaltungsvorstand der Stadt Waldbrück ist Beigeordnete Nowak, zu deren Dezernat das Bürgerbüro gehört, gegen den Plan des Bürgermeisters, das Bürgerbüro in einen Außenbezirk zu verlegen. Der Bürgermeister setzt sich durch. Frau Nowak will ihre Bedenken nun „direkt im Rat vortragen“. Was darf sie? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.3.9-F06","kriterien":["Letztentscheidung des Bürgermeisters (§ 70 Abs. 4) genannt","Vortragsrecht vor dem Hauptausschuss erkannt","vorherige Unterrichtung des Bürgermeisters","Abgrenzung: kein Vortragsrecht nach § 70 im Rat"],"musterantwort":"Bei Meinungsverschiedenheiten im Verwaltungsvorstand entscheidet der Bürgermeister (§ 70 Abs. 4 GO NRW); seine Entscheidung ist für die Verwaltung maßgeblich. Frau Nowak kann ihre abweichende Auffassung aber dem Hauptausschuss vortragen, weil die Angelegenheit ihren Geschäftsbereich betrifft. Vorher muss sie den Bürgermeister davon unterrichten. Einen eigenen Vortrag im Rat sieht § 70 Abs. 4 nicht vor; zuständiges Gremium ist der Hauptausschuss.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.3.9","karten":[{"hinten":"Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs, Leitung und Verteilung der Geschäfte (Abs. 1); Vorbereitung und Durchführung der Beschlüsse, übertragene Angelegenheiten (Abs. 2); gesetzlich zugewiesene Aufgaben (Abs. 3). Dazu laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3), Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2).","id":"VL1-L04.3.9-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufgaben des Bürgermeisters als Verwaltungschef (§ 62 GO NRW)"},{"hinten":"Textform (§ 126b BGB); Unterzeichnung durch Bürgermeister oder die zur Vertretung im Amt bestellte Person. Nicht für laufende Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung und für Geschäfte aufgrund formgerechter Vollmacht.","id":"VL1-L04.3.9-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verpflichtungserklärungen (§ 64 GO NRW, Fassung 2025)"},{"hinten":"Zahl: Hauptsatzung. Kommunale Wahlbeamte, vom Rat für 8 Jahre gewählt, Ausschreibung (außer Wiederwahl), Wahl frühestens 6 Monate vor Freiwerden. Kreisfreie Städte: ein Beigeordneter als Stadtkämmerer.","id":"VL1-L04.3.9-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 71 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beigeordnete (§ 71 GO NRW)"},{"hinten":"Bürgermeister (Vorsitz), Beigeordnete, Kämmerer. Mitwirkung u. a. bei Organisation, wichtigen Planungen, Haushaltsplan, Personalführung, KLR-Konzeption. Regelmäßige Einberufung Pflicht; bei Streit entscheidet der Bürgermeister; Vortragsrecht der Beigeordneten vor dem Hauptausschuss.","id":"VL1-L04.3.9-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 70 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verwaltungsvorstand (§ 70 GO NRW)"},{"hinten":"Rat kann sie im Einvernehmen mit dem Bürgermeister festlegen; ohne Einvernehmen mit Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl, Bürgermeister stimmt nicht mit. Ohne Ratsentscheidung verteilt der Bürgermeister die Geschäfte (§ 62 Abs. 1).","id":"VL1-L04.3.9-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Geschäftskreise der Beigeordneten (§ 73 Abs. 1 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Aufgaben des Bürgermeisters als Leiter der Verwaltung (§ 62 Abs. 1 GO NRW: Leitung, Beaufsichtigung, Verteilung der Geschäfte)"},{"stufe":"K3","text":"prüft gesetzliche Vertretung und Verpflichtungserklärungen (§§ 63, 64 GO NRW: Textform, Unterzeichnung, Ausnahmen)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Beigeordnete (§ 71 GO NRW) und Verwaltungsvorstand (§ 70 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 62–64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 70, 71, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126b.html"},{"bezeichnung":"§§ 177 ff. BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher und weiterer Vorschriften vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"titel":"§ 64 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/64"},{"titel":"§§ 70, 71, 73 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/70"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bürgermeister als Verwaltungschef, Beigeordnete, Verwaltungsvorstand"},{"abschnitte":[{"md":"Die Hollmann Bau GmbH hat gegen die Stadt Waldbrück ein rechtskräftiges Urteil über 48.000 € erstritten. Der Rat beschließt trotzdem, nicht zu zahlen, und der Bürgermeister unternimmt nichts. Das Unternehmen schreibt an den Landrat des Kreises Hügelland. Darf der Landrat eingreifen – und wenn ja, womit? Diesen Fall löst du am Ende der Lektion ausführlich (VL1-F17).","titel":"Einstiegsfall: Der Landrat schaltet sich ein","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde verwaltet ihre Angelegenheiten selbst, aber nur im Rahmen der Gesetze (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW). Das Land wacht darüber. **§ 11 GO NRW** beschreibt den doppelten Zweck: Die Aufsicht **schützt die Gemeinden in ihren Rechten** und **sichert die Erfüllung ihrer Pflichten**. Die Aufsicht soll deshalb auch beraten; förmliche Mittel sind nicht der erste Schritt.\n\nDie GO unterscheidet zwei Arten (§ 119):\n\n- **Allgemeine Aufsicht (Abs. 1):** Sie erstreckt sich darauf, dass die Gemeinden **im Einklang mit den Gesetzen** verwaltet werden. Sie ist reine **Rechtsaufsicht**. Ob eine Gemeinde ein Hallenbad betreibt oder ein Stadtfest bezuschusst, prüft sie nicht auf Zweckmäßigkeit.\n- **Sonderaufsicht (Abs. 2):** Soweit die Gemeinden Aufgaben **nach Weisung** erfüllen (§ 3 Abs. 2), richtet sich die Aufsicht nach den jeweiligen Fachgesetzen. Dort darf die Aufsicht im gesetzlich bestimmten Umfang auch die **Zweckmäßigkeit** steuern.\n\nMan unterscheidet außerdem die **präventive** Aufsicht, etwa Genehmigungsvorbehalte im Haushaltsrecht, und die **repressive** Aufsicht mit den Mitteln der §§ 121 ff., die gegen Rechtsverstöße eingesetzt werden.","titel":"Zweck und Arten der Aufsicht (§§ 11, 119 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Gemeinde","Aufsichtsbehörde","Obere Aufsichtsbehörde","Oberste Aufsichtsbehörde"],"titel":"Aufsichtsbehörden (§ 120 GO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["kreisangehörige Gemeinde","Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde (Abs. 1)","Bezirksregierung (Abs. 3)","für Kommunales zuständiges Ministerium (Abs. 4)"],["kreisfreie Stadt","Bezirksregierung (Abs. 2)","für Kommunales zuständiges Ministerium (Abs. 3)","für Kommunales zuständiges Ministerium (Abs. 4)"]]},{"md":"Der Landrat ist Organ des Kreises. Die Kommunalaufsicht übt er aber als **untere staatliche Verwaltungsbehörde** aus, also für das **Land** (§ 120 Abs. 1 GO NRW, § 59 KrO NRW). Man spricht von **Organleihe**: Das Land „leiht“ sich ein Organ des Kreises. Für die Praxis heißt das: Klagt eine Gemeinde gegen eine Aufsichtsmaßnahme des Landrats, ist nicht der Kreis, sondern das **Land NRW** Beklagter (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).","titel":"Der Landrat in doppelter Rolle","typ":"text"},{"md":"Die Mittel sind nach ihrer Eingriffstiefe gestuft:\n\n1. **Unterrichtung (§ 121):** Die Aufsichtsbehörde kann sich **jederzeit** über die Angelegenheiten der Gemeinde unterrichten, etwa Akten und Berichte anfordern.\n2. **Beanstandung und Aufhebung (§ 122):** Die Aufsicht kann den Bürgermeister **anweisen**, rechtswidrige Beschlüsse des Rates und der Ausschüsse zu beanstanden (Abs. 1 S. 1). Nach vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister und nochmaliger Beratung kann sie solche Beschlüsse **aufheben** (Abs. 1 S. 2). Rechtswidrige **Anordnungen des Bürgermeisters** kann sie beim Rat schriftlich und begründet beanstanden; das wirkt aufschiebend. Billigt der Rat die Anordnung, kann die Aufsicht sie aufheben (Abs. 2).\n3. **Anordnung und Ersatzvornahme (§ 123):** Erfüllt die Gemeinde ihre gesetzlichen Pflichten nicht, kann die Aufsicht **anordnen**, dass sie innerhalb einer bestimmten **Frist** das Erforderliche veranlasst (Abs. 1). Kommt die Gemeinde dem nicht nach, kann die Aufsicht die Anordnung **an Stelle und auf Kosten der Gemeinde** selbst durchführen oder einem anderen übertragen (Abs. 2).\n4. **Beauftragter (§ 124):** Wenn und solange die Befugnisse nach §§ 121 bis 123 nicht ausreichen, kann das **Ministerium** einen Beauftragten bestellen, der alle oder einzelne Aufgaben der Gemeinde auf ihre Kosten wahrnimmt. Er hat die Stellung eines Organs der Gemeinde.\n5. **Auflösung des Rates (§ 125):** Das Ministerium kann durch Beschluss der Landesregierung ermächtigt werden, einen Rat aufzulösen, wenn er dauernd beschlussunfähig ist oder die ordnungsgemäße Erledigung der Gemeindeaufgaben aus anderen Gründen nicht gesichert ist. Binnen drei Monaten ist neu zu wählen.\n\nErgänzend: Gläubiger brauchen für die Zwangsvollstreckung gegen die Gemeinde wegen einer Geldforderung eine **Zulassungsverfügung** der Aufsichtsbehörde; ein Insolvenzverfahren ist unzulässig. § 123 bleibt daneben anwendbar (§ 128).","titel":"Die Aufsichtsmittel (§§ 121–125 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- **Opportunitätsprinzip:** Die Mittel sind als Kann-Vorschriften gefasst. Die Aufsicht entscheidet nach pflichtgemäßem **Ermessen**, ob und wie sie einschreitet. Einen Bagatellverstoß, den die Gemeinde selbst behebt, muss sie nicht verfolgen.\n- **Verhältnismäßigkeit:** Sie wählt das **mildeste wirksame Mittel**: Beratung und Unterrichtung vor Beanstandung und Anordnung, Anordnung vor Ersatzvornahme, Ersatzvornahme vor Beauftragtem, der Beauftragte vor der Auflösung des Rates.\n- **Kein Anspruch Dritter:** Die Aufsicht dient dem öffentlichen Interesse. Ein Bürger oder Unternehmen kann sich formlos an die Aufsicht wenden (Aufsichtsbeschwerde), hat aber keinen einklagbaren Anspruch auf Einschreiten.\n- **Verwaltungsakt:** Aufhebung und Anordnung greifen in das Selbstverwaltungsrecht ein und regeln die Rechtsstellung der Gemeinde als eigene Rechtsträgerin. Sie sind Verwaltungsakte ihr gegenüber; vor ihrem Erlass ist die Gemeinde anzuhören (§ 28 VwVfG NRW).","titel":"Grundsätze beim Einschreiten","typ":"text"},{"md":"Die Aufgaben der Ordnungsbehörden sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung. Für sie gelten **§§ 7 bis 11 OBG**: Über die örtlichen Ordnungsbehörden kreisangehöriger Gemeinden führt der **Landrat** die Aufsicht, über kreisfreie Städte und Kreisordnungsbehörden die **Bezirksregierung** (§ 7). Die Aufsichtsbehörden können sich unterrichten (§ 8) und **Weisungen** erteilen, um die gesetzmäßige und die zweckmäßige Erfüllung der Aufgaben zu sichern (§ 9); für den Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen besteht kein Weisungsrecht. Wird eine Einzelweisung nicht fristgerecht befolgt, können die Aufsichtsbehörden selbst eintreten (§ 10). Die Befugnisse der allgemeinen Aufsicht nach §§ 121 bis 125 GO NRW bleiben daneben bestehen (§ 11).","titel":"Sonderaufsicht am Beispiel des OBG","typ":"text"},{"md":"**Maßnahmen der Aufsichtsbehörde können unmittelbar mit der Klage im Verwaltungsstreitverfahren angefochten werden** (§ 126). Für die Klausur:\n\n- **Klageart:** Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO)\n- **Klagebefugnis:** mögliche Verletzung des Selbstverwaltungsrechts (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW)\n- **Vorverfahren:** entfällt (§ 126)\n- **Frist:** ein Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO)\n- **Beklagter:** das Land NRW, auch wenn der Landrat gehandelt hat (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO)\n- **Innerhalb der Gemeinde:** Ob geklagt wird, entscheidet der Rat, soweit er die Entscheidung nicht übertragen hat; der Bürgermeister vertritt die Stadt im Prozess (§ 63 Abs. 1).\n\nNicht anfechtbar ist dagegen die Beanstandung durch den **eigenen** Bürgermeister (§ 54). Sie ist ein Vorgang innerhalb der Gemeinde.","titel":"Rechtsschutz der Gemeinde (§ 126 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 122, § 123, § 124 oder § 125 GO NRW; bei Weisungsaufgaben das Fachgesetz (z. B. §§ 9, 10 OBG)\n2. **Formell:** Zuständigkeit (§ 120 GO NRW), Verfahren (bei § 122 Abs. 1 S. 2: vorherige Beanstandung und nochmalige Beratung; bei § 123 Abs. 2: Anordnung mit Frist), Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Form und Begründung\n3. **Materiell:** Rechtsverstoß oder Nichterfüllung einer gesetzlichen Pflicht durch die Gemeinde\n4. **Ermessen:** Opportunitätsprinzip, Verhältnismäßigkeit, Stufenfolge der Mittel\n5. **Rechtsschutz:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren gegen das Land (§ 126 GO NRW)","titel":"Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Aufsichtsmaßnahme","typ":"schema"},{"md":"- Der allgemeinen Aufsicht eine **Zweckmäßigkeitskontrolle** zuschreiben.\n- Für kreisangehörige Gemeinden die **Bezirksregierung** statt des Landrats als Aufsichtsbehörde nennen.\n- Den **Kreis** statt des Landes verklagen, wenn der Landrat als Aufsichtsbehörde gehandelt hat.\n- Einen Ratsbeschluss aufheben lassen, ohne dass der Bürgermeister vorher beanstandet und der Rat erneut beraten hat.\n- Sofort zur **Ersatzvornahme** oder zum **Beauftragten** greifen, ohne vorherige Anordnung mit Frist.\n- Vor der Klage der Gemeinde ein **Widerspruchsverfahren** verlangen.\n- Einem Bürger einen **Anspruch** auf Einschreiten der Aufsicht zusprechen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Allgemeine Aufsicht = Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1); Sonderaufsicht bei Weisungsaufgaben nach dem Fachgesetz (§ 119 Abs. 2).\n- Aufsichtsbehörde: Landrat für kreisangehörige Gemeinden, Bezirksregierung für kreisfreie Städte (§ 120).\n- Mittel in Stufen: Unterrichtung (§ 121) – Beanstandung/Aufhebung (§ 122) – Anordnung/Ersatzvornahme (§ 123) – Beauftragter (§ 124) – Auflösung des Rates (§ 125).\n- Opportunitätsprinzip und Verhältnismäßigkeit; kein Anspruch Dritter auf Einschreiten.\n- Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren gegen das Land (§ 126).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Zweck der Aufsicht","§ 11 GO NRW"],["Allgemeine Aufsicht und Sonderaufsicht","§ 119 GO NRW"],["Aufsichtsbehörden","§ 120 GO NRW"],["Unterrichtungsrecht","§ 121 GO NRW"],["Beanstandung und Aufhebung","§ 122 GO NRW"],["Anordnung und Ersatzvornahme","§ 123 GO NRW"],["Beauftragter","§ 124 GO NRW"],["Auflösung des Rates","§ 125 GO NRW"],["Klage der Gemeinde ohne Vorverfahren","§ 126 GO NRW"],["Sonderaufsicht über Ordnungsbehörden","§§ 7–11 OBG"]]}],"dauer":20,"faelle":[{"aufgabe":"1. Waren die Anweisung zur Beanstandung und die Aufhebung des Ratsbeschlusses rechtmäßig?\n2. Waren die Anordnung vom 23.06.2026 und die Ersatzvornahme vom 10.07.2026 rechtmäßig?\n3. Wie kann die Stadt gegen die Maßnahmen vorgehen, wer entscheidet darüber, und hätte eine Klage Erfolg?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Unterstelle, dass die Verfügung ausreichend begründet ist und dass die Anhörung ordnungsgemäß war. Zivilprozessuale Fragen des Urteils sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F17","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Anweisung zur Beanstandung (§ 122 Abs. 1 S. 1 GO NRW)\n2. Aufhebung des Ratsbeschlusses (§ 122 Abs. 1 S. 2 GO NRW): Zuständigkeit, Verfahren, Rechtsverstoß, Ermessen\n3. Anordnung (§ 123 Abs. 1 GO NRW)\n4. Ersatzvornahme (§ 123 Abs. 2 GO NRW), Abgrenzung zu § 124 und § 128\n5. Rechtsschutz der Stadt (§ 126 GO NRW), Zuständigkeit im Rat, Erfolgsaussichten\n\n### 1. Anweisung zur Beanstandung\n\nNach § 122 Abs. 1 S. 1 GO NRW kann die Aufsichtsbehörde den Bürgermeister anweisen, Beschlüsse des Rates, die das geltende Recht verletzen, zu beanstanden.\n\n**Zuständigkeit.** Waldbrück ist eine kreisangehörige Stadt. Die allgemeine Aufsicht führt der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Er handelt dabei für das Land. Die Zulassung der Zwangsvollstreckung (§ 59 Abs. 1 KrO NRW, Zustimmung des Kreisausschusses) ist nicht betroffen, denn der Landrat lässt keine Vollstreckung eines Gläubigers zu, sondern handelt selbst als Aufsicht.\n\n**Rechtsverstoß.** Der Beschluss vom 05.05.2026 weist den Bürgermeister an, eine rechtskräftig festgestellte Zahlungspflicht nicht zu erfüllen. Die Stadt ist an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Das Urteil stellt die Zahlungspflicht zwischen der Stadt und der Hollmann Bau GmbH verbindlich fest; die Mängelrüge ist damit entschieden. Ein Beschluss, der die Erfüllung einer solchen Pflicht verweigert, verletzt geltendes Recht. Dass der Rat sich die Entscheidung über die Zahlung vorbehalten durfte (§ 41 Abs. 3 GO NRW), ändert daran nichts: Die Organkompetenz sagt nur, wer entscheidet, nicht, dass jede Entscheidung rechtmäßig ist.\n\n**Pflichtverletzung des Bürgermeisters.** Nach § 54 Abs. 2 S. 1 GO NRW hätte Herr Brandt den Beschluss von sich aus beanstanden müssen. Die Beanstandung ist Pflicht, auch wenn er selbst zugestimmt hat. Weil er untätig blieb, durfte der Landrat ihn anweisen. Zuvor hatte er sich nach § 121 GO NRW über die Sitzungsunterlagen unterrichtet.\n\n**Ermessen.** Die Anweisung ist das mildeste förmliche Mittel, um den rechtswidrigen Beschluss in das Verfahren des § 54 zu bringen. Sie lässt der Stadt die Chance, den Fehler selbst zu korrigieren: Der Rat kann nach der Beanstandung seinen Beschluss noch aufheben, und die Aufsicht muss erst eingreifen, wenn er dabei bleibt. Ermessensfehler sind nicht ersichtlich.\n\nDie Anweisung war rechtmäßig.\n\n### 2. Aufhebung des Ratsbeschlusses\n\nErmächtigungsgrundlage ist § 122 Abs. 1 S. 2 GO NRW. Danach kann die Aufsichtsbehörde rechtswidrige Beschlüsse nach vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister und nochmaliger Beratung im Rat aufheben.\n\n**Formelle Rechtmäßigkeit.** Zuständig ist der Landrat (§ 120 Abs. 1). Herr Brandt hat am 22.05.2026 schriftlich und begründet beanstandet (§ 54 Abs. 2 S. 3). Der Rat hat am 02.06.2026 erneut beraten und ist bei seinem Beschluss geblieben. Der Bürgermeister hat die Sache am nächsten Tag und damit unverzüglich vorgelegt (§ 54 Abs. 2 S. 4). Die Aufhebung greift in das Selbstverwaltungsrecht der Stadt ein und regelt ihre Rechtsstellung; sie ist ein Verwaltungsakt. Die nach § 28 Abs. 1 VwVfG NRW erforderliche Anhörung hat stattgefunden, die Verfügung ist schriftlich und begründet.\n\n**Materielle Rechtmäßigkeit.** Der Beschluss verletzt, wie gezeigt, geltendes Recht. Die Tatbestandsvoraussetzungen liegen vor.\n\n**Ermessen.** Nach dem Opportunitätsprinzip entscheidet der Landrat, ob er einschreitet. Hier sprechen gewichtige Gründe dafür: Der Verstoß dauert an, jeder Tag verursacht weitere Verzugszinsen zulasten der Stadt, und die Gläubigerin könnte über § 128 Abs. 1 GO NRW die Zwangsvollstreckung betreiben, was zusätzliche Kosten auslöst. Die Aufhebung ist geeignet, das rechtswidrige Zahlungsverbot zu beseitigen. Ein milderes, gleich wirksames Mittel gibt es nicht; der Weg über die Beanstandung ist ausgeschöpft. Der Eingriff in die Selbstverwaltung ist gering, weil der Rat kein schutzwürdiges Interesse daran hat, ein rechtskräftiges Urteil zu missachten. Die Aufhebung ist angemessen.\n\nDie Aufhebung war rechtmäßig.\n\n### 3. Anordnung vom 23.06.2026\n\nNach § 123 Abs. 1 GO NRW kann die Aufsichtsbehörde anordnen, dass die Gemeinde innerhalb einer bestimmten Frist das Erforderliche veranlasst, wenn sie die ihr kraft Gesetzes obliegenden Pflichten oder Aufgaben nicht erfüllt.\n\n**Pflicht kraft Gesetzes.** Gemeint sind Rechtspflichten, die der Gemeinde durch Rechtsnormen auferlegt sind. Die Stadt muss als Teil der vollziehenden Gewalt Gesetz und Recht beachten und rechtskräftig festgestellte Verbindlichkeiten erfüllen. Dass § 123 auch Zahlungspflichten erfasst, zeigt § 128 GO NRW: Abs. 1 regelt die Zwangsvollstreckung des Gläubigers wegen Geldforderungen, Abs. 3 bestimmt, dass § 123 unberührt bleibt. Die Aufsicht kann Zahlungspflichten also neben dem Gläubiger durchsetzen.\n\n**Nichterfüllung.** Seit dem 14.04.2026 ist die Forderung rechtskräftig festgestellt; die Stadt hat bis zum 23.06.2026 nicht gezahlt. Die Aufhebung des Ratsbeschlusses allein beseitigt nur das Zahlungsverbot; sie bewirkt noch keine Zahlung. Die Anordnung war deshalb erforderlich.\n\n**Frist.** Die Frist bis 08.07.2026, also zwei Wochen nach Zustellung, ist angemessen. Die Mittel stehen im Haushalt bereit; zu veranlassen ist nur eine Überweisung.\n\n**Form und Ermessen.** Aufhebung und Anordnung durften in einer Verfügung verbunden werden. Die Anordnung lässt der Stadt die Möglichkeit, selbst zu handeln, und ist damit milder als jede Maßnahme an ihrer Stelle.\n\nDie Anordnung war rechtmäßig.\n\n### 4. Ersatzvornahme vom 10.07.2026\n\nNach § 123 Abs. 2 GO NRW kann die Aufsichtsbehörde die Anordnung an Stelle und auf Kosten der Gemeinde selbst durchführen, wenn die Gemeinde ihr nicht innerhalb der Frist nachkommt.\n\nDie Frist lief am Mittwoch, 08.07.2026, ab; die Stadt hatte nicht gezahlt. Am 10.07.2026 durfte der Landrat deshalb selbst handeln. Eine gesonderte Androhung verlangt § 123 Abs. 2 nicht; hier hatte der Landrat die Ersatzvornahme in Nr. 3 der Verfügung ohnehin angekündigt. Mit der Auszahlungsanordnung hat er genau das durchgeführt, was die Stadt nach der Anordnung selbst hätte veranlassen müssen. Die Kosten trägt nach dem Wortlaut die Stadt; das sind hier ohnehin nur die eigenen Schulden der Stadt.\n\n**Einwand der Ratsmehrheit.** Die Stadt meint, der Landrat hätte allenfalls einen Beauftragten anregen dürfen. Das verkennt die Stufenfolge der Aufsichtsmittel. Ein Beauftragter nach § 124 GO NRW kommt nur in Betracht, wenn und solange die Befugnisse nach §§ 121 bis 123 nicht ausreichen. Er übernimmt Aufgaben der Gemeinde mit der Stellung eines Organs und ist damit der schwerere Eingriff. Hier reichte die Ersatzvornahme für eine einzelne Zahlung aus. Die Wahl des § 123 war deshalb nicht nur zulässig, sondern das mildere Mittel.\n\nDie Ersatzvornahme war rechtmäßig.\n\n### 5. Rechtsschutz der Stadt\n\n**Statthafter Rechtsbehelf.** Aufhebung, Anordnung und Ersatzvornahme sind Maßnahmen der Aufsichtsbehörde. Nach § 126 GO NRW können sie unmittelbar mit der Klage angefochten werden; ein Vorverfahren findet nicht statt. Gegen die Verfügung vom 23.06.2026 ist die Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO) statthaft. Die Klagebefugnis folgt aus der möglichen Verletzung des Selbstverwaltungsrechts (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW).\n\n**Klagegegner und Frist.** Der Landrat handelte als untere staatliche Verwaltungsbehörde für das Land. Die Klage ist deshalb gegen das Land NRW zu richten (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO), nicht gegen den Kreis. Die Verfügung wurde am Mittwoch, 24.06.2026, zugestellt. Die Monatsfrist des § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO endet am Freitag, 24.07.2026. Die Ersatzvornahme vom 10.07.2026 ist ebenfalls eine Maßnahme der Aufsichtsbehörde im Sinne des § 126; die Stadt kann auch sie gerichtlich überprüfen lassen. In der Sache gelten dieselben Maßstäbe wie für die Verfügung.\n\n**Zuständigkeit innerhalb der Stadt.** Ob die Stadt klagt, entscheidet der Rat, soweit er diese Entscheidung nicht übertragen hat (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Im Prozess vertritt der Bürgermeister die Stadt (§ 63 Abs. 1 GO NRW).\n\n**Erfolgsaussichten.** Eine Klage wäre zulässig, aber unbegründet. Alle Maßnahmen des Landrats waren rechtmäßig und verletzen die Stadt nicht in ihrem Selbstverwaltungsrecht. Die Selbstverwaltungsgarantie schützt die Gemeinde nur „im Rahmen der Gesetze“; sie gibt ihr kein Recht, rechtskräftige Urteile zu missachten.\n\n### Ergebnis\n\nAnweisung, Aufhebung, Anordnung und Ersatzvornahme waren rechtmäßig. Die Stadt kann ohne Vorverfahren Anfechtungsklage gegen das Land erheben; über die Klage entscheidet der Rat. Die Klage hätte keinen Erfolg.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Bezirksregierung statt des Landrats als Aufsichtsbehörde annehmen.\n- Die Aufhebung ohne Prüfung der vorherigen Beanstandung und erneuten Beratung bejahen.\n- Anordnung und Ersatzvornahme verwechseln oder die Ersatzvornahme ohne abgelaufene Frist zulassen.\n- Den Beauftragten als milderes Mittel ansehen.\n- Widerspruch statt Klage empfehlen oder den Kreis verklagen.","raster":[{"kriterium":"Zuständigkeit des Landrats als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1), Handeln für das Land","punkte":1},{"kriterium":"Rechtsverstoß des Beschlusses begründet (Bindung an Gesetz und Recht, rechtskräftiges Urteil); Organkompetenz davon getrennt","punkte":2},{"kriterium":"Beanstandungspflicht des Bürgermeisters (§ 54 Abs. 2) und Anweisung nach § 122 Abs. 1 S. 1 erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Aufhebung: vorherige Beanstandung, erneute Beratung, unverzügliche Vorlage, Anhörung, VA-Qualität geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Ermessen: Opportunitätsprinzip und Verhältnismäßigkeit mit Fallbezug (Zinsen, drohende Vollstreckung)","punkte":2},{"kriterium":"Anordnung nach § 123 Abs. 1: Pflicht kraft Gesetzes mit Hinweis auf § 128 Abs. 3, Nichterfüllung, angemessene Frist","punkte":2},{"kriterium":"Ersatzvornahme nach § 123 Abs. 2: Fristablauf, an Stelle und auf Kosten; Beauftragter (§ 124) als schwereres Mittel abgelehnt","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 126), Land NRW als Beklagter, Frist 24.07.2026, Entscheidung des Rates, Ergebnis","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (38.000 Einwohner) gehört zum Kreis Hügelland. 2024 ließ sie die Turnhalle der Gesamtschule durch die Hollmann Bau GmbH sanieren. Einen Teil des Werklohns, 48.000 €, behielt sie ein, weil sie Mängel am Hallenboden rügte. Die Hollmann Bau GmbH klagte. Das Landgericht holte ein Gutachten ein, stellte fest, dass der Boden mangelfrei ist, und verurteilte die Stadt zur Zahlung von 48.000 € nebst Zinsen. Das Urteil ist seit Dienstag, 14.04.2026, rechtskräftig. Die nötigen Mittel stehen im Haushalt 2026 bereit.\n\nDie Mehrheit im Rat ist verärgert. In der Sitzung am Dienstag, 05.05.2026, beschließt der Rat mit 24 zu 20 Stimmen: „Die Zahlung an die Hollmann Bau GmbH wird bis zur vollständigen Beseitigung der Mängel zurückgestellt. Der Bürgermeister wird angewiesen, nicht zu zahlen.“ Bürgermeister Brandt hat dafür gestimmt und unternimmt nichts.\n\nDie Hollmann Bau GmbH wendet sich an den Landrat des Kreises Hügelland. Der Landrat fordert die Sitzungsunterlagen an und weist Herrn Brandt am Mittwoch, 20.05.2026, schriftlich an, den Beschluss zu beanstanden. Herr Brandt beanstandet ihn am Freitag, 22.05.2026, schriftlich mit Begründung. Der Rat berät am Dienstag, 02.06.2026, erneut und bleibt mit 24 zu 20 Stimmen bei seinem Beschluss. Herr Brandt legt die Sache am nächsten Tag dem Landrat vor.\n\nNach Anhörung der Stadt erlässt der Landrat am Dienstag, 23.06.2026, eine begründete Verfügung, die der Stadt am Mittwoch, 24.06.2026, zugestellt wird:\n\n1. Der Ratsbeschluss vom 05.05.2026 wird aufgehoben.\n2. Die Stadt hat die 48.000 € nebst Zinsen bis zum 08.07.2026 an die Hollmann Bau GmbH zu zahlen.\n3. Zahlt die Stadt nicht fristgerecht, wird der Landrat die Zahlung an ihrer Stelle und auf ihre Kosten veranlassen.\n\nDie Stadt zahlt nicht. Am Freitag, 10.07.2026, erteilt der Landrat an Stelle der Stadt die Auszahlungsanordnung; die Stadtkasse überweist den Betrag.\n\nDie Ratsmehrheit spricht von einem „Eingriff in die Selbstverwaltung“. Der Landrat habe allenfalls beim Ministerium die Bestellung eines Beauftragten anregen dürfen. Sie will klagen.","titel":"Kommunalaufsicht gegen einen rechtswidrigen Ratsbeschluss: Beanstandung, Aufhebung, Anordnung und Ersatzvornahme"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die zuständige Bezirksregierung"},{"richtig":false,"text":"Der Landrat des Nachbarkreises"},{"richtig":false,"text":"Das für Kommunales zuständige Ministerium"},{"richtig":false,"text":"Der Regionalrat im Regierungsbezirk"}],"erklaerung":"Nach § 120 Abs. 2 GO NRW führt die Bezirksregierung die allgemeine Aufsicht über kreisfreie Städte. Das für Kommunales zuständige Ministerium ist für sie nur obere und oberste Aufsichtsbehörde (Abs. 3, 4). Der Landrat ist Aufsichtsbehörde allein für die Gemeinden seines Kreises; eine kreisfreie Stadt gehört keinem Kreis an. Der Regionalrat ist ein Gremium der Regionalplanung und keine Aufsichtsbehörde.","frage":"Wer führt die allgemeine Aufsicht über eine kreisfreie Stadt in NRW?","id":"VL1-L04.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er bildet den Ausschuss sofort selbst an Stelle der Stadt."},{"richtig":true,"text":"Er ordnet an, den Ausschuss binnen einer Frist zu bilden."},{"richtig":false,"text":"Er bittet das Ministerium, einen Beauftragten zu bestellen."},{"richtig":false,"text":"Er beantragt bei der Landesregierung die Ratsauflösung."}],"erklaerung":"Bei Nichterfüllung einer gesetzlichen Pflicht (§ 57 Abs. 2 GO NRW) ist die Anordnung mit Frist nach § 123 Abs. 1 das mildeste förmliche Mittel. Die Ersatzvornahme setzt nach § 123 Abs. 2 voraus, dass die Frist fruchtlos verstrichen ist. Ein Beauftragter (§ 124) kommt erst in Betracht, wenn die Mittel der §§ 121 bis 123 nicht ausreichen; die Auflösung des Rates (§ 125) ist das letzte Mittel.","frage":"Die Stadt Waldbrück richtet trotz gesetzlicher Pflicht keinen Rechnungsprüfungsausschuss ein. Welches Aufsichtsmittel wählt der Landrat in der Regel zuerst, nachdem ein Beratungsgespräch erfolglos war?","id":"VL1-L04.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 123 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 121 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 124 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 119 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 126 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 126 GO NRW eröffnet die Klage ohne Vorverfahren. § 121 regelt das Unterrichtungsrecht, § 124 den Beauftragten und § 119 die Arten der Aufsicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Maßnahmen der Aufsichtsbehörde unmittelbar mit der Klage im Verwaltungsstreitverfahren angefochten werden können?","id":"VL1-L04.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie prüft nur, ob die Gemeinde rechtmäßig handelt."},{"richtig":true,"text":"Ob sie einschreitet, entscheidet die Aufsicht nach pflichtgemäßem Ermessen."},{"richtig":false,"text":"Ein betroffener Bürger hat einen einklagbaren Anspruch auf ihr Einschreiten."},{"richtig":true,"text":"Unter mehreren wirksamen Mitteln wählt sie das mildeste."},{"richtig":false,"text":"Vor einer Klage der Gemeinde ist ein Widerspruchsverfahren durchzuführen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die allgemeine Aufsicht ist Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1 GO NRW). Die Mittel sind Kann-Vorschriften (Opportunitätsprinzip), und die Aufsicht ist an die Verhältnismäßigkeit gebunden. Sie dient dem öffentlichen Interesse, nicht dem Schutz Einzelner; ein Anspruch Dritter besteht nicht. Nach § 126 kann die Gemeinde unmittelbar klagen, ein Vorverfahren entfällt.","frage":"Welche Aussagen zur allgemeinen Kommunalaufsicht in NRW treffen zu?","id":"VL1-L04.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 119, 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 121 Unterrichtungsrecht; § 122 Beanstandung und Aufhebung; § 123 Anordnung und Ersatzvornahme; § 124 Bestellung eines Beauftragten durch das Ministerium; § 125 Auflösung des Rates.","frage":"Welche Vorschrift der GO NRW ist Grundlage der Aufsichtsmaßnahme? Ordne zu.","id":"VL1-L04.4.1-F05","paare":[{"links":"Der Landrat fordert die Akten zu einem Grundstücksgeschäft der Stadt an.","rechts":"§ 121"},{"links":"Die Bezirksregierung hebt einen Ratsbeschluss nach Beanstandung und erneuter Beratung auf.","rechts":"§ 122"},{"links":"Der Landrat setzt der Stadt eine Frist, eine gesetzliche Pflicht zu erfüllen, und handelt nach Fristablauf selbst.","rechts":"§ 123"},{"links":"Das Ministerium setzt eine Person ein, die einzelne Aufgaben der Gemeinde auf deren Kosten wahrnimmt.","rechts":"§ 124"},{"links":"Der Rat ist dauernd beschlussunfähig; das Ministerium löst ihn mit Ermächtigung der Landesregierung auf.","rechts":"§ 125"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung darf die Aufsicht im gesetzlichen Umfang auch die Zweckmäßigkeit steuern.","wahr":true},{"text":"Über eine kreisangehörige Stadt als örtliche Ordnungsbehörde führt der Landrat die Aufsicht.","wahr":true},{"text":"Die Aufsichtsbehörde kann den Inhalt einer ordnungsbehördlichen Verordnung durch Weisung vorgeben.","wahr":false},{"text":"Die Befugnisse der §§ 121 bis 125 GO NRW gelten auch in ordnungsbehördlichen Angelegenheiten.","wahr":true}],"erklaerung":"Nach § 119 Abs. 2 GO NRW und § 9 Abs. 1, 2 OBG umfasst die Sonderaufsicht Weisungen zur gesetzmäßigen und zur zweckmäßigen Aufgabenerfüllung. Aufsichtsbehörde über örtliche Ordnungsbehörden in Kreisen ist der Landrat (§ 7 OBG). Für den Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen besteht kein Weisungsrecht (§ 9 Abs. 5 OBG). § 11 OBG lässt die Befugnisse der allgemeinen Aufsicht nach §§ 121 bis 125 GO NRW unberührt.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Sonderaufsicht über die Ordnungsbehörden?","id":"VL1-L04.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 7–11 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Landrat handelt als Kommunalaufsicht nicht für den Kreis, sondern als untere staatliche Verwaltungsbehörde für das Land (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Nach dem in NRW geltenden Rechtsträgerprinzip ist deshalb das Land zu verklagen. Ein Widerspruchsverfahren ist durch § 126 GO NRW ausgeschlossen.","frage":"Der Landrat hebt einen Ratsbeschluss der Stadt Waldbrück auf. Der Rat möchte dagegen vorgehen. Welcher Rechtsbehelf ist statthaft, gegen wen richtet er sich und was ist zur Frist und zum Vorverfahren zu beachten? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.4.1-F07","kriterien":["Aufhebung als Verwaltungsakt, Anfechtungsklage","kein Vorverfahren (§ 126)","Klagefrist ein Monat","Klagegegner Land NRW (Organleihe)"],"musterantwort":"Die Aufhebung ist ein Verwaltungsakt gegenüber der Stadt, weil sie in ihr Selbstverwaltungsrecht eingreift. Statthaft ist die Anfechtungsklage vor dem Verwaltungsgericht; ein Vorverfahren findet nach § 126 GO NRW nicht statt. Die Klage ist binnen eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Klagegegner ist das Land NRW, weil der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde gehandelt hat (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Über die Klageerhebung entscheidet der Rat; der Bürgermeister vertritt die Stadt.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.4.1","karten":[{"hinten":"Abs. 1: allgemeine Aufsicht = Rechtsaufsicht über Selbstverwaltungsaufgaben. Abs. 2: Sonderaufsicht bei Weisungsaufgaben nach den Fachgesetzen, im gesetzlichen Umfang auch Zweckmäßigkeit (z. B. §§ 7–11 OBG).","id":"VL1-L04.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allgemeine Aufsicht und Sonderaufsicht (§ 119 GO NRW)"},{"hinten":"Kreisangehörige Gemeinden: Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde; obere: Bezirksregierung. Kreisfreie Städte: Bezirksregierung; obere: Ministerium. Oberste: für Kommunales zuständiges Ministerium.","id":"VL1-L04.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufsichtsbehörden (§ 120 GO NRW)"},{"hinten":"121 Unterrichtung · 122 Anweisung zur Beanstandung, Aufhebung nach Beanstandung und erneuter Beratung · 123 Anordnung mit Frist, Ersatzvornahme auf Kosten der Gemeinde · 124 Beauftragter (Ministerium) · 125 Auflösung des Rates, Neuwahl binnen 3 Monaten.","id":"VL1-L04.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 121–125 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufsichtsmittel (§§ 121–125 GO NRW)"},{"hinten":"Schutz und Pflichtensicherung (§ 11), Opportunitätsprinzip (Ermessen), Verhältnismäßigkeit (mildestes Mittel), kein Anspruch Dritter auf Einschreiten, Aufsichtsmaßnahmen sind Verwaltungsakte gegenüber der Gemeinde.","id":"VL1-L04.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 11 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Grundsätze der Kommunalaufsicht"},{"hinten":"Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 126 GO NRW); Klagebefugnis aus Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 Verf NRW; Frist 1 Monat (§ 74 VwGO); Beklagter: Land NRW, auch bei Handeln des Landrats (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).","id":"VL1-L04.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechtsschutz der Gemeinde gegen Aufsichtsmaßnahmen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet allgemeine Aufsicht als Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1 GO NRW) und Sonderaufsicht bei Weisungsaufgaben (§ 119 Abs. 2 GO NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Aufsichtsbehörden (§ 120 GO NRW: Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde, Bezirksregierung, Ministerium)"},{"stufe":"K3","text":"wählt das richtige Aufsichtsmittel (§§ 121–125 GO NRW) und bestimmt den Rechtsschutz der Gemeinde (§ 126 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 11 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 119–126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 128 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 7–11 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§§ 119–126, 128 GO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/GO/122"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Kreisordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.11.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Staatsaufsicht über die Gemeinden"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kämmerin der Stadt Waldbrück ärgert sich: Ein großer Teil der Steuereinnahmen fließt als **Kreisumlage** an den Kreis Hügelland, und der Kreis zahlt seinerseits eine **Landschaftsumlage** an den Landschaftsverband. Gleichzeitig will Waldbrück Kosten sparen: Die Nachbargemeinde Talheim soll künftig das Abwasser von Waldbrücks Ortsteil Ellern reinigen, und der Kreis soll die Gehaltsabrechnung übernehmen. Welche Körperschaft ist wofür da, und welche Rechtsform passt zu welcher Kooperation?","titel":"Einstiegsfall: Wer zahlt, wer entscheidet?","typ":"beispiel"},{"md":"Kreise sind **Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften** (§ 1 KrO NRW). Sie verwalten ihr Gebiet nach den Grundsätzen der Selbstverwaltung und nehmen die auf ihr Gebiet begrenzten **überörtlichen Angelegenheiten** wahr (§ 2 KrO NRW). Für das Verhältnis zu den Gemeinden gilt: **örtlich vor überörtlich**. Was eine Gemeinde mit eigener Verwaltungskraft erledigen kann, bleibt bei ihr. Der Kreis übernimmt, was über das Gemeindegebiet hinausgeht oder die Kräfte einzelner Gemeinden übersteigt. Dazu gehören etwa Rettungsdienst, Kreisstraßen, die Aufgaben der Kreisordnungsbehörde und das Jugendamt für Gemeinden ohne eigenes Jugendamt. In der Lehre spricht man außerdem von einer **Ausgleichs- und Ergänzungsfunktion**: Der Kreis unterstützt leistungsschwächere Gemeinden.\n\nKreisfreie Städte gehören keinem Kreis an. Sie erledigen die Aufgaben von Gemeinde und Kreis zugleich.","titel":"Der Kreis: Rechtsnatur und Aufgaben","typ":"text"},{"md":"Die Verwaltung des Kreises liegt beim **Kreistag**, beim **Kreisausschuss** und beim **Landrat** (§ 8 KrO NRW). Anders als in der Gemeinde gibt es also drei Organe.\n\n- **Kreistag:** Er wird von den Bürgern der kreisangehörigen Gemeinden gewählt. Er beschließt über die Angelegenheiten, die ihrer Bedeutung nach einer solchen Entscheidung bedürfen oder die er sich vorbehält (§ 26 Abs. 1 S. 1). Ausschließlich zuständig ist er unter anderem für Satzungen, die Haushaltssatzung, die Festsetzung der Kreisumlage und die Wahl der Mitglieder des Kreisausschusses (§ 26 Abs. 1 S. 2).\n- **Kreisausschuss:** Er besteht aus dem **Landrat** als Vorsitzendem mit Stimmrecht und mindestens 8, höchstens 16 Kreistagsmitgliedern (§ 51). Er beschließt über alle Angelegenheiten, die nicht dem Kreistag vorbehalten sind, bereitet dessen Beschlüsse vor und entscheidet in dringenden Fällen an seiner Stelle (§ 50). Er hat damit mehr Gewicht als der Hauptausschuss einer Gemeinde, der kein eigenes Organ ist.\n- **Landrat:** Er wird von den Bürgern für fünf Jahre direkt gewählt (§ 44 Abs. 1). Er führt die Geschäfte der laufenden Verwaltung, bereitet die Beschlüsse von Kreistag und Kreisausschuss vor und führt sie durch, leitet und verteilt die Geschäfte und vertritt den Kreis nach außen (§ 42).","titel":"Organe des Kreises (§ 8 KrO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Landrat hat zwei Hüte auf:\n\n1. Als **Organ des Kreises** handelt er für den Kreis als Selbstverwaltungskörperschaft.\n2. Als **untere staatliche Verwaltungsbehörde** handelt er für das **Land**. Die Aufgaben der unteren staatlichen Verwaltungsbehörde nehmen Landrat und Kreisausschuss wahr (§ 58 KrO NRW). Der Landrat führt die allgemeine Aufsicht und die Sonderaufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden (§ 59 Abs. 1 KrO NRW, § 120 Abs. 1 GO NRW). Für einzelne Aufsichtsentscheidungen braucht er die Zustimmung des Kreisausschusses, etwa für die Zulassung der Zwangsvollstreckung gegen eine Gemeinde.\n\nKlagt eine Gemeinde gegen eine Aufsichtsmaßnahme des Landrats, ist deshalb das Land der richtige Beklagte, nicht der Kreis (Lektion L04.4.1).","titel":"Die Doppelstellung des Landrats","typ":"text"},{"md":"Soweit die sonstigen Erträge eines Kreises seine Aufwendungen nicht decken, erhebt er von den kreisangehörigen Gemeinden eine **Kreisumlage** (§ 56 Abs. 1 S. 1 KrO NRW). Sie ist für jedes Haushaltsjahr neu festzusetzen (§ 56 Abs. 2 S. 1); die Festsetzung der Umlagesätze bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 56 Abs. 2 S. 2). Berechnet wird sie mit einem **Umlagesatz** in Prozent der **Umlagegrundlagen** jeder Gemeinde; die Umlagegrundlagen ergeben sich aus dem jährlichen Gemeindefinanzierungsgesetz (Steuerkraft und Schlüsselzuweisungen, Modul M12).\n\nDie Gemeinden werden beteiligt: Die Festsetzung erfolgt **im Benehmen** mit den kreisangehörigen Gemeinden; das Benehmen ist sechs Wochen vor Aufstellung des Entwurfs der Haushaltssatzung einzuleiten (§ 55 Abs. 1). Vor dem Beschluss über die Haushaltssatzung erhalten die Gemeinden Gelegenheit zur Anhörung in öffentlicher Sitzung; über ihre Einwendungen beschließt der Kreistag öffentlich (§ 55 Abs. 2). Benehmen bedeutet Gelegenheit zur Stellungnahme, nicht Zustimmung.","titel":"Kreisumlage (§§ 55, 56 KrO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Umlagegrundlagen der Stadt Waldbrück betragen 42.000.000 €. Der Kreistag setzt den Umlagesatz auf 34,5 % fest.\n\nKreisumlage = 42.000.000 € × 34,5 % = **14.490.000 €**.\n\nSteigt der Umlagesatz um einen Prozentpunkt, muss Waldbrück 420.000 € mehr zahlen. Das erklärt, warum die Gemeinden die Haushaltsberatungen des Kreises genau verfolgen.","titel":"Beispiel: Kreisumlage berechnen","typ":"beispiel"},{"md":"NRW hat zwei **Landschaftsverbände**: den Landschaftsverband Rheinland (LVR) und den Landschaftsverband Westfalen-Lippe (LWL). **Mitglieder** sind die **kreisfreien Städte und Kreise** ihres Gebiets, nicht die kreisangehörigen Gemeinden.\n\n**Aufgaben (§ 5 LVerbO)** liegen in drei Sachgebieten:\n\n- **Soziales, Jugend und Gesundheit:** etwa Aufgaben der Eingliederungshilfe nach dem SGB IX und Aufgaben nach dem SGB XII, das Integrationsamt (von den Landschaftsverbänden heute Inklusionsamt genannt), das Landesjugendamt, psychiatrische Kliniken und Förderschulen,\n- **landschaftliche Kulturpflege:** Denkmalpflege, Landesmuseen, Archive,\n- **Kommunalwirtschaft:** Beteiligungen etwa an Versorgungs- und Verkehrsunternehmen.\n\n**Gremien:** Die **Landschaftsversammlung** wird von den Vertretungen der Mitgliedskörperschaften gewählt, also von den Räten der kreisfreien Städte und den Kreistagen (§ 7b LVerbO). Sie beschließt unter anderem über Satzungen, Haushaltssatzung und Landschaftsumlage und wählt den **Landschaftsausschuss** und den **Direktor des Landschaftsverbandes** (§ 7 LVerbO).\n\n**Finanzierung:** Soweit die sonstigen Erträge nicht reichen, erheben die Landschaftsverbände von den kreisfreien Städten und Kreisen eine **Landschaftsumlage** (§ 22 LVerbO). Für kreisangehörige Gemeinden ergibt sich eine **Kette**: Sie zahlen Kreisumlage an den Kreis, der Kreis zahlt Landschaftsumlage an den Landschaftsverband.","titel":"Landschaftsverbände (LVerbO NRW)","typ":"text"},{"md":"Gemeinden und Gemeindeverbände können Aufgaben, zu deren Wahrnehmung sie berechtigt oder verpflichtet sind, nach dem Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit **gemeinsam** wahrnehmen (§ 1 Abs. 1 GkG NRW). Das Gesetz bietet vier öffentlich-rechtliche Formen (§ 1 Abs. 2); privatrechtliche Gestaltungen bleiben daneben möglich (§ 1 Abs. 3).\n\n1. **Arbeitsgemeinschaft:** Die Beteiligten beraten gemeinsame Angelegenheiten und stimmen Planungen ab. Sie fasst keine Beschlüsse, die die Mitglieder binden; die Zuständigkeiten bleiben unverändert.\n2. **Öffentlich-rechtliche Vereinbarung (§ 23):** Ein Beteiligter **übernimmt** einzelne Aufgaben der übrigen in seine Zuständigkeit (**Delegation**) oder verpflichtet sich, sie für die übrigen **durchzuführen** (**Mandat**). Bei der Delegation gehen Recht und Pflicht zur Erfüllung der Aufgabe auf ihn über (§ 23 Abs. 2). Beim Mandat bleibt die Zuständigkeit beim Auftraggeber. In der Vereinbarung **soll** eine angemessene Entschädigung vorgesehen werden, die in der Regel die Kosten deckt (§ 23 Abs. 4).\n3. **Zweckverband:** Die Beteiligten gründen eine eigene **Körperschaft des öffentlichen Rechts**, auf die die Aufgabe übergeht. Organe sind die **Verbandsversammlung** und die **Verbandsvorsteherin** oder der **Verbandsvorsteher** (§ 14).\n4. **Gemeinsames Kommunalunternehmen (§ 27):** Mehrere Kommunen errichten gemeinsam eine **Anstalt des öffentlichen Rechts**.\n\n**Privatrechtlich** können Kommunen etwa eine gemeinsame GmbH gründen. Dafür gelten die Voraussetzungen der §§ 107, 108 GO NRW (öffentlicher Zweck, Haftungsbegrenzung, angemessener Einfluss).","titel":"Kommunale Zusammenarbeit nach dem GkG NRW","typ":"text"},{"kopf":["Frage","Delegierende Vereinbarung","Mandatierende Vereinbarung"],"titel":"Delegation und Mandat im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Wer ist zuständig?","die übernehmende Körperschaft","weiterhin die abgebende Körperschaft"],["Wer erlässt Bescheide, in wessen Namen?","die übernehmende Körperschaft im eigenen Namen","die durchführende Stelle im Namen der zuständigen Körperschaft"],["Gegen wen richtet sich eine Klage des Bürgers?","gegen die übernehmende Körperschaft","gegen die zuständige Körperschaft"],["Beispiel","Talheim übernimmt die Abwasserbeseitigung für den Ortsteil Ellern in seine Zuständigkeit","der Kreis erstellt für Waldbrück die Gehaltsabrechnung"]]},{"md":"Beauftragt eine Kommune eine andere gegen Entgelt, kann das ein **öffentlicher Auftrag** sein. Oberhalb der EU-Schwellenwerte wäre er grundsätzlich auszuschreiben. **§ 108 GWB** nimmt bestimmte Formen der öffentlich-öffentlichen Zusammenarbeit aus, etwa das Inhouse-Geschäft und die **horizontale Zusammenarbeit** öffentlicher Auftraggeber, die gemeinsame Ziele im öffentlichen Interesse verfolgen und weniger als 20 % ihrer Tätigkeiten auf dem Markt erbringen. Die Einzelheiten gehören ins Vergaberecht (Modul M12); für die Klausur genügt, dass du das Problem erkennst.","titel":"Vergaberecht im Überblick","typ":"text"},{"md":"- Der **Kreis** erledigt überörtliche Aufgaben für Waldbrück und die anderen Gemeinden. Er finanziert sich, soweit andere Erträge fehlen, über die **Kreisumlage** (§ 56 KrO NRW). Waldbrück wird im **Benehmen** beteiligt, ein Vetorecht hat es nicht.\n- Der **Landschaftsverband** erfüllt regionale Aufgaben, etwa in der Eingliederungshilfe. Er erhebt die **Landschaftsumlage** vom Kreis, nicht von Waldbrück.\n- Übernimmt **Talheim** die Abwasserreinigung für Ellern in seine Zuständigkeit, ist das eine **delegierende** öffentlich-rechtliche Vereinbarung.\n- Erstellt der **Kreis** nur die Gehaltsabrechnung, während Waldbrück Arbeitgeber und zuständig bleibt, ist das eine **mandatierende** Vereinbarung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den **Kreisausschuss** mit dem Hauptausschuss der Gemeinde gleichsetzen; er ist ein eigenes Organ des Kreises.\n- Die **Doppelstellung** des Landrats übersehen und bei Aufsichtsmaßnahmen den Kreis verklagen.\n- Kreisangehörige Gemeinden als **Mitglieder** der Landschaftsverbände ansehen.\n- „Im Benehmen“ als Zustimmungserfordernis lesen.\n- **Delegation** und **Mandat** verwechseln und damit den falschen Klagegegner wählen.\n- Der Arbeitsgemeinschaft **bindende Beschlüsse** zutrauen.\n- Das **Vergaberecht** bei entgeltlicher Zusammenarbeit übersehen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kreis = Gemeindeverband und Gebietskörperschaft; Organe: Kreistag, Kreisausschuss, Landrat (§§ 1, 8 KrO NRW).\n- Landrat: Organ des Kreises und untere staatliche Verwaltungsbehörde mit Kommunalaufsicht (§§ 58, 59 KrO NRW, § 120 GO NRW).\n- Kreisumlage von den kreisangehörigen Gemeinden, im Benehmen festgesetzt (§§ 55, 56 KrO NRW); Landschaftsumlage von kreisfreien Städten und Kreisen (§ 22 LVerbO).\n- GkG NRW: Arbeitsgemeinschaft, öffentlich-rechtliche Vereinbarung (Delegation oder Mandat), Zweckverband, gemeinsames Kommunalunternehmen; privatrechtliche Formen bleiben möglich.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Rechtsnatur und Aufgaben des Kreises","§§ 1, 2 KrO NRW"],["Organe des Kreises","§ 8 KrO NRW"],["Zuständigkeiten des Kreistags","§ 26 KrO NRW"],["Aufgaben des Landrats","§ 42 KrO NRW"],["Kreisausschuss","§§ 50, 51 KrO NRW"],["Benehmen und Kreisumlage","§§ 55, 56 KrO NRW"],["Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde","§§ 58, 59 KrO NRW"],["Aufgaben der Landschaftsverbände","§ 5 LVerbO"],["Landschaftsumlage","§ 22 LVerbO"],["Formen der Zusammenarbeit","§ 1 GkG NRW"],["Öffentlich-rechtliche Vereinbarung","§ 23 GkG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Kreistag, Hauptausschuss und Landrat"},{"richtig":true,"text":"Kreistag, Kreisausschuss und Landrat"},{"richtig":false,"text":"Kreistag, Landrat und Bezirksregierung"},{"richtig":false,"text":"Kreistag, Kreisausschuss und Kreisdirektor"}],"erklaerung":"Nach § 8 KrO NRW liegt die Verwaltung des Kreises beim Kreistag, beim Kreisausschuss und beim Landrat. Einen „Hauptausschuss“ als Organ kennt die KrO nicht; die Bezirksregierung ist eine Landesbehörde. Ein Kreisdirektor kann als allgemeiner Vertreter des Landrats bestellt sein, ist aber kein Organ nach § 8.","frage":"Welche Organe hat ein Kreis in NRW nach § 8 KrO NRW?","id":"VL1-L04.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Kreisumlage wird als Prozentsatz der Umlagegrundlagen jeder kreisangehörigen Gemeinde erhoben. Die Umlagegrundlagen ergeben sich aus dem Gemeindefinanzierungsgesetz; der Satz wird jedes Jahr neu festgesetzt.","frage":"Die Umlagegrundlagen der Gemeinde Talheim betragen 18.600.000 €. Der Kreistag setzt den Kreisumlagesatz auf 36,5 % fest. Wie hoch ist die Kreisumlage der Gemeinde in Euro?","id":"VL1-L04.4.2-F02","loesung":6789000,"norm":{"bezeichnung":"§ 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"rechenweg":"Kreisumlage = Umlagegrundlagen × Umlagesatz = 18.600.000 € × 0,365 = **6.789.000 €** (§ 56 Abs. 1 KrO NRW).","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 56 Abs. 1 KrO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 1 LVerbO"},{"richtig":true,"text":"§ 23 Abs. 1 GkG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 108 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung ist in § 23 GkG NRW geregelt; Abs. 1 nennt Übernahme (Delegation) und Durchführung (Mandat). § 56 Abs. 1 KrO betrifft die Kreisumlage, § 22 Abs. 1 LVerbO die Landschaftsumlage, § 108 Abs. 1 GO NRW die Gründung von und Beteiligung an Unternehmen in Privatrechtsform.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Gemeinden vereinbaren können, dass einer der Beteiligten einzelne Aufgaben der übrigen in seine Zuständigkeit übernimmt oder sich verpflichtet, sie für die übrigen durchzuführen?","id":"VL1-L04.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 23 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Eine eigene Körperschaft mit Aufgabenübergang ist ein Zweckverband. Bleibt die Zuständigkeit beim Auftraggeber und wird nur durchgeführt, ist die Vereinbarung mandatierend; geht die Zuständigkeit über, ist sie delegierend (§ 23 Abs. 1, 2 GkG NRW). Die Arbeitsgemeinschaft fasst keine bindenden Beschlüsse. Eine gemeinsame Anstalt des öffentlichen Rechts ist ein gemeinsames Kommunalunternehmen (§ 27 GkG NRW).","frage":"Welche Form der Zusammenarbeit liegt vor? Ordne zu.","id":"VL1-L04.4.2-F04","paare":[{"links":"Drei Städte gründen eine eigene Körperschaft, die für sie die Wasserversorgung übernimmt.","rechts":"Zweckverband"},{"links":"Der Kreis erstellt für eine Gemeinde die Gehaltsabrechnung; die Gemeinde bleibt zuständig.","rechts":"Mandatierende Vereinbarung"},{"links":"Eine Stadt übernimmt die Abwasserbeseitigung eines Ortsteils der Nachbargemeinde in ihre Zuständigkeit.","rechts":"Delegierende Vereinbarung"},{"links":"Nachbargemeinden stimmen ihre Radwegeplanung ab, ohne einander zu binden.","rechts":"Arbeitsgemeinschaft"},{"links":"Zwei Städte errichten gemeinsam eine Anstalt des öffentlichen Rechts für ihre IT.","rechts":"Gemeinsames Kommunalunternehmen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Landrat ist Organ des Kreises und zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde.","wahr":true},{"text":"Die kreisangehörigen Gemeinden zahlen die Landschaftsumlage unmittelbar an den Landschaftsverband.","wahr":false},{"text":"Dem Kreisausschuss gehören der Landrat und Mitglieder des Kreistags an.","wahr":true},{"text":"Die Kreisumlage wird im Benehmen mit den kreisangehörigen Gemeinden festgesetzt.","wahr":true},{"text":"Der Landrat wird vom Kreistag für acht Jahre gewählt.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Doppelstellung folgt aus §§ 8, 58, 59 KrO NRW. Die Landschaftsumlage erheben die Landschaftsverbände von den kreisfreien Städten und Kreisen (§ 22 LVerbO); kreisangehörige Gemeinden tragen sie nur mittelbar über die Kreisumlage. Der Kreisausschuss besteht aus dem Landrat und 8 bis 16 Kreistagsmitgliedern (§ 51 KrO). § 55 Abs. 1 KrO verlangt das Benehmen. Der Landrat wird von den Bürgern für fünf Jahre gewählt (§ 44 Abs. 1 KrO).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L04.4.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufgaben der Eingliederungshilfe nach dem SGB IX"},{"richtig":true,"text":"das Landesjugendamt"},{"richtig":false,"text":"die Kommunalaufsicht über kreisangehörige Gemeinden"},{"richtig":true,"text":"Denkmalpflege und Landesmuseen"},{"richtig":false,"text":"die Aufgaben der Kreisordnungsbehörde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 5 LVerbO nennt soziale Aufgaben einschließlich SGB IX und SGB XII, das Landesjugendamt und die landschaftliche Kulturpflege mit Denkmalpflege und Museen. Die Kommunalaufsicht über kreisangehörige Gemeinden führt der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Kreisordnungsbehörden sind die Kreise und kreisfreien Städte (§ 3 OBG).","frage":"Welche Aufgaben gehören nach § 5 LVerbO zu den Landschaftsverbänden?","id":"VL1-L04.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 5 LVerbO (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw/5"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Entscheidend ist, wem die Aufgabe nach der Vereinbarung gehört. Bei der Delegation geht sie mit Recht und Pflicht auf die übernehmende Körperschaft über, die dann im eigenen Namen handelt. Beim Mandat handelt die durchführende Körperschaft nur für die zuständige; Bescheide und Rechtsbehelfe bleiben dieser zugeordnet.","frage":"Talheim hat durch öffentlich-rechtliche Vereinbarung die Abwasserbeseitigung für den Waldbrücker Ortsteil Ellern in seine Zuständigkeit übernommen. Ein Grundstückseigentümer aus Ellern hält die Anordnung zum Anschluss seines Grundstücks für rechtswidrig. Gegen wen muss er vorgehen, und was wäre anders, wenn Talheim die Aufgabe nur für Waldbrück durchführte? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L04.4.2-F07","kriterien":["delegierende Vereinbarung erkannt (§ 23 Abs. 1 GkG)","Übergang von Recht und Pflicht (§ 23 Abs. 2)","richtiger Gegner: Talheim","Abgrenzung Mandat: Zuständigkeit und Gegner bleiben bei Waldbrück"],"musterantwort":"Talheim hat die Aufgabe in seine Zuständigkeit übernommen; das ist eine delegierende Vereinbarung nach § 23 Abs. 1 GkG NRW. Recht und Pflicht zur Erfüllung sind auf Talheim übergegangen (§ 23 Abs. 2). Talheim handelt im eigenen Namen, deshalb muss der Eigentümer gegen Talheim vorgehen. Bei einer mandatierenden Vereinbarung bliebe Waldbrück zuständig; Talheim würde nur für Waldbrück tätig, und Rechtsbehelfe richteten sich gegen Waldbrück.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L04.4.2","karten":[{"hinten":"Gemeindeverband und Gebietskörperschaft (§ 1 KrO NRW), überörtliche Aufgaben (§ 2). Organe: Kreistag, Kreisausschuss (Landrat + 8–16 Kreistagsmitglieder), Landrat (Direktwahl, fünf Jahre) (§§ 8, 44, 51 KrO NRW).","id":"VL1-L04.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 8 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Kreis: Rechtsnatur und Organe"},{"hinten":"Organ des Kreises (§ 42 KrO NRW) und untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 58 KrO NRW). In dieser Rolle allgemeine Aufsicht und Sonderaufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden (§ 59 KrO NRW, § 120 Abs. 1 GO NRW); Klagen richten sich gegen das Land.","id":"VL1-L04.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 58, 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Doppelstellung des Landrats"},{"hinten":"Von den kreisangehörigen Gemeinden, soweit die sonstigen Erträge des Kreises nicht reichen (§ 56 Abs. 1 KrO NRW); jährlich neu festgesetzt; Umlagesatz × Umlagegrundlagen; im Benehmen mit den Gemeinden, Einleitung sechs Wochen vor Entwurf der Haushaltssatzung (§ 55).","id":"VL1-L04.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Kreisumlage"},{"hinten":"LVR und LWL; Mitglieder: kreisfreie Städte und Kreise. Aufgaben (§ 5 LVerbO): Soziales (SGB IX, SGB XII, Landesjugendamt, Kliniken, Förderschulen), Kulturpflege, Kommunalwirtschaft. Landschaftsversammlung, Landschaftsausschuss, Direktor. Landschaftsumlage (§ 22).","id":"VL1-L04.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"LVerbO NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw"},"vorne":"Landschaftsverbände"},{"hinten":"Arbeitsgemeinschaft (keine bindenden Beschlüsse) · öffentlich-rechtliche Vereinbarung (§ 23: Delegation = Zuständigkeit geht über; Mandat = nur Durchführung) · Zweckverband (Körperschaft; Organe § 14) · gemeinsames Kommunalunternehmen (AöR, § 27). Privatrecht bleibt möglich (§ 1 Abs. 3).","id":"VL1-L04.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 23 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Formen nach dem GkG NRW"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Organe des Kreises (Kreistag, Kreisausschuss, Landrat) und die Doppelstellung des Landrats"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Kreisumlage und Landschaftsumlage"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Formen nach dem GkG NRW (Arbeitsgemeinschaft, öffentlich-rechtliche Vereinbarung, Zweckverband, gemeinsames Kommunalunternehmen) und privatrechtliche Kooperation"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Praxisbeispiele den Formen der Zusammenarbeit zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 8, 26, 42, 44, 50, 51 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§§ 55, 56, 58, 59 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§§ 5, 7, 7b, 22 LVerbO NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw"},{"bezeichnung":"§§ 1, 14, 23, 27 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 107, 108, 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"}],"quellen":[{"titel":"Kreisordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.11.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"titel":"Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 17.07.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Landschaftsverbandsordnung NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw"},{"titel":"§§ 8, 26, 42, 44, 50, 51, 55, 56, 58, 59 KrO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/KrO/59"},{"titel":"§§ 5, 7, 22 LVerbO NRW (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/LVerbO/22"},{"titel":"§§ 1, 14, 23 GkG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 20.10.2024 bzw. 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/gkg-nrw/23"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kreise, Landschaftsverbände und kommunale Zusammenarbeit"},{"abschnitte":[{"md":"In der Nacht zum Sonntag werfen Unbekannte in Waldbrück einen Bauzaun um. Er ragt um 3 Uhr morgens halb in die Fahrbahn der Bahnhofstraße. Ein Autofahrer ruft die Polizei. Das Ordnungsamt hat nachts keinen Bereitschaftsdienst.\n\nAm Montag stellt das Ordnungsamt fest: Die Baufirma hat den Zaun ohne Fußplatten aufgestellt, er kippt beim nächsten Windstoß wieder um. Außerdem nutzt die Firma seit drei Wochen einen Teil des Gehwegs, ohne dafür eine Erlaubnis zu haben.\n\nWer ist für was zuständig – nachts, am Montag und für die Vorwürfe gegen die Täter und die Firma?","titel":"Einstiegsfall: Der Bauzaun in der Nacht","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsbehörden haben die Aufgabe, **Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren**. Das Gesetz nennt diese Aufgabe **Gefahrenabwehr** (§ 1 Abs. 1 OBG). Gefahrenabwehr blickt nach vorn: Sie soll einen Schaden verhindern oder eine schon eingetretene Störung beenden. Wer schuld ist, spielt dafür keine Rolle.\n\n§ 1 OBG hat drei Absätze:\n\n- **Abs. 1** beschreibt die Aufgabe Gefahrenabwehr.\n- **Abs. 2** regelt, wie die Ordnungsbehörden sie erfüllen: nach den besonderen Gesetzen und Verordnungen für das jeweilige Sachgebiet. Fehlen solche Vorschriften oder regeln sie die Sache nicht abschließend, treffen die Ordnungsbehörden die notwendigen Maßnahmen nach dem OBG.\n- **Abs. 3** öffnet die Tür für **andere Aufgaben**, etwa im Melde- oder Passwesen. Sie nehmen die Ordnungsbehörden nur wahr, soweit ein Gesetz oder eine Verordnung das bestimmt.\n\nDie Gemeinden nehmen die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden, die Kreise und kreisfreien Städte die Aufgaben der Kreisordnungsbehörden als **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** wahr (§ 3 Abs. 1 OBG). Die Aufgabe ist also Pflicht, und die Aufsicht darf Weisungen erteilen. Einzelheiten zu Aufbau und Aufsicht folgen in der nächsten Lektion.","titel":"Gefahrenabwehr als Aufgabe","typ":"text"},{"md":"NRW trennt die Gefahrenabwehr organisatorisch in zwei Säulen. Nach 1945 wurde die Polizei auf den Vollzugsdienst beschränkt; die übrigen Aufgaben der Gefahrenabwehr gingen an Verwaltungsbehörden über. Man spricht vom **Trennungsprinzip**.\n\n- **Ordnungsbehörden** sind Verwaltungsbehörden: die Gemeinden als örtliche Ordnungsbehörden, die Kreise und kreisfreien Städte als Kreisordnungsbehörden, die Bezirksregierungen als Landesordnungsbehörden (§ 3 OBG) und die Sonderordnungsbehörden (§ 12 OBG). Ihre Rechtsgrundlage ist das **OBG**. In der Stadt handelt meist das Ordnungsamt, im Außendienst mit eigenen **Dienstkräften**, die einen behördlichen Ausweis mitführen und auf Verlangen vorzeigen müssen (§ 13 OBG).\n- **Polizei** ist die Landespolizei mit ihren Polizeibehörden. Ihre Rechtsgrundlage ist das **PolG NRW**. Sie ist rund um die Uhr einsatzbereit.\n\nDer Grundsatz lautet: Die Gefahrenabwehr ist zuerst Sache der Ordnungsbehörden. Die Polizei ist nur in den gesetzlich bestimmten Fällen zuständig. Beide Gesetze sind ähnlich aufgebaut. Seit dem 1. Juli 2026 enthält das OBG in den §§ 24 bis 24z eigene Standardbefugnisse und verweist nicht mehr pauschal auf das PolG NRW.","titel":"Trennungsprinzip: Ordnungsbehörden und Polizei","typ":"text"},{"md":"Auch die Polizei hat die Aufgabe, Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren (§ 1 Abs. 1 S. 1 PolG NRW). Sind neben ihr andere Behörden für die Gefahrenabwehr zuständig, handelt sie **in eigener Zuständigkeit**, soweit ein Handeln der anderen Behörden **nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint** (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW). Das Gesetz nennt ausdrücklich die Aufgabe der Ordnungsbehörden, Gefahren für die öffentliche Ordnung abzuwehren. Man spricht von der **Eilzuständigkeit** oder dem **Recht des ersten Zugriffs**.\n\nZwei Punkte gehören dazu:\n\n1. Maßgeblich ist, wie die Lage **aus Sicht der Polizei** im Zeitpunkt des Handelns erscheint („möglich erscheint“).\n2. Die Polizei hat die zuständigen Behörden, insbesondere die Ordnungsbehörden, **unverzüglich zu unterrichten** (§ 1 Abs. 1 S. 4 PolG NRW). Die Ordnungsbehörde entscheidet dann selbst, was weiter geschieht.\n\nDie Eilzuständigkeit ist also eine **Lückenfüllung**: Die Polizei trifft das Unaufschiebbare, die Ordnungsbehörde übernimmt danach.","titel":"Wann die Polizei handelt: Eilzuständigkeit","typ":"text"},{"md":"Die Polizei schützt private Rechte nur dann, wenn **gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen** ist und ohne ihre Hilfe die Verwirklichung des Rechts **vereitelt oder wesentlich erschwert** würde (§ 1 Abs. 2 PolG NRW). Streit um Mietkautionen, Nachbarzäune oder Schulden gehört vor die Zivilgerichte.\n\nDas OBG enthält **keine entsprechende Vorschrift**; § 1 OBG hat nur die drei oben genannten Absätze. Der Gedanke gilt trotzdem: Nach allgemeiner Auffassung ist der Schutz rein privater Rechte zuerst Sache der Gerichte. Die Ordnungsbehörde greift nur ein, wenn zugleich die Allgemeinheit betroffen ist oder gerichtliche Hilfe zu spät käme. Das OBG greift den Gedanken an einer Stelle auf: Gewahrsam zum Schutz privater Rechte ist nur zulässig, wenn eine Festnahme nach den §§ 229, 230 Abs. 3 BGB zulässig wäre (§ 24p Abs. 1 Nr. 4 OBG).","titel":"Schutz privater Rechte","typ":"text"},{"md":"Die Polizei leistet den Ordnungsbehörden **Vollzugshilfe** nach den §§ 47 bis 49 PolG NRW (§ 2 OBG). Vollzugshilfe ist ein Sonderfall der Amtshilfe mit drei Merkmalen:\n\n- **Voraussetzungen (§ 47 Abs. 1 PolG NRW):** Es ist **unmittelbarer Zwang** anzuwenden, und die ersuchende Behörde verfügt nicht über die erforderlichen Dienstkräfte oder kann ihre Maßnahme nicht auf andere Weise selbst durchsetzen. Die Polizei hilft nur auf **Ersuchen**.\n- **Verantwortung (§ 47 Abs. 2 PolG NRW):** Die Polizei ist nur für die **Art und Weise der Durchführung** verantwortlich. Ob die Maßnahme rechtmäßig ist, verantwortet die ersuchende Ordnungsbehörde. Im Übrigen gelten die Grundsätze der Amtshilfe.\n- **Verfahren (§ 48 PolG NRW):** Das Ersuchen ist **schriftlich** zu stellen und muss Grund und Rechtsgrundlage der Maßnahme angeben. In **Eilfällen** genügt ein formloses Ersuchen, das auf Verlangen unverzüglich schriftlich zu bestätigen ist. Die ersuchende Behörde wird über die Ausführung verständigt.\n\nFür Freiheitsentziehungen gilt zusätzlich § 49 PolG NRW („Vollzugshilfe bei Freiheitsentziehung“).\n\nBeispiel: Das Ordnungsamt will eine sichergestellte Musikanlage aus einer Wohnung holen. Der Mieter kündigt Widerstand an, die Dienstkräfte sind dafür nicht ausgerüstet. Das Ordnungsamt ersucht die Polizei um Vollzugshilfe. Die Polizei prüft, wie sie vorgeht, nicht aber, ob die Sicherstellung rechtmäßig ist.","titel":"Vollzugshilfe der Polizei","typ":"text"},{"kopf":["","Gefahrenabwehr","Strafverfolgung","Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten"],"titel":"Gefahrenabwehr, Strafverfolgung, Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten","typ":"tabelle","zeilen":[["Blickrichtung","Zukunft: Schaden verhindern, Störung beenden","Vergangenheit: Straftat aufklären und bestrafen","Vergangenheit: Verstoß ahnden"],["Rechtsgrundlagen","OBG, PolG NRW, Fachgesetze","StGB, StPO","OWiG und Fachgesetze mit Bußgeldvorschriften"],["Zuständig","Ordnungsbehörden; Polizei bei Eilzuständigkeit","Staatsanwaltschaft mit der Polizei","Verwaltungsbehörde (§ 35 OWiG), oft das Ordnungsamt"],["Grundsatz","pflichtgemäßes Ermessen (§ 16 OBG)","Pflicht zur Verfolgung (Legalitätsprinzip)","pflichtgemäßes Ermessen (§ 47 OWiG)"],["Rechtsschutz","Verwaltungsgericht (§ 40 VwGO)","ordentliche Gerichte","Einspruch, dann Amtsgericht (§§ 67, 68 OWiG)"]]},{"md":"Oft löst ein Geschehen mehrere Verfahren aus. Wer nachts laute Musik spielt, stört die Nachtruhe. Das Ordnungsamt kann verlangen, die Musik leiser zu stellen (Gefahrenabwehr), und zugleich ein Bußgeldverfahren einleiten (Ahndung). Beides schließt sich nicht aus, weil es unterschiedlichen Zwecken dient.\n\nFür die Klausur heißt das: Frage bei jeder Maßnahme nach ihrem **Zweck**. Soll eine Maßnahme einen künftigen Schaden verhindern, prüfst du OBG oder PolG NRW. Soll sie einen Verstoß aufklären oder ahnden, prüfst du StPO oder OWiG. Verfolgt eine Maßnahme beide Zwecke, etwa die Wegnahme eines Messers, das zugleich Beweismittel ist, stellen Rechtsprechung und Lehre auf den **Schwerpunkt** der Maßnahme ab.","titel":"Eine Lage, mehrere Verfahren","typ":"text"},{"md":"**Nachts:** Der Zaun in der Fahrbahn gefährdet den Verkehr und damit Leib und Leben. Zuständig wäre das Ordnungsamt, es ist aber nicht erreichbar. Ein Handeln der Ordnungsbehörde ist nicht rechtzeitig möglich; die Polizei darf den Zaun in eigener Zuständigkeit sichern (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW). Sie unterrichtet am Morgen das Ordnungsamt (S. 4).\n\n**Am Montag:** Die Gefahr besteht fort, weil der Zaun nicht standsicher ist. Das ist Gefahrenabwehr und Aufgabe der Stadt als Ordnungsbehörde (§ 1 Abs. 1 OBG). Für die ungenehmigte Gehwegnutzung gibt es spezielle Befugnisse im Straßenrecht (§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW).\n\n**Die Täter:** Wer den Zaun umgeworfen hat, kann sich strafbar gemacht haben. Das klären Polizei und Staatsanwaltschaft (Strafverfolgung).\n\n**Die Firma:** Ob die unerlaubte Sondernutzung mit einer Geldbuße geahndet wird, entscheidet die zuständige Verwaltungsbehörde nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 47 OWiG).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Polizei für allgemein zuständig halten. Sie handelt neben den Ordnungsbehörden nur, wenn deren Handeln nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint.\n- Bei Vollzugshilfe die Polizei für die Rechtmäßigkeit der Maßnahme verantwortlich machen. Sie haftet nur für Art und Weise der Durchführung (§ 47 Abs. 2 PolG NRW).\n- Einen Streit um private Ansprüche mit einer Ordnungsverfügung lösen wollen.\n- Gefahrenabwehr und Ahndung vermischen: Ein Bußgeld beseitigt keine Gefahr, eine Ordnungsverfügung bestraft nicht.\n- Noch „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ zitieren. Seit dem 1. Juli 2026 stehen die Standardbefugnisse in den §§ 24 bis 24z OBG.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gefahrenabwehr heißt: Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abwehren (§ 1 Abs. 1 OBG). Sie blickt nach vorn.\n- Zuerst zuständig sind die Ordnungsbehörden; die Polizei handelt bei Eilzuständigkeit (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW) und unterrichtet die Ordnungsbehörde.\n- Vollzugshilfe: nur auf Ersuchen, nur für unmittelbaren Zwang; die Polizei verantwortet nur Art und Weise (§ 2 OBG, §§ 47, 48 PolG NRW).\n- Private Rechte schützen zuerst die Gerichte.\n- Frage stets nach dem Zweck der Maßnahme: vorbeugen (Gefahrenabwehr) oder ahnden (StPO, OWiG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Aufgabe Gefahrenabwehr","§ 1 Abs. 1 OBG"],["die Vollzugshilfe der Polizei für die Ordnungsbehörden","§ 2 OBG, §§ 47–49 PolG NRW"],["die Ordnungsbehörden als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung","§ 3 Abs. 1 OBG"],["die Eilzuständigkeit der Polizei","§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW"],["den Schutz privater Rechte durch die Polizei","§ 1 Abs. 2 PolG NRW"],["die Dienstkräfte der Ordnungsbehörden","§ 13 OBG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, für Gefahren auf öffentlichen Straßen ist allein die Ordnungsbehörde zuständig"},{"richtig":true,"text":"Ja, weil ein Handeln der Ordnungsbehörde nicht rechtzeitig möglich erscheint"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Polizei für jede Gefahrenabwehr vorrangig zuständig ist"},{"richtig":false,"text":"Nein, erst muss die Bezirksregierung die Polizei damit beauftragen"}],"erklaerung":"Nach § 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW handelt die Polizei in eigener Zuständigkeit, soweit ein Handeln der anderen Behörden nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint (Eilzuständigkeit). Das ist hier der Fall. Die Ordnungsbehörde ist zwar zuerst zuständig, aber nicht ausschließlich; ein Vorrang der Polizei besteht gerade nicht. Einen Auftrag der Bezirksregierung verlangt das Gesetz nicht. Die Polizei muss das Ordnungsamt danach unverzüglich unterrichten (S. 4).","frage":"Sonntag, 3 Uhr: Auf einer Landstraße in Waldbrück liegt ein umgestürzter Baum. Das Ordnungsamt hat nachts keinen Bereitschaftsdienst. Darf die Polizei den Baum zur Seite räumen lassen?","id":"VL1-L05.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 13 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 2 OBG („Vollzugshilfe der Polizei“) verweist auf die §§ 47 bis 49 PolG NRW. § 1 Abs. 3 OBG betrifft andere Aufgaben der Ordnungsbehörden, § 13 OBG ihre eigenen Dienstkräfte. § 4 VwVfG NRW regelt die allgemeine Amtshilfe; die Vollzugshilfe ist dafür eine Sonderregel.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Polizei den Ordnungsbehörden Vollzugshilfe nach den §§ 47 bis 49 PolG NRW leistet?","id":"VL1-L05.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 2 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gefahrenabwehr blickt nach vorn: Schuppen und Baum sollen keinen Schaden anrichten. Das gilt auch, wenn die Polizei im Wege der Eilzuständigkeit handelt. Die Vernehmung zu einem abgeschlossenen Einbruch dient der Aufklärung einer Straftat. Der Bußgeldbescheid ahndet einen vergangenen Verstoß gegen die Leinenpflicht; das ist Verfolgung einer Ordnungswidrigkeit.","frage":"Ordne jede Maßnahme dem Bereich zu, zu dem sie gehört.","id":"VL1-L05.1.1-F03","paare":[{"links":"Das Ordnungsamt verlangt, einen einsturzgefährdeten Schuppen abzustützen.","rechts":"Gefahrenabwehr"},{"links":"Die Polizei vernimmt Zeugen zu einem Einbruch von letzter Woche.","rechts":"Strafverfolgung"},{"links":"Das Ordnungsamt erlässt wegen eines Hundes ohne Leine in der Fußgängerzone einen Bußgeldbescheid.","rechts":"Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten"},{"links":"Die Polizei sperrt nachts eine Straße, weil ein Baum auf die Fahrbahn zu stürzen droht.","rechts":"Gefahrenabwehr"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vollzugshilfe setzt voraus, dass unmittelbarer Zwang anzuwenden ist."},{"richtig":true,"text":"Vorausgesetzt ist auch, dass die Behörde nicht über die nötigen Dienstkräfte verfügt oder die Maßnahme nicht anders selbst durchsetzen kann."},{"richtig":true,"text":"Das Ersuchen ist grundsätzlich schriftlich mit Grund und Rechtsgrundlage zu stellen."},{"richtig":false,"text":"Die Polizei verantwortet dann auch, ob die ersuchte Maßnahme selbst rechtmäßig ist."},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung muss dem Ersuchen des Ordnungsamts vorher schriftlich zustimmen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 PolG NRW verlangt, dass unmittelbarer Zwang anzuwenden ist und die ersuchende Behörde nicht über die nötigen Dienstkräfte verfügt oder ihre Maßnahme nicht anders selbst durchsetzen kann. Nach § 48 Abs. 1 ist das Ersuchen schriftlich mit Grund und Rechtsgrundlage zu stellen; in Eilfällen genügt es formlos (Abs. 2). Die Polizei ist nur für die Art und Weise der Durchführung verantwortlich (§ 47 Abs. 2). Eine Zustimmung der Bezirksregierung sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Das Ordnungsamt will die Polizei um Vollzugshilfe bitten. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L05.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 47, 48 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gefahrenabwehr umfasst die Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinden nehmen die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden als freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe wahr.","wahr":false},{"text":"Fehlt ein besonderes Gesetz, treffen die Ordnungsbehörden die notwendigen Maßnahmen nach dem OBG.","wahr":true},{"text":"Das OBG enthält eine Vorschrift, nach der private Rechte nur bei fehlendem gerichtlichem Schutz geschützt werden.","wahr":false},{"text":"Dienstkräfte der Ordnungsbehörden müssen auf Verlangen einen behördlichen Ausweis vorzeigen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 1 OBG definiert die Gefahrenabwehr; § 1 Abs. 2 S. 2 OBG macht das OBG zum Auffanggesetz. Die Aufgaben sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG), nicht freiwillig. Eine Regel zum Schutz privater Rechte steht nur in § 1 Abs. 2 PolG NRW; das OBG hat keine entsprechende Vorschrift. Die Ausweispflicht regelt § 13 S. 2 OBG.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Aufgaben und Stellung der Ordnungsbehörden?","id":"VL1-L05.1.1-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 1 Abs. 1 OBG nennt beide Schutzgüter: die öffentliche Sicherheit und die öffentliche Ordnung. Das Gesetz fasst die Aufgabe mit dem Klammerbegriff „Gefahrenabwehr“ zusammen. Was die Begriffe bedeuten, klärt Lektion VL1-L05.2.4.","frage":"Die Ordnungsbehörden haben die Aufgabe, Gefahren für die öffentliche ___ oder ___ abzuwehren (§ 1 Abs. 1 OBG).","id":"VL1-L05.1.1-F06","luecken":[{"antworten":["Sicherheit"]},{"antworten":["Ordnung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 1 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Amt erlässt die Verfügung, weil ein Rechtsverstoß vorliegt"},{"richtig":false,"text":"Das Amt leitet die Sache zuständigkeitshalber an die Polizei"},{"richtig":true,"text":"Der Anspruch ist privat; zuständig sind die Zivilgerichte"},{"richtig":false,"text":"Das Amt verhängt gegen den Vermieter zuerst ein Bußgeld"}],"erklaerung":"Es geht um einen rein privaten Anspruch. Solche Ansprüche setzen die Zivilgerichte durch; die Gefahrenabwehr greift nicht ein, zumal gerichtlicher Schutz rechtzeitig zu erlangen ist. Auch die Polizei schützt private Rechte nur unter den engen Voraussetzungen des § 1 Abs. 2 PolG NRW, die hier fehlen. Ein Bußgeld setzt eine Ordnungswidrigkeit voraus; die Nichtzahlung einer Kaution ist keine.","frage":"Frau Berg ruft beim Ordnungsamt an: Ihr früherer Vermieter zahlt die Mietkaution von 1.500 € nicht zurück. Sie verlangt, dass das Amt ihn mit einer Ordnungsverfügung zur Zahlung zwingt. Was antwortest du?","id":"VL1-L05.1.1-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Das Ordnungsamt hat Herrn Kalb unanfechtbar verpflichtet, seinen Hund amtstierärztlich untersuchen zu lassen. Herr Kalb kündigt an, er werde sich „mit allen Mitteln“ wehren, wenn jemand den Hund abholt. Die Dienstkräfte des Ordnungsamts sind für Widerstand nicht ausgerüstet. Wie kann die Stadt vorgehen, und wer verantwortet was? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.1.1-F08","kriterien":["Vollzugshilfe nach § 2 OBG i. V. m. § 47 PolG NRW erkannt","Voraussetzungen: unmittelbarer Zwang, eigene Kräfte reichen nicht","Form des Ersuchens (§ 48 PolG NRW)","Verantwortung verteilt: Polizei Art und Weise, Stadt Rechtmäßigkeit"],"musterantwort":"Die Stadt kann die Polizei um Vollzugshilfe ersuchen (§ 2 OBG, § 47 Abs. 1 PolG NRW), weil unmittelbarer Zwang zu erwarten ist und ihre Dienstkräfte die Maßnahme nicht selbst durchsetzen können. Das Ersuchen stellt sie schriftlich und nennt Grund und Rechtsgrundlage der Maßnahme (§ 48 Abs. 1 PolG NRW); in einem Eilfall genügt es formlos mit späterer Bestätigung (Abs. 2). Die Polizei ist nur für die Art und Weise der Durchführung verantwortlich (§ 47 Abs. 2 PolG NRW). Ob die Maßnahme selbst rechtmäßig ist, verantwortet weiterhin die Stadt.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.1.1","karten":[{"hinten":"Aufgabe, Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren.\nBlickt nach vorn: Schaden verhindern, Störung beenden; Verschulden spielt keine Rolle.\nBeispiel: Anordnung, einen einsturzgefährdeten Schuppen abzustützen.","id":"VL1-L05.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Gefahrenabwehr durch zwei Säulen: Ordnungsbehörden (Verwaltungsbehörden, OBG) und Polizei (Vollzugspolizei, PolG NRW).\nZuerst zuständig sind die Ordnungsbehörden; die Polizei in den gesetzlich bestimmten Fällen.","id":"VL1-L05.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Trennungsprinzip in NRW"},{"hinten":"Die Polizei handelt in eigener Zuständigkeit, soweit ein Handeln der anderen Behörden nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW).\nDanach unverzüglich die Ordnungsbehörde unterrichten (S. 4).","id":"VL1-L05.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"vorne":"Eilzuständigkeit der Polizei"},{"hinten":"Nur auf Ersuchen, wenn unmittelbarer Zwang anzuwenden ist und die Behörde ihn nicht selbst durchsetzen kann.\nErsuchen schriftlich mit Grund und Rechtsgrundlage; im Eilfall formlos (§ 48).\nPolizei verantwortet nur Art und Weise (§ 47 Abs. 2).","id":"VL1-L05.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 47 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"vorne":"Vollzugshilfe (§ 2 OBG, §§ 47–49 PolG NRW)"},{"hinten":"Polizei nur, wenn gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen ist und das Recht sonst vereitelt oder wesentlich erschwert würde (§ 1 Abs. 2 PolG NRW).\nDas OBG hat keine entsprechende Vorschrift; nach allgemeiner Auffassung sind zuerst die Gerichte zuständig.","id":"VL1-L05.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 2 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"vorne":"Schutz privater Rechte"},{"hinten":"Gefahrenabwehr: vorbeugen (OBG, PolG; Ermessen § 16 OBG; Verwaltungsgericht).\nStrafverfolgung: aufklären und bestrafen (StPO; Legalitätsprinzip).\nOWi-Verfolgung: ahnden (OWiG; Ermessen § 47 OWiG; Einspruch, dann Amtsgericht).","id":"VL1-L05.1.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},"vorne":"Gefahrenabwehr – Strafverfolgung – OWi-Verfolgung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Begriff Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1 OBG) und das Trennungsprinzip zwischen Ordnungsbehörden und Polizei"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Zuständigkeit der Polizei für die Gefahrenabwehr (Eilzuständigkeit, § 1 Abs. 1 PolG NRW) und die Vollzugshilfe (§§ 47–49 PolG NRW)"},{"stufe":"K2","text":"grenzt Gefahrenabwehr von Strafverfolgung und Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1–3, 13 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§§ 47–49 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§§ 35, 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"},{"titel":"Polizeigesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 13.12.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"titel":"§ 48 PolG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/polg-nrw/48"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Gefahrenabwehr durch Ordnungsbehörden und Polizei"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück (kreisangehörig, Kreis Hügelland) grenzt an die Gemeinde Lindenhagen. Auf einem Grundstück in Lindenhagen steht direkt an der Stadtgrenze eine alte Bruchsteinmauer. Sie neigt sich über einen Fußweg, der auf Waldbrücker Gebiet liegt und von Schulkindern genutzt wird. Der Eigentümer wohnt in Lindenhagen.\n\nDie Sachbearbeiterin in Waldbrück fragt sich: Darf Waldbrück handeln, obwohl die Mauer in Lindenhagen steht? Und was gilt, wenn der Landrat später anordnet, den Weg sofort zu sperren?","titel":"Einstiegsfall: Die Mauer an der Stadtgrenze","typ":"beispiel"},{"md":"Das OBG kennt drei Stufen der allgemeinen Ordnungsbehörden; die Übersicht steht in der Tabelle unten. Wichtig ist die **Rechtsnatur**: Gemeinden, Kreise und kreisfreie Städte nehmen die Aufgaben als **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** wahr; das gilt auch für Aufgaben, die ihnen als Sonderordnungsbehörden übertragen sind (§ 3 Abs. 1 OBG). Landesordnungsbehörden sind die **Bezirksregierungen** (§ 3 Abs. 2 OBG).\n\nDaneben gibt es **Sonderordnungsbehörden**. Das sind Behörden, denen durch Gesetz oder Verordnung auf bestimmten Sachgebieten Aufgaben der Gefahrenabwehr übertragen sind (§ 12 Abs. 1 OBG). Für sie gilt das OBG, soweit nichts Abweichendes bestimmt ist (§ 12 Abs. 2 OBG). Ein Beispiel: Den Vollzug des Immissionsschutzrechts überwachen die zuständigen Behörden als Sonderordnungsbehörden (§ 14 Abs. 3 LImSchG NRW).\n\nDie Ordnungsbehörden erfüllen ihre Aufgaben mit **eigenen Dienstkräften**. Diese müssen einen behördlichen Ausweis mitführen und auf Verlangen vorzeigen (§ 13 OBG). Wer im Außendienst unmittelbaren Zwang anwendet, ist zudem Vollzugsdienstkraft im Sinne des § 68 VwVG NRW.","titel":"Aufbau der Ordnungsbehörden (§ 3 OBG)","typ":"text"},{"kopf":["Stufe","Wer?","Aufsicht"],"titel":"Die Ordnungsbehörden im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["örtliche Ordnungsbehörde","jede Gemeinde (Ordnungsamt)","kreisangehörige Gemeinde: Landrat; kreisfreie Stadt: Bezirksregierung (§ 7 OBG)"],["Kreisordnungsbehörde","Kreise und kreisfreie Städte","Bezirksregierung (§ 7 Abs. 2 S. 1 OBG)"],["Landesordnungsbehörde","Bezirksregierungen (§ 3 Abs. 2 OBG)","zuständiges Ministerium (§ 7 Abs. 3 OBG)"],["Sonderordnungsbehörde","Behörden mit übertragenen Sachgebieten (§ 12 OBG)","nach dem jeweiligen Fachrecht"]]},{"md":"Für die Aufgaben der Gefahrenabwehr sind grundsätzlich die **örtlichen Ordnungsbehörden** zuständig (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG). Das ist die Regelzuständigkeit. Kreis- und Landesordnungsbehörden sind nur zuständig, soweit besondere Vorschriften es bestimmen (§ 5 Abs. 2 OBG). Weist eine besondere gesetzliche Vorschrift Aufgaben den Ordnungsbehörden der **Großen und Mittleren kreisangehörigen Städte** zu, nehmen diese sie als örtliche Ordnungsbehörden wahr (§ 5 Abs. 1 S. 2 OBG).\n\nIn der Klausur prüfst du deshalb zuerst, ob ein **Fachgesetz** oder eine **Zuständigkeitsverordnung** die Aufgabe einer bestimmten Behörde zuweist. Das Landeshundegesetz etwa erklärt die örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort für zuständig (§ 13 LHundG NRW). Fehlt eine Sonderregel, gilt § 5 Abs. 1 S. 1 OBG. Für ordnungsbehördliche Verordnungen gelten eigene Regeln (§ 5 Abs. 3, §§ 26, 27 OBG).","titel":"Sachliche Zuständigkeit (§ 5 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Örtlich** zuständig ist die Ordnungsbehörde, in deren Bezirk die zu schützenden **Interessen verletzt oder gefährdet** werden (§ 4 Abs. 1 OBG). Es kommt also nicht darauf an, wo der Verantwortliche wohnt oder wo die gefährliche Sache steht, sondern wo der Schaden droht. Ist es zweckmäßig, Aufgaben in benachbarten Bezirken einheitlich zu erfüllen, erklärt die gemeinsame Aufsichtsbehörde eine der Ordnungsbehörden für zuständig (§ 4 Abs. 2 OBG).\n\nDie **außerordentliche Zuständigkeit** (§ 6 OBG) hilft in Eil- und Grenzfällen:\n\n- Bei **Gefahr im Verzug** oder in gesetzlich vorgesehenen Fällen kann jede Ordnungsbehörde in ihrem Bezirk die Befugnisse einer **anderen** Ordnungsbehörde ausüben, etwa die örtliche Ordnungsbehörde die der Kreisordnungsbehörde. Verordnungen sind davon ausgenommen (Abs. 1).\n- Sind Maßnahmen auch in **benachbarten Bezirken** nötig und ist die dortige Behörde nicht ohne schädliche Verzögerung zu erreichen, darf die eingreifende Behörde dort die notwendigen **unaufschiebbaren** Maßnahmen treffen (Abs. 2).\n- In beiden Fällen ist die allgemein zuständige Behörde **unverzüglich zu unterrichten** (Abs. 3).","titel":"Örtliche und außerordentliche Zuständigkeit (§§ 4, 6 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Aufsichtsbehörden** (§ 7 OBG): Über die örtlichen Ordnungsbehörden im Kreis führt der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde** die Aufsicht. Über kreisfreie Städte und über die Kreisordnungsbehörden führt sie die **Bezirksregierung**; sie ist zugleich obere Aufsichtsbehörde über die kreisangehörigen Gemeinden. Oberste Aufsichtsbehörde ist das zuständige Ministerium.\n\n**Unterrichtungsrecht** (§ 8 OBG): Die Aufsichtsbehörden können sich jederzeit über die Angelegenheiten der Ordnungsbehörden unterrichten.\n\n**Weisungsrecht** (§ 9 OBG):\n\n1. Weisungen, um die **gesetzmäßige** Erfüllung zu sichern, sind immer zulässig (Abs. 1).\n2. Zur **zweckmäßigen** Erfüllung dürfen die Aufsichtsbehörden **allgemeine Weisungen** erteilen, um eine gleichmäßige Durchführung zu sichern, und **besondere Weisungen**, wenn das Verhalten der Ordnungsbehörde zur Erledigung der Aufgabe nicht geeignet erscheint oder überörtliche Interessen gefährden kann (Abs. 2).\n3. Weisungen zu einer bestimmten Aufgabe im **Einzelfall** führt der Hauptverwaltungsbeamte als staatliche Verwaltungsbehörde durch, sofern die Aufsichtsbehörde das in der Weisung festlegt (Abs. 4).\n4. Auf den Erlass **ordnungsbehördlicher Verordnungen** erstreckt sich das Weisungsrecht nicht (Abs. 5).\n\nFührt der Hauptverwaltungsbeamte eine solche Weisung nicht fristgerecht durch, kann die Aufsichtsbehörde die Befugnisse selbst ausüben oder einem Dritten übertragen (**Selbsteintritt**, § 10 OBG). Daneben behalten die Kommunalaufsichtsbehörden ihre Befugnisse nach den §§ 121 bis 125 GO NRW (§ 11 OBG).\n\n**Weisung als Innenrecht:** Die Weisung richtet sich an die Behörde, nicht an den Bürger. Nach überwiegender Auffassung ist sie im Bereich der Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung kein Verwaltungsakt gegenüber der Gemeinde. Für den Bürger zählt allein die Ordnungsverfügung: Sie muss dem Gesetz entsprechen, auch wenn sie auf einer Weisung beruht.","titel":"Aufsicht, Unterrichtung, Weisung (§§ 7–11 OBG)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt ist zuständige Behörde. Wer **innerhalb** der Stadt entscheidet, regelt die GO NRW. Der Rat ist zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt (§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Geschäfte der **laufenden Verwaltung** gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3 GO NRW); er leitet und verteilt die Geschäfte (§ 62 Abs. 1 GO NRW). Gewöhnliche Ordnungsverfügungen gehören in der Regel zur laufenden Verwaltung. Das Ordnungsamt handelt dann im Auftrag des Bürgermeisters.\n\nAnders ist es bei **ordnungsbehördlichen Verordnungen** der örtlichen und der Kreisordnungsbehörden: Für sie ist die **Vertretung** zuständig, also der Rat oder der Kreistag (§ 27 Abs. 4 S. 1 OBG).","titel":"Organkompetenz in der Gemeinde","typ":"text"},{"md":"1. **Sachliche Zuständigkeit:** Spezialzuweisung (Fachgesetz, Zuständigkeitsverordnung), sonst örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n2. **Örtliche Zuständigkeit:** Bezirk, in dem die geschützten Interessen verletzt oder gefährdet sind (§ 4 Abs. 1 OBG); ggf. außerordentliche Zuständigkeit (§ 6 OBG).\n3. **Organkompetenz:** Bürgermeister bei laufender Verwaltung (§ 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW); Rat bei Verordnungen (§ 27 Abs. 4 OBG).\n4. **Verfahren:** Anhörung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW) oder Ausnahme (Abs. 2, 3); keine ausgeschlossenen oder befangenen Personen (§§ 20, 21 VwVfG NRW).\n5. **Form:** schriftlich oder elektronisch, bei Gefahr im Verzug auch mündlich (§ 20 Abs. 1 OBG); Rechtsmittelbelehrung (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG); Begründung (§ 39 VwVfG NRW); Behörde und Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW).\n\nDen materiellen Teil ergänzen die Lektionen VL1-L05.2.4 und VL1-L05.4.1.","titel":"Schema VL1-S11, formeller Teil: Zuständigkeit, Verfahren, Form","typ":"schema"},{"md":"**Sachlich** zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG); eine Sonderzuweisung ist nicht ersichtlich. **Örtlich** kommt es darauf an, wo die zu schützenden Interessen gefährdet sind (§ 4 Abs. 1 OBG). Gefährdet sind Leib und Leben der Menschen auf dem Fußweg, und der liegt in Waldbrück. Waldbrück ist deshalb zuständig und darf dem Eigentümer aufgeben, die Mauer zu sichern. Dass er in Lindenhagen wohnt und die Mauer dort steht, ändert daran nichts. Halten beide Gemeinden eine gemeinsame Lösung für sinnvoll, kann der Landrat als gemeinsame Aufsichtsbehörde eine von ihnen für zuständig erklären (§ 4 Abs. 2 OBG).\n\n**Die Weisung:** Der Landrat ist Aufsichtsbehörde über die kreisangehörige Stadt (§ 7 Abs. 1 OBG). Er darf eine besondere Weisung erteilen, wenn das Verhalten der Stadt zur Gefahrenabwehr nicht geeignet erscheint (§ 9 Abs. 2 Buchst. b OBG). Die Stadt muss sie befolgen. Die Sperrung selbst ordnet dann wieder die Stadt gegenüber den Bürgern an.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die örtliche Zuständigkeit nach dem Wohnort des Verantwortlichen bestimmen statt nach dem Ort der gefährdeten Interessen.\n- Den Kreis für zuständig halten, ohne eine Sonderzuweisung zu nennen. Regelzuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde.\n- Die Bezirksregierung als Aufsicht über eine kreisangehörige Gemeinde nennen. Unmittelbare Aufsicht führt der Landrat; die Bezirksregierung ist nur obere Aufsichtsbehörde.\n- Eine Weisung zum Erlass einer ordnungsbehördlichen Verordnung für zulässig halten (§ 9 Abs. 5 OBG).\n- Die Organkompetenz übergehen oder bei einer Verordnung den Bürgermeister statt des Rates nennen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Örtliche Ordnungsbehörde = Gemeinde, Kreisordnungsbehörde = Kreis und kreisfreie Stadt, Landesordnungsbehörde = Bezirksregierung (§ 3 OBG).\n- Regelzuständig sind die örtlichen Ordnungsbehörden (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n- Örtlich zuständig ist, wo die geschützten Interessen verletzt oder gefährdet werden (§ 4 Abs. 1 OBG).\n- Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden: Landrat; Weisungen zur Gesetzmäßigkeit immer, zur Zweckmäßigkeit nach § 9 Abs. 2 OBG; nie zu Verordnungen.\n- Ordnungsverfügung: meist laufende Verwaltung, also Bürgermeister; Verordnung: Rat.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Aufbau der Ordnungsbehörden","§ 3 OBG"],["die örtliche Zuständigkeit","§ 4 OBG"],["die sachliche Zuständigkeit","§ 5 OBG"],["die außerordentliche Zuständigkeit","§ 6 OBG"],["die Aufsichtsbehörden","§ 7 OBG"],["das Weisungsrecht","§ 9 OBG"],["die Sonderordnungsbehörden","§ 12 OBG"],["die Zuständigkeit für Verordnungen in der Gemeinde","§ 27 Abs. 4 OBG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt Waldbrück, weil dort die geschützten Interessen gefährdet sind"},{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde Lindenhagen als örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis Hügelland, weil zwei kreisangehörige Gemeinden betroffen sind"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung, weil die Sache über eine Gemeinde hinausreicht"}],"erklaerung":"Das Landeshundegesetz enthält eine eigene Zuständigkeitsregel: Zuständig sind die örtlichen Ordnungsbehörden, in deren Bezirk der Hund gehalten wird (§ 13 S. 1 LHundG NRW). Diese Sonderregel geht § 4 Abs. 1 OBG vor, nach dem sonst der Ort der gefährdeten Interessen entscheiden würde. Kreis und Bezirksregierung sind ohne besondere Zuweisung nicht zuständig (§ 5 OBG).","frage":"Ein Hund aus Lindenhagen wird regelmäßig ohne Leine durch den Stadtpark von Waldbrück geführt. Der Halter wohnt in Lindenhagen, der Hund wird dort gehalten. Welche Behörde ist für eine Anordnung nach dem Landeshundegesetz zuständig?","id":"VL1-L05.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 11 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 8 OBG"}],"erklaerung":"§ 8 OBG regelt das Unterrichtungsrecht. § 7 OBG bestimmt, wer Aufsichtsbehörde ist, § 9 OBG regelt das Weisungsrecht. § 11 OBG erhält den Kommunalaufsichtsbehörden ihre Befugnisse nach den §§ 121 bis 125 GO NRW.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Aufsichtsbehörden sich jederzeit über die Angelegenheiten der Ordnungsbehörden unterrichten können?","id":"VL1-L05.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 OBG: Aufsicht über die örtlichen Ordnungsbehörden in den Kreisen führt der Landrat. § 7 Abs. 2 S. 1 OBG: Aufsicht über kreisfreie Städte und über die Kreisordnungsbehörden führt die Bezirksregierung. § 7 Abs. 3 OBG: Oberste Aufsichtsbehörde ist das zuständige Ministerium.","frage":"Wer führt die Aufsicht? Ordne zu.","id":"VL1-L05.1.2-F03","paare":[{"links":"über die kreisangehörige Stadt Waldbrück als örtliche Ordnungsbehörde","rechts":"Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"},{"links":"über eine kreisfreie Stadt als örtliche Ordnungsbehörde","rechts":"Bezirksregierung"},{"links":"über den Kreis Hügelland als Kreisordnungsbehörde","rechts":"Bezirksregierung"},{"links":"oberste Aufsicht","rechts":"zuständiges Ministerium"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine Weisung, die die gesetzmäßige Erfüllung einer Aufgabe sichert"},{"richtig":true,"text":"eine allgemeine Weisung, um die Aufgabe im Kreis gleichmäßig durchzuführen"},{"richtig":true,"text":"eine besondere Weisung, wenn das Verhalten der Stadt ungeeignet erscheint"},{"richtig":false,"text":"eine Weisung, eine bestimmte ordnungsbehördliche Verordnung für die Innenstadt zu erlassen"},{"richtig":false,"text":"eine Weisung, die Hundesteuersatzung der Stadt in bestimmter Weise zu ändern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Weisungen zur Gesetzmäßigkeit erlaubt § 9 Abs. 1 OBG, allgemeine und besondere Weisungen zur Zweckmäßigkeit § 9 Abs. 2 Buchst. a und b OBG. Auf den Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen erstreckt sich das Weisungsrecht nicht (§ 9 Abs. 5 OBG). Die Hundesteuer ist eine Selbstverwaltungsangelegenheit und keine ordnungsbehördliche Aufgabe; hier gibt es nur die allgemeine Kommunalaufsicht.","frage":"Welche Weisungen darf der Landrat der Stadt Waldbrück als örtlicher Ordnungsbehörde erteilen?","id":"VL1-L05.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Für die Gefahrenabwehr sind grundsätzlich die örtlichen Ordnungsbehörden zuständig.","wahr":true},{"text":"Örtlich zuständig ist immer die Behörde am Wohnsitz des Verantwortlichen.","wahr":false},{"text":"Bei Gefahr im Verzug kann eine Ordnungsbehörde in ihrem Bezirk die Befugnisse einer anderen Ordnungsbehörde ausüben.","wahr":true},{"text":"Die außerordentliche Zuständigkeit erlaubt auch den Erlass einer ordnungsbehördlichen Verordnung.","wahr":false},{"text":"Nach einer Maßnahme in außerordentlicher Zuständigkeit ist die allgemein zuständige Behörde unverzüglich zu unterrichten.","wahr":true}],"erklaerung":"Regelzuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG). Örtlich entscheidet der Ort, an dem die geschützten Interessen verletzt oder gefährdet werden (§ 4 Abs. 1 OBG), nicht der Wohnsitz. § 6 Abs. 1 S. 1 OBG erlaubt bei Gefahr im Verzug die Ausübung fremder Befugnisse, schließt Verordnungen aber aus (S. 2). Die Unterrichtungspflicht steht in § 6 Abs. 3 OBG.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zuständigkeit?","id":"VL1-L05.1.2-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 27 Abs. 4 S. 1 OBG weist den Erlass von Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden und der Kreisordnungsbehörden der Vertretung zu, also dem Rat oder dem Kreistag. Ordnungsverfügungen erlässt dagegen meist der Bürgermeister im Rahmen der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3 GO NRW).","frage":"Normfinder: Die Vorschrift, nach der für den Erlass von Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden die Vertretung zuständig ist, lautet § ___ Abs. 4 OBG.","id":"VL1-L05.1.2-F06","luecken":[{"antworten":["27"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Rat, weil er für alle Angelegenheiten zuständig ist"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss, weil die Sache eilbedürftig ist"},{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister im Rahmen der laufenden Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"}],"erklaerung":"Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3 GO NRW); er leitet und verteilt die Geschäfte (§ 62 Abs. 1 GO NRW). Gewöhnliche Ordnungsverfügungen gehören in der Regel dazu. Die Allzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 1) greift deshalb nicht. Der Hauptausschuss hat keine allgemeine Eilzuständigkeit für Einzelverfügungen, und der Landrat ist Aufsichtsbehörde, nicht handelndes Organ der Stadt.","frage":"Das Ordnungsamt Waldbrück erlässt eine gewöhnliche Ordnungsverfügung gegen einen Grundstückseigentümer. Welches Organ der Stadt handelt?","id":"VL1-L05.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 41, 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Sonntagmorgen bricht auf einer Weide in Waldbrück ein Jungbulle aus. Er läuft über Waldbrücker Feldwege, auf denen Spaziergänger unterwegs sind, und dann auf einen viel genutzten Radweg, der wenige Meter hinter der Stadtgrenze in Lindenhagen liegt. Das Ordnungsamt Lindenhagen ist nicht erreichbar. Dürfen die Dienstkräfte aus Waldbrück den Radweg in Lindenhagen sperren und das Tier zurücktreiben? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.1.2-F08","kriterien":["Grundsatz der örtlichen Zuständigkeit (§ 4 Abs. 1 OBG) genannt","§ 6 Abs. 2 OBG als Ausnahme erkannt","Voraussetzungen subsumiert (Verzögerung, Unaufschiebbarkeit)","Unterrichtungspflicht nach § 6 Abs. 3 OBG"],"musterantwort":"Waldbrück ist zuständig, soweit in seinem Bezirk Menschen gefährdet sind (§ 4 Abs. 1 OBG); das trifft auf die Feldwege zu. Für Lindenhagen wäre grundsätzlich die dortige Behörde zuständig. Erfordert die Gefahrenabwehr aber Maßnahmen auch im benachbarten Bezirk und ist die dort zuständige Behörde nicht ohne schädliche Verzögerung zu erreichen, darf die eingreifende Behörde dort die notwendigen unaufschiebbaren Maßnahmen treffen (§ 6 Abs. 2 OBG). Der Bulle gefährdet Radfahrer jetzt; ein Abwarten würde den Erfolg der Maßnahme vereiteln, und Lindenhagen ist nicht erreichbar. Waldbrück darf deshalb auch in Lindenhagen den Radweg sperren und das Tier zurücktreiben, muss Lindenhagen aber unverzüglich unterrichten (§ 6 Abs. 3 OBG).","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.1.2","karten":[{"hinten":"Örtliche Ordnungsbehörden: Gemeinden.\nKreisordnungsbehörden: Kreise und kreisfreie Städte.\nLandesordnungsbehörden: Bezirksregierungen.\nGemeinden und Kreise handeln als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung.","id":"VL1-L05.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Die Ordnungsbehörden nach § 3 OBG"},{"hinten":"Grundsätzlich örtliche Ordnungsbehörden (Abs. 1 S. 1).\nKreis- und Landesordnungsbehörden nur nach besonderen Vorschriften (Abs. 2).\nZuerst Spezialzuweisungen prüfen, z. B. § 13 LHundG NRW.","id":"VL1-L05.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 5 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Sachliche Zuständigkeit (§ 5 OBG)"},{"hinten":"Die Behörde, in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet werden.\nNicht maßgeblich: Wohnort des Verantwortlichen.\nAbs. 2: gemeinsame Aufsichtsbehörde kann eine Behörde für zuständig erklären.","id":"VL1-L05.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Örtliche Zuständigkeit (§ 4 OBG)"},{"hinten":"Abs. 1: Gefahr im Verzug – Befugnisse einer anderen Ordnungsbehörde im eigenen Bezirk (nicht für Verordnungen).\nAbs. 2: unaufschiebbare Maßnahmen im Nachbarbezirk, wenn die dortige Behörde nicht rechtzeitig erreichbar ist.\nAbs. 3: zuständige Behörde unverzüglich unterrichten.","id":"VL1-L05.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Außerordentliche Zuständigkeit (§ 6 OBG)"},{"hinten":"Aufsicht: Landrat (kreisangehörige Gemeinden), Bezirksregierung (kreisfreie Städte, Kreise), Ministerium (oberste).\nUnterrichtung jederzeit (§ 8).\nWeisungen: Gesetzmäßigkeit (§ 9 Abs. 1), Zweckmäßigkeit allgemein oder besonders (Abs. 2); nicht bei Verordnungen (Abs. 5).","id":"VL1-L05.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufsicht und Weisungen (§§ 7–9 OBG)"},{"hinten":"Ordnungsverfügung: in der Regel laufende Verwaltung, also Bürgermeister (§ 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW).\nOrdnungsbehördliche Verordnung der Gemeinde: Rat (§ 27 Abs. 4 S. 1 OBG).","id":"VL1-L05.1.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 27 Abs. 4 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Organkompetenz bei Ordnungsverfügung und Verordnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt örtliche Ordnungsbehörden, Kreisordnungsbehörden, Landesordnungsbehörden (§ 3 OBG) und Sonderordnungsbehörden (§ 12 OBG)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die sachliche (§ 5 OBG), örtliche (§ 4 OBG) und außerordentliche Zuständigkeit (§ 6 OBG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Aufsicht, Unterrichtungs- und Weisungsrecht (§§ 7–9 OBG)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Organkompetenz innerhalb der Gemeinde (§ 62 Abs. 1, § 41 Abs. 3 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3–13 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 41, 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 13 LHundG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lhundg-nrw/13"},{"titel":"§ 14 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/14"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau, Zuständigkeiten und Aufsicht"},{"abschnitte":[{"md":"Auf dem Schreibtisch von Sachbearbeiter Yilmaz liegen vier Vorgänge:\n\n1. Ein Schäferhund hat am Wochenende einen Jogger ins Bein gebissen.\n2. Ein Mieter spielt seit Wochen jede Nacht ab 1 Uhr laute Musik.\n3. Ein Café hat ohne Erlaubnis sechs Tische auf den Gehweg gestellt.\n4. Auf einem Privatgrundstück steht ein morscher Baum, der auf den Spielplatz nebenan zu stürzen droht.\n\nSein Kollege sagt: „Nimm immer § 14 OBG, das passt auf alles.“ Stimmt das?","titel":"Einstiegsfall: Montagmorgen im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Ordnungsverfügung greift in Rechte ein. Nach dem **Vorbehalt des Gesetzes** braucht die Behörde dafür eine **Ermächtigungsgrundlage**. Welche das ist, entscheidet über alles Weitere: über den Tatbestand, über die Zuständigkeit und oft über den Adressaten. Wer die falsche Norm wählt, prüft die falschen Voraussetzungen.\n\nDas OBG gibt die Reihenfolge selbst vor. Die Ordnungsbehörden führen ihre Aufgaben nach den **besonderen Gesetzen und Verordnungen** durch. Nur soweit gesetzliche Vorschriften fehlen oder keine abschließende Regelung enthalten, treffen sie die notwendigen Maßnahmen nach dem OBG (§ 1 Abs. 2 OBG). Für die Befugnisse wiederholt § 14 Abs. 2 OBG den Gedanken: Bei Aufgaben nach besonderen Gesetzen haben die Ordnungsbehörden die **dort vorgesehenen Befugnisse**. Nur soweit diese Gesetze keine Befugnisse enthalten, gelten die Befugnisse des OBG.","titel":"Warum die Ermächtigungsgrundlage zuerst kommt","typ":"text"},{"md":"Daraus folgt eine feste Reihenfolge in drei Schritten:\n\n1. **Spezialgesetz mit eigener Befugnis:** Enthält ein Fachgesetz eine Befugnis für den Fall, ist sie die Ermächtigungsgrundlage. Beispiele stehen in der Tabelle unten.\n2. **Standardbefugnis des OBG (§§ 24–24z):** Passt eine typisierte Maßnahme, etwa Platzverweisung (§ 24o), Identitätsfeststellung (§ 24c) oder Sicherstellung (§ 24w), geht sie der Generalklausel vor. Die Standardbefugnisse regeln ihre Voraussetzungen genauer und schützen damit die Betroffenen.\n3. **Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG):** Sie greift nur, wenn weder ein Spezialgesetz noch eine Standardbefugnis passt. Typische Fälle sind Anordnungen an Eigentümer, einen gefährlichen Zustand zu beseitigen.\n\nSeit dem 1. Juli 2026 stehen die Standardbefugnisse im OBG selbst. Die frühere Formel „§ 24 OBG i. V. m. § … PolG NRW“ ist überholt und gehört nicht mehr in eine Klausur.","titel":"Die Prüfungsreihenfolge","typ":"text"},{"md":"In der Klausur arbeitest du mit der Gesetzessammlung. Eine feste Suchtechnik spart Zeit:\n\n1. **Sachgebiet bestimmen:** Worum geht es im Kern – Hund, Lärm, Straße, Gesundheit, Bau, Abfall? Das Sachgebiet führt dich zum Fachgesetz.\n2. **Inhaltsübersicht lesen:** Viele Fachgesetze haben einen Abschnitt „Durchführung“ oder eine Vorschrift mit Überschriften wie „Anordnungen“, „Anordnungsbefugnis“ oder „Maßnahmen“. Das LImSchG NRW etwa nennt § 15 ausdrücklich „Anordnungsbefugnis“.\n3. **Pflicht und Befugnis trennen:** Eine Vorschrift, die ein Verhalten verbietet (z. B. die Leinenpflicht in § 2 Abs. 2 LHundG NRW), ist noch keine Befugnis. Die Befugnis steht oft an anderer Stelle (hier § 12 Abs. 1 LHundG NRW).\n4. **Zuständigkeit mitlesen:** Fachgesetze regeln häufig selbst, welche Behörde handelt. Notiere sie gleich mit.\n\nFindest du keine Befugnis im Fachgesetz, gehst du zu den Standardbefugnissen des OBG und zuletzt zur Generalklausel.","titel":"So findest du Spezialbefugnisse in der Gesetzessammlung","typ":"text"},{"kopf":["Sachgebiet","Befugnis","Beispiel"],"titel":"Spezialermächtigungen, die im Ordnungsamt häufig vorkommen","typ":"tabelle","zeilen":[["Hundehaltung","§ 12 Abs. 1 LHundG NRW: notwendige Anordnungen gegen eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit, insbesondere Verstöße gegen das Gesetz","Leinen- und Maulkorbanordnung nach einem Beißvorfall"],["Lärm und andere Immissionen","§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW: Beseitigung von Zuständen, die dem Gesetz widersprechen","Anordnung, nächtliche Musik zu unterlassen (§§ 9, 10 LImSchG NRW)"],["nicht genehmigungsbedürftige Anlagen","§ 24 BImSchG: Anordnungen im Einzelfall zur Durchführung des § 22 BImSchG","Auflage für eine lärmende Wärmepumpe eines Betriebs"],["Straßen","§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW: Maßnahmen zur Beendigung einer unerlaubten Sondernutzung","Café-Tische ohne Sondernutzungserlaubnis"],["psychische Krankheiten","§ 14 Abs. 1 PsychKG NRW: sofortige Unterbringung durch die örtliche Ordnungsbehörde bei Gefahr im Verzug","akute Selbstgefährdung mit ärztlichem Zeugnis"],["Infektionsschutz","§ 28 Abs. 1 IfSG: notwendige Schutzmaßnahmen","Betretungsverbot bei einer meldepflichtigen Krankheit"]]},{"md":"Ein Fachgesetz kann eine Frage **abschließend** regeln. Dann darf die Behörde nicht auf das OBG ausweichen, um strengere oder andere Maßnahmen zu treffen (§ 1 Abs. 2 S. 2 OBG: „oder eine abschließende Regelung nicht enthalten“). Man spricht von **Sperrwirkung**.\n\nEin Beispiel aus dem Hunderecht: Ob ein Hund im Einzelfall gefährlich ist, stellt die zuständige Behörde nach **Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt** fest (§ 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW). Die Behörde kann diese Verfahrensvorgabe nicht umgehen, indem sie einen Hund ohne Begutachtung über § 14 OBG zum gefährlichen Hund erklärt. Sie kann aber bis zur Begutachtung nach § 12 Abs. 1 LHundG NRW die notwendigen Anordnungen treffen.\n\nOb eine Regelung abschließend ist, ergibt sich aus Wortlaut, Systematik und Zweck des Fachgesetzes. Enthält ein Fachgesetz nur **Pflichten**, aber **keine Befugnis**, sperrt es das OBG nicht. Dann greifen die Befugnisse des OBG (§ 14 Abs. 2 S. 2 OBG). Der Verstoß gegen die Pflicht ist eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit, weil er die Rechtsordnung verletzt.","titel":"Sperrwirkung abschließender Regelungen","typ":"text"},{"md":"1. **Eingriff?** Greift die Maßnahme in Rechte ein, braucht sie eine Ermächtigungsgrundlage.\n2. **Fachgesetz?** Welche Sachgebiete berührt der Fall (Hund, Lärm, Straße, Bau, Gesundheit)? Enthält das Fachgesetz eine eigene Befugnis? → Diese Norm anwenden.\n3. **Abschließend?** Regelt das Fachgesetz die Frage abschließend? → Kein Rückgriff auf das OBG.\n4. **Standardbefugnis?** Passt eine Maßnahme der §§ 24–24z OBG (Befragung, Identitätsfeststellung, Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Gewahrsam, Durchsuchung, Sicherstellung)? → Diese Norm anwenden.\n5. **Generalklausel:** sonst § 14 Abs. 1 OBG.\n6. **Zuständigkeit** folgt der gewählten Norm: Fachgesetz oder Zuständigkeitsverordnung, sonst §§ 4, 5 OBG.","titel":"Schema VL1-S11, Schritt 1: Die Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"schema"},{"md":"Der Kollege irrt. § 14 Abs. 1 OBG ist das letzte Glied der Kette.\n\n1. **Beißvorfall:** § 12 Abs. 1 LHundG NRW. Das LHundG enthält eine eigene Befugnis; zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13 LHundG NRW).\n2. **Nächtliche Musik:** § 15 Abs. 1 LImSchG NRW. Die Musik widerspricht § 9 Abs. 1 (Nachtruhe von 22 bis 6 Uhr) und § 10 Abs. 1 LImSchG NRW (Lautstärke von Tonwiedergabegeräten).\n3. **Tische auf dem Gehweg:** § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW, weil eine unerlaubte Sondernutzung vorliegt.\n4. **Morscher Baum:** Kein Fachgesetz und keine Standardbefugnis passt. Hier ist § 14 Abs. 1 OBG die richtige Grundlage. Adressat ist der Eigentümer (§ 18 Abs. 1 OBG).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Sofort mit § 14 Abs. 1 OBG beginnen, ohne nach Fachgesetzen und Standardbefugnissen zu fragen.\n- Eine Platzverweisung auf § 14 Abs. 1 OBG stützen, obwohl § 24o OBG passt.\n- „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ zitieren. Das ist seit dem 1. Juli 2026 überholt.\n- Eine abschließende Regelung im Fachgesetz über die Generalklausel umgehen.\n- Die Zuständigkeit nach dem OBG bestimmen, obwohl das Fachgesetz sie selbst regelt (z. B. § 13 LHundG NRW).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Reihenfolge: Spezialgesetz → Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) → Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG).\n- Grundlage der Reihenfolge sind § 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG.\n- Abschließende Fachregeln sperren den Rückgriff auf das OBG.\n- Fachgesetz mit Pflichten, aber ohne Befugnis: Befugnisse aus dem OBG.\n- Die Ermächtigungsgrundlage bestimmt Tatbestand, Zuständigkeit und oft den Adressaten.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Vorrang besonderer Gesetze","§ 1 Abs. 2 OBG, § 14 Abs. 2 OBG"],["die Generalklausel","§ 14 Abs. 1 OBG"],["Anordnungen nach dem Hundegesetz","§ 12 Abs. 1 LHundG NRW"],["Anordnungen nach dem Landes-Immissionsschutzgesetz","§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW"],["die Beendigung einer unerlaubten Sondernutzung","§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW"],["die sofortige Unterbringung","§ 14 PsychKG NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Zuerst gelten die Befugnisse der Fachgesetze: LHundG, LImSchG und StrWG enthalten eigene Anordnungsbefugnisse. Die vorübergehende Verweisung von einem Ort ist eine Standardmaßnahme (Platzverweisung, § 24o Abs. 1 OBG) und geht der Generalklausel vor. Für die Mauer passt weder ein Fachgesetz noch eine Standardbefugnis; deshalb greift § 14 Abs. 1 OBG.","frage":"Ordne jedem Fall die passende Ermächtigungsgrundlage zu.","id":"VL1-L05.2.1-F01","paare":[{"links":"Nach einem Biss soll ein Hund außerhalb der Wohnung nur noch angeleint geführt werden.","rechts":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW"},{"links":"Ein Mieter soll nachts seine Musikanlage leiser stellen.","rechts":"§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW"},{"links":"Ein Händler soll ungenehmigte Verkaufsständer vom Gehweg entfernen.","rechts":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW"},{"links":"Eine Person soll nach einer Schlägerei vorübergehend den Marktplatz verlassen.","rechts":"§ 24o Abs. 1 OBG"},{"links":"Ein Eigentümer soll eine einsturzgefährdete Gartenmauer abstützen.","rechts":"§ 14 Abs. 1 OBG"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 14a Abs. 1 StrWG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW"}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW ist die spezielle Befugnis bei unerlaubter Sondernutzung. § 18 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW definiert die Sondernutzung; eine Befugnis zum Einschreiten gegen eine unerlaubte Sondernutzung enthält § 18 nicht. § 14a Abs. 1 StrWG NRW regelt den Straßenanliegergebrauch. § 14 Abs. 1 OBG tritt hinter die speziellere Befugnis zurück.","frage":"In welcher Vorschrift steht die Befugnis, bei einer Straßenbenutzung ohne erforderliche Sondernutzungserlaubnis die Maßnahmen zur Beendigung der Benutzung anzuordnen?","id":"VL1-L05.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 15 LImSchG NRW trägt die Überschrift „Anordnungsbefugnis“. Nach Abs. 1 können die zuständigen Behörden anordnen, dass Zustände beseitigt werden, die dem Gesetz widersprechen – etwa nächtlicher Lärm entgegen § 9 Abs. 1 LImSchG NRW. § 9 und § 10 enthalten die Verbote, § 17 die Bußgeldvorschriften.","frage":"Normfinder: Die Befugnis der zuständigen Behörden, die Beseitigung von Zuständen anzuordnen, die dem Landes-Immissionsschutzgesetz widersprechen, steht in § ___ Abs. 1 LImSchG NRW.","id":"VL1-L05.2.1-F03","luecken":[{"antworten":["15"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 15 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/15"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24p Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 14 Abs. 1 PsychKG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW"}],"erklaerung":"Die sofortige Unterbringung regelt § 14 Abs. 1 PsychKG NRW als Spezialbefugnis. Das ärztliche Zeugnis darf nicht älter als vom Vortag sein; die Behörde muss unverzüglich beim Amtsgericht einen Unterbringungsantrag stellen (Abs. 2). Der Gewahrsam nach § 24p OBG ist eine andere, kurzfristige Maßnahme, § 14 Abs. 1 OBG tritt hinter die Spezialbefugnis zurück, und § 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW regelt nur die Eilzuständigkeit der Polizei.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die örtliche Ordnungsbehörde bei Gefahr im Verzug eine sofortige Unterbringung ohne vorherige gerichtliche Entscheidung vornehmen kann, wenn ein aktuelles ärztliches Zeugnis vorliegt?","id":"VL1-L05.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 PsychKG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/psychkg-nrw/14"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW erlaubt die notwendigen Anordnungen, um eine im Einzelfall bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit abzuwehren, insbesondere Verstöße gegen das Gesetz. § 13 S. 1 LHundG NRW bestimmt als zuständige Behörde die örtliche Ordnungsbehörde, in deren Bezirk der Hund gehalten wird.","frage":"Normfinder: Die allgemeine Anordnungsbefugnis im Landeshundegesetz steht in § ___ Abs. 1 LHundG NRW; zuständig ist nach § ___ LHundG NRW die örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort.","id":"VL1-L05.2.1-F05","luecken":[{"antworten":["12"]},{"antworten":["13"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 12, 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"elemente":["Prüfen, ob die Maßnahme in Rechte eingreift","Nach einer Befugnis in einem Fachgesetz suchen","Prüfen, ob eine Standardbefugnis der §§ 24–24z OBG passt","Auf die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG zurückgreifen"],"erklaerung":"Nur ein Eingriff braucht eine Ermächtigungsgrundlage. Danach gilt die Reihenfolge aus § 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG: zuerst das Fachgesetz, dann die Standardbefugnisse, zuletzt die Generalklausel.","frage":"Bringe die Prüfschritte zur Wahl der Ermächtigungsgrundlage in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L05.2.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Enthält ein Fachgesetz eine eigene Befugnis, geht sie § 14 Abs. 1 OBG vor."},{"richtig":true,"text":"Regelt ein Fachgesetz eine Frage abschließend, ist ein Rückgriff auf das OBG gesperrt."},{"richtig":true,"text":"Enthält ein Fachgesetz nur Pflichten, gelten die Befugnisse des OBG."},{"richtig":false,"text":"Die Generalklausel geht den Standardbefugnissen vor, weil sie weiter ist."},{"richtig":false,"text":"Seit Juli 2026 verweist § 24 OBG für alle Standardmaßnahmen auf das PolG NRW."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG geben den besonderen Gesetzen den Vorrang und sperren den Rückgriff, wenn sie abschließend sind. Enthält ein Fachgesetz keine Befugnis, gelten die Befugnisse des OBG (§ 14 Abs. 2 S. 2). Die Standardbefugnisse gehen der Generalklausel vor, weil sie spezieller sind; die Weite der Generalklausel spricht gerade für ihren Nachrang. Seit dem 1. Juli 2026 stehen die Standardbefugnisse in den §§ 24–24z OBG selbst; § 24 OBG regelt jetzt die Befragung.","frage":"Welche Aussagen zum Verhältnis von Fachgesetz und OBG treffen zu?","id":"VL1-L05.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"frage":"Herr Brandt lässt seinen Schäferhund regelmäßig unangeleint durch die Fußgängerzone laufen. Das Ordnungsamt will ihm aufgeben, den Hund dort anzuleinen. Die Sachbearbeiterin stützt die Verfügung auf § 14 Abs. 1 OBG. Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L05.2.1-F08","kriterien":["Vorrang des Fachgesetzes nach § 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG","§ 12 Abs. 1 LHundG NRW als Ermächtigungsgrundlage","Verstoß gegen die Leinenpflicht (§ 2 Abs. 2 LHundG NRW) als Gefahr","Zuständigkeit nach § 13 LHundG NRW"],"musterantwort":"Die Wahl der Ermächtigungsgrundlage ist fehlerhaft. Nach § 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG gehen die Befugnisse besonderer Gesetze vor. Das LHundG NRW enthält mit § 12 Abs. 1 eine eigene Befugnis für Anordnungen gegen Gefahren für die öffentliche Sicherheit, insbesondere gegen Verstöße gegen das Gesetz. Ein Verstoß liegt vor, weil Hunde in Fußgängerzonen an der Leine zu führen sind (§ 2 Abs. 2 LHundG NRW). Richtige Grundlage ist daher § 12 Abs. 1 LHundG NRW; zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.2.1","karten":[{"hinten":"1. Spezialgesetz mit eigener Befugnis\n2. Standardbefugnis §§ 24–24z OBG\n3. Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG\nGrundlage: § 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG.","id":"VL1-L05.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Prüfungsreihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen"},{"hinten":"Bei Aufgaben nach besonderen Gesetzen haben die Ordnungsbehörden die dort vorgesehenen Befugnisse (S. 1).\nFehlen dort Befugnisse, gelten die Befugnisse des OBG (S. 2).","id":"VL1-L05.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"§ 14 Abs. 2 OBG"},{"hinten":"Regelt ein Fachgesetz eine Frage abschließend, darf die Behörde nicht über das OBG ausweichen (§ 1 Abs. 2 S. 2 OBG).\nBeispiel: Gefährlichkeit eines Hundes im Einzelfall nur nach amtstierärztlicher Begutachtung (§ 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW).","id":"VL1-L05.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Sperrwirkung"},{"hinten":"§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW (Anordnungsbefugnis) i. V. m. § 9 Abs. 1 (Nachtruhe 22–6 Uhr) oder § 10 Abs. 1 LImSchG NRW (Lautstärke von Tonwiedergabegeräten).","id":"VL1-L05.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/15"},"vorne":"Befugnis bei nächtlichem Lärm"},{"hinten":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW: notwendige Anordnungen gegen eine im Einzelfall bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit, insbesondere Verstöße gegen das Gesetz.\nZuständig: örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13).","id":"VL1-L05.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"Befugnis nach dem Landeshundegesetz"},{"hinten":"§ 14 Abs. 1 PsychKG NRW: örtliche Ordnungsbehörde bei Gefahr im Verzug, ohne vorherige gerichtliche Entscheidung, mit ärztlichem Zeugnis nicht älter als vom Vortag.\nUnverzüglich Antrag beim Amtsgericht (Abs. 2).","id":"VL1-L05.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 14 PsychKG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/psychkg-nrw/14"},"vorne":"Sofortige Unterbringung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Vorrang der Spezialermächtigung (§ 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG) und die Sperrwirkung abschließender Regelungen"},{"stufe":"K3","text":"findet Spezialermächtigungen in Fachgesetzen (Normfinder)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Fälle der richtigen Ermächtigungsgrundlage zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 12, 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 9, 10, 15 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/15"},{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 14 PsychKG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/psychkg-nrw/14"},{"bezeichnung":"§ 24 BImSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 28 IfSG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/__28.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"§§ 2, 3, 12, 13 LHundG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lhundg-nrw/12"},{"titel":"§§ 9, 10, 15 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/15"},{"titel":"§ 14 PsychKG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/psychkg-nrw/14"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsreihenfolge und Spezialgesetze"},{"abschnitte":[{"md":"Zwei Dienstkräfte des Ordnungsamts Waldbrück gehen am Samstagnachmittag Streife in der Fußgängerzone.\n\n1. Eine Passantin hat gesehen, wie ein Hund ein Kind angesprungen hat. Der Halter ist weg. Die Dienstkräfte wollen wissen, wer die Frau ist und was sie beobachtet hat.\n2. Ein Straßenmusiker spielt mit Verstärker. In seiner Erlaubnis steht als Auflage, dass er den Bescheid mitführen muss.\n3. Ein Mann uriniert in einen Hauseingang und will danach einfach weitergehen.\n4. Eine Gruppe wird laut und aggressiv, als die Dienstkräfte sie ansprechen. Eine Dienstkraft will ihre Bodycam einschalten.\n\nWelche Befugnisse haben die Dienstkräfte jeweils?","titel":"Einstiegsfall: Eine Streife in der Fußgängerzone","typ":"beispiel"},{"md":"Seit dem **1. Juli 2026** enthält das OBG eigene Standardbefugnisse in den **§§ 24 bis 24z** (Viertes Gesetz zur Änderung des Ordnungsbehördengesetzes vom 22.06.2026, GV. NRW. S. 392). Vorher verwies § 24 OBG a. F. auf Vorschriften des PolG NRW. Standardbefugnisse sind typisierte Maßnahmen mit eigenen, genau beschriebenen Voraussetzungen. Sie gehen der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG vor.\n\nDiese Lektion behandelt den ersten Teil – Informationen gewinnen:\n\n- § 24 Befragung und Auskunftspflicht\n- § 24a Vorladung\n- § 24b Erhebung von Personaldaten zur Vorbereitung für die Hilfeleistung und das Handeln in Gefahrenfällen\n- § 24c Identitätsfeststellung\n- § 24d Prüfung von Berechtigungsscheinen\n- § 24e Datenerhebung bei öffentlichen Veranstaltungen und Ansammlungen\n- § 24f ist nicht belegt\n- § 24g Datenerhebung zur Eigensicherung\n- § 24h Datenerhebung durch den Einsatz körpernah getragener Aufnahmegeräte\n- §§ 24i bis 24n Speicherung, Weiterverarbeitung und Übermittlung der Daten\n\nDie Maßnahmen zur Gefahrenbeseitigung (Platzverweisung bis Sicherstellung, §§ 24o–24z) folgen in der nächsten Lektion.","titel":"Das neue System der Standardbefugnisse","typ":"text"},{"md":"Die Ordnungsbehörden können **jede Person befragen**, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie **sachdienliche Angaben** machen kann, die für die Erfüllung einer **bestimmten ordnungsbehördlichen Aufgabe** erforderlich sind. Für die Dauer der Befragung kann die Person **angehalten** werden (§ 24 Abs. 1 OBG).\n\n- **Auskunftspflicht (Abs. 2):** Wer befragt werden darf, muss auf Frage Namen, Vornamen, Tag und Ort der Geburt, Wohnanschrift und Staatsangehörigkeit angeben. Zu weiteren Auskünften ist er nur verpflichtet, soweit gesetzliche Handlungspflichten bestehen. Zur Sache selbst muss eine Zeugin also in der Regel nichts sagen.\n- **Offenheit (Abs. 4):** Befragung und Datenerhebung sind offen durchzuführen.\n- **Aufklärung (Abs. 5):** Die Befragten sind über die Rechtsgrundlage und über ihre Auskunftspflicht oder die Freiwilligkeit aufzuklären, außer das ist offenkundig unangemessen oder würde die Aufgabe erheblich erschweren.\n- **Zweckbindung (Abs. 6):** Daten zu unbestimmten oder noch nicht bestimmbaren Zwecken zu erheben, ist unzulässig.\n\nVerweigert jemand gegenüber der zuständigen Behörde die Angabe seiner Personalien oder macht er falsche Angaben, handelt er ordnungswidrig (§ 111 OWiG).","titel":"Befragung und Auskunftspflicht (§ 24)","typ":"text"},{"md":"Unter denselben Voraussetzungen wie bei der Befragung kann die Ordnungsbehörde eine Person **schriftlich oder mündlich vorladen** (§ 24a Abs. 1 OBG). Sie soll den Grund angeben und bei der Terminwahl auf Beruf und Lebensverhältnisse Rücksicht nehmen (Abs. 2).\n\nErscheint die Person ohne hinreichenden Grund nicht, darf die Vorladung nur dann **zwangsweise** durchgesetzt werden, wenn die Angaben zur **Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit** einer Person erforderlich sind. Die zwangsweise **Vorführung** braucht eine **richterliche Anordnung**, außer bei Gefahr im Verzug (Abs. 3). Verbotene Vernehmungsmethoden sind ausgeschlossen (Abs. 4 i. V. m. § 136a StPO). Zeugen werden nach dem JVEG entschädigt (Abs. 5).","titel":"Vorladung (§ 24a)","typ":"text"},{"md":"Die Ordnungsbehörden können **zur Abwehr einer Gefahr** die Identität einer Person feststellen, soweit das zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlich ist (§ 24c Abs. 1 OBG). Anders als das PolG NRW kennt das OBG keine Identitätsfeststellung an bestimmten Orten ohne Gefahr.\n\nDie zulässigen Maßnahmen nennt § 24c Abs. 2 OBG:\n\n1. **anhalten**, nach den Personalien **befragen**, Angaben zur Identität verlangen und mitgeführte **Ausweispapiere** zur Prüfung aushändigen lassen (S. 2);\n2. **festhalten**, wenn die Identität auf andere Weise nicht oder nur unter erheblichen Schwierigkeiten festgestellt werden kann (S. 3);\n3. unter denselben Voraussetzungen die Person und mitgeführte Sachen **durchsuchen** (S. 4).\n\nWird jemand festgehalten, ist ihm der Grund unverzüglich bekannt zu geben (§ 24r Abs. 1 OBG), und die Behörde muss unverzüglich eine **richterliche Entscheidung** herbeiführen (§ 24q Abs. 1 OBG). Die Person ist zu entlassen, sobald der Grund weggefallen ist, spätestens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen, wenn nicht vorher ein Richter die Fortdauer angeordnet hat (§ 24s Abs. 1 OBG); für die Identitätsfeststellung enthält § 24s Abs. 2 Nr. 3 OBG eine besondere Zeitgrenze.\n\n**Berechtigungsscheine (§ 24d):** Muss jemand auf Grund einer Rechtsvorschrift oder einer vollziehbaren **Auflage in einem Erlaubnisbescheid** einen Berechtigungsschein mitführen, darf die Ordnungsbehörde verlangen, dass er ihn zur Prüfung aushändigt. Eine Gefahr ist dafür nicht erforderlich.","titel":"Identitätsfeststellung (§ 24c) und Berechtigungsscheine (§ 24d)","typ":"text"},{"md":"§ 24c OBG dient der **Gefahrenabwehr**. Will die Dienstkraft dagegen einen **begangenen Verstoß ahnden**, etwa das Urinieren in einen Hauseingang, gilt das **OWiG**. Für das Bußgeldverfahren gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß (§ 46 Abs. 1 OWiG). Die Identität eines Betroffenen wird dann nach **§ 163b Abs. 1 StPO** festgestellt. Maßgeblich ist wieder der Zweck: vorbeugen oder ahnden.","titel":"Abgrenzung: Identitätsfeststellung im Bußgeldverfahren","typ":"text"},{"md":"**Veranstaltungen und Ansammlungen (§ 24e):** Bei öffentlichen Veranstaltungen oder Ansammlungen, die **nicht** dem Versammlungsgesetz NRW unterliegen, dürfen die Ordnungsbehörden personenbezogene Daten, auch durch Bild- und Tonaufzeichnungen, erheben, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass dabei **Ordnungswidrigkeiten** begangen werden. Die Aufzeichnungen sind **spätestens einen Monat** nach der Erhebung zu löschen, außer sie werden zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten benötigt.\n\n**Eigensicherung im Fahrzeug (§ 24g):** Bei Personen- oder Fahrzeugkontrollen dürfen Kameras **in Fahrzeugen der Ordnungsbehörden** Bildaufnahmen zur Eigensicherung herstellen. Der Einsatz ist erkennbar zu machen oder mitzuteilen. Die Aufzeichnungen sind **am Tag nach dem Anfertigen** zu löschen, außer sie werden zur Verfolgung benötigt.\n\n**Bodycam (§ 24h):**\n\n- **Voraussetzung (Abs. 1):** offene Bild- und Tonaufzeichnungen bei Maßnahmen der Gefahrenabwehr **und** der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass dies zum Schutz von Bediensteten oder Dritten gegen eine **konkrete Gefahr für Leib oder Leben** erforderlich ist. Die tragende Dienstkraft entscheidet im Einzelfall.\n- **Wohnungen (Abs. 2):** nur bei einer **dringenden Gefahr** für Leib oder Leben; die Entscheidung trifft außer bei Gefahr im Verzug die einsatzleitende Dienstkraft.\n- **Transparenz (Abs. 3):** Der Einsatz ist erkennbar zu machen und mitzuteilen; bei Gefahr im Verzug kann die Mitteilung unterbleiben.\n- **Vorab-Speicher (Abs. 4):** Außerhalb von Wohnungen darf das Gerät im Bereitschaftsbetrieb kurzzeitig zwischenspeichern; diese Daten sind nach höchstens **30 Sekunden** zu löschen, außer es folgt eine Aufnahme.\n- **Löschung (Abs. 5):** nach **zwei Wochen**, außer die Aufzeichnungen werden zur Gefahrenabwehr, zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten oder auf Verlangen des Betroffenen zur Überprüfung der Maßnahme benötigt.\n- **Kernbereich (Abs. 6):** Aufzeichnungen aus dem Kernbereich privater Lebensgestaltung sind unzulässig.","titel":"Bild- und Tonaufnahmen (§§ 24e, 24g, 24h)","typ":"text"},{"md":"Die §§ 24i bis 24n OBG regeln, was mit erhobenen Daten geschieht: Speicherung und Prüftermine (§ 24i), Weiterverarbeitung mit **Zweckbindung** und Zweckänderung (§ 24j), allgemeine Regeln und Grenzen der Übermittlung (§ 24k), Übermittlung innerhalb Deutschlands (§ 24l) und in der Europäischen Union (§ 24m) sowie Übermittlung an die Ordnungsbehörden (§ 24n). Für die Aufbauklausur genügt der Überblick: Daten dürfen grundsätzlich nur für den Zweck verwendet werden, für den sie erhoben wurden.","titel":"Speichern, verwenden, übermitteln (§§ 24i–24n)","typ":"text"},{"md":"1. **Zeugin:** Die Dienstkräfte dürfen sie nach § 24 Abs. 1 OBG befragen und für die Dauer der Befragung anhalten. Ihre Personalien muss sie angeben (Abs. 2), zur Sache muss sie nichts sagen.\n2. **Straßenmusiker:** Die Auflage verpflichtet ihn, den Bescheid mitzuführen. Nach § 24d OBG dürfen die Dienstkräfte die Aushändigung verlangen.\n3. **Urinieren:** Die Tat ist bereits begangen. Geht es um die Ahndung, richtet sich die Identitätsfeststellung nach § 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163b Abs. 1 StPO.\n4. **Bodycam:** Zulässig ist sie, wenn Tatsachen – hier das aggressive Verhalten – die Annahme rechtfertigen, dass die Aufzeichnung zum Schutz der Dienstkräfte gegen eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben erforderlich ist (§ 24h Abs. 1 OBG). Der Einsatz ist erkennbar zu machen und mitzuteilen (Abs. 3).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Auskunftspflicht zur Sache annehmen. § 24 Abs. 2 OBG verlangt nur Personalien, weitere Auskünfte nur bei gesetzlichen Handlungspflichten.\n- Eine Identitätsfeststellung nach § 24c OBG ohne Gefahr zulassen.\n- Beim Festhalten zur Identitätsfeststellung die richterliche Entscheidung (§ 24q) vergessen.\n- Die Bodycam schon bei bloßer Unhöflichkeit einsetzen; nötig ist eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben.\n- Löschfristen verwechseln: Bodycam zwei Wochen, Veranstaltungsaufnahmen spätestens ein Monat, Fahrzeugkamera am Tag danach.\n- Die Identitätsfeststellung zur Ahndung einer Ordnungswidrigkeit auf § 24c OBG stützen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Befragung (§ 24): Tatsachen, sachdienliche Angaben, bestimmte Aufgabe; Pflicht nur zu Personalien.\n- Vorladung (§ 24a): Vorführung nur bei Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit und grundsätzlich mit richterlicher Anordnung.\n- Identitätsfeststellung (§ 24c): nur zur Gefahrenabwehr; Festhalten nur, wenn es anders nicht geht.\n- Bodycam (§ 24h): offen, konkrete Gefahr für Leib oder Leben, in Wohnungen dringende Gefahr, Löschung nach zwei Wochen.\n- Zur Ahndung von Ordnungswidrigkeiten: § 46 OWiG i. V. m. StPO.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Befragung und die Pflicht zur Angabe der Personalien","§ 24 Abs. 1, 2 OBG"],["die Vorladung","§ 24a OBG"],["die Identitätsfeststellung zur Gefahrenabwehr","§ 24c OBG"],["die Prüfung von Berechtigungsscheinen","§ 24d OBG"],["Aufnahmen bei Veranstaltungen und Ansammlungen","§ 24e OBG"],["Kameras in Dienstfahrzeugen","§ 24g OBG"],["die Bodycam","§ 24h OBG"],["die Identitätsfeststellung im Bußgeldverfahren","§ 46 Abs. 1 OWiG, § 163b StPO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie muss weder ihre Personalien angeben noch zur Sache aussagen"},{"richtig":false,"text":"Sie muss zur Sache aussagen, ihre Personalien aber nicht angeben"},{"richtig":true,"text":"Sie muss ihre Personalien angeben, zur Sache aber nicht aussagen"},{"richtig":false,"text":"Sie muss beides angeben, weil sie einen Vorfall beobachtet hat"}],"erklaerung":"Wer nach § 24 Abs. 1 OBG befragt werden darf, muss auf Frage Namen, Vornamen, Tag und Ort der Geburt, Wohnanschrift und Staatsangehörigkeit angeben (§ 24 Abs. 2 S. 1 OBG). Zu weiteren Auskünften ist sie nur verpflichtet, soweit gesetzliche Handlungspflichten bestehen (S. 2); eine solche Pflicht ist hier nicht ersichtlich. Die Zeugenrolle allein begründet keine Aussagepflicht gegenüber der Ordnungsbehörde. Wer die Personalien verweigert, handelt ordnungswidrig (§ 111 OWiG).","frage":"Eine Dienstkraft befragt eine Passantin, die einen Beißvorfall beobachtet hat. Die Frau sagt: „Zur Sache sage ich nichts, und meinen Namen bekommen Sie auch nicht.“ Was gilt?","id":"VL1-L05.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Aufzeichnung ist nur offen zulässig, also für Betroffene erkennbar."},{"richtig":true,"text":"Nötig sind Tatsachen, die eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben nahelegen."},{"richtig":true,"text":"In Wohnungen ist eine dringende Gefahr für Leib oder Leben erforderlich."},{"richtig":false,"text":"Die Aufzeichnungen sind grundsätzlich nach einem Monat zu löschen."},{"richtig":false,"text":"Die Bodycam ist nur bei Gefahrenabwehr erlaubt, nie bei der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24h Abs. 1 OBG erlaubt offene Aufzeichnungen bei Maßnahmen der Gefahrenabwehr und der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie zum Schutz gegen eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben erforderlich sind. In Wohnungen verlangt Abs. 2 eine dringende Gefahr. Die Löschfrist beträgt zwei Wochen (Abs. 5 S. 1); die Monatsfrist gilt für Aufnahmen bei Veranstaltungen nach § 24e.","frage":"Welche Aussagen zum Einsatz körpernah getragener Aufnahmegeräte (§ 24h OBG) treffen zu?","id":"VL1-L05.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das Erscheinen im Amt zu einem späteren Termin ist eine Vorladung (§ 24a). Das Vorzeigen eines mitzuführenden Scheins regelt § 24d. Die Ausweiskontrolle einer Person, von der eine Gefahr ausgeht, ist Identitätsfeststellung zur Gefahrenabwehr (§ 24c). Die Frage vor Ort nach Beobachtungen ist eine Befragung (§ 24).","frage":"Ordne jeder Situation die passende Befugnis zu.","id":"VL1-L05.2.2-F03","paare":[{"links":"Ein Kioskbetreiber soll morgen um 10 Uhr ins Amt kommen, um Angaben zu einem Brandrisiko im Hinterhof zu machen.","rechts":"§ 24a OBG"},{"links":"Ein Straßenmusiker soll seine Erlaubnis vorzeigen, die er laut Auflage im Bescheid mitführen muss.","rechts":"§ 24d OBG"},{"links":"Eine unbekannte Person, von der eine Gefahr ausgeht, soll ihren Ausweis zeigen.","rechts":"§ 24c OBG"},{"links":"Ein Anwohner, der einen Unfall gesehen hat, wird vor Ort nach seinen Beobachtungen gefragt.","rechts":"§ 24 OBG"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Sie ist nur zur Abwehr einer Gefahr zulässig.","wahr":true},{"text":"Die Person darf festgehalten werden, sobald sie den Ausweis nicht sofort zeigt.","wahr":false},{"text":"Unter den Voraussetzungen des Festhaltens dürfen auch mitgeführte Sachen durchsucht werden.","wahr":true},{"text":"Wird die Person festgehalten, ist unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeizuführen.","wahr":true},{"text":"Zur Ahndung einer bereits begangenen Ordnungswidrigkeit ist § 24c OBG die richtige Grundlage.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24c Abs. 1 OBG setzt die Abwehr einer Gefahr voraus. Festhalten ist nur zulässig, wenn die Identität auf andere Weise nicht oder nur unter erheblichen Schwierigkeiten festgestellt werden kann (Abs. 2 S. 3); unter diesen Voraussetzungen erlaubt S. 4 die Durchsuchung. § 24q Abs. 1 OBG verlangt die unverzügliche richterliche Entscheidung (Ausnahme: sie käme erst nach Wegfall des Grundes). Für die Ahndung gilt § 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163b StPO.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Identitätsfeststellung nach § 24c OBG?","id":"VL1-L05.2.2-F04","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24g S. 3 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 24h Abs. 5 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24e S. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24h Abs. 3 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"Die Zwei-Wochen-Frist steht in § 24h Abs. 5 S. 1 OBG, mit Ausnahmen in S. 2. § 24g S. 3 OBG betrifft Kameras in Dienstfahrzeugen (Löschung am Tag nach dem Anfertigen), § 24e S. 3 Aufnahmen bei Veranstaltungen (spätestens ein Monat). § 24h Abs. 3 S. 1 OBG verlangt, den Einsatz erkennbar zu machen und mitzuteilen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Aufzeichnungen einer Bodycam grundsätzlich zwei Wochen nach ihrer Anfertigung zu löschen sind?","id":"VL1-L05.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 24h Abs. 5 S. 1 OBG: zwei Wochen nach Anfertigung. § 24e S. 3 OBG: spätestens einen Monat nach der Datenerhebung. Beide Fristen gelten nicht, wenn die Daten zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten benötigt werden.","frage":"Löschfristen: Bodycam-Aufzeichnungen nach § 24h Abs. 5 OBG sind nach ___ Wochen zu löschen. Aufzeichnungen bei Veranstaltungen nach § 24e OBG sind spätestens ___ Monat nach der Erhebung zu löschen.","id":"VL1-L05.2.2-F06","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["einen","1","ein"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24c Abs. 1 OBG, weil das Urinieren eine Gefahr darstellt"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG, weil keine Standardbefugnis passt"},{"richtig":true,"text":"§ 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163b Abs. 1 StPO"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 2 OBG, weil jede Person Auskunft geben muss"}],"erklaerung":"Die Maßnahme dient der Ahndung einer bereits begangenen Ordnungswidrigkeit, nicht der Gefahrenabwehr. Im Bußgeldverfahren gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß (§ 46 Abs. 1 OWiG); die Identitätsfeststellung richtet sich nach § 163b Abs. 1 StPO. § 24c OBG setzt die Abwehr einer Gefahr voraus. § 14 Abs. 1 OBG ist ebenfalls eine Gefahrenabwehrnorm. § 24 Abs. 2 OBG betrifft nur Personen, die nach Abs. 1 zur Erfüllung einer ordnungsbehördlichen Aufgabe befragt werden.","frage":"Ein Mann uriniert in einen Hauseingang. Die Dienstkraft will ihn wegen einer Ordnungswidrigkeit verwarnen und braucht dafür seine Identität. Auf welche Grundlage stützt sie die Identitätsfeststellung?","id":"VL1-L05.2.2-F07","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Die Stadt hat Herrn Pohl schriftlich vorgeladen, weil er Angaben dazu machen kann, wo sein Nachbar ölverschmierte Fässer gelagert hat. Herr Pohl erscheint nicht. Darf die Stadt ihn durch ihre Dienstkräfte zwangsweise vorführen lassen? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.2.2-F08","kriterien":["Zulässigkeit der Vorladung nach § 24a Abs. 1 OBG","Voraussetzung der Durchsetzung: Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit (Abs. 3 S. 1)","Richtervorbehalt (Abs. 3 S. 2)","Ergebnis: Vorführung unzulässig"],"musterantwort":"Die Vorladung ist nach § 24a Abs. 1 OBG zulässig, weil Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass Herr Pohl sachdienliche Angaben für eine bestimmte ordnungsbehördliche Aufgabe machen kann. Die zwangsweise Durchsetzung erlaubt § 24a Abs. 3 S. 1 OBG aber nur, wenn die Angaben zur Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit einer Person erforderlich sind. Das ist bei gelagerten Fässern nach dem Sachverhalt nicht ersichtlich; eine Gefahr für Sachen oder die Umwelt genügt nicht. Selbst wenn die Voraussetzung vorläge, dürfte die Vorführung nur auf richterliche Anordnung erfolgen, außer bei Gefahr im Verzug (S. 2). Eine zwangsweise Vorführung ist daher unzulässig.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.2.2","karten":[{"hinten":"Tatsachen rechtfertigen die Annahme, dass die Person sachdienliche Angaben für eine bestimmte Aufgabe machen kann; Anhalten zulässig.\nPflicht: Personalien (Abs. 2); weitere Auskünfte nur bei gesetzlichen Handlungspflichten.\nOffen, mit Aufklärung, zweckgebunden (Abs. 4–6).","id":"VL1-L05.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Befragung (§ 24 OBG)"},{"hinten":"Schriftlich oder mündlich; Grund angeben, Rücksicht auf Beruf und Lebensverhältnisse.\nZwangsweise nur, wenn die Angaben zur Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit erforderlich sind; Vorführung grundsätzlich nur mit richterlicher Anordnung.","id":"VL1-L05.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 24a OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Vorladung (§ 24a OBG)"},{"hinten":"Nur zur Abwehr einer Gefahr.\nAnhalten, befragen, Ausweis aushändigen lassen; festhalten und durchsuchen nur, wenn die Identität anders nicht oder nur schwer feststellbar ist.\nBeim Festhalten: Grund mitteilen (§ 24r), richterliche Entscheidung (§ 24q), Entlassung nach § 24s.","id":"VL1-L05.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24c OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Identitätsfeststellung (§ 24c OBG)"},{"hinten":"Aushändigung eines Berechtigungsscheins verlangen, wenn eine Rechtsvorschrift oder eine vollziehbare Auflage im Erlaubnisbescheid zum Mitführen verpflichtet.\nKeine Gefahr erforderlich.","id":"VL1-L05.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24d OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Prüfung von Berechtigungsscheinen (§ 24d OBG)"},{"hinten":"Öffentliche Veranstaltungen und Ansammlungen außerhalb des Versammlungsgesetzes NRW.\nTatsachen: Ordnungswidrigkeiten werden begangen.\nLöschung spätestens nach einem Monat, außer zur Verfolgung benötigt.","id":"VL1-L05.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24e OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Daten bei Veranstaltungen (§ 24e OBG)"},{"hinten":"Bildaufnahmen zur Eigensicherung bei Personen- oder Fahrzeugkontrollen.\nErkennbar machen oder mitteilen.\nLöschung am Tag nach dem Anfertigen, außer zur Verfolgung benötigt.","id":"VL1-L05.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 24g OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Kamera im Dienstfahrzeug (§ 24g OBG)"},{"hinten":"Offen; Gefahrenabwehr und OWi-Verfolgung; Tatsachen für konkrete Gefahr für Leib oder Leben von Bediensteten oder Dritten.\nWohnung: dringende Gefahr.\nErkennbar machen und mitteilen; Vorab-Speicher 30 Sekunden; Löschung nach 2 Wochen mit Ausnahmen.","id":"VL1-L05.2.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Bodycam (§ 24h OBG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Standardbefugnisse der §§ 24–24n OBG"},{"stufe":"K3","text":"prüft Befragung und Auskunftspflicht (§ 24 OBG), Vorladung (§ 24a), Identitätsfeststellung (§ 24c) und Prüfung von Berechtigungsscheinen (§ 24d)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Datenerhebung bei Veranstaltungen (§ 24e OBG), zur Eigensicherung (§ 24g) und durch körpernah getragene Aufnahmegeräte (§ 24h)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 24–24n OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 24q–24s OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 46 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__46.html"},{"bezeichnung":"§ 111 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__111.html"},{"bezeichnung":"§ 163b StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__163b.html"},{"bezeichnung":"§ 136a StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__136a.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"},{"titel":"Viertes Gesetz zur Änderung des Ordnungsbehördengesetzes vom 22.06.2026, GV. NRW. 2026 S. 392","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2026-s392/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Standardbefugnisse I: Befragung, Vorladung, Identitätsfeststellung, Datenerhebung"},{"abschnitte":[{"md":"Beim Stadtfest in Waldbrück beschimpft Herr Sander gegen 20 Uhr am Bierstand andere Gäste und schubst einen Mann. Die Dienstkräfte des Ordnungsamts fordern ihn auf, den Festplatz für den Rest des Abends zu verlassen. Er zieht ein Klappmesser und fuchtelt damit herum. Eine Stunde später liegt ein anderer Besucher stark betrunken und kaum ansprechbar in einer Seitengasse.\n\nIn den folgenden Wochen fällt Herr Sander am Marktplatz immer wieder durch Schlägereien auf. Die Stadt überlegt, ihm das Betreten des Marktplatzes für zwei Monate zu verbieten.\n\nWelche Befugnisse hat die Stadt?","titel":"Einstiegsfall: Ein langer Abend auf dem Stadtfest","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsbehörden können zur **Abwehr einer Gefahr** eine Person **vorübergehend** von einem Ort verweisen oder ihr vorübergehend das Betreten eines Ortes verbieten (§ 24o Abs. 1 S. 1 OBG). Die Platzverweisung kann außerdem gegen eine Person angeordnet werden, die den **Einsatz der Feuerwehr oder von Hilfs- oder Rettungsdiensten behindert** (S. 2); dann kommt es auf eine eigene Gefahr durch diese Person nicht an.\n\n- **Vorübergehend** heißt: für Stunden, allenfalls für die Dauer eines Ereignisses. Wer längerfristig fernbleiben soll, braucht ein Aufenthaltsverbot nach Abs. 2.\n- Die Platzverweisung ist meist ein **mündlicher Verwaltungsakt** vor Ort. Das ist bei Gefahr im Verzug zulässig; auf Verlangen ist sie schriftlich oder elektronisch zu bestätigen, wenn ein berechtigtes Interesse besteht (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG).\n- Befolgt die Person sie nicht, kann die Behörde sie mit Zwangsmitteln durchsetzen oder die Person in Gewahrsam nehmen, wenn das unerlässlich ist (§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG).","titel":"Platzverweisung (§ 24o Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Das Aufenthaltsverbot ist die längerfristige Schwester der Platzverweisung. Es greift erheblich stärker in die Freiheit ein. Deshalb stellt das Gesetz strengere Anforderungen.\n\n**Tatbestand (S. 1, 2):**\n\n1. **Tatsachen** rechtfertigen die Annahme, dass die Person in einem bestimmten örtlichen Bereich eine **erhebliche Gefahr verursachen wird**. Vermutungen oder ein schlechter Ruf genügen nicht; nötig sind belegbare Vorfälle, auf die eine Prognose gestützt werden kann. Erheblich ist eine Gefahr für ein bedeutsames Rechtsgut wie Leben, Gesundheit oder Freiheit.\n2. **Örtlicher Bereich** ist ein Gemeindegebiet oder ein Gebietsteil innerhalb einer Gemeinde.\n3. **Ausnahme:** Das Verbot gilt nicht, wenn die Person dort ihre **Wohnung** hat oder dort **berechtigte Interessen** wahrnimmt, etwa Arztbesuche, Behördentermine oder den Weg zur Arbeit.\n\n**Rechtsfolge (S. 3, 4):** Die Maßnahme ist **zeitlich und örtlich** auf den erforderlichen Umfang zu beschränken und darf **drei Monate nicht überschreiten**.\n\n**Form (S. 5):** Das Aufenthaltsverbot ist **durch den Amtsleiter schriftlich** zu verfügen, unter besonderer Berücksichtigung von **Art. 11 GG** (Freizügigkeit) sowie mit genauer Bezeichnung von Zeit und räumlichem Bereich, **einschließlich eines Kartenausschnitts** mit grafischer Darstellung des verbotenen Bereichs. Ein mündliches Aufenthaltsverbot vor Ort gibt es nicht.","titel":"Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2)","typ":"text"},{"kopf":["","Platzverweisung (Abs. 1)","Aufenthaltsverbot (Abs. 2)"],"titel":"Platzverweisung und Aufenthaltsverbot im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Voraussetzung","Gefahr; oder Behinderung von Feuerwehr, Hilfs- oder Rettungsdiensten","Tatsachen lassen erwarten, dass die Person eine erhebliche Gefahr verursachen wird"],["Dauer","vorübergehend","bestimmte Zeit, höchstens drei Monate"],["Raum","ein Ort","Gemeindegebiet oder Gebietsteil"],["Form","meist mündlich (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG)","schriftlich durch den Amtsleiter, mit Kartenausschnitt"],["Ausnahmen","keine besonderen","Wohnung, berechtigte Interessen"]]},{"md":"Gewahrsam ist eine **Freiheitsentziehung**. Für ihn gilt Art. 104 GG: Über die Zulässigkeit und Fortdauer entscheidet der Richter, und ohne richterliche Entscheidung darf niemand länger als bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen festgehalten werden.\n\n**Gründe (§ 24p OBG):** Die Ordnungsbehörden können eine Person in Gewahrsam nehmen, wenn das\n\n1. zum **Schutz der Person** gegen eine Gefahr für Leib oder Leben erforderlich ist, insbesondere weil sie sich erkennbar in einem die freie Willensbestimmung ausschließenden Zustand oder sonst in **hilfloser Lage** befindet (Abs. 1 Nr. 1),\n2. unerlässlich ist, um die unmittelbar bevorstehende Begehung oder Fortsetzung einer **Ordnungswidrigkeit von erheblicher Bedeutung für die Allgemeinheit** zu verhindern (Nr. 2),\n3. unerlässlich ist, um eine **Platzverweisung oder ein Aufenthaltsverbot** durchzusetzen (Nr. 3),\n4. unerlässlich ist, um **private Rechte** zu schützen, und eine Festnahme nach den §§ 229, 230 Abs. 3 BGB zulässig ist (Nr. 4).\n\nDazu kommen **Minderjährige**, die sich der Obhut der Sorgeberechtigten entzogen haben (Abs. 2), und Personen, die aus dem **Justizvollzug entwichen** sind (Abs. 3).\n\n**Verfahren:** Der festgehaltenen Person ist unverzüglich der **Grund** bekannt zu geben (§ 24r Abs. 1); sie darf einen Angehörigen oder eine Vertrauensperson **benachrichtigen** (Abs. 2). Die Ordnungsbehörde muss unverzüglich eine **richterliche Entscheidung** des Amtsgerichts herbeiführen, außer die Entscheidung käme erst nach Wegfall des Grundes (§ 24q). Die Person ist zu entlassen, sobald der Grund weggefallen ist, und in jedem Fall **spätestens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen**, wenn nicht vorher der Richter die Fortdauer angeordnet hat (§ 24s Abs. 1 Nr. 3). Eine längere Dauer kann nur der Richter bestimmen (§ 24s Abs. 2): etwa bis zu sieben Tage, wenn der Gewahrsam eine Platzverweisung oder ein Aufenthaltsverbot durchsetzt und eine Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit einer Person besteht (Nr. 2), oder bis zu insgesamt zwölf Stunden zur Identitätsfeststellung (Nr. 3). Nr. 1 knüpft an § 24p Abs. 1 Nr. 2 und an eine Straftat nach § 12 Abs. 1 StGB an, obwohl § 24p Abs. 1 Nr. 2 OBG nur Ordnungswidrigkeiten nennt. Dieser Verweis passt nicht zum übrigen Gesetz.","titel":"Gewahrsam (§§ 24p–24s)","typ":"text"},{"md":"**Personen (§ 24t Abs. 1):** Die Ordnungsbehörden können eine Person durchsuchen, wenn sie festgehalten werden kann, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie Sachen mit sich führt, die sichergestellt werden dürfen, oder wenn sie sich in hilfloser Lage befindet. Bei einer Identitätsfeststellung ist eine Durchsuchung nach **Waffen** zulässig, wenn das zum Schutz der Bediensteten oder Dritter gegen eine Gefahr für Leib oder Leben erforderlich ist (Abs. 3). Personen dürfen nur von Personen **gleichen Geschlechts** oder von Ärzten durchsucht werden, außer bei sofortiger Gefahr für Leib oder Leben (Abs. 4).\n\n**Sachen (§ 24t Abs. 2):** etwa die Tasche einer Person, die durchsucht werden darf, oder ein Behältnis, in dem sich eine sicherzustellende Sache befindet. Der Inhaber darf anwesend sein und erhält auf Verlangen eine Bescheinigung (Abs. 5).\n\n**Wohnungen (§ 24u):** Die Wohnung ist durch **Art. 13 GG** besonders geschützt. Sie umfasst auch Nebenräume, Arbeits-, Betriebs- und Geschäftsräume und anderes befriedetes Besitztum (Abs. 1 S. 2). Betreten und Durchsuchen ohne Einwilligung ist nur in den Fällen des Abs. 1 zulässig, unter anderem\n\n- wenn von der Wohnung **Immissionen** ausgehen, die nach Art, Ausmaß oder Dauer zu einer **erheblichen Belästigung der Nachbarschaft** führen (Nr. 3), oder\n- zur Abwehr einer **gegenwärtigen Gefahr** für Leib, Leben oder Freiheit einer Person oder für Sachen von bedeutendem Wert (Nr. 4).\n\nAchte bei **Nr. 1** auf den Wortlaut: Er nennt eine Person, die nach § 24a Abs. 3 vorgeführt „oder nach § 24o in Gewahrsam genommen werden darf“. Der Gewahrsam steht aber in § 24p; § 24o regelt Platzverweisung und Aufenthaltsverbot. Gib in der Klausur den Wortlaut wieder und weise auf die Unstimmigkeit hin.\n\n**Nachts** ist das nur in den Fällen der Nr. 3 und 4 zulässig (Abs. 2). **Durchsuchungen** darf außer bei Gefahr im Verzug nur der **Richter** anordnen (§ 24v Abs. 1). Der Inhaber darf anwesend sein; über die Durchsuchung ist eine Niederschrift zu fertigen (Abs. 2, 4).","titel":"Durchsuchung von Personen, Sachen und Wohnungen (§§ 24t–24v)","typ":"text"},{"md":"Die Ordnungsbehörden können eine Sache **sicherstellen** (§ 24w OBG),\n\n1. um eine **gegenwärtige Gefahr** abzuwehren,\n2. um den Eigentümer oder rechtmäßigen Inhaber vor **Verlust oder Beschädigung** zu schützen, oder\n3. wenn eine festgehaltene Person die Sache mitführt und sie verwenden kann, um sich zu töten oder zu verletzen, andere zu schädigen, fremde Sachen zu beschädigen oder die Flucht zu ermöglichen.\n\nDie Sicherstellung begründet ein **öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis**. Die Behörde nimmt die Sache in **Verwahrung**, stellt eine **Bescheinigung** über Grund und Gegenstand aus und unterrichtet den Eigentümer unverzüglich (§ 24x Abs. 1, 2). Sie muss Wertminderungen nach Möglichkeit vorbeugen (Abs. 3).\n\nDie **Verwertung** ist nur in den Fällen des § 24y Abs. 1 zulässig, etwa bei drohendem Verderb oder wenn die berechtigte Person die Sache trotz zugestellter Fristsetzung mit Verwertungshinweis nicht abholt (Nr. 5). Verwertet wird grundsätzlich durch **öffentliche Versteigerung** (Abs. 3). Sobald die Voraussetzungen der Sicherstellung weggefallen sind, ist die Sache **herauszugeben**, bei Verwertung der Erlös (§ 24z Abs. 1, 2).\n\n**Kosten:** Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung fallen den nach den §§ 17 oder 18 OBG **Verantwortlichen** zur Last; mehrere haften als Gesamtschuldner. Die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden (§ 24z Abs. 3). Wie sich die Sicherstellung beim Abschleppen von Fahrzeugen zur Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug verhält, behandelt Lektion VL1-L05.5.1.","titel":"Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung, Herausgabe (§§ 24w–24z)","typ":"text"},{"md":"- **Verweis vom Festplatz:** Herr Sander gefährdet die körperliche Unversehrtheit anderer. Die Aufforderung, den Festplatz für den Abend zu verlassen, ist eine Platzverweisung (§ 24o Abs. 1 S. 1 OBG) und darf mündlich ergehen.\n- **Das Messer:** Mit dem gezückten Messer besteht eine gegenwärtige Gefahr für Leib und Leben. Die Stadt darf es sicherstellen (§ 24w Nr. 1 OBG) und muss eine Bescheinigung ausstellen (§ 24x Abs. 2).\n- **Der Betrunkene:** Er ist hilflos und gefährdet. Gewahrsam zu seinem Schutz ist nach § 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG zulässig, wenn mildere Hilfe, etwa Rettungsdienst oder Abholung durch Angehörige, nicht genügt. Die Stadt muss ihm den Grund mitteilen, die Benachrichtigung ermöglichen und grundsätzlich den Richter einschalten.\n- **Zwei Monate Marktplatzverbot:** Das ist kein vorübergehender Platzverweis mehr, sondern ein Aufenthaltsverbot nach § 24o Abs. 2 OBG. Die wiederholten Schlägereien sind Tatsachen, die eine erhebliche Gefahr erwarten lassen. Der Amtsleiter muss es schriftlich mit Kartenausschnitt verfügen; zwei Monate liegen unter der Höchstdauer von drei Monaten.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ein mehrwöchiges Verbot als Platzverweisung nach Abs. 1 prüfen; das ist ein Aufenthaltsverbot nach Abs. 2.\n- Beim Aufenthaltsverbot die Ausnahme für Wohnung und berechtigte Interessen übersehen.\n- Die Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG übergehen: Amtsleiter, schriftlich, Art. 11 GG, Zeit, Bereich, Kartenausschnitt.\n- Beim Gewahrsam Art. 104 GG, die richterliche Entscheidung (§ 24q) und die Höchstdauer (§ 24s) vergessen.\n- Eine Wohnung nachts wegen einer bloßen Belästigung betreten, obwohl Abs. 2 nur die Fälle der Nr. 3 und 4 zulässt – und die Erheblichkeit bei Nr. 3 nicht begründen.\n- Noch „§ 34 PolG NRW über § 24 OBG“ zitieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Platzverweisung: vorübergehend, zur Abwehr einer Gefahr oder bei Behinderung von Rettungskräften.\n- Aufenthaltsverbot: Tatsachen, erhebliche Gefahr, höchstens drei Monate, Amtsleiter, schriftlich mit Kartenausschnitt, Ausnahmen für Wohnung und berechtigte Interessen.\n- Gewahrsam: Gründe in § 24p, Richter nach § 24q, Entlassung spätestens am Ende des Folgetags ohne richterliche Anordnung (§ 24s).\n- Wohnung: Art. 13 GG; nachts nur bei erheblichen Immissionen oder gegenwärtiger Gefahr; Durchsuchung grundsätzlich mit richterlicher Anordnung.\n- Sicherstellung → Verwahrung mit Bescheinigung → Herausgabe oder Verwertung; Kosten tragen die Verantwortlichen (§ 24z Abs. 3).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Platzverweisung","§ 24o Abs. 1 OBG"],["das Aufenthaltsverbot und seine Form","§ 24o Abs. 2 OBG"],["die Gewahrsamsgründe","§ 24p OBG"],["die richterliche Entscheidung beim Gewahrsam","§ 24q OBG"],["die Dauer der Freiheitsentziehung","§ 24s OBG"],["die Durchsuchung von Personen und Sachen","§ 24t OBG"],["das Betreten und Durchsuchen von Wohnungen","§§ 24u, 24v OBG"],["die Sicherstellung","§ 24w OBG"],["die Kosten der Sicherstellung","§ 24z Abs. 3 OBG"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Verfügung vom 21.09.2026 rechtmäßig ist.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Spezialgesetzliche Befugnisse sind nicht ersichtlich. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung. Die Stadt hat die sofortige Vollziehung nicht angeordnet.","id":"VL1-F18","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Ermächtigungsgrundlage: § 24o Abs. 2 OBG\nB. Formelle Rechtmäßigkeit\n   I. Zuständigkeit\n   II. Verfahren: Anhörung\n   III. Form: § 24o Abs. 2 S. 5 und § 20 OBG, Begründung\nC. Materielle Rechtmäßigkeit\n   I. Tatbestand: Tatsachen, erhebliche Gefahr, örtlicher Bereich, Ausnahmen\n   II. Adressat\n   III. Rechtsfolge: Ermessen, zeitliche und örtliche Beschränkung, Verhältnismäßigkeit\n   IV. Bestimmtheit\nD. Ergebnis und Hinweise\n\n### Musterlösung\n\n**Obersatz.** Die Verfügung ist rechtmäßig, wenn sie auf einer Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.\n\n### A. Ermächtigungsgrundlage\n\nDie Verfügung verbietet Korte für acht Wochen, einen Teil der Innenstadt zu betreten. Sie greift in seine Freizügigkeit (Art. 11 GG) und jedenfalls in seine allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) ein. Sie braucht deshalb eine Ermächtigungsgrundlage.\n\nSpezialgesetzliche Befugnisse sind nach dem Bearbeitungshinweis nicht ersichtlich. Unter den Standardbefugnissen des OBG kommt § 24o in Betracht. Eine Platzverweisung nach § 24o Abs. 1 OBG scheidet aus, weil sie nur ein vorübergehendes Verbot erlaubt; acht Wochen sind nicht mehr vorübergehend. Einschlägig ist das Aufenthaltsverbot nach § 24o Abs. 2 OBG. Als speziellere Norm verdrängt es die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG.\n\n### B. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Zuständigkeit.** Sachlich zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG), also die Stadt Waldbrück. Örtlich zuständig ist die Ordnungsbehörde, in deren Bezirk die zu schützenden Interessen gefährdet werden (§ 4 Abs. 1 OBG). Gefährdet sind Passanten, Gäste und Dienstkräfte in der Waldbrücker Innenstadt; dass Korte in Lindenhagen wohnt, ist unerheblich. Innerhalb der Stadt handelt der Bürgermeister im Rahmen der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW); das Ordnungsamt handelt für ihn.\n\n**II. Verfahren.** Die Verfügung greift in Rechte Kortes ein; er war deshalb anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Stadt hat ihm mit Schreiben vom 10.09.2026 Gelegenheit gegeben, sich binnen einer Woche zu äußern. Das genügt. Dass Korte schweigt, macht die Anhörung nicht fehlerhaft; die Behörde muss nur die Gelegenheit geben. Ausgeschlossene oder befangene Amtsträger (§§ 20, 21 VwVfG NRW) sind nicht ersichtlich.\n\n**III. Form.** § 24o Abs. 2 S. 5 OBG stellt besondere Anforderungen: Das Aufenthaltsverbot ist durch den Amtsleiter schriftlich zu verfügen, unter besonderer Berücksichtigung von Art. 11 GG, mit genauer Bezeichnung von Zeit und räumlichem Bereich und mit einem Kartenausschnitt.\n\n- Der Leiter des Ordnungsamts hat die Verfügung unterschrieben; sie ist schriftlich.\n- Die Begründung setzt sich mit Art. 11 GG auseinander: Sie verweist darauf, dass Korte die übrige Stadt frei betreten kann und der Busbahnhof außerhalb der Zone liegt.\n- Die Zeit ist mit Anfangs- und Enddatum bezeichnet, der Bereich mit Straßen und Grenzpunkt beschrieben; ein Kartenausschnitt mit markiertem Bereich ist beigefügt.\n\nDie allgemeinen Formvorschriften sind ebenfalls gewahrt: Die Verfügung ist schriftlich und enthält eine Rechtsbehelfsbelehrung (§ 20 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 S. 2 OBG). Die Begründung nennt die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe und lässt die Ermessenserwägungen erkennen (§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n**Zwischenergebnis.** Die Verfügung ist formell rechtmäßig.\n\n### C. Materielle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Tatbestand des § 24o Abs. 2 S. 1 OBG**\n\n*1. Tatsachen und Prognose.* Es müssen Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass Korte in einem bestimmten örtlichen Bereich eine erhebliche Gefahr verursachen wird. Die Norm verlangt eine auf Tatsachen gestützte Prognose; Vermutungen, Gerüchte oder ein schlechter Ruf genügen nicht.\n\nHier liegen drei dokumentierte Vorfälle innerhalb von drei Wochen vor: ein Faustschlag ins Gesicht eines Passanten, eine Bedrohung von Dienstkräften mit einer abgeschlagenen Flasche und Flaschenwürfe, bei denen eine Frau verletzt wurde. Die Vorfälle werden schwerer und folgen dicht aufeinander. Ein Platzverweis hat Korte nicht beeindruckt; er befolgte ihn erst, als die Polizei kam. Diese Tatsachen rechtfertigen die Prognose, dass Korte in der Innenstadt erneut Gewalt gegen Menschen ausüben wird.\n\n*2. Erhebliche Gefahr.* Erheblich ist eine Gefahr für ein bedeutsames Rechtsgut wie Leben, Gesundheit oder Freiheit. Zu erwarten sind Körperverletzungen, also Gefahren für die Gesundheit Dritter. Die Gefahr ist erheblich.\n\n*3. Örtlicher Bereich.* Örtlicher Bereich ist ein Gemeindegebiet oder ein Gebietsteil innerhalb einer Gemeinde (§ 24o Abs. 2 S. 2 OBG). Marktplatz und untere Hauptstraße sind ein abgegrenzter Gebietsteil der Stadt Waldbrück. Alle drei Vorfälle haben sich dort ereignet.\n\n*4. Ausnahmen.* Das Verbot ist ausgeschlossen, soweit Korte in dem Bereich seine Wohnung hat oder dort berechtigte Interessen wahrnimmt.\n\nEine Wohnung hat Korte in der Zone nicht; er wohnt in Lindenhagen.\n\nBerechtigte Interessen sind Belange, die die Rechtsordnung billigt und die gerade an diesen Ort gebunden sind, etwa Arztbesuche, Behördentermine oder der Weg zur Arbeit. Korte besucht jeden Mittwoch um 10 Uhr die Suchtberatungsstelle in der Hauptstraße 40. Die Beratung dient seiner Gesundheit und kann dazu beitragen, die Ursache der Gefahr zu verringern. Sie ist an diesen Ort gebunden. Das ist ein berechtigtes Interesse.\n\nDass die Stadt den Termin nicht kannte, ändert nichts. Die Ausnahme ist Teil des gesetzlichen Tatbestands; maßgeblich ist, ob das Interesse tatsächlich besteht. Die Stadt hätte das Interesse auch in der Anhörung erfahren können, wenn Korte geantwortet hätte; sein Schweigen lässt das Interesse aber nicht entfallen. Die Verfügung erfasst den Termin nicht als Ausnahme. Insoweit ist der Tatbestand nicht erfüllt.\n\n**Zwischenergebnis.** Der Tatbestand liegt vor, soweit das Verbot nicht den Weg zur Suchtberatungsstelle und den Aufenthalt dort während der Termine erfasst.\n\n**II. Adressat.** § 24o Abs. 2 OBG richtet sich gegen die Person, von der die erhebliche Gefahr erwartet wird. Das ist Korte. Er ist zugleich Verhaltensverantwortlicher, weil er die Gefahr durch sein eigenes Verhalten verursacht (§ 17 Abs. 1 OBG).\n\n**III. Rechtsfolge**\n\n*1. Ermessen.* § 24o Abs. 2 S. 1 OBG räumt Ermessen ein („kann“). Die Stadt hat es erkannt und ausgeübt; ihre Erwägungen sind sachgerecht (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW).\n\n*2. Zeitliche und örtliche Beschränkung.* Die Maßnahme ist auf den zur Gefahrenabwehr erforderlichen Umfang zu beschränken und darf drei Monate nicht überschreiten (§ 24o Abs. 2 S. 3, 4 OBG). Acht Wochen liegen deutlich unter der Höchstgrenze. Räumlich beschränkt sich das Verbot auf die Straßen, in denen es zu den Vorfällen kam; die übrige Stadt bleibt frei.\n\nFraglich ist, ob ein Verbot rund um die Uhr erforderlich ist. Die Vorfälle ereigneten sich um 15, 18 und 21 Uhr, also zu ganz unterschiedlichen Tageszeiten. Eine Beschränkung auf bestimmte Stunden würde die Gefahr nicht gleich wirksam abwehren. Das ganztägige Verbot ist deshalb erforderlich.\n\n*3. Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG).* Das Verbot verfolgt einen legitimen Zweck: den Schutz von Passanten, Gästen und Dienstkräften vor Gewalt. Es ist geeignet, weil Korte in der Zone nicht mehr auftreten darf und ein Verstoß frühzeitig erkannt und unterbunden werden kann. Mildere Mittel sind nicht gleich wirksam: Platzverweise hat Korte schon einmal missachtet; einzelne Platzverweise wirken nur für Stunden. Ein kleinerer Bereich würde die Orte der Vorfälle nicht vollständig abdecken.\n\nAngemessen ist das Verbot nur, wenn der Eingriff nicht außer Verhältnis zum Zweck steht (§ 15 Abs. 2 OBG). Auf der einen Seite stehen die Freizügigkeit und die allgemeine Handlungsfreiheit Kortes. Die Stadt hat berücksichtigt, dass er die übrige Stadt frei nutzen kann und den Busbahnhof erreicht. Auf der anderen Seite stehen Leib und Gesundheit zahlreicher Menschen in der belebten Innenstadt. Für acht Wochen überwiegt dieser Schutz. Unangemessen ist das Verbot aber, soweit es Korte den Weg zur Suchtberatung abschneidet. Gerade diese Beratung kann helfen, die Gefahr dauerhaft zu verringern; ein Ausschluss davon ist weder erforderlich noch angemessen. Eine Ausnahme für die Mittwochstermine, etwa „mittwochs von 9.30 bis 11.30 Uhr auf direktem Weg zur und von der Hauptstraße 40“, hätte die Gefahrenabwehr kaum geschwächt.\n\n**IV. Bestimmtheit.** Die Verfügung bezeichnet den Bereich durch Straßennamen, Grenzpunkt und Kartenausschnitt sowie die Zeit mit Anfangs- und Enddatum. Korte kann erkennen, wo und wann er sich nicht aufhalten darf. Sie ist hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n### D. Ergebnis und Hinweise\n\nDie Verfügung ist formell rechtmäßig. Materiell ist sie rechtswidrig, soweit sie keine Ausnahme für die Termine in der Suchtberatungsstelle vorsieht; insoweit fehlt es am Tatbestand des § 24o Abs. 2 S. 1 OBG, und das Verbot ist unverhältnismäßig. Im Übrigen ist sie rechtmäßig.\n\nDie Rechtswidrigkeit betrifft einen abtrennbaren Teil. Ein Gericht würde die Verfügung auf eine Klage hin nur aufheben, soweit sie rechtswidrig ist (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Stadt sollte die Verfügung deshalb sofort durch einen Änderungsbescheid um eine Ausnahme für die Termine ergänzen.\n\nGegen die Verfügung kann Korte ohne Vorverfahren Klage beim Verwaltungsgericht erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Da die Stadt die sofortige Vollziehung nicht angeordnet hat, hätte die Klage aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Will die Stadt das Verbot trotz Klage durchsetzen, muss sie die sofortige Vollziehung anordnen und das besondere Vollzugsinteresse schriftlich begründen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO). Missachtet Korte ein vollziehbares Verbot, kann die Stadt es durch Zwangsmittel oder, wenn unerlässlich, durch Gewahrsam durchsetzen (§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG).\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Verbot als Platzverweisung nach § 24o Abs. 1 OBG oder nach § 14 Abs. 1 OBG prüfen.\n- Die besondere Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG übergehen oder statt des Amtsleiters jede Dienstkraft genügen lassen.\n- Die Prognose ohne die konkreten Vorfälle begründen oder die Erheblichkeit der Gefahr nicht ansprechen.\n- Die Ausnahme für berechtigte Interessen übersehen oder sie verneinen, weil die Stadt den Termin nicht kannte.\n- Bei Rechtswidrigkeit eines Teils die ganze Verfügung für rechtswidrig halten, ohne die Teilbarkeit zu erörtern.\n- Die aufschiebende Wirkung einer Klage übersehen, obwohl keine sofortige Vollziehung angeordnet ist.","raster":[{"kriterium":"§ 24o Abs. 2 OBG als Ermächtigungsgrundlage; Abgrenzung zu Abs. 1 und zu § 14 Abs. 1 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit (§§ 4, 5 OBG; laufende Verwaltung) und Anhörung (§ 28 VwVfG NRW) zutreffend bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Besondere Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG (Amtsleiter, Art. 11 GG, Zeit, Bereich, Kartenausschnitt) sowie § 20 OBG geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Tatsachengestützte Prognose und erhebliche Gefahr mit den drei Vorfällen begründet","punkte":3},{"kriterium":"Örtlicher Bereich (S. 2) und Ausnahme Wohnung geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Suchtberatung als berechtigtes Interesse erkannt; Unkenntnis der Stadt als unerheblich gewürdigt","punkte":2},{"kriterium":"Dauer (höchstens drei Monate), ganztägiges Verbot und Verhältnismäßigkeit einschließlich Art. 11 GG geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis mit Teilrechtswidrigkeit; Hinweise zu Änderungsbescheid, Klage und aufschiebender Wirkung","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (kreisangehörige Stadt in NRW) hat eine Fußgängerzone rund um den Marktplatz und die untere Hauptstraße. Herr Dennis Korte (29) wohnt in der Nachbargemeinde Lindenhagen und hält sich fast täglich in dieser Innenstadtzone auf.\n\nDie Akte des Ordnungsamts enthält folgende Vorfälle:\n\n- 14.08.2026, 15 Uhr: Korte schlägt am Marktbrunnen einem Passanten ohne erkennbaren Anlass mit der Faust ins Gesicht. Die Polizei nimmt eine Anzeige auf.\n- 22.08.2026, 21 Uhr: Korte bedroht zwei Dienstkräfte des Ordnungsamts, die ihn wegen lauter Musik ansprechen, mit einer abgeschlagenen Glasflasche.\n- 02.09.2026, 18 Uhr: Korte wirft Flaschen in Richtung der Außengastronomie eines Cafés in der unteren Hauptstraße. Eine Frau wird von Splittern leicht verletzt. Einen Platzverweis für den Abend befolgt er erst, als die Polizei eintrifft.\n\nMit Schreiben vom 10.09.2026 hört die Stadt Korte zu einem beabsichtigten Aufenthaltsverbot an und gibt ihm eine Woche Zeit zur Äußerung. Er antwortet nicht.\n\nAm 21.09.2026 unterschreibt der Leiter des Ordnungsamts eine Verfügung. Sie verbietet Korte vom 24.09.2026 bis zum 18.11.2026 (acht Wochen), den Bereich „Marktplatz und untere Hauptstraße bis zur Einmündung Schulstraße“ zu betreten oder sich dort aufzuhalten. Ein Kartenausschnitt mit dem farbig markierten Bereich ist beigefügt. Die Begründung schildert die drei Vorfälle, prognostiziert weitere Gewalttaten und setzt sich mit Art. 11 GG auseinander: Korte könne die übrige Stadt frei betreten; der zentrale Busbahnhof liege außerhalb der Zone. Die Verfügung enthält eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung und wird Korte am 22.09.2026 zugestellt.\n\nAm 23.09.2026 ruft Korte an: Er sei seit einem Monat jeden Mittwoch um 10 Uhr in der Suchtberatungsstelle Hauptstraße 40 – mitten in der Zone. Diesen Termin nehme er ernst. Die Stadt kannte den Termin nicht.","titel":"Aufenthaltsverbot für die Innenstadtzone (acht Wochen)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, ein Aufenthaltsverbot darf drei Monate nicht überschreiten"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn Tatsachen für die Zukunft eine erhebliche Gefahr erwarten lassen"},{"richtig":false,"text":"Ja, als Platzverweisung ist die Dauer gesetzlich nicht begrenzt"},{"richtig":false,"text":"Nein, ein Aufenthaltsverbot darf höchstens sechs Wochen dauern"}],"erklaerung":"Ein längerfristiges Betretensverbot ist ein Aufenthaltsverbot nach § 24o Abs. 2 OBG. Es darf die Dauer von drei Monaten nicht überschreiten (S. 4). Selbst wenn der Tatbestand vorliegt, sind vier Monate deshalb unzulässig. Eine Platzverweisung ist nur vorübergehend möglich (Abs. 1); eine Frist von sechs Wochen nennt das Gesetz nicht.","frage":"Die Stadt will Herrn Gerber nach mehreren Körperverletzungen am Bahnhof für vier Monate verbieten, den Bahnhofsvorplatz zu betreten. Ist das zulässig?","id":"VL1-L05.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24o Abs. 1 S. 2 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 24o Abs. 2 S. 5 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 1 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 24o Abs. 2 S. 5 OBG enthält die besondere Form: schriftlich durch den Amtsleiter, unter besonderer Berücksichtigung von Art. 11 GG, mit genauer Bezeichnung von Zeit und Bereich und mit Kartenausschnitt. § 24o Abs. 1 S. 2 betrifft die Platzverweisung bei Behinderung von Rettungskräften. § 20 Abs. 1 S. 1 OBG verlangt allgemein die schriftliche oder elektronische Form von Ordnungsverfügungen, § 37 Abs. 2 VwVfG NRW regelt die Formwahl allgemein.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Aufenthaltsverbot durch den Amtsleiter schriftlich mit Kartenausschnitt zu verfügen ist?","id":"VL1-L05.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Nr. 1 schützt die Person selbst, insbesondere in hilfloser Lage. Nr. 3 dient der Durchsetzung von Platzverweisung und Aufenthaltsverbot, wenn das unerlässlich ist. Abs. 2 erfasst Minderjährige, die sich der Obhut der Sorgeberechtigten entzogen haben. Abs. 3 erfasst Personen, die sich ohne Erlaubnis außerhalb der Justizvollzugsanstalt aufhalten.","frage":"Ordne jedem Fall die Grundlage für den Gewahrsam zu.","id":"VL1-L05.2.3-F03","paare":[{"links":"Eine stark unterkühlte, verwirrte Person liegt nachts auf einer Parkbank.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"links":"Eine Person betritt trotz Aufenthaltsverbots erneut die Verbotszone und ist nur so fernzuhalten.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG"},{"links":"Eine 13-Jährige ist aus der Wohngruppe weggelaufen und soll dem Jugendamt zugeführt werden.","rechts":"§ 24p Abs. 2 OBG"},{"links":"Ein Mann ist aus dem offenen Vollzug nicht zurückgekehrt.","rechts":"§ 24p Abs. 3 OBG"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Platzverweisung ist auch gegen eine Person zulässig, die einen Rettungseinsatz behindert."},{"richtig":true,"text":"Das Aufenthaltsverbot gilt nicht, wenn die Person im Bereich ihre Wohnung hat."},{"richtig":true,"text":"Das Aufenthaltsverbot ist zeitlich und örtlich auf das Erforderliche zu beschränken."},{"richtig":false,"text":"Ein Aufenthaltsverbot kann die Dienstkraft vor Ort mündlich aussprechen."},{"richtig":false,"text":"Für ein Aufenthaltsverbot genügt der Verdacht, dass die Person gefährlich sein könnte."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24o Abs. 1 S. 2 OBG erlaubt die Platzverweisung bei Behinderung von Feuerwehr, Hilfs- oder Rettungsdiensten. Nach Abs. 2 S. 1 gilt das Aufenthaltsverbot nicht für die eigene Wohnung und berechtigte Interessen; S. 3 verlangt die Beschränkung auf den erforderlichen Umfang. Das Aufenthaltsverbot verfügt der Amtsleiter schriftlich (S. 5), nicht die Dienstkraft mündlich. Nötig sind Tatsachen, die eine erhebliche Gefahr erwarten lassen; ein bloßer Verdacht genügt nicht.","frage":"Welche Aussagen zu § 24o OBG treffen zu?","id":"VL1-L05.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Wohnung im Sinne des § 24u OBG umfasst auch Geschäftsräume und befriedetes Besitztum.","wahr":true},{"text":"Nachts darf eine Wohnung wegen erheblich belästigender Immissionen betreten werden.","wahr":true},{"text":"Durchsuchungen von Wohnungen ordnet grundsätzlich der Amtsleiter an.","wahr":false},{"text":"Der Wohnungsinhaber hat das Recht, bei der Durchsuchung anwesend zu sein.","wahr":true},{"text":"Über eine Wohnungsdurchsuchung ist keine Niederschrift nötig, wenn nichts gefunden wird.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24u Abs. 1 S. 2 OBG fasst den Wohnungsbegriff weit. Nach Abs. 2 ist das Betreten nachts in den Fällen der Nr. 3 (erhebliche Immissionen) und Nr. 4 (gegenwärtige Gefahr) zulässig. Durchsuchungen ordnet außer bei Gefahr im Verzug nur der Richter an (§ 24v Abs. 1; Art. 13 Abs. 2 GG). Das Anwesenheitsrecht steht in § 24v Abs. 2, die Pflicht zur Niederschrift mit Angabe des Ergebnisses in Abs. 4 – auch ein negatives Ergebnis ist ein Ergebnis.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Betreten und Durchsuchen von Wohnungen?","id":"VL1-L05.2.3-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Sicherstellung der Sache (§ 24w OBG)","Verwahrung und Bescheinigung über die Sicherstellung (§ 24x OBG)","Zustellung einer Abholfrist mit Hinweis auf die Verwertung (§ 24y Abs. 1 Nr. 5 OBG)","Verwertung durch öffentliche Versteigerung (§ 24y Abs. 3 OBG)","Herausgabe des Erlöses an die berechtigte Person (§ 24z Abs. 2 OBG)"],"erklaerung":"Auf die Sicherstellung folgen Verwahrung und Bescheinigung. Die Verwertung wegen Nichtabholung setzt voraus, dass eine Mitteilung über eine ausreichende Frist mit Verwertungshinweis zugestellt wurde. Verwertet wird grundsätzlich durch öffentliche Versteigerung; der Erlös tritt an die Stelle der Sache und ist herauszugeben.","frage":"Bringe den Ablauf nach einer Sicherstellung in die richtige Reihenfolge, wenn der Eigentümer seine Sache nicht abholt.","id":"VL1-L05.2.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der nach §§ 17 oder 18 OBG verantwortliche Halter"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt, weil sie die Sicherstellung angeordnet hat"},{"richtig":false,"text":"Das Tierheim, weil es den Hund tatsächlich verwahrt"},{"richtig":false,"text":"Das Land, weil Gefahrenabwehr eine staatliche Aufgabe ist"}],"erklaerung":"Nach § 24z Abs. 3 S. 1 OBG fallen die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung den nach §§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen zur Last. Für Tiere gelten die Vorschriften über Sachen entsprechend (§ 18 Abs. 1 S. 2 OBG). Das Tierheim ist nur Dritter, dem die Verwahrung übertragen werden kann (§ 24x Abs. 1 S. 3). Die Stadt kann die Herausgabe von der Zahlung abhängig machen (§ 24z Abs. 3 S. 3).","frage":"Die Stadt hat einen verwahrlosten Hund aus einem Garten sichergestellt und in einem Tierheim untergebracht. Wer trägt die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung?","id":"VL1-L05.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 24s Abs. 1 Nr. 3 OBG nimmt die Grenze aus Art. 104 Abs. 2 S. 3 GG auf: Ende des Tages nach dem Ergreifen. Zuständig für die richterliche Entscheidung ist das Amtsgericht, in dessen Bezirk die Freiheitsentziehung herbeigeführt wurde (§ 24q Abs. 2 OBG).","frage":"Eine in Gewahrsam genommene Person ist in jedem Fall spätestens bis zum Ende des Tages nach dem ___ zu entlassen, wenn nicht vorher die Fortdauer durch richterliche Entscheidung angeordnet ist. Über Zulässigkeit und Fortdauer entscheidet das ___gericht.","id":"VL1-L05.2.3-F08","luecken":[{"antworten":["Ergreifen","Ergreifen der Person"]},{"antworten":["Amts","Amtsgericht"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"frage":"Um 2 Uhr nachts dröhnt aus der Wohnung von Frau Hesse seit Stunden laute Musik. Nachbarn haben mehrfach geklingelt, Frau Hesse öffnet niemandem. Dürfen die Dienstkräfte des Ordnungsamts die Wohnung ohne Einwilligung betreten, um die Musikanlage abzustellen? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.2.3-F09","kriterien":["§ 24u Abs. 1 S. 1 Nr. 3 OBG erkannt und subsumiert","Nachtzeit nach Abs. 2 zulässig","Verhältnismäßigkeit (vorher auffordern)","Betreten von Durchsuchen unterschieden"],"musterantwort":"Das Betreten ist nach § 24u Abs. 1 S. 1 Nr. 3 OBG zulässig, wenn von der Wohnung Immissionen ausgehen, die nach Art, Ausmaß oder Dauer zu einer erheblichen Belästigung der Nachbarschaft führen. Stundenlange laute Musik mitten in der Nacht, gegen die die Nachbarn vergeblich vorgegangen sind, erfüllt das. Nach § 24u Abs. 2 OBG ist das Betreten gerade in diesem Fall auch zur Nachtzeit erlaubt. Die Dienstkräfte müssen verhältnismäßig vorgehen (§ 15 OBG), also zuerst klingeln und auffordern; ein Durchsuchen der Wohnung ist damit nicht verbunden. Das Abstellen der Anlage oder deren Sicherstellung (§ 24w Nr. 1 OBG) sind gesondert zu begründen.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.2.3","karten":[{"hinten":"Zur Abwehr einer Gefahr vorübergehend von einem Ort verweisen oder das Betreten verbieten.\nAuch gegen Personen, die Feuerwehr, Hilfs- oder Rettungsdienste behindern.\nMeist mündlich (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG).","id":"VL1-L05.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Platzverweisung (§ 24o Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Tatsachen: Person wird in einem örtlichen Bereich eine erhebliche Gefahr verursachen.\nNicht für Wohnung und berechtigte Interessen.\nZeitlich und örtlich beschränkt, höchstens 3 Monate.\nSchriftlich durch den Amtsleiter, Art. 11 GG, Zeit, Bereich, Kartenausschnitt.","id":"VL1-L05.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2 OBG)"},{"hinten":"Abs. 1: 1. Schutz der Person (hilflose Lage), 2. OWi von erheblicher Bedeutung verhindern, 3. Platzverweisung/Aufenthaltsverbot durchsetzen, 4. private Rechte (§§ 229, 230 Abs. 3 BGB).\nAbs. 2: Minderjährige; Abs. 3: Entwichene.","id":"VL1-L05.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24p OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gewahrsamsgründe (§ 24p OBG)"},{"hinten":"Grund unverzüglich bekannt geben, Benachrichtigung ermöglichen (§ 24r).\nUnverzüglich richterliche Entscheidung, Amtsgericht (§ 24q).\nEntlassung bei Wegfall des Grundes, spätestens Ende des Tages nach dem Ergreifen ohne richterliche Anordnung (§ 24s Abs. 1).","id":"VL1-L05.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24q OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gewahrsam: Verfahren (§§ 24q–24s OBG)"},{"hinten":"Personen/Sachen: § 24t (u. a. festhaltbare Person, sicherzustellende Sachen, hilflose Lage; gleiches Geschlecht).\nWohnung: § 24u Abs. 1 Nr. 1–4; nachts nur Nr. 3, 4.\nDurchsuchung der Wohnung grundsätzlich nur auf richterliche Anordnung (§ 24v).","id":"VL1-L05.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24u OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Durchsuchung (§§ 24t–24v OBG)"},{"hinten":"1. gegenwärtige Gefahr abwehren\n2. Eigentümer vor Verlust oder Beschädigung schützen\n3. von festgehaltener Person mitgeführte Sache, die zu Verletzung, Schädigung oder Flucht dienen kann.\nFolge: Verwahrung und Bescheinigung (§ 24x).","id":"VL1-L05.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Sicherstellung (§ 24w OBG)"},{"hinten":"Verwertung nur in den Fällen des § 24y Abs. 1, grundsätzlich öffentliche Versteigerung.\nHerausgabe, sobald die Voraussetzungen weggefallen sind; sonst Erlös.\nKosten tragen die nach §§ 17, 18 Verantwortlichen als Gesamtschuldner; Herausgabe gegen Zahlung möglich.","id":"VL1-L05.2.3-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verwertung, Herausgabe, Kosten (§§ 24y, 24z OBG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Platzverweisung und Aufenthaltsverbot (§ 24o OBG: höchstens drei Monate, schriftlich durch den Amtsleiter, zeitlich und örtlich beschränkt)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Gewahrsam (§ 24p OBG) mit richterlicher Entscheidung (§ 24q), Behandlung festgehaltener Personen (§ 24r) und Dauer (§ 24s)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Durchsuchung von Personen und Sachen (§ 24t OBG) sowie das Betreten und Durchsuchen von Wohnungen (§§ 24u, 24v)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung und Herausgabe (§§ 24w–24z OBG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 24o–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 13 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_13.html"},{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Standardbefugnisse II: Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Gewahrsam, Durchsuchung, Sicherstellung"},{"abschnitte":[{"md":"Beim Ordnungsamt Waldbrück gehen an einem Tag vier Beschwerden ein:\n\n1. Über dem Spielplatz am Lindenweg hängt ein halb abgebrochener, armdicker Ast eines Baums vom Nachbargrundstück.\n2. Ein Rentner hat seine Garagenwand in grellem Pink gestrichen. Die Nachbarn finden das „unerträglich“.\n3. Eine Anwohnerin hört aus der Nachbarwohnung laute Hilfeschreie. Als die Dienstkräfte klingeln, stellt sich heraus: Der Nachbar schaut schwerhörig einen Krimi.\n4. In einem Hinterhof stehen zwölf rostige Fässer ohne Aufschrift, aus einem tropft eine ölige Flüssigkeit.\n\nWo liegt eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG vor?","titel":"Einstiegsfall: Vier Beschwerden","typ":"beispiel"},{"md":"§ 14 Abs. 1 OBG erlaubt die notwendigen Maßnahmen, um eine **im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung** abzuwehren. Das Gesetz fasst diese Voraussetzung in der Klammer „(Gefahr)“ zusammen. Du prüfst deshalb zwei Fragen:\n\n1. **Schutzgut:** Ist die öffentliche Sicherheit oder die öffentliche Ordnung betroffen?\n2. **Gefahr:** Droht diesem Schutzgut im Einzelfall ein Schaden, oder ist er schon eingetreten (Störung)?","titel":"Der Tatbestand im Überblick","typ":"text"},{"md":"Die öffentliche Sicherheit umfasst nach allgemeiner Auffassung drei Bereiche:\n\n1. **Individualrechtsgüter:** Leben, Gesundheit, Freiheit, Ehre, Eigentum und Vermögen des Einzelnen.\n2. **Die objektive Rechtsordnung:** alle Rechtsnormen des öffentlichen Rechts, auch Strafgesetze und Bußgeldvorschriften. Wer gegen eine Norm verstößt oder zu verstoßen droht, gefährdet die öffentliche Sicherheit. Beispiele: Hund ohne Leine in der Fußgängerzone (§ 2 Abs. 2 LHundG NRW), Konsum von Cannabis in einer Fußgängerzone zwischen 7 und 20 Uhr (§ 5 Abs. 2 Nr. 5 KCanG), nächtlicher Lärm (§ 9 Abs. 1 LImSchG NRW).\n3. **Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates:** etwa der Betrieb einer Schule, die Funktionsfähigkeit von Rettungsdiensten oder eine Ratssitzung.\n\n**Private Rechte** gehören zwar zu den Individualrechtsgütern. Ihr Schutz ist aber zuerst Sache der Zivilgerichte (vgl. § 1 Abs. 2 PolG NRW). Die Ordnungsbehörde greift in der Regel nur ein, wenn gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen ist oder zugleich die Allgemeinheit betroffen ist.\n\n**Selbstgefährdung:** Wer freiverantwortlich nur sich selbst gefährdet, etwa beim Klettern oder Rauchen, wird nach überwiegender Auffassung nicht vor sich selbst geschützt. Anders ist es, wenn die freie Willensbestimmung fehlt, etwa bei starker Trunkenheit oder akuter psychischer Krise, oder wenn zugleich andere gefährdet werden.","titel":"Öffentliche Sicherheit","typ":"text"},{"md":"Die öffentliche Ordnung ist die Gesamtheit der **ungeschriebenen Regeln** für das Verhalten des Einzelnen in der Öffentlichkeit, deren Beachtung nach den herrschenden sozialen und ethischen Anschauungen als **unerlässliche Voraussetzung** für ein geordnetes Zusammenleben gilt.\n\nIhre Bedeutung ist heute gering. Die meisten wichtigen Verhaltensregeln sind inzwischen in Gesetzen geregelt und damit Teil der öffentlichen Sicherheit. Die öffentliche Ordnung ist deshalb nur ein **Auffangtatbestand**. Prüfe sie erst, wenn keine Norm verletzt ist. Sei zurückhaltend: Geschmack, Mode oder Lebensstil einer Minderheit verletzen die öffentliche Ordnung nicht. Eine pinke Garagenwand ist Geschmackssache.","titel":"Öffentliche Ordnung","typ":"text"},{"md":"Eine **(konkrete) Gefahr** ist eine Sachlage, die bei ungehindertem Ablauf des objektiv zu erwartenden Geschehens **im Einzelfall** mit **hinreichender Wahrscheinlichkeit** in absehbarer Zeit zu einem **Schaden** für ein Schutzgut führt.\n\n- **Schaden** ist eine objektive Minderung eines vorhandenen Bestands an Rechtsgütern. Bloße **Belästigungen**, Nachteile oder Unbequemlichkeiten sind kein Schaden.\n- **Hinreichende Wahrscheinlichkeit** bedeutet nicht Gewissheit. Es gilt die **Je-desto-Formel**: Je größer und folgenschwerer der mögliche Schaden, desto geringer sind die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit. Bei Gefahren für Leben genügt eine geringere Wahrscheinlichkeit als bei Sachschäden.\n- Maßgeblich ist eine **Prognose ex ante**: Wie stellte sich die Lage einem verständigen Amtswalter im Zeitpunkt des Handelns dar?\n\nIst der Schaden schon eingetreten und dauert er an, spricht man von einer **Störung**. Auch sie ist eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG, weil weitere Schäden drohen. Beispiel: Heizöl ist bereits ausgelaufen und verschmutzt weiter den Boden.\n\nDie **abstrakte Gefahr** ist eine nach allgemeiner Lebenserfahrung für bestimmte Arten von Verhaltensweisen oder Zuständen typische Gefahr, unabhängig vom Einzelfall. Gegen sie richtet sich die **ordnungsbehördliche Verordnung** (§§ 25 ff. OBG), nicht die Ordnungsverfügung.","titel":"Der Gefahrbegriff","typ":"text"},{"kopf":["Begriff","Bedeutung","Beispielnorm"],"titel":"Qualifizierte Gefahren und wo sie vorkommen","typ":"tabelle","zeilen":[["gegenwärtige Gefahr","Der Schaden hat schon begonnen oder steht unmittelbar oder in allernächster Zeit mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit bevor.","§ 24w Nr. 1 OBG, § 55 Abs. 2 VwVG NRW"],["erhebliche Gefahr","Gefahr für ein bedeutsames Rechtsgut wie Leben, Gesundheit, Freiheit oder nicht unwesentliche Vermögenswerte.","§ 24o Abs. 2 OBG"],["gegenwärtige erhebliche Gefahr","Beides zusammen.","§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG (Nichtstörer)"],["dringende Gefahr","Gefahr für ein besonders wichtiges Rechtsgut mit hoher Wahrscheinlichkeit.","§ 24h Abs. 2 OBG (Bodycam in Wohnungen)"],["Gefahr im Verzug","Ein Schaden träte ein, wenn erst die an sich zuständige Stelle handeln oder die an sich vorgeschriebene Form eingehalten würde.","§ 6 Abs. 1, § 20 Abs. 1 S. 2 OBG"]]},{"md":"Die Prognose kann sich im Nachhinein als falsch erweisen. Die Lehre unterscheidet drei Fälle:\n\n- **Anscheinsgefahr:** Ein verständiger Amtswalter durfte bei **ex-ante-Betrachtung** nach allen erkennbaren Umständen eine Gefahr annehmen; später zeigt sich, dass keine bestand. Die Anscheinsgefahr ist nach herrschender Auffassung eine **Gefahr** im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG; die Maßnahme ist **rechtmäßig**. Beispiel: Die Hilfeschreie klangen echt, die Dienstkräfte durften eingreifen. Wer die Kosten trägt, wenn der Betroffene den Anschein nicht zu verantworten hat, ist eine andere, eigenständig zu prüfende Frage.\n- **Gefahrenverdacht:** Der Amtswalter erkennt, dass seine Erkenntnisse **unvollständig** sind; eine Gefahr ist möglich, aber unsicher. Zulässig sind dann nach herrschender Auffassung zunächst **Gefahrerforschungseingriffe**: Maßnahmen, die klären, ob eine Gefahr besteht, etwa Proben aus unbekannten Fässern. Endgültige Maßnahmen erfordern eine festgestellte Gefahr.\n- **Scheingefahr (Putativgefahr):** Der Amtswalter nimmt eine Gefahr an, obwohl ein verständiger Beobachter sie bei sorgfältiger Prüfung nicht angenommen hätte. Das ist **keine Gefahr**; die Maßnahme ist rechtswidrig.","titel":"Anscheinsgefahr, Gefahrenverdacht, Scheingefahr","typ":"text"},{"md":"- **Lärm:** Nächtlicher Lärm verletzt § 9 Abs. 1 LImSchG NRW und damit die öffentliche Sicherheit. Tagsüber kommt es auf die Erheblichkeit an: Nicht jedes Geräusch ist eine Gefahr.\n- **Verwahrlosung:** Eine unaufgeräumte Wohnung ist Privatsache. Eine Gefahr liegt vor, wenn Ungeziefer, Gestank, Brandlast oder Einsturz Nachbarn oder Passanten bedrohen oder wenn der Bewohner seine Lage nicht mehr freiverantwortlich überblickt.\n- **Baum:** Ein gesunder, großer Baum ist keine Gefahr. Ein morscher Baum oder ein angebrochener Ast über einem Weg oder Spielplatz ist eine Gefahr für Leib und Leben.\n- **Hund:** Ein bellender Hund ist meist eine Belästigung. Ein Hund, der Menschen anspringt oder beißt, gefährdet ihre Gesundheit und verletzt das LHundG NRW.","titel":"Typische Fallgruppen aus der Praxis","typ":"text"},{"md":"**Sachverhalt:** Auf dem Grundstück von Herrn Kaya steht direkt am Gehweg eine Birke. Ein Gutachter des Grünflächenamts stellt fest, dass der Stamm zur Hälfte hohl ist. Bei einem stärkeren Sturm könne sie jederzeit brechen.\n\n**Obersatz:** Es müsste eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit vorliegen (§ 14 Abs. 1 OBG).\n\n**Schutzgut:** Zur öffentlichen Sicherheit gehören Leben und Gesundheit der Menschen, die den Gehweg nutzen, sowie das Eigentum an dort abgestellten Fahrzeugen.\n\n**Gefahr:** Eine Gefahr ist eine Sachlage, die im Einzelfall bei ungehindertem Ablauf mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden führt. Der hohle Stamm kann bei Sturm brechen; Stürme sind im Herbst und Winter nicht ungewöhnlich. Stürzt die Birke auf den Gehweg, drohen schwere Verletzungen. Wegen des hohen Rangs von Leib und Leben sind an die Wahrscheinlichkeit keine hohen Anforderungen zu stellen. Die Einschätzung stützt sich auf ein Fachgutachten und damit auf eine gesicherte Tatsachengrundlage.\n\n**Ergebnis:** Es liegt eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vor.\n\nAchte auf die Reihenfolge: erst das Schutzgut benennen, dann die Wahrscheinlichkeit mit den Tatsachen des Falls begründen, dann das Ergebnis. Formulierungen wie „offensichtlich gefährlich“ ersetzen keine Begründung.","titel":"So subsumierst du im Gutachtenstil","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Schutzgut:**\n   - öffentliche Sicherheit: Individualrechtsgüter (private Rechte nur subsidiär), Rechtsordnung, Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates;\n   - sonst öffentliche Ordnung (Auffangtatbestand, zurückhaltend).\n2. **Gefahr:** Sachlage, die im Einzelfall mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden führt (Je-desto-Formel), oder Störung.\n3. **Abgrenzung:** Schaden oder bloße Belästigung? Anscheinsgefahr (Gefahr), Gefahrenverdacht (nur Gefahrerforschung), Scheingefahr (keine Gefahr).\n4. **Qualifikation**, falls die Norm sie verlangt: gegenwärtig, erheblich, dringend, Gefahr im Verzug.\n\nWeiter mit Adressat (VL1-K05.3) und Rechtsfolge (VL1-L05.2.5, VL1-L05.4.1).","titel":"Schema VL1-S11, materieller Teil I: Tatbestand der Generalklausel","typ":"schema"},{"md":"1. **Ast über dem Spielplatz:** Bricht er ab, drohen schwere Verletzungen von Kindern. Wegen des hohen Rangs von Leib und Leben genügt eine eher geringe Wahrscheinlichkeit. Eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit liegt vor.\n2. **Pinke Garagenwand:** Kein Rechtsgut wird verletzt, keine Norm ist ersichtlich verletzt, und Geschmacksfragen gehören nicht zur öffentlichen Ordnung. Das ist eine bloße Belästigung, keine Gefahr.\n3. **Hilfeschreie:** Aus Sicht eines verständigen Amtswalters lag eine Gefahr für Leib oder Leben nahe. Das ist eine Anscheinsgefahr und damit eine Gefahr; das Klingeln und Nachsehen war rechtmäßig.\n4. **Fässer:** Ob der Inhalt gefährlich ist, weiß niemand. Es besteht ein Gefahrenverdacht. Die Stadt darf zunächst aufklären, etwa Proben nehmen lassen. Die austretende ölige Flüssigkeit kann schon für sich eine Störung sein, wenn sie den Boden verschmutzt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mit der öffentlichen Ordnung beginnen, obwohl eine Norm verletzt ist.\n- Belästigungen und Geschmacksfragen als Gefahr behandeln.\n- Die Prognose aus heutiger Sicht (ex post) statt aus Sicht des Handelnden (ex ante) beurteilen.\n- Anscheinsgefahr und Scheingefahr verwechseln.\n- Beim Gefahrenverdacht gleich endgültige Maßnahmen für zulässig halten.\n- Die Qualifikation (gegenwärtig, erheblich) prüfen, obwohl § 14 Abs. 1 OBG nur eine einfache Gefahr verlangt – oder sie vergessen, wo eine Norm sie verlangt (z. B. § 19 OBG).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Öffentliche Sicherheit: Individualrechtsgüter, Rechtsordnung, staatliche Einrichtungen; jeder Normverstoß ist eine Gefahr für sie.\n- Öffentliche Ordnung: ungeschriebene, unerlässliche Regeln; nur Auffangtatbestand.\n- Gefahr: hinreichende Wahrscheinlichkeit eines Schadens im Einzelfall; je größer der Schaden, desto geringer die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit.\n- Anscheinsgefahr ist Gefahr; Gefahrenverdacht erlaubt Gefahrerforschung; Scheingefahr ist keine Gefahr.\n- Abstrakte Gefahr → Verordnung; konkrete Gefahr → Ordnungsverfügung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Generalklausel mit dem Gefahrbegriff","§ 14 Abs. 1 OBG"],["Verordnungen gegen abstrakte Gefahren","§§ 25, 27 OBG"],["die gegenwärtige erhebliche Gefahr bei Nichtstörern","§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG"],["Gefahr im Verzug bei der Form","§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG"],["die erhebliche Gefahr beim Aufenthaltsverbot","§ 24o Abs. 2 S. 1 OBG"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Anscheinsgefahr ist nach herrschender Auffassung eine Gefahr; der Gefahrenverdacht erlaubt zunächst nur Gefahrerforschungseingriffe; die Scheingefahr ist keine Gefahr. Die Störung ist ein bereits eingetretener, fortwirkender Schaden. Die abstrakte Gefahr ist Gegenstand ordnungsbehördlicher Verordnungen (§§ 25 ff. OBG).","frage":"Ordne jedem Begriff die passende Beschreibung zu.","id":"VL1-L05.2.4-F01","paare":[{"links":"Anscheinsgefahr","rechts":"Ex ante durfte ein verständiger Amtswalter eine Gefahr annehmen; später zeigt sich, dass keine bestand."},{"links":"Gefahrenverdacht","rechts":"Der Amtswalter weiß, dass seine Erkenntnisse unvollständig sind, und hält eine Gefahr nur für möglich."},{"links":"Scheingefahr","rechts":"Der Amtswalter nimmt eine Gefahr an, die ein verständiger Beobachter nicht angenommen hätte."},{"links":"Störung","rechts":"Der Schaden ist bereits eingetreten und dauert an."},{"links":"abstrakte Gefahr","rechts":"Nach allgemeiner Lebenserfahrung typische Gefahr bestimmter Verhaltensweisen, unabhängig vom Einzelfall."}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, weil sich später zeigte, dass niemand in Gefahr war"},{"richtig":false,"text":"Nein, es lag nur eine Scheingefahr ohne jede Gefahr vor"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil laute Geräusche immer eine Gefahr begründen"},{"richtig":true,"text":"Ja, es lag eine Anscheinsgefahr vor, die als Gefahr gilt"}],"erklaerung":"Maßgeblich ist die Sicht eines verständigen Amtswalters im Zeitpunkt des Handelns (ex ante). Die Schreie ließen bei vernünftiger Würdigung eine Gefahr für Leib und Leben erwarten. Das ist eine Anscheinsgefahr, die nach herrschender Auffassung eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG ist. Eine Scheingefahr läge nur vor, wenn ein verständiger Beobachter die Lage anders beurteilt hätte. Lärm allein ist nicht stets eine Gefahr; es kommt auf die Erheblichkeit an.","frage":"Dienstkräfte hören aus einer Wohnung verzweifelte Schreie („Hilfe, er bringt mich um!“). Niemand öffnet. Sie lassen die Tür öffnen. In der Wohnung läuft nur ein Krimi in voller Lautstärke. War die Annahme einer Gefahr rechtmäßig?","id":"VL1-L05.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Gesundheit einer Passantin"},{"richtig":true,"text":"die Einhaltung der Leinenpflicht nach dem LHundG NRW"},{"richtig":true,"text":"der ungestörte Ablauf einer Ratssitzung"},{"richtig":false,"text":"das ästhetische Empfinden der Nachbarn"},{"richtig":false,"text":"ungeschriebene Anstandsregeln für das Verhalten in der Öffentlichkeit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zur öffentlichen Sicherheit gehören Individualrechtsgüter (Gesundheit), die objektive Rechtsordnung (Leinenpflicht nach § 2 Abs. 2 LHundG NRW) sowie Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates (Ratssitzung). Ästhetisches Empfinden ist kein Schutzgut. Ungeschriebene Regeln gehören, wenn überhaupt, zur öffentlichen Ordnung, nicht zur öffentlichen Sicherheit.","frage":"Welche der folgenden Punkte gehören zur öffentlichen Sicherheit?","id":"VL1-L05.2.4-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die öffentliche Ordnung umfasst ungeschriebene Regeln, die nach herrschender Anschauung für ein geordnetes Zusammenleben unerlässlich sind.","wahr":true},{"text":"Die öffentliche Ordnung ist zu prüfen, bevor die öffentliche Sicherheit geprüft wird.","wahr":false},{"text":"Ein ungewöhnlicher Kleidungsstil verletzt regelmäßig die öffentliche Ordnung.","wahr":false},{"text":"Die öffentliche Ordnung hat an Bedeutung verloren, weil viele Verhaltensregeln inzwischen gesetzlich geregelt sind.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Definition der öffentlichen Ordnung stellt auf ungeschriebene, unerlässliche Regeln ab. Sie ist Auffangtatbestand und wird erst geprüft, wenn keine Norm verletzt ist. Mode und Lebensstil verletzen sie nicht. Weil wichtige Verhaltensregeln heute kodifiziert sind, fallen Verstöße meist schon unter die öffentliche Sicherheit.","frage":"Stimmen die Aussagen zur öffentlichen Ordnung?","id":"VL1-L05.2.4-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine Untersuchung des Inhalts zur Klärung, ob eine Gefahr besteht"},{"richtig":false,"text":"die sofortige Entsorgung aller Fässer auf Kosten des Eigentümers"},{"richtig":false,"text":"keine Maßnahme, solange eine Gefahr nicht sicher feststeht und belegt ist"},{"richtig":false,"text":"ein Bußgeldbescheid gegen den Eigentümer des Hinterhofs"}],"erklaerung":"Es besteht ein Gefahrenverdacht. Nach herrschender Auffassung sind dann Gefahrerforschungseingriffe zulässig, also Maßnahmen, die klären, ob eine Gefahr vorliegt. Die Entsorgung wäre eine endgültige Maßnahme, die eine festgestellte Gefahr voraussetzt. Untätig bleiben muss die Behörde nicht. Ein Bußgeldbescheid ahndet einen Verstoß und dient nicht der Gefahrenabwehr.","frage":"In einem Hinterhof stehen Fässer ohne Aufschrift; ob der Inhalt gefährlich ist, ist unklar. Welche Maßnahme ist zunächst zulässig?","id":"VL1-L05.2.4-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 25 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 14 Abs. 1 OBG enthält die Klammerdefinition „(Gefahr)“. § 1 Abs. 1 OBG definiert den Begriff „Gefahrenabwehr“ als Aufgabe. § 19 Abs. 1 OBG verlangt eine gegenwärtige erhebliche Gefahr für die Inanspruchnahme von Nichtstörern. § 25 S. 1 OBG definiert die ordnungsbehördliche Verordnung.","frage":"In welcher Vorschrift steht die gesetzliche Klammerdefinition „(Gefahr)“ für eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung?","id":"VL1-L05.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Gefahr verlangt eine hinreichende Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts. Wie hoch sie sein muss, hängt vom Rang des bedrohten Rechtsguts und vom Ausmaß des möglichen Schadens ab. Bei Gefahren für Leben genügt deshalb eine geringere Wahrscheinlichkeit als bei geringen Sachschäden.","frage":"Je-desto-Formel: Je größer und folgenschwerer der mögliche ___ ist, desto geringer sind die Anforderungen an die ___ seines Eintritts.","id":"VL1-L05.2.4-F07","luecken":[{"antworten":["Schaden"]},{"antworten":["Wahrscheinlichkeit"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Hund springt in einem Park wiederholt Kinder an und schnappt nach ihnen."},{"richtig":true,"text":"Ein Mieter stellt stapelweise Zeitungen ins Treppenhaus, die den Fluchtweg versperren."},{"richtig":false,"text":"Ein Nachbar hängt seine Wäsche jeden Sonntag gut sichtbar im Vorgarten zum Trocknen auf."},{"richtig":false,"text":"Ein Anwohner stellt zwanzig kitschige Gartenfiguren direkt an die Grenze zum Gehweg."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Hund gefährdet die Gesundheit der Kinder und verletzt die Pflichten aus § 2 Abs. 1 LHundG NRW. Der versperrte Fluchtweg gefährdet im Brandfall Leib und Leben der Hausbewohner. Wäsche im Vorgarten und Gartenfiguren sind allenfalls Belästigungen oder Geschmacksfragen; ein Schaden für ein Schutzgut droht nicht.","frage":"In welchen Fällen liegt eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG vor?","id":"VL1-L05.2.4-F08","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"frage":"Frau Brix sammelt in ihrer Mietwohnung seit Monaten Abfall. Aus der Wohnung dringt starker Verwesungsgeruch ins Treppenhaus, Nachbarn sehen Ratten. Frau Brix sagt: „Meine Wohnung geht niemanden etwas an.“ Liegt eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG vor? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.2.4-F09","kriterien":["Definition der Gefahr genannt","Abgrenzung: private Lebensführung vs. Auswirkungen auf Dritte","Gesundheit der Nachbarn als Schutzgut der öffentlichen Sicherheit","Ergebnis: Gefahr bejaht"],"musterantwort":"Eine Gefahr setzt voraus, dass einem Schutzgut der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung im Einzelfall mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein Schaden droht. Wie Frau Brix ihre Wohnung gestaltet, ist grundsätzlich ihre Sache; eine bloße Unordnung wäre keine Gefahr. Hier gehen die Folgen aber über die Wohnung hinaus: Ratten und Verwesungsgeruch gefährden die Gesundheit der Nachbarn, also Individualrechtsgüter Dritter. Wegen des Rangs der Gesundheit genügt die hinreichende Wahrscheinlichkeit einer Ansteckung oder Erkrankung. Es liegt deshalb eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vor.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.2.4","karten":[{"hinten":"1. Individualrechtsgüter (Leben, Gesundheit, Freiheit, Ehre, Eigentum, Vermögen; private Rechte nur subsidiär)\n2. objektive Rechtsordnung (jeder Normverstoß)\n3. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates","id":"VL1-L05.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Öffentliche Sicherheit"},{"hinten":"Ungeschriebene Regeln für das Verhalten in der Öffentlichkeit, deren Beachtung nach herrschender Anschauung unerlässlich für ein geordnetes Zusammenleben ist.\nNur Auffangtatbestand; zurückhaltend anwenden.","id":"VL1-L05.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Öffentliche Ordnung"},{"hinten":"Sachlage, die bei ungehindertem Ablauf im Einzelfall mit hinreichender Wahrscheinlichkeit in absehbarer Zeit zu einem Schaden für ein Schutzgut führt.\nJe-desto-Formel; Prognose ex ante.\nBloße Belästigung ist kein Schaden.","id":"VL1-L05.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Konkrete Gefahr"},{"hinten":"Nach allgemeiner Lebenserfahrung typische Gefahr bestimmter Verhaltensweisen oder Zustände, unabhängig vom Einzelfall.\nMittel: ordnungsbehördliche Verordnung (§§ 25 ff. OBG).","id":"VL1-L05.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 25 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Abstrakte Gefahr"},{"hinten":"Gegenwärtig: Schaden hat begonnen oder steht unmittelbar bevor.\nErheblich: bedeutsames Rechtsgut.\nDringend: besonders wichtiges Rechtsgut, hohe Wahrscheinlichkeit.\nBeispiele: § 24w Nr. 1, § 24o Abs. 2, § 19 Abs. 1 Nr. 1, § 24h Abs. 2 OBG.","id":"VL1-L05.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gegenwärtige, erhebliche, dringende Gefahr"},{"hinten":"Anscheinsgefahr: ex ante verständig angenommen → Gefahr, Maßnahme rechtmäßig.\nGefahrenverdacht: Erkenntnislage bewusst unsicher → Gefahrerforschungseingriff.\nScheingefahr: unverständig angenommen → keine Gefahr.","id":"VL1-L05.2.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Anscheinsgefahr – Gefahrenverdacht – Scheingefahr"},{"hinten":"Ein Schaden träte ein, wenn erst die an sich zuständige Stelle handeln oder die vorgeschriebene Form eingehalten würde.\nBeispiele: außerordentliche Zuständigkeit (§ 6 Abs. 1 OBG), mündliche Ordnungsverfügung (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG).","id":"VL1-L05.2.4-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gefahr im Verzug"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"definiert öffentliche Sicherheit (Individualrechtsgüter, objektive Rechtsordnung, Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates) und öffentliche Ordnung"},{"stufe":"K2","text":"definiert konkrete und abstrakte Gefahr, gegenwärtige und erhebliche Gefahr, Gefahr im Verzug, Anscheinsgefahr, Gefahrenverdacht, Scheingefahr und Störung"},{"stufe":"K3","text":"subsumiert Sachverhalte unter § 14 Abs. 1 OBG"},{"stufe":"K4","text":"grenzt eine Gefahr von einer bloßen Belästigung ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 19, 20, 24o, 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 25, 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§ 5 KCanG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kcang/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 9 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/9"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"§ 5 KCanG (Lesehilfe lexmea, Stand 22.07.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kcang/5"},{"titel":"§ 9 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/9"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Tatbestand der Generalklausel: Schutzgüter, Gefahr, Störung"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Oster wohnt am Hang. Die Stützmauer seines Nachbarn oberhalb neigt sich seit Wochen deutlich; erste Steine sind in Osters Garten gefallen, in dem seine Enkel spielen. Das Ordnungsamt antwortet auf seine Beschwerde: „Wir haben gerade keine Kapazität. Klären Sie das privat.“\n\nZur gleichen Zeit will der Rat eine „Stadtordnung“ beschließen, die unter anderem aggressives Betteln in der Innenstadt verbietet.\n\nMuss das Ordnungsamt gegen die Mauer vorgehen? Und was muss der Rat bei der Stadtordnung beachten?","titel":"Einstiegsfall: Die bröckelnde Stützmauer","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsbehörden treffen ihre Maßnahmen **nach pflichtgemäßem Ermessen** (§ 16 OBG). Auch § 14 Abs. 1 OBG sagt „können“. Das ist das **Opportunitätsprinzip**. Die Behörde hat zwei Entscheidungen zu treffen:\n\n1. **Entschließungsermessen:** Schreitet sie überhaupt ein?\n2. **Auswahlermessen:** Mit welchem Mittel und gegen wen?\n\nDas Gegenstück ist das **Legalitätsprinzip** der Strafverfolgung: Die Staatsanwaltschaft ist verpflichtet, wegen aller verfolgbaren Straftaten einzuschreiten, sofern zureichende tatsächliche Anhaltspunkte vorliegen (§ 152 Abs. 2 StPO). Für Ordnungswidrigkeiten gilt dagegen wieder das Opportunitätsprinzip (§ 47 Abs. 1 OWiG).\n\n**Pflichtgemäß** heißt: Die Behörde muss ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben und die gesetzlichen Grenzen einhalten (§ 40 VwVfG NRW). Die Ermessensfehler – Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung – kennst du aus Lektion VL1-L03.2.6. Wichtig für die Gefahrenabwehr: Personalmangel oder Arbeitsbelastung können eine Rolle spielen, wenn es um geringfügige Gefahren und die Reihenfolge der Bearbeitung geht. Sie rechtfertigen es aber nicht, bei schweren Gefahren untätig zu bleiben.","titel":"Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG)","typ":"text"},{"md":"Das Entschließungsermessen kann sich so verengen, dass nur noch eine Entscheidung fehlerfrei ist: das Einschreiten. Man spricht von **Ermessensreduzierung auf Null**. Nach herrschender Auffassung kommt sie in Betracht, wenn\n\n- **hochrangige Rechtsgüter** wie Leben oder Gesundheit bedroht sind,\n- die Gefahr **erheblich** und nahe ist und\n- keine gleichwertigen Gründe gegen ein Einschreiten sprechen.\n\n**Anspruch Dritter:** § 14 Abs. 1 OBG dient nicht nur der Allgemeinheit, sondern auch dem Schutz des Einzelnen, soweit Individualrechtsgüter wie Leben, Gesundheit oder Eigentum betroffen sind. Der gefährdete Dritte hat deshalb einen **Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung** über das Einschreiten. Ist das Ermessen auf Null reduziert, wird daraus ein **Anspruch auf Einschreiten**. Gerichtlich macht er ihn mit der **Verpflichtungsklage** (§ 42 Abs. 1 VwGO) geltend, in Eilfällen mit einem Antrag nach § 123 VwGO.\n\nWelche Maßnahme die Behörde wählt, bleibt meist in ihrem Auswahlermessen. Der Dritte kann in der Regel nur verlangen, **dass** sie einschreitet, nicht **wie**.","titel":"Ermessensreduzierung auf Null und Anspruch Dritter","typ":"text"},{"md":"Gegen **konkrete** Gefahren im Einzelfall hilft die Ordnungsverfügung. Gegen **abstrakte** Gefahren – typische Gefahren bestimmter Verhaltensweisen – hilft die **ordnungsbehördliche Verordnung**. Sie enthält Gebote oder Verbote, die für eine **unbestimmte Anzahl von Fällen** an eine **unbestimmte Anzahl von Personen** gerichtet sind (§ 25 S. 1 OBG). Sie ist eine **Rechtsnorm**, kein Verwaltungsakt.\n\n**Ermächtigung und Zuständigkeit:** Die Ordnungsbehörden können zur Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung Verordnungen erlassen (§ 27 Abs. 1 OBG). Für Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden und der Kreisordnungsbehörden ist die **Vertretung** zuständig, also Rat oder Kreistag (§ 27 Abs. 4 S. 1 OBG). Kreise dürfen Verordnungen nur erlassen, wenn eine einheitliche Regelung für den Kreis oder mehrere Gemeinden geboten ist (Abs. 3). Das Weisungsrecht der Aufsicht erstreckt sich nicht auf den Erlass (§ 9 Abs. 5 OBG).\n\n**Inhalt (§§ 28, 29 OBG):** kein Widerspruch zu Verordnungen höherer Behörden; inhaltlich **bestimmt**; nicht nur zur Erleichterung der Aufsicht.\n\n**Form (§ 30 OBG):** Überschrift, die den Inhalt kennzeichnet; im Eingang die Bezeichnung als „Ordnungsbehördliche Verordnung“; Bezug auf die Ermächtigungsnormen im Eingang; Hinweis auf erforderliche Zustimmungen; örtlicher Geltungsbereich; Datum des Erlasses (bei Gemeinden das Datum der Ausfertigung); erlassende Behörde.\n\n**Bußgeld (§ 31 OBG):** Für vorsätzliche oder fahrlässige Zuwiderhandlungen kann die Verordnung **Geldbußen** androhen (Abs. 1). § 31 OBG nennt keinen eigenen Höchstbetrag; es gilt daher der allgemeine Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG (5 bis 1.000 €). Zuständig für die Verfolgung sind die Ordnungsbehörden nach § 5 OBG (Abs. 2).\n\n**Geltungsdauer (§ 32 OBG):** Verordnungen **sollen** ihre Geltungsdauer beschränken. Sie gelten höchstens **20 Jahre**; ohne Beschränkung treten sie 20 Jahre nach Inkrafttreten außer Kraft (Abs. 1). Verkündung, Inkrafttreten, Änderung und Aufhebung regeln §§ 33, 34 OBG.\n\n**Grenzen:** Auch eine Verordnung braucht eine **Gefahr** – eine abstrakte, nicht bloß eine Belästigung. Ein pauschales Alkoholverbot auf öffentlichen Plätzen ist deshalb problematisch: Alkoholkonsum führt nicht regelmäßig und typischerweise zu Gefahren, und Gerichte haben solche Verbote beanstandet. Aggressives Betteln, bei dem Passanten bedrängt oder festgehalten werden, beeinträchtigt dagegen ihre Freiheit; nach verbreiteter Auffassung darf eine Verordnung es verbieten, stilles Betteln dagegen nicht.","titel":"Die ordnungsbehördliche Verordnung (§§ 25–34 OBG)","typ":"text"},{"kopf":["","Ordnungsbehördliche Verordnung","Allgemeinverfügung","Satzung"],"titel":"Verordnung, Allgemeinverfügung, Satzung","typ":"tabelle","zeilen":[["Rechtsnatur","Rechtsnorm","Verwaltungsakt (§ 35 S. 2 VwVfG NRW)","Rechtsnorm"],["Regelt","unbestimmt viele Fälle und Personen","einen konkreten Anlass für einen bestimmbaren Personenkreis","Selbstverwaltungsangelegenheiten"],["Gegen","abstrakte Gefahr","konkrete Gefahr","–"],["Grundlage","§§ 25, 27 OBG","z. B. § 14 Abs. 1 OBG","§ 7 GO NRW und Fachgesetze"],["Beispiel","Verbot aggressiven Bettelns in der Innenstadt","Glasverbot für das Stadtfest am Samstag","Hundesteuersatzung"]]},{"md":"**Die Mauer:** Steine sind bereits gefallen, die Mauer neigt sich weiter; Leib und Leben der Enkel sind bedroht. Das ist eine erhebliche und nahe Gefahr für hochrangige Rechtsgüter. Gründe, die gleiches Gewicht hätten, sind nicht ersichtlich; fehlende Kapazität genügt nicht. Das Entschließungsermessen ist auf Null reduziert. Weil § 14 Abs. 1 OBG auch Herrn Osters Gesundheit und Eigentum schützt, hat er einen Anspruch auf Einschreiten. Wie die Stadt vorgeht – Anordnung an den Nachbarn, Absperrung, Abstützung – bleibt in ihrem Auswahlermessen. Der Hinweis auf eine private Klärung trägt nicht, weil gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig käme.\n\n**Die Stadtordnung:** Der Rat ist zuständig (§ 27 Abs. 4 OBG). Das Verbot aggressiven Bettelns richtet sich gegen eine abstrakte Gefahr für die Freiheit der Passanten. Der Rat muss die Form des § 30 OBG einhalten, das Verbot bestimmt fassen (§ 29), eine Geltungsdauer festlegen (§ 32) und kann Verstöße mit Geldbuße bewehren (§ 31).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Pflicht zum Einschreiten annehmen, ohne eine Ermessensreduzierung auf Null zu begründen.\n- Personalmangel als Grund akzeptieren, bei Lebensgefahr untätig zu bleiben.\n- Dem Dritten einen Anspruch auf eine bestimmte Maßnahme zusprechen, obwohl nur das Einschreiten geschuldet ist.\n- Verordnung und Allgemeinverfügung verwechseln: konkreter Anlass und bestimmbarer Personenkreis sprechen für einen Verwaltungsakt.\n- Den Bürgermeister als zuständig für eine Verordnung der Gemeinde nennen; zuständig ist der Rat.\n- Eine Verordnung gegen bloße Belästigungen für zulässig halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 16 OBG: Opportunitätsprinzip mit Entschließungs- und Auswahlermessen.\n- Ermessensreduzierung auf Null: hochrangige Rechtsgüter, erhebliche nahe Gefahr, keine gleichwertigen Gegengründe.\n- Dritte haben einen Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung, bei Reduzierung auf Null auf Einschreiten.\n- Verordnung: abstrakte Gefahr, Rechtsnorm, Rat zuständig (§ 27 Abs. 4), Form § 30, Bußgeld § 31, höchstens 20 Jahre (§ 32).\n- Geldbuße in Verordnungen: Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Ermessen der Ordnungsbehörden","§ 16 OBG"],["die Definition der ordnungsbehördlichen Verordnung","§ 25 OBG"],["das Verordnungsrecht der Ordnungsbehörden und die Zuständigkeit des Rates","§ 27 OBG"],["die Formerfordernisse einer Verordnung","§ 30 OBG"],["die Bußgeldbewehrung","§ 31 OBG"],["die Geltungsdauer","§ 32 OBG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil § 16 OBG der Behörde die freie Wahl lässt"},{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil das Ermessen auf Null reduziert ist"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, solange die Behörde später einschreitet"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil das Legalitätsprinzip gilt"}],"erklaerung":"Nach § 16 OBG gilt zwar das Opportunitätsprinzip. Bei einer erheblichen, nahen Gefahr für Leib und Leben von Schulkindern ist das Entschließungsermessen aber auf Null reduziert; Kapazitätsgründe wiegen nicht gleich schwer. Ein späteres Einschreiten genügt bei akuter Gefahr nicht. Das Legalitätsprinzip (§ 152 Abs. 2 StPO) gilt für die Strafverfolgung, nicht für die Gefahrenabwehr.","frage":"Ein Ordnungsamt lehnt es ab, gegen eine akut einsturzgefährdete Giebelwand über einem Schulweg vorzugehen, weil „derzeit keine Kapazität“ bestehe. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL1-L05.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine Überschrift, die den Inhalt kennzeichnet, und im Eingang die Bezeichnung „Ordnungsbehördliche Verordnung“"},{"richtig":true,"text":"den Bezug auf die Ermächtigungsnormen im Eingang"},{"richtig":true,"text":"den örtlichen Geltungsbereich und die erlassende Behörde"},{"richtig":false,"text":"eine Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage beim Verwaltungsgericht"},{"richtig":false,"text":"die eigenhändige Unterschrift jedes Ratsmitglieds, das der Verordnung zugestimmt hat"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 30 OBG verlangt u. a. eine Überschrift mit Inhaltskennzeichnung (Nr. 1), im Eingang die Bezeichnung „Ordnungsbehördliche Verordnung“ (Nr. 2), den Bezug auf die Ermächtigung (Nr. 3), den örtlichen Geltungsbereich (Nr. 5), das Datum (Nr. 6) und die erlassende Behörde (Nr. 7). Eine Rechtsbehelfsbelehrung gehört zu Verwaltungsakten (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG), nicht zu Rechtsnormen. Unterschriften der Ratsmitglieder sieht § 30 nicht vor.","frage":"Welche Angaben verlangt § 30 OBG für eine ordnungsbehördliche Verordnung?","id":"VL1-L05.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 30 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ein dauerhaftes Verbot für unbestimmt viele Fälle und Personen ist eine Verordnung (§ 25 S. 1 OBG). Das Glasverbot knüpft an einen konkreten Anlass an und richtet sich an einen bestimmbaren Personenkreis; es ist eine Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG NRW). Steuern regelt die Gemeinde durch Satzung (§ 2 KAG NRW, § 7 GO NRW). Die Anordnung an Frau Lenz ist eine Einzelfallregelung, also eine Ordnungsverfügung.","frage":"Ordne jede Regelung ihrer Handlungsform zu.","id":"VL1-L05.2.5-F03","paare":[{"links":"Der Rat verbietet in der ganzen Innenstadt dauerhaft aggressives Betteln.","rechts":"ordnungsbehördliche Verordnung"},{"links":"Die Stadt verbietet für das Schützenfest am kommenden Wochenende Glasflaschen auf dem Festplatz.","rechts":"Allgemeinverfügung"},{"links":"Der Rat regelt die Höhe der Hundesteuer.","rechts":"Satzung"},{"links":"Das Ordnungsamt gibt Frau Lenz auf, ihren Hund im Park anzuleinen.","rechts":"Ordnungsverfügung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 32 Abs. 1 OBG: Verordnungen sollen ihre Geltungsdauer beschränken; sie gelten höchstens 20 Jahre, ohne Beschränkung treten sie 20 Jahre nach Inkrafttreten außer Kraft. Das gilt nicht für bloße Änderungs- oder Aufhebungsverordnungen (Abs. 2).","frage":"Normfinder: Ordnungsbehördliche Verordnungen ohne Beschränkung der Geltungsdauer treten ___ Jahre nach ihrem Inkrafttreten außer Kraft (§ ___ Abs. 1 OBG).","id":"VL1-L05.2.5-F04","luecken":[{"antworten":["20","zwanzig"]},{"antworten":["32"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Die Ordnungsbehörden entscheiden nach pflichtgemäßem Ermessen, ob sie einschreiten.","wahr":true},{"text":"Die Staatsanwaltschaft muss bei zureichenden Anhaltspunkten für eine verfolgbare Straftat einschreiten.","wahr":true},{"text":"Bei Ordnungswidrigkeiten gilt das Legalitätsprinzip.","wahr":false},{"text":"Ein gefährdeter Nachbar hat stets einen Anspruch auf eine bestimmte Maßnahme.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 16 OBG regelt das Opportunitätsprinzip der Gefahrenabwehr. § 152 Abs. 2 StPO verpflichtet die Staatsanwaltschaft zur Verfolgung (Legalitätsprinzip). Für Ordnungswidrigkeiten gilt dagegen § 47 Abs. 1 OWiG: Die Verfolgung liegt im pflichtgemäßen Ermessen. Der Dritte hat einen Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung, bei Reduzierung auf Null auf Einschreiten – die Auswahl des Mittels bleibt in der Regel bei der Behörde.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Opportunitäts- und Legalitätsprinzip?","id":"VL1-L05.2.5-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 29 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 1 OWiG"},{"richtig":true,"text":"§ 31 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 27 Abs. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 1 OBG erlaubt die Androhung von Geldbußen und der Einziehung. § 29 Abs. 1 OBG verlangt die inhaltliche Bestimmtheit, § 27 Abs. 1 OBG ist die Ermächtigung zum Erlass der Verordnung selbst. § 17 Abs. 1 OWiG bestimmt nur den Rahmen der Geldbuße (5 bis 1.000 €), wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass in ordnungsbehördlichen Verordnungen für vorsätzliche oder fahrlässige Zuwiderhandlungen Geldbußen angedroht werden können?","id":"VL1-L05.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 31 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"frage":"Frau Yıldız beantragt beim Ordnungsamt, gegen den Nachbarn vorzugehen, dessen Rottweiler schon zweimal über den Zaun gesprungen ist und ihre Tochter angeknurrt hat. Das Amt lehnt ab: Es handle sich um einen Nachbarstreit. Hat Frau Yıldız einen Anspruch auf Einschreiten? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.2.5-F07","kriterien":["Drittschutz der Ermächtigungsnorm erkannt","Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung","Ermessensreduzierung auf Null begründet (hochrangiges Rechtsgut, erhebliche nahe Gefahr)","Kein Anspruch auf bestimmte Maßnahme"],"musterantwort":"Ein Anspruch auf Einschreiten besteht, wenn eine Norm zumindest auch Frau Yıldız schützt und das Ermessen der Behörde auf Null reduziert ist. § 12 Abs. 1 LHundG NRW (und hilfsweise § 14 Abs. 1 OBG) schützt auch die Gesundheit Einzelner; Frau Yıldız hat daher mindestens einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung. Ein Hund, der wiederholt über den Zaun springt und ein Kind bedroht, gefährdet ein hochrangiges Rechtsgut erheblich und nahe; zudem verletzt der Halter § 2 Abs. 1 LHundG NRW. Gründe von gleichem Gewicht gegen ein Einschreiten sind nicht ersichtlich; der Hinweis auf einen Nachbarstreit verkennt, dass die Gesundheit des Kindes öffentlich-rechtlich geschützt ist. Das Ermessen ist auf Null reduziert; Frau Yıldız kann Einschreiten verlangen, nicht aber eine bestimmte Maßnahme.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.2.5","karten":[{"hinten":"Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen: Entschließungsermessen (ob) und Auswahlermessen (wie, gegen wen).\nGegenstück: Legalitätsprinzip der Strafverfolgung (§ 152 Abs. 2 StPO).\nOWi-Verfolgung: wieder Opportunität (§ 47 OWiG).","id":"VL1-L05.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG)"},{"hinten":"Nur noch Einschreiten ist fehlerfrei, wenn hochrangige Rechtsgüter erheblich und nahe gefährdet sind und keine gleichwertigen Gegengründe bestehen.\nKapazitätsmangel genügt bei schweren Gefahren nicht.","id":"VL1-L05.2.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Ermessensreduzierung auf Null"},{"hinten":"Schützt die Norm auch Individualrechtsgüter, hat der Dritte einen Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung; bei Reduzierung auf Null auf Einschreiten.\nAuswahl des Mittels bleibt meist bei der Behörde.\nKlage: Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO); Eilantrag § 123 VwGO.","id":"VL1-L05.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Anspruch Dritter auf Einschreiten"},{"hinten":"Gebote oder Verbote für unbestimmt viele Fälle und Personen (§ 25) gegen abstrakte Gefahren.\nRechtsnorm, kein VA.\nZuständig in Gemeinde und Kreis: Vertretung (§ 27 Abs. 4).","id":"VL1-L05.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Ordnungsbehördliche Verordnung (§§ 25–27 OBG)"},{"hinten":"Form § 30: Überschrift, Bezeichnung, Ermächtigung, Zustimmungen, Geltungsbereich, Datum, Behörde.\nBußgeld § 31 (Rahmen § 17 Abs. 1 OWiG: 5–1.000 €).\nGeltungsdauer beschränken, höchstens 20 Jahre (§ 32).","id":"VL1-L05.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 32 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verordnung: Form, Bußgeld, Dauer (§§ 30–32 OBG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt das Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG) im Unterschied zum Legalitätsprinzip"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine Ermessensreduzierung auf Null und den Anspruch Dritter auf Einschreiten"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die ordnungsbehördliche Verordnung als Mittel gegen abstrakte Gefahren (§§ 25–34 OBG: Ermächtigung, Form, Geltungsdauer, Bußgeldbewehrung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 14, 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 25–34 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 152 StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__152.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"},{"titel":"§ 32 OBG (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/OBG/32"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ermessen und ordnungsbehördliche Verordnungen"},{"abschnitte":[{"md":"Der Handyladen „FoneStar“ in der Waldbrücker Fußgängerzone kündigt in sozialen Netzwerken an: „Samstag, 11 Uhr: Die ersten 50 bekommen ein Smartphone gratis!“ Um 10 Uhr drängen sich 400 Menschen vor dem Laden. Der Gehweg ist blockiert, Fußgänger weichen auf die Fahrbahn der Querstraße aus, eine ältere Frau stürzt im Gedränge.\n\nDer Filialleiter sagt: „Ich habe nichts Verbotenes getan. Die Leute drängeln doch selbst.“\n\nKann die Stadt vom Laden verlangen, die Aktion abzubrechen?","titel":"Einstiegsfall: Die Gratis-Aktion","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Ordnungsverfügung ist nur rechtmäßig, wenn sie sich gegen die richtige Person richtet. Das OBG kennt drei Gruppen:\n\n1. **Verhaltensverantwortliche** (§ 17 OBG): Wer durch sein Verhalten eine Gefahr verursacht.\n2. **Zustandsverantwortliche** (§ 18 OBG): Wer Eigentümer oder Inhaber einer gefährlichen Sache ist.\n3. **Nicht Verantwortliche** (§ 19 OBG): Andere Personen nur im polizeilichen Notstand.\n\nDiese Lektion behandelt die Verhaltensverantwortlichkeit. Beide Arten der Verantwortlichkeit knüpfen nicht an Schuld an: Verschulden, Deliktsfähigkeit und Geschäftsfähigkeit spielen keine Rolle. Auch ein Kind oder ein Mensch im Rausch kann Verhaltensverantwortlicher sein. Es geht um wirksame Gefahrenabwehr, nicht um Vorwurf.","titel":"Warum es auf den Adressaten ankommt","typ":"text"},{"md":"Verursacht eine Person eine Gefahr, so sind die Maßnahmen gegen diese Person zu richten (§ 17 Abs. 1 OBG). Die entscheidende Frage lautet: Wann **verursacht** jemand eine Gefahr?\n\nDie Äquivalenztheorie des Strafrechts hilft nicht: Nach ihr wäre jede Bedingung ursächlich, auch der Hersteller des Autos, mit dem jemand falsch parkt. Das Gefahrenabwehrrecht folgt deshalb der **Theorie der unmittelbaren Verursachung**:\n\n- Verantwortlich ist, wer mit seinem Verhalten selbst **unmittelbar die Gefahrenschwelle überschreitet**, also die letzte, entscheidende Ursache setzt.\n- Wer nur eine entferntere Ursache setzt (**Veranlasser**), ist grundsätzlich nicht verantwortlich.\n- Wer sich **rechtmäßig** verhält und von einer Erlaubnis Gebrauch macht, überschreitet die Gefahrenschwelle nach dieser Theorie in der Regel nicht.\n\n**Unterlassen:** Wer eine Gefahr durch Nichtstun verursacht, ist nur verantwortlich, wenn er **rechtlich zum Handeln verpflichtet** ist, etwa als Veranstalter zur Sicherung seiner Veranstaltung. Wer nur zufällig vorbeikommt, ist kein Verhaltensverantwortlicher.","titel":"§ 17 Abs. 1 OBG: Wer verursacht die Gefahr?","typ":"text"},{"md":"Der **Zweckveranlasser** ist eine Ausnahme von der Unmittelbarkeit. Er setzt selbst nur eine mittelbare Ursache, ist aber dennoch verantwortlich, weil er die Gefahr durch Dritte gezielt herbeiführt oder in Kauf nimmt.\n\nZwei Ansätze werden vertreten:\n\n- **subjektive Theorie:** Der Veranlasser **bezweckt** das gefährliche Verhalten der Dritten oder nimmt es jedenfalls in Kauf.\n- **objektive Theorie:** Das gefährliche Verhalten der Dritten ist die **typische, zwangsläufige Folge** seines Handelns.\n\nIn der Klausur prüfst du beide. Liegen sie – wie meist – gleichgerichtet vor, kannst du den Streit offenlassen.\n\nTypische Beispiele sind **Schaufensterwerbung**, die einen Menschenauflauf auf dem Gehweg auslöst, und eine öffentlich beworbene **Party**, zu der unkontrolliert Hunderte Gäste strömen. Der Zweckveranlasser steht **neben** den unmittelbaren Verursachern. Oft ist er aber der einzige, gegen den eine Maßnahme schnell wirkt – 400 Menschen einzeln zu verweisen, ist wenig wirksam.","titel":"Der Zweckveranlasser","typ":"text"},{"md":"**Aufsichtspflichtige (Abs. 2):** Ist der Verursacher **noch nicht 14 Jahre** alt oder ist für ihn ein **Betreuer zur Besorgung aller seiner Angelegenheiten** bestellt, können Maßnahmen **auch** gegen die aufsichtspflichtige Person gerichtet werden. Seit 2023 ordnet das Betreuungsgericht die Aufgabenbereiche eines Betreuers im Einzelnen an (§ 1815 Abs. 1 S. 2 BGB). Ob eine Betreuung wirklich *alle* Angelegenheiten umfasst, prüfst du deshalb am Betreuungsbeschluss. Die Erziehungsberechtigten eines zwölfjährigen Kindes, das von einer Brücke Steine auf Autos wirft, können also selbst in Anspruch genommen werden. Das Kind bleibt daneben Verhaltensverantwortlicher nach Abs. 1.\n\n**Geschäftsherr (Abs. 3):** Verursacht eine Person, die zu einer **Verrichtung bestellt** ist, die Gefahr **in Ausführung der Verrichtung**, können Maßnahmen **auch** gegen den gerichtet werden, der sie bestellt hat. Beispiel: Ein Mitarbeiter eines Gartenbaubetriebs lässt Grünschnitt auf dem Radweg liegen; die Stadt kann sich an den Betrieb wenden. Ein Verschulden des Geschäftsherrn bei der Auswahl oder Überwachung ist nicht erforderlich.\n\nIn beiden Fällen spricht man von **Zusatzverantwortlichkeit**: Der Aufsichtspflichtige oder Geschäftsherr haftet **neben** dem unmittelbaren Verursacher. Wen die Behörde in Anspruch nimmt, entscheidet sie im Auswahlermessen.\n\n**Vorrang anderer Regeln (Abs. 4):** Die Absätze 1 bis 3 gelten nicht, soweit das OBG an anderer Stelle oder andere Rechtsvorschriften bestimmen, gegen wen eine Maßnahme zu richten ist. Bei Standardbefugnissen wie der Platzverweisung ergibt sich der Adressat meist schon aus der Befugnis selbst.","titel":"§ 17 Abs. 2 und 3 OBG: Zusatzverantwortliche","typ":"text"},{"md":"Frau Klee vermietet eine alte Scheune am Ortsrand für Feiern. Ein Veranstalter richtet dort eine Party mit 300 Gästen aus. Gegen 2 Uhr stehen Dutzende Gäste mit Getränken auf der schmalen Landstraße vor der Scheune, Autos müssen abbremsen. Der Veranstalter hat keinen Ordnungsdienst eingesetzt.\n\n**Die Gäste** auf der Fahrbahn überschreiten die Gefahrenschwelle selbst; sie sind unmittelbare Verursacher.\n\n**Der Veranstalter** hat die Menschen dorthin geholt und ist rechtlich verpflichtet, seine Veranstaltung so zu organisieren, dass von ihr keine Gefahren ausgehen. Er unterlässt die gebotene Sicherung, etwa einen Ordnungsdienst am Eingang. Das Unterlassen trotz Rechtspflicht zum Handeln macht ihn nach § 17 Abs. 1 OBG verantwortlich. Zugleich kann man ihn als Zweckveranlasser sehen: Ein Gedränge vor dem Eingang ist bei 300 Gästen ohne Ordnungsdienst die typische Folge.\n\n**Die Vermieterin** hat die Scheune nur vermietet. Aus ihrem Verhalten folgt die Gefahr nicht unmittelbar. Ob sie als Eigentümerin nach § 18 OBG verantwortlich ist, hängt davon ab, ob die Gefahr vom Zustand der Scheune ausgeht – das ist hier nicht der Fall.\n\nDie Stadt kann vom Veranstalter verlangen, einen Ordnungsdienst einzusetzen oder die Gäste auf das Gelände zu holen. Das wirkt schneller und schonender, als jeden Gast einzeln zu verweisen.","titel":"Beispiel: Der Partyveranstalter","typ":"beispiel"},{"md":"Der Adressat gehört in die materielle Rechtmäßigkeit, nach dem Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage. Ein kurzer Aufbau genügt:\n\n„Die Verfügung müsste sich gegen den richtigen Adressaten richten. Eine Sonderregel über den Adressaten (§ 17 Abs. 4 OBG) ist nicht ersichtlich. In Betracht kommt eine Verantwortlichkeit von X nach § 17 Abs. 1 OBG. Danach sind Maßnahmen gegen die Person zu richten, die eine Gefahr verursacht. Verursacher ist, wer durch sein Verhalten unmittelbar die Gefahrenschwelle überschreitet. X hat … Damit ist X Verhaltensverantwortlicher.“\n\nPrüfe zuerst die naheliegende unmittelbare Verursachung. Den Zweckveranlasser brauchst du nur, wenn die Person lediglich eine mittelbare Ursache gesetzt hat.","titel":"So formulierst du den Adressaten im Gutachten","typ":"text"},{"kopf":["Norm","Wer?","Beispiel"],"titel":"Übersicht: Verhaltensverantwortliche","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 17 Abs. 1 OBG","unmittelbarer Verursacher","Anwohner verbrennt Gartenabfälle, Rauch zieht über die Straße"],["§ 17 Abs. 1 OBG (Zweckveranlasser)","wer die Gefahr durch Dritte bezweckt oder typischerweise auslöst","Laden kündigt Gratis-Handys an, Menschenauflauf auf dem Gehweg"],["§ 17 Abs. 2 OBG","Aufsichtspflichtige bei Verursachern unter 14 Jahren oder mit umfassender Betreuung","Eltern eines Zwölfjährigen, der Steine wirft"],["§ 17 Abs. 3 OBG","Geschäftsherr bei Gefahren in Ausführung einer Verrichtung","Betrieb, dessen Mitarbeiter Grünschnitt auf dem Radweg liegen lässt"]]},{"md":"1. **Sonderregel?** Bestimmt die Befugnis oder ein Fachgesetz den Adressaten (§ 17 Abs. 4 OBG)?\n2. **Verhalten:** Tun oder Unterlassen trotz Rechtspflicht zum Handeln.\n3. **Unmittelbare Verursachung:** Überschreitet das Verhalten selbst die Gefahrenschwelle?\n4. **Zweckveranlasser:** Nur mittelbare Ursache, aber Gefahr durch Dritte bezweckt (subjektiv) oder typische Folge (objektiv)?\n5. **Zusatzverantwortliche:** Verursacher unter 14 oder umfassend betreut → Aufsichtspflichtige (Abs. 2); Verrichtungsgehilfe → Geschäftsherr (Abs. 3).\n6. **Mehrere Verantwortliche:** Auswahlermessen (Lektion VL1-L05.3.2).","titel":"Schema VL1-S11, materieller Teil II: Adressat nach § 17 OBG","typ":"schema"},{"md":"Unmittelbare Verursacher der Gefahr sind die drängelnden Menschen: Sie blockieren den Gehweg und gefährden sich und andere. Der Laden setzt nur eine mittelbare Ursache. Er könnte aber **Zweckveranlasser** sein.\n\n- **Subjektiv:** Der Laden wollte möglichst viele Menschen anlocken; der Andrang war der Zweck der Aktion. Das Gedränge nahm er zumindest in Kauf.\n- **Objektiv:** Eine Gratis-Aktion für nur 50 Personen, angekündigt über soziale Netzwerke, führt typischerweise zu einem Andrang, den der Gehweg nicht fasst.\n\nNach beiden Ansätzen ist der Laden Zweckveranlasser und damit Verhaltensverantwortlicher nach § 17 Abs. 1 OBG. Dass die Werbung selbst erlaubt war, schließt das nicht aus. Die Stadt kann vom Laden verlangen, die Aktion abzubrechen und dies vor Ort bekannt zu geben. Daneben kann sie einzelne Personen verweisen (§ 24o Abs. 1 OBG). Das Mittel gegen den Laden ist wirksamer und belastet weniger Menschen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Nach Verschulden oder Geschäftsfähigkeit fragen; beides ist für § 17 OBG unerheblich.\n- Die Äquivalenztheorie anwenden und damit jeden Beteiligten zum Störer machen.\n- Den Zweckveranlasser bejahen, ohne subjektive und objektive Theorie zu prüfen.\n- Bei § 17 Abs. 2 OBG das Kind als Verantwortlichen ausblenden; es bleibt daneben verantwortlich.\n- Bei § 17 Abs. 3 OBG ein Auswahl- oder Überwachungsverschulden des Geschäftsherrn verlangen.\n- Beim Unterlassen die Rechtspflicht zum Handeln nicht begründen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Verhaltensverantwortlich ist, wer die Gefahrenschwelle unmittelbar überschreitet (§ 17 Abs. 1 OBG).\n- Verschulden und Geschäftsfähigkeit spielen keine Rolle.\n- Zweckveranlasser: mittelbare Ursache, aber Gefahr durch Dritte bezweckt oder typische Folge.\n- Zusatzverantwortlich sind Aufsichtspflichtige (Abs. 2) und Geschäftsherren (Abs. 3) – neben dem Verursacher.\n- Sonderregeln zum Adressaten gehen vor (Abs. 4).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Verhaltensverantwortlichen","§ 17 Abs. 1 OBG"],["die Verantwortlichkeit der Aufsichtspflichtigen","§ 17 Abs. 2 OBG"],["die Verantwortlichkeit des Geschäftsherrn","§ 17 Abs. 3 OBG"],["den Vorrang anderer Adressatenregeln","§ 17 Abs. 4 OBG"],["den Zustandsverantwortlichen","§ 18 OBG"],["den Nichtverantwortlichen","§ 19 OBG"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gegen den Jungen und auch gegen die aufsichtspflichtigen Eltern"},{"richtig":false,"text":"Nur gegen die Eltern, weil der Junge noch nicht strafmündig ist"},{"richtig":false,"text":"Nur gegen den Jungen, weil die Eltern nichts getan haben"},{"richtig":false,"text":"Gegen niemanden, weil Kinder nicht verantwortlich sein können"}],"erklaerung":"Der Junge verursacht die Gefahr unmittelbar und ist Verhaltensverantwortlicher nach § 17 Abs. 1 OBG; Alter und Schuldfähigkeit sind unerheblich. Weil er noch nicht 14 Jahre alt ist, können Maßnahmen nach § 17 Abs. 2 OBG auch gegen die Aufsichtspflichtigen gerichtet werden. Die Strafmündigkeit spielt im Gefahrenabwehrrecht keine Rolle.","frage":"Ein zwölfjähriger Junge wirft wiederholt Steine von einer Fußgängerbrücke auf die Straße. Gegen wen kann die Stadt Maßnahmen richten?","id":"VL1-L05.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er setzt selbst nur eine mittelbare Ursache für die Gefahr."},{"richtig":true,"text":"Nach der subjektiven Theorie bezweckt er das gefährliche Verhalten Dritter oder nimmt es in Kauf."},{"richtig":true,"text":"Nach der objektiven Theorie ist das Verhalten der Dritten die typische Folge seines Handelns."},{"richtig":false,"text":"Er ist nur verantwortlich, wenn sein eigenes Verhalten für sich genommen verboten war."},{"richtig":false,"text":"Neben ihm sind die unmittelbar handelnden Dritten nicht mehr selbst verantwortlich."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Zweckveranlasser ist eine Ausnahme von der Theorie der unmittelbaren Verursachung. Subjektive und objektive Theorie beschreiben, wann die mittelbare Ursache ausnahmsweise genügt. Sein Verhalten kann für sich erlaubt sein (etwa Werbung). Die unmittelbaren Verursacher bleiben daneben verantwortlich; die Behörde wählt im Auswahlermessen.","frage":"Welche Aussagen zum Zweckveranlasser treffen zu?","id":"VL1-L05.3.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Anwohner überschreitet die Gefahrenschwelle selbst (Abs. 1). Die Mutter ist aufsichtspflichtig für ein Kind unter 14 Jahren (Abs. 2); das Kind bleibt daneben selbst verantwortlich. Das Unternehmen hat den Fahrer zu einer Verrichtung bestellt, bei deren Ausführung die Gefahr entsteht (Abs. 3). Beim Eigentümer der Pappel geht die Gefahr vom Zustand einer Sache aus; das ist Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 Abs. 1 OBG).","frage":"Ordne jede Person der passenden Rechtsgrundlage ihrer Verantwortlichkeit zu.","id":"VL1-L05.3.1-F03","paare":[{"links":"Ein Anwohner verbrennt nasses Laub, dichter Rauch zieht über die Bundesstraße.","rechts":"§ 17 Abs. 1 OBG"},{"links":"Die Mutter eines Zehnjährigen, der nachts Mülltonnen auf die Fahrbahn schiebt.","rechts":"§ 17 Abs. 2 OBG"},{"links":"Ein Umzugsunternehmen, dessen Fahrer Möbel ungesichert auf dem Radweg abstellt.","rechts":"§ 17 Abs. 3 OBG"},{"links":"Der Eigentümer eines Grundstücks, auf dem eine morsche Pappel steht.","rechts":"§ 18 Abs. 1 OBG"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein Betrunkener, der auf der Fahrbahn liegt, kann Verhaltensverantwortlicher sein.","wahr":true},{"text":"Verantwortlich ist nach § 17 Abs. 1 OBG jeder, dessen Verhalten nicht hinweggedacht werden kann, ohne dass die Gefahr entfiele.","wahr":false},{"text":"Ein Unterlassen begründet Verantwortlichkeit nur bei einer Rechtspflicht zum Handeln.","wahr":true},{"text":"Der Geschäftsherr haftet nach § 17 Abs. 3 OBG nur, wenn er den Gehilfen schlecht ausgewählt hat.","wahr":false}],"erklaerung":"Schuld- oder Handlungsfähigkeit ist unerheblich; auch der Betrunkene verursacht die Gefahr. Die „Hinwegdenken“-Formel ist die Äquivalenztheorie; § 17 OBG folgt der Theorie der unmittelbaren Verursachung. Unterlassen genügt nur bei Rechtspflicht zum Handeln. § 17 Abs. 3 OBG setzt kein Auswahl- oder Überwachungsverschulden voraus.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verhaltensverantwortlichkeit?","id":"VL1-L05.3.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 2 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 17 Abs. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 OBG"}],"erklaerung":"Die Verantwortlichkeit des Geschäftsherrn steht in § 17 Abs. 3 OBG. § 17 Abs. 2 OBG betrifft Aufsichtspflichtige bei Verursachern unter 14 Jahren oder mit umfassender Betreuung. § 18 Abs. 2 OBG regelt den Inhaber der tatsächlichen Gewalt über eine Sache, § 19 Abs. 1 OBG die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Maßnahmen auch gegen den gerichtet werden können, der eine andere Person zu einer Verrichtung bestellt hat, wenn diese die Gefahr in Ausführung der Verrichtung verursacht?","id":"VL1-L05.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 17 Abs. 2 OBG nennt Personen, die noch nicht 14 Jahre alt sind oder für die ein Betreuer zur Besorgung aller ihrer Angelegenheiten bestellt ist. Maßnahmen können dann auch gegen die aufsichtspflichtige Person gerichtet werden.","frage":"Ist der Verursacher einer Gefahr noch nicht ___ Jahre alt, können Maßnahmen nach § 17 Abs. 2 OBG auch gegen die Person gerichtet werden, die zur ___ über ihn verpflichtet ist.","id":"VL1-L05.3.1-F06","luecken":[{"antworten":["14","vierzehn"]},{"antworten":["Aufsicht"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"frage":"Ein Influencer lädt seine 80.000 Follower spontan zu einem „Meet & Greet“ in den Stadtpark ein, ohne Ort und Zahl zu begrenzen. Tausende Jugendliche strömen herbei, Beete werden zertrampelt, die Zufahrt für Rettungswagen ist blockiert. Ist der Influencer Verhaltensverantwortlicher? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.3.1-F07","kriterien":["Jugendliche als unmittelbare Verursacher erkannt","Figur des Zweckveranlassers eingeführt","subjektive und objektive Theorie subsumiert","Ergebnis mit möglicher Maßnahme"],"musterantwort":"Unmittelbare Verursacher der Gefahr sind die Jugendlichen, die den Park überfüllen und die Zufahrt blockieren. Der Influencer setzt nur eine mittelbare Ursache; er kann aber als Zweckveranlasser nach § 17 Abs. 1 OBG verantwortlich sein. Subjektiv wollte er möglichst viele Follower anlocken und nahm den Andrang in Kauf. Objektiv ist ein Massenandrang die typische Folge eines unbegrenzten Aufrufs an 80.000 Follower. Nach beiden Theorien ist er Zweckveranlasser und damit Verhaltensverantwortlicher; die Stadt kann etwa verlangen, dass er das Treffen öffentlich absagt.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.3.1","karten":[{"hinten":"Wer eine Gefahr verursacht.\nTheorie der unmittelbaren Verursachung: Wer selbst die Gefahrenschwelle überschreitet.\nVerschulden und Geschäftsfähigkeit unerheblich; Unterlassen nur bei Rechtspflicht zum Handeln.","id":"VL1-L05.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Verantwortlich ist, wer die letzte, entscheidende Ursache setzt und damit unmittelbar die Gefahrenschwelle überschreitet.\nEntferntere Veranlasser sind grundsätzlich nicht verantwortlich.\nAbgrenzung zur Äquivalenztheorie (zu weit).","id":"VL1-L05.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Theorie der unmittelbaren Verursachung"},{"hinten":"Setzt nur eine mittelbare Ursache, ist aber verantwortlich, wenn er die Gefahr durch Dritte bezweckt oder in Kauf nimmt (subjektiv) oder sie typische Folge seines Handelns ist (objektiv).\nBeispiele: Schaufensterwerbung mit Menschenauflauf, öffentlich beworbene Party.","id":"VL1-L05.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Zweckveranlasser"},{"hinten":"Verursacher unter 14 Jahren oder mit Betreuer für alle Angelegenheiten: Maßnahmen auch gegen die aufsichtspflichtige Person.\nDer Verursacher bleibt daneben verantwortlich.","id":"VL1-L05.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufsichtspflichtige (§ 17 Abs. 2 OBG)"},{"hinten":"Verursacht ein zu einer Verrichtung Bestellter die Gefahr in Ausführung der Verrichtung, sind Maßnahmen auch gegen den Bestellenden möglich.\nKein Auswahl- oder Überwachungsverschulden nötig.","id":"VL1-L05.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Geschäftsherr (§ 17 Abs. 3 OBG)"},{"hinten":"Die Absätze 1 bis 3 gelten nicht, soweit das OBG oder andere Rechtsvorschriften selbst bestimmen, gegen wen eine Maßnahme zu richten ist.\nGilt nach § 18 Abs. 4 und § 19 Abs. 3 OBG entsprechend.","id":"VL1-L05.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"§ 17 Abs. 4 OBG"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt Verhaltensverantwortliche nach § 17 Abs. 1 OBG mit der Theorie der unmittelbaren Verursachung"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Verantwortlichkeit Aufsichtspflichtiger (§ 17 Abs. 2 OBG: Personen unter 14 Jahren, Betreute) und des Geschäftsherrn (§ 17 Abs. 3 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Figur des Zweckveranlassers"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 17–19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Verhaltensverantwortlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Auf einem Parkplatz, den die Supermarktkette „Frischmarkt“ gepachtet hat, steht seit Wochen ein ausgeschlachtetes Autowrack ohne Kennzeichen. Aus dem Motorraum tropft Öl. Über die Fahrgestellnummer ermittelt das Ordnungsamt den letzten Halter, Herrn Pieper. Er sagt: „Das Auto habe ich im Frühjahr aufgegeben und dort abgestellt. Es gehört mir nicht mehr.“ Eigentümerin des Parkplatzgrundstücks ist die Grundstücksgesellschaft Hansen KG.\n\nGegen wen kann die Stadt vorgehen?","titel":"Einstiegsfall: Das abgestellte Autowrack","typ":"beispiel"},{"md":"Geht die Gefahr nicht von einem Verhalten, sondern vom **Zustand einer Sache oder eines Tieres** aus, knüpft das OBG an die Sachherrschaft an. Grund: Wer eine Sache nutzen kann, soll auch für ihre Gefahren einstehen.\n\n- **Eigentümer (Abs. 1):** Geht von einer Sache oder einem Tier eine Gefahr aus, sind die Maßnahmen gegen den Eigentümer zu richten. Die Vorschriften für Sachen gelten für Tiere entsprechend. Auf Verschulden oder darauf, wie der gefährliche Zustand entstanden ist, kommt es nicht an. Auch wem ein Grundstück gehört, auf dem Dritte Abfall abgeladen haben, kann Zustandsverantwortlicher sein.\n- **Inhaber der tatsächlichen Gewalt (Abs. 2):** Die Behörde **kann** ihre Maßnahmen auch gegen ihn richten, etwa gegen den Mieter, den Pächter oder den Entleiher. Sie **muss** es, wenn er die Gewalt **gegen den Willen des Eigentümers** ausübt (z. B. der Dieb) oder wenn er auf einen gemeinsam mit dem Eigentümer gestellten Antrag von der Ordnungsbehörde als **allein verantwortlich** anerkannt worden ist.\n- **Herrenlose Sachen (Abs. 3):** Geht die Gefahr von einer herrenlosen Sache aus, können Maßnahmen gegen die Person gerichtet werden, die das **Eigentum aufgegeben** hat. Wer ein Wrack „aufgibt“, entkommt der Verantwortung also nicht.\n- **Sonderregeln (Abs. 4):** § 17 Abs. 4 OBG gilt entsprechend.","titel":"Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG)","typ":"text"},{"md":"- **Tiere:** Verantwortlich ist nach § 18 Abs. 1 OBG der Eigentümer des Tieres, daneben nach Abs. 2 derjenige, der den Hund gerade ausführt. Fachgesetze können abweichende Regeln treffen; so knüpft das Landeshundegesetz viele Pflichten an die **Halterin oder den Halter** (§ 18 Abs. 4 i. V. m. § 17 Abs. 4 OBG).\n- **Fahrzeuge:** Eigentümer eines geleasten oder finanzierten Autos ist oft die Leasing- oder Bankgesellschaft. Wer das Fahrzeug nutzt, übt die tatsächliche Gewalt aus. In der Praxis wendet sich die Behörde meist an den Nutzer, weil er schnell handeln kann; die Eigentümerin bleibt aber verantwortlich.\n- **Mietobjekte:** Mieterin und Vermieterin sind beide möglich. Für bauliche Mängel wie eine morsche Veranda liegt die Vermieterin näher, weil nur sie Reparaturen am Gebäude veranlassen darf. Für Gegenstände, die die Mieterin eingebracht hat, liegt die Mieterin näher.\n\nPrüfe deshalb immer beide Absätze des § 18 OBG und begründe die Auswahl im Ermessen.","titel":"Typische Konstellationen: Tiere, Fahrzeuge, Mietobjekte","typ":"text"},{"md":"Die Zustandsverantwortlichkeit kann Eigentümer hart treffen, etwa wenn ein Unwetter, ein Unfall oder ein unbekannter Dritter die Gefahr ausgelöst hat. Das Bundesverfassungsgericht hat für die Sanierung von Altlasten entschieden, dass die Kostenbelastung des Eigentümers durch Art. 14 GG begrenzt ist. Als Anhaltspunkt gilt: Übersteigen die Kosten den Verkehrswert des Grundstücks nach der Sanierung, ist die Belastung in der Regel unzumutbar, jedenfalls wenn der Eigentümer die Gefahr weder kannte noch kennen musste (Beschluss vom 16.02.2000 – 1 BvR 242/91, 1 BvR 315/99). Man spricht von der **Opfergrenze**. Für die Aufbauklausur genügt der Überblick: Bei außergewöhnlich hohen Kosten und einem Eigentümer, der mit der Gefahr nichts zu tun hat, prüfst du die Zumutbarkeit im Rahmen der Verhältnismäßigkeit.","titel":"Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit: die Opfergrenze","typ":"text"},{"md":"Manchmal kann die Gefahr nur mit Hilfe einer Person abgewehrt werden, die weder Verhaltens- noch Zustandsverantwortlicher ist. Man spricht vom **Nichtstörer** und vom **ordnungsbehördlichen Notstand**. Die Inanspruchnahme ist nur zulässig, wenn **alle vier** Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG vorliegen:\n\n1. Es ist eine **gegenwärtige erhebliche Gefahr** abzuwehren.\n2. Maßnahmen gegen die Verantwortlichen sind **nicht oder nicht rechtzeitig möglich** oder versprechen **keinen Erfolg**.\n3. Die Ordnungsbehörde kann die Gefahr **nicht oder nicht rechtzeitig selbst** oder durch Beauftragte abwehren.\n4. Die Personen können **ohne erhebliche eigene Gefährdung** und ohne Verletzung höherwertiger Pflichten in Anspruch genommen werden.\n\nDie Maßnahme darf nur so lange aufrechterhalten werden, wie die Gefahr nicht auf andere Weise abgewehrt werden kann (Abs. 2).\n\n**Entschädigung:** Wer durch eine Inanspruchnahme nach § 19 OBG einen Schaden erleidet, hat einen Anspruch auf Ersatz (§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG). Die §§ 40 bis 43 OBG regeln Art und Umfang, Verjährung, den Entschädigungspflichtigen und den Rechtsweg.\n\n**Klassischer Fall – Einweisung Obdachloser:** Wird eine Familie aus ihrer Wohnung geräumt und steht obdachlos auf der Straße, besteht eine Gefahr für Gesundheit und Leben. Die Stadt muss sie zuerst in eigenen Notunterkünften unterbringen. Nur wenn keine Unterkunft verfügbar ist, kommt nach herrschender Auffassung eine befristete Einweisung in die bisherige Wohnung in Betracht. Der Vermieter ist dann Nichtstörer, und die Stadt schuldet ihm Entschädigung.","titel":"Nicht verantwortliche Personen (§ 19 OBG)","typ":"text"},{"md":"Oft kommen mehrere Personen als Adressat in Betracht: Mieter und Eigentümer, Verursacher und Eigentümer, Kind und Eltern. Das Gesetz gibt keine Rangfolge vor. Die Behörde wählt im **Auswahlermessen** (§ 16 OBG). Leitgedanke ist die **effektive Gefahrenabwehr**. Wichtige Kriterien sind:\n\n- **Effektivität:** Wer kann die Gefahr am schnellsten und sichersten beseitigen? Wer hat den tatsächlichen und rechtlichen Zugriff auf die Sache?\n- **Nähe zur Gefahr:** Wer hat die Gefahr verursacht oder steht ihr am nächsten? Häufig liegt es nahe, zuerst den Verursacher heranzuziehen.\n- **Leistungsfähigkeit:** Wer ist persönlich und wirtschaftlich in der Lage, die Maßnahme auszuführen?\n\nDie Behörde darf auch **mehrere** Verantwortliche nebeneinander in Anspruch nehmen, wenn das die Gefahrenabwehr fördert. Kann ein Adressat die Maßnahme nur mit Zustimmung eines anderen ausführen, etwa der Eigentümer nur mit Zutritt zur vermieteten Wohnung, braucht die Behörde zusätzlich eine **Duldungsverfügung** gegen diesen.\n\n**Kostenausgleich:** Das OBG regelt nicht, ob der in Anspruch Genommene von anderen Verantwortlichen einen Ausgleich verlangen kann. Ob und wie ein Ausgleich stattfindet, richtet sich nach dem Verhältnis der Beteiligten untereinander, etwa nach dem Mietvertrag. Für die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung bestimmt § 24z Abs. 3 S. 2 OBG ausdrücklich, dass mehrere Verantwortliche als Gesamtschuldner haften.","titel":"Auswahl unter mehreren Verantwortlichen","typ":"text"},{"md":"- **Herr Pieper:** Er hat das Eigentum am Wrack aufgegeben; das Wrack ist herrenlos. Nach § 18 Abs. 3 OBG können Maßnahmen gegen ihn gerichtet werden. Er hat das Wrack zudem selbst dort abgestellt und ist damit auch Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG).\n- **Frischmarkt:** Als Pächterin hat die Kette die tatsächliche Gewalt über den Parkplatz. Ob sie auch Gewalt über das Wrack ausübt, ist zweifelhaft; jedenfalls ist das auslaufende Öl eine Gefahr, die vom Zustand ihres Pachtgrundstücks ausgeht. Sie kann nach § 18 Abs. 2 S. 1 OBG in Anspruch genommen werden.\n- **Hansen KG:** Als Eigentümerin des Grundstücks ist sie Zustandsverantwortliche nach § 18 Abs. 1 OBG.\n- **Auswahl:** Pieper hat die Gefahr verursacht und ist erreichbar. Es liegt nahe, ihn zuerst in Anspruch zu nehmen. Weil Öl ausläuft, kann die Stadt daneben die Pächterin verpflichten, das Öl sofort aufzufangen – sie ist vor Ort und kann schnell handeln.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Beim Mieter nur § 17 prüfen und § 18 Abs. 2 OBG übersehen.\n- Den Eigentümer freistellen, weil ein Dritter den Zustand verursacht hat. Die Zustandsverantwortlichkeit hängt nicht vom Verschulden ab.\n- Das „Aufgeben“ einer Sache als Ende jeder Verantwortung ansehen (§ 18 Abs. 3 OBG).\n- Einen Nichtstörer in Anspruch nehmen, ohne alle vier Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG zu prüfen – vor allem, ob die Behörde selbst handeln könnte.\n- Das Auswahlermessen nicht begründen oder eine starre Rangfolge „Verhalten vor Zustand“ behaupten.\n- Die Duldungsverfügung gegen den Mieter vergessen, wenn der Eigentümer in Anspruch genommen wird.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zustandsverantwortlich sind Eigentümer (§ 18 Abs. 1), Inhaber der tatsächlichen Gewalt (Abs. 2) und wer das Eigentum aufgegeben hat (Abs. 3).\n- Nichtstörer nur im Notstand: gegenwärtige erhebliche Gefahr, Verantwortliche und Behörde können nicht rechtzeitig handeln, keine erhebliche Eigengefährdung (§ 19 Abs. 1); Entschädigung nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG.\n- Auswahl nach Effektivität, Nähe zur Gefahr und Leistungsfähigkeit; keine starre Rangfolge.\n- Opfergrenze: Die Kostenbelastung des Zustandsverantwortlichen ist durch Art. 14 GG begrenzt.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Eigentümer als Zustandsverantwortlichen","§ 18 Abs. 1 OBG"],["den Inhaber der tatsächlichen Gewalt","§ 18 Abs. 2 OBG"],["den Verantwortlichen bei herrenlosen Sachen","§ 18 Abs. 3 OBG"],["die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen","§ 19 OBG"],["die Entschädigung des Nichtstörers","§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG"],["das Auswahlermessen","§ 16 OBG"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, welche der beteiligten Personen als Adressat einer Beseitigungsverfügung in Betracht kommen und gegen wen die Stadt die Verfügung richten sollte.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Abfall- und infektionsschutzrechtliche Vorschriften sind nicht zu prüfen; Ermächtigungsgrundlage ist § 14 Abs. 1 OBG. Zuständigkeit und Verfahren sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F19","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG (kurz)\nB. Mögliche Adressaten\n   I. Herr Zinn: § 17 Abs. 1 OBG; § 18 Abs. 1 und 2 OBG\n   II. Frau Dr. Moll: § 18 Abs. 1 OBG\n   III. Weber Immobilien GmbH: §§ 17, 18 OBG; § 19 OBG\nC. Auswahlermessen\nD. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\n**Obersatz.** Eine Beseitigungsverfügung nach § 14 Abs. 1 OBG ist nur rechtmäßig, wenn sie sich gegen einen richtigen Adressaten richtet. Das OBG unterscheidet Verhaltensverantwortliche (§ 17), Zustandsverantwortliche (§ 18) und nicht verantwortliche Personen (§ 19). Stehen mehrere Verantwortliche zur Verfügung, muss die Stadt ihr Auswahlermessen fehlerfrei ausüben (§ 16 OBG).\n\n### A. Gefahr\n\nVoraussetzung jeder Inanspruchnahme ist eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit (§ 14 Abs. 1 OBG). Die Ratten im Vorgarten laufen auf den benachbarten Spielplatz; sie können Krankheiten übertragen und gefährden die Gesundheit der Nachbarn und der spielenden Kinder. Der zwei Meter hohe, geneigte Möbelstapel kann nach der fachlichen Einschätzung bei Wind auf den Gehweg kippen und Passanten verletzen. Beides sind Gefahren für Individualrechtsgüter und damit für die öffentliche Sicherheit. Wegen des Rangs von Leib und Gesundheit genügt die festgestellte Wahrscheinlichkeit.\n\n### B. Mögliche Adressaten\n\n**I. Herr Zinn**\n\n*1. Verhaltensverantwortlichkeit (§ 17 Abs. 1 OBG).* Verursacht eine Person eine Gefahr, sind die Maßnahmen gegen sie zu richten. Verursacher ist nach der Theorie der unmittelbaren Verursachung, wer mit seinem Verhalten selbst die Gefahrenschwelle überschreitet. Herr Zinn hat die offenen Müllsäcke gelagert, die die Ratten anlocken, und den instabilen Stapel errichtet. Er hat damit selbst die letzte, entscheidende Ursache für beide Gefahren gesetzt. Dass er sein Verhalten für harmlos hält oder kein Geld für die Entsorgung hat, ist für die Verantwortlichkeit ohne Bedeutung; auf Verschulden kommt es nicht an. Herr Zinn ist Verhaltensverantwortlicher.\n\n*2. Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG).* Die Gefahr geht außerdem vom Zustand von Sachen aus: von Müll, Möbeln und dem Vorgarten selbst. Herr Zinn ist nach eigener Aussage Eigentümer der gelagerten Gegenstände („meine Sachen“) und damit insoweit Zustandsverantwortlicher nach § 18 Abs. 1 S. 1 OBG. Über den gemieteten Vorgarten übt er zudem die tatsächliche Gewalt aus, sodass die Stadt ihn auch nach § 18 Abs. 2 S. 1 OBG in Anspruch nehmen kann.\n\nHerr Zinn ist damit mehrfach verantwortlich.\n\n**II. Frau Dr. Moll**\n\nFrau Moll hat den Müll nicht gelagert; eine Verhaltensverantwortlichkeit nach § 17 Abs. 1 OBG scheidet aus. Sie ist auch nicht Geschäftsherrin im Sinne des § 17 Abs. 3 OBG, weil der Mieter nicht zu einer Verrichtung für sie bestellt ist.\n\nIn Betracht kommt eine Zustandsverantwortlichkeit nach § 18 Abs. 1 OBG. Die Gefahr geht vom Zustand des Grundstücks aus, auf dem Müll und Möbel lagern und auf dem sich die Ratten aufhalten. Frau Moll ist Eigentümerin des Grundstücks. Die Zustandsverantwortlichkeit knüpft allein an das Eigentum und die damit verbundene Sachherrschaft an; wer den gefährlichen Zustand herbeigeführt hat, ist gleichgültig. Deshalb kann auch ein Eigentümer verantwortlich sein, auf dessen Grundstück ein Dritter – hier der Mieter – Gegenstände ablagert. Ihr Einwand, der Müll sei Sache des Mieters, betrifft allenfalls das Innenverhältnis, nicht ihre Verantwortlichkeit gegenüber der Stadt.\n\nEine Grenze könnte die Opfergrenze ziehen, wenn die Beseitigung Frau Moll unzumutbar belasten würde. Dafür ist nichts ersichtlich: Die Kosten für die Entsorgung von Sperrmüll und Hausmüll stehen in keinem Missverhältnis zum Wert des Grundstücks.\n\nFrau Moll ist Zustandsverantwortliche nach § 18 Abs. 1 OBG.\n\n**III. Weber Immobilien GmbH**\n\n*1. Verantwortlichkeit nach §§ 17, 18 OBG.* Die Verwalterin hat den Müll nicht gelagert und ist nicht Eigentümerin. Über den Vorgarten übt sie keine tatsächliche Gewalt aus: Der Garten ist an Herrn Zinn vermietet, sie hat keinen Schlüssel und ist nur für Mieten und Nebenkosten zuständig. Sie ist weder Verhaltens- noch Zustandsverantwortliche.\n\n*2. Nicht verantwortliche Person (§ 19 OBG).* Die Verwalterin könnte nur unter den Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG in Anspruch genommen werden. Das setzt unter anderem voraus, dass Maßnahmen gegen die Verantwortlichen nicht oder nicht rechtzeitig möglich sind oder keinen Erfolg versprechen (Nr. 2) und dass die Stadt die Gefahr nicht selbst oder durch Beauftragte abwehren kann (Nr. 3). Herr Zinn ist vor Ort erreichbar, und die Stadt könnte eine Verfügung gegen ihn notfalls im Wege der Ersatzvornahme durchsetzen. Die Voraussetzungen des § 19 OBG liegen nicht vor.\n\nDie Verwalterin kommt als Adressatin nicht in Betracht. Unberührt bleibt, dass die Stadt ihr eine Verfügung gegen Frau Moll bekannt geben kann, wenn Frau Moll sie dazu bevollmächtigt hat (§ 41 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW); das ist eine Frage der Bekanntgabe, nicht der Verantwortlichkeit.\n\n### C. Auswahlermessen\n\nHerr Zinn und Frau Moll sind verantwortlich. Das OBG legt keine feste Reihenfolge fest. Die Stadt wählt nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG). Leitgedanke ist die schnelle und wirksame Gefahrenabwehr; daneben sind die Nähe zur Gefahr und die Leistungsfähigkeit zu berücksichtigen.\n\n*1. Effektivität.* Herr Zinn ist vor Ort, hat unmittelbaren Zugang zum Vorgarten und kann die Säcke und Möbel sofort entfernen. Eine Verfügung gegen Frau Moll müsste nach Spanien zugestellt werden; das kostet Zeit. Außerdem könnte Frau Moll den Vorgarten nicht ohne Weiteres betreten, weil er an Herrn Zinn vermietet ist und er dort die Sachherrschaft ausübt. Die Stadt müsste zusätzlich eine Duldungsverfügung gegen Herrn Zinn erlassen. Die Inanspruchnahme von Herrn Zinn ist deutlich wirksamer.\n\n*2. Nähe zur Gefahr.* Herr Zinn hat die Gefahr durch sein eigenes Verhalten verursacht und ist Eigentümer der gefährlichen Gegenstände. Frau Moll ist nur über ihr Grundstückseigentum verantwortlich. Die größere Nähe zur Gefahr liegt bei Herrn Zinn.\n\n*3. Leistungsfähigkeit.* Herr Zinn gibt an, derzeit kein Geld für die Entsorgung zu haben. Das spricht nicht entscheidend gegen ihn. Die Beseitigung erfordert vor allem Arbeitskraft; Säcke und Möbel lassen sich zum Teil über die reguläre Müllabfuhr und die Sperrmüllabholung entsorgen. Kommt Herr Zinn der Verfügung nicht nach, kann die Stadt die Beseitigung im Wege der Ersatzvornahme auf seine Kosten durchführen lassen. Fehlende finanzielle Mittel können zwar die Beitreibung der Kosten erschweren, machen die Gefahrenabwehr aber nicht weniger wirksam.\n\n*4. Ergebnis der Abwägung.* Alle Kriterien sprechen dafür, die Verfügung gegen Herrn Zinn zu richten. Seine Ankündigung, „in ein paar Wochen“ aufzuräumen, ändert daran nichts: Wegen der Ratten und des kippgefährdeten Stapels ist eine Frist von einer Woche angemessen. Die Stadt kann Frau Moll zusätzlich über die Verfügung informieren. Eine Inanspruchnahme auch von Frau Moll wäre ermessensfehlerfrei möglich, wenn sich zeigt, dass die Verfügung gegen Herrn Zinn nicht zum Erfolg führt.\n\n### D. Ergebnis\n\nVerantwortlich sind Herr Zinn als Verhaltens- und Zustandsverantwortlicher (§ 17 Abs. 1, § 18 Abs. 1 und 2 OBG) und Frau Moll als Zustandsverantwortliche (§ 18 Abs. 1 OBG). Die Weber Immobilien GmbH ist weder verantwortlich noch als Nichtstörerin in Anspruch zu nehmen. Die Stadt sollte die Beseitigungsverfügung im Rahmen ihres Auswahlermessens gegen Herrn Zinn richten, weil er am schnellsten und sichersten handeln kann und die Gefahr selbst verursacht hat. Für den Fall, dass er die Frist nicht einhält, sollte sie ihm die Ersatzvornahme androhen (§§ 59, 63 VwVG NRW).\n\n### Typische Fehler\n\n- Frau Moll entlasten, weil sie den Müll nicht selbst gelagert hat; die Zustandsverantwortlichkeit hängt nicht davon ab.\n- Die Verwalterin als Zustandsverantwortliche ansehen, obwohl sie keine tatsächliche Gewalt über den Vorgarten hat.\n- § 19 OBG für die Verwalterin bejahen, obwohl verantwortliche Personen erreichbar sind.\n- Eine starre Rangfolge „Verhaltensstörer vor Zustandsstörer“ behaupten, statt das Auswahlermessen mit Effektivität, Nähe und Leistungsfähigkeit zu begründen.\n- Die fehlenden Finanzen von Herrn Zinn als zwingenden Grund gegen seine Inanspruchnahme werten.\n- Beim Vorgehen gegen die Eigentümerin die notwendige Duldungsverfügung gegen den Mieter übersehen.","raster":[{"kriterium":"Gefahr für die öffentliche Sicherheit kurz begründet (Ratten, Möbelstapel)","punkte":1},{"kriterium":"Herr Zinn als Verhaltensverantwortlicher nach § 17 Abs. 1 OBG; Verschulden und Finanzen unerheblich","punkte":2},{"kriterium":"Herr Zinn zusätzlich nach § 18 Abs. 1 (Eigentum an den Sachen) und Abs. 2 OBG (tatsächliche Gewalt)","punkte":2},{"kriterium":"Frau Moll als Zustandsverantwortliche nach § 18 Abs. 1 OBG trotz Ablagerung durch Dritte; Opfergrenze kurz angesprochen","punkte":2},{"kriterium":"Verwalterin weder nach §§ 17, 18 verantwortlich noch Nichtstörerin nach § 19 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Auswahlermessen mit Effektivität, Nähe zur Gefahr und Leistungsfähigkeit begründet","punkte":3},{"kriterium":"Zustellung ins Ausland und Duldungsverfügung als Hindernis bei Frau Moll erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Ergebnis: Verfügung gegen Herrn Zinn, Hinweis auf Frist und Androhung der Ersatzvornahme","punkte":2}],"sachverhalt":"Das Zweifamilienhaus Birkenweg 7 in Waldbrück gehört Frau Dr. Helga Moll. Sie lebt seit zwei Jahren in Spanien. Das Haus wird von der Weber Immobilien GmbH verwaltet, die für Frau Moll die Mieten einzieht, Nebenkosten abrechnet und einen Schlüssel für Keller und Treppenhaus hat.\n\nDie Erdgeschosswohnung hat Herr Ralf Zinn gemietet, einschließlich des Vorgartens zur Straße. Seit dem Frühjahr 2026 lagert Herr Zinn dort Sperrmüll, alte Matratzen und zahlreiche offene Säcke mit Hausmüll und Essensresten. Direkt an der Grundstücksgrenze zum Gehweg hat er einen etwa zwei Meter hohen Stapel alter Möbel errichtet, der sich zur Straße neigt. Der Gehweg wird morgens von vielen Kindern auf dem Weg zur Grundschule genutzt.\n\nAnfang September 2026 beschweren sich Nachbarn beim Ordnungsamt: Im Vorgarten seien Ratten zu sehen, die auch auf den angrenzenden Spielplatz laufen. Bei einer Ortsbesichtigung am 07.09.2026 stellen die Dienstkräfte Rattenkot und angefressene Säcke fest. Ein Mitarbeiter des Grünflächenamts bestätigt, dass der Möbelstapel bei stärkerem Wind auf den Gehweg kippen kann.\n\nDie Stadt hört alle Beteiligten an. Herr Zinn erklärt: „Das sind meine Sachen. Ich habe gerade kein Geld für die Entsorgung, aber in ein paar Wochen räume ich auf.“ Frau Moll schreibt per E-Mail aus Spanien: „Ich habe mit dem Müll nichts zu tun. Das ist Sache meines Mieters.“ Die Weber Immobilien GmbH teilt mit, sie sei nur für die Nebenkosten zuständig und habe keinen Schlüssel zum Vorgarten.\n\nDie Stadt will die Beseitigung von Müll und Möbeln innerhalb von einer Woche anordnen und fragt, gegen wen sie die Ordnungsverfügung richten soll.","titel":"Müllablagerung auf einem Mietgrundstück – Adressatenauswahl"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nur gegen Frau Otto, weil ihr das Haus gehört"},{"richtig":false,"text":"Nur gegen den Mieter, weil er die Veranda nutzt"},{"richtig":false,"text":"Gegen keinen, weil niemand die Gefahr verschuldet hat"},{"richtig":true,"text":"Gegen Frau Otto oder den Mieter nach Auswahlermessen"}],"erklaerung":"Die Gefahr geht vom Zustand einer Sache aus. Frau Otto ist als Eigentümerin nach § 18 Abs. 1 OBG verantwortlich, der Mieter als Inhaber der tatsächlichen Gewalt nach § 18 Abs. 2 S. 1 OBG („kann“). Zwischen beiden wählt die Stadt im Auswahlermessen. Verschulden ist keine Voraussetzung der Zustandsverantwortlichkeit.","frage":"Im vermieteten Einfamilienhaus von Frau Otto droht die morsche Holzveranda auf den Gehweg zu kippen. Der Mieter nutzt die Veranda täglich. Gegen wen kann die Stadt eine Anordnung richten?","id":"VL1-L05.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine gegenwärtige erhebliche Gefahr"},{"richtig":true,"text":"Maßnahmen gegen Verantwortliche sind nicht oder nicht rechtzeitig möglich oder erfolglos"},{"richtig":true,"text":"die Behörde kann die Gefahr nicht rechtzeitig selbst oder durch Beauftragte abwehren"},{"richtig":false,"text":"die Person hat die Gefahr zumindest fahrlässig mitverursacht oder hätte sie erkennen können"},{"richtig":false,"text":"die Person hat ihrer Inanspruchnahme vorher schriftlich zugestimmt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 OBG nennen die gegenwärtige erhebliche Gefahr, das Versagen der Maßnahmen gegen Verantwortliche und das Unvermögen der Behörde selbst. Nr. 4 verlangt zudem, dass keine erhebliche Eigengefährdung und keine Verletzung höherwertiger Pflichten droht. Eine Mitverursachung würde die Person gerade zum Verantwortlichen machen; eine Zustimmung verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Welche Voraussetzungen verlangt § 19 Abs. 1 OBG für die Inanspruchnahme einer nicht verantwortlichen Person?","id":"VL1-L05.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Für Tiere gelten die Regeln über Sachen entsprechend; verantwortlich ist der Eigentümer (§ 18 Abs. 1 OBG). Übt jemand die tatsächliche Gewalt gegen den Willen des Eigentümers aus, muss die Behörde sich an ihn halten (§ 18 Abs. 2 S. 2 OBG); daneben ist der Dieb auch Verhaltensverantwortlicher. Bei herrenlosen Sachen greift § 18 Abs. 3 OBG. Der Landwirt ist Nichtstörer (§ 19 Abs. 1 OBG).","frage":"Ordne jede Person der passenden Vorschrift zu.","id":"VL1-L05.3.2-F03","paare":[{"links":"Der Eigentümer eines Hundes, der auf einem Spielplatz Kinder anspringt","rechts":"§ 18 Abs. 1 OBG"},{"links":"Ein Autodieb, der das gestohlene Auto in einer Feuerwehrzufahrt abstellt und flieht","rechts":"§ 18 Abs. 2 S. 2 OBG"},{"links":"Wer sein altes Sofa durch Aufgabe des Eigentums im Wald zurücklässt","rechts":"§ 18 Abs. 3 OBG"},{"links":"Ein unbeteiligter Landwirt, dessen Traktor zur Rettung Verschütteter sofort benötigt wird","rechts":"§ 19 Abs. 1 OBG"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Das OBG schreibt vor, immer zuerst den Verhaltensverantwortlichen in Anspruch zu nehmen.","wahr":false},{"text":"Leitgedanke des Auswahlermessens ist eine schnelle und wirksame Gefahrenabwehr.","wahr":true},{"text":"Die Behörde darf mehrere Verantwortliche nebeneinander in Anspruch nehmen.","wahr":true},{"text":"Die Kostenbelastung eines Zustandsverantwortlichen kann durch Art. 14 GG begrenzt sein.","wahr":true},{"text":"Mehrere Verantwortliche haften für die Kosten jeder Ordnungsverfügung nach § 17 OBG als Gesamtschuldner.","wahr":false}],"erklaerung":"Eine starre Rangfolge enthält das OBG nicht; die Behörde entscheidet im Auswahlermessen (§ 16 OBG) nach Effektivität, Nähe und Leistungsfähigkeit und kann mehrere Verantwortliche heranziehen. Die Opfergrenze folgt aus Art. 14 GG. Eine gesamtschuldnerische Haftung ordnet das OBG ausdrücklich nur für die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung an (§ 24z Abs. 3 S. 2), nicht allgemein in § 17.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Auswahl unter mehreren Verantwortlichen?","id":"VL1-L05.3.2-F04","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24z Abs. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 22 S. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 39 Abs. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG gewährt Ersatz für Schäden infolge einer Inanspruchnahme nach § 19. § 19 Abs. 2 OBG begrenzt nur die Dauer der Maßnahme. § 24z Abs. 3 OBG regelt die Kosten einer Sicherstellung, § 22 OBG den Fortfall der Voraussetzungen einer Ordnungsverfügung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Schaden zu ersetzen ist, den jemand infolge einer Inanspruchnahme als nicht verantwortliche Person erleidet?","id":"VL1-L05.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 18 Abs. 3 OBG verhindert, dass sich jemand durch Aufgabe des Eigentums (Dereliktion) seiner Verantwortung entzieht. Wer ein Wrack oder Sperrmüll „aufgibt“, bleibt Adressat.","frage":"Geht die Gefahr von einer herrenlosen Sache aus, so können die Maßnahmen gegen die Person gerichtet werden, die das ___ an der Sache ___ hat (§ 18 Abs. 3 OBG).","id":"VL1-L05.3.2-F06","luecken":[{"antworten":["Eigentum"]},{"antworten":["aufgegeben"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er ist Zustandsstörer und muss die Einweisung entschädigungslos hinnehmen"},{"richtig":false,"text":"Er ist Verhaltensstörer, weil er die Räumung selbst betrieben hat"},{"richtig":true,"text":"Er ist Nichtstörer; er kann für seinen Schaden Entschädigung verlangen"},{"richtig":false,"text":"Er muss die Familie nach Mietrecht zeitlich unbegrenzt behalten"}],"erklaerung":"Der Vermieter hat die Obdachlosigkeit nicht verursacht; er hat nur ein Recht ausgeübt. Von seiner Wohnung geht auch keine Gefahr aus. Er kann deshalb nur als Nichtstörer nach § 19 OBG in Anspruch genommen werden – befristet und nur, solange keine andere Unterbringung möglich ist (Abs. 2). Für seinen Schaden hat er einen Anspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG.","frage":"Familie Arslan wird nach einer Räumungsklage aus ihrer Wohnung geräumt und hat keine Unterkunft. Alle städtischen Notunterkünfte sind belegt. Die Stadt weist die Familie für vier Wochen in die bisherige Wohnung ein. Was gilt für den Vermieter?","id":"VL1-L05.3.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Frau Rieck vermietet ihr Wohnhaus. Der Mieter hat im Garten 40 Altreifen gestapelt, die ein Brandrisiko für die Nachbarhäuser darstellen. Frau Rieck lebt im Ausland, der Mieter ist vor Ort. Gegen wen sollte die Stadt die Beseitigungsverfügung richten? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.3.2-F08","kriterien":["Mieter als Verhaltens- und Zustandsverantwortlicher","Eigentümerin als Zustandsverantwortliche","Auswahlermessen mit Effektivität und Nähe begründet","Zugriffsproblem bei der Eigentümerin (Duldung) erkannt"],"musterantwort":"Der Mieter hat die Reifen gestapelt und ist Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG); als Inhaber der tatsächlichen Gewalt über den Garten ist er außerdem nach § 18 Abs. 2 OBG verantwortlich. Frau Rieck ist als Eigentümerin des Grundstücks Zustandsverantwortliche (§ 18 Abs. 1 OBG). Im Auswahlermessen spricht die Effektivität für den Mieter: Er ist vor Ort, hat unmittelbaren Zugriff und hat die Gefahr verursacht. Eine Verfügung gegen Frau Rieck müsste ins Ausland zugestellt werden, und sie bräuchte für die Beseitigung Zutritt zum vermieteten Garten, notfalls über eine Duldungsverfügung gegen den Mieter. Die Stadt sollte die Verfügung deshalb gegen den Mieter richten.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.3.2","karten":[{"hinten":"Geht von einer Sache oder einem Tier eine Gefahr aus, sind Maßnahmen gegen den Eigentümer zu richten.\nVerschulden und Entstehung des Zustands unerheblich; auch Ablagerungen Dritter.\nGrenze: Opfergrenze (Art. 14 GG).","id":"VL1-L05.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Kann in Anspruch genommen werden (Mieter, Pächter).\nMuss, wenn er die Gewalt gegen den Willen des Eigentümers ausübt oder als allein verantwortlich anerkannt ist.","id":"VL1-L05.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Inhaber der tatsächlichen Gewalt (§ 18 Abs. 2 OBG)"},{"hinten":"Maßnahmen gegen die Person, die das Eigentum aufgegeben hat.\nBeispiel: ausgeschlachtetes Autowrack ohne Kennzeichen.","id":"VL1-L05.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Herrenlose Sachen (§ 18 Abs. 3 OBG)"},{"hinten":"1. gegenwärtige erhebliche Gefahr\n2. Verantwortliche nicht rechtzeitig oder ohne Erfolg\n3. Behörde kann nicht selbst abwehren\n4. keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten\nNur solange nötig (Abs. 2); Entschädigung § 39 Abs. 1 Buchst. a.","id":"VL1-L05.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Nichtstörer (§ 19 OBG)"},{"hinten":"Keine starre Rangfolge.\nKriterien: Effektivität (schnell, sicher, Zugriff), Nähe zur Gefahr (Verursacher), Leistungsfähigkeit.\nMehrere nebeneinander möglich; ggf. Duldungsverfügung gegen Dritte.","id":"VL1-L05.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen"},{"hinten":"§ 39 Abs. 1: Ersatz bei Inanspruchnahme nach § 19 (Buchst. a) und bei rechtswidrigen Maßnahmen (Buchst. b), mit oder ohne Verschulden.\n§§ 40–43: Art und Umfang, Verjährung, Entschädigungspflichtiger, Rechtsweg.","id":"VL1-L05.3.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Entschädigung (§§ 39–43 OBG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt Zustandsverantwortliche (§ 18 Abs. 1 OBG Eigentümer, Abs. 2 Inhaber der tatsächlichen Gewalt, Abs. 3 Aufgabe des Eigentums)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen (§ 19 OBG) und ihre Entschädigung (§ 39 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"übt das Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen aus (Effektivität, Nähe zur Gefahr, Leistungsfähigkeit)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 16–19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"},{"titel":"§ 39 OBG (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/OBG/39"},{"titel":"BVerfG, Beschluss vom 16.02.2000 – 1 BvR 242/91, 1 BvR 315/99 (Zustandsverantwortlichkeit, Altlasten)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2000/02/rs20000216_1bvr024291.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Zustandsverantwortlichkeit, Nichtstörer und Auswahl unter mehreren Verantwortlichen"},{"abschnitte":[{"md":"Nach einem Herbststurm hängen am Mehrfamilienhaus Mühlenstraße 9 in Waldbrück mehrere Dachziegel lose über dem Gehweg. Das Ordnungsamt gibt dem Eigentümer Herrn Brück schriftlich auf, „die Gefahr zu beseitigen“. Herr Brück meint, er habe den Gehweg doch schon mit Flatterband abgesperrt, das reiche. Außerdem möchte er statt einer Dachreparatur lieber ein Fangnetz spannen lassen.\n\nIst die Verfügung rechtmäßig, und muss die Stadt das Fangnetz akzeptieren?","titel":"Einstiegsfall: Die losen Dachziegel","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsverfügung ist ein belastender Verwaltungsakt. Du prüfst sie nach dem bekannten Dreischritt aus Lektion VL1-L03.4.1 – Ermächtigungsgrundlage, formelle und materielle Rechtmäßigkeit –, ergänzt um die Besonderheiten des OBG. Diese Lektion fügt die Bausteine der vorigen Lektionen zu einem vollständigen Schema zusammen.","titel":"Das Gesamtschema auf einen Blick","typ":"text"},{"md":"**I. Ermächtigungsgrundlage**\n\n1. Spezialgesetz mit eigener Befugnis\n2. Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG)\n3. Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n1. Zuständigkeit: sachlich (Fachgesetz oder § 5 OBG), örtlich (§ 4 OBG), ggf. § 6 OBG; Organ (Bürgermeister, § 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW)\n2. Verfahren: Anhörung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW) oder Ausnahme (Abs. 2); keine ausgeschlossenen oder befangenen Personen (§§ 20, 21)\n3. Form: schriftlich oder elektronisch, bei Gefahr im Verzug mündlich (§ 20 Abs. 1 OBG); Rechtsmittelbelehrung (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG); Begründung (§ 39 VwVfG NRW)\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n1. Tatbestand: Schutzgut und Gefahr (§ 14 Abs. 1 OBG) oder Voraussetzungen der Spezial- oder Standardbefugnis\n2. Adressat: §§ 17, 18 OBG, ausnahmsweise § 19 OBG; Auswahlermessen\n3. Rechtsfolge:\n   - Ermessen (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW)\n   - Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG): legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit; Grundrechte\n   - Wahl der Mittel (§ 21 OBG), keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG)\n   - Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW), rechtliche und tatsächliche Möglichkeit\n\n**IV. Ergebnis** und ggf. Fehlerfolgen (§§ 44–46 VwVfG NRW)\n\n**Zusatzprüfungen:** sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO) und Zwangsmittelandrohung (§§ 55, 57–63 VwVG NRW, Schema VL1-S10).","titel":"Schema VL1-S11: Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung","typ":"schema"},{"md":"§ 15 OBG schreibt den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ausdrücklich fest:\n\n- **Erforderlichkeit (Abs. 1):** Von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen ist diejenige zu treffen, die die einzelne Person und die Allgemeinheit **voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt**.\n- **Angemessenheit (Abs. 2):** Eine Maßnahme darf nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem erstrebten Erfolg **erkennbar außer Verhältnis** steht.\n- **Zeitliche Grenze (Abs. 3):** Eine Maßnahme ist nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist oder sich zeigt, dass er nicht erreicht werden kann.\n\nIn Klausuren tauchen immer wieder dieselben **milderen Mittel** auf:\n\n1. **Absperrung oder Warnschild:** Sie wirken oft nur vorübergehend und belasten die Allgemeinheit. Als Dauerlösung sind sie meist nicht gleich wirksam; als Sofortmaßnahme bis zur Beseitigung können sie sinnvoll sein.\n2. **Teilmaßnahme:** etwa Kronenrückschnitt statt Fällung. Gleich wirksam ist sie nur, wenn sie die Gefahr ebenso sicher beseitigt.\n3. **Längere Frist:** Eine zu kurze Frist macht die Verfügung unverhältnismäßig. Maßstab ist, was ein Pflichtiger in der Zeit tatsächlich schaffen kann und wie dringend die Gefahr ist.\n4. **Austauschmittel (§ 21 OBG):** Die Behörde muss nur ein Mittel bestimmen (S. 1). Die betroffene Person kann aber beantragen, ein **anderes ebenso wirksames Mittel** anzuwenden, wenn die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird (S. 2). Der Antrag ist bis zum Ablauf der gesetzten Ausführungsfrist möglich, sonst bis zum Ablauf der Klagefrist (S. 3).\n\n**Grundrechte** fließen in die Angemessenheit ein: bei Grundstücken vor allem Art. 14 GG, bei Gewerbetreibenden Art. 12 GG, sonst Art. 2 Abs. 1 GG. Leben und Gesundheit (Art. 2 Abs. 2 GG) wiegen regelmäßig schwerer als wirtschaftliche Interessen.","titel":"Verhältnismäßigkeit in der Gefahrenabwehr (§ 15 OBG)","typ":"text"},{"md":"Die Ordnungsverfügung muss **inhaltlich hinreichend bestimmt** sein (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Der Adressat muss erkennen können, was von ihm verlangt wird. „Beseitigen Sie die Gefahr“ genügt in der Regel nicht, wenn mehrere Wege denkbar sind und offenbleibt, welcher Erfolg geschuldet ist. Ausreichend ist es dagegen, den **Erfolg** konkret zu bezeichnen („die losen Ziegel über dem Gehweg so zu befestigen oder zu entfernen, dass keine Ziegel herabfallen können“) und die Wahl des Weges dem Pflichtigen zu lassen.\n\nWeitere Grenzen:\n\n- Ordnungsverfügungen dürfen **nicht lediglich** den Zweck haben, die Aufsicht der Ordnungsbehörde zu **erleichtern** (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG). Eine Pflicht, jede Veränderung am Grundstück vorab zu melden, wäre deshalb unzulässig, wenn sie keiner Gefahr begegnet.\n- Die verlangte Handlung muss **rechtlich und tatsächlich möglich** sein. Braucht der Adressat die Zustimmung eines Dritten, etwa eines Miteigentümers oder Mieters, muss die Behörde notfalls eine Duldungsverfügung gegen diesen erlassen.\n- **Fortfall der Voraussetzungen (§ 22 OBG):** Fallen die Voraussetzungen einer Ordnungsverfügung mit fortdauernder Wirkung weg, kann die betroffene Person verlangen, dass sie aufgehoben wird. Lehnt die Behörde ab, gilt die Ablehnung als Ordnungsverfügung und ist ihrerseits anfechtbar.","titel":"Bestimmtheit und weitere Grenzen","typ":"text"},{"md":"**Anhörung:** Vor einer Ordnungsverfügung ist der Adressat grundsätzlich anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). In der Gefahrenabwehr ist die Ausnahme des § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW häufig: Von der Anhörung kann abgesehen werden, wenn eine sofortige Entscheidung wegen **Gefahr im Verzug** oder im öffentlichen Interesse notwendig erscheint. Begründe das mit den Tatsachen des Falls: Wie dringend ist die Gefahr? Wie viel Zeit ließ sich die Behörde selbst? Hätte eine kurze Anhörung, etwa telefonisch, die Gefahrenabwehr verzögert? Wer drei Wochen bis zum Erlass verstreichen lässt, kann sich regelmäßig nicht auf Gefahr im Verzug berufen.\n\n**Fehlerfolgen:** Die meisten Fehler machen die Ordnungsverfügung nur **rechtswidrig**, nicht nichtig (§ 44 VwVfG NRW). Sie bleibt wirksam, bis sie aufgehoben wird (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW), und kann vollstreckt werden, wenn sie unanfechtbar oder sofort vollziehbar ist.\n\n- Eine fehlende **Anhörung** oder **Begründung** kann bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachgeholt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 2, 3, Abs. 2 VwVfG NRW).\n- Nach § 46 VwVfG NRW ist ein Verfahrens- oder Formfehler unbeachtlich, wenn offensichtlich ist, dass er die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat. Bei Ermessensentscheidungen wie der Ordnungsverfügung ist das selten offensichtlich.\n- **Materielle Fehler** – falscher Adressat, fehlende Gefahr, unverhältnismäßige Maßnahme, Unbestimmtheit – lassen sich nicht heilen. Die Behörde muss die Verfügung aufheben oder durch eine neue ersetzen.\n\nPrüfe deshalb auch nach einem formellen Fehler stets die materielle Rechtmäßigkeit.","titel":"Anhörung und Fehlerfolgen","typ":"text"},{"md":"- **Klage:** Gegen eine Ordnungsverfügung ist in NRW grundsätzlich **ohne Vorverfahren** die Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht zu erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).\n- **Aufschiebende Wirkung:** Die Klage hat grundsätzlich aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Die Stadt kann die **sofortige Vollziehung** anordnen, wenn ein besonderes Vollzugsinteresse besteht, und muss es schriftlich begründen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 S. 1 VwGO). Einzelheiten folgen in Lektion VL1-L05.4.3.\n- **Eilrechtsschutz:** Gegen die sofort vollziehbare Grundverfügung beantragt der Betroffene die **Wiederherstellung** der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO). Gegen eine Zwangsmittelandrohung, die kraft Gesetzes sofort vollziehbar ist (§ 112 JustG NRW), beantragt er die **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung (Alt. 1).","titel":"Rechtsschutz gegen die Ordnungsverfügung","typ":"text"},{"md":"Ermächtigungsgrundlage ist § 14 Abs. 1 OBG; eine Spezial- oder Standardbefugnis passt nicht. Lose Ziegel über dem Gehweg gefährden Leib und Leben der Fußgänger; Herr Brück ist als Eigentümer Zustandsverantwortlicher (§ 18 Abs. 1 OBG).\n\n**Bestimmtheit:** „Die Gefahr zu beseitigen“ lässt offen, welcher Erfolg geschuldet ist. Die Verfügung ist deshalb nicht hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW), wenn sie nicht an anderer Stelle – etwa in der Begründung – klarstellt, dass die losen Ziegel zu befestigen oder zu entfernen sind.\n\n**Absperrung:** Das Flatterband schützt nur vorübergehend und sperrt den Gehweg für alle. Es ist kein gleich wirksames milderes Mittel auf Dauer.\n\n**Fangnetz:** Herr Brück kann nach § 21 S. 2 OBG ein anderes Mittel beantragen, wenn es ebenso wirksam ist und die Allgemeinheit nicht stärker beeinträchtigt. Ein fachgerecht gespanntes Netz, das alle herabfallenden Ziegel sicher auffängt, kann das sein. Die Stadt muss es dann gestatten („ist … zu gestatten“).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Prüfung nach einem formellen Fehler abbrechen, obwohl er heilbar ist (§ 45 VwVfG NRW).\n- Bei der Erforderlichkeit ein milderes Mittel nennen, das nicht gleich wirksam ist.\n- Die Absperrung als Dauerlösung akzeptieren.\n- Die Frist nicht auf ihre Angemessenheit prüfen.\n- § 21 S. 2 OBG als Ermessensvorschrift lesen; bei einem ebenso wirksamen Austauschmittel ist der Antrag zu gestatten.\n- Eine Verfügung „Gefahr beseitigen“ für bestimmt halten, ohne den geschuldeten Erfolg zu klären.\n- Bei § 80 Abs. 5 VwGO Wiederherstellung (Grundverfügung) und Anordnung (Androhung) verwechseln.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ordnungsverfügung: Ermächtigungsgrundlage – formell – materiell (Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge).\n- § 15 OBG: am wenigsten beeinträchtigende Maßnahme, kein erkennbares Missverhältnis, nur so lange wie nötig.\n- Mildere Mittel müssen gleich wirksam sein; Absperrungen sind meist nur Übergangslösungen.\n- § 21 OBG: ein Mittel genügt; ebenso wirksames Austauschmittel auf Antrag zu gestatten.\n- Rechtsschutz: Klage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); bei sofortiger Vollziehung Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit","§ 15 OBG"],["die Form der Ordnungsverfügung","§ 20 Abs. 1 OBG"],["das Verbot bloßer Aufsichtserleichterung","§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG"],["die Wahl der Mittel und das Austauschmittel","§ 21 OBG"],["die Aufhebung nach Fortfall der Voraussetzungen","§ 22 OBG"],["den Wegfall des Vorverfahrens","§ 110 Abs. 1 JustG NRW"],["den Eilrechtsschutz","§ 80 Abs. 5 VwGO"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Ordnungsverfügung vom 07.10.2026 mit ihren Nummern 1 bis 3 rechtmäßig ist. Gehe abschließend kurz darauf ein, wie Frau Voss sich gerichtlich wehren könnte.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Baumschutzsatzung der Stadt und naturschutzrechtliche Vorschriften stehen der Fällung nicht entgegen und sind nicht zu prüfen. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung.","id":"VL1-F20","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Grundverfügung (Nr. 1)\n   I. Ermächtigungsgrundlage\n   II. Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit, Anhörung, Form\n   III. Materielle Rechtmäßigkeit: Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit\nB. Anordnung der sofortigen Vollziehung (Nr. 2)\nC. Androhung der Ersatzvornahme (Nr. 3)\nD. Ergebnis und Rechtsschutz\n\n### Musterlösung\n\n### A. Grundverfügung (Nr. 1)\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Die Pflicht, einen Baum auf eigenem Grundstück zu fällen, greift in das Eigentum von Frau Voss (Art. 14 Abs. 1 GG) ein und braucht eine Ermächtigungsgrundlage. Spezialgesetzliche Befugnisse sind nach dem Bearbeitungshinweis nicht zu prüfen. Eine Standardbefugnis der §§ 24 bis 24z OBG passt nicht; insbesondere geht es nicht um die Sicherstellung einer Sache, sondern um die Beseitigung eines gefährlichen Zustands. Ermächtigungsgrundlage ist die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n*1. Zuständigkeit.* Sachlich zuständig ist die Stadt als örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG), örtlich zuständig, weil die geschützten Interessen in ihrem Gebiet gefährdet sind (§ 4 Abs. 1 OBG). Innerhalb der Stadt handelt der Bürgermeister im Rahmen der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3, § 62 Abs. 1 GO NRW).\n\n*2. Anhörung.* Die Verfügung greift in Rechte von Frau Voss ein; grundsätzlich hätte die Stadt sie anhören müssen (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Das ist nicht geschehen. Von der Anhörung kann abgesehen werden, wenn eine sofortige Entscheidung wegen Gefahr im Verzug notwendig erscheint (§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW). Maßgeblich ist die Sicht der Behörde im Zeitpunkt der Entscheidung. Der Gutachter hielt einen Sturz jederzeit für möglich; für Samstag waren Sturmböen angekündigt. Eine Anhörung mit angemessener Äußerungsfrist hätte mehrere Tage gedauert und die Fällung vor dem Sturm unmöglich gemacht. Die Stadt hat zudem versucht, Frau Voss telefonisch zu erreichen. Die Voraussetzungen des § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW liegen vor; die Anhörung durfte unterbleiben.\n\n*3. Form und Begründung.* Die Verfügung ist schriftlich erlassen und enthält eine Rechtsbehelfsbelehrung (§ 20 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 S. 2 OBG). Die Begründung nennt die Rechtsgrundlagen und die tragenden Tatsachen (§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Übergabe gegen Empfangsbekenntnis ist eine wirksame Bekanntgabe.\n\nDie Grundverfügung ist formell rechtmäßig.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n*1. Gefahr.* § 14 Abs. 1 OBG verlangt eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung. Zur öffentlichen Sicherheit gehören Leben und Gesundheit der Menschen auf dem Gehweg und am Kindergartenzugang. Nach dem Fachgutachten ist die Bruchsicherheit nicht mehr gegeben, und ein Sturm ist angekündigt. Stürzt eine 25 Meter hohe Pappel, drohen tödliche Verletzungen. Angesichts des Ranges dieser Rechtsgüter genügt die festgestellte Wahrscheinlichkeit ohne Weiteres. Eine konkrete Gefahr liegt vor.\n\n*2. Adressat.* Die Gefahr geht vom Zustand der Pappel aus. Frau Voss ist Eigentümerin des Grundstücks und damit des Baums und nach § 18 Abs. 1 OBG zustandsverantwortlich. Andere Verantwortliche sind nicht ersichtlich.\n\n*3. Ermessen.* § 14 Abs. 1 OBG räumt Ermessen ein (§ 16 OBG). Die Stadt hat es erkannt und sich auf sachgerechte Erwägungen – Schutz von Kindern und Fußgängern – gestützt.\n\n*4. Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG).* Die Fällung verfolgt den legitimen Zweck, Leben und Gesundheit zu schützen, und ist geeignet, weil ein gefällter Baum nicht mehr umstürzen kann.\n\nSie müsste erforderlich sein. Von mehreren geeigneten Maßnahmen ist die zu wählen, die den Einzelnen und die Allgemeinheit am wenigsten beeinträchtigt (§ 15 Abs. 1 OBG).\n\n- *Absperrung:* Die Bauzäune schützen nur den Gehweg, nicht den Kindergartenzugang und nicht die Umgebung, auf die ein 25 Meter hoher Baum fallen kann. Eine dauerhafte Sperrung würde die Allgemeinheit erheblich beeinträchtigen und die Gefahr nicht beseitigen. Sie ist kein gleich wirksames Mittel, sondern nur eine Übergangsmaßnahme.\n- *Kronenrückschnitt:* Nach dem Gutachten genügt er nicht, weil der Stamm selbst geschädigt ist. Er ist nicht gleich wirksam. Deshalb muss die Stadt ihn auch nicht als Austauschmittel nach § 21 S. 2 OBG gestatten; diese Vorschrift verlangt ein ebenso wirksames Mittel.\n\nDie Fällung ist erforderlich.\n\nSie müsste angemessen sein (§ 15 Abs. 2 OBG). Frau Voss verliert einen Baum, an dem sie hängt, und trägt die Kosten der Fällung. Ihr Eigentum ist durch Art. 14 GG geschützt. Die Sozialbindung des Eigentums (Art. 14 Abs. 2 GG) verlangt aber, dass von ihm keine Gefahren für andere ausgehen. Leben und Gesundheit von Kindern, Eltern und Fußgängern wiegen deutlich schwerer als das Interesse am Erhalt eines kranken Baums. Ein Missverhältnis ist nicht erkennbar.\n\nAuch die **Frist** bis Freitag, 12 Uhr, ist angemessen. Sie ist knapp, aber die Gefahr ist dringend, und zwei Fachbetriebe können die Fällung in dieser Woche ausführen. Eine längere Frist würde den Zweck verfehlen, die Fällung vor dem Sturm abzuschließen.\n\n*5. Bestimmtheit.* Die Verfügung bezeichnet den Baum, das Grundstück, die verlangte Handlung und die Frist. Sie ist hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\nDie Grundverfügung ist rechtmäßig.\n\n### B. Anordnung der sofortigen Vollziehung (Nr. 2)\n\n*1. Formelle Voraussetzungen.* Die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat, kann die sofortige Vollziehung anordnen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Einer gesonderten Anhörung bedarf es dafür nach herrschender Auffassung nicht, weil die Anordnung kein Verwaltungsakt ist. Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist schriftlich zu begründen (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Die Stadt hat einzelfallbezogen begründet: angekündigter Sturm, unmittelbare Gefährdung von Kindern, Eltern und Fußgängern, keine Möglichkeit, ein Klageverfahren abzuwarten. Das ist keine formelhafte Begründung.\n\n*2. Materielle Voraussetzungen.* Es muss ein besonderes öffentliches Interesse daran bestehen, die Verfügung vor Abschluss eines Klageverfahrens durchzusetzen. Dieses Vollzugsinteresse geht über das Interesse am Erlass hinaus. Hier drohen schwere Schäden noch in derselben Woche; ein Klageverfahren würde Monate dauern. Die Grundverfügung ist zudem offensichtlich rechtmäßig. Das Vollzugsinteresse überwiegt das Interesse von Frau Voss, vorläufig nicht fällen zu müssen.\n\nDie Anordnung der sofortigen Vollziehung ist rechtmäßig.\n\n### C. Androhung der Ersatzvornahme (Nr. 3)\n\n*1. Ermächtigungsgrundlage.* Grundlage sind § 55 Abs. 1, § 57 Abs. 1 Nr. 1, §§ 59 und 63 VwVG NRW.\n\n*2. Vollstreckbare Grundverfügung.* Die Fällungsanordnung verlangt eine Handlung. Sie ist wegen der Anordnung der sofortigen Vollziehung vollziehbar, weil eine Klage keine aufschiebende Wirkung hätte (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n*3. Zuständigkeit.* Vollzugsbehörde ist die Stadt, die die Verfügung erlassen hat (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n*4. Richtiges Zwangsmittel.* Das Fällen eines Baums kann auch ein anderer vornehmen; es ist eine vertretbare Handlung. Die Ersatzvornahme ist zulässig (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Sie ist auch verhältnismäßig (§ 58 VwVG NRW): Ein Zwangsgeld würde unter dem Zeitdruck des angekündigten Sturms nicht sicher wirken.\n\n*5. Anforderungen des § 63 VwVG NRW.* Die Androhung ist schriftlich und bestimmt eine Frist (Abs. 1). Weil die Grundverfügung sofort vollziehbar ist, muss die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht einhalten. Sie ist mit der Grundverfügung verbunden, was bei fehlender aufschiebender Wirkung sogar der Regel entspricht (Abs. 2). Sie bezeichnet ein bestimmtes Zwangsmittel (Abs. 3) und die voraussichtlichen Kosten (Abs. 4). Die Androhung ist zuzustellen (Abs. 6); die Übergabe durch einen Bediensteten gegen Empfangsbekenntnis ist eine Zustellung nach § 5 LZG NRW.\n\nDie Androhung ist rechtmäßig.\n\n### D. Ergebnis und Rechtsschutz\n\nDie Ordnungsverfügung ist mit allen drei Nummern rechtmäßig.\n\nFrau Voss kann gegen die Verfügung ohne Vorverfahren Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), und zwar binnen eines Monats nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Weil die Klage wegen der Anordnung der sofortigen Vollziehung keine aufschiebende Wirkung hat, müsste sie für die Grundverfügung die **Wiederherstellung** der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO). Für die Androhung, deren aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes entfällt (§ 112 JustG NRW), käme die **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung in Betracht (Alt. 1). Beide Anträge hätten keine Aussicht auf Erfolg, weil die Verfügung rechtmäßig ist und das Vollzugsinteresse überwiegt.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Anhörung für zwingend halten, ohne § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW mit dem angekündigten Sturm zu prüfen.\n- Die Absperrung als milderes Mittel anerkennen, obwohl sie den Kindergartenzugang nicht schützt und nur vorübergehend wirkt.\n- Den Kronenrückschnitt als Austauschmittel nach § 21 OBG gelten lassen, obwohl er nicht ebenso wirksam ist.\n- Die sofortige Vollziehung mit einer formelhaften Begründung genügen lassen oder § 80 Abs. 3 VwGO übergehen.\n- Bei der Androhung die Zustellung (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW) oder die Kostenangabe (Abs. 4) vergessen.\n- Beim Eilrechtsschutz Wiederherstellung und Anordnung der aufschiebenden Wirkung verwechseln.","raster":[{"kriterium":"§ 14 Abs. 1 OBG als Ermächtigungsgrundlage (keine Spezial- oder Standardbefugnis)","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit, Form und Begründung zutreffend geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung: § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW mit Sturmwarnung und Zeitablauf bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Konkrete Gefahr für Leib und Leben mit dem Gutachten begründet","punkte":2},{"kriterium":"Frau Voss als Zustandsverantwortliche (§ 18 Abs. 1 OBG)","punkte":1},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit: Absperrung und Kronenrückschnitt (§ 21 OBG) als nicht gleich wirksam verworfen; Angemessenheit und Frist geprüft","punkte":3},{"kriterium":"Sofortige Vollziehung: § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO, besonderes Vollzugsinteresse","punkte":2},{"kriterium":"Androhung: §§ 55 Abs. 1, 56, 57, 59, 63 VwVG NRW einschließlich Kosten und Zustellung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Klage ohne Vorverfahren; § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 und Alt. 1 VwGO richtig zugeordnet","punkte":1}],"sachverhalt":"Frau Irene Voss ist Eigentümerin des Grundstücks Pappelallee 3 in Waldbrück. Unmittelbar an der Grundstücksgrenze steht eine etwa 25 Meter hohe Pappel. Ihre Krone ragt über den öffentlichen Gehweg und über den Zugang zu einem städtischen Kindergarten auf der anderen Seite des Wegs.\n\nAm Montag, 05.10.2026, meldet eine Erzieherin, dass am Stamm große Pilzfruchtkörper wachsen. Am Dienstag, 06.10.2026, untersucht der Baumsachverständige des Grünflächenamts die Pappel. Sein Gutachten: Der Stamm ist durch Fäule auf über der Hälfte des Querschnitts geschädigt, die Bruchsicherheit ist nicht mehr gegeben. Der Baum könne jederzeit, spätestens beim nächsten Sturm, umstürzen. Ein Rückschnitt der Krone genüge nicht, weil der Stamm selbst geschädigt sei. Der Wetterdienst kündigt für Samstag, 10.10.2026, Sturmböen an. Die Stadt stellt fest, dass zwei örtliche Fachbetriebe eine Fällung noch in dieser Woche übernehmen können.\n\nDie Stadt sperrt am 06.10.2026 den Gehweg vor dem Grundstück mit Bauzäunen ab. Den Kindergarten kann sie nicht schließen. Versuche, Frau Voss telefonisch zu erreichen, scheitern.\n\nAm Mittwoch, 07.10.2026, erlässt die Stadt ohne Anhörung eine schriftliche Ordnungsverfügung:\n\n„1. Sie haben die Pappel auf Ihrem Grundstück Pappelallee 3 bis Freitag, 09.10.2026, 12 Uhr, durch einen Fachbetrieb fällen zu lassen.\n2. Die sofortige Vollziehung von Nr. 1 wird angeordnet.\n3. Für den Fall, dass Sie die Verpflichtung aus Nr. 1 nicht fristgerecht erfüllen, wird Ihnen die Ersatzvornahme angedroht. Die Stadt wird dann einen Fachbetrieb beauftragen. Die voraussichtlichen Kosten betragen 1.200 €.“\n\nDie Begründung schildert das Gutachten und nennt § 14 Abs. 1 und § 18 Abs. 1 OBG. Zur sofortigen Vollziehung heißt es: Wegen des angekündigten Sturms könne der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden; Kinder, Eltern und Fußgänger seien unmittelbar gefährdet. Eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung ist beigefügt. Ein Bediensteter der Stadt übergibt Frau Voss die Verfügung noch am 07.10.2026 gegen Empfangsbekenntnis.\n\nFrau Voss ist empört: Man habe sie nicht angehört, die Absperrung reiche doch, und sie hänge an dem Baum; sie würde lieber die Krone einkürzen lassen.","titel":"Morsche Pappel – Ordnungsverfügung, sofortige Vollziehung, Androhung"}],"fragen":[{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage bestimmen","Zuständigkeit prüfen","Anhörung und Form prüfen","Gefahr für ein Schutzgut feststellen","Richtigen Adressaten bestimmen","Ermessen und Verhältnismäßigkeit prüfen"],"erklaerung":"Nach der Ermächtigungsgrundlage folgen die formellen Punkte (Zuständigkeit, Verfahren, Form) und dann die materiellen: Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge mit Ermessen und Verhältnismäßigkeit. Den Adressaten prüfst du nach dem Tatbestand, weil erst feststehen muss, welche Gefahr abzuwehren ist.","frage":"Bringe die Prüfungspunkte einer Ordnungsverfügung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L05.4.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf den Antrag nach Ermessen ablehnen"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt muss die Sicherung gestatten"},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist verspätet, weil die Verfügung schon wirksam ist"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss zuerst ein Widerspruchsverfahren durchführen"}],"erklaerung":"Nach § 21 S. 2 OBG ist der betroffenen Person auf Antrag zu gestatten, ein anderes ebenso wirksames Mittel anzuwenden, sofern die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird. Ein Ermessen besteht dann nicht. Der Antrag ist bis zum Ablauf der Ausführungsfrist zulässig (S. 3); die Wirksamkeit der Verfügung steht nicht entgegen. Ein Widerspruchsverfahren findet gegen Ordnungsverfügungen grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","frage":"Die Stadt gibt Frau Ley auf, einen einsturzgefährdeten Schornstein abzureißen. Frau Ley beantragt innerhalb der Ausführungsfrist, ihn stattdessen fachgerecht mit Stahlbändern zu sichern; ein Statiker bestätigt, dass das ebenso sicher ist. Was gilt?","id":"VL1-L05.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Gutachten zeigt, dass ein Kronenrückschnitt die Bruchgefahr ebenso sicher beseitigt."},{"richtig":true,"text":"Eine Stahlseilsicherung verhindert den Sturz nachweislich ebenso zuverlässig."},{"richtig":false,"text":"Man könnte die Straße unterhalb des Baums dauerhaft für jeden Verkehr sperren."},{"richtig":false,"text":"Der Eigentümer hängt sehr an dem Baum, den sein Großvater gepflanzt hat."},{"richtig":false,"text":"Die Fällung ist deutlich teurer als eine Absperrung des Gehwegs für eine Woche."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erforderlich ist die Maßnahme nur, wenn kein milderes, gleich wirksames Mittel zur Verfügung steht (§ 15 Abs. 1 OBG). Rückschnitt und Seilsicherung sind mildere Mittel, wenn sie die Gefahr ebenso sicher beseitigen. Eine dauerhafte Straßensperrung beeinträchtigt die Allgemeinheit stärker und ist deshalb nicht milder. Emotionale Bindung und Kosten spielen erst bei der Angemessenheit eine Rolle; eine einwöchige Absperrung beseitigt die Gefahr nicht dauerhaft.","frage":"Ein Baum droht auf eine Straße zu stürzen. Die Stadt ordnet die Fällung an. Welche Einwände können die Erforderlichkeit der Fällung in Frage stellen?","id":"VL1-L05.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Rechtsmittelbelehrung verlangt § 20 Abs. 2 S. 2 OBG als Formerfordernis; fehlt sie, beginnt die Monatsfrist nicht zu laufen (§ 58 Abs. 1 VwGO), und es gilt die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO. Der falsche Adressat ist ein materieller Fehler (§§ 17–19 OBG). Eine zu kurze Frist betrifft die Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG). „Alles Nötige“ lässt offen, was geschuldet ist, und verstößt gegen § 37 Abs. 1 VwVfG NRW.","frage":"Ordne jeden Fehler dem Prüfungspunkt zu, bei dem er in der Klausur zu erörtern ist.","id":"VL1-L05.4.1-F04","paare":[{"links":"Die Verfügung wurde ohne Rechtsmittelbelehrung zugestellt.","rechts":"formelle Rechtmäßigkeit: Form"},{"links":"Die Verfügung richtet sich gegen den Nachbarn, der mit dem gefährlichen Zustand nichts zu tun hat.","rechts":"materielle Rechtmäßigkeit: Adressat"},{"links":"Die Frist von einem Tag ist für den Abriss einer Garage zu kurz.","rechts":"materielle Rechtmäßigkeit: Verhältnismäßigkeit"},{"links":"Die Verfügung verlangt, „alles Nötige zu veranlassen“.","rechts":"materielle Rechtmäßigkeit: Bestimmtheit"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Vor der Klage muss grundsätzlich Widerspruch erhoben werden.","wahr":false},{"text":"Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe.","wahr":true},{"text":"Ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung hat die Klage aufschiebende Wirkung.","wahr":true},{"text":"Gegen eine sofort vollziehbare Grundverfügung beantragt der Betroffene die Anordnung der aufschiebenden Wirkung.","wahr":false},{"text":"Rechtsbehelfe gegen die Androhung eines Zwangsmittels haben keine aufschiebende Wirkung.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren grundsätzlich aus. Die Klagefrist folgt aus § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO. § 80 Abs. 1 VwGO gibt der Klage aufschiebende Wirkung, außer die Behörde ordnet die sofortige Vollziehung an. Dann ist die Wiederherstellung zu beantragen (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2); die Anordnung (Alt. 1) betrifft Fälle, in denen die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes entfällt, etwa bei der Zwangsmittelandrohung (§ 112 JustG NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz gegen eine Ordnungsverfügung in NRW?","id":"VL1-L05.4.1-F05","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 22 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 S. 2 OBG"}],"erklaerung":"§ 22 S. 1 OBG gibt einen Anspruch auf Aufhebung; nach S. 2 gilt die Ablehnung als Ordnungsverfügung. § 15 Abs. 3 OBG begrenzt die Dauer einer Maßnahme, gibt aber keinen Aufhebungsanspruch. § 49 Abs. 1 VwVfG NRW regelt den Widerruf nach Ermessen der Behörde. § 21 S. 2 OBG betrifft das Austauschmittel.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die betroffene Person die Aufhebung einer Ordnungsverfügung mit fortdauernder Wirkung verlangen kann, wenn deren Voraussetzungen weggefallen sind?","id":"VL1-L05.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 22 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 21 S. 3 OBG begrenzt den Antrag zeitlich: Maßgeblich ist die Ausführungsfrist aus der Verfügung; fehlt sie, die Klagefrist. So verhindert das Gesetz, dass der Pflichtige die Abwehr der Gefahr durch späte Anträge verzögert.","frage":"Den Antrag auf ein Austauschmittel kann die betroffene Person bis zum Ablauf der für die Ausführung gesetzten ___ stellen, anderenfalls bis zum Ablauf der ___ (§ 21 S. 3 OBG).","id":"VL1-L05.4.1-F07","luecken":[{"antworten":["Frist"]},{"antworten":["Klagefrist"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"frage":"Die Stadt verpflichtet Herrn Aydın, die Kellerschächte seines Hauses mit Gittern abzudecken, weil ein Kind hineingefallen ist. Zusätzlich verlangt sie, dass er ihr „jede künftige bauliche Veränderung am Haus vorab schriftlich mitteilt“. Beurteile die zweite Anordnung in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.4.1-F08","kriterien":["Selbständige Anordnung erkannt","Fehlende Gefahr begründet","§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG angewendet","Ergebnis mit Trennung der beiden Anordnungen"],"musterantwort":"Die Mitteilungspflicht ist eine selbständige Anordnung und braucht eine eigene Rechtfertigung. Sie begegnet keiner konkreten Gefahr: Nicht jede bauliche Veränderung gefährdet die öffentliche Sicherheit. Ihr Zweck ist allein, der Stadt die Überwachung zu erleichtern. Ordnungsverfügungen dürfen aber nicht lediglich den Zweck haben, die Aufsicht der Ordnungsbehörde zu erleichtern (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG). Die zweite Anordnung ist daher rechtswidrig; die Pflicht zur Abdeckung der Schächte bleibt davon unberührt.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.4.1","karten":[{"hinten":"I. Ermächtigungsgrundlage (Spezialgesetz → §§ 24–24z → § 14 Abs. 1 OBG)\nII. Formell: Zuständigkeit, Anhörung, Form (§ 20 OBG), Begründung\nIII. Materiell: Tatbestand, Adressat (§§ 17–19), Ermessen (§ 16), Verhältnismäßigkeit (§ 15), Mittel (§ 21), Bestimmtheit\nIV. Ergebnis","id":"VL1-L05.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Schema VL1-S11: Ordnungsverfügung"},{"hinten":"Abs. 1: von mehreren geeigneten Maßnahmen die am wenigsten beeinträchtigende.\nAbs. 2: kein erkennbares Missverhältnis zwischen Nachteil und Erfolg.\nAbs. 3: nur bis der Zweck erreicht ist oder sich als unerreichbar zeigt.","id":"VL1-L05.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG)"},{"hinten":"Ein Mittel zu bestimmen genügt (S. 1).\nAuf Antrag ist ein ebenso wirksames anderes Mittel zu gestatten, wenn die Allgemeinheit nicht stärker beeinträchtigt wird (S. 2).\nAntrag bis Ablauf der Ausführungsfrist, sonst der Klagefrist (S. 3).","id":"VL1-L05.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Wahl der Mittel (§ 21 OBG)"},{"hinten":"Schriftlich oder elektronisch; bei Gefahr im Verzug mündlich, auf Verlangen bei berechtigtem Interesse zu bestätigen (Abs. 1).\nNicht lediglich zur Erleichterung der Aufsicht (Abs. 2 S. 1).\nRechtsmittelbelehrung (Abs. 2 S. 2).","id":"VL1-L05.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Form der Ordnungsverfügung (§ 20 OBG)"},{"hinten":"Bei Ordnungsverfügungen mit fortdauernder Wirkung: Anspruch auf Aufhebung, wenn die Voraussetzungen wegfallen.\nDie Ablehnung gilt als Ordnungsverfügung und ist anfechtbar.","id":"VL1-L05.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 22 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Fortfall der Voraussetzungen (§ 22 OBG)"},{"hinten":"Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), Frist 1 Monat (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).\nSofortige Vollziehung → Wiederherstellung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO).\nZwangsmittelandrohung → Anordnung (Alt. 1; § 112 JustG NRW).","id":"VL1-L05.4.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Ordnungsverfügungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft eine Ordnungsverfügung vollständig: Ermächtigungsgrundlage; formell Zuständigkeit, Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Form (§ 20 OBG), Begründung (§ 39 VwVfG NRW); materiell Tatbestand, Adressat, Ermessen (§ 16 OBG), Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG), Bestimmtheit, Wahl der Mittel (§ 21 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Verhältnismäßigkeit mit milderen Mitteln (Absperrung, Frist, Austauschmittel)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 14–22 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 37, 39, 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§§ 55–63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§ 80 VwGO (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwgo/80"},{"titel":"Justizgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 24.12.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung – Gesamtschema"},{"abschnitte":[{"md":"Lea ist neu im Ordnungsamt Waldbrück. Ihre erste Akte: Ein Hund hat eine Joggerin gebissen. Die Sachgebietsleiterin sagt: „Schreib bitte zuerst das Anhörungsschreiben und dann die Leinen- und Maulkorbverfügung. Mit sofortiger Vollziehung und Zwangsgeld.“ Lea kennt das Bescheidgerüst aus der Bescheidtechnik (Schema VL1-S06). Aber was ist bei einer Ordnungsverfügung anders?","titel":"Einstiegsfall: Der erste eigene Bescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Das Gutachten fragt: Ist die Maßnahme rechtmäßig? Der Bescheid setzt das Ergebnis um. Du nutzt dieselben Prüfungspunkte, stellst sie aber anders dar: Der Tenor steht vorn, die Begründung im **Urteilsstil** („Die Verfügung beruht auf … Die Voraussetzungen liegen vor, weil …“).\n\nDas Gerüst kennst du aus Schema VL1-S06: Kopf, Zustellvermerk, Anschrift, Betreff, Anrede, Tenor, Begründung, Rechtsbehelfsbelehrung, Grußformel mit Unterschrift oder Namenswiedergabe. Für die Ordnungsverfügung kommen vier Besonderheiten hinzu:\n\n1. **Form:** Die Ordnungsverfügung ergeht schriftlich oder elektronisch und enthält eine Rechtsmittelbelehrung (§ 20 OBG).\n2. **Ermächtigungsgrundlage** nach der Reihenfolge Spezialgesetz → §§ 24–24z OBG → § 14 Abs. 1 OBG.\n3. **Adressatenauswahl** nach §§ 17–19 OBG, bei mehreren Verantwortlichen mit Begründung.\n4. **Nebenentscheidungen:** häufig sofortige Vollziehung und Zwangsmittelandrohung.","titel":"Vom Gutachten zum Bescheid","typ":"text"},{"md":"**Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt** · Az. 32-21/26 · 16.09.2026\n\nFrau Petra Hanke, Heideweg 12, Waldbrück\n\n**Anhörung vor Erlass einer Ordnungsverfügung nach § 12 Abs. 1 LHundG NRW – Ihr Hund „Bruno“**\n\nSehr geehrte Frau Hanke,\n\nam 12.09.2026 gegen 18 Uhr soll Ihr Hund „Bruno“ auf dem Feldweg hinter der Sportanlage eine Joggerin in die Wade gebissen haben. Ihr Hund lief nach Aussage der Joggerin und eines Zeugen unangeleint.\n\nIch beabsichtige, Ihnen aufzugeben, Ihren Hund außerhalb Ihres befriedeten Besitztums nur noch an einer Leine und mit einem Maulkorb zu führen, bis über die Gefährlichkeit des Hundes nach § 3 Abs. 3 LHundG NRW entschieden ist. Außerdem beabsichtige ich, die sofortige Vollziehung anzuordnen und für jeden Verstoß ein Zwangsgeld anzudrohen.\n\nSie haben Gelegenheit, sich bis zum **23.09.2026** schriftlich oder bei einem Termin im Ordnungsamt zu äußern (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Bitte teilen Sie mit, wie es zu dem Vorfall kam und ob Sie Umstände vortragen möchten, die gegen die Maßnahme sprechen.\n\nMit freundlichen Grüßen\nIm Auftrag\nKrüger\n\n**Merke:** Das Anhörungsschreiben nennt den Sachverhalt, die beabsichtigte Maßnahme und eine angemessene Frist. Es ist selbst kein Verwaltungsakt und enthält deshalb keine Rechtsbehelfsbelehrung.","titel":"Muster: Anhörungsschreiben vor Erlass","typ":"beispiel"},{"md":"Der Tenor sagt, **wer was wo bis wann** tun, dulden oder unterlassen muss (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Drei Grundformen stehen in der Tabelle unten. Achte darauf:\n\n- **Handlungsgebot** mit Frist: „Sie haben … bis zum … / innerhalb von … nach Zustellung … zu …“. Nenne den geschuldeten **Erfolg** so genau, dass die Behörde ihn notfalls selbst herbeiführen kann.\n- **Unterlassungsgebot**: „Es wird Ihnen untersagt, …“ oder „Sie haben es zu unterlassen, …“. Eine Frist brauchst du nicht; die Pflicht gilt ab Wirksamkeit bzw. Vollziehbarkeit. Bei Dauerpflichten bietet sich ein Zwangsgeld „für jeden Fall der Zuwiderhandlung“ an (§ 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW).\n- **Duldungsgebot**: „Sie haben zu dulden, dass …“ – etwa gegen einen Mieter, wenn der Eigentümer Arbeiten ausführen muss.\n- **Befristung:** Soll eine Anordnung nur vorläufig gelten, bestimme das Ende genau („bis zur Bekanntgabe der Entscheidung über die Gefährlichkeit nach § 3 Abs. 3 LHundG NRW“).","titel":"Den Tenor formulieren","typ":"text"},{"kopf":["Art","Beispiel","passendes Zwangsmittel"],"titel":"Tenorformen im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Handlungsgebot","„Sie haben die drei Autowracks bis zum 30.11.2026 von Ihrem Grundstück Hofstraße 7 zu entfernen.“","Ersatzvornahme oder Zwangsgeld"],["Unterlassungsgebot","„Es wird Ihnen untersagt, Ihren Hund außerhalb Ihres befriedeten Besitztums ohne Leine zu führen.“","Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung"],["Duldungsgebot","„Sie haben zu dulden, dass Ihre Vermieterin die Gasleitung in Ihrer Wohnung prüfen lässt.“","Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang"]]},{"md":"Die Begründung folgt dem Prüfungsaufbau, aber im Urteilsstil. Bewährt hat sich diese Reihenfolge:\n\n1. **Sachverhalt** knapp und neutral, mit Datum der Anhörung und dem Vortrag des Adressaten.\n2. **Ermächtigungsgrundlage** und **Zuständigkeit**: „Die Anordnung beruht auf § 12 Abs. 1 LHundG NRW. Zuständig bin ich als örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13 LHundG NRW).“\n3. **Tatbestand**: Gefahr mit den Tatsachen des Falls.\n4. **Adressat**: warum gerade diese Person, bei mehreren Verantwortlichen mit Auswahlerwägungen.\n5. **Ermessen und Verhältnismäßigkeit**: Entschließung, Auswahl des Mittels, mildere Mittel geprüft, Abwägung, **Einwände aus der Anhörung** beantwortet (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW).\n6. **Nebenentscheidungen** jeweils mit eigener Begründung.","titel":"Die Begründung einer Ordnungsverfügung","typ":"text"},{"md":"Die Anordnung der sofortigen Vollziehung steht als eigene Nummer im Tenor. Das besondere Interesse an ihr ist **schriftlich** und **gesondert** zu begründen (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Die Begründung muss erkennen lassen, warum die Verfügung **nicht erst nach Abschluss eines Klageverfahrens** umgesetzt werden kann.\n\n- **Zu schwach:** „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse.“ – Das ist formelhaft und sagt nichts zum Einzelfall.\n- **Tragfähig:** „Ein Klageverfahren kann mehrere Monate dauern. In dieser Zeit wäre zu befürchten, dass Ihr Hund erneut Menschen verletzt, weil er bereits zweimal Personen angegriffen hat. Das Interesse an der körperlichen Unversehrtheit von Passanten überwiegt Ihr Interesse, den Hund bis zu einer gerichtlichen Entscheidung ohne Leine und Maulkorb zu führen.“\n\nIn der Gefahrenabwehr können sich Erlass- und Vollzugsinteresse weitgehend decken, wenn die Gefahr gerade in der Zwischenzeit droht. Du musst das aber ausdrücklich darlegen.","titel":"Sofortige Vollziehung richtig begründen","typ":"text"},{"md":"**Rechtsbehelfsbelehrung:** Gegen die Ordnungsverfügung ist in NRW grundsätzlich **Klage** ohne Vorverfahren zu erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Ein Formulierungsvorschlag: „Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Zustellung Klage erheben. Die Klage ist schriftlich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle beim Verwaltungsgericht [Name, Anschrift] zu erheben.“ Weitere Hinweise, etwa zur elektronischen Einreichung, müssen richtig und vollständig sein. Wer über einen **Widerspruch** belehrt, belehrt falsch; die Monatsfrist beginnt dann nicht zu laufen (§ 58 Abs. 1 VwGO), und es gilt die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO.\n\n**Hinweis zum Eilrechtsschutz:** Viele Behörden weisen zusätzlich darauf hin, dass bei angeordneter sofortiger Vollziehung ein Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO beim Verwaltungsgericht gestellt werden kann. Pflicht ist das nicht; ist der Hinweis enthalten, muss er zutreffen.\n\n**Kosten:** Als örtliche Ordnungsbehörde erfüllt die Stadt eine Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung; es gilt das Gebührengesetz NRW mit der Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung NRW (§ 1 Abs. 2 GebG NRW). Die Kostenentscheidung soll möglichst mit der Sachentscheidung ergehen (§ 14 Abs. 1 GebG NRW). Die passende Tarifstelle suchst du im aktuellen Allgemeinen Gebührentarif heraus; in Übungsaufgaben ist sie meist vorgegeben.","titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Kosten","typ":"text"},{"md":"Im Außendienst ist oft keine Zeit für einen schriftlichen Bescheid. Bei **Gefahr im Verzug** darf die Ordnungsverfügung mündlich ergehen; die getroffene Anordnung ist auf Verlangen schriftlich oder elektronisch zu bestätigen, wenn hieran ein berechtigtes Interesse besteht (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG). Auch die mündliche Verfügung muss **bestimmt** sein: „Stellen Sie die Musik sofort so leise, dass sie außerhalb Ihrer Wohnung nicht mehr zu hören ist“ ist besser als „Seien Sie leiser“.\n\nHalte die Anordnung anschließend in einem **Vermerk** fest: Datum und Uhrzeit, Ort, Adressat, Wortlaut der Anordnung, Grund der Eile, Reaktion des Adressaten und beteiligte Dienstkräfte. Der Vermerk ist Grundlage für eine spätere Bestätigung, für die Vollstreckung und für ein Bußgeldverfahren. Eine Rechtsbehelfsbelehrung verlangt § 20 Abs. 2 S. 2 OBG nur für schriftliche und elektronische Verfügungen; erteilt die Behörde später eine schriftliche Bestätigung, sollte sie die Belehrung beifügen.","titel":"Sonderfall: mündliche Verfügung vor Ort","typ":"text"},{"md":"1. Ermächtigungsgrundlage in der richtigen Reihenfolge gewählt und genannt?\n2. Zuständigkeit (Fachgesetz oder §§ 4, 5 OBG) begründet?\n3. Anhörung durchgeführt oder Ausnahme nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW begründet?\n4. Tenor bestimmt: wer, was, wo, bis wann? Befristung bei vorläufigen Maßnahmen?\n5. Frist angemessen und mit § 63 Abs. 1 VwVG NRW vereinbar?\n6. Adressat nach §§ 17–19 OBG begründet, Auswahl bei mehreren Verantwortlichen?\n7. Ermessen und Verhältnismäßigkeit dargestellt, Einwände aus der Anhörung beantwortet?\n8. Sofortige Vollziehung einzelfallbezogen und gesondert begründet (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO)?\n9. Zwangsmittel bestimmt, Betrag oder Kosten angegeben, Zustellung vorgesehen (§ 63 Abs. 3–6 VwVG NRW)?\n10. Kostenentscheidung mit Rechtsgrundlage?\n11. Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG, § 110 Abs. 1 JustG NRW)?\n12. Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW)?","titel":"Checkliste: Ordnungsverfügung vor dem Versand","typ":"schema"},{"md":"- Unbestimmter Tenor: „Sie haben geeignete Maßnahmen zu treffen.“\n- Fehlende oder zu kurze Frist bei einem Handlungsgebot.\n- Formelhafte Begründung der sofortigen Vollziehung, die nur die Gründe der Hauptentscheidung wiederholt.\n- Mehrere Zwangsmittel „nach Wahl der Behörde“ oder ein Zwangsgeld ohne bestimmten Betrag.\n- Belehrung über einen Widerspruch statt über die Klage.\n- Einwände aus der Anhörung übergehen.\n- Bei vorläufigen Maßnahmen das Ende der Geltung offenlassen.","titel":"Typische Fehler im Entwurf","typ":"fehler"},{"md":"- Anhörungsschreiben: Sachverhalt, beabsichtigte Maßnahme, angemessene Frist – keine Rechtsbehelfsbelehrung.\n- Tenor: Handlungsgebot mit Frist, Unterlassungsgebot ohne Frist, Duldungsgebot gegen Dritte.\n- Begründung im Urteilsstil: Grundlage, Zuständigkeit, Gefahr, Adressat, Ermessen, Einwände.\n- Sofortige Vollziehung: eigene Nummer, eigene einzelfallbezogene Begründung.\n- Belehrung: Klage beim Verwaltungsgericht binnen eines Monats.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Entwirf die Ordnungsverfügung an Frau Hanke mit Tenor, Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Datum des Bescheids ist der 28.09.2026. Eine Kostenentscheidung ist nicht zu entwerfen. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung.","id":"VL1-F21","loesung":"### Vorüberlegungen\n\n- **Ermächtigungsgrundlage:** Das LHundG NRW enthält mit § 12 Abs. 1 eine eigene Befugnis; sie geht § 14 Abs. 1 OBG vor. Über die Gefährlichkeit im Einzelfall (§ 3 Abs. 3 S. 1 Nr. 3 LHundG NRW: Hund hat einen Menschen gebissen) darf erst nach amtstierärztlicher Begutachtung entschieden werden (S. 2). Bis dahin trägt § 12 Abs. 1 LHundG NRW vorläufige Anordnungen gegen die bestehende Gefahr.\n- **Zuständigkeit:** örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13 LHundG NRW).\n- **Adressatin:** Frau Hanke als Halterin und Eigentümerin (§ 18 Abs. 1 S. 2 OBG; Halterin auch nach dem LHundG NRW).\n- **Tenor:** Unterlassungsgebot mit Befristung bis zur Entscheidung über die Gefährlichkeit; keine Ausführungsfrist nötig.\n- **Nebenentscheidungen:** sofortige Vollziehung mit eigener Begründung; Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung in bestimmter Höhe (§ 57 Abs. 3 S. 2, § 60, § 63 Abs. 5 VwVG NRW); Zustellung (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW).\n\n### Musterentwurf\n\n**Stadt Waldbrück – Der Bürgermeister – Ordnungsamt**\nAz. 32-21/26 · 28.09.2026\n\nGegen Empfangsbekenntnis\n\nFrau Petra Hanke\nHeideweg 12\nWaldbrück\n\n**Ordnungsverfügung nach § 12 Abs. 1 Landeshundegesetz NRW – Leinen- und Maulkorbpflicht für Ihren Hund „Bruno“**\n\nSehr geehrte Frau Hanke,\n\n1. Es wird Ihnen untersagt, Ihren Hund „Bruno“ (Mischlingsrüde, drei Jahre) außerhalb Ihres befriedeten Besitztums Heideweg 12 ohne eine höchstens zwei Meter lange Leine und ohne einen das Beißen sicher verhindernden Maulkorb zu führen oder führen zu lassen. Diese Anordnung gilt bis zur Bekanntgabe der Entscheidung über die Gefährlichkeit Ihres Hundes nach § 3 Abs. 3 LHundG NRW.\n\n2. Die sofortige Vollziehung der Nr. 1 wird angeordnet.\n\n3. Für jeden Fall, in dem Sie der Anordnung zu Nr. 1 zuwiderhandeln, drohe ich Ihnen ein Zwangsgeld in Höhe von 250 € an.\n\n**Begründung**\n\n**I. Sachverhalt**\n\nAm 12.09.2026 gegen 18 Uhr lief Ihr Hund „Bruno“ auf dem Feldweg hinter der Sportanlage unangeleint. Er rannte der Joggerin Frau Dahl nach und biss sie in die rechte Wade; die Wunde musste ärztlich versorgt werden. Ein Zeuge hat den Ablauf bestätigt. Bereits am 25.08.2026 hat Ihr Hund auf dem Spielplatz am Heideweg einen achtjährigen Jungen angesprungen und nach seiner Jacke geschnappt.\n\nIch habe beim Kreisveterinäramt die Begutachtung Ihres Hundes durch den amtlichen Tierarzt beantragt; der Termin ist am 18.11.2026.\n\nMit Schreiben vom 16.09.2026 habe ich Sie zu dieser Verfügung angehört. Sie haben am 22.09.2026 vorgetragen, Ihr Hund sei lieb, die Joggerin habe ihn erschreckt, Sie besuchten seit einer Woche eine Hundetrainerin, ein Maulkorb sei Tierquälerei, und an der Leine könne sich Ihr Hund nicht austoben.\n\n**II. Rechtliche Würdigung**\n\n*1. Rechtsgrundlage und Zuständigkeit.* Die Anordnung zu Nr. 1 beruht auf § 12 Abs. 1 LHundG NRW. Danach kann die zuständige Behörde die notwendigen Anordnungen treffen, um eine im Einzelfall bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit, insbesondere Verstöße gegen Vorschriften des Landeshundegesetzes, abzuwehren. Zuständig bin ich als örtliche Ordnungsbehörde, in deren Bezirk Ihr Hund gehalten wird (§ 13 LHundG NRW).\n\n*2. Gefahr.* Hunde sind so zu halten, zu führen und zu beaufsichtigen, dass von ihnen keine Gefahr für Leben oder Gesundheit von Menschen oder Tieren ausgeht (§ 2 Abs. 1 LHundG NRW). Ihr Hund hat innerhalb von drei Wochen zweimal Menschen angegriffen und dabei einmal eine Joggerin gebissen. Diese Vorfälle belegen, dass er in vergleichbaren Situationen erneut Menschen verletzen kann. Das bedroht die Gesundheit von Passanten und damit die öffentliche Sicherheit. Ob Ihr Hund im Einzelfall gefährlich im Sinne des § 3 Abs. 3 LHundG NRW ist, wird nach der amtstierärztlichen Begutachtung entschieden. Bis dahin besteht die Gefahr fort und muss abgewehrt werden.\n\n*3. Adressatin.* Sie sind Halterin und Eigentümerin des Hundes. Die Gefahr geht von Ihrem Tier aus; Sie sind deshalb verantwortlich (§ 18 Abs. 1 OBG). Die Anordnung erfasst auch den Fall, dass Sie den Hund durch andere Personen führen lassen, weil Sie als Halterin dafür verantwortlich sind, wie Ihr Hund ausgeführt wird.\n\n*4. Ermessen und Verhältnismäßigkeit.* Ich treffe diese Entscheidung nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG). Die Anordnung schützt Menschen vor Bissverletzungen. Leine und Maulkorb sind geeignet, weil Ihr Hund damit weder Personen nachrennen noch zubeißen kann.\n\nMildere, gleich wirksame Mittel sehe ich nicht. Eine Leinenpflicht allein genügt nicht: Beim Biss am 12.09.2026 lief Ihr Hund zwar frei, am 25.08.2026 schnappte er aber in unmittelbarer Nähe eines Kindes zu; auch an der Leine kann er Menschen erreichen, die dicht vorbeigehen. Ein Maulkorb allein genügt ebenfalls nicht, weil Ihr Hund dann weiterhin Menschen nachrennen und sie anspringen könnte. Den Besuch bei der Hundetrainerin begrüße ich. Er wirkt aber erst auf längere Sicht und bietet derzeit keine gleich sichere Gewähr gegen weitere Vorfälle.\n\nDie Anordnung ist angemessen. Ihr Interesse, Ihren Hund frei laufen zu lassen, wiegt weniger schwer als die Gesundheit von Passanten und Kindern. Ein Maulkorb, der dem Hund das Hecheln und Trinken ermöglicht, ist keine Tierquälerei; er wird in der Praxis bei vielen Hunden eingesetzt. Freilauf ist Ihrem Hund in Ihrem eingezäunten Garten weiterhin möglich. Die Anordnung ist zudem zeitlich begrenzt: Sie gilt nur bis zur Entscheidung über die Gefährlichkeit Ihres Hundes. Zu Ihrem Einwand, die Joggerin habe den Hund erschreckt: Auch ein erschreckter Hund darf Menschen nicht beißen. Gerade dass Ihr Hund auf alltägliche Situationen wie eine vorbeilaufende Person mit einem Angriff reagiert, zeigt die Gefahr.\n\n*5. Anordnung der sofortigen Vollziehung (Nr. 2).* Die sofortige Vollziehung ordne ich im öffentlichen Interesse an (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Eine Klage gegen diese Verfügung hätte aufschiebende Wirkung; ein Klageverfahren kann mehrere Monate dauern. In dieser Zeit müsste ich hinnehmen, dass Ihr Hund weiter ohne Leine und Maulkorb geführt wird, obwohl er innerhalb von drei Wochen zweimal Menschen angegriffen hat. Die Gefahr weiterer Bissverletzungen besteht gerade in dieser Zwischenzeit. Das Interesse der Allgemeinheit an der körperlichen Unversehrtheit von Passanten und Kindern überwiegt Ihr Interesse, bis zu einer gerichtlichen Entscheidung von den Pflichten verschont zu bleiben.\n\n*6. Androhung des Zwangsgelds (Nr. 3).* Die Androhung beruht auf § 55 Abs. 1, § 57 Abs. 1 Nr. 2, § 60 und § 63 VwVG NRW. Die Verfügung ist wegen der Anordnung der sofortigen Vollziehung vollziehbar. Die Anordnung zu Nr. 1 verpflichtet Sie zu einem Unterlassen; das Zwangsgeld kann deshalb für jeden Fall der Nichtbefolgung festgesetzt werden (§ 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW). Einer Frist bedarf es nicht (§ 63 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW). Ein Zwangsgeld ist das mildeste wirksame Zwangsmittel. Die Höhe von 250 € liegt am unteren Rand des gesetzlichen Rahmens von 10 bis 100.000 € (§ 60 Abs. 1 VwVG NRW) und ist geeignet, Sie zur Beachtung der Anordnung anzuhalten.\n\n**Rechtsbehelfsbelehrung**\n\nGegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Zustellung Klage erheben. Die Klage ist schriftlich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle beim Verwaltungsgericht Musterstadt, Gerichtsstraße 1, Musterstadt, zu erheben.\n\n**Hinweis:** Die Klage hat wegen der Anordnung der sofortigen Vollziehung keine aufschiebende Wirkung. Sie können beim Verwaltungsgericht Musterstadt beantragen, die aufschiebende Wirkung wiederherzustellen bzw. anzuordnen (§ 80 Abs. 5 VwGO).\n\nMit freundlichen Grüßen\nIm Auftrag\n\n[Name]\n\n### Hinweise zum Entwurf\n\n- Der Tenor ist als **Unterlassungsgebot** gefasst. Er nennt Hund, Ort („außerhalb Ihres befriedeten Besitztums“), Leinenlänge, Anforderungen an den Maulkorb und das Ende der Geltung.\n- Die **Begründung** greift alle Einwände aus der Anhörung auf (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW).\n- Die **sofortige Vollziehung** hat eine eigene, einzelfallbezogene Begründung (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO).\n- Die **Androhung** nennt ein bestimmtes Zwangsmittel mit bestimmtem Betrag und wird zugestellt (§ 63 Abs. 3, 5, 6 VwVG NRW); hier durch Übergabe gegen Empfangsbekenntnis.\n- Die **Rechtsbehelfsbelehrung** nennt die Klage (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 20 Abs. 2 S. 2 OBG). Der Hinweis auf § 80 Abs. 5 VwGO ist freiwillig, aber richtig.\n\n### Typische Fehler\n\n- § 14 Abs. 1 OBG statt § 12 Abs. 1 LHundG NRW als Rechtsgrundlage wählen.\n- Den Hund ohne Begutachtung zum gefährlichen Hund erklären.\n- Den Tenor unbefristet fassen, obwohl eine vorläufige Regelung gewollt ist.\n- Eine Ausführungsfrist bei einem Unterlassungsgebot setzen oder das Zwangsgeld „bis zu“ einem Höchstbetrag androhen.\n- Die Einwände zu Hundetrainerin und Maulkorb nicht beantworten.\n- Über einen Widerspruch statt über die Klage belehren.","raster":[{"kriterium":"Bescheidkopf, Zustellvermerk, Betreff mit Rechtsgrundlage","punkte":1},{"kriterium":"Tenor Nr. 1 bestimmt als Unterlassungsgebot mit Ort, Leinenlänge, Maulkorb und Befristung","punkte":3},{"kriterium":"Nebenentscheidungen im Tenor: sofortige Vollziehung (Nr. 2), Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung in bestimmter Höhe (Nr. 3)","punkte":2},{"kriterium":"Begründung: § 12 Abs. 1 und § 13 LHundG NRW; Verhältnis zu § 3 Abs. 3 LHundG NRW (vorläufige Anordnung)","punkte":2},{"kriterium":"Gefahr und Adressatin mit den Vorfällen begründet","punkte":1},{"kriterium":"Ermessen und Verhältnismäßigkeit; alle Einwände aus der Anhörung beantwortet","punkte":3},{"kriterium":"Gesonderte, einzelfallbezogene Begründung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO)","punkte":1},{"kriterium":"Begründung der Androhung (§§ 55, 57 Abs. 3 S. 2, 60, 63 VwVG NRW)","punkte":1},{"kriterium":"Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage; Schluss mit Namenswiedergabe","punkte":1}],"sachverhalt":"Frau Petra Hanke wohnt im Heideweg 12 in Waldbrück, einem Einfamilienhaus mit eingezäuntem Garten. Sie hält den dreijährigen Mischlingsrüden „Bruno“ (Widerristhöhe 35 cm, Gewicht 15 kg).\n\nAm 12.09.2026 gegen 18 Uhr läuft Bruno auf dem Feldweg hinter der Sportanlage unangeleint neben Frau Hanke her. Als die Joggerin Frau Dahl vorbeiläuft, rennt Bruno ihr nach und beißt sie in die rechte Wade. Frau Dahl muss die Wunde ärztlich versorgen lassen. Ein Spaziergänger bestätigt den Ablauf. Bereits am 25.08.2026 hatte eine Mutter gemeldet, Bruno habe ihren achtjährigen Sohn auf dem Spielplatz am Heideweg angesprungen und nach seiner Jacke geschnappt; der Junge blieb unverletzt.\n\nDas Ordnungsamt hat die Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt nach § 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW beim Kreisveterinäramt beantragt. Ein Termin ist erst für den 18.11.2026 frei.\n\nMit Schreiben vom 16.09.2026 hat das Ordnungsamt Frau Hanke zu einer Leinen- und Maulkorbanordnung, zur sofortigen Vollziehung und zur Androhung eines Zwangsgelds angehört. Frau Hanke antwortet fristgerecht am 22.09.2026:\n\n„Bruno ist lieb. Die Joggerin hat ihn erschreckt, weil sie so dicht an uns vorbeigelaufen ist. Ich gehe seit einer Woche mit ihm zu einer Hundetrainerin. Ein Maulkorb ist Tierquälerei, und an der Leine kann Bruno sich nicht austoben.“\n\nDie Sachgebietsleiterin bittet dich, die Ordnungsverfügung zu entwerfen. Die Verfügung soll gelten, bis über die Gefährlichkeit von Bruno entschieden ist. Die Leine soll höchstens zwei Meter lang sein. Für jeden Verstoß soll ein Zwangsgeld von 250 € angedroht werden. Die Verfügung soll zugestellt werden. Aktenzeichen: 32-21/26; zuständiges Verwaltungsgericht: Verwaltungsgericht Musterstadt, Gerichtsstraße 1.","titel":"Ordnungsverfügung zur Hundehaltung entwerfen (Leinen- und Maulkorbanordnung)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Ein Handlungsgebot verlangt ein aktives Tun bis zu einem Zeitpunkt. Unterlassungsgebote verbieten ein Verhalten, auch wenn sie sprachlich positiv klingen („nicht ohne Maulkorb zu führen“). Ein Duldungsgebot verpflichtet dazu, die Handlung eines anderen hinzunehmen. Die Unterscheidung ist wichtig für Frist und Zwangsmittel (§ 63 Abs. 1 S. 2, § 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW).","frage":"Ordne jede Formulierung der Art des Gebots zu.","id":"VL1-L05.4.2-F01","paare":[{"links":"„Sie haben den Bauschutt bis zum 15.11.2026 von Ihrem Grundstück zu entfernen.“","rechts":"Handlungsgebot"},{"links":"„Es wird Ihnen untersagt, auf Ihrem Balkon einen Holzkohlegrill zu betreiben.“","rechts":"Unterlassungsgebot"},{"links":"„Sie haben zu dulden, dass Ihr Vermieter den Kaminschacht sanieren lässt.“","rechts":"Duldungsgebot"},{"links":"„Sie haben Ihren Hund außerhalb Ihres Grundstücks nicht ohne Maulkorb zu führen.“","rechts":"Unterlassungsgebot"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ausreichend, weil § 80 Abs. 3 VwGO nur eine ganz kurze Begründung verlangt"},{"richtig":false,"text":"Ausreichend, wenn die Hauptbegründung ausführlich genug ist"},{"richtig":true,"text":"Unzureichend, weil das besondere Vollzugsinteresse nicht dargelegt wird"},{"richtig":false,"text":"Unzureichend, weil die Anordnung stets mündlich zu begründen ist"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung des besonderen Interesses an der sofortigen Vollziehung. Dass die Verfügung rechtmäßig ist, begründet nur das Erlassinteresse. Die Begründung muss zeigen, warum der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden kann. Ein Verweis auf die Hauptbegründung genügt in der Regel nicht; eine mündliche Begründung sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Ein Entwurf begründet die sofortige Vollziehung so: „Die sofortige Vollziehung ist im öffentlichen Interesse geboten, weil die Verfügung rechtmäßig ist.“ Wie ist das zu bewerten?","id":"VL1-L05.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"der Sachverhalt, auf den die Behörde die Maßnahme stützen will"},{"richtig":true,"text":"die beabsichtigte Maßnahme"},{"richtig":true,"text":"eine angemessene Frist zur Äußerung"},{"richtig":false,"text":"eine Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage"},{"richtig":false,"text":"die bereits festgesetzte Verwaltungsgebühr"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Anhörung soll dem Beteiligten Gelegenheit geben, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Dazu muss er Sachverhalt und beabsichtigte Maßnahme kennen und genug Zeit haben. Das Anhörungsschreiben ist kein Verwaltungsakt; eine Rechtsbehelfsbelehrung gehört nicht hinein. Eine Gebühr wird erst mit der Sachentscheidung festgesetzt.","frage":"Was gehört in ein Anhörungsschreiben vor Erlass einer Ordnungsverfügung?","id":"VL1-L05.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Belehrung nennt die Klage beim Verwaltungsgericht.","wahr":true},{"text":"Die Belehrung über einen Widerspruch ist unschädlich, weil der Bürger dann einfach klagen kann.","wahr":false},{"text":"Fehlt die Belehrung, beginnt die Klagefrist nicht zu laufen.","wahr":true},{"text":"Zusätzliche Hinweise in der Belehrung müssen ebenfalls richtig sein.","wahr":true}],"erklaerung":"Nach § 110 Abs. 1 JustG NRW entfällt das Vorverfahren; zu belehren ist über die Klage (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG, § 58 Abs. 1 VwGO). Eine Belehrung über einen Widerspruch ist unrichtig; dann gilt die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO. Dasselbe gilt, wenn die Belehrung fehlt. Freiwillige Zusätze dürfen nicht irreführen.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Rechtsbehelfsbelehrung einer Ordnungsverfügung in NRW?","id":"VL1-L05.4.2-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ersatzvornahme mit Kostenschätzung von 500 €"},{"richtig":false,"text":"Zwangsgeld „bis zu 100.000 €“ nach dem Ermessen der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Ersatzvornahme oder Zwangsgeld nach Wahl der Stadt"},{"richtig":true,"text":"Zwangsgeld von 300 € für jeden Fall der Zuwiderhandlung"}],"erklaerung":"Ein Unterlassungsgebot lässt sich nicht durch Ersatzvornahme erzwingen, weil es keine vertretbare Handlung gibt. Passend ist ein Zwangsgeld, das bei Unterlassungspflichten für jeden Fall der Nichtbefolgung festgesetzt werden kann (§ 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW). Das Zwangsgeld ist in bestimmter Höhe anzudrohen (§ 63 Abs. 5); eine Obergrenze „bis zu“ genügt nicht. Mehrere Zwangsmittel zur freien Wahl verstoßen gegen § 63 Abs. 3.","frage":"Die Stadt verbietet Herrn Pütz, auf seinem Grundstück nach 22 Uhr Motorräder laufen zu lassen. Welche Androhung passt am besten?","id":"VL1-L05.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung. Ausnahmen gelten nur für als solche bezeichnete Notstandsmaßnahmen bei Gefahr im Verzug (§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO).","frage":"Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist nach § 80 Abs. ___ S. 1 VwGO ___ zu begründen.","id":"VL1-L05.4.2-F06","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["schriftlich"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"frage":"Formuliere einen bestimmten Tenor (Nr. 1) für diesen Fall: Herr Gruber lagert auf seinem Grundstück Am Bach 4 etwa 30 Altreifen an der Grenze zum Nachbarhaus. Die Stadt will, dass er sie innerhalb von drei Wochen nach Zustellung entfernt und fachgerecht entsorgt. Begründe kurz, warum dein Tenor bestimmt ist.","id":"VL1-L05.4.2-F07","kriterien":["Adressat und Ort genau bezeichnet","Gegenstand und verlangte Handlung eindeutig","Frist mit Beginn angegeben","Bestimmtheit mit Blick auf Vollstreckbarkeit begründet"],"musterantwort":"„1. Sie haben die auf Ihrem Grundstück Am Bach 4 in Waldbrück an der Grenze zum Grundstück Am Bach 6 gelagerten Altreifen innerhalb von drei Wochen nach Zustellung dieses Bescheids vollständig von Ihrem Grundstück zu entfernen und einer zugelassenen Entsorgung zuzuführen.“ Der Tenor ist bestimmt, weil er den Adressaten, den Ort (Grundstück und Lage), den Gegenstand (Altreifen), die verlangte Handlung (vollständig entfernen und entsorgen) und die Frist (drei Wochen ab Zustellung) nennt. Herr Gruber kann erkennen, was er bis wann tun muss, und die Stadt könnte die Handlung im Wege der Ersatzvornahme selbst ausführen lassen.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.4.2","karten":[{"hinten":"Sachverhalt, beabsichtigte Maßnahme (auch Nebenentscheidungen), angemessene Frist zur Äußerung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW).\nKein Verwaltungsakt, keine Rechtsbehelfsbelehrung.","id":"VL1-L05.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anhörungsschreiben vor einer Ordnungsverfügung"},{"hinten":"Handlungsgebot: „Sie haben … bis … zu …“ (Frist nötig).\nUnterlassungsgebot: „Es wird Ihnen untersagt, …“ (keine Frist; Zwangsgeld je Verstoß).\nDuldungsgebot: „Sie haben zu dulden, dass …“.","id":"VL1-L05.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Tenorformen"},{"hinten":"Sachverhalt → Ermächtigungsgrundlage und Zuständigkeit → Gefahr → Adressat → Ermessen und Verhältnismäßigkeit mit Einwänden aus der Anhörung → Nebenentscheidungen.\nUrteilsstil.","id":"VL1-L05.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Begründung einer Ordnungsverfügung"},{"hinten":"Eigene Nummer im Tenor, gesonderte schriftliche Begründung (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO).\nDarlegen, warum der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden kann.\nFormelhafte Sätze genügen nicht.","id":"VL1-L05.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Begründung der sofortigen Vollziehung"},{"hinten":"Klage beim Verwaltungsgericht (Name, Sitz) binnen eines Monats nach Bekanntgabe bzw. Zustellung (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).\nFalsche oder fehlende Belehrung: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL1-L05.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Rechtsbehelfsbelehrung der Ordnungsverfügung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"entwirft eine Ordnungsverfügung mit bestimmtem Tenor, Frist, Anordnung der sofortigen Vollziehung (gesonderte Begründung, § 80 Abs. 3 VwGO), Zwangsmittelandrohung, Kostenentscheidung, Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung (Klage, kein Widerspruch)"},{"stufe":"K4","text":"prüft den eigenen Entwurf mit einer Checkliste"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 12, 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§§ 57, 60, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"Landeshundegesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 27.09.2016)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"titel":"§§ 2, 3, 12, 13 LHundG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lhundg-nrw/12"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ordnungsverfügung entwerfen"},{"abschnitte":[{"md":"Der Verein „Nachbarschaft Nordstadt e. V.“ beantragt beim Ordnungsamt Waldbrück eine Ausnahme von der Nachtruhe: Beim Sommerfest im Hinterhof soll die Band bis 23.30 Uhr spielen. Das Ordnungsamt will die Ausnahme erteilen, aber nur mit der Auflage, dass die Lautsprecher zum Innenhof ausgerichtet werden und ab 22 Uhr leiser gespielt wird.\n\nZwei Wochen später erlässt das Amt gegen einen anderen Anwohner eine Verfügung, einen einsturzgefährdeten Carport abzureißen, und ordnet die sofortige Vollziehung an. Die Begründung lautet nur: „Die sofortige Vollziehung ist im öffentlichen Interesse geboten.“\n\nWas ist bei Erlaubnis und sofortiger Vollziehung zu beachten?","titel":"Einstiegsfall: Das Sommerfest im Hinterhof","typ":"beispiel"},{"md":"Viele Tätigkeiten sind verboten, solange die Behörde sie nicht erlaubt. Das OBG unterscheidet zwei Arten von Erlaubnissen:\n\n- **Gebundene Erlaubnis:** Die antragstellende Person hat unter bestimmten Voraussetzungen einen **Rechtsanspruch**. Die Behörde darf sie **nur versagen, wenn diese Voraussetzungen nicht vorliegen** (§ 23 S. 1 OBG). Man spricht vom präventiven Verbot mit Erlaubnisvorbehalt: Die Behörde prüft vorab, ob die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind.\n- **Freie Erlaubnis:** Die Erteilung steht im **pflichtgemäßen Ermessen**. Die Behörde darf sie – vorbehaltlich anderer gesetzlicher Vorschriften – **nur versagen, wenn dies der Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben dient** (§ 23 S. 2 OBG). Sachfremde Gründe, etwa politische Vorlieben oder fiskalische Interessen ohne Bezug zur Gefahrenabwehr, tragen eine Versagung nicht.\n\nOb eine Erlaubnis gebunden oder frei ist, ergibt sich aus dem Fachgesetz: „ist zu erteilen, wenn …“ spricht für eine gebundene, „kann erteilt werden“ für eine freie Erlaubnis. Ein Beispiel für eine Ermessensentscheidung ist die Ausnahme von der Nachtruhe: Die Behörde **kann** weitere Ausnahmen zulassen, wenn die Tätigkeit im öffentlichen Interesse oder im überwiegenden Interesse eines Beteiligten geboten ist (§ 9 Abs. 2 LImSchG NRW).\n\n**Form:** Die Versagung, Einschränkung oder Zurücknahme einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis ist eine Ordnungsverfügung und ergeht schriftlich oder elektronisch mit Rechtsmittelbelehrung (§ 20 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 S. 2 OBG).","titel":"Ordnungsbehördliche Erlaubnisse (§ 23 OBG)","typ":"text"},{"md":"Oft ist nicht die Wahl zwischen Erteilen und Versagen zu treffen, sondern eine Erlaubnis **mit Nebenbestimmungen** zu erteilen. Das ist häufig das mildere Mittel gegenüber einer Versagung (§ 15 OBG). Für die Zulässigkeit gilt § 36 VwVfG NRW (Lektion VL1-L03.4.3):\n\n- Bei einer **gebundenen Erlaubnis** darf eine Nebenbestimmung nur beigefügt werden, wenn sie durch Rechtsvorschrift zugelassen ist oder sicherstellen soll, dass die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt werden (§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW).\n- Bei einer **freien Erlaubnis** darf die Behörde Nebenbestimmungen nach pflichtgemäßem Ermessen beifügen (§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW), etwa eine Befristung oder eine **Auflage**, also ein zusätzliches Tun, Dulden oder Unterlassen.\n- Eine Nebenbestimmung darf dem Zweck des Verwaltungsakts **nicht zuwiderlaufen** (§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW).\n\nFür das Sommerfest heißt das: Die Ausnahme von der Nachtruhe ist eine Ermessensentscheidung. Die Auflagen zur Ausrichtung der Lautsprecher und zur Lautstärke ab 22 Uhr schützen die Nachbarn und ermöglichen es zugleich, die Ausnahme überhaupt zu erteilen.","titel":"Auflagen und andere Nebenbestimmungen","typ":"text"},{"md":"Eine Anfechtungsklage gegen eine Ordnungsverfügung hat grundsätzlich **aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 VwGO). Die Behörde kann die **sofortige Vollziehung** anordnen, wenn sie im öffentlichen Interesse oder im überwiegenden Interesse eines Beteiligten liegt (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO).\n\n**Formelle Voraussetzungen:**\n\n1. **Zuständig** ist die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat (oder die Widerspruchsbehörde).\n2. **Anhörung:** Nach herrschender Auffassung ist keine gesonderte Anhörung nötig, weil die Anordnung kein Verwaltungsakt ist.\n3. **Begründung:** Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist **schriftlich zu begründen** (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Die Begründung muss sich auf den Einzelfall beziehen. Formeln wie „im öffentlichen Interesse geboten“ genügen nicht.\n\n**Ausnahme – Notstandsmaßnahme:** Einer besonderen Begründung bedarf es nicht, wenn die Behörde bei Gefahr im Verzug, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine **als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme** im öffentlichen Interesse trifft (§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO). Die Behörde muss die Maßnahme ausdrücklich so bezeichnen.\n\n**Materielle Voraussetzung:** Es muss ein **besonderes Vollzugsinteresse** bestehen, das über das Interesse am Erlass des Verwaltungsakts hinausgeht. Es fragt: Warum kann der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden? In der Gefahrenabwehr decken sich beide Interessen häufig, wenn gerade in der Zwischenzeit Schäden drohen. Das muss die Begründung aber zeigen.","titel":"Die Anordnung der sofortigen Vollziehung","typ":"text"},{"md":"Gegen die sofortige Vollziehung kann der Betroffene beim Verwaltungsgericht beantragen, die aufschiebende Wirkung seiner Klage **wiederherzustellen** (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO). Der Antrag ist schon **vor Erhebung** der Anfechtungsklage zulässig (§ 80 Abs. 5 S. 2 VwGO). Außerdem kann die Behörde selbst die Vollziehung aussetzen (§ 80 Abs. 4 VwGO).\n\nDas Gericht prüft:\n\n1. **formell**, ob die Anordnung ordnungsgemäß begründet ist; fehlt eine ausreichende Begründung, stellt es die aufschiebende Wirkung meist schon deshalb wieder her;\n2. **materiell** in einer **Interessenabwägung**, vor allem nach den Erfolgsaussichten der Klage: Ist die Verfügung offensichtlich rechtswidrig, überwiegt das Aussetzungsinteresse; ist sie offensichtlich rechtmäßig und besteht ein besonderes Vollzugsinteresse, überwiegt das Vollzugsinteresse.\n\nGegen eine **Zwangsmittelandrohung**, deren aufschiebende Wirkung nach § 112 JustG NRW kraft Gesetzes entfällt, geht es um die **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO).","titel":"Rechtsschutz: Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO","typ":"text"},{"md":"Manchmal kann der Pflichtige eine Anordnung nicht allein erfüllen, weil ein Dritter Rechte an der Sache hat. Beispiel: Die Eigentümerin soll einen gefährlichen Balkon sanieren, der zur vermieteten Wohnung gehört. Ohne Zutritt zur Wohnung kann sie das nicht. Nach verbreiteter Auffassung muss die Behörde dann eine **Duldungsverfügung** gegen den Mieter erlassen; ohne sie steht der Vollstreckung gegen die Eigentümerin ein Hindernis entgegen. Der Mieter ist als Inhaber der tatsächlichen Gewalt selbst verantwortlich (§ 18 Abs. 2 OBG). Die Duldungsverfügung ist eine eigene Ordnungsverfügung mit Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung und kann ihrerseits für sofort vollziehbar erklärt werden.","titel":"Duldungsverfügung gegen Dritte","typ":"text"},{"md":"**Sommerfest:** Die Ausnahme von der Nachtruhe steht im Ermessen (§ 9 Abs. 2 LImSchG NRW); es handelt sich um eine freie Erlaubnis im Sinne des § 23 S. 2 OBG. Die Auflagen sind nach § 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW zulässig. Sie dienen dem Schutz der Nachbarn und sind milder als eine Versagung.\n\n**Carport:** Die Begründung der sofortigen Vollziehung ist formelhaft und erfüllt § 80 Abs. 3 S. 1 VwGO nicht. Das Amt hätte darlegen müssen, warum der Abriss nicht bis zum Ende eines Klageverfahrens warten kann, etwa weil der Carport jederzeit auf einen Gehweg stürzen kann. Stellt der Anwohner einen Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO, wird das Gericht die aufschiebende Wirkung voraussichtlich schon wegen des Begründungsmangels wiederherstellen. Das Amt kann die Anordnung mit einer tragfähigen Begründung neu treffen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine gebundene Erlaubnis aus Ermessensgründen versagen.\n- Eine freie Erlaubnis aus Gründen versagen, die mit der Gefahrenabwehr nichts zu tun haben (§ 23 S. 2 OBG).\n- Bei der gebundenen Erlaubnis Nebenbestimmungen nach § 36 Abs. 2 statt Abs. 1 VwVfG NRW prüfen.\n- Die sofortige Vollziehung nur mit einer Formel begründen.\n- Eine Notstandsmaßnahme annehmen, obwohl die Behörde sie nicht als solche bezeichnet hat.\n- Wiederherstellung und Anordnung der aufschiebenden Wirkung verwechseln.\n- Die Duldungsverfügung gegen den Mieter vergessen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gebundene Erlaubnis: Anspruch, Versagung nur bei fehlenden Voraussetzungen (§ 23 S. 1 OBG).\n- Freie Erlaubnis: Ermessen, Versagung nur zur Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben (§ 23 S. 2 OBG).\n- Auflagen sind oft das mildere Mittel gegenüber einer Versagung (§ 36 VwVfG NRW).\n- Sofortige Vollziehung: § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO, einzelfallbezogene schriftliche Begründung (Abs. 3 S. 1), Ausnahme Notstandsmaßnahme (Abs. 3 S. 2).\n- Rechtsschutz: Antrag auf Wiederherstellung nach § 80 Abs. 5 VwGO, auch vor Klageerhebung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Versagung gebundener und freier Erlaubnisse","§ 23 OBG"],["die Form der Versagung","§ 20 Abs. 1 OBG"],["Nebenbestimmungen","§ 36 VwVfG NRW"],["die Anordnung der sofortigen Vollziehung","§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO"],["die Begründungspflicht und die Notstandsmaßnahme","§ 80 Abs. 3 VwGO"],["den Eilantrag beim Verwaltungsgericht","§ 80 Abs. 5 VwGO"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil § 23 OBG der Stadt Ermessen einräumt"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, wenn die Stadt zugleich eine Erlaubnis mit Auflage anbietet"},{"richtig":true,"text":"Unzulässig, weil bei einer gebundenen Erlaubnis ein Anspruch besteht"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil jede beantragte Erlaubnis ohne Prüfung zu erteilen ist"}],"erklaerung":"„Ist zu erteilen“ kennzeichnet eine gebundene Erlaubnis. Nach § 23 S. 1 OBG darf sie nur versagt werden, wenn die Voraussetzungen fehlen. Allgemeine Erwägungen außerhalb der gesetzlichen Voraussetzungen tragen eine Versagung nicht. Ermessen besteht nur bei der freien Erlaubnis (§ 23 S. 2 OBG). Die Behörde muss die Voraussetzungen aber prüfen; eine Erteilung ohne Prüfung verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Eine Erlaubnis „ist zu erteilen, wenn“ bestimmte Voraussetzungen vorliegen. Alle Voraussetzungen sind erfüllt. Die Stadt will sie trotzdem versagen, weil in der Straße „schon genug los“ sei. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL1-L05.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist schriftlich zu geben."},{"richtig":true,"text":"Sie muss auf die Umstände des Einzelfalls eingehen."},{"richtig":true,"text":"Bei einer als solche bezeichneten Notstandsmaßnahme bei Gefahr im Verzug ist sie entbehrlich."},{"richtig":false,"text":"Der Satz „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse“ genügt."},{"richtig":false,"text":"Vor der Anordnung ist der Betroffene zwingend gesondert anzuhören."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung des besonderen Vollzugsinteresses; sie muss den Einzelfall betreffen. § 80 Abs. 3 S. 2 VwGO macht eine Ausnahme für ausdrücklich bezeichnete Notstandsmaßnahmen. Formelhafte Sätze genügen nicht. Eine gesonderte Anhörung verlangt die herrschende Auffassung nicht, weil die Anordnung kein Verwaltungsakt ist.","frage":"Welche Aussagen zur Begründung der sofortigen Vollziehung treffen zu?","id":"VL1-L05.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine freie Erlaubnis darf nur versagt werden, wenn dies der Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben dient.","wahr":true},{"text":"Die Versagung einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis ergeht als Ordnungsverfügung.","wahr":true},{"text":"Einer gebundenen Erlaubnis dürfen Auflagen nach freiem Ermessen beigefügt werden.","wahr":false},{"text":"Eine Erlaubnis mit Auflage kann milder sein als eine Versagung.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 23 S. 2 OBG begrenzt die Versagungsgründe bei der freien Erlaubnis. § 20 Abs. 1 S. 1 OBG nennt die Versagung einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis ausdrücklich als Ordnungsverfügung. Bei gebundenen Erlaubnissen gilt § 36 Abs. 1 VwVfG NRW: Nebenbestimmungen nur, wenn zugelassen oder zur Sicherung der Voraussetzungen. Eine Auflage kann eine Versagung vermeiden und ist dann das mildere Mittel.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Erlaubnissen?","id":"VL1-L05.4.3-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, § 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt ausnahmslos eine schriftliche Begründung"},{"richtig":false,"text":"Nein, bei Gefahr im Verzug ist keine sofortige Vollziehung möglich"},{"richtig":true,"text":"Ja, bei einer als solche bezeichneten Notstandsmaßnahme ist sie entbehrlich"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil mündliche Verfügungen nie begründet werden müssen"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO verzichtet auf die besondere Begründung, wenn die Behörde bei Gefahr im Verzug, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme im öffentlichen Interesse trifft. Das ist hier der Fall. Die mündliche Form ist bei Gefahr im Verzug zulässig (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG). Dass mündliche Verfügungen nie begründet werden müssen, stimmt so allgemein nicht; auf Verlangen ist die Anordnung bei berechtigtem Interesse schriftlich zu bestätigen.","frage":"Nach einem Brand ordnet das Ordnungsamt nachts mündlich an, eine einsturzgefährdete Giebelwand sofort abzustützen, und erklärt: „Dies ist eine Notstandsmaßnahme, die sofort vollzogen wird.“ Eine schriftliche Begründung des Vollzugsinteresses fehlt. Ist das zulässig?","id":"VL1-L05.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 S. 1 VwGO regelt Anordnung und Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung durch das Gericht der Hauptsache, S. 2 lässt den Antrag schon vor Klageerhebung zu. Der Betroffene muss also nicht erst klagen, um Eilrechtsschutz zu erhalten.","frage":"Normfinder: Dass der Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung schon vor Erhebung der Anfechtungsklage zulässig ist, steht in § 80 Abs. ___ S. ___ VwGO.","id":"VL1-L05.4.3-F05","luecken":[{"antworten":["5","fünf"]},{"antworten":["2","zwei"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Hat die Behörde die sofortige Vollziehung angeordnet, stellt das Gericht die aufschiebende Wirkung wieder her. Entfällt sie kraft Gesetzes, wie bei Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung (§ 112 JustG NRW), ordnet das Gericht sie an. Ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung hat die Klage nach § 80 Abs. 1 VwGO aufschiebende Wirkung; ein Eilantrag ist dann nicht nötig.","frage":"Welchen Eilantrag stellt der Betroffene beim Verwaltungsgericht? Ordne zu.","id":"VL1-L05.4.3-F06","paare":[{"links":"Abrissverfügung mit angeordneter sofortiger Vollziehung","rechts":"Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO)"},{"links":"Androhung eines Zwangsgelds zu einer Ordnungsverfügung","rechts":"Anordnung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO)"},{"links":"Nutzungsuntersagung ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung","rechts":"kein Eilantrag nötig, die Klage hat aufschiebende Wirkung"}],"punkte":1.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"frage":"Die Stadt gibt Herrn Stein auf, die morsche Außentreppe seines vermieteten Hauses innerhalb von zwei Wochen zu sanieren, und ordnet die sofortige Vollziehung an. Die Treppe führt ausschließlich zur Wohnung des Mieters. Herr Stein sagt, der Mieter lasse ihn nicht aufs Grundstück. Was muss die Stadt tun, damit sie die Verfügung notfalls vollstrecken kann? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.4.3-F07","kriterien":["Vollstreckungshindernis erkannt","Duldungsverfügung gegen den Mieter","Mieter als Verantwortlicher nach § 18 Abs. 2 OBG","Sofortige Vollziehung auch der Duldungsverfügung mit Begründung"],"musterantwort":"Herr Stein kann die Sanierung nur ausführen, wenn der Mieter den Zugang gewährt. Weigert sich der Mieter, steht der Vollstreckung gegen Herrn Stein ein rechtliches Hindernis entgegen. Die Stadt muss deshalb nach verbreiteter Auffassung eine Duldungsverfügung gegen den Mieter erlassen, der als Inhaber der tatsächlichen Gewalt nach § 18 Abs. 2 OBG verantwortlich ist. Die Duldungsverfügung braucht eine eigene Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung und sollte ebenfalls für sofort vollziehbar erklärt werden, mit eigener Begründung nach § 80 Abs. 3 S. 1 VwGO.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.4.3","karten":[{"hinten":"Gebunden: Rechtsanspruch; Versagung nur, wenn die Voraussetzungen fehlen.\nFrei: Ermessen; Versagung nur, wenn dies der Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben dient.\nVersagung ist Ordnungsverfügung (§ 20 Abs. 1 OBG).","id":"VL1-L05.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gebundene und freie Erlaubnis (§ 23 OBG)"},{"hinten":"Gebundene Erlaubnis: nur wenn zugelassen oder zur Sicherung der Voraussetzungen (§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW).\nFreie Erlaubnis: nach Ermessen (Abs. 2).\nNicht zweckwidrig (Abs. 3).\nOft milder als eine Versagung.","id":"VL1-L05.4.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Nebenbestimmungen zu Erlaubnissen"},{"hinten":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO: öffentliches Interesse oder überwiegendes Interesse eines Beteiligten.\nSchriftliche, einzelfallbezogene Begründung des besonderen Vollzugsinteresses (Abs. 3 S. 1).\nKeine gesonderte Anhörung (h. M.).","id":"VL1-L05.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Anordnung der sofortigen Vollziehung"},{"hinten":"Keine besondere Begründung, wenn die Behörde bei Gefahr im Verzug, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme im öffentlichen Interesse trifft.","id":"VL1-L05.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Notstandsmaßnahme (§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO)"},{"hinten":"Wiederherstellung (Alt. 2) bei angeordneter sofortiger Vollziehung; Anordnung (Alt. 1) bei gesetzlichem Wegfall (z. B. § 112 JustG NRW).\nSchon vor Klageerhebung zulässig (S. 2).\nPrüfung: Begründung, Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten.","id":"VL1-L05.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet gebundene und freie Erlaubnis sowie ihre Versagung (§ 23 OBG)"},{"stufe":"K3","text":"setzt Auflagen zu Erlaubnissen ein (§ 36 VwVfG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO) und nennt den Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 20, 23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 9 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/9"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"§ 80 VwGO (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwgo/80"},{"titel":"§ 9 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/9"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Erlaubnisse, sonstige Maßnahmen, sofortige Vollziehung"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt Waldbrück hat drei offene Vorgänge:\n\n1. Herr Lenz hat die unanfechtbare Verfügung, den Bauschutt aus seinem Vorgarten zu entfernen, seit zwei Monaten nicht befolgt.\n2. Frau Kuhn lässt ihren Hund trotz sofort vollziehbarer Leinenanordnung weiter frei laufen.\n3. Ein Auto blockiert die einzige Zufahrt zu einem Seniorenheim, ein Rettungswagen ist unterwegs, der Fahrer ist nicht aufzufinden.\n\nWie setzt das Amt seine Maßnahmen jeweils durch?","titel":"Einstiegsfall: Drei Wege zum Ziel","typ":"beispiel"},{"md":"Die Grundlagen der Verwaltungsvollstreckung kennst du aus Kapitel VL1-K03.7. Für die Gefahrenabwehr gilt: Das Ordnungsamt ist als Behörde, die die Ordnungsverfügung erlassen hat, auch **Vollzugsbehörde** (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW). Es setzt Handlungs-, Duldungs- und Unterlassungspflichten mit **Verwaltungszwang** durch (§ 55 VwVG NRW). Geldforderungen wie Zwangsgelder oder Kosten treibt dagegen die **Vollstreckungsbehörde** bei, in der Gemeinde die für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte zentrale Stelle, meist die Stadtkasse (§ 2 VwVG NRW).\n\nZwei Wege stehen zur Verfügung:\n\n- **gestrecktes Verfahren** (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW): Es gibt eine wirksame Grundverfügung, die unanfechtbar oder sofort vollziehbar ist. Dann folgen Androhung, Festsetzung, Anwendung (§§ 63–65).\n- **sofortiger Vollzug** (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW): Es gibt keine Grundverfügung, weil keine Zeit dafür bleibt. Zwang ist zulässig, wenn er zur Abwehr einer **gegenwärtigen Gefahr notwendig** ist und die Behörde **innerhalb ihrer Befugnisse** handelt.","titel":"Das Ordnungsamt als Vollzugsbehörde","typ":"text"},{"md":"Zwangsmittel sind Ersatzvornahme, Zwangsgeld und unmittelbarer Zwang (§ 57 Abs. 1 VwVG NRW). Die Behörde wählt nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (§ 58):\n\n- **Ersatzvornahme (§ 59)** bei **vertretbaren Handlungen**: Schutt entfernen, Baum fällen, Auto wegfahren. Sie führt sicher zum Erfolg, kostet den Pflichtigen aber meist mehr.\n- **Zwangsgeld (§ 60)** bei allen Pflichten, vor allem bei **Unterlassungs- und Duldungspflichten**: 10 bis 100.000 €, in bestimmter Höhe anzudrohen; bei Unterlassungspflichten für jeden Fall der Zuwiderhandlung (§ 57 Abs. 3 S. 2).\n- **Unmittelbarer Zwang (§ 62)** als letztes Mittel, wenn andere Zwangsmittel nicht in Betracht kommen, keinen Erfolg versprechen oder unzweckmäßig sind; nie zur Abgabe einer Erklärung.\n\nZwangsmittel können **neben einer Geldbuße** angewandt werden (§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW). Das Bußgeld ahndet den vergangenen Verstoß, das Zwangsmittel beugt dem künftigen vor.","titel":"Das richtige Zwangsmittel wählen (§§ 57, 58)","typ":"text"},{"md":"Unmittelbaren Zwang wenden die **Vollzugsdienstkräfte** an (§ 68 VwVG NRW). Dazu gehören auch Dienstkräfte der Ordnungsbehörden. Sie müssen einen behördlichen Ausweis bei sich führen und auf Verlangen vorzeigen (§ 13 OBG, § 68 Abs. 2 VwVG NRW). **Waffengewalt** dürfen die Dienstkräfte der Vollzugsbehörden ohne besondere gesetzliche Ermächtigung nicht anwenden (§ 68 Abs. 4 VwVG NRW).\n\nReichen die eigenen Kräfte nicht, etwa weil Widerstand zu erwarten ist, ersucht das Ordnungsamt die Polizei um **Vollzugshilfe** (§ 2 OBG, §§ 47–49 PolG NRW). Die Polizei verantwortet dann nur Art und Weise der Durchführung.","titel":"Unmittelbarer Zwang durch Dienstkräfte","typ":"text"},{"md":"Seit dem 1. Juli 2026 enthält das OBG eine eigene **Sicherstellung** (§ 24w OBG), eingefügt durch das Gesetz vom 22.06.2026 (GV. NRW. S. 392). Die Ordnungsbehörde kann eine Sache unter anderem sicherstellen, um eine **gegenwärtige Gefahr** abzuwehren (Nr. 1) oder um den Eigentümer vor Verlust oder Beschädigung zu schützen (Nr. 2). Daneben steht die **Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug** (§ 55 Abs. 2, § 59 VwVG NRW).\n\nWird ein Auto abgeschleppt, stellt sich deshalb die Frage, welcher Weg vorliegt. **Das Gesetz entscheidet das nicht.** Die Lehre unterscheidet nach dem **Zweck** der Maßnahme:\n\n- **Befugnisnorm oder Vollstreckung:** § 24w OBG ist eine **Befugnis** (Standardmaßnahme): Die Behörde begründet ein öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis. § 55 Abs. 2 VwVG NRW regelt die **Vollstreckung** ohne vorausgehenden Verwaltungsakt.\n- **Störung beseitigen:** Geht es darum, eine blockierte Zufahrt freizumachen, liegt nach dieser Lehre eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug nahe. Die Behörde handelt an Stelle des Fahrers, der das Auto hätte wegfahren müssen.\n- **Sache in Obhut nehmen:** Geht es darum, die Sache selbst in amtliche Verwahrung zu nehmen, etwa ein Auto mit offenen Türen und steckendem Schlüssel vor Diebstahl zu schützen, spricht das für eine Sicherstellung (§ 24w Nr. 2 OBG).\n\nIn der Klausur stellst du die Abgrenzung als **Lehrmeinung** dar und prüfst den Weg, der zum Zweck der Maßnahme passt. Für die **Kosten** führen beide Wege meist zum selben Ergebnis: Sie trägt der Verantwortliche (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW bzw. § 24z Abs. 3 OBG).","titel":"Abschleppen: sofortiger Vollzug oder Sicherstellung?","typ":"text"},{"md":"**Ersatzvornahme:** Sie erfolgt auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Die Behörde kann die voraussichtlichen Kosten im Voraus verlangen (Abs. 2). Die tatsächlichen Kosten fordert sie mit einem **Leistungsbescheid** an (§ 77 VwVG NRW i. V. m. der Ausführungsverordnung). Beträge, die sie an einen beauftragten Unternehmer zahlt, sind Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Beim sofortigen Vollzug ist Kostenschuldner derjenige, gegen den sich die hypothetische Grundverfügung hätte richten müssen.\n\n**Sicherstellung:** Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung tragen die nach §§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen, mehrere als Gesamtschuldner. Die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden (§ 24z Abs. 3 OBG).\n\n**Rechtsschutz:** Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). Ein Vorverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Eine Ausnahme gilt nach § 110 Abs. 2 JustG NRW für Verwaltungsakte der **Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW**, also bei der Beitreibung von Geldforderungen, etwa einer Pfändung durch die Stadtkasse. Für Verwaltungsakte des Ordnungsamts als Vollzugsbehörde nennt die Vorschrift keine Ausnahme (Wortlautauslegung, siehe Lektion VL1-L03.7.1).","titel":"Kosten und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"**Gestreckt (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW)**\n\n1. Grundverfügung wirksam, unanfechtbar oder sofort vollziehbar\n2. Vollzugsbehörde (§ 56 Abs. 1)\n3. Zwangsmittel richtig gewählt und verhältnismäßig (§§ 57–62, 58)\n4. Androhung (§ 63): schriftlich, Frist, bestimmtes Mittel, Betrag oder Kosten, Zustellung\n5. Fristablauf ohne Erfüllung, Festsetzung (§ 64 S. 1), Anwendung (§ 65)\n6. Kosten: Leistungsbescheid (§ 77)\n\n**Sofort (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)**\n\n1. Gegenwärtige Gefahr\n2. Notwendigkeit: Grundverfügung nicht rechtzeitig möglich oder erfolglos\n3. Innerhalb der Befugnisse: hypothetische Grundverfügung rechtmäßig (Ermächtigung, Zuständigkeit, Gefahr, Adressat, Ermessen)\n4. Zwangsmittel zulässig und verhältnismäßig\n5. Keine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2)\n6. Kosten: Leistungsbescheid gegen den hypothetischen Adressaten","titel":"Schema VL1-S10 in der Gefahrenabwehr","typ":"schema"},{"md":"1. **Bauschutt:** Unanfechtbare Grundverfügung, vertretbare Handlung → gestrecktes Verfahren mit Androhung der Ersatzvornahme samt Kostenschätzung, Festsetzung nach Fristablauf, Ausführung durch ein Unternehmen, Leistungsbescheid.\n2. **Hund:** Sofort vollziehbare Unterlassungspflicht → Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung androhen (§ 57 Abs. 3 S. 2, § 63 VwVG NRW), nach jedem Verstoß festsetzen. Daneben ist ein Bußgeldverfahren möglich (§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW).\n3. **Auto vor dem Seniorenheim:** Keine Grundverfügung möglich, gegenwärtige Gefahr für Leben und Gesundheit → Abschleppen im sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) ohne Androhung und Festsetzung. Die Einzelheiten zeigt der Fall VL1-F22.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Im sofortigen Vollzug die hypothetische Grundverfügung nicht prüfen.\n- Eine Androhung verlangen, obwohl die sofortige Anwendung zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist.\n- Für ein Unterlassungsgebot die Ersatzvornahme androhen.\n- Vollzugsbehörde (Ordnungsamt) und Vollstreckungsbehörde (Stadtkasse) verwechseln.\n- Die Abgrenzung von Sicherstellung und sofortigem Vollzug als gesetzlich geregelt darstellen; sie folgt nur aus der Lehre.\n- Die Kosten der Ersatzvornahme der Stadt aufbürden, weil sie selbst gehandelt hat.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ordnungsamt = Vollzugsbehörde (§ 56 VwVG NRW); Stadtkasse = Vollstreckungsbehörde (§ 2 VwVG NRW).\n- Gestreckt: Grundverfügung, Androhung, Festsetzung, Anwendung; sofort: gegenwärtige Gefahr, notwendig, hypothetische Grundverfügung.\n- Unterlassung: Zwangsgeld je Verstoß; vertretbare Handlung: Ersatzvornahme oder Zwangsgeld.\n- Abschleppen: Zweck entscheidet nach der Lehre – Störung beseitigen (Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug) oder Sache verwahren (Sicherstellung, § 24w OBG).\n- Kosten tragen die Verantwortlichen (§ 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW; § 24z Abs. 3 OBG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Vollzugsbehörde","§ 56 VwVG NRW"],["den sofortigen Vollzug","§ 55 Abs. 2 VwVG NRW"],["die Vollzugsdienstkräfte","§ 68 VwVG NRW"],["die Sicherstellung nach dem OBG","§ 24w OBG"],["die Kosten von Sicherstellung und Verwahrung","§ 24z Abs. 3 OBG"],["die Kosten der Ersatzvornahme","§ 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW; § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob das Abschleppen rechtmäßig war und ob Herr Brandt die Kosten tragen muss.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Zufahrt ist kein öffentlicher Verkehrsraum; straßenverkehrsrechtliche Vorschriften sind nicht zu prüfen. Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Die Höhe der Beträge ist angemessen. Gebühren der Stadt sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F22","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Rechtsgrundlage des Abschleppens: Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug oder Sicherstellung?\nB. Rechtmäßigkeit des sofortigen Vollzugs (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)\n   I. Zuständigkeit\n   II. Gegenwärtige Gefahr\n   III. Notwendigkeit\n   IV. Handeln innerhalb der Befugnisse (hypothetische Grundverfügung)\n   V. Zwangsmittel und Verhältnismäßigkeit\n   VI. Verfahren\nC. Kostenpflicht von Herrn Brandt\nD. Einwände und Rechtsschutz\nE. Ergebnis\n\n### Musterlösung\n\n### A. Rechtsgrundlage des Abschleppens\n\nDie Stadt hat den Pkw ohne vorherige Verfügung an Herrn Brandt abschleppen lassen. Als Rechtsgrundlage kommen zwei Wege in Betracht: eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug nach § 55 Abs. 2, § 57 Abs. 1 Nr. 1, § 59 VwVG NRW oder eine Sicherstellung nach § 24w Nr. 1 OBG, die seit dem 01.07.2026 im OBG geregelt ist.\n\nDas Gesetz legt nicht fest, wie beide Wege voneinander abzugrenzen sind. Die Lehre stellt auf den Zweck der Maßnahme ab. Die Sicherstellung ist eine Befugnis, mit der die Behörde eine Sache in amtliche Verwahrung nimmt. Der sofortige Vollzug setzt eine Handlungspflicht durch, die der Verantwortliche selbst hätte erfüllen müssen. Hier ging es der Stadt allein darum, die Zufahrt für den Rettungswagen freizumachen. Das Auto sollte nicht als solches in Obhut genommen werden; der Transport auf den Verwahrplatz war nur die Folge davon, dass es in der Nähe keinen freien Platz gab. Nach dieser Lehre liegt eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug vor. Sie wird im Folgenden geprüft. Auf die Sicherstellung ist bei den Kosten zurückzukommen.\n\n### B. Rechtmäßigkeit des sofortigen Vollzugs\n\nNach § 55 Abs. 2 VwVG NRW kann der Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet werden, wenn das zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist und die Vollzugsbehörde hierbei innerhalb ihrer Befugnisse handelt.\n\n**I. Zuständigkeit.** Vollzugsbehörde ist beim sofortigen Vollzug die Behörde, die für die Grundverfügung zuständig gewesen wäre. Das ist nach dem Bearbeitungshinweis die Stadt als örtliche Ordnungsbehörde (§§ 4, 5 Abs. 1 OBG).\n\n**II. Gegenwärtige Gefahr.** Eine gegenwärtige Gefahr liegt vor, wenn der Schaden bereits begonnen hat oder unmittelbar bevorsteht. Eine Bewohnerin hatte akute Atemnot, der Rettungswagen sollte in wenigen Minuten eintreffen. Der quer stehende Pkw hinderte ihn daran, an den Eingang zu fahren. Jede Verzögerung der Versorgung bedrohte Leben und Gesundheit der Bewohnerin; das Tragen der Trage über 60 Meter unebenes Gelände hätte zudem Zeit gekostet und die Patientin gefährdet. Der Schaden stand unmittelbar bevor. Die Gefahr war gegenwärtig.\n\n**III. Notwendigkeit.** Der sofortige Vollzug ist notwendig, wenn eine Grundverfügung nicht rechtzeitig erlassen oder durchgesetzt werden kann. Die Dienstkräfte haben Herrn Brandt ermittelt und versucht, ihn telefonisch und an seiner Wohnung zu erreichen. Das ist gescheitert. Eine Verfügung an ihn war nicht möglich. Der sofortige Vollzug war notwendig.\n\n**IV. Handeln innerhalb der Befugnisse.** Die Stadt handelt innerhalb ihrer Befugnisse, wenn sie Herrn Brandt eine entsprechende Grundverfügung – das Auto sofort wegzufahren – rechtmäßig hätte erteilen können.\n\n*1. Ermächtigungsgrundlage.* Straßenverkehrsrecht ist nach dem Bearbeitungshinweis nicht anwendbar. Eine Standardbefugnis passt für ein Wegfahrgebot nicht. Grundlage wäre § 14 Abs. 1 OBG.\n\n*2. Gefahr.* Leben und Gesundheit der Bewohnerin sind Individualrechtsgüter und gehören zur öffentlichen Sicherheit. Eine Gefahr lag vor (siehe oben).\n\n*3. Adressat.* Herr Brandt hat den Pkw selbst in die Zufahrt gestellt und damit die Gefahr unmittelbar verursacht (§ 17 Abs. 1 OBG). Als Eigentümer des Pkw, von dessen Standort die Gefahr ausging, ist er zudem Zustandsverantwortlicher (§ 18 Abs. 1 OBG).\n\n*4. Ermessen und Verhältnismäßigkeit.* Ein Wegfahrgebot wäre geeignet, erforderlich und angemessen gewesen. Das Interesse, ein Fußballspiel zu besuchen, wiegt ersichtlich weniger als die Versorgung einer Patientin mit Atemnot.\n\n*5. Privatgrundstück.* Dass die Zufahrt auf einem Privatgrundstück liegt, steht nicht entgegen. Es geht nicht um den Schutz privater Rechte des Heims, etwa eines Besitzrechts, sondern um Leben und Gesundheit einer Bewohnerin. Das ist Gefahrenabwehr für die öffentliche Sicherheit, für die die Ordnungsbehörde zuständig ist; ob das Heim selbst hätte abschleppen lassen können, ist dafür ohne Bedeutung.\n\nDie hypothetische Grundverfügung wäre rechtmäßig gewesen. Die Stadt handelte innerhalb ihrer Befugnisse.\n\n**V. Zwangsmittel und Verhältnismäßigkeit.** Das Wegfahren eines Pkw kann auch ein anderer vornehmen; es ist eine vertretbare Handlung. Die Ersatzvornahme ist das passende Zwangsmittel (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Ein Zwangsgeld wäre ungeeignet gewesen, weil Herr Brandt nicht erreichbar war.\n\nNach § 58 VwVG NRW ist das Zwangsmittel so zu bestimmen, dass der Einzelne und die Allgemeinheit am wenigsten beeinträchtigt werden. Milder als der Transport auf einen Verwahrplatz wäre ein Umsetzen auf einen nahen, freien Abstellplatz gewesen, weil Herr Brandt dann keine Verwahrkosten hätte und sein Auto schneller zurückbekäme. Ein solcher Platz war wegen des Fußballspiels aber nicht vorhanden. Das Auto auf dem Heimgelände oder an anderer unzulässiger Stelle abzustellen, hätte neue Gefahren oder Behinderungen geschaffen. Der Transport auf den Verwahrplatz war deshalb erforderlich. Kosten von 210 € stehen nicht außer Verhältnis zum Schutz des Lebens einer Patientin.\n\n**VI. Verfahren.** Beim sofortigen Vollzug kann von der Androhung abgesehen werden, wenn die sofortige Anwendung des Zwangsmittels zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW); eine Festsetzung entfällt (§ 64 S. 2 VwVG NRW). Herr Brandt war ohnehin nicht zu erreichen; eine Warnung war nicht möglich.\n\nDas Abschleppen war rechtmäßig.\n\n### C. Kostenpflicht von Herrn Brandt\n\nDie Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Die Stadt fordert die Kosten nach § 77 VwVG NRW i. V. m. der Ausführungsverordnung durch Leistungsbescheid an; die an den Unternehmer gezahlten Beträge sind Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Betroffener ist beim sofortigen Vollzug derjenige, gegen den sich die hypothetische Grundverfügung gerichtet hätte, also Herr Brandt.\n\nZu den Kosten der Ersatzvornahme gehören nicht nur das Abschleppen, sondern auch die Verwahrung auf dem Platz des Unternehmers, weil sie die notwendige Folge davon war, dass kein naher Abstellplatz zur Verfügung stand. Herr Brandt hätte die Verwahrkosten zudem durch frühere Abholung verringern können.\n\nWürde man der Gegenansicht folgen und eine Sicherstellung nach § 24w Nr. 1 OBG annehmen, ergäbe sich dasselbe: Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung fallen den nach den §§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen zur Last (§ 24z Abs. 3 S. 1 OBG), und Herr Brandt ist nach beiden Vorschriften verantwortlich. Die Abgrenzung kann deshalb für die Kostenfrage offenbleiben.\n\nHerr Brandt muss 210 € zahlen.\n\n### D. Einwände und Rechtsschutz\n\n- *„Man hat mich nicht gewarnt.“* Eine Androhung war nach § 63 Abs. 1 VwVG NRW entbehrlich; Herr Brandt war auch nicht erreichbar.\n- *„Ein paar Meter weiter hätte gereicht.“* Ein zulässiger freier Platz in der Nähe fehlte; das mildere Umsetzen war nicht möglich.\n- *„Die Verwahrung zahle ich nicht.“* Sie gehört zu den notwendigen Kosten der Ersatzvornahme, nach der Gegenansicht folgt die Pflicht aus § 24z Abs. 3 OBG.\n- *„Privatgrundstück.“* Es ging um Leben und Gesundheit, nicht um private Rechte des Heims.\n\nGegen den Leistungsbescheid kann Herr Brandt Anfechtungsklage erheben. Ein Vorverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Ausnahme in § 110 Abs. 2 JustG NRW nennt nur Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW; nach dem Wortlaut gilt sie nicht für den Kostenbescheid des Ordnungsamts als Vollzugsbehörde. Zahlt Herr Brandt nicht, treibt die Stadtkasse als Vollstreckungsbehörde den Betrag bei; gegen deren Verwaltungsakte ist dann nach § 110 Abs. 2 JustG NRW ein Widerspruch statthaft.\n\n### E. Ergebnis\n\nDas Abschleppen war als Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug rechtmäßig. Herr Brandt muss die Kosten von 210 € für Abschleppen und Verwahrung tragen. Zum gleichen Ergebnis führt die Einordnung als Sicherstellung.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Abgrenzung von Sicherstellung und sofortigem Vollzug als gesetzlich geregelt darstellen oder nicht erwähnen.\n- Die gegenwärtige Gefahr nur mit dem Schild „Feuerwehrzufahrt“ begründen statt mit dem konkreten Rettungseinsatz.\n- Die hypothetische Grundverfügung nicht prüfen.\n- Eine Androhung oder Festsetzung verlangen.\n- Das mildere Umsetzen nicht erörtern.\n- Den Einwand „Privatgrundstück“ mit dem Schutz privater Rechte verwechseln.\n- Den Kostenbescheid der Stadtkasse zuordnen und deshalb ein Vorverfahren verlangen.","raster":[{"kriterium":"Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug und Sicherstellung (§ 24w OBG) als Wege erkannt; Abgrenzung als Lehre nach dem Zweck","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit der Stadt als Vollzugsbehörde","punkte":1},{"kriterium":"Gegenwärtige Gefahr mit dem konkreten Rettungseinsatz begründet","punkte":2},{"kriterium":"Notwendigkeit: Herr Brandt nicht erreichbar, Grundverfügung nicht rechtzeitig möglich","punkte":1},{"kriterium":"Hypothetische Grundverfügung: § 14 Abs. 1 OBG, Adressat nach §§ 17, 18 OBG, Ermessen; Einwand Privatgrundstück","punkte":3},{"kriterium":"Ersatzvornahme als richtiges Zwangsmittel; Verhältnismäßigkeit mit Umsetzen vs. Verwahrplatz (§ 58 VwVG NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Keine Androhung und Festsetzung (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2 VwVG NRW)","punkte":1},{"kriterium":"Kostenpflicht: § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW, § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW; Verwahrkosten; Alternative § 24z Abs. 3 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Einwände beantwortet; Rechtsschutz gegen den Leistungsbescheid","punkte":1}],"sachverhalt":"Das Seniorenheim „Haus Lindenhof“ in Waldbrück liegt auf einem privaten Grundstück. Die einzige Zufahrt vom Lindenweg zum Eingang der Pflegestation ist 60 Meter lang und nur für Einsatzfahrzeuge bestimmt. An der Einfahrt steht ein Schild „Feuerwehrzufahrt – Zufahrt ständig freihalten“; die Zufahrt ist auf dem Boden rot markiert.\n\nAm Samstag, 10.10.2026, stellt Herr Olaf Brandt gegen 14 Uhr seinen eigenen Pkw quer in die Zufahrt, weil er in der Nähe das Spiel des örtlichen Fußballvereins besuchen will. Er schaltet sein Handy aus.\n\nUm 14.20 Uhr ruft die Heimleitung beim Ordnungsamt an: Eine 86-jährige Bewohnerin der Pflegestation hat akute Atemnot; der Rettungswagen ist alarmiert und in etwa zehn Minuten vor Ort. Mit dem quer stehenden Pkw kommt der Rettungswagen nicht an den Eingang; die Trage müsste 60 Meter über unebenes Gelände getragen werden.\n\nDie Dienstkräfte des Ordnungsamts sind um 14.26 Uhr vor Ort. Über eine Halterabfrage ermitteln sie Herrn Brandt. Ein Anruf auf seinem Handy scheitert, an seiner Wohnanschrift öffnet niemand. Um 14.30 Uhr beauftragen sie einen Abschleppunternehmer. Weil wegen des Fußballspiels im Umkreis kein freier, zulässiger Abstellplatz vorhanden ist, bringt der Unternehmer den Pkw um 14.45 Uhr auf seinen Verwahrplatz. Der Rettungswagen, der kurz vorher eingetroffen ist, fährt danach an den Eingang.\n\nHerr Brandt holt seinen Pkw am Montag ab. Die Stadt hört ihn an und verlangt dann mit Bescheid 180 € für das Abschleppen und 30 € für zwei Tage Verwahrung, die sie dem Unternehmer bezahlt hat.\n\nHerr Brandt wendet ein: Man habe ihn nicht gewarnt. Man hätte das Auto einfach ein paar Meter weiter stellen können. Die Verwahrung zahle er nicht. Außerdem sei das ein Privatgrundstück; das gehe die Stadt nichts an.","titel":"Abschleppen aus der Feuerwehrzufahrt – sofortiger Vollzug, Kosten"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nichts, weil die Verfügung unanfechtbar ist"},{"richtig":true,"text":"Die schriftliche Androhung mit Frist und die Festsetzung"},{"richtig":false,"text":"Nur eine vorherige Anhörung nach § 28 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Ein Beschluss des Verwaltungsgerichts über die Ersatzvornahme"}],"erklaerung":"Im gestreckten Verfahren muss das Zwangsmittel schriftlich mit angemessener Frist angedroht (§ 63 VwVG NRW) und nach fruchtlosem Fristablauf festgesetzt werden (§ 64 S. 1), bevor es angewendet wird (§ 65). Die Unanfechtbarkeit macht die Verfügung nur vollstreckbar. Eine gerichtliche Entscheidung braucht die Ersatzvornahme nicht; die Anhörung ersetzt die Androhung nicht.","frage":"Die Verfügung gegen Herrn Lenz, Bauschutt zu entfernen, ist unanfechtbar. Das Ordnungsamt beauftragt ohne weiteren Schritt ein Unternehmen und schickt Herrn Lenz die Rechnung. Was fehlt?","id":"VL1-L05.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es besteht eine gegenwärtige Gefahr für ein Schutzgut."},{"richtig":true,"text":"Der Zwang ist zur Abwehr dieser Gefahr notwendig."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde handelt innerhalb ihrer Befugnisse."},{"richtig":false,"text":"Das Zwangsmittel wurde vorher schriftlich angedroht."},{"richtig":false,"text":"Der Pflichtige hat eine Frist verstreichen lassen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 55 Abs. 2 VwVG NRW verlangt eine gegenwärtige Gefahr, die Notwendigkeit des sofortigen Handelns und ein Handeln innerhalb der Befugnisse – also eine rechtmäßige hypothetische Grundverfügung. Androhung und Fristablauf gehören zum gestreckten Verfahren; beim sofortigen Vollzug kann die Androhung unterbleiben (§ 63 Abs. 1) und die Festsetzung entfällt (§ 64 S. 2).","frage":"Welche Voraussetzungen hat der sofortige Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW?","id":"VL1-L05.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Vertretbare Handlungen wie das Entfernen von Gerümpel lassen sich durch Ersatzvornahme erzwingen. Bei Unterlassungspflichten passt das Zwangsgeld, das für jeden Fall der Zuwiderhandlung festgesetzt werden kann (§ 57 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW). Eine persönliche Auskunft ist unvertretbar; unmittelbarer Zwang zur Abgabe einer Erklärung ist ausgeschlossen (§ 62 Abs. 2), deshalb bleibt das Zwangsgeld. Das Wegführen einer Person ist körperliche Einwirkung und damit unmittelbarer Zwang.","frage":"Ordne jeder Pflicht das in der Regel passende Zwangsmittel zu.","id":"VL1-L05.5.1-F03","paare":[{"links":"Gerümpel aus einem Hinterhof entfernen","rechts":"Ersatzvornahme"},{"links":"nachts keine laute Musik mehr spielen","rechts":"Zwangsgeld je Verstoß"},{"links":"persönlich Auskunft über die Herkunft von Fässern geben","rechts":"Zwangsgeld"},{"links":"eine Person, die sich trotz Platzverweisung weigert zu gehen, vom Platz führen","rechts":"unmittelbarer Zwang"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Kosten einer Ersatzvornahme fordert die Behörde mit einem Leistungsbescheid an.","wahr":true},{"text":"Die Kosten einer Sicherstellung trägt immer die Ordnungsbehörde.","wahr":false},{"text":"Die Herausgabe einer sichergestellten Sache kann von der Zahlung der Kosten abhängig gemacht werden.","wahr":true},{"text":"Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollzugsbehörde in der Verwaltungsvollstreckung haben aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Zwangsmittel können neben einer Geldbuße angewandt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 59 Abs. 1 und § 77 VwVG NRW: Ersatzvornahme auf Kosten des Betroffenen, Anforderung durch Leistungsbescheid. § 24z Abs. 3 OBG: Kosten der Sicherstellung tragen die Verantwortlichen; die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden. § 112 JustG NRW nimmt Rechtsbehelfen in der Verwaltungsvollstreckung die aufschiebende Wirkung. § 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW lässt Zwangsmittel neben Strafe oder Geldbuße zu.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kosten und Rechtsschutz?","id":"VL1-L05.5.1-F04","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW); die Kostenschätzung in der Androhung (§ 63 Abs. 4) ist nach herrschender Auffassung keine Obergrenze, maßgeblich sind grundsätzlich die tatsächlichen Kosten. Wer 0 € ansetzt, hält die Vorauszahlung für eine abschließende Pauschale. Wer 1.450 € ansetzt, vergisst die bereits geleistete Vorauszahlung.","frage":"Die Stadt hat für die Beseitigung eines Schrotthaufens die Ersatzvornahme angedroht und festgesetzt. Nach § 59 Abs. 2 VwVG NRW hat Herr Kaiser die voraussichtlichen Kosten von 1.200 € im Voraus gezahlt. Das beauftragte Unternehmen stellt der Stadt 1.450 € in Rechnung. Welchen Betrag fordert die Stadt mit dem Leistungsbescheid noch an (in Euro, ohne Verwaltungsgebühren)?","id":"VL1-L05.5.1-F05","loesung":250,"rechenweg":"1. Tatsächliche Kosten der Ersatzvornahme (Auslagen, § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW): 1.450 €.\n2. Bereits gezahlte Vorauszahlung (§ 59 Abs. 2 VwVG NRW): 1.200 €.\n3. Restforderung: 1.450 € − 1.200 € = 250 €.","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 13 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 1 PolG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 68 Abs. 4 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 68 Abs. 4 VwVG NRW schließt Waffengewalt ohne besondere Ermächtigung aus. § 62 Abs. 1 VwVG NRW regelt, wann unmittelbarer Zwang überhaupt zulässig ist. § 13 OBG betrifft die eigenen Dienstkräfte und ihre Ausweispflicht, § 47 Abs. 1 PolG NRW die Vollzugshilfe der Polizei.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Dienstkräfte der Vollzugsbehörden bei der Anwendung unmittelbaren Zwanges ohne besondere gesetzliche Ermächtigung keine Waffengewalt anwenden dürfen?","id":"VL1-L05.5.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 S. 1 VwVG NRW nennt den Rahmen von 10 bis 100.000 €. Bei der Bemessung ist auch das wirtschaftliche Interesse des Betroffenen an der Nichtbefolgung zu berücksichtigen (S. 2). Alte Obergrenzen aus früheren Fassungen gelten nicht mehr.","frage":"Das Zwangsgeld wird auf mindestens ___ und höchstens ___ Euro schriftlich festgesetzt (§ 60 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL1-L05.5.1-F07","luecken":[{"antworten":["10","zehn"]},{"antworten":["100.000","100000","hunderttausend"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"frage":"Bei einer Kontrolle stellt das Ordnungsamt fest, dass aus einem geparkten Tanklastwagen auf einem Supermarktparkplatz Heizöl ausläuft. Der Fahrer ist nicht aufzufinden. Das Amt lässt sofort eine Fachfirma kommen, die das Leck abdichtet und das Öl bindet. Auf welcher Grundlage durfte das Amt handeln? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.5.1-F08","kriterien":["Sofortiger Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW erkannt","Gegenwärtige Gefahr und Notwendigkeit begründet","Hypothetische Grundverfügung mit Adressat geprüft","Keine Androhung und Festsetzung; Kosten per Leistungsbescheid"],"musterantwort":"Eine Grundverfügung an den Fahrer oder Halter war nicht möglich, weil der Fahrer nicht aufzufinden war und das Öl weiter auslief. In Betracht kommt eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug nach § 55 Abs. 2, § 59 VwVG NRW. Es bestand eine gegenwärtige Gefahr für Boden, Grundwasser und die Sicherheit der Parkplatznutzer; der Schaden war bereits eingetreten und dauerte an. Das Amt handelte innerhalb seiner Befugnisse, weil es dem Fahrer als Verhaltensverantwortlichem und dem Halter als Inhaber der tatsächlichen Gewalt (§§ 17, 18 OBG) nach § 14 Abs. 1 OBG hätte aufgeben können, das Leck abzudichten. Androhung und Festsetzung entfallen (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2 VwVG NRW); die Kosten fordert das Amt per Leistungsbescheid an.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.5.1","karten":[{"hinten":"Vollzugsbehörde: Behörde, die den VA erlassen hat, z. B. das Ordnungsamt (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW); setzt Handlungs-, Duldungs- und Unterlassungspflichten durch.\nVollstreckungsbehörde: treibt Geldforderungen bei, in der Gemeinde meist die Stadtkasse (§ 2 VwVG NRW).","id":"VL1-L05.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Vollzugsbehörde und Vollstreckungsbehörde"},{"hinten":"Ersatzvornahme: vertretbare Handlungen.\nZwangsgeld: 10–100.000 €, bei Unterlassung je Verstoß.\nUnmittelbarer Zwang: letztes Mittel, nie zur Abgabe einer Erklärung.\nNeben Geldbuße zulässig (§ 57 Abs. 3 S. 1).","id":"VL1-L05.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 57 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zwangsmittel in der Gefahrenabwehr"},{"hinten":"Gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit, innerhalb der Befugnisse (hypothetische Grundverfügung).\nKeine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2).\nKosten per Leistungsbescheid.","id":"VL1-L05.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)"},{"hinten":"Gesetz entscheidet nicht.\nStörung beseitigen (Zufahrt freimachen) → Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2, § 59 VwVG NRW).\nSache in amtliche Obhut nehmen → Sicherstellung (§ 24w OBG) mit Verwahrung (§ 24x).","id":"VL1-L05.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Abschleppen: Abgrenzung nach der Lehre"},{"hinten":"Ersatzvornahme: auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1), Vorauszahlung möglich (Abs. 2), Leistungsbescheid (§ 77 VwVG NRW), Unternehmerkosten = Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW).\nSicherstellung: Verantwortliche nach §§ 17, 18 OBG als Gesamtschuldner (§ 24z Abs. 3 OBG).","id":"VL1-L05.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Kosten nach Ersatzvornahme und Sicherstellung"},{"hinten":"Wenden unmittelbaren Zwang an; auch Dienstkräfte der Ordnungsbehörden.\nAusweis mitführen und vorzeigen (§ 68 Abs. 2 VwVG NRW, § 13 OBG).\nKeine Waffengewalt ohne besondere gesetzliche Ermächtigung (§ 68 Abs. 4).","id":"VL1-L05.5.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Vollzugsdienstkräfte (§ 68 VwVG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Durchsetzung einer Ordnungsverfügung im gestreckten Verfahren (§ 55 Abs. 1, §§ 57–65 VwVG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) am Beispiel des Abschleppens"},{"stufe":"K2","text":"grenzt die Standardmaßnahme Sicherstellung (§ 24w OBG) von der Vollstreckung ab (Lehre)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Kostenpflicht nach Ersatzvornahme und Sicherstellung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 55–68, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"bezeichnung":"§§ 13, 24w–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§§ 47–49 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"§§ 55, 68 VwVG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvg-nrw/55"},{"titel":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, amtliches PDF der Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/pdf/state-law-and-regulations/2026/06/30/765c5e/01-07-2026-obg-ordnungsbehoerdengesetz.pdf"},{"titel":"Justizgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 24.12.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Durchsetzung ordnungsbehördlicher Maßnahmen"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Albers führt seinen Schäferhund mehrmals pro Woche unangeleint durch die Fußgängerzone von Waldbrück. Das Ordnungsamt hat ihn schon zweimal angesprochen. Heute trifft ihn eine Streife erneut.\n\nDie Dienstkräfte überlegen: Sollen sie ihm eine Leinenanordnung erteilen, ihn verwarnen oder ein Bußgeldverfahren einleiten? Oder alles zusammen?","titel":"Einstiegsfall: Der Hund ohne Leine","typ":"beispiel"},{"md":"Das Ordnungsamt ist oft zugleich **Gefahrenabwehrbehörde** und **Bußgeldbehörde**. Beide Aufgaben folgen verschiedenen Gesetzen:\n\n- Die **Ordnungsverfügung** blickt nach vorn. Sie soll künftige Gefahren verhindern (§ 14 OBG oder Fachgesetz). Verschulden spielt keine Rolle. Rechtsschutz: Verwaltungsgericht.\n- Das **Bußgeldverfahren** blickt zurück. Es **ahndet** einen begangenen Verstoß mit einer Geldbuße (OWiG). Nötig sind Vorwerfbarkeit, also Vorsatz oder – wenn ausdrücklich bedroht – Fahrlässigkeit. Rechtsschutz: Einspruch, dann Amtsgericht.\n\nBeide Verfahren schließen sich nicht aus. Die Leinenanordnung verhindert künftige Verstöße; das Bußgeld ahndet den heutigen. Auch Zwangsmittel können neben einer Geldbuße angewandt werden (§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW).","titel":"Zwei Verfahren, zwei Zwecke","typ":"text"},{"md":"- **Ordnungswidrigkeit** ist eine rechtswidrige und vorwerfbare Handlung, die den Tatbestand eines Gesetzes verwirklicht, das die Ahndung mit einer Geldbuße zulässt (§ 1 Abs. 1 OWiG). Bußgeldtatbestände stehen im OWiG selbst (z. B. § 111 falsche Namensangabe, § 117 unzulässiger Lärm) und vor allem in Fachgesetzen, etwa § 20 LHundG NRW oder § 17 LImSchG NRW, sowie in ordnungsbehördlichen Verordnungen (§ 31 OBG).\n- **Vorsatz und Fahrlässigkeit:** Geahndet wird nur vorsätzliches Handeln, außer das Gesetz bedroht fahrlässiges Handeln ausdrücklich mit Geldbuße (§ 10 OWiG).\n- **Alter:** Wer bei der Tat noch nicht 14 Jahre alt ist, handelt nicht vorwerfbar (§ 12 Abs. 1 S. 1 OWiG). Im Gefahrenabwehrrecht ist das Alter dagegen gleichgültig.\n- **Geldbuße:** mindestens 5 € und, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt, höchstens 1.000 € (§ 17 Abs. 1 OWiG). Fachgesetze setzen oft höhere Rahmen, etwa bis 5.000 € nach § 17 Abs. 3 LImSchG NRW oder bis 100.000 € nach § 20 Abs. 3 LHundG NRW. Fahrlässiges Handeln kann nur mit der Hälfte des angedrohten Höchstbetrags geahndet werden (§ 17 Abs. 2 OWiG). Grundlage der Zumessung sind die Bedeutung der Tat, der Vorwurf und die wirtschaftlichen Verhältnisse (§ 17 Abs. 3 OWiG).\n- **Opportunitätsprinzip:** Die Verfolgung liegt im pflichtgemäßen Ermessen der Verfolgungsbehörde; sie kann das Verfahren einstellen, solange es bei ihr anhängig ist (§ 47 Abs. 1 OWiG).\n- **Zuständigkeit:** Für die Verfolgung und Ahndung ist die **Verwaltungsbehörde** zuständig (§ 35 OWiG), und zwar die durch Gesetz bestimmte (§ 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG). Beispiele: Bei Verstößen gegen ordnungsbehördliche Verordnungen sind es die Ordnungsbehörden nach § 5 OBG (§ 31 Abs. 2 OBG); nach § 17 Abs. 4 LImSchG NRW die Behörden, die die verletzte Vorschrift überwachen. Im Übrigen bestimmen Zuständigkeitsverordnungen des Landes die Behörde.\n- **Verfahren:** Soweit das OWiG nichts anderes bestimmt, gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß (§ 46 Abs. 1 OWiG).","titel":"Grundbegriffe des OWiG","typ":"text"},{"md":"Bei **geringfügigen** Ordnungswidrigkeiten kann die Verwaltungsbehörde den Betroffenen **verwarnen** und ein **Verwarnungsgeld von 5 bis 55 €** erheben; sie kann auch ohne Verwarnungsgeld verwarnen (§ 56 Abs. 1 OWiG). Im Außendienst verwarnen ermächtigte Dienstkräfte; sie müssen sich ausweisen (§ 57 Abs. 1 OWiG).\n\nDie Verwarnung mit Verwarnungsgeld ist nur **wirksam**, wenn der Betroffene\n\n1. nach **Belehrung über sein Weigerungsrecht**\n2. mit ihr **einverstanden** ist und\n3. das Verwarnungsgeld **sofort zahlt** oder innerhalb einer Frist, die **eine Woche** betragen soll (§ 56 Abs. 2 S. 1 OWiG). Eine Frist soll bewilligt werden, wenn er nicht sofort zahlen kann oder der Betrag höher als 10 € ist (S. 2).\n\nÜber die Verwarnung wird eine **Bescheinigung** erteilt; Kosten werden nicht erhoben (Abs. 3). Ist die Verwarnung wirksam, kann die Tat unter den tatsächlichen und rechtlichen Gesichtspunkten, unter denen verwarnt wurde, **nicht mehr verfolgt** werden (Abs. 4).\n\nLehnt der Betroffene ab, ist die Verwarnung unwirksam. Die Behörde kann dann das **Bußgeldverfahren** einleiten.","titel":"Die Verwarnung (§§ 56–58 OWiG)","typ":"text"},{"md":"1. **Anhörung:** Dem Betroffenen ist Gelegenheit zu geben, sich zu der Beschuldigung zu äußern (§ 55 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163a Abs. 1 StPO). Die Anhörung unterbricht zugleich die Verfolgungsverjährung (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 OWiG).\n2. **Bußgeldbescheid:** Die Ordnungswidrigkeit wird, soweit das Gesetz nichts anderes bestimmt, durch Bußgeldbescheid geahndet (§ 65 OWiG). Er enthält die Angaben zur Person, gegebenenfalls den Verteidiger, die Bezeichnung der Tat mit Zeit und Ort, die gesetzlichen Merkmale und die angewendeten Bußgeldvorschriften, die Beweismittel sowie Geldbuße und Nebenfolgen (§ 66 Abs. 1 OWiG). Dazu kommen Hinweise: Rechtskraft ohne Einspruch, mögliche nachteiligere Entscheidung nach Einspruch, Zahlungsaufforderung und Belehrung über Erzwingungshaft (Abs. 2). Darüber hinaus braucht er keine Begründung (Abs. 3). Weil gegen ihn ein befristeter Rechtsbehelf zulässig ist, wird er **zugestellt** (§ 50 Abs. 1 S. 2 OWiG).\n3. **Einspruch:** innerhalb von **zwei Wochen nach Zustellung** schriftlich oder zur Niederschrift bei der Verwaltungsbehörde, die den Bescheid erlassen hat (§ 67 Abs. 1 OWiG). Die Behörde prüft den Bescheid erneut und gibt die Akten gegebenenfalls über die Staatsanwaltschaft an das **Amtsgericht** ab (§§ 68, 69 OWiG).\n\n**Fristberechnung:** Für die Einspruchsfrist gilt über § 46 Abs. 1 OWiG die StPO. Eine nach Wochen bestimmte Frist endet mit Ablauf des Tages der letzten Woche, der durch seine Benennung dem Tag entspricht, an dem die Frist begonnen hat (§ 43 Abs. 1 StPO). Zugestellt am Mittwoch, 11.11.2026, endet die Frist am Mittwoch, 25.11.2026.","titel":"Das Bußgeldverfahren","typ":"text"},{"kopf":["Höchstmaß der angedrohten Geldbuße","Verjährungsfrist"],"titel":"Verfolgungsverjährung (§ 31 Abs. 2 OWiG)","typ":"tabelle","zeilen":[["mehr als 15.000 €","drei Jahre"],["mehr als 2.500 € bis 15.000 €","zwei Jahre"],["mehr als 1.000 € bis 2.500 €","ein Jahr"],["übrige Fälle (bis 1.000 €)","sechs Monate"]]},{"md":"Die Verjährung beginnt, sobald die Handlung beendet ist (§ 31 Abs. 3 S. 1 OWiG). Maßgeblich ist das **Höchstmaß** der angedrohten Geldbuße, nicht der tatsächlich verhängte Betrag. Ein Verstoß gegen die Nachtruhe nach § 17 Abs. 1 Buchst. e LImSchG NRW (Höchstmaß 5.000 €) verjährt deshalb in zwei Jahren, auch wenn nur 150 € festgesetzt werden.\n\nFür **Verkehrsordnungswidrigkeiten** nach § 24 Abs. 1 StVG gilt eine Sonderregel: Die Verfolgungsverjährung beträgt nach § 26 Abs. 3 S. 1 StVG seit dem 01.07.2026 einheitlich sechs Monate (Fünftes Gesetz zur Änderung des Straßenverkehrsgesetzes und anderer straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften vom 12.05.2026). Ältere Unterlagen nennen noch eine Frist von drei Monaten bis zum Erlass des Bußgeldbescheids; prüfe bei Verkehrsverstößen deshalb die aktuelle Fassung. Die Beträge für typische Verstöße im Straßenverkehr stehen im Bußgeldkatalog (BKatV); sie ändern sich gelegentlich und werden hier nicht als Prüfungszahlen verwendet.","titel":"Verjährung und Verkehrsordnungswidrigkeiten","typ":"text"},{"md":"1. **Tatbestand:** Welche Bußgeldvorschrift (OWiG, Fachgesetz, Verordnung)? Objektive Merkmale erfüllt?\n2. **Rechtswidrigkeit und Vorwerfbarkeit:** Vorsatz, Fahrlässigkeit nur bei ausdrücklicher Bedrohung (§ 10); ab 14 Jahren (§ 12 Abs. 1).\n3. **Zuständigkeit:** Verwaltungsbehörde nach § 35, § 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG und Fachrecht.\n4. **Opportunität:** verfolgen oder einstellen (§ 47 OWiG)?\n5. **Verwarnung (§ 56):** geringfügig? 5–55 €, Belehrung über das Weigerungsrecht, Einverständnis, Zahlung sofort oder binnen einer Woche, Bescheinigung. Wirksam → keine weitere Verfolgung.\n6. **Sonst Bußgeldverfahren:** Anhörung (§ 55), Bußgeldbescheid mit Inhalt nach § 66, Rahmen (§ 17 OWiG oder Fachgesetz), Zustellung.\n7. **Rechtsbehelf:** Einspruch binnen zwei Wochen nach Zustellung (§ 67), dann Amtsgericht.\n8. **Verjährung:** § 31 OWiG (Verkehr: § 26 Abs. 3 StVG).","titel":"Schema VL1-S12: Verwarnung oder Bußgeldbescheid","typ":"schema"},{"md":"- **Leinenanordnung:** Herr Albers verstößt wiederholt gegen die Leinenpflicht in Fußgängerzonen (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 LHundG NRW). Um künftige Verstöße zu verhindern, kann die Stadt nach § 12 Abs. 1 LHundG NRW eine Leinenanordnung erlassen und ein Zwangsgeld für jeden Verstoß androhen.\n- **Ahndung:** Der heutige Verstoß ist eine Ordnungswidrigkeit nach § 20 Abs. 1 Nr. 2 LHundG NRW. Wegen der Wiederholung liegt eine Verwarnung als Reaktion auf eine geringfügige Tat eher fern; das Amt kann nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 47 OWiG) das Bußgeldverfahren einleiten, Herrn Albers anhören und einen Bußgeldbescheid erlassen.\n- **Beides zusammen** ist zulässig: Die Anordnung wirkt in die Zukunft, das Bußgeld ahndet die Vergangenheit. Verstößt Herr Albers später gegen die vollziehbare Anordnung, kommen Zwangsgeld und zusätzlich ein Bußgeld nach § 20 Abs. 2 LHundG NRW in Betracht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mit einem Bußgeld eine Gefahr beseitigen wollen oder mit einer Ordnungsverfügung einen Verstoß bestrafen.\n- Ein Verwarnungsgeld über 55 € verlangen oder die Belehrung über das Weigerungsrecht vergessen.\n- Die Verwarnung für wirksam halten, obwohl der Betroffene nicht zahlt.\n- Den Regelrahmen des § 17 Abs. 1 OWiG anwenden, obwohl das Fachgesetz einen höheren Rahmen bestimmt.\n- Die Verjährung nach der verhängten statt nach der angedrohten Höchstbuße berechnen.\n- Beim Einspruch die Klagefrist des Verwaltungsprozesses (ein Monat) statt zwei Wochen ansetzen.\n- § 117 OWiG anwenden, obwohl ein Fachgesetz den Lärm ahndet (Abs. 2: nur wenn keine andere Vorschrift greift).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ordnungsverfügung = Gefahrenabwehr, Zukunft; Bußgeld = Ahndung, Vergangenheit; beides nebeneinander möglich.\n- Geldbuße 5 bis 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt (§ 17 Abs. 1 OWiG); fahrlässig die Hälfte.\n- Verwarnungsgeld 5 bis 55 €; wirksam nur mit Belehrung, Einverständnis und Zahlung (§ 56 OWiG).\n- Einspruch gegen den Bußgeldbescheid binnen zwei Wochen nach Zustellung (§ 67 OWiG), dann Amtsgericht.\n- Verjährung nach dem Höchstmaß der Buße (§ 31 Abs. 2 OWiG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Begriff der Ordnungswidrigkeit","§ 1 Abs. 1 OWiG"],["Vorsatz und Fahrlässigkeit","§ 10 OWiG"],["den Rahmen der Geldbuße","§ 17 OWiG"],["die Verfolgungsverjährung","§ 31 OWiG"],["das Opportunitätsprinzip","§ 47 OWiG"],["die Verwarnung","§ 56 OWiG"],["den Inhalt des Bußgeldbescheids","§ 66 OWiG"],["den Einspruch","§ 67 OWiG"],["den unzulässigen Lärm","§ 117 OWiG"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. War die mündliche Anordnung der Dienstkräfte rechtmäßig?\n2. Durfte Frau Kaya eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld anbieten, und was folgt aus der Ablehnung?\n3. Nenne die Rechtsgrundlage und den Rahmen der Geldbuße, prüfe die Anforderungen an den Bußgeldbescheid und bestimme Einspruchsfrist und Verfolgungsverjährung. Gehe auf den Einwand der doppelten Belastung ein.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist für die Überwachung der §§ 9, 10 LImSchG NRW sowie für die Verfolgung und Ahndung von Verstößen zuständig. Die Höhe der Geldbuße ist angemessen.","id":"VL1-F23","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Mündliche Anordnung (Gefahrenabwehr)\n   a) Ermächtigungsgrundlage: § 15 Abs. 1 LImSchG NRW\n   b) Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit, Anhörung, mündliche Form\n   c) Materielle Rechtmäßigkeit: Verstoß gegen §§ 9, 10 LImSchG NRW, Adressat, Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit\n2. Verwarnung\n   a) Bußgeldtatbestand; Verhältnis zu § 117 OWiG\n   b) Voraussetzungen des § 56 OWiG\n   c) Folge der Ablehnung\n3. Bußgeldverfahren\n   a) Opportunität und Anhörung\n   b) Rahmen der Geldbuße\n   c) Inhalt und Zustellung des Bußgeldbescheids\n   d) Einspruchsfrist\n   e) Verfolgungsverjährung\n   f) Einwand der doppelten Belastung\n\n### Musterlösung\n\n### 1. Die mündliche Anordnung\n\n**a) Ermächtigungsgrundlage.** Die Anordnung, Fenster zu schließen und die Musik leiser zu stellen, greift in die allgemeine Handlungsfreiheit von Herrn Bergmann ein. Nach der Prüfungsreihenfolge geht eine spezialgesetzliche Befugnis der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG vor. Das LImSchG NRW enthält in § 15 Abs. 1 eine eigene Anordnungsbefugnis: Die zuständigen Behörden können anordnen, dass Zustände beseitigt werden, die dem Gesetz widersprechen. Das ist die Ermächtigungsgrundlage.\n\n**b) Formelle Rechtmäßigkeit.** Die Stadt ist nach dem Bearbeitungshinweis zuständig. Die Behörden, die das LImSchG NRW vollziehen, handeln als Sonderordnungsbehörden (§ 14 Abs. 3 LImSchG NRW); für sie gilt das OBG, soweit nichts Abweichendes bestimmt ist (§ 12 Abs. 2 OBG).\n\nVor einer belastenden Anordnung ist der Betroffene grundsätzlich anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Dienstkräfte haben Herrn Bergmann an der Tür erklärt, warum sie kommen, und ihm Gelegenheit gegeben, sich zu äußern. Selbst wenn man darin keine ausreichende Anhörung sähe, durfte sie wegen der fortdauernden Störung der Nachtruhe unterbleiben, weil eine sofortige Entscheidung notwendig erschien (§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW).\n\nOrdnungsverfügungen ergehen grundsätzlich schriftlich oder elektronisch. Bei Gefahr im Verzug ist das nicht nötig (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG). Die Musik störte die Nachtruhe mehrerer Nachbarn in diesem Moment; ein schriftlicher Bescheid hätte die Störung nicht rechtzeitig beendet. Die mündliche Form war zulässig. Auf Verlangen wäre die Anordnung bei berechtigtem Interesse schriftlich oder elektronisch zu bestätigen.\n\n**c) Materielle Rechtmäßigkeit.** Von 22 bis 6 Uhr sind Betätigungen verboten, welche die Nachtruhe zu stören geeignet sind (§ 9 Abs. 1 LImSchG NRW). Tonwiedergabegeräte dürfen nur so laut benutzt werden, dass unbeteiligte Personen nicht erheblich belästigt werden (§ 10 Abs. 1 LImSchG NRW). Um 1.35 Uhr war die Musik mit Bässen und Gesang schon auf der Straße deutlich zu hören; mehrere Nachbarn hatten sich beschwert. Beide Verbote waren verletzt; es bestand ein Zustand, der dem Gesetz widerspricht. Eine Ausnahme nach § 9 Abs. 2 LImSchG NRW liegt nicht vor.\n\nAdressat ist Herr Bergmann. Er veranstaltet die Feier in seiner Wohnung, betreibt die Lautsprecher und hat es in der Hand, die Lautstärke zu regeln (§ 17 Abs. 1 OBG).\n\nDie Anordnung ist verhältnismäßig. Sie ist geeignet, die Störung zu beenden. Sie ist das mildeste Mittel: Die Feier durfte weitergehen, nur Fenster und Lautstärke mussten angepasst werden. Ein Abbruch der Feier oder eine Sicherstellung der Lautsprecher wären schärfer gewesen. Die Nachtruhe der Nachbarn wiegt schwerer als das Interesse an lauter Musik mitten in der Nacht.\n\nDie Anordnung ist bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW): Herr Bergmann wusste, was er tun sollte – Fenster schließen und die Musik so leise stellen, dass sie außerhalb der Wohnung nicht mehr zu hören ist.\n\nDie mündliche Anordnung war rechtmäßig. Dass Herr Bergmann sich „herumkommandiert“ fühlte, ändert daran nichts.\n\n### 2. Die Verwarnung\n\n**a) Bußgeldtatbestand.** Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig entgegen § 9 Abs. 1 LImSchG NRW zwischen 22 und 6 Uhr Betätigungen ausübt, die geeignet sind, die Nachtruhe zu stören (§ 17 Abs. 1 Buchst. e LImSchG NRW), oder entgegen § 10 Abs. 1 Geräte so laut benutzt, dass Unbeteiligte erheblich belästigt werden (Buchst. f). Herr Bergmann hat die Musik bewusst mit Lautsprechern am offenen Fenster laufen lassen; er handelte zumindest fahrlässig, nach den Umständen sogar vorsätzlich.\n\n§ 117 OWiG (unzulässiger Lärm) tritt zurück. Nach seinem Abs. 2 kann die Handlung nur dann nach dieser Vorschrift geahndet werden, wenn sie nicht nach anderen Vorschriften geahndet werden kann. Hier greift § 17 LImSchG NRW.\n\n**b) Voraussetzungen der Verwarnung.** Bei geringfügigen Ordnungswidrigkeiten kann die Verwaltungsbehörde verwarnen und ein Verwarnungsgeld von 5 bis 55 € erheben (§ 56 Abs. 1 OWiG). Ob die Tat geringfügig ist, beurteilt die Behörde nach Bedeutung und Vorwurf. Es handelte sich um einen einmaligen Anlass, Herr Bergmann hat die Anordnung befolgt, und Vorverstöße sind nicht bekannt. Die Einstufung als geringfügig ist vertretbar. Der Betrag von 35 € liegt im Rahmen. Frau Kaya ist zur Verwarnung ermächtigt und hat sich ausgewiesen (§ 57 Abs. 1 OWiG). Sie hat Herrn Bergmann über sein Weigerungsrecht belehrt.\n\nFrau Kaya durfte die Verwarnung also anbieten.\n\n**c) Folge der Ablehnung.** Wirksam wird die Verwarnung nur, wenn der Betroffene einverstanden ist und das Verwarnungsgeld sofort oder fristgerecht zahlt (§ 56 Abs. 2 S. 1 OWiG). Herr Bergmann hat abgelehnt. Die Verwarnung ist nicht wirksam geworden; die Sperre des § 56 Abs. 4 OWiG greift nicht. Die Stadt kann das Bußgeldverfahren durchführen.\n\n### 3. Das Bußgeldverfahren\n\n**a) Opportunität und Anhörung.** Die Verfolgung liegt im pflichtgemäßen Ermessen der Stadt (§ 47 Abs. 1 OWiG). Nachdem Herr Bergmann die Verwarnung abgelehnt hat, ist die Verfolgung sachgerecht. Die Stadt hat ihm mit Schreiben vom 19.10.2026 Gelegenheit zur Äußerung gegeben (§ 55 Abs. 1 OWiG). Dass er nicht antwortet, steht dem Bescheid nicht entgegen.\n\n**b) Rahmen der Geldbuße.** Nach § 17 Abs. 3 LImSchG NRW kann die Ordnungswidrigkeit nach Abs. 1 mit einer Geldbuße bis zu 5.000 € geahndet werden. Dieser Rahmen verdrängt den Regelrahmen des § 17 Abs. 1 OWiG (bis 1.000 €), der nur gilt, „wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt“. Bei fahrlässigem Handeln wäre das Höchstmaß 2.500 € (§ 17 Abs. 2 OWiG). Die festgesetzten 150 € liegen weit innerhalb beider Rahmen.\n\n**c) Inhalt und Zustellung.** Der Bußgeldbescheid muss Herrn Bergmann als Betroffenen bezeichnen, die Tat mit Zeit (04.10.2026, 1.15 bis etwa 1.40 Uhr) und Ort (Gartenstraße 5), die gesetzlichen Merkmale und die angewendeten Bußgeldvorschriften (§ 9 Abs. 1, § 17 Abs. 1 Buchst. e, Abs. 3 LImSchG NRW) nennen, die Beweismittel (Dienstkräfte Kaya und Winter als Zeugen, Vermerk, Anrufe der Nachbarn) angeben und die Geldbuße festsetzen (§ 66 Abs. 1 OWiG). Er enthält die Hinweise nach § 66 Abs. 2 OWiG. Eine weitere Begründung ist nicht erforderlich (§ 66 Abs. 3 OWiG). Weil gegen ihn ein befristeter Rechtsbehelf zulässig ist, war er zuzustellen (§ 50 Abs. 1 S. 2 OWiG); das ist am 11.11.2026 geschehen.\n\n**d) Einspruchsfrist.** Herr Bergmann kann innerhalb von zwei Wochen nach Zustellung schriftlich oder zur Niederschrift bei der Stadt Einspruch einlegen (§ 67 Abs. 1 OWiG). Die Frist endet nach § 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 43 Abs. 1 StPO mit Ablauf des Tages der zweiten Woche, der durch seine Benennung dem Tag der Zustellung entspricht: Zustellung am Mittwoch, 11.11.2026, Fristende am Mittwoch, 25.11.2026. Nach einem Einspruch prüft die Stadt den Bescheid erneut; hält sie ihn aufrecht, entscheidet über die Staatsanwaltschaft das Amtsgericht (§§ 68, 69 OWiG).\n\n**e) Verfolgungsverjährung.** Maßgeblich ist das Höchstmaß der angedrohten Geldbuße, hier 5.000 €. Die Verfolgung verjährt deshalb in zwei Jahren (§ 31 Abs. 2 Nr. 2 OWiG: mehr als 2.500 € bis 15.000 €). Die Frist beginnt mit Beendigung der Handlung am 04.10.2026 (§ 31 Abs. 3 S. 1 OWiG). Die Anhörung hat die Verjährung zudem unterbrochen (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 OWiG). Verjährung droht nicht.\n\n**f) Doppelte Belastung.** Herr Bergmann meint, er werde doppelt belangt. Das trifft nicht zu. Die Anordnung in der Nacht war Gefahrenabwehr: Sie sollte die andauernde Störung beenden und blickte in die Zukunft. Die Geldbuße ahndet den bereits begangenen Verstoß. Beide Verfahren verfolgen verschiedene Zwecke und stehen nebeneinander. Hätte Herr Bergmann die Verwarnung angenommen und gezahlt, wäre die Verfolgung ausgeschlossen gewesen (§ 56 Abs. 4 OWiG); diese Möglichkeit hat er ausgeschlagen.\n\n### Ergebnis\n\nDie mündliche Anordnung war rechtmäßig. Die Verwarnung durfte angeboten werden, ist aber mangels Einverständnis und Zahlung nicht wirksam geworden. Der Bußgeldbescheid über 150 € stützt sich auf § 17 Abs. 1 Buchst. e, Abs. 3 LImSchG NRW; der Einspruch ist bis zum 25.11.2026 möglich, die Verfolgung verjährt frühestens nach zwei Jahren.\n\n### Typische Fehler\n\n- § 14 Abs. 1 OBG statt § 15 Abs. 1 LImSchG NRW als Ermächtigungsgrundlage wählen.\n- Die mündliche Form ohne Hinweis auf Gefahr im Verzug (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG) akzeptieren.\n- § 117 OWiG anwenden und die Subsidiarität in Abs. 2 übersehen.\n- Die Verwarnung für wirksam halten, obwohl Herr Bergmann abgelehnt hat.\n- Den Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG (1.000 €) statt des Fachgesetzes (5.000 €) anwenden – und damit auch die Verjährungsfrist falsch bestimmen.\n- Die Einspruchsfrist mit einem Monat oder ab Erlass statt ab Zustellung berechnen.\n- Ordnungsverfügung und Bußgeld für unzulässige Doppelbestrafung halten.","raster":[{"kriterium":"§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW als spezielle Ermächtigungsgrundlage vor § 14 Abs. 1 OBG","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung und mündliche Form bei Gefahr im Verzug (§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW, § 20 Abs. 1 S. 2 OBG über § 12 Abs. 2 OBG)","punkte":1},{"kriterium":"Verstoß gegen § 9 Abs. 1 und § 10 Abs. 1 LImSchG NRW subsumiert","punkte":1},{"kriterium":"Adressat, Verhältnismäßigkeit und Bestimmtheit der Anordnung","punkte":2},{"kriterium":"Bußgeldtatbestand § 17 Abs. 1 Buchst. e/f LImSchG NRW; Subsidiarität des § 117 OWiG","punkte":2},{"kriterium":"Voraussetzungen der Verwarnung (§§ 56, 57 OWiG): geringfügig, 5–55 €, Belehrung, Ausweis","punkte":2},{"kriterium":"Folge der Ablehnung: Verwarnung unwirksam, Bußgeldverfahren möglich","punkte":1},{"kriterium":"Opportunität, Anhörung und Rahmen (§ 17 Abs. 3 LImSchG NRW statt § 17 Abs. 1 OWiG)","punkte":1},{"kriterium":"Inhalt und Zustellung des Bußgeldbescheids (§§ 50, 66 OWiG)","punkte":1},{"kriterium":"Einspruchsfrist mit Fristende 25.11.2026 (§ 67 OWiG, § 43 StPO)","punkte":1},{"kriterium":"Verjährung (§ 31 Abs. 2 Nr. 2, § 33 OWiG) und Einwand der doppelten Belastung","punkte":2}],"sachverhalt":"Herr Timo Bergmann wohnt im zweiten Stock des Mehrfamilienhauses Gartenstraße 5 in Waldbrück. In der Nacht von Samstag, 03.10.2026, auf Sonntag, 04.10.2026, feiert er mit etwa 15 Gästen seinen Geburtstag. Zwei große Lautsprecher stehen am geöffneten Fenster.\n\nUm 1.15 Uhr rufen mehrere Nachbarn beim Ordnungsamt an. Die Dienstkräfte Kaya und Winter treffen um 1.35 Uhr ein. Schon auf der Straße hören sie Bässe und Gesang deutlich. Sie klingeln und weisen sich aus. Herr Bergmann öffnet. Die Dienstkräfte sagen ihm, dass die Musik die Nachtruhe der Nachbarn stört, und ordnen mündlich an: „Schließen Sie sofort die Fenster und stellen Sie die Musik so leise, dass sie außerhalb Ihrer Wohnung nicht mehr zu hören ist.“ Herr Bergmann schimpft kurz, folgt der Anordnung dann aber. Die Dienstkräfte kontrollieren das von der Straße aus.\n\nDanach bietet Frau Kaya, die von der Stadt zur Erteilung von Verwarnungen ermächtigt ist, Herrn Bergmann eine Verwarnung mit einem Verwarnungsgeld von 35 € an und belehrt ihn darüber, dass er die Verwarnung ablehnen kann. Herr Bergmann lehnt ab: „Ich feiere einmal im Jahr. Dafür zahle ich nichts.“ Er zeigt seinen Personalausweis; die Dienstkräfte fertigen einen Vermerk.\n\nMit Schreiben vom 19.10.2026 gibt die Stadt Herrn Bergmann Gelegenheit, sich zu dem Vorwurf zu äußern. Er antwortet nicht. Am Montag, 09.11.2026, erlässt die Stadt einen Bußgeldbescheid über 150 €, der Herrn Bergmann am Mittwoch, 11.11.2026, zugestellt wird.\n\nHerr Bergmann meint, die Stadt hätte ihn in der Nacht nicht einfach „herumkommandieren“ dürfen. Außerdem sei es unfair, erst eine Anordnung zu treffen und ihn dann auch noch zu bestrafen.","titel":"Nächtlicher Lärm – Ordnungsverfügung oder Bußgeld, Verwarnung"}],"fragen":[{"erklaerung":"Die Anordnung für die Zukunft ist Gefahrenabwehr. Die Geldbuße für die vergangene Nacht ahndet einen Verstoß (OWiG). Das Verwarnungsgeld ist eine vereinfachte Ahndung geringfügiger Ordnungswidrigkeiten (§ 56 OWiG). Das Zwangsgeld ist ein Beugemittel der Vollstreckung (§ 60 VwVG NRW), keine Strafe.","frage":"Ordne jede Maßnahme dem richtigen Verfahren zu.","id":"VL1-L05.5.2-F01","paare":[{"links":"Das Ordnungsamt gibt einem Anwohner auf, künftig nach 22 Uhr keine Rasenmäher-Roboter mehr laufen zu lassen.","rechts":"Ordnungsverfügung (Gefahrenabwehr)"},{"links":"Das Ordnungsamt setzt gegen denselben Anwohner wegen des Lärms in der letzten Nacht eine Geldbuße fest.","rechts":"Bußgeldverfahren (Ahndung)"},{"links":"Eine Dienstkraft erhebt vor Ort mit Einverständnis des Betroffenen 20 € wegen eines geringfügigen Verstoßes.","rechts":"Verwarnung mit Verwarnungsgeld"},{"links":"Das Ordnungsamt setzt ein angedrohtes Zwangsgeld fest, weil ein Anwohner eine vollziehbare Anordnung missachtet hat.","rechts":"Verwaltungsvollstreckung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, das Verwarnungsgeld beträgt höchstens 55 €"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn der Betroffene einverstanden ist und sofort zahlt"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Obergrenze bei 100 € liegt"},{"richtig":false,"text":"Nein, Verwarnungsgelder gibt es nur bei Vorsatz"}],"erklaerung":"§ 56 Abs. 1 S. 1 OWiG erlaubt ein Verwarnungsgeld von 5 bis 55 €. Auch mit Einverständnis darf die Grenze nicht überschritten werden; bei höheren Beträgen ist das Bußgeldverfahren der richtige Weg. Eine Obergrenze von 100 € gibt es nicht. Eine Verwarnung setzt keine Vorsatztat voraus; auch fahrlässige Ordnungswidrigkeiten können verwarnt werden, wenn Fahrlässigkeit bußgeldbewehrt ist.","frage":"Eine Dienstkraft will einen Autofahrer wegen eines geringfügigen Verstoßes verwarnen und dafür 60 € Verwarnungsgeld erheben. Ist das zulässig?","id":"VL1-L05.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"wenn der Betroffene über sein Weigerungsrecht belehrt wurde"},{"richtig":true,"text":"wenn er mit der Verwarnung einverstanden ist"},{"richtig":true,"text":"wenn er das Verwarnungsgeld sofort oder fristgerecht zahlt"},{"richtig":false,"text":"wenn die Dienstkraft den Verstoß mit der Bodycam aufgezeichnet hat"},{"richtig":false,"text":"wenn der Betroffene vorher schriftlich angehört wurde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 56 Abs. 2 S. 1 OWiG verlangt Belehrung, Einverständnis und Zahlung – sofort oder binnen einer Frist, die eine Woche betragen soll. Eine Bodycam-Aufzeichnung (§ 24h OBG) ist keine Wirksamkeitsvoraussetzung. Eine schriftliche Anhörung gehört zum Bußgeldverfahren (§ 55 OWiG), nicht zur Verwarnung vor Ort.","frage":"Wann ist eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld wirksam?","id":"VL1-L05.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Fahrlässiges Handeln kann nur geahndet werden, wenn das Gesetz es ausdrücklich mit Geldbuße bedroht.","wahr":true},{"text":"Ein 13-Jähriger kann mit einem Bußgeld belegt werden, wenn er vorsätzlich handelt.","wahr":false},{"text":"Die Verwaltungsbehörde muss jede Ordnungswidrigkeit verfolgen.","wahr":false},{"text":"Fahrlässiges Handeln kann höchstens mit der Hälfte des angedrohten Höchstbetrags geahndet werden.","wahr":true},{"text":"Für das Bußgeldverfahren gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß, soweit das OWiG nichts anderes bestimmt.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 10 OWiG: Fahrlässigkeit nur bei ausdrücklicher Bedrohung. § 12 Abs. 1 S. 1 OWiG: Wer noch nicht 14 Jahre alt ist, handelt nicht vorwerfbar. § 47 Abs. 1 OWiG: Opportunitätsprinzip, keine Verfolgungspflicht. § 17 Abs. 2 OWiG: Hälfte des Höchstbetrags bei Fahrlässigkeit. § 46 Abs. 1 OWiG: StPO sinngemäß.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Grundbegriffen des OWiG?","id":"VL1-L05.5.2-F04","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 67 Abs. 1 S. 1 OWiG: zwei Wochen nach Zustellung, schriftlich oder zur Niederschrift bei der Verwaltungsbehörde. § 17 Abs. 1 OWiG: mindestens 5 €, höchstens 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt.","frage":"Gegen den Bußgeldbescheid kann der Betroffene innerhalb von ___ Wochen nach Zustellung Einspruch einlegen (§ 67 Abs. 1 OWiG). Wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt, beträgt die Geldbuße höchstens ___ Euro (§ 17 Abs. 1 OWiG).","id":"VL1-L05.5.2-F05","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["1.000","1000","eintausend","tausend"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 117 Abs. 2 OWiG"},{"richtig":false,"text":"§ 118 Abs. 1 OWiG"},{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 3 LImSchG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 OWiG"}],"erklaerung":"§ 117 Abs. 2 OWiG enthält den Bußgeldrahmen und die Subsidiaritätsklausel. Nächtlicher Lärm aus einer Wohnung fällt in NRW regelmäßig unter § 17 Abs. 1 Buchst. e oder f LImSchG NRW; dann tritt § 117 OWiG zurück. § 17 Abs. 3 LImSchG NRW regelt den Rahmen für die Landesvorschrift, § 118 OWiG die Belästigung der Allgemeinheit, § 21 OWiG das Zusammentreffen mit Straftaten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass unzulässiger Lärm nur dann nach dem OWiG mit Geldbuße bis 5.000 € geahndet werden kann, wenn die Handlung nicht nach anderen Vorschriften geahndet werden kann?","id":"VL1-L05.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 117 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__117.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Monate","erklaerung":"Wer 12 Monate ansetzt, ordnet 1.000 € fälschlich der Stufe „mehr als 1.000 € bis 2.500 €“ zu. Die Frist beginnt, sobald die Handlung beendet ist (§ 31 Abs. 3 S. 1 OWiG).","frage":"Ein Bußgeldtatbestand droht eine Geldbuße bis zu 1.000 € an. In wie vielen Monaten verjährt die Verfolgung (§ 31 Abs. 2 OWiG)?","id":"VL1-L05.5.2-F07","loesung":6,"rechenweg":"1. Maßgeblich ist das Höchstmaß der angedrohten Geldbuße: 1.000 €.\n2. § 31 Abs. 2 Nr. 3 OWiG erfasst erst Beträge von mehr als 1.000 € bis 2.500 € (ein Jahr).\n3. 1.000 € fallen unter Nr. 4 (übrige Fälle): sechs Monate.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"frage":"Herr Albers führt seinen Hund erneut ohne Leine durch die Fußgängerzone, obwohl die Stadt ihm dies mit sofort vollziehbarer Verfügung untersagt und für jeden Verstoß ein Zwangsgeld von 200 € angedroht hat. Welche Reaktionen stehen der Stadt offen, und schließen sie sich gegenseitig aus? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L05.5.2-F08","kriterien":["Festsetzung des Zwangsgelds erkannt","Bußgeldtatbestand im LHundG NRW benannt","Nebeneinander nach § 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW begründet","Opportunitätsprinzip (§ 47 OWiG)"],"musterantwort":"Die Stadt kann das angedrohte Zwangsgeld festsetzen, weil Herr Albers gegen die vollziehbare Unterlassungspflicht verstoßen hat (§§ 60, 64 VwVG NRW); bei Unterlassungspflichten ist es trotz späterer Befolgung beizutreiben (§ 60 Abs. 3 S. 3). Daneben kann sie den Verstoß als Ordnungswidrigkeit verfolgen, etwa nach § 20 Abs. 1 Nr. 2 LHundG NRW (Leinenpflicht) oder § 20 Abs. 2 LHundG NRW (Zuwiderhandlung gegen eine Anordnung nach § 12). Beides schließt sich nicht aus: Das Zwangsgeld ist ein Beugemittel für die Zukunft, die Geldbuße ahndet den begangenen Verstoß (§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW). Ob sie das Bußgeldverfahren einleitet, entscheidet die Stadt nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 47 OWiG).","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L05.5.2","karten":[{"hinten":"Ordnungsverfügung: Gefahrenabwehr, Zukunft, ohne Verschulden, Verwaltungsgericht.\nBußgeld: Ahndung, Vergangenheit, Vorsatz oder bedrohte Fahrlässigkeit, Einspruch und Amtsgericht.\nBeides nebeneinander zulässig.","id":"VL1-L05.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},"vorne":"Ordnungsverfügung oder Bußgeld?"},{"hinten":"Rechtswidrige und vorwerfbare Handlung, die den Tatbestand eines Gesetzes verwirklicht, das die Ahndung mit Geldbuße zulässt.\nVorsatz; Fahrlässigkeit nur bei ausdrücklicher Bedrohung (§ 10).\nUnter 14 Jahren nicht vorwerfbar (§ 12 Abs. 1).","id":"VL1-L05.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__1.html"},"vorne":"Ordnungswidrigkeit (§ 1 OWiG)"},{"hinten":"5 bis 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt (Abs. 1).\nFahrlässig: höchstens die Hälfte (Abs. 2).\nZumessung: Bedeutung, Vorwurf, wirtschaftliche Verhältnisse (Abs. 3).\nBeispiele höherer Rahmen: § 17 Abs. 3 LImSchG NRW (5.000 €), § 20 Abs. 3 LHundG NRW (100.000 €).","id":"VL1-L05.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},"vorne":"Geldbuße (§ 17 OWiG)"},{"hinten":"Geringfügige OWi; Verwarnungsgeld 5 bis 55 € oder Verwarnung ohne Geld.\nWirksam: Belehrung über Weigerungsrecht, Einverständnis, Zahlung sofort oder binnen (in der Regel) einer Woche.\nBescheinigung, keine Kosten; danach keine Verfolgung mehr (Abs. 4).","id":"VL1-L05.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"vorne":"Verwarnung (§ 56 OWiG)"},{"hinten":"Person, Tat mit Zeit und Ort, gesetzliche Merkmale, angewendete Vorschriften, Beweismittel, Geldbuße und Nebenfolgen (§ 66 Abs. 1).\nHinweise nach Abs. 2; keine weitere Begründung nötig (Abs. 3).\nZustellung (§ 50 Abs. 1 S. 2 OWiG).","id":"VL1-L05.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 66 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__66.html"},"vorne":"Bußgeldbescheid (§§ 65, 66 OWiG)"},{"hinten":"Binnen zwei Wochen nach Zustellung, schriftlich oder zur Niederschrift bei der Verwaltungsbehörde.\nFristende nach § 43 StPO (über § 46 OWiG).\nDanach Zwischenverfahren und Amtsgericht (§§ 68, 69).","id":"VL1-L05.5.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 67 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},"vorne":"Einspruch (§ 67 OWiG)"},{"hinten":"Nach Höchstmaß der Buße: > 15.000 € drei Jahre; > 2.500 € zwei Jahre; > 1.000 € ein Jahr; sonst sechs Monate.\nBeginn mit Beendigung der Handlung (Abs. 3).\nUnterbrechung z. B. durch Anhörung (§ 33).\nVerkehrs-OWi: § 26 Abs. 3 StVG.","id":"VL1-L05.5.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 31 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},"vorne":"Verfolgungsverjährung (§ 31 OWiG)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt die Ordnungsverfügung (Gefahrenabwehr, zukunftsgerichtet) vom Bußgeldverfahren (Ahndung) ab"},{"stufe":"K1","text":"nennt den Begriff der Ordnungswidrigkeit (§ 1 OWiG), Vorsatz und Fahrlässigkeit (§ 10), den Regelrahmen der Geldbuße (§ 17 Abs. 1: 5 bis 1.000 €) und das Opportunitätsprinzip (§ 47)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Verwarnung mit Verwarnungsgeld (§ 56 OWiG: 5 bis 55 €) und den Inhalt des Bußgeldbescheids (§ 66 OWiG)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Einspruchsfrist (§ 67 OWiG: zwei Wochen) und die Verfolgungsverjährung (§ 31 OWiG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 10, 12, 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§§ 31, 33 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},{"bezeichnung":"§§ 35, 36, 46, 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},{"bezeichnung":"§§ 55–58 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},{"bezeichnung":"§§ 65–69 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 117 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__117.html"},{"bezeichnung":"§ 43 StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 26 StVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvg/__26.html"},{"bezeichnung":"§§ 9, 10, 17 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/17"},{"bezeichnung":"§ 20 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§§ 31, 56, 57, 66, 67, 117 OWiG (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/owig/56"},{"titel":"§§ 9, 10, 15, 17 LImSchG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/limschg-nrw/17"},{"titel":"§ 20 LHundG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lhundg-nrw/20"},{"titel":"§ 26 StVG (Lesehilfe lexmea, Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/stvg/26"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ordnungswidrigkeiten: Abgrenzung und Verfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Kaya (41) aus Waldbrück verliert nach zwölf Jahren seine Stelle als Lagerist. Seine Frau arbeitet 20 Stunden pro Woche im Einzelhandel. Die beiden haben zwei Kinder (7 und 11 Jahre). Herr Kaya fragt im Bürgerbüro: „Wo bekomme ich jetzt Geld her – vom Jobcenter, vom Arbeitsamt oder von der Stadt?“\n\nDu lernst in dieser Lektion, nach welchem System der deutsche Sozialstaat Leistungen ordnet und warum das Jobcenter meist nicht die erste Adresse ist.","titel":"Einstiegsfall: Familie Kaya","typ":"beispiel"},{"md":"Das Grundgesetz nennt die Bundesrepublik einen „demokratischen und sozialen Bundesstaat“ (Art. 20 Abs. 1 GG). Für die Länder verlangt Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG, dass ihre verfassungsmäßige Ordnung den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und **sozialen** Rechtsstaats entspricht. Das Sozialstaatsprinzip ist ein **Staatsziel**. Es verpflichtet den Staat, für soziale Gerechtigkeit und soziale Sicherheit zu sorgen.\n\nDas Prinzip ist offen formuliert. Wie der Staat es umsetzt, entscheidet in erster Linie der Gesetzgeber. Aus Art. 20 Abs. 1 GG allein kannst du deshalb in der Regel keinen Anspruch auf eine bestimmte Leistung ableiten. Ansprüche entstehen erst durch Gesetze, vor allem durch die Bücher des Sozialgesetzbuchs.\n\nEine wichtige Ausnahme betrifft das **Existenzminimum**. Das Bundesverfassungsgericht leitet aus Art. 1 Abs. 1 GG (Menschenwürde) in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG ein Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums ab (Urteil vom 09.02.2010 – 1 BvL 1/09 u. a.). Der Staat muss also sicherstellen, dass jeder Mensch das Nötige zum Leben hat: Ernährung, Kleidung, Unterkunft, Heizung, Hygiene und ein Mindestmaß an Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Die Höhe legt der Gesetzgeber in einem nachvollziehbaren Verfahren fest. Das geschieht über die Regelbedarfe, die du in Lektion VL1-L06.4.1 kennenlernst.","titel":"Das Sozialstaatsprinzip","typ":"text"},{"md":"Das Sozialgesetzbuch (SGB) bündelt einen großen Teil des Sozialrechts. § 1 Abs. 1 S. 1 SGB I beschreibt den Zweck: Das Recht des SGB soll zur Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit und sozialer Sicherheit Sozialleistungen gestalten.\n\nDie §§ 3 bis 10 SGB I beschreiben die **sozialen Rechte**, zum Beispiel Bildungs- und Arbeitsförderung (§ 3), Sozialversicherung (§ 4), soziale Entschädigung (§ 5), Minderung des Familienaufwands (§ 6), Zuschuss für eine angemessene Wohnung (§ 7), Kinder- und Jugendhilfe (§ 8), Sozialhilfe (§ 9) und Teilhabe behinderter Menschen (§ 10). Diese Vorschriften sind Programmsätze. Ansprüche kannst du nach § 2 Abs. 1 S. 2 SGB I nur geltend machen, soweit die besonderen Teile des SGB die Voraussetzungen und den Inhalt im Einzelnen bestimmen.\n\nDie §§ 18 bis 29 SGB I geben dir einen Überblick: Sie nennen je Sozialleistungsbereich die einzelnen Leistungen und die zuständigen Träger. § 19a SGB I betrifft zum Beispiel die Grundsicherung für Arbeitsuchende, § 26 das Wohngeld, § 28 die Sozialhilfe. Das hilft dir beim Normfinden: Wer nicht weiß, wo eine Leistung geregelt ist, schaut zuerst in diese Einweisungsvorschriften.","titel":"Das SGB als Rahmen","typ":"text"},{"md":"Die Lehre ordnet Sozialleistungen nach dem Grund, aus dem sie gezahlt werden. Du unterscheidest vier Gruppen:\n\n1. **Vorsorge (Sozialversicherung).** Wer versichert ist und Beiträge gezahlt hat, erhält bei Eintritt des Risikos eine Leistung. Beispiele: Arbeitslosengeld (SGB III), Krankengeld, Altersrente, Leistungen der Pflegeversicherung. Die Leistung hängt nicht davon ab, ob du bedürftig bist.\n2. **Entschädigung.** Der Staat steht für Gesundheitsschäden ein, für die die Gemeinschaft eine besondere Verantwortung trägt, etwa nach einer Gewalttat oder einem Impfschaden. Maßgeblich ist heute das SGB XIV (soziale Entschädigung).\n3. **Förderung.** Der Staat gleicht bestimmte Belastungen aus oder fördert Chancen, ohne dass Beiträge gezahlt wurden. Beispiele: Kindergeld, Elterngeld, Wohngeld, BAföG, Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe, Unterhaltsvorschuss.\n4. **Fürsorge.** Sie sichert das Existenzminimum, wenn alle anderen Mittel nicht reichen. Sie ist steuerfinanziert, hängt von der Bedürftigkeit ab und ist **nachrangig**. Beispiele: Grundsicherungsgeld nach dem SGB II, Sozialhilfe nach dem SGB XII.\n\nDie Einteilung ist ein Denkmodell. Manche Leistungen tragen Züge mehrerer Säulen. Für die Klausur zählt vor allem: Vorsorge knüpft an Beiträge an, Fürsorge an Bedürftigkeit.","titel":"Vier Säulen der sozialen Sicherung","typ":"text"},{"md":"Fürsorge kommt zuletzt. Das steht für die Sozialhilfe in § 2 Abs. 1 SGB XII: Sozialhilfe erhält nicht, wer sich vor allem durch Einsatz seiner Arbeitskraft, seines Einkommens und seines Vermögens selbst helfen kann oder die erforderliche Leistung von anderen erhält. Für das Grundsicherungsgeld folgt der Nachrang aus dem Begriff der Hilfebedürftigkeit (§ 9 Abs. 1 SGB II) und aus § 5 Abs. 1 SGB II: Leistungen anderer Träger bleiben unberührt. Nach § 12a S. 1 SGB II müssen Leistungsberechtigte vorrangige Sozialleistungen anderer Träger in Anspruch nehmen, soweit das die Hilfebedürftigkeit vermeidet, beseitigt, verkürzt oder vermindert. Stellen sie einen erforderlichen Antrag trotz Aufforderung nicht, darf das Jobcenter ihn selbst stellen (§ 5 Abs. 3 S. 1 SGB II).\n\nTypische **vorrangige Leistungen** sind:\n\n- **Arbeitslosengeld** nach dem SGB III (Agentur für Arbeit),\n- **Kindergeld** (Familienkasse; 259 € je Kind und Monat nach § 66 Abs. 1 EStG, Stand 2026),\n- **Kinderzuschlag** nach § 6a BKGG für Eltern mit kleinem Einkommen (Familienkasse),\n- **Wohngeld** nach dem WoGG (Wohngeldbehörde der Kommune),\n- **Unterhaltsvorschuss** nach dem UVG für Kinder Alleinerziehender (Jugendamt),\n- Renten und Unterhaltsansprüche gegen Angehörige.\n\nWohngeld und Grundsicherungsgeld schließen sich grundsätzlich aus. Wohngeld und Kinderzuschlag muss eine Familie allerdings nur vorrangig beantragen, wenn dadurch die Hilfebedürftigkeit aller Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft für mindestens drei zusammenhängende Monate beseitigt wird (§ 12a S. 2 Nr. 2 SGB II).","titel":"Nachrang der Fürsorge und vorrangige Leistungen","typ":"text"},{"md":"Viele Sozialleistungen zahlt nicht der Bund, sondern die Kommune. In NRW bearbeiten Städte und Kreise zum Beispiel:\n\n- **Wohngeld** (Wohngeldbehörde),\n- **Unterhaltsvorschuss** (Jugendamt),\n- **Sozialhilfe** nach dem SGB XII (örtlicher Träger: kreisfreie Städte und Kreise, § 3 Abs. 2 SGB XII),\n- im SGB II die **kommunalen Leistungen**: Bedarfe für Unterkunft und Heizung und Leistungen für Bildung und Teilhabe (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II).\n\nFür dich als künftige Verwaltungswirtin oder künftiger Verwaltungswirt heißt das: Du triffst Sozialrecht nicht nur im Jobcenter, sondern auch im Bürgerbüro, im Wohngeldamt und im Jugendamt.","titel":"Kommunale Sozialleistungen","typ":"text"},{"md":"Herr Kaya war versicherungspflichtig beschäftigt. Er meldet sich zuerst bei der **Agentur für Arbeit** arbeitslos und beantragt **Arbeitslosengeld** (Vorsorge). Für die Kinder erhält die Familie ohnehin **Kindergeld** (Förderung). Reicht das Familieneinkommen nicht, prüft die Familie **Wohngeld** und **Kinderzuschlag**. Erst wenn der Bedarf der Familie auch damit nicht gedeckt ist, kommt **Grundsicherungsgeld** vom Jobcenter in Betracht (Fürsorge). Das Jobcenter könnte die Familie sonst auffordern, die vorrangigen Leistungen zu beantragen (§ 12a S. 1, § 5 Abs. 3 SGB II).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Sozialstaatsprinzip als Anspruchsgrundlage:** Aus Art. 20 Abs. 1 GG folgt grundsätzlich kein konkreter Leistungsanspruch. Ansprüche ergeben sich aus den besonderen Teilen des SGB (§ 2 Abs. 1 S. 2 SGB I).\n- **Existenzminimum nur mit Art. 20 GG begründen:** Das BVerfG stützt das Grundrecht auf Art. 1 Abs. 1 **in Verbindung mit** Art. 20 Abs. 1 GG.\n- **Arbeitslosengeld und Grundsicherungsgeld verwechseln:** Arbeitslosengeld ist eine Versicherungsleistung nach dem SGB III. Grundsicherungsgeld ist Fürsorge nach dem SGB II.\n- **Nachrang vergessen:** Wer vorrangige Leistungen nicht prüft, rechnet in der Klausur mit einem falschen Einkommen.\n- **Veraltete Begriffe:** Seit 01.07.2026 heißt die Leistung „Grundsicherungsgeld“, nicht mehr „Bürgergeld“.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 GG) ist ein Staatsziel; Ansprüche entstehen durch Gesetz.\n- Das Existenzminimum ist grundrechtlich geschützt (Art. 1 Abs. 1 i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG).\n- Vier Säulen: Vorsorge – Entschädigung – Förderung – Fürsorge.\n- Fürsorge (SGB II, SGB XII) ist nachrangig; vorrangige Leistungen sind zuerst zu beantragen.\n- §§ 18 bis 29 SGB I zeigen dir, welche Leistungen es gibt und wer zuständig ist.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Sozialstaatsprinzip","Art. 20 Abs. 1 GG"],["das Homogenitätsgebot für die Länder","Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG"],["die sozialen Rechte","§§ 3–10 SGB I"],["Ansprüche nur nach den besonderen Teilen","§ 2 Abs. 1 S. 2 SGB I"],["den Nachrang der Sozialhilfe","§ 2 Abs. 1 SGB XII"],["die Pflicht, vorrangige Leistungen zu beantragen","§ 12a S. 1 SGB II"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 2 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 20 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 14 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Das BVerfG verbindet die Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) mit dem Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG), Urteil vom 09.02.2010 – 1 BvL 1/09. Art. 2 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 1 GG schützen Handlungsfreiheit und Gleichheit, begründen aber kein Existenzminimum. Art. 28 Abs. 1 GG überträgt die Staatsgrundsätze nur auf die Länder. Art. 6 und Art. 14 GG schützen Familie und Eigentum.","frage":"Aus welchen Vorschriften leitet das Bundesverfassungsgericht das Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums ab?","id":"VL1-L06.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Vorsorge knüpft an Beiträge an (Arbeitslosengeld, Rente). Entschädigung gleicht Gesundheitsschäden aus, für die die Gemeinschaft einsteht (SGB XIV). Förderung gleicht Belastungen ohne Beitrag aus (Wohngeld, Kindergeld). Fürsorge sichert bedürftigkeitsabhängig das Existenzminimum (Grundsicherungsgeld).","frage":"Ordne jede Leistung der passenden Säule der sozialen Sicherung zu.","id":"VL1-L06.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 3–10 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__4.html"},"paare":[{"links":"Arbeitslosengeld nach dem SGB III","rechts":"Vorsorge"},{"links":"Wohngeld","rechts":"Förderung"},{"links":"Leistungen nach einem Impfschaden (SGB XIV)","rechts":"Entschädigung"},{"links":"Grundsicherungsgeld nach dem SGB II","rechts":"Fürsorge"},{"links":"Altersrente aus der gesetzlichen Rentenversicherung","rechts":"Vorsorge"},{"links":"Kindergeld","rechts":"Förderung"}],"punkte":3.0,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Es muss ihr das Grundsicherungsgeld ohne Abzug bewilligen"},{"richtig":true,"text":"Es darf die Anträge bei den anderen Trägern selbst stellen"},{"richtig":false,"text":"Es darf das Wohngeld selbst berechnen und auszahlen"},{"richtig":false,"text":"Es muss den Fall an das Sozialamt abgeben"}],"erklaerung":"Nach § 12a S. 1 SGB II müssen Leistungsberechtigte vorrangige Leistungen in Anspruch nehmen; bei Wohngeld und Kinderzuschlag gilt das, wenn die Hilfebedürftigkeit aller Mitglieder für mindestens drei Monate beseitigt wird (S. 2 Nr. 2). Stellen sie einen erforderlichen Antrag trotz Aufforderung nicht, kann das Jobcenter ihn selbst stellen (§ 5 Abs. 3 S. 1 SGB II). Eine Bewilligung ohne Rücksicht auf den Vorrang widerspräche dem Nachrang der Fürsorge. Wohngeld zahlt nur die Wohngeldbehörde. Das Sozialamt ist für erwerbsfähige Personen nicht zuständig (§ 21 SGB XII).","frage":"Frau Lenz beantragt Grundsicherungsgeld. Sie könnte den Bedarf ihrer Familie mit Wohngeld und Kinderzuschlag auf Dauer decken, will diese Leistungen aber nicht beantragen. Was darf das Jobcenter tun, wenn sie trotz Aufforderung untätig bleibt?","id":"VL1-L06.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 S. 1 SGB I"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 2 Abs. 1 S. 2 SGB I"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 S. 2 SGB I stellt klar, dass die sozialen Rechte der §§ 3 bis 10 SGB I keine eigenen Anspruchsgrundlagen sind. § 1 Abs. 1 SGB I beschreibt nur die Aufgabe des SGB. § 9 Abs. 1 SGB II definiert die Hilfebedürftigkeit, § 2 Abs. 1 SGB XII den Nachrang der Sozialhilfe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Ansprüche aus den sozialen Rechten nur geltend gemacht werden können, soweit die besonderen Teile des SGB Voraussetzungen und Inhalt bestimmen?","id":"VL1-L06.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 2 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__2.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Das Sozialstaatsprinzip ist ein Staatsziel, das vor allem der Gesetzgeber ausgestaltet.","wahr":true},{"text":"Aus Art. 20 Abs. 1 GG allein kann ein Bürger in der Regel eine bestimmte Geldleistung einklagen.","wahr":false},{"text":"Fürsorgeleistungen sind steuerfinanziert und hängen von der Bedürftigkeit ab.","wahr":true},{"text":"Arbeitslosengeld nach dem SGB III ist eine Fürsorgeleistung.","wahr":false},{"text":"Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG verpflichtet auch die Länder auf den sozialen Rechtsstaat.","wahr":true},{"text":"Sozialhilfe ist gegenüber Unterhaltsleistungen von Angehörigen vorrangig.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Sozialstaatsprinzip verpflichtet vor allem den Gesetzgeber; konkrete Ansprüche entstehen durch Gesetz. Fürsorge ist steuerfinanziert und bedürftigkeitsabhängig. Arbeitslosengeld ist eine Versicherungsleistung (Vorsorge). Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG bindet die Länder an den sozialen Rechtsstaat. Sozialhilfe ist nachrangig, auch gegenüber Leistungen von Angehörigen (§ 2 Abs. 1 SGB XII).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Sozialstaatsprinzip und zur Fürsorge?","id":"VL1-L06.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kindergeld"},{"richtig":true,"text":"Kinderzuschlag, wenn er die Hilfebedürftigkeit aller für mindestens drei Monate beseitigt"},{"richtig":true,"text":"Unterhaltsvorschuss für das Kind einer Alleinerziehenden"},{"richtig":false,"text":"Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII"},{"richtig":false,"text":"Leistungen für Bildung und Teilhabe nach § 28 SGB II"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kindergeld, Kinderzuschlag und Unterhaltsvorschuss sind Leistungen anderer Träger. Sie gehen dem Grundsicherungsgeld vor (§ 5 Abs. 1, § 12a S. 1 SGB II). Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII ist selbst Fürsorge und für Erwerbsfähige ausgeschlossen (§ 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII). Bildung und Teilhabe ist Teil des SGB II und keine vorrangige Leistung eines anderen Trägers.","frage":"Welche Leistungen muss eine hilfebedürftige Familie grundsätzlich vorrangig vor dem Grundsicherungsgeld in Anspruch nehmen?","id":"VL1-L06.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 12a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Musterantwort zeigt den Kern: Vorsorge knüpft an Beiträge, Fürsorge an Bedürftigkeit. Wer nur „beides ist Geld vom Staat“ schreibt, verfehlt die Systematik.","frage":"Herr Özdemir (58) bezieht seit Kurzem Arbeitslosengeld. Seine Nachbarin meint: „Das ist doch dasselbe wie Grundsicherungsgeld, beides ist Geld vom Staat für Arbeitslose.“ Erkläre in drei bis fünf Sätzen den Unterschied.","id":"VL1-L06.1.1-F07","kriterien":["Arbeitslosengeld als Versicherungsleistung (Vorsorge, SGB III) erkannt","Grundsicherungsgeld als bedürftigkeitsabhängige Fürsorge (SGB II) erkannt","Nachrang des Grundsicherungsgeldes und Anrechnung als Einkommen genannt"],"musterantwort":"Arbeitslosengeld ist eine Versicherungsleistung der Arbeitslosenversicherung nach dem SGB III. Herr Özdemir erhält es, weil er Beiträge gezahlt hat; auf sein Vermögen oder das Einkommen seiner Familie kommt es nicht an. Grundsicherungsgeld nach dem SGB II ist dagegen eine steuerfinanzierte Fürsorgeleistung. Es setzt Hilfebedürftigkeit voraus und berücksichtigt Einkommen und Vermögen der Bedarfsgemeinschaft. Es ist nachrangig: Das Arbeitslosengeld geht vor und wird beim Grundsicherungsgeld als Einkommen angerechnet.","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.1.1","karten":[{"hinten":"Art. 20 Abs. 1 GG („sozialer Bundesstaat“), für die Länder Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG. Staatsziel; der Gesetzgeber gestaltet es aus. Konkrete Ansprüche entstehen erst durch Gesetz (§ 2 Abs. 1 S. 2 SGB I).","id":"VL1-L06.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Sozialstaatsprinzip – Fundstelle und Wirkung"},{"hinten":"Art. 1 Abs. 1 GG i. V. m. Art. 20 Abs. 1 GG (BVerfG, Urteil vom 09.02.2010 – 1 BvL 1/09). Umfasst physisches Existenzminimum und ein Mindestmaß an Teilhabe; Höhe bestimmt der Gesetzgeber (Regelbedarfe).","id":"VL1-L06.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"vorne":"Grundrecht auf ein menschenwürdiges Existenzminimum"},{"hinten":"**Vorsorge** (Beiträge: Rente, Arbeitslosengeld) · **Entschädigung** (SGB XIV) · **Förderung** (Kindergeld, Wohngeld, BAföG) · **Fürsorge** (SGB II, SGB XII; bedürftigkeitsabhängig, nachrangig).","id":"VL1-L06.1.1-K03","vorne":"Die vier Säulen der sozialen Sicherung"},{"hinten":"§ 2 Abs. 1 SGB XII (Sozialhilfe); § 9 Abs. 1, § 5 Abs. 1 SGB II; Pflicht zur Inanspruchnahme vorrangiger Leistungen: § 12a S. 1 SGB II; Antrag durch das Jobcenter: § 5 Abs. 3 S. 1 SGB II.","id":"VL1-L06.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 12a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12a.html"},"vorne":"Nachrang der Fürsorge – Normen"},{"hinten":"§§ 18–29 SGB I: Überblick über die Leistungen und Träger je Bereich, z. B. § 19a Grundsicherung für Arbeitsuchende, § 26 Wohngeld, § 28 Sozialhilfe.","id":"VL1-L06.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 18–29 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__18.html"},"vorne":"Wo stehen die Einweisungsvorschriften des SGB I?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 GG) und seine Bedeutung für das Existenzminimum"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Vorsorge (Sozialversicherung), Entschädigung, Förderung und Fürsorge"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Leistungen zu (Arbeitslosengeld, Kindergeld, Unterhaltsvorschuss, Wohngeld, Grundsicherungsgeld) und erkennt vorrangige Leistungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"§ 1 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 2 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__2.html"},{"bezeichnung":"§§ 18–29 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 12a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12a.html"},{"bezeichnung":"§ 2 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 66 EStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/estg/__66.html"},{"bezeichnung":"WoGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/wogg/"},{"bezeichnung":"UVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/uhvorschg/"},{"bezeichnung":"§ 6a BKGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bkgg_1996/__6a.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB I (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbi/1.html"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§ 66 EStG – Kindergeld 259 € (Lesehilfe lexmea, Stand 02.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/estg/66"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab (Änderungen zum 01.07.2026)","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Sozialstaat und System der sozialen Sicherung"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Brandt aus Waldbrück bezieht Grundsicherungsgeld. Seit September arbeitet er in Teilzeit, teilt das dem Jobcenter aber erst im Oktober mit. Das Jobcenter hebt die Bewilligung teilweise auf und fordert 640 € zurück. Den Bescheid gibt es am Montag, 12.10.2026, zur Post. Herr Brandt will „Einspruch beim Verwaltungsgericht“ einlegen und fragt, ob er bis zur Entscheidung weniger Geld bekommt.\n\nNach dieser Lektion kannst du ihm sagen, welches Verfahrensrecht gilt, welcher Rechtsbehelf statthaft ist und bis wann er ihn einlegen muss.","titel":"Einstiegsfall: Der Aufhebungsbescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB ist in Bücher gegliedert. Jedes Buch regelt einen Sozialleistungsbereich oder ein Querschnittsthema:\n\n- **SGB I** – Allgemeiner Teil (soziale Rechte, Grundsätze, Mitwirkungspflichten)\n- **SGB II** – Grundsicherung für Arbeitsuchende (Grundsicherungsgeld)\n- **SGB III** – Arbeitsförderung (u. a. Arbeitslosengeld)\n- **SGB IV** – Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung\n- **SGB V** – Gesetzliche Krankenversicherung\n- **SGB VI** – Gesetzliche Rentenversicherung\n- **SGB VII** – Gesetzliche Unfallversicherung\n- **SGB VIII** – Kinder- und Jugendhilfe\n- **SGB IX** – Rehabilitation und Teilhabe von Menschen mit Behinderungen\n- **SGB X** – Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz\n- **SGB XI** – Soziale Pflegeversicherung\n- **SGB XII** – Sozialhilfe\n- **SGB XIV** – Soziale Entschädigung\n\nEin SGB XIII gibt es nicht. Weitere Gesetze gelten als besondere Teile des SGB, zum Beispiel das Wohngeldgesetz und das BAföG (§ 68 SGB I). Deshalb gelten SGB I und SGB X auch dort.","titel":"Die Bücher des Sozialgesetzbuchs","typ":"text"},{"md":"Die Vorschriften des SGB gelten für alle Personen, die ihren Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt in Deutschland haben (§ 30 Abs. 1 SGB I). Für das Grundsicherungsgeld verlangt § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 SGB II den **gewöhnlichen Aufenthalt** in der Bundesrepublik.\n\n§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I definiert: Den gewöhnlichen Aufenthalt hat jemand dort, wo er sich unter Umständen aufhält, die erkennen lassen, dass er an diesem Ort oder in diesem Gebiet **nicht nur vorübergehend** verweilt. Es kommt auf die tatsächlichen Umstände an, nicht auf eine Meldebescheinigung. Eine Touristin, die drei Wochen in Köln Urlaub macht, hat dort keinen gewöhnlichen Aufenthalt. Wer mit Möbeln einzieht und hier arbeiten will, hat ihn in der Regel.","titel":"Geltungsbereich und gewöhnlicher Aufenthalt","typ":"text"},{"md":"Wer Sozialleistungen beantragt oder erhält, muss mitwirken. § 60 Abs. 1 S. 1 SGB I verlangt vor allem:\n\n1. alle leistungserheblichen **Tatsachen anzugeben** und auf Verlangen der Auskunft durch Dritte zuzustimmen,\n2. **Änderungen** in den leistungserheblichen Verhältnissen **unverzüglich mitzuteilen**,\n3. **Beweismittel** zu bezeichnen und auf Verlangen Beweisurkunden vorzulegen.\n\nWeitere Pflichten betreffen das persönliche Erscheinen (§ 61) und Untersuchungen (§ 62). § 65 SGB I setzt Grenzen, etwa wenn die Pflicht unverhältnismäßig ist oder sich der Träger die Kenntnisse selbst mit geringerem Aufwand beschaffen kann.\n\nWirkt jemand nicht mit und wird die Aufklärung dadurch erheblich erschwert, kann der Träger die Leistung bis zur Nachholung ganz oder teilweise **versagen oder entziehen** (§ 66 Abs. 1 SGB I). Das ist eine Ermessensentscheidung. Sie setzt voraus, dass der Träger vorher **schriftlich** auf diese Folge hingewiesen und eine **angemessene Frist** gesetzt hat (§ 66 Abs. 3 SGB I). Holt die Person die Mitwirkung nach, kann der Träger die Leistung nachträglich erbringen (§ 67 SGB I).","titel":"Mitwirkungspflichten (§§ 60 ff. SGB I)","typ":"text"},{"md":"Für Sozialbehörden gilt nicht das VwVfG NRW, sondern das **SGB X** (§ 2 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW schließt das Verwaltungsverfahren nach dem SGB aus; § 40 Abs. 1 S. 1 SGB II verweist für das Grundsicherungsgeld auf das SGB X). Die Grundbegriffe kennst du aus dem allgemeinen Verwaltungsrecht. Nur die Paragrafen sind andere:\n\n- **Verwaltungsakt:** § 31 SGB X (entspricht § 35 VwVfG).\n- **Anhörung:** § 24 SGB X. Bevor ein VA in Rechte eingreift, ist der Betroffene anzuhören.\n- **Begründung:** § 35 SGB X.\n- **Bekanntgabe:** § 37 SGB X. Ein schriftlicher VA, der im Inland durch die Post übermittelt wird, gilt am **vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als bekannt gegeben. Ein elektronisch übermittelter VA gilt am **vierten Tag nach der Absendung** als bekannt gegeben. Das gilt nicht, wenn der VA nicht oder später zugegangen ist; im Zweifel muss die Behörde den Zugang nachweisen (§ 37 Abs. 2 SGB X, Fassung seit 01.01.2025).\n\n**Aufhebung von Verwaltungsakten.** Das SGB X kennt ein eigenes System:\n\n- **§ 44 SGB X:** Rücknahme eines rechtswidrigen **nicht begünstigenden** VA. Wurden Leistungen zu Unrecht nicht erbracht, ist der VA auch nach Unanfechtbarkeit zurückzunehmen (Überprüfungsantrag). Nachgezahlt wird grundsätzlich höchstens für vier Jahre (§ 44 Abs. 4 S. 1 SGB X); für das SGB II enthält § 40 Abs. 1 SGB II eine abweichende Regel.\n- **§ 45 SGB X:** Rücknahme eines rechtswidrigen **begünstigenden** VA mit Vertrauensschutz.\n- **§ 47 SGB X:** Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden VA.\n- **§ 48 SGB X:** Aufhebung eines **VA mit Dauerwirkung** bei **wesentlicher Änderung** der Verhältnisse. Für die Zukunft ist er aufzuheben (Abs. 1 S. 1). Für die Vergangenheit soll er unter anderem aufgehoben werden, wenn Einkommen erzielt wurde, das zum Wegfall oder zur Minderung des Anspruchs geführt hätte (Abs. 1 S. 2 Nr. 3). Im SGB II ist er in diesen Fällen sogar zwingend aufzuheben; ein Ermessen für atypische Fälle besteht nicht (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III).\n- **§ 50 SGB X:** Soweit ein VA aufgehoben ist, sind erbrachte Leistungen zu **erstatten**. Die Erstattung setzt die Behörde durch schriftlichen VA fest.","titel":"Das Verwaltungsverfahren nach dem SGB X","typ":"text"},{"md":"Streitigkeiten in Angelegenheiten der Grundsicherung für Arbeitsuchende und der Sozialhilfe gehören vor die **Sozialgerichte** (§ 51 Abs. 1 SGG).\n\nVor einer Anfechtungsklage sind Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit des VA in einem **Vorverfahren** nachzuprüfen (§ 78 Abs. 1 S. 1 SGG). Bei der Verpflichtungsklage gilt das entsprechend, wenn ein Antrag abgelehnt wurde (§ 78 Abs. 3 SGG). Anders als im allgemeinen Verwaltungsrecht in NRW hat § 110 JustG NRW hier keine Wirkung: Das Vorverfahren im SGB-Bereich schreibt Bundesrecht vor.\n\n**Fristen:**\n- **Widerspruch:** binnen **eines Monats**, nachdem der VA bekannt gegeben worden ist (§ 84 Abs. 1 S. 1 SGG), bei der Stelle, die den VA erlassen hat.\n- **Klage:** binnen **eines Monats** nach Bekanntgabe des VA (§ 87 Abs. 1 S. 1 SGG); nach einem Vorverfahren beginnt die Frist mit der Bekanntgabe des Widerspruchsbescheids (§ 87 Abs. 2 SGG).\n\n**Aufschiebende Wirkung.** Grundsätzlich haben Widerspruch und Anfechtungsklage aufschiebende Wirkung (§ 86a Abs. 1 SGG). § 39 SGB II macht davon eine wichtige Ausnahme: **Keine** aufschiebende Wirkung haben sie unter anderem gegen einen VA, der Leistungen der Grundsicherung für Arbeitsuchende **aufhebt, zurücknimmt, widerruft oder entzieht** oder eine Pflichtverletzung und die Minderung feststellt (§ 39 Nr. 1 SGB II). Wer sich dagegen wehren will, muss beim Sozialgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 86b Abs. 1 SGG). Die **Erstattungsforderung** nach § 50 SGB X nennt § 39 SGB II dagegen nicht. Gegen sie bleibt es bei der Grundregel: Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung (§ 86a Abs. 1 SGG).","titel":"Rechtsbehelfe: Widerspruch und Klage vor dem Sozialgericht","typ":"text"},{"md":"1. **Verfahrensrecht:** Es gilt das SGB X, nicht das VwVfG NRW. Die Aufhebung für die Vergangenheit stützt das Jobcenter auf § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X (erzieltes Einkommen), die Erstattung auf § 50 Abs. 1 SGB X. Vorher muss es Herrn Brandt anhören (§ 24 SGB X).\n2. **Rechtsbehelf:** statthaft ist der **Widerspruch** beim Jobcenter (§§ 78, 84 SGG), nicht „Einspruch“ und nicht sofort eine Klage.\n3. **Frist:** Aufgabe zur Post Montag, 12.10.2026 → Bekanntgabe am vierten Tag, Freitag, 16.10.2026 (§ 37 Abs. 2 SGB X) → Fristende Montag, **16.11.2026** (§ 64 SGG).\n4. **Aufschiebende Wirkung:** Gegen die Aufhebung hat der Widerspruch keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1 SGB II). Die laufende Leistung zahlt das Jobcenter ohnehin in der neu berechneten Höhe. Gegen die Erstattung der 640 € (§ 50 SGB X) hat der Widerspruch dagegen aufschiebende Wirkung (§ 86a Abs. 1 SGG), weil § 39 SGB II die Erstattung nicht nennt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **VwVfG statt SGB X:** Sozialbehörden wenden für SGB-Leistungen das SGB X an. Zitiere § 31, § 24, § 35, § 37 SGB X.\n- **„Kein Widerspruch in NRW“:** § 110 JustG NRW betrifft das Vorverfahren nach der VwGO. Im SGB-Bereich ist das Vorverfahren nach § 78 SGG Pflicht.\n- **Bekanntgabe am dritten Tag:** Seit 01.01.2025 gilt der vierte Tag – bei Post und bei elektronischer Übermittlung.\n- **Versagung ohne Hinweis:** § 66 SGB I verlangt vorher einen schriftlichen Hinweis auf die Folgen und eine angemessene Frist.\n- **§ 45 statt § 48:** Wird eine ursprünglich richtige Bewilligung wegen späteren Einkommens falsch, ist § 48 SGB X einschlägig, nicht § 45.\n- **Aufschiebende Wirkung automatisch angenommen:** Bei Aufhebungen im SGB II greift § 39 SGB II.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sozialverwaltungsverfahren = SGB X; VA § 31, Anhörung § 24, Begründung § 35, Bekanntgabe § 37 (vierter Tag).\n- Mitwirkung: §§ 60 ff. SGB I; Versagung nach § 66 nur nach schriftlichem Hinweis und Frist.\n- Aufhebung: § 44 (nicht begünstigend), § 45 (rechtswidrig begünstigend), § 47 (Widerruf), § 48 (Änderung bei Dauer-VA), Erstattung § 50.\n- Rechtsweg Sozialgericht; Widerspruch Pflicht (§ 78 SGG); Fristen je ein Monat (§§ 84, 87 SGG).\n- § 39 SGB II: keine aufschiebende Wirkung bei Aufhebung und Minderung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den gewöhnlichen Aufenthalt","§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I"],["die Mitwirkungspflichten","§ 60 Abs. 1 SGB I"],["die Folgen fehlender Mitwirkung","§ 66 SGB I"],["die Bekanntgabefiktion (vierter Tag)","§ 37 Abs. 2 SGB X"],["die Aufhebung bei wesentlicher Änderung","§ 48 SGB X"],["die Erstattung","§ 50 SGB X"],["die Pflicht zum Vorverfahren","§ 78 SGG"],["die sofortige Vollziehbarkeit im SGB II","§ 39 SGB II"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Am Samstag, 17.10.2026"},{"richtig":true,"text":"Am Montag, 19.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Sonntag, 18.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Dienstag, 20.10.2026"}],"erklaerung":"Nach § 37 Abs. 2 S. 1 SGB X gilt ein durch die Post übermittelter VA am **vierten Tag** nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben: 15.10. + 4 Tage = Montag, 19.10.2026. Der 17.10. wäre der zweite Tag, der 18.10. der dritte Tag – die Drei-Tage-Fiktion gilt seit 01.01.2025 nicht mehr. Der 20.10. wäre der fünfte Tag; für einen späteren Zugang müsste etwas feststehen.","frage":"Das Jobcenter gibt einen Bescheid am Donnerstag, 15.10.2026, zur Post. Wann gilt er als bekannt gegeben, wenn nichts anderes feststeht?","id":"VL1-L06.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 S. 1 SGB X"},{"richtig":true,"text":"§ 48 Abs. 1 S. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 1 SGB X"}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 S. 1 SGB X regelt die Aufhebung bei wesentlicher Änderung. § 45 betrifft rechtswidrige begünstigende VA, die schon bei Erlass fehlerhaft waren. § 44 betrifft rechtswidrige nicht begünstigende VA (Überprüfung zugunsten des Bürgers). § 50 regelt nur die Erstattung nach einer Aufhebung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt mit Dauerwirkung bei einer wesentlichen Änderung der Verhältnisse mit Wirkung für die Zukunft aufzuheben ist?","id":"VL1-L06.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das SGB X hat eigene Paragrafen: VA § 31 (VwVfG: § 35), Anhörung § 24 (VwVfG: § 28), Begründung § 35 (VwVfG: § 39), Bekanntgabe § 37 (VwVfG: § 41), Erstattung § 50 (VwVfG: § 49a). Die Verwechslung der Paragrafen ist ein häufiger Klausurfehler.","frage":"Ordne jedem Begriff die Vorschrift im SGB X zu.","id":"VL1-L06.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 31 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__31.html"},"paare":[{"links":"Begriff des Verwaltungsakts","rechts":"§ 31 SGB X"},{"links":"Anhörung Beteiligter","rechts":"§ 24 SGB X"},{"links":"Begründung des Verwaltungsakts","rechts":"§ 35 SGB X"},{"links":"Bekanntgabe des Verwaltungsakts","rechts":"§ 37 SGB X"},{"links":"Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen","rechts":"§ 50 SGB X"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Vor der Anfechtungsklage ist ein Widerspruchsverfahren durchzuführen.","wahr":true},{"text":"Wegen § 110 JustG NRW entfällt das Vorverfahren auch gegenüber dem Jobcenter.","wahr":false},{"text":"Der Widerspruch ist binnen eines Monats nach Bekanntgabe einzulegen.","wahr":true},{"text":"Über die Klage entscheidet das Verwaltungsgericht.","wahr":false},{"text":"Gegen einen Aufhebungsbescheid hat der Widerspruch keine aufschiebende Wirkung.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 78 SGG verlangt das Vorverfahren; § 110 JustG NRW gilt nur für das Vorverfahren nach der VwGO. Die Widerspruchsfrist beträgt einen Monat (§ 84 Abs. 1 S. 1 SGG). Zuständig sind die Sozialgerichte (§ 51 Abs. 1 SGG). § 39 Nr. 1 SGB II schließt die aufschiebende Wirkung bei Aufhebungen aus.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz gegen Bescheide des Jobcenters?","id":"VL1-L06.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Frau Pohl ist ihrer Mitwirkungspflicht nicht nachgekommen."},{"richtig":true,"text":"Die Aufklärung des Sachverhalts ist dadurch erheblich erschwert."},{"richtig":true,"text":"Das Jobcenter hat sie schriftlich auf die Folge hingewiesen und eine angemessene Frist gesetzt."},{"richtig":false,"text":"Frau Pohl hat vorsätzlich falsche Angaben gemacht."},{"richtig":false,"text":"Das Sozialgericht hat der Versagung vorher zugestimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 66 Abs. 1 SGB I setzt eine Verletzung der Mitwirkungspflicht (§ 60) und eine dadurch erheblich erschwerte Aufklärung voraus. § 66 Abs. 3 verlangt einen schriftlichen Hinweis auf die Folgen und eine angemessene Frist. Vorsatz ist nicht nötig; einfache Nichtmitwirkung genügt. Eine gerichtliche Zustimmung sieht das Gesetz nicht vor; die Versagung ist ein VA des Jobcenters.","frage":"Das Jobcenter will Frau Pohl die Leistung versagen, weil sie trotz Aufforderung keine Kontoauszüge vorlegt. Welche Voraussetzungen müssen erfüllt sein?","id":"VL1-L06.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Widerspruchsfrist beträgt einen Monat. Die Bekanntgabefiktion liegt seit 01.01.2025 beim vierten Tag, für Post und elektronische Übermittlung gleichermaßen.","frage":"Der Widerspruch gegen einen Bescheid des Jobcenters ist binnen ___ nach Bekanntgabe einzulegen (§ 84 Abs. 1 S. 1 SGG). Ein durch die Post übermittelter Bescheid gilt am ___ Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB X).","id":"VL1-L06.1.2-F06","luecken":[{"antworten":["eines Monats","einem Monat","1 Monat","einen Monat"]},{"antworten":["vierten","4.","4"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 84 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__84.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"In Polen, weil er sich dort tatsächlich aufhält"},{"richtig":false,"text":"Nirgends, weil er Deutschland verlassen hat"},{"richtig":false,"text":"In Polen, sobald er sich dort länger als vier Wochen aufhält"},{"richtig":true,"text":"Weiterhin in Deutschland, da er nur vorübergehend weg ist"}],"erklaerung":"Den gewöhnlichen Aufenthalt hat jemand dort, wo er sich unter Umständen aufhält, die erkennen lassen, dass er dort nicht nur vorübergehend verweilt (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I). Eine befristete Reise mit Rückkehr in die eigene Wohnung ändert daran nichts. Der tatsächliche Aufenthaltsort allein entscheidet nicht; eine feste Vier-Wochen-Grenze kennt die Vorschrift nicht. Ob er während der Abwesenheit erreichbar sein muss, regelt das SGB II gesondert (§ 7b SGB II).","frage":"Herr Nowak lebt seit Jahren in Waldbrück. Er fährt für fünf Wochen zu seiner Schwester nach Polen und kehrt danach in seine Wohnung zurück. Wo hat er während der Reise seinen gewöhnlichen Aufenthalt?","id":"VL1-L06.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Entscheidend ist die Abgrenzung: Die Bewilligung war bei Erlass richtig. Deshalb passt § 48, nicht § 45 SGB X.","frage":"Das Jobcenter hat Frau Arslan für Juli bis September zu viel Grundsicherungsgeld gezahlt, weil sie eine Lohnerhöhung nicht gemeldet hat. Nenne in drei bis fünf Sätzen die Rechtsgrundlagen für Aufhebung und Rückforderung und den Verfahrensschritt, der vorher nötig ist.","id":"VL1-L06.1.2-F08","kriterien":["§ 48 SGB X (wesentliche Änderung, Abs. 1 S. 2 Nr. 3) erkannt","Erstattung nach § 50 SGB X genannt","Anhörung nach § 24 SGB X genannt"],"musterantwort":"Die Bewilligung ist ein VA mit Dauerwirkung. Die Lohnerhöhung ist eine wesentliche Änderung der Verhältnisse. Für die Vergangenheit hebt das Jobcenter die Bewilligung nach § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X auf, weil Einkommen erzielt wurde, das zur Minderung des Anspruchs geführt hätte; im SGB II ist das eine gebundene Entscheidung (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III). Für die Zukunft gilt § 48 Abs. 1 S. 1 SGB X. Die überzahlten Beträge sind nach § 50 Abs. 1 SGB X zu erstatten und durch schriftlichen VA festzusetzen. Vorher muss Frau Arslan nach § 24 SGB X angehört werden.","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.1.2","karten":[{"hinten":"SGB II Grundsicherung für Arbeitsuchende · SGB X Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz · SGB XII Sozialhilfe. SGB I = Allgemeiner Teil; ein SGB XIII gibt es nicht.","id":"VL1-L06.1.2-K01","vorne":"Welche Bücher des SGB regeln Grundsicherung, Verfahren und Sozialhilfe?"},{"hinten":"Dort, wo sich jemand unter Umständen aufhält, die erkennen lassen, dass er an diesem Ort oder in diesem Gebiet **nicht nur vorübergehend** verweilt. Maßgeblich sind die tatsächlichen Umstände.","id":"VL1-L06.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},"vorne":"Gewöhnlicher Aufenthalt (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I)"},{"hinten":"1. leistungserhebliche Tatsachen angeben · 2. Änderungen unverzüglich mitteilen · 3. Beweismittel bezeichnen und vorlegen. Folge bei Verstoß: Versagung/Entziehung nach § 66 SGB I – nur nach schriftlichem Hinweis und angemessener Frist (§ 66 Abs. 3).","id":"VL1-L06.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 60 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"},"vorne":"Mitwirkungspflichten (§ 60 Abs. 1 S. 1 SGB I)"},{"hinten":"§ 37 Abs. 2 SGB X: Post im Inland → vierter Tag nach Aufgabe zur Post; elektronisch → vierter Tag nach Absendung. Nicht bei fehlendem oder späterem Zugang; im Zweifel beweist die Behörde den Zugang.","id":"VL1-L06.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"vorne":"Bekanntgabefiktion im SGB X"},{"hinten":"§ 44 rechtswidrig nicht begünstigend (Überprüfung) · § 45 rechtswidrig begünstigend (Vertrauensschutz) · § 47 Widerruf rechtmäßig begünstigend · § 48 Dauer-VA bei wesentlicher Änderung · § 50 Erstattung.","id":"VL1-L06.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"vorne":"Aufhebungsnormen im SGB X"},{"hinten":"Widerspruch (Vorverfahren Pflicht, § 78 SGG), Frist ein Monat (§ 84 SGG) → Klage zum Sozialgericht, Frist ein Monat (§ 87 SGG). Keine aufschiebende Wirkung bei Aufhebung/Minderung (§ 39 SGB II) → Antrag nach § 86b Abs. 1 SGG.","id":"VL1-L06.1.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},"vorne":"Rechtsbehelf gegen Bescheide des Jobcenters"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Bücher des SGB und ihre Gegenstände"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Mitwirkungspflichten (§§ 60 ff. SGB I) und den gewöhnlichen Aufenthalt (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I)"},{"stufe":"K2","text":"überträgt die VA-Lehre auf das SGB X (§ 31 VA, § 24 Anhörung, § 35 Begründung, § 37 Bekanntgabe am vierten Tag, §§ 44–48 Aufhebung, § 50 Erstattung)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Rechtsbehelf und Frist (§§ 78, 84, 87 SGG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},{"bezeichnung":"§ 60 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"},{"bezeichnung":"§ 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"},{"bezeichnung":"§ 67 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 31 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 44 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__44.html"},{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},{"bezeichnung":"§ 84 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__84.html"},{"bezeichnung":"§ 86a SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86a.html"},{"bezeichnung":"§ 87 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__87.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB I (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbi/1.html"},{"titel":"§ 37 SGB X (Lesehilfe lexmea, Stand 01.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/37"},{"titel":"§§ 78, 84, 87 SGG (Lesehilfe lexmea, Stand 2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgg/78"},{"titel":"§§ 44, 48 SGB X (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/48"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§§ 39, 40 SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 2024 bzw. 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/40"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau des SGB und Sozialverwaltungsverfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Jansen (27) aus Waldbrück bezieht Grundsicherungsgeld. Ihr Sohn ist 16 Monate alt und hat einen Platz in einer Kita. Das Jobcenter bietet ihr eine Teilzeitstelle als Verkaufshilfe an. Frau Jansen möchte lieber eine zweijährige Umschulung zur Kauffrau für Büromanagement machen. Sie meint: „Ich habe einen Anspruch auf die Umschulung, das steht doch im Kooperationsplan.“\n\nDie Lektion zeigt dir die Grundsätze, nach denen das Jobcenter entscheidet, und wer hinter dem Namen „Jobcenter“ eigentlich steht.","titel":"Einstiegsfall: Umschulung oder Stelle?","typ":"beispiel"},{"md":"§ 1 Abs. 1 SGB II nennt das Ziel: Die Grundsicherung für Arbeitsuchende soll es Leistungsberechtigten ermöglichen, ein Leben zu führen, das der **Würde des Menschen** entspricht. § 1 Abs. 2 SGB II ergänzt: Sie soll die **Eigenverantwortung** stärken und dazu beitragen, dass die Menschen ihren Lebensunterhalt unabhängig von der Grundsicherung aus eigenen Mitteln und Kräften bestreiten können.\n\nSeit dem 01.07.2026 heißt die Geldleistung des SGB II **Grundsicherungsgeld** (§ 19 SGB II). Grundlage ist das Dreizehnte Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107). Der Begriff „Bürgergeld“ ist damit überholt. Ein gesondertes „Sozialgeld“ gibt es schon seit 2023 nicht mehr: Auch nicht erwerbsfähige Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft erhalten heute Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).","titel":"Ziele der Grundsicherung für Arbeitsuchende","typ":"text"},{"md":"**1. Nachrang (Subsidiarität).** Fürsorge greift erst, wenn andere Hilfe nicht reicht. Im SGB II folgt das aus dem Begriff der Hilfebedürftigkeit: Hilfebedürftig ist nur, wer seinen Lebensunterhalt nicht aus dem zu berücksichtigenden Einkommen oder Vermögen sichern kann und die Hilfe nicht von anderen erhält (§ 9 Abs. 1 SGB II). Leistungen anderer Träger bleiben unberührt (§ 5 Abs. 1 SGB II). Im SGB XII steht der Nachrang ausdrücklich in § 2 Abs. 1: Sozialhilfe erhält nicht, wer sich selbst helfen kann oder die Leistung von anderen erhält.\n\n**2. Fordern.** Erwerbsfähige Leistungsberechtigte und die Mitglieder ihrer Bedarfsgemeinschaft müssen alle Möglichkeiten ausschöpfen, ihre Hilfebedürftigkeit zu beenden oder zu verringern (§ 2 Abs. 1 S. 1 SGB II). Sie müssen in eigener Verantwortung alle Möglichkeiten nutzen, ihren Lebensunterhalt aus eigenen Mitteln und Kräften zu bestreiten (§ 2 Abs. 2 S. 1 SGB II). Jede Arbeit ist grundsätzlich zumutbar, soweit § 10 SGB II keine Ausnahme vorsieht. Die Erziehung eines Kindes, das den **14. Lebensmonat** vollendet hat, steht einer Arbeit in der Regel nicht entgegen, wenn die Betreuung sichergestellt ist (§ 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II).\n\n**3. Fördern.** Die Träger unterstützen erwerbsfähige Leistungsberechtigte umfassend und nachhaltig mit dem Ziel der Eingliederung in Arbeit und der Überwindung der Hilfebedürftigkeit (§ 14 Abs. 1 SGB II). Leistungen zur Eingliederung in Arbeit **können** erbracht werden, soweit sie dafür erforderlich sind (§ 3 Abs. 1 S. 1 SGB II). Dabei berücksichtigt das Jobcenter unter anderem die Eignung, die individuelle Lebenssituation und die voraussichtliche Dauer der Hilfebedürftigkeit.\n\n**4. Individualisierung und Bedarfsdeckung.** Die Leistungen richten sich nach dem Bedarf der einzelnen Person. Der Regelbedarf ist zwar eine Pauschale, über deren Verwendung die Leistungsberechtigten selbst entscheiden (§ 20 Abs. 1 SGB II). Besondere Lagen fangen aber Mehrbedarfe, Unterkunftskosten und abweichende Leistungen auf. Im SGB XII gilt ausdrücklich, dass sich die Leistungen nach der Besonderheit des Einzelfalls richten (§ 9 SGB XII).\n\n**5. Anspruch.** Auf das Grundsicherungsgeld besteht ein **Rechtsanspruch**, wenn die Voraussetzungen vorliegen (§ 38 SGB I). Leistungen zur Eingliederung in Arbeit stehen dagegen meist im **Ermessen** („können“). Auch auf Sozialhilfe besteht ein Anspruch, soweit das Gesetz bestimmt, dass die Leistung zu erbringen ist (§ 17 Abs. 1 SGB XII).\n\n**6. Antrag.** Grundsicherungsgeld gibt es nur auf Antrag (§ 37 Abs. 1 S. 1 SGB II). Der Antrag wirkt auf den Ersten des Monats zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II). Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII setzt dagegen schon ein, sobald dem Träger bekannt wird, dass die Voraussetzungen vorliegen (§ 18 Abs. 1 SGB XII); die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung braucht einen Antrag.","titel":"Die Grundsätze im Überblick","typ":"text"},{"md":"Das SGB II hat zwei große Leistungsbereiche:\n\n1. **Leistungen zur Eingliederung in Arbeit** (Kapitel 3, §§ 14 ff. SGB II): Beratung, Vermittlung, Weiterbildung, Eingliederungszuschüsse an Arbeitgeber, Einstiegsgeld für Gründer und die kommunalen Hilfen nach § 16a.\n2. **Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts** (Kapitel 3 Abschnitt 2, §§ 19 ff. SGB II): Das Grundsicherungsgeld umfasst den **Regelbedarf**, die **Mehrbedarfe** und den **Bedarf für Unterkunft und Heizung** (§ 19 Abs. 1 S. 3 SGB II). Hinzu kommen die Leistungen für **Bildung und Teilhabe** (§ 19 Abs. 2, § 28 SGB II) und abweichende Leistungen wie Darlehen und Erstausstattungen (§ 24 SGB II).\n\nDie Leistungen werden als Dienstleistung (zum Beispiel Beratung), Geldleistung oder Sachleistung erbracht. Die Geldleistung ist der Normalfall. Sachleistungen, etwa Gutscheine, kommen vor allem in Betracht, wenn eine Geldleistung ihren Zweck nicht erreicht.\n\nFür die Klausur merkst du dir die Reihenfolge der Bedarfsberechnung: Regelbedarf + Mehrbedarfe + Unterkunft und Heizung = Bedarf; davon ziehst du das anzurechnende Einkommen ab. Wie das im Einzelnen geht, lernst du im Kapitel VL1-K06.4. Bildung und Teilhabe rechnest du gesondert, weil § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II diese Bedarfe bei der Verteilung des Einkommens außer Betracht lässt.","titel":"Welche Leistungen das SGB II umfasst","typ":"text"},{"md":"Mit der Reform zum 01.07.2026 gilt wieder ein ausdrücklicher **Vorrang der Vermittlung** (§ 3a SGB II):\n\n- Die Vermittlung erwerbsfähiger Leistungsberechtigter in Ausbildung oder Arbeit hat Vorrang vor den Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts (Abs. 1).\n- Der Vorrang gilt auch gegenüber den sonstigen Leistungen zur Eingliederung in Arbeit (Abs. 2 S. 1).\n- Eine **Ausnahme** kann bestehen, wenn eine Eingliederungsleistung für eine dauerhafte Eingliederung erfolgversprechender ist als die unmittelbare Vermittlung, insbesondere bei Personen **unter 30 Jahren** (Abs. 2 S. 2).\n- Gegenüber dem Einstiegsgeld für eine Existenzgründung (§ 16b) gilt der Vorrang nicht (Abs. 2 S. 3).\n\n**Potenzialanalyse und Kooperationsplan (§ 15 SGB II).** Das Jobcenter stellt zunächst gemeinsam mit der Person die für die Eingliederung erforderlichen persönlichen Merkmale, die beruflichen Fähigkeiten und die Eignung fest (Potenzialanalyse, Abs. 1). Danach erstellt es mit ihr gemeinsam einen **Kooperationsplan** (Abs. 2). Das geschieht im Einvernehmen mit dem kommunalen Träger. Der Plan hält das Eingliederungsziel und die nächsten Schritte fest, etwa Eigenbemühungen und infrage kommende Leistungen. Die Person erhält den Plan in **Textform**; er soll spätestens alle sechs Monate aktualisiert werden (Abs. 3). Das erste Gespräch zu Potenzialanalyse und Kooperationsplan findet grundsätzlich persönlich im Jobcenter statt (Abs. 4). Das frühere **Schlichtungsverfahren** bei Streit über den Kooperationsplan ist mit der Reform **entfallen**. Verbindliche Pflichten mit Folgen bei Verstoß entstehen vor allem, wenn das Jobcenter ein Verhalten mit schriftlicher Belehrung über die Rechtsfolgen verlangt (§ 31 Abs. 1 S. 1 SGB II).","titel":"Vermittlungsvorrang und Kooperationsplan","typ":"text"},{"md":"Das SGB II kennt zwei Träger (§ 6 Abs. 1 S. 1 SGB II):\n\n- die **Bundesagentur für Arbeit**, soweit nicht die Kommune zuständig ist (Nr. 1),\n- die **kreisfreien Städte und Kreise** als **kommunale Träger** (Nr. 2), soweit Landesrecht nichts anderes bestimmt. Sie tragen vor allem das Grundsicherungsgeld, soweit es für **Unterkunft und Heizung** geleistet wird, die Leistungen für **Erstausstattungen** (§ 24 Abs. 3), die Leistungen für **Bildung und Teilhabe** (§ 28) und die kommunalen Eingliederungsleistungen nach § 16a (zum Beispiel Kinderbetreuung, Schuldnerberatung, Suchtberatung).\n\nDamit Leistungsberechtigte nicht zwei Behörden aufsuchen müssen, gibt es zwei Organisationsformen:\n\n1. **Gemeinsame Einrichtung (§ 44b SGB II):** Bundesagentur und kommunaler Träger führen die Aufgaben gemeinsam durch.\n2. **Zugelassener kommunaler Träger (§ 6a SGB II):** Die Kommune nimmt auch die Aufgaben der Bundesagentur wahr („Optionskommune“).\n\nBeide Formen führen die Bezeichnung **Jobcenter** (§ 6d SGB II). Für dich heißt das: Die kreisangehörige Stadt Waldbrück ist selbst kein Träger. Kommunaler Träger ist der Kreis Hügelland; das Jobcenter Hügelland ist die gemeinsame Einrichtung des Kreises und der Agentur für Arbeit.","titel":"Die Träger im SGB II","typ":"text"},{"md":"Sozialhilfe leisten **örtliche und überörtliche Träger** (§ 3 Abs. 1 SGB XII). Örtliche Träger sind die **kreisfreien Städte und Kreise**, soweit Landesrecht nichts anderes bestimmt (§ 3 Abs. 2 SGB XII). Die überörtlichen Träger bestimmen die Länder (§ 3 Abs. 3 SGB XII). In NRW sind das nach dem Ausführungsgesetz zum SGB XII die **Landschaftsverbände** (LVR und LWL). Welche Aufgaben sie im Einzelnen wahrnehmen, regelt das Landesrecht. Die Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderungen gehört seit 2020 nicht mehr zur Sozialhilfe, sondern zum SGB IX. Für die Hilfe zum Lebensunterhalt und die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung außerhalb von Einrichtungen ist in der Regel der örtliche Träger zuständig.","titel":"Die Träger im SGB XII","typ":"text"},{"kopf":["Leistung","Zuständig"],"titel":"Kommunale Zuständigkeiten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Regelbedarf und Mehrbedarfe (SGB II)","Bundesagentur (im Jobcenter)"],["Bedarfe für Unterkunft und Heizung (SGB II)","kommunaler Träger (im Jobcenter)"],["Bildung und Teilhabe (§ 28 SGB II)","kommunaler Träger"],["Erstausstattung Wohnung (§ 24 Abs. 3 SGB II)","kommunaler Träger"],["Hilfe zum Lebensunterhalt (3. Kap. SGB XII)","örtlicher Sozialhilfeträger"],["Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kap. SGB XII)","örtlicher Sozialhilfeträger"],["Wohngeld","Wohngeldbehörde der Kommune"]]},{"md":"Frau Jansen hat keinen Anspruch auf die Umschulung. Eingliederungsleistungen stehen im Ermessen (§ 3 Abs. 1 S. 1 SGB II). Der Kooperationsplan ist ein gemeinsamer Plan, kein Bewilligungsbescheid. Nach § 3a SGB II hat die Vermittlung in Arbeit Vorrang. Weil Frau Jansen unter 30 ist, muss das Jobcenter aber prüfen, ob die Umschulung für eine **dauerhafte** Eingliederung erfolgversprechender ist (§ 3a Abs. 2 S. 2 SGB II). Die Kinderbetreuung steht einer Arbeit nicht entgegen: Ihr Sohn hat den 14. Lebensmonat vollendet, und der Kita-Platz ist gesichert (§ 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **„Bürgergeld“ oder „Sozialgeld“ verwenden:** Seit 01.07.2026 gibt es nur noch das Grundsicherungsgeld (§ 19 SGB II).\n- **Anspruch auf Eingliederungsleistungen annehmen:** Meist entscheidet das Jobcenter nach Ermessen; einen Rechtsanspruch gibt es auf das Grundsicherungsgeld.\n- **Vermittlungsvorrang ohne Ausnahme:** § 3a Abs. 2 S. 2 SGB II lässt Ausnahmen zu, besonders bei unter 30-Jährigen.\n- **Schlichtungsverfahren prüfen:** Es ist mit der Reform entfallen.\n- **Kreisangehörige Gemeinde als Träger:** Kommunale Träger sind kreisfreie Städte und Kreise (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II, § 3 Abs. 2 SGB XII).\n- **„Jobcenter“ als eigener Träger:** Das Jobcenter ist die gemeinsame Einrichtung oder der zugelassene kommunale Träger (§ 6d SGB II).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ziel: ein Leben in Würde und mehr Eigenverantwortung (§ 1 SGB II).\n- Grundsätze: Nachrang, Fordern (§ 2), Fördern (§ 14), Individualisierung, Rechtsanspruch auf die Geldleistung.\n- Vermittlungsvorrang (§ 3a SGB II) mit Ausnahme für erfolgversprechendere Eingliederung, insbesondere unter 30.\n- Kooperationsplan in Textform, Aktualisierung spätestens nach sechs Monaten; kein Schlichtungsverfahren mehr.\n- Träger: Bundesagentur und kreisfreie Städte/Kreise; Jobcenter = gemeinsame Einrichtung (§ 44b) oder Optionskommune (§ 6a).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Ziel der Grundsicherung","§ 1 Abs. 1 SGB II"],["den Grundsatz des Forderns","§ 2 SGB II"],["den Vorrang der Vermittlung","§ 3a SGB II"],["den Kooperationsplan","§ 15 Abs. 2 SGB II"],["die Träger der Grundsicherung","§ 6 Abs. 1 SGB II"],["die Bezeichnung „Jobcenter“","§ 6d SGB II"],["die Träger der Sozialhilfe","§ 3 SGB XII"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 3a SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 3a SGB II („Vorrang der Vermittlung“) gilt seit dem 01.07.2026. § 3 Abs. 1 regelt die allgemeinen Leistungsgrundsätze für Eingliederungsleistungen, § 15 Abs. 2 den Kooperationsplan und § 14 Abs. 1 den Grundsatz des Förderns.","frage":"In welcher Vorschrift ist der Vorrang der Vermittlung in Ausbildung oder Arbeit geregelt?","id":"VL1-L06.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__3a.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt Waldbrück als örtliche Gemeinde"},{"richtig":false,"text":"Das Land Nordrhein-Westfalen"},{"richtig":true,"text":"Der Kreis, dem die Stadt angehört"},{"richtig":false,"text":"Der Landschaftsverband als überörtlicher Träger"}],"erklaerung":"Kommunale Träger sind die kreisfreien Städte und Kreise, soweit Landesrecht nichts anderes bestimmt (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II). Eine kreisangehörige Stadt ist daher nicht selbst Träger. Das Land ist kein Träger nach § 6. Landschaftsverbände sind überörtliche Träger der Sozialhilfe, nicht Träger im SGB II.","frage":"Wer ist in der kreisangehörigen Stadt Waldbrück kommunaler Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende?","id":"VL1-L06.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Nach § 6 Abs. 1 S. 1 SGB II trägt die Bundesagentur alle Leistungen, soweit nicht die Kommune zuständig ist. Die Kommune trägt das Grundsicherungsgeld für Unterkunft und Heizung, die Erstausstattungen nach § 24 Abs. 3 und die Bildungs- und Teilhabeleistungen nach § 28. Regelbedarf und Mehrbedarfe trägt die Bundesagentur.","frage":"Ordne jede Leistung dem Träger zu, der sie finanziert und verantwortet.","id":"VL1-L06.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},"paare":[{"links":"Regelbedarf eines erwerbsfähigen Leistungsberechtigten","rechts":"Bundesagentur für Arbeit"},{"links":"Bedarf für Unterkunft und Heizung","rechts":"kommunaler Träger"},{"links":"Zuschuss zur Klassenfahrt nach § 28 SGB II","rechts":"kommunaler Träger"},{"links":"Mehrbedarf für Alleinerziehende","rechts":"Bundesagentur für Arbeit"},{"links":"Erstausstattung einer Wohnung nach § 24 Abs. 3 SGB II","rechts":"kommunaler Träger"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er baut auf einer Potenzialanalyse auf."},{"richtig":true,"text":"Die leistungsberechtigte Person erhält ihn in Textform."},{"richtig":true,"text":"Er soll spätestens nach sechs Monaten gemeinsam aktualisiert werden."},{"richtig":false,"text":"Bei Streit über seinen Inhalt ist ein Schlichtungsverfahren durchzuführen."},{"richtig":false,"text":"Er begründet einen Rechtsanspruch auf die darin genannten Weiterbildungen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 15 Abs. 1 SGB II regelt die Potenzialanalyse, Abs. 2 den gemeinsamen Kooperationsplan, Abs. 3 Textform und Aktualisierung spätestens nach sechs Monaten. Das Schlichtungsverfahren ist mit der Reform entfallen. Der Plan hält Ziel und Absprachen fest, ist aber kein Bewilligungsbescheid; Eingliederungsleistungen stehen im Ermessen (§ 3 Abs. 1 SGB II).","frage":"Welche Aussagen zum Kooperationsplan nach § 15 SGB II treffen seit dem 01.07.2026 zu?","id":"VL1-L06.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__15.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Auf das Grundsicherungsgeld besteht bei Vorliegen der Voraussetzungen ein Rechtsanspruch.","wahr":true},{"text":"Leistungen zur Eingliederung in Arbeit muss das Jobcenter immer bewilligen, wenn sie beantragt werden.","wahr":false},{"text":"Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII setzt ein, sobald dem Träger die Notlage bekannt wird.","wahr":true},{"text":"Grundsicherungsgeld wird auch für Zeiten vor dem Monat der Antragstellung gezahlt.","wahr":false},{"text":"Die Erziehung eines Kindes ab dem vollendeten 14. Lebensmonat steht einer Arbeit in der Regel nicht entgegen.","wahr":true},{"text":"Das Sozialgeld für nicht erwerbsfähige Kinder gibt es weiterhin neben dem Grundsicherungsgeld.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Grundsicherungsgeld ist eine Anspruchsleistung (§ 38 SGB I); Eingliederungsleistungen stehen meist im Ermessen („können“, § 3 Abs. 1 S. 1 SGB II). Die HLU setzt mit Kenntnis ein (§ 18 Abs. 1 SGB XII). Grundsicherungsgeld gibt es nicht für Zeiten vor der Antragstellung; der Antrag wirkt nur auf den Ersten des Antragsmonats zurück (§ 37 Abs. 2 SGB II). § 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II nennt den 14. Lebensmonat. Nicht erwerbsfähige Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft erhalten schon seit 2023 dieselbe Leistung wie die Erwerbsfähigen, heute Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Grundsätzen des SGB II und SGB XII?","id":"VL1-L06.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Vermittlung in die Helfertätigkeit geht ausnahmslos vor"},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter muss die Ausbildung wegen seines Alters fördern"},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter darf erst nach einem Schlichtungsverfahren über die Stelle entscheiden"},{"richtig":true,"text":"Es muss abwägen, ob die Ausbildung dauerhaft mehr Erfolg verspricht"}],"erklaerung":"Die Vermittlung hat grundsätzlich Vorrang (§ 3a Abs. 1, Abs. 2 S. 1 SGB II). Eine Ausnahme kann bestehen, wenn eine Eingliederungsleistung für eine dauerhafte Eingliederung erfolgversprechender ist, insbesondere bei Personen unter 30 Jahren (Abs. 2 S. 2). Das ist eine Abwägung, kein Automatismus in die eine oder andere Richtung. Ein Schlichtungsverfahren gibt es nicht mehr.","frage":"Das Jobcenter will Herrn Kuhn (24) sofort in eine Helfertätigkeit vermitteln. Herr Kuhn möchte zuerst eine Berufsausbildung beginnen, die ihm eine dauerhafte Beschäftigung eröffnen würde. Was gilt nach § 3a SGB II?","id":"VL1-L06.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__3a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Jobcenter"},{"richtig":false,"text":"Agentur für Arbeit"},{"richtig":false,"text":"Sozialamt"},{"richtig":false,"text":"Familienkasse"}],"erklaerung":"§ 6d SGB II bestimmt, dass gemeinsame Einrichtungen (§ 44b) und zugelassene kommunale Träger (§ 6a) die Bezeichnung „Jobcenter“ führen. Die Agentur für Arbeit ist eine Dienststelle der Bundesagentur (u. a. Arbeitslosengeld), das Sozialamt ist für die Sozialhilfe zuständig, die Familienkasse für Kindergeld und Kinderzuschlag.","frage":"Welche Bezeichnung führen gemeinsame Einrichtungen und zugelassene kommunale Träger nach § 6d SGB II?","id":"VL1-L06.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6d SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6d.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 3 SGB XII unterscheidet örtliche und überörtliche Träger. Örtliche Träger sind kreisfreie Städte und Kreise, soweit Landesrecht nichts anderes bestimmt. Die überörtlichen Träger bestimmen die Länder; in NRW sind es die Landschaftsverbände.","frage":"Die Sozialhilfe wird von örtlichen und ___ Trägern geleistet. Örtliche Träger sind die kreisfreien Städte und die ___ (§ 3 Abs. 1, 2 SGB XII).","id":"VL1-L06.2.1-F08","luecken":[{"antworten":["überörtlichen"]},{"antworten":["Kreise"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 3 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__3.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Achte auf die Verbindung von Fordern und Vermittlungsvorrang. Der Kooperationsplan ist Planungsinstrument, kein Bescheid.","frage":"Frau Demir sagt im Jobcenter: „Ich bin doch Bürgergeldempfängerin, da darf man mir keine Arbeit aufzwingen. Außerdem habe ich einen Anspruch auf alles, was im Kooperationsplan steht.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L06.2.1-F09","kriterien":["Begriff Grundsicherungsgeld richtiggestellt","Fordern/Zumutbarkeit (§§ 2, 10 SGB II) und Vermittlungsvorrang (§ 3a) genannt","Kooperationsplan nicht als Anspruchsgrundlage; Ermessen bei Eingliederungsleistungen"],"musterantwort":"Seit dem 01.07.2026 heißt die Leistung Grundsicherungsgeld (§ 19 SGB II). Nach § 2 SGB II muss Frau Demir alle Möglichkeiten nutzen, ihre Hilfebedürftigkeit zu beenden oder zu verringern; jede Arbeit ist grundsätzlich zumutbar (§ 10 SGB II). Die Vermittlung in Arbeit hat Vorrang (§ 3a SGB II). Der Kooperationsplan (§ 15 SGB II) enthält ein gemeinsames Angebot, begründet aber keinen Rechtsanspruch auf bestimmte Eingliederungsleistungen; diese stehen im Ermessen (§ 3 Abs. 1 SGB II).","norm":{"bezeichnung":"§ 15 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__15.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.2.1","karten":[{"hinten":"Nachrang (§§ 5, 9) · Fordern (§ 2) · Fördern (§ 14) · Individualisierung · Rechtsanspruch auf die Geldleistung (§ 38 SGB I) · Eingliederungsleistungen im Ermessen (§ 3 Abs. 1).","id":"VL1-L06.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__2.html"},"vorne":"Grundsätze des SGB II"},{"hinten":"Vermittlung in Ausbildung oder Arbeit hat Vorrang vor Leistungen zum Lebensunterhalt und vor sonstigen Eingliederungsleistungen. Ausnahme: dauerhaft erfolgversprechendere Eingliederungsleistung, insbesondere unter 30 Jahren. Nicht gegenüber Einstiegsgeld (§ 16b).","id":"VL1-L06.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__3a.html"},"vorne":"Vermittlungsvorrang (§ 3a SGB II)"},{"hinten":"Potenzialanalyse (Abs. 1) → gemeinsamer Kooperationsplan im Einvernehmen mit dem kommunalen Träger (Abs. 2) → Textform, Aktualisierung spätestens nach sechs Monaten (Abs. 3). Schlichtungsverfahren seit 01.07.2026 entfallen.","id":"VL1-L06.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__15.html"},"vorne":"Kooperationsplan (§ 15 SGB II)"},{"hinten":"Nr. 1 Bundesagentur für Arbeit · Nr. 2 kreisfreie Städte und Kreise (kommunale Träger): Unterkunft und Heizung, § 24 Abs. 3, § 28, § 16a.","id":"VL1-L06.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},"vorne":"Träger im SGB II (§ 6 Abs. 1 S. 1)"},{"hinten":"Gemeinsame Einrichtung von Bundesagentur und kommunalem Träger (§ 44b SGB II) oder zugelassener kommunaler Träger („Optionskommune“, § 6a SGB II); Bezeichnung nach § 6d SGB II.","id":"VL1-L06.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 6d SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6d.html"},"vorne":"Was ist ein Jobcenter?"},{"hinten":"Örtliche Träger: kreisfreie Städte und Kreise (§ 3 Abs. 2 SGB XII); überörtliche Träger bestimmt das Land (§ 3 Abs. 3), in NRW die Landschaftsverbände.","id":"VL1-L06.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 3 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__3.html"},"vorne":"Träger im SGB XII"},{"hinten":"Die Erziehung eines Kindes, das den 14. Lebensmonat vollendet hat, ist in der Regel nicht gefährdet, wenn die Betreuung sichergestellt ist – dann ist Arbeit grundsätzlich zumutbar.","id":"VL1-L06.2.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 10 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__10.html"},"vorne":"Zumutbarkeit bei Kindererziehung (§ 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erläutert Nachrang, Individualisierung, Bedarfsdeckung, Anspruch sowie Fördern und Fordern (§§ 1–3, 5, 9 SGB II; § 2 SGB XII)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den wiederhergestellten Vermittlungsvorrang (§ 3a SGB II) und den Kooperationsplan (§ 15 SGB II)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Träger: Bundesagentur, kommunale Träger (§ 6), gemeinsame Einrichtung (§ 44b), zugelassene kommunale Träger (§ 6a), Jobcenter (§ 6d); im SGB XII örtliche und überörtliche Träger (§ 3)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet kommunale Zuständigkeiten zu (Unterkunft und Heizung, Bildung und Teilhabe, Sozialhilfe)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 2 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 3 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__3a.html"},{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},{"bezeichnung":"§ 6a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6a.html"},{"bezeichnung":"§ 6d SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6d.html"},{"bezeichnung":"§ 10 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 14 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 44b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__44b.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 2 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 3 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 17 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 18 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 38 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__38.html"}],"quellen":[{"titel":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107, ausgegeben 22.04.2026), Verkündungsseite","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab (Änderungen zum 01.07.2026)","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"SGB XII (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbxii/1.html"},{"titel":"Bundesregierung: Neue Grundsicherung","url":"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/neue-grundsicherung-2399562"},{"titel":"§§ 3a, 10, 14, 15 SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/15"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Grundsätze und Träger der Grundsicherung und Sozialhilfe"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Sommer (61, geboren am 15.03.1965) wohnt seit 30 Jahren in Waldbrück. Er hat seine Arbeit verloren; sein Anspruch auf Arbeitslosengeld ist erschöpft. Wegen eines Rückenleidens kann er nur noch leichte Tätigkeiten ausüben, diese aber sechs Stunden täglich. Er hat 4.000 € auf dem Sparbuch und kein Einkommen. Am 20.10.2026 stellt er einen Antrag beim Jobcenter Hügelland.\n\nHat er Anspruch auf Grundsicherungsgeld – und ab wann?","titel":"Einstiegsfall: Herr Sommer will Geld vom Jobcenter","typ":"beispiel"},{"md":"Anspruchsgrundlage ist **§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II**: Erwerbsfähige Leistungsberechtigte erhalten Grundsicherungsgeld. Wer erwerbsfähiger Leistungsberechtigter ist, bestimmt **§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II**. Danach erhalten Leistungen Personen, die\n\n1. das **15. Lebensjahr vollendet** und die **Altersgrenze nach § 7a** noch nicht erreicht haben,\n2. **erwerbsfähig** sind (§ 8),\n3. **hilfebedürftig** sind (§ 9) und\n4. ihren **gewöhnlichen Aufenthalt** in der Bundesrepublik Deutschland haben (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I).\n\nAlle vier Merkmale müssen zusammen vorliegen. Danach prüfst du, ob ein **Ausschluss** greift (§ 7 Abs. 1 S. 2, Abs. 4, Abs. 5 SGB II), und schließlich den **Antrag** (§ 37 SGB II).","titel":"Die Anspruchsgrundlage","typ":"text"},{"md":"Die Untergrenze ist das vollendete 15. Lebensjahr, also der 15. Geburtstag. Jüngere Kinder können nur als nicht erwerbsfähige Mitglieder einer Bedarfsgemeinschaft Leistungen erhalten (§ 7 Abs. 2 S. 1, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n\nDie **Altersgrenze** (§ 7a SGB II) entspricht der Regelaltersgrenze der Rentenversicherung. Für Personen, die vor 1947 geboren sind, lag sie bei 65 Jahren. Für spätere Jahrgänge steigt sie stufenweise, zum Beispiel:\n\n- Jahrgang 1960: 66 Jahre und 4 Monate,\n- Jahrgang 1962: 66 Jahre und 8 Monate,\n- Jahrgang 1963: 66 Jahre und 10 Monate,\n- ab Jahrgang 1964: 67 Jahre.\n\nDie Altersgrenze ist jeweils **mit Ablauf des Monats** erreicht, in dem die Person das maßgebende Lebensalter vollendet. Wer die Altersgrenze erreicht hat, wechselt bei Bedürftigkeit in die Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII (§ 41 Abs. 2 SGB XII).","titel":"Alter: 15 Jahre bis zur Altersgrenze","typ":"text"},{"md":"Erwerbsfähig ist, wer **nicht** wegen Krankheit oder Behinderung **auf absehbare Zeit** außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes **mindestens drei Stunden täglich** erwerbstätig zu sein (§ 8 Abs. 1 SGB II). Die Definition ist negativ gefasst: Erwerbsfähigkeit ist der Normalfall. „Auf absehbare Zeit“ versteht die Praxis in Anlehnung an das Rentenrecht als einen Zeitraum von mehr als sechs Monaten. Eine Grippe von zwei Wochen macht also nicht erwerbsunfähig.\n\nEs kommt nicht darauf an, ob die Person tatsächlich eine Stelle findet oder ob sie ihren bisherigen Beruf ausüben kann. Entscheidend ist irgendeine Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Über die Erwerbsfähigkeit entscheidet die Agentur für Arbeit (§ 44a SGB II).\n\nFür **Ausländerinnen und Ausländer** verlangt § 8 Abs. 2 SGB II zusätzlich, dass ihnen die Aufnahme einer Beschäftigung erlaubt ist oder erlaubt werden könnte. Die rechtliche Möglichkeit, eine Beschäftigung vorbehaltlich einer Zustimmung nach § 39 AufenthG aufzunehmen, genügt.","titel":"Erwerbsfähigkeit (§ 8 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Hilfebedürftig ist, wer seinen Lebensunterhalt **nicht oder nicht ausreichend aus dem zu berücksichtigenden Einkommen oder Vermögen** sichern kann und die erforderliche Hilfe **nicht von anderen** erhält, insbesondere von Angehörigen oder Trägern anderer Sozialleistungen (§ 9 Abs. 1 SGB II).\n\nDu vergleichst also den **Bedarf** mit den **eigenen Mitteln**. Wie du den Bedarf ermittelst und Einkommen und Vermögen berücksichtigst, lernst du im Kapitel VL1-K06.4. Lebt die Person in einer Bedarfsgemeinschaft, zählen auch Einkommen und Vermögen des Partners und bei Kindern der Eltern (§ 9 Abs. 2 SGB II, Lektion VL1-L06.3.2).\n\nKann Vermögen nicht sofort verbraucht oder verwertet werden oder wäre das eine besondere Härte, ist die Person trotzdem hilfebedürftig (§ 9 Abs. 4 SGB II); die Leistung ist dann als Darlehen zu erbringen (§ 24 Abs. 5 SGB II).","titel":"Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II)","typ":"text"},{"md":"**Ausländerinnen und Ausländer (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB II).** Ausgenommen sind unter anderem\n\n- Personen, die weder Arbeitnehmer oder Selbständige noch nach § 2 Abs. 3 FreizügG/EU freizügigkeitsberechtigt sind, und ihre Familienangehörigen **für die ersten drei Monate** ihres Aufenthalts (Nr. 1),\n- Personen **ohne Aufenthaltsrecht** oder mit einem Aufenthaltsrecht **allein zur Arbeitsuche** (Nr. 2),\n- **Leistungsberechtigte nach § 1 AsylbLG** (Nr. 3); für sie gilt das Asylbewerberleistungsgesetz.\n\nDie Einzelheiten sind komplex. In der Klausur genügt es, die Ausschlüsse zu erkennen und zu benennen.\n\n**Stationäre Einrichtung und Altersrente (§ 7 Abs. 4 SGB II).** Keine Leistungen erhält, wer in einer **stationären Einrichtung** untergebracht ist oder eine **Rente wegen Alters** oder ähnliche Leistungen bezieht. Einer stationären Einrichtung steht eine Einrichtung zum Vollzug richterlich angeordneter Freiheitsentziehung gleich. Ausnahmen (Abs. 4 S. 3): Leistungen erhält, wer voraussichtlich **weniger als sechs Monate im Krankenhaus** ist oder wer in einer stationären Einrichtung lebt und unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes **mindestens 15 Stunden wöchentlich** erwerbstätig ist.\n\n**Ausbildung (§ 7 Abs. 5 SGB II).** Auszubildende, deren Ausbildung nach dem BAföG dem Grunde nach förderungsfähig ist, haben über die Leistungen nach § 27 SGB II hinaus keinen Anspruch auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts. Typisch ist die Studentin an einer Hochschule. Es kommt darauf an, ob die Ausbildung **dem Grunde nach** förderungsfähig ist, nicht darauf, ob tatsächlich BAföG gezahlt wird. § 7 Abs. 6 SGB II macht davon Ausnahmen, etwa für bestimmte Schülerinnen und Schüler.","titel":"Ausschlussgründe","typ":"text"},{"md":"Grundsicherungsgeld gibt es nur **auf Antrag** (§ 37 Abs. 1 S. 1 SGB II). Für Zeiten vor der Antragstellung wird nichts gezahlt (§ 37 Abs. 2 S. 1). Der Antrag wirkt aber **auf den Ersten des Monats zurück** (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II). Wer am 20. eines Monats den Antrag stellt, erhält die Leistung also für den ganzen Monat, wenn die Voraussetzungen schon ab dem Ersten vorlagen. Einige Leistungen sind gesondert zu beantragen, etwa Darlehen und Erstausstattungen nach § 24 Abs. 1 und 3 und die Lernförderung (§ 37 Abs. 1 S. 2).\n\nÜber den Anspruch entscheidet das Jobcenter in der Regel für **ein Jahr** (Bewilligungszeitraum, § 41 Abs. 3 S. 1 SGB II).","titel":"Antrag und Leistungsbeginn","typ":"text"},{"md":"**A. Anspruch dem Grunde nach**\n\n1. Anspruchsgrundlage: § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II (erwerbsfähig) bzw. S. 2 (nicht erwerbsfähig in der Bedarfsgemeinschaft)\n2. Leistungsberechtigung § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II: Alter (§ 7a), Erwerbsfähigkeit (§ 8), Hilfebedürftigkeit (§ 9), gewöhnlicher Aufenthalt\n3. Ausschlüsse: § 7 Abs. 1 S. 2 (Ausländer, AsylbLG), Abs. 4 (Einrichtung, Altersrente), Abs. 5 (Ausbildung)\n4. Bedarfsgemeinschaft: § 7 Abs. 3, 3a SGB II\n5. Abgrenzung zum SGB XII: § 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII; 4. Kapitel vorrangig für nicht Erwerbsfähige (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II, § 41 SGB XII)\n6. Antrag: § 37 SGB II\n\n**B. Höhe**\n\n7. Bedarf je Person: Regelbedarf (§§ 20, 23) + Mehrbedarfe (§ 21, § 23) + Unterkunft und Heizung (§ 22)\n8. Einkommen: Begriff (§ 11), Privilegierung (§ 11a), Bereinigung (§ 11b)\n9. Vermögen: § 12 (Freibeträge nach Alter)\n10. Verteilung in der Bedarfsgemeinschaft: § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II; Reihenfolge der Deckung § 19 Abs. 3 S. 2\n11. Minderungen: §§ 31–32 SGB II\n12. Ergebnis: monatlicher Anspruch je Person und für die Bedarfsgemeinschaft","titel":"Schema VL1-S18: Anspruch auf Grundsicherungsgeld – Aufbau, Abgrenzung, Berechnung","typ":"schema"},{"md":"Herr Sommer könnte einen Anspruch auf Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II haben. Dann müsste er erwerbsfähiger Leistungsberechtigter nach § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II sein.\n\n**Alter:** Er ist 61 Jahre alt. Für den Jahrgang 1965 liegt die Altersgrenze bei 67 Jahren (§ 7a SGB II). Sie ist nicht erreicht.\n\n**Erwerbsfähigkeit:** Er kann leichte Tätigkeiten sechs Stunden täglich ausüben. Damit ist er nicht außerstande, mindestens drei Stunden täglich unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes zu arbeiten (§ 8 Abs. 1 SGB II). Er ist erwerbsfähig.\n\n**Hilfebedürftigkeit:** Er hat kein Einkommen. Sein Sparguthaben von 4.000 € liegt unter dem Vermögensfreibetrag für seine Altersgruppe (20.000 €, § 12 Abs. 2 SGB II). Er kann seinen Lebensunterhalt nicht selbst sichern und ist hilfebedürftig (§ 9 Abs. 1 SGB II).\n\n**Gewöhnlicher Aufenthalt:** Er lebt seit 30 Jahren in Waldbrück.\n\n**Ausschlüsse:** Keine Anhaltspunkte.\n\n**Antrag:** Der Antrag vom 20.10.2026 wirkt auf den 01.10.2026 zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n\n**Ergebnis:** Herr Sommer hat ab dem 01.10.2026 dem Grunde nach Anspruch auf Grundsicherungsgeld.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls (Gutachtenstil, Kurzfassung)","typ":"beispiel"},{"md":"- **Erwerbsfähigkeit mit Vermittelbarkeit verwechseln:** Es kommt nicht darauf an, ob es freie Stellen gibt, sondern ob die Person gesundheitlich drei Stunden täglich arbeiten kann.\n- **„15 Jahre“ falsch lesen:** Das 15. Lebensjahr ist mit dem 15. Geburtstag vollendet. Ein 14-Jähriger ist nicht erwerbsfähiger Leistungsberechtigter.\n- **Feste Altersgrenze 65 oder 67:** Die Grenze hängt vom Geburtsjahrgang ab (§ 7a SGB II).\n- **Altersrente übersehen:** Wer eine Rente wegen Alters bezieht, ist ausgeschlossen (§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II) – auch vor Erreichen der Altersgrenze.\n- **Leistungsbeginn mit dem Tag des Antrags:** Der Antrag wirkt auf den Monatsersten zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n- **Studierende einbeziehen:** Bei dem Grunde nach BAföG-förderfähiger Ausbildung greift § 7 Abs. 5 SGB II.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Anspruchsgrundlage § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II; Voraussetzungen § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–4.\n- Erwerbsfähig: mindestens drei Stunden täglich unter üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes (§ 8 Abs. 1).\n- Altersgrenze nach Jahrgang, erreicht mit Ablauf des Monats (§ 7a).\n- Ausschlüsse: § 7 Abs. 1 S. 2 (u. a. AsylbLG), Abs. 4 (Einrichtung, Altersrente), Abs. 5 (förderungsfähige Ausbildung).\n- Antrag wirkt auf den Ersten des Monats zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Anspruchsgrundlage","§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["die Leistungsvoraussetzungen","§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["die Altersgrenze","§ 7a SGB II"],["die Erwerbsfähigkeit","§ 8 Abs. 1 SGB II"],["die Hilfebedürftigkeit","§ 9 Abs. 1 SGB II"],["den Ausschluss bei Altersrente","§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II"],["den Ausschluss von Auszubildenden","§ 7 Abs. 5 SGB II"],["die Rückwirkung des Antrags","§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Erkrankung nach dem Gutachten voraussichtlich nicht dauerhaft ist"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil sie zwei Stunden täglich arbeiten kann"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil sie auf absehbare Zeit keine drei Stunden täglich arbeiten kann"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil sie ihren bisherigen Beruf nicht ausüben kann"}],"erklaerung":"Erwerbsfähig ist nur, wer nicht auf absehbare Zeit außerstande ist, mindestens drei Stunden täglich zu arbeiten (§ 8 Abs. 1 SGB II). Zwei Jahre sind eine absehbare Zeit von mehr als sechs Monaten; Dauerhaftigkeit verlangt § 8 nicht. Zwei Stunden reichen nicht. Auf den bisherigen Beruf kommt es nicht an, sondern auf den allgemeinen Arbeitsmarkt.","frage":"Frau Kowalski leidet an einer schweren Depression. Nach dem ärztlichen Gutachten kann sie voraussichtlich für die nächsten zwei Jahre täglich höchstens zwei Stunden arbeiten. Ist sie erwerbsfähig im Sinne des § 8 Abs. 1 SGB II?","id":"VL1-L06.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 5 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 7a SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II schließt Personen in stationären Einrichtungen und Bezieher einer Rente wegen Alters aus. § 7 Abs. 5 betrifft Auszubildende, § 7a die Altersgrenze und § 8 Abs. 1 die Erwerbsfähigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Personen, die eine Rente wegen Alters beziehen, keine Leistungen nach dem SGB II erhalten?","id":"VL1-L06.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Studium ist dem Grunde nach BAföG-förderungsfähig; § 7 Abs. 5 schließt Leistungen zum Lebensunterhalt aus. Krankenhausaufenthalte unter sechs Monaten schaden nicht (Abs. 4 S. 3 Nr. 1). Der Bezug einer Altersrente schließt aus, auch vor der Altersgrenze. AsylbLG-Berechtigte sind ausgenommen (Abs. 1 S. 2 Nr. 3). Wer trotz stationärer Unterbringung mindestens 15 Stunden wöchentlich auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeitet, erhält Leistungen (Abs. 4 S. 3 Nr. 2).","frage":"Prüfe, ob die Person dem Grunde nach Grundsicherungsgeld als erwerbsfähige Leistungsberechtigte erhalten kann.","id":"VL1-L06.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"paare":[{"links":"Studentin (22), Bachelorstudium an einer Universität, ohne Einkommen","rechts":"nein – § 7 Abs. 5 SGB II"},{"links":"Herr L. (40) ist voraussichtlich vier Wochen im Krankenhaus","rechts":"ja – Ausnahme nach § 7 Abs. 4 S. 3 Nr. 1"},{"links":"Herr M. (63) bezieht eine vorgezogene Altersrente","rechts":"nein – § 7 Abs. 4 S. 1 SGB II"},{"links":"Frau N. ist Leistungsberechtigte nach § 1 AsylbLG","rechts":"nein – § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB II"},{"links":"Herr O. (35) wohnt in einer stationären Einrichtung und arbeitet 20 Stunden pro Woche auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt","rechts":"ja – Ausnahme nach § 7 Abs. 4 S. 3 Nr. 2"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Für den Jahrgang 1962 beträgt die Altersgrenze 66 Jahre und 8 Monate. Herr Kim wird am 15.03.2028 66 Jahre alt; 8 Monate später, im November 2028, vollendet er das maßgebende Lebensalter. Die Altersgrenze ist mit Ablauf dieses Monats erreicht, also am 30.11.2028.","frage":"Herr Kim ist am 15.03.1962 geboren. Für seinen Jahrgang liegt die Altersgrenze bei 66 Jahren und ___ Monaten. Er erreicht sie mit Ablauf des Monats ___ 2028 (§ 7a SGB II).","id":"VL1-L06.3.1-F04","luecken":[{"antworten":["8","acht"]},{"antworten":["November","11","Nov."]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7a.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Wer das 15. Lebensjahr vollendet hat, kann erwerbsfähiger Leistungsberechtigter sein.","wahr":true},{"text":"Erwerbsfähig ist nur, wer eine Vollzeitstelle ausüben kann.","wahr":false},{"text":"Maßgeblich ist der gewöhnliche Aufenthalt, nicht die Staatsangehörigkeit.","wahr":true},{"text":"Wer die Hilfe von Angehörigen tatsächlich erhält, ist insoweit nicht hilfebedürftig.","wahr":true},{"text":"Ein Antrag vom 25.11. wirkt auf den 01.11. zurück.","wahr":true},{"text":"Für Studierende ohne BAföG-Bezug gilt der Ausschluss nach § 7 Abs. 5 SGB II nicht.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Altersuntergrenze ist das vollendete 15. Lebensjahr. Erwerbsfähigkeit verlangt nur drei Stunden täglich (§ 8 Abs. 1). § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 knüpft an den gewöhnlichen Aufenthalt an. Tatsächlich erhaltene Hilfe Dritter schließt die Hilfebedürftigkeit insoweit aus (§ 9 Abs. 1). Der Antrag wirkt auf den Monatsersten zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2). § 7 Abs. 5 stellt auf die Förderungsfähigkeit dem Grunde nach ab, nicht auf den tatsächlichen BAföG-Bezug.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Voraussetzungen des § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II?","id":"VL1-L06.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Anspruchsgrundlage § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II nennen","Voraussetzungen des § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II prüfen","Ausschlussgründe nach § 7 Abs. 1 S. 2, Abs. 4, Abs. 5 prüfen","Zugehörigkeit zur Bedarfsgemeinschaft klären","Antrag und Leistungsbeginn nach § 37 SGB II prüfen"],"erklaerung":"Du beginnst mit der Anspruchsgrundlage, prüfst die positiven Voraussetzungen, dann die Ausschlüsse, danach die Bedarfsgemeinschaft (sie bestimmt, wessen Einkommen zählt) und zuletzt Antrag und Beginn. Die Höhe folgt erst im zweiten Teil des Schemas.","frage":"Bringe die Prüfungsschritte für den Anspruch auf Grundsicherungsgeld dem Grunde nach in die richtige Reihenfolge (Schema VL1-S18).","id":"VL1-L06.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Leistungsberechtigte nach § 1 AsylbLG"},{"richtig":true,"text":"Ausländer, deren Aufenthaltsrecht sich allein aus dem Zweck der Arbeitsuche ergibt"},{"richtig":true,"text":"Nicht erwerbstätige, nicht freizügigkeitsberechtigte Ausländer in den ersten drei Monaten ihres Aufenthalts"},{"richtig":false,"text":"Deutsche, die nach einem längeren Auslandsaufenthalt zurückkehren"},{"richtig":false,"text":"Ausländer mit Niederlassungserlaubnis, die erwerbsfähig und hilfebedürftig sind"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–3 SGB II nennt die drei Gruppen: Drei-Monats-Ausschluss, Aufenthaltsrecht nur zur Arbeitsuche oder kein Aufenthaltsrecht, AsylbLG-Berechtigte. Rückkehrende Deutsche sind nicht erfasst; es kommt nur auf den gewöhnlichen Aufenthalt an. Ein Ausländer mit Niederlassungserlaubnis hat ein gesichertes Aufenthaltsrecht und darf arbeiten; er ist nicht ausgeschlossen.","frage":"Welche Personen erhalten nach § 7 Abs. 1 S. 2 SGB II keine Leistungen?","id":"VL1-L06.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ab dem 01.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Ab dem 27.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Ab dem 01.12.2026"},{"richtig":false,"text":"Ab dem Tag der Bewilligung"}],"erklaerung":"Der Antrag auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts wirkt auf den Ersten des Monats zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II). Der Antragstag selbst ist daher nicht der Beginn. Einen Beginn erst ab dem Folgemonat oder ab der Bewilligung sieht das Gesetz nicht vor; die Bewilligung wirkt auf den Antrag zurück.","frage":"Frau Reuter (34) ist hilfebedürftig und stellt am 27.11.2026 einen Antrag auf Grundsicherungsgeld. Die Voraussetzungen liegen seit Anfang November vor. Ab wann steht ihr die Leistung zu?","id":"VL1-L06.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Kern ist der Maßstab des allgemeinen Arbeitsmarktes. Berufsschutz wie im alten Rentenrecht kennt § 8 SGB II nicht.","frage":"Herr Bauer (47) war Dachdecker. Nach einem Bandscheibenvorfall kann er nicht mehr auf dem Dach arbeiten; leichte Bürotätigkeiten sind ihm laut Gutachten sechs Stunden täglich möglich. Er meint, er sei „erwerbsunfähig“ und gehöre deshalb nicht ins Jobcenter. Prüfe in drei bis fünf Sätzen seine Erwerbsfähigkeit.","id":"VL1-L06.3.1-F09","kriterien":["Definition § 8 Abs. 1 SGB II mit drei Stunden täglich","allgemeiner Arbeitsmarkt statt bisheriger Beruf","Ergebnis: erwerbsfähig"],"musterantwort":"Erwerbsfähig ist, wer nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein (§ 8 Abs. 1 SGB II). Maßgeblich ist nicht der bisherige Beruf, sondern jede Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Herr Bauer kann leichte Tätigkeiten sechs Stunden täglich ausüben. Er ist daher erwerbsfähig und kann bei Hilfebedürftigkeit Grundsicherungsgeld erhalten.","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.3.1","karten":[{"hinten":"1. 15. Lebensjahr vollendet, Altersgrenze § 7a nicht erreicht · 2. erwerbsfähig (§ 8) · 3. hilfebedürftig (§ 9) · 4. gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland.","id":"VL1-L06.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Voraussetzungen § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"hinten":"Nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens **drei Stunden täglich** erwerbstätig zu sein.","id":"VL1-L06.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"vorne":"Erwerbsfähigkeit (§ 8 Abs. 1 SGB II)"},{"hinten":"Wer seinen Lebensunterhalt nicht oder nicht ausreichend aus zu berücksichtigendem Einkommen oder Vermögen sichern kann und die Hilfe nicht von anderen (Angehörige, andere Sozialleistungsträger) erhält.","id":"VL1-L06.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Hilfebedürftigkeit (§ 9 Abs. 1 SGB II)"},{"hinten":"Jahrgang 1960: 66 J. 4 M. · 1961: 66 J. 6 M. · 1962: 66 J. 8 M. · 1963: 66 J. 10 M. · ab 1964: 67 J. Erreicht mit Ablauf des Monats, in dem das Lebensalter vollendet wird.","id":"VL1-L06.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 7a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7a.html"},"vorne":"Altersgrenze (§ 7a SGB II) – Beispiele"},{"hinten":"Abs. 4: stationäre Einrichtung, Rente wegen Alters (Ausnahmen: Krankenhaus < 6 Monate, mind. 15 Std./Woche erwerbstätig). Abs. 5: Ausbildung dem Grunde nach BAföG-förderungsfähig – nur Leistungen nach § 27.","id":"VL1-L06.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Ausschlüsse nach § 7 Abs. 4 und 5 SGB II"},{"hinten":"§ 19 Abs. 1 → § 7 Abs. 1 S. 1 (Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, Aufenthalt) → Ausschlüsse → Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3) → Abgrenzung SGB XII → Antrag (§ 37).","id":"VL1-L06.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"vorne":"Schema VL1-S18 – Teil A (Anspruch dem Grunde nach)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Voraussetzungen des § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II (Alter ab 15 bis Altersgrenze § 7a, Erwerbsfähigkeit § 8, Hilfebedürftigkeit § 9, gewöhnlicher Aufenthalt)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Ausschlussgründe (§ 7 Abs. 1 S. 2, Abs. 4, Abs. 5 SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"prüft einen Anspruch auf Grundsicherungsgeld gutachtlich (Schema VL1-S18)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 7a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7a.html"},{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 44a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__44a.html"},{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},{"bezeichnung":"AsylbLG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/asylblg/"}],"quellen":[{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§ 7a SGB II – Altersgrenzen nach Jahrgang (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/7a.html"},{"titel":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107, ausgegeben 22.04.2026), Verkündungsseite","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Anspruchsvoraussetzungen des Grundsicherungsgeldes"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Peters (33) beantragt Grundsicherungsgeld. Sie wohnt seit 14 Monaten mit Herrn Lange (36) in einer Zweizimmerwohnung in Waldbrück. Beide haben ein gemeinsames Konto, von dem die Miete und die Einkäufe abgehen. Herr Lange verdient als Lagerist gut. Frau Peters sagt: „Wir sind nur eine Wohngemeinschaft. Sein Geld geht das Jobcenter nichts an.“\n\nOb das Einkommen von Herrn Lange zählt, hängt davon ab, ob beide eine Bedarfsgemeinschaft bilden.","titel":"Einstiegsfall: „Wir sind doch nur eine WG“","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB II betrachtet nicht nur die einzelne Person, sondern die Gemeinschaft, in der sie lebt. Wer mit einem Partner oder mit Kindern zusammen wirtschaftet, soll zuerst deren Einkommen und Vermögen einsetzen, bevor die Allgemeinheit einspringt. Das Instrument dafür ist die **Bedarfsgemeinschaft** (BG).\n\nDie BG hat drei Folgen:\n\n1. Einkommen und Vermögen des Partners und bei Kindern auch der Eltern werden berücksichtigt (§ 9 Abs. 2 S. 1, 2 SGB II).\n2. Auch nicht erwerbsfähige Mitglieder erhalten Grundsicherungsgeld (§ 7 Abs. 2 S. 1, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n3. Jede Person hat einen **eigenen** Anspruch. Die BG ist kein Rechtssubjekt; das Jobcenter berechnet den Anspruch aber für alle gemeinsam.","titel":"Warum es die Bedarfsgemeinschaft gibt","typ":"text"},{"md":"Zur Bedarfsgemeinschaft gehören:\n\n1. die **erwerbsfähigen Leistungsberechtigten** (Nr. 1),\n2. die im Haushalt lebenden **Eltern** oder der Elternteil eines **unverheirateten erwerbsfähigen Kindes unter 25** und dessen im Haushalt lebender Partner (Nr. 2),\n3. als **Partner** der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten (Nr. 3)\n   - der nicht dauernd getrennt lebende Ehegatte (a),\n   - der nicht dauernd getrennt lebende Lebenspartner (b),\n   - eine Person, die mit der leistungsberechtigten Person in einem gemeinsamen Haushalt so zusammenlebt, dass nach verständiger Würdigung der wechselseitige Wille anzunehmen ist, **Verantwortung füreinander zu tragen und füreinander einzustehen** (c),\n4. die dem Haushalt angehörenden **unverheirateten Kinder** der in Nr. 1 bis 3 genannten Personen, wenn sie das **25. Lebensjahr noch nicht vollendet** haben, soweit sie ihren Lebensunterhalt **nicht aus eigenem Einkommen oder Vermögen** beschaffen können (Nr. 4).\n\nNicht zur BG gehören zum Beispiel Großeltern, Geschwister der leistungsberechtigten Person (außer als Kinder der Eltern in Nr. 2), verheiratete Kinder, Kinder ab 25 und Untermieter. Auch Kinder des Partners gehören dazu: Nr. 4 erfasst die Kinder **aller** in Nr. 1 bis 3 genannten Personen, also auch Stiefkinder.\n\nJede BG braucht mindestens eine erwerbsfähige leistungsberechtigte Person. Eine Rentnerin, die allein mit ihrem 12-jährigen Enkel lebt, bildet keine BG nach dem SGB II.","titel":"Wer zur Bedarfsgemeinschaft gehört (§ 7 Abs. 3 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Ob zwei Menschen „füreinander einstehen“ wollen, sieht man ihnen nicht an. Deshalb hilft § 7 Abs. 3a SGB II mit einer **Vermutung**. Ein wechselseitiger Wille, Verantwortung füreinander zu tragen und füreinander einzustehen, wird vermutet, wenn Partner\n\n1. **länger als ein Jahr** zusammenleben,\n2. mit einem **gemeinsamen Kind** zusammenleben,\n3. **Kinder oder Angehörige** im Haushalt versorgen oder\n4. **befugt** sind, über **Einkommen oder Vermögen** des anderen zu verfügen.\n\nEin Merkmal genügt. Die Vermutung setzt voraus, dass überhaupt eine **Partnerschaft** mit einem gemeinsamen Haushalt besteht. Eine reine Wohngemeinschaft, in der jeder für sich wirtschaftet, fällt nicht darunter. Die Vermutung ist **widerlegbar**: Die Betroffenen müssen dann Tatsachen darlegen und nachweisen, die gegen den Einstehenswillen sprechen. Eine bloße Behauptung genügt nicht.","titel":"Die Vermutung nach § 7 Abs. 3a SGB II","typ":"text"},{"md":"§ 9 Abs. 2 SGB II regelt, wessen Einkommen für wen zählt:\n\n- **Partner:** Einkommen und Vermögen des Partners sind zu berücksichtigen (S. 1).\n- **Kinder:** Bei unverheirateten Kindern, die ihren Lebensunterhalt nicht selbst sichern können, zählen auch Einkommen und Vermögen der Eltern oder des Elternteils und dessen Partners (S. 2).\n- **Umgekehrt nicht:** Das Einkommen eines Kindes zählt nur für das Kind selbst. Eltern müssen nicht vom Kindergeld oder Unterhalt des Kindes leben.\n\n**Horizontale Berechnung (S. 3):** Ist in der BG nicht der gesamte Bedarf gedeckt, gilt **jede Person im Verhältnis ihres eigenen Bedarfs zum Gesamtbedarf** als hilfebedürftig. Bedarfe für Bildung und Teilhabe (§ 28) bleiben dabei außer Betracht. Die Folge: Auch der Partner mit Einkommen kann selbst einen Anspruch haben, obwohl sein Einkommen seinen eigenen Bedarf übersteigt.\n\n**Ausnahme (§ 9 Abs. 3 SGB II):** Das Einkommen der Eltern zählt nicht für ein Kind, das **schwanger** ist oder sein Kind **bis zur Vollendung des sechsten Lebensjahres betreut**.","titel":"Einkommen in der Bedarfsgemeinschaft (§ 9 Abs. 2 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Anna (35) und Ben (37) leben seit zwei Jahren zusammen, ihre gemeinsame Tochter Clara ist 4 Jahre alt. Die Warmmiete beträgt angemessene 840 €. Ben hat ein anrechenbares Einkommen von 900 €. Für Clara gibt es 259 € Kindergeld.\n\n1. Bedarfe: Anna 506 + 280 = 786 €; Ben 506 + 280 = 786 €; Clara 357 + 280 = 637 €, abzüglich Kindergeld 259 € = 378 €.\n2. Gesamtbedarf: 786 + 786 + 378 = **1.950 €**.\n3. Nicht gedeckt: 1.950 − 900 = **1.050 €**.\n4. Verteilung nach Bedarfsanteilen: Anna und Ben je 786/1.950 = 40,31 % → je **423,23 €**; Clara 378/1.950 = 19,38 % → **203,54 €**. Summe: 1.050,00 €.\n\nBen erhält also selbst Grundsicherungsgeld, obwohl sein Einkommen von 900 € seinen eigenen Bedarf von 786 € übersteigt.","titel":"Rechenbeispiel: horizontale Berechnung","typ":"beispiel"},{"md":"**Erwerbsfähiges Kind im Elternhaus (Nr. 2).** Ist nicht ein Elternteil, sondern das 20-jährige Kind erwerbsfähig und hilfebedürftig, gehören die im Haushalt lebenden Eltern über Nr. 2 zu seiner Bedarfsgemeinschaft. Ihr Einkommen zählt dann für das Kind (§ 9 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n\n**Gemischte Bedarfsgemeinschaft.** Ein Mitglied kann zur BG gehören, obwohl es selbst kein Grundsicherungsgeld erhält. Beispiel: Die Ehefrau einer erwerbsfähigen Leistungsberechtigten bezieht eine Altersrente. Sie ist nach § 7 Abs. 4 SGB II von Leistungen ausgeschlossen, bleibt aber Partnerin im Sinne des § 7 Abs. 3 Nr. 3 SGB II. Ihr Einkommen wird deshalb berücksichtigt. Eigene Leistungen kann sie nur nach dem SGB XII erhalten (Lektion VL1-L06.3.3).\n\n**Kinder getrennt lebender Eltern.** Hält sich ein Kind regelmäßig für einige Tage bei dem anderen Elternteil auf, kann es auch dort für diese Tage zur BG gehören. Die Praxis spricht von einer **temporären Bedarfsgemeinschaft**; der Regelbedarf wird dann tageweise aufgeteilt (§ 41 Abs. 1 SGB II: Anspruch für jeden Kalendertag, Monat mit 30 Tagen).\n\n**Dauernd getrennt lebende Ehegatten.** Sie bilden keine BG mehr (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a SGB II). Maßgeblich ist, ob die häusliche Gemeinschaft aufgehoben ist und ein Ehegatte sie erkennbar nicht wiederherstellen will.","titel":"Besondere Konstellationen","typ":"text"},{"md":"Nicht jede Wohnungsgemeinschaft ist eine BG. Leben Hilfebedürftige mit **Verwandten oder Verschwägerten** in einer **Haushaltsgemeinschaft**, wird vermutet, dass sie von ihnen Leistungen erhalten, **soweit dies nach deren Einkommen und Vermögen erwartet werden kann** (§ 9 Abs. 5 SGB II).\n\nUnterschiede zur BG:\n\n- Die Haushaltsgemeinschaft erfasst Verwandte und Verschwägerte, etwa den 27-jährigen Sohn bei seinen Eltern, die Schwester oder die Großmutter.\n- Es gibt keine automatische Anrechnung. Das Jobcenter muss prüfen, ob die Verwandten nach ihren Mitteln Unterstützung leisten können; dabei bleiben ihnen großzügige Freibeträge.\n- Die Vermutung ist widerlegbar, etwa durch eine Erklärung, dass tatsächlich keine Unterstützung geleistet wird.\n- Eine bloße Wohngemeinschaft mit Freunden ist weder BG noch Haushaltsgemeinschaft im Sinne des § 9 Abs. 5.","titel":"Abgrenzung: Haushaltsgemeinschaft (§ 9 Abs. 5 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Frau Peters und Herr Lange leben seit mehr als einem Jahr zusammen (§ 7 Abs. 3a Nr. 1 SGB II). Außerdem dürfen beide über das gemeinsame Konto verfügen (Nr. 4). Wenn sie – wie hier naheliegend – ein Paar mit gemeinsamem Haushalt sind, wird der Einstehenswille vermutet. Herr Lange ist dann Partner nach § 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. c SGB II, und sein Einkommen zählt (§ 9 Abs. 2 S. 1 SGB II). Die Behauptung „nur WG“ widerlegt die Vermutung nicht. Frau Peters müsste Tatsachen darlegen und nachweisen, etwa getrennte Kassen und keine Paarbeziehung. Das gemeinsame Konto spricht gerade dagegen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Kinder ab 25 in die BG aufnehmen:** Nr. 4 erfasst nur Kinder, die das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben.\n- **Kinder mit ausreichendem eigenem Einkommen in der BG lassen:** Wer mit Kindergeld und Unterhalt seinen Bedarf deckt, gehört nicht zur BG (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II).\n- **Einkommen des Kindes für die Eltern verwenden:** Kindeseinkommen zählt nur beim Kind.\n- **Vermutung mit Tatsache verwechseln:** § 7 Abs. 3a SGB II ist widerlegbar – aber nur durch nachgewiesene Tatsachen.\n- **Haushaltsgemeinschaft wie BG behandeln:** Bei Verwandten gilt nur die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II, soweit Unterstützung erwartet werden kann.\n- **Horizontale Berechnung vergessen:** Auch der Verdiener hat einen eigenen, anteiligen Anspruch (§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- BG = erwerbsfähige Leistungsberechtigte + Partner + unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichende eigene Mittel (§ 7 Abs. 3 SGB II).\n- Einstehenswille wird vermutet bei: mehr als ein Jahr zusammenleben, gemeinsames Kind, Versorgung von Kindern oder Angehörigen, Verfügungsbefugnis (§ 7 Abs. 3a).\n- Einkommen fließt von Partnern zueinander und von Eltern zum Kind, nicht vom Kind zu den Eltern (§ 9 Abs. 2).\n- Horizontale Berechnung: Anspruch jeder Person im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf.\n- Verwandte ohne BG: nur Vermutung der Unterstützung in der Haushaltsgemeinschaft (§ 9 Abs. 5).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft","§ 7 Abs. 3 SGB II"],["die Vermutung des Einstehenswillens","§ 7 Abs. 3a SGB II"],["Leistungen für nicht erwerbsfähige BG-Mitglieder","§ 7 Abs. 2 S. 1, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II"],["die Anrechnung von Partner- und Elterneinkommen","§ 9 Abs. 2 S. 1, 2 SGB II"],["die horizontale Berechnung","§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"],["die Haushaltsgemeinschaft mit Verwandten","§ 9 Abs. 5 SGB II"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil sie eine gemeinsame Haushaltskasse führen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil sie länger als sechs Monate zusammenleben"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil sie nicht verheiratet sind"},{"richtig":true,"text":"Nein, keines der vier Vermutungsmerkmale liegt vor"}],"erklaerung":"Die Vermutung greift nur bei einem der vier Merkmale des § 7 Abs. 3a SGB II: mehr als ein Jahr Zusammenleben, gemeinsames Kind, Versorgung von Kindern/Angehörigen, Befugnis zur Verfügung über Einkommen oder Vermögen des anderen. Acht Monate reichen nicht; eine Sechs-Monats-Grenze gibt es nicht. Eine gemeinsame Haushaltskasse gibt keine Verfügungsbefugnis über das Einkommen des anderen. Ohne Vermutung kann das Jobcenter den Einstehenswillen trotzdem aus den Umständen feststellen; die Ehe ist dafür nicht nötig (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. c).","frage":"Frau Vogel (29) und Herr Roth (31) sind ein Paar und wohnen seit acht Monaten zusammen. Beide wirtschaften aus einer gemeinsamen Haushaltskasse, getrennte Konten, keine Kinder. Wird der Einstehenswille nach § 7 Abs. 3a SGB II vermutet?","id":"VL1-L06.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 5 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II"}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II enthält die horizontale Berechnungsmethode. § 7 Abs. 3 Nr. 4 regelt, welche Kinder zur BG gehören. § 9 Abs. 5 betrifft die Haushaltsgemeinschaft mit Verwandten. § 19 Abs. 3 S. 2 regelt die Reihenfolge, in der Einkommen die Bedarfe deckt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass bei nicht gedecktem Gesamtbedarf jede Person der Bedarfsgemeinschaft im Verhältnis ihres eigenen Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig gilt?","id":"VL1-L06.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Herr Hoffmann ist erwerbsfähiger Leistungsberechtigter (§ 7 Abs. 3 Nr. 1), seine Ehefrau Partnerin (Nr. 3 Buchst. a). Tim ist unverheiratet und unter 25 (Nr. 4). Lea hat das 25. Lebensjahr vollendet, die Großmutter gehört nie zur BG; für beide kommt nur die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II in Betracht.","frage":"Familie Hoffmann lebt in einer Wohnung: Herr Hoffmann (50, erwerbsfähig, hilfebedürftig), seine Ehefrau (48), ihr gemeinsamer Sohn Tim (19, Schüler), die Tochter Lea (26) und die Mutter von Herrn Hoffmann (74). Ordne zu.","id":"VL1-L06.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"paare":[{"links":"Herr Hoffmann","rechts":"Mitglied der BG (Nr. 1)"},{"links":"Frau Hoffmann","rechts":"Mitglied der BG (Nr. 3 Buchst. a)"},{"links":"Tim","rechts":"Mitglied der BG (Nr. 4)"},{"links":"Lea","rechts":"keine BG – allenfalls Haushaltsgemeinschaft"},{"links":"Mutter von Herrn Hoffmann","rechts":"keine BG – allenfalls Haushaltsgemeinschaft"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II gilt jede Person im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig. Der ungedeckte Betrag wird entsprechend verteilt. Wer 800 € rechnet, übersieht, dass das Einkommen des Vaters auf alle verteilt wird.","frage":"Eine Bedarfsgemeinschaft hat nach Abzug des Kindergeldes einen Gesamtbedarf von 2.000 €. Das anrechenbare Einkommen des Vaters beträgt 1.200 €. Der Bedarf der Mutter beträgt 800 €. Wie hoch ist ihr Anspruch nach der horizontalen Berechnung (auf den Cent)?","id":"VL1-L06.3.2-F04","loesung":320.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"rechenweg":"1. Nicht gedeckter Bedarf: 2.000 € − 1.200 € = 800 €\n2. Anteil der Mutter: 800 € ÷ 2.000 € = 40 %\n3. Anspruch: 800 € × 40 % = **320,00 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Das Kind des Partners gehört zur BG, auch wenn es nicht das leibliche Kind der leistungsberechtigten Person ist.","wahr":true},{"text":"Ein 23-jähriger verheirateter Sohn, der bei seinen Eltern wohnt, gehört zu deren BG.","wahr":false},{"text":"Ein Kind, das mit Kindergeld und Unterhalt seinen Bedarf deckt, gehört nicht zur BG.","wahr":true},{"text":"Das Kindergeld des Kindes deckt auch den Bedarf der Mutter.","wahr":false},{"text":"Eine BG setzt mindestens eine erwerbsfähige leistungsberechtigte Person voraus.","wahr":true},{"text":"Das Einkommen der Eltern zählt nicht für eine schwangere 19-jährige Tochter in ihrem Haushalt.","wahr":true}],"erklaerung":"Nr. 4 erfasst die Kinder aller in Nr. 1 bis 3 genannten Personen, also auch Stiefkinder. Verheiratete Kinder gehören nicht dazu. Kinder mit ausreichenden eigenen Mitteln scheiden aus. Kindeseinkommen zählt nur beim Kind. Ohne erwerbsfähige leistungsberechtigte Person gibt es keine BG. § 9 Abs. 3 SGB II schützt schwangere Kinder vor der Anrechnung des Elterneinkommens.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Bedarfsgemeinschaft?","id":"VL1-L06.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Paar, das seit 15 Monaten zusammenwohnt"},{"richtig":true,"text":"Paar, das seit vier Monaten mit dem gemeinsamen Baby zusammenlebt"},{"richtig":true,"text":"Paar, bei dem sie eine Kontovollmacht für sein Gehaltskonto hat"},{"richtig":false,"text":"Paar, das seit zehn Monaten zusammenlebt und sich die Miete teilt"},{"richtig":false,"text":"Zwei Studierende, die sich eine Wohnung teilen und getrennt wirtschaften"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Vermutung greift bei mehr als einem Jahr Zusammenleben (Nr. 1), einem gemeinsamen Kind (Nr. 2) oder der Befugnis, über Einkommen oder Vermögen des anderen zu verfügen (Nr. 4). Zehn Monate mit geteilter Miete erfüllen kein Merkmal. Bei einer reinen Wohngemeinschaft fehlt schon die Partnerschaft; die Vermutung ist dann nicht anwendbar.","frage":"Bei welchen Paaren wird der Wille, füreinander einzustehen, nach § 7 Abs. 3a SGB II vermutet?","id":"VL1-L06.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II setzt die Grenze beim vollendeten 25. Lebensjahr. Die Vermutung für Verwandte und Verschwägerte steht in § 9 Abs. 5 SGB II.","frage":"Zur Bedarfsgemeinschaft gehören unverheiratete Kinder, wenn sie das ___ Lebensjahr noch nicht vollendet haben. Leben Hilfebedürftige mit Verwandten in einer Haushaltsgemeinschaft, wird nach § 9 Abs. ___ SGB II vermutet, dass sie von ihnen Leistungen erhalten.","id":"VL1-L06.3.2-F07","luecken":[{"antworten":["25.","25","fünfundzwanzigste","fünfundzwanzigsten"]},{"antworten":["5"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Tochter gehört zur BG, weil sie noch minderjährig ist"},{"richtig":true,"text":"Die Tochter gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft ihres Vaters"},{"richtig":false,"text":"Der Unterhalt der Mutter wird auf den Bedarf des Vaters angerechnet"},{"richtig":false,"text":"Die Tochter erhält ergänzend Grundsicherungsgeld"}],"erklaerung":"Die Tochter deckt ihren Bedarf von 680 € mit 709 € eigenem Einkommen. Kinder gehören nur zur BG, soweit sie ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen oder Vermögen beschaffen können (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II); die Minderjährigkeit allein reicht nicht. Der Unterhalt steht dem Kind zu und wird nicht beim Vater angerechnet. Ergänzendes Grundsicherungsgeld braucht die Tochter nicht, weil sie nicht hilfebedürftig ist. Nur das Kindergeld, das die Tochter nicht benötigt (hier 29 €), rechnet das Jobcenter dem kindergeldberechtigten Vater als Einkommen zu (siehe VL1-L06.4.4).","frage":"Herr Yilmaz (45, erwerbsfähig, hilfebedürftig) lebt mit seiner 17-jährigen Tochter. Die Tochter erhält 259 € Kindergeld und 450 € Unterhalt von ihrer Mutter. Ihr Bedarf beträgt 680 €. Was folgt daraus?","id":"VL1-L06.3.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Musterantwort trennt BG und Haushaltsgemeinschaft. Eine Anrechnung „wie in der BG“ gibt es bei volljährigen Kindern ab 25 nicht.","frage":"Frau Arendt (40) ist hilfebedürftig. Ihr 27-jähriger Sohn wohnt bei ihr und verdient als Elektriker 2.600 € netto. Das Jobcenter rechnet sein Einkommen voll auf ihren Bedarf an. Beurteile das in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L06.3.2-F09","kriterien":["keine BG wegen Vollendung des 25. Lebensjahres","nur Haushaltsgemeinschaft nach § 9 Abs. 5 SGB II mit Prüfung der Leistungsfähigkeit","Ergebnis: volle Anrechnung rechtswidrig; Vermutung widerlegbar"],"musterantwort":"Der Sohn gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft, weil er das 25. Lebensjahr vollendet hat (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Sein Einkommen darf daher nicht nach § 9 Abs. 2 SGB II angerechnet werden. In Betracht kommt nur die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II: Leben Hilfebedürftige mit Verwandten in einer Haushaltsgemeinschaft, wird vermutet, dass sie Leistungen erhalten, soweit das nach deren Einkommen erwartet werden kann. Das Jobcenter muss also prüfen, welcher Betrag nach Abzug der Freibeträge des Sohnes zu erwarten ist; die Vermutung ist widerlegbar. Die volle Anrechnung ist rechtswidrig.","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.3.2","karten":[{"hinten":"Nr. 1 erwerbsfähige Leistungsberechtigte · Nr. 2 Eltern eines unverheirateten erwerbsfähigen Kindes unter 25 · Nr. 3 Partner (Ehegatte, Lebenspartner, Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft) · Nr. 4 unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichende eigene Mittel.","id":"VL1-L06.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 SGB II)"},{"hinten":"Partner 1. leben länger als ein Jahr zusammen · 2. leben mit gemeinsamem Kind · 3. versorgen Kinder oder Angehörige im Haushalt · 4. dürfen über Einkommen/Vermögen des anderen verfügen. Widerlegbar.","id":"VL1-L06.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Vermutungstatbestände § 7 Abs. 3a SGB II"},{"hinten":"Partner ↔ Partner; Eltern (und deren Partner) → Kind. Nicht: Kind → Eltern. Ausnahme § 9 Abs. 3: schwangeres Kind oder Kind, das sein Kind bis zum 6. Geburtstag betreut.","id":"VL1-L06.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Anrechnung in der BG (§ 9 Abs. 2 S. 1, 2 SGB II)"},{"hinten":"Ungedeckter Gesamtbedarf wird im Verhältnis Einzelbedarf : Gesamtbedarf verteilt. Bedarfe nach § 28 bleiben außer Betracht. Kindeseinkommen vorher beim Kind abziehen.","id":"VL1-L06.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Horizontale Berechnung (§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II)"},{"hinten":"Hilfebedürftige leben mit Verwandten oder Verschwägerten zusammen → Vermutung, dass sie Leistungen erhalten, soweit das nach deren Einkommen und Vermögen erwartet werden kann. Keine BG, widerlegbar.","id":"VL1-L06.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Haushaltsgemeinschaft (§ 9 Abs. 5 SGB II)"},{"hinten":"Großeltern, Geschwister (außer über Nr. 2/4), verheiratete Kinder, Kinder ab 25, Untermieter, WG-Mitbewohner ohne Partnerschaft.","id":"VL1-L06.3.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Wer gehört nie zur BG?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 SGB II: Leistungsberechtigte, Partner, unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichendes eigenes Einkommen)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Vermutung einer Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft (§ 7 Abs. 3a SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die horizontale Berechnung (§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II) an"},{"stufe":"K2","text":"grenzt die Haushaltsgemeinschaft (§ 9 Abs. 5 SGB II) ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§ 66 EStG – Kindergeld 259 € (Lesehilfe lexmea, Stand 02.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/estg/66"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Die Bedarfsgemeinschaft"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Wagner (68) bezieht eine kleine Altersrente. Seine Frau (60) ist erwerbsfähig, aber seit einem Jahr arbeitslos. Die beiden leben in Waldbrück; das Geld reicht nicht. Frau Wagner war beim Jobcenter, Herr Wagner beim Sozialamt des Kreises. Beide fragen sich, warum für ein Ehepaar zwei Behörden zuständig sein sollen.","titel":"Einstiegsfall: Ein Ehepaar, zwei Gesetze","typ":"beispiel"},{"md":"Das Existenzminimum sichern drei Leistungen:\n\n1. **Grundsicherungsgeld nach dem SGB II** – für erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 19 Abs. 1 S. 1) und für nicht erwerbsfähige Personen, die mit ihnen in einer Bedarfsgemeinschaft leben (§ 7 Abs. 2 S. 1, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n2. **Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU)** nach dem **3. Kapitel SGB XII** (§§ 27 ff.) – für Personen, die ihren notwendigen Lebensunterhalt nicht selbst bestreiten können (§ 27 Abs. 1, § 19 Abs. 1 SGB XII) und weder unter das SGB II noch unter das 4. Kapitel fallen.\n3. **Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung** nach dem **4. Kapitel SGB XII** (§§ 41 ff.) – für Personen, die die **Altersgrenze erreicht** haben oder das **18. Lebensjahr vollendet** haben und **dauerhaft voll erwerbsgemindert** sind (§ 41 Abs. 2, 3, § 19 Abs. 2 S. 1 SGB XII).\n\nDie Höhe der Leistungen ist ähnlich: Alle drei Systeme verwenden dieselben Regelbedarfsstufen (§ 20 Abs. 1a SGB II verweist auf § 28 SGB XII). Unterschiede bestehen vor allem bei der Anrechnung von Einkommen, beim Vermögen, bei den Pflichten und bei der Zuständigkeit.","titel":"Drei Leistungssysteme für das Existenzminimum","typ":"text"},{"md":"Du prüfst in dieser Reihenfolge:\n\n**1. Ist die Person erwerbsfähig und leistungsberechtigt nach § 7 Abs. 1 SGB II?** Dann erhält sie Grundsicherungsgeld. Die HLU ist ausgeschlossen: Der Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II schließt Leistungen nach dem 3. Kapitel SGB XII aus (§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II). Spiegelbildlich erhalten Personen, die nach dem SGB II als Erwerbsfähige oder als Angehörige **dem Grunde nach** leistungsberechtigt sind, keine Leistungen für den Lebensunterhalt nach dem SGB XII (§ 21 S. 1 SGB XII).\n\n**2. Ist die Person nicht erwerbsfähig, lebt aber mit einer erwerbsfähigen leistungsberechtigten Person in einer Bedarfsgemeinschaft?** Dann erhält sie Grundsicherungsgeld, **soweit sie keinen Anspruch nach dem 4. Kapitel SGB XII hat** (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Die Leistungen des 4. Kapitels sind gegenüber diesem Grundsicherungsgeld **vorrangig** (§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II). Praktisch heißt das: Nicht erwerbsfähige Kinder unter 15 erhalten Grundsicherungsgeld. Ein dauerhaft voll erwerbsgeminderter volljähriger Partner fällt in das 4. Kapitel SGB XII, bleibt aber Mitglied der Bedarfsgemeinschaft.\n\n**3. Hat die Person die Altersgrenze erreicht oder ist sie ab 18 dauerhaft voll erwerbsgemindert?** Dann greift das 4. Kapitel SGB XII. Es geht der HLU vor (§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII).\n\n**4. Alle übrigen Hilfebedürftigen** erhalten HLU nach dem 3. Kapitel. Typische Fälle: Personen, die **vorübergehend** voll erwerbsgemindert sind (zum Beispiel mit einer befristeten Erwerbsminderungsrente) und allein oder nur mit nicht leistungsberechtigten Angehörigen leben; Kinder, die bei ihren Großeltern leben, die bereits Altersrente beziehen.","titel":"Die Vorrangregeln","typ":"text"},{"md":"**Alter:** Leistungsberechtigt ist, wer die **Altersgrenze** erreicht hat (§ 41 Abs. 2 SGB XII). Sie entspricht der Altersgrenze des § 7a SGB II. Deshalb gibt es keine Lücke: Mit Ablauf des Monats, in dem die Person die Altersgrenze erreicht, endet das SGB II, und das 4. Kapitel beginnt.\n\n**Dauerhafte volle Erwerbsminderung:** Leistungsberechtigt ist außerdem, wer das **18. Lebensjahr vollendet** hat, unabhängig von der Arbeitsmarktlage **voll erwerbsgemindert** im Sinne des § 43 Abs. 2 SGB VI ist und bei wem es **unwahrscheinlich** ist, dass die volle Erwerbsminderung behoben werden kann (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Voll erwerbsgemindert ist, wer auf nicht absehbare Zeit außerstande ist, mindestens drei Stunden täglich zu arbeiten – das ist das Spiegelbild zu § 8 SGB II. Ob die Erwerbsminderung dauerhaft ist, klärt in Zweifelsfällen der Rentenversicherungsträger (§ 45 SGB XII).\n\n**Antrag:** Das 4. Kapitel setzt einen Antrag voraus. Die HLU setzt dagegen ein, sobald der Träger von der Notlage erfährt (§ 18 Abs. 1 SGB XII).\n\n**Keine Vermutung der Haushaltsgemeinschaft:** Im 4. Kapitel gilt die Vermutung des § 39 S. 1 SGB XII nicht (§ 43 Abs. 5 SGB XII). Wer im Alter bei seinen Kindern wohnt, muss sich also nicht entgegenhalten lassen, dass die Kinder ihn schon unterstützen werden.","titel":"Die Merkmale des 4. Kapitels SGB XII","typ":"text"},{"kopf":["Person","Leistung","Norm"],"titel":"Zuordnung auf einen Blick","typ":"tabelle","zeilen":[["erwerbsfähig, 15 bis Altersgrenze, hilfebedürftig","Grundsicherungsgeld","§§ 7, 19 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["Kind unter 15 in der BG einer erwerbsfähigen Person","Grundsicherungsgeld","§ 7 Abs. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II"],["ab 18, dauerhaft voll erwerbsgemindert (auch in einer BG)","4. Kapitel SGB XII","§ 41 Abs. 3 SGB XII, § 5 Abs. 2 S. 2 SGB II"],["Altersgrenze erreicht","4. Kapitel SGB XII","§ 41 Abs. 2 SGB XII"],["vorübergehend voll erwerbsgemindert, keine BG mit Erwerbsfähigen","HLU, 3. Kapitel SGB XII","§§ 19 Abs. 1, 27 SGB XII"],["vorübergehend voll erwerbsgemindert, Partner einer erwerbsfähigen Person","Grundsicherungsgeld","§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II"]]},{"md":"Frau Wagner ist 60, erwerbsfähig und hilfebedürftig. Sie erhält Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II). Ihr Mann gehört als Ehegatte zu ihrer Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a SGB II); seine Rente zählt bei ihr als Partnereinkommen. Er selbst ist aber von Leistungen nach dem SGB II ausgeschlossen, weil er eine Altersrente bezieht (§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II) und die Altersgrenze erreicht hat. Er erhält, soweit er hilfebedürftig ist, Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII (§ 41 Abs. 2 SGB XII). Zwei Behörden sind also richtig: das Jobcenter für sie, der Sozialhilfeträger für ihn.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **„Sozialgeld“ für nicht erwerbsfähige Kinder:** Seit 2023 erhalten sie Leistungen wie die Erwerbsfähigen; seit 01.07.2026 heißt die Leistung Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n- **Dauerhaft voll erwerbsgeminderte Partner ins SGB II:** Für sie ist das 4. Kapitel SGB XII vorrangig (§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n- **Vorübergehende Erwerbsminderung ins 4. Kapitel:** § 41 Abs. 3 SGB XII verlangt, dass die Behebung unwahrscheinlich ist.\n- **Kinder ins 4. Kapitel:** Die Erwerbsminderungsvariante gilt erst ab 18.\n- **HLU trotz SGB-II-Berechtigung:** § 21 S. 1 SGB XII und § 5 Abs. 2 S. 1 SGB II schließen das aus.\n- **Haushaltsgemeinschaft im 4. Kapitel vermuten:** § 43 Abs. 5 SGB XII schließt § 39 S. 1 SGB XII aus.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Erwerbsfähig → SGB II; nicht erwerbsfähig in der BG → Grundsicherungsgeld, soweit kein Anspruch nach dem 4. Kapitel.\n- Altersgrenze erreicht oder ab 18 dauerhaft voll erwerbsgemindert → 4. Kapitel SGB XII (§ 41).\n- 4. Kapitel geht der HLU vor (§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII); SGB II schließt HLU aus (§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II, § 21 SGB XII).\n- HLU nach dem 3. Kapitel bleibt für die übrigen Fälle, vor allem vorübergehend voll Erwerbsgeminderte ohne BG.\n- Alle Systeme nutzen dieselben Regelbedarfsstufen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Ausschluss der HLU durch das SGB II","§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II, § 21 S. 1 SGB XII"],["den Vorrang des 4. Kapitels vor dem Grundsicherungsgeld nicht Erwerbsfähiger","§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II"],["die Berechtigten der HLU","§ 27 Abs. 1 SGB XII"],["die Berechtigten des 4. Kapitels","§ 41 SGB XII"],["den Vorrang des 4. Kapitels vor der HLU","§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII"],["den Ausschluss der Haushaltsvermutung im 4. Kapitel","§ 43 Abs. 5 SGB XII"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten für jedes Familienmitglied,\n\n1. ob es zur Bedarfsgemeinschaft von Markus Brenner gehört,\n2. welche Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts es dem Grunde nach erhalten kann (Grundsicherungsgeld nach dem SGB II, Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel oder Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel SGB XII) und\n3. welche Regelbedarfsstufe maßgebend ist.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Unterstelle, dass alle Familienmitglieder ihren Lebensunterhalt nicht vollständig aus eigenen Mitteln decken können. Eine Berechnung der Leistungshöhe ist nicht verlangt. Ausländerrechtliche Fragen stellen sich nicht.","id":"VL1-F24","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Markus Brenner – Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II)\nB. Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3, 3a SGB II)\nC. Daniela Krüger – 4. Kapitel SGB XII (§ 5 Abs. 2 S. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II; § 41 Abs. 3 SGB XII)\nD. Lara – Grundsicherungsgeld als erwerbsfähige Leistungsberechtigte\nE. Finn – Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges BG-Mitglied\nF. Helga Brenner – 4. Kapitel SGB XII (§ 41 Abs. 2 SGB XII)\nG. Jens Brenner – HLU nach dem 3. Kapitel SGB XII\nH. Ergebnis und Zuständigkeit\n\n### A. Markus Brenner\n\nMarkus könnte einen Anspruch auf Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II haben. Dazu müsste er erwerbsfähiger Leistungsberechtigter im Sinne des § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II sein.\n\nEr ist 44 Jahre alt. Er hat das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze des § 7a SGB II nicht erreicht (Nr. 1). Er ist gesund und kann deshalb unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich arbeiten; er ist erwerbsfähig (Nr. 2, § 8 Abs. 1 SGB II). Nach dem Bearbeitungshinweis kann er seinen Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mitteln decken; er ist hilfebedürftig (Nr. 3, § 9 Abs. 1 SGB II). Seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat er in Waldbrück (Nr. 4). Ausschlussgründe nach § 7 Abs. 1 S. 2, Abs. 4 oder Abs. 5 SGB II sind nicht ersichtlich. Den Antrag hat er am 05.10.2026 gestellt (§ 37 SGB II); er wirkt auf den 01.10.2026 zurück.\n\nMarkus ist erwerbsfähiger Leistungsberechtigter und kann dem Grunde nach Grundsicherungsgeld erhalten.\n\n**Regelbedarfsstufe:** Als Regelbedarf ist für Partner einer Bedarfsgemeinschaft, die beide das 18. Lebensjahr vollendet haben, jeweils die Regelbedarfsstufe 2 anzuerkennen (§ 20 Abs. 4 SGB II). Daniela ist seine Partnerin (dazu unten B). Dass sie selbst Leistungen nach dem SGB XII erhält, ändert nichts daran, dass sie Partnerin in der Bedarfsgemeinschaft ist. Für Markus gilt deshalb die **Regelbedarfsstufe 2**.\n\n### B. Die Bedarfsgemeinschaft\n\nZur Bedarfsgemeinschaft gehören nach § 7 Abs. 3 SGB II Markus als erwerbsfähiger Leistungsberechtigter (Nr. 1), sein Partner (Nr. 3) und die dem Haushalt angehörenden unverheirateten Kinder unter 25 (Nr. 4).\n\n**Daniela:** Markus und Daniela sind nicht verheiratet. Partnerin ist sie deshalb nur nach § 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. c SGB II, wenn beide in einem gemeinsamen Haushalt so zusammenleben, dass nach verständiger Würdigung der wechselseitige Wille anzunehmen ist, Verantwortung füreinander zu tragen und füreinander einzustehen. Beide sind ein Paar und leben seit 18 Jahren zusammen. Sie haben zwei gemeinsame Kinder. Damit sind die Vermutungstatbestände des § 7 Abs. 3a Nr. 1 (länger als ein Jahr) und Nr. 2 (gemeinsames Kind) erfüllt. Tatsachen, die die Vermutung widerlegen, sind nicht ersichtlich. Daniela gehört zur Bedarfsgemeinschaft.\n\n**Lara und Finn:** Beide sind unverheiratete Kinder von Markus und Daniela, gehören dem Haushalt an und sind jünger als 25. Nach dem Bearbeitungshinweis können sie ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen (Kindergeld) decken. Sie gehören nach § 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II zur Bedarfsgemeinschaft.\n\n**Helga:** Sie ist die Mutter von Markus. Eltern gehören nach § 7 Abs. 3 Nr. 2 SGB II nur zur Bedarfsgemeinschaft eines **unter 25-jährigen** erwerbsfähigen Kindes. Markus ist 44. Helga gehört daher nicht zur Bedarfsgemeinschaft.\n\n**Jens:** Als Bruder von Markus ist er weder Partner noch Kind einer Person der Nr. 1 bis 3. Er gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft.\n\nHelga und Jens leben aber mit Markus in einer Haushaltsgemeinschaft; sie wirtschaften gemeinsam. Nach § 9 Abs. 5 SGB II wird vermutet, dass Markus von diesen Verwandten Leistungen erhält, soweit dies nach deren Einkommen und Vermögen erwartet werden kann. Bei einer Rente von 610 € und 480 € ist eine Unterstützung nicht zu erwarten. Die Vermutung wirkt sich daher nicht aus.\n\n### C. Daniela Krüger\n\nDaniela gehört zur Bedarfsgemeinschaft. Sie ist aber nicht erwerbsfähig: Sie kann auf Dauer weniger als drei Stunden täglich arbeiten (§ 8 Abs. 1 SGB II). Als nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte, die mit einem erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in einer Bedarfsgemeinschaft lebt, erhält sie Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II nur, **soweit sie keinen Anspruch auf Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII hat**. Diese Leistungen sind vorrangig (§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n\nNach § 41 Abs. 3 SGB XII ist leistungsberechtigt, wer das 18. Lebensjahr vollendet hat, unabhängig von der Arbeitsmarktlage voll erwerbsgemindert im Sinne des § 43 Abs. 2 SGB VI ist und bei wem es unwahrscheinlich ist, dass die volle Erwerbsminderung behoben werden kann. Daniela ist 41. Die Rentenversicherung hat ihre volle Erwerbsminderung auf Dauer festgestellt; eine Besserung ist nicht zu erwarten. Die unbefristete Rente bestätigt das. Die Voraussetzungen liegen vor. Ihre Erwerbsminderungsrente schließt Leistungen nicht aus; § 7 Abs. 4 S. 1 SGB II erfasst nur Renten wegen Alters, und im SGB XII wird die Rente als Einkommen angerechnet.\n\nDaniela erhält daher **Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel SGB XII**. Sie bleibt trotzdem Mitglied der Bedarfsgemeinschaft; ihr Einkommen ist bei der Berechnung für Markus und die Kinder zu berücksichtigen, soweit es ihren eigenen Bedarf übersteigt. Im SGB XII lebt sie mit einem Partner in einer gemeinsamen Wohnung; maßgebend ist die **Regelbedarfsstufe 2** (Anlage zu § 28 SGB XII).\n\n### D. Lara\n\nLara ist 17. Sie hat das 15. Lebensjahr vollendet. Sie ist gesund und kann mindestens drei Stunden täglich arbeiten. Dass sie zur Schule geht, ändert daran nichts; es kommt auf die gesundheitliche Fähigkeit an, nicht darauf, ob ihr eine Arbeit zugemutet wird. Sie ist daher selbst **erwerbsfähige Leistungsberechtigte** (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II) und erhält Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II. Der Ausschluss des § 7 Abs. 5 SGB II greift nicht: Der Besuch der gymnasialen Oberstufe ist bei Schülerinnen, die bei ihren Eltern wohnen, nach dem BAföG in der Regel nicht förderungsfähig. Zur Bedarfsgemeinschaft gehört sie über § 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II.\n\n**Regelbedarfsstufe:** Für sonstige erwerbsfähige Angehörige der Bedarfsgemeinschaft, die das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, gilt die **Regelbedarfsstufe 4** (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 SGB II). Zusätzlich hat sie als Schülerin Anspruch auf Leistungen für Bildung und Teilhabe (§ 19 Abs. 2, § 28 SGB II).\n\n### E. Finn\n\nFinn ist 12 und hat das 15. Lebensjahr noch nicht vollendet. Er kann daher nicht erwerbsfähiger Leistungsberechtigter sein (§ 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB II). Er lebt aber mit Markus als erwerbsfähigem Leistungsberechtigten in einer Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 2 S. 1, Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Einen Anspruch nach dem 4. Kapitel SGB XII hat er nicht; dafür müsste er mindestens 18 sein. Finn erhält **Grundsicherungsgeld** nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II. Als Regelbedarf gilt vom Beginn des siebten bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres die **Regelbedarfsstufe 5** (§ 23 Nr. 1 SGB II). Auch er erhält Leistungen für Bildung und Teilhabe.\n\n### F. Helga Brenner\n\nHelga gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft. Leistungen nach dem SGB II scheiden für sie ohnehin aus: Sie bezieht eine Rente wegen Alters (§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II) und hat mit 68 Jahren die Altersgrenze des § 7a SGB II erreicht (Nr. 1). Sie ist deshalb auch nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte.\n\nIn Betracht kommt die Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII. Leistungsberechtigt ist nach § 41 Abs. 1, 2 SGB XII, wer seinen gewöhnlichen Aufenthalt im Inland hat, seinen notwendigen Lebensunterhalt nicht aus Einkommen und Vermögen bestreiten kann und die Altersgrenze erreicht hat. Das ist bei Helga der Fall. Die Vermutung, dass sie von ihren Söhnen im selben Haushalt unterstützt wird, gilt im 4. Kapitel nicht (§ 43 Abs. 5 SGB XII i. V. m. § 39 S. 1 SGB XII). Die Grundsicherung im Alter geht der HLU vor (§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII).\n\nHelga erhält **Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII**. Sie ist eine erwachsene Person, für die nicht die Regelbedarfsstufe 2 gilt, weil sie nicht mit einem Partner zusammenlebt; maßgebend ist die **Regelbedarfsstufe 1**.\n\n### G. Jens Brenner\n\nJens ist 50. Er kann nicht mehr als zwei Stunden täglich arbeiten. Das gilt bis mindestens Mitte 2027, also auf absehbare Zeit von mehr als sechs Monaten. Er ist deshalb nicht erwerbsfähig (§ 8 Abs. 1 SGB II) und kann kein Grundsicherungsgeld als erwerbsfähiger Leistungsberechtigter erhalten. Als nicht erwerbsfähige Person könnte er Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II nur erhalten, wenn er mit einem erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in einer **Bedarfsgemeinschaft** lebte. Das ist nicht der Fall (oben B).\n\nDas 4. Kapitel SGB XII scheidet ebenfalls aus. Jens hat die Altersgrenze nicht erreicht. Er ist zwar voll erwerbsgemindert, aber nicht dauerhaft: Die Rente ist befristet, und die Ärzte erwarten, dass er wieder arbeiten kann. Die Behebung der Erwerbsminderung ist also nicht unwahrscheinlich (§ 41 Abs. 3 SGB XII).\n\nEs bleibt die **Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII** (§ 19 Abs. 1, § 27 Abs. 1 SGB XII). Der Ausschluss des § 21 S. 1 SGB XII greift nicht, weil Jens nach dem SGB II weder als Erwerbsfähiger noch als Angehöriger dem Grunde nach leistungsberechtigt ist. Seine befristete Rente wird als Einkommen berücksichtigt. Weil er mit seiner Mutter und seinem Bruder in einer Haushaltsgemeinschaft lebt, ist im 3. Kapitel an die Vermutung des § 39 S. 1 SGB XII zu denken; nach deren geringem Einkommen ist eine Unterstützung aber nicht zu erwarten. Maßgebend ist die **Regelbedarfsstufe 1**.\n\n### H. Ergebnis und Zuständigkeit\n\n- **Markus:** Bedarfsgemeinschaft (Nr. 1), Grundsicherungsgeld, RBS 2\n- **Daniela:** Bedarfsgemeinschaft (Nr. 3 Buchst. c), 4. Kapitel SGB XII, RBS 2\n- **Lara:** Bedarfsgemeinschaft (Nr. 4), Grundsicherungsgeld als erwerbsfähige Leistungsberechtigte, RBS 4, dazu Bildung und Teilhabe\n- **Finn:** Bedarfsgemeinschaft (Nr. 4), Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges Mitglied, RBS 5, dazu Bildung und Teilhabe\n- **Helga:** keine Bedarfsgemeinschaft, 4. Kapitel SGB XII (Alter), RBS 1\n- **Jens:** keine Bedarfsgemeinschaft, 3. Kapitel SGB XII (HLU), RBS 1\n\nFür Markus, Lara und Finn ist das **Jobcenter Hügelland** zuständig. Für Daniela, Helga und Jens ist der **Kreis Hügelland** als örtlicher Träger der Sozialhilfe zuständig (§ 3 Abs. 2 SGB XII). Die Sachbearbeiterin hat also recht. Der Antrag von Markus „für die ganze Familie“ ist für Helga, Daniela und Jens an den Sozialhilfeträger weiterzuleiten (§ 16 Abs. 2 SGB I); das 4. Kapitel setzt für Helga und Daniela einen Antrag voraus (§ 44 SGB XII).\n\n### Typische Fehler\n\n- Daniela als nicht erwerbsfähiges BG-Mitglied ins SGB II einordnen und den Vorrang des 4. Kapitels übersehen.\n- Lara als Schülerin für nicht erwerbsfähig halten.\n- Helga über § 7 Abs. 3 Nr. 2 SGB II in die Bedarfsgemeinschaft aufnehmen, obwohl Markus älter als 25 ist.\n- Jens ins 4. Kapitel einordnen, obwohl seine Erwerbsminderung nur vorübergehend ist.\n- Für Markus die RBS 1 ansetzen, weil Daniela „Sozialhilfe“ bezieht.","raster":[{"kriterium":"Markus: § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II vollständig geprüft, Grundsicherungsgeld dem Grunde nach bejaht","punkte":2},{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft: Daniela über § 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. c, Abs. 3a; Kinder über Nr. 4; Helga und Jens ausgeschlossen","punkte":2},{"kriterium":"Daniela: Vorrang des 4. Kapitels (§ 5 Abs. 2 S. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II; § 41 Abs. 3 SGB XII)","punkte":3},{"kriterium":"Lara: erwerbsfähige Leistungsberechtigte, kein Ausschluss nach § 7 Abs. 5","punkte":1},{"kriterium":"Finn: Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges BG-Mitglied","punkte":1},{"kriterium":"Helga: § 7 Abs. 4 SGB II; 4. Kapitel wegen Alters; § 43 Abs. 5 SGB XII","punkte":2},{"kriterium":"Jens: keine BG, keine dauerhafte Erwerbsminderung → HLU; § 21 SGB XII greift nicht","punkte":2},{"kriterium":"Regelbedarfsstufen aller Personen zutreffend (RBS 2, 2, 4, 5, 1, 1)","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit Jobcenter/Sozialhilfeträger und Weiterleitung des Antrags","punkte":1}],"sachverhalt":"Im Haus Birkenweg 12 in Waldbrück (Kreis Hügelland) lebt die Familie Brenner. Alle haben dort ihren Lebensmittelpunkt. Die Miete zahlen sie gemeinsam; gekocht und eingekauft wird meistens zusammen.\n\n- **Helga Brenner** (68) ist verwitwet und bezieht seit vier Jahren eine Altersrente von 610 € netto. Weiteres Einkommen oder Vermögen hat sie nicht.\n- **Markus Brenner** (44), ihr Sohn, ist gelernter Maler. Er ist gesund und sucht Arbeit. Sein Anspruch auf Arbeitslosengeld ist seit August 2026 erschöpft. Einkommen und Vermögen hat er nicht.\n- **Daniela Krüger** (41) ist die Lebensgefährtin von Markus. Die beiden sind nicht verheiratet, leben aber seit 18 Jahren zusammen. Daniela ist an Multipler Sklerose erkrankt. Die Deutsche Rentenversicherung hat festgestellt, dass sie auf Dauer weniger als drei Stunden täglich arbeiten kann; mit einer Besserung ist nicht zu rechnen. Sie bezieht eine unbefristete Rente wegen voller Erwerbsminderung von 390 €.\n- **Lara** (17), die gemeinsame Tochter von Markus und Daniela, besucht die Oberstufe eines Gymnasiums. Sie ist gesund und hat kein Einkommen außer dem Kindergeld.\n- **Finn** (12), der gemeinsame Sohn, besucht die sechste Klasse. Auch für ihn wird Kindergeld gezahlt.\n- **Jens Brenner** (50), der Bruder von Markus, ist nach einem schweren Arbeitsunfall nicht in der Lage, mehr als zwei Stunden täglich zu arbeiten. Die Rentenversicherung hat ihm eine befristete Rente wegen voller Erwerbsminderung bis zum 30.06.2027 bewilligt (480 €); die Ärzte rechnen damit, dass er danach wieder arbeiten kann. Er ist ledig und hat keine Kinder.\n\nDas Geld reicht nicht. Markus stellt am 05.10.2026 beim Jobcenter Hügelland einen Antrag „für die ganze Familie“. Die Sachbearbeiterin meint, für einige Familienmitglieder sei das Jobcenter nicht zuständig, und verweist auf das Sozialamt des Kreises Hügelland.","titel":"Mehrgenerationenhaushalt – SGB II oder SGB XII (3./4. Kapitel)?"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel SGB XII"},{"richtig":false,"text":"Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges Mitglied der Bedarfsgemeinschaft"},{"richtig":false,"text":"Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII"},{"richtig":false,"text":"Grundsicherungsgeld als erwerbsfähige Leistungsberechtigte"}],"erklaerung":"Frau Albers ist über 18 und dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Zwar gehört sie als Ehegattin zur BG ihres Mannes, Grundsicherungsgeld erhält sie aber nur, soweit sie keinen Anspruch nach dem 4. Kapitel hat (§ 19 Abs. 1 S. 2, § 5 Abs. 2 S. 2 SGB II). Die HLU tritt hinter das 4. Kapitel zurück (§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII). Erwerbsfähig ist sie nicht (§ 8 SGB II).","frage":"Frau Albers (52) ist nach einem Schlaganfall voll erwerbsgemindert. Nach dem Gutachten ist eine Besserung unwahrscheinlich. Sie lebt mit ihrem erwerbsfähigen, hilfebedürftigen Ehemann (54) zusammen. Welche Leistung erhält sie für ihren Lebensunterhalt?","id":"VL1-L06.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 21 S. 1 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 5 Abs. 2 S. 2 SGB II ordnet den Vorrang des 4. Kapitels gegenüber dem Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 2 an. S. 1 schließt die HLU (3. Kapitel) aus. § 21 S. 1 SGB XII regelt denselben Ausschluss aus Sicht des SGB XII. § 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII betrifft das Verhältnis 4. Kapitel zur HLU.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII gegenüber dem Grundsicherungsgeld für nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte vorrangig sind?","id":"VL1-L06.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Tom ist nicht erwerbsfähig, lebt aber in der BG seiner Mutter (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Frau Engel hat die Altersgrenze erreicht (§ 41 Abs. 2 SGB XII). Herr Graf ist nur vorübergehend erwerbsgemindert und lebt ohne BG – es bleibt die HLU. Frau Lutz ist erwerbsfähige Leistungsberechtigte. Herr Kern ist über 18 und dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII).","frage":"Ordne jeder Person die Leistung zu, die sie bei Hilfebedürftigkeit für ihren Lebensunterhalt erhält.","id":"VL1-L06.3.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"paare":[{"links":"Tom (9), lebt mit seiner erwerbsfähigen, hilfebedürftigen Mutter","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Frau Engel (71), alleinstehend, kleine Rente","rechts":"4. Kapitel SGB XII"},{"links":"Herr Graf (45), befristete volle Erwerbsminderungsrente, lebt allein","rechts":"3. Kapitel SGB XII (HLU)"},{"links":"Frau Lutz (38), erwerbsfähig, arbeitslos","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Herr Kern (30), seit Geburt dauerhaft voll erwerbsgemindert, lebt allein","rechts":"4. Kapitel SGB XII"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Wer dem Grunde nach Leistungen nach dem SGB II erhalten kann, erhält keine HLU nach dem SGB XII.","wahr":true},{"text":"Ein 16-jähriges, dauerhaft voll erwerbsgemindertes Kind erhält Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII.","wahr":false},{"text":"Die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung geht der HLU vor.","wahr":true},{"text":"Im 4. Kapitel SGB XII wird vermutet, dass Verwandte im Haushalt den Leistungsberechtigten unterstützen.","wahr":false},{"text":"Die Altersgrenze im 4. Kapitel SGB XII entspricht der des § 7a SGB II.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 21 S. 1 SGB XII und § 5 Abs. 2 S. 1 SGB II schließen die HLU aus. Die Erwerbsminderungsvariante des § 41 Abs. 3 SGB XII setzt das vollendete 18. Lebensjahr voraus. § 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII ordnet den Vorrang des 4. Kapitels an. § 43 Abs. 5 SGB XII schließt die Haushaltsvermutung aus. § 41 Abs. 2 SGB XII und § 7a SGB II verwenden dieselbe Altersgrenze.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Abgrenzung?","id":"VL1-L06.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__19.html"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vollendung des 18. Lebensjahres"},{"richtig":true,"text":"volle Erwerbsminderung im Sinne des § 43 Abs. 2 SGB VI unabhängig von der Arbeitsmarktlage"},{"richtig":true,"text":"Behebung der Erwerbsminderung ist unwahrscheinlich"},{"richtig":false,"text":"Bezug einer Rente wegen voller Erwerbsminderung"},{"richtig":false,"text":"Wohnsitz bei den Eltern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 41 Abs. 3 SGB XII verlangt Volljährigkeit, volle Erwerbsminderung unabhängig von der Arbeitsmarktlage und die Unwahrscheinlichkeit ihrer Behebung. Ein Rentenbezug ist nicht nötig – viele Berechtigte haben nie Rentenansprüche erworben. Der Wohnort bei den Eltern spielt keine Rolle.","frage":"Welche Voraussetzungen verlangt § 41 Abs. 3 SGB XII für Leistungen wegen dauerhafter voller Erwerbsminderung?","id":"VL1-L06.3.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Erwerbsminderungsvariante verlangt Volljährigkeit und eine dauerhafte volle Erwerbsminderung. Bei vorübergehender Erwerbsminderung bleibt es bei SGB II (in einer BG) oder HLU.","frage":"Leistungsberechtigt nach dem 4. Kapitel SGB XII ist wegen Erwerbsminderung, wer das ___ Lebensjahr vollendet hat und ___ voll erwerbsgemindert ist (§ 41 Abs. 3 SGB XII).","id":"VL1-L06.3.3-F06","luecken":[{"antworten":["18.","18","achtzehnte"]},{"antworten":["dauerhaft"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel SGB XII"},{"richtig":false,"text":"Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII"},{"richtig":true,"text":"Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges Mitglied der BG"},{"richtig":false,"text":"Keine Leistung, weil er nicht erwerbsfähig ist"}],"erklaerung":"Herr Sander ist nicht erwerbsfähig, aber Partner in der BG seiner Lebensgefährtin (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. c, Abs. 3a Nr. 1 SGB II). Er erhält Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II, weil ihm das 4. Kapitel fehlt: Seine Erwerbsminderung ist nicht dauerhaft (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Die HLU ist ausgeschlossen, weil er als Angehöriger dem Grunde nach SGB-II-berechtigt ist (§ 21 S. 1 SGB XII).","frage":"Herr Sander (40) ist nach einem Unfall voraussichtlich für ein Jahr voll erwerbsgemindert. Er lebt mit seiner erwerbsfähigen, hilfebedürftigen Lebensgefährtin seit drei Jahren zusammen. Welche Leistung erhält er?","id":"VL1-L06.3.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Musterantwort nutzt die Sonderregel des 4. Kapitels. Die Vermutung der Haushaltsgemeinschaft gilt nur in der HLU.","frage":"Frau Jung (35) ist seit Geburt schwerbehindert und dauerhaft voll erwerbsgemindert. Sie wohnt bei ihren Eltern, die gut verdienen. Das Sozialamt lehnt Leistungen ab: „Ihre Eltern unterstützen Sie doch sicher, Sie leben ja im selben Haushalt.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L06.3.3-F08","kriterien":["4. Kapitel SGB XII (§ 41 Abs. 3) als Leistungsgrundlage erkannt","Ausschluss der Haushaltsvermutung nach § 43 Abs. 5 SGB XII genannt","Ergebnis: Ablehnung mit dieser Begründung rechtswidrig"],"musterantwort":"Frau Jung ist über 18 und dauerhaft voll erwerbsgemindert; sie kann Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel SGB XII erhalten (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Die Vermutung, dass Personen in einer Haushaltsgemeinschaft Leistungen voneinander erhalten (§ 39 S. 1 SGB XII), gilt im 4. Kapitel nicht (§ 43 Abs. 5 SGB XII). Das Sozialamt darf die Ablehnung deshalb nicht auf eine vermutete Unterstützung stützen. Es kommt auf ihr eigenes Einkommen und Vermögen an; tatsächlich erhaltene Zahlungen der Eltern wären als Einkommen zu prüfen.","norm":{"bezeichnung":"§ 43 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__43.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.3.3","karten":[{"hinten":"SGB II: erwerbsfähige Leistungsberechtigte und ihre BG (Grundsicherungsgeld) · SGB XII 3. Kap.: Hilfe zum Lebensunterhalt (§§ 27 ff.) · SGB XII 4. Kap.: Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (§§ 41 ff.).","id":"VL1-L06.3.3-K01","vorne":"Drei Systeme zur Existenzsicherung"},{"hinten":"§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II, § 21 S. 1 SGB XII: SGB II schließt HLU aus · § 5 Abs. 2 S. 2 SGB II: 4. Kap. vor Grundsicherungsgeld nicht Erwerbsfähiger · § 19 Abs. 2 S. 2 SGB XII: 4. Kap. vor HLU.","id":"VL1-L06.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},"vorne":"Vorrangregeln SGB II / SGB XII"},{"hinten":"Gewöhnlicher Aufenthalt im Inland, hilfebedürftig und (Abs. 2) Altersgrenze erreicht oder (Abs. 3) ab 18 dauerhaft voll erwerbsgemindert (Behebung unwahrscheinlich). Antrag nötig.","id":"VL1-L06.3.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"vorne":"Leistungsberechtigte 4. Kapitel SGB XII (§ 41)"},{"hinten":"Hilfebedürftige, die weder SGB-II-berechtigt (auch nicht als BG-Mitglied) noch nach dem 4. Kapitel berechtigt sind – z. B. vorübergehend voll Erwerbsgeminderte ohne BG mit Erwerbsfähigen.","id":"VL1-L06.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 27 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27.html"},"vorne":"Wer erhält HLU (3. Kapitel SGB XII)?"},{"hinten":"Im 4. Kapitel ist § 39 S. 1 SGB XII (Vermutung der Bedarfsdeckung in der Haushaltsgemeinschaft) nicht anzuwenden.","id":"VL1-L06.3.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 43 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__43.html"},"vorne":"§ 43 Abs. 5 SGB XII"},{"hinten":"Grundsicherungsgeld als Mitglied der BG (§ 7 Abs. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II); Regelbedarf nach § 23 Nr. 1 SGB II (RBS 6, 5 oder 4 nach Alter).","id":"VL1-L06.3.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},"vorne":"Nicht erwerbsfähige Kinder unter 15"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Grundsicherungsgeld für erwerbsfähige und – in der Bedarfsgemeinschaft – nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 7 Abs. 2 i. V. m. § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Hilfe zum Lebensunterhalt (3. Kapitel SGB XII, §§ 27 ff.) und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kapitel, §§ 41 ff.)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Personen der richtigen Leistung zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 27 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 45 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__45.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"SGB XII (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbxii/1.html"},{"titel":"§ 19 SGB XII (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/19"},{"titel":"§ 43 SGB XII (Lesehilfe lexmea, Stand 29.01.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/43"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Abgrenzung SGB II und SGB XII"},{"abschnitte":[{"md":"Familie Schulte aus Waldbrück besteht aus den Eltern Jana (38) und Paul (40), der Tochter Mia (15), dem Sohn Ben (10) und der kleinen Ella (3). Alle sind hilfebedürftig; Jana und Paul sind erwerbsfähig, Mia ebenfalls. Paul hat im Internet gelesen, jeder Erwachsene bekomme 563 €. Er rechnet: 5 × 563 € = 2.815 €. Das Jobcenter bewilligt für die Regelbedarfe deutlich weniger. Hat es sich verrechnet?","titel":"Einstiegsfall: Familie Schulte rechnet nach","typ":"beispiel"},{"md":"Die Höhe des Grundsicherungsgeldes ermittelst du immer in denselben Schritten. Das Grundsicherungsgeld umfasst den **Regelbedarf**, die **Mehrbedarfe** und den **Bedarf für Unterkunft und Heizung** (§ 19 Abs. 1 S. 3 SGB II). Hinzu kommen gesondert die Leistungen für **Bildung und Teilhabe** (§ 19 Abs. 2, § 28 SGB II).\n\n**Rechenweg (Standard für alle Rechenaufgaben):**\n\n1. Bedarfsgemeinschaft bestimmen (§ 7 Abs. 3 SGB II).\n2. Für jede Person den **Regelbedarf** ermitteln (§§ 20, 23 SGB II).\n3. **Mehrbedarfe** je Person hinzurechnen (§§ 21, 23 SGB II).\n4. **Unterkunft und Heizung** anteilig hinzurechnen (§ 22 SGB II; in der Regel nach Köpfen).\n5. Summe = **Bedarf je Person** und **Gesamtbedarf** der BG.\n6. **Einkommen** bereinigen (§§ 11–11b) und zuordnen; Kindeseinkommen zuerst beim Kind abziehen.\n7. **Vermögen** prüfen (§ 12).\n8. Ungedeckten Bedarf nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II verteilen = **Anspruch je Person**.\n9. Gegebenenfalls **Minderungen** (§§ 31–32) berücksichtigen.\n\nNach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt Einkommen zunächst die Bedarfe nach §§ 20, 21 und 23 (Regel- und Mehrbedarfe) und erst danach die Bedarfe für Unterkunft und Heizung. Das hat Bedeutung für die Kostenverteilung: Die Unterkunftskosten trägt der kommunale Träger. Er zahlt deshalb erst dann weniger, wenn das Einkommen die Regel- und Mehrbedarfe übersteigt.\n\n**Rundung:** Berechnungen werden auf zwei Dezimalstellen durchgeführt; ab der Ziffer 5 an der dritten Stelle wird aufgerundet (§ 41 Abs. 2 SGB II). **Teilmonate:** Der Anspruch besteht für jeden Kalendertag; der Monat wird mit 30 Tagen berechnet (§ 41 Abs. 1 SGB II).","titel":"Der Aufbau der Bedarfsberechnung","typ":"text"},{"md":"Der Regelbedarf umfasst insbesondere **Ernährung, Kleidung, Körperpflege, Hausrat, Haushaltsenergie** (ohne die auf die Heizung und die Erzeugung von Warmwasser entfallenden Anteile) sowie persönliche Bedürfnisse des täglichen Lebens und in vertretbarem Umfang die **Teilhabe** am sozialen und kulturellen Leben (§ 20 Abs. 1 S. 1 SGB II). Er wird als **monatliche Pauschale** gezahlt. Über die Verwendung entscheiden die Leistungsberechtigten eigenverantwortlich; sie müssen dabei auch unregelmäßig anfallende Bedarfe einplanen (§ 20 Abs. 1 SGB II), etwa eine neue Waschmaschine.\n\nStrom gehört also zum Regelbedarf, Heizung und Warmwasser gehören zu den Bedarfen nach § 22 SGB II. Wird Warmwasser dezentral erzeugt (Durchlauferhitzer, Boiler), gibt es dafür einen Mehrbedarf (§ 21 Abs. 7 SGB II, Lektion VL1-L06.4.2).","titel":"Was der Regelbedarf abdeckt","typ":"text"},{"md":"Die Höhe der Regelbedarfe richtet sich nach den Regelbedarfsstufen des **§ 28 SGB XII mit Anlage** (§ 20 Abs. 1a SGB II). Sie werden auf der Grundlage von Einkommens- und Verbrauchsstichproben ermittelt und jährlich zum 1. Januar fortgeschrieben.\n\nFür **2026** gilt eine **Nullrunde**: Die Beträge sind gegenüber 2024 und 2025 unverändert. Die Neue Grundsicherung zum 01.07.2026 hat an der Höhe nichts geändert (Bundesregierung, Stand 01.01.2026). Die Werte für **2027** stehen noch nicht fest; sie sollen bis Ende Oktober 2026 festgelegt werden. Die folgenden Beträge gelten deshalb **bis 31.12.2026**.","titel":"Höhe und Fortschreibung","typ":"text"},{"kopf":["Stufe","Betrag","Wer im SGB II?","Norm"],"titel":"Regelbedarfsstufen 2026 (monatlich)","typ":"tabelle","zeilen":[["RBS 1","563 €","Alleinstehende, Alleinerziehende, Personen mit minderjährigem Partner","§ 20 Abs. 2 S. 1"],["RBS 2","506 €","jede von zwei volljährigen Partnern einer BG","§ 20 Abs. 4"],["RBS 3","451 €","sonstige erwerbsfähige BG-Mitglieder ab 18 (z. B. Kind von 18–24 bei den Eltern); unter 25-Jährige nach Umzug ohne Zusicherung","§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2, Abs. 3"],["RBS 4","471 €","erwerbsfähige BG-Mitglieder von 15 bis 17; nicht erwerbsfähige Kinder im 15. Lebensjahr (14 Jahre)","§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 1; § 23 Nr. 1"],["RBS 5","390 €","Kinder vom Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres (6 bis 13 Jahre)","§ 23 Nr. 1"],["RBS 6","357 €","Kinder bis zur Vollendung des 6. Lebensjahres (0 bis 5 Jahre)","§ 23 Nr. 1"]]},{"md":"**Erwachsene.** Wer allein lebt oder alleinerziehend ist, erhält die RBS 1 (§ 20 Abs. 2 S. 1 SGB II). Leben zwei volljährige Partner in einer BG, erhält jeder die RBS 2 (§ 20 Abs. 4 SGB II). Die Summe (2 × 506 € = 1.012 €) ist geringer als zweimal RBS 1, weil ein Paarhaushalt günstiger wirtschaftet.\n\n**Erwachsene Kinder bei den Eltern.** Ein 20-jähriger Sohn, der in der BG seiner Eltern lebt, ist „sonstiger erwerbsfähiger Angehöriger“ und erhält die RBS 3 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 SGB II). Zieht eine Person unter 25 ohne Zusicherung des kommunalen Trägers aus, bleibt es bis zum 25. Geburtstag bei der RBS 3 (§ 20 Abs. 3 SGB II).\n\n**Jugendliche.** Erwerbsfähige Jugendliche von 15 bis 17 erhalten die RBS 4 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 SGB II). Für nicht erwerbsfähige Kinder regelt § 23 Nr. 1 SGB II die Stufen: bis zur Vollendung des 6. Lebensjahres RBS 6, vom Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres RBS 5, im 15. Lebensjahr RBS 4.\n\n**Achtung beim Lesen der Altersangaben:** Das 7. Lebensjahr **beginnt** mit dem 6. Geburtstag. Ein Kind, das gerade 6 geworden ist, erhält also schon die RBS 5. Das 15. Lebensjahr ist das Jahr zwischen dem 14. und dem 15. Geburtstag.\n\n**Wechsel der Stufe.** Das Gesetz knüpft an das Lebensalter an. Wird ein Kind während des Bewilligungszeitraums älter, ändert sich die Stufe; das Jobcenter passt die Bewilligung an. Klausuren geben das Alter zum Stichtag deshalb meist eindeutig vor.","titel":"Die Zuordnung im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Paul hat sich verrechnet. Die Regelbedarfe hängen von der Stellung in der BG und vom Alter ab:\n\n- Jana und Paul: zwei volljährige Partner → je RBS 2 = 2 × 506 € = 1.012 €\n- Mia (15, erwerbsfähig) → RBS 4 = 471 €\n- Ben (10) → RBS 5 = 390 €\n- Ella (3) → RBS 6 = 357 €\n\n**Summe der Regelbedarfe: 2.230 €.** Hinzu kommen gegebenenfalls Mehrbedarfe und die Kosten für Unterkunft und Heizung; davon wird das bereinigte Einkommen abgezogen (Kindergeld zunächst bei den Kindern).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"Im Fall VL1-F27 (Lektion VL1-L06.4.6) berechnest du den Anspruch einer Alleinerziehenden mit zwei Kindern. Der Regelbedarf ist der erste Baustein: Die Mutter erhält als Alleinerziehende die RBS 1, die Kinder je nach Alter RBS 5 oder 6. Notiere die Beträge von Anfang an in einer Tabelle mit einer Spalte je Person. Dann kannst du Mehrbedarfe, Unterkunftsanteile und Einkommen ohne Durcheinander ergänzen.","titel":"Rechenbaustein für den Fall VL1-F27","typ":"text"},{"md":"- **RBS 1 für jeden Erwachsenen:** Partner erhalten je RBS 2; erwachsene Kinder bei den Eltern RBS 3.\n- **Alter falsch gelesen:** „Beginn des 7. Lebensjahres“ ist der 6. Geburtstag; ein 6-jähriges Kind erhält RBS 5.\n- **Strom bei den Unterkunftskosten:** Haushaltsstrom ist im Regelbedarf enthalten; nur Heizung und Warmwasser gehören zu § 22 bzw. § 21 Abs. 7.\n- **Werte 2027 schon ansetzen:** Bis zur amtlichen Festlegung gelten die Werte 2026 (bis 31.12.2026).\n- **Bildung und Teilhabe in die horizontale Verteilung einrechnen:** § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II nimmt sie aus.\n- **Einkommen zuerst auf die Miete anrechnen:** Nach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt es zuerst Regel- und Mehrbedarfe.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Bedarf = Regelbedarf + Mehrbedarfe + Unterkunft und Heizung; Bildung und Teilhabe gesondert.\n- Regelbedarfe 2026 (Nullrunde, gültig bis 31.12.2026): 563 / 506 / 451 / 471 / 390 / 357 €.\n- Alleinstehend oder alleinerziehend → RBS 1; Paar → je RBS 2; erwachsenes Kind bei den Eltern → RBS 3.\n- Kinder nach § 23 Nr. 1: 0–5 RBS 6, 6–13 RBS 5, 14 RBS 4; erwerbsfähige 15–17-Jährige RBS 4.\n- Rechnen auf zwei Dezimalstellen, Monat mit 30 Tagen (§ 41 Abs. 1, 2 SGB II).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Inhalt des Grundsicherungsgeldes","§ 19 Abs. 1 S. 3 SGB II"],["die Reihenfolge der Bedarfsdeckung durch Einkommen","§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II"],["den Inhalt des Regelbedarfs","§ 20 Abs. 1 SGB II"],["die RBS für Paare","§ 20 Abs. 4 SGB II"],["die RBS für nicht erwerbsfähige Kinder","§ 23 Nr. 1 SGB II"],["die Beträge der Regelbedarfsstufen","§ 28 SGB XII mit Anlage"],["Rundung und Teilmonate","§ 41 Abs. 1, 2 SGB II"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"506 €"},{"richtig":false,"text":"451 €"},{"richtig":false,"text":"471 €"},{"richtig":true,"text":"563 €"}],"erklaerung":"Alleinerziehende erhalten die Regelbedarfsstufe 1 (§ 20 Abs. 2 S. 1 SGB II): 563 € (Stand 2026, gültig bis 31.12.2026). 506 € ist die RBS 2 für Partner, 451 € die RBS 3 für erwachsene Kinder bei den Eltern, 471 € die RBS 4 für Jugendliche. Ihren Mehrbedarf als Alleinerziehende erhält sie zusätzlich (§ 21 Abs. 3).","frage":"Wie hoch ist der monatliche Regelbedarf 2026 für eine alleinerziehende Mutter?","id":"VL1-L06.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Partner erhalten je RBS 2 (§ 20 Abs. 4). Das erwachsene Kind in der BG ist sonstiger erwerbsfähiger Angehöriger ab 18: RBS 3 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2). Erwerbsfähige unter 18: RBS 4 (Nr. 1). Nach § 23 Nr. 1 erhält ein Kind ab Beginn des 7. Lebensjahres (6. Geburtstag) RBS 5, bis zur Vollendung des 6. Lebensjahres RBS 6.","frage":"Ordne jeder Person der Bedarfsgemeinschaft die Regelbedarfsstufe zu.","id":"VL1-L06.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"paare":[{"links":"Ehemann (45) in einer Paar-BG","rechts":"RBS 2"},{"links":"Sohn (21), erwerbsfähig, lebt bei den Eltern","rechts":"RBS 3"},{"links":"Tochter (16), Schülerin, erwerbsfähig","rechts":"RBS 4"},{"links":"Sohn (6)","rechts":"RBS 5"},{"links":"Tochter (5)","rechts":"RBS 6"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer dem Sohn die RBS 1 gibt, übersieht § 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 SGB II. Die Tochter liegt zwischen Beginn des 7. und Vollendung des 14. Lebensjahres (§ 23 Nr. 1).","frage":"Eine Bedarfsgemeinschaft besteht aus zwei volljährigen Partnern, ihrem 19-jährigen erwerbsfähigen Sohn und ihrer 8-jährigen Tochter. Wie hoch ist die Summe der Regelbedarfe 2026?","id":"VL1-L06.4.1-F03","loesung":1853.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"rechenweg":"1. Partner: 2 × 506 € (RBS 2) = 1.012 €\n2. Sohn (19): RBS 3 = 451 €\n3. Tochter (8): RBS 5 = 390 €\n4. Summe: 1.012 + 451 + 390 = **1.853 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II regelt die Reihenfolge der Bedarfsdeckung. § 9 Abs. 2 S. 3 verteilt den ungedeckten Bedarf auf die Personen der BG. § 11 Abs. 1 S. 1 definiert das Einkommen. § 22 Abs. 1 S. 1 regelt die Anerkennung der tatsächlichen Unterkunftskosten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass zu berücksichtigendes Einkommen zunächst die Bedarfe nach den §§ 20, 21 und 23 und erst danach die Bedarfe nach § 22 deckt?","id":"VL1-L06.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Haushaltsstrom ist vom Regelbedarf umfasst.","wahr":true},{"text":"Heizkosten sind vom Regelbedarf umfasst.","wahr":false},{"text":"Der Regelbedarf wird als monatliche Pauschale gezahlt, über deren Verwendung die Leistungsberechtigten selbst entscheiden.","wahr":true},{"text":"Die Regelbedarfe sind zum 01.07.2026 mit der Neuen Grundsicherung erhöht worden.","wahr":false},{"text":"Die Beträge der Regelbedarfsstufen ergeben sich aus der Anlage zu § 28 SGB XII.","wahr":true},{"text":"Die Regelbedarfe für 2027 stehen bereits fest.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 1 SGB II nennt die Haushaltsenergie ohne Heizung und Warmwasser; Heizkosten gehören zu § 22. Der Regelbedarf ist eine Pauschale (§ 20 Abs. 1). Die Reform zum 01.07.2026 hat die Höhe nicht verändert; 2026 ist eine Nullrunde. Die Beträge folgen aus § 28 SGB XII mit Anlage (§ 20 Abs. 1a SGB II). Die Werte 2027 waren zum Stand dieser Lektion noch nicht festgelegt.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Regelbedarf?","id":"VL1-L06.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei Teilmonaten wird die Leistung anteilig erbracht (§ 41 Abs. 1 S. 3 SGB II). Gerundet wird auf zwei Dezimalstellen; die dritte Stelle 6 führt zum Aufrunden.","frage":"Herr Weiß (30, alleinstehend) zieht am 21.11.2026 aus einer anderen Stadt nach Waldbrück und ist erst ab diesem Tag hilfebedürftig. Wie hoch ist sein Regelbedarf für November 2026 (auf den Cent)?","id":"VL1-L06.4.1-F06","loesung":187.67,"norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},"rechenweg":"1. Tage im November ab dem 21.: 21. bis 30. = 10 Tage\n2. Monat mit 30 Tagen (§ 41 Abs. 1 S. 2 SGB II)\n3. 563 € ÷ 30 × 10 = 187,666… € → **187,67 €** (§ 41 Abs. 2 SGB II)","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.02,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Kind erhält ab seinem 6. Geburtstag die RBS 5."},{"richtig":true,"text":"Eine 23-Jährige, die ohne Zusicherung aus dem Elternhaus ausgezogen ist, erhält bis zum 25. Geburtstag die RBS 3."},{"richtig":true,"text":"Ein nicht erwerbsfähiges 14-jähriges Kind erhält die RBS 4."},{"richtig":false,"text":"Ein Alleinerziehender erhält die RBS 2, weil er nicht allein lebt."},{"richtig":false,"text":"Ein 17-jähriger erwerbsfähiger Jugendlicher erhält die RBS 3."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 23 Nr. 1 SGB II: RBS 5 ab Beginn des 7. Lebensjahres (6. Geburtstag), RBS 4 im 15. Lebensjahr (14 Jahre). § 20 Abs. 3: unter 25 ohne Zusicherung umgezogen → Betrag nach Abs. 2 S. 2 Nr. 2 (RBS 3). Alleinerziehende erhalten die RBS 1 (§ 20 Abs. 2 S. 1). Erwerbsfähige unter 18 erhalten die RBS 4 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 1).","frage":"Welche Aussagen zur Zuordnung der Regelbedarfsstufen treffen zu?","id":"VL1-L06.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Bedarfsgemeinschaft bestimmen","Regelbedarf je Person ermitteln","Mehrbedarfe hinzurechnen","Anteil an Unterkunft und Heizung hinzurechnen","Bereinigtes Einkommen abziehen","Ungedeckten Bedarf nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II verteilen"],"erklaerung":"Erst stehen die Personen fest, dann die Bedarfe (Regelbedarf, Mehrbedarfe, Unterkunft), dann das Einkommen. Die horizontale Verteilung ist der letzte Schritt vor möglichen Minderungen.","frage":"Bringe die Schritte der Bedarfsberechnung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L06.4.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Der Sohn bleibt bis zum 25. Geburtstag in der BG seiner Eltern, solange er dort wohnt. Deshalb gilt für ihn nicht die RBS 1.","frage":"Frau Petrov (41) lebt mit ihrem Ehemann (43) und ihrem 20-jährigen Sohn zusammen. Alle sind erwerbsfähig und hilfebedürftig. Der Sohn meint, ihm stehe als Erwachsenem die RBS 1 zu. Beurteile das in drei bis fünf Sätzen und nenne die Regelbedarfe aller drei Personen für 2026.","id":"VL1-L06.4.1-F09","kriterien":["Zugehörigkeit des Sohnes zur BG erkannt","RBS 3 für den Sohn mit Norm","RBS 2 für die Eltern und zutreffende Beträge"],"musterantwort":"Der Sohn ist unverheiratet, unter 25 und lebt im Haushalt seiner Eltern; er gehört zu ihrer Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Er ist weder alleinstehend noch alleinerziehend, sondern „sonstiger erwerbsfähiger Angehöriger“ ab 18. Für ihn gilt die RBS 3 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 SGB II): 451 €. Die Eltern erhalten als volljährige Partner je die RBS 2 (§ 20 Abs. 4 SGB II): je 506 €. Zusammen ergeben sich 1.463 € Regelbedarf.","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.1","karten":[{"hinten":"RBS 1: 563 € · RBS 2: 506 € · RBS 3: 451 € · RBS 4: 471 € · RBS 5: 390 € · RBS 6: 357 €. Nullrunde 2026; gültig bis 31.12.2026.","id":"VL1-L06.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 SGB XII mit Anlage","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__28.html"},"vorne":"Regelbedarfsstufen 2026"},{"hinten":"RBS 1: Alleinstehende, Alleinerziehende (§ 20 Abs. 2 S. 1) · RBS 2: jeder von zwei volljährigen Partnern (§ 20 Abs. 4) · RBS 3: sonstige erwerbsfähige BG-Mitglieder ab 18; U25 nach Umzug ohne Zusicherung (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 2, Abs. 3).","id":"VL1-L06.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"vorne":"Wer erhält RBS 1, 2 und 3 im SGB II?"},{"hinten":"Bis zur Vollendung des 6. Lebensjahres (0–5 J.): RBS 6 · Beginn 7. bis Vollendung 14. Lebensjahr (6–13 J.): RBS 5 · im 15. Lebensjahr (14 J.): RBS 4. Erwerbsfähige 15–17: RBS 4 (§ 20 Abs. 2 S. 2 Nr. 1).","id":"VL1-L06.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},"vorne":"RBS für Kinder (§ 23 Nr. 1 SGB II)"},{"hinten":"Ernährung, Kleidung, Körperpflege, Hausrat, Haushaltsenergie ohne Heizung und Warmwasser, persönliche Bedürfnisse, Teilhabe in vertretbarem Umfang (§ 20 Abs. 1 SGB II). Pauschale; unregelmäßige Bedarfe selbst einplanen.","id":"VL1-L06.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},"vorne":"Was deckt der Regelbedarf?"},{"hinten":"Regelbedarf + Mehrbedarfe + Unterkunft und Heizung = Bedarf (§ 19 Abs. 1 S. 3 SGB II) − bereinigtes Einkommen = Anspruch; Einkommen deckt zuerst §§ 20, 21, 23, dann § 22 (§ 19 Abs. 3 S. 2).","id":"VL1-L06.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"vorne":"Bedarfsberechnung – Grundformel"},{"hinten":"Anspruch für jeden Kalendertag, Monat = 30 Tage, Teilmonat anteilig (Abs. 1). Rechnen auf zwei Dezimalstellen, ab 5 aufrunden (Abs. 2).","id":"VL1-L06.4.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},"vorne":"Rundung und Teilmonat (§ 41 SGB II)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Gesamtbedarf = Regelbedarf + Mehrbedarfe + Bedarfe für Unterkunft und Heizung (+ Bildung und Teilhabe)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Regelbedarfsstufen 2026 (563/506/451/471/390/357 €) und ihre Zuordnung (§§ 20, 23 SGB II, Anlage zu § 28 SGB XII)"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt den Regelbedarf einer Bedarfsgemeinschaft"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB XII mit Anlage","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__28.html"}],"quellen":[{"titel":"Bundesregierung: Regelbedarfe 2026 unverändert (Stand 01.01.2026)","url":"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/nullrunde-buergergeld-2383676"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§ 41 SGB II (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/41"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau der Bedarfsberechnung und Regelbedarf"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Kaiser (29) lebt allein mit ihrem 4-jährigen Sohn in Waldbrück. Sie ist in der 16. Schwangerschaftswoche. In ihrer Wohnung wird das Warmwasser mit einem elektrischen Durchlauferhitzer erzeugt. Sie fragt, ob sie wegen der Schwangerschaft, als Alleinerziehende und wegen des Durchlauferhitzers mehr Geld bekommt als den Regelbedarf von 563 €.","titel":"Einstiegsfall: Frau Kaiser erwartet ihr zweites Kind","typ":"beispiel"},{"md":"Der Regelbedarf ist eine Pauschale für den durchschnittlichen Bedarf. Manche Lebenslagen verursachen typischerweise höhere Kosten. Dafür gibt es **Mehrbedarfe**. Sie umfassen Bedarfe nach § 21 Abs. 2 bis 7 SGB II, die **nicht durch den Regelbedarf abgedeckt** sind (§ 21 Abs. 1 SGB II).\n\nDie meisten Mehrbedarfe sind **pauschaliert**: Das Gesetz legt einen Prozentsatz des maßgebenden Regelbedarfs fest. Du musst also zuerst die Regelbedarfsstufe der Person bestimmen und dann den Prozentsatz anwenden. Gerundet wird auf zwei Dezimalstellen (§ 41 Abs. 2 SGB II). Nur bei der kostenaufwändigen Ernährung und beim Härtefall-Mehrbedarf kommt es auf die Höhe im Einzelfall an.","titel":"Was Mehrbedarfe sind","typ":"text"},{"md":"**Schwangerschaft (§ 21 Abs. 2 SGB II).** Werdende Mütter erhalten **nach der zwölften Schwangerschaftswoche** – also ab der 13. Woche – bis zum Ende des Monats, in den die Entbindung fällt, einen Mehrbedarf von **17 Prozent** des nach § 20 maßgebenden Regelbedarfs.\n\n**Alleinerziehende (§ 21 Abs. 3 SGB II).** Wer mit einem oder mehreren **minderjährigen Kindern** zusammenlebt und **allein** für deren Pflege und Erziehung sorgt, erhält einen Mehrbedarf\n\n1. von **36 Prozent** des nach § 20 Abs. 2 maßgebenden Bedarfs, wenn er mit **einem Kind unter sieben Jahren** oder mit **zwei oder drei Kindern unter 16 Jahren** zusammenlebt, oder\n2. von **12 Prozent je Kind**, wenn sich dadurch ein höherer Prozentsatz ergibt, **höchstens 60 Prozent**.\n\nDu prüfst also beide Varianten und nimmst den höheren Wert. Ein Kind von 10 Jahren: Nr. 1 greift nicht (nicht unter 7, nur ein Kind) → Nr. 2: 12 %. Vier Kinder: Nr. 2 ergibt 48 % und ist höher als 36 %.\n\n**Menschen mit Behinderungen (§ 21 Abs. 4 SGB II).** Erwerbsfähige Leistungsberechtigte mit Behinderungen, die bestimmte Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben erhalten, bekommen **35 Prozent**.\n\n**Kostenaufwändige Ernährung (§ 21 Abs. 5 SGB II).** Wer aus **medizinischen Gründen** einer kostenaufwändigen Ernährung bedarf, erhält einen Mehrbedarf **in angemessener Höhe**. Es kommt auf die ärztlich bescheinigte Erkrankung und die tatsächlichen Mehrkosten an.\n\n**Unabweisbarer besonderer Bedarf (§ 21 Abs. 6 SGB II).** Ein Mehrbedarf wird anerkannt, soweit im Einzelfall ein **unabweisbarer, besonderer Bedarf** besteht. Unabweisbar ist er, wenn er nicht durch Zuwendungen Dritter und Einsparungen gedeckt werden kann und seiner Höhe nach erheblich vom Durchschnitt abweicht. Bei einmaligen Bedarfen muss außerdem ein Darlehen nach § 24 Abs. 1 unzumutbar oder nicht möglich sein. Beispiel: Fahrtkosten zur Ausübung des Umgangsrechts mit einem weit entfernt lebenden Kind.\n\n**Dezentrale Warmwassererzeugung (§ 21 Abs. 7 SGB II).** Wird Warmwasser durch Vorrichtungen **in der Unterkunft** erzeugt (Durchlauferhitzer, Boiler), gibt es für jede Person einen Mehrbedarf:\n\n- **2,3 %** bei RBS 1, 2 und 3,\n- **1,4 %** bei RBS 4 (Jugendliche von 14 bis 17),\n- **1,2 %** bei RBS 5 (6 bis 13 Jahre),\n- **0,8 %** bei RBS 6 (0 bis 5 Jahre).\n\nBei zentraler Warmwasserversorgung über die Heizung sind die Kosten Teil der Heizkosten nach § 22 SGB II.\n\n**Nicht erwerbsfähige Personen mit Merkzeichen G (§ 23 Nr. 4 SGB II).** Voll erwerbsgeminderte, nicht erwerbsfähige Mitglieder der BG mit Schwerbehindertenausweis und Merkzeichen G erhalten **17 Prozent**, wenn nicht schon ein Mehrbedarf wegen Behinderung nach § 21 Abs. 4 besteht.","titel":"Die Mehrbedarfe im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Die Summe der Mehrbedarfe nach **Abs. 2 bis 5** darf die Höhe des für erwerbsfähige Leistungsberechtigte **maßgebenden Regelbedarfs nicht übersteigen** (§ 21 Abs. 8 SGB II). Der Mehrbedarf für dezentrales Warmwasser (Abs. 7) und der Härtefall-Mehrbedarf (Abs. 6) fallen **nicht** unter diese Grenze. In der Praxis wird die Grenze selten erreicht, etwa bei Alleinerziehenden mit vielen Kindern und einer teuren Krankenkost.","titel":"Die Obergrenze (§ 21 Abs. 8 SGB II)","typ":"text"},{"kopf":["Mehrbedarf","Rechnung","Betrag"],"titel":"Beträge 2026 (gerundet, § 41 Abs. 2 SGB II)","typ":"tabelle","zeilen":[["Schwangerschaft, RBS 1","563 € × 17 %","95,71 €"],["Schwangerschaft, RBS 2","506 € × 17 %","86,02 €"],["Alleinerziehend, 36 %","563 € × 36 %","202,68 €"],["Alleinerziehend, ein Kind ab 7 (12 %)","563 € × 12 %","67,56 €"],["Alleinerziehend, vier Kinder (48 %)","563 € × 48 %","270,24 €"],["Warmwasser RBS 1","563 € × 2,3 %","12,95 €"],["Warmwasser RBS 5","390 € × 1,2 %","4,68 €"],["Warmwasser RBS 6","357 € × 0,8 %","2,86 €"]]},{"md":"Frau Kaiser ist alleinerziehend; für sie gilt die RBS 1 (563 €).\n\n1. **Schwangerschaft:** Sie ist in der 16. Woche, also nach der zwölften Woche → 17 % von 563 € = **95,71 €** (§ 21 Abs. 2 SGB II).\n2. **Alleinerziehend:** Sie lebt mit einem Kind unter sieben Jahren → 36 % von 563 € = **202,68 €** (§ 21 Abs. 3 Nr. 1 SGB II).\n3. **Obergrenze:** 95,71 € + 202,68 € = 298,39 € liegt unter 563 € (§ 21 Abs. 8 SGB II).\n4. **Warmwasser:** Durchlauferhitzer → für sie 2,3 % von 563 € = **12,95 €**; für den Sohn (RBS 6) 0,8 % von 357 € = **2,86 €** (§ 21 Abs. 7 SGB II).\n\nFrau Kaiser erhält also neben dem Regelbedarf Mehrbedarfe von 311,34 €, ihr Sohn 2,86 €. Nach der Geburt entfällt der Schwangerschaftsmehrbedarf mit Ablauf des Entbindungsmonats; der Alleinerziehendenmehrbedarf bleibt 36 % (zwei Kinder unter 16, eines davon unter 7).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Schwangerschaftsmehrbedarf ab Beginn der Schwangerschaft:** Er beginnt erst nach der zwölften Woche.\n- **Nur eine Variante beim Alleinerziehendenmehrbedarf prüfen:** Immer 36 % (Nr. 1) und 12 % je Kind (Nr. 2) vergleichen; höchstens 60 %.\n- **Falscher Grundbetrag:** Der Prozentsatz bezieht sich auf den maßgebenden Regelbedarf der Person (bei Paaren RBS 2).\n- **Warmwasser immer mit 2,3 %:** Für Kinder gelten 1,4 %, 1,2 % und 0,8 %.\n- **Warmwasser in die Obergrenze einrechnen:** § 21 Abs. 8 erfasst nur Abs. 2 bis 5.\n- **Mehrbedarf für Alleinerziehende bei gemeinsamer Erziehung mit einem Partner:** Voraussetzung ist die alleinige Sorge für Pflege und Erziehung.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Mehrbedarfe decken Bedarfe, die der Regelbedarf nicht abbildet (§ 21 Abs. 1 SGB II).\n- Schwangerschaft: 17 % ab der 13. Woche bis Ende des Entbindungsmonats.\n- Alleinerziehende: 36 % (ein Kind unter 7 oder zwei/drei unter 16) oder 12 % je Kind, höchstens 60 %.\n- Warmwasser dezentral: 2,3 / 1,4 / 1,2 / 0,8 % je nach Stufe.\n- Obergrenze: Summe der Mehrbedarfe nach Abs. 2 bis 5 höchstens in Höhe des Regelbedarfs (§ 21 Abs. 8).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Mehrbedarf bei Schwangerschaft","§ 21 Abs. 2 SGB II"],["den Mehrbedarf für Alleinerziehende","§ 21 Abs. 3 SGB II"],["den Mehrbedarf für kostenaufwändige Ernährung","§ 21 Abs. 5 SGB II"],["den Härtefall-Mehrbedarf","§ 21 Abs. 6 SGB II"],["den Mehrbedarf für dezentrales Warmwasser","§ 21 Abs. 7 SGB II"],["die Obergrenze der Mehrbedarfe","§ 21 Abs. 8 SGB II"],["den Mehrbedarf bei Merkzeichen G","§ 23 Nr. 4 SGB II"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Du vergleichst beide Varianten des § 21 Abs. 3 SGB II und nimmst den höheren Wert. Hier greift Nr. 1 schon wegen Linas Alter (und auch wegen zwei Kindern unter 16).","frage":"Herr Berg (38) lebt allein mit seinen Kindern Lina (5) und Max (12). Er sorgt allein für beide. Wie hoch ist sein Mehrbedarf für Alleinerziehende 2026 (auf den Cent)?","id":"VL1-L06.4.2-F01","loesung":202.68,"norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"rechenweg":"1. Nr. 1: ein Kind unter 7 (Lina) → 36 %\n2. Nr. 2: 2 Kinder × 12 % = 24 % → niedriger\n3. Maßgebend 36 % von 563 € (RBS 1) = **202,68 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Noch keiner, erst nach der zwölften Schwangerschaftswoche"},{"richtig":false,"text":"17 % des Regelbedarfs ab Feststellung der Schwangerschaft"},{"richtig":false,"text":"36 % des Regelbedarfs als werdende Alleinerziehende"},{"richtig":false,"text":"12 % des Regelbedarfs für das ungeborene Kind"}],"erklaerung":"§ 21 Abs. 2 SGB II gewährt 17 % erst nach der zwölften Schwangerschaftswoche. Der Alleinerziehendenmehrbedarf setzt ein Zusammenleben mit einem minderjährigen Kind voraus – ein ungeborenes Kind genügt nicht (§ 21 Abs. 3). Einen Mehrbedarf von 12 % „für das ungeborene Kind“ gibt es nicht.","frage":"Frau Stein (26, alleinstehend) ist in der 10. Schwangerschaftswoche. Welcher Mehrbedarf steht ihr wegen der Schwangerschaft derzeit zu?","id":"VL1-L06.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 21 Abs. 8 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 6 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 21 Abs. 8 SGB II enthält die Obergrenze. Abs. 1 definiert Mehrbedarfe allgemein, Abs. 6 regelt den unabweisbaren besonderen Bedarf, § 20 Abs. 1 den Inhalt des Regelbedarfs.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Summe der Mehrbedarfe nach § 21 Abs. 2 bis 5 SGB II den maßgebenden Regelbedarf nicht übersteigen darf?","id":"VL1-L06.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 21 Abs. 7 S. 2 SGB II staffelt nach Alter und Regelbedarfsstufe: 2,3 % für Erwachsene (RBS 1 bis 3), 1,4 % für Jugendliche (RBS 4), 1,2 % für 6- bis 13-Jährige, 0,8 % für Kinder bis 5.","frage":"Eine Bedarfsgemeinschaft mit Durchlauferhitzer: Ordne jeder Person den Prozentsatz für den Mehrbedarf Warmwasser zu.","id":"VL1-L06.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"paare":[{"links":"Mutter, RBS 2","rechts":"2,3 %"},{"links":"Sohn (15), RBS 4","rechts":"1,4 %"},{"links":"Tochter (9), RBS 5","rechts":"1,2 %"},{"links":"Tochter (2), RBS 6","rechts":"0,8 %"}],"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Mehrbedarf für Alleinerziehende beträgt höchstens 60 % des maßgebenden Regelbedarfs.","wahr":true},{"text":"Wer mit einem 10-jährigen Kind allein lebt, erhält 36 %.","wahr":false},{"text":"Der Mehrbedarf für kostenaufwändige Ernährung ist ein fester Prozentsatz.","wahr":false},{"text":"Bei zentraler Warmwassererzeugung über die Heizung gibt es keinen Mehrbedarf nach § 21 Abs. 7.","wahr":true},{"text":"Der Mehrbedarf für dezentrales Warmwasser zählt nicht zur Obergrenze des § 21 Abs. 8.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 21 Abs. 3 Nr. 2 deckelt bei 60 %. Mit einem Kind ab 7 greift Nr. 1 nicht; es bleibt bei 12 %. Abs. 5 gewährt einen Mehrbedarf „in angemessener Höhe“, keinen festen Satz. Zentrales Warmwasser gehört zu den Heizkosten nach § 22. Abs. 8 erfasst nur Abs. 2 bis 5.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Mehrbedarfen?","id":"VL1-L06.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Schwangerschaft: 17 % von 506 € (RBS 2)"},{"richtig":true,"text":"Warmwasser: 2,3 % von 506 €"},{"richtig":false,"text":"Alleinerziehende: 36 % von 506 €"},{"richtig":false,"text":"Schwangerschaft: 17 % von 563 € (RBS 1)"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Frau Ludwig lebt mit ihrem Ehemann in einer BG; maßgebend ist die RBS 2 (§ 20 Abs. 4). Der Schwangerschaftsmehrbedarf beträgt 17 % davon (§ 21 Abs. 2), der Warmwassermehrbedarf 2,3 % (§ 21 Abs. 7). Sie sorgt nicht allein für das Kind; der Alleinerziehendenmehrbedarf scheidet aus (§ 21 Abs. 3).","frage":"Frau Ludwig (33) lebt mit ihrem Ehemann und dem gemeinsamen 3-jährigen Sohn zusammen; sie ist in der 20. Schwangerschaftswoche. Die Wohnung hat einen Boiler. Welche Mehrbedarfe kommen für Frau Ludwig in Betracht?","id":"VL1-L06.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Vergleich der beiden Nummern ist Pflicht. Bei vier oder mehr Kindern liegt Nr. 2 immer über 36 %.","frage":"Herr Kamps (41) ist alleinerziehend mit vier Kindern im Alter von 3, 8, 11 und 14 Jahren. Er meint, als Alleinerziehender bekomme man immer 36 %. Berechne seinen Mehrbedarf 2026 und begründe das Ergebnis in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L06.4.2-F07","kriterien":["beide Varianten des § 21 Abs. 3 geprüft","48 % als höherer Wert, Deckel 60 % beachtet","Betrag 270,24 € richtig berechnet"],"musterantwort":"Nach § 21 Abs. 3 Nr. 1 SGB II beträgt der Mehrbedarf 36 %, weil er mit einem Kind unter sieben Jahren zusammenlebt. Nach Nr. 2 sind 12 % je Kind anzusetzen, wenn sich dadurch ein höherer Prozentsatz ergibt, höchstens 60 %. Bei vier Kindern ergeben sich 48 %. Maßgebend ist der höhere Wert: 48 % von 563 € (RBS 1) = 270,24 €. Die 36 % sind also keine feste Größe.","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.2","karten":[{"hinten":"17 % des maßgebenden Regelbedarfs nach der 12. Schwangerschaftswoche bis zum Ende des Entbindungsmonats. RBS 1: 95,71 €; RBS 2: 86,02 € (2026).","id":"VL1-L06.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarf Schwangerschaft (§ 21 Abs. 2 SGB II)"},{"hinten":"Nr. 1: 36 % bei einem Kind unter 7 oder zwei/drei Kindern unter 16 · Nr. 2: 12 % je Kind, wenn höher, max. 60 %. Grundlage: Bedarf nach § 20 Abs. 2 (RBS 1 = 563 €).","id":"VL1-L06.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarf Alleinerziehende (§ 21 Abs. 3 SGB II)"},{"hinten":"Dezentrale Erzeugung in der Wohnung: 2,3 % (RBS 1–3) · 1,4 % (RBS 4) · 1,2 % (RBS 5) · 0,8 % (RBS 6).","id":"VL1-L06.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarf Warmwasser (§ 21 Abs. 7 SGB II)"},{"hinten":"Summe der Mehrbedarfe nach Abs. 2 bis 5 ≤ maßgebender Regelbedarf. Nicht erfasst: Abs. 6 (Härtefall) und Abs. 7 (Warmwasser).","id":"VL1-L06.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Obergrenze (§ 21 Abs. 8 SGB II)"},{"hinten":"§ 21 Abs. 5: kostenaufwändige Ernährung aus medizinischen Gründen – angemessene Höhe. § 21 Abs. 6: unabweisbarer besonderer Bedarf im Einzelfall (bei einmaligen Bedarfen nur, wenn Darlehen nach § 24 Abs. 1 unzumutbar).","id":"VL1-L06.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarfe ohne Pauschale"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Mehrbedarfe (§ 21 Abs. 2 Schwangerschaft ab der 13. Woche, Abs. 3 Alleinerziehende, Abs. 5 kostenaufwändige Ernährung, Abs. 7 dezentrale Warmwassererzeugung) und § 23 Nr. 4 SGB II"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Mehrbedarfe in Prozent des maßgebenden Regelbedarfs"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 23 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"Bundesregierung: Regelbedarfe 2026 unverändert (Stand 01.01.2026)","url":"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/nullrunde-buergergeld-2383676"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Mehrbedarfe"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Berger (52) wohnt allein in einer 75-m²-Wohnung in Waldbrück. Er hat noch nie Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII bezogen. Ab August 2026 ist er hilfebedürftig. Seine Bruttokaltmiete beträgt 820 €. Der Kreis Hügelland hält für eine Person höchstens 480 € bruttokalt für angemessen. Herr Berger hat gehört, im ersten Jahr werde „die Miete voll übernommen“.","titel":"Einstiegsfall: Die Wohnung ist zu teuer","typ":"beispiel"},{"md":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung werden **in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen** anerkannt, **soweit diese angemessen sind** (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II). Zwei Größen sind also zu prüfen:\n\n1. **Tatsächliche Aufwendungen:** Grundmiete, kalte Nebenkosten (Betriebskosten wie Wasser, Müll, Grundsteuer) und Heizkosten, bei zentraler Warmwasserversorgung einschließlich Warmwasser. Haushaltsstrom gehört nicht dazu; er ist im Regelbedarf enthalten.\n2. **Angemessenheit:** Die Kosten dürfen eine Obergrenze nicht übersteigen.\n\nLeben mehrere Personen in der Wohnung, werden die Kosten in der Regel **nach Köpfen** aufgeteilt. Für die Unterkunft und Heizung ist im Jobcenter der **kommunale Träger** verantwortlich (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II).","titel":"Der Grundsatz (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Die Angemessenheit prüft die Praxis in zwei Schritten:\n\n**Abstrakte Angemessenheit.** Der kommunale Träger legt für seinen Vergleichsraum Obergrenzen fest. Maßgeblich sind die für die Haushaltsgröße angemessene Wohnfläche und ein angemessener Quadratmeterpreis für Wohnungen im unteren Segment. Das Produkt aus beiden ergibt die Angemessenheitsgrenze. Nach der Rechtsprechung des Bundessozialgerichts muss sie auf einem **schlüssigen Konzept** beruhen, also nachvollziehbar aus Daten des örtlichen Wohnungsmarktes abgeleitet sein.\n\n**Konkrete Angemessenheit.** Selbst wenn die Kosten über der Grenze liegen, prüft der Träger, ob es der Person **möglich und zumutbar** ist, die Kosten zu senken – etwa weil es tatsächlich günstigere Wohnungen gibt.\n\nFür die **Heizung** gilt ein eigener Maßstab: Anerkannt werden angemessene Heizkosten; die Kommunen orientieren sich häufig an Heizkostenspiegeln.\n\nSeit dem 01.07.2026 gelten Mietkosten außerdem **stets als unangemessen**, soweit die vereinbarte Miete die nach den **§§ 556d bis 556g BGB** zulässige Höhe übersteigt (Mietpreisbremse). Der kommunale Träger fordert die Mieterin oder den Mieter dann auf, den Verstoß gegenüber dem Vermieter zu rügen (§ 22 Abs. 1 SGB II).","titel":"Angemessenheit","typ":"text"},{"md":"Für die **Unterkunft** gilt eine **Karenzzeit von einem Jahr** ab Beginn des Monats, für den erstmals Leistungen nach dem SGB II bezogen werden (§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II). Innerhalb der Karenzzeit werden die Bedarfe für Unterkunft grundsätzlich in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen anerkannt (S. 3). Wird der Leistungsbezug für mindestens einen Monat unterbrochen, verlängert sich die Karenzzeit um die vollen Monate ohne Bezug. Eine **neue** Karenzzeit beginnt erst, wenn zuvor **mindestens drei Jahre** keine Leistungen nach dem SGB II **oder dem SGB XII** bezogen wurden.\n\nNeu seit dem 13. SGB-II-Änderungsgesetz: **Abweichend** davon werden tatsächliche Aufwendungen für die Unterkunft **nicht** anerkannt, soweit sie **mehr als eineinhalbmal so hoch** sind wie die abstrakt als angemessen geltenden Aufwendungen. In der Karenzzeit gilt also ein **Deckel beim 1,5-Fachen der Angemessenheitsgrenze**. Die Bundesagentur beschreibt das so: Im ersten Jahr des Leistungsbezugs wird bis zum Eineinhalbfachen der Angemessenheitsgrenze gezahlt.\n\n**Ausnahmen:** In der Karenzzeit können im Einzelfall **höhere** Aufwendungen anerkannt werden, wenn sie **unabweisbar** sind oder in **Bedarfsgemeinschaften mit Kindern** anfallen (§ 22 Abs. 1 SGB II).\n\n**Wichtig:** Die Karenzzeit gilt nur für die **Unterkunft**, nicht für die **Heizung**. Heizkosten müssen von Anfang an angemessen sein.","titel":"Die Karenzzeit – und ihr Deckel seit 01.07.2026","typ":"text"},{"md":"Die monatlichen Abschläge für Nebenkosten und Heizung sind nur Vorauszahlungen. Einmal im Jahr rechnet der Vermieter oder der Energieversorger ab.\n\n**Nachzahlung:** Eine Nachforderung aus der Jahresabrechnung gehört nach der Rechtsprechung des BSG zum Bedarf für Unterkunft und Heizung **in dem Monat, in dem sie fällig wird**. Voraussetzung ist, dass die Person in diesem Monat hilfebedürftig ist und die Kosten angemessen sind. Die Leistungsberechtigten müssen die Abrechnung deshalb unverzüglich vorlegen (§ 60 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB I).\n\n**Guthaben:** Rückzahlungen und Guthaben, die den Kosten für Unterkunft und Heizung zuzuordnen sind, **mindern** die Aufwendungen nach dem Monat der Rückzahlung oder Gutschrift (§ 22 Abs. 3 SGB II). Sie werden also nicht als Einkommen bereinigt, sondern direkt von den Unterkunftskosten abgezogen. Dadurch kommt die Ersparnis dem kommunalen Träger zugute, der die Kosten auch getragen hat.\n\n**Beispiel:** Frau Yıldız erhält im Juni ein Heizkostenguthaben von 120 €. Ihre monatlichen Kosten für Unterkunft und Heizung von 610 € werden im Juli nur mit 490 € berücksichtigt.","titel":"Nebenkosten- und Heizkostenabrechnung","typ":"text"},{"md":"Übersteigen die Aufwendungen für die **Heizung** oder – **nach Ablauf der Karenzzeit** – für die **Unterkunft** den angemessenen Umfang, werden sie so lange anerkannt, wie es nicht möglich oder nicht zuzumuten ist, sie durch einen Wohnungswechsel, durch Vermieten oder auf andere Weise zu senken, **in der Regel jedoch längstens für sechs Monate** (§ 22 Abs. 1 SGB II).\n\nDamit die Übergangszeit läuft, muss der kommunale Träger die Person nach der Rechtsprechung des BSG informieren: welche Kosten er für angemessen hält und dass er künftig nur noch diese übernimmt (**Kostensenkungsaufforderung**). Das Schreiben ist kein Verwaltungsakt, sondern eine Information mit Warnfunktion.\n\nEine Senkung muss der Träger nicht verlangen, wenn sie unter Berücksichtigung der Kosten eines Wohnungswechsels **unwirtschaftlich** wäre. Stirbt ein Mitglied der Bedarfs- oder Haushaltsgemeinschaft und waren die Kosten vorher angemessen, ist eine Senkung für mindestens zwölf Monate nach dem Sterbemonat nicht zumutbar.","titel":"Kostensenkungsverfahren und Übergangszeit","typ":"text"},{"md":"**Zusicherung (§ 22 Abs. 4 SGB II).** Vor Abschluss eines neuen Mietvertrags **soll** die leistungsberechtigte Person die Zusicherung des für die **neue** Unterkunft örtlich zuständigen kommunalen Trägers einholen (S. 1). Bei einem Umzug in ein anderes Vergleichsgebiet sichert dieser die Berücksichtigung zu, wenn die Aufwendungen angemessen sind (S. 2). **Höhere als angemessene** Aufwendungen werden nach einem Umzug nur anerkannt, wenn der Träger das **vorab schriftlich** zugesichert hat (S. 3). Zieht jemand **ohne Erforderlichkeit** innerhalb desselben Gebiets um, wird höchstens der bisherige Bedarf anerkannt (S. 4).\n\n**Umzugskosten (§ 22 Abs. 6 SGB II).** Wohnungsbeschaffungskosten und Umzugskosten können bei vorheriger Zusicherung durch den **bis zum Umzug** zuständigen kommunalen Träger als Bedarf anerkannt werden. Eine Mietkaution und Genossenschaftsanteile können bei vorheriger Zusicherung durch den Träger am Ort der **neuen** Unterkunft anerkannt werden. Die Zusicherung **soll** erteilt werden, wenn der Umzug durch den Träger veranlasst oder aus anderen Gründen notwendig ist **und** wenn ohne die Zusicherung eine Unterkunft in einem angemessenen Zeitraum nicht gefunden werden kann (§ 22 Abs. 6 S. 2 SGB II). Die Kaution **soll als Darlehen** erbracht werden.\n\n**Unter 25-Jährige (§ 22 Abs. 5 SGB II).** Wer das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet hat, erhält nach einem Umzug Unterkunftskosten bis zum 25. Geburtstag nur, wenn der kommunale Träger das vor Vertragsschluss zugesichert hat.\n\n**Direktzahlung (§ 22 Abs. 7 SGB II).** Auf Antrag zahlt der Träger die Unterkunftskosten an den Vermieter. Er soll das tun, wenn die zweckentsprechende Verwendung nicht sichergestellt ist, etwa bei Mietrückständen.","titel":"Umzug: Zusicherung, Umzugskosten, Kaution","typ":"text"},{"md":"Herr Berger bezieht ab 01.08.2026 erstmals Leistungen. Die Karenzzeit läuft vom 01.08.2026 bis 31.07.2027 (§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II). Die „volle Übernahme“ gilt seit 01.07.2026 aber nur bis zum Deckel: 1,5 × 480 € = **720 €**. Anerkannt werden in der Karenzzeit also 720 € Unterkunftskosten statt 820 €; 100 € muss er selbst tragen. Eine Ausnahme für Bedarfsgemeinschaften mit Kindern greift nicht; Anhaltspunkte für unabweisbar höhere Kosten fehlen. Nach Ablauf der Karenzzeit gilt die Grenze von 480 €, sobald die Übergangszeit abgelaufen ist. Der Kreis sollte Herrn Berger deshalb frühzeitig über die angemessenen Kosten informieren. Den vollständigen Fall bearbeitest du unten (VL1-F25).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **„Im ersten Jahr wird die Miete voll übernommen“:** Seit 01.07.2026 höchstens bis zum 1,5-Fachen der Angemessenheitsgrenze (Ausnahmen: unabweisbar, BG mit Kindern).\n- **Karenzzeit auf Heizkosten anwenden:** Sie gilt nur für die Unterkunft.\n- **Neue Karenzzeit nach kurzer Pause:** Eine neue Karenzzeit gibt es erst nach drei Jahren ohne Leistungen nach SGB II oder SGB XII.\n- **Kostensenkung ohne Information:** Die Übergangszeit setzt voraus, dass der Träger über die Unangemessenheit informiert hat.\n- **Zusicherung durch den falschen Träger:** Zusicherung für die neue Wohnung und die Kaution erteilt der Träger am neuen Ort, für Umzugskosten der bisherige Träger.\n- **Kaution als Zuschuss:** Sie soll als Darlehen erbracht werden (§ 22 Abs. 6 SGB II).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Unterkunft und Heizung in Höhe der tatsächlichen Kosten, soweit angemessen (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n- Karenzzeit ein Jahr für die Unterkunft, seit 01.07.2026 gedeckelt beim 1,5-Fachen der Angemessenheitsgrenze.\n- Heizung: keine Karenzzeit; Übergangszeit in der Regel längstens sechs Monate.\n- Miete über der Mietpreisbremse gilt als unangemessen.\n- Vor Umzug Zusicherung einholen (§ 22 Abs. 4); Umzugskosten und Kaution nur mit vorheriger Zusicherung (§ 22 Abs. 6).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Grundsatz der tatsächlichen, angemessenen Kosten","§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["die Karenzzeit für die Unterkunft","§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II"],["den Deckel beim 1,5-Fachen und die Übergangszeit","§ 22 Abs. 1 SGB II"],["die Zusicherung vor Umzug","§ 22 Abs. 4 SGB II"],["Umzugskosten und Mietkaution","§ 22 Abs. 6 SGB II"],["die Zahlung an den Vermieter","§ 22 Abs. 7 SGB II"],["die Mietpreisbremse","§§ 556d–556g BGB"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Welche Bedarfe für Unterkunft und Heizung sind für Herrn Berger ab August 2026 anzuerkennen? Berechne die Beträge für August 2026 und für März 2027.\n2. Was gilt nach Ablauf der Karenzzeit, wenn Herr Berger in seiner Wohnung bleibt?\n3. Was muss Herr Berger vor dem Umzug in die neue Wohnung beachten, damit das Jobcenter die neue Miete, die Umzugskosten und die Kaution übernimmt? Wie werden diese Leistungen erbracht?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Das schlüssige Konzept des Kreises ist nicht zu beanstanden. Der Regelbedarf ist nicht zu prüfen.","id":"VL1-F25","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nI. Rechtsgrundlage und Karenzzeit\nII. Unterkunft in der Karenzzeit: Deckel beim 1,5-Fachen\nIII. Heizung: keine Karenzzeit, Übergangszeit\nIV. Beträge August 2026 und März 2027\nV. Nach Ablauf der Karenzzeit\nVI. Umzug: Zusicherung, Umzugskosten, Kaution\nVII. Ergebnis\n\n### I. Rechtsgrundlage und Karenzzeit\n\nHerr Berger ist erwerbsfähiger Leistungsberechtigter (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II) und erhält Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II). Das Grundsicherungsgeld umfasst auch den Bedarf für Unterkunft und Heizung (§ 19 Abs. 1 S. 3 SGB II). Dieser wird nach § 22 Abs. 1 S. 1 SGB II in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen anerkannt, soweit diese angemessen sind. Zuständig ist im Jobcenter der Kreis Hügelland als kommunaler Träger (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II).\n\nFür die Anerkennung der Bedarfe für **Unterkunft** gilt eine **Karenzzeit von einem Jahr** ab Beginn des Monats, für den erstmals Leistungen nach dem SGB II bezogen werden (§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II). Herr Berger hat noch nie Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII bezogen. Der Antrag vom 18.08.2026 wirkt auf den 01.08.2026 zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II). Die Karenzzeit läuft daher vom **01.08.2026 bis 31.07.2027**.\n\n### II. Unterkunft in der Karenzzeit: Deckel beim 1,5-Fachen\n\nInnerhalb der Karenzzeit werden die Bedarfe für Unterkunft grundsätzlich in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen anerkannt (§ 22 Abs. 1 S. 3 SGB II). Die tatsächlichen Aufwendungen betragen 820 € (Grundmiete 690 € + kalte Nebenkosten 130 €).\n\nSeit dem 01.07.2026 gilt jedoch ein Deckel: Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 werden tatsächliche Aufwendungen für die Unterkunft nicht als Bedarf anerkannt, soweit sie mehr als eineinhalbmal so hoch sind wie die abstrakt als angemessen geltenden Aufwendungen (§ 22 Abs. 1 SGB II in der Fassung des 13. SGB-II-Änderungsgesetzes). Die abstrakt angemessene Bruttokaltmiete beträgt nach dem schlüssigen Konzept 480 €. Das 1,5-Fache sind **720 €**. Die tatsächlichen Kosten von 820 € übersteigen diesen Wert um 100 €.\n\nAusnahmen: In der Karenzzeit können im Einzelfall höhere Aufwendungen anerkannt werden, wenn sie unabweisbar sind oder in Bedarfsgemeinschaften mit Kindern anfallen. Herr Berger lebt allein. Gründe, die die höheren Kosten unabweisbar machen – etwa eine Behinderung, die gerade diese Wohnung erfordert –, sind nicht ersichtlich. Die lange Wohndauer von zwölf Jahren allein macht die Kosten nicht unabweisbar.\n\nIn der Karenzzeit werden für die Unterkunft daher **720 €** anerkannt. Die Aussage „im ersten Jahr zahlt das Amt die Miete komplett“ traf auf die Rechtslage bis 30.06.2026 zu; sie ist überholt.\n\n### III. Heizung: keine Karenzzeit, Übergangszeit\n\nDie Karenzzeit gilt nach dem klaren Wortlaut nur für die **Unterkunft**, nicht für die Heizung. Heizkosten werden von Anfang an nur anerkannt, soweit sie angemessen sind (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II). Angemessen sind nach dem Konzept des Kreises für die bewohnte Wohnung 110 €; Herr Berger zahlt 160 €.\n\nÜbersteigen die Aufwendungen für die Heizung den angemessenen Umfang, sind sie als Bedarf so lange anzuerkennen, wie es nicht möglich oder nicht zuzumuten ist, sie durch Wohnungswechsel, Vermieten oder auf andere Weise zu senken, **in der Regel jedoch längstens für sechs Monate** (§ 22 Abs. 1 SGB II). Voraussetzung ist, dass der Träger den Leistungsberechtigten über die angemessene Höhe informiert hat. Das ist mit dem Schreiben vom 02.09.2026 geschehen. Maßstab ist hier der Wert für 75 m²: Während der Karenzzeit legt die Praxis bei den Heizkosten die tatsächlich bewohnte Fläche zugrunde, solange sie größer ist als die abstrakt angemessene (so etwa die Arbeitshilfe „§ 22 SGB II – Heizung“ des Jobcenters Oberhausen, Stand 08/2023). Nach Ablauf der Karenzzeit wäre für eine Person nur noch der Wert für die angemessene Wohnfläche maßgeblich. Das Jobcenter lässt die Übergangszeit ab dieser Information laufen und erkennt die tatsächlichen Heizkosten bis einschließlich Februar 2027 an; das hält die Regelhöchstdauer von sechs Monaten ein. Anhaltspunkte, dass Herr Berger die Heizkosten auch danach nicht senken kann, liegen nicht vor; er kann sparsamer heizen oder in eine kleinere Wohnung ziehen.\n\nHeizkosten werden daher bis Februar 2027 mit **160 €**, ab März 2027 mit **110 €** anerkannt.\n\n### IV. Beträge\n\n**August 2026:**\n- Unterkunft: 720 € (Deckel; statt 820 €)\n- Heizung: 160 € (Übergangszeit)\n- **Summe: 880 €**; Eigenanteil von Herrn Berger: 980 € − 880 € = **100 €**\n\n**März 2027:**\n- Unterkunft: 720 € (Karenzzeit läuft noch)\n- Heizung: 110 € (Übergangszeit abgelaufen)\n- **Summe: 830 €**; Eigenanteil: 980 € − 830 € = **150 €**\n\nDen Eigenanteil muss Herr Berger aus seinem Regelbedarf tragen. Das ist die gesetzlich gewollte Folge des Deckels.\n\n### V. Nach Ablauf der Karenzzeit\n\nAb dem 01.08.2027 endet die Karenzzeit. Dann gilt für die Unterkunft allein der Maßstab der Angemessenheit: 480 €. Die höheren Unterkunftskosten werden nach § 22 Abs. 1 SGB II nur noch so lange anerkannt, wie eine Senkung nicht möglich oder nicht zumutbar ist, in der Regel längstens sechs Monate. Das Jobcenter hat Herrn Berger bereits im September 2026 über die angemessenen Kosten informiert; er hatte also ausreichend Zeit, sich um eine günstigere Wohnung zu bemühen. Welche Höhe in der Übergangszeit nach der Karenzzeit genau anzuerkennen ist, beantwortet der Wortlaut nicht ausdrücklich; spätestens nach Ablauf der Übergangszeit werden nur noch 480 € anerkannt, sofern eine Senkung möglich und zumutbar ist.\n\nDer Träger muss eine Senkung nicht fordern, wenn sie unter Berücksichtigung der Kosten eines Wohnungswechsels unwirtschaftlich wäre. Bei einer monatlichen Differenz von 340 € (820 € − 480 €) ist ein Umzug offensichtlich wirtschaftlich.\n\n### VI. Umzug\n\n**1. Zusicherung zu den Aufwendungen der neuen Wohnung.** Vor Abschluss eines Vertrags über eine neue Unterkunft soll Herr Berger die Zusicherung des für die neue Unterkunft örtlich zuständigen kommunalen Trägers einholen (§ 22 Abs. 4 S. 1 SGB II). Das ist wieder der Kreis Hügelland. Die neue Wohnung kostet 470 € bruttokalt und 70 € Heizung; beides ist angemessen. Innerhalb desselben Vergleichsgebiets wird nach § 22 Abs. 4 S. 4 SGB II höchstens der bisherige Bedarf anerkannt, wenn der Umzug nicht erforderlich ist. Hier ist der Umzug erforderlich, weil er der Kostensenkung dient; außerdem sind die neuen Kosten niedriger. Die Zusicherung ist nach § 22 Abs. 4 S. 1 zwar eine Soll-Vorschrift und keine Anspruchsvoraussetzung für angemessene Kosten; Herr Berger sollte sie trotzdem vor der Unterschrift einholen, um Sicherheit zu haben.\n\n**2. Umzugskosten.** Umzugskosten können bei **vorheriger Zusicherung** durch den **bis zum Umzug** zuständigen kommunalen Träger als Bedarf anerkannt werden (§ 22 Abs. 6 S. 1 SGB II). Die Zusicherung **soll** erteilt werden, wenn der Umzug durch den kommunalen Träger veranlasst oder aus anderen Gründen notwendig ist und wenn ohne die Zusicherung eine Unterkunft in einem angemessenen Zeitraum nicht gefunden werden kann (§ 22 Abs. 6 S. 2 SGB II). Das Jobcenter hat Herrn Berger zur Kostensenkung aufgefordert; der Umzug ist damit veranlasst. Ob er ohne die Zusicherung in angemessener Zeit keine Unterkunft findet, prüft der Träger im Einzelfall; ohne Mittel für Kaution und Umzug kann Herr Berger die günstigere Wohnung kaum beziehen. Übernommen werden die notwendigen Kosten. Ob ein Umzugsunternehmen notwendig ist oder Herr Berger den Umzug mit Hilfe von Bekannten und einem Mietwagen selbst organisieren kann, prüft der Träger im Einzelfall. Wichtig: Die Zusicherung muss **vor** dem Umzug vorliegen.\n\n**3. Mietkaution.** Die Kaution von 1.260 € kann bei vorheriger Zusicherung durch den Träger am Ort der **neuen** Unterkunft anerkannt werden (§ 22 Abs. 6 S. 1 SGB II). Da Herr Berger innerhalb des Kreises umzieht, ist wieder der Kreis Hügelland zuständig. Auch hier soll die Zusicherung wegen des veranlassten Umzugs erteilt werden. Die Kaution **soll als Darlehen** erbracht werden (§ 22 Abs. 6 SGB II), weil sie an Herrn Berger zurückfließt, wenn das Mietverhältnis endet.\n\n**4. Weitere Hinweise.** Herr Berger kann beantragen, dass die neue Miete direkt an den Vermieter gezahlt wird (§ 22 Abs. 7 S. 1 SGB II). Für die Zeit nach dem Umzug werden die neuen, angemessenen Kosten in voller Höhe anerkannt; einen Eigenanteil hat er dann nicht mehr.\n\n### VII. Ergebnis\n\n1. In der Karenzzeit (01.08.2026–31.07.2027) werden für die Unterkunft höchstens 720 € anerkannt; die Heizkosten von 160 € bis Februar 2027, danach 110 €. Bedarf für Unterkunft und Heizung: August 2026 **880 €**, März 2027 **830 €**.\n2. Nach Ablauf der Karenzzeit gilt die Angemessenheitsgrenze von 480 €; überhöhte Kosten werden nur übergangsweise, in der Regel längstens sechs Monate, anerkannt.\n3. Vor dem Umzug sollte Herr Berger die Zusicherung für die neue Wohnung einholen (§ 22 Abs. 4 SGB II) und muss vorher die Zusicherung für Umzugskosten und Kaution einholen (§ 22 Abs. 6 SGB II). Die Kaution wird als Darlehen erbracht.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die tatsächliche Miete von 820 € in der Karenzzeit voll anerkennen (Recht bis 30.06.2026).\n- Die Karenzzeit auf die Heizkosten erstrecken.\n- Den Antragstag (18.08.) statt des Monatsersten als Beginn der Karenzzeit ansetzen.\n- Umzugskosten ohne vorherige Zusicherung für erstattungsfähig halten.\n- Die Kaution als Zuschuss statt als Darlehen behandeln.","raster":[{"kriterium":"§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II als Grundlage; Zuständigkeit kommunaler Träger","punkte":1},{"kriterium":"Karenzzeit 01.08.2026–31.07.2027 mit Rückwirkung des Antrags (§ 37 Abs. 2 S. 2)","punkte":2},{"kriterium":"Deckel 1,5 × 480 € = 720 €; Ausnahmen (unabweisbar, BG mit Kindern) geprüft und verneint","punkte":3},{"kriterium":"Heizung ohne Karenzzeit; Übergangszeit längstens sechs Monate nach Information","punkte":2},{"kriterium":"Beträge 880 € (August 2026) und 830 € (März 2027) richtig","punkte":2},{"kriterium":"Rechtslage nach Ablauf der Karenzzeit (480 €, Übergangszeit, Wirtschaftlichkeit)","punkte":1},{"kriterium":"Zusicherung vor Umzug (§ 22 Abs. 4) mit zuständigem Träger","punkte":1},{"kriterium":"Umzugskosten: vorherige Zusicherung durch bisherigen Träger, Soll-Anspruch bei veranlasstem Umzug","punkte":2},{"kriterium":"Kaution: Zusicherung des neuen Trägers, Darlehen","punkte":1}],"sachverhalt":"Frank Berger (52) wohnt seit zwölf Jahren allein in einer 75 m² großen Mietwohnung in Waldbrück (Kreis Hügelland). Nach der Insolvenz seines Arbeitgebers ist er arbeitslos. Arbeitslosengeld hat er nicht erhalten, weil er zuletzt als Selbständiger tätig war und keine Versicherungszeiten erfüllt. Er hat noch nie Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII bezogen. Einkommen und berücksichtigungsfähiges Vermögen hat er nicht.\n\nAm 18.08.2026 beantragt er beim Jobcenter Hügelland Grundsicherungsgeld. Das Jobcenter bewilligt ab 01.08.2026. Seine Miete setzt sich zusammen aus 690 € Grundmiete und 130 € kalten Nebenkosten (Bruttokaltmiete 820 €). Für die Gasetagenheizung zahlt er monatlich 160 € Abschlag; das Warmwasser wird über die Heizung erzeugt.\n\nNach dem schlüssigen Konzept des Kreises Hügelland ist für einen Einpersonenhaushalt in Waldbrück eine Bruttokaltmiete von 480 € angemessen; als angemessene Heizkosten sieht der Kreis für 75 m² höchstens 110 € an, für eine 50-m²-Wohnung 70 €. Waldbrück liegt nicht in einem Gebiet mit Mietpreisbremse.\n\nMit dem Bewilligungsbescheid vom 02.09.2026 teilt das Jobcenter Herrn Berger schriftlich mit, welche Kosten es für angemessen hält, und fordert ihn auf, seine Heizkosten und seine Unterkunftskosten zu senken. Es weist darauf hin, dass es die Heizkosten ab März 2027 nur noch in angemessener Höhe übernehmen werde.\n\nHerr Berger ist empört: „Im ersten Jahr muss das Amt die Miete komplett zahlen, das weiß doch jeder!“ Er möchte außerdem wissen, was er tun muss, wenn er umziehen will. Im März 2027 findet er in Waldbrück eine 50-m²-Wohnung für 470 € bruttokalt, Heizkosten 70 €, Mietkaution 1.260 €. Ein Umzugsunternehmen verlangt 850 €.","titel":"Zu teure Wohnung – KdU in der Karenzzeit, Kostensenkung"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Seit 01.07.2026 werden in der Karenzzeit Aufwendungen nicht anerkannt, soweit sie mehr als eineinhalbmal so hoch sind wie die abstrakt angemessenen (§ 22 Abs. 1 SGB II). Eine Ausnahme für Bedarfsgemeinschaften mit Kindern greift bei Frau Olsen nicht.","frage":"Die Angemessenheitsgrenze für eine Person liegt bei 450 € bruttokalt. Frau Olsen bezieht erstmals Grundsicherungsgeld; ihre Bruttokaltmiete beträgt 710 €. Sie lebt allein. Welcher Betrag wird in der Karenzzeit für die Unterkunft höchstens anerkannt?","id":"VL1-L06.4.3-F01","loesung":675.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"rechenweg":"1. Deckel: 1,5 × 450 € = 675 €\n2. Tatsächliche Kosten 710 € > 675 €\n3. Anerkannt in der Karenzzeit: **675 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil er mehr als ein Jahr keine Leistungen bezogen hat"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil zwischen den Bezugszeiten keine drei Jahre liegen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Karenzzeit mit jedem neuen Antrag neu beginnt"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil es seit 01.07.2026 keine Karenzzeit mehr gibt"}],"erklaerung":"Eine neue Karenzzeit beginnt nur, wenn zuvor mindestens drei Jahre keine Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII bezogen wurden (§ 22 Abs. 1 SGB II). Zwischen März 2025 und Oktober 2026 liegen etwa eineinhalb Jahre. Eine Ein-Jahres-Grenze oder einen Neustart mit jedem Antrag kennt das Gesetz nicht. Die Karenzzeit für die Unterkunft besteht weiterhin; abgeschafft wurde die Karenzzeit beim Vermögen.","frage":"Herr Kurz bezog bis März 2025 Grundsicherungsgeld; seine Karenzzeit war damals vollständig abgelaufen. Ab Oktober 2026 ist er erneut hilfebedürftig. Gilt für ihn eine neue Karenzzeit?","id":"VL1-L06.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 6 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 7 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 22 Abs. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 5 SGB II"}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 4 SGB II regelt die Zusicherung vor dem Umzug und ihre Folgen. Abs. 6 betrifft Umzugskosten, Wohnungsbeschaffungskosten und Kaution, Abs. 7 die Zahlung an den Vermieter, Abs. 5 die Sonderregel für unter 25-Jährige.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass höhere als angemessene Aufwendungen nach einem Umzug nur anerkannt werden, wenn der zuständige Träger die Anerkennung vorab schriftlich zugesichert hat?","id":"VL1-L06.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Karenzzeit gilt für die Unterkunft, nicht für die Heizung.","wahr":true},{"text":"In der Karenzzeit werden die Unterkunftskosten ohne jede Obergrenze übernommen.","wahr":false},{"text":"In Bedarfsgemeinschaften mit Kindern können in der Karenzzeit auch Kosten über dem 1,5-Fachen anerkannt werden.","wahr":true},{"text":"Eine Miete über der nach §§ 556d bis 556g BGB zulässigen Höhe gilt insoweit als unangemessen.","wahr":true},{"text":"Haushaltsstrom gehört zu den Bedarfen für Unterkunft und Heizung.","wahr":false},{"text":"Unangemessene Heizkosten werden in der Regel längstens sechs Monate weiter übernommen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Karenzzeit betrifft nur die Unterkunft (§ 22 Abs. 1 S. 2). Seit 01.07.2026 gilt der Deckel beim 1,5-Fachen; Ausnahmen bei Unabweisbarkeit und für BG mit Kindern. Miete über der Mietpreisbremse gilt als unangemessen. Strom ist im Regelbedarf enthalten. Für unangemessene Heizkosten gilt die Übergangszeit von in der Regel längstens sechs Monaten.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Bedarfen für Unterkunft und Heizung seit 01.07.2026?","id":"VL1-L06.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Für die neue Unterkunft ist der Träger am neuen Ort zuständig (§ 22 Abs. 4 S. 1). Umzugs- und Wohnungsbeschaffungskosten sichert der bis zum Umzug zuständige Träger zu, die Mietkaution der Träger am Ort der neuen Unterkunft (§ 22 Abs. 6 S. 1, 2 SGB II).","frage":"Wer erteilt die Zusicherung? Frau Hahn zieht auf Veranlassung des Jobcenters von Waldbrück (Kreis Hügelland) in die kreisfreie Stadt Lindenau um.","id":"VL1-L06.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"paare":[{"links":"Zusicherung zu den Aufwendungen der neuen Wohnung","rechts":"Stadt Lindenau"},{"links":"Zusicherung zu den Umzugskosten","rechts":"Kreis Hügelland"},{"links":"Zusicherung zur Mietkaution","rechts":"Stadt Lindenau"},{"links":"Zusicherung zu den Wohnungsbeschaffungskosten","rechts":"Kreis Hügelland"}],"punkte":2.0,"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die unangemessenen Kosten werden weiter anerkannt, solange eine Senkung nicht möglich oder zumutbar ist."},{"richtig":true,"text":"Die Übergangszeit beträgt in der Regel längstens sechs Monate."},{"richtig":true,"text":"Eine Senkung muss nicht gefordert werden, wenn sie wegen der Umzugskosten unwirtschaftlich wäre."},{"richtig":false,"text":"Die Aufforderung ist ein Verwaltungsakt, gegen den Widerspruch eingelegt werden muss."},{"richtig":false,"text":"Nach der Aufforderung darf das Jobcenter sofort nur noch die angemessenen Kosten zahlen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 22 Abs. 1 SGB II erkennt unangemessene Kosten nach Ablauf der Karenzzeit an, solange eine Senkung nicht möglich oder nicht zumutbar ist, in der Regel längstens sechs Monate. Unwirtschaftliche Senkungen muss der Träger nicht fordern. Die Kostensenkungsaufforderung ist nach der Rechtsprechung des BSG nur eine Information, kein VA. Eine sofortige Kürzung widerspricht der Übergangsregel.","frage":"Das Jobcenter hat Herrn Adler nach Ablauf seiner Karenzzeit aufgefordert, seine zu hohen Unterkunftskosten zu senken. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L06.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie werden in der Karenzzeit bis zum 1,5-Fachen der Grenze anerkannt"},{"richtig":false,"text":"Sie werden immer in angemessener Höhe anerkannt"},{"richtig":false,"text":"Sie werden als Darlehen erbracht"},{"richtig":true,"text":"Sie werden bis 25 nur mit vorheriger Zusicherung anerkannt"}],"erklaerung":"Für Personen unter 25 werden Bedarfe für Unterkunft und Heizung nach einem Umzug bis zur Vollendung des 25. Lebensjahres nur anerkannt, wenn der kommunale Träger das vor Vertragsschluss zugesichert hat (§ 22 Abs. 5 S. 1 SGB II). Die Karenzzeit hilft hier nicht; § 22 Abs. 5 geht vor. Eine Darlehensregel für diesen Fall gibt es nicht. Auch der Regelbedarf bleibt bei der RBS 3 (§ 20 Abs. 3 SGB II).","frage":"Frau Beck (23) wohnt mit ihren Eltern in einer Bedarfsgemeinschaft. Ohne Rücksprache mit dem Jobcenter mietet sie eine eigene Wohnung. Was gilt für ihre Unterkunftskosten?","id":"VL1-L06.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 22 Abs. 1 SGB II: Karenzzeit ein Jahr; neue Karenzzeit nach mindestens drei Jahren ohne Leistungen nach SGB II oder SGB XII.","frage":"Für die Anerkennung der Bedarfe für Unterkunft gilt eine Karenzzeit von ___ ab Beginn des Monats, für den erstmals Leistungen bezogen werden. 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Beurteile das in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L06.4.3-F09","kriterien":["Deckel 1,5-fach mit Rechnung (1.125 €)","Ausnahme für BG mit Kindern bzw. unabweisbare Kosten erkannt","Ergebnis: Einzelfallprüfung nötig, schematische Kappung fehlerhaft"],"musterantwort":"In der Karenzzeit werden Unterkunftskosten grundsätzlich in tatsächlicher Höhe anerkannt, seit 01.07.2026 aber nur bis zum 1,5-Fachen der Angemessenheitsgrenze (§ 22 Abs. 1 SGB II): 1,5 × 750 € = 1.125 €. Das Gesetz lässt jedoch höhere Aufwendungen im Einzelfall zu, wenn sie unabweisbar sind oder in Bedarfsgemeinschaften mit Kindern anfallen. Familie Nowak ist eine BG mit Kindern. Das Jobcenter muss deshalb im Einzelfall prüfen, ob es die vollen 1.200 € anerkennt; eine schematische Kappung bei 1.125 € ohne diese Prüfung ist fehlerhaft.","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.3","karten":[{"hinten":"Ein Jahr ab dem ersten Leistungsmonat: tatsächliche Unterkunftskosten, höchstens das 1,5-Fache der abstrakten Angemessenheitsgrenze. Ausnahmen: unabweisbar oder BG mit Kindern. Neue Karenzzeit erst nach drei Jahren ohne SGB-II/XII-Bezug.","id":"VL1-L06.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Karenzzeit KdU seit 01.07.2026"},{"hinten":"Abstrakt: angemessene Fläche × angemessener Quadratmeterpreis (schlüssiges Konzept des kommunalen Trägers). Konkret: Senkung möglich und zumutbar? Miete über der Mietpreisbremse (§§ 556d–556g BGB) gilt als unangemessen.","id":"VL1-L06.4.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Angemessenheit der Unterkunft"},{"hinten":"Heizung sofort, Unterkunft nach Ablauf der Karenzzeit: Anerkennung, solange Senkung nicht möglich/zumutbar, in der Regel längstens sechs Monate. Voraussetzung: Information (Kostensenkungsaufforderung). Keine Senkung bei Unwirtschaftlichkeit.","id":"VL1-L06.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Übergangszeit bei unangemessenen Kosten"},{"hinten":"Vor Vertragsschluss Zusicherung des Trägers am neuen Ort einholen (soll). Höhere als angemessene Kosten nur mit vorheriger schriftlicher Zusicherung. Nicht erforderlicher Umzug im selben Gebiet: höchstens bisheriger Bedarf.","id":"VL1-L06.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Zusicherung vor Umzug (§ 22 Abs. 4 SGB II)"},{"hinten":"Umzugs- und Wohnungsbeschaffungskosten: Zusicherung des bisherigen Trägers. Kaution/Genossenschaftsanteile: Zusicherung des neuen Trägers; soll als Darlehen erbracht werden. Zusicherung soll erteilt werden, wenn Umzug veranlasst oder notwendig ist und ohne sie in angemessener Zeit keine Unterkunft gefunden werden kann.","id":"VL1-L06.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Umzugskosten und Kaution (§ 22 Abs. 6 SGB II)"},{"hinten":"Unterkunftskosten nach Umzug bis zum 25. Geburtstag nur mit vorheriger Zusicherung des kommunalen Trägers; Regelbedarf dann RBS 3 (§ 20 Abs. 3).","id":"VL1-L06.4.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Unter 25-Jährige und Umzug (§ 22 Abs. 5 SGB II)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Anerkennung der tatsächlichen Aufwendungen, soweit sie angemessen sind (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Karenzzeit bei den Unterkunftskosten mit Deckel auf das 1,5-Fache der Angemessenheitsgrenze (seit 01.07.2026)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Kostensenkungsverfahren, Zusicherung vor Umzug (§ 22 Abs. 4) und Umzugskosten (§ 22 Abs. 6)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},{"bezeichnung":"§§ 556d–556g BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__556d.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 22 SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 09.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/22"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab (Änderungen zum 01.07.2026)","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107, ausgegeben 22.04.2026), Verkündungsseite","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"},{"titel":"Jobcenter Oberhausen: Arbeitshilfe § 22 SGB II – Heizung (Stand 08/2023), Heizkosten in der Karenzzeit","url":"https://www.jobcenter-oberhausen.de/files/jobcenter-oberhausen/website/downloads/KdU/2023/22_SGB_II_Heizung_2023_08_01.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Ernst (34) lebt allein in Waldbrück und bezieht Grundsicherungsgeld. Sie kann eine Teilzeitstelle mit 1.200 € brutto (940 € netto) antreten. Ihre Freundin sagt: „Das Jobcenter zieht dir jeden Euro wieder ab. Arbeiten lohnt sich nicht.“ Frau Ernst will wissen, wie viel ihr von ihrem Lohn tatsächlich bleibt.","titel":"Einstiegsfall: „Lohnt sich Arbeit überhaupt?“","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB II unterscheidet streng zwischen **Einkommen** (§§ 11–11b) und **Vermögen** (§ 12). Die Abgrenzung folgt der **Zuflusstheorie**: Einkommen ist grundsätzlich alles, was jemand **nach** der Antragstellung wertmäßig dazuerhält. Vermögen ist das, was er **vor** der Antragstellung bereits hatte.\n\nAls Einkommen zu berücksichtigen sind **Einnahmen in Geld** abzüglich der Absetzbeträge nach § 11b, mit Ausnahme der in § 11a genannten Einnahmen (§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II). Einnahmen in Geldeswert zählen nur, wenn sie im Rahmen einer Erwerbstätigkeit oder eines Freiwilligendienstes zufließen (S. 2).\n\n**Zuflussmonat.** Einnahmen sind für den Monat zu berücksichtigen, in dem sie **zufließen** (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II). Der Lohn für Oktober, der am 02.11. auf dem Konto eingeht, ist also Einkommen im November. Was am Monatsende übrig bleibt, wird ab dem Folgemonat zu Vermögen.\n\n**Nachzahlungen.** Würde der Leistungsanspruch durch eine Nachzahlung, die nicht für den Monat des Zuflusses erbracht wird, in diesem Monat entfallen, wird sie auf **sechs Monate** gleichmäßig aufgeteilt (§ 11 Abs. 3 SGB II). Beispiel: Eine Rentennachzahlung von 1.800 € für zurückliegende Monate wird mit je 300 € auf sechs Monate verteilt, wenn sie sonst den Anspruch im Zuflussmonat ganz beseitigen würde.","titel":"Einkommen oder Vermögen? Die Zuflusstheorie","typ":"text"},{"md":"Das **Kindergeld** steht rechtlich dem Elternteil zu, an den es ausgezahlt wird. Das SGB II rechnet es aber **dem Kind** als Einkommen zu, soweit das Kind es zur Sicherung seines Lebensunterhalts benötigt (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II); Bedarfe für Bildung und Teilhabe bleiben dabei außer Betracht. Dasselbe gilt für den **Kinderzuschlag** (§ 11 Abs. 1 S. 4 SGB II). 2026 beträgt das Kindergeld 259 € je Kind und Monat (§ 66 Abs. 1 EStG).\n\nBraucht das Kind das Kindergeld nicht vollständig, weil es schon Unterhalt oder andere Einnahmen hat, wird der **übersteigende Teil** dem kindergeldberechtigten Elternteil als Einkommen zugerechnet.\n\n**Beispiel:** Der 16-jährige Tim hat einen Bedarf von 740 €. Er erhält 600 € Unterhalt von seinem Vater und 259 € Kindergeld. Er braucht vom Kindergeld nur 140 €. Die restlichen 119 € zählen bei seiner Mutter als Einkommen.","titel":"Kindergeld und Kinderzuschlag","typ":"text"},{"md":"Bestimmte Einnahmen bleiben außer Betracht. Wichtige Fälle:\n\n- **Leistungen nach dem SGB II** selbst (§ 11a Abs. 1 SGB II).\n- **Schmerzensgeld**: Entschädigungen für einen immateriellen Schaden nach § 253 Abs. 2 BGB (§ 11a Abs. 2 SGB II).\n- **Zweckbestimmte öffentlich-rechtliche Leistungen**: Sie sind nur so weit Einkommen, als die Leistungen nach dem SGB II im Einzelfall demselben Zweck dienen (§ 11a Abs. 3 S. 1 SGB II). Ein Zuschuss der Stadt für einen barrierefreien Umbau dient einem anderen Zweck als der Lebensunterhalt.\n- **Freiwillige Zuwendungen** Dritter ohne rechtliche oder sittliche Pflicht bleiben außer Betracht, soweit ihre Berücksichtigung grob unbillig wäre oder sie die Lage der Leistungsberechtigten nicht so günstig beeinflussen, dass daneben Leistungen nach dem SGB II nicht gerechtfertigt wären (§ 11a Abs. 5 SGB II). Ein Geburtstagsgeschenk der Großmutter von 50 € ist typischerweise so ein Fall.\n\nWeitere Freistellungen stehen in anderen Gesetzen und in der Verordnung, die das Bundesministerium für Arbeit und Soziales auf Grund von § 13 SGB II erlässt. Für die Klausur genügt es, die Grundfälle zu kennen und die Normen zu finden.","titel":"Nicht zu berücksichtigende Einnahmen (§ 11a SGB II)","typ":"text"},{"md":"Vom Einkommen sind nach § 11b Abs. 1 S. 1 SGB II unter anderem abzusetzen:\n\n1. auf das Einkommen entrichtete **Steuern**,\n2. **Pflichtbeiträge zur Sozialversicherung**,\n3. Beiträge zu öffentlichen oder privaten **Versicherungen**, soweit gesetzlich vorgeschrieben oder nach Grund und Höhe angemessen,\n4. geförderte **Altersvorsorgebeiträge** (Riester),\n5. mit der Erzielung des Einkommens verbundene **notwendige Ausgaben** (Werbungskosten, zum Beispiel Fahrtkosten),\n6. bei Erwerbstätigen der **Erwerbstätigenfreibetrag** nach Abs. 3,\n7. titulierte **Unterhaltszahlungen** an Dritte, bis zur festgelegten Höhe.\n\nSteuern und Sozialversicherungsbeiträge sind beim Arbeitslohn bereits abgezogen: Aus dem Brutto wird das **Netto**.\n\n**Grundabsetzungsbetrag (§ 11b Abs. 2 SGB II).** Bei erwerbsfähigen Leistungsberechtigten, die **erwerbstätig** sind, ist **anstelle** der Beträge nach Nr. 3 bis 5 ein Betrag von insgesamt **100 € monatlich** abzusetzen. Beträgt das Erwerbseinkommen mehr als 400 €, können höhere tatsächliche Kosten nachgewiesen werden.\n\n**Erwerbstätigenfreibetrag (§ 11b Abs. 3 SGB II).** Zusätzlich bleibt ein Teil des Erwerbseinkommens frei. Er wird vom **Bruttoerwerbseinkommen** berechnet:\n\n- **20 %** für den Teil über 100 € bis 520 €,\n- **30 %** für den Teil über 520 € bis 1.000 €,\n- **10 %** für den Teil über 1.000 € bis 1.200 € – bei Leistungsberechtigten, die mit mindestens einem **minderjährigen Kind** in der BG leben oder ein minderjähriges Kind haben, bis **1.500 €**.\n\nDer Freibetrag nach Abs. 3 beträgt damit höchstens 248 € (ohne Kind: 84 + 144 + 20) bzw. 278 € (mit Kind: 84 + 144 + 50). Zusammen mit dem Grundabsetzungsbetrag bleiben also höchstens 348 € bzw. 378 € des Erwerbseinkommens anrechnungsfrei, wenn keine höheren Kosten nachgewiesen werden. Diese Stufen hat das 13. SGB-II-Änderungsgesetz nach den ausgewerteten Quellen nicht geändert.\n\nDer Grundabsetzungsbetrag und der Freibetrag stehen **jeder erwerbstätigen Person** einmal zu. Hat eine Person mehrere Jobs, werden die Bruttoeinkommen zusammengerechnet.","titel":"Bereinigung des Einkommens (§ 11b SGB II)","typ":"text"},{"md":"Nicht nur Arbeitslohn ist Einkommen. In der Praxis begegnen dir vor allem:\n\n- **Sozialleistungen**, die den Lebensunterhalt sichern: Arbeitslosengeld, Krankengeld, Renten wegen Erwerbsminderung, Unterhaltsvorschuss. Sie werden im Zuflussmonat angerechnet. Vom Erwerbstätigenfreibetrag profitieren sie nicht, weil sie kein Erwerbseinkommen sind.\n- **Unterhalt**: Kindesunterhalt ist Einkommen des Kindes, Ehegattenunterhalt Einkommen des Ehegatten.\n- **Einmalige Zahlungen** wie eine Steuererstattung oder eine Abfindung: Sie zählen im Monat des Zuflusses. Was davon am Monatsende noch vorhanden ist, wird ab dem Folgemonat als Vermögen geprüft (Lektion VL1-L06.4.5). Nur für Nachzahlungen, die nicht für den Zuflussmonat erbracht werden, sieht § 11 Abs. 3 SGB II die Verteilung auf sechs Monate vor.\n- **Einkommen aus selbständiger Tätigkeit**: Hier rechnet das Jobcenter mit den Betriebseinnahmen abzüglich der notwendigen Ausgaben, meist vorläufig und mit einer abschließenden Entscheidung nach Ablauf des Bewilligungszeitraums. Die Einzelheiten regelt die Verordnung nach § 13 SGB II; sie gehören nicht zum Kernstoff dieser Lektion.\n\n**Nicht erwerbstätige Leistungsberechtigte** erhalten weder den Grundabsetzungsbetrag noch den Erwerbstätigenfreibetrag. Bei ihnen kommen nur die Absetzungen nach § 11b Abs. 1 S. 1 in Betracht, etwa angemessene Versicherungsbeiträge.\n\n**Warum der Freibetrag gestaffelt ist:** Der Gesetzgeber will, dass sich Arbeit lohnt. Der höchste Prozentsatz (30 %) gilt deshalb im mittleren Einkommensbereich, in dem viele Teilzeitbeschäftigte liegen. Oberhalb von 1.200 € bzw. 1.500 € bleibt vom zusätzlichen Lohn nichts mehr frei.","titel":"Weitere Einkommensarten","typ":"text"},{"md":"1. **Brutto** feststellen (alle Beschäftigungen der Person zusammen)\n2. **Netto** = Brutto − Steuern − Sozialversicherungsbeiträge (§ 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 2)\n3. − **Grundabsetzungsbetrag** 100 € (§ 11b Abs. 2; höhere Kosten nur mit Nachweis bei mehr als 400 €)\n4. − **Erwerbstätigenfreibetrag** vom Brutto (§ 11b Abs. 3): 20 % (100–520 €) + 30 % (520–1.000 €) + 10 % (1.000–1.200 € bzw. 1.500 €)\n5. = **anrechenbares Einkommen**\n6. Sonstiges Einkommen (Kindergeld, Unterhalt) der richtigen Person zuordnen","titel":"Rechenschema Erwerbseinkommen","typ":"schema"},{"md":"Frau Ernst: Brutto 1.200 €, Netto 940 €, kein Kind.\n\n1. Netto: 940,00 €\n2. Grundabsetzungsbetrag: − 100,00 €\n3. Freibetrag: 20 % von 420 € = 84,00 €; 30 % von 480 € = 144,00 €; 10 % von 200 € = 20,00 € → − 248,00 €\n4. **Anrechenbar: 592,00 €**\n\nVon ihrem Nettolohn bleiben Frau Ernst also **348 €** mehr als ohne Arbeit (100 € + 248 €). Arbeit lohnt sich – das Jobcenter zieht nicht jeden Euro ab.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Freibetrag vom Netto berechnen:** Die Stufen des § 11b Abs. 3 beziehen sich auf das Bruttoerwerbseinkommen.\n- **100 € zusätzlich zu Versicherungs- und Fahrtkosten abziehen:** Der Grundabsetzungsbetrag ersetzt die Nr. 3 bis 5; mehr nur mit Nachweis bei über 400 €.\n- **1.500-€-Grenze ohne Kind:** Die höhere Grenze gilt nur mit minderjährigem Kind.\n- **Zwei Jobs, zwei Grundfreibeträge:** Die Einkommen einer Person werden zusammengerechnet; jede Person erhält die Beträge einmal.\n- **Kindergeld bei den Eltern anrechnen:** Es zählt beim Kind, soweit das Kind es benötigt; nur der Überschuss zählt bei dem Kindergeldberechtigten.\n- **Lohn nach Arbeitsmonat statt nach Zufluss:** Maßgeblich ist der Monat des Zuflusses (§ 11 Abs. 2 S. 1).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Einkommen = Zufluss nach Antragstellung; Vermögen = bereits Vorhandenes (Zuflusstheorie).\n- Einnahmen zählen im Zuflussmonat; Nachzahlungen bei Anspruchswegfall auf sechs Monate verteilt (§ 11 Abs. 2, 3).\n- Kindergeld zählt beim Kind, soweit es benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 5).\n- Erwerbstätige: 100 € Grundabsetzungsbetrag + Freibetrag 20 % / 30 % / 10 % vom Brutto (§ 11b Abs. 2, 3).\n- Freibetrag nach Abs. 3 höchstens 248 € (ohne Kind) bzw. 278 € (mit minderjährigem Kind); mit den 100 € bleiben bis 348 € bzw. 378 € frei.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Einkommensbegriff","§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["das Kindergeld als Einkommen des Kindes","§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II"],["das Zuflussprinzip","§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II"],["die Aufteilung von Nachzahlungen","§ 11 Abs. 3 SGB II"],["nicht zu berücksichtigende Einnahmen","§ 11a SGB II"],["den Grundabsetzungsbetrag","§ 11b Abs. 2 SGB II"],["den Erwerbstätigenfreibetrag","§ 11b Abs. 3 SGB II"]]}],"dauer":35,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ermittle das anrechenbare Einkommen von Jonas und Lena für Oktober 2026.\n2. Ordne das Kindergeld zu und begründe die Zuordnung. Gehe auch auf das Geburtstagsgeld ein.\n3. Berechne den Gesamtbedarf der Bedarfsgemeinschaft, den ungedeckten Bedarf und den Anspruch jeder Person für Oktober 2026 nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II.\n4. Nimm zu den Aussagen der Kollegin Stellung.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Rechne mit den Regelbedarfen 2026. Die Unterkunftskosten sind nach Köpfen aufzuteilen. Leistungen für Bildung und Teilhabe sind nicht zu berechnen.","id":"VL1-F26","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nI. Bedarfsgemeinschaft\nII. Einkommen von Jonas (§§ 11, 11b SGB II)\nIII. Einkommen von Lena\nIV. Kindergeld und Geburtstagsgeld\nV. Bedarfe und Verteilung (§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II)\nVI. Stellungnahme zu den Aussagen der Kollegin\nVII. Ergebnis\n\n### I. Bedarfsgemeinschaft\n\nJonas und Lena sind erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II). Als nicht dauernd getrennt lebende Ehegatten bilden sie eine Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 1, Nr. 3 Buchst. a SGB II). Mia ist ihre unverheiratete Tochter unter 25, gehört dem Haushalt an und kann ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen decken; sie gehört ebenfalls zur Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Nach § 9 Abs. 2 S. 1, 2 SGB II sind das Einkommen der Ehegatten gegenseitig und das Einkommen der Eltern auch für Mia zu berücksichtigen, nicht aber Mias Einkommen für die Eltern.\n\n### II. Einkommen von Jonas\n\nEinkommen sind Einnahmen in Geld (§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II). Maßgeblich ist der Monat des Zuflusses (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II). Der Oktoberlohn fließt am 30.10.2026 zu und ist daher Einkommen im Oktober.\n\n**Netto:** Vom Bruttolohn von 1.450 € sind Steuern und Pflichtbeiträge zur Sozialversicherung abzusetzen (§ 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 2 SGB II). Es verbleiben 1.118,40 €.\n\n**Grundabsetzungsbetrag:** Jonas ist erwerbstätig. Anstelle der Beträge nach § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 3 bis 5 ist ein Betrag von 100 € abzusetzen (§ 11b Abs. 2 S. 1 SGB II). Höhere Kosten weist er nicht nach.\n\n**Erwerbstätigenfreibetrag (§ 11b Abs. 3 SGB II):** Grundlage ist das Bruttoerwerbseinkommen von 1.450 €. Jonas lebt mit einem minderjährigen Kind in der Bedarfsgemeinschaft; die obere Grenze liegt deshalb bei 1.500 € (§ 11b Abs. 3 S. 3 SGB II).\n\n- 20 % von 420 € (100 bis 520 €) = 84,00 €\n- 30 % von 480 € (520 bis 1.000 €) = 144,00 €\n- 10 % von 450 € (1.000 bis 1.450 €) = 45,00 €\n- Summe: **273,00 €**\n\n**Anrechenbar:** 1.118,40 € − 100,00 € − 273,00 € = **745,40 €**.\n\n### III. Einkommen von Lena\n\nLena verdient im Minijob 300 € im Monat. Auch Einkommen aus einer geringfügigen Beschäftigung ist Einkommen im Sinne des § 11 Abs. 1 S. 1 SGB II. Eine allgemeine Anrechnungsfreiheit für Minijobs gibt es nicht. Der Septemberlohn fließt am 15.10.2026 zu und ist deshalb Einkommen im Oktober (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II).\n\nAbzüge nach § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 2 fallen nicht an; Netto = Brutto = 300 €.\n\n- Grundabsetzungsbetrag: 100 € (§ 11b Abs. 2 S. 1 SGB II). Lena erhält ihn eigenständig; die Beträge stehen jeder erwerbstätigen Person zu.\n- Freibetrag: 20 % von 200 € (100 bis 300 €) = 40,00 € (§ 11b Abs. 3 S. 2 Nr. 1 SGB II).\n\n**Anrechenbar:** 300,00 € − 100,00 € − 40,00 € = **160,00 €**.\n\n### IV. Kindergeld und Geburtstagsgeld\n\n**Kindergeld:** Das Kindergeld wird zwar an Lena ausgezahlt. Nach § 11 Abs. 1 S. 5 SGB II ist es aber als Einkommen dem jeweiligen Kind zuzurechnen, soweit es bei dem Kind zur Sicherung des Lebensunterhalts benötigt wird. Mias Bedarf (unten V: 660 €) übersteigt das Kindergeld von 259 €. Das Kindergeld ist daher vollständig **Einkommen von Mia**. Für die Eltern bleibt kein Überschuss.\n\n**Geburtstagsgeld:** Die 30 € der Großmutter sind eine freiwillige Zuwendung ohne rechtliche oder sittliche Pflicht. Sie beeinflusst die Lage von Mia nicht so günstig, dass daneben Leistungen nicht gerechtfertigt wären; ihre Anrechnung wäre zudem grob unbillig. Sie bleibt nach § 11a Abs. 5 SGB II außer Betracht.\n\n### V. Bedarfe und Verteilung\n\n**Unterkunft und Heizung:** 810 € ÷ 3 = 270 € je Person (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II; Aufteilung nach Köpfen).\n\n**Bedarfe:**\n- Jonas: Regelbedarf RBS 2 (§ 20 Abs. 4 SGB II) 506 € + 270 € = **776 €**\n- Lena: 506 € + 270 € = **776 €**\n- Mia (8): RBS 5 (§ 23 Nr. 1 SGB II) 390 € + 270 € = 660 €; abzüglich Kindergeld 259 € = **401 €**\n\n**Gesamtbedarf nach Abzug des Kindeseinkommens:** 776 € + 776 € + 401 € = **1.953 €**\n\n**Einkommen der Eltern:** 745,40 € + 160,00 € = **905,40 €**\n\n**Ungedeckter Bedarf:** 1.953,00 € − 905,40 € = **1.047,60 €**\n\n**Verteilung nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II:** Jede Person gilt im Verhältnis ihres eigenen Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig.\n\n- Jonas: 1.047,60 € × 776/1.953 = **416,25 €**\n- Lena: 1.047,60 € × 776/1.953 = **416,25 €**\n- Mia: 1.047,60 € × 401/1.953 = **215,10 €**\n- Summe: 1.047,60 €\n\nNach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt das Einkommen zunächst die Regelbedarfe, erst danach die Unterkunftskosten. Die Regelbedarfe der Eltern (1.012 €) sind durch ihr Einkommen (905,40 €) nicht vollständig gedeckt. Der kommunale Träger trägt deshalb die Unterkunftskosten in voller Höhe; der Einkommenseinsatz entlastet nur den Bund.\n\n### Kontrolle und Einordnung\n\n**Probe:** Die Bedarfsanteile betragen für Jonas und Lena je 776/1.953 = 39,73 % und für Mia 401/1.953 = 20,53 %. Die Summe der ungerundeten Anteile ergibt 100 %, die Summe der Ansprüche den ungedeckten Bedarf von 1.047,60 €.\n\n**Wirkung der Erwerbstätigkeit:** Ohne Jobs hätte die Familie einen ungedeckten Bedarf von 1.953 €. Durch die Arbeit sinkt er nur um 905,40 €, obwohl Jonas und Lena zusammen 1.418,40 € netto verdienen. Die Differenz von 513 € (Jonas 373 €, Lena 140 €) bleibt ihnen wegen der Absetzbeträge des § 11b Abs. 2 und 3 SGB II zusätzlich zum Grundsicherungsgeld. Das ist der gesetzliche Anreiz zur Erwerbstätigkeit.\n\n**Zuflussmonat November:** Lenas Oktoberlohn fließt erst am 15.11.2026 zu und zählt deshalb im November. Weil sie jeden Monat gleich viel verdient, ändert sich an der Höhe nichts. Wäre der Minijob im September erst zur Monatsmitte begonnen worden, fiele der erste – geringere – Lohn in den Oktober; das zeigt, warum der Zuflussmonat genau zu bestimmen ist.\n\n**Verwaltungsverfahren:** Die Neuberechnung ändert eine laufende Bewilligung. Das Jobcenter hebt sie für Oktober nach § 48 Abs. 1 SGB X auf, soweit sich die Verhältnisse wesentlich geändert haben, und hört die Familie vorher an (§ 24 SGB X). Überzahlte Beträge sind nach § 50 SGB X zu erstatten.\n\n### VI. Stellungnahme zu den Aussagen der Kollegin\n\n1. **„Das Kindergeld ist Einkommen der Mutter.“** Unzutreffend. Nach § 11 Abs. 1 S. 5 SGB II wird es dem Kind zugerechnet, soweit das Kind es benötigt. Nur ein Überschuss wäre Einkommen der Mutter; hier gibt es keinen.\n2. **„Jeder, der arbeitet, bekommt 100 € Grundfreibetrag.“** Im Kern zutreffend: Der Grundabsetzungsbetrag steht jeder erwerbstätigen erwerbsfähigen Person zu (§ 11b Abs. 2 SGB II), und zwar einmal je Person. Hinzu kommt der prozentuale Freibetrag nach § 11b Abs. 3.\n3. **„Ein Minijob ist anrechnungsfrei.“** Unzutreffend. Minijob-Einkommen ist Einkommen nach § 11 SGB II. Anrechnungsfrei bleiben nur 100 € und der Freibetrag (hier zusammen 140 €); 160 € sind anzurechnen.\n\n### VII. Ergebnis\n\nAnrechenbar sind bei Jonas 745,40 €, bei Lena 160,00 €. Das Kindergeld ist Einkommen von Mia; das Geburtstagsgeld bleibt außer Betracht. Der Anspruch beträgt im Oktober 2026 für Jonas und Lena je 416,25 € und für Mia 215,10 €, zusammen 1.047,60 €.\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Freibetrag vom Nettolohn berechnen.\n- Bei Jonas die 1.200-€-Grenze statt 1.500 € anwenden, obwohl ein minderjähriges Kind in der BG lebt.\n- Lenas Minijob gar nicht oder nach dem Arbeitsmonat statt nach dem Zufluss anrechnen.\n- Das Kindergeld bei Lena anrechnen oder vom Gesamtbedarf abziehen, statt es bei Mia zu berücksichtigen.\n- Das Geburtstagsgeld als Einkommen von Mia anrechnen.","raster":[{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft und Richtung der Einkommensanrechnung (§ 9 Abs. 2 S. 1, 2)","punkte":1},{"kriterium":"Zuflussprinzip für beide Löhne (§ 11 Abs. 2 S. 1)","punkte":1},{"kriterium":"Jonas: Grundabsetzungsbetrag und Freibetrag mit 1.500-€-Grenze, 745,40 €","punkte":3},{"kriterium":"Lena: Minijob als Einkommen, eigener Grundabsetzungsbetrag, 160,00 €","punkte":2},{"kriterium":"Kindergeld als Einkommen von Mia (§ 11 Abs. 1 S. 5), kein Überschuss","punkte":2},{"kriterium":"Geburtstagsgeld als freiwillige Zuwendung nach § 11a Abs. 5 SGB II außer Betracht","punkte":1},{"kriterium":"Bedarfe 776 / 776 / 401 € und ungedeckter Bedarf 1.047,60 €","punkte":2},{"kriterium":"Horizontale Verteilung 416,25 / 416,25 / 215,10 €","punkte":2},{"kriterium":"Stellungnahme zu allen drei Aussagen der Kollegin","punkte":1}],"sachverhalt":"Familie Petersen wohnt in einer Dreizimmerwohnung in Waldbrück (Kreis Hügelland). Zur Familie gehören Jonas Petersen (40), seine Ehefrau Lena (38) und die gemeinsame Tochter Mia (8). Alle sind gesund; Jonas und Lena sind erwerbsfähig. Vermögen, das über den Freibeträgen liegt, haben sie nicht. Die Familie bezieht seit Mai 2026 ergänzend Grundsicherungsgeld.\n\nJonas arbeitet in Teilzeit als Lagerist. Laut Gehaltsabrechnung für Oktober 2026 beträgt sein Bruttolohn 1.450 €; nach Abzug von Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeiträgen werden ihm 1.118,40 € ausgezahlt, und zwar am 30.10.2026. Für die Fahrt zur Arbeit nutzt er das Fahrrad; weitere Kosten macht er nicht geltend.\n\nLena hat seit September 2026 einen Minijob in einer Bäckerei. Sie verdient 300 € im Monat; sie hat sich von der Rentenversicherungspflicht befreien lassen, Abzüge fallen bei ihr nicht an. Der Lohn geht jeweils am 15. des Folgemonats auf ihrem Konto ein, der Septemberlohn also am 15.10.2026.\n\nFür Mia erhält Lena 259 € Kindergeld, das jeweils Anfang des Monats gezahlt wird.\n\nDie Warmmiete der angemessenen Wohnung beträgt 810 € (Bruttokaltmiete 700 €, Heizung einschließlich Warmwasser 110 €). Mehrbedarfe bestehen nicht.\n\nIm Oktober 2026 schenkt die Großmutter Mia zum Geburtstag 30 €.\n\nDie Familie hat die Gehaltsabrechnung und den Kontoauszug mit Lenas Lohn rechtzeitig vorgelegt. Die Sachbearbeiterin im Jobcenter Hügelland möchte den Anspruch der Familie für Oktober 2026 neu berechnen. Ihre Kollegin meint: „Das Kindergeld ist Einkommen der Mutter, weil es an sie gezahlt wird. Und jeder, der arbeitet, bekommt 100 € Grundfreibetrag – bei Lena rechnen wir aber besser gar nichts an, ein Minijob ist doch anrechnungsfrei.“","titel":"Einkommensbereinigung Teilzeit + Minijob + Kindergeld"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Freibetrag wird vom Brutto berechnet, abgezogen wird vom Netto. Wer den Freibetrag vom Netto berechnet, erhält einen zu niedrigen Freibetrag.","frage":"Herr Frey (45) lebt allein und arbeitet in Teilzeit: 800 € brutto, 640 € netto. Wie hoch ist sein anrechenbares Einkommen?","id":"VL1-L06.4.4-F01","loesung":372.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"rechenweg":"1. Netto 640 €\n2. − Grundabsetzungsbetrag 100 € (§ 11b Abs. 2)\n3. − Freibetrag: 20 % von 420 € = 84 €; 30 % von 280 € = 84 € → 168 € (§ 11b Abs. 3)\n4. Anrechenbar: 640 − 100 − 168 = **372 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Im September 2026"},{"richtig":false,"text":"Anteilig im September und Oktober"},{"richtig":true,"text":"Im Oktober 2026"},{"richtig":false,"text":"Im November 2026"}],"erklaerung":"Einnahmen sind für den Monat zu berücksichtigen, in dem sie zufließen (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II). Der Arbeitsmonat ist unerheblich. Eine anteilige Verteilung kennt das Gesetz nur für bestimmte Nachzahlungen (§ 11 Abs. 3). Für einen Aufschub in den Folgemonat gibt es keine Grundlage.","frage":"Herr Lenz erhält seinen Lohn für September am 01.10.2026 überwiesen. In welchem Monat ist er als Einkommen zu berücksichtigen?","id":"VL1-L06.4.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 11b Abs. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11a Abs. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 11b Abs. 2 SGB II"}],"erklaerung":"§ 11b Abs. 2 SGB II regelt den Grundabsetzungsbetrag. Abs. 3 enthält den prozentualen Erwerbstätigenfreibetrag, § 11a Abs. 1 nicht zu berücksichtigende Einnahmen, § 11 Abs. 1 S. 1 den Einkommensbegriff.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass bei erwerbstätigen Leistungsberechtigten anstelle der Beträge nach § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 3 bis 5 insgesamt 100 € monatlich abzusetzen sind?","id":"VL1-L06.4.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Arbeitslosengeld ist Einkommen. Schmerzensgeld ist nach § 11a Abs. 2 SGB II nicht zu berücksichtigen. Kindergeld wird dem Kind zugerechnet, soweit es benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 5). Kindesunterhalt steht dem Kind zu. Minijob-Lohn ist Erwerbseinkommen mit Grundabsetzungsbetrag und Freibetrag.","frage":"Einkommen oder nicht? Ordne zu.","id":"VL1-L06.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"paare":[{"links":"Arbeitslosengeld nach dem SGB III","rechts":"Einkommen"},{"links":"Schmerzensgeld nach einem Verkehrsunfall","rechts":"nicht zu berücksichtigen"},{"links":"Kindergeld für ein 9-jähriges Kind in der BG","rechts":"Einkommen des Kindes"},{"links":"Unterhalt für die 12-jährige Tochter","rechts":"Einkommen des Kindes"},{"links":"Lohn aus einem Minijob","rechts":"Einkommen, bereinigt nach § 11b"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Erwerbstätigenfreibetrag wird vom Bruttoerwerbseinkommen berechnet.","wahr":true},{"text":"Wer zwei Minijobs hat, erhält zweimal den Grundabsetzungsbetrag von 100 €.","wahr":false},{"text":"Mit minderjährigem Kind bleiben zusammen mit dem Grundabsetzungsbetrag höchstens 378 € anrechnungsfrei, wenn keine höheren Kosten nachgewiesen werden.","wahr":true},{"text":"Bei einem Erwerbseinkommen von 350 € können höhere Fahrtkosten statt der 100 € abgesetzt werden.","wahr":false},{"text":"Geförderte Riester-Beiträge gehören zu den Absetzbeträgen nach § 11b Abs. 1 SGB II.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Stufen des § 11b Abs. 3 beziehen sich auf das Brutto. Einkommen aus mehreren Jobs werden zusammengerechnet; die 100 € gibt es je Person einmal. 100 € + 84 € + 144 € + 50 € = 378 € mit Kind. Höhere Kosten statt der 100 € kann nur nachweisen, wer mehr als 400 € verdient (§ 11b Abs. 2 S. 2). Riester-Beiträge nennt § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 4.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Einkommensbereinigung?","id":"VL1-L06.4.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Leistungen nach dem SGB II"},{"richtig":true,"text":"Entschädigung für einen immateriellen Schaden nach § 253 Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"ein kleines Geldgeschenk der Tante, dessen Anrechnung grob unbillig wäre"},{"richtig":false,"text":"Krankengeld der gesetzlichen Krankenkasse"},{"richtig":false,"text":"Weihnachtsgeld des Arbeitgebers"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 11a Abs. 1 nimmt Leistungen nach dem SGB II aus, Abs. 2 das Schmerzensgeld, Abs. 5 freiwillige Zuwendungen bei grober Unbilligkeit oder geringem Einfluss auf die Lage. Krankengeld ersetzt Lohn und ist Einkommen. Weihnachtsgeld ist Erwerbseinkommen im Zuflussmonat.","frage":"Welche Einnahmen bleiben nach § 11a SGB II außer Betracht?","id":"VL1-L06.4.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Kindergeld zählt beim Kind nur, soweit es zur Sicherung des Lebensunterhalts benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II). Der Rest ist Einkommen des Elternteils, an den das Kindergeld gezahlt wird.","frage":"Die 14-jährige Emma hat einen Bedarf von 700 €. Sie erhält 520 € Unterhalt und 259 € Kindergeld. Welcher Betrag des Kindergeldes wird ihrer Mutter als Einkommen zugerechnet?","id":"VL1-L06.4.4-F07","loesung":79.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"rechenweg":"1. Bedarf nach Unterhalt: 700 € − 520 € = 180 €\n2. Emma benötigt vom Kindergeld 180 €\n3. Überschuss: 259 € − 180 € = **79 €** → Einkommen der kindergeldberechtigten Mutter","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Stufen: 100–520 € (20 %), 520–1.000 € (30 %), 1.000–1.200 € bzw. 1.500 € (10 %).","frage":"Der Erwerbstätigenfreibetrag beträgt 20 % für den Teil des Einkommens über 100 € bis ___ €, 30 % für den Teil bis 1.000 € und 10 % für den Teil bis 1.200 € oder – mit minderjährigem Kind – bis ___ € (§ 11b Abs. 3 SGB II).","id":"VL1-L06.4.4-F08","luecken":[{"antworten":["520"]},{"antworten":["1.500","1500"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Achte auf die Kappung: Oberhalb von 1.500 € brutto steigt der Freibetrag nicht weiter.","frage":"Herr Aksoy arbeitet in Vollzeit und verdient 2.100 € brutto, 1.560 € netto. Er lebt mit seiner Frau und dem 3-jährigen Sohn zusammen. Seine Fahrtkosten zur Arbeit betragen nachweislich 140 € monatlich, weitere absetzbare Kosten hat er nicht. Berechne sein anrechenbares Einkommen und begründe kurz die Absetzung der Fahrtkosten.","id":"VL1-L06.4.4-F09","kriterien":["Nachweis höherer Kosten statt 100 € (§ 11b Abs. 2 S. 2) erkannt","Freibetrag 278 € mit Kind-Grenze 1.500 € richtig","Ergebnis 1.142 €"],"musterantwort":"Weil Herr Aksoy mehr als 400 € verdient, kann er statt des Grundabsetzungsbetrags von 100 € die höheren tatsächlichen Kosten nach § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 3 bis 5 nachweisen (§ 11b Abs. 2 S. 2 SGB II): 140 €. Der Freibetrag nach § 11b Abs. 3 beträgt mit minderjährigem Kind 84 € + 144 € + 50 € = 278 €, weil sein Brutto über 1.500 € liegt. Anrechenbar sind 1.560 € − 140 € − 278 € = 1.142 €.","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.4","karten":[{"hinten":"Einkommen: alles, was nach Antragstellung wertmäßig zufließt (§ 11). Vermögen: was vorher schon vorhanden war (§ 12). Einnahmen zählen im Zuflussmonat (§ 11 Abs. 2 S. 1); Rest am Monatsende wird Vermögen.","id":"VL1-L06.4.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"vorne":"Einkommen oder Vermögen? (Zuflusstheorie)"},{"hinten":"Einkommen des Kindes, soweit es zur Sicherung seines Lebensunterhalts benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II). Überschuss: Einkommen des Kindergeldberechtigten. 2026: 259 € je Kind (§ 66 Abs. 1 EStG).","id":"VL1-L06.4.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"vorne":"Kindergeld im SGB II"},{"hinten":"Abs. 1: Leistungen nach dem SGB II u. a. · Abs. 2: Schmerzensgeld (§ 253 Abs. 2 BGB) · Abs. 3: zweckbestimmte öffentlich-rechtliche Leistungen · Abs. 5: freiwillige Zuwendungen (grob unbillig / geringer Einfluss).","id":"VL1-L06.4.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},"vorne":"Nicht zu berücksichtigende Einnahmen (§ 11a SGB II)"},{"hinten":"100 € monatlich bei Erwerbstätigen anstelle Versicherungen, Riester, Werbungskosten (Abs. 1 S. 1 Nr. 3–5). Über 400 € Erwerbseinkommen: höhere tatsächliche Kosten nachweisbar.","id":"VL1-L06.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"vorne":"Grundabsetzungsbetrag (§ 11b Abs. 2 SGB II)"},{"hinten":"Vom Brutto: 20 % (100–520 €) + 30 % (520–1.000 €) + 10 % (1.000–1.200 €, mit minderjährigem Kind 1.500 €). Maximal 248 € bzw. 278 € (mit den 100 € Grundabsetzungsbetrag: 348 € bzw. 378 €).","id":"VL1-L06.4.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"vorne":"Erwerbstätigenfreibetrag (§ 11b Abs. 3 SGB II)"},{"hinten":"Brutto → Netto → − 100 € (oder höhere Kosten) → − Freibetrag vom Brutto → anrechenbares Einkommen. Mehrere Jobs einer Person zusammenrechnen.","id":"VL1-L06.4.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"vorne":"Rechenschema Erwerbseinkommen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"definiert Einkommen (Einnahmen in Geld mit Zufluss im Bedarfszeitraum, § 11 Abs. 1, 2 SGB II) und grenzt es vom Vermögen ab (Zuflusstheorie)"},{"stufe":"K1","text":"nennt nicht zu berücksichtigende Einnahmen (§ 11a SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"bereinigt Erwerbseinkommen (§ 11b Abs. 1, 2, 3 SGB II: Grundabsetzungsbetrag 100 €, Erwerbstätigenfreibetrag) und berechnet das anzurechnende Einkommen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},{"bezeichnung":"§ 66 EStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/estg/__66.html"}],"quellen":[{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"§ 66 EStG – Kindergeld 259 € (Lesehilfe lexmea, Stand 02.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/estg/66"},{"titel":"§ 11b SGB II (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/11b.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Einkommen: Begriff, Privilegierung, Bereinigung"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Wolf (35) aus Waldbrück verliert im Oktober 2026 seine Arbeit und beantragt Grundsicherungsgeld. Er hat 14.000 € auf dem Sparbuch und einen sieben Jahre alten Kleinwagen. Ein Bekannter hat ihm erzählt: „Im ersten Jahr darfst du 40.000 € behalten, das Amt prüft dein Vermögen gar nicht.“ Stimmt das noch?","titel":"Einstiegsfall: Das Sparbuch von Herrn Wolf","typ":"beispiel"},{"md":"Vermögen ist alles, was eine Person bei Antragstellung bereits hat: Bargeld, Guthaben, Wertpapiere, Lebensversicherungen, Grundstücke, Fahrzeuge und sonstige Sachen und Rechte. Die Abgrenzung zum Einkommen folgt der **Zuflusstheorie** (Lektion VL1-L06.4.4): Was nach Antragstellung zufließt, ist Einkommen; was am Ende des Zuflussmonats übrig bleibt, wird ab dem Folgemonat Vermögen.\n\nNach § 12 Abs. 1 S. 1 SGB II sind **alle verwertbaren Vermögensgegenstände** als Vermögen zu berücksichtigen, soweit Satz 2 nichts anderes bestimmt. Verwertbar ist ein Gegenstand, wenn er verbraucht, verkauft, beliehen oder vermietet werden kann. Nicht verwertbar ist zum Beispiel ein Miteigentumsanteil, den der Miteigentümer nicht freigibt und der sich auch nicht in absehbarer Zeit verkaufen lässt.\n\nVermögen wird mit seinem **Verkehrswert** berücksichtigt, also mit dem Betrag, den man bei einem Verkauf erzielen könnte (§ 12 SGB II).","titel":"Vermögen im SGB II","typ":"text"},{"md":"Bis zum 30.06.2026 galt beim Vermögen eine Karenzzeit: Im ersten Jahr des Leistungsbezugs wurde Vermögen nur berücksichtigt, wenn es erheblich war (40.000 € für die erste Person, 15.000 € für jede weitere). Diese Regel hat das 13. SGB-II-Änderungsgesetz **abgeschafft**. Seit dem **01.07.2026** wird Vermögen **vom ersten Tag an** geprüft; es gelten nur noch die Freibeträge nach dem Lebensalter.\n\nDie Karenzzeit bei den **Unterkunftskosten** (§ 22 Abs. 1 SGB II) besteht dagegen fort. Mit ihr ist eine Vermögensregel verknüpft: **Selbst genutztes Wohneigentum** wird während der Karenzzeit nach § 22 Abs. 1 S. 2 SGB II nicht als Vermögen berücksichtigt (§ 12 Abs. 1 SGB II).","titel":"Seit 01.07.2026: Keine Karenzzeit mehr beim Vermögen","typ":"text"},{"md":"Von dem zu berücksichtigenden Vermögen ist **für jede Person der Bedarfsgemeinschaft** ein Betrag abhängig vom Lebensalter abzusetzen (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II):\n\n- bis zur Vollendung des 30. Lebensjahres: **5.000 €**\n- ab dem 31. Lebensjahr: **10.000 €**\n- ab dem 41. Lebensjahr: **12.500 €**\n- ab dem 51. Lebensjahr: **20.000 €**\n\nAchte auf die Zählweise: Das 31. Lebensjahr beginnt mit dem 30. Geburtstag, das 41. mit dem 40. und das 51. mit dem 50. Geburtstag – genauso wie bei den Regelbedarfsstufen für Kinder (Lektion VL1-L06.4.1). Der erhöhte Freibetrag gilt ab Beginn des Monats, in dem die jeweilige Altersgrenze erreicht wird (S. 2).\n\n**Übertragung (S. 3):** Übersteigt das Vermögen einer Person ihren Freibetrag, sind **nicht ausgeschöpfte Freibeträge der anderen Personen** der Bedarfsgemeinschaft auf sie zu übertragen. Im Ergebnis zählt also die **Summe der Freibeträge** der BG.\n\n**Beispiel:** Ehepaar (45 und 43) mit einem 10-jährigen Kind. Freibeträge: 12.500 € + 12.500 € + 5.000 € = 30.000 €. Der Mann hat 26.000 € gespart, die Frau 2.000 €, das Kind nichts. Zusammen 28.000 € – das liegt unter 30.000 €. Der Mann nutzt seinen eigenen Freibetrag und die übertragenen Beträge von Frau und Kind. Kein Vermögen ist einzusetzen.","titel":"Die Freibeträge nach Lebensalter (§ 12 Abs. 2 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Bestimmte Gegenstände bleiben unabhängig von den Freibeträgen außer Betracht:\n\n1. **angemessener Hausrat**,\n2. ein **angemessenes Kraftfahrzeug für jede in der Bedarfsgemeinschaft lebende erwerbsfähige Person**,\n3. und 4. bestimmte **Altersvorsorge**: staatlich geförderte Verträge und weitere für die Altersvorsorge bestimmte Anlagen nach den Voraussetzungen des Gesetzes,\n5. ein **selbst genutztes Hausgrundstück** mit einer Wohnfläche **bis 140 m²** oder eine **selbst genutzte Eigentumswohnung bis 130 m²**; bei mehr als vier Bewohnern erhöht sich die Fläche,\n6. Vermögen zur baldigen Beschaffung oder Erhaltung angemessenen Wohnraums für Menschen mit Behinderungen oder pflegebedürftige Menschen,\n7. Sachen und Rechte, deren Verwertung für die betroffene Person eine **besondere Härte** bedeuten würde.\n\nWas „angemessen“ ist, beurteilt das Jobcenter nach den Lebensumständen während des Leistungsbezugs. Ein gewöhnlicher Mittelklassewagen ist in der Regel angemessen, ein neuer Sportwagen nicht.","titel":"Nicht zu berücksichtigendes Vermögen (§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II)","typ":"text"},{"md":"**Nachweis.** Wer Grundsicherungsgeld beantragt, muss sein Vermögen vollständig angeben und auf Verlangen Belege vorlegen, etwa Kontoauszüge, Depotauszüge oder Versicherungsscheine (§ 60 Abs. 1 SGB I). Fehlen die Angaben, kann das Jobcenter die Leistung nach schriftlichem Hinweis und Fristsetzung versagen (§ 66 SGB I).\n\n**Verbrauch des Vermögens.** Übersteigt das Vermögen die Freibeträge, lebt die Person zunächst davon. Sie darf das Geld für ihren Lebensunterhalt ausgeben. Ist es verbraucht, stellt sie einen neuen Antrag. Eine feste Rechnung „Vermögen geteilt durch Bedarf“ kennt das Gesetz nicht; entscheidend ist, ob im jeweiligen Monat noch einzusetzendes Vermögen vorhanden ist.\n\n**Verschwendung.** Wer nach Vollendung des 18. Lebensjahres sein Einkommen oder Vermögen in der Absicht vermindert, die Voraussetzungen für das Grundsicherungsgeld herbeizuführen oder zu erhöhen, verletzt seine Pflichten (§ 31 Abs. 2 SGB II). Das kann zu einer Leistungsminderung führen (Lektion VL1-L06.4.6). Wer dagegen 5.000 € für eine notwendige Zahnbehandlung ausgibt, handelt nicht in dieser Absicht.","titel":"Vermögen in der Praxis des Jobcenters","typ":"text"},{"md":"1. **Vermögensgegenstände** aller Personen der BG erfassen (Stichtag Antragstellung, später jeweils Monatsbeginn).\n2. **Verwertbarkeit** prüfen: Kann der Gegenstand verbraucht, verkauft oder beliehen werden?\n3. **Ausnahmen** nach § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II abziehen (Hausrat, Kfz, Altersvorsorge, Wohneigentum, Härte).\n4. Verbleibendes Vermögen mit dem **Verkehrswert** ansetzen.\n5. **Freibeträge** nach § 12 Abs. 2 SGB II für jede Person ermitteln und addieren (Übertragung nach S. 3).\n6. **Ergebnis:** Übersteigt das Vermögen die Summe der Freibeträge, ist der übersteigende Betrag einzusetzen. Solange er den Bedarf deckt, besteht keine Hilfebedürftigkeit (§ 9 Abs. 1 SGB II).\n7. Ist der sofortige Verbrauch oder die sofortige Verwertung nicht möglich oder eine besondere Härte, werden die Leistungen als **Darlehen** erbracht (§ 9 Abs. 4, § 24 Abs. 5 SGB II).","titel":"Prüfschema Vermögen","typ":"text"},{"md":"Der Bekannte hat die Rechtslage bis 30.06.2026 beschrieben. Seit 01.07.2026 gibt es keine Vermögens-Karenzzeit mehr. Herr Wolf ist 35; sein Freibetrag beträgt **10.000 €** (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II). Der Kleinwagen ist ein angemessenes Kraftfahrzeug und bleibt außer Betracht (§ 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II). Vom Sparbuch sind **4.000 €** einzusetzen. Solange dieser Betrag seinen Bedarf deckt, ist Herr Wolf nicht hilfebedürftig. Hat er die 4.000 € für seinen Lebensunterhalt verbraucht, kann er erneut einen Antrag stellen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Karenzzeit beim Vermögen (40.000 €/15.000 €) anwenden:** Sie ist seit 01.07.2026 abgeschafft.\n- **Freibetrag nur für den Antragsteller:** Jede Person der BG hat einen eigenen Freibetrag; nicht ausgeschöpfte Beträge werden übertragen.\n- **Kfz immer als Vermögen ansetzen:** Ein angemessenes Kfz je erwerbsfähiger Person bleibt außer Betracht.\n- **Einkommen und Vermögen verwechseln:** Das Gehalt, das im Monat zufließt, ist Einkommen; erst der Rest im Folgemonat ist Vermögen.\n- **Wohneigentum stets verwerten lassen:** Selbst genutztes Wohneigentum angemessener Größe bleibt geschützt; in der KdU-Karenzzeit auch darüber hinaus.\n- **Nicht verwertbares Vermögen anrechnen:** Was sich nicht verwerten lässt, zählt nicht; bei Verzögerung kommt ein Darlehen in Betracht.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vermögen = alle verwertbaren Vermögensgegenstände, bewertet mit dem Verkehrswert (§ 12 SGB II).\n- Seit 01.07.2026 keine Vermögens-Karenzzeit mehr.\n- Freibeträge je Person nach Alter: 5.000 / 10.000 / 12.500 / 20.000 €; Übertragung innerhalb der BG.\n- Geschützt: angemessener Hausrat, angemessenes Kfz je Erwerbsfähigem, Altersvorsorge, Wohneigentum bis 140/130 m², Härtefälle.\n- Sofortige Verwertung unmöglich oder unzumutbar → Darlehen (§ 24 Abs. 5 SGB II).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Vermögensbegriff","§ 12 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["nicht zu berücksichtigendes Vermögen","§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II"],["die Freibeträge nach Lebensalter","§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II"],["die Übertragung nicht ausgeschöpfter Freibeträge","§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II"],["Leistungen als Darlehen bei nicht sofort verwertbarem Vermögen","§ 24 Abs. 5 SGB II"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Eine Vermögens-Karenzzeit gibt es seit 01.07.2026 nicht mehr. Wer mit 40.000 € rechnet, wendet altes Recht an.","frage":"Frau Hesse (45) lebt allein und beantragt im November 2026 Grundsicherungsgeld. Sie hat 16.000 € auf einem Tagesgeldkonto und ein angemessenes Auto. Welcher Betrag ist als Vermögen einzusetzen?","id":"VL1-L06.4.5-F01","loesung":3500.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"rechenweg":"1. Freibetrag ab dem 41. Lebensjahr: 12.500 € (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II)\n2. Auto: angemessen → außer Betracht (§ 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 2)\n3. Einzusetzen: 16.000 € − 12.500 € = **3.500 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Vermögen bleibt bis 40.000 € unberücksichtigt"},{"richtig":false,"text":"Vermögen wird erst nach sechs Monaten geprüft"},{"richtig":false,"text":"Vermögen bleibt bis zum 1,5-Fachen des Freibetrags frei"},{"richtig":true,"text":"Es gelten sofort die Freibeträge nach dem Lebensalter"}],"erklaerung":"Das 13. SGB-II-Änderungsgesetz hat die Karenzzeit beim Vermögen abgeschafft; es gelten vom ersten Tag an die Freibeträge des § 12 Abs. 2 SGB II. Die 40.000-€-Grenze gehörte zur alten Karenzzeit. Eine Sechs-Monats-Frist kennt § 12 nicht. Den 1,5-fachen Deckel gibt es nur bei den Unterkunftskosten (§ 22 Abs. 1 SGB II).","frage":"Was gilt seit dem 01.07.2026 für Vermögen im ersten Jahr des Leistungsbezugs?","id":"VL1-L06.4.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 2 S. 2 SGB II"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II regelt die Übertragung. S. 1 nennt die Beträge, S. 2 den Zeitpunkt des höheren Freibetrags. § 12 Abs. 1 S. 2 zählt das geschützte Vermögen auf. § 9 Abs. 2 S. 3 betrifft die Verteilung des Bedarfs.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass nicht ausgeschöpfte Freibeträge anderer Personen der Bedarfsgemeinschaft auf eine Person übertragen werden, deren Vermögen ihren Freibetrag übersteigt?","id":"VL1-L06.4.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Angemessener Hausrat und ein angemessenes Kfz je erwerbsfähiger Person bleiben außer Betracht (§ 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1, 2). Die Eigentumswohnung liegt unter 130 m² (Nr. 5). Das Sparguthaben ist Vermögen; die Freibeträge betragen 10.000 € + 10.000 € + 5.000 € = 25.000 € und werden übertragen (§ 12 Abs. 2 S. 3). Es ist also im Ergebnis kein Vermögen einzusetzen.","frage":"Ordne jedem Vermögensgegenstand die Behandlung zu. (BG: erwerbsfähiges Ehepaar, beide 38, Kind 6)","id":"VL1-L06.4.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"paare":[{"links":"übliche Wohnungseinrichtung","rechts":"nicht zu berücksichtigen (Hausrat)"},{"links":"gebrauchter Kombi des Mannes, angemessen","rechts":"nicht zu berücksichtigen (Kfz)"},{"links":"Sparguthaben der Frau von 22.000 €","rechts":"zu berücksichtigen, Freibeträge von zusammen 25.000 €"},{"links":"selbst bewohnte Eigentumswohnung mit 95 m²","rechts":"nicht zu berücksichtigen (Wohneigentum)"}],"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Vermögen wird mit dem Verkehrswert berücksichtigt.","wahr":true},{"text":"Jede Person der Bedarfsgemeinschaft hat einen eigenen Freibetrag.","wahr":true},{"text":"Ein Kind erhält keinen Vermögensfreibetrag.","wahr":false},{"text":"Selbst genutztes Wohneigentum wird während der Karenzzeit bei den Unterkunftskosten nicht als Vermögen berücksichtigt.","wahr":true},{"text":"Ein angemessenes Kraftfahrzeug bleibt nur für den Antragsteller außer Betracht.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 12 SGB II stellt auf den Verkehrswert ab. Der Freibetrag gilt für jede Person der BG, auch für Kinder (5.000 €). § 12 Abs. 1 SGB II schützt selbst genutztes Wohneigentum in der KdU-Karenzzeit. Das Kfz-Privileg gilt für jede erwerbsfähige Person der BG (§ 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Vermögen?","id":"VL1-L06.4.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"angemessener Hausrat"},{"richtig":true,"text":"ein selbst genutztes Einfamilienhaus mit 120 m² Wohnfläche"},{"richtig":true,"text":"ein angemessenes Auto der erwerbsfähigen Tochter (19) in der BG"},{"richtig":false,"text":"eine vermietete Eigentumswohnung"},{"richtig":false,"text":"ein Bausparvertrag, der für eine spätere Urlaubsreise angespart wird"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Hausrat (Nr. 1), Kfz je erwerbsfähiger Person der BG (Nr. 2) und selbst genutztes Wohneigentum bis 140 m² (Nr. 5) sind geschützt. Eine vermietete Wohnung wird nicht selbst genutzt; sie ist verwertbares Vermögen. Ein Bausparvertrag für eine Reise dient weder der Altersvorsorge noch dem Wohnraum für Menschen mit Behinderungen.","frage":"Welche Gegenstände bleiben nach § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II grundsätzlich außer Betracht?","id":"VL1-L06.4.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ab dem 51. Lebensjahr (also ab dem 50. Geburtstag) gelten 20.000 €, bis zur Vollendung des 30. Lebensjahres 5.000 €. Dazwischen liegen 10.000 € (ab dem 31. Lebensjahr) und 12.500 € (ab dem 41. Lebensjahr).","frage":"Der Vermögensfreibetrag beträgt für eine Person im Alter von 58 Jahren ___ €, für eine 25-Jährige ___ € (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II).","id":"VL1-L06.4.5-F07","luecken":[{"antworten":["20.000","20000"]},{"antworten":["5.000","5000"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Lösung verbindet § 12 mit der Darlehensregel. Ob ein Anteil auf Dauer unverwertbar ist, hängt vom Einzelfall ab; bei nur vorübergehender Unverwertbarkeit ist das Darlehen der richtige Weg.","frage":"Herr Roth (55) beantragt Grundsicherungsgeld. Er ist Miteigentümer zur Hälfte eines Ferienhauses in Bayern, das er mit seinem Bruder geerbt hat (Verkehrswert seines Anteils: 60.000 €). Der Bruder lehnt einen Verkauf ab; ein Käufer für einen Hälfteanteil ist nicht in Sicht. Beurteile in drei bis fünf Sätzen, ob und wie das Jobcenter den Anteil berücksichtigt.","id":"VL1-L06.4.5-F08","kriterien":["Vermögen und Freibetrag 20.000 € erkannt","Verwertbarkeit und sofortige Verwertung geprüft (§ 9 Abs. 4)","Darlehen nach § 24 Abs. 5 SGB II; kein Schutz als Wohneigentum"],"musterantwort":"Der Hälfteanteil ist ein Vermögensgegenstand; er übersteigt den Freibetrag von 20.000 € (§ 12 Abs. 2 SGB II) deutlich. Zu berücksichtigen ist aber nur verwertbares Vermögen (§ 12 Abs. 1 S. 1 SGB II). Kann Herr Roth den Anteil nicht sofort verkaufen oder beleihen, weil der Bruder nicht mitwirkt und kein Käufer vorhanden ist, ist er hilfebedürftig (§ 9 Abs. 4 SGB II). Das Jobcenter erbringt die Leistungen dann als Darlehen (§ 24 Abs. 5 SGB II), das später aus dem Erlös zurückzuzahlen ist. Ein Ferienhaus ist kein selbst genutztes Wohneigentum nach § 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 5 SGB II.","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.5","karten":[{"hinten":"Alle verwertbaren Vermögensgegenstände, soweit nicht nach S. 2 geschützt; Bewertung mit dem Verkehrswert. Abgrenzung zum Einkommen nach der Zuflusstheorie.","id":"VL1-L06.4.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Vermögen (§ 12 Abs. 1 S. 1 SGB II)"},{"hinten":"Je Person der BG: bis zur Vollendung des 30. Lj. 5.000 € · ab dem 31. Lj. (30. Geburtstag) 10.000 € · ab dem 41. Lj. 12.500 € · ab dem 51. Lj. 20.000 €. Höherer Betrag ab Beginn des Monats, in dem die Altersgrenze erreicht wird; Übertragung nicht ausgeschöpfter Beträge.","id":"VL1-L06.4.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Vermögensfreibeträge seit 01.07.2026 (§ 12 Abs. 2 SGB II)"},{"hinten":"Nr. 1 Hausrat · Nr. 2 angemessenes Kfz je erwerbsfähiger Person · Nr. 3/4 Altersvorsorge · Nr. 5 selbst genutztes Haus bis 140 m²/Wohnung bis 130 m² · Nr. 6 Wohnraum für Behinderte/Pflegebedürftige · Nr. 7 besondere Härte.","id":"VL1-L06.4.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Geschütztes Vermögen (§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II)"},{"hinten":"Abgeschafft zum 01.07.2026 (13. SGB-II-ÄndG). Früher: 40.000 € + 15.000 € je weitere Person im ersten Jahr. Die Karenzzeit bei den Unterkunftskosten (§ 22 Abs. 1) besteht fort.","id":"VL1-L06.4.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Was ist mit der Vermögens-Karenzzeit?"},{"hinten":"Hilfebedürftig ist auch, wem der sofortige Verbrauch oder die sofortige Verwertung nicht möglich ist oder eine besondere Härte bedeuten würde (§ 9 Abs. 4); Leistung dann als Darlehen (§ 24 Abs. 5 SGB II).","id":"VL1-L06.4.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"vorne":"Nicht sofort verwertbares Vermögen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Vermögensbegriff (verwertbare Vermögensgegenstände, § 12 Abs. 1 SGB II)"},{"stufe":"K1","text":"nennt nicht zu berücksichtigendes Vermögen (angemessenes Kfz, selbst genutztes Wohneigentum angemessener Größe, Altersvorsorge)"},{"stufe":"K3","text":"entscheidet in einfachen Fällen, welches Vermögen einzusetzen ist, und wendet die Freibeträge an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 12 SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/12"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab (Änderungen zum 01.07.2026)","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107, ausgegeben 22.04.2026), Verkündungsseite","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Vermögen"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Wolter (34) aus Waldbrück ist alleinerziehend und bezieht ergänzend Grundsicherungsgeld. Im November 2026 geht ihre Waschmaschine kaputt. Ihr Sohn Leon (9) soll im Frühjahr mit der Klasse für drei Tage an die Nordsee fahren. Außerdem hat Frau Wolter zum zweiten Mal ohne Entschuldigung einen Termin im Jobcenter verpasst. Sie fragt: „Bekomme ich Geld für die Maschine und die Klassenfahrt – und was passiert wegen des Termins?“","titel":"Einstiegsfall: Waschmaschine, Klassenfahrt, verpasster Termin","typ":"beispiel"},{"md":"Der Regelbedarf ist eine Pauschale. Aus ihm müssen die Leistungsberechtigten auch größere Anschaffungen ansparen, zum Beispiel für Kleidung, Möbel und Haushaltsgeräte. Reicht das im Einzelfall nicht, hilft § 24 SGB II auf zwei Wegen:\n\n**1. Darlehen für einen unabweisbaren Bedarf (§ 24 Abs. 1 SGB II).** Kann ein vom Regelbedarf umfasster und nach den Umständen **unabweisbarer** Bedarf nicht gedeckt werden, erbringt das Jobcenter bei entsprechendem Nachweis den Bedarf als Sach- oder Geldleistung und gewährt ein entsprechendes **Darlehen**. Typischer Fall: Die einzige Waschmaschine ist irreparabel defekt, und es gibt keine Rücklagen. Das Darlehen wird später durch monatliche Aufrechnung mit dem laufenden Grundsicherungsgeld getilgt (§ 42a SGB II). Darlehen nach § 24 Abs. 1 sind **gesondert zu beantragen** (§ 37 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n\n**2. Gesonderte Leistungen außerhalb des Regelbedarfs (§ 24 Abs. 3 SGB II).** Nicht vom Regelbedarf umfasst und deshalb als **Zuschuss** gesondert erbracht werden Bedarfe für\n\n1. **Erstausstattungen für die Wohnung** einschließlich Haushaltsgeräten,\n2. **Erstausstattungen für Bekleidung** und bei **Schwangerschaft und Geburt**,\n3. Anschaffung und Reparatur **orthopädischer Schuhe**, Reparatur und Miete **therapeutischer Geräte**.\n\nErstausstattung heißt: Der Bedarf entsteht erstmals oder nach einem besonderen Ereignis neu, etwa beim ersten eigenen Hausstand, nach einem Wohnungsbrand oder nach einer Trennung, bei der der Hausrat beim Partner geblieben ist. Der Ersatz eines verschlissenen Geräts ist keine Erstausstattung. Leistungen nach Abs. 3 sind ebenfalls gesondert zu beantragen. Sie können auch Personen erhalten, die sonst keine Leistungen benötigen, den Bedarf aber nicht aus eigenen Mitteln decken können (§ 24 Abs. 3 S. 3 SGB II). Für die Erstausstattungen nach Nr. 1 und 2 ist der kommunale Träger zuständig (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II).\n\n**3. Darlehen bei nicht verwertbarem Vermögen (§ 24 Abs. 5 SGB II).** Siehe Lektion VL1-L06.4.5.","titel":"Abweichende Leistungen (§ 24 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Bedarfe für **Bildung und Teilhabe** am sozialen und kulturellen Leben werden bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen **neben dem Regelbedarf** gesondert berücksichtigt (§ 28 Abs. 1 S. 1 SGB II). Bildungsbedarfe erhalten Personen **unter 25**, die eine allgemein- oder berufsbildende **Schule** besuchen und keine Ausbildungsvergütung erhalten (Schülerinnen und Schüler, S. 2). Die Leistungen trägt der **kommunale Träger**. Das Paket umfasst:\n\n- **Ausflüge und mehrtägige Klassenfahrten** (Abs. 2): tatsächliche Aufwendungen; ebenso für Kinder in Kitas,\n- **persönlicher Schulbedarf** (Abs. 3): Pauschale nach § 34 Abs. 3 und 3a SGB XII, berücksichtigt zum **1. August** und zum **1. Februar**,\n- **Schülerbeförderung** (Abs. 4): erforderliche Kosten zur nächstgelegenen Schule des gewählten Bildungsgangs,\n- **Lernförderung** (Abs. 5): angemessene, zusätzlich erforderliche Lernförderung, um die wesentlichen Lernziele zu erreichen,\n- **gemeinschaftliche Mittagsverpflegung** (Abs. 6) in Schule, Kita oder Kindertagespflege,\n- **Teilhabe** (Abs. 7): pauschal **15 € monatlich** für Personen **unter 18**, etwa für Sportverein, Musikunterricht oder Freizeiten, wenn tatsächliche Aufwendungen entstehen.\n\nNur die **Lernförderung** ist gesondert zu beantragen; die übrigen Leistungen sind vom Antrag auf Grundsicherungsgeld umfasst (§ 37 Abs. 1 S. 2 SGB II). Bei der Verteilung des Einkommens nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II bleiben sie außer Betracht. Familien mit Wohngeld oder Kinderzuschlag erhalten vergleichbare Leistungen nach § 6b BKGG.","titel":"Bildung und Teilhabe (§ 28 SGB II)","typ":"text"},{"md":"Das 13. SGB-II-Änderungsgesetz hat die Minderungen neu geregelt. Das frühere Stufenmodell (10/20/30 %) gilt nicht mehr.\n\n**Pflichtverletzungen (§ 31 SGB II).** Erwerbsfähige Leistungsberechtigte verletzen ihre Pflichten, wenn sie trotz **schriftlicher Belehrung über die Rechtsfolgen** oder deren Kenntnis zum Beispiel geforderte Eigenbemühungen nicht nachweisen, sich weigern, eine zumutbare Arbeit oder Ausbildung aufzunehmen oder fortzuführen, oder eine zumutbare Eingliederungsmaßnahme nicht antreten oder abbrechen (Abs. 1 S. 1). Das gilt nicht, wenn sie einen **wichtigen Grund** darlegen und nachweisen (Abs. 1 S. 2).\n\n**Rechtsfolge (§§ 31a, 31b SGB II).**\n- Das Grundsicherungsgeld mindert sich um **30 % des maßgebenden Regelbedarfs** (§ 31a Abs. 1 S. 1).\n- Der Minderungszeitraum beträgt **drei Monate** (§ 31b Abs. 2). Er beginnt mit dem Kalendermonat, der auf das Wirksamwerden des feststellenden Verwaltungsakts folgt; die Feststellung ist nur **innerhalb von sechs Monaten** nach der Pflichtverletzung zulässig (§ 31b Abs. 1).\n- Minderungen sind **aufzuheben**, wenn die Person ihre Pflichten erfüllt oder sich nachträglich ernsthaft und nachhaltig dazu bereit erklärt (§ 31a Abs. 1 S. 2). Aufgehoben wird ab diesem Zeitpunkt, wenn der Minderungszeitraum schon **mindestens einen Monat** betragen hat, sonst nach Ablauf dieses Monats (§ 31b Abs. 2 S. 2). Auch bei der 30-%-Minderung dauert die Minderung also mindestens einen Monat.\n- Vor der Feststellung ist nach § 24 SGB X **anzuhören**; auf Verlangen **persönlich**. Eine persönliche Anhörung **soll** erfolgen, wenn psychische Erkrankungen bekannt sind (§ 31a Abs. 2).\n- Keine Minderung, wenn sie im Einzelfall eine **außergewöhnliche Härte** bedeuten würde (§ 31a Abs. 3).\n- Bei wiederholten Pflichtverletzungen oder Meldeversäumnissen sind die Minderungen auf insgesamt **30 %** des Regelbedarfs begrenzt; die Zahlbeträge für **Unterkunft und Heizung** dürfen nicht verringert werden (§ 31a Abs. 4).\n\n**Arbeitsverweigerung (§ 31a Abs. 7 SGB II).** Nimmt eine erwerbsfähige Person eine **zumutbare Arbeit** nicht auf, obwohl die Aufnahme **tatsächlich und unmittelbar möglich** ist, und verweigert sie diese **willentlich**, **entfällt der Leistungsanspruch in Höhe des Regelbedarfs**. Die Leistungen für Unterkunft und Heizung **sollen** dann für die ganze BG an den Vermieter gezahlt werden. Der Entfall wird nach Ablauf eines Monats aufgehoben, wenn die Möglichkeit der Arbeitsaufnahme nicht mehr besteht, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3 S. 1). Die Aufhebung bei Pflichterfüllung (§ 31a Abs. 1 S. 2) gilt auch hier (§ 31a Abs. 7 S. 4).\n\n**Meldeversäumnisse (§ 32 SGB II).** Kommt eine leistungsberechtigte Person trotz schriftlicher Belehrung einer Meldeaufforderung oder einem ärztlichen oder psychologischen Untersuchungstermin **wiederholt** nicht nach, mindert sich das Grundsicherungsgeld **jeweils um 30 %** des Regelbedarfs. Der Minderungszeitraum beträgt **einen Monat**. Das **erste** Versäumnis führt also noch nicht zur Minderung.\n\n**Nichterreichbarkeit (§ 7b Abs. 4 SGB II).** Versäumt jemand **drei aufeinanderfolgende** Meldetermine ohne wichtigen Grund, gilt er als **nicht erreichbar**. Der Anspruch entfällt ab dem Folgemonat der Feststellung; für einen Monat werden nur noch die Leistungen **ohne den Regelbedarf** erbracht. Meldet sich die Person in diesem Monat persönlich, gilt sie als durchgehend erreichbar (S. 5). Sonst gilt die Nichterreichbarkeit bis zum Ablauf des ursprünglichen Bewilligungszeitraums, es sei denn, die Person meldet sich vorher persönlich im Jobcenter (S. 3).\n\n**Rechtsschutz.** Widerspruch und Anfechtungsklage gegen die Feststellung einer Minderung haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 39 Nr. 1 SGB II).","titel":"Leistungsminderungen seit 01.07.2026","typ":"text"},{"md":"1. Personen der BG und ihre Regelbedarfe (§§ 20, 23)\n2. Mehrbedarfe je Person (§ 21, § 23 Nr. 4)\n3. Unterkunft und Heizung nach Köpfen (§ 22)\n4. Bedarf je Person; Einkommen der Kinder beim Kind abziehen (§ 11 Abs. 1 S. 5)\n5. Einkommen der Eltern bereinigen (§ 11b)\n6. Gesamtbedarf − Einkommen = ungedeckter Bedarf\n7. Verteilung nach Bedarfsanteilen (§ 9 Abs. 2 S. 3)\n8. Minderungen beim betroffenen Mitglied (§§ 31–32; Unterkunft bleibt unberührt)\n9. Bildung und Teilhabe gesondert (§ 28)","titel":"Schema VL1-S18 – Teil B: Leistungsberechnung","typ":"schema"},{"md":"- **Waschmaschine:** Sie gehört zum Hausrat, den der Regelbedarf abdeckt. Eine Erstausstattung liegt nicht vor. Frau Wolter kann ein **Darlehen** nach § 24 Abs. 1 SGB II beantragen, wenn der Bedarf unabweisbar ist und sie ihn nicht aus Rücklagen decken kann.\n- **Klassenfahrt:** Die tatsächlichen Kosten der mehrtägigen Klassenfahrt übernimmt der kommunale Träger als Leistung für Bildung und Teilhabe (§ 28 Abs. 2 SGB II), ohne gesonderten Antrag.\n- **Meldetermin:** Das zweite Versäumnis ohne wichtigen Grund führt nach Anhörung zu einer Minderung um 30 % des Regelbedarfs, also 30 % von 563 € = **168,90 €**, für **einen Monat** (§ 32 SGB II). Die Kosten für Unterkunft und Heizung bleiben unberührt. Versäumt sie auch den nächsten Termin, droht nach dem dritten aufeinanderfolgenden Versäumnis die Nichterreichbarkeit (§ 7b Abs. 4 SGB II).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- **Altes Stufenmodell (10/20/30 %):** Seit 01.07.2026 beträgt die Minderung bei Pflichtverletzungen 30 % für drei Monate.\n- **Minderung schon beim ersten Meldeversäumnis:** § 32 verlangt ein wiederholtes Versäumnis.\n- **Unterkunftskosten mindern:** § 31a Abs. 4 schützt die Zahlbeträge für Unterkunft und Heizung.\n- **Anhörung vergessen:** Vor der Feststellung ist nach § 24 SGB X anzuhören; bei psychischer Erkrankung soll das persönlich geschehen.\n- **Ersatzbeschaffung als Erstausstattung:** Ein kaputtes Gerät ist über ein Darlehen nach § 24 Abs. 1 zu ersetzen, nicht über Abs. 3.\n- **Lernförderung ohne Antrag:** Sie ist gesondert zu beantragen (§ 37 Abs. 1 S. 2 SGB II).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 24 Abs. 1: Darlehen für unabweisbare Bedarfe aus dem Regelbedarf; § 24 Abs. 3: Zuschuss für Erstausstattungen.\n- Bildung und Teilhabe: Ausflüge und Klassenfahrten, Schulbedarf, Beförderung, Lernförderung, Mittagessen, 15 € Teilhabe; kommunal.\n- Pflichtverletzung: 30 % des Regelbedarfs für drei Monate; Aufhebung bei Pflichterfüllung, frühestens nach einem Monat Minderung (§ 31b Abs. 2 S. 2).\n- Meldeversäumnis: ab dem zweiten Mal 30 % für einen Monat; drei in Folge → Nichterreichbarkeit.\n- Arbeitsverweigerung: Wegfall des Regelbedarfs, Unterkunft an den Vermieter, höchstens zwei Monate.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["das Darlehen für unabweisbare Bedarfe","§ 24 Abs. 1 SGB II"],["die Erstausstattungen","§ 24 Abs. 3 S. 1 SGB II"],["die Leistungen für Bildung und Teilhabe","§ 28 SGB II"],["die Pflichtverletzungen","§ 31 Abs. 1 SGB II"],["die Höhe der Minderung","§ 31a Abs. 1 SGB II"],["Beginn und Dauer der Minderung","§ 31b SGB II"],["die Meldeversäumnisse","§ 32 SGB II"],["die Nichterreichbarkeit nach drei Versäumnissen","§ 7b Abs. 4 SGB II"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Berechne den Bedarf jeder Person der Bedarfsgemeinschaft für Dezember 2026 (Regelbedarf, Mehrbedarfe, Unterkunft und Heizung).\n2. Ermittle das anzurechnende Einkommen jeder Person.\n3. Berechne den Anspruch der Bedarfsgemeinschaft und jeder Person nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II.\n4. Berücksichtige die Folgen des Meldeversäumnisses und gib den Auszahlungsbetrag für Dezember 2026 an.\n5. Nenne die Leistungen für Bildung und Teilhabe, die für Leon und Emma in Betracht kommen (ohne Beträge).\n\n**Bearbeitungshinweise:** Rechne mit den Regelbedarfen 2026 und runde nach § 41 Abs. 2 SGB II. Die Unterkunftskosten sind nach Köpfen aufzuteilen.","id":"VL1-F27","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nI. Anspruch dem Grunde nach und Bedarfsgemeinschaft\nII. Bedarfe (Regelbedarf, Mehrbedarfe, Unterkunft und Heizung)\nIII. Einkommen\nIV. Verteilung nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II\nV. Minderung wegen des Meldeversäumnisses\nVI. Bildung und Teilhabe\nVII. Ergebnis\n\n### I. Anspruch dem Grunde nach und Bedarfsgemeinschaft\n\nFrau Wolter ist 34, erwerbsfähig, hat ihren gewöhnlichen Aufenthalt in Waldbrück und ist – wie die Berechnung zeigt – hilfebedürftig. Sie ist erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II) und erhält Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB II. Leon und Emma sind ihre unverheirateten Kinder unter 25, gehören ihrem Haushalt an und können ihren Lebensunterhalt nicht vollständig aus eigenem Einkommen decken; sie gehören zur Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Beide sind jünger als 15 und damit nicht erwerbsfähig; sie erhalten Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähige Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 2 S. 1, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Ein Anspruch nach dem 4. Kapitel SGB XII scheidet für Kinder aus.\n\n### II. Bedarfe\n\n**1. Regelbedarfe (Stand 2026)**\n- Frau Wolter ist alleinerziehend: RBS 1 = **563,00 €** (§ 20 Abs. 2 S. 1 SGB II).\n- Leon (9): vom Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres RBS 5 = **390,00 €** (§ 23 Nr. 1 SGB II).\n- Emma (4): bis zur Vollendung des 6. Lebensjahres RBS 6 = **357,00 €** (§ 23 Nr. 1 SGB II).\n\n**2. Mehrbedarfe**\n- **Alleinerziehende (§ 21 Abs. 3 SGB II):** Frau Wolter lebt mit zwei minderjährigen Kindern und sorgt allein für sie. Nach Nr. 1 beträgt der Mehrbedarf 36 %, weil sie mit einem Kind unter sieben Jahren (Emma) und zudem mit zwei Kindern unter 16 zusammenlebt. Nach Nr. 2 ergäben sich nur 2 × 12 % = 24 %. Maßgebend sind 36 % von 563 € = **202,68 €**.\n- **Dezentrale Warmwassererzeugung (§ 21 Abs. 7 SGB II):** Das Warmwasser wird durch einen Durchlauferhitzer in der Wohnung erzeugt. Frau Wolter: 2,3 % von 563 € = 12,949 € → **12,95 €**. Leon: 1,2 % von 390 € = **4,68 €**. Emma: 0,8 % von 357 € = 2,856 € → **2,86 €** (Rundung nach § 41 Abs. 2 SGB II).\n- **Obergrenze (§ 21 Abs. 8 SGB II):** Der Mehrbedarf nach Abs. 3 (202,68 €) liegt unter dem Regelbedarf; der Warmwassermehrbedarf zählt nicht mit.\n\n**3. Unterkunft und Heizung (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II)**\n\nDie Wohnung ist angemessen. Anzuerkennen sind 780 € + 90 € = 870 €. Nach Köpfen entfallen auf jede Person **290,00 €**. Die Heizkosten enthalten kein Warmwasser; eine Doppelberücksichtigung mit dem Mehrbedarf nach § 21 Abs. 7 liegt nicht vor.\n\n**4. Bedarf je Person**\n- Frau Wolter: 563,00 + 202,68 + 12,95 + 290,00 = **1.068,63 €**\n- Leon: 390,00 + 4,68 + 290,00 = **684,68 €**\n- Emma: 357,00 + 2,86 + 290,00 = **649,86 €**\n- Summe: 2.403,17 €\n\n### III. Einkommen\n\n**1. Frau Wolter (§§ 11, 11b SGB II)**\n\nIhr Lohn fließt jeweils am Monatsende zu und ist Einkommen im Dezember (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II).\n- Netto: 720,00 € (Steuern und Sozialversicherungsbeiträge sind nach § 11b Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 2 bereits abgezogen)\n- Grundabsetzungsbetrag: − 100,00 € (§ 11b Abs. 2 S. 1)\n- Erwerbstätigenfreibetrag vom Brutto 900 € (§ 11b Abs. 3): 20 % von 420 € = 84,00 €; 30 % von 380 € = 114,00 € → − 198,00 €\n- **Anrechenbar: 422,00 €**\n\n**2. Leon**\n\nKindergeld (259 €) und Unterhalt (280 €) sind Einkommen des Kindes. Der Unterhalt steht Leon zu, auch wenn er auf das Konto der Mutter gezahlt wird. Das Kindergeld wird ihm nach § 11 Abs. 1 S. 5 SGB II zugerechnet, soweit er es benötigt. Leons Bedarf (684,68 €) übersteigt sein Einkommen (539,00 €); das Kindergeld wird vollständig benötigt. Absetzbeträge nach § 11b fallen nicht an. **Anrechenbar: 539,00 €**. Ungedeckter Bedarf Leon: 684,68 − 539,00 = **145,68 €**.\n\n**3. Emma**\n\nKindergeld 259 € + Unterhalt 235 € = **494,00 €**. Auch hier wird das Kindergeld vollständig benötigt. Ungedeckter Bedarf Emma: 649,86 − 494,00 = **155,86 €**.\n\n### IV. Verteilung nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II\n\nDas Einkommen der Kinder deckt nur ihren eigenen Bedarf; es wird nicht auf die Mutter verteilt (§ 9 Abs. 2 S. 2 SGB II). Das Einkommen der Mutter ist dagegen auch für die Kinder zu berücksichtigen.\n\n- Gesamtbedarf nach Abzug des Kindeseinkommens: 1.068,63 + 145,68 + 155,86 = **1.370,17 €**\n- Anrechenbares Einkommen der Mutter: **422,00 €**\n- Ungedeckter Bedarf: 1.370,17 − 422,00 = **948,17 €**\n\nJede Person gilt im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig:\n\n- Frau Wolter: 948,17 × 1.068,63 / 1.370,17 = **739,50 €**\n- Leon: 948,17 × 145,68 / 1.370,17 = **100,81 €**\n- Emma: 948,17 × 155,86 / 1.370,17 = **107,86 €**\n- Probe: 739,50 + 100,81 + 107,86 = 948,17 €\n\nDie Bedarfe für Bildung und Teilhabe bleiben bei dieser Verteilung außer Betracht (§ 9 Abs. 2 S. 3 Hs. 2 SGB II).\n\nNach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt zu berücksichtigendes Einkommen zunächst die Regel- und Mehrbedarfe, danach die Unterkunftskosten. Frau Wolters Einkommen (422 €) deckt nicht einmal ihre Regel- und Mehrbedarfe (778,63 €); für ihren Unterkunftsanteil trägt daher der kommunale Träger die Kosten vollständig.\n\n### V. Minderung wegen des Meldeversäumnisses\n\nFrau Wolter ist trotz schriftlicher Belehrung **wiederholt** einer Meldeaufforderung ohne wichtigen Grund nicht nachgekommen. Nach § 32 Abs. 1 SGB II mindert sich ihr Grundsicherungsgeld um **30 % des für sie maßgebenden Regelbedarfs**: 30 % von 563 € = **168,90 €**. Der Minderungszeitraum beträgt **einen Monat** (§ 32 Abs. 2 S. 2 SGB II). Die Anhörung hat stattgefunden (§ 24 SGB X). Die Minderung beginnt mit dem Kalendermonat, der auf das Wirksamwerden des feststellenden Verwaltungsakts folgt (§ 31b Abs. 1 S. 1 i. V. m. § 32 Abs. 2 S. 1 SGB II). Der Bescheid ist im November wirksam geworden; die Minderung betrifft daher den **Dezember 2026**. Eine außergewöhnliche Härte (§ 31a Abs. 3 SGB II) ist nicht ersichtlich.\n\nDie Minderung trifft **nur Frau Wolter**, nicht die Kinder. Die Zahlbeträge für Unterkunft und Heizung dürfen nicht verringert werden (§ 31a Abs. 4 S. 2 SGB II). Ihr Anspruch von 739,50 € enthält einen Unterkunftsanteil von höchstens 290 €; nach der Minderung verbleiben 739,50 − 168,90 = **570,60 €**. Das liegt über ihrem Unterkunftsanteil; die Minderung ist in voller Höhe möglich.\n\n**Auszahlung Dezember 2026:**\n- Frau Wolter: 570,60 €\n- Leon: 100,81 €\n- Emma: 107,86 €\n- **Summe: 779,27 €**\n\nWiderspruch und Anfechtungsklage gegen den Minderungsbescheid hätten keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1 SGB II). Versäumt Frau Wolter einen dritten Termin in Folge, droht die Nichterreichbarkeit nach § 7b Abs. 4 SGB II.\n\n### VI. Bildung und Teilhabe\n\nDie Leistungen nach § 28 SGB II werden neben dem Regelbedarf gesondert berücksichtigt und vom kommunalen Träger erbracht.\n\n- **Leon** ist Schüler einer allgemeinbildenden Schule und unter 25. Für ihn kommen der **persönliche Schulbedarf** (§ 28 Abs. 3, zum 1. August und 1. Februar), die tatsächlichen Kosten von **Schulausflügen und Klassenfahrten** (Abs. 2), gegebenenfalls **Mittagsverpflegung** (Abs. 6) und **Lernförderung** (Abs. 5, gesonderter Antrag) in Betracht. Für den Handballverein erhält er die **Teilhabepauschale** von 15 € monatlich (pauschal, auch wenn der Beitrag nur 12 € beträgt), weil er unter 18 ist und tatsächliche Aufwendungen entstehen (Abs. 7).\n- **Emma** besucht eine Kita. Für sie kommen die Kosten des **gemeinschaftlichen Mittagessens** (Abs. 6), **Ausflüge der Kita** (Abs. 2) und die **Teilhabepauschale** (Abs. 7) in Betracht, sobald Aufwendungen für Aktivitäten entstehen.\n\nAußer der Lernförderung sind diese Leistungen vom Antrag auf Grundsicherungsgeld umfasst (§ 37 Abs. 1 S. 2 SGB II).\n\n### VII. Ergebnis\n\nDer ungedeckte Bedarf der Bedarfsgemeinschaft beträgt im Dezember 2026 948,17 € (Frau Wolter 739,50 €, Leon 100,81 €, Emma 107,86 €). Wegen des zweiten Meldeversäumnisses mindert sich der Anspruch von Frau Wolter für Dezember um 168,90 €. Ausgezahlt werden 779,27 €. Hinzu kommen die Leistungen für Bildung und Teilhabe.\n\n### Typische Fehler\n\n- Für Frau Wolter die RBS 2 statt der RBS 1 ansetzen.\n- Den Alleinerziehendenmehrbedarf mit 24 % (2 × 12 %) statt 36 % berechnen.\n- Warmwassermehrbedarf für die Kinder mit 2,3 % ansetzen.\n- Kindergeld und Unterhalt bei der Mutter anrechnen.\n- Den Freibetrag vom Netto oder mit der 1.200-€-Grenze berechnen (hier ohne Auswirkung, weil das Brutto unter 1.000 € liegt).\n- Die Minderung auf die gesamte Bedarfsgemeinschaft oder auf die Unterkunftskosten erstrecken.\n- Die Minderung schon ab November ansetzen, obwohl sie erst im Folgemonat nach Wirksamwerden des Bescheids beginnt.","raster":[{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft und Anspruchsgrundlagen (§ 19 Abs. 1 S. 1 und S. 2 SGB II)","punkte":1},{"kriterium":"Regelbedarfe RBS 1, 5, 6 richtig","punkte":1},{"kriterium":"Mehrbedarf Alleinerziehende 36 % = 202,68 € mit Vergleich beider Varianten","punkte":2},{"kriterium":"Warmwassermehrbedarfe 12,95 / 4,68 / 2,86 €","punkte":1},{"kriterium":"Unterkunft und Heizung 290 € je Person","punkte":1},{"kriterium":"Einkommen der Mutter bereinigt: 422,00 €","punkte":2},{"kriterium":"Kindergeld und Unterhalt als Einkommen der Kinder","punkte":1},{"kriterium":"Gesamtbedarf 1.370,17 €, ungedeckter Bedarf 948,17 €, Verteilung 739,50 / 100,81 / 107,86 €","punkte":3},{"kriterium":"Minderung 168,90 € für Dezember nur bei der Mutter, Unterkunft unberührt, Auszahlung 779,27 €","punkte":2},{"kriterium":"Bildung und Teilhabe für beide Kinder zutreffend benannt","punkte":1}],"sachverhalt":"Sabine Wolter (34) lebt mit ihren Kindern Leon (9) und Emma (4) in einer Dreizimmerwohnung in Waldbrück (Kreis Hügelland). Vom Vater der Kinder lebt sie seit zwei Jahren getrennt; sie sorgt allein für Pflege und Erziehung. Alle drei sind gesund. Frau Wolter ist erwerbsfähig; Vermögen, das die Freibeträge übersteigt, hat die Familie nicht.\n\nFrau Wolter arbeitet in Teilzeit als Verkäuferin. Ihr Bruttolohn beträgt 900 €, ausgezahlt werden 720 €, jeweils am letzten Werktag des Monats. Weitere Kosten macht sie nicht geltend.\n\nFür beide Kinder erhält sie jeweils 259 € Kindergeld. Der Vater zahlt für Leon 280 € und für Emma 235 € Unterhalt monatlich auf das Konto von Frau Wolter.\n\nDie Wohnung ist angemessen. Die Bruttokaltmiete beträgt 780 € (Grundmiete 640 €, kalte Nebenkosten 140 €), der Abschlag für die Heizung 90 €. Warmwasser erzeugt ein elektrischer Durchlauferhitzer in der Wohnung.\n\nLeon besucht die vierte Klasse einer Grundschule und spielt im Handballverein (Beitrag 12 € im Monat). Emma geht in eine Kita und nimmt dort am Mittagessen teil.\n\nFrau Wolter hat im Oktober 2026 zum zweiten Mal ohne wichtigen Grund einen Meldetermin im Jobcenter versäumt. Sie war jeweils schriftlich über die Rechtsfolgen belehrt worden. Nach ihrer Anhörung stellt das Jobcenter die Minderung mit Bescheid vom 12.11.2026 fest; der Bescheid ist ihr im November wirksam bekannt gegeben worden.\n\nDie Bewilligung läuft bis Ende April 2027. Einkommen und Unterhalt haben sich seit Monaten nicht verändert; Frau Wolter hat alle Nachweise vorgelegt. Das Jobcenter Hügelland muss den Anspruch der Familie für den Monat Dezember 2026 berechnen.","titel":"Leistungsberechnung Alleinerziehende mit zwei Kindern"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Noch keine Minderung, erst ein wiederholtes Versäumnis führt dazu"},{"richtig":false,"text":"Minderung um 10 % des Regelbedarfs für drei Monate"},{"richtig":false,"text":"Minderung um 30 % des Regelbedarfs für einen Monat ab dem Folgemonat"},{"richtig":false,"text":"Wegfall des gesamten Anspruchs für einen Monat"}],"erklaerung":"§ 32 Abs. 1 SGB II knüpft die Minderung an ein wiederholtes Versäumnis. Erst dann mindert sich das Grundsicherungsgeld jeweils um 30 % für einen Monat. Die 10-%-Minderung gehört zum früheren Recht. Einen Wegfall des Anspruchs gibt es erst bei drei aufeinanderfolgenden Versäumnissen (§ 7b Abs. 4 SGB II).","frage":"Herr Braun versäumt erstmals ohne wichtigen Grund einen Meldetermin beim Jobcenter. Er war schriftlich über die Rechtsfolgen belehrt worden. Was folgt daraus nach § 32 SGB II?","id":"VL1-L06.4.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Minderung bezieht sich auf den Regelbedarf, nicht auf den gesamten Anspruch einschließlich Unterkunft.","frage":"Frau Kühn (alleinstehend, RBS 1) bricht ohne wichtigen Grund eine zumutbare Weiterbildung ab. Das Jobcenter stellt die Pflichtverletzung fest. Um welchen Betrag mindert sich ihr Grundsicherungsgeld monatlich?","id":"VL1-L06.4.6-F02","loesung":168.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"rechenweg":"1. Maßgebender Regelbedarf: 563 € (RBS 1)\n2. Minderung 30 % (§ 31a Abs. 1 S. 1 SGB II)\n3. 563 € × 30 % = **168,90 €** monatlich für drei Monate (§ 31b Abs. 2)","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Erstausstattungen für Wohnung, Bekleidung und bei Geburt sind nicht vom Regelbedarf umfasst (§ 24 Abs. 3). Der Ersatz eines Geräts gehört zum Regelbedarf; bei Unabweisbarkeit gibt es ein Darlehen (§ 24 Abs. 1). Klassenfahrten (§ 28 Abs. 2) und Lernförderung (§ 28 Abs. 5) gehören zu Bildung und Teilhabe; die Lernförderung ist gesondert zu beantragen.","frage":"Ordne jedem Bedarf die richtige Leistungsform zu.","id":"VL1-L06.4.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"paare":[{"links":"Erstausstattung einer Wohnung nach Auszug aus dem Frauenhaus","rechts":"Zuschuss nach § 24 Abs. 3"},{"links":"Ersatz eines defekten Kühlschranks ohne Rücklagen","rechts":"Darlehen nach § 24 Abs. 1"},{"links":"Babyerstausstattung bei Geburt","rechts":"Zuschuss nach § 24 Abs. 3"},{"links":"mehrtägige Klassenfahrt der Tochter","rechts":"Bildung und Teilhabe nach § 28"},{"links":"Nachhilfe zur Versetzung in Mathematik","rechts":"Bildung und Teilhabe nach § 28"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 31 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 31a Abs. 7 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 32 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 7b Abs. 4 SGB II"}],"erklaerung":"§ 31a Abs. 7 SGB II regelt den Entfall des Regelbedarfs bei Arbeitsverweigerung. § 31 Abs. 1 beschreibt die Pflichtverletzungen allgemein, § 32 die Meldeversäumnisse, § 7b Abs. 4 die Nichterreichbarkeit nach drei versäumten Terminen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Leistungsanspruch in Höhe des Regelbedarfs entfällt, wenn eine erwerbsfähige Person eine zumutbare, tatsächlich und unmittelbar mögliche Arbeit willentlich nicht aufnimmt?","id":"VL1-L06.4.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Minderungszeitraum bei einer Pflichtverletzung beträgt drei Monate.","wahr":true},{"text":"Erfüllt die Person ihre Pflichten nachträglich, ist die Minderung aufzuheben, frühestens aber nach einem Monat Minderungszeitraum.","wahr":true},{"text":"Die Kosten der Unterkunft werden bei einer Minderung um 30 % mitgekürzt.","wahr":false},{"text":"Eine Minderung unterbleibt, wenn sie eine außergewöhnliche Härte bedeuten würde.","wahr":true},{"text":"Der Widerspruch gegen die Feststellung der Minderung hat aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Die Pflichtverletzung kann nur innerhalb von sechs Monaten festgestellt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 31b Abs. 2: drei Monate; § 31a Abs. 1 S. 2 i. V. m. § 31b Abs. 2 S. 2: Aufhebung bei Pflichterfüllung, wenn die Minderung schon mindestens einen Monat gedauert hat, sonst nach Ablauf dieses Monats; § 31a Abs. 4 S. 2: Unterkunftskosten bleiben unberührt; § 31a Abs. 3: außergewöhnliche Härte; § 39 Nr. 1: keine aufschiebende Wirkung; § 31b Abs. 1: Feststellung nur binnen sechs Monaten.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Leistungsminderungen seit 01.07.2026?","id":"VL1-L06.4.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Pauschale für persönlichen Schulbedarf"},{"richtig":true,"text":"Kosten des gemeinschaftlichen Mittagessens in der Offenen Ganztagsschule"},{"richtig":true,"text":"15 € monatlich für den Beitrag im Fußballverein"},{"richtig":false,"text":"Zuschuss für ein neues Fahrrad für den Schulweg"},{"richtig":false,"text":"Taschengeld für die Klassenfahrt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 28 Abs. 3 (Schulbedarf), Abs. 6 (Mittagsverpflegung) und Abs. 7 (15 € Teilhabe für unter 18-Jährige) passen. Ein Fahrrad ist keine Schülerbeförderung im Sinne von Abs. 4 und fällt unter den Regelbedarf. Bei Klassenfahrten übernimmt der Träger die tatsächlichen Kosten der Fahrt, nicht das Taschengeld.","frage":"Welche Leistungen für Bildung und Teilhabe kann der 8-jährige Paul erhalten, dessen Mutter Grundsicherungsgeld bezieht?","id":"VL1-L06.4.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Schriftliche Meldeaufforderung mit Rechtsfolgenbelehrung","Erstes Versäumnis ohne wichtigen Grund","Erneute Meldeaufforderung mit Belehrung","Zweites Versäumnis ohne wichtigen Grund","Anhörung nach § 24 SGB X","Feststellender Bescheid; Minderung ab dem Folgemonat für einen Monat"],"erklaerung":"Die Minderung nach § 32 SGB II setzt Belehrung und ein wiederholtes Versäumnis voraus. Vor dem Bescheid ist anzuhören (§ 24 SGB X, § 31a Abs. 2 i. V. m. § 32 Abs. 2). Die Minderung beginnt mit dem Kalendermonat nach Wirksamwerden des Bescheids (§ 31b Abs. 1 S. 1 i. V. m. § 32 Abs. 2).","frage":"Bringe die Schritte bis zur Minderung wegen eines Meldeversäumnisses in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L06.4.6-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Den Begriff „Totalverweigerer“ solltest du in der Klausur vermeiden. Der Fachbegriff ist der Entfall des Regelbedarfs bei Arbeitsverweigerung.","frage":"Herr Seidel (29) lehnt eine ihm angebotene, zumutbare Stelle als Lagerhelfer ab, die er sofort hätte antreten können. Er sagt, er habe „keine Lust auf Lager“. Er war schriftlich belehrt worden. Erläutere in drei bis fünf Sätzen die Rechtsfolge und was mit seiner Miete geschieht.","id":"VL1-L06.4.6-F08","kriterien":["§ 31a Abs. 7 mit Tatbestand (tatsächlich und unmittelbar möglich, willentlich)","Wegfall des Regelbedarfs, Unterkunft an Vermieter","Dauer (ein bis höchstens zwei Monate) und Anhörung"],"musterantwort":"Herr Seidel verweigert willentlich die Aufnahme einer zumutbaren Arbeit, die tatsächlich und unmittelbar möglich war. Ein wichtiger Grund liegt nicht vor; „keine Lust“ genügt nicht. Nach § 31a Abs. 7 SGB II entfällt deshalb sein Leistungsanspruch in Höhe des Regelbedarfs. Die Leistungen für Unterkunft und Heizung soll das Jobcenter an den Vermieter zahlen. Der Entfall wird nach Ablauf eines Monats aufgehoben, wenn die Möglichkeit der Arbeitsaufnahme nicht mehr besteht, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3 SGB II); vorher ist er anzuhören (§ 24 SGB X).","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L06.4.6","karten":[{"hinten":"Abs. 1: unabweisbarer Bedarf, der vom Regelbedarf umfasst ist (z. B. Ersatz Waschmaschine) → Darlehen, Tilgung durch Aufrechnung (§ 42a). Abs. 3: Erstausstattung Wohnung, Bekleidung, Schwangerschaft/Geburt, orthopädische Schuhe → Zuschuss.","id":"VL1-L06.4.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"vorne":"§ 24 Abs. 1 vs. § 24 Abs. 3 SGB II"},{"hinten":"Abs. 2 Ausflüge/Klassenfahrten · Abs. 3 Schulbedarf (1. August/1. Februar) · Abs. 4 Schülerbeförderung · Abs. 5 Lernförderung (gesonderter Antrag) · Abs. 6 Mittagessen · Abs. 7 Teilhabe 15 €/Monat unter 18.","id":"VL1-L06.4.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},"vorne":"Bildung und Teilhabe (§ 28 SGB II)"},{"hinten":"30 % des maßgebenden Regelbedarfs (§ 31a Abs. 1) für drei Monate (§ 31b Abs. 2); Aufhebung bei Pflichterfüllung, frühestens nach einem Monat (§ 31b Abs. 2 S. 2); Feststellung binnen sechs Monaten; keine Kürzung der Unterkunftskosten (§ 31a Abs. 4).","id":"VL1-L06.4.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"vorne":"Minderung bei Pflichtverletzung"},{"hinten":"Ab dem zweiten Versäumnis jeweils 30 % des Regelbedarfs für einen Monat. Drei aufeinanderfolgende Versäumnisse: Nichterreichbarkeit, Anspruch entfällt ab dem Folgemonat (§ 7b Abs. 4).","id":"VL1-L06.4.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"vorne":"Meldeversäumnis (§ 32 SGB II)"},{"hinten":"Zumutbare Arbeit, tatsächlich und unmittelbar möglich, willentlich nicht aufgenommen → Anspruch in Höhe des Regelbedarfs entfällt; Unterkunft soll an Vermieter gehen; Aufhebung nach einem Monat, wenn die Arbeitsmöglichkeit nicht mehr besteht, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3).","id":"VL1-L06.4.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"vorne":"Arbeitsverweigerung (§ 31a Abs. 7 SGB II)"},{"hinten":"Anhörung (§ 24 SGB X), persönlich auf Verlangen und bei psychischer Erkrankung (§ 31a Abs. 2) · außergewöhnliche Härte (Abs. 3) · Deckel 30 % bei Wiederholung, Unterkunft unberührt (Abs. 4) · keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1).","id":"VL1-L06.4.6-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"vorne":"Schutzregeln bei Minderungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die abweichende Erbringung (§ 24 Abs. 1 Darlehen, Abs. 3 S. 1 Nr. 1–2 Erstausstattung)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Leistungen für Bildung und Teilhabe (§ 28 SGB II) und entscheidet einfache Fälle"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Leistungsminderungen ab 01.07.2026 (Pflichtverletzung 30 % für drei Monate; Meldeversäumnis 30 % für einen Monat ab dem zweiten Versäumnis)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet einen vollständigen Leistungsanspruch einer Bedarfsgemeinschaft (Schema VL1-S18)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},{"bezeichnung":"§ 31 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},{"bezeichnung":"§ 31b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31b.html"},{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"}],"quellen":[{"titel":"§§ 31a, 31b, 32 SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/31a"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab (Änderungen zum 01.07.2026)","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"},{"titel":"SGB II, Fassung ab 01.07.2026 (Lesehilfe sozialgesetzbuch-sgb.de, abgerufen 27.09.2026)","url":"https://www.sozialgesetzbuch-sgb.de/sgbii/1.html"},{"titel":"Bundesregierung: Regelbedarfe 2026 unverändert (Stand 01.01.2026)","url":"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/nullrunde-buergergeld-2383676"},{"titel":"§ 66 EStG – Kindergeld 259 € (Lesehilfe lexmea, Stand 02.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/estg/66"},{"titel":"§§ 7b, 24, 28, 31, 31b SGB II (Lesehilfe lexmea, Stand 01.07.2026 bzw. 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/31b"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Abweichende Leistungen, Bildung und Teilhabe, Leistungsminderungen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau verkauft einen ausgemusterten Transporter ihres Bauhofs für 4.500 € an die Gartenbau Kraus GmbH. Der Wagen wird übergeben, eine Zahlung bleibt aus. Sachbearbeiterin Frau Yıldız aus der Kämmerei überlegt, ob sie einen Leistungsbescheid erlassen kann.\n\nDas geht nicht. Die Stadt hat hier keinen Verwaltungsakt erlassen, sondern einen Kaufvertrag geschlossen – wie jede Privatperson. Ihr Geld verlangt sie deshalb nach Zivilrecht: Sie braucht eine **Anspruchsgrundlage** im BGB und muss notfalls vor dem Zivilgericht klagen. Diese Lektion zeigt dir, wie das BGB aufgebaut ist, wer Rechte haben kann und wie du einen Anspruch sauber prüfst.","titel":"Einstiegsfall: Der ausrangierte Transporter","typ":"beispiel"},{"md":"Das Bürgerliche Gesetzbuch gliedert sich in fünf Bücher:\n\n1. **Allgemeiner Teil** (§§ 1–240): Personen, Sachen, Rechtsgeschäfte, Willenserklärung, Vertretung, Fristen, Verjährung.\n2. **Recht der Schuldverhältnisse** (§§ 241–853): allgemeines Schuldrecht (§§ 241–432) und einzelne Schuldverhältnisse ab § 433 – Kauf, Miete, Dienstvertrag, Werkvertrag, aber auch Bereicherung und unerlaubte Handlung.\n3. **Sachenrecht** (§§ 854–1296): Besitz, Eigentum, Pfandrechte, Grundstücksrechte.\n4. **Familienrecht** (§§ 1297–1921): Ehe, Verwandtschaft, elterliche Sorge, Betreuung.\n5. **Erbrecht** (§§ 1922–2385).\n\nDas BGB folgt dem **Klammerprinzip**: Regeln, die für viele Fälle gelten, stehen „vor der Klammer“ im Allgemeinen Teil. Für den Kaufvertrag über den Transporter brauchst du deshalb mehrere Bücher gleichzeitig: den Vertragsschluss (§§ 145 ff., Buch 1), die Pflichten aus dem Kauf (§ 433, Buch 2) und die Übereignung (§ 929, Buch 3).","titel":"Aufbau des BGB: fünf Bücher","typ":"text"},{"md":"**Rechtsfähigkeit** ist die Fähigkeit, Träger von Rechten und Pflichten zu sein. Sie ist von der Geschäftsfähigkeit zu trennen: Ein Säugling ist rechtsfähig und kann Eigentümer sein, aber er kann keine Verträge schließen.\n\n**Natürliche Personen** sind alle Menschen. Ihre Rechtsfähigkeit beginnt mit der Vollendung der Geburt (§ 1 BGB).\n\n**Juristische Personen** sind rechtlich verselbstständigte Organisationen. Sie handeln durch ihre Organe.\n\n- Juristische Personen des **Privatrechts**: der eingetragene Verein (e. V., §§ 21 ff. BGB, vertreten durch den Vorstand nach § 26 BGB), die GmbH, die Aktiengesellschaft, die eingetragene Genossenschaft.\n- Juristische Personen des **öffentlichen Rechts**: Körperschaften wie Gemeinden, Kreise und Landschaftsverbände, außerdem Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts.\n\nDie **Gemeinde** ist eine Gebietskörperschaft. Sie handelt oft hoheitlich (Bescheide, Satzungen), tritt aber auch als gewöhnliche Marktteilnehmerin auf: Sie kauft Büromaterial, mietet Räume, verkauft Fahrzeuge. Dann gilt für sie das BGB wie für jeden anderen. Gesetzlicher Vertreter ist der Bürgermeister oder die Bürgermeisterin (§ 63 Abs. 1 GO NRW). Richten ihre Organe im privatrechtlichen Bereich in Ausübung ihrer Aufgaben einen Schaden an, haftet die Gemeinde nach § 89 Abs. 1 i. V. m. § 31 BGB; bei hoheitlichem Handeln gilt dagegen die Amtshaftung (L07.3.1).","titel":"Rechtssubjekte: Wer kann Rechte haben?","typ":"text"},{"md":"Rechte beziehen sich auf Gegenstände. **Sachen** sind nur körperliche Gegenstände (§ 90 BGB): ein Laptop, ein Schreibtisch, ein Grundstück. Keine Sachen sind Forderungen oder Urheberrechte; sie sind unkörperliche Gegenstände.\n\n**Tiere** sind keine Sachen (§ 90a S. 1 BGB). Sie werden durch besondere Gesetze geschützt; die Vorschriften über Sachen gelten aber entsprechend, soweit nichts anderes bestimmt ist (§ 90a S. 3 BGB). Deshalb kann man einen Hund kaufen und übereignen.\n\nWichtig ist die Unterscheidung zwischen **beweglichen Sachen** und **Grundstücken**. Für sie gelten beim Eigentumserwerb verschiedene Regeln (§ 929 BGB einerseits, §§ 873, 925 BGB andererseits; dazu L07.3.2).","titel":"Rechtsobjekte: Sachen und Tiere","typ":"text"},{"md":"Ein **Anspruch** ist das Recht, von einem anderen ein Tun oder Unterlassen zu verlangen (§ 194 Abs. 1 BGB). Er ist das Werkzeug des Zivilrechts: Wer etwas will, muss eine Norm finden, die ihm genau diesen Anspruch gibt.\n\nEin **Schuldverhältnis** ist die Rechtsbeziehung, aus der ein Anspruch entsteht. Kraft des Schuldverhältnisses ist der Gläubiger berechtigt, vom Schuldner eine Leistung zu fordern (§ 241 Abs. 1 BGB). Daneben verpflichtet es jeden Teil zur Rücksicht auf die Rechte, Rechtsgüter und Interessen des anderen (§ 241 Abs. 2 BGB).\n\nSchuldverhältnisse entstehen auf zwei Wegen:\n\n- **vertraglich** durch Rechtsgeschäft, etwa durch einen Kaufvertrag (§ 433 BGB) oder Mietvertrag (§ 535 BGB);\n- **gesetzlich**, ohne dass die Beteiligten das wollen, etwa bei ungerechtfertigter Bereicherung (§ 812 BGB) oder unerlaubter Handlung (§ 823 BGB).","titel":"Anspruch und Schuldverhältnis","typ":"text"},{"kopf":["","Zivilrecht","Öffentliches Recht"],"titel":"Anspruchsgrundlage oder Ermächtigungsgrundlage?","typ":"tabelle","zeilen":[["Frage","Wer will was von wem woraus?","Darf die Behörde so handeln?"],["Norm","Anspruchsgrundlage (z. B. § 433 Abs. 2 BGB)","Ermächtigungsgrundlage (z. B. § 14 Abs. 1 OBG)"],["Verhältnis","Gleichordnung der Beteiligten","Über-/Unterordnung"],["Durchsetzung","Klage vor dem Zivilgericht, dann Zwangsvollstreckung","Verwaltungsakt, Verwaltungsvollstreckung"]]},{"md":"**Obersatz:** A könnte gegen B einen Anspruch auf … aus § … BGB haben.\n\n1. **Anspruch entstanden**\n   - Tatbestand der Anspruchsgrundlage erfüllt (bei Verträgen: zwei übereinstimmende Willenserklärungen, §§ 145 ff. BGB)\n   - keine rechtshindernden Einwendungen, z. B. Geschäftsunfähigkeit (§§ 104, 105), fehlende Genehmigung (§ 108), Formmangel (§ 125), Gesetzesverstoß (§ 134), Sittenwidrigkeit (§ 138), Anfechtung (§ 142 Abs. 1)\n2. **Anspruch nicht untergegangen** (rechtsvernichtende Einwendungen)\n   - Erfüllung (§ 362), Aufrechnung (§ 389), Erlass (§ 397), Rücktritt (§§ 346 ff.), Unmöglichkeit (§ 275 Abs. 1)\n3. **Anspruch durchsetzbar** (Einreden)\n   - Verjährung (§ 214 Abs. 1), Zurückbehaltungsrecht (§ 273), Einrede des nicht erfüllten Vertrags (§ 320)\n4. **Ergebnis**","titel":"Schema VL1-S19: BGB-Anspruchsaufbau","typ":"schema"},{"md":"**Einwendungen** beachtet das Gericht von Amts wegen, sobald sie sich aus dem Vortrag ergeben. **Einreden** wirken nur, wenn der Schuldner sich auf sie beruft. Das bekannteste Beispiel ist die Verjährung: Der Anspruch besteht weiter, der Schuldner darf die Leistung aber verweigern (§ 214 Abs. 1 BGB).","titel":"Einwendungen und Einreden","typ":"text"},{"md":"**Obersatz:** Die Stadt Lindenau könnte gegen die Kraus GmbH einen Anspruch auf Zahlung von 4.500 € aus § 433 Abs. 2 BGB haben.\n\n1. *Entstanden:* Die Stadt, vertreten durch ihre Bürgermeisterin (§ 63 Abs. 1 GO NRW), und die GmbH, vertreten durch ihren Geschäftsführer, haben sich über Kaufsache und Preis geeinigt. Hindernisse sind nicht ersichtlich.\n2. *Nicht untergegangen:* Die GmbH hat nicht gezahlt (§ 362 BGB); Aufrechnung oder Erlass liegen nicht vor.\n3. *Durchsetzbar:* Die Stadt hat ihre Pflichten aus § 433 Abs. 1 BGB erfüllt, § 320 BGB greift nicht. Verjährung (§§ 195, 199 BGB) ist nicht eingetreten.\n\n**Ergebnis:** Der Anspruch besteht. Die Stadt mahnt und klagt notfalls vor dem Zivilgericht; einen Leistungsbescheid darf sie nicht erlassen, weil ihr für privatrechtliche Forderungen keine Ermächtigungsgrundlage zusteht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Gemeinde „erlässt“ bei einem Kauf einen Bescheid. Im Privatrechtsverkehr gibt es keine Verwaltungsakte, sondern Willenserklärungen.\n- Rechtsfähigkeit und Geschäftsfähigkeit werden verwechselt. Auch ein Kleinkind ist rechtsfähig.\n- Ein Tier wird als Sache bezeichnet. Richtig: keine Sache, aber Sachvorschriften gelten entsprechend (§ 90a BGB).\n- Die Prüfung beginnt ohne Anspruchsgrundlage („Die Stadt bekommt ihr Geld, weil …“). Jede Lösung startet mit dem Obersatz „wer – was – von wem – woraus“.\n- Die Verjährung wird wie eine Einwendung behandelt. Sie ist eine Einrede und wirkt nur, wenn der Schuldner sie erhebt.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Das BGB hat fünf Bücher; der Allgemeine Teil steht vor der Klammer.\n- Rechtsfähig sind natürliche Personen (§ 1 BGB) und juristische Personen des Privatrechts und des öffentlichen Rechts.\n- Sachen sind körperliche Gegenstände (§ 90 BGB); Tiere sind keine Sachen (§ 90a BGB).\n- Ein Anspruch ist das Recht, von einem anderen ein Tun oder Unterlassen zu verlangen (§ 194 Abs. 1 BGB).\n- Prüfe jeden Anspruch in drei Stufen: entstanden – nicht untergegangen – durchsetzbar.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Beginn der Rechtsfähigkeit","§ 1 BGB"],["Vertretung des Vereins durch den Vorstand","§ 26 BGB"],["Begriff der Sache / Tiere","§ 90 / § 90a BGB"],["Begriff des Anspruchs","§ 194 Abs. 1 BGB"],["Pflichten aus dem Schuldverhältnis","§ 241 Abs. 1, 2 BGB"],["Gesetzliche Vertretung der Gemeinde","§ 63 Abs. 1 GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 194 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 241 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 90 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 194 Abs. 1 BGB bestimmt den Anspruch als Recht, von einem anderen ein Tun oder Unterlassen zu verlangen. § 241 Abs. 1 BGB beschreibt das Schuldverhältnis, aus dem Ansprüche entstehen. § 90 BGB bestimmt den Sachbegriff, § 1 BGB den Beginn der Rechtsfähigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, was ein Anspruch ist?","id":"VL1-L07.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 194 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__194.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Im ersten Buch, dem Allgemeinen Teil des BGB"},{"richtig":true,"text":"Im zweiten Buch, dem Recht der Schuldverhältnisse"},{"richtig":false,"text":"Im dritten Buch, dem Sachenrecht des BGB"},{"richtig":false,"text":"Im vierten Buch, weil auch Verträge Familien betreffen"}],"erklaerung":"Der Kaufvertrag gehört zu den einzelnen Schuldverhältnissen (§ 433 BGB im zweiten Buch). Der Allgemeine Teil regelt nur, wie der Vertrag zustande kommt. Das Sachenrecht regelt die Übereignung der Stühle, nicht die Pflichten aus dem Kauf. Das Familienrecht ist nicht betroffen.","frage":"Die Stadt kauft 30 Bürostühle. In welchem Buch des BGB stehen die Pflichten von Käufer und Verkäufer?","id":"VL1-L07.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gemeinden und Kreise sind Gebietskörperschaften und damit juristische Personen des öffentlichen Rechts. Eingetragener Verein und GmbH sind juristische Personen des Privatrechts. Jeder Mensch ist unabhängig vom Alter natürliche Person und rechtsfähig ab Vollendung der Geburt (§ 1 BGB).","frage":"Ordne jede Person richtig zu.","id":"VL1-L07.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1.html"},"paare":[{"links":"Stadt Lindenau","rechts":"juristische Person des öffentlichen Rechts"},{"links":"Kreis Hellweg","rechts":"juristische Person des öffentlichen Rechts"},{"links":"TuS Grün-Weiß Lindenau e. V.","rechts":"juristische Person des Privatrechts"},{"links":"Gartenbau Kraus GmbH","rechts":"juristische Person des Privatrechts"},{"links":"die 16-jährige Schülerin Mia","rechts":"natürliche Person"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"die Kaufpreisforderung der Stadt gegen einen Käufer"},{"richtig":true,"text":"das städtische Grundstück am Marktplatz"},{"richtig":true,"text":"ein Streusalzvorrat im Bauhof"},{"richtig":true,"text":"der Dienstlaptop einer Sachbearbeiterin"},{"richtig":false,"text":"der Diensthund der Ordnungsbehörde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sachen sind nur körperliche Gegenstände (§ 90 BGB); dazu gehören bewegliche Sachen und Grundstücke. Tiere sind nach § 90a S. 1 BGB keine Sachen, auch wenn die Sachvorschriften entsprechend gelten. Eine Forderung ist ein unkörperlicher Gegenstand.","frage":"Welche der folgenden Gegenstände sind Sachen im Sinne des § 90 BGB?","id":"VL1-L07.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 90 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Obersatz mit Anspruchsgrundlage bilden","Prüfen, ob der Anspruch entstanden ist","Prüfen, ob der Anspruch untergegangen ist","Prüfen, ob der Anspruch durchsetzbar ist","Ergebnis festhalten"],"erklaerung":"Das Schema VL1-S19 prüft erst die Entstehung (Tatbestand, rechtshindernde Einwendungen), dann rechtsvernichtende Einwendungen wie Erfüllung (§ 362 BGB) und zuletzt Einreden wie die Verjährung (§ 214 BGB). Ohne Anspruchsgrundlage im Obersatz fehlt der Maßstab für alle weiteren Schritte.","frage":"Bringe die Schritte der Anspruchsprüfung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L07.1.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Die Verjährung ist eine Einrede; sie wirkt nur, wenn der Schuldner sich darauf beruft.","wahr":true},{"text":"Die Erfüllung (§ 362 BGB) lässt einen entstandenen Anspruch erlöschen.","wahr":true},{"text":"Ein nichtiger Vertrag lässt einen Anspruch gar nicht erst entstehen.","wahr":true},{"text":"Das Gericht muss die Verjährung von Amts wegen berücksichtigen.","wahr":false},{"text":"Anspruchsgrundlage und Ermächtigungsgrundlage bedeuten dasselbe.","wahr":false}],"erklaerung":"Verjährung ist die klassische Einrede (§ 214 Abs. 1 BGB), deshalb berücksichtigt das Gericht sie nicht von selbst. Erfüllung ist eine rechtsvernichtende Einwendung. Nichtigkeit, etwa nach § 125 oder § 134 BGB, ist rechtshindernd. Die Anspruchsgrundlage gibt einer Person ein Recht gegen eine andere; die Ermächtigungsgrundlage erlaubt einer Behörde einen Eingriff.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Anspruchsaufbau?","id":"VL1-L07.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 214 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__214.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kämmerin, weil der Kaufpreis in den Haushalt fließt"},{"richtig":false,"text":"Der Rat als oberstes Organ, weil es um Stadtvermögen geht"},{"richtig":true,"text":"Die Bürgermeisterin als gesetzliche Vertreterin"},{"richtig":false,"text":"Der Bauhofleiter, weil der Traktor zum Bauhof gehört"}],"erklaerung":"Nach § 63 Abs. 1 GO NRW ist der Bürgermeister oder die Bürgermeisterin gesetzlicher Vertreter der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften. Der Rat entscheidet intern, vertritt aber nicht nach außen. Kämmerin oder Bauhofleiter sind keine gesetzlichen Vertreter; sie handeln nur, soweit ihnen die Vertretung übertragen ist (etwa Beigeordnete in ihrem Arbeitsgebiet, § 68 Abs. 2 GO NRW) oder sie eine Vollmacht haben.","frage":"Die Stadt verkauft einen alten Bauhof-Traktor an einen Landwirt. Wer vertritt die Stadt beim Vertragsschluss nach außen?","id":"VL1-L07.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 63 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Gutachtenstil verlangt zuerst den Obersatz mit Anspruchsgrundlage. Danach prüfst du die drei Stufen des Schemas VL1-S19 der Reihe nach und schließt mit dem Ergebnis.","frage":"Frau Yıldız soll den Einstiegsfall kurz lösen. Formuliere den Obersatz und nenne in je einem Satz, was du auf den drei Prüfungsstufen feststellst.","id":"VL1-L07.1.1-F08","kriterien":["Obersatz nennt Anspruchsteller, Gegner, Inhalt und § 433 Abs. 2 BGB","Stufe entstanden: Einigung über Kaufsache und Preis","Stufe untergegangen: keine Erfüllung","Stufe durchsetzbar: keine Einrede, Ergebnis formuliert"],"musterantwort":"Obersatz: Die Stadt Lindenau könnte gegen die Kraus GmbH einen Anspruch auf Zahlung von 4.500 € aus § 433 Abs. 2 BGB haben. Entstanden: Beide Seiten haben sich über Transporter und Preis geeinigt; ein Kaufvertrag liegt vor. Nicht untergegangen: Die GmbH hat nicht gezahlt, also ist der Anspruch nicht durch Erfüllung erloschen (§ 362 BGB). Durchsetzbar: Die Stadt hat den Wagen übergeben, Einreden wie § 320 BGB oder Verjährung greifen nicht. Ergebnis: Der Anspruch besteht.","norm":{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.1.1","karten":[{"hinten":"1. Allgemeiner Teil (§§ 1–240)\n2. Schuldrecht (§§ 241–853)\n3. Sachenrecht (§§ 854–1296)\n4. Familienrecht (§§ 1297–1921)\n5. Erbrecht (§§ 1922–2385)\nKlammerprinzip: Allgemeines steht vorn.","id":"VL1-L07.1.1-K01","vorne":"Die fünf Bücher des BGB"},{"hinten":"Recht, von einem anderen ein Tun oder Unterlassen zu verlangen.\nBeispiel: Zahlung des Kaufpreises aus § 433 Abs. 2 BGB.","id":"VL1-L07.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 194 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__194.html"},"vorne":"Anspruch (§ 194 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: Gläubiger darf vom Schuldner eine Leistung fordern.\nAbs. 2: Pflicht zur Rücksicht auf Rechte und Interessen des anderen.\nEntsteht vertraglich oder gesetzlich (§§ 812, 823 BGB).","id":"VL1-L07.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},"vorne":"Schuldverhältnis (§ 241 BGB)"},{"hinten":"Sachen = körperliche Gegenstände (beweglich oder Grundstück).\nTiere sind keine Sachen; Sachvorschriften gelten entsprechend.","id":"VL1-L07.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"},"vorne":"Sache und Tier (§§ 90, 90a BGB)"},{"hinten":"Obersatz: Wer will was von wem woraus?\n1. entstanden (Tatbestand, keine rechtshindernde Einwendung)\n2. nicht untergegangen (§§ 362, 389, 397, 346)\n3. durchsetzbar (Einreden, z. 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Ergebnis","id":"VL1-L07.1.1-K05","vorne":"Schema VL1-S19: BGB-Anspruchsaufbau"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"beschreibt die fünf Bücher des BGB"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet natürliche und juristische Personen (privat- und öffentlich-rechtlich) sowie Sachen (§ 90 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Anspruch (§ 194 BGB) und Schuldverhältnis (§ 241 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet das Anspruchsschema „entstanden – nicht untergegangen – durchsetzbar“ an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 26 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__26.html"},{"bezeichnung":"§ 89 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__89.html"},{"bezeichnung":"§ 90 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90.html"},{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"},{"bezeichnung":"§ 194 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__194.html"},{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},{"bezeichnung":"§ 63 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Aufbau des BGB, Rechtssubjekte und Anspruchsaufbau"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau richtet ihr Bürgerbüro neu ein. Auf ihrer Website steht am Montag: „Gebrauchte Schreibtische abzugeben, Stückpreis 20 €, Abholung nach Absprache.“ Herr Becker schreibt am Dienstag eine E-Mail: „Ich nehme zwei Schreibtische zu je 20 €.“ Frau Lorenz vom Gebäudemanagement antwortet am Mittwoch: „Gern, Abholung am Freitag ab 9 Uhr.“ Inzwischen haben sich 40 Interessenten gemeldet, es gibt aber nur 15 Tische.\n\nHat die Stadt bereits mit dem ersten Mailschreiber einen Vertrag, obwohl sie die Tische noch gar nicht zugeteilt hat? Und wäre sie an alle 40 Zusagen gebunden, wenn schon die Website ein Angebot wäre? Die Antworten liefern die Regeln über Willenserklärung und Vertragsschluss.","titel":"Einstiegsfall: Schreibtische aus dem Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Willenserklärung** ist die Äußerung eines Willens, der unmittelbar auf eine Rechtsfolge gerichtet ist. Sie ist der Baustein jedes Rechtsgeschäfts. Ein Vertrag besteht aus mindestens zwei übereinstimmenden Willenserklärungen.\n\nDer **äußere Tatbestand** liegt vor, wenn ein Verhalten aus Sicht eines objektiven Empfängers einen Rechtsbindungswillen erkennen lässt. Das kann ausdrücklich geschehen (mündlich, schriftlich, per E-Mail) oder **konkludent**, also durch schlüssiges Verhalten: Wer im Schwimmbad sein Ticket am Automaten zieht, erklärt ohne Worte, dass er einen Vertrag schließen will.\n\nDer **innere Tatbestand** hat drei Elemente:\n\n1. **Handlungswille:** Der Erklärende handelt bewusst. Er fehlt bei Reflexen oder wenn jemand die Hand eines anderen mit Gewalt zur Unterschrift führt. Ohne Handlungswillen liegt keine Willenserklärung vor.\n2. **Erklärungsbewusstsein:** Der Erklärende weiß, dass sein Verhalten irgendetwas rechtlich Erhebliches bedeutet. Fehlt es, liegt nach der Rechtsprechung des BGH trotzdem eine Willenserklärung vor, wenn der Erklärende bei verkehrsüblicher Sorgfalt hätte erkennen können, dass sein Verhalten als Willenserklärung verstanden wird, und der Empfänger es so verstanden hat. Der Erklärende kann dann anfechten.\n3. **Geschäftswille:** Der Erklärende will eine ganz bestimmte Rechtsfolge, etwa zwei Tische zu je 20 € kaufen. Fehlt er, ist die Erklärung wirksam, aber unter den Voraussetzungen des § 119 BGB anfechtbar (L07.2.3).","titel":"Die Willenserklärung","typ":"text"},{"md":"**Schweigen** ist grundsätzlich keine Willenserklärung. Wer auf ein unbestelltes Angebot nicht reagiert, stimmt nicht zu. Ausnahmen gelten nur, wenn die Beteiligten das vereinbart haben oder das Gesetz dem Schweigen eine Bedeutung gibt. Beispiele: Schweigen die Eltern nach einer Aufforderung zur Genehmigung zwei Wochen lang, gilt die Genehmigung als verweigert (§ 108 Abs. 2 BGB). Wer eine Zuwendung erhält und innerhalb einer gesetzten Frist nicht ablehnt, hat die Schenkung angenommen (§ 516 Abs. 2 BGB).\n\nDrei Sonderfälle regeln §§ 116–118 BGB:\n\n- **Geheimer Vorbehalt** (§ 116 S. 1): Wer insgeheim nicht will, was er erklärt, ist trotzdem gebunden.\n- **Scheingeschäft** (§ 117 Abs. 1): Geben beide Seiten eine Erklärung nur zum Schein ab, ist sie nichtig. Ein verdecktes Geschäft gilt nach den Regeln, die für dieses Geschäft maßgeblich sind (§ 117 Abs. 2).\n- **Scherzerklärung** (§ 118): Eine nicht ernst gemeinte Erklärung, bei der der Erklärende erwartet, dass man das erkennt, ist nichtig.","titel":"Schweigen und Willensmängel nach §§ 116–118 BGB","typ":"text"},{"md":"Eine Willenserklärung wird erst wirksam, wenn sie **abgegeben** und – falls sie an einen anderen gerichtet ist – **zugegangen** ist.\n\n**Abgegeben** ist sie, wenn der Erklärende sie willentlich so auf den Weg bringt, dass sie ohne sein weiteres Zutun den Empfänger erreichen kann: Brief eingeworfen, E-Mail abgeschickt.\n\n**Zugegangen** ist eine Erklärung unter Abwesenden, wenn sie so in den Machtbereich des Empfängers gelangt, dass dieser unter normalen Umständen von ihr Kenntnis nehmen kann (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB). Ein Brief geht mit Einwurf in den Briefkasten zu, wenn nach der Verkehrsanschauung noch mit einer Leerung am selben Tag zu rechnen ist; sonst am nächsten Tag. Eine E-Mail an eine Behörde, die um 22 Uhr eingeht, geht in der Regel erst am nächsten Arbeitstag zu. Ob der Empfänger die Erklärung tatsächlich liest, ist egal.\n\nDie Regel gilt auch, wenn die Erklärung **gegenüber einer Behörde** abzugeben ist (§ 130 Abs. 4 BGB) – etwa bei der Ausschlagung einer Erbschaft, die gegenüber dem Nachlassgericht zu erklären ist (§ 1945 Abs. 1 BGB).\n\n**Widerruf:** Die Erklärung wird nicht wirksam, wenn dem Empfänger vorher oder gleichzeitig ein Widerruf zugeht (§ 130 Abs. 1 S. 2 BGB). Ein Anruf am Dienstag stoppt also einen Brief, der erst am Mittwoch ankommt. Ist der Brief schon da, hilft kein Widerruf mehr.","titel":"Abgabe und Zugang (§ 130 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ist unklar, was eine Erklärung bedeutet, legst du sie aus. Nach § 133 BGB ist der wirkliche Wille zu erforschen und nicht am buchstäblichen Sinn des Ausdrucks zu haften. Verträge sind nach § 157 BGB so auszulegen, wie Treu und Glauben mit Rücksicht auf die Verkehrssitte es erfordern.\n\nBei empfangsbedürftigen Erklärungen zählt deshalb, wie ein vernünftiger Empfänger die Erklärung verstehen durfte (**objektiver Empfängerhorizont**). Schreibt eine Kita-Leitung „Wir nehmen das Angebot mit 50 Stühlen“ und hatte der Händler nur 30 angeboten, kommt es darauf an, was sie für den Händler erkennbar wollte.","titel":"Auslegung (§§ 133, 157 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ein Vertrag kommt durch **Angebot** (im Gesetz: Antrag) und **Annahme** zustande (§§ 145 ff. BGB).\n\n**Angebot:** Es muss so bestimmt sein, dass der andere nur noch „Ja“ sagen muss; beim Kauf also Kaufsache und Preis. Wer ein Angebot macht, ist daran gebunden, wenn er die Bindung nicht ausgeschlossen hat (§ 145 BGB), etwa durch „freibleibend“.\n\n**Aufforderung zur Abgabe eines Angebots** (*invitatio ad offerendum*): Schaufenster, Kataloge, Prospekte und Websites sind in der Regel noch keine Angebote. Der Anbietende will sich vorbehalten, ob er mit einem Interessenten abschließt und ob sein Vorrat reicht.\n\n**Annahme:** Sie ist eine zustimmende Willenserklärung und muss rechtzeitig kommen.\n\n- Unter **Anwesenden** – auch am Telefon – nur sofort (§ 147 Abs. 1 BGB).\n- Unter **Abwesenden** bis zu dem Zeitpunkt, in dem der Antragende den Eingang der Antwort unter regelmäßigen Umständen erwarten darf (§ 147 Abs. 2 BGB).\n- Hat der Antragende eine **Frist** gesetzt, gilt nur diese (§ 148 BGB).\n\nMit Ablehnung oder Fristablauf erlischt das Angebot (§ 146 BGB). Eine **verspätete Annahme** gilt als neues Angebot (§ 150 Abs. 1 BGB). Eine **Annahme mit Änderungen** – mehr, weniger oder etwas anderes – gilt als Ablehnung, verbunden mit einem neuen Angebot (§ 150 Abs. 2 BGB). Der ursprüngliche Anbieter muss dieses neue Angebot seinerseits annehmen.\n\nNach § 151 BGB muss die Annahme dem Antragenden ausnahmsweise nicht zugehen, wenn das nach der Verkehrssitte nicht zu erwarten ist oder er darauf verzichtet hat. Eine Annahmehandlung ist aber nötig – etwa das Absenden der bestellten Ware.","titel":"Vertragsschluss durch Angebot und Annahme","typ":"text"},{"md":"1. **Angebot** des A: Willenserklärung (äußerer und innerer Tatbestand), hinreichend bestimmt; Abgrenzung zur invitatio ad offerendum\n2. **Wirksamkeit des Angebots:** Abgabe und Zugang (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB); kein vorheriger oder gleichzeitiger Widerruf (§ 130 Abs. 1 S. 2 BGB)\n3. **Angebot nicht erloschen:** keine Ablehnung, Frist nicht abgelaufen (§§ 146–148 BGB)\n4. **Annahme** des B: zustimmende Willenserklärung ohne Änderungen (sonst § 150 Abs. 2 BGB); Zugang oder Entbehrlichkeit nach § 151 BGB\n5. **Rechtzeitigkeit** der Annahme (§§ 147, 148 BGB; sonst § 150 Abs. 1 BGB)\n6. **Ergebnis:** Vertrag mit dem Inhalt des Angebots, ermittelt durch Auslegung (§§ 133, 157 BGB)","titel":"Prüfschema Vertragsschluss","typ":"schema"},{"md":"Stimmen Angebot und Annahme nicht vollständig überein, liegt ein **Dissens** vor. Wissen die Parteien, dass ein Punkt noch offen ist, über den nach dem Willen auch nur einer Partei eine Vereinbarung getroffen werden soll, ist der Vertrag im Zweifel nicht geschlossen (**offener Dissens**, § 154 Abs. 1 BGB). Glauben die Parteien irrtümlich, sich geeinigt zu haben, gilt das Vereinbarte, sofern anzunehmen ist, dass der Vertrag auch ohne eine Bestimmung über den offenen Punkt geschlossen worden wäre (**versteckter Dissens**, § 155 BGB). Beispiel: Die Stadt bestellt „Stühle, Farbe wird noch abgestimmt“, und die Farbe soll ausdrücklich noch vereinbart werden – ohne diese Einigung besteht im Zweifel noch kein Vertrag.","titel":"Einigungsmängel (§§ 154, 155 BGB)","typ":"text"},{"md":"Das BGB beruht auf der **Privatautonomie**. Jeder entscheidet selbst, ob und mit wem er einen Vertrag schließt (**Abschlussfreiheit**) und was darin steht (**Inhaltsfreiheit**). Grenzen setzen zwingende Vorschriften, gesetzliche Verbote (§ 134 BGB), die guten Sitten (§ 138 BGB) und Formvorschriften (§ 125 BGB). Auch die Gemeinde genießt Vertragsfreiheit, wenn sie privatrechtlich handelt; sie bleibt aber an die Grundrechte gebunden und darf etwa Interessenten nicht willkürlich ungleich behandeln.","titel":"Vertragsfreiheit","typ":"text"},{"md":"Die Website ist nur eine **invitatio ad offerendum**. Die Stadt will sich nicht 40 Interessenten gegenüber binden, wenn nur 15 Tische da sind. Das **Angebot** macht Herr Becker mit seiner E-Mail vom Dienstag: zwei Tische zu je 20 €. Die Antwort von Frau Lorenz vom Mittwoch ist die **Annahme**; sie kam unter Abwesenden rechtzeitig (§ 147 Abs. 2 BGB). Frau Lorenz handelte für die Stadt mit Vollmacht. Textform und Unterzeichnung durch die Bürgermeisterin (§ 64 Abs. 1 GO NRW) sind nicht nötig, weil ein Geschäft der laufenden Verwaltung vorliegt, das für die Stadt geldlich nicht von erheblicher Bedeutung ist (§ 64 Abs. 2 GO NRW). Der Kaufvertrag über zwei Tische ist am Mittwoch zustande gekommen. Die übrigen Interessenten haben nur Angebote abgegeben, die die Stadt nicht annehmen muss.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Anzeige auf der Website wird als Angebot gewertet. Dann wäre die Stadt jedem gegenüber gebunden, der „Ja“ sagt.\n- Beim Widerruf wird auf den Zeitpunkt der Absendung abgestellt. Maßgeblich ist, ob der Widerruf **vor oder gleichzeitig** mit der Erklärung zugeht.\n- Schweigen wird als Zustimmung gewertet. Das gilt nur, wo Gesetz oder Vereinbarung es anordnen.\n- Eine Annahme „mit kleinen Änderungen“ wird als Annahme behandelt. Nach § 150 Abs. 2 BGB ist sie ein neues Angebot.\n- Zugang wird mit tatsächlicher Kenntnisnahme gleichgesetzt. Es genügt die Möglichkeit der Kenntnisnahme unter normalen Umständen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ein Vertrag besteht aus Angebot und Annahme – zwei übereinstimmenden Willenserklärungen.\n- Website, Schaufenster und Prospekt sind in der Regel nur eine Aufforderung zur Abgabe von Angeboten.\n- Eine Erklärung unter Abwesenden wird mit Zugang wirksam; ein Widerruf muss vorher oder gleichzeitig zugehen (§ 130 Abs. 1 BGB).\n- Verspätete oder abgeänderte Annahme = neues Angebot (§ 150 BGB).\n- Schweigen ist grundsätzlich keine Willenserklärung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Geheimer Vorbehalt / Scheingeschäft / Scherz","§§ 116, 117, 118 BGB"],["Zugang und Widerruf","§ 130 Abs. 1 BGB"],["Erklärungen gegenüber Behörden","§ 130 Abs. 4 BGB"],["Auslegung von Erklärungen / Verträgen","§ 133 / § 157 BGB"],["Bindung an das Angebot","§ 145 BGB"],["Annahmefrist unter Anwesenden / Abwesenden","§ 147 Abs. 1 / Abs. 2 BGB"],["Verspätete oder abgeänderte Annahme","§ 150 Abs. 1 / Abs. 2 BGB"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Als verbindliches Angebot an jeden, der die Seite aufruft"},{"richtig":false,"text":"Als Annahme eines Angebots, das der Hersteller gemacht hat"},{"richtig":false,"text":"Als Vorvertrag, der das Möbelhaus zur Lieferung verpflichtet"},{"richtig":true,"text":"Als Aufforderung, ihrerseits ein Angebot abzugeben"}],"erklaerung":"Websites, Kataloge und Schaufenster sind in der Regel eine invitatio ad offerendum: Der Händler will selbst prüfen, ob er liefern kann und will. Das Angebot macht die Stadt mit ihrer Bestellung (§ 145 BGB), die Annahme erklärt das Möbelhaus. Ein Vorvertrag oder eine Annahme gegenüber dem Hersteller liegt nicht vor.","frage":"Ein Möbelhaus bewirbt auf seiner Website Aktenschränke für 149 €. Die Stadt bestellt 20 Stück über das Bestellformular. Wie ist die Website rechtlich einzuordnen?","id":"VL1-L07.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 145 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__145.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 150 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 154 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 149 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 150 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 150 Abs. 2 BGB regelt die abändernde Annahme. § 150 Abs. 1 BGB betrifft die verspätete Annahme, § 154 Abs. 1 S. 1 BGB den offenen Einigungsmangel, § 149 BGB die rechtzeitig abgesandte, aber verspätet zugegangene Annahme.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Annahme unter Erweiterungen, Einschränkungen oder sonstigen Änderungen als Ablehnung verbunden mit einem neuen Antrag gilt?","id":"VL1-L07.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Handlungswille"},{"richtig":false,"text":"Geschäftsfähigkeit des Erklärenden"},{"richtig":true,"text":"Erklärungsbewusstsein"},{"richtig":true,"text":"Geschäftswille"},{"richtig":false,"text":"Zugang beim Empfänger"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der innere Tatbestand besteht aus Handlungswille, Erklärungsbewusstsein und Geschäftswille. Der Zugang (§ 130 BGB) ist eine Wirksamkeitsvoraussetzung der empfangsbedürftigen Erklärung, kein Element des Willens. Auch die Geschäftsfähigkeit (§§ 104 ff. BGB) betrifft die Wirksamkeit, nicht den Tatbestand der Erklärung.","frage":"Welche Elemente gehören zum inneren Tatbestand einer Willenserklärung?","id":"VL1-L07.2.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Angebot ist wirksam, weil der Brief vor dem Anruf abgegeben wurde"},{"richtig":true,"text":"Das Angebot wird nicht wirksam, weil der Widerruf vorher zugeht"},{"richtig":false,"text":"Das Angebot ist wirksam, weil ein Widerruf schriftlich erfolgen muss"},{"richtig":false,"text":"Das Angebot ist wirksam, aber die Stadt muss es binnen einer Woche annehmen"}],"erklaerung":"Nach § 130 Abs. 1 S. 2 BGB wird eine Erklärung unter Abwesenden nicht wirksam, wenn dem Empfänger vorher oder gleichzeitig ein Widerruf zugeht. Maßgeblich ist der Zugang, nicht die Abgabe. Eine Form für den Widerruf schreibt das Gesetz hier nicht vor, und eine Wochenfrist gibt es nicht.","frage":"Herr Becker wirft am Montag einen Brief mit einem Kaufangebot an die Stadt ein. Am Dienstag ruft er im Rathaus an und widerruft. Der Brief kommt am Mittwoch an. Was gilt?","id":"VL1-L07.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Ein geheimer Vorbehalt schützt den Erklärenden nicht. Das Scheingeschäft ist nichtig, weil beide die Rechtsfolge nicht wollen. Die Scherzerklärung ist nichtig, weil der Erklärende erwartet, dass der Mangel der Ernstlichkeit erkannt wird. Wer mehr oder anders annimmt als angeboten, lehnt ab und macht ein neues Angebot.","frage":"Ordne jeder Situation die richtige Rechtsfolge zu.","id":"VL1-L07.2.1-F05","paare":[{"links":"Verkäufer will insgeheim nicht verkaufen, sagt aber „Ja“","rechts":"wirksam (§ 116 S. 1 BGB)"},{"links":"Beide beurkunden einen niedrigeren Kaufpreis als vereinbart, nur zum Schein","rechts":"nichtig (§ 117 Abs. 1 BGB)"},{"links":"Kollege bietet im Scherz sein Auto für 1 € an und erwartet, dass man den Scherz erkennt","rechts":"nichtig (§ 118 BGB)"},{"links":"Käufer antwortet auf ein Angebot über 30 Stühle: „Ich nehme 50“","rechts":"neues Angebot (§ 150 Abs. 2 BGB)"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein am Telefon gemachtes Angebot kann nur sofort angenommen werden.","wahr":true},{"text":"Wer auf ein unbestelltes Angebot schweigt, hat es angenommen.","wahr":false},{"text":"Eine E-Mail, die um 23 Uhr im Postfach einer Behörde eingeht, geht in der Regel erst am nächsten Arbeitstag zu.","wahr":true},{"text":"Eine verspätete Annahme bringt den Vertrag trotzdem zustande, wenn sie nur einen Tag zu spät kommt.","wahr":false},{"text":"Ein Angebot mit dem Zusatz „freibleibend“ bindet den Anbietenden nicht.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 147 Abs. 1 BGB behandelt Telefonate wie Gespräche unter Anwesenden. Schweigen ist grundsätzlich keine Willenserklärung. Zugang setzt voraus, dass unter normalen Umständen mit Kenntnisnahme zu rechnen ist – nachts nicht. Eine verspätete Annahme gilt nach § 150 Abs. 1 BGB als neues Angebot. Die Bindung nach § 145 BGB kann ausgeschlossen werden.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Vertragsschluss?","id":"VL1-L07.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 147 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__147.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Maßgeblich ist, wann die Antwort bei normalem Lauf der Dinge beim Antragenden eingeht: Beförderungszeit hin, angemessene Überlegungszeit, Beförderungszeit zurück.","frage":"Ergänze § 147 Abs. 2 BGB: Der einem Abwesenden gemachte Antrag kann nur bis zu dem Zeitpunkt angenommen werden, in welchem der Antragende den ___ der Antwort unter ___ Umständen erwarten darf.","id":"VL1-L07.2.1-F07","luecken":[{"antworten":["Eingang"]},{"antworten":["regelmäßigen","regelmässigen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 147 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__147.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist zustande gekommen, weil die Frist nur ein Richtwert war"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist zustande gekommen, weil die Stadt nicht sofort widersprach"},{"richtig":true,"text":"Die Zusage gilt als neues Angebot, das die Stadt annehmen kann"},{"richtig":false,"text":"Die Zusage ist nichtig und kann auch nicht mehr angenommen werden"}],"erklaerung":"Mit Ablauf der Frist nach § 148 BGB ist das Angebot erloschen (§ 146 BGB). Die verspätete Annahme gilt nach § 150 Abs. 1 BGB als neues Angebot. Die Stadt kann es annehmen, muss es aber nicht. Schweigen der Stadt bewirkt keinen Vertragsschluss, und eine gesetzte Frist ist verbindlich.","frage":"Die Stadt bietet einem Caterer am 01.10. schriftlich einen Auftrag an und setzt eine Annahmefrist bis 09.10. Die Zusage geht am 12.10. ein. Was gilt?","id":"VL1-L07.2.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 151 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 242 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 133 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 157 BGB"}],"erklaerung":"§ 157 BGB ist die Auslegungsregel für Verträge. § 133 BGB regelt die Auslegung einzelner Willenserklärungen (wirklicher Wille statt buchstäblicher Sinn). § 242 BGB verpflichtet den Schuldner, die Leistung nach Treu und Glauben zu bewirken; das ist eine Regel über die Art der Leistung. § 151 S. 1 BGB betrifft die Annahme ohne Erklärung gegenüber dem Antragenden.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Verträge so auszulegen sind, wie Treu und Glauben mit Rücksicht auf die Verkehrssitte es erfordern?","id":"VL1-L07.2.1-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__157.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer ein Angebot mit geändertem Preis beantwortet, lehnt ab und bietet neu an. Den Vertrag bringt erst eine Annahme dieses neuen Angebots zustande – ausdrücklich oder durch schlüssiges Verhalten.","frage":"Der Förderverein der Jugendfeuerwehr Lindenau e. V. bestellt am Freitag per Brief 40 T-Shirts bei einer Druckerei zu 8 € das Stück. Die Druckerei antwortet: „Gern, aber nur zu 9 € pro Stück.“ Der Förderverein reagiert nicht. Die Druckerei liefert und verlangt 360 €. Ist ein Vertrag zustande gekommen? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.1-F10","kriterien":["Bestellung als Angebot erkannt","Antwort der Druckerei als neues Angebot nach § 150 Abs. 2 BGB eingeordnet","Schweigen ist keine Annahme","Ergebnis: kein Vertrag, kein Zahlungsanspruch; konkludente Annahme als Möglichkeit erkannt"],"musterantwort":"Die Bestellung des Fördervereins ist ein Angebot über 40 T-Shirts zu 8 € (§ 145 BGB). Die Antwort der Druckerei ist keine Annahme, weil sie den Preis ändert; sie gilt als Ablehnung verbunden mit einem neuen Angebot zu 9 € (§ 150 Abs. 2 BGB). Dieses Angebot hat der Förderverein nicht angenommen; sein Schweigen ist keine Willenserklärung. Ein Vertrag ist deshalb nicht zustande gekommen, solange er die Lieferung nicht etwa durch vorbehaltlose Nutzung der T-Shirts konkludent annimmt. Ein Anspruch auf 360 € aus § 433 Abs. 2 BGB besteht nicht.","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.1","karten":[{"hinten":"1. Handlungswille (fehlt → keine WE)\n2. Erklärungsbewusstsein (fehlt → WE bei Zurechenbarkeit, anfechtbar)\n3. Geschäftswille (fehlt → WE wirksam, anfechtbar nach § 119 BGB)","id":"VL1-L07.2.1-K01","vorne":"Innerer Tatbestand der Willenserklärung"},{"hinten":"Aufforderung zur Abgabe eines Angebots: Website, Schaufenster, Katalog, Prospekt.\nGrund: Anbieter will Vorrat und Vertragspartner selbst prüfen.\nDas Angebot macht der Kunde.","id":"VL1-L07.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 145 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__145.html"},"vorne":"invitatio ad offerendum"},{"hinten":"Erklärung gelangt in den Machtbereich des Empfängers, und unter normalen Umständen ist mit Kenntnisnahme zu rechnen.\nTatsächliches Lesen nicht nötig.\nGilt auch gegenüber Behörden (§ 130 Abs. 4).","id":"VL1-L07.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"vorne":"Zugang unter Abwesenden (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB)"},{"hinten":"Wirksam nur, wenn er vorher oder gleichzeitig mit der Erklärung zugeht (§ 130 Abs. 1 S. 2 BGB).","id":"VL1-L07.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"vorne":"Widerruf einer Willenserklärung"},{"hinten":"Anwesende und Telefon: sofort.\nAbwesende: bis Eingang der Antwort unter regelmäßigen Umständen erwartet werden darf.\nGesetzte Frist: nur innerhalb dieser Frist.","id":"VL1-L07.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 147 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__147.html"},"vorne":"Annahmefristen (§§ 147, 148 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: verspätete Annahme = neues Angebot.\nAbs. 2: Annahme mit Änderungen = Ablehnung + neues Angebot.","id":"VL1-L07.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"vorne":"§ 150 BGB"},{"hinten":"§ 133: wirklicher Wille, nicht buchstäblicher Sinn.\n§ 157: Verträge nach Treu und Glauben mit Rücksicht auf die Verkehrssitte.\nEmpfangsbedürftige Erklärung: objektiver Empfängerhorizont.","id":"VL1-L07.2.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 133 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__133.html"},"vorne":"Auslegung (§§ 133, 157 BGB)"},{"hinten":"§ 116 S. 1 geheimer Vorbehalt: Erklärung wirksam.\n§ 117 Abs. 1 Scheingeschäft: nichtig.\n§ 118 Scherzerklärung: nichtig.","id":"VL1-L07.2.1-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 117 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__117.html"},"vorne":"§§ 116–118 BGB"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Tatbestand der Willenserklärung (Handlungswille, Erklärungsbewusstsein, Geschäftswille), konkludentes Handeln und Schweigen"},{"stufe":"K3","text":"prüft Abgabe und Zugang (§ 130 BGB) sowie die Auslegung (§§ 133, 157 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Vertragsschluss durch Angebot und Annahme (§§ 145–151 BGB), grenzt die invitatio ad offerendum ab und beurteilt verspätete und abändernde Annahmen (§ 150 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 116–118 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__116.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 133 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__133.html"},{"bezeichnung":"§ 145 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__145.html"},{"bezeichnung":"§ 146 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__146.html"},{"bezeichnung":"§ 147 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__147.html"},{"bezeichnung":"§ 148 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__148.html"},{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},{"bezeichnung":"§ 151 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__151.html"},{"bezeichnung":"§§ 154, 155 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__154.html"},{"bezeichnung":"§ 157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__157.html"},{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Willenserklärung und Vertragsschluss"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau verkauft auf einem Flohmarkt ihres Bauhofs ausgemusterte Dienstfahrräder. Die 15-jährige Mia kauft ein Trekkingrad für 60 € und zahlt sofort bar – mit Geld, das sie von ihrem Taschengeld gespart hat. Ihre Eltern erfahren davon erst abends und sind verärgert. Sie verlangen von der Stadt das Geld zurück.\n\nIhr Freund Tim, ebenfalls 15, kauft dort ein Dienst-E-Bike für 400 €. Er zahlt 50 € an und vereinbart, den Rest in Monatsraten aus seinem Taschengeld zu begleichen. Ist die Stadt an beide Verträge gebunden? Die Antwort hängt von den Regeln über die Geschäftsfähigkeit ab.","titel":"Einstiegsfall: Flohmarkt auf dem Bauhof","typ":"beispiel"},{"md":"**Geschäftsfähigkeit** ist die Fähigkeit, durch eigene Willenserklärungen Rechtsgeschäfte wirksam vorzunehmen. Das BGB schützt damit Menschen, die ihre Interessen im Rechtsverkehr noch nicht oder nicht mehr selbst wahrnehmen können.\n\n- **Geschäftsunfähig** ist, wer nicht das siebente Lebensjahr vollendet hat oder sich in einem die freie Willensbestimmung ausschließenden, nicht nur vorübergehenden Zustand krankhafter Störung der Geistestätigkeit befindet (§ 104 BGB). Seine Willenserklärung ist nichtig (§ 105 Abs. 1 BGB). Nichtig ist auch eine Erklärung, die im Zustand der Bewusstlosigkeit oder vorübergehender Störung der Geistestätigkeit abgegeben wird (§ 105 Abs. 2 BGB).\n- **Beschränkt geschäftsfähig** sind Minderjährige, die das siebente Lebensjahr vollendet haben (§ 106 BGB).\n- **Voll geschäftsfähig** ist, wer volljährig ist, also das 18. Lebensjahr vollendet hat (§ 2 BGB).\n\nEine Sonderregel schützt volljährige Geschäftsunfähige im Alltag: Ein Geschäft des täglichen Lebens, das mit geringwertigen Mitteln bewirkt werden kann, gilt als wirksam, sobald Leistung und Gegenleistung bewirkt sind (§ 105a BGB).","titel":"Stufen der Geschäftsfähigkeit","typ":"text"},{"md":"Der beschränkt Geschäftsfähige braucht die **Einwilligung** seines gesetzlichen Vertreters, wenn er durch seine Willenserklärung nicht lediglich einen rechtlichen Vorteil erlangt (§ 107 BGB). Gesetzliche Vertreter sind in der Regel beide Eltern gemeinsam (§§ 1626, 1629 Abs. 1 BGB).\n\nEntscheidend ist allein die **rechtliche** Betrachtung. Jeder Kaufvertrag verpflichtet zur Zahlung und ist damit rechtlich nachteilig – auch wenn das Rad weit unter Wert verkauft wird. Lediglich rechtlich vorteilhaft sind etwa die Annahme einer Schenkung ohne Auflagen oder der Erwerb des Eigentums an einer geschenkten Sache.\n\nDie Zustimmung kann vorher als **Einwilligung** (§ 183 BGB) oder nachträglich als **Genehmigung** (§ 184 BGB) erteilt werden.","titel":"Lediglich rechtlicher Vorteil (§ 107 BGB)","typ":"text"},{"md":"Schließt der Minderjährige einen Vertrag ohne die erforderliche Einwilligung, ist der Vertrag **schwebend unwirksam**: Seine Wirksamkeit hängt von der Genehmigung des Vertreters ab (§ 108 Abs. 1 BGB). Genehmigen die Eltern, wird der Vertrag rückwirkend wirksam (§ 184 Abs. 1 BGB). Verweigern sie, ist er endgültig unwirksam.\n\nDer Vertragspartner muss diesen Schwebezustand nicht lange hinnehmen. Er kann die Eltern **zur Erklärung auffordern** (§ 108 Abs. 2 BGB). Dann gilt:\n\n- Die Erklärung kann nur noch ihm gegenüber erfolgen.\n- Eine vorher gegenüber dem Minderjährigen erklärte Genehmigung oder Verweigerung wird unwirksam.\n- Die Genehmigung kann nur bis zum Ablauf von **zwei Wochen** nach Empfang der Aufforderung erklärt werden; schweigen die Eltern, **gilt sie als verweigert**.\n\nWird der Minderjährige volljährig, bevor die Eltern entschieden haben, genehmigt er selbst (§ 108 Abs. 3 BGB).\n\nBis zur Genehmigung kann der Vertragspartner seine Erklärung **widerrufen** (§ 109 Abs. 1 BGB), auch gegenüber dem Minderjährigen. Kannte er die Minderjährigkeit, darf er nur widerrufen, wenn der Minderjährige wahrheitswidrig die Einwilligung behauptet hat – und auch dann nicht, wenn er das Fehlen der Einwilligung kannte (§ 109 Abs. 2 BGB).","titel":"Schwebende Unwirksamkeit (§§ 108, 109 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ein Vertrag ohne Zustimmung gilt als von Anfang an wirksam, wenn der Minderjährige die vertragsmäßige Leistung **mit Mitteln bewirkt**, die ihm zu diesem Zweck oder zur freien Verfügung überlassen worden sind (§ 110 BGB). Das Wort „bewirkt“ ist entscheidend: Die Leistung muss **vollständig** erbracht sein. Ratenkäufe fallen deshalb nicht unter § 110 BGB, solange nicht alle Raten gezahlt sind.\n\n**Einseitige Rechtsgeschäfte**, die nicht lediglich rechtlich vorteilhaft sind – etwa eine Kündigung oder Anfechtung –, sind ohne Einwilligung **unwirksam** (§ 111 S. 1 BGB) – hier gibt es keinen Schwebezustand, weil der Empfänger Klarheit braucht.","titel":"Taschengeld (§ 110 BGB) und einseitige Geschäfte (§ 111 BGB)","typ":"text"},{"md":"Zwei Vorschriften erweitern die Geschäftsfähigkeit für bestimmte Bereiche:\n\n- **Selbstständiges Erwerbsgeschäft** (§ 112 BGB): Ermächtigen die Eltern mit Genehmigung des Familiengerichts den Minderjährigen zum Betrieb eines Erwerbsgeschäfts, ist er für die Geschäfte dieses Betriebs unbeschränkt geschäftsfähig.\n- **Dienst- oder Arbeitsverhältnis** (§ 113 BGB): Ermächtigen die Eltern den Minderjährigen, in Dienst oder Arbeit zu treten, ist er für alle Geschäfte unbeschränkt geschäftsfähig, die die Eingehung oder Aufhebung eines solchen Verhältnisses oder die Erfüllung der sich daraus ergebenden Pflichten betreffen.\n\nBeispiel aus der Verwaltung: Die Stadt beschäftigt die 16-jährige Lea als Ferienaushilfe im Freibad. Haben die Eltern sie nach § 113 BGB ermächtigt, kann Lea den Arbeitsvertrag selbst schließen und auch selbst kündigen.","titel":"Teilgeschäftsfähigkeit (§§ 112, 113 BGB)","typ":"text"},{"md":"Handelt ein Minderjähriger als **Vertreter** für einen anderen, trifft ihn selbst keine Pflicht; die Folgen treffen den Vertretenen. Deshalb genügt beschränkte Geschäftsfähigkeit (§ 165 BGB). Schickt ein Handwerksmeister seinen 16-jährigen Auszubildenden mit Vollmacht los, um Material zu kaufen, ist der Kauf für den Meister wirksam.\n\nDie Regeln wirken bis ins Verwaltungsverfahren. Fähig zur Vornahme von Verfahrenshandlungen sind nach § 12 Abs. 1 VwVfG NRW unter anderem Personen, die nach bürgerlichem Recht geschäftsfähig sind, und beschränkt Geschäftsfähige, soweit sie für den Gegenstand des Verfahrens durch Vorschriften des bürgerlichen Rechts als geschäftsfähig oder durch Vorschriften des öffentlichen Rechts als handlungsfähig anerkannt sind. Beantragt eine 16-Jährige im Bürgerbüro etwas, prüfst du also zuerst, ob eine solche Vorschrift greift; sonst handeln die Eltern für sie.","titel":"Minderjährige als Vertreter und im Verwaltungsverfahren","typ":"text"},{"md":"1. Alter: geschäftsunfähig (§ 104 Nr. 1) → Erklärung nichtig (§ 105 Abs. 1); beschränkt geschäftsfähig (§ 106) → weiter\n2. Lediglich rechtlicher Vorteil (§ 107)? → wirksam\n3. Einwilligung beider Eltern (§§ 107, 183, 1629 Abs. 1)? → wirksam\n4. Sonderregeln: § 110 (Leistung vollständig mit überlassenen Mitteln bewirkt), §§ 112, 113\n5. Sonst: schwebend unwirksam (§ 108 Abs. 1) → Genehmigung (§ 184), Verweigerung, Aufforderung mit Zwei-Wochen-Frist (§ 108 Abs. 2), Widerruf des Partners (§ 109)\n6. Rechtlich nachteiliges einseitiges Rechtsgeschäft ohne Einwilligung: unwirksam (§ 111)","titel":"Prüfschema: Vertrag eines Minderjährigen","typ":"schema"},{"md":"**Mia:** Der Kaufvertrag ist rechtlich nachteilig (§ 107 BGB), eine Einwilligung fehlt. Mia hat den Kaufpreis aber vollständig mit Mitteln gezahlt, die ihr zur freien Verfügung überlassen waren. Nach § 110 BGB ist der Vertrag von Anfang an wirksam. Die Eltern können das Geld nicht zurückverlangen.\n\n**Tim:** Er hat nur 50 € angezahlt. Die Leistung ist nicht bewirkt; § 110 BGB greift nicht. Der Vertrag ist schwebend unwirksam (§ 108 Abs. 1 BGB). Die Stadt kann die Eltern zur Erklärung auffordern. Schweigen sie zwei Wochen, gilt die Genehmigung als verweigert.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ein „günstiger“ Kauf wird als lediglich rechtlich vorteilhaft gewertet. Maßgeblich ist die rechtliche Pflicht zur Zahlung, nicht der wirtschaftliche Vorteil.\n- § 110 BGB wird bei Ratenzahlung bejaht. Die Leistung muss vollständig bewirkt sein.\n- Die Zustimmung nur eines Elternteils wird als ausreichend angesehen. Beide Eltern vertreten das Kind gemeinschaftlich (§ 1629 Abs. 1 BGB).\n- Nach der Aufforderung wird die vorher gegenüber dem Kind erklärte Genehmigung weiter beachtet. Sie wird nach § 108 Abs. 2 S. 1 BGB unwirksam.\n- Eine Kündigung durch einen Minderjährigen wird als schwebend unwirksam behandelt. Einseitige Geschäfte sind ohne Einwilligung unwirksam (§ 111 S. 1 BGB).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Unter 7 Jahren: geschäftsunfähig; 7 bis 17 Jahre: beschränkt geschäftsfähig; ab 18: voll geschäftsfähig.\n- Ohne Einwilligung ist ein rechtlich nachteiliger Vertrag des Minderjährigen schwebend unwirksam.\n- Nach Aufforderung haben die Eltern zwei Wochen Zeit; Schweigen gilt als Verweigerung (§ 108 Abs. 2 BGB).\n- § 110 BGB greift nur, wenn die Leistung vollständig mit Taschengeld bewirkt ist.\n- Rechtlich nachteilige einseitige Rechtsgeschäfte ohne Einwilligung sind unwirksam (§ 111 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Volljährigkeit","§ 2 BGB"],["Geschäftsunfähigkeit / Nichtigkeit","§ 104 / § 105 BGB"],["Beschränkte Geschäftsfähigkeit","§ 106 BGB"],["Einwilligung bei rechtlichem Nachteil","§ 107 BGB"],["Schwebende Unwirksamkeit, Aufforderung","§ 108 BGB"],["Widerrufsrecht des Vertragspartners","§ 109 BGB"],["Taschengeld","§ 110 BGB"],["Arbeitsverhältnis","§ 113 BGB"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe in einem Gutachten, ob der TuS Grün-Weiß Lindenau e. V. gegen Jonas einen Anspruch auf Zahlung der restlichen Miete von 200 € hat.\n2. **Abwandlung:** Die Eltern schreiben dem Verein am Dienstag, 20.10.2026, gemeinsam: „Wir genehmigen den Vertrag.“ Wie ist die Rechtslage jetzt? (Kurzantwort)\n\n**Bearbeitungshinweis:** Ansprüche gegen Brandt und Rückzahlungsansprüche wegen der Anzahlung sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F28","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Anspruch aus § 535 Abs. 2 BGB\nI. Anspruch entstanden\n1. Einigung über einen Mietvertrag\n2. Wirksame Erklärung für den Verein: Stellvertretung durch Brandt (§ 164 Abs. 1 BGB), fehlende Vertretungsmacht, Genehmigung (§§ 177 Abs. 1, 182 Abs. 1, 184 Abs. 1 BGB)\n3. Wirksame Erklärung des Jonas: beschränkte Geschäftsfähigkeit (§§ 2, 106 BGB), rechtlicher Nachteil (§ 107 BGB), keine Einwilligung, kein § 110 BGB\n4. Schwebende Unwirksamkeit und Verweigerungsfiktion (§ 108 Abs. 1, 2 BGB) mit Fristberechnung (§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB)\nII. Ergebnis\nB. Abwandlung\n\n### Musterlösung\n\n**A. Anspruch des Vereins gegen Jonas auf Zahlung von 200 € aus § 535 Abs. 2 BGB**\n\nDer TuS Grün-Weiß Lindenau e. V. könnte gegen Jonas einen Anspruch auf Zahlung der restlichen Miete von 200 € aus § 535 Abs. 2 BGB haben. Dann müsste zwischen dem Verein und Jonas ein wirksamer Mietvertrag bestehen.\n\n**I. Anspruch entstanden**\n\n**1. Einigung**\n\nEin Mietvertrag setzt zwei übereinstimmende Willenserklärungen voraus. Jonas und Brandt haben am 02.10.2026 ein Formular unterschrieben, das Mietsache (Vereinsheim), Mietzeit (14.11.2026) und Miete (250 €) festlegt. Die Überlassung eines Raums für eine Feier gegen Entgelt ist Miete (§ 535 BGB). Das Formular enthält alle wesentlichen Vertragsbestandteile; ein offener Einigungsmangel (§ 154 Abs. 1 BGB) liegt nicht vor. Äußerlich liegt eine Einigung vor. Fraglich ist, ob beide Erklärungen wirksam sind.\n\n**2. Erklärung für den Verein**\n\nDer Verein ist als eingetragener Verein eine juristische Person und handelt durch Vertreter. Die Erklärung des Brandt wirkt nach § 164 Abs. 1 S. 1 BGB für und gegen den Verein, wenn Brandt eine eigene Willenserklärung im Namen des Vereins mit Vertretungsmacht abgegeben hat.\n\n*a) Eigene Willenserklärung.* Brandt hat nicht nur eine fremde Erklärung überbracht, sondern selbst entschieden („ich mach das klar“) und den Vertrag ausgehandelt und unterschrieben. Er war daher Vertreter, nicht Bote. Der Zusatz „i. A.“ ändert daran nichts; maßgeblich ist, wie Jonas sein Auftreten verstehen durfte.\n\n*b) Im fremden Namen.* Brandt hat mit „i. A. TuS Grün-Weiß Lindenau“ unterzeichnet. Für Jonas war erkennbar, dass der Verein Vertragspartner werden sollte. Das Offenkundigkeitsprinzip ist gewahrt.\n\n*c) Vertretungsmacht.* Gesetzlicher Vertreter des Vereins ist der Vorstand (§ 26 Abs. 1 S. 2 BGB); nach der Satzung vertritt die Vorsitzende Özdemir allein. Brandt gehört nicht zum Vorstand. Eine Vollmacht (§ 167 BGB) hat ihm der Verein nicht erteilt. Anhaltspunkte für eine Duldungs- oder Anscheinsvollmacht fehlen: Der Sachverhalt enthält keinen Hinweis, dass Brandt früher Mietverträge geschlossen hat und der Vorstand das hinnahm. Brandt handelte ohne Vertretungsmacht.\n\n*d) Rechtsfolge.* Der Vertrag ist daher zunächst schwebend unwirksam; seine Wirksamkeit für und gegen den Verein hängt von dessen Genehmigung ab (§ 177 Abs. 1 BGB).\n\n*e) Genehmigung.* Am 09.10.2026 erklärte die Vorsitzende gegenüber Brandt: „Der Verein steht zu dem Vertrag.“ Sie handelte als allein vertretungsberechtigtes Vorstandsmitglied für den Verein. Die Genehmigung kann nach § 182 Abs. 1 BGB gegenüber dem Vertreter oder dem Vertragspartner erklärt werden; die Erklärung gegenüber Brandt genügt. Eine Aufforderung nach § 177 Abs. 2 BGB, die nur eine Erklärung gegenüber Jonas zugelassen hätte, lag nicht vor. Die Genehmigung wirkt auf den Vertragsschluss zurück (§ 184 Abs. 1 BGB).\n\n*f) Kein Widerruf durch Jonas.* Bis zur Genehmigung hätte Jonas den Vertrag nach § 178 BGB widerrufen können, weil er den Mangel der Vertretungsmacht beim Vertragsschluss nicht kannte. Einen Widerruf hat er nicht erklärt; die Genehmigung konnte deshalb wirken.\n\nAuf Seiten des Vereins liegt damit eine wirksame Erklärung vor.\n\n**3. Erklärung des Jonas**\n\n*a) Geschäftsfähigkeit.* Jonas ist 17 Jahre alt, also minderjährig (§ 2 BGB) und beschränkt geschäftsfähig (§ 106 BGB).\n\n*b) Lediglich rechtlicher Vorteil?* Nach § 107 BGB braucht er die Einwilligung seines gesetzlichen Vertreters, wenn er durch die Erklärung nicht lediglich einen rechtlichen Vorteil erlangt. Der Mietvertrag verpflichtet Jonas zur Zahlung von 250 € (§ 535 Abs. 2 BGB). Er ist rechtlich nachteilig.\n\n*c) Einwilligung.* Gesetzliche Vertreter sind die gemeinsam sorgeberechtigten Eltern, die das Kind gemeinschaftlich vertreten (§§ 1626, 1629 Abs. 1 BGB). Vor dem Vertragsschluss wussten die Eltern nichts; eine Einwilligung (§ 183 BGB) fehlt.\n\n*d) Taschengeld (§ 110 BGB).* Der Vertrag könnte nach § 110 BGB von Anfang an wirksam sein. Dazu müsste Jonas die vertragsmäßige Leistung mit Mitteln bewirkt haben, die ihm zur freien Verfügung überlassen waren. Das Taschengeld war ihm zur freien Verfügung überlassen. Jonas hat aber nur 50 € gezahlt; 200 € stehen aus. Die Leistung ist nicht vollständig bewirkt. § 110 BGB greift nicht. Eine anteilige Wirksamkeit in Höhe der gezahlten 50 € sieht die Vorschrift nicht vor; der Mietvertrag ist ein einheitliches Geschäft.\n\n*e) Zwischenergebnis.* Der Vertrag ist nach § 108 Abs. 1 BGB schwebend unwirksam. Er wird wirksam, wenn die Eltern ihn genehmigen.\n\n**4. Genehmigung durch die Eltern?**\n\n*a) Äußerung der Mutter am 05.10.2026.* Die Mutter sagte zu Jonas: „Na gut, wenn du das selbst bezahlst.“ Darin kann eine Genehmigung gegenüber dem Minderjährigen liegen. Sie genügt aber aus zwei Gründen nicht. Erstens vertreten die Eltern gemeinschaftlich (§ 1629 Abs. 1 BGB); der Vater hat weder zugestimmt noch die Mutter ermächtigt. Zweitens hat der Verein die Eltern später zur Erklärung aufgefordert. Nach § 108 Abs. 2 S. 1 Halbsatz 2 BGB wird eine vor der Aufforderung dem Minderjährigen gegenüber erklärte Genehmigung unwirksam.\n\n*b) Aufforderung des Vereins.* Die Vorsitzende hat als Vertreterin des Vereins – des „anderen Teils“ – die Eltern schriftlich zur Erklärung über die Genehmigung aufgefordert. Die Aufforderung ist den Eltern am Dienstag, 13.10.2026, zugegangen. Von da an kann eine Genehmigung nur noch gegenüber dem Verein erklärt werden (§ 108 Abs. 2 S. 1 BGB), und zwar nur bis zum Ablauf von zwei Wochen nach Empfang der Aufforderung (§ 108 Abs. 2 S. 2 BGB). Dass der Brief an beide Eltern gerichtet war, ist unschädlich; für den Empfang einer Erklärung genügt ohnehin der Zugang bei einem Elternteil (§ 1629 Abs. 1 S. 2 Halbsatz 2 BGB).\n\n*c) Fristberechnung.* Die Frist beginnt mit einem Ereignis, dem Zugang der Aufforderung. Der Tag des Zugangs wird nicht mitgerechnet (§ 187 Abs. 1 BGB). Eine nach Wochen bestimmte Frist endet mit dem Ablauf des Tages der letzten Woche, der durch seine Benennung dem Tag entspricht, in den das Ereignis fällt (§ 188 Abs. 2 BGB). Zugang am Dienstag, 13.10.2026, führt zum Fristende mit Ablauf des **Dienstags, 27.10.2026**, 24 Uhr. Dieser Tag ist ein Werktag; § 193 BGB spielt keine Rolle.\n\n*d) Verweigerungsfiktion.* Die Eltern haben bis zum 27.10.2026 nichts erklärt. Die Genehmigung gilt daher als verweigert (§ 108 Abs. 2 S. 2 Halbsatz 2 BGB). Der Vertrag ist endgültig unwirksam. Ob der Verein seine Erklärung vorher nach § 109 Abs. 1 BGB hätte widerrufen dürfen, spielt keine Rolle: Er wollte am Vertrag festhalten und hat nicht widerrufen.\n\n*e) Keine spätere Genehmigung.* Nach Fristablauf können die Eltern nicht mehr wirksam genehmigen; eine spätere Erklärung ginge ins Leere. Wollen die Beteiligten die Feier doch noch im Vereinsheim stattfinden lassen, müssen sie einen neuen Vertrag schließen – dann mit Einwilligung beider Eltern.\n\n*f) Verhältnis der beiden Genehmigungen.* Dass die Vorsitzende den Vertrag für den Verein genehmigt hat, ändert daran nichts: Die Genehmigung nach § 177 BGB heilt nur den Mangel der Vertretungsmacht, nicht den Mangel auf Seiten des Minderjährigen.\n\n**II. Ergebnis**\n\nEin wirksamer Mietvertrag besteht nicht. Der Verein hat gegen Jonas keinen Anspruch auf Zahlung von 200 € aus § 535 Abs. 2 BGB.\n\n**B. Abwandlung**\n\nGenehmigen beide Eltern am Dienstag, 20.10.2026, gegenüber dem Verein, erfolgt die Erklärung innerhalb der Frist (bis 27.10.2026) und gegenüber dem richtigen Empfänger (§ 108 Abs. 2 S. 1 BGB). Die Eltern erklären die Genehmigung gemeinsam, wie es § 1629 Abs. 1 S. 2 Halbsatz 1 BGB verlangt; einer Form bedarf sie nicht (§ 182 Abs. 2 BGB). Der Vertrag wird rückwirkend wirksam (§ 184 Abs. 1 BGB). Der Verein kann die restlichen 200 € dann nach der Vereinbarung am Veranstaltungstag, Samstag, 14.11.2026, verlangen; vorher ist der Anspruch nicht fällig.\n\n### Typische Fehler\n\n- Brandt wird als Bote eingeordnet. Er hat selbst ausgehandelt und entschieden; er ist Vertreter.\n- Die Genehmigung des Vereins nach § 177 BGB wird als Heilung des ganzen Vertrags verstanden. Sie beseitigt nur den Vertretungsmangel; der Minderjährigenschutz bleibt eigenständig zu prüfen.\n- § 110 BGB wird bejaht, weil die Anzahlung aus dem Taschengeld stammt. Die Leistung muss vollständig bewirkt sein.\n- Die Erklärung der Mutter wird als ausreichende Genehmigung gewertet. Es fehlen die Zustimmung des Vaters (§ 1629 Abs. 1 BGB) und die Wirkung des § 108 Abs. 2 S. 1 Halbsatz 2 BGB wird übersehen.\n- Die Aufforderung wird an Jonas statt an die Eltern gerichtet. § 108 Abs. 2 BGB verlangt die Aufforderung an den gesetzlichen Vertreter.\n- Die Frist wird ab dem Datum des Briefes (09.10.2026) statt ab Zugang (13.10.2026) berechnet oder der Zugangstag wird mitgezählt.","raster":[{"kriterium":"Obersatz mit § 535 Abs. 2 BGB; Mietvertrag als Anspruchsvoraussetzung erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Brandt als Vertreter (eigene Willenserklärung, im Namen des Vereins, § 164 Abs. 1 BGB), Abgrenzung zum Boten","punkte":2},{"kriterium":"Fehlende Vertretungsmacht (§ 26 Abs. 1 S. 2, § 167 BGB) und schwebende Unwirksamkeit nach § 177 Abs. 1 BGB","punkte":2},{"kriterium":"Genehmigung durch die Vorsitzende gegenüber Brandt (§§ 182 Abs. 1, 184 Abs. 1 BGB)","punkte":2},{"kriterium":"Jonas beschränkt geschäftsfähig (§§ 2, 106 BGB), Mietvertrag rechtlich nachteilig (§ 107 BGB), keine Einwilligung","punkte":2},{"kriterium":"§ 110 BGB verneint, weil die Leistung nicht vollständig bewirkt ist","punkte":1},{"kriterium":"Erklärung der Mutter unzureichend (§ 1629 Abs. 1 BGB) und nach § 108 Abs. 2 S. 1 BGB unwirksam geworden","punkte":2},{"kriterium":"Fristberechnung ab Zugang 13.10.2026 bis Di 27.10.2026 (§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB), Verweigerungsfiktion, Ergebnis","punkte":2},{"kriterium":"Abwandlung: fristgerechte Genehmigung wirkt zurück (§ 184 Abs. 1 BGB), Fälligkeit am 14.11.2026","punkte":1}],"sachverhalt":"Jonas Weber ist 17 Jahre alt und lebt bei seinen Eltern Anja und Markus Weber, die gemeinsam sorgeberechtigt sind. Er bekommt monatlich 60 € Taschengeld zur freien Verfügung. Für seine Geburtstagsfeier möchte er das Vereinsheim des TuS Grün-Weiß Lindenau e. V. mieten.\n\nAm **Freitag, 02.10.2026**, trifft Jonas im Vereinsheim den Platzwart Holger Brandt. Brandt verwaltet die Schlüssel, ist aber weder Vorstandsmitglied noch hat ihm der Verein erlaubt, Mietverträge zu schließen. Nach der Satzung vertritt die Vorsitzende Sevgi Özdemir den Verein allein. Brandt meint, das sei „kein Problem, ich mach das für den Verein klar“. Beide unterschreiben ein Formular „Mietvertrag Vereinsheim“ für **Samstag, 14.11.2026**; Miete 250 €, davon 50 € sofort, Rest am Veranstaltungstag. Brandt unterzeichnet mit „i. A. TuS Grün-Weiß Lindenau“. Jonas zahlt die 50 € bar aus seinem ersparten Taschengeld.\n\nAm **Montag, 05.10.2026**, erzählt Jonas seiner Mutter davon. Sie sagt: „Na gut, wenn du das selbst bezahlst.“ Der Vater erfährt nichts.\n\nAm **Freitag, 09.10.2026**, hört die Vorsitzende Özdemir von dem Vertrag. Der Termin ist frei, und sie sagt zu Brandt: „Geht in Ordnung, der Verein steht zu dem Vertrag.“\n\nWeil ihr Jonas' Alter auffällt, schreibt sie am selben Tag an „Anja und Markus Weber“: „Ihr Sohn hat unser Vereinsheim gemietet. Bitte teilen Sie uns mit, ob Sie den Vertrag genehmigen.“ Der Brief geht am **Dienstag, 13.10.2026**, zu. Die Eltern legen ihn beiseite und antworten nicht.\n\nAm **Montag, 02.11.2026**, verlangt der Verein von Jonas schriftlich die restlichen 200 €, zahlbar spätestens am 14.11.2026. Jonas und seine Eltern wollen nicht zahlen. Sie meinen, ohne ihre Zustimmung sei der Vertrag nie gültig gewesen; der Verein hält dagegen, die Mutter habe doch zugestimmt.","titel":"Minderjähriger mietet Vereinsheim, Vertreter ohne Vertretungsmacht"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Vertrag ist schwebend unwirksam und hängt von der Genehmigung der Eltern ab"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist wirksam, weil Paul die erste Rate mit Taschengeld gezahlt hat"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist nichtig, weil Minderjährige keine Ratenkäufe schließen können"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist wirksam, weil Paul mit 17 Jahren schon fast volljährig geworden ist"}],"erklaerung":"Der Kauf ist rechtlich nachteilig; ohne Einwilligung ist er schwebend unwirksam (§§ 107, 108 Abs. 1 BGB). § 110 BGB greift nicht, weil die Leistung erst mit der letzten Rate vollständig bewirkt wäre. Nichtig sind nur Erklärungen Geschäftsunfähiger (§ 105 BGB). Auf die Nähe zur Volljährigkeit kommt es nicht an (§§ 2, 106 BGB).","frage":"Der 17-jährige Paul kauft ohne Wissen seiner Eltern ein Smartphone für 600 € auf Raten. Die erste Rate zahlt er aus seinem Taschengeld. Welche Rechtslage besteht?","id":"VL1-L07.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 109 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 108 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 110 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 111 BGB"}],"erklaerung":"§ 108 Abs. 2 BGB regelt Aufforderung, Zwei-Wochen-Frist und Verweigerungsfiktion. § 109 Abs. 1 S. 1 BGB gibt dem Vertragspartner ein Widerrufsrecht bis zur Genehmigung. § 110 BGB ist der Taschengeldparagraf, § 111 BGB betrifft einseitige Rechtsgeschäfte.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Genehmigung der Eltern als verweigert gilt, wenn sie nach einer Aufforderung des Vertragspartners nicht binnen zwei Wochen erklärt wird?","id":"VL1-L07.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Ben ist geschäftsunfähig (§ 104 Nr. 1 BGB), seine Erklärung ist nichtig (§ 105 Abs. 1 BGB). Elas Schenkung ist lediglich rechtlich vorteilhaft (§ 107 BGB). Kai hat vollständig mit Taschengeld geleistet (§ 110 BGB). Noras Vertrag verpflichtet zu laufenden Zahlungen und ist ohne Einwilligung schwebend unwirksam (§ 108 BGB). Toms Kündigung ist ein einseitiges Rechtsgeschäft und ohne Einwilligung unwirksam (§ 111 S. 1 BGB).","frage":"Ordne jedem Rechtsgeschäft die Rechtsfolge zu. Die Eltern haben jeweils nicht zugestimmt.","id":"VL1-L07.2.2-F03","paare":[{"links":"Der 6-jährige Ben kauft am Kiosk eine Tüte Gummibärchen","rechts":"nichtig"},{"links":"Die 14-jährige Ela nimmt ein geschenktes Fahrrad ohne Auflagen an","rechts":"wirksam"},{"links":"Der 15-jährige Kai kauft ein Kinoticket und zahlt bar aus dem Taschengeld","rechts":"wirksam"},{"links":"Die 16-jährige Nora schließt einen Handyvertrag mit monatlicher Grundgebühr","rechts":"schwebend unwirksam"},{"links":"Der 17-jährige Tom kündigt seine Mitgliedschaft im Fitnessstudio","rechts":"unwirksam"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Montag, 02.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Donnerstag, 29.10.2026"},{"richtig":true,"text":"Mit Ablauf von Freitag, 30.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Freitag, 23.10.2026"}],"erklaerung":"Die Frist beträgt zwei Wochen ab Empfang der Aufforderung (§ 108 Abs. 2 S. 2 BGB). Der Zugangstag zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB); die Frist endet mit Ablauf des Tages der zweiten Woche, der durch seine Benennung dem Zugangstag entspricht (§ 188 Abs. 2 BGB) – also Freitag, 30.10.2026. Donnerstag wäre einen Tag zu früh, der 23.10. nur eine Woche. Eine Verschiebung auf Montag scheidet aus, weil der 30.10. ein Werktag ist.","frage":"Ein Fahrradhändler fordert die Eltern eines 16-Jährigen schriftlich auf, sich zur Genehmigung eines Kaufvertrags zu erklären. Das Schreiben geht am Freitag, 16.10.2026, zu. Wann endet die Frist?","id":"VL1-L07.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"der Erwerb des Eigentums an einem geschenkten Tablet"},{"richtig":false,"text":"der Beitritt zu einem Sportverein mit Monatsbeitrag"},{"richtig":false,"text":"die Miete eines Schließfachs im Schwimmbad für 1 €"},{"richtig":true,"text":"die Annahme eines geschenkten Buches von der Tante"},{"richtig":false,"text":"der Kauf eines Laptops weit unter dem Marktwert"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Eine Schenkung ohne Auflagen und der Eigentumserwerb daran verpflichten den Minderjährigen zu nichts. Kauf, Vereinsbeitritt mit Beitrag und Miete begründen dagegen Zahlungspflichten und sind rechtlich nachteilig – unabhängig davon, wie günstig sie wirtschaftlich sind.","frage":"Welche Geschäfte bringen einem 12-Jährigen lediglich einen rechtlichen Vorteil (§ 107 BGB)?","id":"VL1-L07.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 107 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__107.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wird der Minderjährige volljährig, bevor die Eltern entschieden haben, kann er den Vertrag selbst genehmigen.","wahr":true},{"text":"Die Zustimmung eines Elternteils genügt, wenn beide das Sorgerecht haben.","wahr":false},{"text":"Der Vertragspartner kann bis zur Genehmigung widerrufen, auch gegenüber dem Minderjährigen.","wahr":true},{"text":"Ein volljähriger Geschäftsunfähiger kann nie wirksam einkaufen.","wahr":false},{"text":"Nach § 113 BGB ermächtigte Minderjährige können ihr Arbeitsverhältnis selbst kündigen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 108 Abs. 3 BGB lässt den volljährig Gewordenen selbst genehmigen. Die Eltern vertreten gemeinschaftlich (§ 1629 Abs. 1 BGB). § 109 Abs. 1 S. 2 BGB erlaubt den Widerruf auch gegenüber dem Minderjährigen. § 105a BGB lässt Alltagsgeschäfte mit geringwertigen Mitteln wirksam werden, sobald sie bewirkt sind. § 113 Abs. 1 BGB erfasst auch die Aufhebung des Arbeitsverhältnisses.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Geschäftsfähigkeit?","id":"VL1-L07.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, weil einseitige Geschäfte Minderjähriger immer unwirksam sind"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Kündigung ihr lediglich einen rechtlichen Vorteil verschafft und nichts kostet"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil die Kündigung erst mit Genehmigung der Eltern wirksam wird"},{"richtig":true,"text":"Ja, weil Lea für ihr Arbeitsverhältnis unbeschränkt geschäftsfähig ist"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 BGB macht Lea für Eingehung, Aufhebung und Erfüllung des Arbeitsverhältnisses unbeschränkt geschäftsfähig; § 111 BGB steht deshalb nicht entgegen. Eine Genehmigung der Eltern braucht sie nicht. Die Kündigung ist auch nicht lediglich rechtlich vorteilhaft, weil Lea damit ihren Lohnanspruch verliert.","frage":"Die Stadt stellt die 16-jährige Lea mit Einverständnis ihrer Eltern als Ferienaushilfe im Freibad ein. Die Eltern haben sie ermächtigt, in Arbeit zu treten. Nach zwei Wochen kündigt Lea selbst. Ist die Kündigung wirksam?","id":"VL1-L07.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 113 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__113.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Musterantwort prüft zuerst die Geschäftsfähigkeit, dann den rechtlichen Nachteil und zuletzt, ob die Genehmigung von den richtigen Personen erklärt wurde.","frage":"Der 17-jährige Ömer mietet ohne Wissen seiner Eltern beim Kreisjugendring einen Proberaum für 30 € monatlich. Nach einer Woche ruft seine Mutter beim Kreisjugendring an und sagt: „Das geht in Ordnung.“ Der Vater weiß nichts davon. Ist der Mietvertrag wirksam? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.2-F08","kriterien":["§§ 106, 107 BGB: rechtlicher Nachteil erkannt","schwebende Unwirksamkeit nach § 108 Abs. 1 BGB","Gesamtvertretung der Eltern (§ 1629 Abs. 1 BGB)","Ergebnis: weiterhin schwebend unwirksam"],"musterantwort":"Ömer ist beschränkt geschäftsfähig (§ 106 BGB). Der Mietvertrag verpflichtet ihn zur Mietzahlung und ist deshalb nicht lediglich rechtlich vorteilhaft (§ 107 BGB); eine Einwilligung fehlt, der Vertrag ist schwebend unwirksam (§ 108 Abs. 1 BGB). Die Genehmigung muss von beiden Eltern kommen, weil sie das Kind gemeinschaftlich vertreten (§ 1629 Abs. 1 BGB). Die Erklärung der Mutter allein genügt nicht, solange der Vater nicht zustimmt oder sie zur Erklärung ermächtigt hat. Der Vertrag bleibt deshalb schwebend unwirksam.","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.2","karten":[{"hinten":"Unter 7: geschäftsunfähig (§ 104 Nr. 1), Erklärung nichtig (§ 105 Abs. 1).\n7 bis 17: beschränkt geschäftsfähig (§ 106).\nAb 18: voll geschäftsfähig (§ 2).","id":"VL1-L07.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 106 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__106.html"},"vorne":"Stufen der Geschäftsfähigkeit"},{"hinten":"Keine Einwilligung nötig, wenn das Geschäft keine rechtlichen Pflichten auslöst (z. B. Schenkung ohne Auflage).\nKauf ist immer nachteilig – auch wenn günstig.","id":"VL1-L07.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 107 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__107.html"},"vorne":"Lediglich rechtlicher Vorteil (§ 107 BGB)"},{"hinten":"Erklärung nur noch gegenüber dem Auffordernden.\nVorher gegenüber dem Kind erklärte Genehmigung/Verweigerung wird unwirksam.\nFrist: zwei Wochen ab Empfang; Schweigen = Verweigerung.","id":"VL1-L07.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"vorne":"Aufforderung zur Genehmigung (§ 108 Abs. 2 BGB)"},{"hinten":"Vertrag wirksam, wenn die Leistung vollständig mit Mitteln bewirkt ist, die zu diesem Zweck oder zur freien Verfügung überlassen wurden.\nRatenkauf: erst mit letzter Rate.","id":"VL1-L07.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 110 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__110.html"},"vorne":"Taschengeldparagraf (§ 110 BGB)"},{"hinten":"Ermächtigung der Eltern → unbeschränkt geschäftsfähig für Eingehung, Aufhebung und Erfüllung von Dienst- oder Arbeitsverhältnissen der gestatteten Art.","id":"VL1-L07.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 113 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__113.html"},"vorne":"Arbeitsverhältnis Minderjähriger (§ 113 BGB)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Stufen der Geschäftsfähigkeit (§§ 104–113 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Wirksamkeit von Verträgen Minderjähriger (lediglich rechtlicher Vorteil § 107, schwebende Unwirksamkeit § 108, Taschengeld § 110, §§ 112, 113 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"löst den Fall mit Genehmigungsaufforderung (§ 108 Abs. 2 BGB: zwei Wochen)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 2 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__2.html"},{"bezeichnung":"§§ 104, 105, 105a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__104.html"},{"bezeichnung":"§ 106 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 107 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__107.html"},{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},{"bezeichnung":"§ 109 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__109.html"},{"bezeichnung":"§ 110 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__110.html"},{"bezeichnung":"§ 111 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__111.html"},{"bezeichnung":"§§ 112, 113 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__113.html"},{"bezeichnung":"§§ 183, 184 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__184.html"},{"bezeichnung":"§ 1629 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1629.html"},{"bezeichnung":"§ 165 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__165.html"},{"bezeichnung":"§§ 164, 177 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},{"bezeichnung":"§ 535 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__535.html"},{"bezeichnung":"§ 12 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 108 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/108"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Geschäftsfähigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau vermietet ihren Festplatz an Schausteller. Die Miete für ein Wochenende beträgt laut Preisliste 510 €. Sachbearbeiter Herr Kowalski schickt dem Schausteller Dietz ein schriftliches Angebot und tippt versehentlich „150 €“. Dietz nimmt sofort an. Zwei Tage später bemerkt Kowalski den Fehler.\n\nMuss die Stadt den Platz für 150 € überlassen? Oder kann sie sich vom Vertrag lösen – und was kostet sie das? Diese Lektion zeigt, wann ein Rechtsgeschäft nichtig ist, wann eine Form nötig ist und wie die Anfechtung funktioniert.","titel":"Einstiegsfall: Ein Zahlendreher","typ":"beispiel"},{"md":"Das BGB kennt verschiedene Stufen der Unwirksamkeit. Du musst sie sauber auseinanderhalten.\n\n- **Nichtig** ist ein Rechtsgeschäft, das von Anfang an keine Wirkung hat. Niemand muss sich darauf berufen; das Gericht beachtet die Nichtigkeit von Amts wegen. Beispiele: Erklärungen Geschäftsunfähiger (§ 105 BGB), Scheingeschäft (§ 117 BGB), Formmangel (§ 125 BGB), Gesetzesverstoß (§ 134 BGB), Sittenwidrigkeit (§ 138 BGB).\n- **Schwebend unwirksam** ist ein Geschäft, dessen Wirksamkeit noch von einer Zustimmung abhängt, etwa bei Minderjährigen (§ 108 BGB) oder beim Vertreter ohne Vertretungsmacht (§ 177 BGB).\n- **Anfechtbar** ist ein Geschäft, das zunächst wirksam ist. Erst wenn der Berechtigte anficht, wird es als von Anfang an nichtig angesehen (§ 142 Abs. 1 BGB).","titel":"Nichtig, schwebend unwirksam oder anfechtbar?","typ":"text"},{"md":"Ein Rechtsgeschäft, das gegen ein **gesetzliches Verbot** verstößt, ist nichtig, wenn sich nicht aus dem Gesetz etwas anderes ergibt (§ 134 BGB). Ob ein Gesetz ein Verbotsgesetz in diesem Sinn ist, ergibt sich aus Wortlaut und Zweck. Beispiel: Vereinbaren Bauherr und Handwerker bewusst, dass „ohne Rechnung“ gearbeitet wird, um Steuern und Abgaben zu sparen, ist der Werkvertrag wegen des Verstoßes gegen das Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz nichtig.\n\nEin Rechtsgeschäft, das gegen die **guten Sitten** verstößt, ist ebenfalls nichtig (§ 138 Abs. 1 BGB). Einen Sonderfall regelt § 138 Abs. 2 BGB, den **Wucher**: ein auffälliges Missverhältnis zwischen Leistung und Gegenleistung, verbunden mit der Ausbeutung einer Zwangslage, der Unerfahrenheit, des mangelnden Urteilsvermögens oder einer erheblichen Willensschwäche des anderen.","titel":"Gesetzliches Verbot und Sittenwidrigkeit (§§ 134, 138 BGB)","typ":"text"},{"md":"Grundsätzlich sind Rechtsgeschäfte **formfrei**. Ein mündlicher oder konkludenter Vertrag bindet genauso wie ein schriftlicher. Nur wo das Gesetz oder die Parteien eine Form verlangen, muss sie eingehalten werden.\n\nFormvorschriften haben Zwecke: **Beweis** (Was genau wurde vereinbart?), **Warnung** (Schutz vor Übereilung) und **Beratung** (beim Notar).\n\nDie Formarten im Überblick:\n\n- **Schriftform** (§ 126 BGB): Urkunde mit eigenhändiger Namensunterschrift. Sie kann durch die elektronische Form ersetzt werden, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt (§ 126 Abs. 3 BGB).\n- **Elektronische Form** (§ 126a BGB): elektronisches Dokument mit Namen und qualifizierter elektronischer Signatur.\n- **Textform** (§ 126b BGB): lesbare Erklärung auf einem dauerhaften Datenträger, in der die Person des Erklärenden genannt ist – etwa eine E-Mail. Eine Unterschrift ist nicht nötig.\n- **Notarielle Beurkundung** (§ 128 BGB): Der Notar beurkundet die Erklärungen und belehrt die Beteiligten.\n- **Öffentliche Beglaubigung** (§ 129 BGB): Der Notar bestätigt nur die Echtheit der Unterschrift.\n\nWichtige formbedürftige Geschäfte:\n\n- Kaufvertrag über ein **Grundstück**: notarielle Beurkundung (§ 311b Abs. 1 S. 1 BGB).\n- **Schenkungsversprechen**: notarielle Beurkundung (§ 518 Abs. 1 BGB).\n- **Kündigung** und Auflösungsvertrag eines **Arbeitsverhältnisses**: Schriftform, elektronische Form ausgeschlossen (§ 623 BGB).\n- **Bürgschaftserklärung**: Schriftform, elektronische Form ausgeschlossen (§ 766 S. 1, 2 BGB).","titel":"Formvorschriften","typ":"text"},{"md":"Ein Rechtsgeschäft, das der gesetzlich vorgeschriebenen Form nicht genügt, ist **nichtig** (§ 125 S. 1 BGB). Fehlt eine nur vertraglich vereinbarte Form, ist das Geschäft im Zweifel ebenfalls nichtig (§ 125 S. 2 BGB).\n\nIn einigen Fällen wird der Formmangel **geheilt**, wenn das Geschäft trotzdem erfüllt wird. Dann ist der Warnzweck erledigt:\n\n- Ein formlos geschlossener Grundstückskaufvertrag wird seinem ganzen Inhalt nach gültig, wenn Auflassung und Eintragung ins Grundbuch erfolgen (§ 311b Abs. 1 S. 2 BGB).\n- Ein formloses Schenkungsversprechen wird durch Bewirkung der versprochenen Leistung geheilt (§ 518 Abs. 2 BGB).\n- Ein Formmangel der Bürgschaft wird geheilt, soweit der Bürge die Hauptverbindlichkeit erfüllt (§ 766 S. 3 BGB).","titel":"Folgen des Formmangels und Heilung","typ":"text"},{"md":"Die Anfechtung schützt den, dessen Wille bei der Erklärung fehlerhaft gebildet oder geäußert wurde. Sie ist ein Gestaltungsrecht: Der Berechtigte entscheidet, ob er das Geschäft bestehen lässt oder vernichtet.\n\n**Anfechtungsgründe:**\n\n- **Inhaltsirrtum** (§ 119 Abs. 1 Alt. 1 BGB): Der Erklärende weiß, was er sagt, irrt aber über die Bedeutung. Er bestellt „eine Gros Aktenordner“ und glaubt, das seien zwölf Stück; tatsächlich sind es 144.\n- **Erklärungsirrtum** (§ 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB): Der Erklärende will etwas anderes sagen, als er sagt – er verschreibt, vertippt oder verspricht sich.\n- **Eigenschaftsirrtum** (§ 119 Abs. 2 BGB): Irrtum über Eigenschaften der Person oder Sache, die im Verkehr als wesentlich angesehen werden, etwa Alter, Echtheit oder Baujahr. Der Marktwert selbst ist keine Eigenschaft.\n- **Falsche Übermittlung** durch einen Boten oder eine Einrichtung (§ 120 BGB).\n- **Arglistige Täuschung** und **widerrechtliche Drohung** (§ 123 Abs. 1 BGB). Täuscht ein Dritter, ist die Erklärung nur anfechtbar, wenn der Empfänger die Täuschung kannte oder kennen musste (§ 123 Abs. 2 S. 1 BGB).\n\nUnbeachtlich ist der **Motivirrtum**: Wer eine Kaffeemaschine für das Büro kauft, weil er glaubt, die alte sei defekt, kann nicht anfechten, wenn sie doch funktioniert. Auch ein interner Rechenfehler bei der Kalkulation berechtigt grundsätzlich nicht zur Anfechtung.","titel":"Anfechtung: Überblick","typ":"text"},{"md":"1. **Anfechtungserklärung** gegenüber dem Anfechtungsgegner (§ 143 Abs. 1, 2 BGB); das Wort „anfechten“ ist nicht nötig, der Wille, das Geschäft wegen eines Willensmangels nicht gelten zu lassen, muss aber erkennbar sein\n2. **Anfechtungsgrund** (§§ 119, 120, 123 BGB); der Irrtum muss für die Erklärung ursächlich sein\n3. **Anfechtungsfrist**\n   - §§ 119, 120: unverzüglich, also ohne schuldhaftes Zögern nach Kenntnis (§ 121 Abs. 1 BGB); ausgeschlossen nach zehn Jahren seit Abgabe (§ 121 Abs. 2 BGB)\n   - § 123: binnen eines Jahres ab Entdeckung der Täuschung oder Ende der Zwangslage (§ 124 Abs. 1, 2 BGB); ausgeschlossen nach zehn Jahren seit Abgabe (§ 124 Abs. 3 BGB)\n4. **Kein Ausschluss** durch Bestätigung (§ 144 BGB)\n5. **Rechtsfolge:** nichtig von Anfang an (§ 142 Abs. 1 BGB); bei §§ 119, 120 Ersatz des Vertrauensschadens (§ 122 BGB)","titel":"Prüfschema Anfechtung","typ":"schema"},{"md":"Wer wegen Irrtums oder falscher Übermittlung anficht, muss dem anderen den Schaden ersetzen, den dieser erleidet, weil er auf die Gültigkeit vertraut hat (**Vertrauensschaden**). Der Ersatz ist nach oben begrenzt durch das Interesse, das der andere an der Gültigkeit hatte (**Erfüllungsinteresse**). Die Pflicht entfällt, wenn der Geschädigte den Grund der Anfechtbarkeit kannte oder kennen musste (§ 122 Abs. 2 BGB). Wer wegen Täuschung oder Drohung anficht, schuldet keinen Ersatz.","titel":"Schadensersatz nach § 122 BGB","typ":"text"},{"md":"Kowalski wollte „510 €“ schreiben, hat aber „150 €“ getippt – ein **Erklärungsirrtum** nach § 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB. Bei Kenntnis der Sachlage hätte die Stadt diese Erklärung nicht abgegeben. Die Stadt muss **unverzüglich** anfechten (§ 121 Abs. 1 BGB); Kowalski sollte die Anfechtung noch am Tag der Entdeckung gegenüber Dietz erklären (§ 143 Abs. 1, 2 BGB). Dann ist der Mietvertrag von Anfang an nichtig (§ 142 Abs. 1 BGB).\n\nDietz kann nach § 122 BGB den Schaden verlangen, der ihm durch sein Vertrauen entstanden ist – etwa Kosten für schon gedruckte Werbeplakate. Das gilt nicht, wenn er den Fehler hätte erkennen müssen, etwa weil die Preisliste öffentlich aushing und 150 € auffällig niedrig waren (§ 122 Abs. 2 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Anfechtbarkeit und Nichtigkeit werden gleichgesetzt. Ohne Anfechtungserklärung bleibt das Geschäft wirksam.\n- Der Motivirrtum wird als Inhaltsirrtum behandelt. Irrtümer über Beweggründe sind unbeachtlich.\n- Der Marktwert wird als verkehrswesentliche Eigenschaft (§ 119 Abs. 2 BGB) eingeordnet. Wertbildende Faktoren sind Eigenschaften, der Wert selbst nicht.\n- Die Jahresfrist des § 124 BGB wird auf den Irrtum übertragen. Beim Irrtum gilt „unverzüglich“ (§ 121 BGB).\n- Eine E-Mail wird als Schriftform angesehen. Sie erfüllt nur die Textform (§ 126b BGB).\n- § 122 BGB wird bei arglistiger Täuschung angewendet. Der Getäuschte schuldet keinen Ersatz.\n- Der Käufer ficht wegen eines Sachmangels nach § 119 Abs. 2 BGB an. Nach Gefahrübergang gehen nach der Rechtsprechung die Mängelrechte (§ 437 BGB, L07.2.5) vor; die Anfechtung wegen arglistiger Täuschung bleibt möglich.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Nichtig heißt: von Anfang an ohne Wirkung; anfechtbar heißt: wirksam, bis angefochten wird.\n- Rechtsgeschäfte sind grundsätzlich formfrei; ein Verstoß gegen eine gesetzliche Form führt zur Nichtigkeit (§ 125 S. 1 BGB).\n- Grundstückskauf: notariell (§ 311b BGB); Kündigung im Arbeitsrecht: Schriftform ohne elektronische Form (§ 623 BGB).\n- Irrtum: unverzüglich anfechten; Täuschung und Drohung: binnen eines Jahres.\n- Angefochtene Geschäfte sind von Anfang an nichtig (§ 142 Abs. 1 BGB); beim Irrtum droht Ersatz des Vertrauensschadens (§ 122 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Irrtum (Inhalt, Erklärung, Eigenschaft)","§ 119 Abs. 1, 2 BGB"],["Falsche Übermittlung","§ 120 BGB"],["Anfechtungsfrist bei Irrtum","§ 121 BGB"],["Vertrauensschaden","§ 122 BGB"],["Täuschung, Drohung / Frist","§ 123 / § 124 BGB"],["Folge / Erklärung der Anfechtung","§ 142 / § 143 BGB"],["Nichtigkeit bei Formmangel","§ 125 BGB"],["Schrift-, elektronische, Textform","§§ 126, 126a, 126b BGB"],["Grundstückskaufvertrag","§ 311b Abs. 1 BGB"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erklärungsirrtum nach § 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"Inhaltsirrtum nach § 119 Abs. 1 Alt. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"Unbeachtlicher Motivirrtum ohne Anfechtungsrecht"},{"richtig":false,"text":"Eigenschaftsirrtum nach § 119 Abs. 2 BGB"}],"erklaerung":"Die Sachbearbeiterin wollte eine andere Erklärung abgeben, als sie tatsächlich abgab: Sie hat sich vertippt. Das ist ein Erklärungsirrtum. Ein Inhaltsirrtum läge vor, wenn sie „48 €“ schreiben wollte, aber die Bedeutung verkannt hätte. Über Eigenschaften des Saals irrte sie nicht, und ein bloßer Motivirrtum liegt nicht vor, weil die Erklärung selbst fehlerhaft ist.","frage":"Eine Sachbearbeiterin will einem Verein den Saal für 480 € anbieten, tippt aber „48 €“. Der Verein nimmt an. Welcher Anfechtungsgrund liegt vor?","id":"VL1-L07.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 119 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 123 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 124 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 143 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 121 Abs. 1 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 124 Abs. 1 BGB bestimmt die Jahresfrist bei Täuschung und Drohung. § 121 Abs. 1 BGB gilt für Irrtum und falsche Übermittlung (unverzüglich). § 123 Abs. 1 BGB nennt nur den Anfechtungsgrund, § 143 Abs. 1 BGB die Form der Anfechtung durch Erklärung.","frage":"In welcher Vorschrift steht die Frist für die Anfechtung wegen arglistiger Täuschung?","id":"VL1-L07.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__124.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Grundstückskaufverträge bedürfen der notariellen Beurkundung (§ 311b Abs. 1 S. 1 BGB). Die Kündigung eines Arbeitsverhältnisses verlangt Schriftform ohne elektronische Ersatzform (§ 623 BGB). Kaufverträge über bewegliche Sachen sind formfrei. Verpflichtungserklärungen der Gemeinde bedürfen nach § 64 Abs. 1 GO NRW der Textform und der Unterzeichnung durch den Bürgermeister oder die Vertretung im Amt; Geschäfte der laufenden Verwaltung sind ausgenommen (§ 64 Abs. 2 GO NRW).","frage":"Ordne jedem Rechtsgeschäft die gesetzlich vorgeschriebene Form zu.","id":"VL1-L07.2.3-F03","paare":[{"links":"Die Stadt kauft ein Grundstück für einen Kindergarten","rechts":"notarielle Beurkundung"},{"links":"Die Stadt kündigt einer Tarifbeschäftigten","rechts":"Schriftform, elektronische Form ausgeschlossen"},{"links":"Die Stadt bestellt 20 Laptops bei einem Händler","rechts":"formfrei"},{"links":"Die Stadt gibt eine verpflichtende Erklärung ab, die kein Geschäft der laufenden Verwaltung ist","rechts":"Textform nach § 64 Abs. 1 GO NRW"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"der Kaufvertrag eines Fünfjährigen über ein Spielzeugauto"},{"richtig":false,"text":"der Kaufvertrag eines 16-Jährigen ohne Einwilligung der Eltern"},{"richtig":false,"text":"ein Kaufvertrag, zu dem der Verkäufer den Käufer arglistig getäuscht hat"},{"richtig":true,"text":"ein Kaufvertrag, der zum Schein mit einem Preis beurkundet wurde, den beide Seiten nicht wollen"},{"richtig":true,"text":"ein privatschriftlicher Kaufvertrag über ein Grundstück vor Auflassung und Eintragung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Scheingeschäfte sind nichtig (§ 117 Abs. 1 BGB), ebenso formwidrige Grundstückskaufverträge, solange keine Heilung eingetreten ist (§§ 125 S. 1, 311b Abs. 1 BGB), und Erklärungen Geschäftsunfähiger (§§ 104 Nr. 1, 105 Abs. 1 BGB). Der Vertrag des 16-Jährigen ist schwebend unwirksam (§ 108 BGB). Der Vertrag nach arglistiger Täuschung ist wirksam, aber anfechtbar (§ 123 BGB).","frage":"Welche der folgenden Rechtsgeschäfte sind von Anfang an nichtig?","id":"VL1-L07.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 125 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Anfechtungserklärung muss das Wort „anfechten“ nicht enthalten.","wahr":true},{"text":"Wer wegen Irrtums anficht, muss unter Umständen den Vertrauensschaden des anderen ersetzen.","wahr":true},{"text":"Ein angefochtenes Geschäft ist erst ab dem Tag der Anfechtung unwirksam.","wahr":false},{"text":"Wer sich über den Grund seines Kaufs irrt, kann wegen Inhaltsirrtums anfechten.","wahr":false},{"text":"Nach zehn Jahren seit Abgabe der Erklärung ist die Anfechtung wegen Irrtums ausgeschlossen.","wahr":true}],"erklaerung":"Es genügt, dass der Wille erkennbar ist, das Geschäft wegen eines Willensmangels nicht gelten zu lassen (§ 143 BGB). § 122 BGB verpflichtet zum Ersatz des Vertrauensschadens. Die Anfechtung wirkt nach § 142 Abs. 1 BGB zurück auf den Zeitpunkt des Geschäfts. Ein Irrtum über den Beweggrund ist ein unbeachtlicher Motivirrtum. § 121 Abs. 2 BGB schließt die Anfechtung nach zehn Jahren aus.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Anfechtung?","id":"VL1-L07.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er endet mit Zugang der Anfechtungserklärung"},{"richtig":false,"text":"Er bleibt wirksam, bis ein Gericht entscheidet"},{"richtig":true,"text":"Er ist als von Anfang an nichtig anzusehen"},{"richtig":false,"text":"Er wird schwebend unwirksam bis zur Genehmigung"}],"erklaerung":"Nach § 142 Abs. 1 BGB ist ein angefochtenes Rechtsgeschäft als von Anfang an nichtig anzusehen. Ein Ende erst ab Zugang wäre eine Kündigung, keine Anfechtung. Ein Gerichtsurteil ist nicht nötig, weil die Anfechtung ein Gestaltungsrecht ist. Schwebende Unwirksamkeit gibt es nur, wo eine Zustimmung fehlt (§§ 108, 177 BGB).","frage":"Die Stadt ficht einen Mietvertrag wirksam wegen Erklärungsirrtums an. Welche Folge hat die Anfechtung für den Vertrag?","id":"VL1-L07.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Arglistige Täuschung, weil der Käufer objektiv Falsches glaubte (§ 123 BGB)"},{"richtig":false,"text":"Erklärungsirrtum, weil die Stadt etwas anderes erklärt hat (§ 119 Abs. 1 BGB)"},{"richtig":false,"text":"Keiner, weil ein Irrtum über den Wert nie zur Anfechtung berechtigt"},{"richtig":true,"text":"Irrtum über eine verkehrswesentliche Eigenschaft (§ 119 Abs. 2 BGB)"}],"erklaerung":"Die Urheberschaft eines Gemäldes ist eine Eigenschaft, die im Verkehr als wesentlich angesehen wird. Die Stadt hat erklärt, was sie wollte – ein Erklärungsirrtum scheidet aus. Unbeachtlich wäre nur ein Irrtum über den bloßen Wert; hier irrte die Stadt über einen wertbildenden Umstand. Arglist setzt eine bewusste Täuschung voraus; laut Sachverhalt irrten alle. Die Stadt muss unverzüglich anfechten (§ 121 BGB) und schuldet dem Käufer gegebenenfalls den Vertrauensschaden (§ 122 BGB).","frage":"Die Stadt verkauft auf einem Flohmarkt ein Gemälde aus dem Rathauskeller für 150 €. Alle halten es für eine Kopie. Ein Gutachten zeigt später, dass es ein Original einer bekannten Künstlerin ist. Welcher Anfechtungsgrund kommt für die Stadt in Betracht?","id":"VL1-L07.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 119 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"„Unverzüglich“ ist die Legaldefinition in § 121 Abs. 1 S. 1 BGB. Die absolute Grenze von zehn Jahren steht in § 121 Abs. 2 BGB; dieselbe Höchstfrist gilt bei Täuschung und Drohung nach § 124 Abs. 3 BGB.","frage":"Ergänze § 121 BGB: Die Anfechtung wegen Irrtums muss ohne schuldhaftes Zögern (___) erfolgen, nachdem der Anfechtungsberechtigte vom Anfechtungsgrund Kenntnis erlangt hat. Sie ist ausgeschlossen, wenn seit der Abgabe der Willenserklärung ___ Jahre verstrichen sind.","id":"VL1-L07.2.3-F08","luecken":[{"antworten":["unverzüglich"]},{"antworten":["zehn","10"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 121 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__121.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Bei Täuschung ist nicht die Unverzüglichkeit des § 121 BGB maßgeblich, sondern die Jahresfrist des § 124 BGB. Daneben kommen Mängelrechte aus dem Kaufrecht in Betracht (L07.2.5); gefragt war nach der Lösung vom Vertrag durch Anfechtung.","frage":"Die Stadt kauft von der Händlerin Sander einen gebrauchten Kleintransporter. Auf die Frage des Fuhrparkleiters, ob der Wagen einen Unfall hatte, antwortet Sander: „Nein, nie.“ Sie weiß, dass der Wagen einen schweren Unfallschaden hatte. Die Stadt erfährt davon drei Monate später. Kann sie sich vom Vertrag lösen? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.3-F09","kriterien":["arglistige Täuschung nach § 123 Abs. 1 BGB erkannt","Frist ein Jahr nach § 124 BGB, gewahrt","Anfechtungserklärung gegenüber Sander (§ 143 BGB)","Folge § 142 Abs. 1 BGB, kein Ersatz nach § 122 BGB"],"musterantwort":"Die Stadt kann den Kaufvertrag wegen arglistiger Täuschung anfechten (§ 123 Abs. 1 BGB): Sander hat auf ausdrückliche Nachfrage bewusst die Unwahrheit gesagt und damit den Kaufentschluss beeinflusst. Die Anfechtungsfrist beträgt ein Jahr ab Entdeckung der Täuschung (§ 124 Abs. 1, 2 BGB); drei Monate nach Kenntnis ist sie noch nicht abgelaufen. Die Anfechtung erklärt die Stadt, vertreten durch die Bürgermeisterin oder eine bevollmächtigte Person, gegenüber Sander (§ 143 BGB). Folge: Der Vertrag ist von Anfang an nichtig (§ 142 Abs. 1 BGB); einen Vertrauensschaden nach § 122 BGB muss die Stadt nicht ersetzen.","norm":{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.3","karten":[{"hinten":"Schriftform § 126 (eigenhändige Unterschrift)\nElektronische Form § 126a (qualifizierte elektronische Signatur)\nTextform § 126b (lesbar, dauerhafter Datenträger, z. B. E-Mail)\nNotarielle Beurkundung § 128\nÖffentliche Beglaubigung § 129","id":"VL1-L07.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},"vorne":"Formarten im BGB"},{"hinten":"§ 125 S. 1: gesetzliche Form fehlt → nichtig.\nHeilung u. a.: § 311b Abs. 1 S. 2 (Auflassung + Eintragung), § 518 Abs. 2 (Bewirkung), § 766 S. 3 (Erfüllung).","id":"VL1-L07.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 125 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},"vorne":"Formmangel und Heilung"},{"hinten":"§ 119 Abs. 1: Inhalts- und Erklärungsirrtum\n§ 119 Abs. 2: verkehrswesentliche Eigenschaft\n§ 120: falsche Übermittlung\n§ 123: arglistige Täuschung, widerrechtliche Drohung\nMotivirrtum: unbeachtlich","id":"VL1-L07.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 119 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},"vorne":"Anfechtungsgründe"},{"hinten":"Irrtum/Übermittlung: unverzüglich (§ 121 Abs. 1), höchstens zehn Jahre (§ 121 Abs. 2).\nTäuschung/Drohung: ein Jahr ab Entdeckung bzw. Ende der Zwangslage (§ 124 Abs. 1, 2), höchstens zehn Jahre (§ 124 Abs. 3).","id":"VL1-L07.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__124.html"},"vorne":"Anfechtungsfristen"},{"hinten":"1. Erklärung (§ 143)\n2. Grund (§§ 119, 120, 123)\n3. Frist (§§ 121, 124)\n4. kein Ausschluss (§ 144)\n5. Folge: nichtig ex tunc (§ 142 Abs. 1), ggf. § 122","id":"VL1-L07.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},"vorne":"Prüfschema Anfechtung"},{"hinten":"Wer nach §§ 119, 120 anficht, ersetzt den Schaden aus dem Vertrauen auf die Gültigkeit, höchstens bis zum Erfüllungsinteresse.\nKein Ersatz, wenn der andere den Grund kannte oder kennen musste.","id":"VL1-L07.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 122 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__122.html"},"vorne":"Vertrauensschaden (§ 122 BGB)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Nichtigkeit (§§ 125, 134, 138 BGB) und schwebende Unwirksamkeit"},{"stufe":"K1","text":"nennt Formarten (§§ 126–129 BGB) und formbedürftige Geschäfte (§ 311b, § 623 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Anfechtung (Grund §§ 119, 120, 123; Erklärung § 143; Frist §§ 121, 124; Folge § 142; Schadensersatz § 122 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 119–124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},{"bezeichnung":"§§ 125–129 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},{"bezeichnung":"§ 134 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__134.html"},{"bezeichnung":"§ 138 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__138.html"},{"bezeichnung":"§§ 142–144 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},{"bezeichnung":"§ 311b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311b.html"},{"bezeichnung":"§ 518 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__518.html"},{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},{"bezeichnung":"§ 766 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__766.html"},{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 121 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/121"},{"titel":"§ 623 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/623"},{"titel":"§ 64 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/64"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Nichtigkeit, Form und Anfechtung"},{"abschnitte":[{"md":"Hausmeister Herr Pohl betreut die städtische Gesamtschule in Lindenau. Er darf laut Dienstanweisung Reinigungsmittel bis 200 € je Bestellung für die Stadt einkaufen. Weil ein Händler ein „Jahresangebot“ macht, bestellt Pohl im Namen der Stadt Reinigungsmittel für 2.000 €. Die Rechnung landet im Schulverwaltungsamt. Dort ist man überrascht: So viel Lagerplatz gibt es gar nicht.\n\nMuss die Stadt zahlen? Kann sie den Vertrag noch „retten“, wenn sie ihn doch will? Und wer haftet, wenn sie ihn nicht will? Das regelt das Recht der Stellvertretung.","titel":"Einstiegsfall: Der eifrige Hausmeister","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Willenserklärung, die jemand innerhalb seiner Vertretungsmacht im Namen des Vertretenen abgibt, wirkt unmittelbar für und gegen den Vertretenen (§ 164 Abs. 1 S. 1 BGB). Der Vertrag kommt also direkt zwischen dem Vertretenen und dem Dritten zustande; der Vertreter selbst wird nicht Vertragspartner.\n\nDu prüfst vier Punkte:\n\n1. **Zulässigkeit der Vertretung:** Bei höchstpersönlichen Geschäften wie Eheschließung oder Testament ist Vertretung ausgeschlossen.\n2. **Eigene Willenserklärung des Vertreters:** Der Vertreter entscheidet selbst. Der **Bote** überbringt dagegen nur eine fremde Erklärung. Maßgeblich ist, wie die Person nach außen auftritt: Wer einen Brief des Bürgermeisters abgibt, ist Bote; wer mit dem Händler über Menge und Preis verhandelt, ist Vertreter.\n3. **Handeln im fremden Namen** (Offenkundigkeit): Der Vertreter muss erkennbar für einen anderen auftreten, ausdrücklich oder nach den Umständen (§ 164 Abs. 1 S. 2 BGB). Tritt der Wille, im fremden Namen zu handeln, nicht erkennbar hervor, wird der Handelnde selbst verpflichtet (§ 164 Abs. 2 BGB). Bei Bargeschäften des täglichen Lebens, bei denen es dem Verkäufer gleich ist, wer Vertragspartner wird, lässt die Rechtsprechung eine Ausnahme zu („Geschäft für den, den es angeht“).\n4. **Vertretungsmacht.**\n\nAuch ein beschränkt Geschäftsfähiger kann Vertreter sein, weil ihn die Folgen nicht treffen (§ 165 BGB). Kommt es auf Willensmängel oder Kenntnis an, zählt grundsätzlich die Person des Vertreters (§ 166 Abs. 1 BGB).","titel":"Voraussetzungen wirksamer Stellvertretung (§ 164 BGB)","typ":"text"},{"md":"**Gesetzliche Vertretungsmacht** beruht unmittelbar auf dem Gesetz:\n\n- Eltern vertreten ihr Kind gemeinschaftlich (§§ 1626, 1629 Abs. 1 BGB).\n- Der Betreuer vertritt den Betreuten in seinem Aufgabenkreis gerichtlich und außergerichtlich (§ 1823 BGB).\n- Der Vorstand vertritt den Verein und hat die Stellung eines gesetzlichen Vertreters (§ 26 Abs. 1 S. 2 BGB).\n- Der Bürgermeister oder die Bürgermeisterin ist gesetzlicher Vertreter der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften (§ 63 Abs. 1 GO NRW).\n\nEine Sonderstellung hat § 1357 BGB: Jeder Ehegatte kann Geschäfte zur angemessenen Deckung des Lebensbedarfs der Familie mit Wirkung auch für den anderen besorgen. Ein Handeln im fremden Namen ist dafür nicht nötig.\n\n**Rechtsgeschäftliche Vertretungsmacht** heißt **Vollmacht** (§ 166 Abs. 2 BGB). Sie wird durch Erklärung gegenüber dem Vertreter (Innenvollmacht) oder gegenüber dem Dritten (Außenvollmacht) erteilt (§ 167 Abs. 1 BGB) und bedarf grundsätzlich keiner Form (§ 167 Abs. 2 BGB). Nach dem Umfang unterscheidet man Spezialvollmacht (ein Geschäft), Gattungsvollmacht (eine Art von Geschäften, etwa Büromaterial) und Generalvollmacht. Die Vollmacht erlischt insbesondere mit dem zugrunde liegenden Rechtsverhältnis oder durch Widerruf (§ 168 BGB).\n\n**Rechtsschein:** Wer einem Dritten mitteilt, er habe jemanden bevollmächtigt, muss sich daran festhalten lassen, bis er die Mitteilung widerruft (§§ 170–173 BGB). Die Rechtsprechung kennt außerdem die **Duldungsvollmacht** (der Vertretene weiß, dass jemand für ihn auftritt, und schreitet nicht ein) und die **Anscheinsvollmacht** (er weiß es nicht, hätte es aber erkennen und verhindern können).\n\n**Insichgeschäft:** Ein Vertreter kann grundsätzlich nicht im Namen des Vertretenen mit sich selbst oder als Vertreter eines Dritten ein Rechtsgeschäft vornehmen, soweit ihm das nicht gestattet ist oder das Geschäft nur in der Erfüllung einer Verbindlichkeit besteht (§ 181 BGB).","titel":"Arten der Vertretungsmacht","typ":"text"},{"md":"Die Stadt handelt im Privatrechtsverkehr durch den Bürgermeister (§ 63 Abs. 1 GO NRW) und durch Beschäftigte mit Vollmacht. **Erklärungen, durch die die Gemeinde verpflichtet werden soll, bedürfen der Textform** nach § 126b BGB und sind von der Bürgermeisterin oder dem Bürgermeister oder der zur Vertretung im Amt bestellten Person zu unterzeichnen (§ 64 Abs. 1 GO NRW). Das gilt nicht für Geschäfte der laufenden Verwaltung, die für die Gemeinde geldlich nicht von erheblicher Bedeutung sind, und nicht für Geschäfte aufgrund einer Vollmacht, die in dieser Form ausgestellt ist (§ 64 Abs. 2 GO NRW).\n\nNach der Rechtsprechung des BGH regeln solche Vorschriften der Gemeindeordnungen die **Vertretungsmacht** und sind keine Formvorschriften im Sinne des § 125 BGB. Ein Verstoß führt deshalb nicht zur Nichtigkeit, sondern zu den Regeln über den Vertreter ohne Vertretungsmacht (§§ 177 ff. BGB).","titel":"Die Gemeinde als Vertretene","typ":"text"},{"md":"Schließt jemand ohne Vertretungsmacht einen Vertrag im Namen eines anderen, hängt die Wirksamkeit für und gegen den Vertretenen von dessen **Genehmigung** ab (§ 177 Abs. 1 BGB). Der Vertrag ist schwebend unwirksam.\n\n- Die Genehmigung kann gegenüber dem Vertreter oder dem Dritten erklärt werden (§ 182 Abs. 1 BGB). Sie wirkt auf den Zeitpunkt des Vertragsschlusses zurück (§ 184 Abs. 1 BGB).\n- Der Dritte kann den Vertretenen **zur Erklärung auffordern**. Dann kann die Genehmigung nur ihm gegenüber und nur binnen **zwei Wochen** nach Empfang der Aufforderung erklärt werden; sonst gilt sie als verweigert (§ 177 Abs. 2 BGB).\n- Bis zur Genehmigung kann der Dritte **widerrufen**, es sei denn, er kannte den Mangel der Vertretungsmacht beim Vertragsschluss (§ 178 BGB).\n\nVerweigert der Vertretene die Genehmigung, **haftet der Vertreter** (§ 179 BGB):\n\n- Kannte er den Mangel, schuldet er nach Wahl des Dritten Erfüllung oder Schadensersatz (Abs. 1).\n- Kannte er ihn nicht, ersetzt er nur den Vertrauensschaden, höchstens bis zum Erfüllungsinteresse (Abs. 2).\n- Keine Haftung, wenn der Dritte den Mangel kannte oder kennen musste, und grundsätzlich keine Haftung eines beschränkt geschäftsfähigen Vertreters (Abs. 3).\n\nBei **einseitigen Rechtsgeschäften** ist Vertretung ohne Vertretungsmacht unzulässig (§ 180 S. 1 BGB). Kündigt ein Bevollmächtigter, ohne eine Vollmachtsurkunde vorzulegen, kann der Empfänger die Kündigung unverzüglich zurückweisen – außer der Vollmachtgeber hat ihn von der Bevollmächtigung in Kenntnis gesetzt (§ 174 BGB). Deshalb legen Personalämter einer Kündigung durch Beschäftigte ohne allgemein bekannte Vertretungsstellung eine Vollmachtsurkunde bei.","titel":"Vertreter ohne Vertretungsmacht (§§ 177–180 BGB)","typ":"text"},{"md":"1. Zulässigkeit der Vertretung (kein höchstpersönliches Geschäft)\n2. Eigene Willenserklärung des Vertreters (Abgrenzung zum Boten)\n3. Im fremden Namen (§ 164 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 BGB)\n4. Mit Vertretungsmacht: gesetzlich (§§ 1629, 1823, 26 BGB; § 63 GO NRW) oder Vollmacht (§§ 166 Abs. 2, 167 BGB), Rechtsschein (§§ 170–173 BGB, Duldung, Anschein); Umfang; § 181 BGB\n5. Rechtsfolge: Wirkung für und gegen den Vertretenen (§ 164 Abs. 1 BGB)\n6. Ohne Vertretungsmacht: § 177 (Genehmigung, § 184), § 178 (Widerruf), § 179 (Haftung des Vertreters)","titel":"Prüfschema Stellvertretung","typ":"schema"},{"md":"Pohl hat selbst verhandelt und bestellt – er ist Vertreter, nicht Bote. Er trat erkennbar für die Stadt auf. Seine Vollmacht deckte aber nur Bestellungen bis 200 €; für 2.000 € hatte er keine Vertretungsmacht. Anhaltspunkte für eine Duldungs- oder Anscheinsvollmacht fehlen, wenn die Stadt größere Bestellungen durch Pohl nie hingenommen hat. Der Vertrag ist nach § 177 Abs. 1 BGB schwebend unwirksam.\n\nWill die Stadt die Ware doch haben, genehmigt der Bürgermeister oder eine bevollmächtigte Person den Vertrag. Verweigert die Stadt die Genehmigung, haftet Pohl dem Händler nach § 179 BGB. Weil Pohl seine Grenze kannte, kann der Händler Erfüllung oder Schadensersatz verlangen. Kannte der Händler die Grenze oder musste er sie kennen – etwa weil sie im Rahmenvertrag mit der Stadt stand –, haftet Pohl nicht (§ 179 Abs. 3 S. 1 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bote und Vertreter werden verwechselt. Entscheidend ist, ob die Person eine eigene Erklärung abgibt.\n- Die Offenkundigkeit wird übersehen. Ohne erkennbares Handeln im fremden Namen wird der Handelnde selbst verpflichtet (§ 164 Abs. 2 BGB).\n- Die Genehmigung nach § 177 BGB wird als Wirkung „ab jetzt“ verstanden. Sie wirkt zurück (§ 184 Abs. 1 BGB).\n- § 179 BGB wird auch dann bejaht, wenn der Dritte den Mangel kannte oder kennen musste (Abs. 3).\n- Ein Verstoß gegen § 64 GO NRW wird als Formnichtigkeit nach § 125 BGB behandelt. Nach der Rechtsprechung gelten die §§ 177 ff. BGB.\n- Das veraltete Betreuungsrecht wird zitiert. Seit 2023 steht die Vertretungsmacht des Betreuers in § 1823 BGB.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Stellvertretung: eigene Willenserklärung, im fremden Namen, mit Vertretungsmacht (§ 164 Abs. 1 BGB).\n- Der Bote überbringt eine fremde Erklärung; der Vertreter gibt eine eigene ab.\n- Vertretungsmacht beruht auf Gesetz oder Vollmacht (§ 167 BGB); die Gemeinde vertritt der Bürgermeister (§ 63 GO NRW).\n- Ohne Vertretungsmacht ist der Vertrag schwebend unwirksam und kann genehmigt werden (§§ 177, 184 BGB).\n- Wird die Genehmigung verweigert, haftet der Vertreter nach § 179 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Wirkung der Stellvertretung, Offenkundigkeit","§ 164 BGB"],["Minderjähriger Vertreter","§ 165 BGB"],["Erteilung der Vollmacht","§ 167 BGB"],["Zurückweisung ohne Vollmachtsurkunde","§ 174 BGB"],["Vertrag ohne Vertretungsmacht / Widerruf / Haftung","§ 177 / § 178 / § 179 BGB"],["Insichgeschäft","§ 181 BGB"],["Betreuer","§ 1823 BGB"],["Vertretung und Verpflichtungserklärungen der Gemeinde","§§ 63, 64 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als Bote, weil er eine fertige fremde Erklärung überbringt"},{"richtig":false,"text":"Als Vertreter ohne Vertretungsmacht, weil er minderjährig ist"},{"richtig":false,"text":"Als Vertragspartner, weil er die Bestellung selbst übergibt"},{"richtig":false,"text":"Als Vertreter, weil er für die Stadt beim Händler auftritt"}],"erklaerung":"Finn hat keinen Entscheidungsspielraum; er übermittelt nur die Erklärung der Amtsleiterin. Das macht ihn zum Boten. Vertreter wäre er nur, wenn er selbst eine Erklärung abgäbe. Auf sein Alter kommt es beim Boten nicht an – und selbst als Vertreter würde beschränkte Geschäftsfähigkeit genügen (§ 165 BGB). Vertragspartner wird die Stadt.","frage":"Die Amtsleiterin gibt dem Auszubildenden Finn einen unterschriebenen Brief mit einer Bestellung über 50 Aktenordner. Finn soll ihn beim Schreibwarenhändler abgeben. Wie ist Finn einzuordnen?","id":"VL1-L07.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 164 Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 179 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 177 Abs. 2 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 178 BGB"}],"erklaerung":"§ 179 Abs. 1 BGB regelt die Haftung des Vertreters ohne Vertretungsmacht. § 177 Abs. 2 S. 2 BGB regelt die Zwei-Wochen-Frist nach einer Aufforderung zur Genehmigung, § 178 BGB gibt dem Dritten ein Widerrufsrecht. § 164 Abs. 2 BGB betrifft den Fall, dass der Wille, im fremden Namen zu handeln, nicht erkennbar hervortritt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Vertreter ohne Vertretungsmacht dem anderen Teil nach dessen Wahl zur Erfüllung oder zum Schadensersatz verpflichtet ist, wenn der Vertretene die Genehmigung verweigert?","id":"VL1-L07.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 179 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__179.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine eigene Willenserklärung des Vertreters"},{"richtig":true,"text":"ein Handeln erkennbar im Namen des Vertretenen"},{"richtig":true,"text":"Vertretungsmacht des Handelnden"},{"richtig":false,"text":"volle Geschäftsfähigkeit des Vertreters"},{"richtig":false,"text":"eine schriftliche Vollmachtsurkunde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 164 Abs. 1 BGB verlangt eine eigene Erklärung im fremden Namen innerhalb der Vertretungsmacht. Beschränkte Geschäftsfähigkeit genügt (§ 165 BGB). Eine Vollmacht ist grundsätzlich formfrei (§ 167 Abs. 2 BGB); eine Urkunde ist nur wegen § 174 BGB bei einseitigen Geschäften ratsam.","frage":"Welche Voraussetzungen müssen für eine wirksame Stellvertretung nach § 164 Abs. 1 BGB vorliegen?","id":"VL1-L07.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Eltern vertreten das Kind nach § 1629 Abs. 1 BGB, Betreuer den Betreuten nach § 1823 BGB (seit der Reform 2023; früher § 1902 BGB). Der Vorstand vertritt den Verein nach § 26 Abs. 1 BGB. Die Bürgermeisterin ist nach § 63 Abs. 1 GO NRW gesetzliche Vertreterin der Gemeinde. Die Sachbearbeiterin handelt aufgrund einer Vollmacht, die nach § 167 Abs. 1 BGB erteilt wird.","frage":"Ordne jeder Person die Vorschrift zu, auf der ihre Vertretungsmacht beruht.","id":"VL1-L07.2.4-F04","paare":[{"links":"Eltern für ihr zehnjähriges Kind","rechts":"§ 1629 Abs. 1 BGB"},{"links":"Betreuerin im Aufgabenkreis Vermögenssorge","rechts":"§ 1823 BGB"},{"links":"Vorsitzender eines eingetragenen Vereins","rechts":"§ 26 Abs. 1 BGB"},{"links":"Bürgermeisterin der Stadt","rechts":"§ 63 Abs. 1 GO NRW"},{"links":"Sachbearbeiterin mit Einkaufsvollmacht","rechts":"§ 167 Abs. 1 BGB"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Genehmigt der Vertretene, wird der Vertrag erst ab der Genehmigung wirksam.","wahr":false},{"text":"Nach einer Aufforderung gilt die Genehmigung als verweigert, wenn sie nicht binnen zwei Wochen erklärt wird.","wahr":true},{"text":"Der Dritte kann bis zur Genehmigung widerrufen, wenn er den Mangel nicht kannte.","wahr":true},{"text":"Der Vertreter haftet auch dann, wenn der Dritte den Mangel der Vertretungsmacht kannte.","wahr":false},{"text":"Wer den Mangel nicht kannte, ersetzt nur den Vertrauensschaden, höchstens bis zum Erfüllungsinteresse.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Genehmigung wirkt zurück (§ 184 Abs. 1 BGB). § 177 Abs. 2 BGB enthält die Zwei-Wochen-Frist. § 178 BGB erlaubt den Widerruf, außer der Dritte kannte den Mangel. § 179 Abs. 3 S. 1 BGB schließt die Haftung aus, wenn der Dritte den Mangel kannte oder kennen musste. § 179 Abs. 2 BGB begrenzt die Haftung des gutgläubigen Vertreters.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Vertreter ohne Vertretungsmacht?","id":"VL1-L07.2.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 177 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kündigung binnen eines Jahres wegen Täuschung anfechten"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt zur Genehmigung binnen zwei Wochen auffordern"},{"richtig":true,"text":"Die Kündigung mangels Vollmachtsurkunde unverzüglich zurückweisen"},{"richtig":false,"text":"Nichts, weil eine Vollmacht grundsätzlich keiner besonderen Form bedarf"}],"erklaerung":"Bei einem einseitigen Rechtsgeschäft durch einen Bevollmächtigten kann der Empfänger nach § 174 S. 1 BGB unverzüglich zurückweisen, wenn keine Vollmachtsurkunde vorgelegt wird; ausgeschlossen ist das nur, wenn der Vollmachtgeber ihn von der Bevollmächtigung in Kenntnis gesetzt hat (§ 174 S. 2 BGB). Eine Täuschung liegt nicht vor. Die Formfreiheit der Vollmacht (§ 167 Abs. 2 BGB) ändert nichts an § 174 BGB. Die Aufforderung nach § 177 Abs. 2 BGB betrifft Verträge, nicht einseitige Erklärungen.","frage":"Ein Sachbearbeiter des Personalamts kündigt einem Tarifbeschäftigten mit einem von ihm selbst unterschriebenen Schreiben im Namen der Stadt. Eine Vollmachtsurkunde liegt nicht bei; niemand hat den Beschäftigten über die Vollmacht informiert. Was kann der Beschäftigte tun?","id":"VL1-L07.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nichtig, weil § 64 GO NRW eine Formvorschrift ist"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil Pohl für die Stadt Reinigungsmittel kaufen darf"},{"richtig":false,"text":"Wirksam bis 200 €, im Übrigen zwischen Pohl und dem Händler"},{"richtig":true,"text":"Schwebend unwirksam, die Stadt kann ihn noch genehmigen"}],"erklaerung":"Pohl hat die Grenze seiner Vollmacht überschritten und insoweit ohne Vertretungsmacht gehandelt. Der Vertrag ist nach § 177 Abs. 1 BGB schwebend unwirksam; die Stadt kann genehmigen (§ 184 BGB). Die Gattungsvollmacht deckt nur Bestellungen bis 200 €. Eine automatische Aufteilung in einen Teil für die Stadt und einen Teil für Pohl sieht das Gesetz nicht vor. § 64 GO NRW regelt nach der Rechtsprechung die Vertretungsmacht und führt nicht zur Nichtigkeit nach § 125 BGB.","frage":"Hausmeister Pohl darf für die Stadt Reinigungsmittel bis 200 € bestellen. Er bestellt im Namen der Stadt für 2.000 €. Wie ist der Vertrag zu beurteilen?","id":"VL1-L07.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 177 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Lösung trennt die Rechtslage gegenüber dem Vertretenen (§ 177 BGB) von der Haftung des Vertreters (§ 179 BGB). Der Fall VL1-F28 in L07.2.2 zeigt die andere Seite: Dort genehmigt der Verein.","frage":"Frau Kühn (35) mietet das Vereinsheim des TuS Grün-Weiß für ihre Hochzeitsfeier. Den Vertrag unterschreibt der Platzwart „für den Verein“, obwohl er weiß, dass nur die Vorsitzende Verträge schließen darf. Die Vorsitzende verweigert die Genehmigung. Frau Kühn muss einen teureren Saal mieten (Mehrkosten 400 €). Welche Ansprüche hat sie? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.4-F08","kriterien":["Kein Vertrag mit dem Verein (§ 177 Abs. 1 BGB, verweigerte Genehmigung)","Anspruch gegen den Platzwart aus § 179 Abs. 1 BGB","Wahlrecht Erfüllung oder Schadensersatz; Mehrkosten 400 €","§ 179 Abs. 3 BGB geprüft und verneint"],"musterantwort":"Ein Vertrag mit dem Verein besteht nicht: Der Platzwart handelte ohne Vertretungsmacht, und die Vorsitzende hat die Genehmigung verweigert (§ 177 Abs. 1 BGB). Frau Kühn kann sich an den Platzwart halten (§ 179 BGB). Weil er den Mangel seiner Vertretungsmacht kannte, kann sie nach ihrer Wahl Erfüllung oder Schadensersatz verlangen (§ 179 Abs. 1 BGB); sinnvoll ist Schadensersatz in Höhe der Mehrkosten von 400 €. Ein Ausschluss nach § 179 Abs. 3 BGB greift nur, wenn Frau Kühn den Mangel kannte oder kennen musste – dafür gibt der Sachverhalt nichts her.","norm":{"bezeichnung":"§ 179 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__179.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.4","karten":[{"hinten":"1. Zulässigkeit\n2. eigene Willenserklärung\n3. im fremden Namen (Offenkundigkeit)\n4. mit Vertretungsmacht\nFolge: Wirkung für und gegen den Vertretenen.","id":"VL1-L07.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"vorne":"Voraussetzungen der Stellvertretung (§ 164 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"Bote: übermittelt fremde Erklärung, kein Entscheidungsspielraum.\nVertreter: gibt eigene Erklärung ab.\nMaßstab: Auftreten nach außen.","id":"VL1-L07.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"vorne":"Bote oder Vertreter?"},{"hinten":"Gesetzlich: Eltern § 1629, Betreuer § 1823, Vorstand § 26 BGB, Bürgermeister § 63 GO NRW.\nVollmacht: §§ 166 Abs. 2, 167 BGB.\nRechtsschein: §§ 170–173 BGB, Duldungs-/Anscheinsvollmacht.","id":"VL1-L07.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 167 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__167.html"},"vorne":"Arten der Vertretungsmacht"},{"hinten":"Schwebend unwirksam; Genehmigung wirkt zurück (§ 184).\nAufforderung → zwei Wochen, sonst verweigert (§ 177 Abs. 2).\nWiderruf des Dritten nach § 178, wenn er den Mangel nicht kannte.","id":"VL1-L07.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 177 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},"vorne":"Vertrag ohne Vertretungsmacht (§ 177 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: Mangel gekannt → Erfüllung oder Schadensersatz nach Wahl des Dritten.\nAbs. 2: nicht gekannt → Vertrauensschaden bis Erfüllungsinteresse.\nAbs. 3: keine Haftung bei Kenntnis/Kennenmüssen des Dritten oder bei beschränkt geschäftsfähigem Vertreter.","id":"VL1-L07.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 179 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__179.html"},"vorne":"Haftung des Vertreters (§ 179 BGB)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft eine wirksame Stellvertretung (eigene Willenserklärung, im fremden Namen, mit Vertretungsmacht, § 164 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Vertreter und Bote sowie gesetzliche und rechtsgeschäftliche Vertretungsmacht"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Folgen fehlender Vertretungsmacht (§§ 177–179 BGB) und der Genehmigung (§ 184 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 164–166 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},{"bezeichnung":"§§ 167–173 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__167.html"},{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},{"bezeichnung":"§§ 177–180 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},{"bezeichnung":"§ 181 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__181.html"},{"bezeichnung":"§§ 182, 184 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__184.html"},{"bezeichnung":"§ 26 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__26.html"},{"bezeichnung":"§ 1357 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1357.html"},{"bezeichnung":"§ 1629 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1629.html"},{"bezeichnung":"§ 1823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1823.html"},{"bezeichnung":"§§ 63, 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 179 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/179"},{"titel":"§ 1823 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/1823"},{"titel":"§ 63 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/63"},{"titel":"§ 64 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/64"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Stellvertretung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau bestellt für ihr Standesamt zwölf Bürostühle zu je 350 € bei einem Büromöbelhändler. Vereinbart ist die Lieferung „bis spätestens Freitag, 06.11.2026“. Die Stühle kommen erst am Freitag, 20.11.2026. Bei vier Stühlen ist die Gasdruckfeder defekt; die Sitzfläche sackt ab. Die Amtsleiterin will die vier Stühle sofort zurückgeben und das Geld zurück. Außerdem hat die Stadt für zwei Wochen Leihstühle gemietet.\n\nDarf die Stadt sofort zurücktreten? Muss der Händler die Leihstühle bezahlen? Diese Lektion zeigt dir die Leistungsstörungen und die Rechte des Käufers bei Mängeln.","titel":"Einstiegsfall: Die wackeligen Bürostühle","typ":"beispiel"},{"md":"Das Schuldrecht baut auf einem zentralen Begriff auf: der **Pflichtverletzung**. Verletzt der Schuldner eine Pflicht aus dem Schuldverhältnis, kann der Gläubiger Ersatz des hierdurch entstehenden Schadens verlangen (§ 280 Abs. 1 S. 1 BGB). Das gilt nicht, wenn der Schuldner die Pflichtverletzung nicht zu vertreten hat (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB). Das Vertretenmüssen wird also **vermutet**; der Schuldner muss sich entlasten.\n\nDie wichtigsten Fallgruppen:\n\n- **Unmöglichkeit** (§ 275 BGB): Die Leistung kann nicht mehr erbracht werden, etwa weil die verkaufte Einzelsache zerstört ist. Der Anspruch auf die Leistung ist ausgeschlossen (§ 275 Abs. 1 BGB); der Anspruch auf die Gegenleistung entfällt grundsätzlich ebenfalls (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB).\n- **Verzug** (§ 286 BGB): Die Leistung ist noch möglich, kommt aber zu spät.\n- **Schlechtleistung:** Die Leistung ist mangelhaft; im Kaufrecht gelten dafür §§ 434 ff. BGB.\n- **Verletzung von Rücksichtnahmepflichten** (§ 241 Abs. 2 BGB): Der Handwerker beschädigt beim Einbau die Tür des Rathauses.\n\n**Vertretenmüssen:** Der Schuldner hat Vorsatz und Fahrlässigkeit zu vertreten, wenn nichts anderes bestimmt oder vereinbart ist (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB). Fahrlässig handelt, wer die im Verkehr erforderliche Sorgfalt außer Acht lässt (§ 276 Abs. 2 BGB). Eine strengere Haftung kann sich aus dem Inhalt des Schuldverhältnisses ergeben, etwa aus einer Garantie oder der Übernahme eines Beschaffungsrisikos (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB). Für das Verschulden seiner **Erfüllungsgehilfen** haftet der Schuldner wie für eigenes (§ 278 BGB).","titel":"Die Pflichtverletzung als Grundtatbestand (§ 280 BGB)","typ":"text"},{"md":"Der Schuldner kommt in Verzug, wenn vier Voraussetzungen vorliegen:\n\n1. **Fälliger und durchsetzbarer Anspruch.** Ist keine Zeit bestimmt, ist die Leistung sofort fällig (§ 271 Abs. 1 BGB).\n2. **Nichtleistung** trotz Fälligkeit.\n3. **Mahnung** nach Eintritt der Fälligkeit (§ 286 Abs. 1 BGB) – oder ihre Entbehrlichkeit nach § 286 Abs. 2 BGB, insbesondere wenn für die Leistung eine Zeit nach dem Kalender bestimmt ist (Nr. 1), wenn der Schuldner die Leistung ernsthaft und endgültig verweigert (Nr. 3) oder besondere Gründe den sofortigen Eintritt rechtfertigen (Nr. 4). Der Schuldner einer **Entgeltforderung** kommt spätestens in Verzug, wenn er nicht innerhalb von 30 Tagen nach Fälligkeit und Zugang einer Rechnung leistet (§ 286 Abs. 3 BGB).\n4. **Vertretenmüssen:** Der Schuldner kommt nicht in Verzug, solange die Leistung infolge eines Umstands unterbleibt, den er nicht zu vertreten hat (§ 286 Abs. 4 BGB).\n\n**Folgen des Verzugs:**\n\n- Ersatz des **Verzögerungsschadens** (§§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB), zum Beispiel Kosten für Leihgeräte.\n- **Verzugszinsen** auf Geldschulden: fünf Prozentpunkte über dem Basiszinssatz (§ 288 Abs. 1 BGB); bei Entgeltforderungen aus Rechtsgeschäften, an denen kein Verbraucher beteiligt ist, neun Prozentpunkte über dem Basiszinssatz (§ 288 Abs. 2 BGB). Den Basiszinssatz legt § 247 BGB fest; er ändert sich halbjährlich. Bei Entgeltforderungen kommt, wenn der Schuldner kein Verbraucher ist, eine Pauschale von 40 € hinzu (§ 288 Abs. 5 BGB).\n- Nach erfolglosem Ablauf einer angemessenen Frist: **Schadensersatz statt der Leistung** (§§ 280 Abs. 1, 3, 281 BGB) oder **Rücktritt** (§ 323 BGB).\n\nDa auch die Stadt Schuldnerin sein kann, gilt das umgekehrt genauso: Zahlt die Kämmerei eine Handwerkerrechnung zu spät, schuldet die Stadt Verzugszinsen nach § 288 Abs. 2 BGB.","titel":"Schuldnerverzug (§ 286 BGB)","typ":"text"},{"md":"Der **Verkäufer** muss die Sache übergeben, das Eigentum verschaffen und die Sache frei von Sach- und Rechtsmängeln liefern (§ 433 Abs. 1 BGB). Der **Käufer** muss den Kaufpreis zahlen und die Sache abnehmen (§ 433 Abs. 2 BGB).\n\nDie Sache ist frei von Sachmängeln, wenn sie bei **Gefahrübergang** den subjektiven Anforderungen, den objektiven Anforderungen und den Montageanforderungen entspricht (§ 434 Abs. 1 BGB).\n\n- **Subjektive Anforderungen** (§ 434 Abs. 2 BGB): vereinbarte Beschaffenheit, Eignung für die vertraglich vorausgesetzte Verwendung, vereinbartes Zubehör und Anleitungen.\n- **Objektive Anforderungen** (§ 434 Abs. 3 BGB): Eignung für die gewöhnliche Verwendung und eine Beschaffenheit, die bei Sachen derselben Art üblich ist.\n- **Montageanforderungen** (§ 434 Abs. 4 BGB).\n- Liefert der Verkäufer eine andere als die geschuldete Sache, steht das einem Sachmangel gleich (§ 434 Abs. 5 BGB).\n\nDie Gefahr geht mit der **Übergabe** über (§ 446 S. 1 BGB). Der Mangel muss in diesem Zeitpunkt vorliegen; eine spätere Beschädigung durch die Stadt ist kein Mangel.","titel":"Pflichten und Sachmangel beim Kauf (§§ 433, 434 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ist die Sache mangelhaft, kann der Käufer nach § 437 BGB:\n\n1. **Nacherfüllung** verlangen (§ 439 BGB): nach seiner Wahl Beseitigung des Mangels oder Lieferung einer mangelfreien Sache. Die Kosten trägt der Verkäufer (§ 439 Abs. 2 BGB). Er darf die gewählte Art verweigern, wenn sie nur mit unverhältnismäßigen Kosten möglich ist (§ 439 Abs. 4 BGB).\n2. **zurücktreten** (§§ 440, 323, 326 Abs. 5 BGB) oder den Kaufpreis **mindern** (§ 441 BGB),\n3. **Schadensersatz** (§§ 440, 280, 281, 283, 311a BGB) oder **Ersatz vergeblicher Aufwendungen** (§ 284 BGB) verlangen.\n\n**Vorrang der Nacherfüllung:** Rücktritt, Minderung und Schadensersatz statt der Leistung setzen grundsätzlich voraus, dass der Käufer dem Verkäufer erfolglos eine angemessene **Frist zur Nacherfüllung** gesetzt hat (§§ 323 Abs. 1, 281 Abs. 1 BGB). Der Verkäufer soll eine zweite Chance bekommen. Die Frist ist entbehrlich in den Fällen des § 323 Abs. 2 BGB und nach § 440 BGB, etwa wenn die Nacherfüllung fehlgeschlagen ist. Eine Nachbesserung gilt nach dem **zweiten erfolglosen Versuch** als fehlgeschlagen, wenn sich nicht aus der Art der Sache oder des Mangels oder den sonstigen Umständen etwas anderes ergibt (§ 440 S. 2 BGB).\n\nIst die Pflichtverletzung **unerheblich**, ist der Rücktritt ausgeschlossen (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB); die Minderung bleibt möglich (§ 441 Abs. 1 S. 2 BGB). Die Mängelansprüche verjähren bei beweglichen Sachen in der Regel in **zwei Jahren ab Ablieferung** (§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB).\n\n**Widerrufsrecht:** Ein Recht, einen Vertrag binnen 14 Tagen ohne Begründung zu widerrufen, gibt es nur bei bestimmten **Verbraucherverträgen**, etwa im Fernabsatz (§§ 312g, 355 BGB). Die Stadt ist keine Verbraucherin; Verbraucher ist nur eine natürliche Person (§ 13 BGB).","titel":"Rechte des Käufers (§ 437 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ein Anspruch erlischt vor allem durch:\n\n- **Erfüllung:** Die geschuldete Leistung wird an den Gläubiger bewirkt (§ 362 Abs. 1 BGB). Nimmt der Gläubiger eine andere Leistung an Erfüllungs statt an, erlischt der Anspruch ebenfalls (§ 364 Abs. 1 BGB).\n- **Aufrechnung:** Schulden zwei Personen einander gleichartige Leistungen, etwa Geld, kann jeder Teil aufrechnen, sobald er die ihm gebührende Leistung fordern und die ihm obliegende bewirken kann (§ 387 BGB). Die Aufrechnung erfolgt durch Erklärung (§ 388 BGB). Die Forderungen gelten als in dem Zeitpunkt erloschen, in dem sie sich erstmals aufrechenbar gegenüberstanden (§ 389 BGB).\n- **Erlass:** Der Gläubiger erlässt die Schuld durch **Vertrag** mit dem Schuldner (§ 397 Abs. 1 BGB) – ein einseitiger Verzicht genügt nicht.\n- **Rücktritt:** Der Vertrag wandelt sich in ein Rückgewährschuldverhältnis; die empfangenen Leistungen sind zurückzugewähren (§ 346 Abs. 1 BGB), Zug um Zug (§ 348 BGB).\n- **Kündigung:** Sie beendet Dauerschuldverhältnisse wie Miete oder Arbeit für die Zukunft.","titel":"Erlöschen von Schuldverhältnissen","typ":"text"},{"md":"1. Wirksamer Kaufvertrag (§ 433 BGB)\n2. Sachmangel bei Gefahrübergang (§§ 434, 446 BGB)\n3. Erfolglose Frist zur Nacherfüllung (§ 323 Abs. 1 BGB) oder Entbehrlichkeit (§ 323 Abs. 2, § 440 BGB)\n4. Kein Ausschluss: Pflichtverletzung nicht unerheblich (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB); Käufer nicht verantwortlich (§ 323 Abs. 6 BGB); keine Kenntnis bei Vertragsschluss (§ 442 BGB)\n5. Rücktrittserklärung (§ 349 BGB)\n6. Rechtsfolge: Rückgewähr Zug um Zug (§§ 346, 348 BGB); Schadensersatz bleibt möglich (§ 325 BGB)","titel":"Prüfschema Rücktritt wegen Sachmangels (§§ 437 Nr. 2, 440, 323, 346 BGB)","typ":"schema"},{"md":"**Leihstühle:** Die Lieferzeit war nach dem Kalender bestimmt; eine Mahnung war entbehrlich (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB). Der Händler war ab Samstag, 07.11.2026, in Verzug. Kann er sich nicht entlasten (§ 286 Abs. 4 BGB), muss er die Mietkosten als Verzögerungsschaden ersetzen (§§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB).\n\n**Defekte Stühle:** Die defekten Gasdruckfedern sind ein Sachmangel (§ 434 Abs. 3 BGB). Sofort zurücktreten darf die Stadt nicht. Sie muss dem Händler zuerst eine angemessene Frist zur Nacherfüllung setzen (§§ 437 Nr. 1, 439 BGB) und darf dabei zwischen Reparatur und Lieferung neuer Stühle wählen. Erst wenn die Frist erfolglos abläuft oder die Nacherfüllung fehlschlägt, kann sie zurücktreten oder mindern.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Der Käufer tritt sofort zurück, ohne dem Verkäufer eine Frist zur Nacherfüllung zu setzen.\n- Bei kalendermäßig bestimmter Leistungszeit wird eine Mahnung verlangt. § 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB macht sie entbehrlich.\n- Das Vertretenmüssen wird vom Gläubiger bewiesen verlangt. § 280 Abs. 1 S. 2 BGB vermutet es.\n- Der Stadt wird ein 14-tägiges Widerrufsrecht zugesprochen. Es gilt nur für Verbraucher.\n- Beim Verzugszins wird § 288 Abs. 1 BGB angewendet, obwohl kein Verbraucher beteiligt ist. Dann gilt für Entgeltforderungen Abs. 2 (neun Prozentpunkte).\n- Der Erlass wird als einseitige Erklärung behandelt. § 397 BGB verlangt einen Vertrag.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zentrale Anspruchsgrundlage für Schadensersatz ist § 280 Abs. 1 BGB; das Vertretenmüssen wird vermutet.\n- Verzug: fällig, nicht geleistet, Mahnung oder Entbehrlichkeit, Vertretenmüssen.\n- Sachmangel bei Gefahrübergang → erst Nacherfüllung, dann Rücktritt, Minderung oder Schadensersatz.\n- Nachbesserung gilt nach dem zweiten erfolglosen Versuch als fehlgeschlagen (§ 440 S. 2 BGB).\n- Erlöschen durch Erfüllung, Aufrechnung, Erlass, Rücktritt oder – bei Dauerschuldverhältnissen – Kündigung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Unmöglichkeit","§ 275 BGB"],["Vertretenmüssen / Erfüllungsgehilfen","§ 276 / § 278 BGB"],["Schadensersatz wegen Pflichtverletzung","§ 280 BGB"],["Verzug / Verzugszinsen","§ 286 / § 288 BGB"],["Rücktritt / Rückgewähr","§ 323 / § 346 BGB"],["Sachmangel / Rechte des Käufers","§ 434 / § 437 BGB"],["Nacherfüllung / Fehlschlagen","§ 439 / § 440 BGB"],["Erfüllung / Aufrechnung / Erlass","§ 362 / § 389 / § 397 BGB"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Stadt gegen die ComTec Handels GmbH\n\n1. einen Anspruch auf Zahlung von 600 € und\n2. einen Anspruch auf Rückzahlung von 18.000 € hat.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Der Kaufvertrag ist wirksam zustande gekommen. Vorschriften des HGB sind nicht zu prüfen. Die Stadt ist keine Verbraucherin.","id":"VL1-F29","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Anspruch auf 600 € aus §§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB\nI. Schuldverhältnis\nII. Pflichtverletzung: Verzug (Fälligkeit, Nichtleistung, Entbehrlichkeit der Mahnung, Vertretenmüssen)\nIII. Schaden\nIV. Ergebnis\nB. Anspruch auf 18.000 € aus §§ 346 Abs. 1, 437 Nr. 2, 440, 323 BGB\nI. Kaufvertrag\nII. Sachmangel bei Gefahrübergang\nIII. Rücktrittsvoraussetzungen (Nacherfüllung fehlgeschlagen, Erheblichkeit, Erklärung)\nIV. Rechtsfolge und Verhältnis zu A\nC. Gesamtergebnis\n\n### Musterlösung\n\n**A. Anspruch auf Zahlung von 600 € aus §§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB**\n\nDie Stadt könnte gegen ComTec einen Anspruch auf Ersatz der Mietkosten von 600 € als Verzögerungsschaden aus §§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB haben.\n\n**I. Schuldverhältnis**\n\nZwischen der Stadt und ComTec besteht ein wirksamer Kaufvertrag (§ 433 BGB).\n\n**II. Pflichtverletzung in Form des Verzugs**\n\nSchadensersatz wegen Verzögerung der Leistung kann der Gläubiger nur unter den zusätzlichen Voraussetzungen des § 286 BGB verlangen (§ 280 Abs. 2 BGB).\n\n*1. Fälliger, durchsetzbarer Anspruch.* ComTec schuldete die Übergabe und Übereignung der 20 Laptops (§ 433 Abs. 1 S. 1 BGB). Die Leistung war nach der Vereinbarung spätestens am 15.10.2026 fällig. Einreden standen ComTec nicht zu. Insbesondere greift § 320 BGB nicht, weil die Stadt erst nach Lieferung und Rechnung zahlen musste; ComTec war vorleistungspflichtig.\n\n*2. Nichtleistung.* ComTec hat am 15.10.2026 nicht geliefert.\n\n*3. Mahnung.* Die Stadt hat nicht gemahnt. Die Mahnung ist aber entbehrlich, wenn für die Leistung eine Zeit nach dem Kalender bestimmt ist (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB). „Spätestens am Donnerstag, 15.10.2026“ bestimmt den Leistungszeitpunkt unmittelbar nach dem Kalender. ComTec kam daher mit Ablauf des 15.10.2026 in Verzug, also ab Freitag, 16.10.2026.\n\n*4. Vertretenmüssen.* Der Schuldner kommt nicht in Verzug, solange die Leistung infolge eines Umstands unterbleibt, den er nicht zu vertreten hat (§ 286 Abs. 4 BGB); das Vertretenmüssen wird vermutet (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB). ComTec beruft sich darauf, der Großhändler habe verspätet geliefert.\n\nDer Großhändler ist nach herrschender Ansicht nicht Erfüllungsgehilfe des Verkäufers im Sinne des § 278 BGB, weil er nicht in dessen Pflichtenkreis gegenüber dem Käufer tätig wird. Das hilft ComTec aber nicht. Nach § 276 Abs. 1 S. 1 BGB kann sich eine strengere Haftung aus dem Inhalt des Schuldverhältnisses ergeben, insbesondere aus der Übernahme eines Beschaffungsrisikos. ComTec hat 20 Geräte eines Serienmodells verkauft, also eine **Gattungsschuld** übernommen. Ein Händler, der marktgängige Serienware verkauft, steht regelmäßig dafür ein, sie sich rechtzeitig zu beschaffen. Lieferengpässe seines Vorlieferanten fallen in dieses Risiko. Umstände, die ausnahmsweise dagegen sprechen – etwa ein vereinbarter Selbstbelieferungsvorbehalt –, enthält der Sachverhalt nicht. ComTec hat die Verzögerung zu vertreten.\n\n*5. Zwischenergebnis.* ComTec befand sich vom 16.10. bis zur Lieferung am 29.10.2026 in Verzug.\n\n**III. Schaden**\n\nErsatzfähig ist der Schaden, der gerade durch die Verzögerung entstanden ist. Ohne den Verzug hätte die Stadt ab 16.10.2026 eigene Geräte gehabt und keine Leihgeräte mieten müssen. Die Mietkosten von 600 € für genau den Verzugszeitraum sind deshalb kausal. Die Stadt hat einen marktüblichen Preis gezahlt; ein Mitverschulden (§ 254 Abs. 2 BGB) ist nicht ersichtlich. Die Anmietung war auch geboten, weil das Bürgerbüro am 19.10.2026 öffnen sollte. Dass die Geräte schon ab Freitag, 16.10.2026, gemietet wurden, ist unschädlich: Die Arbeitsplätze mussten vor der Eröffnung eingerichtet werden, und ohne den Verzug hätten die eigenen Geräte ab diesem Tag zur Verfügung gestanden.\n\n**IV. Ergebnis**\n\nDie Stadt hat gegen ComTec einen Anspruch auf Zahlung von 600 € aus §§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB.\n\n**B. Anspruch auf Rückzahlung von 18.000 € aus §§ 346 Abs. 1, 437 Nr. 2, 440, 323 Abs. 1 BGB**\n\nDie Stadt könnte gegen ComTec einen Anspruch auf Rückzahlung des Kaufpreises aus § 346 Abs. 1 BGB haben. Dann müsste sie wirksam vom Kaufvertrag zurückgetreten sein.\n\n**I. Kaufvertrag**\n\nEin wirksamer Kaufvertrag liegt vor.\n\n**II. Sachmangel bei Gefahrübergang**\n\nDie Kaufsache ist frei von Sachmängeln, wenn sie bei Gefahrübergang den subjektiven, den objektiven und den Montageanforderungen entspricht (§ 434 Abs. 1 BGB). Zu den subjektiven Anforderungen gehört die vereinbarte Beschaffenheit (§ 434 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BGB). Die Parteien haben eine Akkulaufzeit von mindestens acht Stunden im Bürobetrieb vereinbart. Tatsächlich halten die Akkus nur etwa zwei Stunden. Die Laptops weichen von der vereinbarten Beschaffenheit ab.\n\nDer Mangel muss bei Gefahrübergang vorgelegen haben. Die Gefahr ging mit der Übergabe am 29.10.2026 über (§ 446 S. 1 BGB). Ursache ist ein Serienfehler; er bestand also schon bei Übergabe. Ein Sachmangel liegt vor.\n\n**III. Rücktrittsvoraussetzungen**\n\n*1. Gegenseitiger Vertrag und nicht vertragsgemäße Leistung.* Der Kaufvertrag ist ein gegenseitiger Vertrag. ComTec hat die fällige Leistung nicht vertragsgemäß erbracht (§ 323 Abs. 1 BGB).\n\n*2. Fristsetzung zur Nacherfüllung oder Entbehrlichkeit.* Grundsätzlich muss der Käufer dem Verkäufer erfolglos eine angemessene Frist zur Nacherfüllung setzen (§ 323 Abs. 1 BGB). Darin liegt der Vorrang der Nacherfüllung. Die Stadt hat Nacherfüllung verlangt und sich mit einer Reparatur, also der Beseitigung des Mangels (§ 439 Abs. 1 BGB), einverstanden erklärt. Ob sie zusätzlich eine Frist gesetzt hat, kann offenbleiben, wenn die Fristsetzung nach § 440 S. 1 BGB entbehrlich ist.\n\nDas ist der Fall, wenn die dem Käufer zustehende Art der Nacherfüllung **fehlgeschlagen** ist. Eine Nachbesserung gilt nach dem **erfolglosen zweiten Versuch** als fehlgeschlagen, wenn sich nicht insbesondere aus der Art der Sache oder des Mangels oder den sonstigen Umständen etwas anderes ergibt (§ 440 S. 2 BGB). ComTec hat am 09.11.2026 die Akkus getauscht und am 23.11.2026 ein Update aufgespielt; beide Versuche blieben erfolglos. Besondere Umstände, die einen dritten Versuch rechtfertigen könnten – etwa eine besonders komplexe Technik oder ein schon eingegrenzter Fehler –, sind nicht ersichtlich. Im Gegenteil: Nach dem Tausch der Akkus und einem Update ist die Fehlerursache weiter unklar. Die Nachbesserung ist fehlgeschlagen. Die Stadt muss keinen dritten Versuch zulassen.\n\n*3. Kein Ausschluss.* Der Rücktritt ist ausgeschlossen, wenn die Pflichtverletzung **unerheblich** ist (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB). Die Frage ist aufgrund einer umfassenden Interessenabwägung zu beantworten. Die Akkulaufzeit wurde ausdrücklich vereinbart; die Abweichung ist erheblich (zwei statt acht Stunden). Für mobile Arbeitsplätze ist die Laufzeit ohne Netzkabel die zentrale Eigenschaft. Der Hinweis auf das Netzkabel verkennt, dass die Stadt gerade mobile Geräte gekauft hat. Zwei Reparaturversuche haben den Fehler nicht behoben. Die Pflichtverletzung ist nicht unerheblich.\n\nDie Stadt ist für den Mangel nicht verantwortlich (§ 323 Abs. 6 BGB), und sie kannte ihn bei Vertragsschluss nicht (§ 442 Abs. 1 BGB). Der Nacherfüllungsanspruch ist nicht verjährt (§§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2, Abs. 4, 218 BGB): Die Frist von zwei Jahren ab Ablieferung am 29.10.2026 läuft noch lange.\n\n*4. Rücktrittserklärung.* Die Stadt hat am 30.11.2026, vertreten durch den Bürgermeister (§ 63 Abs. 1 GO NRW), den Rücktritt gegenüber ComTec erklärt (§ 349 BGB).\n\n**IV. Rechtsfolge**\n\nNach § 346 Abs. 1 BGB sind die empfangenen Leistungen zurückzugewähren. ComTec muss die 18.000 € zurückzahlen, die Stadt die 20 Laptops zurückgeben und zurückübereignen. Die Pflichten sind Zug um Zug zu erfüllen (§ 348 BGB).\n\nComTec kann außerdem die Herausgabe gezogener Nutzungen verlangen (§ 346 Abs. 1 BGB). Die Stadt hat die Laptops seit dem 29.10.2026 benutzt. Weil sich Gebrauchsvorteile nicht herausgeben lassen, schuldet sie insoweit Wertersatz (§ 346 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BGB). Mit diesem Anspruch kann ComTec aufrechnen (§§ 387, 389 BGB); die Rückzahlung verringert sich dann entsprechend. Der Wert ist gering, weil die Geräte wegen des Mangels nur eingeschränkt nutzbar waren.\n\nDer Rücktritt schließt den Schadensersatzanspruch aus Teil A nicht aus (§ 325 BGB). Die Stadt kann beide Ansprüche nebeneinander geltend machen.\n\n**C. Gesamtergebnis**\n\nDie Stadt kann von ComTec 600 € für die Leihgeräte verlangen (§§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB). Außerdem ist sie wirksam zurückgetreten und kann Zug um Zug gegen Rückgabe der Laptops die Rückzahlung von 18.000 € verlangen (§§ 346 Abs. 1, 348, 437 Nr. 2, 440, 323 BGB), abzüglich eines etwaigen Wertersatzes für die Nutzung.\n\n### Typische Fehler\n\n- Für den Verzug wird eine Mahnung verlangt, obwohl der Liefertermin kalendermäßig bestimmt war (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB).\n- Die Entlastung wegen des Großhändlers wird ohne Prüfung akzeptiert. Beim Verkauf von Serienware trägt der Händler regelmäßig das Beschaffungsrisiko (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB).\n- Der Rücktritt wird ohne Nacherfüllung bejaht. Hier ist die Fristsetzung nur entbehrlich, weil zwei Nachbesserungsversuche scheiterten (§ 440 S. 2 BGB).\n- Die Anspruchsgrundlage für die Rückzahlung wird mit § 437 BGB angegeben. § 437 BGB verweist nur; der Rückzahlungsanspruch folgt aus § 346 Abs. 1 BGB.\n- Es wird angenommen, Rücktritt und Schadensersatz schlössen sich aus. § 325 BGB erlaubt beides.\n- Der Stadt wird ein Widerrufsrecht als Verbraucherin zugesprochen. Sie ist keine natürliche Person (§ 13 BGB).","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage §§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB für den Verzögerungsschaden genannt","punkte":1},{"kriterium":"Fälligkeit 15.10.2026, Mahnung entbehrlich nach § 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB, Verzug ab 16.10.2026","punkte":2},{"kriterium":"Vertretenmüssen: Vermutung (§ 280 Abs. 1 S. 2, § 286 Abs. 4 BGB), Beschaffungsrisiko bei Gattungsschuld (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB)","punkte":2},{"kriterium":"Schaden 600 € kausal durch Verzug","punkte":1},{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 346 Abs. 1 i. V. m. §§ 437 Nr. 2, 440, 323 BGB","punkte":1},{"kriterium":"Sachmangel: vereinbarte Beschaffenheit (§ 434 Abs. 2 BGB) verfehlt, bei Gefahrübergang (§ 446 BGB)","punkte":2},{"kriterium":"Vorrang der Nacherfüllung; Fehlschlagen nach zweitem Versuch (§ 440 S. 2 BGB), kein dritter Versuch","punkte":2},{"kriterium":"Erheblichkeit der Pflichtverletzung (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB) begründet","punkte":1},{"kriterium":"Rücktrittserklärung (§ 349 BGB); Rückgewähr Zug um Zug (§§ 346, 348 BGB), Wertersatz für Nutzungen","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnis Rücktritt und Schadensersatz (§ 325 BGB), Gesamtergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Lindenau eröffnet am **Montag, 19.10.2026**, ein neues Bürgerbüro mit mobilen Arbeitsplätzen. Am **Mittwoch, 02.09.2026**, bestellt die zuständige Beschaffungsstelle bei der ComTec Handels GmbH 20 Laptops des Serienmodells „Office 14“ zu je 900 €, insgesamt 18.000 €. Im Vertrag heißt es: „Lieferung spätestens am Donnerstag, 15.10.2026. Akkulaufzeit im Bürobetrieb mindestens acht Stunden. Zahlung binnen 14 Tagen nach Lieferung und Rechnung.“ Die Beschaffungsstelle weist ComTec bei der Bestellung ausdrücklich auf den Eröffnungstermin hin.\n\nComTec bezieht die Geräte bei einem Großhändler. Dieser liefert verspätet, und ComTec liefert die Laptops erst am **Donnerstag, 29.10.2026**, an die Stadt. Um das Bürgerbüro pünktlich zu öffnen, mietet die Stadt für die Zeit vom 16.10. bis 29.10.2026 bei einem Verleih 20 Leihgeräte für insgesamt 600 € – ein marktüblicher Preis. Am **Freitag, 30.10.2026**, überweist die Stadt nach Rechnungseingang die 18.000 €.\n\nSchon in den ersten Tagen zeigt sich: Bei allen 20 Geräten hält der Akku im Bürobetrieb nur etwa zwei Stunden. Ursache ist ein Fehler der ganzen Serie. Die Stadt zeigt den Mangel am **Montag, 02.11.2026**, an und verlangt Nacherfüllung. Sie ist einverstanden, dass ComTec die Geräte repariert. ComTec tauscht am 09.11.2026 alle Akkus – ohne Erfolg. Am 23.11.2026 spielt ComTec ein Software-Update auf – wieder ohne Erfolg.\n\nAm **Montag, 30.11.2026**, erklärt die Stadt, vertreten durch den Bürgermeister, schriftlich den Rücktritt vom Kaufvertrag. Sie verlangt die 18.000 € gegen Rückgabe der Laptops sowie die 600 € für die Leihgeräte.\n\nComTec antwortet: Die Verspätung habe allein der Großhändler verschuldet. Außerdem müsse die Stadt einen dritten Reparaturversuch zulassen; bis dahin könnten die Beschäftigten mit Netzkabel arbeiten.","titel":"Defekte Laptops, verspätete Lieferung an die Stadt"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ab dem 17.11.2026, ohne dass die Stadt ihn mahnen muss"},{"richtig":false,"text":"Erst wenn die Stadt ihm eine angemessene Nachfrist setzt"},{"richtig":false,"text":"Erst 30 Tage nach dem 16.11.2026 und Zugang einer Rechnung"},{"richtig":false,"text":"Erst wenn die Stadt ihn nach dem 16.11.2026 schriftlich mahnt"}],"erklaerung":"Die Leistungszeit ist nach dem Kalender bestimmt; eine Mahnung ist deshalb entbehrlich (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB). Der Händler kommt mit Ablauf des 16.11.2026 in Verzug. Die 30-Tage-Regel des § 286 Abs. 3 BGB gilt nur für Entgeltforderungen, also für Zahlungen. Eine Nachfrist braucht die Stadt erst für Schadensersatz statt der Leistung oder den Rücktritt (§§ 281, 323 BGB).","frage":"Die Stadt kauft Streusalz. Im Vertrag steht: „Lieferung spätestens am 16.11.2026“. Der Händler liefert nicht. Ab wann ist er in Verzug, wenn er die Verspätung zu vertreten hat?","id":"VL1-L07.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 278 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB enthält die Vermutung des Vertretenmüssens: Der Schuldner muss sich entlasten. § 276 Abs. 1 S. 1 BGB bestimmt, was der Schuldner zu vertreten hat (Vorsatz, Fahrlässigkeit). § 286 Abs. 2 BGB regelt die entbehrliche Mahnung, § 278 BGB die Haftung für Erfüllungsgehilfen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Schuldner keinen Schadensersatz schuldet, wenn er die Pflichtverletzung nicht zu vertreten hat?","id":"VL1-L07.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Schadensersatz oder Ersatz vergeblicher Aufwendungen verlangen"},{"richtig":false,"text":"den Kaufvertrag fristlos kündigen"},{"richtig":true,"text":"Nacherfüllung verlangen"},{"richtig":true,"text":"vom Vertrag zurücktreten oder den Kaufpreis mindern"},{"richtig":false,"text":"den Vertrag binnen 14 Tagen ohne Angabe von Gründen widerrufen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 437 BGB verweist auf Nacherfüllung (Nr. 1), Rücktritt oder Minderung (Nr. 2) und Schadensersatz oder Aufwendungsersatz (Nr. 3). Ein Widerrufsrecht ohne Gründe gibt es nur bei bestimmten Verbraucherverträgen (§§ 312g, 355 BGB); die Stadt ist keine Verbraucherin (§ 13 BGB). Die Kündigung beendet Dauerschuldverhältnisse, nicht einen Kaufvertrag.","frage":"Die Stadt erhält mangelhafte Aktenschränke. Welche Rechte nennt § 437 BGB?","id":"VL1-L07.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"einheit":"%","erklaerung":"Beide Beteiligten sind keine Verbraucher; es geht um ein Entgelt für eine Leistung. Deshalb gilt der erhöhte Satz des § 288 Abs. 2 BGB. Wer § 288 Abs. 1 BGB anwendet, kommt auf 7 % – das gilt nur, wenn ein Verbraucher beteiligt ist oder keine Entgeltforderung vorliegt. Der angenommene Basiszinssatz ist ein Rechenwert; den aktuellen Wert veröffentlicht die Deutsche Bundesbank (§ 247 BGB).","frage":"Ein Malerbetrieb verlangt von der Stadt Verzugszinsen für eine zu spät bezahlte Rechnung. Nimm an, der Basiszinssatz beträgt 2,0 %. Wie hoch ist der gesetzliche Verzugszinssatz in Prozent pro Jahr?","id":"VL1-L07.2.5-F04","loesung":11,"norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"rechenweg":"Entgeltforderung aus einem Rechtsgeschäft, an dem kein Verbraucher beteiligt ist (Stadt und Malerbetrieb): § 288 Abs. 2 BGB → Basiszinssatz + 9 Prozentpunkte = 2,0 % + 9 % = 11 %.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Erfüllung bewirkt die geschuldete Leistung. Die Aufrechnung verrechnet gleichartige Gegenforderungen; ihre Voraussetzungen stehen in § 387 BGB, ihre Wirkung in § 389 BGB. Der Erlass setzt einen Vertrag voraus. Der Rücktritt wandelt den Vertrag in ein Rückgewährschuldverhältnis um.","frage":"Ordne jedem Vorgang den Erlöschens- oder Beendigungsgrund zu.","id":"VL1-L07.2.5-F05","paare":[{"links":"Die Stadt überweist den vollen Kaufpreis an den Händler","rechts":"Erfüllung (§ 362 BGB)"},{"links":"Die Stadt verrechnet ihre Saalmiete gegen einen Verein mit dessen Rechnung für eine Reinigung","rechts":"Aufrechnung (§ 389 BGB)"},{"links":"Die Stadt und ein Verein vereinbaren, dass eine Restforderung nicht mehr geschuldet ist","rechts":"Erlass (§ 397 BGB)"},{"links":"Die Stadt gibt fehlerhafte Geräte nach fehlgeschlagener Nacherfüllung zurück","rechts":"Rücktritt (§ 346 BGB)"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Bei der Nacherfüllung wählt grundsätzlich der Käufer zwischen Reparatur und Neulieferung.","wahr":true},{"text":"Eine Nachbesserung gilt in der Regel nach dem zweiten erfolglosen Versuch als fehlgeschlagen.","wahr":true},{"text":"Bei einem unerheblichen Mangel kann der Käufer zurücktreten, aber nicht mindern.","wahr":false},{"text":"Mängelansprüche bei beweglichen Sachen verjähren in der Regel zwei Jahre nach Ablieferung.","wahr":true},{"text":"Der Mangel muss erst im Zeitpunkt der Rüge vorliegen, nicht schon bei Übergabe.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 439 Abs. 1 BGB gibt dem Käufer das Wahlrecht. § 440 S. 2 BGB enthält die Zwei-Versuche-Regel. Bei unerheblicher Pflichtverletzung ist es umgekehrt: Rücktritt ausgeschlossen (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB), Minderung möglich (§ 441 Abs. 1 S. 2 BGB). § 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB bestimmt zwei Jahre ab Ablieferung. Maßgeblich ist der Gefahrübergang (§§ 434 Abs. 1, 446 BGB).","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Mängelrechten?","id":"VL1-L07.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Kaufvertrag zuerst wegen eines Irrtums anfechten"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Verkäufer förmlich wegen Verzugs mahnen"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt muss dem Verkäufer eine Frist zur Nacherfüllung setzen"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss ein Gutachten eines Sachverständigen einholen"}],"erklaerung":"Rücktritt wegen eines Mangels setzt grundsätzlich eine erfolglose Frist zur Nacherfüllung voraus (§§ 437 Nr. 2, 323 Abs. 1 BGB). Eine Verzugsmahnung betrifft die verspätete Leistung, nicht die mangelhafte. Die Anfechtung wegen Eigenschaftsirrtums ist nach Gefahrübergang durch das Mängelrecht verdrängt. Ein Gutachten schreibt das Gesetz nicht vor.","frage":"Die Stadt stellt eine Woche nach Lieferung fest, dass bei einem neuen Beamer das Netzteil defekt ist. Die Amtsleitung will sofort zurücktreten. Was ist rechtlich zuerst nötig?","id":"VL1-L07.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss zahlen, weil der Vertrag schon geschlossen war"},{"richtig":false,"text":"Der Verkäufer muss Schadensersatz statt der Leistung zahlen"},{"richtig":false,"text":"Der Verkäufer muss ein gleichwertiges Fahrzeug beschaffen"},{"richtig":true,"text":"Die Lieferpflicht entfällt, und die Stadt muss nicht zahlen"}],"erklaerung":"Das Einzelstück kann niemand mehr liefern; die Leistungspflicht ist nach § 275 Abs. 1 BGB ausgeschlossen. Der Anspruch auf den Kaufpreis entfällt nach § 326 Abs. 1 S. 1 BGB. Eine Beschaffungspflicht besteht nur bei Gattungsschulden. Schadensersatz setzt Vertretenmüssen voraus (§§ 280, 283 BGB); der Verkäufer war ohne Verschulden.","frage":"Die Stadt kauft für ihr Heimatmuseum ein historisches Feuerwehrfahrzeug, ein Einzelstück. Vor der Übergabe brennt es beim Verkäufer ohne dessen Verschulden vollständig aus. Was gilt?","id":"VL1-L07.2.5-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Nach Ablauf der Frist stehen dem Käufer die „sekundären“ Rechte offen. Rücktritt und Minderung schließen sich gegenseitig aus; Schadensersatz kann daneben verlangt werden (§ 325 BGB).","frage":"Die Stadt kauft 40 Klappstühle für das Bürgerhaus. Bei 10 Stühlen klemmt der Klappmechanismus. Die Stadt setzt dem Händler eine Frist von zwei Wochen zur Lieferung mangelfreier Stühle. Der Händler reagiert nicht. Welche Rechte hat die Stadt jetzt? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.5-F09","kriterien":["Sachmangel nach § 434 BGB festgestellt","erfolglose Fristsetzung zur Nacherfüllung erkannt","Rücktritt oder Minderung (§§ 323, 441 BGB) genannt","Schadensersatz mit Vertretenmüssen genannt"],"musterantwort":"Die klemmenden Stühle eignen sich nicht für die gewöhnliche Verwendung; ein Sachmangel liegt vor (§ 434 Abs. 3 BGB). Die Stadt hat ihr Wahlrecht ausgeübt und eine angemessene Frist zur Nacherfüllung gesetzt (§§ 437 Nr. 1, 439 Abs. 1 BGB), die erfolglos abgelaufen ist. Sie kann jetzt zurücktreten (§§ 437 Nr. 2, 323 Abs. 1 BGB) – bezogen auf die zehn mangelhaften Stühle – oder den Kaufpreis mindern (§ 441 BGB). Daneben kann sie Schadensersatz verlangen, wenn der Händler sich nicht entlasten kann (§§ 437 Nr. 3, 280, 281 BGB).","norm":{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.5","karten":[{"hinten":"1. Schuldverhältnis\n2. Pflichtverletzung\n3. Vertretenmüssen (vermutet, S. 2; §§ 276, 278)\n4. Schaden (kausal)\nVerzögerungsschaden: zusätzlich § 286 (Abs. 2); statt der Leistung: zusätzlich § 281 (Abs. 3).","id":"VL1-L07.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"vorne":"§ 280 Abs. 1 BGB – Prüfung"},{"hinten":"1. fälliger, durchsetzbarer Anspruch\n2. Nichtleistung\n3. Mahnung (§ 286 Abs. 1) oder entbehrlich (Abs. 2), bei Entgelt 30 Tage nach Rechnung (Abs. 3)\n4. Vertretenmüssen (Abs. 4)","id":"VL1-L07.2.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"vorne":"Voraussetzungen des Schuldnerverzugs"},{"hinten":"Abs. 1: 5 Prozentpunkte über Basiszinssatz.\nAbs. 2: Entgeltforderung ohne Verbraucherbeteiligung: 9 Prozentpunkte.\nAbs. 5: 40 € Pauschale bei Entgeltforderungen, wenn Schuldner kein Verbraucher.\nBasiszinssatz: § 247 BGB.","id":"VL1-L07.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"vorne":"Verzugszinsen (§ 288 BGB)"},{"hinten":"Maßgeblich: Gefahrübergang (§ 446).\nSubjektive Anforderungen (Abs. 2), objektive (Abs. 3), Montage (Abs. 4).\nFalschlieferung = Sachmangel (Abs. 5).","id":"VL1-L07.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},"vorne":"Sachmangel (§ 434 BGB)"},{"hinten":"Nr. 1 Nacherfüllung (§ 439)\nNr. 2 Rücktritt (§§ 440, 323) oder Minderung (§ 441)\nNr. 3 Schadensersatz (§§ 440, 280, 281, 283, 311a) oder Aufwendungsersatz (§ 284)\nVorrang der Nacherfüllung beachten.","id":"VL1-L07.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},"vorne":"Rechte des Käufers (§ 437 BGB)"},{"hinten":"Erfüllung § 362\nLeistung an Erfüllungs statt § 364\nAufrechnung §§ 387–389\nErlass (Vertrag) § 397\nRücktritt § 346; Kündigung bei Dauerschuldverhältnissen","id":"VL1-L07.2.5-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 362 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__362.html"},"vorne":"Erlöschensgründe"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Pflichtverletzung und ihre Fallgruppen (Unmöglichkeit § 275, Verzug §§ 280 Abs. 2, 286, Schlechtleistung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Schuldnerverzug (Fälligkeit, Mahnung oder Entbehrlichkeit, Vertretenmüssen § 276) und Verzugszinsen (§ 288 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Rechte des Käufers bei Mangel (§§ 434, 437, 439, 440, 323 BGB) mit Vorrang der Nacherfüllung"},{"stufe":"K1","text":"nennt Erlöschensgründe (§§ 362, 389, 397 BGB, Rücktritt, Kündigung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},{"bezeichnung":"§ 276 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__276.html"},{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},{"bezeichnung":"§ 346 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},{"bezeichnung":"§ 362 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__362.html"},{"bezeichnung":"§§ 387–389 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__387.html"},{"bezeichnung":"§ 397 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__397.html"},{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},{"bezeichnung":"§ 439 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__439.html"},{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},{"bezeichnung":"§ 446 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__446.html"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 286 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/286"},{"titel":"§ 288 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/288"},{"titel":"§ 434 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/434"},{"titel":"§ 439 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/439"},{"titel":"§ 440 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/440"},{"titel":"Deutsche Bundesbank: Basiszinssatz nach § 247 BGB","url":"https://www.bundesbank.de/de/bundesbank/organisation/agb-und-regelungen/basiszinssatz-607820"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Leistungsstörungen, Kaufmängel und Erlöschen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Lindenau hat dem Heimatverein ein zinsloses Darlehen gewährt. Nach dem Vertrag muss der Verein es „binnen eines Monats nach Zugang der Kündigung“ zurückzahlen. Die Kündigung der Stadt liegt am **Samstag, 31.10.2026**, im Briefkasten des Vereins und geht an diesem Tag zu. Der Kassierer fragt sich: Bis wann muss das Geld spätestens da sein? Einen 31. November gibt es nicht.\n\nFristen begegnen dir überall in der Verwaltung: im Vertrag, im Bescheid, im Tarifvertrag. Das BGB liefert die Rechenregeln, die auch das Verwaltungsverfahrensrecht übernimmt.","titel":"Einstiegsfall: Die Kündigung des Darlehens","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Frist** ist ein abgegrenzter Zeitraum, innerhalb dessen etwas geschehen muss oder darf – etwa „binnen zwei Wochen“. Ein **Termin** ist ein bestimmter Zeitpunkt, zu dem etwas geschehen soll – etwa „am 15.12.2026 um 10 Uhr“.\n\nDie Auslegungsvorschriften der §§ 187–193 BGB gelten für Fristen und Termine in Gesetzen, gerichtlichen Verfügungen und Rechtsgeschäften (§ 186 BGB). Das Verwaltungsverfahrensrecht verweist ausdrücklich darauf (§ 31 Abs. 1 VwVfG NRW). Für gerichtliche Fristen gilt über § 57 Abs. 2 VwGO und § 222 Abs. 1 ZPO ebenfalls das BGB.","titel":"Frist und Termin","typ":"text"},{"md":"Du unterscheidest zwei Arten von Fristen:\n\n- **Ereignisfrist** (§ 187 Abs. 1 BGB): Die Frist knüpft an ein Ereignis oder einen Zeitpunkt im Lauf eines Tages an – Zugang eines Briefs, Zustellung, Lieferung. Der Tag des Ereignisses wird **nicht mitgerechnet**. Die Frist beginnt am folgenden Tag um 0 Uhr.\n- **Beginnfrist** (§ 187 Abs. 2 BGB): Die Frist knüpft an den Beginn eines Tages an – „ab 1. November“. Dieser Tag wird **mitgerechnet**. Dasselbe gilt für die Berechnung des Lebensalters: Wer am 15.03.2009 geboren ist, wird mit Beginn des 15.03.2027 volljährig (§ 187 Abs. 2 S. 2, § 2 BGB).","titel":"Fristbeginn (§ 187 BGB)","typ":"text"},{"md":"- **Tagesfrist:** Sie endet mit dem Ablauf des letzten Tages der Frist (§ 188 Abs. 1 BGB).\n- **Wochen-, Monats- und Jahresfrist bei Ereignisfrist:** Sie endet mit dem Ablauf des Tages der letzten Woche oder des letzten Monats, der durch seine Benennung oder Zahl dem Tag des Ereignisses entspricht (§ 188 Abs. 2 Alt. 1 BGB). Zugang an einem Dienstag → Ende an einem Dienstag; Zugang am 12. → Ende am 12.\n- **Bei Beginnfrist:** Die Frist endet mit Ablauf des Vortags dieses Tages (§ 188 Abs. 2 Alt. 2 BGB). Ein Vertrag „ab 01.11.2026 für ein Jahr“ endet mit Ablauf des 31.10.2027.\n- **Fehlt der entsprechende Tag** im letzten Monat, endet die Frist mit Ablauf des letzten Tages dieses Monats (§ 188 Abs. 3 BGB).\n\nWeitere Auslegungsregeln: Ein halbes Jahr sind sechs Monate, ein Vierteljahr drei Monate, ein halber Monat 15 Tage (§ 189 Abs. 1 BGB). „Anfang des Monats“ ist der erste, „Mitte“ der 15., „Ende“ der letzte Tag des Monats (§ 192 BGB).","titel":"Fristende (§§ 188–192 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ist an einem bestimmten Tag oder innerhalb einer Frist eine **Willenserklärung abzugeben** oder eine **Leistung zu bewirken** und fällt der Tag auf einen Sonntag, einen am Erklärungs- oder Leistungsort staatlich anerkannten allgemeinen Feiertag oder einen Sonnabend, tritt an seine Stelle der **nächste Werktag** (§ 193 BGB). In NRW gehören dazu etwa Neujahr, Karfreitag, Ostermontag, 1. Mai, Christi Himmelfahrt, Pfingstmontag, Fronleichnam, Tag der Deutschen Einheit, Allerheiligen und die beiden Weihnachtstage.\n\nNach der Rechtsprechung gilt § 193 BGB **nicht für Kündigungsfristen**: Der Gekündigte soll die volle Frist behalten; die Kündigung muss deshalb spätestens am letzten Tag vor Fristbeginn zugehen, auch wenn dieser auf ein Wochenende fällt.\n\nIm Verwaltungsverfahren ist die Regel weiter gefasst: Fällt das **Ende einer Frist** auf einen Sonntag, einen gesetzlichen Feiertag oder einen Sonnabend, endet die Frist mit dem Ablauf des nächstfolgenden Werktags (§ 31 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW).","titel":"Wochenende und Feiertag (§ 193 BGB, § 31 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"1. **Fristart:** Ereignisfrist (§ 187 Abs. 1) oder Beginnfrist (§ 187 Abs. 2)?\n2. **Fristbeginn:** Ereignistag nicht mitrechnen bzw. Anfangstag mitrechnen\n3. **Fristende:** Tage (§ 188 Abs. 1), Wochen/Monate/Jahre (§ 188 Abs. 2), fehlender Tag (§ 188 Abs. 3)\n4. **Wochenende/Feiertag:** § 193 BGB (Willenserklärung, Leistung) bzw. § 31 Abs. 3 VwVfG NRW (Verwaltungsverfahren)\n5. **Ergebnis** mit Datum, Wochentag und „24 Uhr“","titel":"Rechenweg Fristberechnung","typ":"schema"},{"kopf":["Ereignis","Frist","Rechnung","Fristende"],"titel":"Rechenbeispiele 2026 (Wochentage geprüft)","typ":"tabelle","zeilen":[["Zugang Mo 12.10.2026","10 Tage","Beginn Di 13.10., zehnter Tag","Do 22.10.2026, 24 Uhr"],["Zugang Fr 16.10.2026","2 Wochen","gleicher Wochentag zwei Wochen später","Fr 30.10.2026, 24 Uhr"],["Zugang Sa 31.10.2026","1 Monat","31.11. fehlt → § 188 Abs. 3","Mo 30.11.2026, 24 Uhr"],["Zugang Do 12.11.2026 (Zahlung)","1 Monat","Sa 12.12.2026 → § 193","Mo 14.12.2026, 24 Uhr"],["Zugang Fr 04.12.2026 (Erklärung)","3 Wochen","Fr 25.12. Feiertag, Sa 26.12. Feiertag, So 27.12. → § 193","Mo 28.12.2026, 24 Uhr"]]},{"md":"Der Anspruch, von einem anderen ein Tun oder Unterlassen zu verlangen, unterliegt der **Verjährung** (§ 194 Abs. 1 BGB). Sie dient dem Rechtsfrieden: Nach längerer Zeit soll sich niemand mehr gegen alte Forderungen verteidigen müssen, deren Beweise verloren sind.\n\n- **Regelmäßige Verjährungsfrist:** drei Jahre (§ 195 BGB).\n- **Beginn:** mit dem **Schluss des Jahres**, in dem der Anspruch entstanden ist und der Gläubiger von den anspruchsbegründenden Umständen und der Person des Schuldners Kenntnis erlangt oder ohne grobe Fahrlässigkeit erlangen müsste (§ 199 Abs. 1 BGB). Ohne Rücksicht auf Kenntnis verjähren solche Ansprüche spätestens zehn Jahre nach ihrer Entstehung (§ 199 Abs. 4 BGB).\n- **Besondere Fristen:** zehn Jahre für Ansprüche auf Übertragung des Eigentums an einem Grundstück und auf die Gegenleistung (§ 196 BGB), 30 Jahre für rechtskräftig festgestellte Ansprüche (§ 197 Abs. 1 Nr. 3 BGB), zwei Jahre ab Ablieferung für Mängelansprüche beim Kauf beweglicher Sachen (§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB).\n- **Hemmung:** Verhandlungen (§ 203 BGB) oder Klageerhebung und Mahnbescheid (§ 204 BGB) halten die Frist an; der Zeitraum der Hemmung wird nicht eingerechnet (§ 209 BGB).\n- **Neubeginn:** Erkennt der Schuldner den Anspruch an, etwa durch eine Abschlagszahlung, beginnt die Frist neu (§ 212 Abs. 1 Nr. 1 BGB).\n\n**Wirkung:** Nach Eintritt der Verjährung darf der Schuldner die Leistung verweigern (§ 214 Abs. 1 BGB). Der Anspruch erlischt nicht; die Verjährung ist eine **Einrede**. Zahlt der Schuldner trotzdem, kann er das Geleistete nicht zurückfordern (§ 214 Abs. 2 S. 1 BGB).\n\n**Beispiel:** Die Stadt vermietet am 14.02.2026 einen Saal; die Miete ist am selben Tag fällig, der Mieter zahlt nicht. Die Verjährung beginnt mit Ablauf des 31.12.2026 und endet mit Ablauf des Montags, 31.12.2029.","titel":"Verjährung","typ":"text"},{"md":"Die Kündigung ist am Samstag, 31.10.2026, zugegangen – eine Ereignisfrist. Der 31.10. zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Monatsfrist endet an dem Tag des Folgemonats, der dieselbe Zahl trägt – den 31. November gibt es nicht. Nach § 188 Abs. 3 BGB endet die Frist deshalb mit Ablauf des letzten Novembertags, **Montag, 30.11.2026**, 24 Uhr. Da dieser Tag ein Werktag ist, ändert § 193 BGB nichts. Der Verein muss spätestens an diesem Tag zahlen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Der Tag des Zugangs wird mitgezählt. Bei Ereignisfristen zählt er nicht (§ 187 Abs. 1 BGB).\n- Bei einer Monatsfrist ab 31.10. wird auf den 01.12. ausgewichen. Richtig ist der letzte Tag des Monats (§ 188 Abs. 3 BGB).\n- § 193 BGB wird auf den Beginn einer Frist oder auf Kündigungsfristen angewendet. Er verschiebt nur das Ende für die Abgabe einer Erklärung oder das Bewirken einer Leistung.\n- Die regelmäßige Verjährung wird ab Entstehung des Anspruchs gerechnet. Sie beginnt erst mit dem Schluss des Jahres (§ 199 Abs. 1 BGB).\n- Die Verjährung wird als Erlöschen des Anspruchs behandelt. Sie gibt nur ein Leistungsverweigerungsrecht (§ 214 BGB).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ereignisfrist: Ereignistag zählt nicht; Beginnfrist: Anfangstag zählt mit (§ 187 BGB).\n- Wochen- und Monatsfristen enden am Tag mit gleicher Benennung oder Zahl; fehlt er, am Monatsletzten (§ 188 BGB).\n- Samstag, Sonntag, Feiertag am Fristende: nächster Werktag (§ 193 BGB; im Verwaltungsverfahren § 31 Abs. 3 VwVfG NRW).\n- Regelmäßige Verjährung: drei Jahre ab Schluss des Jahres der Entstehung und Kenntnis (§§ 195, 199 BGB).\n- Verjährung ist eine Einrede (§ 214 Abs. 1 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Fristbeginn","§ 187 BGB"],["Fristende / fehlender Tag","§ 188 Abs. 2 / Abs. 3 BGB"],["Wochenende und Feiertag","§ 193 BGB"],["Fristen im Verwaltungsverfahren","§ 31 VwVfG NRW"],["Regelmäßige Verjährungsfrist / Beginn","§ 195 / § 199 BGB"],["Hemmung durch Rechtsverfolgung","§ 204 BGB"],["Wirkung der Verjährung","§ 214 BGB"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit Ablauf von Freitag, 30.04.2027"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Donnerstag, 29.04.2027"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Samstag, 01.05.2027"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf von Montag, 03.05.2027"}],"erklaerung":"Der April hat keinen 31. Tag. Nach § 188 Abs. 3 BGB endet die Frist mit Ablauf des letzten Tages dieses Monats, also am Freitag, 30.04.2027 – einem Werktag, sodass § 193 BGB nichts verschiebt. Ein Überlaufen in den Mai sieht das Gesetz nicht vor; der 03.05. ergäbe sich nur, wenn man zusätzlich über das Wochenende verschöbe. Der 29.04. wäre einen Tag zu früh.","frage":"Eine Monatsfrist beginnt mit Zugang eines Schreibens am Mittwoch, 31.03.2027. Wann endet sie?","id":"VL1-L07.2.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 192 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 193 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 187 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 188 Abs. 3 BGB"}],"erklaerung":"§ 193 BGB verschiebt das Fristende für die Abgabe einer Willenserklärung oder das Bewirken einer Leistung. § 188 Abs. 3 BGB regelt den fehlenden Tag im Monat, § 187 Abs. 2 BGB die Beginnfrist, § 192 BGB die Bedeutung von Anfang, Mitte und Ende eines Monats.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass an die Stelle eines Sonnabends, Sonntags oder Feiertags der nächste Werktag tritt, wenn an diesem Tag eine Willenserklärung abzugeben ist?","id":"VL1-L07.2.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 193 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__193.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Jahr","erklaerung":"Die regelmäßige Verjährung beginnt nicht am Tag der Entstehung, sondern mit dem Schluss des Jahres (Ultimoverjährung). Wer ab dem 14.02.2026 rechnet, kommt fälschlich auf den 14.02.2029.","frage":"Ein Handwerker hat am 14.02.2026 eine fällige Werklohnforderung gegen einen Verein; er kennt Schuldner und Forderung. Der Verein zahlt nicht. In welchem Jahr endet die regelmäßige Verjährung (jeweils am 31.12.)?","id":"VL1-L07.2.6-F03","loesung":2029,"norm":{"bezeichnung":"§ 199 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__199.html"},"rechenweg":"Entstehung und Kenntnis im Jahr 2026 → Beginn mit Schluss des Jahres 2026 (§ 199 Abs. 1 BGB) → drei Jahre (§ 195 BGB) → Ablauf 31.12.2029.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Fristart bestimmen: Ereignis- oder Beginnfrist","Fristbeginn nach § 187 BGB festlegen","Fristende nach § 188 BGB bestimmen","Wochenende oder Feiertag am Fristende prüfen","Ergebnis mit Datum und Wochentag festhalten"],"erklaerung":"Ob der erste Tag mitzählt, hängt von der Fristart ab (§ 187 BGB). Erst dann lässt sich das Ende nach § 188 BGB bestimmen. Die Verschiebung nach § 193 BGB oder § 31 Abs. 3 VwVfG NRW betrifft nur das rechnerische Ende und kommt deshalb zuletzt.","frage":"Bringe die Schritte der Fristberechnung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L07.2.6-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Nach Eintritt der Verjährung ist der Anspruch erloschen.","wahr":false},{"text":"Zahlt der Schuldner auf eine verjährte Forderung, kann er das Geld nicht zurückverlangen.","wahr":true},{"text":"Eine Abschlagszahlung des Schuldners lässt die Verjährung neu beginnen.","wahr":true},{"text":"Die Klageerhebung hemmt die Verjährung.","wahr":true},{"text":"Mängelansprüche beim Kauf beweglicher Sachen verjähren regelmäßig in drei Jahren ab Jahresende.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Verjährung gibt nur ein Leistungsverweigerungsrecht (§ 214 Abs. 1 BGB); Geleistetes kann nicht zurückgefordert werden (§ 214 Abs. 2 S. 1 BGB). Ein Anerkenntnis, etwa durch Abschlagszahlung, führt zum Neubeginn (§ 212 Abs. 1 Nr. 1 BGB). Klageerhebung hemmt (§ 204 Abs. 1 Nr. 1 BGB). Mängelansprüche verjähren in der Regel in zwei Jahren ab Ablieferung (§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verjährung?","id":"VL1-L07.2.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 214 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__214.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Zugangstag zählt jeweils nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Tagesfrist: zehnter Folgetag (§ 188 Abs. 1 BGB). Wochenfrist: gleicher Wochentag (§ 188 Abs. 2 BGB). Monatsfrist ab 31.10.: der 31.11. fehlt, also 30.11. (§ 188 Abs. 3 BGB). Monatsfrist ab 12.11.: rechnerisch Samstag, 12.12.2026, verschoben auf Montag, 14.12.2026 (§ 193 BGB).","frage":"Ordne jeder Frist ihr Ende zu. Jeweils ist bis zum Fristende eine Erklärung abzugeben oder eine Zahlung zu leisten.","id":"VL1-L07.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},"paare":[{"links":"10 Tage ab Zugang am Mo 12.10.2026","rechts":"Do 22.10.2026"},{"links":"2 Wochen ab Zugang am Fr 16.10.2026","rechts":"Fr 30.10.2026"},{"links":"1 Monat ab Zugang am Sa 31.10.2026","rechts":"Mo 30.11.2026"},{"links":"1 Monat ab Zugang am Do 12.11.2026","rechts":"Mo 14.12.2026"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Rechnung erfolgt immer in dieser Reihenfolge: Beginn, rechnerisches Ende, Verschiebung. Wer nur einen Feiertag prüft, landet fälschlich beim Samstag, 26.12.2026.","frage":"Dem Sportverein geht am Freitag, 04.12.2026, ein Schreiben der Stadt zu: Er soll binnen drei Wochen erklären, ob er die Turnhalle 2027 weiter mieten will. Bis wann muss die Erklärung spätestens zugehen? Begründe mit den Normen in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.2.6-F07","kriterien":["Ereignisfrist, Zugangstag nicht mitgezählt (§ 187 Abs. 1 BGB)","rechnerisches Ende Fr 25.12.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB)","Feiertage und Wochenende erkannt, § 193 BGB angewendet","Ergebnis Mo 28.12.2026"],"musterantwort":"Es handelt sich um eine Ereignisfrist; der Zugangstag, Freitag, 04.12.2026, zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Dreiwochenfrist endet rechnerisch am Freitag, 25.12.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Dieser Tag ist der erste Weihnachtstag, ein Feiertag in NRW; der 26.12. ist ebenfalls Feiertag und ein Samstag, der 27.12. ein Sonntag. Nach § 193 BGB tritt an die Stelle der nächste Werktag, also Montag, 28.12.2026. Die Erklärung muss bis zu diesem Tag, 24 Uhr, zugehen.","norm":{"bezeichnung":"§ 193 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__193.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.2.6","karten":[{"hinten":"Frist: abgegrenzter Zeitraum („binnen zwei Wochen“).\nTermin: bestimmter Zeitpunkt („am 15.12.2026“).\nRechenregeln §§ 186–193 BGB; im Verwaltungsverfahren über § 31 Abs. 1 VwVfG NRW.","id":"VL1-L07.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 186 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__186.html"},"vorne":"Frist und Termin"},{"hinten":"Abs. 1 Ereignisfrist: Ereignistag zählt nicht mit.\nAbs. 2 Beginnfrist: Anfangstag zählt mit; ebenso beim Lebensalter.","id":"VL1-L07.2.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 187 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},"vorne":"Fristbeginn (§ 187 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: Tagesfrist → Ablauf des letzten Tages.\nAbs. 2: Wochen/Monate → Tag gleicher Benennung/Zahl (Ereignisfrist) bzw. Vortag (Beginnfrist).\nAbs. 3: Tag fehlt → letzter Tag des Monats.","id":"VL1-L07.2.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},"vorne":"Fristende (§ 188 BGB)"},{"hinten":"§ 193 BGB: Erklärung/Leistung → nächster Werktag.\n§ 31 Abs. 3 S. 1 VwVfG NRW: Fristende im Verwaltungsverfahren → Ablauf des nächsten Werktags.\nNicht bei Kündigungsfristen (Rechtsprechung).","id":"VL1-L07.2.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 193 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__193.html"},"vorne":"Wochenende und Feiertag"},{"hinten":"3 Jahre (§ 195) ab Schluss des Jahres von Entstehung und Kenntnis (§ 199 Abs. 1).\nHemmung §§ 203, 204; Neubeginn § 212.\nWirkung: Einrede (§ 214 Abs. 1); Geleistetes bleibt (§ 214 Abs. 2).","id":"VL1-L07.2.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 195 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__195.html"},"vorne":"Verjährung – Grundregeln"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Frist und Termin"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Fristbeginn und -ende (§§ 187, 188, 193 BGB) für Tages-, Wochen- und Monatsfristen"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Wesen und Wirkung der Verjährung (§§ 194, 195, 199, 214 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 186–193 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},{"bezeichnung":"§ 193 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__193.html"},{"bezeichnung":"§§ 194–197 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__195.html"},{"bezeichnung":"§ 199 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__199.html"},{"bezeichnung":"§§ 203, 204, 209 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__204.html"},{"bezeichnung":"§ 212 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__212.html"},{"bezeichnung":"§ 214 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__214.html"},{"bezeichnung":"§ 31 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 57 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__57.html"},{"bezeichnung":"§ 222 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__222.html"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 199 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/199"},{"titel":"§ 31 VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/31"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Fristen, Termine und Verjährung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kämmerei der Stadt Lindenau überweist einer Dachdeckerfirma für die Reparatur der Turnhalle 4.800 €. Wegen eines Buchungsfehlers geht derselbe Betrag eine Woche später noch einmal raus. Die Firma meint, das Geld sei ihr „einfach zugeflossen“.\n\nAm selben Tag bricht bei Sturmböen in der Lindenallee ein morscher Ast von einem städtischen Straßenbaum und beschädigt das parkende Auto von Frau Hoffmann. Die letzte Baumkontrolle liegt drei Jahre zurück; Pilzbefall war von außen erkennbar.\n\nZwischen der Stadt und der Firma gibt es einen Vertrag – aber keinen über die zweite Zahlung. Zwischen der Stadt und Frau Hoffmann gibt es gar keinen Vertrag. Trotzdem entstehen Ansprüche: aus **gesetzlichen Schuldverhältnissen**.","titel":"Einstiegsfall: Doppelt bezahlt und ein Ast auf dem Autodach","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Schuldverhältnis entsteht entweder durch **Rechtsgeschäft**, vor allem durch Vertrag, oder unmittelbar **kraft Gesetzes**, weil ein bestimmter Tatbestand erfüllt ist. Zu den gesetzlichen Schuldverhältnissen gehören vor allem:\n\n- die **ungerechtfertigte Bereicherung** (§§ 812 ff. BGB): Wer etwas ohne Rechtsgrund erlangt hat, muss es herausgeben;\n- die **unerlaubte Handlung** (§§ 823 ff. BGB): Wer einen anderen rechtswidrig und schuldhaft schädigt, muss den Schaden ersetzen;\n- die **Geschäftsführung ohne Auftrag** (§§ 677 ff. BGB), die hier nur erwähnt wird.","titel":"Vertragliche und gesetzliche Schuldverhältnisse","typ":"text"},{"md":"Wer durch die Leistung eines anderen etwas ohne rechtlichen Grund erlangt, ist ihm zur Herausgabe verpflichtet (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB). Die Voraussetzungen:\n\n1. **Etwas erlangt:** jeder vermögenswerte Vorteil – Eigentum, Besitz, eine Kontogutschrift, die Befreiung von einer Schuld.\n2. **Durch Leistung:** bewusste und zweckgerichtete Mehrung fremden Vermögens. Die Stadt überweist, um ihre Werklohnschuld zu tilgen.\n3. **Ohne rechtlichen Grund:** Es fehlt ein Rechtsgrund, der den Empfänger zum Behalten berechtigt. Typische Fälle: Der Vertrag ist nichtig, wurde angefochten (§ 142 Abs. 1 BGB) oder die Schuld war schon getilgt (Doppelzahlung).\n\nFällt der Rechtsgrund später weg oder tritt der mit der Leistung bezweckte Erfolg nicht ein, besteht der Anspruch ebenfalls (§ 812 Abs. 1 S. 2 BGB). Ausgeschlossen ist die Rückforderung, wenn der Leistende wusste, dass er nicht zur Leistung verpflichtet war (§ 814 BGB).\n\n**Warum braucht man das Bereicherungsrecht?** Weil das BGB Verpflichtung und Verfügung trennt (Trennungs- und Abstraktionsprinzip, L07.3.2). Ist ein Kaufvertrag nichtig, bleibt die Übereignung der Kaufsache trotzdem wirksam. Der Verkäufer ist nicht mehr Eigentümer; er kann die Sache nur über § 812 BGB zurückverlangen – nämlich die Rückübereignung.","titel":"Leistungskondiktion (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB)","typ":"text"},{"md":"- Herauszugeben sind auch gezogene **Nutzungen** und **Surrogate**, also das, was der Empfänger aufgrund des Erlangten oder als Ersatz dafür erhält (§ 818 Abs. 1 BGB).\n- Ist die Herausgabe wegen der Beschaffenheit des Erlangten nicht möglich – etwa bei Dienstleistungen oder verbrauchten Sachen –, schuldet der Empfänger **Wertersatz** (§ 818 Abs. 2 BGB).\n- Die Pflicht ist ausgeschlossen, soweit der Empfänger **nicht mehr bereichert** ist (**Entreicherung**, § 818 Abs. 3 BGB). Wer das Geld für Ausgaben verwendet hat, die er sonst nicht getätigt hätte, kann sich darauf berufen; wer damit eigene Schulden bezahlt hat, dagegen nicht, weil er von der Schuld befreit wurde.\n- Ab Rechtshängigkeit (§ 818 Abs. 4 BGB) oder ab **Kenntnis** vom Fehlen des Rechtsgrunds (§ 819 Abs. 1 BGB) haftet der Empfänger verschärft und kann sich nicht mehr auf Entreicherung berufen.\n\n**Abgrenzung zum öffentlichen Recht:** Leistet die Stadt aufgrund eines Verwaltungsakts – etwa einen Vereinszuschuss per Bewilligungsbescheid –, gilt nicht § 812 BGB. Wird der Bescheid zurückgenommen oder widerrufen, richtet sich die Erstattung nach § 49a VwVfG NRW (L03.5.3, L03.5.4). Für den Umfang verweist § 49a Abs. 2 VwVfG NRW aber auf die §§ 818 ff. BGB.","titel":"Umfang der Herausgabe (§ 818 BGB)","typ":"text"},{"md":"Nach § 823 Abs. 1 BGB ist zum Schadensersatz verpflichtet, wer vorsätzlich oder fahrlässig das Leben, den Körper, die Gesundheit, die Freiheit, das Eigentum oder ein sonstiges Recht eines anderen widerrechtlich verletzt. Das **Vermögen als solches** ist kein geschütztes Rechtsgut.\n\n**Prüfschema § 823 Abs. 1 BGB:**\n\n1. Verletzung eines geschützten Rechtsguts\n2. Verletzungshandlung – Tun oder Unterlassen trotz Pflicht zum Handeln, insbesondere trotz **Verkehrssicherungspflicht**\n3. Ursächlichkeit zwischen Handlung und Verletzung\n4. Rechtswidrigkeit (durch die Rechtsgutverletzung indiziert; Rechtfertigungsgründe wie Notwehr)\n5. Verschulden: Vorsatz oder Fahrlässigkeit (§ 276 BGB); Deliktsfähigkeit (§§ 827, 828 BGB)\n6. Schaden und Ursächlichkeit; Umfang nach §§ 249 ff. BGB, Mitverschulden (§ 254 BGB)\n\n**Verkehrssicherungspflicht:** Wer eine Gefahrenquelle schafft oder unterhält, muss die zumutbaren Vorkehrungen treffen, um andere vor Schäden zu schützen. Kommunen betrifft das bei Straßen und Gehwegen, Straßenbäumen, Spielplätzen und öffentlichen Gebäuden – etwa durch regelmäßige Baumkontrollen oder das Absichern von Schlaglöchern.\n\n**Deliktsfähigkeit:** Kinder unter sieben Jahren haften nicht (§ 828 Abs. 1 BGB). Wer sieben, aber noch nicht zehn Jahre alt ist, haftet für Schäden bei einem Unfall mit einem Kraftfahrzeug oder einer Bahn nur bei Vorsatz (§ 828 Abs. 2 BGB). Im Übrigen haften Minderjährige, wenn sie die zur Erkenntnis der Verantwortlichkeit erforderliche Einsicht haben (§ 828 Abs. 3 BGB).\n\nNach **§ 823 Abs. 2 BGB** haftet auch, wer gegen ein **Schutzgesetz** verstößt, das den Schutz eines anderen bezweckt – etwa gegen eine Strafnorm wie den Betrug. Dann ist auch ein reiner Vermögensschaden ersatzfähig.","titel":"Unerlaubte Handlung (§ 823 BGB)","typ":"text"},{"md":"Handelt ein Bediensteter der Stadt **hoheitlich**, gilt nicht § 823 BGB, sondern die Amtshaftung. Verletzt ein Beamter vorsätzlich oder fahrlässig eine ihm einem Dritten gegenüber obliegende Amtspflicht, hat er den Schaden zu ersetzen (§ 839 Abs. 1 S. 1 BGB). Nach **Art. 34 S. 1 GG** trifft die Verantwortlichkeit aber grundsätzlich nicht ihn persönlich, sondern den Staat oder die Körperschaft, in deren Dienst er steht. „Beamter“ ist hier jeder, dem ein öffentliches Amt anvertraut ist – auch eine Tarifbeschäftigte im Ordnungsamt.\n\n- **Rückgriff** gegen den Bediensteten nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG).\n- **Rechtsweg:** Für den Schadensersatzanspruch ist der ordentliche Rechtsweg eröffnet (Art. 34 S. 3 GG) – nicht das Verwaltungsgericht.\n- **Subsidiarität:** Bei Fahrlässigkeit haftet der Staat nur, wenn der Verletzte nicht auf andere Weise Ersatz erlangen kann (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB). Nach der Rechtsprechung gilt das nicht bei der Verletzung der hoheitlichen Straßenverkehrssicherungspflicht.\n- **Rechtsmittel:** Der Anspruch entfällt, wenn der Verletzte vorsätzlich oder fahrlässig unterlassen hat, den Schaden durch ein Rechtsmittel abzuwenden (§ 839 Abs. 3 BGB).\n\nIn NRW obliegen die mit Bau und Unterhaltung der öffentlichen Straßen zusammenhängenden Aufgaben den Bediensteten als **Amtspflichten in Ausübung hoheitlicher Tätigkeit** (§ 9a Abs. 1 StrWG NRW). Verletzt die Stadt die Verkehrssicherungspflicht für eine öffentliche Straße, haftet sie deshalb nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG.","titel":"Amtshaftung (§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG)","typ":"text"},{"md":"**Doppelzahlung:** Die Firma hat eine Gutschrift über 4.800 € erlangt – durch Leistung der Stadt, die ihre vermeintliche Schuld tilgen wollte. Die Werklohnforderung war mit der ersten Zahlung erloschen (§ 362 Abs. 1 BGB); für die zweite fehlt der Rechtsgrund. Die Stadt kann nach § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB Rückzahlung verlangen. § 814 BGB greift nicht, weil die Kämmerei die Doppelzahlung nicht bemerkt hatte. Hat die Firma den Fehler erkannt, kann sie sich nicht auf Entreicherung berufen (§ 819 Abs. 1 BGB).\n\n**Ast:** Der Straßenbaum gehört zur öffentlichen Straße. Die Baumkontrolle ist nach § 9a Abs. 1 StrWG NRW eine hoheitliche Amtspflicht, die auch gegenüber Verkehrsteilnehmern wie Frau Hoffmann besteht. Wer erkennbaren Pilzbefall drei Jahre lang nicht kontrolliert, handelt fahrlässig. Frau Hoffmann hat einen Anspruch gegen die Stadt aus § 839 Abs. 1 BGB i. V. m. Art. 34 GG und klagt notfalls vor dem Zivilgericht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei nichtigem Kaufvertrag wird die Rückgabe der Sache aus § 985 BGB verlangt, obwohl das Eigentum wirksam übergegangen ist. Dann hilft nur § 812 BGB.\n- Das Bereicherungsrecht wird auf Leistungen aufgrund eines Bescheids angewendet. Dort gilt § 49a VwVfG NRW.\n- Bei § 823 Abs. 1 BGB wird ein reiner Vermögensschaden ersetzt. Das Vermögen ist kein Rechtsgut im Sinne von Abs. 1.\n- Bei hoheitlichem Handeln wird der Bedienstete persönlich verklagt. Art. 34 S. 1 GG leitet die Haftung auf die Körperschaft über.\n- Die Amtshaftungsklage wird beim Verwaltungsgericht erhoben. Art. 34 S. 3 GG eröffnet den ordentlichen Rechtsweg.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gesetzliche Schuldverhältnisse entstehen ohne Vertrag: Bereicherung (§§ 812 ff.) und unerlaubte Handlung (§§ 823 ff. BGB).\n- Leistungskondiktion: etwas erlangt, durch Leistung, ohne rechtlichen Grund.\n- Entreicherung schützt den gutgläubigen Empfänger (§ 818 Abs. 3 BGB), nicht den, der den Mangel kennt (§ 819 BGB).\n- § 823 Abs. 1 BGB schützt Rechtsgüter, nicht das Vermögen als solches.\n- Bei hoheitlichem Handeln haftet die Körperschaft nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG; die Verkehrssicherung öffentlicher Straßen ist in NRW hoheitlich (§ 9a StrWG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Leistungskondiktion","§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB"],["Kenntnis der Nichtschuld","§ 814 BGB"],["Umfang, Entreicherung","§ 818 Abs. 1–3 BGB"],["Verschärfte Haftung bei Kenntnis","§ 819 Abs. 1 BGB"],["Schadensersatz bei Rechtsgutverletzung / Schutzgesetz","§ 823 Abs. 1 / Abs. 2 BGB"],["Deliktsfähigkeit Minderjähriger","§ 828 BGB"],["Amtshaftung","§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG"],["Straßenverkehrssicherung als Amtspflicht","§ 9a Abs. 1 StrWG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 1 VwVfG NRW (Erstattung nach Aufhebung eines Bescheids)"},{"richtig":false,"text":"§ 823 Abs. 1 BGB (Schadensersatz wegen Eigentumsverletzung)"},{"richtig":true,"text":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB (Leistungskondiktion)"},{"richtig":false,"text":"§ 985 BGB (Herausgabe des Eigentums an den Geldscheinen)"}],"erklaerung":"Der Betrieb hat eine Gutschrift durch Leistung der Stadt erlangt; weil die Schuld schon erfüllt war, fehlt der Rechtsgrund. § 823 Abs. 1 BGB scheidet aus, weil der Betrieb kein Rechtsgut der Stadt verletzt hat. § 49a VwVfG NRW gilt nur für Leistungen aufgrund eines Verwaltungsakts. § 985 BGB passt nicht, weil eine Überweisung kein Eigentum an Geldscheinen verschafft, sondern eine Forderung gegen die Bank.","frage":"Die Stadt bezahlt die Rechnung eines Malerbetriebs versehentlich zweimal. Auf welche Anspruchsgrundlage stützt sie die Rückforderung der zweiten Zahlung?","id":"VL1-L07.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 818 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 819 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 812 Abs. 1 S. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 818 Abs. 3 BGB"}],"erklaerung":"§ 818 Abs. 3 BGB regelt die Entreicherung. § 818 Abs. 2 BGB verpflichtet zum Wertersatz, wenn die Herausgabe unmöglich ist. § 819 Abs. 1 BGB verschärft die Haftung bei Kenntnis. § 812 Abs. 1 S. 2 BGB erfasst den späteren Wegfall des Rechtsgrunds und die Zweckverfehlung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Pflicht zur Herausgabe ausgeschlossen ist, soweit der Empfänger nicht mehr bereichert ist?","id":"VL1-L07.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Freiheit"},{"richtig":true,"text":"die Gesundheit"},{"richtig":true,"text":"das Eigentum"},{"richtig":false,"text":"die Aussicht auf einen künftigen Gewinn"},{"richtig":false,"text":"das Vermögen als solches"},{"richtig":true,"text":"das Leben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 823 Abs. 1 BGB nennt Leben, Körper, Gesundheit, Freiheit, Eigentum und sonstige Rechte. Das Vermögen als solches und bloße Gewinnchancen sind nicht geschützt; reine Vermögensschäden sind nur über § 823 Abs. 2 BGB (Schutzgesetz) oder § 826 BGB ersatzfähig.","frage":"Welche der folgenden Rechtsgüter nennt § 823 Abs. 1 BGB ausdrücklich?","id":"VL1-L07.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Doppelzahlung ist eine Leistung ohne Rechtsgrund. Die Baumkontrolle an öffentlichen Straßen ist in NRW hoheitlich (§ 9a Abs. 1 StrWG NRW), deshalb Amtshaftung. Der Radfahrer verletzt fahrlässig das Eigentum der Stadt. Bei Leistungen aufgrund eines Verwaltungsakts richtet sich die Erstattung nach § 49a VwVfG NRW.","frage":"Ordne jedem Fall die passende Anspruchsgrundlage zu.","id":"VL1-L07.3.1-F04","paare":[{"links":"Die Stadt verlangt eine versehentlich doppelt bezahlte Handwerkerrechnung zurück","rechts":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB"},{"links":"Ein Ast eines nicht kontrollierten Straßenbaums beschädigt ein parkendes Auto","rechts":"§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG"},{"links":"Ein Radfahrer zerkratzt beim Überholen fahrlässig einen städtischen Dienstwagen","rechts":"§ 823 Abs. 1 BGB"},{"links":"Die Stadt fordert einen Zuschuss zurück, nachdem sie den Bewilligungsbescheid widerrufen hat","rechts":"§ 49a Abs. 1 VwVfG NRW"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Bei der Amtshaftung kann die Körperschaft den Bediensteten nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit in Rückgriff nehmen.","wahr":true},{"text":"Auch eine Tarifbeschäftigte kann „Beamter“ im Sinne der Amtshaftung sein.","wahr":true},{"text":"Für Amtshaftungsklagen sind die Verwaltungsgerichte zuständig.","wahr":false},{"text":"Ein sechsjähriges Kind ist für einen vorsätzlich angerichteten Schaden nach § 828 BGB verantwortlich.","wahr":false},{"text":"Wer weiß, dass ihm eine Zahlung nicht zusteht, kann sich nicht auf Entreicherung berufen.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 34 S. 2 GG beschränkt den Rückgriff. Maßgeblich ist die Ausübung eines öffentlichen Amts, nicht der Status. Art. 34 S. 3 GG eröffnet den ordentlichen Rechtsweg. Kinder unter sieben Jahren sind nach § 828 Abs. 1 BGB nicht verantwortlich, auch bei Vorsatz nicht; möglich ist nur eine Billigkeitshaftung nach § 829 BGB. § 819 Abs. 1 BGB verschärft die Haftung bei Kenntnis.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haftung?","id":"VL1-L07.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gegen die Stadt aus § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG"},{"richtig":false,"text":"Gegen den Mitarbeiter des Bauhofs aus § 823 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"Gegen niemanden, weil Schlaglöcher allgemeines Lebensrisiko sind"},{"richtig":false,"text":"Gegen die Stadt aus einem Vertrag über die Straßennutzung"}],"erklaerung":"Die Unterhaltung öffentlicher Straßen ist in NRW eine Amtspflicht in Ausübung hoheitlicher Tätigkeit (§ 9a Abs. 1 StrWG NRW). Verletzt die Stadt sie schuldhaft, haftet sie nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG; der Mitarbeiter haftet nicht persönlich. Einen Vertrag über die Straßennutzung gibt es nicht. Ein gemeldetes, ungesichertes tiefes Schlagloch ist kein bloßes Lebensrisiko; ob Frau Yilmaz ein Mitverschulden trifft (§ 254 BGB), ist gesondert zu prüfen.","frage":"Frau Yilmaz stürzt mit dem Fahrrad in ein tiefes Schlagloch einer Gemeindestraße, das der Stadt seit Wochen gemeldet war. Weder Absperrung noch Warnschild waren aufgestellt. Gegen wen richtet sich ihr Schadensersatzanspruch?","id":"VL1-L07.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 9a StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Fall verbindet Geschäftsfähigkeit und Bereicherungsrecht: Die Übereignung an Luca ist wirksam, obwohl der Kaufvertrag scheitert (Abstraktionsprinzip). Der Minderjährigenschutz setzt sich über die Entreicherung fort.","frage":"Die Stadt verkauft dem 16-jährigen Luca ohne Wissen seiner Eltern einen gebrauchten Dienstroller für 300 € und übergibt ihn. Luca zahlt nicht. Kurz darauf schenkt er den Roller mit Einwilligung seiner Eltern, die von dem Kauf nichts Näheres wissen, seinem Freund. Als die Stadt die Eltern später um Genehmigung des Kaufs bittet, verweigern sie diese. Welchen Anspruch hat die Stadt gegen Luca? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.3.1-F07","kriterien":["Kaufvertrag endgültig unwirksam (§ 108 BGB)","Leistungskondiktion geprüft; Eigentumserwerb als lediglich rechtlich vorteilhaft erkannt","Wertersatz und Entreicherung (§ 818 Abs. 2, 3 BGB), keine Kenntnis nach § 819 BGB","Hinweis auf Anspruch gegen den beschenkten Dritten (§ 822 BGB)"],"musterantwort":"Der Kaufvertrag ist nach Verweigerung der Genehmigung endgültig unwirksam (§§ 107, 108 Abs. 1 BGB); ein Anspruch auf den Kaufpreis besteht nicht. In Betracht kommt § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB: Luca hat Besitz und – weil der Eigentumserwerb für ihn lediglich rechtlich vorteilhaft ist (§ 107 BGB) – auch das Eigentum am Roller durch Leistung der Stadt ohne Rechtsgrund erlangt. Da er den Roller mit Einwilligung der Eltern wirksam verschenkt und übereignet hat (§ 107 BGB), kann er ihn nicht mehr herausgeben; an sich schuldet er Wertersatz (§ 818 Abs. 2 BGB). Weil er für den Roller nichts erhalten hat, ist er aber nicht mehr bereichert und nach § 818 Abs. 3 BGB frei; eine verschärfte Haftung nach § 819 Abs. 1 BGB scheidet aus, weil seine Eltern bei der Schenkung vom fehlenden Rechtsgrund nichts wussten. Die Stadt kann sich nach § 822 BGB an den Freund halten, der den Roller unentgeltlich erhalten hat.","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.3.1","karten":[{"hinten":"1. etwas erlangt (jeder Vermögensvorteil)\n2. durch Leistung (bewusste, zweckgerichtete Mehrung fremden Vermögens)\n3. ohne rechtlichen Grund\nAusschluss: § 814 (Kenntnis der Nichtschuld)","id":"VL1-L07.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"vorne":"Leistungskondiktion (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1 Nutzungen und Surrogate\nAbs. 2 Wertersatz\nAbs. 3 Entreicherung\nVerschärfung: Rechtshängigkeit (Abs. 4), Kenntnis (§ 819)","id":"VL1-L07.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"vorne":"Umfang der Bereicherungshaftung (§ 818 BGB)"},{"hinten":"1. Rechtsgutverletzung\n2. Handlung/Unterlassen (Verkehrssicherungspflicht)\n3. Kausalität\n4. Rechtswidrigkeit\n5. Verschulden (§§ 276, 827, 828)\n6. Schaden (§§ 249 ff., § 254)","id":"VL1-L07.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"vorne":"Prüfschema § 823 Abs. 1 BGB"},{"hinten":"Amtspflichtverletzung gegenüber einem Dritten, Vorsatz/Fahrlässigkeit → Haftung der Körperschaft.\nRückgriff nur bei Vorsatz/grober Fahrlässigkeit.\nOrdentlicher Rechtsweg (Art. 34 S. 3 GG).","id":"VL1-L07.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"vorne":"Amtshaftung (§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG)"},{"hinten":"Wer eine Gefahrenquelle schafft oder unterhält, trifft zumutbare Vorkehrungen (Baumkontrolle, Schlaglöcher, Spielplätze).\nÖffentliche Straßen in NRW: hoheitliche Amtspflicht (§ 9a Abs. 1 StrWG NRW) → Amtshaftung.","id":"VL1-L07.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 9a StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"vorne":"Verkehrssicherungspflicht der Kommune"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet vertragliche und gesetzliche Schuldverhältnisse"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Leistungskondiktion (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB) und ihren Umfang (§ 818 Abs. 1–3 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Haftung aus § 823 Abs. 1, 2 BGB und die Amtshaftung (§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG) im Überblick"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},{"bezeichnung":"§ 814 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__814.html"},{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},{"bezeichnung":"§ 819 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__819.html"},{"bezeichnung":"§ 822 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__822.html"},{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"bezeichnung":"§ 9a StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"Grundgesetz, Art. 34 (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"titel":"§ 9a StrWG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/strwg-nrw/9a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bereicherungsrecht und Deliktsrecht im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"Der Schüler Emil findet im Stadtpark von Lindenau ein Smartphone im Wert von etwa 400 €. Er bringt es ins Fundbüro. Die Mitarbeiterin Frau Schulte legt es in den Tresor. Emil fragt: „Gehört mir das Handy, wenn sich niemand meldet? Und bekomme ich Finderlohn?“\n\nUm das zu beantworten, musst du Besitz und Eigentum auseinanderhalten – zwei Begriffe, die im Alltag oft verwechselt werden, im BGB aber streng getrennt sind.","titel":"Einstiegsfall: Ein Smartphone im Stadtpark","typ":"beispiel"},{"md":"**Besitz** ist die **tatsächliche Gewalt** über eine Sache (§ 854 Abs. 1 BGB). Wer eine Sache in der Hand hat, im Schrank verwahrt oder in seiner Wohnung stehen hat, ist Besitzer – ob sie ihm gehört oder nicht. Auch ein Dieb ist Besitzer.\n\n- **Besitzdiener** (§ 855 BGB): Wer die tatsächliche Gewalt für einen anderen in dessen Haushalt, Erwerbsgeschäft oder einem ähnlichen Verhältnis ausübt und dessen Weisungen folgen muss, ist nicht selbst Besitzer. Besitzer ist nur der andere. Die Sachbearbeiterin mit ihrem Dienstlaptop ist Besitzdienerin; Besitzerin ist die Stadt.\n- **Mittelbarer Besitz** (§ 868 BGB): Besitzt jemand eine Sache als Mieter, Pächter, Verwahrer oder in einem ähnlichen Verhältnis, das ihn auf Zeit zum Besitz berechtigt, ist der andere mittelbarer Besitzer. Mietet ein Verein einen Beamer der Stadt, ist der Verein unmittelbarer, die Stadt mittelbarer Besitzer.\n- **Eigenbesitz** (§ 872 BGB): Wer eine Sache als ihm gehörend besitzt.\n\nDas BGB schützt den Besitz gegen **verbotene Eigenmacht** (§ 858 BGB): Wer dem Besitzer ohne dessen Willen den Besitz entzieht oder ihn stört, handelt widerrechtlich, soweit nicht das Gesetz den Eingriff gestattet. Der Besitzer darf sich dagegen mit Gewalt wehren (§ 859 BGB) und Wiedereinräumung oder Beseitigung der Störung verlangen (§§ 861, 862 BGB).","titel":"Besitz: die tatsächliche Gewalt","typ":"text"},{"md":"**Eigentum** ist das umfassende Herrschaftsrecht an einer Sache. Der Eigentümer kann, soweit nicht das Gesetz oder Rechte Dritter entgegenstehen, mit der Sache nach Belieben verfahren und andere von jeder Einwirkung ausschließen (§ 903 S. 1 BGB).\n\nGeschützt wird das Eigentum durch:\n\n- den **Herausgabeanspruch** gegen den Besitzer (§ 985 BGB), sofern dieser kein Recht zum Besitz hat (§ 986 BGB) – ein Mieter darf die Sache während der Mietzeit behalten;\n- den **Beseitigungs- und Unterlassungsanspruch** (§ 1004 BGB);\n- Schadensersatz nach § 823 Abs. 1 BGB (L07.3.1).","titel":"Eigentum: die rechtliche Herrschaft","typ":"text"},{"md":"Das BGB unterscheidet zwei Arten von Rechtsgeschäften:\n\n- **Verpflichtungsgeschäft:** begründet eine Pflicht zur Leistung, verändert aber die Rechtslage an der Sache noch nicht. Beispiel: Kaufvertrag (§ 433 BGB).\n- **Verfügungsgeschäft:** wirkt unmittelbar auf ein bestehendes Recht ein – überträgt, belastet, ändert oder hebt es auf. Beispiel: Übereignung (§ 929 BGB).\n\n**Trennungsprinzip:** Verpflichtung und Verfügung sind **getrennte** Rechtsgeschäfte. Kauft die Stadt am Kiosk eine Zeitung bar, schließt sie drei Verträge: den Kaufvertrag, die Übereignung der Zeitung und die Übereignung der Geldscheine.\n\n**Abstraktionsprinzip:** Die Wirksamkeit der Verfügung ist **unabhängig** von der Wirksamkeit der Verpflichtung. Ist der Kaufvertrag nichtig oder angefochten, bleibt die Übereignung trotzdem wirksam. Der Verkäufer ist nicht mehr Eigentümer und kann nicht nach § 985 BGB vorgehen. Er verlangt die Rückübereignung aus § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB. Nur wenn derselbe Fehler auch die Verfügung trifft – etwa die Geschäftsunfähigkeit des Veräußerers –, ist auch sie unwirksam (**Fehleridentität**).\n\nDer Grund: Der Rechtsverkehr soll sich darauf verlassen können, wem eine Sache gehört, ohne jedes Mal den Kaufvertrag prüfen zu müssen.","titel":"Trennungs- und Abstraktionsprinzip","typ":"text"},{"md":"**Bewegliche Sachen** werden nach § 929 S. 1 BGB übereignet durch:\n\n1. **Einigung** zwischen Eigentümer und Erwerber, dass das Eigentum übergehen soll,\n2. **Übergabe** der Sache,\n3. **Einigsein** noch im Zeitpunkt der Übergabe,\n4. **Berechtigung** des Veräußerers (Eigentümer oder zur Verfügung befugt).\n\nIst der Erwerber schon im Besitz der Sache, genügt die Einigung (§ 929 S. 2 BGB). Die Übergabe kann auch durch ein Besitzmittlungsverhältnis (§ 930 BGB) oder die Abtretung des Herausgabeanspruchs (§ 931 BGB) ersetzt werden.\n\n**Gutgläubiger Erwerb (Überblick):** Gehört die Sache nicht dem Veräußerer, wird der Erwerber trotzdem Eigentümer, wenn er gutgläubig ist (§ 932 Abs. 1 BGB). Nicht in gutem Glauben ist, wem bekannt oder infolge grober Fahrlässigkeit unbekannt ist, dass die Sache nicht dem Veräußerer gehört (§ 932 Abs. 2 BGB). Ausgeschlossen ist der gutgläubige Erwerb bei Sachen, die dem Eigentümer **gestohlen** worden, verloren gegangen oder sonst abhandengekommen sind (§ 935 Abs. 1 BGB) – außer bei Geld, Inhaberpapieren und Sachen, die öffentlich versteigert werden (§ 935 Abs. 2 BGB).\n\n**Grundstücke** werden übereignet durch **Einigung und Eintragung** ins Grundbuch (§ 873 Abs. 1 BGB). Die Einigung heißt **Auflassung** und muss bei gleichzeitiger Anwesenheit beider Teile vor einer zuständigen Stelle, meist einem Notar, erklärt werden (§ 925 Abs. 1 BGB). Davon zu trennen ist der Kaufvertrag, der notariell beurkundet werden muss (§ 311b Abs. 1 BGB).","titel":"Eigentumserwerb an beweglichen Sachen und Grundstücken","typ":"text"},{"md":"Das Fundrecht ist ein Beispiel dafür, wie BGB und Verwaltungspraxis zusammenwirken.\n\n- Wer eine verlorene Sache findet und an sich nimmt, muss dies dem Verlierer, Eigentümer oder einem sonstigen Empfangsberechtigten **unverzüglich anzeigen** (§ 965 Abs. 1 BGB). Kennt er ihn nicht, zeigt er den Fund der **zuständigen Behörde** an; bei Sachen bis zehn Euro entfällt diese Anzeige (§ 965 Abs. 2 BGB). In der Praxis ist das meist das Fundbüro der Stadt oder Gemeinde.\n- Der Finder muss die Sache verwahren (§ 966 BGB) und sie auf Anordnung der Behörde abliefern (§ 967 BGB).\n- **Finderlohn** (§ 971 Abs. 1 BGB): 5 % vom Wert bis 500 €, 3 % vom Mehrwert, bei Tieren 3 %. Der Anspruch entfällt, wenn der Finder die Anzeigepflicht verletzt oder den Fund verheimlicht (§ 971 Abs. 2 BGB).\n- **Eigentumserwerb:** Mit Ablauf von **sechs Monaten** nach der Anzeige bei der Behörde erwirbt der Finder das Eigentum, wenn sich vorher kein Empfangsberechtigter gemeldet hat (§ 973 Abs. 1 BGB). Bei Sachen bis zehn Euro beginnt die Frist mit dem Fund (§ 973 Abs. 2 BGB). Verzichtet der Finder gegenüber der Behörde, geht sein Recht auf die Gemeinde des Fundorts über (§ 976 Abs. 1 BGB).\n- **Fund in Behörden und Verkehrsmitteln:** Wer eine Sache in den Geschäftsräumen einer Behörde oder in Bus und Bahn findet, muss sie dort abliefern (§ 978 Abs. 1 BGB). Finderlohn gibt es nur ab einem Wert von 50 € und nur in halber Höhe; Bedienstete der Behörde erhalten keinen (§ 978 Abs. 2 BGB).","titel":"Fundrecht: kommunale Praxis im Fundbüro","typ":"text"},{"md":"Emil hat mit dem Finden **Besitz** erlangt, aber kein **Eigentum**; das gehört weiter dem Verlierer. Mit der Abgabe im Fundbüro übernimmt die Stadt den Besitz; Frau Schulte ist nur Besitzdienerin (§ 855 BGB). Meldet sich der Eigentümer, kann Emil von ihm Finderlohn verlangen: 5 % von 400 € = **20 €** (§ 971 Abs. 1 BGB). Meldet sich sechs Monate nach der Anzeige niemand, wird Emil Eigentümer (§ 973 Abs. 1 BGB).\n\nHätte Emil das Smartphone in der Schalterhalle des Rathauses gefunden, gälte § 978 BGB: Ablieferung dort, Finderlohn nur zur Hälfte – **10 €** –, und kein Eigentumserwerb nach § 973 BGB.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Besitz und Eigentum werden gleichgesetzt („Der Mieter ist Eigentümer der Wohnung auf Zeit“).\n- Die Beschäftigte mit dem Dienstwagen wird als Besitzerin bezeichnet. Sie ist Besitzdienerin (§ 855 BGB).\n- Bei nichtigem Kaufvertrag wird angenommen, das Eigentum sei nie übergegangen. Wegen des Abstraktionsprinzips bleibt die Übereignung wirksam.\n- Gutgläubiger Erwerb wird bei gestohlenen Sachen bejaht. § 935 Abs. 1 BGB schließt ihn aus.\n- Für Grundstücke wird § 929 BGB angewendet. Es gelten §§ 873, 925 BGB.\n- Beim Fund in einer Behörde wird der volle Finderlohn berechnet. § 978 Abs. 2 BGB halbiert ihn.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Besitz ist tatsächliche Gewalt (§ 854 BGB), Eigentum rechtliche Herrschaft (§ 903 BGB).\n- Besitzdiener besitzen nicht selbst (§ 855 BGB); Mieter besitzen unmittelbar, Vermieter mittelbar (§ 868 BGB).\n- Verpflichtung und Verfügung sind getrennt und in ihrer Wirksamkeit voneinander unabhängig.\n- Bewegliche Sachen: Einigung und Übergabe (§ 929 S. 1 BGB); Grundstücke: Auflassung und Eintragung (§§ 873, 925 BGB).\n- Finderlohn 5 % bis 500 €, darüber 3 %; Eigentum nach sechs Monaten ab Anzeige (§§ 971, 973 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Thema","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Erwerb des Besitzes / Besitzdiener","§ 854 / § 855 BGB"],["Mittelbarer Besitz","§ 868 BGB"],["Befugnisse des Eigentümers","§ 903 BGB"],["Übereignung beweglicher Sachen","§ 929 BGB"],["Gutgläubiger Erwerb / abhandengekommene Sachen","§ 932 / § 935 BGB"],["Grundstücke: Einigung und Eintragung / Auflassung","§ 873 / § 925 BGB"],["Herausgabeanspruch des Eigentümers","§ 985 BGB"],["Anzeige des Fundes / Finderlohn / Eigentumserwerb","§ 965 / § 971 / § 973 BGB"],["Fund in Behörden und Verkehrsmitteln","§ 978 BGB"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Frau Arndt, weil sie die tatsächliche Gewalt hat"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt; Frau Arndt ist nur Besitzdienerin"},{"richtig":false,"text":"Niemand, solange sich der Laptop außerhalb des Rathauses befindet"},{"richtig":false,"text":"Frau Arndt als unmittelbare, die Stadt als mittelbare Besitzerin"}],"erklaerung":"Wer die tatsächliche Gewalt für einen anderen in einem weisungsgebundenen Verhältnis ausübt, ist Besitzdiener; Besitzer ist nur der andere (§ 855 BGB). Mittelbarer Besitz nach § 868 BGB setzt ein Verhältnis wie Miete voraus, in dem der unmittelbare Besitzer selbst besitzt – das passt auf Beschäftigte nicht. Der Ort der Sache ändert nichts am Besitz.","frage":"Sachbearbeiterin Frau Arndt arbeitet im Homeoffice mit einem Dienstlaptop der Stadt, den sie nach Weisung nutzen muss. Wer ist Besitzer des Laptops?","id":"VL1-L07.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 855 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__855.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 873 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 433 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 929 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 854 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 929 S. 1 BGB regelt die Übereignung beweglicher Sachen. § 873 Abs. 1 BGB betrifft Rechte an Grundstücken (Einigung und Eintragung). § 433 Abs. 1 BGB verpflichtet den Verkäufer nur zur Übereignung, bewirkt sie aber nicht. § 854 Abs. 1 BGB regelt den Erwerb des Besitzes.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass zur Übertragung des Eigentums an einer beweglichen Sache Einigung und Übergabe erforderlich sind?","id":"VL1-L07.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Finderlohn ist gestaffelt: 5 % bis 500 €, 3 % auf den darüber liegenden Wert. Wer 5 % auf den ganzen Wert rechnet, kommt auf 75 €; wer nur 3 % rechnet, auf 45 €. Der Fund war nicht in einer Behörde, deshalb gilt § 978 BGB nicht.","frage":"Ein Bürger findet auf der Straße ein Fahrrad im Wert von 1.500 € und zeigt den Fund ordnungsgemäß an. Der Eigentümer meldet sich. Wie viel Finderlohn kann der Finder verlangen?","id":"VL1-L07.3.2-F03","loesung":55,"norm":{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},"rechenweg":"5 % von 500 € = 25 €; Mehrwert 1.000 € × 3 % = 30 €; zusammen 55 € (§ 971 Abs. 1 S. 2 BGB).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Mit dem Abschluss eines Kaufvertrags wird der Käufer noch nicht Eigentümer.","wahr":true},{"text":"Ist der Kaufvertrag nichtig, ist die Übereignung automatisch ebenfalls unwirksam.","wahr":false},{"text":"Bei einem Barkauf werden in der Regel drei Rechtsgeschäfte geschlossen.","wahr":true},{"text":"Nach einem nichtigen Kaufvertrag hat der Verkäufer seine Sache über § 985 BGB zurückzufordern, obwohl er sie wirksam übereignet hat.","wahr":false},{"text":"Ein Fehler, der beide Geschäfte gleichermaßen betrifft, kann auch die Übereignung unwirksam machen.","wahr":true}],"erklaerung":"Der Kaufvertrag begründet nur Pflichten (§ 433 BGB); das Eigentum geht erst durch die Übereignung über (§ 929 BGB). Wegen des Abstraktionsprinzips bleibt die Übereignung trotz nichtigen Kaufvertrags wirksam; dann hilft § 812 BGB, nicht § 985 BGB, weil der Verkäufer nicht mehr Eigentümer ist. Beim Barkauf: Kauf, Übereignung der Ware, Übereignung des Geldes. Bei Fehleridentität, etwa Geschäftsunfähigkeit, sind beide Geschäfte unwirksam.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Trennungs- und Abstraktionsprinzip?","id":"VL1-L07.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Grundstückskaufvertrag braucht die notarielle Beurkundung (§ 311b Abs. 1 BGB). Das Eigentum geht erst mit Auflassung und Eintragung über (§§ 873, 925 BGB). Bewegliche Sachen werden durch Einigung und Übergabe übereignet (§ 929 S. 1 BGB). Den Anhänger fordert die Stadt als Eigentümerin nach § 985 BGB zurück; ein gutgläubiger Erwerb scheiterte an § 935 Abs. 1 BGB.","frage":"Ordne jedem Vorgang die maßgebliche Vorschrift zu.","id":"VL1-L07.3.2-F05","paare":[{"links":"Die Stadt verpflichtet sich, ein Baugrundstück zu verkaufen","rechts":"§ 311b Abs. 1 BGB"},{"links":"Das Eigentum am Baugrundstück geht auf die Käuferin über","rechts":"§§ 873, 925 BGB"},{"links":"Die Stadt übereignet einem Verein ausgemusterte Stühle","rechts":"§ 929 S. 1 BGB"},{"links":"Die Stadt verlangt ihren entwendeten Anhänger vom jetzigen Besitzer heraus","rechts":"§ 985 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Käufer kauft ohne jede Nachfrage ein neuwertiges Notebook für 20 € auf einem Parkplatz"},{"richtig":false,"text":"Der Verkäufer hatte das Gerät gemietet; der Käufer hält ihn ohne grobe Fahrlässigkeit für den Eigentümer"},{"richtig":true,"text":"Das Fahrrad war dem Eigentümer gestohlen worden"},{"richtig":true,"text":"Der Käufer weiß, dass der Verkäufer das Gerät nur geliehen hat"},{"richtig":false,"text":"Ein Händler nimmt gestohlenes Bargeld als Kaufpreis an, ohne den Diebstahl zu kennen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abhandengekommene Sachen sind vom gutgläubigen Erwerb ausgeschlossen (§ 935 Abs. 1 BGB). Wer weiß oder grob fahrlässig nicht weiß, dass der Verkäufer nicht Eigentümer ist, ist nicht gutgläubig (§ 932 Abs. 2 BGB) – ein Neugerät für 20 € auf dem Parkplatz drängt Zweifel auf. Bei einer nur gemieteten Sache ist sie dem Eigentümer nicht abhandengekommen; der gutgläubige Käufer wird Eigentümer (§ 932 Abs. 1 BGB). Geld kann nach § 935 Abs. 2 BGB auch gutgläubig erworben werden, wenn es gestohlen war.","frage":"Ein Nichteigentümer übereignet eine bewegliche Sache. In welchen Fällen erwirbt der Empfänger **kein** Eigentum?","id":"VL1-L07.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Bei Funden in Behörden und öffentlichen Verkehrsmitteln verdrängt § 978 BGB die allgemeinen Fundregeln; der Finder erwirbt dort auch kein Eigentum nach § 973 BGB.","frage":"Die Besucherin Frau Lange findet in der Schalterhalle des Bürgeramts eine Uhr im Wert von 300 € und gibt sie am Schalter ab. Nach vier Wochen meldet sich der Eigentümer. Frau Lange verlangt Finderlohn. Was steht ihr zu? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L07.3.2-F07","kriterien":["Fund in einer Behörde erkannt, § 978 BGB angewendet","Wertgrenze 50 € geprüft","Rechnung: 5 % von 300 € = 15 €, halbiert = 7,50 €","Ausschluss für Bedienstete genannt"],"musterantwort":"Frau Lange hat die Uhr in den Geschäftsräumen einer Behörde gefunden; es gilt § 978 BGB, nicht § 971 BGB unmittelbar. Sie musste die Uhr dort abliefern, was sie getan hat (§ 978 Abs. 1 BGB). Ein Finderlohn steht ihr nur zu, weil die Uhr mindestens 50 € wert ist, und zwar in halber Höhe des Betrags nach § 971 Abs. 1 BGB (§ 978 Abs. 2 BGB). Nach § 971 BGB wären es 5 % von 300 € = 15 €; die Hälfte sind 7,50 €. Wäre Frau Lange Beschäftigte der Behörde, stünde ihr kein Finderlohn zu.","norm":{"bezeichnung":"§ 978 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__978.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L07.3.2","karten":[{"hinten":"Besitz: tatsächliche Gewalt (§ 854 Abs. 1 BGB).\nEigentum: rechtliche Herrschaft, nach Belieben verfahren (§ 903 BGB).\nAuch ein Dieb ist Besitzer, aber nie Eigentümer.","id":"VL1-L07.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 903 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__903.html"},"vorne":"Besitz und Eigentum"},{"hinten":"§ 855: Weisungsgebundener (Beschäftigte, Hausangestellte) ist nicht Besitzer.\n§ 868: Mieter/Verwahrer unmittelbarer, Vermieter mittelbarer Besitzer.","id":"VL1-L07.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 868 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__868.html"},"vorne":"Besitzdiener und mittelbarer Besitz"},{"hinten":"Trennung: Verpflichtung (§ 433) und Verfügung (§ 929) sind getrennte Geschäfte.\nAbstraktion: Verfügung wirksam, auch wenn Verpflichtung nichtig → Ausgleich über § 812 BGB.\nAusnahme: Fehleridentität.","id":"VL1-L07.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"vorne":"Trennungs- und Abstraktionsprinzip"},{"hinten":"Bewegliche Sache: Einigung, Übergabe, Einigsein, Berechtigung.\nGrundstück: Auflassung vor Notar (§ 925) + Eintragung (§ 873).\nGutgläubiger Erwerb § 932, nicht bei abhandengekommenen Sachen (§ 935).","id":"VL1-L07.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"vorne":"Übereignung (§ 929 S. 1 BGB) und Grundstücke"},{"hinten":"Anzeige unverzüglich (§ 965), Verwahrung (§ 966), Ablieferung (§ 967).\nFinderlohn 5 % bis 500 €, 3 % darüber, Tiere 3 % (§ 971).\nEigentum nach 6 Monaten ab Anzeige (§ 973).\nFund in Behörde: § 978 (ab 50 €, halber Finderlohn).","id":"VL1-L07.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},"vorne":"Fundrecht im Überblick"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Besitz (§§ 854, 855, 868 BGB) und Eigentum (§ 903 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Trennungs- und Abstraktionsprinzip am Kauf (§§ 433, 929 S. 1 BGB)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Voraussetzungen des Eigentumserwerbs an beweglichen Sachen (§ 929 BGB) und Grundstücken (§§ 873, 925 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 854–872 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__854.html"},{"bezeichnung":"§ 903 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__903.html"},{"bezeichnung":"§ 873 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__873.html"},{"bezeichnung":"§ 925 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__925.html"},{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},{"bezeichnung":"§§ 932, 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},{"bezeichnung":"§ 985 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__985.html"},{"bezeichnung":"§ 1004 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1004.html"},{"bezeichnung":"§ 965 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"},{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},{"bezeichnung":"§ 973 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__973.html"},{"bezeichnung":"§ 976 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__976.html"},{"bezeichnung":"§ 978 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__978.html"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"§ 965 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/965"},{"titel":"§ 971 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/971"},{"titel":"§ 973 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/973"},{"titel":"§ 978 BGB (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/978"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Besitz, Eigentum, Trennungs- und Abstraktionsprinzip"},{"abschnitte":[{"md":"Am 1. Oktober fangen im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück drei Personen an. Frau Yıldız ist Verwaltungsfachangestellte und bekommt einen Arbeitsvertrag nach TVöD. Herr Brandt wird zum Stadtinspektor auf Probe ernannt und erhält eine Urkunde. Lina Weber beginnt ihre Ausbildung zur Verwaltungsfachangestellten.\n\nAlle drei sitzen im selben Flur und bearbeiten ähnliche Vorgänge. Rechtlich stehen sie aber in ganz unterschiedlichen Verhältnissen zur Stadt. Welche Regeln gelten jeweils – und was passiert, wenn der Arbeitsvertrag von Frau Yıldız mehr Urlaub verspricht als der Tarifvertrag?","titel":"Einstiegsfall: Drei Neue im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Im öffentlichen Dienst arbeiten Menschen in unterschiedlichen Rechtsverhältnissen. Für die Klausur musst du drei Gruppen sicher auseinanderhalten.\n\n**Tarifbeschäftigte** (Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer) stehen in einem **privatrechtlichen Arbeitsverhältnis**. Grundlage ist ein Arbeitsvertrag im Sinne des § 611a BGB: Die Beschäftigte leistet weisungsgebundene, fremdbestimmte Arbeit in persönlicher Abhängigkeit, der Arbeitgeber zahlt die vereinbarte Vergütung. Für Kommunen gilt in der Regel der **TVöD** (Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst, Bereich der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände – VKA). Streitigkeiten entscheiden die **Arbeitsgerichte**.\n\n**Beamtinnen und Beamte** stehen in einem **öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis** zu ihrem Dienstherrn. Es entsteht nicht durch Vertrag, sondern durch **Ernennung** – einen Verwaltungsakt, der durch Aushändigung einer Urkunde wirksam wird. Rechte und Pflichten ergeben sich unmittelbar aus Gesetzen: Beamtenstatusgesetz (BeamtStG), Landesbeamtengesetz (LBG NRW), Besoldungs- und Versorgungsrecht. Für Klagen sind die **Verwaltungsgerichte** zuständig.\n\n**Auszubildende** stehen in einem Berufsausbildungsverhältnis. Es dient der Ausbildung, nicht in erster Linie der Arbeitsleistung. Rechtsgrundlagen sind das Berufsbildungsgesetz und der Tarifvertrag für Auszubildende des öffentlichen Dienstes (TVAöD). Davon zu unterscheiden sind **Anwärterinnen und Anwärter**: Sie werden im Vorbereitungsdienst als Beamtinnen oder Beamte auf Widerruf ausgebildet, etwa für die Laufbahn des Verwaltungsdienstes.\n\nWer den Verwaltungslehrgang I besteht, führt die Bezeichnung „Verwaltungswirtin (TVöD)“ oder „Verwaltungswirt (TVöD)“. Der Lehrgang ist eine Qualifizierung für Tarifbeschäftigte; er ersetzt keine beamtenrechtliche Laufbahnprüfung.","titel":"Drei Gruppen, drei Rechtsverhältnisse","typ":"text"},{"md":"Art. 33 GG setzt den Rahmen für den gesamten öffentlichen Dienst.\n\n- **Abs. 2** gibt jedem Deutschen nach **Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung** gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amt. Dieses Prinzip der Bestenauslese gilt für Beamte und für Tarifbeschäftigte.\n- **Abs. 4** enthält den **Funktionsvorbehalt**: Die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse ist als ständige Aufgabe **in der Regel** Angehörigen des öffentlichen Dienstes zu übertragen, die in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis stehen – also Beamten. „In der Regel“ bedeutet: Ausnahmen sind möglich. Deshalb erlassen in vielen Kommunen auch Tarifbeschäftigte Bescheide, etwa im Ordnungsamt.\n- **Abs. 5** verlangt, das Recht des öffentlichen Dienstes unter Berücksichtigung der **hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums** zu regeln und fortzuentwickeln. Dazu zählen unter anderem das Lebenszeitprinzip, die amtsangemessene Alimentation, die Treuepflicht und das Streikverbot. Diese Grundsätze gelten nur für Beamte, nicht für Tarifbeschäftigte.","titel":"Die Vorgaben des Grundgesetzes: Art. 33 GG","typ":"text"},{"md":"- **Arbeitgeber:** Vertragspartner der Tarifbeschäftigten, bei einer Kommune die Stadt oder Gemeinde als juristische Person.\n- **Dienstherr:** juristische Person des öffentlichen Rechts, die Beamte haben darf (Dienstherrnfähigkeit, § 2 BeamtStG). Gemeinden und Gemeindeverbände besitzen dieses Recht.\n- **Dienstvorgesetzter:** wer für beamtenrechtliche Entscheidungen über die persönlichen Angelegenheiten zuständig ist, etwa Urlaub oder Nebentätigkeit. In der Gemeinde ist das die Bürgermeisterin oder der Bürgermeister (§ 73 Abs. 2 GO NRW).\n- **Vorgesetzter:** wer dienstliche Anordnungen für die tägliche Arbeit erteilen darf, zum Beispiel die Leiterin des Bürgerbüros.\n- **Anwärter:** Beamter auf Widerruf im Vorbereitungsdienst.\n\nMerke den Unterschied zwischen Dienstvorgesetztem und Vorgesetztem: Die Sachgebietsleitung darf dir sagen, welche Akte du heute bearbeitest. Über deinen Sonderurlaub entscheidet sie als Beamtenrechtsfrage nicht, es sei denn, die Befugnis ist ihr übertragen.","titel":"Wichtige Begriffe","typ":"text"},{"md":"Das Personalrecht ist ein Geflecht aus Normen unterschiedlicher Herkunft. Für Tarifbeschäftigte gilt, von oben nach unten:\n\n1. **Grundgesetz** (z. B. Art. 3, Art. 9 Abs. 3, Art. 33 GG) und **EU-Recht** (z. B. Arbeitszeit- und Gleichbehandlungsrichtlinien, die über nationale Gesetze wirken)\n2. **Gesetze und Verordnungen** (BGB, KSchG, TzBfG, EFZG, BUrlG, ArbZG, AGG, LPVG NRW)\n3. **Tarifvertrag** (TVöD) – wirkt für Tarifgebundene **unmittelbar und zwingend** wie ein Gesetz (§ 4 Abs. 1 TVG)\n4. **Dienstvereinbarung** zwischen Dienststelle und Personalrat (z. B. zur gleitenden Arbeitszeit)\n5. **Arbeitsvertrag**\n6. **Weisung** des Arbeitgebers (Direktionsrecht, § 106 GewO)\n\nFür Beamte fehlt die Ebene von Tarifvertrag und Arbeitsvertrag. An ihre Stelle treten Gesetze und Rechtsverordnungen des Landes. Beamtenbesoldung wird **nicht ausgehandelt**, sondern durch Gesetz festgelegt.\n\nDie Rangfolge ist kein starres Spiel „oben schlägt unten“. Viele arbeitsrechtliche Gesetze sind nur **einseitig zwingend**: Sie setzen eine Untergrenze zugunsten der Beschäftigten. Günstigere Regeln auf niedrigerer Stufe bleiben wirksam. So garantiert § 3 BUrlG mindestens 24 Werktage Urlaub; der TVöD gewährt mehr – und das ist zulässig.","titel":"Die Rechtsquellen im Rang","typ":"text"},{"md":"Nach § 4 Abs. 3 TVG sind vom Tarifvertrag abweichende Abmachungen nur zulässig, wenn der Tarifvertrag sie gestattet (**Öffnungsklausel**) oder wenn sie eine Änderung der Regelungen **zugunsten des Arbeitnehmers** enthalten.\n\nDaraus folgt ein einfaches Prüfschema:\n\n1. Gilt der Tarifvertrag für das Arbeitsverhältnis (Tarifbindung oder Bezugnahme im Vertrag)?\n2. Weicht die vertragliche Regel vom Tarifvertrag ab?\n3. Lässt der Tarifvertrag die Abweichung ausdrücklich zu (Öffnungsklausel)?\n4. Wenn nicht: Ist die Abweichung für die Beschäftigte günstiger? Verglichen werden **sachlich zusammenhängende Regelungen** (Sachgruppenvergleich), nicht einzelne Rosinen.\n5. Ergebnis: Die günstigere Vertragsregel gilt; eine ungünstigere ist unwirksam, an ihre Stelle tritt der Tarifvertrag.\n\nEin Arbeitsvertrag, der eine längere Probezeit oder weniger Urlaub als der TVöD vorsieht, ist insoweit unwirksam. Ein Vertrag mit einer übertariflichen Zulage ist dagegen wirksam.","titel":"Das Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3 TVG)","typ":"text"},{"md":"Frau Yıldız ist Tarifbeschäftigte. Für sie gelten BGB, Arbeitsschutzgesetze und der TVöD. Verspricht ihr Arbeitsvertrag mehr Urlaub, als der TVöD vorsieht, ist das nach § 4 Abs. 3 TVG zulässig: Die Abweichung ist günstiger. Streit darüber gehört vor das Arbeitsgericht.\n\nHerr Brandt ist Beamter auf Probe. Sein Verhältnis beruht auf der Ernennung, nicht auf einem Vertrag. Seine Rechte und Pflichten stehen im BeamtStG und im LBG NRW. Eine „Zusage“ von mehr Urlaub außerhalb der gesetzlichen Regeln wäre für ihn wirkungslos, weil Beamtenrecht nicht verhandelbar ist.\n\nLina Weber ist Auszubildende. Für sie gelten Berufsbildungsgesetz und TVAöD. Sie ist weder Tarifbeschäftigte im Sinne des TVöD noch Beamtin.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Das Beamtenverhältnis als „Vertrag mit dem Dienstherrn“ bezeichnen. Es entsteht durch Ernennung (Verwaltungsakt).\n- Art. 33 Abs. 4 GG so lesen, als dürften Tarifbeschäftigte nie hoheitlich handeln. Der Vorbehalt gilt nur „in der Regel“.\n- Das Günstigkeitsprinzip auf Beamte anwenden. Für sie gibt es keinen Tarifvertrag.\n- Die Rangfolge mechanisch anwenden und übersehen, dass günstigere Regeln auf niedrigerer Stufe gelten.\n- Dienstvorgesetzten und Vorgesetzten verwechseln.\n- Anwärter (Beamte auf Widerruf) und Auszubildende (Berufsausbildungsverhältnis) gleichsetzen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Tarifbeschäftigte: privatrechtlicher Arbeitsvertrag (§ 611a BGB), TVöD, Arbeitsgericht.\n- Beamte: öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis durch Ernennung, BeamtStG und LBG NRW, Verwaltungsgericht.\n- Art. 33 Abs. 2 GG: Bestenauslese; Abs. 4: Funktionsvorbehalt „in der Regel“; Abs. 5: hergebrachte Grundsätze.\n- § 4 Abs. 3 TVG: Abweichungen vom Tarifvertrag nur mit Öffnungsklausel oder zugunsten der Beschäftigten.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Begriff des Arbeitsvertrags","§ 611a BGB"],["den gleichen Zugang zu öffentlichen Ämtern","Art. 33 Abs. 2 GG"],["den Funktionsvorbehalt für Beamte","Art. 33 Abs. 4 GG"],["die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums","Art. 33 Abs. 5 GG"],["die unmittelbare und zwingende Wirkung des Tarifvertrags","§ 4 Abs. 1 TVG"],["das Günstigkeitsprinzip","§ 4 Abs. 3 TVG"],["die Dienstherrnfähigkeit","§ 2 BeamtStG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Durch Abschluss eines privatrechtlichen Arbeitsvertrags"},{"richtig":false,"text":"Durch Aushändigung einer Ernennungsurkunde durch den Bürgermeister"},{"richtig":false,"text":"Durch einen Beschluss des Rates über die Besetzung der Stelle"},{"richtig":false,"text":"Durch die Zustimmung des Personalrats zu ihrer Einstellung"}],"erklaerung":"Tarifbeschäftigte stehen in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis, das durch Arbeitsvertrag entsteht (§ 611a BGB). Die Urkunde ist das Merkmal der beamtenrechtlichen Ernennung. Ratsbeschluss und Beteiligung des Personalrats sind interne Vorstufen; sie begründen das Arbeitsverhältnis nicht.","frage":"Frau Yıldız wird bei der Stadt Waldbrück als Verwaltungsfachangestellte nach TVöD eingestellt. Wodurch entsteht ihr Beschäftigungsverhältnis?","id":"VL1-L08.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Hoheitliche Aufgaben dürfen ausnahmslos nur Beamte wahrnehmen"},{"richtig":false,"text":"Er gilt nur für Behörden des Bundes, nicht für Städte und Gemeinden"},{"richtig":true,"text":"Hoheitliche Daueraufgaben sind in der Regel Beamten zu übertragen"},{"richtig":false,"text":"Er verbietet Beamten jede Tätigkeit ohne hoheitliche Befugnisse"}],"erklaerung":"Art. 33 Abs. 4 GG verlangt, die ständige Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse „in der Regel“ Beamten zu übertragen. Ausnahmen sind zulässig, deshalb erlassen auch Tarifbeschäftigte Bescheide. Der Vorbehalt gilt für alle Dienstherren, auch für Gemeinden. Er schreibt nicht vor, dass Beamte nur hoheitlich tätig sein dürfen.","frage":"Welche Aussage zum Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG trifft zu?","id":"VL1-L08.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 Abs. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 4 TVG"},{"richtig":true,"text":"§ 4 Abs. 3 TVG"}],"erklaerung":"Das Günstigkeitsprinzip steht in § 4 Abs. 3 TVG. § 4 Abs. 1 TVG regelt die unmittelbare und zwingende Wirkung, § 3 Abs. 1 TVG die Tarifgebundenheit und § 5 Abs. 4 TVG die Wirkung der Allgemeinverbindlicherklärung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass vom Tarifvertrag abweichende Abmachungen zulässig sind, wenn sie Regelungen zugunsten des Arbeitnehmers enthalten?","id":"VL1-L08.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tarifvertrag (TVöD)"},{"richtig":true,"text":"Arbeitsvertrag"},{"richtig":false,"text":"Grundgesetz"},{"richtig":false,"text":"Beamtenstatusgesetz"},{"richtig":false,"text":"Dienstvereinbarung zur Gleitzeit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Tarifvertrag und Arbeitsvertrag gibt es nur im Arbeitsverhältnis. Das Grundgesetz gilt für beide Gruppen. Das BeamtStG gilt nur für Beamte. Dienstvereinbarungen können für alle Beschäftigten der Dienststelle gelten, also auch für Beamte.","frage":"Welche Rechtsquellen gehören zum Rahmen eines Tarifbeschäftigten, nicht aber eines Beamten?","id":"VL1-L08.1.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Bestenauslese nach Art. 33 Abs. 2 GG gilt auch für die Einstellung von Tarifbeschäftigten.","wahr":true},{"text":"Das Streikverbot gehört zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums.","wahr":true},{"text":"Die hergebrachten Grundsätze nach Art. 33 Abs. 5 GG gelten auch für Tarifbeschäftigte.","wahr":false},{"text":"Eignung, Befähigung und fachliche Leistung sind die Kriterien des Art. 33 Abs. 2 GG.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 33 Abs. 2 GG betrifft jedes öffentliche Amt, also auch Stellen für Tarifbeschäftigte. Abs. 5 regelt nur das Recht der Beamten; zu seinen Grundsätzen gehört das Streikverbot. Tarifbeschäftigte dürfen streiken.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Art. 33 GG?","id":"VL1-L08.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Tarifbeschäftigte haben einen Arbeitsvertrag. Beamte auf Probe und Anwärter (Beamte auf Widerruf) stehen in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis. Auszubildende stehen in einem Berufsausbildungsverhältnis nach BBiG und TVAöD.","frage":"Ordne jede Person dem passenden Rechtsverhältnis zu.","id":"VL1-L08.1.1-F06","paare":[{"links":"Verwaltungsfachangestellte mit Arbeitsvertrag nach TVöD","rechts":"privatrechtliches Arbeitsverhältnis"},{"links":"Stadtinspektorin auf Probe mit Ernennungsurkunde","rechts":"öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis"},{"links":"Stadtinspektoranwärter im Vorbereitungsdienst","rechts":"öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis"},{"links":"Auszubildende zur Verwaltungsfachangestellten","rechts":"Berufsausbildungsverhältnis"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Das Arbeitsverhältnis ist privatrechtlich; zuständig sind die Arbeitsgerichte. Das Beamtenverhältnis ist öffentlich-rechtlich; Klagen gehören vor die Verwaltungsgerichte.","frage":"Tarifbeschäftigte klagen vor den ___gerichten, Beamte vor den ___gerichten.","id":"VL1-L08.1.1-F07","luecken":[{"antworten":["Arbeits","Arbeit"]},{"antworten":["Verwaltungs","Verwaltung"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Das Günstigkeitsprinzip lässt nur Abweichungen zugunsten der Beschäftigten zu. Eine längere Probezeit ist keine Abweichung zugunsten des Beschäftigten. Beachte: Die kurze Kündigungsfrist von zwei Wochen zum Monatsschluss hängt im TVöD nicht an der Probezeit, sondern gilt bis zum Ende des sechsten Monats seit Beginn des Arbeitsverhältnisses (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD).","frage":"Der Arbeitsvertrag von Herrn Kaya enthält eine Probezeit von neun Monaten. Der TVöD, der kraft Tarifbindung gilt, sieht sechs Monate vor. Welche Probezeit gilt? Begründe in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.1.1-F08","kriterien":["Tarifbindung und zwingende Wirkung (§ 4 Abs. 1 TVG) genannt","Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3 TVG) angewandt","längere Probezeit nicht als günstigere Abweichung bewertet","Ergebnis sechs Monate"],"musterantwort":"Der TVöD gilt für Herrn Kaya unmittelbar und zwingend (§ 4 Abs. 1 TVG). Eine abweichende Vertragsregel ist nur wirksam, wenn der Tarifvertrag sie erlaubt oder wenn sie für den Beschäftigten günstiger ist (§ 4 Abs. 3 TVG). Eine längere Probezeit ist für den Beschäftigten jedenfalls nicht günstiger, also keine Abweichung zu seinen Gunsten. Eine Öffnungsklausel für längere Probezeiten ist nicht ersichtlich. Es gilt deshalb die tarifliche Probezeit von sechs Monaten (§ 2 Abs. 4 TVöD).","norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.1.1","karten":[{"hinten":"Verpflichtung zu weisungsgebundener, fremdbestimmter Arbeit in persönlicher Abhängigkeit gegen Vergütung.\nGrundlage des Arbeitsverhältnisses der Tarifbeschäftigten.","id":"VL1-L08.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},"vorne":"Arbeitsvertrag (§ 611a BGB)"},{"hinten":"Öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis.\nEntsteht durch Ernennung (Verwaltungsakt, Urkunde).\nRechte und Pflichten aus BeamtStG und LBG NRW.","id":"VL1-L08.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__3.html"},"vorne":"Beamtenverhältnis – Rechtsnatur"},{"hinten":"Gleicher Zugang zu jedem öffentlichen Amt nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung (Bestenauslese).\nGilt für Beamte und Tarifbeschäftigte.","id":"VL1-L08.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Art. 33 Abs. 2 GG"},{"hinten":"Hoheitsrechtliche Befugnisse als ständige Aufgabe in der Regel Beamten übertragen.\nAusnahmen möglich (z. B. Tarifbeschäftigte im Ordnungsamt).","id":"VL1-L08.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Art. 33 Abs. 4 GG – Funktionsvorbehalt"},{"hinten":"Abweichungen vom Tarifvertrag nur mit Öffnungsklausel oder zugunsten des Arbeitnehmers (§ 4 Abs. 3 TVG).\nVergleich sachlich zusammenhängender Regelungen.","id":"VL1-L08.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"vorne":"Günstigkeitsprinzip"},{"hinten":"Dienstvorgesetzter: entscheidet über persönliche Angelegenheiten der Beamten (Gemeinde: Bürgermeister, § 73 Abs. 2 GO NRW).\nVorgesetzter: erteilt dienstliche Anordnungen für die Arbeit.","id":"VL1-L08.1.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Dienstvorgesetzter vs. Vorgesetzter"},{"hinten":"GG/EU-Recht → Gesetz/Verordnung → Tarifvertrag → Dienstvereinbarung → Arbeitsvertrag → Weisung.\nGünstigere Regeln auf niedrigerer Stufe bleiben wirksam.","id":"VL1-L08.1.1-K07","vorne":"Rangfolge der Rechtsquellen (Tarifbeschäftigte)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Tarifbeschäftigte (privatrechtliches Arbeitsverhältnis), Beamtinnen und Beamte (öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis) und Auszubildende"},{"stufe":"K2","text":"ordnet die Rechtsquellen des Personalrechts in die Normenpyramide ein (GG, EU-Recht, Gesetze, Tarifvertrag, Dienstvereinbarung, Arbeitsvertrag, Weisung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet das Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3 TVG) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 2 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD), Fassung Änderungstarifvertrag Nr. 22b, Stand 01.01.2026 (nicht amtliche Textausgabe)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"Landesbeamtengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Beschäftigtengruppen und Rechtsquellen des Personalrechts"},{"abschnitte":[{"md":"Im Standesamt der Stadt Waldbrück geht eine erfahrene Sachbearbeiterin in drei Monaten in Rente. Die Amtsleiterin möchte „schnell jemanden Junges, belastbares“ und entwirft eine Anzeige: „Wir suchen eine junge, dynamische Verwaltungsfachangestellte (w) für unser Team.“\n\nDie Personalabteilung stoppt den Entwurf. Welche Fehler enthält er? Und wie läuft ein Auswahlverfahren ab, das rechtlich hält und die beste Person findet?","titel":"Einstiegsfall: Die Stelle im Standesamt","typ":"beispiel"},{"md":"Personalmanagement umfasst alle Aufgaben, die dafür sorgen, dass die Verwaltung zur richtigen Zeit genügend Menschen mit der richtigen Qualifikation am richtigen Ort hat. Die Kommunen stehen dabei unter Druck: Viele Beschäftigte der geburtenstarken Jahrgänge gehen in den nächsten Jahren in den Ruhestand. Gleichzeitig konkurrieren Städte mit Privatwirtschaft und anderen Behörden um Fachkräfte, etwa in der IT, im Bauwesen oder im Sozialdienst.\n\nDie Personalwirtschaft einer Gemeinde ist an den **Stellenplan** gebunden. Er ist Teil des Haushaltsplans und legt fest, wie viele Stellen welcher Wertigkeit es gibt (Bezug zu den Modulen Verwaltungsorganisation und Kommunales Finanzmanagement). Ohne freie Stelle im Stellenplan darf grundsätzlich niemand dauerhaft eingestellt werden.","titel":"Personalmanagement in der Kommune","typ":"text"},{"md":"1. **Personalplanung:** Wie viele Beschäftigte mit welchen Kompetenzen braucht die Verwaltung heute und in fünf Jahren? Grundlage sind Altersstruktur, Fluktuation, Aufgabenentwicklung und Stellenbemessung.\n2. **Personalgewinnung:** Stellen ausschreiben, Bewerbungen auswerten, Auswahl treffen, Einstellung vorbereiten. Dazu gehört auch die eigene Ausbildung als wichtigste Quelle für Nachwuchs.\n3. **Personaleinsatz:** Beschäftigte ihren Aufgaben zuordnen, Arbeitszeit organisieren, Vertretungen regeln. Rechtlich stützt sich der Einsatz bei Tarifbeschäftigten auf das Direktionsrecht (§ 106 GewO), bei Beamten auf das Recht zur Umsetzung, Abordnung und Versetzung.\n4. **Personalentwicklung:** Fortbildung und Qualifizierung, zum Beispiel über den Verwaltungslehrgang I und II, Führungskräfteentwicklung, Rotation, Mentoring.\n5. **Personalbeurteilung:** Leistung und Befähigung feststellen, etwa in dienstlichen Beurteilungen bei Beamten oder in Mitarbeitergesprächen. Beurteilungen sind die Grundlage späterer Beförderungsentscheidungen.\n6. **Personalbindung:** Beschäftigte halten, etwa durch flexible Arbeitszeit, mobiles Arbeiten, Gesundheitsmanagement, Entwicklungsperspektiven und gute Führung.\n7. **Personalfreisetzung:** Personal abbauen oder Arbeitsverhältnisse beenden – vom natürlichen Abgang über Aufhebungsvertrag bis zur Kündigung (Lektionen L08.2.7 und L08.2.8).\n\nDie Felder greifen ineinander. Wer keine Nachfolge plant, muss unter Zeitdruck gewinnen. Wer Beschäftigte nicht entwickelt, verliert sie leichter an andere Arbeitgeber.","titel":"Die sieben Handlungsfelder","typ":"text"},{"md":"Eine vorausschauende Personalplanung beginnt mit Zahlen: Wie viele Beschäftigte scheiden in den nächsten Jahren altersbedingt aus? Welche Ämter sind besonders betroffen? Wie lange dauert es, eine Stelle neu zu besetzen? Aus diesen Daten entsteht ein Nachfolgeplan. Er zeigt, wo die Stadt selbst ausbilden, wo sie Beschäftigte gezielt qualifizieren und wo sie extern suchen muss.\n\nFür Tarifbeschäftigte ist der Verwaltungslehrgang I die typische Qualifizierung für Sachbearbeitungsaufgaben; der Verwaltungslehrgang II öffnet den Weg zu höherwertigen Tätigkeiten und Führungsaufgaben. Personalentwicklung ist deshalb nicht nur ein Angebot an die Beschäftigten, sondern ein Werkzeug der Nachfolgeplanung.\n\nAuch die Beurteilung dient mehreren Zwecken. Sie gibt Rückmeldung, zeigt Entwicklungsbedarf und liefert die Grundlage für die Bestenauslese bei Beförderungen. Beurteilungen müssen deshalb nach einheitlichen Maßstäben erstellt werden. Sonst lassen sich Bewerber nicht fair miteinander vergleichen.","titel":"Planung und Entwicklung in der Praxis","typ":"text"},{"md":"Jede Deutsche und jeder Deutsche hat nach **Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung** gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amt (Art. 33 Abs. 2 GG). Das gilt für Beamtenstellen und für Stellen von Tarifbeschäftigten.\n\n- **Eignung** meint die Persönlichkeit und die körperlichen, charakterlichen und sozialen Voraussetzungen für das Amt.\n- **Befähigung** umfasst Fähigkeiten, Fachwissen und Ausbildung, die für die Aufgabe nötig sind.\n- **Fachliche Leistung** zeigt sich in den bisherigen Arbeitsergebnissen, meist belegt durch Beurteilungen oder Zeugnisse.\n\nAus Art. 33 Abs. 2 GG folgt der **Bewerbungsverfahrensanspruch**: Jede Bewerberin kann verlangen, dass über ihre Bewerbung fehlerfrei nach diesen Kriterien entschieden wird. Die Behörde muss die wesentlichen Auswahlerwägungen deshalb **schriftlich dokumentieren** (Auswahlvermerk). Nur so lässt sich die Entscheidung später überprüfen. Fachfremde Kriterien wie Parteibuch, Verwandtschaft oder persönliche Sympathie scheiden aus.","titel":"Bestenauslese: Art. 33 Abs. 2 GG","typ":"text"},{"md":"Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) schützt Beschäftigte und Bewerber vor Benachteiligungen aus den Gründen des § 1 AGG: **Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter oder sexuelle Identität**. Bewerberinnen und Bewerber gelten als Beschäftigte im Sinne des Gesetzes (§ 6 Abs. 1 S. 2 AGG).\n\n- **§ 7 Abs. 1 AGG** verbietet Benachteiligungen wegen eines dieser Gründe.\n- **§ 11 AGG** verlangt, dass eine Stelle nicht unter Verstoß gegen § 7 Abs. 1 ausgeschrieben wird. Die Ausschreibung muss daher geschlechtsneutral sein („(m/w/d)“) und darf keine Altersvorgaben wie „jung“ oder „bis 30 Jahre“ enthalten.\n- **§ 8 AGG** erlaubt eine unterschiedliche Behandlung nur, wenn ein Merkmal wegen der Art der Tätigkeit eine **wesentliche und entscheidende berufliche Anforderung** ist und die Anforderung angemessen ist.\n- **§ 22 AGG** erleichtert den Beweis: Legt die Bewerberin Indizien für eine Benachteiligung dar – etwa eine Anzeige mit „junges Team“ –, muss der Arbeitgeber beweisen, dass kein Verstoß vorlag.\n\nWird eine Bewerberin benachteiligt, kann sie Schadensersatz und eine Entschädigung verlangen (§ 15 Abs. 1, 2 AGG). Wäre sie auch bei benachteiligungsfreier Auswahl nicht eingestellt worden, ist die Entschädigung auf **drei Monatsentgelte** begrenzt. Einen Anspruch auf Einstellung gibt das AGG nicht (§ 15 Abs. 6 AGG).\n\nDer Anspruch muss nach geltendem Recht **innerhalb von zwei Monaten schriftlich** geltend gemacht werden (§ 15 Abs. 4 AGG). Die Frist beginnt bei einer Bewerbung mit dem Zugang der Ablehnung. Über eine Reform des AGG wird diskutiert; solange eine Änderung nicht in Kraft ist, gilt die Zwei-Monats-Frist (Stand 27.09.2026).\n\nFür schwerbehinderte Bewerber gilt zusätzlich: Öffentliche Arbeitgeber müssen sie zu einem Vorstellungsgespräch einladen, es sei denn, die fachliche Eignung fehlt offensichtlich (§ 165 SGB IX). Wird diese Einladung versäumt, ist das ein Indiz für eine Benachteiligung wegen der Behinderung.","titel":"Diskriminierungsfreie Ausschreibung: AGG","typ":"text"},{"md":"1. **Bedarf klären:** Stelle im Stellenplan frei? Aufgaben und Bewertung (Entgeltgruppe) feststellen.\n2. **Anforderungsprofil erstellen:** zwingende Kriterien (z. B. Verwaltungslehrgang I, Führerschein) und wünschenswerte Kriterien (z. B. Erfahrung im Personenstandswesen) festlegen. Das Profil bindet die spätere Auswahl.\n3. **Ausschreibung:** intern und/oder extern, AGG-konform (§ 11), mit klarer Bewerbungsfrist.\n4. **Vorauswahl:** Bewerbungen am Anforderungsprofil messen; wer zwingende Kriterien nicht erfüllt, scheidet aus. Schwerbehinderte Bewerber einladen (§ 165 SGB IX).\n5. **Strukturiertes Interview:** gleiche Fragen für alle, vorab festgelegte Bewertungsmaßstäbe, mehrere Beobachter; ergänzend Arbeitsprobe oder Präsentation.\n6. **Auswahlentscheidung und Auswahlvermerk:** Vergleich nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung, schriftlich begründet.\n7. **Beteiligung:** Personalrat, Gleichstellungsbeauftragte und bei Bedarf Schwerbehindertenvertretung beteiligen (Einzelheiten in Lektion L08.2.3).\n8. **Mitteilung und Einstellung:** Zusage, Absagen an die übrigen Bewerber, Arbeitsvertrag oder Ernennung.","titel":"Ablauf eines Auswahlverfahrens","typ":"schema"},{"md":"Der Entwurf verstößt gleich zweimal gegen § 11 i. V. m. § 7 Abs. 1 AGG: „jung“ benachteiligt ältere Bewerber wegen des Alters, „(w)“ schließt Männer und diverse Personen aus. Eine wesentliche berufliche Anforderung nach § 8 AGG liegt im Standesamt nicht vor. Eine abgelehnte Bewerberin könnte die Anzeige als Indiz nutzen (§ 22 AGG).\n\nRichtig wäre: „Verwaltungsfachangestellte/r oder Verwaltungswirt/in (m/w/d) für das Standesamt“, dazu ein Anforderungsprofil mit Kriterien wie „erfolgreich abgeschlossener Verwaltungslehrgang I“ und „Kenntnisse im Personenstandsrecht wünschenswert“. Weil die Stelle in drei Monaten frei wird, hätte die Personalplanung die Nachfolge früher anstoßen können – ein typischer Fall, in dem Planung und Gewinnung zusammengehören.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Art. 33 Abs. 2 GG nur auf Beamte beziehen. Die Bestenauslese gilt auch bei Tarifstellen.\n- Das Anforderungsprofil nachträglich ändern, damit eine Wunschkandidatin passt. Das Profil bindet die Auswahl.\n- Aus einem AGG-Verstoß einen Einstellungsanspruch ableiten (§ 15 Abs. 6 AGG schließt ihn aus).\n- Die Frist des § 15 Abs. 4 AGG mit der Klagefrist verwechseln oder eine noch nicht geltende Reform anwenden.\n- Die Einladungspflicht für schwerbehinderte Bewerber (§ 165 SGB IX) übersehen.\n- Die Auswahlentscheidung nicht dokumentieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Handlungsfelder: Planung, Gewinnung, Einsatz, Entwicklung, Beurteilung, Bindung, Freisetzung.\n- Bestenauslese nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung (Art. 33 Abs. 2 GG); Auswahlvermerk ist Pflicht.\n- Ausschreibung ohne Benachteiligung nach § 1 AGG (§ 11 AGG); Anspruch innerhalb von zwei Monaten schriftlich geltend machen (§ 15 Abs. 4 AGG).\n- Öffentliche Arbeitgeber laden schwerbehinderte Bewerber ein, außer bei offensichtlich fehlender Eignung (§ 165 SGB IX).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Kriterien der Bestenauslese","Art. 33 Abs. 2 GG"],["die Benachteiligungsgründe","§ 1 AGG"],["das Benachteiligungsverbot","§ 7 Abs. 1 AGG"],["die Ausschreibung","§ 11 AGG"],["Schadensersatz und Entschädigung","§ 15 Abs. 1, 2 AGG"],["die Frist für die Geltendmachung","§ 15 Abs. 4 AGG"],["die Beweislast","§ 22 AGG"],["die Einladung schwerbehinderter Bewerber","§ 165 SGB IX"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil die Stadt ihr Team frei zusammenstellen darf"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, aber nur wegen der Beschränkung auf Frauen"},{"richtig":true,"text":"Unzulässig wegen Benachteiligung nach Alter und Geschlecht"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, wenn im Team bisher nur ältere Männer arbeiten"}],"erklaerung":"§ 11 AGG verbietet Ausschreibungen, die gegen § 7 Abs. 1 AGG verstoßen. „Jung“ benachteiligt wegen des Alters, „(w)“ wegen des Geschlechts. Die Teamzusammensetzung ist keine wesentliche berufliche Anforderung nach § 8 AGG. Der Fehler liegt nicht nur beim Geschlecht.","frage":"Die Stadt Waldbrück sucht per Anzeige „eine junge Sachbearbeiterin (w) für unser motiviertes Team“. Wie ist die Ausschreibung zu beurteilen?","id":"VL1-L08.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 168 SGB IX"},{"richtig":true,"text":"§ 165 SGB IX"},{"richtig":false,"text":"§ 178 SGB IX"},{"richtig":false,"text":"§ 11 AGG"}],"erklaerung":"Die Einladungspflicht steht in § 165 SGB IX. § 168 SGB IX betrifft die Zustimmung des Integrationsamts zur Kündigung, § 178 SGB IX die Aufgaben der Schwerbehindertenvertretung. § 11 AGG regelt die Ausschreibung allgemein.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass öffentliche Arbeitgeber schwerbehinderte Bewerber zu einem Vorstellungsgespräch einladen müssen?","id":"VL1-L08.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eignung"},{"richtig":true,"text":"Befähigung"},{"richtig":true,"text":"fachliche Leistung"},{"richtig":false,"text":"Dienstalter"},{"richtig":false,"text":"Wohnort in der Gemeinde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 33 Abs. 2 GG nennt Eignung, Befähigung und fachliche Leistung. Dienstalter und Wohnort sind keine Auswahlkriterien der Bestenauslese; das Dienstalter kann höchstens als Hilfskriterium bei sonst gleicher Qualifikation eine Rolle spielen.","frage":"Welche Kriterien nennt Art. 33 Abs. 2 GG für den Zugang zu öffentlichen Ämtern?","id":"VL1-L08.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Entschädigungsanspruch muss innerhalb von zwei Monaten schriftlich geltend gemacht werden.","wahr":true},{"text":"Bei einer Bewerbung beginnt die Frist mit dem Zugang der Ablehnung.","wahr":true},{"text":"Wer wegen des Alters benachteiligt wurde, kann die Einstellung verlangen.","wahr":false},{"text":"Hätte die Bewerberin die Stelle auch ohne Benachteiligung nicht bekommen, ist die Entschädigung auf drei Monatsentgelte begrenzt.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 4 AGG verlangt die schriftliche Geltendmachung binnen zwei Monaten ab Zugang der Ablehnung. Diese Frist gilt, bis eine Reform in Kraft tritt. Einen Einstellungsanspruch schließt § 15 Abs. 6 AGG aus. Die Begrenzung auf drei Monatsentgelte steht in § 15 Abs. 2 S. 2 AGG.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Ansprüchen nach dem AGG?","id":"VL1-L08.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Planung ermittelt den künftigen Bedarf, Gewinnung besetzt Stellen, Entwicklung qualifiziert vorhandenes Personal, Bindung hält Beschäftigte, Freisetzung beendet Beschäftigung.","frage":"Ordne jede Maßnahme dem passenden Handlungsfeld zu.","id":"VL1-L08.1.2-F05","paare":[{"links":"Altersstrukturanalyse des Ordnungsamts für die nächsten fünf Jahre","rechts":"Personalplanung"},{"links":"Stellenausschreibung auf dem Karriereportal","rechts":"Personalgewinnung"},{"links":"Entsendung zum Verwaltungslehrgang II","rechts":"Personalentwicklung"},{"links":"Angebot von mobilem Arbeiten, um Abwanderung zu verhindern","rechts":"Personalbindung"},{"links":"Aufhebungsvertrag mit einem Beschäftigten","rechts":"Personalfreisetzung"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Anforderungsprofil festlegen","Stelle AGG-konform ausschreiben","Bewerbungen am Anforderungsprofil vorauswählen","Strukturierte Interviews führen","Auswahlentscheidung im Auswahlvermerk begründen"],"erklaerung":"Das Anforderungsprofil muss vor der Ausschreibung feststehen, weil es die Auswahl bindet. Danach folgen Ausschreibung, Vorauswahl, Interviews und die dokumentierte Entscheidung.","frage":"Bringe die Schritte eines Auswahlverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L08.1.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Ein nachträglich angepasstes Profil ist ein klassischer Auswahlfehler. Die Chancengleichheit aller Bewerber verlangt feste Maßstäbe.","frage":"Die Amtsleiterin möchte nach den Interviews das Anforderungsprofil um „Erfahrung mit der Software X“ ergänzen, die nur ihr Wunschkandidat hat. Bewerte das Vorgehen in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.1.2-F07","kriterien":["Bindung an das vorab festgelegte Profil","Verstoß gegen Art. 33 Abs. 2 GG / Bewerbungsverfahrensanspruch","Folge: fehlerhafte, angreifbare Auswahl","Lösung: neues Verfahren mit geändertem Profil"],"musterantwort":"Das Anforderungsprofil legt vorab fest, woran alle Bewerbungen gemessen werden. Es bindet die Auswahl nach Art. 33 Abs. 2 GG. Wer es nachträglich ändert, um einen bestimmten Bewerber zu begünstigen, verletzt den Bewerbungsverfahrensanspruch der übrigen Bewerber. Die Entscheidung wäre fehlerhaft und im Streitfall angreifbar. Wenn die Softwarekenntnis wirklich wichtig ist, muss die Stelle mit neuem Profil erneut ausgeschrieben werden.","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.1.2","karten":[{"hinten":"Planung · Gewinnung · Einsatz · Entwicklung · Beurteilung · Bindung · Freisetzung","id":"VL1-L08.1.2-K01","vorne":"Handlungsfelder des Personalmanagements"},{"hinten":"Eignung, Befähigung, fachliche Leistung (Art. 33 Abs. 2 GG).\nGilt für Beamte und Tarifbeschäftigte; Auswahlvermerk dokumentiert die Entscheidung.","id":"VL1-L08.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Bestenauslese"},{"hinten":"Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität.","id":"VL1-L08.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"vorne":"Benachteiligungsgründe (§ 1 AGG)"},{"hinten":"Schriftlich innerhalb von zwei Monaten (§ 15 Abs. 4 AGG).\nBeginn bei Bewerbung: Zugang der Ablehnung.\nKein Anspruch auf Einstellung (§ 15 Abs. 6 AGG).","id":"VL1-L08.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},"vorne":"AGG-Anspruch: Frist"},{"hinten":"Einladung zum Vorstellungsgespräch ist Pflicht, außer die fachliche Eignung fehlt offensichtlich (§ 165 SGB IX).","id":"VL1-L08.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},"vorne":"Schwerbehinderte Bewerber im öffentlichen Dienst"},{"hinten":"Vorab festgelegte zwingende und wünschenswerte Kriterien.\nBindet Vorauswahl und Auswahl; nachträgliche Änderung zugunsten Einzelner ist fehlerhaft.","id":"VL1-L08.1.2-K06","vorne":"Anforderungsprofil"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Handlungsfelder des Personalmanagements (Personalplanung, -gewinnung, -einsatz, -entwicklung, -beurteilung, -bindung, -freisetzung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Bestenauslese (Art. 33 Abs. 2 GG) und die diskriminierungsfreie Ausschreibung (§§ 1, 7, 11 AGG)"},{"stufe":"K3","text":"skizziert ein Auswahlverfahren (Anforderungsprofil, Vorauswahl, strukturiertes Interview)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 7 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 22 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"}],"quellen":[{"titel":"Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, § 15 (Wortlaut; lxgesetze.de, Stand der letzten Änderung 22.12.2023)","url":"https://www.lxgesetze.de/agg/15"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Handlungsfelder des Personalmanagements"},{"abschnitte":[{"md":"Im Frühjahr ruft die Gewerkschaft ver.di die Beschäftigten der Stadt Waldbrück zu einem Warnstreik auf. Sachbearbeiter Timo Berger ist kein Gewerkschaftsmitglied. Er fragt sich, ob er mitstreiken darf und ob eine spätere Lohnerhöhung überhaupt für ihn gilt. Seine Kollegin, Stadtoberinspektorin Petra Nowak, möchte sich solidarisch anschließen.\n\nUm diese Fragen zu beantworten, brauchst du die Grundbegriffe des kollektiven Arbeitsrechts.","titel":"Einstiegsfall: Warnstreik im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Art. 9 Abs. 3 GG gewährleistet für jedermann und für alle Berufe das Recht, zur Wahrung und Förderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen zu bilden. Das Grundrecht hat zwei Seiten:\n\n- **Individuelle Koalitionsfreiheit:** Jede Person darf einer Gewerkschaft oder einem Arbeitgeberverband beitreten, fernbleiben oder austreten. Abreden, die dieses Recht einschränken, sind nichtig (Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG).\n- **Kollektive Koalitionsfreiheit:** Die Vereinigungen selbst sind geschützt, auch in ihrer Betätigung. Dazu gehört vor allem der Abschluss von Tarifverträgen.\n\nAus Art. 9 Abs. 3 GG folgt die **Tarifautonomie**: Arbeitgeber und Gewerkschaften regeln Löhne und Arbeitsbedingungen eigenverantwortlich, ohne dass der Staat den Inhalt vorgibt. Der Staat setzt nur Mindeststandards durch Gesetz, etwa beim Mindestlohn oder beim Mindesturlaub.","titel":"Koalitionsfreiheit und Tarifautonomie","typ":"text"},{"md":"Das Tarifvertragsgesetz (TVG) regelt Abschluss und Wirkung von Tarifverträgen.\n\n- **Inhalt (§ 1 Abs. 1 TVG):** Ein Tarifvertrag regelt die Rechte und Pflichten der Tarifvertragsparteien (schuldrechtlicher Teil, z. B. Friedenspflicht) und enthält Rechtsnormen über Inhalt, Abschluss und Beendigung von Arbeitsverhältnissen (normativer Teil, z. B. Entgelt, Urlaub, Kündigungsfristen). Er bedarf der Schriftform (§ 1 Abs. 2 TVG).\n- **Tarifvertragsparteien (§ 2 Abs. 1 TVG):** Gewerkschaften, einzelne Arbeitgeber und Vereinigungen von Arbeitgebern.\n- **Tarifgebundenheit (§ 3 Abs. 1 TVG):** Tarifgebunden sind die Mitglieder der Tarifvertragsparteien und der Arbeitgeber, der selbst Partei des Tarifvertrags ist. Die Bindung bleibt bestehen, bis der Tarifvertrag endet – auch wenn jemand vorher austritt (§ 3 Abs. 3 TVG).\n- **Wirkung (§ 4 Abs. 1 TVG):** Die Rechtsnormen gelten **unmittelbar und zwingend** zwischen beiderseits Tarifgebundenen im Geltungsbereich des Tarifvertrags. Abweichungen sind nur mit Öffnungsklausel oder zugunsten der Beschäftigten zulässig (§ 4 Abs. 3 TVG).\n- **Nachwirkung (§ 4 Abs. 5 TVG):** Nach Ablauf des Tarifvertrags gelten seine Rechtsnormen weiter, bis eine andere Abmachung sie ersetzt.\n- **Allgemeinverbindlicherklärung (§ 5 TVG):** Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales kann einen Tarifvertrag im Einvernehmen mit dem Tarifausschuss auf Antrag für allgemeinverbindlich erklären, wenn das im öffentlichen Interesse geboten erscheint. Dann gilt er auch für Nichtorganisierte in seinem Geltungsbereich (§ 5 Abs. 4 TVG). Für den TVöD spielt das keine Rolle.","titel":"Das Tarifvertragsgesetz","typ":"text"},{"md":"Der Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD) gilt für die Beschäftigten des Bundes und der Kommunen. Auf Arbeitgeberseite schließen ihn der **Bund** und die **Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA)**. Die Städte und Gemeinden in Nordrhein-Westfalen sind Mitglied im **Kommunalen Arbeitgeberverband NRW (KAV NW)**, der seinerseits der VKA angehört. Auf Gewerkschaftsseite verhandeln **ver.di** und die **dbb beamtenbund und tarifunion**.\n\nWeil die Stadt über den KAV NW tarifgebunden ist, gilt der TVöD kraft Gesetzes nur für Beschäftigte, die Mitglied einer tarifschließenden Gewerkschaft sind. In der Praxis enthält jeder Arbeitsvertrag im öffentlichen Dienst aber eine **Bezugnahmeklausel**: „Das Arbeitsverhältnis bestimmt sich nach dem TVöD in der jeweils geltenden Fassung.“ So gilt der Tarifvertrag für alle Beschäftigten gleich – als Teil des Arbeitsvertrags.\n\nNeben dem Tarifvertrag gibt es **Dienstvereinbarungen**. Sie werden zwischen Dienststelle und Personalrat auf der Grundlage des Landespersonalvertretungsgesetzes (LPVG NRW) geschlossen und regeln zum Beispiel die gleitende Arbeitszeit oder das mobile Arbeiten. Sie dürfen Tarifverträgen nicht widersprechen.","titel":"Der TVöD und seine Tarifparteien","typ":"text"},{"kopf":["Punkt","Inhalt (Stand der Einigung vom 06.04.2025)"],"titel":"Tarifeinigung TVöD vom 06.04.2025 (Bund und VKA) – Eckpunkte","typ":"tabelle","zeilen":[["Laufzeit","01.01.2025 bis 31.03.2027 (27 Monate)"],["1. Erhöhung","ab 01.04.2025 plus 3,0 %, mindestens 110 € monatlich"],["2. Erhöhung","ab 01.05.2026 plus 2,8 %"],["Jahressonderzahlung","ab 2026 erhöht (VKA: 85 % in allen Entgeltgruppen, Ausnahmen in Krankenhäusern und Pflegeeinrichtungen)"],["Zeit statt Geld","ab 2026 Wahlrecht: bis zu drei zusätzliche freie Tage gegen Umwandlung eines Teils der Jahressonderzahlung"],["Urlaub","ab 2027 ein zusätzlicher Urlaubstag für alle Beschäftigten"],["Arbeitszeit","ab 2026 freiwillige Erhöhung der Wochenarbeitszeit bis 42 Stunden mit Zuschlag möglich"],["Umsetzung und Stand","Änderungstarifvertrag Nr. 22 vom 06.04.2025 (nicht amtliche Textausgabe, Stand 01.01.2026); Übersicht oeffentlicher-dienst.org, abgerufen am 27.09.2026"]]},{"md":"Die Tabelle zeigt den Stand der Tarifeinigung vom 06.04.2025. Die Einigung kam nach einer Schlichtung zustande und ist in Änderungstarifverträgen umgesetzt. Entgelttabellen und Prozentsätze ändern sich mit jeder Tarifrunde. Präge dir deshalb die Systematik ein und prüfe die Zahlen vor der Klausur am aktuellen Tariftext. Die Laufzeit endet am 31.03.2027; für die Zeit danach werden neue Werte verhandelt.","titel":"Was die Einigung bedeutet","typ":"text"},{"md":"Eine Tarifrunde folgt einem wiederkehrenden Muster. Kurz vor dem Ende der Laufzeit stellen die Gewerkschaften ihre Forderungen auf. Es folgen mehrere Verhandlungsrunden mit den Arbeitgebern. Ist die Laufzeit abgelaufen, endet die Friedenspflicht; die Gewerkschaften rufen dann oft zu Warnstreiks auf, etwa in Kitas, bei der Müllabfuhr oder im Nahverkehr. Scheitern die Verhandlungen, kann eine **Schlichtung** folgen: Unabhängige Schlichter legen eine Empfehlung vor, über die die Tarifparteien erneut verhandeln. So war es auch 2025: Die Einigung vom 06.04.2025 kam nach einer Schlichtung zustande.\n\nNach der Einigung arbeiten die Tarifparteien die Einzelheiten in **Redaktionsverhandlungen** aus und setzen sie in **Änderungstarifverträgen** um. Erst dann steht der verbindliche Tariftext fest.\n\nNeben dem TVöD gibt es im kommunalen Bereich weitere Tarifverträge, zum Beispiel den TVAöD für Auszubildende. Für die Beschäftigten der Länder gilt nicht der TVöD, sondern der Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder (TV-L), den die Tarifgemeinschaft deutscher Länder abschließt.","titel":"Wie eine Tarifrunde abläuft","typ":"text"},{"md":"Solange ein Tarifvertrag läuft, gilt die **Friedenspflicht**: Die Tarifparteien dürfen über die im Vertrag geregelten Fragen keine Arbeitskämpfe führen. Sie ist Teil des schuldrechtlichen Teils und muss nicht ausdrücklich vereinbart werden. Endet die Laufzeit, dürfen die Gewerkschaften zu **Warnstreiks** aufrufen, um Druck in den Verhandlungen zu machen.\n\nDas Streikrecht ist durch Art. 9 Abs. 3 GG geschützt. Es gilt für **Tarifbeschäftigte** im öffentlichen Dienst – auch für Nichtmitglieder, die sich einem rechtmäßigen Streik anschließen. Während des Streiks ruht das Arbeitsverhältnis: Es gibt kein Entgelt, Mitglieder erhalten Streikgeld von ihrer Gewerkschaft.\n\n**Beamtinnen und Beamte dürfen nicht streiken.** Das Streikverbot gehört zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 5 GG). Das Bundesverfassungsgericht hat das 2018 bestätigt (Urteil vom 12.06.2018 – 2 BvR 1738/12 u. a.), der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat es 2023 als vereinbar mit der EMRK angesehen. Im Gegenzug sichert der Staat ihnen eine amtsangemessene Alimentation, die durch Gesetz festgelegt wird. Die Besoldung folgt häufig dem Tarifergebnis, aber nur, wenn der Gesetzgeber es so beschließt.","titel":"Friedenspflicht und Streik","typ":"text"},{"md":"Herr Berger darf sich dem Warnstreik anschließen, obwohl er kein Mitglied ist. Streikgeld erhält er nicht, und für die Streikzeit bekommt er kein Entgelt. Die spätere Lohnerhöhung gilt für ihn kraft Bezugnahmeklausel in seinem Arbeitsvertrag.\n\nFrau Nowak ist Beamtin. Sie darf nicht streiken; nähme sie teil, wäre das ein Dienstvergehen. Eine Erhöhung ihrer Besoldung hängt von einem Gesetz des Landes ab, nicht vom Tarifvertrag.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Behaupten, der TVöD gelte nur für Gewerkschaftsmitglieder. Durch die Bezugnahmeklausel gilt er praktisch für alle Tarifbeschäftigten.\n- Allgemeinverbindlichkeit (§ 5 TVG) und Bezugnahme verwechseln.\n- Beamten ein Streikrecht zusprechen oder Tarifbeschäftigten des öffentlichen Dienstes das Streikrecht absprechen.\n- Die Friedenspflicht auf Themen erstrecken, die der Tarifvertrag gar nicht regelt.\n- Zahlen der Tarifeinigung als dauerhaft behandeln; sie gelten mit Stand 06.04.2025 und Laufzeit bis 31.03.2027.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 9 Abs. 3 GG schützt Koalitionsfreiheit und Tarifautonomie.\n- Tarifgebunden sind Mitglieder der Tarifparteien (§ 3 Abs. 1 TVG); Normen wirken unmittelbar und zwingend (§ 4 Abs. 1 TVG).\n- TVöD-Parteien: Bund und VKA; ver.di und dbb tarifunion. Die NRW-Kommunen sind über den KAV NW gebunden.\n- Einigung 06.04.2025: +3,0 % (mind. 110 €) ab 01.04.2025, +2,8 % ab 01.05.2026, Laufzeit bis 31.03.2027.\n- Friedenspflicht während der Laufzeit; Tarifbeschäftigte dürfen streiken, Beamte nicht.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Koalitionsfreiheit","Art. 9 Abs. 3 GG"],["den Inhalt und die Form des Tarifvertrags","§ 1 TVG"],["die Tarifvertragsparteien","§ 2 TVG"],["die Tarifgebundenheit","§ 3 Abs. 1 TVG"],["die unmittelbare und zwingende Wirkung","§ 4 Abs. 1 TVG"],["die Nachwirkung","§ 4 Abs. 5 TVG"],["die Allgemeinverbindlicherklärung","§ 5 TVG"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Deutsche Städtetag als kommunaler Spitzenverband"},{"richtig":true,"text":"Die Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände"},{"richtig":false,"text":"Das Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen"},{"richtig":false,"text":"Jede Stadt für sich allein mit der Gewerkschaft"}],"erklaerung":"Für die Kommunen schließt die VKA den TVöD ab; die NRW-Kommunen sind über den KAV NW Mitglied. Der Städtetag ist ein kommunaler Spitzenverband ohne Tarifzuständigkeit. Das Land ist nicht Tarifpartei des TVöD. Einzelne Städte könnten zwar Haustarifverträge schließen, der TVöD ist aber ein Verbandstarif.","frage":"Wer schließt den TVöD für die kommunalen Arbeitgeber ab?","id":"VL1-L08.2.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 3 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 TVG"},{"richtig":true,"text":"§ 4 Abs. 5 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 4 TVG"}],"erklaerung":"Die Nachwirkung steht in § 4 Abs. 5 TVG. § 3 Abs. 3 TVG betrifft die fortbestehende Tarifbindung nach einem Austritt, § 4 Abs. 1 TVG die unmittelbare und zwingende Wirkung und § 5 Abs. 4 TVG die Wirkung der Allgemeinverbindlicherklärung.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass die Rechtsnormen eines abgelaufenen Tarifvertrags weitergelten, bis sie durch eine andere Abmachung ersetzt werden?","id":"VL1-L08.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 5 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, nur Mitglieder von ver.di oder dbb profitieren davon"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil der TVöD für allgemeinverbindlich erklärt ist"},{"richtig":true,"text":"Ja, weil sein Vertrag den jeweiligen TVöD einbezieht"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn der Personalrat einer Übernahme zustimmt"}],"erklaerung":"Die Bezugnahmeklausel macht den TVöD in seiner jeweils geltenden Fassung zum Inhalt des Arbeitsvertrags. Kraft Tarifbindung gälte er nur für Mitglieder, doch die Klausel schließt diese Lücke. Der TVöD ist nicht allgemeinverbindlich. Einer Zustimmung des Personalrats bedarf es nicht.","frage":"Timo Berger ist kein Gewerkschaftsmitglied. Sein Arbeitsvertrag verweist auf den TVöD „in der jeweils geltenden Fassung“. Gilt eine neue Entgelterhöhung für ihn?","id":"VL1-L08.2.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tarifbeschäftigte dürfen sich an rechtmäßigen Streiks beteiligen"},{"richtig":true,"text":"Beamte dürfen nicht streiken"},{"richtig":false,"text":"Während der Laufzeit eines Tarifvertrags darf über dessen Inhalte gestreikt werden"},{"richtig":false,"text":"Streikende haben für die Streikzeit Anspruch auf Entgelt"},{"richtig":true,"text":"Das Streikverbot für Beamte folgt aus Art. 33 Abs. 5 GG"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Streikrecht der Tarifbeschäftigten folgt aus Art. 9 Abs. 3 GG. 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Stand der Werte: Einigung vom 06.04.2025.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Tarifeinigung TVöD vom 06.04.2025 (Stand der Einigung)?","id":"VL1-L08.2.1-F05","punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 3 Abs. 1 TVG knüpft die Tarifbindung an die Mitgliedschaft. § 4 Abs. 5 TVG regelt die Nachwirkung, § 5 TVG die Allgemeinverbindlicherklärung. Die Bezugnahmeklausel wirkt über den Arbeitsvertrag. Die Friedenspflicht ist Teil des schuldrechtlichen Tarifvertragsteils.","frage":"Ordne jeden Begriff der passenden Beschreibung zu.","id":"VL1-L08.2.1-F06","paare":[{"links":"Tarifgebundenheit","rechts":"Mitgliedschaft in einer Tarifvertragspartei"},{"links":"Nachwirkung","rechts":"Weitergeltung nach Ablauf bis zu einer neuen Abmachung"},{"links":"Allgemeinverbindlicherklärung","rechts":"Erstreckung auf Nichtorganisierte durch das Ministerium"},{"links":"Bezugnahmeklausel","rechts":"vertragliche Einbeziehung des Tarifvertrags"},{"links":"Friedenspflicht","rechts":"kein Arbeitskampf über geregelte Fragen während der Laufzeit"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Unmittelbar heißt: ohne Umsetzung im Arbeitsvertrag. Zwingend heißt: ungünstigere Abweichungen sind unwirksam, soweit keine Öffnungsklausel besteht (§ 4 Abs. 3 TVG).","frage":"Nach § 4 Abs. 1 TVG gelten die Rechtsnormen des Tarifvertrags ___ und ___ zwischen den beiderseits Tarifgebundenen.","id":"VL1-L08.2.1-F07","luecken":[{"antworten":["unmittelbar"]},{"antworten":["zwingend"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 1 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Das Streikverbot und die gesetzliche Alimentation hängen zusammen: Weil Beamte nicht streiken dürfen, muss der Gesetzgeber ihre Besoldung amtsangemessen festlegen.","frage":"Stadtoberinspektorin Nowak will sich einem Warnstreik von ver.di anschließen, weil „die Besoldung ohnehin dem Tarif folgt“. Beurteile das in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.1-F08","kriterien":["Beamtenstatus erkannt","Streikverbot aus Art. 33 Abs. 5 GG","Teilnahme = Dienstvergehen","Besoldung durch Gesetz, nicht durch Tarif"],"musterantwort":"Frau Nowak ist Beamtin. Beamte haben kein Streikrecht; das Streikverbot gehört zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums nach Art. 33 Abs. 5 GG, bestätigt durch das BVerfG 2018. Eine Teilnahme wäre ein Dienstvergehen. Ihre Besoldung wird nicht verhandelt, sondern durch Landesgesetz festgelegt. Dass der Gesetzgeber Tarifergebnisse oft überträgt, ändert daran nichts.","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.1","karten":[{"hinten":"Individuell: Recht zum Beitritt, Fernbleiben, Austritt.\nKollektiv: Schutz der Verbände und ihrer Betätigung, v. a. Tarifverträge.\nGrundlage der Tarifautonomie.","id":"VL1-L08.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},"vorne":"Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG)"},{"hinten":"Mitglieder der Tarifparteien und Arbeitgeber, der selbst Partei ist.\nBindung bleibt nach Austritt bis zum Ende des Tarifvertrags (Abs. 3).","id":"VL1-L08.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__3.html"},"vorne":"Tarifgebundenheit (§ 3 TVG)"},{"hinten":"Abs. 1: unmittelbar und zwingend.\nAbs. 3: Abweichung nur mit Öffnungsklausel oder zugunsten der Beschäftigten.\nAbs. 5: Nachwirkung.","id":"VL1-L08.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"vorne":"Wirkung des Tarifvertrags (§ 4 TVG)"},{"hinten":"BMAS im Einvernehmen mit dem Tarifausschuss, auf Antrag, bei öffentlichem Interesse.\nWirkung auch für Nichtorganisierte (Abs. 4).","id":"VL1-L08.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 5 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__5.html"},"vorne":"Allgemeinverbindlicherklärung (§ 5 TVG)"},{"hinten":"Arbeitgeber: Bund und VKA (NRW-Kommunen über KAV NW).\nGewerkschaften: ver.di und dbb beamtenbund und tarifunion.","id":"VL1-L08.2.1-K05","vorne":"Tarifparteien TVöD"},{"hinten":"+3,0 % (mind. 110 €) ab 01.04.2025; +2,8 % ab 01.05.2026; Laufzeit bis 31.03.2027; ab 2027 ein zusätzlicher Urlaubstag; ab 2026 bis zu 3 Tage „Zeit statt Geld“.","id":"VL1-L08.2.1-K06","vorne":"Tarifeinigung 06.04.2025 (Stand der Einigung)"},{"hinten":"Tarifbeschäftigte: ja (Art. 9 Abs. 3 GG), außerhalb der Friedenspflicht.\nBeamte: nein – hergebrachter Grundsatz (Art. 33 Abs. 5 GG), BVerfG 12.06.2018.","id":"VL1-L08.2.1-K07","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Streikrecht im öffentlichen Dienst"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) und Tarifautonomie"},{"stufe":"K3","text":"prüft Tarifbindung und Geltungsbereich (§§ 3, 4 TVG; Allgemeinverbindlichkeit § 5 TVG)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Tarifparteien des TVöD (VKA; ver.di, dbb tarifunion) und die Eckpunkte der Tarifeinigung vom 06.04.2025"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Friedenspflicht und Streikrecht im öffentlichen Dienst (nicht für Beamte)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},{"bezeichnung":"§ 1 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 2 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__5.html"},{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"}],"quellen":[{"titel":"Tarifrunde TVöD 2025–2027: Ergebnis der Einigung vom 06.04.2025 (oeffentlicher-dienst.org)","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},{"titel":"Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD), Fassung Änderungstarifvertrag Nr. 22b, Stand 01.01.2026 (nicht amtliche Textausgabe)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"BVerfG, Urteil vom 12.06.2018 – 2 BvR 1738/12 u. a. (Streikverbot für Beamte)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/06/rs20180612_2bvr173812.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kollektives Arbeitsrecht und Tarifrecht"},{"abschnitte":[{"md":"Sachbearbeiterin Anna Lenz aus dem Wohngeldamt der Stadt Waldbrück geht für zwei Jahre in Elternzeit. Die Stadt stellt als Vertretung Herrn Deniz Aksoy ein. Im Vorstellungsgespräch fragt die Amtsleiterin ihn nach seiner Gewerkschaftszugehörigkeit. Herr Aksoy verneint, obwohl er ver.di-Mitglied ist.\n\nHerr Aksoy fängt am 1. März an. Den befristeten Arbeitsvertrag unterschreibt die Stadt erst am 10. März, weil der Bürgermeister im Urlaub war. Darf die Stadt den Vertrag wegen der falschen Antwort anfechten? Und endet das Arbeitsverhältnis nach zwei Jahren?","titel":"Einstiegsfall: Vertretung für die Elternzeit","typ":"beispiel"},{"md":"Der Arbeitsvertrag ist ein Vertrag des Bürgerlichen Rechts. Er kommt durch zwei übereinstimmende Willenserklärungen zustande: **Angebot und Annahme** (§§ 145 ff. BGB; siehe Modul M07). Die Stadt handelt dabei durch ihre vertretungsberechtigten Organe oder bevollmächtigten Beschäftigten.\n\nNach dem BGB ist der Arbeitsvertrag formfrei. Der TVöD bestimmt in § 2 Abs. 1: „Der Arbeitsvertrag wird schriftlich abgeschlossen.“ Nach der Rechtsprechung ist diese Schriftform **deklaratorisch**: Sie dient dem Beweis. Ein mündlich geschlossener Vertrag ist trotzdem wirksam, und die Beschäftigte kann eine schriftliche Ausfertigung verlangen.\n\nAnders bei **Nebenabreden**: Sie sind nach § 2 Abs. 3 TVöD nur wirksam, wenn sie schriftlich vereinbart werden (**konstitutive** Schriftform). Beispiele sind eine Zusage zur Übernahme von Fahrtkosten oder eine Pauschale für Rufbereitschaft, soweit sie nicht schon tariflich geregelt sind.\n\nDie ersten **sechs Monate** gelten als **Probezeit**, sofern nicht eine kürzere Zeit vereinbart ist (§ 2 Abs. 4 TVöD). Bei Übernahme von Auszubildenden im unmittelbaren Anschluss an die Ausbildung entfällt sie.","titel":"Zustandekommen des Arbeitsvertrags","typ":"text"},{"md":"Im Bewerbungsverfahren darf der Arbeitgeber nur fragen, woran er ein **berechtigtes, billigenswertes und schutzwürdiges Interesse** hat. Das sind vor allem Fragen nach Ausbildung, Berufserfahrung, Kenntnissen und – im öffentlichen Dienst – nach der Bereitschaft, für die freiheitliche demokratische Grundordnung einzutreten. Nach Vorstrafen darf nur gefragt werden, soweit sie für die Stelle bedeutsam sind, etwa Vermögensdelikte bei einer Kassiererin.\n\n**Unzulässig** sind Fragen, die in die Privatsphäre eingreifen oder an Merkmale des § 1 AGG anknüpfen: Schwangerschaft oder Kinderwunsch, Religion, Gewerkschaftszugehörigkeit, sexuelle Identität, Heiratspläne. Auf unzulässige Fragen darf die Bewerberin falsch antworten („Recht zur Lüge“).\n\nBeantwortet jemand eine **zulässige** Frage bewusst falsch, kann der Arbeitgeber seine Willenserklärung wegen **arglistiger Täuschung** anfechten (§ 123 Abs. 1 BGB). Die Anfechtung muss binnen **eines Jahres** ab Entdeckung der Täuschung erklärt werden (§ 124 BGB). Nach § 142 Abs. 1 BGB ist das angefochtene Geschäft von Anfang an nichtig. Im Arbeitsrecht gilt eine Besonderheit: Wurde das Arbeitsverhältnis schon in Vollzug gesetzt, wirkt die Anfechtung nach der Rechtsprechung grundsätzlich nur **für die Zukunft**. Für die Vergangenheit wird das Arbeitsverhältnis wie ein fehlerfreies abgewickelt, damit Lohn und Arbeit nicht rückabgewickelt werden müssen.","titel":"Fragerecht des Arbeitgebers und Anfechtung","typ":"text"},{"md":"Das Nachweisgesetz verpflichtet den Arbeitgeber, die wesentlichen Vertragsbedingungen aufzuschreiben, zu unterzeichnen und auszuhändigen (§ 2 NachwG). Es gelten gestaffelte Fristen:\n\n- **am ersten Arbeitstag:** Name und Anschrift der Parteien, Zusammensetzung und Höhe des Entgelts, vereinbarte Arbeitszeit\n- **spätestens am siebten Kalendertag:** unter anderem Beginn, bei Befristung Enddatum, Arbeitsort, Tätigkeit, Dauer der Probezeit\n- **spätestens nach einem Monat:** die übrigen Angaben, etwa Urlaub, Kündigungsverfahren und Hinweis auf anwendbare Tarifverträge und Dienstvereinbarungen\n\nSeit dem 01.01.2025 darf der Nachweis auch in **Textform** erteilt werden, wenn das Dokument für die Beschäftigte zugänglich ist, gespeichert und ausgedruckt werden kann und der Arbeitgeber einen Empfangsnachweis verlangt. Die **elektronische Form** (qualifizierte Signatur) bleibt ausgeschlossen. Ein schriftlicher Arbeitsvertrag, der alle Angaben enthält, erfüllt die Pflicht. Der Nachweis ist keine Wirksamkeitsvoraussetzung des Vertrags.","titel":"Nachweis der Arbeitsbedingungen (NachwG)","typ":"text"},{"md":"Ein befristeter Arbeitsvertrag endet ohne Kündigung. Weil das den Kündigungsschutz umgeht, ist er nur unter den Voraussetzungen des Teilzeit- und Befristungsgesetzes (TzBfG) zulässig.\n\n**Befristung mit Sachgrund (§ 14 Abs. 1 TzBfG).** Das Gesetz nennt beispielhaft acht Gründe: vorübergehender Bedarf, Anschluss an Ausbildung oder Studium, **Vertretung** eines anderen Arbeitnehmers, Eigenart der Arbeitsleistung, **Erprobung**, Gründe in der Person, Vergütung aus **befristeten Haushaltsmitteln** und gerichtlicher Vergleich. Im öffentlichen Dienst sind Vertretung (Elternzeit, Krankheit) und Haushaltsmittel für Projekte besonders häufig.\n\n**Befristung ohne Sachgrund (§ 14 Abs. 2 TzBfG).** Eine kalendermäßige Befristung ist bis zur Dauer von **zwei Jahren** zulässig; bis zu dieser Gesamtdauer darf der Vertrag **höchstens dreimal verlängert** werden. Sie ist unzulässig, wenn mit demselben Arbeitgeber bereits zuvor ein befristetes oder unbefristetes Arbeitsverhältnis bestanden hat (**Vorbeschäftigungsverbot**). Nach dem Bundesverfassungsgericht (Beschluss vom 06.06.2018 – 1 BvL 7/14) gilt das Verbot nicht, wenn eine Vorbeschäftigung sehr lange zurückliegt, ganz anders geartet war oder nur sehr kurz gedauert hat.\n\n**Schriftform (§ 14 Abs. 4 TzBfG).** Die Befristung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der Schriftform. Beide Seiten unterschreiben die Befristungsabrede eigenhändig (§ 126 BGB) oder signieren sie qualifiziert elektronisch (§ 126a BGB; anders als bei der Kündigung ist die elektronische Form hier nicht ausgeschlossen), und zwar **vor Arbeitsantritt**. Anders als beim Nachweis nach dem NachwG genügt die Textform nicht (Stand 27.09.2026). Wer ohne schriftliche Befristung anfängt, hat einen unbefristeten Vertrag; eine spätere Unterschrift macht daraus nicht nachträglich einen befristeten.\n\n**Rechtsfolgen.** Der kalendermäßig befristete Vertrag endet mit Ablauf der Zeit, der zweckbefristete mit Erreichen des Zwecks, frühestens zwei Wochen nach schriftlicher Unterrichtung (§ 15 TzBfG). Eine ordentliche Kündigung während der Befristung ist nur möglich, wenn sie vereinbart oder tariflich vorgesehen ist. Ist die Befristung unwirksam, gilt der Vertrag als auf unbestimmte Zeit geschlossen (§ 16 TzBfG). Wer die Unwirksamkeit geltend machen will, muss innerhalb von **drei Wochen** nach dem vereinbarten Ende Klage beim Arbeitsgericht erheben (§ 17 TzBfG).","titel":"Befristung nach dem TzBfG","typ":"text"},{"md":"§ 30 TVöD ergänzt das TzBfG für Beschäftigte, für die die Regelungen des Tarifgebiets West gelten und deren Tätigkeit früher der Rentenversicherung der Angestellten unterlegen hätte – also typischerweise für Verwaltungstätigkeiten. Danach soll ein Vertrag **ohne Sachgrund** in der Regel zwölf Monate nicht unterschreiten und muss mindestens sechs Monate dauern. Ein einzelner Vertrag **mit Sachgrund** darf höchstens fünf Jahre dauern. Befristet Beschäftigte sollen bei der Besetzung von Dauerarbeitsplätzen bevorzugt berücksichtigt werden.","titel":"Ergänzende Regeln im TVöD (§ 30)","typ":"text"},{"md":"1. **Schriftform** der Befristungsabrede vor Arbeitsbeginn (§ 14 Abs. 4 TzBfG)?\n2. **Sachgrund** nach § 14 Abs. 1 TzBfG? Wenn ja: Befristung zulässig, tarifliche Grenzen beachten (§ 30 TVöD).\n3. Wenn nein: **sachgrundlose Befristung** (§ 14 Abs. 2 TzBfG): Höchstdauer zwei Jahre, höchstens drei Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung beim selben Arbeitgeber.\n4. **Rechtsfolge:** wirksam → Ende nach § 15 TzBfG; unwirksam → unbefristetes Arbeitsverhältnis (§ 16 TzBfG).\n5. **Klagefrist** drei Wochen nach vereinbartem Ende (§ 17 TzBfG).","titel":"Prüfschema Befristung","typ":"schema"},{"md":"**Anfechtung:** Die Frage nach der Gewerkschaftszugehörigkeit war unzulässig; sie greift in die Koalitionsfreiheit ein (Art. 9 Abs. 3 GG). Herr Aksoy durfte falsch antworten. Eine arglistige Täuschung im Sinne des § 123 BGB liegt deshalb nicht vor, die Anfechtung scheidet aus.\n\n**Befristung:** Die Vertretung von Frau Lenz ist ein Sachgrund nach § 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TzBfG; für die Vertretung während einer Elternzeit stellt § 21 Abs. 1 BEEG das ausdrücklich klar. Die Befristung ist aber nicht schriftlich vor Arbeitsantritt vereinbart worden. Mit der Arbeitsaufnahme am 1. März entstand ein unbefristetes Arbeitsverhältnis (§ 16 TzBfG). Die Unterschrift am 10. März ändert daran nichts. Die Stadt hätte den Vertrag vor dem ersten Arbeitstag unterschreiben lassen müssen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Schriftform des § 2 Abs. 1 TVöD für eine Wirksamkeitsvoraussetzung halten. Konstitutiv ist sie nur für Nebenabreden (§ 2 Abs. 3 TVöD) und für die Befristung (§ 14 Abs. 4 TzBfG).\n- Bei falscher Antwort auf eine unzulässige Frage eine Anfechtung nach § 123 BGB bejahen.\n- Die Befristungsabrede nach Arbeitsbeginn unterschreiben lassen und den Vertrag für befristet halten.\n- Sachgrundlose Befristung nach einer früheren Beschäftigung beim selben Arbeitgeber annehmen.\n- Die Drei-Wochen-Frist des § 17 TzBfG übersehen.\n- Anfechtung mit Rückwirkung für ein schon vollzogenes Arbeitsverhältnis annehmen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Arbeitsvertrag: Angebot und Annahme; Schriftform nach § 2 Abs. 1 TVöD dient dem Beweis, Nebenabreden brauchen Schriftform (§ 2 Abs. 3 TVöD).\n- Probezeit: sechs Monate, wenn nichts Kürzeres vereinbart ist (§ 2 Abs. 4 TVöD).\n- Auf unzulässige Fragen darf gelogen werden; bei zulässigen Fragen droht die Anfechtung nach § 123 BGB.\n- Sachgrundlos: höchstens zwei Jahre, drei Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung (§ 14 Abs. 2 TzBfG).\n- Befristung nur schriftlich vor Arbeitsbeginn (§ 14 Abs. 4 TzBfG); sonst unbefristet (§ 16 TzBfG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Anfechtung wegen arglistiger Täuschung","§ 123 Abs. 1 BGB"],["die Anfechtungsfrist bei Täuschung","§ 124 BGB"],["die Wirkung der Anfechtung","§ 142 Abs. 1 BGB"],["die Nachweispflicht des Arbeitgebers","§ 2 NachwG"],["die Sachgründe der Befristung","§ 14 Abs. 1 TzBfG"],["die sachgrundlose Befristung","§ 14 Abs. 2 TzBfG"],["die Schriftform der Befristung","§ 14 Abs. 4 TzBfG"],["die Folge unwirksamer Befristung","§ 16 TzBfG"],["die Klagefrist bei Befristung","§ 17 TzBfG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, die Frage war unzulässig und durfte falsch beantwortet werden"},{"richtig":false,"text":"Ja, wegen arglistiger Täuschung binnen eines Jahres ab Entdeckung"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur innerhalb der sechsmonatigen Probezeit des TVöD"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil eine Anfechtung von Arbeitsverträgen stets ausgeschlossen ist"}],"erklaerung":"Die Frage nach einer Schwangerschaft benachteiligt wegen des Geschlechts (§§ 1, 7 AGG) und ist unzulässig. Auf eine unzulässige Frage darf falsch geantwortet werden; es fehlt an einer rechtswidrigen Täuschung. Mit der Probezeit hat die Anfechtung nichts zu tun. Arbeitsverträge sind grundsätzlich anfechtbar, nur nicht in diesem Fall.","frage":"Im Vorstellungsgespräch fragt die Stadt Waldbrück eine Bewerberin, ob sie schwanger ist. Die Bewerberin verneint wahrheitswidrig. Kann die Stadt später anfechten?","id":"VL1-L08.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 623 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 NachwG"},{"richtig":true,"text":"§ 14 Abs. 4 TzBfG"}],"erklaerung":"Die Schriftform der Befristung regelt § 14 Abs. 4 TzBfG. § 623 BGB betrifft Kündigung und Auflösungsvertrag. § 2 Abs. 1 TVöD sieht die schriftliche Form des Arbeitsvertrags vor, die nur Beweiszwecken dient. § 2 Abs. 1 NachwG regelt den Nachweis der Arbeitsbedingungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Befristung eines Arbeitsvertrags zu ihrer Wirksamkeit der Schriftform bedarf?","id":"VL1-L08.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 4 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Höchstdauer von zwei Jahren eingehalten wird"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Stadt die Befristung höchstens dreimal verlängert"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil eine Vorbeschäftigung beim selben Arbeitgeber besteht"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Kommunen für jede Befristung einen Sachgrund benötigen"}],"erklaerung":"§ 14 Abs. 2 S. 2 TzBfG verbietet die sachgrundlose Befristung, wenn mit demselben Arbeitgeber zuvor ein Arbeitsverhältnis bestand. Eine Ausnahme für sehr lange zurückliegende Beschäftigungen (BVerfG 2018) greift bei drei Jahren nicht. Höchstdauer und Verlängerungen helfen daher nicht. Kommunen dürfen grundsätzlich auch sachgrundlos befristen.","frage":"Frau Pohl hat vor drei Jahren ein halbes Jahr lang bei der Stadt Waldbrück als Aushilfe gearbeitet. Jetzt soll sie ohne Sachgrund für ein Jahr befristet eingestellt werden. Ist das zulässig?","id":"VL1-L08.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 2 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vertretung eines anderen Arbeitnehmers"},{"richtig":true,"text":"Vergütung aus befristeten Haushaltsmitteln"},{"richtig":true,"text":"Erprobung"},{"richtig":false,"text":"Haushaltssperre im Folgejahr ohne Bezug zur Stelle"},{"richtig":false,"text":"Wunsch des Arbeitgebers nach Flexibilität"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Vertretung (Nr. 3), Erprobung (Nr. 5) und befristete Haushaltsmittel (Nr. 7) sind ausdrücklich genannt. Eine allgemeine Haushaltssperre ohne Bezug zur konkreten Stelle ist kein Sachgrund. Der bloße Wunsch nach Flexibilität rechtfertigt nur eine sachgrundlose Befristung in deren Grenzen.","frage":"Welche der folgenden Gründe nennt § 14 Abs. 1 TzBfG als Sachgrund für eine Befristung?","id":"VL1-L08.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 1 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Angaben zu Entgelt und Arbeitszeit müssen spätestens am ersten Arbeitstag vorliegen.","wahr":true},{"text":"Ohne Nachweis ist der Arbeitsvertrag unwirksam.","wahr":false},{"text":"Seit 2025 ist unter bestimmten Voraussetzungen die Textform zulässig.","wahr":true},{"text":"Der Nachweis darf in elektronischer Form mit qualifizierter Signatur erteilt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 2 NachwG staffelt die Fristen; Entgelt und Arbeitszeit gehören zum ersten Arbeitstag. Der Nachweis ist keine Wirksamkeitsvoraussetzung. Die Textform ist zulässig, wenn das Dokument zugänglich, speicherbar und druckbar ist und ein Empfangsnachweis verlangt wird; die elektronische Form bleibt ausgeschlossen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Nachweisgesetz?","id":"VL1-L08.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Zulässig sind Fragen mit berechtigtem Interesse an der Eignung, im öffentlichen Dienst auch zur Verfassungstreue. Fragen nach Gewerkschaft (Art. 9 Abs. 3 GG), Kinderwunsch und Religion (§§ 1, 7 AGG) sind unzulässig.","frage":"Ist die Frage im Vorstellungsgespräch bei der Stadt zulässig? Ordne zu.","id":"VL1-L08.2.2-F06","paare":[{"links":"Haben Sie den Verwaltungslehrgang I abgeschlossen?","rechts":"zulässig"},{"links":"Sind Sie Mitglied einer Gewerkschaft?","rechts":"unzulässig"},{"links":"Planen Sie in den nächsten Jahren Kinder?","rechts":"unzulässig"},{"links":"Sind Sie bereit, jederzeit für die freiheitliche demokratische Grundordnung einzutreten?","rechts":"zulässig"},{"links":"Welcher Religion gehören Sie an?","rechts":"unzulässig"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 14 Abs. 2 S. 1 TzBfG: Höchstdauer zwei Jahre, höchstens dreimalige Verlängerung innerhalb dieser Gesamtdauer.","frage":"Ohne Sachgrund ist die kalendermäßige Befristung bis zur Dauer von ___ Jahren zulässig; bis dahin darf der Vertrag höchstens ___ verlängert werden.","id":"VL1-L08.2.2-F07","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["dreimal","3-mal","drei mal","3 mal"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 2 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Sachgrund allein genügt nicht. Ohne rechtzeitige Schriftform ist die Befristung unwirksam; eine nachträgliche Unterschrift heilt das nicht.","frage":"Herr Aksoy wurde zur Vertretung einer Kollegin in Elternzeit eingestellt. Er hat am 1. März angefangen, die Befristungsabrede hat die Stadt erst am 10. März unterschrieben. Der Vertrag soll nach zwei Jahren enden. Beurteile die Rechtslage in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.2-F08","kriterien":["Sachgrund Vertretung erkannt","Schriftform vor Arbeitsbeginn (§ 14 Abs. 4)","Folge: unbefristet (§ 16)","Klagefrist drei Wochen (§ 17)"],"musterantwort":"Die Vertretung ist ein Sachgrund nach § 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TzBfG. Die Befristung bedarf aber der Schriftform (§ 14 Abs. 4 TzBfG), und zwar vor Arbeitsantritt. Mit der Arbeitsaufnahme am 1. März ohne schriftliche Befristung ist ein unbefristetes Arbeitsverhältnis entstanden (§ 16 TzBfG). Die spätere Unterschrift befristet es nicht nachträglich. Endet die Stadt die Beschäftigung nach zwei Jahren, kann Herr Aksoy binnen drei Wochen nach dem vereinbarten Ende Klage erheben (§ 17 TzBfG).","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 4 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.2","karten":[{"hinten":"Abs. 1: Arbeitsvertrag schriftlich – deklaratorisch (Beweis).\nAbs. 3: Nebenabreden nur schriftlich wirksam – konstitutiv.\nAbs. 4: Probezeit sechs Monate, wenn nichts Kürzeres vereinbart.","id":"VL1-L08.2.2-K01","vorne":"Schriftform im TVöD (§ 2)"},{"hinten":"Nur bei berechtigtem, billigenswertem, schutzwürdigem Interesse.\nUnzulässig: Schwangerschaft, Religion, Gewerkschaft u. a.\nAuf unzulässige Fragen darf falsch geantwortet werden.","id":"VL1-L08.2.2-K02","vorne":"Fragerecht des Arbeitgebers"},{"hinten":"§ 123 BGB, Frist ein Jahr ab Entdeckung (§ 124 BGB).\nIm vollzogenen Arbeitsverhältnis grundsätzlich nur Wirkung für die Zukunft.","id":"VL1-L08.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},"vorne":"Anfechtung wegen Täuschung"},{"hinten":"1. Arbeitstag: Parteien, Entgelt, Arbeitszeit.\n7. Kalendertag: u. a. Beginn, Befristung, Ort, Tätigkeit, Probezeit.\n1 Monat: übrige Angaben.\nTextform seit 2025 unter Bedingungen.","id":"VL1-L08.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},"vorne":"Nachweisgesetz – Fristen"},{"hinten":"Höchstens zwei Jahre, bis zu dreimal verlängerbar.\nNicht bei Vorbeschäftigung beim selben Arbeitgeber (Ausnahmen: sehr lange zurück, ganz anders, sehr kurz).","id":"VL1-L08.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 2 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"vorne":"Sachgrundlose Befristung (§ 14 Abs. 2 TzBfG)"},{"hinten":"§ 14 Abs. 4 TzBfG: vor Arbeitsantritt unterschreiben.\nSonst unbefristetes Arbeitsverhältnis (§ 16 TzBfG).","id":"VL1-L08.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 4 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"vorne":"Schriftform der Befristung"},{"hinten":"Drei Wochen nach dem vereinbarten Ende beim Arbeitsgericht (§ 17 TzBfG).","id":"VL1-L08.2.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},"vorne":"Befristungskontrollklage"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft das Zustandekommen des Arbeitsvertrags (Angebot und Annahme, Brücke zu M07)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Fragerecht des Arbeitgebers und die Anfechtung wegen arglistiger Täuschung (§§ 123, 142 BGB)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Schriftform (§ 2 Abs. 1 TVöD), Probezeit (§ 2 Abs. 4 TVöD) und die Nachweispflichten nach dem NachwG"},{"stufe":"K3","text":"prüft Befristungen mit und ohne Sachgrund (§§ 14–17 TzBfG, § 30 TVöD)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__124.html"},{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 16 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__16.html"},{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},{"bezeichnung":"§§ 2, 30 TVöD"}],"quellen":[{"titel":"TzBfG § 14 (Wortlaut; lxgesetze.de, letzte Änderung des Gesetzes 20.07.2022)","url":"https://www.lxgesetze.de/tzbfg/14"},{"titel":"NachwG § 2 (Wortlaut; lxgesetze.de, letzte Änderung 23.10.2024)","url":"https://www.lxgesetze.de/nachwg/2"},{"titel":"BVerfG, Beschluss vom 06.06.2018 – 1 BvL 7/14 (Vorbeschäftigungsverbot)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/06/ls20180606_1bvl000714.html"},{"titel":"Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD), Stand 01.01.2026 (nicht amtliche Textausgabe)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Begründung des Arbeitsverhältnisses und Befristung"},{"abschnitte":[{"md":"Im Personalamt der Stadt Waldbrück liegen vier Vorgänge auf dem Tisch:\n\n1. Die Stadt will Herrn Aydın als Sachbearbeiter einstellen, zunächst befristet auf zwei Jahre.\n2. Frau Weber soll in eine höhere Entgeltgruppe eingruppiert werden.\n3. Ein Mitarbeiter im Bauhof soll wegen wiederholten Zuspätkommens abgemahnt werden.\n4. Der schwerbehinderten Mitarbeiterin Frau Kurz soll ordentlich gekündigt werden.\n\nDie Amtsleiterin fragt: „Wen müssen wir jeweils beteiligen, und was passiert, wenn wir es vergessen?“ Die Antwort hängt von der **Art der Maßnahme** ab und davon, ob **Personalrat, Gleichstellungsbeauftragte** und **Schwerbehindertenvertretung** betroffen sind. Alle drei haben eigene Rechte, aber nicht dieselben.","titel":"Einstiegsfall: Vier Maßnahmen, drei Gremien","typ":"beispiel"},{"md":"Für die Beschäftigten der Gemeinden gilt das **Landespersonalvertretungsgesetz (LPVG NRW)**. Bei den Gemeinden bilden die Verwaltungen, die Eigenbetriebe und die Schulen gemeinsam **eine Dienststelle** (§ 1 Abs. 2 LPVG). In allen Dienststellen mit in der Regel mindestens fünf wahlberechtigten Beschäftigten, von denen drei wählbar sind, werden **Personalräte** gebildet (§ 13 Abs. 1). Die regelmäßige Amtszeit beträgt **vier Jahre** (§ 23 Abs. 1).\n\nDienststelle und Personalrat sollen **vertrauensvoll zusammenarbeiten**. Sie müssen mindestens einmal im Vierteljahr zu gemeinschaftlichen Besprechungen zusammentreten (§ 63 LPVG). Der Personalrat ist zur Durchführung seiner Aufgaben rechtzeitig und umfassend zu unterrichten; ihm sind die erforderlichen Unterlagen vorzulegen (§ 65 Abs. 1). Bei Einstellungen sind ihm auf Verlangen die Unterlagen aller Bewerberinnen und Bewerber vorzulegen (§ 65 Abs. 2 S. 1). Zu den allgemeinen Aufgaben gehört es unter anderem, darüber zu wachen, dass die zugunsten der Beschäftigten geltenden Gesetze, Tarifverträge und Dienstvereinbarungen durchgeführt werden (§ 64 Nr. 2).\n\nDienststelle und Personalrat müssen darüber wachen, dass alle Angehörigen der Dienststelle nach Recht und Billigkeit behandelt werden und jede Benachteiligung, etwa wegen der Herkunft, der Religion, einer Behinderung, des Alters oder des Geschlechts, unterbleibt (§ 62).","titel":"Der Personalrat im Überblick","typ":"text"},{"md":"Das LPVG kennt drei Formen der Beteiligung. Sie unterscheiden sich darin, **wie viel Einfluss** der Personalrat auf die Entscheidung hat.\n\n### Mitbestimmung\n\nSoweit eine Maßnahme der Mitbestimmung unterliegt, kann sie **nur mit Zustimmung des Personalrats** getroffen werden (§ 66 Abs. 1 S. 1 LPVG). Als Maßnahme gilt schon eine Handlung, durch die eine mitbestimmungspflichtige Maßnahme vorweggenommen oder festgelegt wird (S. 2). Das Verfahren:\n\n1. Die Dienststelle **unterrichtet** den Personalrat von der beabsichtigten Maßnahme und **beantragt seine Zustimmung**. Der Personalrat kann verlangen, dass sie die Maßnahme begründet (§ 66 Abs. 2 S. 1, 2).\n2. Der Personalrat teilt seinen Beschluss **innerhalb von zwei Wochen** mit; in dringenden Fällen kann die Dienststelle die Frist auf **eine Woche** verkürzen (§ 66 Abs. 2 S. 3).\n3. Die Maßnahme **gilt als gebilligt**, wenn der Personalrat die Zustimmung nicht innerhalb der Frist **unter Angabe der Gründe schriftlich verweigert** (§ 66 Abs. 2 S. 5, Billigungsfiktion).\n4. Will der Personalrat nicht zustimmen, muss er das innerhalb der Frist mitteilen. Die Maßnahme wird dann **innerhalb von zwei Wochen** mit dem Ziel einer Verständigung **erörtert** (§ 66 Abs. 3 S. 1).\n5. Kommt keine Einigung zustande, entscheidet auf Antrag der Dienststelle oder des Personalrats die **Einigungsstelle** (§ 66 Abs. 7 S. 1, § 67). Unter anderem in Personalangelegenheiten nach § 72 Abs. 1 und bei ordentlichen Kündigungen (§ 74 Abs. 1) beschließt sie **nur eine Empfehlung**. Endgültig entscheidet dann bei Gemeinden das verfassungsmäßig zuständige oberste Organ oder der von ihm bestimmte Ausschuss (§ 66 Abs. 7 S. 3, § 68 Nr. 2).\n\nBei Maßnahmen, die **keinen Aufschub dulden**, darf die Dienststelle bis zur endgültigen Entscheidung **vorläufige Regelungen** treffen. Sie muss sie dem Personalrat mitteilen, begründen und das Verfahren unverzüglich einleiten oder fortsetzen (§ 66 Abs. 8).\n\n### Mitwirkung\n\nBei der Mitwirkung entscheidet die Dienststelle, aber sie muss die Maßnahme **vor der Durchführung** mit dem Personalrat **erörtern**, mit dem Ziel einer Verständigung (§ 69 Abs. 1). Äußert sich der Personalrat nicht innerhalb von zwei Wochen oder hält er bei der Erörterung seine Einwendungen nicht aufrecht, gilt die Maßnahme als gebilligt (§ 69 Abs. 2 S. 1). Folgt die Dienststelle den Einwendungen nicht oder nicht vollständig, teilt sie ihre Entscheidung dem Personalrat unter Angabe der Gründe schriftlich oder elektronisch mit (§ 69 Abs. 2 S. 4). Der Personalrat einer Gemeinde kann dann die Entscheidung des verfassungsmäßig zuständigen obersten Organs oder eines von ihm bestimmten Ausschusses beantragen; die Maßnahme ist bis zu dieser Entscheidung auszusetzen (§ 69 Abs. 6 i. V. m. Abs. 4). Mitwirkung gilt zum Beispiel bei Stellenausschreibungen, bei Grundsätzen der Personalplanung und bei Aufträgen an Dritte, die Organisation oder Wirtschaftlichkeit der Dienststelle zu überprüfen (§ 73 Nr. 2, 4, 5).\n\n### Anhörung\n\nBei der Anhörung hat der Personalrat das schwächste Recht: Er ist zu **hören**, bevor die Dienststelle entscheidet. Die Anhörung muss so rechtzeitig erfolgen, dass seine Äußerung noch Einfluss auf die Willensbildung der Dienststelle nehmen kann (§ 75 Abs. 2). Anhörung gilt zum Beispiel bei der Vorbereitung der Entwürfe von Stellenplänen und bei der Planung von Neu-, Um- und Erweiterungsbauten (§ 75 Abs. 1 Nr. 1, 3). Im Personalbereich ist sie vorgesehen **vor Abmahnungen, bei Kündigungen in der Probezeit, bei außerordentlichen Kündigungen, bei Aufhebungs- und Beendigungsverträgen** und bei der Mitteilung an Auszubildende, dass ihre Übernahme nicht beabsichtigt ist (§ 74 Abs. 2 S. 1).","titel":"Drei Beteiligungsformen","typ":"text"},{"md":"Der Katalog steht in § 72 LPVG. Für die Prüfung genügt dir die Struktur:\n\n- **Personalangelegenheiten (Abs. 1):** unter anderem Einstellung und Befristung von Arbeitsverträgen (Nr. 1), Beförderung (Nr. 2), Eingruppierung, Höhergruppierung und Herabgruppierung sowie wesentliche Änderung von Arbeitsverträgen (Nr. 4), Versetzung zu einer anderen Dienststelle und Umsetzung innerhalb der Dienststelle für mehr als drei Monate (Nr. 5), Abordnung für mehr als drei Monate (Nr. 6), Versagung einer Nebentätigkeit (Nr. 12).\n- **Soziale Angelegenheiten (Abs. 2):** zum Beispiel Unterstützungen und Darlehen, Sozialeinrichtungen.\n- **Rationalisierungs-, Technologie- und Organisationsangelegenheiten (Abs. 3):** zum Beispiel technische Einrichtungen, die zur Überwachung des Verhaltens oder der Leistung geeignet sind (Nr. 2), oder neue Arbeitsmethoden (Nr. 3).\n- **Innerdienstliche Angelegenheiten (Abs. 4):** zum Beispiel Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit, Anordnung von Überstunden, Aufstellung des Urlaubsplans, Regelung der Ordnung in der Dienststelle, Beurteilungsrichtlinien.\n- **Kündigung:** Der Personalrat bestimmt bei **ordentlichen Kündigungen durch den Arbeitgeber** mit (§ 74 Abs. 1).\n\nNicht jede Beschäftigtengruppe ist erfasst. Für **kommunale Wahlbeamte** gilt die Mitbestimmung in Personalangelegenheiten nach Abs. 1 nicht (§ 72 Abs. 1 S. 2 Nr. 4). Das betrifft zum Beispiel den Bürgermeister und die Beigeordneten. Auch für Leiterinnen und Leiter öffentlicher Betriebe der Gemeinden gilt sie nicht (Nr. 5).\n\n**Folgen fehlender Beteiligung bei Kündigungen:** Eine ohne Beteiligung des Personalrats ausgesprochene Kündigung oder ein ohne Beteiligung geschlossener Aufhebungs- oder Beendigungsvertrag ist **unwirksam** (§ 74 Abs. 3). Bei der Anhörung sind die Gründe der beabsichtigten Abmahnung oder Kündigung **vollständig anzugeben** (§ 74 Abs. 2 S. 2). Hat der Personalrat Einwendungen gegen eine Probezeitkündigung oder eine außerordentliche Kündigung, gibt er sie **binnen drei Arbeitstagen** schriftlich zur Kenntnis (§ 74 Abs. 6); gegen einen Aufhebungs- oder Beendigungsvertrag **binnen einer Woche** (Abs. 7). Stimmt der Personalrat einer beabsichtigten ordentlichen Kündigung nicht zu, gilt § 66 Abs. 2 und 3 sinngemäß (Abs. 5).","titel":"Was unterliegt der Mitbestimmung?","typ":"text"},{"md":"In den Gemeinden regelt zunächst die **Gemeindeordnung** die Stellung der Gleichstellungsbeauftragten. Die Verwirklichung der Gleichberechtigung von Frau und Mann ist auch Aufgabe der Gemeinden. In kreisangehörigen Städten und Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern sowie in kreisfreien Städten sind **hauptamtlich tätige Gleichstellungsbeauftragte** zu bestellen (§ 5 Abs. 2 GO NRW). Sie wirkt bei allen Vorhaben und Maßnahmen der Gemeinde mit, die Belange von Frauen berühren (Abs. 3), darf an Sitzungen des Rates und seiner Ausschüsse teilnehmen (Abs. 4) und kann den **Beschlussvorlagen des Bürgermeisters widersprechen**. Der Bürgermeister muss dann den Rat zu Beginn der Beratung auf den Widerspruch und seine wesentlichen Gründe hinweisen (Abs. 5).\n\nFür **personelle Maßnahmen** der Gemeinde als Arbeitgeberin und Dienstherrin gelten außerdem wesentliche Vorschriften des **Landesgleichstellungsgesetzes (LGG NRW)**; für Gemeinden erklärt § 21 LGG unter anderem die §§ 17 bis 19 für anwendbar:\n\n- **Aufgaben:** Sie unterstützt und berät die Dienststelle und wirkt bei allen Vorschriften und Maßnahmen mit, die Auswirkungen auf die Gleichstellung haben können, insbesondere bei personellen Maßnahmen einschließlich Stellenausschreibungen, Auswahlverfahren und Vorstellungsgesprächen (§ 17 Abs. 1 LGG).\n- **Unterrichtung und Anhörung:** Sie ist frühzeitig über beabsichtigte Maßnahmen zu unterrichten und anzuhören; ihr sind die Akten vorzulegen, bei Personalentscheidungen auch die Bewerbungsunterlagen (§ 18 Abs. 1). Sie erhält eine angemessene Frist zur Stellungnahme, in der Regel nicht unter **einer Woche**; bei fristlosen Entlassungen und außerordentlichen Kündigungen beträgt die Frist **drei Arbeitstage** (§ 18 Abs. 2 S. 1, 2).\n- **Widerspruchsrecht:** Hält sie eine Maßnahme für unvereinbar mit dem LGG, mit anderen Gleichstellungsvorschriften oder dem Gleichstellungsplan, kann sie **innerhalb einer Woche nach ihrer Unterrichtung widersprechen**; bei außerordentlichen Kündigungen und fristlosen Entlassungen **innerhalb von drei Kalendertagen**. Die Dienststellenleitung entscheidet dann erneut; bis dahin ist der Vollzug der Maßnahme **auszusetzen** (§ 19 Abs. 1).\n- **Folge fehlender Beteiligung:** Wird die Gleichstellungsbeauftragte nicht oder nicht rechtzeitig beteiligt, ist die Maßnahme **rechtswidrig**; § 46 VwVfG NRW bleibt unberührt. Ist die Maßnahme noch nicht vollzogen, wird sie ausgesetzt und die Beteiligung nachgeholt (§ 18 Abs. 3).\n- **Rechtsschutz:** Sie kann innerhalb eines Monats nach Abschluss des Widerspruchsverfahrens das Verwaltungsgericht anrufen, wenn ihre Rechte verletzt wurden; die Anrufung hat keine aufschiebende Wirkung (§ 19a Abs. 1, 2).\n\nAls Gleichstellungsbeauftragte ist eine Frau zu bestellen (§ 15 Abs. 2 LGG, für Gemeinden anwendbar nach § 21). Sie nimmt ihre Aufgabe als Angehörige der Verwaltung wahr und ist von fachlichen Weisungen frei; sie darf nicht gleichzeitig dem Personalrat angehören (§ 16 Abs. 1 LGG). Ein **Zustimmungsrecht** hat sie nicht. Ihr Instrument ist der Widerspruch mit aufschiebender Wirkung.","titel":"Die Gleichstellungsbeauftragte","typ":"text"},{"md":"In Dienststellen, in denen wenigstens fünf schwerbehinderte Menschen nicht nur vorübergehend beschäftigt sind, werden eine Vertrauensperson und wenigstens ein stellvertretendes Mitglied gewählt (§ 177 Abs. 1 SGB IX). Die Amtszeit beträgt **vier Jahre** (Abs. 7).\n\nDie Schwerbehindertenvertretung fördert die Eingliederung schwerbehinderter Menschen, vertritt ihre Interessen und steht ihnen beratend und helfend zur Seite. Sie wacht darüber, dass die zugunsten schwerbehinderter Menschen geltenden Vorschriften durchgeführt werden (§ 178 Abs. 1 SGB IX).\n\nIhre wichtigsten **Beteiligungsrechte** in der Verwaltungspraxis (§ 178 Abs. 2 SGB IX):\n\n- Der Arbeitgeber hat sie in allen Angelegenheiten, die einen einzelnen oder die schwerbehinderten Menschen als Gruppe berühren, **unverzüglich und umfassend zu unterrichten und vor einer Entscheidung anzuhören**. Er teilt ihr die getroffene Entscheidung unverzüglich mit (S. 1).\n- Ist eine Entscheidung ohne Beteiligung getroffen worden, ist ihre Durchführung **auszusetzen**. Die Beteiligung ist **innerhalb von sieben Tagen** nachzuholen; danach wird endgültig entschieden (S. 2).\n- Eine **Kündigung** eines schwerbehinderten Menschen, die der Arbeitgeber ohne Beteiligung ausspricht, ist **unwirksam** (S. 3).\n- Bei Bewerbungen schwerbehinderter Menschen hat sie das Recht auf Einsicht in die entscheidungsrelevanten Teile der Bewerbungsunterlagen und auf Teilnahme an Vorstellungsgesprächen (S. 4).\n\nDie Schwerbehindertenvertretung darf an allen Sitzungen des Personalrats und seiner Ausschüsse **beratend teilnehmen** (§ 178 Abs. 4 S. 1). Hält sie einen Beschluss des Personalrats für eine erhebliche Beeinträchtigung wichtiger Interessen schwerbehinderter Menschen oder wurde sie entgegen Abs. 2 S. 1 nicht beteiligt, wird der Beschluss auf ihren Antrag für eine Woche ausgesetzt (Abs. 4 S. 2).\n\nDie Beteiligung ersetzt nicht die **Zustimmung des Integrationsamts**: Die Kündigung eines schwerbehinderten Menschen durch den Arbeitgeber bedarf zusätzlich der vorherigen Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX). Das gilt nicht, wenn das Arbeitsverhältnis zum Zeitpunkt des Zugangs der Kündigung ohne Unterbrechung noch nicht länger als sechs Monate besteht (§ 173 Abs. 1 Nr. 1 SGB IX). Näheres in Lektion VL1-L08.2.8.","titel":"Die Schwerbehindertenvertretung","typ":"text"},{"kopf":["Maßnahme","Personalrat","Gleichstellungsbeauftragte","Schwerbehindertenvertretung"],"titel":"Wer wird bei welcher Maßnahme wie beteiligt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Einstellung, Befristung eines Arbeitsvertrags","Mitbestimmung (§ 72 Abs. 1 Nr. 1 LPVG); Bewerbungsunterlagen auf Verlangen (§ 65 Abs. 2)","Mitwirkung bei personellen Maßnahmen, Auswahlverfahren, Vorstellungsgesprächen (§ 17 Abs. 1 LGG)","Beteiligung nach § 178 Abs. 2 SGB IX, wenn schwerbehinderte Bewerber im Verfahren sind"],["Eingruppierung, Höhergruppierung","Mitbestimmung (§ 72 Abs. 1 Nr. 4 LPVG)","Unterrichtung und Anhörung (§ 18 Abs. 1 LGG)","wenn eine schwerbehinderte Person betroffen ist"],["Versetzung, Umsetzung über drei Monate","Mitbestimmung (§ 72 Abs. 1 Nr. 5 LPVG)","Unterrichtung und Anhörung (§ 18 Abs. 1 LGG)","wenn eine schwerbehinderte Person betroffen ist"],["Abmahnung","Anhörung (§ 74 Abs. 2 LPVG)","je nach Maßnahme; im Zweifel unterrichten","wenn eine schwerbehinderte Person betroffen ist"],["ordentliche Kündigung","Mitbestimmung (§ 74 Abs. 1 LPVG); ohne Beteiligung unwirksam (Abs. 3)","Unterrichtung, Anhörung, Widerspruch binnen einer Woche (§§ 18, 19 LGG)","Beteiligung; sonst Kündigung unwirksam (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX); zusätzlich Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX)"],["außerordentliche Kündigung, Probezeitkündigung","Anhörung (§ 74 Abs. 2 LPVG); Einwendungen binnen drei Arbeitstagen (Abs. 6)","Stellungnahme binnen drei Arbeitstagen, Widerspruch binnen drei Kalendertagen (§§ 18 Abs. 2, 19 Abs. 1 LGG)","Beteiligung (§ 178 Abs. 2 SGB IX); zur Zustimmung des Integrationsamts siehe Lektion VL1-L08.2.8"],["Aufhebungs- oder Beendigungsvertrag","Anhörung (§ 74 Abs. 2 LPVG); Einwände binnen einer Woche (Abs. 7); ohne Beteiligung unwirksam (Abs. 3)","Unterrichtung nach § 18 LGG","wenn eine schwerbehinderte Person betroffen ist"]]},{"md":"1. **Einstellung von Herrn Aydın, befristet:** Der Personalrat **bestimmt mit** (§ 72 Abs. 1 Nr. 1 LPVG: Einstellung und Befristung). Die Stadt beantragt seine Zustimmung; schweigt der Personalrat zwei Wochen, gilt die Maßnahme als gebilligt. Die Gleichstellungsbeauftragte ist bei Auswahlverfahren und Vorstellungsgesprächen zu beteiligen. Waren schwerbehinderte Bewerber im Verfahren, ist auch die Schwerbehindertenvertretung zu beteiligen.\n2. **Höhergruppierung von Frau Weber:** Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 Nr. 4). Die Gleichstellungsbeauftragte wird unterrichtet und angehört.\n3. **Abmahnung im Bauhof:** Der Personalrat ist **anzuhören** (§ 74 Abs. 2 S. 1). Die Stadt muss ihm die Gründe vollständig nennen (S. 2). Mitbestimmen kann er nicht.\n4. **Ordentliche Kündigung von Frau Kurz:** Der Personalrat **bestimmt mit** (§ 74 Abs. 1). Die Schwerbehindertenvertretung ist zu beteiligen, sonst ist die Kündigung unwirksam (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX). Ohne Beteiligung des Personalrats ist sie ebenfalls unwirksam (§ 74 Abs. 3 LPVG). Zusätzlich braucht die Stadt die vorherige Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX), sofern das Arbeitsverhältnis bei Zugang der Kündigung länger als sechs Monate besteht (§ 173 Abs. 1 Nr. 1 SGB IX). Auch die Gleichstellungsbeauftragte ist zu unterrichten.\n\nWer die Beteiligung vergisst, riskiert bei Kündigungen die Unwirksamkeit, bei anderen Maßnahmen die Rechtswidrigkeit oder eine Aussetzung des Vollzugs.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mitbestimmung, Mitwirkung und Anhörung nicht unterscheiden. Nur bei der Mitbestimmung braucht die Dienststelle die **Zustimmung**.\n- Die Billigungsfiktion falsch anwenden: Der Personalrat muss die Zustimmung **innerhalb der Frist schriftlich unter Angabe der Gründe** verweigern. Bloßes Schweigen gilt als Zustimmung.\n- Bei der ordentlichen Kündigung nur Anhörung annehmen. Für sie gilt Mitbestimmung (§ 74 Abs. 1 LPVG); die Anhörung gilt für Abmahnung, Probezeitkündigung und außerordentliche Kündigung.\n- Der Gleichstellungsbeauftragten ein Zustimmungsrecht zuschreiben. Sie hat Unterrichtungs-, Anhörungs- und Widerspruchsrechte.\n- Bei Schwerbehinderten die Zustimmung des Integrationsamts mit der Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung verwechseln. Beides ist erforderlich.\n- Vergessen, dass die Mitbestimmung in Personalangelegenheiten bei kommunalen Wahlbeamten wie Bürgermeister und Beigeordneten nicht gilt (§ 72 Abs. 1 S. 2 Nr. 4 LPVG).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Drei Formen im LPVG: Mitbestimmung (Zustimmung nötig, § 66), Mitwirkung (Erörterung, § 69), Anhörung (§ 75, § 74 Abs. 2).\n- Mitbestimmungsverfahren: Antrag, Zwei-Wochen-Frist (dringend: eine Woche), Billigungsfiktion, Erörterung, Einigungsstelle (§§ 66, 67).\n- Ordentliche Kündigung: Mitbestimmung (§ 74 Abs. 1). Abmahnung, Probezeitkündigung, außerordentliche Kündigung, Aufhebungsvertrag: Anhörung (§ 74 Abs. 2). Ohne Beteiligung ist die Kündigung unwirksam (§ 74 Abs. 3).\n- Gleichstellungsbeauftragte: Mitwirkung, Anhörung, Widerspruch binnen einer Woche (bei außerordentlicher Kündigung drei Kalendertage), Vollzug ruht (§§ 17–19 LGG).\n- Schwerbehindertenvertretung: unverzüglich unterrichten und vor der Entscheidung anhören; Kündigung ohne Beteiligung unwirksam (§ 178 Abs. 2 SGB IX); zusätzlich Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Bildung des Personalrats","§ 13 Abs. 1 LPVG NRW"],["Mitbestimmungsverfahren, Fristen, Billigungsfiktion","§ 66 Abs. 2, 3 LPVG NRW"],["Einigungsstelle","§§ 66 Abs. 7, 67 LPVG NRW"],["Mitwirkung","§ 69 LPVG NRW"],["Katalog der Mitbestimmung","§ 72 LPVG NRW"],["Kündigung, Abmahnung, Aufhebungsvertrag","§ 74 LPVG NRW"],["Anhörung","§ 75 LPVG NRW"],["Gleichstellungsbeauftragte in der Gemeinde","§ 5 GO NRW; §§ 15–19, 21 LGG NRW"],["Schwerbehindertenvertretung: Wahl und Aufgaben","§§ 177, 178 SGB IX"],["Zustimmung des Integrationsamts","§ 168 SGB IX"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Einstellung: § 72 Abs. 1 Nr. 1 LPVG NRW. Ordentliche Kündigung: § 74 Abs. 1. Abmahnung und außerordentliche Kündigung: Anhörung nach § 74 Abs. 2. Aufträge an Dritte zur Überprüfung der Organisation: Mitwirkung nach § 73 Nr. 5.","frage":"Ordne jede Maßnahme der Beteiligungsform des Personalrats nach dem LPVG NRW zu.","id":"VL1-L08.2.3-F01","paare":[{"links":"Einstellung einer Sachbearbeiterin","rechts":"Mitbestimmung"},{"links":"ordentliche Kündigung durch den Arbeitgeber","rechts":"Mitbestimmung"},{"links":"Abmahnung","rechts":"Anhörung"},{"links":"außerordentliche Kündigung","rechts":"Anhörung"},{"links":"Auftrag an Dritte zur Überprüfung der Organisation der Dienststelle","rechts":"Mitwirkung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Maßnahme gilt als gebilligt."},{"richtig":false,"text":"Die Maßnahme gilt als abgelehnt, die Einigungsstelle entscheidet."},{"richtig":false,"text":"Die Dienststelle muss den Personalrat erneut auffordern und darf erst danach handeln."},{"richtig":false,"text":"Die Dienststelle darf handeln, muss aber die Schwerbehindertenvertretung nachträglich hören."}],"erklaerung":"Nach § 66 Abs. 2 S. 5 LPVG NRW gilt die Maßnahme als gebilligt, wenn der Personalrat die Zustimmung nicht innerhalb der Frist unter Angabe der Gründe schriftlich verweigert. Schweigen genügt nicht für eine Ablehnung.","frage":"Die Dienststelle beantragt die Zustimmung des Personalrats zu einer Höhergruppierung. Der Personalrat äußert sich innerhalb von zwei Wochen nicht. Was gilt?","id":"VL1-L08.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Wochen","erklaerung":"Die Regelfrist beträgt zwei Wochen. Die Dienststelle kann sie nur in dringenden Fällen auf eine Woche verkürzen. Für Einwendungen gegen eine Probezeitkündigung oder außerordentliche Kündigung gelten dagegen drei Arbeitstage (§ 74 Abs. 6).","frage":"Innerhalb wie vieler Wochen hat der Personalrat der Dienststelle seinen Beschluss über die beantragte Zustimmung nach § 66 Abs. 2 S. 3 LPVG NRW mitzuteilen, wenn kein dringender Fall vorliegt?","id":"VL1-L08.2.3-F03","loesung":2,"norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"§ 66 Abs. 2 S. 3 LPVG NRW: Der Beschluss ist innerhalb von zwei Wochen mitzuteilen; in dringenden Fällen kann die Dienststelle die Frist auf eine Woche verkürzen.","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Kündigung ist unwirksam."},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung ist wirksam, die Stadt muss aber ein Bußgeld zahlen."},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung ist wirksam, wenn die Beschäftigte nicht innerhalb einer Woche widerspricht."},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung ist schwebend unwirksam, bis der Personalrat nachträglich zustimmt."}],"erklaerung":"§ 74 Abs. 3 LPVG NRW: Eine ohne Beteiligung des Personalrats ausgesprochene Kündigung oder ein ohne Beteiligung geschlossener Aufhebungs- oder Beendigungsvertrag ist unwirksam.","frage":"Eine Stadt kündigt einer Beschäftigten ordentlich, ohne den Personalrat zu beteiligen. Welche Folge ordnet das LPVG NRW an?","id":"VL1-L08.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist in allen Angelegenheiten, die schwerbehinderte Menschen berühren, unverzüglich und umfassend zu unterrichten und vor der Entscheidung anzuhören."},{"richtig":true,"text":"Eine ohne ihre Beteiligung ausgesprochene Kündigung eines schwerbehinderten Menschen ist unwirksam."},{"richtig":true,"text":"Sie darf an allen Sitzungen des Personalrats beratend teilnehmen."},{"richtig":false,"text":"Sie muss jeder Kündigung eines schwerbehinderten Menschen zustimmen."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt die Zustimmung des Integrationsamts zur Kündigung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 178 Abs. 2 S. 1 und 3 sowie Abs. 4 S. 1 SGB IX begründen Unterrichtung und Anhörung, die Unwirksamkeit der Kündigung ohne Beteiligung und die beratende Teilnahme an Personalratssitzungen. Ein Zustimmungsrecht hat die Schwerbehindertenvertretung nicht; die Zustimmung des Integrationsamts verlangt § 168 SGB IX zusätzlich.","frage":"Welche Rechte hat die Schwerbehindertenvertretung nach § 178 SGB IX?","id":"VL1-L08.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Gleichstellungsbeauftragte kann einer personellen Maßnahme innerhalb einer Woche nach ihrer Unterrichtung widersprechen.","wahr":true},{"text":"Bei einer außerordentlichen Kündigung beträgt die Widerspruchsfrist der Gleichstellungsbeauftragten drei Kalendertage.","wahr":true},{"text":"Bei der Einstellung des hauptamtlichen Bürgermeisters bestimmt der Personalrat nach § 72 Abs. 1 Nr. 1 LPVG mit.","wahr":false},{"text":"Die Gleichstellungsbeauftragte kann Maßnahmen der Verwaltung durch ihre Zustimmungsverweigerung verhindern.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 LGG NRW: Widerspruch binnen einer Woche, bei außerordentlichen Kündigungen und fristlosen Entlassungen binnen drei Kalendertagen; bis zur erneuten Entscheidung ruht der Vollzug. Für kommunale Wahlbeamte gilt die Mitbestimmung in Personalangelegenheiten nicht (§ 72 Abs. 1 S. 2 Nr. 4 LPVG). Ein Zustimmungsrecht hat die Gleichstellungsbeauftragte nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Gleichstellungsbeauftragten und zum Personalrat in der Gemeinde?","id":"VL1-L08.2.3-F06","punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Die Dienststelle unterrichtet den Personalrat und beantragt seine Zustimmung","Der Personalrat teilt innerhalb der Frist mit, dass er nicht zustimmen will","Die Maßnahme wird mit dem Ziel einer Verständigung innerhalb von zwei Wochen erörtert","Bei fehlender Einigung entscheidet auf Antrag die Einigungsstelle","In Personalangelegenheiten entscheidet endgültig das oberste Organ der Gemeinde oder ein von ihm bestimmter Ausschuss"],"erklaerung":"§ 66 Abs. 2 und 3 LPVG NRW: Unterrichtung und Antrag, Mitteilung der Nichtzustimmung, Erörterung. Nach Abs. 7 S. 1 entscheidet dann auf Antrag die Einigungsstelle; in Personalangelegenheiten nach § 72 Abs. 1 beschließt sie nur eine Empfehlung, die endgültige Entscheidung liegt beim obersten Organ (Abs. 7 S. 3, § 68).","frage":"Bringe die Schritte des Mitbestimmungsverfahrens bei einer Gemeinde in die richtige Reihenfolge, wenn der Personalrat nicht zustimmen will.","id":"VL1-L08.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 74 Abs. 2"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 1"},{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 1"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1"}],"erklaerung":"§ 74 Abs. 2 LPVG NRW nennt die Anhörung vor Abmahnungen, bei Probezeitkündigungen, außerordentlichen Kündigungen, Aufhebungs- und Beendigungsverträgen. § 74 Abs. 1 regelt die Mitbestimmung bei ordentlichen Kündigungen, § 72 Abs. 1 die Mitbestimmung in Personalangelegenheiten, § 75 Abs. 1 andere Anhörungsfälle.","frage":"In welcher Vorschrift des LPVG NRW steht, dass der Personalrat vor Abmahnungen und bei außerordentlichen Kündigungen anzuhören ist?","id":"VL1-L08.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Prüfe bei einer Kündigung nacheinander Personalrat, Schwerbehindertenvertretung, Integrationsamt und Gleichstellungsbeauftragte. Jeder Fehler hat eine eigene Rechtsfolge.","frage":"Die Stadt Waldbrück will Herrn Demir, einem schwerbehinderten Beschäftigten, ordentlich kündigen. Der Personalrat wurde angehört, die Schwerbehindertenvertretung nicht beteiligt. Prüfe in vier bis sechs Sätzen, welche Beteiligungsfehler vorliegen und welche Rechtsfolgen sich ergeben.","id":"VL1-L08.2.3-F09","kriterien":["Erkennt, dass bei der ordentlichen Kündigung Mitbestimmung des Personalrats nötig ist (§ 74 Abs. 1 LPVG), Anhörung genügt nicht","Nennt die Unwirksamkeit ohne Beteiligung des Personalrats (§ 74 Abs. 3 LPVG)","Nennt die fehlende Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung und die Unwirksamkeit (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX)","Nennt die Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX) und die Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten"],"musterantwort":"Bei einer ordentlichen Kündigung durch den Arbeitgeber bestimmt der Personalrat mit (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW). Eine bloße Anhörung genügt nicht. Ohne ordnungsgemäße Beteiligung des Personalrats ist die Kündigung unwirksam (§ 74 Abs. 3 LPVG). Zusätzlich hätte die Stadt die Schwerbehindertenvertretung unverzüglich und umfassend unterrichten und vor der Entscheidung anhören müssen. Eine ohne diese Beteiligung ausgesprochene Kündigung eines schwerbehinderten Menschen ist ebenfalls unwirksam (§ 178 Abs. 2 S. 1, 3 SGB IX). Außerdem braucht die Stadt die vorherige Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX). Auch die Gleichstellungsbeauftragte ist zu unterrichten und anzuhören (§ 18 Abs. 1 LGG NRW); eine unterbliebene Beteiligung macht die Maßnahme rechtswidrig (§ 18 Abs. 3 LGG). Die Kündigung ist daher unwirksam.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.3","karten":[{"hinten":"Mitbestimmung: Maßnahme nur mit Zustimmung des Personalrats (§ 66).\nMitwirkung: Erörterung vor der Durchführung, Dienststelle entscheidet (§ 69, § 73).\nAnhörung: Personalrat wird gehört, bevor entschieden wird (§ 75, § 74 Abs. 2).","id":"VL1-L08.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 66, 69, 75 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Drei Beteiligungsformen im LPVG NRW"},{"hinten":"Antrag der Dienststelle → Beschluss des Personalrats binnen zwei Wochen (dringend: eine Woche) → als gebilligt, wenn keine schriftliche Verweigerung mit Gründen → bei Nichtzustimmung Erörterung binnen zwei Wochen → Einigungsstelle auf Antrag.","id":"VL1-L08.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Mitbestimmungsverfahren (§ 66 LPVG NRW)"},{"hinten":"Ordentliche Kündigung: Mitbestimmung (Abs. 1).\nAbmahnung, Probezeit- und außerordentliche Kündigung, Aufhebungsvertrag: Anhörung (Abs. 2).\nOhne Beteiligung ist Kündigung oder Vertrag unwirksam (Abs. 3).\nEinwendungen: drei Arbeitstage (Abs. 6), Aufhebungsvertrag eine Woche (Abs. 7).","id":"VL1-L08.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Kündigung und Personalrat (§ 74 LPVG NRW)"},{"hinten":"Unter anderem: Einstellung und Befristung (Nr. 1), Beförderung (Nr. 2), Eingruppierung (Nr. 4), Versetzung und Umsetzung über drei Monate (Nr. 5), Abordnung über drei Monate (Nr. 6), Versagung einer Nebentätigkeit (Nr. 12).\nNicht für kommunale Wahlbeamte (S. 2 Nr. 4).","id":"VL1-L08.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Mitbestimmung bei Personalangelegenheiten (§ 72 Abs. 1 LPVG NRW)"},{"hinten":"Unterrichten und anhören, Akten vorlegen (§ 18 Abs. 1). Frist in der Regel eine Woche, bei außerordentlicher Kündigung drei Arbeitstage (§ 18 Abs. 2).\nWiderspruch binnen einer Woche, bei außerordentlicher Kündigung drei Kalendertage; Vollzug ruht (§ 19 Abs. 1).\nNicht beteiligt: Maßnahme rechtswidrig (§ 18 Abs. 3).","id":"VL1-L08.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 18, 19 LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"vorne":"Gleichstellungsbeauftragte: Beteiligung (LGG NRW)"},{"hinten":"Hauptamtlich in kreisfreien Städten und in kreisangehörigen Städten und Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern (Abs. 2).\nDarf an Sitzungen des Rates und der Ausschüsse teilnehmen (Abs. 4) und Beschlussvorlagen des Bürgermeisters widersprechen (Abs. 5).","id":"VL1-L08.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gleichstellungsbeauftragte in der Gemeinde (§ 5 GO NRW)"},{"hinten":"Wahl bei mindestens fünf schwerbehinderten Beschäftigten, Amtszeit vier Jahre.\nUnverzüglich und umfassend unterrichten, vor der Entscheidung anhören; Beteiligung binnen sieben Tagen nachholen; Kündigung ohne Beteiligung unwirksam (§ 178 Abs. 2).\nZusätzlich Zustimmung des Integrationsamts zur Kündigung (§ 168).","id":"VL1-L08.2.3-K07","norm":{"bezeichnung":"§§ 168, 177, 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},"vorne":"Schwerbehindertenvertretung (§§ 177, 178 SGB IX)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Beteiligungsformen nach dem LPVG NRW: Mitbestimmung, Mitwirkung und Anhörung"},{"stufe":"K2","text":"erläutert das Mitbestimmungsverfahren mit Fristen, Billigungsfiktion und Einigungsstelle (§§ 66, 67 LPVG NRW)"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt die Beteiligungsrechte der Gleichstellungsbeauftragten (LGG NRW, § 5 GO NRW) und der Schwerbehindertenvertretung (§ 178 SGB IX)"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt bei konkreten personellen Maßnahmen (Einstellung, Eingruppierung, Versetzung, Abmahnung, Kündigung), wer wie zu beteiligen ist, und nennt die Rechtsgrundlage"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 13, 23, 62–66, 68, 69, 72–75 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 15–19a, 21 LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"bezeichnung":"§ 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"bezeichnung":"§ 177 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__177.html"},{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"}],"quellen":[{"titel":"Landespersonalvertretungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Landesgleichstellungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, § 5 (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§§ 177, 178 SGB IX (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},{"titel":"§ 168 SGB IX (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Personalrecht VL I Aufbau (Mai 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Aufbau/Personalrecht_VL_I_-_Aufbau__Mai_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Beteiligungspflichten: Personalrat, Gleichstellung, Schwerbehindertenvertretung"},{"abschnitte":[{"md":"Jana Keller arbeitet seit vier Jahren als Sachbearbeiterin im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück. Der Amtsleiter setzt sie ab Oktober im Ordnungsamt ein: Sie soll künftig überwiegend Ordnungsverfügungen im Hundewesen vorbereiten und erlassen. Frau Keller meint, die neue Tätigkeit sei „mindestens eine Entgeltgruppe mehr wert“. Außerdem möchte sie abends als Dozentin an einer Volkshochschule unterrichten.\n\nDarf der Amtsleiter sie einfach umsetzen? Ändert sich ihr Entgelt automatisch? Und muss sie die Nebentätigkeit melden?","titel":"Einstiegsfall: Die neue Aufgabe im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Der Arbeitsvertrag verpflichtet die Beschäftigte zur **Arbeitsleistung** und den Arbeitgeber zur **Vergütung** (§ 611a Abs. 1, 2 BGB). Die Arbeit ist im Zweifel persönlich zu leisten (§ 613 BGB).\n\nDaneben bestehen **Nebenpflichten**. Beide Seiten müssen auf die Rechte, Rechtsgüter und Interessen des anderen Rücksicht nehmen (§ 241 Abs. 2 BGB). Für Beschäftigte heißt das zum Beispiel: Schaden vom Arbeitgeber abwenden, Störungen melden, keine Geschäftsgeheimnisse weitergeben. Früher sprach man von **Treuepflicht**. Für den Arbeitgeber folgt daraus die **Fürsorgepflicht**: Er muss Leben und Gesundheit schützen (§ 618 BGB), Persönlichkeitsrechte achten und Personalakten sorgfältig führen.\n\nBeschäftigte von Arbeitgebern, in deren Aufgabenbereichen auch hoheitliche Tätigkeiten wahrgenommen werden – also auch Beschäftigte einer Stadt –, müssen sich außerdem durch ihr gesamtes Verhalten zur freiheitlichen demokratischen Grundordnung bekennen (§ 41 TVöD Besonderer Teil Verwaltung). Die Pflicht ist schwächer als die politische Treuepflicht der Beamten, aber sie besteht.","titel":"Hauptpflichten und Nebenpflichten","typ":"text"},{"md":"Der Arbeitsvertrag beschreibt die Arbeit meist nur allgemein, etwa „Tätigkeiten im Verwaltungsdienst der Stadt“. Die Einzelheiten bestimmt der Arbeitgeber durch **Weisung**. Nach § 106 S. 1 GewO kann er **Inhalt, Ort und Zeit** der Arbeitsleistung nach **billigem Ermessen** näher bestimmen, soweit diese Bedingungen nicht durch Arbeitsvertrag, Dienstvereinbarung, Tarifvertrag oder Gesetz festgelegt sind. Das gilt auch für **Ordnung und Verhalten** im Betrieb (S. 2), etwa Regeln zur Dienstkleidung.\n\nGrenzen des Direktionsrechts:\n\n- Die zugewiesene Tätigkeit muss **gleichwertig** sein, also der bisherigen Entgeltgruppe entsprechen. Eine dauerhaft geringerwertige Tätigkeit kann der Arbeitgeber nicht einseitig anordnen.\n- Billiges Ermessen verlangt eine Abwägung der Interessen beider Seiten, etwa Kinderbetreuung oder Pflege von Angehörigen.\n- Gesetze und Tarifverträge gehen vor, zum Beispiel Höchstarbeitszeiten.\n- Beteiligungsrechte des Personalrats sind zu beachten.\n\nIm TVöD regelt § 4 zusätzlich Versetzung, Abordnung, Zuweisung und Personalgestellung.","titel":"Das Direktionsrecht (§ 106 GewO)","typ":"text"},{"md":"§ 3 TVöD fasst wichtige Pflichten der Tarifbeschäftigten zusammen:\n\n- **Verschwiegenheit (Abs. 1):** über Angelegenheiten, deren Geheimhaltung durch gesetzliche Vorschriften vorgesehen oder vom Arbeitgeber angeordnet ist – auch nach dem Ende des Arbeitsverhältnisses.\n- **Belohnungen und Geschenke (Abs. 2):** Beschäftigte dürfen von Dritten Belohnungen, Geschenke, Provisionen oder sonstige Vergünstigungen mit Bezug auf ihre Tätigkeit nicht annehmen. Ausnahmen gelten nur mit **Zustimmung des Arbeitgebers**. Werden ihnen solche Vergünstigungen angeboten, müssen sie das dem Arbeitgeber **unverzüglich anzeigen**.\n- **Nebentätigkeiten (Abs. 3):** Eine Nebentätigkeit **gegen Entgelt** ist dem Arbeitgeber rechtzeitig vorher **schriftlich anzuzeigen**. Der Arbeitgeber kann sie untersagen oder mit Auflagen versehen, wenn sie geeignet ist, die Erfüllung der arbeitsvertraglichen Pflichten oder berechtigte Interessen des Arbeitgebers zu beeinträchtigen.\n- **Ärztliche Untersuchung (Abs. 4):** bei begründeter Veranlassung auf Kosten des Arbeitgebers.\n- **Personalakten (Abs. 5):** Recht auf Einsicht in die vollständige Personalakte.\n- **Haftung (Abs. 6, VKA):** Schadenshaftung bei dienstlich veranlassten Tätigkeiten nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit (Lektion L08.2.6).","titel":"Allgemeine Pflichten nach § 3 TVöD","typ":"text"},{"md":"Das Entgelt richtet sich nach **Entgeltgruppe** und **Stufe**. Die Entgeltgruppe folgt aus der Tätigkeit. Nach § 12 Abs. 1 TVöD (VKA) richtet sich die Eingruppierung nach den Tätigkeitsmerkmalen der **Entgeltordnung** (Anlage 1 zum TVöD VKA). Nach § 12 Abs. 2 ist die Beschäftigte in der Entgeltgruppe eingruppiert, deren Tätigkeitsmerkmalen ihre **gesamte nicht nur vorübergehend auszuübende Tätigkeit** entspricht. Das ist der Fall, wenn **zeitlich mindestens zur Hälfte Arbeitsvorgänge** anfallen, die die Anforderungen eines Tätigkeitsmerkmals erfüllen.\n\nDaraus ergeben sich drei Grundsätze:\n\n1. **Tarifautomatik:** Die Beschäftigte „ist eingruppiert“. Die Mitteilung des Arbeitgebers ist nur eine Rechtsanwendung, kein Gestaltungsakt. Stimmt sie nicht, kann die Beschäftigte die richtige Eingruppierung einklagen.\n2. **Arbeitsvorgang:** Die Tätigkeit wird in Arbeitsvorgänge zerlegt. Ein Arbeitsvorgang ist eine Arbeitsleistung einschließlich der Zusammenhangsarbeiten, die zu einem abgrenzbaren Arbeitsergebnis führt, zum Beispiel „Bearbeitung eines Antrags auf Erteilung einer Erlaubnis“.\n3. **Maßgeblich ist die auszuübende Tätigkeit**, nicht die Ausbildung, nicht der Stellenplan und nicht die bisherige Bezahlung.\n\nDie Tätigkeitsmerkmale für den allgemeinen Verwaltungsdienst steigen stufenweise an. Sie verlangen etwa gründliche, dann gründliche und vielseitige Fachkenntnisse, selbständige Leistungen und schließlich besondere Verantwortung. Wird der Beschäftigten eine höherwertige Tätigkeit nur vorübergehend übertragen, erhält sie unter den Voraussetzungen des § 14 TVöD eine persönliche Zulage statt einer Höhergruppierung.","titel":"Eingruppierung: Die Tätigkeit bestimmt die Entgeltgruppe","typ":"text"},{"md":"Die Entgeltgruppen 2 bis 15 haben **sechs Stufen** (§ 16 Abs. 1). Bei der Einstellung gilt (§ 16 Abs. 2):\n\n- ohne einschlägige Berufserfahrung: **Stufe 1**\n- mit mindestens einem Jahr einschlägiger Berufserfahrung: **Stufe 2**\n- mit mindestens drei Jahren einschlägiger Berufserfahrung: **in der Regel Stufe 3**\n\nDer Arbeitgeber kann bei Neueinstellungen zur Deckung des Personalbedarfs zusätzlich förderliche Zeiten einer früheren Tätigkeit berücksichtigen.\n\nDanach steigen Beschäftigte nach festen Zeiten ununterbrochener Tätigkeit innerhalb derselben Entgeltgruppe auf (§ 16 Abs. 3): Stufe 2 nach **einem Jahr** in Stufe 1, Stufe 3 nach **zwei Jahren** in Stufe 2, Stufe 4 nach **drei Jahren** in Stufe 3, Stufe 5 nach **vier Jahren** in Stufe 4, Stufe 6 nach **fünf Jahren** in Stufe 5.\n\nDie Beträge stehen in der Entgelttabelle. Sie ändern sich mit jeder Tarifrunde; präge dir die Systematik ein, nicht die Euro-Beträge.","titel":"Stufen (§ 16 TVöD VKA)","typ":"text"},{"md":"**Jahressonderzahlung (§ 20 TVöD VKA):** Anspruch hat, wer am **1. Dezember** im Arbeitsverhältnis steht. Bemessungsgrundlage ist das durchschnittliche monatliche Entgelt der Monate **Juli, August und September**. Die Höhe ist ein Prozentsatz der Bemessungsgrundlage; nach der Tarifeinigung vom 06.04.2025 beträgt er ab 2026 im Bereich der VKA einheitlich 85 % (Ausnahmen in Krankenhäusern und Pflegeeinrichtungen). Seit 2026 können Beschäftigte einen Teil der Jahressonderzahlung in bis zu drei freie Tage umwandeln („Zeit statt Geld“).\n\n**Arbeitszeit (§ 6 Abs. 1 TVöD):** Die regelmäßige Arbeitszeit beträgt im Bereich der VKA im Tarifgebiet West ausschließlich der Pausen **durchschnittlich 39 Stunden wöchentlich**. Sie wird in der Regel auf fünf Tage verteilt, aus notwendigen dienstlichen Gründen auch auf sechs. Die Tarifeinigung 2025 erlaubt zusätzlich eine freiwillige Erhöhung auf bis zu 42 Stunden mit Zuschlag.","titel":"Jahressonderzahlung und Arbeitszeit","typ":"text"},{"md":"**Umsetzung:** Der Arbeitsvertrag beschreibt die Tätigkeit allgemein. Der Wechsel innerhalb der Stadt vom Bürgerbüro ins Ordnungsamt ist vom Direktionsrecht gedeckt (§ 106 GewO), wenn die neue Tätigkeit mindestens gleichwertig ist und der Amtsleiter billiges Ermessen ausübt. Ob und wie der Personalrat zu beteiligen ist, richtet sich nach dem LPVG NRW (Lektion L08.2.3).\n\n**Entgelt:** Frau Keller ist in der Entgeltgruppe eingruppiert, deren Merkmale ihre neue Tätigkeit zu mindestens der Hälfte erfüllt (§ 12 Abs. 2 TVöD VKA). Erfüllt sie die Merkmale einer höheren Entgeltgruppe, ist sie dort eingruppiert – das folgt aus dem Tarif, nicht aus einer Entscheidung der Stadt. Sie kann die richtige Eingruppierung beim Arbeitsgericht geltend machen.\n\n**Nebentätigkeit:** Die bezahlte Dozententätigkeit muss sie rechtzeitig vorher schriftlich anzeigen (§ 3 Abs. 3 TVöD). Die Stadt kann sie untersagen oder mit Auflagen versehen, wenn sie ihre Pflichten oder berechtigte Interessen der Stadt beeinträchtigen kann.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Eingruppierung als Ermessensentscheidung des Arbeitgebers darstellen. Sie folgt automatisch aus der Tätigkeit.\n- Auf die Ausbildung oder den Stellenplan statt auf die auszuübende Tätigkeit abstellen.\n- Die Hälfte-Regel des § 12 Abs. 2 TVöD VKA vergessen.\n- Das Direktionsrecht auf dauerhaft geringerwertige Tätigkeiten ausdehnen.\n- Für Nebentätigkeiten eine Genehmigungspflicht annehmen. Der TVöD verlangt eine Anzeige bei entgeltlicher Tätigkeit; der Arbeitgeber kann untersagen.\n- Entgeltbeträge auswendig lernen statt der Systematik.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Hauptpflichten: Arbeit und Vergütung (§ 611a BGB); Nebenpflichten: Rücksichtnahme (§ 241 Abs. 2 BGB) und Fürsorge.\n- Direktionsrecht: Inhalt, Ort, Zeit, Ordnung und Verhalten nach billigem Ermessen (§ 106 GewO).\n- § 3 TVöD: Verschwiegenheit, Geschenke nur mit Zustimmung, entgeltliche Nebentätigkeit schriftlich anzeigen.\n- Eingruppierung: Tarifautomatik, Arbeitsvorgänge, mindestens zur Hälfte (§ 12 TVöD VKA).\n- Stufenlaufzeiten 1 – 2 – 3 – 4 – 5 Jahre (§ 16 Abs. 3 TVöD VKA); regelmäßige Arbeitszeit 39 Stunden (§ 6 TVöD).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Hauptpflichten aus dem Arbeitsvertrag","§ 611a BGB"],["die Rücksichtnahmepflicht","§ 241 Abs. 2 BGB"],["das Direktionsrecht","§ 106 GewO"],["Verschwiegenheit, Geschenke, Nebentätigkeit","§ 3 TVöD"],["die regelmäßige Arbeitszeit","§ 6 TVöD"],["die Eingruppierung","§ 12 TVöD (VKA)"],["die Stufen","§ 16 TVöD (VKA)"],["die Jahressonderzahlung","§ 20 TVöD (VKA)"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Entgeltgruppe 8, weil die Stadt die Eingruppierung verbindlich festlegt"},{"richtig":true,"text":"Entgeltgruppe 9a, weil die Tätigkeit die Eingruppierung bestimmt"},{"richtig":false,"text":"Entgeltgruppe 8, bis der Personalrat der Änderung zustimmt"},{"richtig":false,"text":"Eine Zwischenstufe zwischen 8 und 9a nach Zeitanteilen"}],"erklaerung":"Nach § 12 Abs. 2 TVöD VKA ist der Beschäftigte in der Entgeltgruppe eingruppiert, deren Merkmale seine Tätigkeit zeitlich mindestens zur Hälfte erfüllt (Tarifautomatik). Die Mitteilung der Stadt ist nur Rechtsanwendung. Der Personalrat ist nach dem LPVG NRW zu beteiligen, kann das Ergebnis der Tarifautomatik aber nicht ändern. Zwischenstufen nach Zeitanteilen kennt der TVöD nicht.","frage":"Die Stadt teilt Herrn Roth mit, er sei in Entgeltgruppe 8 eingruppiert. Seine Tätigkeit erfüllt aber zu 60 % die Merkmale der Entgeltgruppe 9a. Was gilt?","id":"VL1-L08.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 Abs. 2 TVöD (VKA)"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 106 GewO"},{"richtig":false,"text":"§ 611a Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 315 Abs. 3 BGB"}],"erklaerung":"Das Direktionsrecht steht in § 106 S. 1 GewO. § 611a BGB definiert den Arbeitsvertrag, § 3 Abs. 1 TVöD regelt die Verschwiegenheit. § 315 BGB betrifft die Leistungsbestimmung durch eine Partei allgemein; die arbeitsrechtliche Spezialnorm ist § 106 GewO.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Arbeitgeber Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung nach billigem Ermessen näher bestimmen kann?","id":"VL1-L08.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Stufe 1, weil jede Neueinstellung in dieser Stufe beginnt"},{"richtig":false,"text":"Stufe 2, weil höchstens ein Jahr anerkannt wird"},{"richtig":true,"text":"Stufe 3, weil sie mindestens drei Jahre Erfahrung hat"},{"richtig":false,"text":"Stufe 4, weil sie vier volle Jahre Berufserfahrung mitbringt"}],"erklaerung":"§ 16 Abs. 2 TVöD VKA: Bei mindestens einem Jahr einschlägiger Berufserfahrung Stufe 2, bei mindestens drei Jahren in der Regel Stufe 3. Stufe 1 gilt nur ohne einschlägige Erfahrung. Eine Einstellung direkt in Stufe 4 sieht die Regel für einschlägige Erfahrung nicht vor.","frage":"Frau Özkan wird bei der Stadt in Entgeltgruppe 9a eingestellt. Sie hat vier Jahre einschlägige Berufserfahrung bei einer anderen Kommune. In welche Stufe wird sie in der Regel eingestellt?","id":"VL1-L08.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 Abs. 2 TVöD (VKA)"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verschwiegenheit auch nach Ende des Arbeitsverhältnisses"},{"richtig":true,"text":"Geschenke mit Bezug zur Tätigkeit nur mit Zustimmung des Arbeitgebers annehmen"},{"richtig":true,"text":"Entgeltliche Nebentätigkeiten rechtzeitig vorher schriftlich anzeigen"},{"richtig":false,"text":"Jede unentgeltliche Nebentätigkeit genehmigen lassen"},{"richtig":false,"text":"Parteimitgliedschaften dem Arbeitgeber melden"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 3 Abs. 1 TVöD regelt die Verschwiegenheit, Abs. 2 das Verbot der Annahme von Belohnungen ohne Zustimmung, Abs. 3 die Anzeigepflicht für Nebentätigkeiten gegen Entgelt. Unentgeltliche Nebentätigkeiten erfasst Abs. 3 nicht. Eine Meldepflicht für Parteimitgliedschaften gibt es nicht; sie wäre mit Art. 21 GG und dem Datenschutz kaum vereinbar.","frage":"Welche Pflichten ergeben sich aus § 3 TVöD?","id":"VL1-L08.2.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 3 TVöD"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Anspruch auf die Jahressonderzahlung hat, wer am 1. Dezember im Arbeitsverhältnis steht.","wahr":true},{"text":"Bemessungsgrundlage der Jahressonderzahlung ist das Entgelt der Monate Juli bis September.","wahr":true},{"text":"Die regelmäßige Arbeitszeit im Tarifgebiet West beträgt durchschnittlich 40 Stunden wöchentlich.","wahr":false},{"text":"Die Stufen 2 bis 6 werden nach Laufzeiten von 1, 2, 3, 4 und 5 Jahren erreicht.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 20 TVöD VKA knüpft an den 1. Dezember an und bemisst nach Juli bis September. § 6 Abs. 1 TVöD sieht 39 Stunden vor, nicht 40. Die Stufenlaufzeiten stehen in § 16 Abs. 3 TVöD VKA.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Entgelt und Arbeitszeit im TVöD (VKA)?","id":"VL1-L08.2.4-F05","punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Tarifautomatik ergibt sich aus § 12 Abs. 2 TVöD VKA, der Begriff des Arbeitsvorgangs aus der Protokollerklärung dazu. Das Direktionsrecht steht in § 106 GewO. Die Fürsorgepflicht folgt aus § 241 Abs. 2 und § 618 BGB.","frage":"Ordne die Begriffe der passenden Erklärung zu.","id":"VL1-L08.2.4-F06","paare":[{"links":"Tarifautomatik","rechts":"Eingruppierung folgt unmittelbar aus der Tätigkeit"},{"links":"Arbeitsvorgang","rechts":"Arbeitsleistung mit Zusammenhangsarbeiten, die zu einem abgrenzbaren Ergebnis führt"},{"links":"Direktionsrecht","rechts":"einseitige Bestimmung von Inhalt, Ort und Zeit der Arbeit"},{"links":"Fürsorgepflicht","rechts":"Schutz von Leben, Gesundheit und Persönlichkeit der Beschäftigten"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Jahre","erklaerung":"§ 16 Abs. 3 TVöD VKA legt die Laufzeiten fest. Wer nur die Stufenzahl zählt (3 Jahre), übersieht die steigenden Laufzeiten.","frage":"Herr Lange wird am 01.10.2026 in Stufe 1 einer Entgeltgruppe eingestellt und bleibt ohne Unterbrechung in dieser Entgeltgruppe. Nach wie vielen Jahren ab Einstellung erreicht er bei regulären Laufzeiten Stufe 4?","id":"VL1-L08.2.4-F07","loesung":6,"norm":{"bezeichnung":"§ 16 Abs. 3 TVöD (VKA)"},"rechenweg":"Stufe 1 → 2: 1 Jahr; Stufe 2 → 3: 2 Jahre; Stufe 3 → 4: 3 Jahre. Summe: 1 + 2 + 3 = 6 Jahre (also am 01.10.2032).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Das Direktionsrecht konkretisiert den Vertrag, es ändert ihn nicht. Eine dauerhafte Herabstufung wäre nur über eine Änderungsvereinbarung oder Änderungskündigung möglich.","frage":"Der Amtsleiter will Sachbearbeiterin Keller dauerhaft Botengänge und Kopierarbeiten übertragen, weil sie ihm „zu viel widerspricht“. Ihre bisherige Tätigkeit entspricht Entgeltgruppe 8. Beurteile die Weisung in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.4-F08","kriterien":["Grenze des § 106 GewO: gleichwertige Tätigkeit","geringerwertige Tätigkeit erkannt","billiges Ermessen / sachfremdes Motiv","Ergebnis: Weisung unwirksam"],"musterantwort":"Das Direktionsrecht nach § 106 GewO erlaubt nur, die vertraglich geschuldete Tätigkeit näher zu bestimmen. Die neue Tätigkeit muss gleichwertig sein, also der bisherigen Entgeltgruppe entsprechen. Botengänge und Kopierarbeiten sind deutlich geringerwertig und dürfen nicht dauerhaft zugewiesen werden. Außerdem verlangt billiges Ermessen sachliche Gründe; eine Maßregelung wegen Widerspruchs ist sachfremd. Die Weisung ist deshalb unwirksam; Frau Keller muss sie nicht befolgen.","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.4","karten":[{"hinten":"Haupt: Arbeitsleistung und Vergütung (§ 611a BGB).\nNeben: Rücksichtnahme (§ 241 Abs. 2 BGB); Arbeitgeber: Fürsorge (§ 618 BGB).","id":"VL1-L08.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},"vorne":"Haupt- und Nebenpflichten"},{"hinten":"Inhalt, Ort, Zeit, Ordnung und Verhalten nach billigem Ermessen.\nGrenzen: Vertrag, Dienstvereinbarung, Tarifvertrag, Gesetz; nur gleichwertige Tätigkeit.","id":"VL1-L08.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"vorne":"Direktionsrecht (§ 106 GewO)"},{"hinten":"Abs. 1 Verschwiegenheit · Abs. 2 Geschenke nur mit Zustimmung, Angebote anzeigen · Abs. 3 entgeltliche Nebentätigkeit schriftlich anzeigen · Abs. 5 Einsicht Personalakte · Abs. 6 Haftung (VKA).","id":"VL1-L08.2.4-K03","vorne":"§ 3 TVöD – allgemeine Pflichten"},{"hinten":"Tarifautomatik: Entgeltgruppe, deren Merkmale die gesamte Tätigkeit zeitlich mindestens zur Hälfte (Arbeitsvorgänge) erfüllt.\nMaßgeblich ist die auszuübende Tätigkeit.","id":"VL1-L08.2.4-K04","vorne":"Eingruppierung (§ 12 TVöD VKA)"},{"hinten":"Ohne einschlägige Erfahrung Stufe 1; ab 1 Jahr Stufe 2; ab 3 Jahren in der Regel Stufe 3.\nFörderliche Zeiten können zusätzlich berücksichtigt werden.","id":"VL1-L08.2.4-K05","vorne":"Stufenzuordnung bei Einstellung (§ 16 Abs. 2 TVöD VKA)"},{"hinten":"1 Jahr (→ 2) · 2 Jahre (→ 3) · 3 Jahre (→ 4) · 4 Jahre (→ 5) · 5 Jahre (→ 6).","id":"VL1-L08.2.4-K06","vorne":"Stufenlaufzeiten (§ 16 Abs. 3 TVöD VKA)"},{"hinten":"Anspruch bei Arbeitsverhältnis am 1. 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August zwei Wochen Urlaub. Am Mittwoch der ersten Woche bekommt er eine Grippe; seine Ärztin stellt die Arbeitsunfähigkeit für drei Arbeitstage fest. Herr Hinz fragt: Sind die drei Tage „verloren“? Darf er sie einfach hinten anhängen? Und bekommt er sein Gehalt, wenn er nach dem Urlaub noch länger krank ist?","titel":"Einstiegsfall: Krank im Urlaub","typ":"beispiel"},{"md":"Das **Bundesurlaubsgesetz** (BUrlG) garantiert einen Mindesturlaub von **24 Werktagen** (§ 3 Abs. 1 BUrlG). Werktage sind alle Tage außer Sonn- und Feiertagen, also sechs pro Woche. Bei einer Fünftagewoche entspricht das **20 Arbeitstagen**. Den vollen Anspruch gibt es erst nach **sechs Monaten** Bestehen des Arbeitsverhältnisses (Wartezeit, § 4 BUrlG); vorher entsteht Teilurlaub (§ 5 BUrlG).\n\nDer **TVöD** geht darüber hinaus. Nach § 26 Abs. 1 TVöD beträgt der Erholungsurlaub bei einer Verteilung der Arbeitszeit auf **fünf Tage** in der Woche **30 Arbeitstage** im Kalenderjahr. Nach der Tarifeinigung vom 06.04.2025 erhalten alle Beschäftigten **ab 2027 einen zusätzlichen Urlaubstag**, also 31 Arbeitstage. Arbeitet jemand an mehr oder weniger Tagen, erhöht oder vermindert sich der Anspruch entsprechend:\n\n**Urlaub = 30 : 5 × Zahl der Arbeitstage pro Woche**\n\nBeispiel: Eine Teilzeitkraft arbeitet an vier Tagen pro Woche. Sie hat 30 : 5 × 4 = **24 Urlaubstage** – und braucht für eine freie Woche auch nur vier Tage.\n\nBeginnt oder endet das Arbeitsverhältnis im Laufe des Jahres, erhält die Beschäftigte für jeden **vollen Beschäftigungsmonat ein Zwölftel** des Jahresurlaubs (§ 26 Abs. 2 Buchst. b TVöD). Wer am 1. Juli anfängt, hat für das Jahr 30 : 12 × 6 = 15 Tage.\n\n**Zeitpunkt und Übertragung.** Der Arbeitgeber legt den Urlaub fest und berücksichtigt dabei die Wünsche der Beschäftigten, soweit keine dringenden dienstlichen Gründe entgegenstehen (§ 7 Abs. 1 BUrlG). Urlaub soll im laufenden Jahr genommen werden. Wird er übertragen, muss er nach § 26 Abs. 2 Buchst. a TVöD **bis zum 31. März** des Folgejahres angetreten werden; ist das wegen Arbeitsunfähigkeit oder aus dienstlichen Gründen nicht möglich, **bis zum 31. Mai**. Nach der Rechtsprechung verfällt Urlaub aber nur, wenn der Arbeitgeber die Beschäftigte rechtzeitig auf den drohenden Verfall hingewiesen und ihr die Möglichkeit gegeben hat, ihn zu nehmen (BAG, Urteil vom 19.02.2019 – 9 AZR 423/16).\n\n**Erkrankung im Urlaub.** Erkrankt eine Beschäftigte während des Urlaubs, werden die durch **ärztliches Zeugnis** nachgewiesenen Tage der Arbeitsunfähigkeit auf den Jahresurlaub **nicht angerechnet** (§ 9 BUrlG). Nach § 26 Abs. 2 TVöD gilt das BUrlG ergänzend auch für den tariflichen Urlaub. Der Urlaub verlängert sich aber **nicht automatisch**; die Tage müssen neu beantragt und gewährt werden.","titel":"Urlaub nach BUrlG und TVöD","typ":"text"},{"md":"Wird eine Beschäftigte durch Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit an der Arbeit verhindert, **ohne dass sie ein Verschulden trifft**, hat sie Anspruch auf Entgeltfortzahlung **bis zur Dauer von sechs Wochen** (§ 3 Abs. 1 S. 1 EFZG; ebenso § 22 Abs. 1 TVöD). Fortgezahlt wird das Entgelt, das ihr bei regelmäßiger Arbeitszeit zusteht (§ 4 EFZG).\n\nVoraussetzungen im Überblick:\n\n1. Arbeitsverhältnis besteht seit mindestens **vier Wochen** (Wartezeit, § 3 Abs. 3 EFZG).\n2. Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit.\n3. Krankheit ist die **alleinige Ursache** für den Arbeitsausfall.\n4. **Kein Verschulden** – gemeint ist ein grober Verstoß gegen das eigene Gesundheitsinteresse, etwa ein Unfall nach erheblichem Alkoholkonsum.\n5. Höchstdauer sechs Wochen je Krankheit.\n\n**Neue Krankheit oder Fortsetzungserkrankung?** Jede neue Krankheit löst grundsätzlich einen neuen Sechs-Wochen-Anspruch aus. Wird die Beschäftigte aber **infolge derselben Krankheit** erneut arbeitsunfähig, werden die Zeiten zusammengerechnet. Einen neuen vollen Anspruch gibt es nur, wenn sie (§ 3 Abs. 1 S. 2 EFZG)\n\n- vor der erneuten Arbeitsunfähigkeit **mindestens sechs Monate** nicht infolge derselben Krankheit arbeitsunfähig war **oder**\n- seit Beginn der ersten Arbeitsunfähigkeit infolge derselben Krankheit **zwölf Monate** abgelaufen sind.\n\n**Anzeige und Nachweis (§ 5 EFZG).** Die Beschäftigte muss die Arbeitsunfähigkeit und ihre voraussichtliche Dauer **unverzüglich** mitteilen. Dauert sie länger als **drei Kalendertage**, ist spätestens am darauffolgenden Arbeitstag eine ärztliche Bescheinigung nötig; der Arbeitgeber darf sie früher verlangen. Gesetzlich Versicherte legen keine Papierbescheinigung mehr vor: Sie lassen die Arbeitsunfähigkeit ärztlich feststellen, und der Arbeitgeber ruft die Daten elektronisch bei der Krankenkasse ab (§ 5 Abs. 1a EFZG).\n\n**Krankengeldzuschuss (§ 22 Abs. 2, 3 TVöD).** Nach sechs Wochen zahlt die Krankenkasse Krankengeld. Der Arbeitgeber stockt es auf: Er zahlt den Unterschied zwischen den tatsächlichen Barleistungen des Sozialversicherungsträgers und dem Nettoentgelt. Der Zuschuss wird bei einer Beschäftigungszeit von **mehr als einem Jahr** längstens bis zum Ende der **13. Woche**, bei **mehr als drei Jahren** längstens bis zum Ende der **39. Woche** seit Beginn der Arbeitsunfähigkeit gezahlt.","titel":"Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall","typ":"text"},{"md":"Das **Arbeitszeitgesetz** (ArbZG) schützt die Gesundheit und setzt Grenzen, die auch im öffentlichen Dienst gelten:\n\n- Die werktägliche Arbeitszeit darf **acht Stunden** nicht überschreiten; sie kann auf bis zu **zehn Stunden** verlängert werden, wenn innerhalb von sechs Kalendermonaten oder 24 Wochen im Durchschnitt acht Stunden werktäglich nicht überschritten werden (§ 3 ArbZG).\n- **Ruhepausen** (§ 4 ArbZG): mindestens 30 Minuten bei mehr als sechs bis neun Stunden, 45 Minuten bei mehr als neun Stunden; niemand darf länger als sechs Stunden hintereinander ohne Pause arbeiten.\n- **Ruhezeit** (§ 5 ArbZG): nach Ende der täglichen Arbeit mindestens elf Stunden ununterbrochen.\n- Sonn- und Feiertagsruhe (§ 9 ArbZG) mit Ausnahmen, etwa für Ordnungsdienste bei Veranstaltungen (§ 10 ArbZG).\n\nEine Reform hin zu einer wöchentlichen statt täglichen Höchstarbeitszeit ist politisch angekündigt; die Lektion gibt die geltende Fassung des ArbZG wieder (Stand 27.09.2026).\n\nArbeitgeber müssen die Arbeitszeit ihrer Beschäftigten erfassen; das Bundesarbeitsgericht leitet diese Pflicht aus § 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG ab (Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21).\n\nWeitere **Schutzgesetze** im Überblick:\n\n- **MuSchG:** Schutzfristen sechs Wochen vor und acht Wochen nach der Entbindung (§ 3 MuSchG), Beschäftigungsverbote, Kündigungsverbot (§ 17 MuSchG). Seit dem 01.06.2025 gibt es auch nach einer Fehlgeburt ab der 13. Schwangerschaftswoche gestaffelte Schutzfristen.\n- **BEEG:** Elternzeit bis zur Vollendung des dritten Lebensjahres des Kindes, mit Kündigungsschutz (§ 18 BEEG).\n- **PflegeZG:** kurzzeitige Arbeitsverhinderung bis zu zehn Arbeitstage bei akuter Pflegesituation eines nahen Angehörigen (§ 2 PflegeZG), Pflegezeit bis zu sechs Monate (§ 3 PflegeZG).\n- **JArbSchG:** Jugendliche dürfen nicht mehr als acht Stunden täglich und 40 Stunden wöchentlich beschäftigt werden (§ 8 JArbSchG).\n- **SGB IX:** schwerbehinderte Menschen erhalten einen Zusatzurlaub von fünf Arbeitstagen bei der Fünftagewoche (§ 208 SGB IX) und besonderen Kündigungsschutz (§ 168 SGB IX).","titel":"Arbeitszeit und Schutzgesetze","typ":"text"},{"md":"Frau Tewes ist vom 12.01. bis 06.02. (26 Kalendertage) wegen Migräne arbeitsunfähig. Am 20.04. fällt sie wegen derselben Migräne erneut aus.\n\n1. Dieselbe Krankheit? Ja.\n2. Sechs Monate ohne Arbeitsunfähigkeit wegen dieser Krankheit? Nein, nur gut zwei Monate.\n3. Zwölf Monate seit Beginn der ersten Arbeitsunfähigkeit? Nein.\n4. Folge: Zusammenrechnung. Von 42 Kalendertagen sind 26 verbraucht; es bleiben 16 Tage Entgeltfortzahlung ab dem 20.04.\n\nHätte Frau Tewes am 20.04. wegen eines Beinbruchs gefehlt, wäre das eine neue Krankheit mit einem neuen Anspruch von sechs Wochen.","titel":"Rechenbeispiel: Dieselbe Krankheit kehrt zurück","typ":"beispiel"},{"md":"Die drei ärztlich festgestellten Krankheitstage werden auf den Urlaub nicht angerechnet (§ 9 BUrlG, § 26 Abs. 2 TVöD). Herr Hinz behält diese drei Urlaubstage. Er darf sie aber nicht eigenmächtig an den Urlaub anhängen: Er muss sie neu beantragen, und die Stadt legt sie fest. Bleibt er ohne Genehmigung länger weg, verletzt er seine Arbeitspflicht.\n\nFür die Krankheitstage und eine anschließende Arbeitsunfähigkeit erhält er Entgeltfortzahlung bis zu sechs Wochen (§ 3 EFZG, § 22 Abs. 1 TVöD). Er muss die Erkrankung unverzüglich melden und die Arbeitsunfähigkeit ärztlich feststellen lassen (§ 5 EFZG).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Urlaub bei Teilzeit nicht umrechnen oder in Werktagen statt Arbeitstagen rechnen.\n- Annehmen, der Urlaub verlängere sich bei Krankheit automatisch.\n- Bei erneuter Erkrankung automatisch sechs neue Wochen gewähren, ohne die Fortsetzungserkrankung zu prüfen.\n- Die Sechs-Monats- und die Zwölf-Monats-Regel des § 3 Abs. 1 S. 2 EFZG verwechseln.\n- Krankengeld (Krankenkasse) und Krankengeldzuschuss (Arbeitgeber) gleichsetzen.\n- Den 31. Mai als allgemeine Übertragungsgrenze nennen. Er gilt nur bei Arbeitsunfähigkeit oder dienstlichen Gründen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- TVöD: 30 Arbeitstage bei der Fünftagewoche (ab 2027: 31); Umrechnung 30 : 5 × Arbeitstage.\n- Ärztlich nachgewiesene Krankheitstage im Urlaub werden nicht angerechnet (§ 9 BUrlG), der Urlaub verlängert sich aber nicht von selbst.\n- Entgeltfortzahlung: sechs Wochen, Wartezeit vier Wochen, kein Verschulden (§ 3 EFZG).\n- Dieselbe Krankheit: neuer Anspruch nur nach sechs Monaten ohne diese Krankheit oder zwölf Monaten seit ihrem ersten Beginn.\n- Krankengeldzuschuss bis zur 13. Woche (mehr als ein Jahr) oder 39. Woche (mehr als drei Jahre) (§ 22 TVöD).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den gesetzlichen Mindesturlaub","§ 3 BUrlG"],["die Erkrankung während des Urlaubs","§ 9 BUrlG"],["den tariflichen Erholungsurlaub","§ 26 TVöD"],["die Entgeltfortzahlung und die Fortsetzungserkrankung","§ 3 Abs. 1 EFZG"],["die Wartezeit von vier Wochen","§ 3 Abs. 3 EFZG"],["Anzeige- und Nachweispflicht","§ 5 EFZG"],["den Krankengeldzuschuss","§ 22 Abs. 2, 3 TVöD"],["Ruhepausen und Ruhezeit","§§ 4, 5 ArbZG"],["den Zusatzurlaub schwerbehinderter Menschen","§ 208 SGB IX"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Wie viele Urlaubstage hat Herr Albers im August verbraucht? Durfte er vom 24. bis 27.08. zu Hause bleiben, und welche Folgen hat das?\n2. Muss die Stadt für die Arbeitsunfähigkeit ab dem 05.10.2026 Entgelt fortzahlen? Wenn ja, bis wann? Was gilt danach?\n3. **Variante:** Wie wäre Frage 2 zu beantworten, wenn die erneute Arbeitsunfähigkeit wegen desselben Leidens schon am Montag, 01.06.2026, begonnen hätte?\n4. Wie viele Urlaubstage stehen Herrn Albers für 2026 noch zu, und bis wann muss er sie nehmen?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Feiertage im Prüfungszeitraum sind nicht zu berücksichtigen. Prüfe im Gutachtenstil; Beträge sind nicht zu berechnen.","id":"VL1-F30","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Urlaub im August\n   I. Nichtanrechnung der Krankheitstage (§ 9 BUrlG, § 26 Abs. 2 TVöD)\n   II. Fernbleiben vom 24. bis 27.08. (Selbstbeurlaubung)\nB. Entgeltfortzahlung ab dem 05.10.2026\n   I. Anspruchsvoraussetzungen (§ 3 Abs. 1 EFZG, § 22 Abs. 1 TVöD)\n   II. Fortsetzungserkrankung (§ 3 Abs. 1 S. 2 EFZG)\n   III. Anschließend Krankengeld und Krankengeldzuschuss (§ 22 Abs. 2, 3 TVöD)\nC. Variante: Beginn am 01.06.2026\nD. Resturlaub und Übertragung (§ 26 Abs. 2 Buchst. a TVöD)\nE. Ergebnis\n\n### A. Urlaub im August\n\n**I. Nichtanrechnung der Krankheitstage**\n\nFraglich ist, ob die Tage der Erkrankung während des Urlaubs als Urlaub verbraucht sind.\n\nNach § 9 BUrlG werden die durch ärztliches Zeugnis nachgewiesenen Tage der Arbeitsunfähigkeit, die während des Urlaubs eintreten, auf den Jahresurlaub nicht angerechnet. Das BUrlG gilt unmittelbar für den gesetzlichen Mindesturlaub. Für den darüber hinausgehenden tariflichen Urlaub ordnet § 26 Abs. 2 TVöD an, dass im Übrigen das Bundesurlaubsgesetz gilt. § 9 BUrlG erfasst deshalb den gesamten Urlaub von Herrn Albers.\n\nHerr Albers war vom 13.08. bis 18.08.2026 arbeitsunfähig erkrankt. Die Hausärztin hat die Arbeitsunfähigkeit festgestellt und an die Krankenkasse übermittelt. Bei gesetzlich Versicherten tritt diese ärztliche Feststellung an die Stelle der Papierbescheinigung (§ 5 Abs. 1a EFZG); sie genügt als ärztlicher Nachweis. Auf die Urlaubszeit entfallen folgende Arbeitstage der Arbeitsunfähigkeit: Donnerstag 13.08., Freitag 14.08., Montag 17.08. und Dienstag 18.08. Samstag und Sonntag sind keine Arbeitstage und zählen nicht. Das sind vier Arbeitstage.\n\nVon den zehn bewilligten Urlaubstagen sind daher nur sechs verbraucht: 10.08. bis 12.08. sowie 19.08. bis 21.08. Die vier Krankheitstage werden nicht angerechnet.\n\nHerr Albers hat seine Pflichten aus § 5 EFZG erfüllt. Er hat die Arbeitsunfähigkeit am ersten Tag telefonisch und damit unverzüglich angezeigt (§ 5 Abs. 1 S. 1 EFZG) und sie noch am selben Tag ärztlich feststellen lassen (§ 5 Abs. 1a EFZG).\n\n**II. Fernbleiben vom 24. bis 27.08.**\n\nFraglich ist, ob Herr Albers die vier nicht angerechneten Tage eigenmächtig an seinen Urlaub anhängen durfte.\n\n§ 9 BUrlG ordnet nur an, dass die Krankheitstage nicht angerechnet werden. Er verlängert den Urlaub nicht automatisch. Der Urlaub ist nach seinem Ende am 21.08. abgelaufen; die vier Tage bleiben als Resturlaub erhalten. Den Zeitpunkt des Urlaubs bestimmt der Arbeitgeber unter Berücksichtigung der Wünsche des Beschäftigten (§ 7 Abs. 1 BUrlG). Ein Recht zur Selbstbeurlaubung gibt es nicht.\n\nHerr Albers hätte die vier Tage beantragen müssen. Indem er vom 24. bis 27.08. ohne Genehmigung fehlte, hat er seine Hauptpflicht zur Arbeitsleistung verletzt. Für diese Tage besteht kein Anspruch auf Entgelt, weil er nicht gearbeitet hat und kein Fortzahlungstatbestand greift („ohne Arbeit kein Lohn“). Die Stadt kann das Fehlen außerdem abmahnen. Eine Abmahnung ist hier das angemessene Mittel: Herr Albers irrte über seine Rechte, hat die Erkrankung ordnungsgemäß gemeldet und ist nach vier Tagen zurückgekehrt. Eine Kündigung wäre ohne vorherige Abmahnung unverhältnismäßig (dazu Lektion L08.2.6).\n\nDie Stadt kann mit Herrn Albers auch vereinbaren, die vier Tage nachträglich als Urlaub zu verbuchen. Dann entfällt die Pflichtverletzung nicht, aber das Entgelt für diese Tage wäre als Urlaubsentgelt gesichert. Rechtlich verpflichtet ist die Stadt dazu nicht.\n\n### B. Entgeltfortzahlung ab dem 05.10.2026\n\n**I. Anspruchsvoraussetzungen**\n\nHerr Albers könnte gegen die Stadt einen Anspruch auf Entgeltfortzahlung aus § 3 Abs. 1 S. 1 EFZG in Verbindung mit § 22 Abs. 1 TVöD haben.\n\nDas Arbeitsverhältnis besteht seit 2021, die Wartezeit von vier Wochen (§ 3 Abs. 3 EFZG) ist erfüllt. Herr Albers ist infolge Krankheit arbeitsunfähig; die Krankheit ist die alleinige Ursache für den Arbeitsausfall. Ein Verschulden im Sinne eines groben Verstoßes gegen das eigene Gesundheitsinteresse ist nicht ersichtlich. Grundsätzlich besteht daher ein Anspruch für bis zu sechs Wochen.\n\n**II. Fortsetzungserkrankung**\n\nFraglich ist, ob der Anspruch dadurch begrenzt ist, dass Herr Albers schon im Februar wegen derselben Krankheit arbeitsunfähig war.\n\nWird ein Beschäftigter infolge derselben Krankheit erneut arbeitsunfähig, verliert er den Anspruch für einen weiteren Zeitraum von höchstens sechs Wochen nicht, wenn er vor der erneuten Arbeitsunfähigkeit mindestens sechs Monate nicht infolge derselben Krankheit arbeitsunfähig war (§ 3 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 EFZG) oder seit Beginn der ersten Arbeitsunfähigkeit infolge derselben Krankheit zwölf Monate abgelaufen sind (Nr. 2).\n\nDie Ärztin hat einen Rückfall des Bandscheibenleidens aus dem Februar festgestellt. Es handelt sich also um dieselbe Krankheit. Die Magen-Darm-Infektion im August ist eine andere Krankheit und bleibt außer Betracht.\n\nDie erste Arbeitsunfähigkeit wegen des Bandscheibenleidens endete am 27.02.2026. Zwischen dem 28.02. und dem 04.10.2026 war Herr Albers nicht infolge dieser Krankheit arbeitsunfähig. Das sind mehr als sechs Monate (sechs Monate wären am 27.08.2026 abgelaufen). Die Voraussetzung des § 3 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 EFZG ist erfüllt. Auf die Zwölf-Monats-Frist der Nr. 2 kommt es nicht mehr an.\n\nHerr Albers hat daher einen neuen, vollen Anspruch auf Entgeltfortzahlung für sechs Wochen, also 42 Kalendertage. Die Frist beginnt am 05.10.2026 und endet mit Ablauf des 15.11.2026 (05.10. plus 41 Tage).\n\n**III. Anschließend Krankengeld und Krankengeldzuschuss**\n\nAb dem 16.11.2026 erhält Herr Albers Krankengeld von seiner Krankenkasse. Daneben kommt ein Krankengeldzuschuss der Stadt nach § 22 Abs. 2 TVöD in Betracht. Er gleicht den Unterschied zwischen den tatsächlichen Barleistungen des Sozialversicherungsträgers und dem Nettoentgelt aus.\n\nDie Dauer hängt nach § 22 Abs. 3 TVöD von der Beschäftigungszeit ab. Herr Albers ist seit dem 01.04.2021, also mehr als drei Jahre beschäftigt. Der Zuschuss wird deshalb längstens bis zum Ende der 39. Woche seit Beginn der Arbeitsunfähigkeit gezahlt. Die Arbeitsunfähigkeit endet am 30.11.2026 und damit weit vor diesem Zeitpunkt. Die Stadt zahlt den Zuschuss für den gesamten Zeitraum vom 16.11. bis 30.11.2026.\n\n### C. Variante: Beginn am 01.06.2026\n\nHätte die erneute Arbeitsunfähigkeit am 01.06.2026 begonnen, wären seit dem Ende der ersten Arbeitsunfähigkeit am 27.02. erst gut drei Monate vergangen. Die Sechs-Monats-Frist des § 3 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 EFZG wäre nicht erfüllt. Seit dem Beginn der ersten Arbeitsunfähigkeit am 02.02.2026 wären auch keine zwölf Monate abgelaufen (Nr. 2).\n\nDie Zeiten der Arbeitsunfähigkeit wären zusammenzurechnen. Im Februar hat Herr Albers 26 Kalendertage (02.02. bis 27.02.) Entgeltfortzahlung erhalten. Von den 42 Kalendertagen blieben 16 Kalendertage. Die Stadt müsste vom 01.06. bis einschließlich 16.06.2026 Entgelt fortzahlen. Ab dem 17.06. erhielte Herr Albers Krankengeld und den Krankengeldzuschuss nach § 22 Abs. 2, 3 TVöD.\n\n### D. Resturlaub und Übertragung\n\nHerr Albers hatte für 2026 einen Anspruch von 30 Arbeitstagen (§ 26 Abs. 1 TVöD). Verbraucht hat er zwölf Tage im Mai und sechs Tage im August, zusammen 18 Tage. Die Tage vom 24. bis 27.08. sind kein Urlaub, weil die Stadt ihn nicht gewährt hat. Es verbleiben **zwölf Urlaubstage**.\n\nUrlaub ist grundsätzlich im laufenden Kalenderjahr zu nehmen. Herr Albers kann ihn ab dem 01.12.2026 beantragen. Kann er ihn aus dienstlichen Gründen oder wegen Arbeitsunfähigkeit nicht mehr im Jahr 2026 nehmen, wird er übertragen. Nach § 26 Abs. 2 Buchst. a TVöD muss er ihn dann bis zum 31.03.2027 antreten; ist das wegen Arbeitsunfähigkeit oder aus dienstlichen Gründen nicht möglich, bis zum 31.05.2027. Ein Verfall setzt nach der Rechtsprechung voraus, dass die Stadt Herrn Albers rechtzeitig auf den Resturlaub und den drohenden Verfall hingewiesen hat. Die Personalabteilung sollte ihn daher schriftlich informieren.\n\n### E. Ergebnis\n\n1. Im August hat Herr Albers sechs Urlaubstage verbraucht; vier Krankheitstage werden nicht angerechnet. Das eigenmächtige Fernbleiben vom 24. bis 27.08. war eine Pflichtverletzung: kein Entgelt für diese Tage, Abmahnung möglich.\n2. Für die Arbeitsunfähigkeit ab dem 05.10.2026 besteht ein neuer Anspruch auf Entgeltfortzahlung für sechs Wochen bis zum 15.11.2026, weil mehr als sechs Monate seit der letzten Arbeitsunfähigkeit wegen derselben Krankheit vergangen sind. Vom 16.11. bis 30.11. erhält er Krankengeld und den Krankengeldzuschuss der Stadt.\n3. In der Variante bestünde nur noch ein Restanspruch von 16 Kalendertagen bis zum 16.06.2026.\n4. Herrn Albers stehen noch zwölf Urlaubstage zu. Werden sie übertragen, muss er sie bis zum 31.03.2027, bei Arbeitsunfähigkeit oder dienstlichen Gründen bis zum 31.05.2027 antreten.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Wochenendtage 15./16.08. als Krankheitstage auf den Urlaub anrechnen.\n- Annehmen, der Urlaub verlängere sich automatisch um die Krankheitstage.\n- Die Magen-Darm-Infektion mit dem Bandscheibenleiden zusammenrechnen.\n- Die Sechs-Monats-Frist ab dem Beginn statt ab dem Ende der ersten Arbeitsunfähigkeit rechnen.\n- Den Krankengeldzuschuss mit dem Krankengeld verwechseln oder die Beschäftigungszeit nicht prüfen.","raster":[{"kriterium":"§ 9 BUrlG auch für den tariflichen Urlaub (§ 26 Abs. 2 TVöD); vier Arbeitstage nicht angerechnet, sechs verbraucht","punkte":2},{"kriterium":"Keine automatische Verlängerung; Fernbleiben 24.–27.08. als Pflichtverletzung, kein Entgelt, Abmahnung","punkte":2},{"kriterium":"Anzeige- und Nachweispflicht (§ 5 Abs. 1, 1a EFZG) geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Voraussetzungen des § 3 Abs. 1 EFZG (Wartezeit, Kausalität, kein Verschulden) geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Fortsetzungserkrankung erkannt; Sechs-Monats-Frist ab Ende der ersten AU erfüllt; neuer Anspruch bis 15.11.2026","punkte":3},{"kriterium":"Krankengeldzuschuss nach § 22 Abs. 2, 3 TVöD mit Beschäftigungszeit über drei Jahre (39. Woche)","punkte":2},{"kriterium":"Variante: Zusammenrechnung, Restanspruch 16 Kalendertage bis 16.06.2026","punkte":2},{"kriterium":"Resturlaub zwölf Tage; Übertragung bis 31.03./31.05.2027, Hinweispflicht","punkte":1}],"sachverhalt":"Tim Albers ist seit dem 01.04.2021 als Sachbearbeiter im Sozialamt der Stadt Waldbrück beschäftigt. Er ist gesetzlich krankenversichert und arbeitet in Vollzeit an fünf Tagen pro Woche; auf sein Arbeitsverhältnis findet der TVöD (VKA) Anwendung. Sein Urlaubsanspruch für 2026 beträgt 30 Arbeitstage. Im Mai 2026 hat er bereits zwölf Urlaubstage genommen.\n\nVom 02.02. bis zum 27.02.2026 war Herr Albers wegen eines Bandscheibenvorfalls arbeitsunfähig. Die Stadt zahlte in dieser Zeit sein Entgelt fort. Danach arbeitete er beschwerdefrei.\n\nFür die Zeit vom 10.08. bis 21.08.2026 (Montag bis Freitag der Folgewoche, zehn Arbeitstage) bewilligte die Stadt ihm Erholungsurlaub. Am Donnerstag, 13.08., erkrankte er an einer fiebrigen Magen-Darm-Infektion. Er ging noch am selben Tag zu seiner Hausärztin. Sie stellte Arbeitsunfähigkeit bis einschließlich Dienstag, 18.08., fest und übermittelte die Daten an seine gesetzliche Krankenkasse. Herr Albers rief am 13.08. im Sozialamt an und teilte mit, er sei krank.\n\nAm Montag, 24.08., erschien Herr Albers nicht zur Arbeit. Er meinte, ihm stünden „die vier verlorenen Urlaubstage“ zu, und hängte sie ohne Rücksprache bis Donnerstag, 27.08., an. Am Freitag, 28.08., nahm er die Arbeit wieder auf. Weitere Urlaubstage hat er 2026 nicht beantragt; die Stadt hat ihn bisher nicht auf seinen Resturlaub hingewiesen.\n\nAm Montag, 05.10.2026, wurde Herr Albers erneut arbeitsunfähig. Die Ärztin stellte einen Rückfall des Bandscheibenleidens aus dem Februar fest. Die Arbeitsunfähigkeit dauerte bis einschließlich 30.11.2026. Ab dem 01.12. arbeitet er wieder.\n\nDie Personalabteilung fragt dich, wie der Urlaub im August abzurechnen ist, welche Folgen das Fernbleiben vom 24. bis 27.08. hat, ob und wie lange die Stadt ab dem 05.10. Entgelt fortzahlen muss und was mit dem restlichen Urlaub geschieht.","titel":"Erkrankung im Urlaub und Fortsetzungserkrankung"}],"fragen":[{"einheit":"Arbeitstage","erklaerung":"Der Anspruch wird auf die Zahl der wöchentlichen Arbeitstage umgerechnet. Wer 30 Tage ansetzt, übersieht, dass Frau Brink für eine freie Woche nur drei Urlaubstage braucht. Der zusätzliche Tag aus der Tarifeinigung gilt erst ab 2027.","frage":"Frau Brink arbeitet bei der Stadt Waldbrück in Teilzeit an drei Tagen pro Woche. Wie viele Arbeitstage Erholungsurlaub hat sie im Kalenderjahr 2026 nach § 26 TVöD?","id":"VL1-L08.2.5-F01","loesung":18,"norm":{"bezeichnung":"§ 26 Abs. 1 TVöD"},"rechenweg":"30 Urlaubstage : 5 Arbeitstage × 3 Arbeitstage = 18 Urlaubstage.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 3 BUrlG"},{"richtig":true,"text":"§ 9 BUrlG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 EFZG"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 1 EFZG"}],"erklaerung":"Die Regel steht in § 9 BUrlG. § 7 Abs. 3 BUrlG regelt die Übertragung von Urlaub, § 3 Abs. 1 EFZG den Anspruch auf Entgeltfortzahlung, § 5 Abs. 1 EFZG die Anzeige- und Nachweispflicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass durch ärztliches Zeugnis nachgewiesene Tage der Arbeitsunfähigkeit während des Urlaubs auf den Jahresurlaub nicht angerechnet werden?","id":"VL1-L08.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__9.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er erhält sechs neue Wochen, weil eine neue Arbeitsunfähigkeit beginnt"},{"richtig":true,"text":"Er erhält nur noch den Rest der sechs Wochen, also 16 Kalendertage"},{"richtig":false,"text":"Er erhält nichts mehr, weil dieselbe Krankheit nur einmal zählt"},{"richtig":false,"text":"Er erhält sechs neue Wochen, weil ein neues Quartal begonnen hat"}],"erklaerung":"Es handelt sich um eine Fortsetzungserkrankung. Zwischen den Arbeitsunfähigkeiten liegen keine sechs Monate, und seit dem ersten Beginn sind keine zwölf Monate vergangen (§ 3 Abs. 1 S. 2 EFZG). Die 26 Tage im Februar werden angerechnet: 42 − 26 = 16 Kalendertage bleiben. Ein neues Quartal spielt keine Rolle. Ganz entfällt der Anspruch nicht, solange die sechs Wochen nicht verbraucht sind.","frage":"Herr Adler war wegen eines Bandscheibenleidens vom 02.02. bis 27.02.2026 arbeitsunfähig. Am 01.06.2026 wird er wegen desselben Leidens erneut arbeitsunfähig. Was gilt für die Entgeltfortzahlung?","id":"VL1-L08.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 3 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__3.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die werktägliche Arbeitszeit darf grundsätzlich acht Stunden nicht überschreiten"},{"richtig":true,"text":"Bei mehr als neun Stunden Arbeit ist eine Pause von mindestens 45 Minuten nötig"},{"richtig":true,"text":"Nach Ende der täglichen Arbeitszeit ist eine Ruhezeit von mindestens elf Stunden einzuhalten"},{"richtig":false,"text":"Eine Verlängerung auf zwölf Stunden ist ohne Ausgleich zulässig"},{"richtig":false,"text":"Ruhepausen sind erst ab acht Stunden Arbeit vorgeschrieben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 3 ArbZG begrenzt auf acht, mit Ausgleich auf zehn Stunden. § 4 ArbZG verlangt 30 Minuten Pause ab mehr als sechs und 45 Minuten ab mehr als neun Stunden. § 5 ArbZG schreibt elf Stunden Ruhezeit vor. Zwölf Stunden ohne Ausgleich sind nicht erlaubt; die Pausenpflicht beginnt nicht erst bei acht Stunden.","frage":"Welche Aussagen zum Arbeitszeitgesetz treffen zu?","id":"VL1-L08.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 3 ArbZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/__3.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Zuschuss gleicht den Unterschied zwischen Krankengeld und Nettoentgelt aus.","wahr":true},{"text":"Bei mehr als drei Jahren Beschäftigungszeit wird er längstens bis zum Ende der 39. Woche gezahlt.","wahr":true},{"text":"Der Zuschuss wird von der Krankenkasse gezahlt.","wahr":false},{"text":"Bei mehr als einem Jahr Beschäftigungszeit endet er spätestens mit der 13. Woche.","wahr":true}],"erklaerung":"Nach § 22 Abs. 2 TVöD zahlt der Arbeitgeber den Unterschied zwischen den Barleistungen des Sozialversicherungsträgers und dem Nettoentgelt. Die Krankenkasse zahlt nur das Krankengeld selbst. Die Höchstdauer richtet sich nach der Beschäftigungszeit (Abs. 3): 13. Woche bei mehr als einem Jahr, 39. Woche bei mehr als drei Jahren.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Krankengeldzuschuss nach § 22 TVöD?","id":"VL1-L08.2.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 22 TVöD"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Schutzfristen stehen in § 3 MuSchG, die Elternzeit im BEEG, die kurzzeitige Arbeitsverhinderung in § 2 PflegeZG, die Höchstarbeitszeit Jugendlicher in § 8 JArbSchG und der Zusatzurlaub in § 208 SGB IX.","frage":"Ordne jede Regel dem passenden Schutzgesetz zu.","id":"VL1-L08.2.5-F06","paare":[{"links":"Schutzfrist acht Wochen nach der Entbindung","rechts":"MuSchG"},{"links":"Elternzeit bis zum dritten Geburtstag des Kindes","rechts":"BEEG"},{"links":"bis zu zehn Arbeitstage Freistellung bei akuter Pflegesituation","rechts":"PflegeZG"},{"links":"Höchstarbeitszeit von 40 Stunden wöchentlich für Jugendliche","rechts":"JArbSchG"},{"links":"Zusatzurlaub von fünf Arbeitstagen","rechts":"SGB IX"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Der Regeltermin ist der 31. März. Nur wenn Arbeitsunfähigkeit oder dienstliche Gründe den Antritt verhindern, verschiebt er sich auf den 31. Mai. Ein Verfall setzt nach der Rechtsprechung außerdem einen rechtzeitigen Hinweis des Arbeitgebers voraus.","frage":"Übertragener Urlaub muss nach § 26 Abs. 2 TVöD bis zum ___ des Folgejahres angetreten werden; bei Arbeitsunfähigkeit oder aus dienstlichen Gründen bis zum ___.","id":"VL1-L08.2.5-F07","luecken":[{"antworten":["31. März","31.03.","31.3.","31.03","31. 3."]},{"antworten":["31. Mai","31.05.","31.5.","31.05","31. 5."]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 26 Abs. 2 TVöD"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"§ 9 BUrlG schützt den Erholungszweck, erlaubt aber keine Selbstbeurlaubung.","frage":"Frau Sander ist während ihres zweiwöchigen Urlaubs vier Arbeitstage krank; ihre Ärztin stellt die Arbeitsunfähigkeit fest. Frau Sander bleibt deshalb vier Tage länger zu Hause, ohne Bescheid zu geben. Beurteile den Fall in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.5-F08","kriterien":["keine Anrechnung nach § 9 BUrlG","keine automatische Verlängerung","Selbstbeurlaubung = Pflichtverletzung","Folge: kein Entgelt, Abmahnung möglich"],"musterantwort":"Die ärztlich festgestellten Krankheitstage werden auf den Urlaub nicht angerechnet (§ 9 BUrlG, § 26 Abs. 2 TVöD); Frau Sander behält vier Urlaubstage. Der Urlaub verlängert sich aber nicht automatisch. Sie hätte die Tage neu beantragen müssen, weil der Arbeitgeber den Urlaub festlegt. Das eigenmächtige Fernbleiben ist eine Verletzung der Arbeitspflicht; für diese Tage gibt es kein Entgelt, und eine Abmahnung ist möglich.","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__9.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.5","karten":[{"hinten":"30 Arbeitstage bei der Fünftagewoche (§ 26 Abs. 1 TVöD), ab 2027 31 (Einigung 06.04.2025).\nUmrechnung: 30 : 5 × Arbeitstage pro Woche.\nBeginn/Ende im Jahr: 1/12 je vollem Monat.","id":"VL1-L08.2.5-K01","vorne":"Urlaub nach TVöD"},{"hinten":"Antritt bis 31. März des Folgejahres.\nBei Arbeitsunfähigkeit oder dienstlichen Gründen bis 31. Mai.\nVerfall nur nach rechtzeitigem Hinweis des Arbeitgebers (BAG 2019).","id":"VL1-L08.2.5-K02","vorne":"Übertragung von Urlaub (§ 26 Abs. 2 TVöD)"},{"hinten":"Ärztlich nachgewiesene Tage werden nicht angerechnet.\nKeine automatische Verlängerung – neu beantragen.","id":"VL1-L08.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__9.html"},"vorne":"Krank im Urlaub (§ 9 BUrlG)"},{"hinten":"Bis sechs Wochen bei unverschuldeter Arbeitsunfähigkeit.\nWartezeit vier Wochen (Abs. 3).\nHöhe: regelmäßiges Entgelt (§ 4).","id":"VL1-L08.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 3 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__3.html"},"vorne":"Entgeltfortzahlung (§ 3 EFZG)"},{"hinten":"Dieselbe Krankheit: Zeiten werden zusammengerechnet.\nNeuer Anspruch, wenn sechs Monate ohne AU wegen dieser Krankheit oder zwölf Monate seit Beginn der ersten AU (§ 3 Abs. 1 S. 2 EFZG).","id":"VL1-L08.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 3 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__3.html"},"vorne":"Fortsetzungserkrankung"},{"hinten":"Unverzüglich melden.\nBei mehr als drei Kalendertagen Nachweis spätestens am folgenden Arbeitstag; früheres Verlangen möglich.\nGesetzlich Versicherte: ärztliche Feststellung, Abruf durch Arbeitgeber (eAU).","id":"VL1-L08.2.5-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 5 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__5.html"},"vorne":"Anzeige und Nachweis (§ 5 EFZG)"},{"hinten":"Differenz Krankengeld – Nettoentgelt.\nBeschäftigungszeit > 1 Jahr: bis Ende 13. Woche; > 3 Jahre: bis Ende 39. Woche seit Beginn der AU.","id":"VL1-L08.2.5-K07","vorne":"Krankengeldzuschuss (§ 22 TVöD)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet den Urlaubsanspruch (§ 26 TVöD: 30 Arbeitstage bei der Fünftagewoche, ab 2027 31; BUrlG)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall (§ 3 EFZG: bis sechs Wochen, Wartezeit vier Wochen) und Krankengeldzuschuss (§ 22 TVöD)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Schutzgesetze (ArbZG, MuSchG, BEEG, PflegeZG, JArbSchG, SGB IX)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 3 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 7 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 9 BUrlG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 3 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 5 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 3 ArbZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 4 ArbZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 ArbZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 3 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 18 BEEG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beeg/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 2 PflegeZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pflegezg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 8 JArbSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/jarbschg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 208 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__208.html"},{"bezeichnung":"§§ 22, 26 TVöD"}],"quellen":[{"titel":"EFZG § 5 (Wortlaut; lexmea.de)","url":"https://lexmea.de/gesetz/entgfg/5"},{"titel":"ArbZG § 3 (Wortlaut; lxgesetze.de, letzte Änderung 23.10.2024)","url":"https://www.lxgesetze.de/arbzg/3"},{"titel":"BAG, Urteil vom 19.02.2019 – 9 AZR 423/16 (Hinweisobliegenheit beim Urlaub)","url":"https://www.bundesarbeitsgericht.de/entscheidung/9-azr-423-16/"},{"titel":"BAG, Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21 (Arbeitszeiterfassung)","url":"https://www.bundesarbeitsgericht.de/entscheidung/1-abr-22-21/"},{"titel":"Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD), Stand 01.01.2026 (nicht amtliche Textausgabe)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"Tarifrunde TVöD 2025–2027: Ergebnis der Einigung vom 06.04.2025 (oeffentlicher-dienst.org)","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Urlaub, Krankheit, Arbeitszeit, Arbeitnehmerschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Lars Weber arbeitet im Außendienst des Ordnungsamts der Stadt Waldbrück. In einer Woche kommt einiges zusammen: Am Montag erscheint er ohne Entschuldigung erst um 10 Uhr, weil er verschlafen hat. Am Mittwoch kommt er wegen eines Streiks im Nahverkehr eine Stunde zu spät. Am Donnerstag fällt im Rathaus nach einem Kabelbrand der Strom aus; die Amtsleiterin schickt alle nach Hause. Am Freitag übersieht Herr Weber beim Rückwärtsausparken einen Poller und beschädigt den Dienstwagen. Die Reparatur kostet 2.400 €.\n\nBekommt Herr Weber für alle Stunden sein Entgelt? Muss er den Schaden am Dienstwagen ersetzen? Und wie reagiert die Stadt auf die Verspätung am Montag?","titel":"Einstiegsfall: Eine Woche im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Die Arbeitsleistung ist an eine bestimmte Zeit gebunden. Wer am Montag von 7:30 bis 10 Uhr nicht arbeitet, kann diese Arbeit nicht nachholen – die Leistung ist für diese Zeit unmöglich geworden (§ 275 Abs. 1 BGB). Nach § 326 Abs. 1 S. 1 BGB entfällt dann der Anspruch auf die Gegenleistung. Kurz: **ohne Arbeit kein Lohn**.\n\nVon diesem Grundsatz gibt es wichtige Ausnahmen. Das Entgelt wird trotz fehlender Arbeit gezahlt\n\n- bei Arbeitsunfähigkeit wegen Krankheit (§ 3 EFZG, § 22 TVöD),\n- im Erholungsurlaub (§ 26 TVöD, BUrlG),\n- bei Arbeitsbefreiung aus persönlichen Gründen, die § 29 TVöD regelt,\n- im **Annahmeverzug** des Arbeitgebers und beim **Betriebsrisiko** (§ 615 BGB).\n\nUnentschuldigtes Fehlen ist zugleich eine **Pflichtverletzung**. Es kann eine Abmahnung und im Wiederholungsfall eine Kündigung rechtfertigen.","titel":"Nichtleistung: Ohne Arbeit kein Lohn","typ":"text"},{"md":"Arbeitet eine Beschäftigte, aber schlecht – sie macht viele Fehler oder bearbeitet zu wenige Anträge –, darf der Arbeitgeber das Entgelt **nicht mindern**. Der Arbeitsvertrag kennt keine Gewährleistung wie der Kaufvertrag. Geschuldet ist das Tätigwerden, nicht ein bestimmter Erfolg. Nach der Rechtsprechung muss die Beschäftigte tun, was sie soll, und zwar so gut, wie sie kann.\n\nDie Stadt reagiert auf Schlechtleistung deshalb anders: mit Gesprächen und Schulung, mit einer **Abmahnung**, im Wiederholungsfall mit einer Kündigung. Entsteht durch die Schlechtleistung ein Schaden, kommt ein Schadensersatzanspruch nach § 280 Abs. 1 BGB in Betracht – mit den Haftungserleichterungen, die du unten kennenlernst.","titel":"Schlechtleistung","typ":"text"},{"md":"**Annahmeverzug (§ 615 S. 1 BGB).** Bietet die Beschäftigte ihre Arbeit ordnungsgemäß an und nimmt der Arbeitgeber sie nicht an, behält sie ihren Entgeltanspruch. Sie muss die Arbeit nicht nachholen. Anrechnen lassen muss sie sich nur, was sie durch das Unterbleiben der Arbeit erspart oder anderweitig verdient oder zu verdienen böswillig unterlässt (S. 2).\n\n**Betriebsrisiko (§ 615 S. 3 BGB).** Der Arbeitgeber trägt auch das Risiko, dass die Arbeit aus Gründen in seiner Sphäre ausfällt: Stromausfall, Heizungsausfall im Winter, Zusammenbruch des Fachverfahrens, Wasserschaden im Rathaus. Das Entgelt ist weiterzuzahlen.\n\n**Wirtschaftsrisiko.** Hat die Verwaltung weniger zu tun, weil weniger Anträge eingehen, bleibt das ebenfalls das Risiko des Arbeitgebers. Er muss die angebotene Arbeit vergüten.\n\n**Wegerisiko.** Anders ist es, wenn die Beschäftigte ihren Arbeitsplatz nicht erreicht: Glatteis, Stau, Streik im Nahverkehr. Den Weg zur Arbeit organisiert jede Person selbst. Für die ausgefallene Zeit gibt es kein Entgelt, es sei denn, eine Dienstvereinbarung oder eine Gleitzeitregelung bestimmt etwas anderes. Eine Pflichtverletzung liegt nicht vor, wenn die Beschäftigte die Verspätung nicht verschuldet hat und sich rechtzeitig meldet.","titel":"Annahmeverzug, Betriebsrisiko und Wegerisiko (§ 615 BGB)","typ":"text"},{"md":"Beschädigt eine Beschäftigte bei der Arbeit Eigentum der Stadt, kommt ein Schadensersatzanspruch aus **§ 280 Abs. 1 BGB** (Pflichtverletzung) und aus § 823 Abs. 1 BGB in Betracht. Zwei Besonderheiten schützen Beschäftigte:\n\n1. **Beweislast (§ 619a BGB):** Anders als sonst im Schuldrecht muss der Arbeitgeber beweisen, dass die Beschäftigte die Pflichtverletzung zu vertreten hat.\n2. **Haftungsbeschränkung:** Die Rechtsprechung hat für betrieblich veranlasste Tätigkeiten den **innerbetrieblichen Schadensausgleich** entwickelt (BAG, Großer Senat, Beschluss vom 27.09.1994 – GS 1/89 (A)). Bei leichtester Fahrlässigkeit haftet die Beschäftigte nicht, bei mittlerer Fahrlässigkeit wird der Schaden geteilt, bei grober Fahrlässigkeit und Vorsatz haftet sie grundsätzlich voll.\n\n**Im TVöD (VKA) gilt eine noch günstigere Regel:** Die Schadenshaftung der Beschäftigten kommunaler Arbeitgeber ist bei dienstlich oder betrieblich veranlassten Tätigkeiten auf **Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit** beschränkt (§ 3 Abs. 6 TVöD). Bei leichter und mittlerer Fahrlässigkeit haftet die Beschäftigte also gar nicht.\n\n**Grob fahrlässig** handelt, wer die erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maße verletzt und nicht beachtet, was jedem hätte einleuchten müssen – etwa Fahren nach Alkoholgenuss, Telefonieren mit dem Handy am Steuer oder das Überfahren einer roten Ampel.\n\n**Schäden Dritter bei hoheitlicher Tätigkeit.** Verletzt eine Beschäftigte in Ausübung eines öffentlichen Amtes ihre Amtspflicht und schädigt dabei einen Bürger, haftet nach außen die Stadt (Art. 34 S. 1 GG i. V. m. § 839 BGB). Die Stadt kann die Beschäftigte nur bei **Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit** in Rückgriff nehmen (Art. 34 S. 2 GG).","titel":"Haftung der Beschäftigten","typ":"text"},{"md":"Nach § 37 Abs. 1 TVöD verfallen Ansprüche aus dem Arbeitsverhältnis, wenn sie nicht innerhalb einer Ausschlussfrist von **sechs Monaten nach Fälligkeit** von der Beschäftigten oder vom Arbeitgeber **schriftlich** geltend gemacht werden. Die Frist gilt für beide Seiten: für Beschäftigte etwa beim Anspruch auf Überstundenvergütung oder eine Zulage, für die Stadt etwa beim Schadensersatz oder bei der Rückforderung einer Überzahlung. Wer die Frist versäumt, verliert den Anspruch endgültig.","titel":"Ausschlussfrist (§ 37 TVöD)","typ":"text"},{"md":"Die Abmahnung ist gesetzlich nicht ausdrücklich geregelt. Die Rechtsprechung leitet sie aus dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ab (vgl. § 314 Abs. 2 BGB). Vor einer **verhaltensbedingten Kündigung** ist in der Regel eine einschlägige Abmahnung nötig. Sie hat drei Funktionen:\n\n- **Rügefunktion:** Der Arbeitgeber beanstandet ein genau bezeichnetes Fehlverhalten.\n- **Warnfunktion:** Er kündigt für den Wiederholungsfall arbeitsrechtliche Konsequenzen bis hin zur Kündigung an.\n- **Dokumentationsfunktion:** Die Abmahnung hält den Vorfall für die Personalakte fest.\n\nEine Form schreibt das Gesetz nicht vor; aus Beweisgründen wird schriftlich abgemahnt. Abmahnen darf jede Person, die der Beschäftigten Weisungen erteilen darf. Entbehrlich ist die Abmahnung nur bei so schweren Pflichtverletzungen, dass die Beschäftigte nicht mit einer Hinnahme rechnen konnte (etwa Diebstahl oder Tätlichkeit), oder wenn eine Verhaltensänderung nicht zu erwarten ist.\n\nMit der Abmahnung „verbraucht“ der Arbeitgeber den abgemahnten Vorfall: Allein darauf kann er keine Kündigung mehr stützen. Die Beschäftigte kann eine **Gegendarstellung** zur Personalakte geben und die **Entfernung** einer ungerechtfertigten Abmahnung verlangen.","titel":"Die Abmahnung","typ":"text"},{"md":"1. **Pflichtverletzung** konkret feststellen (Datum, Uhrzeit, Verhalten, verletzte Pflicht).\n2. **Rügefunktion:** Verhalten genau beschreiben, keine Pauschalvorwürfe („ständig unpünktlich“).\n3. **Aufforderung**, sich künftig vertragsgemäß zu verhalten.\n4. **Warnfunktion:** Konsequenzen bis zur Kündigung für den Wiederholungsfall ankündigen.\n5. **Verhältnismäßigkeit:** Bagatelle → Ermahnung oder Gespräch; schwerster Verstoß → Abmahnung entbehrlich.\n6. **Zugang** bei der Beschäftigten und Aufnahme in die Personalakte.","titel":"Prüfschema Abmahnung","typ":"schema"},{"md":"**Montag:** Für die verschlafenen zweieinhalb Stunden erhält Herr Weber kein Entgelt (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB). Das unentschuldigte Zuspätkommen ist eine Pflichtverletzung, die die Stadt abmahnen kann.\n\n**Mittwoch:** Der Streik im Nahverkehr gehört zum Wegerisiko. Für die ausgefallene Stunde gibt es ohne abweichende Regelung kein Entgelt; eine Abmahnung ist aber nicht gerechtfertigt, wenn er sich rechtzeitig gemeldet hat.\n\n**Donnerstag:** Der Stromausfall fällt in das Betriebsrisiko der Stadt. Herr Weber erhält sein volles Entgelt (§ 615 S. 3 BGB).\n\n**Freitag:** Das Ausparken war eine dienstlich veranlasste Tätigkeit. Einen Poller zu übersehen, ist regelmäßig allenfalls mittlere Fahrlässigkeit. Nach § 3 Abs. 6 TVöD haftet Herr Weber nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit. Er muss den Schaden nicht ersetzen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei Schlechtleistung das Entgelt kürzen. Eine Minderung gibt es im Arbeitsverhältnis nicht.\n- Betriebsrisiko (Arbeitgeber) und Wegerisiko (Beschäftigte) verwechseln.\n- Die Haftung nur nach dem allgemeinen dreistufigen Modell prüfen und § 3 Abs. 6 TVöD für kommunale Arbeitgeber übersehen.\n- Die Beweislastregel des § 619a BGB vergessen.\n- Eine Abmahnung ohne konkrete Beschreibung des Verstoßes oder ohne Hinweis auf Konsequenzen für wirksam halten.\n- Nach einer Abmahnung wegen desselben Vorfalls kündigen.\n- Die Ausschlussfrist des § 37 TVöD nur auf Ansprüche der Beschäftigten beziehen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ohne Arbeit kein Lohn (§ 326 Abs. 1 BGB) – außer bei Krankheit, Urlaub, Arbeitsbefreiung, Annahmeverzug und Betriebsrisiko (§ 615 BGB).\n- Betriebs- und Wirtschaftsrisiko trägt der Arbeitgeber, das Wegerisiko die Beschäftigte.\n- Kommunale Beschäftigte haften bei dienstlicher Tätigkeit nur für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 3 Abs. 6 TVöD); die Beweislast trägt der Arbeitgeber (§ 619a BGB).\n- Abmahnung: rügen, warnen, dokumentieren – in der Regel Voraussetzung einer verhaltensbedingten Kündigung.\n- Ausschlussfrist: sechs Monate nach Fälligkeit schriftlich geltend machen (§ 37 TVöD).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Wegfall des Entgelts bei Unmöglichkeit","§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB"],["Annahmeverzug und Betriebsrisiko","§ 615 S. 1, 3 BGB"],["die Schadensersatzpflicht bei Pflichtverletzung","§ 280 Abs. 1 BGB"],["die Beweislast bei der Haftung der Beschäftigten","§ 619a BGB"],["die Haftungsbeschränkung im TVöD (VKA)","§ 3 Abs. 6 TVöD"],["die Amtshaftung und den Rückgriff","Art. 34 GG, § 839 BGB"],["die tarifliche Ausschlussfrist","§ 37 Abs. 1 TVöD"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, weil ohne Arbeit kein Anspruch auf Entgelt besteht"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn sie die ausgefallene Zeit später nacharbeiten"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil der Kabelbrand von niemandem verschuldet ist"},{"richtig":true,"text":"Ja, weil die Stadt das Betriebsrisiko trägt"}],"erklaerung":"Nach § 615 S. 3 BGB trägt der Arbeitgeber das Risiko des Arbeitsausfalls aus Gründen in seiner Sphäre (Betriebsrisiko). Das Entgelt ist ohne Pflicht zur Nacharbeit fortzuzahlen. Der Grundsatz „ohne Arbeit kein Lohn“ wird durch § 615 BGB gerade durchbrochen. Auf ein Verschulden der Stadt kommt es nicht an.","frage":"Im Rathaus der Stadt Waldbrück fällt nach einem Kabelbrand für einen Tag der Strom aus. Die Beschäftigten werden nach Hause geschickt. Erhalten sie für diesen Tag Entgelt?","id":"VL1-L08.2.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 619a BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 48 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 3 Abs. 6 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 1 TVöD"}],"erklaerung":"Die Haftungsbeschränkung für Beschäftigte der VKA-Mitglieder steht in § 3 Abs. 6 TVöD. § 619a BGB regelt nur die Beweislast. § 48 BeamtStG enthält die vergleichbare Regel für Beamte, nicht für Tarifbeschäftigte. § 37 TVöD ist die Ausschlussfrist.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Beschäftigte kommunaler Arbeitgeber bei dienstlich veranlassten Tätigkeiten nur für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit haften?","id":"VL1-L08.2.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 6 TVöD (VKA)"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Entgelt, weil der Arbeitgeber das Betriebsrisiko für Witterung trägt"},{"richtig":true,"text":"Kein Entgelt für die zwei Stunden, aber auch keine Abmahnung"},{"richtig":false,"text":"Kein Entgelt, und die Stadt sollte die Verspätung sofort abmahnen"},{"richtig":false,"text":"Entgelt, weil sie die Verspätung nicht verschuldet hat"}],"erklaerung":"Glatteis und ausgefallene Busse gehören zum Wegerisiko der Beschäftigten: Für die ausgefallene Zeit gibt es kein Entgelt (§ 326 Abs. 1 BGB). Das Betriebsrisiko nach § 615 S. 3 BGB betrifft nur Störungen im Bereich des Arbeitgebers. Weil Frau Demir die Verspätung nicht verschuldet und sich gemeldet hat, fehlt eine vorwerfbare Pflichtverletzung; eine Abmahnung wäre nicht gerechtfertigt.","frage":"Frau Demir kommt wegen Glatteis und ausgefallener Busse zwei Stunden zu spät ins Bürgerbüro. Sie hat sich rechtzeitig telefonisch gemeldet. Was gilt ohne besondere Dienstvereinbarung?","id":"VL1-L08.2.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"genaue Beschreibung des beanstandeten Verhaltens mit Datum"},{"richtig":true,"text":"Aufforderung, sich künftig vertragsgemäß zu verhalten"},{"richtig":true,"text":"Hinweis auf eine mögliche Kündigung im Wiederholungsfall"},{"richtig":false,"text":"Festsetzung einer Geldbuße nach dem Disziplinarrecht"},{"richtig":false,"text":"pauschaler Vorwurf, die Beschäftigte sei „ständig unzuverlässig“"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Abmahnung muss das Fehlverhalten konkret rügen, zu vertragsgemäßem Verhalten auffordern und für den Wiederholungsfall Konsequenzen ankündigen (Rüge- und Warnfunktion). Geldbußen gibt es nur im Disziplinarrecht der Beamten, nicht im Arbeitsverhältnis. Pauschale Vorwürfe erfüllen die Rügefunktion nicht.","frage":"Welche Inhalte gehören zu einer wirksamen Abmahnung?","id":"VL1-L08.2.6-F04","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Bei mittlerer Fahrlässigkeit haften sie bei dienstlicher Tätigkeit nicht.","wahr":true},{"text":"Die Beschäftigte muss beweisen, dass sie den Schaden nicht zu vertreten hat.","wahr":false},{"text":"Wer mit dem Handy am Ohr den Dienstwagen beschädigt, handelt in der Regel grob fahrlässig.","wahr":true},{"text":"Schädigt eine Beschäftigte hoheitlich handelnd einen Bürger, haftet nach außen die Stadt.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 3 Abs. 6 TVöD beschränkt die Haftung auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit; mittlere Fahrlässigkeit bleibt folgenlos. Die Beweislast für das Vertretenmüssen trägt nach § 619a BGB der Arbeitgeber. Telefonieren am Steuer ist ein typischer Fall grober Fahrlässigkeit. Bei hoheitlichem Handeln haftet nach Art. 34 S. 1 GG, § 839 BGB die Stadt; Rückgriff nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haftung von Beschäftigten einer Stadt (TVöD VKA)?","id":"VL1-L08.2.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 6 TVöD (VKA)"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Serverausfall (Betriebsrisiko) und Auftragsmangel (Wirtschaftsrisiko) trägt der Arbeitgeber (§ 615 BGB). Verschlafen ist eine vom Beschäftigten zu vertretende Nichtleistung, der Bahnstreik gehört zum Wegerisiko; in beiden Fällen entfällt das Entgelt für die Fehlzeit (§ 326 Abs. 1 BGB).","frage":"Ordne jeden Fall der richtigen Rechtsfolge für das Entgelt zu.","id":"VL1-L08.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},"paare":[{"links":"Serverausfall legt das Fachverfahren einen Tag lahm","rechts":"Entgelt wird gezahlt"},{"links":"Beschäftigter verschläft und kommt drei Stunden zu spät","rechts":"kein Entgelt für die Fehlzeit"},{"links":"Wegen weniger Anträge gibt es im Wohngeldamt kaum Arbeit","rechts":"Entgelt wird gezahlt"},{"links":"Bahnstreik verhindert die pünktliche Anreise","rechts":"kein Entgelt für die Fehlzeit"}],"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die tarifliche Ausschlussfrist beträgt sechs Monate ab Fälligkeit; die Geltendmachung muss schriftlich erfolgen. Sie gilt für Beschäftigte und Arbeitgeber gleichermaßen.","frage":"Nach § 37 Abs. 1 TVöD verfallen Ansprüche aus dem Arbeitsverhältnis, wenn sie nicht innerhalb von ___ Monaten nach Fälligkeit ___ geltend gemacht werden.","id":"VL1-L08.2.6-F07","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]},{"antworten":["schriftlich"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 37 TVöD"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Für kommunale Tarifbeschäftigte geht § 3 Abs. 6 TVöD über den allgemeinen innerbetrieblichen Schadensausgleich hinaus: Schon bei mittlerer Fahrlässigkeit entfällt die Haftung vollständig.","frage":"Sachbearbeiterin Kaiser fährt mit dem Dienstwagen zu einer Ortsbesichtigung. Beim Einparken touchiert sie aus Unachtsamkeit eine Mauer; Schaden 1.800 €. Die Stadt verlangt Ersatz. Beurteile den Anspruch in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.6-F08","kriterien":["Anspruchsgrundlage § 280 Abs. 1 BGB genannt","dienstlich veranlasste Tätigkeit erkannt","§ 3 Abs. 6 TVöD: nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit","Verschuldensgrad eingeordnet, Ergebnis: keine Haftung"],"musterantwort":"In Betracht kommt ein Anspruch der Stadt aus § 280 Abs. 1 BGB. Die Fahrt zur Ortsbesichtigung war eine dienstlich veranlasste Tätigkeit. Nach § 3 Abs. 6 TVöD haftet Frau Kaiser dabei nur für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit. Eine kurze Unachtsamkeit beim Einparken ist keine besonders schwere Sorgfaltsverletzung, sondern leichte oder mittlere Fahrlässigkeit. Die Stadt kann keinen Ersatz verlangen; die Beweislast für ein grobes Verschulden läge ohnehin bei ihr (§ 619a BGB).","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 6 TVöD (VKA)"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.6","karten":[{"hinten":"Versäumte Arbeitszeit ist nicht nachholbar (§ 275 Abs. 1 BGB); das Entgelt entfällt (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB).\nAusnahmen: Krankheit, Urlaub, Arbeitsbefreiung (§ 29 TVöD), Annahmeverzug und Betriebsrisiko (§ 615 BGB).","id":"VL1-L08.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"vorne":"Ohne Arbeit kein Lohn"},{"hinten":"Betriebsrisiko (Stromausfall, Serverausfall): Arbeitgeber, § 615 S. 3 BGB.\nWirtschaftsrisiko (zu wenig Arbeit): Arbeitgeber.\nWegerisiko (Glatteis, Streik im Nahverkehr): Beschäftigte.","id":"VL1-L08.2.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},"vorne":"Betriebsrisiko – Wirtschaftsrisiko – Wegerisiko"},{"hinten":"Keine Minderung des Entgelts.\nReaktion: Gespräch, Abmahnung, ggf. Kündigung; bei Schaden § 280 BGB mit Haftungserleichterungen.","id":"VL1-L08.2.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"vorne":"Schlechtleistung"},{"hinten":"Bei dienstlich oder betrieblich veranlasster Tätigkeit nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 3 Abs. 6 TVöD).\nBeweislast beim Arbeitgeber (§ 619a BGB).","id":"VL1-L08.2.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 6 TVöD (VKA)"},"vorne":"Haftung kommunaler Tarifbeschäftigter"},{"hinten":"Schädigt eine Beschäftigte in Ausübung eines öffentlichen Amtes einen Dritten, haftet die Stadt (Art. 34 S. 1 GG, § 839 BGB).\nRückgriff nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG).","id":"VL1-L08.2.6-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"vorne":"Amtshaftung und Rückgriff"},{"hinten":"Rüge (konkretes Fehlverhalten), Warnung (Kündigung im Wiederholungsfall), Dokumentation.\nIn der Regel Voraussetzung der verhaltensbedingten Kündigung; der abgemahnte Vorfall ist „verbraucht“.","id":"VL1-L08.2.6-K06","vorne":"Abmahnung – Funktionen"},{"hinten":"Ansprüche verfallen, wenn sie nicht binnen sechs Monaten nach Fälligkeit schriftlich geltend gemacht werden.\nGilt für Beschäftigte und Arbeitgeber.","id":"VL1-L08.2.6-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 37 TVöD"},"vorne":"Ausschlussfrist § 37 TVöD"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Nichtleistung, Schlechtleistung, Betriebs- und Wirtschaftsrisiko (§ 615 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Haftung der Beschäftigten (§ 280 BGB, § 3 Abs. 6 TVöD) und die Ausschlussfrist des § 37 TVöD"},{"stufe":"K3","text":"prüft Funktion und Inhalt einer Abmahnung (Rüge-, Warn-, Dokumentationsfunktion)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},{"bezeichnung":"§ 619a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__619a.html"},{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},{"bezeichnung":"§§ 3, 29, 37 TVöD"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"TVöD, Stand 01.01.2026 (Änderungstarifvertrag Nr. 22), Textfassung oeffentlicher-dienst.info","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"§ 37 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de, Stand 10/2025)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_37"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Leistungsstörungen, Haftung und Abmahnung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück will sich von Sachbearbeiter Jonas Petri trennen. Er ist seit sechs Jahren bei der Stadt beschäftigt. Der Amtsleiter schreibt ihm am 04.03.2026 eine E-Mail: „Hiermit kündigen wir Ihr Arbeitsverhältnis fristgerecht zum 30.04.2026.“ Herr Petri antwortet nur: „Erhalten.“\n\nIst das Arbeitsverhältnis damit gekündigt? Und wenn nicht: Wie muss die Stadt vorgehen, und wann könnte das Arbeitsverhältnis frühestens enden?","titel":"Einstiegsfall: Die Kündigung per E-Mail","typ":"beispiel"},{"md":"Die Kündigung ist eine **einseitige, empfangsbedürftige Willenserklärung**. Sie beendet das Arbeitsverhältnis, ohne dass die andere Seite zustimmen muss. Sie ist ein Gestaltungsrecht und deshalb **bedingungsfeindlich**: „Wir kündigen, falls Sie nicht pünktlicher werden“ ist unzulässig.\n\nMan unterscheidet:\n\n- **ordentliche Kündigung:** unter Einhaltung der Kündigungsfrist;\n- **außerordentliche Kündigung:** aus wichtigem Grund, in der Regel fristlos (§ 626 BGB);\n- **Beendigungs- und Änderungskündigung:** Die Änderungskündigung beendet das Arbeitsverhältnis und bietet zugleich die Fortsetzung zu geänderten Bedingungen an (§ 2 KSchG);\n- **Kündigung durch den Arbeitgeber** oder **durch die Beschäftigte**. Die tariflichen Fristen des § 34 Abs. 1 TVöD gelten für beide Seiten.\n\nFür die Stadt kündigt, wer die arbeitsrechtlichen Entscheidungen trifft. Das ist nach § 73 Abs. 3 GO NRW grundsätzlich der Bürgermeister. Er kann andere bevollmächtigen, etwa die Leitung des Personalamts. Legt der Vertreter keine Vollmachtsurkunde vor, kann die Beschäftigte die Kündigung nach § 174 S. 1 BGB unverzüglich zurückweisen – es sei denn, die Stadt hat sie vorher von der Bevollmächtigung in Kenntnis gesetzt (§ 174 S. 2 BGB).","titel":"Die Kündigung als Willenserklärung","typ":"text"},{"md":"Die Kündigung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der **Schriftform**; die **elektronische Form ist ausgeschlossen** (§ 623 BGB). Das gilt auch für den Auflösungsvertrag. Schriftform heißt nach § 126 Abs. 1 BGB: Urkunde mit **eigenhändiger Unterschrift** der kündigenden Person. E-Mail, Fax, SMS, Messenger-Nachricht oder ein eingescanntes Schreiben mit eingefügter Unterschrift genügen nicht. Eine formwidrige Kündigung ist **nichtig** (§ 125 S. 1 BGB). Das Bürokratieentlastungsgesetz IV hat daran nichts geändert (Stand 27.09.2026).\n\nEine Begründung muss die ordentliche Kündigung nicht enthalten. Bei der außerordentlichen Kündigung muss der Kündigende den Grund auf Verlangen unverzüglich schriftlich mitteilen (§ 626 Abs. 2 S. 3 BGB).","titel":"Form: Schriftform nach § 623 BGB","typ":"text"},{"md":"Die Kündigung wird erst wirksam, wenn sie der Empfängerin **zugeht**. Unter Anwesenden geht sie mit der Übergabe des Schreibens zu. Unter Abwesenden ist sie zugegangen, sobald sie so in den Machtbereich der Empfängerin gelangt ist, dass diese unter gewöhnlichen Umständen von ihr Kenntnis nehmen kann (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB). Ein Brief, der zu üblichen Zeiten in den Hausbriefkasten eingeworfen wird, geht am selben Tag zu – auch wenn die Beschäftigte im Urlaub ist.\n\nDie Stadt muss den Zugang beweisen. In der Praxis übergibt sie die Kündigung deshalb persönlich gegen Empfangsbestätigung oder lässt sie durch einen Boten einwerfen, der den Inhalt kennt. Mit dem Zugang beginnen die Kündigungsfrist und die dreiwöchige Klagefrist (§ 4 KSchG).","titel":"Zugang (§ 130 BGB)","typ":"text"},{"kopf":["Beschäftigungszeit (§ 34 Abs. 3 TVöD)","Kündigungsfrist"],"titel":"Kündigungsfristen nach § 34 Abs. 1 TVöD","typ":"tabelle","zeilen":[["bis zum Ende des sechsten Monats seit Beginn des Arbeitsverhältnisses","zwei Wochen zum Monatsschluss"],["bis zu einem Jahr","ein Monat zum Monatsschluss"],["mehr als ein Jahr","sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens fünf Jahre","drei Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens acht Jahre","vier Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens zehn Jahre","fünf Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens zwölf Jahre","sechs Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"]]},{"md":"Der TVöD weicht zulässig von § 622 BGB ab (§ 622 Abs. 4 BGB). Der wichtigste Unterschied: Nach mehr als einem Jahr endet das Arbeitsverhältnis im TVöD nur zum **Quartalsende** (31.03., 30.06., 30.09., 31.12.), nach § 622 BGB dagegen zum Monatsende oder zum 15.\n\n**Beschäftigungszeit** ist die bei demselben Arbeitgeber im Arbeitsverhältnis zurückgelegte Zeit, auch wenn sie unterbrochen ist (§ 34 Abs. 3 S. 1 TVöD). Zeiten eines Sonderurlaubs zählen grundsätzlich nicht mit. Maßgeblich ist die Beschäftigungszeit beim Zugang der Kündigung.\n\n**Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD).** Im Tarifgebiet West können Arbeitsverhältnisse von Beschäftigten, die das **40. Lebensjahr vollendet** haben, nach einer Beschäftigungszeit von **mehr als 15 Jahren** durch den Arbeitgeber nur aus einem wichtigen Grund gekündigt werden. Eine ordentliche Kündigung ist dann ausgeschlossen.","titel":"Fristen richtig einordnen","typ":"text"},{"md":"1. **Zugang** der schriftlichen Kündigung feststellen (§ 130 BGB).\n2. **Beschäftigungszeit** am Tag des Zugangs bestimmen (§ 34 Abs. 3 TVöD) und die Frist aus § 34 Abs. 1 TVöD ablesen.\n3. **Fristbeginn:** Der Tag des Zugangs zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB).\n4. **Fristende:** Wochen- und Monatsfristen enden mit dem Tag, der durch seine Benennung oder Zahl dem Tag des Zugangs entspricht (§ 188 Abs. 2 BGB).\n5. **Kündigungstermin:** vom Fristende aus den nächsten zulässigen Termin suchen (Monatsschluss oder Quartalsende).\n\n**Beispiel:** Zugang am Dienstag, 10.03.2026; Beschäftigungszeit sechs Jahre, also drei Monate zum Quartalsende. Die Frist endet am 10.06.2026. Nächstes Quartalsende ist der **30.06.2026**. Wäre die Kündigung erst am 01.04.2026 zugegangen, hätte das Arbeitsverhältnis erst am 30.09.2026 geendet. Der letzte Zugangstag für das Ende am 30.06. ist bei drei Monaten Frist der 31.03.\n\nWird eine ordentliche Kündigung mit zu kurzer Frist erklärt, ist sie nach der Rechtsprechung in der Regel als Kündigung zum nächsten zulässigen Termin zu verstehen. Nennt das Schreiben nur ein festes, zu frühes Datum, gelingt diese Auslegung nicht immer. Sicherheitshalber macht die Beschäftigte die zu kurze Frist deshalb innerhalb von drei Wochen nach Zugang gerichtlich geltend (§ 4 KSchG); sonst kann der genannte Termin nach § 7 KSchG maßgeblich bleiben.","titel":"Rechenweg: Ende des Arbeitsverhältnisses","typ":"schema"},{"md":"Das Arbeitsverhältnis kann von jeder Seite **aus wichtigem Grund** ohne Einhaltung einer Frist gekündigt werden. Ein wichtiger Grund liegt vor, wenn Tatsachen vorliegen, aufgrund derer dem Kündigenden unter Berücksichtigung aller Umstände des Einzelfalls und unter Abwägung der Interessen beider Seiten die Fortsetzung **bis zum Ablauf der Kündigungsfrist** nicht zugemutet werden kann (§ 626 Abs. 1 BGB).\n\nDie Prüfung erfolgt in zwei Stufen:\n\n1. Ist der Sachverhalt **an sich geeignet**, einen wichtigen Grund zu bilden? Typisch sind Diebstahl oder Unterschlagung, Arbeitszeitbetrug, Tätlichkeiten, beharrliche Arbeitsverweigerung, Annahme von Bestechungsgeld.\n2. Ist die Kündigung nach **Abwägung der Interessen** im Einzelfall gerechtfertigt? Zu berücksichtigen sind Dauer der Beschäftigung, bisheriges Verhalten, Schwere und Folgen des Verstoßes, Wiederholungsgefahr und mildere Mittel wie eine Abmahnung.\n\nDie Kündigung muss **innerhalb von zwei Wochen** erklärt werden. Die Frist beginnt, sobald die kündigungsberechtigte Person von den maßgebenden Tatsachen Kenntnis erlangt (§ 626 Abs. 2 BGB). Bei unkündbaren Beschäftigten (§ 34 Abs. 2 TVöD) ist nur noch die außerordentliche Kündigung möglich.","titel":"Die außerordentliche Kündigung (§ 626 BGB)","typ":"text"},{"md":"Bevor die Stadt kündigt, muss sie die Beschäftigtenvertretungen beteiligen. Bei der **ordentlichen Kündigung** durch den Arbeitgeber bestimmt der **Personalrat** mit (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW). Die Stadt beantragt seine Zustimmung. Verweigert er sie nicht innerhalb von zwei Wochen schriftlich unter Angabe von Gründen, gilt die Maßnahme als gebilligt (§ 66 Abs. 2, 3 LPVG NRW). Vor Kündigungen in der Probezeit und vor außerordentlichen Kündigungen ist der Personalrat **anzuhören** (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW). Eine ohne Beteiligung des Personalrats ausgesprochene Kündigung ist **unwirksam** (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW). Das Beteiligungsverfahren im Einzelnen behandelt Lektion L08.2.3.\n\nBei **schwerbehinderten** und gleichgestellten Beschäftigten kommen hinzu: die vorherige Zustimmung des Integrationsamts – in NRW das Inklusionsamt beim LVR oder LWL – (§ 168 SGB IX) und die Beteiligung der **Schwerbehindertenvertretung**. Eine Kündigung ohne Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung ist unwirksam (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX). Den weiteren besonderen Kündigungsschutz und das KSchG lernst du in Lektion L08.2.8 kennen.","titel":"Beteiligung vor Ausspruch","typ":"text"},{"md":"1. **Kündigungserklärung:** eindeutig, bedingungsfrei, durch die kündigungsberechtigte Person (§ 73 Abs. 3 GO NRW; Vollmacht, § 174 BGB)\n2. **Form:** Schriftform, eigenhändige Unterschrift (§§ 623, 126 BGB)\n3. **Zugang** (§ 130 BGB)\n4. **Beteiligung:** Personalrat (§ 74 LPVG NRW: Mitbestimmung bei der ordentlichen, Anhörung bei der außerordentlichen und der Probezeitkündigung), Gleichstellungsbeauftragte, bei Schwerbehinderung Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX)\n5. **Behördliche Zustimmung**, wo vorgeschrieben (§ 168 SGB IX, § 17 MuSchG, § 18 BEEG)\n6. **Ordentliche Kündigung:** Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD)? Frist und Termin (§ 34 Abs. 1, 3 TVöD)\n7. **Außerordentliche Kündigung:** wichtiger Grund in zwei Stufen, Zwei-Wochen-Frist (§ 626 BGB)\n8. **Kündigungsschutz:** Anwendbarkeit des KSchG (§§ 1 Abs. 1, 23), soziale Rechtfertigung (§ 1 Abs. 2); besonderer Kündigungsschutz (§ 15 KSchG u. a.)\n9. **Klagefrist:** drei Wochen ab Zugang (§§ 4, 7 KSchG)","titel":"Schema VL1-S20: Kündigung durch den Arbeitgeber","typ":"schema"},{"md":"Die E-Mail wahrt die Schriftform des § 623 BGB nicht; die elektronische Form ist ausdrücklich ausgeschlossen. Die Kündigung ist nichtig (§ 125 S. 1 BGB). Die Antwort „Erhalten“ ändert daran nichts. Das Arbeitsverhältnis besteht fort.\n\nDie Stadt muss den Personalrat beteiligen und danach eine vom Bürgermeister oder einer bevollmächtigten Person eigenhändig unterschriebene Kündigung übergeben. Herr Petri hat mehr als fünf Jahre Beschäftigungszeit: Die Frist beträgt drei Monate zum Quartalsende. Geht die Kündigung bis zum 31.03.2026 zu, endet das Arbeitsverhältnis frühestens am 30.06.2026. Der 30.04.2026 war ohnehin zu früh.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Kündigung per E-Mail oder mit eingescannter Unterschrift für wirksam halten.\n- Die Fristen des § 622 BGB statt des § 34 TVöD anwenden oder das Quartalsende übersehen.\n- Den Tag des Zugangs bei der Fristberechnung mitzählen.\n- Die Beschäftigungszeit ab einem anderen Stichtag als dem Zugang berechnen.\n- Die Unkündbarkeit ohne beide Voraussetzungen (40. Lebensjahr und mehr als 15 Jahre) annehmen.\n- Die Zwei-Wochen-Frist des § 626 Abs. 2 BGB ab dem Vorfall statt ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person rechnen.\n- Die Beteiligung des Personalrats erst nach Ausspruch der Kündigung nachholen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kündigung: einseitige, empfangsbedürftige, bedingungsfeindliche Willenserklärung.\n- Schriftform mit eigenhändiger Unterschrift; elektronische Form ausgeschlossen (§ 623 BGB).\n- TVöD-Fristen: bis zum Ende des sechsten Monats zwei Wochen zum Monatsschluss, bis ein Jahr ein Monat zum Monatsschluss, danach sechs Wochen bis sechs Monate zum Quartalsende (§ 34 Abs. 1 TVöD).\n- Unkündbar (West): ab 40 Jahren und mehr als 15 Jahren Beschäftigungszeit (§ 34 Abs. 2 TVöD).\n- Außerordentliche Kündigung: wichtiger Grund, Frist zwei Wochen ab Kenntnis (§ 626 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Schriftform der Kündigung","§ 623 BGB"],["die eigenhändige Unterschrift","§ 126 Abs. 1 BGB"],["die Nichtigkeit bei Formmangel","§ 125 S. 1 BGB"],["den Zugang unter Abwesenden","§ 130 Abs. 1 BGB"],["die Zurückweisung mangels Vollmachtsurkunde","§ 174 BGB"],["die tariflichen Kündigungsfristen","§ 34 Abs. 1 TVöD"],["die Unkündbarkeit","§ 34 Abs. 2 TVöD"],["die Mitbestimmung des Personalrats bei der ordentlichen Kündigung","§ 74 Abs. 1 LPVG NRW"],["die Beschäftigungszeit","§ 34 Abs. 3 TVöD"],["die außerordentliche Kündigung und ihre Frist","§ 626 Abs. 1, 2 BGB"],["die Fristberechnung","§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Erstelle ein Gutachten:\n\n1. Hat die E-Mail vom 02.03.2026 das Arbeitsverhältnis beendet?\n2. Ist die Kündigung vom 10.03.2026 wirksam? Wann endet das Arbeitsverhältnis gegebenenfalls?\n3. Was muss Frau Krüger beachten, wenn sie sich gegen die Kündigung wehren will?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Gehe davon aus, dass der Personalrat nach dem LPVG NRW ordnungsgemäß unterrichtet wurde und seine Zustimmung genügt. Die Einzelheiten des Beteiligungsverfahrens sind nicht zu prüfen.","id":"VL1-F31","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Kündigung per E-Mail vom 02.03.2026\nB. Kündigung vom 10.03.2026\n   I. Kündigungserklärung und Kündigungsberechtigung\n   II. Form und Zugang\n   III. Beteiligung und besonderer Kündigungsschutz\n   IV. Kündigungsfrist und Kündigungstermin\n   V. Soziale Rechtfertigung nach dem KSchG\n   VI. Zwischenergebnis\nC. Handlungsmöglichkeiten von Frau Krüger\nD. Gesamtergebnis\n\n### A. Kündigung per E-Mail vom 02.03.2026\n\nDas Arbeitsverhältnis könnte durch die E-Mail vom 02.03.2026 gekündigt worden sein.\n\nDie Kündigung eines Arbeitsverhältnisses bedarf zu ihrer Wirksamkeit der Schriftform; die elektronische Form ist ausgeschlossen (§ 623 BGB). Schriftform verlangt eine Urkunde, die von der ausstellenden Person eigenhändig unterzeichnet ist (§ 126 Abs. 1 BGB). Eine E-Mail ist keine Urkunde mit eigenhändiger Unterschrift. Die eingescannte Unterschrift ändert daran nichts, weil sie nur ein Abbild ist.\n\nDie Kündigung per E-Mail ist daher nach § 125 S. 1 BGB nichtig. Hinzu kommt, dass der Personalrat am 02.03.2026 noch nicht zugestimmt hatte. Auf diesen zweiten Mangel kommt es nicht mehr an.\n\nDie E-Mail hat das Arbeitsverhältnis nicht beendet.\n\n### B. Kündigung vom 10.03.2026\n\nDas Arbeitsverhältnis könnte durch die schriftliche Kündigung vom 10.03.2026 zum 30.06.2026 beendet werden.\n\n**I. Kündigungserklärung und Kündigungsberechtigung**\n\nDas Schreiben erklärt eindeutig und ohne Bedingung, dass die Stadt das Arbeitsverhältnis ordentlich beendet. Eine Kündigungserklärung liegt vor.\n\nDie dienst- und arbeitsrechtlichen Entscheidungen der Gemeinde trifft der Bürgermeister, soweit gesetzlich nichts anderes bestimmt ist (§ 73 Abs. 3 GO NRW). Er hat Herrn Voss schriftlich bevollmächtigt, Kündigungen zu unterzeichnen. Herr Voss hat im Namen der Stadt und mit Vertretungsmacht gehandelt (§ 164 Abs. 1 BGB).\n\nEine Vollmachtsurkunde lag dem Schreiben nicht bei. Nach § 174 S. 1 BGB hätte Frau Krüger die Kündigung deshalb unverzüglich zurückweisen können. Die Zurückweisung ist jedoch ausgeschlossen, wenn der Vollmachtgeber den anderen Teil von der Bevollmächtigung in Kenntnis gesetzt hatte (§ 174 S. 2 BGB). Die Stadt hat die Bevollmächtigung allen Beschäftigten im Intranet bekannt gegeben. Außerdem hat Frau Krüger die Kündigung nicht zurückgewiesen. Die Kündigung ist von einer berechtigten Person erklärt worden.\n\n**II. Form und Zugang**\n\nDas Schreiben ist von Herrn Voss eigenhändig unterschrieben. Die Schriftform nach §§ 623, 126 Abs. 1 BGB ist gewahrt.\n\nDie Kündigung ist eine empfangsbedürftige Willenserklärung. Herr Voss hat Frau Krüger das Schreiben am 10.03.2026 persönlich übergeben; sie hat den Empfang quittiert. Die Kündigung ist ihr damit unter Anwesenden am 10.03.2026 zugegangen (vgl. § 130 Abs. 1 BGB).\n\n**III. Beteiligung und besonderer Kündigungsschutz**\n\nDie ordentliche Kündigung durch den Arbeitgeber unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW); eine ohne seine Beteiligung ausgesprochene Kündigung wäre unwirksam (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW). Laut Bearbeitungshinweis wurde der Personalrat ordnungsgemäß unterrichtet; er hat am 05.03.2026 und damit vor dem Zugang am 10.03.2026 zugestimmt. Die Gleichstellungsbeauftragte wurde ebenfalls beteiligt.\n\nDie Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX) und die Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX) sind nur bei schwerbehinderten oder gleichgestellten Menschen erforderlich. Schwerbehindert ist, wer einen Grad der Behinderung von wenigstens 50 hat (§ 2 Abs. 2 SGB IX). Frau Krüger hat einen Grad der Behinderung von 30 und ist nicht gleichgestellt (§ 2 Abs. 3 SGB IX). Diese Anforderungen gelten für sie deshalb nicht.\n\nAnhaltspunkte für weiteren besonderen Kündigungsschutz (etwa Mutterschutz, Elternzeit oder Mitgliedschaft im Personalrat, § 15 KSchG) bestehen nicht.\n\n**IV. Kündigungsfrist und Kündigungstermin**\n\n*1. Unkündbarkeit.* Nach § 34 Abs. 2 TVöD können Beschäftigte im Tarifgebiet West, die das 40. Lebensjahr vollendet haben, nach einer Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren nur aus wichtigem Grund gekündigt werden. Frau Krüger ist zwar 46 Jahre alt, aber erst seit dem 01.08.2020 beschäftigt. Die ordentliche Kündigung ist nicht ausgeschlossen.\n\n*2. Beschäftigungszeit.* Beschäftigungszeit ist die bei demselben Arbeitgeber im Arbeitsverhältnis zurückgelegte Zeit (§ 34 Abs. 3 S. 1 TVöD). Vom 01.08.2020 bis zum Zugang am 10.03.2026 sind das fünf Jahre und gut sieben Monate.\n\n*3. Frist.* Bei einer Beschäftigungszeit von mindestens fünf Jahren beträgt die Kündigungsfrist drei Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres (§ 34 Abs. 1 S. 2 TVöD).\n\n*4. Berechnung.* Der Tag des Zugangs wird nicht mitgerechnet (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Frist beginnt am 11.03.2026 und endet nach § 188 Abs. 2 BGB mit Ablauf des 10.06.2026. Nächster zulässiger Termin ist das Quartalsende am 30.06.2026. Die Stadt hat diesen Termin genannt. Die Frist ist gewahrt.\n\n**V. Soziale Rechtfertigung nach dem KSchG**\n\n*1. Anwendbarkeit.* Das KSchG gilt auch für Verwaltungen des öffentlichen Rechts (§ 23 Abs. 1 S. 1 KSchG). Die Stadt beschäftigt weit mehr als zehn Arbeitnehmer (§ 23 Abs. 1 S. 3 KSchG). Das Arbeitsverhältnis bestand beim Zugang länger als sechs Monate (§ 1 Abs. 1 KSchG). Die Kündigung ist daher unwirksam, wenn sie sozial ungerechtfertigt ist.\n\n*2. Verhaltensbedingter Grund (§ 1 Abs. 2 S. 1 KSchG).* In Betracht kommt ein Grund im Verhalten von Frau Krüger.\n\na) *Pflichtverletzung.* Frau Krüger hat am 09. und 10.02.2026 ohne Entschuldigung nicht gearbeitet. Damit hat sie ihre Hauptpflicht zur Arbeitsleistung verletzt. Sie handelte schuldhaft: Wer vergisst, Urlaub zu beantragen, darf nicht einfach fernbleiben.\n\nb) *Abmahnung.* Eine verhaltensbedingte Kündigung setzt in der Regel eine einschlägige Abmahnung voraus. Die Stadt hat Frau Krüger am 12.06.2025 und am 03.11.2025 wegen gleichartiger Pflichtverletzungen – unentschuldigten Fehlens – abgemahnt und jeweils auf die Gefährdung des Arbeitsverhältnisses hingewiesen. Die Abmahnungen erfüllten ihre Rüge- und Warnfunktion.\n\nc) *Negativprognose.* Trotz zweier Abmahnungen hat Frau Krüger erneut unentschuldigt gefehlt. Es ist zu erwarten, dass sie ihr Verhalten auch künftig nicht ändert.\n\nd) *Milderes Mittel.* Eine Umsetzung in ein anderes Amt würde das Problem nicht lösen, weil das Fehlverhalten nicht an den Arbeitsplatz gebunden ist. Eine dritte Abmahnung wäre nach zwei erfolglosen Warnungen kein gleich geeignetes Mittel.\n\ne) *Interessenabwägung.* Für Frau Krüger sprechen eine Beschäftigungszeit von gut fünfeinhalb Jahren, ihr Alter und ihre gesundheitliche Einschränkung, die ihre Chancen am Arbeitsmarkt mindern kann. Gegen sie sprechen die dreimalige Wiederholung trotz zweier Abmahnungen und die Folgen für den Bürgerservice: Das Bürgerbüro musste Termine absagen. Die Pflichtverletzung betrifft den Kern des Arbeitsverhältnisses. Das Interesse der Stadt an der Beendigung überwiegt.\n\n*3. Einwendungen der Personalvertretung.* Eine Sozialwidrigkeit nach § 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG kommt nur in Betracht, wenn die Personalvertretung aus den dort genannten Gründen Einwendungen erhoben hat. Der Personalrat hat zugestimmt.\n\nDie Kündigung ist sozial gerechtfertigt.\n\n**VI. Zwischenergebnis**\n\nDie Kündigung vom 10.03.2026 ist wirksam. Sie beendet das Arbeitsverhältnis mit Ablauf des 30.06.2026.\n\n### C. Handlungsmöglichkeiten von Frau Krüger\n\nWill Frau Krüger geltend machen, dass die Kündigung sozial ungerechtfertigt oder aus anderen Gründen unwirksam ist, muss sie innerhalb von drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung Klage beim Arbeitsgericht erheben (§ 4 S. 1 KSchG). Die Kündigung ist am Dienstag, 10.03.2026, zugegangen. Die Frist beginnt am 11.03.2026 (§ 187 Abs. 1 BGB) und endet mit Ablauf des Dienstags, 31.03.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB).\n\nFrau Krüger fragt am 30.03.2026. Ihr bleiben also nur noch zwei Tage. Versäumt sie die Frist, gilt die Kündigung als von Anfang an rechtswirksam (§ 7 KSchG). Eine nachträgliche Zulassung der Klage (§ 5 KSchG) kommt nur in Betracht, wenn sie trotz aller zumutbaren Sorgfalt an der rechtzeitigen Klage gehindert war. Das liegt hier nicht vor.\n\nNach der Prüfung unter B hätte eine Klage allerdings geringe Erfolgsaussichten. Unabhängig davon hat Frau Krüger bei Beendigung Anspruch auf ein qualifiziertes Endzeugnis (§ 35 Abs. 1 TVöD).\n\n### D. Gesamtergebnis\n\n1. Die E-Mail vom 02.03.2026 ist mangels Schriftform nichtig (§§ 623, 125 S. 1 BGB).\n2. Die Kündigung vom 10.03.2026 ist wirksam: berechtigte Person, Schriftform, Zugang, Beteiligung des Personalrats vor Ausspruch, kein besonderer Kündigungsschutz, Frist gewahrt, verhaltensbedingt sozial gerechtfertigt. Das Arbeitsverhältnis endet am 30.06.2026.\n3. Frau Krüger muss eine Kündigungsschutzklage bis spätestens 31.03.2026 beim Arbeitsgericht erheben; sonst greift § 7 KSchG.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die E-Mail wegen der eingescannten Unterschrift für formwirksam halten.\n- § 174 BGB übersehen oder die Kenntnisgabe über das Intranet nicht würdigen.\n- Wegen des Grades der Behinderung von 30 die Zustimmung des Integrationsamts verlangen.\n- Die Fristen des § 622 BGB statt des § 34 TVöD anwenden oder das Quartalsende verfehlen.\n- Unkündbarkeit allein wegen des Alters annehmen.\n- Die Abmahnungen nicht auf ihre Einschlägigkeit prüfen.\n- Die Klagefrist ab dem 30.03.2026 statt ab dem Zugang berechnen.","raster":[{"kriterium":"E-Mail: Schriftform nach §§ 623, 126 Abs. 1 BGB verfehlt, Nichtigkeit nach § 125 S. 1 BGB","punkte":2},{"kriterium":"Kündigungsberechtigung: § 73 Abs. 3 GO NRW, Vollmacht (§ 164 BGB), Zurückweisung nach § 174 S. 2 BGB ausgeschlossen","punkte":1},{"kriterium":"Form und Zugang des Schreibens vom 10.03.2026","punkte":1},{"kriterium":"Beteiligung des Personalrats vor Ausspruch; § 168 und § 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX wegen GdB 30 nicht anwendbar","punkte":2},{"kriterium":"Beschäftigungszeit (§ 34 Abs. 3 TVöD), Frist drei Monate zum Quartalsende, Berechnung nach §§ 187, 188 BGB, Ende 30.06.2026","punkte":3},{"kriterium":"Keine Unkündbarkeit nach § 34 Abs. 2 TVöD","punkte":1},{"kriterium":"Anwendbarkeit des KSchG (§§ 1 Abs. 1, 23 Abs. 1 KSchG)","punkte":1},{"kriterium":"Verhaltensbedingte Kündigung: Pflichtverletzung, einschlägige Abmahnungen, Negativprognose, Interessenabwägung","punkte":3},{"kriterium":"Klagefrist § 4 KSchG bis 31.03.2026 und Folge § 7 KSchG","punkte":1}],"sachverhalt":"Sabine Krüger (46 Jahre) ist seit dem 01.08.2020 als Sachbearbeiterin im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück in Nordrhein-Westfalen beschäftigt. Die Stadt hat rund 850 Beschäftigte. Der Arbeitsvertrag verweist auf den TVöD (VKA) in der jeweils geltenden Fassung. Bei Frau Krüger ist ein Grad der Behinderung von 30 festgestellt; eine Gleichstellung hat sie nicht beantragt. Sie ist nicht Mitglied des Personalrats.\n\nAm 05.06.2025 erschien Frau Krüger ohne Entschuldigung nicht zum Dienst. Die Stadt mahnte sie am 12.06.2025 schriftlich ab und kündigte für den Wiederholungsfall arbeitsrechtliche Konsequenzen bis hin zur Kündigung an. Am 27. und 28.10.2025 fehlte sie erneut unentschuldigt; es folgte am 03.11.2025 eine zweite, gleichlautende Abmahnung. Am 09. und 10.02.2026 blieb sie wieder unentschuldigt der Arbeit fern. Im Gespräch erklärte sie, sie habe „vergessen, Urlaub einzutragen“. Krank war sie nicht. Das Bürgerbüro musste an beiden Tagen Termine absagen.\n\nDer Bürgermeister hat den Leiter des Personalamts, Herrn Voss, schriftlich bevollmächtigt, Kündigungen zu unterzeichnen; die Stadt hat das allen Beschäftigten im Intranet bekannt gegeben. Am 23.02.2026 unterrichtete das Personalamt den Personalrat über die beabsichtigte ordentliche Kündigung und ihre Gründe. Die Gleichstellungsbeauftragte wurde beteiligt und erhob keine Einwände.\n\nAm 02.03.2026 schickte der Amtsleiter des Bürgerbüros Frau Krüger vorschnell eine E-Mail mit eingescannter Unterschrift: „Hiermit kündigen wir Ihr Arbeitsverhältnis zum nächstmöglichen Termin.“ Am 05.03.2026 stimmte der Personalrat der Kündigung schriftlich zu.\n\nAm Dienstag, 10.03.2026, übergab Herr Voss Frau Krüger im Personalamt ein von ihm eigenhändig unterschriebenes Schreiben, mit dem die Stadt das Arbeitsverhältnis ordentlich „zum 30.06.2026“ kündigte. Frau Krüger quittierte den Empfang. Eine Vollmachtsurkunde lag nicht bei; Frau Krüger beanstandete das nicht.\n\nAm 30.03.2026 fragt Frau Krüger, ob sie ihren Arbeitsplatz verloren hat und was sie jetzt tun muss.","titel":"Ordentliche Kündigung einer Tarifbeschäftigten"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil Herr Petri den Empfang bestätigt hat"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil die Unterschrift im Anhang erkennbar ist"},{"richtig":true,"text":"Nichtig, weil die Schriftform nicht gewahrt ist"},{"richtig":false,"text":"Schwebend unwirksam bis zur Zustimmung des Personalrats"}],"erklaerung":"Die Kündigung bedarf der Schriftform, die elektronische Form ist ausgeschlossen (§ 623 BGB). Eine eingescannte Unterschrift ist keine eigenhändige Unterschrift (§ 126 Abs. 1 BGB). Der Formmangel führt zur Nichtigkeit (§ 125 S. 1 BGB). Eine Empfangsbestätigung heilt ihn nicht. Die fehlende Beteiligung des Personalrats wäre ein weiterer Fehler; sie macht die Kündigung nicht bloß schwebend unwirksam.","frage":"Der Amtsleiter kündigt Herrn Petri per E-Mail mit eingefügter eingescannter Unterschrift. Herr Petri bestätigt den Empfang. Wie ist die Kündigung zu beurteilen?","id":"VL1-L08.2.7-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 623 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 126a BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 4 TzBfG"},{"richtig":false,"text":"§ 34 Abs. 1 TVöD"}],"erklaerung":"§ 623 BGB verlangt für Kündigung und Auflösungsvertrag die Schriftform und schließt die elektronische Form aus. § 126a BGB regelt die elektronische Form allgemein. § 14 Abs. 4 TzBfG betrifft die Befristung, § 34 Abs. 1 TVöD die Kündigungsfristen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Beendigung von Arbeitsverhältnissen durch Kündigung der Schriftform bedarf und die elektronische Form ausgeschlossen ist?","id":"VL1-L08.2.7-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres"},{"richtig":false,"text":"Zwei Monate zum Ende eines Kalendermonats"},{"richtig":false,"text":"Vier Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"},{"richtig":true,"text":"Drei Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"}],"erklaerung":"Nach § 34 Abs. 1 S. 2 TVöD beträgt die Frist bei einer Beschäftigungszeit von mindestens fünf Jahren drei Monate zum Quartalsende. Sechs Wochen gelten bei mehr als einem Jahr, vier Monate erst ab acht Jahren. Zwei Monate zum Monatsende entspricht § 622 Abs. 2 BGB, der durch den TVöD verdrängt wird.","frage":"Frau Lindner ist seit sechs Jahren bei der Stadt beschäftigt (TVöD). Welche Kündigungsfrist gilt für eine ordentliche Kündigung durch die Stadt?","id":"VL1-L08.2.7-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kündigungsfrist verlängert sich auf zwölf Monate"},{"richtig":true,"text":"Er ist nur noch aus einem wichtigen Grund kündbar"},{"richtig":false,"text":"Eine Kündigung ist ohne Ausnahme ausgeschlossen"},{"richtig":false,"text":"Er ist kündbar, weil das KSchG Vorrang vor dem TVöD hat"}],"erklaerung":"Nach § 34 Abs. 2 TVöD können Beschäftigte, die das 40. Lebensjahr vollendet haben, nach einer Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren nur aus wichtigem Grund gekündigt werden. Die ordentliche Kündigung ist ausgeschlossen, die außerordentliche bleibt möglich. Eine Frist von zwölf Monaten kennt der TVöD nicht. Das KSchG verdrängt den tariflichen Schutz nicht; günstigere Tarifregeln gelten.","frage":"Herr Sommer (52 Jahre) ist seit 17 Jahren bei der Stadt Waldbrück beschäftigt (Tarifgebiet West). Die Stadt möchte ihm wegen einer Umorganisation ordentlich kündigen. Was gilt?","id":"VL1-L08.2.7-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine persönlich übergebene Kündigung geht mit der Übergabe zu"},{"richtig":true,"text":"Ein zu üblicher Zeit eingeworfener Brief geht auch während des Urlaubs zu"},{"richtig":false,"text":"Die Kündigungsfrist beginnt erst mit Rückkehr aus dem Urlaub"},{"richtig":true,"text":"Mit dem Zugang beginnt die Frist für die Kündigungsschutzklage"},{"richtig":false,"text":"Der Zugang ist erst mit der Lektüre durch die Beschäftigte bewirkt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Unter Anwesenden geht die Kündigung mit der Übergabe zu. Unter Abwesenden genügt, dass sie in den Machtbereich gelangt und unter gewöhnlichen Umständen Kenntnisnahme möglich ist (§ 130 Abs. 1 BGB); tatsächliches Lesen ist nicht nötig, Urlaub hindert den Zugang nicht. Mit dem Zugang laufen Kündigungsfrist und Klagefrist (§ 4 KSchG).","frage":"Welche Aussagen zum Zugang einer Kündigung treffen zu?","id":"VL1-L08.2.7-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Sie muss innerhalb von zwei Wochen nach Kenntnis der kündigungsberechtigten Person erklärt werden.","wahr":true},{"text":"Ein wichtiger Grund setzt voraus, dass die Fortsetzung bis zum Ablauf der Kündigungsfrist unzumutbar ist.","wahr":true},{"text":"Die Zwei-Wochen-Frist beginnt mit dem Tag des Fehlverhaltens.","wahr":false},{"text":"Auch die Beschäftigte kann außerordentlich kündigen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 626 Abs. 1 BGB verlangt einen wichtigen Grund: Fortsetzung bis zum Fristablauf unzumutbar. Die Frist von zwei Wochen läuft ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person, nicht ab dem Vorfall (Abs. 2). Das Recht steht beiden Vertragsteilen zu.","frage":"Stimmen die Aussagen zur außerordentlichen Kündigung?","id":"VL1-L08.2.7-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Bis zum Ende des sechsten Monats gelten zwei Wochen zum Monatsschluss, bis zu einem Jahr ein Monat zum Monatsschluss. Danach laufen die Fristen zum Quartalsende: mehr als ein Jahr sechs Wochen, ab fünf Jahren drei, ab acht Jahren vier, ab zehn Jahren fünf, ab zwölf Jahren sechs Monate.","frage":"Ordne jeder Beschäftigungszeit die Kündigungsfrist nach § 34 Abs. 1 TVöD zu.","id":"VL1-L08.2.7-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"paare":[{"links":"vier Monate seit Beginn des Arbeitsverhältnisses","rechts":"zwei Wochen zum Monatsschluss"},{"links":"zehn Monate","rechts":"ein Monat zum Monatsschluss"},{"links":"drei Jahre","rechts":"sechs Wochen zum Quartalsende"},{"links":"neun Jahre","rechts":"vier Monate zum Quartalsende"},{"links":"13 Jahre","rechts":"sechs Monate zum Quartalsende"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Kündigungserklärung durch die kündigungsberechtigte Person","Schriftform (§ 623 BGB)","Zugang (§ 130 BGB)","Beteiligung von Personalrat und weiteren Vertretungen","Kündigungsfrist und -termin (§ 34 TVöD)","Soziale Rechtfertigung nach dem KSchG","Klagefrist (§ 4 KSchG)"],"erklaerung":"Zuerst muss überhaupt eine Erklärung der richtigen Person vorliegen; dann prüfst du ihre Form und ihren Zugang. Die Beteiligung muss vor dem Ausspruch erfolgt sein. Es folgen Frist und Termin, dann der Kündigungsschutz. Die Klagefrist entscheidet am Ende, ob Mängel noch geltend gemacht werden können.","frage":"Bringe die Prüfschritte des Schemas VL1-S20 (Kündigung durch den Arbeitgeber) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L08.2.7-F08","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Der letzte Zugangstag für ein Ende am 30.06.2026 wäre Dienstag, 19.05.2026, gewesen. Schon ein Tag später verschiebt das Ende um ein ganzes Quartal.","frage":"Frau Neumann ist seit drei Jahren bei der Stadt beschäftigt. Die ordentliche Kündigung geht ihr am Mittwoch, 20.05.2026, zu; die Stadt nennt als Ende den 30.06.2026. Prüfe in drei bis fünf Sätzen, wann das Arbeitsverhältnis endet.","id":"VL1-L08.2.7-F09","kriterien":["richtige Frist: sechs Wochen zum Quartalsende","Fristberechnung nach §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB (Ende 01.07.2026)","30.06. verfehlt → nächster Termin 30.09.2026","Ergebnis mit Hinweis auf Auslegung zum nächsten zulässigen Termin"],"musterantwort":"Bei einer Beschäftigungszeit von mehr als einem Jahr beträgt die Frist sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres (§ 34 Abs. 1 S. 2 TVöD). Die Frist beginnt am 21.05.2026 (§ 187 Abs. 1 BGB) und endet am Mittwoch, 01.07.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Der 30.06.2026 ist damit nicht mehr erreichbar; nächstes Quartalsende ist der 30.09.2026. Die Kündigung ist in der Regel als Kündigung zu diesem Termin zu verstehen; das Arbeitsverhältnis endet dann am 30.09.2026. Vorsorglich sollte Frau Neumann die zu kurze Frist innerhalb von drei Wochen nach Zugang gerichtlich geltend machen (§§ 4, 7 KSchG).","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.7","karten":[{"hinten":"Einseitige, empfangsbedürftige Willenserklärung; Gestaltungsrecht, bedingungsfeindlich.\nArten: ordentlich/außerordentlich, Beendigungs-/Änderungskündigung (§ 2 KSchG).","id":"VL1-L08.2.7-K01","vorne":"Kündigung – Rechtsnatur"},{"hinten":"Schriftform mit eigenhändiger Unterschrift (§ 126 BGB); elektronische Form ausgeschlossen.\nE-Mail, Fax, Scan: nichtig (§ 125 S. 1 BGB).","id":"VL1-L08.2.7-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"vorne":"Form der Kündigung (§ 623 BGB)"},{"hinten":"Anwesende: Übergabe.\nAbwesende: Machtbereich + Möglichkeit der Kenntnisnahme; Einwurf zu üblicher Zeit genügt, auch im Urlaub.\nStartet Kündigungs- und Klagefrist.","id":"VL1-L08.2.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"vorne":"Zugang (§ 130 BGB)"},{"hinten":"≤ 6 Monate: 2 Wochen zum Monatsschluss\n≤ 1 Jahr: 1 Monat zum Monatsschluss\n> 1 Jahr: 6 Wochen · ab 5 J.: 3 Mon. · ab 8 J.: 4 Mon. · ab 10 J.: 5 Mon. · ab 12 J.: 6 Mon. – jeweils zum Quartalsende","id":"VL1-L08.2.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"vorne":"Kündigungsfristen § 34 Abs. 1 TVöD"},{"hinten":"Tarifgebiet West: vollendetes 40. Lebensjahr und Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren.\nDann nur Kündigung aus wichtigem Grund.","id":"VL1-L08.2.7-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},"vorne":"Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD)"},{"hinten":"Wichtiger Grund: an sich geeignet + Interessenabwägung (Unzumutbarkeit bis Fristablauf).\nErklärung binnen zwei Wochen ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person.","id":"VL1-L08.2.7-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},"vorne":"Außerordentliche Kündigung (§ 626 BGB)"},{"hinten":"Zugang → Beschäftigungszeit → Frist (§ 34 TVöD) → Beginn am Folgetag (§ 187 Abs. 1 BGB) → Ende (§ 188 Abs. 2 BGB) → nächster zulässiger Termin.\nBeispiel: Zugang 10.03.2026, 3 Monate → 30.06.2026.","id":"VL1-L08.2.7-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},"vorne":"Rechenweg Kündigungstermin"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Kündigung als einseitige empfangsbedürftige Willenserklärung (Schriftform § 623 BGB, Zugang § 130 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Kündigungsfristen nach § 34 Abs. 1 TVöD (erste sechs Monate, bis ein Jahr, gestaffelte Fristen zum Quartalsende)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD) und die außerordentliche Kündigung (§ 626 BGB, Zwei-Wochen-Frist)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},{"bezeichnung":"§ 125 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},{"bezeichnung":"§ 622 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__622.html"},{"bezeichnung":"§ 187 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},{"bezeichnung":"§ 34 TVöD"},{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"}],"quellen":[{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/"},{"titel":"Kündigungsschutzgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/"},{"titel":"§ 34 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de, Stand 10/2025)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},{"titel":"TVöD, Stand 01.01.2026 (Änderungstarifvertrag Nr. 22), Textfassung oeffentlicher-dienst.info","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"§ 73 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/73"},{"titel":"BEG IV: keine Änderung der Schriftform bei Kündigung und Befristung (Wagner + Gräf)","url":"https://www.unsere-kanzlei.de/formerfordernisse-im-arbeitsrecht-erleichterungen-durch-das-buerokratieentlastungsgesetz-iv/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kündigung I: Arten, Form, Fristen"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Waldbrück beschließt, die Stadtteilbücherei Nord zum 31.12.2026 zu schließen. Vier Stellen fallen weg. Betroffen sind unter anderem:\n\n- Herr Pfeiffer, seit vier Monaten beschäftigt,\n- Frau Aydin, die der Stadt ihre Schwangerschaft mitgeteilt hat,\n- Herr Kolb (45), seit zwölf Jahren bei der Stadt, schwerbehindert mit einem Grad der Behinderung von 60.\n\nDas Personalamt möchte allen dreien ordentlich kündigen. Welcher Kündigungsschutz steht ihnen zu, und was muss die Stadt vorher tun?","titel":"Einstiegsfall: Die Stadtteilbücherei schließt","typ":"beispiel"},{"md":"Das KSchG schützt Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vor sozial ungerechtfertigten Kündigungen. Es gilt, wenn zwei Voraussetzungen erfüllt sind:\n\n1. **Wartezeit (§ 1 Abs. 1 KSchG):** Das Arbeitsverhältnis hat beim Zugang der Kündigung **länger als sechs Monate** ohne Unterbrechung bestanden.\n2. **Betriebsgröße (§ 23 Abs. 1 KSchG):** Das Gesetz gilt für Betriebe und **Verwaltungen des öffentlichen Rechts**. Für Arbeitsverhältnisse, die nach dem 31.12.2003 begonnen haben, müssen in der Regel **mehr als zehn Arbeitnehmer** ausschließlich der Auszubildenden beschäftigt sein. Teilzeitkräfte zählen mit 0,5 (bis 20 Wochenstunden) oder 0,75 (bis 30 Wochenstunden).\n\nBei einer Stadtverwaltung ist der Schwellenwert praktisch immer überschritten. Entscheidend ist deshalb meist die Wartezeit. In den ersten sechs Monaten braucht die Stadt keinen Kündigungsgrund nach dem KSchG. Form, Frist, Beteiligung des Personalrats und besonderer Kündigungsschutz gelten trotzdem.","titel":"Wann gilt das Kündigungsschutzgesetz?","typ":"text"},{"md":"Eine Kündigung ist sozial ungerechtfertigt, wenn sie nicht durch Gründe **in der Person**, **im Verhalten** oder durch **dringende betriebliche Erfordernisse** bedingt ist. In allen drei Fällen gilt: Die Kündigung ist das letzte Mittel (ultima ratio). Eine Weiterbeschäftigung auf einem anderen freien Arbeitsplatz, auch zu geänderten Bedingungen, geht vor.\n\n**Personenbedingte Kündigung:** Die Beschäftigte kann die Arbeit nicht mehr erbringen, ohne dass ihr ein Vorwurf zu machen ist – häufigster Fall ist die Krankheit. Geprüft werden eine negative Gesundheitsprognose, eine erhebliche Beeinträchtigung betrieblicher Interessen und eine Interessenabwägung. War die Beschäftigte innerhalb eines Jahres länger als sechs Wochen arbeitsunfähig, muss der Arbeitgeber ein **betriebliches Eingliederungsmanagement** anbieten (§ 167 Abs. 2 SGB IX). Unterbleibt es, kann er kaum darlegen, dass es kein milderes Mittel gab.\n\n**Verhaltensbedingte Kündigung:** Die Beschäftigte verletzt schuldhaft ihre Pflichten. Nötig sind in der Regel eine einschlägige **Abmahnung**, eine negative Prognose und eine Interessenabwägung (Lektion L08.2.6).\n\n**Betriebsbedingte Kündigung:** Durch eine organisatorische Entscheidung des Arbeitgebers entfällt der Bedarf für die Beschäftigung, etwa durch die Schließung einer Einrichtung oder die Übertragung einer Aufgabe auf einen anderen Träger. In der öffentlichen Verwaltung ist die Kündigung außerdem sozial ungerechtfertigt, wenn die Beschäftigte an einem anderen Arbeitsplatz in derselben Dienststelle oder in einer anderen Dienststelle desselben Verwaltungszweigs an demselben Dienstort weiterbeschäftigt werden kann und die Personalvertretung deshalb fristgerecht Einwendungen erhoben hat (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG).\n\n**Sozialauswahl (§ 1 Abs. 3 KSchG):** Muss der Arbeitgeber nur einem Teil vergleichbarer Beschäftigter kündigen, hat er die sozialen Gesichtspunkte ausreichend zu berücksichtigen: **Dauer der Betriebszugehörigkeit, Lebensalter, Unterhaltspflichten und Schwerbehinderung**. Zu kündigen ist den sozial am wenigsten Schutzbedürftigen. Leistungsträger können unter engen Voraussetzungen herausgenommen werden (§ 1 Abs. 3 S. 2 KSchG).","titel":"Soziale Rechtfertigung (§ 1 Abs. 2 KSchG)","typ":"text"},{"md":"1. **Anwendbarkeit:** Wartezeit über sechs Monate (§ 1 Abs. 1), Betriebsgröße (§ 23 Abs. 1)\n2. **Kündigungsgrund** (§ 1 Abs. 2 S. 1): Person, Verhalten oder dringende betriebliche Erfordernisse\n3. **Kein milderes Mittel:** Weiterbeschäftigung, Änderungskündigung, Abmahnung, betriebliches Eingliederungsmanagement\n4. Bei betriebsbedingter Kündigung: **Sozialauswahl** (§ 1 Abs. 3)\n5. **Interessenabwägung**\n6. **Besonderer Kündigungsschutz** und behördliche Zustimmung\n7. **Klagefrist** drei Wochen (§ 4 S. 1), sonst Wirksamkeitsfiktion (§ 7)","titel":"Prüfschema: Kündigungsschutz nach dem KSchG (Teil von VL1-S20)","typ":"schema"},{"md":"Wer geltend machen will, dass eine Kündigung sozial ungerechtfertigt **oder aus anderen Gründen rechtsunwirksam** ist, muss **innerhalb von drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung** Klage beim **Arbeitsgericht** erheben (§ 4 S. 1 KSchG). Die Frist gilt auch für die außerordentliche Kündigung (§ 13 Abs. 1 S. 2 KSchG) und auch für Beschäftigte, die noch keinen allgemeinen Kündigungsschutz haben.\n\nVersäumt die Beschäftigte die Frist, gilt die Kündigung als **von Anfang an rechtswirksam** (§ 7 KSchG) – selbst wenn der Personalrat nicht beteiligt oder eine Schwangere ohne Zulässigkeitserklärung gekündigt wurde. Eine verspätete Klage wird nur ausnahmsweise nachträglich zugelassen, wenn die Beschäftigte trotz aller zumutbaren Sorgfalt verhindert war (§ 5 KSchG). Bedarf die Kündigung der Zustimmung einer Behörde, läuft die Frist erst ab Bekanntgabe der Entscheidung der Behörde an die Beschäftigte (§ 4 S. 4 KSchG).\n\nEine Ausnahme gilt für die fehlende Schriftform: Weil § 4 S. 1 KSchG an eine **schriftliche** Kündigung anknüpft, kann eine E-Mail-Kündigung auch nach drei Wochen noch angegriffen werden.","titel":"Die Klagefrist (§§ 4, 7 KSchG)","typ":"text"},{"kopf":["Personengruppe","Schutz","Norm"],"titel":"Besonderer Kündigungsschutz – Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Schwangere und Mütter nach der Entbindung","Kündigung während der Schwangerschaft, bis vier Monate nach einer Fehlgeburt nach der zwölften Schwangerschaftswoche und bis zum Ende der Schutzfrist nach der Entbindung, mindestens bis vier Monate nach der Entbindung unzulässig; Ausnahme nur mit Zulässigkeitserklärung der zuständigen Landesbehörde","§ 17 MuSchG"],["Beschäftigte in Elternzeit","Ab dem Verlangen der Elternzeit (frühestens acht Wochen vor Beginn bei Elternzeit bis zum dritten Geburtstag, 14 Wochen bei späterer Elternzeit) und während der Elternzeit; Ausnahme mit Zulässigkeitserklärung","§ 18 BEEG"],["Schwerbehinderte und gleichgestellte Menschen","Vorherige Zustimmung des Integrationsamts (NRW: Inklusionsamt beim LVR/LWL); Kündigungsfrist mindestens vier Wochen; gilt nicht in den ersten sechs Monaten","§§ 168, 169, 173 SGB IX"],["Mitglieder des Personalrats","Ordentliche Kündigung unzulässig, auch innerhalb eines Jahres nach Ende der Amtszeit; außerordentliche Kündigung nur mit der nach Personalvertretungsrecht erforderlichen Zustimmung","§ 15 Abs. 2 KSchG"],["Beschäftigte in Pflegezeit oder kurzzeitiger Arbeitsverhinderung","Ab Ankündigung, höchstens zwölf Wochen vor Beginn, bis zum Ende","§ 5 PflegeZG"],["Wehrdienstleistende","Ordentliche Kündigung ab Zustellung des Einberufungsbescheids und während des Wehrdienstes unzulässig","§ 2 ArbPlSchG"]]},{"md":"Das Arbeitsverhältnis endet nicht nur durch Kündigung.\n\n- **Auflösungsvertrag:** jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen (§ 33 Abs. 1 Buchst. b TVöD), nur **schriftlich** (§ 623 BGB). Das KSchG und der besondere Kündigungsschutz greifen nicht, weil niemand kündigt. Wer selbst einen Auflösungsvertrag schließt, riskiert eine **Sperrzeit** beim Arbeitslosengeld (§ 159 SGB III).\n- **Befristung:** Das Arbeitsverhältnis endet mit Ablauf der vereinbarten Zeit oder mit Erreichen des Zwecks (§ 15 TzBfG; Lektion L08.2.2).\n- **Regelaltersgrenze:** Nach § 33 Abs. 1 Buchst. a TVöD endet das Arbeitsverhältnis ohne Kündigung mit Ablauf des Monats, in dem die Beschäftigte die gesetzliche Altersgrenze für eine abschlagsfreie Regelaltersrente erreicht.\n- **Erwerbsminderung:** Stellt der Rentenversicherungsträger volle oder teilweise Erwerbsminderung fest, endet oder ruht das Arbeitsverhältnis nach Maßgabe des § 33 Abs. 2 bis 4 TVöD.\n- **Anfechtung** des Arbeitsvertrags (Lektion L08.2.2) und **Tod** der Beschäftigten.","titel":"Sonstige Beendigung des Arbeitsverhältnisses","typ":"text"},{"md":"Bei Beendigung hat die Beschäftigte Anspruch auf ein schriftliches Zeugnis (§ 630 BGB, für Arbeitnehmer § 109 GewO).\n\n- Das **einfache Zeugnis** enthält Art und Dauer der Tätigkeit.\n- Das **qualifizierte Zeugnis** erstreckt sich zusätzlich auf **Leistung und Verhalten**; nach § 109 Abs. 1 S. 3 GewO nur auf Verlangen.\n- Der **TVöD** geht weiter: Das Endzeugnis muss sich immer auch auf **Führung und Leistung** erstrecken (§ 35 Abs. 1 TVöD). Aus triftigen Gründen gibt es ein **Zwischenzeugnis** (Abs. 2), bei bevorstehender Beendigung ein **vorläufiges Zeugnis** über Art und Dauer (Abs. 3). Alle Zeugnisse sind unverzüglich auszustellen (Abs. 4).\n\nDas Zeugnis muss **klar und verständlich** formuliert sein und darf keine versteckten Aussagen enthalten (§ 109 Abs. 2 GewO). Nach der Rechtsprechung muss es wahr und zugleich wohlwollend sein. Seit dem 01.01.2025 darf es **mit Einwilligung** der Beschäftigten in elektronischer Form erteilt werden (§ 109 Abs. 3 GewO).","titel":"Das Arbeitszeugnis","typ":"text"},{"md":"**Herr Pfeiffer** ist erst vier Monate beschäftigt. Das KSchG gilt für ihn noch nicht (§ 1 Abs. 1). Die Stadt braucht keinen Kündigungsgrund nach dem KSchG, muss aber den Personalrat beteiligen und die Frist von zwei Wochen zum Monatsschluss einhalten (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD).\n\n**Frau Aydin** ist schwanger. Eine Kündigung ist unzulässig, solange die zuständige Landesbehörde sie nicht ausnahmsweise für zulässig erklärt hat (§ 17 MuSchG). Ohne diese Erklärung wäre die Kündigung unwirksam.\n\n**Herr Kolb** ist schwerbehindert und länger als sechs Monate beschäftigt. Die Stadt braucht die vorherige Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX) und muss die Schwerbehindertenvertretung beteiligen. Unkündbar nach § 34 Abs. 2 TVöD ist er nicht, weil er noch keine 15 Jahre beschäftigt ist.\n\nFür alle mit mehr als sechs Monaten Beschäftigungszeit muss die Kündigung betriebsbedingt gerechtfertigt sein: Die Schließung beruht auf einem Ratsbeschluss. Die Stadt muss aber prüfen, ob freie Stellen in anderen Ämtern zur Verfügung stehen, und unter vergleichbaren Beschäftigten eine Sozialauswahl treffen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Das KSchG schon in den ersten sechs Monaten anwenden.\n- Die Klagefrist mit der Kündigungsfrist verwechseln oder ab Kenntnis statt ab Zugang berechnen.\n- Übersehen, dass nach Ablauf der Klagefrist auch eine fehlende Beteiligung nicht mehr geltend gemacht werden kann (§ 7 KSchG).\n- Bei der Sozialauswahl Leistung oder Krankheitstage als Kriterien nennen.\n- Zustimmung des Integrationsamts schon in den ersten sechs Monaten verlangen (§ 173 SGB IX).\n- Annehmen, ein Auflösungsvertrag sei mündlich oder per E-Mail wirksam.\n- Für das Endzeugnis im TVöD nur Art und Dauer angeben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- KSchG: Wartezeit mehr als sechs Monate (§ 1 Abs. 1), mehr als zehn Arbeitnehmer (§ 23 Abs. 1), gilt auch für Verwaltungen.\n- Kündigungsgründe: Person, Verhalten, dringende betriebliche Erfordernisse; Kündigung nur als letztes Mittel.\n- Sozialauswahl: Betriebszugehörigkeit, Lebensalter, Unterhaltspflichten, Schwerbehinderung (§ 1 Abs. 3).\n- Klage binnen drei Wochen nach Zugang, sonst gilt die Kündigung als wirksam (§§ 4, 7 KSchG).\n- TVöD-Endzeugnis immer mit Führung und Leistung (§ 35 Abs. 1 TVöD).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Wartezeit des KSchG","§ 1 Abs. 1 KSchG"],["die Kündigungsgründe","§ 1 Abs. 2 S. 1 KSchG"],["die Sozialauswahl","§ 1 Abs. 3 KSchG"],["den Schwellenwert","§ 23 Abs. 1 KSchG"],["die Klagefrist","§ 4 S. 1 KSchG"],["die Wirksamkeitsfiktion","§ 7 KSchG"],["den Schutz von Personalratsmitgliedern","§ 15 Abs. 2 KSchG"],["das Kündigungsverbot bei Schwangerschaft","§ 17 MuSchG"],["die Zustimmung des Integrationsamts","§ 168 SGB IX"],["das tarifliche Zeugnis","§ 35 TVöD"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Stadt mehr als zehn Arbeitnehmer beschäftigt"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil im öffentlichen Dienst stets ein Kündigungsgrund nötig ist"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil das KSchG für Kommunen nicht gilt"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil die Wartezeit von sechs Monaten nicht erfüllt ist"}],"erklaerung":"Das KSchG setzt voraus, dass das Arbeitsverhältnis länger als sechs Monate bestanden hat (§ 1 Abs. 1 KSchG). Die Betriebsgröße allein genügt nicht. Das KSchG gilt ausdrücklich auch für Verwaltungen des öffentlichen Rechts (§ 23 Abs. 1 S. 1). Einen allgemeinen Begründungszwang für den öffentlichen Dienst gibt es nicht; Form, Frist und Beteiligung des Personalrats bleiben aber zu beachten.","frage":"Herr Pfeiffer ist seit vier Monaten bei der Stadt Waldbrück beschäftigt. Die Stadt kündigt ordentlich ohne Angabe von Gründen. Muss die Kündigung nach dem KSchG sozial gerechtfertigt sein?","id":"VL1-L08.2.8-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 2 S. 1 KSchG"},{"richtig":true,"text":"§ 1 Abs. 3 S. 1 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 23 Abs. 1 S. 3 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 2 KSchG"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 3 S. 1 KSchG nennt Dauer der Betriebszugehörigkeit, Lebensalter, Unterhaltspflichten und Schwerbehinderung. § 1 Abs. 2 S. 1 KSchG nennt die drei Kündigungsgründe, § 23 Abs. 1 S. 3 KSchG den Schwellenwert und § 15 Abs. 2 KSchG den Schutz der Personalratsmitglieder.","frage":"In welcher Vorschrift sind die Kriterien der Sozialauswahl bei einer betriebsbedingten Kündigung geregelt?","id":"VL1-L08.2.8-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wirksam, wenn der Personalrat vorher zugestimmt hat"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil das Integrationsamt auch noch nachträglich zustimmen kann"},{"richtig":false,"text":"Unwirksam, weil Schwerbehinderte grundsätzlich unkündbar sind"},{"richtig":true,"text":"Unwirksam, weil die vorherige Zustimmung des Integrationsamts fehlt"}],"erklaerung":"Die Kündigung eines schwerbehinderten Menschen bedarf der vorherigen Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX). Eine nachträgliche Zustimmung heilt nicht. Die Zustimmung des Personalrats ersetzt sie nicht. Schwerbehinderte sind aber nicht unkündbar; mit Zustimmung ist eine Kündigung möglich. Weil Herr Kolb rechtzeitig klagt (§ 4 KSchG), greift § 7 KSchG nicht.","frage":"Die Stadt kündigt Herrn Kolb (schwerbehindert, seit zwölf Jahren beschäftigt) ordentlich, ohne das Integrationsamt einzuschalten. Herr Kolb klagt nach zehn Tagen. Wie ist die Kündigung zu beurteilen?","id":"VL1-L08.2.8-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Dauer der Betriebszugehörigkeit"},{"richtig":true,"text":"Lebensalter"},{"richtig":true,"text":"Unterhaltspflichten"},{"richtig":true,"text":"Schwerbehinderung"},{"richtig":false,"text":"Ergebnis der letzten Leistungsbeurteilung"},{"richtig":false,"text":"Zahl der Krankheitstage im letzten Jahr"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Gesetz nennt abschließend vier Kriterien: Betriebszugehörigkeit, Lebensalter, Unterhaltspflichten und Schwerbehinderung. Leistung kann nur bei der Herausnahme von Leistungsträgern (§ 1 Abs. 3 S. 2 KSchG) eine Rolle spielen, Krankheitstage gehören nicht zur Sozialauswahl.","frage":"Welche Gesichtspunkte muss der Arbeitgeber bei der Sozialauswahl nach § 1 Abs. 3 KSchG berücksichtigen?","id":"VL1-L08.2.8-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Endzeugnis nach § 35 Abs. 1 TVöD muss sich auch auf Führung und Leistung erstrecken.","wahr":true},{"text":"Ein Zwischenzeugnis gibt es nur bei Beendigung des Arbeitsverhältnisses.","wahr":false},{"text":"Das Zeugnis darf keine versteckten Aussagen enthalten.","wahr":true},{"text":"Mit Einwilligung der Beschäftigten darf das Zeugnis elektronisch erteilt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 35 Abs. 1 TVöD verlangt stets ein qualifiziertes Endzeugnis. Ein Zwischenzeugnis gibt es aus triftigen Gründen während des Arbeitsverhältnisses (Abs. 2). § 109 Abs. 2 GewO verbietet versteckte Aussagen; § 109 Abs. 3 GewO erlaubt seit 01.01.2025 die elektronische Form mit Einwilligung.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Arbeitszeugnis im TVöD?","id":"VL1-L08.2.8-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 35 TVöD"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Schwangere schützt § 17 MuSchG, Beschäftigte in Elternzeit § 18 BEEG, Personalratsmitglieder § 15 Abs. 2 KSchG, schwerbehinderte Menschen (Grad der Behinderung ab 50) § 168 SGB IX und Pflegende § 5 PflegeZG.","frage":"Ordne jeder Person die Vorschrift zu, die sie besonders vor einer Kündigung schützt.","id":"VL1-L08.2.8-F06","paare":[{"links":"Sachbearbeiterin im dritten Monat der Schwangerschaft","rechts":"§ 17 MuSchG"},{"links":"Vater in Elternzeit bis zum zweiten Geburtstag seines Kindes","rechts":"§ 18 BEEG"},{"links":"gewähltes Mitglied des Personalrats","rechts":"§ 15 Abs. 2 KSchG"},{"links":"Beschäftigter mit einem Grad der Behinderung von 70","rechts":"§ 168 SGB IX"},{"links":"Beschäftigte, die zur Pflege der Mutter Pflegezeit nimmt","rechts":"§ 5 PflegeZG"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 S. 1 KSchG: drei Wochen ab Zugang, Klage beim Arbeitsgericht. Versäumt die Beschäftigte die Frist, gilt die Kündigung als von Anfang an wirksam (§ 7 KSchG).","frage":"Eine Kündigungsschutzklage muss innerhalb von ___ Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung beim ___gericht erhoben werden.","id":"VL1-L08.2.8-F07","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["Arbeits","Arbeit"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Drei-Wochen-Frist erfasst fast alle Unwirksamkeitsgründe. Wer sie versäumt, verliert den Schutz – unabhängig davon, wie schwer der Fehler des Arbeitgebers war. Nur die fehlende Schriftform kann auch später geltend gemacht werden.","frage":"Herr Brandt ist seit drei Jahren bei der Stadt beschäftigt. Die schriftliche Kündigung ist ihm am 02.03.2026 zugegangen. Am 15.04.2026 erfährt er, dass der Personalrat nicht beteiligt wurde, und will klagen. Beurteile seine Aussichten in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.2.8-F08","kriterien":["Klagefrist drei Wochen ab Zugang, Ende 23.03.2026","Frist erfasst auch andere Unwirksamkeitsgründe","Wirksamkeitsfiktion § 7 KSchG","nachträgliche Zulassung § 5 KSchG geprüft und abgelehnt"],"musterantwort":"Die Klage muss innerhalb von drei Wochen nach Zugang erhoben werden (§ 4 S. 1 KSchG); die Frist endete am 23.03.2026. Sie gilt auch für Unwirksamkeitsgründe außerhalb des KSchG, also auch für die fehlende Beteiligung des Personalrats. Nach Fristablauf gilt die Kündigung als von Anfang an wirksam (§ 7 KSchG). Eine nachträgliche Zulassung (§ 5 KSchG) kommt nur in Betracht, wenn Herr Brandt trotz aller zumutbaren Sorgfalt an einer rechtzeitigen Klage gehindert war; die bloße spätere Kenntnis eines Fehlers genügt nicht. Seine Klage hat daher kaum Aussicht auf Erfolg.","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.2.8","karten":[{"hinten":"Wartezeit: Arbeitsverhältnis länger als sechs Monate (§ 1 Abs. 1).\nBetriebsgröße: mehr als zehn Arbeitnehmer; Teilzeit 0,5/0,75 (§ 23 Abs. 1).\nGilt auch für Verwaltungen des öffentlichen Rechts.","id":"VL1-L08.2.8-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},"vorne":"Anwendbarkeit des KSchG"},{"hinten":"Person (z. B. Krankheit: Prognose, Beeinträchtigung, Abwägung)\nVerhalten (Pflichtverletzung, Abmahnung, Prognose, Abwägung)\nDringende betriebliche Erfordernisse (Wegfall des Bedarfs, keine Weiterbeschäftigung, Sozialauswahl)","id":"VL1-L08.2.8-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"vorne":"Kündigungsgründe (§ 1 Abs. 2 KSchG)"},{"hinten":"Dauer der Betriebszugehörigkeit · Lebensalter · Unterhaltspflichten · Schwerbehinderung.\nGekündigt wird der sozial am wenigsten Schutzbedürftige unter den Vergleichbaren.","id":"VL1-L08.2.8-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"vorne":"Sozialauswahl (§ 1 Abs. 3 KSchG)"},{"hinten":"Klage beim Arbeitsgericht binnen drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung (§ 4 S. 1 KSchG), auch bei außerordentlicher Kündigung (§ 13).\nSonst gilt die Kündigung als wirksam (§ 7).","id":"VL1-L08.2.8-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"vorne":"Klagefrist und Fiktion"},{"hinten":"Schwangere: § 17 MuSchG · Elternzeit: § 18 BEEG · Schwerbehinderte: § 168 SGB IX (nach sechs Monaten, § 173) · Personalrat: § 15 Abs. 2 KSchG · Pflegezeit: § 5 PflegeZG · Wehrdienst: § 2 ArbPlSchG.","id":"VL1-L08.2.8-K05","vorne":"Besonderer Kündigungsschutz"},{"hinten":"Beendigung im gegenseitigen Einvernehmen (§ 33 Abs. 1 Buchst. b TVöD).\nNur schriftlich (§ 623 BGB); kein Kündigungsschutz; mögliche Sperrzeit beim Arbeitslosengeld.","id":"VL1-L08.2.8-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"vorne":"Auflösungsvertrag"},{"hinten":"Endzeugnis: Art und Dauer sowie Führung und Leistung.\nZwischenzeugnis aus triftigen Gründen; vorläufiges Zeugnis bei bevorstehender Beendigung.\nKlar und verständlich, keine versteckten Aussagen (§ 109 Abs. 2 GewO).","id":"VL1-L08.2.8-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 35 TVöD"},"vorne":"Zeugnis im TVöD (§ 35)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Anwendbarkeit des KSchG (§ 1 Abs. 1 Wartezeit, § 23 Betriebsgröße) und die soziale Rechtfertigung (personen-, verhaltens-, betriebsbedingt)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Klagefrist (§ 4 KSchG: drei Wochen) und den besonderen Kündigungsschutz (§ 17 MuSchG, § 18 BEEG, § 168 SGB IX, § 15 KSchG, § 5 PflegeZG, ArbPlSchG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Aufhebungsvertrag, Befristungsablauf und Zeugnis (§ 630 BGB, § 109 GewO, § 35 TVöD)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 7 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 13 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__13.html"},{"bezeichnung":"§ 15 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 17 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 18 BEEG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beeg/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 167 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__167.html"},{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"bezeichnung":"§ 173 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__173.html"},{"bezeichnung":"§ 5 PflegeZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pflegezg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 2 ArbPlSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbplschg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},{"bezeichnung":"§ 15 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 630 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__630.html"},{"bezeichnung":"§ 109 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__109.html"},{"bezeichnung":"§ 33 TVöD"},{"bezeichnung":"§ 35 TVöD"}],"quellen":[{"titel":"Kündigungsschutzgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/"},{"titel":"§ 23 KSchG (Lesehilfe lexmea, Stand 20.09.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kschg/23"},{"titel":"§ 35 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de, Stand 10/2025)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_35"},{"titel":"TVöD, Stand 01.01.2026 (Änderungstarifvertrag Nr. 22), Textfassung oeffentlicher-dienst.info","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"BEG IV: elektronisches Zeugnis mit Einwilligung, Schriftform bei Kündigung und Aufhebungsvertrag unverändert (Wagner + Gräf)","url":"https://www.unsere-kanzlei.de/formerfordernisse-im-arbeitsrecht-erleichterungen-durch-das-buerokratieentlastungsgesetz-iv/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kündigung II: Kündigungsschutz und sonstige Beendigung"},{"abschnitte":[{"md":"Tim Hollmann und Lea Brandt haben den Vorbereitungsdienst für die Laufbahn des allgemeinen Verwaltungsdienstes bei der Stadt Waldbrück erfolgreich abgeschlossen. Die Stadt will beide in ein Beamtenverhältnis auf Probe übernehmen.\n\nHerr Hollmann erhält am 01.10.2026 eine Urkunde: „Unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Probe wird Herr Tim Hollmann mit Wirkung vom 01.09.2026 zum Stadtinspektor ernannt.“ Frau Brandt erhält am selben Tag eine Urkunde, in der nur steht: „Frau Lea Brandt wird zur Stadtinspektorin ernannt.“\n\nSind die beiden wirksam zu Beamten auf Probe ernannt worden – und ab wann?","titel":"Einstiegsfall: Zwei Urkunden im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Der Staat erfüllt einen Teil seiner Aufgaben mit einem besonderen Personalkörper. Nach Art. 33 Abs. 4 GG ist die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse als ständige Aufgabe **in der Regel** Angehörigen des öffentlichen Dienstes zu übertragen, die in einem **öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis** stehen (Funktionsvorbehalt). Das Beamtenstatusgesetz greift das auf: Die Berufung in das Beamtenverhältnis ist nur zulässig zur Wahrnehmung hoheitsrechtlicher Aufgaben oder solcher Aufgaben, die aus Gründen der Sicherung des Staates oder des öffentlichen Lebens nicht ausschließlich Personen in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis übertragen werden dürfen (§ 3 Abs. 2 BeamtStG).\n\nDas Beamtenverhältnis ist ein Verhältnis gegenseitiger Treue. Die Beamtin stellt dem Dienstherrn ihre ganze Arbeitskraft zur Verfügung und ist ihm zu Loyalität verpflichtet. Der Dienstherr sorgt im Gegenzug lebenslang für sie und ihre Familie.","titel":"Warum es Beamtinnen und Beamte gibt","typ":"text"},{"md":"Das Recht des öffentlichen Dienstes ist unter Berücksichtigung der hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums zu regeln und fortzuentwickeln (Art. 33 Abs. 5 GG). Diese Grundsätze haben sich über lange Zeit herausgebildet. Die wichtigsten:\n\n- **Lebenszeitprinzip:** Das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit ist die Regel. Es sichert die Unabhängigkeit gegenüber politischem Druck.\n- **Alimentationsprinzip:** Der Dienstherr muss Beamte und ihre Familien lebenslang amtsangemessen versorgen – durch Besoldung im aktiven Dienst und Versorgung im Ruhestand. Die Besoldung wird durch **Gesetz** festgelegt, nicht ausgehandelt.\n- **Treuepflicht:** Beamte müssen sich zur freiheitlichen demokratischen Grundordnung bekennen und für ihre Erhaltung eintreten.\n- **Streikverbot:** Beamte dürfen nicht streiken (BVerfG, Urteil vom 12.06.2018 – 2 BvR 1738/12 u. a.).\n- **Leistungs- und Laufbahnprinzip:** Zugang und Aufstieg nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung (Art. 33 Abs. 2 GG) in geordneten Laufbahnen.\n- **Fürsorgepflicht** des Dienstherrn und **Neutralitätspflicht** der Beamten.\n\nDiese Grundsätze gelten nur für Beamte. Für Tarifbeschäftigte gelten Arbeitsvertrag und Tarifvertrag.","titel":"Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 5 GG)","typ":"text"},{"md":"Seit der Föderalismusreform 2006 teilen sich Bund und Länder die Gesetzgebung:\n\n- Der **Bund** regelt die **Statusrechte und -pflichten** der Beamten der Länder, Gemeinden und anderen Körperschaften – mit Ausnahme von Laufbahnen, Besoldung und Versorgung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG). Das geschieht im **Beamtenstatusgesetz (BeamtStG)**. Es gilt unmittelbar auch für die Beamten einer Stadt in NRW.\n- Das **Land NRW** regelt alles Übrige: das **Landesbeamtengesetz (LBG NRW)**, zuletzt in neuer Fassung ab dem 04.08.2026, die Laufbahnverordnung, das **Landesbesoldungsgesetz (LBesG NRW)**, das Landesbeamtenversorgungsgesetz und das **Landesdisziplinargesetz (LDG NRW)**.\n- Kommunale Besonderheiten stehen in der **Gemeindeordnung**. Der Bürgermeister ist Dienstvorgesetzter der Bediensteten der Gemeinde (§ 73 Abs. 2 GO NRW) und trifft die dienstrechtlichen Entscheidungen, soweit gesetzlich nichts anderes bestimmt ist (§ 73 Abs. 3 GO NRW).\n\nDas Recht, Beamte zu haben (**Dienstherrnfähigkeit**), besitzen nach § 2 BeamtStG unter anderem Länder, **Gemeinden** und **Gemeindeverbände**. Die Stadt Waldbrück ist also selbst Dienstherr ihrer Beamten.","titel":"Rechtsquellen des Beamtenrechts","typ":"text"},{"kopf":["Art","Zweck","Beispiel in der Kommune"],"titel":"Arten des Beamtenverhältnisses (§ 4 BeamtStG)","typ":"tabelle","zeilen":[["auf Lebenszeit (Abs. 1)","dauernde Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben; bildet die Regel","Stadtoberinspektorin nach bestandener Probezeit"],["auf Zeit (Abs. 2)","befristete Wahrnehmung von Aufgaben","Bürgermeister (Wahl für fünf Jahre, § 65 Abs. 1 GO NRW), Beigeordnete (Wahl durch den Rat für acht Jahre, § 71 Abs. 1 GO NRW)"],["auf Probe (Abs. 3)","Bewährung vor der Ernennung auf Lebenszeit oder Übertragung eines Amtes mit leitender Funktion","Stadtinspektor nach dem Vorbereitungsdienst"],["auf Widerruf (Abs. 4)","Vorbereitungsdienst oder vorübergehende Wahrnehmung von Aufgaben","Stadtinspektoranwärterin im Studium"]]},{"md":"In das Beamtenverhältnis darf nur berufen werden, wer (§ 7 Abs. 1 BeamtStG)\n\n1. **Deutscher** im Sinne des Art. 116 GG ist oder die Staatsangehörigkeit eines anderen EU-Mitgliedstaats, eines anderen Vertragsstaats des EWR-Abkommens oder eines Drittstaats besitzt, dem Deutschland und die EU einen entsprechenden Anspruch eingeräumt haben,\n2. die **Gewähr** dafür bietet, jederzeit für die **freiheitliche demokratische Grundordnung** im Sinne des Grundgesetzes einzutreten, und\n3. die nach Landesrecht vorgeschriebene **Befähigung** besitzt (Laufbahnbefähigung).\n\nWenn die Aufgaben es erfordern, darf nur ein Deutscher berufen werden (§ 7 Abs. 2 BeamtStG). Ausnahmen lässt § 7 Abs. 3 BeamtStG bei dringendem dienstlichem Interesse zu.\n\nErnennungen sind nach **Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung** vorzunehmen – ohne Rücksicht auf Geschlecht, Abstammung, Rasse oder ethnische Herkunft, Behinderung, Religion oder Weltanschauung, politische Anschauungen, Herkunft, Beziehungen oder sexuelle Identität (§ 9 BeamtStG).","titel":"Voraussetzungen der Berufung (§§ 7, 9 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Einer **Ernennung** bedarf es (§ 8 Abs. 1 BeamtStG) insbesondere\n\n1. zur **Begründung** des Beamtenverhältnisses,\n2. zur **Umwandlung** in ein Beamtenverhältnis anderer Art (z. B. von Probe in Lebenszeit),\n3. zur Verleihung eines anderen Amtes mit anderem Grundgehalt (**Beförderung**).\n\nDie Ernennung ist ein **mitwirkungsbedürftiger Verwaltungsakt**: Die Beamtin muss mit ihr einverstanden sein, was sie durch die Entgegennahme der Urkunde zeigt. Sie erfolgt durch **Aushändigung einer Ernennungsurkunde** (§ 8 Abs. 2 S. 1). Die Urkunde muss bestimmte Worte enthalten (§ 8 Abs. 2 S. 2):\n\n- bei der Begründung: „**unter Berufung in das Beamtenverhältnis**“ mit dem Zusatz, der die Art bestimmt („auf Lebenszeit“, „auf Probe“, „auf Widerruf“, „auf Zeit“ mit der Dauer, „als Ehrenbeamtin“ oder „als Ehrenbeamter“),\n- bei der Umwandlung: die Worte, die die neue Art bestimmen,\n- bei der Verleihung eines Amtes: die **Amtsbezeichnung**.\n\nMit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Probe, auf Lebenszeit und auf Zeit wird zugleich ein **Amt verliehen** (§ 8 Abs. 3). Eine Ernennung auf einen **zurückliegenden Zeitpunkt** ist unzulässig und insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4). Die Ernennung wird frühestens mit der Aushändigung wirksam.\n\nDie Ernennung auf Lebenszeit ist nur zulässig, wenn sich die Beamtin in einer **Probezeit von mindestens sechs Monaten und höchstens fünf Jahren** bewährt hat (§ 10 S. 1 BeamtStG). Die Einzelheiten der Probezeit regelt das Landesrecht.\n\nZuständig für die Ernennung der Beamten einer Gemeinde sind die nach Gesetz, Verordnung oder Satzung hierfür zuständigen Stellen (§ 16 Abs. 2 LBG NRW), in der Regel der Bürgermeister (§ 73 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Die Ernennung (§ 8 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Weil die Ernennung ein Verwaltungsakt ist, das Beamtenverhältnis aber Rechtssicherheit braucht, regelt das BeamtStG die Fehlerfolgen abschließend.\n\n**Nichtig** ist eine Ernennung nach § 11 Abs. 1 BeamtStG unter anderem, wenn\n\n1. sie **nicht der Form des § 8 Abs. 2** entspricht (z. B. fehlende Pflichtworte),\n2. sie von einer **sachlich unzuständigen Behörde** ausgesprochen wurde oder\n3. zum Zeitpunkt der Ernennung die Staatsangehörigkeitsvoraussetzung fehlte und keine Ausnahme zugelassen war, die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter fehlte oder eine ihr zugrunde liegende Wahl unwirksam ist.\n\nUnter engen Voraussetzungen ist eine Heilung möglich, bei einem Formfehler etwa durch schriftliche Bestätigung der zuständigen Stelle, wenn der Wille zur Ernennung eindeutig aus Urkunde oder Akte hervorgeht (§ 11 Abs. 2 BeamtStG).\n\n**Zurückzunehmen** ist eine Ernennung nach § 12 Abs. 1 BeamtStG unter anderem, wenn sie durch **Zwang, arglistige Täuschung oder Bestechung** herbeigeführt wurde. Die allgemeinen Regeln über Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten (§§ 48, 49 VwVfG NRW) gelten für Ernennungen nicht.","titel":"Fehlerhafte Ernennung (§§ 11, 12 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Das LBG NRW ordnet die Laufbahnen in **zwei Laufbahngruppen**, jeweils mit **zwei Einstiegsämtern** (§ 5 LBG NRW): Laufbahngruppe 1 und Laufbahngruppe 2. Die früheren Bezeichnungen „einfacher“, „mittlerer“, „gehobener“ und „höherer Dienst“ tauchen im Sprachgebrauch noch auf. Eine Stadtinspektorin gehört zur Laufbahngruppe 2, erstes Einstiegsamt; die Befähigung erwirbt sie im Vorbereitungsdienst als Beamtin auf Widerruf, in NRW üblicherweise mit einem Bachelorstudium an der Hochschule für Polizei und öffentliche Verwaltung (HSPV NRW).","titel":"Laufbahnen in NRW","typ":"text"},{"md":"1. **Dienstherrnfähigkeit** (§ 2 BeamtStG) und **zuständige Stelle** (§ 16 Abs. 2 LBG NRW, § 73 Abs. 3 GO NRW)\n2. **Ernennungsfall** (§ 8 Abs. 1 BeamtStG)\n3. **Form:** Urkunde mit den Pflichtworten (§ 8 Abs. 2 S. 2), **Aushändigung** (§ 8 Abs. 2 S. 1)\n4. **Zeitpunkt:** keine Rückwirkung (§ 8 Abs. 4)\n5. **Persönliche Voraussetzungen** (§ 7) und **Auswahl** nach § 9, Art. 33 Abs. 2 GG\n6. Bei Lebenszeit: **Bewährung** in der Probezeit (§ 10)\n7. **Fehlerfolgen:** Nichtigkeit (§ 11), Rücknahme (§ 12)","titel":"Prüfschema: Wirksamkeit einer Ernennung","typ":"schema"},{"md":"**Herr Hollmann:** Die Urkunde enthält die Pflichtworte „unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Probe“ und die Amtsbezeichnung. Die Ernennung ist wirksam, aber nicht rückwirkend: Eine Ernennung auf einen zurückliegenden Zeitpunkt ist insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4 BeamtStG). Herr Hollmann ist seit der Aushändigung am 01.10.2026 Beamter auf Probe.\n\n**Frau Brandt:** Ihre Urkunde enthält weder die Worte „unter Berufung in das Beamtenverhältnis“ noch die Art des Beamtenverhältnisses. Sie entspricht nicht der Form des § 8 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 BeamtStG. Die Ernennung ist nichtig (§ 11 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG). Ob die Stadt den Fehler nach § 11 Abs. 2 BeamtStG heilen kann oder eine neue Urkunde aushändigen muss, hängt davon ab, ob ihr Wille eindeutig aus der Akte hervorgeht. Sicher ist der Weg über eine neue, formgerechte Urkunde.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Das Beamtenverhältnis als Vertrag bezeichnen. Es entsteht durch Ernennung, einen mitwirkungsbedürftigen Verwaltungsakt.\n- Die Ernennung schon mit dem Beschluss oder der Unterschrift unter die Urkunde für wirksam halten. Maßgeblich ist die Aushändigung.\n- Eine rückwirkende Ernennung akzeptieren (§ 8 Abs. 4 BeamtStG).\n- Bei Formfehlern die §§ 44, 48 VwVfG NRW prüfen statt §§ 11, 12 BeamtStG.\n- Beamte auf Widerruf und Beamte auf Probe verwechseln.\n- Annehmen, das Land regle den Status der Kommunalbeamten allein. Statusrechte und -pflichten stehen im BeamtStG des Bundes.\n- Die hergebrachten Grundsätze auf Tarifbeschäftigte übertragen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG) und hergebrachte Grundsätze (Abs. 5): Lebenszeit, Alimentation, Treuepflicht, Streikverbot, Leistungs- und Laufbahnprinzip.\n- Statusrecht im BeamtStG (Bund), Laufbahn, Besoldung und Versorgung im Landesrecht (LBG NRW, LBesG NRW).\n- Arten: Lebenszeit (Regel), Zeit, Probe, Widerruf (§ 4 BeamtStG).\n- Ernennung durch Aushändigung einer Urkunde mit Pflichtworten, nie rückwirkend (§ 8 BeamtStG).\n- Fehlerfolgen abschließend: Nichtigkeit (§ 11), Rücknahme (§ 12).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Funktionsvorbehalt","Art. 33 Abs. 4 GG"],["die hergebrachten Grundsätze","Art. 33 Abs. 5 GG"],["die Gesetzgebungskompetenz für das Statusrecht","Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG"],["die Dienstherrnfähigkeit","§ 2 BeamtStG"],["die Zulässigkeit der Berufung","§ 3 Abs. 2 BeamtStG"],["die Arten des Beamtenverhältnisses","§ 4 BeamtStG"],["die persönlichen Voraussetzungen","§ 7 BeamtStG"],["Ernennungsfälle, Urkunde, Rückwirkungsverbot","§ 8 BeamtStG"],["die Probezeit","§ 10 BeamtStG"],["Nichtigkeit und Rücknahme der Ernennung","§§ 11, 12 BeamtStG"],["die Laufbahngruppen in NRW","§ 5 LBG NRW"],["den Dienstvorgesetzten in der Gemeinde","§ 73 Abs. 2 GO NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ab der Unterschrift des Bürgermeisters am 15.09.2026"},{"richtig":false,"text":"Ab Zustimmung des Personalrats zur beabsichtigten Ernennung"},{"richtig":true,"text":"Ab der Aushändigung der Urkunde am 01.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Ab dem Tag, den die Stadt in der Urkunde als Beginn nennt"}],"erklaerung":"Die Ernennung erfolgt durch Aushändigung der Ernennungsurkunde (§ 8 Abs. 2 S. 1 BeamtStG). Die Unterschrift ist nur ein interner Schritt. Die Beteiligung des Personalrats ist eine Voraussetzung der Rechtmäßigkeit, bewirkt aber nicht die Ernennung. Ein früheres Datum in der Urkunde wäre nach § 8 Abs. 4 BeamtStG insoweit unwirksam.","frage":"Die Stadt Waldbrück will Frau Scholz zur Beamtin auf Probe ernennen. Der Bürgermeister unterschreibt die Urkunde am 15.09.2026; ausgehändigt wird sie am 01.10.2026. Ab wann ist Frau Scholz Beamtin?","id":"VL1-L08.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 4 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 8 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 10 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 4 BeamtStG nennt die Arten des Beamtenverhältnisses. § 3 BeamtStG beschreibt das Beamtenverhältnis als Dienst- und Treueverhältnis und die Zulässigkeit der Berufung, § 8 BeamtStG die Ernennung und § 10 BeamtStG die Voraussetzungen der Ernennung auf Lebenszeit.","frage":"In welcher Vorschrift sind die Arten des Beamtenverhältnisses (Lebenszeit, Zeit, Probe, Widerruf) geregelt?","id":"VL1-L08.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__4.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 1 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 1 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 2 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 4 BeamtStG"}],"erklaerung":"Das Rückwirkungsverbot steht in § 8 Abs. 4 BeamtStG. § 8 Abs. 2 BeamtStG regelt Urkunde und Pflichtworte, § 11 Abs. 1 BeamtStG die Nichtigkeit und § 12 Abs. 1 BeamtStG die Rücknahme der Ernennung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Ernennung auf einen zurückliegenden Zeitpunkt unzulässig und insoweit unwirksam ist?","id":"VL1-L08.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil die Amtsbezeichnung genannt ist"},{"richtig":true,"text":"Nichtig, weil die vorgeschriebenen Worte in der Urkunde fehlen"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, aber wirksam bis zur Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"Wirksam als Beamtenverhältnis auf Lebenszeit, der Regelform"}],"erklaerung":"Bei der Begründung des Beamtenverhältnisses muss die Urkunde die Worte „unter Berufung in das Beamtenverhältnis“ mit dem Zusatz zur Art enthalten (§ 8 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 BeamtStG). Fehlen sie, ist die Ernennung nichtig (§ 11 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG). Die Amtsbezeichnung allein genügt nicht. § 48 VwVfG NRW ist durch §§ 11, 12 BeamtStG verdrängt. Eine Umdeutung in ein Beamtenverhältnis auf Lebenszeit scheidet aus.","frage":"In der Ernennungsurkunde von Frau Brandt steht nur: „Frau Lea Brandt wird zur Stadtinspektorin ernannt.“ Wie ist die Ernennung zur Beamtin auf Probe zu beurteilen?","id":"VL1-L08.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Alimentationsprinzip"},{"richtig":true,"text":"Lebenszeitprinzip"},{"richtig":true,"text":"Streikverbot"},{"richtig":true,"text":"Treuepflicht gegenüber der freiheitlichen demokratischen Grundordnung"},{"richtig":false,"text":"Tarifautonomie"},{"richtig":false,"text":"Günstigkeitsprinzip"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Alimentation, Lebenszeitprinzip, Streikverbot und Treuepflicht sind anerkannte hergebrachte Grundsätze. Tarifautonomie (Art. 9 Abs. 3 GG) und Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3 TVG) gehören zum Arbeitsrecht der Tarifbeschäftigten.","frage":"Welche der folgenden Grundsätze gehören zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 5 GG)?","id":"VL1-L08.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Statusrechte und -pflichten der Kommunalbeamten regelt der Bund im BeamtStG.","wahr":true},{"text":"Die Besoldung der Kommunalbeamten wird zwischen Stadt und Gewerkschaft ausgehandelt.","wahr":false},{"text":"Das LBG NRW kennt zwei Laufbahngruppen mit je zwei Einstiegsämtern.","wahr":true},{"text":"Gemeinden besitzen das Recht, Beamte zu haben.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG gibt dem Bund die Kompetenz für das Statusrecht; er hat sie mit dem BeamtStG genutzt. Die Besoldung wird durch Landesgesetz (LBesG NRW) festgelegt, nicht ausgehandelt. § 5 LBG NRW kennt die Laufbahngruppen 1 und 2 mit je zwei Einstiegsämtern. Die Dienstherrnfähigkeit der Gemeinden folgt aus § 2 BeamtStG.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Rechtsquellen des Beamtenrechts in NRW?","id":"VL1-L08.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 2 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__2.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Vorbereitungsdienst wird im Beamtenverhältnis auf Widerruf abgeleistet (§ 4 Abs. 4). Kommunale Wahlbeamte wie Beigeordnete (§ 71 GO NRW) und Bürgermeister (§ 65 GO NRW) stehen im Beamtenverhältnis auf Zeit (§ 4 Abs. 2). Nach dem Vorbereitungsdienst folgt die Probezeit (§ 4 Abs. 3), nach Bewährung das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit (§ 4 Abs. 1, § 10).","frage":"Ordne jeder Person die Art ihres Beamtenverhältnisses zu.","id":"VL1-L08.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 4 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__4.html"},"paare":[{"links":"Stadtinspektoranwärterin im Bachelorstudium","rechts":"auf Widerruf"},{"links":"gewählter Beigeordneter der Stadt","rechts":"auf Zeit"},{"links":"Stadtinspektor im ersten Jahr nach dem Vorbereitungsdienst","rechts":"auf Probe"},{"links":"Stadtamtfrau nach bestandener Probezeit","rechts":"auf Lebenszeit"},{"links":"direkt gewählte Bürgermeisterin","rechts":"auf Zeit"}],"punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 10 S. 1 BeamtStG: Probezeit von mindestens sechs Monaten und höchstens fünf Jahren. Die Einzelheiten regelt das Landesrecht.","frage":"Die Ernennung auf Lebenszeit setzt eine Bewährung in einer Probezeit von mindestens ___ Monaten und höchstens ___ Jahren voraus.","id":"VL1-L08.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]},{"antworten":["fünf","5"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 10 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__10.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Das Rückwirkungsverbot schützt die Rechtsklarheit des Status. Es führt nicht zur Nichtigkeit der ganzen Ernennung, sondern schneidet nur die Rückwirkung ab.","frage":"Herrn Hollmann wird am 01.10.2026 eine formgerechte Urkunde zum Beamten auf Probe „mit Wirkung vom 01.09.2026“ ausgehändigt. Er meint, er sei seit dem 01.09.2026 Beamter und habe für September Anspruch auf Besoldung. Beurteile das in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L08.3.1-F09","kriterien":["Aushändigung als Wirksamkeitszeitpunkt","Rückwirkungsverbot § 8 Abs. 4 BeamtStG","nur „insoweit“ unwirksam, Ernennung im Übrigen wirksam","Ergebnis: Beamter ab 01.10.2026, keine Besoldung für September als Beamter"],"musterantwort":"Die Ernennung erfolgt durch Aushändigung der Urkunde (§ 8 Abs. 2 S. 1 BeamtStG); die Urkunde enthält die vorgeschriebenen Worte. Eine Ernennung auf einen zurückliegenden Zeitpunkt ist jedoch unzulässig und insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4 BeamtStG). Die Ernennung ist deshalb nicht insgesamt nichtig, sondern wirkt ab der Aushändigung am 01.10.2026. Für September besteht kein Anspruch auf Besoldung aus dem Beamtenverhältnis auf Probe.","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.3.1","karten":[{"hinten":"Abs. 4: Hoheitsrechtliche Daueraufgaben in der Regel Beamten übertragen (Funktionsvorbehalt).\nAbs. 5: hergebrachte Grundsätze – Lebenszeit, Alimentation, Treuepflicht, Streikverbot, Leistungs- und Laufbahnprinzip.","id":"VL1-L08.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Art. 33 Abs. 4 und 5 GG"},{"hinten":"Bund: Statusrechte und -pflichten (Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG) → BeamtStG.\nLand: LBG NRW (Fassung ab 04.08.2026), LBesG NRW, Versorgung, LDG NRW.\nKommune: § 73 GO NRW (Dienstvorgesetzter Bürgermeister).","id":"VL1-L08.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},"vorne":"Rechtsquellen Beamtenrecht NRW"},{"hinten":"Lebenszeit (Regel) · Zeit (z. B. Bürgermeister, Beigeordnete) · Probe (Bewährung) · Widerruf (Vorbereitungsdienst).","id":"VL1-L08.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__4.html"},"vorne":"Arten des Beamtenverhältnisses (§ 4 BeamtStG)"},{"hinten":"1. Deutscher oder EU-/EWR-Staatsangehöriger (bzw. gleichgestellter Drittstaat)\n2. Gewähr für Eintreten für die fdGO\n3. Laufbahnbefähigung\nAuswahl nach § 9 BeamtStG: Eignung, Befähigung, fachliche Leistung.","id":"VL1-L08.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 7 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__7.html"},"vorne":"Voraussetzungen der Berufung (§ 7 BeamtStG)"},{"hinten":"Fälle: Begründung, Umwandlung, Beförderung.\nForm: Aushändigung einer Urkunde mit Pflichtworten („unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf …“; Amtsbezeichnung).\nKeine Rückwirkung (Abs. 4).","id":"VL1-L08.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"vorne":"Ernennung (§ 8 BeamtStG)"},{"hinten":"Nichtig (§ 11): Formfehler, sachlich unzuständige Behörde, fehlende Staatsangehörigkeit ohne Ausnahme u. a.; Heilung nach Abs. 2.\nRücknahme (§ 12): Zwang, arglistige Täuschung, Bestechung u. a.\n§§ 48, 49 VwVfG NRW gelten nicht.","id":"VL1-L08.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},"vorne":"Fehlerhafte Ernennung"},{"hinten":"Laufbahngruppe 1 und Laufbahngruppe 2, jeweils zwei Einstiegsämter.\nStadtinspektor: Laufbahngruppe 2, erstes Einstiegsamt (früher „gehobener Dienst“).","id":"VL1-L08.3.1-K07","norm":{"bezeichnung":"LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},"vorne":"Laufbahngruppen NRW (§ 5 LBG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Funktionsvorbehalt und hergebrachte Grundsätze (Art. 33 Abs. 4, 5 GG: Alimentation, Treuepflicht, Lebenszeitprinzip, Streikverbot)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsquellen (BeamtStG, LBG NRW, LBesG NRW) und die Arten des Beamtenverhältnisses (§ 4 BeamtStG)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Voraussetzungen und Form der Ernennung (§§ 7, 8, 10 BeamtStG, Ernennungsurkunde)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Laufbahngruppen in NRW (§ 5 LBG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},{"bezeichnung":"§ 2 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 3 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 4 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 7 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 10 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 12 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__12.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 65, 71, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Beamtenstatusgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/"},{"titel":"LBG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"titel":"§ 65 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/65"},{"titel":"§ 71 GO NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/71"},{"titel":"BVerfG, Urteil vom 12.06.2018 – 2 BvR 1738/12 u. a. (Streikverbot)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/06/rs20180612_2bvr173812.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Grundlagen des Beamtenrechts und Beamtenverhältnis"},{"abschnitte":[{"md":"Stadtoberinspektorin Nina Ahrens bearbeitet im Ordnungsamt der Stadt Waldbrück Anträge auf Sondernutzungserlaubnisse. Ihr Amtsleiter weist sie an, einem Gastwirt die Außengastronomie auf einem schmalen Gehweg zu erlauben, obwohl dann für Fußgänger nur noch 80 Zentimeter bleiben. Frau Ahrens hält die Erlaubnis für rechtswidrig. Kurz darauf stellt ihr der Gastwirt „als kleines Dankeschön“ einen Gutschein über 50 € auf den Schreibtisch.\n\nMuss Frau Ahrens die Weisung befolgen? Darf sie den Gutschein behalten? Und was wäre anders, wenn sie Tarifbeschäftigte wäre?","titel":"Einstiegsfall: Eine Weisung mit Bauchschmerzen","typ":"beispiel"},{"md":"Das Beamtenstatusgesetz regelt die Pflichten in den §§ 33 bis 42. Die wichtigsten:\n\n- **Dienst am ganzen Volk und Neutralität (§ 33 Abs. 1):** Beamte dienen dem ganzen Volk, nicht einer Partei. Sie erfüllen ihre Aufgaben unparteiisch und gerecht und führen ihr Amt zum Wohl der Allgemeinheit. Sie müssen sich durch ihr gesamtes Verhalten zur freiheitlichen demokratischen Grundordnung bekennen und für deren Erhaltung eintreten.\n- **Mäßigung (§ 33 Abs. 2):** Bei politischer Betätigung wahren sie Mäßigung und Zurückhaltung.\n- **Voller persönlicher Einsatz (§ 34 Abs. 1):** Beamte widmen sich mit vollem persönlichem Einsatz ihrem Beruf, nehmen die Aufgaben uneigennützig nach bestem Gewissen wahr und verhalten sich innerhalb und außerhalb des Dienstes so, wie es die Achtung und das Vertrauen erfordern, die ihr Beruf verlangt. Früher sprach man von der Pflicht zur „vollen Hingabe“.\n- **Weisungsgebundenheit (§ 35 Abs. 1):** Beamte beraten und unterstützen ihre Vorgesetzten. Sie sind verpflichtet, deren dienstliche Anordnungen auszuführen und ihre allgemeinen Richtlinien zu befolgen.\n- **Verantwortung für die Rechtmäßigkeit (§ 36):** Beamte tragen für die Rechtmäßigkeit ihrer dienstlichen Handlungen die volle persönliche Verantwortung. Daraus folgt die Pflicht zur **Remonstration**.\n- **Verschwiegenheit (§ 37):** über dienstliche Angelegenheiten, auch nach Beendigung des Beamtenverhältnisses.\n- **Nebentätigkeit (§ 40):** Eine Nebentätigkeit ist grundsätzlich anzeigepflichtig; sie ist unter Erlaubnis- oder Verbotsvorbehalt zu stellen, soweit sie dienstliche Interessen beeinträchtigen kann. In NRW sind unter anderem Nebenbeschäftigungen gegen Vergütung genehmigungspflichtig (§ 49 LBG NRW).\n- **Verbot der Annahme von Belohnungen und Geschenken (§ 42):** Beamte dürfen in Bezug auf ihr Amt keine Belohnungen, Geschenke oder sonstigen Vorteile fordern, sich versprechen lassen oder annehmen. Ausnahmen bedürfen der **Zustimmung** des Dienstherrn.","titel":"Grundpflichten der Beamtinnen und Beamten","typ":"text"},{"md":"**Verschwiegenheit mit Ausnahmen.** Die Pflicht nach § 37 BeamtStG gilt nicht für Mitteilungen im dienstlichen Verkehr und für Tatsachen, die offenkundig sind oder ihrer Bedeutung nach keiner Geheimhaltung bedürfen. Sie hindert Beamte auch nicht, einen durch Tatsachen begründeten Verdacht einer Korruptionsstraftat bei den zuständigen Stellen anzuzeigen oder Hinweise nach dem Hinweisgeberschutzgesetz zu geben. Über Angelegenheiten, die der Verschwiegenheit unterliegen, dürfen Beamte ohne Genehmigung weder vor Gericht noch außergerichtlich aussagen.\n\n**Auftreten im Dienst.** Beamte nehmen bei der Ausübung des Dienstes auch mit ihrem Erscheinungsbild Rücksicht auf das Vertrauen, das ihrem Amt entgegengebracht wird (§ 34 Abs. 2 BeamtStG). Das betrifft vor allem den Außendienst mit Bürgerkontakt.\n\n**Verhalten außerhalb des Dienstes.** Auch privat müssen Beamte sich so verhalten, dass Achtung und Vertrauen in ihr Amt nicht leiden (§ 34 Abs. 1 S. 3 BeamtStG). Nicht jede private Verfehlung ist aber ein Dienstvergehen; entscheidend ist der Bezug zum Amt (§ 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG). Eine Mitarbeiterin der Bußgeldstelle, die privat wiederholt Verkehrsverstöße begeht, berührt ihr Amt stärker als ein Kollege im Standesamt.\n\n**Nebentätigkeit.** Wer neben dem Hauptamt eine Nebenbeschäftigung gegen Vergütung übernimmt oder gewerblich tätig ist, braucht in NRW vorher eine Genehmigung (§ 49 Abs. 1 LBG NRW). Sie ist zu versagen, wenn zu besorgen ist, dass dadurch dienstliche Interessen beeinträchtigt werden, etwa weil die Nebentätigkeit die Arbeitskraft zu stark bindet – in der Regel bei mehr als einem Fünftel der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit – oder in einen Interessenkonflikt führt (§ 49 Abs. 2 LBG NRW). Nicht genehmigungspflichtig sind unter anderem schriftstellerische, wissenschaftliche, künstlerische oder Vortragstätigkeiten (§ 51 LBG NRW); auch sie sind zu untersagen, wenn sie dienstliche Interessen beeinträchtigen.","titel":"Pflichten im Alltag der Kommune","typ":"text"},{"md":"Hat eine Beamtin Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit einer dienstlichen Anordnung, muss sie diese **unverzüglich auf dem Dienstweg** geltend machen. Wird die Anordnung aufrechterhalten und bestehen die Bedenken fort, wendet sie sich an die **nächsthöhere Vorgesetzte**. Bestätigt diese die Anordnung, muss die Beamtin sie ausführen und ist **von der eigenen Verantwortung befreit**. Die Bestätigung erfolgt auf Verlangen **schriftlich**.\n\nDie Befreiung gilt nicht, wenn das aufgetragene Verhalten die **Würde des Menschen** verletzt oder **strafbar oder ordnungswidrig** ist und die Strafbarkeit oder Ordnungswidrigkeit für die Beamtin **erkennbar** ist. Eine solche Anordnung darf sie nicht ausführen.\n\nVerlangt die Vorgesetzte die sofortige Ausführung, weil Gefahr im Verzug besteht und die Entscheidung der höheren Vorgesetzten nicht rechtzeitig zu erreichen ist, gilt dasselbe (§ 36 Abs. 3 BeamtStG).","titel":"Die Remonstration (§ 36 Abs. 2 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"1. **Bedenken** gegen die Rechtmäßigkeit prüfen\n2. **Unverzüglich** beim unmittelbaren Vorgesetzten auf dem Dienstweg geltend machen\n3. Anordnung aufrechterhalten und Bedenken bestehen fort → **nächsthöhere Vorgesetzte** anrufen\n4. **Bestätigung** – auf Verlangen schriftlich\n5. **Ausführen** und von der eigenen Verantwortung befreit sein\n6. **Grenze:** Verletzung der Menschenwürde oder erkennbar strafbares oder ordnungswidriges Verhalten → nicht ausführen","titel":"Ablauf der Remonstration","typ":"schema"},{"md":"Beamte begehen ein **Dienstvergehen**, wenn sie **schuldhaft** die ihnen obliegenden Pflichten verletzen (§ 47 Abs. 1 S. 1 BeamtStG). Ein Verhalten **außerhalb des Dienstes** ist nur dann ein Dienstvergehen, wenn es nach den Umständen des Einzelfalls in besonderem Maße geeignet ist, das Vertrauen in einer für das Amt bedeutsamen Weise zu beeinträchtigen (S. 2).\n\nDas Verfahren regelt das **Landesdisziplinargesetz (LDG NRW)**. Disziplinarmaßnahmen gegen aktive Beamte sind nach § 5 LDG NRW: **Verweis, Geldbuße, Kürzung der Dienstbezüge, Zurückstufung** und **Entfernung aus dem Beamtenverhältnis**. Gegen Ruhestandsbeamte kommen die Kürzung und die Aberkennung des Ruhegehalts in Betracht. Gegen Beamte auf Probe und auf Widerruf dürfen nur Verweise erteilt und Geldbußen auferlegt werden; ihre Entlassung richtet sich nach dem BeamtStG.","titel":"Dienstvergehen und Disziplinarmaßnahmen","typ":"text"},{"md":"Beamte, die **vorsätzlich oder grob fahrlässig** die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, haben dem Dienstherrn, dessen Aufgaben sie wahrgenommen haben, den daraus entstehenden Schaden zu ersetzen (§ 48 S. 1 BeamtStG). Mehrere Verursacher haften als Gesamtschuldner (S. 2). Bei leichter und mittlerer Fahrlässigkeit haften Beamte dem Dienstherrn nicht.\n\nSchädigt eine Beamtin in Ausübung ihres Amtes einen Bürger, haftet nach außen der Dienstherr (Art. 34 S. 1 GG i. V. m. § 839 BGB). Er kann die Beamtin nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit in Rückgriff nehmen (Art. 34 S. 2 GG).","titel":"Haftung (§ 48 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Den Pflichten stehen Rechte gegenüber:\n\n- **Fürsorge und Schutz (§ 45 BeamtStG):** Der Dienstherr sorgt im Rahmen des Dienst- und Treueverhältnisses für das Wohl der Beamten und ihrer Familien, auch nach Beendigung des Beamtenverhältnisses. Er schützt sie bei ihrer amtlichen Tätigkeit und in ihrer Stellung.\n- **Besoldung und Versorgung:** amtsangemessene Alimentation nach dem Landesbesoldungsgesetz und dem Landesbeamtenversorgungsgesetz; im Krankheitsfall Beihilfe.\n- **Erholungsurlaub (§ 44)**, **Mutterschutz und Elternzeit (§ 46)**.\n- **Personalakte (§ 50):** Für jede Beamtin wird eine vertrauliche Personalakte geführt; das Recht auf Einsicht regelt das LBG NRW.\n- **Vereinigungsfreiheit (§ 52):** Beamte dürfen sich in Gewerkschaften und Berufsverbänden zusammenschließen – aber nicht streiken.\n- **Rechtsweg (§ 54 Abs. 1):** Für alle Klagen aus dem Beamtenverhältnis ist der **Verwaltungsrechtsweg** gegeben.","titel":"Rechte der Beamtinnen und Beamten","typ":"text"},{"md":"Ein Beamtenverhältnis wird **nicht gekündigt**. § 21 BeamtStG nennt abschließend vier Beendigungsgründe:\n\n1. **Entlassung** – kraft Gesetzes (§ 22, etwa bei Verlust der Deutschen- oder EU-Staatsangehörigkeit oder Berufung zu einem anderen Dienstherrn) oder durch Verwaltungsakt (§ 23, etwa auf **schriftliches Verlangen** der Beamtin, bei Beamten auf Probe wegen mangelnder Bewährung; Beamte auf Widerruf können jederzeit entlassen werden).\n2. **Verlust der Beamtenrechte (§ 24):** Das Beamtenverhältnis endet mit Rechtskraft eines Urteils, das wegen einer vorsätzlichen Tat eine Freiheitsstrafe von **mindestens einem Jahr** verhängt; bei bestimmten Taten – etwa Bestechlichkeit in Bezug auf eine Diensthandlung im Hauptamt – genügen **sechs Monate**.\n3. **Entfernung aus dem Beamtenverhältnis** nach dem Disziplinarrecht.\n4. **Eintritt oder Versetzung in den Ruhestand** – wegen Erreichens der Altersgrenze (§ 25; die Altersgrenze bestimmt das Landesrecht) oder wegen Dienstunfähigkeit (§ 26).","titel":"Beendigung des Beamtenverhältnisses (§§ 21–25 BeamtStG)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Beamtinnen und Beamte","Tarifbeschäftigte"],"titel":"Beamtenverhältnis und Arbeitsverhältnis im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Rechtsnatur","öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis","privatrechtliches Arbeitsverhältnis"],["Begründung","Ernennung durch Aushändigung einer Urkunde (§ 8 BeamtStG)","Arbeitsvertrag (§ 611a BGB)"],["Rechtsgrundlagen","BeamtStG, LBG NRW, LBesG NRW, LDG NRW","BGB, Arbeitsschutzgesetze, TVöD, Arbeitsvertrag"],["Vergütung","Besoldung durch Gesetz (Alimentation)","Entgelt nach Tarifvertrag"],["Streikrecht","nein (Art. 33 Abs. 5 GG)","ja (Art. 9 Abs. 3 GG)"],["Weisungen","Pflicht zur Ausführung, Remonstration (§§ 35, 36 BeamtStG)","Direktionsrecht in den Grenzen von Gesetz und billigem Ermessen (§ 106 GewO)"],["Haftung gegenüber dem Dienstherrn/Arbeitgeber","Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 48 BeamtStG)","Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 3 Abs. 6 TVöD, VKA)"],["Folgen von Pflichtverletzungen","Disziplinarmaßnahmen nach LDG NRW","Abmahnung, Kündigung"],["Beendigung","Entlassung, Verlust der Beamtenrechte, Entfernung, Ruhestand – keine Kündigung","Kündigung, Auflösungsvertrag, Befristung, Regelaltersgrenze"],["Rechtsweg","Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG)","Arbeitsgericht"]]},{"md":"**Weisung:** Frau Ahrens muss ihre Bedenken unverzüglich beim Amtsleiter geltend machen. Hält er an der Weisung fest, wendet sie sich an den nächsthöheren Vorgesetzten. Bestätigt dieser die Anordnung, muss sie die Erlaubnis erteilen und ist von der eigenen Verantwortung befreit (§ 36 Abs. 2 BeamtStG). Eine möglicherweise rechtswidrige Sondernutzungserlaubnis ist weder strafbar noch ordnungswidrig, noch verletzt sie die Menschenwürde.\n\n**Gutschein:** Der Gutschein steht in Bezug auf ihr Amt. Ohne Zustimmung des Dienstherrn darf sie ihn nicht annehmen (§ 42 Abs. 1 BeamtStG). Sie muss ihn zurückgeben oder die Zustimmung einholen.\n\n**Als Tarifbeschäftigte** gälte § 36 BeamtStG nicht. Sie müsste nach § 3 Abs. 2 TVöD das Angebot anzeigen und dürfte den Gutschein ohne Zustimmung ebenfalls nicht annehmen. Eine Weisung bindet sie nur im Rahmen von Gesetz und billigem Ermessen (§ 106 GewO); ihre Bedenken muss sie aus der Rücksichtnahmepflicht (§ 241 Abs. 2 BGB) mitteilen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei Bedenken die Weisung einfach nicht ausführen, statt zu remonstrieren.\n- Die Remonstration direkt bei der Behördenleitung einlegen und den Dienstweg überspringen.\n- Annehmen, die Bestätigung befreie auch bei erkennbar strafbarem Verhalten.\n- Bei der Haftung der Beamten das dreistufige Modell der Arbeitnehmerhaftung anwenden statt § 48 BeamtStG.\n- Von einer „Kündigung“ des Beamtenverhältnisses sprechen.\n- Disziplinarmaßnahmen und arbeitsrechtliche Maßnahmen (Abmahnung, Kündigung) vermischen.\n- Für Klagen von Beamten das Arbeitsgericht nennen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Grundpflichten: Neutralität und Verfassungstreue (§ 33), voller persönlicher Einsatz (§ 34), Weisungsgebundenheit (§ 35), Verschwiegenheit (§ 37), keine Geschenke ohne Zustimmung (§ 42).\n- Remonstration: Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg, dann nächsthöhere Vorgesetzte; Bestätigung befreit – außer bei Menschenwürdeverletzung oder erkennbarer Straftat/Ordnungswidrigkeit (§ 36).\n- Dienstvergehen: schuldhafte Pflichtverletzung (§ 47); Maßnahmen nach § 5 LDG NRW.\n- Haftung nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit (§ 48 BeamtStG).\n- Beendigung: Entlassung, Verlust der Beamtenrechte, Entfernung, Ruhestand (§ 21) – keine Kündigung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Neutralität und Verfassungstreue","§ 33 Abs. 1 BeamtStG"],["die Mäßigung bei politischer Betätigung","§ 33 Abs. 2 BeamtStG"],["den vollen persönlichen Einsatz","§ 34 Abs. 1 BeamtStG"],["die Weisungsgebundenheit","§ 35 Abs. 1 BeamtStG"],["die Remonstration","§ 36 Abs. 2 BeamtStG"],["die Verschwiegenheit","§ 37 BeamtStG"],["das Verbot, Geschenke anzunehmen","§ 42 BeamtStG"],["die Fürsorgepflicht","§ 45 BeamtStG"],["das Dienstvergehen","§ 47 BeamtStG"],["die Schadensersatzpflicht","§ 48 BeamtStG"],["die Beendigungsgründe","§ 21 BeamtStG"],["die Arten der Disziplinarmaßnahmen","§ 5 LDG NRW"],["den Rechtsweg","§ 54 BeamtStG"]]}],"dauer":35,"faelle":[{"aufgabe":"1. Musste Frau Wendt die Anordnung vom 07.09.2026 ausführen? Hat sie insoweit ein Dienstvergehen begangen?\n2. Kann die Stadt von Frau Wendt 3.000 € und 2.000 € verlangen?\n3. Wie wären die Fragen 1 und 2 zu beantworten, wenn Frau Wendt – wie Herr Engel – Tarifbeschäftigte wäre? Stelle die Unterschiede zwischen Beamtenverhältnis und Arbeitsverhältnis dar, die sich im Fall zeigen.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Gehe davon aus, dass die Erlaubnis wegen der Unterschreitung der Richtlinie ermessensfehlerhaft war. Das Straßen- und Wegerecht ist nicht zu prüfen.","id":"VL1-F32","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Die Anordnung vom 07.09.2026\n   I. Pflicht zur Ausführung und eigene Verantwortung (§§ 35, 36 Abs. 1 BeamtStG)\n   II. Remonstration (§ 36 Abs. 2 BeamtStG)\n   III. Grenzen der Befreiung\n   IV. Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG)?\nB. Schadensersatz\n   I. Schaden am Dienstwagen (§ 48 BeamtStG)\n   II. Rückgriff wegen des Schadens von Herrn Lutz (Art. 34 S. 2 GG, § 48 BeamtStG)\nC. Variante: Frau Wendt als Tarifbeschäftigte\n   I. Weisung\n   II. Haftung\n   III. Weitere Unterschiede\nD. Gesamtergebnis\n\n### A. Die Anordnung vom 07.09.2026\n\n**I. Pflicht zur Ausführung und eigene Verantwortung**\n\nFrau Wendt ist Beamtin auf Lebenszeit. Sie ist verpflichtet, die dienstlichen Anordnungen ihrer Vorgesetzten auszuführen (§ 35 Abs. 1 S. 2 BeamtStG). Dr. Rieger ist als Amtsleiter ihr Vorgesetzter. Zugleich trägt sie für die Rechtmäßigkeit ihrer dienstlichen Handlungen die volle persönliche Verantwortung (§ 36 Abs. 1 BeamtStG). Diesen Konflikt löst die Remonstration.\n\n**II. Remonstration**\n\nBedenken gegen die Rechtmäßigkeit dienstlicher Anordnungen sind unverzüglich auf dem Dienstweg geltend zu machen (§ 36 Abs. 2 S. 1 BeamtStG). Frau Wendt hielt die Erlaubnis für ermessensfehlerhaft; laut Bearbeitungshinweis war sie es auch. Sie hat ihre Bedenken noch am 07.09.2026 und damit unverzüglich bei Dr. Rieger vorgetragen. Das war der richtige Dienstweg.\n\nWird die Anordnung aufrechterhalten und bestehen die Bedenken fort, hat sich die Beamtin an die nächsthöhere Vorgesetzte zu wenden (§ 36 Abs. 2 S. 2 BeamtStG). Dr. Rieger blieb bei seiner Anordnung. Frau Wendt hat den Vorgang daraufhin dem Beigeordneten Kramer vorgelegt, dem Vorgesetzten von Dr. Rieger.\n\nBestätigt die nächsthöhere Vorgesetzte die Anordnung, muss die Beamtin sie ausführen und ist von der eigenen Verantwortung befreit (§ 36 Abs. 2 S. 3 BeamtStG). Die Bestätigung ist auf Verlangen schriftlich zu erteilen (S. 5). Kramer hat die Anordnung auf Bitte von Frau Wendt schriftlich bestätigt.\n\n**III. Grenzen der Befreiung**\n\nDie Befreiung gilt nicht, wenn das aufgetragene Verhalten die Würde des Menschen verletzt oder strafbar oder ordnungswidrig ist und die Strafbarkeit oder Ordnungswidrigkeit für die Beamtin erkennbar ist (§ 36 Abs. 2 S. 4 BeamtStG). Eine ermessensfehlerhafte Sondernutzungserlaubnis ist rechtswidrig, aber weder strafbar noch ordnungswidrig. Die Menschenwürde des Rollstuhlfahrers wird durch eine zu schmale Durchgangsbreite nicht verletzt, so ärgerlich sie ist. Die Grenze ist nicht erreicht.\n\nFrau Wendt musste die bestätigte Anordnung deshalb ausführen. Sie ist von der eigenen Verantwortung für die Erlaubnis befreit.\n\n**IV. Dienstvergehen**\n\nEin Dienstvergehen setzt voraus, dass die Beamtin schuldhaft ihre Pflichten verletzt (§ 47 Abs. 1 S. 1 BeamtStG). Frau Wendt hat ihre Bedenken ordnungsgemäß geltend gemacht und eine bestätigte Anordnung ausgeführt, wozu sie verpflichtet war. Sie hat keine Pflicht verletzt. Dass sie den Bescheid unterschrieben hat, begründet nach § 36 Abs. 2 S. 3 BeamtStG gerade keine Verantwortung. Ein Disziplinarverfahren wegen der Erlaubnis wäre ohne Grundlage.\n\nDie Verantwortung liegt bei Dr. Rieger und Kramer. Ob diese ihre Pflichten zur unparteiischen Amtsführung (§ 33 Abs. 1 S. 2 BeamtStG) verletzt haben, weil der Antragsteller Ratsmitglied ist, ist nicht Gegenstand der Frage, sollte aber geprüft werden.\n\n### B. Schadensersatz\n\n**I. Schaden am Dienstwagen (3.000 €)**\n\nAnspruchsgrundlage ist § 48 S. 1 BeamtStG. Danach haben Beamte, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, dem Dienstherrn den daraus entstehenden Schaden zu ersetzen.\n\n*1. Pflichtverletzung.* Frau Wendt hat bei einer Dienstfahrt den Dienstwagen beschädigt. Zu ihren Dienstpflichten gehört es, das Eigentum des Dienstherrn sorgfältig zu behandeln und sich im Straßenverkehr an die Vorschriften zu halten. Das Lesen einer Nachricht auf dem Smartphone während der Fahrt verletzt diese Pflichten.\n\n*2. Grobe Fahrlässigkeit.* Grob fahrlässig handelt, wer die im Verkehr erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maße verletzt und nicht beachtet, was im gegebenen Fall jedem einleuchten muss. Dass man während der Fahrt nicht auf ein Smartphone blickt und liest, weiß jede Autofahrerin; die Nutzung ist im Straßenverkehr zudem verboten. Frau Wendt hat ihre Aufmerksamkeit bewusst vom Verkehr abgewandt, um eine private Nachricht zu lesen. Das ist grob fahrlässig.\n\n*3. Schaden.* Der Stadt ist ein Schaden von 3.000 € entstanden, der auf der Pflichtverletzung beruht.\n\nFrau Wendt muss der Stadt 3.000 € ersetzen.\n\n**II. Rückgriff wegen des Schadens von Herrn Lutz (2.000 €)**\n\nFrau Wendt war auf einer Dienstfahrt zu einer Kontrolle unterwegs und hat in Ausübung eines öffentlichen Amtes gehandelt. Für den Schaden von Herrn Lutz haftet deshalb nach außen die Stadt (Art. 34 S. 1 GG i. V. m. § 839 BGB). Die Stadt hat gezahlt.\n\nBei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit bleibt der Rückgriff vorbehalten (Art. 34 S. 2 GG). Die Rückgriffsforderung ergibt sich aus § 48 S. 1 BeamtStG: Der an Herrn Lutz gezahlte Betrag ist ein Schaden der Stadt, den Frau Wendt durch eine grob fahrlässige Pflichtverletzung verursacht hat. Die grobe Fahrlässigkeit liegt vor (oben I. 2.).\n\nDie Stadt kann auch die 2.000 € von Frau Wendt verlangen. Insgesamt schuldet Frau Wendt 5.000 €.\n\nUnabhängig vom Schadensersatz prüft die Stadt, ob wegen der Dienstfahrt ein Dienstvergehen vorliegt. Bei einem einmaligen fahrlässigen Verstoß kommen nach § 5 LDG NRW allenfalls die milden Maßnahmen Verweis oder Geldbuße in Betracht; die Entscheidung trifft der Dienstvorgesetzte nach dem LDG NRW.\n\n### C. Variante: Frau Wendt als Tarifbeschäftigte\n\n**I. Weisung**\n\nFür Tarifbeschäftigte gilt § 36 BeamtStG nicht. Die Weisung beruht auf dem Direktionsrecht des Arbeitgebers (§ 106 GewO). Es erlaubt, Inhalt, Ort und Zeit der Arbeit nach billigem Ermessen zu bestimmen, soweit Gesetz, Tarifvertrag und Arbeitsvertrag nicht entgegenstehen. Eine gesetzlich geregelte Remonstration mit Befreiungswirkung kennt das Arbeitsrecht nicht.\n\nAus der Rücksichtnahmepflicht (§ 241 Abs. 2 BGB) folgt aber, dass die Beschäftigte ihre Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit mitteilen muss. Hält der Arbeitgeber nach diesem Hinweis an seiner Sachentscheidung fest, trägt er die Verantwortung dafür. Die Beschäftigte, die den Bescheid auf ausdrückliche Weisung erlässt, verletzt ihre arbeitsvertraglichen Pflichten nicht; eine Abmahnung oder Kündigung wäre unbegründet. Anders wäre es, wenn die Weisung auf ein strafbares Verhalten zielte. Eine solche Weisung bindet nicht.\n\n**II. Haftung**\n\nFür Beschäftigte kommunaler Arbeitgeber ist die Schadenshaftung bei dienstlich veranlassten Tätigkeiten auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit beschränkt (§ 3 Abs. 6 TVöD). Anspruchsgrundlage wäre § 280 Abs. 1 BGB; die Beweislast für das Vertretenmüssen trüge die Stadt (§ 619a BGB). Das Lesen einer Nachricht während der Fahrt ist auch hier grob fahrlässig. Die Beschäftigte müsste die 3.000 € ersetzen. Für den Schaden von Herrn Lutz haftet die Stadt ebenfalls nach Art. 34 GG, weil auch Tarifbeschäftigte ein öffentliches Amt im haftungsrechtlichen Sinn ausüben; der Rückgriff ist bei grober Fahrlässigkeit möglich.\n\nAnders als bei der Beamtin müsste die Stadt ihre Ansprüche aber innerhalb von sechs Monaten nach Fälligkeit schriftlich geltend machen, sonst verfallen sie (§ 37 Abs. 1 TVöD).\n\n**III. Weitere Unterschiede**\n\n- Pflichtverletzungen einer Beamtin werden im Disziplinarverfahren geahndet (§ 47 BeamtStG, LDG NRW); bei Tarifbeschäftigten kommen Abmahnung und Kündigung in Betracht.\n- Streitigkeiten der Beamtin gehören vor das Verwaltungsgericht (§ 54 Abs. 1 BeamtStG), die der Tarifbeschäftigten vor das Arbeitsgericht.\n- Die Beamtin steht in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis, das durch Ernennung begründet wurde; die Tarifbeschäftigte in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis aus Arbeitsvertrag.\n\n### D. Gesamtergebnis\n\n1. Frau Wendt musste die vom Beigeordneten bestätigte Anordnung ausführen. Nach ordnungsgemäßer Remonstration ist sie von der eigenen Verantwortung befreit; ein Dienstvergehen liegt insoweit nicht vor.\n2. Die Stadt kann von Frau Wendt nach § 48 BeamtStG 3.000 € für den Dienstwagen und im Rückgriff (Art. 34 S. 2 GG) 2.000 € verlangen, weil sie grob fahrlässig gehandelt hat.\n3. Als Tarifbeschäftigte hätte sie ihre Bedenken ebenfalls mitteilen müssen und keine Pflichtverletzung begangen; sie haftete nach § 3 Abs. 6 TVöD im gleichen Umfang, die Stadt müsste aber die Ausschlussfrist des § 37 TVöD beachten. Sanktionen und Rechtsweg unterscheiden sich.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Remonstration nur als „Recht“ statt als Pflicht verstehen.\n- Die Remonstration direkt beim Bürgermeister einlegen und den Dienstweg überspringen.\n- Die Grenze des § 36 Abs. 2 S. 4 BeamtStG auf jede Rechtswidrigkeit ausdehnen.\n- Die Haftung der Beamtin nach dem dreistufigen Modell der Arbeitnehmerhaftung prüfen.\n- Den Rückgriff für den Drittschaden ohne Art. 34 S. 2 GG begründen.\n- In der Variante § 36 BeamtStG auf Tarifbeschäftigte anwenden oder die Ausschlussfrist des § 37 TVöD übersehen.","raster":[{"kriterium":"Weisungsgebundenheit (§ 35 Abs. 1 BeamtStG) und eigene Verantwortung (§ 36 Abs. 1 BeamtStG) dargestellt","punkte":1},{"kriterium":"Bedenken unverzüglich beim unmittelbaren Vorgesetzten geltend gemacht (§ 36 Abs. 2 S. 1)","punkte":1},{"kriterium":"Aufrechterhaltung, Anrufung des nächsthöheren Vorgesetzten, schriftliche Bestätigung (§ 36 Abs. 2 S. 2, 3, 5)","punkte":2},{"kriterium":"Grenzen (Menschenwürde, erkennbar strafbar/ordnungswidrig) verneint; Pflicht zur Ausführung und Befreiung","punkte":2},{"kriterium":"Kein Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG) wegen der Erlaubnis","punkte":1},{"kriterium":"§ 48 BeamtStG als Anspruchsgrundlage, Pflichtverletzung bei der Dienstfahrt","punkte":1},{"kriterium":"Grobe Fahrlässigkeit (Smartphone am Steuer) begründet; 3.000 €","punkte":2},{"kriterium":"Drittschaden: Amtshaftung der Stadt, Rückgriff nach Art. 34 S. 2 GG i. V. m. § 48 BeamtStG; 2.000 €","punkte":1},{"kriterium":"Variante Weisung: § 106 GewO, keine Remonstrationsregel, Hinweispflicht aus § 241 Abs. 2 BGB, keine Pflichtverletzung","punkte":2},{"kriterium":"Variante Haftung: § 3 Abs. 6 TVöD, gleiches Ergebnis, Ausschlussfrist § 37 TVöD","punkte":1},{"kriterium":"Weitere Unterschiede: Disziplinarrecht vs. Abmahnung/Kündigung, Verwaltungs- vs. Arbeitsgericht","punkte":1}],"sachverhalt":"Julia Wendt ist Stadtinspektorin (Beamtin auf Lebenszeit) im Ordnungsamt der Stadt Waldbrück. Sie bearbeitet Anträge auf Sondernutzungserlaubnisse. Nach einer vom Rat beschlossenen Richtlinie muss auf Gehwegen neben Außengastronomie eine Restbreite von mindestens 1,50 m für Fußgänger frei bleiben.\n\nAm Montag, 07.09.2026, weist Amtsleiter Dr. Rieger sie an, dem Gastwirt Stefan Pohl eine Erlaubnis für Tische auf dem Gehweg der Kirchstraße zu erteilen. Dort blieben nur 0,80 m Restbreite. Herr Pohl ist Ratsmitglied. Frau Wendt hält die Erlaubnis für ermessensfehlerhaft und deshalb für rechtswidrig. Sie sagt Dr. Rieger noch am selben Tag, sie habe rechtliche Bedenken. Dr. Rieger bleibt bei seiner Anordnung. Frau Wendt legt den Vorgang daraufhin dem zuständigen Beigeordneten Kramer vor, dem Vorgesetzten von Dr. Rieger. Kramer bestätigt die Anordnung auf ihre Bitte schriftlich. Frau Wendt erteilt die Erlaubnis am 10.09.2026 und legt die schriftliche Bestätigung zur Akte. Später beschwert sich ein Rollstuhlfahrer; die Stadt hebt die Erlaubnis auf. Der Bürgermeister überlegt, gegen Frau Wendt disziplinarisch vorzugehen, weil „sie den Bescheid schließlich unterschrieben hat“.\n\nAm 21.09.2026 fährt Frau Wendt mit dem Dienstwagen zu einer Kontrolle von Außengastronomie. Während der Fahrt liest sie auf ihrem Smartphone eine private Nachricht und fährt auf einen vor einer Ampel wartenden Pkw auf. Sie räumt ein, sie habe „nur kurz“ auf das Display geschaut. Die Stadt lässt den Dienstwagen in einer Fachwerkstatt reparieren. Am Dienstwagen entsteht ein Schaden von 3.000 €, am Pkw des Bürgers Lutz ein Schaden von 2.000 €. Die Stadt hat Herrn Lutz den Schaden ersetzt. Sie verlangt von Frau Wendt insgesamt 5.000 €.\n\nFrau Wendts Kollege Marco Engel ist Tarifbeschäftigter nach TVöD (VKA) und erledigt im selben Sachgebiet vergleichbare Aufgaben. Er fragt, ob für ihn in derselben Lage dasselbe gälte.","titel":"Beamtin oder Tarifbeschäftigte? Weisung, Remonstration und Haftung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bedenken unverzüglich bei der Sachgebietsleiterin geltend machen"},{"richtig":false,"text":"Die Weisung ohne weitere Schritte einfach unausgeführt liegen lassen"},{"richtig":false,"text":"Sich sofort und unmittelbar schriftlich an den Bürgermeister wenden"},{"richtig":false,"text":"Die Weisung ausführen und seine Bedenken später in der Akte vermerken"}],"erklaerung":"Nach § 36 Abs. 2 S. 1 BeamtStG sind Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg geltend zu machen, also zunächst bei der anordnenden Vorgesetzten. Einfaches Nichtausführen verletzt die Pflicht aus § 35 Abs. 1 BeamtStG. Der Bürgermeister ist erst später oder gar nicht zuständig; zuerst folgt die nächsthöhere Vorgesetzte. Ein bloßes späteres Vermerken befreit nicht von der eigenen Verantwortung (§ 36 Abs. 1 BeamtStG).","frage":"Stadtinspektor Yilmaz hält eine Weisung seiner Sachgebietsleiterin für rechtswidrig, aber nicht für strafbar. Was muss er zuerst tun?","id":"VL1-L08.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 35 Abs. 1 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 1 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 2 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 33 Abs. 1 BeamtStG"}],"erklaerung":"Die Remonstration steht in § 36 Abs. 2 BeamtStG. § 35 Abs. 1 BeamtStG regelt die Pflicht, Anordnungen auszuführen, § 47 Abs. 1 BeamtStG das Dienstvergehen und § 33 Abs. 1 BeamtStG die Grundpflichten zu Neutralität und Verfassungstreue.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Beamte Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit dienstlicher Anordnungen unverzüglich auf dem Dienstweg geltend machen müssen?","id":"VL1-L08.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 48 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 6 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 45 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 47 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 48 BeamtStG ist die Anspruchsgrundlage für den Dienstherrn gegen Beamte. § 3 Abs. 6 TVöD enthält die vergleichbare Regel für Tarifbeschäftigte kommunaler Arbeitgeber. § 45 BeamtStG regelt die Fürsorgepflicht, § 47 BeamtStG das Dienstvergehen.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Beamte dem Dienstherrn nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit Schadensersatz leisten müssen?","id":"VL1-L08.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er darf ihn behalten, weil der Wert unter 100 € liegt"},{"richtig":false,"text":"Er darf ihn behalten, weil die Genehmigung schon erteilt war"},{"richtig":false,"text":"Er muss ihn behalten und im Sachgebiet gemeinsam nutzen"},{"richtig":true,"text":"Er darf ihn nur mit Zustimmung des Dienstherrn annehmen"}],"erklaerung":"Nach § 42 Abs. 1 BeamtStG dürfen Beamte in Bezug auf ihr Amt keine Belohnungen oder Geschenke annehmen; Ausnahmen bedürfen der Zustimmung des Dienstherrn. Eine gesetzliche Wertgrenze nennt § 42 BeamtStG nicht. Dass die Genehmigung schon erteilt war, ändert den Bezug zum Amt nicht. Auch eine gemeinsame Nutzung im Sachgebiet ist eine Annahme.","frage":"Ein Bauherr schenkt Stadtamtmann Horn nach Erteilung einer Genehmigung einen Gutschein über 50 €. Was gilt?","id":"VL1-L08.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 42 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__42.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Entlassung"},{"richtig":true,"text":"Verlust der Beamtenrechte"},{"richtig":true,"text":"Entfernung aus dem Beamtenverhältnis nach dem Disziplinarrecht"},{"richtig":true,"text":"Eintritt oder Versetzung in den Ruhestand"},{"richtig":false,"text":"ordentliche Kündigung durch den Dienstherrn"},{"richtig":false,"text":"Auflösungsvertrag mit dem Dienstherrn"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 21 BeamtStG nennt abschließend Entlassung, Verlust der Beamtenrechte, Entfernung aus dem Beamtenverhältnis und Ruhestand. Kündigung und Auflösungsvertrag gibt es nur im Arbeitsverhältnis. Wer ausscheiden will, verlangt schriftlich seine Entlassung (§ 23 Abs. 1 BeamtStG).","frage":"Welche Gründe beenden nach § 21 BeamtStG das Beamtenverhältnis?","id":"VL1-L08.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__21.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Dienstvergehen setzt eine schuldhafte Pflichtverletzung voraus.","wahr":true},{"text":"Jedes Fehlverhalten in der Freizeit ist ein Dienstvergehen.","wahr":false},{"text":"Der Verweis ist die mildeste Disziplinarmaßnahme nach § 5 LDG NRW.","wahr":true},{"text":"Gegen Beamte auf Probe darf eine Kürzung der Dienstbezüge verhängt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 S. 1 BeamtStG verlangt Schuld. Außerdienstliches Verhalten ist nur unter den besonderen Voraussetzungen des § 47 Abs. 1 S. 2 ein Dienstvergehen. § 5 LDG NRW beginnt mit dem Verweis. Gegen Beamte auf Probe und Widerruf sind nur Verweis und Geldbuße zulässig.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Dienstvergehen und zu den Disziplinarmaßnahmen?","id":"VL1-L08.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},"punkte":2.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Beamte werden ernannt (§ 8 BeamtStG), klagen vor dem Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG) und erhalten eine gesetzlich festgelegte Besoldung. Tarifbeschäftigte dürfen streiken (Art. 9 Abs. 3 GG), werden vor einer verhaltensbedingten Kündigung abgemahnt und können einen Auflösungsvertrag schließen (§ 33 Abs. 1 Buchst. b TVöD).","frage":"Ordne jedes Merkmal der Beschäftigtengruppe zu, für die es gilt.","id":"VL1-L08.3.2-F07","paare":[{"links":"Begründung durch Aushändigung einer Urkunde","rechts":"Beamte"},{"links":"Recht, sich an einem Warnstreik zu beteiligen","rechts":"Tarifbeschäftigte"},{"links":"Klage vor dem Verwaltungsgericht","rechts":"Beamte"},{"links":"Abmahnung als Warnung vor der Kündigung","rechts":"Tarifbeschäftigte"},{"links":"Vergütung durch Gesetz festgelegt","rechts":"Beamte"},{"links":"Beendigung durch Auflösungsvertrag","rechts":"Tarifbeschäftigte"}],"punkte":3.0,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit der Anordnung feststellen","Bedenken unverzüglich beim unmittelbaren Vorgesetzten geltend machen","Vorgesetzter hält an der Anordnung fest","Nächsthöhere Vorgesetzte anrufen","Bestätigung der Anordnung, auf Verlangen schriftlich","Anordnung ausführen, befreit von eigener Verantwortung"],"erklaerung":"§ 36 Abs. 2 BeamtStG legt diesen Ablauf fest. Erst die Bestätigung durch die nächsthöhere Vorgesetzte befreit die Beamtin von der eigenen Verantwortung – außer bei Verletzung der Menschenwürde oder erkennbar strafbarem oder ordnungswidrigem Verhalten.","frage":"Bringe die Schritte der Remonstration in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L08.3.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 24 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BeamtStG: vorsätzliche Tat, Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr. Bei bestimmten Taten, etwa Bestechlichkeit in Bezug auf eine Diensthandlung im Hauptamt, genügen sechs Monate (Nr. 2).","frage":"Das Beamtenverhältnis endet kraft Gesetzes, wenn die Beamtin wegen einer ___ Tat zu einer Freiheitsstrafe von mindestens ___ Jahr rechtskräftig verurteilt wird.","id":"VL1-L08.3.2-F09","luecken":[{"antworten":["vorsätzlichen"]},{"antworten":["einem","1"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 24 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__24.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Entlassung auf eigenen Antrag ist ein Verwaltungsakt des Dienstherrn. Die Tariffristen des § 34 TVöD gelten nur im Arbeitsverhältnis.","frage":"Stadtinspektor auf Probe Kessler hat eine Stelle in der Privatwirtschaft gefunden. Er schreibt dem Personalamt: „Hiermit kündige ich zum Monatsende.“ Beurteile in drei bis fünf Sätzen, wie er aus dem Beamtenverhältnis ausscheidet.","id":"VL1-L08.3.2-F10","kriterien":["keine Kündigung im Beamtenrecht (§ 21 BeamtStG)","Entlassung auf schriftliches Verlangen (§ 23 Abs. 1 BeamtStG)","Auslegung des Schreibens als Entlassungsverlangen","Entlassung durch Verwaltungsakt; keine TVöD-Fristen"],"musterantwort":"Ein Beamtenverhältnis kann nicht gekündigt werden; § 21 BeamtStG nennt die Beendigungsgründe abschließend. In Betracht kommt die Entlassung durch Verwaltungsakt auf eigenes Verlangen (§ 23 Abs. 1 BeamtStG). Das Verlangen muss schriftlich erklärt werden. Das Schreiben von Herrn Kessler ist als Entlassungsverlangen auszulegen, weil er erkennbar ausscheiden will. Die Stadt entlässt ihn durch Verfügung zum gewünschten Zeitpunkt; eine Kündigungsfrist nach § 34 TVöD gilt für ihn nicht.","norm":{"bezeichnung":"§ 23 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__23.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L08.3.2","karten":[{"hinten":"Neutralität, Verfassungstreue, Mäßigung (§ 33) · voller persönlicher Einsatz (§ 34) · Weisungsgebundenheit (§ 35) · Remonstration (§ 36) · Verschwiegenheit (§ 37) · Nebentätigkeit (§ 40) · keine Geschenke ohne Zustimmung (§ 42).","id":"VL1-L08.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 33 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__33.html"},"vorne":"Grundpflichten (§§ 33–42 BeamtStG)"},{"hinten":"Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg → nächsthöhere Vorgesetzte → Bestätigung (auf Verlangen schriftlich) → ausführen, befreit.\nGrenze: Menschenwürde, erkennbar strafbar oder ordnungswidrig.","id":"VL1-L08.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"vorne":"Remonstration (§ 36 BeamtStG)"},{"hinten":"Schuldhafte Pflichtverletzung; außerdienstlich nur bei besonderer Eignung zur Vertrauensbeeinträchtigung.\nVerweis · Geldbuße · Kürzung der Dienstbezüge · Zurückstufung · Entfernung.","id":"VL1-L08.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},"vorne":"Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG) und Maßnahmen (§ 5 LDG NRW)"},{"hinten":"Ersatz des Schadens beim Dienstherrn nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit; mehrere als Gesamtschuldner.\nDrittschäden: Amtshaftung der Stadt, Rückgriff nur bei Vorsatz/grober Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG).","id":"VL1-L08.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},"vorne":"Haftung der Beamten (§ 48 BeamtStG)"},{"hinten":"Entlassung (§§ 22, 23) · Verlust der Beamtenrechte (§ 24: vorsätzliche Tat, mind. ein Jahr) · Entfernung (Disziplinarrecht) · Ruhestand (§§ 25, 26).\nKeine Kündigung.","id":"VL1-L08.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__21.html"},"vorne":"Beendigung (§ 21 BeamtStG)"},{"hinten":"Ernennung vs. Arbeitsvertrag · Besoldung durch Gesetz vs. Tarifentgelt · kein Streikrecht vs. Streikrecht · Disziplinarrecht vs. Abmahnung/Kündigung · Verwaltungsgericht vs. Arbeitsgericht.","id":"VL1-L08.3.2-K06","vorne":"Beamte vs. Tarifbeschäftigte"},{"hinten":"Fürsorge und Schutz (§ 45) · Besoldung und Versorgung (Alimentation) · Urlaub (§ 44) · Personalakte (§ 50; Einsicht nach LBG NRW) · Vereinigungsfreiheit (§ 52) · Verwaltungsrechtsweg (§ 54).","id":"VL1-L08.3.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 45 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__45.html"},"vorne":"Rechte der Beamten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Grundpflichten (§§ 33–42 BeamtStG: Neutralität, voller persönlicher Einsatz, Weisungsgebundenheit, Remonstration § 36, Verschwiegenheit, Verbot der Annahme von Belohnungen) und Rechte (Fürsorge § 45, Besoldung, Versorgung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG) und Schadensersatz (§ 48 BeamtStG: Vorsatz, grobe Fahrlässigkeit)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Beendigungsgründe (§§ 21–25 BeamtStG)"},{"stufe":"K4","text":"vergleicht Beamtenverhältnis und Arbeitsverhältnis (Rechtsgrundlage, Begründung, Streikrecht, Beendigung, Rechtsweg)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 21 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 22 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 23 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 24 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 25 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__25.html"},{"bezeichnung":"§ 33 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 34 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__34.html"},{"bezeichnung":"§ 35 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},{"bezeichnung":"§ 37 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 40 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 42 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 45 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__45.html"},{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 49 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 5 LDG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/5"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 6 TVöD (VKA)"}],"quellen":[{"titel":"Beamtenstatusgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/"},{"titel":"LBG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"titel":"§ 49 LBG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/49"},{"titel":"§ 5 LDG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/5"},{"titel":"TVöD, Stand 01.01.2026 (Änderungstarifvertrag Nr. 22), Textfassung oeffentlicher-dienst.info","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechte und Pflichten der Beamten, Beendigung, Vergleich mit Tarifbeschäftigten"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerbüro von Waldbrück warten die Menschen montags oft eine Stunde. In der Lokalzeitung erscheint ein Leserbrief: „Jeder Handyladen ist besser organisiert als unser Rathaus.“ Der Rat fordert den Bürgermeister auf, die Wartezeiten zu senken – ohne zusätzliches Personal.\n\nIst das Rathaus mit einem Handyladen vergleichbar? Teilweise ja: Beide sind Organisationen mit Aufgaben, Menschen, Technik und Informationen. Aber das Rathaus arbeitet nach anderen Zielen und unter anderen Regeln. Diese Lektion zeigt dir beides.","titel":"Einstiegsfall: Die Schlange vor dem Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde ist Teil des Landes und damit Teil der vollziehenden Gewalt. Zugleich ist sie eine selbstständige Gebietskörperschaft mit dem Recht, ihre Angelegenheiten in eigener Verantwortung zu regeln (Art. 28 Abs. 2 GG). Zu diesem Recht gehört die **Organisationshoheit**: Die Gemeinde entscheidet selbst, wie sie ihre Verwaltung aufbaut – etwa ob sie Fachbereiche oder Ämter bildet und ob sie ein zentrales Bürgerbüro einrichtet. Innerhalb der Verwaltung ist dafür vor allem der Bürgermeister verantwortlich, der den Geschäftsgang der gesamten Verwaltung leitet und beaufsichtigt (§ 62 Abs. 1 GO NRW).\n\nDas Wort **Organisation** hat drei Bedeutungen, die du auseinanderhalten solltest:\n\n- **institutionell:** Die Stadtverwaltung **ist** eine Organisation – ein zielgerichtetes soziales Gebilde.\n- **instrumentell:** Die Stadtverwaltung **hat** eine Organisation – ein System von Regeln über Zuständigkeiten, Abläufe und Befugnisse.\n- **funktional:** Jemand **organisiert** – er gestaltet diese Regeln, etwa bei der Neuordnung des Bürgerbüros.\n\nIn der Verwaltungsorganisation unterscheidest du außerdem die **Aufbauorganisation** (Wer ist wofür zuständig? Stellen, Ämter, Hierarchie) und die **Ablauforganisation** (Wie werden Aufgaben räumlich und zeitlich erledigt?). Beide behandeln die folgenden Lektionen.","titel":"Die Kommune als Organisation","typ":"text"},{"md":"Jede Organisation – ob Rathaus oder Handyladen – besteht aus vier Elementen, die zusammenwirken:\n\n1. **Aufgaben:** Was ist zu tun? Im Bürgerbüro etwa Anmeldungen, Ausweise, Beglaubigungen, Führungszeugnisse.\n2. **Menschen (Aufgabenträger):** Wer erledigt die Aufgaben? Beschäftigte mit ihrem Wissen, ihrer Motivation und ihren Arbeitszeiten.\n3. **Sachmittel:** Womit wird gearbeitet? Räume, Schalter, Computer, Fachverfahren, Scanner, Kassenautomat.\n4. **Informationen:** Welche Daten und Kenntnisse werden gebraucht? Melderegister, Gesetze, Dienstanweisungen, Terminpläne.\n\nDie Elemente sind durch **Beziehungen** verbunden: Wer arbeitet wem zu, wer entscheidet, welche Daten fließen wohin? Diese Beziehungen bilden die **Struktur** der Organisation.\n\nFür den Einstiegsfall heißt das: Die Wartezeit hängt nicht nur an der Zahl der Beschäftigten. Auch veraltete Sachmittel, fehlende Informationen (Bürger bringen die falschen Unterlagen mit) oder schlecht verteilte Aufgaben verlängern die Schlange.","titel":"Die Systemelemente einer Organisation","typ":"text"},{"md":"Organisationen verfolgen zwei Arten von Zielen:\n\n- **Sachziele** beschreiben, **was** die Organisation leisten soll – ihr Leistungsprogramm. Für das Bürgerbüro: Personalausweise und Reisepässe ausstellen, Wohnsitze anmelden, Beglaubigungen erteilen. Sachziele der Verwaltung ergeben sich vor allem aus Gesetzen und aus Beschlüssen des Rates.\n- **Formalziele** beschreiben, **wie gut** die Leistung erbracht werden soll. Dazu gehören Wirtschaftlichkeit, Rechtmäßigkeit, Qualität, kurze Bearbeitungszeiten, Bürgerfreundlichkeit und Mitarbeiterzufriedenheit.\n\nFür die Haushaltswirtschaft gibt die Gemeindeordnung ein zentrales Formalziel vor: Sie ist **wirtschaftlich, effizient und sparsam** zu führen (§ 75 Abs. 1 GO NRW).\n\nZiele können in Konflikt geraten. Kürzere Wartezeiten (Bürgerfreundlichkeit) verlangen mehr Personal, das Geld kostet (Wirtschaftlichkeit). Die Verwaltung muss solche Konflikte offenlegen; die Politik entscheidet, welches Ziel Vorrang hat.","titel":"Sachziele und Formalziele","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Öffentliche Verwaltung","Privatunternehmen"],"titel":"Öffentliche Verwaltung und Privatunternehmen im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Oberziel","Gemeinwohl, Erfüllung öffentlicher Aufgaben","Gewinn, langfristige Existenzsicherung"],["Rechtliche Bindung","an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG); Grundrechte gelten","Privatautonomie im Rahmen der Gesetze"],["Leistungsprogramm","weitgehend gesetzlich vorgegeben; Pflichtaufgaben können nicht einfach eingestellt werden","frei wählbar; unrentable Produkte werden aufgegeben"],["Finanzierung","Steuern, Gebühren, Beiträge, Zuweisungen","Umsatzerlöse, Eigen- und Fremdkapital"],["Kunden","oft ohne Wahlmöglichkeit (Zuständigkeit); Gleichbehandlung aller","freie Wahl des Anbieters; Kunden dürfen ausgewählt werden"],["Steuerung","politisch durch den Rat, öffentlich und kontrolliert","durch Eigentümer und Geschäftsführung"],["Erfolgsmessung","Zielerreichung, Wirkung, Wirtschaftlichkeit – schwer in Geld zu messen","Gewinn, Rendite, Marktanteil"]]},{"md":"In der Gemeinde wirken Politik und Verwaltung zusammen. Vereinfacht gilt:\n\n- Die **Politik** (Rat und Ausschüsse) bestimmt das **Was**: Welche Aufgaben erfüllt die Stadt, mit welchen Zielen und welchen Mitteln? Die Festlegung strategischer Ziele ist dem Rat vorbehalten (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. u GO NRW).\n- Die **Verwaltung** unter Leitung des Bürgermeisters bestimmt das **Wie**: Sie bereitet die Beschlüsse fachlich vor, führt sie durch und berichtet über das Ergebnis (§ 62 Abs. 2 GO NRW).\n\nIn der Praxis sind die Grenzen fließend. Die Verwaltung liefert der Politik Entscheidungsgrundlagen, und die Politik greift in einzelne Vorgänge ein. Konflikte entstehen, wenn sich die Politik in das Tagesgeschäft einmischt oder die Verwaltung politische Entscheidungen vorwegnimmt.","titel":"Politik und Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Anfang der 1990er Jahre entwickelte die **KGSt** (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) das **Neue Steuerungsmodell (NSM)**. Seine Grundideen prägen die Kommunalverwaltung bis heute – in NRW etwa über das Neue Kommunale Finanzmanagement (NKF) mit seinen Produkten und Zielen:\n\n- **Output- statt Inputsteuerung:** Gesteuert wird über die Leistungen (Produkte) und ihre Wirkung, nicht nur über die bereitgestellten Haushaltsmittel.\n- **Dezentrale Ressourcenverantwortung:** Wer die Fachaufgabe erledigt, verantwortet auch Personal- und Sachmittel dafür (Budget).\n- **Kontraktmanagement:** Politik und Verwaltung vereinbaren Ziele, Leistungen und Budgets; die Verwaltung erfüllt sie eigenverantwortlich und berichtet.\n- **Controlling und Berichtswesen:** Kennzahlen zeigen, ob Ziele erreicht werden.\n- **Bürger- und Kundenorientierung:** Die Leistung wird aus Sicht der Empfänger gestaltet.\n\nEin wichtiges Werkzeug ist die **Aufgabenkritik**. Sie läuft in zwei Stufen ab:\n\n1. **Zweckkritik:** **Ob** – Ist die Aufgabe (noch) notwendig? Muss gerade die Gemeinde sie erfüllen? Kann sie wegfallen oder ein anderer sie übernehmen?\n2. **Vollzugskritik:** **Wie** – Wird die notwendige Aufgabe wirtschaftlich und bürgerfreundlich erledigt? Können Abläufe vereinfacht oder digitalisiert werden?\n\nDie Reihenfolge ist wichtig: Es lohnt nicht, eine Aufgabe zu optimieren, die gar nicht mehr gebraucht wird. Bei Pflichtaufgaben endet die Zweckkritik schnell – hier bleibt vor allem die Vollzugskritik.","titel":"Das Neue Steuerungsmodell und die Aufgabenkritik","typ":"text"},{"md":"Das Bild, das Menschen von „dem Amt“ haben, entsteht oft an einem einzigen Schalter oder Telefonat. Befragungen und Beschwerden zeigen immer wieder dieselben Erwartungen:\n\n- **Erreichbarkeit:** Termine ohne lange Vorlaufzeit, verlässliche Öffnungszeiten, eine telefonische und digitale Anlaufstelle.\n- **Schnelligkeit:** kurze Wartezeiten und Bearbeitungsdauern; Auskunft darüber, wie lange ein Antrag dauert.\n- **Verständlichkeit:** Formulare und Bescheide in klarer Sprache, eine Checkliste der nötigen Unterlagen vorab.\n- **Freundlichkeit und Respekt:** Behandlung auf Augenhöhe, auch wenn die Antwort „Nein“ lautet.\n- **Verlässlichkeit:** gleiche Auskünfte bei gleicher Frage, egal an welchem Schalter.\n\nDie Verwaltung kann nicht jede Erwartung erfüllen. Sie darf keine Leistungen ohne Rechtsgrundlage gewähren, und sie muss alle gleich behandeln. Aber viele Verbesserungen kosten wenig: eine Unterlagen-Checkliste auf der Internetseite, ein Wartemarkensystem, ein kurzer Rückruf, wenn ein Antrag länger dauert. Ein gutes Image stärkt das Vertrauen in den Staat – und erleichtert die Arbeit, weil zufriedene Bürger besser mitwirken.\n\nIm Einstiegsfall bietet sich deshalb eine Kombination an: Online-Terminvergabe, Checklisten für häufige Anliegen und eine Verteilung des Personals nach den Stoßzeiten. So sinkt die Wartezeit, ohne dass zusätzliche Stellen nötig sind.","titel":"Was Bürgerinnen und Bürger erwarten","typ":"text"},{"md":"Das Bürgerbüro Waldbrück kostet im Jahr 1.260.000 € (Personal, Räume, Technik). Es bearbeitet 84.000 Vorgänge.\n\n- **Kosten je Vorgang:** 1.260.000 € : 84.000 = **15 €**.\n- Die Gebühreneinnahmen betragen 630.000 €. Der **Kostendeckungsgrad** liegt bei 630.000 : 1.260.000 × 100 = **50 %**.\n- Die durchschnittliche Wartezeit sinkt nach Einführung einer Online-Terminvergabe von 40 auf 25 Minuten. Das ist ein Rückgang um 15 : 40 × 100 = **37,5 %**.\n\nSolche Zahlen helfen der Politik, Ziele festzulegen („Wartezeit höchstens 20 Minuten“), und der Verwaltung, den Erfolg von Maßnahmen zu zeigen. Die Rechenwege vertiefst du in Lektion VL1-L09.5.1.","titel":"Praxisbeispiel: Kennzahlen im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"- Sach- und Formalziele verwechseln: „Ausweise ausstellen“ ist ein Sachziel, „schnell und kostengünstig“ ein Formalziel.\n- Die Verwaltung mit einem Unternehmen gleichsetzen und die Gesetzesbindung vergessen.\n- Zweck- und Vollzugskritik in der falschen Reihenfolge prüfen.\n- Beim Kostendeckungsgrad Zähler und Nenner vertauschen: Erlöse gehören nach oben.\n- Das Neue Steuerungsmodell für ein Gesetz halten – es ist ein Reformkonzept.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Organisationshoheit: Die Gemeinde gestaltet ihre Verwaltung selbst (Art. 28 Abs. 2 GG).\n- Systemelemente: Aufgaben, Menschen, Sachmittel, Informationen – verbunden durch Beziehungen.\n- Sachziel = was; Formalziel = wie gut. Haushaltswirtschaft: wirtschaftlich, effizient, sparsam (§ 75 Abs. 1 GO NRW).\n- Verwaltung: Gemeinwohl, Gesetzesbindung, Finanzierung aus Steuern und Gebühren.\n- Aufgabenkritik: erst Zweckkritik (ob), dann Vollzugskritik (wie).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Selbstverwaltungsgarantie mit Organisationshoheit","Art. 28 Abs. 2 GG"],["die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht","Art. 20 Abs. 3 GG"],["den Grundsatz wirtschaftlicher, effizienter und sparsamer Haushaltsführung","§ 75 Abs. 1 GO NRW"],["die Festlegung strategischer Ziele durch den Rat","§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. u GO NRW"],["die Leitung der Verwaltung durch den Bürgermeister","§ 62 Abs. 1 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Personalausweise und Reisepässe ausstellen"},{"richtig":false,"text":"Wartezeiten auf höchstens 20 Minuten senken"},{"richtig":false,"text":"Kosten je Vorgang um zehn Prozent verringern"},{"richtig":false,"text":"Zufriedenheit der Bürger auf 90 Prozent steigern"}],"erklaerung":"Das Sachziel beschreibt, was die Organisation leistet – hier das Ausstellen von Ausweisdokumenten. Wartezeit, Kosten und Zufriedenheit beschreiben, wie gut die Leistung erbracht wird; das sind Formalziele.","frage":"Welches der folgenden Ziele des Bürgerbüros ist ein Sachziel?","id":"VL1-L09.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Aufgaben beschreiben, was zu tun ist; Menschen erledigen sie; Sachmittel sind die Hilfsmittel; Informationen sind die Daten und Kenntnisse, die für die Erledigung nötig sind. Das Fachverfahren ist Software und damit Sachmittel; die Daten, die es verarbeitet, sind Informationen.","frage":"Ordne jedem Bestandteil des Bürgerbüros das passende Systemelement zu.","id":"VL1-L09.1.1-F02","paare":[{"links":"Anmeldung eines neuen Wohnsitzes","rechts":"Aufgabe"},{"links":"Verwaltungsfachangestellte am Schalter","rechts":"Mensch (Aufgabenträger)"},{"links":"Dokumentenscanner und Fachverfahren","rechts":"Sachmittel"},{"links":"Daten aus dem Melderegister","rechts":"Information"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist an Gesetz und Recht gebunden und muss die Grundrechte beachten."},{"richtig":true,"text":"Ihr Oberziel ist das Gemeinwohl, nicht der Gewinn."},{"richtig":true,"text":"Sie finanziert sich überwiegend aus Steuern, Gebühren und Zuweisungen."},{"richtig":false,"text":"Sie darf unrentable Pflichtaufgaben jederzeit einstellen."},{"richtig":false,"text":"Sie darf Kunden nach Belieben auswählen und ablehnen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gesetzesbindung (Art. 20 Abs. 3 GG), Gemeinwohlorientierung und Finanzierung aus öffentlichen Einnahmen kennzeichnen die Verwaltung. Pflichtaufgaben sind gesetzlich vorgegeben und können nicht einfach wegen fehlender Rentabilität eingestellt werden. Der Gleichheitssatz verbietet es, Bürger willkürlich abzulehnen.","frage":"Worin unterscheidet sich die öffentliche Verwaltung typischerweise von einem Privatunternehmen?","id":"VL1-L09.1.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Stückkosten zeigen, was ein einzelner Vorgang durchschnittlich kostet. Sie eignen sich für Vergleiche über mehrere Jahre oder mit anderen Städten.","frage":"Das Standesamt einer Stadt verursacht im Jahr Kosten von 540.000 €. Es bearbeitet 12.000 Vorgänge. Wie hoch sind die Kosten je Vorgang?","id":"VL1-L09.1.1-F04","loesung":45,"rechenweg":"Kosten je Vorgang = Gesamtkosten : Anzahl der Vorgänge\n540.000 € : 12.000 = 45 €","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Kostendeckungsgrad zeigt, welcher Anteil der Kosten durch Entgelte gedeckt ist. Die restlichen 22,5 % trägt der allgemeine Haushalt. Wer Kosten durch Erlöse teilt, erhält rund 129 % – ein typischer Vertauschungsfehler.","frage":"Die Friedhofsverwaltung hat Kosten von 800.000 € und Gebühreneinnahmen von 620.000 €. Wie hoch ist der Kostendeckungsgrad in Prozent?","id":"VL1-L09.1.1-F05","loesung":77.5,"rechenweg":"Kostendeckungsgrad = Erlöse : Kosten × 100\n620.000 € : 800.000 € × 100 = 77,5 %","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Bezugsgröße ist immer der Ausgangswert (48 Minuten). Wer den Rückgang auf den neuen Wert bezieht, erhält 60 % und überzeichnet den Erfolg.","frage":"Nach Einführung einer Online-Terminvergabe sinkt die durchschnittliche Wartezeit im Bürgerbüro von 48 auf 30 Minuten. Um wie viel Prozent ist die Wartezeit gesunken?","id":"VL1-L09.1.1-F06","loesung":37.5,"rechenweg":"Rückgang = 48 − 30 = 18 Minuten\n18 : 48 × 100 = 37,5 %","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"elemente":["Der Rat legt strategische Ziele fest","Politik und Verwaltung vereinbaren Leistungen, Ziele und Budget","Der Fachbereich erledigt die Aufgaben eigenverantwortlich","Die Verwaltung berichtet mit Kennzahlen über die Zielerreichung","Der Rat bewertet die Ergebnisse und passt die Ziele an"],"erklaerung":"Kontraktmanagement ist ein Kreislauf: Ziele setzen, vereinbaren, umsetzen, berichten, bewerten und neu steuern. Ohne vorherige Ziele gibt es nichts zu vereinbaren, ohne Bericht nichts zu bewerten.","frage":"Bringe die Schritte der Steuerung über Zielvereinbarungen (Kontraktmanagement) in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL1-L09.1.1-F07","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Das Neue Steuerungsmodell setzt auf Steuerung über Leistungen und Ergebnisse statt nur über Haushaltsmittel.","wahr":true},{"text":"Dezentrale Ressourcenverantwortung bedeutet, dass die Kämmerei jede einzelne Ausgabe genehmigt.","wahr":false},{"text":"Nach § 75 Abs. 1 GO NRW ist die Haushaltswirtschaft wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen.","wahr":true},{"text":"Bei Pflichtaufgaben ist eine Vollzugskritik ausgeschlossen.","wahr":false}],"erklaerung":"Outputsteuerung ist ein Kern des NSM. Dezentrale Ressourcenverantwortung heißt das Gegenteil zentraler Einzelgenehmigung: Fachbereiche verantworten ihr Budget selbst. § 75 Abs. 1 GO NRW enthält die drei Grundsätze. Auch Pflichtaufgaben lassen sich auf ihren Vollzug untersuchen – das Wie ist meist gestaltbar.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L09.1.1-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zweckkritik, weil es um das Ob der eigenen Aufgabenerfüllung geht"},{"richtig":false,"text":"Vollzugskritik, weil es um die Wirtschaftlichkeit der Abläufe geht"},{"richtig":false,"text":"Formalzielkontrolle, weil es um die Qualität der Speisen geht"},{"richtig":false,"text":"Budgetierung, weil es um die Verteilung der Haushaltsmittel geht"}],"erklaerung":"Die Frage, ob die Stadt eine Aufgabe überhaupt selbst wahrnehmen muss oder ob sie wegfallen bzw. von Dritten erledigt werden kann, gehört zur Zweckkritik. Die Vollzugskritik fragt erst danach, wie eine beibehaltene Aufgabe besser erledigt werden kann. Qualität und Budget sind hier nicht Gegenstand der Frage.","frage":"Im Rahmen einer Aufgabenkritik fragt die Stadt: „Muss die Stadt die Kantine im Rathaus selbst betreiben, oder kann ein privater Anbieter das übernehmen?“ Welche Stufe der Aufgabenkritik ist das?","id":"VL1-L09.1.1-F09","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L09.1.1","karten":[{"hinten":"institutionell: die Verwaltung ist eine Organisation\ninstrumentell: die Verwaltung hat eine Organisation (Regelsystem)\nfunktional: organisieren als Tätigkeit","id":"VL1-L09.1.1-K01","vorne":"Drei Bedeutungen von „Organisation“"},{"hinten":"Aufgaben, Menschen (Aufgabenträger), Sachmittel, Informationen – verbunden durch Beziehungen (Struktur).","id":"VL1-L09.1.1-K02","vorne":"Systemelemente einer Organisation"},{"hinten":"Sachziel: was geleistet wird (Leistungsprogramm, z. B. Ausweise ausstellen).\nFormalziel: wie gut (Wirtschaftlichkeit, Qualität, Bearbeitungszeit, Bürgerfreundlichkeit).","id":"VL1-L09.1.1-K03","vorne":"Sachziel – Formalziel"},{"hinten":"1. Gemeinwohl statt Gewinn\n2. Gesetzesbindung (Art. 20 Abs. 3 GG) statt Privatautonomie\n3. Finanzierung aus Steuern, Gebühren, Zuweisungen statt Umsatzerlösen","id":"VL1-L09.1.1-K04","vorne":"Verwaltung vs. Privatunternehmen – drei Kernunterschiede"},{"hinten":"Output-/Produktsteuerung, dezentrale Ressourcenverantwortung, Kontraktmanagement, Controlling und Berichtswesen, Bürgerorientierung.","id":"VL1-L09.1.1-K05","vorne":"Grundideen des Neuen Steuerungsmodells (KGSt)"},{"hinten":"1. Zweckkritik: Ob – Ist die Aufgabe nötig, muss die Gemeinde sie selbst erfüllen?\n2. Vollzugskritik: Wie – Wird sie wirtschaftlich und bürgerfreundlich erledigt?","id":"VL1-L09.1.1-K06","vorne":"Aufgabenkritik – zwei Stufen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"ordnet die Kommune als Organisation in das Staatsgefüge ein (Organisationshoheit, Art. 28 Abs. 2 GG)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Systemelemente einer Organisation (Aufgaben, Menschen, Sachmittel, Informationen)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Sach- und Formalziele und vergleicht die öffentliche Verwaltung mit Privatunternehmen (Gemeinwohl und Gewinn, Gesetzesbindung, Finanzierung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Zusammenspiel von Politik und Verwaltung und die Aufgabenkritik"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§§ 41, 62, 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Verwaltung als Dienstleister: Elemente, Ziele, Vergleich mit der Privatwirtschaft"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück ordnet ihre Steuerabteilung neu. Bisher hat jede der vier Beschäftigten „irgendwie alles“ gemacht: Hundesteuer, Grundsteuer und Gewerbesteuer veranlagen, Stundungsanträge bearbeiten, Bürger beraten, Akten ablegen. Urlaubsvertretungen klappen nicht, und niemand weiß genau, wer wofür verantwortlich ist.\n\nDie Organisationsabteilung soll die Aufgaben neu ordnen. Dafür zerlegt sie zuerst die Gesamtaufgabe in ihre Teile (**Aufgabenanalyse**) und fügt diese dann sinnvoll zu Stellen zusammen (**Aufgabensynthese**). Genau so gehst du auch in der Klausur vor.","titel":"Einstiegsfall: Die neue Abteilung Steuern","typ":"beispiel"},{"md":"Keine Verwaltung kann alle Aufgaben von einer Person erledigen lassen. Arbeitsteilung ist notwendig, weil\n\n- die **Menge** der Aufgaben die Arbeitskraft eines Einzelnen übersteigt,\n- viele Aufgaben **Fachwissen** verlangen, das man nur durch Spezialisierung erwirbt,\n- wiederkehrende Tätigkeiten mit **Routine** schneller und fehlerärmer erledigt werden,\n- klare Zuständigkeiten **Verantwortung** sichtbar machen.\n\nArbeitsteilung hat aber auch Nachteile: Jede Aufteilung schafft **Schnittstellen**, an denen Informationen verloren gehen und Wartezeiten entstehen. Zu starke Spezialisierung führt zu **Monotonie** und macht die Verwaltung anfällig, wenn Spezialisten ausfallen. Gute Organisation sucht deshalb das richtige Maß – etwa so, dass Bürger möglichst nur einen Ansprechpartner haben.","titel":"Warum Arbeitsteilung?","typ":"text"},{"md":"Bei der Aufgabenanalyse zerlegst du eine Gesamtaufgabe schrittweise in Teilaufgaben, bis du bei Aufgaben ankommst, die eine Person erledigen kann. Die klassische Organisationslehre nennt dafür fünf Gliederungsmerkmale:\n\n1. **Verrichtung:** Welche Tätigkeit wird ausgeübt? Beispiele: beraten, prüfen, berechnen, bescheiden, auszahlen.\n2. **Objekt:** Woran oder für wen wird gearbeitet? Beispiele: Hundesteuer, Grundsteuer, Gewerbesteuer; oder Personengruppen wie Unternehmen und Privatpersonen; oder Gebiete wie Stadtbezirke.\n3. **Rang:** Handelt es sich um eine **Entscheidungs**- oder eine **Ausführungsaufgabe**? Beispiel: über eine Stundung entscheiden oder die Entscheidung vorbereiten und ausfertigen.\n4. **Phase:** In welchem Abschnitt des Arbeitsprozesses liegt die Aufgabe? **Planung, Durchführung, Kontrolle.**\n5. **Zweckbeziehung:** Dient die Aufgabe **unmittelbar** dem Zweck der Organisation (Zweck- oder Fachaufgabe, z. B. Steuern festsetzen) oder nur **mittelbar** als Unterstützung (Verwaltungs- oder Hilfsaufgabe, z. B. Akten ablegen, Personal verwalten)?\n\nDas Ergebnis der Analyse hältst du in einem **Aufgabengliederungsplan** fest. Er zeigt alle Aufgaben der Verwaltung in einer Rangordnung – unabhängig davon, wer sie erledigt.","titel":"Aufgabenanalyse: die Gesamtaufgabe zerlegen","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Teilaufgaben"],"titel":"Beispiel: Aufgabenanalyse „Hundesteuer“","typ":"tabelle","zeilen":[["Verrichtung","Anmeldungen annehmen, Steuer berechnen, Bescheide erstellen, Steuermarken ausgeben, Zahlungen überwachen"],["Objekt","Ersthund, Zweithund, als gefährlich eingestufte Hunde, steuerbefreite Hunde"],["Rang","Entscheidung über Steuerbefreiung (Entscheidung) – Prüfung der Unterlagen (Ausführung)"],["Phase","Kontrollen planen – Bestandsaufnahme durchführen – Ergebnis auswerten"],["Zweckbeziehung","Steuerfestsetzung (Zweckaufgabe) – Ablage und Statistik (Hilfsaufgabe)"]]},{"md":"Bei der Aufgabensynthese fügst du die Teilaufgaben wieder zusammen – diesmal zu **Stellen** und später zu größeren Einheiten wie Sachgebieten, Abteilungen und Ämtern.\n\nDabei entscheidest du, **nach welchem Merkmal** du bündelst:\n\n- **Zentralisation** bedeutet: Gleichartige Teilaufgaben werden in einer Stelle zusammengefasst. Bündelst du alle **Verrichtungen** „Zahlung überwachen“ in einer Stelle, ist das Verrichtungszentralisation (z. B. eine zentrale Stadtkasse). Bündelst du alle Aufgaben zu einem **Objekt** in einer Stelle, ist das Objektzentralisation (z. B. eine Stelle für alles rund um die Hundesteuer).\n- **Dezentralisation** bedeutet: Gleichartige Teilaufgaben werden auf mehrere Stellen verteilt.\n\nZentralisation nach dem einen Merkmal ist immer zugleich Dezentralisation nach einem anderen. Die zentrale Stadtkasse ist verrichtungszentralisiert und objektdezentralisiert: Sie erledigt die Zahlungsüberwachung für alle Steuerarten.\n\nWelche Lösung besser ist, hängt vom Ziel ab. Objektzentralisation bietet Bürgern **einen** Ansprechpartner für ihr Anliegen („Rundum-Sachbearbeitung“). Verrichtungszentralisation fördert Spezialwissen und hohe Stückzahlen, schafft aber mehr Schnittstellen.","titel":"Aufgabensynthese: Stellen bilden","typ":"text"},{"md":"Viele Städte in NRW haben ihre Bürgerämter nach dem Prinzip der **Objektzentralisation** aus Sicht der Bürger umgebaut. Früher gab es getrennte Stellen für Meldeangelegenheiten, Ausweise, Führungszeugnisse und Parkausweise. Wer umzog, musste mehrere Schalter aufsuchen.\n\nHeute erledigt eine Sachbearbeiterin am Schalter alle häufigen Anliegen einer Person in einem Durchgang: Ummeldung, neuer Ausweis, Bewohnerparkausweis. Das Objekt ist hier der **Bürger mit seinem Anliegen**.\n\nDie Vorteile: kurze Wege, ein Ansprechpartner, weniger Schnittstellen. Die Nachteile: Jede Beschäftigte muss viele Rechtsgebiete beherrschen, die Einarbeitung dauert länger, und für seltene, schwierige Fälle braucht es trotzdem Spezialisten im Hintergrund – etwa für Staatsangehörigkeits- oder Namensrecht. Die Organisation kombiniert deshalb oft beide Prinzipien: Rundum-Sachbearbeitung im **Front-Office**, Spezialwissen im **Back-Office**.","titel":"Praxis: Rundum-Sachbearbeitung im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Stelle** ist die kleinste organisatorische Einheit. Sie umfasst einen Aufgabenkomplex, der auf die Arbeitskapazität einer gedachten Person mit normaler Eignung zugeschnitten ist. Die Stelle ist **personenunabhängig**: Sie bleibt bestehen, wenn die Stelleninhaberin wechselt. Eine Stelle kann auch mit mehreren Teilzeitkräften besetzt sein.\n\nEine **Instanz** ist eine Stelle mit **Leitungsbefugnis**: Sie darf anderen Stellen Weisungen erteilen und trägt Führungsverantwortung, etwa die Sachgebietsleitung oder die Amtsleitung.\n\nDie **Stellenbeschreibung** hält schriftlich fest, was die Stelle ausmacht. Typische Inhalte sind:\n\n- Bezeichnung und Ziel der Stelle,\n- Einordnung in die Organisation (Vorgesetzte, unterstellte Stellen),\n- Vertretung (wer vertritt wen),\n- Aufgaben mit ihren **Zeitanteilen** in Prozent,\n- Befugnisse (z. B. Zeichnungsbefugnis),\n- Anforderungen an die Stelleninhaberin (Ausbildung, Kenntnisse, Fähigkeiten).\n\nDie Stellenbeschreibung ist die Grundlage für die **Stellenbewertung**: Mit ihr wird ermittelt, welcher Entgeltgruppe (Tarifbeschäftigte) oder Besoldungsgruppe (Beamte) die Stelle entspricht. Damit ist sie auch eine Brücke zur Eingruppierung im Personalrecht. Außerdem dient sie der Einarbeitung, der Personalauswahl und der Klärung von Zuständigkeiten.","titel":"Stelle, Instanz und Stellenbeschreibung","typ":"text"},{"md":"Bei der Stellenbewertung wird festgestellt, welchen **Wert** eine Stelle hat. Grundlage ist die Stellenbeschreibung mit ihren Aufgaben und Zeitanteilen.\n\n- Für **Tarifbeschäftigte** werden die Tätigkeiten mit den Tätigkeitsmerkmalen der Entgeltordnung zum TVöD verglichen. Daraus ergibt sich die Entgeltgruppe.\n- Für **Beamte** wird geprüft, welchem Amt der Besoldungsordnung die Aufgaben entsprechen. Daraus ergibt sich die Besoldungsgruppe.\n\nDie Bewertung knüpft an die **Stelle**, nicht an die Person: Eine besonders erfahrene Mitarbeiterin macht die Stelle nicht höherwertig, und eine Berufsanfängerin nicht niedriger. Ändern sich die Aufgaben dauerhaft, muss die Stelle neu beschrieben und bewertet werden.","titel":"Stellenbewertung in Kürze","typ":"text"},{"md":"Der **Stellenplan** weist die Stellen aus, die im Haushaltsjahr für die Erfüllung der Aufgaben erforderlich sind – getrennt nach Beamten (Planstellen mit Besoldungsgruppen) und Tarifbeschäftigten (Stellen mit Entgeltgruppen). Er ist **Anlage des Haushaltsplans** (§ 79 Abs. 2 GO NRW). Über den Stellenplan entscheidet der **Rat** zusammen mit der Haushaltssatzung (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW). Die Einzelheiten regelt die Kommunalhaushaltsverordnung (KomHVO NRW). Der Stellenplan ist damit ein **Soll-Plan** und zugleich ein Instrument der Politik: Ohne Stelle im Stellenplan keine dauerhafte Einstellung.\n\nDer **Stellenbesetzungsplan** zeigt dagegen den **Ist-Zustand**: Welche Person besetzt welche Stelle, mit welchem Beschäftigungsumfang? Er ist ein internes Arbeitsmittel der Personal- und Organisationsabteilung, macht freie Stellen (Vakanzen) sichtbar und enthält personenbezogene Daten. Deshalb wird er nicht veröffentlicht.","titel":"Stellenplan und Stellenbesetzungsplan","typ":"text"},{"md":"Die Organisationsabteilung arbeitet mit fiktiven Werten der Stadt Waldbrück:\n\n- Jährlich fallen **4.800 Vorgänge** an (An- und Abmeldungen, Änderungen, Befreiungsanträge).\n- Ein Vorgang dauert durchschnittlich **30 Minuten**.\n- Eine Vollzeitkraft steht nach Abzug von Urlaub, Krankheit und Fortbildung für **1.600 Stunden** im Jahr zur Verfügung.\n\n**Rechnung:** 4.800 × 30 Minuten = 144.000 Minuten = 2.400 Stunden. 2.400 : 1.600 = **1,5 Stellen**.\n\nDie Stadt kann also eine Vollzeitstelle und eine halbe Stelle einrichten – oder die Hundesteuer mit anderen Aufgaben zu zwei ganzen Stellen bündeln. Wie man Bearbeitungszeiten und Jahresarbeitszeit genauer ermittelt, lernst du in der Aufbaulektion zur Stellenbemessung.","titel":"Rechenbeispiel: Wie viele Stellen braucht die Hundesteuer?","typ":"beispiel"},{"md":"- Verrichtung und Objekt verwechseln: „Hundesteuer“ ist ein Objekt, „berechnen“ eine Verrichtung.\n- Die Stelle an eine Person knüpfen: Sie ist personenunabhängig.\n- Jede Stelle für eine Instanz halten – nur Stellen mit Leitungsbefugnis sind Instanzen.\n- Stellenplan und Stellenbesetzungsplan gleichsetzen: Der eine ist Soll und Anlage zum Haushaltsplan, der andere Ist und intern.\n- Bei Zeitanteilen in der Stellenbeschreibung vergessen, dass sie zusammen 100 % ergeben müssen.\n- In Rechenaufgaben Minuten und Stunden nicht umrechnen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufgabenanalyse zerlegt, Aufgabensynthese fügt zu Stellen zusammen.\n- Fünf Merkmale: Verrichtung, Objekt, Rang, Phase, Zweckbeziehung.\n- Stelle = kleinste organisatorische Einheit, personenunabhängig; Instanz = Stelle mit Leitungsbefugnis.\n- Stellenbeschreibung → Stellenbewertung → Entgelt- bzw. Besoldungsgruppe.\n- Stellenplan = Soll, Anlage des Haushaltsplans, Beschluss des Rates; Stellenbesetzungsplan = Ist, intern.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Stellenplan als Anlage des Haushaltsplans","§ 79 Abs. 2 GO NRW"],["die Zuständigkeit des Rates für den Stellenplan","§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW"],["die Einzelheiten zum Haushaltsplan und seinen Anlagen","KomHVO NRW"],["die Personalhoheit des Bürgermeisters","§ 73 Abs. 2, 3 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nach dem Objekt"},{"richtig":false,"text":"Nach der Verrichtung"},{"richtig":false,"text":"Nach der Phase"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Rang"}],"erklaerung":"Die Steuerarten sind die Gegenstände, an denen gearbeitet wird – also Objekte. Eine Verrichtungsgliederung würde nach Tätigkeiten trennen (berechnen, prüfen, auszahlen), eine Phasengliederung nach Planung, Durchführung und Kontrolle, eine Ranggliederung nach Entscheidung und Ausführung.","frage":"Die Steuerabteilung wird in die Sachgebiete „Hundesteuer“, „Grundsteuer“ und „Gewerbesteuer“ gegliedert. Nach welchem Merkmal ist gegliedert?","id":"VL1-L09.2.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Verrichtung beschreibt die Tätigkeit, das Objekt den Gegenstand oder Personenkreis, der Rang die Entscheidungs- oder Ausführungsebene, die Phase den Abschnitt im Arbeitsprozess und die Zweckbeziehung, ob eine Aufgabe unmittelbar dem Organisationszweck dient oder nur unterstützt.","frage":"Ordne jedem Gliederungsmerkmal der Aufgabenanalyse das passende Beispiel zu.","id":"VL1-L09.2.1-F02","paare":[{"links":"Verrichtung","rechts":"prüfen, berechnen, auszahlen"},{"links":"Objekt","rechts":"Anträge von Unternehmen und Anträge von Privatpersonen"},{"links":"Rang","rechts":"über eine Stundung entscheiden oder die Entscheidung vorbereiten"},{"links":"Phase","rechts":"Kontrollen planen, durchführen und auswerten"},{"links":"Zweckbeziehung","rechts":"Steuern festsetzen oder Akten ablegen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kleinste organisatorische Einheit, unabhängig von der Person des Inhabers"},{"richtig":false,"text":"Organisatorische Einheit mit Weisungsbefugnis gegenüber anderen Stellen"},{"richtig":false,"text":"Arbeitsplatz einer bestimmten Person mit deren persönlichen Aufgaben"},{"richtig":false,"text":"Zusammenfassung mehrerer Sachgebiete unter einer gemeinsamen Leitung"}],"erklaerung":"Die Stelle ist auf eine gedachte Person zugeschnitten und besteht unabhängig davon, wer sie besetzt. Eine Einheit mit Weisungsbefugnis ist eine Instanz. Mehrere Sachgebiete unter einer Leitung bilden eine Abteilung oder ein Amt.","frage":"Welche Aussage beschreibt eine Stelle zutreffend?","id":"VL1-L09.2.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufgaben der Stelle mit ihren Zeitanteilen"},{"richtig":true,"text":"Einordnung in die Organisation und Vertretung"},{"richtig":true,"text":"Anforderungen an die Stelleninhaberin"},{"richtig":false,"text":"Private Anschrift der aktuellen Stelleninhaberin"},{"richtig":false,"text":"Beurteilungsnoten der bisherigen Stelleninhaber"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Stellenbeschreibung beschreibt die Stelle, nicht die Person: Aufgaben, Zeitanteile, Einordnung, Vertretung, Befugnisse und Anforderungen. Private Daten und Beurteilungen gehören in die Personalakte, nicht in die Stellenbeschreibung.","frage":"Welche Angaben gehören typischerweise in eine Stellenbeschreibung?","id":"VL1-L09.2.1-F04","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Zeitanteile zeigen, wie sich die Arbeitszeit auf die Aufgaben verteilt. Sie sind wichtig für die Stellenbewertung, weil die Wertigkeit von den überwiegenden Tätigkeiten abhängt.","frage":"In einer Stellenbeschreibung sind folgende Zeitanteile angegeben: Veranlagung 45 %, Beratung 20 %, Widerspruchsbearbeitung 15 %, Statistik ? %. Wie hoch muss der Anteil der Statistik sein?","id":"VL1-L09.2.1-F05","loesung":20,"rechenweg":"Die Zeitanteile aller Aufgaben ergeben zusammen 100 %.\n100 % − 45 % − 20 % − 15 % = 20 %","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Stellenbedarf = Arbeitsmenge × Bearbeitungszeit : verfügbare Jahresarbeitszeit. Wer die Minuten nicht in Stunden umrechnet, erhält den unsinnigen Wert 90.","frage":"Für die Bearbeitung von Wohngeldanträgen fallen jährlich 3.600 Vorgänge an. Ein Vorgang dauert durchschnittlich 40 Minuten. Eine Vollzeitkraft steht jährlich 1.600 Stunden zur Verfügung (fiktive Werte). Wie viele Vollzeitstellen werden benötigt?","id":"VL1-L09.2.1-F06","loesung":1.5,"punkte":2,"rechenweg":"3.600 Vorgänge × 40 Minuten = 144.000 Minuten\n144.000 Minuten : 60 = 2.400 Stunden\n2.400 Stunden : 1.600 Stunden je Stelle = 1,5 Stellen","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Teilzeitkräfte werden anteilig gezählt (Vollzeitäquivalente). Wer nur die Köpfe zählt, kommt auf drei Beschäftigte – das sagt nichts über die tatsächlich verfügbare Arbeitskraft.","frage":"Ein Sachgebiet hat drei Beschäftigte: A arbeitet 39 Stunden, B 19,5 Stunden und C 29,25 Stunden pro Woche. Die regelmäßige Wochenarbeitszeit einer Vollzeitkraft beträgt 39 Stunden. Wie viele Vollzeitstellen sind besetzt?","id":"VL1-L09.2.1-F07","loesung":2.25,"rechenweg":"A: 39 : 39 = 1,0\nB: 19,5 : 39 = 0,5\nC: 29,25 : 39 = 0,75\nSumme: 1,0 + 0,5 + 0,75 = 2,25 Stellen","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"elemente":["Aufgabenanalyse","Aufgabensynthese und Stellenbildung","Stellenbeschreibung","Stellenbewertung","Ausweis im Stellenplan","Stellenbesetzung"],"erklaerung":"Erst werden die Aufgaben zerlegt und zu Stellen gebündelt. Die Stelle wird beschrieben und auf dieser Grundlage bewertet. Mit ihrer Wertigkeit wird sie im Stellenplan ausgewiesen, den der Rat beschließt. Erst dann kann sie dauerhaft besetzt werden.","frage":"Bringe die Schritte von der Aufgabe bis zur besetzten Stelle in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.2.1-F08","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Der Stellenplan ist eine Anlage des Haushaltsplans.","wahr":true},{"text":"Der Stellenbesetzungsplan wird vom Rat beschlossen und öffentlich bekannt gemacht.","wahr":false},{"text":"Eine Instanz ist eine Stelle mit Leitungsbefugnis.","wahr":true},{"text":"Eine zentrale Stadtkasse ist ein Beispiel für Verrichtungszentralisation.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 79 Abs. 2 GO NRW macht den Stellenplan zur Anlage des Haushaltsplans. Der Stellenbesetzungsplan ist ein internes Arbeitsmittel mit personenbezogenen Daten. Instanzen haben Weisungs- und Entscheidungsbefugnisse. Die Stadtkasse bündelt die Verrichtung „Zahlungen abwickeln“ für viele Objekte.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L09.2.1-F09","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aus dem Stellenbesetzungsplan"},{"richtig":false,"text":"Aus dem Stellenplan"},{"richtig":false,"text":"Aus dem Aufgabengliederungsplan"},{"richtig":false,"text":"Aus dem Geschäftsverteilungsplan"}],"erklaerung":"Der Stellenbesetzungsplan zeigt die Zuordnung von Personen zu Stellen (Ist). Der Stellenplan weist nur die Stellen und ihre Wertigkeit aus (Soll). Der Aufgabengliederungsplan ordnet Aufgaben, und der Geschäftsverteilungsplan zeigt, welche Organisationseinheit oder Person für welche Aufgaben zuständig ist – nicht aber den Besetzungsstand aller Stellen.","frage":"Aus welchem Plan geht hervor, welche Beschäftigte zurzeit welche Stelle besetzt?","id":"VL1-L09.2.1-F10","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L09.2.1","karten":[{"hinten":"Analyse: Gesamtaufgabe in Teilaufgaben zerlegen (Ergebnis: Aufgabengliederungsplan).\nSynthese: Teilaufgaben zu Stellen und Organisationseinheiten zusammenfügen.","id":"VL1-L09.2.1-K01","vorne":"Aufgabenanalyse – Aufgabensynthese"},{"hinten":"Verrichtung, Objekt, Rang, Phase, Zweckbeziehung.","id":"VL1-L09.2.1-K02","vorne":"Fünf Gliederungsmerkmale der Aufgabenanalyse"},{"hinten":"Zentralisation: gleichartige Teilaufgaben in einer Stelle bündeln (nach Verrichtung oder Objekt).\nDezentralisation: gleichartige Teilaufgaben auf mehrere Stellen verteilen.\nBeispiel: zentrale Stadtkasse = Verrichtungszentralisation.","id":"VL1-L09.2.1-K03","vorne":"Zentralisation – Dezentralisation"},{"hinten":"Stelle: kleinste organisatorische Einheit, auf eine gedachte Person zugeschnitten, personenunabhängig.\nInstanz: Stelle mit Leitungsbefugnis (Weisung, Entscheidung, Führung).","id":"VL1-L09.2.1-K04","vorne":"Stelle – Instanz"},{"hinten":"Bezeichnung und Ziel, Einordnung, Vertretung, Aufgaben mit Zeitanteilen, Befugnisse, Anforderungen.\nGrundlage der Stellenbewertung.","id":"VL1-L09.2.1-K05","vorne":"Inhalte einer Stellenbeschreibung"},{"hinten":"Soll-Plan der im Haushaltsjahr erforderlichen Stellen mit Besoldungs- und Entgeltgruppen; Anlage des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW); Beschluss des Rates (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h).","id":"VL1-L09.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Stellenplan"},{"hinten":"Fallzahl × Bearbeitungszeit je Fall : verfügbare Jahresarbeitszeit einer Vollzeitkraft.\nEinheiten angleichen (Minuten in Stunden).","id":"VL1-L09.2.1-K07","vorne":"Stellenbedarf berechnen (Grundformel)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Notwendigkeit der Arbeitsteilung"},{"stufe":"K3","text":"führt eine einfache Aufgabenanalyse (nach Verrichtung, Objekt, Rang, Phase, Zweckbeziehung) und Aufgabensynthese durch"},{"stufe":"K2","text":"definiert Stelle, Instanz, Stellenbeschreibung, Stellenbewertung, Stellenplan und Stellenbesetzungsplan"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 73, 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 79 GO NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/79"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Aufgabenanalyse, Aufgabensynthese und Stellenbildung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bürgermeister von Waldbrück kündigt drei Veränderungen an: Er richtet eine **Stabsstelle Digitalisierung** ein, die ihn berät. Für den Neubau einer Grundschule bildet er eine **Projektgruppe** aus Schulamt, Bauamt und Kämmerei. Und im Ordnungsamt sollen Außendienst und Innendienst künftig **einer** Abteilungsleitung unterstehen statt zwei.\n\nWer darf wem Weisungen erteilen? Was passiert, wenn Projektgruppe und Amtsleitung Unterschiedliches wollen? Und wie stellt man das alles übersichtlich dar? Darum geht es in dieser Lektion.","titel":"Einstiegsfall: Drei Neuerungen im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Im **Einliniensystem** hat jede Stelle genau **eine** vorgesetzte Instanz. Weisungen und Informationen laufen auf dem **Dienstweg** von oben nach unten und von unten nach oben. Das ist die Grundform der Kommunalverwaltung.\n\n- **Vorteile:** klare Zuständigkeiten, eindeutige Weisungswege, einfache Kontrolle, jeder weiß, wem er berichtet.\n- **Nachteile:** lange Informationswege, besonders zwischen verschiedenen Linien (die Sachbearbeiterin im Ordnungsamt muss für eine Abstimmung mit dem Bauamt formal über beide Amtsleitungen gehen); Überlastung der oberen Instanzen, weil viele Vorgänge über sie laufen; geringe Flexibilität.\n\nIn der Praxis mildern Verwaltungen die Nachteile durch **Querverbindungen**: Sachbearbeitende dürfen sich direkt abstimmen, solange sie ihre Vorgesetzten informieren.","titel":"Das Einliniensystem","typ":"text"},{"md":"### Mehrliniensystem\n\nIm **Mehrliniensystem** kann eine Stelle von **mehreren** Instanzen Weisungen erhalten, die jeweils für ein Fachgebiet zuständig sind. Die Idee stammt aus der Industrie: Spezialisten sollen dort anweisen, wo sie sich am besten auskennen.\n\n- **Vorteile:** Spezialwissen, kurze direkte Wege.\n- **Nachteile:** Kompetenzkonflikte und widersprüchliche Weisungen; die Mitarbeitenden wissen nicht, wessen Weisung Vorrang hat; Verantwortung verwischt.\n\nIn der Verwaltung kommt es in reiner Form selten vor. Ein Beispiel für eine Mehrfachunterstellung ist die Querschnittsstelle, die fachlich einer Stelle und disziplinarisch einer anderen folgt.\n\n### Stabliniensystem\n\nDas **Stabliniensystem** ergänzt das Einliniensystem um **Stabsstellen**. Stäbe **beraten** eine Instanz, bereiten Entscheidungen vor und liefern Fachwissen. Sie haben aber **keine Weisungsbefugnis** gegenüber der Linie. Typische Stäbe in Kommunen: Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, Controlling, Digitalisierung, strategische Planung.\n\n- **Vorteile:** Entlastung der Leitung, Spezialwissen, klare Linie bleibt erhalten.\n- **Nachteile:** Stäbe gewinnen mitunter faktisch Macht ohne formale Verantwortung („graue Eminenz“); Konflikte zwischen Stab und Linie, wenn die Linie Empfehlungen als Einmischung empfindet.\n\nIm Einstiegsfall ist die Stabsstelle Digitalisierung dem Bürgermeister zugeordnet. Sie darf den Ämtern Vorschläge machen, aber keine Weisungen erteilen.","titel":"Mehrliniensystem und Stabliniensystem","typ":"text"},{"md":"### Matrixorganisation\n\nDie **Matrixorganisation** kombiniert zwei Gliederungsprinzipien gleichzeitig, etwa Fachbereiche (Linie) und Projekte oder Stadtteile (Querschnitt). An den Schnittpunkten arbeiten Mitarbeitende, die für die **fachliche** Frage der einen und für die **projekt- oder raumbezogene** Frage der anderen Leitung verantwortlich sind.\n\n- **Vorteile:** bessere Abstimmung über Bereichsgrenzen, Nutzung von Spezialwissen, Flexibilität.\n- **Nachteile:** hoher Abstimmungsaufwand, Konflikte zwischen den beiden Leitungen, unklare Prioritäten für die Mitarbeitenden.\n\n### Projektorganisation\n\nEin **Projekt** ist ein einmaliges, zeitlich befristetes und komplexes Vorhaben, das meist mehrere Bereiche betrifft – etwa der Neubau einer Schule, die Einführung der E-Akte oder die Umstellung auf ein neues Fachverfahren. Für solche Aufgaben ist die Linienorganisation zu schwerfällig. Deshalb wird eine **Projektorganisation** auf Zeit gebildet: Auftraggeber (z. B. Verwaltungsvorstand), Projektleitung und **Projektgruppe** aus Vertretern der beteiligten Bereiche. Mit dem Projektende wird sie wieder aufgelöst.\n\nWie viel Macht die Projektleitung hat, ist unterschiedlich: Sie kann nur koordinieren (Stabs-Projektorganisation), sich die Weisungsbefugnis mit der Linie teilen (Matrix-Projektorganisation) oder die Mitarbeitenden für die Projektdauer ganz führen (reine Projektorganisation).","titel":"Matrixorganisation und Projektorganisation","typ":"text"},{"kopf":["Form","Kennzeichen","Beispiel"],"titel":"Arbeitsgruppe, Projektgruppe und Team","typ":"tabelle","zeilen":[["Arbeitsgruppe","mehrere Personen erledigen gemeinsam eine abgegrenzte Aufgabe, meist innerhalb der Linie und ohne feste Befristung","Arbeitsgruppe „Formulare“ im Bürgerbüro"],["Projektgruppe","befristet, bereichsübergreifend, für ein einmaliges komplexes Vorhaben","Neubau Grundschule mit Schulamt, Bauamt, Kämmerei"],["Team","Gruppe mit gemeinsamem Ziel, enger Zusammenarbeit und hoher Selbstorganisation; kann dauerhaft oder befristet sein","Team Außendienst des Ordnungsamts"]]},{"md":"Die **Leitungsspanne** (auch Kontrollspanne) ist die Zahl der Stellen, die einer Instanz **unmittelbar** unterstellt sind. Leitet eine Abteilungsleiterin sechs Sachbearbeitende, beträgt ihre Leitungsspanne sechs.\n\nDie **Leitungstiefe** ist die Zahl der **Hierarchieebenen** in einer Organisation.\n\nBeide hängen zusammen: Bei gleicher Zahl von Stellen führt eine **große Leitungsspanne** zu wenigen Ebenen – die Organisation ist **flach**. Eine **kleine Leitungsspanne** führt zu vielen Ebenen – die Organisation ist **steil**.\n\n- **Flache Organisationen** haben kurze Entscheidungswege und fördern Eigenverantwortung, überlasten aber leicht die Führungskräfte.\n- **Steile Organisationen** ermöglichen enge Führung und Kontrolle, verlängern aber die Wege und verursachen mehr Leitungskosten.\n\nWie groß die Leitungsspanne sein darf, hängt von der Art der Aufgaben ab: Bei gleichartigen Routineaufgaben kann eine Führungskraft mehr Mitarbeitende leiten als bei schwierigen, sehr unterschiedlichen Aufgaben. Eine allgemein gültige Zahl gibt es nicht.","titel":"Leitungsspanne und Leitungstiefe","typ":"text"},{"md":"Kommunen dokumentieren ihre Organisation in mehreren Plänen:\n\n- **Aufgabengliederungsplan:** listet alle Aufgaben der Verwaltung systematisch auf – unabhängig davon, welche Einheit sie erledigt. Er ist das Ergebnis der Aufgabenanalyse.\n- **Verwaltungsgliederungsplan:** zeigt die Organisationseinheiten (Dezernate, Ämter oder Fachbereiche, Abteilungen) mit ihren Bezeichnungen und Kennziffern. Viele Kommunen nummerieren ihre Ämter nach einem von der KGSt empfohlenen Schema; die erste Ziffer steht für eine Aufgabengruppe – so trägt das Ordnungsamt häufig die Nummer 32.\n- **Produktplan:** ordnet die Leistungen der Verwaltung als Produkte in Produktbereiche und Produktgruppen. Er ist im Neuen Kommunalen Finanzmanagement die Grundlage der Teilpläne des Haushalts.\n- **Dezernatsverteilungsplan:** legt fest, welche Ämter oder Fachbereiche zu welchem Dezernat gehören. Die Geschäftskreise der Beigeordneten kann der Rat im Einvernehmen mit dem Bürgermeister festlegen; ohne Einvernehmen braucht er dafür die Mehrheit der gesetzlichen Zahl der Ratsmitglieder (§ 73 Abs. 1 GO NRW).\n- **Geschäftsverteilungsplan:** bestimmt innerhalb einer Organisationseinheit, welche Stelle welche Aufgaben erledigt und wer wen vertritt – etwa nach Buchstaben des Nachnamens oder nach Stadtbezirken.\n- **Organigramm:** stellt die Aufbauorganisation grafisch dar – Stellen als Kästchen, Weisungsbeziehungen als Linien, Stäbe seitlich an der Linie.\n\nFür die Verteilung der Geschäfte innerhalb der Verwaltung ist der Bürgermeister verantwortlich; er leitet und beaufsichtigt den Geschäftsgang der gesamten Verwaltung (§ 62 Abs. 1 GO NRW).","titel":"Organisationspläne","typ":"text"},{"md":"1. **Spitze bestimmen:** Wer steht oben (z. B. Bürgermeister)?\n2. **Ebenen zählen:** Wie viele Hierarchieebenen gibt es (Leitungstiefe)?\n3. **Linien verfolgen:** Wer ist wem unmittelbar unterstellt? Eine durchgezogene Linie steht für die Weisungsbeziehung.\n4. **Stäbe erkennen:** Seitlich angehängte Kästchen ohne eigene Unterstellungen sind Stabsstellen.\n5. **Leitungsspannen ablesen:** Für jede Instanz die unmittelbar unterstellten Stellen zählen.\n6. **Beim Erstellen:** Einheitliche Kästchen je Ebene, Bezeichnung und Kennziffer eintragen, Stäbe seitlich, Projektgruppen gestrichelt.","titel":"So liest und erstellst du ein Organigramm","typ":"schema"},{"md":"So könnte das Organigramm des Ordnungsamts Waldbrück nach der Neuordnung aussehen:\n\n- **Ebene 1:** Amtsleitung Ordnungsamt (32); seitlich angehängt die Stabsstelle Controlling ohne unterstellte Stellen.\n- **Ebene 2:** Abteilung 32.1 Allgemeine Ordnungsangelegenheiten, Abteilung 32.2 Kommunaler Ordnungsdienst, Abteilung 32.3 Verkehrsüberwachung – jeweils mit einer Abteilungsleitung.\n- **Ebene 3 in 32.1:** 6 Sachbearbeitende.\n- **Ebene 3 in 32.2:** Teamleitung Innendienst und Teamleitung Außendienst.\n- **Ebene 4 in 32.2:** 3 Beschäftigte im Innendienst, 9 im Außendienst.\n- **Ebene 3 in 32.3:** 8 Beschäftigte.\n\nAblesen kannst du: Die Leitungsspanne der Amtsleitung beträgt drei (die Stabsstelle wird als beratende Stelle meist gesondert betrachtet). In Abteilung 32.2 gibt es mit den Teamleitungen eine zusätzliche Ebene; die Leitungstiefe ist dort größer als in den anderen Abteilungen. Die gemeinsame Abteilungsleitung für Innen- und Außendienst aus dem Einstiegsfall verkürzt den Dienstweg zwischen beiden Teams.","titel":"Beispiel: Organigramm des Ordnungsamts in Textform","typ":"beispiel"},{"md":"- **Stabsstelle Digitalisierung:** Stabliniensystem. Sie berät den Bürgermeister und bereitet Entscheidungen vor, darf den Ämtern aber keine Weisungen erteilen. Will der Bürgermeister ihre Vorschläge umsetzen, weist er selbst die Linie an.\n- **Projektgruppe Grundschule:** Projektorganisation auf Zeit. Wichtig ist ein klarer Projektauftrag, der regelt, was die Projektleitung entscheiden darf. Sonst drohen Konflikte mit den Amtsleitungen, denen die Projektmitglieder weiterhin unterstehen.\n- **Eine Abteilungsleitung für Innen- und Außendienst:** Die Leitungsspanne dieser Abteilungsleitung wächst, die Zahl der Schnittstellen sinkt. Ob die Führungskraft die größere Spanne bewältigt, hängt von der Art der Aufgaben ab – bei vielen gleichartigen Außendiensteinsätzen eher als bei sehr unterschiedlichen Sonderfällen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Stäben eine Weisungsbefugnis zuschreiben.\n- Einlinien- und Mehrliniensystem verwechseln: Entscheidend ist, ob eine Stelle einen oder mehrere Vorgesetzte hat.\n- Leitungsspanne und Leitungstiefe verwechseln: Spanne = Breite, Tiefe = Zahl der Ebenen.\n- Mittelbar unterstellte Stellen in die Leitungsspanne einrechnen.\n- Geschäftsverteilungsplan und Dezernatsverteilungsplan verwechseln.\n- Eine Daueraufgabe als Projekt organisieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Einlinie: ein Vorgesetzter, klare Wege; Mehrlinie: mehrere fachliche Vorgesetzte; Stablinie: Stäbe beraten ohne Weisungsbefugnis.\n- Matrix: zwei Gliederungsprinzipien gleichzeitig; Projekt: einmalig, befristet, komplex, bereichsübergreifend.\n- Leitungsspanne = unmittelbar unterstellte Stellen; Leitungstiefe = Zahl der Ebenen.\n- Große Spanne → flache Organisation; kleine Spanne → steile Organisation.\n- Pläne: Aufgabengliederung, Verwaltungsgliederung, Produkt-, Dezernatsverteilungs-, Geschäftsverteilungsplan, Organigramm.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs durch den Bürgermeister","§ 62 Abs. 1 GO NRW"],["die Bestimmung der Geschäftskreise der Beigeordneten","§ 73 Abs. 1 GO NRW"],["den Verwaltungsvorstand","§ 70 GO NRW"],["die Organisationshoheit der Gemeinde","Art. 28 Abs. 2 GG"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie berät die Leitung, hat aber keine Weisungsbefugnis gegenüber der Linie"},{"richtig":false,"text":"Sie erteilt den Ämtern fachliche Weisungen im Bereich des Controllings"},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt für ihr Fachgebiet die Amtsleitungen als unmittelbare Vorgesetzte"},{"richtig":false,"text":"Sie ist ein befristetes Projekt und wird nach Abschluss wieder aufgelöst"}],"erklaerung":"Stäbe beraten und unterstützen eine Instanz, entscheiden aber nicht und erteilen der Linie keine Weisungen. Fachliche Weisungen durch Spezialisten wären ein Merkmal des Mehrliniensystems. Eine Stabsstelle ist in der Regel dauerhaft eingerichtet und kein Projekt.","frage":"Der Bürgermeister richtet eine Stabsstelle Controlling ein. Was kennzeichnet diese Stelle im Stabliniensystem?","id":"VL1-L09.2.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Formen unterscheiden sich vor allem darin, wie viele Weisungsbeziehungen eine Stelle hat und ob die Struktur dauerhaft oder auf Zeit angelegt ist.","frage":"Ordne jeder Organisationsform ihr Kennzeichen zu.","id":"VL1-L09.2.2-F02","paare":[{"links":"Einliniensystem","rechts":"Jede Stelle hat genau eine vorgesetzte Instanz."},{"links":"Mehrliniensystem","rechts":"Eine Stelle erhält Weisungen von mehreren fachlich zuständigen Instanzen."},{"links":"Stabliniensystem","rechts":"Beratende Stellen ohne Weisungsbefugnis ergänzen die Linie."},{"links":"Matrixorganisation","rechts":"Zwei Gliederungsprinzipien wirken gleichzeitig und überschneiden sich."},{"links":"Projektorganisation","rechts":"Für ein einmaliges, befristetes Vorhaben wird eine eigene Struktur auf Zeit gebildet."}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Klare Zuständigkeiten und eindeutige Weisungswege"},{"richtig":true,"text":"Einfache Kontrolle, weil jeder nur einem Vorgesetzten berichtet"},{"richtig":false,"text":"Kurze Informationswege zwischen Stellen verschiedener Linien"},{"richtig":false,"text":"Entlastung der Leitung durch beratende Spezialistenstellen"},{"richtig":false,"text":"Hohe Flexibilität bei bereichsübergreifenden Vorhaben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Stärken des Einliniensystems sind Klarheit und Kontrolle. Zwischen verschiedenen Linien sind die Wege dagegen lang, weil der Dienstweg über die gemeinsamen Vorgesetzten führt. Beratende Spezialisten kennzeichnen das Stabliniensystem, Flexibilität bei Querschnittsvorhaben eher Matrix- und Projektorganisation.","frage":"Welche Vorteile hat das Einliniensystem?","id":"VL1-L09.2.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Pläne beantworten unterschiedliche Fragen: Was wird getan (Aufgabengliederung)? Welche Einheiten gibt es (Verwaltungsgliederung)? Wer leitet welche Einheiten auf Dezernatsebene (Dezernatsverteilung)? Wer erledigt innerhalb der Einheit was (Geschäftsverteilung)? Welche Leistungen erbringt die Verwaltung (Produktplan)?","frage":"Ordne jedem Organisationsplan seinen Inhalt zu.","id":"VL1-L09.2.2-F04","paare":[{"links":"Aufgabengliederungsplan","rechts":"alle Aufgaben der Verwaltung systematisch, unabhängig von der Zuständigkeit"},{"links":"Verwaltungsgliederungsplan","rechts":"Dezernate, Ämter und Abteilungen mit Bezeichnung und Kennziffer"},{"links":"Dezernatsverteilungsplan","rechts":"Zuordnung der Ämter oder Fachbereiche zu den Dezernaten"},{"links":"Geschäftsverteilungsplan","rechts":"Zuständigkeit einzelner Stellen innerhalb einer Einheit mit Vertretung"},{"links":"Produktplan","rechts":"Leistungen der Verwaltung, gegliedert in Produktbereiche und Produktgruppen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Die Leitungsspanne der Amtsleiterin beträgt drei, die der Abteilungsleitungen jeweils sechs. Die Leitungstiefe beträgt drei Ebenen. Wer nur 3 × 6 rechnet, vergisst die Leitungsstellen.","frage":"Eine Amtsleiterin leitet drei Abteilungsleitungen. Jede Abteilungsleitung leitet sechs Sachbearbeitende. Wie viele Stellen hat das Amt insgesamt (einschließlich Amtsleitung)?","id":"VL1-L09.2.2-F05","loesung":22,"rechenweg":"Amtsleitung: 1\nAbteilungsleitungen: 3\nSachbearbeitende: 3 × 6 = 18\nSumme: 1 + 3 + 18 = 22 Stellen","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Mit jeder Ebene vervielfacht sich die Zahl der Stellen um die Leitungsspanne. Deshalb reichen bei großer Spanne wenige Ebenen für viele Stellen – die Organisation wird flach.","frage":"In einer Organisation hat jede Instanz eine Leitungsspanne von 4. Unter der Spitze gibt es drei weitere Ebenen. Wie viele Stellen gibt es auf der untersten Ebene?","id":"VL1-L09.2.2-F06","loesung":64,"rechenweg":"Ebene 2: 4 Stellen\nEbene 3: 4 × 4 = 16 Stellen\nEbene 4 (unterste): 16 × 4 = 64 Stellen\nKurz: 4³ = 64","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Die Leitungsspanne zählt nur unmittelbar unterstellte Stellen. Der Durchschnitt hilft beim Vergleich, verdeckt aber Unterschiede: Eine Abteilung mit zwölf und eine mit drei Beschäftigten sind sehr unterschiedlich belastet.","frage":"Im Ordnungsamt gibt es vier Abteilungsleitungen. Ihnen sind zusammen 30 Beschäftigte unmittelbar unterstellt. Wie groß ist die durchschnittliche Leitungsspanne der Abteilungsleitungen?","id":"VL1-L09.2.2-F07","loesung":7.5,"rechenweg":"Durchschnittliche Leitungsspanne = unmittelbar unterstellte Stellen : Zahl der Instanzen\n30 : 4 = 7,5","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"elemente":["Projektauftrag und Zieldefinition","Projektplanung mit Zeit-, Personal- und Kostenplan","Durchführung und laufende Steuerung","Abschluss mit Übergabe an die Linie und Auswertung"],"erklaerung":"Ohne klaren Auftrag und klare Ziele lässt sich nichts planen; ohne Plan lässt sich die Durchführung nicht steuern. Am Ende übergibt das Projekt das Ergebnis an die dauerhafte Organisation und wertet seine Erfahrungen aus.","frage":"Bringe die Phasen eines Projekts, etwa der Einführung der E-Akte, in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.2.2-F08","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Bei gleicher Stellenzahl führt eine große Leitungsspanne zu einer flachen Organisation.","wahr":true},{"text":"Eine Projektgruppe ist grundsätzlich auf Dauer angelegt.","wahr":false},{"text":"In der Matrixorganisation können Mitarbeitende zwei Leitungen zugeordnet sein.","wahr":true},{"text":"Die Leitungstiefe gibt an, wie viele Stellen einer Instanz unmittelbar unterstellt sind.","wahr":false}],"erklaerung":"Große Spannen bedeuten wenige Ebenen. Projektgruppen sind befristet und lösen sich nach Projektende auf. In der Matrix kreuzen sich zwei Leitungslinien. Die Zahl der unmittelbar unterstellten Stellen ist die Leitungsspanne; die Leitungstiefe ist die Zahl der Ebenen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L09.2.2-F09","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einführung der E-Akte in allen Ämtern innerhalb von zwei Jahren"},{"richtig":false,"text":"Tägliche Bearbeitung von Anmeldungen im Bürgerbüro der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Laufende Festsetzung der Hundesteuer für alle Halter der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Regelmäßige Kontrolle des ruhenden Verkehrs in der Innenstadt"}],"erklaerung":"Die Einführung der E-Akte ist einmalig, befristet, komplex und betrifft viele Bereiche – typische Merkmale eines Projekts. Anmeldungen, Steuerfestsetzung und Verkehrsüberwachung sind wiederkehrende Daueraufgaben, die in der Linienorganisation erledigt werden.","frage":"Für welches Vorhaben eignet sich eine Projektorganisation am besten?","id":"VL1-L09.2.2-F10","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L09.2.2","karten":[{"hinten":"Jede Stelle hat genau einen Vorgesetzten.\n+ klare Zuständigkeit, eindeutige Wege, einfache Kontrolle\n– lange Wege zwischen Linien, Überlastung der Spitze, wenig flexibel","id":"VL1-L09.2.2-K01","vorne":"Einliniensystem – Vor- und Nachteile"},{"hinten":"Mehrere fachlich zuständige Vorgesetzte je Stelle.\n+ Spezialwissen, kurze Wege\n– widersprüchliche Weisungen, Kompetenzkonflikte","id":"VL1-L09.2.2-K02","vorne":"Mehrliniensystem"},{"hinten":"Einliniensystem plus Stabsstellen, die beraten und Entscheidungen vorbereiten – ohne Weisungsbefugnis.\nBeispiele: Controlling, Presse, Digitalisierung.","id":"VL1-L09.2.2-K03","vorne":"Stabliniensystem"},{"hinten":"Matrix: zwei Gliederungsprinzipien gleichzeitig (z. B. Fachbereich × Projekt).\nProjekt: einmalig, befristet, komplex, bereichsübergreifend; Organisation auf Zeit.","id":"VL1-L09.2.2-K04","vorne":"Matrix- und Projektorganisation"},{"hinten":"Spanne: Zahl der unmittelbar unterstellten Stellen einer Instanz.\nTiefe: Zahl der Hierarchieebenen.\nGroße Spanne → flach; kleine Spanne → steil.","id":"VL1-L09.2.2-K05","vorne":"Leitungsspanne – Leitungstiefe"},{"hinten":"Aufgabengliederungsplan, Verwaltungsgliederungsplan, Produktplan, Dezernatsverteilungsplan, Geschäftsverteilungsplan, Organigramm.","id":"VL1-L09.2.2-K06","vorne":"Organisationspläne einer Kommune"},{"hinten":"Arbeitsgruppe: gemeinsame Aufgabe, meist in der Linie.\nProjektgruppe: befristet, bereichsübergreifend, einmaliges Vorhaben.\nTeam: gemeinsames Ziel, enge Zusammenarbeit, hohe Selbstorganisation.","id":"VL1-L09.2.2-K07","vorne":"Arbeitsgruppe – Projektgruppe – Team"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Einlinien-, Mehrlinien-, Stablinien-, Matrix- und Projektorganisation mit ihren Vor- und Nachteilen"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Organisationspläne (Aufgabengliederungsplan, Verwaltungsgliederungsplan, Produktplan, Dezernatsverteilungsplan, Geschäftsverteilungsplan, Organigramm)"},{"stufe":"K3","text":"liest und erstellt ein einfaches Organigramm"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Leitungsspanne und Leitungstiefe"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 62, 70, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Organisationsformen und Organisationspläne"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Arslan hat im Ordnungsamt von Waldbrück angefangen. Er hat seinen ersten Bescheid entworfen und fragt seine Kollegin: „Darf ich den selbst unterschreiben? Muss die Kämmerei den sehen, weil eine Gebühr drinsteht? Und wie kommt der Brief eigentlich zur Post?“ Außerdem möchte er wissen, ob er seine Arbeitszeit frei einteilen kann.\n\nDie Antworten stehen nicht im Gesetz, sondern in den **internen Regeln** der Stadt. Sie bestimmen, wie Arbeit in der Verwaltung abläuft – die **Ablauforganisation**.","titel":"Einstiegsfall: Der erste Bescheid von Herrn Arslan","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Aufbauorganisation** legt fest, **wer** wofür zuständig ist: Stellen, Ämter, Hierarchie. Die **Ablauforganisation** legt fest, **wie** die Arbeit räumlich und zeitlich abläuft: in welcher Reihenfolge, mit welchen Beteiligten, mit welchen Hilfsmitteln und in welcher Form.\n\nBeide gehören zusammen. Eine klare Zuständigkeit nützt wenig, wenn niemand weiß, wie ein Vorgang von der Posteingangsstelle zur zuständigen Sachbearbeiterin kommt. Gute Ablaufregeln sorgen dafür, dass Vorgänge **rechtssicher, nachvollziehbar, schnell und einheitlich** bearbeitet werden – auch wenn jemand im Urlaub ist.","titel":"Aufbau- und Ablauforganisation","typ":"text"},{"md":"Neben Gesetzen und Verordnungen, die für alle gelten, arbeitet die Kommune mit eigenen Regeln. Die wichtigsten sind:\n\n1. **Allgemeine Geschäftsanweisung (AGA):** Sie gilt für die **gesamte Verwaltung** und regelt die Grundlagen des Geschäftsgangs – etwa Posteingang und Postausgang, Zeichnungsbefugnisse, Mitzeichnung, Schriftverkehr, Aktenführung, Umgang mit dem Dienstsiegel. Der Bürgermeister erlässt sie als Leiter der Verwaltung (§ 62 Abs. 1 GO NRW). Manche Städte nennen sie „Allgemeine Dienst- und Geschäftsanweisung“.\n2. **Dienstanweisung (DA):** Sie regelt ein **bestimmtes Sachgebiet** genauer, zum Beispiel den Zahlungsverkehr und die Führung von Barkassen, die Nutzung von Dienstfahrzeugen, die IT-Sicherheit oder die Korruptionsprävention. Auch sie erlässt die Verwaltungsleitung einseitig.\n3. **Dienstvereinbarung (DV):** Sie wird zwischen der **Dienststelle** und dem **Personalrat** geschlossen. Grundlage ist das Landespersonalvertretungsgesetz (LPVG NRW). Typische Inhalte sind Arbeitszeit und Gleitzeit, mobiles Arbeiten oder die Einführung technischer Einrichtungen, mit denen Leistung oder Verhalten überwacht werden könnten. Weil sie vereinbart ist, kann die Dienststelle sie **nicht einseitig ändern**.\n4. **Arbeitsauftrag (Einzelweisung):** Die Vorgesetzte weist im **Einzelfall** an, was wie und bis wann zu erledigen ist – etwa „Bitte prüfen Sie die Beschwerde bis Freitag und legen Sie mir einen Entwurf vor“.\n\nAlle internen Regeln müssen mit den Gesetzen vereinbar sein. Sie sind **Innenrecht**: Sie binden die Beschäftigten, begründen aber keine Rechte und Pflichten der Bürger.\n\nIm Einstiegsfall findet Herr Arslan die Regeln zur Unterschrift und zum Postlauf in der AGA, die Regeln zur Gleitzeit in der Dienstvereinbarung Arbeitszeit.","titel":"Woher kommen die Ablaufregeln?","typ":"text"},{"md":"Im Bürgerbüro zahlen viele Menschen Gebühren noch bar oder mit Karte. Damit dabei nichts verloren geht und niemand in Verdacht gerät, regelt eine Dienstanweisung typischerweise:\n\n- wer eine Kasse führen darf und wer sie vertritt,\n- wie hoch der Wechselgeldbestand höchstens sein darf,\n- dass jede Einzahlung sofort im Fachverfahren gebucht und quittiert wird,\n- wann und von wem der Kassenbestand gezählt und abgerechnet wird (**Vier-Augen-Prinzip**),\n- wie Differenzen gemeldet und aufgeklärt werden,\n- wie das Geld zur Stadtkasse gebracht oder eingezahlt wird.\n\nDie Dienstanweisung bindet alle Beschäftigten, die mit der Kasse arbeiten. Sie schützt die Stadt vor Verlusten und die Beschäftigten vor falschen Vorwürfen. Verstöße können arbeits- oder dienstrechtliche Folgen haben. Für Bürger ändert sie nichts: Welche Gebühr sie zahlen müssen, ergibt sich aus der Gebührenordnung, nicht aus der Dienstanweisung.","titel":"Praxisbeispiel: Die Dienstanweisung für die Barkasse im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"### Zeichnungsbefugnis\n\nDie **Zeichnungsbefugnis** ist das Recht, ein Schriftstück mit Wirkung nach außen zu unterschreiben. Die AGA legt fest, wer was zeichnen darf – meist abgestuft nach Bedeutung: Grundsatzfragen zeichnet die Verwaltungsleitung, Routinebescheide die Sachbearbeitung. Nach außen zeigt ein **Zeichnungszusatz**, in welcher Eigenschaft jemand unterschreibt:\n\n- ohne Zusatz: der Bürgermeister selbst,\n- **In Vertretung (i. V.):** der allgemeine Vertreter, wenn er den Bürgermeister vertritt, sowie Beigeordnete in ihrem Geschäftsbereich,\n- **Im Auftrag (i. A.):** alle übrigen zeichnungsbefugten Beschäftigten.\n\nDie Einzelheiten regelt jede Kommune in ihrer AGA.\n\n### Mitzeichnung\n\nBerührt ein Vorgang die Zuständigkeit einer anderen Stelle, muss diese **mitzeichnen**. Mit ihrer Mitzeichnung bestätigt sie, dass sie beteiligt wurde und aus ihrer Sicht keine Bedenken bestehen – etwa die Kämmerei bei finanziellen Auswirkungen, das Rechtsamt bei schwierigen Rechtsfragen, die Personalabteilung bei Personalangelegenheiten. Die Mitzeichnenden tragen die Verantwortung für ihren Fachbeitrag.\n\nDaneben gibt es den **Sichtvermerk** (Kenntnisnahme ohne eigene Prüfung) und die **Vorlage** an eine Vorgesetzte, die einen Vorgang sehen will, bevor er abgeschlossen wird.\n\n### Schlusszeichnung\n\nDie **Schlusszeichnung** ist die abschließende Unterschrift der zeichnungsbefugten Person. Mit ihr ist der Vorgang in der Sache entschieden, und das Schriftstück kann abgesandt werden. Wer schlusszeichnet, trägt die **Verantwortung für den gesamten Inhalt**.\n\nIm Einstiegsfall darf Herr Arslan den Bescheid nur selbst zeichnen, wenn die AGA ihm diese Befugnis gibt. Weil eine Gebühr festgesetzt wird, kann – je nach AGA – eine Mitzeichnung der Kämmerei nötig sein.","titel":"Zeichnungsbefugnis, Mitzeichnung, Schlusszeichnung","typ":"text"},{"md":"Der **Postlauf** beschreibt den Weg eines Schriftstücks durch die Verwaltung:\n\n1. **Posteingang:** Die zentrale Posteingangsstelle öffnet die Post, versieht sie mit dem **Eingangsstempel** (Datum) und scannt sie bei elektronischer Aktenführung ein. Das Eingangsdatum ist wichtig, weil es über die Einhaltung von Fristen entscheidet.\n2. **Verteilung:** Die Post geht an die zuständige Organisationseinheit, bestimmte Schreiben (etwa Beschwerden über Beschäftigte oder Schreiben von Ministerien) zunächst an die Leitung.\n3. **Bearbeitung:** Die zuständige Stelle klärt den Sachverhalt und entwirft die Antwort.\n4. **Mitzeichnung:** Beteiligte Stellen prüfen und zeichnen mit.\n5. **Schlusszeichnung:** Die zeichnungsbefugte Person unterschreibt.\n6. **Postausgang:** Das Schriftstück wird versandt; der **Tag der Aufgabe zur Post** wird in der Akte vermerkt. Dieser Vermerk ist für die Bekanntgabefiktion wichtig: Der Bescheid gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW).\n\nBei E-Mails und digitalen Anträgen gilt das Gleiche sinngemäß: Auch elektronische Eingänge müssen zeitnah der zuständigen Stelle zugeleitet und dokumentiert werden. Funktionspostfächer verhindern, dass Eingänge im Urlaub einer Person liegen bleiben.","titel":"Der Postlauf","typ":"text"},{"md":"**Delegation** bedeutet: Eine Vorgesetzte überträgt Aufgaben dauerhaft auf nachgeordnete Stellen – zusammen mit den **Befugnissen** (Kompetenzen), die zur Erledigung nötig sind, und der **Verantwortung** für das Ergebnis. Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung sollen sich decken (**Kongruenzprinzip**). Wer eine Aufgabe erledigen soll, aber nichts entscheiden darf, kann keine Verantwortung tragen.\n\nDelegation entlastet Führungskräfte, beschleunigt Entscheidungen und motiviert, weil sie Vertrauen ausdrückt. Die Verantwortung teilt sich dabei:\n\n- Die Mitarbeitenden tragen die **Handlungsverantwortung** für die ordnungsgemäße Erledigung.\n- Die Vorgesetzte behält die **Führungsverantwortung**: Sie muss geeignete Personen auswählen, sie anleiten, informieren und stichprobenartig kontrollieren.\n\nEin typischer Fehler ist die **Rückdelegation**: Mitarbeitende geben schwierige Fälle ohne Not wieder nach oben ab, oder Vorgesetzte greifen ständig in delegierte Aufgaben ein. Beides untergräbt die Delegation.","titel":"Delegation und Verantwortung","typ":"text"},{"md":"Verwaltung muss auch funktionieren, wenn jemand fehlt. Deshalb legt jede Organisationseinheit fest, wer wen vertritt – meist im **Geschäftsverteilungsplan**.\n\n- Die **Abwesenheitsvertretung** greift bei Urlaub, Krankheit oder Dienstreise. Der Vertreter erledigt die laufenden und eiligen Vorgänge; grundsätzliche Entscheidungen, die bis zur Rückkehr warten können, legt er zurück.\n- Die **ständige Vertretung** betrifft bestimmte Aufgaben, die der Vertreter auch bei Anwesenheit der Stelleninhaberin wahrnimmt, etwa als stellvertretende Abteilungsleitung.\n\nGute Vertretungsregeln sind **aktuell**, **bekannt** und **praktikabel**: Die Vertretung braucht Zugriff auf Akten, Postfächer und Fachverfahren und eine kurze Übergabe der dringenden Vorgänge.","titel":"Vertretungsregelungen","typ":"text"},{"kopf":["Instrument","Wer regelt?","Geltungsbereich","Beispiel"],"titel":"Instrumente der Ablaufregelung im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Allgemeine Geschäftsanweisung","Bürgermeister als Verwaltungsleitung","gesamte Verwaltung","Postlauf, Zeichnungsbefugnis, Schriftverkehr"],["Dienstanweisung","Verwaltungsleitung einseitig","bestimmtes Sachgebiet","Barkasse, Dienstfahrzeuge, IT-Sicherheit"],["Dienstvereinbarung","Dienststelle und Personalrat gemeinsam","alle betroffenen Beschäftigten","Gleitzeit, mobiles Arbeiten"],["Arbeitsauftrag","Vorgesetzte","Einzelfall","Beschwerde bis Freitag prüfen"]]},{"md":"- Dienstanweisung und Dienstvereinbarung verwechseln: Die eine erlässt die Verwaltungsleitung allein, die andere wird mit dem Personalrat vereinbart.\n- Annehmen, interne Regeln berechtigten oder verpflichteten Bürger unmittelbar.\n- Mitzeichnung und Schlusszeichnung gleichsetzen.\n- Den Zeichnungszusatz „i. V.“ für jede Unterschrift eines Sachbearbeiters verwenden.\n- Bei der Delegation nur die Aufgabe, aber nicht die nötigen Befugnisse übertragen.\n- Den Absendevermerk vergessen und damit die Fristberechnung erschweren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufbauorganisation = wer; Ablauforganisation = wie.\n- Quellen: Allgemeine Geschäftsanweisung (ganze Verwaltung), Dienstanweisung (Sachgebiet), Dienstvereinbarung (mit dem Personalrat), Arbeitsauftrag (Einzelfall).\n- Mitzeichnung = Beteiligung anderer Stellen; Schlusszeichnung = abschließende Unterschrift mit Gesamtverantwortung.\n- Postlauf: Eingang mit Stempel – Verteilung – Bearbeitung – Mitzeichnung – Schlusszeichnung – Ausgang mit Absendevermerk.\n- Delegation: Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung gemeinsam übertragen; Führungsverantwortung bleibt.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Leitung des Geschäftsgangs durch den Bürgermeister","§ 62 Abs. 1 GO NRW"],["die Dienstvereinbarung","LPVG NRW"],["die Bedeutung des Tags der Aufgabe zur Post","§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"],["den Bürgermeister als Dienstvorgesetzten","§ 73 Abs. 2 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Vereinbarungen mit dem Personalrat sind Dienstvereinbarungen. Die AGA regelt den allgemeinen Geschäftsgang, Dienstanweisungen einzelne Sachgebiete. Eine Weisung im Einzelfall ist ein Arbeitsauftrag.","frage":"Ordne jeder Regelung das passende Instrument zu.","id":"VL1-L09.3.1-F01","paare":[{"links":"Gleitzeitregelung, die mit dem Personalrat abgestimmt und unterzeichnet wurde","rechts":"Dienstvereinbarung"},{"links":"Regeln zu Posteingang, Zeichnungsbefugnis und Schriftverkehr für die gesamte Verwaltung","rechts":"Allgemeine Geschäftsanweisung"},{"links":"Regeln zur Führung der Barkasse im Bürgerbüro","rechts":"Dienstanweisung"},{"links":"Bitte der Abteilungsleiterin, eine bestimmte Beschwerde bis Freitag zu beantworten","rechts":"Arbeitsauftrag"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie war beteiligt und hat aus ihrer fachlichen Sicht keine Bedenken"},{"richtig":false,"text":"Sie übernimmt die Verantwortung für den gesamten Inhalt des Bescheids"},{"richtig":false,"text":"Sie hat den Bescheid nur zur Kenntnis genommen, ohne ihn zu prüfen"},{"richtig":false,"text":"Sie unterschreibt den Bescheid anstelle des zuständigen Ordnungsamts"}],"erklaerung":"Mit der Mitzeichnung bestätigt eine beteiligte Stelle ihren Fachbeitrag. Die Verantwortung für den gesamten Inhalt trägt, wer schlusszeichnet. Eine bloße Kenntnisnahme ist ein Sichtvermerk. Die Mitzeichnung ersetzt nicht die Unterschrift der zuständigen Stelle.","frage":"Was bedeutet es, wenn die Kämmerei einen Bescheid des Ordnungsamts mitzeichnet?","id":"VL1-L09.3.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Im Auftrag“ (i. A.)"},{"richtig":false,"text":"„In Vertretung“ (i. V.)"},{"richtig":false,"text":"„Für die Richtigkeit“ (f. d. R.)"},{"richtig":false,"text":"Keinen, wie der Bürgermeister"}],"erklaerung":"Beschäftigte unterhalb der Verwaltungsleitung zeichnen üblicherweise „Im Auftrag“. „In Vertretung“ verwenden der allgemeine Vertreter und Beigeordnete. Ohne Zusatz unterschreibt der Bürgermeister selbst. Mit „Für die Richtigkeit“ bestätigt man nur, dass eine Abschrift oder Ausfertigung mit dem Original übereinstimmt; eine eigene Entscheidung zeichnet man damit nicht. Die Einzelheiten regelt die jeweilige AGA.","frage":"Eine zeichnungsbefugte Sachbearbeiterin des Ordnungsamts unterschreibt einen Bescheid. Welchen Zeichnungszusatz verwendet sie üblicherweise?","id":"VL1-L09.3.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit der Aufgabe werden auch die nötigen Befugnisse übertragen."},{"richtig":true,"text":"Die Führungsverantwortung verbleibt bei der Vorgesetzten."},{"richtig":true,"text":"Rückdelegation schwieriger Fälle ohne Not soll vermieden werden."},{"richtig":false,"text":"Die Vorgesetzte ist danach für den Bereich nicht mehr verantwortlich."},{"richtig":false,"text":"Delegation ist nur für einzelne Vorgänge, nie dauerhaft möglich."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach dem Kongruenzprinzip gehören Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung zusammen. Die Mitarbeitenden tragen die Handlungsverantwortung, die Vorgesetzte behält die Führungsverantwortung für Auswahl, Anleitung und Kontrolle. Delegation ist gerade die dauerhafte Übertragung; Einzelfälle werden per Arbeitsauftrag geregelt.","frage":"Welche Aussagen zur Delegation treffen zu?","id":"VL1-L09.3.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Posteingang mit Eingangsstempel","Verteilung an die zuständige Stelle","Bearbeitung und Entwurf der Antwort","Mitzeichnung durch beteiligte Stellen","Schlusszeichnung","Postausgang mit Absendevermerk"],"erklaerung":"Erst wird der Eingang dokumentiert und verteilt. Nach der Bearbeitung zeichnen beteiligte Stellen mit, bevor die zeichnungsbefugte Person abschließend unterschreibt. Der Absendevermerk beim Postausgang ist für die Bekanntgabefiktion wichtig.","frage":"Bringe die Stationen des Postlaufs in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.3.1-F05","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der kleine Anteil ist typisch: Vorgänge liegen meist viel länger, als sie bearbeitet werden. Wer Abläufe beschleunigen will, sollte deshalb vor allem Liege- und Transportzeiten verringern, etwa durch parallele Mitzeichnung oder elektronische Akten.","frage":"Ein Antrag auf Sondernutzungserlaubnis durchläuft vier Stationen mit Bearbeitungszeiten von 0,5 h, 1 h, 0,25 h und 0,25 h. Einschließlich aller Liege- und Transportzeiten dauert der Vorgang insgesamt 48 Stunden. Wie viel Prozent der Durchlaufzeit entfallen auf die Bearbeitung? Runde auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L09.3.1-F06","loesung":4.17,"rechenweg":"Bearbeitungszeit: 0,5 + 1 + 0,25 + 0,25 = 2 h\nAnteil: 2 : 48 × 100 = 4,1666… ≈ 4,17 %","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Arbeitstage","erklaerung":"Parallele statt aufeinanderfolgender Beteiligung ist einer der wirksamsten Hebel der Ablauforganisation. Voraussetzung ist, dass die Beiträge nicht aufeinander aufbauen.","frage":"Ein Entwurf muss von drei Stellen mitgezeichnet werden. Jede Stelle braucht dafür zwei Arbeitstage. Bisher läuft der Entwurf nacheinander durch alle drei Stellen. Künftig wird er allen drei gleichzeitig elektronisch vorgelegt. Wie viele Arbeitstage spart die Stadt je Vorgang?","id":"VL1-L09.3.1-F07","loesung":4,"rechenweg":"Nacheinander: 3 × 2 = 6 Arbeitstage\nGleichzeitig: 2 Arbeitstage (alle Stellen arbeiten parallel)\nErsparnis: 6 − 2 = 4 Arbeitstage","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Eine Dienstvereinbarung kann die Dienststelle jederzeit einseitig ändern.","wahr":false},{"text":"Das Datum des Eingangsstempels kann über die Einhaltung einer Frist entscheiden.","wahr":true},{"text":"Wer schlusszeichnet, trägt die Verantwortung für den gesamten Inhalt.","wahr":true},{"text":"Die Allgemeine Geschäftsanweisung begründet unmittelbar Rechte der Bürger.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Dienstvereinbarung wird mit dem Personalrat geschlossen und kann deshalb nicht einseitig geändert werden. Der Eingangsstempel dokumentiert, wann ein Schreiben eingegangen ist – wichtig etwa für Antrags- oder Widerspruchsfristen. Die Schlusszeichnung schließt den Vorgang in der Sache ab. Die AGA ist Innenrecht und bindet nur die Beschäftigten.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L09.3.1-F08","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L09.3.1","karten":[{"hinten":"Aufbau: wer ist wofür zuständig (Stellen, Ämter, Hierarchie).\nAblauf: wie wird gearbeitet (Reihenfolge, Beteiligte, Zeit, Raum, Form).","id":"VL1-L09.3.1-K01","vorne":"Aufbau- vs. Ablauforganisation"},{"hinten":"Allgemeine Geschäftsanweisung (ganze Verwaltung), Dienstanweisung (Sachgebiet), Dienstvereinbarung (mit Personalrat, LPVG NRW), Arbeitsauftrag (Einzelfall).","id":"VL1-L09.3.1-K02","vorne":"Vier Quellen interner Ablaufregeln"},{"hinten":"Dienstanweisung: einseitig durch die Verwaltungsleitung.\nDienstvereinbarung: zwischen Dienststelle und Personalrat, nicht einseitig änderbar (z. B. Gleitzeit).","id":"VL1-L09.3.1-K03","vorne":"Dienstanweisung vs. Dienstvereinbarung"},{"hinten":"Mitzeichnung: beteiligte Stelle bestätigt ihren Fachbeitrag.\nSchlusszeichnung: abschließende Unterschrift, Verantwortung für den gesamten Inhalt.\nSichtvermerk: bloße Kenntnisnahme.","id":"VL1-L09.3.1-K04","vorne":"Mitzeichnung – Schlusszeichnung – Sichtvermerk"},{"hinten":"Ohne Zusatz: Bürgermeister.\ni. V.: allgemeiner Vertreter, Beigeordnete.\ni. A.: übrige zeichnungsbefugte Beschäftigte.\nEinzelheiten: AGA der Kommune.","id":"VL1-L09.3.1-K05","vorne":"Zeichnungszusätze"},{"hinten":"Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung werden gemeinsam übertragen.\nHandlungsverantwortung: Mitarbeitende.\nFührungsverantwortung (Auswahl, Anleitung, Kontrolle): Vorgesetzte.","id":"VL1-L09.3.1-K06","vorne":"Delegation – Kongruenzprinzip"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Quellen von Ablaufregeln (Allgemeine Geschäftsanweisung, Dienstanweisung, Dienstvereinbarung, Arbeitsauftrag)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Zeichnungsbefugnis, Mitzeichnung, Schlusszeichnung und Postlauf"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Regelungen dem richtigen Instrument zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 62, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"LPVG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Landespersonalvertretungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Regeln der Ablauforganisation und Geschäftsgang"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Weber arbeitet im Ordnungsamt von Waldbrück. Am Montagmorgen hat sie 60 offene Vorgänge, drei Stellungnahmen mit Frist in dieser Woche, einen Termin beim Verwaltungsgericht am Donnerstag und 45 ungelesene E-Mails. Außerdem fragt die Amtsleitung nach einer Akte, in der eine wichtige Telefonnotiz fehlt.\n\nFrau Weber braucht zweierlei: Techniken, um ihre Arbeit zu planen, und eine Aktenführung, auf die sich alle verlassen können. Beides lernst du in dieser Lektion.","titel":"Einstiegsfall: Montagmorgen bei Frau Weber","typ":"beispiel"},{"md":"### To-do-Liste\n\nDie einfachste Technik ist die **To-do-Liste**. Sie hilft nur, wenn du sie pflegst: Aufgaben konkret formulieren („Stellungnahme Bauamt zu Az. 32.1-4711 entwerfen“ statt „Bauamt“), Fristen daneben schreiben, nach Wichtigkeit ordnen und Erledigtes abhaken. Führe nur **eine** Liste – im Kalender, im Fachverfahren oder auf Papier.\n\n### Eisenhower-Prinzip\n\nDas **Eisenhower-Prinzip** ordnet Aufgaben nach zwei Fragen: Ist die Aufgabe **wichtig** (trägt sie zu meinen Zielen und Pflichten bei)? Ist sie **dringend** (muss sie sofort erledigt werden)? Daraus ergeben sich vier Felder:\n\n- **wichtig und dringend (A):** sofort selbst erledigen – etwa die Stellungnahme mit Frist heute.\n- **wichtig, nicht dringend (B):** terminieren und selbst erledigen – etwa die Vorbereitung des Gerichtstermins.\n- **dringend, nicht wichtig (C):** delegieren oder rationell erledigen – etwa eine Rückfrage, die auch die Kollegin beantworten kann.\n- **weder wichtig noch dringend (D):** nicht bearbeiten oder ablegen.\n\nDie größte Gefahr im Büroalltag ist, dass dringende Kleinigkeiten die wichtigen Aufgaben verdrängen. Plane deshalb bewusst feste Zeiten für B-Aufgaben ein.\n\n### ALPEN-Methode für den Tagesplan\n\nDie **ALPEN-Methode** strukturiert den Tag in fünf Schritten: **A**ufgaben notieren, **L**änge schätzen, **P**ufferzeiten einplanen, **E**ntscheidungen über Prioritäten treffen, **N**achkontrolle am Abend. Als Faustregel verplanst du nur etwa **60 %** der Arbeitszeit; der Rest bleibt für Unvorhergesehenes wie Anrufe und Bürgerkontakte.","titel":"Die eigene Arbeit planen","typ":"text"},{"md":"### Balkendiagramm (Gantt-Diagramm)\n\nFür größere Vorhaben mit mehreren Arbeitsschritten eignet sich das **Balkendiagramm**. Auf der waagerechten Achse steht die Zeit (Tage oder Wochen), senkrecht die Arbeitsschritte. Jeder Schritt ist ein Balken von seinem Beginn bis zu seinem Ende. So siehst du auf einen Blick,\n\n- welche Schritte **nacheinander** folgen müssen und welche **gleichzeitig** laufen können,\n- wann das Vorhaben frühestens fertig ist,\n- wo ein verspäteter Schritt das Gesamtende verschiebt.\n\nBeispiel: Frau Weber bereitet eine Informationsveranstaltung vor. Raum buchen (2 Tage), Einladungen erstellen (3 Tage, nach der Raumbuchung), Präsentation erstellen (4 Tage, ebenfalls nach der Raumbuchung und parallel zu den Einladungen), Probedurchlauf (1 Tag, nach Einladungen und Präsentation). Die Veranstaltung ist frühestens nach 2 + 4 + 1 = **7 Arbeitstagen** vorbereitet, weil die Präsentation länger dauert als die Einladungen.\n\n### Blockdiagramm\n\nEin **Blockdiagramm** stellt einen Ablauf als Folge von Kästchen (Blöcken) dar, die durch Pfeile verbunden sind. Es zeigt die **Reihenfolge der Schritte** und Verzweigungen (Ja/Nein-Entscheidungen), aber keine Dauer. Es eignet sich, um wiederkehrende Abläufe zu beschreiben – etwa „Antrag geht ein → Vollständigkeit prüfen → fehlt etwas? → ja: nachfordern / nein: bearbeiten“. Für neue Kolleginnen ist es eine schnelle Einarbeitungshilfe.","titel":"Balkendiagramm und Blockdiagramm","typ":"text"},{"md":"Fristen in der Verwaltung haben Rechtsfolgen: Eine verpasste Frist kann einen Anspruch vernichten oder einen Bescheid angreifbar machen. Deshalb gilt:\n\n- **Fristenkalender:** Jede Frist wird sofort beim Eingang notiert – mit einer **Vorfrist** einige Tage vorher, damit genug Zeit zur Bearbeitung bleibt.\n- **Wiedervorlage (WV):** Eine Akte, die erst später weiterbearbeitet werden kann, erhält einen Wiedervorlagevermerk mit Datum, etwa „WV 15.10.2026 – Eingang Stellungnahme prüfen“. Im Fachverfahren oder in der E-Akte übernimmt eine Erinnerungsfunktion diese Aufgabe.\n- **Vertretung:** Fristen und Wiedervorlagen müssen für die Vertretung sichtbar sein, sonst laufen sie im Urlaub ab.\n\nIm Einstiegsfall trägt Frau Weber die drei Stellungnahmen mit Vorfrist ein, plant den Gerichtstermin als B-Aufgabe und arbeitet die E-Mails in festen Zeitblöcken ab.","titel":"Termine, Fristen und Wiedervorlage","typ":"text"},{"md":"Verwaltungshandeln muss nachvollziehbar sein – für Vorgesetzte, Vertretungen, Aufsichtsbehörden, Gerichte und Bürger mit Akteneinsichtsrecht. Deshalb gelten für Akten feste Grundsätze:\n\n- **Vollständigkeit:** Alle entscheidungserheblichen Unterlagen gehören in die Akte – auch Vermerke über Telefonate, Ortstermine und mündliche Absprachen. Was nicht in der Akte steht, ist für Außenstehende nicht geschehen.\n- **Nachvollziehbarkeit:** Ein sachkundiger Dritter muss den Gang der Bearbeitung und die Gründe der Entscheidung ohne Rückfragen verstehen können.\n- **Ordnung:** Die Schriftstücke werden in zeitlicher Reihenfolge abgelegt und bei Papierakten nummeriert (paginiert).\n- **Unveränderbarkeit:** Schriftstücke dürfen nicht nachträglich entfernt oder verändert werden. Korrekturen werden als solche kenntlich gemacht.\n\nDer **Aktenplan** ordnet alle Aufgaben der Verwaltung in einer festen Systematik (Hauptgruppen, Gruppen, Untergruppen) mit Kennziffern. Aus Organisationskennzeichen, Aktenplankennzeichen und laufender Nummer ergibt sich das **Aktenzeichen**, etwa „32.1-12-03/2026“. Es ermöglicht, jede Akte eindeutig zuzuordnen und wiederzufinden.\n\nDie **Registratur** verwaltet die Akten – zentral für die ganze Verwaltung oder dezentral im Amt. Bei elektronischer Aktenführung übernimmt das E-Akten-System viele ihrer Aufgaben.","titel":"Grundsätze der Aktenführung","typ":"text"},{"md":"Nach § 9 Abs. 1 EGovG NRW **können Akten ausschließlich elektronisch geführt werden**. Wird eine Akte elektronisch geführt, muss durch geeignete technisch-organisatorische Maßnahmen nach dem Stand der Technik sichergestellt sein, dass die Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung eingehalten werden (§ 9 Abs. 2 EGovG NRW). Für die Behörden des Landes legt § 9 Abs. 3 EGovG NRW eine Pflicht zur elektronischen Aktenführung mit Umsetzungsfristen fest.\n\nVorteile der E-Akte:\n\n- mehrere Personen können gleichzeitig und ortsunabhängig auf eine Akte zugreifen,\n- Suche nach Aktenzeichen, Namen oder Stichworten,\n- keine Wege für Papierakten, weniger Platzbedarf,\n- automatische Protokollierung, wer wann was geändert hat.\n\nAnforderungen: Zugriffsrechte nach dem Grundsatz „so viel wie nötig“, sichere Datensicherung, lesbare Dateiformate für lange Aufbewahrung und ein geregeltes Verfahren zum Einscannen von Papierpost.","titel":"Die elektronische Akte","typ":"text"},{"md":"Akten enthalten fast immer **personenbezogene Daten**. Die Datenschutz-Grundverordnung verlangt unter anderem, dass Daten nur für festgelegte Zwecke verarbeitet werden (Zweckbindung), dass nur die nötigen Daten erhoben werden (Datenminimierung), dass sie nicht länger als erforderlich gespeichert werden (Speicherbegrenzung) und dass sie vor unbefugtem Zugriff geschützt sind (Integrität und Vertraulichkeit, Art. 5 Abs. 1 DSGVO). Im Büroalltag heißt das: Akten nicht offen liegen lassen, Bildschirm sperren, Auskünfte nur an Berechtigte.\n\nWie lange eine Akte **aufbewahrt** wird, ergibt sich aus Fachgesetzen, Verwaltungsvorschriften und der Aktenordnung der Kommune. Nach Ablauf der Frist wird die Akte **ausgesondert**. Dabei gilt das Archivgesetz NRW: Die Kommunen tragen dafür Sorge, ihr Archivgut in eigener Zuständigkeit zu archivieren (§ 10 Abs. 1 ArchivG NRW). Unterlagen, die zur Aufgabenerfüllung nicht mehr benötigt werden, sind dem Archiv **anzubieten** (§ 10 Abs. 4 ArchivG NRW). Das Archiv entscheidet, ob sie archivwürdig sind. Was nicht übernommen wird, ist datenschutzgerecht zu vernichten oder zu löschen.","titel":"Datenschutz, Aufbewahrung und Aussonderung","typ":"text"},{"md":"- Beim Eisenhower-Prinzip „dringend“ mit „wichtig“ gleichsetzen.\n- Den ganzen Arbeitstag verplanen und keine Pufferzeit lassen.\n- Im Balkendiagramm parallele Schritte addieren statt nur den längsten zu berücksichtigen.\n- Telefonate und Absprachen nicht in der Akte vermerken.\n- Akten nach Ablauf der Aufbewahrungsfrist vernichten, ohne sie dem Archiv anzubieten.\n- Annehmen, die E-Akte entbinde von den Grundsätzen ordnungsgemäßer Aktenführung.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Eisenhower: A sofort, B terminieren, C delegieren, D nicht bearbeiten.\n- ALPEN: Aufgaben, Länge, Puffer, Entscheidungen, Nachkontrolle; nur rund 60 % verplanen.\n- Balkendiagramm zeigt Dauer und Parallelität, Blockdiagramm die Reihenfolge der Schritte.\n- Akten: vollständig, nachvollziehbar, geordnet, unverändert; Aktenplan und Aktenzeichen.\n- Nicht mehr benötigte Unterlagen erst dem Archiv anbieten (§ 10 Abs. 4 ArchivG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die ausschließlich elektronische Aktenführung","§ 9 Abs. 1 EGovG NRW"],["die Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung bei der E-Akte","§ 9 Abs. 2 EGovG NRW"],["die Archivierung durch die Kommunen","§ 10 Abs. 1 ArchivG NRW"],["die Anbietungspflicht gegenüber dem Archiv","§ 10 Abs. 4 ArchivG NRW"],["die Grundsätze der Datenverarbeitung","Art. 5 Abs. 1 DSGVO"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wichtig und dringend: sofort selbst erledigen"},{"richtig":false,"text":"Wichtig, nicht dringend: terminieren und später erledigen"},{"richtig":false,"text":"Dringend, nicht wichtig: an eine Kollegin delegieren"},{"richtig":false,"text":"Weder wichtig noch dringend: nicht bearbeiten"}],"erklaerung":"Die Frist läuft heute ab (dringend), und ihr Versäumen hat Rechtsfolgen für die Stadt (wichtig). Solche A-Aufgaben erledigt man sofort selbst. Terminieren passt zu wichtigen, aber nicht dringenden Aufgaben; delegieren zu dringenden, aber weniger wichtigen; nicht bearbeiten zu Aufgaben ohne Bedeutung und Eile.","frage":"Frau Weber muss eine Stellungnahme abgeben, deren gesetzliche Frist heute abläuft. Versäumt sie die Frist, verliert die Stadt ein Mitspracherecht. Wie ordnet sie die Aufgabe nach dem Eisenhower-Prinzip ein?","id":"VL1-L09.3.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"A-Aufgaben (wichtig und dringend) sofort, B-Aufgaben (wichtig, nicht dringend) fest einplanen, C-Aufgaben (dringend, weniger wichtig) delegieren, D-Aufgaben weglassen. Gerade die B-Aufgaben – wie die Vorbereitung auf den Gerichtstermin – gehen im Alltag leicht unter.","frage":"Ordne jeder Aufgabe von Frau Weber das passende Vorgehen nach dem Eisenhower-Prinzip zu.","id":"VL1-L09.3.2-F02","paare":[{"links":"Stellungnahme an das Verwaltungsgericht, deren Frist heute abläuft","rechts":"sofort selbst erledigen"},{"links":"Vorbereitung des Gerichtstermins in zehn Tagen","rechts":"terminieren und selbst erledigen"},{"links":"Telefonische Rückfrage zu Öffnungszeiten, die auch das Servicecenter beantworten kann","rechts":"delegieren"},{"links":"Werbe-E-Mail eines Büroartikelhändlers","rechts":"nicht bearbeiten"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Alle entscheidungserheblichen Unterlagen sind in der Akte enthalten."},{"richtig":true,"text":"Telefonate und Ortstermine werden in einem Vermerk festgehalten."},{"richtig":true,"text":"Ein Dritter kann die Entscheidung ohne Rückfragen nachvollziehen."},{"richtig":false,"text":"Entwürfe werden bei Änderungen ersatzlos aus der Akte entfernt."},{"richtig":false,"text":"Die Akte wird nach den Namen der Bearbeiter statt nach Aktenplan geordnet."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Vollständigkeit, Vermerke über mündliche Vorgänge und Nachvollziehbarkeit sind Kerngrundsätze. Schriftstücke dürfen nicht nachträglich entfernt oder verändert werden, weil die Akte sonst den Gang der Bearbeitung nicht mehr zeigt. Die Ordnung folgt dem Aktenplan und dem Aktenzeichen, nicht den Namen der Bearbeiter.","frage":"Welche Anforderungen gehören zu einer ordnungsgemäßen Aktenführung?","id":"VL1-L09.3.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Aufgaben und Termine notieren","Länge der Tätigkeiten schätzen","Pufferzeiten einplanen","Entscheidungen über Prioritäten treffen","Nachkontrolle am Ende des Tages"],"erklaerung":"Die Anfangsbuchstaben bilden das Wort ALPEN. Erst sammelst du, dann schätzt du den Zeitbedarf, planst Puffer ein, setzt Prioritäten und kontrollierst abends, was erledigt ist und was auf den nächsten Tag übertragen werden muss.","frage":"Bringe die Schritte der ALPEN-Methode für die Tagesplanung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.3.2-F04","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Wer den ganzen Tag verplant, gerät bei jedem Anruf und jeder Vorsprache in Verzug. Die 60-%-Regel ist eine Faustregel; im Bürgerkontakt kann der Pufferanteil auch höher sein.","frage":"Frau Weber arbeitet 7,8 Stunden am Tag. Nach der ALPEN-Faustregel verplant sie nur 60 % ihrer Arbeitszeit. Wie viele Stunden verplant sie fest? Runde auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L09.3.2-F05","loesung":4.68,"rechenweg":"7,8 h × 60 % = 7,8 × 0,6 = 4,68 h\nDie übrigen 3,12 h bleiben als Puffer für Unvorhergesehenes.","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Tage","erklaerung":"Im Balkendiagramm bestimmt die längste Kette aufeinanderfolgender Schritte das Gesamtende. Wer C zusätzlich addiert, kommt auf 14 Tage und übersieht die Parallelität.","frage":"Ein Vorhaben besteht aus vier Schritten: A dauert 3 Tage. B (5 Tage) und C (2 Tage) beginnen beide nach A und laufen parallel. D (4 Tage) beginnt, wenn B und C fertig sind. Wie viele Tage dauert das Vorhaben mindestens?","id":"VL1-L09.3.2-F06","loesung":12,"punkte":2,"rechenweg":"A: 3 Tage\nB und C parallel: maßgeblich ist der längere Schritt B mit 5 Tagen\nD: 4 Tage\nGesamt: 3 + 5 + 4 = 12 Tage","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Nach dem EGovG NRW können Akten ausschließlich elektronisch geführt werden.","wahr":true},{"text":"Nicht mehr benötigte Unterlagen sind dem Archiv anzubieten, bevor sie vernichtet werden.","wahr":true},{"text":"Ein Blockdiagramm zeigt vor allem die Dauer der einzelnen Arbeitsschritte.","wahr":false},{"text":"Personenbezogene Daten dürfen unbegrenzt gespeichert werden, solange die Akte sicher verschlossen ist.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 1 EGovG NRW erlaubt die ausschließlich elektronische Akte. § 10 Abs. 4 ArchivG NRW verlangt die Anbietung an das Archiv. Das Blockdiagramm zeigt die Reihenfolge und Verzweigungen eines Ablaufs; die Dauer zeigt das Balkendiagramm. Nach dem Grundsatz der Speicherbegrenzung (Art. 5 Abs. 1 Buchst. e DSGVO) dürfen Daten nicht länger als nötig gespeichert werden – sichere Aufbewahrung allein genügt nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L09.3.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L09.3.2","karten":[{"hinten":"A wichtig + dringend: sofort selbst\nB wichtig, nicht dringend: terminieren\nC dringend, nicht wichtig: delegieren\nD weder noch: nicht bearbeiten","id":"VL1-L09.3.2-K01","vorne":"Eisenhower-Prinzip"},{"hinten":"Aufgaben notieren – Länge schätzen – Pufferzeiten – Entscheidungen (Prioritäten) – Nachkontrolle.\nFaustregel: etwa 60 % der Zeit verplanen.","id":"VL1-L09.3.2-K02","vorne":"ALPEN-Methode"},{"hinten":"Balkendiagramm (Gantt): Schritte als Balken auf einer Zeitachse; zeigt Dauer, Parallelität, Gesamtende.\nBlockdiagramm: Schritte als Kästchen mit Pfeilen; zeigt Reihenfolge und Verzweigungen.","id":"VL1-L09.3.2-K03","vorne":"Balkendiagramm – Blockdiagramm"},{"hinten":"Vollständigkeit, Nachvollziehbarkeit, Ordnung (chronologisch, paginiert), Unveränderbarkeit.\nOrdnung nach Aktenplan, eindeutiges Aktenzeichen.","id":"VL1-L09.3.2-K04","vorne":"Grundsätze der Aktenführung"},{"hinten":"Abs. 1: Akten können ausschließlich elektronisch geführt werden.\nAbs. 2: technisch-organisatorische Maßnahmen sichern die Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung.\nAbs. 3: Pflicht mit Fristen für Landesbehörden.","id":"VL1-L09.3.2-K05","vorne":"E-Akte nach § 9 EGovG NRW"},{"hinten":"Nach Ablauf der Aufbewahrungsfrist: Unterlagen dem Archiv anbieten (§ 10 Abs. 4 ArchivG NRW); Archiv entscheidet über Archivwürdigkeit; Rest datenschutzgerecht vernichten oder löschen.","id":"VL1-L09.3.2-K06","vorne":"Aussonderung von Akten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"plant und überwacht die eigene Arbeit mit mindestens zwei Techniken (To-do-Liste, Balkendiagramm, Blockdiagramm, Eisenhower-Prinzip)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze der Aktenführung (Vollständigkeit, Nachvollziehbarkeit, Aktenplan) und die E-Akte"},{"stufe":"K1","text":"nennt Regeln zur Aufbewahrung und Aussonderung von Akten (Archivgesetz NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"},{"bezeichnung":"§ 9 EGovG NRW (amtlich, recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/31603"},{"bezeichnung":"§ 10 ArchivG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/archivg-nrw/10"},{"bezeichnung":"§ 10 ArchivG NRW (amtlich, recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30063"},{"bezeichnung":"Art. 5 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_5"}],"quellen":[{"titel":"§ 9 EGovG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"},{"titel":"§ 10 ArchivG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/archivg-nrw/10"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Büroorganisation, Arbeitstechniken und Aktenführung"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Nowak möchte einen Bewohnerparkausweis beantragen. Auf der Internetseite der Stadt Waldbrück findet sie ein PDF-Formular. Sie druckt es aus, füllt es von Hand aus, unterschreibt, scannt es wieder ein und schickt es per E-Mail. Im Rathaus druckt eine Mitarbeiterin die E-Mail aus und tippt die Angaben in das Fachverfahren ab. Den Bescheid erhält Frau Nowak zwei Wochen später per Post, die Gebühr überweist sie von Hand.\n\nDas Angebot heißt „online“, aber der Vorgang wechselt fünfmal zwischen Papier und Bildschirm. Genau das soll E-Government ändern.","titel":"Einstiegsfall: Der Online-Antrag, der keiner ist","typ":"beispiel"},{"md":"**E-Government** (elektronische Verwaltung) bezeichnet die Abwicklung von Verwaltungs- und Regierungsprozessen mithilfe von Informations- und Kommunikationstechnik über elektronische Medien. Es umfasst die Beziehungen der Verwaltung\n\n- zu Bürgerinnen und Bürgern (**G2C**, Government to Citizen),\n- zu Unternehmen (**G2B**, Government to Business),\n- zu anderen Behörden (**G2G**, Government to Government).\n\nNach der Art der Interaktion unterscheidet man drei Stufen:\n\n1. **Information:** Die Verwaltung stellt Informationen bereit – Öffnungszeiten, Zuständigkeiten, Merkblätter, Checklisten, Ratsinformationssystem.\n2. **Kommunikation:** Bürger und Verwaltung tauschen sich elektronisch aus – per E-Mail, Kontaktformular, Mängelmelder oder Online-Terminvergabe.\n3. **Transaktion:** Ein Verwaltungsvorgang wird elektronisch abgewickelt – Antrag stellen, Nachweise hochladen, Gebühr bezahlen, Bescheid elektronisch erhalten.\n\nEin verbreitetes **Reifegradmodell** ordnet Angebote nach diesen Stufen und ergänzt als höchste Stufe die **vollständig digitale Abwicklung** ohne Medienbrüche – auch innerhalb der Verwaltung („Ende-zu-Ende-Digitalisierung“).","titel":"Was ist E-Government?","typ":"text"},{"md":"E-Government soll\n\n- **bürgerfreundlicher** machen: Leistungen rund um die Uhr, ortsunabhängig und ohne Wartezeit,\n- **wirtschaftlicher** machen: weniger Abtippen, weniger Papier, weniger Porto,\n- **schneller** machen: kürzere Liege- und Transportzeiten,\n- **fehlerärmer** machen: Daten werden einmal erfasst und automatisch geprüft,\n- **transparenter** machen: Bürger sehen den Stand ihres Antrags.\n\nDigitalisierung ist dabei kein Selbstzweck. Ein schlechter Papierprozess wird durch Digitalisierung nicht gut – er wird nur digital schlecht. Deshalb gehört zur Digitalisierung immer auch die Frage, ob ein Ablauf vereinfacht werden kann (Vollzugskritik, Lektion VL1-L09.1.1).","titel":"Ziele","typ":"text"},{"md":"### Onlinezugangsgesetz (OZG)\n\nDas OZG gilt für Verwaltungsleistungen von Bund, Ländern, Gemeinden und Gemeindeverbänden (§ 1 Abs. 1 OZG). Seine Kernaussagen:\n\n- Bund und Länder sind verpflichtet, ihre Verwaltungsleistungen **auch elektronisch über Verwaltungsportale** anzubieten (§ 1a Abs. 1 OZG).\n- Bund und Länder verknüpfen ihre Portale zu einem **Portalverbund**, damit Nutzer medienbruch- und barrierefrei auf elektronische Verwaltungsleistungen zugreifen können (§ 1a Abs. 3 OZG). Die Länder sorgen dafür, dass auch die Gemeinden angeschlossen sind.\n- Für die Identifizierung nutzen Bürger ein **zentrales Bürgerkonto**, das der Bund bereitstellt; die Nutzung ist freiwillig (§ 3 Abs. 1 OZG). Unternehmen und Organisationen nutzen ein einheitliches **Organisationskonto**. Für die sichere, vorgangsbezogene Kommunikation mit den Behörden dient ein **Postfach** (§ 2 Abs. 7 OZG).\n- Nach dem Änderungsgesetz vom 19. Juli 2024 haben Nutzer nach Ablauf des vierten auf die Verkündung folgenden Kalenderjahres, also ab 2029, einen Anspruch auf elektronischen Zugang zu den **Verwaltungsleistungen des Bundes** (§ 1a Abs. 2 OZG).\n\n### E-Government-Gesetz NRW (EGovG NRW)\n\nDas Landesgesetz ergänzt das OZG. Es regelt unter anderem die **elektronische Aktenführung**: Akten können ausschließlich elektronisch geführt werden (§ 9 Abs. 1 EGovG NRW); für die Landesbehörden gilt eine Pflicht mit Umsetzungsfristen (§ 9 Abs. 3).\n\n### Elektronische Kommunikation (§ 3a VwVfG NRW)\n\n- Die Übermittlung elektronischer Dokumente ist zulässig, **soweit der Empfänger hierfür einen Zugang eröffnet** (§ 3a Abs. 1). Eine Behörde eröffnet den Zugang etwa, indem sie auf ihrer Internetseite bekannt gibt, wie man ihr elektronisch schreiben kann.\n- Eine gesetzlich angeordnete **Schriftform** kann durch die **elektronische Form** ersetzt werden, in der Regel durch ein Dokument mit **qualifizierter elektronischer Signatur** (§ 3a Abs. 2).\n- Daneben lässt § 3a Abs. 3 weitere Wege zu, etwa eine Erklärung in einem **elektronischen Formular** der Behörde, wenn sich der Nutzer mit der **Online-Ausweisfunktion** (eID) identifiziert.\n\nEine einfache E-Mail ersetzt die Schriftform also nicht.","titel":"Rechtsgrundlagen im Überblick","typ":"text"},{"md":"- **Once-Only-Prinzip:** Bürger und Unternehmen sollen Daten und Nachweise nur **einmal** angeben müssen. Liegen sie bereits bei einer Behörde vor, holt die zuständige Stelle sie – mit Zustimmung der Betroffenen – selbst ab, statt sie erneut anzufordern. Voraussetzung sind vernetzte Register.\n- **Barrierefreiheit:** Digitale Angebote müssen auch für Menschen mit Seh-, Hör- oder kognitiven Einschränkungen nutzbar sein – etwa mit Vorlesefunktion, ausreichenden Kontrasten und Leichter Sprache.\n- **Vermeidung von Medienbrüchen:** Ein **Medienbruch** liegt vor, wenn Informationen auf dem Weg durch einen Prozess das Medium wechseln – etwa vom Online-Formular aufs Papier und zurück in das Fachverfahren. Jeder Medienbruch kostet Zeit und verursacht Übertragungsfehler.\n- **Datenschutz und Informationssicherheit:** Elektronische Verfahren müssen personenbezogene Daten schützen und gegen Angriffe gesichert sein.\n- **Nicht-digitaler Zugang:** Wer das Internet nicht nutzen kann oder will, muss weiter einen Zugang zur Verwaltung haben – am Schalter, per Post oder am Telefon.","titel":"Wichtige Prinzipien","typ":"text"},{"kopf":["Angebot","Stufe","Hinweis"],"titel":"Beispiele aus Bürgerbüro und Ordnungsamt","typ":"tabelle","zeilen":[["Öffnungszeiten und Unterlagen-Checkliste auf der Internetseite","Information","entlastet den Schalter von Rückfragen"],["Online-Terminvergabe für das Bürgerbüro","Kommunikation","verkürzt Wartezeiten, der Vorgang selbst bleibt analog"],["Mängelmelder-App für wilden Müll oder defekte Straßenlaternen","Kommunikation","Meldung mit Foto und Standort direkt an die zuständige Stelle"],["Bewohnerparkausweis online beantragen, mit eID anmelden, online bezahlen, Bescheid ins Postfach","Transaktion","vollständig digital, wenn auch intern ohne Ausdruck bearbeitet"],["Hundeanmeldung mit Upload des Versicherungsnachweises","Transaktion","Once-Only möglich, wenn Daten aus Registern übernommen werden"]]},{"md":"Der Parkausweis-Antrag bleibt auf der Stufe **Information**: Die Stadt stellt nur ein Formular bereit. Die Medienbrüche entstehen beim Ausdrucken, Unterschreiben, Einscannen, erneuten Ausdrucken und Abtippen.\n\nEin echtes Transaktionsangebot sähe so aus: Frau Nowak meldet sich mit dem Bürgerkonto an. Ihre Adresse wird aus dem Melderegister übernommen (Once-Only). Sie lädt den Fahrzeugschein hoch, zahlt online, und die Daten fließen direkt in das Fachverfahren. Den Bescheid erhält sie als elektronischen Verwaltungsakt – übermittelt oder zum Abruf in ihrem Postfach bereitgestellt. Für die Bekanntgabe gelten dann die Regeln des § 41 Abs. 2 S. 2 bzw. Abs. 2a VwVfG NRW.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ein herunterladbares PDF-Formular bereits für eine Transaktion halten.\n- Annehmen, eine einfache E-Mail erfülle eine gesetzlich angeordnete Schriftform.\n- Das Once-Only-Prinzip so verstehen, dass Behörden Daten ohne Rechtsgrundlage oder Zustimmung beliebig austauschen dürfen.\n- Das OZG nur auf Bundesbehörden beziehen – es erfasst auch Länder und Kommunen.\n- Digitalisierung mit bloßem Einscannen gleichsetzen und die Prozessverbesserung vergessen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- E-Government: Information – Kommunikation – Transaktion; höchste Stufe ist die medienbruchfreie Ende-zu-Ende-Abwicklung.\n- OZG: Verwaltungsleistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale; Portalverbund; Bürgerkonto und Organisationskonto mit Postfach.\n- § 3a VwVfG NRW: elektronische Dokumente nur bei eröffnetem Zugang; Schriftform nur durch elektronische Form oder die Wege des Abs. 3 ersetzbar.\n- Once-Only: Daten nur einmal angeben.\n- Medienbrüche vermeiden, Barrierefreiheit und analogen Zugang sichern.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Anwendungsbereich des OZG","§ 1 OZG"],["die Pflicht zum elektronischen Angebot und den Portalverbund","§ 1a OZG"],["die Begriffe Nutzerkonto, Bürgerkonto, Postfach","§ 2 OZG"],["das zentrale Bürgerkonto","§ 3 OZG"],["die elektronische Kommunikation mit Behörden","§ 3a VwVfG NRW"],["die elektronische Aktenführung","§ 9 EGovG NRW"],["die Bekanntgabe elektronischer Verwaltungsakte","§ 41 Abs. 2 S. 2, Abs. 2a VwVfG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Information stellt Wissen bereit, Kommunikation ermöglicht den elektronischen Austausch, Transaktion wickelt den Verwaltungsvorgang selbst elektronisch ab. Die Terminbuchung verbessert den Kontakt, der Vorgang selbst findet aber noch am Schalter statt.","frage":"Ordne jedes Angebot der Stadt der passenden Stufe des E-Governments zu.","id":"VL1-L09.4.1-F01","paare":[{"links":"Liste der benötigten Unterlagen für einen Reisepass auf der Internetseite","rechts":"Information"},{"links":"Online-Terminbuchung für das Bürgerbüro","rechts":"Kommunikation"},{"links":"Meldung einer defekten Straßenlaterne über eine App","rechts":"Kommunikation"},{"links":"Hundeanmeldung mit Online-Bezahlung und elektronischem Bescheid","rechts":"Transaktion"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Mitarbeiterin tippt einen online eingegangenen Antrag von Hand in das Fachverfahren ab"},{"richtig":false,"text":"Der Bürger stellt seinen Antrag online und erhält den Bescheid elektronisch in sein Postfach"},{"richtig":false,"text":"Die Daten eines Online-Antrags werden automatisch in das Fachverfahren übernommen"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde veröffentlicht die Öffnungszeiten ihres Bürgerbüros auf der Internetseite"}],"erklaerung":"Ein Medienbruch liegt vor, wenn Informationen das Medium wechseln – hier vom elektronischen Eingang zur manuellen Neueingabe. Der vollständig elektronische Weg und die automatische Datenübernahme vermeiden solche Brüche. Die Veröffentlichung von Öffnungszeiten ist ein Informationsangebot ohne Datenübertragung.","frage":"Woran liegt ein Medienbruch im Verwaltungsablauf?","id":"VL1-L09.4.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es verpflichtet Bund und Länder, Verwaltungsleistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale anzubieten."},{"richtig":true,"text":"Die Portale von Bund und Ländern werden zu einem Portalverbund verknüpft."},{"richtig":true,"text":"Für Bürger stellt der Bund ein zentrales Bürgerkonto bereit, dessen Nutzung freiwillig ist."},{"richtig":false,"text":"Es gilt nur für Bundesbehörden, nicht für Gemeinden und Kreise."},{"richtig":false,"text":"Es schafft jeden Zugang zur Verwaltung am Schalter oder per Post ab."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1a Abs. 1 OZG verpflichtet zum elektronischen Angebot, § 1a Abs. 3 zum Portalverbund, § 3 Abs. 1 regelt das freiwillige Bürgerkonto. Das OZG erfasst ausdrücklich auch Gemeinden und Gemeindeverbände (§ 1 Abs. 1). Leistungen sind „auch“ elektronisch anzubieten; der analoge Zugang bleibt bestehen.","frage":"Welche Aussagen zum Onlinezugangsgesetz (OZG) treffen zu?","id":"VL1-L09.4.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Information: Formulare und Hinweise zum Herunterladen","Kommunikation: Kontakt per E-Mail oder Kontaktformular","Transaktion: Antrag, Bezahlung und Bescheid online","Ende-zu-Ende: auch intern medienbruchfreie Bearbeitung"],"erklaerung":"Jede Stufe setzt die vorige voraus und erweitert sie: Erst stellt die Verwaltung Informationen bereit, dann ermöglicht sie Austausch, dann die Abwicklung des Vorgangs und schließlich die durchgehend digitale Bearbeitung ohne Medienbruch.","frage":"Ordne die Reifegradstufen von E-Government-Angeboten von der niedrigsten zur höchsten.","id":"VL1-L09.4.1-F04","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Bei einer Jahresarbeitszeit von rund 1.600 Stunden je Vollzeitkraft (fiktiver Wert) entspricht das etwa drei Vierteln einer Stelle. Solche Rechnungen begründen Investitionen in medienbruchfreie Verfahren.","frage":"Das Bürgerbüro erhält jährlich 12.000 Anträge auf Bewohnerparkausweise. Durch die automatische Datenübernahme aus dem Online-Antrag entfällt je Antrag eine Erfassungszeit von 6 Minuten. Wie viele Arbeitsstunden spart die Stadt pro Jahr?","id":"VL1-L09.4.1-F05","loesung":1200,"rechenweg":"12.000 Anträge × 6 Minuten = 72.000 Minuten\n72.000 Minuten : 60 = 1.200 Stunden","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Online-Quote ist eine typische Kennzahl für den Fortschritt der Digitalisierung. Wer die Online-Anträge auf die Offline-Anträge (7.500) bezieht, erhält 60 % – das ist ein Verhältnis, keine Quote.","frage":"Von 12.000 Anträgen gehen 4.500 online ein, der Rest am Schalter oder per Post. Wie hoch ist die Online-Quote in Prozent?","id":"VL1-L09.4.1-F06","loesung":37.5,"rechenweg":"Online-Quote = Online-Anträge : alle Anträge × 100\n4.500 : 12.000 × 100 = 37,5 %","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Elektronische Dokumente dürfen übermittelt werden, soweit der Empfänger hierfür einen Zugang eröffnet hat.","wahr":true},{"text":"Eine einfache E-Mail ersetzt jede gesetzlich angeordnete Schriftform.","wahr":false},{"text":"Die Schriftform kann durch ein elektronisches Dokument mit qualifizierter elektronischer Signatur ersetzt werden.","wahr":true},{"text":"Die Erklärung in einem elektronischen Formular der Behörde mit Online-Ausweisfunktion kann die Schriftform ersetzen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 3a Abs. 1 knüpft die elektronische Übermittlung an die Zugangseröffnung. Die Schriftform wird nur durch die elektronische Form mit qualifizierter elektronischer Signatur (Abs. 2) oder die besonderen Wege des Abs. 3 ersetzt – etwa ein elektronisches Formular mit eID-Nachweis. Eine einfache E-Mail genügt dafür nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zur elektronischen Kommunikation nach § 3a VwVfG NRW?","id":"VL1-L09.4.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L09.4.1","karten":[{"hinten":"Information (Inhalte bereitstellen), Kommunikation (elektronischer Austausch), Transaktion (Vorgang elektronisch abwickeln).\nHöchster Reifegrad: Ende-zu-Ende ohne Medienbruch.","id":"VL1-L09.4.1-K01","vorne":"E-Government – drei Stufen"},{"hinten":"§ 1a Abs. 1: Leistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale.\n§ 1a Abs. 3: Portalverbund, medienbruch- und barrierefrei.\n§ 3: zentrales Bürgerkonto (freiwillig), Organisationskonto; Postfach (§ 2 Abs. 7).","id":"VL1-L09.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},"vorne":"Kernaussagen des OZG"},{"hinten":"Abs. 1: Übermittlung zulässig, soweit Zugang eröffnet.\nAbs. 2: Schriftform ersetzbar durch elektronische Form (qualifizierte elektronische Signatur).\nAbs. 3: weitere Wege, z. B. elektronisches Formular mit eID.","id":"VL1-L09.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 3a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 3a VwVfG NRW – elektronische Kommunikation"},{"hinten":"Bürger und Unternehmen geben Daten und Nachweise nur einmal an; die Verwaltung holt vorhandene Daten – mit Zustimmung – selbst aus Registern.","id":"VL1-L09.4.1-K04","vorne":"Once-Only-Prinzip"},{"hinten":"Wechsel des Mediums innerhalb eines Prozesses (z. B. Online-Antrag → Ausdruck → Abtippen).\nFolgen: Zeitverlust, Übertragungsfehler, höhere Kosten.","id":"VL1-L09.4.1-K05","vorne":"Medienbruch"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"definiert E-Government mit seinen Stufen Information, Kommunikation und Transaktion"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Ziele und Grundbausteine (Onlinezugang nach dem OZG, Portalverbund, Nutzerkonto, E-Akte, elektronische Kommunikation nach § 3a VwVfG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Beispiele aus Bürgerbüro und Ordnungsamt zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 1a, 2, 3 OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},{"bezeichnung":"§§ 3a, 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"}],"quellen":[{"titel":"Onlinezugangsgesetz (Lesehilfe lexmea, § 1a Stand 29.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ozg/1a"},{"titel":"§ 3a VwVfG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/3a"},{"titel":"§ 9 EGovG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"E-Government und Digitalisierung im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"Im Sportausschuss der Stadt Waldbrück fragt ein Ratsmitglied: „Ist unser Hallenbad wirtschaftlich?“ Die Verwaltung legt Zahlen vor: Das Bad kostet im Jahr 1.050.000 €, die Eintrittsgelder bringen 420.000 €. 2025 kamen 105.000 Badegäste, 2026 sollen es 120.000 werden. Ein anderes Ratsmitglied meint: „Hauptsache, die Schulen haben ihren Schwimmunterricht.“\n\nBeide reden über dasselbe Bad, aber über verschiedene Dinge: das eine über Kosten und Erträge, das andere über die Wirkung. In dieser Lektion lernst du, diese Fragen mit Zielen und Kennzahlen sauber zu trennen und zu beantworten.","titel":"Einstiegsfall: Das Hallenbad im Ausschuss","typ":"beispiel"},{"md":"Ziele beschreiben einen angestrebten künftigen Zustand. Ohne Ziele kann niemand messen, ob eine Leistung gut war. In der Verwaltung unterscheidest du:\n\n- **Sachziele (Leistungsziele):** was erreicht werden soll, zum Beispiel „jedes Grundschulkind lernt schwimmen“.\n- **Formalziele:** wie gut und mit welchem Mitteleinsatz es erreicht werden soll, zum Beispiel wirtschaftlich, rechtmäßig, bürgerfreundlich.\n\nZiele bauen aufeinander auf. Ein verbreitetes Bild ist die **Zielpyramide**:\n\n1. **Leitbild und strategische Ziele** – vom Rat beschlossen, langfristig, zum Beispiel „familienfreundliche Stadt“.\n2. **Operative Ziele** – von der Verwaltung abgeleitet, messbar, meist für ein Haushaltsjahr, zum Beispiel „Wartezeit im Bürgerbüro höchstens 20 Minuten“.\n3. **Maßnahmen** – konkrete Schritte, zum Beispiel Online-Terminvergabe einführen.\n\nZwischen Zielen gibt es **Beziehungen**: Sie können sich ergänzen (komplementär), sich ausschließen oder behindern (konkurrierend) oder nichts miteinander zu tun haben (indifferent). Längere Öffnungszeiten erhöhen die Bürgerfreundlichkeit, erhöhen aber auch die Personalkosten – ein Zielkonflikt, den die Politik entscheiden muss.\n\nIm Neuen Kommunalen Finanzmanagement werden Ziele und Kennzahlen im Haushaltsplan den Produktbereichen zugeordnet. So wird sichtbar, welche Leistung mit welchem Geld erreicht werden soll.","titel":"Das Zielsystem der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Ein brauchbares operatives Ziel erfüllt die **SMART-Regel**:\n\n- **S – spezifisch:** eindeutig und konkret beschrieben.\n- **M – messbar:** mit einer Kennzahl überprüfbar.\n- **A – attraktiv bzw. akzeptiert:** die Beteiligten tragen das Ziel mit.\n- **R – realistisch:** mit den vorhandenen Mitteln erreichbar.\n- **T – terminiert:** bis zu einem bestimmten Zeitpunkt.\n\n„Das Bürgerbüro soll schneller werden“ ist kein SMART-Ziel. Besser: „Ab dem 01.03.2027 warten 90 % der Kundinnen und Kunden mit Termin höchstens 10 Minuten.“ Dieses Ziel ist spezifisch (Kunden mit Termin), messbar (Wartezeit, Anteil 90 %) und terminiert (ab 01.03.2027). Ob es realistisch und akzeptiert ist, klärt die Leitung mit dem Team.","titel":"Ziele SMART formulieren","typ":"text"},{"md":"Eine **Kennzahl** verdichtet einen Sachverhalt zu einer Zahl, die man vergleichen kann – mit dem Vorjahr, mit dem Plan oder mit anderen Kommunen.\n\n- **Absolute Zahlen** stehen für sich: 105.000 Badegäste, 1.050.000 € Kosten.\n- **Verhältniszahlen** setzen zwei Größen zueinander in Beziehung. Es gibt drei Formen:\n  - **Gliederungszahl:** Teil eines Ganzen, zum Beispiel Anteil der Personalkosten an den Gesamtkosten.\n  - **Beziehungszahl:** zwei verschiedene, aber sinnvoll verbundene Größen, zum Beispiel Kosten je Badegast oder je Einwohner.\n  - **Indexzahl (Messzahl):** Entwicklung einer Größe gegenüber einem Basisjahr, das gleich 100 gesetzt wird.\n\nKennzahlen sind nur so gut wie ihre Datengrundlage. Wer Kosten je Einwohner vergleicht, muss prüfen, ob die andere Stadt dieselben Kosten einrechnet.","titel":"Kennzahlen und ihre Arten","typ":"text"},{"kopf":["Messgröße","Formel","Beispiel Hallenbad Waldbrück"],"titel":"Die wichtigsten Messgrößen","typ":"tabelle","zeilen":[["Wirtschaftlichkeit (monetär)","Erträge : Kosten","420.000 € : 1.050.000 € = 0,4"],["Kostendeckungsgrad","Erträge : Kosten × 100","420.000 : 1.050.000 × 100 = 40 %"],["Kosten je Leistungseinheit","Kosten : Leistungsmenge","1.050.000 € : 105.000 Gäste = 10 € je Gast"],["Produktivität","Outputmenge : Inputmenge","105.000 Gäste : 14 Beschäftigte (Vollzeit) = 7.500 Gäste je Vollzeitkraft"],["Rentabilität","Gewinn : eingesetztes Kapital × 100","nur bei Gewinnerzielung sinnvoll, z. B. Stadtwerke GmbH"],["Indexzahl","Wert Berichtsjahr : Wert Basisjahr × 100","120.000 : 105.000 × 100 ≈ 114,3"]]},{"md":"**Wirtschaftlichkeit** vergleicht bewertete Ergebnisse mit bewertetem Einsatz. Monetär heißt das: Erträge geteilt durch Kosten. Ein Wert über 1 bedeutet, dass die Erträge die Kosten übersteigen. Viele Verwaltungsleistungen erreichen diesen Wert nie, weil sie aus Steuern mitfinanziert werden. Deshalb nutzt die Verwaltung oft den **Kostendeckungsgrad** in Prozent. Bei Gebührenhaushalten wie Abfall oder Abwasser strebt die Kommune regelmäßig rund 100 % an, weil die Gebühren die Kosten decken sollen (§ 6 Abs. 1 KAG NRW).\n\nWirtschaftlichkeit kann man auch **ohne Erträge** messen, indem man Kosten vergleicht: Soll-Kosten zu Ist-Kosten oder die Kosten zweier Lösungen für dieselbe Leistung (Kostenvergleich, Modul Kosten- und Leistungsrechnung).\n\n**Produktivität** ist ein reines Mengenverhältnis: Wie viel Output entsteht je Einheit Input? Beispiele: bearbeitete Anträge je Vollzeitkraft, kontrollierte Fahrzeuge je Streifenstunde. Geld kommt darin nicht vor.\n\n**Rentabilität** setzt den Gewinn ins Verhältnis zum eingesetzten Kapital. Für die Kernverwaltung passt sie nicht, weil sie keinen Gewinn anstrebt. Für wirtschaftliche Unternehmen der Gemeinde ist sie aber aussagekräftig. Beispiel: Die Stadtwerke Waldbrück GmbH erzielt einen Jahresüberschuss von 1.200.000 € bei einem Eigenkapital von 30.000.000 €. Die Eigenkapitalrentabilität beträgt 1.200.000 : 30.000.000 × 100 = **4 %**.","titel":"Wirtschaftlichkeit, Produktivität, Rentabilität","typ":"text"},{"md":"Die beiden Begriffe klingen ähnlich, messen aber Verschiedenes:\n\n- **Effektivität** fragt: *Tun wir die richtigen Dinge?* Sie misst den **Grad der Zielerreichung** – Ist-Wirkung im Verhältnis zur Soll-Wirkung. Ziel: 95 % der Kinder eines Jahrgangs können nach der 4. Klasse schwimmen; erreicht werden 76 %. Die Effektivität liegt bei 76 : 95 × 100 = 80 %.\n- **Effizienz** fragt: *Tun wir die Dinge richtig?* Sie misst das **Verhältnis von Ergebnis und Mitteleinsatz**. Eine Leistung ist effizient, wenn sie mit möglichst geringem Einsatz erbracht wird.\n\nEine Maßnahme kann effizient, aber wenig effektiv sein: Das Bad arbeitet kostengünstig, erreicht aber das Ziel beim Schulschwimmen nicht. Umgekehrt kann eine Maßnahme effektiv, aber ineffizient sein: Das Ziel wird erreicht, aber mit unnötig hohem Aufwand. Gute Steuerung verlangt beides.","titel":"Effektivität und Effizienz","typ":"text"},{"md":"Das **ökonomische Prinzip** hat zwei Ausprägungen:\n\n- **Minimalprinzip (Sparsamkeitsprinzip):** Ein vorgegebenes Ergebnis soll mit dem **geringsten Mitteleinsatz** erreicht werden. Beispiel: Die Stadt braucht 40 neue Bürostühle einer festgelegten Qualität und kauft beim günstigsten geeigneten Anbieter.\n- **Maximalprinzip (Ergiebigkeitsprinzip):** Mit **vorgegebenen Mitteln** soll das **größtmögliche Ergebnis** erreicht werden. Beispiel: Für Fortbildungen stehen 20.000 € bereit; die Personalabteilung wählt die Angebote so, dass möglichst viele Beschäftigte geschult werden.\n\nBeides gleichzeitig – mit minimalem Einsatz ein maximales Ergebnis – ist logisch nicht möglich, weil keine Größe fest vorgegeben ist. Erreichbar ist nur ein möglichst günstiges Verhältnis von Einsatz und Ergebnis (Optimum- oder Extremumprinzip).\n\nDie Gemeindeordnung verlangt: Die Haushaltswirtschaft ist **wirtschaftlich, effizient und sparsam** zu führen (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW). Sparsam heißt dabei nicht „so wenig ausgeben wie möglich“, sondern: nur ausgeben, was zur Aufgabenerfüllung nötig ist. Die Pflicht gilt auch für die Vergabe öffentlicher Aufträge; seit 01.01.2026 verlangt § 75a Abs. 1 GO NRW ausdrücklich, Aufträge „wirtschaftlich, effizient und sparsam“ unter Beachtung von Gleichbehandlung und Transparenz zu vergeben – auch unterhalb der EU-Schwellenwerte.","titel":"Minimal- und Maximalprinzip – und § 75 GO NRW","typ":"text"},{"md":"1. **Ziele festlegen:** Der Rat beschließt strategische Ziele, die Verwaltung leitet operative Ziele und Kennzahlen ab.\n2. **Planen:** Maßnahmen und Mittel festlegen, Soll-Werte bestimmen (Haushaltsplan).\n3. **Umsetzen und steuern:** Leistungen erbringen, Daten laufend erfassen.\n4. **Kontrollieren:** Soll-Ist-Vergleich, zum Beispiel im Quartalsbericht.\n5. **Abweichungen analysieren:** Ursachen suchen – Menge, Preis, Zeit oder Qualität.\n6. **Gegensteuern:** Maßnahmen anpassen oder Ziele korrigieren; der Kreislauf beginnt von vorn.\n\nControlling ist damit keine Kontrolle im Sinne einer Prüfung, sondern ein **Steuerungsinstrument** für Leitung und Politik.","titel":"Der Controlling-Kreislauf","typ":"schema"},{"md":"Eine Kennzahl allein sagt wenig. Erst der **Vergleich** macht sie aussagekräftig:\n\n- **Zeitvergleich:** mit Vorjahren (Indexzahlen).\n- **Soll-Ist-Vergleich:** mit dem Plan.\n- **Interkommunaler Vergleich:** mit ähnlichen Kommunen.\n\nBeim **Benchmarking** sucht man gezielt die Kommune mit der besten Lösung und lernt von ihr. Viele Kommunen beteiligen sich an Vergleichsringen, etwa bei der KGSt. Die Ergebnisse sind oft vertraulich; für dieses Portal verwenden wir nur fiktive Werte.\n\nAchte beim Vergleich auf gleiche Abgrenzungen: Rechnet eine Stadt die Gebäudekosten ins Bürgerbüro ein, die andere nicht, sind die Kosten je Vorgang nicht vergleichbar.","titel":"Vergleichen: Benchmarking und Vergleichsringe","typ":"text"},{"md":"- **Wirtschaftlichkeit:** 420.000 € : 1.050.000 € = 0,4; Kostendeckungsgrad 40 %. Das Bad deckt seine Kosten nicht – das ist bei einem Hallenbad üblich und für sich allein kein Fehler.\n- **Kosten je Badegast:** 10 €; mit dem Ziel von 120.000 Gästen sinken sie bei gleichen Kosten auf 8,75 €.\n- **Indexzahl der Besucher:** 120.000 : 105.000 × 100 ≈ 114,3 – ein geplanter Anstieg um rund 14 %.\n- **Effektivität:** Die Frage nach dem Schulschwimmen ist eine Frage der Zielerreichung. Dafür braucht der Ausschuss ein SMART formuliertes Ziel und eine eigene Kennzahl, etwa den Anteil der Kinder mit Schwimmabzeichen.\n\nFür die Entscheidung braucht der Rat beide Sichten: Was kostet das Bad, und was bewirkt es?","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Effektivität und Effizienz verwechseln: Effektivität = Zielerreichung, Effizienz = Verhältnis von Ergebnis und Einsatz.\n- Produktivität mit Geldbeträgen berechnen – sie ist ein Mengenverhältnis.\n- Beim Kostendeckungsgrad Zähler und Nenner vertauschen (Erträge gehören in den Zähler).\n- Die Indexzahl als Prozentveränderung angeben: Index 115 bedeutet einen Anstieg um 15 %, nicht um 115 %.\n- Minimal- und Maximalprinzip kombinieren („mit minimalem Einsatz maximales Ergebnis“).\n- Rentabilität auf die Kernverwaltung anwenden, die keinen Gewinn erzielen will.\n- Ergebnisse ohne Einheit oder ohne Rechenweg angeben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sachziel = was; Formalziel = wie gut und womit. Operative Ziele formulierst du SMART.\n- Wirtschaftlichkeit = Erträge : Kosten; Kostendeckungsgrad = Erträge : Kosten × 100.\n- Produktivität = Output-Menge : Input-Menge; Rentabilität = Gewinn : Kapital × 100.\n- Effektivität = richtige Dinge tun (Zielerreichung); Effizienz = Dinge richtig tun (Mitteleinsatz).\n- Minimalprinzip: festes Ergebnis, geringster Einsatz. Maximalprinzip: fester Einsatz, größtes Ergebnis.\n- § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW: wirtschaftlich, effizient, sparsam.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Grundsatz „wirtschaftlich, effizient und sparsam“","§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW"],["die allgemeinen Vergabegrundsätze (seit 01.01.2026)","§ 75a GO NRW"],["die Kostendeckung bei Benutzungsgebühren","§ 6 Abs. 1 KAG NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Effizienz liegt bei 80 %, weil das Verhältnis von Ist zu Soll gemessen wird."},{"richtig":true,"text":"Die Effektivität liegt bei 80 %, weil hier der Grad der Zielerreichung gemessen wird."},{"richtig":false,"text":"Die Produktivität liegt bei 80 %, weil Ergebnis und Einsatz verglichen werden."},{"richtig":false,"text":"Die Wirtschaftlichkeit liegt bei 0,8, weil Leistung und Kosten verglichen werden."}],"erklaerung":"Effektivität misst die Zielerreichung: 76 : 95 × 100 = 80 %. Effizienz und Produktivität setzen Ergebnis und Mitteleinsatz ins Verhältnis; Kosten oder eingesetzte Stunden kommen im Sachverhalt aber gar nicht vor. Wirtschaftlichkeit braucht bewertete Größen (Erträge und Kosten).","frage":"Die Stadt wollte 95 % eines Jahrgangs bis zum Ende der 4. Klasse zu sicheren Schwimmern machen; erreicht hat sie 76 %. Welche Aussage beschreibt das Ergebnis richtig?","id":"VL1-L09.5.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Erträge stehen im Zähler, die Kosten im Nenner. Wer die Größen vertauscht, erhält rund 153,8 % – ein Wert, der eine Überdeckung vortäuschen würde.","frage":"Der Friedhof der Stadt Waldbrück verursacht im Jahr Kosten von 480.000 €. Die Friedhofsgebühren bringen 312.000 €. Wie hoch ist der Kostendeckungsgrad in Prozent?","id":"VL1-L09.5.1-F02","loesung":65,"rechenweg":"Kostendeckungsgrad = Erträge : Kosten × 100\n312.000 € : 480.000 € × 100 = 65 %","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Eine Beziehungszahl setzt zwei verschiedene Größen ins Verhältnis, hier Kosten und Einwohner. Für einen Vergleich mit anderen Städten müssen die Kosten gleich abgegrenzt sein.","frage":"Die Stadtbücherei kostet im Jahr 945.000 €. Die Stadt hat 42.000 Einwohnerinnen und Einwohner. Berechne die Kosten je Einwohner (Beziehungszahl) in Euro.","id":"VL1-L09.5.1-F03","loesung":22.5,"rechenweg":"Kosten je Einwohner = Kosten : Einwohnerzahl\n945.000 € : 42.000 = 22,50 €","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Index 115 zeigt einen Anstieg um 15 % gegenüber dem Basisjahr. Die Indexzahl selbst ist keine Prozentveränderung; eine Antwort „15“ wäre daher falsch.","frage":"Das Ordnungsamt bearbeitete 2024 insgesamt 3.200 Bußgeldverfahren, 2026 waren es 3.680. Wie lautet die Indexzahl für 2026, wenn 2024 als Basisjahr gleich 100 gesetzt wird?","id":"VL1-L09.5.1-F04","loesung":115,"rechenweg":"Indexzahl = Wert Berichtsjahr : Wert Basisjahr × 100\n3.680 : 3.200 × 100 = 115","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Vorgänge je Vollzeitkraft","erklaerung":"Produktivität ist ein reines Mengenverhältnis ohne Geldwerte. Sie eignet sich für Zeit- und Betriebsvergleiche, sagt aber nichts über die Qualität der Bearbeitung.","frage":"Im Bürgerbüro wurden im Jahr 7.560 Meldevorgänge von 4,2 Vollzeitkräften bearbeitet. Berechne die Produktivität (Vorgänge je Vollzeitkraft).","id":"VL1-L09.5.1-F05","loesung":1800,"rechenweg":"Produktivität = Output-Menge : Input-Menge\n7.560 Vorgänge : 4,2 Vollzeitkräfte = 1.800 Vorgänge je Vollzeitkraft","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nach dem Maximalprinzip, weil sie mit ihrem vorhandenen Budget möglichst viel erreicht"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Extremumprinzip, weil sie Einsatz und Ergebnis zugleich optimiert"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Rentabilitätsprinzip, weil sie das eingesetzte Kapital verzinst"},{"richtig":true,"text":"Nach dem Minimalprinzip, weil das Ergebnis feststeht und der Einsatz sinkt"}],"erklaerung":"Menge und Qualität sind vorgegeben, gesucht ist der geringste Mitteleinsatz – das ist das Minimalprinzip. Beim Maximalprinzip wären die Mittel fest vorgegeben. Das Extremum- oder Optimumprinzip sucht ein möglichst günstiges Verhältnis von Einsatz und Ergebnis, wenn keine der beiden Größen vorgegeben ist; hier ist das Ergebnis aber festgelegt. Rentabilität betrifft das Verhältnis von Gewinn und Kapital.","frage":"Die Stadt braucht 40 Bürostühle einer genau festgelegten Qualität und kauft sie beim günstigsten geeigneten Anbieter. Nach welchem Prinzip handelt sie?","id":"VL1-L09.5.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Eine Gliederungszahl zeigt den Anteil eines Teils am Ganzen. Eine Beziehungszahl verbindet zwei verschiedene Größen. Eine Indexzahl zeigt die Entwicklung gegenüber einem Basisjahr. Die Zahl der Badegäste steht für sich und ist keine Verhältniszahl.","frage":"Ordne jede Kennzahl der richtigen Kennzahlenart zu.","id":"VL1-L09.5.1-F07","paare":[{"links":"Anteil der Personalkosten an den Gesamtkosten des Bürgerbüros","rechts":"Gliederungszahl"},{"links":"Kosten der Stadtbücherei je Einwohner","rechts":"Beziehungszahl"},{"links":"Fallzahlen 2026 bezogen auf 2024 = 100","rechts":"Indexzahl"},{"links":"Zahl der Badegäste im Jahr 2025","rechts":"absolute Zahl"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Ziele und Kennzahlen festlegen","Maßnahmen und Soll-Werte planen","Leistungen erbringen und Daten erfassen","Soll-Ist-Vergleich durchführen","Abweichungen analysieren","Gegensteuern oder Ziele anpassen"],"erklaerung":"Ohne Ziele gibt es keinen Maßstab, ohne Plan keine Soll-Werte. Erst nach der Umsetzung liegen Ist-Werte für den Vergleich vor. Die Ursachenanalyse geht dem Gegensteuern voraus; danach beginnt der Kreislauf erneut.","frage":"Bringe die Schritte des Controlling-Kreislaufs in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.5.1-F08","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"„Das Ordnungsamt soll bürgerfreundlicher werden“ ist ein SMART formuliertes Ziel.","wahr":false},{"text":"Eine Leistung kann effizient erbracht werden und trotzdem ihr Ziel verfehlen.","wahr":true},{"text":"Ein Kostendeckungsgrad unter 100 % bedeutet, dass die Erträge die Kosten nicht decken.","wahr":true},{"text":"Die Rentabilität ist die wichtigste Kennzahl für die Steuerung der Kernverwaltung.","wahr":false}],"erklaerung":"Dem Ziel „bürgerfreundlicher“ fehlen Messgröße, Zielwert und Termin. Effizienz betrifft den Mitteleinsatz, Effektivität die Zielerreichung – beides kann auseinanderfallen. Unter 100 % liegt eine Unterdeckung vor. Die Kernverwaltung strebt keinen Gewinn an; Rentabilität passt eher zu wirtschaftlichen Unternehmen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Zielen und Messgrößen?","id":"VL1-L09.5.1-F09","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 78 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 107 Abs. 1 S. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW enthält den Grundsatz. § 75 Abs. 2 regelt den Haushaltsausgleich, § 78 die Haushaltssatzung, § 107 die Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gemeinde ihre Haushaltswirtschaft wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen hat?","id":"VL1-L09.5.1-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L09.5.1","karten":[{"hinten":"Ziele sind spezifisch, messbar, attraktiv bzw. akzeptiert, realistisch und terminiert. Beispiel: „Ab 01.03.2027 warten 90 % der Kunden mit Termin höchstens 10 Minuten.“","id":"VL1-L09.5.1-K01","vorne":"SMART-Regel"},{"hinten":"Effektivität = Grad der Zielerreichung (die richtigen Dinge tun). Effizienz = Verhältnis von Ergebnis und Mitteleinsatz (die Dinge richtig tun).","id":"VL1-L09.5.1-K02","vorne":"Effektivität und Effizienz"},{"hinten":"Erträge : Kosten × 100. Beispiel: 312.000 € : 480.000 € × 100 = 65 %.","id":"VL1-L09.5.1-K03","vorne":"Kostendeckungsgrad"},{"hinten":"Produktivität = Output-Menge : Input-Menge (ohne Geld). Rentabilität = Gewinn : eingesetztes Kapital × 100 (für wirtschaftliche Unternehmen).","id":"VL1-L09.5.1-K04","vorne":"Produktivität und Rentabilität"},{"hinten":"Minimalprinzip: vorgegebenes Ergebnis mit geringstem Einsatz. Maximalprinzip: mit vorgegebenen Mitteln größtes Ergebnis. Beides zugleich ist nicht möglich.","id":"VL1-L09.5.1-K05","vorne":"Minimal- und Maximalprinzip"},{"hinten":"Gliederungszahl: Teil am Ganzen. Beziehungszahl: zwei verschiedene Größen (Kosten je Einwohner). Indexzahl: Entwicklung zum Basisjahr = 100.","id":"VL1-L09.5.1-K06","vorne":"Gliederungs-, Beziehungs-, Indexzahl"},{"hinten":"Wirtschaftlich, effizient und sparsam – § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW.","id":"VL1-L09.5.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Grundsatz der Haushaltswirtschaft (Norm)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt das Zielsystem einer Verwaltung und formuliert Ziele nach der SMART-Regel"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Wirtschaftlichkeit, Produktivität, Rentabilität und Kostendeckungsgrad"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Effektivität (Zielerreichung) und Effizienz (Mitteleinsatz)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Minimal- und Maximalprinzip an und verbindet sie mit § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW (wirtschaftlich, effizient, sparsam)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW, § 75 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/75"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ziele, Kennzahlen, Wirtschaftlichkeit, Effektivität, Effizienz"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bauhof der Stadt Waldbrück ist bisher eine Abteilung des Tiefbauamts. Der Kämmerer schlägt vor, ihn „auszugliedern“. Eine Fraktion will eine GmbH, eine andere einen Eigenbetrieb, eine dritte eine Anstalt des öffentlichen Rechts. Die Bürgermeisterin bittet dich um eine Übersicht: Welche Formen gibt es, was unterscheidet sie, und was verlangt die Gemeindeordnung?","titel":"Einstiegsfall: Wohin mit dem Bauhof?","typ":"beispiel"},{"md":"Kommunen erbringen viele Leistungen nicht in der Kernverwaltung, sondern in eigenen Betrieben: Stadtwerke, Bäder, Abwasserbetriebe, Bauhöfe. Die **Rechtsform** entscheidet darüber,\n\n- ob der Betrieb **eigene Rechtspersönlichkeit** hat,\n- wer für seine Schulden **haftet**,\n- wie stark Rat und Bürgermeister ihn **steuern** können,\n- ob er im **Haushalt** der Gemeinde steht oder einen eigenen Wirtschaftsplan und Jahresabschluss hat.\n\nFaustregel: Je selbstständiger die Form, desto flexibler der Betrieb – und desto geringer der unmittelbare Einfluss der Politik.","titel":"Warum Rechtsformen wählen?","typ":"text"},{"md":"### Regiebetrieb\nDer Regiebetrieb ist ein **unselbstständiger Teil der Kernverwaltung**, etwa der Bauhof als Abteilung des Tiefbauamts. Er hat keine eigene Rechtspersönlichkeit, kein eigenes Vermögen und keine eigene Leitung mit besonderen Befugnissen. Seine Erträge und Aufwendungen stehen im Haushaltsplan der Gemeinde. Steuerung und Kontrolle sind am stärksten, die Flexibilität am geringsten.\n\n### Eigenbetrieb\nEigenbetriebe sind **wirtschaftliche Unternehmen der Gemeinde ohne Rechtspersönlichkeit**. Sie werden nach der **Eigenbetriebsverordnung** und der **Betriebssatzung** geführt und geprüft (§ 114 Abs. 1 GO NRW). Kennzeichen:\n\n- Das Betriebsvermögen ist **Sondervermögen** der Gemeinde.\n- Es gibt einen eigenen **Wirtschaftsplan** und einen eigenen Jahresabschluss.\n- Die **Betriebsleitung** erhält ausreichende Eigenständigkeit; Zuständigkeiten des Rates sollen möglichst auf den **Betriebsausschuss** übertragen werden (§ 114 Abs. 2 GO NRW).\n- Bei mehr als 50 Beschäftigten besteht der Betriebsausschuss zu einem Drittel aus Beschäftigten (§ 114 Abs. 3 GO NRW).\n\nWeil der Eigenbetrieb keine eigene Rechtspersönlichkeit hat, handelt rechtlich immer die Gemeinde. Sie haftet deshalb voll.\n\n### Eigenbetriebsähnliche Einrichtung\nViele Einrichtungen gelten nicht als wirtschaftliche Betätigung, zum Beispiel Schulen, Bäder, Abwasser- und Abfallentsorgung (§ 107 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Sie sind nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten zu verwalten und **können entsprechend den Vorschriften über die Eigenbetriebe geführt werden** (§ 107 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Dann spricht man von einer eigenbetriebsähnlichen Einrichtung – etwa dem Abwasserbetrieb.\n\n### Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR)\nNach § 114a Abs. 1 GO NRW kann die Gemeinde Unternehmen und Einrichtungen als **rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts** errichten oder bestehende Regie- und Eigenbetriebe umwandeln. Die Rechtsverhältnisse regelt eine **Satzung** der Gemeinde (Abs. 2). Die AöR wird von einem **Vorstand** in eigener Verantwortung geleitet, der sie nach außen vertritt (Abs. 6). Ein **Verwaltungsrat** überwacht den Vorstand und entscheidet über wichtige Angelegenheiten wie den Wirtschaftsplan (Abs. 7, 8). Die Gemeinde haftet für die Verbindlichkeiten der Anstalt **unbeschränkt**, soweit sich Gläubiger nicht aus deren Vermögen befriedigen können (**Gewährträgerschaft**, Abs. 5). Nimmt die Anstalt hoheitliche Befugnisse wahr, kann sie **Dienstherr von Beamten** sein (Abs. 9).\n\n### Zweckverband\nMehrere Kommunen können eine Aufgabe gemeinsam erfüllen. Der Zweckverband ist eine **Körperschaft des öffentlichen Rechts** und ein **Gemeindeverband**; er verwaltet seine Angelegenheiten in eigener Verantwortung (§ 5 GkG NRW). Beispiel: Mehrere Gemeinden betreiben gemeinsam eine Volkshochschule oder die Wasserversorgung.","titel":"Öffentlich-rechtliche Formen","typ":"text"},{"md":"In Privatrechtsform gründet die Gemeinde meist eine **GmbH**, seltener eine **AG**. Die Gesellschaft ist eine eigene juristische Person des Privatrechts. Sie hat einen Geschäftsführer bzw. Vorstand, einen Aufsichtsrat und stellt einen Jahresabschluss nach dem Handelsgesetzbuch auf. Die Gemeinde steuert über die Gesellschafterversammlung und ihre Vertreter im Aufsichtsrat.\n\nDie Gemeindeordnung erlaubt die Gründung oder Beteiligung nur unter Voraussetzungen, darunter (§ 108 Abs. 1 S. 1 GO NRW):\n\n- bei Unternehmen sind die Voraussetzungen des § 107 Abs. 1 S. 1 erfüllt, in der Energieversorgung die des § 107a Abs. 1 (Nr. 1); bei Einrichtungen nach § 107 Abs. 2 besteht ein wichtiges Interesse der Gemeinde (Nr. 2),\n- die Rechtsform **begrenzt die Haftung** der Gemeinde auf einen bestimmten Betrag (Nr. 3),\n- die Einzahlungsverpflichtung steht in angemessenem Verhältnis zur Leistungsfähigkeit, und die Gemeinde verpflichtet sich nicht zur Übernahme von Verlusten in unbestimmter oder unangemessener Höhe (Nr. 4, 5),\n- die Gemeinde erhält einen **angemessenen Einfluss** im Aufsichtsrat oder einem vergleichbaren Überwachungsorgan (Nr. 6),\n- der **öffentliche Zweck** ist durch Gesellschaftsvertrag oder Satzung gesichert (Nr. 7).\n\nEine **Aktiengesellschaft** ist nur **nachrangig** zulässig: wenn der öffentliche Zweck nicht ebenso gut in einer anderen Rechtsform erfüllt werden kann (§ 108 Abs. 3 GO NRW). Grund: Der Vorstand einer AG leitet sie in eigener Verantwortung, die Gemeinde kann ihm kaum Weisungen geben.","titel":"Privatrechtliche Formen: GmbH und AG","typ":"text"},{"md":"1. **Wirtschaftliche Betätigung?** Betrieb eines Unternehmens als Hersteller, Anbieter oder Verteiler von Gütern oder Dienstleistungen, die ihrer Art nach auch ein Privater mit Gewinnerzielungsabsicht erbringen könnte (§ 107 Abs. 1 S. 3). Keine wirtschaftliche Betätigung sind die Einrichtungen nach § 107 Abs. 2 (z. B. Schulen, Sportanlagen, Bäder, Abfall- und Abwasserentsorgung, reine Eigenbedarfsdeckung).\n2. **Öffentlicher Zweck** erfordert die Betätigung (Abs. 1 S. 1 Nr. 1).\n3. **Angemessenes Verhältnis** zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde (Nr. 2).\n4. **Subsidiarität:** Außerhalb von Wasserversorgung, öffentlichem Verkehr und Telekommunikationsnetzen darf der Zweck durch andere Unternehmen nicht besser und wirtschaftlicher erfüllt werden können (Nr. 3). Für die Strom-, Gas- und Wärmeversorgung gilt die Sonderregel des § 107a GO NRW: Sie dient kraft Gesetzes einem öffentlichen Zweck; es genügt das angemessene Verhältnis zur Leistungsfähigkeit.\n5. **Verfahren:** Vor Gründung oder Beteiligung ist der Rat auf Grundlage einer Marktanalyse über Chancen und Risiken zu unterrichten; die Kammern und Gewerkschaften erhalten Gelegenheit zur Stellungnahme (Abs. 5).\n6. **Bei Privatrechtsform zusätzlich:** § 108 GO NRW.","titel":"Prüfschema: Darf sich die Gemeinde wirtschaftlich betätigen? (§ 107 Abs. 1 GO NRW)","typ":"schema"},{"kopf":["Form","Rechtsfähig?","Haftung der Gemeinde","Steuerung","Haushalt/Rechnungswesen"],"titel":"Vergleich der Rechtsformen","typ":"tabelle","zeilen":[["Regiebetrieb","nein","voll (handelt selbst)","unmittelbar durch Rat und Verwaltung","im Haushaltsplan der Gemeinde"],["Eigenbetrieb / eigenbetriebsähnliche Einrichtung","nein","voll","Rat, Betriebsausschuss, Betriebsleitung","Sondervermögen, eigener Wirtschaftsplan und Jahresabschluss"],["AöR (§ 114a GO NRW)","ja","unbeschränkt als Gewährträgerin","über Satzung und Verwaltungsrat","eigener Wirtschaftsplan und Jahresabschluss"],["Zweckverband","ja (Körperschaft)","nach Verbandssatzung (Umlage)","Verbandsversammlung der Mitglieder","eigener Haushalt"],["GmbH / AG","ja (Privatrecht)","begrenzt auf die Einlage","Gesellschafterversammlung, Aufsichtsrat","Jahresabschluss nach HGB"]]},{"md":"Je mehr Aufgaben ausgelagert sind, desto schwerer sieht der Rat die finanzielle Lage des „Konzerns Stadt“. Die Gemeindeordnung verlangt deshalb grundsätzlich einen **Gesamtabschluss**, der die ausgelagerten Einheiten einbezieht. Ist die Gemeinde davon befreit, muss sie einen **Beteiligungsbericht** erstellen, der unter anderem Beteiligungsverhältnisse, Jahresergebnisse und Finanzbeziehungen zeigt (§ 117 GO NRW).","titel":"Überblick behalten: Gesamtabschluss und Beteiligungsbericht","typ":"text"},{"md":"Der Bauhof arbeitet ausschließlich für die eigene Verwaltung (Grünpflege, Winterdienst, Straßenunterhaltung). Das ist Eigenbedarfsdeckung und keine wirtschaftliche Betätigung (§ 107 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 GO NRW verlangt „ausschließlich“; würde der Bauhof auch für private Kunden arbeiten, wäre neu zu prüfen). Für eine GmbH müsste die Stadt die Voraussetzungen des § 108 prüfen, bei einer solchen Einrichtung insbesondere ein wichtiges Interesse der Gemeinde (§ 108 Abs. 1 S. 1 Nr. 2); sie verliert unmittelbaren Einfluss und gewinnt vor allem Flexibilität. Ein **eigenbetriebsähnlicher Bauhof** bringt eigenes Rechnungswesen und Kostentransparenz, lässt die Steuerung aber bei Rat und Betriebsausschuss. Eine AöR wäre selbstständiger, doch die Stadt haftet als Gewährträgerin unbeschränkt. Welche Form gewählt wird, entscheidet der Rat.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Eigenbetrieb für rechtsfähig halten – er ist Sondervermögen ohne Rechtspersönlichkeit.\n- Bei der AöR eine auf das Stammkapital begrenzte Haftung annehmen – die Gemeinde haftet als Gewährträgerin unbeschränkt.\n- § 107 Abs. 2 übersehen: Schulen, Bäder, Abfall- und Abwasserentsorgung sind keine wirtschaftliche Betätigung.\n- Die AG als gleichrangige Wahlmöglichkeit darstellen – sie ist nach § 108 Abs. 3 nur nachrangig zulässig.\n- Die Subsidiaritätsklausel auch auf Wasserversorgung und öffentlichen Verkehr anwenden.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Nicht rechtsfähig: Regiebetrieb, Eigenbetrieb, eigenbetriebsähnliche Einrichtung. Rechtsfähig: AöR, Zweckverband, GmbH, AG.\n- Eigenbetrieb: EigVO und Betriebssatzung, Sondervermögen, Betriebsausschuss (§ 114 GO NRW).\n- AöR: Satzung, Vorstand, Verwaltungsrat, Gewährträgerschaft (§ 114a GO NRW).\n- Wirtschaftliche Betätigung: öffentlicher Zweck, Leistungsfähigkeit, Subsidiarität (§ 107 Abs. 1 GO NRW).\n- Privatrechtsform: Haftungsbegrenzung, angemessener Einfluss, öffentlicher Zweck (§ 108 GO NRW); AG nur nachrangig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Voraussetzungen wirtschaftlicher Betätigung","§ 107 Abs. 1 GO NRW"],["die Einrichtungen, die keine wirtschaftliche Betätigung sind","§ 107 Abs. 2 GO NRW"],["die Voraussetzungen für Unternehmen in Privatrechtsform","§ 108 Abs. 1 GO NRW"],["die Eigenbetriebe","§ 114 GO NRW"],["die Anstalt des öffentlichen Rechts","§ 114a GO NRW"],["den Zweckverband als Körperschaft","§ 5 GkG NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Der Regiebetrieb ist Teil der Verwaltung. Der Eigenbetrieb ist rechtlich unselbstständig, wirtschaftet aber als Sondervermögen (§ 114 GO NRW). Die AöR ist rechtsfähig; die Gemeinde haftet nach § 114a Abs. 5 unbeschränkt. Die GmbH begrenzt die Haftung, wie § 108 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 GO NRW es verlangt.","frage":"Ordne jede Organisationsform der zutreffenden Beschreibung zu.","id":"VL1-L09.6.1-F01","paare":[{"links":"Regiebetrieb","rechts":"unselbstständiger Teil der Kernverwaltung, veranschlagt im Haushaltsplan"},{"links":"Eigenbetrieb","rechts":"Sondervermögen ohne Rechtspersönlichkeit mit eigenem Wirtschaftsplan"},{"links":"Anstalt des öffentlichen Rechts","rechts":"rechtsfähig, Gemeinde haftet unbeschränkt als Gewährträgerin"},{"links":"GmbH","rechts":"juristische Person des Privatrechts, Haftung auf die Einlage begrenzt"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein öffentlicher Zweck erfordert die Betätigung."},{"richtig":true,"text":"Die Betätigung steht in angemessenem Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde."},{"richtig":true,"text":"Andere Unternehmen können den Zweck nicht besser und wirtschaftlicher erfüllen."},{"richtig":false,"text":"Die Kommunalaufsicht hat die Gründung vorher ausdrücklich genehmigt."},{"richtig":false,"text":"Das Unternehmen erzielt mindestens eine marktübliche Rendite."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 107 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–3 GO NRW verlangt öffentlichen Zweck, angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit und – außerhalb von Wasser, Verkehr und Telekommunikationsnetzen – Subsidiarität. Eine Genehmigung der Aufsicht nennt die Vorschrift nicht als Voraussetzung. Gewinnerzielung ist gerade kein zulässiger Selbstzweck; maßgeblich ist der öffentliche Zweck. Für die Strom-, Gas- und Wärmeversorgung gilt statt § 107 Abs. 1 die Sonderregel des § 107a GO NRW.","frage":"Die Stadt will ein Unternehmen gründen, das Gebäudereinigung für private Firmen und Haushalte anbietet. Welche Voraussetzungen verlangt § 107 Abs. 1 S. 1 GO NRW?","id":"VL1-L09.6.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 107 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 108 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 114 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 114a Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 107 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 114a Abs. 1 GO NRW erlaubt die Errichtung einer AöR und die Umwandlung von Regie- und Eigenbetrieben. § 108 betrifft Unternehmen in Privatrechtsform, § 114 die Eigenbetriebe, § 107 Abs. 2 die Einrichtungen, die nicht als wirtschaftliche Betätigung gelten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gemeinde Unternehmen und Einrichtungen als rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts errichten kann?","id":"VL1-L09.6.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein städtisches Hallenbad ist nach der Gemeindeordnung keine wirtschaftliche Betätigung.","wahr":true},{"text":"Ein Eigenbetrieb kann im eigenen Namen Verträge schließen, weil er rechtsfähig ist.","wahr":false},{"text":"Die Gemeinde darf sich an einer AG nur beteiligen, wenn der öffentliche Zweck nicht ebenso gut in einer anderen Rechtsform erfüllt werden kann.","wahr":true},{"text":"Der Zweckverband ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts.","wahr":true}],"erklaerung":"Sportanlagen und Bäder zählen zu den Einrichtungen nach § 107 Abs. 2 GO NRW. Der Eigenbetrieb hat keine Rechtspersönlichkeit; Vertragspartner ist die Gemeinde. Die AG ist nach § 108 Abs. 3 GO NRW nachrangig. § 5 Abs. 1 GkG NRW bezeichnet den Zweckverband als Körperschaft des öffentlichen Rechts.","frage":"Stimmen die Aussagen zu kommunalen Betrieben in NRW?","id":"VL1-L09.6.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er muss eine unbegrenzte Verlustübernahme durch die Gemeinde ausdrücklich vorsehen."},{"richtig":true,"text":"Er muss der Gemeinde einen angemessenen Einfluss im Aufsichtsrat sichern."},{"richtig":false,"text":"Er muss die Geschäftsführung an die Weisungen jedes Ratsmitglieds binden."},{"richtig":false,"text":"Er muss den Jahresabschluss nach den Regeln des Haushaltsplans vorsehen."}],"erklaerung":"Nach § 108 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 GO NRW muss die Gemeinde einen angemessenen Einfluss im Überwachungsorgan erhalten. Die Übernahme von Verlusten in unbestimmter oder unangemessener Höhe ist gerade ausgeschlossen (Nr. 5). Weisungen erteilt nicht jedes einzelne Ratsmitglied. Der Jahresabschluss richtet sich nach dem Handelsgesetzbuch (Nr. 8), nicht nach dem Haushaltsrecht.","frage":"Die Stadt gründet für ihre Stadtwerke eine GmbH. Welche Anforderung stellt § 108 Abs. 1 S. 1 GO NRW an den Gesellschaftsvertrag?","id":"VL1-L09.6.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer die Haftungsfrage anspricht, sollte sie richtig einordnen: Anders als bei einer GmbH bleibt die Haftung der Gemeinde bei der AöR unbeschränkt.","frage":"Der Rat der Stadt Waldbrück überlegt, den Abwasserbetrieb von einem Regiebetrieb in eine Anstalt des öffentlichen Rechts umzuwandeln. Nenne in drei bis vier Sätzen die Rechtsgrundlage und je einen Vor- und Nachteil.","id":"VL1-L09.6.1-F06","kriterien":["Nennt § 114a Abs. 1 GO NRW","Nennt einen zutreffenden Vorteil (Rechtsfähigkeit, Eigenverantwortung, Flexibilität)","Nennt einen zutreffenden Nachteil (geringerer unmittelbarer Einfluss oder Gewährträgerhaftung)","Formuliert ein klares Ergebnis in ganzen Sätzen"],"musterantwort":"Rechtsgrundlage ist § 114a Abs. 1 GO NRW; er erlaubt ausdrücklich die Umwandlung bestehender Regiebetriebe in eine AöR, deren Rechtsverhältnisse eine Satzung regelt. Vorteil: Die AöR ist rechtsfähig, wird von einem eigenverantwortlichen Vorstand geleitet und kann flexibler wirtschaften als ein Regiebetrieb. Nachteil: Der Rat steuert nur noch mittelbar über Satzung und Verwaltungsrat, und die Stadt haftet als Gewährträgerin weiterhin unbeschränkt (§ 114a Abs. 5 GO NRW).","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L09.6.1","karten":[{"hinten":"Wirtschaftliches Unternehmen der Gemeinde ohne Rechtspersönlichkeit; Sondervermögen; geführt nach Eigenbetriebsverordnung und Betriebssatzung; Betriebsleitung und Betriebsausschuss.","id":"VL1-L09.6.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 114 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Eigenbetrieb (§ 114 GO NRW)"},{"hinten":"Rechtsfähig; Errichtung durch Satzung; Vorstand leitet, Verwaltungsrat überwacht; Gemeinde haftet unbeschränkt als Gewährträgerin (Abs. 5); kann Dienstherr von Beamten sein.","id":"VL1-L09.6.1-K02","vorne":"Anstalt des öffentlichen Rechts (§ 114a GO NRW)"},{"hinten":"§ 107 Abs. 1 S. 1 GO NRW: öffentlicher Zweck, angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit, Subsidiarität (außer Wasser, öffentlicher Verkehr, Telekommunikationsnetze).","id":"VL1-L09.6.1-K03","vorne":"Voraussetzungen wirtschaftlicher Betätigung"},{"hinten":"§ 108 Abs. 1 GO NRW: Voraussetzungen des § 107, Haftungsbegrenzung, keine unbegrenzte Verlustübernahme, angemessener Einfluss, öffentlicher Zweck gesichert. AG nur nachrangig (Abs. 3).","id":"VL1-L09.6.1-K04","vorne":"Privatrechtsform – Kernvoraussetzungen"},{"hinten":"Nichtwirtschaftliche Einrichtung nach § 107 Abs. 2 GO NRW (z. B. Abwasser), die entsprechend den Eigenbetriebsvorschriften geführt wird (§ 107 Abs. 2 S. 2).","id":"VL1-L09.6.1-K05","vorne":"Eigenbetriebsähnliche Einrichtung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt öffentlich-rechtliche Formen (Regiebetrieb, Eigenbetrieb, eigenbetriebsähnliche Einrichtung, Anstalt des öffentlichen Rechts nach § 114a GO NRW, Zweckverband) und privatrechtliche Formen (GmbH, AG)"},{"stufe":"K2","text":"vergleicht die Formen nach Selbstständigkeit, Haftung, Steuerung und Haushalt"},{"stufe":"K2","text":"nennt die Voraussetzungen wirtschaftlicher Betätigung (§ 107 GO NRW) und der Wahl einer Privatrechtsform (§ 108 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 107, 107a, 108, 114, 114a, 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 5 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"GO NRW §§ 107, 108, 114, 114a, 117 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025 bzw. 14.11.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/107"},{"titel":"GkG NRW § 5 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/gkg-nrw/5"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtsformen kommunaler Betriebe im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"Im Gewerbeamt der Stadt Waldbrück stapeln sich die Anträge. Die Sachgebietsleitung fordert eine zusätzliche Stelle. Der Personalausschuss will aber keine Stelle „nach Gefühl“ schaffen und bittet die Organisationsabteilung um eine nachvollziehbare Berechnung. Wie viele Stellen braucht das Gewerbeamt wirklich?\n\nAlle Zahlen in dieser Lektion sind **fiktiv**. Echte Richtwerte (zum Beispiel aus KGSt-Berichten) sind lizenzpflichtig und werden hier nicht übernommen.","titel":"Einstiegsfall: Zu wenig Leute im Gewerbeamt?","typ":"beispiel"},{"md":"**Personalbedarf** ist die Zahl der Arbeitskräfte, die eine Organisationseinheit braucht, um ihre Aufgaben in der geforderten Menge und Qualität zu erfüllen. Die **Stellenbemessung** ermittelt diesen Bedarf für einzelne Stellen oder Sachgebiete und drückt ihn in **Vollzeitäquivalenten** aus (1,0 = eine Vollzeitstelle).\n\nDer Personalbedarf ist Grundlage für den **Stellenplan**, den der Rat mit dem Haushalt beschließt (Lektion VL1-L09.2.1). Eine sorgfältige Bemessung schützt vor zwei Fehlern: Unterbesetzung führt zu Rückständen, Überstunden und Krankheit; Überbesetzung verursacht Kosten, die gegen den Grundsatz wirtschaftlicher und sparsamer Haushaltsführung verstoßen (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).\n\nZu unterscheiden sind:\n\n- **Brutto-Personalbedarf:** Wie viele Stellen sind für die Aufgaben nötig?\n- **Netto-Personalbedarf:** Brutto-Bedarf minus vorhandener Personalbestand. Ergebnis ist ein Mehr- oder Minderbedarf.","titel":"Personalbedarf und Stellenbemessung","typ":"text"},{"md":"### Analytische Verfahren\nSie zerlegen die Arbeit in Tätigkeiten und ermitteln für jede eine **Bearbeitungszeit**. Dann gilt die Grundformel (siehe unten). Die Zeiten gewinnt man durch\n\n- **Selbstaufschreibung** der Beschäftigten über einen repräsentativen Zeitraum,\n- **Zeitmessung** durch Dritte (Fremdaufnahme),\n- **Multimomentaufnahme:** Stichprobenartige Beobachtungen zu zufälligen Zeitpunkten zeigen, welchen Anteil der Arbeitszeit eine Tätigkeit ausmacht,\n- **Auswertung von Fachverfahren**, die Bearbeitungszeiten protokollieren.\n\nAnalytische Verfahren sind genau, aber aufwendig. Sie eignen sich für Aufgaben mit messbaren Fallzahlen, etwa im Bürgerbüro.\n\n### Schätzverfahren\nErfahrene Beschäftigte oder Führungskräfte schätzen die Bearbeitungszeiten oder den Bedarf. Das geht schnell, ist aber anfällig für Wunschdenken. Schätzungen sollten deshalb begründet und durch Stichproben geprüft werden.\n\n### Kennzahlenverfahren\nDer Bedarf wird aus einer Bezugsgröße abgeleitet, zum Beispiel „eine Stelle je 900 Fälle“ oder aus dem Vergleich mit anderen Kommunen. Das Verfahren ist einfach, übernimmt aber die Verhältnisse der Vergleichsbehörde und passt nur bei ähnlichen Aufgaben und Strukturen.\n\n### Arbeitsplatzmethode für Präsenzaufgaben\nManche Stellen hängen nicht an Fallzahlen, sondern an **Besetzungszeiten**: Eine Information im Rathaus muss während der Öffnungszeiten besetzt sein, egal wie viele Menschen kommen. Dann gilt: Stellenbedarf = jährliche Besetzungsstunden : Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft.","titel":"Verfahren der Personalbedarfsermittlung","typ":"text"},{"md":"1. **Tätigkeiten und Fallzahlen** je Jahr erfassen (Durchschnitt der letzten Jahre, erwartete Entwicklung).\n2. **Bearbeitungszeit je Fall** (Grundzeit) in Minuten ermitteln.\n3. **Verteilzeiten** berücksichtigen, z. B. als prozentualen Zuschlag auf die Grundzeit.\n4. **Arbeitsmenge** berechnen: Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag).\n5. **Jahresnettoarbeitszeit** einer Vollzeitkraft in derselben Einheit (Minuten) ermitteln.\n6. **Stellenbedarf** = Arbeitsmenge : Jahresnettoarbeitszeit.\n7. **Ergebnis bewerten:** mit dem Ist-Bestand vergleichen, auf sinnvolle Stellenanteile festlegen, Plausibilität prüfen.","titel":"Rechenweg: analytische Stellenbemessung","typ":"schema"},{"md":"Eine Vollzeitkraft steht nicht an 365 Tagen zur Verfügung. Du rechnest in zwei Stufen:\n\n**1. Soll-Arbeitstage:** Kalendertage minus Samstage und Sonntage minus Feiertage, die auf einen Werktag fallen.\n\n**2. Netto-Arbeitstage:** Soll-Arbeitstage minus **Ausfallzeiten**: Urlaub, durchschnittliche Krankheitstage, Fortbildung, sonstige Freistellungen (z. B. Arbeitsbefreiung aus besonderem Anlass).\n\nDie Netto-Arbeitstage multiplizierst du mit der **täglichen Arbeitszeit**. Bei 39 Wochenstunden und Fünf-Tage-Woche sind das 39 : 5 = 7,8 Stunden.\n\n**Beispiel (fiktiv):** 365 Kalendertage − 104 Samstage und Sonntage − 10 Wochenfeiertage = **251 Soll-Arbeitstage**. Davon ab: 30 Tage Urlaub, 16 Tage Krankheit, 5 Tage Fortbildung = 51 Tage. Es bleiben **200 Netto-Arbeitstage** × 7,8 Stunden = **1.560 Stunden** = 93.600 Minuten.\n\nDer Urlaubsanspruch ergibt sich aus dem jeweiligen Tarifvertrag oder Beamtenrecht. Setze in Aufgaben immer die Werte ein, die der Sachverhalt vorgibt.\n\n**Verteilzeiten** sind Zeiten, die nicht einem einzelnen Fall zugeordnet werden können: persönliche Verteilzeiten (kurze Pausen, Wege) und sachliche Verteilzeiten (Dienstbesprechungen, Rückfragen, technische Störungen). Sie werden meist als prozentualer Zuschlag auf die Grundzeit angesetzt. Wichtig ist, sie **nur einmal** zu berücksichtigen – entweder als Zuschlag auf die Bearbeitungszeit oder als Abzug von der Arbeitszeit.","titel":"Die Jahresnettoarbeitszeit","typ":"text"},{"md":"Fiktive Daten des Gewerbeamts:\n\n- Gewerbeanmeldungen: 3.600 Fälle × 20 Minuten = 72.000 Minuten\n- Gewerbeabmeldungen: 2.400 Fälle × 12 Minuten = 28.800 Minuten\n- Gewerbeummeldungen: 1.200 Fälle × 15 Minuten = 18.000 Minuten\n\n**Grundzeit gesamt:** 118.800 Minuten. **Verteilzeitzuschlag 10 %:** 118.800 × 1,10 = 130.680 Minuten.\n\n**Jahresnettoarbeitszeit** (siehe oben): 93.600 Minuten.\n\n**Stellenbedarf:** 130.680 : 93.600 = **1,40 Stellen** (gerundet auf zwei Nachkommastellen).\n\nIst das Gewerbeamt mit 1,0 Stellen besetzt, beträgt der **Mehrbedarf 0,4 Stellen**. Die Organisationsabteilung kann eine Teilzeitstelle vorschlagen oder prüfen, ob Aufgaben gebündelt oder vereinfacht werden können – etwa durch Online-Anzeigen, die die Bearbeitungszeit senken.","titel":"Rechenbeispiel: Gewerbeamt Waldbrück","typ":"beispiel"},{"md":"Das rechnerische Ergebnis ist ein **Richtwert**, keine automatische Entscheidung. Vor dem Beschluss prüft die Verwaltung:\n\n- **Rundung:** Rechne mit zwei Nachkommastellen. Welcher Stellenanteil (Viertel-, Halb- oder ganze Stelle) im Stellenplan ausgewiesen wird, ist eine organisatorische Entscheidung.\n- **Plausibilität:** Passt das Ergebnis zu Öffnungszeiten, Vertretungsbedarf und Mindestbesetzung? Ein Schalter mit langen Öffnungszeiten kann mehr Personal brauchen, als die Fallzahlen allein ergeben.\n- **Entwicklung:** Steigen oder sinken die Fallzahlen? Senkt die Digitalisierung die Bearbeitungszeit?\n- **Aufgabenkritik:** Muss die Aufgabe überhaupt so erledigt werden? Erst optimieren, dann bemessen.\n- **Beteiligung:** Personalbemessungen berühren die Beschäftigten. Ob und wie der Personalrat zu beteiligen ist, richtet sich nach dem LPVG NRW.","titel":"Ergebnis bewerten und runden","typ":"text"},{"md":"Die Qualität der Bemessung steht und fällt mit den Bearbeitungszeiten. Für eine **Selbstaufschreibung** gelten einige Regeln:\n\n1. **Tätigkeitskatalog vorher festlegen:** Jede Tätigkeit bekommt eine Nummer und eine klare Abgrenzung, zum Beispiel „Gewerbeanmeldung: Prüfung, Erfassung, Bescheinigung, Datenübermittlung“.\n2. **Repräsentativen Zeitraum wählen:** mehrere Wochen, keine Ferienzeit und keine Ausnahmewochen.\n3. **Alle Beschäftigten einbeziehen**, damit Unterschiede zwischen erfahrenen und neuen Kräften ausgeglichen werden.\n4. **Zeiten plausibilisieren:** Die Summe der notierten Zeiten muss zur tatsächlich geleisteten Arbeitszeit passen.\n5. **Offen kommunizieren:** Die Beschäftigten müssen wissen, wozu die Erhebung dient. Sonst drohen geschönte oder übertriebene Angaben.\n\nDie **Multimomentaufnahme** kommt ohne Stoppuhr aus: Eine beobachtende Person notiert zu zufällig gewählten Zeitpunkten, welche Tätigkeit gerade ausgeführt wird. Aus vielen solchen Momentaufnahmen ergibt sich statistisch der Anteil jeder Tätigkeit an der Arbeitszeit. Das Verfahren eignet sich für Bereiche mit vielen gleichartigen Tätigkeiten.\n\nAuch **Fachverfahren** liefern Daten, etwa die Zahl der Vorgänge je Monat oder Zeitstempel für Eingang und Abschluss. Sie zeigen aber meist die Durchlaufzeit, nicht die reine Bearbeitungszeit. Diesen Unterschied vertiefst du in der Lektion zum Prozessmanagement (VL1-L09.7.2).","titel":"Bearbeitungszeiten sauber erheben","typ":"text"},{"kopf":["Ausfallzeit","Woher kommt der Wert?","Hinweis"],"titel":"Ausfallzeiten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Urlaub","Tarifvertrag oder Urlaubsverordnung","im Sachverhalt vorgegebenen Wert verwenden"],["Krankheit","Durchschnitt der Organisationseinheit, meist mehrerer Jahre","keine Einzelfälle, sondern Durchschnittswerte"],["Fortbildung","Fortbildungsplanung der Behörde","auch Lehrgänge wie der Verwaltungslehrgang zählen hier"],["sonstige Freistellungen","z. B. Arbeitsbefreiung aus besonderem Anlass, Personalratstätigkeit","nur ansetzen, wenn der Sachverhalt sie nennt"]]},{"md":"Digitalisierung verändert die Bemessung auf zwei Wegen. Sie kann die **Bearbeitungszeit senken**, weil Daten nicht mehr abgetippt werden müssen. Sie kann aber auch **neue Aufgaben** schaffen, etwa die Betreuung von Online-Anträgen, Rückfragen per E-Mail oder die Prüfung hochgeladener Nachweise.\n\nFür die Berechnung heißt das: Teile eine Tätigkeit in einen Online- und einen Schalteranteil auf und setze für jeden Anteil eine eigene Bearbeitungszeit an. Rechne nie mit einer erhofften Online-Quote, als stünde sie schon fest. Besser ist ein Szenario („bei 40 % Online-Anteil“) neben der Berechnung auf Basis der bisherigen Zahlen.","titel":"Stellenbemessung und Digitalisierung","typ":"text"},{"md":"- Minuten und Stunden mischen: Arbeitsmenge und Jahresarbeitszeit müssen dieselbe Einheit haben.\n- Mit den Soll-Arbeitstagen statt mit den Netto-Arbeitstagen rechnen.\n- Die Verteilzeit doppelt berücksichtigen (Zuschlag und zusätzlich Abzug).\n- Den Verteilzeitzuschlag auf die Jahresarbeitszeit statt auf die Bearbeitungszeit aufschlagen.\n- Das Ergebnis ohne Bewertung stehen lassen: Vergleich mit dem Ist-Bestand und Rundungsentscheidung gehören dazu.\n- Fiktive Beispielwerte als allgemeingültige Richtwerte ausgeben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Stellenbedarf = Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Jahresnettoarbeitszeit.\n- Jahresnettoarbeitszeit = (Soll-Arbeitstage − Ausfalltage) × tägliche Arbeitszeit.\n- Verfahren: analytisch (genau, aufwendig), Schätzung (schnell, unsicher), Kennzahlen (einfach, grob).\n- Präsenzaufgaben: Besetzungsstunden : Jahresnettoarbeitszeit.\n- Das Ergebnis ist ein Richtwert; Rundung und Plausibilität entscheidet die Organisation.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Berechne die Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft in Stunden und Minuten.\n2. Berechne den Stellenbedarf des Bürgerbüros für 2027 ohne die Online-Anmeldung und ermittle den Mehr- oder Minderbedarf gegenüber dem Ist-Bestand.\n3. Berechne den Stellenbedarf unter Berücksichtigung der erwarteten Online-Anmeldungen.\n4. Nimm zur Aussage der Amtsleitung Stellung und formuliere eine begründete Empfehlung für den Stellenplan 2027 (vier bis sechs Sätze).\n\nRechne mit zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-F33","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Jahresnettoarbeitszeit (Soll-Arbeitstage → Netto-Arbeitstage → Stunden → Minuten)\n2. Arbeitsmenge ohne Online-Anmeldung → Stellenbedarf → Vergleich mit 5,5 Stellen\n3. Arbeitsmenge mit Online-Anmeldung → Stellenbedarf\n4. Bewertung: Richtwert, Plausibilität, Empfehlung\n\n### 1. Jahresnettoarbeitszeit\n\n**Soll-Arbeitstage:** 365 Kalendertage − 104 Samstage und Sonntage − 9 Wochenfeiertage = **252 Tage**.\n\n**Ausfalltage:** 31 Tage Urlaub + 15 Krankheitstage + 4 Tage Fortbildung und Freistellung = **50 Tage**.\n\n**Netto-Arbeitstage:** 252 − 50 = **202 Tage**.\n\n**Tägliche Arbeitszeit:** 39 Stunden : 5 Tage = 7,8 Stunden.\n\n**Jahresnettoarbeitszeit:** 202 × 7,8 h = **1.575,6 Stunden**; in Minuten 1.575,6 × 60 = **94.536 Minuten**.\n\nDie Umrechnung in Minuten ist nötig, weil die Bearbeitungszeiten in Minuten vorliegen. Beide Größen der Formel müssen dieselbe Einheit haben.\n\n### 2. Stellenbedarf ohne Online-Anmeldung\n\n**Grundzeiten je Tätigkeit:**\n\n- Ausweis/Pass beantragen: 14.000 × 18 min = 252.000 min\n- Ausweisdokumente aushändigen: 14.000 × 4 min = 56.000 min\n- An-, Um- und Abmeldungen: 11.500 × 10 min = 115.000 min\n- Führungszeugnisse usw.: 9.000 × 6 min = 54.000 min\n- Sonstige Auskünfte: 6.000 × 5 min = 30.000 min\n\n**Summe der Grundzeiten:** 507.000 Minuten.\n\n**Verteilzeitzuschlag 10 %:** 507.000 × 1,10 = **557.700 Minuten** Arbeitsmenge.\n\n**Stellenbedarf:** 557.700 : 94.536 = **5,90 Stellen** (genau 5,8993…).\n\n**Vergleich mit dem Ist-Bestand:** 5,90 − 5,50 = **Mehrbedarf 0,40 Stellen**.\n\nDas Ergebnis bestätigt, dass das Bürgerbüro unterbesetzt ist. Es rechtfertigt aber keine volle zusätzliche Stelle, sondern einen Mehrbedarf von rund 0,4 Stellen.\n\n### 3. Stellenbedarf mit Online-Anmeldungen\n\nVon 11.500 Meldevorgängen gehen 40 % online ein:\n\n- online: 11.500 × 0,40 = 4.600 Fälle × 4 min = 18.400 min\n- am Schalter: 11.500 − 4.600 = 6.900 Fälle × 10 min = 69.000 min\n- Meldevorgänge zusammen: 87.400 min (statt bisher 115.000 min; Ersparnis 27.600 min)\n\n**Summe der Grundzeiten neu:** 507.000 − 115.000 + 87.400 = **479.400 Minuten**.\n\n**Mit Verteilzeitzuschlag:** 479.400 × 1,10 = **527.340 Minuten**.\n\n**Stellenbedarf:** 527.340 : 94.536 = **5,58 Stellen** (genau 5,5781…).\n\n**Vergleich:** 5,58 − 5,50 = **Mehrbedarf 0,08 Stellen**. Tritt die erwartete Entwicklung ein, deckt der vorhandene Bestand den Bedarf nahezu.\n\n### 4. Stellungnahme und Empfehlung\n\nDie Aussage der Amtsleitung trifft nur teilweise zu. Die Warteschlangen und Überstunden zeigen einen tatsächlichen Engpass; die Berechnung bestätigt einen Mehrbedarf. Eine volle zusätzliche Stelle ergibt sich aus den Fallzahlen aber nicht: Ohne Online-Anmeldung fehlen rechnerisch rund 0,4 Stellen, mit der erwarteten Online-Quote nur noch rund 0,1 Stellen. Die Rechnung ist auch nicht überflüssig. Nach § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW ist die Haushaltswirtschaft wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen; eine Stelle ohne nachvollziehbaren Bedarf widerspräche dem.\n\nZur Plausibilität sollte die Verwaltung prüfen, ob die Schlangen vor allem zu Spitzenzeiten entstehen. Dann helfen auch Terminsteuerung und angepasste Schichtpläne. Außerdem ist die Online-Quote von 40 % eine Erwartung und kein gesicherter Wert.\n\nWarteschlangen entstehen nicht nur durch zu wenig Personal im Jahresdurchschnitt, sondern auch durch ungleich verteilte Nachfrage: vor Ferienbeginn steigen die Passanträge, zu Semesterbeginn die Anmeldungen. Eine Jahresrechnung glättet solche Spitzen. Die Stellungnahme sollte deshalb vorschlagen, die Fallzahlen zusätzlich nach Monaten auszuwerten. Hilfreich ist außerdem ein messbares Ziel für das Bürgerbüro, zum Beispiel „90 % der Kundinnen und Kunden mit Termin warten höchstens 10 Minuten“. An diesem Ziel lässt sich nach einem Jahr prüfen, ob der zusätzliche Stellenanteil und die organisatorischen Maßnahmen wirken.\n\n**Empfehlung:** Für 2027 eine befristete Teilzeitstelle mit einem Anteil von 0,5 Stellen einrichten oder eine vorhandene Teilzeitkraft aufstocken. Nach einem Jahr prüft die Organisationsabteilung Fallzahlen und Online-Quote erneut. Sinkt der Bedarf wie erwartet, kann der zusätzliche Anteil entfallen. Parallel wirbt die Stadt aktiv für die Online-Anmeldung und steuert die Schalterzeiten über Termine.\n\n### Ergänzend: Plausibilitätsprüfung und Empfindlichkeit\n\n**Brutto- und Netto-Personalbedarf:** Der errechnete Wert von 5,90 Stellen ist der Brutto-Personalbedarf. Der Netto-Personalbedarf ergibt sich erst im Vergleich mit dem Bestand: 5,90 − 5,50 = 0,40 Stellen Mehrbedarf. In der Klausur solltest du beide Begriffe ausdrücklich verwenden, weil die Aufgabe nach dem Mehr- oder Minderbedarf fragt.\n\n**Abgleich mit den Überstunden:** Die Rechnung lässt sich an den Beschwerden der Beschäftigten prüfen. Der vorhandene Bestand leistet 5,5 × 94.536 = 519.948 Minuten im Jahr. Die Arbeitsmenge beträgt 557.700 Minuten. Es fehlen also 37.752 Minuten, das sind rund 629 Stunden im Jahr oder rund 114 Stunden je Vollzeitkraft. Das passt zu der Klage über Überstunden und Warteschlangen. Die Berechnung erklärt damit die Beobachtung der Amtsleitung, statt ihr zu widersprechen.\n\n**Kapazität je Stelle:** Im Durchschnitt aller 54.500 Vorgänge dauert ein Vorgang einschließlich Verteilzeit 557.700 : 54.500 ≈ 10,2 Minuten. Eine Vollzeitkraft schafft damit rund 94.536 : 10,2 ≈ 9.240 Vorgänge im Jahr. Eine volle zusätzliche Stelle würde also Kapazität für rund 9.200 weitere Vorgänge schaffen. Der rechnerische Rückstand entspricht aber nur 37.752 : 10,2 ≈ 3.700 Vorgängen. Auch dieser Vergleich spricht gegen eine volle Stelle.\n\n**Mindestbesetzung:** Das Bürgerbüro hat 38 Stunden in der Woche geöffnet. Sollen durchgehend drei Schalter besetzt sein, braucht es 3 × 38 = 114 Besetzungsstunden je Woche. Bei 252 Soll-Arbeitstagen sind das rund 50,4 Wochen im Jahr, also 114 × 50,4 = 5.745,6 Besetzungsstunden. Nach der Arbeitsplatzmethode ergibt das 5.745,6 : 1.575,6 ≈ 3,65 Stellen. Dieser Wert liegt unter dem fallbezogenen Bedarf von 5,90 Stellen; die Mindestbesetzung ist hier also kein zusätzlicher Engpass. Anders wäre es, wenn fünf Schalter gleichzeitig besetzt sein müssten: 5 × 38 × 50,4 : 1.575,6 ≈ 6,08 Stellen. Dann gäbe die Präsenzpflicht den Ausschlag und nicht die Fallzahl.\n\n**Empfindlichkeit:** Kleine Änderungen einzelner Annahmen wirken sich deutlich aus. Sinken die Krankheitstage von 15 auf 10, steigen die Netto-Arbeitstage auf 207 und die Jahresnettoarbeitszeit auf 96.876 Minuten; der Bedarf ohne Online-Anmeldung sinkt auf rund 5,76 Stellen. Erreicht die Online-Quote nur 20 % statt 40 %, gehen 2.300 Meldungen online ein (9.200 Minuten) und 9.200 am Schalter (92.000 Minuten). Die Grundzeit beträgt dann 493.200 Minuten, mit Verteilzeit 542.520 Minuten; der Bedarf liegt bei rund 5,74 Stellen. Die Organisationsabteilung sollte deshalb offenlegen, auf welchen Durchschnittswerten die Rechnung beruht, und das Ergebnis als Richtwert mit Szenarien darstellen.\n\n**Methode:** Die Grundzeiten stammen aus einer vierwöchigen Selbstaufschreibung. Das ist ein anerkanntes analytisches Verfahren. Die Ergebnisse sollten mit den Zahlen des Fachverfahrens abgeglichen werden, damit Ausreißer auffallen. Dabei ist zu beachten, dass Fachverfahren oft Durchlaufzeiten zeigen, nicht reine Bearbeitungszeiten. Eine reine Schätzung der Amtsleitung („jeden Tag Schlangen“) reicht als Begründung für den Stellenplan nicht aus.\n\n**Organisatorische Alternativen:** Bevor zusätzliches Personal eingeplant wird, gehört die Aufgabenkritik in die Stellungnahme. Mögliche Ansätze sind eine verbindliche Terminvergabe für Ausweisanträge, eine Abholstation für fertige Dokumente (die Aushändigung bindet 56.000 Minuten Grundzeit) und ein Selbstbedienungsterminal für Meldebescheinigungen. Solche Maßnahmen senken die Bearbeitungszeit oder verlagern Spitzen. Ihre Wirkung lässt sich wie das Online-Szenario als eigene Rechnung darstellen.\n\n**Beteiligung:** Personalbemessungen berühren die Beschäftigten. Ob und in welcher Form der Personalrat zu beteiligen ist, richtet sich nach dem LPVG NRW; das prüft die Verwaltung vor der Umsetzung.\n\n**Brücke zum Stellenplan:** Der Stellenplan ist Teil des Haushaltsplans und wird vom Rat mit der Haushaltssatzung beschlossen. Die Berechnung liefert die Begründung für den Ansatz; entscheiden muss am Ende die Politik.\n\n### Ergebnis in Kürze\n\n- Jahresnettoarbeitszeit: 202 Netto-Arbeitstage × 7,8 h = 1.575,6 h = 94.536 min.\n- Stellenbedarf ohne Online-Anmeldung: 5,90 Stellen, Mehrbedarf 0,40 Stellen gegenüber 5,5 Stellen.\n- Stellenbedarf bei 40 % Online-Anmeldungen: 5,58 Stellen, Mehrbedarf 0,08 Stellen; bei nur 20 % Online-Quote 5,74 Stellen.\n- Die Forderung nach einer vollen Stelle ist durch die Fallzahlen nicht gedeckt. Vertretbar ist ein zusätzlicher Anteil von 0,5 Stellen, befristet und mit Überprüfung nach einem Jahr. Andere gut begründete Empfehlungen (zum Beispiel 0,25 Stellen plus Terminsteuerung) sind ebenfalls vertretbar, wenn sie auf den errechneten Werten aufbauen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Mit 252 Soll-Arbeitstagen statt 202 Netto-Arbeitstagen rechnen: Das ergibt nur rund 4,73 Stellen und verdeckt den Engpass.\n- Minuten durch Stunden teilen.\n- Den Verteilzeitzuschlag vergessen (ohne Zuschlag: 5,36 Stellen) oder ihn nur auf einzelne Tätigkeiten anwenden.\n- Bei der Online-Anmeldung alle 11.500 Meldevorgänge mit 4 Minuten ansetzen.\n- Das Ergebnis ohne Empfehlung stehen lassen oder die Aussage der Amtsleitung ungeprüft übernehmen.\n- Die erwartete Online-Quote als gesicherten Wert behandeln und nur das günstige Szenario berichten.\n- Brutto- und Netto-Personalbedarf verwechseln: 5,90 ist der Bedarf, 0,40 der Mehrbedarf.","raster":[{"kriterium":"Soll-Arbeitstage (252) und Netto-Arbeitstage (202) richtig ermittelt","punkte":2},{"kriterium":"Jahresnettoarbeitszeit 1.575,6 h und 94.536 min richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Grundzeiten je Tätigkeit und Summe 507.000 min richtig","punkte":2},{"kriterium":"Verteilzeitzuschlag richtig angewendet (557.700 min)","punkte":1},{"kriterium":"Stellenbedarf 5,90 und Mehrbedarf 0,40 Stellen richtig","punkte":2},{"kriterium":"Online-Szenario richtig aufgeteilt (4.600/6.900 Fälle, 87.400 min)","punkte":2},{"kriterium":"Stellenbedarf 5,58 und Mehrbedarf 0,08 Stellen richtig","punkte":1},{"kriterium":"Stellungnahme mit Bezug zu § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW, Plausibilitätsprüfung und begründeter Empfehlung","punkte":3}],"sachverhalt":"Das Bürgerbüro der Stadt Waldbrück ist derzeit mit **5,5 Stellen** besetzt. Die Beschäftigten klagen über lange Warteschlangen und Überstunden. Die Amtsleitung beantragt für den Stellenplan 2027 eine zusätzliche Stelle. Die Organisationsabteilung soll den Bedarf analytisch prüfen. Alle Werte sind **fiktiv**.\n\n**Arbeitszeit:** Die Beschäftigten arbeiten 39 Stunden pro Woche an fünf Tagen. Für 2027 rechnet die Organisationsabteilung mit 365 Kalendertagen, 104 Samstagen und Sonntagen und 9 Feiertagen, die auf einen Werktag fallen. Je Vollzeitkraft sind 31 Tage Urlaub, durchschnittlich 15 Krankheitstage und 4 Tage für Fortbildung und sonstige Freistellungen anzusetzen.\n\n**Fallzahlen und Bearbeitungszeiten** (Durchschnitt der Jahre 2024 bis 2026, Grundzeiten aus einer vierwöchigen Selbstaufschreibung):\n\n- Personalausweis oder Reisepass beantragen: 14.000 Fälle, 18 Minuten\n- Ausweisdokumente aushändigen: 14.000 Fälle, 4 Minuten\n- An-, Um- und Abmeldungen: 11.500 Fälle, 10 Minuten\n- Führungszeugnisse, Meldebescheinigungen, Beglaubigungen: 9.000 Fälle, 6 Minuten\n- Sonstige Auskünfte: 6.000 Fälle, 5 Minuten\n\nFür Verteilzeiten setzt die Stadt einen **Zuschlag von 10 %** auf die Grundzeit an.\n\n**Ausblick:** Ab 2027 will die Stadt die elektronische Wohnsitzanmeldung stärker bewerben. Sie erwartet, dass **40 %** der An-, Um- und Abmeldungen online eingehen. Die Nachbearbeitung eines Online-Vorgangs dauert nach Erfahrungen einer Nachbarstadt **4 Minuten** statt 10 Minuten.\n\nDie Amtsleitung meint: „Die Rechnung ist überflüssig. Wir haben jeden Tag Schlangen – also brauchen wir eine volle Stelle mehr.“","titel":"Stellenbemessung Bürgerbüro"}],"fragen":[{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Zuerst die Ausfalltage von den Soll-Arbeitstagen abziehen, dann mit der täglichen Arbeitszeit multiplizieren. Wer 251 × 7,8 rechnet, vergisst die Ausfallzeiten.","frage":"Für 2027 rechnet die Stadt mit 251 Soll-Arbeitstagen. Eine Vollzeitkraft hat 30 Tage Urlaub, fällt durchschnittlich 12 Tage krankheitsbedingt aus und ist 3 Tage auf Fortbildung. Die tägliche Arbeitszeit beträgt 7,8 Stunden. Wie hoch ist die Jahresnettoarbeitszeit in Stunden?","id":"VL1-L09.7.1-F01","loesung":1606.8,"rechenweg":"Netto-Arbeitstage = 251 − (30 + 12 + 3) = 206\nJahresnettoarbeitszeit = 206 × 7,8 h = 1.606,8 h","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Beide Größen müssen in derselben Einheit stehen. Wer die Minuten durch 1.500 Stunden teilt, erhält 180 – ein offensichtlich unplausibles Ergebnis.","frage":"Im Standesamt fallen jährlich 6.000 gleichartige Vorgänge an; jeder dauert einschließlich Verteilzeit 45 Minuten. Die Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft beträgt 1.500 Stunden. Wie viele Stellen werden benötigt?","id":"VL1-L09.7.1-F02","loesung":3,"rechenweg":"Arbeitsmenge = 6.000 × 45 min = 270.000 min\nJahresnettoarbeitszeit = 1.500 h × 60 = 90.000 min\nStellenbedarf = 270.000 : 90.000 = 3,00 Stellen","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Der Verteilzeitzuschlag erhöht die Arbeitsmenge. Ohne Zuschlag ergäben sich nur rund 1,12 Stellen – die Zeit für Besprechungen, Rückfragen und Störungen fehlte dann.","frage":"In der Wohngeldstelle fallen 4.200 Anträge im Jahr an. Die Grundzeit je Antrag beträgt 25 Minuten, der Verteilzeitzuschlag 12 %. Die Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft beträgt 1.568 Stunden. Berechne den Stellenbedarf auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L09.7.1-F03","loesung":1.25,"rechenweg":"Grundzeit gesamt = 4.200 × 25 min = 105.000 min\nmit Verteilzeit = 105.000 × 1,12 = 117.600 min\nJahresnettoarbeitszeit = 1.568 h × 60 = 94.080 min\nStellenbedarf = 117.600 : 94.080 = 1,25 Stellen","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Bei Präsenzaufgaben zählt die Besetzungszeit, nicht die Fallzahl. Ob viele oder wenige Besucher kommen, ändert den Bedarf nicht.","frage":"Die Information im Rathaus muss an 250 Tagen im Jahr jeweils 9 Stunden besetzt sein. Eine Vollzeitkraft steht 1.500 Stunden im Jahr netto zur Verfügung. Wie viele Stellen sind nach der Arbeitsplatzmethode nötig?","id":"VL1-L09.7.1-F04","loesung":1.5,"rechenweg":"Besetzungsstunden = 250 × 9 h = 2.250 h\nStellenbedarf = 2.250 h : 1.500 h = 1,5 Stellen","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Vorgänge","erklaerung":"Die Formel lässt sich umstellen: Kapazität einer Stelle = Jahresnettoarbeitszeit : Bearbeitungszeit je Fall. So kannst du prüfen, ob eine Stelle eine erwartete Fallzahl schafft.","frage":"Eine Vollzeitkraft im Bürgerbüro steht 1.560 Stunden im Jahr netto zur Verfügung. Ein Vorgang dauert einschließlich Verteilzeit 40 Minuten. Wie viele Vorgänge kann sie im Jahr bearbeiten?","id":"VL1-L09.7.1-F05","loesung":2340,"rechenweg":"Jahresnettoarbeitszeit = 1.560 h × 60 = 93.600 min\nVorgänge = 93.600 min : 40 min = 2.340","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Selbstaufschreibung und Multimomentaufnahme ermitteln Zeiten und gehören zu den analytischen Verfahren. Die Erfahrungsbeurteilung ist eine Schätzung. Eine feste Relation zwischen Fällen und Stellen ist eine Kennzahl.","frage":"Ordne jedes Vorgehen dem passenden Verfahren der Personalbedarfsermittlung zu.","id":"VL1-L09.7.1-F06","paare":[{"links":"Beschäftigte notieren vier Wochen lang Tätigkeiten und Zeiten","rechts":"analytisches Verfahren"},{"links":"Beobachtungen zu zufälligen Zeitpunkten zeigen Tätigkeitsanteile","rechts":"analytisches Verfahren"},{"links":"Die Amtsleitung beurteilt den Bedarf aufgrund ihrer Erfahrung","rechts":"Schätzverfahren"},{"links":"Der Bedarf wird aus „eine Stelle je 900 Fälle“ abgeleitet","rechts":"Kennzahlenverfahren"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tarifliche oder gesetzliche Urlaubstage"},{"richtig":true,"text":"Durchschnittliche krankheitsbedingte Ausfalltage"},{"richtig":true,"text":"Tage für dienstliche Fortbildungen"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der jährlich zu bearbeitenden Fälle"},{"richtig":false,"text":"Die Grundzeit für die Bearbeitung eines Falls"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Urlaub, Krankheit und Fortbildung sind Ausfallzeiten und werden von den Soll-Arbeitstagen abgezogen. Fallzahl und Grundzeit bestimmen dagegen die Arbeitsmenge, also den Zähler der Formel.","frage":"Welche Größen verringern die Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft gegenüber den Soll-Arbeitstagen?","id":"VL1-L09.7.1-F07","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Tätigkeiten und jährliche Fallzahlen erfassen","Bearbeitungszeit je Fall ermitteln","Verteilzeitzuschlag berücksichtigen","Arbeitsmenge durch Jahresnettoarbeitszeit teilen","Ergebnis mit dem Ist-Bestand vergleichen und bewerten"],"erklaerung":"Erst entsteht die Arbeitsmenge aus Fallzahlen, Zeiten und Verteilzeit. Die Division durch die Jahresnettoarbeitszeit ergibt den Brutto-Bedarf; der Vergleich mit dem Bestand zeigt den Mehr- oder Minderbedarf.","frage":"Bringe die Schritte der analytischen Stellenbemessung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.7.1-F08","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL1-L09.7.1","karten":[{"hinten":"Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft (gleiche Einheit).","id":"VL1-L09.7.1-K01","vorne":"Grundformel Stellenbedarf"},{"hinten":"(Kalendertage − Wochenenden − Wochenfeiertage − Urlaub − Krankheit − Fortbildung) × tägliche Arbeitszeit. Beispiel: 200 Tage × 7,8 h = 1.560 h.","id":"VL1-L09.7.1-K02","vorne":"Jahresnettoarbeitszeit"},{"hinten":"Nicht einem Fall zurechenbare Zeiten: persönlich (kurze Pausen, Wege) und sachlich (Besprechungen, Rückfragen, Störungen). Meist Zuschlag auf die Grundzeit – nur einmal ansetzen.","id":"VL1-L09.7.1-K03","vorne":"Verteilzeiten"},{"hinten":"Analytisch (Selbstaufschreibung, Zeitmessung, Multimomentaufnahme), Schätzverfahren, Kennzahlenverfahren; Arbeitsplatzmethode für Präsenzaufgaben.","id":"VL1-L09.7.1-K04","vorne":"Verfahren der Personalbedarfsermittlung"},{"hinten":"Brutto: für die Aufgaben nötige Stellen. Netto: Brutto-Bedarf minus vorhandener Bestand = Mehr- oder Minderbedarf.","id":"VL1-L09.7.1-K05","vorne":"Brutto- und Netto-Personalbedarf"},{"hinten":"Für Aufgaben mit fester Besetzungszeit: jährliche Besetzungsstunden : Jahresnettoarbeitszeit. Beispiel: 2.250 h : 1.500 h = 1,5 Stellen.","id":"VL1-L09.7.1-K06","vorne":"Arbeitsplatzmethode"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Verfahren der Personalbedarfsermittlung (analytisch, Schätzung, Kennzahlen)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Stellenbedarf (Fallzahl × Bearbeitungszeit je Fall ÷ Jahresarbeitszeit einer Vollzeitkraft)"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt die Jahresnettoarbeitszeit (Sollarbeitszeit − Ausfallzeiten)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"KGSt – Hinweis: Berichte zur Stellenbemessung und zu Arbeitsplatzkosten sind lizenzpflichtig; in dieser Lektion nur fiktive Werte","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Stellenbemessung und Personalbedarf"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Demir beantragt bei der Stadt Waldbrück eine Erlaubnis für einen Verkaufsstand auf dem Wochenmarkt. Nach zwölf Arbeitstagen erhält er den Bescheid. Die Organisationsabteilung verfolgt den Vorgang: Posteingang, Verteilung, Prüfung im Ordnungsamt, Stellungnahme des Marktmeisters, Gebührenberechnung, Mitzeichnung, Schlusszeichnung, Versand. Zusammengerechnet hat jemand an der Akte **90 Minuten** gearbeitet. Den Rest der Zeit lag sie in Postfächern und Hauspostmappen.\n\nDiese Lektion zeigt, wie du solche Abläufe sichtbar machst und verbesserst.","titel":"Einstiegsfall: Zwölf Tage für 90 Minuten Arbeit","typ":"beispiel"},{"md":"Ein **Geschäftsprozess** ist eine Folge zusammenhängender Tätigkeiten, die durch ein **Ereignis ausgelöst** wird (z. B. Eingang eines Antrags), aus einem **Input** einen **Output** für einen internen oder externen **Kunden** erzeugt (z. B. einen Bescheid) und mit einem **Ergebnis endet**. Prozesse laufen oft quer durch mehrere Organisationseinheiten.\n\nDie **Aufbauorganisation** regelt, wer zuständig ist; das **Prozessmanagement** schaut darauf, wie die Arbeit fließt. Es fragt: Wo entstehen Wartezeiten, Doppelarbeit, Fehler und Medienbrüche?\n\nÜblich ist eine Einteilung in drei **Prozessarten**:\n\n- **Kern- oder Leistungsprozesse** erzeugen die Leistungen für Bürger und Unternehmen, zum Beispiel Gewerbeanmeldung, Baugenehmigung, Ausstellung eines Personalausweises.\n- **Führungs- oder Steuerungsprozesse** lenken die Organisation, zum Beispiel Haushaltsplanung, Zielvereinbarung, Controlling.\n- **Unterstützungsprozesse** schaffen die Voraussetzungen, zum Beispiel Personalgewinnung, IT-Betreuung, Beschaffung, Posteingang.\n\nEine **Prozesslandkarte** zeigt alle wesentlichen Prozesse einer Verwaltung auf einen Blick – meist Führungsprozesse oben, Kernprozesse in der Mitte, Unterstützungsprozesse unten. Sie ist der Ausgangspunkt, um Prozesse auszuwählen, die zuerst untersucht werden.","titel":"Was ist ein Geschäftsprozess?","typ":"text"},{"md":"Eine Prozessuntersuchung folgt meist diesen Phasen:\n\n1. **Prozess auswählen und abgrenzen:** Wo beginnt er, wo endet er, wer ist beteiligt?\n2. **Ist-Aufnahme:** den tatsächlichen Ablauf erheben – nicht den, der in der Dienstanweisung steht.\n3. **Ist-Analyse (Schwachstellenanalyse):** Probleme und ihre Ursachen feststellen.\n4. **Soll-Konzept:** den verbesserten Ablauf entwerfen, mit Zielen und Kennzahlen.\n5. **Umsetzung:** Dienstanweisungen anpassen, Beschäftigte schulen, Technik einführen.\n6. **Erfolgskontrolle:** Kennzahlen vor und nach der Änderung vergleichen.\n\n### Methoden der Ist-Aufnahme\n\n- **Interview:** Gespräch mit Beschäftigten anhand eines Leitfadens. Liefert Hintergründe und Verbesserungsideen, ist aber zeitaufwendig und hängt von der Offenheit der Befragten ab.\n- **Fragebogen:** schriftliche Befragung vieler Personen. Gut auswertbar und vergleichbar, aber ohne Nachfragemöglichkeit; die Rücklaufquote kann gering sein.\n- **Beobachtung:** Eine Person sieht bei der Arbeit zu. Zeigt den tatsächlichen Ablauf, kann aber das Verhalten der Beobachteten verändern.\n- **Dokumentenanalyse:** Auswertung vorhandener Unterlagen wie Akten, Dienstanweisungen, Formulare, Statistiken des Fachverfahrens. Kostengünstig, zeigt aber nur, was dokumentiert ist.\n- **Selbstaufschreibung:** Beschäftigte notieren Tätigkeiten und Zeiten selbst (Lektion VL1-L09.7.1).\n\nIn der Praxis kombiniert man mehrere Methoden.","titel":"Der Weg zur Prozessverbesserung","typ":"text"},{"md":"Die **Durchlaufzeit** ist die Zeit vom Eingang eines Vorgangs bis zu seinem Abschluss. Sie setzt sich zusammen aus\n\n- **Bearbeitungszeit:** Jemand arbeitet tatsächlich am Vorgang.\n- **Transportzeit:** Der Vorgang wird weitergeleitet, zum Beispiel per Hauspost.\n- **Liegezeit (Wartezeit):** Der Vorgang wartet, etwa im Postfach, auf eine Stellungnahme oder auf die Unterschrift.\n\n**Durchlaufzeit = Bearbeitungszeit + Transportzeit + Liegezeit**\n\nWichtig: Alle Zeiten müssen in derselben Einheit stehen. Rechne in Arbeitsstunden oder Arbeitstagen, nicht gemischt.\n\n**Beispiel:** Im Marktstand-Fall beträgt die Bearbeitungszeit 1,5 Stunden. Die Hauspost braucht an drei Stellen je einen Arbeitstag (3 Tage à 7,8 Stunden = 23,4 Stunden). Die Durchlaufzeit beträgt 12 Arbeitstage = 93,6 Stunden. Die Liegezeit ist der Rest: 93,6 − 1,5 − 23,4 = **68,7 Stunden**. Der Anteil der Bearbeitungszeit an der Durchlaufzeit liegt bei 1,5 : 93,6 × 100 ≈ **1,6 %**.\n\nSolche Werte sind in Verwaltungen nicht ungewöhnlich. Wer die Durchlaufzeit verkürzen will, muss daher meist nicht schneller arbeiten, sondern **Liege- und Transportzeiten** abbauen: weniger Stationen, parallele statt nacheinander geschaltete Beteiligung, elektronische Akte statt Hauspost.","titel":"Durchlaufzeit, Bearbeitungszeit, Liegezeit","typ":"text"},{"md":"- **Medienbrüche:** Daten wechseln zwischen Papier und EDV und werden abgetippt.\n- **Zu viele Schnittstellen:** Der Vorgang wandert zwischen vielen Stellen hin und her.\n- **Unnötige Mitzeichnungen und Kontrollen:** Beteiligungen, die keinen Mehrwert bringen.\n- **Doppelarbeit:** Dieselben Angaben werden mehrfach geprüft oder erfasst.\n- **Hohe Liegezeiten:** Vorgänge warten, weil Vertretungen fehlen oder Postfächer nur einmal täglich geleert werden.\n- **Unklare Zuständigkeit:** Niemand fühlt sich verantwortlich; Rückfragen verlängern den Ablauf.\n\nEin Grundsatz gilt immer: **Erst den Prozess verbessern, dann digitalisieren.** Wer einen umständlichen Papierablauf eins zu eins in Software überträgt, erhält einen umständlichen digitalen Ablauf.","titel":"Typische Schwachstellen","typ":"text"},{"md":"### Flussdiagramm (Programmablaufplan)\nEin Flussdiagramm zeigt einen Ablauf mit wenigen Symbolen:\n\n- **Oval (abgerundetes Rechteck):** Start und Ende,\n- **Rechteck:** Tätigkeit,\n- **Raute:** Entscheidung mit Ja/Nein-Ausgängen,\n- **Pfeil:** Reihenfolge.\n\n### BPMN – Grundelemente\nDie **Business Process Model and Notation (BPMN)** ist ein international verbreiteter Standard für Prozessmodelle. Für den Einstieg genügen:\n\n- **Ereignis (Kreis):** Start- und Endereignis, z. B. „Antrag eingegangen“, „Bescheid versandt“.\n- **Aktivität (Rechteck mit abgerundeten Ecken):** eine Tätigkeit, z. B. „Antrag prüfen“.\n- **Gateway (Raute):** Verzweigung oder Zusammenführung, z. B. „Unterlagen vollständig?“.\n- **Sequenzfluss (durchgezogener Pfeil):** Reihenfolge innerhalb eines Pools.\n- **Pool und Lanes (Bahnen):** Ein Pool steht für eine Organisation, die Lanes für Stellen oder Rollen darin.\n- **Nachrichtenfluss (gestrichelter Pfeil):** Austausch zwischen Pools, etwa zwischen Bürger und Behörde.\n\n### Netzplan und Gantt-Diagramm\nFür Projekte mit mehreren Vorgängen zeigt ein **Netzplan** die Abhängigkeiten. Der längste Weg durch den Netzplan ist der **kritische Pfad**: Er bestimmt die Mindestdauer des Projekts, und jede Verzögerung auf ihm verzögert das ganze Projekt. Das **Gantt-Diagramm** (Balkendiagramm) stellt Vorgänge als Balken auf einer Zeitachse dar und zeigt, was parallel läuft (Lektion VL1-L09.3.2).","titel":"Darstellungstechniken","typ":"text"},{"md":"Pool „Stadt Waldbrück“ mit den Lanes Poststelle, Ordnungsamt und Marktmeister; Pool „Antragsteller“.\n\n1. **Startereignis** „Antrag eingegangen“ (Nachrichtenfluss vom Antragsteller).\n2. Poststelle: Aktivität „Eingang scannen und in die E-Akte legen“.\n3. Ordnungsamt: Aktivität „Vollständigkeit prüfen“.\n4. **Gateway** „Unterlagen vollständig?“ – Nein: Aktivität „Unterlagen nachfordern“ (Nachrichtenfluss zum Antragsteller), danach zurück zur Prüfung. Ja: weiter.\n5. **Paralleles Gateway:** Ordnungsamt „Gebühr berechnen“ und Marktmeister „Standplatz zuweisen“ laufen **gleichzeitig**.\n6. Zusammenführung, Aktivität „Bescheid erstellen und schlusszeichnen“.\n7. **Endereignis** „Bescheid versandt“.\n\nGegenüber dem Ist-Ablauf entfallen Hauspost-Wege durch die E-Akte, und die parallele Beteiligung verkürzt die Liegezeit.","titel":"Beispiel: Der Marktstand-Antrag in BPMN – beschrieben","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Start** (Oval): Bürgerin bringt eine Fundsache ins Fundbüro.\n2. **Tätigkeit** (Rechteck): Fundsache und Fundumstände aufnehmen.\n3. **Entscheidung** (Raute): Ist der Eigentümer erkennbar, etwa durch einen Ausweis in der Geldbörse?\n   - **Ja:** Tätigkeit „Eigentümer benachrichtigen“ → Tätigkeit „Fundsache aushändigen“ → weiter mit 5.\n   - **Nein:** Tätigkeit „Fundsache einlagern und im Fundregister erfassen“ → weiter mit 4.\n4. **Entscheidung** (Raute): Meldet sich innerhalb der Aufbewahrungsfrist ein Berechtigter?\n   - **Ja:** Tätigkeit „Berechtigung prüfen und aushändigen“.\n   - **Nein:** Tätigkeit „weitere Behandlung nach den Fundvorschriften“.\n5. **Ende** (Oval): Vorgang abgeschlossen.\n\nJede Raute hat genau zwei Ausgänge, jeder Weg endet an einem Endsymbol. So prüfst du, ob dein Diagramm vollständig ist.","titel":"Beispiel: Flussdiagramm „Fundsache abgeben“ in Textform","typ":"schema"},{"md":"Ob ein Prozess besser geworden ist, zeigen **Prozesskennzahlen**. Häufig genutzt werden:\n\n- **Durchlaufzeit** vom Eingang bis zum Abschluss, zum Beispiel als Durchschnitt oder als Anteil der Fälle, die innerhalb von zehn Arbeitstagen erledigt sind,\n- **Fallzahl** je Zeitraum und **Rückstand** (unerledigte Vorgänge),\n- **Fehler- oder Nachforderungsquote**, etwa der Anteil unvollständiger Anträge,\n- **Kosten je Vorgang** (Lektion VL1-L09.5.1),\n- **Kundenzufriedenheit** aus Befragungen.\n\nMiss diese Werte **vor** der Änderung. Nur dann kannst du in der Erfolgskontrolle zeigen, was die Maßnahme gebracht hat. Eine gute Kennzahl ist einfach zu erheben und von den Beteiligten beeinflussbar. Eine Kennzahl, die niemand versteht oder die nur mit großem Aufwand ermittelt werden kann, wird in der Praxis bald nicht mehr gepflegt.","titel":"Kennzahlen für Prozesse","typ":"text"},{"md":"- Durchlaufzeit mit Bearbeitungszeit gleichsetzen.\n- Zeiten in verschiedenen Einheiten addieren (Minuten, Stunden, Tage gemischt).\n- Im Flussdiagramm Entscheidungen als Rechteck statt als Raute zeichnen oder einer Raute nur einen Ausgang geben.\n- Den Soll-Ablauf aus der Dienstanweisung als Ist-Aufnahme ausgeben.\n- Beim Netzplan den kürzesten statt den längsten Weg als kritischen Pfad bezeichnen.\n- Digitalisierung als Lösung vorschlagen, ohne vorher Schwachstellen des Ablaufs zu beseitigen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Geschäftsprozess: Auslöser → Tätigkeitsfolge → Ergebnis für einen Kunden, oft über Organisationsgrenzen.\n- Prozessarten: Kern-, Führungs- und Unterstützungsprozesse; Überblick in der Prozesslandkarte.\n- Phasen: Auswahl – Ist-Aufnahme – Ist-Analyse – Soll-Konzept – Umsetzung – Erfolgskontrolle.\n- Durchlaufzeit = Bearbeitungszeit + Transportzeit + Liegezeit.\n- BPMN: Ereignis = Kreis, Aktivität = abgerundetes Rechteck, Gateway = Raute.\n- Kritischer Pfad = längster Weg im Netzplan.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"Die Durchlaufzeit umfasst Bearbeitungs-, Transport- und Liegezeit. Der kleine Anteil der Bearbeitungszeit zeigt, dass sich die Durchlaufzeit vor allem über Liege- und Transportzeiten verkürzen lässt.","frage":"Ein Antrag auf Anwohnerparken wird insgesamt 3 Stunden bearbeitet. Die Hauspost braucht zusammen 16 Stunden, und der Vorgang liegt insgesamt 61 Stunden in Postfächern. Wie viel Prozent der Durchlaufzeit entfallen auf die Bearbeitungszeit?","id":"VL1-L09.7.2-F01","loesung":3.75,"rechenweg":"Durchlaufzeit = 3 h + 16 h + 61 h = 80 h\nAnteil Bearbeitungszeit = 3 : 80 × 100 = 3,75 %","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Tage","erklaerung":"B und C laufen parallel. D wartet auf den späteren der beiden Vorgänge, also auf C. Wer alle Vorgänge addiert (11 Tage), übersieht die Parallelität; wer den kürzeren Weg nimmt (6 Tage), übersieht, dass D auch auf C warten muss.","frage":"Ein Projekt „Umzug des Bürgerbüros“ hat vier Vorgänge: A (2 Tage) ist Voraussetzung für B (3 Tage) und C (5 Tage). D (1 Tag) kann erst beginnen, wenn B und C abgeschlossen sind. Wie viele Tage dauert das Projekt mindestens?","id":"VL1-L09.7.2-F02","loesung":8,"rechenweg":"Weg A – B – D: 2 + 3 + 1 = 6 Tage\nWeg A – C – D: 2 + 5 + 1 = 8 Tage\nKritischer Pfad = längster Weg = A – C – D mit 8 Tagen","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Jede Methode hat eine typische Schwäche. Deshalb kombiniert man in der Praxis mehrere Methoden, etwa Dokumentenanalyse zur Vorbereitung und Interviews zur Vertiefung.","frage":"Ordne jede Methode der Ist-Aufnahme ihrem typischen Nachteil zu.","id":"VL1-L09.7.2-F03","paare":[{"links":"Interview","rechts":"zeitaufwendig, Ergebnis hängt von der Offenheit der Befragten ab"},{"links":"Fragebogen","rechts":"keine Nachfragen möglich, Rücklauf oft gering"},{"links":"Beobachtung","rechts":"Beobachtete verhalten sich möglicherweise anders als sonst"},{"links":"Dokumentenanalyse","rechts":"zeigt nur, was schriftlich festgehalten ist"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ein Ereignis, dargestellt als Kreis"},{"richtig":false,"text":"Eine Lane, dargestellt als Bahn im Pool"},{"richtig":false,"text":"Eine Aktivität mit abgerundeten Ecken"},{"richtig":true,"text":"Ein Gateway, dargestellt als Raute"}],"erklaerung":"Verzweigungen und Zusammenführungen stellt BPMN mit Gateways (Raute) dar. Ereignisse markieren Start und Ende, Lanes ordnen Tätigkeiten Rollen zu, Aktivitäten stehen für Tätigkeiten.","frage":"In einem BPMN-Modell soll dargestellt werden, dass der Ablauf sich danach teilt, ob die Unterlagen vollständig sind. Welches Element verwendest du?","id":"VL1-L09.7.2-F04","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Online eingegangene Anträge werden ausgedruckt und abgetippt."},{"richtig":true,"text":"Drei Ämter geben nacheinander Stellungnahmen ab, obwohl sie unabhängig voneinander sind."},{"richtig":true,"text":"Die Sachbearbeiterin zeichnet einen Vermerk mit, der ihr Sachgebiet nicht berührt."},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid wird der Antragstellerin in ihr Postfach im Nutzerkonto übermittelt."},{"richtig":false,"text":"Die Gebühr wird nach der Gebührensatzung berechnet und im Bescheid festgesetzt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abtippen ist ein Medienbruch, die nacheinander geschaltete Beteiligung verlängert die Liegezeit, und eine Mitzeichnung ohne Bezug ist eine unnötige Station. Die elektronische Übermittlung vermeidet Transportzeiten. Die Gebührenfestsetzung nach Satzung ist eine notwendige Tätigkeit, keine Schwachstelle.","frage":"Die Organisationsabteilung untersucht den Ablauf bei Anträgen auf Sondernutzungserlaubnis. Welche Befunde sind typische Schwachstellen?","id":"VL1-L09.7.2-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Prozess auswählen und abgrenzen","Ist-Aufnahme","Ist-Analyse mit Schwachstellen","Soll-Konzept entwerfen","Umsetzung","Erfolgskontrolle"],"erklaerung":"Ohne Abgrenzung ist unklar, was untersucht wird. Schwachstellen erkennt man erst nach der Ist-Aufnahme, und das Soll-Konzept baut auf ihnen auf. Die Erfolgskontrolle vergleicht die Kennzahlen nach der Umsetzung mit dem Ausgangszustand.","frage":"Bringe die Phasen einer Prozessuntersuchung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L09.7.2-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Die Haushaltsplanung ist ein Führungs- oder Steuerungsprozess.","wahr":true},{"text":"Die Ausstellung eines Personalausweises ist ein Unterstützungsprozess.","wahr":false},{"text":"Wer einen umständlichen Ablauf unverändert digitalisiert, beseitigt damit seine Schwachstellen.","wahr":false},{"text":"Eine Verzögerung auf dem kritischen Pfad verzögert das gesamte Projekt.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Haushaltsplanung steuert die Organisation. Der Personalausweis ist eine Leistung für Bürger und damit ein Kernprozess. Digitalisierung ohne Prozessverbesserung überträgt die Schwachstellen nur. Auf dem kritischen Pfad gibt es keinen Puffer.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Prozessmanagement?","id":"VL1-L09.7.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L09.7.2","karten":[{"hinten":"Folge zusammenhängender Tätigkeiten, ausgelöst durch ein Ereignis, die aus einem Input einen Output für einen Kunden erzeugt; oft über mehrere Organisationseinheiten.","id":"VL1-L09.7.2-K01","vorne":"Geschäftsprozess"},{"hinten":"Kern- bzw. Leistungsprozesse (z. B. Gewerbeanmeldung), Führungs- bzw. Steuerungsprozesse (z. B. Haushaltsplanung), Unterstützungsprozesse (z. B. Beschaffung, IT).","id":"VL1-L09.7.2-K02","vorne":"Prozessarten"},{"hinten":"Bearbeitungszeit + Transportzeit + Liegezeit; alle Werte in derselben Einheit.","id":"VL1-L09.7.2-K03","vorne":"Durchlaufzeit"},{"hinten":"Interview, Fragebogen, Beobachtung, Dokumentenanalyse, Selbstaufschreibung – in der Praxis kombiniert.","id":"VL1-L09.7.2-K04","vorne":"Methoden der Ist-Aufnahme"},{"hinten":"Ereignis (Kreis), Aktivität (abgerundetes Rechteck), Gateway (Raute), Sequenzfluss (Pfeil), Pool/Lane, Nachrichtenfluss (gestrichelt).","id":"VL1-L09.7.2-K05","vorne":"BPMN-Grundelemente"},{"hinten":"Längster Weg durch den Netzplan; bestimmt die Mindestdauer des Projekts. Verzögerungen auf ihm verzögern das Projekt.","id":"VL1-L09.7.2-K06","vorne":"Kritischer Pfad"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Geschäftsprozess, Prozesslandkarte, Ist-Aufnahme (Interview, Fragebogen, Beobachtung, Dokumentenanalyse) und Soll-Konzept"},{"stufe":"K3","text":"stellt einen Ablauf als Flussdiagramm oder mit BPMN-Grundelementen dar"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Durchlaufzeit und erkennt Liege- und Transportzeiten"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Object Management Group: Business Process Model and Notation (BPMN), Spezifikation","url":"https://www.omg.org/spec/BPMN/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Prozessmanagement und Darstellungstechniken"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Schulte aus dem Ordnungsamt Waldbrück telefoniert mit einem Imbissbetreiber. Er sagt zu, seine Werbetafel bis Freitag vom Gehweg zu entfernen. Frau Schulte notiert nichts und geht danach drei Wochen in den Urlaub. Ihre Vertretung findet in der Akte nur die Beschwerde eines Anwohners – und schickt dem Betreiber eine Anhörung zu einer Ordnungsverfügung. Der Betreiber ist empört: „Das war doch längst geklärt.“\n\nEin Vermerk von fünf Zeilen hätte das verhindert. Diese Lektion zeigt, wie du interne Schriftstücke richtig einsetzt.","titel":"Einstiegsfall: Das Telefonat, das es nie gab","typ":"beispiel"},{"md":"Verwaltungshandeln muss **nachvollziehbar** sein – für Vorgesetzte, Vertretungen, Aufsichtsbehörden, Gerichte und die Betroffenen selbst. Aus dem Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) wird deshalb der Grundsatz abgeleitet, dass Behörden **vollständige und wahrheitsgetreue Akten** führen. Was entscheidungserheblich ist, gehört in die Akte: Anträge, Gespräche, Ortsbesichtigungen, Überlegungen, Entscheidungen.\n\nDafür nutzt die Verwaltung eigene interne Schriftstücke:\n\n- den **Vermerk** für Tatsachen und Überlegungen,\n- die **Verfügung** für Anordnungen, was mit dem Vorgang geschehen soll,\n- die **Niederschrift** für Sitzungen und Besprechungen,\n- die **dienstliche E-Mail** für schnelle Abstimmungen.\n\nWie die Schriftstücke im Einzelnen aussehen und welche Abkürzungen gelten, regelt die **Allgemeine Geschäftsanweisung (AGA)** deiner Behörde (Lektion VL1-L09.3.1). Die folgenden Muster zeigen verbreitete Formen.","titel":"Warum schriftlich? Der Grundsatz der Aktenmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Ein **Vermerk** hält einen Sachverhalt, ein Gespräch, eine Ortsbesichtigung oder eine rechtliche Überlegung **für die Akte** fest. Er richtet sich an niemanden außerhalb der Behörde. Arten:\n\n- **Gesprächs- oder Telefonvermerk:** wer, wann, mit wem, worüber, mit welchem Ergebnis,\n- **Ortsbesichtigungsvermerk:** was du vor Ort festgestellt hast, gegebenenfalls mit Fotos,\n- **Prüfvermerk:** rechtliche oder fachliche Prüfung, oft im Gutachtenstil,\n- **Aktenvermerk** über sonstige Vorgänge, etwa „Unterlagen am 12.10.2026 vollständig eingegangen“.\n\n**Aufbau eines Vermerks:**\n\n1. **Kopf:** Organisationseinheit, Aktenzeichen, Ort und Datum.\n2. **Überschrift:** „Vermerk“ und ein kurzer Betreff.\n3. **Anlass:** Warum wird der Vermerk gefertigt?\n4. **Inhalt:** sachlich und in zeitlicher Reihenfolge. Tatsachen und Bewertungen trennst du klar. Aussagen Dritter kennzeichnest du als solche („Herr X erklärte, …“).\n5. **Ergebnis und weiteres Vorgehen.**\n6. **Name oder Namenszeichen** der verfassenden Person.\n\n**Sprache:** kurze Sätze, Präteritum für Geschehenes, keine Wertungen über Personen. Ein Vermerk muss auch für jemanden verständlich sein, der den Fall nicht kennt.","titel":"Der Vermerk","typ":"text"},{"md":"Die **Verfügung** ist die schriftliche Anordnung der bearbeitenden Person, **was mit dem Vorgang geschehen soll**. Sie steuert den Aktenlauf: Wer schreibt was an wen, wer muss beteiligt werden, wann kommt die Akte zurück?\n\nDie einzelnen Anordnungen stehen als **nummerierte Verfügungspunkte** untereinander, in der Reihenfolge, in der sie ausgeführt werden. Verbreitet sind:\n\n- **Vermerk:** Eine Feststellung wird als Punkt der Verfügung festgehalten.\n- **Schreiben an …:** Es folgt der Entwurf des Schreibens; nach der Schlusszeichnung wird die Reinschrift gefertigt und versandt. Oft vermerkt die Kanzlei oder die Poststelle „Ab am …“ (abgesandt).\n- **Abdruck (Kopie) an …:** Eine andere Stelle erhält das Schreiben zur Kenntnis.\n- **Mitzeichnung:** Eine andere Stelle zeichnet mit, weil ihre Zuständigkeit berührt ist, zum Beispiel „Amt 20 m. d. B. um Mitzeichnung“ (mit der Bitte um …).\n- **Wiedervorlage (Wv.):** Datum, an dem die Akte der bearbeitenden Person wieder vorgelegt wird, zum Beispiel um eine Frist zu überwachen.\n- **Zu den Akten (z. d. A.):** Der Vorgang ist abgeschlossen und wird abgelegt.\n\nAm Ende stehen **Namenszeichen und Datum**. Die **Schlusszeichnung** übernimmt, wer nach der Zeichnungsregelung dazu befugt ist (Lektion VL1-L09.3.1). Bei einer Wiedervorlage ist der Vorgang noch nicht abgeschlossen; „z. d. A.“ verfügst du erst, wenn nichts mehr zu tun ist – oft als letzter Punkt nach der Wiedervorlage („Wv. 15.11.2026, danach z. d. A.“).\n\nIn der **E-Akte** werden Verfügungspunkte häufig als elektronische Arbeitsschritte abgebildet: Aufgaben an andere Stellen, Mitzeichnungsläufe und Wiedervorlagen mit Erinnerung. Die Logik bleibt dieselbe.","titel":"Die Verfügung","typ":"text"},{"md":"Stadt Waldbrück · Ordnungsamt · Az. 32.2 – 118/26 · Waldbrück, 06.10.2026\n\n**Verfügung**\n\n1. **Vermerk:** Am 06.10.2026, 10:15 Uhr, rief ich Herrn Brandes (Imbiss „Brandes Grill“, Marktstraße 4) an. Herr Brandes erklärte, die Werbetafel stehe seit dem Umbau vor seinem Eingang. Er sagte zu, sie bis Freitag, 09.10.2026, vom Gehweg zu entfernen.\n2. **Schreiben an** Herrn Brandes (Entwurf anbei): Bestätigung der Absprache, Hinweis auf die Erlaubnispflicht für Sondernutzungen.\n3. **Abdruck** von Nr. 2 an den Beschwerdeführer ohne Angaben zum Betrieb, die über den Gegenstand der Beschwerde hinausgehen.\n4. **Wv.** 12.10.2026 (Ortskontrolle).\n\nSchulte, 06.10.2026\n\nMit dieser Verfügung weiß jede Vertretung, was vereinbart ist und wann kontrolliert wird.","titel":"Muster: Verfügung zum Einstiegsfall","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Niederschrift** (Protokoll) hält Verlauf oder Ergebnisse einer Sitzung oder Besprechung fest. Man unterscheidet:\n\n- **Ergebnisprotokoll:** nur Beschlüsse, Vereinbarungen und Zuständigkeiten. Kurz und übersichtlich; für die meisten Dienstbesprechungen ausreichend.\n- **Verlaufsprotokoll:** zusätzlich der Gang der Beratung – wer hat welche Argumente vorgebracht? Sinnvoll, wenn später nachvollziehbar sein muss, wie eine Entscheidung zustande kam.\n- **Wortprotokoll:** wörtliche Wiedergabe; selten, etwa für einzelne Erklärungen, die jemand ausdrücklich zu Protokoll gibt.\n\n**Aufbau:** Gremium bzw. Anlass, Datum, Ort, Beginn und Ende, Teilnehmende und Abwesende, Protokollführung, Tagesordnung; dann je Tagesordnungspunkt Inhalt, Beschluss oder Vereinbarung mit Abstimmungsergebnis, Zuständigkeit und Termin; am Ende Unterschriften.\n\n**Beispiel Ratssitzung:** Über die im Rat gefassten Beschlüsse ist eine Niederschrift aufzunehmen. Sie wird vom **Bürgermeister** und einem vom Rat zu bestellenden **Schriftführer** unterzeichnet (§ 52 Abs. 1 GO NRW). Der wesentliche Inhalt der Beschlüsse soll der Öffentlichkeit in geeigneter Weise zugänglich gemacht werden (§ 52 Abs. 2 GO NRW). Einzelheiten regelt die Geschäftsordnung des Rates.","titel":"Die Niederschrift","typ":"text"},{"md":"Die E-Mail ist das häufigste interne Kommunikationsmittel. Für sie gelten dieselben Grundsätze wie für andere Schriftstücke:\n\n- **Aussagekräftiger Betreff** mit Aktenzeichen, zum Beispiel „Az. 32.2 – 118/26: Werbetafel Marktstraße 4 – Bitte um Stellungnahme bis 14.10.“.\n- **Ein Anliegen je E-Mail**, Kernaussage oder Bitte am Anfang.\n- **Empfänger bewusst wählen:** An wen geht die E-Mail zur Erledigung, wer erhält sie nur zur Kenntnis (Cc)? Große Verteiler mit Adressen Externer gehören nicht offen ins Cc; personenbezogene Daten versendest du nur an Personen, die sie brauchen, und nur auf den dafür zugelassenen Wegen.\n- **Aktenrelevanz:** Enthält eine E-Mail eine Absprache oder Entscheidung, gehört sie in die Akte bzw. E-Akte. Das Postfach ist keine Akte.\n- **Form:** Eine einfache E-Mail genügt nicht, wo das Gesetz Schriftform verlangt (§ 3a VwVfG NRW, Lektion VL1-L09.9.2).\n\nFür schwierige oder konfliktträchtige Themen ist ein Gespräch oft besser als eine lange E-Mail-Kette. Das Ergebnis hältst du dann in einem Vermerk fest.","titel":"Die dienstliche E-Mail","typ":"text"},{"kopf":["Schriftstück","Zweck","Adressat","typischer Inhalt"],"titel":"Die Schriftstücke im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Vermerk","Tatsachen und Überlegungen festhalten","die Akte (intern)","Anlass, Sachverhalt, Ergebnis"],["Verfügung","Aktenlauf anordnen","Kanzlei, beteiligte Stellen","nummerierte Verfügungspunkte, Wv., z. d. A."],["Niederschrift","Sitzung oder Besprechung dokumentieren","Teilnehmende, Akte","Tagesordnung, Beschlüsse, Zuständigkeiten"],["E-Mail","schnelle Abstimmung","bestimmte Personen","Betreff mit Az., Anliegen, Frist"]]},{"md":"- Im Vermerk Tatsachen, Aussagen Dritter und eigene Bewertungen vermischen.\n- Datum, Uhrzeit oder Gesprächspartner im Gesprächsvermerk weglassen.\n- In der Verfügung „z. d. A.“ verfügen, obwohl noch eine Frist läuft – dann fehlt die Wiedervorlage.\n- Verfügungspunkte nicht nummerieren oder in einer Reihenfolge anordnen, die sich nicht ausführen lässt.\n- Ergebnis- und Verlaufsprotokoll verwechseln.\n- Die Niederschrift über Ratsbeschlüsse nur vom Schriftführer unterzeichnen lassen – auch der Bürgermeister unterzeichnet (§ 52 Abs. 1 GO NRW).\n- Absprachen nur per E-Mail treffen und nicht zur Akte nehmen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Was entscheidungserheblich ist, gehört in die Akte – Grundsatz der Aktenmäßigkeit.\n- Vermerk = für die Akte: Anlass, Sachverhalt, Ergebnis; Tatsachen und Bewertung trennen.\n- Verfügung = Anordnung zum Aktenlauf in nummerierten Punkten: Schreiben, Abdruck, Mitzeichnung, Wv., z. d. A.\n- Ergebnisprotokoll = nur Ergebnisse; Verlaufsprotokoll = auch der Gang der Beratung.\n- Ratsbeschlüsse: Niederschrift, unterzeichnet von Bürgermeister und Schriftführer (§ 52 Abs. 1 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Niederschrift über Ratsbeschlüsse","§ 52 Abs. 1 GO NRW"],["die Unterrichtung der Öffentlichkeit über Ratsbeschlüsse","§ 52 Abs. 2 GO NRW"],["die Ersetzung der Schriftform durch elektronische Form","§ 3a Abs. 2, 3 VwVfG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Fertige einen **Telefonvermerk** über das Gespräch mit Herrn Weber.\n2. Fertige eine **Verfügung**, die alle erforderlichen Schritte enthält: Abgabe an das zuständige Amt, Abgabenachricht an Herrn Weber (mit Entwurf des Schreibens), Wiedervorlage und Abschluss.\n3. Begründe in drei bis fünf Sätzen, warum du den Vorgang abgibst und nicht selbst tätig wirst, und nenne einen Punkt, den du beim Datenschutz beachtest.","id":"VL1-F34","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n1. Telefonvermerk: Kopf – Überschrift – Anlass – Sachverhalt (Aussagen Herrn Webers als solche) – Ergebnis\n2. Verfügung: Vermerk (Bezug) – Abgabe an Amt 36 – Schreiben an Herrn Weber (Entwurf) – Wv. – z. d. A. nach Übernahme\n3. Begründung: Zuständigkeit nach Geschäftsverteilungsplan, Abgabepflicht nach AGA, Datenschutz\n\n### Vorüberlegung: Was verlangt die Aufgabe?\n\nDie Aufgabe verlangt drei Produkte: einen Vermerk, eine Verfügung mit Schreibentwurf und eine kurze Begründung. Bevor du schreibst, klärst du zwei Fragen.\n\n**Wer ist zuständig?** Nach außen handelt die Stadt Waldbrück als eine Behörde. Welche Organisationseinheit innerhalb der Stadt eine Sache bearbeitet, regelt der Geschäftsverteilungsplan. Ihn erlässt der Bürgermeister im Rahmen seiner Organisationsgewalt (§ 62 Abs. 1 GO NRW, Lektion VL1-L09.2.2). Der Sachverhalt ordnet Geräusche von Gewerbebetrieben und ihren Anlagen ausdrücklich dem Umweltamt zu. Das Ordnungsamt ist nur für verhaltensbedingten Lärm von Personen zuständig. Die Lüftungsanlage einer Bäckerei ist eine Anlage eines Gewerbebetriebs; um Lärm durch das Verhalten einzelner Personen geht es nicht. Damit ist das Umweltamt zuständig. Die Abgabe ist eine innerbehördliche Weiterleitung; einen Bescheid braucht es dafür nicht.\n\n**Was muss dokumentiert werden?** Das Gespräch enthält Tatsachen, die das Umweltamt für seine Prüfung braucht: Ort, Zeiten, Art des Geräuschs, Beginn, bisherige Gespräche mit dem Inhaber, Kontaktdaten. Diese Angaben gehören vollständig in den Vermerk. Die Verfügung sorgt dafür, dass der Vorgang das Umweltamt erreicht, dass Herr Weber eine Nachricht erhält und dass das Ordnungsamt die Übernahme überwacht.\n\n### 1. Telefonvermerk (Muster)\n\nStadt Waldbrück · Ordnungsamt · Az. 32.1 – 204/26 · Waldbrück, 13.10.2026\n\n**Vermerk** – Lärmbeschwerde Lindenweg 9 (Bäckerei Kaiser)\n\n**Anlass:** Telefonische Beschwerde am 13.10.2026, 8:40 Uhr.\n\n**Anrufer:** Herr Jonas Weber, Lindenweg 7, Waldbrück; Telefon 0170 5550123; E-Mail-Adresse liegt vor.\n\n**Inhalt:** Herr Weber erklärte, bei der Bäckerei Kaiser, Lindenweg 9, laufe seit etwa drei Wochen an allen Werktagen zwischen etwa 3:30 und 6:00 Uhr eine Lüftungsanlage. Am Wochenende trete das Geräusch nicht auf. Das Brummen sei in seinem Schlafzimmer zu hören. Die Anlage sei nach seinen Angaben Mitte September neu installiert worden. Er habe zweimal mit dem Inhaber gesprochen, ohne dass sich etwas geändert habe. Herr Weber bat um Abhilfe und um Rückmeldung.\n\n**Ergebnis:** Es handelt sich um Geräusche einer Anlage eines Gewerbebetriebs. Zuständig ist nach dem Geschäftsverteilungsplan das Umweltamt (Amt 36). Ich habe Herrn Weber mitgeteilt, dass die Beschwerde dorthin weitergeleitet wird und er eine schriftliche Nachricht erhält.\n\n(Namenszeichen)\n\n**Hinweise zum Muster:** Der Vermerk trennt die Aussagen Herrn Webers („erklärte“, „nach seinen Angaben“) von eigenen Feststellungen. Die Drohung mit der Zeitung und die Gefühlslage gehören nicht zwingend hinein; sie sind für die Sachbearbeitung im Umweltamt ohne Belang. Wer sie aufnimmt, sollte sie neutral formulieren. Ob die Anlage tatsächlich zu laut ist, bewertet der Vermerk nicht – das ist Sache des zuständigen Amts.\n\n### 2. Verfügung (Muster)\n\nStadt Waldbrück · Ordnungsamt · Az. 32.1 – 204/26 · Waldbrück, 13.10.2026\n\n**Verfügung**\n\n**1. Vermerk:** siehe Telefonvermerk vom heutigen Tag.\n\n**2. Urschriftlich mit Vorgang an Amt 36** (Umweltamt, Sachgebiet Immissionsschutz) zur weiteren Bearbeitung in eigener Zuständigkeit (Geschäftsverteilungsplan). Um kurze Übernahmebestätigung wird gebeten. Eine Kopie des Vorgangs verbleibt hier.\n\n**3. Schreiben an** Herrn Jonas Weber, Lindenweg 7, 12345 Waldbrück (Entwurf):\n\nSehr geehrter Herr Weber,\n\nvielen Dank für Ihren Anruf vom 13.10.2026. Sie haben uns über Geräusche einer Lüftungsanlage der Bäckerei im Lindenweg 9 informiert.\n\nFür Geräusche von Gewerbebetrieben und ihren Anlagen ist in unserer Stadtverwaltung das Umweltamt zuständig. Wir haben Ihre Beschwerde deshalb heute dorthin weitergegeben. Das Umweltamt prüft die Angelegenheit und meldet sich bei Ihnen. Bei Rückfragen erreichen Sie das Umweltamt über die Telefonzentrale der Stadt.\n\nMit freundlichen Grüßen\nIm Auftrag\n(Name)\n\n**4. Wv.** 27.10.2026 (Übernahme durch Amt 36 prüfen).\n\n**5. Nach Übernahmebestätigung z. d. A.**\n\n(Namenszeichen), 13.10.2026\n\n**Erläuterungen:**\n\n- **Reihenfolge:** Der Vermerk als Grundlage steht vorn. Die Abgabe und die Nachricht an den Bürger können am selben Tag ausgeführt werden. Die Wiedervorlage folgt, weil die Übernahme noch aussteht. „Z. d. A.“ verfügst du erst für die Zeit nach der Bestätigung. Wer sofort „z. d. A.“ verfügt, kann nicht mehr überwachen, ob die Beschwerde angekommen ist.\n- **Abgabe statt Abdruck:** Der Vorgang geht zur Bearbeitung an das zuständige Amt („urschriftlich“), nicht nur zur Kenntnis. Ein bloßer Abdruck würde unklar lassen, wer handelt.\n- **Schreiben:** Die Abgabenachricht ist kurz, bürgerfreundlich und nennt, wer jetzt zuständig ist. Sie verspricht kein bestimmtes Ergebnis, denn die Bewertung trifft das Umweltamt. Die Datumsangabe der Wiedervorlage (zwei Wochen) entspricht der AGA.\n- **Schlusszeichnung:** Sie liegt nach dem Sachverhalt bei dir; eine Mitzeichnung ist nicht erforderlich.\n- **Zeichnung „Im Auftrag“:** Du unterschreibst das Schreiben nicht im eigenen Namen, sondern für die Stadt. Der Zusatz „Im Auftrag“ macht das nach außen sichtbar; Einzelheiten regelt die AGA.\n- **Datum der Wiedervorlage:** 13.10.2026 plus zwei Wochen ergibt Dienstag, 27.10.2026 – ein Arbeitstag. Fiele das Datum auf ein Wochenende, verfügst du den nächsten Arbeitstag.\n\n### 3. Begründung und Datenschutz\n\nDas Ordnungsamt ist für den geschilderten Lärm nicht zuständig: Es geht nicht um verhaltensbedingten Lärm von Personen, sondern um Geräusche einer Anlage eines Gewerbebetriebs. Dafür weist der Geschäftsverteilungsplan das Umweltamt aus. Nach der AGA ist die Eingabe unverzüglich abzugeben; ein eigenes Tätigwerden – etwa ein Anruf beim Bäcker mit der Aufforderung, die Anlage abzuschalten – würde der Zuständigkeitsordnung widersprechen und könnte die Arbeit des Fachamts erschweren. Die Wiedervorlage stellt sicher, dass die Beschwerde nicht zwischen den Ämtern verloren geht.\n\n**Datenschutz:** Name, Anschrift und Telefonnummer von Herrn Weber gibst du nur an die Stelle weiter, die sie für die Bearbeitung braucht, also an Amt 36. Einen Abdruck an die Bäckerei gibt es nicht; ob und wie der Betrieb vom Namen des Beschwerdeführers erfährt, entscheidet das zuständige Amt nach den Datenschutzvorschriften. Die Kopie im Ordnungsamt verwahrst du in der Akte, nicht in einem persönlichen Ordner.\n\nRechtlich stützt sich die Weitergabe innerhalb der Stadt auf Art. 6 Abs. 1 Buchst. e DSGVO in Verbindung mit § 3 Abs. 1 DSG NRW: Die Verarbeitung ist zulässig, soweit sie für die Wahrnehmung einer Aufgabe im öffentlichen Interesse erforderlich ist. Das Merkmal „erforderlich“ und der Grundsatz der Datenminimierung (Art. 5 Abs. 1 Buchst. c DSGVO) begrenzen den Kreis der Empfänger. Für die Punktzahl genügt ein zutreffender Datenschutzpunkt; die Normen sind eine Ergänzung.\n\n### Variante: Wenn das Ordnungsamt zuständig wäre\n\nHätte Herr Weber über nächtliches Lärmen von Gästen vor einer Gaststätte geklagt, läge verhaltensbedingter Lärm vor. Dann wäre das Ordnungsamt nach dem Geschäftsverteilungsplan selbst zuständig. Die Verfügung sähe anders aus: Nach dem Vermerk folgten etwa eine Ortskontrolle zur Nachtzeit mit eigenem Feststellungsvermerk und, falls sich die Beschwerde bestätigt, ein Anhörungsschreiben an den Betreiber vor einer Ordnungsverfügung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Eine Wiedervorlage überwacht dann die Äußerungsfrist. Die Variante zeigt, dass die Verfügungspunkte immer aus der Zuständigkeit und dem nächsten erforderlichen Schritt folgen und nicht aus einem festen Muster.\n\n### Ergänzung: Umgang mit der Drohung „Zeitung“\n\nHerr Weber kündigt an, sich an die Presse zu wenden. Das ändert an der Zuständigkeit nichts und ist kein Grund, den Vorgang an der Zuständigkeitsordnung vorbei zu beschleunigen. Es kann aber sinnvoll sein, die Sachgebietsleitung kurz zu informieren, weil Presseanfragen in vielen Verwaltungen über eine zentrale Pressestelle laufen. Das gehört nicht in die Abgabenachricht an den Bürger. Im Vermerk kannst du es neutral festhalten („Herr Weber kündigte an, sich gegebenenfalls an die Presse zu wenden.“).\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Beschwerde selbst bewerten („Die Anlage ist zu laut“) oder dem Bürger ein Ergebnis zusagen.\n- Nur einen Abdruck an Amt 36 verfügen – dann bleibt offen, wer zuständig handelt.\n- Keine Wiedervorlage verfügen und den Vorgang sofort zu den Akten nehmen.\n- Im Vermerk Aussagen des Anrufers als eigene Feststellungen darstellen.\n- Die Telefonnummer und Anschrift des Beschwerdeführers an die Bäckerei weitergeben.\n- Den Vorgang formlos per E-Mail an eine Kollegin im Umweltamt schicken, ohne ihn zu den Akten zu nehmen und ohne Wiedervorlage.","raster":[{"kriterium":"Vermerk: vollständiger Kopf (Stelle, Az., Datum) und Überschrift mit Betreff","punkte":1},{"kriterium":"Vermerk: Datum, Uhrzeit, Anrufer und Kontaktdaten genannt","punkte":1},{"kriterium":"Vermerk: Sachverhalt vollständig, Aussagen Dritter gekennzeichnet, keine eigene Bewertung der Lautstärke","punkte":3},{"kriterium":"Vermerk: Ergebnis und Hinweis an den Anrufer festgehalten","punkte":1},{"kriterium":"Verfügung: nummerierte Punkte in ausführbarer Reihenfolge","punkte":2},{"kriterium":"Verfügung: Abgabe zur Bearbeitung an Amt 36 (nicht nur Abdruck)","punkte":2},{"kriterium":"Abgabenachricht: bürgerfreundlich, nennt neue Zuständigkeit, keine Ergebniszusage","punkte":2},{"kriterium":"Wiedervorlage nach zwei Wochen und z. d. A. erst nach Übernahme","punkte":1},{"kriterium":"Begründung der Abgabe und ein zutreffender Datenschutzpunkt","punkte":2}],"sachverhalt":"Du bist Sachbearbeiterin bzw. Sachbearbeiter im **Ordnungsamt der Stadt Waldbrück**, Sachgebiet Allgemeine Ordnungsangelegenheiten (Aktenzeichen-Präfix 32.1). Am **Dienstag, 13.10.2026, um 8:40 Uhr** ruft Herr **Jonas Weber**, Lindenweg 7, an. Er ist aufgebracht:\n\n„Seit drei Wochen läuft bei der Bäckerei Kaiser im Lindenweg 9 jede Nacht ab halb vier eine Lüftungsanlage. Das Brummen hört man bis in unser Schlafzimmer. Meine Frau und ich schlafen kaum noch. Ich habe schon zweimal mit Herrn Kaiser gesprochen, aber er sagt nur, er müsse backen. Ich will, dass die Stadt das abstellt. Wenn nichts passiert, gehe ich zur Zeitung.“\n\nDu fragst nach und erfährst: Das Geräusch tritt an allen Werktagen zwischen etwa 3:30 und 6:00 Uhr auf, am Wochenende nicht. Die Anlage wurde nach Angaben von Herrn Weber Mitte September neu installiert. Herr Weber gibt seine Telefonnummer (0170 5550123) und E-Mail-Adresse an und bittet um Rückmeldung.\n\nNach dem **Geschäftsverteilungsplan der Stadt Waldbrück** (fiktiv) ist für Geräusche von Gewerbebetrieben und ihren Anlagen das **Umweltamt, Sachgebiet Immissionsschutz (Amt 36)**, zuständig. Das Ordnungsamt ist nur für verhaltensbedingten Lärm von Personen zuständig. Nach der Allgemeinen Geschäftsanweisung der Stadt sind Eingaben, für die eine andere Organisationseinheit zuständig ist, **unverzüglich** dorthin abzugeben. Die Bürgerin oder der Bürger erhält eine **Abgabenachricht**. Die abgebende Stelle überwacht mit einer Wiedervorlage nach zwei Wochen, ob die Sache übernommen wurde.\n\nDie Sachgebietsleitung, Frau Aydın, hat die Schlusszeichnung für Abgabenachrichten dir übertragen.","titel":"Verfügung und Vermerk zu einer Lärmbeschwerde"}],"fragen":[{"erklaerung":"Der Vermerk hält Tatsachen für die Akte fest, die Verfügung steuert den Aktenlauf, die Niederschrift dokumentiert Besprechungen, und die E-Mail dient der schnellen Abstimmung. Wichtige Antworten auf die E-Mail nimmst du zur Akte.","frage":"Ordne jeder Situation das passende Schriftstück zu.","id":"VL1-L09.8.1-F01","paare":[{"links":"Du hältst fest, was du bei einer Ortsbesichtigung festgestellt hast.","rechts":"Vermerk"},{"links":"Du ordnest an, dass ein Schreiben versandt und die Akte in zwei Wochen wieder vorgelegt wird.","rechts":"Verfügung"},{"links":"Du dokumentierst die Beschlüsse der wöchentlichen Teambesprechung.","rechts":"Niederschrift"},{"links":"Du bittest das Tiefbauamt kurzfristig um eine Auskunft zum Gehwegbelag.","rechts":"E-Mail"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Ergebnisprotokoll, weil es nur die Ergebnisse festhält"},{"richtig":false,"text":"Ein Verlaufsprotokoll, weil es den Ablauf der Sitzung festhält"},{"richtig":false,"text":"Ein Wortprotokoll, weil es die Absprachen der Teilnehmenden festhält"},{"richtig":false,"text":"Ein Gesprächsvermerk, weil er die Besprechung für die Akte festhält"}],"erklaerung":"Das Ergebnisprotokoll beschränkt sich auf Beschlüsse, Vereinbarungen, Zuständigkeiten und Termine. Ein Verlaufsprotokoll gibt zusätzlich die Diskussion wieder, ein Wortprotokoll den genauen Wortlaut. Ein Gesprächsvermerk betrifft ein Gespräch, nicht eine Sitzung mit Tagesordnung.","frage":"In einer Dienstbesprechung werden nur die Vereinbarungen festgehalten: wer was bis wann erledigt. Welche Protokollart liegt vor?","id":"VL1-L09.8.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"elemente":["Vermerk über die Ortsbesichtigung","Rechtsamt m. d. B. um Mitzeichnung des Entwurfs","Schreiben an den Grundstückseigentümer (Reinschrift nach Schlusszeichnung)","Wv. nach Ablauf der Äußerungsfrist"],"erklaerung":"Die Feststellung steht am Anfang. Die Mitzeichnung muss vor dem Versand erfolgen, sonst kann das Rechtsamt keine Änderungen mehr einbringen. Die Wiedervorlage folgt am Ende, weil erst nach dem Versand eine Frist läuft. „Zu den Akten“ wäre falsch, weil der Vorgang noch nicht abgeschlossen ist.","frage":"Bringe die Verfügungspunkte in eine ausführbare Reihenfolge: Die Sachbearbeiterin hat einen Anhörungsbrief entworfen, der vom Rechtsamt mitgezeichnet werden muss. Nach Ablauf der Äußerungsfrist will sie die Akte wieder vorgelegt bekommen.","id":"VL1-L09.8.1-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Datum und Uhrzeit des Gesprächs"},{"richtig":true,"text":"Name und Funktion des Gesprächspartners"},{"richtig":true,"text":"Wesentlicher Inhalt und vereinbartes Ergebnis"},{"richtig":false,"text":"Der persönliche Eindruck vom Charakter des Anrufers"},{"richtig":false,"text":"Die vollständige Rechtsbehelfsbelehrung zum Vorgang"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ein Telefonvermerk muss zeigen, wann mit wem worüber gesprochen wurde und was herauskam. 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Die Abkürzung „z. d. A.“ steht für ___.","id":"VL1-L09.8.1-F06","luecken":[{"antworten":["Wiedervorlage"]},{"antworten":["zu den Akten","zur Akte"]}],"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Eine per E-Mail getroffene Absprache mit einem Bürger gehört in die Akte.","wahr":true},{"text":"Ein Vermerk richtet sich an die Bürgerin, deren Antrag bearbeitet wird.","wahr":false},{"text":"Mit „z. d. A.“ ordnest du an, dass die Akte zu einem bestimmten Termin wieder vorgelegt wird.","wahr":false},{"text":"Eine einfache E-Mail ersetzt keine gesetzlich angeordnete Schriftform.","wahr":true}],"erklaerung":"Absprachen sind entscheidungserheblich und gehören in die Akte, nicht nur ins Postfach. Der Vermerk ist ein internes Schriftstück. „Z. d. A.“ bedeutet Ablage; für einen Termin verfügst du eine Wiedervorlage. Die Schriftform ersetzen nur die Wege des § 3a Abs. 2 und 3 VwVfG NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Vermerk, Verfügung und E-Mail?","id":"VL1-L09.8.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Ein guter Vermerk ist kurz, sachlich und für die Vertretung sofort verständlich. Wertungen und Nebensächlichkeiten gehören nicht hinein.","frage":"Du hast am 14.10.2026 um 9:30 Uhr im Bürgerbüro mit Frau Ivanova gesprochen. Sie hat ihren Reisepass verloren und will wissen, was sie tun muss. Du hast ihr erklärt, dass sie den Verlust anzeigen und einen neuen Pass beantragen muss. Sie will am 16.10.2026 mit einem biometrischen Foto wiederkommen. Formuliere den Gesprächsvermerk (vier bis sechs Zeilen).","id":"VL1-L09.8.1-F08","kriterien":["Kopf mit Organisationseinheit und Datum sowie Überschrift „Vermerk“ mit Betreff","Datum, Uhrzeit und Gesprächspartnerin genannt","Aussagen der Bürgerin als solche gekennzeichnet, eigener Hinweis sachlich wiedergegeben","Ergebnis bzw. weiteres Vorgehen (Termin 16.10.2026) festgehalten","Namenszeichen am Ende"],"musterantwort":"Stadt Waldbrück · Bürgerbüro · Waldbrück, 14.10.2026\n\n**Vermerk** – Verlust Reisepass Frau Ivanova\n\nAm 14.10.2026, 9:30 Uhr, sprach Frau Ivanova im Bürgerbüro vor. Sie erklärte, ihren Reisepass verloren zu haben. Ich habe sie darauf hingewiesen, dass sie den Verlust anzeigen und einen neuen Pass beantragen muss. Frau Ivanova kündigte an, am 16.10.2026 mit einem biometrischen Foto wiederzukommen.\n\n(Namenszeichen)","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L09.8.1","karten":[{"hinten":"Kopf (Stelle, Az., Datum) – Überschrift „Vermerk“ mit Betreff – Anlass – Sachverhalt (Tatsachen und Bewertung getrennt) – Ergebnis/weiteres Vorgehen – Namenszeichen.","id":"VL1-L09.8.1-K01","vorne":"Vermerk – Aufbau"},{"hinten":"Schriftliche Anordnung, was mit dem Vorgang geschehen soll; nummerierte Verfügungspunkte in Ausführungsreihenfolge; Namenszeichen und Datum.","id":"VL1-L09.8.1-K02","vorne":"Verfügung"},{"hinten":"Vermerk, Schreiben an …, Abdruck an …, Mitzeichnung (m. d. B. um Mitzeichnung), Wv. (Wiedervorlage), z. d. A. (zu den Akten).","id":"VL1-L09.8.1-K03","vorne":"Typische Verfügungspunkte"},{"hinten":"Ergebnisprotokoll: nur Beschlüsse, Vereinbarungen, Zuständigkeiten, Termine. Verlaufsprotokoll: zusätzlich der Gang der Beratung.","id":"VL1-L09.8.1-K04","vorne":"Ergebnis- und Verlaufsprotokoll"},{"hinten":"§ 52 Abs. 1 GO NRW: Niederschrift über die im Rat gefassten Beschlüsse; Unterschrift von Bürgermeister und vom Rat bestelltem Schriftführer.","id":"VL1-L09.8.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 52 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Niederschrift Ratsbeschlüsse (Norm)"},{"hinten":"Aus dem Rechtsstaatsprinzip abgeleitet: Entscheidungserhebliches wird vollständig und wahrheitsgetreu in der Akte dokumentiert – auch Gespräche und E-Mail-Absprachen.","id":"VL1-L09.8.1-K06","vorne":"Grundsatz der Aktenmäßigkeit"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Vermerk, Verfügung, Niederschrift (Ergebnis- und Verlaufsprotokoll) und dienstliche E-Mail"},{"stufe":"K3","text":"fertigt eine Verfügung mit Verfügungspunkten (Schreiben, Mitzeichnung, Wiedervorlage, zu den Akten)"},{"stufe":"K3","text":"fertigt einen Vermerk über ein Gespräch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 52 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 3a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW, § 52 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/52"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Interner Schriftverkehr: Vermerk, Verfügung, Niederschrift, E-Mail"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Hoffmann erhält von der Stadt Waldbrück folgenden Satz: „Unter Bezugnahme auf Ihre Antragstellung vom 02.10.2026 wird Ihnen hiermit zur Kenntnis gegeben, dass eine abschließende Bearbeitung mangels Vorlage der erforderlichen Nachweise gemäß § 60 Abs. 1 SGB I derzeit nicht erfolgen kann.“\n\nSie ruft im Rathaus an: „Was soll ich denn jetzt machen?“ Die Sachbearbeiterin erklärt es ihr in zwei Sätzen: „Uns fehlt noch Ihr Mietvertrag. Bitte schicken Sie ihn bis zum 30.10. – dann können wir entscheiden.“\n\nGenau diese zwei Sätze hätten in den Brief gehört. Verständliche Briefe sparen Rückfragen, Beschwerden und Arbeit.","titel":"Einstiegsfall: Der Brief, den niemand verstand","typ":"beispiel"},{"md":"Im externen Schriftverkehr unterscheidest du zwei Grundformen:\n\n- Ein **Bescheid** enthält einen **Verwaltungsakt**: Die Behörde regelt verbindlich einen Einzelfall mit Außenwirkung (§ 35 S. 1 VwVfG NRW). Beispiele: Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis, Gebührenfestsetzung, Ordnungsverfügung.\n- Ein **einfaches Schreiben** regelt nichts. Es informiert, fragt nach oder bereitet eine Entscheidung vor. Beispiele: Eingangsbestätigung, Zwischennachricht, Anforderung fehlender Unterlagen, Anhörung vor einer Ordnungsverfügung, Abgabenachricht.\n\nDer Unterschied hat Folgen: Ein schriftlicher oder elektronischer Bescheid braucht eine **Begründung** (§ 39 VwVfG NRW) und muss die erlassende Behörde sowie Unterschrift oder Namenswiedergabe erkennen lassen (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW). Ist er anfechtbar, ist ihm eine **Rechtsbehelfsbelehrung** beizufügen (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Fehlt sie oder ist sie unrichtig, läuft statt der Monatsfrist grundsätzlich eine Frist von **einem Jahr** (§ 58 Abs. 2 VwGO). Ein einfaches Schreiben braucht all das nicht.\n\nEin Bescheid gliedert sich üblicherweise in **Tenor** (die Entscheidung, oft nummeriert), **Begründung** (Sachverhalt und rechtliche Würdigung), **Rechtsbehelfsbelehrung** und **Hinweise**. Den Bescheidaufbau vertiefst du im Allgemeinen Verwaltungsrecht (Bescheidtechnik).","titel":"Schreiben oder Bescheid?","typ":"text"},{"md":"1. **Briefkopf und Anschrift:** Behörde, Organisationseinheit, Ansprechperson mit Durchwahl und E-Mail, Aktenzeichen, Datum.\n2. **Betreff:** konkret und verständlich – „Ihr Antrag auf Wohngeld vom 02.10.2026: Mietvertrag fehlt“ statt „Wohngeldangelegenheit“.\n3. **Anrede:** möglichst persönlich, zum Beispiel „Sehr geehrte Frau Hoffmann,“.\n4. **Kernaussage zuerst:** Was ist das Ergebnis, was will die Behörde? Die Leserin soll im ersten Absatz wissen, worum es geht.\n5. **Begründung:** kurz und nachvollziehbar, Rechtsgrundlagen in Klammern oder am Ende des Absatzes.\n6. **Handlungsaufforderung:** Was muss die Person tun, bis wann, auf welchem Weg?\n7. **Hilfe anbieten:** Wo gibt es Auskunft? Telefon, Sprechzeiten, Online-Formular.\n8. **Grußformel und Unterschrift** bzw. Namenswiedergabe.\n\nBeim **Bescheid** tritt an die Stelle der Punkte 4 bis 6 der feste Aufbau aus Tenor, Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung. Auch dort gilt: Der Tenor steht vorn und ist so formuliert, dass die Person versteht, was von ihr verlangt wird.","titel":"Aufbau eines bürgernahen Briefs","typ":"text"},{"md":"- **Kurze Sätze:** ein Gedanke je Satz. Lange Schachtelsätze teilst du auf.\n- **Aktiv statt Passiv:** „Wir haben Ihren Antrag geprüft“ statt „Seitens der Behörde wurde eine Prüfung vorgenommen“. Das Aktiv zeigt, wer handelt.\n- **Verben statt Substantive:** „entscheiden“ statt „eine Entscheidung treffen“, „beantragen“ statt „Antragstellung vornehmen“. Der Nominalstil macht Texte schwer.\n- **Direkte Anrede:** „Sie“ und „wir“ statt „der Antragsteller“ und „die Behörde“.\n- **Fachbegriffe erklären** oder ersetzen: „Säumniszuschlag – das ist ein Zuschlag, weil Sie zu spät gezahlt haben“.\n- **Konkrete Angaben:** Datum statt „umgehend“, Betrag statt „die festgesetzte Summe“.\n- **Positiv und freundlich:** Was geht, statt nur, was nicht geht. Keine Drohungen, aber klare Folgen nennen.\n- **Paragrafen sparsam:** Die Rechtsgrundlage gehört in den Bescheid, aber nicht in jeden Satz.\n\nVerständlich heißt nicht ungenau. Rechtlich notwendige Inhalte bleiben drin; sie werden nur klarer formuliert.","titel":"Regeln für verständliche Verwaltungssprache","typ":"text"},{"kopf":["Amtsdeutsch","verständlich"],"titel":"Aus Amtsdeutsch wird verständliche Sprache","typ":"tabelle","zeilen":[["Unter Bezugnahme auf Ihr Schreiben vom 02.10.2026 …","Sie haben uns am 02.10.2026 geschrieben."],["Es wird um Rücksendung des beigefügten Vordrucks gebeten.","Bitte schicken Sie uns das beiliegende Formular zurück."],["Die Antragstellung hat bis spätestens zum 30.10.2026 zu erfolgen.","Bitte stellen Sie den Antrag bis zum 30.10.2026."],["Eine Bewilligung kann mangels Vorlage der Nachweise nicht erfolgen.","Wir können noch nicht entscheiden, weil uns Ihr Mietvertrag fehlt."],["Im Falle der Nichtbefolgung …","Wenn Sie das nicht tun, …"],["Der Antragsteller wird hiermit in Kenntnis gesetzt, dass …","Wir teilen Ihnen mit: …"]]},{"md":"In NRW verlangt das Landesgleichstellungsgesetz, in der internen und externen dienstlichen Kommunikation die **sprachliche Gleichbehandlung von Frauen und Männern** zu beachten. In **Vordrucken** sind geschlechtsneutrale Personenbezeichnungen zu verwenden; lassen sie sich nicht finden, verwendet man die weibliche und die männliche Form (§ 4 LGG NRW).\n\nPraktische Wege:\n\n- **Neutrale Formen:** „Antragstellende“, „Beschäftigte“, „Lehrkräfte“, „die Leitung“.\n- **Direkte Anrede:** „Ihr Antrag“ statt „der Antrag des Antragstellers“.\n- **Paarformen:** „Bürgerinnen und Bürger“.\n- **Umformulieren:** „Wer einen Antrag stellt, …“.\n\nIm persönlichen Brief an eine bestimmte Person nutzt du die Anrede, die zu ihr passt. Welche weiteren Schreibweisen deine Behörde verwendet, regelt oft eine Dienstanweisung.","titel":"Geschlechtergerecht formulieren","typ":"text"},{"md":"### DIN 5008 im Überblick\nDie **DIN 5008** enthält Schreib- und Gestaltungsregeln für Geschäftsbriefe und andere Texte. Sie ist eine private Norm und nicht frei zugänglich; viele Behörden richten ihre Briefvorlagen danach aus. Wichtige Grundgedanken:\n\n- Anschriftfeld und Informationsblock (Ansprechperson, Zeichen, Datum) stehen an festgelegten Stellen, damit Fensterumschläge passen.\n- Der **Betreff** steht ohne das Wort „Betreff“ und kann hervorgehoben werden.\n- Nach der Anrede folgt ein Komma; der Text beginnt dann klein, wenn das erste Wort kein Substantiv ist.\n- Absätze werden durch Leerzeilen getrennt; Aufzählungen erhöhen die Übersicht.\n\nDie genauen Maße findest du in der Briefvorlage deiner Behörde.\n\n### Externe E-Mails\nAuch E-Mails an Bürger sind Schriftverkehr der Behörde: Betreff mit Aktenzeichen, Anrede, klare Kernaussage, **vollständige Signatur** mit Ansprechperson, Organisationseinheit und Telefonnummer. Emojis, Ironie und Umgangssprache passen nicht. Beachte: Wo eine Rechtsvorschrift **Schriftform** verlangt, genügt eine einfache E-Mail nicht (§ 3a VwVfG NRW). Sensible personenbezogene Daten versendest du nur auf den dafür zugelassenen, gesicherten Wegen.\n\n### Leichte und Einfache Sprache\n- **Leichte Sprache** folgt festen Regeln: sehr kurze Sätze, eine Aussage je Satz, keine Fremdwörter, oft mit Bildern. Texte werden idealerweise von Menschen aus der Zielgruppe geprüft. Sie richtet sich vor allem an Menschen mit Lernschwierigkeiten.\n- **Einfache Sprache** ist weniger streng geregelt. Sie vermeidet Fachsprache und lange Sätze und richtet sich an ein breites Publikum, etwa Menschen mit geringen Deutschkenntnissen.\n\nBarrierefreie Kommunikation heißt außerdem: gut lesbare Schrift, ausreichender Kontrast, barrierefreie PDF-Dokumente und auf Wunsch andere Kommunikationswege.","titel":"DIN 5008, E-Mail und Barrierefreiheit","typ":"text"},{"md":"**Betreff:** Ihr Antrag auf Wohngeld vom 02.10.2026 – bitte Mietvertrag nachreichen\n\nSehr geehrte Frau Hoffmann,\n\nvielen Dank für Ihren Antrag. Damit wir entscheiden können, fehlt uns noch Ihr **Mietvertrag**.\n\nBitte schicken Sie uns eine Kopie **bis zum 30.10.2026**. Sie können sie per Post senden, im Bürgerbüro abgeben oder im Online-Antrag hochladen.\n\nSobald der Mietvertrag da ist, entscheiden wir über Ihren Antrag. Wenn wir ihn bis zum 30.10.2026 nicht erhalten, können wir das Wohngeld versagen, bis Sie den Mietvertrag nachreichen (§§ 60, 66 SGB I). Wenn Sie Fragen haben, rufen Sie mich gern an: 02345 555-123 (Montag bis Donnerstag, 8 bis 12 Uhr).\n\nMit freundlichen Grüßen\nIm Auftrag\nMarie Schulz\n\nDer Brief nennt zuerst, was fehlt, dann Frist und Weg, dann die nächste Stufe und eine Kontaktmöglichkeit. Er ist ein einfaches Schreiben ohne Regelung und braucht daher keine Rechtsbehelfsbelehrung. Der Satz zur Versagung ist nicht nur Information: Beim Wohngeld (Teil des Sozialgesetzbuchs, § 68 Nr. 10 SGB I) darf die Behörde eine Leistung wegen fehlender Mitwirkung nur versagen, wenn sie vorher schriftlich auf diese Folge hingewiesen und eine angemessene Frist gesetzt hat (§ 66 Abs. 3 SGB I). Verständlich formuliert gehört dieser Hinweis deshalb in den Brief.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Anhörung oder Zwischennachricht mit Rechtsbehelfsbelehrung versehen – sie enthält keine Regelung.\n- Beim Bescheid Begründung oder Rechtsbehelfsbelehrung vergessen.\n- Die Kernaussage im letzten Absatz verstecken.\n- Passiv- und Nominalstil beibehalten („Es erfolgt eine Überprüfung“).\n- Fristen unbestimmt formulieren („umgehend“, „zeitnah“).\n- Leichte und Einfache Sprache gleichsetzen.\n- Die Schriftform per einfacher E-Mail für gewahrt halten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Bescheid = Verwaltungsakt: Tenor, Begründung (§ 39), Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Schreiben = keine Regelung.\n- Bürgernaher Brief: konkreter Betreff, Kernaussage zuerst, Handlungsaufforderung mit Datum, Kontakt.\n- Aktiv, Verben, kurze Sätze, direkte Anrede, Fachbegriffe erklären.\n- § 4 LGG NRW: sprachliche Gleichbehandlung; in Vordrucken geschlechtsneutrale Bezeichnungen.\n- DIN 5008 = Gestaltungsregeln für Briefe; Leichte Sprache = feste Regeln, Einfache Sprache = allgemein verständlich.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Begriff des Verwaltungsakts","§ 35 VwVfG NRW"],["Behördenangabe und Unterschrift","§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW"],["die Pflicht zur Rechtsbehelfsbelehrung","§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"],["die Begründungspflicht","§ 39 VwVfG NRW"],["die Jahresfrist bei fehlender Belehrung","§ 58 Abs. 2 VwGO"],["die sprachliche Gleichbehandlung","§ 4 LGG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Mitteilung, dass für den Antrag noch der Mietvertrag fehlt"},{"richtig":true,"text":"Die Festsetzung einer Verwaltungsgebühr für eine erteilte Genehmigung"},{"richtig":false,"text":"Die Anhörung vor einer geplanten Anordnung zur Hundehaltung"},{"richtig":false,"text":"Die Bestätigung, dass die Beschwerde weitergeleitet wurde"}],"erklaerung":"Die Gebührenfestsetzung regelt verbindlich eine Zahlungspflicht und ist ein anfechtbarer Verwaltungsakt; deshalb gehört eine Rechtsbehelfsbelehrung dazu (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Nachforderung, Anhörung und Abgabenachricht bereiten eine Entscheidung vor oder informieren nur – sie regeln nichts.","frage":"Welches Schriftstück ist ein Bescheid, dem eine Rechtsbehelfsbelehrung beizufügen ist?","id":"VL1-L09.8.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Betreff nennt konkret, worum es geht."},{"richtig":true,"text":"Die Kernaussage steht im ersten Absatz."},{"richtig":true,"text":"Fristen werden mit einem Datum angegeben."},{"richtig":false,"text":"Jede Aussage wird mit der vollständigen Paragrafenkette belegt."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde spricht von sich in der dritten Person („seitens der Verwaltung“)."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Konkreter Betreff, Kernaussage zuerst und klare Termine machen einen Brief verständlich. Paragrafenketten in jedem Satz erschweren das Lesen; Rechtsgrundlagen gehören in die Begründung. Die dritte Person wirkt distanziert – besser „wir“ und „Sie“.","frage":"Welche Merkmale zeichnen einen bürgernahen Brief aus?","id":"VL1-L09.8.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Leichte Sprache ist stark geregelt und richtet sich vor allem an Menschen mit Lernschwierigkeiten. Einfache Sprache ist flexibler. Die DIN 5008 betrifft Form und Gestaltung, das LGG NRW die geschlechtergerechte Sprache.","frage":"Ordne jeder Beschreibung den passenden Begriff zu.","id":"VL1-L09.8.2-F03","paare":[{"links":"feste Regeln, eine Aussage je Satz, Prüfung durch die Zielgruppe","rechts":"Leichte Sprache"},{"links":"allgemein verständlich, ohne Fachsprache, weniger streng geregelt","rechts":"Einfache Sprache"},{"links":"Schreib- und Gestaltungsregeln für Geschäftsbriefe","rechts":"DIN 5008"},{"links":"Pflicht zur sprachlichen Gleichbehandlung von Frauen und Männern","rechts":"§ 4 LGG NRW"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW verlangt die Rechtsbehelfsbelehrung. § 39 regelt die Begründung, § 41 Abs. 2 die Bekanntgabefiktion am vierten Tag, § 74 Abs. 1 VwGO die Klagefrist. Folgen einer fehlenden Belehrung regelt § 58 Abs. 2 VwGO.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass einem anfechtbaren schriftlichen oder elektronischen Verwaltungsakt eine Rechtsbehelfsbelehrung beizufügen ist?","id":"VL1-L09.8.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung, kann die Klage grundsätzlich innerhalb eines Jahres erhoben werden.","wahr":true},{"text":"In Vordrucken sind in NRW geschlechtsneutrale Personenbezeichnungen zu verwenden.","wahr":true},{"text":"Verständliche Sprache erlaubt es, rechtlich notwendige Inhalte wegzulassen.","wahr":false},{"text":"„Wir haben Ihren Antrag geprüft“ ist ein Beispiel für Nominalstil.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 58 Abs. 2 VwGO verlängert die Frist bei fehlender oder unrichtiger Belehrung grundsätzlich auf ein Jahr. § 4 LGG NRW verlangt geschlechtsneutrale Bezeichnungen in Vordrucken. Verständlich heißt klarer, nicht unvollständig. Der Beispielsatz ist aktiv und verbal – das Gegenteil von Nominalstil.","frage":"Stimmen die Aussagen zum externen Schriftverkehr?","id":"VL1-L09.8.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Konkreter Betreff","Persönliche Anrede","Kernaussage","Kurze Begründung","Handlungsaufforderung mit Frist","Kontaktangebot und Grußformel"],"erklaerung":"Der Betreff steht vor der Anrede. Danach kommt sofort die Kernaussage, damit die Leserin weiß, worum es geht. Begründung und Aufforderung folgen; Kontakt und Gruß schließen den Brief.","frage":"Bringe die Teile eines bürgernahen Briefs (einfaches Schreiben) in die übliche Reihenfolge.","id":"VL1-L09.8.2-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Das Datum ist ein Beispiel; entscheidend ist, dass die Frist bestimmt ist. Der Satz „Dann können wir entscheiden“ zeigt der Person, warum sie handeln soll.","frage":"Formuliere den folgenden Satz verständlich um: „Seitens der Stadtverwaltung wird hiermit um umgehende Nachreichung der zur abschließenden Bearbeitung Ihres Antrags auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis erforderlichen Lageskizze gebeten.“","id":"VL1-L09.8.2-F07","kriterien":["Aktive Formulierung mit „wir“ und „Sie“","Kernaussage (Lageskizze fehlt) am Anfang","Konkretes Datum statt „umgehend“","Mehrere kurze Sätze statt eines Schachtelsatzes","Inhalt vollständig erhalten"],"musterantwort":"Für Ihren Antrag auf eine Sondernutzungserlaubnis fehlt uns noch eine Lageskizze. Bitte schicken Sie sie uns bis zum 20.11.2026. Dann können wir über Ihren Antrag entscheiden.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L09.8.2","karten":[{"hinten":"Bescheid = Verwaltungsakt mit Tenor, Begründung (§ 39) und bei Anfechtbarkeit Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Schreiben = informiert, fragt nach, hört an – regelt nichts.","id":"VL1-L09.8.2-K01","vorne":"Bescheid und Schreiben"},{"hinten":"Kopf mit Ansprechperson – konkreter Betreff – persönliche Anrede – Kernaussage – Begründung – Handlungsaufforderung mit Datum – Kontakt – Gruß.","id":"VL1-L09.8.2-K02","vorne":"Aufbau eines bürgernahen Briefs"},{"hinten":"Kurze Sätze, aktiv, Verben statt Substantive, direkte Anrede, Fachbegriffe erklären, konkrete Daten und Beträge, Paragrafen sparsam.","id":"VL1-L09.8.2-K03","vorne":"Regeln verständlicher Sprache"},{"hinten":"Sprachliche Gleichbehandlung von Frauen und Männern in interner und externer dienstlicher Kommunikation; in Vordrucken geschlechtsneutrale Bezeichnungen, sonst weibliche und männliche Form.","id":"VL1-L09.8.2-K04","vorne":"§ 4 LGG NRW"},{"hinten":"Die Rechtsbehelfsfrist beginnt nicht; der Rechtsbehelf ist grundsätzlich innerhalb eines Jahres zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL1-L09.8.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Fehlende Rechtsbehelfsbelehrung – Folge"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet ein einfaches Schreiben von einem Bescheid"},{"stufe":"K3","text":"gestaltet einen bürgernahen Brief (Aufbau, Betreff, Kernaussage zuerst, aktive Sprache, geschlechtergerechte Formulierung)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Grundregeln der DIN 5008 im Überblick"},{"stufe":"K3","text":"formuliert Amtsdeutsch in verständliche Sprache um"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3a, 35, 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 4 LGG NRW (Lesehilfe)","url":"https://gesetze.co/NW/LGG/4"},{"bezeichnung":"§§ 60, 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"}],"quellen":[{"titel":"Landesgleichstellungsgesetz NRW, § 4 (Lesehilfe gesetze.co)","url":"https://gesetze.co/NW/LGG/4"},{"titel":"VwVfG NRW, § 37 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/37"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Externer Schriftverkehr: Bürgerbrief, Bescheid, verständliche Verwaltungssprache"},{"abschnitte":[{"md":"Familie Petrović zieht von Köln nach Waldbrück. Sie will den Wohnsitz ummelden, das Auto umschreiben, den Hund anmelden und einen Kita-Platz beantragen. Frau Petrović fragt im Bürgerbüro: „Warum muss ich überall wieder dieselben Daten eingeben? Und warum gibt es in Köln einen Online-Antrag für den Hund, bei Ihnen aber nur ein PDF?“\n\nDie Antworten liegen im Rechtsrahmen des E-Governments: Wer muss was online anbieten, wie werden die Portale verbunden, und wann dürfen Behörden Daten untereinander austauschen?","titel":"Einstiegsfall: Umzug von Köln nach Waldbrück","typ":"beispiel"},{"md":"E-Government ist in Deutschland auf mehrere Ebenen verteilt:\n\n- **Europäische Union:** Die Verordnung über das **einheitliche digitale Zugangstor** (Single Digital Gateway, VO (EU) 2018/1724) verpflichtet die Mitgliedstaaten, Informationen und bestimmte Verfahren grenzüberschreitend online zugänglich zu machen.\n- **Bund und Länder gemeinsam:** Nach Art. 91c GG können Bund und Länder bei der Planung, Errichtung und dem Betrieb ihrer IT-Systeme zusammenwirken. Art. 91c Abs. 5 GG erlaubt dem Bund, den übergreifenden informationstechnischen Zugang zu den Verwaltungsleistungen von Bund und Ländern durch Bundesgesetz zu regeln. Auf dieser Grundlage beruht das **Onlinezugangsgesetz (OZG)**. Die Zusammenarbeit steuert der **IT-Planungsrat**.\n- **Bund:** Das **E-Government-Gesetz des Bundes (EGovG)** regelt die elektronische Verwaltung vor allem für Bundesbehörden.\n- **Land NRW:** Das **E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen (EGovG NRW)** gilt für die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden des Landes, der Gemeinden und der Gemeindeverbände (§ 1 EGovG NRW).\n- **Kommune:** Sie setzt die Vorgaben um, oft gemeinsam mit einem kommunalen IT-Dienstleister, und bietet ihre Leistungen über Portale an.\n\nDazu kommen die Verfahrensgesetze: Die elektronische Kommunikation und den elektronischen Verwaltungsakt regelt das VwVfG NRW (Lektion VL1-L09.9.2).","titel":"Ebenen und Zuständigkeiten","typ":"text"},{"md":"Das OZG gilt für Bund, Länder, Gemeinden und Gemeindeverbände (§ 1 OZG). Es wurde 2017 erlassen und durch das Änderungsgesetz vom 19.07.2024 (BGBl. 2024 I Nr. 245, oft „OZG 2.0“ genannt) grundlegend überarbeitet. Die Kernpflichten:\n\n### Elektronisches Angebot (§ 1a Abs. 1 OZG)\nBund und Länder sind verpflichtet, ihre Verwaltungsleistungen **auch elektronisch über Verwaltungsportale** anzubieten. „Auch“ bedeutet: Der Weg zum Schalter und per Post bleibt daneben bestehen.\n\n### Anspruch auf elektronischen Zugang (§ 1a Abs. 2 OZG)\nFür die **Verwaltungsleistungen des Bundes** erhalten Nutzer nach Ablauf des vierten auf die Verkündung des Änderungsgesetzes folgenden Kalenderjahres, also ab 2029, einen Anspruch auf elektronischen Zugang. Schadensersatz- und Entschädigungsansprüche schließt das Gesetz dabei aus. Für Leistungen der Länder und Kommunen enthält § 1a OZG keinen entsprechenden Anspruch.\n\n### Portalverbund (§ 1a Abs. 3 OZG)\nBund und Länder **verknüpfen ihre Verwaltungsportale** zu einem Portalverbund. Nutzer sollen über jedes Portal medienbruch- und barrierefrei auf elektronische Verwaltungsleistungen zugreifen können. Die Länder sorgen dafür, dass auch die Gemeinden angeschlossen werden können. Frau Petrović kann eine Leistung also im Idealfall über das Bundesportal, das Landesportal oder das Portal ihrer Stadt finden.\n\n### Nutzerkonten und Postfach (§ 3 OZG)\nFür die Identifizierung stellt der Bund ein **zentrales Bürgerkonto** bereit; seine Nutzung ist freiwillig. Unternehmen und Organisationen nutzen ein einheitliches **Organisationskonto**. Über das **Postfach** des Kontos können Behörden sicher mit den Nutzern kommunizieren und Bescheide bekannt geben (§ 9 OZG). Die dafür nötige Einwilligung gilt als erteilt, wenn der Nutzer die elektronische Bekanntgabe über das Postfach nicht ausschließt. Der Verwaltungsakt gilt am **vierten Tag nach der Bereitstellung zum Abruf** als bekannt gegeben; die Behörde muss Bereitstellung und Zeitpunkt nachweisen und den Nutzer spätestens am Tag der Bereitstellung benachrichtigen.\n\n### Weitere Bausteine\n- **§ 7 OZG:** Nutzerfreundlichkeit und Barrierefreiheit.\n- **§ 9a OZG:** Grundsätze der elektronischen Abwicklung über Verwaltungsportale. Nutzer müssen ihre Erklärung vor dem Absenden prüfen können und erhalten danach eine Kopie. Bei Verwaltungsleistungen zur Ausführung von Bundesgesetzen oder unmittelbar geltendem EU-Recht kann eine Erklärung über ein Online-Formular im Portal die angeordnete Schriftform ersetzen, wenn sich der Nutzer über das Nutzerkonto identifiziert hat (§ 9a Abs. 5 OZG). Für Leistungen nach Landesrecht gilt dafür § 3a VwVfG NRW.\n- **§ 10 OZG:** das **Datenschutzcockpit**, in dem Bürgerinnen und Bürger sehen können, welche Daten öffentliche Stellen unter Verwendung ihrer Identifikationsnummer ausgetauscht haben.","titel":"Das Onlinezugangsgesetz (OZG)","typ":"text"},{"md":"Es wäre unwirtschaftlich, wenn jede der rund 400 Kommunen in NRW ihren eigenen Online-Antrag für die Hundeanmeldung programmieren würde. Nach dem **Prinzip „Einer für Alle“ (EfA)** entwickelt ein Land oder der Bund einen Onlinedienst und stellt ihn den anderen zur **Nachnutzung** bereit. Die Kommune schließt ihr Fachverfahren an und nutzt den Dienst, statt ihn selbst zu bauen.\n\nDas OZG schafft dafür eine eigene Rechtsgrundlage für die Datenverarbeitung in einem **länderübergreifenden Onlinedienst** (§ 8a OZG). EfA spart Kosten, sorgt für einheitliche Oberflächen und erleichtert Updates. Nachteil: Die Kommune hat weniger Einfluss auf Gestaltung und Zeitplan.\n\nDass Köln schon einen Online-Antrag für den Hund anbietet und Waldbrück noch nicht, liegt daran, dass jede Kommune selbst entscheidet und umsetzt, wann sie einen Dienst anschließt.","titel":"Einer für Alle (EfA)","typ":"text"},{"md":"Das **Once-Only-Prinzip** besagt: Bürger und Unternehmen sollen Daten und Nachweise **nur einmal** angeben müssen. Liegen sie bereits bei einer Behörde vor, soll die zuständige Stelle sie – auf Grundlage einer Rechtsvorschrift oder mit Zustimmung der Betroffenen – elektronisch abrufen.\n\nDafür müssen Register miteinander „sprechen“ können. Das Problem: Die Register (Melderegister, Fahrzeugregister, Personenstandsregister …) verwenden bisher unterschiedliche Merkmale. Ein „Max Müller“ lässt sich nicht sicher zuordnen. Das **Identifikationsnummerngesetz (IDNrG)** von 2021 führt deshalb die **steuerliche Identifikationsnummer** als registerübergreifendes Ordnungsmerkmal für bestimmte Register ein. Damit können Daten eindeutig einer Person zugeordnet werden.\n\nWeil ein einheitliches Merkmal Missbrauchsgefahren birgt, gibt es Schutzmechanismen. Dazu gehört das **Datenschutzcockpit** (§ 10 OZG): Bürgerinnen und Bürger sehen dort, welche Behörde welche Daten unter Verwendung ihrer Identifikationsnummer an wen übermittelt hat.\n\nFür Frau Petrović hieße Once-Only: Die Anmeldung in Waldbrück übernimmt die Daten aus dem Melderegister; Kfz-Stelle und Steueramt müssen die Adresse nicht noch einmal erfragen.","titel":"Once-Only und Registermodernisierung","typ":"text"},{"md":"Das EGovG NRW gilt für die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden des Landes, der Gemeinden und Gemeindeverbände (§ 1 Abs. 2 EGovG NRW). Vorgaben, zu denen die Gemeinden nicht gesetzlich verpflichtet sind, können sie in eigener Verantwortung umsetzen (§ 1 Abs. 1 EGovG NRW). Wichtige Regelungen:\n\n- **Elektronischer Zugang (§ 3 EGovG NRW):** Behörden müssen einen Zugang für die elektronische Übermittlung von Dokumenten eröffnen, auch für qualifiziert elektronisch signierte Dokumente (Abs. 1). Ist eine Identitätsfeststellung durch Rechtsvorschrift vorgeschrieben oder aus anderen Gründen erforderlich, bietet die Behörde einen elektronischen Identitätsnachweis an, etwa die Online-Ausweisfunktion (Abs. 3). Die **nicht-elektronische Kommunikation** und schriftliche Erklärungen dürfen grundsätzlich **nicht abgelehnt** werden (Abs. 6).\n- **Elektronische Rechnung (§ 7a EGovG NRW):** Öffentliche Auftraggeber im Sinne des § 98 GWB – dazu gehören die Gemeinden – müssen elektronische Rechnungen **unabhängig vom Auftragswert** empfangen und verarbeiten. Die Einzelheiten regelt eine Rechtsverordnung.\n- **Elektronische Aktenführung (§ 9 EGovG NRW):** Akten **können** ausschließlich elektronisch geführt werden (Abs. 1). Die Behörden müssen dabei die Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung sichern (Abs. 2). Eine **Pflicht mit Fristen** enthält Abs. 3 für **Behörden des Landes**; für Gemeinden ist die E-Akte nach dem EGovG NRW eine Möglichkeit, die sie in eigener Verantwortung nutzen.\n\nFür die IT-Zusammenarbeit zwischen Land und Kommunen enthält das Gesetz einen eigenen Abschnitt (§§ 20 bis 24 EGovG NRW).","titel":"Das E-Government-Gesetz NRW","typ":"text"},{"md":"Die **Verordnung (EU) 2018/1724** über das einheitliche digitale Zugangstor verfolgt drei Ziele:\n\n1. **Informationen:** Bürger und Unternehmen finden verständliche Informationen über Rechte, Pflichten und Verfahren in anderen Mitgliedstaaten. Zentraler Einstieg ist das EU-Portal **„Your Europe“**.\n2. **Verfahren online:** Bestimmte, in einem Anhang der Verordnung aufgeführte Verfahren müssen vollständig online abgewickelt werden können – auch von Menschen aus anderen Mitgliedstaaten. Dazu gehört etwa die Meldung einer Wohnsitzänderung.\n3. **Grenzüberschreitendes Once-Only:** Ein **technisches System** ermöglicht den automatisierten Austausch von Nachweisen zwischen Behörden verschiedener Mitgliedstaaten – auf ausdrücklichen Wunsch des Nutzers.\n\nDie Verordnung gilt unmittelbar. Deutschland setzt sie über den Portalverbund und die Registermodernisierung um.","titel":"Der EU-Rahmen: Single Digital Gateway","typ":"text"},{"kopf":["Regelung","Ebene","Kernaussage"],"titel":"Überblick: Wer regelt was?","typ":"tabelle","zeilen":[["VO (EU) 2018/1724","EU","einheitliches digitales Zugangstor, bestimmte Verfahren online, grenzüberschreitender Nachweisaustausch"],["Art. 91c GG","Verfassung","IT-Zusammenarbeit von Bund und Ländern; Grundlage für das OZG"],["OZG","Bund, gilt für alle Ebenen","Online-Angebot, Portalverbund, Nutzerkonten, Postfach, Datenschutzcockpit"],["IDNrG","Bund","Steuer-ID als registerübergreifendes Ordnungsmerkmal"],["EGovG NRW","Land","elektronischer Zugang, E-Rechnung, E-Akte, IT-Zusammenarbeit Land/Kommunen"],["§ 3a VwVfG NRW","Land","elektronische Kommunikation, Ersatz der Schriftform"]]},{"md":"- Das OZG nur auf den Bund beziehen – es erfasst auch Länder und Kommunen (§ 1 OZG).\n- Aus § 1a Abs. 1 OZG ableiten, der analoge Zugang entfalle – Leistungen sind „auch“ elektronisch anzubieten; § 3 Abs. 6 EGovG NRW schützt die nicht-elektronische Kommunikation.\n- Den Anspruch auf elektronischen Zugang (§ 1a Abs. 2 OZG) auf Leistungen der Kommunen erstrecken – er betrifft Leistungen des Bundes.\n- Die E-Akte nach § 9 Abs. 3 EGovG NRW als Pflicht der Gemeinden darstellen – die Fristen gelten für Landesbehörden.\n- Once-Only als Erlaubnis für beliebigen Datenaustausch verstehen – nötig sind Rechtsgrundlage oder Zustimmung.\n- EfA mit Once-Only verwechseln: EfA betrifft die Nachnutzung von Onlinediensten, Once-Only die einmalige Datenangabe.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- OZG: Leistungen auch elektronisch über Portale (§ 1a Abs. 1), Portalverbund (§ 1a Abs. 3), Bürger- und Organisationskonto mit Postfach (§ 3), Datenschutzcockpit (§ 10).\n- EfA: Einer entwickelt, alle nutzen nach (§ 8a OZG als Datenschutz-Grundlage).\n- Once-Only: Daten nur einmal angeben; Registermodernisierung mit Steuer-ID (IDNrG).\n- EGovG NRW: gilt auch für Gemeinden; elektronischer Zugang (§ 3), E-Rechnung (§ 7a), E-Akte (§ 9, Pflicht mit Fristen nur für Landesbehörden).\n- EU: Single Digital Gateway, VO (EU) 2018/1724, Portal „Your Europe“.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Anwendungsbereich des OZG","§ 1 OZG"],["die Pflicht zum elektronischen Angebot und den Portalverbund","§ 1a Abs. 1, 3 OZG"],["Nutzerkonten, Bürger- und Organisationskonto","§ 3 OZG"],["die Datenverarbeitung in länderübergreifenden Onlinediensten (EfA)","§ 8a OZG"],["das Datenschutzcockpit","§ 10 OZG"],["den Geltungsbereich des EGovG NRW","§ 1 EGovG NRW"],["den elektronischen Zugang zur Verwaltung in NRW","§ 3 EGovG NRW"],["den Empfang elektronischer Rechnungen","§ 7a EGovG NRW"],["die elektronische Aktenführung","§ 9 EGovG NRW"],["die IT-Zusammenarbeit von Bund und Ländern","Art. 91c GG"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bund und Länder verknüpfen ihre Portale; Leistungen sind über jedes dieser Portale erreichbar."},{"richtig":false,"text":"Alle Kommunen müssen ihre eigenen Portale abschalten und nur das Bundesportal nutzen."},{"richtig":false,"text":"Die Kommunen eines Kreises betreiben gemeinsam ein Portal als Zweckverband."},{"richtig":false,"text":"Alle Behörden speichern ihre Akten zentral in einem gemeinsamen Datenbestand des Bundes."}],"erklaerung":"Der Portalverbund verknüpft die bestehenden Portale; er ersetzt sie nicht. Nutzer sollen medienbruch- und barrierefrei zugreifen können, und die Länder sorgen für den Anschluss der Gemeinden. Ein Zweckverband kann ein Weg der Zusammenarbeit sein, ist aber nicht der Inhalt des § 1a Abs. 3. Mit Aktenhaltung hat der Portalverbund nichts zu tun.","frage":"Was bedeutet der Portalverbund nach § 1a Abs. 3 OZG?","id":"VL1-L09.9.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es gilt auch für Gemeinden und Gemeindeverbände."},{"richtig":true,"text":"Der Bund stellt ein zentrales Bürgerkonto bereit, dessen Nutzung freiwillig ist."},{"richtig":true,"text":"Im Datenschutzcockpit können Bürger Datenübermittlungen zwischen öffentlichen Stellen einsehen."},{"richtig":false,"text":"Ab 2029 besteht ein Anspruch auf elektronischen Zugang zu allen kommunalen Leistungen."},{"richtig":false,"text":"Es verbietet den Kommunen, Anträge auf Papier entgegenzunehmen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 OZG erfasst Gemeinden und Gemeindeverbände, § 3 regelt das freiwillige Bürgerkonto, § 10 das Datenschutzcockpit. Der Anspruch nach § 1a Abs. 2 betrifft nur Verwaltungsleistungen des Bundes. Leistungen sind „auch“ elektronisch anzubieten – Papieranträge bleiben möglich.","frage":"Welche Aussagen zum Onlinezugangsgesetz treffen zu?","id":"VL1-L09.9.1-F02","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das OZG regelt Portale, Konten und das Datenschutzcockpit. Das EGovG NRW enthält die landesrechtlichen Regeln zu E-Rechnung und E-Akte. Art. 91c GG ist die Verfassungsgrundlage der IT-Zusammenarbeit.","frage":"Ordne jeder Regelung ihren Inhalt zu.","id":"VL1-L09.9.1-F03","paare":[{"links":"§ 1a Abs. 3 OZG","rechts":"Verknüpfung der Verwaltungsportale zum Portalverbund"},{"links":"§ 10 OZG","rechts":"Datenschutzcockpit"},{"links":"§ 7a EGovG NRW","rechts":"Empfang und Verarbeitung elektronischer Rechnungen"},{"links":"§ 9 EGovG NRW","rechts":"elektronische Aktenführung"},{"links":"Art. 91c GG","rechts":"Zusammenwirken von Bund und Ländern bei IT-Systemen"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 S. 1 OZG"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 OZG"},{"richtig":true,"text":"§ 1a Abs. 1 OZG"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 1 OZG"}],"erklaerung":"§ 1a Abs. 1 OZG enthält die Angebotspflicht. § 1 regelt den Anwendungsbereich, § 3 die Nutzerkonten, § 9 die Bekanntgabe des Verwaltungsakts über das Postfach.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Bund und Länder ihre Verwaltungsleistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale anbieten müssen?","id":"VL1-L09.9.1-F04","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Das EGovG NRW gilt auch für die Verwaltungstätigkeit der Gemeinden.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinden müssen nach § 9 Abs. 3 EGovG NRW ihre Akten bis zu einer festen Frist elektronisch führen.","wahr":false},{"text":"Eine Behörde darf schriftliche Erklärungen grundsätzlich nicht mit dem Hinweis auf den Online-Weg ablehnen.","wahr":true},{"text":"Gemeinden müssen elektronische Rechnungen erst ab einem bestimmten Auftragswert annehmen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 1 EGovG NRW nennt die Behörden der Gemeinden ausdrücklich. Die Fristen des § 9 Abs. 3 gelten für Landesbehörden. § 3 Abs. 6 schützt die nicht-elektronische Kommunikation. § 7a verlangt den Empfang elektronischer Rechnungen unabhängig vom Auftragswert.","frage":"Stimmen die Aussagen zum E-Government-Gesetz NRW?","id":"VL1-L09.9.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Prinzip „Einer für Alle“, weil ein Dienst allen Behörden dient"},{"richtig":true,"text":"Das Once-Only-Prinzip, weil die Daten nur einmal anzugeben sind"},{"richtig":false,"text":"Der Portalverbund, weil mehrere Portale miteinander verknüpft sind"},{"richtig":false,"text":"Das Subsidiaritätsprinzip, weil die untere Ebene zuerst zuständig ist"}],"erklaerung":"Once-Only bedeutet, dass Bürger Daten nur einmal angeben und Behörden vorhandene Daten mit Rechtsgrundlage oder Zustimmung abrufen. EfA betrifft die Nachnutzung von Onlinediensten, der Portalverbund die Verknüpfung von Portalen. Subsidiarität ist ein Zuständigkeitsprinzip ohne Bezug zum Datenaustausch.","frage":"Frau Petrović meldet sich in Waldbrück an. Die Kfz-Zulassungsstelle übernimmt ihre neue Adresse elektronisch aus dem Melderegister, statt sie erneut zu erfragen. Welches Prinzip wird umgesetzt?","id":"VL1-L09.9.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Land oder der Bund entwickelt einen Onlinedienst, den andere nachnutzen."},{"richtig":true,"text":"Die nachnutzende Kommune schließt ihr Fachverfahren an den Dienst an."},{"richtig":true,"text":"Für die Datenverarbeitung in länderübergreifenden Onlinediensten enthält das OZG eine eigene Rechtsgrundlage."},{"richtig":false,"text":"EfA verpflichtet jede Kommune, alle Leistungen selbst zu programmieren."},{"richtig":false,"text":"EfA bedeutet, dass Bürger ihre Daten nur ein einziges Mal angeben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"EfA zielt auf Nachnutzung statt Eigenentwicklung; die Kommune bindet ihr Fachverfahren an. § 8a OZG regelt die Datenverarbeitung in länderübergreifenden Onlinediensten. Die einmalige Datenangabe beschreibt das Once-Only-Prinzip, nicht EfA.","frage":"Welche Aussagen zum Prinzip „Einer für Alle“ (EfA) treffen zu?","id":"VL1-L09.9.1-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Registermodernisierung nutzt die Steuer-ID, um Personen in verschiedenen Registern eindeutig zuzuordnen. Das Datenschutzcockpit schafft Transparenz über die Übermittlungen.","frage":"Nach dem Identifikationsnummerngesetz dient die steuerliche ___ als registerübergreifendes Ordnungsmerkmal. Welche Übermittlungen unter Verwendung dieser Nummer stattgefunden haben, können Bürgerinnen und Bürger im ___ nach § 10 OZG einsehen.","id":"VL1-L09.9.1-F08","luecken":[{"antworten":["Identifikationsnummer","Identifikations-Nummer","ID-Nummer","Steuer-ID"]},{"antworten":["Datenschutzcockpit","Datenschutz-Cockpit"]}],"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die SDG-Verordnung ist Unionsrecht und gilt unmittelbar. OZG und IDNrG sind Bundesgesetze; das OZG bindet aber auch Länder und Kommunen. Das EGovG NRW ist Landesrecht.","frage":"Ordne jede Regelung der Ebene zu, die sie erlassen hat.","id":"VL1-L09.9.1-F09","paare":[{"links":"Verordnung über das einheitliche digitale Zugangstor","rechts":"Europäische Union"},{"links":"Onlinezugangsgesetz","rechts":"Bund"},{"links":"Identifikationsnummerngesetz","rechts":"Bund"},{"links":"E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen","rechts":"Land"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zugang zu Informationen über Rechte, Pflichten und Verfahren in anderen Mitgliedstaaten"},{"richtig":true,"text":"Vollständige Online-Abwicklung bestimmter, in einem Anhang genannter Verfahren"},{"richtig":true,"text":"Grenzüberschreitender Austausch von Nachweisen zwischen Behörden auf Wunsch des Nutzers"},{"richtig":false,"text":"Einheitliche Gebührensätze für alle Verwaltungsleistungen in der Union"},{"richtig":false,"text":"Übertragung der Meldebehörden von den Kommunen auf die Europäische Union"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Zugangstor bündelt Informationen, Online-Verfahren und den grenzüberschreitenden Nachweisaustausch. Gebühren und Zuständigkeiten der Behörden regelt es nicht; die Meldebehörden bleiben kommunal.","frage":"Welche Ziele verfolgt die Verordnung (EU) 2018/1724 über das einheitliche digitale Zugangstor?","id":"VL1-L09.9.1-F10","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 23 Abs. 1 EGovG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 9 EGovG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 EGovG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 7a EGovG NRW"}],"erklaerung":"§ 7a EGovG NRW enthält die Empfangspflicht „unabhängig vom Auftragswert“. § 3 Abs. 1 EGovG NRW betrifft den elektronischen Zugang zur Verwaltung, § 9 EGovG NRW die E-Akte. § 23 Abs. 1 EGovG NRW ermächtigt zu der Rechtsverordnung, die Einzelheiten des Rechnungsempfangs regelt; die Pflicht selbst steht dort nicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass elektronische Rechnungen unabhängig vom Auftragswert zu empfangen und zu verarbeiten sind, wenn sie gegenüber einem öffentlichen Auftraggeber in NRW ausgestellt wurden?","id":"VL1-L09.9.1-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 7a EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/7a"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wirtschaftlich kann die E-Akte trotzdem sinnvoll sein; die Frage war aber, ob eine Rechtspflicht besteht.","frage":"Ein Ratsmitglied fragt: „Müssen wir als Stadt jetzt alle Akten elektronisch führen und keine Papieranträge mehr annehmen?“ Beantworte die Frage in drei bis vier Sätzen mit Normangaben.","id":"VL1-L09.9.1-F12","kriterien":["Unterscheidet Möglichkeit (§ 9 Abs. 1) und Pflicht für Landesbehörden (§ 9 Abs. 3 EGovG NRW)","Nennt die Pflicht zum auch-elektronischen Angebot nach § 1a Abs. 1 OZG","Nennt den Schutz des nicht-elektronischen Zugangs (§ 3 Abs. 6 EGovG NRW)","Klares Ergebnis"],"musterantwort":"Nein. Nach § 9 Abs. 1 EGovG NRW können Akten ausschließlich elektronisch geführt werden; eine Pflicht mit Fristen sieht § 9 Abs. 3 nur für Behörden des Landes vor. Das OZG verpflichtet dazu, Verwaltungsleistungen auch elektronisch anzubieten (§ 1a Abs. 1 OZG), schafft den analogen Weg aber nicht ab. § 3 Abs. 6 EGovG NRW stellt klar, dass nicht-elektronische Kommunikation und schriftliche Erklärungen grundsätzlich nicht abgelehnt werden dürfen.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L09.9.1","karten":[{"hinten":"Bund und Länder bieten ihre Verwaltungsleistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale an; der analoge Weg bleibt bestehen.","id":"VL1-L09.9.1-K01","vorne":"§ 1a Abs. 1 OZG"},{"hinten":"Verknüpfung der Verwaltungsportale von Bund und Ländern; medienbruch- und barrierefreier Zugang; Länder sorgen für den Anschluss der Gemeinden.","id":"VL1-L09.9.1-K02","vorne":"Portalverbund (§ 1a Abs. 3 OZG)"},{"hinten":"Zentrales Bürgerkonto des Bundes (freiwillig), einheitliches Organisationskonto für Unternehmen; Postfach für die sichere Kommunikation.","id":"VL1-L09.9.1-K03","vorne":"Nutzerkonten (§ 3 OZG)"},{"hinten":"Ein Land oder der Bund entwickelt einen Onlinedienst, andere nutzen ihn nach; Datenschutz-Grundlage § 8a OZG.","id":"VL1-L09.9.1-K04","vorne":"Einer für Alle (EfA)"},{"hinten":"Daten und Nachweise nur einmal angeben; Behörden rufen vorhandene Daten mit Rechtsgrundlage oder Zustimmung ab.","id":"VL1-L09.9.1-K05","vorne":"Once-Only-Prinzip"},{"hinten":"IDNrG: steuerliche Identifikationsnummer als registerübergreifendes Ordnungsmerkmal; Transparenz über das Datenschutzcockpit (§ 10 OZG).","id":"VL1-L09.9.1-K06","vorne":"Registermodernisierung"},{"hinten":"§ 3 elektronischer Zugang (analog bleibt möglich, Abs. 6); § 7a E-Rechnung unabhängig vom Auftragswert; § 9 E-Akte (Pflicht mit Fristen nur für Landesbehörden).","id":"VL1-L09.9.1-K07","vorne":"EGovG NRW – drei Kernpunkte"},{"hinten":"VO (EU) 2018/1724: Informationen („Your Europe“), bestimmte Verfahren vollständig online, grenzüberschreitender Nachweisaustausch auf Wunsch des Nutzers.","id":"VL1-L09.9.1-K08","vorne":"Single Digital Gateway"},{"hinten":"Bund und Länder können bei IT-Systemen zusammenwirken; Abs. 5 erlaubt die bundesgesetzliche Regelung des übergreifenden IT-Zugangs – Grundlage des OZG.","id":"VL1-L09.9.1-K09","norm":{"bezeichnung":"Art. 91c GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_91c.html"},"vorne":"Art. 91c GG"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Ziele und Pflichten nach dem OZG (Onlinezugang, Portalverbund, Nutzerkonten) und dem EGovG NRW (elektronischer Zugang, E-Akte, E-Rechnung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Registermodernisierung, Once-Only-Prinzip und das Prinzip „Einer für Alle“ (EfA)"},{"stufe":"K1","text":"nennt den EU-Bezug (Single Digital Gateway, VO (EU) 2018/1724)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 1a, 3, 8a, 9, 9a, 10 OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},{"bezeichnung":"EGovG (Bund)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/egovg/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 3, 7a, 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw"},{"bezeichnung":"Art. 91c GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_91c.html"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2018/1724 (Single Digital Gateway)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj?locale=de"}],"quellen":[{"titel":"OZG § 1a (Lesehilfe lexmea, Stand 29.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ozg/1a"},{"titel":"OZG §§ 9a, 10 (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ozg/10"},{"titel":"EGovG NRW §§ 1, 3, 7a, 9 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechtsrahmen und Infrastruktur: OZG, EGovG NRW, Portalverbund, Register"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Yilmaz beantragt über das Serviceportal der Stadt Waldbrück eine Sondernutzungserlaubnis für einen Bauschuttcontainer auf dem Gehweg vor seinem Haus. Er meldet sich mit der Online-Ausweisfunktion an und willigt ein, den Bescheid elektronisch abzurufen. Am Montag, 12.10.2026, stellt die Stadt den Bescheid im Abrufbereich ihres Serviceportals bereit und benachrichtigt ihn per E-Mail. Herr Yilmaz ruft ihn am Mittwoch, 14.10.2026, ab.\n\nIm selben Amt bekommt eine Kollegin eine E-Mail „Ihr Postfach ist voll – bitte hier neu anmelden“. Und im Team wird diskutiert, ob man Widerspruchsbegründungen von Bürgern in ein frei zugängliches KI-Programm kopieren darf, um sie zusammenzufassen.\n\nDrei Themen, ein Kern: Digitale Verwaltung braucht klare Regeln für Form, Bekanntgabe, Datenschutz und Sicherheit.","titel":"Einstiegsfall: Der Bescheid per Mausklick","typ":"beispiel"},{"md":"**Zugang eröffnen:** Elektronische Dokumente dürfen übermittelt werden, **soweit der Empfänger hierfür einen Zugang eröffnet** hat (§ 3a Abs. 1 VwVfG NRW). Eine Behörde eröffnet den Zugang, indem sie auf ihrer Internetseite bekannt gibt, auf welchen Wegen und unter welchen technischen Bedingungen sie elektronische Dokumente annimmt. Ob eine Bürgerin einen Zugang eröffnet hat, hängt davon ab, ob sie erkennbar bereit ist, rechtserhebliche Erklärungen elektronisch zu empfangen – im Zweifel fragst du nach.\n\n**Schriftform ersetzen:** Verlangt eine Rechtsvorschrift die Schriftform, genügt eine einfache E-Mail nicht. Ersetzt werden kann sie\n\n- durch ein elektronisches Dokument mit **qualifizierter elektronischer Signatur** (§ 3a Abs. 2),\n- durch eine Erklärung in einem **elektronischen Formular** der Behörde, wenn sich die Person mit der **Online-Ausweisfunktion** (Personalausweis, eID-Karte oder elektronischer Aufenthaltstitel) identifiziert (§ 3a Abs. 3),\n- durch weitere in § 3a Abs. 3 genannte sichere Übermittlungswege (etwa bestimmte Postfächer oder De-Mail mit Absenderbestätigung),\n- bei **Dokumenten der Behörde** auch durch ein **qualifiziertes elektronisches Siegel** (§ 3a Abs. 3).\n\nFür Online-Anträge über Verwaltungsportale regelt zusätzlich § 9a OZG den Schriftformersatz bei Identifizierung über ein Nutzerkonto (Lektion VL1-L09.9.1).","titel":"Elektronische Kommunikation (§ 3a VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein Verwaltungsakt kann **schriftlich, elektronisch, mündlich oder in anderer Weise** erlassen werden (§ 37 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW). Ein elektronischer VA ist auf Verlangen schriftlich zu bestätigen, wenn ein berechtigtes Interesse besteht und die betroffene Person das unverzüglich verlangt (§ 37 Abs. 2).\n\nEin schriftlicher oder **elektronischer** VA muss die **erlassende Behörde** erkennen lassen und die **Unterschrift oder Namenswiedergabe** des Behördenleiters, seines Vertreters oder Beauftragten enthalten (§ 37 Abs. 3 S. 1). Ist für den VA die Schriftform vorgeschrieben und wird sie elektronisch ersetzt, muss auch das zugrunde liegende qualifizierte Zertifikat oder Siegel die Behörde erkennen lassen.\n\nWird ein **schriftlicher** VA mithilfe automatischer Einrichtungen erlassen, können Unterschrift und Namenswiedergabe fehlen (§ 37 Abs. 5) – typisch für Massenbescheide wie Grundbesitzabgaben.\n\n### Der vollständig automatisierte Verwaltungsakt (§ 35a)\nEin VA kann **vollständig durch automatische Einrichtungen** erlassen werden, **sofern dies durch Rechtsvorschrift zugelassen ist** und **weder ein Ermessen noch ein Beurteilungsspielraum besteht** (§ 35a VwVfG NRW). Beide Voraussetzungen müssen zusammen vorliegen. Eine Software darf also nicht selbstständig über eine Sondernutzung entscheiden, bei der die Behörde Ermessen ausübt – wohl aber, wenn eine Rechtsvorschrift es erlaubt, eine gebundene Entscheidung ohne menschliche Bearbeitung treffen.","titel":"Der elektronische Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"Ein VA wird erst mit **Bekanntgabe** wirksam. Für elektronische Wege gibt es zwei Regelungen:\n\n**1. Übermittlung (§ 41 Abs. 2 S. 2):** Ein elektronisch übermittelter VA gilt am **vierten Tag nach der Absendung** als bekannt gegeben – genau wie ein schriftlicher VA am vierten Tag nach Aufgabe zur Post (§ 41 Abs. 2 S. 1). Diese Regel gilt in NRW seit dem 01.01.2025; vorher galt der dritte Tag. Die Fiktion greift nicht, wenn der VA nicht oder später zugegangen ist; im Zweifel muss die Behörde den Zugang und seinen Zeitpunkt nachweisen.\n\n*Beispiel:* Absendung per E-Mail mit qualifizierter Signatur am Montag, 05.10.2026 → Bekanntgabe am Freitag, **09.10.2026**.\n\n**2. Abruf (§ 41 Abs. 2a):** Mit **Einwilligung** der beteiligten Person kann ein elektronischer VA dadurch bekannt gegeben werden, dass sie ihn über öffentlich zugängliche Netze **abruft**, zum Beispiel aus dem Postfach eines Portals. Er gilt **am Tag nach dem Abruf** als bekannt gegeben. Ruft die Person ihn **nicht innerhalb von zehn Tagen** nach der Benachrichtigung ab, wird die Bereitstellung beendet, und die Bekanntgabe ist **nicht bewirkt**. Die Behörde muss den VA dann auf anderem Weg bekannt geben.\n\n*Einstiegsfall:* Benachrichtigung am 12.10.2026, Abruf am 14.10.2026 → Bekanntgabe am **15.10.2026**. Die Rechtsbehelfsfrist beginnt mit der Bekanntgabe; fristauslösendes Ereignis ist dieser Tag.\n\n**Sonderfall Postfach im Nutzerkonto (§ 9 OZG):** Stellt die Behörde den Bescheid im Postfach eines Nutzerkontos nach dem Onlinezugangsgesetz bereit (etwa im Bürgerkonto des Bundes), enthält § 9 OZG eine eigene Regel: Der Verwaltungsakt gilt am **vierten Tag nach der Bereitstellung** zum Abruf als bekannt gegeben; die Einwilligung gilt als erteilt, wenn der Nutzer diesen Weg nicht ausschließt. Im Einstiegsfall nutzt die Stadt ihr eigenes Abrufverfahren mit ausdrücklicher Einwilligung; deshalb gilt § 41 Abs. 2a VwVfG NRW. In der Klausur prüfst du zuerst, über welchen Weg bekannt gegeben wurde.","titel":"Die elektronische Bekanntgabe (§ 41 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Die **Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO)** gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten. Das **Datenschutzgesetz NRW (DSG NRW)** ergänzt sie für öffentliche Stellen des Landes und der Kommunen. **Personenbezogene Daten** sind alle Informationen, die sich auf eine identifizierte oder identifizierbare natürliche Person beziehen (Art. 4 Nr. 1 DSGVO) – Name, Anschrift, Kfz-Kennzeichen, Steuer-ID, auch ein Foto.\n\n### Grundsätze (Art. 5 DSGVO)\n1. **Rechtmäßigkeit, Verarbeitung nach Treu und Glauben, Transparenz**\n2. **Zweckbindung:** Daten nur für festgelegte, eindeutige und legitime Zwecke erheben\n3. **Datenminimierung:** nur so viele Daten wie nötig\n4. **Richtigkeit:** Daten sachlich richtig und aktuell halten\n5. **Speicherbegrenzung:** nicht länger speichern als nötig\n6. **Integrität und Vertraulichkeit:** angemessene Sicherheit\n\nDazu kommt die **Rechenschaftspflicht** (Art. 5 Abs. 2): Der Verantwortliche muss die Einhaltung nachweisen können.\n\n### Rechtsgrundlagen für Behörden\nJede Verarbeitung braucht eine Rechtsgrundlage (Art. 6 Abs. 1 DSGVO). Für Behörden sind vor allem zwei wichtig:\n\n- **lit. c:** Die Verarbeitung ist zur Erfüllung einer **rechtlichen Verpflichtung** erforderlich (z. B. Meldepflichten).\n- **lit. e:** Die Verarbeitung ist für die Wahrnehmung einer Aufgabe erforderlich, die **im öffentlichen Interesse** liegt oder **in Ausübung öffentlicher Gewalt** erfolgt. § 3 Abs. 1 DSG NRW greift das auf: Soweit keine spezialgesetzlichen Regelungen vorgehen, ist die Verarbeitung durch öffentliche Stellen zulässig, wenn sie für eine solche Aufgabe erforderlich ist.\n\nDie Interessenabwägung nach lit. f gilt nicht für Verarbeitungen, die Behörden in Erfüllung ihrer Aufgaben vornehmen (Art. 6 Abs. 1 UAbs. 2). Auf eine **Einwilligung** (lit. a) stützen Behörden sich nur ausnahmsweise, weil sie wegen des Über- und Unterordnungsverhältnisses oft nicht wirklich freiwillig ist.\n\n### Rechte der Betroffenen und Pflichten der Behörde\n- Information bei der Erhebung (Art. 13, 14), **Auskunft** (Art. 15), Berichtigung (Art. 16), Löschung (Art. 17), Einschränkung (Art. 18), Widerspruch (Art. 21). Die Behörde antwortet grundsätzlich **innerhalb eines Monats** (Art. 12 Abs. 3).\n- Eine **Verletzung des Schutzes personenbezogener Daten** – etwa ein falsch versandter Bescheid oder ein Hackerangriff – meldet der Verantwortliche möglichst **binnen 72 Stunden** nach Bekanntwerden der Aufsichtsbehörde (Art. 33 Abs. 1), es sei denn, sie führt voraussichtlich nicht zu einem Risiko. In NRW ist das die Landesbeauftragte für Datenschutz und Informationsfreiheit (LDI NRW).\n- Behörden müssen eine oder einen **Datenschutzbeauftragten** benennen (Art. 37 Abs. 1 lit. a).","titel":"Datenschutz: DSGVO und DSG NRW","typ":"text"},{"md":"Informationssicherheit schützt Informationen – digital und auf Papier. Sie verfolgt drei **Schutzziele**:\n\n- **Vertraulichkeit:** Nur Befugte können Informationen lesen (z. B. Zugriffsrechte in der E-Akte, Bildschirmsperre).\n- **Integrität:** Informationen sind vollständig und unverändert (z. B. Signaturen, Protokollierung von Änderungen).\n- **Verfügbarkeit:** Informationen und Systeme stehen zur Verfügung, wenn sie gebraucht werden (z. B. Datensicherung, Notfallpläne).\n\nDas **Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI)** beschreibt mit dem **IT-Grundschutz** eine verbreitete Methode, um Sicherheitsmaßnahmen systematisch zu planen. Viele Kommunen orientieren ihr Sicherheitskonzept daran. Auch die DSGVO verlangt geeignete technische und organisatorische Maßnahmen (Art. 32).\n\n### Phishing im Behördenalltag\nDie meisten Angriffe beginnen mit einer E-Mail. Warnsignale:\n\n- Zeitdruck oder Drohung („Ihr Konto wird heute gesperrt“),\n- Absenderadresse passt nicht zur angeblichen Stelle,\n- Aufforderung, Zugangsdaten auf einer verlinkten Seite einzugeben,\n- unerwartete Anhänge, etwa „Rechnung.zip“ oder Dokumente mit Makros.\n\nRichtig reagieren: nicht klicken, keine Daten eingeben, die E-Mail nach der Dienstanweisung an die IT-Sicherheit melden. Wer schon geklickt hat, meldet das sofort – je früher, desto kleiner der Schaden.","titel":"Informationssicherheit","typ":"text"},{"md":"Die **KI-Verordnung der EU (VO (EU) 2024/1689)** regelt KI-Systeme nach ihrem **Risiko**:\n\n- **Verbotene Praktiken**, etwa eine Bewertung von Menschen nach ihrem sozialen Verhalten mit nachteiligen Folgen („Social Scoring“). Die Verbote gelten seit dem 02.02.2025.\n- **Hochrisiko-KI-Systeme**, zum Beispiel in bestimmten Bereichen des Zugangs zu öffentlichen Leistungen, mit strengen Anforderungen an Daten, Dokumentation und menschliche Aufsicht.\n- **Transparenzpflichten** für bestimmte Systeme, etwa Chatbots: Menschen sollen erkennen, dass sie mit einer KI interagieren.\n- **Geringes Risiko** ohne besondere Pflichten.\n\nSeit dem 02.02.2025 verlangt **Art. 4 KI-VO** außerdem, dass Anbieter und Betreiber von KI-Systemen Maßnahmen für die **KI-Kompetenz** ihres Personals ergreifen. Eine Kommune, die KI einsetzt, ist Betreiberin. Für weitere Pflichten gelten gestaffelte Anwendungszeitpunkte; prüfe sie am aktuellen Verordnungstext, weil die EU die KI-VO überarbeitet.\n\n**Für deinen Arbeitsalltag gilt:**\n\n- Nutze nur KI-Anwendungen, die deine Behörde freigegeben hat, und halte dich an die Dienstanweisung.\n- Gib **keine personenbezogenen Daten** in frei zugängliche KI-Dienste ein; das wäre in aller Regel eine Übermittlung ohne Rechtsgrundlage.\n- Prüfe KI-Ergebnisse selbst. Die Verantwortung für die Entscheidung bleibt bei dir und deiner Behörde.\n- Ermessensentscheidungen darf keine Maschine allein treffen (§ 35a VwVfG NRW).\n\nIm Einstiegsfall darf die Kollegin die Widerspruchsbegründungen also nicht in ein frei zugängliches KI-Programm kopieren.","titel":"Künstliche Intelligenz in der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"- Beim elektronisch übermittelten VA noch den dritten Tag ansetzen – seit 01.01.2025 gilt in NRW der vierte Tag nach Absendung.\n- Beim Abruf den vierten Tag ansetzen – maßgeblich ist der Tag nach dem Abruf; ohne Abruf binnen zehn Tagen ist die Bekanntgabe nicht bewirkt.\n- Eine einfache E-Mail als Ersatz der Schriftform ansehen.\n- § 35a für Ermessensentscheidungen bejahen oder die nötige Zulassung durch Rechtsvorschrift übersehen.\n- Bei Behörden die Einwilligung als Regel-Rechtsgrundlage nennen statt Art. 6 Abs. 1 lit. c oder e DSGVO.\n- Die Meldefrist von 72 Stunden mit der Monatsfrist für Auskünfte verwechseln.\n- Vertraulichkeit, Integrität und Verfügbarkeit vertauschen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 3a VwVfG NRW: elektronisch nur bei eröffnetem Zugang; Schriftform nur durch qualifizierte Signatur oder die Wege des Abs. 3 ersetzbar.\n- § 35a: vollautomatisierter VA nur mit Zulassung durch Rechtsvorschrift und ohne Ermessen oder Beurteilungsspielraum.\n- § 41 Abs. 2: elektronisch übermittelt → vierter Tag nach Absendung; Abs. 2a: Abruf → Tag nach dem Abruf, kein Abruf in zehn Tagen → keine Bekanntgabe.\n- DSGVO: Grundsätze nach Art. 5; Behörden stützen sich auf Art. 6 Abs. 1 lit. c und e (dazu § 3 DSG NRW); Datenpanne binnen 72 Stunden melden (Art. 33).\n- Schutzziele: Vertraulichkeit, Integrität, Verfügbarkeit.\n- KI: nur freigegebene Anwendungen, keine personenbezogenen Daten in offene Dienste, Verantwortung bleibt beim Menschen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Zugangseröffnung und Ersatz der Schriftform","§ 3a VwVfG NRW"],["den vollständig automatisierten Verwaltungsakt","§ 35a VwVfG NRW"],["die Formen des Verwaltungsakts und Unterschrift","§ 37 Abs. 2, 3, 5 VwVfG NRW"],["die Bekanntgabefiktion (vierter Tag)","§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"],["die Bekanntgabe durch Abruf","§ 41 Abs. 2a VwVfG NRW"],["die Grundsätze der Datenverarbeitung","Art. 5 DSGVO"],["die Rechtsgrundlagen der Verarbeitung","Art. 6 Abs. 1 DSGVO; § 3 DSG NRW"],["die Meldung von Datenschutzverletzungen","Art. 33 DSGVO"],["die KI-Kompetenz","Art. 4 VO (EU) 2024/1689"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn eine Rechtsvorschrift es zulässt und kein Ermessen oder Beurteilungsspielraum besteht"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde die Software vorher geprüft hat und der Bürger zugestimmt hat"},{"richtig":false,"text":"Wenn es sich um ein Massenverfahren handelt und die Behördenleitung das ausdrücklich angeordnet hat"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Bescheid elektronisch übermittelt wird und eine qualifizierte Signatur trägt"}],"erklaerung":"§ 35a verlangt zwei Voraussetzungen zugleich: Zulassung durch Rechtsvorschrift und eine gebundene Entscheidung ohne Ermessen oder Beurteilungsspielraum. Zustimmung, Massenverfahren, Anordnung der Leitung oder die Form der Übermittlung ersetzen diese Voraussetzungen nicht.","frage":"Unter welchen Voraussetzungen darf ein Verwaltungsakt nach § 35a VwVfG NRW vollständig durch automatische Einrichtungen erlassen werden?","id":"VL1-L09.9.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Bei elektronischer Übermittlung gilt der vierte Tag nach der Absendung (§ 41 Abs. 2 S. 2 VwVfG NRW): 02.11. + 4 Tage = 06.11.2026 (Freitag). Beim Abruf gilt der Tag nach dem Abruf (§ 41 Abs. 2a): 05.11.2026. Wer noch mit dem dritten Tag rechnet, wendet überholtes Recht an.","frage":"Die Stadt versendet einen Bescheid am Montag, 02.11.2026, elektronisch mit qualifizierter Signatur. Er gilt am ___ als bekannt gegeben (Datum TT.MM.JJJJ). Stellt sie ihn stattdessen mit Einwilligung zum Abruf bereit und ruft der Empfänger ihn am 04.11.2026 ab, gilt er am ___ als bekannt gegeben.","id":"VL1-L09.9.2-F02","luecken":[{"antworten":["06.11.2026","6.11.2026"]},{"antworten":["05.11.2026","5.11.2026"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Elektronisches Dokument mit qualifizierter elektronischer Signatur"},{"richtig":true,"text":"Elektronisches Formular der Behörde mit Identifizierung über die Online-Ausweisfunktion"},{"richtig":false,"text":"Einfache E-Mail mit eingescannter Unterschrift als PDF-Anhang"},{"richtig":false,"text":"Kurznachricht an das Diensthandy der Sachbearbeiterin"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die qualifizierte Signatur ersetzt die Schriftform nach § 3a Abs. 2, das Formular mit eID-Nachweis nach Abs. 3. Eine eingescannte Unterschrift macht aus einer einfachen E-Mail keine elektronische Form. Eine Kurznachricht erfüllt keine der gesetzlichen Anforderungen.","frage":"Ein Gesetz verlangt für einen Antrag die Schriftform. Auf welchen Wegen kann die Antragstellerin sie nach § 3a VwVfG NRW elektronisch ersetzen?","id":"VL1-L09.9.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 2 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 41 Abs. 2a VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 2a regelt die Bekanntgabe durch Abruf. § 41 Abs. 2 enthält die Fiktion des vierten Tages für Post und elektronische Übermittlung, § 37 Abs. 2 die Formen des Verwaltungsakts, § 43 Abs. 1 die Wirksamkeit mit Bekanntgabe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein elektronischer Verwaltungsakt mit Einwilligung durch Abruf bekannt gegeben werden kann und am Tag nach dem Abruf als bekannt gegeben gilt?","id":"VL1-L09.9.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Datenminimierung beschränkt die Erhebung auf das Nötige, Zweckbindung verbietet die Nutzung für fremde Zwecke, Speicherbegrenzung verlangt Löschung oder Aussonderung, wenn die Daten nicht mehr gebraucht werden, und Richtigkeit verlangt aktuelle Daten.","frage":"Ordne jedes Beispiel dem Grundsatz des Art. 5 DSGVO zu, der hier umgesetzt wird.","id":"VL1-L09.9.2-F05","paare":[{"links":"Das Formular für den Bewohnerparkausweis fragt nicht nach dem Beruf.","rechts":"Datenminimierung"},{"links":"Daten aus der Hundesteuer werden nicht für Werbung des Tierheims genutzt.","rechts":"Zweckbindung"},{"links":"Abgeschlossene Akten werden nach Ablauf der Aufbewahrungsfrist ausgesondert.","rechts":"Speicherbegrenzung"},{"links":"Nach einem Umzug wird die neue Anschrift im Fachverfahren eingetragen.","rechts":"Richtigkeit"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. a DSGVO, weil die Halterin vorher schriftlich eingewilligt hat"},{"richtig":true,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. e DSGVO, weil sie eine öffentliche Aufgabe erfüllt"},{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO, weil das Interesse der Stadt überwiegt"},{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. b DSGVO, weil ein Vertrag mit der Halterin besteht"}],"erklaerung":"Die Gefahrenabwehr ist eine Aufgabe im öffentlichen Interesse und Ausübung öffentlicher Gewalt; einschlägig ist lit. e, in NRW ergänzt durch § 3 Abs. 1 DSG NRW. Eine Einwilligung wäre nicht freiwillig und ist nicht nötig. Lit. f gilt nicht für Behörden in Erfüllung ihrer Aufgaben. Ein Vertrag besteht nicht.","frage":"Das Ordnungsamt speichert Name und Anschrift einer Hundehalterin, um eine Anordnung nach dem Landeshundegesetz zu erlassen. Auf welche Rechtsgrundlage stützt sich die Verarbeitung in erster Linie?","id":"VL1-L09.9.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein Bescheid mit Gesundheitsdaten wurde an den falschen Empfänger geschickt. Die Stadt prüft sofort, ob sie das der Aufsichtsbehörde melden muss.","wahr":true},{"text":"Auskunftsersuchen nach Art. 15 DSGVO beantwortet die Behörde grundsätzlich innerhalb eines Monats.","wahr":true},{"text":"Behörden brauchen keine Datenschutzbeauftragte, wenn sie weniger als 20 Beschäftigte haben.","wahr":false},{"text":"Das Kfz-Kennzeichen eines Falschparkers ist kein personenbezogenes Datum.","wahr":false}],"erklaerung":"Datenschutzverletzungen sind möglichst binnen 72 Stunden zu melden, sofern ein Risiko nicht ausgeschlossen ist (Art. 33). Auskünfte gibt es grundsätzlich binnen eines Monats (Art. 12 Abs. 3). Behörden müssen unabhängig von ihrer Größe eine Datenschutzbeauftragte oder einen Datenschutzbeauftragten benennen (Art. 37 Abs. 1 lit. a). Über das Kennzeichen ist der Halter identifizierbar (Art. 4 Nr. 1).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Datenschutz in der Kommune?","id":"VL1-L09.9.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Zugriffsrechte schützen vor unbefugtem Lesen (Vertraulichkeit). Protokolle machen unbemerkte Änderungen erkennbar (Integrität). Datensicherungen sorgen dafür, dass Daten wieder zur Verfügung stehen (Verfügbarkeit).","frage":"Ordne jede Maßnahme dem Schutzziel der Informationssicherheit zu, das sie vor allem schützt.","id":"VL1-L09.9.2-F08","paare":[{"links":"Nur das Sachgebiet Steuern hat Leserechte auf die Steuerakten.","rechts":"Vertraulichkeit"},{"links":"Jede Änderung im Fachverfahren wird mit Benutzer und Zeitpunkt protokolliert.","rechts":"Integrität"},{"links":"Die Daten werden täglich gesichert, damit das System nach einem Ausfall schnell wieder läuft.","rechts":"Verfügbarkeit"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Nachricht droht mit der Sperrung des Postfachs noch am selben Tag."},{"richtig":true,"text":"Ein Link führt zu einer Seite, auf der das Dienstpasswort eingegeben werden soll."},{"richtig":true,"text":"Die Absenderadresse gehört zu einer fremden Domain statt zur eigenen Stadt."},{"richtig":false,"text":"Die Kollegin aus dem Nachbarbüro schickt die angekündigte Tagesordnung als Text in der E-Mail."},{"richtig":false,"text":"Die Nachricht der IT-Abteilung verweist auf einen Termin, der im Intranet angekündigt ist."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zeitdruck, Passwortabfrage über Links und unpassende Absender sind typische Warnsignale. Angekündigte Inhalte ohne Links oder Anhänge aus bekannter Quelle sind unauffällig. Im Zweifel fragst du auf einem anderen Weg nach, etwa telefonisch.","frage":"Welche Merkmale deuten auf eine Phishing-E-Mail hin?","id":"VL1-L09.9.2-F09","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wer als Behörde ein KI-System betreibt, muss Maßnahmen für die KI-Kompetenz der Beschäftigten ergreifen."},{"richtig":true,"text":"Personenbezogene Daten aus Widersprüchen gehören nicht in frei zugängliche KI-Dienste."},{"richtig":false,"text":"Eine KI darf ohne Weiteres selbstständig Ermessensentscheidungen treffen, wenn sie zuverlässig arbeitet."},{"richtig":true,"text":"Bewertungen von Menschen nach ihrem sozialen Verhalten mit nachteiligen Folgen sind nach der KI-VO verboten."},{"richtig":false,"text":"Die KI-VO gilt nur für Unternehmen und nicht für Behörden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 4 KI-VO verlangt Maßnahmen zur KI-Kompetenz von Anbietern und Betreibern, auch von Behörden. Personenbezogene Daten in offenen KI-Diensten wären regelmäßig eine Übermittlung ohne Rechtsgrundlage. Ermessensentscheidungen schließt § 35a VwVfG NRW von der Vollautomatisierung aus. Social Scoring gehört zu den verbotenen Praktiken.","frage":"Welche Aussagen zum Einsatz von KI in der Stadtverwaltung treffen zu?","id":"VL1-L09.9.2-F10","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 32 Abs. 1 lit. b DSGVO"},{"richtig":false,"text":"Art. 15 Abs. 1 DSGVO"},{"richtig":false,"text":"Art. 37 Abs. 1 DSGVO"},{"richtig":true,"text":"Art. 33 Abs. 1 DSGVO"}],"erklaerung":"Art. 33 Abs. 1 DSGVO enthält die Meldepflicht. Art. 32 betrifft die Sicherheit der Verarbeitung, Art. 15 das Auskunftsrecht, Art. 37 die Benennung der oder des Datenschutzbeauftragten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Verletzung des Schutzes personenbezogener Daten möglichst binnen 72 Stunden der Aufsichtsbehörde zu melden ist?","id":"VL1-L09.9.2-F11","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_33"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Fall zeigt den Unterschied zur Übermittlung nach § 41 Abs. 2: Dort greift die Fiktion des vierten Tages ohne Zutun des Empfängers, beim Abruf nicht.","frage":"Die Stadt stellt einen Bescheid mit Einwilligung von Herrn Yilmaz zum Abruf bereit und benachrichtigt ihn am 02.11.2026. Herr Yilmaz ruft den Bescheid nicht ab. Am 16.11.2026 fragt der Sachbearbeiter, ob der Bescheid bestandskräftig werden kann. Beantworte die Frage in drei bis vier Sätzen.","id":"VL1-L09.9.2-F12","kriterien":["Nennt § 41 Abs. 2a VwVfG NRW","Erkennt: kein Abruf binnen zehn Tagen → Bekanntgabe nicht bewirkt","Zieht die Folge: keine Wirksamkeit, keine Frist, keine Bestandskraft","Nennt die erneute Bekanntgabe auf anderem Weg"],"musterantwort":"Nein, so nicht. Nach § 41 Abs. 2a VwVfG NRW gilt ein zum Abruf bereitgestellter VA erst am Tag nach dem Abruf als bekannt gegeben. Wird er nicht innerhalb von zehn Tagen nach der Benachrichtigung abgerufen, endet die Bereitstellung, und die Bekanntgabe ist nicht bewirkt. Der VA ist damit nicht wirksam (§ 43 Abs. 1), keine Rechtsbehelfsfrist läuft; die Stadt muss ihn auf anderem Weg bekannt geben, etwa per Post.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L09.9.2","karten":[{"hinten":"Elektronische Übermittlung nur bei eröffnetem Zugang (Abs. 1); Schriftformersatz durch qualifizierte elektronische Signatur (Abs. 2) oder die Wege des Abs. 3 (z. B. Formular mit eID, qualifiziertes Siegel der Behörde).","id":"VL1-L09.9.2-K01","vorne":"§ 3a VwVfG NRW"},{"hinten":"Vollständig automatisierter VA nur, wenn eine Rechtsvorschrift ihn zulässt und weder Ermessen noch Beurteilungsspielraum besteht.","id":"VL1-L09.9.2-K02","vorne":"§ 35a VwVfG NRW"},{"hinten":"Übermittlung: vierter Tag nach Absendung (seit 01.01.2025). Abruf mit Einwilligung: Tag nach dem Abruf; kein Abruf binnen zehn Tagen nach Benachrichtigung → Bekanntgabe nicht bewirkt.","id":"VL1-L09.9.2-K03","vorne":"Bekanntgabe elektronisch (§ 41 Abs. 2, 2a)"},{"hinten":"Schriftlicher VA mithilfe automatischer Einrichtungen: Unterschrift und Namenswiedergabe dürfen fehlen.","id":"VL1-L09.9.2-K04","vorne":"§ 37 Abs. 5 VwVfG NRW"},{"hinten":"Rechtmäßigkeit/Treu und Glauben/Transparenz, Zweckbindung, Datenminimierung, Richtigkeit, Speicherbegrenzung, Integrität und Vertraulichkeit; Rechenschaftspflicht (Abs. 2).","id":"VL1-L09.9.2-K05","vorne":"Grundsätze Art. 5 DSGVO"},{"hinten":"Art. 6 Abs. 1 lit. c (rechtliche Verpflichtung) und lit. e (öffentliche Aufgabe, öffentliche Gewalt) DSGVO; § 3 Abs. 1 DSG NRW. Lit. f gilt nicht für Behörden in Erfüllung ihrer Aufgaben.","id":"VL1-L09.9.2-K06","vorne":"Rechtsgrundlagen für Behörden"},{"hinten":"Meldung einer Datenschutzverletzung an die Aufsicht möglichst binnen 72 Stunden (Art. 33 Abs. 1); Antwort auf Betroffenenanträge grundsätzlich binnen eines Monats (Art. 12 Abs. 3).","id":"VL1-L09.9.2-K07","vorne":"Fristen im Datenschutz"},{"hinten":"Vertraulichkeit (nur Befugte lesen), Integrität (unverändert, vollständig), Verfügbarkeit (nutzbar, wenn gebraucht); Methode: BSI-IT-Grundschutz.","id":"VL1-L09.9.2-K08","vorne":"Schutzziele der Informationssicherheit"},{"hinten":"Risikobasierter Ansatz (verboten, hochriskant, Transparenzpflichten, gering); Verbote seit 02.02.2025; Art. 4: Maßnahmen zur KI-Kompetenz des Personals; weitere Anwendungszeitpunkte am aktuellen Text prüfen.","id":"VL1-L09.9.2-K09","vorne":"KI-VO – Kernpunkte für Kommunen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt elektronische Kommunikation (§ 3a VwVfG NRW), den elektronischen Verwaltungsakt (§ 37 Abs. 2, 3), den vollständig automatisierten Verwaltungsakt (§ 35a) und die elektronische Bekanntgabe (§ 41 Abs. 2: vierter Tag; Abs. 2a: Abruf)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze der DSGVO (Art. 5) und die Rechtsgrundlagen der Verarbeitung durch Behörden (Art. 6 Abs. 1 lit. c, e DSGVO; § 3 DSG NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt Grundlagen der Informationssicherheit (Vertraulichkeit, Integrität, Verfügbarkeit; BSI-IT-Grundschutz) und des EU-KI-Rechts (VO (EU) 2024/1689)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3a, 35a, 37, 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"DSGVO (VO (EU) 2016/679)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj?locale=de"},{"bezeichnung":"§ 3 DSG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"},{"bezeichnung":"KI-VO (VO (EU) 2024/1689)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj?locale=de"}],"quellen":[{"titel":"VwVfG NRW §§ 3a, 35a, 37, 41 (Lesehilfe lexmea, Stand 2024/2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/41"},{"titel":"DSG NRW § 3 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"},{"titel":"KI-VO Art. 4 mit Geltungsbeginn (Lesehilfe artificialintelligenceact.eu)","url":"https://artificialintelligenceact.eu/de/article/4/"},{"titel":"BSI: IT-Grundschutz","url":"https://www.bsi.bund.de/DE/Themen/Unternehmen-und-Organisationen/Standards-und-Zertifizierung/IT-Grundschutz/it-grundschutz_node.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Elektronischer Verwaltungsakt, Datenschutz, Informationssicherheit, KI"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück will ihre Gebühren für Trauungen am Samstag neu festsetzen. Der Ausschuss fragt: „Was kostet uns eine Trauung eigentlich?“ Die Standesbeamtin weiß, wie lange eine Trauung dauert. Die Kämmerei kennt die Personalaufwendungen des Standesamts. Niemand kann aber sagen, welcher Betrag auf eine einzelne Trauung entfällt.\n\nZur selben Zeit beschwert sich ein Bürger über die gestiegene Abfallgebühr. Er will wissen, ob die Stadt mit der Gebühr „Gewinn macht“. Beide Fragen beantwortet dieselbe Rechnung: die **Kosten- und Leistungsrechnung (KLR)**.","titel":"Einstiegsfall: Was kostet eine Trauung?","typ":"beispiel"},{"md":"Das kommunale Rechnungswesen hat zwei Teile. Das **externe Rechnungswesen** ist die doppelte Buchführung nach dem Neuen Kommunalen Finanzmanagement (NKF). Es zeigt Rat, Aufsicht und Öffentlichkeit die Vermögens-, Ertrags- und Finanzlage der ganzen Kommune: Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Bilanz. Seine Regeln sind gesetzlich vorgegeben.\n\nDie **Kosten- und Leistungsrechnung** ist das **interne Rechnungswesen**. Sie richtet sich an die Verwaltungsführung und an die Fachbereiche. Sie fragt nicht, wie viel die Stadt insgesamt ausgegeben hat, sondern: Was kostet eine bestimmte Leistung? Wo in der Verwaltung entstehen die Kosten? Deckt der Ertrag einer Einrichtung ihre Kosten?\n\nDazu arbeitet die KLR in drei Stufen, die du in diesem Modul nacheinander lernst:\n\n1. **Kostenartenrechnung:** Welche Kosten sind entstanden? (Personal, Sachkosten, Abschreibungen, Zinsen)\n2. **Kostenstellenrechnung:** Wo sind sie entstanden? (Standesamt, Bauhof, Friedhof)\n3. **Kostenträgerrechnung:** Wofür sind sie entstanden? (eine Trauung, eine Tonne Restabfall, ein Kubikmeter Abwasser)\n\nDie KLR übernimmt viele Zahlen aus der Buchführung, bereitet sie aber anders auf. Sie lässt Aufwand weg, der nichts mit der eigentlichen Aufgabe zu tun hat, und ergänzt kalkulatorische Kosten wie Abschreibungen auf Wiederbeschaffungswerte. Die Abgrenzung lernst du in Lektion VL1-L10.1.3.","titel":"Was die KLR ist","typ":"text"},{"md":"### 1. Gebührenkalkulation\n\nDer wichtigste Zweck in der Kommune: Benutzungsgebühren für Abwasser, Abfall, Friedhof oder Rettungsdienst dürfen die Kosten der Einrichtung nicht übersteigen. Ohne KLR kennt die Stadt diese Kosten nicht. Die Gebühr wäre dann geschätzt – und damit angreifbar.\n\n### 2. Produktkosten und Transparenz\n\nDer Haushalt einer NRW-Kommune ist nach Produktbereichen gegliedert. Die KLR zeigt, was ein Produkt wirklich kostet, zum Beispiel ein Bewohnerparkausweis oder eine Baugenehmigung. Rat und Bürgerschaft sehen so, wofür das Geld eingesetzt wird.\n\n### 3. Wirtschaftlichkeitsvergleiche\n\nSoll der Bauhof die Grünflächen selbst pflegen oder eine Firma beauftragen? Soll die Stadt ein Fahrzeug kaufen oder leasen? Solche Entscheidungen verlangen einen Kostenvergleich (Lektionen VL1-L10.2.1 und VL1-L10.2.2). Auch der Vergleich mit Nachbarkommunen braucht vergleichbare Kostenzahlen.\n\n### 4. Steuerung und Kontrolle\n\nDie Verwaltungsführung plant Kosten und vergleicht sie später mit den tatsächlichen Werten. Weichen die Ist-Kosten stark von den Plankosten ab, sucht sie die Ursachen. Kennzahlen wie „Kosten je Fall“ zeigen, ob ein Bereich wirtschaftlich arbeitet.\n\n### 5. Kostenerstattungen und Entgelte\n\nErbringt die Stadt Leistungen für andere – etwa für eine Nachbargemeinde oder als privatrechtliches Entgelt –, braucht sie eine belastbare Grundlage für den Preis.","titel":"Die Zwecke der KLR","typ":"text"},{"md":"**§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW:** „Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen.“ Ob ein Bereich wirtschaftlich arbeitet, kannst du nur prüfen, wenn du seine Kosten kennst. Die GO schreibt keine KLR ausdrücklich vor, setzt aber Informationen voraus, die nur sie liefert.\n\n**§ 17 KomHVO NRW:** Nach den örtlichen Bedürfnissen der Kommune **soll** eine Kosten- und Leistungsrechnung zur Unterstützung der Verwaltungssteuerung und für die Beurteilung der Wirtschaftlichkeit und Leistungsfähigkeit geführt werden (Abs. 1). Die Grundsätze über Art und Umfang regelt die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte und legt sie dem Rat zur Kenntnis vor (Abs. 2). Die Kommune entscheidet also selbst, wie ausführlich ihre KLR ist.\n\n**§ 6 KAG NRW** ist die wichtigste Norm für Benutzungsgebühren:\n\n- **Abs. 1 S. 1:** Benutzungsgebühren **sind** zu erheben, wenn eine Einrichtung oder Anlage überwiegend dem Vorteil einzelner Personen oder Personengruppen dient, sofern nicht ein privatrechtliches Entgelt gefordert wird. Im Übrigen **können** Gebühren erhoben werden (S. 2).\n- **Abs. 1 S. 3:** Das veranschlagte Gebührenaufkommen **soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen** (Kostenüberschreitungsverbot) und in den Fällen des Satzes 1 **in der Regel decken** (Kostendeckungsgebot).\n- **Abs. 2:** Kosten sind die nach **betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten**. Dazu gehören auch Abschreibungen, eine angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals und Entgelte für Leistungen Dritter.\n- **Abs. 4:** Die Gebührenrechnung darf einen **Kalkulationszeitraum von höchstens drei Jahren** umfassen. **Kostenüberdeckungen** am Ende eines Kalkulationszeitraums **sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen**; Kostenunterdeckungen **sollen** in diesem Zeitraum ausgeglichen werden.\n\nDas KAG verlangt also eine Rechnung nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen. Genau das leistet die KLR.","titel":"Rechtsgrundlagen","typ":"text"},{"kopf":["Begriffspaar","Bedeutung","Einsatz in der Kommune"],"titel":"Rechensysteme im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Vollkostenrechnung","verteilt alle Kosten – auch Gemeinkosten wie Leitung, Gebäude, IT – auf die Leistungen","Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW, Produktkosten"],["Teilkostenrechnung","rechnet nur einen Teil der Kosten zu, meist die variablen Kosten; der Rest bleibt als Block stehen","kurzfristige Entscheidungen, z. B. ob sich eine zusätzliche Leistung lohnt"],["Istkosten","tatsächlich angefallene Kosten einer abgelaufenen Periode","Nachkalkulation, Ermittlung von Über- und Unterdeckungen"],["Plankosten","im Voraus geschätzte Kosten einer künftigen Periode","Gebührenkalkulation vor Beginn des Kalkulationszeitraums, Budgetierung"]]},{"md":"Die **Gebührenkalkulation** ist eine **Vollkosten-Plankostenrechnung**: Die Stadt schätzt vor Beginn des Kalkulationszeitraums alle ansatzfähigen Kosten und verteilt sie auf die erwarteten Maßstabseinheiten. Deshalb heißt es in § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW „veranschlagtes Gebührenaufkommen“ und „voraussichtliche Kosten“.\n\nNach Ablauf des Zeitraums folgt die **Nachkalkulation mit Istkosten**. Sie zeigt, ob die Gebühren die tatsächlichen Kosten über- oder unterschritten haben. Eine Überdeckung musst du in den folgenden vier Jahren an die Gebührenzahler zurückgeben, indem du sie in einer späteren Kalkulation kostenmindernd ansetzt.\n\nDie **Teilkostenrechnung** hilft bei Entscheidungen, bei denen die Fixkosten ohnehin anfallen. Beispiel: Das Hallenbad ist geöffnet und das Personal ist da. Lohnt es sich, am Abend einem Verein zusätzlich eine Bahn zu vermieten? Dafür genügt ein Vergleich von zusätzlichem Erlös und zusätzlichen (variablen) Kosten.","titel":"Voll- oder Teilkosten, Ist- oder Plankosten","typ":"text"},{"md":"- **Abfallbeseitigung:** Die Stadt muss Gebühren erheben und die Kosten in der Regel decken. Ziel der Kalkulation ist ein Kostendeckungsgrad von 100 %. Mehr ist unzulässig, weniger nur in begründeten Ausnahmefällen.\n- **Trauung am Samstag:** Die Gebühr soll die Kosten nicht übersteigen. Die KLR liefert die Obergrenze: Personalkosten der Standesbeamtin für die Dauer der Trauung, anteilige Raum- und Sachkosten, ein Zuschlag für Gemeinkosten.\n- **Hallenbad:** Der Eintritt deckt häufig nur einen Teil der Kosten. Den Rest trägt der allgemeine Haushalt. Das ist eine bewusste politische Entscheidung des Rates. Auch hier braucht der Rat die KLR: Er muss wissen, wie groß der Zuschuss ist, den er beschließt.\n\nAnders beim **Reisepass**: Die Gebühr legt der Bund einheitlich fest. Die Stadt kann sie nicht an ihre Kosten anpassen. Die KLR zeigt ihr aber, ob die Gebühr ihre Kosten deckt.","titel":"Beispiel: Drei Einrichtungen, drei Deckungsgrade","typ":"beispiel"},{"md":"Fehlt eine belastbare Kostenrechnung, drohen drei Probleme:\n\n1. **Zu hohe Gebühren:** Übersteigt das veranschlagte Gebührenaufkommen die voraussichtlichen Kosten, verstößt die Gebührensatzung gegen § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW. Gebührenbescheide auf dieser Grundlage sind angreifbar. Gegen solche Bescheide ist in NRW der Widerspruch statthaft (siehe VL1-L03.6.2).\n2. **Zu niedrige Gebühren:** Die Allgemeinheit finanziert über Steuern Leistungen, die einzelnen Nutzern zugutekommen. Bei Pflichtgebühren widerspricht das dem Kostendeckungsgebot.\n3. **Keine Entscheidungsgrundlage:** Ohne Kostenzahlen kann der Rat nicht beurteilen, ob Eigenleistung oder Fremdvergabe günstiger ist.","titel":"Folgen fehlender KLR","typ":"text"},{"md":"- **KLR mit Buchführung gleichsetzen.** Die Ergebnisrechnung zeigt Aufwand und Ertrag der ganzen Kommune; die KLR fragt nach Kosten einzelner Leistungen und rechnet mit kalkulatorischen Werten.\n- **„Die Gebühr muss die Kosten immer genau decken.“** § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW enthält zwei Soll-Regeln: Das Aufkommen soll die Kosten nicht übersteigen und bei Pflichtgebühren in der Regel decken.\n- **Drei und vier Jahre vertauschen.** Der Kalkulationszeitraum beträgt höchstens drei Jahre; Überdeckungen sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (§ 6 Abs. 4 S. 1, 2 KAG NRW).\n- **Überdeckung und Unterdeckung gleich behandeln.** Überdeckungen **sind** auszugleichen (Pflicht), Unterdeckungen **sollen** ausgeglichen werden.\n- **§ 17 KomHVO NRW als strikte Pflicht lesen.** Die Vorschrift ist eine Soll-Regel „nach den örtlichen Bedürfnissen“.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Die KLR ist das **interne Rechnungswesen**: Sie ermittelt Kosten nach Art, Stelle und Träger.\n- Ihre Zwecke: **Gebührenkalkulation, Produktkosten, Wirtschaftlichkeitsvergleiche, Steuerung**.\n- **§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW:** Aufkommen soll die Kosten nicht übersteigen und bei Pflichtgebühren in der Regel decken.\n- **§ 6 Abs. 4 KAG NRW:** Kalkulationszeitraum höchstens **drei Jahre**; Überdeckungen innerhalb der nächsten **vier Jahre** ausgleichen.\n- Die Gebührenkalkulation ist eine **Vollkosten-Plankostenrechnung**; die Nachkalkulation arbeitet mit Istkosten.","typ":"merke"},{"kopf":["Frage","Vorschrift"],"titel":"Normfinder","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundsatz wirtschaftlich, effizient, sparsam","§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW"],["KLR nach örtlichen Bedürfnissen","§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Pflicht zur Gebührenerhebung","§ 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW"],["Kostenüberschreitungsverbot, Kostendeckung","§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"],["Ansatzfähige Kosten","§ 6 Abs. 2 KAG NRW"],["Kalkulationszeitraum, Ausgleich von Über- und Unterdeckungen","§ 6 Abs. 4 KAG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Bilanz zum 31.12. für den Jahresabschluss aufstellen"},{"richtig":true,"text":"Die Kosten einer einzelnen Trauung am Samstag ermitteln"},{"richtig":false,"text":"Die Finanzrechnung mit allen Ein- und Auszahlungen führen"},{"richtig":false,"text":"Die Ergebnisrechnung des Haushaltsjahres dem Rat vorlegen"}],"erklaerung":"Die Kosten einer einzelnen Leistung ermittelt die KLR, das interne Rechnungswesen. Bilanz, Finanzrechnung und Ergebnisrechnung gehören zum externen Rechnungswesen nach NKF: Sie zeigen die Lage der ganzen Kommune und folgen gesetzlichen Vorgaben.","frage":"Welche Aufgabe gehört zum **internen** Rechnungswesen einer Stadt?","id":"VL1-L10.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"um Benutzungsgebühren nach § 6 KAG NRW zu kalkulieren"},{"richtig":true,"text":"um Eigenleistung und Fremdvergabe zu vergleichen"},{"richtig":true,"text":"um Plan- und Istkosten eines Bereichs zu vergleichen"},{"richtig":false,"text":"um den Jahresabschluss durch die Aufsicht prüfen zu lassen"},{"richtig":false,"text":"um die Hebesätze der Grundsteuer zu berechnen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gebührenkalkulation, Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Steuerung über Plan-Ist-Vergleiche sind Kernzwecke der KLR. Der Jahresabschluss gehört zum externen Rechnungswesen. Grundsteuer-Hebesätze sind keine Gegenleistung für eine Leistung; der Rat setzt sie nach seinem Finanzbedarf fest, nicht nach Kosten einer Leistung.","frage":"Wofür braucht eine Stadt die Kosten- und Leistungsrechnung?","id":"VL1-L10.1.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW regelt den Ausgleich von Kostenüberdeckungen. Abs. 1 S. 3 enthält das Kostenüberschreitungsverbot und das Kostendeckungsgebot, Abs. 2 S. 1 den Kostenbegriff. § 17 KomHVO NRW betrifft die KLR allgemein, nicht Gebühren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen sind?","id":"VL1-L10.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen.","wahr":true},{"text":"Der Kalkulationszeitraum darf höchstens vier Jahre betragen.","wahr":false},{"text":"Kostenunterdeckungen müssen ausnahmslos ausgeglichen werden.","wahr":false},{"text":"Zu den Kosten gehört auch eine angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals.","wahr":true},{"text":"Kosten sind die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten.","wahr":true}],"erklaerung":"Abs. 1 S. 3 enthält das Kostenüberschreitungsverbot, Abs. 2 S. 1 den Kostenbegriff und Abs. 2 S. 2 Nr. 2 die Verzinsung. Der Kalkulationszeitraum beträgt höchstens **drei** Jahre (Abs. 4 S. 1); vier Jahre ist die Frist für den Ausgleich. Unterdeckungen **sollen** ausgeglichen werden (Abs. 4 S. 3), das ist keine ausnahmslose Pflicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 6 KAG NRW?","id":"VL1-L10.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"erklaerung":"Die Gebührenkalkulation plant vorab alle Kosten (Vollkosten, Plankosten). Die Nachkalkulation stellt mit Istkosten fest, ob eine Über- oder Unterdeckung entstanden ist. Bei der Abendvermietung fallen die Fixkosten ohnehin an; es genügt der Vergleich von Zusatzerlös und variablen Kosten. Die Produktkosten des Parkausweises umfassen auch Gemeinkosten, also Vollkosten.","frage":"Ordne jeder Aufgabe das passende Rechensystem zu.","id":"VL1-L10.1.1-F05","paare":[{"links":"Abfallgebühr für die nächsten zwei Jahre festsetzen","rechts":"Vollkosten-Plankostenrechnung"},{"links":"Nach Ablauf des Kalkulationszeitraums die Überdeckung feststellen","rechts":"Istkostenrechnung"},{"links":"Zusätzliche Abendvermietung einer Schwimmbahn bei ohnehin geöffnetem Bad prüfen","rechts":"Teilkostenrechnung"},{"links":"Kosten eines Bewohnerparkausweises einschließlich Gemeinkosten ermitteln","rechts":"Vollkostenrechnung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Höchstens drei Jahre Kalkulationszeitraum (S. 1), Ausgleich von Überdeckungen innerhalb der nächsten vier Jahre (S. 2). Wer die Zahlen vertauscht, verwechselt Planungszeitraum und Ausgleichsfrist.","frage":"Nach § 6 Abs. 4 KAG NRW kann der Gebührenrechnung ein Kalkulationszeitraum von höchstens ___ Jahren zugrunde gelegt werden. Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums sind innerhalb der nächsten ___ Jahre auszugleichen.","id":"VL1-L10.1.1-F06","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["vier","4"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Jede Kommune muss eine KLR nach einem Landesmuster führen."},{"richtig":true,"text":"Eine KLR soll nach örtlichen Bedürfnissen geführt werden."},{"richtig":false,"text":"Der Rat beschließt die Grundsätze der KLR durch Satzung."},{"richtig":false,"text":"Die KLR ersetzt für Gebührenhaushalte die Ergebnisrechnung."}],"erklaerung":"§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW ist eine Soll-Regel „nach den örtlichen Bedürfnissen der Kommune“. Ein Landesmuster gibt es nicht. Die Grundsätze regelt die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte und legt sie dem Rat nur zur Kenntnis vor (Abs. 2), eine Satzung ist nicht vorgesehen. Die Ergebnisrechnung bleibt Teil des Jahresabschlusses.","frage":"Was regelt § 17 KomHVO NRW zur Kosten- und Leistungsrechnung?","id":"VL1-L10.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Ein Ratsmitglied schlägt vor, die Abfallgebühr um 10 % über die kalkulierten Kosten anzuheben, „damit wir Geld für das neue Schwimmbad haben“. Beurteile den Vorschlag in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L10.1.1-F08","kriterien":["Kostenüberschreitungsverbot nach § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW genannt","Gebühr als Gegenleistung für die konkrete Einrichtung erklärt","Folge: Satzung rechtswidrig, Bescheide angreifbar","Finanzierung des Bades über allgemeine Deckungsmittel"],"musterantwort":"Der Vorschlag ist unzulässig. Nach § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW soll das veranschlagte Gebührenaufkommen die voraussichtlichen Kosten der Einrichtung nicht übersteigen (Kostenüberschreitungsverbot). Die Abfallgebühr ist eine Gegenleistung für die Benutzung der Abfallentsorgung; sie darf nicht der Finanzierung anderer Aufgaben dienen. Eine Satzung mit bewusst überhöhtem Gebührensatz wäre rechtswidrig, Bescheide darauf angreifbar. Das Schwimmbad muss aus allgemeinen Deckungsmitteln finanziert werden.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L10.1.1","karten":[{"hinten":"Internes Rechnungswesen der Kommune. Ermittelt, welche Kosten (Kostenarten) wo (Kostenstellen) und wofür (Kostenträger) entstehen. Zwecke: Gebührenkalkulation, Produktkosten, Wirtschaftlichkeitsvergleiche, Steuerung.","id":"VL1-L10.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Kosten- und Leistungsrechnung (KLR)"},{"hinten":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW: Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen und bei Pflichtgebühren (Satz 1) in der Regel decken.","id":"VL1-L10.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 1 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Kostenüberschreitungsverbot und Kostendeckungsgebot"},{"hinten":"Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre. Überdeckungen am Ende sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (Pflicht); Unterdeckungen sollen in diesem Zeitraum ausgeglichen werden.","id":"VL1-L10.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Kalkulationszeitraum und Ausgleich (§ 6 Abs. 4 KAG NRW)"},{"hinten":"Vollkosten: alle Kosten einschließlich Gemeinkosten werden den Leistungen zugerechnet (Gebührenkalkulation). Teilkosten: nur ein Teil, meist die variablen Kosten (kurzfristige Entscheidungen bei ohnehin anfallenden Fixkosten).","id":"VL1-L10.1.1-K04","vorne":"Vollkosten- vs. Teilkostenrechnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zwecke der Kosten- und Leistungsrechnung: Gebührenkalkulation, Produktkosten, Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Steuerung"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsgrundlagen: § 6 KAG NRW (Kostenüberschreitungsverbot, Kostendeckung in der Regel, Ausgleich von Überdeckungen innerhalb von vier Jahren), § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW und § 17 KomHVO NRW"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Voll- und Teilkostenrechnung sowie Ist- und Plankosten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bedeutung, Zwecke und Rechtsgrundlagen der KLR"},{"abschnitte":[{"md":"Die Gemeinde Hollbach kalkuliert ihre Friedhofsgebühren. In der Kalkulation stehen die Personalkosten der Friedhofsgärtner, Wasser, Strom und die Abschreibung der Trauerhalle. Nicht darin steht, dass die Bauhof-Werkstatt jedes Jahr rund 300 Stunden die Friedhofsfahrzeuge repariert. Die Werkstattkosten trägt der allgemeine Haushalt.\n\nDas Ergebnis: Die Friedhofsgebühr ist zu niedrig, und alle Steuerzahler finanzieren einen Teil der Bestattungen mit. Der Fehler verletzt einen Grundsatz, den jede KLR einhalten muss: **Vollständigkeit**.","titel":"Einstiegsfall: Die vergessene Werkstatt","typ":"beispiel"},{"md":"Die KLR ist anders als die Buchführung kaum gesetzlich geregelt. § 17 KomHVO NRW überlässt Art und Umfang der Kommune. Damit die Zahlen trotzdem verlässlich sind, arbeitet die KLR nach anerkannten Grundsätzen. Für Gebühren verweist § 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW ausdrücklich auf die „nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten“. Die folgenden vier Grundsätze prägen jede kommunale KLR.","titel":"Warum es Grundsätze braucht","typ":"text"},{"md":"Die KLR erfasst den **gesamten betriebstypischen Werteverzehr** einer Leistung – nicht nur das, was Geld kostet, sondern alles, was für die Leistung verbraucht wird. Dazu gehören:\n\n- Personal- und Sachkosten der Einrichtung,\n- **Abschreibungen** auf das betriebsnotwendige Anlagevermögen (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW),\n- eine angemessene **Verzinsung** des betriebsnotwendigen Kapitals (Nr. 2),\n- **Entgelte für Leistungen Dritter**, etwa einer Entsorgungsfirma (Nr. 3),\n- **interne Leistungen** anderer Stellen der Verwaltung: Bauhof, IT, Personalabteilung, Kasse.\n\nGerade die internen Leistungen werden leicht vergessen. Wer sie weglässt, rechnet die Kosten einer Einrichtung zu niedrig. Wie du sie verrechnest, lernst du in VL1-L10.3.2 und VL1-L10.4.2.\n\nVollständig heißt aber nicht: alles. **Betriebsfremde** Kosten gehören nicht hinein. Eine Spende der Stadt an den Heimatverein hat mit der Friedhofsgebühr nichts zu tun.","titel":"1. Vollständigkeit","typ":"text"},{"md":"Jeder Wert in der KLR muss sich auf einen **Beleg** oder eine dokumentierte Berechnung zurückführen lassen: auf eine Buchung, eine Rechnung, eine Zeiterfassung oder einen festgelegten Verteilungsschlüssel. Ein Dritter – die Rechnungsprüfung, ein Gericht, ein Ratsmitglied – muss den Rechenweg nachvollziehen können.\n\nFür die Gebührenkalkulation ist das entscheidend. Klagt ein Bürger gegen seinen Gebührenbescheid, prüft das Verwaltungsgericht, ob die Kosten richtig angesetzt sind. Eine Schätzung „aus dem Bauch“ hält dieser Prüfung nicht stand.","titel":"2. Nachvollziehbarkeit (Belegprinzip)","typ":"text"},{"md":"Auch die KLR selbst kostet Arbeitszeit. Ihr Aufwand muss in einem vernünftigen Verhältnis zum Nutzen stehen. Zwei Faustregeln helfen:\n\n- **KISS** („keep it short and simple“): so einfach wie möglich, so genau wie nötig.\n- **80/20-Regel:** Oft verursachen wenige Kostenarten den größten Teil der Kosten. Diese rechnest du genau, den Rest pauschal.\n\nTypische Vereinfachungen sind erlaubt, solange sie das Ergebnis nicht wesentlich verfälschen:\n\n- **Büromaterial** wird als Kosten im Monat des Einkaufs erfasst, nicht Blatt für Blatt nach Verbrauch.\n- **Geringwertige Wirtschaftsgüter**, die die Buchführung sofort als Aufwand erfasst, übernimmt die KLR ebenso, statt sie über Jahre abzuschreiben.\n- **Gemeinkosten** wie Leitung oder Querschnittsdienste werden mit einem Zuschlag verteilt, statt jede Minute zu erfassen.","titel":"3. Wirtschaftlichkeit der Rechnung","typ":"text"},{"md":"Kosten werden dem Kostenträger oder der Kostenstelle zugerechnet, der oder die sie **verursacht** hat. Das Reinigungsfahrzeug, das nur Straßen kehrt, belastet die Straßenreinigung – nicht den Friedhof. Die Stunden der Werkstatt am Friedhofsfahrzeug belasten den Friedhof.\n\nNicht alle Kosten lassen sich einer Leistung genau zuordnen. Die Heizkosten des Rathauses verursacht nicht eine einzelne Trauung. Hier hilft ein **Schlüssel**, der die Verursachung möglichst gut abbildet, etwa die Fläche (m²) oder die Zahl der Mitarbeitenden. Du lernst die Schlüssel in VL1-L10.4.1.","titel":"4. Verursachungsprinzip","typ":"text"},{"md":"Die Kommune rechnet nicht wie ein Unternehmen, das nur Kosten deckt. Sie ist an Verfassungsziele gebunden. Deshalb darf sie in bestimmten Fällen bewusst vom Verursachungsprinzip abweichen – bei der **Verteilung der Kosten auf die Nutzer**, nicht bei deren Ermittlung:\n\n- **Sozialstaatsprinzip** (Art. 20 Abs. 1 GG): Eine Gebühr oder ein Beitrag kann nach der Leistungsfähigkeit gestaffelt werden. Beispiel: Elternbeiträge für die Kita richten sich nach dem Einkommen.\n- **Ökologische Lenkung** (Art. 20a GG): Der Staat schützt die natürlichen Lebensgrundlagen, auch in Verantwortung für die künftigen Generationen. Eine Abfallgebühr kann deshalb so gestaltet sein, dass wenig Restabfall belohnt wird, etwa durch einen niedrigen Satz für die Biotonne.\n\nGrenzen bleiben: Die Abweichung braucht einen sachlichen Grund, der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) gilt weiter, und das Gebührenaufkommen darf die Kosten insgesamt nicht übersteigen (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Die Lenkung verschiebt Lasten zwischen den Nutzern, sie erhöht nicht die Summe.","titel":"Zulässige Durchbrechungen","typ":"text"},{"md":"Zwei weitere Regeln sichern die Vergleichbarkeit der Zahlen:\n\n- **Periodengerechtigkeit:** Kosten gehören in den Zeitraum, in dem der Werteverzehr stattfindet – nicht in den Zeitraum der Zahlung. Die im Dezember vorausbezahlte Versicherung für das nächste Jahr belastet das nächste Jahr.\n- **Stetigkeit:** Einmal gewählte Methoden, Schlüssel und Nutzungsdauern behältst du bei, solange kein sachlicher Grund für eine Änderung besteht. Sonst lassen sich die Kosten eines Jahres nicht mit denen des Vorjahres vergleichen.","titel":"Ergänzend: Periodengerechtigkeit und Stetigkeit","typ":"text"},{"md":"Die Rechnungsprüfung der Stadt Waldbrück prüft die Kalkulation der Straßenreinigungsgebühr mit vier Fragen:\n\n1. Sind alle Kostenarten enthalten – auch die Abschreibung der Kehrmaschinen, die Verzinsung und die Stunden der Werkstatt? *(Vollständigkeit)*\n2. Gibt es für jede Position eine Buchung, Rechnung oder dokumentierte Berechnung? *(Nachvollziehbarkeit)*\n3. Wurden die großen Kostenblöcke genau und die kleinen pauschal gerechnet? *(Wirtschaftlichkeit der Rechnung)*\n4. Belasten nur Kosten der Straßenreinigung die Kalkulation – und nicht etwa Einsätze der Kehrmaschine auf dem Hof des Bauhofs? *(Verursachungsprinzip)*\n\nFindet sie Lücken, muss der Fachbereich nachbessern, bevor der Rat die neue Gebührensatzung beschließt.","titel":"Praxisbeispiel: Die Kalkulation prüfen","typ":"beispiel"},{"kopf":["Grundsatz","Kernfrage","Beispiel"],"titel":"Die Grundsätze im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Vollständigkeit","Ist der gesamte betriebstypische Werteverzehr erfasst?","Werkstattstunden für Friedhofsfahrzeuge einrechnen"],["Nachvollziehbarkeit","Kann ein Dritter jeden Wert prüfen?","Zeiterfassung als Beleg für interne Leistungen"],["Wirtschaftlichkeit der Rechnung","Steht der Rechenaufwand im Verhältnis zum Nutzen?","Büromaterial beim Einkauf als Kosten erfassen"],["Verursachungsprinzip","Wer hat die Kosten ausgelöst?","Kehrmaschine belastet nur die Straßenreinigung"]]},{"md":"- **Vollständigkeit mit „alles hinein“ verwechseln.** Betriebsfremde und außerordentliche Kosten gehören nicht in die Kalkulation.\n- **Interne Leistungen vergessen.** Bauhof, IT oder Kasse arbeiten auch für Gebührenhaushalte; ohne Verrechnung ist die Kalkulation unvollständig.\n- **Soziale Staffelung als Grund für höhere Gesamtkosten nennen.** Durchbrechungen betreffen die Verteilung auf die Nutzer, nicht die Höhe der Kosten.\n- **Vereinfachung ohne Grenze.** Pauschalen sind erlaubt, wenn sie das Ergebnis nicht wesentlich verfälschen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vier Grundsätze: **Vollständigkeit, Nachvollziehbarkeit, Wirtschaftlichkeit der Rechnung, Verursachungsprinzip**.\n- Vollständig = gesamter **betriebstypischer** Werteverzehr einschließlich Abschreibungen, Zinsen, Leistungen Dritter und interner Leistungen (§ 6 Abs. 2 KAG NRW).\n- Jeder Wert braucht einen **Beleg** oder eine dokumentierte Berechnung.\n- Soziale und ökologische Gründe (Art. 20 Abs. 1, Art. 20a GG) erlauben Abweichungen bei der **Verteilung**, nicht bei der Summe der Kosten.","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Werkstattstunden ergänzen den Werteverzehr des Friedhofs (Vollständigkeit). Die Zeiterfassung ist der Beleg (Nachvollziehbarkeit). Das Papier nicht nach Verbrauch zu erfassen, spart Rechenaufwand (Wirtschaftlichkeit der Rechnung). Die Kehrmaschine wird der Stelle zugerechnet, die sie nutzt (Verursachung).","frage":"Ordne jedes Beispiel dem Grundsatz der KLR zu, den es vor allem umsetzt.","id":"VL1-L10.1.2-F01","paare":[{"links":"Die Stunden der Bauhof-Werkstatt am Friedhofsbagger fließen in die Friedhofskalkulation ein.","rechts":"Vollständigkeit"},{"links":"Jede verrechnete Werkstattstunde ist in der Zeiterfassung dokumentiert.","rechts":"Nachvollziehbarkeit"},{"links":"Kopierpapier wird im Monat des Einkaufs als Kosten erfasst.","rechts":"Wirtschaftlichkeit der Rechnung"},{"links":"Die Kosten der Kehrmaschine belasten nur die Straßenreinigung.","rechts":"Verursachungsprinzip"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abschreibungen auf das Kanalnetz"},{"richtig":true,"text":"Rechnung der Firma, die den Kanal mit der Kamera untersucht"},{"richtig":true,"text":"Stunden der städtischen IT für die Gebührenveranlagung"},{"richtig":false,"text":"Zuschuss der Stadt an den örtlichen Sportverein"},{"richtig":false,"text":"Kosten der Sanierung des Rathausdachs in voller Höhe"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abschreibungen (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1), Leistungen Dritter (Nr. 3) und interne Leistungen der IT gehören zum Werteverzehr der Abwasserbeseitigung. Der Vereinszuschuss ist betriebsfremd. Die Dachsanierung des Rathauses ist keine Leistung für die Abwasserbeseitigung; in voller Höhe gehört sie nicht hinein. Allenfalls ein verursachungsgerechter Anteil an den Gemeinkosten des Rathauses darf über einen Schlüssel einfließen.","frage":"Welche Kosten gehören nach dem Grundsatz der Vollständigkeit in die Kalkulation der Abwassergebühr?","id":"VL1-L10.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"als Verstoß gegen das Verursachungsprinzip, der stets unzulässig ist"},{"richtig":false,"text":"als Anwendung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit der Rechnung"},{"richtig":true,"text":"als zulässige Durchbrechung aus Gründen des Sozialstaatsprinzips"},{"richtig":false,"text":"als Folge des Kostenüberschreitungsverbots nach dem KAG NRW"}],"erklaerung":"Die Staffelung weicht bei der Verteilung auf die Nutzer bewusst vom Verursachungsprinzip ab und stützt sich auf das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG). Sie ist nicht per se unzulässig. Mit dem Rechenaufwand hat sie nichts zu tun, und das Kostenüberschreitungsverbot begrenzt nur die Summe, es verlangt keine Staffelung.","frage":"Eine Stadt staffelt die Elternbeiträge für die Kita nach dem Einkommen. Wie ist das einzuordnen?","id":"VL1-L10.1.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die KLR darf Gemeinkosten mit einem Zuschlag verteilen, statt jede Minute zu erfassen.","wahr":true},{"text":"Wegen der Vollständigkeit gehören auch betriebsfremde Kosten in die Gebührenkalkulation.","wahr":false},{"text":"Eine ökologische Lenkung darf das Gebührenaufkommen über die Kosten hinaus erhöhen.","wahr":false},{"text":"Wo sich Kosten nicht direkt zuordnen lassen, hilft ein möglichst verursachungsgerechter Schlüssel.","wahr":true}],"erklaerung":"Zuschläge für Gemeinkosten sind eine erlaubte Vereinfachung, Schlüssel bilden die Verursachung näherungsweise ab. Betriebsfremde Kosten gehören nicht hinein – Vollständigkeit bezieht sich auf den betriebstypischen Werteverzehr. Lenkung verschiebt Lasten zwischen den Nutzern; das Aufkommen bleibt durch § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW begrenzt.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Grundsätzen der KLR?","id":"VL1-L10.1.2-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"elemente":["Kostenartenrechnung: Welche Kosten sind entstanden?","Kostenstellenrechnung: Wo sind sie entstanden?","Kostenträgerrechnung: Wofür sind sie entstanden?"],"erklaerung":"Zuerst erfasst die Kostenartenrechnung die Kosten nach ihrer Art. Die Kostenstellenrechnung verteilt die Gemeinkosten auf die Bereiche. Erst dann kann die Kostenträgerrechnung die Kosten je Leistung ermitteln, etwa je Bestattung.","frage":"Bringe die drei Stufen der KLR in die Reihenfolge, in der sie aufeinander aufbauen.","id":"VL1-L10.1.2-F05","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"frage":"Ein Kollege will die Kosten der Bauhof-Werkstatt für Friedhofsfahrzeuge nicht in die Friedhofskalkulation aufnehmen: „Das ist zu kompliziert, die Werkstatt zahlt ja der allgemeine Haushalt.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L10.1.2-F06","kriterien":["Vollständigkeit und § 6 Abs. 2 KAG NRW genannt","Folge: zu niedrige Gebühr, Belastung der Allgemeinheit","einfacher Weg der Verrechnung (Stunden × Stundensatz) aufgezeigt"],"musterantwort":"Die Werkstattleistungen sind Werteverzehr für den Friedhof und gehören nach dem Grundsatz der Vollständigkeit in die Kalkulation; § 6 Abs. 2 KAG NRW stellt auf die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten ab. Wer sie weglässt, rechnet die Gebühr zu niedrig, und die Allgemeinheit finanziert Bestattungen mit. Der Aufwand lässt sich begrenzen: Die Werkstatt erfasst ihre Stunden je Fahrzeug und verrechnet sie mit einem Stundensatz. Das ist nachvollziehbar und wirtschaftlich vertretbar.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L10.1.2","karten":[{"hinten":"Die KLR erfasst den gesamten betriebstypischen Werteverzehr: Personal, Sachkosten, Abschreibungen, Verzinsung, Leistungen Dritter (§ 6 Abs. 2 KAG NRW) und interne Leistungen. Betriebsfremdes bleibt draußen.","id":"VL1-L10.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Grundsatz der Vollständigkeit"},{"hinten":"Jeder Wert der KLR lässt sich auf einen Beleg oder eine dokumentierte Berechnung zurückführen (Buchung, Rechnung, Zeiterfassung, Schlüssel). Beispiel: Werkstattstunden laut Zeiterfassung.","id":"VL1-L10.1.2-K02","vorne":"Belegprinzip (Nachvollziehbarkeit)"},{"hinten":"Der Aufwand der KLR muss zum Nutzen passen: KISS, 80/20-Regel. Beispiel: Büromaterial und geringwertige Wirtschaftsgüter sofort als Kosten, Gemeinkosten per Zuschlag.","id":"VL1-L10.1.2-K03","vorne":"Wirtschaftlichkeit der Rechnung"},{"hinten":"Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG, z. B. einkommensabhängige Kita-Beiträge) und ökologische Lenkung (Art. 20a GG, z. B. günstige Biotonne). Nur bei der Verteilung auf die Nutzer, Aufkommen bleibt durch die Kosten begrenzt.","id":"VL1-L10.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 20a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html"},"vorne":"Zulässige Durchbrechungen des Verursachungsprinzips"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze Vollständigkeit (gesamter betriebstypischer Werteverzehr, § 6 Abs. 2 KAG NRW), Nachvollziehbarkeit (Belegprinzip), Wirtschaftlichkeit der Rechnung und Verursachungsprinzip"},{"stufe":"K3","text":"erkennt zulässige Durchbrechungen des Verursachungsprinzips aus sozialen und ökologischen Gründen (Sozialstaatsprinzip, Art. 20a GG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 20a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Grundsätze der KLR"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bauhof der Stadt Waldbrück kauft im Januar 2026 eine Kehrmaschine für 150.000 € und bezahlt sofort. Die Maschine soll zehn Jahre halten. Ein Ratsmitglied fragt: „Dann steigen die Straßenreinigungsgebühren 2026 um 150.000 €?“\n\nNein. Die Stadt hat 150.000 € **ausgezahlt**. Ihr Vermögen hat sich dadurch aber nicht verringert: Aus Geld wurde eine Maschine. Erst die Nutzung der Maschine verbraucht Werte – Jahr für Jahr ein Teil. Nur dieser Teil ist **Aufwand** der Buchführung und **Kosten** der Straßenreinigung. Um solche Fragen sicher zu beantworten, brauchst du drei Begriffspaare.","titel":"Einstiegsfall: 150.000 € für eine Kehrmaschine","typ":"beispiel"},{"md":"**Auszahlung** ist jeder Abfluss von Zahlungsmitteln (Bargeld, Bankguthaben). Die Auszahlungen stehen in der **Finanzrechnung** des NKF. Die Frage lautet: Wann fließt Geld ab?\n\n**Aufwand** ist der gesamte Werteverzehr einer Periode, wie ihn die Buchführung erfasst. Er steht in der **Ergebnisrechnung**. Nach § 75 Abs. 2 GO NRW ist der Haushalt ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der Erträge die Höhe des Gesamtbetrags der Aufwendungen erreicht oder übersteigt. Die Frage lautet: Wann wird Vermögen verbraucht?\n\n**Kosten** sind der bewertete Verbrauch von Gütern und Dienstleistungen, der für die **eigentliche Aufgabe** (das Sachziel) einer Periode entsteht. Sie sind der Gegenstand der KLR. Die Frage lautet: Welcher Werteverzehr dient der Leistung – und in welcher Höhe setze ich ihn für die Kalkulation an?\n\nDie drei Größen fallen oft zusammen: Die Oktoberbezüge einer Beamtin im Bürgerbüro sind Auszahlung, Aufwand und Kosten des Oktobers. Sie fallen aber auch häufig auseinander – und genau das prüfen Klausuren.","titel":"Drei Ebenen auf der Seite des Verbrauchs","typ":"text"},{"md":"Spiegelbildlich unterscheidest du auf der Entstehungsseite:\n\n- **Einzahlung:** Zufluss von Zahlungsmitteln (Finanzrechnung).\n- **Ertrag:** gesamter Wertezuwachs einer Periode (Ergebnisrechnung).\n- **Leistung:** bewertetes Ergebnis der eigentlichen Aufgabe einer Periode, etwa die geleerten Abfallbehälter oder die durchgeführten Bestattungen.\n\nBeispiele: Nimmt die Stadt einen Kredit auf, ist das eine Einzahlung, aber kein Ertrag – sie muss das Geld zurückzahlen. Setzt sie im Dezember 2026 Abfallgebühren für 2026 fest und der Bürger zahlt im Januar 2027, entstehen Ertrag und Leistung 2026, die Einzahlung erst 2027. Verkauft sie ein Grundstück über dem Buchwert, ist der Gewinn ein Ertrag, aber keine Leistung der Abfallbeseitigung: Er ist **neutraler Ertrag**.","titel":"Die Gegenseite: Einzahlung, Ertrag, Leistung","typ":"text"},{"kopf":["Geschäftsvorfall","Auszahlung 2026","Aufwand 2026","Kosten 2026"],"titel":"Abgrenzungstabelle für typische Geschäftsvorfälle (Jahr 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Kauf einer Kehrmaschine, sofort bezahlt (Investition)","ja","nein","nein"],["Abschreibung auf die Kehrmaschine","nein","ja","ja (als kalkulatorische Abschreibung, Höhe kann abweichen)"],["Tilgung eines Investitionskredits","ja","nein","nein"],["Zinsen für diesen Kredit","ja","ja","nein – ersetzt durch kalkulatorische Zinsen"],["Im Dezember 2026 vorausbezahlte Versicherung für 2027","ja","nein (erst 2027)","nein (erst 2027)"],["Im Januar 2026 bezahlte Reparaturrechnung für Dezember 2025","ja","nein (Aufwand 2025)","nein (Kosten 2025)"],["Bezüge einer Beamtin im Oktober","ja","ja","ja (Grundkosten)"],["Zuführung zur Pensionsrückstellung","nein","ja","ja (Personalkosten, oft als Versorgungszuschlag)"],["Spende an den Heimatverein","ja","ja (neutral)","nein"],["Kalkulatorische Zinsen auf das Eigenkapital","nein","nein","ja (Zusatzkosten)"]]},{"md":"Vergleichst du Aufwand und Kosten, ergeben sich vier Gruppen:\n\n1. **Neutraler Aufwand** – Aufwand, aber keine Kosten. Drei Arten:\n   - **betriebsfremd:** hat mit der Aufgabe nichts zu tun (Spende an einen Verein),\n   - **periodenfremd:** betrifft einen anderen Zeitraum (Nachzahlung für ein früheres Jahr, die erst jetzt als Aufwand gebucht wird),\n   - **außerordentlich:** ungewöhnlich und nicht planbar (nicht versicherter Brandschaden, Verkauf eines Fahrzeugs unter Buchwert).\n2. **Grundkosten (Zweckaufwand)** – Aufwand und Kosten in gleicher Höhe: Personal, Material, Energie, Fremdleistungen.\n3. **Anderskosten** – Kosten, denen Aufwand **in anderer Höhe** gegenübersteht. Beispiel: Die Buchführung schreibt die Kehrmaschine von den Anschaffungskosten ab, die KLR vom höheren Wiederbeschaffungszeitwert. Oder: Die Buchführung erfasst gezahlte Kreditzinsen, die KLR setzt stattdessen kalkulatorische Zinsen an.\n4. **Zusatzkosten** – Kosten **ohne** Aufwand. Beispiel: Zinsen auf das Eigenkapital, das in einer Einrichtung gebunden ist. Die Stadt zahlt sie niemandem, aber das Kapital könnte anderswo Zinsen bringen oder Kredite ersparen.\n\nAnderskosten und Zusatzkosten zusammen heißen **kalkulatorische Kosten**. Wie du sie berechnest, lernst du in VL1-L10.3.2.","titel":"Die vier Fallgruppen auf einen Blick","typ":"text"},{"md":"1. Aufwand laut Ergebnisrechnung (für den Bereich)\n2. − neutraler Aufwand (betriebsfremd, periodenfremd, außerordentlich)\n3. − Aufwand, der durch kalkulatorische Werte ersetzt wird (bilanzielle Abschreibung, gezahlte Kreditzinsen)\n4. = Grundkosten\n5. + kalkulatorische Kosten (kalkulatorische Abschreibung, kalkulatorische Zinsen)\n6. = Kosten","titel":"Rechenweg: vom Aufwand zu den Kosten","typ":"schema"},{"md":"Die Ergebnisrechnung weist für den Bauhof Aufwendungen von 900.000 € aus. Darin stecken eine bilanzielle Abschreibung von 60.000 €, Kreditzinsen von 12.000 € und eine Spende an den Heimatverein von 3.000 €. Die KLR setzt eine kalkulatorische Abschreibung von 85.000 € und kalkulatorische Zinsen von 30.000 € an.\n\n- Aufwand: 900.000 €\n- − Spende (neutral): 3.000 €\n- − bilanzielle Abschreibung und Kreditzinsen (werden ersetzt): 72.000 €\n- = Grundkosten: 825.000 €\n- + kalkulatorische Abschreibung und Zinsen: 115.000 €\n- = **Kosten: 940.000 €**\n\nDie Kosten liegen über dem Aufwand, weil die kalkulatorischen Werte höher sind als die Werte der Buchführung. Das ist typisch, wenn Anlagen vor vielen Jahren günstiger angeschafft wurden.","titel":"Beispiel: Überleitung für den Bauhof","typ":"beispiel"},{"md":"- **Investition und Abschreibung:** Die Anschaffung selbst ist nur eine Auszahlung. Aufwand und Kosten entstehen über die Nutzungsdauer durch die Abschreibung.\n- **Tilgung und Zinsen:** Die Tilgung verringert eine Schuld und ist nur Auszahlung. Die Zinsen sind Auszahlung und Aufwand. In der KLR ersetzen kalkulatorische Zinsen die gezahlten Zinsen, weil die Kosten nicht davon abhängen sollen, ob die Stadt eine Anlage mit Kredit oder mit eigenen Mitteln finanziert hat.\n- **Vorauszahlung:** Die Auszahlung liegt vor dem Verbrauch. Aufwand und Kosten gehören in die Periode, für die gezahlt wurde.\n- **Rechnung des Vorjahres:** Die Leistung wurde im Vorjahr verbraucht und dort als Aufwand gebucht. Die spätere Zahlung ist nur noch Auszahlung.\n- **Beamtenbezüge und Pensionsrückstellung:** Die Bezüge sind Auszahlung, Aufwand und Kosten. Die künftige Pension zahlt die Stadt erst Jahrzehnte später; der Anspruch entsteht aber schon jetzt durch die Arbeit. Die Buchführung bildet dafür eine Rückstellung (Aufwand ohne Auszahlung). In der KLR gehört dieser Werteverzehr zu den Personalkosten; viele Kommunen setzen ihn vereinfachend als **Versorgungszuschlag** auf die Bezüge an.","titel":"Heikle Fälle","typ":"text"},{"kopf":["Geschäftsvorfall","Einzahlung 2026","Ertrag 2026","Leistung 2026"],"titel":"Abgrenzungstabelle für die Entstehungsseite (Jahr 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufnahme eines Investitionskredits","ja","nein","nein"],["Abfallgebühren 2026, im Jahr 2026 bezahlt","ja","ja","ja"],["Abfallgebühren 2026, erst im Januar 2027 bezahlt","nein","ja","ja"],["Vorauszahlung eines Bürgers im Dezember 2026 auf Gebühren 2027","ja","nein","nein"],["Gewinn aus dem Verkauf eines Grundstücks über Buchwert","ja","ja (neutral)","nein"]]},{"md":"Die Kehrmaschine kostet 150.000 € und hält zehn Jahre. Rechnet die Stadt linear ab, verbraucht sie jedes Jahr 150.000 € : 10 = **15.000 €** an Wert.\n\n- **2026:** Auszahlung 150.000 €; Aufwand und Kosten der Straßenreinigung je 15.000 € (Abschreibung).\n- **2027 bis 2035:** keine Auszahlung mehr; Aufwand und Kosten weiterhin je 15.000 €.\n\nSetzt die KLR statt der Anschaffungskosten einen höheren Wiederbeschaffungszeitwert an, sind die Kosten höher als der Aufwand – das sind Anderskosten. Hinzu kommen kalkulatorische Zinsen auf das gebundene Kapital. Die Gebühr steigt also nicht um 150.000 €, sondern um den jährlichen Werteverzehr samt Zinsen, verteilt auf alle Gebührenzahler.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"Im Modul Kommunale Buchführung (VL1-M11) arbeitest du mit Ergebnisrechnung und Finanzrechnung. Die KLR baut darauf auf: Sie übernimmt den Aufwand der Ergebnisrechnung als Ausgangswert und passt ihn an. Deshalb ist die Überleitung kein Selbstzweck. Sie zeigt dir, welche Buchungen du übernehmen darfst und welche du ersetzen oder streichen musst.\n\nEin guter Prüfstein ist die Frage: **Würde dieser Werteverzehr auch entstehen, wenn die Stadt nur diese eine Aufgabe hätte und sie normal erfüllen würde?** Wenn ja, sind es Kosten. Wenn der Vorgang mit der Aufgabe nichts zu tun hat, einen anderen Zeitraum betrifft oder ein seltenes Unglück ist, bleibt er neutral.","titel":"Brücke zum NKF","typ":"text"},{"md":"Auch die Entstehungsseite spielt bei Gebühren eine Rolle. Nicht jeder Ertrag einer Gebühreneinrichtung stammt aus Gebühren. Die Abfallbeseitigung verkauft zum Beispiel gesammeltes Altpapier, der Friedhof vermietet einen Raum an einen Steinmetz. Solche Erträge gehören zur Aufgabe und mindern die Kosten, die über Gebühren zu decken sind. Neutrale Erträge – etwa der Gewinn aus einem Grundstücksverkauf – bleiben dagegen außen vor.\n\nMerke dir deshalb für später: Gebührenbedarf = ansatzfähige Kosten − sonstige Erträge der Einrichtung. Das vollständige Schema lernst du in VL1-L10.5.1.","titel":"Ausblick: Leistungen in der Gebührenkalkulation","typ":"text"},{"md":"- **Anschaffung als Kosten des Jahres ansetzen.** Eine Investition ist zunächst nur Auszahlung; Kosten entstehen über die Abschreibung.\n- **Tilgung als Aufwand buchen.** Die Tilgung verändert nur Geld und Schulden, nicht das Ergebnis.\n- **Gezahlte Zinsen und kalkulatorische Zinsen addieren.** Die kalkulatorischen Zinsen **ersetzen** die gezahlten Zinsen; sonst zählst du doppelt.\n- **Anders- und Zusatzkosten verwechseln.** Anderskosten haben einen Aufwand in anderer Höhe, Zusatzkosten gar keinen.\n- **Zahlungszeitpunkt mit Verbrauchszeitpunkt gleichsetzen.** Vorauszahlungen und Rechnungen des Vorjahres zeigen, dass beides auseinanderfällt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Auszahlung** = Geldabfluss (Finanzrechnung) · **Aufwand** = Werteverzehr der Periode (Ergebnisrechnung) · **Kosten** = aufgabenbezogener, bewerteter Werteverzehr (KLR).\n- **Neutraler Aufwand** ist betriebsfremd, periodenfremd oder außerordentlich – er ist kein Kostenbestandteil.\n- **Grundkosten** = Zweckaufwand in gleicher Höhe · **Anderskosten** = Aufwand in anderer Höhe · **Zusatzkosten** = Kosten ohne Aufwand.\n- Kalkulatorische Kosten = Anderskosten + Zusatzkosten; sie **ersetzen** bilanzielle Abschreibung und gezahlte Zinsen.","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Kauf und Tilgung ändern nur den Geldbestand: Aus Geld wird ein Fahrzeug, eine Schuld sinkt. Die Abschreibung ist Werteverzehr ohne Geldabfluss. Die Bezüge sind in allen drei Rechnungen. Kalkulatorische Eigenkapitalzinsen sind Zusatzkosten ohne Aufwand und ohne Auszahlung.","frage":"Die Stadt Waldbrück hat 2026 die folgenden Vorgänge. Ordne jeweils zu, welche Rechengrößen **im Jahr 2026** berührt sind.","id":"VL1-L10.1.3-F01","paare":[{"links":"Kauf eines Streufahrzeugs, sofort bezahlt","rechts":"nur Auszahlung"},{"links":"Abschreibung auf das Streufahrzeug","rechts":"Aufwand und Kosten, keine Auszahlung"},{"links":"Oktoberbezüge eines Beamten im Ordnungsamt","rechts":"Auszahlung, Aufwand und Kosten"},{"links":"Tilgung eines Kredits","rechts":"nur Auszahlung"},{"links":"Kalkulatorische Zinsen auf das Eigenkapital","rechts":"nur Kosten"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Spende (betriebsfremd) und Brandschaden (außerordentlich) sind neutraler Aufwand. Der Strom ist Zweckaufwand in gleicher Höhe, also Grundkosten. Eine Abschreibung auf eine andere Basis führt zu Kosten in anderer Höhe als der Aufwand (Anderskosten). Eigenkapitalzinsen haben keinen Aufwand (Zusatzkosten).","frage":"Ordne die Vorgänge den Gruppen der Abgrenzung von Aufwand und Kosten zu.","id":"VL1-L10.1.3-F02","paare":[{"links":"Spende der Stadt an den Karnevalsverein","rechts":"neutraler Aufwand"},{"links":"Stromrechnung der Kläranlage für den laufenden Monat","rechts":"Grundkosten"},{"links":"Abschreibung auf den Wiederbeschaffungszeitwert statt auf die Anschaffungskosten","rechts":"Anderskosten"},{"links":"Zinsen auf das Eigenkapital der Abwasserbeseitigung","rechts":"Zusatzkosten"},{"links":"nicht versicherter Brandschaden an einem Lagerschuppen","rechts":"neutraler Aufwand"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Ein Kredit bringt Geld, aber keinen Wertezuwachs, weil eine gleich hohe Schuld entsteht. Gebühren für 2026 sind Ertrag und Leistung 2026, gleich wann gezahlt wird; die Einzahlung folgt dem Geldfluss. Der Verkaufsgewinn ist Ertrag, aber keine Leistung der eigentlichen Aufgabe.","frage":"Ordne die Vorgänge auf der Entstehungsseite zu. Maßgeblich ist das Jahr 2026.","id":"VL1-L10.1.3-F03","paare":[{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"nur Einzahlung"},{"links":"Abfallgebühren 2026, bezahlt im Jahr 2026","rechts":"Einzahlung, Ertrag und Leistung"},{"links":"Abfallgebühren 2026, bezahlt erst im Januar 2027","rechts":"Ertrag und Leistung, keine Einzahlung"},{"links":"Gewinn aus dem Verkauf eines Grundstücks über Buchwert","rechts":"Einzahlung und neutraler Ertrag"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Aufwand und Kosten folgen dem Verbrauch, nicht der Zahlung. Die Versicherung schützt 2027, die Reparatur wurde 2025 erbracht, der Winterdienst im Dezember 2026. Nur bei den Heizkosten fallen Zahlung und Verbrauch in dasselbe Jahr.","frage":"Ordne die Zahlungen dem richtigen Jahr zu, in dem sie **Aufwand und Kosten** sind.","id":"VL1-L10.1.3-F04","paare":[{"links":"Im Dezember 2026 bezahlte Kfz-Versicherung für das Jahr 2027","rechts":"2027"},{"links":"Im Januar 2026 bezahlte Rechnung für eine Reparatur im Dezember 2025","rechts":"2025"},{"links":"Im März 2026 bezahlte Heizkosten für März 2026","rechts":"2026"},{"links":"Im Februar 2027 bezahlte Rechnung für Winterdienst im Dezember 2026","rechts":"2026"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Bezüge sind laufender Werteverzehr mit Geldabfluss. Die Rückstellung erfasst den Pensionsanspruch, der durch die heutige Arbeit entsteht – Aufwand und Kosten ohne Zahlung. Wird später aus der Rückstellung gezahlt, fließt nur noch Geld ab; der Aufwand wurde schon früher gebucht.","frage":"Ordne jeder Personalposition zu, wie sie sich in Finanzrechnung, Ergebnisrechnung und KLR auswirkt.","id":"VL1-L10.1.3-F05","paare":[{"links":"Monatsbezüge einer Beamtin","rechts":"Auszahlung, Aufwand und Kosten"},{"links":"Zuführung zur Pensionsrückstellung","rechts":"Aufwand und Kosten, keine Auszahlung"},{"links":"Zahlung einer Pension an einen Ruhestandsbeamten aus der Rückstellung","rechts":"Auszahlung, kein Aufwand"}],"punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Weil gezahlte Kreditzinsen in der Ergebnisrechnung nie als Aufwand erscheinen"},{"richtig":false,"text":"Weil das KAG NRW verbietet, Fremdkapitalzinsen überhaupt zu berücksichtigen"},{"richtig":false,"text":"Weil kalkulatorische Zinsen stets niedriger sind und die Gebühr dadurch sinkt"},{"richtig":true,"text":"Weil die Kosten nicht von der Art der Finanzierung der Anlage abhängen sollen"}],"erklaerung":"Kalkulatorische Zinsen verzinsen das gesamte betriebsnotwendige Kapital – gleich ob eigen- oder fremdfinanziert. So hängen die Kosten nicht von der Finanzierung ab. Kreditzinsen sind sehr wohl Aufwand. Kalkulatorische Zinsen können höher oder niedriger sein. Das KAG erlaubt sogar einen nach Eigen- und Fremdkapital getrennten Zinssatz (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2).","frage":"Warum setzt die KLR kalkulatorische Zinsen an, statt die gezahlten Kreditzinsen zu übernehmen?","id":"VL1-L10.1.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verkauf eines Dienstwagens unter seinem Buchwert"},{"richtig":true,"text":"Nachzahlung einer Versicherungsprämie für 2024, erst jetzt gebucht"},{"richtig":true,"text":"Zuschuss an den Förderverein des Stadtmuseums"},{"richtig":false,"text":"Treibstoff für die Müllfahrzeuge im laufenden Monat"},{"richtig":false,"text":"Abschreibung auf die Presse der Müllfahrzeuge"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Verlust aus dem Verkauf unter Buchwert ist außerordentlich, die Nachzahlung für 2024 ist periodenfremd, der Zuschuss an den Museumsverein hat mit der Abfallbeseitigung nichts zu tun (betriebsfremd). Treibstoff und Abschreibung der Müllfahrzeuge sind Werteverzehr der eigentlichen Aufgabe und damit Kosten.","frage":"Die Stadt grenzt für ihre **Abfallbeseitigung** Aufwand und Kosten ab. Welche der dort gebuchten Vorgänge sind **neutraler Aufwand**?","id":"VL1-L10.1.3-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Kalkulatorische Kosten umfassen Anderskosten und Zusatzkosten.","wahr":true},{"text":"Zusatzkosten stehen Aufwendungen in anderer Höhe gegenüber.","wahr":false},{"text":"Eine kalkulatorische Abschreibung auf den Wiederbeschaffungszeitwert ist ein Beispiel für Anderskosten.","wahr":true},{"text":"Kalkulatorische Zinsen werden zusätzlich zu den gezahlten Kreditzinsen angesetzt.","wahr":false}],"erklaerung":"Anders- plus Zusatzkosten ergeben die kalkulatorischen Kosten. Zusatzkosten haben gar keinen Aufwand; „Aufwand in anderer Höhe“ beschreibt die Anderskosten. Kalkulatorische Zinsen ersetzen die gezahlten Zinsen, sonst würde doppelt gezählt.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den kalkulatorischen Kosten?","id":"VL1-L10.1.3-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Sturmschaden ist neutraler Aufwand und bleibt draußen. Die bilanzielle Abschreibung ersetzt die KLR durch die kalkulatorische. Wer die bilanzielle Abschreibung stehen lässt, kommt auf 442.000 € und zählt doppelt; wer den Sturmschaden mitnimmt, erhält 425.000 €.","frage":"Die Ergebnisrechnung weist für den Friedhof Aufwendungen von 410.000 € aus. Darin enthalten sind eine bilanzielle Abschreibung von 25.000 € und ein außerordentlicher Aufwand von 8.000 € (Sturmschaden an einer Mauer, nicht versichert). Kreditzinsen fallen nicht an. Die KLR setzt eine kalkulatorische Abschreibung von 31.000 € und kalkulatorische Zinsen von 9.000 € an. Wie hoch sind die Kosten des Friedhofs?","id":"VL1-L10.1.3-F09","loesung":417000,"rechenweg":"- Aufwand: 410.000 €\n- − außerordentlicher Aufwand: 8.000 €\n- − bilanzielle Abschreibung (wird ersetzt): 25.000 €\n- = Grundkosten: 377.000 €\n- + kalkulatorische Abschreibung 31.000 € + kalkulatorische Zinsen 9.000 €\n- = Kosten: **417.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Anderskosten (z. B. kalkulatorische Abschreibung in anderer Höhe), Zusatzkosten (z. B. Eigenkapitalzinsen) und neutraler Aufwand (betriebsfremd, periodenfremd, außerordentlich) sind die drei Abweichungen von den Grundkosten.","frage":"Kosten, denen Aufwand in anderer Höhe gegenübersteht, heißen ___. Kosten, denen gar kein Aufwand gegenübersteht, heißen ___. Aufwand, dem keine Kosten gegenüberstehen, heißt ___ Aufwand.","id":"VL1-L10.1.3-F10","luecken":[{"antworten":["Anderskosten"]},{"antworten":["Zusatzkosten"]},{"antworten":["neutraler","neutral"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL1-L10.1.3","karten":[{"hinten":"Auszahlung: Abfluss von Zahlungsmitteln (Finanzrechnung). Aufwand: Werteverzehr der Periode (Ergebnisrechnung). Kosten: bewerteter Werteverzehr für die eigentliche Aufgabe (KLR).","id":"VL1-L10.1.3-K01","vorne":"Auszahlung – Aufwand – Kosten"},{"hinten":"Aufwand, der keine Kosten ist: betriebsfremd (Spende), periodenfremd (Nachzahlung für frühere Jahre), außerordentlich (nicht versicherter Brandschaden, Verkauf unter Buchwert).","id":"VL1-L10.1.3-K02","vorne":"Neutraler Aufwand"},{"hinten":"Anderskosten: Aufwand in anderer Höhe (kalkulatorische Abschreibung auf Wiederbeschaffungszeitwert, kalkulatorische statt gezahlter Zinsen). Zusatzkosten: kein Aufwand (Eigenkapitalzinsen). Zusammen: kalkulatorische Kosten.","id":"VL1-L10.1.3-K03","vorne":"Anderskosten und Zusatzkosten"},{"hinten":"Nur Auszahlung (Investition, Aktivtausch). Aufwand und Kosten entstehen über die Nutzungsdauer durch die Abschreibung.","id":"VL1-L10.1.3-K04","vorne":"Kauf einer Maschine gegen Barzahlung – Auszahlung, Aufwand, Kosten?"},{"hinten":"Aufwand − neutraler Aufwand − bilanzielle Abschreibung und gezahlte Zinsen = Grundkosten; + kalkulatorische Abschreibung + kalkulatorische Zinsen = Kosten.","id":"VL1-L10.1.3-K05","vorne":"Schema: vom Aufwand zu den Kosten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Auszahlung, Aufwand und Kosten sowie Einzahlung, Ertrag und Leistung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Geschäftsvorfälle zu: Investition und Abschreibung, Tilgung und Zinsen, Vorauszahlung, Rechnung des Vorjahres, Beamtenbezüge und Pensionsrückstellung"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet neutralen Aufwand, Grundkosten, Anderskosten und Zusatzkosten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechengrößen abgrenzen: Auszahlung, Aufwand, Kosten – Einzahlung, Ertrag, Leistung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bauhof der Stadt Waldbrück braucht ein neues Streufahrzeug für den Winterdienst. Zwei Angebote liegen vor. Fahrzeug A kostet 180.000 €, verbraucht aber wenig und hat nach acht Jahren noch einen Restwert von 20.000 €. Fahrzeug B kostet nur 140.000 €, hält sieben Jahre, braucht mehr Treibstoff und im vierten Jahr eine Überholung für 7.000 €.\n\nDer Anschaffungspreis allein entscheidet nicht. Du musst die **jährlichen Kosten** beider Fahrzeuge vergleichen. Das leistet die **Kostenvergleichsrechnung**.","titel":"Einstiegsfall: Zwei Streufahrzeuge","typ":"beispiel"},{"md":"Investitionsrechnungen helfen, zwischen Alternativen zu wählen: kaufen oder nicht, Modell A oder B, selbst machen oder vergeben. Die **statischen Verfahren** rechnen mit einer **durchschnittlichen Periode**, meist einem Jahr. Sie fragen: Welche Alternative verursacht im Durchschnitt pro Jahr die geringeren Kosten (Kostenvergleich) oder bringt den höheren Gewinn (Gewinnvergleich)?\n\nDie Stärke: Die Rechnung ist schnell, verständlich und braucht wenige Daten. Deshalb ist sie in der Verwaltung verbreitet, zum Beispiel bei Fahrzeugen, Geräten oder Software.\n\nDie Grenzen:\n\n- Sie berücksichtigt **nicht, wann** Zahlungen anfallen. Ein Euro heute ist so viel wert wie ein Euro in acht Jahren. Zinseszinsen fehlen.\n- Sie unterstellt, dass jedes Jahr gleich ist. Schwankende Kosten musst du auf Durchschnittswerte umrechnen.\n- Sie vergleicht nur Zahlen. Qualität, Risiko oder Umweltwirkung bleiben außen vor (dazu VL1-L10.2.2).\n\nDie **dynamischen Verfahren**, die mit Barwerten und Zinseszinsen rechnen, lernst du erst im Verwaltungslehrgang II.","titel":"Statische Verfahren: Zweck und Grenzen","typ":"text"},{"md":"Für Investitionen ist der Vergleich nicht nur sinnvoll, sondern vorgesehen. Bevor Investitionen oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenzen beschlossen und im Haushaltsplan ausgewiesen werden, **soll** unter mehreren in Betracht kommenden Möglichkeiten durch einen **Wirtschaftlichkeitsvergleich** die für die Kommune wirtschaftlichste Lösung ermittelt werden – mindestens durch einen Vergleich der Anschaffungs- oder Herstellungskosten und der Folgekosten (§ 13 Abs. 1 S. 1 KomHVO NRW). Das konkretisiert den Grundsatz aus § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW, die Haushaltswirtschaft wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen.\n\nDie Kostenvergleichsrechnung erfüllt diese Anforderung: Sie verbindet Anschaffungskosten (über Abschreibung und Zinsen) mit den Folgekosten des Betriebs.","titel":"Rechtlicher Anlass: § 13 Abs. 1 KomHVO NRW","typ":"text"},{"md":"### Kalkulatorische Abschreibung\n\nDie Anlage verliert über ihre Nutzungsdauer an Wert – vom Anschaffungswert (AW) bis zum Restwert (RW), den sie am Ende noch erlöst. Linear verteilt ergibt das:\n\n**Abschreibung pro Jahr = (AW − RW) : n** (n = Nutzungsdauer in Jahren)\n\n### Kalkulatorische Zinsen\n\nDas in der Anlage gebundene Kapital könnte anders eingesetzt werden, etwa um Kredite zu tilgen. Dieser entgangene Nutzen ist ein Kostenbestandteil. Zu Beginn sind AW Euro gebunden, am Ende nur noch RW. Im Durchschnitt ist also die Hälfte der Summe gebunden:\n\n**Zinsen pro Jahr = (AW + RW) : 2 × i** (i = Zinssatz)\n\nAchtung: Der Restwert wird bei den Zinsen **addiert**, bei der Abschreibung **abgezogen**. Er bleibt bis zum Ende gebunden und erhöht damit das Durchschnittskapital.\n\n### Betriebskosten\n\n- **fixe** Betriebskosten: fallen unabhängig von der Nutzung an (Versicherung, Kfz-Steuer, Stellplatz, Wartungsvertrag),\n- **variable** Betriebskosten: steigen mit der Nutzung (Treibstoff, Verschleißteile, Personal je Einsatzstunde).\n\nAbschreibung und Zinsen sind in der Regel **fix**: Sie fallen an, auch wenn das Fahrzeug steht.\n\n### Unregelmäßige Kosten\n\nEine Überholung im vierten Jahr belastet nicht nur dieses Jahr. Im statischen Vergleich verteilst du sie gleichmäßig: **Betrag : Nutzungsdauer**.","titel":"Die Kostenbestandteile","typ":"text"},{"md":"1. Alternativen und gleiche Leistungsmenge festlegen (z. B. Einsatzstunden pro Jahr)\n2. Kalkulatorische Abschreibung je Alternative: (AW − RW) : n\n3. Kalkulatorische Zinsen je Alternative: (AW + RW) : 2 × i\n4. Fixe Betriebskosten und verteilte unregelmäßige Kosten ergänzen\n5. Variable Kosten: Kostensatz je Einheit × Leistungsmenge\n6. Summe = Gesamtkosten pro Jahr; bei unterschiedlicher Leistungsmenge Kosten je Einheit bilden\n7. Vergleichen, Ergebnis mit qualitativen Gesichtspunkten würdigen\n8. Beim Gewinnvergleich: Erlöse pro Jahr − Gesamtkosten pro Jahr = Gewinn","titel":"Schema VL1-S23 (Teil 1): Kostenvergleichsrechnung","typ":"schema"},{"kopf":["Position","Fahrzeug A","Fahrzeug B"],"titel":"Einstiegsfall gerechnet (i = 3 %, 600 Einsatzstunden pro Jahr)","typ":"tabelle","zeilen":[["Abschreibung","(180.000 − 20.000) : 8 = 20.000 €","(140.000 − 0) : 7 = 20.000 €"],["Zinsen","(180.000 + 20.000) : 2 × 3 % = 3.000 €","(140.000 + 0) : 2 × 3 % = 2.100 €"],["fixe Betriebskosten","6.500 €","5.200 €"],["Überholung verteilt","–","7.000 : 7 = 1.000 €"],["variable Kosten","38 € × 600 = 22.800 €","52 € × 600 = 31.200 €"],["Gesamtkosten pro Jahr","52.300 €","59.500 €"],["Kosten je Einsatzstunde","87,17 €","99,17 €"]]},{"md":"Fahrzeug A ist trotz des höheren Preises um 7.200 € pro Jahr günstiger. Der niedrigere Verbrauch und der Restwert gleichen den Mehrpreis mehr als aus.\n\nLeisten die Alternativen unterschiedlich viel – etwa weil ein Fahrzeug eine größere Streubreite hat und weniger Stunden braucht –, vergleichst du die **Kosten je Leistungseinheit** (Stückkostenvergleich).\n\n**Unterschied zur Gebührenkalkulation:** Im Investitionsvergleich rechnest du die Zinsen immer auf das durchschnittlich gebundene Kapital (AW + RW) : 2. In der Gebührenkalkulation nach § 6 Abs. 2 KAG NRW verzinst du das betriebsnotwendige Kapital nach Abzug von Beiträgen und Zuschüssen; dort gibt es zwei Methoden (Restwert- und Durchschnittswertmethode, VL1-L10.3.2). Welche gilt, steht in der Aufgabe.","titel":"Ergebnis und Zinsbasis","typ":"text"},{"md":"Bringt eine Investition auch Erlöse, reicht der Kostenvergleich nicht. Beispiel: Eine Stadt plant einen Wohnmobilstellplatz mit Ticketautomat. Zwei Automatenmodelle führen zu unterschiedlichen Erlösen, weil eines auch Kartenzahlung annimmt. Dann rechnest du:\n\n**Gewinn pro Jahr = Erlöse pro Jahr − Gesamtkosten pro Jahr**\n\nDie Alternative mit dem höheren Gewinn ist vorteilhaft. Sind die Erlöse beider Alternativen gleich, führt der Gewinnvergleich zum selben Ergebnis wie der Kostenvergleich.\n\nIn der Verwaltung ist der Gewinnvergleich seltener, weil die meisten Leistungen keine Marktpreise haben. Bei Gebühreneinrichtungen darf ohnehin kein Gewinn entstehen (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).","titel":"Der Gewinnvergleich","typ":"text"},{"kopf":["Position","Automat A (nur Münzen)","Automat B (auch Karte)"],"titel":"Beispiel Gewinnvergleich: zwei Automaten (10 Jahre, kein Restwert, i = 3 %, 12 € je Nacht)","typ":"tabelle","zeilen":[["erwartete Übernachtungen","3.000","3.400"],["Erlöse","36.000 €","40.800 €"],["Abschreibung","50.000 : 10 = 5.000 €","75.000 : 10 = 7.500 €"],["Zinsen","50.000 : 2 × 3 % = 750 €","75.000 : 2 × 3 % = 1.125 €"],["fixe Betriebskosten","8.500 €","9.200 €"],["variable Kosten","2,00 € × 3.000 = 6.000 €","2,40 € × 3.400 = 8.160 €"],["Gesamtkosten","20.250 €","25.985 €"],["Gewinn","15.750 €","14.815 €"]]},{"md":"Automat B bringt 4.800 € mehr Erlöse, kostet aber 5.735 € mehr. Der Gewinn von A ist um 935 € höher. Wer nur auf die Erlöse schaut, wählt falsch; wer nur auf die Kosten schaut, übersieht, dass sich die Alternativen in der Leistung unterscheiden. Der Gewinnvergleich verbindet beides.\n\nDas Ergebnis hängt an der Schätzung von 3.400 Übernachtungen für B. Kommen 3.500 Gäste, sieht es anders aus. Wie empfindlich ein Ergebnis auf solche Annahmen reagiert, prüfst du mit der Sensitivitätsbetrachtung in VL1-L10.2.2.","titel":"Was das Beispiel zeigt","typ":"text"},{"md":"In der Klausur stehen alle Werte im Sachverhalt. In der Praxis musst du sie beschaffen:\n\n- **Anschaffungswert:** aus den Angeboten, einschließlich Anschaffungsnebenkosten wie Überführung oder Erstausstattung.\n- **Nutzungsdauer:** aus der örtlichen Abschreibungstabelle der Stadt, die sie für ihre Bilanz ohnehin führt.\n- **Restwert:** aus Erfahrungswerten mit gebrauchten Fahrzeugen oder aus einem Rücknahmeangebot des Händlers.\n- **Zinssatz:** Die Stadt legt einen einheitlichen Kalkulationszinssatz fest, damit alle Vergleiche mit demselben Maßstab rechnen.\n- **Betriebskosten:** aus Herstellerangaben, Wartungsverträgen und den Istkosten ähnlicher Geräte.\n\nVergleiche immer **gleiche Leistungen**. Streut ein Fahrzeug breiter und braucht deshalb weniger Stunden für dieselbe Strecke, rechnest du mit Kosten je Kilometer gestreuter Straße, nicht mit Kosten je Stunde.","titel":"Woher die Daten kommen","typ":"text"},{"md":"- **Restwert bei den Zinsen abziehen.** Richtig ist (AW + RW) : 2 – der Restwert bleibt bis zum Ende gebunden.\n- **Restwert bei der Abschreibung vergessen.** Abgeschrieben wird nur (AW − RW).\n- **Anschaffungspreis statt Jahreskosten vergleichen.** Entscheidend sind die durchschnittlichen Kosten pro Jahr.\n- **Unterschiedliche Leistungsmengen ignorieren.** Dann vergleichst du Kosten je Einheit, nicht Gesamtkosten.\n- **Einmalige Überholung nur einem Jahr zurechnen.** Im statischen Vergleich wird sie auf die Nutzungsdauer verteilt.\n- **Zinsmethode der Gebührenkalkulation übernehmen.** Im Investitionsvergleich gilt das Durchschnittskapital.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Statische Verfahren vergleichen **durchschnittliche Jahreswerte**; sie kennen keine Zinseszinsen.\n- **Abschreibung = (AW − RW) : n** · **Zinsen = (AW + RW) : 2 × i**.\n- Gesamtkosten = Abschreibung + Zinsen + fixe Betriebskosten + variable Kosten (+ verteilte Einmalkosten).\n- Bei unterschiedlicher Leistung: **Kosten je Einheit** vergleichen. Mit Erlösen: **Gewinnvergleich**.","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Abgeschrieben wird nur der Wertverlust bis zum Restwert. Wer den Restwert vergisst, erhält 10.666,67 €; wer ihn addiert, 11.333,33 €.","frage":"Ein Radlader kostet 64.000 €. Nach sechs Jahren erwartet der Bauhof einen Restwert von 4.000 €. Wie hoch ist die jährliche kalkulatorische Abschreibung (linear)?","id":"VL1-L10.2.1-F01","loesung":10000,"rechenweg":"- Abschreibung = (AW − RW) : n\n- (64.000 € − 4.000 €) : 6 = **10.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Restwert bleibt bis zum Ende gebunden und wird deshalb addiert. Wer ihn abzieht, erhält 750 €; wer den vollen Anschaffungswert verzinst, 1.600 €.","frage":"Für denselben Radlader (AW 64.000 €, RW 4.000 €) rechnet die Stadt im Kostenvergleich mit einem Zinssatz von 2,5 %. Wie hoch sind die jährlichen kalkulatorischen Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital?","id":"VL1-L10.2.1-F02","loesung":850,"rechenweg":"- durchschnittlich gebundenes Kapital = (AW + RW) : 2 = (64.000 € + 4.000 €) : 2 = 34.000 €\n- Zinsen = 34.000 € × 2,5 % = **850 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Gesamtkosten setzen sich aus Abschreibung, Zinsen, fixen und variablen Betriebskosten zusammen. Häufiger Fehler: Zinsen auf 80.000 € (AW − RW) statt auf 100.000 € berechnen; dann ergeben sich 23.000 €.","frage":"Ein Kleinkehrgerät kostet 90.000 € (Restwert 10.000 €, Nutzungsdauer 8 Jahre, Zinssatz 4 %). Die fixen Betriebskosten betragen 3.000 € pro Jahr, die variablen Kosten 12 € je Einsatzstunde. Geplant sind 700 Einsatzstunden pro Jahr. Wie hoch sind die jährlichen Gesamtkosten (statische Kostenvergleichsrechnung, lineare Abschreibung, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital)?","id":"VL1-L10.2.1-F03","loesung":23400,"rechenweg":"- Abschreibung: (90.000 − 10.000) : 8 = 10.000 €\n- Zinsen: (90.000 + 10.000) : 2 × 4 % = 2.000 €\n- fixe Betriebskosten: 3.000 €\n- variable Kosten: 12 € × 700 = 8.400 €\n- Summe: **23.400 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das teurere Gerät A ist wegen der niedrigen Seitenkosten günstiger. Wer nur die Anschaffungspreise vergleicht, hält B für die bessere Wahl.","frage":"Für das Bürgerbüro stehen zwei Multifunktionsgeräte zur Wahl (je 5 Jahre Nutzung, kein Restwert, Zinssatz 3 %, 400.000 Seiten pro Jahr).\n\n- Gerät A: 12.000 €, Wartungspauschale 900 € pro Jahr, 0,012 € je Seite\n- Gerät B: 8.000 €, Wartungspauschale 600 € pro Jahr, 0,02 € je Seite\n\nUm wie viel Euro pro Jahr ist Gerät A günstiger als Gerät B (lineare Abschreibung, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital)?","id":"VL1-L10.2.1-F04","loesung":2040,"rechenweg":"- A: Abschreibung 12.000 : 5 = 2.400 €; Zinsen 12.000 : 2 × 3 % = 180 €; Wartung 900 €; Seiten 0,012 × 400.000 = 4.800 € → **8.280 €**\n- B: Abschreibung 8.000 : 5 = 1.600 €; Zinsen 8.000 : 2 × 3 % = 120 €; Wartung 600 €; Seiten 0,02 × 400.000 = 8.000 € → **10.320 €**\n- Differenz: 10.320 € − 8.280 € = **2.040 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Kosten je Einheit brauchst du, wenn Alternativen unterschiedlich viel leisten. Wer nur die variablen Kosten nimmt, kommt auf 12 € – die fixen Kosten fehlen dann.","frage":"Das Kleinkehrgerät aus der vorherigen Aufgabe verursacht Gesamtkosten von 23.400 € pro Jahr bei 700 Einsatzstunden. Wie hoch sind die Kosten je Einsatzstunde? Runde auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L10.2.1-F05","loesung":33.43,"rechenweg":"- Kosten je Einheit = Gesamtkosten : Leistungsmenge\n- 23.400 € : 700 h = 33,428… ≈ **33,43 € je Stunde**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Gewinn = Erlöse − Gesamtkosten. Wer die Zinsen auf den vollen Anschaffungswert rechnet (1.800 €), erhält 13.700 €.","frage":"Eine Stadt plant einen Wohnmobilstellplatz. Erwartet werden 3.000 Übernachtungen zu je 12 €. Der Automat mit Schranke kostet 60.000 € (10 Jahre, kein Restwert, Zinssatz 3 %). Fixe Betriebskosten: 8.500 € pro Jahr (Reinigung, Strom, Wartung). Variable Kosten: 2 € je Übernachtung. Wie hoch ist der jährliche Gewinn (lineare Abschreibung, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital)?","id":"VL1-L10.2.1-F06","loesung":14600,"rechenweg":"- Erlöse: 3.000 × 12 € = 36.000 €\n- Abschreibung: 60.000 : 10 = 6.000 €\n- Zinsen: 60.000 : 2 × 3 % = 900 €\n- fixe Betriebskosten: 8.500 €\n- variable Kosten: 3.000 × 2 € = 6.000 €\n- Gesamtkosten: 21.400 €\n- Gewinn: 36.000 € − 21.400 € = **14.600 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der statische Vergleich rechnet mit einem Durchschnittsjahr. Deshalb verteilst du die einmalige Überholung gleichmäßig auf die Nutzungsdauer. Wer sie voll ansetzt, verzerrt den Vergleich zulasten dieser Alternative.","frage":"Ein Hubsteiger kostet 72.000 € (Restwert 8.000 €, Nutzungsdauer 8 Jahre). Im fünften Jahr ist eine Generalüberholung für 9.600 € nötig. Welchen Betrag setzt du im statischen Kostenvergleich pro Jahr für Abschreibung und Generalüberholung **zusammen** an?","id":"VL1-L10.2.1-F07","loesung":9200,"rechenweg":"- Abschreibung: (72.000 − 8.000) : 8 = 8.000 €\n- Überholung verteilt: 9.600 : 8 = 1.200 €\n- Summe: **9.200 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie berücksichtigt nicht, zu welchem Zeitpunkt Zahlungen anfallen."},{"richtig":true,"text":"Sie rechnet mit einer durchschnittlichen Periode statt mit dem tatsächlichen Verlauf."},{"richtig":true,"text":"Qualitative Gesichtspunkte wie Ausfallrisiko erfasst sie nicht."},{"richtig":false,"text":"Sie kann Alternativen mit unterschiedlicher Leistungsmenge nicht vergleichen."},{"richtig":false,"text":"Sie lässt sich nur anwenden, wenn beide Alternativen Erlöse erzielen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Statische Verfahren ignorieren den Zeitwert des Geldes, arbeiten mit Durchschnittswerten und vergleichen nur Zahlen. Unterschiedliche Leistungsmengen lassen sich über Kosten je Einheit vergleichen. Erlöse braucht nur der Gewinnvergleich, nicht der Kostenvergleich.","frage":"Welche Aussagen beschreiben Grenzen der statischen Kostenvergleichsrechnung?","id":"VL1-L10.2.1-F08","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"elemente":["Alternativen und gleiche Leistungsmenge festlegen","Kalkulatorische Abschreibung und Zinsen je Alternative berechnen","Fixe und variable Betriebskosten ergänzen","Gesamtkosten pro Jahr bilden","Ergebnis vergleichen und qualitativ würdigen"],"erklaerung":"Ohne gleiche Leistungsmenge ist kein Vergleich möglich. Dann folgen die Kapitalkosten, die Betriebskosten und die Summe. Erst am Ende würdigst du das Ergebnis, auch mit nicht messbaren Gesichtspunkten.","frage":"Bringe die Schritte der Kostenvergleichsrechnung (Schema VL1-S23) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L10.2.1-F09","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL1-L10.2.1","karten":[{"hinten":"Abschreibung = (AW − RW) : n. Zinsen = (AW + RW) : 2 × i (durchschnittlich gebundenes Kapital). Beispiel: AW 180.000 €, RW 20.000 €, n = 8, i = 3 % → 20.000 € und 3.000 €.","id":"VL1-L10.2.1-K01","vorne":"Kalkulatorische Abschreibung und Zinsen im Kostenvergleich"},{"hinten":"Statisch: durchschnittliche Periode, keine Zinseszinsen (Kosten-, Gewinnvergleich; VL I). Dynamisch: Zahlungszeitpunkte, Barwerte, Zinseszinsen (VL II).","id":"VL1-L10.2.1-K02","vorne":"Statische vs. dynamische Investitionsrechnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Zweck und Grenzen statischer Verfahren (Alternativenvergleich, keine Zinseszinsen; dynamische Verfahren folgen im VL II)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die jährlichen Kosten einer Investition: kalkulatorische Abschreibung (AW − RW) : n, kalkulatorische Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital (AW + RW) : 2 × i, Betriebskosten"},{"stufe":"K3","text":"vergleicht zwei Investitionsalternativen nach Kosten und Gewinn"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"},{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Statische Investitionsrechnung: Kosten- und Gewinnvergleich"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück lässt ihre Schulen bisher von einer Firma reinigen. Die Firma verlangt 33 € je Reinigungsstunde. Der Hausmeisterdienst schlägt vor, eigenes Reinigungspersonal einzusetzen. Dafür braucht die Stadt Maschinen und eine Vorarbeiterin; das verursacht Fixkosten von 24.000 € im Jahr. Jede Stunde eigener Reinigung kostet dann nur noch 21 €.\n\nOb sich das lohnt, hängt an einer Zahl: der Zahl der Reinigungsstunden. Bei wenigen Stunden drücken die Fixkosten, bei vielen Stunden lohnt der günstigere Stundensatz. Wo die Grenze liegt, zeigt die **kritische Menge**.","titel":"Einstiegsfall: Selbst reinigen oder vergeben?","typ":"beispiel"},{"md":"Für Entscheidungen zwischen zwei Alternativen teilst du die Kosten auf:\n\n- **Fixe Kosten (Kf):** fallen unabhängig von der Menge an – Abschreibung, Zinsen, Versicherung, Grundgebühr eines Vertrags, Personal mit fester Arbeitszeit.\n- **Variable Kosten (kv je Einheit):** steigen mit jeder Einheit – Treibstoff je Stunde, Preis je Stunde einer Fremdfirma, Material je Auftrag.\n\nDie Gesamtkosten einer Alternative lauten: **K = Kf + kv × x** (x = Menge).\n\nTypisch ist: Die Eigenleistung hat hohe Fixkosten und niedrige variable Kosten. Die Fremdvergabe hat keine oder geringe Fixkosten, aber einen höheren Preis je Einheit.","titel":"Fixe und variable Kosten","typ":"text"},{"md":"Die kritische Menge ist die Menge, bei der beide Alternativen **gleich viel kosten**. Du setzt die Kostenfunktionen gleich:\n\nKf1 + kv1 × x = Kf2 + kv2 × x\n\nAufgelöst: **x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1)**\n\nIm Einstiegsfall: Eigenreinigung 24.000 € + 21 € × x, Fremdvergabe 0 € + 33 € × x.\n\nx = (24.000 − 0) : (33 − 21) = 24.000 : 12 = **2.000 Stunden**\n\nDeutung: Unter 2.000 Stunden ist die Fremdvergabe günstiger, darüber die Eigenreinigung. Braucht die Stadt 2.600 Stunden, kostet die Eigenreinigung 24.000 € + 21 € × 2.600 = 78.600 €, die Fremdvergabe 33 € × 2.600 = 85.800 €. Die Eigenreinigung spart 7.200 €.\n\nEine kritische Menge gibt es nur, wenn eine Alternative höhere Fixkosten **und** niedrigere variable Kosten hat. Ist eine Alternative in beiden Punkten günstiger, ist sie bei jeder Menge überlegen.","titel":"Die kritische Menge","typ":"text"},{"md":"Das Ordnungsamt braucht einen Dienstwagen für vier Jahre (Zinssatz 3 %).\n\n- **Kauf:** 36.000 €, Restwert nach vier Jahren 12.000 €. Abschreibung (36.000 − 12.000) : 4 = 6.000 €; Zinsen (36.000 + 12.000) : 2 × 3 % = 720 €; Versicherung und Steuer 1.200 €. Fixkosten: **7.920 €**. Variable Kosten (Wartung, Reifen, Treibstoff): **0,08 € je km**.\n- **Leasing:** 520 € im Monat = 6.240 € im Jahr, dazu Versicherung und Steuer 1.200 €. Fixkosten: **7.440 €**. Variable Kosten einschließlich der Mehrkilometerpauschale des Leasinggebers: **0,11 € je km**.\n\nKritische Menge: (7.920 − 7.440) : (0,11 − 0,08) = 480 : 0,03 = **16.000 km**.\n\nDas Ordnungsamt fährt rund 20.000 km im Jahr. Kauf: 7.920 € + 1.600 € = 9.520 €; Leasing: 7.440 € + 2.200 € = 9.640 €. Der Kauf ist um 120 € günstiger – ein sehr kleiner Unterschied. Hier entscheiden andere Gesichtspunkte: Das Leasing bindet kein Kapital und enthält oft einen Servicevertrag, der Kauf lässt eine längere Nutzung zu.","titel":"Beispiel: Dienstwagen kaufen oder leasen","typ":"beispiel"},{"md":"Erzielt eine Alternative Erlöse, vergleichst du den Gewinn: **G = Erlöse − Kosten = p × x − (Kf + kv × x)** (p = Preis je Einheit).\n\nDie **Gewinnschwelle** (Break-even) ist die Menge, bei der die Erlöse gerade die Kosten decken:\n\n**x = Kf : (p − kv)**\n\nDen Unterschied p − kv nennt man **Deckungsbeitrag je Einheit**: Jede verkaufte Einheit trägt diesen Betrag zur Deckung der Fixkosten bei. Beispiel: Ein Wohnmobilstellplatz hat Fixkosten von 21.000 €, der Preis beträgt 12 € je Nacht, die variablen Kosten 2 € je Nacht. Gewinnschwelle: 21.000 : 10 = 2.100 Nächte. Erst ab der 2.101. Übernachtung entsteht ein Gewinn.","titel":"Gewinnvergleich und Gewinnschwelle","typ":"text"},{"md":"Jede Kostenvergleichsrechnung beruht auf Schätzungen: Menge, Preise, Restwert, Nutzungsdauer. Bevor du eine Empfehlung gibst, fragst du: **Wie stark müsste sich eine Annahme ändern, damit sich das Ergebnis umkehrt?**\n\n- Liegt die geplante Menge weit von der kritischen Menge entfernt, ist das Ergebnis robust.\n- Liegt sie nahe an der kritischen Menge, genügt eine kleine Abweichung, und die andere Alternative ist günstiger.\n\nEbenso kannst du einen kritischen Preis bestimmen: Bis zu welchem Stundensatz der Fremdfirma lohnt sich die Eigenreinigung bei 2.600 Stunden? Eigenkosten 78.600 € : 2.600 = 30,23 € je Stunde. Verlangt die Firma weniger, ist sie günstiger.","titel":"Empfindlichkeit prüfen (Sensitivität)","typ":"text"},{"kopf":["Stunden pro Jahr","Eigenreinigung","Fremdvergabe","günstiger"],"titel":"Sensitivitätstabelle zum Einstiegsfall (Eigenreinigung 24.000 € fix + 21 € je Stunde; Firma 33 € je Stunde)","typ":"tabelle","zeilen":[["1.500","55.500 €","49.500 €","Fremdvergabe"],["2.000","66.000 €","66.000 €","gleich"],["2.600","78.600 €","85.800 €","Eigenreinigung"],["3.200","91.200 €","105.600 €","Eigenreinigung"]]},{"md":"1. **Kosten trennen:** Ordne jede Position als fix oder variabel ein. Achte auf Personal: Fest angestelltes Personal, das nur für diese Aufgabe da ist, ist fix; Personal, das je Stunde abgerufen und sonst anderswo eingesetzt wird, rechnest du variabel.\n2. **Kapitalkosten berechnen:** Abschreibung und Zinsen wie in VL1-L10.2.1.\n3. **Kostenfunktionen aufstellen:** K = Kf + kv × x für jede Alternative.\n4. **Gesamtkosten bei der geplanten Menge** berechnen und vergleichen.\n5. **Kritische Menge** berechnen und deuten.\n6. **Sensitivität:** Wie weit ist die geplante Menge von der kritischen Menge entfernt? Was passiert bei realistischen Abweichungen?\n7. **Würdigen:** Qualitative Kriterien beider Seiten nennen, abwägen, eine klare Empfehlung geben.\n\nGib die Ergebnisse mit Einheit an und runde erst am Schluss. Eine Empfehlung ohne Begründung bringt in der Klausur kaum Punkte, auch wenn die Rechnung stimmt.","titel":"So gehst du in der Klausur vor","typ":"text"},{"md":"Entscheidet sich die Stadt für die Fremdvergabe, muss sie den Auftrag vergeben. Seit 01.01.2026 hat die Gemeinde nach § 75a Abs. 1 GO NRW die Vergabe öffentlicher Aufträge wirtschaftlich, effizient und sparsam unter Beachtung der Grundsätze von Gleichbehandlung und Transparenz zu gestalten – ausdrücklich auch unterhalb der EU-Schwellenwerte. Der Preis im Kostenvergleich ist deshalb zunächst eine Schätzung; das Ausschreibungsergebnis kann höher oder niedriger liegen.\n\nEntscheidet sie sich für die Eigenleistung, bindet sie Personal und Kapital für viele Jahre. Eine spätere Umkehr ist teuer, weil die Maschine nur mit Verlust verkauft werden kann. Auch das ist ein Grund, knappe Rechenergebnisse vorsichtig zu bewerten.","titel":"Eigenleistung oder Fremdvergabe: was die Praxis ergänzt","typ":"text"},{"md":"Nicht alles lässt sich in Euro fassen: Zuverlässigkeit, Verfügbarkeit im Notfall, Abhängigkeit von einem Anbieter, Qualität der Arbeit, Arbeitsplätze in der Verwaltung, Umweltwirkung. § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW verlangt eine **wirtschaftliche** Haushaltsführung – das ist nicht immer die billigste Lösung, sondern die mit dem besten Verhältnis von Nutzen und Kosten.\n\nEin Werkzeug dafür ist die **Nutzwertanalyse**:\n\n1. Kriterien festlegen (z. B. Kosten, Verfügbarkeit, Qualität).\n2. Kriterien gewichten (Summe 100 %).\n3. Jede Alternative je Kriterium mit Punkten bewerten (z. B. 0 bis 10).\n4. Punkte × Gewicht rechnen und je Alternative addieren.\n5. Die Alternative mit dem höchsten Nutzwert ist vorzuziehen.\n\nBeispiel: Kosten 40 %, Verfügbarkeit 35 %, Qualität 25 %. Eigenreinigung: 7/6/8 Punkte → 0,4 × 7 + 0,35 × 6 + 0,25 × 8 = **6,90**. Fremdvergabe: 8/7/4 Punkte → **6,65**. Die Eigenreinigung liegt knapp vorn. Die Gewichte sind subjektiv; deshalb solltest du sie offenlegen und begründen.","titel":"Qualitative Kriterien und Nutzwertanalyse","typ":"text"},{"md":"- **Zähler und Nenner vertauschen.** Die kritische Menge ist Fixkostendifferenz geteilt durch Differenz der variablen Kosten.\n- **Ergebnis nicht deuten.** Nenne immer, welche Alternative unterhalb und welche oberhalb der kritischen Menge günstiger ist.\n- **Ungleiche Leistungen vergleichen.** Enthält der Preis der Firma den Fahrer, gehört der Fahrer auch in die Eigenkosten.\n- **Knappe Ergebnisse als eindeutig darstellen.** Liegt die Menge nahe an der kritischen Menge, entscheidet die Sensitivität.\n- **Qualitative Kriterien weglassen.** Die Empfehlung muss Risiko und Verfügbarkeit würdigen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **K = Kf + kv × x**; kritische Menge **x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1)**.\n- Unterhalb der kritischen Menge gewinnt die Alternative mit den **niedrigeren Fixkosten**, oberhalb die mit den **niedrigeren variablen Kosten**.\n- Gewinnschwelle **x = Kf : (p − kv)**; p − kv ist der Deckungsbeitrag je Einheit.\n- Knappe Ergebnisse mit **Sensitivität** und **Nutzwertanalyse** absichern.","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ermittle die jährlichen Kosten beider Alternativen bei 850 Kehrstunden (statische Kostenvergleichsrechnung, kalkulatorische Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital).\n2. Berechne die kritische Menge und erkläre, was sie aussagt.\n3. Prüfe, wie sich das Ergebnis bei 600 Kehrstunden ändert.\n4. Nimm zur Aussage des Ratsmitglieds Stellung und gib unter Einbeziehung nicht rechenbarer Gesichtspunkte eine begründete Empfehlung ab.","id":"VL1-F35","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Jährliche Kosten bei 850 Kehrstunden: I. Kauf (Kapitalkosten, fixe und variable Betriebskosten) – II. Fremdvergabe – III. Vergleich\nB. Kritische Menge\nC. Sensitivität: 600 Kehrstunden\nD. Würdigung und Empfehlung\n\n### A. Jährliche Kosten bei 850 Kehrstunden\n\nNach § 13 Abs. 1 S. 1 KomHVO NRW soll die Gemeinde vor einer Investition dieser Größenordnung unter den in Betracht kommenden Möglichkeiten durch einen Wirtschaftlichkeitsvergleich die wirtschaftlichste Lösung ermitteln, mindestens durch einen Vergleich der Anschaffungskosten und der Folgekosten. Der Maßstab ist § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW: Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen. Die statische Kostenvergleichsrechnung vergleicht die durchschnittlichen Kosten pro Jahr bei gleicher Leistung – hier 850 Kehrstunden.\n\n**I. Kauf einer eigenen Kehrmaschine**\n\n*1. Kalkulatorische Abschreibung.* Die Maschine verliert über acht Jahre den Unterschied zwischen Anschaffungswert und Restwert. Linear verteilt: (210.000 € − 30.000 €) : 8 = **22.500 €** pro Jahr. Der Restwert wird abgezogen, weil die Gemeinde ihn beim Verkauf zurückerhält.\n\n*2. Kalkulatorische Zinsen.* Zu Beginn sind 210.000 € gebunden, am Ende noch 30.000 €. Im Durchschnitt sind (210.000 € + 30.000 €) : 2 = 120.000 € gebunden. Bei 2,5 % ergibt das 120.000 € × 0,025 = **3.000 €** pro Jahr. Der Restwert wird hier addiert, weil er bis zum Ende der Nutzung im Fahrzeug gebunden bleibt. Wer ihn abzieht (90.000 € × 2,5 % = 2.250 €), unterschätzt die Kapitalkosten.\n\n*3. Fixe Betriebskosten.* Versicherung und Steuer 2.800 €, Wartungsvertrag 6.200 € und Stellplatz 1.500 € fallen unabhängig von der Zahl der Kehrstunden an: zusammen **10.500 €**.\n\n*4. Summe der Fixkosten.* 22.500 € + 3.000 € + 10.500 € = **36.000 €** pro Jahr. Diese Kosten entstehen auch dann, wenn die Maschine kaum genutzt wird.\n\n*5. Variable Kosten.* Je Kehrstunde fallen Treibstoff (14 €), Verschleißteile (9 €) und der Fahrer (52 €) an, zusammen **75 € je Stunde**. Der Fahrer ist variabel, weil er nach dem Sachverhalt nur für die Kehrstunden eingesetzt und sonst anderweitig beschäftigt wird. Bei 850 Stunden: 75 € × 850 = **63.750 €**.\n\n*6. Gesamtkosten Kauf.* 36.000 € + 63.750 € = **99.750 €** pro Jahr, das sind rund 117,35 € je Kehrstunde.\n\n**II. Fremdvergabe**\n\nDie Kehr-Service GmbH berechnet ausschließlich einen Preis je Stunde. Fixkosten entstehen der Gemeinde nicht. Bei 850 Stunden: 118 € × 850 = **100.300 €** pro Jahr.\n\n**Abgrenzung der zu vergleichenden Kosten.** In den Vergleich gehören nur Kosten, die sich zwischen den Alternativen unterscheiden. Die Entsorgung des Kehrguts kostet nach dem Sachverhalt in beiden Fällen gleich viel; sie verändert den Unterschied nicht und bleibt deshalb außer Betracht. Der Stellplatz in der Bauhofhalle gehört dagegen hinein: Der Platz könnte sonst anders genutzt werden, und die anteiligen Hallenkosten sind der Werteverzehr, den die eigene Maschine verursacht. Ebenso gehört der Fahrer hinein, weil der Stundenpreis der Firma den Fahrer bereits enthält. Nur so vergleichst du gleiche Leistungen.\n\n**III. Vergleich**\n\nDer Kauf ist bei 850 Stunden um 100.300 € − 99.750 € = **550 €** pro Jahr günstiger. Das sind nur etwa 0,5 % der Kosten. Rechnerisch liegt ein knapper Vorteil für den Kauf vor.\n\n### B. Kritische Menge\n\nDie kritische Menge ist die Zahl der Kehrstunden, bei der beide Alternativen gleich viel kosten. Ansatz:\n\n36.000 € + 75 € × x = 118 € × x\n\n36.000 € = 43 € × x\n\nx = 36.000 : 43 ≈ **837 Kehrstunden**\n\nAussage: Unterhalb von rund 837 Stunden ist die Fremdvergabe günstiger, weil die Gemeinde dort keine Fixkosten trägt. Oberhalb ist der Kauf günstiger, weil jede weitere Stunde nur 75 € statt 118 € kostet und sich die Fixkosten auf mehr Stunden verteilen. Die geplanten 850 Stunden liegen nur 13 Stunden über der kritischen Menge. Schon ein etwas geringerer Bedarf kehrt das Ergebnis um.\n\n**Kontrolle.** Der Vorteil bei 850 Stunden lässt sich auch aus der kritischen Menge ableiten: Jede Stunde oberhalb der kritischen Menge spart beim Kauf 43 €. (850 − 837,21) × 43 € ≈ 550 €. Das bestätigt das Ergebnis aus Teil A.\n\n### C. Sensitivität: 600 Kehrstunden\n\nÄndert der Rat die Straßenreinigungssatzung wie angekündigt, fallen nur noch 600 Stunden an:\n\n- Kauf: 36.000 € + 75 € × 600 = 36.000 € + 45.000 € = **81.000 €**\n- Fremdvergabe: 118 € × 600 = **70.800 €**\n\nDie Fremdvergabe ist dann um **10.200 €** pro Jahr günstiger. Die Kosten je Kehrstunde steigen beim Kauf auf 135 €, weil sich die Fixkosten von 36.000 € auf weniger Stunden verteilen. Das Ergebnis reagiert also stark auf die Menge. Der Vorteil des Kaufs von 550 € steht einem möglichen Nachteil von 10.200 € gegenüber.\n\n### D. Würdigung und Empfehlung\n\n**Zur Aussage des Ratsmitglieds.** Die Aussage ist in ihrer Begründung falsch. Maßgeblich ist nicht die einmalige Auszahlung von 210.000 €, sondern der jährliche Werteverzehr. Die Anschaffung verteilt sich über Abschreibung und Zinsen auf acht Jahre; im Jahr belastet sie die Gemeinde mit 25.500 €. Bei 850 Stunden ist die Fremdvergabe sogar geringfügig teurer. Richtig ist allerdings, dass der Kauf Kapital bindet und die Gemeinde an Fixkosten bindet.\n\n**Nicht rechenbare Gesichtspunkte für den Kauf:**\n\n- **Verfügbarkeit:** Die Fremdfirma war nach Stürmen mehrfach verspätet. Eine eigene Maschine kann der Bauhof kurzfristig einsetzen, etwa bei Laubfall oder nach Unwettern. Das dient der Verkehrssicherheit.\n- **Eigene Werkstatt:** Kleinere Reparaturen kann der Mechaniker selbst erledigen; Ausfallzeiten bleiben kurz.\n- **Unabhängigkeit:** Die Gemeinde ist nicht an die Preisentwicklung eines Anbieters gebunden.\n\n**Nicht rechenbare Gesichtspunkte für die Fremdvergabe:**\n\n- **Mengenrisiko:** Die Satzungsänderung ist konkret angekündigt. Sinkt der Bedarf auf 600 Stunden, trägt beim Kauf die Gemeinde das Risiko ungenutzter Kapazität.\n- **Ausfallrisiko:** Fällt die eigene Maschine länger aus, muss die Gemeinde trotzdem reinigen und eventuell zusätzlich Fremdleistungen einkaufen. Bei der Fremdvergabe trägt die Firma dieses Risiko.\n- **Kapitalbindung und Flexibilität:** Die 210.000 € fehlen für andere Investitionen. Ein Vertrag mit einer Firma lässt sich an veränderte Mengen anpassen.\n- **Personal:** Der Fahrer steht während der Kehrstunden nicht für andere Bauhofaufgaben zur Verfügung.\n\n**Weitere Unsicherheiten.** Auch andere Annahmen sind geschätzt. Erzielt die Maschine nach acht Jahren nur 10.000 € statt 30.000 €, steigt die Abschreibung um 2.500 € pro Jahr, die Zinsen sinken um 250 €; der Kauf wird um 2.250 € teurer und verliert seinen Vorteil. Umgekehrt kann die nächste Ausschreibung für die Fremdvergabe einen höheren Stundenpreis ergeben. Die Rechnung liefert deshalb eine Größenordnung, keine exakte Wahrheit.\n\n**Abwägung.** Der rechnerische Vorteil des Kaufs ist mit 550 € pro Jahr sehr klein und hängt an einer Menge, die voraussichtlich sinkt. Bei 600 Stunden ist die Fremdvergabe deutlich günstiger. Die Verfügbarkeitsprobleme sind ernst zu nehmen, lassen sich aber auch vertraglich lösen, etwa durch eine Reaktionszeit mit Vertragsstrafe bei der nächsten Ausschreibung.\n\n**Empfehlung.** Die Gemeinde sollte die Kehrmaschine derzeit **nicht kaufen** und die Straßenreinigung weiter vergeben. Die neue Ausschreibung sollte feste Reaktionszeiten für Sondereinsätze vorsehen. Steht die neue Satzung fest und bleibt der Bedarf wider Erwarten deutlich über der kritischen Menge von rund 837 Stunden, ist der Vergleich mit den dann gültigen Werten zu wiederholen. Eine andere Empfehlung ist vertretbar, wenn sie die Verfügbarkeit höher gewichtet und das Mengenrisiko ausdrücklich abwägt – etwa weil der Rat die Satzungsänderung nicht weiterverfolgt.\n\n### Typische Fehler\n\n- Anschaffungspreis statt Jahreskosten vergleichen (Argument des Ratsmitglieds).\n- Restwert bei den Zinsen abziehen oder bei der Abschreibung vergessen.\n- Fahrerkosten beim Kauf weglassen, obwohl der Preis der Firma den Fahrer enthält – dann vergleichst du ungleiche Leistungen.\n- Kritische Menge berechnen, aber nicht deuten.\n- Empfehlung nur auf den Rechenvorteil stützen, obwohl er kleiner ist als die Unsicherheit der Menge.","raster":[{"kriterium":"Kalkulatorische Abschreibung (AW − RW) : n = 22.500 € richtig","punkte":1},{"kriterium":"Kalkulatorische Zinsen auf (AW + RW) : 2 = 3.000 € richtig, Restwert addiert","punkte":2},{"kriterium":"Fixkosten Kauf 36.000 € zusammengestellt (Abschreibung, Zinsen, 10.500 € fixe Betriebskosten)","punkte":1},{"kriterium":"Variable Kosten 75 € je Stunde einschließlich Fahrer; Gesamtkosten Kauf 99.750 €","punkte":2},{"kriterium":"Fremdvergabe 100.300 €, Vergleich: Kauf um 550 € günstiger","punkte":1},{"kriterium":"Kritische Menge: Ansatz, Ergebnis ≈ 837 Stunden, Aussage unterhalb/oberhalb","punkte":3},{"kriterium":"Sensitivität 600 Stunden: 81.000 € gegen 70.800 €, Folgerung","punkte":2},{"kriterium":"Stellungnahme zum Ratsmitglied, qualitative Kriterien beider Seiten, begründete Empfehlung (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW)","punkte":3}],"sachverhalt":"Die Gemeinde Hollbach (19.000 Einwohnerinnen und Einwohner) lässt ihre Straßen bisher von der Kehr-Service GmbH reinigen. Die Firma berechnet **118 € je Kehrstunde** einschließlich Fahrer, Treibstoff und Entsorgung des Kehrguts. Im vergangenen Jahr fielen 850 Kehrstunden an; für die nächsten Jahre plant der Bauhof mit derselben Menge.\n\nDer Bauhofleiter schlägt vor, eine eigene Kehrmaschine zu kaufen. Das günstigste Angebot lautet auf **210.000 €**. Nach **acht Jahren** Nutzung erwartet er einen Verkaufserlös von **30.000 €**. Die Gemeinde rechnet in Wirtschaftlichkeitsvergleichen mit einem einheitlichen Kalkulationszinssatz von **2,5 %**.\n\nFür den Eigenbetrieb der Maschine ermittelt er folgende Werte pro Jahr:\n\n- Versicherung und Kfz-Steuer: 2.800 €\n- Wartungsvertrag mit dem Hersteller (pauschal): 6.200 €\n- anteilige Kosten des Stellplatzes in der Bauhofhalle: 1.500 €\n- Treibstoff: 14 € je Kehrstunde\n- Bürsten und sonstige Verschleißteile: 9 € je Kehrstunde\n- Fahrer aus dem Bauhof: 52 € je Kehrstunde (Stundensatz einschließlich Arbeitsplatzkosten; der Fahrer wird in der übrigen Zeit anderweitig im Bauhof eingesetzt)\n\nDie Entsorgung des Kehrguts kostet in beiden Fällen gleich viel und bleibt außer Betracht.\n\nIn der Sitzung des Bau- und Umweltausschusses meint ein Ratsmitglied: „Die Fremdvergabe ist sowieso günstiger, weil wir keine 210.000 € ausgeben müssen.“ Ein anderes Ratsmitglied weist darauf hin, dass der Rat im nächsten Jahr über eine neue Straßenreinigungssatzung entscheiden will. Dabei sollen einige Straßen in eine seltener gereinigte Klasse wechseln. Der Bauhof schätzt, dass dann nur noch rund **600 Kehrstunden** jährlich anfallen.\n\nDie Kehr-Service GmbH war im letzten Herbst zweimal erst mit mehreren Tagen Verzögerung verfügbar, als nach Stürmen viel Laub auf den Straßen lag. Der Bauhof verfügt über eine eigene Werkstatt mit einem Kfz-Mechaniker.","titel":"Kehrmaschine: Kauf oder Fremdvergabe – Kostenvergleich und kritische Menge"}],"fragen":[{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Die kritische Menge ist die Fixkostendifferenz geteilt durch die Differenz der variablen Kosten. Wer durch 31 statt durch 12 teilt, erhält rund 581 Stunden.","frage":"Die Grünpflege eines Parks kann der Bauhof selbst übernehmen (Fixkosten 18.000 € pro Jahr für Geräte und Anhänger, variable Kosten 19 € je Stunde) oder an eine Firma vergeben (31 € je Stunde, keine Fixkosten). Bei wie vielen Stunden pro Jahr sind beide Alternativen gleich teuer?","id":"VL1-L10.2.2-F01","loesung":1500,"rechenweg":"- 18.000 + 19 × x = 31 × x\n- 18.000 = 12 × x\n- x = 18.000 : 12 = **1.500 Stunden**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"1.900 Stunden liegen über der kritischen Menge von 1.500 Stunden; deshalb ist die Eigenleistung mit den niedrigeren variablen Kosten günstiger. Kontrolle: (1.900 − 1.500) × 12 € = 4.800 €.","frage":"Im selben Fall (Bauhof: 18.000 € fix + 19 € je Stunde; Firma: 31 € je Stunde) fallen 1.900 Stunden an. Um wie viel Euro ist die günstigere Alternative günstiger?","id":"VL1-L10.2.2-F02","loesung":4800,"rechenweg":"- Bauhof: 18.000 + 19 × 1.900 = 18.000 + 36.100 = 54.100 €\n- Firma: 31 × 1.900 = 58.900 €\n- Differenz: **4.800 €** zugunsten des Bauhofs","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"km","erklaerung":"Oberhalb von 24.000 km wirkt der niedrigere Kilometersatz des Kaufs, unterhalb die niedrigeren Fixkosten des Leasings. Wer 1.200 durch 0,12 teilt, erhält 10.000 km und übersieht die variablen Kosten des Kaufs.","frage":"Für einen Dienstwagen gilt: Kauf mit Fixkosten von 8.400 € pro Jahr und 0,07 € je km; Leasing mit Fixkosten von 7.200 € pro Jahr und 0,12 € je km. Ab wie vielen Kilometern pro Jahr ist der Kauf günstiger?","id":"VL1-L10.2.2-F03","loesung":24000,"rechenweg":"- 8.400 + 0,07 × x = 7.200 + 0,12 × x\n- 1.200 = 0,05 × x\n- x = 1.200 : 0,05 = **24.000 km**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Zum Vergleich: Der Kauf kostet bei 18.000 km 8.400 € + 1.260 € = 9.660 €. Weil 18.000 km unter der kritischen Menge von 24.000 km liegen, ist das Leasing hier günstiger.","frage":"Wie hoch sind im selben Beispiel die jährlichen Kosten der Leasingvariante (7.200 € fix, 0,12 € je km) bei einer Fahrleistung von 18.000 km?","id":"VL1-L10.2.2-F04","loesung":9360,"rechenweg":"- K = Kf + kv × x\n- 7.200 € + 0,12 € × 18.000 = 7.200 € + 2.160 € = **9.360 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"Übernachtungen","erklaerung":"Jede Übernachtung deckt 10 € Fixkosten. Wer die Fixkosten durch den Preis von 12 € teilt, erhält 1.750 und vergisst die variablen Kosten.","frage":"Ein Wohnmobilstellplatz verursacht Fixkosten von 21.000 € pro Jahr. Je Übernachtung erhält die Stadt 12 €, die variablen Kosten betragen 2 € je Übernachtung. Ab wie vielen Übernachtungen deckt der Stellplatz seine Kosten (Gewinnschwelle)?","id":"VL1-L10.2.2-F05","loesung":2100,"rechenweg":"- Deckungsbeitrag je Nacht: 12 € − 2 € = 10 €\n- Gewinnschwelle: 21.000 € : 10 € = **2.100 Übernachtungen**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Der Nutzwert ist die gewichtete Summe der Punkte. Das ungewichtete Mittel (19 : 3 ≈ 6,33) übersieht, dass die Kosten hier am stärksten zählen.","frage":"In einer Nutzwertanalyse werden Kosten mit 50 %, Verfügbarkeit mit 30 % und Qualität mit 20 % gewichtet. Alternative A erhält 8, 5 und 6 Punkte. Wie hoch ist ihr Nutzwert?","id":"VL1-L10.2.2-F06","loesung":6.7,"rechenweg":"- 0,5 × 8 = 4,0\n- 0,3 × 5 = 1,5\n- 0,2 × 6 = 1,2\n- Nutzwert: **6,7**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je Stunde","erklaerung":"Verlangt die Firma mehr als 30,23 € je Stunde, ist die Eigenreinigung günstiger; verlangt sie weniger, ist die Fremdvergabe günstiger. Das ist eine Sensitivitätsbetrachtung für den Preis.","frage":"Die Eigenreinigung kostet 24.000 € fix und 21 € je Stunde; benötigt werden 2.600 Stunden. Bis zu welchem Stundensatz einer Fremdfirma ist die Eigenreinigung mindestens gleich günstig? Runde auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L10.2.2-F07","loesung":30.23,"rechenweg":"- Kosten Eigenreinigung: 24.000 € + 21 € × 2.600 = 78.600 €\n- kritischer Preis: 78.600 € : 2.600 = 30,230… ≈ **30,23 €**","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Alternative mit den niedrigeren fixen Kosten"},{"richtig":false,"text":"die Alternative mit den niedrigeren variablen Kosten"},{"richtig":false,"text":"die Alternative mit der längeren Nutzungsdauer"},{"richtig":false,"text":"beide Alternativen verursachen gleich hohe Kosten"}],"erklaerung":"Bei kleinen Mengen fallen die Fixkosten stärker ins Gewicht als der Vorteil bei den variablen Kosten. Erst oberhalb der kritischen Menge gewinnt die Alternative mit den niedrigeren variablen Kosten. Gleich teuer sind beide nur genau bei der kritischen Menge. Die Nutzungsdauer ist bereits in den Fixkosten (Abschreibung) enthalten.","frage":"Die geplante Menge liegt **unterhalb** der kritischen Menge. Welche Alternative ist günstiger?","id":"VL1-L10.2.2-F08","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"frage":"Ein Kostenvergleich ergibt, dass eine eigene Kehrmaschine bei 850 geplanten Stunden 400 € pro Jahr günstiger ist als die Fremdvergabe. Die kritische Menge liegt bei 830 Stunden. Welche Empfehlung gibst du? Antworte in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L10.2.2-F09","kriterien":["knapper Abstand zur kritischen Menge erkannt","Sensitivität der Menge angesprochen","qualitative Kriterien genannt (Verfügbarkeit, Risiko, Kapitalbindung)","Empfehlung von deren Gewichtung abhängig gemacht"],"musterantwort":"Der rechnerische Vorteil ist sehr klein und die geplante Menge liegt nur 20 Stunden über der kritischen Menge. Schon ein etwas geringerer Bedarf kehrt das Ergebnis um. Deshalb reicht die Rechnung allein nicht für eine Entscheidung. Ich würde prüfen, wie sicher die 850 Stunden sind, und qualitative Kriterien wie Verfügbarkeit, Ausfallrisiko und Kapitalbindung einbeziehen, zum Beispiel in einer Nutzwertanalyse. Nur wenn diese Kriterien für den Kauf sprechen, würde ich ihn empfehlen.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L10.2.2","karten":[{"hinten":"Menge, bei der zwei Alternativen gleich viel kosten: x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1). Unterhalb gewinnt die Alternative mit den niedrigeren Fixkosten, oberhalb die mit den niedrigeren variablen Kosten.","id":"VL1-L10.2.2-K01","vorne":"Kritische Menge"},{"hinten":"Gewinnschwelle: x = Kf : (p − kv). Nutzwertanalyse: Kriterien gewichten, Punkte vergeben, Punkte × Gewicht addieren; ergänzt den Kostenvergleich um nicht rechenbare Gesichtspunkte.","id":"VL1-L10.2.2-K02","vorne":"Gewinnschwelle und Nutzwertanalyse"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die kritische Menge zwischen zwei Alternativen mit fixen und variablen Kosten"},{"stufe":"K3","text":"führt einen Gewinnvergleich durch und bestimmt die Gewinnschwelle"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt das Rechenergebnis unter qualitativen Kriterien (Nutzwert, Risiko) und prüft seine Empfindlichkeit"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kostenvergleich in der Praxis: kritische Menge und Entscheidung"},{"abschnitte":[{"md":"Das Bürgerbüro der Stadt Waldbrück bearbeitet im Jahr rund 9.000 Wohnsitzanmeldungen. Eine Anmeldung dauert im Schnitt zwölf Minuten. Die Verwaltungsführung will wissen, was eine Anmeldung kostet, und sie mit der Nachbarstadt vergleichen.\n\nDafür braucht sie einen **Minutensatz**: Was kostet eine Arbeitsminute einer Sachbearbeiterin im Bürgerbüro – einschließlich Büro, Computer und Leitung? Den Weg dorthin zeigt diese Lektion. **Alle Beträge sind fiktiv.**","titel":"Einstiegsfall: Was kostet eine Anmeldung?","typ":"beispiel"},{"md":"In der Verwaltung sind die Personalkosten meist die größte Kostenart. Für die KLR ermittelst du sie auf zwei Wegen.\n\n### Weg 1: aus der Buchführung\n\nDu nimmst den Personalaufwand eines Bereichs laut Ergebnisrechnung – Entgelte, Bezüge, Arbeitgeberanteile zur Sozialversicherung, Zusatzversorgung, Beihilfen, Zuführungen zu Pensionsrückstellungen – und teilst ihn durch die Zahl der Vollzeitstellen. So erhältst du die **tatsächlichen durchschnittlichen Personalkosten je Stelle**.\n\nVorteil: Die Zahl stimmt für diesen Bereich. Nachteil: Sie schwankt, etwa wenn eine Stelle monatelang unbesetzt war, und sie lässt sich schlecht mit anderen Kommunen vergleichen.\n\n### Weg 2: standardisiert\n\nDu rechnest mit **Durchschnittswerten je Entgelt- oder Besoldungsgruppe**. Für eine Tarifbeschäftigte nimmst du das Jahresentgelt (zwölf Monatsentgelte und Jahressonderzahlung) und schlägst die Arbeitgeberanteile zur Sozialversicherung und zur Zusatzversorgung als Prozentsatz auf.\n\nFür **Beamtinnen und Beamte** zahlt die Stadt keine Rentenversicherungsbeiträge. Die Altersversorgung trägt sie später selbst durch Pensionen. Damit die Kosten heute nicht zu niedrig erscheinen, rechnest du einen **Versorgungszuschlag** auf die Bezüge – einen Prozentsatz, der die künftigen Pensionslasten abbildet. Hinzu kommt eine Pauschale für Beihilfen.","titel":"Personalkosten: die größte Kostenart","typ":"text"},{"kopf":["Position","Tarifbeschäftigte","Beamtin"],"titel":"Rechenbeispiel Personalkosten (fiktive Werte)","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundwert","12 × 3.600 € + Jahressonderzahlung 2.700 € = 45.900 €","Jahresbezüge 48.000 €"],["Aufschlag","Arbeitgeberanteile SV und Zusatzversorgung 28 % = 12.852 €","Versorgungszuschlag 30 % = 14.400 €"],["Pauschale","–","Beihilfe 2.400 €"],["Personalkosten pro Jahr","58.752 €","64.800 €"]]},{"md":"Eine Sachbearbeiterin braucht einen Arbeitsplatz: Büroraum mit Heizung und Reinigung, Möbel, Computer, Software, Telefon, Büromaterial. Das sind die **Sachkosten des Arbeitsplatzes**.\n\nDazu kommen Kosten, die keinem einzelnen Arbeitsplatz direkt zuzuordnen sind: Amtsleitung, Personalabteilung, Kämmerei, IT-Abteilung, Hausmeister. Diese **Gemeinkosten** verteilst du mit einem **Gemeinkostenzuschlag**, meist als Prozentsatz der Personalkosten.\n\n**Arbeitsplatzkosten = Personalkosten + Sachkosten des Arbeitsplatzes + Gemeinkosten**\n\nDie KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) veröffentlicht regelmäßig Richtwerte zu den Kosten eines Arbeitsplatzes. Diese Werte sind urheberrechtlich geschützt und werden hier nicht wiedergegeben; in den Aufgaben stehen fiktive Werte.","titel":"Vom Personal zum Arbeitsplatz","typ":"text"},{"md":"Um die Kosten einer Minute zu berechnen, teilst du die Arbeitsplatzkosten durch die Zeit, in der tatsächlich gearbeitet wird – die **Netto-Jahresarbeitszeit**. Du ziehst von den möglichen Arbeitstagen Urlaub, durchschnittliche Krankheitstage und Fortbildung ab.\n\nBeispiel (Annahmen): 251 mögliche Arbeitstage − 30 Urlaubstage − 12 Krankheitstage − 3 Fortbildungstage = 206 Tage. Bei 7,8 Stunden am Tag (39-Stunden-Woche) sind das 1.606,8 Stunden.\n\nManche Kommunen ziehen zusätzlich Zeiten für Besprechungen oder persönliche Verteilzeiten ab. Für die Rechnung gilt der Wert, den die Aufgabe nennt.\n\n**Stundensatz = Arbeitsplatzkosten : Netto-Jahresarbeitsstunden**\n\n**Minutensatz = Arbeitsplatzkosten : (Netto-Jahresarbeitsstunden × 60)**","titel":"Jahresarbeitszeit und Minutensatz","typ":"text"},{"md":"1. Personalkosten der Stelle ermitteln (Buchführung oder standardisiert)\n2. + Sachkosten des Arbeitsplatzes\n3. + Gemeinkostenzuschlag (Prozentsatz × Personalkosten)\n4. = Arbeitsplatzkosten pro Jahr\n5. : Netto-Jahresarbeitszeit in Minuten = Minutensatz\n6. × Bearbeitungszeit der Leistung in Minuten\n7. + Einzelkosten der Leistung (Formulare, Porto, Gebühr für einen Datenabruf)\n8. = Kosten der Leistung","titel":"Rechenweg: Kosten einer Verwaltungsleistung","typ":"schema"},{"md":"- Personalkosten der Sachbearbeiterin: **58.752,00 €**\n- + Sachkosten des Arbeitsplatzes: 9.800,00 €\n- + Gemeinkostenzuschlag 20 % von 58.752,00 €: 11.750,40 €\n- = Arbeitsplatzkosten: **80.302,40 €**\n- Netto-Jahresarbeitszeit laut Personalamt: 1.560 Stunden = 93.600 Minuten\n- Minutensatz: 80.302,40 € : 93.600 = 0,8579 € ≈ **0,86 €**; Stundensatz ≈ 51,48 €\n- Anmeldung: 12 Minuten × 0,8579 € ≈ **10,30 €** (mit dem ungerundeten Minutensatz gerechnet)\n\nDie Anmeldung ist gebührenfrei. Die KLR zeigt aber, welche Kosten das Bürgerbüro verursacht, und ermöglicht einen Vergleich mit der Nachbarstadt. Braucht die Nachbarstadt nur neun Minuten, lohnt ein Blick auf ihren Ablauf.","titel":"Einstiegsfall gerechnet (fiktive Werte)","typ":"beispiel"},{"md":"Viele Leistungen erbringen mehrere Personen mit unterschiedlichen Minutensätzen. Eine Trauung am Samstag im Trauzimmer der Stadt (fiktive Werte):\n\n- Standesbeamtin: Vorgespräch, Trauung, Nachbereitung 60 Minuten × 1,05 € = 63,00 €\n- Verwaltungskraft: Terminvergabe, Unterlagen prüfen 25 Minuten × 0,78 € = 19,50 €\n- Einzelkosten: Samstagszuschlag für den Hausmeister anteilig, Blumenschmuck, Urkundenpapier 18,50 €\n- **Kosten der Trauung: 101,00 €**\n\nDie Stadt kennt damit die Obergrenze für eine kostendeckende Gebühr. Ob sie diese Grenze ausschöpft, entscheidet der Rat.","titel":"Beispiel: Eine Leistung, zwei Beteiligte","typ":"beispiel"},{"md":"Nicht jede Stelle arbeitet nur für eine Einrichtung. Eine Sachbearbeiterin der Friedhofsverwaltung kümmert sich vielleicht zu 40 % um den Friedhof und zu 60 % um Grünflächen. Dann gehören nur 40 % ihrer Arbeitsplatzkosten in die Friedhofskalkulation.\n\nBeispiel: Arbeitsplatzkosten 74.000 € × 40 % = **29.600 €** für den Friedhof. Den Anteil belegst du mit einer Zeitaufschreibung oder einer dokumentierten Schätzung der Aufgabenanteile (Belegprinzip).\n\nSo verknüpft die Kostenartenrechnung sich mit der Kostenstellenrechnung: Personalkosten sind in der Regel **Gemeinkosten** der Einrichtung, die über Kostenstellen und Stundensätze auf die Leistungen verteilt werden. **Einzelkosten** sind dagegen Kosten, die du einer Leistung direkt zuordnen kannst, zum Beispiel das Urkundenpapier einer bestimmten Trauung. Mehr dazu in VL1-L10.4.1.","titel":"Personalkosten auf Einrichtungen verteilen","typ":"text"},{"md":"**Vorteile standardisierter Werte:**\n\n- **Vergleichbarkeit:** Alle Bereiche und Kommunen rechnen mit denselben Sätzen.\n- **Geringer Aufwand:** Du musst nicht jede Stelle einzeln auswerten.\n- **Datenschutz:** Individuelle Gehälter bleiben verborgen.\n- **Stabilität:** Zufällige Schwankungen (Vakanz, Elternzeit) verzerren das Ergebnis nicht.\n\n**Nachteile:**\n\n- **Ungenauigkeit:** Der Durchschnitt passt nicht immer zur konkreten Stelle, etwa bei vielen Beschäftigten in hohen Erfahrungsstufen.\n- **Aktualität:** Nach Tariferhöhungen sind alte Werte zu niedrig.\n- **Rechtsrisiko:** Für eine Gebührenkalkulation müssen die Kosten der konkreten Einrichtung belegt sein. Pauschalwerte brauchen eine nachvollziehbare Grundlage.\n\nIn der Praxis mischen viele Kommunen: Personalkosten aus eigenen Durchschnittswerten je Entgeltgruppe, Gemeinkosten über einen Zuschlag.","titel":"Standardwerte: Vor- und Nachteile","typ":"text"},{"md":"- **Verwaltungsgebühren:** Die Kosten einer Amtshandlung sind die Grundlage, um in der Gebührensatzung einen angemessenen Betrag festzusetzen.\n- **Vergleiche:** Kosten je Fall zeigen Unterschiede zwischen Standorten, Teams oder Nachbarkommunen.\n- **Stellenbemessung:** Fallzahl × Bearbeitungszeit ergibt den Arbeitsaufwand; geteilt durch die Netto-Jahresarbeitszeit folgt der Stellenbedarf (Modul Verwaltungsorganisation).\n- **Digitalisierung bewerten:** Spart ein Online-Antrag fünf Minuten je Anmeldung, sind das bei 9.000 Anmeldungen und 0,8579 € je Minute rechnerisch rund 38.600 € im Jahr.\n\nVorsicht bei der letzten Zahl: Sie ist **gewonnene Kapazität**, kein eingespartes Geld. Die Personalkosten sind kurzfristig fix. Geld spart die Stadt erst, wenn sie die frei gewordene Zeit für andere Aufgaben nutzt oder eine Stelle nicht nachbesetzt.","titel":"Wofür die Kommune Minutensätze nutzt","typ":"text"},{"md":"- **Nur das Bruttoentgelt ansetzen.** Arbeitgeberanteile, Zusatzversorgung und Jahressonderzahlung gehören zu den Personalkosten.\n- **Versorgungszuschlag bei Beamten vergessen.** Ohne ihn erscheinen Beamte billiger als Tarifbeschäftigte.\n- **Durch die Brutto-Arbeitszeit teilen.** Urlaub und Krankheit sind keine Arbeitszeit; der Minutensatz wäre zu niedrig.\n- **Gemeinkostenzuschlag auf die Arbeitsplatzkosten statt auf die Personalkosten rechnen.** Die Aufgabe nennt die Bezugsgröße; meist sind es die Personalkosten.\n- **Früh runden.** Runde den Minutensatz erst, wenn die Aufgabe es verlangt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Personalkosten: aus der **Buchführung** (Personalaufwand : Stellen) oder **standardisiert** (Entgelt + Aufschläge).\n- Beamte: Bezüge + **Versorgungszuschlag** + Beihilfepauschale.\n- **Arbeitsplatzkosten = Personalkosten + Sachkosten + Gemeinkosten**.\n- **Minutensatz = Arbeitsplatzkosten : (Netto-Jahresarbeitsstunden × 60)**.\n- Standardwerte sind vergleichbar und einfach, aber ungenau; für Gebühren brauchst du eine belegte Grundlage.","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Das ist der Weg über die Buchführung. Er liefert den tatsächlichen Durchschnitt dieses Bereichs, schwankt aber mit Vakanzen und Stufensteigerungen.","frage":"Die Ergebnisrechnung weist für das Bürgerbüro einen Personalaufwand von 1.240.000 € aus. Dort arbeiten umgerechnet 20 Vollzeitkräfte. Wie hoch sind die durchschnittlichen Personalkosten je Vollzeitstelle?","id":"VL1-L10.3.1-F01","loesung":62000,"rechenweg":"- Personalaufwand : Vollzeitstellen\n- 1.240.000 € : 20 = **62.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Arbeitgeberanteile gehören zu den Personalkosten. Wer nur das Entgelt ansetzt, unterschätzt die Kosten um 11.340 €.","frage":"Das Jahresentgelt einer Tarifbeschäftigten beträgt einschließlich Jahressonderzahlung 42.000 €. Die Stadt rechnet für Arbeitgeberanteile zur Sozialversicherung und zur Zusatzversorgung pauschal 27 % auf. Wie hoch sind die Personalkosten pro Jahr?","id":"VL1-L10.3.1-F02","loesung":53340,"rechenweg":"- 42.000 € × 27 % = 11.340 €\n- 42.000 € + 11.340 € = **53.340 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Versorgungszuschlag bildet die künftigen Pensionslasten ab, die heute durch die Arbeit entstehen. Wer ihn auch auf die Beihilfe rechnet, erhält 68.120 €; die Aufgabe bezieht ihn aber nur auf die Bezüge.","frage":"Ein Beamter erhält Jahresbezüge von 50.000 €. Die Stadt rechnet mit einem Versorgungszuschlag von 30 % der Bezüge und einer Beihilfepauschale von 2.400 € pro Jahr. Wie hoch sind die Personalkosten?","id":"VL1-L10.3.1-F03","loesung":67400,"rechenweg":"- Versorgungszuschlag: 50.000 € × 30 % = 15.000 €\n- 50.000 € + 15.000 € + 2.400 € = **67.400 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Arbeitsplatzkosten = Personal- + Sach- + Gemeinkosten. Rechnest du den Zuschlag auf Personal- und Sachkosten zusammen, kommst du auf 81.075 € – die Bezugsgröße laut Aufgabe sind nur die Personalkosten.","frage":"Eine Stelle verursacht Personalkosten von 60.000 € und Sachkosten des Arbeitsplatzes von 10.500 €. Der Gemeinkostenzuschlag beträgt 15 % der Personalkosten. Wie hoch sind die Arbeitsplatzkosten?","id":"VL1-L10.3.1-F04","loesung":79500,"rechenweg":"- Gemeinkosten: 60.000 € × 15 % = 9.000 €\n- 60.000 € + 10.500 € + 9.000 € = **79.500 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Nur die Tage, an denen tatsächlich gearbeitet wird, zählen. Mit allen 251 Tagen ergäben sich 1.957,8 Stunden – der Minutensatz wäre dann zu niedrig.","frage":"Eine Stadt geht von 251 möglichen Arbeitstagen aus. Davon zieht sie 30 Urlaubstage, 14 Krankheitstage und 4 Fortbildungstage ab. Die tägliche Arbeitszeit beträgt 7,8 Stunden. Wie hoch ist die Netto-Jahresarbeitszeit in Stunden?","id":"VL1-L10.3.1-F05","loesung":1583.4,"rechenweg":"- 251 − 30 − 14 − 4 = 203 Tage\n- 203 × 7,8 h = **1.583,4 Stunden**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je Minute","erklaerung":"Der Minutensatz verbindet Jahreskosten und Arbeitszeit. Wer die Stunden nicht in Minuten umrechnet, erhält 50 € – das ist der Stundensatz.","frage":"Die Arbeitsplatzkosten betragen 79.500 €, die Netto-Jahresarbeitszeit 1.590 Stunden. Wie hoch ist der Minutensatz? Runde auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL1-L10.3.1-F06","loesung":0.83,"rechenweg":"- 1.590 h × 60 = 95.400 Minuten\n- 79.500 € : 95.400 = 0,8333… ≈ **0,83 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Kosten einer Leistung setzen sich aus der Arbeitszeit mal Minutensatz und den Einzelkosten zusammen. Sie sind eine Grundlage, um eine Verwaltungsgebühr zu bemessen.","frage":"Die Genehmigung einer Sondernutzung dauert 45 Minuten. Der Minutensatz beträgt 0,95 €. Zusätzlich fallen Einzelkosten von 3,20 € an (Porto, Vordruck). Wie hoch sind die Kosten der Genehmigung?","id":"VL1-L10.3.1-F07","loesung":45.95,"rechenweg":"- 45 min × 0,95 € = 42,75 €\n- 42,75 € + 3,20 € = **45,95 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Zuschlagssatz setzt die Gemeinkosten ins Verhältnis zur Bezugsgröße. Wer umgekehrt teilt, erhält 500 % – ein offensichtlich unplausibler Wert.","frage":"In einem Fachbereich betragen die Personalkosten 63.000 € je Stelle. Auf jede Stelle entfallen 12.600 € Gemeinkosten (Leitung, Querschnittsdienste). Wie hoch ist der Gemeinkostenzuschlag in Prozent der Personalkosten?","id":"VL1-L10.3.1-F08","loesung":20,"rechenweg":"- Zuschlagssatz = Gemeinkosten : Personalkosten × 100\n- 12.600 € : 63.000 € × 100 = **20 %**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"weil die Stadt für sie Rentenbeiträge an die Rentenversicherung abführt"},{"richtig":false,"text":"weil das KAG NRW für Beamte einen festen Zuschlag vorschreibt"},{"richtig":true,"text":"weil künftige Pensionen durch die heutige Arbeit verursacht werden"},{"richtig":false,"text":"weil Beamte mehr Urlaub haben als Tarifbeschäftigte der Stadt"}],"erklaerung":"Der Pensionsanspruch entsteht durch die heutige Dienstleistung, gezahlt wird er erst später. Der Zuschlag rechnet diesen Werteverzehr der laufenden Periode zu. Rentenbeiträge fallen für Beamte gerade nicht an. Das KAG enthält keinen solchen Satz. Mit Urlaub hat der Zuschlag nichts zu tun.","frage":"Warum rechnet die KLR bei Beamtinnen und Beamten einen Versorgungszuschlag auf die Bezüge?","id":"VL1-L10.3.1-F09","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie erleichtern den Vergleich zwischen Bereichen und Kommunen."},{"richtig":true,"text":"Sie verringern den Aufwand der Kostenermittlung."},{"richtig":true,"text":"Sie können nach einer Tariferhöhung veraltet sein."},{"richtig":false,"text":"Sie geben die Kosten jeder einzelnen Stelle genau wieder."},{"richtig":false,"text":"Sie machen in der Gebührenkalkulation jeden Beleg überflüssig."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Standardwerte sind vergleichbar und einfach, müssen aber aktuell gehalten werden. Als Durchschnitt treffen sie die einzelne Stelle nicht genau. Für Gebühren müssen die Kosten nachvollziehbar belegt sein; auch Pauschalen brauchen eine dokumentierte Grundlage.","frage":"Welche Aussagen zu standardisierten Personalkostensätzen treffen zu?","id":"VL1-L10.3.1-F10","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"}],"id":"VL1-L10.3.1","karten":[{"hinten":"Personalkosten + Sachkosten des Arbeitsplatzes (Raum, IT, Telefon, Material) + Gemeinkosten (Zuschlag für Leitung und Querschnittsdienste, meist in % der Personalkosten).","id":"VL1-L10.3.1-K01","vorne":"Arbeitsplatzkosten"},{"hinten":"Arbeitsplatzkosten : (Netto-Jahresarbeitsstunden × 60). Netto = mögliche Arbeitstage − Urlaub − Krankheit − Fortbildung, mal tägliche Arbeitszeit. Beispiel: 79.500 € : 95.400 min ≈ 0,83 €.","id":"VL1-L10.3.1-K02","vorne":"Minutensatz"},{"hinten":"Prozentsatz auf die Bezüge von Beamtinnen und Beamten, der die künftigen Pensionslasten abbildet. Hinzu kommt eine Beihilfepauschale. Ohne Zuschlag wären Beamte in der KLR zu billig.","id":"VL1-L10.3.1-K03","vorne":"Versorgungszuschlag"},{"hinten":"Buchführung: Personalaufwand : Vollzeitstellen – genau für den Bereich, aber schwankend. Standard: Durchschnitt je Entgeltgruppe + Aufschläge – vergleichbar und einfach, aber ungenauer.","id":"VL1-L10.3.1-K04","vorne":"Personalkosten: Buchführung oder Standard?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die Personalkosten einer Stelle aus Buchführungswerten und standardisiert sowie die Arbeitsplatzkosten aus Personal-, Sach- und Gemeinkosten"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt Minuten- und Stundensätze aus Arbeitsplatzkosten und Jahresarbeitszeit"},{"stufe":"K4","text":"bewertet Vor- und Nachteile standardisierter Werte (Vergleichbarkeit, Aufwand, Genauigkeit)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"},{"titel":"KGSt: Veröffentlichungen zu den Kosten eines Arbeitsplatzes (nur Quellenhinweis, Werte lizenzpflichtig)","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Personal- und Arbeitsplatzkosten"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück hat 2006 einen Abwasserkanal für 2.000.000 € gebaut. Er soll 50 Jahre halten. Die Buchführung schreibt ihn mit 40.000 € pro Jahr ab. Die Baupreise sind seitdem deutlich gestiegen. Müsste die Stadt den Kanal heute neu bauen, kostete er 3.200.000 €.\n\nWelche Abschreibung gehört in die Abwassergebühr? Und wie berücksichtigt die Stadt, dass im Kanal Kapital gebunden ist, das zum Teil aus Kanalanschlussbeiträgen der Grundstückseigentümer stammt? Die Antworten gibt § 6 Abs. 2 KAG NRW.","titel":"Einstiegsfall: Ein Kanal von 2006","typ":"beispiel"},{"md":"Kosten im Sinne des Gebührenrechts sind die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten (S. 1). Zu den Kosten gehören nach S. 2 auch:\n\n1. **Abschreibungen** auf das betriebsnotwendige Anlagevermögen, die nach der mutmaßlichen Nutzungsdauer oder Leistungsmenge **gleichmäßig** zu bemessen sind; zugrunde zu legen sind die **fortgeschriebenen Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder Wiederbeschaffungszeitwerte**,\n2. eine **angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals**, bei dessen Ermittlung die aus **Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen** aufgebrachten Kapitalanteile außer Betracht bleiben; angewandt werden kann ein **einheitlicher Nominalzinssatz** oder ein **nach Eigen- und Fremdkapital getrennt** ermittelter Zinssatz,\n3. **Entgelte** für die zur Erfüllung der öffentlichen Aufgabe in Anspruch genommenen **Leistungen Dritter**.\n\nWeiter regelt Abs. 2: Verkürzt sich die Nutzungsdauer eines Anlageguts, kann der **Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer** verteilt werden. Entfällt die Restnutzungsdauer unerwartet und vollständig, kann der Restbuchwert als **außerordentliche Abschreibung** berücksichtigt werden. Unterliegen die Umsätze der Umsatzsteuer, kann die Umsatzsteuer den Gebührenpflichtigen auferlegt werden.\n\nDie heutige Fassung der Nr. 2 geht auf das Zweite Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher Vorschriften vom 09.12.2022 zurück. Anlass war ein Urteil des OVG NRW vom 17.05.2022 (9 A 1019/20), mit dem das Gericht seine langjährige Rechtsprechung zur Ermittlung kalkulatorischer Zinsen aufgegeben hatte. Der Gesetzgeber hat die Zinsberechnung daraufhin ausdrücklich geregelt.","titel":"Was § 6 Abs. 2 KAG NRW vorgibt","typ":"text"},{"md":"Die Buchführung bewertet Anlagen mit ihren historischen Anschaffungskosten und erfasst nur die tatsächlich gezahlten Kreditzinsen. Für eine Gebühr, die die Kosten der Einrichtung abbilden soll, reicht das oft nicht. Drei Gründe sprechen für kalkulatorische Werte:\n\n1. **Substanzerhaltung:** Wer auf den Wiederbeschaffungszeitwert abschreibt, verdient über die Gebühren den Betrag, den die Stadt beim Ersatz der Anlage zu heutigen Preisen braucht.\n2. **Finanzierungsneutralität:** Ob die Stadt einen Kanal mit Kredit oder aus eigenen Mitteln gebaut hat, ändert nichts am Kapitaleinsatz. Die kalkulatorischen Zinsen behandeln beide Fälle gleich.\n3. **Gerechtigkeit zwischen den Nutzern:** Wer eine Anlage heute nutzt, trägt ihren Werteverzehr heute – nicht die Nutzer in dem Jahr, in dem zufällig ein Kredit getilgt oder eine Rechnung bezahlt wird.\n\nKalkulatorische Werte sind aber keine freie Schätzung. § 6 Abs. 2 KAG NRW legt fest, welche Bezugswerte, welche Zinsbasis und welche Zinssätze zulässig sind. Überschreitet die Stadt diesen Rahmen, verletzt sie das Kostenüberschreitungsverbot.","titel":"Warum die KLR kalkulatorische Werte braucht","typ":"text"},{"md":"Die KLR spricht von **kalkulatorischer Abschreibung** – nicht von „AfA“, denn das ist ein Begriff des Steuerrechts. Sie verteilt den Wert einer Anlage **gleichmäßig** (linear) auf die Nutzung.\n\n**Nach Nutzungsdauer:** Abschreibung = Bezugswert : Nutzungsdauer in Jahren.\n\n**Nach Leistungsmenge:** Abschreibung = Bezugswert : Gesamtleistung × Jahresleistung. Das passt für Anlagen, deren Verschleiß von der Nutzung abhängt, etwa bei Maschinen mit einer bekannten Gesamtzahl an Betriebsstunden.\n\n**Bezugswert:** Das KAG lässt zwei Werte zu:\n\n- die **fortgeschriebenen Anschaffungs- oder Herstellungskosten (AHK)** – also der ursprüngliche Wert, ergänzt um spätere aktivierte Zugänge,\n- den **Wiederbeschaffungszeitwert (WBZW)** – den Wert, den die Anlage zu heutigen Preisen kosten würde. Du berechnest ihn mit einem Preisindex:\n\n**WBZW = AHK × Index heute : Index im Anschaffungsjahr**\n\nIm Einstiegsfall: 2.000.000 € × 128 : 80 = 3.200.000 €. Abschreibung auf AHK: 40.000 €; auf WBZW: 64.000 € pro Jahr. Die Differenz von 24.000 € ist ein Beispiel für **Anderskosten** (VL1-L10.1.3).\n\nDer WBZW soll sichern, dass die über die Gebühren erwirtschafteten Abschreibungen auch bei gestiegenen Preisen für den Ersatz der Anlage reichen. Die AHK sind einfacher zu belegen. Welche Basis gilt, entscheidet die Gemeinde; in der Aufgabe ist sie vorgegeben.","titel":"Kalkulatorische Abschreibung","typ":"text"},{"md":"Das Kapital, das in Kanälen, Fahrzeugen und Gebäuden steckt, steht der Stadt nicht für andere Zwecke zur Verfügung. Die Verzinsung dieses **betriebsnotwendigen Kapitals** gehört deshalb zu den Kosten – gleich ob die Stadt es geliehen hat oder eigenes Geld einsetzt.\n\n**Schritt 1: Zinsbasis ermitteln.** Betriebsnotwendiges Kapital ist vor allem das Anlagevermögen der Einrichtung. Davon ziehst du das **Abzugskapital** ab: die Kapitalanteile, die aus Beiträgen (z. B. Kanalanschlussbeiträge), Zuschüssen und Zuweisungen (z. B. Fördermittel des Landes) stammen. Dieses Geld haben die Beitragszahler oder das Land aufgebracht; die Gebührenzahler sollen dafür keine Zinsen tragen.\n\n**Schritt 2: Zinssatz wählen.** Das KAG lässt zwei Wege zu:\n\n- ein **einheitlicher Nominalzinssatz**; die Gemeinde kann dafür den Zinssatz aus dem **30-jährigen Durchschnitt der Emissionsrenditen für festverzinsliche Wertpapiere inländischer öffentlicher Emittenten** verwenden,\n- ein **getrennter Zinssatz**: für den Anteil des Fremdkapitals der durchschnittliche Fremdkapitalzins, für den Anteil des Eigenkapitals der Zinssatz aus demselben 30-jährigen Durchschnitt.\n\n**Schritt 3: Methode anwenden.** Das Gesetz schreibt keine Methode vor. Zwei sind verbreitet:\n\n- **Restwertmethode:** Zinsbasis ist der **Restbuchwert** der Anlage (AHK − bisherige Abschreibungen) abzüglich des noch nicht aufgelösten Abzugskapitals, häufig als Mittel aus Jahresanfang und Jahresende. Die Zinsen sind anfangs hoch und sinken jedes Jahr.\n- **Durchschnittswertmethode:** Zinsbasis ist die **Hälfte** von (AHK − Abzugskapital). Die Zinsen sind über die ganze Nutzungsdauer gleich hoch.\n\nIn Aufgaben ist die Methode immer vorgegeben.","titel":"Kalkulatorische Zinsen","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Restbuchwert Anfang → Ende","Zinsen Restwertmethode (Jahresmittel)","Zinsen Durchschnittswertmethode"],"titel":"Restwert- und Durchschnittswertmethode im Vergleich (Anlage 400.000 €, 4 Jahre, 3 %, kein Abzugskapital)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","400.000 € → 300.000 €","10.500 €","6.000 €"],["2","300.000 € → 200.000 €","7.500 €","6.000 €"],["3","200.000 € → 100.000 €","4.500 €","6.000 €"],["4","100.000 € → 0 €","1.500 €","6.000 €"],["Summe","","24.000 €","24.000 €"]]},{"md":"Rechnest du bei der Restwertmethode mit dem Jahresmittel wie in der Tabelle, ergeben beide Methoden bei linearer Abschreibung über die gesamte Nutzungsdauer **dieselbe Zinssumme**. Legst du stattdessen den Restbuchwert am Jahresanfang zugrunde, ist die Summe höher (im Beispiel 30.000 €). Sie verteilen sie nur anders: Die Restwertmethode belastet die ersten Jahre stärker, die Durchschnittswertmethode gleichmäßig. Bei einer einzelnen neuen Anlage führt die Restwertmethode deshalb zunächst zu höheren Gebühren. Bei einem Bestand aus vielen Anlagen unterschiedlichen Alters gleicht sich das weitgehend aus.\n\nAchte auf den Unterschied zur Investitionsrechnung (VL1-L10.2.1): Dort rechnest du immer mit (AW + RW) : 2 und ohne Abzugskapital.","titel":"Was der Vergleich zeigt","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Lindenau kalkuliert die Abfallgebühren für 2027. Vorgaben: Abschreibung linear auf die vollen AHK, Zinsen nach der **Restwertmethode** (Mittel aus Jahresanfang und Jahresende), einheitlicher Nominalzinssatz 3,5 %.\n\n- **Müllfahrzeuge:** AHK 1.200.000 €, Nutzungsdauer 10 Jahre, seit 4 Jahren in Nutzung. Abschreibung 120.000 €. Restbuchwert 01.01.2027: 720.000 €, 31.12.2027: 600.000 €, Mittel 660.000 €.\n- **Wertstoffhof:** AHK 800.000 €, Nutzungsdauer 25 Jahre, seit 10 Jahren in Nutzung. Abschreibung 32.000 €. Restbuchwert 480.000 € → 448.000 €, Mittel 464.000 €.\n- **Landeszuschuss** zum Wertstoffhof: 200.000 €, wird wie die Anlage über 25 Jahre aufgelöst (8.000 € pro Jahr). Noch nicht aufgelöst: 120.000 € → 112.000 €, Mittel 116.000 €.\n\nZinsbasis: 660.000 € + 464.000 € − 116.000 € = 1.008.000 €. Zinsen: 1.008.000 € × 3,5 % = **35.280 €**.\n\nKalkulatorische Abschreibung: 120.000 € + 32.000 € = **152.000 €**. Kalkulatorische Kosten zusammen: **187.280 €**.\n\nZum Vergleich nach der Durchschnittswertmethode: (1.200.000 : 2 + (800.000 − 200.000) : 2) × 3,5 % = 31.500 €. Die Fahrzeuge sind noch vergleichsweise jung; deshalb liegt die Restwertmethode hier höher.","titel":"Rechenbaustein zu Fall VL1-F37: Abfallentsorgung der Stadt Lindenau (Jahr 2027)","typ":"beispiel"},{"md":"Viele Leistungen für eine Gebühreneinrichtung erbringt die Verwaltung selbst: Der Bauhof mäht die Friedhofswege, die IT betreut die Software der Gebührenveranlagung, die Stadtkasse bucht die Zahlungen, das Personalamt rechnet die Gehälter ab. Diese **internen Leistungen** verursachen Kosten in anderen Bereichen, aber sie dienen der Einrichtung.\n\nNach dem Grundsatz der Vollständigkeit müssen sie in die Kalkulation. Sonst trägt der allgemeine Haushalt einen Teil der Kosten, die eigentlich die Gebührenzahler verursachen. Umgekehrt dürfen nur Leistungen verrechnet werden, die tatsächlich für die Einrichtung erbracht wurden.\n\nZwei Wege sind üblich:\n\n- **Verrechnungssatz × Menge:** Der Bauhof ermittelt einen Stundensatz und verrechnet die geleisteten Stunden. Beispiel: 320 Stunden × 58 € = 18.560 €.\n- **Umlage mit Schlüssel:** Kosten eines Querschnittsbereichs (z. B. Stadtkasse) werden nach einer Bezugsgröße verteilt, etwa nach der Zahl der Buchungen.\n\nDie Technik der Umlage lernst du in VL1-L10.4.2. Wichtig ist hier: Interne Leistungen sind Kosten der empfangenden Stelle und Entlastung der leistenden Stelle – in Summe entstehen keine zusätzlichen Kosten.","titel":"Interne Leistungsverrechnung","typ":"text"},{"md":"- **„§ 6 KAG schreibt die Restwertmethode vor.“** Falsch – das Gesetz regelt Zinsbasis und Zinssatz, nicht die Methode.\n- **Abzugskapital vergessen.** Beiträge, Zuschüsse und Zuweisungen bleiben bei der Verzinsung außer Betracht.\n- **Methoden mischen.** Restwertmethode und Durchschnittswertmethode nicht in einer Rechnung kombinieren.\n- **Zinsformel der Investitionsrechnung übernehmen.** (AW + RW) : 2 gilt im Kostenvergleich, nicht in der Gebührenkalkulation.\n- **Index falsch herum anwenden.** WBZW = AHK × Index heute : Index Anschaffungsjahr.\n- **Interne Leistungen weglassen.** Bauhof-, IT- und Kassenleistungen gehören zu den ansatzfähigen Kosten der Einrichtung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Abschreibung **gleichmäßig** nach Nutzungsdauer oder Leistungsmenge, auf **fortgeschriebene AHK oder WBZW** (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW).\n- Verzinsung des **betriebsnotwendigen Kapitals ohne Beiträge, Zuschüsse, Zuweisungen**; Zinssatz einheitlich (30-jähriger Durchschnitt der Emissionsrenditen) oder getrennt nach Eigen- und Fremdkapital (Nr. 2).\n- **Restwertmethode:** Restbuchwert als Basis, fallende Zinsen. **Durchschnittswertmethode:** halbe AHK als Basis, gleiche Zinsen. Das Gesetz schreibt keine vor.\n- Interne Leistungen **vollständig** verrechnen: Verrechnungssatz × Menge oder Umlage.","typ":"merke"},{"kopf":["Frage","Vorschrift"],"titel":"Normfinder","typ":"tabelle","zeilen":[["Kostenbegriff: betriebswirtschaftlich ansatzfähige Kosten","§ 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW"],["Abschreibung: Nutzungsdauer/Leistungsmenge, AHK oder WBZW","§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW"],["Verzinsung, Abzugskapital, Zinssatz","§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW"],["Leistungen Dritter","§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW"],["Verkürzte Nutzungsdauer, außerordentliche Abschreibung, Umsatzsteuer","§ 6 Abs. 2 S. 3–5 KAG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Gleichmäßige Abschreibung nach der Nutzungsdauer (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW). Ein Restwert ist nicht genannt und bleibt deshalb außer Betracht.","frage":"Ein Regenrückhaltebecken hat Herstellungskosten von 480.000 €. Die Nutzungsdauer beträgt 40 Jahre. Wie hoch ist die jährliche kalkulatorische Abschreibung auf Basis der Herstellungskosten?","id":"VL1-L10.3.2-F01","loesung":12000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Abschreibung = AHK : Nutzungsdauer\n- 480.000 € : 40 = **12.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der WBZW rechnet die Herstellungskosten auf heutige Preise hoch. Wer den Index umgekehrt anwendet (× 90 : 135), erhält 200.000 € und eine Abschreibung von 6.667 €. Auf AHK-Basis wären es 10.000 €.","frage":"Eine Trauerhalle wurde für 300.000 € gebaut, als der Baupreisindex bei 90 lag. Heute liegt er bei 135. Die Nutzungsdauer beträgt 30 Jahre. Wie hoch ist die jährliche Abschreibung auf Basis des Wiederbeschaffungszeitwerts?","id":"VL1-L10.3.2-F02","loesung":15000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- WBZW = 300.000 € × 135 : 90 = 450.000 €\n- Abschreibung = 450.000 € : 30 = **15.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW lässt die gleichmäßige Bemessung nach der Leistungsmenge ausdrücklich zu. Die Abschreibung steigt und fällt dann mit der Nutzung.","frage":"Eine Kehrmaschine kostet 240.000 €. Der Hersteller gibt eine Gesamtleistung von 12.000 Betriebsstunden an. Im Kalkulationsjahr läuft sie 1.500 Stunden. Wie hoch ist die Abschreibung nach der Leistungsmenge?","id":"VL1-L10.3.2-F03","loesung":30000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Abschreibung je Stunde: 240.000 € : 12.000 h = 20 €\n- 20 € × 1.500 h = **30.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die aus Beiträgen aufgebrachten Kapitalanteile bleiben bei der Verzinsung außer Betracht (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW). Ohne Abzug ergäben sich 19.600 € – zu viel für die Gebührenzahler.","frage":"Die Stadt verzinst nach der **Restwertmethode** mit dem Mittel aus Jahresanfang und Jahresende. Der Restbuchwert des Kanalnetzes beträgt am 01.01. 500.000 € und am 31.12. 480.000 €. Das noch nicht aufgelöste Abzugskapital aus Beiträgen beträgt im Mittel 90.000 €. Zinssatz: 4 %. Wie hoch sind die kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL1-L10.3.2-F04","loesung":16000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- mittlerer Restbuchwert: (500.000 + 480.000) : 2 = 490.000 €\n- − Abzugskapital: 90.000 €\n- Zinsbasis: 400.000 €\n- Zinsen: 400.000 € × 4 % = **16.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Durchschnittswertmethode verzinst die Hälfte des um das Abzugskapital verminderten Werts und liefert jedes Jahr denselben Betrag. Wer die Beiträge nicht abzieht, erhält 13.500 €.","frage":"Die Stadt verzinst nach der **Durchschnittswertmethode**. Die AHK des Kanalnetzes betragen 900.000 €, davon wurden 300.000 € durch Kanalanschlussbeiträge finanziert. Zinssatz: 3 %. Wie hoch sind die jährlichen kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL1-L10.3.2-F05","loesung":9000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Zinsbasis: (AHK − Abzugskapital) : 2 = (900.000 − 300.000) : 2 = 300.000 €\n- Zinsen: 300.000 € × 3 % = **9.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW erlaubt, den Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer zu verteilen. Mit der alten Restnutzungsdauer (120.000 : 8 = 15.000 €) bliebe am Ende ein Wert stehen, obwohl die Anlage nicht mehr genutzt wird.","frage":"Ein Pumpwerk hat noch einen Restbuchwert von 120.000 €. Ein Gutachten zeigt, dass es statt weiterer acht Jahre nur noch drei Jahre genutzt werden kann. Die Stadt verteilt den Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer. Wie hoch ist die jährliche Abschreibung in den restlichen Jahren?","id":"VL1-L10.3.2-F06","loesung":40000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Restbuchwert : verkürzte Restnutzungsdauer\n- 120.000 € : 3 = **40.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW erlaubt einen nach Eigen- und Fremdkapital getrennt ermittelten Zinssatz. Wer das ganze Kapital mit 3,5 % verzinst, erhält 70.000 €; wer nur 2,0 % ansetzt, 40.000 €.","frage":"Das betriebsnotwendige Kapital (nach Abzug der Beiträge) beträgt 2.000.000 €. Es ist zu 60 % mit Fremdkapital und zu 40 % mit Eigenkapital finanziert. Die Stadt wendet einen getrennten Zinssatz an: Fremdkapital 2,0 % (durchschnittlicher Fremdkapitalzins), Eigenkapital 3,5 %. Wie hoch sind die kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL1-L10.3.2-F07","loesung":52000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Fremdkapital: 2.000.000 € × 60 % × 2,0 % = 24.000 €\n- Eigenkapital: 2.000.000 € × 40 % × 3,5 % = 28.000 €\n- Summe: **52.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Interne Leistungen sind Kosten der empfangenden Einrichtung (Vollständigkeit). Der Bauhof wird im selben Umfang entlastet; insgesamt entstehen keine zusätzlichen Kosten.","frage":"Der Bauhof hat im Kalkulationsjahr 320 Stunden auf dem Friedhof gearbeitet. Sein Verrechnungssatz beträgt 58 € je Stunde. Welcher Betrag ist in der Friedhofskalkulation als interne Leistung anzusetzen?","id":"VL1-L10.3.2-F08","loesung":18560,"rechenweg":"- Stunden × Verrechnungssatz\n- 320 × 58 € = **18.560 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW"}],"erklaerung":"Nr. 2 regelt die Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals mit dem Abzugskapital und den Zinssätzen. Nr. 1 betrifft die Abschreibungen, Nr. 3 die Leistungen Dritter, Abs. 4 S. 2 den Ausgleich von Überdeckungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass bei der Verzinsung die aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen aufgebrachten Kapitalanteile außer Betracht bleiben?","id":"VL1-L10.3.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Gesetzgeber hat mit der Neuregelung 2022 den Maßstab für den einheitlichen Zinssatz ausdrücklich festgelegt: 30-jähriger Durchschnitt der Emissionsrenditen inländischer öffentlicher Emittenten. Derselbe Maßstab gilt beim getrennten Zinssatz für den Eigenkapitalanteil.","frage":"Im Fall des einheitlichen Nominalzinssatzes kann nach § 6 Abs. 2 KAG NRW der sich aus dem ___-jährigen Durchschnitt der Emissionsrenditen für festverzinsliche Wertpapiere inländischer ___ Emittenten ergebende Nominalzinssatz verwendet werden.","id":"VL1-L10.3.2-F10","luecken":[{"antworten":["30","dreißig"]},{"antworten":["öffentlicher","öffentlichen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"aussagen":[{"text":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW schreibt die Restwertmethode vor.","wahr":false},{"text":"Bei der Restwertmethode sinken die Zinsen einer Anlage von Jahr zu Jahr.","wahr":true},{"text":"Die Durchschnittswertmethode liefert über die Nutzungsdauer gleich hohe Zinsen.","wahr":true},{"text":"Bei linearer Abschreibung und Restwertmethode mit Jahresmittel ergeben beide Methoden über die ganze Nutzungsdauer dieselbe Zinssumme.","wahr":true},{"text":"Bei beiden Methoden wird das Abzugskapital zur Zinsbasis addiert.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Gesetz regelt Zinsbasis und Zinssatz, aber keine Methode. Die Restwertmethode folgt dem sinkenden Restbuchwert, die Durchschnittswertmethode verzinst gleichmäßig die Hälfte des Werts; die Summen stimmen bei linearer Abschreibung überein, wenn die Restwertmethode mit dem Jahresmittel rechnet. Das Abzugskapital wird abgezogen, nicht addiert.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Restwert- und Durchschnittswertmethode?","id":"VL1-L10.3.2-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kanalanschlussbeiträge der Grundstückseigentümer"},{"richtig":true,"text":"Fördermittel des Landes für den Bau des Wertstoffhofs"},{"richtig":true,"text":"Zuweisungen des Bundes für eine Kläranlagenstufe"},{"richtig":false,"text":"Kredite, die die Stadt für den Kanalbau aufgenommen hat"},{"richtig":false,"text":"Gebühreneinnahmen des laufenden Jahres"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beiträge, Zuschüsse und Zuweisungen bleiben nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW außer Betracht. Kredite sind Fremdkapital; gerade dafür entstehen Zinsen. Gebühreneinnahmen sind keine Finanzierung des Anlagevermögens.","frage":"Welche Beträge mindern als Abzugskapital die Zinsbasis in der Gebührenkalkulation?","id":"VL1-L10.3.2-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"}],"id":"VL1-L10.3.2","karten":[{"hinten":"Gleichmäßig nach mutmaßlicher Nutzungsdauer oder Leistungsmenge; Basis: fortgeschriebene AHK oder Wiederbeschaffungszeitwerte. Begriff der KLR (nicht „AfA“).","id":"VL1-L10.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Kalkulatorische Abschreibung nach § 6 Abs. 2 KAG NRW"},{"hinten":"AHK × Index heute : Index im Anschaffungsjahr. Beispiel: 2.000.000 € × 128 : 80 = 3.200.000 €; bei 50 Jahren 64.000 € statt 40.000 € Abschreibung (Anderskosten).","id":"VL1-L10.3.2-K02","vorne":"Wiederbeschaffungszeitwert (WBZW)"},{"hinten":"Aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen aufgebrachte Kapitalanteile. Sie bleiben bei der Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals außer Betracht (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW).","id":"VL1-L10.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Abzugskapital"},{"hinten":"Einheitlicher Nominalzinssatz (30-jähriger Durchschnitt der Emissionsrenditen inländischer öffentlicher Emittenten) oder getrennt: Fremdkapital mit durchschnittlichem Fremdkapitalzins, Eigenkapital mit dem 30-jährigen Durchschnitt. Neuregelung vom 09.12.2022.","id":"VL1-L10.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Zinssatz nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW"},{"hinten":"Restwert: Restbuchwert − Rest-Abzugskapital (oft Jahresmittel) × i; Zinsen fallen. Durchschnitt: (AHK − Abzugskapital) : 2 × i; Zinsen konstant. Gleiche Summe bei linearer Abschreibung, wenn die Restwertmethode mit dem Jahresmittel rechnet. Gesetz schreibt keine Methode vor.","id":"VL1-L10.3.2-K05","vorne":"Restwert- vs. Durchschnittswertmethode"},{"hinten":"Leistungen anderer Verwaltungsbereiche (Bauhof, IT, Kasse) für eine Einrichtung werden verrechnet: Verrechnungssatz × Menge oder Umlage per Schlüssel. Grund: Vollständigkeit; Summe der Kosten bleibt gleich.","id":"VL1-L10.3.2-K06","vorne":"Interne Leistungsverrechnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die lineare kalkulatorische Abschreibung auf Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder auf den Wiederbeschaffungszeitwert (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet kalkulatorische Zinsen auf das betriebsnotwendige Kapital abzüglich der aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen aufgebrachten Kapitalanteile nach Restwert- und Durchschnittswertmethode (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt, warum interne Leistungen zwischen Verwaltungsbereichen verrechnet werden müssen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"GGSC-Newsletter Abfall 07/2023: Neuregelung der kalkulatorischen Verzinsung in § 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://www.ggsc.de/aktuelles/newsletter/newsletter-abfall-juli-2023/6-abs-2-kag-nrw-neuregelung-zur-kalkulatorischen-verzinsung"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kalkulatorische Kosten und interne Leistungsverrechnung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bauhof der Stadt Waldbrück kehrt Straßen, pflegt Grünflächen und betreut den Friedhof. Dafür hat er eine eigene Verwaltung und einen Fuhrpark. Die Buchführung kennt die Kosten des ganzen Bauhofs: 1,2 Mio. € im Jahr. Für die Friedhofsgebühr braucht die Stadt aber die Kosten des Bereichs Friedhof. Und wie viel davon gehen auf die Heizung der gemeinsam genutzten Halle zurück?\n\nDie Antwort liefert die **Kostenstellenrechnung** mit ihrem wichtigsten Werkzeug, dem **Betriebsabrechnungsbogen (BAB)**.","titel":"Einstiegsfall: Ein Bauhof, fünf Bereiche","typ":"beispiel"},{"md":"Die Kostenstellenrechnung ist die Brücke zwischen der Kostenartenrechnung (welche Kosten?) und der Kostenträgerrechnung (wofür?). Sie ist nötig, weil sich viele Kosten keiner einzelnen Leistung zuordnen lassen.\n\n- **Einzelkosten** kannst du einem Kostenträger direkt zurechnen, etwa die Urnenkapsel einer bestimmten Bestattung. Sie laufen an der Kostenstellenrechnung vorbei direkt in die Kalkulation.\n- **Gemeinkosten** entstehen für mehrere Leistungen gemeinsam: das Gehalt des Friedhofsgärtners, die Heizung der Halle, die Abschreibung des Friedhofsbaggers. Sie sammelst du zuerst auf **Kostenstellen** und verteilst sie dann auf die Leistungen.\n\nIn der Verwaltung sind die meisten Kosten Gemeinkosten. Deshalb ist die Kostenstellenrechnung hier besonders wichtig.","titel":"Einzelkosten und Gemeinkosten","typ":"text"},{"md":"Eine **Kostenstelle** ist ein abgegrenzter Verantwortungsbereich, für den Kosten gesondert erfasst werden, etwa ein Sachgebiet, eine Einrichtung oder eine Maschine. Gute Kostenstellen haben eine verantwortliche Person, eine klare räumliche oder sachliche Abgrenzung und eine messbare Leistung.\n\nDu unterscheidest zwei Arten:\n\n- **Vor- oder Hilfskostenstellen** erbringen Leistungen für andere Kostenstellen, nicht für den Bürger: Bauhofverwaltung, Fuhrpark, Werkstatt, IT. Ihre Kosten müssen später auf andere Stellen verteilt werden.\n- **End- oder Hauptkostenstellen** erbringen die Leistungen, für die die Einrichtung da ist und die über Gebühren oder den Haushalt finanziert werden: Straßenreinigung, Grünflächen, Friedhof.\n\nDie Kosten der Vorkostenstellen landen am Ende über die **innerbetriebliche Leistungsverrechnung** auf den Endkostenstellen (VL1-L10.4.2).","titel":"Kostenstellen bilden","typ":"text"},{"md":"Der BAB ist eine Tabelle:\n\n- In den **Zeilen** stehen die Kostenarten (Personal, Sachkosten, Gebäude, Abschreibungen und Zinsen, Versicherungen).\n- In den **Spalten** stehen die Kostenstellen, links die Vorkostenstellen, rechts die Endkostenstellen.\n- Eine Spalte nennt den **Verteilungsschlüssel**, eine weitere die **Summe** je Kostenart.\n\nIm ersten Schritt verteilst du die **primären Gemeinkosten** – die Kosten, die von außen bezogen oder in der Kostenartenrechnung ermittelt wurden – auf alle Kostenstellen. Zwei Wege:\n\n- **direkt nach Belegen** (Stelleneinzelkosten): Die Lohnliste zeigt, wer in welcher Kostenstelle arbeitet; die Rechnung für Bürsten gehört zur Straßenreinigung; der Anlagennachweis zeigt, welche Maschine wo steht.\n- **über einen Schlüssel** (Stellengemeinkosten): Kosten, die mehrere Stellen gemeinsam verursachen, verteilst du nach einer Bezugsgröße, die die Verursachung möglichst gut abbildet.","titel":"Aufbau des BAB","typ":"text"},{"md":"**Primäre Gemeinkosten** entstehen durch den Verbrauch von Gütern und Leistungen, die von außen kommen oder in der Kostenartenrechnung ermittelt wurden: Gehälter, Energie, Material, Abschreibungen, Zinsen, Versicherungen. Sie stehen am Anfang des BAB.\n\n**Sekundäre Gemeinkosten** entstehen, wenn eine Kostenstelle Leistungen einer anderen empfängt: Der Friedhof nutzt Fahrzeuge des Fuhrparks, also übernimmt er einen Teil der Fuhrparkkosten. Für den Friedhof sind das sekundäre Kosten; der Fuhrpark wird im selben Umfang entlastet.\n\nDie Summe der Kosten ändert sich dadurch nicht. Die Umlage verschiebt nur, **wer** die Kosten trägt.","titel":"Primäre und sekundäre Gemeinkosten","typ":"text"},{"md":"Ein Gärtner arbeitet laut Zeitaufschreibung 70 % auf dem Friedhof und 30 % in den Grünanlagen. Seine Personalkosten von 50.000 € verteilst du direkt nach diesem Beleg: 35.000 € auf den Friedhof, 15.000 € auf die Grünflächen. Das ist keine Schlüsselung im engeren Sinn, sondern eine direkte Zuordnung nach einer Messung. Solche Messungen sind Schätzschlüsseln immer vorzuziehen, wenn der Aufwand vertretbar ist (Wirtschaftlichkeit der Rechnung).","titel":"Beispiel: Ein Gärtner, zwei Kostenstellen","typ":"beispiel"},{"kopf":["Kostenart","Schlüssel","Begründung"],"titel":"Übliche Verteilungsschlüssel","typ":"tabelle","zeilen":[["Miete, Heizung, Reinigung, Gebäudeabschreibung","Fläche (m²)","Mehr Fläche verursacht mehr Gebäudekosten"],["Versicherungen je Person, Arbeitsschutz, Personalverwaltung","Köpfe (Beschäftigte)","Die Kosten entstehen je Person"],["Strom","installierte Leistung oder Zählerstand (kWh)","Verbrauch als direkte Messgröße"],["Kosten unterschiedlich aufwendiger Leistungen","Äquivalenzziffern","gewichten, wie viel aufwendiger eine Leistung ist"],["Fahrzeugkosten","Fahrzeugstunden oder km","Nutzung als Verursachungsmaß"]]},{"md":"Der Rechenweg ist immer gleich:\n\n1. Summe der Schlüsseleinheiten aller Kostenstellen bilden.\n2. **Verteilungssatz = zu verteilende Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten.**\n3. Anteil jeder Kostenstelle = Verteilungssatz × ihre Schlüsseleinheiten.\n\n**Äquivalenzziffern** machen ungleiche Einheiten vergleichbar. Beispiel: Drei Pumpwerke laufen unterschiedlich viele Stunden und haben unterschiedlich starke Pumpen. Pumpwerk A (Ziffer 1,0) läuft 4.000 Stunden, B (Ziffer 1,5) 2.000 Stunden, C (Ziffer 2,5) 1.600 Stunden. Die Recheneinheiten sind 4.000 + 3.000 + 4.000 = 11.000. Bei Stromkosten von 33.000 € kostet eine Recheneinheit 3 €; auf C entfallen 4.000 × 3 € = 12.000 €.","titel":"Rechnen mit Schlüsseln","typ":"text"},{"kopf":["Kostenart","Schlüssel","Bauhofverwaltung","Fuhrpark","Straßenreinigung","Grünflächen","Friedhof","Summe"],"titel":"Beispiel: BAB des Bauhofs Waldbrück – primäre Gemeinkosten in €","typ":"tabelle","zeilen":[["Personalkosten","Lohnliste","90.000","60.000","240.000","310.000","150.000","850.000"],["Sachkosten","Belege","10.000","45.000","30.000","55.000","20.000","160.000"],["Gebäudekosten","Fläche 150/300/250/200/300 m² (60 €/m²)","9.000","18.000","15.000","12.000","18.000","72.000"],["Abschreibungen und Zinsen","Anlagennachweis","4.000","50.000","20.000","16.000","10.000","100.000"],["Versicherungen, Arbeitsschutz","Köpfe 2/2/6/8/4 (1.200 €/Kopf)","2.400","2.400","7.200","9.600","4.800","26.400"],["Summe primäre Gemeinkosten","","115.400","175.400","312.200","402.600","202.800","1.208.400"]]},{"md":"Nach der Verteilung prüfst du: Die Summe aller Kostenstellen muss der Summe der Kostenarten entsprechen. Im Beispiel ergeben die Zeilensummen 850.000 + 160.000 + 72.000 + 100.000 + 26.400 = 1.208.400 €, die Spaltensummen ebenfalls 1.208.400 €. Stimmt das nicht, hast du einen Betrag doppelt oder gar nicht verteilt.\n\nDie Vorkostenstellen Bauhofverwaltung und Fuhrpark tragen zusammen 290.800 €. Diese Kosten verteilst du im nächsten Schritt auf Straßenreinigung, Grünflächen und Friedhof. Erst danach kennst du die **gesamten Kosten** jeder Endkostenstelle – und damit die Grundlage für die Gebührenkalkulation.","titel":"Kontrollsumme","typ":"text"},{"md":"Hätte der Bauhof die Gebäudekosten von 72.000 € nicht nach Fläche, sondern nach Köpfen verteilt, entfielen auf den Friedhof (4 von 22 Beschäftigten) 13.090,91 € statt 18.000 €. Der Friedhof nutzt aber 300 m² – ein Viertel der Halle – für Bagger, Grabschmuck und Material. Mit dem Kopfschlüssel wäre die Friedhofsgebühr zu niedrig. Die Differenz trügen vor allem die personalstarken Grünflächen, die der Haushalt finanziert (26.181,82 € statt 12.000 €).\n\nDie Wahl des Schlüssels ist deshalb keine Formsache. Du begründest sie mit der Verursachung und dokumentierst sie (Belegprinzip). Einen einmal gewählten Schlüssel behältst du bei, solange sich die Verhältnisse nicht ändern (Stetigkeit).","titel":"Warum die Schlüsselwahl zählt","typ":"beispiel"},{"md":"Kommunen bilden Kostenstellen meist entlang ihrer Organisation: je Fachbereich, Sachgebiet oder Einrichtung. Gebühreneinrichtungen wie Friedhof, Abfallbeseitigung oder Straßenreinigung brauchen **eigene Endkostenstellen**. Nur dann lassen sich ihre Kosten sauber von den Kosten abgrenzen, die der allgemeine Haushalt trägt.\n\nDas ist nicht nur eine Frage der Ordnung. Nach § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW darf das Gebührenaufkommen die Kosten der Einrichtung nicht übersteigen. Schiebt ein falscher Schlüssel Kosten der Grünflächen in die Friedhofsgebühr, zahlen die Friedhofsnutzer zu viel. Der BAB macht die Verteilung sichtbar und überprüfbar.\n\nKostenstellen sind nicht dasselbe wie **Produkte** des Haushalts. Ein Produkt wie „Friedhofswesen“ kann mehrere Kostenstellen umfassen (Friedhof Nord, Friedhof Süd, Trauerhalle). Umgekehrt kann eine Vorkostenstelle wie der Fuhrpark für viele Produkte arbeiten.","titel":"Kostenstellen in der Kommune","typ":"text"},{"md":"- Zeichne den BAB als Tabelle, bevor du rechnest; trage Schlüssel und Verteilungssätze in eigene Spalten ein.\n- Berechne jeden Verteilungssatz einmal und notiere ihn; das spart Rechenfehler.\n- Prüfe nach jeder Zeile, ob die Summe der verteilten Beträge der Kostenart entspricht.\n- Runde erst bei den Endergebnissen; bei Rundungsdifferenzen korrigierst du den größten Posten.\n- Lies genau, ob eine Kostenart direkt (nach Beleg) oder über einen Schlüssel verteilt werden soll.","titel":"Tipps für die Klausur","typ":"text"},{"md":"1. Kostenstellen festlegen und in Vor- und Endkostenstellen gliedern\n2. Einzelkosten der Kostenträger aussondern (laufen direkt in die Kalkulation)\n3. Primäre Gemeinkosten direkt nach Belegen verteilen\n4. Übrige primäre Gemeinkosten mit Schlüssel verteilen: Verteilungssatz = Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten\n5. Summe je Kostenstelle bilden, Kontrollsumme prüfen\n6. Vorkostenstellen auf Endkostenstellen umlegen (sekundäre Kosten, VL1-L10.4.2)\n7. Gesamtkosten je Endkostenstelle als Grundlage der Kalkulation (VL1-L10.5.1)","titel":"Schema VL1-S23 (Teil 2): Betriebsabrechnungsbogen","typ":"schema"},{"md":"- **Schlüssel ohne Bezug zur Verursachung.** Heizkosten nach Köpfen zu verteilen belastet personalstarke Stellen, obwohl die Fläche entscheidet.\n- **Verteilungssatz falsch bilden.** Kosten durch die Summe **aller** Schlüsseleinheiten teilen – auch die der Vorkostenstellen.\n- **Einzelkosten durch den BAB schleusen.** Sie gehören direkt zum Kostenträger.\n- **Kontrollsumme weglassen.** Ohne sie fallen Übertragungsfehler nicht auf.\n- **Vorkostenstellen vergessen.** Ihre Kosten müssen am Ende auf die Endkostenstellen verteilt werden, sonst fehlen sie in der Gebühr.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der BAB verteilt **Gemeinkosten** (Zeilen: Kostenarten) auf **Kostenstellen** (Spalten).\n- **Vorkostenstellen** leisten für andere Stellen, **Endkostenstellen** für den Bürger.\n- Verteilung **direkt nach Belegen** oder über **Schlüssel**: Verteilungssatz = Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten.\n- Schlüssel nach **Verursachung** wählen: Fläche, Köpfe, kWh, Äquivalenzziffern.\n- **Kontrollsumme:** Summe der Kostenarten = Summe der Kostenstellen.","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Heizkosten verteilst du nach der Fläche, weil sie die Verursachung am besten abbildet. Kontrolle: 450 von 1.800 m² sind 25 %, 25 % von 36.000 € sind 9.000 €.","frage":"Die Heizkosten einer Halle betragen 36.000 €. Die Halle hat 1.800 m². Die Kostenstelle Grünflächen nutzt 450 m². Welcher Betrag entfällt auf die Grünflächen?","id":"VL1-L10.4.1-F01","loesung":9000,"rechenweg":"- Verteilungssatz: 36.000 € : 1.800 m² = 20 € je m²\n- Grünflächen: 450 m² × 20 € = **9.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Arbeitsschutzkosten entstehen je Person; der Kopfschlüssel ist verursachungsgerecht. Wer durch die Zahl der Kostenstellen teilt, verteilt gleichmäßig und ignoriert die Verursachung.","frage":"Die Kosten für Arbeitsschutz (18.000 €) verteilt der Bauhof nach Köpfen. Insgesamt arbeiten 30 Personen im Bauhof, davon 8 in der Straßenreinigung. Welcher Betrag entfällt auf die Straßenreinigung?","id":"VL1-L10.4.1-F02","loesung":4800,"rechenweg":"- 18.000 € : 30 Köpfe = 600 € je Kopf\n- 8 × 600 € = **4.800 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Äquivalenzziffern gewichten die Stunden nach der Leistung der Pumpen. Nach reinen Stunden erhielte C nur 1.600 : 7.600 × 33.000 € ≈ 6.947 € – zu wenig für die stärkste Pumpe.","frage":"Die Stromkosten von 33.000 € für drei Pumpwerke werden mit Äquivalenzziffern verteilt: A läuft 4.000 Stunden (Ziffer 1,0), B 2.000 Stunden (Ziffer 1,5), C 1.600 Stunden (Ziffer 2,5). Welcher Betrag entfällt auf Pumpwerk C?","id":"VL1-L10.4.1-F03","loesung":12000,"rechenweg":"- Recheneinheiten: A 4.000 × 1,0 = 4.000; B 2.000 × 1,5 = 3.000; C 1.600 × 2,5 = 4.000; Summe 11.000\n- 33.000 € : 11.000 = 3 € je Recheneinheit\n- C: 4.000 × 3 € = **12.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Spaltensumme im BAB fasst alle primären Gemeinkosten einer Kostenstelle zusammen. Die Umlage der Vorkostenstellen folgt erst im nächsten Schritt.","frage":"Für die Kostenstelle Friedhof ergeben sich folgende primäre Gemeinkosten: Personal 185.000 €, Sachkosten 22.000 €, Gebäudekosten 7.500 €, Abschreibungen und Zinsen 14.000 €, Versicherungen 3.600 €. Wie hoch ist die Summe der primären Gemeinkosten?","id":"VL1-L10.4.1-F04","loesung":232100,"rechenweg":"- 185.000 + 22.000 + 7.500 + 14.000 + 3.600 = **232.100 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je m²","erklaerung":"In die Summe der Schlüsseleinheiten gehören auch die Flächen der Vorkostenstellen. Lässt du sie weg, ist der Satz zu hoch: Wendest du ihn auf alle Stellen an, verteilst du mehr als die tatsächlichen Kosten, und die Kontrollsumme stimmt nicht.","frage":"Die Gebäudekosten eines Bauhofs betragen 84.000 €. Alle Kostenstellen zusammen nutzen 1.400 m². Wie hoch ist der Verteilungssatz je m²?","id":"VL1-L10.4.1-F05","loesung":60,"rechenweg":"- Verteilungssatz = Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten\n- 84.000 € : 1.400 m² = **60 € je m²**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Summe aller Kostenstellen muss der Summe der Kostenarten entsprechen. Weicht der tatsächlich verteilte Betrag ab, ist irgendwo ein Übertragungsfehler.","frage":"Die primären Gemeinkosten eines Betriebshofs betragen laut Kostenartenrechnung insgesamt 980.000 €. Im BAB stehen bisher: Verwaltung 210.000 €, Fuhrpark 305.000 €, Friedhof 128.000 €. Welcher Betrag muss auf die einzige übrige Kostenstelle Grünflächen entfallen, damit die Kontrollsumme stimmt?","id":"VL1-L10.4.1-F06","loesung":337000,"rechenweg":"- 210.000 + 305.000 + 128.000 = 643.000 €\n- 980.000 − 643.000 = **337.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Schlüssel soll die Verursachung abbilden: Reinigungsaufwand hängt an der Fläche, Personalsachbearbeitung an der Zahl der Beschäftigten, Strom am gemessenen Verbrauch und Fahrzeugkosten an der Einsatzzeit der Fahrzeuge.","frage":"Ordne jeder Kostenart den am besten passenden Verteilungsschlüssel zu.","id":"VL1-L10.4.1-F07","paare":[{"links":"Reinigung der gemeinsam genutzten Halle","rechts":"Fläche in m²"},{"links":"Kosten der Personalsachbearbeitung","rechts":"Zahl der Beschäftigten"},{"links":"Stromkosten mit Unterzählern je Bereich","rechts":"gemessene kWh"},{"links":"Kosten des gemeinsam genutzten Lkw","rechts":"Fahrzeugstunden"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Kfz-Werkstatt, die die Fahrzeuge aller Bauhofbereiche repariert"},{"richtig":false,"text":"der Friedhof, dessen Kosten über Friedhofsgebühren gedeckt werden"},{"richtig":false,"text":"die Straßenreinigung, deren Kosten in die Gebührenkalkulation gehen"},{"richtig":false,"text":"die Grünflächenpflege, die Parks und Spielplätze für Bürger pflegt"}],"erklaerung":"Die Werkstatt erbringt Leistungen für andere Kostenstellen, nicht direkt für den Bürger. Friedhof, Straßenreinigung und Grünflächen sind Endkostenstellen: Ihre Leistungen gehen nach außen, und auf sie werden die Kosten der Werkstatt umgelegt.","frage":"Welche Kostenstelle ist eine **Vorkostenstelle** (Hilfskostenstelle)?","id":"VL1-L10.4.1-F08","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Im BAB stehen die Kostenarten in den Zeilen und die Kostenstellen in den Spalten.","wahr":true},{"text":"Einzelkosten eines Kostenträgers werden zuerst im BAB auf Kostenstellen verteilt.","wahr":false},{"text":"Stelleneinzelkosten lassen sich einer Kostenstelle direkt nach Belegen zuordnen.","wahr":true},{"text":"Die Summe aller Kostenstellen muss der Summe der verteilten Kostenarten entsprechen.","wahr":true}],"erklaerung":"Der BAB ordnet Kostenarten (Zeilen) den Kostenstellen (Spalten) zu; Stelleneinzelkosten folgen direkt aus Belegen, Stellengemeinkosten aus Schlüsseln. Einzelkosten der Kostenträger laufen am BAB vorbei direkt in die Kalkulation. Die Kontrollsumme sichert die vollständige Verteilung.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Betriebsabrechnungsbogen?","id":"VL1-L10.4.1-F09","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL1-L10.4.1","karten":[{"hinten":"Tabelle der Kostenstellenrechnung: Zeilen = Kostenarten, Spalten = Kostenstellen (links Vor-, rechts Endkostenstellen), dazu Schlüssel und Summen. Verteilt Gemeinkosten und legt Vorkostenstellen um.","id":"VL1-L10.4.1-K01","vorne":"Betriebsabrechnungsbogen (BAB)"},{"hinten":"Vor- oder Hilfskostenstelle: leistet für andere Stellen (Verwaltung, Fuhrpark, Werkstatt). End- oder Hauptkostenstelle: leistet für den Bürger (Straßenreinigung, Friedhof); trägt am Ende alle Kosten.","id":"VL1-L10.4.1-K02","vorne":"Vorkostenstelle vs. Endkostenstelle"},{"hinten":"Einzelkosten: einem Kostenträger direkt zurechenbar (Urnenkapsel einer Bestattung), laufen am BAB vorbei. Gemeinkosten: für mehrere Leistungen gemeinsam, werden über Kostenstellen verteilt.","id":"VL1-L10.4.1-K03","vorne":"Einzelkosten vs. Gemeinkosten"},{"hinten":"Zu verteilende Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten aller Kostenstellen. Anteil = Satz × eigene Einheiten. Beispiel: 72.000 € : 1.200 m² = 60 €/m².","id":"VL1-L10.4.1-K04","vorne":"Verteilungssatz"},{"hinten":"Gewichten ungleich aufwendige Einheiten: Menge × Ziffer = Recheneinheiten; Kosten : Summe der Recheneinheiten = Satz je Recheneinheit.","id":"VL1-L10.4.1-K05","vorne":"Äquivalenzziffern als Schlüssel"},{"hinten":"Summe der Zeilen (Kostenarten) = Summe der Spalten (Kostenstellen). Deckt doppelt oder gar nicht verteilte Beträge auf.","id":"VL1-L10.4.1-K06","vorne":"Kontrollsumme im BAB"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Aufbau des Betriebsabrechnungsbogens (Kostenarten × Kostenstellen) und unterscheidet Vor- oder Hilfskostenstellen von End- oder Hauptkostenstellen"},{"stufe":"K3","text":"verteilt primäre Gemeinkosten direkt nach Belegen und über Schlüssel (Fläche, Köpfe, Äquivalenzziffern)"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt die Summe der primären Gemeinkosten je Kostenstelle und prüft sie mit einer Kontrollsumme"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kostenstellen und Betriebsabrechnungsbogen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Werkstatt des Bauhofs Waldbrück repariert Kehrmaschinen, Rasenmäher und Müllfahrzeuge. Ihre Kosten von 60.000 € im Jahr stehen im BAB bei der Kostenstelle Werkstatt. Weder die Straßenreinigungsgebühr noch die Abfallgebühr enthalten davon bisher etwas.\n\nDas muss sich ändern: Die Werkstatt ist eine **Vorkostenstelle**. Ihre Kosten gehören zu den Bereichen, für die sie arbeitet. Wie du sie verteilst, zeigt die **innerbetriebliche Leistungsverrechnung**.","titel":"Einstiegsfall: Die Werkstatt repariert für alle","typ":"beispiel"},{"md":"Nach der Verteilung der primären Gemeinkosten (VL1-L10.4.1) stehen noch Kosten auf den Vorkostenstellen. Im zweiten Schritt legst du sie auf die Stellen um, die ihre Leistungen empfangen. Für die empfangende Stelle sind das **sekundäre Kosten** (Sekundärkosten).\n\nGrundlage ist die **Leistung** der Vorkostenstelle, gemessen in einer passenden Einheit: Werkstattstunden, Fahrzeugstunden, gefahrene Kilometer, Zahl der Buchungen. Fehlt eine Messung, nimmst du einen Schlüssel, der die Nutzung möglichst gut abbildet.\n\nDer Rechenweg bei **einer** Vorkostenstelle:\n\n1. Leistungseinheiten ermitteln, die die Vorkostenstelle an andere Stellen abgibt.\n2. **Verrechnungssatz = Kosten der Vorkostenstelle : abgegebene Leistungseinheiten.**\n3. Jede empfangende Stelle trägt Verrechnungssatz × empfangene Einheiten.\n4. Kontrolle: Die Vorkostenstelle ist danach auf null entlastet, die Summe aller Kosten bleibt gleich.","titel":"Sekundärkosten und ihr Weg durch den BAB","typ":"text"},{"md":"Die Stadtkasse von Waldbrück verursacht Kosten von 240.000 € im Jahr und bucht rund 400.000 Zahlungen. Davon betreffen 60.000 Buchungen die Abfallgebühren. Die Kasse ist für die Abfallbeseitigung eine Vorkostenstelle.\n\n- Verrechnungssatz: 240.000 € : 400.000 Buchungen = 0,60 € je Buchung\n- Anteil der Abfallbeseitigung: 60.000 × 0,60 € = **36.000 €**\n\nDiese 36.000 € gehören in die Kalkulation der Abfallgebühr. Die übrigen Kassenkosten tragen andere Bereiche nach ihren Buchungen. Ob eine Buchung mehr oder weniger Arbeit macht (etwa eine Mahnung), bildet dieser einfache Schlüssel nicht ab; für eine genauere Verteilung könnte die Stadt Äquivalenzziffern je Buchungsart bilden.","titel":"Praxisbeispiel: Die Stadtkasse arbeitet für die Abfallgebühr","typ":"beispiel"},{"md":"Schwieriger wird es, wenn Vorkostenstellen **auch füreinander** arbeiten. Die Werkstatt repariert Fahrzeuge des Fuhrparks, der Fuhrpark fährt Ersatzteile für die Werkstatt. Wie viel kostet dann eine Werkstattstunde, wenn in ihren Kosten schon Fuhrparkleistungen stecken müssten – und umgekehrt?\n\nEs gibt drei Verfahren:\n\n- **Anbauverfahren:** Die Leistungen zwischen den Vorkostenstellen werden **nicht beachtet**. Jede Vorkostenstelle verteilt nur ihre primären Kosten, und zwar ausschließlich auf die Endkostenstellen. Der Verrechnungssatz teilt deshalb durch die Leistungen **an Endkostenstellen**.\n- **Stufenleiterverfahren (Überblick):** Die Vorkostenstellen werden nacheinander abgerechnet. Die erste verteilt ihre Kosten auf alle folgenden Vor- und Endkostenstellen. Die zweite verteilt ihre primären Kosten plus die empfangenen Kosten auf die folgenden Stellen, aber nicht zurück. Man beginnt mit der Stelle, die am meisten an andere Vorkostenstellen leistet.\n- **Gleichungsverfahren (Überblick):** Ein Gleichungssystem berücksichtigt alle gegenseitigen Leistungen gleichzeitig. Es ist exakt, aber aufwendig, und lohnt sich bei starken gegenseitigen Leistungen.\n\nIn der VL-I-Klausur rechnest du vor allem das Anbauverfahren. Die beiden anderen musst du erklären können.","titel":"Mehrere Vorkostenstellen","typ":"text"},{"kopf":["leistet an","Werkstatt (Stunden)","Fuhrpark (Fahrzeugstunden)"],"titel":"Rechenbeispiel: Leistungen der Vorkostenstellen","typ":"tabelle","zeilen":[["Werkstatt","–","100"],["Fuhrpark","200","–"],["Straßenreinigung","300","1.200"],["Grünflächen","250","900"],["Abfallbeseitigung","250","900"],["primäre Kosten","60.000 €","150.000 €"]]},{"md":"- Werkstatt: 60.000 € : (300 + 250 + 250) Stunden = **75 € je Stunde**. Die 200 Stunden für den Fuhrpark bleiben unbeachtet.\n- Fuhrpark: 150.000 € : (1.200 + 900 + 900) Stunden = **50 € je Stunde**. Die 100 Stunden für die Werkstatt bleiben unbeachtet.\n- Straßenreinigung: 300 × 75 € + 1.200 × 50 € = **82.500 €**\n- Grünflächen: 250 × 75 € + 900 × 50 € = **63.750 €**\n- Abfallbeseitigung: 250 × 75 € + 900 × 50 € = **63.750 €**\n- Kontrolle: 210.000 € = 60.000 € + 150.000 €","titel":"Anbauverfahren gerechnet","typ":"beispiel"},{"md":"Die Werkstatt leistet mehr an den Fuhrpark (200 Stunden) als umgekehrt (100 Stunden); sie wird deshalb zuerst abgerechnet.\n\n- Werkstatt: 60.000 € : 1.000 Stunden (einschließlich Fuhrpark) = **60 € je Stunde**; der Fuhrpark erhält 200 × 60 € = 12.000 €.\n- Fuhrpark: (150.000 € + 12.000 €) : 3.000 Stunden an Endkostenstellen = **54 € je Stunde**; die Leistung an die bereits abgerechnete Werkstatt bleibt unbeachtet.\n- Straßenreinigung: 300 × 60 € + 1.200 × 54 € = 82.800 €; Grünflächen und Abfall je 63.600 €.\n\nDas Stufenleiterverfahren belastet die Stellen, die viele Fuhrparkstunden nutzen, etwas stärker. Es bildet ab, dass in einer Fuhrparkstunde auch Werkstattarbeit steckt. Die Gesamtsumme bleibt mit 210.000 € gleich.","titel":"Zum Vergleich: Stufenleiterverfahren","typ":"beispiel"},{"kopf":["Endkostenstelle","Anbauverfahren","Stufenleiterverfahren","Unterschied"],"titel":"Anbau- und Stufenleiterverfahren im Vergleich (Beträge in €)","typ":"tabelle","zeilen":[["Straßenreinigung","82.500","82.800","300"],["Grünflächen","63.750","63.600","-150"],["Abfallbeseitigung","63.750","63.600","-150"],["Summe","210.000","210.000","0"]]},{"md":"Das Gleichungsverfahren fragt: Welcher Satz je Werkstattstunde und welcher Satz je Fuhrparkstunde entlastet beide Vorkostenstellen vollständig, wenn jede auch die Leistungen der anderen tragen muss? Für jede Vorkostenstelle stellst du eine Gleichung auf:\n\n- Werkstatt: alle Stunden × Werkstattsatz = primäre Kosten der Werkstatt + empfangene Fuhrparkstunden × Fuhrparksatz\n- Fuhrpark: alle Stunden × Fuhrparksatz = primäre Kosten des Fuhrparks + empfangene Werkstattstunden × Werkstattsatz\n\nLöst du das System, erhältst du die exakten Sätze. Bei zwei Vorkostenstellen geht das von Hand, bei zehn braucht man eine Software. In der Klausur genügt es, das Prinzip zu beschreiben und zu erklären, warum das Verfahren genauer ist als die beiden anderen.","titel":"Das Gleichungsverfahren in Worten","typ":"text"},{"md":"Das Anbauverfahren ist einfach, aber ungenau, wenn die Vorkostenstellen viel füreinander leisten. Dann trägt eine Endkostenstelle zu wenig oder zu viel. Für eine Gebührenkalkulation ist das nicht unerheblich: Jede Verschiebung zwischen gebührenfinanzierten und haushaltsfinanzierten Bereichen berührt das Kostenüberschreitungsverbot oder das Kostendeckungsgebot.\n\nZwei Kontrollen gehören zu jeder Umlage:\n\n1. **Entlastung:** Jede Vorkostenstelle steht nach der Umlage auf null.\n2. **Kontrollsumme:** Die Gesamtkosten aller Endkostenstellen (plus Leistungen an Bereiche außerhalb des BAB) entsprechen den primären Gemeinkosten insgesamt.\n\nLeistet eine Vorkostenstelle auch für Bereiche außerhalb des BAB – etwa der Fuhrpark des Bauhofs für das Bauamt –, zählen diese Leistungen beim Verrechnungssatz mit. Sonst tragen die Endkostenstellen des Bauhofs Kosten, die ein anderer Bereich verursacht hat.","titel":"Grenzen und Kontrollen","typ":"text"},{"kopf":["Vorkostenstelle","typische Leistungseinheit","Beleg"],"titel":"Welche Leistungseinheit passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Werkstatt","Werkstattstunden","Auftragszettel, Zeiterfassung"],["Fuhrpark","Fahrzeugstunden oder gefahrene km","Fahrtenbuch, Telematik"],["IT-Abteilung","betreute Arbeitsplätze oder Tickets","Geräteverzeichnis, Ticketsystem"],["Stadtkasse","Zahl der Buchungen","Buchungsstatistik"],["Personalabteilung","Zahl der Beschäftigten","Stellenplan"],["Gebäudemanagement","genutzte Fläche in m²","Raumbuch"]]},{"md":"1. Primäre Gemeinkosten jeder Vorkostenstelle aus dem BAB übernehmen\n2. Leistungen jeder Vorkostenstelle an die Endkostenstellen ermitteln (Leistungen an andere Vorkostenstellen streichen)\n3. Verrechnungssatz = primäre Kosten : Leistungen an Endkostenstellen\n4. Umlage je Endkostenstelle = Satz × empfangene Leistung\n5. Primäre und sekundäre Kosten je Endkostenstelle addieren\n6. Kontrolle: Vorkostenstellen auf null, Summe unverändert","titel":"Rechenweg: Umlage im Anbauverfahren","typ":"schema"},{"md":"In der Praxis rechnen viele Kommunen nicht erst am Jahresende ab. Sie legen für die Vorkostenstellen im Voraus einen **Verrechnungssatz** fest, zum Beispiel 58 € je Werkstattstunde, und belasten die Empfänger laufend mit Stunden × Satz. Das hat zwei Vorteile: Die Fachbereiche kennen den Preis vorher und können planen, und die Gebührenkalkulation kann mit festen Sätzen arbeiten.\n\nAm Jahresende vergleicht die Kommune die verrechneten Beträge mit den tatsächlichen Kosten der Vorkostenstelle. Verrechnet die Werkstatt 1.000 Stunden × 58 € = 58.000 €, hat sie aber 61.000 € Kosten, bleiben 3.000 € unverteilt. Solche Abweichungen zeigen, ob der Satz stimmt, und fließen in die Nachkalkulation ein.","titel":"Verrechnung mit Planpreisen","typ":"text"},{"md":"Die Friedhofsgebühr darf nur die Kosten des Friedhofs decken. Nutzt der Friedhof Fahrzeuge des Fuhrparks, gehören die anteiligen Fuhrparkkosten zu seinen Kosten (Vollständigkeit). Nutzt er sie nicht, dürfen sie nicht in die Gebühr (Kostenüberschreitungsverbot, § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Die innerbetriebliche Leistungsverrechnung ist deshalb der Schritt, in dem sich entscheidet, ob eine Gebühr die verursachten Kosten richtig abbildet.\n\nEin Verwaltungsgericht, das eine Gebührensatzung prüft, schaut genau auf diese Umlagen: Ist der Schlüssel verursachungsgerecht? Sind Leistungen an andere Bereiche herausgerechnet? Ist die Rechnung belegt? Wer die drei Fragen mit Ja beantworten kann, hat eine belastbare Kalkulation.","titel":"Warum das für Gebühren zählt","typ":"text"},{"md":"- **Anbauverfahren mit falschem Nenner.** Im Anbauverfahren teilst du nur durch die Leistungen an Endkostenstellen.\n- **Stufenleiter rückwärts verteilen.** Eine bereits abgerechnete Vorkostenstelle erhält keine Kosten mehr.\n- **Leistungen an Dritte oder andere Ämter vergessen.** Der Verrechnungssatz steigt, die Endkostenstellen tragen zu viel.\n- **Keine Kontrollsumme.** Ohne sie bleiben Rechenfehler unentdeckt.\n- **Verfahren verwechseln.** Nur das Gleichungsverfahren berücksichtigt alle gegenseitigen Leistungen exakt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Verrechnungssatz = Kosten der Vorkostenstelle : abgegebene Leistungseinheiten**; Umlage = Satz × empfangene Einheiten.\n- **Anbauverfahren:** gegenseitige Leistungen der Vorkostenstellen bleiben unbeachtet; Nenner = Leistungen an Endkostenstellen.\n- **Stufenleiterverfahren:** nacheinander, nur nach vorn; **Gleichungsverfahren:** alle Beziehungen gleichzeitig, exakt.\n- Nach der Umlage: Vorkostenstellen auf null, **Summe unverändert**.","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Stelle den BAB mit den primären Gemeinkosten auf und prüfe die Kontrollsumme.\n2. Lege die Kosten des Fuhrparks verursachungsgerecht um. Berücksichtige dabei die Leistungen für das Bauamt.\n3. Ermittle die Gesamtkosten der Endkostenstellen und prüfe die Kontrollsumme.\n4. Nimm Stellung zu den Vorschlägen des Leiters und der Kollegin; zeige die Folgen für die Friedhofsgebühr auf.","id":"VL1-F36","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Primäre Gemeinkosten im BAB: I. direkt zugeordnete Kosten – II. Gebäudekosten nach Fläche – III. Verwaltungsgemeinkosten nach Köpfen – IV. Summen und Kontrollsumme\nB. Umlage des Fuhrparks: I. Schlüssel – II. Verrechnungssatz – III. Verteilung einschließlich Bauamt\nC. Gesamtkosten der Endkostenstellen und Kontrollsumme\nD. Stellungnahme zu den Vorschlägen\n\n### A. Primäre Gemeinkosten im BAB\n\n**I. Direkt zugeordnete Kosten.** Personal, Sachkosten sowie kalkulatorische Abschreibung und Zinsen lassen sich nach Lohnliste, Belegen und Anlagennachweis unmittelbar den Kostenstellen zuordnen. Sie werden unverändert in den BAB übernommen. Das entspricht dem Verursachungsprinzip in seiner genauesten Form: Die Kostenstelle trägt, was nachweislich für sie angefallen ist.\n\n**II. Gebäudekosten nach Fläche.** Die Halle wird gemeinsam genutzt. Heizung, Reinigung und Abschreibung des Gebäudes hängen von der Fläche ab; der Flächenschlüssel bildet die Verursachung daher gut ab. Summe der Flächen: 400 + 100 + 200 + 150 + 50 = 900 m². Verteilungssatz: 45.000 € : 900 m² = **50 € je m²**.\n\n- Fuhrpark: 400 × 50 € = 20.000 €\n- Straßenreinigung: 100 × 50 € = 5.000 €\n- Grünflächen: 200 × 50 € = 10.000 €\n- Friedhof: 150 × 50 € = 7.500 €\n- Winterdienst: 50 × 50 € = 2.500 €\n\nDie Vorkostenstelle Fuhrpark erhält ebenfalls ihren Anteil. Er fließt später mit der Umlage des Fuhrparks weiter in die Endkostenstellen.\n\n**III. Verwaltungsgemeinkosten nach Köpfen.** Leitung und Büro betreuen die Beschäftigten aller Bereiche: Dienstpläne, Urlaub, Arbeitsschutz, Abrechnung. Der Aufwand hängt vor allem von der Zahl der Beschäftigten ab. Summe: 1 + 4 + 6 + 3 + 2 = 16 Köpfe. Verteilungssatz: 60.000 € : 16 = **3.750 € je Kopf**.\n\n- Fuhrpark: 3.750 €\n- Straßenreinigung: 15.000 €\n- Grünflächen: 22.500 €\n- Friedhof: 11.250 €\n- Winterdienst: 7.500 €\n\n**IV. Summen und Kontrollsumme.**\n\n- Fuhrpark: 48.000 + 64.250 + 84.000 + 20.000 + 3.750 = **220.000 €**\n- Straßenreinigung: 150.000 + 14.000 + 6.000 + 5.000 + 15.000 = **190.000 €**\n- Grünflächen: 210.000 + 26.000 + 9.000 + 10.000 + 22.500 = **277.500 €**\n- Friedhof: 96.000 + 18.000 + 12.000 + 7.500 + 11.250 = **144.750 €**\n- Winterdienst: 36.000 + 30.000 + 3.000 + 2.500 + 7.500 = **79.000 €**\n\nKontrolle: Die Summe der Kostenarten (540.000 + 152.250 + 114.000 + 45.000 + 60.000) ergibt 911.250 €. Die Summe der Kostenstellen (220.000 + 190.000 + 277.500 + 144.750 + 79.000) ergibt ebenfalls 911.250 €. Die Verteilung ist vollständig.\n\n### B. Umlage des Fuhrparks\n\n**I. Schlüssel.** Die Kosten des Fuhrparks entstehen durch den Einsatz der Fahrzeuge mit Fahrer: Treibstoff, Verschleiß, Abschreibung, Fahrerlohn. Maßgeblich ist deshalb, wie lange ein Bereich die Fahrzeuge nutzt. Der verursachungsgerechte Schlüssel sind die **Fahrzeugstunden**.\n\n**II. Verrechnungssatz.** Der Fuhrpark leistet insgesamt 1.600 + 1.300 + 700 + 600 + 200 = **4.400 Fahrzeugstunden**. Dazu gehören die 200 Stunden für das Bauamt: Auch diese Leistung verursacht Kosten im Fuhrpark. Verrechnungssatz: 220.000 € : 4.400 h = **50 € je Fahrzeugstunde**.\n\n**III. Verteilung.**\n\n- Straßenreinigung: 1.600 × 50 € = 80.000 €\n- Grünflächen: 1.300 × 50 € = 65.000 €\n- Friedhof: 700 × 50 € = 35.000 €\n- Winterdienst: 600 × 50 € = 30.000 €\n- Bauamt: 200 × 50 € = 10.000 €\n\nDer Anteil des Bauamts verlässt den BAB des Betriebshofs. Er wird dem Bauamt als interne Leistung belastet; im Betriebshof mindert er die Kosten, die auf die Endkostenstellen entfallen. Nach der Umlage ist die Vorkostenstelle Fuhrpark **entlastet**: 220.000 € − 220.000 € = 0 €.\n\n### C. Gesamtkosten der Endkostenstellen\n\n- Straßenreinigung: 190.000 € + 80.000 € = **270.000 €**\n- Grünflächen: 277.500 € + 65.000 € = **342.500 €**\n- Friedhof: 144.750 € + 35.000 € = **179.750 €**\n- Winterdienst: 79.000 € + 30.000 € = **109.000 €**\n\nKontrolle: 270.000 + 342.500 + 179.750 + 109.000 = 901.250 €; zuzüglich 10.000 € an das Bauamt ergibt sich 911.250 €. Das entspricht den gesamten primären Gemeinkosten. Die Umlage hat Kosten verschoben, aber keine erzeugt oder verloren.\n\nFür die Gebührenkalkulation sind die Werte von Straßenreinigung (270.000 €) und Friedhof (179.750 €) maßgeblich. Sie bilden – ergänzt um Einzelkosten und abzüglich sonstiger Erträge – die Grundlage der Gebührensätze (VL1-L10.5.1).\n\nBeim Friedhof ist vor der Gebührenkalkulation außerdem zu klären, ob ein Anteil auf die Nutzung als öffentliche Grünfläche entfällt. Diesen Anteil verursachen nicht die Nutzungsberechtigten der Gräber; er bleibt beim allgemeinen Haushalt. Erst der verbleibende Betrag wird mit der Kostenträgerrechnung auf die Bestattungsarten verteilt, etwa mit Äquivalenzziffern.\n\n**Einordnung des Verfahrens.** Der Betriebshof hat nur eine Vorkostenstelle. Die Wahl zwischen Anbau-, Stufenleiter- und Gleichungsverfahren stellt sich deshalb nicht: Es gibt keine gegenseitigen Leistungen zwischen Vorkostenstellen, die unbeachtet bleiben könnten. Die Verwaltungsgemeinkosten wurden nicht als eigene Vorkostenstelle geführt, sondern schon in Teil A nach Köpfen auf alle fünf Kostenstellen verteilt – einschließlich des Fuhrparks. Dessen Anteil von 3.750 € gelangt mit der Fuhrparkumlage mittelbar zu den Endkostenstellen und zum Bauamt. Hätte die Gemeinde Leitung und Büro als zweite Vorkostenstelle geführt, die auch für den Fuhrpark arbeitet, müsste sie ein Verfahren für die Leistungen zwischen den Vorkostenstellen wählen.\n\n### D. Stellungnahme\n\n**Vorschlag des Leiters (Kopfschlüssel).** Ein Kopfschlüssel wäre einfacher, bildet aber die Verursachung nicht ab. Die Fuhrparkkosten hängen an der Nutzung der Fahrzeuge, nicht an der Zahl der Beschäftigten. Die Straßenreinigung hat nur 4 Beschäftigte, nutzt die Fahrzeuge aber am längsten; der Kopfschlüssel würde sie ent- und die personalstarken Grünflächen belasten. Auch der Friedhof trüge mehr: Er nutzt die Fahrzeuge 700 Stunden (35.000 €), stellt aber 3 der 15 Beschäftigten der Endkostenstellen; nach Köpfen entfielen auf ihn rund 42.000 € (210.000 € × 3 : 15, nach Abzug des Bauamtsanteils). Die Friedhofsgebühr stiege ohne sachlichen Grund. Dadurch würden Kosten zwischen gebührenfinanzierten und haushaltsfinanzierten Bereichen verschoben. Da die Fahrzeugstunden ohnehin geplant und erfasst werden, ist der genauere Schlüssel ohne großen Aufwand verfügbar; der Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Rechnung rechtfertigt den Kopfschlüssel nicht. Der Vorschlag ist abzulehnen.\n\n**Vorschlag der Kollegin (Bauamt weglassen).** Ohne die 200 Stunden des Bauamts würde der Verrechnungssatz 220.000 € : 4.200 h ≈ 52,38 € betragen. Der Friedhof trüge dann 700 × 52,38 € ≈ 36.666,67 € statt 35.000 €, also rund 1.666,67 € zu viel; bei der Straßenreinigung wären es rund 3.809,52 € zu viel. Die Kosten, die das Bauamt verursacht, würden auf die Gebührenzahler von Friedhof und Straßenreinigung abgewälzt. Das widerspricht dem Verursachungsprinzip und – weil nur die Kosten der Einrichtung in die Gebühr dürfen – dem Kostenüberschreitungsverbot des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW. Dass das Bauamt nicht zum Betriebshof gehört, ändert daran nichts: Es empfängt eine Leistung und muss sie tragen. Der Vorschlag ist abzulehnen.\n\n**Ergebnis.** Die Fuhrparkkosten sind nach Fahrzeugstunden einschließlich der Leistungen für das Bauamt zu verteilen. Friedhof und Straßenreinigung tragen dann genau die Kosten, die sie verursachen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Flächen oder Köpfe der Vorkostenstelle bei der Summe der Schlüsseleinheiten vergessen.\n- Leistungen an Bereiche außerhalb des BAB (Bauamt) weglassen und damit den Verrechnungssatz erhöhen.\n- Kontrollsumme nach der Umlage ohne den Anteil des Bauamts bilden und eine Differenz von 10.000 € übersehen.\n- Schlüssel nach Einfachheit statt nach Verursachung wählen.","raster":[{"kriterium":"Gebäudekosten: Satz 50 €/m² und Verteilung einschließlich Fuhrpark","punkte":2},{"kriterium":"Verwaltungsgemeinkosten: Satz 3.750 € je Kopf und Verteilung","punkte":2},{"kriterium":"Summen der primären Gemeinkosten je Kostenstelle und Kontrollsumme 911.250 €","punkte":2},{"kriterium":"Fahrzeugstunden als Schlüssel begründet; Verrechnungssatz 50 € mit 4.400 Stunden","punkte":2},{"kriterium":"Umlage auf Endkostenstellen und Bauamt richtig, Fuhrpark entlastet","punkte":2},{"kriterium":"Behandlung der Bauamtsstunden als Leistung an einen anderen Bereich erklärt","punkte":1},{"kriterium":"Gesamtkosten der Endkostenstellen und Kontrollsumme nach Umlage","punkte":2},{"kriterium":"Stellungnahme: Kopfschlüssel abgelehnt; Weglassen des Bauamts mit Folge für die Friedhofsgebühr und § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW abgelehnt","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Betriebshof der Gemeinde Hollbach hat fünf Kostenstellen. Der **Fuhrpark** stellt Fahrzeuge mit Fahrer für die anderen Bereiche bereit und ist Vorkostenstelle. **Straßenreinigung, Grünflächen, Friedhof und Winterdienst** sind Endkostenstellen. Für Straßenreinigung und Friedhof erhebt die Gemeinde Benutzungsgebühren.\n\nFür das Jahr 2027 liegen folgende Plankosten vor (in €):\n\n- **Fuhrpark:** Personal 48.000, Sachkosten 64.250, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen 84.000\n- **Straßenreinigung:** Personal 150.000, Sachkosten 14.000, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen 6.000\n- **Grünflächen:** Personal 210.000, Sachkosten 26.000, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen 9.000\n- **Friedhof:** Personal 96.000, Sachkosten 18.000, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen 12.000\n- **Winterdienst:** Personal 36.000, Sachkosten 30.000, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen 3.000\n\nPersonal ergibt sich aus der Lohnliste, Sachkosten aus den Belegen, Abschreibung und Zinsen aus dem Anlagennachweis.\n\nZu verteilen sind außerdem:\n\n- **Gebäudekosten** der Betriebshofhalle von 45.000 € nach genutzter Fläche: Fuhrpark 400 m², Straßenreinigung 100 m², Grünflächen 200 m², Friedhof 150 m², Winterdienst 50 m².\n- **Verwaltungsgemeinkosten** (Leitung und Büro des Betriebshofs) von 60.000 € nach der Zahl der Beschäftigten: Fuhrpark 1, Straßenreinigung 4, Grünflächen 6, Friedhof 3, Winterdienst 2.\n\nDer Fuhrpark plant für 2027 folgende Fahrzeugstunden: Straßenreinigung 1.600, Grünflächen 1.300, Friedhof 700, Winterdienst 600. Außerdem stellt er dem **Bauamt** der Gemeinde, das nicht zum Betriebshof gehört, für Baustellenkontrollen 200 Fahrzeugstunden zur Verfügung.\n\nDie Kalkulation soll dem Rat im Herbst mit der neuen Friedhofsgebührensatzung vorgelegt werden. Der Leiter des Betriebshofs will die Fuhrparkkosten „der Einfachheit halber“ wie die Verwaltungskosten nach Köpfen verteilen. Eine Kollegin meint, die Stunden für das Bauamt könne man weglassen, „die sind ja nicht Teil des Betriebshofs“.","titel":"BAB mit Umlage der Vorkostenstelle Fuhrpark"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Werkstattkosten folgen den geleisteten Stunden. Wer gleichmäßig auf die Endkostenstellen verteilt, ignoriert die tatsächliche Nutzung.","frage":"Die Werkstatt des Bauhofs hat Kosten von 48.000 € und leistet im Jahr 800 Stunden, davon 350 Stunden für die Straßenreinigung. Weitere Vorkostenstellen gibt es nicht. Welcher Betrag ist auf die Straßenreinigung umzulegen?","id":"VL1-L10.4.2-F01","loesung":21000,"rechenweg":"- Verrechnungssatz: 48.000 € : 800 h = 60 € je Stunde\n- Straßenreinigung: 350 h × 60 € = **21.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je Stunde","erklaerung":"Der Verrechnungssatz verteilt die gesamten Kosten der Vorkostenstelle auf ihre abgegebene Leistung. Danach ist der Fuhrpark vollständig entlastet.","frage":"Der Fuhrpark hat nach Verteilung der primären Gemeinkosten Kosten von 162.000 €. Er leistet 2.700 Fahrzeugstunden an andere Kostenstellen. Wie hoch ist der Verrechnungssatz je Fahrzeugstunde?","id":"VL1-L10.4.2-F02","loesung":60,"rechenweg":"- 162.000 € : 2.700 h = **60 € je Fahrzeugstunde**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je Stunde","erklaerung":"Im Anbauverfahren bleiben die Leistungen zwischen Vorkostenstellen unbeachtet. Wer durch 600 Stunden teilt, erhält 50 € – das wäre der Satz im Stufenleiterverfahren, wenn A zuerst abgerechnet würde.","frage":"**Anbauverfahren:** Vorkostenstelle A hat primäre Kosten von 30.000 €. Sie leistet 100 Stunden an Vorkostenstelle B und 500 Stunden an Endkostenstellen. Wie hoch ist ihr Verrechnungssatz?","id":"VL1-L10.4.2-F03","loesung":60,"rechenweg":"- Anbauverfahren: nur Leistungen an Endkostenstellen zählen\n- 30.000 € : 500 h = **60 € je Stunde**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Endkostenstelle trägt Verrechnungssatz × empfangene Leistung. Mit dem falschen Satz von 50 € ergäben sich nur 10.000 €, und ein Teil der Kosten von A bliebe unverteilt.","frage":"Im selben Anbauverfahren (Verrechnungssatz von A: 60 € je Stunde) empfängt die Endkostenstelle Friedhof 200 Stunden von A. Welcher Betrag wird ihr belastet?","id":"VL1-L10.4.2-F04","loesung":12000,"rechenweg":"- 200 h × 60 € = **12.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je Stunde","erklaerung":"Im Stufenleiterverfahren verteilt die erste Stelle auch auf die zweite. Die zweite verteilt ihre primären und die empfangenen Kosten nur noch nach vorn. Ohne die 8.000 € ergäbe sich ein zu niedriger Satz von rund 36,73 €.","frage":"**Stufenleiterverfahren:** Vorkostenstelle 1 (primäre Kosten 40.000 €) leistet 1.000 Stunden, davon 200 an Vorkostenstelle 2 und 800 an Endkostenstellen. Vorkostenstelle 2 hat primäre Kosten von 90.000 € und leistet 2.450 Stunden an Endkostenstellen. Wie hoch ist der Verrechnungssatz von Vorkostenstelle 2?","id":"VL1-L10.4.2-F05","loesung":40,"rechenweg":"- Satz 1: 40.000 € : 1.000 h = 40 €\n- Vorkostenstelle 2 erhält 200 × 40 € = 8.000 €\n- Satz 2: (90.000 € + 8.000 €) : 2.450 h = **40 € je Stunde**","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Gesamtkosten einer Endkostenstelle setzen sich aus ihren primären Kosten und den umgelegten Kosten der Vorkostenstellen zusammen. Dieser Betrag ist die Grundlage der Friedhofskalkulation.","frage":"Die Endkostenstelle Friedhof hat primäre Gemeinkosten von 180.000 €. Aus der Umlage der Bauhofverwaltung erhält sie 12.500 €, aus der Umlage des Fuhrparks 21.000 €. Wie hoch sind ihre gesamten Gemeinkosten?","id":"VL1-L10.4.2-F06","loesung":213500,"rechenweg":"- primäre + sekundäre Gemeinkosten\n- 180.000 € + 12.500 € + 21.000 € = **213.500 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Umlage verschiebt Kosten, sie erzeugt keine. Nach der Umlage stehen die Vorkostenstellen auf null; alle Kosten liegen auf den Endkostenstellen.","frage":"Die primären Gemeinkosten eines Bauhofs betragen insgesamt 1.250.000 €. Nach der Umlage der Vorkostenstellen stehen auf der Straßenreinigung 395.000 € und auf den Grünflächen 512.000 €. Weitere Endkostenstelle ist nur der Friedhof; Leistungen an Dritte gibt es nicht. Welcher Betrag muss auf dem Friedhof stehen?","id":"VL1-L10.4.2-F07","loesung":343000,"rechenweg":"- Kontrollsumme: Summe der Endkostenstellen = primäre Gemeinkosten\n- 1.250.000 − 395.000 − 512.000 = **343.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Für Leitungskosten ohne messbare Leistung ist ein Wertschlüssel wie die Personalkosten üblich. Wer gleichmäßig durch drei teilt, belastet den Friedhof mit rund 38.467 € – deutlich zu viel für den kleinsten Bereich.","frage":"Die Bauhofverwaltung (115.400 €) wird nach den Personalkosten der Endkostenstellen umgelegt: Straßenreinigung 240.000 €, Grünflächen 310.000 €, Friedhof 150.000 €. Welcher Betrag entfällt auf den Friedhof? Runde auf volle Euro.","id":"VL1-L10.4.2-F08","loesung":24729,"rechenweg":"- Summe der Bezugsgröße: 240.000 + 310.000 + 150.000 = 700.000 €\n- Anteil Friedhof: 150.000 : 700.000 = 21,43 %\n- 115.400 € × 150.000 : 700.000 = 24.728,57 € ≈ **24.729 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Leistungen zwischen Vorkostenstellen werden nicht beachtet."},{"richtig":false,"text":"Vorkostenstellen werden nacheinander nur nach vorn verteilt."},{"richtig":false,"text":"Ein Gleichungssystem erfasst alle Leistungen gleichzeitig."},{"richtig":false,"text":"Endkostenstellen verteilen ihre Kosten zurück auf Vorkostenstellen."}],"erklaerung":"Das Anbauverfahren „baut“ die Vorkostenstellen direkt an die Endkostenstellen an und übergeht gegenseitige Leistungen. Das schrittweise Verteilen nach vorn beschreibt das Stufenleiterverfahren, das Gleichungssystem das Gleichungsverfahren. Endkostenstellen geben keine Kosten zurück.","frage":"Was kennzeichnet das **Anbauverfahren**?","id":"VL1-L10.4.2-F09","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Verfahren unterscheiden sich darin, wie genau sie Leistungen zwischen Vorkostenstellen abbilden: gar nicht (Anbau), teilweise in einer Richtung (Stufenleiter) oder vollständig (Gleichung).","frage":"Ordne jedem Verfahren der innerbetrieblichen Leistungsverrechnung sein Merkmal zu.","id":"VL1-L10.4.2-F10","paare":[{"links":"Anbauverfahren","rechts":"gegenseitige Leistungen der Vorkostenstellen bleiben unbeachtet"},{"links":"Stufenleiterverfahren","rechts":"Vorkostenstellen werden nacheinander abgerechnet, nur nach vorn"},{"links":"Gleichungsverfahren","rechts":"alle gegenseitigen Leistungen werden gleichzeitig exakt erfasst"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Nach der Umlage steht jede Vorkostenstelle auf null.","wahr":true},{"text":"Die Umlage erhöht die Gesamtkosten des Bauhofs um die Sekundärkosten.","wahr":false},{"text":"Leistungen des Fuhrparks an das Bauamt zählen beim Verrechnungssatz mit.","wahr":true},{"text":"Im Stufenleiterverfahren beginnt man in der Regel mit der Stelle, die am meisten an andere Vorkostenstellen leistet.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Umlage entlastet die Vorkostenstellen vollständig und verschiebt Kosten, ohne neue zu erzeugen. Leistungen an andere Bereiche verursachen Kosten und gehören in den Nenner. Die Reihenfolge im Stufenleiterverfahren soll den Fehler durch nicht zurückverteilte Leistungen klein halten.","frage":"Stimmen die Aussagen zur innerbetrieblichen Leistungsverrechnung?","id":"VL1-L10.4.2-F11","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL1-L10.4.2","karten":[{"hinten":"Kosten, die eine Kostenstelle durch Leistungen einer Vorkostenstelle übernimmt (z. B. Fuhrparkstunden für den Friedhof). Sie verschieben Kosten, erzeugen aber keine neuen.","id":"VL1-L10.4.2-K01","vorne":"Sekundärkosten"},{"hinten":"Kosten der Vorkostenstelle : abgegebene Leistungseinheiten. Umlage = Satz × empfangene Einheiten. Beispiel: 48.000 € : 800 h = 60 €/h.","id":"VL1-L10.4.2-K02","vorne":"Verrechnungssatz einer Vorkostenstelle"},{"hinten":"Leistungen zwischen Vorkostenstellen bleiben unbeachtet; jede Vorkostenstelle verteilt nur ihre primären Kosten auf die Endkostenstellen. Nenner = Leistungen an Endkostenstellen. Einfach, bei starken Wechselbeziehungen ungenau.","id":"VL1-L10.4.2-K03","vorne":"Anbauverfahren"},{"hinten":"Vorkostenstellen nacheinander abrechnen; jede verteilt auf alle folgenden Vor- und Endkostenstellen, nie zurück. Beginn mit der Stelle, die am meisten an andere Vorkostenstellen leistet.","id":"VL1-L10.4.2-K04","vorne":"Stufenleiterverfahren"},{"hinten":"Gleichungssystem mit allen gegenseitigen Leistungen der Vorkostenstellen; exakte Verrechnungssätze, aber aufwendig.","id":"VL1-L10.4.2-K05","vorne":"Gleichungsverfahren"},{"hinten":"1. Jede Vorkostenstelle steht auf null. 2. Summe der Endkostenstellen (plus Leistungen an Bereiche außerhalb) = gesamte primäre Gemeinkosten.","id":"VL1-L10.4.2-K06","vorne":"Kontrollen nach der Umlage"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"verrechnet eine Vorkostenstelle verursachungsgerecht auf Endkostenstellen"},{"stufe":"K3","text":"wendet das Anbauverfahren bei mehreren Vorkostenstellen an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grenzen des Anbauverfahrens und beschreibt Stufenleiter- und Gleichungsverfahren im Überblick"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"},{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Innerbetriebliche Leistungsverrechnung (Sekundärkosten)"},{"abschnitte":[{"md":"Der Friedhof der Stadt Waldbrück hat nach Kostenarten- und Kostenstellenrechnung Kosten von 141.000 € für Bestattungsleistungen im Jahr. Es gibt Erdbestattungen, Urnenbestattungen und anonyme Urnenbestattungen. Eine Urnenbestattung macht deutlich weniger Arbeit als eine Erdbestattung. Die Stadt braucht für jede Art eine eigene Gebühr.\n\nDas ist die Aufgabe der **Kostenträgerrechnung**: Sie verteilt die Kosten auf die einzelnen Leistungen – die **Kostenträger**. Welches Verfahren sie dafür nutzt, hängt davon ab, wie gleichartig die Leistungen sind.","titel":"Einstiegsfall: Was darf eine Urnenbestattung kosten?","typ":"beispiel"},{"md":"### Einfache Divisionskalkulation\n\nErbringt eine Einrichtung nur **eine gleichartige Leistung**, teilst du die Kosten durch die Menge:\n\n**Kosten je Einheit = Gesamtkosten : Leistungsmenge**\n\nBeispiel: Die Schmutzwasserbeseitigung kostet 3.150.000 €, abgerechnet werden 1.400.000 m³. Kosten je m³: 2,25 €.\n\n### Mehrfache Divisionskalkulation\n\nErbringt eine Einrichtung **mehrere Leistungsarten**, deren Kosten sich **getrennt erfassen** lassen, rechnest du für jede Art eine eigene Division. Beispiel: Die Abfallbeseitigung führt Restabfall und Bioabfall auf eigenen Kostenstellen. Bioabfall: 540.000 € : 12.000 Behälter = 45 € je Behälter; Restabfall entsprechend mit seinen eigenen Kosten und Mengen.\n\nVoraussetzung ist, dass die Kostenstellenrechnung die Kosten sauber trennt. Gemeinsame Kosten, etwa die Verwaltung der Abfallberatung, verteilst du vorher mit einem Schlüssel.","titel":"Divisionskalkulation","typ":"text"},{"md":"Sind die Leistungen **ähnlich, aber unterschiedlich aufwendig**, und lassen sich die Kosten nicht getrennt erfassen, gewichtest du sie mit **Äquivalenzziffern**. Die Ziffer gibt an, wie viel Aufwand eine Leistung im Verhältnis zu einer Bezugsleistung (Ziffer 1,0) verursacht.\n\n1. Menge × Äquivalenzziffer = Recheneinheiten je Leistungsart\n2. Summe der Recheneinheiten bilden\n3. Kosten : Summe der Recheneinheiten = Kosten je Recheneinheit\n4. Kosten je Recheneinheit × Äquivalenzziffer = Kosten je Leistung\n\nDie Ziffern müssen begründet sein, etwa durch Zeitaufschreibungen der Friedhofsgärtner. Sonst ist die Verteilung angreifbar.","titel":"Äquivalenzziffernkalkulation","typ":"text"},{"kopf":["Leistung","Äquivalenzziffer","Anzahl","Recheneinheiten","Kosten je Leistung"],"titel":"Einstiegsfall gerechnet: Bestattungskosten 141.000 €","typ":"tabelle","zeilen":[["Erdbestattung","1,0","240","240","300,00 €"],["Urnenbestattung","0,4","500","200","120,00 €"],["anonyme Urnenbestattung","0,3","100","30","90,00 €"],["Summe","","","470","141.000 € : 470 = 300,00 € je Recheneinheit"]]},{"md":"Sind die Leistungen **sehr unterschiedlich** – etwa Aufträge des Bauhofs für Dritte –, trennst du Einzel- und Gemeinkosten:\n\n- **Einzelkosten** (Material, Lohn für diesen Auftrag) rechnest du direkt zu.\n- **Gemeinkosten** schlägst du mit einem Prozentsatz auf eine Bezugsgröße auf, meist auf die Lohneinzelkosten. Den Zuschlagssatz liefert der BAB: Gemeinkosten der Kostenstelle : Bezugsgröße × 100.\n\nBeispiel: Material 400 €, Lohn 600 €, Gemeinkostenzuschlag 50 % auf den Lohn = 300 €. Selbstkosten des Auftrags: **1.300 €**.\n\nFür Benutzungsgebühren mit gleichartigen Leistungen spielt die Zuschlagskalkulation eine geringere Rolle; dort herrschen Division und Äquivalenzziffern vor.","titel":"Zuschlagskalkulation im Überblick","typ":"text"},{"md":"Die Gebührenkalkulation ist die wichtigste Anwendung der Kostenträgerrechnung in der Kommune. Sie verbindet alle Stufen der KLR mit den Vorgaben des KAG:\n\n- **Kalkulationszeitraum:** höchstens drei Jahre (§ 6 Abs. 4 S. 1). Die Kalkulation ist eine Vorausrechnung mit Plankosten.\n- **Ansatzfähige Kosten:** alle nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten einschließlich Abschreibungen, Verzinsung und Leistungen Dritter (§ 6 Abs. 2), dazu interne Leistungen.\n- **Abzüge:** sonstige Erträge der Einrichtung (z. B. Altpapiererlöse) und Überdeckungen früherer Zeiträume.\n- **Überdeckungen** am Ende eines Kalkulationszeitraums **sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen**; **Unterdeckungen sollen** in diesem Zeitraum ausgeglichen werden (§ 6 Abs. 4 S. 2, 3).\n- **Maßstab:** Die Gebühr ist nach der Inanspruchnahme zu bemessen (**Wirklichkeitsmaßstab**, § 6 Abs. 3 S. 1). Ist das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar, kann ein **Wahrscheinlichkeitsmaßstab** gewählt werden, der nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen darf (S. 2). Eine **Grundgebühr** neben der verbrauchsabhängigen Gebühr und eine **Mindestgebühr** sind zulässig (S. 3).\n- **Obergrenze:** Das veranschlagte Aufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen (§ 6 Abs. 1 S. 3).\n- **Vorausleistungen:** Auf die Gebühren können vom Beginn des Erhebungszeitraums an angemessene Vorausleistungen verlangt werden (§ 6 Abs. 4 S. 4).\n\nTypische Maßstäbe: Frischwasserverbrauch für die Schmutzwassergebühr (Wahrscheinlichkeitsmaßstab: Was bezogen wird, fließt überwiegend ab), Behältervolumen für die Abfallgebühr, Grabart und Nutzungsdauer für die Friedhofsgebühr.","titel":"Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW","typ":"text"},{"md":"1. Einrichtung und Kalkulationszeitraum festlegen (höchstens drei Jahre, § 6 Abs. 4 S. 1 KAG NRW)\n2. Aufwand der Einrichtung übernehmen, neutrale und fremde Positionen aussondern\n3. Bilanzielle Abschreibungen und Kreditzinsen durch kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen ersetzen (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1, 2)\n4. Leistungen Dritter (Nr. 3) und interne Leistungen ergänzen = ansatzfähige Kosten\n5. − sonstige Erträge der Einrichtung\n6. − Ausgleich von Überdeckungen / + Ausgleich von Unterdeckungen früherer Zeiträume (§ 6 Abs. 4 S. 2, 3)\n7. = Gebührenbedarf\n8. Maßstab wählen und Maßstabseinheiten ermitteln (§ 6 Abs. 3)\n9. Gebührensatz = Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten\n10. Kontrolle: veranschlagtes Aufkommen ≤ voraussichtliche Kosten (§ 6 Abs. 1 S. 3)","titel":"Schema VL1-S22: Gebührenkalkulation (KAG NRW)","typ":"schema"},{"md":"Die Stadt kalkuliert die Schmutzwassergebühr für 2027. Ansatzfähige Kosten: 4.200.000 €. Sonstige Erträge (Entsorgung von Fäkalschlamm für eine Nachbargemeinde): 60.000 €. Aus 2025 besteht eine Überdeckung von 180.000 €; der Rat gleicht sie je zur Hälfte in 2027 und 2028 aus. Erwarteter Frischwasserbezug: 1.800.000 m³.\n\n- Gebührenbedarf: 4.200.000 € − 60.000 € − 90.000 € = **4.050.000 €**\n- Gebührensatz: 4.050.000 € : 1.800.000 m³ = **2,25 € je m³**\n\nOhne den Ausgleich der Überdeckung läge der Satz bei 2,30 € je m³. Die Gebührenzahler erhalten über den niedrigeren Satz zurück, was sie 2025 zu viel gezahlt haben.","titel":"Beispiel: Schmutzwassergebühr 2027","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Stadt hat einen Gebührenbedarf für die Abfallentsorgung von 3.000.000 €. Ein Viertel davon – vor allem die Kosten der Bereitstellung, die jedes Grundstück unabhängig von der Abfallmenge verursacht – soll über eine **Grundgebühr** je Grundstück gedeckt werden, der Rest über eine **Leistungsgebühr** nach Behältervolumen.\n\n- Grundgebühr: 3.000.000 € × 25 % : 20.000 Grundstücke = **37,50 € je Grundstück**\n- Leistungsgebühr: 3.000.000 € × 75 % : 2.250.000 Liter Behältervolumen = **1,00 € je Liter**\n- Haushalt mit 120-Liter-Tonne: 37,50 € + 120 × 1,00 € = **157,50 €** im Jahr\n\nDie Grundgebühr macht die Gebühr stabiler, weil feste Kosten nicht allein von der Behältergröße abhängen. Ein zu hoher Grundgebührenanteil schwächt aber den Anreiz, Abfall zu vermeiden. Die Aufteilung muss sich an der Kostenstruktur orientieren und begründet sein.","titel":"Beispiel: Grund- und Leistungsgebühr","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gebühr entsteht nicht durch die Kalkulation, sondern durch die **Gebührensatzung**, die der Rat beschließt. Nach § 2 Abs. 1 KAG NRW dürfen Abgaben nur auf Grund einer Satzung erhoben werden; sie nennt unter anderem Maßstab und Satz der Abgabe. Die Kalkulation ist die Grundlage dieses Beschlusses: Sie belegt, dass der Satz das Kostenüberschreitungsverbot einhält.\n\nZwei weitere Regeln aus § 6 KAG NRW gehören in diesen Zusammenhang:\n\n- Unterliegen die Umsätze einer Einrichtung der **Umsatzsteuer**, kann die Gemeinde sie den Gebührenpflichtigen auferlegen (Abs. 2).\n- Die Gemeinde kann **Vorausleistungen** verlangen, etwa vierteljährliche Abschläge auf die Jahresgebühr (Abs. 4 S. 4).\n\nNach Ablauf des Kalkulationszeitraums folgt die **Nachkalkulation** mit Istkosten und tatsächlichen Mengen. Sie zeigt die Über- oder Unterdeckung, die in einer der nächsten Kalkulationen auszugleichen ist.","titel":"Von der Kalkulation zur Satzung","typ":"text"},{"md":"Friedhofsgebühren haben zwei Eigenheiten. Erstens verkauft die Stadt mit einem Wahlgrab ein **Nutzungsrecht** für viele Jahre. Die Gebühr muss deshalb die Kosten der ganzen Nutzungszeit abbilden, etwa die Pflege der Wege und Anlagen über die Jahre, nicht nur die Kosten der Bestattung selbst.\n\nZweitens dient ein Friedhof oft auch als öffentliche Grünfläche, auf der Menschen spazieren gehen. Kosten, die auf diese allgemeine Nutzung entfallen, verursachen nicht die Nutzungsberechtigten der Gräber. Nach dem Verursachungsprinzip gehören sie nicht in die Gebühr, sondern in den allgemeinen Haushalt. Wie hoch dieser Anteil ist, legt die Gemeinde begründet fest; in Aufgaben ist er vorgegeben.","titel":"Besonderheit Friedhof","typ":"text"},{"md":"Bei Pflichtgebühren nach § 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW soll das Aufkommen die Kosten **in der Regel** decken. Entsteht trotzdem eine Unterdeckung – weil weniger Abfall anfiel als geplant oder die Kosten stiegen –, **soll** die Stadt sie in den nächsten vier Jahren über höhere Gebühren ausgleichen. Gleicht sie nicht aus, trägt der allgemeine Haushalt den Fehlbetrag.\n\nBei Einrichtungen, für die die Gemeinde nach § 6 Abs. 1 S. 2 KAG NRW Gebühren erheben kann, aber nicht muss, gilt nur die Obergrenze. Der Rat kann dort bewusst eine niedrigere Gebühr festsetzen und den Rest aus Haushaltsmitteln finanzieren. Auch dann braucht er die Kalkulation: Sie zeigt, wie hoch der Zuschuss aus dem Haushalt ist.","titel":"Wenn die Gebühr die Kosten nicht deckt","typ":"text"},{"md":"- **Überdeckung behalten oder für Investitionen zurücklegen.** Überdeckungen sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen – das ist Pflicht.\n- **Kalkulationszeitraum und Ausgleichsfrist vertauschen.** Höchstens drei Jahre Kalkulationszeitraum, vier Jahre Ausgleich.\n- **Sonstige Erträge vergessen.** Erlöse der Einrichtung mindern den Gebührenbedarf.\n- **Äquivalenzziffer beim letzten Schritt vergessen.** Kosten je Leistung = Kosten je Recheneinheit × Ziffer.\n- **Wahrscheinlichkeitsmaßstab ohne Begründung wählen.** Er ist nur zulässig, wenn der Wirklichkeitsmaßstab besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist.\n- **Mindest- oder Grundgebühr für unzulässig halten.** § 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW erlaubt beide.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Division:** Kosten : Menge (einfach) oder je Leistungsart getrennt (mehrfach). **Äquivalenzziffern:** Kosten : Recheneinheiten × Ziffer. **Zuschlag:** Einzelkosten + Gemeinkostenzuschlag.\n- **Gebührenbedarf = ansatzfähige Kosten − sonstige Erträge ± Ausgleich früherer Über- oder Unterdeckungen.**\n- **Gebührensatz = Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten.**\n- § 6 Abs. 3 KAG NRW: Wirklichkeitsmaßstab vor Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Grund- und Mindestgebühr zulässig.\n- § 6 Abs. 4 KAG NRW: höchstens **drei** Jahre Kalkulationszeitraum; Überdeckungen **sind** in **vier** Jahren auszugleichen.","typ":"merke"},{"kopf":["Frage","Vorschrift"],"titel":"Normfinder","typ":"tabelle","zeilen":[["Wirklichkeits- und Wahrscheinlichkeitsmaßstab","§ 6 Abs. 3 S. 1, 2 KAG NRW"],["Grundgebühr und Mindestgebühr","§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW"],["Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre","§ 6 Abs. 4 S. 1 KAG NRW"],["Ausgleich von Über- und Unterdeckungen","§ 6 Abs. 4 S. 2, 3 KAG NRW"],["Vorausleistungen","§ 6 Abs. 4 S. 4 KAG NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ermittle die ansatzfähigen Kosten der Restabfallbeseitigung 2027 nach § 6 Abs. 2 KAG NRW.\n2. Berechne den Gebührenbedarf und den Gebührensatz je Liter Behältervolumen sowie die Jahresgebühr für jede Behältergröße.\n3. Nimm zum Vorschlag des Ratsmitglieds Stellung und prüfe, ob Kalkulationszeitraum, Ausgleich der Überdeckung und Gebührenmaßstab mit § 6 KAG NRW vereinbar sind.","id":"VL1-F37","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Ansatzfähige Kosten: I. Ausgangspunkt Teilergebnisplan – II. Nicht ansatzfähige Positionen – III. Ersatz durch kalkulatorische Kosten – IV. Summe\nB. Gebührenbedarf und Gebührensätze\nC. Rechtliche Prüfung: Kalkulationszeitraum, Überdeckung, Maßstab, Vorschlag des Ratsmitglieds\n\n### A. Ansatzfähige Kosten\n\n**I. Ausgangspunkt.** Benutzungsgebühren dürfen nach § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW die voraussichtlichen Kosten der Einrichtung nicht übersteigen. Kosten sind die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten (§ 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW). Ausgangspunkt ist der Aufwand im Teilergebnisplan. Er ist aber nicht unverändert zu übernehmen: Aufwand, der nicht der Abfallbeseitigung dient, bleibt draußen; bilanzielle Werte werden durch kalkulatorische ersetzt.\n\n**II. Nicht ansatzfähige Positionen.**\n\n- Die **Pflege der Grünanlage** am Rathaus (24.000 €) ist keine Leistung der Abfallbeseitigung. Die Kosten gehören zur Grünflächenpflege. Sie dürfen die Gebührenzahler nicht belasten (Verursachungsprinzip). Ansatzfähig bleiben 1.624.000 € − 24.000 € = **1.600.000 €** Personalkosten.\n- Die **Spende** an den Umweltverein (5.000 €) ist betriebsfremder, neutraler Aufwand. Ansatzfähig bleiben 385.000 € − 5.000 € = **380.000 €** Sachkosten.\n\n**III. Ansatzfähige Positionen und kalkulatorische Kosten.**\n\n*1. Leistungen Dritter.* Das Entgelt für die Müllverbrennung ist nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW ansatzfähig: 14.000 t × 130 € = **1.820.000 €**.\n\n*2. Interne Leistungen.* Stadtkasse (36.000 €) und Verwaltungsgemeinkosten (130.720 €) sind Leistungen anderer Bereiche für die Abfallbeseitigung. Nach dem Grundsatz der Vollständigkeit gehören sie in die Kalkulation, zusammen **166.720 €**.\n\n*3. Kalkulatorische Abschreibung statt bilanzieller Abschreibung.* Die bilanziellen Abschreibungen (118.000 €) werden durch kalkulatorische ersetzt (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW: gleichmäßig nach der Nutzungsdauer auf die Anschaffungs- oder Herstellungskosten):\n\n- Müllfahrzeuge: 1.200.000 € : 10 = 120.000 €\n- Wertstoffhof: 800.000 € : 25 = 32.000 €\n- zusammen: **152.000 €**\n\n*4. Kalkulatorische Zinsen statt Kreditzinsen.* Die gezahlten Kreditzinsen (21.000 €) werden nicht angesetzt; an ihre Stelle tritt die angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW). Beide Beträge anzusetzen hieße doppelt zu zählen. Nach der vorgegebenen Restwertmethode ist die Zinsbasis der mittlere Restbuchwert abzüglich des noch nicht aufgelösten Zuschusses:\n\n- Müllfahrzeuge: Restbuchwert 01.01.2027: 1.200.000 € − 4 × 120.000 € = 720.000 €; 31.12.2027: 600.000 €; Mittel 660.000 €\n- Wertstoffhof: 800.000 € − 10 × 32.000 € = 480.000 €; 31.12.2027: 448.000 €; Mittel 464.000 €\n- Landeszuschuss (Abzugskapital): Auflösung 8.000 € pro Jahr; Rest 01.01.2027: 120.000 €; 31.12.2027: 112.000 €; Mittel 116.000 €. Nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW bleiben die aus Zuschüssen aufgebrachten Kapitalanteile bei der Verzinsung außer Betracht.\n- Zinsbasis: 660.000 € + 464.000 € − 116.000 € = 1.008.000 €\n- Zinsen: 1.008.000 € × 3,5 % = **35.280 €**\n\n**IV. Summe der ansatzfähigen Kosten.**\n\n- Personal: 1.600.000 €\n- Sachkosten: 380.000 €\n- Müllverbrennung: 1.820.000 €\n- kalkulatorische Abschreibung: 152.000 €\n- kalkulatorische Zinsen: 35.280 €\n- interne Leistungen: 166.720 €\n- **Summe: 4.154.000 €**\n\n**Kontrolle über die Überleitung.** Der Aufwand im Teilergebnisplan beträgt 4.134.720 €. Davon ab: Grünanlage 24.000 €, Spende 5.000 €, bilanzielle Abschreibungen 118.000 €, Kreditzinsen 21.000 €; hinzu: kalkulatorische Abschreibung 152.000 € und kalkulatorische Zinsen 35.280 €. Ergebnis: 4.134.720 − 168.000 + 187.280 = 4.154.000 €. Beide Rechenwege führen zum selben Betrag. Die Unterschiede zum Teilergebnisplan zeigen, dass der Aufwand nicht ungeprüft die Gebühr bestimmen darf.\n\n**Zur Zinsmethode.** § 6 Abs. 2 KAG NRW schreibt weder die Restwert- noch die Durchschnittswertmethode vor. Die Stadt hat die Restwertmethode gewählt; daran ist die Kalkulation gebunden. Mit der Durchschnittswertmethode ergäben sich (1.200.000 : 2 + (800.000 − 200.000) : 2) × 3,5 % = 31.500 €. Die Differenz von 3.780 € erklärt sich daraus, dass die Müllfahrzeuge erst knapp zur Hälfte abgeschrieben sind. Wichtig ist, die gewählte Methode stetig beizubehalten, damit die Gebühren über die Jahre vergleichbar bleiben.\n\n### B. Gebührenbedarf und Gebührensätze\n\n**1. Sonstige Erträge.** Die Altpapiererlöse (110.000 €) entstehen durch die Einrichtung und mindern die Kosten, die über Gebühren zu decken sind.\n\n**2. Ausgleich der Überdeckung.** Die Überdeckung aus 2025 von 240.000 € wird nach dem Ratsbeschluss zur Hälfte, also mit 120.000 €, in 2027 kostenmindernd angesetzt.\n\n**3. Gebührenbedarf.**\n\n4.154.000 € − 110.000 € − 120.000 € = **3.924.000 €**\n\n**4. Maßstabseinheiten.** Behältervolumen: 9.000 × 60 l + 12.000 × 120 l + 4.000 × 240 l + 300 × 1.100 l = 540.000 + 1.440.000 + 960.000 + 330.000 = **3.270.000 l**.\n\n**5. Gebührensatz.** 3.924.000 € : 3.270.000 l = **1,20 € je Liter Behältervolumen und Jahr**.\n\n**6. Jahresgebühr je Behälter.**\n\n- 60 l: 60 × 1,20 € = **72,00 €**\n- 120 l: 120 × 1,20 € = **144,00 €**\n- 240 l: 240 × 1,20 € = **288,00 €**\n- 1.100 l: 1.100 × 1,20 € = **1.320,00 €**\n\nKontrolle: 9.000 × 72 € + 12.000 × 144 € + 4.000 × 288 € + 300 × 1.320 € = 648.000 € + 1.728.000 € + 1.152.000 € + 396.000 € = 3.924.000 €. Das veranschlagte Aufkommen entspricht dem Gebührenbedarf und übersteigt die Kosten nicht.\n\n### C. Rechtliche Prüfung\n\n**1. Kalkulationszeitraum.** § 6 Abs. 4 S. 1 KAG NRW lässt einen Kalkulationszeitraum von höchstens drei Jahren zu. Ein Jahr liegt innerhalb dieser Grenze.\n\n**2. Ausgleich der Überdeckung.** Nach § 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW **sind** Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen. Die Überdeckung ist am Ende des Kalkulationszeitraums 2025 entstanden; die nächsten vier Jahre sind 2026 bis 2029. Ein Ausgleich je zur Hälfte in 2027 und 2028 liegt innerhalb dieser Frist und ist zulässig. Die Stadt muss nur sicherstellen, dass der Restbetrag von 120.000 € tatsächlich in 2028 angesetzt wird.\n\n**3. Vorschlag des Ratsmitglieds.** Der Vorschlag ist rechtswidrig. Der Ausgleich einer Überdeckung ist eine **Pflicht** („sind … auszugleichen“), kein Ermessen. Die Überdeckung gehört den Gebührenzahlern, die zu viel bezahlt haben; sie muss über niedrigere Gebühren an sie zurückfließen. Eine Rücklage für einen neuen Wertstoffhof darf aus Gebühren nicht gebildet werden. Die Investition wird über kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen in den Jahren finanziert, in denen der neue Wertstoffhof genutzt wird. Ließe der Rat die Gebühr trotz Ausgleichspflicht unverändert, läge das veranschlagte Aufkommen um 120.000 € über dem Gebührenbedarf. Das verletzt auch das Kostenüberschreitungsverbot des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW.\n\n**4. Gebührenmaßstab.** Nach § 6 Abs. 3 S. 1 KAG NRW ist die Gebühr nach der Inanspruchnahme zu bemessen (Wirklichkeitsmaßstab). Die tatsächliche Abfallmenge je Haushalt zu messen – etwa durch Wiegen jedes Behälters – ist besonders schwierig und aufwendig. Deshalb darf die Stadt nach § 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW einen Wahrscheinlichkeitsmaßstab wählen, der nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme steht. Das Behältervolumen erfüllt diese Anforderung: Wer einen größeren Behälter nutzt, kann mehr Abfall entsorgen und nimmt die Einrichtung wahrscheinlich stärker in Anspruch. Eine zusätzliche Grundgebühr wäre nach § 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW zulässig, ist hier aber nicht vorgesehen.\n\n**Ergebnis.** Die ansatzfähigen Kosten betragen 4.154.000 €, der Gebührenbedarf 3.924.000 €, der Gebührensatz 1,20 € je Liter Behältervolumen und Jahr. Kalkulationszeitraum, Ausgleich der Überdeckung und Maßstab sind mit § 6 KAG NRW vereinbar. Der Vorschlag des Ratsmitglieds ist abzulehnen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Teilergebnisplan ungeprüft übernehmen (Grünanlage, Spende, bilanzielle Abschreibungen, Kreditzinsen).\n- Kreditzinsen und kalkulatorische Zinsen addieren.\n- Landeszuschuss bei der Zinsbasis nicht abziehen.\n- Die ganze Überdeckung von 240.000 € in 2027 abziehen, obwohl der Rat den Ausgleich auf zwei Jahre verteilt.\n- Ausgleich der Überdeckung als freiwillig ansehen.","raster":[{"kriterium":"Grünanlage und Spende als nicht ansatzfähig ausgesondert","punkte":2},{"kriterium":"Bilanzielle Abschreibungen und Kreditzinsen durch kalkulatorische Werte ersetzt (keine Doppelzählung)","punkte":1},{"kriterium":"Kalkulatorische Abschreibung 152.000 €","punkte":1},{"kriterium":"Kalkulatorische Zinsen nach Restwertmethode mit Abzug des Zuschusses: 35.280 €","punkte":3},{"kriterium":"Ansatzfähige Kosten 4.154.000 € (einschließlich Leistungen Dritter und interner Leistungen)","punkte":1},{"kriterium":"Altpapiererlöse und anteilige Überdeckung abgezogen; Gebührenbedarf 3.924.000 €","punkte":2},{"kriterium":"Gebührensatz 1,20 € je Liter und Jahresgebühren je Behälter","punkte":2},{"kriterium":"Rechtliche Prüfung: § 6 Abs. 4 S. 1, 2 (Pflicht, Frist 2026–2029), § 6 Abs. 1 S. 3, § 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW; Vorschlag abgelehnt","punkte":3}],"sachverhalt":"Die Stadt Lindenau (48.000 Einwohnerinnen und Einwohner) kalkuliert ihre Restabfallgebühr für das Jahr 2027. Der Rat hat einen **Kalkulationszeitraum von einem Jahr** festgelegt. Der Teilergebnisplan 2027 des Produkts Abfallbeseitigung enthält folgende Aufwendungen:\n\n- Personalaufwand: 1.624.000 € – darin 24.000 € für Beschäftigte der Müllabfuhr, die im Sommer die Grünanlage am Rathaus pflegen\n- Sachaufwand (Treibstoff, Reparaturen, Behälterwartung): 385.000 € – darin eine Spende von 5.000 € an einen Umweltverein\n- Entgelt für die Müllverbrennungsanlage eines Zweckverbands: 14.000 t zu je 130 €\n- bilanzielle Abschreibungen: 118.000 €\n- Zinsaufwand für Kredite: 21.000 €\n- interne Leistungen: Stadtkasse 36.000 €, Umlage der Verwaltungsgemeinkosten 130.720 €\n\nDie Stadt setzt in der Gebührenkalkulation kalkulatorische Abschreibungen (linear auf die vollen Anschaffungskosten) und kalkulatorische Zinsen nach der **Restwertmethode** (Mittel aus Jahresanfang und Jahresende) mit einem einheitlichen Nominalzinssatz von **3,5 %** an. Das Anlagevermögen:\n\n- Müllfahrzeuge: Anschaffungskosten 1.200.000 €, Nutzungsdauer 10 Jahre, bis Ende 2026 vier Jahre genutzt\n- Wertstoffhof: Herstellungskosten 800.000 €, Nutzungsdauer 25 Jahre, bis Ende 2026 zehn Jahre genutzt; das Land hat den Bau mit 200.000 € bezuschusst; der Zuschuss wird wie die Anlage über 25 Jahre aufgelöst\n\nAus dem Verkauf von Altpapier erwartet die Stadt 2027 Erlöse von 110.000 €. Die Nachkalkulation für 2025 hat eine **Kostenüberdeckung von 240.000 €** ergeben. Der Rat will sie je zur Hälfte in den Kalkulationen 2027 und 2028 ausgleichen.\n\nGebührenmaßstab ist das Behältervolumen. Angeschlossen sind 9.000 Behälter à 60 l, 12.000 à 120 l, 4.000 à 240 l und 300 à 1.100 l.\n\nIm Finanzausschuss schlägt ein Ratsmitglied vor, die Überdeckung „nicht zu verschenken“, sondern für einen neuen Wertstoffhof zurückzulegen und die Gebühr unverändert zu lassen.","titel":"Gebührenkalkulation Abfall (KAG NRW)"}],"fragen":[{"einheit":"€ je m³","erklaerung":"Bei einer gleichartigen Leistung genügt die einfache Division. Wer durch die Zahl der angeschlossenen Grundstücke teilt, rechnet mit einem anderen Maßstab.","frage":"Die Schmutzwasserbeseitigung verursacht ansatzfähige Kosten von 3.150.000 €. Abgerechnet werden 1.400.000 m³. Wie hoch sind die Kosten je m³ (einfache Divisionskalkulation)?","id":"VL1-L10.5.1-F01","loesung":2.25,"rechenweg":"- Kosten : Menge\n- 3.150.000 € : 1.400.000 m³ = **2,25 € je m³**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei der mehrfachen Divisionskalkulation rechnest du für jede Leistungsart mit ihren eigenen Kosten und Mengen. Wer die Kosten von Rest- und Bioabfall zusammenwirft, verwischt die Unterschiede.","frage":"Die Abfallbeseitigung führt Rest- und Bioabfall auf getrennten Kostenstellen. Die Bioabfallsammlung kostet 540.000 €; es gibt 12.000 Biotonnen. Wie hoch sind die Kosten je Biotonne und Jahr (mehrfache Divisionskalkulation)?","id":"VL1-L10.5.1-F02","loesung":45,"rechenweg":"- nur die Kosten der Bioabfallsammlung durch die Zahl der Biotonnen\n- 540.000 € : 12.000 = **45 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Den letzten Schritt – Kosten je Recheneinheit mal Äquivalenzziffer – vergessen viele; dann ergäben sich 324 €. Wer ohne Gewichtung teilt (162.000 : 1.000), erhält 162 € für jede Bestattungsart.","frage":"Ein Friedhof verteilt Bestattungskosten von 162.000 € mit Äquivalenzziffern: 200 Erdbestattungen (Ziffer 1,0), 600 Urnenbestattungen (Ziffer 0,4) und 200 anonyme Urnenbestattungen (Ziffer 0,3). Wie hoch sind die Kosten einer Urnenbestattung?","id":"VL1-L10.5.1-F03","loesung":129.6,"rechenweg":"- Recheneinheiten: 200 × 1,0 + 600 × 0,4 + 200 × 0,3 = 200 + 240 + 60 = 500\n- je Recheneinheit: 162.000 € : 500 = 324 €\n- Urnenbestattung: 324 € × 0,4 = **129,60 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Zuschlagskalkulation rechnet Einzelkosten direkt zu und schlägt Gemeinkosten prozentual auf. Rechnest du den Zuschlag auf Material und Lohn, erhältst du 1.168 € – die Bezugsgröße laut Aufgabe ist nur der Lohn.","frage":"Der Bauhof pflastert für einen Verein einen Weg. Materialeinzelkosten: 250 €, Lohneinzelkosten: 480 €. Der Gemeinkostenzuschlag beträgt 60 % auf die Lohneinzelkosten. Wie hoch sind die Selbstkosten des Auftrags?","id":"VL1-L10.5.1-F04","loesung":1018,"rechenweg":"- Gemeinkosten: 480 € × 60 % = 288 €\n- Selbstkosten: 250 € + 480 € + 288 € = **1.018 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Sonstige Erträge und der Ausgleich der Überdeckung mindern den Betrag, der über Gebühren zu decken ist. Wer die Überdeckung addiert, verwechselt sie mit einer Unterdeckung und kommt auf 2.520.000 €.","frage":"Die ansatzfähigen Kosten einer Einrichtung betragen 2.500.000 €. Sonstige Erträge: 40.000 €. Aus einem früheren Kalkulationszeitraum ist eine Überdeckung von 60.000 € in voller Höhe auszugleichen. Wie hoch ist der Gebührenbedarf?","id":"VL1-L10.5.1-F05","loesung":2400000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- 2.500.000 € − 40.000 € − 60.000 € = **2.400.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€ je m³","erklaerung":"Der Frischwassermaßstab ist ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab: Das bezogene Wasser fließt überwiegend als Schmutzwasser ab. Umgekehrt geteilt ergäbe sich ein sinnloser Wert von 0,67 m³ je €.","frage":"Der Gebührenbedarf der Schmutzwasserbeseitigung beträgt 2.400.000 €. Maßstab ist der Frischwasserbezug; erwartet werden 1.600.000 m³. Wie hoch ist der Gebührensatz je m³?","id":"VL1-L10.5.1-F06","loesung":1.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten\n- 2.400.000 € : 1.600.000 m³ = **1,50 € je m³**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW erlaubt eine Grundgebühr neben der Leistungsgebühr. Die übrigen 630.000 € verteilt die Stadt über die Leistungsgebühr. Wer den ganzen Bedarf durch die Grundstücke teilt, erhält 60 €.","frage":"Eine Stadt erhebt für die Abfallentsorgung eine Grundgebühr je Grundstück und daneben eine Leistungsgebühr nach Behältervolumen. Die Grundgebühr soll 30 % des Gebührenbedarfs von 900.000 € decken. Angeschlossen sind 15.000 Grundstücke. Wie hoch ist die Grundgebühr je Grundstück und Jahr?","id":"VL1-L10.5.1-F07","loesung":18,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Anteil Grundgebühr: 900.000 € × 30 % = 270.000 €\n- je Grundstück: 270.000 € : 15.000 = **18 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Nachkalkulation vergleicht das Aufkommen mit den Istkosten. Die Überdeckung von 70.000 € ist nach § 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen.","frage":"Nach Ablauf des einjährigen Kalkulationszeitraums stellt die Stadt fest: Gebührenaufkommen 1.260.000 €, tatsächliche ansatzfähige Kosten 1.190.000 €. Wie hoch ist die Kostenüberdeckung?","id":"VL1-L10.5.1-F08","loesung":70000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Aufkommen − Istkosten\n- 1.260.000 € − 1.190.000 € = **70.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"elemente":["Kalkulationszeitraum festlegen","Ansatzfähige Kosten einschließlich kalkulatorischer Kosten ermitteln","Sonstige Erträge und Überdeckungen abziehen","Maßstabseinheiten ermitteln","Gebührensatz berechnen","Prüfen, ob das Aufkommen die Kosten übersteigt"],"erklaerung":"Erst der Zeitraum, dann die Kosten, die Abzüge und die Einheiten; der Gebührensatz ist das Ergebnis. Die Kontrolle am Ende sichert das Kostenüberschreitungsverbot.","frage":"Bringe die Schritte der Gebührenkalkulation (Schema VL1-S22) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L10.5.1-F09","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 4 S. 4 KAG NRW"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW erlaubt Grund- und Mindestgebühr. Abs. 1 S. 3 enthält das Kostenüberschreitungsverbot, Abs. 2 S. 1 den Kostenbegriff und Abs. 4 S. 4 die Vorausleistungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass neben der verbrauchsabhängigen Gebühr eine Grundgebühr und eine Mindestgebühr erhoben werden dürfen?","id":"VL1-L10.5.1-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Vorrang hat der Wirklichkeitsmaßstab (tatsächliche Inanspruchnahme). Der Wahrscheinlichkeitsmaßstab – etwa Frischwasser für Schmutzwasser oder Behältervolumen für Abfall – darf nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen.","frage":"Nach § 6 Abs. 3 KAG NRW ist die Gebühr nach der Inanspruchnahme der Einrichtung zu bemessen (___maßstab). Ist das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar, kann ein ___maßstab gewählt werden.","id":"VL1-L10.5.1-F11","luecken":[{"antworten":["Wirklichkeits","Wirklichkeitsmaßstab"]},{"antworten":["Wahrscheinlichkeits","Wahrscheinlichkeitsmaßstab"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"ein Kalkulationszeitraum von drei Jahren"},{"richtig":true,"text":"eine Mindestgebühr je Abfallbehälter"},{"richtig":true,"text":"angemessene Vorausleistungen ab Beginn des Erhebungszeitraums"},{"richtig":false,"text":"ein Kalkulationszeitraum von fünf Jahren"},{"richtig":false,"text":"eine Überdeckung als Rücklage für spätere Investitionen behalten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Drei Jahre sind die Höchstgrenze (Abs. 4 S. 1), Mindestgebühren (Abs. 3 S. 3) und Vorausleistungen (Abs. 4 S. 4) sind ausdrücklich erlaubt. Fünf Jahre überschreiten die Grenze. Überdeckungen sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (Abs. 4 S. 2); eine Rücklage aus Überdeckungen ist unzulässig.","frage":"Welche Gestaltungen sind nach § 6 KAG NRW zulässig?","id":"VL1-L10.5.1-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"frage":"Die Nachkalkulation der Friedhofsgebühren ergibt für 2025 eine Überdeckung von 45.000 €. Der Kämmerer schlägt vor, den Betrag im allgemeinen Haushalt zu belassen, weil der Friedhof „ohnehin nie kostendeckend“ gewesen sei. Beurteile den Vorschlag in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL1-L10.5.1-F13","kriterien":["Ausgleichspflicht nach § 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW genannt","Frist: nächste vier Jahre (bis 2029)","Rückfluss über niedrigere Gebühren","Argument „nie kostendeckend“ zurückgewiesen"],"musterantwort":"Der Vorschlag ist unzulässig. Nach § 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW sind Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen; das ist eine Pflicht. Die 45.000 € müssen deshalb bis spätestens 2029 in einer Kalkulation kostenmindernd angesetzt werden und über niedrigere Gebühren an die Gebührenzahler zurückfließen. Frühere Unterdeckungen ändern daran nichts, soweit sie nicht selbst noch innerhalb ihrer Frist ausgeglichen werden dürfen. Den Überschuss im Haushalt zu belassen, verstieße zugleich gegen das Kostenüberschreitungsverbot.","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L10.5.1","karten":[{"hinten":"Einfach: Kosten : Menge bei einer gleichartigen Leistung (Schmutzwasser je m³). Mehrfach: getrennte Division je Leistungsart mit eigenen Kosten (Rest- und Bioabfall).","id":"VL1-L10.5.1-K01","vorne":"Divisionskalkulation (einfach und mehrfach)"},{"hinten":"Menge × Ziffer = Recheneinheiten; Kosten : Summe der Recheneinheiten = Satz je Recheneinheit; × Ziffer = Kosten je Leistung. Für ähnliche, unterschiedlich aufwendige Leistungen (Bestattungsarten).","id":"VL1-L10.5.1-K02","vorne":"Äquivalenzziffernkalkulation"},{"hinten":"Einzelkosten direkt + Gemeinkosten als Zuschlag in % einer Bezugsgröße (meist Lohneinzelkosten). Zuschlagssatz aus dem BAB. Für sehr unterschiedliche Aufträge.","id":"VL1-L10.5.1-K03","vorne":"Zuschlagskalkulation"},{"hinten":"Gebührenbedarf = ansatzfähige Kosten − sonstige Erträge ± Ausgleich früherer Über-/Unterdeckungen. Gebührensatz = Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten.","id":"VL1-L10.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Gebührenbedarf und Gebührensatz"},{"hinten":"Vorrang Wirklichkeitsmaßstab (Inanspruchnahme). Wahrscheinlichkeitsmaßstab, wenn das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist; kein offensichtliches Missverhältnis. Grund- und Mindestgebühr zulässig.","id":"VL1-L10.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Gebührenmaßstab (§ 6 Abs. 3 KAG NRW)"},{"hinten":"Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre. Überdeckungen am Ende sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (Pflicht); Unterdeckungen sollen ausgeglichen werden.","id":"VL1-L10.5.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Über- und Unterdeckung (§ 6 Abs. 4 KAG NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"führt die einfache und die mehrfache Divisionskalkulation sowie die Äquivalenzziffernkalkulation durch"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zuschlagskalkulation im Überblick"},{"stufe":"K3","text":"kalkuliert eine Benutzungsgebühr (Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten) nach § 6 KAG NRW einschließlich des Ausgleichs einer Kostenüberdeckung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"GGSC-Newsletter Abfall 07/2023: Neuregelung der kalkulatorischen Verzinsung in § 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://www.ggsc.de/aktuelles/newsletter/newsletter-abfall-juli-2023/6-abs-2-kag-nrw-neuregelung-zur-kalkulatorischen-verzinsung"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kosten- und Leistungsrechnung VL I Aufbau (08/2024), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kalkulationsverfahren und Gebührenkalkulation"},{"abschnitte":[{"md":"Bauhofleiter Kemper ist zufrieden. „Wir haben im Dezember 20.000 € übrig“, sagt er in der Budgetbesprechung der Stadt Waldbrück. „Die Rechnung für die letzte Salzlieferung kommt erst im Januar. Das Salz liegt aber schon in der Halle, und die Hälfte haben wir im Dezember gestreut.“\n\nKämmereimitarbeiterin Yıldız schüttelt den Kopf: „Übrig ist gar nichts. Wir buchen doppisch. Maßgeblich ist, was verbraucht wurde, nicht, wann das Geld fließt.“ Wer hat recht? Diese Lektion erklärt, warum das Neue Kommunale Finanzmanagement (NKF) anders rechnet als die alte Kameralistik.","titel":"Einstiegsfall: Das gesparte Streusalz","typ":"beispiel"},{"md":"Das kommunale Rechnungswesen erfasst alle Vorgänge, die sich in Geld ausdrücken lassen. Es hat zwei Seiten:\n\n- **Externes Rechnungswesen (Finanzbuchhaltung):** Es dokumentiert alle Geschäftsvorfälle vollständig und belegt sie. Daraus entstehen Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz im Jahresabschluss. Adressaten sind Rat, Aufsicht, Rechnungsprüfung und Öffentlichkeit. Die Finanzbuchhaltung erledigt die Buchführung und die Zahlungsabwicklung der Gemeinde (§ 93 Abs. 1 GO NRW).\n- **Internes Rechnungswesen (Kosten- und Leistungsrechnung):** Es dient der Steuerung. Es fragt, was ein Produkt kostet, und liefert Grundlagen für Gebühren und Entscheidungen. Die KLR kennst du aus Modul 10.\n\nBeide Teile greifen auf dieselben Belege zurück. Die Buchführung liefert die Aufwendungen, die KLR bereitet sie zu Kosten auf.","titel":"Das Rechnungswesen der Kommune","typ":"text"},{"md":"Bis zur Umstellung auf das NKF führten die Kommunen in NRW ihren Haushalt **kameral**. Die Kameralistik ist eine Einnahmen-Ausgaben-Rechnung. Sie zeigt, ob das Geld eines Jahres reicht. Sie zeigt nicht, wie viel Vermögen verbraucht wird. Ein Schulgebäude, das über 40 Jahre verfällt, taucht in der Kameralistik nur beim Bau und bei der großen Sanierung auf. Der jährliche Werteverzehr bleibt unsichtbar.\n\nNRW hat das NKF durch das NKF-Gesetz von 2004 eingeführt; seit dem Haushaltsjahr 2009 buchen alle Gemeinden und Kreise doppisch. Heute schreibt § 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW vor, dass die Gemeinde ihre Bücher nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung in der Form der doppelten Buchführung führt.\n\n**Doppik** bedeutet „doppelte Buchführung in Konten“. Doppelt heißt zweierlei:\n\n1. Jeder Geschäftsvorfall wird **zweimal** gebucht: im **Soll** eines Kontos und im **Haben** eines anderen Kontos. Die Beträge im Soll und im Haben sind immer gleich hoch.\n2. Das Ergebnis eines Jahres wird **zweifach** ermittelt: einmal als Saldo von Erträgen und Aufwendungen in der Ergebnisrechnung und einmal als Veränderung des Eigenkapitals in der Bilanz. Beide Wege führen zum gleichen Jahresergebnis. (Ausnahme: Vorgänge, die unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet werden, etwa Veräußerungsgewinne nach § 44 Abs. 3 KomHVO NRW, ändern das Eigenkapital ohne Umweg über die Ergebnisrechnung.)","titel":"Von der Kameralistik zur Doppik","typ":"text"},{"md":"Das NKF verfolgt vor allem drei Ziele:\n\n- **Ressourcenverbrauch abbilden:** Die Ergebnisrechnung erfasst den gesamten Werteverzehr eines Jahres. Dazu gehören auch Vorgänge ohne Zahlung, etwa Abschreibungen auf Gebäude und Fahrzeuge oder die Zuführung zu Pensionsrückstellungen für Beamtinnen und Beamte.\n- **Intergenerative Gerechtigkeit:** Jede Generation soll die Ressourcen, die sie verbraucht, selbst erwirtschaften. Verbraucht eine Gemeinde mehr, als sie erwirtschaftet, sinkt ihr Eigenkapital. Spätere Generationen erben dann ein kleineres Vermögen oder höhere Schulden. Der Haushaltsausgleich in der Ergebnisrechnung macht das sichtbar.\n- **Outputorientierung:** Die Kameralistik steuerte über Mittel („Wie viel Geld steht bereit?“). Das NKF steuert über **Produkte und Ziele** („Was leistet die Verwaltung für das Geld?“). Die Teilpläne des Haushalts sind produktorientiert gegliedert und enthalten Ziele und Kennzahlen.\n\nHinzu kommen **Transparenz** und **Vergleichbarkeit**: Alle Kommunen in NRW buchen nach demselben Kontenrahmen und gliedern ihre Pläne nach verbindlichen Mustern.","titel":"Die Ziele des NKF","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde Lindenhagen baut eine Sporthalle für 3.000.000 €. Die Halle soll 50 Jahre genutzt werden. Die Kameralistik zeigt im Baujahr eine Ausgabe von 3.000.000 € und danach nichts mehr, bis die Sanierung ansteht.\n\nDas NKF verteilt den Werteverzehr auf die Nutzungsjahre: 3.000.000 € : 50 = **60.000 € Abschreibung pro Jahr**. Jede Generation, die die Halle nutzt, trägt ihren Anteil im Ergebnisplan. Erwirtschaftet die Gemeinde diesen Aufwand nicht über Erträge, sinkt das Eigenkapital. So wird sichtbar, ob die heutigen Nutzerinnen und Nutzer auf Kosten der späteren leben.","titel":"Beispiel: Die Sporthalle und die Generationen","typ":"beispiel"},{"md":"Im NKF musst du vier Rechengrößen sicher trennen:\n\n- **Einzahlung:** Zufluss von Zahlungsmitteln (Bargeld, Bankguthaben).\n- **Auszahlung:** Abfluss von Zahlungsmitteln.\n- **Ertrag:** Wertezuwachs eines Jahres. Er erhöht das Eigenkapital.\n- **Aufwand:** Werteverzehr eines Jahres. Er mindert das Eigenkapital.\n\nEinzahlungen und Auszahlungen gehören in die **Finanzrechnung**. Erträge und Aufwendungen gehören in die **Ergebnisrechnung**. Oft fallen beide zusammen: Die Stadt zahlt im März die Heizkosten für März. Oft fallen sie aber auseinander – zeitlich oder ganz.","titel":"Vier Rechengrößen","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Finanzrechnung","Ergebnisrechnung"],"titel":"Rechengrößen an Beispielen","typ":"tabelle","zeilen":[["Gehalt für Mai, im Mai überwiesen","Auszahlung","Aufwand"],["Kauf eines Streufahrzeugs, bezahlt","Auszahlung","kein Aufwand (Vermögenstausch)"],["Abschreibung auf das Streufahrzeug","keine Zahlung","Aufwand"],["Aufnahme eines Investitionskredits","Einzahlung","kein Ertrag (Schuld entsteht)"],["Tilgung eines Kredits","Auszahlung","kein Aufwand (Schuld sinkt)"],["Zinsen auf den Kredit","Auszahlung","Aufwand"],["Gewerbesteuer-Vorauszahlung für das 4. Quartal 2026, fällig 15.11.2026, gezahlt erst im Januar 2027","Einzahlung erst 2027","Ertrag 2026"],["Zuführung zur Pensionsrückstellung","keine Zahlung","Aufwand"]]},{"md":"Der Haushalt muss in jedem Jahr in Planung und Rechnung ausgeglichen sein. Ausgeglichen ist er, wenn der **Gesamtbetrag der Erträge** die Höhe des **Gesamtbetrags der Aufwendungen** erreicht oder übersteigt (§ 75 Abs. 2 S. 1, 2 GO NRW). Maßstab sind also Ertrag und Aufwand, nicht Einzahlung und Auszahlung.\n\nDaraus folgen Regeln, die in jeder Klausur vorkommen:\n\n- Ein Kredit bringt Geld, aber keinen Ertrag. Er hilft beim Haushaltsausgleich nicht.\n- Die Tilgung kostet Geld, aber keinen Aufwand. Sie belastet den Ausgleich nicht.\n- Zinsen und Abschreibungen sind Aufwand. Sie belasten den Ausgleich, auch wenn – wie bei der Abschreibung – kein Geld fließt.\n\nWie der fiktive Ausgleich über die Ausgleichsrücklage funktioniert und wann ein Haushaltssicherungskonzept nötig ist, lernst du in Modul 12.","titel":"Haushaltsausgleich: die Messlatte ist die Ergebnisrechnung","typ":"text"},{"md":"Das NKF arbeitet mit **Ergebnisrechnung** (Erträge und Aufwendungen), **Finanzrechnung** (Einzahlungen und Auszahlungen) und **Bilanz** (Vermögen und Kapital zum Stichtag). Das Jahresergebnis verändert das Eigenkapital, der Saldo der Finanzrechnung verändert die liquiden Mittel. Wie die Buchungen alle drei Komponenten verbinden, zeigt die Lektion zur Finanzrechnung in diesem Modul.","titel":"Das Drei-Komponenten-System in einem Satz","typ":"text"},{"md":"Die Buchführung muss nachprüfbar sein. Die KomHVO NRW legt dafür in **§ 28** fest:\n\n- Alle Geschäftsvorfälle sowie die Vermögens- und Schuldenlage sind nach dem System der **doppelten Buchführung** und nach den **Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung** aufzuzeichnen (Abs. 1).\n- Die Eintragungen müssen **vollständig, richtig, zeitgerecht und geordnet** sein (Abs. 2).\n- Den Buchungen liegen **Belege** zu Grunde (Abs. 3). Merksatz: keine Buchung ohne Beleg.\n- Wer mit Software bucht, muss zusätzliche Sicherheits- und Nachweisregeln einhalten (Abs. 5).\n- Die Buchführung folgt dem vom Kommunalministerium bekannt gegebenen **Kontenrahmen** (Abs. 7).\n\nFür die Bewertung nennt **§ 91 Abs. 4 Nr. 1–5 GO NRW** weitere Grundsätze: Die Wertansätze der Eröffnungsbilanz eines Jahres stimmen mit der Schlussbilanz des Vorjahres überein. Vermögen und Schulden werden einzeln bewertet. Die Bewertung ist wirklichkeitsgetreu und berücksichtigt vorhersehbare Risiken. Aufwendungen und Erträge werden dem Jahr zugerechnet, zu dem sie gehören, unabhängig vom Zeitpunkt der Zahlung (**Periodenabgrenzung**). Die Bewertungsmethoden werden beibehalten.\n\nZur Sicherheit gehört auch die **Funktionstrennung**: Wer Zahlungsansprüche oder Zahlungsverpflichtungen feststellt, darf die Zahlung nicht selbst ausführen (§ 93 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Kameralistik","Doppik (NKF)"],"titel":"Kameralistik und Doppik im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Rechengrößen","Einnahmen und Ausgaben","Erträge und Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen"],["Werteverzehr","nicht erfasst","vollständig erfasst, z. B. Abschreibungen, Rückstellungen"],["Vermögen","kein vollständiger Nachweis","Bilanz mit allen Vermögensgegenständen und Schulden"],["Steuerung","über Mittel (Input)","über Produkte, Ziele und Kennzahlen (Output)"],["Haushaltsausgleich","Einnahmen decken Ausgaben","Erträge decken Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW)"]]},{"md":"Frau Yıldız hat recht. Das Salz, das im Dezember gestreut wurde, ist **Aufwand des Jahres 2026** – egal, dass die Rechnung erst im Januar bezahlt wird. Der Bauhof hat also nichts „übrig“: Der Werteverzehr ist entstanden, die Zahlung kommt nur später.\n\nDas Salz, das noch in der Halle liegt, ist **Vermögen** (Vorräte). Es wird erst Aufwand, wenn es gestreut wird. Mit der Lieferung ist eine **Verbindlichkeit** gegenüber dem Lieferanten entstanden; sie steht am Jahresende noch offen in der Bilanz. Die Kameralistik hätte die Ausgabe erst 2027 gezeigt und das Jahr 2026 zu gut dargestellt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Aufwand mit Auszahlung gleichsetzen: Abschreibungen und Rückstellungen sind Aufwand ohne Zahlung.\n- Kreditaufnahme als Ertrag werten oder Tilgung als Aufwand – beide berühren nur Finanzrechnung und Bilanz.\n- Den Haushaltsausgleich am Geldbestand messen. Maßstab sind Erträge und Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- „Doppelt“ nur auf Soll und Haben beziehen. Auch die zweifache Ergebnisermittlung gehört dazu.\n- Die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung im HGB suchen. Für die Gemeinde stehen sie in § 28 KomHVO NRW und § 91 Abs. 4 GO NRW.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- NKF = doppelte Buchführung: jede Buchung im Soll und im Haben, gleiche Beträge (§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW, § 28 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Ertrag/Aufwand gehören in die Ergebnisrechnung, Einzahlung/Auszahlung in die Finanzrechnung.\n- Ausgeglichen ist der Haushalt, wenn die Erträge die Aufwendungen erreichen (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- Ziele des NKF: Ressourcenverbrauch zeigen, Generationengerechtigkeit, Steuerung über Produkte.\n- Buchungen: vollständig, richtig, zeitgerecht, geordnet, mit Beleg (§ 28 Abs. 2, 3 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur doppelten Buchführung im Haushaltsrecht","§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW"],["den Haushaltsausgleich","§ 75 Abs. 2 GO NRW"],["die Buchführungsgrundsätze (vollständig, richtig, zeitgerecht, geordnet)","§ 28 Abs. 1, 2 KomHVO NRW"],["den Beleggrundsatz","§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW"],["die allgemeinen Bewertungsgrundsätze","§ 91 Abs. 4 GO NRW"],["die Aufgaben der Finanzbuchhaltung und die Funktionstrennung","§ 93 Abs. 1, 4 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wenn die Einzahlungen die Auszahlungen des Jahres mindestens erreichen"},{"richtig":true,"text":"Wenn die Erträge die Aufwendungen des Jahres mindestens erreichen"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Einnahmen die Ausgaben einschließlich Tilgung decken"},{"richtig":false,"text":"Wenn die liquiden Mittel am Jahresende nicht gesunken sind"}],"erklaerung":"Maßstab ist die Ergebnisrechnung: Der Gesamtbetrag der Erträge muss den Gesamtbetrag der Aufwendungen erreichen oder übersteigen (§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Einzahlungen und Auszahlungen gehören in die Finanzrechnung; sie zeigen die Liquidität, nicht den Ausgleich. „Einnahmen und Ausgaben“ ist die Sprache der Kameralistik. Ein unveränderter Geldbestand sagt nichts über den Werteverzehr.","frage":"Wann ist der Haushalt einer Gemeinde in NRW nach § 75 Abs. 2 GO NRW ausgeglichen?","id":"VL1-L11.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Kredit bringt Geld, aber eine gleich hohe Schuld – kein Ertrag. Die Tilgung mindert Geld und Schuld – kein Aufwand. Die Abschreibung ist Werteverzehr ohne Zahlung. Zinsen sind Werteverzehr und fließen ab. Die Hundesteuer 2026 ist Ertrag 2026 und wurde im selben Jahr gezahlt.","frage":"Ordne jedem Vorgang des Jahres 2026 zu, welche Rechengrößen er **im Jahr 2026** berührt.","id":"VL1-L11.1.1-F02","paare":[{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"nur Einzahlung"},{"links":"Abschreibung auf die Kehrmaschine","rechts":"nur Aufwand"},{"links":"Zinsen für den Kredit, im Juni überwiesen","rechts":"Auszahlung und Aufwand"},{"links":"Tilgungsrate für den Kredit","rechts":"nur Auszahlung"},{"links":"Hundesteuer 2026, im Jahr 2026 gezahlt","rechts":"Einzahlung und Ertrag"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"den gesamten Ressourcenverbrauch eines Jahres abbilden"},{"richtig":true,"text":"die Steuerung stärker an Produkten und Zielen ausrichten"},{"richtig":true,"text":"zeigen, ob eine Generation von der Substanz lebt"},{"richtig":false,"text":"die Kreditaufnahme als Ertrag in den Ausgleich einbeziehen"},{"richtig":false,"text":"die Bilanz durch eine reine Zahlungsrechnung ersetzen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das NKF will den Werteverzehr vollständig zeigen, über Produkte und Ziele steuern und intergenerative Gerechtigkeit sichtbar machen. Ein Kredit ist kein Ertrag, weil ihm eine Schuld gegenübersteht. Das NKF führt die Bilanz gerade ein; eine reine Zahlungsrechnung war die Kameralistik.","frage":"Welche Ziele verfolgt das Neue Kommunale Finanzmanagement?","id":"VL1-L11.1.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 28 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 7 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 91 Abs. 4 Nr. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 28 KomHVO NRW regelt die Buchführung; Abs. 2 nennt die vier Anforderungen an die Eintragungen. § 36 Abs. 1 KomHVO betrifft die planmäßige Abschreibung, § 75 Abs. 7 GO das Überschuldungsverbot. § 91 Abs. 4 Nr. 3 GO ist ein Bewertungsgrundsatz (wirklichkeitsgetreu bewerten, Risiken berücksichtigen), keine Regel für die Eintragungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Eintragungen in die Bücher vollständig, richtig, zeitgerecht und geordnet vorgenommen werden müssen?","id":"VL1-L11.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Kameralistik erfasst den jährlichen Werteverzehr eines Gebäudes über Abschreibungen.","wahr":false},{"text":"In der Doppik wird jeder Geschäftsvorfall im Soll und im Haben mit gleichem Betrag gebucht.","wahr":true},{"text":"Die Doppik ermittelt das Jahresergebnis in der Ergebnisrechnung und über die Veränderung des Eigenkapitals.","wahr":true},{"text":"Wer einen Zahlungsanspruch prüft und feststellt, darf die Zahlung nach § 93 Abs. 4 GO NRW selbst abwickeln, wenn der Betrag gering ist.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Kameralistik ist eine Einnahmen-Ausgaben-Rechnung ohne Abschreibungen. Doppik heißt Buchung im Soll und Haben und zweifache Ergebnisermittlung. § 93 Abs. 4 GO NRW trennt die Feststellung von Zahlungsansprüchen und -verpflichtungen von der Abwicklung der Zahlungen, ohne Bagatellausnahme.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kameralistik und Doppik?","id":"VL1-L11.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Aufwand folgt dem Zeitraum, für den die Leistung gilt, nicht der Zahlung (Periodenabgrenzung, § 91 Abs. 4 GO NRW). Wer 12.000 € ansetzt, bucht nach dem Zahlungszeitpunkt wie die Kameralistik. Die Auszahlung 2026 beträgt dagegen 12.000 €.","frage":"Die Stadt überweist am 01.07.2026 die Jahresprämie von 12.000 € für die Kfz-Versicherung des Bauhofs. Versicherungszeitraum: 01.07.2026 bis 30.06.2027. Wie hoch ist der **Aufwand 2026**?","id":"VL1-L11.1.1-F06","loesung":6000,"norm":{"bezeichnung":"§ 91 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"- Versicherungszeitraum 12 Monate, davon Juli bis Dezember 2026 = 6 Monate\n- 12.000 € × 6 : 12 = **6.000 €**\n- Die übrigen 6.000 € sind Aufwand 2027.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nur Erträge und Aufwendungen bestimmen das Jahresergebnis. Wer den Kredit als Ertrag zählt, kommt auf einen Überschuss von 175.000 €. Wer die Tilgung als Aufwand zählt, kommt auf 75.000 € Fehlbetrag. Die Abschreibungen noch einmal abzuziehen, wäre doppelt gezählt.","frage":"Die Ergebnisrechnung 2026 der Gemeinde Lindenhagen weist Erträge von 1.240.000 € und Aufwendungen von 1.265.000 € aus; in den Aufwendungen stecken 80.000 € Abschreibungen. Im selben Jahr nimmt sie einen Kredit über 200.000 € auf und tilgt 50.000 €. Wie hoch ist der **Jahresfehlbetrag** (als positive Zahl)?","id":"VL1-L11.1.1-F07","loesung":25000,"norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"- Erträge 1.240.000 € − Aufwendungen 1.265.000 € = −25.000 €\n- Die Abschreibungen sind in den Aufwendungen schon enthalten.\n- Kreditaufnahme und Tilgung berühren die Ergebnisrechnung nicht.\n- Jahresfehlbetrag: **25.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L11.1.1","karten":[{"hinten":"1. Jeder Geschäftsvorfall wird im Soll und im Haben mit gleichem Betrag gebucht. 2. Das Jahresergebnis wird zweifach ermittelt: in der Ergebnisrechnung und über die Veränderung des Eigenkapitals in der Bilanz.","id":"VL1-L11.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Doppik – was ist „doppelt“?"},{"hinten":"Aufwand = Werteverzehr des Jahres (Ergebnisrechnung, mindert Eigenkapital). Auszahlung = Abfluss von Zahlungsmitteln (Finanzrechnung). Beispiel: Abschreibung ist Aufwand ohne Auszahlung, Tilgung ist Auszahlung ohne Aufwand.","id":"VL1-L11.1.1-K02","vorne":"Aufwand vs. Auszahlung"},{"hinten":"Ressourcenverbrauch vollständig abbilden · intergenerative Gerechtigkeit (keine Generation lebt von der Substanz) · Outputorientierung (Steuerung über Produkte, Ziele, Kennzahlen) · Transparenz und Vergleichbarkeit.","id":"VL1-L11.1.1-K03","vorne":"Ziele des NKF"},{"hinten":"Doppelte Buchführung nach GoB (Abs. 1) · Eintragungen vollständig, richtig, zeitgerecht, geordnet (Abs. 2) · Belege als Grundlage (Abs. 3) · Kontenrahmen des Ministeriums (Abs. 7).","id":"VL1-L11.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 28 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Buchführungsgrundsätze nach § 28 KomHVO NRW"},{"hinten":"Erträge ≥ Aufwendungen, in Planung und Rechnung. Kredit hilft nicht (kein Ertrag), Tilgung schadet nicht (kein Aufwand), Zinsen und Abschreibungen belasten.","id":"VL1-L11.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Ziele des NKF: Ressourcenverbrauch abbilden, intergenerative Gerechtigkeit, Outputorientierung"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Ertrag und Aufwand von Einzahlung und Auszahlung und ordnet sie dem Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW zu"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung nach § 28 KomHVO NRW und § 91 Abs. 4 GO NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 91, 93 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 28 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechnungswesen und Doppik im NKF"},{"abschnitte":[{"md":"Am 31.12.2026 steht Auszubildende Lea Brandt mit Bauhofleiter Kemper in der Salzhalle der Gemeinde Lindenhagen. Sie schätzen den Salzberg, messen nach und schreiben 184 Tonnen auf. Im Büro wartet schon die nächste Liste: offene Gebührenforderungen, Kontoauszüge, Kreditverträge, das Gutachten zu den Pensionen.\n\n„Wozu der Aufwand?“, fragt Lea. Kemper grinst: „Ohne Inventur kein Inventar, ohne Inventar keine Bilanz.“ Diese Lektion zeigt, was hinter den drei Begriffen steckt und wie die Bilanz einer Kommune aufgebaut ist.","titel":"Einstiegsfall: Silvester in der Salzhalle","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Inventur** ist die Tätigkeit: Die Gemeinde stellt zum Abschlussstichtag fest, welche Vermögensgegenstände und Schulden sie hat – nach **Art, Menge und Wert**.\n\n- **Körperliche Inventur:** Körperliche Vermögensgegenstände werden gezählt, gemessen oder gewogen, etwa Streusalz, Ersatzteile, Fahrzeuge. § 91 Abs. 2 GO NRW verlangt grundsätzlich eine körperliche Bestandsaufnahme.\n- **Buchinventur:** Nicht körperliche Posten ergeben sich aus Unterlagen: Forderungen aus der Buchhaltung, Bankguthaben aus Kontoauszügen, Kredite aus Verträgen und Bestätigungen der Bank, Pensionsverpflichtungen aus einem Gutachten.\n\nDie KomHVO erlaubt **Vereinfachungen** (§ 29 KomHVO NRW). Beispiele sind das **Festwertverfahren** für Gegenstände, die regelmäßig ersetzt werden, deren Gesamtwert nachrangig ist und deren Bestand sich kaum ändert (§ 29 Abs. 1 Nr. 1 KomHVO NRW), und die **Gruppenbewertung**: Gleichartige Vorräte und andere gleichartige bewegliche Gegenstände werden zu einer Gruppe zusammengefasst und mit dem gewogenen Durchschnittswert angesetzt (Nr. 3). Die Vereinfachung ersetzt die Inventur nicht, sie erleichtert sie: Auch beim Festwert ist in der Regel alle fünf Jahre eine körperliche Bestandsaufnahme durchzuführen.","titel":"Inventur: die Bestandsaufnahme","typ":"text"},{"md":"Das **Inventar** ist das Ergebnis der Inventur: ein ausführliches Verzeichnis aller Vermögensgegenstände und Schulden mit ihrem Wert zum Stichtag (§ 91 Abs. 1 GO NRW). Es ist in Staffelform aufgebaut und kann viele Seiten umfassen:\n\n1. **Vermögen:** Anlagevermögen (langfristig genutzt) und Umlaufvermögen (kurzfristig, zum Verbrauch oder Umsatz bestimmt).\n2. **Sonderposten, Rückstellungen und Verbindlichkeiten:** alles, was nicht der Gemeinde selbst „gehört“.\n3. **Eigenkapital als Restgröße:** Vermögen minus die Posten aus Nr. 2 und minus passive Rechnungsabgrenzung.\n\nDas Inventar ist die Grundlage der Bilanz. Die Bilanz fasst es in Kontenform zusammen.","titel":"Inventar: das Bestandsverzeichnis","typ":"text"},{"md":"Die **Bilanz** stellt Vermögen und Kapital zum Stichtag gegenüber. Links steht die **Aktivseite**: Wofür ist das Kapital eingesetzt (Mittelverwendung)? Rechts steht die **Passivseite**: Woher kommt das Kapital (Mittelherkunft)? Beide Seiten sind immer gleich groß. Die gemeinsame Summe heißt **Bilanzsumme**.\n\n§ 42 KomHVO NRW schreibt eine Mindestgliederung vor. Die Bilanz enthält sämtliche Vermögensgegenstände als Anlage- oder Umlaufvermögen, das Eigenkapital und die Schulden sowie die Rechnungsabgrenzungsposten (Abs. 1). Die Mindestgliederung der Aktivseite steht in Abs. 3, die der Passivseite in Abs. 4. Vor dem Anlagevermögen kennt Abs. 3 zusätzlich einen eigenen Posten für Aufwendungen zur Erhaltung der gemeindlichen Leistungsfähigkeit (§ 33a KomHVO NRW). Er ist ein Ausnahmefall und kommt in den Übungen dieses Moduls nicht vor.","titel":"Die Bilanz: kurz und in Kontenform","typ":"text"},{"kopf":["Aktivseite","Passivseite"],"titel":"Hauptposten der kommunalen Bilanz (§ 42 KomHVO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["1. Anlagevermögen: immaterielle Vermögensgegenstände, Sachanlagen (u. a. Grundstücke, Gebäude, Infrastrukturvermögen, Fahrzeuge), Finanzanlagen","1. Eigenkapital: allgemeine Rücklage, Sonderrücklagen, Ausgleichsrücklage, Jahresüberschuss/Jahresfehlbetrag"],["2. Umlaufvermögen: Vorräte, Forderungen, Wertpapiere, liquide Mittel","2. Sonderposten (für Zuwendungen, Beiträge, Gebührenausgleich, sonstige)"],["3. Aktive Rechnungsabgrenzung","3. Rückstellungen (u. a. Pensionen, Deponien und Altlasten, Instandhaltung)"],["4. gegebenenfalls: nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag (§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW)","4. Verbindlichkeiten (u. a. Kredite für Investitionen, Kredite zur Liquiditätssicherung, Lieferungen und Leistungen)"],["–","5. Passive Rechnungsabgrenzung"]]},{"md":"Die Gliederung ähnelt der Bilanz eines Unternehmens. Einige Posten gibt es aber nur oder vor allem im NKF:\n\n- **Infrastrukturvermögen:** Straßen, Brücken, Kanäle. Diese Anlagen lassen sich kaum verkaufen, müssen aber erhalten werden.\n- **Sonderposten:** Erhält die Gemeinde Zuwendungen oder Beiträge für eine Investition, bucht sie diese nicht als Ertrag. Sie bildet einen Sonderposten zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Der Sonderposten wird entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands aufgelöst. Wie das gebucht wird, lernst du in der Lektion zum Abschluss.\n- **Pensionsrückstellungen:** Für Pensionsverpflichtungen nach Beamtenrecht muss die Gemeinde Rückstellungen ansetzen (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW). Sie gehören oft zu den größten Posten der Passivseite.\n- **Instandhaltungsrückstellungen:** für unterlassene Instandhaltung, wenn die Nachholung konkret beabsichtigt ist und die Maßnahmen einzeln bestimmt und beziffert sind (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW).\n- **Liquiditätskredite:** Kredite zur Sicherung der Zahlungsfähigkeit (§ 89 GO NRW). Sie stehen unter den Verbindlichkeiten und zeigen, dass laufende Auszahlungen nicht aus laufenden Einzahlungen gedeckt werden konnten.\n- **Ausgleichsrücklage:** ein Teil des Eigenkapitals, mit dem die Gemeinde einen Fehlbetrag fiktiv ausgleichen kann (§ 75 Abs. 2 S. 3, Abs. 3 GO NRW).","titel":"Was die kommunale Bilanz besonders macht","typ":"text"},{"md":"Das Eigenkapital lässt sich nicht zählen. Es ergibt sich als Differenz:\n\n**Eigenkapital = Aktiva − Sonderposten − Rückstellungen − Verbindlichkeiten − passive Rechnungsabgrenzung**\n\nReicht das Vermögen nicht, um diese Posten zu decken, ist das Eigenkapital aufgebraucht. Die Bilanz weist dann auf der Aktivseite einen **nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag** gesondert aus (§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW). Genau dann ist die Gemeinde überschuldet – das verbietet § 75 Abs. 7 GO NRW.","titel":"Eigenkapital als Restgröße","typ":"text"},{"md":"Die Inventur liefert Mengen. Für die Bilanz braucht die Gemeinde Werte. Dafür gelten die allgemeinen Bewertungsgrundsätze: Jeder Posten wird **einzeln** und **wirklichkeitsgetreu** bewertet, vorhersehbare Risiken werden berücksichtigt, und die Methoden bleiben von Jahr zu Jahr gleich (§ 91 Abs. 4 GO NRW, § 33 KomHVO NRW).\n\nAusgangspunkt für Vermögensgegenstände sind die **Anschaffungs- oder Herstellungskosten**. Anschaffungskosten sind die Aufwendungen, um einen Gegenstand zu erwerben und betriebsbereit zu machen. Dazu gehören Nebenkosten, etwa Überführung oder Montage; Minderungen des Anschaffungspreises wie Rabatt und Skonto werden abgezogen (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). Abnutzbares Anlagevermögen steht in späteren Jahren mit den fortgeführten Werten nach **Abschreibung** in der Bilanz. Forderungen werden mit dem Nominalbetrag angesetzt; besteht ein Ausfallrisiko, wird der Nominalbetrag durch eine Einzel- oder Pauschalwertberichtigung vermindert (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW).","titel":"Mit welchem Wert steht ein Posten im Inventar?","typ":"text"},{"md":"Eine Kennzahl aus der Bilanz ist die **Eigenkapitalquote**: Eigenkapital : Bilanzsumme × 100. Für Lindenhagen (Beispiel unten) sind das 9.200.000 : 32.720.000 × 100 ≈ **28,1 %**. Sinkt die Quote von Jahr zu Jahr, lebt die Gemeinde von ihrer Substanz – genau das soll das NKF sichtbar machen.\n\nLies die Bilanz aber mit Vorsicht. Ein großer Teil des kommunalen Vermögens sind Straßen, Schulen und Kanäle. Diese Anlagen lassen sich nicht verkaufen, um Schulden zu tilgen. Ein hohes Anlagevermögen bedeutet also nicht, dass die Gemeinde flüssig ist. Über die Zahlungsfähigkeit geben die liquiden Mittel, die Liquiditätskredite und die Finanzrechnung Auskunft.","titel":"Was die Bilanz verrät","typ":"text"},{"md":"1. Inventurlisten auswerten: Mengen × Werte je Posten.\n2. Aktiva ordnen: Anlagevermögen (immateriell, Sachanlagen, Finanzanlagen) → Umlaufvermögen (Vorräte, Forderungen, Wertpapiere, liquide Mittel) → aktive Rechnungsabgrenzung.\n3. Passiva ohne Eigenkapital ordnen: Sonderposten → Rückstellungen → Verbindlichkeiten → passive Rechnungsabgrenzung.\n4. Eigenkapital als Restgröße berechnen.\n5. Kontrolle: Summe Aktiva = Summe Passiva.","titel":"Vom Inventar zur Bilanz","typ":"schema"},{"md":"Aus dem Inventar ergeben sich folgende Werte:\n\n- Anlagevermögen: Grundstücke und Gebäude 18.400.000 €, Infrastrukturvermögen 9.600.000 €, Fahrzeuge und Ausstattung 1.100.000 €, Finanzanlagen 2.500.000 € = **31.600.000 €**\n- Umlaufvermögen: Vorräte 60.000 €, Forderungen 740.000 €, liquide Mittel 300.000 € = **1.100.000 €**\n- aktive Rechnungsabgrenzung (Versicherung, im Voraus gezahlt): 20.000 €\n- **Summe Aktiva: 32.720.000 €**\n\nPassivseite ohne Eigenkapital:\n\n- Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge: 6.200.000 €\n- Rückstellungen: Pensionen 8.900.000 €, Instandhaltung 400.000 € = 9.300.000 €\n- Verbindlichkeiten: Investitionskredite 5.600.000 €, Liquiditätskredite 2.000.000 €, Lieferungen und Leistungen 300.000 € = 7.900.000 €\n- passive Rechnungsabgrenzung (Grabnutzungsgebühren für künftige Jahre): 120.000 €\n\n**Eigenkapital** = 32.720.000 − 6.200.000 − 9.300.000 − 7.900.000 − 120.000 = **9.200.000 €**. Kontrolle: 9.200.000 + 6.200.000 + 9.300.000 + 7.900.000 + 120.000 = 32.720.000 €.","titel":"Beispiel: Bilanz der Gemeinde Lindenhagen zum 31.12.2026 (vereinfacht)","typ":"beispiel"},{"md":"Lea hat die **Inventur** gemacht: Sie hat den Salzberg gemessen (körperliche Inventur) und die übrigen Posten aus Unterlagen ermittelt (Buchinventur). Die 184 t Salz gehen mit 17.480 € (184 t × 95 €) in das **Inventar** ein, zusammen mit den Forderungen, den Kontoständen, den Krediten und dem Pensionsgutachten.\n\nAus dem Inventar entsteht die **Bilanz**: Das Salz erscheint dort nicht mehr einzeln, sondern im Posten „Vorräte“ des Umlaufvermögens. Die Pensionen stehen als Rückstellungen, die Kredite als Verbindlichkeiten. Ohne die Zählung am Silvestertag wäre der Wert der Vorräte geraten – und die Bilanz nicht ordnungsgemäß.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Inventur und Inventar verwechseln: Die Inventur ist die Tätigkeit, das Inventar das Verzeichnis.\n- Die Bilanz für ausführlicher halten als das Inventar. Es ist umgekehrt: Die Bilanz fasst zusammen.\n- Sonderposten dem Eigenkapital zurechnen. Sie stehen gesondert zwischen Eigenkapital und Rückstellungen.\n- Pensionsrückstellungen als Verbindlichkeiten ausweisen. Sie sind Rückstellungen, weil Höhe und Zeitpunkt ungewiss sind.\n- Liquide Mittel dem Anlagevermögen zuordnen. Sie gehören zum Umlaufvermögen.\n- Beim Eigenkapital die passive Rechnungsabgrenzung vergessen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Inventur (Tätigkeit) → Inventar (ausführliches Verzeichnis) → Bilanz (Kurzfassung in Kontenform).\n- Aktiva: Anlagevermögen, Umlaufvermögen, aktive Rechnungsabgrenzung (§ 42 KomHVO NRW).\n- Passiva: Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten, passive Rechnungsabgrenzung.\n- Eigenkapital ist die Restgröße; ist es aufgebraucht, droht die verbotene Überschuldung (§ 75 Abs. 7 GO NRW).\n- Summe Aktiva = Summe Passiva.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zum Inventar","§ 91 Abs. 1 GO NRW"],["die körperliche Bestandsaufnahme","§ 91 Abs. 2 GO NRW"],["Inventurvereinfachungen (Festwert, Gruppenbewertung)","§ 29 KomHVO NRW"],["die Gliederung der Bilanz","§ 42 KomHVO NRW"],["Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge","§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW"],["Pensions- und Instandhaltungsrückstellungen","§ 37 Abs. 1, 4 KomHVO NRW"],["den nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag","§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW"],["das Überschuldungsverbot","§ 75 Abs. 7 GO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Bilanz ist das ausführliche Verzeichnis, das Inventar ihre Kurzfassung"},{"richtig":false,"text":"Die Inventur ist das Verzeichnis, das Inventar die spätere Zählung"},{"richtig":true,"text":"Die Inventur ermittelt die Bestände, das Inventar listet sie ausführlich"},{"richtig":false,"text":"Inventar und Bilanz sind Namen für dasselbe Verzeichnis zum Stichtag"}],"erklaerung":"Die Inventur ist die Tätigkeit (Zählen, Messen, Abgleich mit Belegen). Ihr Ergebnis ist das Inventar, ein ausführliches Verzeichnis nach Art, Menge und Wert (§ 91 Abs. 1 GO NRW). Die Bilanz fasst das Inventar in Kontenform zusammen. Die übrigen Antworten vertauschen die Begriffe oder setzen Inventar und Bilanz gleich.","frage":"Welche Aussage beschreibt das Verhältnis von Inventur, Inventar und Bilanz richtig?","id":"VL1-L11.2.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Straßen und Brücken sind Infrastrukturvermögen (Sachanlagen). Streusalz wird verbraucht – Vorräte im Umlaufvermögen. Erhaltene und zweckentsprechend verwendete Investitionszuwendungen führen zu Sonderposten (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW); solange die Zuwendung noch nicht verwendet ist, steht sie nicht im Sonderposten. Pensionsverpflichtungen sind Rückstellungen (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW). Liquiditätskredite sind Verbindlichkeiten. Vorausgezahlter Aufwand für das Folgejahr ist aktive Rechnungsabgrenzung.","frage":"Ordne die Posten der Bilanz der Gemeinde zu.","id":"VL1-L11.2.1-F02","paare":[{"links":"Gemeindestraße mit Brücke","rechts":"Anlagevermögen"},{"links":"Streusalz in der Salzhalle","rechts":"Umlaufvermögen"},{"links":"zweckentsprechend verwendete Landeszuwendung für den Bau des Feuerwehrhauses","rechts":"Sonderposten"},{"links":"künftige Pensionen der Beamtinnen und Beamten","rechts":"Rückstellungen"},{"links":"Kredit zur Liquiditätssicherung","rechts":"Verbindlichkeiten"},{"links":"im Dezember gezahlte Versicherung für das Folgejahr","rechts":"aktive Rechnungsabgrenzung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das Eigenkapital ist die Restgröße. Wer die Sonderposten zum Eigenkapital zählt, erhält 4.600.000 €. Wer die passive Rechnungsabgrenzung vergisst, erhält 1.550.000 €.","frage":"Die Gemeinde Talbach hat zum 31.12.2026 Aktiva von insgesamt 14.500.000 €. Auf der Passivseite stehen Sonderposten 3.100.000 €, Rückstellungen 4.250.000 €, Verbindlichkeiten 5.600.000 € und passive Rechnungsabgrenzung 50.000 €. Wie hoch ist das **Eigenkapital**?","id":"VL1-L11.2.1-F03","loesung":1500000,"rechenweg":"- 14.500.000 € − 3.100.000 € − 4.250.000 € − 5.600.000 € − 50.000 €\n- = **1.500.000 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Aktiva und Passiva sind gleich groß. Die liquiden Mittel ergeben sich als Differenz. Wer die aktive Rechnungsabgrenzung vergisst, kommt auf 415.000 €.","frage":"Die Bilanz der Gemeinde Talbach enthält auf der Passivseite: Eigenkapital 2.000.000 €, Sonderposten 1.800.000 €, Rückstellungen 2.600.000 €, Verbindlichkeiten 2.400.000 €, passive Rechnungsabgrenzung 15.000 €. Aktiva: Anlagevermögen 8.000.000 €, Vorräte 40.000 €, Forderungen 360.000 €, aktive Rechnungsabgrenzung 15.000 €. Wie hoch sind die **liquiden Mittel**?","id":"VL1-L11.2.1-F04","loesung":400000,"rechenweg":"- Summe Passiva: 2.000.000 + 1.800.000 + 2.600.000 + 2.400.000 + 15.000 = 8.815.000 €\n- Aktiva ohne liquide Mittel: 8.000.000 + 40.000 + 360.000 + 15.000 = 8.415.000 €\n- liquide Mittel: 8.815.000 € − 8.415.000 € = **400.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Eigenkapital","Sonderposten","Rückstellungen","Verbindlichkeiten","Passive Rechnungsabgrenzung"],"erklaerung":"Die Passivseite beginnt mit dem Eigenkapital. Danach folgen die Sonderposten – zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW) –, dann Rückstellungen, Verbindlichkeiten und zum Schluss die passive Rechnungsabgrenzung.","frage":"Bringe die Hauptposten der **Passivseite** in die Reihenfolge nach § 42 KomHVO NRW (von oben nach unten).","id":"VL1-L11.2.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 88 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 5 S. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW schreibt die Pensionsrückstellung vor und legt Teilwertverfahren und Rechnungszinsfuß von 5 % fest. § 88 Abs. 2 GO NRW regelt die Auflösung von Rückstellungen, § 42 Abs. 1 KomHVO den Inhalt der Bilanz und § 44 Abs. 5 S. 2 KomHVO die Auflösung der Sonderposten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Pensionsverpflichtungen nach den beamtenrechtlichen Vorschriften als Rückstellung anzusetzen sind?","id":"VL1-L11.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Guthaben auf dem Girokonto der Stadtkasse"},{"richtig":true,"text":"offene Forderungen aus Abfallgebühren"},{"richtig":true,"text":"Ersatzteillager des Bauhofs"},{"richtig":false,"text":"Beteiligung der Gemeinde an der Stadtwerke GmbH"},{"richtig":false,"text":"Grundstück, auf dem der Bauhof steht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Liquide Mittel, Forderungen und Vorräte sind kurzfristig gebunden – Umlaufvermögen. Die Beteiligung an den Stadtwerken ist auf Dauer angelegt und gehört als Finanzanlage zum Anlagevermögen, ebenso das Grundstück (Sachanlage).","frage":"Welche Posten gehören zum **Umlaufvermögen**?","id":"VL1-L11.2.1-F07","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Körperliche Vermögensgegenstände sind grundsätzlich körperlich aufzunehmen.","wahr":true},{"text":"Forderungen und Bankguthaben ermittelt die Gemeinde durch Buchinventur anhand von Unterlagen.","wahr":true},{"text":"Das Festwertverfahren nach § 29 KomHVO NRW macht die Inventur für alle Gegenstände überflüssig.","wahr":false},{"text":"Die Inventur findet erst statt, nachdem die Bilanz aufgestellt ist.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 91 Abs. 2 GO NRW verlangt die körperliche Bestandsaufnahme. Nicht körperliche Posten ergeben sich aus Belegen. Das Festwertverfahren ist eine Vereinfachung für bestimmte Gegenstände, kein Verzicht auf die Inventur; in der Regel ist alle fünf Jahre körperlich aufzunehmen (§ 29 Abs. 1 Nr. 1 KomHVO NRW). Die Reihenfolge ist Inventur → Inventar → Bilanz.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Inventur?","id":"VL1-L11.2.1-F08","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das Inventar verzeichnet Art, Menge und Wert. Der Wert ergibt sich aus Menge mal Wert je Einheit. Das Streusalz steht anschließend unter den Vorräten im Umlaufvermögen.","frage":"Bei der Inventur am 31.12.2026 misst der Bauhof 184 t Streusalz. Der Wert je Tonne beträgt 95 €. Mit welchem Wert steht das Streusalz im Inventar?","id":"VL1-L11.2.1-F09","loesung":17480,"rechenweg":"- 184 t × 95 €/t = **17.480 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L11.2.1","karten":[{"hinten":"Inventur = Bestandsaufnahme (körperlich oder anhand von Belegen). Inventar = ausführliches Verzeichnis nach Art, Menge, Wert (§ 91 Abs. 1 GO NRW). Bilanz = Kurzfassung in Kontenform, Aktiva = Passiva.","id":"VL1-L11.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Inventur – Inventar – Bilanz"},{"hinten":"1. Anlagevermögen (immaterielle Vermögensgegenstände, Sachanlagen inkl. Infrastrukturvermögen, Finanzanlagen) · 2. Umlaufvermögen (Vorräte, Forderungen, Wertpapiere, liquide Mittel) · 3. aktive Rechnungsabgrenzung.","id":"VL1-L11.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Aktivseite der kommunalen Bilanz"},{"hinten":"1. Eigenkapital · 2. Sonderposten · 3. Rückstellungen · 4. Verbindlichkeiten · 5. passive Rechnungsabgrenzung.","id":"VL1-L11.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Passivseite der kommunalen Bilanz"},{"hinten":"Eigenkapital = Aktiva − Sonderposten − Rückstellungen − Verbindlichkeiten − passive Rechnungsabgrenzung. Negativ → nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag = Überschuldung (verboten, § 75 Abs. 7 GO NRW).","id":"VL1-L11.2.1-K04","vorne":"Formel Eigenkapital"},{"hinten":"Passivposten für erhaltene und zweckentsprechend verwendete Investitionszuwendungen und Beiträge, zwischen Eigenkapital und Rückstellungen; Auflösung entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands.","id":"VL1-L11.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Sonderposten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Inventur, Inventar und Bilanz"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Gliederung der kommunalen Bilanz nach § 42 KomHVO NRW: Anlage- und Umlaufvermögen, aktive Rechnungsabgrenzung; Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten, passive Rechnungsabgrenzung"},{"stufe":"K3","text":"erstellt aus einem Inventar eine einfache Bilanz und ermittelt das Eigenkapital als Restgröße"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 89, 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 29, 37, 42, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Inventur, Inventar und kommunale Bilanz"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bauhof der Gemeinde Lindenhagen kauft im Mai einen Aufsitzmäher für 2.400 €. Der Händler liefert sofort und schickt eine Rechnung mit 30 Tagen Zahlungsziel. Zwei Wochen später überweist die Gemeinde den Betrag.\n\nAzubi Lea Brandt soll beide Vorgänge buchen. „Welches Konto, Soll oder Haben – und warum zweimal?“ Diese Lektion zeigt, wie aus der Bilanz Konten werden und wie du jeden Vorgang in einen Buchungssatz übersetzt.","titel":"Einstiegsfall: Der neue Rasenmäher","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bilanz zeigt die Werte nur zum Stichtag. Im laufenden Jahr ändern sich die Bestände täglich. Deshalb erhält jeder Bilanzposten ein eigenes **Bestandskonto**. Ein Konto hat zwei Seiten: links **Soll**, rechts **Haben**. Die Wörter sind reine Seitenbezeichnungen – „Soll“ bedeutet nicht „Schulden“.\n\n- **Aktive Bestandskonten** entstehen aus der Aktivseite, z. B. Fahrzeuge, Vorräte, Forderungen, Liquide Mittel. Der **Anfangsbestand** steht wie in der Bilanz links, also im **Soll**. **Zugänge** buchst du ebenfalls im Soll, **Abgänge** im Haben. Der **Schlussbestand** ergibt sich als Saldo auf der Habenseite.\n- **Passive Bestandskonten** entstehen aus der Passivseite, z. B. Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten. Der Anfangsbestand steht rechts, im **Haben**. Zugänge buchst du im Haben, Abgänge im Soll. Der Schlussbestand steht als Saldo im Soll.\n\nMerksatz: Das Konto „wächst“ auf der Seite, auf der sein Anfangsbestand steht.","titel":"Die Bilanz wird in Konten aufgelöst","typ":"text"},{"kopf":["","Aktives Bestandskonto","Passives Bestandskonto"],"titel":"Buchungsregeln für Bestandskonten","typ":"tabelle","zeilen":[["Anfangsbestand","Soll","Haben"],["Zugang (Mehrung)","Soll","Haben"],["Abgang (Minderung)","Haben","Soll"],["Schlussbestand (Saldo)","Haben","Soll"]]},{"kopf":["Aktive Bestandskonten","Passive Bestandskonten"],"titel":"Häufige Bestandskonten in Übungsaufgaben","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundstücke und Gebäude","Eigenkapital (allgemeine Rücklage, Ausgleichsrücklage)"],["Infrastrukturvermögen","Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge"],["Fahrzeuge; Betriebs- und Geschäftsausstattung","Pensionsrückstellungen; sonstige Rückstellungen"],["Vorräte","Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen"],["Forderungen (öffentlich-rechtlich, privatrechtlich)","Verbindlichkeiten aus Krediten zur Liquiditätssicherung"],["Liquide Mittel","Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen (aLuL)"]]},{"md":"Jeder Geschäftsvorfall berührt mindestens zwei Konten. Der **Buchungssatz** nennt zuerst das Konto mit der **Soll-Buchung**, dann das Wort „an“, dann das Konto mit der **Haben-Buchung**:\n\n**Soll-Konto an Haben-Konto**\n\nDie Summe der Soll-Beträge ist immer gleich der Summe der Haben-Beträge. Berührt ein Vorfall mehr als zwei Konten, entsteht ein **zusammengesetzter Buchungssatz**, etwa „Fahrzeuge an Liquide Mittel und Verbindlichkeiten“.\n\nFür den Einstiegsfall bedeutet das:\n\n- Kauf auf Rechnung: Der Bestand an Ausstattung steigt (aktives Konto, Zugang → Soll), die Schuld beim Lieferanten steigt (passives Konto, Zugang → Haben): Betriebs- und Geschäftsausstattung 2.400 € **an** Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 2.400 €.\n- Überweisung: Die Schuld sinkt (passives Konto, Abgang → Soll), das Bankguthaben sinkt (aktives Konto, Abgang → Haben): Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 2.400 € **an** Liquide Mittel 2.400 €.\n\nIn diesem Modul bleibt die Umsatzsteuer außer Betracht; alle Beträge sind Endbeträge. Zahlungen berühren zusätzlich die Finanzrechnung. Wie das zusammenhängt, zeigt die Lektion zur Finanzrechnung. Hier buchst du zunächst nur auf Bestandskonten.","titel":"Der Buchungssatz","typ":"text"},{"md":"1. **Beleg lesen:** Was ist passiert? Keine Buchung ohne Beleg (§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW).\n2. **Konten bestimmen:** Welche Konten sind berührt? Kontenbezeichnung nach dem Kontenrahmen (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW).\n3. **Kontenart bestimmen:** aktives oder passives Bestandskonto (später auch Aufwands- oder Ertragskonto)?\n4. **Richtung bestimmen:** Zugang oder Abgang?\n5. **Seite bestimmen:** Soll oder Haben nach den Buchungsregeln.\n6. **Buchungssatz bilden:** Soll-Konto(en) **an** Haben-Konto(en), mit Beträgen.\n7. **Kontrolle:** Summe Soll = Summe Haben. Welche Bilanzveränderung liegt vor?","titel":"Schema VL1-S24 (Teil 1): Vom Geschäftsvorfall zum Buchungssatz","typ":"schema"},{"md":"Jeder Geschäftsvorfall, der nur Bestandskonten berührt, verändert die Bilanz auf eine von vier Arten. Die Bilanz bleibt dabei immer ausgeglichen.","titel":"Die vier Bilanzveränderungen","typ":"text"},{"kopf":["Art","Was passiert","Beispiel und Buchungssatz","Bilanzsumme"],"titel":"Bilanzveränderungen mit Beispielen","typ":"tabelle","zeilen":[["Aktivtausch","Ein Aktivposten steigt, ein anderer sinkt","Streusalz gegen Überweisung: Vorräte 3.000 € an Liquide Mittel 3.000 €","bleibt gleich"],["Passivtausch","Ein Passivposten steigt, ein anderer sinkt","Die Lieferantenschuld für den Transporter wird in ein Darlehen umgewandelt: Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 25.000 € an Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 25.000 €","bleibt gleich"],["Aktiv-Passiv-Mehrung","Ein Aktiv- und ein Passivposten steigen","Kreditaufnahme: Liquide Mittel 100.000 € an Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 100.000 €","steigt"],["Aktiv-Passiv-Minderung","Ein Aktiv- und ein Passivposten sinken","Tilgung: Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 20.000 € an Liquide Mittel 20.000 €","sinkt"]]},{"md":"Der Bauhof kauft einen Transporter für 60.000 €. 20.000 € überweist die Gemeinde sofort, den Rest schuldet sie dem Händler.\n\n- Fahrzeuge: aktives Konto, Zugang → Soll 60.000 €\n- Liquide Mittel: aktives Konto, Abgang → Haben 20.000 €\n- Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen: passives Konto, Zugang → Haben 40.000 €\n\nBuchungssatz: Fahrzeuge 60.000 € **an** Liquide Mittel 20.000 € und Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 40.000 €.\n\nKontrolle: Soll 60.000 € = Haben 20.000 € + 40.000 €. Der Vorfall ist teils Aktivtausch (20.000 €), teils Aktiv-Passiv-Mehrung (40.000 €). Die Bilanzsumme steigt um 40.000 €.","titel":"Beispiel: Zusammengesetzter Buchungssatz","typ":"beispiel"},{"kopf":["Geschäftsvorfall","Konten, Art, Richtung","Buchungssatz","Bilanzveränderung"],"titel":"Übungsreihe: Vom Vorfall zum Buchungssatz","typ":"tabelle","zeilen":[["Ein Bürger zahlt eine offene Gebührenforderung von 150 € bar ein.","Liquide Mittel (aktiv, Zugang, Soll); Forderungen (aktiv, Abgang, Haben)","Liquide Mittel 150 € an Forderungen 150 €","Aktivtausch"],["Kauf von Ersatzteilen für das Lager auf Rechnung, 900 €.","Vorräte (aktiv, Zugang, Soll); Verbindlichkeiten aLuL (passiv, Zugang, Haben)","Vorräte 900 € an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 900 €","Aktiv-Passiv-Mehrung"],["Die Bank schreibt einen Investitionskredit über 250.000 € gut.","Liquide Mittel (aktiv, Zugang, Soll); Verbindlichkeiten aus Krediten (passiv, Zugang, Haben)","Liquide Mittel 250.000 € an Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 250.000 €","Aktiv-Passiv-Mehrung"],["Die Gemeinde überweist die Ersatzteilrechnung, 900 €.","Verbindlichkeiten aLuL (passiv, Abgang, Soll); Liquide Mittel (aktiv, Abgang, Haben)","Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 900 € an Liquide Mittel 900 €","Aktiv-Passiv-Minderung"],["Kauf eines Anhängers für 8.000 €: 3.000 € sofort per Überweisung, Rest auf Rechnung.","Fahrzeuge (Soll 8.000 €); Liquide Mittel (Haben 3.000 €); Verbindlichkeiten aLuL (Haben 5.000 €)","Fahrzeuge 8.000 € an Liquide Mittel 3.000 € und Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 5.000 €","Aktivtausch und Aktiv-Passiv-Mehrung"]]},{"md":"Weil jeder Vorfall im Soll und im Haben mit gleichem Betrag gebucht wird, gilt für alle Konten zusammen: **Summe aller Soll-Buchungen = Summe aller Haben-Buchungen**. Stimmt das nicht, steckt irgendwo ein Fehler – eine vergessene Gegenbuchung, ein Zahlendreher, eine falsche Seite. Buchhaltungsprogramme lassen einen Buchungssatz, bei dem Soll und Haben nicht übereinstimmen, gar nicht erst zu.\n\nDie Gleichheit beweist aber nicht, dass richtig gebucht wurde. Wer den Laptop auf „Fahrzeuge“ statt auf „Betriebs- und Geschäftsausstattung“ bucht, hat Soll und Haben im Gleichgewicht und trotzdem eine falsche Bilanz. Deshalb gehört zur Kontrolle immer auch der Blick auf den Beleg.","titel":"Warum das System sich selbst kontrolliert","typ":"text"},{"md":"**Eröffnung:** Zu Jahresbeginn übernimmt die Buchhaltung die Schlussbestände des Vorjahres als Anfangsbestände. Technisch geschieht das über das **Eröffnungsbilanzkonto (EBK)**, das spiegelbildlich zur Bilanz aufgebaut ist: „Aktives Konto an EBK“ und „EBK an passives Konto“. So bleibt auch die Eröffnung doppelt gebucht.\n\n**Laufendes Jahr:** Du buchst Zugänge und Abgänge.\n\n**Abschluss:** Zum Jahresende ermittelst du auf jedem Konto den Saldo – die größere Seite minus die kleinere Seite. Der Saldo ist der **Schlussbestand**. Er geht auf das **Schlussbilanzkonto (SBK)**:\n\n- aktives Konto: „SBK an aktives Konto“ (der Schlussbestand steht im Haben des Kontos und im Soll des SBK),\n- passives Konto: „passives Konto an SBK“.\n\nDas SBK entspricht inhaltlich der Schlussbilanz. Die Schlussbestände müssen mit den Werten der Inventur übereinstimmen; Abweichungen sind vorher zu klären.\n\nBeispiel Konto Liquide Mittel: Anfangsbestand 50.000 €, Zugang Kredit 100.000 €, Abgänge 2.400 € (Mäher), 3.000 € (Streusalz), 20.000 € (Tilgung), 20.000 € (Teilzahlung Transporter). Soll-Summe 150.000 €, Haben-Summe ohne Saldo 45.400 €. Schlussbestand: **104.600 €**. Buchungssatz: SBK an Liquide Mittel 104.600 €.","titel":"Eröffnung und Abschluss der Bestandskonten","typ":"text"},{"kopf":["Soll","Betrag","Haben","Betrag"],"titel":"Das Konto Liquide Mittel als T-Konto","typ":"tabelle","zeilen":[["Anfangsbestand","50.000 €","Mäher","2.400 €"],["Kredit","100.000 €","Streusalz","3.000 €"],["","","Tilgung","20.000 €"],["","","Teilzahlung Transporter","20.000 €"],["","","Schlussbestand (Saldo)","104.600 €"],["Summe","150.000 €","Summe","150.000 €"]]},{"md":"Lea bucht zweimal, weil zwei Geschäftsvorfälle vorliegen: der Kauf auf Rechnung im Mai und die Überweisung zwei Wochen später. Jeder Vorfall berührt zwei Konten.\n\n1. Kauf: Betriebs- und Geschäftsausstattung 2.400 € **an** Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 2.400 € – eine Aktiv-Passiv-Mehrung, die Bilanzsumme steigt.\n2. Zahlung: Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 2.400 € **an** Liquide Mittel 2.400 € – eine Aktiv-Passiv-Minderung, die Bilanzsumme sinkt wieder.\n\nUnterm Strich hat die Gemeinde Geld gegen einen Mäher getauscht. Das Eigenkapital ist unverändert: Der Kauf ist noch kein Werteverzehr. Erst die Abschreibung in den folgenden Jahren wird Aufwand.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Soll und Haben nach Gefühl vergeben („Haben ist gut“). Entscheidend sind Kontenart und Richtung.\n- Bei passiven Konten die Seiten vertauschen: Eine neue Schuld steht im **Haben**, eine Tilgung im **Soll**.\n- Im zusammengesetzten Buchungssatz nicht nachrechnen: Soll und Haben müssen gleich sein.\n- Die Tilgung als Aktivtausch einordnen. Sie ist eine Aktiv-Passiv-Minderung, die Bilanzsumme sinkt.\n- Den Schlussbestand auf die Seite des Anfangsbestands schreiben. Der Saldo steht auf der schwächeren Seite.\n- Kontenbezeichnungen erfinden („Kasse Bauhof“). Nutze die Bezeichnungen des Kontenrahmens bzw. der Aufgabe.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aktive Konten: Anfangsbestand und Zugang im Soll, Abgang und Schlussbestand im Haben.\n- Passive Konten: Anfangsbestand und Zugang im Haben, Abgang und Schlussbestand im Soll.\n- Buchungssatz: Soll **an** Haben; Summe Soll = Summe Haben.\n- Vier Bilanzveränderungen: Aktivtausch, Passivtausch, Aktiv-Passiv-Mehrung, Aktiv-Passiv-Minderung.\n- Eröffnung über das EBK, Abschluss über das SBK.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die doppelte Buchführung als Pflicht","§ 28 Abs. 1 KomHVO NRW"],["den Beleggrundsatz","§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW"],["den verbindlichen Kontenrahmen","§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW"],["die Gliederung der Bilanz (Grundlage der Bestandskonten)","§ 42 KomHVO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Verbindlichkeiten aLuL an Betriebs- und Geschäftsausstattung 1.200 €"},{"richtig":true,"text":"Betriebs- und Geschäftsausstattung an Verbindlichkeiten aLuL 1.200 €"},{"richtig":false,"text":"Betriebs- und Geschäftsausstattung an Liquide Mittel 1.200 €"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Verbindlichkeiten aLuL 1.200 €"}],"erklaerung":"Die Ausstattung ist ein aktives Konto; der Zugang steht im Soll. Die Lieferantenschuld ist ein passives Konto; der Zugang steht im Haben. Die erste Antwort vertauscht die Seiten. „an Liquide Mittel“ wäre eine Barzahlung, die hier nicht vorliegt. Die letzte Antwort würde einen Geldzufluss buchen.","frage":"Die Gemeinde kauft für das Rathaus einen Laptop für 1.200 € auf Rechnung. Wie lautet der Buchungssatz?","id":"VL1-L11.3.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Salzkauf: Vorräte steigen, liquide Mittel sinken (nur Aktiva). Kredit: liquide Mittel und Verbindlichkeiten steigen. Überweisung: Verbindlichkeit und Bankguthaben sinken. Umwandlung: Die Lieferantenschuld sinkt (Soll), die Darlehensschuld steigt (Haben) – nur Passiva. Kauf auf Rechnung: Anlagevermögen und Verbindlichkeiten steigen.","frage":"Ordne jedem Geschäftsvorfall die Bilanzveränderung zu.","id":"VL1-L11.3.1-F02","paare":[{"links":"Kauf von Streusalz gegen Überweisung","rechts":"Aktivtausch"},{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits, Gutschrift auf dem Konto","rechts":"Aktiv-Passiv-Mehrung"},{"links":"Überweisung einer Lieferantenrechnung","rechts":"Aktiv-Passiv-Minderung"},{"links":"Lieferantenschuld wird in ein langfristiges Darlehen umgewandelt","rechts":"Passivtausch"},{"links":"Kauf eines Anhängers auf Rechnung","rechts":"Aktiv-Passiv-Mehrung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Schuld sinkt: passives Konto, Abgang im Soll. Das Bankguthaben sinkt: aktives Konto, Abgang im Haben. Wer „Liquide Mittel an Verbindlichkeiten“ schreibt, bucht einen Kredit, keine Zahlung.","frage":"Die Gemeinde überweist eine Lieferantenrechnung. Ergänze den Buchungssatz: ___ **an** ___","id":"VL1-L11.3.1-F03","luecken":[{"antworten":["Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen","Verbindlichkeiten aLuL","Verbindlichkeiten LuL","Verbindlichkeiten","Verb. aLuL"]},{"antworten":["Liquide Mittel","Bank","Bankguthaben"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beim aktiven Konto stehen Anfangsbestand und Zugänge im Soll, Abgänge im Haben. Der Saldo ist der Schlussbestand. Wer die Tilgung vergisst, erhält 50.500 €.","frage":"Das Konto Liquide Mittel des Bauhofs hat einen Anfangsbestand von 80.000 €. Im Laufe des Monats gehen 12.500 € (Kostenerstattung einer Nachbargemeinde) und 3.000 € (Verkauf von Altmetall) ein. Abgänge: 45.000 € (Kauf einer Kehrmaschine) und 7.800 € (Tilgung). Wie hoch ist der **Schlussbestand**?","id":"VL1-L11.3.1-F04","loesung":42700,"rechenweg":"- Soll: Anfangsbestand 80.000 + Zugänge 12.500 + 3.000 = 95.500 €\n- Haben: Abgänge 45.000 + 7.800 = 52.800 €\n- Schlussbestand (Saldo im Haben): 95.500 − 52.800 = **42.700 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beim passiven Konto stehen Anfangsbestand und Zugänge im Haben, die Tilgung als Abgang im Soll. Wer die Seiten vertauscht, zieht den neuen Kredit ab und kommt auf 690.000 €.","frage":"Das Konto „Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen“ hat einen Anfangsbestand von 800.000 €. Im Jahr tilgt die Gemeinde 40.000 € und nimmt einen neuen Kredit über 150.000 € auf. Wie hoch ist der **Schlussbestand**?","id":"VL1-L11.3.1-F05","loesung":910000,"rechenweg":"- Haben: Anfangsbestand 800.000 + Zugang 150.000 = 950.000 €\n- Soll: Abgang (Tilgung) 40.000 €\n- Schlussbestand (Saldo im Soll): 950.000 − 40.000 = **910.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Verbindlichkeiten aus Krediten 20.000 €"},{"richtig":false,"text":"Verbindlichkeiten aus Krediten an Eigenkapital 20.000 €"},{"richtig":false,"text":"Eigenkapital an Liquide Mittel 20.000 €"},{"richtig":true,"text":"Verbindlichkeiten aus Krediten an Liquide Mittel 20.000 €"}],"erklaerung":"Die Schuld sinkt (passives Konto, Abgang im Soll), das Bankguthaben sinkt (aktives Konto, Abgang im Haben). Die erste Antwort bucht eine Kreditaufnahme. Das Eigenkapital ist nicht berührt: Die Tilgung ist kein Aufwand und kein Ertrag, sondern eine Aktiv-Passiv-Minderung.","frage":"Die Gemeinde tilgt einen Investitionskredit mit 20.000 € durch Überweisung. Welcher Buchungssatz ist richtig?","id":"VL1-L11.3.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Barkauf von Ersatzteilen für das Lager"},{"richtig":true,"text":"Ein Bürger zahlt eine offene Gebührenforderung"},{"richtig":true,"text":"Kauf eines Grundstücks gegen Überweisung"},{"richtig":false,"text":"Kauf einer Kehrmaschine auf Rechnung"},{"richtig":false,"text":"Tilgung eines Kredits per Überweisung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beim Aktivtausch steigt ein Aktivposten, ein anderer sinkt: Vorräte gegen Geld, Geld gegen Forderung, Grundstück gegen Geld. Der Kauf auf Rechnung erhöht Aktiva und Passiva (Mehrung). Die Tilgung mindert Aktiva und Passiva (Minderung).","frage":"Welche Geschäftsvorfälle sind ein **Aktivtausch**?","id":"VL1-L11.3.1-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Anteil, der sofort bezahlt wird, ist ein Aktivtausch und ändert die Bilanzsumme nicht. Nur der Anteil auf Rechnung (Aktiv-Passiv-Mehrung) erhöht sie. Wer 60.000 € addiert, übersieht den Geldabgang.","frage":"Die Bilanzsumme der Gemeinde beträgt 5.000.000 €. Sie kauft einen Transporter für 60.000 €, zahlt 20.000 € sofort und schuldet den Rest dem Händler. Wie hoch ist die **Bilanzsumme** nach diesem Vorfall?","id":"VL1-L11.3.1-F08","loesung":5040000,"rechenweg":"- Aktiva: Fahrzeuge + 60.000 €, Liquide Mittel − 20.000 € → + 40.000 €\n- Passiva: Verbindlichkeiten + 40.000 €\n- Bilanzsumme: 5.000.000 € + 40.000 € = **5.040.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Beleg lesen und den Vorgang verstehen","berührte Konten bestimmen","Kontenart bestimmen (aktiv oder passiv)","Zugang oder Abgang feststellen","Soll- und Habenseite zuordnen und Buchungssatz bilden","Summe Soll und Summe Haben vergleichen"],"erklaerung":"Erst der Beleg, dann die Konten, dann deren Art. Aus Art und Richtung (Zugang/Abgang) folgt die Seite. Die Kontrolle Soll = Haben steht am Schluss.","frage":"Bringe die Arbeitsschritte zur Bildung eines Buchungssatzes (Schema VL1-S24) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L11.3.1-F09","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Auf einem aktiven Bestandskonto steht der Anfangsbestand im Soll.","wahr":true},{"text":"Eine neu entstandene Verbindlichkeit wird im Soll des Verbindlichkeitskontos gebucht.","wahr":false},{"text":"Der Schlussbestand eines passiven Bestandskontos steht als Saldo im Soll.","wahr":true},{"text":"Beim Passivtausch ändert sich die Bilanzsumme.","wahr":false}],"erklaerung":"Aktive Konten beginnen im Soll, passive im Haben. Zugänge stehen auf der Seite des Anfangsbestands – eine neue Schuld also im Haben. Der Saldo steht auf der Gegenseite. Beim Passivtausch steigt ein Passivposten, ein anderer sinkt; die Summe bleibt gleich.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Bestandskonten?","id":"VL1-L11.3.1-F10","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL1-L11.3.1","karten":[{"hinten":"Anfangsbestand Soll · Zugang Soll · Abgang Haben · Schlussbestand (Saldo) Haben. Beispiele: Fahrzeuge, Vorräte, Forderungen, Liquide Mittel.","id":"VL1-L11.3.1-K01","vorne":"Buchungsregeln aktives Bestandskonto"},{"hinten":"Anfangsbestand Haben · Zugang Haben · Abgang Soll · Schlussbestand (Saldo) Soll. Beispiele: Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten.","id":"VL1-L11.3.1-K02","vorne":"Buchungsregeln passives Bestandskonto"},{"hinten":"Soll-Konto(en) **an** Haben-Konto(en). Summe Soll = Summe Haben. Mehr als zwei Konten = zusammengesetzter Buchungssatz.","id":"VL1-L11.3.1-K03","vorne":"Buchungssatz"},{"hinten":"Aktivtausch (Summe gleich) · Passivtausch (Summe gleich) · Aktiv-Passiv-Mehrung (Summe steigt, z. B. Kreditaufnahme) · Aktiv-Passiv-Minderung (Summe sinkt, z. B. Tilgung).","id":"VL1-L11.3.1-K04","vorne":"Die vier Bilanzveränderungen"},{"hinten":"Eröffnungsbilanzkonto: Gegenkonto zur Übernahme der Anfangsbestände (aktives Konto an EBK; EBK an passives Konto). Schlussbilanzkonto: nimmt die Schlussbestände auf (SBK an aktives Konto; passives Konto an SBK).","id":"VL1-L11.3.1-K05","vorne":"EBK und SBK"},{"hinten":"Beleg lesen → Konten bestimmen → Kontenart → Zugang/Abgang → Soll/Haben → Buchungssatz → Kontrolle Soll = Haben und Art der Bilanzveränderung.","id":"VL1-L11.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 3, 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Schema S24, Schritt 1–7"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Auflösung der Bilanz in aktive und passive Bestandskonten"},{"stufe":"K3","text":"bildet einfache und zusammengesetzte Buchungssätze"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Geschäftsvorfälle den vier Bilanzveränderungen zu (Aktivtausch, Passivtausch, Aktiv-Passiv-Mehrung, Aktiv-Passiv-Minderung)"},{"stufe":"K3","text":"schließt Bestandskonten über das Schlussbilanzkonto ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 28, 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bestandskonten und Buchungssätze"},{"abschnitte":[{"md":"Im Finanzausschuss der Stadt Waldbrück liegt der Ergebnisplan 2027 mit einem Fehlbetrag von 400.000 €. Ratsmitglied Hoffmann schlägt vor: „Wir nehmen einfach 400.000 € Kredit auf, dann ist der Haushalt ausgeglichen.“ Ratsmitglied Kaya ergänzt: „Und wenn wir die Tilgung aussetzen, sparen wir noch einmal 150.000 €.“\n\nKämmerin Lindner seufzt. Beide Vorschläge ändern am Ergebnis nichts. Warum, zeigen die Ergebniskonten.","titel":"Einstiegsfall: Kredit gegen das Defizit?","typ":"beispiel"},{"md":"Bisher hast du nur Bestandskonten gebucht. Diese Vorgänge waren **ergebnisneutral**: Aus Geld wurde ein Fahrzeug, aus einer Schuld eine andere. Das Eigenkapital blieb gleich.\n\nViele Vorgänge verändern aber das Eigenkapital:\n\n- **Aufwand** ist der Werteverzehr eines Jahres. Er **mindert** das Eigenkapital, z. B. Gehälter, Strom, Streusalzverbrauch, Zinsen, Abschreibungen.\n- **Ertrag** ist der Wertezuwachs eines Jahres. Er **mehrt** das Eigenkapital, z. B. Steuern, Gebühren, Zuweisungen, Kostenerstattungen.\n\nMan könnte jeden Aufwand direkt im Soll des Eigenkapitalkontos buchen. Dann wüsste aber niemand mehr, woher Gewinn oder Verlust kommen. Deshalb führt die Buchhaltung **Ergebniskonten** als Unterkonten des Eigenkapitals: Aufwandskonten und Ertragskonten. Ihre Arten folgen dem Ergebnisplan (§ 2 KomHVO NRW), z. B. Personalaufwendungen, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen, bilanzielle Abschreibungen, Transferaufwendungen, Zinsen; auf der Ertragsseite Steuern, Zuwendungen, öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Leistungsentgelte, Kostenerstattungen.","titel":"Aufwand und Ertrag verändern das Eigenkapital","typ":"text"},{"kopf":["","Aufwandskonto","Ertragskonto"],"titel":"Buchungsregeln für Ergebniskonten","typ":"tabelle","zeilen":[["Wirkung auf das Eigenkapital","mindert (wie ein Abgang beim passiven Konto)","mehrt (wie ein Zugang beim passiven Konto)"],["Buchung des Vorfalls","Soll","Haben"],["Anfangsbestand","keiner – Ergebniskonten beginnen jedes Jahr bei null","keiner"],["Abschluss","Ergebniskonto an Aufwandskonto","Ertragskonto an Ergebniskonto"]]},{"kopf":["Geschäftsvorfall","Buchungssatz","Wirkung"],"titel":"Übungsreihe: erfolgswirksame Buchungen","typ":"tabelle","zeilen":[["Die Stadt überweist die Novembergehälter der Tarifbeschäftigten, 84.000 €.","Personalaufwendungen 84.000 € an Liquide Mittel 84.000 €","Aufwand"],["Grundsteuerbescheide für das laufende Jahr werden festgesetzt, 1.250.000 €, noch nicht gezahlt.","Forderungen 1.250.000 € an Steuern und ähnliche Abgaben 1.250.000 €","Ertrag"],["Die Stadt zahlt die Kreisumlage, 2.100.000 €.","Transferaufwendungen 2.100.000 € an Liquide Mittel 2.100.000 €","Aufwand"],["Ein Bürger zahlt eine Verwaltungsgebühr von 60 € bar im Bürgerbüro.","Liquide Mittel 60 € an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 60 €","Ertrag"],["Die Stadtwerke überweisen eine Gewinnausschüttung von 300.000 €.","Liquide Mittel 300.000 € an Finanzerträge 300.000 €","Ertrag"]]},{"md":"Frage bei jedem Beleg: **Ist die Gemeinde nach dem Vorgang reicher oder ärmer?** Wird nur getauscht – Geld gegen Fahrzeug, Geld gegen Schuld, Forderung gegen Geld –, ist der Vorgang ergebnisneutral. Geht dagegen ein Wert endgültig verloren (verbraucht, verschlissen, an Dritte übertragen) oder kommt ein Wert ohne Gegenleistungspflicht hinzu, ist er erfolgswirksam.\n\nZwei Grenzfälle kommen in Klausuren oft vor:\n\n- **Zuwendungen für Investitionen** sind kein Ertrag des Zahlungsjahres. Sie werden als Sonderposten passiviert und über die Nutzungsdauer aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- **Transferaufwendungen** wie die Kreisumlage oder Sozialleistungen sind Aufwand, obwohl die Gemeinde dafür keine Gegenleistung erhält. Gerade deshalb mindern sie das Eigenkapital.","titel":"Woran du erfolgswirksame Vorgänge erkennst","typ":"text"},{"md":"Aufwand und Ertrag folgen der **Leistung**, nicht dem Geld. Maßgeblich ist, wann der Werteverzehr oder der Wertezuwachs eintritt (§ 91 Abs. 4 GO NRW).\n\n- Eine Werkstatt repariert im Mai den Radlader, die Rechnung über 1.800 € kommt im Mai. Aufwand im Mai: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.800 € **an** Verbindlichkeiten aLuL 1.800 €. Die Zahlung im Juni ist ergebnisneutral: Verbindlichkeiten aLuL 1.800 € **an** Liquide Mittel 1.800 €.\n- Die Friedhofsverwaltung erbringt eine Leistung und setzt eine Gebühr von 450 € fest, die erst später gezahlt wird. Ertrag sofort: Forderungen 450 € **an** Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 450 €.\n\nDie spätere Zahlung verändert dann nur Bestände: Verbindlichkeit und Bankguthaben sinken bzw. Forderung sinkt und Bankguthaben steigt.","titel":"Rechnung oder Zahlung – wann entsteht Aufwand?","typ":"text"},{"md":"Kauft der Bauhof Material **auf Lager**, ist der Kauf ein Aktivtausch: Vorräte 4.000 € **an** Liquide Mittel 4.000 €. Erst wenn das Material verbraucht wird, entsteht Aufwand – belegt durch Materialentnahmescheine: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 2.500 € **an** Vorräte 2.500 €. Diese Erfassung heißt **bestandsorientiert**.\n\nMaterial, das sofort verbraucht wird (z. B. Reinigungsmittel für die laufende Woche), kann auch direkt als Aufwand gebucht werden. In Aufgaben steht, welches Verfahren gilt. Für den Haushaltsausgleich bedeutet das: Ein großer Vorratskauf im Dezember belastet das Ergebnis nicht, wenn das Material erst im nächsten Jahr gestreut wird.","titel":"Vorräte: Aufwand erst beim Verbrauch","typ":"text"},{"md":"Ein **Rabatt** ist ein Preisnachlass, den der Lieferant schon auf der Rechnung gewährt. Gebucht wird nur der Betrag nach Rabatt.\n\nEin **Skonto** ist ein Nachlass für schnelle Zahlung, etwa „2 % Skonto bei Zahlung innerhalb von 10 Tagen, sonst 30 Tage netto“. Gebucht wird er erst bei der Zahlung, weil vorher offen ist, ob die Frist eingehalten wird.\n\n**Beispiel:** Die Stadt bestellt Reinigungsleistungen zum Listenpreis von 2.000 € mit 10 % Rabatt. Rechnungsbetrag: 2.000 € − 200 € = 1.800 €. Buchung bei Rechnungseingang: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.800 € **an** Verbindlichkeiten aLuL 1.800 €. Die Stadt zahlt innerhalb der Skontofrist: 2 % von 1.800 € = 36,00 €; sie überweist 1.764 €. Buchung: Verbindlichkeiten aLuL 1.800 € **an** Liquide Mittel 1.764 € und Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 36 €. Der Skonto mindert den ursprünglich gebuchten Aufwand.\n\nBetrifft der Skonto einen **Vermögensgegenstand**, etwa ein Fahrzeug, mindert er dessen Anschaffungskosten: „… an Fahrzeuge“. Minderungen des Anschaffungspreises werden abgesetzt (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). Das wirkt sich auf die spätere Abschreibung aus.","titel":"Rabatt und Skonto","typ":"text"},{"md":"Wer auf den Skonto verzichtet, erhält vom Lieferanten einen Kredit für die Tage zwischen Skontofrist und Zahlungsziel – und bezahlt ihn mit dem entgangenen Skonto. Den Preis dieses Lieferantenkredits zeigt der **Jahreszinssatz**. In der Aufgabe steht, welche Formel gilt.\n\n- **Näherungsformel:** Skontosatz × 360 : (Zahlungsziel − Skontofrist).\n- **Genaue Formel:** Skontosatz : (100 − Skontosatz) × 360 : (Zahlungsziel − Skontofrist) × 100.\n\nBeispiel 2 % Skonto, 10 Tage Skontofrist, 30 Tage Ziel: Näherung 2 × 360 : 20 = **36 %**, genau 2 : 98 × 360 : 20 × 100 ≈ **36,73 %**. So teuer ist kein Kommunalkredit. Selbst wenn die Stadt für die Zahlung kurzfristig einen Liquiditätskredit braucht, ist es meist günstiger, den Skonto zu nutzen.","titel":"Lohnt sich der Skonto? Der Jahreszinssatz","typ":"text"},{"md":"Zum Jahresende werden alle Aufwands- und Ertragskonten über das **Ergebniskonto** abgeschlossen:\n\n- Aufwandskonten: Ergebniskonto 1.800 € **an** Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.800 € (Saldo steht im Haben des Aufwandskontos).\n- Ertragskonten: Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 450 € **an** Ergebniskonto 450 €.\n\nIm Ergebniskonto stehen dann links alle Aufwendungen, rechts alle Erträge. Der Saldo ist das **Jahresergebnis**:\n\n- Erträge > Aufwendungen: **Jahresüberschuss**. Buchung: Ergebniskonto an Eigenkapital. Das Eigenkapital steigt.\n- Aufwendungen > Erträge: **Jahresfehlbetrag**. Buchung: Eigenkapital an Ergebniskonto. Das Eigenkapital sinkt.\n\nIn der Bilanz erscheint das Jahresergebnis als eigener Posten des Eigenkapitals (§ 42 KomHVO NRW). Das Ergebniskonto entspricht inhaltlich der Ergebnisrechnung.","titel":"Abschluss der Ergebniskonten","typ":"text"},{"kopf":["Soll (Aufwendungen)","Betrag","Haben (Erträge)","Betrag"],"titel":"Beispiel: Ergebniskonto des Bauhofs für ein Quartal","typ":"tabelle","zeilen":[["Personalaufwendungen","84.000 €","Kostenerstattungen und Kostenumlagen","70.000 €"],["Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen","12.000 €","Privatrechtliche Leistungsentgelte","20.000 €"],["Bilanzielle Abschreibungen","6.000 €","Saldo: Fehlbetrag","12.000 €"],["Summe","102.000 €","Summe","102.000 €"]]},{"md":"Die Aufwendungen (102.000 €) übersteigen die Erträge (90.000 €). Der Saldo von **12.000 €** steht auf der Habenseite, damit das Konto aufgeht. Er ist ein Fehlbetrag und wird mit „Eigenkapital an Ergebniskonto 12.000 €“ gebucht. Das Eigenkapital sinkt um genau diesen Betrag.\n\nDie Probe gelingt über die Bilanz: Vergleicht man das Eigenkapital vor und nach dem Abschluss, ergibt sich derselbe Betrag. Das ist die zweite Hälfte der „doppelten“ Buchführung.","titel":"Das Beispiel gelesen","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Buchung","Wirkung auf den Ausgleich"],"titel":"Wirkung auf den Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["Kreditaufnahme","Liquide Mittel an Verbindlichkeiten","keine – kein Ertrag"],["Tilgung","Verbindlichkeiten an Liquide Mittel","keine – kein Aufwand"],["Zinsen","Zinsaufwand an Liquide Mittel","belastet"],["Kauf von Vorräten auf Lager","Vorräte an Liquide Mittel","keine"],["Verbrauch der Vorräte","Aufwand an Vorräte","belastet"],["Kauf eines Fahrzeugs","Fahrzeuge an Liquide Mittel","keine – erst die Abschreibung belastet"],["Gebührenbescheid, noch nicht gezahlt","Forderungen an Ertrag","entlastet"]]},{"md":"Der Kredit über 400.000 € wird „Liquide Mittel an Verbindlichkeiten aus Krediten“ gebucht. Kein Ertragskonto ist berührt, das Ergebnis bleibt bei −400.000 €. Außerdem dürfen Kredite nach § 86 Abs. 1 GO NRW nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung aufgenommen werden. Kredite zur Liquiditätssicherung (§ 89 Abs. 2 GO NRW) sichern nur die Zahlungsfähigkeit; auch sie sind kein Ertrag und gleichen das Ergebnis nicht aus.\n\nDie ausgesetzte Tilgung spart Geld, aber keinen Aufwand: „Verbindlichkeiten an Liquide Mittel“ berührt kein Aufwandskonto. Den Ausgleich verbessern nur höhere Erträge oder geringere Aufwendungen. Zinsen dagegen sind Aufwand: Ein zusätzlicher Kredit würde den Haushalt über die Zinsen sogar weiter belasten.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"1. Vorbereitende Abschlussbuchungen: Abschreibungen, Auflösung von Sonderposten, Rückstellungen, Rechnungsabgrenzung.\n2. Aufwandskonten abschließen: Ergebniskonto an Aufwandskonto.\n3. Ertragskonten abschließen: Ertragskonto an Ergebniskonto.\n4. Saldo des Ergebniskontos = Jahresergebnis; Buchung auf das Eigenkapital.\n5. Bestandskonten abschließen: SBK an aktive Konten, passive Konten an SBK.\n6. Kontrolle: SBK ausgeglichen; Schlussbestände = Inventur.","titel":"Schema VL1-S24 (Teil 2): Kontenabschluss","typ":"schema"},{"md":"- Aufwand erst bei Zahlung buchen. Aufwand entsteht mit der Leistung bzw. der Rechnung für die Leistung.\n- Einen Kredit als Ertrag oder eine Tilgung als Aufwand buchen.\n- Vorräte beim Kauf als Aufwand buchen und beim Verbrauch noch einmal.\n- Skonto bei Rechnungseingang abziehen, obwohl noch nicht gezahlt ist.\n- Skonto auf ein Fahrzeug als Ertrag buchen – er mindert die Anschaffungskosten.\n- Den Jahresfehlbetrag im Haben des Eigenkapitals buchen. Ein Fehlbetrag mindert das Eigenkapital: Eigenkapital an Ergebniskonto.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufwand mindert, Ertrag mehrt das Eigenkapital; Aufwand im Soll, Ertrag im Haben.\n- Aufwand und Ertrag folgen der Leistung, nicht der Zahlung.\n- Kredit und Tilgung sind ergebnisneutral, Zinsen belasten; Vorräte belasten erst beim Verbrauch.\n- Rabatt sofort abziehen, Skonto erst bei Zahlung buchen; Skonto auf Anlagegüter mindert die Anschaffungskosten.\n- Ergebniskonto: Saldo = Jahresergebnis → Eigenkapital.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Haushaltsausgleich (Erträge ≥ Aufwendungen)","§ 75 Abs. 2 GO NRW"],["die Zulässigkeit von Investitionskrediten","§ 86 Abs. 1 GO NRW"],["die Periodenabgrenzung","§ 91 Abs. 4 GO NRW"],["die Ertrags- und Aufwandsarten des Ergebnisplans","§ 2 KomHVO NRW"],["Anschaffungskosten und Anschaffungspreisminderungen","§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Bilde die Buchungssätze zu den Vorfällen 1 bis 9. Gib jeweils an, ob der Vorfall das Ergebnis berührt, und nenne bei ergebnisneutralen Vorfällen die Bilanzveränderung.\n2. Bilde die vorbereitenden Abschlussbuchungen (Abschreibungen, Auflösung der Sonderposten) mit Rechnung.\n3. Schließe die Aufwands- und Ertragskonten über das Ergebniskonto ab. Ermittle das Jahresergebnis des Ausschnitts und buche es auf das Eigenkapital.\n4. Ermittle die Schlussbestände der Bestandskonten und prüfe, ob das Schlussbilanzkonto ausgeglichen ist.\n5. Beurteile in wenigen Sätzen, welche Vorfälle den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW belasten und welche nicht.\n\nBearbeitungszeit: etwa 60 Minuten. Arbeite mit Schema VL1-S24 (Buchungssatz und Kontenabschluss).","id":"VL1-F38","loesung":"### Gliederungsskizze\n\n- I. Buchungssätze der laufenden Vorfälle (1–9)\n- II. Vorbereitende Abschlussbuchungen (10–13)\n- III. Abschluss der Ergebniskonten, Jahresergebnis\n- IV. Abschluss der Bestandskonten, Schlussbilanzkonto\n- V. Wirkung auf den Haushaltsausgleich und die Finanzrechnung\n- VI. Ergebnis in Kürze\n- VII. Typische Fehler\n\n### I. Buchungssätze der laufenden Vorfälle\n\nFür jeden Vorfall gilt Schema VL1-S24: Beleg lesen, Konten bestimmen, Kontenart und Richtung feststellen, Soll und Haben zuordnen, Summen kontrollieren.\n\n1. **Kauf des Transporters auf Rechnung:** Fahrzeuge 48.000 € **an** Verbindlichkeiten aLuL 48.000 €. *Aktiv-Passiv-Mehrung, ergebnisneutral.*\n2. **Zahlung unter Abzug von 2 % Skonto:** Verbindlichkeiten aLuL 48.000 € **an** Liquide Mittel 47.040 € und Fahrzeuge 960 €. *Aktiv-Passiv-Minderung (47.040 €) und Minderung der Anschaffungskosten (960 €), ergebnisneutral.*\n3. **Investitionszuwendung des Landes:** Liquide Mittel 12.000 € **an** Sonderposten für Zuwendungen 12.000 €. *Aktiv-Passiv-Mehrung, ergebnisneutral.*\n4. **Kauf von Streusalz auf Lager:** Vorräte 9.000 € **an** Liquide Mittel 9.000 €. *Aktivtausch, ergebnisneutral.*\n5. **Verbrauch von Streusalz:** Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 15.000 € **an** Vorräte 15.000 €. *Aufwand, mindert das Eigenkapital.*\n6. **Vergütung Winterdienstbereitschaft:** Personalaufwendungen 22.000 € **an** Liquide Mittel 22.000 €. *Aufwand.*\n7. **Halbjahresrate Investitionskredit:** Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen 3.000 € und Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 10.000 € **an** Liquide Mittel 13.000 €. *Zinsen = Aufwand; Tilgung = Aktiv-Passiv-Minderung, ergebnisneutral.*\n8. **Kostenerstattung durch die Nachbargemeinde (noch offen):** Forderungen 6.000 € **an** Kostenerstattungen und Kostenumlagen 6.000 €. *Ertrag, erhöht das Eigenkapital.*\n9. **Reparaturrechnung Kehrmaschine (Zahlung 2027):** Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 2.500 € **an** Verbindlichkeiten aLuL 2.500 €. *Aufwand 2026.*\n\nErläuterungen zu den kritischen Vorfällen:\n\n- **Vorfall 1:** Mit der Lieferung geht der Transporter in das Vermögen über. Der Zugang steht im Soll des aktiven Kontos Fahrzeuge, die neue Schuld im Haben des passiven Kontos Verbindlichkeiten aLuL. Der Kauf ist kein Aufwand: Die Stadt tauscht künftiges Geld gegen einen Vermögensgegenstand.\n- **Vorfall 2:** Die Stadt zahlt innerhalb der Skontofrist. Der Skontoabzug beträgt 2 % von 48.000 € = 960 €; überwiesen werden 47.040 €. Die Verbindlichkeit erlischt in voller Höhe von 48.000 €. Der Skonto ist eine **Minderung des Anschaffungspreises** und wird deshalb vom Anschaffungswert des Fahrzeugs abgesetzt (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). Er ist kein Ertrag. Die Anschaffungskosten des Transporters betragen damit 47.040 €.\n- **Vorfall 3:** Zuwendungen für Investitionen sind kein Ertrag des Zahlungsjahres. Die Stadt bildet einen **Sonderposten** auf der Passivseite zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Wer hier einen Ertrag bucht, verbessert das Ergebnis 2026 um 12.000 € und verzerrt die Folgejahre.\n- **Vorfälle 4 und 5:** Das Salz wird **bestandsorientiert** erfasst. Der Kauf auf Lager ist ein Aktivtausch. Aufwand entsteht erst, wenn das Salz verbraucht wird – belegt durch die Materialentnahmescheine. Der Verbrauch (15.000 €) ist größer als der Einkauf (9.000 €), weil ein Teil aus dem Anfangsbestand stammt.\n- **Vorfall 7:** Ein zusammengesetzter Buchungssatz. Nur die Zinsen sind Aufwand. Die Tilgung mindert Verbindlichkeiten und Bankguthaben; das Eigenkapital bleibt unberührt.\n- **Vorfall 8:** Der Ertrag entsteht mit der erbrachten Leistung, nicht erst mit der Zahlung. Bis zum Zahlungseingang steht eine Forderung in der Bilanz.\n- **Vorfall 9:** Die Reparatur wurde 2026 erbracht. Sie ist Aufwand 2026, obwohl die Zahlung erst 2027 fließt (Periodenabgrenzung, § 91 Abs. 4 GO NRW). Gegenkonto ist die Verbindlichkeit.\n\n### II. Vorbereitende Abschlussbuchungen\n\n**Abschreibung der bisherigen Fahrzeuge:** vorgegeben mit 30.000 €.\n\n10. Bilanzielle Abschreibungen 30.000 € **an** Fahrzeuge 30.000 €.\n\n**Abschreibung des Transporters:** Anschaffungskosten 47.040 € (nach Skonto) : 8 Jahre = 5.880 € pro Jahr. Der Anschaffungsmonat Januar zählt voll mit, also 12 Monate: 5.880 € × 12 : 12 = **5.880 €**. Rechtsgrundlage für die planmäßige, lineare Verteilung ist § 36 Abs. 1 KomHVO NRW; die Nutzungsdauer folgt aus der Abschreibungstabelle (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW).\n\n11. Bilanzielle Abschreibungen 5.880 € **an** Fahrzeuge 5.880 €.\n\n**Auflösung der Sonderposten:** Der bisherige Bestand wird wie vorgegeben um 5.000 € aufgelöst. Der neue Sonderposten wird entsprechend der Abnutzung des Transporters aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW): 12.000 € : 8 Jahre = **1.500 €**.\n\n12. Sonderposten für Zuwendungen 5.000 € **an** Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 5.000 €.\n13. Sonderposten für Zuwendungen 1.500 € **an** Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 1.500 €.\n\nDie Auflösung ist ein Ertrag. Sie gleicht einen Teil der Abschreibung aus: Der Transporter belastet das Ergebnis netto nur mit 5.880 € − 1.500 € = 4.380 € im Jahr.\n\n### III. Abschluss der Ergebniskonten\n\nDie Aufwandskonten werden über das Ergebniskonto abgeschlossen: **Ergebniskonto an Aufwandskonto**. Die Ertragskonten: **Ertragskonto an Ergebniskonto**.\n\nErgebniskonto, Soll (Aufwendungen):\n\n- Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen: 17.500 €\n- Personalaufwendungen: 22.000 €\n- Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen: 3.000 €\n- Bilanzielle Abschreibungen: 35.880 €\n- Summe: **78.380 €**\n\nErgebniskonto, Haben (Erträge):\n\n- Kostenerstattungen und Kostenumlagen: 6.000 €\n- Erträge aus der Auflösung von Sonderposten: 6.500 €\n- Summe: **12.500 €**\n\nJahresergebnis: 12.500 € − 78.380 € = **−65.880 €**, also ein **Jahresfehlbetrag**. Der Saldo steht im Haben des Ergebniskontos und mindert das Eigenkapital:\n\n14. **Eigenkapital an Ergebniskonto 65.880 €**.\n\nEigenkapital: 154.000 € − 65.880 € = **88.120 €**.\n\n### IV. Abschluss der Bestandskonten\n\nSchlussbestände (Anfangsbestand ± Buchungen):\n\n- Fahrzeuge: 240.000 + 48.000 − 960 − 30.000 − 5.880 = **251.160 €**\n- Vorräte: 12.000 + 9.000 − 15.000 = **6.000 €**\n- Forderungen: 0 + 6.000 = **6.000 €**\n- Liquide Mittel: 120.000 − 47.040 + 12.000 − 9.000 − 22.000 − 13.000 = **40.960 €**\n- Eigenkapital: **88.120 €**\n- Sonderposten: 60.000 + 12.000 − 5.000 − 1.500 = **65.500 €**\n- Verbindlichkeiten aus Krediten: 150.000 − 10.000 = **140.000 €**\n- Verbindlichkeiten aLuL: 8.000 + 48.000 − 48.000 + 2.500 = **10.500 €**\n\nAbschlussbuchungen: „SBK an Fahrzeuge, Vorräte, Forderungen, Liquide Mittel“ und „Eigenkapital, Sonderposten, Verbindlichkeiten an SBK“.\n\nKontrolle: Aktiva 251.160 + 6.000 + 6.000 + 40.960 = **304.120 €**; Passiva 88.120 + 65.500 + 140.000 + 10.500 = **304.120 €**. Das SBK ist ausgeglichen. Das zeigt die doppelte Ergebnisermittlung: Das Eigenkapital ist genau um den Fehlbetrag von 65.880 € gesunken.\n\n### V. Wirkung auf den Haushaltsausgleich und die Finanzrechnung\n\nMaßstab des Haushaltsausgleichs sind Erträge und Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n\n- **Belasten den Ausgleich:** Salzverbrauch, Bereitschaftsvergütung, Zinsen, Reparatur und Abschreibungen – zusammen 78.380 €.\n- **Entlasten den Ausgleich:** Kostenerstattung der Nachbargemeinde und Auflösung der Sonderposten – zusammen 12.500 €.\n- **Ergebnisneutral:** Kauf und Bezahlung des Transporters, Eingang der Zuwendung, Kauf des Salzes auf Lager und die Tilgung. Sie verändern nur Bestände.\n\nDie Finanzrechnung zeigt ein anderes Bild: Die liquiden Mittel sinken um 79.040 € (von 120.000 € auf 40.960 €). Größter Posten ist die Investitionsauszahlung für den Transporter (47.040 €), die den Ergebnisplan nur über die Abschreibung trifft. Umgekehrt wirken Abschreibungen, der Salzverbrauch aus dem Anfangsbestand und die Reparatur (belastend) sowie die offene Kostenerstattung und die Sonderpostenauflösung (entlastend) im Ergebnis 2026, ohne dass 2026 dafür Geld fließt.\n\n**Zuordnung der Zahlungen zu den Bereichen der Finanzrechnung** (§ 40 S. 3 i. V. m. § 3 KomHVO NRW):\n\n- Laufende Verwaltungstätigkeit: Streusalz 9.000 €, Bereitschaftsvergütung 22.000 €, Zinsen 3.000 € = Auszahlungen 34.000 €, Saldo **−34.000 €**.\n- Investitionstätigkeit: Einzahlung Landeszuwendung 12.000 €, Auszahlung Transporter 47.040 €, Saldo **−35.040 €**. Die Zuwendung gehört hierher, weil sie eine Investition finanziert.\n- Finanzierungstätigkeit: Tilgung 10.000 €, Saldo **−10.000 €**.\n- Summe: −34.000 − 35.040 − 10.000 = **−79.040 €**. Das entspricht genau der Abnahme des Kontos Liquide Mittel. Die Kontrolle zeigt, dass keine Zahlung vergessen wurde.\n\nDie Zinsen und die Tilgung stammen aus derselben Rate, gehören aber in verschiedene Bereiche. Auch hier gilt das Verrechnungsverbot: Die Zuwendung wird nicht mit der Auszahlung für den Transporter saldiert, sondern beide stehen brutto in der Finanzrechnung (§ 40 S. 2 KomHVO NRW).\n\n**Blick auf die KLR:** Für eine Gebührenkalkulation (Modul 10) würde der Bauhof nicht einfach die Aufwendungen übernehmen. Die bilanzielle Abschreibung kann dort durch eine kalkulatorische Abschreibung ersetzt werden, und statt der gezahlten Zinsen setzt die KLR kalkulatorische Zinsen an. Die Buchführung liefert die Ausgangsdaten, die KLR bereitet sie für ihren Zweck auf.\n\n### VI. Ergebnis in Kürze\n\nDer Ausschnitt schließt mit einem Jahresfehlbetrag von 65.880 €; das Eigenkapital sinkt von 154.000 € auf 88.120 €. Das Schlussbilanzkonto ist mit 304.120 € ausgeglichen. Die liquiden Mittel sinken um 79.040 €. Ergebnis und Geldfluss weichen voneinander ab, weil Investition, Zuwendung und Tilgung nur Bestände verändern, während Abschreibungen, Salzverbrauch aus dem Anfangsbestand, Reparatur und Kostenerstattung das Ergebnis ohne Zahlung im Jahr 2026 berühren.\n\n### VII. Typische Fehler\n\n- Skonto als Ertrag buchen statt als Minderung der Anschaffungskosten; dann stimmt auch die Abschreibung nicht (6.000 € statt 5.880 €).\n- Die Zuwendung als Ertrag erfassen und keinen Sonderposten bilden.\n- Den Salzkauf als Aufwand buchen und zusätzlich den Verbrauch – doppelter Aufwand.\n- Die Tilgung als Aufwand behandeln; der Fehlbetrag wäre dann um 10.000 € zu hoch.\n- Die offene Kostenerstattung und die unbezahlte Reparatur weglassen, weil noch kein Geld geflossen ist.\n- Beim Jahresfehlbetrag die Seite vertauschen: Ein Fehlbetrag mindert das Eigenkapital (Eigenkapital im Soll).\n- Die Zinsen der Finanzierungstätigkeit zuordnen oder die Zuwendung mit der Investitionsauszahlung verrechnen.","raster":[{"kriterium":"Buchungen 1 und 2: Zugang Fahrzeug auf Rechnung; Skonto als Minderung der Anschaffungskosten (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW), nicht als Ertrag","punkte":2},{"kriterium":"Buchung 3: Investitionszuwendung als Sonderposten, nicht als Ertrag (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW)","punkte":1},{"kriterium":"Buchungen 4 und 5: Kauf auf Lager als Aktivtausch, Aufwand erst beim Verbrauch","punkte":2},{"kriterium":"Buchungen 6 bis 9: Personalaufwand; zusammengesetzter Buchungssatz Zinsen/Tilgung; Forderung und Ertrag; Aufwand bei Rechnungseingang","punkte":3},{"kriterium":"Abschreibungen: 30.000 € plus 47.040 € : 8 = 5.880 € (volles Jahr), Buchung auf Bilanzielle Abschreibungen","punkte":2},{"kriterium":"Auflösung der Sonderposten: 5.000 € plus 1.500 €, Buchung als Ertrag","punkte":1},{"kriterium":"Ergebniskonto: Aufwand 78.380 €, Ertrag 12.500 €, Jahresfehlbetrag 65.880 €; Buchung Eigenkapital an Ergebniskonto","punkte":2},{"kriterium":"Schlussbestände und SBK ausgeglichen (304.120 €)","punkte":1},{"kriterium":"Beurteilung Haushaltsausgleich: Kauf des Transporters, Salzkauf auf Lager, Tilgung, Zuwendungseingang ergebnisneutral; Zinsen, Verbrauch, Abschreibung belasten; Sonderpostenauflösung entlastet","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Waldbrück (NRW) übt die Buchführung ihres Bauhofs an einem vereinfachten **Ausschnitt** der Konten. Umsatzsteuer bleibt außer Betracht; alle Beträge sind Endbeträge. Das Konto „Eigenkapital“ steht für den Anteil des Bauhofs am Eigenkapital der Stadt.\n\n**Anfangsbestände am 01.01.2026**\n\n- Fahrzeuge 240.000 € · Vorräte (Streusalz) 12.000 € · Liquide Mittel 120.000 €\n- Eigenkapital 154.000 € · Sonderposten für Zuwendungen 60.000 € · Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 150.000 € · Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen (aLuL) 8.000 €\n\n**Geschäftsvorfälle 2026**\n\n1. 05.01.: Der Bauhof erhält einen Kleintransporter für 48.000 €. Die Rechnung ist in 30 Tagen fällig; bei Zahlung innerhalb von 10 Tagen dürfen 2 % Skonto abgezogen werden.\n2. 12.01.: Die Stadtkasse überweist den Rechnungsbetrag unter Abzug des Skontos.\n3. 20.02.: Das Land überweist eine zweckgebundene Zuwendung von 12.000 € für den Transporter. Die Stadt hat die Mittel zweckentsprechend verwendet.\n4. 03.03.: Kauf von Streusalz für das Lager, 9.000 €, per Überweisung.\n5. Laut Materialentnahmescheinen wurde 2026 Streusalz im Wert von 15.000 € gestreut.\n6. Die Stadt überweist Vergütungen für die Winterdienstbereitschaft der Beschäftigten von 22.000 €.\n7. 30.06.: Die Halbjahresrate des Investitionskredits wird abgebucht: 3.000 € Zinsen und 10.000 € Tilgung.\n8. 15.11.: Die Stadt stellt der Nachbargemeinde Lindenhagen den übernommenen Winterdienst mit 6.000 € in Rechnung. Am 31.12. ist noch nicht gezahlt.\n9. 10.12.: Die Rechnung einer Werkstatt über die Reparatur der Kehrmaschine geht ein, 2.500 €. Die Stadt zahlt im Januar 2027.\n\n**Angaben zum Jahresabschluss**\n\n- Planmäßige Abschreibung auf die bisherigen Fahrzeuge: 30.000 €.\n- Transporter: Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle 8 Jahre, lineare Abschreibung; der Anschaffungsmonat zählt voll mit.\n- Auflösung der bisherigen Sonderposten: 5.000 €. Der neue Sonderposten wird entsprechend der Abnutzung des Transporters aufgelöst.","titel":"Buchungssätze und Kontenabschluss im Bauhof"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zinsaufwand 3.000 € und Eigenkapital 10.000 € an Liquide Mittel 13.000 €"},{"richtig":false,"text":"Verbindlichkeiten 3.000 € und Zinsaufwand 10.000 € an Liquide Mittel 13.000 €"},{"richtig":true,"text":"Zinsaufwand 3.000 € und Verbindlichkeiten 10.000 € an Liquide Mittel 13.000 €"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel 13.000 € an Zinsaufwand 3.000 € und Verbindlichkeiten 10.000 €"}],"erklaerung":"Nur die Zinsen sind Aufwand; die Tilgung mindert die Schuld (Verbindlichkeiten aus Krediten, Abgang im Soll). Beides fließt über das Bankkonto ab. Die Tilgung berührt das Eigenkapital nicht. Die zweite Antwort vertauscht Zins- und Tilgungsbetrag. Die letzte Antwort vertauscht Soll und Haben und würde einen Geldzufluss buchen.","frage":"Die Stadt überweist die Halbjahresrate eines Investitionskredits: 3.000 € Zinsen und 10.000 € Tilgung. Welcher Buchungssatz ist richtig?","id":"VL1-L11.3.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Kredit und Lagerkauf verändern nur Bestände. Zinsen und Verbrauch sind Aufwand. Gebühren sind Ertrag des Jahres, in dem die Leistung erbracht wird – unabhängig von der Zahlung.","frage":"Wie wirken die Vorgänge des Jahres auf den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW?","id":"VL1-L11.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"keine Wirkung"},{"links":"Zinszahlung für den Kredit","rechts":"belastet"},{"links":"Kauf von Streusalz auf Lager","rechts":"keine Wirkung"},{"links":"Streusalz wird gestreut","rechts":"belastet"},{"links":"Abfallgebührenbescheide für das Jahr, noch nicht gezahlt","rechts":"entlastet"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Verzicht auf 2 % Skonto verschafft nur 22 Tage Aufschub. Hochgerechnet auf 360 Tage sind das rund 32,7 %. Wer durch 30 statt 22 Tage teilt, kommt auf 24 % und unterschätzt die Kosten.","frage":"Ein Lieferant bietet: „2 % Skonto bei Zahlung innerhalb von 8 Tagen, 30 Tage netto.“ Wie hoch ist der Jahreszinssatz des Lieferantenkredits nach der **Näherungsformel** (Jahr = 360 Tage)? Runde auf eine Nachkommastelle.","id":"VL1-L11.3.2-F03","loesung":32.7,"rechenweg":"- Kreditzeitraum: 30 − 8 = 22 Tage\n- 2 × 360 : 22 = 32,727…\n- Jahreszinssatz ≈ **32,7 %**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Skonto bezieht sich auf den Rechnungsbetrag nach Rabatt. Wer beide Nachlässe addiert und 12 % vom Listenpreis abzieht, kommt auf 4.400 €.","frage":"Die Stadt kauft Büromaterial zum Listenpreis von 5.000 €. Der Lieferant gewährt 10 % Rabatt; die Stadt zahlt innerhalb der Skontofrist und zieht 2 % Skonto ab. Wie hoch ist der **Überweisungsbetrag**?","id":"VL1-L11.3.2-F04","loesung":4410,"rechenweg":"- Listenpreis 5.000 € − 10 % Rabatt (500 €) = 4.500 €\n- 4.500 € − 2 % Skonto (90 €) = **4.410 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nur Aufwands- und Ertragskonten gehen in das Ergebniskonto. Wer die Tilgung als Aufwand mitzählt, kommt auf 40.000 € Fehlbetrag.","frage":"Das Ergebniskonto des Bauhofs enthält folgende Posten: Personalaufwendungen 310.000 €, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 95.000 €, bilanzielle Abschreibungen 42.000 €, Zinsen 8.000 €, Kostenerstattungen 380.000 €, Leistungsentgelte 60.000 €. Außerdem hat der Bauhof 25.000 € Kredit getilgt. Wie hoch ist der **Jahresfehlbetrag** (als positive Zahl)?","id":"VL1-L11.3.2-F05","loesung":15000,"rechenweg":"- Aufwendungen: 310.000 + 95.000 + 42.000 + 8.000 = 455.000 €\n- Erträge: 380.000 + 60.000 = 440.000 €\n- Die Tilgung ist kein Aufwand.\n- Jahresfehlbetrag: 455.000 − 440.000 = **15.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 91 Abs. 4 Nr. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW definiert die Anschaffungskosten einschließlich Nebenkosten und verlangt, Minderungen des Anschaffungspreises abzusetzen. § 36 Abs. 3 KomHVO betrifft geringwertige Vermögensgegenstände, § 28 Abs. 7 den Kontenrahmen. § 91 Abs. 4 Nr. 1 GO verlangt, dass die Wertansätze der Eröffnungsbilanz mit der Schlussbilanz des Vorjahres übereinstimmen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Minderungen des Anschaffungspreises von den Anschaffungskosten abzusetzen sind?","id":"VL1-L11.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Dezembergehälter 2026, überwiesen am 28.12.2026"},{"richtig":true,"text":"Reparaturrechnung für Dezember 2026, bezahlt im Januar 2027"},{"richtig":true,"text":"Abschreibung auf die Feuerwehrfahrzeuge"},{"richtig":false,"text":"Tilgung eines Investitionskredits im Dezember 2026"},{"richtig":false,"text":"Kauf von Heizöl für das Lager, bis Jahresende nicht verbraucht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gehälter, Reparatur und Abschreibung sind Aufwand 2026 – bei der Reparatur zählt die Leistung, nicht die spätere Zahlung. Die Tilgung mindert nur Schuld und Geld. Heizöl auf Lager ist Vorratsvermögen; Aufwand entsteht erst beim Verbrauch.","frage":"Welche Vorgänge **mindern das Eigenkapital** der Stadt im Jahr 2026?","id":"VL1-L11.3.2-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Aufwandskonten haben zu Jahresbeginn keinen Anfangsbestand.","wahr":true},{"text":"Ein Jahresüberschuss wird mit „Eigenkapital an Ergebniskonto“ gebucht.","wahr":false},{"text":"Ertragskonten werden mit „Ertragskonto an Ergebniskonto“ abgeschlossen.","wahr":true},{"text":"Das Ergebniskonto entspricht inhaltlich der Ergebnisrechnung.","wahr":true}],"erklaerung":"Ergebniskonten beginnen jedes Jahr bei null. Ein Überschuss mehrt das Eigenkapital und steht deshalb im Haben des Eigenkapitalkontos: Ergebniskonto an Eigenkapital. „Eigenkapital an Ergebniskonto“ bucht einen Fehlbetrag.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Ergebniskonten?","id":"VL1-L11.3.2-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"erklaerung":"Der Verbrauch ist Aufwand (Soll des Aufwandskontos). Der Lagerbestand sinkt (aktives Konto Vorräte, Abgang im Haben). Liquide Mittel sind nicht berührt – bezahlt wurde schon beim Kauf.","frage":"Laut Materialentnahmeschein verbraucht der Bauhof Streusalz aus dem Lager. Ergänze den Buchungssatz: ___ **an** ___","id":"VL1-L11.3.2-F09","luecken":[{"antworten":["Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen","Aufwand für Sach- und Dienstleistungen","Sach- und Dienstleistungen","Sachaufwand","Aufwendungen"]},{"antworten":["Vorräte","Vorratsvermögen"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"elemente":["vorbereitende Abschlussbuchungen (z. B. Abschreibungen)","Aufwandskonten über das Ergebniskonto abschließen","Ertragskonten über das Ergebniskonto abschließen","Jahresergebnis auf das Eigenkapital buchen","Bestandskonten über das Schlussbilanzkonto abschließen"],"erklaerung":"Erst müssen alle Aufwände und Erträge vollständig sein, also zuerst die vorbereitenden Buchungen. Dann werden die Ergebniskonten abgeschlossen; ihr Saldo geht auf das Eigenkapital. Erst danach steht der Schlussbestand des Eigenkapitals fest, und die Bestandskonten können über das SBK abgeschlossen werden. Die Reihenfolge von Aufwands- und Ertragskonten untereinander ist in der Praxis beliebig; hier folgt sie dem Schema.","frage":"Bringe die Schritte des Jahresabschlusses der Konten (Schema VL1-S24, Teil 2) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L11.3.2-F10","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Maßstab des Haushaltsausgleichs sind Erträge und Aufwendungen. Ein Kredit bringt Geld und eine gleich hohe Schuld (Aktiv-Passiv-Mehrung) – kein Ertrag. Wer nur mit „mehr Geld in der Kasse“ argumentiert, verwechselt Finanz- und Ergebnisrechnung. Die Zweckbindung nach § 86 Abs. 1 GO NRW schließt Kredite für laufende Defizite zusätzlich aus.","frage":"Ein Ratsmitglied sagt: „Wir nehmen 400.000 € Kredit auf, dann ist der Ergebnisplan ausgeglichen.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L11.3.2-F11","kriterien":["Maßstab Erträge/Aufwendungen nach § 75 Abs. 2 GO NRW genannt","Kredit als ergebnisneutrale Aktiv-Passiv-Mehrung erkannt","Zweckbindung der Kredite (§ 86 Abs. 1 GO NRW) oder Zinsbelastung angesprochen"],"musterantwort":"Der Vorschlag trägt nicht. Der Haushalt ist ausgeglichen, wenn die Erträge die Aufwendungen erreichen (§ 75 Abs. 2 GO NRW). Eine Kreditaufnahme wird „Liquide Mittel an Verbindlichkeiten aus Krediten“ gebucht; sie ist kein Ertrag und ändert das Ergebnis nicht. Außerdem sind Kredite nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldung zulässig (§ 86 Abs. 1 GO NRW). Die Zinsen des Kredits würden das Ergebnis sogar zusätzlich belasten.","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L11.3.2","karten":[{"hinten":"Aufwand = Werteverzehr, mindert das Eigenkapital, Buchung im Soll des Aufwandskontos. Ertrag = Wertezuwachs, mehrt das Eigenkapital, Buchung im Haben des Ertragskontos.","id":"VL1-L11.3.2-K01","vorne":"Aufwand und Ertrag – Wirkung und Buchung"},{"hinten":"Ergebniskonto an Aufwandskonto · Ertragskonto an Ergebniskonto · Überschuss: Ergebniskonto an Eigenkapital · Fehlbetrag: Eigenkapital an Ergebniskonto.","id":"VL1-L11.3.2-K02","vorne":"Abschluss der Ergebniskonten"},{"hinten":"Kauf auf Lager: Vorräte an Liquide Mittel (Aktivtausch, ergebnisneutral). Verbrauch: Aufwand an Vorräte (belastet das Ergebnis).","id":"VL1-L11.3.2-K03","vorne":"Vorräte bestandsorientiert"},{"hinten":"Erst bei Zahlung. Aufwand: Verbindlichkeit an Liquide Mittel und an Aufwandskonto (Minderung). Anlagegut: … an Fahrzeuge (Minderung der Anschaffungskosten, § 34 Abs. 2 KomHVO NRW).","id":"VL1-L11.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Skonto buchen"},{"hinten":"Skontosatz × 360 : (Zahlungsziel − Skontofrist). Beispiel 2 %, 10/30 Tage: 2 × 360 : 20 = 36 %.","id":"VL1-L11.3.2-K05","vorne":"Jahreszinssatz Skonto (Näherung)"},{"hinten":"Belastet: Zinsen, Verbrauch, Abschreibung, Personal. Neutral: Kredit, Tilgung, Kauf von Vorräten oder Anlagen. Entlastet: Steuern, Gebühren, Kostenerstattungen – jeweils im Jahr der Leistung.","id":"VL1-L11.3.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Haushaltsausgleich – was wirkt?"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"definiert Aufwand als Minderung und Ertrag als Mehrung des Eigenkapitals"},{"stufe":"K3","text":"bucht auf Aufwands- und Ertragskonten, auch bei Rechnungseingang, Rabatt und Skonto"},{"stufe":"K3","text":"schließt Ergebniskonten über das Ergebniskonto auf das Eigenkapital ab"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Wirkungen auf den Haushaltsausgleich: Kreditaufnahme entlastet nicht, Tilgung belastet nicht, Zinsen belasten, Vorratskauf belastet erst beim Verbrauch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 86, 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 34, 36, 42, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Ergebniskonten: Aufwand und Ertrag"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Talbach schließt das Jahr 2026 mit einem kleinen **Jahresüberschuss** von 50.000 € ab. Trotzdem muss die Kämmerei im Herbst einen Liquiditätskredit aufnehmen, und der Bestand an liquiden Mitteln sinkt um eine Million Euro. Ein Ratsmitglied fragt: „Wie kann das sein, wenn wir doch Überschuss machen?“\n\nDie Antwort liegt in der zweiten Komponente des NKF: der **Finanzrechnung**.","titel":"Einstiegsfall: Überschuss, aber das Konto ist leer","typ":"beispiel"},{"md":"Die Finanzrechnung weist alle im Haushaltsjahr **eingegangenen Einzahlungen** und **geleisteten Auszahlungen** getrennt voneinander nach (§ 40 S. 1 KomHVO NRW). Auszahlungen dürfen nicht mit Einzahlungen verrechnet werden, soweit nichts anderes zugelassen ist (§ 40 S. 2 KomHVO NRW, Bruttoprinzip). Für die Gliederung gilt der Aufbau des Finanzplans nach § 3 KomHVO NRW entsprechend (§ 40 S. 3 KomHVO NRW). § 40 KomHVO NRW hat keine Absätze; zitiert wird nach Sätzen.\n\nDie Finanzrechnung ist das Gegenstück zum Finanzplan. Sie beantwortet die Frage: **Reicht das Geld?** Die Ergebnisrechnung beantwortet eine andere Frage: **Reichen die Erträge für den Werteverzehr?**","titel":"Was die Finanzrechnung zeigt","typ":"text"},{"md":"Zahlungen werden drei Bereichen zugeordnet:\n\n- **Laufende Verwaltungstätigkeit:** Zahlungen aus dem laufenden Betrieb, z. B. Steuern, Gebühren, Schlüsselzuweisungen, Gehälter, Sachleistungen, Transferzahlungen wie die Kreisumlage, **Zinsen**.\n- **Investitionstätigkeit:** Zahlungen für den Erwerb oder Verkauf von Anlagevermögen und Einzahlungen, die Investitionen finanzieren, z. B. Kauf eines Feuerwehrfahrzeugs, Baumaßnahmen, Verkauf eines Grundstücks, **Investitionszuwendungen** des Landes, Beiträge.\n- **Finanzierungstätigkeit:** Aufnahme und **Tilgung** von Krediten. Zahlungen aus Krediten zur Liquiditätssicherung sind gesondert auszuweisen (§ 40 S. 4 KomHVO NRW).\n\nAchtung Stolperfalle: Die **Zinsen** gehören zur laufenden Verwaltungstätigkeit, die **Tilgung** zur Finanzierungstätigkeit – obwohl beides oft in einer Rate gezahlt wird.","titel":"Die drei Bereiche der Finanzrechnung","typ":"text"},{"kopf":["Zeile","Betrag"],"titel":"Aufbau der Finanzrechnung mit Beispiel (Stadt Talbach 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit","48.600.000 €"],["− Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit","46.900.000 €"],["= Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit","1.700.000 €"],["Einzahlungen aus Investitionstätigkeit − Auszahlungen aus Investitionstätigkeit","2.000.000 € − 6.500.000 € = −4.500.000 €"],["= Finanzmittelüberschuss/-fehlbetrag","−2.800.000 €"],["+ Saldo aus Finanzierungstätigkeit (Investitionskredite: Aufnahme 3.000.000 € − Tilgung 1.200.000 €; Liquiditätskredit: Aufnahme 500.000 € − Rückzahlung 500.000 €)","1.800.000 €"],["= Änderung des Bestands an Finanzmitteln","−1.000.000 €"],["+ Anfangsbestand an Finanzmitteln","2.400.000 €"],["= liquide Mittel am Jahresende (Bilanz)","1.400.000 €"]]},{"md":"Jeder zahlungswirksame Vorgang wird so gebucht, wie du es kennst – etwa „Personalaufwendungen an Liquide Mittel“. Zusätzlich erfasst die Buchhaltung, **welche Art von Zahlung** vorliegt. Dafür hat der Kontenrahmen eigene Kontenklassen für Einzahlungen und Auszahlungen (Klassen 6 und 7). Moderne Buchungsprogramme verbinden beides in einem Schritt: Die Buchung auf Liquide Mittel trägt gleichzeitig die Zahlungsart der Finanzrechnung. Man spricht von einer **Verbundrechnung**.\n\nDie technische Umsetzung unterscheidet sich je nach Software. Für die Klausur reicht: Die Summe aller Einzahlungen minus die Summe aller Auszahlungen ergibt die **Veränderung der liquiden Mittel**. Der Saldo der Finanzrechnung und die Veränderung des Kontos Liquide Mittel müssen übereinstimmen.\n\nVorgänge ohne Zahlung – Abschreibung, Bildung einer Rückstellung, Auflösung eines Sonderpostens, Gebührenbescheid ohne Zahlungseingang – erscheinen in der Finanzrechnung nicht.","titel":"Wie die Buchung die Finanzrechnung erreicht","typ":"text"},{"md":"Der Bauhof der Stadt Waldbrück kauft im Januar einen Transporter und bezahlt nach Skontoabzug 47.040 €. Das Land gibt eine Investitionszuwendung von 12.000 €. Nutzungsdauer: 8 Jahre.\n\n- **Finanzrechnung:** Auszahlung aus Investitionstätigkeit 47.040 €, Einzahlung aus Investitionstätigkeit 12.000 € – beides im Kaufjahr, danach nichts mehr.\n- **Ergebnisrechnung:** jedes Jahr 5.880 € Abschreibung (Aufwand) und 1.500 € Auflösung des Sonderpostens (Ertrag) – acht Jahre lang.\n- **Bilanz:** Fahrzeuge und Sonderposten sinken jährlich; die liquiden Mittel sind im Kaufjahr um 35.040 € gesunken.\n\nDie Finanzrechnung zeigt, *wann* das Geld fließt. Die Ergebnisrechnung zeigt, *wann* der Wert verbraucht wird. Den vollständigen Buchungsfall findest du im Fall VL1-F38.","titel":"Beispiel: Ein Transporter in drei Komponenten","typ":"beispiel"},{"md":"Die drei Komponenten sind über zwei Brücken verbunden:\n\n1. **Ergebnisrechnung → Bilanz:** Das Jahresergebnis verändert das **Eigenkapital**.\n2. **Finanzrechnung → Bilanz:** Der Saldo aller Ein- und Auszahlungen verändert die **liquiden Mittel**.\n\nDie Bilanz ist also der Knoten: Sie zeigt zum Stichtag, was aus Ergebnis und Zahlungen geworden ist.","titel":"Die drei Komponenten im Verbund","typ":"text"},{"kopf":["Vorfall","Ergebnisrechnung","Finanzrechnung","Bilanz"],"titel":"Vorfälle in den drei Komponenten","typ":"tabelle","zeilen":[["Landeszuwendung für die fertiggestellte Kita geht ein","–","Einzahlung Investitionstätigkeit","Liquide Mittel und Sonderposten steigen"],["Auflösung des Sonderpostens Kita (jährlich)","Ertrag","–","Sonderposten sinkt, Eigenkapital steigt"],["Gebührenbescheid, Zahlung erst im Folgejahr","Ertrag","– (Einzahlung erst im Folgejahr)","Forderungen und Eigenkapital steigen"],["Zuführung zur Pensionsrückstellung","Aufwand","–","Rückstellungen steigen, Eigenkapital sinkt"],["Kauf eines Grundstücks gegen Überweisung","–","Auszahlung Investitionstätigkeit","Grundstücke steigen, liquide Mittel sinken"],["Rate: Zinsen und Tilgung","Zinsen = Aufwand","Zinsen: lfd. Verwaltungstätigkeit; Tilgung: Finanzierungstätigkeit","Verbindlichkeiten, liquide Mittel und Eigenkapital sinken"]]},{"kopf":["Position","Betrag"],"titel":"Überleitung: vom Jahresergebnis zum Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit (Talbach, vereinfacht)","typ":"tabelle","zeilen":[["Jahresüberschuss","50.000 €"],["+ Abschreibungen (Aufwand ohne Auszahlung)","900.000 €"],["+ Zuführung zu Pensionsrückstellungen (Aufwand ohne Auszahlung)","1.050.000 €"],["− Erträge aus der Auflösung von Sonderposten (Ertrag ohne Einzahlung)","300.000 €"],["= Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit","1.700.000 €"]]},{"md":"Die Überleitung zeigt: Ergebnis und Zahlungssaldo unterscheiden sich um die **zahlungsunwirksamen** Erträge und Aufwendungen. In diesem vereinfachten Beispiel sind alle übrigen Erträge und Aufwendungen im selben Jahr gezahlt worden. In der Praxis kommen Forderungen und Verbindlichkeiten zum Jahresende hinzu.\n\nWorauf die Kämmerei achtet:\n\n- Ein **positiver Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit** ist wichtig. Aus ihm sollte die Gemeinde mindestens die Tilgung ihrer Investitionskredite bezahlen können. Reicht er dafür nicht, finanziert sie die Tilgung aus neuen Schulden oder aus ihrem Geldbestand.\n- Ein **negativer Saldo aus Investitionstätigkeit** ist normal: Die Gemeinde investiert mehr, als sie an Zuwendungen und Beiträgen erhält. Die Lücke schließen eigene Mittel oder Investitionskredite.\n- Steigende **Liquiditätskredite** sind ein Warnsignal. Die Zahlungsfähigkeit einschließlich der Finanzierung der Investitionen ist sicherzustellen (§ 75 Abs. 6 GO NRW).","titel":"Die Salden lesen","typ":"text"},{"md":"Der Überschuss von 50.000 € sagt nur, dass die Erträge den Werteverzehr knapp decken. Über Geld sagt er wenig. In Talbach stecken im Ergebnis 900.000 € Abschreibungen und 1.050.000 € Zuführungen zu Pensionsrückstellungen (Aufwand ohne Auszahlung) sowie 300.000 € Erträge aus der Auflösung von Sonderposten (Ertrag ohne Einzahlung). Die laufende Verwaltung erwirtschaftet deshalb sogar einen Zahlungsüberschuss von 1.700.000 €.\n\nDie Stadt investiert aber 6.500.000 € und erhält dafür nur 2.000.000 € Einzahlungen. Diese Investitionsauszahlungen berühren das Ergebnis nicht – sie sind ein Vermögenstausch. Trotz neuer Kredite (1.800.000 € netto) sinken die liquiden Mittel um 1.000.000 € auf 1.400.000 €. Zwischenzeitlich reichte das Geld nicht; dafür war der Liquiditätskredit über 500.000 € nötig. Die Stadt hat ihn bis Dezember zurückgezahlt. Aufnahme und Rückzahlung stehen gesondert in der Finanzierungstätigkeit (§ 40 S. 4 KomHVO NRW) und gleichen sich im Saldo aus.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Zinsen der Finanzierungstätigkeit zuordnen. Zinsen gehören zur laufenden Verwaltungstätigkeit, nur Aufnahme und Tilgung zur Finanzierungstätigkeit.\n- Investitionszuwendungen als laufende Einzahlung einordnen. Sie gehören zur Investitionstätigkeit.\n- Abschreibungen oder Rückstellungen in die Finanzrechnung aufnehmen – sie sind nicht zahlungswirksam.\n- Vom Jahresergebnis auf die Liquidität schließen. Überschuss und sinkender Geldbestand schließen sich nicht aus.\n- Ein- und Auszahlungen saldieren, obwohl § 40 S. 2 KomHVO NRW das verbietet.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Finanzrechnung = alle Einzahlungen und Auszahlungen, brutto (§ 40 KomHVO NRW).\n- Drei Bereiche: laufende Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit, Finanzierungstätigkeit.\n- Zinsen: laufende Verwaltungstätigkeit; Tilgung und Kreditaufnahme: Finanzierungstätigkeit.\n- Jahresergebnis → Eigenkapital; Saldo der Finanzrechnung → liquide Mittel.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den Inhalt der Finanzrechnung","§ 40 S. 1 KomHVO NRW"],["das Verrechnungsverbot (Bruttoprinzip)","§ 40 S. 2 KomHVO NRW"],["den gesonderten Ausweis von Liquiditätskrediten","§ 40 S. 4 KomHVO NRW"],["die Gliederung des Finanzplans","§ 3 KomHVO NRW"],["die Sicherung der Liquidität","§ 75 Abs. 6 GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Kreisumlage und Zinsen sind laufender Betrieb. Grundstücksverkauf und Investitionszuwendung betreffen Anlagevermögen bzw. dessen Finanzierung. Aufnahme und Tilgung von Krediten sind Finanzierungstätigkeit; Liquiditätskredite werden dort gesondert ausgewiesen (§ 40 S. 4 KomHVO NRW).","frage":"Ordne die Zahlungen dem Bereich der Finanzrechnung zu.","id":"VL1-L11.3.3-F01","paare":[{"links":"Überweisung der Kreisumlage","rechts":"laufende Verwaltungstätigkeit"},{"links":"Zinsen für einen Investitionskredit","rechts":"laufende Verwaltungstätigkeit"},{"links":"Tilgungsrate für denselben Kredit","rechts":"Finanzierungstätigkeit"},{"links":"Erlös aus dem Verkauf eines Baugrundstücks","rechts":"Investitionstätigkeit"},{"links":"Landeszuwendung für den Umbau der Grundschule","rechts":"Investitionstätigkeit"},{"links":"Aufnahme eines Liquiditätskredits","rechts":"Finanzierungstätigkeit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Alle Zahlungen zählen, auch der Liquiditätskredit und seine Rückzahlung. Wer den Liquiditätskredit weglässt, kommt auf 250.000 €.","frage":"Die Gemeinde Lindenhagen hat 2026 einen Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit von +350.000 €. Einzahlungen aus Investitionstätigkeit 900.000 €, Auszahlungen aus Investitionstätigkeit 1.100.000 €. Kreditaufnahme 400.000 €, Tilgung 1.300.000 €. Hinzu kommt ein Liquiditätskredit von 500.000 €, von dem 150.000 € im Jahr zurückgezahlt werden. Anfangsbestand an liquiden Mitteln: 1.000.000 €. Wie hoch sind die **liquiden Mittel am Jahresende**?","id":"VL1-L11.3.3-F02","loesung":600000,"rechenweg":"- laufende Verwaltungstätigkeit: +350.000 €\n- Investitionstätigkeit: 900.000 − 1.100.000 = −200.000 €\n- Finanzierungstätigkeit: 400.000 − 1.300.000 + 500.000 − 150.000 = −550.000 €\n- Änderung: 350.000 − 200.000 − 550.000 = −400.000 €\n- Endbestand: 1.000.000 − 400.000 = **600.000 €**","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Investitionszuwendungen gehören zur Investitionstätigkeit, die Tilgung zur Finanzierungstätigkeit – beide bleiben draußen. Die Zinsen gehören dazu. Wer die Zuwendung mitzählt, erhält −550.000 €; wer zusätzlich die Tilgung abzieht, −1.050.000 €.","frage":"Die Stadt Waldbrück hat 2026 folgende Zahlungen: Steuereinzahlungen 5.200.000 €, Gebühreneinzahlungen 1.300.000 €, Investitionszuwendungen 400.000 €, Personalauszahlungen 2.800.000 €, Sachauszahlungen 1.900.000 €, Kreisumlage 2.600.000 €, Zinsen 150.000 €, Tilgung 500.000 €. Wie hoch ist der **Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit**? Gib einen Fehlbetrag mit Minuszeichen an.","id":"VL1-L11.3.3-F03","loesung":-950000,"rechenweg":"- Einzahlungen lfd.: 5.200.000 + 1.300.000 = 6.500.000 €\n- Auszahlungen lfd.: 2.800.000 + 1.900.000 + 2.600.000 + 150.000 = 7.450.000 €\n- Saldo: 6.500.000 − 7.450.000 = **−950.000 €**","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 40 S. 4 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 40 S. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 93 Abs. 1 S. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 40 S. 2 KomHVO NRW enthält das Verrechnungsverbot. S. 4 verlangt den gesonderten Ausweis der Liquiditätskredite, § 28 Abs. 2 KomHVO regelt die Anforderungen an Eintragungen. § 93 Abs. 1 S. 3 GO verlangt, die Zahlungsabwicklung ordnungsgemäß und sicher durchzuführen – ein Verrechnungsverbot steht dort nicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass in der Finanzrechnung Auszahlungen nicht mit Einzahlungen verrechnet werden dürfen?","id":"VL1-L11.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 40 S. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abschreibung auf das Rathaus"},{"richtig":true,"text":"Zuführung zur Pensionsrückstellung"},{"richtig":true,"text":"Reparatur im Dezember, bezahlt im Januar"},{"richtig":false,"text":"Zinszahlung an die Bank"},{"richtig":false,"text":"Kauf eines Löschfahrzeugs gegen Überweisung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abschreibung und Rückstellungszuführung sind Werteverzehr ohne Zahlung; bei der Reparatur fließt das Geld erst im Folgejahr. Zinsen sind Aufwand mit Auszahlung. Der Fahrzeugkauf ist Auszahlung ohne Aufwand (Investition).","frage":"Welche Vorgänge sind **Aufwand ohne Auszahlung** im selben Jahr?","id":"VL1-L11.3.3-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Jahresergebnis verändert das Eigenkapital in der Bilanz.","wahr":true},{"text":"Der Saldo der Finanzrechnung verändert die liquiden Mittel in der Bilanz.","wahr":true},{"text":"Ein Jahresüberschuss bedeutet, dass die liquiden Mittel gestiegen sind.","wahr":false},{"text":"Die Auflösung eines Sonderpostens erscheint als Einzahlung in der Finanzrechnung.","wahr":false}],"erklaerung":"Ergebnis und Eigenkapital sowie Finanzsaldo und liquide Mittel hängen zusammen. Ein Überschuss kann mit sinkenden liquiden Mitteln einhergehen, etwa bei hohen Investitionen. Die Sonderpostenauflösung ist Ertrag ohne Zahlung; das Geld floss schon beim Eingang der Zuwendung.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Zusammenhang der drei Komponenten?","id":"VL1-L11.3.3-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"elemente":["Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit","Saldo aus Investitionstätigkeit","Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag","Saldo aus Finanzierungstätigkeit","Änderung des Bestands an Finanzmitteln","Bestand an Finanzmitteln am Jahresende"],"erklaerung":"Laufender Saldo und Investitionssaldo ergeben den Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag. Mit dem Saldo aus Finanzierungstätigkeit folgt die Änderung des Bestands; zusammen mit dem Anfangsbestand ergibt sich der Endbestand, der in die Bilanz eingeht.","frage":"Bringe die Stufen der Finanzrechnung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L11.3.3-F07","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL1-L11.3.3","karten":[{"hinten":"Alle im Jahr eingegangenen Einzahlungen und geleisteten Auszahlungen, getrennt voneinander; kein Verrechnen (§ 40 S. 1, 2 KomHVO NRW). Gliederung wie der Finanzplan (§ 3).","id":"VL1-L11.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Finanzrechnung – Inhalt"},{"hinten":"Laufende Verwaltungstätigkeit (Steuern, Gebühren, Personal, Sach-, Transfer- und Zinszahlungen) · Investitionstätigkeit (Kauf/Verkauf von Anlagen, Investitionszuwendungen, Beiträge) · Finanzierungstätigkeit (Kreditaufnahme, Tilgung; Liquiditätskredite gesondert).","id":"VL1-L11.3.3-K02","vorne":"Drei Bereiche der Finanzrechnung"},{"hinten":"Jahresergebnis → Eigenkapital. Saldo der Finanzrechnung → liquide Mittel. Die Bilanz verbindet beide Rechnungen.","id":"VL1-L11.3.3-K03","vorne":"Brücken zwischen den Komponenten"},{"hinten":"Zinsen: Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit (und Aufwand). Tilgung: Auszahlung aus Finanzierungstätigkeit (kein Aufwand).","id":"VL1-L11.3.3-K04","vorne":"Zinsen und Tilgung in der Finanzrechnung"},{"hinten":"Zahlungswirksame Buchungen tragen zusätzlich die Zahlungsart (Kontenklassen 6 und 7). Summe Einzahlungen − Auszahlungen = Veränderung der liquiden Mittel.","id":"VL1-L11.3.3-K05","vorne":"Verbundrechnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt, wie Geschäftsvorfälle Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz berühren"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Einzahlungen und Auszahlungen den Bereichen laufende Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3, 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 6 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Finanzrechnung und Zusammenhang der drei Komponenten"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerbüro der Stadt Waldbrück geht die Rechnung eines Druckdienstleisters über 640 € für Wartezettel ein. Sachbearbeiterin Petrović prüft, ob die Zettel geliefert wurden. Ihr Teamleiter prüft den Betrag. Die Finanzbuchhaltung bucht, die Zahlung geht eine Woche später raus.\n\nWarum so viele Hände? Und woher weiß die Buchhaltung, auf welches Konto die 640 € gehören? Die Antworten liefern Kontenrahmen, Kontierung und Belegwesen.","titel":"Einstiegsfall: Eine Rechnung auf Reisen","typ":"beispiel"},{"md":"Der Buchführung ist der vom Kommunalministerium bekannt gegebene **Kontenrahmen** zu Grunde zu legen (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW). Er ist für alle Gemeinden und Kreise in NRW verbindlich. Das hat drei Vorteile:\n\n- **Vergleichbarkeit:** Personalaufwendungen stehen in Waldbrück und in Lindenhagen auf Konten derselben Gruppe. Kennzahlen und Vergleiche werden möglich.\n- **Auswertung:** Land, Aufsicht und Statistik können die Daten einheitlich auswerten.\n- **Verbindung zu den Plänen:** Die Kontengruppen passen zu den Zeilen von Ergebnis- und Finanzplan und zur Bilanzgliederung.\n\nAus dem Kontenrahmen leitet jede Kommune ihren **Kontenplan** ab: das Verzeichnis der Konten, die sie tatsächlich eingerichtet hat. Der Kontenrahmen kann nach Bedarf erweitert werden; die eingerichteten Konten sind im Kontenplan aufzuführen (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW). Einen eigenen Kontenrahmen entwickelt die Kommune nicht.","titel":"Der Kontenrahmen: gleiche Konten für alle","typ":"text"},{"kopf":["Klasse","Inhalt","Komponente"],"titel":"Kontenklassen des NKF-Kontenrahmens NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["0 und 1","Aktiva: Anlagevermögen, Umlaufvermögen, aktive Rechnungsabgrenzung","Bilanz"],["2 und 3","Passiva: Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten, passive Rechnungsabgrenzung","Bilanz"],["4","Erträge","Ergebnisrechnung"],["5","Aufwendungen","Ergebnisrechnung"],["6","Einzahlungen","Finanzrechnung"],["7","Auszahlungen","Finanzrechnung"],["8","Abschlusskonten (z. B. Eröffnungs- und Schlussbilanzkonto, Ergebniskonto)","Abschluss"],["9","Kosten- und Leistungsrechnung","internes Rechnungswesen"]]},{"md":"Die erste Ziffer einer Kontonummer nennt die **Klasse**. Jede weitere Ziffer verfeinert: Klasse → Kontengruppe → Kontenart → Konto. Ein Konto, das mit 5 beginnt, ist also immer ein Aufwandskonto, eines mit 4 ein Ertragskonto. Die genauen Nummern der Gruppen und Konten legt der Kontenrahmen fest; in Klausuren sind sie in der Regel vorgegeben. Arbeite dann genau mit den Nummern und Bezeichnungen aus der Aufgabe.\n\nTipp für die Kontrolle: Ein Buchungssatz, der eine Zahlung abbildet, berührt ein Konto der Klassen 0–5 und zugleich die Zahlungsart in Klasse 6 oder 7. Eine Abschreibung berührt Klasse 5 und das Anlagevermögen, aber keine Zahlungsart.","titel":"So liest du eine Kontonummer","typ":"text"},{"md":"**Kontieren** heißt, auf dem Beleg festzuhalten, wie er zu buchen ist. Zur Kontierung gehören:\n\n- das **Sachkonto** (Soll und Haben),\n- der **Teilplan bzw. das Produkt**, dem der Vorgang zugeordnet ist,\n- bei Bedarf die **Kostenstelle** für die KLR,\n- Betrag, Buchungsdatum und Belegnummer.\n\n**Produkt und Kostenstelle** sind nicht dasselbe. Das Produkt ordnet den Vorgang dem Teilplan des Haushalts zu – dort werden Ermächtigungen bewirtschaftet und Ergebnisse berichtet. Die Kostenstelle ist der Ort, an dem die Kosten in der KLR gesammelt werden, etwa eine Abteilung oder eine Einrichtung. Oft passen beide zusammen, zwingend ist das nicht: Die Heizkosten des Rathauses gehören zur Kostenstelle „Rathaus“ und werden in der KLR später auf mehrere Produkte verteilt.\n\nHeute geschieht das meist im Rechnungsworkflow der Buchführungssoftware. Der Gedanke bleibt gleich: Wer später die Buchung nachvollziehen will, muss vom Beleg zur Buchung und von der Buchung zum Beleg kommen.\n\nFür den Einstiegsfall: Die Wartezettel sind Verbrauchsmaterial des Bürgerbüros. Kontierung: Aufwandskonto für Sach- und Dienstleistungen, Produkt „Bürgerbüro“, Kostenstelle Bürgerbüro. Buchung bei Rechnungseingang: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 640 € **an** Verbindlichkeiten aLuL 640 €.","titel":"Kontierung: vom Beleg zum Konto","typ":"text"},{"kopf":["Beleg","Soll","Haben","Produkt/Kostenstelle"],"titel":"Beispiel: Drei Belege kontiert","typ":"tabelle","zeilen":[["Eingangsrechnung Druckerei, 640 €, Wartezettel","Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen (Klasse 5)","Verbindlichkeiten aLuL (Klassen 2–3)","Bürgerbüro"],["Kontoauszug: Überweisung dieser Rechnung, 640 €","Verbindlichkeiten aLuL (Klassen 2–3)","Liquide Mittel (Klassen 0–1); Zahlungsart Auszahlung (Klasse 7)","–"],["Materialentnahmeschein: 2 t Streusalz, 190 €","Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen (Klasse 5)","Vorräte (Klassen 0–1)","Winterdienst"]]},{"md":"Den Buchungen sind **Belege** zu Grunde zu legen, die den Vorgang begründen (§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW). Der Grundsatz lautet: **Keine Buchung ohne Beleg.**\n\n- **Fremdbelege** kommen von außen: Eingangsrechnungen, Kontoauszüge, Zuwendungsbescheide des Landes.\n- **Eigenbelege** entstehen in der Verwaltung: Ausgangsrechnungen, Abgabenbescheide, Materialentnahmescheine, Umbuchungs- und Abschlussbelege.\n\nEin Beleg muss den Vorgang eindeutig erkennen lassen. Der Buchungsvermerk verbindet ihn mit der Buchung. Die Eintragungen müssen vollständig, richtig, zeitgerecht und geordnet sein (§ 28 Abs. 2 KomHVO NRW). Wird mit Software gebucht, stellt § 28 Abs. 5 KomHVO NRW zusätzliche Anforderungen, etwa an geprüfte Programme, Schutz vor unbefugtem Zugriff, Datensicherung und die Protokollierung von Berichtigungen.","titel":"Belegwesen","typ":"text"},{"md":"1. Eingang und Erfassung der Rechnung (Eingangsdatum).\n2. **Sachlich richtig:** Die Fachabteilung bestätigt, dass die Leistung wie bestellt erbracht wurde.\n3. **Rechnerisch richtig:** Beträge, Rabatte und Skontofristen werden geprüft.\n4. Kontierung: Sachkonto, Produkt, Kostenstelle.\n5. Zahlungsfreigabe durch zwei befugte Beschäftigte (§ 31 Abs. 3 S. 3 KomHVO NRW).\n6. Buchung in der Finanzbuchhaltung.\n7. Zahlung durch die Zahlungsabwicklung, möglichst unter Nutzung des Skontos.\n8. Ablage des Belegs mit Buchungsvermerk.\n\nSchritte 2 und 3 bilden zusammen die sachliche und rechnerische Feststellung (§ 31 Abs. 2 KomHVO NRW). Wer dazu befugt ist, regelt die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte; Einzelheiten stehen in der örtlichen Dienstanweisung.","titel":"Weg einer Eingangsrechnung","typ":"schema"},{"md":"Niemand soll einen Vorgang allein von Anfang bis Ende bearbeiten. So werden Fehler und Unterschlagungen erschwert. Die GO NRW regelt den Kern: Wer Zahlungsansprüche oder Zahlungsverpflichtungen der Gemeinde feststellt, darf keine Zahlungen ausführen; das gilt auch für die Prüferinnen und Prüfer der Rechnungsprüfung (§ 93 Abs. 4 GO NRW). Die KomHVO NRW ergänzt: Zahlungsabwicklung und Buchführung dürfen nicht von derselben Person wahrgenommen werden, und Zahlungsaufträge sind von zwei Beschäftigten freizugeben (§ 31 Abs. 3 KomHVO NRW). Die Einzelheiten – etwa Unterschriftsbefugnisse und Wertgrenzen – regelt jede Kommune in ihrer Dienstanweisung für die Finanzbuchhaltung.","titel":"Vier-Augen-Prinzip und Funktionstrennung","typ":"text"},{"md":"- Den Kontenrahmen mit dem Kontenplan verwechseln. Der Rahmen gilt landesweit, der Plan ist das örtliche Verzeichnis.\n- Klasse 6/7 (Zahlungen) mit Klasse 4/5 (Erträge/Aufwendungen) verwechseln.\n- „Sachlich richtig“ und „rechnerisch richtig“ vertauschen. Sachlich = Leistung erbracht; rechnerisch = Betrag stimmt.\n- Annehmen, die Person, die eine Rechnung sachlich und rechnerisch feststellt, dürfe sie auch auszahlen.\n- Ohne Beleg buchen, weil „alle Bescheid wissen“.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kontenrahmen des Ministeriums ist verbindlich (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW); daraus wird der örtliche Kontenplan.\n- Klassen: 0–1 Aktiva, 2–3 Passiva, 4 Erträge, 5 Aufwendungen, 6 Einzahlungen, 7 Auszahlungen, 8 Abschluss, 9 KLR.\n- Keine Buchung ohne Beleg (§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW).\n- Feststellen und Auszahlen trennen (§ 93 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["den verbindlichen Kontenrahmen","§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW"],["den Beleggrundsatz","§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW"],["die Anforderungen an Eintragungen","§ 28 Abs. 2 KomHVO NRW"],["die Trennung von Feststellung und Zahlung","§ 93 Abs. 4 GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Vermögen steht in den Klassen 0–1, Kapital und Schulden in 2–3. Erträge sind Klasse 4, Aufwendungen Klasse 5. Einzahlungen bilden Klasse 6, Auszahlungen Klasse 7. Eröffnungs- und Schlussbilanzkonto sowie Ergebniskonto sind Abschlusskonten der Klasse 8.","frage":"Ordne jedem Konto die Kontenklasse des NKF-Kontenrahmens zu.","id":"VL1-L11.4.1-F01","paare":[{"links":"Konto für die Löschfahrzeuge der Feuerwehr","rechts":"Klassen 0–1"},{"links":"Konto für Pensionsrückstellungen","rechts":"Klassen 2–3"},{"links":"Konto für Erträge aus der Hundesteuer","rechts":"Klasse 4"},{"links":"Konto für bilanzielle Abschreibungen","rechts":"Klasse 5"},{"links":"Konto für Einzahlungen aus Gebühren","rechts":"Klasse 6"},{"links":"Schlussbilanzkonto","rechts":"Klasse 8"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 93 Abs. 1 S. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW verpflichtet zum Kontenrahmen. § 28 Abs. 3 betrifft die Belege, § 42 Abs. 1 den Inhalt der Bilanz. § 93 Abs. 1 S. 2 GO verlangt eine Buchführung nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung, die einen Überblick über die wirtschaftliche Lage gibt – vom Kontenrahmen spricht er nicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Buchführung der vom Kommunalministerium bekannt gegebene Kontenrahmen zu Grunde zu legen ist?","id":"VL1-L11.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Kontenklasse (erste Ziffer)","Kontengruppe","Kontenart","Konto"],"erklaerung":"Die erste Ziffer nennt die Klasse, etwa 5 für Aufwendungen. Jede weitere Ziffer verfeinert: Gruppe, Art, Konto. Wer das Konto an den Anfang stellt, liest die Nummer von hinten; wer Gruppe und Art vertauscht, verliert die Zuordnung zu den Zeilen des Ergebnis- und Finanzplans.","frage":"Bringe die Gliederungsstufen einer Kontonummer im NKF-Kontenrahmen in die richtige Reihenfolge – vom Groben zum Feinen.","id":"VL1-L11.4.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Jede Kommune in NRW darf einen eigenen Kontenrahmen entwickeln.","wahr":false},{"text":"Der Kontenplan ist das örtliche Verzeichnis der tatsächlich geführten Konten.","wahr":true},{"text":"Ein Materialentnahmeschein ist ein Eigenbeleg.","wahr":true},{"text":"Wer eine Zahlungsverpflichtung feststellt, darf die Zahlung auch ausführen.","wahr":false}],"erklaerung":"Der Kontenrahmen ist landesweit vorgegeben (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW); die Kommune kann ihn nach Bedarf erweitern und führt die eingerichteten Konten im Kontenplan. Materialentnahmescheine entstehen in der Verwaltung. § 93 Abs. 4 GO NRW trennt Feststellung und Ausführung von Zahlungen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kontenrahmen und Belegen?","id":"VL1-L11.4.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Soll Klasse 5 (Aufwendungen), Haben Klassen 2–3 (Schuld)"},{"richtig":false,"text":"Soll Klassen 0–1 (Vorräte), Haben Klasse 7 (Auszahlung)"},{"richtig":true,"text":"Soll Klassen 0–1 (Vorräte), Haben Klassen 2–3 (Schuld)"},{"richtig":false,"text":"Soll Klasse 7 (Auszahlung), Haben Klassen 0–1 (liquide Mittel)"}],"erklaerung":"Das Heizöl ist Vorratsvermögen (Klassen 0–1). Weil die Rechnung offen ist, entsteht eine Verbindlichkeit (Klassen 2–3). Die erste Antwort entspricht der aufwandsorientierten Erfassung, die hier nicht gilt: Aufwand entsteht erst beim Verbrauch. Eine Auszahlung (Klasse 7) liegt erst bei Zahlung vor; deshalb scheiden die zweite und die letzte Antwort aus.","frage":"Die Stadt kauft Heizöl für den Tank des Bauhofs; es wird erst im Winter verbraucht. Die Rechnung ist noch offen. Welche Kontierung passt bei **bestandsorientierter** Erfassung?","id":"VL1-L11.4.1-F05","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Kontierung auf Kostenstellen verteilt den Betrag nach dem vorgegebenen Schlüssel. Wer durch 1.200 statt 1.500 m² teilt, erhält 900 €.","frage":"Eine Rechnung für die Gebäudereinigung über 3.600 € betrifft das Rathaus (1.200 m²) und das Bürgerbüro (300 m²). Die Kosten werden nach Fläche auf die Kostenstellen kontiert. Welcher Betrag entfällt auf das **Bürgerbüro**?","id":"VL1-L11.4.1-F06","loesung":720,"rechenweg":"- Gesamtfläche: 1.200 + 300 = 1.500 m²\n- 3.600 € : 1.500 m² = 2,40 €/m²\n- Bürgerbüro: 300 m² × 2,40 €/m² = **720 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L11.4.1","karten":[{"hinten":"Kontenrahmen: landesweit verbindliche Ordnung der Konten, bekannt gegeben vom Kommunalministerium (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW). Kontenplan: örtliches Verzeichnis der eingerichteten Konten; der Rahmen kann nach Bedarf erweitert werden (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW).","id":"VL1-L11.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Kontenrahmen vs. Kontenplan"},{"hinten":"0–1 Aktiva · 2–3 Passiva · 4 Erträge · 5 Aufwendungen · 6 Einzahlungen · 7 Auszahlungen · 8 Abschlusskonten · 9 KLR.","id":"VL1-L11.4.1-K02","vorne":"Kontenklassen NKF NRW"},{"hinten":"Keine Buchung ohne Beleg (§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW). Fremdbelege: Eingangsrechnungen, Kontoauszüge, Bescheide Dritter. Eigenbelege: Ausgangsrechnungen, Abgabenbescheide, Materialentnahmescheine, Umbuchungsbelege.","id":"VL1-L11.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Belegarten und Beleggrundsatz"},{"hinten":"Wer Zahlungsansprüche oder -verpflichtungen feststellt, darf keine Zahlungen ausführen (§ 93 Abs. 4 GO NRW). Sachlich richtig (Leistung erbracht) und rechnerisch richtig (Betrag stimmt) werden getrennt bestätigt.","id":"VL1-L11.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 93 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Funktionstrennung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt den Zweck eines verbindlichen Kontenrahmens (Vergleichbarkeit, Auswertung)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Kontenklassen des NKF-Kontenrahmens (0–1 Aktiva, 2–3 Passiva, 4 Erträge, 5 Aufwendungen, 6–7 Ein- und Auszahlungen, 8 Abschluss, 9 KLR)"},{"stufe":"K3","text":"kontiert Belege und beschreibt Belegwesen und Vier-Augen-Prinzip"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 28 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 93 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kontenrahmen, Kontierung und Belegwesen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Freiwillige Feuerwehr der Gemeinde Lindenhagen erhält im April 2026 ein neues Mannschaftstransportfahrzeug. Anschaffungskosten: 90.000 €. Die Abschreibungstabelle sieht eine Nutzungsdauer von 10 Jahren vor. Das Land hat 36.000 € zugeschossen.\n\nRatsmitglied Berger ist besorgt: „90.000 € im Ergebnisplan 2026 – das sprengt unseren Ausgleich.“ Wie stark belastet das Fahrzeug das Jahr 2026 wirklich?","titel":"Einstiegsfall: Das neue Mannschaftstransportfahrzeug","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Fahrzeug, ein Gebäude oder eine Straße wird über viele Jahre genutzt. Der Kauf selbst ist nur ein **Vermögenstausch**: Geld wird zu Anlagevermögen (Aktivtausch oder Aktiv-Passiv-Mehrung bei Kauf auf Rechnung). Der Werteverzehr entsteht erst durch die Nutzung. Die **Abschreibung** verteilt die Anschaffungs- oder Herstellungskosten auf die Jahre der Nutzung.\n\n§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW bestimmt: Bei Vermögensgegenständen des Anlagevermögens, deren Nutzung zeitlich begrenzt ist, sind die Anschaffungs- oder Herstellungskosten um **planmäßige Abschreibungen** zu vermindern. Sie sollen **linear** auf die Jahre verteilt werden, in denen der Gegenstand voraussichtlich genutzt wird. Degressive oder Leistungsabschreibung ist möglich, wenn sie dem tatsächlichen Ressourcenverbrauch besser entspricht.\n\nDie **Nutzungsdauer** folgt nicht dem Gefühl der Fachabteilung. Zu Grunde zu legen ist die vom Kommunalministerium bekannt gegebene **Abschreibungstabelle für Kommunen** (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW). Grundstücke nutzen sich nicht ab und werden nicht planmäßig abgeschrieben.","titel":"Warum abgeschrieben wird","typ":"text"},{"md":"Abgeschrieben werden die **Anschaffungs- oder Herstellungskosten**. Dazu gehören der Kaufpreis und die Nebenkosten, die nötig sind, um den Gegenstand betriebsbereit zu machen (Überführung, Montage, Zulassung). Minderungen des Anschaffungspreises wie Rabatt und Skonto werden abgezogen (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW).\n\nIm Fall VL1-F38 (Lektion „Ergebniskonten: Aufwand und Ertrag“) rechnest du das durch: Ein Transporter für 48.000 € wird mit 2 % Skonto bezahlt; abgeschrieben werden 47.040 € über 8 Jahre, also 5.880 € im Jahr.","titel":"Die Ausgangsgröße: Anschaffungskosten","typ":"text"},{"md":"1. Anschaffungskosten ermitteln: Kaufpreis + Nebenkosten − Rabatt − Skonto.\n2. Nutzungsdauer aus der Abschreibungstabelle entnehmen.\n3. Jahresbetrag: Anschaffungskosten : Nutzungsdauer.\n4. Im Anschaffungsjahr zeitanteilig: Jahresbetrag × Monate : 12.\n5. Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonto.\n6. Restbuchwert: Anschaffungskosten − bisherige Abschreibungen.","titel":"Rechenweg lineare Abschreibung","typ":"schema"},{"md":"Wird ein Gegenstand im Laufe des Jahres angeschafft, wird er im ersten Jahr nur **zeitanteilig** abgeschrieben. In den Aufgaben dieses Kurses gilt, wenn die Aufgabe nichts anderes sagt:\n\n- Der **Anschaffungsmonat zählt voll** mit.\n- Im **Monat des Abgangs** (Verkauf, Verschrottung) wird nicht mehr abgeschrieben.\n\nLies trotzdem jede Aufgabe genau: Steht dort eine andere Regel, gilt die Aufgabe.\n\nFür den Einstiegsfall: 90.000 € : 10 = 9.000 € pro Jahr. April bis Dezember sind 9 Monate: 9.000 € × 9 : 12 = **6.750 €**. Buchung zum 31.12.2026: Bilanzielle Abschreibungen 6.750 € **an** Fahrzeuge 6.750 €. Weil das erste Jahr nur 9 Monate hat, endet die Abschreibung erst im März 2036 mit einem Restbetrag von 2.250 €.","titel":"Monatsgenau im Anschaffungsjahr","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Monate","Buchwert 1.1. bzw. Anschaffung","Abschreibung","Buchwert 31.12."],"titel":"Abschreibungsplan (Auszug)","typ":"tabelle","zeilen":[["2026","9","90.000 €","6.750 €","83.250 €"],["2027","12","83.250 €","9.000 €","74.250 €"],["2028","12","74.250 €","9.000 €","65.250 €"],["2029","12","65.250 €","9.000 €","56.250 €"]]},{"md":"Eine Kehrmaschine (Anschaffungskosten 48.000 €) wird im Winter kaum, im Herbst sehr stark genutzt. Der Hersteller nennt eine Gesamtleistung von 12.000 Betriebsstunden. Entspricht die Nutzung nach Stunden dem Ressourcenverbrauch besser, kann die Gemeinde nach Leistung abschreiben (§ 36 Abs. 1 S. 3 KomHVO NRW).\n\n- Satz je Stunde: 48.000 € : 12.000 h = 4 €/h\n- 2026 läuft die Maschine 1.800 h: 1.800 h × 4 €/h = **7.200 €** Abschreibung\n\nIn einem ruhigen Jahr mit 900 h wären es nur 3.600 €. Die Summe über die ganze Lebensdauer bleibt gleich: 48.000 €. Nur die Verteilung auf die Jahre ändert sich. In Klausuren ist die Methode vorgegeben; ohne Angabe rechnest du linear.","titel":"Beispiel: Leistungsabschreibung statt linear","typ":"beispiel"},{"md":"Vermögensgegenstände des Anlagevermögens, deren Anschaffungs- oder Herstellungskosten **800 € ohne Umsatzsteuer** nicht übersteigen, die selbstständig genutzt werden können und sich abnutzen, **können** unmittelbar als Aufwand gebucht werden (§ 36 Abs. 3 S. 1 KomHVO NRW). Die Auszahlung wird dann der laufenden Verwaltungstätigkeit zugeordnet (S. 2). Beispiel: ein Bürostuhl für 450 €. Ein Drucker, der nur zusammen mit dem Computer arbeitet, gilt dagegen in der Regel nicht als selbstständig nutzbar.","titel":"Geringwertige Vermögensgegenstände","typ":"text"},{"md":"Die Abschreibung ist **Aufwand ohne Auszahlung**. Sie mindert Anlagevermögen und Eigenkapital und belastet den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW – Jahr für Jahr, über die ganze Nutzungsdauer. Der Kaufpreis selbst belastet den Ergebnisplan nicht; er erscheint als Investitionsauszahlung in der Finanzrechnung.\n\nHat die Gemeinde für die Anschaffung eine **Investitionszuwendung** erhalten, steht dafür ein **Sonderposten** auf der Passivseite. Er wird entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW) – also parallel zur Abschreibung. Die Auflösung ist Ertrag.\n\nIm Einstiegsfall: 36.000 € : 10 = 3.600 € pro Jahr, für 2026 × 9 : 12 = 2.700 €. Buchung: Sonderposten für Zuwendungen 2.700 € **an** Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 2.700 €. Netto belastet das Fahrzeug das Ergebnis 2026 mit 6.750 € − 2.700 € = **4.050 €** – nicht mit 90.000 €.","titel":"Wirkung auf den Haushaltsausgleich und Brücke zum Sonderposten","typ":"text"},{"md":"Wird ein Gegenstand verkauft, schreibt die Gemeinde ihn – nach der Konvention dieses Kurses – bis zum Vormonat des Abgangs ab. Dann vergleicht sie den **Restbuchwert** mit dem **Verkaufserlös**. Liegt der Erlös darüber, entsteht ein Gewinn; liegt er darunter, ein Verlust. Der Anlagegegenstand wird mit dem Restbuchwert ausgebucht.\n\n**NRW-Besonderheit:** Erträge und Aufwendungen aus dem Abgang und der Veräußerung von Vermögensgegenständen nach § 90 Abs. 3 S. 1 GO NRW werden **unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet** (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW). Sie laufen also nicht über die Ergebnisrechnung und verändern den Haushaltsausgleich nicht; die Ergebnisrechnung zeigt sie nur nachrichtlich nach dem Jahresergebnis (§ 39 Abs. 3 KomHVO NRW). Das Eigenkapital ändert sich trotzdem – über die allgemeine Rücklage.\n\n**Beispiel:** Ein Transporter mit Restbuchwert 9.500 € wird für 11.000 € verkauft. Buchung: Liquide Mittel 11.000 € **an** Fahrzeuge 9.500 € und Allgemeine Rücklage 1.500 €. Der Erlös ist eine Einzahlung aus Investitionstätigkeit.\n\nSinkt der Wert eines Gegenstands voraussichtlich dauerhaft stärker als geplant – etwa nach einem Unfall –, sieht § 36 KomHVO NRW zusätzlich **außerplanmäßige Abschreibungen** vor. Sie sind die Ausnahme; die Regel ist die planmäßige Abschreibung.","titel":"Abgang eines Gegenstands","typ":"text"},{"md":"Herr Berger irrt. Der Kauf für 90.000 € ist ein Vermögenstausch und belastet den Ergebnisplan 2026 nicht. Belastend wirkt nur die Abschreibung von 6.750 € für 9 Monate. Weil das Land 36.000 € zugeschossen hat, steht ihr ein Ertrag aus der Sonderpostenauflösung von 2.700 € gegenüber. Unterm Strich trägt das Jahr 2026 **4.050 €**. Die 90.000 € erscheinen dagegen vollständig als Investitionsauszahlung in der Finanzrechnung – dort muss die Gemeinde die Finanzierung sicherstellen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Kaufpreis im Anschaffungsjahr als Aufwand buchen. Aufwand ist nur die Abschreibung.\n- Im Anschaffungsjahr ein volles Jahr abschreiben, obwohl im April gekauft wurde.\n- Skonto oder Rabatt nicht von den Anschaffungskosten abziehen – oder Nebenkosten vergessen.\n- Die Nutzungsdauer frei schätzen statt der Abschreibungstabelle zu folgen (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW).\n- Die Sonderpostenauflösung vergessen und die Belastung des Ergebnisses zu hoch angeben.\n- Bilanzielle und kalkulatorische Abschreibung verwechseln. Die KLR (Modul 10) kann andere Werte ansetzen.\n- Den Gewinn aus einem Verkauf als Ertrag in die Ergebnisrechnung nehmen. In NRW wird er mit der allgemeinen Rücklage verrechnet (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Planmäßige Abschreibung, in der Regel linear: Anschaffungskosten : Nutzungsdauer (§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Nutzungsdauer aus der Abschreibungstabelle (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW).\n- Anschaffungsjahr zeitanteilig; in diesem Kurs zählt der Anschaffungsmonat voll.\n- Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonto – Aufwand ohne Auszahlung.\n- GWG bis 800 € ohne USt dürfen sofort Aufwand sein (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die planmäßige, lineare Abschreibung","§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW"],["geringwertige Vermögensgegenstände (800 €)","§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW"],["die Abschreibungstabelle","§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW"],["die Anschaffungskosten","§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW"],["die Auflösung von Sonderposten","§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW"],["Gewinne und Verluste aus Abgang und Veräußerung","§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Im Anschaffungsjahr wird zeitanteilig abgeschrieben. Wer den Juni nicht mitzählt, rechnet mit 6 Monaten und erhält 3.000 €; wer ein volles Jahr ansetzt, 6.000 €.","frage":"Die Stadt kauft im Juni 2026 eine Kehrmaschine für 48.000 € (Anschaffungskosten). Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle: 8 Jahre, lineare Abschreibung, der Anschaffungsmonat zählt voll. Wie hoch ist die **Abschreibung 2026**?","id":"VL1-L11.5.1-F01","loesung":3500,"norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Jahresbetrag: 48.000 € : 8 = 6.000 €\n- Juni bis Dezember = 7 Monate\n- 6.000 € × 7 : 12 = **3.500 €**","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nur im Anschaffungsjahr wird zeitanteilig gerechnet. Wer 2026 ein volles Jahr ansetzt, kommt auf 63.000 €.","frage":"Das Mannschaftstransportfahrzeug aus dem Einstiegsfall (90.000 €, 10 Jahre, Anschaffung April 2026, Anschaffungsmonat zählt voll) – wie hoch ist der **Buchwert am 31.12.2028**?","id":"VL1-L11.5.1-F02","loesung":65250,"rechenweg":"- 2026: 9.000 € × 9 : 12 = 6.750 €\n- 2027 und 2028: je 9.000 €\n- Buchwert: 90.000 − 6.750 − 9.000 − 9.000 = **65.250 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nebenkosten gehören zu den Anschaffungskosten, der Skonto mindert sie (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). Ohne Skontoabzug ergeben sich 6.833,33 €, ohne Nebenkosten 6.533,33 €.","frage":"Die Gemeinde kauft einen Radlader. Kaufpreis 40.000 €, Überführung 800 €, Zulassung 200 €. Sie zahlt innerhalb der Skontofrist und zieht 2 % Skonto vom Kaufpreis ab. Nutzungsdauer 6 Jahre, linear. Wie hoch ist die **volle jährliche Abschreibung**?","id":"VL1-L11.5.1-F03","loesung":6700,"norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Anschaffungskosten: 40.000 + 800 + 200 − 800 (2 % Skonto) = 40.200 €\n- 40.200 € : 6 = **6.700 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Auflösung des Sonderpostens ist Ertrag und läuft parallel zur Abschreibung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Wer sie vergisst, gibt 12.000 € an. Der Kaufpreis selbst belastet das Ergebnis nicht.","frage":"Ein Löschfahrzeug kostet 120.000 € und wird 10 Jahre linear abgeschrieben. Das Land hat 60 % der Anschaffungskosten als Investitionszuwendung gezahlt; der Sonderposten wird entsprechend der Abnutzung aufgelöst. Um wie viel belastet das Fahrzeug das Ergebnis **in einem vollen Jahr** netto?","id":"VL1-L11.5.1-F04","loesung":4800,"rechenweg":"- Abschreibung: 120.000 € : 10 = 12.000 €\n- Sonderposten: 60 % × 120.000 € = 72.000 €; Auflösung 72.000 € : 10 = 7.200 €\n- Nettobelastung: 12.000 − 7.200 = **4.800 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sofortbuchung als Aufwand ist nur für Güter bis 250 € erlaubt"},{"richtig":true,"text":"Der Stuhl darf unmittelbar als Aufwand gebucht werden"},{"richtig":false,"text":"Der Stuhl muss aktiviert und 13 Jahre abgeschrieben werden"},{"richtig":false,"text":"Der Stuhl wird als Vorrat gebucht und bei Nutzung Aufwand"}],"erklaerung":"Bis 800 € ohne Umsatzsteuer dürfen selbstständig nutzbare, abnutzbare Anlagegüter unmittelbar als Aufwand gebucht werden (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW). Eine Grenze von 250 € steht dort nicht. Eine Pflicht zur Aktivierung besteht bei diesem Betrag nicht. Ein Stuhl ist Anlagegut, kein Vorrat.","frage":"Das Bürgerbüro kauft einen Bürostuhl für 450 € ohne Umsatzsteuer. Welche Buchung erlaubt § 36 Abs. 3 KomHVO NRW?","id":"VL1-L11.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Erst wird bis zum Vormonat abgeschrieben, dann der Erlös mit dem Restbuchwert verglichen. Wer 2026 nicht mehr abschreibt, erhält einen Verlust von 1.000 €; wer bis einschließlich Juni abschreibt, einen Gewinn von 2.000 €. In NRW wird der Gewinn nicht als Ertrag in der Ergebnisrechnung gezeigt, sondern unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","frage":"Ein Transporter (Anschaffungskosten 36.000 €, 6 Jahre, gekauft im Januar 2022, bisher planmäßig abgeschrieben) wird nicht mehr gebraucht und am 30.06.2026 für 11.000 € verkauft. Im Monat des Abgangs wird nicht mehr abgeschrieben. Um wie viel Euro übersteigt der Erlös den **Restbuchwert** (Veräußerungsgewinn)?","id":"VL1-L11.5.1-F06","loesung":1500,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Jahresbetrag: 36.000 € : 6 = 6.000 €\n- Buchwert 31.12.2025: 36.000 − 4 × 6.000 = 12.000 €\n- Abschreibung 2026 für Januar bis Mai: 6.000 × 5 : 12 = 2.500 €\n- Buchwert bei Abgang: 12.000 − 2.500 = 9.500 €\n- Veräußerungsgewinn: 11.000 − 9.500 = **1.500 €**\n- Buchung: Liquide Mittel 11.000 € an Fahrzeuge 9.500 € und Allgemeine Rücklage 1.500 € (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW)","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 1 S. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW verweist auf die Abschreibungstabelle für Kommunen. Abs. 1 S. 2 verlangt, die Anschaffungs- oder Herstellungskosten in der Regel linear auf die Nutzungsjahre zu verteilen, sagt aber nicht, woher die Nutzungsdauer kommt. Abs. 3 regelt die geringwertigen Vermögensgegenstände, § 34 Abs. 2 KomHVO die Anschaffungskosten.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass für die wirtschaftliche Nutzungsdauer die vom Kommunalministerium bekannt gegebene Abschreibungstabelle zu Grunde zu legen ist?","id":"VL1-L11.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Anschaffungskosten aus Kaufpreis, Nebenkosten und Preisminderungen ermitteln","Nutzungsdauer aus der Abschreibungstabelle entnehmen","Jahresbetrag berechnen","Jahresbetrag auf die Monate ab Anschaffung kürzen","Abschreibung buchen"],"erklaerung":"Ohne Anschaffungskosten und Nutzungsdauer gibt es keinen Jahresbetrag. Der Jahresbetrag wird im Anschaffungsjahr zeitanteilig gekürzt. Gebucht wird erst der fertig berechnete Betrag.","frage":"Bringe den Rechenweg für die Abschreibung im Anschaffungsjahr in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L11.5.1-F08","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Abschreibung ist Aufwand (Soll). Der Buchwert des Fahrzeugs sinkt (aktives Konto, Abgang im Haben). Liquide Mittel sind nicht berührt.","frage":"Buche die planmäßige Abschreibung auf ein Feuerwehrfahrzeug: ___ **an** ___","id":"VL1-L11.5.1-F09","luecken":[{"antworten":["Bilanzielle Abschreibungen","Abschreibungen","Abschreibung","Abschreibungsaufwand"]},{"antworten":["Fahrzeuge","Fahrzeug","Anlagevermögen"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"aussagen":[{"text":"Die Nutzungsdauer richtet sich nach der Abschreibungstabelle des Kommunalministeriums.","wahr":true},{"text":"Grundstücke werden linear über 50 Jahre abgeschrieben.","wahr":false},{"text":"Die Abschreibung belastet den Haushaltsausgleich, obwohl kein Geld fließt.","wahr":true},{"text":"Die degressive Abschreibung ist zulässig, wenn sie dem Ressourcenverbrauch besser entspricht.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW verweist auf die Abschreibungstabelle. Grundstücke nutzen sich nicht ab und werden nicht planmäßig abgeschrieben. Die Abschreibung ist Aufwand ohne Auszahlung. § 36 Abs. 1 S. 3 KomHVO NRW lässt degressive und Leistungsabschreibung in diesem Fall zu.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Abschreibung im NKF?","id":"VL1-L11.5.1-F10","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL1-L11.5.1","karten":[{"hinten":"Anschaffungs-/Herstellungskosten : Nutzungsdauer = Jahresbetrag. Im Anschaffungsjahr × Monate : 12 (Anschaffungsmonat zählt in diesem Kurs voll). Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonto.","id":"VL1-L11.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Lineare Abschreibung – Formel"},{"hinten":"Aus der vom Kommunalministerium bekannt gegebenen Abschreibungstabelle für Kommunen (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW).","id":"VL1-L11.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Nutzungsdauer – woher?"},{"hinten":"Anschaffungs-/Herstellungskosten bis 800 € ohne USt, selbstständig nutzbar, abnutzbar → dürfen unmittelbar als Aufwand gebucht werden; Auszahlung = laufende Verwaltungstätigkeit.","id":"VL1-L11.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Geringwertige Vermögensgegenstände"},{"hinten":"Investitionszuwendung → Sonderposten; Auflösung entsprechend der Abnutzung = Ertrag. Nettobelastung des Ergebnisses = Abschreibung − Sonderpostenauflösung.","id":"VL1-L11.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Abschreibung und Sonderposten"},{"hinten":"Bis zum Vormonat abschreiben (Kurskonvention), Restbuchwert ausbuchen. Erlös > Restbuchwert → Gewinn; Erlös < Restbuchwert → Verlust. In NRW unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet, nicht über die Ergebnisrechnung.","id":"VL1-L11.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Abgang eines Anlageguts"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die lineare bilanzielle Abschreibung (Anschaffungs-/Herstellungskosten : Nutzungsdauer, monatsgenau ab Anschaffungsmonat) und bucht sie"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Wirkung: Kauf als Vermögenstausch, Belastung des Haushaltsausgleichs über die Nutzungsjahre"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsgrundlage der Nutzungsdauern (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW, Abschreibungstabelle für Kommunen)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 34, 36, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Abschreibungen auf Anlagevermögen"},{"abschnitte":[{"md":"Kämmerin Lindner geht im Januar 2027 mit Azubi Lea Brandt die Liste für den Jahresabschluss 2026 der Stadt Waldbrück durch:\n\n1. Das undichte Dach der Grundschule hätte 2026 repariert werden sollen. Der Auftrag für rund 80.000 € ist für das Frühjahr 2027 fest eingeplant.\n2. Das Pensionsgutachten weist für die Beamtinnen und Beamten einen höheren Barwert aus als im Vorjahr.\n3. Die Kfz-Versicherung für den Bauhof wurde am 01.10.2026 für ein Jahr im Voraus bezahlt.\n4. Ein Verein hat die Miete für die Stadthalle im Januar 2027 schon im Dezember 2026 überwiesen.\n\n„Alles schon gebucht oder bezahlt – was sollen wir da noch machen?“, fragt Lea. Die Antwort: Abschlussbuchungen, damit das Ergebnis 2026 den richtigen Werteverzehr zeigt.","titel":"Einstiegsfall: Kurz vor dem Jahresabschluss","typ":"beispiel"},{"md":"Rückstellungen sind Passivposten für Verpflichtungen oder Aufwendungen, die dem abgelaufenen Jahr zuzurechnen sind, deren **Höhe oder Zeitpunkt aber noch ungewiss** ist. § 88 Abs. 1 GO NRW verlangt Rückstellungen in angemessener Höhe für\n\n- **ungewisse Verbindlichkeiten**,\n- **drohende Verluste aus schwebenden Geschäften** und\n- Aufwendungen, die hinsichtlich ihrer **Höhe oder des Zeitpunktes ihres Eintritts unbestimmt** sind.\n\nAufgelöst werden dürfen Rückstellungen nur, soweit der Grund dafür entfallen ist (§ 88 Abs. 2 GO NRW).\n\nDie KomHVO NRW konkretisiert das in **§ 37**: Pensionsverpflichtungen nach Beamtenrecht sind als Rückstellung anzusetzen und im Teilwertverfahren mit einem Rechnungszinsfuß von 5 % zu berechnen (Abs. 1). Weitere Arten sind Rückstellungen für Deponien und Altlasten (Abs. 3), für unterlassene Instandhaltung (Abs. 4), für Verpflichtungen, deren Grund oder Höhe ungewiss ist (Abs. 5), und für drohende Verluste (Abs. 6). **Sonstige Rückstellungen** dürfen nur gebildet werden, soweit Gesetz oder Verordnung sie zulassen (Abs. 7).\n\nEine **Instandhaltungsrückstellung** setzt voraus, dass die Nachholung der unterlassenen Instandhaltung hinreichend konkret beabsichtigt ist und die Maßnahmen am Abschlussstichtag einzeln bestimmt und wertmäßig beziffert sind (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW). Ein allgemeiner „Sanierungsstau“ reicht nicht.","titel":"Rückstellungen: Verpflichtungen mit Unsicherheit","typ":"text"},{"md":"**Bildung** im Jahr der Verursachung: Der Aufwand gehört in dieses Jahr, gezahlt wird später. Beispiel Schuldach: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 80.000 € **an** Instandhaltungsrückstellungen 80.000 €. Das Ergebnis 2026 sinkt, Geld fließt nicht.\n\n**Inanspruchnahme** im Jahr der Zahlung: Die Rückstellung wird verbraucht, die Zahlung ist **kein neuer Aufwand**. Kostet die Reparatur 2027 tatsächlich 86.000 €, fehlen 6.000 €. Nur dieser Mehrbetrag ist Aufwand 2027: Instandhaltungsrückstellungen 80.000 € und Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 6.000 € **an** Liquide Mittel 86.000 €. Wäre die Reparatur billiger geworden, würde der nicht benötigte Rest als Ertrag aufgelöst.\n\n**Pensionsrückstellungen:** Steigt der Barwert laut Gutachten um 42.000 €, wird zugeführt: Personalaufwendungen 42.000 € **an** Pensionsrückstellungen 42.000 €. (Der NKF-Kontenrahmen bucht Zuführungen für aktive Beamtinnen und Beamte bei den Personalaufwendungen, für Versorgungsempfängerinnen und -empfänger bei den Versorgungsaufwendungen.) Zahlt die Stadt später Pensionen aus der Rückstellung, bucht sie beispielsweise Pensionsrückstellungen 30.000 € **an** Liquide Mittel 30.000 €. Die Pension ist dann schon während der aktiven Dienstzeit als Aufwand erfasst – dort, wo sie verdient wurde.","titel":"Bildung und Inanspruchnahme buchen","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Aufwand/Ertrag","Zahlung"],"titel":"Rückstellungen und Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["Bildung/Zuführung","Aufwand – belastet den Ausgleich","keine"],["Inanspruchnahme in Höhe der Rückstellung","kein Aufwand","Auszahlung"],["Mehrkosten über die Rückstellung hinaus","Aufwand","Auszahlung"],["Auflösung, weil der Grund entfallen ist","Ertrag – entlastet","keine"]]},{"md":"Erhält die Gemeinde **Zuwendungen oder Beiträge für Investitionen**, bildet sie einen Sonderposten auf der Passivseite zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Eingang einer Landeszuwendung für eine fertiggestellte Kita, die zweckentsprechend verwendet wurde: Liquide Mittel 200.000 € **an** Sonderposten für Zuwendungen 200.000 €. (Geht das Geld ein, bevor es verwendet ist, steht es zunächst unter den Verbindlichkeiten, denn § 44 Abs. 5 KomHVO NRW verlangt „erhaltene und zweckentsprechend verwendete“ Zuwendungen.) Der Sonderposten wird **entsprechend der Abnutzung** des geförderten Gegenstands aufgelöst. Bei 40 Jahren Nutzungsdauer: Sonderposten für Zuwendungen 5.000 € **an** Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 5.000 € pro Jahr. Die Auflösung gleicht einen Teil der Abschreibung aus.\n\nDaneben kennt die Bilanz **Sonderposten für den Gebührenausgleich**: Hat eine kostenrechnende Einrichtung mehr Gebühren eingenommen als Kosten angefallen sind, ist diese Überdeckung in den folgenden Jahren an die Gebührenzahler zurückzugeben (§ 6 Abs. 4 KAG NRW, siehe Modul 10). Bis dahin steht sie als Sonderposten für den Gebührenausgleich in der Bilanz (§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW).","titel":"Sonderposten im Abschluss","typ":"text"},{"md":"Rechnungsabgrenzungsposten sorgen dafür, dass Aufwand und Ertrag dem richtigen Jahr zugeordnet werden, wenn Zahlung und Leistungszeitraum über den Stichtag hinweg auseinanderfallen.\n\n- **Aktive Rechnungsabgrenzung:** Vor dem Stichtag geleistete Ausgaben, soweit sie Aufwand für eine bestimmte Zeit **nach** diesem Tag darstellen (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- **Passive Rechnungsabgrenzung:** Vor dem Stichtag eingegangene Einnahmen, soweit sie Ertrag für eine bestimmte Zeit **nach** diesem Tag darstellen (§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW).\n\n**Beispiel aktiv:** Die Versicherung (2.400 €) wurde am 01.10.2026 für 12 Monate gezahlt und als Aufwand gebucht: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 2.400 € **an** Liquide Mittel 2.400 €. Auf 2026 entfallen 3 Monate = 600 €. Die übrigen 9 Monate = **1.800 €** werden abgegrenzt: Aktive Rechnungsabgrenzung 1.800 € **an** Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.800 €. Am 01.01.2027 wird die Abgrenzung aufgelöst: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 1.800 € **an** Aktive Rechnungsabgrenzung 1.800 €.\n\n**Beispiel passiv:** Die Januarmiete des Vereins von 1.500 € ging im Dezember ein. Sie ist Ertrag 2027. Buchung im Dezember: Liquide Mittel 1.500 € **an** Passive Rechnungsabgrenzung 1.500 €. Im Januar 2027: Passive Rechnungsabgrenzung 1.500 € **an** Privatrechtliche Leistungsentgelte 1.500 €.","titel":"Rechnungsabgrenzung: Zahlung und Zeitraum trennen","typ":"text"},{"md":"1. Gibt es eine Verpflichtung oder einen Aufwand des abgelaufenen Jahres, dessen Höhe oder Zeitpunkt ungewiss ist? → Rückstellung prüfen (§ 88 GO NRW, § 37 KomHVO NRW); zulässige Art?\n2. Hat die Gemeinde vor dem Stichtag für einen Zeitraum danach gezahlt? → aktive Rechnungsabgrenzung (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW).\n3. Hat sie vor dem Stichtag Geld für einen Zeitraum danach erhalten? → passive Rechnungsabgrenzung (§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW).\n4. Gibt es Investitionszuwendungen oder Beiträge? → Sonderposten bilden bzw. auflösen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).\n5. Wirkung auf das Jahresergebnis und den Haushaltsausgleich festhalten.","titel":"Prüfschritte für den Abschluss","typ":"schema"},{"md":"1. **Schuldach:** Instandhaltungsrückstellung 80.000 €, weil die Maßnahme konkret beabsichtigt und beziffert ist – Aufwand 2026.\n2. **Pensionen:** Zuführung zur Pensionsrückstellung in Höhe des Anstiegs – Aufwand 2026.\n3. **Versicherung:** aktive Rechnungsabgrenzung 1.800 € – der Aufwand 2026 sinkt auf 600 €.\n4. **Miete:** passive Rechnungsabgrenzung 1.500 € – kein Ertrag 2026.\n\nOhne diese Buchungen wäre das Ergebnis 2026 zu gut (fehlende Rückstellungen, zu hoher Mietertrag) oder zu schlecht (Versicherung für 2027).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Zahlung aus einer Rückstellung noch einmal als Aufwand buchen.\n- Rückstellungen „auf Vorrat“ bilden. Nur die Arten aus § 37 KomHVO NRW oder andere gesetzlich zugelassene sind erlaubt.\n- Eine Instandhaltungsrückstellung ohne konkrete, bezifferte Maßnahme bilden.\n- Aktive und passive Rechnungsabgrenzung verwechseln: aktiv = im Voraus **gezahlt**, passiv = im Voraus **erhalten**.\n- Investitionszuwendungen als Ertrag des Zahlungsjahres buchen statt als Sonderposten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rückstellung = ungewisse Verpflichtung; Bildung ist Aufwand, Inanspruchnahme nicht (§ 88 GO NRW, § 37 KomHVO NRW).\n- Auflösung nur, wenn der Grund entfallen ist (§ 88 Abs. 2 GO NRW).\n- Pensionsrückstellung: Pflicht, Teilwertverfahren, 5 % (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Aktive RAP: vorausgezahlt; passive RAP: vorab erhalten (§ 43 KomHVO NRW).\n- Sonderposten für Investitionszuwendungen: Auflösung entsprechend der Abnutzung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Fundstelle"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur Bildung von Rückstellungen","§ 88 Abs. 1 GO NRW"],["die Auflösung von Rückstellungen","§ 88 Abs. 2 GO NRW"],["Pensionsrückstellungen","§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Instandhaltungsrückstellungen","§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW"],["sonstige Rückstellungen nur bei Zulassung","§ 37 Abs. 7 KomHVO NRW"],["aktive und passive Rechnungsabgrenzung","§ 43 Abs. 1, 3 KomHVO NRW"],["Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge","§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW"],["Sonderposten für den Gebührenausgleich","§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Abgegrenzt wird nur der Teil, der Aufwand für die Zeit nach dem Stichtag ist (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW): 4 Monate × 300 €. Wer die 8 Monate des Jahres 2026 abgrenzt, erhält 2.400 €.","frage":"Die Stadt überweist am 01.05.2026 die Jahresprämie von 3.600 € für eine Versicherung (Zeitraum 01.05.2026 bis 30.04.2027) und bucht sie als Aufwand. Wie hoch ist die **aktive Rechnungsabgrenzung** zum 31.12.2026?","id":"VL1-L11.5.2-F01","loesung":1200,"norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Prämie je Monat: 3.600 € : 12 = 300 €\n- auf 2026 entfallen Mai bis Dezember = 8 Monate = 2.400 € Aufwand 2026\n- auf 2027 entfallen Januar bis April = 4 Monate = 1.200 €\n- aktive Rechnungsabgrenzung: **1.200 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Instandhaltungsrückstellungen an Liquide Mittel 35.000 €"},{"richtig":false,"text":"Sachaufwand an Verbindlichkeiten aus Lieferungen 35.000 €"},{"richtig":false,"text":"Aktive Rechnungsabgrenzung an Instandhaltungsrückstellungen 35.000 €"},{"richtig":true,"text":"Sachaufwand an Instandhaltungsrückstellungen 35.000 €"}],"erklaerung":"Die Voraussetzungen des § 37 Abs. 4 KomHVO NRW liegen vor (konkret beabsichtigt, einzeln bestimmt und beziffert). Die Bildung ist Aufwand 2026 ohne Zahlung. Die erste Antwort bucht eine Inanspruchnahme mit Zahlung. Eine Verbindlichkeit setzt eine feststehende Schuld voraus, etwa eine Rechnung für eine erbrachte Leistung – die gibt es noch nicht. Eine aktive Rechnungsabgrenzung setzt eine Vorauszahlung voraus.","frage":"Die Sanierung der Turnhallenfenster wurde 2026 unterlassen. Sie ist für 2027 beauftragt und mit 35.000 € beziffert; eine Rechnung liegt noch nicht vor. Welche Buchung zum 31.12.2026 ist richtig? (Sachaufwand = Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen)","id":"VL1-L11.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Vorab erhaltene Erträge führen zu passiver, vorab gezahlte Aufwendungen zu aktiver Rechnungsabgrenzung. Pensionsverpflichtungen sind ungewiss in Höhe und Zeitpunkt – Rückstellung. Investitionszuwendungen werden als Sonderposten passiviert. Eine Rechnung mit feststehendem Betrag ist keine ungewisse Verpflichtung, sondern eine Verbindlichkeit.","frage":"Welcher Bilanzposten entsteht zum 31.12.2026?","id":"VL1-L11.5.2-F03","paare":[{"links":"Miete für Januar 2027, schon im Dezember 2026 erhalten","rechts":"passive Rechnungsabgrenzung"},{"links":"Wartungspauschale der Telefonanlage für 2027, im Dezember 2026 bezahlt","rechts":"aktive Rechnungsabgrenzung"},{"links":"Anstieg der Pensionsverpflichtungen laut Gutachten","rechts":"Rückstellung"},{"links":"Landeszuwendung für die fertiggestellte Kita, eingegangen und zweckentsprechend verwendet","rechts":"Sonderposten"},{"links":"Rechnung einer Werkstatt für Dezember, noch unbezahlt, Betrag feststehend","rechts":"Verbindlichkeit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Zahlung wird mit der Rückstellung verrechnet und ist kein neuer Aufwand. Den nicht benötigten Rest löst die Gemeinde auf, weil der Grund entfallen ist (§ 88 Abs. 2 GO NRW). Wer die Zahlung als Aufwand bucht, verschlechtert das Ergebnis 2027 um 46.000 € und zählt doppelt.","frage":"Für eine unterlassene Dachreparatur hatte die Gemeinde 2026 eine Rückstellung von 50.000 € gebildet. 2027 kostet die Reparatur nur 46.000 €, die Maßnahme ist damit abgeschlossen. Wie hoch ist der **Ertrag aus der Auflösung** der Rückstellung 2027?","id":"VL1-L11.5.2-F04","loesung":4000,"norm":{"bezeichnung":"§ 88 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"- Inanspruchnahme: 46.000 € (kein Aufwand)\n- Rest: 50.000 − 46.000 = 4.000 €\n- Der Grund ist entfallen → Auflösung als Ertrag: **4.000 €**","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 7 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 88 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 88 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 88 Abs. 2 GO NRW regelt die Auflösung. Abs. 1 verlangt die Bildung. § 37 Abs. 7 KomHVO begrenzt sonstige Rückstellungen auf gesetzlich zugelassene Fälle, § 43 Abs. 3 KomHVO betrifft die passive Rechnungsabgrenzung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Rückstellungen nur aufgelöst werden dürfen, soweit der Grund hierfür entfallen ist?","id":"VL1-L11.5.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 88 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zuführung zur Pensionsrückstellung 2026"},{"richtig":true,"text":"Bildung einer Instandhaltungsrückstellung für 2026 unterlassene Reparaturen"},{"richtig":false,"text":"Auflösung eines Sonderpostens für eine geförderte Kita"},{"richtig":false,"text":"Zahlung einer Pension aus der bestehenden Pensionsrückstellung"},{"richtig":false,"text":"Abgrenzung einer im Voraus gezahlten Versicherungsprämie für 2027"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bildung und Zuführung von Rückstellungen sind Aufwand. Die Sonderpostenauflösung ist Ertrag und entlastet. Die Zahlung aus der Rückstellung ist kein Aufwand. Die aktive Abgrenzung nimmt Aufwand aus 2026 heraus und verbessert das Ergebnis 2026.","frage":"Welche Vorgänge **belasten das Jahresergebnis 2026**?","id":"VL1-L11.5.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Pensionsrückstellungen werden im Teilwertverfahren mit einem Rechnungszinsfuß von 5 % berechnet.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinde darf Rückstellungen für beliebige künftige Risiken bilden, wenn der Rat zustimmt.","wahr":false},{"text":"Eine im Dezember erhaltene Januarmiete ist Ertrag des Dezembers.","wahr":false},{"text":"Sonderposten für Investitionszuwendungen werden entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands aufgelöst.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW nennt Teilwertverfahren und 5 %. Sonstige Rückstellungen sind nur zulässig, wenn Gesetz oder Verordnung sie zulassen (§ 37 Abs. 7) – ein Ratsbeschluss genügt nicht. Die Januarmiete ist Ertrag des Januars; im Dezember entsteht eine passive Rechnungsabgrenzung. § 44 Abs. 5 KomHVO NRW regelt die Auflösung der Sonderposten.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Rückstellungen und Rechnungsabgrenzung?","id":"VL1-L11.5.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Passiv abgegrenzt wird der Teil der Einnahme, der Ertrag für die Zeit nach dem Stichtag ist (§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW). Wer nur die zwei Monate 2026 abgrenzt, erhält 1.000 €.","frage":"Die Stadt vermietet ein Lagergebäude. Am 01.11.2026 geht die Jahresmiete von 6.000 € für den Zeitraum 01.11.2026 bis 31.10.2027 ein. Wie hoch ist die **passive Rechnungsabgrenzung** zum 31.12.2026?","id":"VL1-L11.5.2-F08","loesung":5000,"norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Miete je Monat: 6.000 € : 12 = 500 €\n- 2026: November und Dezember = 1.000 € Ertrag 2026\n- 2027: Januar bis Oktober = 10 Monate × 500 € = **5.000 €** passive Rechnungsabgrenzung","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L11.5.2","karten":[{"hinten":"Passivposten für ungewisse Verbindlichkeiten, drohende Verluste aus schwebenden Geschäften und in Höhe oder Zeitpunkt unbestimmte Aufwendungen (§ 88 Abs. 1 GO NRW). Arten und Bewertung: § 37 KomHVO NRW. Auflösung nur bei Wegfall des Grundes (§ 88 Abs. 2).","id":"VL1-L11.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 88 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rückstellung – Begriff und Rechtsgrundlage"},{"hinten":"Bildung: Aufwand an Rückstellung (Aufwand ohne Zahlung). Inanspruchnahme: Rückstellung an Liquide Mittel (kein Aufwand). Mehrkosten = Aufwand; nicht benötigter Rest = Ertrag aus Auflösung.","id":"VL1-L11.5.2-K02","vorne":"Rückstellung buchen"},{"hinten":"Aktiv: vor dem Stichtag gezahlt, Aufwand für die Zeit danach (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW). Passiv: vor dem Stichtag erhalten, Ertrag für die Zeit danach (§ 43 Abs. 3).","id":"VL1-L11.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 43 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Aktive und passive Rechnungsabgrenzung"},{"hinten":"Unterlassene Instandhaltung; Nachholung hinreichend konkret beabsichtigt; Maßnahmen am Stichtag einzeln bestimmt und wertmäßig beziffert (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW).","id":"VL1-L11.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Instandhaltungsrückstellung – Voraussetzungen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Rückstellungen als geschätzte künftige Verpflichtungen (§ 88 GO NRW, § 37 KomHVO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bucht Bildung (Aufwand) und Inanspruchnahme (kein Aufwand) von Rückstellungen"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Sonderposten sowie aktive und passive Rechnungsabgrenzung und ihre Wirkung auf den Haushaltsausgleich"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 88 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 37, 43, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rückstellungen, Sonderposten und Rechnungsabgrenzung im Abschluss"},{"abschnitte":[{"md":"In der Ratssitzung der Stadt Waldbrück stellt Ratsmitglied Brandt zwei Fragen: „Unser Hallenbad bringt jedes Jahr 1,2 Mio. € Verlust. Jeder private Betreiber hätte es längst geschlossen. Warum wirtschaftet die Stadt nicht wie ein Unternehmen? Und warum überweist uns das Land jedes Jahr Millionen – sind wir ein Bittsteller?“\n\nKämmerin Lindner soll antworten. Nach dieser Lektion kannst du ihre Antwort selbst formulieren.","titel":"Einstiegsfall: Das Hallenbad und das Geld vom Land","typ":"beispiel"},{"md":"Unter **öffentlicher Finanzwirtschaft** verstehst du alle Tätigkeiten öffentlicher Träger, mit denen sie Geld beschaffen, verwalten und für ihre Aufgaben einsetzen. Träger sind Bund, Länder, Gemeinden und Gemeindeverbände (Kreise, Landschaftsverbände) sowie die Sozialversicherungen. Dieser Kurs behandelt die **kommunale** Finanzwirtschaft.\n\nDas Geld ist dabei nie Selbstzweck. Es dient der Erfüllung öffentlicher Aufgaben: Schulen bauen, Straßen unterhalten, Sozialleistungen zahlen, Gefahren abwehren. Deshalb gilt in der öffentlichen Finanzwirtschaft das **Bedarfsdeckungsprinzip**: Zuerst steht fest, welche Aufgaben zu erfüllen sind. Dann beschafft die Gemeinde die Mittel, die sie dafür braucht. Ein Unternehmen denkt umgekehrt: Es wählt die Tätigkeiten, mit denen es Gewinn erzielen kann (**Erwerbsprinzip**).","titel":"Was öffentliche Finanzwirtschaft ist","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Gemeinde","Privatunternehmen"],"titel":"Öffentliche und private Finanzwirtschaft im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Ziel","Bedarfsdeckung: Aufgaben dauerhaft erfüllen","Gewinn und Existenzsicherung"],["Aufgaben","weitgehend durch Gesetz oder Ratsbeschluss vorgegeben","frei gewählt nach Rentabilität"],["Einnahmen","zum großen Teil hoheitlich (Steuern, Gebühren, Beiträge) und aus Zuweisungen","Umsatzerlöse am Markt"],["Planung","Haushaltsplan, vom Rat beschlossen, öffentlich und verbindlich","interne Wirtschaftsplanung der Geschäftsführung"],["Kontrolle","Rat, Rechnungsprüfung, Aufsichtsbehörde, Öffentlichkeit","Eigentümer, Aufsichtsrat, Abschlussprüfer"]]},{"md":"Die Gemeindeordnung nennt die Ziele der kommunalen Haushaltswirtschaft in § 75 Abs. 1 GO NRW:\n\n- Die Haushaltswirtschaft ist so zu planen und zu führen, dass die **stetige Erfüllung der Aufgaben** gesichert ist.\n- Sie ist **wirtschaftlich, effizient und sparsam** zu führen.\n- Dabei ist den Erfordernissen des **gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts** Rechnung zu tragen.\n\nIn der Finanzwissenschaft beschreibt man die Aufgaben der öffentlichen Finanzwirtschaft oft mit drei Stichworten:\n\n1. **Versorgung (Allokation):** Güter bereitstellen, die der Markt nicht oder nicht ausreichend anbietet – etwa Straßen, Feuerwehr oder Spielplätze.\n2. **Verteilung (Distribution):** Einkommen und Chancen ausgleichen, etwa durch Sozialleistungen oder ermäßigte Gebühren.\n3. **Stabilisierung:** die Wirtschaft verstetigen, etwa durch Investitionen in schwachen Jahren.\n\nZentrales Instrument ist der **Haushaltsplan**. Er ist Grundlage für die Haushaltswirtschaft der Gemeinde (§ 79 Abs. 4 GO NRW). Mit ihm legt der Rat fest, wofür die Verwaltung Geld ausgeben darf. Den Erlass der Haushaltssatzung kann der Rat nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW). Man spricht vom **Budgetrecht** des Rates: Die Verwaltung darf nur ausgeben, was der Rat bewilligt hat.","titel":"Ziele und Aufgaben","typ":"text"},{"md":"Die Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 Abs. 2 GG wäre wertlos, wenn die Gemeinde kein eigenes Geld hätte. Deshalb stellt **Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG** klar: Die Gewährleistung der Selbstverwaltung umfasst auch die **Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung**. Dazu gehört eine den Gemeinden **mit Hebesatzrecht** zustehende **wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle** – das ist heute die Gewerbesteuer.\n\nDie **Finanzhoheit** der Gemeinde umfasst üblicherweise:\n\n- **Einnahmenhoheit:** Die Gemeinde erhebt Abgaben im Rahmen der Gesetze und setzt die Hebesätze für Grund- und Gewerbesteuer selbst fest.\n- **Ausgabenhoheit:** Sie entscheidet eigenverantwortlich, wofür sie ihre Mittel einsetzt.\n- **Haushaltshoheit:** Sie führt einen eigenen Haushalt mit eigener Haushaltssatzung.\n\nDie Landesverfassung ergänzt das. Nach **Art. 79 Verf NRW** haben die Gemeinden das Recht auf Erschließung eigener Steuerquellen. Das Land muss im Rahmen seiner finanziellen Leistungsfähigkeit einen **übergemeindlichen Finanzausgleich** gewährleisten.\n\nBesonders wichtig ist das **Konnexitätsprinzip** (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW): Das Land darf die Gemeinden durch Gesetz oder Rechtsverordnung zu bestimmten Aufgaben verpflichten, muss dabei aber zugleich die Deckung der Kosten regeln. Führt eine neue oder veränderte Aufgabe zu einer **wesentlichen Belastung**, schafft das Land aufgrund einer Kostenfolgeabschätzung einen **entsprechenden finanziellen Ausgleich**. Kurz: Wer bestellt, bezahlt.","titel":"Finanzhoheit: Verfassungsrechtliche Grundlage","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz verteilt das Steueraufkommen auf Bund, Länder und Gemeinden. Für die Gemeinden sind vier Absätze des Art. 106 GG wichtig:\n\n- **Abs. 6:** Das Aufkommen der **Grundsteuer** und der **Gewerbesteuer** steht den Gemeinden zu, ebenso das Aufkommen der **örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern** (z. B. Hundesteuer). Die Gemeinden setzen die Hebesätze der Grund- und Gewerbesteuer im Rahmen der Gesetze fest. Bund und Länder werden über die **Gewerbesteuerumlage** am Gewerbesteueraufkommen beteiligt.\n- **Abs. 5:** Die Gemeinden erhalten einen **Anteil an der Einkommensteuer**. Er beträgt 15 % des Aufkommens an Lohnsteuer und veranlagter Einkommensteuer sowie 12 % des Aufkommens an bestimmten Kapitalertragsteuern (§ 1 GemFinRefG). Die Länder leiten ihn auf der Grundlage der Einkommensteuerleistungen der Einwohner weiter.\n- **Abs. 5a:** Die Gemeinden erhalten einen **Anteil an der Umsatzsteuer**, verteilt nach einem orts- und wirtschaftsbezogenen Schlüssel.\n- **Abs. 7:** Vom Länderanteil an den Gemeinschaftsteuern fließt den Gemeinden ein **Prozentsatz** zu, den die **Landesgesetzgebung** bestimmt. Das ist die Grundlage des kommunalen Finanzausgleichs.","titel":"Beteiligung der Gemeinden an den Steuern (Art. 106 GG)","typ":"text"},{"md":"Die Steuerkraft der Gemeinden ist sehr unterschiedlich. Eine Stadt mit großen Gewerbebetrieben nimmt viel Gewerbesteuer ein, eine ländliche Gemeinde wenig. Der Finanzausgleich gleicht diese Unterschiede teilweise aus. Das Land regelt ihn jedes Jahr neu im **Gemeindefinanzierungsgesetz (GFG)**.\n\n- **Verbundsatz:** Das Land stellt den Gemeinden und Gemeindeverbänden **23 %** seines Anteils an der Einkommensteuer, der Körperschaftsteuer und der Umsatzsteuer zur Verfügung (§ 2 Abs. 1 S. 1 GFG 2026). In Höhe des Verbundsatzes beteiligt es sie außerdem an vier Siebteln seiner Einnahmen aus der Grunderwerbsteuer (§ 2 Abs. 1 S. 2 GFG 2026).\n- **Schlüsselzuweisungen:** Den größten Teil verteilt das Land als allgemeine Zuweisungen ohne Zweckbindung. Für jede Gemeinde vergleicht es den fiktiven **Bedarf** (Ausgangsmesszahl) mit der eigenen **Steuerkraft** (Steuerkraftmesszahl). Die Gemeinde erhält **90 %** des Unterschiedsbetrags (§ 7 Abs. 1 GFG 2026). Ist die Steuerkraft mindestens so hoch wie der Bedarf, erhält sie keine Schlüsselzuweisung (§ 7 Abs. 2 GFG 2026).\n- **Bedarf:** Die Ausgangsmesszahl richtet sich vor allem nach der Einwohnerzahl (Hauptansatz). Hinzu kommen Nebenansätze, etwa für Schüler, Soziallasten, Zentralität und Fläche (§ 8 GFG 2026).\n- **Steuerkraft:** Bei Grund- und Gewerbesteuer rechnet das Land mit **fiktiven Hebesätzen**, nicht mit den tatsächlichen (§ 9 GFG 2026). So verliert eine Gemeinde, die ihre Hebesätze erhöht, deshalb keine Schlüsselzuweisungen. Eine Gemeinde mit niedrigen Hebesätzen kann den Einnahmeausfall nicht auf den Finanzausgleich abwälzen.\n- **Pauschale Zuweisungen:** Daneben gibt es Pauschalen für bestimmte Aufgabenbereiche, etwa die Investitionspauschale, die Schul- und Bildungspauschale und die Sportpauschale (§§ 16–18 GFG 2026).\n\nKreisangehörige Gemeinden geben einen Teil ihrer Mittel weiter: Soweit die sonstigen Erträge eines Kreises seine Aufwendungen nicht decken, erhebt er von ihnen die **Kreisumlage** (§ 56 Abs. 1 KrO NRW). Sie wird als Prozentsatz der Umlagegrundlagen berechnet. Umlagegrundlagen sind die Steuerkraftmesszahlen und die Schlüsselzuweisungen der kreisangehörigen Gemeinden (§ 24 Abs. 1 i. V. m. § 23 Nr. 1 GFG 2026).","titel":"Kommunaler Finanzausgleich in NRW (GFG)","typ":"text"},{"md":"Für Waldbrück ergibt sich eine Ausgangsmesszahl von 52,0 Mio. € und eine Steuerkraftmesszahl von 40,0 Mio. €.\n\n1. Unterschiedsbetrag: 52,0 − 40,0 = 12,0 Mio. €\n2. Schlüsselzuweisung: 12,0 × 90 % = **10,8 Mio. €**\n\nDer Kreis Hügelland setzt einen Umlagesatz von 35 % fest. Umlagegrundlagen der Stadt: Steuerkraftmesszahl 40,0 + Schlüsselzuweisung 10,8 = 50,8 Mio. €.\n\n3. Kreisumlage: 50,8 × 35 % = **17,78 Mio. €**\n\nDie Zahlen sind ausgedacht. Sie zeigen aber das Prinzip: Die Schlüsselzuweisung schließt die Lücke zwischen Bedarf und Steuerkraft nicht ganz, und ein Teil fließt über die Kreisumlage an den Kreis weiter.","titel":"Rechenbeispiel: Schlüsselzuweisung und Kreisumlage","typ":"beispiel"},{"kopf":["Einnahme","Kennzeichen","Beispiel"],"titel":"Einnahmequellen der Gemeinde im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Steuern","ohne Gegenleistung, für alle, bei denen der Tatbestand zutrifft (§ 3 Abs. 1 AO)","Gewerbesteuer, Grundsteuer, Hundesteuer, Anteil an der Einkommensteuer"],["Schlüsselzuweisungen","allgemeine Zuweisungen des Landes ohne Zweckbindung (GFG)","Ausgleich zwischen Bedarf und Steuerkraft"],["Zweckzuweisungen und Pauschalen","an einen Zweck gebunden","Schul- und Bildungspauschale, Fördermittel für eine Kita"],["Gebühren","Gegenleistung für eine Amtshandlung oder die Benutzung einer Einrichtung (§ 4 Abs. 2 KAG NRW)","Abfallgebühr, Gebühr für eine Genehmigung"],["Beiträge","Ersatz des Aufwands für eine Einrichtung, weil sie Grundstückseigentümern einen Vorteil bietet (§ 8 Abs. 2 KAG NRW)","Kanalanschlussbeitrag"],["Privatrechtliche Entgelte","Preise aus Verträgen","Eintritt ins Hallenbad bei privatrechtlicher Ausgestaltung, Miete"],["Kredite","nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldung, nachrangig (§ 77 Abs. 4, § 86 Abs. 1 GO NRW)","Darlehen für einen Schulneubau"]]},{"md":"Kämmerin Lindner kann so antworten: Die Stadt arbeitet nach dem Bedarfsdeckungsprinzip. Das Hallenbad ist eine freiwillige Aufgabe, die der Rat beschlossen hat, weil Schwimmunterricht und Freizeitangebote dem Gemeinwohl dienen. Ein Verlust ist deshalb kein Grund, es sofort zu schließen. Der Rat muss aber abwägen, ob er sich das Bad leisten kann, denn die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen (§ 75 Abs. 1 GO NRW).\n\nDas Geld vom Land ist kein Almosen. Die Gemeinden haben einen verfassungsrechtlichen Anspruch auf einen übergemeindlichen Finanzausgleich (Art. 79 Verf NRW, Art. 106 Abs. 7 GG). Die Schlüsselzuweisungen gleichen aus, dass Waldbrück weniger Steuerkraft hat, als sein Bedarf erfordert.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Gemeinde als gewinnorientiert beschreiben – richtig ist das Bedarfsdeckungsprinzip.\n- Finanzhoheit mit „Steuerhoheit ohne Grenzen“ gleichsetzen: Abgaben darf die Gemeinde nur im Rahmen der Gesetze erheben.\n- Art. 106 Abs. 5 (Einkommensteueranteil) und Abs. 6 (Realsteuern) verwechseln.\n- Die Schlüsselzuweisung mit 100 % des Unterschiedsbetrags berechnen – es sind 90 %.\n- Mit den tatsächlichen Hebesätzen rechnen, wo das GFG fiktive Hebesätze vorgibt.\n- Konnexität (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW) auf freiwillige Aufgaben anwenden, die die Gemeinde selbst übernimmt.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Öffentliche Finanzwirtschaft folgt dem Bedarfsdeckungsprinzip: erst die Aufgabe, dann das Geld.\n- Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG garantiert die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung, einschließlich einer wirtschaftskraftbezogenen Steuerquelle mit Hebesatzrecht.\n- Art. 106 GG: Realsteuern und örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern (Abs. 6), Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer (Abs. 5, 5a), Finanzausgleich (Abs. 7).\n- GFG 2026: Verbundsatz 23 %; Schlüsselzuweisung = 90 % von (Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl).\n- Konnexität: Überträgt das Land Aufgaben mit wesentlicher Belastung, muss es einen finanziellen Ausgleich schaffen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung","Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG"],["das Aufkommen von Grund- und Gewerbesteuer und das Hebesatzrecht","Art. 106 Abs. 6 GG"],["den Gemeindeanteil an der Einkommensteuer","Art. 106 Abs. 5 GG, § 1 GemFinRefG"],["die Grundlage des kommunalen Finanzausgleichs","Art. 106 Abs. 7 GG, Art. 79 S. 2 Verf NRW"],["das Konnexitätsprinzip","Art. 78 Abs. 3 Verf NRW"],["die allgemeinen Haushaltsgrundsätze","§ 75 Abs. 1 GO NRW"],["die Kreisumlage","§ 56 Abs. 1 KrO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bedarfsdeckung: Die Aufgaben bestimmen, welche Mittel beschafft werden."},{"richtig":false,"text":"Erwerbsprinzip: Die Gemeinde wählt Aufgaben nach ihrer Rentabilität aus."},{"richtig":false,"text":"Kostendeckung: Jede Aufgabe muss sich vollständig aus Gebühren tragen."},{"richtig":false,"text":"Gewinnmaximierung: Überschüsse fließen an die Bürger als Eigentümer."}],"erklaerung":"Die Gemeinde erfüllt öffentliche Aufgaben und beschafft dafür die nötigen Mittel (Bedarfsdeckungsprinzip). Das Erwerbsprinzip und die Gewinnmaximierung kennzeichnen Unternehmen. Volle Kostendeckung verlangt das Gesetz nur für bestimmte Gebühren; viele Aufgaben wie Straßen oder Schulen werden überwiegend aus Steuern und Zuweisungen finanziert.","frage":"Welcher Grundsatz prägt die kommunale Finanzwirtschaft im Unterschied zur Finanzwirtschaft eines Privatunternehmens?","id":"VL1-L12.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein großer Teil der Einnahmen wird hoheitlich erhoben, etwa als Steuer oder Gebühr."},{"richtig":true,"text":"Der Rat legt im Haushaltsplan verbindlich fest, wofür Mittel eingesetzt werden dürfen."},{"richtig":true,"text":"Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister kann den Erlass der Haushaltssatzung per Dienstanweisung der Kämmerei übertragen."},{"richtig":false,"text":"Freiwillige Aufgaben mit dauerhaftem Verlust muss die Gemeinde nach § 75 GO NRW sofort einstellen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Steuern, Gebühren und Beiträge sind hoheitliche Einnahmen. Das Budgetrecht liegt beim Rat; den Erlass der Haushaltssatzung kann er nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW). § 75 Abs. 1 GO NRW verlangt eine wirtschaftliche, effiziente und sparsame Haushaltsführung. Ein Verlust allein zwingt nicht zur Einstellung einer freiwilligen Aufgabe; der Rat wägt Nutzen und Finanzlage ab.","frage":"Welche Aussagen beschreiben die kommunale Finanzwirtschaft zutreffend?","id":"VL1-L12.1.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 106 Abs. 6 S. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 79 S. 1 Verf NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 77 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG garantiert die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung einschließlich einer wirtschaftskraftbezogenen Steuerquelle mit Hebesatzrecht. Art. 106 Abs. 6 S. 2 GG regelt das Hebesatzrecht für Grund- und Gewerbesteuer, Art. 79 S. 1 Verf NRW das Recht auf eigene Steuerquellen. § 77 Abs. 1 GO NRW sagt nur, dass die Gemeinde Abgaben nach den gesetzlichen Vorschriften erhebt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gewährleistung der Selbstverwaltung auch die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung umfasst?","id":"VL1-L12.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Abs. 6 weist den Gemeinden die Realsteuern und die örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern zu, also auch die Hundesteuer. Abs. 5 und 5a regeln die Anteile an der Einkommen- und der Umsatzsteuer. Abs. 7 verpflichtet die Länder, den Gemeinden einen Anteil an ihren Gemeinschaftsteuern zukommen zu lassen – in NRW über das GFG.","frage":"Ordne jeder Einnahme die Vorschrift des Grundgesetzes zu, auf der die Beteiligung der Gemeinde beruht.","id":"VL1-L12.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"paare":[{"links":"Gewerbesteuer","rechts":"Art. 106 Abs. 6 GG"},{"links":"Hundesteuer","rechts":"Art. 106 Abs. 6 GG"},{"links":"Gemeindeanteil an der Einkommensteuer","rechts":"Art. 106 Abs. 5 GG"},{"links":"Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer","rechts":"Art. 106 Abs. 5a GG"},{"links":"Schlüsselzuweisungen aus dem Steuerverbund","rechts":"Art. 106 Abs. 7 GG"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Schlüsselzuweisung gleicht den Unterschied zwischen Bedarf und Steuerkraft nur zu 90 % aus. Wer den vollen Unterschied ansetzt, erhält 9,2 Mio. €. Wäre die Steuerkraftmesszahl höher als die Ausgangsmesszahl, gäbe es keine Schlüsselzuweisung.","frage":"Für eine Gemeinde ergibt sich nach dem GFG 2026 eine Ausgangsmesszahl von 48,6 Mio. € und eine Steuerkraftmesszahl von 39,4 Mio. €. Wie hoch ist ihre Schlüsselzuweisung in Mio. €?","id":"VL1-L12.1.1-F05","loesung":8.28,"norm":{"bezeichnung":"§ 7 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},"rechenweg":"Unterschiedsbetrag = Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl\n48,6 − 39,4 = 9,2 Mio. €\nSchlüsselzuweisung = 90 % des Unterschiedsbetrags (§ 7 Abs. 1 GFG 2026)\n9,2 × 0,9 = 8,28 Mio. €","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Zu den Umlagegrundlagen gehören neben der Steuerkraftmesszahl auch die Schlüsselzuweisungen. Wer nur die Steuerkraftmesszahl ansetzt, erhält 10,2 Mio. €. Der Kreis erhebt die Umlage, soweit seine sonstigen Erträge die Aufwendungen nicht decken (§ 56 Abs. 1 KrO NRW).","frage":"Der Kreis setzt einen Kreisumlagesatz von 34 % fest. Die Steuerkraftmesszahl einer kreisangehörigen Stadt beträgt 30,0 Mio. €, ihre Schlüsselzuweisung 6,0 Mio. €. Wie hoch ist die Kreisumlage der Stadt in Mio. €?","id":"VL1-L12.1.1-F06","loesung":12.24,"rechenweg":"Umlagegrundlagen = Steuerkraftmesszahl + Schlüsselzuweisung (§ 24 Abs. 1 i. V. m. § 23 Nr. 1 GFG 2026)\n30,0 + 6,0 = 36,0 Mio. €\nKreisumlage = 36,0 × 34 % = 12,24 Mio. €","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Zur Finanzhoheit gehört, dass die Gemeinde die Hebesätze der Grund- und Gewerbesteuer im Rahmen der Gesetze selbst festsetzt.","wahr":true},{"text":"Die Finanzhoheit erlaubt der Gemeinde, jede beliebige Steuer ohne gesetzliche Grundlage einzuführen.","wahr":false},{"text":"Nach Art. 79 Verf NRW muss das Land im Rahmen seiner Leistungsfähigkeit einen übergemeindlichen Finanzausgleich gewährleisten.","wahr":true},{"text":"Die Gewerbesteuer ist die wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht im Sinne des Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG.","wahr":true}],"erklaerung":"Das Hebesatzrecht ist Kern der Einnahmenhoheit (Art. 106 Abs. 6 S. 2 GG). Steuern darf die Gemeinde aber nur im Rahmen der Gesetze erheben, in NRW nach dem KAG und durch Satzung. Art. 79 S. 2 Verf NRW enthält die Pflicht des Landes zum Finanzausgleich. Die wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle ist die Gewerbesteuer.","frage":"Stimmen die Aussagen zur kommunalen Finanzhoheit?","id":"VL1-L12.1.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Land muss einen entsprechenden finanziellen Ausgleich schaffen."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinden dürfen die Aufgabe so lange ablehnen, bis das Geld eintrifft."},{"richtig":false,"text":"Die Kosten tragen die Gemeinden, weil es eine eigene Aufgabe ist."},{"richtig":false,"text":"Der Bund muss die Kosten über die Umsatzsteuer ausgleichen."}],"erklaerung":"Nach dem Konnexitätsprinzip (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW) muss das Land bei einer wesentlichen Belastung aufgrund einer Kostenfolgeabschätzung einen entsprechenden finanziellen Ausgleich schaffen. Ein Recht, die Aufgabe zu verweigern, folgt daraus nicht. Dass die Gemeinde die Aufgabe wahrnimmt, macht sie nicht kostenpflichtig. Der Bund ist nicht Adressat der Landesverfassung.","frage":"Das Land verpflichtet die Gemeinden durch Gesetz, eine neue Beratungsstelle einzurichten. Das belastet die Gemeinden wesentlich. Was folgt aus der Landesverfassung?","id":"VL1-L12.1.1-F08","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Grundsteuer"},{"richtig":true,"text":"Gewerbesteuer"},{"richtig":true,"text":"Zweitwohnungsteuer"},{"richtig":false,"text":"Grunderwerbsteuer"},{"richtig":false,"text":"Kraftfahrzeugsteuer"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 106 Abs. 6 GG weist den Gemeinden Grund- und Gewerbesteuer sowie die örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern zu; die Zweitwohnungsteuer ist eine örtliche Aufwandsteuer. Die Grunderwerbsteuer ist eine Landessteuer (Art. 106 Abs. 2 GG); an ihr beteiligt NRW die Gemeinden nur mittelbar über den Steuerverbund des GFG. Die Kraftfahrzeugsteuer steht dem Bund zu (Art. 106 Abs. 1 GG).","frage":"Welche Steuern stehen nach Art. 106 Abs. 6 GG den Gemeinden zu?","id":"VL1-L12.1.1-F09","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Damit höhere eigene Hebesätze nicht zu geringeren Schlüsselzuweisungen führen"},{"richtig":false,"text":"Damit Gemeinden mit besonders hohen Hebesätzen zusätzliche Schlüsselzuweisungen erhalten"},{"richtig":false,"text":"Damit die Gemeinden ihre Hebesätze nicht mehr selbst festsetzen müssen"},{"richtig":false,"text":"Damit das Land die Gewerbesteuerumlage einfacher berechnen kann"}],"erklaerung":"Mit fiktiven Hebesätzen misst das Land die Steuerkraft einheitlich. Erhöht eine Gemeinde ihre Hebesätze, behält sie die Mehreinnahmen, ohne Schlüsselzuweisungen zu verlieren; senkt sie sie, gleicht der Finanzausgleich das nicht aus. Hohe Hebesätze bringen deshalb keine zusätzlichen Zuweisungen. Das Hebesatzrecht der Gemeinde bleibt unberührt, und mit der Gewerbesteuerumlage hat die Regel nichts zu tun.","frage":"Warum rechnet das GFG bei der Steuerkraftmesszahl mit fiktiven statt mit den tatsächlichen Hebesätzen?","id":"VL1-L12.1.1-F10","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Gebühr ist Gegenleistung für die Benutzung einer Einrichtung, der Beitrag ersetzt den Aufwand für eine Einrichtung, die dem Eigentümer einen Vorteil bietet. Die Steuer ist ohne Gegenleistung. Die Miete beruht auf einem privatrechtlichen Vertrag. Schlüsselzuweisungen sind allgemeine Zuweisungen ohne Zweckbindung. Das Darlehen ist ein Kredit für eine Investition.","frage":"Ordne jede Einnahme der Stadt der passenden Einnahmeart zu.","id":"VL1-L12.1.1-F11","paare":[{"links":"Abfallgebühr für die Restmülltonne","rechts":"Gebühr"},{"links":"Kanalanschlussbeitrag eines Grundstückseigentümers","rechts":"Beitrag"},{"links":"Hundesteuer","rechts":"Steuer"},{"links":"Miete für ein städtisches Ladenlokal","rechts":"privatrechtliches Entgelt"},{"links":"Schlüsselzuweisung nach dem GFG","rechts":"allgemeine Zuweisung"},{"links":"Darlehen für den Neubau einer Grundschule","rechts":"Kredit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Der Verbundsatz von 23 % steht in § 2 Abs. 1 GFG 2026, der Ausgleichssatz von 90 % in § 7 Abs. 1 GFG 2026. Das GFG wird jedes Jahr neu beschlossen; prüfe deshalb immer die Fassung des aktuellen Jahres.","frage":"Nach dem GFG 2026 stellt das Land den Gemeinden und Gemeindeverbänden ___ Prozent seines Anteils an Einkommen-, Körperschaft- und Umsatzsteuer zur Verfügung. Die Schlüsselzuweisung einer Gemeinde beträgt ___ Prozent des Unterschiedsbetrags zwischen Ausgangsmesszahl und Steuerkraftmesszahl.","id":"VL1-L12.1.1-F12","luecken":[{"antworten":["23","23 %","23%"]},{"antworten":["90","90 %","90%"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Kern ist die Wirkung der fiktiven Hebesätze: Sie trennen die eigene Hebesatzentscheidung vom Finanzausgleich.","frage":"Ein Ratsmitglied meint: „Die Gewerbesteuer ist unsere wichtigste eigene Steuer. Wenn wir den Hebesatz stark senken, verlieren wir zwar Einnahmen, aber das Land gleicht das über höhere Schlüsselzuweisungen aus.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.1.1-F13","kriterien":["Nennt die Berechnung der Schlüsselzuweisung aus Bedarf und Steuerkraft","Erkennt, dass fiktive Hebesätze gelten","Folgert, dass der Ausfall nicht ausgeglichen wird","Klares Ergebnis"],"musterantwort":"Die Aussage trifft nicht zu. Die Schlüsselzuweisungen richten sich nach dem Unterschied zwischen Ausgangsmesszahl und Steuerkraftmesszahl (§ 7 GFG 2026). Bei der Gewerbesteuer setzt das GFG fiktive Hebesätze an (§ 9 GFG 2026), nicht den tatsächlichen Hebesatz der Stadt. Senkt die Stadt ihren Hebesatz, sinken ihre tatsächlichen Einnahmen, ihre Steuerkraftmesszahl bleibt aber gleich. Die Schlüsselzuweisungen steigen also nicht, und die Stadt trägt den Einnahmeausfall selbst.","schwierigkeit":3,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.1.1","karten":[{"hinten":"Erst stehen die öffentlichen Aufgaben fest, dann beschafft die Gemeinde die dafür nötigen Mittel.\nGegenstück: Erwerbsprinzip der Unternehmen (Gewinn).","id":"VL1-L12.1.1-K01","vorne":"Bedarfsdeckungsprinzip"},{"hinten":"Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG: Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung, wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht.\nInhalt: Einnahmen-, Ausgaben- und Haushaltshoheit.","id":"VL1-L12.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Finanzhoheit – Grundlage und Inhalt"},{"hinten":"Grund- und Gewerbesteuer sowie örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern stehen den Gemeinden zu; Hebesatzrecht für Grund- und Gewerbesteuer; Gewerbesteuerumlage an Bund und Länder.","id":"VL1-L12.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"vorne":"Art. 106 Abs. 6 GG"},{"hinten":"Einkommensteuer: 15 % der Lohn- und veranlagten Einkommensteuer, 12 % bestimmter Kapitalertragsteuern (Art. 106 Abs. 5 GG, § 1 GemFinRefG).\nUmsatzsteuer: Anteil nach orts- und wirtschaftsbezogenem Schlüssel (Art. 106 Abs. 5a GG).","id":"VL1-L12.1.1-K04","vorne":"Gemeindeanteile an Gemeinschaftsteuern"},{"hinten":"Art. 78 Abs. 3 Verf NRW: Überträgt das Land Aufgaben, die die Gemeinden wesentlich belasten, muss es aufgrund einer Kostenfolgeabschätzung einen entsprechenden finanziellen Ausgleich schaffen. „Wer bestellt, bezahlt.“","id":"VL1-L12.1.1-K05","vorne":"Konnexitätsprinzip NRW"},{"hinten":"90 % × (Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl), § 7 Abs. 1 GFG 2026.\nSteuerkraft mit fiktiven Hebesätzen; keine Zuweisung, wenn die Steuerkraft den Bedarf erreicht (§ 7 Abs. 2).","id":"VL1-L12.1.1-K06","vorne":"Schlüsselzuweisung (GFG 2026)"},{"hinten":"23 % des Landesanteils an Einkommen-, Körperschaft- und Umsatzsteuer; ebenso 23 % von vier Siebteln der Grunderwerbsteuer (§ 2 Abs. 1 GFG 2026). Rechtsgrundlage: Art. 106 Abs. 7 GG, Art. 79 S. 2 Verf NRW.","id":"VL1-L12.1.1-K07","vorne":"Verbundsatz NRW (GFG 2026)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Begriff, Ziele und Aufgaben der öffentlichen Finanzwirtschaft und grenzt sie von der privaten ab (Bedarfsdeckung statt Gewinn, Haushaltsplan als Vorgabe des Rates)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die kommunale Finanzhoheit (Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG) und die Beteiligung der Gemeinden an Steuern (Art. 106 Abs. 5 bis 7 GG)"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt in Grundzügen den kommunalen Finanzausgleich in NRW (GFG) und das Konnexitätsprinzip (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Einnahmequellen der Gemeinde im Überblick (Steuern, Schlüsselzuweisungen, Gebühren, Beiträge, Entgelte, Kredite)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"§ 1 GemFinRefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gemfinrefg/__1.html"},{"bezeichnung":"Art. 78, 79 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 41, 75, 77, 79, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 7–9, 16–18, 23, 24 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},{"bezeichnung":"§ 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindefinanzierungsgesetz 2026 (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen (recht.nrw.de, Fassung ab 16.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Öffentliche Finanzwirtschaft und Finanzhoheit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück kauft Anfang des Jahres ein Löschfahrzeug für 600.000 €. Sie finanziert den Kauf mit einem Investitionskredit. Im Finanzausschuss ruft Ratsmitglied Özkan: „Damit haben wir ein Loch von 600.000 € im Ergebnisplan. Der Haushalt ist nicht mehr ausgeglichen!“\n\nKämmerin Lindner widerspricht: Der Kauf selbst belaste das Jahresergebnis gar nicht. Wer hat recht? Die Antwort liefert das Drei-Komponenten-System des Neuen Kommunalen Finanzmanagements (NKF).","titel":"Einstiegsfall: Das neue Löschfahrzeug","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinden in NRW führen ihren Haushalt nach dem **Neuen Kommunalen Finanzmanagement (NKF)**. Sie buchen doppisch, also wie Unternehmen mit Soll und Haben (§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Die wichtigsten Rechtsquellen sind:\n\n- **Gemeindeordnung (GO NRW), §§ 75 ff.:** Haushaltsgrundsätze (§ 75), Vergabegrundsätze (§ 75a), Haushaltssicherungskonzept (§ 76), Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung (§ 77), Haushaltssatzung (§ 78), Haushaltsplan (§ 79), Kredite (§ 86), Liquidität (§ 89) und Jahresabschluss (§ 95).\n- **Kommunalhaushaltsverordnung (KomHVO NRW):** Sie regelt die Einzelheiten, etwa die Bestandteile des Haushaltsplans (§ 1), den Ergebnisplan (§ 2), den Finanzplan (§ 3), die Planungsgrundsätze (§ 11), die Gesamtdeckung (§ 20) sowie Jahresabschluss, Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz (§§ 38–42).\n- **Muster:** Ergebnisplan und Finanzplan folgen verbindlichen Mustern, die das zuständige Ministerium nach § 133 Abs. 3 GO NRW vorgibt (§ 2 Abs. 1, § 3 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- **Weitere Gesetze:** Das Kommunalabgabengesetz (KAG NRW) regelt Steuern, Gebühren und Beiträge; das jährliche Gemeindefinanzierungsgesetz (GFG) die Zuweisungen des Landes.","titel":"Rechtsgrundlagen im Überblick","typ":"text"},{"md":"§ 75 Abs. 1 GO NRW enthält die Leitlinien für jede Haushaltsentscheidung:\n\n1. **Stetige Aufgabenerfüllung:** Die Gemeinde plant und führt ihre Haushaltswirtschaft so, dass sie ihre Aufgaben dauerhaft erfüllen kann – nicht nur in diesem Jahr, sondern auch künftig. Wer heute von der Substanz lebt, belastet spätere Generationen.\n2. **Wirtschaftlichkeit:** Mittel und Ergebnis stehen im günstigsten Verhältnis. Nach dem **Minimalprinzip** erreicht die Gemeinde ein festgelegtes Ergebnis mit möglichst geringem Mitteleinsatz. Nach dem **Maximalprinzip** erzielt sie mit festgelegten Mitteln ein möglichst gutes Ergebnis.\n3. **Effizienz:** Die Leistung wird mit einem günstigen Verhältnis von Aufwand und Ergebnis erbracht („die Dinge richtig tun“). Davon zu unterscheiden ist die **Effektivität**, also die Wirksamkeit im Hinblick auf das Ziel („die richtigen Dinge tun“).\n4. **Sparsamkeit:** Die Gemeinde gibt nur aus, was zur Aufgabenerfüllung notwendig ist, und verzichtet auf Vermeidbares.\n5. **Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht:** Die Haushaltswirtschaft trägt seinen Erfordernissen Rechnung.\n\nSparsamkeit heißt nicht, immer das Billigste zu kaufen. Ein teureres Fahrzeug mit geringeren Betriebskosten kann über die Nutzungsdauer wirtschaftlicher sein.","titel":"Die allgemeinen Haushaltsgrundsätze (§ 75 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Haushalt muss **in jedem Jahr in Planung und Rechnung ausgeglichen** sein (§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Ausgeglichen ist er, wenn der **Gesamtbetrag der Erträge** die Höhe des **Gesamtbetrags der Aufwendungen** erreicht oder übersteigt (S. 2). Maßgeblich sind also **Ergebnisplan und Ergebnisrechnung**, nicht die Zahlungen.\n\nDie Pflicht gilt auch als erfüllt, wenn ein Fehlbedarf im Ergebnisplan oder ein Fehlbetrag in der Ergebnisrechnung durch **Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage** gedeckt werden kann (S. 3, sogenannter fiktiver Ausgleich). Die Ausgleichsrücklage ist ein gesonderter Posten des Eigenkapitals neben der allgemeinen Rücklage. Jahresüberschüsse erhöhen sie, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden (§ 75 Abs. 3 GO NRW). Soll dagegen ein Jahresfehlbetrag vorgetragen oder die **allgemeine Rücklage** verringert werden, braucht die Gemeinde die Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW). Wann ein Haushaltssicherungskonzept nötig ist, lernst du in der Lektion zum Haushaltsausgleich im Aufbaulehrgang.\n\nKann der Ausgleich trotz Ausnutzung der Spar- und Ertragsmöglichkeiten nicht erreicht werden, darf die Gemeinde im Ergebnisplan einen **globalen Minderaufwand** veranschlagen: eine pauschale Kürzung der Aufwendungen bis zu 2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW). Ein danach verbleibender Jahresfehlbetrag kann längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vorgetragen werden (§ 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW).\n\nZwei weitere Grundsätze ergänzen den Ausgleich:\n\n- **Liquidität:** Die Zahlungsfähigkeit einschließlich der Finanzierung der Investitionen ist sicherzustellen (§ 75 Abs. 6 GO NRW).\n- **Überschuldungsverbot:** Die Gemeinde darf sich nicht überschulden. Überschuldet ist sie, wenn die Bilanz einen nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag ausweist (§ 75 Abs. 7 GO NRW).","titel":"Haushaltsausgleich, Liquidität, Überschuldungsverbot","typ":"text"},{"md":"Seit dem 01.01.2026 regelt **§ 75a GO NRW** die allgemeinen Vergabegrundsätze. Die Gemeinde hat die Vergabe öffentlicher Aufträge – vorbehaltlich anderer Rechtsvorschriften – **wirtschaftlich, effizient und sparsam** unter Beachtung der Grundsätze der **Gleichbehandlung** und **Transparenz** zu gestalten (Abs. 1). Regelungen, die die Durchführung von Vergaben einschränken, darf sie **nur durch Satzung** erlassen (Abs. 2).\n\nDie früheren Kommunalen Vergabegrundsätze des Landes hat § 75a abgelöst. Oberhalb der EU-Schwellenwerte gilt weiterhin das förmliche Vergaberecht des Bundes; das meint der Vorbehalt „anderweitiger Rechtsvorschriften“. Unterhalb der Schwellenwerte hat die Gemeinde mehr Spielraum, bleibt aber an Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz gebunden.","titel":"Vergabe: § 75a GO NRW","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Grundsatz der Gesamtdeckung** dienen die Erträge insgesamt zur Deckung der Aufwendungen des Ergebnisplans und die Einzahlungen insgesamt zur Deckung der Auszahlungen des Finanzplans (§ 20 KomHVO NRW). Die Hundesteuer finanziert also nicht nur Hundekotbeutel, sondern auch Schulen oder die Bibliothek. Ausnahmen gelten nur, soweit die KomHVO sie vorsieht, etwa für zweckgebundene Erträge. Außerdem bleibt § 86 Abs. 1 GO NRW unberührt: Kredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung aufgenommen werden.\n\nDie KomHVO enthält weitere Planungsgrundsätze. So sind Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen **in voller Höhe und getrennt voneinander** zu veranschlagen (Bruttoprinzip, § 11 Abs. 2 KomHVO NRW). Die Einzelheiten folgen im Aufbaulehrgang.","titel":"Gesamtdeckung und Planungsgrundsätze","typ":"text"},{"md":"Das NKF arbeitet mit drei Komponenten, die jeweils eigene **Rechengrößen** haben:\n\n- **Ergebnisrechnung:** **Erträge und Aufwendungen**. Sie zeigt das Ressourcenaufkommen und den Ressourcenverbrauch eines Jahres, unabhängig davon, wann Geld fließt. Ihr Ergebnis zeigt, ob die Gemeinde von ihrer Substanz lebt.\n- **Finanzrechnung:** **Einzahlungen und Auszahlungen**. Sie zeigt alle Zahlungsströme und damit die Liquidität.\n- **Bilanz:** **Vermögen und Kapital** (Aktiva und Passiva) zu einem Stichtag. Auf der Aktivseite stehen Anlage- und Umlaufvermögen, auf der Passivseite Eigenkapital (mit allgemeiner Rücklage und Ausgleichsrücklage), Sonderposten, Rückstellungen und Verbindlichkeiten.\n\nFür die Planung gibt es den **Ergebnisplan** und den **Finanzplan**; der Haushaltsplan ist zudem in **Teilpläne** gegliedert (§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 KomHVO NRW). Nach Ablauf des Jahres zeigen **Ergebnisrechnung**, **Finanzrechnung** und **Bilanz**, was tatsächlich geschehen ist. Eine Planbilanz gibt es nicht.\n\nDie drei Komponenten sind verbunden: Das **Jahresergebnis** der Ergebnisrechnung verändert das **Eigenkapital** in der Bilanz. Der Saldo der Finanzrechnung verändert den Bestand an **liquiden Mitteln** in der Bilanz.","titel":"Das Drei-Komponenten-System","typ":"text"},{"kopf":["Ergebnisplan","Finanzplan"],"titel":"Aufbau von Ergebnisplan und Finanzplan (§§ 2, 3 KomHVO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["ordentliche Erträge − ordentliche Aufwendungen = ordentliches Ergebnis","Ein- und Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit = Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit"],["Finanzerträge − Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen = Finanzergebnis","Ein- und Auszahlungen aus Investitionstätigkeit = Saldo aus Investitionstätigkeit"],["ordentliches Ergebnis + Finanzergebnis = Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit","Saldo laufende Verwaltungstätigkeit + Saldo Investitionstätigkeit = Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag"],["außerordentliche Erträge − außerordentliche Aufwendungen = außerordentliches Ergebnis","Ein- und Auszahlungen aus Finanzierungstätigkeit (Kredite, Tilgung) = Saldo aus Finanzierungstätigkeit"],["Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit + außerordentliches Ergebnis = Jahresergebnis","Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag + Saldo Finanzierungstätigkeit = Veränderung des Bestands an Finanzmitteln"]]},{"kopf":["Vorfall","Ergebnisrechnung","Finanzrechnung","Bilanz"],"titel":"Geschäftsvorfälle in den drei Komponenten","typ":"tabelle","zeilen":[["Kauf des Löschfahrzeugs (600.000 €)","kein Aufwand","Auszahlung aus Investitionstätigkeit","Anlagevermögen steigt, liquide Mittel sinken"],["Abschreibung auf das Fahrzeug","Aufwand (bilanzielle Abschreibung)","keine Zahlung","Anlagevermögen und Eigenkapital sinken"],["Aufnahme des Investitionskredits","kein Ertrag","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit","Verbindlichkeiten und liquide Mittel steigen"],["Tilgung einer Kreditrate","kein Aufwand","Auszahlung aus Finanzierungstätigkeit","Verbindlichkeiten und liquide Mittel sinken"],["Zinsen für den Kredit","Aufwand (Zinsen)","Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit","Eigenkapital und liquide Mittel sinken"],["Gewerbesteuer, im selben Jahr gezahlt","Ertrag (Steuern)","Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit","Eigenkapital und liquide Mittel steigen"],["Kreisumlage, im selben Jahr gezahlt","Aufwand (Transferaufwand)","Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit","Eigenkapital und liquide Mittel sinken"]]},{"md":"Kämmerin Lindner hat recht. Der Kauf des Löschfahrzeugs ist ein Tausch in der Bilanz: Das Anlagevermögen steigt, die liquiden Mittel sinken. Im Finanzplan erscheint eine Auszahlung aus Investitionstätigkeit; der Kredit bringt eine Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit. Den Ergebnisplan belastet nur der jährliche **Werteverzehr**. Bei einer angenommenen Nutzungsdauer von 12 Jahren sind das 600.000 € : 12 = **50.000 € Abschreibung** pro Jahr, dazu die Zinsen. Der Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW hängt deshalb nicht am Kaufpreis, sondern an Abschreibung und Zinsen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Haushaltsausgleich am Finanzplan messen – maßgeblich sind Erträge und Aufwendungen.\n- Eine Investition als Aufwand buchen; Aufwand ist nur die Abschreibung.\n- Kreditaufnahme als Ertrag und Tilgung als Aufwand behandeln.\n- Ordentliches Ergebnis und Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit verwechseln: Erst das Finanzergebnis macht aus dem ordentlichen Ergebnis das Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit.\n- Wirtschaftlichkeit mit Sparsamkeit gleichsetzen: Das billigste Angebot ist nicht immer das wirtschaftlichste.\n- Beim Vergaberecht noch die „Kommunalen Vergabegrundsätze“ zitieren – seit 01.01.2026 gilt § 75a GO NRW.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 75 Abs. 1 GO NRW: stetige Aufgabenerfüllung; wirtschaftlich, effizient, sparsam; gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht.\n- Ausgeglichen ist der Haushalt, wenn die Erträge die Aufwendungen erreichen; fiktiv auch über die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- Drei Komponenten: Ergebnisrechnung (Ertrag/Aufwand), Finanzrechnung (Einzahlung/Auszahlung), Bilanz (Vermögen/Kapital).\n- Gesamtdeckung: Alle Erträge decken alle Aufwendungen (§ 20 KomHVO NRW).\n- Vergabe: wirtschaftlich, effizient, sparsam, Gleichbehandlung, Transparenz; Einschränkungen nur per Satzung (§ 75a GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die allgemeinen Haushaltsgrundsätze","§ 75 Abs. 1 GO NRW"],["den Haushaltsausgleich und den fiktiven Ausgleich","§ 75 Abs. 2 GO NRW"],["die Ausgleichsrücklage","§ 75 Abs. 3 GO NRW"],["das Überschuldungsverbot","§ 75 Abs. 7 GO NRW"],["die Vergabegrundsätze","§ 75a GO NRW"],["die Gliederung des Haushaltsplans","§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 KomHVO NRW"],["die Gesamtdeckung","§ 20 KomHVO NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 76 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW enthält das Ausgleichsgebot; S. 2 und 3 bestimmen, wann der Haushalt ausgeglichen ist. § 75 Abs. 1 S. 1 verlangt die stetige Aufgabenerfüllung, § 79 Abs. 1 regelt den Inhalt des Haushaltsplans und § 76 Abs. 1 das Haushaltssicherungskonzept.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Haushalt in jedem Jahr in Planung und Rechnung ausgeglichen sein muss?","id":"VL1-L12.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Ergebnisrechnung erfasst den Ressourcenverbrauch und das Ressourcenaufkommen (Aufwand, Ertrag), die Finanzrechnung die Zahlungsströme (Einzahlung, Auszahlung). Die Bilanz zeigt Bestände zum Stichtag: Vermögen auf der Aktivseite, Kapital auf der Passivseite.","frage":"Ordne jede Rechengröße der Komponente des NKF zu, in der sie erfasst wird.","id":"VL1-L12.1.2-F02","paare":[{"links":"Ertrag","rechts":"Ergebnisrechnung"},{"links":"Aufwand","rechts":"Ergebnisrechnung"},{"links":"Einzahlung","rechts":"Finanzrechnung"},{"links":"Auszahlung","rechts":"Finanzrechnung"},{"links":"Anlagevermögen","rechts":"Bilanz"},{"links":"Eigenkapital","rechts":"Bilanz"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Abschreibung ist Aufwand ohne Zahlung. Grundstückskauf, Kreditaufnahme und Tilgung sind Zahlungen ohne Aufwand oder Ertrag; sie verändern nur Bestände in der Bilanz. Gehalt und Grundsteuer sind zugleich Aufwand bzw. Ertrag und Zahlung, wenn Entstehung und Zahlung im selben Jahr liegen.","frage":"Wirkt sich der Vorfall im laufenden Jahr in der Ergebnisrechnung, in der Finanzrechnung oder in beiden aus? Die Bilanz bleibt hier außer Betracht. Ordne zu.","id":"VL1-L12.1.2-F03","paare":[{"links":"Abschreibung auf ein Feuerwehrfahrzeug","rechts":"nur Ergebnisrechnung"},{"links":"Kauf eines Grundstücks für eine Kita","rechts":"nur Finanzrechnung"},{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"nur Finanzrechnung"},{"links":"Tilgung eines Investitionskredits","rechts":"nur Finanzrechnung"},{"links":"Gehaltszahlung für den laufenden Monat","rechts":"Ergebnis- und Finanzrechnung"},{"links":"Grundsteuer, im selben Jahr festgesetzt und gezahlt","rechts":"Ergebnis- und Finanzrechnung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Der Haushalt ist nur ausgeglichen, wenn die Erträge die Aufwendungen erreichen oder übersteigen (§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Hier fehlen 2,8 Mio. €. Ob der Ausgleich fiktiv über die Ausgleichsrücklage gelingt, hängt davon ab, wie hoch die Rücklage ist.","frage":"Der Ergebnisplan einer Stadt weist Erträge von 98,4 Mio. € und Aufwendungen von 101,2 Mio. € aus. Wie hoch ist der Fehlbedarf in Mio. €?","id":"VL1-L12.1.2-F04","loesung":2.8,"rechenweg":"Fehlbedarf = Aufwendungen − Erträge\n101,2 − 98,4 = 2,8 Mio. €","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Ausgleichspflicht gilt als erfüllt, weil die Ausgleichsrücklage den Fehlbedarf deckt."},{"richtig":false,"text":"Der Haushalt ist unausgeglichen; die Stadt muss ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Fehlbedarf vollständig durch die allgemeine Rücklage ausgleichen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf den Fehlbedarf durch einen Kredit zur Liquiditätssicherung ausgleichen."}],"erklaerung":"Nach § 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW gilt die Ausgleichspflicht als erfüllt, wenn der Fehlbedarf durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage gedeckt werden kann (fiktiver Ausgleich). Ein Haushaltssicherungskonzept ist deshalb nicht nötig. Die allgemeine Rücklage greift erst danach und nur mit Genehmigung (§ 75 Abs. 4). Kredite sind keine Erträge und gleichen den Ergebnisplan nicht aus.","frage":"Der Ergebnisplan einer Stadt zeigt einen Fehlbedarf von 2,8 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage beträgt 3,5 Mio. €. Was gilt?","id":"VL1-L12.1.2-F05","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW ist das ordentliche Ergebnis der Saldo aus ordentlichen Erträgen und Aufwendungen. Erst zusammen mit dem Finanzergebnis ergibt sich das Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit. Wer die Zinsen vergisst, erhält +1,5 Mio. € und übersieht den Fehlbedarf.","frage":"Ergebnisplan einer Gemeinde: ordentliche Erträge 120,0 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 118,5 Mio. €, Finanzerträge 0,3 Mio. €, Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen 2,4 Mio. €. Wie hoch ist das Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit in Mio. €? (Negative Werte mit Minuszeichen eingeben.)","id":"VL1-L12.1.2-F06","loesung":-0.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Ordentliches Ergebnis = 120,0 − 118,5 = +1,5 Mio. €\nFinanzergebnis = 0,3 − 2,4 = −2,1 Mio. €\nErgebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit = ordentliches Ergebnis + Finanzergebnis = 1,5 + (−2,1) = −0,6 Mio. €","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Laufende Verwaltungstätigkeit und Investitionstätigkeit ergeben zusammen den Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag (§ 3 Abs. 2 KomHVO NRW). Die Kredite (Saldo Finanzierungstätigkeit) decken hier nur einen Teil; der Bestand an Finanzmitteln sinkt um 1,3 Mio. €.","frage":"Finanzrechnung einer Stadt: Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit +4,2 Mio. €, Saldo aus Investitionstätigkeit −7,5 Mio. €, Saldo aus Finanzierungstätigkeit +2,0 Mio. €. Um wie viel Mio. € hat sich der Bestand an Finanzmitteln verändert? (Negative Werte mit Minuszeichen eingeben.)","id":"VL1-L12.1.2-F07","loesung":-1.3,"rechenweg":"Finanzmittelfehlbetrag = 4,2 + (−7,5) = −3,3 Mio. €\nVeränderung des Bestands = −3,3 + 2,0 = −1,3 Mio. €","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abschreibung auf das Rathausgebäude"},{"richtig":true,"text":"Zuführung zu den Pensionsrückstellungen"},{"richtig":false,"text":"Tilgung eines Investitionskredits"},{"richtig":false,"text":"Kauf eines Grundstücks für den Bauhof"},{"richtig":false,"text":"Zahlung der Gehälter für den Dezember"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abschreibung und Rückstellungszuführung bilden Werteverzehr bzw. künftige Verpflichtungen ab, ohne dass jetzt Geld fließt. Tilgung und Grundstückskauf sind Auszahlungen ohne Aufwand. Die Dezembergehälter sind Aufwand und Auszahlung zugleich.","frage":"Welche Vorgänge führen im laufenden Jahr zu Aufwand, aber zu keiner Auszahlung?","id":"VL1-L12.1.2-F08","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zulässig, denn nach dem Grundsatz der Gesamtdeckung dienen alle Erträge allen Aufwendungen."},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, denn die Hundesteuer darf nur für Aufgaben rund um die Hundehaltung verwendet werden."},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, denn Mehrerträge müssen stets vollständig der Ausgleichsrücklage zufließen."},{"richtig":false,"text":"Zulässig nur mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde, weil die Steuer zweckgebunden ist."}],"erklaerung":"§ 20 KomHVO NRW: Die Erträge dienen insgesamt zur Deckung der Aufwendungen. Steuern sind nicht zweckgebunden, auch die Hundesteuer nicht. Eine Pflicht, Mehrerträge der Ausgleichsrücklage zuzuführen, gibt es während des Jahres nicht; erst ein Jahresüberschuss erhöht sie (§ 75 Abs. 3 GO NRW). Eine Genehmigung ist nicht vorgesehen.","frage":"Die Stadt nimmt mehr Hundesteuer ein als geplant. Der Rat möchte die Mehrerträge für die Stadtbibliothek verwenden. Was gilt?","id":"VL1-L12.1.2-F09","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Gemeinde muss ihre Bücher in der Form der doppelten Buchführung führen.","wahr":true},{"text":"Der Haushaltsausgleich richtet sich nach den Einzahlungen und Auszahlungen des Finanzplans.","wahr":false},{"text":"Die Liquidität einschließlich der Finanzierung der Investitionen ist sicherzustellen.","wahr":true},{"text":"Überschuldet ist die Gemeinde, wenn die Bilanz einen nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag ausweist.","wahr":true},{"text":"Jahresüberschüsse fließen, soweit sie nicht für den Ausgleich gebraucht werden, in die allgemeine Rücklage.","wahr":false},{"text":"Die Haushaltswirtschaft hat den Erfordernissen des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts Rechnung zu tragen.","wahr":true}],"erklaerung":"Doppik: § 75 Abs. 1 S. 2. Der Ausgleich richtet sich nach Erträgen und Aufwendungen (Abs. 2), nicht nach Zahlungen. Liquidität: Abs. 6; Überschuldung: Abs. 7. Jahresüberschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage, nicht die allgemeine Rücklage (Abs. 3). Das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht nennt Abs. 1 S. 4.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 75 GO NRW?","id":"VL1-L12.1.2-F10","punkte":3,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Maximalprinzip"},{"richtig":false,"text":"Minimalprinzip"},{"richtig":false,"text":"Bruttoprinzip"},{"richtig":false,"text":"Gesamtdeckungsprinzip"}],"erklaerung":"Beim Maximalprinzip sind die Mittel vorgegeben und das Ergebnis soll möglichst groß sein. Beim Minimalprinzip ist das Ergebnis vorgegeben (z. B. 100 Bäume) und die Mittel sollen möglichst gering sein. Das Bruttoprinzip betrifft die Veranschlagung in voller Höhe (§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW), die Gesamtdeckung die Verwendung der Erträge (§ 20 KomHVO NRW).","frage":"Für Baumpflanzungen stehen im Jahr fest 50.000 € zur Verfügung. Die Stadt will damit möglichst viele Bäume pflanzen. Nach welchem Prinzip handelt sie?","id":"VL1-L12.1.2-F11","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vergaben sind wirtschaftlich, effizient und sparsam zu gestalten."},{"richtig":true,"text":"Die Grundsätze der Gleichbehandlung und der Transparenz sind zu beachten."},{"richtig":true,"text":"Einschränkende Vergaberegeln darf die Gemeinde nur durch Satzung erlassen."},{"richtig":false,"text":"Die Kommunalen Vergabegrundsätze des Landes gelten daneben unverändert fort."},{"richtig":false,"text":"Auch oberhalb der EU-Schwellenwerte gilt für Gemeinden ausschließlich § 75a."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 75a Abs. 1 GO NRW nennt Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Sparsamkeit, Gleichbehandlung und Transparenz; Abs. 2 verlangt für Einschränkungen eine Satzung. Die Kommunalen Vergabegrundsätze wurden zum 01.01.2026 abgelöst. Oberhalb der Schwellenwerte gilt das förmliche Vergaberecht weiter; § 75a steht unter dem Vorbehalt anderweitiger Rechtsvorschriften.","frage":"Welche Aussagen zu § 75a GO NRW treffen zu?","id":"VL1-L12.1.2-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Ordentliches Ergebnis","Finanzergebnis","Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit","Außerordentliches Ergebnis","Jahresergebnis"],"erklaerung":"Zuerst werden ordentliche Erträge und Aufwendungen saldiert (ordentliches Ergebnis), dann Finanzerträge und Zinsaufwendungen (Finanzergebnis). Beide zusammen ergeben das Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit. Mit dem außerordentlichen Ergebnis entsteht das Jahresergebnis.","frage":"Bringe die Salden des Ergebnisplans in die Reihenfolge, in der sie nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW gebildet werden.","id":"VL1-L12.1.2-F13","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Der Ausgleich wird im Ergebnisplan und in der Ergebnisrechnung gemessen. Einzahlungen und Auszahlungen sind die Rechengrößen des Finanzplans; sie betreffen die Liquidität (§ 75 Abs. 6 GO NRW).","frage":"Nach § 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW ist der Haushalt ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der ___ die Höhe des Gesamtbetrages der ___ erreicht oder übersteigt.","id":"VL1-L12.1.2-F14","luecken":[{"antworten":["Erträge"]},{"antworten":["Aufwendungen"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Fall prüft, ob du Zahlungsströme und Ressourcenverbrauch trennst – der Kern des Drei-Komponenten-Systems.","frage":"Ein Ratsmitglied behauptet: „Der Kauf der neuen Kehrmaschine für 240.000 € mit einem Investitionskredit reißt ein Loch von 240.000 € in unseren Ergebnisplan.“ Erkläre in drei bis fünf Sätzen, ob das stimmt. Gehe von einer Nutzungsdauer von 8 Jahren aus.","id":"VL1-L12.1.2-F15","kriterien":["Ordnet den Kauf als Investition ein (Finanzplan, Bilanz)","Erkennt, dass Kredit und Kauf keine Erträge oder Aufwendungen sind","Berechnet die Abschreibung mit 30.000 € pro Jahr","Nennt Zinsen als weiteren Aufwand","Bezieht sich auf den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW"],"musterantwort":"Die Aussage stimmt nicht. Der Kauf ist eine Investition: Er erscheint im Finanzplan als Auszahlung aus Investitionstätigkeit, der Kredit als Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit. In der Bilanz steigt das Anlagevermögen, Aufwand entsteht dabei nicht. Den Ergebnisplan belastet nur der jährliche Werteverzehr, also eine Abschreibung von 240.000 € : 8 = 30.000 € pro Jahr, dazu die Kreditzinsen. Für den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW zählen nur diese Aufwendungen.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.1.2","karten":[{"hinten":"Stetige Aufgabenerfüllung sichern; doppelte Buchführung; wirtschaftlich, effizient und sparsam; gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht beachten.","id":"VL1-L12.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allgemeine Haushaltsgrundsätze (§ 75 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Jedes Jahr in Planung und Rechnung: Erträge ≥ Aufwendungen.\nFiktiver Ausgleich: Fehlbedarf/Fehlbetrag durch Ausgleichsrücklage gedeckt (S. 3).","id":"VL1-L12.1.2-K02","vorne":"Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Gesonderter Posten des Eigenkapitals neben der allgemeinen Rücklage. Jahresüberschüsse erhöhen sie, soweit sie nicht für den Ausgleich verwendet werden.","id":"VL1-L12.1.2-K03","vorne":"Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Ergebnisrechnung: Ertrag/Aufwand\nFinanzrechnung: Einzahlung/Auszahlung\nBilanz: Vermögen/Kapital (Stichtag)\nPlanung: Ergebnisplan, Finanzplan (keine Planbilanz).","id":"VL1-L12.1.2-K04","vorne":"Drei-Komponenten-System: Rechengrößen"},{"hinten":"1. ordentliches Ergebnis\n2. Finanzergebnis\n3. Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit (1 + 2)\n4. außerordentliches Ergebnis\n5. Jahresergebnis (3 + 4)","id":"VL1-L12.1.2-K05","vorne":"Salden des Ergebnisplans (§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Laufende Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit (zusammen: Finanzmittelüberschuss oder -fehlbetrag), Finanzierungstätigkeit (Kredite, Tilgung).","id":"VL1-L12.1.2-K06","vorne":"Bereiche des Finanzplans (§ 3 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Alle Erträge decken alle Aufwendungen des Ergebnisplans, alle Einzahlungen alle Auszahlungen des Finanzplans – soweit nichts anderes bestimmt ist. § 86 Abs. 1 GO NRW (Kredite nur für Investitionen) bleibt unberührt.","id":"VL1-L12.1.2-K07","vorne":"Gesamtdeckung (§ 20 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Vergabe wirtschaftlich, effizient, sparsam; Gleichbehandlung und Transparenz; einschränkende Regeln nur per Satzung. Löst die Kommunalen Vergabegrundsätze ab.","id":"VL1-L12.1.2-K08","vorne":"§ 75a GO NRW (seit 01.01.2026)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Rechtsgrundlagen der kommunalen Haushaltswirtschaft (§§ 75 ff. GO NRW, KomHVO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die allgemeinen Haushaltsgrundsätze (stetige Aufgabenerfüllung, Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Sparsamkeit, Haushaltsausgleich; § 75 Abs. 1, 2 GO NRW) und die Vergabegrundsätze des § 75a GO NRW"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt Ergebnisplan und Ergebnisrechnung, Finanzplan und Finanzrechnung sowie die Bilanz mit ihren Rechengrößen"},{"stufe":"K3","text":"ordnet typische Geschäftsvorfälle (Investition, Abschreibung, Kreditaufnahme, Steuern, Kreisumlage) den drei Komponenten zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 75a, 79, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1–3, 11, 20, 38–42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Vergabe.NRW: § 75a GO NRW löst Vergabegrundsätze ab","url":"https://www.vergabe.nrw.de/wirtschaft/ss-75a-go-nrw-loest-vergabegrundsaetze-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Rechtsgrundlagen, Haushaltsgrundsätze und Drei-Komponenten-System"},{"abschnitte":[{"md":"Im Finanzausschuss der Stadt Waldbrück fragt Ratsmitglied Özkan im Herbst 2026: „Wann müssen wir eigentlich über den Haushalt 2027 entscheiden? Und wann erfahren wir, ob 2027 so gelaufen ist, wie wir es heute planen?“\n\nKämmerin Lindner zeichnet eine Zeitleiste an die Tafel. Sie beginnt im Sommer 2026 und endet im Dezember 2028. Zwischen den Jahren stehen vier Stationen. Genau diese Stationen sind der **Haushaltskreislauf**. Am Ende der Lektion kannst du die Zeitleiste selbst zeichnen und sagen, wer an jeder Station entscheidet.","titel":"Einstiegsfall: Wann steht 2027 fest?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Haushaltswirtschaft der Gemeinde läuft in Zeitphasen ab. Das Haushaltsjahr ist das Kalenderjahr (§ 78 Abs. 4 GO NRW). Man unterscheidet vier Phasen:\n\n1. **Planung:** Die Verwaltung stellt den Entwurf der Haushaltssatzung auf, der Rat berät und beschließt.\n2. **Ausführung (Bewirtschaftung):** Im Haushaltsjahr setzt die Verwaltung den Plan um.\n3. **Jahresabschluss:** Nach Ablauf des Haushaltsjahres stellt die Verwaltung dar, was tatsächlich geschehen ist.\n4. **Prüfung, Feststellung und Entlastung:** Das Ergebnis wird geprüft, der Rat stellt den Jahresabschluss fest und entscheidet über die Entlastung.\n\nEs ist ein **Kreislauf**, weil das Ergebnis der einen Runde die nächste beeinflusst. Der Jahresabschluss verändert das Eigenkapital in der Bilanz und damit die Ausgangslage für die Planung späterer Jahre. Zeitlich überlappen sich die Runden: Während 2027 ausgeführt wird, bereitet die Kämmerei den Haushalt 2028 vor und stellt zugleich den Abschluss 2026 auf.\n\nDen Haushaltsplan kannst du dir als Auftrag des Rates an den Bürgermeister und die Verwaltung vorstellen. Rechtlich ist er **für die Haushaltsführung verbindlich**. Ansprüche und Verbindlichkeiten Dritter begründet oder hebt er dagegen nicht auf (§ 79 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Vier Phasen, ein Kreislauf","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde hat **für jedes Haushaltsjahr** eine Haushaltssatzung zu erlassen (§ 78 Abs. 1). Sie tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft (Abs. 3). Der Haushaltsplan mit Ergebnisplan, Finanzplan und Teilplänen ist ihr wichtigster Teil (§ 79 Abs. 2).\n\nDas Verfahren in Kurzform (Einzelheiten in Lektion VL1-L12.2.1):\n\n1. Der **Kämmerer** stellt den Entwurf mit den Anlagen auf und legt ihn dem Bürgermeister zur Bestätigung vor (§ 80 Abs. 1). Die Fachämter liefern ihm dafür die Zahlen für ihre Aufgaben.\n2. Der **Bürgermeister** bestätigt den Entwurf und leitet ihn dem Rat zu. Weicht er vom Entwurf des Kämmerers ab, kann dieser eine Stellungnahme abgeben (§ 80 Abs. 2).\n3. Der Entwurf wird **unverzüglich bekannt gegeben**. Einwohner und Abgabepflichtige können mindestens **vierzehn Tage** lang Einwendungen erheben (§ 80 Abs. 3).\n4. Der **Finanzausschuss bereitet** die Haushaltssatzung vor (§ 59 Abs. 2); auch die Fachausschüsse beraten ihre Teile.\n5. Der **Rat** berät und beschließt in **öffentlicher Sitzung** (§ 80 Abs. 4). Den Erlass der Haushaltssatzung kann er nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h).\n6. Die Satzung ist der **Aufsichtsbehörde anzuzeigen**, und zwar spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres. Öffentlich bekannt gemacht werden darf sie frühestens einen Monat nach der Anzeige (§ 80 Abs. 5 S. 1–3).\n\nIst ein **Haushaltssicherungskonzept** aufzustellen, darf die Satzung erst nach dessen Genehmigung bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 6; zum Konzept § 76 GO NRW, Lektion VL1-L12.2.3).","titel":"Phase 1: Planung","typ":"text"},{"md":"In dieser Phase gilt der Haushaltsplan. Vier Regeln helfen dir, die häufigsten Situationen einzuordnen (Einzelheiten in Kapitel VL1-K12.3):\n\n**Vorläufige Haushaltsführung (§ 82).** Ist die Haushaltssatzung bei Beginn des Haushaltsjahres noch nicht bekannt gemacht, darf die Gemeinde **ausschließlich**\n\n- Aufwendungen entstehen lassen und Auszahlungen leisten, zu denen sie rechtlich verpflichtet ist oder die für die Weiterführung notwendiger Aufgaben unaufschiebbar sind; Bauten und Beschaffungen, für die im Plan des Vorjahres Positionen oder Verpflichtungsermächtigungen vorgesehen waren, darf sie fortsetzen,\n- Realsteuern nach den Sätzen des Vorjahres erheben,\n- Kredite umschulden (Abs. 1).\n\nReichen die Mittel für die Fortsetzung nicht, darf sie mit **Genehmigung der Aufsichtsbehörde** Kredite für Investitionen bis zu **einem Viertel des durchschnittlichen Betrags der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre** aufnehmen (Abs. 2).\n\n**Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen (§ 83).** Überplanmäßig heißt: Der Ansatz im Plan reicht nicht aus. Außerplanmäßig heißt: Für den Zweck gibt es keinen Ansatz. Beides ist nur zulässig, wenn es **unabweisbar** ist. Der Kämmerer entscheidet, soweit der Rat keine andere Regelung trifft. Sind die Beträge **erheblich**, braucht er die **vorherige Zustimmung des Rates** (Abs. 1, 2; Ratszuständigkeit auch § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h).\n\n**Nachtragssatzung (§ 81).** Die Haushaltssatzung kann nur durch eine Nachtragssatzung geändert werden, die **spätestens bis zum Ablauf des Haushaltsjahres** zu beschließen ist (Abs. 1). Unverzüglich zu erlassen ist sie zum Beispiel, wenn ein erheblicher Jahresfehlbetrag entsteht oder sich ein veranschlagter erheblich vergrößert und sich das nicht anders vermeiden lässt (Abs. 2 Nr. 1).\n\n**Sperre (§ 81 Abs. 4).** Erfordert es die Entwicklung der Erträge und Aufwendungen oder die Erhaltung der Liquidität, kann der Rat die Inanspruchnahme von Ermächtigungen sperren.","titel":"Phase 2: Ausführung im Haushaltsjahr","typ":"text"},{"md":"**Jahresabschluss.** Zum Schluss jedes Haushaltsjahres hat die Gemeinde einen Jahresabschluss aufzustellen (§ 95 Abs. 1 GO NRW). Er besteht aus Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen und Bilanz und ist um einen Anhang zu erweitern; dazu kommt ein Lagebericht (Abs. 3). Für die Aufstellung gilt: Der Kämmerer stellt den Entwurf auf, der Bürgermeister bestätigt ihn und leitet ihn **innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres** dem Rat zur Feststellung zu (Abs. 5 i. V. m. § 80 Abs. 1, 2).\n\n**Prüfung.** Der Jahresabschluss und der Lagebericht werden vor der Feststellung durch die **örtliche Rechnungsprüfung** geprüft (§ 102 Abs. 1). Hat keine Prüfung stattgefunden, kann der Jahresabschluss nicht festgestellt werden (§ 102 Abs. 1 S. 2). Der **Rechnungsprüfungsausschuss** prüft den Jahresabschluss unter Einbezug des Prüfungsberichts, bedient sich dabei der örtlichen Rechnungsprüfung oder eines Dritten und nimmt gegenüber dem Rat schriftlich Stellung (§ 59 Abs. 3). Kreisfreie Städte sowie Große und Mittlere kreisangehörige Städte müssen eine örtliche Rechnungsprüfung einrichten (§ 101 Abs. 1). Sie ist bei ihren Prüfungsaufgaben unabhängig und an Weisungen nicht gebunden (§ 101 Abs. 2).\n\n**Feststellung und Entlastung.** Der Rat stellt den geprüften Jahresabschluss **bis spätestens 31. Dezember des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres** durch Beschluss fest und entscheidet zugleich über die Behandlung eines Jahresfehlbetrags. Die **Ratsmitglieder** entscheiden über die Entlastung des Bürgermeisters; verweigern sie sie oder sprechen sie sie mit Einschränkungen aus, geben sie die Gründe an (§ 96 Abs. 1). Der Bürgermeister stimmt bei dieser Entlastung nicht mit (§ 40 Abs. 2 S. 6 i. V. m. § 96 Abs. 1 S. 4).\n\n**Anzeige und Bekanntmachung.** Der festgestellte Jahresabschluss ist der Aufsichtsbehörde unverzüglich anzuzeigen, öffentlich bekannt zu machen und danach bis zur Feststellung des folgenden Jahresabschlusses zur Einsichtnahme verfügbar zu halten (§ 96 Abs. 2).\n\n**Überörtliche Prüfung.** Daneben prüft die **Gemeindeprüfungsanstalt** als Teil der allgemeinen Aufsicht des Landes (§ 105 Abs. 1 GO NRW). Sie soll in jeder Gemeinde alle fünf Jahre stattfinden (§ 105 Abs. 4).","titel":"Phase 3 und 4: Jahresabschluss, Prüfung, Feststellung, Entlastung","typ":"text"},{"kopf":["Phase","Zeitpunkt","Wer entscheidet oder handelt?","Norm"],"titel":"Der Kreislauf am Beispiel des Haushaltsjahres 2027","typ":"tabelle","zeilen":[["Planung","2026: Entwurf, Beschluss, Anzeige spätestens einen Monat vor dem 01.01.2027","Kämmerer, Bürgermeister, Finanzausschuss, Rat; Anzeige an die Aufsichtsbehörde","§§ 80, 59 Abs. 2 GO"],["Ausführung","01.01. bis 31.12.2027","Verwaltung; Kämmerer bei über- und außerplanmäßigen Beträgen; Rat bei erheblichen Beträgen und Nachtrag","§§ 78 Abs. 4, 81, 83 GO"],["Jahresabschluss","Zuleitung an den Rat bis 30.06.2028","Kämmerer stellt auf, Bürgermeister bestätigt","§ 95 Abs. 5 GO"],["Prüfung und Feststellung","Feststellung bis 31.12.2028","örtliche Rechnungsprüfung, Rechnungsprüfungsausschuss, Rat","§§ 102, 59 Abs. 3, 96 GO"],["Entlastung","zusammen mit der Feststellung","Ratsmitglieder, ohne den Bürgermeister","§ 96 Abs. 1 GO"]]},{"kopf":["Stelle","Aufgabe im Haushaltskreislauf"],"titel":"Wer ist beteiligt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Fachämter","liefern die Zahlen und Ziele für ihre Aufgaben und setzen den Plan im Haushaltsjahr um"],["Kämmerei (Kämmerer)","stellt den Entwurf der Haushaltssatzung und den Jahresabschluss auf (§§ 80 Abs. 1, 95 Abs. 5 GO); entscheidet über über- und außerplanmäßige Beträge, soweit der Rat nichts anderes regelt (§ 83 Abs. 1)"],["Bürgermeister","bestätigt den Entwurf und den Jahresabschluss und leitet sie dem Rat zu (§§ 80 Abs. 2, 95 Abs. 5 GO)"],["Finanzausschuss und Fachausschüsse","bereiten die Beschlüsse vor; der Finanzausschuss die Haushaltssatzung und Entscheidungen zur Ausführung (§ 59 Abs. 2 GO)"],["Rat","beschließt die Haushaltssatzung, stellt den Jahresabschluss fest, entlastet den Bürgermeister; kann darüber nicht delegieren (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h, j GO)"],["Öffentlichkeit","kann gegen den Entwurf Einwendungen erheben (§ 80 Abs. 3 GO); der Rat berät in öffentlicher Sitzung (§ 80 Abs. 4 GO)"],["Aufsichtsbehörde","erhält die Haushaltssatzung und den Jahresabschluss zur Anzeige; genehmigt insbesondere das Haushaltssicherungskonzept (§§ 80 Abs. 5, 96 Abs. 2, 76 Abs. 2 GO)"],["Rechnungsprüfung, Rechnungsprüfungsausschuss","prüfen den Jahresabschluss vor der Feststellung (§§ 102 Abs. 1, 59 Abs. 3 GO)"],["Gemeindeprüfungsanstalt","überörtliche Prüfung, in jeder Gemeinde in der Regel alle fünf Jahre (§ 105 GO)"]]},{"md":"Kämmerin Lindners Zeitleiste sieht so aus:\n\n- **Herbst 2026:** Entwurf der Haushaltssatzung 2027, Bestätigung durch den Bürgermeister, Zuleitung an den Rat, Bekanntgabe mit Einwendungsfrist von mindestens 14 Tagen. **Spätestens einen Monat vor dem 01.01.2027** soll die beschlossene Satzung der Aufsichtsbehörde angezeigt sein.\n- **2027:** Ausführung. Braucht die Stadt mehr Geld, als der Plan vorsieht, kommen über- und außerplanmäßige Beträge oder eine Nachtragssatzung in Betracht; die Nachtragssatzung muss bis zum 31.12.2027 beschlossen sein.\n- **Bis 30.06.2028:** Der Bürgermeister leitet den bestätigten Entwurf des Jahresabschlusses 2027 dem Rat zu.\n- **Bis 31.12.2028:** Der Rat stellt den geprüften Jahresabschluss fest und entlastet den Bürgermeister.\n\nRatsmitglied Özkan erfährt also im Laufe des Jahres 2028, ob 2027 so gelaufen ist wie geplant. Wenn die Satzung 2027 erst nach dem 01.01.2027 bekannt gemacht wird, gelten bis dahin die Regeln der vorläufigen Haushaltsführung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Haushaltssatzung vom Bürgermeister oder vom Finanzausschuss beschließen lassen. Beschließen muss der Rat.\n- Den Kämmerer mit dem Bürgermeister verwechseln: Der Kämmerer stellt auf, der Bürgermeister bestätigt und leitet zu.\n- Die Anzeige bei der Aufsichtsbehörde mit einer Genehmigung gleichsetzen. Die Satzung wird angezeigt; genehmigt werden nur einzelne Teile wie das Haushaltssicherungskonzept.\n- Vorläufige Haushaltsführung so verstehen, dass die Gemeinde gar nichts ausgeben darf. Sie darf Pflichtausgaben und unaufschiebbare Ausgaben leisten.\n- Die Fristen des Jahresabschlusses vertauschen: Zuleitung an den Rat innerhalb von sechs Monaten nach Jahresende, Feststellung bis 31. Dezember des Folgejahres.\n- Übersehen, dass der Bürgermeister bei der Entlastung nicht mitstimmt.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vier Phasen: Planung, Ausführung, Jahresabschluss, Prüfung und Feststellung. Haushaltsjahr ist das Kalenderjahr.\n- Planung: Kämmerer stellt auf, Bürgermeister bestätigt, Rat beschließt in öffentlicher Sitzung; Einwendungen mindestens 14 Tage; Anzeige spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres (§ 80 GO NRW).\n- Ohne bekannt gemachte Satzung gilt die vorläufige Haushaltsführung (§ 82): Pflichtiges und Unaufschiebbares, Realsteuern nach Vorjahressätzen.\n- Änderung während des Jahres nur durch Nachtragssatzung, spätestens bis Ablauf des Haushaltsjahres (§ 81); unabweisbare über- und außerplanmäßige Beträge entscheidet der Kämmerer, erhebliche der Rat (§ 83).\n- Jahresabschluss: Zuleitung an den Rat innerhalb von sechs Monaten nach Jahresende, Feststellung durch den Rat bis 31. Dezember des Folgejahres nach Prüfung (§§ 95, 96, 102 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur Haushaltssatzung, das Haushaltsjahr","§ 78 Abs. 1, 4 GO NRW"],["den Haushaltsplan","§ 79 GO NRW"],["das Verfahren von Entwurf bis Bekanntmachung","§ 80 GO NRW"],["die Nachtragssatzung","§ 81 GO NRW"],["die vorläufige Haushaltsführung","§ 82 GO NRW"],["über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen","§ 83 GO NRW"],["den Jahresabschluss","§ 95 GO NRW"],["Feststellung und Entlastung","§ 96 GO NRW"],["den Finanz- und den Rechnungsprüfungsausschuss","§ 59 Abs. 2, 3 GO NRW"],["die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses","§ 102 GO NRW"],["die überörtliche Prüfung","§ 105 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Der Kämmerer stellt den Entwurf der Haushaltssatzung auf","Der Bürgermeister bestätigt den Entwurf und leitet ihn dem Rat zu","Der Entwurf wird bekannt gegeben; Einwohner können Einwendungen erheben","Der Rat berät und beschließt in öffentlicher Sitzung","Die Satzung wird der Aufsichtsbehörde angezeigt","Die Satzung wird öffentlich bekannt gemacht"],"erklaerung":"§ 80 GO NRW: Aufstellung durch den Kämmerer (Abs. 1), Bestätigung und Zuleitung durch den Bürgermeister (Abs. 2), Bekanntgabe mit Einwendungsfrist (Abs. 3), Beratung und Beschluss im Rat (Abs. 4), Anzeige und frühestens einen Monat danach Bekanntmachung (Abs. 5).","frage":"Bringe die Schritte der Haushaltsplanung in die Reihenfolge, die die Gemeindeordnung vorsieht.","id":"VL1-L12.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Der Kämmerer stellt auf (§ 80 Abs. 1 GO NRW), der Bürgermeister bestätigt und leitet zu (Abs. 2). Der Rat beschließt (§ 80 Abs. 4) und stellt den Jahresabschluss fest (§ 96 Abs. 1). Die Satzung wird angezeigt (§ 80 Abs. 5). Der Rechnungsprüfungsausschuss nimmt schriftlich gegenüber dem Rat Stellung (§ 59 Abs. 3).","frage":"Ordne jede Stelle ihrer Aufgabe im Haushaltskreislauf zu.","id":"VL1-L12.1.3-F02","paare":[{"links":"Kämmerer","rechts":"stellt den Entwurf der Haushaltssatzung auf"},{"links":"Bürgermeister","rechts":"bestätigt den Entwurf und leitet ihn dem Rat zu"},{"links":"Rat","rechts":"beschließt die Haushaltssatzung und stellt den Jahresabschluss fest"},{"links":"Aufsichtsbehörde","rechts":"erhält die beschlossene Haushaltssatzung zur Anzeige"},{"links":"Rechnungsprüfungsausschuss","rechts":"nimmt zum Ergebnis der Jahresabschlussprüfung gegenüber dem Rat Stellung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufwendungen und Auszahlungen leisten, zu denen sie rechtlich verpflichtet ist oder die unaufschiebbar sind, und Realsteuern nach den Vorjahressätzen erheben"},{"richtig":false,"text":"Alle im Entwurf vorgesehenen Maßnahmen beginnen, weil der Rat den Entwurf schon beraten hat"},{"richtig":false,"text":"Gar keine Zahlungen leisten, bis die Satzung bekannt gemacht ist"},{"richtig":false,"text":"Neue Kredite in beliebiger Höhe für Investitionen aufnehmen"}],"erklaerung":"Bis zur Bekanntmachung gilt die vorläufige Haushaltsführung: Die Gemeinde darf ausschließlich rechtlich Verpflichtendes und Unaufschiebbares leisten (Bauten und Beschaffungen aus dem Vorjahresplan darf sie fortsetzen), Realsteuern nach den Vorjahressätzen erheben und Kredite umschulden. Neue Investitionskredite gibt es nur mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde und in engen Grenzen (§ 82 Abs. 2).","frage":"Die Haushaltssatzung 2027 ist am 01.01.2027 noch nicht bekannt gemacht. Was darf die Gemeinde nach § 82 Abs. 1 GO NRW jetzt tun?","id":"VL1-L12.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Maßgeblich ist ein Viertel des durchschnittlichen Betrags der Kreditermächtigungen für die beiden Vorjahre. Wer die Summe statt des Durchschnitts nimmt, kommt auf 5,0 Mio. €.","frage":"Eine Gemeinde befindet sich in der vorläufigen Haushaltsführung. Ihre Kreditermächtigungen betrugen im ersten Vorjahr 8,0 Mio. € und im zweiten Vorjahr 12,0 Mio. €. Bis zu welchem Betrag darf sie mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde Kredite für Investitionen aufnehmen?","id":"VL1-L12.1.3-F04","loesung":2.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Durchschnitt der beiden Vorjahre: (8,0 + 12,0) : 2 = 10,0 Mio. €\nEin Viertel davon: 10,0 : 4 = 2,5 Mio. € (§ 82 Abs. 2 S. 1 GO NRW)","schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bis zum 31.12.2028"},{"richtig":false,"text":"Bis zum 30.06.2028"},{"richtig":false,"text":"Bis zum 31.12.2027"},{"richtig":false,"text":"Bis zum 31.03.2028"}],"erklaerung":"Nach § 96 Abs. 1 GO NRW stellt der Rat den Jahresabschluss bis spätestens 31. Dezember des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres fest. Der 30.06.2028 ist die Frist, bis zu der der Bürgermeister den bestätigten Entwurf dem Rat zuleitet (§ 95 Abs. 5).","frage":"Bis wann muss der Rat den geprüften Jahresabschluss für das Haushaltsjahr 2027 spätestens feststellen?","id":"VL1-L12.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"den Erlass der Haushaltssatzung"},{"richtig":true,"text":"die Feststellung des Jahresabschlusses und die Entlastung"},{"richtig":true,"text":"die Zustimmung zu überplanmäßigen und außerplanmäßigen Aufwendungen"},{"richtig":false,"text":"die Bestätigung des Entwurfs der Haushaltssatzung"},{"richtig":false,"text":"das laufende Bestellen von Büromaterial im Rahmen des Haushaltsplans"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h und j GO NRW nennen den Erlass der Haushaltssatzung, die Zustimmung zu über- und außerplanmäßigen Aufwendungen sowie die Feststellung des Jahresabschlusses und die Entlastung. Die Bestätigung des Entwurfs gehört zum Bürgermeister (§ 80 Abs. 2). Das laufende Bestellen ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3).","frage":"Welche Entscheidungen kann der Rat nach § 41 Abs. 1 S. 2 GO NRW nicht auf einen Ausschuss oder den Bürgermeister übertragen?","id":"VL1-L12.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Haushaltssatzung tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft.","wahr":true},{"text":"Die Nachtragssatzung ist spätestens bis zum Ablauf des Haushaltsjahres zu beschließen.","wahr":true},{"text":"Der Bürgermeister stimmt bei der Entlastung des Bürgermeisters im Rat mit.","wahr":false},{"text":"Ein Jahresabschluss, der nicht geprüft wurde, kann trotzdem vom Rat festgestellt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Satzung tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft (§ 78 Abs. 3), die Nachtragssatzung muss bis Ablauf des Haushaltsjahres beschlossen sein (§ 81 Abs. 1). Bei der Entlastung stimmt der Bürgermeister nicht mit (§ 40 Abs. 2 S. 6 i. V. m. § 96 Abs. 1 S. 4). Ohne Prüfung kann der Jahresabschluss nicht festgestellt werden (§ 102 Abs. 1 S. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL1-L12.1.3-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW: mindestens vierzehn Tage für Einwendungen. § 80 Abs. 5 S. 2: Die Anzeige soll spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres erfolgen.","frage":"In der öffentlichen Bekanntgabe des Entwurfs der Haushaltssatzung ist eine Frist von mindestens ___ Tagen für Einwendungen festzulegen. Die beschlossene Satzung soll der Aufsichtsbehörde spätestens ___ Monat vor Beginn des Haushaltsjahres angezeigt werden.","id":"VL1-L12.1.3-F08","luecken":[{"antworten":["vierzehn","14"]},{"antworten":["einen","ein","1"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Entscheidend ist, ob die Satzung bekannt gemacht ist. Ist sie es nicht, sind die Grenzen des § 82 Abs. 1 zu prüfen.","frage":"Der Rat der Stadt Waldbrück hat die Haushaltssatzung 2027 im Dezember 2026 beschlossen. Am 04.01.2027 ist sie noch nicht bekannt gemacht. Der Bürgermeister möchte trotzdem sofort den Bau einer neuen, bisher nicht eingeplanten Sporthalle beauftragen. Beurteile in drei bis fünf Sätzen, ob er das darf.","id":"VL1-L12.1.3-F09","kriterien":["Erkennt die vorläufige Haushaltsführung nach § 82 GO NRW","Nennt die Beschränkung auf rechtlich Verpflichtendes und Unaufschiebbares","Erkennt, dass die Sporthalle weder eine Fortsetzung aus dem Vorjahresplan noch unaufschiebbar ist","Ergebnis: Auftrag erst nach Bekanntmachung der Satzung"],"musterantwort":"Die Haushaltssatzung tritt zwar mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft (§ 78 Abs. 3 GO NRW). Ist sie bei Beginn des Haushaltsjahres noch nicht bekannt gemacht, gilt aber die vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW). Danach darf die Stadt ausschließlich Aufwendungen und Auszahlungen leisten, zu denen sie rechtlich verpflichtet ist oder die für die Weiterführung notwendiger Aufgaben unaufschiebbar sind; Bauten aus dem Vorjahresplan darf sie fortsetzen. Ein neues Bauvorhaben ist weder rechtlich verpflichtend noch unaufschiebbar und im Vorjahresplan nicht vorgesehen. Der Bürgermeister darf die Sporthalle deshalb erst beauftragen, wenn die Satzung bekannt gemacht ist.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.1.3","karten":[{"hinten":"1. Planung (Entwurf, Beratung, Beschluss, Anzeige)\n2. Ausführung im Haushaltsjahr (Kalenderjahr)\n3. Jahresabschluss\n4. Prüfung, Feststellung, Entlastung","id":"VL1-L12.1.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 78, 80, 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Die vier Phasen des Haushaltskreislaufs"},{"hinten":"Kämmerer stellt auf → Bürgermeister bestätigt und leitet zu → Bekanntgabe, Einwendungen mindestens 14 Tage → Rat berät und beschließt öffentlich → Anzeige bei der Aufsicht (spätestens einen Monat vor Beginn) → Bekanntmachung frühestens einen Monat nach der Anzeige.","id":"VL1-L12.1.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufstellungsverfahren der Haushaltssatzung (§ 80 GO NRW)"},{"hinten":"Satzung bei Beginn des Haushaltsjahres noch nicht bekannt gemacht: nur rechtlich Verpflichtendes und Unaufschiebbares, Bauten aus dem Vorjahresplan fortsetzen, Realsteuern nach Vorjahressätzen, Kredite umschulden.\nInvestitionskredite nur mit Genehmigung bis zu einem Viertel des Durchschnitts der Kreditermächtigungen der zwei Vorjahre.","id":"VL1-L12.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW)"},{"hinten":"Nachtragssatzung: Änderung der Haushaltssatzung, spätestens bis Ablauf des Haushaltsjahres (§ 81).\nÜber- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen: nur wenn unabweisbar; Kämmerer entscheidet, erhebliche Beträge nur mit vorheriger Zustimmung des Rates (§ 83).","id":"VL1-L12.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 81, 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nachtragssatzung und über- oder außerplanmäßige Beträge"},{"hinten":"Kämmerer stellt auf, Bürgermeister bestätigt.\nZuleitung an den Rat innerhalb von sechs Monaten nach Jahresende (§ 95 Abs. 5).\nFeststellung durch den Rat bis 31. Dezember des Folgejahres (§ 96 Abs. 1).\nOhne Prüfung keine Feststellung (§ 102 Abs. 1).","id":"VL1-L12.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96, 102 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Jahresabschluss: Fristen und Zuständigkeiten"},{"hinten":"Örtliche Rechnungsprüfung: unabhängig, an Weisungen nicht gebunden (§ 101 Abs. 2). Rechnungsprüfungsausschuss prüft und nimmt schriftlich gegenüber dem Rat Stellung (§ 59 Abs. 3).\nDie Ratsmitglieder entscheiden über die Entlastung; der Bürgermeister stimmt nicht mit (§ 96 Abs. 1).","id":"VL1-L12.1.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 96, 101 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechnungsprüfung und Entlastung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt den Haushaltskreislauf in seinen Phasen: Planung, Ausführung, Jahresabschluss, Prüfung und Feststellung"},{"stufe":"K1","text":"nennt die beteiligten Stellen (Fachämter, Kämmerei, Bürgermeister, Fachausschüsse, Rat, Öffentlichkeit, Aufsichtsbehörde, Rechnungsprüfung) und ihre Aufgaben"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Fristen und Zuständigkeiten (§§ 78–83, 95, 96, 102 GO NRW) einem Haushaltsjahr zu und wendet die Regeln der vorläufigen Haushaltsführung an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 40, 41, 59, 76, 78–83, 95, 96, 101, 102, 105 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Kommunales Finanzmanagement inkl. Kommunale Einnahmen VL I Basis (Oktober 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Basis/Kommunales_Finanzmanagement_inkl._Kommunale_Einnahmen_VL_I_-_Basis__Oktober_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Der Haushaltskreislauf"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Kaya hat in Waldbrück ein Einfamilienhaus gekauft. Innerhalb eines Monats erhält sie vier Schreiben:\n\n1. einen **Grundsteuerbescheid** der Stadt,\n2. einen **Bescheid über Abfallgebühren**,\n3. einen **Bescheid über einen Kanalanschlussbeitrag**, weil ihr Grundstück an den neuen Kanal angeschlossen werden kann,\n4. eine **Rechnung der Stadtwerke Waldbrück GmbH** für Trinkwasser.\n\nFrau Kaya fragt im Bürgerbüro: „Warum zahle ich für dasselbe Haus viermal – und warum sieht die Wasserrechnung ganz anders aus?“ Am Ende dieser Lektion kannst du jedes Schreiben einordnen.","titel":"Einstiegsfall: Vier Schreiben in einem Monat","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinden und Gemeindeverbände dürfen nach Maßgabe des Kommunalabgabengesetzes **Abgaben** erheben, nämlich **Steuern, Gebühren und Beiträge**, soweit Bundes- oder Landesgesetze nichts anderes bestimmen (§ 1 Abs. 1 KAG NRW). Abgaben sind öffentlich-rechtliche Geldleistungen. Die Gemeinde setzt sie durch **Bescheid** fest, also durch Verwaltungsakt, und kann sie im Verwaltungsweg vollstrecken.\n\nDer wichtigste Unterschied zwischen den drei Abgabearten ist die Frage nach der **Gegenleistung**:\n\n- **Steuer:** keine Gegenleistung.\n- **Gebühr:** Gegenleistung für eine **tatsächlich** erbrachte Leistung oder Benutzung.\n- **Beitrag:** Gegenleistung für die **Möglichkeit**, eine Einrichtung zu nutzen.","titel":"Abgaben: der Oberbegriff","typ":"text"},{"md":"Die Abgabenordnung definiert: **Steuern sind Geldleistungen, die nicht eine Gegenleistung für eine besondere Leistung darstellen und von einem öffentlich-rechtlichen Gemeinwesen zur Erzielung von Einnahmen allen auferlegt werden, bei denen der Tatbestand zutrifft, an den das Gesetz die Leistungspflicht knüpft; die Erzielung von Einnahmen kann Nebenzweck sein** (§ 3 Abs. 1 AO).\n\nDaraus ergeben sich fünf Merkmale: Geldleistung – keine Gegenleistung – öffentlich-rechtliches Gemeinwesen – Einnahmeerzielung (mindestens als Nebenzweck) – allgemeine Belastung nach gesetzlichem Tatbestand. Der Nebenzweck erklärt Lenkungssteuern: Die Hundesteuer soll auch die Zahl der Hunde begrenzen.\n\nDie Gemeinde hat drei Gruppen von Steuererträgen:\n\n1. **Realsteuern:** Grundsteuer und Gewerbesteuer (§ 3 Abs. 2 AO). Das Finanzamt setzt den **Steuermessbetrag** fest; die Gemeinde multipliziert ihn mit ihrem **Hebesatz** und erlässt den Steuerbescheid. Die Grundsteuer wird vor allem als Grundsteuer A (land- und forstwirtschaftliches Vermögen) und B (übrige Grundstücke) erhoben; seit 01.01.2025 wird sie auf Grundlage neuer Grundsteuerwerte erhoben. Den Hebesatz der Gewerbesteuer bestimmt die Gemeinde; er muss für alle Unternehmen gleich sein (§ 16 Abs. 4 S. 1 GewStG). Bis einschließlich Erhebungszeitraum 2026 beträgt er mindestens 200 %. Ab dem Erhebungszeitraum 2027 beträgt der Mindesthebesatz 280 % (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG in der Fassung von Art. 7 des Gesetzes vom 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; erstmalige Anwendung nach § 36 Abs. 5b GewStG).\n2. **Anteile an Gemeinschaftsteuern:** Gemeindeanteil an der Einkommensteuer und an der Umsatzsteuer (Art. 106 Abs. 5, 5a GG). Hier hat die Gemeinde keinen Einfluss auf die Höhe.\n3. **Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern:** etwa Hundesteuer, Vergnügungsteuer (z. B. auf Spielgeräte) und Zweitwohnungsteuer.","titel":"Die Steuer","typ":"text"},{"md":"Die Länder haben die Gesetzgebungsbefugnis über die **örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern**, solange und soweit sie bundesgesetzlich geregelten Steuern **nicht gleichartig** sind (Art. 105 Abs. 2a S. 1 GG). NRW gibt diese Befugnis an die Gemeinden weiter: „Die Gemeinden können Steuern erheben“ (§ 3 Abs. 1 S. 1 KAG NRW). So können Gemeinden neue örtliche Steuern erfinden – das **Steuerfindungsrecht**. Dass das auch für Verbrauchsteuern gilt, zeigt die Verpackungsteuer der Stadt Tübingen: Das Bundesverfassungsgericht hat sie als örtliche Verbrauchsteuer gebilligt (Beschluss vom 27.11.2024 – 1 BvR 1726/23).\n\nDas Steuerfindungsrecht hat Grenzen:\n\n- Eine **Jagdsteuer** darf seit dem 01.01.2013 nicht erhoben werden; eine Steuer auf die Gaststättenerlaubnis ist unzulässig (§ 3 Abs. 1 S. 2, 3 KAG NRW).\n- Eine Satzung, mit der eine **im Land nicht erhobene Steuer** erstmalig oder erneut eingeführt werden soll, braucht die **Genehmigung** des Kommunalministeriums und des Finanzministeriums (§ 2 Abs. 2 KAG NRW).\n- Gemeinden und Kreise **sollen** Steuern nur erheben, soweit die Deckung der Ausgaben durch andere Einnahmen, insbesondere Gebühren und Beiträge, nicht in Betracht kommt. Für Vergnügungsteuer und Hundesteuer gilt das nicht (§ 3 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Das Steuerfindungsrecht","typ":"text"},{"md":"**Gebühren** sind Geldleistungen, die als Gegenleistung für eine besondere Leistung – Amtshandlung oder sonstige Tätigkeit – der Verwaltung (**Verwaltungsgebühren**) oder für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen und Anlagen (**Benutzungsgebühren**) erhoben werden (§ 4 Abs. 2 KAG NRW).\n\n- **Verwaltungsgebühren** darf die Gemeinde nur erheben, wenn der Beteiligte die Leistung **beantragt** hat oder wenn sie ihn **unmittelbar begünstigt** (§ 5 Abs. 1 KAG NRW). Beispiel: Gebühr für die Genehmigung eines Grabmals nach der Friedhofssatzung. Für Amtshandlungen in **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** gilt statt des KAG in der Regel das Gebührengesetz NRW (§ 1 GebG NRW), etwa im Ordnungs- und Meldewesen.\n- **Benutzungsgebühren** sind zu erheben, wenn eine Einrichtung **überwiegend dem Vorteil einzelner Personen oder Personengruppen** dient, sofern nicht ein privatrechtliches Entgelt gefordert wird; im Übrigen **können** Gebühren erhoben werden (§ 6 Abs. 1 S. 1, 2 KAG NRW). Beispiele: Abfallentsorgung, Abwasser, Friedhof.\n\nFür Benutzungsgebühren gilt eine wichtige Obergrenze: Das veranschlagte Gebührenaufkommen **soll die voraussichtlichen Kosten der Einrichtung nicht übersteigen** und bei den Pflichtgebühren nach Satz 1 in der Regel **decken** (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Die Gemeinde darf mit Gebühren also keinen allgemeinen Haushalt finanzieren. Wie Gebühren kalkuliert werden, vertieft die Lektion zu Gebühren und Beiträgen im Aufbaulehrgang.","titel":"Die Gebühr","typ":"text"},{"md":"**Beiträge** sind Geldleistungen, die dem **Ersatz des Aufwands für die Herstellung, Anschaffung und Erweiterung** öffentlicher Einrichtungen und Anlagen dienen. Sie werden von den **Grundstückseigentümern** als Gegenleistung dafür erhoben, dass ihnen durch die **Möglichkeit der Inanspruchnahme** wirtschaftliche Vorteile geboten werden (§ 8 Abs. 2 KAG NRW).\n\nEntscheidend ist das Wort **Möglichkeit**: Den Kanalanschlussbeitrag schuldet Frau Kaya, weil ihr Grundstück angeschlossen werden kann – ob sie den Kanal schon nutzt, spielt keine Rolle. Beiträge fallen meist **einmalig** an und finanzieren **Investitionen**. Im Finanzplan stehen sie deshalb bei den Einzahlungen aus Investitionstätigkeit (§ 3 Abs. 1 Nr. 18 KomHVO NRW). Gebühren dagegen fallen **laufend** für die **tatsächliche** Nutzung an.\n\n**Straßenausbaubeiträge:** Grundsätzlich sollen für öffentliche Straßen, Wege und Plätze Beiträge erhoben werden, soweit nicht das Baugesetzbuch anzuwenden ist (§ 8 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Abweichend davon werden für Straßenausbaumaßnahmen, die vom zuständigen Organ **ab dem 01.01.2024 beschlossen** werden oder mangels gesonderten Beschlusses **frühestens im Haushalt 2024** stehen, **keine Beiträge** erhoben (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). **Erschließungsbeiträge** für die erstmalige Herstellung von Erschließungsanlagen nach dem Baugesetzbuch (§§ 127 ff. BauGB) bleiben davon unberührt.","titel":"Der Beitrag","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Steuer","Gebühr","Beitrag"],"titel":"Steuer, Gebühr, Beitrag im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Gegenleistung","keine","für tatsächliche Leistung oder Benutzung","für die Möglichkeit der Inanspruchnahme"],["Rechtsgrundlage","§ 3 AO, § 3 KAG NRW, GrStG, GewStG","§§ 4–6 KAG NRW","§ 8 KAG NRW; Erschließung §§ 127 ff. BauGB"],["Schuldner","wer den Steuertatbestand erfüllt","Antragsteller oder Benutzer","Grundstückseigentümer (bei Erbbaurecht: Erbbauberechtigte)"],["Häufigkeit","laufend","laufend oder je Amtshandlung","meist einmalig"],["Beispiel","Grundsteuer, Hundesteuer","Abfallgebühr, Gebühr für eine Grabmalgenehmigung","Kanalanschlussbeitrag"]]},{"md":"Abgaben dürfen nur **auf Grund einer Satzung** erhoben werden (§ 2 Abs. 1 S. 1 KAG NRW). Die Satzung muss angeben (S. 2):\n\n1. den **Kreis der Abgabeschuldner** – wer zahlt? (z. B. Halter eines Hundes)\n2. den die Abgabe **begründenden Tatbestand** – wofür? (z. B. Halten eines Hundes im Stadtgebiet)\n3. den **Maßstab** – wonach wird bemessen? (z. B. Zahl der Hunde)\n4. den **Satz** der Abgabe – wie viel je Maßstabseinheit? (z. B. 120 € je Hund und Jahr)\n5. den **Zeitpunkt der Fälligkeit** – wann ist zu zahlen?\n\nFehlt einer dieser Punkte, fehlt eine wirksame Rechtsgrundlage; ein darauf gestützter Bescheid ist rechtswidrig. Den Erlass der Satzung beschließt der Rat. Die Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben und privatrechtlicher Entgelte kann er nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. i GO NRW).","titel":"Mindestinhalt einer Abgabensatzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW)","typ":"schema"},{"md":"Viele Einrichtungen kann die Gemeinde **öffentlich-rechtlich** oder **privatrechtlich** ausgestalten. Das KAG setzt diese Wahl voraus („sofern nicht ein privatrechtliches Entgelt gefordert wird“, § 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW).\n\nDie Unterschiede:\n\n- **Grundlage:** Abgabe nach Satzung und Bescheid – Entgelt nach Vertrag und Allgemeinen Geschäftsbedingungen.\n- **Durchsetzung:** Abgabe durch Verwaltungsvollstreckung – Entgelt über Mahnverfahren und Zivilgericht.\n- **Rechtsschutz:** gegen den Abgabenbescheid Widerspruch (in NRW für Kommunalabgaben und Realsteuern vorgesehen, § 110 Abs. 2 JustG NRW) und Klage vor dem Verwaltungsgericht; Widerspruch und Klage haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO) – beim Entgelt Streit vor den Zivilgerichten.\n\nBetreibt eine **Eigengesellschaft** wie die Stadtwerke Waldbrück GmbH die Wasserversorgung, verlangt sie ein privatrechtliches Entgelt; eine GmbH ist keine Behörde und kann keine Abgabenbescheide erlassen. Im Ergebnisplan der Gemeinde unterscheidet die KomHVO deshalb **öffentlich-rechtliche** und **privatrechtliche Leistungsentgelte** (§ 2 Abs. 1 KomHVO NRW).","titel":"Abgaben oder privatrechtliche Entgelte?","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde darf nicht beliebig wählen, woher ihr Geld kommt. § 77 GO NRW gibt eine **Rangfolge** vor:\n\n1. **Sonstige Finanzmittel**, etwa allgemeine Zuweisungen oder Erträge aus Vermögen. Nur soweit sie nicht ausreichen, greift die Gemeinde auf die folgenden Quellen zurück.\n2. **Entgelte für die eigenen Leistungen** – also Gebühren, Beiträge und privatrechtliche Entgelte –, soweit vertretbar und geboten (Abs. 2 Nr. 1). Wer eine Leistung in Anspruch nimmt, soll sie bezahlen.\n3. **Steuern**, im Übrigen (Abs. 2 Nr. 2). Sie belasten die Allgemeinheit.\n4. **Kredite** nur, wenn eine andere Finanzierung nicht möglich ist oder wirtschaftlich unzweckmäßig wäre (Abs. 4). Außerdem dürfen Kredite nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung aufgenommen werden (§ 86 Abs. 1 GO NRW).\n\nBei allem muss die Gemeinde auf die **wirtschaftlichen Kräfte ihrer Abgabepflichtigen** Rücksicht nehmen (§ 77 Abs. 3 GO NRW). Abgaben erhebt sie nur nach den gesetzlichen Vorschriften (§ 77 Abs. 1 GO NRW).","titel":"Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung (§ 77 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Ergebnisplan von Waldbrück weist ordentliche Erträge von 125,0 Mio. € aus. Die größten Posten (Ertragsarten nach § 2 Abs. 1 KomHVO NRW):\n\n- Steuern und ähnliche Abgaben: 55,0 Mio. € → 55,0 : 125,0 × 100 = **44 %**\n- Zuwendungen und allgemeine Umlagen (vor allem Schlüsselzuweisungen): 37,5 Mio. € → **30 %**\n- öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte (vor allem Gebühren): 17,5 Mio. € → **14 %**\n- übrige Erträge (privatrechtliche Entgelte, Kostenerstattungen, sonstige): 15,0 Mio. € → **12 %**\n\nDie Analyse zeigt: Die Stadt hängt zu fast einem Drittel von Zuweisungen ab. Brechen die Gewerbesteuern ein, fehlt ein großer Teil der Steuererträge. Solche Übersichten findest du im Vorbericht jedes Haushaltsplans.","titel":"Praxisbeispiel: Die Einnahmestruktur von Waldbrück","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Grundsteuer:** eine Steuer. Frau Kaya zahlt sie als Eigentümerin, ohne Gegenleistung; Grundlage ist das Grundsteuergesetz mit dem Hebesatz der Stadt.\n2. **Abfallgebühr:** eine Benutzungsgebühr für die tatsächliche Inanspruchnahme der Müllabfuhr (§ 6 KAG NRW).\n3. **Kanalanschlussbeitrag:** ein Beitrag für die Möglichkeit, den Kanal zu nutzen (§ 8 KAG NRW), einmalig.\n4. **Wasserrechnung:** ein privatrechtliches Entgelt der Stadtwerke GmbH aus einem Liefervertrag.\n\nDie ersten drei Schreiben sind Bescheide und beruhen jeweils auf einer Satzung. Die Rechnung beruht auf einem Vertrag.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Gebühr und Beitrag verwechseln: Gebühr = tatsächliche Nutzung, Beitrag = Möglichkeit der Nutzung.\n- Die Steuer über einen Zweck definieren: Einnahmeerzielung kann Nebenzweck sein, Lenkung ist erlaubt.\n- Beim Mindestinhalt der Satzung die Fälligkeit oder den Maßstab vergessen.\n- Straßenausbaubeiträge für eine 2025 beschlossene Maßnahme für zulässig halten – oder den Wegfall auf Erschließungsbeiträge nach dem BauGB ausdehnen.\n- Die Wasserrechnung einer Stadtwerke-GmbH als Gebührenbescheid behandeln.\n- In der Rangfolge des § 77 GO NRW Steuern vor Entgelte setzen oder Kredite als gleichrangige Einnahme sehen.\n- Den Gewerbesteuer-Mindesthebesatz ab 2027 noch mit 200 % angeben.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Abgaben = Steuern, Gebühren, Beiträge (§ 1 Abs. 1 KAG NRW); nur auf Grund einer Satzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW).\n- Steuer: keine Gegenleistung (§ 3 Abs. 1 AO). Gebühr: Gegenleistung für Amtshandlung oder Benutzung (§ 4 Abs. 2 KAG NRW). Beitrag: Aufwandsersatz für die Möglichkeit der Inanspruchnahme (§ 8 Abs. 2 KAG NRW).\n- Satzungsinhalt: Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz, Fälligkeit.\n- Keine Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen, die ab 01.01.2024 beschlossen werden (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- Rangfolge (§ 77 GO NRW): sonstige Finanzmittel → Entgelte → Steuern → Kredite.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Definition der Steuer","§ 3 Abs. 1 AO"],["die Realsteuern","§ 3 Abs. 2 AO"],["den Mindestinhalt der Abgabensatzung","§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW"],["die Genehmigung einer neuen Steuer","§ 2 Abs. 2 KAG NRW"],["die Definition der Gebühr","§ 4 Abs. 2 KAG NRW"],["die Pflicht zu Benutzungsgebühren und die Kostenobergrenze","§ 6 Abs. 1 KAG NRW"],["die Definition des Beitrags","§ 8 Abs. 2 KAG NRW"],["den Wegfall der Straßenausbaubeiträge","§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"],["die Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung","§ 77 Abs. 2 GO NRW"],["die Gesetzgebung über örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern","Art. 105 Abs. 2a GG"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist keine Gegenleistung für eine besondere Leistung."},{"richtig":false,"text":"Sie darf nur auf Grund eines Bundesgesetzes erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Sie wird nur von Grundstückseigentümern geschuldet."},{"richtig":false,"text":"Sie dient ausschließlich der Lenkung des Verhaltens."}],"erklaerung":"Nach § 3 Abs. 1 AO fehlt bei der Steuer jede Gegenleistung; Gebühr und Beitrag sind dagegen Gegenleistungen. Kommunale Steuern beruhen auch auf Landesrecht und Satzung (§ 3 KAG NRW). Die Steuer trifft alle, die den Tatbestand erfüllen, nicht nur Eigentümer. Einnahmeerzielung muss zumindest Nebenzweck sein; reine Lenkung genügt nicht.","frage":"Welches Merkmal unterscheidet die Steuer von der Gebühr und vom Beitrag?","id":"VL1-L12.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__3.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Hunde- und Grundsteuer sind Steuern ohne Gegenleistung. Die Grabmalgenehmigung ist eine Amtshandlung auf Antrag (§ 5 Abs. 1 KAG NRW); die Grabstätte ist die Benutzung einer öffentlichen Einrichtung (§ 6 KAG NRW). Der Kanalanschlussbeitrag gilt die Anschlussmöglichkeit ab (§ 8 KAG NRW). Eine GmbH kann keine Abgaben festsetzen; sie verlangt privatrechtliche Entgelte.","frage":"Ordne jede Zahlung der richtigen Einnahmeart zu.","id":"VL1-L12.1.4-F02","paare":[{"links":"Hundesteuer","rechts":"Steuer"},{"links":"Grundsteuer B","rechts":"Steuer"},{"links":"Gebühr für die Genehmigung eines Grabmals","rechts":"Verwaltungsgebühr"},{"links":"Friedhofsgebühr für eine Grabstätte","rechts":"Benutzungsgebühr"},{"links":"Kanalanschlussbeitrag","rechts":"Beitrag"},{"links":"Parkticket im Parkhaus einer städtischen GmbH","rechts":"privatrechtliches Entgelt"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW verlangt Angaben zu Abgabeschuldnern, Tatbestand, Maßstab, Satz und Fälligkeit. § 3 Abs. 1 S. 1 KAG NRW erlaubt den Gemeinden, Steuern zu erheben, § 7 Abs. 1 S. 1 GO NRW gibt das allgemeine Satzungsrecht, § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW enthält die Kostenobergrenze für Benutzungsgebühren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, welchen Mindestinhalt eine kommunale Abgabensatzung haben muss?","id":"VL1-L12.1.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"den Kreis der Abgabeschuldner"},{"richtig":true,"text":"den die Abgabe begründenden Tatbestand"},{"richtig":true,"text":"den Maßstab und den Satz der Abgabe"},{"richtig":true,"text":"den Zeitpunkt der Fälligkeit"},{"richtig":false,"text":"eine Rechtsbehelfsbelehrung für Bescheide"},{"richtig":false,"text":"die vollständige Kostenkalkulation"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW nennt Abgabeschuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz und Fälligkeit. Die Rechtsbehelfsbelehrung gehört in den einzelnen Bescheid, nicht in die Satzung. Eine Gebührenkalkulation ist Grundlage für den Ratsbeschluss über den Gebührensatz, aber kein Pflichtinhalt der Satzung.","frage":"Welche Angaben muss eine Abgabensatzung nach § 2 Abs. 1 KAG NRW enthalten?","id":"VL1-L12.1.4-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ohne Satzung gibt es keine kommunale Abgabe; ein Bescheid ohne wirksame Satzung ist rechtswidrig. Beitragsschuldner sind die Grundstückseigentümer, bei Erbbaurechten die Erbbauberechtigten.","frage":"Nach § 2 Abs. 1 S. 1 KAG NRW dürfen Abgaben nur auf Grund einer ___ erhoben werden. Beiträge schulden nach § 8 Abs. 2 KAG NRW die ___, weil ihnen die Möglichkeit der Inanspruchnahme einen wirtschaftlichen Vorteil bietet.","id":"VL1-L12.1.4-F05","luecken":[{"antworten":["Satzung","Abgabensatzung"]},{"antworten":["Grundstückseigentümer","Grundstückseigentümern","Eigentümer","Grundeigentümer"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Beitrag gilt schon die Möglichkeit der Inanspruchnahme ab."},{"richtig":false,"text":"Der Beitrag darf erst nach dem ersten Anschluss erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Statt des Beitrags darf nur eine laufende Gebühr erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Der Beitrag ist eine Steuer und daher unabhängig vom Vorteil."}],"erklaerung":"Beiträge werden als Gegenleistung dafür erhoben, dass die Möglichkeit der Inanspruchnahme einen wirtschaftlichen Vorteil bietet (§ 8 Abs. 2 KAG NRW). Die tatsächliche Nutzung ist Anknüpfungspunkt der Gebühr. Beitrag und Gebühr schließen sich nicht aus: Später fällt zusätzlich die laufende Abwassergebühr an. Eine Steuer ist der Beitrag nicht, weil er an einen Vorteil anknüpft.","frage":"Ein Grundstückseigentümer soll einen Kanalanschlussbeitrag zahlen. Er wendet ein, er nutze den Kanal noch gar nicht. Was gilt?","id":"VL1-L12.1.4-F06","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Für eine Straßenausbaumaßnahme, die der zuständige Ausschuss im Mai 2026 beschlossen hat, darf die Stadt keine Beiträge nach dem KAG erheben.","wahr":true},{"text":"Die erstmalige Herstellung einer Erschließungsstraße im Neubaugebiet kann weiterhin über Erschließungsbeiträge nach dem BauGB abgerechnet werden.","wahr":true},{"text":"Der Wegfall gilt auch für Kanalanschlussbeiträge.","wahr":false},{"text":"Maßgeblich für den Wegfall ist allein der Tag des Baubeginns.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW schließt Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen aus, die ab dem 01.01.2024 beschlossen werden oder mangels Beschlusses frühestens im Haushalt 2024 stehen – es kommt also auf Beschluss bzw. Haushaltsjahr an, nicht auf den Baubeginn. Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB und Beiträge für andere Einrichtungen wie den Kanal sind nicht betroffen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW?","id":"VL1-L12.1.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das Finanzamt ermittelt den Messbetrag; die Gemeinde wendet ihren Hebesatz an und erlässt den Grundsteuerbescheid. Wer mit 65 % rechnet, erhält 117 € – der Hebesatz wird aber als Prozentsatz des Messbetrags angewendet.","frage":"Das Finanzamt hat für ein Wohngrundstück einen Grundsteuermessbetrag von 180 € festgesetzt. Der Hebesatz der Grundsteuer B beträgt 650 %. Wie hoch ist die Grundsteuer im Jahr?","id":"VL1-L12.1.4-F08","loesung":1170,"rechenweg":"Grundsteuer = Steuermessbetrag × Hebesatz\n180 € × 650 % = 180 × 6,5 = 1.170 €","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Gewerbesteuer wird auf Grund des Steuermessbetrags mit dem Hebesatz der Gemeinde festgesetzt (§ 16 Abs. 1 GewStG). Der Hebesatz muss für alle Unternehmen in der Gemeinde gleich sein (§ 16 Abs. 4 S. 1 GewStG).","frage":"Für einen Handwerksbetrieb beträgt der Gewerbesteuermessbetrag 12.400 €. Die Stadt hat einen Hebesatz von 480 % festgesetzt. Wie hoch ist die Gewerbesteuer?","id":"VL1-L12.1.4-F09","loesung":59520,"norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"rechenweg":"Gewerbesteuer = Steuermessbetrag × Hebesatz (§ 16 Abs. 1 GewStG)\n12.400 € × 480 % = 12.400 × 4,8 = 59.520 €","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Grundwert sind die gesamten ordentlichen Erträge. Wer umgekehrt teilt, erhält rund 227 % – ein Anteil kann aber nie über 100 % liegen. Solche Kennzahlen zur Einnahmestruktur stehen im Vorbericht des Haushaltsplans.","frage":"Die ordentlichen Erträge einer Stadt betragen 132,5 Mio. €. Davon entfallen 58,3 Mio. € auf Steuern und ähnliche Abgaben. Wie hoch ist der Anteil der Steuern an den ordentlichen Erträgen in Prozent?","id":"VL1-L12.1.4-F10","loesung":44,"rechenweg":"Anteil = Teilwert : Grundwert × 100\n58,3 : 132,5 × 100 = 44,0 %","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen und bei Pflichtgebühren in der Regel decken (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Bei 210 € je Grundstück entspricht das Aufkommen genau den Kosten. Welche Kosten gebührenfähig sind, lernst du im Aufbaulehrgang.","frage":"Für die Restmüllabfuhr einer Gemeinde sind im nächsten Jahr gebührenfähige Kosten von 2.940.000 € veranschlagt. Die Satzung legt als Maßstab die Zahl der angeschlossenen Grundstücke fest; es sind 14.000. Wie hoch darf die Gebühr je Grundstück höchstens sein, wenn die Kosten gedeckt, aber nicht überschritten werden sollen?","id":"VL1-L12.1.4-F11","loesung":210,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"Gebührensatz = gebührenfähige Kosten : Maßstabseinheiten\n2.940.000 € : 14.000 = 210 € je Grundstück und Jahr","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Sonstige Finanzmittel, z. B. allgemeine Zuweisungen","Entgelte für eigene Leistungen, soweit vertretbar und geboten","Steuern","Kredite, wenn eine andere Finanzierung nicht möglich oder unwirtschaftlich ist"],"erklaerung":"§ 77 Abs. 2 GO NRW verlangt Entgelte und Steuern nur, soweit die sonstigen Finanzmittel nicht ausreichen; dabei gehen die speziellen Entgelte den Steuern vor. Kredite sind nach § 77 Abs. 4 GO NRW nachrangig und nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen zulässig (§ 86 Abs. 1 GO NRW).","frage":"Bringe die Finanzierungsquellen in die Rangfolge, die § 77 GO NRW der Gemeinde vorgibt (zuerst heranzuziehende Quelle oben).","id":"VL1-L12.1.4-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 77 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, Kredite sind nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen zulässig."},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn der Rat den Kredit in der Haushaltssatzung ausdrücklich für die Personalaufwendungen bewilligt."},{"richtig":false,"text":"Ja, denn nach dem Grundsatz der Gesamtdeckung dienen alle Einzahlungen der Deckung aller Auszahlungen."},{"richtig":false,"text":"Nein, Kredite darf eine Gemeinde nur mit Zustimmung des Landes und nur für Schulbauten aufnehmen."}],"erklaerung":"§ 86 Abs. 1 GO NRW beschränkt Kredite auf Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen; § 20 KomHVO NRW lässt diese Regel ausdrücklich unberührt. Auch ein Ratsbeschluss ändert daran nichts. Eine Beschränkung auf Schulbauten gibt es nicht.","frage":"Die Stadt möchte Tariferhöhungen beim Personal mit einem zusätzlichen Kredit für Investitionen finanzieren. Ist das zulässig?","id":"VL1-L12.1.4-F13","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Länder dürfen örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern regeln, die Bundessteuern nicht gleichartig sind."},{"richtig":true,"text":"Eine im Land bisher nicht erhobene Steuer braucht die Genehmigung von Kommunal- und Finanzministerium."},{"richtig":true,"text":"Eine Jagdsteuer darf in NRW seit 2013 nicht mehr erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde darf per Satzung einen eigenen örtlichen Zuschlag zur Einkommensteuer ihrer Einwohner einführen."},{"richtig":false,"text":"Eine neue örtliche Steuer bedarf allein der Genehmigung durch die Bezirksregierung als obere Aufsichtsbehörde."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 105 Abs. 2a S. 1 GG gibt den Ländern die Kompetenz; NRW überträgt sie mit § 3 Abs. 1 KAG NRW auf die Gemeinden. Neue Steuern brauchen die Genehmigung beider Ministerien (§ 2 Abs. 2 KAG NRW), nicht der Bezirksregierung. Die Jagdsteuer ist ausgeschlossen (§ 3 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Ein Zuschlag zur Einkommensteuer wäre einer Bundessteuer gleichartig und damit unzulässig.","frage":"Welche Aussagen zum Steuerfindungsrecht der Gemeinden in NRW treffen zu?","id":"VL1-L12.1.4-F14","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist ein Entgelt aus Vertrag; Streitigkeiten entscheiden die Zivilgerichte."},{"richtig":false,"text":"Er ist eine Benutzungsgebühr und wird durch Bescheid der Stadt festgesetzt."},{"richtig":false,"text":"Er ist ein Beitrag, weil jeder Einwohner das Bad nutzen könnte."},{"richtig":false,"text":"Er ist unzulässig, weil Gemeinden für ihre Leistungen nur Abgaben verlangen dürfen."}],"erklaerung":"Das KAG setzt die Wahl zwischen Gebühr und privatrechtlichem Entgelt voraus (§ 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW). Bei privatrechtlicher Ausgestaltung beruht der Preis auf einem Vertrag; ein Bescheid ist ausgeschlossen, zuständig sind die Zivilgerichte. Ein Beitrag knüpft an Grundstückseigentum und Investitionsaufwand an. § 77 Abs. 2 Nr. 1 GO NRW spricht allgemein von Entgelten für die Leistungen der Gemeinde; dazu gehören auch privatrechtliche Entgelte.","frage":"Die Stadt gestaltet die Benutzung ihres Hallenbads privatrechtlich aus. Was folgt daraus für den Eintrittspreis?","id":"VL1-L12.1.4-F15","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Fall trainiert das Prüfen des Mindestinhalts: Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz, Fälligkeit.","frage":"Der Rat beschließt eine Zweitwohnungsteuersatzung. Sie regelt Steuerpflichtige, Steuergegenstand, Bemessungsgrundlage (jährliche Nettokaltmiete) und Fälligkeit. Den Steuersatz will der Rat „später in einer eigenen Sitzung“ festlegen. Trotzdem erhält Herr Meißner einen Bescheid über 12 % der Nettokaltmiete. Beurteile in drei bis fünf Sätzen, ob der Bescheid rechtmäßig ist.","id":"VL1-L12.1.4-F16","kriterien":["Nennt den Satzungsvorbehalt (§ 2 Abs. 1 S. 1 KAG NRW)","Prüft den Mindestinhalt und erkennt den fehlenden Steuersatz","Folgert, dass keine wirksame Rechtsgrundlage vorliegt","Ergebnis: Bescheid rechtswidrig"],"musterantwort":"Kommunale Abgaben dürfen nur auf Grund einer Satzung erhoben werden (§ 2 Abs. 1 S. 1 KAG NRW). Die Satzung muss nach § 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW auch den Satz der Abgabe angeben. Hier fehlt der Steuersatz; die Satzung erfüllt den Mindestinhalt nicht und ist keine wirksame Rechtsgrundlage. Die 12 % beruhen auf keiner Satzungsregel. Der Bescheid ist daher rechtswidrig.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.1.4","karten":[{"hinten":"Geldleistung ohne Gegenleistung für eine besondere Leistung, von einem öffentlich-rechtlichen Gemeinwesen zur Einnahmeerzielung (auch Nebenzweck) allen auferlegt, die den gesetzlichen Tatbestand erfüllen.","id":"VL1-L12.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__3.html"},"vorne":"Steuer (§ 3 Abs. 1 AO)"},{"hinten":"1. Realsteuern: Grundsteuer, Gewerbesteuer (§ 3 Abs. 2 AO), Hebesatzrecht\n2. Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer\n3. örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern (Hundesteuer, Vergnügungsteuer, Zweitwohnungsteuer)","id":"VL1-L12.1.4-K02","vorne":"Kommunale Steuererträge – drei Gruppen"},{"hinten":"Gegenleistung für eine Amtshandlung oder sonstige Tätigkeit (Verwaltungsgebühr) oder für die Inanspruchnahme einer öffentlichen Einrichtung (Benutzungsgebühr).\nBeispiel: Abfallgebühr.","id":"VL1-L12.1.4-K03","vorne":"Gebühr (§ 4 Abs. 2 KAG NRW)"},{"hinten":"Pflicht, wenn die Einrichtung überwiegend dem Vorteil Einzelner dient (sofern kein privatrechtliches Entgelt). Aufkommen soll die Kosten nicht übersteigen und in diesen Fällen in der Regel decken.","id":"VL1-L12.1.4-K04","vorne":"Benutzungsgebühren: Pflicht und Obergrenze (§ 6 Abs. 1 KAG NRW)"},{"hinten":"Ersatz des Aufwands für Herstellung, Anschaffung, Erweiterung einer Einrichtung; Schuldner: Grundstückseigentümer; Grund: Möglichkeit der Inanspruchnahme bietet wirtschaftlichen Vorteil.\nBeispiel: Kanalanschlussbeitrag.","id":"VL1-L12.1.4-K05","vorne":"Beitrag (§ 8 Abs. 2 KAG NRW)"},{"hinten":"Keine Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen, die ab 01.01.2024 beschlossen werden oder frühestens im Haushalt 2024 stehen (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB bleiben möglich.","id":"VL1-L12.1.4-K06","vorne":"Straßenausbaubeiträge seit 2024"},{"hinten":"1. Kreis der Abgabeschuldner\n2. begründender Tatbestand\n3. Maßstab\n4. Satz\n5. Zeitpunkt der Fälligkeit","id":"VL1-L12.1.4-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Mindestinhalt der Abgabensatzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW)"},{"hinten":"Art. 105 Abs. 2a GG (Länder, örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern, nicht gleichartig) → § 3 Abs. 1 KAG NRW.\nGrenzen: keine Jagdsteuer seit 2013; neue Steuer braucht Genehmigung von Kommunal- und Finanzministerium (§ 2 Abs. 2 KAG NRW).","id":"VL1-L12.1.4-K08","vorne":"Steuerfindungsrecht – Grundlage und Grenzen"},{"hinten":"1. sonstige Finanzmittel\n2. Entgelte für eigene Leistungen (soweit vertretbar und geboten)\n3. Steuern\n4. Kredite (nachrangig, § 77 Abs. 4; nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldung, § 86 Abs. 1)","id":"VL1-L12.1.4-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 77 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung (§ 77 GO NRW)"},{"hinten":"Steuer = Messbetrag × Hebesatz (§ 16 Abs. 1 GewStG). Einheitlich für alle Unternehmen; mindestens 200 %, ab Erhebungszeitraum 2027 mindestens 280 % (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG i. d. F. vom 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; Anwendung: § 36 Abs. 5b GewStG).","id":"VL1-L12.1.4-K10","vorne":"Gewerbesteuer: Hebesatz"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"definiert Steuer (§ 3 Abs. 1 AO), Gebühr (§ 4 Abs. 2 KAG NRW) und Beitrag (§ 8 Abs. 2 KAG NRW) und grenzt sie voneinander ab"},{"stufe":"K1","text":"nennt Realsteuern, Anteile an Gemeinschaftsteuern sowie örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern und erklärt das Steuerfindungsrecht (Art. 105 Abs. 2a GG, § 3 KAG NRW)"},{"stufe":"K1","text":"nennt den Mindestinhalt einer Abgabensatzung (§ 2 Abs. 1 KAG NRW: Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz, Fälligkeit)"},{"stufe":"K2","text":"grenzt öffentlich-rechtliche Abgaben von privatrechtlichen Entgelten ab und nennt die Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung (§ 77 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 3 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__3.html"},{"bezeichnung":"Art. 105 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_105.html"},{"bezeichnung":"§§ 1–8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§§ 41, 77, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},{"bezeichnung":"§ 127 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"Bundesverfassungsgericht, Pressemitteilung 6/2025 zur Tübinger Verpackungsteuer","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2025/bvg25-006.html"},{"titel":"BGBl. 2026 I Nr. 197: Neuntes Gesetz zur Änderung von Vorschriften im Steuerberatungsrecht sowie im Steuerrecht vom 29.06.2026 (Art. 7: § 16 Abs. 4 S. 2 GewStG, 280 %)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/197/VO.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Kommunale Einnahmen: Steuern, Gebühren, Beiträge und Abgabensatzung"},{"abschnitte":[{"md":"Kämmerer Brandt legt der Bürgermeisterin von Hellenbach Ende August 2026 den Entwurf der Haushaltssatzung 2027 vor. Die Bürgermeisterin streicht eine geplante Stelle im Bauhof und leitet den Entwurf im September dem Rat zu. Ein Ratsmitglied schlägt vor, den Entwurf „intern“ im Finanzausschuss zu beraten und erst nach dem Beschluss zu veröffentlichen. Die Verwaltung möchte die Satzung am Tag nach dem Ratsbeschluss im Amtsblatt bekannt machen.\n\nWelche Schritte schreibt die Gemeindeordnung vor, und was muss in der Satzung stehen? Diese Lektion zeigt dir Inhalt und Verfahren.","titel":"Einstiegsfall: Der Haushalt 2027 der Stadt Hellenbach","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat für jedes Haushaltsjahr eine **Haushaltssatzung** zu erlassen (§ 78 Abs. 1 GO NRW). Sie ist eine echte Satzung, also Ortsrecht, und bindet vor allem die Verwaltung. Haushaltsjahr ist das **Kalenderjahr** (§ 78 Abs. 4 GO NRW). Die Satzung tritt mit **Beginn des Haushaltsjahres** in Kraft und gilt für dieses Jahr (§ 78 Abs. 3 GO NRW) – auch wenn sie erst später bekannt gemacht wird.\n\nDen Erlass der Haushaltssatzung kann der Rat nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW). Ein Ausschuss darf beraten und empfehlen, beschließen muss der Rat selbst.\n\nDie KomHVO erlaubt auch einen Haushaltsplan für **zwei Jahre**, nach Jahren getrennt (§ 9 KomHVO NRW). Man spricht vom Doppelhaushalt. Auch dann bleibt jedes Jahr eine eigene Rechnungsperiode.","titel":"Die Haushaltssatzung: jedes Jahr neu","typ":"text"},{"kopf":["Nr.","Festsetzung","Beispiel aus einer Satzung"],"titel":"Pflichtinhalt der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["1 a","Gesamtbetrag der Erträge und der Aufwendungen im Ergebnisplan","Erträge 148.600.000 €, Aufwendungen 151.000.000 €"],["1 b","Gesamtbeträge der Einzahlungen und Auszahlungen im Finanzplan","aus laufender Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit"],["1 c","vorgesehene Kreditaufnahmen für Investitionen (Kreditermächtigung)","7.400.000 €"],["1 d","Verpflichtungsermächtigungen (Verpflichtungen, die künftige Jahre mit Auszahlungen für Investitionen belasten)","3.200.000 €"],["2","Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage, Vortrag eines Jahresfehlbetrags, Verringerung der allgemeinen Rücklage","Ausgleichsrücklage 1.500.000 €, allgemeine Rücklage 900.000 €"],["3","Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung","25.000.000 €"],["4","Steuersätze, die für jedes Haushaltsjahr neu festzusetzen sind","Hebesätze der Grund- und Gewerbesteuer"],["5","Jahr, in dem der Haushaltsausgleich wieder hergestellt ist","nur bei Haushaltssicherungskonzept"]]},{"md":"Die Haushaltssatzung **kann** weitere Vorschriften enthalten, die sich auf Erträge und Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen, den Stellenplan des Haushaltsjahres und das Haushaltssicherungskonzept beziehen (§ 78 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Typisch sind:\n\n- Wertgrenzen, ab denen über- und außerplanmäßige Aufwendungen als **erheblich** gelten (Zustimmung des Rates, § 83 Abs. 2 GO NRW),\n- Regeln zur Budgetierung und zur Deckungsfähigkeit,\n- Wertgrenzen für die Darstellung von Investitionen im Teilfinanzplan.\n\nSolche Regeln gehören **nicht** in die Satzung, wenn sie über das Haushaltsjahr hinaus wirken sollen oder mit der Haushaltswirtschaft nichts zu tun haben. Eine Gebührenordnung für den Friedhof steht deshalb in einer eigenen Gebührensatzung, nicht in der Haushaltssatzung.","titel":"Fakultativer Inhalt","typ":"text"},{"md":"Der Haushaltsplan ist **Teil der Haushaltssatzung**. Er enthält alle im Haushaltsjahr voraussichtlich anfallenden Erträge, eingehenden Einzahlungen, entstehenden Aufwendungen und zu leistenden Auszahlungen sowie die notwendigen Verpflichtungsermächtigungen (§ 79 Abs. 1 GO NRW, Grundsatz der Vollständigkeit).\n\n**Gliederung** (§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 Abs. 1 KomHVO NRW):\n\n- **Ergebnisplan** – Erträge und Aufwendungen,\n- **Finanzplan** – Einzahlungen und Auszahlungen,\n- **Teilpläne** – je Teilplan ein Teilergebnisplan und ein Teilfinanzplan,\n- **Haushaltssicherungskonzept**, wenn eines aufzustellen oder fortzuschreiben ist.\n\nDer **Stellenplan** ist Anlage des Haushaltsplans. Weitere Anlagen nennt § 1 Abs. 2 KomHVO NRW, zum Beispiel den **Vorbericht**, den Haushaltsquerschnitt, eine Übersicht über Verbindlichkeiten und die Entwicklung des Eigenkapitals sowie Übersichten zu den Verpflichtungsermächtigungen.\n\n**Produktorientierung:** Die Teilpläne sind produktorientiert zu bilden (§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW). Grundlage ist der vom Ministerium bekannt gegebene **Produktrahmen**. Er ordnet die Leistungen der Gemeinde in Produktbereiche (z. B. „Schulträgeraufgaben“), darunter Produktgruppen und Produkte. Die Gemeinde kann ihre Teilpläne nach Produktbereichen, Produktgruppen oder nach örtlichen Verantwortungsbereichen aufstellen. In den Teilplänen stehen Ziele und Kennzahlen, damit der Rat nicht nur Geld, sondern auch Leistungen steuert.\n\n**Verbindlichkeit:** Der Haushaltsplan ist Grundlage für die Haushaltswirtschaft der Gemeinde und für die Haushaltsführung verbindlich. Ansprüche oder Verbindlichkeiten Dritter werden durch ihn **weder begründet noch aufgehoben** (§ 79 Abs. 4 GO NRW). Ein Verein kann also nicht auf Zahlung eines Zuschusses klagen, nur weil der Betrag im Teilplan steht. Umgekehrt entfällt eine Rechnung nicht, weil der Ansatz zu niedrig war.\n\n**Mittelfristige Planung:** Der Haushaltswirtschaft ist eine **fünfjährige** Ergebnis- und Finanzplanung zu Grunde zu legen und in den Haushaltsplan einzubeziehen. Das erste Planungsjahr ist das laufende Haushaltsjahr (§ 84 Abs. 1 GO NRW). Die Planung für die drei Jahre nach dem Haushaltsjahr soll ausgeglichen sein.","titel":"Der Haushaltsplan (§ 79 GO NRW, §§ 1, 4 KomHVO NRW)","typ":"text"},{"md":"**1. Aufstellung:** Der **Kämmerer** stellt den Entwurf der Haushaltssatzung mit ihren Anlagen auf und legt ihn dem **Bürgermeister** zur Bestätigung vor (§ 80 Abs. 1 GO NRW).\n\n**2. Bestätigung und Zuleitung:** Der Bürgermeister leitet den von ihm bestätigten Entwurf dem **Rat** zu. Weicht er vom Entwurf des Kämmerers ab, kann der Kämmerer eine Stellungnahme abgeben; sie wird mit vorgelegt (§ 80 Abs. 2 GO NRW).\n\n**3. Bekanntgabe und Einwendungen:** Nach der Zuleitung ist der Entwurf **unverzüglich bekannt zu geben** und während der Beratungen im Rat zur Einsichtnahme verfügbar zu halten. In der Bekanntgabe ist eine Frist von **mindestens vierzehn Tagen** festzulegen, in der **Einwohner oder Abgabepflichtige** Einwendungen erheben können; die Stelle für die Einwendungen ist anzugeben. Die Frist ist so zu wählen, dass der Rat vor dem Beschluss über die Satzung **in öffentlicher Sitzung über die Einwendungen** beschließen kann (§ 80 Abs. 3 GO NRW).\n\n**4. Beratung und Beschluss:** Der Rat berät und beschließt den Entwurf **in öffentlicher Sitzung**. Der Kämmerer kann dort seine abweichende Auffassung vertreten (§ 80 Abs. 4 GO NRW).\n\n**5. Anzeige:** Die beschlossene Satzung ist der **Aufsichtsbehörde anzuzeigen**. Die Anzeige soll **spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres** erfolgen (§ 80 Abs. 5 S. 1, 2 GO NRW). Aufsichtsbehörde ist für kreisangehörige Gemeinden der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde, für kreisfreie Städte die Bezirksregierung (§ 120 GO NRW).\n\n**6. Bekanntmachung:** Die Satzung darf **frühestens einen Monat nach der Anzeige** öffentlich bekannt gemacht werden. Die Aufsichtsbehörde kann die Frist im Einzelfall aus besonderem Grund verkürzen oder verlängern. Ist ein **Haushaltssicherungskonzept** aufzustellen, darf die Satzung erst **nach Erteilung der Genehmigung** bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 3, 5, 6 GO NRW). Die Monatsfrist beginnt erst, wenn die anzuzeigenden Unterlagen vollständig bei der Aufsichtsbehörde vorliegen (S. 4).\n\n**7. Verfügbarhalten:** Nach der Bekanntmachung ist die Satzung mit ihren Anlagen bis zum Ende der in § 96 Abs. 2 GO NRW genannten Frist zur Einsichtnahme verfügbar zu halten (§ 80 Abs. 6 GO NRW).","titel":"Das Verfahren nach § 80 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Die Haushaltssatzung selbst wird nur **angezeigt**. Einzelne Festsetzungen brauchen aber eine **Genehmigung**:\n\n- Vortrag eines Jahresfehlbetrags oder Verringerung der **allgemeinen Rücklage** (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW). Die Genehmigung gilt als erteilt, wenn die Aufsichtsbehörde nicht innerhalb eines Monats nach Eingang des Antrags anders entscheidet (S. 2).\n- das **Haushaltssicherungskonzept** (§ 76 Abs. 2 GO NRW),\n- bei Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept der **Höchstbetrag der Liquiditätskredite** (§ 89 Abs. 3 GO NRW),\n- der Ausgleich eines geplanten Jahresfehlbetrags durch **Vortrag in der mittelfristigen Planung** (§ 84 Abs. 2 GO NRW).\n\nDie Inanspruchnahme der **Ausgleichsrücklage** ist dagegen nicht genehmigungspflichtig. Sie wird nur in der Satzung festgesetzt (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW).","titel":"Genehmigungspflichtige Teile","typ":"text"},{"md":"1. **Zuständigkeit:** Rat, nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW).\n2. **Aufstellung:** Entwurf durch Kämmerer, Bestätigung durch Bürgermeister, abweichende Stellungnahme beigefügt (§ 80 Abs. 1, 2 GO NRW).\n3. **Beteiligung:** unverzügliche Bekanntgabe, Einwendungsfrist mindestens 14 Tage, Beschluss über Einwendungen in öffentlicher Sitzung (§ 80 Abs. 3 GO NRW).\n4. **Beschluss:** öffentliche Sitzung (§ 80 Abs. 4 GO NRW).\n5. **Inhalt:** Pflichtfestsetzungen nach § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1–5 GO NRW vollständig; Haushaltsplan mit Ergebnis-, Finanz- und Teilplänen (§ 79 GO NRW, § 1 KomHVO NRW).\n6. **Haushaltsausgleich:** echter oder fiktiver Ausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW) – vertieft in der Lektion zum Haushaltsausgleich.\n7. **Genehmigungen:** allgemeine Rücklage oder Fehlbetragsvortrag (§ 75 Abs. 4 GO NRW), Haushaltssicherungskonzept (§ 76 Abs. 2 GO NRW).\n8. **Anzeige und Bekanntmachung:** Anzeige spätestens einen Monat vor Jahresbeginn; Bekanntmachung frühestens einen Monat nach Anzeige, bei HSK erst nach Genehmigung (§ 80 Abs. 5 GO NRW).","titel":"Schema VL1-S21 (Teil 1): Haushaltssatzung prüfen","typ":"schema"},{"md":"- Die Bürgermeisterin durfte vom Entwurf abweichen. Kämmerer Brandt kann dazu eine Stellungnahme abgeben, die dem Rat mit vorgelegt wird (§ 80 Abs. 2 GO NRW).\n- Eine „interne“ Beratung ohne Veröffentlichung ist unzulässig. Der Entwurf ist nach der Zuleitung unverzüglich bekannt zu geben; Einwohner und Abgabepflichtige können mindestens 14 Tage lang Einwendungen erheben. Über die Einwendungen und die Satzung beschließt der Rat in öffentlicher Sitzung (§ 80 Abs. 3, 4 GO NRW). Der Finanzausschuss darf vorberaten.\n- Die Bekanntmachung am Tag nach dem Beschluss ist zu früh. Erst muss die Stadt die Satzung der Aufsichtsbehörde anzeigen (bei einer kreisangehörigen Stadt dem Landrat, § 120 Abs. 1 GO NRW); bekannt machen darf sie frühestens einen Monat nach der Anzeige (§ 80 Abs. 5 GO NRW). Bis dahin gelten die Regeln der vorläufigen Haushaltsführung (§ 82 GO NRW), falls das neue Jahr schon begonnen hat.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Haushaltssatzung als „genehmigungspflichtig“ bezeichnen – sie wird angezeigt; genehmigt werden nur einzelne Teile (allgemeine Rücklage, Fehlbetragsvortrag, HSK, bei HSK-Pflicht der Liquiditätskredit-Höchstbetrag).\n- Die Einwendungsfrist mit „zwei Wochen nach Beschluss“ angeben – die Frist läuft **vor** dem Ratsbeschluss, damit der Rat über die Einwendungen entscheiden kann.\n- Anzeigefrist und Bekanntmachungssperre vertauschen: Anzeige spätestens einen Monat **vor Jahresbeginn**, Bekanntmachung frühestens einen Monat **nach der Anzeige**.\n- Den Stellenplan als Teil der Satzung ansehen – er ist Anlage des Haushaltsplans.\n- Aus dem Haushaltsplan Ansprüche Dritter ableiten (§ 79 Abs. 4 GO NRW).\n- Die Haushaltssatzung an einen Ausschuss delegieren (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Jedes Jahr eine Haushaltssatzung; Haushaltsjahr = Kalenderjahr; Inkrafttreten mit Jahresbeginn (§ 78 GO NRW).\n- Pflichtinhalt: Gesamtbeträge, Kredite, Verpflichtungsermächtigungen, Rücklagen, Liquiditätskredite, Steuersätze, bei HSK das Ausgleichsjahr (§ 78 Abs. 2 GO NRW).\n- Haushaltsplan: Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne, ggf. HSK; Stellenplan als Anlage (§ 79 Abs. 2 GO NRW).\n- Verfahren: Kämmerer → Bürgermeister → Rat → Bekanntgabe mit 14 Tagen Einwendungsfrist → Beschluss in öffentlicher Sitzung → Anzeige → Bekanntmachung (§ 80 GO NRW).\n- Keine Ansprüche Dritter aus dem Haushaltsplan (§ 79 Abs. 4 GO NRW).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Pflicht zur jährlichen Haushaltssatzung","§ 78 Abs. 1 GO NRW"],["den Pflichtinhalt der Haushaltssatzung","§ 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW"],["Inkrafttreten und Haushaltsjahr","§ 78 Abs. 3, 4 GO NRW"],["Inhalt, Gliederung und Verbindlichkeit des Haushaltsplans","§ 79 Abs. 1, 2, 4 GO NRW"],["Bestandteile und Anlagen des Haushaltsplans","§ 1 KomHVO NRW"],["produktorientierte Teilpläne","§ 4 KomHVO NRW"],["das Aufstellungs- und Beschlussverfahren","§ 80 GO NRW"],["die mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung","§ 84 GO NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 78 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 78 Abs. 2 GO NRW zählt in S. 1 die Pflichtfestsetzungen auf (Gesamtbeträge, Kredite, Verpflichtungsermächtigungen, Rücklagen, Liquiditätskredite, Steuersätze, Ausgleichsjahr). § 79 Abs. 1 regelt den Inhalt des Haushaltsplans, § 80 Abs. 1 die Aufstellung durch den Kämmerer und § 1 Abs. 1 KomHVO die Bestandteile des Haushaltsplans.","frage":"In welcher Vorschrift findest du die Festsetzungen, die jede Haushaltssatzung enthalten muss?","id":"VL1-L12.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"die Gebührensätze der Friedhofsgebührensatzung"},{"richtig":true,"text":"der Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung"},{"richtig":false,"text":"die Namen der Budgetverantwortlichen je Teilplan"},{"richtig":true,"text":"die vorgesehenen Kreditaufnahmen für Investitionen"},{"richtig":true,"text":"der Gesamtbetrag der Verpflichtungsermächtigungen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Liquiditätskredit-Höchstbetrag (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 3), Kreditermächtigung (Nr. 1 c) und Verpflichtungsermächtigungen (Nr. 1 d) sind Pflicht. Friedhofsgebühren stehen in einer eigenen Gebührensatzung nach dem KAG. Wer ein Budget verantwortet, regelt die Verwaltung organisatorisch; das ist kein Satzungsinhalt.","frage":"Welche Festsetzungen gehören zum Pflichtinhalt der Haushaltssatzung?","id":"VL1-L12.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Kämmerer stellt den Entwurf auf","Bürgermeister bestätigt den Entwurf und leitet ihn dem Rat zu","Entwurf wird bekannt gegeben; Einwendungsfrist läuft","Rat beschließt in öffentlicher Sitzung über Einwendungen und Satzung","Anzeige bei der Aufsichtsbehörde","Öffentliche Bekanntmachung"],"erklaerung":"§ 80 Abs. 1 (Aufstellung, Bestätigung), Abs. 2 (Zuleitung), Abs. 3 (Bekanntgabe, Einwendungen), Abs. 4 (Beschluss), Abs. 5 (Anzeige, Bekanntmachung frühestens einen Monat nach der Anzeige). Die Einwendungsfrist muss vor dem Ratsbeschluss enden.","frage":"Bringe die Schritte bis zum Inkrafttreten der Haushaltssatzung in die Reihenfolge des § 80 GO NRW.","id":"VL1-L12.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Rollen folgen aus § 80 Abs. 1–5 GO NRW. Der Kämmerer kann bei abweichender Bestätigung eine Stellungnahme abgeben; der Rat entscheidet auch über die Einwendungen. Die Aufsichtsbehörde (§ 120 GO NRW) genehmigt nur einzelne Teile wie die Verringerung der allgemeinen Rücklage oder ein HSK.","frage":"Ordne jedem Beteiligten seine Aufgabe im Haushaltsverfahren zu.","id":"VL1-L12.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Kämmerer","rechts":"stellt den Entwurf auf"},{"links":"Bürgermeister","rechts":"bestätigt den Entwurf und leitet ihn zu"},{"links":"Rat","rechts":"beschließt in öffentlicher Sitzung"},{"links":"Einwohner und Abgabepflichtige","rechts":"können Einwendungen erheben"},{"links":"Aufsichtsbehörde","rechts":"erhält die Anzeige der Satzung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Haushaltssatzung tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft, auch wenn sie später bekannt gemacht wird.","wahr":true},{"text":"Der Stellenplan ist Anlage des Haushaltsplans.","wahr":true},{"text":"Aus einem Ansatz im Haushaltsplan kann ein Verein einen Anspruch auf den Zuschuss herleiten.","wahr":false},{"text":"Der Rat kann den Erlass der Haushaltssatzung dem Finanzausschuss übertragen.","wahr":false},{"text":"Die Teilpläne sind produktorientiert zu bilden.","wahr":true},{"text":"Die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage braucht die Genehmigung der Aufsichtsbehörde.","wahr":false}],"erklaerung":"Inkrafttreten: § 78 Abs. 3 GO NRW. Stellenplan: § 79 Abs. 2 GO NRW. Ansprüche Dritter werden durch den Plan weder begründet noch aufgehoben (§ 79 Abs. 4). Die Haushaltssatzung ist dem Rat vorbehalten (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h). Teilpläne: § 4 Abs. 1 KomHVO NRW. Genehmigungspflichtig sind die Verringerung der allgemeinen Rücklage und der Fehlbetragsvortrag (§ 75 Abs. 4), nicht die Ausgleichsrücklage.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Haushaltssatzung und Haushaltsplan?","id":"VL1-L12.2.1-F05","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister muss den Entwurf unverändert weiterleiten."},{"richtig":false,"text":"Der Rat muss zuerst über den Streit zwischen beiden Beteiligten förmlich entscheiden."},{"richtig":true,"text":"Der Kämmerer kann eine Stellungnahme abgeben, die dem Rat mit vorgelegt wird."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde muss der Änderung vorher zustimmen."}],"erklaerung":"Der Bürgermeister bestätigt den Entwurf und darf dabei abweichen. Weicht er ab, kann der Kämmerer eine Stellungnahme abgeben, die mit vorgelegt wird (§ 80 Abs. 2 GO NRW); in der Ratssitzung kann er seine Auffassung vertreten (Abs. 4). Einen Vorab-Streitentscheid des Rates oder eine Zustimmung der Aufsicht sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Der Bürgermeister streicht vor der Zuleitung an den Rat eine vom Kämmerer geplante Investition. Was gilt?","id":"VL1-L12.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"sofort nach der Anzeige, also noch im Dezember 2026"},{"richtig":false,"text":"am 01.01.2027, weil die Satzung dann in Kraft tritt"},{"richtig":false,"text":"erst nach einer Genehmigung der gesamten Haushaltssatzung durch den Landrat"},{"richtig":true,"text":"frühestens einen Monat nach der Anzeige, also Mitte Januar 2027"}],"erklaerung":"Die Satzung darf frühestens einen Monat nach der Anzeige bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 3 GO NRW); die Monatsfrist ab dem 11.12.2026 läuft am 11.01.2027 ab, bekannt machen darf die Stadt also nicht vor Mitte Januar 2027. Solange sie bei Jahresbeginn nicht bekannt gemacht ist, gilt § 82 GO NRW. Eine Genehmigung der ganzen Satzung gibt es nicht; nur bei einem HSK wartet die Bekanntmachung auf dessen Genehmigung.","frage":"Der Rat einer kreisangehörigen Stadt beschließt die Haushaltssatzung 2027 am 10.12.2026. Die Stadt zeigt sie am 11.12.2026 an. Ein HSK ist nicht nötig, die Aufsicht verkürzt keine Frist. Wann darf die Stadt die Satzung frühestens bekannt machen?","id":"VL1-L12.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Beide Beträge setzt die Haushaltssatzung fest (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW). Die Verringerung der allgemeinen Rücklage braucht die Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 GO NRW); die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage nicht. Wer 2,4 Mio. € angibt, vergisst die Ausgleichsrücklage.","frage":"Entwurf des Ergebnisplans 2027: Erträge 148,6 Mio. €, Aufwendungen 151,0 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage beträgt 1,5 Mio. € und wird voll eingesetzt. Den Rest soll die allgemeine Rücklage decken. Welchen Betrag der Verringerung der allgemeinen Rücklage muss die Haushaltssatzung festsetzen (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.2.1-F08","loesung":0.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Fehlbedarf = 151,0 − 148,6 = 2,4 Mio. €\nDeckung durch Ausgleichsrücklage: 1,5 Mio. €\nVerringerung der allgemeinen Rücklage = 2,4 − 1,5 = 0,9 Mio. €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Kredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung aufgenommen werden (§ 86 Abs. 1 GO NRW); die Kreditermächtigung steht in der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c). Der Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit mindert den Kreditbedarf. Wer ihn übersieht, erhält 10,5 Mio. €.","frage":"Finanzplan 2027: Auszahlungen für Investitionen 18,4 Mio. €, Einzahlungen aus Investitionstätigkeit (Fördermittel, Grundstücksverkäufe) 7,9 Mio. €, Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit +3,1 Mio. €. Der Rest soll über Investitionskredite finanziert werden. Welche Kreditermächtigung ist festzusetzen (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.2.1-F09","loesung":7.4,"norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Saldo aus Investitionstätigkeit = 7,9 − 18,4 = −10,5 Mio. €\nFinanzmittelfehlbetrag = 3,1 + (−10,5) = −7,4 Mio. €\nKreditermächtigung = 7,4 Mio. €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW nennt mindestens vierzehn Tage; § 80 Abs. 5 S. 2 GO NRW verlangt die Anzeige spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres. Die Bekanntmachung ist frühestens einen Monat nach der Anzeige zulässig (S. 3).","frage":"Nach § 80 GO NRW ist in der Bekanntgabe des Entwurfs eine Frist von mindestens ___ Tagen für Einwendungen festzulegen. Die Anzeige bei der Aufsichtsbehörde soll spätestens ___ Monat vor Beginn des Haushaltsjahres erfolgen.","id":"VL1-L12.2.1-F10","luecken":[{"antworten":["vierzehn","14"]},{"antworten":["einen","1","ein"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kein Anspruch; der Ansatz ermächtigt nur die Verwaltung."},{"richtig":false,"text":"Anspruch, weil der Plan Teil der Haushaltssatzung ist."},{"richtig":false,"text":"Anspruch, sobald die Satzung bekannt gemacht ist."},{"richtig":false,"text":"Anspruch, wenn der Verein schon im Vorjahr gefördert wurde."}],"erklaerung":"Nach § 79 Abs. 4 GO NRW werden Ansprüche und Verbindlichkeiten Dritter durch den Haushaltsplan weder begründet noch aufgehoben. Der Ansatz erlaubt der Verwaltung, den Zuschuss zu gewähren; ein Anspruch entsteht erst durch Bewilligung oder eine andere Rechtsgrundlage. Weder die Bekanntmachung noch eine frühere Förderung ändern daran etwas.","frage":"Der Sportverein Blau-Weiß verlangt von der Stadt 20.000 € Zuschuss. Der Betrag steht als Ansatz im Teilplan „Sportförderung“; ein Bewilligungsbescheid fehlt. Was gilt?","id":"VL1-L12.2.1-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Fall verbindet § 80 Abs. 5 mit § 82 und § 78 Abs. 3 GO NRW.","frage":"Die Stadt Ohlau muss für 2027 ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen. Der Rat beschließt die Haushaltssatzung am 03.12.2026 und zeigt sie am 04.12.2026 an. Die Genehmigung des HSK trifft am 20.02.2027 ein. Erkläre in drei bis fünf Sätzen, wann die Satzung bekannt gemacht werden darf und wie die Stadt bis dahin wirtschaftet.","id":"VL1-L12.2.1-F12","kriterien":["Nennt die Sperre bis zur Genehmigung des HSK (§ 80 Abs. 5 GO NRW)","Erkennt, dass die Monatsfrist hier nicht genügt","Nennt die vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW) mit Inhalt","Erwähnt das Inkrafttreten mit Beginn des Haushaltsjahres"],"musterantwort":"Ist ein HSK aufzustellen, darf die Haushaltssatzung erst nach Erteilung der Genehmigung bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW). Der Ablauf der Monatsfrist nach der Anzeige Anfang Januar 2027 reicht deshalb nicht; bekannt machen darf die Stadt erst, nachdem die Genehmigung am 20.02.2027 vorliegt. Bis zur Bekanntmachung gilt die vorläufige Haushaltsführung nach § 82 GO NRW: nur rechtlich verpflichtende oder unaufschiebbare Aufwendungen und Auszahlungen, Realsteuern nach den Vorjahressätzen; weil ein HSK aufzustellen ist, kommen bis zu dessen Genehmigung die weiteren Beschränkungen nach § 82 Abs. 3 GO NRW hinzu. Die Satzung tritt nach der Bekanntmachung rückwirkend zum 01.01.2027 in Kraft (§ 78 Abs. 3 GO NRW).","schwierigkeit":3,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.2.1","karten":[{"hinten":"1. Gesamtbeträge Ergebnisplan und Finanzplan, Kreditermächtigung, Verpflichtungsermächtigungen\n2. Ausgleichsrücklage, Fehlbetragsvortrag, Verringerung allgemeine Rücklage\n3. Höchstbetrag Liquiditätskredite\n4. jährlich neu festzusetzende Steuersätze\n5. Jahr des wiederhergestellten Ausgleichs (bei HSK)","id":"VL1-L12.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichtinhalt der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne (je Teilergebnis- und Teilfinanzplan), ggf. HSK; Stellenplan als Anlage (§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 KomHVO NRW).","id":"VL1-L12.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gliederung des Haushaltsplans"},{"hinten":"Entwurf unverzüglich bekannt geben; Frist mindestens 14 Tage; Einwohner oder Abgabepflichtige; Rat beschließt vor der Satzung in öffentlicher Sitzung über die Einwendungen.","id":"VL1-L12.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwendungsverfahren (§ 80 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Anzeige spätestens 1 Monat vor Jahresbeginn; Bekanntmachung frühestens 1 Monat nach Anzeige (Aufsicht kann verkürzen/verlängern); bei HSK erst nach Genehmigung.","id":"VL1-L12.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anzeige und Bekanntmachung (§ 80 Abs. 5 GO NRW)"},{"hinten":"Grundlage der Haushaltswirtschaft, verbindlich für die Haushaltsführung; begründet oder hebt keine Ansprüche oder Verbindlichkeiten Dritter auf.","id":"VL1-L12.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verbindlichkeit des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 4 GO NRW)"},{"hinten":"Fünf Jahre, erstes Planungsjahr = laufendes Haushaltsjahr; Planung der drei Jahre nach dem Haushaltsjahr soll ausgeglichen sein; mit jeder Haushaltssatzung anpassen.","id":"VL1-L12.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 84 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung (§ 84 GO NRW)"},{"hinten":"Rat zuständig → Entwurf Kämmerer, Bestätigung BM → Bekanntgabe, 14 Tage Einwendungen → Beschluss öffentlich → Inhalt § 78 Abs. 2 → Ausgleich § 75 Abs. 2 → Genehmigungen § 75 Abs. 4, § 76 → Anzeige, Bekanntmachung § 80 Abs. 5.","id":"VL1-L12.2.1-K07","vorne":"Schema S21, Teil 1 – Haushaltssatzung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Pflichtinhalte der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 GO NRW) und ihre fakultativen Inhalte"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt die Bestandteile des Haushaltsplans (§ 79 GO NRW, §§ 1, 4 KomHVO NRW: Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne, HSK, Anlagen einschließlich Stellenplan)"},{"stufe":"K3","text":"prüft das Aufstellungs- und Beschlussverfahren (§ 80 GO NRW: Entwurf, Bekanntgabe, Einwendungen, Beschluss, Anzeige, Bekanntmachung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 75, 78–80, 84, 86, 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 4, 9 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 80 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/80"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Haushaltssatzung und Haushaltsplan"},{"abschnitte":[{"md":"Sachbearbeiterin Nowak bereitet im Schulamt der Stadt Kerpenau den Teilplan 2027 vor. Für die Offene Ganztagsschule plant sie „Nettoaufwand 1,0 Mio. €“, weil Elternbeiträge und Landeszuschüsse die Kosten ohnehin teilweise decken. Die Gebäudeversicherung für Oktober 2026 bis September 2027 zahlt die Stadt im September 2026 in einem Betrag; Nowak setzt sie vollständig als Aufwand 2026 an. Für die Sanierung des Schulhofs (480.000 €) trägt sie eine Auszahlung in den Finanzplan ein, obwohl noch keine Kostenberechnung vorliegt.\n\nDrei Entscheidungen, drei Verstöße gegen die Planungsgrundsätze. Welche?","titel":"Einstiegsfall: Der Teilplan „Schulen“","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat beschließt mit dem Haushaltsplan, wofür die Verwaltung Geld und Ressourcen einsetzen darf. Das funktioniert nur, wenn der Plan **vollständig, klar und wahr** ist. Die GO NRW und die KomHVO NRW enthalten dafür Planungs- und Veranschlagungsgrundsätze. Sie gelten für Ergebnisplan, Finanzplan und Teilpläne.","titel":"Wozu Planungsgrundsätze?","typ":"text"},{"kopf":["Grundsatz","Inhalt","Norm"],"titel":"Die Planungsgrundsätze im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Vollständigkeit","Alle voraussichtlichen Erträge, Einzahlungen, Aufwendungen, Auszahlungen und Verpflichtungsermächtigungen gehören in den Plan.","§ 79 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["Bruttoveranschlagung","In voller Höhe und getrennt voneinander veranschlagen; keine Verrechnung von Aufwand mit Ertrag.","§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW"],["Einzelveranschlagung","Für denselben Zweck nicht an verschiedenen Stellen veranschlagen; Investitionen oberhalb der Wertgrenze des Rates einzeln darstellen.","§ 11 Abs. 3, § 4 Abs. 4 S. 3 KomHVO NRW"],["Periodenabgrenzung","Erträge und Aufwendungen in der dem Haushaltsjahr zuzurechnenden Höhe; Ein- und Auszahlungen in Höhe der im Jahr voraussichtlich fließenden Beträge.","§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Haushaltswahrheit","Beträge errechnen oder sorgfältig schätzen; keine „Polster“ und keine geschönten Ansätze.","§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Haushaltsklarheit","Übersichtliche Gliederung nach Produktrahmen und verbindlichen Mustern; Erläuterungen.","§§ 2–4, 19 KomHVO NRW"],["Haushaltseinheit","Ein Haushaltsplan für alle Erträge und Aufwendungen; Sondervermögen bleiben unberührt.","§ 79 Abs. 1 GO NRW"],["Jährlichkeit","Die Ermächtigungen gelten für das Haushaltsjahr; Ausnahme: Ermächtigungsübertragung.","§ 78 Abs. 3 GO NRW, § 22 KomHVO NRW"]]},{"md":"Nach § 11 Abs. 2 KomHVO NRW sind Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen **in voller Höhe und getrennt voneinander** zu veranschlagen. Kostet die Offene Ganztagsschule 2,4 Mio. € und bringen Elternbeiträge und Landeszuschüsse 1,4 Mio. €, stehen im Teilergebnisplan **2,4 Mio. € Aufwand und 1,4 Mio. € Ertrag** – nicht „netto 1,0 Mio. €“. Nur so sieht der Rat, wie teuer die Leistung ist und wie stark sie von Zuschüssen abhängt.\n\nDie Einzelveranschlagung verhindert, dass ein Zweck an mehreren Stellen versteckt wird (§ 11 Abs. 3 KomHVO NRW). Wird ausnahmsweise doch an mehreren Stellen veranschlagt, ist gegenseitig zu verweisen. Für **Investitionen** gilt: Oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenze stellt der Teilfinanzplan jede Maßnahme einzeln dar, mit Ein- und Auszahlungen, Investitionssumme und Verpflichtungsermächtigungen (§ 4 Abs. 4 S. 3 KomHVO NRW).\n\nVor der Veranschlagung einer Investition oberhalb der Wertgrenze soll ein **Wirtschaftlichkeitsvergleich** die wirtschaftlichste Lösung ermitteln, mindestens durch einen Vergleich der Anschaffungs- oder Herstellungskosten und der Folgekosten (§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW). Baumaßnahmen dürfen im Finanzplan erst veranschlagt werden, wenn Baupläne, Kostenberechnungen und Erläuterungen mit Bauzeitplan vorliegen (§ 13 Abs. 2 KomHVO NRW). Unterhalb der Wertgrenze muss vor Beginn mindestens eine Kostenberechnung vorliegen (§ 13 Abs. 3).","titel":"Bruttoprinzip und Einzelveranschlagung","typ":"text"},{"md":"Das NKF trennt **Kassenwirksamkeit** (Finanzplan) und **Ergebniswirksamkeit** (Ergebnisplan). Erträge und Aufwendungen gehören in das Jahr, dem sie wirtschaftlich zuzurechnen sind; Ein- und Auszahlungen in das Jahr, in dem das Geld voraussichtlich fließt (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW).","titel":"Periodenabgrenzung: Kasse ist nicht Ergebnis","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Finanzplan (Auszahlung)","Ergebnisplan (Aufwand)"],"titel":"Beispiel: Versicherung 12.000 € für 01.10.2026–30.09.2027, gezahlt im September 2026","typ":"tabelle","zeilen":[["2026","12.000 €","3.000 € (3 von 12 Monaten)"],["2027","0 €","9.000 € (9 von 12 Monaten)"]]},{"md":"Den Unterschied gleicht im Jahresabschluss ein aktiver Rechnungsabgrenzungsposten aus (Brücke zur Lektion über den Abschluss in der Buchführung). Für den Haushaltsausgleich zählt nur der Aufwand – wer die ganze Prämie 2026 als Aufwand plant, verschlechtert das Jahresergebnis 2026 künstlich um 9.000 €.","typ":"text"},{"md":"**Gesamtdeckung:** Die Erträge insgesamt decken die Aufwendungen des Ergebnisplans, die Einzahlungen insgesamt die Auszahlungen des Finanzplans (§ 20 KomHVO NRW). Kredite bleiben an Investitionen gebunden (§ 86 Abs. 1 GO NRW).\n\n**Budgets (§ 21 KomHVO NRW):** Zur flexiblen Bewirtschaftung können Erträge und Aufwendungen zu Budgets verbunden werden. Verbindlich ist dann nur die **Summe** der Erträge und die Summe der Aufwendungen des Budgets (Abs. 1). Wer in einer Position mehr braucht, spart in einer anderen – das ist die **gegenseitige Deckungsfähigkeit** innerhalb des Budgets. Das gilt auch für Ein- und Auszahlungen für Investitionen.\n\nAußerdem kann bestimmt werden, dass **Mehrerträge** bestimmte Aufwandsermächtigungen **erhöhen** und Mindererträge sie vermindern (Abs. 2, oft „unechte Deckungsfähigkeit“ genannt). Die so gedeckten Mehraufwendungen gelten **nicht als überplanmäßig**. Grenzen: Die Budgetbewirtschaftung darf den Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit nicht mindern; Mehrerträge dürfen nur eingesetzt werden, wenn das geplante Jahresergebnis nicht gefährdet ist und § 86 GO NRW beachtet wird (Abs. 3).\n\n**Zweckbindung:** Sind Erträge oder Einzahlungen auf Grund rechtlicher Verpflichtungen zweckgebunden, etwa Fördermittel, bleiben die zugehörigen Ermächtigungen bis zur Erfüllung des Zwecks verfügbar (§ 22 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Deckungsgrundsätze: Gesamtdeckung und Budgets","typ":"text"},{"md":"**Interne Leistungsbeziehungen:** Erbringt der Bauhof Leistungen für die Grünflächen, kann die Gemeinde sie in den Teilplänen erfassen, um den vollständigen Ressourcenverbrauch zu zeigen. Sie werden dem Jahresergebnis des Teilergebnisplans hinzugefügt und müssen sich im Ergebnisplan insgesamt **ausgleichen** (§ 16 KomHVO NRW). Das Gesamtergebnis ändern sie nicht.\n\n**Verpflichtungsermächtigungen (VE):** Die Stadt beauftragt 2027 einen Kita-Neubau, der erst 2028 und 2029 bezahlt wird. Den Vertrag darf sie 2027 nur schließen, wenn der Haushaltsplan hierzu ermächtigt (§ 85 Abs. 1 GO NRW). Die VE werden in den Teilfinanzplänen maßnahmenbezogen veranschlagt, mit der voraussichtlichen Verteilung auf die Folgejahre (§ 12 Abs. 1 KomHVO NRW); den Gesamtbetrag setzt die Haushaltssatzung fest (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 d GO NRW). VE gelten bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres (§ 85 Abs. 2 GO NRW).\n\n**Übertragbarkeit:** Ermächtigungen für Aufwendungen und Auszahlungen sind übertragbar (§ 22 Abs. 1 KomHVO NRW). Die Grundsätze über Art, Umfang und Dauer regelt der Bürgermeister mit Zustimmung des Rates. Übertragene Ermächtigungen erhöhen die Positionen im Folgejahr (Abs. 2); dem Rat ist eine Übersicht mit den Auswirkungen vorzulegen (Abs. 4).","titel":"Interne Leistungen, Verpflichtungsermächtigungen, Übertragbarkeit","typ":"text"},{"md":"- **Ganztagsschule:** Verstoß gegen das Bruttoprinzip (§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW). Richtig: 2,4 Mio. € Aufwand und 1,4 Mio. € Ertrag.\n- **Versicherung:** Verstoß gegen die Periodenabgrenzung (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW). Richtig: Auszahlung 12.000 € im Finanzplan 2026, Aufwand 3.000 € (2026) und 9.000 € (2027).\n- **Schulhof:** Ohne Kostenberechnung darf die Baumaßnahme nicht im Finanzplan veranschlagt werden (§ 13 Abs. 2, 3 KomHVO NRW). Liegt sie über der Wertgrenze, gehört zudem ein Wirtschaftlichkeitsvergleich dazu (§ 13 Abs. 1).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Aufwand und Ertrag saldieren („Nettoansatz“) – Verstoß gegen § 11 Abs. 2 KomHVO NRW.\n- Zahlungszeitpunkt und Aufwandsperiode gleichsetzen.\n- Innerhalb eines Budgets jede Einzelposition als verbindlich behandeln – verbindlich ist die Summe (§ 21 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Mehraufwand, der durch budgetierte Mehrerträge gedeckt ist, als „überplanmäßig“ einordnen (§ 21 Abs. 2 S. 3 KomHVO NRW).\n- Verpflichtungsermächtigungen mit Kreditermächtigungen verwechseln: Die VE erlaubt einen Vertrag mit späteren Auszahlungen, die Kreditermächtigung eine Kreditaufnahme.\n- Interne Leistungsverrechnungen als echte Erträge ansehen, die das Gesamtergebnis verbessern.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Brutto: in voller Höhe, getrennt (§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW).\n- Periodengerecht: Ergebnisplan nach wirtschaftlicher Zugehörigkeit, Finanzplan nach Zahlungsfluss (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Budget: Summe verbindlich; Mehrerträge können Aufwandsermächtigungen erhöhen (§ 21 KomHVO NRW).\n- VE: Verträge mit Auszahlungen in künftigen Jahren nur mit Ermächtigung (§ 85 GO NRW, § 12 KomHVO NRW).\n- Investitionen: Wirtschaftlichkeitsvergleich und Kostenberechnung vor Veranschlagung (§ 13 KomHVO NRW).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Vollständigkeit des Haushaltsplans","§ 79 Abs. 1 GO NRW"],["Periodenabgrenzung, Bruttoprinzip, Einzelveranschlagung","§ 11 Abs. 1–3 KomHVO NRW"],["Wirtschaftlichkeitsvergleich und Unterlagen für Baumaßnahmen","§ 13 KomHVO NRW"],["interne Leistungsbeziehungen","§ 16 KomHVO NRW"],["Gesamtdeckung","§ 20 KomHVO NRW"],["Budgets und Deckungsfähigkeit","§ 21 KomHVO NRW"],["Ermächtigungsübertragung","§ 22 KomHVO NRW"],["Verpflichtungsermächtigungen","§ 85 GO NRW, § 12 KomHVO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 13 Abs. 1 S. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW enthält das Bruttoprinzip. § 13 Abs. 1 S. 1 KomHVO regelt den Wirtschaftlichkeitsvergleich vor Investitionen, § 79 Abs. 1 GO NRW die Vollständigkeit des Plans und § 21 Abs. 1 KomHVO die Budgets.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen in voller Höhe und getrennt voneinander zu veranschlagen sind?","id":"VL1-L12.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Bruttoprinzip § 11 Abs. 2, Periodenabgrenzung § 11 Abs. 1, Gesamtdeckung § 20, Einzeldarstellung § 4 Abs. 4 S. 3 KomHVO NRW; Vollständigkeit § 79 Abs. 1 GO NRW.","frage":"Ordne jedem Planungsgrundsatz die passende Beschreibung zu.","id":"VL1-L12.2.2-F02","paare":[{"links":"Bruttoprinzip","rechts":"Aufwand und Ertrag nicht miteinander verrechnen"},{"links":"Periodenabgrenzung","rechts":"Aufwand dem Jahr zuordnen, zu dem er wirtschaftlich gehört"},{"links":"Gesamtdeckung","rechts":"alle Erträge decken alle Aufwendungen"},{"links":"Vollständigkeit","rechts":"alle voraussichtlichen Erträge und Aufwendungen veranschlagen"},{"links":"Einzeldarstellung","rechts":"Investitionen über der Wertgrenze einzeln zeigen"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Aufwand gehört in das Jahr, dem er wirtschaftlich zuzurechnen ist (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW). Die Auszahlung von 12.000 € steht dagegen vollständig im Finanzplan 2026. Wer 12.000 € als Aufwand ansetzt, verwechselt Kassen- und Ergebniswirksamkeit; 9.000 € gehören in das Jahr 2027.","frage":"Die Stadt zahlt am 28.09.2026 eine Versicherungsprämie von 12.000 € für den Zeitraum 01.10.2026 bis 30.09.2027. Welcher Aufwand ist im Ergebnisplan 2026 zu veranschlagen?","id":"VL1-L12.2.2-F03","loesung":3000,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Monatlicher Aufwand = 12.000 € : 12 = 1.000 €\nAnteil 2026: Oktober bis Dezember = 3 Monate\n3 × 1.000 € = 3.000 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 21 Abs. 2 KomHVO NRW können Mehrerträge bestimmte Aufwandsermächtigungen erhöhen; der Mehraufwand gilt dann nicht als überplanmäßig. Die gesamten Mieterträge (58.000 €) dürfen nicht hinzugerechnet werden – geplant war ja bereits ein Ertrag von 40.000 €. Grenze: Das geplante Jahresergebnis darf nicht gefährdet werden (§ 21 Abs. 3).","frage":"Im Budget „Sportstätten“ ist für die Hallenunterhaltung ein Aufwand von 200.000 € veranschlagt. Die Haushaltssatzung bestimmt nach § 21 Abs. 2 KomHVO NRW, dass Mehrerträge aus Hallenvermietung die Ermächtigung für die Hallenunterhaltung erhöhen. Geplant waren Mieterträge von 40.000 €, erzielt werden 58.000 €. Wie hoch ist die Ermächtigung für die Hallenunterhaltung jetzt?","id":"VL1-L12.2.2-F04","loesung":218000,"norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Mehrertrag = 58.000 € − 40.000 € = 18.000 €\nErmächtigung = 200.000 € + 18.000 € = 218.000 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"zulässig, weil nach der Gesamtdeckung alle Erträge alle Aufwendungen decken"},{"richtig":false,"text":"zulässig, wenn die Kita als Budget geführt wird und die Summe stimmt"},{"richtig":true,"text":"unzulässig, weil Aufwand und Ertrag getrennt in voller Höhe zu veranschlagen sind"},{"richtig":false,"text":"unzulässig, weil Elternbeiträge ausschließlich im Finanzplan veranschlagt werden dürfen"}],"erklaerung":"§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW verlangt die Bruttoveranschlagung: 2,4 Mio. € Aufwand und 1,4 Mio. € Ertrag. Die Gesamtdeckung (§ 20) betrifft die Verwendung der Erträge, nicht die Veranschlagung. Auch im Budget (§ 21) sind Erträge und Aufwendungen getrennt als Summen verbindlich. Elternbeiträge sind Erträge und gehören in den Ergebnisplan, ihre Zahlung zusätzlich in den Finanzplan.","frage":"Das Jugendamt veranschlagt für eine Kita nur den „Nettoaufwand“ von 1,0 Mio. €, weil 1,4 Mio. € Elternbeiträge und Zuschüsse 2,4 Mio. € Kosten gegenüberstehen. Wie ist das zu bewerten?","id":"VL1-L12.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Budgets dürfen nur Erträge, nie Auszahlungen für Investitionen umfassen."},{"richtig":true,"text":"Im Budget ist die Summe der Aufwendungen verbindlich, nicht jede Einzelposition."},{"richtig":false,"text":"Innerhalb eines Budgets darf die Summe der Aufwendungen beliebig überschritten werden."},{"richtig":true,"text":"Mehraufwand, der nach einer Regel des Abs. 2 durch Mehrerträge gedeckt ist, gilt nicht als überplanmäßig."},{"richtig":true,"text":"Die Bewirtschaftung darf den Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit nicht mindern."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 21 Abs. 1 S. 2: Summen verbindlich; S. 3: gilt auch für Ein- und Auszahlungen für Investitionen. Abs. 2 S. 3: keine überplanmäßigen Aufwendungen. Abs. 3 S. 1: keine Minderung des Saldos aus laufender Verwaltungstätigkeit. Wird die Summe überschritten, liegt ein überplanmäßiger Aufwand vor (§ 83 GO NRW).","frage":"Welche Aussagen zu Budgets nach § 21 KomHVO NRW treffen zu?","id":"VL1-L12.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Einen Bauvertrag mit Zahlungen in den zwei Folgejahren darf die Stadt nur schließen, wenn der Haushaltsplan dazu ermächtigt.","wahr":true},{"text":"Verpflichtungsermächtigungen gelten bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres.","wahr":true},{"text":"Eine Verpflichtungsermächtigung erlaubt der Stadt, einen Kredit aufzunehmen.","wahr":false},{"text":"Übertragene Ermächtigungen erhöhen die entsprechenden Positionen im Haushaltsplan des Folgejahres.","wahr":true},{"text":"Die Grundsätze der Ermächtigungsübertragung legt der Kämmerer ohne Beteiligung des Rates fest.","wahr":false},{"text":"Den Gesamtbetrag der Verpflichtungsermächtigungen setzt die Haushaltssatzung fest.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 85 Abs. 1 und 2 GO NRW; Gesamtbetrag in der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 d). Die Kreditaufnahme erlaubt nur die Kreditermächtigung (Nr. 1 c, § 86). § 22 Abs. 2 KomHVO: Erhöhung im Folgejahr; Abs. 1 S. 2: Grundsätze regelt der Bürgermeister mit Zustimmung des Rates.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Verpflichtungsermächtigungen und Ermächtigungsübertragung?","id":"VL1-L12.2.2-F07","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, erst müssen Baupläne, Kostenberechnung und Bauzeitplan vorliegen."},{"richtig":false,"text":"Ja, eine grobe Schätzung reicht aus, weil § 11 KomHVO nur Sorgfalt verlangt."},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn der Rat den Ansatz ausdrücklich als Budget beschließt."},{"richtig":false,"text":"Nein, Bauinvestitionen gehören stets in einen Nachtragshaushalt."}],"erklaerung":"§ 13 Abs. 2 KomHVO NRW: Ermächtigungen für Baumaßnahmen dürfen erst veranschlagt werden, wenn Baupläne, Kostenberechnungen und Erläuterungen mit Bauzeitplan vorliegen. Über der Wertgrenze soll zudem ein Wirtschaftlichkeitsvergleich erfolgen (Abs. 1). § 11 ist hier nicht die speziellere Regel; ein Budgetbeschluss ersetzt die Unterlagen nicht; einen Zwang zum Nachtrag gibt es nicht.","frage":"Für den Umbau der Stadtbücherei (Investition über der Wertgrenze) liegt nur eine grobe Kostenschätzung vor; Baupläne und Bauzeitplan fehlen. Darf die Auszahlung im Finanzplan 2027 veranschlagt werden?","id":"VL1-L12.2.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 20 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 16 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 16 KomHVO NRW regelt die internen Leistungsbeziehungen. § 20 enthält die Gesamtdeckung, § 11 Abs. 3 das Verbot, denselben Zweck an mehreren Stellen zu veranschlagen, § 4 Abs. 1 die produktorientierten Teilpläne.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass sich erfasste interne Leistungsbeziehungen im Ergebnisplan insgesamt ausgleichen müssen?","id":"VL1-L12.2.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW (Periodenabgrenzung) und § 11 Abs. 2 KomHVO NRW (Bruttoprinzip). Ein- und Auszahlungen richten sich dagegen nach den im Haushaltsjahr voraussichtlich fließenden Beträgen.","frage":"Die Erträge und Aufwendungen sind in ihrer voraussichtlich dem ___ zuzurechnenden Höhe zu veranschlagen; sie sind in voller ___ und getrennt voneinander zu veranschlagen.","id":"VL1-L12.2.2-F10","luecken":[{"antworten":["Haushaltsjahr"]},{"antworten":["Höhe"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall prüft die Abgrenzung zwischen Teilplan und Gesamtplan.","frage":"Der Bauhof erbringt für das Grünflächenamt Leistungen im Wert von 150.000 €. Der Leiter des Grünflächenamts meint: „Wenn wir das intern verrechnen, verbessert sich das Jahresergebnis der Stadt um 150.000 €, weil der Bauhof einen Ertrag hat.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.2.2-F11","kriterien":["Nennt § 16 KomHVO NRW","Erklärt Ertrag beim leistenden und Aufwand beim empfangenden Teilplan","Erkennt, dass sich die Verrechnung insgesamt ausgleicht","Folgert: Gesamtergebnis unverändert, Teilergebnisse ändern sich"],"musterantwort":"Die Aussage ist falsch. Interne Leistungsbeziehungen können in den Teilplänen erfasst werden, um den vollständigen Ressourcenverbrauch der Produkte zu zeigen (§ 16 KomHVO NRW). Dem Ertrag beim Bauhof steht ein gleich hoher Aufwand beim Grünflächenamt gegenüber. Die Verrechnungen müssen sich im Ergebnisplan und in der Ergebnisrechnung insgesamt ausgleichen. Das Jahresergebnis der Stadt bleibt deshalb unverändert; nur die Teilergebnisse ändern sich.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.2.2","karten":[{"hinten":"Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen, Auszahlungen in voller Höhe und getrennt veranschlagen. Beispiel: Kita 2,4 Mio. € Aufwand und 1,4 Mio. € Ertrag, nicht netto 1,0 Mio. €.","id":"VL1-L12.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Bruttoprinzip (§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Ergebnisplan: dem Haushaltsjahr zuzurechnende Erträge/Aufwendungen. Finanzplan: im Jahr voraussichtlich fließende Ein-/Auszahlungen. Beispiel: Prämie Okt.–Sept. → Aufwand 3/12 und 9/12.","id":"VL1-L12.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Periodenabgrenzung (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Summe der Erträge und Summe der Aufwendungen verbindlich (gegenseitige Deckungsfähigkeit); Mehrerträge können Aufwandsermächtigungen erhöhen – dann nicht überplanmäßig; Saldo lfd. Verwaltungstätigkeit darf nicht sinken.","id":"VL1-L12.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Budget (§ 21 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Ermächtigung, im Haushaltsjahr Verpflichtungen einzugehen, die künftige Jahre mit Auszahlungen für Investitionen belasten; Gesamtbetrag in der Haushaltssatzung; gilt bis Ende des Folgejahres (§§ 78, 85 GO NRW, § 12 KomHVO NRW).","id":"VL1-L12.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verpflichtungsermächtigung"},{"hinten":"Ermächtigungen sind übertragbar; Grundsätze regelt der Bürgermeister mit Zustimmung des Rates; erhöhen Positionen im Folgejahr; Übersicht an den Rat.","id":"VL1-L12.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Ermächtigungsübertragung (§ 22 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Über Wertgrenze: Wirtschaftlichkeitsvergleich (mind. AHK + Folgekosten); Baumaßnahmen erst mit Bauplänen, Kostenberechnung, Erläuterungen, Bauzeitplan; unter Wertgrenze mind. Kostenberechnung.","id":"VL1-L12.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Investitionen vor der Veranschlagung (§ 13 KomHVO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Vollständigkeit, Bruttoveranschlagung, Einzelveranschlagung, Periodenabgrenzung (Kassen- und Ergebniswirksamkeit), Haushaltsklarheit, -wahrheit und -einheit"},{"stufe":"K3","text":"wendet Gesamtdeckung, Budgetierung und Deckungsfähigkeit (§§ 20, 21 KomHVO NRW) auf Beispiele an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt interne Leistungsbeziehungen, Verpflichtungsermächtigungen (§ 85 GO NRW) und die Ermächtigungsübertragung (§ 22 KomHVO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 78, 79, 85, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 4, 11–13, 16, 20–22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 85 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/85"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Planungs-, Veranschlagungs- und Deckungsgrundsätze"},{"abschnitte":[{"md":"Der Entwurf des Ergebnisplans 2027 der Stadt Brückenfeld zeigt Erträge von 118,0 Mio. € und Aufwendungen von 124,0 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage beträgt noch 2,0 Mio. €, die allgemeine Rücklage 40,0 Mio. €. Kämmerin Sommer fragt sich: Ist der Haushalt ausgeglichen? Darf sie einen globalen Minderaufwand ansetzen? Und muss die Stadt ein Haushaltssicherungskonzept (HSK) aufstellen?\n\nDiese Lektion gibt dir eine Prüfkaskade für solche Zahlenfälle.","titel":"Einstiegsfall: Die Lücke in Brückenfeld","typ":"beispiel"},{"md":"Der Haushalt muss **in jedem Jahr in Planung und Rechnung** ausgeglichen sein (§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Maßgeblich ist das **Jahresergebnis** im Ergebnisplan bzw. in der Ergebnisrechnung, nicht der Finanzplan.\n\n- **Echter Ausgleich:** Der Gesamtbetrag der Erträge erreicht oder übersteigt den Gesamtbetrag der Aufwendungen (S. 2).\n- **Fiktiver Ausgleich:** Die Ausgleichspflicht gilt als erfüllt, wenn ein Fehlbedarf im Ergebnisplan oder ein Fehlbetrag in der Ergebnisrechnung durch **Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage** gedeckt werden kann (S. 3). Die Rücklage muss den ganzen Fehlbedarf decken; eine Teildeckung reicht für den fiktiven Ausgleich nicht.\n\nInvestitionskredite und Liquiditätskredite gleichen den Ergebnisplan nicht aus. Kredite sind keine Erträge, sondern Einzahlungen aus Finanzierungstätigkeit.","titel":"Echter und fiktiver Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 GO NRW):** Sie ist in der Bilanz zusätzlich zur allgemeinen Rücklage als **gesonderter Posten des Eigenkapitals** anzusetzen. **Jahresüberschüsse erhöhen** sie, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden. Bei der Feststellung des Jahresabschlusses können Beträge aus der Ausgleichsrücklage in die allgemeine Rücklage umgebucht werden. Ihre Inanspruchnahme wird in der Haushaltssatzung festgesetzt (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW), eine Genehmigung braucht sie nicht.\n\n**Allgemeine Rücklage:** Sie ist der „Kern“ des Eigenkapitals. Wird bei der Aufstellung der Haushaltssatzung ein **Jahresfehlbetrag vorgetragen** oder eine **Verringerung der allgemeinen Rücklage** vorgesehen, braucht das die **Genehmigung der Aufsichtsbehörde** (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW). Die Genehmigung gilt als erteilt, wenn die Aufsichtsbehörde nicht innerhalb eines Monats nach Eingang des Antrags anders entscheidet (S. 2). Sie kann unter Bedingungen und mit Auflagen erteilt werden und ist mit der Verpflichtung zu einem HSK zu verbinden, wenn die Voraussetzungen des § 76 Abs. 1 vorliegen (S. 3, 4).","titel":"Zwei Rücklagen im Eigenkapital","typ":"text"},{"md":"Das 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136) hat zwei Instrumente in § 79 Abs. 3 GO NRW verankert:\n\n1. **Globaler Minderaufwand:** Kann der Ausgleich des Jahresergebnisses **trotz Ausnutzung von Spar- und Ertragsmöglichkeiten** nicht erreicht werden, kann im Ergebnisplan eine pauschale Kürzung von Aufwendungen **bis zu 2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen** veranschlagt werden. Anstelle oder zusätzlich kann die Ausgleichsrücklage verwendet werden (S. 1).\n2. **Fehlbetragsvortrag:** Ist der Ausgleich auch so nicht erreichbar, kann ein verbleibender Jahresfehlbetrag in der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung **längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vorgetragen** werden (S. 2). Der Vortrag ist genehmigungsbedürftig (§ 75 Abs. 4 S. 1, § 84 Abs. 2 GO NRW).\n\nDer globale Minderaufwand ist eine **Planungsgröße**. Die Verwaltung muss ihn im Laufe des Jahres durch tatsächliche Einsparungen „erwirtschaften“. Bezugsgröße sind nur die **ordentlichen** Aufwendungen – nicht die Zinsen und nicht die außerordentlichen Aufwendungen.","titel":"Instrumente des 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetzes","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Frage","Norm"],"titel":"Prüfkaskade Haushaltsausgleich (Planung)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","Jahresergebnis ermitteln: ordentliches Ergebnis + Finanzergebnis + außerordentliches Ergebnis","§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW"],["2","Erträge ≥ Aufwendungen? → echter Ausgleich","§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW"],["3","Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft? → globaler Minderaufwand höchstens 2 % der ordentlichen Aufwendungen","§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW"],["4","Deckt die Ausgleichsrücklage den (restlichen) Fehlbedarf? → fiktiver Ausgleich","§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW"],["5","Rest: Vortrag (max. drei Folgejahre) oder Verringerung der allgemeinen Rücklage – jeweils Genehmigung","§ 79 Abs. 3 S. 2, § 75 Abs. 4 GO NRW"],["6","HSK-Pflicht prüfen (ein Viertel, zweimal ein Zwanzigstel, Überschuldung)","§ 76 Abs. 1 GO NRW"],["7","Überschuldungsverbot beachten","§ 75 Abs. 7 GO NRW"]]},{"md":"Die Gemeinde muss zur Sicherung ihrer dauerhaften Leistungsfähigkeit ein HSK aufstellen und darin den nächstmöglichen Zeitpunkt bestimmen, bis zu dem der Haushaltsausgleich wiederhergestellt ist, wenn bei der Aufstellung der Haushaltssatzung (§ 76 Abs. 1 S. 1 GO NRW):\n\n1. durch Veränderungen des Haushalts innerhalb des Planjahres der in der Schlussbilanz des Vorjahres auszuweisende Ansatz der allgemeinen Rücklage um **mehr als ein Viertel** verringert wird,\n2. in **zwei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren** geplant ist, den in der Schlussbilanz des Vorjahres auszuweisenden Ansatz der allgemeinen Rücklage **jeweils um mehr als ein Zwanzigstel** zu verringern (in der kommunalen Praxis wird das Zwanzigstel für jedes Jahr auf die Schlussbilanz des jeweiligen Vorjahres bezogen; so rechnet auch diese Lektion), oder\n3. in der Bilanz ein **nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag** ausgewiesen wird.\n\nDas gilt entsprechend bei der Bestätigung des Jahresabschlusses (S. 2).\n\n**Achtung:** Maßgeblich ist nur die **allgemeine Rücklage**. Eine Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage löst nie ein HSK aus – auch nicht, wenn sie vollständig aufgebraucht wird.\n\n**Genehmigung:** Das HSK bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Sie soll nur erteilt werden, wenn aus dem HSK hervorgeht, dass **spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr** der Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 wieder erreicht wird (§ 76 Abs. 2 GO NRW). Die Genehmigung kann unter Bedingungen und mit Auflagen erteilt werden.\n\n**Pflichtaufgaben:** Die Haushaltssicherung steht der Wahrnehmung und Finanzierung von Aufgaben, zu denen die Gemeinde rechtlich verpflichtet ist, dem Grunde nach nicht entgegen (§ 76 Abs. 3 GO NRW).\n\n**Folgen eines HSK:**\n\n- Das HSK ist Teil des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW); die Haushaltssatzung setzt das Jahr fest, in dem der Ausgleich wieder hergestellt ist (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 GO NRW).\n- Die Haushaltssatzung darf erst **nach Genehmigung** des HSK bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 GO NRW); bis dahin gilt die vorläufige Haushaltsführung mit zusätzlichen Beschränkungen (§ 82 GO NRW).\n- Der Höchstbetrag der Liquiditätskredite braucht dann ebenfalls eine Genehmigung (§ 89 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Das Haushaltssicherungskonzept (§ 76 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Allgemeine Rücklage in der Schlussbilanz 2026: **40,0 Mio. €**.\n\n- **Ein Viertel:** 40,0 : 4 = **10,0 Mio. €**. Eine geplante Verringerung 2027 von mehr als 10,0 Mio. € löst Nr. 1 aus.\n- **Ein Zwanzigstel:** 40,0 : 20 = **2,0 Mio. €** für 2027. Plant die Stadt 2027 eine Verringerung um 2,5 Mio. €, sinkt die Rücklage auf 37,5 Mio. €. Die Schwelle für 2028 beträgt dann 37,5 : 20 = **1,875 Mio. €**. Liegt auch die für 2028 geplante Verringerung darüber, ist Nr. 2 erfüllt.\n\nNr. 2 verlangt **beide** Jahre über der Schwelle. Bleibt eines der beiden Jahre darunter, greift Nr. 2 nicht.","titel":"Rechenbeispiel: HSK-Schwellen","typ":"beispiel"},{"md":"Fehlbedarf Brückenfeld: 124,0 − 118,0 = **6,0 Mio. €**. Wir nehmen an, alle Aufwendungen sind ordentliche Aufwendungen und die Stadt hat ihre Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft.\n\n- Globaler Minderaufwand höchstens 2 % × 124,0 = **2,48 Mio. €** → Rest 3,52 Mio. €.\n- Ausgleichsrücklage 2,0 Mio. € → Rest **1,52 Mio. €**. Ein fiktiver Ausgleich scheitert, weil die Ausgleichsrücklage den Rest nicht voll deckt.\n- Die restlichen 1,52 Mio. € muss die Stadt vortragen oder aus der allgemeinen Rücklage decken – beides nur mit Genehmigung.\n- HSK: 1,52 Mio. € liegen unter einem Viertel (10,0 Mio. €) und unter einem Zwanzigstel (2,0 Mio. €). Ohne weitere Angaben zu 2028 besteht **keine HSK-Pflicht**.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Jahresergebnis** nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW bilden.\n2. **Echter Ausgleich** (§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW)?\n3. **Globaler Minderaufwand:** Voraussetzung (Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft), Höhe ≤ 2 % der ordentlichen Aufwendungen (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW).\n4. **Fiktiver Ausgleich** über die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW)?\n5. **Rest:** Vortrag in max. drei Folgejahre (§ 79 Abs. 3 S. 2) oder Verringerung der allgemeinen Rücklage; Genehmigung (§ 75 Abs. 4 GO NRW).\n6. **HSK-Pflicht** (§ 76 Abs. 1 Nr. 1–3 GO NRW) mit der richtigen Bezugsgröße (Schlussbilanz des jeweiligen Vorjahres).\n7. **Folgen:** Festsetzungen § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2, 5; Genehmigung HSK (Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr, § 76 Abs. 2); Bekanntmachung erst nach Genehmigung (§ 80 Abs. 5).\n8. **Überschuldungsverbot** (§ 75 Abs. 7 GO NRW).","titel":"Schema VL1-S21 (Teil 2): Ausgleich und HSK","typ":"schema"},{"md":"- Den Ausgleich am Finanzplan oder an Krediten messen.\n- Fiktiven Ausgleich bejahen, obwohl die Ausgleichsrücklage nur einen Teil deckt.\n- Den globalen Minderaufwand von den gesamten Aufwendungen einschließlich Zinsen berechnen oder über 2 % hinaus ansetzen.\n- Die HSK-Schwellen auf die Ausgleichsrücklage oder auf das gesamte Eigenkapital beziehen – maßgeblich ist die allgemeine Rücklage.\n- Bei Nr. 2 für das zweite Jahr die alte Rücklage als Bezugsgröße nehmen, obwohl jeweils der Ansatz in der Schlussbilanz des Vorjahres maßgeblich ist – für das zweite Jahr also die bereits verringerte Rücklage.\n- Die Zehn-Jahres-Frist des § 76 Abs. 2 ab Genehmigung statt ab dem Haushaltsjahr zählen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ausgleich: Erträge ≥ Aufwendungen; fiktiv, wenn die Ausgleichsrücklage den Fehlbedarf voll deckt (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- Globaler Minderaufwand: höchstens 2 % der ordentlichen Aufwendungen, nur nach Ausschöpfen der Spar- und Ertragsmöglichkeiten (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW).\n- Fehlbetragsvortrag: längstens drei Folgejahre, genehmigungspflichtig (§ 79 Abs. 3 S. 2, § 75 Abs. 4 GO NRW).\n- HSK: allgemeine Rücklage > ¼ in einem Jahr, zweimal > 1/20 in Folge, oder Überschuldung (§ 76 Abs. 1 GO NRW).\n- HSK-Genehmigung: Ausgleich spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr (§ 76 Abs. 2 GO NRW).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["echter und fiktiver Haushaltsausgleich","§ 75 Abs. 2 GO NRW"],["Ausgleichsrücklage, Umbuchung in die allgemeine Rücklage","§ 75 Abs. 3 GO NRW"],["Genehmigung bei Verringerung der allgemeinen Rücklage oder Fehlbetragsvortrag","§ 75 Abs. 4 GO NRW"],["globaler Minderaufwand und Fehlbetragsvortrag","§ 79 Abs. 3 GO NRW"],["Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept","§ 76 Abs. 1 GO NRW"],["Genehmigung und Zehn-Jahres-Regel","§ 76 Abs. 2 GO NRW"],["Überschuldungsverbot","§ 75 Abs. 7 GO NRW"]]}],"dauer":35,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ermittle das Jahresergebnis 2027 laut Entwurf und prüfe, ob der Haushalt 2027 ausgeglichen ist. Gehe auf die Vorschläge von Ratsherr Kühn und Ratsfrau Demir ein.\n2. Berechne die Instrumente des Entwurfs (globaler Minderaufwand, Ausgleichsrücklage, allgemeine Rücklage) in Mio. €.\n3. Prüfe, ob die Stadt ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen muss.\n4. Welche Festsetzungen zu Rücklagen und Haushaltssicherung muss die Haushaltssatzung enthalten, welche Genehmigungen sind nötig, und ist die Bekanntmachung am 02.01.2027 möglich?\n5. Um welchen Betrag müsste die Stadt den Fehlbetrag 2028 mindestens zusätzlich senken, damit bei unveränderter Planung 2027 keine HSK-Pflicht entsteht?","id":"VL1-F39","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Jahresergebnis 2027 und Haushaltsausgleich – I. Salden – II. Echter Ausgleich – III. Globaler Minderaufwand (Vorschlag Kühn) – IV. Ausgleichsrücklage und fiktiver Ausgleich (Vorschlag Demir) – V. Verbleibender Fehlbetrag\nB. HSK-Pflicht nach § 76 Abs. 1 GO NRW – Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3\nC. Festsetzungen, Genehmigungen, Bekanntmachung\nD. Senkungsbedarf 2028\nE. Ergebnis\n\n### A. Jahresergebnis 2027 und Haushaltsausgleich\n\n**I. Salden nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW.** Das Jahresergebnis setzt sich aus ordentlichem Ergebnis, Finanzergebnis und außerordentlichem Ergebnis zusammen.\n\n- ordentliches Ergebnis: 212,4 − 224,0 = **−11,6 Mio. €**\n- Finanzergebnis: 0,8 − 3,6 = **−2,8 Mio. €**\n- Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit: −11,6 + (−2,8) = −14,4 Mio. €\n- außerordentliches Ergebnis: 0\n- **Jahresergebnis: −14,4 Mio. €**\n\n**II. Echter Ausgleich.** Der Haushalt muss in jedem Jahr in Planung und Rechnung ausgeglichen sein (§ 75 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Ausgeglichen ist er, wenn der Gesamtbetrag der Erträge (213,2 Mio. €) die Höhe des Gesamtbetrags der Aufwendungen (227,6 Mio. €) erreicht oder übersteigt (S. 2). Das ist nicht der Fall; es fehlen 14,4 Mio. €. Ein echter Ausgleich liegt nicht vor.\n\n**III. Globaler Minderaufwand (Vorschlag Kühn).** Kann der Ausgleich trotz Ausnutzung von Spar- und Ertragsmöglichkeiten nicht erreicht werden, darf die Stadt im Ergebnisplan eine pauschale Kürzung der Aufwendungen veranschlagen – aber nur **bis zu 2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen** (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW). Die Voraussetzung ist laut Vorbericht erfüllt. Die Obergrenze beträgt 2 % × 224,0 Mio. € = **4,48 Mio. €**. Zinsaufwendungen zählen nicht zur Bezugsgröße, weil sie zum Finanzergebnis gehören.\n\nDer Vorschlag von Ratsherr Kühn (6 % = 13,44 Mio. €) überschreitet die gesetzliche Grenze um 8,96 Mio. €. Er ist unzulässig. Ein so hoher Pauschalansatz wäre auch mit dem Grundsatz der Haushaltswahrheit unvereinbar (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW): Der globale Minderaufwand muss im Jahr tatsächlich erwirtschaftet werden.\n\nNach dem zulässigen globalen Minderaufwand bleibt ein Fehlbedarf von 14,4 − 4,48 = **9,92 Mio. €**.\n\n**IV. Ausgleichsrücklage (Vorschlag Demir).** Die Ausgleichspflicht gilt als erfüllt, wenn der Fehlbedarf durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage **gedeckt werden kann** (§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW). Die Ausgleichsrücklage beträgt 3,2 Mio. €; der Fehlbedarf 9,92 Mio. €. Sie deckt ihn nicht. Der Haushalt ist deshalb auch **nicht fiktiv ausgeglichen**. Die Aussage von Ratsfrau Demir trifft nicht zu. Die Stadt darf die Ausgleichsrücklage trotzdem vollständig einsetzen; § 79 Abs. 3 S. 1 erlaubt sie „anstelle oder zusätzlich“ zum globalen Minderaufwand.\n\n**V. Verbleibender Fehlbetrag.** Nach Einsatz der Ausgleichsrücklage bleiben 9,92 − 3,2 = **6,72 Mio. €**. Dafür gibt es zwei Wege: Vortrag in die mittelfristige Planung längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre (§ 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW) oder Verringerung der allgemeinen Rücklage. Der Vortrag setzt voraus, dass die Folgejahre ihn auffangen können; das ist hier wegen des Fehlbetrags 2028 nicht erkennbar. Der Entwurf wählt die Verringerung der allgemeinen Rücklage um **6,72 Mio. €**. Beide Wege brauchen die Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW).\n\n**Zwischenergebnis zu Aufgabe 2:** globaler Minderaufwand 4,48 Mio. €, Ausgleichsrücklage 3,2 Mio. €, Verringerung der allgemeinen Rücklage 6,72 Mio. € (Summe 14,4 Mio. €).\n\n### B. HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1 GO NRW)\n\nDie Stadt muss ein HSK aufstellen, wenn bei der Aufstellung der Haushaltssatzung einer der drei Tatbestände vorliegt. Maßgeblich ist allein die **allgemeine Rücklage**; die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage bleibt außer Betracht.\n\n**Nr. 1 – mehr als ein Viertel in einem Jahr.** Ansatz der allgemeinen Rücklage in der Schlussbilanz 2026: 84,0 Mio. €. Ein Viertel sind 21,0 Mio. €. Die geplante Verringerung 2027 beträgt 6,72 Mio. € und liegt darunter. Nr. 1 ist nicht erfüllt.\n\n**Nr. 2 – zweimal mehr als ein Zwanzigstel.** Es muss in zwei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren geplant sein, den in der Schlussbilanz des Vorjahres auszuweisenden Ansatz jeweils um mehr als ein Zwanzigstel zu verringern.\n\n- **2027:** Bezugsgröße 84,0 Mio. €; ein Zwanzigstel = 4,2 Mio. €. Geplant sind 6,72 Mio. € → mehr als ein Zwanzigstel.\n- **2028:** Bezugsgröße ist die Schlussbilanz 2027: 84,0 − 6,72 = 77,28 Mio. €; ein Zwanzigstel = **3,864 Mio. €**. Geplant sind 5,1 Mio. € → mehr als ein Zwanzigstel.\n\nBeide Jahre überschreiten die Schwelle. Nr. 2 ist erfüllt. (Würde man für 2028 weiter mit 84,0 Mio. € rechnen, läge die Schwelle bei 4,2 Mio. €; auch dann wäre sie überschritten. Das Ergebnis hängt hier also nicht von der Bezugsgröße ab.)\n\n**Nr. 3 – Überschuldung.** Das Eigenkapital ist deutlich positiv; ein nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag droht nicht. Nr. 3 ist nicht erfüllt.\n\n**Zwischenergebnis:** Rosenau muss nach § 76 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 GO NRW ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen. Darin bestimmt sie den nächstmöglichen Zeitpunkt, bis zu dem der Haushaltsausgleich wiederhergestellt ist. Nach der Planung ist das 2029.\n\n### C. Festsetzungen, Genehmigungen, Bekanntmachung\n\n**Festsetzungen in der Haushaltssatzung.** Nach § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW setzt die Satzung die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage (3,2 Mio. €) und die Verringerung der allgemeinen Rücklage (6,72 Mio. €) fest. Wegen des HSK kommt nach Nr. 5 das Jahr hinzu, in dem der Haushaltsausgleich wieder hergestellt ist (2029). Das HSK ist Teil des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW). Daneben stehen die übrigen Pflichtfestsetzungen (Gesamtbeträge, Kredite, Verpflichtungsermächtigungen, Liquiditätskredite, Steuersätze).\n\n**Genehmigungen.**\n\n- Verringerung der allgemeinen Rücklage: Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW), hier des Landrats als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 GO NRW). Sie gilt als erteilt, wenn die Aufsicht nicht binnen eines Monats nach Eingang des Antrags anders entscheidet. Weil § 76 Abs. 1 erfüllt ist, ist sie mit der Verpflichtung zum HSK zu verbinden.\n- Haushaltssicherungskonzept: Genehmigung nach § 76 Abs. 2 GO NRW. Sie soll nur erteilt werden, wenn der Haushaltsausgleich spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr – hier 2037 – wieder erreicht wird. Mit dem geplanten Ausgleich 2029 ist das HSK genehmigungsfähig, sofern die Maßnahmen tragfähig sind.\n- Der Höchstbetrag der Liquiditätskredite braucht im HSK-Fall ebenfalls eine Genehmigung (§ 89 Abs. 3 GO NRW).\n\n**Bekanntmachung am 02.01.2027.** Die Satzung ist nach dem Ratsbeschluss der Aufsichtsbehörde anzuzeigen; bekannt gemacht werden darf sie grundsätzlich frühestens einen Monat nach der Anzeige (§ 80 Abs. 5 GO NRW). Ist ein HSK aufzustellen, darf sie **erst nach Erteilung der Genehmigung** bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW). Der Rat beschließt erst am 10.12.2026; die Monatsfrist nach der Anzeige endet damit frühestens Mitte Januar 2027, wenn die Aufsicht sie nicht ausnahmsweise verkürzt. Hinzu kommt die HSK-Sperre. Eine Bekanntmachung am 02.01.2027 ist deshalb nicht möglich. Bis zur Bekanntmachung wirtschaftet die Stadt ab 01.01.2027 nach den Regeln der vorläufigen Haushaltsführung (§ 82 GO NRW), die für HSK-Kommunen zusätzliche Beschränkungen enthalten. Nach der Bekanntmachung gilt die Satzung ab Beginn des Haushaltsjahres (§ 78 Abs. 3 GO NRW).\n\n### D. Senkungsbedarf 2028\n\nDie HSK-Pflicht nach Nr. 2 entfällt, wenn eines der beiden Jahre unter der Zwanzigstel-Schwelle bleibt. Bei unveränderter Planung 2027 liegt die Schwelle 2028 bei 3,864 Mio. €. Der Fehlbetrag 2028 darf die allgemeine Rücklage also höchstens um 3,864 Mio. € verringern. Die Stadt müsste ihn um mindestens 5,1 − 3,864 = **1,236 Mio. €** zusätzlich senken, etwa durch weitere Konsolidierung oder höhere Erträge. Gelingt das, besteht nach Nr. 2 keine HSK-Pflicht; Nr. 1 und Nr. 3 sind ohnehin nicht erfüllt. Die Genehmigungspflicht für die Verringerung der allgemeinen Rücklage 2027 (§ 75 Abs. 4) bliebe bestehen. Hinweis: Anders als bei Aufgabe 3 hängt dieses Ergebnis von der Bezugsgröße ab. Wer für 2028 weiter mit 84,0 Mio. € rechnet (Schwelle 4,2 Mio. €), kommt auf 0,9 Mio. €; nach der üblichen Berechnung mit der Schlussbilanz des jeweiligen Vorjahres sind es 1,236 Mio. €.\n\n### E. Ergebnis\n\nDas Jahresergebnis 2027 beträgt −14,4 Mio. €. Der Haushalt ist weder echt noch fiktiv ausgeglichen. Zulässig sind ein globaler Minderaufwand von 4,48 Mio. € und die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage von 3,2 Mio. €; 6,72 Mio. € deckt die allgemeine Rücklage mit Genehmigung. Die Vorschläge von Kühn und Demir sind rechtlich nicht haltbar. Wegen der zweimaligen Überschreitung des Zwanzigstels ist ein HSK aufzustellen; die Haushaltssatzung darf erst nach dessen Genehmigung bekannt gemacht werden. Mit einer zusätzlichen Senkung des Fehlbetrags 2028 um 1,236 Mio. € ließe sich die HSK-Pflicht vermeiden.\n\n### Typische Fehler\n\n- Globalen Minderaufwand von 227,6 Mio. € (einschließlich Zinsen) berechnen: 4,552 Mio. € statt 4,48 Mio. €.\n- Fiktiven Ausgleich bejahen, weil „eine Ausgleichsrücklage vorhanden ist“.\n- HSK-Schwellen auf Ausgleichsrücklage und allgemeine Rücklage zusammen beziehen.\n- Nur das Viertel prüfen und Nr. 2 übersehen.\n- Die Bekanntmachung nur an der Monatsfrist messen und die HSK-Sperre des § 80 Abs. 5 S. 6 übersehen.","raster":[{"kriterium":"Jahresergebnis −14,4 Mio. € über die Salden nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW; kein echter Ausgleich (§ 75 Abs. 2 S. 1, 2)","punkte":2},{"kriterium":"Globaler Minderaufwand: Voraussetzung und Höchstbetrag 4,48 Mio. € (2 % der ordentlichen Aufwendungen); Vorschlag Kühn unzulässig","punkte":2},{"kriterium":"Fiktiver Ausgleich verneint (Ausgleichsrücklage deckt 9,92 Mio. € nicht); Vorschlag Demir widerlegt","punkte":2},{"kriterium":"Rest 6,72 Mio. € über allgemeine Rücklage oder Vortrag; Genehmigung nach § 75 Abs. 4","punkte":1},{"kriterium":"§ 76 Abs. 1 Nr. 1 geprüft und verneint (Schwelle 21,0 Mio. €)","punkte":1},{"kriterium":"§ 76 Abs. 1 Nr. 2 mit richtigen Bezugsgrößen (4,2 und 3,864 Mio. €) bejaht; Nr. 3 verneint","punkte":3},{"kriterium":"Festsetzungen § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 und 5; HSK-Genehmigung mit Zehn-Jahres-Regel (2037)","punkte":2},{"kriterium":"Bekanntmachung erst nach HSK-Genehmigung (§ 80 Abs. 5 S. 6), vorläufige Haushaltsführung","punkte":1},{"kriterium":"Senkungsbedarf 2028: 1,236 Mio. €","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Rosenau (62.000 Einwohnerinnen und Einwohner) bereitet ihre Haushaltssatzung 2027 vor. Kämmerin Albers legt der Bürgermeisterin im Oktober 2026 den Entwurf vor. Die Gewerbesteuer ist nach dem Wegzug eines großen Logistikbetriebs um rund 6 Mio. € eingebrochen; zugleich steigen die Kreisumlage und die Personalaufwendungen nach dem Tarifabschluss. Der Rat soll die Satzung in seiner Sitzung am 10.12.2026 beschließen.\n\n**Voraussichtliche Schlussbilanz zum 31.12.2026:** allgemeine Rücklage 84,0 Mio. €, Ausgleichsrücklage 3,2 Mio. €. Das Eigenkapital ist deutlich positiv.\n\n**Entwurf des Ergebnisplans 2027:**\n\n- ordentliche Erträge: 212,4 Mio. €\n- ordentliche Aufwendungen: 224,0 Mio. €\n- Finanzerträge: 0,8 Mio. €\n- Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen: 3,6 Mio. €\n- außerordentliche Erträge und Aufwendungen: keine\n\nNach dem Vorbericht hat die Verwaltung alle Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft. Der Entwurf sieht vor: einen globalen Minderaufwand in der höchsten zulässigen Höhe, die vollständige Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage und die Deckung des verbleibenden Fehlbetrags durch eine Verringerung der allgemeinen Rücklage.\n\n**Mittelfristige Planung:** Für 2028 weist die Planung – schon nach einem globalen Minderaufwand – einen Jahresfehlbetrag von 5,1 Mio. € aus. Auch er soll durch eine Verringerung der allgemeinen Rücklage gedeckt werden, weil die Ausgleichsrücklage dann aufgebraucht ist. 2029 und 2030 sind ausgeglichen geplant.\n\nIm Finanzausschuss sagt Ratsherr Kühn: „Wir setzen einfach einen globalen Minderaufwand von 6 % an. Dann ist der Haushalt ausgeglichen, und wir brauchen keine Rücklage anzutasten.“ Ratsfrau Demir hält dagegen: „Wir haben doch eine Ausgleichsrücklage. Damit ist der Haushalt fiktiv ausgeglichen, und niemand muss etwas genehmigen.“ Die Bürgermeisterin möchte die Haushaltssatzung am 02.01.2027 bekannt machen, damit „ab dem ersten Arbeitstag Planungssicherheit“ besteht.","titel":"Haushaltssatzung, Haushaltsausgleich und HSK-Pflicht (Stadt Rosenau)"}],"fragen":[{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW: bis zu 2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen. Zinsaufwendungen gehören zum Finanzergebnis und zählen nicht mit; wer sie einbezieht, erhält 3,814 Mio. €.","frage":"Die ordentlichen Aufwendungen im Ergebnisplan 2027 betragen 186,5 Mio. €, die Zinsaufwendungen 4,2 Mio. €. Die Stadt hat ihre Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft. Wie hoch darf der globale Minderaufwand höchstens sein (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.2.3-F01","loesung":3.73,"norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Bezugsgröße: Summe der ordentlichen Aufwendungen = 186,5 Mio. €\n2 % × 186,5 = 3,73 Mio. €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Nr. 1 verlangt eine Verringerung um mehr als ein Viertel innerhalb des Planjahres. Genau 16,0 Mio. € reichen noch nicht. Das Zwanzigstel (3,2 Mio. €) gehört zu Nr. 2 und setzt zwei aufeinanderfolgende Jahre voraus.","frage":"Allgemeine Rücklage in der Schlussbilanz 2026: 64,0 Mio. €. Um mehr als welchen Betrag muss die allgemeine Rücklage 2027 verringert werden, damit allein deshalb (§ 76 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 GO NRW) ein HSK aufzustellen ist (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.2.3-F02","loesung":16,"norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Ein Viertel der allgemeinen Rücklage: 64,0 : 4 = 16,0 Mio. €\nHSK-Pflicht bei einer Verringerung um mehr als 16,0 Mio. €","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Nr. 2 stellt auf den in der Schlussbilanz des Vorjahres auszuweisenden Ansatz ab – für 2028 also auf 47,2 Mio. €. Wer weiter mit 50,0 Mio. € rechnet, erhält 2,5 Mio. €.","frage":"Allgemeine Rücklage Schlussbilanz 2026: 50,0 Mio. €. Geplant ist 2027 eine Verringerung um 2,8 Mio. €. Um mehr als welchen Betrag müsste die allgemeine Rücklage 2028 verringert werden, damit § 76 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 GO NRW erfüllt ist (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.2.3-F03","loesung":2.36,"norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"2027: Schwelle 50,0 : 20 = 2,5 Mio. €; 2,8 > 2,5 → erstes Jahr erfüllt\nRücklage Schlussbilanz 2027: 50,0 − 2,8 = 47,2 Mio. €\n2028: Schwelle 47,2 : 20 = 2,36 Mio. €","schwierigkeit":3,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 76 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 84 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW nennt die drei Auslöser. § 75 Abs. 4 regelt die Genehmigung bei Verringerung der allgemeinen Rücklage oder Fehlbetragsvortrag, § 79 Abs. 3 den globalen Minderaufwand und den Vortrag, § 84 Abs. 2 die Genehmigung des Vortrags in der mittelfristigen Planung und die Möglichkeit der Aufsicht, ein HSK zu verlangen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, wann eine Gemeinde ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen muss?","id":"VL1-L12.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Haushalt ist unausgeglichen; die Aufsicht muss die Entnahme genehmigen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss zuerst einen globalen Minderaufwand von 2 % ansetzen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss ein HSK aufstellen, weil Eigenkapital verbraucht wird."},{"richtig":true,"text":"Die Ausgleichspflicht gilt als erfüllt; eine Genehmigung ist nicht nötig."}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW: fiktiver Ausgleich, weil die Ausgleichsrücklage den Fehlbedarf voll deckt. Genehmigungspflichtig sind nur Vortrag und Verringerung der allgemeinen Rücklage (§ 75 Abs. 4). Der globale Minderaufwand ist eine Möglichkeit, keine Pflicht („kann“, auch „anstelle“ der Ausgleichsrücklage, § 79 Abs. 3 S. 1). Die Ausgleichsrücklage löst kein HSK aus.","frage":"Ergebnisplan 2027: Fehlbedarf 2,6 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage beträgt 3,0 Mio. €. Was folgt daraus?","id":"VL1-L12.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"wenn die allgemeine Rücklage im Planjahr um mehr als ein Viertel verringert wird"},{"richtig":false,"text":"wenn die Ausgleichsrücklage im Planjahr vollständig aufgebraucht wird"},{"richtig":true,"text":"wenn in zwei aufeinanderfolgenden Jahren eine Verringerung der allgemeinen Rücklage um jeweils mehr als ein Zwanzigstel geplant ist"},{"richtig":false,"text":"wenn ein globaler Minderaufwand von mehr als 1 % veranschlagt wird"},{"richtig":true,"text":"wenn in der Bilanz ein nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag ausgewiesen wird"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die drei Auslöser stehen in § 76 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–3 GO NRW. Die Ausgleichsrücklage spielt für das HSK keine Rolle; ihr Verbrauch ist gerade der Zweck der Rücklage. Der globale Minderaufwand ist bis 2 % zulässig und kein HSK-Auslöser.","frage":"Wann muss eine Gemeinde nach § 76 Abs. 1 GO NRW ein HSK aufstellen?","id":"VL1-L12.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Investitionskredit kann einen Fehlbedarf im Ergebnisplan ausgleichen.","wahr":false},{"text":"Jahresüberschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage, soweit sie nicht für den Ausgleich verwendet werden.","wahr":true},{"text":"Die Genehmigung zur Verringerung der allgemeinen Rücklage gilt als erteilt, wenn die Aufsicht nicht binnen eines Monats anders entscheidet.","wahr":true},{"text":"Ein verbleibender Jahresfehlbetrag darf in beliebig viele Folgejahre vorgetragen werden.","wahr":false},{"text":"Das HSK wird nur genehmigt, wenn der Ausgleich spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr erreicht wird.","wahr":true},{"text":"Die Haushaltssicherung verbietet es, rechtlich verpflichtende Aufgaben zu finanzieren.","wahr":false}],"erklaerung":"Kredite sind keine Erträge (§ 75 Abs. 2). § 75 Abs. 3 S. 2: Überschüsse in die Ausgleichsrücklage. § 75 Abs. 4 S. 2: Genehmigungsfiktion nach einem Monat. § 79 Abs. 3 S. 2: längstens drei Folgejahre. § 76 Abs. 2: Zehn-Jahres-Regel („soll nur“). § 76 Abs. 3: Pflichtaufgaben bleiben dem Grunde nach finanzierbar.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Haushaltsausgleich?","id":"VL1-L12.2.3-F07","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW: Verringerung der allgemeinen Rücklage und Vortrag; § 76 Abs. 2: HSK. Die Ausgleichsrücklage wird nur in der Satzung festgesetzt (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2). Der globale Minderaufwand bis 2 % ist ohne Genehmigung zulässig (§ 79 Abs. 3 S. 1).","frage":"Braucht die Maßnahme im Haushaltsplan eine Genehmigung der Aufsichtsbehörde? Ordne zu.","id":"VL1-L12.2.3-F08","paare":[{"links":"Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage","rechts":"keine Genehmigung"},{"links":"Verringerung der allgemeinen Rücklage","rechts":"Genehmigung"},{"links":"Vortrag eines Jahresfehlbetrags","rechts":"Genehmigung"},{"links":"globaler Minderaufwand von 1,5 %","rechts":"keine Genehmigung"},{"links":"Haushaltssicherungskonzept","rechts":"Genehmigung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Jahresergebnis nach § 2 Abs. 2 KomHVO bilden","echten Ausgleich prüfen","globalen Minderaufwand nach Ausschöpfen der Sparmöglichkeiten ansetzen","fiktiven Ausgleich über die Ausgleichsrücklage prüfen","Rest vortragen oder aus der allgemeinen Rücklage decken (Genehmigung)","HSK-Pflicht nach § 76 Abs. 1 prüfen"],"erklaerung":"Die Reihenfolge folgt Schema S21: Erst das Ergebnis, dann Ausgleich, dann die Instrumente des § 79 Abs. 3 und die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 2 S. 3), danach genehmigungspflichtige Instrumente (§ 75 Abs. 4) und zuletzt die HSK-Prüfung, die auf die Verringerung der allgemeinen Rücklage abstellt. Ausgleichsrücklage und globaler Minderaufwand dürfen nach § 79 Abs. 3 S. 1 auch gemeinsam eingesetzt werden.","frage":"Bringe die Prüfschritte bei einem Fehlbedarf im Ergebnisplan in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L12.2.3-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"2030"},{"richtig":true,"text":"2037"},{"richtig":false,"text":"2034"},{"richtig":false,"text":"2036"}],"erklaerung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW: spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr – 2027 + 10 = 2037. Drei Jahre (2030) ist die Grenze für den Fehlbetragsvortrag nach § 79 Abs. 3 S. 2. 2034 und 2036 entsprechen keiner gesetzlichen Frist.","frage":"Die Stadt muss für das Haushaltsjahr 2027 ein HSK aufstellen. Bis zu welchem Jahr muss der Haushaltsausgleich nach dem HSK spätestens wieder erreicht sein, damit die Genehmigung erteilt werden soll?","id":"VL1-L12.2.3-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall trainiert die typische Verwechslung von fiktivem Ausgleich und Teildeckung.","frage":"Ratsfrau Demir sagt: „Unser Fehlbedarf beträgt 9 Mio. €, die Ausgleichsrücklage 3 Mio. €. Damit ist der Haushalt fiktiv ausgeglichen, und die Aufsicht muss nichts genehmigen.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.2.3-F11","kriterien":["Verneint den fiktiven Ausgleich mit § 75 Abs. 2 S. 3","Nennt den globalen Minderaufwand mit Grenze","Nennt Vortrag oder allgemeine Rücklage mit Genehmigung (§ 75 Abs. 4)","Verweist auf die HSK-Prüfung"],"musterantwort":"Die Aussage ist falsch. Fiktiv ausgeglichen ist der Haushalt nur, wenn die Ausgleichsrücklage den Fehlbedarf deckt (§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW); 3 Mio. € decken 9 Mio. € nicht. Nach Ausschöpfen der Sparmöglichkeiten kann die Stadt einen globalen Minderaufwand bis 2 % der ordentlichen Aufwendungen ansetzen (§ 79 Abs. 3 S. 1). Einen danach verbleibenden Fehlbetrag muss sie vortragen oder aus der allgemeinen Rücklage decken; beides braucht die Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4). Außerdem ist die HSK-Pflicht nach § 76 Abs. 1 zu prüfen.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.2.3","karten":[{"hinten":"Echt: Erträge ≥ Aufwendungen. Fiktiv: Fehlbedarf/Fehlbetrag kann durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage gedeckt werden (vollständig).","id":"VL1-L12.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Echter und fiktiver Ausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Pauschale Kürzung bis 2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen, wenn der Ausgleich trotz Ausnutzung der Spar- und Ertragsmöglichkeiten nicht erreichbar ist; anstelle oder zusätzlich Ausgleichsrücklage.","id":"VL1-L12.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Globaler Minderaufwand (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Verbleibender Jahresfehlbetrag in der mittelfristigen Planung längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre; Genehmigung (§ 75 Abs. 4, § 84 Abs. 2 GO NRW).","id":"VL1-L12.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fehlbetragsvortrag (§ 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW)"},{"hinten":"1. allgemeine Rücklage im Planjahr um mehr als ¼ verringert\n2. zwei Jahre in Folge jeweils um mehr als 1/20 (Bezug: Schlussbilanz des jeweiligen Vorjahres)\n3. nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag","id":"VL1-L12.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"HSK-Auslöser (§ 76 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Genehmigung der Aufsicht; soll nur erteilt werden, wenn der Ausgleich spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr erreicht wird; Bedingungen und Auflagen möglich.","id":"VL1-L12.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"HSK-Genehmigung (§ 76 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Für Fehlbetragsvortrag und Verringerung der allgemeinen Rücklage; Fiktion nach einem Monat; Bedingungen/Auflagen; mit HSK-Pflicht zu verbinden, wenn § 76 Abs. 1 erfüllt ist.","id":"VL1-L12.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Genehmigung nach § 75 Abs. 4 GO NRW"},{"hinten":"Jahresergebnis → echter Ausgleich → globaler Minderaufwand ≤ 2 % → Ausgleichsrücklage (fiktiv) → Vortrag/allgemeine Rücklage mit Genehmigung → HSK-Prüfung § 76 Abs. 1 → Folgen (§ 78 Abs. 2 Nr. 5, § 76 Abs. 2, § 80 Abs. 5).","id":"VL1-L12.2.3-K07","vorne":"Schema S21, Teil 2 – Ausgleich und HSK"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW: Erträge ≥ Aufwendungen oder Deckung durch die Ausgleichsrücklage)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Ausgleichsrücklage und allgemeine Rücklage (§ 75 Abs. 3, 4 GO NRW) sowie globalen Minderaufwand und Fehlbetragsvortrag nach dem 3. NKFWG (§ 79 Abs. 3 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft, ob ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen ist (§ 76 Abs. 1 GO NRW), und nennt die Folgen (Genehmigung, Bekanntmachung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 76, 78, 79, 80, 84, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"GV. NRW. 2024 S. 136 – 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136/"},{"titel":"§ 76 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/76"},{"titel":"§ 79 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/79"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Haushaltsausgleich und Haushaltssicherung"},{"abschnitte":[{"md":"Anfang November 2026 stellt der Leiter des Grünflächenamts der Stadt Lindau-Nord fest, dass im Teilplan „Öffentliches Grün“ noch 60.000 € Sachaufwand frei sind. Er will noch schnell neue Parkbänke bestellen, „sonst ist das Geld weg und wir bekommen nächstes Jahr weniger“. Zur gleichen Zeit meldet die Kämmerei einen Einbruch der Gewerbesteuer um 3 Mio. €. Außerdem bittet die Pächterin des städtischen Kiosks am Stadtweiher um Aufschub für drei rückständige Monatspachten.\n\nDarf der Amtsleiter die Mittel „verbrauchen“? Was kann die Kämmerin tun? Und wie geht die Stadt mit der Bitte der Pächterin um?","titel":"Einstiegsfall: Dezemberfieber im Grünflächenamt","typ":"beispiel"},{"md":"Der Haushaltsplan ist Grundlage der Haushaltswirtschaft und für die Haushaltsführung verbindlich (§ 79 Abs. 4 GO NRW). Er **ermächtigt** die Verwaltung, Aufwendungen und Auszahlungen bis zur Höhe der Ansätze zu leisten. Er **verpflichtet** sie nicht, die Mittel auszuschöpfen.\n\n§ 24 Abs. 1 KomHVO NRW sagt es ausdrücklich: Die Ermächtigungen dürfen erst in Anspruch genommen werden, **wenn die Aufgabenerfüllung dies erfordert**. Die Inanspruchnahme ist zu überwachen. Bestellungen „auf Vorrat“ zum Jahresende verstoßen gegen diese Regel und gegen die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 GO NRW). Wird eine Maßnahme erst im nächsten Jahr fällig, ist die **Ermächtigungsübertragung** der richtige Weg (§ 22 KomHVO NRW) – nach den Grundsätzen, die der Bürgermeister mit Zustimmung des Rates festgelegt hat.\n\nFür **Investitionen** gilt zusätzlich: Die rechtzeitige Bereitstellung der Finanzmittel muss gesichert sein; die Finanzierung bereits begonnener Maßnahmen darf nicht beeinträchtigt werden (§ 24 Abs. 2 KomHVO NRW). Das gilt entsprechend für Verpflichtungsermächtigungen (Abs. 3). Sperrvermerke oder besondere Bewirtschaftungsbestimmungen, die schon bei der Aufstellung feststehen, sind im Haushaltsplan oder in der Haushaltssatzung auszuweisen (Abs. 5).","titel":"Ermächtigung ist kein Auftrag","typ":"text"},{"md":"Wie die Überwachung technisch läuft, regelt die KomHVO nicht im Einzelnen. In der Praxis arbeiten die Gemeinden mit ihrer Finanzsoftware nach diesem Muster:\n\n1. **Mittelreservierung (Obligo):** Schon wenn ein Auftrag erteilt wird, reserviert die Fachabteilung den erwarteten Betrag. So sind Mittel, die rechtlich gebunden sind, aber noch nicht gezahlt wurden, nicht doppelt verplant.\n2. **Ist-Buchung:** Mit der Rechnung wird der Aufwand gebucht, die Reservierung aufgelöst.\n3. **Haushaltsüberwachungsliste (HÜL):** Je Konto oder Budget zeigt sie Ansatz, Veränderungen (z. B. übertragene Ermächtigungen, Budgetverstärkungen durch Mehrerträge), Ist und Obligo.\n\n**Verfügbare Mittel = Ansatz + übertragene Ermächtigungen ± Budgetveränderungen − Ist − Obligo**","titel":"Überwachung in der Praxis: Mittelreservierung und Haushaltsüberwachungsliste","typ":"schema"},{"kopf":["Position","Betrag"],"titel":"Beispiel: Haushaltsüberwachungsliste Konto „Unterhaltung Spielplätze“ (Stand 31.10.)","typ":"tabelle","zeilen":[["Ansatz 2026","120.000 €"],["+ übertragene Ermächtigung aus 2025","15.000 €"],["− gebuchter Aufwand (Ist)","78.500 €"],["− Mittelreservierungen (Obligo)","22.000 €"],["= verfügbar","34.500 €"]]},{"md":"Das NKF setzt auf **dezentrale Ressourcenverantwortung**: Die Fachbereiche bewirtschaften ihre Budgets selbst. Verbindlich ist die Summe der Erträge und Aufwendungen des Budgets (§ 21 Abs. 1 KomHVO NRW). Innerhalb des Budgets sind die Ansätze gegenseitig deckungsfähig. Mehrerträge können, wenn das bestimmt ist, Aufwandsermächtigungen erhöhen (§ 21 Abs. 2); die Mehraufwendungen gelten dann nicht als überplanmäßig. Grenzen setzt § 21 Abs. 3: kein schlechterer Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit, kein gefährdetes Jahresergebnis.\n\nWird die **Summe** des Budgets überschritten und greift keine Deckungsregel, liegt ein über- oder außerplanmäßiger Aufwand vor. Dann gelten die strengen Regeln des § 83 GO NRW (nächste Lektion).","titel":"Flexibel bewirtschaften: Budgets und dezentrale Verantwortung","typ":"text"},{"md":"Das **Vertretungsorgan** (der Rat) ist unverzüglich zu unterrichten, wenn sich abzeichnet, dass (§ 25 Abs. 1 KomHVO NRW)\n\n1. sich das Ergebnis des Ergebnisplans oder des Finanzplans wesentlich verschlechtert,\n2. sich die Gesamtauszahlungen einer einzeln dargestellten Investition wesentlich erhöhen oder\n3. eine haushaltswirtschaftliche Sperre ausgesprochen wird.\n\n**Sperre durch den Kämmerer:** Soweit und solange die Entwicklung der Erträge und Einzahlungen oder der Aufwendungen und Auszahlungen es erfordert, kann die **Kämmerin oder der Kämmerer** die Inanspruchnahme von Ansätzen und Verpflichtungsermächtigungen sperren (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW).\n\n**Sperre durch den Rat:** Unabhängig davon kann der **Rat** die Inanspruchnahme von Ermächtigungen sperren, wenn die Entwicklung der Erträge oder Aufwendungen oder die Erhaltung der Liquidität es erfordert. Er kann seine eigene Sperre und die des Kämmerers oder des Bürgermeisters aufheben (§ 81 Abs. 4 GO NRW).\n\nEine Sperre ist ein **innerdienstliches Steuerungsinstrument**. Sie verhindert neue Bindungen; rechtlich bestehende Verpflichtungen (etwa Gehälter oder geschlossene Verträge) muss die Stadt weiter erfüllen. Unterjährige **Controlling-Berichte** (etwa quartalsweise) geben Rat und Verwaltung die Informationen, um früh gegenzusteuern.","titel":"Berichtspflicht und haushaltswirtschaftliche Sperre","typ":"text"},{"md":"Forderungen der Kommune sind **vollständig zu erfassen und rechtzeitig durchzusetzen**; der Zahlungseingang ist zu überwachen (§ 23 Abs. 1 KomHVO NRW). Bei Ansprüchen von **weniger als 10 €** kann die Kommune davon absehen, sie geltend zu machen – außer die Durchsetzung ist aus grundsätzlichen Erwägungen geboten, was insbesondere für Gebühren gilt (§ 23 Abs. 2).\n\n§ 27 KomHVO NRW kennt drei Instrumente:","titel":"Forderungen: erfassen, durchsetzen, ausnahmsweise aufschieben oder aufgeben","typ":"text"},{"kopf":["Instrument","Voraussetzung","Wirkung"],"titel":"Stundung, Niederschlagung, Erlass (§ 27 KomHVO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["Stundung (Abs. 1)","Einziehung bei Fälligkeit wäre eine **erhebliche Härte**; Anspruch erscheint durch die Stundung nicht gefährdet","Fälligkeit wird hinausgeschoben; gestundete Beträge in der Regel angemessen verzinsen"],["Niederschlagung (Abs. 2)","Einziehung wird voraussichtlich keinen Erfolg haben, oder Kosten stehen außer Verhältnis zum Anspruch","Die Stadt verfolgt den Anspruch vorerst nicht weiter; er erlischt dadurch nicht"],["Erlass (Abs. 3)","Einziehung wäre nach Lage des Einzelfalls eine **besondere Härte**","Anspruch erlischt ganz oder teilweise; gilt auch für Rückzahlung oder Anrechnung geleisteter Beträge"]]},{"md":"Hält die Kommune einen Anspruch für **dauerhaft uneinbringlich**, ist er auszubuchen und darf nicht im Inventar geführt werden (§ 27 Abs. 4 KomHVO NRW).\n\nFür **Kommunalabgaben** (Steuern, Gebühren, Beiträge nach dem KAG) gelten über § 12 Abs. 1 Nr. 5 Buchst. a KAG NRW die Vorschriften der Abgabenordnung entsprechend, etwa zur Stundung (§ 222 AO) und zum Erlass (§ 227 AO). Für die Grund- und die Gewerbesteuer gilt die AO unmittelbar (§ 1 Abs. 2 AO). Die Stufen sind ähnlich: Stundung bei erheblicher Härte, Erlass bei Unbilligkeit.","typ":"text"},{"md":"- **Parkbänke:** Ein Kauf nur, um Mittel nicht verfallen zu lassen, ist unzulässig. Ermächtigungen dürfen erst in Anspruch genommen werden, wenn die Aufgabenerfüllung es erfordert (§ 24 Abs. 1 KomHVO NRW). Ist der Ersatz der Bänke im nächsten Jahr nötig, kommt eine Ermächtigungsübertragung nach § 22 KomHVO NRW in Betracht.\n- **Gewerbesteuereinbruch:** Die Kämmerin kann eine haushaltswirtschaftliche Sperre aussprechen (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW) und muss den Rat unverzüglich unterrichten (§ 25 Abs. 1 Nr. 1, 3). Der Rat kann selbst sperren oder die Sperre aufheben (§ 81 Abs. 4 GO NRW). Zu prüfen ist auch, ob eine Nachtragssatzung nötig wird (§ 81 Abs. 2 Nr. 1 GO NRW).\n- **Kiosk-Pacht:** Die Pacht ist eine privatrechtliche Forderung. Eine Stundung ist nach § 27 Abs. 1 KomHVO NRW möglich, wenn die sofortige Zahlung eine erhebliche Härte wäre und der Anspruch nicht gefährdet erscheint; die Stadt sollte Zinsen verlangen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Haushaltsansatz als Pflicht zum Ausgeben verstehen („Dezemberfieber“).\n- Obligo vergessen: Bereits beauftragte, aber noch nicht bezahlte Leistungen mindern die verfügbaren Mittel.\n- Die haushaltswirtschaftliche Sperre dem Bürgermeister statt dem Kämmerer zuordnen (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW) oder die Sperrbefugnis des Rates übersehen (§ 81 Abs. 4 GO NRW).\n- Niederschlagung mit Erlass verwechseln: Nach der Niederschlagung besteht der Anspruch weiter.\n- Erhebliche Härte (Stundung) und besondere Härte (Erlass) gleichsetzen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ermächtigungen nur in Anspruch nehmen, wenn die Aufgabe es erfordert; Inanspruchnahme überwachen (§ 24 Abs. 1 KomHVO NRW).\n- Verfügbar = Ansatz + Übertragungen ± Budgetveränderungen − Ist − Obligo.\n- Sperre: Kämmerer (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW), Rat (§ 81 Abs. 4 GO NRW); Rat unverzüglich unterrichten (§ 25 Abs. 1).\n- Stundung (erhebliche Härte, Zinsen), Niederschlagung (aussichtslos, Anspruch bleibt), Erlass (besondere Härte, Anspruch erlischt) – § 27 KomHVO NRW.","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Inanspruchnahme und Überwachung der Ermächtigungen","§ 24 KomHVO NRW"],["Berichtspflicht und Sperre durch den Kämmerer","§ 25 KomHVO NRW"],["Sperre durch den Rat","§ 81 Abs. 4 GO NRW"],["Erfassung und Durchsetzung von Forderungen, Kleinbeträge","§ 23 KomHVO NRW"],["Stundung, Niederschlagung, Erlass","§ 27 KomHVO NRW"],["Stundung und Erlass bei Kommunalabgaben","§ 12 KAG NRW i. V. m. §§ 222, 227 AO"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Übertragene Ermächtigungen erhöhen den Ansatz (§ 22 Abs. 2 KomHVO NRW). Reservierte Mittel sind rechtlich gebunden und dürfen nicht erneut verplant werden. Wer das Obligo vergisst, kommt auf 56.500 €; wer die Übertragung vergisst, auf 19.500 €.","frage":"Haushaltsüberwachungsliste „Unterhaltung Spielplätze“: Ansatz 120.000 €, übertragene Ermächtigung aus dem Vorjahr 15.000 €, gebuchter Aufwand 78.500 €, Mittelreservierungen für erteilte Aufträge 22.000 €. Wie viel Euro sind noch verfügbar?","id":"VL1-L12.3.1-F01","loesung":34500,"norm":{"bezeichnung":"§ 24 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Verfügbar = Ansatz + Übertragung − Ist − Obligo\n120.000 + 15.000 − 78.500 − 22.000 = 34.500 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Sperre verhindert neue Bindungen; bereits gebundene Mittel (Verträge, Aufträge) bleiben unberührt. Wer 20 % vom gesamten Ansatz sperrt (50.000 €), erhält nur 30.000 € – das widerspricht der Sperrregel im Sachverhalt.","frage":"Für das Konto „Geschäftsausgaben“ sind 250.000 € veranschlagt; durch Ist und Obligo sind bereits 170.000 € gebunden. Die Kämmerin sperrt nach § 25 Abs. 2 KomHVO NRW 20 % der noch nicht gebundenen Mittel. Wie viel Euro darf die Fachabteilung noch in Anspruch nehmen?","id":"VL1-L12.3.1-F02","loesung":64000,"norm":{"bezeichnung":"§ 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Nicht gebundene Mittel = 250.000 − 170.000 = 80.000 €\nGesperrt = 20 % × 80.000 = 16.000 €\nNoch verfügbar = 80.000 − 16.000 = 64.000 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Niederschlagung, wenn die Einziehung keinen Erfolg verspricht oder die Kosten außer Verhältnis stehen (§ 27 Abs. 2). Stundung bei erheblicher Härte, wenn der Anspruch nicht gefährdet ist (Abs. 1). Erlass bei besonderer Härte im Einzelfall (Abs. 3).","frage":"Welches Instrument nach § 27 KomHVO NRW passt? Ordne zu.","id":"VL1-L12.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Schuldner ist unbekannt verzogen, Vollstreckung aussichtslos","rechts":"Niederschlagung"},{"links":"Mieterin kann wegen einer vorübergehenden Notlage erst in vier Monaten zahlen","rechts":"Stundung"},{"links":"Einziehung würde einen schwer erkrankten Rentner in eine existenzielle Notlage bringen","rechts":"Erlass"},{"links":"Mahnkosten würden den Anspruch von 35 € deutlich übersteigen","rechts":"Niederschlagung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 23 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 83 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 27 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 27 KomHVO NRW regelt Stundung, Niederschlagung und Erlass. § 23 betrifft die Erfassung und Durchsetzung von Forderungen, § 25 Berichtspflicht und Sperre, § 83 GO NRW über- und außerplanmäßige Aufwendungen. Für Kommunalabgaben verweist § 12 KAG NRW auf die AO.","frage":"In welcher Vorschrift sind Stundung, Niederschlagung und Erlass von Ansprüchen der Gemeinde geregelt (ohne Kommunalabgaben)?","id":"VL1-L12.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"unzulässig, weil Ermächtigungen nur bei Bedarf genutzt werden dürfen"},{"richtig":false,"text":"zulässig, weil der Rat die Mittel mit dem Haushaltsplan ausdrücklich bereitgestellt hat"},{"richtig":false,"text":"zulässig, wenn die Kämmerin keine haushaltswirtschaftliche Sperre verhängt hat"},{"richtig":false,"text":"unzulässig, weil Budgetmittel nach dem 30. September nicht mehr gebunden werden dürfen"}],"erklaerung":"Nach § 24 Abs. 1 KomHVO NRW dürfen Ermächtigungen erst in Anspruch genommen werden, wenn die Aufgabenerfüllung es erfordert; der Plan ermächtigt, er verpflichtet nicht. Das Fehlen einer Sperre macht einen unnötigen Kauf nicht zulässig (§ 75 Abs. 1 GO NRW: sparsam). Eine Stichtagsgrenze 30. September gibt es nicht.","frage":"Ende November sind im Budget „Bürgerbüro“ noch 25.000 € frei. Die Amtsleiterin will neue Bürostühle bestellen, obwohl die vorhandenen in gutem Zustand sind, damit die Mittel „nicht verfallen“. Wie ist das zu bewerten?","id":"VL1-L12.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Eine Sperre befreit die Stadt von bereits abgeschlossenen Verträgen."},{"richtig":true,"text":"Die Kämmerin kann Ansätze sperren, wenn die Entwicklung der Erträge oder Aufwendungen es erfordert."},{"richtig":false,"text":"Eine Sperre bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde."},{"richtig":true,"text":"Der Rat kann selbst sperren und eine Sperre der Kämmerin aufheben."},{"richtig":true,"text":"Über eine Sperre ist der Rat unverzüglich zu unterrichten."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW (Kämmerer), § 81 Abs. 4 GO NRW (Rat, Aufhebung), § 25 Abs. 1 Nr. 3 KomHVO NRW (Unterrichtung). Die Sperre wirkt nur innerdienstlich auf neue Bindungen; Verträge bleiben wirksam. Eine Genehmigung der Aufsicht ist nicht vorgesehen.","frage":"Welche Aussagen zur haushaltswirtschaftlichen Sperre treffen zu?","id":"VL1-L12.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Forderungen sind vollständig zu erfassen und rechtzeitig durchzusetzen.","wahr":true},{"text":"Bei Gebühren unter 10 € darf die Stadt immer auf die Geltendmachung verzichten.","wahr":false},{"text":"Gestundete Beträge sind in der Regel angemessen zu verzinsen.","wahr":true},{"text":"Nach einer Niederschlagung ist der Anspruch erloschen.","wahr":false},{"text":"Dauerhaft uneinbringliche Ansprüche sind auszubuchen.","wahr":true},{"text":"Ein Erlass setzt eine besondere Härte im Einzelfall voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 23 Abs. 1 KomHVO NRW. § 23 Abs. 2: Verzicht bei unter 10 € möglich, außer aus grundsätzlichen Erwägungen – ausdrücklich insbesondere bei Gebühren. § 27 Abs. 1 S. 2 (Zinsen), Abs. 2 (Niederschlagung lässt den Anspruch bestehen), Abs. 4 (Ausbuchung), Abs. 3 (besondere Härte).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Forderungen der Gemeinde?","id":"VL1-L12.3.1-F07","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf beginnen, weil die Investition im Haushaltsplan veranschlagt ist."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf beginnen und die Lücke mit Liquiditätskrediten schließen."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt darf erst beginnen, wenn die rechtzeitige Finanzierung gesichert ist."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt braucht für den Baubeginn die Zustimmung der Aufsichtsbehörde."}],"erklaerung":"§ 24 Abs. 2 S. 1 KomHVO NRW: Bei Investitionen muss die rechtzeitige Bereitstellung der Finanzmittel gesichert sein; begonnene Maßnahmen dürfen nicht gefährdet werden. Der Planansatz allein reicht nicht. Liquiditätskredite dürfen nicht Investitionen finanzieren (§ 89 GO NRW). Eine Zustimmung der Aufsicht zum Baubeginn sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Die Stadt will im Juni mit dem Bau einer Mensa beginnen. Die Landesförderung, die 60 % der Kosten tragen soll, ist noch nicht bewilligt; ohne sie fehlt die Finanzierung. Was gilt nach § 24 Abs. 2 KomHVO NRW?","id":"VL1-L12.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 24 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 23 Abs. 2 KomHVO NRW (Kleinbeträge unter 10 €, nicht bei grundsätzlichen Erwägungen, insbesondere Gebühren) und § 27 Abs. 1 S. 2 KomHVO NRW (Verzinsung gestundeter Beträge).","frage":"Die Kommune kann davon absehen, Ansprüche von weniger als ___ Euro geltend zu machen. Gestundete Beträge sind in der Regel angemessen zu ___.","id":"VL1-L12.3.1-F09","luecken":[{"antworten":["10","zehn"]},{"antworten":["verzinsen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 23, 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall übt die Voraussetzungen der Stundung an einem Alltagsfall.","frage":"Die Pächterin des städtischen Kiosks schuldet drei Monatspachten (insgesamt 4.800 €). Wegen einer Brückensanierung war der Weg zum Kiosk vier Monate gesperrt. Sie bittet um Zahlungsaufschub bis Ende März; die Stadt hält eine Kaution von 3.000 €. Prüfe in drei bis fünf Sätzen, welches Instrument in Betracht kommt.","id":"VL1-L12.3.1-F10","kriterien":["Ordnet die Pacht als Forderung der Stadt ein und nennt § 27 Abs. 1 KomHVO NRW","Prüft erhebliche Härte","Prüft Gefährdung des Anspruchs (Kaution, laufender Betrieb)","Nennt die Verzinsung","Grenzt Niederschlagung und Erlass ab"],"musterantwort":"In Betracht kommt eine Stundung nach § 27 Abs. 1 KomHVO NRW; die Pacht ist eine privatrechtliche Forderung der Stadt. Die sofortige Einziehung wäre eine erhebliche Härte, weil die Pächterin durch die Sperrung unverschuldet Umsatz verloren hat. Der Anspruch erscheint nicht gefährdet, weil der Betrieb weiterläuft und eine Kaution einen großen Teil absichert. Die gestundeten Beträge sind in der Regel angemessen zu verzinsen. Niederschlagung oder Erlass scheiden aus, weil die Forderung einbringlich ist und keine besondere Härte vorliegt.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.3.1","karten":[{"hinten":"Erst wenn die Aufgabenerfüllung es erfordert; Inanspruchnahme überwachen; Investitionen nur mit gesicherter Finanzierung; gilt entsprechend für Verpflichtungsermächtigungen.","id":"VL1-L12.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Inanspruchnahme von Ermächtigungen (§ 24 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Ansatz + übertragene Ermächtigungen ± Budgetveränderungen − Ist − Obligo (Mittelreservierung).","id":"VL1-L12.3.1-K02","vorne":"Verfügbare Mittel (Haushaltsüberwachungsliste)"},{"hinten":"Kämmerer: § 25 Abs. 2 KomHVO NRW; Rat: § 81 Abs. 4 GO NRW (auch Aufhebung); Rat unverzüglich unterrichten (§ 25 Abs. 1 Nr. 3 KomHVO NRW).","id":"VL1-L12.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Haushaltswirtschaftliche Sperre"},{"hinten":"Unverzüglich an den Rat, wenn sich Ergebnis- oder Finanzplan wesentlich verschlechtern, Gesamtauszahlungen einer einzeln dargestellten Investition wesentlich steigen oder eine Sperre ausgesprochen wird.","id":"VL1-L12.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Berichtspflicht (§ 25 Abs. 1 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Stundung: erhebliche Härte, Anspruch nicht gefährdet, Zinsen. Niederschlagung: aussichtslos oder unverhältnismäßige Kosten, Anspruch bleibt. Erlass: besondere Härte, Anspruch erlischt.","id":"VL1-L12.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Stundung – Niederschlagung – Erlass (§ 27 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Vollständig erfassen, rechtzeitig durchsetzen, Zahlungseingang überwachen; unter 10 € Verzicht möglich, außer aus grundsätzlichen Erwägungen (insbesondere Gebühren).","id":"VL1-L12.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 23 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Forderungsüberwachung (§ 23 KomHVO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Inanspruchnahme und Überwachung von Ermächtigungen (§ 24 KomHVO NRW, Mittelreservierung, Haushaltsüberwachungsliste) sowie Berichtspflicht und haushaltswirtschaftliche Sperre (§ 25 KomHVO NRW, § 81 Abs. 4 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Stundung, Niederschlagung und Erlass von Forderungen (§ 27 KomHVO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Deckungsfähigkeit, Budgetierung und Ermächtigungsübertragung in der Mittelbewirtschaftung an (§§ 21, 22 KomHVO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 21–25, 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 75, 79, 81, 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 81 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/81"},{"titel":"§ 12 KAG NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Bewirtschaftung und Überwachung der Ermächtigungen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Ahrensfeld hat ihre Haushaltssatzung 2027 am 14.12.2026 beschlossen; bekannt gemacht wird sie erst Ende Januar 2027. Im Januar will das Ordnungsamt zwei Dienstfahrzeuge bestellen, die im Entwurf stehen. Die Feuerwehr muss eine defekte Atemschutzanlage ersetzen. Das Steueramt fragt, mit welchem Hebesatz es die Grundsteuer anfordern soll. Und im Sommer richtet ein Sturm einen Schaden an, für den im Plan kein Geld steht.\n\nDiese Lektion zeigt, wie die Gemeinde in solchen Lagen handeln darf.","titel":"Einstiegsfall: Januar ohne Haushalt","typ":"beispiel"},{"md":"Ist die Haushaltssatzung bei Beginn des Haushaltsjahres **noch nicht bekannt gemacht**, darf die Gemeinde **ausschließlich** (§ 82 Abs. 1 GO NRW)\n\n1. Aufwendungen entstehen lassen und Auszahlungen leisten, zu denen sie **rechtlich verpflichtet** ist oder die für die Weiterführung notwendiger Aufgaben **unaufschiebbar** sind; insbesondere darf sie Bauten, Beschaffungen und sonstige Investitionen **fortsetzen**, für die im Haushaltsplan des Vorjahres Beträge vorgesehen waren,\n2. **Realsteuern nach den Sätzen des Vorjahres** erheben,\n3. **Kredite umschulden**.\n\nReichen die Finanzmittel für die Fortsetzung der Investitionen nicht aus, darf die Gemeinde **mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde** Kredite für Investitionen aufnehmen, und zwar bis zu **einem Viertel des durchschnittlichen Betrags der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre** (§ 82 Abs. 2 GO NRW). Für Gemeinden, die ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen müssen, enthält § 82 Abs. 3 GO NRW zusätzliche Beschränkungen bis zur Genehmigung des HSK.\n\nIm Einstiegsfall: Die neuen Dienstfahrzeuge sind weder rechtlich geschuldet noch unaufschiebbar – sie müssen warten. Den Ersatz der Atemschutzanlage braucht die Feuerwehr für ihre Pflichtaufgabe; er ist unaufschiebbar und zulässig. Die Grundsteuer fordert das Steueramt vorläufig nach dem Vorjahreshebesatz an.","titel":"Vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Begriffe:**\n\n- **Überplanmäßig** ist ein Aufwand oder eine Auszahlung, wenn ein Ansatz vorhanden ist, aber **überschritten** wird. Bei Budgets zählt die Summe des Budgets.\n- **Außerplanmäßig** ist ein Aufwand oder eine Auszahlung, für die im Plan **kein Ansatz** vorhanden ist.\n- **Keine** über- oder außerplanmäßigen Aufwendungen sind Mehraufwendungen, die innerhalb eines Budgets gedeckt sind oder nach einer Regel des § 21 Abs. 2 KomHVO NRW durch Mehrerträge gedeckt werden, sowie Ausgaben aus übertragenen Ermächtigungen.\n\n**Voraussetzungen (§ 83 Abs. 1 GO NRW):**\n\n1. **Unabweisbarkeit:** Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen sind nur zulässig, wenn sie unabweisbar sind (S. 1). Unabweisbar heißt nach allgemeiner Auslegung: sachlich notwendig und zeitlich so dringend, dass die Gemeinde nicht bis zur nächsten Haushaltssatzung oder einer Nachtragssatzung warten kann. „Wünschenswert“ genügt nicht.\n2. **Deckung:** Die Deckung soll jeweils im laufenden Haushaltsjahr gewährleistet sein (S. 2) – etwa durch Mehrerträge oder Einsparungen an anderer Stelle.\n\n**Zuständigkeit:**\n\n- Über die Leistung entscheidet der **Kämmerer**, soweit der Rat keine andere Regelung trifft (S. 3). Er kann die Befugnis mit Zustimmung des Bürgermeisters und des Rates auf andere Bedienstete übertragen (S. 4).\n- Sind die Aufwendungen oder Auszahlungen **erheblich**, bedürfen sie der **vorherigen Zustimmung des Rates**; im Übrigen sind sie dem Rat zur Kenntnis zu bringen (§ 83 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Was erheblich ist, legt der Rat in der Praxis durch eine Wertgrenze fest, meist in der Haushaltssatzung.\n- § 81 Abs. 2 GO NRW bleibt unberührt (§ 83 Abs. 2 S. 2): Eine Pflicht zur Nachtragssatzung wird durch die Zustimmung nicht verdrängt.\n\n**Sonderfälle:** Für Investitionen, die im folgenden Jahr fortgesetzt werden, sind überplanmäßige Auszahlungen auch zulässig, wenn ihre Deckung erst im folgenden Jahr gewährleistet ist (§ 83 Abs. 3). Die Regeln gelten entsprechend für Maßnahmen, durch die später über- oder außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen entstehen können, etwa einen Vertrag (§ 83 Abs. 4).\n\n**Eilfall:** Kann der Rat nicht rechtzeitig einberufen werden, entscheidet der **Hauptausschuss** (Eilentscheidung, § 60 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Ist auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig einzuberufen und drohen bei Aufschub erhebliche Nachteile oder Gefahren, entscheidet der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (Dringlichkeitsentscheidung, S. 2). Beide Entscheidungen sind dem Rat in der nächsten Sitzung zur Genehmigung vorzulegen (S. 3).","titel":"Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen (§ 83 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Haushaltssatzung kann nur durch **Nachtragssatzung** geändert werden, die spätestens bis zum **Ablauf des Haushaltsjahres** zu beschließen ist. Für sie gelten die Vorschriften über die Haushaltssatzung entsprechend (§ 81 Abs. 1 GO NRW) – also auch Bekanntgabe, Einwendungsverfahren, Anzeige und Bekanntmachung nach § 80. Den Nachtragshaushaltsplan regelt § 10 KomHVO NRW.\n\nDie Gemeinde **muss** unverzüglich eine Nachtragssatzung erlassen, wenn (§ 81 Abs. 2 S. 1 GO NRW)\n\n1. sich zeigt, dass ein **erheblicher Jahresfehlbetrag** entsteht oder ein veranschlagter Jahresfehlbetrag sich erheblich vergrößert und sich das nicht durch andere Maßnahmen vermeiden lässt,\n2. bisher nicht veranschlagte oder zusätzliche **Aufwendungen oder Auszahlungen** bei einzelnen Haushaltspositionen in einem im Verhältnis zu den Gesamtaufwendungen oder Gesamtauszahlungen **erheblichen Umfang** geleistet werden müssen,\n3. Auszahlungen für **bisher nicht veranschlagte Investitionen** oder Investitionsfördermaßnahmen geleistet werden sollen.\n\nDas gilt nicht für überplanmäßige Auszahlungen nach § 83 Abs. 3 (S. 2).\n\n**Ausnahmen (§ 81 Abs. 3 GO NRW):** Nr. 2 und 3 finden keine Anwendung auf\n\n1. geringfügige Investitionen, Instandsetzungen an Bauten oder Investitionsfördermaßnahmen sowie unabweisbare Aufwendungen und Auszahlungen,\n2. die Umschuldung von Krediten,\n3. Abweichungen vom Stellenplan und höhere Personalaufwendungen, die sich unmittelbar aus einer Änderung des Besoldungs- oder Tarifrechts ergeben.\n\nFür Fälle nach Nr. 1 kann der Rat eine Wesentlichkeitsschwelle festlegen (Abs. 3 S. 2).","titel":"Die Nachtragssatzung (§ 81 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Situation","Instrument","Wer entscheidet?"],"titel":"Abgrenzung auf einen Blick","typ":"tabelle","zeilen":[["Mehrbedarf, im Budget gedeckt","Budgetbewirtschaftung (§ 21 KomHVO NRW)","Budgetverantwortliche"],["Mehrbedarf über dem Ansatz, unabweisbar, gedeckt, nicht erheblich","überplanmäßig (§ 83 Abs. 1 GO NRW)","Kämmerer; Rat zur Kenntnis"],["wie vor, aber erheblich","überplanmäßig mit vorheriger Zustimmung (§ 83 Abs. 2 GO NRW)","Rat (Eilfall: § 60 Abs. 1 GO NRW)"],["neue, nicht veranschlagte Investition, nicht geringfügig","Nachtragssatzung (§ 81 Abs. 2 Nr. 3 GO NRW)","Rat, Verfahren wie Haushaltssatzung"],["erheblicher Jahresfehlbetrag droht","Nachtragssatzung (§ 81 Abs. 2 Nr. 1), ggf. Sperre (§ 81 Abs. 4)","Rat; Kämmerer (Sperre nach § 25 KomHVO)"]]},{"md":"1. **Ansatz vorhanden?** Nein → außerplanmäßig; ja → Überschreitung?\n2. **Deckung im Budget** oder nach § 21 Abs. 2 KomHVO NRW? Dann kein Fall des § 83.\n3. **Unabweisbar** (sachlich und zeitlich)? Sonst unzulässig → Nachtrag oder nächster Haushalt.\n4. **Deckung** im laufenden Jahr (§ 83 Abs. 1 S. 2; Ausnahme Abs. 3)?\n5. **Zuständigkeit:** Kämmerer (§ 83 Abs. 1 S. 3) – bei Erheblichkeit vorherige Zustimmung des Rates (§ 83 Abs. 2), im Eilfall § 60 Abs. 1 GO NRW.\n6. **Nachtragspflicht** unabhängig prüfen (§ 81 Abs. 2, 3 GO NRW).","titel":"Schema VL1-S21 (Teil 3): Mehrbedarf im laufenden Jahr","typ":"schema"},{"md":"- Jeden Mehrbedarf als überplanmäßig behandeln, obwohl er im Budget gedeckt ist.\n- Unabweisbarkeit mit „sinnvoll“ oder „politisch gewollt“ begründen.\n- Bei erheblichen Beträgen den Kämmerer allein entscheiden lassen – der Rat muss **vorher** zustimmen.\n- Die Nachtragspflicht für erledigt halten, weil der Rat nach § 83 Abs. 2 zugestimmt hat (§ 83 Abs. 2 S. 2).\n- In der vorläufigen Haushaltsführung neue, nicht rechtlich gebotene Beschaffungen zulassen oder die Realsteuern mit dem neuen Hebesatz erheben.\n- Die Nachtragssatzung erst im Folgejahr beschließen – sie ist bis zum Ablauf des Haushaltsjahres zu beschließen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vorläufige Haushaltsführung: nur Verpflichtendes und Unaufschiebbares, Realsteuern nach Vorjahressätzen, Umschuldung; Kredite bis ¼ des Durchschnitts der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre mit Genehmigung (§ 82 GO NRW).\n- Über- und außerplanmäßig: unabweisbar, Deckung im laufenden Jahr, Kämmerer entscheidet (§ 83 Abs. 1 GO NRW).\n- Erheblich: vorherige Zustimmung des Rates (§ 83 Abs. 2 GO NRW).\n- Nachtragssatzung bei erheblichem Fehlbetrag, erheblichen Mehraufwendungen oder neuen Investitionen (§ 81 Abs. 2 GO NRW), mit den Ausnahmen des Abs. 3.","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["vorläufige Haushaltsführung","§ 82 GO NRW"],["Voraussetzungen über- und außerplanmäßiger Aufwendungen","§ 83 Abs. 1 GO NRW"],["Zustimmung des Rates bei Erheblichkeit","§ 83 Abs. 2 GO NRW"],["Pflicht zur Nachtragssatzung und Ausnahmen","§ 81 Abs. 2, 3 GO NRW"],["Sperre durch den Rat","§ 81 Abs. 4 GO NRW"],["Eil- und Dringlichkeitsentscheidung","§ 60 Abs. 1 GO NRW"],["Nachtragshaushaltsplan","§ 10 KomHVO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob und nach welchen Vorschriften die Stadt die Notsicherung und die Dachsanierung finanzieren darf, und wer jeweils entscheidet.\n2. Muss die Stadt wegen der Dachsanierung eine Nachtragssatzung erlassen?\n3. Nimm zur Empfehlung des Schulausschusses zum Anbau Stellung.","id":"VL1-F40","loesung":"### Gliederungsskizze\n\nA. Notsicherung\nB. Dachsanierung – I. Einordnung (Aufwand, überplanmäßig) – II. Unabweisbarkeit – III. Deckung – IV. Zuständigkeit und Eilfall\nC. Nachtragspflicht wegen der Dachsanierung (§ 81 GO NRW)\nD. Anbau – I. § 83 GO NRW – II. § 81 Abs. 2 Nr. 3 GO NRW – III. Kredit\nE. Ergebnis\n\n### A. Notsicherung\n\nFür die Gebäudeunterhaltung der Schulen sind 250.000 € veranschlagt, gebunden sind 210.000 €. Frei sind also **40.000 €**. Die Notsicherung kostet genau 40.000 € und ist damit durch den vorhandenen Ansatz gedeckt. Es liegt **kein überplanmäßiger Aufwand** vor; die Fachabteilung kann im Rahmen der Bewirtschaftung handeln (§ 24 Abs. 1 KomHVO NRW: Die Aufgabenerfüllung erfordert die Maßnahme). Einer Entscheidung des Kämmerers oder des Rates bedarf es nicht. Der Ansatz ist danach vollständig ausgeschöpft.\n\n### B. Dachsanierung\n\n**I. Einordnung.** Die Dacheindeckung wird in der bisherigen Bauweise erneuert. Sie stellt den früheren Zustand wieder her und verbessert das Gebäude nicht wesentlich. Es handelt sich um eine **Instandsetzung**, also um **Aufwand** im Ergebnisplan (und eine Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit), nicht um eine Investition. (Variante: Würde das Dach zugleich so verbessert, dass sich der Gebrauchswert wesentlich erhöht, etwa durch eine neue Dämmung, läge insoweit eine Investition vor; dann wären die Auszahlungen im Teilfinanzplan zu prüfen.)\n\nDer Ansatz für die Gebäudeunterhaltung ist nach der Notsicherung ausgeschöpft; ein Budget, in dem der Mehrbedarf gedeckt werden könnte, besteht nicht. Die 380.000 € übersteigen den vorhandenen Ansatz. Es handelt sich um eine **überplanmäßige Aufwendung** im Sinne des § 83 GO NRW.\n\n**II. Unabweisbarkeit.** Überplanmäßige Aufwendungen sind nur zulässig, wenn sie unabweisbar sind (§ 83 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Das setzt voraus, dass die Aufwendung sachlich notwendig ist und zeitlich nicht bis zur nächsten Haushaltssatzung oder einer Nachtragssatzung aufgeschoben werden kann.\n\n- *Sachlich:* Die Stadt ist als Schulträgerin verpflichtet, die Schulgebäude einschließlich der Sporthalle bereitzustellen und zu unterhalten. Ohne dichtes Dach ist die Halle nicht nutzbar; der Schulsport von 1.100 Schülerinnen und Schülern fiele aus.\n- *Zeitlich:* Laut Gutachten drohen ab der Heizperiode im Oktober Folgeschäden am Tragwerk und am Boden. Ein Abwarten bis zum Haushalt 2027 würde die Schäden und Kosten vergrößern und die Halle auf längere Zeit unbrauchbar machen. Eine Nachtragssatzung ließe sich wegen Einwendungsfrist, Anzeige und Bekanntmachungssperre (§ 81 Abs. 1 S. 2, § 80 GO NRW) nicht vor Oktober wirksam erlassen.\n\nDie Aufwendung ist unabweisbar.\n\n**III. Deckung.** Die Deckung soll im laufenden Haushaltsjahr gewährleistet sein (§ 83 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Nach dem Finanzbericht liegen die Gewerbesteuererträge voraussichtlich 600.000 € über dem Ansatz. Diese Mehrerträge decken die 380.000 €. Die Deckung ist gewährleistet; es verbleiben rechnerisch 220.000 €.\n\n**IV. Zuständigkeit und Eilfall.** Grundsätzlich entscheidet der **Kämmerer** über überplanmäßige Aufwendungen, soweit der Rat keine andere Regelung trifft (§ 83 Abs. 1 S. 3 GO NRW). Sind sie aber **erheblich**, bedürfen sie der **vorherigen Zustimmung des Rates** (§ 83 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Nach § 7 der Haushaltssatzung ist eine überplanmäßige Aufwendung erheblich, wenn sie im Einzelfall 100.000 € übersteigt. 380.000 € liegen deutlich darüber. Kämmerer Vogt darf daher **nicht allein** entscheiden – auch nicht „wegen der Eile“; das Gesetz sieht für Eilfälle ein eigenes Verfahren vor.\n\nDer Rat tagt erst am 24.09.2026, der Auftrag muss aber bis 04.09.2026 erteilt sein; eine Sondersitzung ist nicht rechtzeitig möglich. Es liegt eine Angelegenheit vor, deren Erledigung nicht bis zur nächsten Ratssitzung aufgeschoben werden kann. Dann entscheidet der **Hauptausschuss** (§ 60 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Er tagt am 03.09.2026 und kann der überplanmäßigen Aufwendung rechtzeitig zustimmen. Nur wenn auch er nicht rechtzeitig einberufen werden könnte und bei Aufschub erhebliche Nachteile drohten, entschieden der Bürgermeister und ein Ratsmitglied (Dringlichkeitsentscheidung, § 60 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Die Eilentscheidung ist dem Rat in seiner Sitzung am 24.09.2026 zur **Genehmigung** vorzulegen. Der Rat kann sie aufheben, soweit nicht schon Rechte anderer durch die Ausführung entstanden sind – nach Auftragserteilung am 04.09. wäre der Vertrag mit dem Dachdecker also bindend.\n\n### C. Nachtragspflicht wegen der Dachsanierung\n\nDie Zustimmung nach § 83 Abs. 2 lässt § 81 Abs. 2 GO NRW unberührt (§ 83 Abs. 2 S. 2). Die Nachtragspflicht ist daher gesondert zu prüfen.\n\n- **§ 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 1:** Ein erheblicher Jahresfehlbetrag entsteht nicht, weil die Mehraufwendungen durch Gewerbesteuer-Mehrerträge gedeckt sind.\n- **§ 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 2:** Zusätzliche Aufwendungen sind nach § 7 der Haushaltssatzung erheblich, wenn sie 1 % der Gesamtaufwendungen übersteigen: 1 % × 96,0 Mio. € = **960.000 €**. 380.000 € (auch zusammen mit der Notsicherung) liegen darunter. Zudem nimmt § 81 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 GO NRW Instandsetzungen an Bauten und unabweisbare Aufwendungen von Nr. 2 aus.\n- **§ 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 3:** Die Dachsanierung ist keine Investition.\n\nEine Nachtragssatzung ist wegen der Dachsanierung **nicht** erforderlich.\n\n### D. Anbau mit Umkleiden und Geräteraum\n\n**I. Keine außerplanmäßige Auszahlung.** Für den Anbau gibt es keinen Ansatz; in Betracht käme eine außerplanmäßige Auszahlung. Sie wäre nur zulässig, wenn sie unabweisbar ist (§ 83 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Der Anbau ist sinnvoll, aber nicht notwendig, um die Halle nach dem Sturm wieder nutzbar zu machen; er lässt sich ohne Schaden in einem späteren Haushalt planen. „Die Gelegenheit nutzen“ begründet keine Unabweisbarkeit. § 83 scheidet aus.\n\n**II. Nachtragssatzung.** Sollen Auszahlungen für **bisher nicht veranschlagte Investitionen** geleistet werden, muss die Gemeinde unverzüglich eine Nachtragssatzung erlassen (§ 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GO NRW). Der Anbau ist eine Investition (Herstellung eines neuen Gebäudeteils). Mit 1,2 Mio. € Gesamtkosten ist er nicht geringfügig; die Ausnahme des § 81 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 greift nicht. Will die Stadt noch 2026 beginnen, braucht sie eine Nachtragssatzung, die bis zum 31.12.2026 im Verfahren der §§ 80, 81 Abs. 1 GO NRW zu beschließen ist (Bekanntgabe, Einwendungsfrist, Beschluss in öffentlicher Sitzung, Anzeige, Bekanntmachung). Für die Auszahlungen in den Folgejahren (800.000 €) wären Verpflichtungsermächtigungen festzusetzen, damit die Stadt den Gesamtauftrag schon 2026 erteilen darf (§ 85 Abs. 1 GO NRW).\n\n**III. Kredit.** Kredite für Investitionen dürfen nur auf Grund einer Kreditermächtigung in der Haushaltssatzung aufgenommen werden (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c, § 86 GO NRW). Reicht die bestehende Ermächtigung nicht, muss auch sie durch die Nachtragssatzung erhöht werden. Die Gewerbesteuer-Mehrerträge (Rest 220.000 €) verbessern das Jahresergebnis; sie stehen nach der Gesamtdeckung (§ 20 KomHVO NRW) nicht exklusiv für den Anbau bereit.\n\n**Empfehlung:** Die Empfehlung des Schulausschusses kann nicht im Wege des § 83 umgesetzt werden. Der Rat kann einen Nachtragshaushalt beschließen oder den Anbau im Haushalt 2027 veranschlagen. Vor der Veranschlagung sind Baupläne, Kostenberechnung und Bauzeitplan nötig; über der Wertgrenze auch ein Wirtschaftlichkeitsvergleich (§ 13 KomHVO NRW).\n\n### E. Ergebnis\n\nDie Notsicherung (40.000 €) ist aus dem vorhandenen Ansatz gedeckt. Die Dachsanierung (380.000 €) ist eine unabweisbare, durch Gewerbesteuer-Mehrerträge gedeckte überplanmäßige Aufwendung. Weil sie erheblich ist, braucht sie die vorherige Zustimmung des Rates; wegen der Eilbedürftigkeit entscheidet am 03.09.2026 der Hauptausschuss, der Rat genehmigt am 24.09.2026. Eine Nachtragssatzung ist dafür nicht nötig. Der Anbau ist nicht unabweisbar; er erfordert eine Nachtragssatzung nach § 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GO NRW oder die Veranschlagung im Haushalt 2027.\n\n### Typische Fehler\n\n- Auch die Notsicherung als überplanmäßig einordnen, obwohl der Ansatz sie noch deckt.\n- Den Kämmerer allein entscheiden lassen, obwohl die Erheblichkeitsgrenze überschritten ist.\n- Den Bürgermeister mit einem Ratsmitglied entscheiden lassen, obwohl der Hauptausschuss rechtzeitig tagt.\n- Aus der Zustimmung nach § 83 Abs. 2 folgern, eine Nachtragssatzung sei „erledigt“.\n- Den Anbau als unabweisbar behandeln, weil „der Dachdecker ohnehin vor Ort ist“.","raster":[{"kriterium":"Notsicherung im vorhandenen Ansatz gedeckt (40.000 € frei), kein Fall des § 83","punkte":1},{"kriterium":"Dachsanierung als Instandsetzung (Aufwand) und überplanmäßig eingeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Unabweisbarkeit sachlich und zeitlich begründet (§ 83 Abs. 1 S. 1)","punkte":2},{"kriterium":"Deckung durch Gewerbesteuer-Mehrerträge im laufenden Jahr (§ 83 Abs. 1 S. 2)","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit: Kämmerer grundsätzlich, wegen Erheblichkeit vorherige Zustimmung des Rates (§ 83 Abs. 2)","punkte":2},{"kriterium":"Eilfall: Eilentscheidung des Hauptausschusses, Genehmigung durch den Rat (§ 60 Abs. 1)","punkte":2},{"kriterium":"Keine Nachtragspflicht für das Dach (Nr. 1 nein, Nr. 2 unter 960.000 € und Abs. 3 Nr. 1, Nr. 3 keine Investition)","punkte":2},{"kriterium":"Anbau: nicht unabweisbar; Nachtragssatzung nach § 81 Abs. 2 Nr. 3 (Kreditermächtigung, VE) oder Haushalt 2027","punkte":2},{"kriterium":"Klares Gesamtergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Ahrensfeld (kreisangehörig) hat ihre Haushaltssatzung 2026 im Februar bekannt gemacht. Der Ergebnisplan weist Gesamtaufwendungen von 96,0 Mio. € aus. § 7 der Haushaltssatzung lautet: „Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen sind erheblich im Sinne des § 83 Abs. 2 GO NRW, wenn sie im Einzelfall 100.000 € übersteigen. Erheblich im Sinne des § 81 Abs. 2 Nr. 2 GO NRW sind zusätzliche Aufwendungen oder Auszahlungen, die 1 % der Gesamtaufwendungen des Ergebnisplans übersteigen.“ Budgets sind für die Gebäudeunterhaltung nicht gebildet.\n\nAm Montag, 17.08.2026, deckt ein Sturm das Dach der Dreifachsporthalle an der Gesamtschule teilweise ab. Die Halle dient dem Schulsport von rund 1.100 Schülerinnen und Schülern und nachmittags mehreren Vereinen. Der Hausmeister veranlasst sofort eine Notsicherung mit Planen und Absperrungen für 40.000 €. Für die Gebäudeunterhaltung der Schulen sind 250.000 € veranschlagt; davon sind durch Ist und Aufträge bereits 210.000 € gebunden. Eine Sturmversicherung besteht nicht.\n\nEin Gutachter stellt fest: Die Dacheindeckung muss auf 1.200 m² in der bisherigen Bauweise erneuert werden, Kosten 380.000 €. Geschieht das nicht vor Beginn der Heizperiode im Oktober, drohen Feuchteschäden am Tragwerk und am Schwingboden; die Halle müsste dann bis auf Weiteres gesperrt werden. Ein Dachdecker kann am 07.09.2026 beginnen, wenn er bis Freitag, 04.09.2026, beauftragt wird. Nach dem Finanzbericht vom Juli liegen die Gewerbesteuererträge voraussichtlich 600.000 € über dem Ansatz.\n\nDer Rat tagt planmäßig erst am 24.09.2026; eine Sondersitzung lässt sich in den Sommerferien nicht rechtzeitig einberufen. Der Hauptausschuss tagt am Donnerstag, 03.09.2026. Kämmerer Vogt möchte „wegen der Eile“ allein entscheiden.\n\nDer Schulausschuss empfiehlt außerdem, „die Gelegenheit zu nutzen“ und einen Anbau mit Umkleiden und Geräteraum (Gesamtkosten 1,2 Mio. €, Auszahlungen 2026: 400.000 €) gleich mitzubeauftragen. Im Haushalt 2026 ist der Anbau nicht veranschlagt; er soll aus dem Rest der Gewerbesteuer-Mehrerträge und einem Kredit bezahlt werden.","titel":"Sturmschaden an der Sporthalle – überplanmäßig oder Nachtrag?"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 82 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 81 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 83 Abs. 1 S. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 78 Abs. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 82 GO NRW regelt die vorläufige Haushaltsführung. § 81 Abs. 1 betrifft die Nachtragssatzung, § 83 Abs. 1 über- und außerplanmäßige Aufwendungen, § 78 Abs. 3 das Inkrafttreten der Haushaltssatzung mit Beginn des Haushaltsjahres.","frage":"In welcher Vorschrift steht, was eine Gemeinde darf, solange die Haushaltssatzung bei Beginn des Haushaltsjahres noch nicht bekannt gemacht ist?","id":"VL1-L12.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"§ 82 Abs. 2 GO NRW: bis zu einem Viertel des durchschnittlichen Betrags der Kreditermächtigungen für die beiden Vorjahre, mit Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Wer ein Viertel der Summe nimmt, erhält 3,5 Mio. €.","frage":"Die Haushaltssatzung 2027 ist noch nicht bekannt gemacht. Die Kreditermächtigungen betrugen 2025 8,0 Mio. € und 2026 6,0 Mio. €. Für die Fortsetzung einer begonnenen Schulsanierung reichen die Finanzmittel nicht. Bis zu welchem Betrag darf die Stadt mit Genehmigung Investitionskredite aufnehmen (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.3.2-F02","loesung":1.75,"norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Durchschnitt der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre = (8,0 + 6,0) : 2 = 7,0 Mio. €\nEin Viertel davon = 7,0 : 4 = 1,75 Mio. €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Überplanmäßig: Ansatz vorhanden, aber überschritten. Außerplanmäßig: kein Ansatz. Budgetdeckungen (§ 21 KomHVO NRW) und übertragene Ermächtigungen (§ 22 Abs. 2 KomHVO NRW, Erhöhung der Positionen im Folgejahr) lösen § 83 GO NRW nicht aus.","frage":"Wie ist der Vorgang einzuordnen? Ordne zu.","id":"VL1-L12.3.2-F03","paare":[{"links":"Für Streusalz sind 80.000 € veranschlagt; nach einem harten Winter werden 110.000 € benötigt","rechts":"überplanmäßig"},{"links":"Für die Beseitigung einer Ölspur auf einer Gemeindestraße gibt es keinen Ansatz","rechts":"außerplanmäßig"},{"links":"Mehraufwand für Hallenreinigung wird im Budget durch Minderaufwand bei Energie gedeckt","rechts":"weder über- noch außerplanmäßig"},{"links":"Die Ermächtigung für einen Spielplatz wurde aus dem Vorjahr übertragen und jetzt genutzt","rechts":"weder über- noch außerplanmäßig"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie brauchen stets die Genehmigung der Aufsichtsbehörde."},{"richtig":true,"text":"Sie müssen unabweisbar sein."},{"richtig":false,"text":"Sie sind nur zulässig, wenn der Bürgermeister vorher zugestimmt hat."},{"richtig":true,"text":"Die Deckung soll im laufenden Haushaltsjahr gewährleistet sein."},{"richtig":true,"text":"Über ihre Leistung entscheidet der Kämmerer, soweit der Rat nichts anderes regelt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 83 Abs. 1 S. 1–3 GO NRW. Eine Genehmigung der Aufsicht ist nicht vorgesehen. Die Zustimmung des Bürgermeisters ist nur nötig, wenn der Kämmerer seine Entscheidungsbefugnis auf andere Bedienstete überträgt (S. 4); bei Erheblichkeit stimmt der Rat vorher zu (Abs. 2).","frage":"Welche Voraussetzungen und Regeln gelten nach § 83 GO NRW für überplanmäßige Aufwendungen?","id":"VL1-L12.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer allein; dem Rat wird die Entscheidung nur zur Kenntnis gegeben."},{"richtig":false,"text":"Die Schulleiterin, weil sie für den Schulbetrieb verantwortlich ist."},{"richtig":true,"text":"Der Rat muss vorher zustimmen, im Eilfall der Hauptausschuss."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde, weil die Wertgrenze der Satzung überschritten ist."}],"erklaerung":"Erhebliche über- und außerplanmäßige Aufwendungen bedürfen der vorherigen Zustimmung des Rates (§ 83 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Kann der Rat nicht rechtzeitig tagen, entscheidet nach § 60 Abs. 1 GO NRW der Hauptausschuss (notfalls Bürgermeister mit einem Ratsmitglied) mit späterer Genehmigung durch den Rat. Nur nicht erhebliche Fälle entscheidet der Kämmerer mit Kenntnisgabe. Schulleitung und Aufsicht sind nicht zuständig.","frage":"Die Haushaltssatzung bestimmt, dass über- und außerplanmäßige Aufwendungen über 100.000 € im Einzelfall erheblich sind. Nach einem Wasserrohrbruch in einer Grundschule sind 150.000 € überplanmäßig nötig und unabweisbar; Deckung ist vorhanden. Wer entscheidet?","id":"VL1-L12.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Nachtragssatzung ist spätestens bis zum Ablauf des Haushaltsjahres zu beschließen.","wahr":true},{"text":"Für die Nachtragssatzung gelten die Vorschriften über die Haushaltssatzung entsprechend.","wahr":true},{"text":"Soll eine bisher nicht veranschlagte, nicht geringfügige Investition begonnen werden, ist eine Nachtragssatzung zu erlassen.","wahr":true},{"text":"Höhere Personalaufwendungen, die sich unmittelbar aus einer Tariferhöhung ergeben, erzwingen stets eine Nachtragssatzung.","wahr":false},{"text":"Stimmt der Rat einer erheblichen überplanmäßigen Aufwendung zu, entfällt jede Nachtragspflicht.","wahr":false},{"text":"Die Umschuldung von Krediten löst keine Nachtragspflicht nach § 81 Abs. 2 Nr. 2 oder 3 aus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 81 Abs. 1 S. 1, 2 GO NRW; Abs. 2 S. 1 Nr. 3; Abs. 3 S. 1 Nr. 3 (Tarif- und Besoldungsänderungen) und Nr. 2 (Umschuldung). § 83 Abs. 2 S. 2: § 81 Abs. 2 bleibt unberührt.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Nachtragssatzung?","id":"VL1-L12.3.2-F06","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"nach dem neuen, vom Rat beschlossenen Hebesatz"},{"richtig":false,"text":"gar nicht, bis die Satzung bekannt ist"},{"richtig":false,"text":"nach dem gesetzlichen Mindesthebesatz"},{"richtig":true,"text":"nach dem Hebesatz des Vorjahres"}],"erklaerung":"Während der vorläufigen Haushaltsführung darf die Gemeinde Realsteuern nach den Sätzen des Vorjahres erheben (§ 82 Abs. 1 Nr. 2 GO NRW). Der neue Hebesatz wird erst mit der Bekanntmachung wirksam. Ein Verzicht auf Einnahmen oder der Mindesthebesatz sind nicht vorgesehen.","frage":"Die Haushaltssatzung 2027 ist am 01.01.2027 noch nicht bekannt gemacht. Der Rat hat für 2027 einen höheren Gewerbesteuerhebesatz beschlossen. Nach welchem Hebesatz fordert das Steueramt die Vorauszahlungen im Februar an?","id":"VL1-L12.3.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Ansatz vorhanden und überschritten?","Deckung im Budget oder durch budgetierte Mehrerträge?","Unabweisbarkeit","Deckung im laufenden Jahr","Zuständigkeit: Kämmerer oder vorherige Zustimmung des Rates","Nachtragspflicht nach § 81 Abs. 2, 3 GO NRW"],"erklaerung":"Erst die Einordnung (über- oder außerplanmäßig), dann die Frage, ob schon die Budgetregeln helfen. Danach die Voraussetzungen des § 83 Abs. 1, die Zuständigkeit nach § 83 Abs. 1 S. 3 und Abs. 2 und schließlich die davon unabhängige Nachtragspflicht (§ 83 Abs. 2 S. 2).","frage":"Bringe die Prüfschritte bei einem Mehrbedarf im laufenden Jahr in eine sinnvolle Reihenfolge (Schema S21, Teil 3).","id":"VL1-L12.3.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Erheblichkeit bestimmt der Rat (§ 83 Abs. 2 GO NRW); hier per Haushaltssatzung. Eine überplanmäßige Aufwendung von 380.000 € wäre danach nicht erheblich: Der Kämmerer entscheidet, der Rat erhält Kenntnis. Wer 5 % rechnet, erhält 4,2 Mio. €.","frage":"Die Haushaltssatzung bestimmt: Über- und außerplanmäßige Aufwendungen sind erheblich, wenn sie 0,5 % der ordentlichen Aufwendungen übersteigen. Die ordentlichen Aufwendungen betragen 84,0 Mio. €. Wie hoch ist die Wertgrenze in Euro, deren Überschreitung die vorherige Zustimmung des Rates erfordert?","id":"VL1-L12.3.2-F09","loesung":420000,"norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Wertgrenze = 0,5 % × 84.000.000 € = 420.000 €\nZustimmung nötig bei mehr als 420.000 €","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall grenzt § 83 und § 81 bei neuen Investitionen ab.","frage":"Im Juni beschließt der Kulturausschuss, noch 2026 für 900.000 € ein neues Depotgebäude für das Stadtmuseum zu bauen. Im Haushalt 2026 ist dafür nichts veranschlagt. Der Kämmerer soll die Auszahlungen „außerplanmäßig freigeben“. Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.3.2-F10","kriterien":["Verneint die Unabweisbarkeit (§ 83 Abs. 1)","Erkennt die Nachtragspflicht nach § 81 Abs. 2 Nr. 3","Nennt Verfahren und Frist der Nachtragssatzung","Nennt die Zuständigkeit des Rates","Nennt die Alternative Haushalt 2027"],"musterantwort":"Eine außerplanmäßige Freigabe scheidet aus. Außerplanmäßige Auszahlungen sind nur zulässig, wenn sie unabweisbar sind (§ 83 Abs. 1 S. 1 GO NRW); ein Neubau, der sich ohne Nachteile auf 2027 verschieben lässt, ist das nicht. Außerdem sollen Auszahlungen für eine bisher nicht veranschlagte, nicht geringfügige Investition geleistet werden; dafür muss die Gemeinde eine Nachtragssatzung erlassen (§ 81 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GO NRW), die bis Jahresende im Verfahren wie die Haushaltssatzung zu beschließen ist. Der Kulturausschuss ist dafür ohnehin nicht zuständig; entscheiden muss der Rat. Alternativ wird das Projekt im Haushalt 2027 veranschlagt.","schwierigkeit":3,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.3.2","karten":[{"hinten":"Nur: rechtlich verpflichtende oder unaufschiebbare Aufwendungen/Auszahlungen (Fortsetzung von Investitionen des Vorjahresplans), Realsteuern nach Vorjahressätzen, Umschuldung; Investitionskredite bis ¼ des Durchschnitts der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre mit Genehmigung.","id":"VL1-L12.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW)"},{"hinten":"Überplanmäßig: Ansatz (bzw. Budgetsumme) überschritten. Außerplanmäßig: kein Ansatz vorhanden. Budgetdeckung und übertragene Ermächtigungen sind keine Fälle des § 83 GO NRW.","id":"VL1-L12.3.2-K02","vorne":"Überplanmäßig – außerplanmäßig"},{"hinten":"Unabweisbar; Deckung soll im laufenden Jahr gewährleistet sein; Entscheidung durch den Kämmerer, soweit der Rat nichts anderes regelt; Übertragung mit Zustimmung von Bürgermeister und Rat.","id":"VL1-L12.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 83 Abs. 1 GO NRW – Voraussetzungen"},{"hinten":"Erhebliche über- und außerplanmäßige Aufwendungen/Auszahlungen: vorherige Zustimmung des Rates; sonst Kenntnisgabe; § 81 Abs. 2 bleibt unberührt. Eilfall: § 60 Abs. 1 GO NRW.","id":"VL1-L12.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 83 Abs. 2 GO NRW – Erheblichkeit"},{"hinten":"1. erheblicher Jahresfehlbetrag droht\n2. erhebliche zusätzliche Aufwendungen/Auszahlungen\n3. bisher nicht veranschlagte Investitionen\nAusnahmen Abs. 3: geringfügige Investitionen, Instandsetzungen, unabweisbare Aufwendungen; Umschuldung; Tarif-/Besoldungsänderungen.","id":"VL1-L12.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 81 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflicht zur Nachtragssatzung (§ 81 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Beschluss spätestens bis Ablauf des Haushaltsjahres; Vorschriften über die Haushaltssatzung gelten entsprechend (§ 81 Abs. 1 GO NRW); Nachtragshaushaltsplan § 10 KomHVO NRW.","id":"VL1-L12.3.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 81 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nachtragssatzung – Verfahren"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit von Maßnahmen in der vorläufigen Haushaltsführung (§ 82 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"prüft über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen (§ 83 GO NRW: Unabweisbarkeit, Deckung, Zuständigkeit bei Erheblichkeit)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt, wann eine Nachtragssatzung zu erlassen ist (§ 81 GO NRW), und grenzt sie von Budgetüberschreitung und überplanmäßiger Aufwendung ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 60, 81–83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 10, 21, 22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"§ 81 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/81"},{"titel":"§ 82 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/82"},{"titel":"§ 83 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/83"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Besondere Haushaltssituationen"},{"abschnitte":[{"md":"Der Malerbetrieb Kaiser hat im Rathaus von Birkenstedt drei Büros gestrichen und schickt eine Rechnung über 6.840 €. Sachbearbeiter Yilmaz im Gebäudemanagement hat den Auftrag erteilt. Er möchte die Rechnung „schnell selbst“ im Finanzprogramm anweisen, freigeben und gleich buchen, weil seine Kollegin im Urlaub ist. Gleichzeitig fragt die Kämmerin, ob die Stadt für die Sanierung des Rathausdachs einen Kredit aufnehmen darf und ob sie wegen eines Liquiditätsengpasses im November einen Kassenkredit braucht. Und der Einkauf will wissen, welche Vergaberegeln seit 2026 gelten.","titel":"Einstiegsfall: Die Rechnung des Malerbetriebs","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Finanzbuchhaltung** erledigt zwei Aufgaben: die **Buchführung** und die **Zahlungsabwicklung** (§ 93 Abs. 1 GO NRW). Die Buchführung muss unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung einen Überblick über die wirtschaftliche Lage ermöglichen; alle Geschäftsvorfälle sind nach dem System der doppelten Buchführung klar ersichtlich und nachprüfbar aufzuzeichnen (§ 28 Abs. 1 KomHVO NRW).\n\nWeitere Regeln des § 93 GO NRW:\n\n- Führt die Gemeinde die Finanzbuchhaltung selbst, bestellt sie einen **Verantwortlichen** und einen **Stellvertreter** (Abs. 2).\n- Die Finanzbuchhaltung kann für funktional begrenzte Aufgabenbereiche auch durch mehrere Stellen erfolgen, wenn Ordnungsmäßigkeit und Prüfung gewährleistet sind (Abs. 3).\n- Wer Zahlungsansprüche und Zahlungsverpflichtungen feststellt oder mit der Rechnungsprüfung beauftragt ist, darf keine Zahlungen abwickeln (Abs. 4).\n- Der Verantwortliche und sein Stellvertreter dürfen nicht Angehörige des Bürgermeisters, des Kämmerers, der Leitung der Rechnungsprüfung oder der Prüfer sein (Abs. 5).","titel":"Die Finanzbuchhaltung (§ 93 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Zur **Zahlungsabwicklung** gehören die Annahme von Einzahlungen, die Leistung von Auszahlungen und die Verwaltung der Finanzmittel. Jeder Zahlungsvorgang ist zu erfassen und zu dokumentieren (§ 31 Abs. 1 KomHVO NRW). Jeder Zahlungsanspruch und jede Zahlungsverpflichtung ist auf **Grund und Höhe zu prüfen und festzustellen** (Abs. 2) – in der Praxis als Feststellung der **sachlichen** Richtigkeit (Leistung erbracht, wie bestellt) und der **rechnerischen** Richtigkeit (Beträge, Mengen, Rechenwerk).\n\nZwei Sicherungen verhindern Fehler und Unterschlagung (§ 31 Abs. 3 KomHVO NRW):\n\n- Zahlungsabwicklung und Buchführung dürfen **nicht von demselben Beschäftigten** wahrgenommen werden.\n- Zahlungsaufträge sind von **zwei Beschäftigten freizugeben** (Vier-Augen-Prinzip).\n\nDer Bürgermeister erlässt Vorschriften für die ordnungsgemäße Erledigung der Aufgaben der Finanzbuchhaltung, besonders für den Umgang mit Zahlungsmitteln (§ 32 Abs. 1 KomHVO NRW), und hat die Aufsicht über die Finanzbuchhaltung; ist eine Kämmerin oder ein Kämmerer bestellt, liegt die Aufsicht bei ihr oder ihm, sofern sie oder er nicht selbst Verantwortliche oder Verantwortlicher der Finanzbuchhaltung ist (§ 32 Abs. 4 KomHVO NRW). Die Einzelheiten stehen meist in einer Dienstanweisung für die Finanzbuchhaltung.","titel":"Zahlungsabwicklung und Vier-Augen-Prinzip (§§ 31, 32 KomHVO NRW)","typ":"text"},{"md":"1. **Leistung und Rechnung:** Der Betrieb erbringt die Leistung und stellt eine Rechnung.\n2. **Prüfung und Feststellung:** Die Fachabteilung prüft Grund und Höhe und bestätigt die sachliche und rechnerische Richtigkeit (§ 31 Abs. 2 KomHVO NRW); sie ordnet die Rechnung dem richtigen Konto und Produkt zu (Kontierung).\n3. **Zahlungsauftrag:** Auf dieser Grundlage wird der Zahlungsauftrag erstellt; zwei Beschäftigte geben ihn frei (§ 31 Abs. 3 S. 3).\n4. **Zahlung:** Die Zahlungsabwicklung überweist den Betrag.\n5. **Buchung:** Aufwand und Auszahlung werden gebucht; eine Mittelreservierung wird aufgelöst.","titel":"Der Weg einer Rechnung","typ":"schema"},{"md":"**Investitionskredite (§ 86 GO NRW):** Kredite dürfen nur für **Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung** aufgenommen werden, und nur unter den Voraussetzungen des § 77 Abs. 4 GO NRW – also nachrangig, wenn eine andere Finanzierung nicht möglich ist oder wirtschaftlich unzweckmäßig wäre. Die Verpflichtungen müssen mit der dauernden Leistungsfähigkeit der Gemeinde in Einklang stehen (§ 86 Abs. 1). Grundlage ist die **Kreditermächtigung** in der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c GO NRW); sie gilt bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres (§ 86 Abs. 2). Rechtsgeschäfte, die wirtschaftlich einer Kreditverpflichtung gleichkommen, sind der Aufsicht anzuzeigen (Abs. 4). Sicherheiten zugunsten des Kreditgebers darf die Gemeinde grundsätzlich nicht bestellen (Abs. 5).\n\n**Kredite zur Liquiditätssicherung (§ 89 GO NRW):** Die Gemeinde hat ihre Zahlungsfähigkeit durch eine angemessene **Liquiditätsplanung** sicherzustellen (Abs. 1). Zur rechtzeitigen Leistung ihrer Auszahlungen darf sie Kredite zur Liquiditätssicherung bis zu dem in der Haushaltssatzung festgesetzten **Höchstbetrag** aufnehmen, soweit dafür keine anderen Mittel zur Verfügung stehen (Abs. 2). Sie überbrücken zeitliche Lücken zwischen Ein- und Auszahlungen; Investitionen dürfen damit nicht finanziert werden. Muss die Gemeinde ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen, braucht der Höchstbetrag die Genehmigung der Aufsicht (Abs. 3).","titel":"Kredite: Investitionskredit oder Liquiditätskredit?","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Investitionskredit","Kredit zur Liquiditätssicherung"],"titel":"Investitionskredit und Liquiditätskredit im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Zweck","Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen, Umschuldung","Zahlungsfähigkeit sichern, zeitliche Lücken überbrücken"],["Grundlage","Kreditermächtigung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c GO NRW)","Höchstbetrag (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GO NRW)"],["Norm","§ 86 GO NRW","§ 89 GO NRW"],["Finanzplan","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit"],["Beispiel","Neubau einer Kita","Gehaltszahlung vor dem Eingang der Gewerbesteuer"]]},{"md":"Seit dem **01.01.2026** regelt **§ 75a GO NRW** die allgemeinen Vergabegrundsätze. Die Gemeinde hat die Vergabe öffentlicher Aufträge – vorbehaltlich anderer Rechtsvorschriften – **wirtschaftlich, effizient und sparsam** unter Beachtung der Grundsätze der **Gleichbehandlung** und **Transparenz** zu gestalten (Abs. 1). Regelungen, die die Durchführung von Vergaben einschränken, darf sie **nur durch Satzung** erlassen (Abs. 2). Die früheren Kommunalen Vergabegrundsätze des Landes sind entfallen; auch der bisherige Vergabeparagraf der KomHVO ist weggefallen (§ 26 KomHVO NRW).\n\nOberhalb der **EU-Schwellenwerte** gilt weiterhin das förmliche Vergaberecht des GWB und der Vergabeverordnung. Die Werte werden regelmäßig angepasst; seit dem 01.01.2026 liegen sie zum Beispiel bei 216.000 € für Liefer- und Dienstleistungen der Kommunen und bei 5.404.000 € für Bauleistungen. Unterhalb der Schwellen hat die Gemeinde mehr Spielraum, bleibt aber an Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz gebunden.","titel":"Vergabe: § 75a GO NRW statt Kommunaler Vergabegrundsätze","typ":"text"},{"md":"- **Rechnung:** Yilmaz darf die sachliche und rechnerische Richtigkeit feststellen, weil er den Auftrag kennt. Den Zahlungsauftrag müssen aber zwei Beschäftigte freigeben (§ 31 Abs. 3 S. 3 KomHVO NRW), und wer feststellt, darf nicht selbst zahlen (§ 93 Abs. 4 GO NRW); Buchführung und Zahlungsabwicklung sind zu trennen (§ 31 Abs. 3 S. 1 KomHVO NRW). Die Urlaubsvertretung regelt die Dienstanweisung.\n- **Rathausdach:** Ein Kredit ist nur für Investitionen zulässig (§ 86 Abs. 1 GO NRW). Eine reine Instandsetzung ist Aufwand und darf nicht kreditfinanziert werden; eine Dachsanierung, die das Gebäude wesentlich verbessert, kann eine Investition sein.\n- **November-Engpass:** Dafür ist ein Kredit zur Liquiditätssicherung bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung zulässig, soweit keine anderen Mittel zur Verfügung stehen (§ 89 Abs. 2 GO NRW).\n- **Vergabe:** § 75a GO NRW; oberhalb der Schwellenwerte GWB/VgV.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Feststellung, Freigabe, Zahlung und Buchung in einer Hand lassen.\n- Liquiditätskredite für Investitionen einsetzen oder Investitionskredite für laufende Aufwendungen.\n- Den Kredit als Ertrag behandeln – er ist eine Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit.\n- Noch die „Kommunalen Vergabegrundsätze“ oder eine Vergabevorschrift der KomHVO zitieren.\n- Annehmen, § 75a GO NRW verdränge oberhalb der EU-Schwellenwerte das GWB-Vergaberecht.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Finanzbuchhaltung = Buchführung + Zahlungsabwicklung (§ 93 Abs. 1 GO NRW).\n- Grund und Höhe prüfen und feststellen; Zahlungsaufträge von zwei Beschäftigten freigeben; Buchführung und Zahlung trennen (§ 31 KomHVO NRW).\n- Investitionskredit: nur Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen, Umschuldung (§ 86 GO NRW).\n- Liquiditätskredit: bis zum Höchstbetrag, nur zur Zahlungsfähigkeit (§ 89 GO NRW).\n- Vergabe: wirtschaftlich, effizient, sparsam, Gleichbehandlung, Transparenz; Einschränkungen nur per Satzung (§ 75a GO NRW).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufgaben und Organisation der Finanzbuchhaltung","§ 93 GO NRW"],["Prüfung und Feststellung, Vier-Augen-Prinzip","§ 31 KomHVO NRW"],["Dienstanweisung und Aufsicht über die Finanzbuchhaltung","§ 32 KomHVO NRW"],["Kredite für Investitionen","§ 86 GO NRW"],["Liquiditätsplanung und Liquiditätskredite","§ 89 GO NRW"],["Vergabegrundsätze","§ 75a GO NRW"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 93 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 31 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 S. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 32 Abs. 4 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 3 KomHVO NRW trennt Zahlungsabwicklung und Buchführung und verlangt die Freigabe durch zwei Beschäftigte. § 93 Abs. 1 GO NRW beschreibt die Aufgaben der Finanzbuchhaltung, § 24 Abs. 1 S. 2 KomHVO die Überwachung der Inanspruchnahme von Ermächtigungen, § 32 Abs. 4 die Aufsicht des Bürgermeisters.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Zahlungsaufträge von zwei Beschäftigten freizugeben sind?","id":"VL1-L12.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 31 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Leistung abnehmen und Rechnung entgegennehmen","Grund und Höhe prüfen und sachliche und rechnerische Richtigkeit feststellen","Zahlungsauftrag erstellen und durch zwei Beschäftigte freigeben","Zahlung durch die Zahlungsabwicklung","Buchung von Aufwand und Auszahlung"],"erklaerung":"Die Reihenfolge folgt § 31 Abs. 2 und 3 KomHVO NRW: Erst wird der Anspruch festgestellt, dann freigegeben und gezahlt, dann gebucht. Freigabe und Zahlung ohne Feststellung verstoßen gegen § 31 Abs. 2.","frage":"Bringe die Schritte vom Eingang einer Handwerkerrechnung bis zur Buchung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L12.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 31 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 86 Abs. 1 GO NRW: Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen (Zuschuss für ein Vereinsheim) und Umschuldung. § 89 Abs. 2 GO NRW: Kredite zur Liquiditätssicherung für die rechtzeitige Leistung von Auszahlungen bis zum Höchstbetrag.","frage":"Investitionskredit oder Kredit zur Liquiditätssicherung? Ordne zu.","id":"VL1-L12.3.3-F03","paare":[{"links":"Bau einer neuen Feuerwache","rechts":"Investitionskredit"},{"links":"Gehaltszahlung vor dem Eingang der Gewerbesteuer-Vorauszahlungen","rechts":"Liquiditätskredit"},{"links":"Ablösung eines teuren alten Investitionskredits durch einen günstigeren","rechts":"Investitionskredit (Umschuldung)"},{"links":"Zuschuss an einen Sportverein für den Bau eines Vereinsheims","rechts":"Investitionskredit"},{"links":"kurzfristiger Engpass bis zum Eingang der Schlüsselzuweisungen","rechts":"Liquiditätskredit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vergaben sind wirtschaftlich, effizient und sparsam zu gestalten."},{"richtig":false,"text":"Neben § 75a gelten die Kommunalen Vergabegrundsätze unverändert fort."},{"richtig":true,"text":"Einschränkende Vergaberegeln darf die Gemeinde nur durch Satzung erlassen."},{"richtig":false,"text":"Oberhalb der EU-Schwellenwerte ersetzt § 75a das GWB-Vergaberecht."},{"richtig":true,"text":"Die Vorschrift gilt seit dem 01.01.2026."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 75a Abs. 1 und 2 GO NRW, in Kraft seit 01.01.2026. Die Kommunalen Vergabegrundsätze sind entfallen. § 75a gilt vorbehaltlich anderer Rechtsvorschriften; oberhalb der Schwellenwerte bleibt das GWB-Vergaberecht maßgeblich.","frage":"Welche Aussagen zu § 75a GO NRW treffen zu?","id":"VL1-L12.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wer mit der Rechnungsprüfung beauftragt ist, darf keine Zahlungen abwickeln.","wahr":true},{"text":"Buchführung und Zahlungsabwicklung dürfen von derselben Person erledigt werden, wenn der Betrag unter 1.000 € liegt.","wahr":false},{"text":"Die Kreditermächtigung gilt bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres.","wahr":true},{"text":"Mit einem Liquiditätskredit darf die Gemeinde einen Schulneubau finanzieren, wenn der Höchstbetrag reicht.","wahr":false},{"text":"Der Höchstbetrag der Liquiditätskredite wird in der Haushaltssatzung festgesetzt.","wahr":true},{"text":"Kredite dürfen erst aufgenommen werden, wenn eine andere Finanzierung nicht möglich oder wirtschaftlich unzweckmäßig ist.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 93 Abs. 4 GO NRW; § 31 Abs. 3 KomHVO NRW kennt keine Betragsgrenze; § 86 Abs. 2 GO NRW; § 89 Abs. 2 (nur Zahlungsfähigkeit, keine Investitionen); § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 3; § 86 Abs. 1 i. V. m. § 77 Abs. 4 GO NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Finanzbuchhaltung und Krediten?","id":"VL1-L12.3.3-F05","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"zulässig, weil Dachsanierungen an Verwaltungsgebäuden stets als Investitionen gelten"},{"richtig":false,"text":"zulässig, wenn der Betrag die Kreditermächtigung nicht übersteigt"},{"richtig":false,"text":"unzulässig, weil Kredite nur mit Einzelgenehmigung zulässig sind"},{"richtig":true,"text":"unzulässig, weil eine Instandsetzung Aufwand und keine Investition ist"}],"erklaerung":"Kredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldung aufgenommen werden (§ 86 Abs. 1 GO NRW). Eine Instandsetzung, die den bisherigen Zustand wiederherstellt, ist Aufwand. Eine ausreichende Kreditermächtigung ändert am Zweck nichts. Einzelgenehmigungen verlangt § 86 Abs. 3 nur in Sonderfällen.","frage":"Die Stadt will die Sanierung des Rathausdachs in bisheriger Bauweise (reine Instandsetzung, 280.000 €) mit einem Investitionskredit bezahlen. Wie ist das zu bewerten?","id":"VL1-L12.3.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"§ 89 Abs. 2 GO NRW erlaubt Kredite zur Liquiditätssicherung bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung, soweit keine anderen Mittel zur Verfügung stehen. Wer den Anfangsbestand vergisst, kommt auf 3,7 Mio. €.","frage":"Liquiditätsplanung für November: Bestand an Finanzmitteln am 01.11. 1,2 Mio. €, erwartete Einzahlungen 6,1 Mio. €, erwartete Auszahlungen 9,8 Mio. €. Andere Mittel stehen nicht zur Verfügung; der Höchstbetrag der Liquiditätskredite liegt bei 5,0 Mio. €. Wie hoch muss der Kredit zur Liquiditätssicherung mindestens sein (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.3.3-F07","loesung":2.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Verfügbar = 1,2 + 6,1 = 7,3 Mio. €\nBedarf = 9,8 − 7,3 = 2,5 Mio. €\n2,5 Mio. € ≤ Höchstbetrag 5,0 Mio. € → zulässig","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall übt die Sicherheitsregeln der Finanzbuchhaltung.","frage":"In einer kleinen Gemeinde soll wegen Personalmangels eine Beschäftigte Rechnungen feststellen, Zahlungsaufträge allein freigeben und die Buchungen erledigen. Nenne in drei bis fünf Sätzen, welche Regeln dem entgegenstehen und wie die Gemeinde das Problem lösen kann.","id":"VL1-L12.3.3-F08","kriterien":["Nennt die Trennung von Buchführung und Zahlungsabwicklung (§ 31 Abs. 3 S. 1)","Nennt das Vier-Augen-Prinzip (§ 31 Abs. 3 S. 3)","Nennt § 93 Abs. 4 GO NRW","Schlägt eine tragfähige Organisation vor (Dienstanweisung)"],"musterantwort":"Nach § 31 Abs. 3 KomHVO NRW dürfen Zahlungsabwicklung und Buchführung nicht von derselben Beschäftigten wahrgenommen werden, und Zahlungsaufträge sind von zwei Beschäftigten freizugeben. Wer Zahlungsansprüche feststellt, darf nach § 93 Abs. 4 GO NRW keine Zahlungen abwickeln. Die geplante Bündelung verstößt gegen beide Regeln. Die Gemeinde kann die Aufgaben auf mehrere Personen verteilen (etwa Feststellung im Fachamt, Freigabe durch zwei Beschäftigte der Finanzbuchhaltung) und die Vertretung in einer Dienstanweisung regeln (§ 32 Abs. 1 KomHVO NRW); daneben kommt eine Zusammenarbeit mit einer anderen Kommune in Betracht.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.3.3","karten":[{"hinten":"Buchführung + Zahlungsabwicklung; Verantwortlicher und Stellvertreter; Feststellende und Prüfer zahlen nicht (Abs. 4); keine Angehörigen von BM, Kämmerer, Prüfern (Abs. 5).","id":"VL1-L12.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 93 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Finanzbuchhaltung (§ 93 GO NRW)"},{"hinten":"Grund und Höhe prüfen und feststellen (Abs. 2); Zahlungsabwicklung und Buchführung nicht in einer Hand; Zahlungsaufträge von zwei Beschäftigten freigeben (Abs. 3).","id":"VL1-L12.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 31 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Vier-Augen-Prinzip (§ 31 KomHVO NRW)"},{"hinten":"§ 86 GO NRW: Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen, Umschuldung; Kreditermächtigung gilt bis Ende des Folgejahres.\n§ 89 GO NRW: Zahlungsfähigkeit sichern, bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung, keine Investitionen.","id":"VL1-L12.3.3-K03","vorne":"Investitionskredit – Liquiditätskredit"},{"hinten":"Vergabe wirtschaftlich, effizient und sparsam; Gleichbehandlung und Transparenz; Einschränkungen nur durch Satzung; Kommunale Vergabegrundsätze entfallen; oberhalb der EU-Schwellen GWB/VgV.","id":"VL1-L12.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 75a GO NRW (seit 01.01.2026)"},{"hinten":"Leistung/Rechnung → sachliche und rechnerische Feststellung → Zahlungsauftrag, Freigabe durch zwei → Zahlung → Buchung.","id":"VL1-L12.3.3-K05","vorne":"Weg einer Rechnung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Aufgaben der Finanzbuchhaltung (§ 93 GO NRW) und die Prozessschritte Feststellung, Freigabe, Zahlung und Buchung mit Vier-Augen-Prinzip (§ 31 KomHVO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Investitionskredite (§ 86 GO NRW) und Kredite zur Liquiditätssicherung (§ 89 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt § 75a GO NRW (allgemeine Vergabegrundsätze seit 01.01.2026; Einschränkungen nur durch Satzung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75a, 77, 78, 86, 89, 93 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 26, 28, 31, 32 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 75a GO NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/75a"},{"titel":"Vergabe.NRW: § 75a GO NRW löst Vergabegrundsätze ab","url":"https://www.vergabe.nrw.de/wirtschaft/ss-75a-go-nrw-loest-vergabegrundsaetze-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Geschäftsbuchführung, Zahlungsabwicklung, Kredite und Vergabe"},{"abschnitte":[{"md":"Die Ergebnisrechnung 2026 der Stadt Wesselburg schließt mit einem Jahresfehlbetrag von 2,4 Mio. €, obwohl der Ergebnisplan ausgeglichen war. Die Ausgleichsrücklage beträgt 1,5 Mio. €. Bürgermeister Hahn will den Jahresabschluss „irgendwann im Herbst“ dem Rat vorlegen; ein Ratsmitglied fragt, bis wann der Rat ihn feststellen muss und was mit dem Fehlbetrag geschieht.","titel":"Einstiegsfall: Der Abschluss 2026 der Stadt Wesselburg","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat für jedes Haushaltsjahr einen **Jahresabschluss** aufzustellen. Er ist nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung aufzustellen und muss ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage vermitteln (§ 95 Abs. 1 S. 4 GO NRW).\n\nDer Jahresabschluss **besteht aus** (§ 95 Abs. 3 S. 1 GO NRW):\n\n1. der **Ergebnisrechnung**,\n2. der **Finanzrechnung**,\n3. den **Teilrechnungen** und\n4. der **Bilanz**.\n\nEr ist um einen **Anhang** zu erweitern, der mit diesen Bestandteilen eine Einheit bildet (S. 2). Beizufügen ist ein **Lagebericht**. Dem Anhang sind Übersichten beizufügen, etwa der Anlagenspiegel, der Forderungsspiegel, der Verbindlichkeitenspiegel sowie eine Übersicht über die in das Folgejahr übertragenen Ermächtigungen (§ 95 Abs. 4 GO NRW; §§ 45–49 KomHVO NRW).\n\nDie Ergebnisrechnung zeigt im **Plan-Ist-Vergleich**, wie weit die Gemeinde vom Plan abgewichen ist (§ 39 KomHVO NRW); übertragene Ermächtigungen werden dort und im Anhang gesondert angegeben (§ 22 Abs. 4 KomHVO NRW).","titel":"Bestandteile des Jahresabschlusses (§ 95 GO NRW, § 38 KomHVO NRW)","typ":"text"},{"md":"Bevor die Rechnungen stehen, bucht die Finanzbuchhaltung die **Abschlussbuchungen**, die du aus der kommunalen Buchführung kennst:\n\n- **Abschreibungen** auf das Anlagevermögen (§ 36 KomHVO NRW),\n- **Rückstellungen**, etwa für Pensionen oder unterlassene Instandhaltung (§ 37 KomHVO NRW),\n- Auflösung von **Sonderposten** aus Zuwendungen parallel zur Abschreibung,\n- **Rechnungsabgrenzungsposten** für Zahlungen, die ein anderes Jahr betreffen (§ 43 KomHVO NRW),\n- Ausbuchung **dauerhaft uneinbringlicher Forderungen** (§ 27 Abs. 4 KomHVO NRW).\n\nErst danach steht das **Jahresergebnis** fest, über dessen Verwendung entschieden wird. Jede dieser Buchungen kann das Ergebnis erheblich verändern – ein Grund, warum ein ausgeglichener Plan mit einem Fehlbetrag enden kann.","titel":"Abschlussbuchungen: die Brücke zur Buchführung","typ":"text"},{"md":"1. **Aufstellung und Bestätigung:** Für den Entwurf gilt § 80 Abs. 1 GO NRW sinngemäß: Der **Kämmerer** stellt ihn auf und legt ihn dem **Bürgermeister** zur Bestätigung vor (§ 95 Abs. 5 S. 1 GO NRW).\n2. **Zuleitung an den Rat:** Der Bürgermeister leitet den von ihm bestätigten Entwurf **innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres** dem Rat zur Feststellung zu (§ 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW). Die Sechs-Monats-Frist gilt seit dem 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz; vorher waren es drei Monate. Weicht der Bürgermeister vom Entwurf des Kämmerers ab, kann dieser eine Stellungnahme abgeben (§ 95 Abs. 5 S. 3 i. V. m. § 80 Abs. 2 GO NRW).\n3. **Prüfung:** Der **Rechnungsprüfungsausschuss** prüft den Jahresabschluss und den Lagebericht unter Einbezug des Prüfungsberichts; er bedient sich der örtlichen Rechnungsprüfung oder eines Dritten (§ 59 Abs. 3 GO NRW). Die Prüfung des Jahresabschlusses durch die örtliche Rechnungsprüfung regelt § 102 GO NRW; hat keine Prüfung stattgefunden, kann der Jahresabschluss nicht festgestellt werden (§ 102 Abs. 1). Der Ausschuss nimmt gegenüber dem Rat schriftlich Stellung und erklärt, ob er den Jahresabschluss billigt.\n4. **Feststellung:** Der **Rat** stellt den geprüften Jahresabschluss **bis spätestens 31. Dezember des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres** durch Beschluss fest und beschließt zugleich über die Behandlung eines Jahresfehlbetrags (§ 96 Abs. 1 GO NRW). Verweigert er die Feststellung, sind die Gründe dem Bürgermeister gegenüber anzugeben.\n5. **Entlastung:** Die Ratsmitglieder entscheiden über die **Entlastung des Bürgermeisters**. Verweigern sie die Entlastung oder sprechen sie sie mit Einschränkungen aus, sind die Gründe anzugeben (§ 96 Abs. 1 GO NRW).\n6. **Anzeige und Bekanntmachung:** Der festgestellte Jahresabschluss ist der Aufsichtsbehörde unverzüglich anzuzeigen, öffentlich bekannt zu machen und danach bis zur Feststellung des folgenden Jahresabschlusses zur Einsichtnahme verfügbar zu halten (§ 96 Abs. 2 GO NRW).","titel":"Das Verfahren: vom Entwurf bis zur Entlastung","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Frist","Norm"],"titel":"Fristen für den Jahresabschluss 2026","typ":"tabelle","zeilen":[["Zuleitung des bestätigten Entwurfs an den Rat","bis 30.06.2027","§ 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW"],["Feststellung durch den Rat","bis 31.12.2027","§ 96 Abs. 1 GO NRW"],["Anzeige an die Aufsicht","unverzüglich nach Feststellung","§ 96 Abs. 2 GO NRW"]]},{"md":"**Jahresüberschuss:** Ein Überschuss erhöht die **Ausgleichsrücklage**, soweit er nicht für den Haushaltsausgleich verwendet wird (§ 75 Abs. 3 GO NRW). Im Rahmen der Feststellung des Jahresabschlusses können Beträge aus der Ausgleichsrücklage in die **allgemeine Rücklage** umgebucht werden. Einen gesonderten Ratsbeschluss über die „Verwendung des Jahresüberschusses“ sieht § 96 GO NRW seit dem 3. NKFWG nicht mehr vor.\n\n**Jahresfehlbetrag (§ 95 Abs. 2 GO NRW):**\n\n1. Er soll **unverzüglich gedeckt** werden (S. 1).\n2. Er soll im Jahresabschluss durch **Entnahme aus der Ausgleichsrücklage** ausgeglichen werden (S. 2).\n3. Ein danach verbleibender Fehlbetrag ist **spätestens nach drei Jahren** mit der **allgemeinen Rücklage** zu verrechnen, soweit er nicht vorher durch Jahresüberschüsse gedeckt werden kann (S. 3). Bis dahin wird er vorgetragen.\n4. Die **allgemeine Rücklage darf nicht negativ** werden (S. 4).\n\n**Anzeige- und Prüfpflichten:** Weist die Ergebnisrechnung bei der Bestätigung des Jahresabschlusses trotz eines ursprünglich ausgeglichenen Ergebnisplans einen Jahresfehlbetrag oder einen höheren Jahresfehlbetrag aus, hat die Gemeinde das der Aufsichtsbehörde **unverzüglich anzuzeigen**; die Aufsicht kann Anordnungen treffen (§ 75 Abs. 5 GO NRW). Außerdem ist die Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept bei der Bestätigung des Jahresabschlusses entsprechend zu prüfen (§ 76 Abs. 1 S. 2 GO NRW).\n\n**Folgen für die Planung:** Das Ergebnis verändert das Eigenkapital der Schlussbilanz – und damit die Ausgangswerte für den nächsten Haushalt, etwa für die HSK-Schwellen, die auf die allgemeine Rücklage in der Schlussbilanz des Vorjahres abstellen.","titel":"Ergebnisverwendung","typ":"text"},{"md":"- Der Bürgermeister muss den bestätigten Entwurf **bis 30.06.2027** dem Rat zuleiten (§ 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW); „irgendwann im Herbst“ ist zu spät.\n- Der Rat muss ihn nach Prüfung **bis 31.12.2027** feststellen und über die Behandlung des Fehlbetrags beschließen (§ 96 Abs. 1 GO NRW).\n- Der Fehlbetrag von 2,4 Mio. € wird zunächst durch Entnahme aus der Ausgleichsrücklage gedeckt (1,5 Mio. €). Die restlichen **0,9 Mio. €** sind spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage zu verrechnen, soweit sie nicht vorher durch Überschüsse gedeckt werden (§ 95 Abs. 2 GO NRW).\n- Weil der Plan ausgeglichen war, muss die Stadt den Fehlbetrag der Aufsicht unverzüglich anzeigen (§ 75 Abs. 5 GO NRW) und die HSK-Pflicht prüfen (§ 76 Abs. 1 S. 2 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die alte Drei-Monats-Frist für die Zuleitung nennen – seit dem 3. NKFWG gelten sechs Monate.\n- Den Lagebericht oder den Anhang für überflüssig halten.\n- Einen Überschuss automatisch der allgemeinen Rücklage zuführen – er erhöht die Ausgleichsrücklage; umgebucht werden kann nur im Rahmen der Feststellung.\n- Einen Fehlbetrag sofort mit der allgemeinen Rücklage verrechnen, obwohl noch Ausgleichsrücklage vorhanden ist.\n- Feststellung und Entlastung verwechseln: Die Feststellung betrifft den Abschluss, die Entlastung den Bürgermeister.\n- Einen ungeprüften Jahresabschluss feststellen (§ 102 Abs. 1 GO NRW).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Jahresabschluss = Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen, Bilanz + Anhang; Lagebericht beigefügt (§ 95 Abs. 3 GO NRW).\n- Kämmerer stellt auf, Bürgermeister bestätigt und leitet binnen sechs Monaten dem Rat zu (§ 95 Abs. 5 GO NRW).\n- Rechnungsprüfungsausschuss prüft (§ 59 Abs. 3 GO NRW); Rat stellt bis 31.12. des Folgejahres fest und entlastet den Bürgermeister (§ 96 GO NRW).\n- Überschuss → Ausgleichsrücklage; Fehlbetrag → Ausgleichsrücklage, Rest spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage (§§ 75 Abs. 3, 95 Abs. 2 GO NRW).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Pflicht, Grundsätze und Bestandteile des Jahresabschlusses","§ 95 Abs. 1, 3 GO NRW"],["Deckung eines Jahresfehlbetrags","§ 95 Abs. 2 GO NRW"],["Aufstellung, Bestätigung, Zuleitung binnen sechs Monaten","§ 95 Abs. 5 GO NRW"],["Feststellung, Entlastung, Bekanntmachung","§ 96 GO NRW"],["Prüfung durch den Rechnungsprüfungsausschuss","§ 59 Abs. 3 GO NRW"],["Prüfung durch die örtliche Rechnungsprüfung","§ 102 GO NRW"],["Anzeige eines ungeplanten Fehlbetrags","§ 75 Abs. 5 GO NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 95 Abs. 5 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 59 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 96 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 102 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 96 Abs. 1 GO NRW: Feststellung bis spätestens 31. Dezember des Folgejahres. § 95 Abs. 5 regelt die Zuleitung durch den Bürgermeister binnen sechs Monaten, § 59 Abs. 3 die Prüfung durch den Rechnungsprüfungsausschuss, § 102 Abs. 1 die Prüfung durch die örtliche Rechnungsprüfung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, bis wann der Rat den Jahresabschluss feststellen muss?","id":"VL1-L12.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Haushaltssatzung des Folgejahres"},{"richtig":true,"text":"Finanzrechnung"},{"richtig":false,"text":"Stellenplan"},{"richtig":true,"text":"Teilrechnungen"},{"richtig":true,"text":"Bilanz"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 95 Abs. 3 S. 1 GO NRW nennt Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen und Bilanz; hinzu kommen der Anhang (S. 2) und der beizufügende Lagebericht. Haushaltssatzung und Stellenplan gehören zur Planung, nicht zum Abschluss.","frage":"Welche Bestandteile bilden nach § 95 Abs. 3 S. 1 GO NRW den Jahresabschluss?","id":"VL1-L12.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"elemente":["Kämmerer stellt den Entwurf auf","Bürgermeister bestätigt und leitet ihn dem Rat zu","Rechnungsprüfungsausschuss prüft unter Einbezug des Prüfungsberichts","Rat stellt den Jahresabschluss fest","Anzeige an die Aufsicht und öffentliche Bekanntmachung"],"erklaerung":"§ 95 Abs. 5 (Aufstellung, Bestätigung, Zuleitung), § 59 Abs. 3 und § 102 (Prüfung), § 96 Abs. 1 (Feststellung und Entlastung), § 96 Abs. 2 (Anzeige, Bekanntmachung). Ohne Prüfung keine Feststellung (§ 102 Abs. 1).","frage":"Bringe die Schritte zum Jahresabschluss in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L12.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"§ 95 Abs. 2 S. 2, 3 GO NRW: erst Ausgleichsrücklage, dann spätestens nach drei Jahren Verrechnung mit der allgemeinen Rücklage, soweit keine Jahresüberschüsse den Rest decken. Wer 2,4 Mio. € angibt, lässt die Ausgleichsrücklage aus.","frage":"Die Ergebnisrechnung 2026 weist einen Jahresfehlbetrag von 2,4 Mio. € aus. Die Ausgleichsrücklage beträgt 1,5 Mio. €. Welcher Betrag ist spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage zu verrechnen, wenn bis dahin keine Überschüsse entstehen (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.4.1-F04","loesung":0.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Entnahme aus der Ausgleichsrücklage: 1,5 Mio. €\nVerbleibender Fehlbetrag: 2,4 − 1,5 = 0,9 Mio. €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Jahresüberschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden (§ 75 Abs. 3 GO NRW). Eine Umbuchung in die allgemeine Rücklage wäre im Rahmen der Feststellung möglich, ist hier aber nicht beschlossen.","frage":"Die Ergebnisrechnung 2026 schließt mit einem Jahresüberschuss von 1,8 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage betrug vorher 0,6 Mio. €. Der Überschuss wird nicht für einen Haushaltsausgleich benötigt, und bei der Feststellung wird nichts umgebucht. Wie hoch ist die Ausgleichsrücklage danach (in Mio. €)?","id":"VL1-L12.4.1-F05","loesung":2.4,"norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Ausgleichsrücklage neu = 0,6 + 1,8 = 2,4 Mio. €","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Der Bürgermeister leitet den bestätigten Entwurf innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres dem Rat zu.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann einen Jahresabschluss auch ohne vorherige Prüfung feststellen, wenn die Frist abzulaufen droht.","wahr":false},{"text":"Verweigert der Rat die Entlastung des Bürgermeisters, sind die Gründe anzugeben.","wahr":true},{"text":"Die allgemeine Rücklage darf durch die Verrechnung von Fehlbeträgen negativ werden.","wahr":false},{"text":"Ein ungeplanter Fehlbetrag trotz ausgeglichenem Ergebnisplan ist der Aufsicht unverzüglich anzuzeigen.","wahr":true},{"text":"Der festgestellte Jahresabschluss ist bis zur Feststellung des folgenden Abschlusses zur Einsichtnahme verfügbar zu halten.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 95 Abs. 5 S. 2; § 102 Abs. 1 (ohne Prüfung keine Feststellung); § 96 Abs. 1 (Gründe bei Verweigerung); § 95 Abs. 2 S. 4 (allgemeine Rücklage nicht negativ); § 75 Abs. 5; § 96 Abs. 2 GO NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Jahresabschluss?","id":"VL1-L12.4.1-F06","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Fehlbetrag aus der Ausgleichsrücklage decken und der Aufsicht unverzüglich anzeigen"},{"richtig":false,"text":"Fehlbetrag sofort mit der allgemeinen Rücklage verrechnen, eine Anzeige ist entbehrlich"},{"richtig":false,"text":"Fehlbetrag drei Jahre vortragen und erst dann über die Deckung beschließen"},{"richtig":false,"text":"Nachtragssatzung für 2026 erlassen, weil der Plan nicht eingehalten wurde"}],"erklaerung":"Der Fehlbetrag soll im Jahresabschluss durch Entnahme aus der Ausgleichsrücklage ausgeglichen werden (§ 95 Abs. 2 S. 2 GO NRW); sie reicht hier aus. Wegen des ursprünglich ausgeglichenen Plans ist der Fehlbetrag der Aufsicht unverzüglich anzuzeigen (§ 75 Abs. 5). Die allgemeine Rücklage kommt erst für einen Rest in Betracht; ein Vortrag ist nicht nötig. Eine Nachtragssatzung für ein abgelaufenes Jahr ist nicht mehr möglich (§ 81 Abs. 1).","frage":"Die Ergebnisrechnung 2026 der Stadt schließt mit einem Fehlbetrag von 0,8 Mio. €; der Ergebnisplan war ausgeglichen. Die Ausgleichsrücklage beträgt 2,0 Mio. €. Was ist zu tun?","id":"VL1-L12.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 96 Abs. 1 und § 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW. Die frühere Frist von drei Monaten für die Zuleitung ist durch das 3. NKFWG entfallen.","frage":"Der Rat stellt den geprüften Jahresabschluss bis spätestens ___ des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres fest. Der Bürgermeister leitet den bestätigten Entwurf innerhalb von ___ Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres zu.","id":"VL1-L12.4.1-F08","luecken":[{"antworten":["31. Dezember","31.12.","31.12","31. 12."]},{"antworten":["sechs","6"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall prüft die Ergebnisverwendung nach dem 3. NKFWG.","frage":"Ein Ratsmitglied meint: „Der Jahresüberschuss 2026 von 3 Mio. € gehört in die allgemeine Rücklage, darüber beschließt der Rat ohnehin gesondert.“ Nimm in drei bis vier Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.4.1-F09","kriterien":["Nennt die Ausgleichsrücklage als Ziel (§ 75 Abs. 3)","Nennt die Umbuchungsmöglichkeit bei der Feststellung","Erklärt, dass kein gesonderter Verwendungsbeschluss vorgesehen ist"],"musterantwort":"Das trifft so nicht zu. Jahresüberschüsse erhöhen kraft Gesetzes die Ausgleichsrücklage, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden (§ 75 Abs. 3 GO NRW). Im Rahmen der Feststellung des Jahresabschlusses kann der Rat Beträge aus der Ausgleichsrücklage in die allgemeine Rücklage umbuchen. Einen gesonderten Beschluss über die Verwendung des Jahresüberschusses sieht § 96 GO NRW seit dem 3. NKFWG nicht mehr vor; der Rat beschließt nur über die Behandlung eines Jahresfehlbetrags.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.4.1","karten":[{"hinten":"Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen, Bilanz; Anhang bildet mit ihnen eine Einheit; Lagebericht beigefügt; Anlagen u. a. Anlagen-, Forderungs-, Verbindlichkeitenspiegel.","id":"VL1-L12.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Bestandteile des Jahresabschlusses (§ 95 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Zuleitung des bestätigten Entwurfs an den Rat: binnen sechs Monaten nach Jahresende (§ 95 Abs. 5). Feststellung: bis 31.12. des Folgejahres (§ 96 Abs. 1). Anzeige: unverzüglich (§ 96 Abs. 2).","id":"VL1-L12.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fristen Jahresabschluss"},{"hinten":"Unverzüglich decken; Entnahme aus der Ausgleichsrücklage; Rest spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage verrechnen, soweit nicht durch Überschüsse gedeckt; allgemeine Rücklage nie negativ.","id":"VL1-L12.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Jahresfehlbetrag (§ 95 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Erhöht die Ausgleichsrücklage, soweit nicht für den Ausgleich verwendet; bei Feststellung Umbuchung in die allgemeine Rücklage möglich.","id":"VL1-L12.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Jahresüberschuss (§ 75 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Rechnungsprüfungsausschuss prüft JA und Lagebericht mit Prüfungsbericht (§ 59 Abs. 3); ohne Prüfung keine Feststellung (§ 102 Abs. 1); Rat stellt fest und entscheidet über die Entlastung des Bürgermeisters (§ 96 Abs. 1 GO NRW).","id":"VL1-L12.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Prüfung und Entlastung"},{"hinten":"Fehlbetrag trotz ausgeglichenem Ergebnisplan bei Bestätigung des Jahresabschlusses: unverzüglich der Aufsicht anzeigen; Aufsicht kann Anordnungen treffen; HSK-Pflicht prüfen (§ 76 Abs. 1 S. 2).","id":"VL1-L12.4.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ungeplanter Fehlbetrag (§ 75 Abs. 5 GO NRW)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Bestandteile des Jahresabschlusses (Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen, Bilanz, Anhang) und den Lagebericht"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt das Verfahren Aufstellung – Bestätigung – Prüfung – Feststellung – Entlastung – Bekanntmachung (§§ 59, 95, 96, 102 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Ergebnisverwendung (Überschuss in die Ausgleichsrücklage; Fehlbetrag über Ausgleichsrücklage, Vortrag und allgemeine Rücklage)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 59, 75, 76, 95, 96, 102 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 22, 27, 36–49 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"GV. NRW. 2024 S. 136 – 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (§§ 95, 96 GO NRW)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136/"},{"titel":"§ 95 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/95"},{"titel":"§ 96 GO NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/96"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Jahresabschluss und Ergebnisverwendung"},{"abschnitte":[{"md":"Familie Brenner aus Hellenbach erhält im Januar 2027 drei Post-Sendungen: vom Finanzamt einen Grundsteuerwert- und Messbescheid für ihr Einfamilienhaus, von der Stadt einen Grundsteuerbescheid und einen Hundesteuerbescheid für zwei Hunde. Herr Brenner betreibt außerdem eine Tischlerei als Einzelunternehmen und erwartet den Gewerbesteuerbescheid. Er hält den Grundsteuerwert für zu hoch und will „bei der Stadt Widerspruch einlegen“.\n\nWer setzt was fest, wie rechnet man, und wogegen richtet sich welcher Rechtsbehelf?","titel":"Einstiegsfall: Drei Bescheide für Familie Brenner","typ":"beispiel"},{"md":"**Grundsteuer** und **Gewerbesteuer** sind **Realsteuern** (§ 3 Abs. 2 AO). Ihr Aufkommen steht den Gemeinden zu; sie haben das Recht, die **Hebesätze** im Rahmen der Gesetze festzusetzen (Art. 106 Abs. 6 S. 1, 2 GG). Das Hebesatzrecht ist Kern der kommunalen Finanzhoheit.\n\nDie Festsetzung läuft in **zwei Stufen**:\n\n1. Das **Finanzamt** ermittelt die Besteuerungsgrundlage und setzt den **Steuermessbetrag** fest (Grundsteuer: nach Feststellung des Grundsteuerwerts; Gewerbesteuer: aus dem Gewerbeertrag).\n2. Die **Gemeinde** multipliziert den Messbetrag mit ihrem **Hebesatz** und erlässt den **Steuerbescheid**.\n\n**Steuer = Steuermessbetrag × Hebesatz**\n\nDer Hebesatz wird für ein oder mehrere Kalenderjahre festgesetzt. Ein Beschluss über die Festsetzung oder Änderung ist **bis zum 30. Juni** eines Jahres mit Wirkung vom Beginn dieses Jahres zu fassen; danach ist nur noch ein Beschluss zulässig, der den bisherigen Hebesatz nicht überschreitet (§ 25 Abs. 2, 3 GrStG; § 16 Abs. 2, 3 GewStG). Viele Gemeinden setzen die Hebesätze in der Haushaltssatzung fest (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 GO NRW), andere in einer eigenen Hebesatzsatzung.","titel":"Realsteuern und Hebesatzrecht","typ":"text"},{"md":"Besteuert wird der **Gewerbebetrieb**. Das Finanzamt ermittelt den **Gewerbeertrag** (Gewinn mit Hinzurechnungen und Kürzungen). Der Gewerbeertrag wird auf volle 100 € nach unten **abgerundet** und bei natürlichen Personen und Personengesellschaften um einen **Freibetrag von 24.500 €** gekürzt; Kapitalgesellschaften erhalten keinen Freibetrag. Die **Steuermesszahl** beträgt **3,5 %** (§ 11 GewStG).\n\nDen Hebesatz bestimmt die Gemeinde; er muss für alle Unternehmen in der Gemeinde **gleich** sein (§ 16 Abs. 4 S. 1 GewStG). **Mindesthebesatz:** bis einschließlich Erhebungszeitraum 2026 200 %; ab dem Erhebungszeitraum **2027** beträgt er **280 %**, wenn die Gemeinde keinen höheren Hebesatz bestimmt hat (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG i. d. F. von Art. 7 des Gesetzes vom 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; erstmalige Anwendung nach § 36 Abs. 5b GewStG). Setzt eine Gemeinde für 2027 einen niedrigeren Satz fest, gilt 280 %.\n\nHat ein Unternehmen Betriebsstätten in mehreren Gemeinden, wird der Messbetrag auf sie **zerlegt**. Auf die voraussichtliche Steuer sind **Vorauszahlungen** am 15.02., 15.05., 15.08. und 15.11. zu leisten (§ 19 GewStG).","titel":"Gewerbesteuer","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Rechnung","Ergebnis"],"titel":"Rechenbeispiel Gewerbesteuer: Tischlerei Brenner (Einzelunternehmen), Hebesatz 450 %","typ":"tabelle","zeilen":[["Gewerbeertrag","vom Finanzamt ermittelt","84.650 €"],["Abrundung auf volle 100 €","84.650 € → 84.600 €","84.600 €"],["Freibetrag (natürliche Person)","84.600 € − 24.500 €","60.100 €"],["Steuermessbetrag","60.100 € × 3,5 %","2.103,50 €"],["Gewerbesteuer","2.103,50 € × 450 %","9.465,75 €"]]},{"md":"Das Bundesverfassungsgericht hat 2018 die alte Bewertung nach Einheitswerten für verfassungswidrig erklärt (Urteil vom 10.04.2018 – 1 BvL 11/14 u. a.). Seit dem **01.01.2025** wird die Grundsteuer nach neuen **Grundsteuerwerten** erhoben (Hauptfeststellung auf den 01.01.2022). NRW wendet das **Bundesmodell** an.\n\n**Grundsteuer A** betrifft Betriebe der Land- und Forstwirtschaft, **Grundsteuer B** die übrigen Grundstücke. Die Berechnung:\n\n1. **Grundsteuerwert** (Finanzamt, Feststellungsbescheid)\n2. × **Steuermesszahl** (§ 15 GrStG): **0,31 ‰** für Wohngrundstücke, **0,34 ‰** für unbebaute und andere bebaute Grundstücke; Ermäßigungen etwa für geförderten Wohnraum oder Baudenkmäler\n3. = **Steuermessbetrag** (Finanzamt, Messbescheid)\n4. × **Hebesatz** der Gemeinde = **Grundsteuer** (Gemeinde, Grundsteuerbescheid)\n\nDie Grundsteuer ist grundsätzlich zu je einem Viertel am 15.02., 15.05., 15.08. und 15.11. fällig (§ 28 GrStG).\n\n**Hebesätze:** Nach § 25 Abs. 4 GrStG muss der Hebesatz für die Grundstücke einer Gemeinde grundsätzlich einheitlich sein. Das GrStG erlaubt zusätzlich einen gesonderten Hebesatz für baureife, unbebaute Grundstücke aus städtebaulichen Gründen (**Grundsteuer C**, § 25 Abs. 5 GrStG).\n\n**NRW-Option: differenzierte Hebesätze.** Mit einem Landesgesetz, das der Landtag am 04.07.2024 beschlossen hat, dürfen die Gemeinden in NRW bei der Grundsteuer B **unterschiedliche Hebesätze** für **Wohngrundstücke** (Ein- und Zweifamilienhäuser, Mietwohngrundstücke, Wohnungseigentum) und **Nichtwohngrundstücke** (Geschäftsgrundstücke, gemischt genutzte und unbebaute Grundstücke) festsetzen. Das ist eine **Option**, keine Pflicht; die Grundsteuer A bleibt beim einheitlichen Hebesatz. Welche Hebesätze deine Gemeinde festgesetzt hat, steht in ihrer Haushalts- oder Hebesatzsatzung. **Rechtslage offen:** Ob konkrete Hebesatzsatzungen mit differenzierten Sätzen mit dem Gleichheitssatz vereinbar sind, ist streitig. Das VG Gelsenkirchen (Urteile vom 04.12.2025) und das VG Düsseldorf (Urteil vom 10.03.2026 – 5 K 7062/25, Stadt Hilden) haben Grundsteuerbescheide wegen der Satzungsgestaltung aufgehoben; das VG Düsseldorf hat die Berufung zum OVG NRW zugelassen. Eine obergerichtliche Klärung steht aus. Merke dir deshalb nur: Das Landesgesetz eröffnet die Option; ob die Satzung deiner Gemeinde hält, entscheiden die Gerichte.","titel":"Grundsteuer nach der Reform","typ":"text"},{"kopf":["Grundstück","Grundsteuerwert","Messzahl","Messbetrag","Grundsteuer"],"titel":"Rechenbeispiele Grundsteuer B (differenzierte Hebesätze: Wohnen 640 %, Nichtwohnen 1.050 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["Einfamilienhaus Brenner","240.000 €","0,31 ‰","74,40 €","74,40 € × 640 % = 476,16 € (Quartalsrate 119,04 €)"],["Ladenlokal","180.000 €","0,34 ‰","61,20 €","61,20 € × 1.050 % = 642,60 €"]]},{"md":"Neben den Realsteuern erheben Gemeinden **örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern** auf Grund einer Satzung (§§ 2, 3 KAG NRW). Die Gesetzgebungsbefugnis liegt bei den Ländern, solange und soweit die Steuern bundesgesetzlich geregelten Steuern **nicht gleichartig** sind (Art. 105 Abs. 2a S. 1 GG); NRW hat sie über § 3 KAG NRW an die Gemeinden weitergegeben.\n\n- **Hundesteuer:** besteuert den Aufwand für das Halten eines Hundes im Gemeindegebiet. Neben den Einnahmen verfolgt sie einen Lenkungszweck (weniger Hunde). Satzungen staffeln häufig nach der Zahl der Hunde und sehen für gefährliche Hunde höhere Sätze vor.\n- **Zweitwohnungsteuer:** besteuert den Aufwand für das Innehaben einer weiteren Wohnung neben der Hauptwohnung; Bemessungsgrundlage ist nach der Satzung meist die jährliche Nettokaltmiete.\n- **Vergnügungsteuer:** zum Beispiel auf den Betrieb von Spielgeräten mit Gewinnmöglichkeit; Maßstab ist nach vielen Satzungen das Einspielergebnis.\n\nFür Hunde- und Vergnügungsteuer gilt der Nachrang der Steuern gegenüber Gebühren und Beiträgen nicht (§ 3 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern","typ":"text"},{"md":"Die Hundesteuersatzung der Stadt Hellenbach sieht (fiktiv) vor: 96 € jährlich für den ersten Hund, 132 € für jeden weiteren Hund und 600 € für einen gefährlichen Hund im Sinne des Landeshundegesetzes. Familie Brenner hält zwei Hunde, keiner ist gefährlich. Die Steuer beträgt 96 € + 132 € = **228 €** im Jahr.\n\nKreis der Abgabeschuldner, begründenden Tatbestand, Maßstab, Satz und Fälligkeit muss die Satzung selbst angeben (§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Fehlt eine dieser Angaben, fehlt dem Bescheid eine wirksame Rechtsgrundlage.","titel":"Beispiel: Hundesteuer nach Satzung","typ":"beispiel"},{"md":"Grund-, Gewerbe- und Hundesteuer sind **Erträge** im Ergebnisplan und – wenn sie gezahlt werden – **Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit** im Finanzplan. Nach dem Grundsatz der Gesamtdeckung dienen sie allen Aufwendungen (§ 20 KomHVO NRW); auch die Hundesteuer ist nicht für „Hundezwecke“ gebunden.\n\nZwei Besonderheiten gehören zum Bild:\n\n- Bund und Länder werden durch eine **Umlage** am Aufkommen der Gewerbesteuer beteiligt (Art. 106 Abs. 6 S. 4 GG). Die Gewerbesteuerumlage ist bei der Gemeinde Aufwand. Sie wird aus dem Istaufkommen geteilt durch den Hebesatz und mal einem gesetzlichen Vervielfältiger berechnet (§ 6 Abs. 2 S. 1 GemFinRefG), hängt also vom Messbetrag ab, nicht vom Hebesatz. Den Mehrertrag aus einem höheren Hebesatz behält die Gemeinde deshalb.\n- Im kommunalen Finanzausgleich rechnet das GFG die Steuerkraft der Gemeinden mit **fiktiven Hebesätzen** (§ 9 GFG 2026). Ein höherer tatsächlicher Hebesatz erhöht die eigenen Einnahmen, ohne die Schlüsselzuweisungen zu mindern; ein niedrigerer Hebesatz wird umgekehrt nicht ausgeglichen.\n\nBei der Haushaltsplanung schätzt die Kämmerei die Steuererträge sorgfältig (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW). Bricht die Gewerbesteuer im Laufe des Jahres ein, sind Berichtspflicht, Sperre und gegebenenfalls ein Nachtrag zu prüfen (§ 25 KomHVO NRW, § 81 GO NRW).","titel":"Steuern im Haushalt","typ":"text"},{"md":"- **Grundsteuerwert- und Messbescheid** (Finanzamt): Einspruch beim Finanzamt nach der AO. Diese Bescheide sind **Grundlagenbescheide** und für den Steuerbescheid der Gemeinde bindend (§§ 182, 184 AO). Einwände gegen Wert oder Messbetrag musst du also beim Finanzamt geltend machen.\n- **Grundsteuer- und Gewerbesteuerbescheid** (Gemeinde): In NRW bleibt für Realsteuern das **Widerspruchsverfahren** erhalten (§ 110 Abs. 2 JustG NRW); danach Klage vor dem Verwaltungsgericht. Widerspruch und Klage haben **keine aufschiebende Wirkung**, weil es um öffentliche Abgaben geht (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).\n- **Hundesteuerbescheid:** Kommunalabgabe nach dem KAG; auch hier ist der Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW – Kommunalabgaben).","titel":"Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"Den Grundsteuerwert hat das Finanzamt festgestellt. Hält Herr Brenner ihn für zu hoch, muss er **Einspruch beim Finanzamt** gegen den Grundsteuerwertbescheid einlegen; ein Widerspruch gegen den Grundsteuerbescheid der Stadt hilft ihm insoweit nicht, weil die Stadt an den Wert gebunden ist. Gegen Fehler, die die Stadt selbst macht (etwa ein falscher Hebesatz), ist der Widerspruch gegen den Grundsteuerbescheid statthaft. Die Gewerbesteuer der Tischlerei beträgt bei einem Gewerbeertrag von 84.650 € und einem Hebesatz von 450 % **9.465,75 €**.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Hebesatz als Prozentzahl falsch anwenden: 450 % bedeutet × 4,5, nicht × 0,45.\n- Beim Einzelunternehmen erst den Freibetrag abziehen und dann abrunden – richtig ist: abrunden, dann Freibetrag.\n- Den Freibetrag von 24.500 € auch einer GmbH gewähren.\n- Den Mindesthebesatz 2027 noch mit 200 % angeben.\n- Einwände gegen den Grundsteuerwert mit dem Widerspruch gegen den Bescheid der Gemeinde verfolgen.\n- Differenzierte Hebesätze in NRW für eine Pflicht halten oder auf die Grundsteuer A anwenden.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Realsteuer = Messbetrag (Finanzamt) × Hebesatz (Gemeinde).\n- Gewerbesteuer: Gewerbeertrag abrunden, Freibetrag 24.500 € (natürliche Personen, Personengesellschaften), × 3,5 %, × Hebesatz; Mindesthebesatz ab 2027 280 %.\n- Grundsteuer: Grundsteuerwert × 0,31 ‰ (Wohnen) bzw. 0,34 ‰ × Hebesatz; seit 2025 Bundesmodell; in NRW optional differenzierte Hebesätze B Wohnen/Nichtwohnen.\n- Hebesatzbeschluss bis 30.06. rückwirkend; später keine Erhöhung.\n- Widerspruch gegen Realsteuer- und KAG-Bescheide (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), keine aufschiebende Wirkung.","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufkommen und Hebesatzrecht der Realsteuern","Art. 106 Abs. 6 GG"],["Gesetzgebung über örtliche Aufwandsteuern","Art. 105 Abs. 2a GG, § 3 KAG NRW"],["Freibetrag und Steuermesszahl Gewerbesteuer","§ 11 GewStG"],["Hebesatz und Mindesthebesatz Gewerbesteuer","§ 16 GewStG"],["Steuermesszahlen Grundsteuer","§ 15 GrStG"],["Hebesatz Grundsteuer, Grundsteuer C","§ 25 GrStG"],["Widerspruch gegen Realsteuerbescheide","§ 110 Abs. 2 JustG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"§ 11 GewStG: abrunden auf volle 100 €, Freibetrag 24.500 € für natürliche Personen, Messzahl 3,5 %; § 16 GewStG: Messbetrag × Hebesatz. Ohne Freibetrag ergäben sich 13.324,50 €; wer mit 0,45 statt 4,5 multipliziert, erhält 946,58 €.","frage":"Einzelunternehmerin Kaya erzielt einen Gewerbeertrag von 84.650 €. Der Hebesatz der Gemeinde beträgt 450 %. Wie hoch ist die Gewerbesteuer (Euro, auf Cent)?","id":"VL1-L12.5.1-F01","loesung":9465.75,"norm":{"bezeichnung":"§§ 11, 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"punkte":2,"rechenweg":"Abrundung: 84.650 € → 84.600 €\nFreibetrag: 84.600 € − 24.500 € = 60.100 €\nMessbetrag: 60.100 € × 3,5 % = 2.103,50 €\nGewerbesteuer: 2.103,50 € × 450 % = 9.465,75 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Steuermesszahl für Wohngrundstücke 0,31 ‰ (§ 15 Abs. 1 GrStG). Wer 0,34 ‰ ansetzt, erhält 81,60 € Messbetrag und 522,24 € Grundsteuer. Die Quartalsrate beträgt 119,04 € (§ 28 GrStG).","frage":"Der Grundsteuerwert eines Einfamilienhauses beträgt 240.000 €. Die Gemeinde hat für Wohngrundstücke einen Hebesatz der Grundsteuer B von 640 % festgesetzt. Wie hoch ist die jährliche Grundsteuer (Euro, auf Cent)?","id":"VL1-L12.5.1-F02","loesung":476.16,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"punkte":2,"rechenweg":"Messbetrag: 240.000 € × 0,31 ‰ = 74,40 €\nGrundsteuer: 74,40 € × 640 % = 476,16 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ein Geschäftsgrundstück ist kein Wohngrundstück: Messzahl 0,34 ‰ (§ 15 GrStG) und Hebesatz für Nichtwohngrundstücke. Wer den Wohn-Hebesatz nimmt, erhält 391,68 €.","frage":"Ein Ladenlokal hat einen Grundsteuerwert von 180.000 €. Die Gemeinde nutzt die NRW-Option differenzierter Hebesätze: Wohngrundstücke 640 %, Nichtwohngrundstücke 1.050 %. Wie hoch ist die Grundsteuer B (Euro, auf Cent)?","id":"VL1-L12.5.1-F03","loesung":642.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"punkte":2,"rechenweg":"Messzahl für Nichtwohngrundstücke: 0,34 ‰\nMessbetrag: 180.000 € × 0,34 ‰ = 61,20 €\nGrundsteuer: 61,20 € × 1.050 % = 642,60 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bestimmt die Gemeinde keinen höheren Hebesatz als 280 %, gilt ab 2027 der gesetzliche Satz von 280 %. Mit dem beschlossenen Satz ergäben sich 12.500 €; mit dem alten Mindesthebesatz von 200 % nur 10.000 €.","frage":"Eine Gemeinde hat für 2027 einen Gewerbesteuerhebesatz von 250 % beschlossen. Der Messbetrag einer GmbH beträgt 5.000 €. Wie hoch ist die Gewerbesteuer 2027 (Euro)?","id":"VL1-L12.5.1-F04","loesung":14000,"norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"punkte":2,"rechenweg":"Ab Erhebungszeitraum 2027 beträgt der Mindesthebesatz 280 % (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG n. F., § 36 Abs. 5b GewStG).\n250 % liegt darunter → es gilt 280 %\n5.000 € × 280 % = 14.000 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 2 GewStG"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 4 GrStG"},{"richtig":false,"text":"Art. 106 Abs. 6 S. 2 GG"},{"richtig":true,"text":"§ 16 Abs. 4 GewStG"}],"erklaerung":"§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG enthält den Mindesthebesatz (ab 2027: 280 %). § 11 Abs. 2 GewStG regelt die Steuermesszahl, § 25 Abs. 4 GrStG die Einheitlichkeit des Grundsteuerhebesatzes und Art. 106 Abs. 6 S. 2 GG das Hebesatzrecht „im Rahmen der Gesetze“.","frage":"In welcher Vorschrift steht der gesetzliche Mindesthebesatz der Gewerbesteuer?","id":"VL1-L12.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wert- und Messbescheide erlässt das Finanzamt; Rechtsbehelf ist der Einspruch nach der AO. Steuerbescheide über Realsteuern und Kommunalabgaben erlässt die Gemeinde; in NRW ist dagegen der Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), danach die Klage.","frage":"Wer erlässt den Bescheid, und welcher Rechtsbehelf ist gegeben? Ordne zu.","id":"VL1-L12.5.1-F06","paare":[{"links":"Grundsteuerwertbescheid","rechts":"Finanzamt – Einspruch"},{"links":"Gewerbesteuermessbescheid","rechts":"Finanzamt – Einspruch"},{"links":"Grundsteuerbescheid","rechts":"Gemeinde – Widerspruch"},{"links":"Hundesteuerbescheid","rechts":"Gemeinde – Widerspruch"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Hundesteuer"},{"richtig":false,"text":"Grunderwerbsteuer"},{"richtig":true,"text":"Zweitwohnungsteuer"},{"richtig":false,"text":"Jagdsteuer"},{"richtig":true,"text":"Vergnügungsteuer auf Spielgeräte"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Hunde-, Zweitwohnungs- und Vergnügungsteuer sind örtliche Aufwandsteuern (Art. 105 Abs. 2a GG, § 3 KAG NRW). Die Grunderwerbsteuer ist eine Landessteuer; eine Jagdsteuer darf in NRW seit 2013 nicht mehr erhoben werden (§ 3 Abs. 1 KAG NRW).","frage":"Welche Steuern sind örtliche Aufwand- oder Verbrauchsteuern, die eine Gemeinde in NRW per Satzung erheben kann?","id":"VL1-L12.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Seit dem 01.01.2025 wird die Grundsteuer nach neuen Grundsteuerwerten erhoben.","wahr":true},{"text":"NRW wendet für die Grundsteuer das Bundesmodell an.","wahr":true},{"text":"Jede Gemeinde in NRW muss für Wohn- und Nichtwohngrundstücke unterschiedliche Hebesätze festsetzen.","wahr":false},{"text":"Die Steuermesszahl für Wohngrundstücke beträgt 0,31 Promille.","wahr":true},{"text":"Differenzierte Hebesätze gelten auch für die Grundsteuer A.","wahr":false},{"text":"Den Steuermessbetrag setzt die Gemeinde selbst fest.","wahr":false}],"erklaerung":"Reform ab 2025 mit Hauptfeststellung auf den 01.01.2022; NRW nutzt das Bundesmodell. Differenzierte Hebesätze sind eine Option und betreffen nur die Grundsteuer B. § 15 GrStG: 0,31 ‰ für Wohngrundstücke. Den Messbetrag setzt das Finanzamt fest, die Gemeinde nur die Steuer.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Grundsteuer in NRW?","id":"VL1-L12.5.1-F08","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Erhöhung in einer Nachtragssatzung beschlossen wird."},{"richtig":true,"text":"Nein; nach dem 30. Juni ist keine Erhöhung mehr zulässig."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Haushaltssatzung ab Jahresbeginn gilt."},{"richtig":false,"text":"Nein; Hebesätze sind immer für fünf Jahre festzusetzen."}],"erklaerung":"§ 25 Abs. 3 GrStG: Beschluss bis 30. Juni mit Wirkung vom Beginn des Jahres; danach nur, wenn der Hebesatz die bisherige Höhe nicht überschreitet. Auch eine Nachtragssatzung ändert daran nichts. § 25 Abs. 2 erlaubt die Festsetzung für ein oder mehrere Jahre, eine Fünfjahrespflicht gibt es nicht.","frage":"Der Rat beschließt am 15.09.2026, den Grundsteuerhebesatz B rückwirkend zum 01.01.2026 von 600 % auf 650 % zu erhöhen. Ist das zulässig?","id":"VL1-L12.5.1-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall übt das zweistufige Verfahren der Realsteuern.","frage":"Herr Brenner hält den vom Finanzamt festgestellten Grundsteuerwert seines Hauses für zu hoch und legt gegen den Grundsteuerbescheid der Stadt Widerspruch ein. Erkläre in drei bis fünf Sätzen, ob er damit Erfolg haben kann und was er tun sollte.","id":"VL1-L12.5.1-F10","kriterien":["Erkennt die Bindung an den Grundlagenbescheid","Nennt den Einspruch beim Finanzamt","Grenzt den Widerspruch gegen den Grundsteuerbescheid ab (§ 110 Abs. 2 JustG NRW)","Nennt die fehlende aufschiebende Wirkung"],"musterantwort":"Mit dem Widerspruch gegen den Grundsteuerbescheid kann er den Grundsteuerwert nicht angreifen. Der Grundsteuerwert- und der Messbescheid des Finanzamts sind Grundlagenbescheide; die Stadt ist an sie gebunden und rechnet nur Messbetrag × Hebesatz (§§ 182, 184 AO). Einwände gegen den Wert muss er mit dem Einspruch beim Finanzamt geltend machen. Der Widerspruch gegen den Grundsteuerbescheid (§ 110 Abs. 2 JustG NRW) ist nur für Fehler der Stadt sinnvoll, etwa einen falschen Hebesatz. Zahlen muss er trotzdem, weil Rechtsbehelfe gegen Abgabenbescheide keine aufschiebende Wirkung haben (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.5.1","karten":[{"hinten":"Finanzamt: Grundsteuerwert bzw. Gewerbeertrag → Steuermessbetrag (Grundlagenbescheid, Einspruch). Gemeinde: Messbetrag × Hebesatz → Steuerbescheid (Widerspruch, § 110 Abs. 2 JustG NRW).","id":"VL1-L12.5.1-K01","vorne":"Zweistufiges Verfahren der Realsteuern"},{"hinten":"Gewerbeertrag auf volle 100 € abrunden → Freibetrag 24.500 € (natürliche Personen, Personengesellschaften) → × 3,5 % = Messbetrag (§ 11 GewStG) → × Hebesatz (§ 16 GewStG).","id":"VL1-L12.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__11.html"},"vorne":"Gewerbesteuer berechnen"},{"hinten":"Bis Erhebungszeitraum 2026: 200 %. Ab 2027: 280 %, wenn die Gemeinde keinen höheren bestimmt (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG i. d. F. G v. 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; § 36 Abs. 5b GewStG).","id":"VL1-L12.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"vorne":"Mindesthebesatz Gewerbesteuer"},{"hinten":"Grundsteuerwert × Steuermesszahl (0,31 ‰ Wohnen, 0,34 ‰ sonst; § 15 GrStG) = Messbetrag × Hebesatz. Fällig je ¼ am 15.02., 15.05., 15.08., 15.11. (§ 28 GrStG).","id":"VL1-L12.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"vorne":"Grundsteuer B berechnen (Bundesmodell)"},{"hinten":"Option (keine Pflicht) für die Grundsteuer B: eigener Hebesatz für Wohngrundstücke und für Nichtwohngrundstücke (Geschäfts-, gemischt genutzte, unbebaute); Grundsteuer A einheitlich. Landesgesetz, beschlossen am 04.07.2024.","id":"VL1-L12.5.1-K05","vorne":"Differenzierte Hebesätze NRW"},{"hinten":"Bis 30. Juni mit Wirkung ab Jahresbeginn; danach nur ohne Erhöhung über den bisherigen Satz (§ 25 Abs. 3 GrStG, § 16 Abs. 3 GewStG).","id":"VL1-L12.5.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},"vorne":"Hebesatzbeschluss – Frist"},{"hinten":"Hundesteuer, Zweitwohnungsteuer, Vergnügungsteuer; Satzung nach §§ 2, 3 KAG NRW; nicht gleichartig mit Bundessteuern (Art. 105 Abs. 2a GG); Hunde- und Vergnügungsteuer ohne Nachrang (§ 3 Abs. 2 KAG NRW).","id":"VL1-L12.5.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Örtliche Aufwandsteuern"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Realsteuern und Hebesatzrecht (Art. 106 Abs. 6 GG) einschließlich des Mindesthebesatzes der Gewerbesteuer (bis 2026 200 %, ab 2027 280 %, § 16 Abs. 4 S. 2 GewStG n. F., § 36 Abs. 5b GewStG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsteuerreform ab 01.01.2025 und die NRW-Option differenzierter Hebesätze bei der Grundsteuer B"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Grund- und Gewerbesteuer aus Messbetrag und Hebesatz"},{"stufe":"K2","text":"erklärt örtliche Aufwandsteuern (Hundesteuer, Vergnügungsteuer, Zweitwohnungsteuer; § 3 KAG NRW, Art. 105 Abs. 2a GG) und den Rechtsschutz gegen Steuerbescheide"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 105, 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"§§ 11, 16, 19, 36 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},{"bezeichnung":"§§ 15, 25, 28 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"§ 16 GewStG (lexmea, Stand 03.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/gewstg/16"},{"titel":"BGBl. 2026 I Nr. 197 (Gesetz vom 29.06.2026)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/197/VO.html"},{"titel":"§ 15 GrStG (lexmea, Stand 04.04.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/grstg/15"},{"titel":"Finanzverwaltung NRW: Grundsteuer","url":"https://www.finanzverwaltung.nrw.de/grundsteuer"},{"titel":"Finanzverwaltung NRW: Differenzierte Hebesätze","url":"https://www.finanzverwaltung.nrw.de/differenzierte-hebesaetze"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Kommunale Steuern: Grundsteuer, Gewerbesteuer, örtliche Aufwandsteuern"},{"abschnitte":[{"md":"In der Stadt Kerpenau wird das Neubaugebiet „Am Mühlbach“ erstmals mit einer Straße erschlossen. Gleichzeitig erneuert die Stadt die 40 Jahre alte Birkenallee; der Rat hat die Maßnahme im März 2025 beschlossen. Die Anlieger beider Straßen fragen, ob sie zahlen müssen. Frau Öztürk aus der Birkenallee hat außerdem einen Abwassergebührenbescheid erhalten, den sie für zu hoch hält. Sie will Widerspruch einlegen und „bis zur Entscheidung nichts zahlen“.","titel":"Einstiegsfall: Post für die Anlieger der Birkenallee","typ":"beispiel"},{"md":"Gebühren sind Geldleistungen, die als **Gegenleistung** für eine besondere Leistung – Amtshandlung oder sonstige Tätigkeit – der Verwaltung (**Verwaltungsgebühren**) oder für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen und Anlagen (**Benutzungsgebühren**) erhoben werden (§ 4 Abs. 2 KAG NRW).\n\n**Verwaltungsgebühren (§ 5 KAG NRW):** Sie setzen voraus, dass die Leistung **beantragt** wurde oder den Beteiligten **unmittelbar begünstigt** (Abs. 1). Das Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen des Verwaltungszweigs nicht übersteigen (Abs. 4); mündliche Auskünfte sind gebührenfrei (Abs. 5). Das KAG gilt für Amtshandlungen in **Selbstverwaltungsangelegenheiten**, etwa die Genehmigung eines Grabmals nach der Friedhofssatzung. Für Amtshandlungen in **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** und Auftragsangelegenheiten – etwa ordnungsbehördliche Erlaubnisse – gilt das **Gebührengesetz NRW** mit der Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung.\n\n**Benutzungsgebühren (§ 6 KAG NRW):** Sie **sind** zu erheben, wenn eine Einrichtung überwiegend dem Vorteil einzelner Personen oder Personengruppen dient, sofern nicht ein privatrechtliches Entgelt gefordert wird; im Übrigen **können** sie erhoben werden (Abs. 1 S. 1, 2). Typische Beispiele: Abwasser, Abfall, Friedhof, Straßenreinigung.","titel":"Gebühren: Gegenleistung für eine besondere Leistung","typ":"text"},{"md":"- **Kostendeckungsprinzip und Kostenüberschreitungsverbot:** Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Kosten der Einrichtung nicht übersteigen und in der Regel decken (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- **Ansatzfähige Kosten:** Kosten nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen, einschließlich Abschreibungen, einer angemessenen Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals und der Entgelte für Leistungen Dritter (§ 6 Abs. 2 KAG NRW). Wie die kalkulatorischen Kosten gerechnet werden, lernst du in der Kosten- und Leistungsrechnung.\n- **Maßstab:** Grundsätzlich nach der tatsächlichen Inanspruchnahme (**Wirklichkeitsmaßstab**). Ist das besonders schwierig oder unwirtschaftlich, darf ein **Wahrscheinlichkeitsmaßstab** gewählt werden, der nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme steht, etwa das Behältervolumen beim Abfall; Grund- und Mindestgebühren sind zulässig (§ 6 Abs. 3 KAG NRW).\n- **Äquivalenzprinzip:** Nach allgemeiner Auffassung darf die Gebühr nicht in einem groben Missverhältnis zur Leistung stehen.\n- **Kalkulationszeitraum:** höchstens drei Jahre. **Kostenüberdeckungen sind** innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen, **Unterdeckungen sollen** es werden (§ 6 Abs. 4 KAG NRW).","titel":"Die Grundsätze der Gebührenbemessung","typ":"text"},{"md":"1. **Einrichtung und Kalkulationszeitraum** festlegen (höchstens drei Jahre, § 6 Abs. 4 S. 1 KAG NRW).\n2. **Ansatzfähige Kosten** ermitteln: Aufwand des Teilergebnisplans bereinigen (einrichtungsfremde und neutrale Posten heraus), bilanzielle durch kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen ersetzen, Leistungen Dritter und interne Leistungen ergänzen (§ 6 Abs. 2).\n3. **Abzüge:** Erlöse, die nicht aus Gebühren stammen (z. B. Verkaufserlöse), und auszugleichende Überdeckungen früherer Jahre; Unterdeckungen gegebenenfalls hinzurechnen (§ 6 Abs. 4 S. 2, 3).\n4. **Gebührenbedarf ÷ Maßstabseinheiten** = Gebührensatz (Maßstab nach § 6 Abs. 3).\n5. **Kontrolle:** Aufkommen = Gebührenbedarf; Kostenüberschreitungsverbot (§ 6 Abs. 1 S. 3).\n6. **Satzung** mit Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz, Fälligkeit (§ 2 Abs. 1 S. 2 KAG NRW).","titel":"Schema VL1-S22 (Kurzfassung): Gebührenkalkulation","typ":"schema"},{"kopf":["Position","Betrag"],"titel":"Rechenbaustein: Schmutzwassergebühr 2027 (Anschluss an Fall VL1-F37)","typ":"tabelle","zeilen":[["ansatzfähige Kosten 2027 (nach § 6 Abs. 2 KAG NRW ermittelt)","5.310.000 €"],["− Ausgleich einer Überdeckung aus 2025 (Anteil 2027)","150.000 €"],["= Gebührenbedarf","5.160.000 €"],["÷ Frischwassermaßstab","2.150.000 m³"],["= Gebührensatz","2,40 € je m³"]]},{"md":"Wie die ansatzfähigen Kosten im Einzelnen entstehen (Bereinigung, kalkulatorische Abschreibung und Zinsen mit vorgegebener Methode), übst du ausführlich im Fall VL1-F37 der Lektion zur Kostenträgerrechnung.","typ":"text"},{"md":"Beiträge sind Geldleistungen, die dem Ersatz des Aufwands für die Herstellung, Anschaffung und Erweiterung öffentlicher Einrichtungen und Anlagen, bei Straßen, Wegen und Plätzen auch für deren Verbesserung, **jedoch ohne die laufende Unterhaltung und Instandsetzung**, dienen. Sie werden von den **Grundstückseigentümern** als Gegenleistung dafür erhoben, dass ihnen durch die Möglichkeit der Inanspruchnahme **wirtschaftliche Vorteile** geboten werden; bei Erbbaurecht tritt der Erbbauberechtigte an die Stelle des Eigentümers (§ 8 Abs. 2 KAG NRW).\n\n- Beim Aufwand bleibt ein dem **Vorteil der Allgemeinheit** entsprechender Anteil außer Ansatz – die Gemeinde trägt ihn selbst (§ 8 Abs. 4 KAG NRW).\n- Die Beitragspflicht entsteht mit der **endgültigen Herstellung** der Einrichtung (§ 8 Abs. 7 KAG NRW).\n- Wichtigster Fall heute: **Anschlussbeiträge** für Kanal und Wasser (leitungsgebundene Einrichtungen).\n\n**Straßenausbaubeiträge entfallen:** Für Straßenausbaumaßnahmen, die vom zuständigen Organ **ab dem 01.01.2024 beschlossen** werden oder die mangels gesonderten Beschlusses **frühestens im Haushalt 2024** stehen, werden **keine Beiträge** erhoben (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Für ältere Maßnahmen bleibt das bisherige Recht anwendbar.","titel":"Beiträge: Ersatz des Aufwands für Herstellung und Erweiterung","typ":"text"},{"md":"Von den KAG-Beiträgen zu unterscheiden sind **Erschließungsbeiträge**. Sie betreffen die **erstmalige Herstellung** von Erschließungsanlagen, vor allem der zum Anbau bestimmten öffentlichen Straßen, Wege und Plätze (§ 127 Abs. 1, 2 BauGB). Die Gemeinde erhebt sie zur Deckung ihres anderweitig nicht gedeckten Erschließungsaufwands. Grundlage ist eine **Erschließungsbeitragssatzung** (§ 132 BauGB).\n\n- Die Gemeinde trägt **mindestens 10 %** des beitragsfähigen Erschließungsaufwands (§ 129 Abs. 1 S. 3 BauGB).\n- Der Rest wird nach einem Verteilungsmaßstab auf die erschlossenen Grundstücke verteilt, etwa nach Art und Maß der Nutzung, nach der Grundstücksfläche oder nach der Grundstücksbreite an der Anlage (§ 131 BauGB).\n- Die Beitragspflicht entsteht mit der **endgültigen Herstellung** der Anlage (§ 133 Abs. 2 BauGB).\n\nDer Wegfall der Straßenausbaubeiträge betrifft nur § 8 KAG NRW. **Erschließungsbeiträge** für die erstmalige Herstellung einer Straße sind **weiterhin zu erheben**.","titel":"Erschließungsbeiträge nach dem BauGB","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Rechnung","Ergebnis"],"titel":"Rechenbeispiel Erschließungsbeitrag „Am Mühlbach“ (Verteilung nach Grundstücksfläche)","typ":"tabelle","zeilen":[["beitragsfähiger Erschließungsaufwand","laut Abrechnung","800.000 €"],["− Gemeindeanteil 10 %","800.000 € × 10 %","80.000 €"],["= umlagefähiger Aufwand","800.000 € − 80.000 €","720.000 €"],["÷ Summe der erschlossenen Grundstücksflächen","720.000 € : 12.000 m²","60 € je m²"],["Beitrag für ein Grundstück mit 600 m²","600 m² × 60 €","36.000 €"]]},{"md":"**AO entsprechend:** Für Kommunalabgaben gelten zahlreiche Vorschriften der Abgabenordnung entsprechend (§ 12 KAG NRW), unter anderem zu **Stundung** (§ 222 AO), **Erlass** (§ 227 AO) und **Säumniszuschlägen** (§ 240 AO); die Festsetzungsfrist beträgt einheitlich vier Jahre. Wer nicht bis zum Ablauf des Fälligkeitstages zahlt, schuldet für jeden **angefangenen Monat** der Säumnis einen Säumniszuschlag von **1 %** des auf den nächsten durch 50 € teilbaren Betrag abgerundeten Rückstands (§ 240 Abs. 1 S. 1 AO).\n\n*Beispiel:* Abwassergebühr 1.237 €, fällig am 15.05.2026, gezahlt am 20.07.2026. Angefangene Monate der Säumnis: 16.05.–15.06., 16.06.–15.07., 16.07.–20.07. = 3. Abgerundeter Rückstand 1.200 €. Säumniszuschlag: 3 × 1 % × 1.200 € = **36 €**.\n\n**Rechtsschutz:** Gegen Gebühren- und Beitragsbescheide ist in NRW der **Widerspruch** statthaft, weil Kommunalabgaben zu den Ausnahmen des § 110 Abs. 2 JustG NRW gehören; Widerspruchsbehörde ist die erlassende Behörde (§ 111 JustG NRW). Widerspruch und Klage haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO) – die Abgabe ist trotzdem zu zahlen. Die Behörde kann die Vollziehung aussetzen (§ 80 Abs. 4 VwGO); bei öffentlichen Abgaben soll sie das tun, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre. Einen Eilantrag beim Verwaltungsgericht (§ 80 Abs. 5 VwGO) kann der Pflichtige grundsätzlich erst stellen, wenn die Behörde einen Antrag auf Aussetzung ganz oder teilweise abgelehnt hat (§ 80 Abs. 6 VwGO).","titel":"Abgabenordnung, Säumnis und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"- **Am Mühlbach:** erstmalige Herstellung einer Anbaustraße → Erschließungsbeitrag nach §§ 127 ff. BauGB; bei 800.000 € Aufwand und 12.000 m² zahlt ein 600-m²-Grundstück 36.000 €.\n- **Birkenallee:** Erneuerung einer vorhandenen Straße, beschlossen im März 2025 → keine Straßenausbaubeiträge (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- **Frau Öztürk:** Der Widerspruch gegen den Abwassergebührenbescheid ist statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), hat aber keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Zahlt sie nicht, fallen Säumniszuschläge an. Sie kann bei der Stadt die Aussetzung der Vollziehung beantragen (§ 80 Abs. 4 VwGO).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen ab 2024 verlangen – oder umgekehrt auch Erschließungsbeiträge für abgeschafft halten.\n- Laufende Unterhaltung und Instandsetzung über Beiträge abrechnen (§ 8 Abs. 2 S. 1 KAG NRW schließt das aus).\n- Den Gemeindeanteil von mindestens 10 % beim Erschließungsbeitrag vergessen.\n- Überdeckungen „für spätere Investitionen“ behalten, statt sie binnen vier Jahren auszugleichen.\n- Dem Widerspruch gegen einen Abgabenbescheid aufschiebende Wirkung zusprechen oder sofort das Gericht anrufen (§ 80 Abs. 6 VwGO).\n- Verwaltungsgebühren für staatliche Aufgaben nach dem KAG statt nach dem GebG NRW berechnen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gebühr = Gegenleistung: Verwaltungsgebühr (§ 5 KAG NRW), Benutzungsgebühr (§ 6 KAG NRW); staatliche Aufgaben: GebG NRW.\n- Benutzungsgebühren: Kosten decken, nicht überschreiten; Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre; Überdeckung binnen vier Jahren ausgleichen.\n- Beitrag = Ersatz für Herstellung, Anschaffung, Erweiterung (Straßen: auch Verbesserung), nicht für Unterhaltung; keine Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen ab 2024 (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- Erschließungsbeitrag (erstmalige Herstellung): §§ 127 ff. BauGB, Gemeindeanteil mindestens 10 %.\n- Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Begriff der Gebühr","§ 4 Abs. 2 KAG NRW"],["Verwaltungsgebühren","§ 5 KAG NRW"],["Benutzungsgebühren, Kalkulation, Maßstab, Über- und Unterdeckung","§ 6 KAG NRW"],["Beiträge, Wegfall der Straßenausbaubeiträge","§ 8 KAG NRW"],["Anwendung der Abgabenordnung","§ 12 KAG NRW"],["Erschließungsbeiträge, Gemeindeanteil, Verteilung","§§ 127, 129, 131 BauGB"],["Widerspruch gegen Kommunalabgaben","§ 110 Abs. 2 JustG NRW"],["keine aufschiebende Wirkung, Aussetzung","§ 80 Abs. 2, 4, 6 VwGO"]]}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"§ 129 Abs. 1 S. 3 BauGB: Die Gemeinde trägt mindestens 10 %. Ohne Gemeindeanteil ergäben sich 40.000 €. Verteilungsmaßstab nach § 131 BauGB, hier die Fläche.","frage":"Beitragsfähiger Erschließungsaufwand einer neuen Anbaustraße: 800.000 €. Die Gemeinde trägt den gesetzlichen Mindestanteil. Verteilt wird nach Grundstücksfläche; die erschlossenen Grundstücke haben zusammen 12.000 m². Welchen Erschließungsbeitrag zahlt die Eigentümerin eines 600-m²-Grundstücks (Euro)?","id":"VL1-L12.5.2-F01","loesung":36000,"norm":{"bezeichnung":"§ 129 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__129.html"},"punkte":2,"rechenweg":"Gemeindeanteil 10 %: 80.000 €\nUmlagefähig: 720.000 €\nSatz: 720.000 € : 12.000 m² = 60 €/m²\nBeitrag: 600 m² × 60 € = 36.000 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Überdeckungen sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW) und mindern den Gebührenbedarf. Wer sie addiert, erhält 2,54 €; ohne Ausgleich 2,47 €.","frage":"Für die Schmutzwasserbeseitigung 2027 ergeben sich ansatzfähige Kosten von 5.310.000 €. Aus 2025 ist eine Überdeckung auszugleichen; der Rat setzt dafür in 2027 150.000 € an. Maßstab ist der Frischwasserbezug von 2.150.000 m³. Wie hoch ist der Gebührensatz je m³ (Euro, auf Cent)?","id":"VL1-L12.5.2-F02","loesung":2.4,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"rechenweg":"Gebührenbedarf = 5.310.000 − 150.000 = 5.160.000 €\nGebührensatz = 5.160.000 € : 2.150.000 m³ = 2,40 €/m³","schwierigkeit":2,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 12 KAG NRW i. V. m. § 240 Abs. 1 S. 1 AO: 1 % des abgerundeten Rückstands für jeden angefangenen Monat. Wer nicht abrundet, erhält 37,11 €; wer nur volle Monate zählt, 24 €.","frage":"Eine Abfallgebühr von 1.237 € war am 15.05.2026 fällig. Der Pflichtige zahlt am 20.07.2026. Wie hoch ist der Säumniszuschlag (Euro)?","id":"VL1-L12.5.2-F03","loesung":36,"norm":{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"rechenweg":"Angefangene Säumnismonate: 16.05.–15.06., 16.06.–15.07., 16.07.–20.07. = 3\nRückstand abgerundet auf volle 50 €: 1.200 €\n3 × 1 % × 1.200 € = 36 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 2 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 127 Abs. 1 BauGB"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 1 Nr. 4 KAG NRW"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW enthält den Wegfall der Straßenausbaubeiträge. § 8 Abs. 2 S. 1 definiert den Beitrag, § 127 Abs. 1 BauGB regelt die Erschließungsbeiträge (weiter zu erheben), § 12 Abs. 1 Nr. 4 KAG die Anwendung der AO-Vorschriften zur Festsetzung (Festsetzungsfrist vier Jahre).","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass für Straßenausbaumaßnahmen, die ab dem 01.01.2024 beschlossen werden, keine Beiträge erhoben werden?","id":"VL1-L12.5.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Verwaltungsgebühren in Selbstverwaltungsangelegenheiten: § 5 KAG; bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung: Gebührengesetz NRW. Benutzungsgebühren: § 6 KAG. Erschließungsbeiträge: BauGB. Anschlussbeiträge für leitungsgebundene Einrichtungen: § 8 KAG.","frage":"Ordne jeder Abgabe ihre Rechtsgrundlage zu.","id":"VL1-L12.5.2-F05","paare":[{"links":"Gebühr für die Genehmigung eines Grabmals nach der Friedhofssatzung","rechts":"§ 5 KAG NRW"},{"links":"Gebühr für eine ordnungsbehördliche Erlaubnis (Pflichtaufgabe nach Weisung)","rechts":"GebG NRW"},{"links":"Abwassergebühr","rechts":"§ 6 KAG NRW"},{"links":"Beitrag für die erstmalige Herstellung einer Anbaustraße","rechts":"§§ 127 ff. BauGB"},{"links":"Kanalanschlussbeitrag","rechts":"§ 8 KAG NRW"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, als Erschließungsbeitrag, weil die Straße neu gebaut wurde."},{"richtig":true,"text":"Nein, weil die Maßnahme nach dem 01.01.2024 beschlossen wurde."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Beitragspflicht erst mit der Fertigstellung 2026 entsteht."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Beiträge nur für Kanäle, nie für Straßen zulässig sind."}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW: keine Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen, die ab dem 01.01.2024 beschlossen werden. Ein Erschließungsbeitrag scheidet aus, weil die Straße nicht erstmals hergestellt wird. Auf den Zeitpunkt der Fertigstellung kommt es für den Wegfall nicht an. Für ältere Maßnahmen konnten Straßenbeiträge erhoben werden.","frage":"Der Rat hat die grundhafte Erneuerung einer 40 Jahre alten Wohnstraße im März 2025 beschlossen. Die Arbeiten sind 2026 abgeschlossen. Können die Anlieger zu Beiträgen herangezogen werden?","id":"VL1-L12.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch ist in NRW statthaft."},{"richtig":false,"text":"Bis zur Entscheidung über den Widerspruch muss sie nicht zahlen."},{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung."},{"richtig":false,"text":"Über den Widerspruch entscheidet die Bezirksregierung."},{"richtig":true,"text":"Sie kann bei der Stadt die Aussetzung der Vollziehung beantragen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kommunalabgaben gehören zu den Ausnahmen des § 110 Abs. 2 JustG NRW. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO: keine aufschiebende Wirkung bei öffentlichen Abgaben; Aussetzung durch die Behörde nach § 80 Abs. 4 VwGO. Widerspruchsbehörde ist die erlassende Behörde (§ 111 JustG NRW).","frage":"Frau Öztürk legt Widerspruch gegen ihren Abwassergebührenbescheid ein. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL1-L12.5.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Benutzungsgebühren sind zu erheben, wenn eine Einrichtung überwiegend dem Vorteil Einzelner dient und kein privatrechtliches Entgelt gefordert wird.","wahr":true},{"text":"Der Kalkulationszeitraum für Benutzungsgebühren darf höchstens fünf Jahre betragen.","wahr":false},{"text":"Beiträge dürfen auch für die laufende Unterhaltung einer Anlage erhoben werden.","wahr":false},{"text":"Beim Beitrag bleibt der dem Vorteil der Allgemeinheit entsprechende Anteil außer Ansatz.","wahr":true},{"text":"Für Kommunalabgaben beträgt die Festsetzungsfrist einheitlich vier Jahre.","wahr":true},{"text":"Mündliche Auskünfte sind nach dem KAG gebührenfrei.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW; § 6 Abs. 4 S. 1: höchstens drei Jahre; § 8 Abs. 2 S. 1: ohne laufende Unterhaltung und Instandsetzung; § 8 Abs. 4: Anteil der Allgemeinheit; § 12 KAG: Festsetzungsfrist vier Jahre; § 5 Abs. 5: mündliche Auskünfte gebührenfrei.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Gebühren und Beiträgen?","id":"VL1-L12.5.2-F08","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Einrichtung und Kalkulationszeitraum festlegen","Aufwand bereinigen und kalkulatorische Kosten ansetzen","Erlöse und auszugleichende Überdeckungen abziehen","Gebührenbedarf durch die Maßstabseinheiten teilen","Kontrolle: Aufkommen deckt Kosten, überschreitet sie nicht"],"erklaerung":"Die Reihenfolge folgt § 6 KAG NRW: Zeitraum (Abs. 4 S. 1), Kosten (Abs. 2), Über- und Unterdeckungen (Abs. 4 S. 2, 3), Maßstab (Abs. 3), Kostenüberschreitungsverbot (Abs. 1 S. 3).","frage":"Bringe die Schritte der Gebührenkalkulation nach Schema S22 in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L12.5.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie darf als allgemeine Deckungsreserve im Haushalt verbleiben."},{"richtig":false,"text":"Sie darf für Investitionen der Einrichtung zurückgelegt werden."},{"richtig":false,"text":"Sie ist innerhalb eines Jahres bar an die Pflichtigen auszuzahlen."},{"richtig":true,"text":"Sie ist binnen vier Jahren über die Gebühren auszugleichen."}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW: Kostenüberdeckungen sind am Ende eines Kalkulationszeitraums innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen – über niedrigere Gebühren, nicht durch Auszahlung. Eine Verwendung für den Haushalt oder eine Rücklage für Investitionen widerspricht dem Kostenüberschreitungsverbot; Investitionen fließen über Abschreibungen und Zinsen in spätere Gebühren ein.","frage":"Die Nachkalkulation der Abfallgebühren 2025 zeigt eine Kostenüberdeckung von 200.000 €. Der Kämmerer möchte das Geld für einen neuen Wertstoffhof zurücklegen. Was gilt?","id":"VL1-L12.5.2-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Mini-Fall trainiert die wichtigste Verwechslung nach der KAG-Reform.","frage":"Die Stadt stellt 2026 erstmals die Straße im Neubaugebiet „Am Mühlbach“ endgültig her. Ein Anlieger meint: „Seit 2024 gibt es in NRW keine Straßenbeiträge mehr. Ich zahle nichts.“ Nimm in drei bis fünf Sätzen Stellung.","id":"VL1-L12.5.2-F11","kriterien":["Unterscheidet Straßenausbaubeitrag (KAG) und Erschließungsbeitrag (BauGB)","Wendet § 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW richtig an","Nennt §§ 127 ff. BauGB","Nennt Entstehen und Gemeindeanteil"],"musterantwort":"Der Anlieger verwechselt Straßenausbau- und Erschließungsbeiträge. § 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW schließt nur Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen aus, also für die Verbesserung oder Erneuerung vorhandener Straßen, die ab 2024 beschlossen wurden. Die erstmalige Herstellung einer Anbaustraße wird über Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB abgerechnet; diese sind weiter zu erheben. Die Beitragspflicht entsteht mit der endgültigen Herstellung (§ 133 Abs. 2 BauGB); die Gemeinde trägt mindestens 10 % des Aufwands (§ 129 Abs. 1 S. 3 BauGB). Der Anlieger muss also mit einem Erschließungsbeitrag rechnen.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL1-L12.5.2","karten":[{"hinten":"Gegenleistung für eine besondere Leistung der Verwaltung (Verwaltungsgebühr, § 5) oder für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen (Benutzungsgebühr, § 6). Staatliche Aufgaben: GebG NRW.","id":"VL1-L12.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Gebühr (§ 4 Abs. 2 KAG NRW)"},{"hinten":"Pflicht bei überwiegendem Vorteil Einzelner; Aufkommen soll Kosten decken, nicht übersteigen; Wirklichkeits- oder Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Kalkulationszeitraum max. 3 Jahre; Überdeckung binnen 4 Jahren ausgleichen.","id":"VL1-L12.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Benutzungsgebühren – Kernregeln (§ 6 KAG NRW)"},{"hinten":"Ersatz des Aufwands für Herstellung, Anschaffung, Erweiterung (Straßen: auch Verbesserung), ohne laufende Unterhaltung und Instandsetzung; Schuldner: Grundstückseigentümer (Erbbauberechtigte); Gegenleistung für wirtschaftliche Vorteile.","id":"VL1-L12.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Beitrag (§ 8 Abs. 2 KAG NRW)"},{"hinten":"Keine Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen, die ab 01.01.2024 beschlossen werden oder mangels Beschlusses frühestens im Haushalt 2024 stehen. Erschließungsbeiträge (BauGB) bleiben.","id":"VL1-L12.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Wegfall der Straßenausbaubeiträge (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW)"},{"hinten":"Erstmalige Herstellung von Erschließungsanlagen (Anbaustraßen); Satzung (§ 132); Gemeindeanteil mind. 10 % (§ 129 Abs. 1 S. 3); Verteilung nach § 131; entsteht mit endgültiger Herstellung (§ 133 Abs. 2).","id":"VL1-L12.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 127 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"},"vorne":"Erschließungsbeitrag (§§ 127 ff. BauGB)"},{"hinten":"1 % des auf volle 50 € abgerundeten Rückstands für jeden angefangenen Monat der Säumnis.","id":"VL1-L12.5.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Säumniszuschlag (§ 12 KAG NRW i. V. m. § 240 AO)"},{"hinten":"Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), Widerspruchsbehörde = Ausgangsbehörde (§ 111); keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO); Aussetzung durch die Behörde (§ 80 Abs. 4); Eilantrag bei Gericht grundsätzlich erst nach Ablehnung (§ 80 Abs. 6).","id":"VL1-L12.5.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Kommunalabgaben"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Verwaltungsgebühren (§ 5 KAG NRW; für staatliche Aufgaben GebG NRW) und Benutzungsgebühren (§ 6 KAG NRW) und erklärt Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Beiträge (§ 8 KAG NRW) und Erschließungsbeiträge (§§ 127 ff. BauGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet § 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW an (keine Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen, die ab 01.01.2024 beschlossen werden oder frühestens im Haushalt 2024 stehen)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsschutz gegen Abgabenbescheide (Widerspruch nach § 110 Abs. 2 JustG NRW, keine aufschiebende Wirkung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO) und berechnet Säumniszuschläge"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2, 4–6, 8, 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§§ 127, 129, 131–133 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"Gebührengesetz NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gebuehrengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-gebuehrengesetz-nrw-gebg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung 01.01.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 8 KAG NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/8"},{"titel":"§ 12 KAG NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},{"titel":"§ 129 BauGB (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/baugb/129"},{"titel":"§ 110 JustG NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/110"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Gebühren und Beiträge"},{"abschnitte":[{"md":"Das Bürgerbüro Waldbrück wird mit dem Standesamtsservice zu einem neuen Team „Bürgerservice“ zusammengelegt. Teamleiterin Frau Yıldız hat drei Ziele: Die Wartezeit soll sinken, die Beschwerden sollen zurückgehen, und das Team soll zusammenfinden. In den ersten Wochen knirscht es: Zwei Kollegen streiten über die Schalterbesetzung, eine Kollegin meldet sich häufiger krank, und im Beschwerdebuch steht: „Man fühlt sich wie ein Bittsteller.“\n\nWas macht eine kundenorientierte Verwaltung aus, und wie wird aus einer Gruppe ein Team?","titel":"Einstiegsfall: Neues Team im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Seit den Verwaltungsreformen der 1990er Jahre spricht man auch in der Verwaltung von **Kunden**. Der Begriff soll daran erinnern, dass die Verwaltung für die Menschen da ist. Er passt aber nur teilweise:\n\n- **Keine Wahl:** Bürgerinnen und Bürger können sich ihr Bürgerbüro nicht aussuchen. Zuständig ist in der Regel die Behörde am Wohnort.\n- **Nicht nur Leistung, auch Eingriff:** Dieselbe Stadt stellt Ausweise aus und erlässt Ordnungsverfügungen. Wer ein Bußgeld zahlen muss, ist kein „zufriedener Kunde“ – er soll aber fair und respektvoll behandelt werden.\n- **Gesetzesbindung:** Die Verwaltung ist an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG) und muss alle gleich behandeln (Art. 3 Abs. 1 GG). „Der Kunde ist König“ gilt deshalb nicht: Einen rechtswidrigen Wunsch darf die Verwaltung nicht erfüllen, auch wenn der Bürger dann unzufrieden ist.\n- **Beratungspflicht:** Die Behörde soll die Stellung von Anträgen anregen, wenn sie offensichtlich nur versehentlich oder aus Unkenntnis unterblieben sind, und erteilt, soweit erforderlich, Auskunft über Rechte und Pflichten im Verfahren (§ 25 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\nKundenorientierung heißt also nicht, jedem Wunsch nachzugeben. Sie heißt, Leistungen gut erreichbar, verständlich und verlässlich zu erbringen und Entscheidungen – auch ablehnende – respektvoll zu erklären.","titel":"Kundenorientierung – mit Besonderheiten","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Bedeutung","Beispiel aus dem Bürgerbüro"],"titel":"Merkmale kundenorientierter Verwaltung","typ":"tabelle","zeilen":[["Erreichbarkeit","Zugang ohne unnötige Hürden, persönlich, telefonisch und online","Online-Terminvergabe, Abendöffnung, barrierefreier Zugang"],["Verständlichkeit","klare Sprache in Gespräch, Formular und Bescheid","Checkliste der nötigen Unterlagen, Bescheid mit kurzer Erklärung"],["Verlässlichkeit","gleiche Auskunft bei gleicher Frage, Zusagen werden eingehalten","Rückruf zum zugesagten Zeitpunkt, einheitliche Dienstanweisung"],["Augenhöhe","Respekt und Wertschätzung, auch beim „Nein“","Begrüßung, Blickkontakt, Ablehnung mit Begründung und Alternative"],["Schnelligkeit und Transparenz","zügige Bearbeitung, Auskunft über den Stand","Hinweis auf die voraussichtliche Bearbeitungsdauer"]]},{"md":"Beschwerden sind unangenehm, aber wertvoll: Sie zeigen, wo Abläufe haken oder Informationen fehlen. Eine kundenorientierte Verwaltung geht deshalb planvoll mit ihnen um:\n\n1. **Annehmen:** zuhören, den Ärger anerkennen, sich für Unannehmlichkeiten entschuldigen – ohne vorschnell Schuld zuzuweisen.\n2. **Klären:** den Sachverhalt aufnehmen und prüfen, ob die Beschwerde berechtigt ist.\n3. **Antworten:** zügig und verständlich reagieren; eine Zwischennachricht senden, wenn die Prüfung länger dauert.\n4. **Lernen:** wiederkehrende Beschwerden auswerten und die Ursache abstellen, etwa durch eine bessere Checkliste.\n\nDer Eintrag „Man fühlt sich wie ein Bittsteller“ im Einstiegsfall ist so ein Hinweis. Er betrifft nicht die Rechtslage, sondern die Art, wie Menschen empfangen werden.","titel":"Beschwerden als Chance","typ":"text"},{"md":"Die Kommunalverwaltung ist **hierarchisch** aufgebaut: Der Bürgermeister leitet die Verwaltung, darunter folgen Fachbereiche, Abteilungen und Sachgebiete mit klaren Weisungswegen. Die Hierarchie schafft Verantwortlichkeit und Rechtssicherheit.\n\n**Teams** ergänzen die Hierarchie. Ein Team ist eine kleine Gruppe, die ein gemeinsames Ziel verfolgt, sich gegenseitig ergänzt und gemeinsam Verantwortung trägt. Teams eignen sich für Aufgaben, die mehrere Fachgebiete berühren oder bei denen sich die Arbeit gegenseitig vertreten muss – etwa im Bürgerservice. Nachteile können ein höherer Abstimmungsaufwand und unklare Verantwortlichkeiten sein.","titel":"Hierarchie und Teamarbeit","typ":"text"},{"md":"Der Psychologe Bruce Tuckman beschrieb, dass Gruppen typische Phasen durchlaufen. In eigenen Worten:\n\n1. **Forming (Orientierung):** Man lernt sich kennen, ist höflich und vorsichtig. Ziele und Regeln sind noch unklar. Die Leitung gibt Orientierung.\n2. **Storming (Konflikt):** Unterschiede treten zutage. Es gibt Machtkämpfe und Streit über Aufgaben und Rollen. Die Leitung sorgt dafür, dass Konflikte offen und fair ausgetragen werden.\n3. **Norming (Regeln):** Das Team vereinbart Regeln und Rollen. Es entsteht ein Wir-Gefühl.\n4. **Performing (Leistung):** Das Team arbeitet eingespielt und selbstständig an seinen Zielen.\n5. **Adjourning (Auflösung):** Später ergänzt: Das Team löst sich auf, etwa am Ende eines Projekts. Ergebnisse werden gesichert, die Zusammenarbeit gewürdigt.\n\nDie Phasen sind kein Fahrplan mit festen Terminen. Kommt ein neues Mitglied hinzu oder ändert sich die Aufgabe, kann ein Team in frühere Phasen zurückfallen. Im Einstiegsfall steckt das Team mitten im **Storming**: Der Streit um die Schalterbesetzung ist für diese Phase typisch, braucht aber eine Klärung.","titel":"Wie ein Team entsteht: das Phasenmodell","typ":"text"},{"md":"In Teams übernehmen Menschen neben ihrer formalen Aufgabe auch **informelle Rollen**. Der Forscher Meredith Belbin hat solche Teamrollen beschrieben. Vereinfacht gibt es Menschen, die Ideen einbringen, die antreiben, die koordinieren, die kritisch prüfen, die für ein gutes Klima sorgen, die umsetzen und die auf Genauigkeit achten. Nach Belbin arbeitet ein Team besser, wenn diese Rollen verteilt sind und sich ergänzen.\n\nTypische **Störfelder** sind:\n\n- unklare Ziele und Zuständigkeiten,\n- ungleiche Arbeitsverteilung und „Trittbrettfahren“,\n- mangelhafte Information, etwa bei Schichtwechseln,\n- ungelöste Konflikte und Konkurrenz,\n- fehlende Anerkennung und dauerhafte Überlastung.\n\nHilfreich sind klare Absprachen, regelmäßige Teambesprechungen und eine offene Rückmeldekultur.","titel":"Rollen und Störfelder im Team","typ":"text"},{"md":"Feedback ist eine Rückmeldung darüber, wie ein Verhalten auf andere wirkt. Es hilft, blinde Flecken zu erkennen – also Seiten an uns, die andere wahrnehmen, wir selbst aber nicht.\n\n**Feedback geben:**\n\n- als **Ich-Botschaft** formulieren („Mir ist aufgefallen …“ statt „Du bist immer …“),\n- **konkretes Verhalten** beschreiben, nicht die Person bewerten,\n- **zeitnah** und unter vier Augen,\n- die **Wirkung** schildern und einen **Wunsch** äußern,\n- nur Verhalten ansprechen, das der andere ändern kann.\n\n**Feedback nehmen:** zuhören, ausreden lassen, nachfragen, sich nicht rechtfertigen, sich bedanken – und dann selbst entscheiden, was man daraus macht.","titel":"Feedback geben und nehmen","typ":"text"},{"md":"Warum strengen sich Menschen bei der Arbeit an? Zwei bekannte Modelle geben Antworten.\n\n**Bedürfnispyramide (Abraham Maslow):** Menschen haben Bedürfnisse, die aufeinander aufbauen – von unten nach oben: körperliche Grundbedürfnisse, Sicherheit, soziale Zugehörigkeit, Anerkennung und Wertschätzung, Selbstverwirklichung. Nach dem Modell motiviert ein Bedürfnis vor allem dann, wenn die darunterliegenden weitgehend erfüllt sind. Auf die Verwaltung übertragen hieße das: Ein sicherer Arbeitsplatz allein reicht als Antrieb auf Dauer nicht; Anerkennung und sinnvolle Aufgaben gewinnen an Gewicht.\n\n**Zwei-Faktoren-Modell (Frederick Herzberg):**\n\n- **Hygienefaktoren** verhindern Unzufriedenheit, schaffen aber keine Motivation: Bezahlung, Arbeitsbedingungen, Ausstattung, Verhältnis zu Kollegen und Vorgesetzten, Arbeitsplatzsicherheit.\n- **Motivatoren** schaffen Zufriedenheit und Einsatz: Erfolgserlebnisse, Anerkennung, interessante Arbeitsinhalte, Verantwortung, Entwicklungsmöglichkeiten.\n\nBeide sind Denkmodelle, keine gesicherten Gesetzmäßigkeiten: Sie helfen, Ursachen von Zufriedenheit und Unzufriedenheit zu ordnen, sagen aber nicht sicher voraus, was einen einzelnen Menschen antreibt.\n\nMan unterscheidet außerdem **intrinsische** Motivation (aus der Tätigkeit selbst, etwa Freude an der Beratung) und **extrinsische** Motivation (durch äußere Anreize, etwa Leistungsentgelt).","titel":"Motivation und Zufriedenheit","typ":"text"},{"md":"Ein verbreitetes Modell erklärt Leistung am Arbeitsplatz mit drei Faktoren:\n\n- **Leistungsvermögen (Können):** Kenntnisse, Fähigkeiten, Erfahrung und gesundheitliche Leistungsfähigkeit. Fehlt es, helfen Einarbeitung und Fortbildung.\n- **Leistungsbereitschaft (Wollen):** die Motivation. Fehlt sie, helfen Gespräche, Anerkennung und passende Aufgaben.\n- **Leistungsmöglichkeit (Dürfen/Situation):** Organisation, Arbeitsmittel, Befugnisse. Fehlt sie, muss die Führung die Bedingungen ändern.\n\nFällt ein Faktor aus, leidet die Leistung, auch wenn die anderen stimmen. Eine hoch motivierte Kollegin, die das Fachverfahren nicht beherrscht, braucht keine Motivationsrede, sondern eine Schulung.","titel":"Können, Wollen, Dürfen","typ":"text"},{"md":"Ob sich Beschäftigte wohlfühlen und gute Arbeit leisten, hängt von vielen Faktoren ab. Häufig genannt werden:\n\n- **Arbeitsinhalt:** abwechslungsreiche, sinnvolle Aufgaben und ein Handlungsspielraum.\n- **Führung:** klare Ziele, Unterstützung, faire Arbeitsverteilung, Anerkennung und regelmäßige Rückmeldung.\n- **Kollegium:** gegenseitige Hilfe, Vertretung, ein respektvoller Umgangston.\n- **Rahmenbedingungen:** Ausstattung, Arbeitszeitmodelle, Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Entwicklungsmöglichkeiten.\n- **Belastung:** eine Arbeitsmenge, die auf Dauer zu schaffen ist, und Rückhalt bei belastenden Kundenkontakten.\n\nViele dieser Faktoren kann das Team selbst beeinflussen, etwa durch Absprachen zur Vertretung oder eine kurze Besprechung nach schwierigen Gesprächen.","titel":"Einflussfaktoren auf die Zufriedenheit im Team","typ":"text"},{"md":"Frau Yıldız kann an drei Stellen ansetzen:\n\n1. **Kundenorientierung:** Termine online anbieten, Checklisten veröffentlichen und das Team auf einen freundlichen, erklärenden Umgang einschwören – gerade bei Ablehnungen.\n2. **Teamentwicklung:** Den Streit über die Schalterbesetzung als Storming-Phase ernst nehmen, in einer Teambesprechung Regeln vereinbaren (Norming) und die Rollen klären.\n3. **Motivation:** Im Gespräch mit der häufig erkrankten Kollegin zuhören, ohne vorschnell zu urteilen. Fehlt es an Können, an Wollen oder an den Bedingungen? Danach richtet sich die Maßnahme.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- „Der Kunde ist König“ auf die Verwaltung übertragen und die Gesetzesbindung vergessen.\n- Konflikte in der Storming-Phase unterdrücken, statt sie zu klären.\n- Hygienefaktoren wie Gehalt für Motivatoren halten: Nach Herzberg verhindern sie Unzufriedenheit, begeistern aber kaum.\n- Leistungsprobleme immer als Motivationsproblem deuten, obwohl Können oder Bedingungen fehlen.\n- Feedback als Du-Botschaft mit Pauschalurteil geben („Du bist unzuverlässig“).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kundenorientierung = erreichbar, verständlich, verlässlich, auf Augenhöhe – im Rahmen von Gesetz und Gleichbehandlung.\n- Teamphasen: Forming, Storming, Norming, Performing, Adjourning.\n- Herzberg: Hygienefaktoren verhindern Unzufriedenheit, Motivatoren schaffen Zufriedenheit.\n- Leistung braucht Können, Wollen und Dürfen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Storming"},{"richtig":false,"text":"Forming"},{"richtig":false,"text":"Norming"},{"richtig":false,"text":"Performing"}],"erklaerung":"Streit über Rollen, Einfluss und Aufgaben kennzeichnet die Konfliktphase (Storming). Im Forming ist man noch höflich und vorsichtig, im Norming werden Regeln vereinbart, im Performing arbeitet das Team eingespielt.","frage":"Ein neu gebildetes Team streitet in den ersten Wochen heftig darüber, wer welche Aufgaben übernimmt und wer das Sagen hat. In welcher Phase nach Tuckman befindet es sich?","id":"VL1-L13.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Hygienefaktoren betreffen die Rahmenbedingungen der Arbeit; fehlen sie, entsteht Unzufriedenheit. Motivatoren betreffen die Arbeit selbst und den Erfolg; sie schaffen Zufriedenheit und Einsatz.","frage":"Ordne jeden Faktor nach dem Zwei-Faktoren-Modell von Herzberg zu.","id":"VL1-L13.1.1-F02","paare":[{"links":"Höhe des Entgelts","rechts":"Hygienefaktor"},{"links":"Ausstattung des Arbeitsplatzes","rechts":"Hygienefaktor"},{"links":"Verhältnis zu den Kollegen","rechts":"Hygienefaktor"},{"links":"Anerkennung für eine gelungene Beratung","rechts":"Motivator"},{"links":"Verantwortung für ein eigenes Projekt","rechts":"Motivator"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Leistungsvermögen – eine Schulung im Fachverfahren"},{"richtig":false,"text":"Leistungsbereitschaft – ein Gespräch über ihre Motivation"},{"richtig":false,"text":"Leistungsmöglichkeit – ein neuer Computer am Arbeitsplatz"},{"richtig":false,"text":"Hygienefaktor – eine höhere Eingruppierung der Stelle"}],"erklaerung":"Der Kollegin fehlen Kenntnisse, also das Können (Leistungsvermögen). Motiviert ist sie bereits. Die Arbeitsmittel sind nicht das Problem, und ein höheres Entgelt ändert nichts an fehlendem Wissen.","frage":"Eine neue, sehr engagierte Kollegin macht im Fachverfahren für Meldeangelegenheiten häufig Fehler. Sie wurde nie geschult. Welcher Leistungsfaktor fehlt, und was hilft?","id":"VL1-L13.1.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bescheide mit einer kurzen, verständlichen Erklärung versehen"},{"richtig":true,"text":"an allen Schaltern auf dieselbe Frage dieselbe Auskunft geben"},{"richtig":true,"text":"eine Ablehnung begründen und mögliche Alternativen nennen"},{"richtig":false,"text":"einen rechtswidrigen Antrag genehmigen, um Beschwerden zu vermeiden"},{"richtig":false,"text":"Stammkunden bei der Terminvergabe grundsätzlich bevorzugen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Verständlichkeit, Verlässlichkeit und Augenhöhe sind Kern der Kundenorientierung. Rechtswidrige Entscheidungen verbietet die Gesetzesbindung (Art. 20 Abs. 3 GG). Eine Bevorzugung einzelner Personen verstößt gegen die Gleichbehandlung (Art. 3 Abs. 1 GG).","frage":"Welche Maßnahmen entsprechen einer kundenorientierten Verwaltung?","id":"VL1-L13.1.1-F04","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Körperliche Grundbedürfnisse","Sicherheit","Soziale Zugehörigkeit","Anerkennung und Wertschätzung","Selbstverwirklichung"],"erklaerung":"Die Pyramide beginnt bei Essen, Trinken und Schlaf, gefolgt von Sicherheit (auch Arbeitsplatzsicherheit), Zugehörigkeit zu einer Gruppe, Anerkennung und schließlich Selbstverwirklichung. Nach dem Modell motivieren höhere Bedürfnisse vor allem, wenn die unteren weitgehend erfüllt sind.","frage":"Bringe die Bedürfnisse der Bedürfnispyramide nach Maslow in die richtige Reihenfolge – von der Basis bis zur Spitze.","id":"VL1-L13.1.1-F05","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL1-L13.1.1","karten":[{"hinten":"Forming (Orientierung) – Storming (Konflikt) – Norming (Regeln) – Performing (Leistung) – Adjourning (Auflösung).","id":"VL1-L13.1.1-K01","vorne":"Teamphasen nach Tuckman"},{"hinten":"Hygienefaktoren (Entgelt, Arbeitsbedingungen, Kollegen, Sicherheit) verhindern Unzufriedenheit.\nMotivatoren (Erfolg, Anerkennung, Arbeitsinhalt, Verantwortung, Entwicklung) schaffen Zufriedenheit.","id":"VL1-L13.1.1-K02","vorne":"Zwei-Faktoren-Modell (Herzberg)"},{"hinten":"Leistungsvermögen (Können), Leistungsbereitschaft (Wollen), Leistungsmöglichkeit (Dürfen/Situation). Fehlt einer, leidet die Leistung.","id":"VL1-L13.1.1-K03","vorne":"Leistungsfaktoren"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt Merkmale kundenorientierter Verwaltung (Erreichbarkeit, Verständlichkeit, Verlässlichkeit, Augenhöhe) und das besondere Verhältnis von Verwaltung und Bürgern (Gesetzesbindung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Teamentwicklung nach einem Phasenmodell, Rollen im Team und typische Störfelder der Zusammenarbeit"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Motivation mit einem Bedürfnismodell und dem Zwei-Faktoren-Modell und unterscheidet Leistungsvermögen, Leistungsbereitschaft und Leistungsmöglichkeit"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 3, 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§ 25 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Kundenorientierte Verwaltung und Zusammenarbeit"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Petrović beantragt im Bürgerbüro Waldbrück einen Bewohnerparkausweis. Sachbearbeiter Herr Kühn schaut kurz auf das Formular, dann auf seinen Bildschirm, und sagt: „Das Formular ist unvollständig.“ Herr Petrović wird laut: „Ich bin doch nicht blöd! Immer diese Schikane!“\n\nHerr Kühn versteht die Aufregung nicht. Er hat doch nur eine Tatsache genannt. Was ist hier schiefgelaufen?","titel":"Einstiegsfall: „Das Formular ist unvollständig“","typ":"beispiel"},{"md":"Das einfachste Modell der Kommunikation stammt aus der Nachrichtentechnik (Shannon und Weaver). Übertragen auf Gespräche heißt es:\n\n1. Der **Sender** hat einen Gedanken und **verschlüsselt** ihn in Worte, Tonfall und Körpersprache.\n2. Die **Nachricht** läuft über einen **Kanal** – persönlich, am Telefon, per E-Mail oder Brief.\n3. Der **Empfänger** **entschlüsselt** die Nachricht mit seinen eigenen Erfahrungen, Erwartungen und Gefühlen.\n4. Durch seine Reaktion gibt er eine **Rückmeldung**; damit wird er selbst zum Sender.\n\nMissverständnisse entstehen, wenn Verschlüsseln und Entschlüsseln nicht zusammenpassen: Fachbegriffe, die der andere nicht kennt, ein unpassender Tonfall, Lärm im Wartebereich oder eine knappe E-Mail ohne Gruß. Gemeint ist nicht immer, was ankommt – und entscheidend ist, was ankommt.\n\nDaraus folgt eine einfache Regel: Hole dir eine **Rückmeldung**, bevor du davon ausgehst, verstanden worden zu sein. Frag zum Beispiel: „Habe ich das verständlich erklärt?“ oder bitte dein Gegenüber, die nächsten Schritte kurz zu wiederholen. So merkst du früh, wenn Verschlüsseln und Entschlüsseln auseinanderlaufen.","titel":"Das Sender-Empfänger-Modell","typ":"text"},{"md":"Der Psychologe Friedemann Schulz von Thun beschreibt in seinem Kommunikationsmodell, dass jede Nachricht gleichzeitig **vier Botschaften** enthält:\n\n- **Sachinhalt:** Worüber informiere ich? (Daten, Fakten)\n- **Selbstkundgabe:** Was gebe ich von mir preis? (Stimmung, Haltung)\n- **Beziehung:** Was halte ich von dir, wie stehen wir zueinander?\n- **Appell:** Wozu möchte ich dich bringen?\n\nEbenso hört der Empfänger mit **„vier Ohren“**. Welches Ohr gerade besonders empfindlich ist, prägt seine Reaktion. Ein typisches Missverständnis entsteht, wenn der Sender eine Sachinformation meint, der Empfänger aber eine Beziehungsbotschaft hört.","titel":"Die vier Seiten einer Nachricht","typ":"text"},{"kopf":["Seite","Was Herr Kühn meinte","Was Herr Petrović hörte"],"titel":"Analyse des Einstiegsfalls","typ":"tabelle","zeilen":[["Sachinhalt","Im Formular fehlt eine Angabe.","Mit meinem Antrag stimmt etwas nicht."],["Selbstkundgabe","Ich bin gerade im Stress.","Der hat keine Lust auf mich."],["Beziehung","– (nicht bewusst gesendet)","Er hält mich für unfähig."],["Appell","Ergänzen Sie bitte die Angabe.","Gehen Sie, Sie halten mich auf."]]},{"md":"Paul Watzlawick und seine Kollegen haben fünf Grundsätze (Axiome) formuliert. In eigenen Worten:\n\n1. **Man kann nicht nicht kommunizieren.** Auch Schweigen und Wegschauen senden eine Botschaft.\n2. **Jede Kommunikation hat einen Inhalts- und einen Beziehungsaspekt.** Der Beziehungsaspekt bestimmt, wie der Inhalt verstanden wird.\n3. **Die Beteiligten „interpunktieren“ unterschiedlich.** Jeder sieht den Beginn eines Streits beim anderen: „Ich bin laut, weil er mich ignoriert.“ – „Ich schaue weg, weil er laut ist.“\n4. **Kommunikation ist digital und analog.** Digital ist der Wortinhalt, analog sind Tonfall, Mimik und Gestik.\n5. **Kommunikation ist symmetrisch oder komplementär.** Symmetrisch zwischen Gleichgestellten, komplementär bei einem Gefälle, etwa zwischen Behörde und Antragsteller.\n\nIm Einstiegsfall wirken vor allem das erste und das zweite Axiom: Herrn Kühns Blick auf den Bildschirm sendet eine Botschaft, und der fehlende Blickkontakt färbt die Beziehungsebene.","titel":"Die Axiome der Kommunikation","typ":"text"},{"md":"Menschen senden auf drei Ebenen:\n\n- **Verbal:** die Worte selbst, Satzbau und Wortwahl, etwa Fachsprache oder Alltagssprache.\n- **Paraverbal:** wie etwas gesagt wird – Lautstärke, Tonfall, Sprechtempo, Betonung, Pausen.\n- **Nonverbal:** Mimik, Blickkontakt, Gestik, Körperhaltung, Abstand.\n\nPassen die Ebenen nicht zusammen, wirkt die Botschaft widersprüchlich. Ein „Gern geschehen“ mit genervtem Tonfall kann dann als Ablehnung ankommen. Im Außendienst und am Schalter lohnt es sich deshalb, auf die eigene Stimme und Haltung zu achten: ruhiges Sprechtempo, zugewandte Haltung, Blickkontakt.","titel":"Verbal, paraverbal, nonverbal","typ":"text"},{"md":"Im Verwaltungsalltag sprichst du nicht nur am Schalter mit Menschen. Jeder Kanal hat eigene Tücken:\n\n- **Persönlich:** Alle drei Ebenen wirken. Das ist die beste Chance, Missverständnisse sofort zu klären – durch Nachfragen und Zusammenfassen.\n- **Telefon:** Mimik und Gestik fehlen. Umso wichtiger sind Stimme, Tempo und Pausen. Auch Freundlichkeit oder Gereiztheit ist an der Stimme zu hören.\n- **E-Mail und Brief:** Nur die Worte kommen an. Fehlen Anrede, Gruß oder ein erklärender Satz, liest der Empfänger schnell Kälte oder Ablehnung heraus. Fachbegriffe wie „Anhörung“ oder „Rechtsbehelfsbelehrung“ brauchen eine kurze Erklärung.\n- **Außendienst:** Die Situation ist oft angespannt, andere hören zu, und die Dienstkleidung sendet bereits eine Botschaft. Ruhige Stimme und angemessener Abstand wirken hier besonders.\n\nFür alle Kanäle gilt: Fachsprache übersetzen, in kurzen Sätzen sprechen und prüfen, ob die Botschaft angekommen ist.","titel":"Kommunikation über verschiedene Kanäle","typ":"text"},{"md":"Wahrnehmung ist **selektiv**: Wir nehmen nicht alles auf, sondern wählen aus und deuten das Gesehene mit unseren Erfahrungen. Das spart Zeit, führt aber zu typischen Fehlern:\n\n- **Erster Eindruck (Primacy-Effekt):** Frühe Informationen prägen das Bild oft stärker als spätere.\n- **Halo-Effekt:** Ein auffälliges Merkmal färbt die Beurteilung anderer Eigenschaften. Wer ungepflegt wirkt, dem traut man weniger Sorgfalt beim Ausfüllen zu.\n- **Recency-Effekt:** Das zuletzt Erlebte wird leicht überbewertet.\n- **Stereotype und Vorurteile:** Menschen werden nach Gruppenzugehörigkeit beurteilt statt nach ihrem Verhalten.\n- **Projektion:** Eigene Gefühle werden dem anderen unterstellt.\n\nIn der Verwaltung sind solche Fehler besonders heikel, weil jede Person nach Gesetz und gleich behandelt werden muss. Hilfreich ist, bewusst zwischen **Beobachtung** („Das Feld ‚Kennzeichen‘ ist leer“) und **Bewertung** („Der Mann ist schlampig“) zu trennen.","titel":"Wahrnehmung und Wahrnehmungsfehler","typ":"text"},{"md":"Der Psychologe Carl Rogers beschrieb drei Haltungen, die Gespräche erleichtern:\n\n- **Wertschätzung:** Den anderen als Person achten, auch wenn man seine Meinung nicht teilt oder seinem Antrag nicht stattgeben kann.\n- **Einfühlung (Empathie):** Versuchen, die Lage aus seiner Sicht zu verstehen, und das zeigen („Ich verstehe, dass Sie das ärgert“).\n- **Echtheit:** Das sagen, was man meint, und nichts vorspielen. Wer freundlich spricht, aber genervt wirkt, verliert Vertrauen.\n\nDiese Haltung ersetzt keine Fachkenntnis. Sie kann aber dazu beitragen, dass eine richtige Entscheidung verstanden und angenommen wird.\n\nWie du diese Haltung im Gespräch zeigst – etwa durch aktives Zuhören, Zusammenfassen und Ich-Botschaften –, lernst du in der Lektion zur Gesprächsführung.","titel":"Grundhaltung im Gespräch","typ":"text"},{"md":"1. **Wortlaut festhalten:** Was genau wurde gesagt oder geschrieben?\n2. **Senderseite bestimmen:** Welche Seite der Nachricht wollte der Sender vor allem senden – Sache, Selbstkundgabe, Beziehung oder Appell?\n3. **Empfängerohr bestimmen:** Mit welchem Ohr hat der Empfänger gehört?\n4. **Signale prüfen:** Passten Stimme und Körpersprache zu den Worten? Welche Wahrnehmungsfehler könnten mitgespielt haben?\n5. **Neu formulieren:** Wie lässt sich dieselbe Sachinformation mit einer wertschätzenden Beziehungsbotschaft und einem klaren Appell sagen?","titel":"Ein Missverständnis in fünf Schritten analysieren","typ":"schema"},{"md":"Herr Kühn hat nur auf der Sachebene gesendet, dabei aber nonverbal Desinteresse gezeigt (Blick auf den Bildschirm). Herr Petrović hat mit dem Beziehungsohr gehört: „Er hält mich für unfähig.“ Besser wäre gewesen:\n\n„Guten Tag, Herr Petrović. Fast alles ist schon da – mir fehlt nur noch das Kennzeichen Ihres Autos. Tragen Sie es bitte hier ein, dann kann ich den Ausweis gleich ausstellen.“\n\nDiese Fassung gibt dieselbe Sachinformation, sendet aber eine wertschätzende Beziehungsbotschaft und einen klaren Appell.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Nur auf den Sachinhalt achten und die Beziehungsebene übersehen.\n- Glauben, Schweigen sende keine Botschaft.\n- Paraverbal (Stimme) und nonverbal (Körper) verwechseln.\n- Den ersten Eindruck für ein sicheres Urteil halten.\n- Freundliche Worte mit genervter Stimme verbinden – die Botschaft wirkt widersprüchlich.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Entscheidend ist, was beim Empfänger ankommt.\n- Vier Seiten: Sachinhalt, Selbstkundgabe, Beziehung, Appell.\n- Man kann nicht nicht kommunizieren; Beziehung prägt den Inhalt.\n- Verbal = Worte, paraverbal = Stimme, nonverbal = Körper.\n- Beobachtung und Bewertung trennen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Der Sachinhalt ist die Information über die Wartezeit. In der Selbstkundgabe zeigt die Bürgerin ihre Gefühle. Die Beziehungsseite drückt aus, wie sie die Verwaltung erlebt. Der Appell ist die Aufforderung, sie jetzt zu bedienen.","frage":"Eine Bürgerin sagt am Schalter: „Ich warte jetzt schon seit einer Stunde!“ Ordne die möglichen Botschaften den vier Seiten der Nachricht zu.","id":"VL1-L13.1.2-F01","paare":[{"links":"Ich stehe hier seit 60 Minuten.","rechts":"Sachinhalt"},{"links":"Ich bin verärgert und erschöpft.","rechts":"Selbstkundgabe"},{"links":"Sie nehmen meine Zeit nicht ernst.","rechts":"Beziehung"},{"links":"Kümmern Sie sich jetzt sofort um mich.","rechts":"Appell"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Man kann nicht nicht kommunizieren."},{"richtig":false,"text":"Kommunikation ist symmetrisch oder komplementär."},{"richtig":false,"text":"Die Beteiligten interpunktieren unterschiedlich."},{"richtig":false,"text":"Kommunikation ist digital und analog zugleich."}],"erklaerung":"Auch Schweigen und Wegschauen senden eine Botschaft – hier: Desinteresse. Die anderen Axiome treffen den Kern nicht: Das Gefälle zwischen Behörde und Bürger (komplementär) erklärt nicht die Wirkung des Schweigens; unterschiedliche Interpunktion betrifft Streitketten; das vierte Axiom unterscheidet Wortinhalt und nichtsprachliche Signale, sagt aber nicht, dass schon das Nicht-Sprechen eine Botschaft ist.","frage":"Ein Sachbearbeiter schaut während der Schilderung eines Bürgers schweigend auf seinen Bildschirm. Der Bürger fühlt sich übergangen. Welches Axiom nach Watzlawick erklärt das am besten?","id":"VL1-L13.1.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Lautstärke"},{"richtig":true,"text":"Sprechtempo"},{"richtig":true,"text":"Tonfall"},{"richtig":false,"text":"Wortwahl"},{"richtig":false,"text":"Blickkontakt"},{"richtig":false,"text":"Körperhaltung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Paraverbal ist, wie etwas gesagt wird: Lautstärke, Tempo, Tonfall, Betonung, Pausen. Die Wortwahl ist verbal, Blickkontakt und Körperhaltung sind nonverbal.","frage":"Welche Signale gehören zur paraverbalen Ebene?","id":"VL1-L13.1.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Halo-Effekt"},{"richtig":false,"text":"Recency-Effekt"},{"richtig":false,"text":"Projektion"},{"richtig":false,"text":"Interpunktion"}],"erklaerung":"Beim Halo-Effekt überstrahlt ein auffälliges Merkmal – hier die Kleidung – die Beurteilung anderer Eigenschaften wie der Glaubwürdigkeit. Der Recency-Effekt überbewertet das zuletzt Erlebte. Projektion unterstellt anderen eigene Gefühle. Interpunktion ist ein Axiom der Kommunikation, kein Wahrnehmungsfehler.","frage":"Eine Mitarbeiterin im Außendienst hält einen Mann in teurem Anzug für glaubwürdiger als eine Frau in Arbeitskleidung, obwohl beide dasselbe berichten. Welcher Wahrnehmungsfehler liegt vor?","id":"VL1-L13.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L13.1.2","karten":[{"hinten":"Sachinhalt – Selbstkundgabe – Beziehung – Appell. Der Empfänger hört mit „vier Ohren“.","id":"VL1-L13.1.2-K01","vorne":"Vier Seiten einer Nachricht (Schulz von Thun)"},{"hinten":"1. Man kann nicht nicht kommunizieren.\n2. Inhalts- und Beziehungsaspekt.\n3. Interpunktion.\n4. Digital und analog.\n5. Symmetrisch oder komplementär.","id":"VL1-L13.1.2-K02","vorne":"Fünf Axiome (Watzlawick)"},{"hinten":"Verbal: Worte. Paraverbal: Stimme (Lautstärke, Tempo, Tonfall). Nonverbal: Körper (Mimik, Gestik, Blick, Haltung, Abstand).","id":"VL1-L13.1.2-K03","vorne":"Verbal – paraverbal – nonverbal"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt das Sender-Empfänger-Modell, die vier Seiten einer Nachricht und die Axiome der Kommunikation"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet verbale, paraverbale und nonverbale Signale"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Wahrnehmung, typische Wahrnehmungsfehler und eine wertschätzende Grundhaltung"},{"stufe":"K3","text":"analysiert ein Missverständnis im Bürgerkontakt"}],"normen":[],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Grundlagen der Kommunikation"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Nowak kommt aufgeregt ins Bürgerbüro Waldbrück. „Ich will mich ummelden, aber mein Vermieter gibt mir das Papier nicht. Und jetzt soll ich auch noch ein Bußgeld zahlen, hat mein Nachbar gesagt!“ Frau Berger am Schalter hat zehn Minuten Zeit. Sie muss Herrn Nowak beruhigen, klären, was genau los ist, und ihm sagen, was er tun kann.\n\nWie führt sie das Gespräch so, dass am Ende beide wissen, wie es weitergeht?","titel":"Einstiegsfall: „Mein Vermieter blockiert alles“","typ":"beispiel"},{"md":"Viele Gespräche mit Bürgerinnen und Bürgern lassen sich vorbereiten – etwa eine Anhörung, ein Beratungstermin oder ein Rückruf. Selbst bei spontanen Gesprächen am Schalter hilft eine gedankliche Checkliste:\n\n- **Ziel:** Was soll am Ende feststehen? (z. B. „Herr Nowak weiß, wie er sich anmeldet.“)\n- **Fakten:** Was steht in der Akte, was fehlt noch?\n- **Rechtslage:** Welche Normen sind einschlägig, und was verlangen sie? Die Tatbestandsmerkmale zeigen dir, welche Informationen du brauchst.\n- **Alternativen:** Welche Wege gibt es, wenn der erste nicht funktioniert?\n- **Rahmen:** Zeit, ungestörter Ort, Unterlagen, Formulare.\n- **Einwände:** Womit rechne ich, wie reagiere ich?\n\nIn der praktischen Prüfung hast du für eine solche Vorbereitung bis zu 30 Minuten Zeit. Wer hier gründlich plant, gewinnt im Gespräch Sicherheit.","titel":"Gute Gespräche beginnen vor dem Gespräch","typ":"text"},{"md":"Ein strukturiertes Gespräch folgt vier Phasen:\n\n1. **Kontakt:** begrüßen, sich vorstellen, Blickkontakt, angemessener Abstand (am Schalter etwa eine Armlänge oder mehr). Das Anliegen erfragen und signalisieren, dass man sich kümmert.\n2. **Information und Klärung:** Den Sachverhalt mit Fragen klären, zuhören, Unterlagen sichten. Hier fallen die entscheidungsrelevanten Informationen an.\n3. **Lösung:** Die Rechtslage verständlich erklären, Möglichkeiten aufzeigen und eine Vereinbarung treffen.\n4. **Abschluss:** Das Ergebnis zusammenfassen, die nächsten Schritte und Fristen nennen, sich verabschieden.\n\nNach dem Gespräch folgt die **Nachbereitung**: das Wichtigste in einer Gesprächsnotiz festhalten und Zusagen erledigen.","titel":"Die vier Gesprächsphasen","typ":"text"},{"kopf":["Phase","Ziel","Beispiel"],"titel":"Phasen mit Beispielsätzen","typ":"tabelle","zeilen":[["Kontakt","Beziehung herstellen, Anliegen erfassen","„Guten Tag, mein Name ist Berger. Worum geht es?“"],["Information und Klärung","Sachverhalt vollständig erfassen","„Seit wann wohnen Sie in der neuen Wohnung?“"],["Lösung","Rechtslage erklären, Weg vereinbaren","„Dann gehen wir so vor: …“"],["Abschluss","Ergebnis sichern","„Ich fasse zusammen: Sie bringen bis Freitag …“"]]},{"md":"Aktives Zuhören heißt, dem anderen zu zeigen, dass man ihn verstehen will – und zu prüfen, ob man ihn richtig verstanden hat. Die Techniken:\n\n- **Aufmerksamkeit zeigen:** zugewandte Haltung, Blickkontakt, Nicken, kurze Signale („mhm“, „ja“), nicht nebenbei tippen.\n- **Paraphrasieren:** den Inhalt mit eigenen Worten wiedergeben: „Sie haben also die Wohnung zum 1. März bezogen, und der Vermieter hat Ihnen noch keine Bestätigung gegeben.“\n- **Verbalisieren:** das Gefühl ansprechen: „Das ärgert Sie, weil Sie alles richtig machen wollen.“\n- **Nachfragen:** Unklares klären, statt zu vermuten.\n- **Zusammenfassen:** Nach einem längeren Abschnitt die wichtigsten Punkte bündeln.\n\nAktives Zuhören heißt nicht, dem anderen recht zu geben. Es kann aber dazu beitragen, dass auch eine unangenehme Auskunft angenommen wird.","titel":"Aktives Zuhören","typ":"text"},{"md":"Mit der richtigen Frage erhältst du die richtige Information:\n\n- **Offene Fragen** (W-Fragen: wer, was, wann, wo, wie) lassen den anderen erzählen. Sie eignen sich am Anfang der Klärungsphase: „Was ist passiert?“\n- **Geschlossene Fragen** lassen sich mit Ja oder Nein beantworten. Sie eignen sich, um Einzelheiten festzustellen: „Haben Sie einen Mietvertrag?“\n- **Alternativfragen** geben Wahlmöglichkeiten: „Möchten Sie die Unterlagen per Post schicken oder vorbeibringen?“\n- **Kontrollfragen** sichern das Verständnis: „Habe ich richtig verstanden, dass …?“\n\nVorsicht bei **Suggestivfragen** („Sie wissen doch sicher, dass …?“), die eine Antwort vorgeben, und bei **Warum-Fragen**, die als Vorwurf ankommen können. Statt „Warum haben Sie sich nicht rechtzeitig angemeldet?“ besser: „Was hat Sie bisher an der Anmeldung gehindert?“","titel":"Fragetechniken","typ":"text"},{"md":"**Du-Botschaften** bewerten den anderen und können Abwehr auslösen: „Sie haben das Formular falsch ausgefüllt.“ **Ich-Botschaften** beschreiben die eigene Wahrnehmung und das eigene Anliegen: „Mir fehlt hier noch das Einzugsdatum.“\n\nEine vollständige Ich-Botschaft hat drei Teile: die **Beobachtung** („Sie sind jetzt zum dritten Mal lauter geworden“), die **Wirkung** auf mich („Dann fällt es mir schwer, Ihnen zu helfen“) und einen **Wunsch** („Lassen Sie uns bitte in Ruhe die Unterlagen durchgehen“). Ich-Botschaften sind kein Trick, sondern eine ehrliche Form, Grenzen zu setzen, ohne den anderen herabzusetzen.","titel":"Ich-Botschaften","typ":"text"},{"md":"Auch der Rahmen führt das Gespräch mit. Viele Gesprächsratgeber empfehlen am Tisch eine Sitzordnung **über Eck** statt eines direkten Gegenübers, weil sie weniger nach Konfrontation aussieht. Welcher Abstand angenehm ist, empfinden Menschen unterschiedlich; im beruflichen Kontakt ist mindestens eine Armlänge eine übliche Faustregel. Wer zu nah kommt, wirkt bedrängend – im Außendienst ist ausreichender Abstand zudem ein Teil der Eigensicherung.\n\nManche Gesprächspartner fordern besonders:\n\n- **Vielredner:** freundlich unterbrechen, indem du zusammenfasst: „Darf ich kurz festhalten, was ich verstanden habe?“ Dann mit einer gezielten Frage weiterführen.\n- **Schweigsame:** offene Fragen stellen, Pausen aushalten, Mut machen: „Nehmen Sie sich ruhig Zeit.“\n- **Aufgebrachte:** zuerst das Gefühl anerkennen, dann zur Sache kommen. Wie du deeskalierst, zeigt die Lektion zu Konfliktmanagement.\n- **Menschen mit wenig Deutschkenntnissen:** kurze Sätze, einfache Wörter, Bilder oder Formulare zeigen, gegebenenfalls Sprachmittlung nutzen. Mehr dazu in der Lektion zu Diversity und interkultureller Kompetenz.\n\nIn allen Fällen gilt: Bleib bei deinem Gesprächsziel und bei der Rechtslage. Freundlichkeit bedeutet nicht, Zusagen zu machen, die du nicht einhalten kannst.","titel":"Raum, Körper und schwierige Gesprächspartner","typ":"text"},{"md":"In der Verwaltung dient ein Gespräch fast immer einer Entscheidung. Deshalb lohnt der Blick in die Norm: Ihre **Tatbestandsmerkmale** sind deine Fragenliste.\n\nIm Einstiegsfall gilt: Wer eine Wohnung bezieht, hat sich innerhalb von **zwei Wochen nach dem Einzug** bei der Meldebehörde anzumelden (§ 17 Abs. 1 BMG). Der Wohnungsgeber muss bei der Anmeldung mitwirken und den Einzug schriftlich oder elektronisch bestätigen (§ 19 Abs. 1 BMG). Verweigert er die Bestätigung oder kommt sie nicht rechtzeitig, muss die meldepflichtige Person das der Meldebehörde unverzüglich mitteilen (§ 19 Abs. 2 BMG).\n\nDaraus ergeben sich die Fragen: Wann sind Sie eingezogen? Welche Wohnung ist es genau? Wer ist Ihr Vermieter? Haben Sie ihn um die Bestätigung gebeten, und was hat er geantwortet? Mit diesen Informationen kann Frau Berger entscheiden, was Herr Nowak jetzt tun muss.","titel":"Entscheidungsrelevante Informationen gewinnen","typ":"text"},{"md":"Was nicht in der Akte steht, ist später schwer zu belegen. Eine kurze **Gesprächsnotiz** enthält:\n\n- Datum, Uhrzeit, Ort oder Kanal (persönlich, Telefon),\n- Beteiligte,\n- Anlass und wesentlichen Inhalt,\n- Vereinbarungen, Zusagen und Fristen,\n- Namenskürzel der Verfasserin oder des Verfassers.\n\nSchreibe sachlich und ohne Wertungen über die Person. Wie Vermerke und Verfügungen aufgebaut sind, vertieft die Lektion zum internen Schriftverkehr im Aufbaulehrgang.","titel":"Die Gesprächsnotiz","typ":"text"},{"md":"**Kontakt:** „Guten Tag, ich bin Frau Berger. Ich sehe, dass Sie das sehr beschäftigt. Wir schauen uns das jetzt zusammen an.“\n\n**Klärung:** „Erzählen Sie mal: Was ist mit Ihrem Vermieter passiert?“ – Dann gezielt: „Wann sind Sie eingezogen?“ (Antwort: vor zehn Tagen) – „Haben Sie Ihren Vermieter um die Bestätigung gebeten?“ Paraphrase: „Sie sind also seit zehn Tagen in der Wohnung, und der Vermieter hat die Bestätigung trotz Bitte nicht ausgestellt.“\n\n**Lösung:** „Die Zwei-Wochen-Frist für die Anmeldung läuft noch vier Tage. Solange Sie sich rechtzeitig anmelden, haben Sie nichts falsch gemacht. Dass Ihr Vermieter die Bestätigung verweigert, müssen Sie uns mitteilen – das nehme ich jetzt auf. Anmelden müssen Sie sich trotzdem innerhalb der Frist.“\n\n**Abschluss:** „Zusammengefasst: Ich habe Ihre Mitteilung aufgenommen. Wie es mit der Anmeldung weitergeht, kläre ich heute mit der Fachkollegin und rufe Sie bis morgen Mittag zurück. Die Anmeldung selbst muss innerhalb der Zwei-Wochen-Frist erfolgen. Haben Sie noch Fragen?“ Danach notiert Frau Berger das Gespräch kurz in der Akte.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ohne Kontaktphase sofort zur Sache kommen – der andere fühlt sich abgefertigt.\n- Zu früh Lösungen anbieten, bevor der Sachverhalt geklärt ist.\n- Nur geschlossene Fragen stellen und wichtige Informationen verpassen.\n- Paraphrasieren mit Bewerten verwechseln („Sie haben also wieder mal nicht aufgepasst“).\n- Kein klarer Abschluss: Niemand weiß, wer was bis wann tut.\n- Keine Gesprächsnotiz anfertigen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Phasen: Kontakt – Information und Klärung – Lösung – Abschluss; danach Nachbereitung.\n- Aktiv zuhören: Aufmerksamkeit, Paraphrasieren, Verbalisieren, Nachfragen, Zusammenfassen.\n- Offen fragen, um zu erfahren; geschlossen fragen, um festzustellen.\n- Tatbestandsmerkmale der Norm = Fragenliste.\n- Ich-Botschaft: Beobachtung, Wirkung, Wunsch.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Kontakt: begrüßen, Anliegen erfragen","Information und Klärung: Sachverhalt mit Fragen erfassen","Lösung: Rechtslage erklären, Weg vereinbaren","Abschluss: zusammenfassen, nächste Schritte nennen","Nachbereitung: Gesprächsnotiz anfertigen"],"erklaerung":"Erst die Beziehung, dann der Sachverhalt, dann die Lösung. Wer Lösungen anbietet, bevor der Sachverhalt geklärt ist, riskiert falsche Auskünfte. Der Abschluss sichert das Ergebnis, die Nachbereitung dokumentiert es.","frage":"Bringe die Phasen eines strukturierten Bürgergesprächs in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L13.1.3-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Offene Fragen lassen erzählen, geschlossene lassen sich mit Ja oder Nein beantworten, Alternativfragen geben Wahlmöglichkeiten, Kontrollfragen sichern das Verständnis. Suggestivfragen legen die Antwort nahe und sollten im Bürgergespräch vermieden werden.","frage":"Ordne jede Frage dem passenden Fragetyp zu.","id":"VL1-L13.1.3-F02","paare":[{"links":"„Was ist an diesem Abend passiert?“","rechts":"offene Frage"},{"links":"„Haben Sie den Bescheid erhalten?“","rechts":"geschlossene Frage"},{"links":"„Möchten Sie den Termin am Dienstag oder am Donnerstag?“","rechts":"Alternativfrage"},{"links":"„Habe ich richtig verstanden, dass Sie am 3. März eingezogen sind?“","rechts":"Kontrollfrage"},{"links":"„Sie wissen doch sicher, dass das verboten ist?“","rechts":"Suggestivfrage"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Ihr Nachbar hört also seit Wochen nachts laute Musik.“"},{"richtig":false,"text":"„Da sind Sie ja wirklich nicht die Einzige mit diesem Problem.“"},{"richtig":false,"text":"„Warum haben Sie das nicht schon früher gemeldet?“"},{"richtig":false,"text":"„Dann sollten Sie am besten sofort umziehen, oder?“"}],"erklaerung":"Beim Paraphrasieren gibst du den Inhalt mit eigenen Worten wieder und prüfst so, ob du richtig verstanden hast. Die zweite Antwort relativiert das Anliegen, die dritte ist eine vorwurfsvolle Warum-Frage, die vierte ein ungebetener Ratschlag in Form einer Suggestivfrage.","frage":"Eine Bürgerin schildert ausführlich, dass ihr Nachbar seit Wochen nachts laut Musik hört. Welche Antwort ist eine Paraphrase?","id":"VL1-L13.1.3-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Wenn Sie mich unterbrechen, verliere ich den Faden. Lassen Sie mich bitte ausreden.“"},{"richtig":false,"text":"„Sie unterbrechen mich ständig. So kann man wirklich nicht vernünftig miteinander arbeiten.“"},{"richtig":false,"text":"„Ich finde, Sie benehmen sich unmöglich. Das muss ich mir nicht gefallen lassen.“"},{"richtig":false,"text":"„Ich bitte Sie, sich endlich zu beruhigen, sonst ist das Gespräch hier beendet.“"}],"erklaerung":"Die erste Antwort enthält Beobachtung (Unterbrechen), Wirkung (Faden verlieren) und Wunsch (ausreden lassen). Die zweite ist eine Du-Botschaft mit Pauschalurteil. Die dritte beginnt zwar mit „Ich“, bewertet aber die Person. Die vierte droht, ohne das Verhalten und seine Wirkung zu benennen.","frage":"Ein Antragsteller unterbricht dich immer wieder laut. Welche Formulierung ist eine vollständige Ich-Botschaft?","id":"VL1-L13.1.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Tatbestandsmerkmale der Meldepflicht zeigen, welche Informationen du brauchst. Wie die Behörde mit der verspäteten Anmeldung umgeht, entscheidet sie erst, wenn der Sachverhalt geklärt ist.","frage":"Eine Bürgerin ruft an: „Ich bin vor drei Wochen umgezogen und habe mich noch nicht angemeldet. Bekomme ich jetzt Ärger?“ Formuliere drei Fragen, mit denen du die entscheidungsrelevanten Informationen gewinnst, und begründe kurz, warum du sie stellst.","id":"VL1-L13.1.3-F05","kriterien":["Fragt nach dem Einzugsdatum und bezieht es auf die Zwei-Wochen-Frist","Fragt nach der Wohnungsgeberbestätigung","Stellt mindestens eine offene Frage ohne Vorwurf","Nennt einen konkreten nächsten Schritt"],"musterantwort":"1. „An welchem Tag genau sind Sie eingezogen?“ – Die Anmeldefrist von zwei Wochen läuft ab dem Einzug (§ 17 Abs. 1 BMG). 2. „Haben Sie von Ihrem Vermieter die Wohnungsgeberbestätigung erhalten?“ – Der Vermieter muss den Einzug bestätigen (§ 19 Abs. 1 BMG); fehlt die Bestätigung, ist das der Meldebehörde mitzuteilen. 3. „Was hat Sie bisher an der Anmeldung gehindert?“ – Eine offene, nicht vorwurfsvolle Frage klärt, ob besondere Umstände vorliegen. Zum Abschluss vereinbarst du einen Termin für die Anmeldung und nennst die Unterlagen.","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L13.1.3","karten":[{"hinten":"1. Kontakt\n2. Information und Klärung\n3. Lösung\n4. Abschluss\n(danach Nachbereitung: Gesprächsnotiz)","id":"VL1-L13.1.3-K01","vorne":"Vier Gesprächsphasen"},{"hinten":"Aufmerksamkeit zeigen, Paraphrasieren (Inhalt), Verbalisieren (Gefühl), Nachfragen, Zusammenfassen.","id":"VL1-L13.1.3-K02","vorne":"Techniken des aktiven Zuhörens"},{"hinten":"Offen (W-Fragen): erzählen lassen, Sachverhalt erschließen.\nGeschlossen (Ja/Nein): Einzelheiten feststellen.\nVorsicht: Suggestiv- und Warum-Fragen.","id":"VL1-L13.1.3-K03","vorne":"Offene und geschlossene Fragen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Gesprächsphasen (Kontakt, Information und Klärung, Lösung, Abschluss)"},{"stufe":"K3","text":"wendet aktives Zuhören, Paraphrasieren, offene, geschlossene und W-Fragen, Zusammenfassungen und Ich-Botschaften an"},{"stufe":"K3","text":"bereitet ein Bürgergespräch vor und gewinnt darin die entscheidungsrelevanten Informationen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 17 BMG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bmg/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 19 BMG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bmg/__19.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Gesprächsführung"},{"abschnitte":[{"md":"Zwei Dienstkräfte des Ordnungsamts Waldbrück kontrollieren an einem Samstagnachmittag die Leinenpflicht im Stadtpark. Herr Albers lässt seinen großen Hund frei laufen. Als sie ihn ansprechen, wird er sofort laut: „Ihr habt wohl nichts Besseres zu tun! Mein Hund tut keinem was!“ Er tritt einen Schritt auf die jüngere Kollegin zu. Mehrere Spaziergänger bleiben stehen und filmen mit dem Handy.\n\nWie gehen die Dienstkräfte mit der Situation um – und wie sorgen sie für ihre eigene Sicherheit?","titel":"Einstiegsfall: Streit am Kontrollpunkt","typ":"beispiel"},{"md":"Ein **sozialer Konflikt** liegt vor, wenn mindestens zwei Seiten unvereinbare Ziele, Interessen oder Sichtweisen haben und mindestens eine Seite sich dadurch beeinträchtigt fühlt. Konflikte gehören zum Verwaltungsalltag: Die Verwaltung muss oft Entscheidungen treffen, die den Wünschen einzelner Menschen widersprechen.\n\nKonflikte sind nicht nur schlecht. Sie können Probleme sichtbar machen und zu besseren Lösungen führen. Gefährlich werden sie, wenn sie eskalieren und die Beteiligten nur noch gegeneinander arbeiten.","titel":"Was ist ein Konflikt?","typ":"text"},{"kopf":["Art","Worum es geht","Beispiel"],"titel":"Konfliktarten","typ":"tabelle","zeilen":[["Sachkonflikt","unterschiedliche Sicht auf Fakten oder Wege","Streit, ob der Hund an einem bestimmten Weg angeleint sein muss"],["Beziehungskonflikt","Abneigung, Kränkung, fehlender Respekt","zwei Kollegen, die nicht mehr miteinander reden"],["Verteilungskonflikt","knappe Mittel, Zeit oder Vorteile","Streit um Urlaubszeiten oder Parkplätze"],["Wertekonflikt","unterschiedliche Überzeugungen","Tierliebe gegen Sicherheitsbedürfnis anderer Parkbesucher"],["Rollenkonflikt","widersprüchliche Erwartungen an eine Rolle","Dienstkraft soll bürgerfreundlich sein und zugleich ein Bußgeld verhängen"]]},{"md":"Hinter Konflikten stehen oft **Interessen**, die nicht ausgesprochen werden, **Missverständnisse**, **Kränkungen** oder das Gefühl, **ungerecht behandelt** zu werden. Im Bürgerkontakt kommen Zeitdruck, Angst vor Folgen (Kosten, Bußgeld) und Unkenntnis der Rechtslage hinzu. Der Ärger kann sich dabei eher gegen die Situation richten als gegen die Person am Schalter.\n\nFrühe **Warnsignale** sind: lauter werdende Stimme, schnelleres Sprechen, verschränkte Arme, Verringern des Abstands, starrer Blick, Beleidigungen, Drohungen. Wer diese Signale früh erkennt, kann gegensteuern, bevor die Lage kippt.","titel":"Ursachen und Signale","typ":"text"},{"md":"Der Konfliktforscher Friedrich Glasl beschreibt neun Eskalationsstufen, die er in drei Hauptphasen zusammenfasst. In eigenen Worten:\n\n**Beide können noch gewinnen:**\n1. **Verhärtung:** Standpunkte werden fester, man ist gereizt.\n2. **Debatte:** Man streitet mit Worten, will den anderen überzeugen und überbieten.\n3. **Taten statt Worte:** Man hört auf zu reden und schafft Tatsachen.\n\n**Einer gewinnt, einer verliert:**\n\n4. **Koalitionen:** Man sucht Verbündete und schiebt dem anderen eine feste Rolle zu.\n5. **Gesichtsverlust:** Man versucht, den anderen öffentlich bloßzustellen.\n6. **Drohungen:** Man droht, um den anderen unter Druck zu setzen.\n\n**Beide verlieren:**\n\n7. **Begrenzte Schläge:** Man will dem anderen schaden, eigene Verluste werden in Kauf genommen.\n8. **Zersplitterung:** Man will den anderen zerstören.\n9. **Gemeinsam in den Abgrund:** Man nimmt den eigenen Untergang hin, wenn nur der andere mit untergeht.\n\nFür die Praxis folgt aus dem Modell: Je früher du eingreifst, desto eher ist eine Lösung im Gespräch möglich. In den ersten Stufen helfen Gespräch und Klärung; ab den Drohungen brauchst du klare Grenzen und gegebenenfalls Unterstützung.","titel":"Wie Konflikte eskalieren","typ":"text"},{"md":"1. **Selbst ruhig bleiben:** tief durchatmen, langsam und eher leise sprechen. Wer sich provozieren lässt, verliert die Steuerung.\n2. **Abstand halten:** mehr als eine Armlänge, seitlich statt frontal stehen, Hände sichtbar und offen, einen Rückzugsweg frei lassen.\n3. **Gefühle anerkennen:** „Ich sehe, dass Sie sich ärgern.“ Das heißt nicht, dem anderen recht zu geben.\n4. **Sachlich erklären:** kurz, ohne Belehrung und ohne Fachchinesisch sagen, worum es geht und warum.\n5. **Wahlmöglichkeiten anbieten:** „Sie können den Hund jetzt anleinen, dann ist die Sache für heute erledigt.“ Eine Wahl lässt dem anderen die Möglichkeit, ohne Gesichtsverlust einzulenken.\n6. **Klare Grenzen setzen:** mit Ich-Botschaften und ruhiger Stimme: „Ich möchte nicht, dass Sie näher kommen. Bitte bleiben Sie dort stehen.“\n7. **Rückzug und Hilfe:** Wird es gefährlich, ist Rückzug keine Niederlage. Hol Unterstützung, im Notfall die Polizei.\n\nVermeide: Drohungen, Anfassen, Ironie, Lachen, lange Diskussionen vor Publikum und das Beharren darauf, das letzte Wort zu haben.","titel":"Deeskalation im Bürgerkontakt","typ":"schema"},{"md":"Im Außendienst gehört die eigene Sicherheit zu jeder Maßnahme. Grundregeln sind: möglichst zu zweit arbeiten, die Lage vor dem Ansprechen einschätzen, Abstand halten, einen sicheren Standort mit freiem Rücken wählen, Funk oder Telefon griffbereit haben und sich untereinander abstimmen, wer spricht und wer sichert.\n\nDas Ordnungsbehördengesetz enthält seit 01.07.2026 eigene Befugnisse zur Datenerhebung für die Eigensicherung:\n\n- **§ 24g OBG:** Die Ordnungsbehörden können zum Zweck der Eigensicherung bei Personen- oder Fahrzeugkontrollen Bildaufnahmen und -aufzeichnungen mit optisch-technischen Mitteln **in ihren Fahrzeugen** herstellen, soweit das zur Abwehr einer Gefahr erforderlich ist.\n- **§ 24h OBG:** Mit **körpernah getragenen Aufnahmegeräten** (Bodycams) dürfen sie bei Maßnahmen der Gefahrenabwehr und der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten **offen** Bild- und Tonaufzeichnungen anfertigen, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass dies zum Schutz der Bediensteten oder Dritter gegen eine **konkrete Gefahr für Leib oder Leben** erforderlich ist (Abs. 1). Der Einsatz ist erkennbar zu machen und den Betroffenen mitzuteilen (Abs. 3). Die Aufzeichnungen sind grundsätzlich **zwei Wochen** nach ihrer Anfertigung zu löschen (Abs. 5).\n\nDie Bodycam dient dem Schutz von Bediensteten und Dritten (§ 24h Abs. 1 OBG). Ob ihre Ankündigung eine Lage beruhigt, hängt vom Einzelfall ab; die Gesprächsführung ersetzt sie nicht. Welche Befugnisse die Dienstkräfte sonst haben, etwa eine Platzverweisung, lernst du im Modul Gefahrenabwehr.","titel":"Eigensicherung im Außendienst","typ":"text"},{"md":"Auch im Rathaus kann ein Gespräch eskalieren. In Dienstgebäuden übt die Behördenleitung das **Hausrecht** aus und kann es auf Beschäftigte übertragen, etwa auf Team- oder Amtsleitungen. Wer es ausübt, darf eine Person auffordern, das Gebäude zu verlassen, wenn sie den Dienstbetrieb erheblich stört oder andere gefährdet. Ein längerfristiges Hausverbot ist eine förmliche Entscheidung mit rechtlichen Voraussetzungen; darüber entscheidet in der Regel die Behördenleitung oder eine von ihr beauftragte Stelle.\n\nPraktisch wichtig sind Absprachen im Team: Wie holt man unauffällig Hilfe? Wer kommt dazu? Gibt es einen Alarmknopf oder ein Codewort? Solche Regeln gehören in jede Dienststelle mit Publikumsverkehr.","titel":"Hausrecht im Dienstgebäude","typ":"text"},{"md":"Nicht jeder Konflikt ist ein akuter Notfall. Bei Konflikten im Team oder mit Bürgern, die länger dauern, hilft das **Harvard-Konzept** von Roger Fisher und William Ury. Es beruht auf vier Grundsätzen:\n\n1. **Menschen und Probleme getrennt behandeln:** hart in der Sache, respektvoll zur Person.\n2. **Interessen statt Positionen:** Hinter der Position („Ich leine nie an!“) steckt ein Interesse („Mein Hund braucht Auslauf“). Nach dem Konzept lassen sich Interessen oft vereinbaren, Positionen selten.\n3. **Wahlmöglichkeiten zum beiderseitigen Vorteil entwickeln:** erst sammeln, dann bewerten.\n4. **Neutrale Kriterien anwenden:** Gesetze, Satzungen, Fachstandards statt Machtspielen.\n\nErgänzend empfehlen die Autoren, die eigene **beste Alternative** zu kennen, falls keine Einigung gelingt. In der Verwaltung ist der Spielraum durch das Recht begrenzt. Beim „Wie“ – Fristen, Wege, Zeitpunkte – gibt es aber oft Verhandlungsspielraum.","titel":"Interessenorientiert verhandeln","typ":"text"},{"md":"Beleidigungen, Drohungen oder Angriffe belasten, auch wenn man es sich im Moment nicht anmerken lässt. Deshalb gehört zu einem schwierigen Einsatz eine Nachbereitung:\n\n- **Kurz sprechen:** mit der Kollegin oder dem Kollegen, mit der Teamleitung.\n- **Dokumentieren:** den Vorfall sachlich festhalten und nach den Regeln der Dienststelle melden.\n- **Unterstützung nutzen:** Viele Arbeitgeber bieten Ansprechpersonen oder Beratung an. Es ist kein Zeichen von Schwäche, sie in Anspruch zu nehmen.\n- **Lernen:** Was hat geholfen, was würden wir beim nächsten Mal anders machen?","titel":"Nachbereitung belastender Situationen","typ":"text"},{"md":"Die ältere Kollegin übernimmt das Gespräch, die jüngere tritt einen Schritt zurück und sichert. Die Sprecherin wahrt Abstand und spricht ruhig: „Herr Albers, ich merke, dass Sie das ärgert. Im Park gilt hier Leinenpflicht, weil viele Kinder unterwegs sind. Wenn Sie Ihren Hund jetzt anleinen, ist die Sache für heute erledigt.“ Als er weiter näher kommt, setzt sie eine klare Grenze: „Bitte bleiben Sie dort stehen.“\n\nDie Spaziergänger ignoriert sie, um keine Bühne zu bieten. Bleibt Herr Albers bei seiner Weigerung, entscheiden die Dienstkräfte, ob und wie sie den Verstoß weiterverfolgen, und ziehen bei Bedrohung die Polizei hinzu. Nach dem Einsatz sprechen sie kurz über den Verlauf und dokumentieren ihn.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Zurückschreien oder ironisch werden – das treibt die Eskalation an.\n- Dem aufgebrachten Menschen zu nahe kommen oder ihn anfassen.\n- Gefühle ignorieren und nur Paragrafen zitieren.\n- Positionen verhandeln statt Interessen zu erfragen.\n- Rückzug als Niederlage sehen und in einer gefährlichen Lage bleiben.\n- Die Bodycam ohne erkennbaren Hinweis einsetzen – § 24h Abs. 3 OBG verlangt, den Einsatz erkennbar zu machen und mitzuteilen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Konfliktarten: Sach-, Beziehungs-, Verteilungs-, Werte- und Rollenkonflikt.\n- Glasl: neun Stufen in drei Phasen – je früher du eingreifst, desto besser.\n- Deeskalation: ruhig bleiben, Abstand, Gefühle anerkennen, Wahlmöglichkeiten, klare Grenzen, Rückzug bei Gefahr.\n- Harvard-Konzept: Menschen und Probleme trennen, Interessen statt Positionen, Optionen, neutrale Kriterien.\n- Bodycam (§ 24h OBG): offen, bei konkreter Gefahr für Leib oder Leben, Löschung nach zwei Wochen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"ruhig und eher langsam sprechen"},{"richtig":true,"text":"den Abstand vergrößern und seitlich stehen"},{"richtig":true,"text":"den Ärger ansprechen: „Ich sehe, dass Sie sich ärgern.“"},{"richtig":false,"text":"ihm zur Beruhigung freundlich die Hand auf den Arm legen"},{"richtig":false,"text":"ihm sofort mit einer Anzeige und einem Hausverbot drohen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ruhige Stimme, ausreichender Abstand und das Anerkennen von Gefühlen senken die Spannung. Körperkontakt kann als Angriff verstanden werden und die Lage verschärfen. Drohungen setzen den anderen unter Druck und treiben die Eskalation voran; klare Grenzen setzt man besser mit einer ruhigen Ich-Botschaft.","frage":"Ein Bürger wird am Schalter laut und kommt dir immer näher. Welche Reaktionen wirken deeskalierend?","id":"VL1-L13.1.4-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Drohstrategien – einer gewinnt, einer verliert"},{"richtig":false,"text":"Debatte – beide Seiten können noch gewinnen"},{"richtig":false,"text":"Verhärtung – beide Seiten können noch gewinnen"},{"richtig":false,"text":"Zersplitterung – am Ende verlieren beide Seiten"}],"erklaerung":"Gegenseitige Drohungen kennzeichnen Stufe 6, die letzte Stufe der Phase, in der eine Seite gewinnen will. In Verhärtung und Debatte wird noch mit Worten gestritten. Zersplitterung (Stufe 8) meint den Versuch, den anderen zu zerstören.","frage":"Zwei Nachbarn streiten seit Monaten über eine Hecke. Inzwischen droht der eine mit einer Anzeige, der andere mit der Presse. Welche Eskalationsstufe nach Glasl ist erreicht?","id":"VL1-L13.1.4-F02","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Was ist Ihnen an den späten Abendstunden besonders wichtig?“"},{"richtig":false,"text":"„Die Regel ist eindeutig, darüber diskutiere ich nicht mit Ihnen.“"},{"richtig":false,"text":"„Dann einigen wir uns in der Mitte und sagen einfach 22 Uhr.“"},{"richtig":false,"text":"„Andere Betreiber halten sich auch an die geltenden Zeiten.“"}],"erklaerung":"Die Frage nach dem dahinterliegenden Interesse (z. B. Umsatz bei Veranstaltungen, Stammgäste) öffnet den Raum für Lösungen im Rahmen des Rechts. Die zweite Antwort beharrt auf einer Gegenposition, die dritte ist ein bloßer Kompromiss zwischen Positionen ohne Prüfung der Rechtslage, die vierte vergleicht, statt zu verstehen.","frage":"Ein Café-Betreiber fordert: „Ich will meine Tische bis 23 Uhr draußen stehen lassen!“ Welche Reaktion folgt dem Grundsatz „Interessen statt Positionen“?","id":"VL1-L13.1.4-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Aufnahmen werden offen angefertigt; der Einsatz ist erkennbar zu machen und mitzuteilen.","wahr":true},{"text":"Voraussetzung ist, dass Tatsachen eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben von Bediensteten oder Dritten annehmen lassen.","wahr":true},{"text":"Die Aufzeichnungen sind grundsätzlich zwei Wochen nach ihrer Anfertigung zu löschen.","wahr":true},{"text":"Die Dienstkraft darf jeden Bürgerkontakt vorsorglich und verdeckt aufzeichnen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24h Abs. 1 OBG erlaubt offene Aufzeichnungen bei einer konkreten Gefahr für Leib oder Leben; Abs. 3 verlangt Erkennbarkeit und Mitteilung (bei Gefahr im Verzug kann die Mitteilung unterbleiben); Abs. 5 regelt die Löschung nach zwei Wochen, soweit die Aufnahmen nicht etwa zur Gefahrenabwehr oder Verfolgung benötigt werden. Verdeckte oder anlasslose Daueraufnahmen erlaubt die Norm nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Bodycam nach § 24h OBG?","id":"VL1-L13.1.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL1-L13.1.4","karten":[{"hinten":"Ruhig bleiben, Abstand halten, Gefühle anerkennen, sachlich erklären, Wahlmöglichkeiten anbieten, klare Grenzen setzen – bei Gefahr Rückzug und Hilfe.","id":"VL1-L13.1.4-K01","vorne":"Deeskalation – Grundregeln"},{"hinten":"1. Menschen und Probleme trennen\n2. Interessen statt Positionen\n3. Optionen zum beiderseitigen Vorteil\n4. Neutrale Kriterien","id":"VL1-L13.1.4-K02","vorne":"Harvard-Konzept – vier Grundsätze"},{"hinten":"Stufen 1–3: beide können gewinnen\nStufen 4–6: einer gewinnt, einer verliert\nStufen 7–9: beide verlieren","id":"VL1-L13.1.4-K03","vorne":"Eskalationsphasen nach Glasl"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Konfliktarten und Konfliktursachen"},{"stufe":"K2","text":"beschreibt die Eskalationsstufen eines Konflikts"},{"stufe":"K3","text":"wendet Deeskalationstechniken im Bürgerkontakt an (Ruhe, Abstand, Anerkennen von Gefühlen, klare Grenzen) und beachtet die Eigensicherung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze interessenorientierten Verhandelns"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 24g, 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Konfliktmanagement und Deeskalation"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Haddad ist vor einer Woche nach Waldbrück gezogen und möchte sich anmelden. Sie spricht wenig Deutsch. Ihr zwölfjähriger Sohn soll übersetzen, ist aber sichtlich überfordert. Sachbearbeiter Herr Kühn spricht lauter und schneller, weil die Schlange hinter Frau Haddad wächst. Frau Haddad lächelt und nickt zu allem. Als Herr Kühn fragt: „Haben Sie das verstanden?“, sagt sie „Ja“ – und kommt am nächsten Tag mit denselben fehlenden Unterlagen wieder.\n\nWas ist schiefgelaufen, und was hätte Herr Kühn anders machen können?","titel":"Einstiegsfall: Anmeldung ohne gemeinsame Sprache","typ":"beispiel"},{"md":"**Diversity** (Vielfalt) beschreibt die Unterschiede und Gemeinsamkeiten von Menschen. Häufig genannte Kerndimensionen sind **Alter, Geschlecht und geschlechtliche Identität, ethnische Herkunft und Nationalität, Religion und Weltanschauung, körperliche und geistige Fähigkeiten, sexuelle Orientierung** und **soziale Herkunft**. Hinzu kommen weitere Merkmale wie Familienstand, Bildung, Beruf, Einkommen oder Wohnort sowie die Persönlichkeit jedes Einzelnen.\n\n**Diversity-Management** heißt, diese Vielfalt in einer Organisation bewusst wahrzunehmen, Benachteiligungen abzubauen und die unterschiedlichen Erfahrungen als Stärke zu nutzen. Für die Verwaltung ist das doppelt wichtig: Sie hat es mit allen Bevölkerungsgruppen zu tun, und sie ist selbst ein großer Arbeitgeber.\n\nRechtlich ist Vielfalt abgesichert:\n\n- **Art. 3 Abs. 3 GG** verbietet dem Staat Benachteiligungen unter anderem wegen des Geschlechts, der Herkunft, der Sprache, des Glaubens und einer Behinderung.\n- Das **Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG)** will Benachteiligungen aus Gründen der **Rasse** oder wegen der **ethnischen Herkunft**, des **Geschlechts**, der **Religion oder Weltanschauung**, einer **Behinderung**, des **Alters** oder der **sexuellen Identität** verhindern oder beseitigen (§ 1 AGG). Es gilt vor allem im Arbeitsleben und im privaten Geschäftsverkehr – also auch für die Stadt als Arbeitgeberin.","titel":"Vielfalt: Was Diversity bedeutet","typ":"text"},{"md":"**Kultur** ist ein von einer Gruppe geteiltes und erlerntes System von Werten, Normen, Regeln und Verhaltensweisen. Kultur wird nicht vererbt, sondern gelernt – in Familie, Schule, Beruf und Umfeld. Jeder Mensch gehört mehreren Kulturen an: einer Landes- oder Regionalkultur, einer Berufs- und Organisationskultur, vielleicht einer Religionsgemeinschaft oder Jugendkultur.\n\nEin anschauliches Bild ist der **Eisberg**: Sichtbar über der Wasseroberfläche sind Sprache, Kleidung, Essen und Umgangsformen. Unter der Oberfläche liegen Werte, Einstellungen zu Zeit, Hierarchie und Familie – sie prägen das Verhalten, sind aber nicht direkt zu sehen.\n\nWissenschaftler haben versucht, kulturelle Unterschiede in **Dimensionen** zu beschreiben. Beispiele in eigenen Worten:\n\n- **Geert Hofstede** vergleicht Kulturen unter anderem danach, wie stark Machtunterschiede akzeptiert werden (**Machtdistanz**), ob das Individuum oder die Gruppe im Vordergrund steht (**Individualismus – Kollektivismus**) und wie Menschen mit Unsicherheit umgehen (**Unsicherheitsvermeidung**).\n- **Edward T. Hall** unterscheidet Kulturen mit **direkter, ausdrücklicher Kommunikation** (die Botschaft steckt in den Worten) und solche, in denen viel über **Zusammenhang, Beziehung und Andeutung** vermittelt wird. Außerdem beschreibt er unterschiedliche Umgangsweisen mit **Zeit** (eins nach dem anderen oder vieles gleichzeitig) und mit **Raum** (Abstand zwischen Menschen).\n\nSolche Modelle beschreiben Tendenzen großer Gruppen. Sie sagen nichts Sicheres über den einzelnen Menschen vor dir – wer sie als Schublade nutzt, erzeugt neue Stereotype.","titel":"Kultur und Kulturmodelle","typ":"text"},{"md":"- **Multikulturalität** beschreibt das **Nebeneinander** mehrerer Kulturen in einer Gesellschaft.\n- **Interkulturalität** meint die **Begegnung und den Austausch** zwischen Menschen unterschiedlicher kultureller Prägung – etwa im Gespräch am Schalter.\n- **Transkulturalität** betont, dass sich Kulturen **durchdringen und vermischen** und dass Menschen vielfältige kulturelle Prägungen in sich tragen.\n\n**Interkulturelle Kompetenz** ist die Fähigkeit, in solchen Begegnungen angemessen und wirksam zu handeln. Sie besteht aus Wissen (über Kultur und die eigene Prägung), Haltung (Offenheit, Respekt, Neugier, Aushalten von Unsicherheit) und Können (Kommunikation anpassen, nachfragen, Missverständnisse klären).","titel":"Multi-, Inter- und Transkulturalität","typ":"text"},{"kopf":["Strategie","Herkunftskultur","Kontakt zur Aufnahmegesellschaft","Beispiel"],"titel":"Akkulturationsstrategien nach John W. Berry","typ":"tabelle","zeilen":[["Integration","wird beibehalten","wird gesucht","pflegt die eigene Sprache und engagiert sich im Sportverein"],["Assimilation","wird aufgegeben","wird gesucht","spricht nur noch Deutsch, lebt vollständig nach den Gewohnheiten der Mehrheit"],["Separation","wird beibehalten","wird gemieden","lebt fast nur in der eigenen Gemeinschaft"],["Marginalisierung","wird aufgegeben","wird gemieden","fühlt sich keiner Gruppe zugehörig"]]},{"md":"- Ein **Stereotyp** ist ein vereinfachtes Bild von einer Gruppe („Beamte sind langsam“). Stereotype vereinfachen die Wahrnehmung, werden dem einzelnen Menschen aber oft nicht gerecht.\n- Ein **Vorurteil** ist ein wertendes, meist negatives Urteil über Menschen wegen ihrer Gruppenzugehörigkeit, das sich auch durch Gegenbeispiele oft kaum ändern lässt.\n- **Diskriminierung** ist benachteiligendes **Handeln** aufgrund solcher Zuschreibungen, zum Beispiel eine unfreundlichere Behandlung oder das Verweigern einer Leistung.\n\nNiemand ist frei von Stereotypen. Entscheidend ist, sie zu bemerken und das eigene Handeln an den Fakten und am Recht auszurichten. Für die Verwaltung gilt: Jede Person hat Anspruch auf gleiche Behandlung nach Recht und Gesetz.","titel":"Stereotype, Vorurteile, Diskriminierung","typ":"text"},{"md":"Vielfalt betrifft nicht nur den Kontakt mit Bürgerinnen und Bürgern, sondern auch die Zusammenarbeit in der Verwaltung. In vielen Teams arbeiten Menschen unterschiedlichen Alters, mit und ohne Behinderung, mit verschiedenen Muttersprachen, Religionen und Lebensentwürfen zusammen.\n\nDaraus ergeben sich praktische Fragen: Wie verteilt das Team die Dienste an hohen religiösen Feiertagen fair? Ist der Arbeitsplatz für eine Kollegin im Rollstuhl erreichbar? Wird in Besprechungen so gesprochen, dass alle folgen können? Werden Witze gemacht, die andere herabsetzen?\n\nAls Arbeitgeberin ist die Stadt an das AGG gebunden. So darf ein Arbeitsplatz nicht unter Verstoß gegen das Benachteiligungsverbot ausgeschrieben werden (§ 11 AGG). Stellenanzeigen formuliert die Verwaltung deshalb neutral und wählt nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung aus. Gemischte Teams bringen unterschiedliche Erfahrungen ein – etwa Sprachkenntnisse, die im Bürgerkontakt helfen. Das gelingt aber nur, wenn alle Beteiligten Unterschiede respektieren und Konflikte offen ansprechen.","titel":"Vielfalt im eigenen Team","typ":"text"},{"md":"Die Amtssprache ist Deutsch (§ 23 Abs. 1 VwVfG NRW). Das heißt aber nicht, dass du Menschen mit wenig Deutschkenntnissen allein lassen musst. Hilfreich sind:\n\n- **Einfache Sprache:** kurze Sätze, bekannte Wörter, ein Gedanke pro Satz, Fachbegriffe erklären („Wohnungsgeberbestätigung – das ist ein Blatt, das Ihr Vermieter unterschreibt“).\n- **Langsam und deutlich sprechen, nicht lauter:** Lauteres Sprechen macht eine fremde Sprache nicht verständlicher und kann bedrohlich wirken.\n- **Visualisieren:** Formular zeigen, auf Felder deuten, Unterlagen aufschreiben oder aufzeichnen, Piktogramme und mehrsprachige Merkblätter nutzen.\n- **Sprachmittlung:** Dolmetschdienste, kommunale Sprachmittlerpools oder Video- und Telefondolmetschen, soweit die Dienststelle sie anbietet. Kinder als Übersetzer sind nur eine Notlösung: Sie können leicht überfordert sein und geraten in eine Rolle, die ihnen nicht zukommt.\n- **Verständnis sichern:** Statt „Haben Sie das verstanden?“ (die höfliche Antwort ist oft „Ja“) lieber bitten: „Zeigen Sie mir bitte, welches Papier Sie morgen mitbringen.“\n- **Zeit einplanen:** einen eigenen Termin anbieten, wenn der Andrang groß ist.\n\nAuf kommunaler Ebene gibt es zudem eigene Strukturen: In Gemeinden, in denen mindestens **5.000** ausländische Einwohnerinnen und Einwohner ihre Hauptwohnung haben, ist ein **Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration** zu bilden (§ 27 Abs. 1 GO NRW). Er tritt an die Stelle des früheren Integrationsrats und kann sich mit allen Angelegenheiten der Gemeinde befassen.","titel":"Handlungsoptionen bei Verständigungsproblemen","typ":"text"},{"md":"Mehrere Dinge kamen zusammen: Die Sprachbarriere, ein überforderter junger Übersetzer, Zeitdruck und ein höfliches „Ja“, das nur Respekt ausdrückte, nicht Verständnis. Lauteres und schnelleres Sprechen hat das Verstehen zusätzlich erschwert.\n\nBesser wäre gewesen: Herr Kühn nimmt sich Zeit oder vereinbart einen Termin, spricht langsam in einfacher Sprache, legt das Formular vor sich hin und schreibt die fehlenden Unterlagen auf einen Zettel – eventuell mit einem mehrsprachigen Merkblatt. Er erklärt kurz, dass die Anmeldung innerhalb von zwei Wochen nach dem Einzug erfolgen muss (§ 17 Abs. 1 BMG), und bittet Frau Haddad am Ende, den Zettel noch einmal mit ihm durchzugehen. Wenn die Dienststelle eine Sprachmittlung anbietet, nutzt er sie.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Lauter statt langsamer und einfacher sprechen.\n- Ein „Ja“ oder Nicken als Verständnis werten.\n- Kulturmodelle als Schublade für Einzelpersonen verwenden.\n- Stereotyp, Vorurteil und Diskriminierung gleichsetzen: Diskriminierung ist Handeln.\n- Die AGG-Merkmale mit denen des Art. 3 Abs. 3 GG verwechseln oder ergänzen, etwa um „Einkommen“.\n- Vom „Integrationsrat“ sprechen, wo die Gemeindeordnung heute den Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration vorsieht.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 1 AGG: Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität.\n- Kultur ist erlernt und geteilt; das Sichtbare ist nur die Spitze des Eisbergs.\n- Berry: Integration, Assimilation, Separation, Marginalisierung.\n- Stereotyp (Bild) → Vorurteil (Wertung) → Diskriminierung (Handeln).\n- Bei Sprachbarrieren: einfache Sprache, visualisieren, Sprachmittlung, Verständnis zeigen lassen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Alter"},{"richtig":true,"text":"Behinderung"},{"richtig":true,"text":"sexuelle Identität"},{"richtig":true,"text":"Religion oder Weltanschauung"},{"richtig":false,"text":"Höhe des monatlichen Einkommens"},{"richtig":false,"text":"politische Überzeugung oder Parteizugehörigkeit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 AGG nennt Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter und sexuelle Identität. Das Einkommen gehört nicht dazu. Politische Anschauungen schützt Art. 3 Abs. 3 GG gegenüber dem Staat; das AGG nennt weder sie noch die Parteizugehörigkeit.","frage":"Welche Merkmale nennt § 1 AGG?","id":"VL1-L13.1.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Berry fragt zweierlei: Wird die Herkunftskultur beibehalten, und wird Kontakt zur Aufnahmegesellschaft gesucht? Beides ja = Integration; nur Kontakt = Assimilation; nur Herkunft = Separation; beides nein = Marginalisierung.","frage":"Ordne jede Beschreibung der Akkulturationsstrategie nach Berry zu.","id":"VL1-L13.1.5-F02","paare":[{"links":"Behält die Sprache und Bräuche der Herkunft bei und engagiert sich im örtlichen Verein","rechts":"Integration"},{"links":"Gibt die Herkunftskultur weitgehend auf und lebt ganz nach den Gewohnheiten der Mehrheit","rechts":"Assimilation"},{"links":"Pflegt die Herkunftskultur und meidet Kontakte zur Mehrheitsgesellschaft","rechts":"Separation"},{"links":"Hat sich von der Herkunftskultur gelöst und findet auch keinen Anschluss an die Mehrheit","rechts":"Marginalisierung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Du bittest sie, auf dem Zettel zu zeigen, was sie mitbringt."},{"richtig":false,"text":"Du fragst deutlich und etwas lauter: „Haben Sie verstanden?“"},{"richtig":false,"text":"Du wiederholst die Erklärung wörtlich noch zweimal hintereinander."},{"richtig":false,"text":"Du verlässt dich auf ihr Nicken, weil sie erwachsen ist."}],"erklaerung":"Nicken und „Ja“ können Höflichkeit ausdrücken, nicht Verständnis. Wer das Gesagte zeigen oder wiederholen lässt, erkennt Lücken sofort. Lauter zu sprechen macht nichts verständlicher und kann bedrohlich wirken. Dieselben schwierigen Sätze zu wiederholen ändert nichts an der Verständlichkeit.","frage":"Eine Bürgerin mit geringen Deutschkenntnissen nickt bei allen Erklärungen. Wie prüfst du am besten, ob sie verstanden hat, welche Unterlagen fehlen?","id":"VL1-L13.1.5-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 27 GO NRW wurde durch die Novelle 2025 neu gefasst; der Ausschuss tritt an die Stelle des früheren Integrationsrats. Er kann sich mit allen Angelegenheiten der Gemeinde befassen.","frage":"Nach § ___ Abs. 1 GO NRW ist ein Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration zu bilden, wenn in der Gemeinde mindestens ___ ausländische Einwohnerinnen und Einwohner ihre Hauptwohnung haben.","id":"VL1-L13.1.5-F04","luecken":[{"antworten":["27","§ 27","§27"]},{"antworten":["5000","5.000","5 000","fünftausend"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 27 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Das Stereotyp ist ein vereinfachtes Bild von einer Gruppe. Das Vorurteil wertet und ist gegen Gegenbeispiele abgeschottet. Diskriminierung ist ein benachteiligendes Handeln – hier eine schlechtere Behandlung wegen der Sprache oder Herkunft, die gegen Art. 3 Abs. 3 GG verstößt.","frage":"Ordne jede Aussage dem passenden Begriff zu.","id":"VL1-L13.1.5-F05","paare":[{"links":"„Ältere Menschen kommen mit Online-Anträgen nicht zurecht.“","rechts":"Stereotyp"},{"links":"„Mit denen hat man immer nur Ärger, das weiß doch jeder.“","rechts":"Vorurteil"},{"links":"Einem Antragsteller wird wegen seines Akzents ein späterer Termin gegeben.","rechts":"Diskriminierung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"}],"id":"VL1-L13.1.5","karten":[{"hinten":"Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität.","id":"VL1-L13.1.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"vorne":"Merkmale des § 1 AGG"},{"hinten":"Integration (beibehalten + Kontakt), Assimilation (aufgeben + Kontakt), Separation (beibehalten + kein Kontakt), Marginalisierung (aufgeben + kein Kontakt).","id":"VL1-L13.1.5-K02","vorne":"Akkulturationsstrategien (Berry)"},{"hinten":"Einfache Sprache, langsam statt laut, visualisieren, Sprachmittlung nutzen, Verständnis zeigen lassen.","id":"VL1-L13.1.5-K03","vorne":"Sprachbarriere – fünf Handlungsoptionen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Dimensionen von Vielfalt (Diversity) und die Merkmale des § 1 AGG"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Kulturbegriff, Kulturdimensionen, Multi-, Inter- und Transkulturalität sowie Akkulturationsstrategien"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Stereotyp, Vorurteil und Diskriminierung"},{"stufe":"K3","text":"reflektiert Missverständnisse in Begegnungssituationen und wählt Handlungsoptionen (einfache Sprache, Sprachmittlung, Visualisierung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§ 27 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 23 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 17 BMG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bmg/__17.html"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Umgang mit gesellschaftlicher Vielfalt: Diversity und interkulturelle Kompetenz"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Schulte arbeitet in der Bußgeldstelle, besucht den Basislehrgang und hat zwei Kinder. Montagmorgen: 43 ungelesene E-Mails, eine Stellungnahme an das Amtsgericht ist bis Mittwoch fällig, die Kollegin ist krank, und am Freitag soll sie eine Übungsaufgabe für den Lehrgang abgeben. Sie beginnt mit den E-Mails – und stellt um 12 Uhr fest, dass sie an der Stellungnahme noch keine Zeile geschrieben hat.\n\nWie hätte sie ihren Tag besser planen können?","titel":"Einstiegsfall: Alles gleichzeitig","typ":"beispiel"},{"md":"Wer nicht weiß, wohin er will, kann auch nicht priorisieren. Gute Ziele sind **SMART**:\n\n- **S**pezifisch: konkret beschrieben („Stellungnahme Az. 123 fertigstellen“ statt „Rückstände abbauen“),\n- **M**essbar: man kann feststellen, ob das Ziel erreicht ist,\n- **A**ttraktiv oder akzeptiert: man steht dahinter,\n- **R**ealistisch: mit den vorhandenen Mitteln erreichbar,\n- **T**erminiert: mit einem festen Zeitpunkt.\n\nZiele gibt es auf mehreren Ebenen: für den Lehrgang („Basisprüfung im Juni bestehen“), für die Woche und für den Tag. Tagesziele sind die Bausteine, aus denen sich die größeren Ziele zusammensetzen.","titel":"Mit Zielen planen","typ":"text"},{"md":"**Eisenhower-Matrix:** Sie ordnet Aufgaben nach zwei Fragen – Ist es **wichtig** (trägt es zu meinen Zielen und Pflichten bei)? Ist es **dringend** (drängt eine Frist)?\n\n- wichtig und dringend: **sofort selbst erledigen** (z. B. die Stellungnahme mit Frist Mittwoch),\n- wichtig, nicht dringend: **terminieren** und fest einplanen (z. B. Lernen für den Lehrgang),\n- dringend, nicht wichtig: **delegieren** oder knapp erledigen – in der Verwaltung nur, soweit Zuständigkeit und Geschäftsverteilung es zulassen,\n- weder wichtig noch dringend: **weglassen**.\n\nEin häufiges Problem: Wichtige, aber nicht dringende Aufgaben wie Lernen oder Vorbereitung werden immer wieder verdrängt – bis sie dringend werden.\n\n**ABC-Analyse:** Du teilst deine Aufgaben nach ihrem Beitrag zum Ergebnis ein. **A-Aufgaben** sind wenige, aber sehr wertvolle Aufgaben, die du selbst und mit voller Konzentration erledigst. **B-Aufgaben** sind durchschnittlich wichtig. **C-Aufgaben** sind zahlreiche Routinetätigkeiten mit geringem Beitrag, etwa Ablage oder allgemeine Rundmails.\n\n**Pareto-Prinzip:** Als Faustregel gilt, dass etwa 20 % des Aufwands zu etwa 80 % des Ergebnisses führen. Für das Lernen kann das heißen: Sichere zuerst die Kernnormen und Grundbegriffe, auf denen viele Aufgaben aufbauen.","titel":"Prioritäten setzen","typ":"text"},{"md":"1. **A**ufgaben, Termine und geplante Aktivitäten notieren.\n2. **L**änge schätzen: Wie lange dauert jede Aufgabe?\n3. **P**ufferzeit einplanen: nur etwa 60 % der Arbeitszeit fest verplanen, etwa 40 % für Unvorhergesehenes, Telefonate und Bürgerkontakte freihalten.\n4. **E**ntscheidungen treffen: Prioritäten setzen, kürzen, delegieren, verschieben.\n5. **N**achkontrolle: Am Ende des Tages prüfen, was erledigt ist, und Unerledigtes übertragen.\n\nDie Planung dauert nur wenige Minuten. Sie hilft zu verhindern, dass der Tag von den lautesten statt von den wichtigsten Aufgaben bestimmt wird.","titel":"Tagesplanung nach der ALPEN-Methode","typ":"schema"},{"md":"Eine Unterbrechung kostet oft mehr Zeit als die Störung selbst, weil du dich danach wieder einarbeiten musst (sogenannter Sägeblatt-Effekt). Hilfreich sind:\n\n- **E-Mails in Blöcken** bearbeiten, zum Beispiel dreimal am Tag, und Benachrichtigungen ausschalten, wenn du konzentriert arbeiten musst,\n- eine **stille Stunde** für A-Aufgaben, soweit der Dienstbetrieb es zulässt,\n- **ähnliche Aufgaben bündeln**, etwa alle Rückrufe hintereinander,\n- **Multitasking vermeiden:** Wer zwischen zwei anspruchsvollen Aufgaben hin- und herspringt, arbeitet in der Regel langsamer und fehleranfälliger.\n\n**Pausen** sind kein Luxus. Für Tarifbeschäftigte schreibt das Arbeitszeitgesetz Ruhepausen vor: mindestens 30 Minuten bei mehr als sechs bis neun Stunden Arbeit, 45 Minuten bei mehr als neun Stunden; sie können in Abschnitte von mindestens 15 Minuten aufgeteilt werden (§ 4 ArbZG). Auch beim Lernen sind regelmäßige kurze Pausen sinnvoll, etwa nach 45 bis 60 Minuten.\n\n**Nein sagen:** Nicht jede zusätzliche Bitte musst du sofort übernehmen. Ein freundliches, begründetes Nein oder ein „Ja, aber erst morgen“ schützt deine A-Aufgaben. Kollidieren Aufträge deiner Vorgesetzten, frag nach, welche Aufgabe Vorrang hat, statt beide halb zu erledigen.","titel":"Störungen reduzieren und Pausen machen","typ":"text"},{"md":"Nach dem Stressmodell des Psychologen Richard Lazarus entsteht Stress nicht allein durch die Situation, sondern durch ihre **Bewertung**. Ein Mensch fragt sich danach – meist unbewusst: Ist die Lage bedrohlich oder eine Herausforderung? Und reichen meine Möglichkeiten, sie zu bewältigen? Stress entsteht, wenn die Anforderungen die eigenen **Ressourcen** zu übersteigen scheinen.\n\n**Stressoren** in der Verwaltung sind zum Beispiel Arbeitsmenge und Fristen, Unterbrechungen, schwierige Bürgerkontakte, Konflikte im Team und Unsicherheit bei neuen Aufgaben. Kurzfristig kann Stress Kräfte mobilisieren. Hält er dauerhaft an, kann er zu Erschöpfung, Schlafproblemen und Fehlern beitragen.\n\n**Ressourcen** helfen bei der Bewältigung:\n\n- **persönliche:** Fachwissen, Erfahrung, Gelassenheit, Bewegung, Schlaf,\n- **soziale:** Unterstützung durch Kollegium, Führungskraft, Familie und Freunde,\n- **organisatorische:** Handlungsspielraum, klare Abläufe, gute Arbeitsmittel.\n\nDu kannst an drei Stellen ansetzen: die **Situation ändern** (planen, Prioritäten setzen, Nein sagen), die **Bewertung ändern** (Herausforderung statt Bedrohung, realistische Ansprüche) und für **Erholung sorgen** (Pausen, Sport, Hobbys). Wer sich dauerhaft überlastet fühlt, sollte das mit der Führungskraft besprechen und Beratungsangebote des Arbeitgebers nutzen.","titel":"Wie Stress entsteht – und was hilft","typ":"text"},{"md":"Digitale Werkzeuge erleichtern die Übersicht: eine **Aufgabenliste** mit Fälligkeiten, ein **Kalender** mit festen Blöcken für A-Aufgaben, **Wiedervorlagen** in der E-Akte und eine klare **Ordnerstruktur**. Eine Regel spart viel Zeit: Jede E-Mail wird beim ersten Lesen entschieden – sofort erledigen, terminieren, weiterleiten oder löschen.\n\nFür dienstliche Daten gelten die Vorgaben der Dienststelle. Personenbezogene Daten gehören nicht in private Apps oder Notizdienste.","titel":"Digitale Selbstorganisation","typ":"text"},{"md":"Der Basislehrgang umfasst 150 Unterrichtseinheiten. Neben Beruf und Familie hilft ein fester Rahmen. Ein Beispiel für einen Plan über zehn Wochen mit vier bis fünf Stunden pro Woche:\n\n- **Feste Lernzeiten:** zwei Abende à 90 Minuten und ein Block am Wochenende, im Kalender eingetragen wie ein Termin.\n- **Pro Woche drei bis sechs Lektionen** entlang des Lernpfads: Grundlagen, Staatsrecht, Verwaltungsrecht, Kommunalrecht, Verwaltungsorganisation, Finanzmanagement.\n- **Täglich 10 bis 15 Minuten Karteikarten**, etwa in der Bahn.\n- **Jede zweite Woche ein Fall** im Gutachtenstil zur Selbstbewertung.\n- **In den letzten Wochen** die Simulationen zur Basisprüfung, wie in Lektion VL1-L15.1.1 beschrieben.\n- **Eine Pufferwoche** für Krankheit, Urlaub oder dienstliche Spitzen.\n\nFür Frau Schulte aus dem Einstiegsfall heißt das: Montagmorgen zuerst zehn Minuten planen. Die Stellungnahme ist wichtig und dringend – sie kommt zuerst. Die E-Mails bearbeitet sie in zwei Blöcken. Die Lehrgangsaufgabe plant sie für Dienstag- und Donnerstagabend fest ein.","titel":"Dein Lernplan für den Basislehrgang","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Tag mit dem Postfach beginnen und die wichtigste Aufgabe verschieben.\n- Den ganzen Tag verplanen und keinen Puffer lassen.\n- „Dringend“ mit „wichtig“ verwechseln.\n- Delegieren, obwohl die Zuständigkeit bei einem selbst liegt.\n- Lernen nur „wenn Zeit ist“ – wichtige, nicht dringende Aufgaben brauchen feste Termine.\n- Pausen auslassen, um schneller fertig zu werden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ziele SMART formulieren.\n- Eisenhower: wichtig und dringend sofort, wichtig nicht dringend terminieren, dringend nicht wichtig delegieren, Rest weglassen.\n- ALPEN: Aufgaben, Länge, Puffer (60 : 40), Entscheidungen, Nachkontrolle.\n- Nach Lazarus entsteht Stress aus Anforderung und Bewertung; Ressourcen stärken hilft.\n- Lernen wie einen Termin in den Kalender eintragen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Stellungnahme ist wichtig und durch die Frist dringend. Das Lernen ist wichtig, aber noch nicht dringend – es braucht feste Termine. Die Kopien sind dringend, aber wenig wichtig. Der Newsletter ist weder wichtig noch dringend.","frage":"Ordne jede Aufgabe von Frau Schulte dem passenden Feld der Eisenhower-Matrix zu.","id":"VL1-L13.1.6-F01","paare":[{"links":"Stellungnahme an das Amtsgericht, Frist übermorgen","rechts":"sofort selbst erledigen"},{"links":"Lernen für die Basisprüfung in acht Wochen","rechts":"terminieren"},{"links":"Kopien für eine Besprechung anfertigen, die in einer Stunde beginnt","rechts":"delegieren oder knapp erledigen"},{"links":"Einen Newsletter ohne Bezug zur eigenen Arbeit lesen","rechts":"weglassen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Rund 4 Stunden 41 Minuten sind fest verplant, gut 3 Stunden bleiben als Puffer für Unvorhergesehenes. Wer den ganzen Tag verplant, gerät bei der ersten Störung in Verzug.","frage":"Deine tägliche Arbeitszeit beträgt 7 Stunden und 48 Minuten. Nach der ALPEN-Methode planst du nur 60 % davon fest ein. Wie viele Minuten sind das (gerundet auf ganze Minuten)?","id":"VL1-L13.1.6-F02","loesung":281,"rechenweg":"7 Stunden 48 Minuten = 7 × 60 + 48 = 468 Minuten\n468 × 60 % = 280,8 ≈ 281 Minuten","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beide bewerten die Anforderung und ihre eigenen Ressourcen unterschiedlich."},{"richtig":false,"text":"Stress hängt allein von der Menge der Arbeit ab, nicht von der Person."},{"richtig":false,"text":"Die gestresste Kollegin hat die Aufgabe in der Eisenhower-Matrix falsch zugeordnet."},{"richtig":false,"text":"Die Aufgabe ist für eine Kollegin dringend, für die andere nicht dringend."}],"erklaerung":"Nach Lazarus entsteht Stress aus der Bewertung: Wird die Lage als bedrohlich gesehen und reichen die eigenen Ressourcen scheinbar nicht aus, entsteht Stress. Dieselbe Aufgabe kann deshalb unterschiedlich wirken. Die Arbeitsmenge allein erklärt den Unterschied nicht. Die Eisenhower-Matrix ist ein Planungswerkzeug, kein Stressmodell. Die Frist ist für beide dieselbe.","frage":"Zwei Kolleginnen erhalten dieselbe kurzfristige Zusatzaufgabe. Die eine fühlt sich stark gestresst, die andere sieht eine interessante Herausforderung. Wie erklärt das Stressmodell nach Lazarus den Unterschied?","id":"VL1-L13.1.6-F03","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L13.1.6","karten":[{"hinten":"Wichtig + dringend: sofort selbst\nWichtig, nicht dringend: terminieren\nDringend, nicht wichtig: delegieren (soweit zulässig)\nWeder noch: weglassen","id":"VL1-L13.1.6-K01","vorne":"Eisenhower-Matrix"},{"hinten":"Aufgaben notieren – Länge schätzen – Pufferzeit (etwa 60 % planen, 40 % frei) – Entscheidungen treffen – Nachkontrolle.","id":"VL1-L13.1.6-K02","vorne":"ALPEN-Methode"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"priorisiert Aufgaben mit der Eisenhower-Matrix, der ABC-Analyse und dem Pareto-Prinzip und plant mit Zielen"},{"stufe":"K2","text":"erklärt, wie Stress entsteht und welche Ressourcen helfen"},{"stufe":"K3","text":"erstellt einen persönlichen Lernplan für den Lehrgang"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 4 ArbZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/__4.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Selbstorganisiertes Arbeiten und Zeitmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Nach der schriftlichen Prüfung ist Timo erleichtert: „Jetzt kommt nur noch das Rollenspiel. Reden kann ich.“ Seine Kollegin Aylin warnt: „Wer da ungenügend hat, ist komplett durchgefallen – egal wie gut die Klausuren waren.“ Timo zweifelt. Wer hat recht, und wie bereitet man sich auf eine Prüfung vor, in der man mit einem Menschen statt mit einem Blatt Papier arbeitet?","titel":"Einstiegsfall: „Nur ein Gespräch“?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Erste Verwaltungsprüfung besteht aus einem **schriftlichen** und einem **praktischen Teil**; die schriftliche Prüfung geht voraus (§ 17 PS-Kom-I). Die Angaben in dieser Lektion folgen dem NRW-Mustertext, wie ihn die StiWL als Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024 veröffentlicht hat. Die Prüfungsordnungen der anderen Studieninstitute beruhen auf demselben Mustertext; maßgeblich ist immer die Fassung deines Instituts.\n\n**Zulassung (§ 19 Abs. 1):** Zur praktischen Prüfung wird zugelassen, wer\n\n1. in **drei** der vier schriftlichen Prüfungsarbeiten mindestens **5 Punkte** erreicht hat **und**\n2. im **Durchschnitt** der vier Arbeiten mindestens **5 Punkte** erreicht.\n\nZulassung und Ergebnisse der schriftlichen Prüfung werden spätestens zehn Tage vor der praktischen Prüfung bekannt gegeben.\n\n**Gewicht (§ 21 Abs. 2):** Die praktische Prüfung zählt **20 %** des Gesamtergebnisses; die schriftliche Prüfung 50 %, der Lehrgangspunktwert aus dem Aufbaulehrgang 30 % (Lektion VL1-L14.1.1).\n\n**Sperrwirkung (§ 20 Abs. 5):** Wird die praktische Prüfung mit **„ungenügend“** bewertet, ist die Erste Verwaltungsprüfung **insgesamt nicht bestanden** – unabhängig vom rechnerischen Gesamtergebnis. Aylin hat also recht.\n\n**Versäumnis (§ 12 Abs. 5):** Wer ohne hinreichende Entschuldigung nicht zur praktischen Prüfung erscheint oder ohne Genehmigung zurücktritt, hat die Prüfung nicht bestanden. Bei Krankheit brauchst du ein ärztliches Zeugnis (§ 12 Abs. 1).","titel":"Rechtsgrundlage und Stellung im Prüfungsverfahren","typ":"text"},{"md":"Nach § 20 Abs. 1 PS-Kom-I besteht die praktische Prüfung aus einer **handlungs- und praxisorientierten Situation**. Sie soll für den einzelnen Prüfling **nicht länger als 20 Minuten** dauern; dazu kommt eine **Vorbereitungszeit von höchstens 30 Minuten**.\n\nDie **Studienleitung** legt die Aufgabe fest und bestimmt die Prüfenden (§ 20 Abs. 2). Die Prüfung ist **nicht öffentlich**; Beauftragte der Bezirksregierung und des zuständigen Ministeriums sowie Mitglieder des Berufsbildungsausschusses können anwesend sein.\n\n**Typischer Ablauf** (Einzelheiten regelt dein Institut):\n\n1. Du erhältst die Aufgabe: eine Gesprächssituation mit deiner Rolle, der Rolle des Gegenübers und fachlichen Informationen.\n2. **Vorbereitung** (höchstens 30 Minuten): Fall erfassen, Ziel festlegen, Fachkern klären, Gesprächsleitfaden notieren.\n3. **Gespräch** (höchstens 20 Minuten) mit einer Person, die die Rolle des Gegenübers spielt.\n4. **Bewertung** durch die Prüfenden auf der 15-Punkte-Skala (§ 11 Abs. 1).\n\n**Aufgabenstellung:** In NRW üblich ist ein **Bürgergespräch mit fachlichem Hintergrund**. Die Aufbau-Lernziele der StiWL verbinden das Sozialkompetenz-Training ausdrücklich mit dem **Sozialrecht** und der **Gefahrenabwehr**. Denkbar sind etwa ein Erstgespräch zum Grundsicherungsgeld, eine Anhörung vor einer Ordnungsverfügung oder die Erklärung einer Kostensenkungsaufforderung. Manche Institute wählen andere Formen, zum Beispiel eine Präsentation mit anschließender Diskussion. Welche Form, welche Hilfsmittel (etwa Gesetzestexte, Notizzettel) und welche Rollenverteilung für dich gelten, erfährst du von deinem Studieninstitut.","titel":"Format und Ablauf","typ":"text"},{"md":"Die Prüfungsordnung nennt für die praktische Prüfung keine festen Einzelkriterien. Sie soll aber die **Fach- und Sozialkompetenzen** zeigen, die die Erste Verwaltungsprüfung insgesamt feststellt (§ 16 Abs. 1). In der Praxis achten Prüfende erfahrungsgemäß auf zwei Seiten zugleich:\n\n- **Fachlich:** Stimmt die rechtliche Aussage? Kennst du die entscheidenden Voraussetzungen, Fristen und Folgen?\n- **Kommunikativ:** Führst du das Gespräch strukturiert? Sprichst du verständlich? Gehst du auf dein Gegenüber ein, bleibst du auch bei Widerstand ruhig und klar? Endet das Gespräch mit einem Ergebnis?\n\nEin freundliches Gespräch mit falscher Rechtsauskunft reicht nicht. Eine fehlerfreie Rechtsvorlesung, die das Gegenüber nicht versteht, auch nicht.\n\nFür dein Training nutzt dieses Portal das **Selbstbewertungsraster VL1-R00** mit fünf Kriterien. Es ist ein Lernwerkzeug, kein amtlicher Bewertungsmaßstab. Es hilft dir, Stärken und Lücken ehrlich zu erkennen.","titel":"Was bewertet wird","typ":"text"},{"kopf":["Kriterium","1 Punkt – deutliche Lücken","3 Punkte – solide","5 Punkte – überzeugend"],"titel":"Selbstbewertungsraster VL1-R00","typ":"tabelle","zeilen":[["1. Struktur und Phasen","kein erkennbarer Aufbau, Begrüßung oder Abschluss fehlen","Phasen erkennbar, einzelne Sprünge","klarer Einstieg, geordnete Klärung, Lösung und Abschluss; Zeit im Blick"],["2. Fachliche Richtigkeit","falsche oder fehlende Kernaussage","Kernaussage richtig, Details unsicher","Voraussetzungen, Fristen und Folgen richtig und vollständig"],["3. Verständlichkeit","Fachsprache und Paragrafen ohne Erklärung","überwiegend verständlich","kurze Sätze, Fachbegriffe übersetzt, Beispiele, Verständnis geprüft"],["4. Beziehung und Deeskalation","unterbricht, wertet ab, reagiert gereizt","freundlich, geht teilweise auf Einwände ein","hört aktiv zu, erkennt Gefühle an, setzt freundlich klare Grenzen"],["5. Ergebnis und Dokumentation","Gespräch endet ohne Ergebnis","Ergebnis vorhanden, nächste Schritte unklar","klare Vereinbarung mit Frist, Zusammenfassung, Hinweis auf Dokumentation oder Rechtsbehelf"]]},{"md":"1. **Nach jedem Übungsgespräch** vergibst du für jedes Kriterium 1 bis 5 Punkte. Zwischenstufen (2 und 4) sind erlaubt.\n2. **Belege** deine Punkte mit einer konkreten Beobachtung: „Frist genannt, aber nicht schriftlich angeboten“ statt „ganz gut“.\n3. **Nimm das Gespräch auf** (Audio), wenn dein Trainingspartner zustimmt. Beim Nachhören bemerkst du Füllwörter, Unterbrechungen und fehlende Zusammenfassungen, die dir im Gespräch entgehen.\n4. **Ziel für die Prüfungsreife:** in allen fünf Kriterien mindestens 3 Punkte, und zwar in mehreren Durchläufen mit unterschiedlichen Karten.\n5. **Schwächstes Kriterium zuerst** trainieren. Wer immer bei „Ergebnis“ schwächelt, übt gezielt die Abschlussphase.\n\nDie Rollenspiel-Karten VL1-R01 bis VL1-R12 findest du in der Lektion VL1-L13.2.2.","titel":"So nutzt du das Raster","typ":"text"},{"md":"Teile die Vorbereitungszeit ein, zum Beispiel so:\n\n- **5 Minuten – Lage erfassen:** Wer ist mein Gegenüber? Was will er oder sie? Was ist mein Auftrag?\n- **10 Minuten – Fachkern:** Rechtslage in drei Sätzen: Voraussetzung – Rechtsfolge – was das für die Person bedeutet. Norm notieren, falls Gesetzestexte erlaubt sind.\n- **5 Minuten – Übersetzen:** drei Fachbegriffe in Alltagssprache übertragen („Mitwirkungspflicht – Sie müssen uns helfen, Ihren Anspruch zu prüfen“).\n- **5 Minuten – Einwände und Alternativen:** Welche zwei Einwände sind wahrscheinlich? Welche Handlungsmöglichkeiten kann ich anbieten?\n- **5 Minuten – Leitfaden:** Einstiegssatz, Kernaussage, Abschlusssatz mit Vereinbarung.\n\nSchreibe keinen Fließtext. Stichworte genügen, damit du im Gespräch Blickkontakt halten kannst.","titel":"Der Vorbereitungsbogen für 30 Minuten","typ":"text"},{"md":"1. **Kontakt (1–2 Minuten):** begrüßen, dich mit Namen und Funktion vorstellen, Anlass nennen: „Ich möchte heute mit Ihnen über … sprechen.“\n2. **Information und Klärung (5–7 Minuten):** das Anliegen des Gegenübers erfragen, aktiv zuhören, offene Fragen stellen, Fakten sichern. Hier zeigst du, dass du den Menschen ernst nimmst.\n3. **Kernaussage und Lösung (6–8 Minuten):** Rechtslage verständlich erklären, Einwände aufnehmen, Handlungsmöglichkeiten gemeinsam abwägen. Bei Emotionen: Gefühl anerkennen, dann zur Sache zurückführen.\n4. **Abschluss (2–3 Minuten):** Ergebnis zusammenfassen, Vereinbarung mit Frist nennen, auf schriftliche Bestätigung oder Rechtsbehelf hinweisen, freundlich verabschieden.\n\nDie Phasen kennst du aus der Gesprächsführung (VL1-L13.1.3). Die Minutenangaben sind Richtwerte für dein Training, keine Vorgabe der Prüfungsordnung. Übe mit einer Uhr in Sichtweite: Viele Gespräche scheitern nicht am Inhalt, sondern daran, dass nach 18 Minuten noch kein Ergebnis steht.","titel":"Das Gespräch in 20 Minuten – ein Zeitgerüst","typ":"schema"},{"md":"- Die praktische Prüfung unterschätzen: „ungenügend“ bedeutet Nichtbestehen der gesamten Prüfung (§ 20 Abs. 5).\n- Die Vorbereitungszeit mit dem Ausformulieren eines Textes verbrauchen.\n- Den Fachkern überspringen und nur „nett reden“ – oder umgekehrt Paragrafen vortragen.\n- Dem Gegenüber Zusagen machen, die rechtlich nicht haltbar sind („Das wird sicher bewilligt“).\n- Das Gespräch ohne Zusammenfassung und ohne vereinbarten nächsten Schritt beenden.\n- Die Zeitgrenze von 20 Minuten nicht im Blick haben.\n- Sich auf Hörensagen über das Format verlassen statt auf die Unterlagen des eigenen Instituts.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Praktische Prüfung: handlungs- und praxisorientierte Situation, höchstens 20 Minuten, höchstens 30 Minuten Vorbereitung (§ 20 Abs. 1 PS-Kom-I).\n- Zulassung: drei Arbeiten mit mindestens 5 Punkten und Durchschnitt mindestens 5 (§ 19 Abs. 1).\n- Gewicht 20 %; „ungenügend“ = Prüfung insgesamt nicht bestanden (§ 20 Abs. 5).\n- Bewertet werden Fach- und Sozialkompetenz zugleich.\n- Raster VL1-R00: Struktur, fachliche Richtigkeit, Verständlichkeit, Beziehung, Ergebnis – je 1 bis 5 Punkte.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Höchstens 20 Minuten Prüfung und höchstens 30 Minuten Vorbereitung"},{"richtig":false,"text":"Höchstens 30 Minuten Prüfung und höchstens 20 Minuten Vorbereitungszeit"},{"richtig":false,"text":"Mindestens 20 Minuten Prüfung und genau 30 Minuten Vorbereitung"},{"richtig":false,"text":"Höchstens 20 Minuten Prüfung ohne besondere Vorbereitungszeit"}],"erklaerung":"Die Prüfung soll nicht länger als 20 Minuten dauern; die Vorbereitungszeit beträgt höchstens 30 Minuten. Wer die Werte vertauscht oder aus Höchstwerten feste Zeiten macht, gibt die Regel falsch wieder.","frage":"Welche zeitlichen Vorgaben macht § 20 Abs. 1 PS-Kom-I für die praktische Prüfung?","id":"VL1-L13.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 20 Abs. 1 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Wird die praktische Prüfung mit „ungenügend“ bewertet, ist die Erste Verwaltungsprüfung insgesamt nicht bestanden.","wahr":true},{"text":"Zugelassen wird, wer in drei schriftlichen Arbeiten mindestens 5 Punkte und im Durchschnitt der vier Arbeiten mindestens 5 Punkte erreicht.","wahr":true},{"text":"Die praktische Prüfung geht mit 30 % in das Gesamtergebnis ein.","wahr":false},{"text":"Die praktische Prüfung ist öffentlich; Kolleginnen und Kollegen dürfen zuschauen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 5 regelt die Sperrwirkung, § 19 Abs. 1 die Zulassung. Die praktische Prüfung zählt 20 %; 30 % entfallen auf den Lehrgangspunktwert (§ 21 Abs. 2). Die Prüfung ist nicht öffentlich; nur bestimmte Beauftragte und Mitglieder des Berufsbildungsausschusses können anwesend sein.","frage":"Stimmen die Aussagen zur praktischen Prüfung nach dem NRW-Mustertext (PS-Kom-I)?","id":"VL1-L13.2.1-F02","punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Rechtslage in drei Sätzen: Voraussetzung, Rechtsfolge, Bedeutung für die Person"},{"richtig":true,"text":"Zwei wahrscheinliche Einwände und mögliche Handlungsalternativen"},{"richtig":true,"text":"Ein Abschlusssatz mit der angestrebten Vereinbarung"},{"richtig":false,"text":"Ein vollständig ausformulierter Text, den du im Gespräch vorliest"},{"richtig":false,"text":"Eine Zusage, dass die Miete in voller Höhe weiter übernommen wird"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Fachkern, Einwände, Alternativen und ein klares Gesprächsziel machen die Vorbereitung wirksam. Ein vorgelesener Text zerstört den Blickkontakt und wirkt starr. Eine pauschale Zusage wäre fachlich falsch und würde falsche Erwartungen wecken.","frage":"Du hast 30 Minuten Vorbereitungszeit für ein Gespräch über eine Kostensenkungsaufforderung. Was gehört auf deinen Vorbereitungsbogen?","id":"VL1-L13.2.1-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"}],"id":"VL1-L13.2.1","karten":[{"hinten":"Handlungs- und praxisorientierte Situation, höchstens 20 Minuten, Vorbereitung höchstens 30 Minuten; Zulassung: drei Arbeiten ≥ 5 und Durchschnitt ≥ 5; Gewicht 20 %; „ungenügend“ = insgesamt nicht bestanden.","id":"VL1-L13.2.1-K01","vorne":"Praktische Prüfung – Rahmen (§§ 19–21 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Fünf Kriterien, je 1 bis 5 Punkte: Struktur und Phasen, fachliche Richtigkeit, Verständlichkeit, Beziehung und Deeskalation, Ergebnis und Dokumentation. Ziel: überall mindestens 3.","id":"VL1-L13.2.1-K02","vorne":"Selbstbewertungsraster VL1-R00"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt den Rahmen der praktischen Prüfung (§ 20 PS-Kom-I: handlungs- und praxisorientierte Situation, höchstens 20 Minuten, höchstens 30 Minuten Vorbereitung; „ungenügend“ = Prüfung insgesamt nicht bestanden)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die typische Aufgabenstellung: Bürgergespräch mit fachlichem Hintergrund, etwa aus Sozialrecht oder Gefahrenabwehr"},{"stufe":"K3","text":"nutzt das Selbstbewertungsraster VL1-R00 (Gesprächsstruktur, fachliche Richtigkeit, Verständlichkeit, Beziehungsgestaltung, Ergebnis und Dokumentation)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 11, 12, 16, 17, 19, 20, 21 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"titel":"StiWL: Lernziele Sozialkompetenzen VL I Aufbau (März 2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Aufbau/Sozialkompetenzen_VL_I_-_Aufbau__Maerz_2024_.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Die praktische Prüfung: Format, Ablauf, Bewertung"},{"abschnitte":[{"md":"Sabine übt mit einer Kollegin die Karte „Kostensenkungsaufforderung“. Sie erklärt: „Nach § 22 Abs. 1 SGB II werden die Bedarfe für Unterkunft nach Ablauf der Karenzzeit nur in Höhe der angemessenen Aufwendungen anerkannt.“ Die Kollegin, die den Bürger spielt, fragt: „Heißt das, ich muss ausziehen?“ Sabine wiederholt den Satz. Fachlich stimmt alles – aber das Gespräch dreht sich im Kreis.\n\nDiese Lektion zeigt, wie du Rechtsinhalte so vermittelst, dass dein Gegenüber versteht, was sie für ihn bedeuten, und wie du mit den Rollenspiel-Karten VL1-R01 bis VL1-R12 trainierst.","titel":"Einstiegsfall: Richtig, aber nicht verstanden","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Karte lesen und Zeit nehmen:** Stelle eine Uhr auf 30 Minuten. Lies Situation, Rolle und Gesprächsziele.\n2. **Vorbereiten (höchstens 30 Minuten):** Vorbereitungsbogen ausfüllen – Ziel, Rechtslage in drei Sätzen, drei übersetzte Fachbegriffe, zwei Einwände mit Antwort, Abschlusssatz (Lektion VL1-L13.2.1).\n3. **Gespräch führen (15 bis 20 Minuten):** mit einer Trainingspartnerin oder einem Trainingspartner, die bzw. der die Rolle des Gegenübers übernimmt. Ohne Partner: Sprich das Gespräch laut und nimm es als Audio auf; lies die Einwände der Karte an passender Stelle selbst vor und antworte darauf.\n4. **Selbstbewertung:** Höre die Aufnahme an und bewerte dich mit dem Raster am Ende der Karte (fünf Kriterien, je 1 bis 5 Punkte). Notiere zu jedem Kriterium eine Beobachtung.\n5. **Musterleitfaden vergleichen:** Was hast du anders gemacht? Was übernimmst du beim nächsten Mal?\n6. **Wiederholen:** Dieselbe Karte nach einigen Tagen noch einmal, dann mit vertauschten Rollen.\n\nDie Musterleitfäden sind Beispiele, keine Drehbücher. Ein Gespräch, das anders verläuft, aber die Ziele erreicht, ist genauso gut.","titel":"Der Trainingsablauf je Karte","typ":"schema"},{"md":"**Die Drei-Satz-Regel.** Fasse die Rechtslage vor dem Gespräch in drei Sätzen:\n\n1. **Voraussetzung:** „Wenn die Miete höher ist als die Grenze, die für Waldbrück gilt …“\n2. **Rechtsfolge:** „… zahlt das Jobcenter nach dem ersten Jahr nur noch den angemessenen Betrag.“\n3. **Bedeutung:** „Für Sie heißt das: Wir müssen gemeinsam schauen, wie die Kosten sinken können – ein Umzug ist nur eine von mehreren Möglichkeiten.“\n\n**Fachbegriffe übersetzen.** Nutze den Fachbegriff einmal und erkläre ihn sofort: „Das nennt man Karenzzeit – das ist das erste Jahr, in dem die tatsächliche Miete weitgehend übernommen wird.“ Danach sprichst du nur noch in Alltagssprache.\n\n**Normen sparsam einsetzen.** Eine Norm zeigt Sicherheit und Verbindlichkeit, aber sie erklärt nichts. Nenne sie höchstens einmal, etwa wenn dein Gegenüber fragt: „Wo steht das?“\n\n**Konkret werden.** Zahlen, Daten und Beispiele helfen: „bis zum 30. November“, „das sind 168,90 Euro weniger im Monat“.\n\n**Verständnis prüfen.** Frage nicht „Haben Sie das verstanden?“ – das bejahen die meisten aus Höflichkeit. Besser: „Damit wir sicher sind, dass ich es gut erklärt habe: Was werden Sie als Nächstes tun?“\n\n**Visualisieren.** Wenn erlaubt, zeichne einen Zeitstrahl oder notiere die nächsten Schritte auf einem Zettel, den du mitgibst.","titel":"Fachinhalte verständlich vermitteln","typ":"text"},{"md":"Die Karten enthalten Stolpersteine: Ärger, Angst, Vorwürfe oder Verhandlungsversuche. Bewährt hat sich ein Vorgehen in drei Schritten:\n\n1. **Anerkennen:** Gefühl oder Einwand in eigenen Worten spiegeln – „Ich merke, dass Sie das sehr beunruhigt.“ Das bedeutet nicht, dem Inhalt zuzustimmen.\n2. **Klären:** nachfragen, was genau hinter dem Einwand steht – „Was wäre für Sie das Schwierigste an einem Umzug?“\n3. **Zurückführen:** zur Sache und zu den Handlungsmöglichkeiten zurückkehren – „Genau deshalb schauen wir jetzt, welche Wege es gibt.“\n\n**Grenzen setzen:** Beleidigungen oder Drohungen musst du nicht hinnehmen. Benenne das Verhalten ruhig und nenne die Folge: „Ich möchte Ihnen weiterhelfen. Wenn Sie mich weiter beleidigen, beende ich das Gespräch.“ Im Außendienst hat deine Sicherheit Vorrang (Lektion VL1-L13.1.4).\n\n**Keine falschen Zusagen:** Wenn du etwas nicht weißt, sag es und biete an, es zu klären. Eine vorschnelle Zusage kann rechtlich falsch sein und schadet dem Vertrauen mehr als ein ehrliches „Das prüfe ich und melde mich bis Donnerstag“.","titel":"Mit Einwänden und Gefühlen umgehen","typ":"text"},{"md":"Am wirksamsten übst du zu zweit oder zu dritt. Verteilt die Rollen klar:\n\n- **Prüfling:** bereitet sich vor und führt das Gespräch.\n- **Gegenüber:** liest nur den Teil „Hinweise für die Person, die … spielt“ und die Situation, nicht den Musterleitfaden. So bleibt das Gespräch offen. Das Gegenüber spielt die Emotionen glaubwürdig, aber nicht übertrieben, und lässt sich überzeugen, wenn der Prüfling gut reagiert.\n- **Beobachtung** (bei drei Personen): achtet auf die Zeit und notiert zu jedem Kriterium des Rasters eine konkrete Beobachtung.\n\nNach dem Gespräch gebt ihr euch **Rückmeldung nach festen Regeln**: zuerst der Prüfling selbst, dann das Gegenüber (wie hat sich das Gespräch angefühlt?), dann die Beobachtung. Beschreibt Verhalten statt Personen („Du hast die Frist genannt, aber nicht aufgeschrieben“), nennt zuerst, was gelungen ist, und schließt mit einem konkreten Tipp für den nächsten Durchlauf.\n\nWechselt die Rollen regelmäßig. Wer einmal das verärgerte Gegenüber gespielt hat, versteht besser, welche Sätze beruhigen und welche den Ärger verstärken.","titel":"Mit einer Trainingspartnerin oder einem Trainingspartner üben","typ":"text"},{"kopf":["Karte","Situation","Fachbezug","Lektionen zum Fachkern"],"titel":"Die Rollenspiel-Karten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["VL1-R01","Antrag auf Grundsicherungsgeld, fehlende Unterlagen","§§ 60, 66 SGB I; § 7 SGB II","Modul Sozialrecht"],["VL1-R02","Leistungsminderung nach zweitem Meldeversäumnis","§ 32 SGB II; § 24 SGB X","Modul Sozialrecht"],["VL1-R03","Kostensenkungsaufforderung","§ 22 SGB II","Modul Sozialrecht"],["VL1-R04","Rückforderung überzahlter Leistungen","§§ 24, 48, 50 SGB X; § 40 SGB II","Modul Sozialrecht"],["VL1-R05","Anhörung: vermülltes Grundstück","§ 28 VwVfG NRW; §§ 14, 18 OBG","Module AVR und Gefahrenabwehr"],["VL1-R06","Hundehalterin nach Beißvorfall","§§ 3, 12 LHundG NRW; § 20 OBG","Modul Gefahrenabwehr"],["VL1-R07","Eröffnung eines Aufenthaltsverbots","§ 24o OBG","Modul Gefahrenabwehr"],["VL1-R08","Verwarnungsgeld vor Ort","§ 56 OWiG","Modul Gefahrenabwehr"],["VL1-R09","Lärmbeschwerde eines Nachbarn","§ 14 OBG; § 117 OWiG; § 9 LImSchG NRW","Modul Gefahrenabwehr"],["VL1-R10","Anmeldung bei geringen Deutschkenntnissen","§§ 17, 19 BMG; § 23 VwVfG NRW","Sozialkompetenzen"],["VL1-R11","Sondernutzungserlaubnis mit Auflagen","§ 36 VwVfG NRW; §§ 18, 19a StrWG NRW","Modul AVR"],["VL1-R12","Konfliktgespräch im Team","Ich-Botschaften, Harvard-Konzept","VL1-L13.1.4"]]},{"md":"- Nur die Karten mit angenehmen Situationen üben – gerade die Konfliktkarten (R02, R07, R08) bringen am meisten.\n- Ohne Uhr üben und in der Prüfung von der Zeitgrenze überrascht werden.\n- Den Musterleitfaden auswendig lernen, statt die Ziele frei zu erreichen.\n- Die Selbstbewertung ohne Aufnahme „aus dem Gefühl“ vornehmen.\n- Den Fachkern vor dem Gespräch nicht am Gesetzestext prüfen.\n- Am Ende auf die Zusammenfassung verzichten, weil das Gespräch „ja gut lief“.","titel":"Typische Fehler im Training","typ":"fehler"},{"md":"- Ablauf: 30 Minuten vorbereiten – 15 bis 20 Minuten Gespräch – Selbstbewertung mit Aufnahme – Musterleitfaden vergleichen – wiederholen.\n- Drei-Satz-Regel: Voraussetzung – Rechtsfolge – Bedeutung für die Person.\n- Fachbegriff einmal nennen, sofort erklären, dann Alltagssprache.\n- Einwände: anerkennen – klären – zurückführen; Grenzen ruhig benennen.\n- Jedes Gespräch endet mit Zusammenfassung und vereinbartem nächsten Schritt.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre, warum die Unterlagen gebraucht werden (Mitwirkungspflichten).\n2. Vereinbare eine konkrete Frist für die Unterlagen.\n3. Nenne die Folgen, wenn die Unterlagen nicht kommen – ohne zu drohen.\n4. Halte das Ergebnis fest.","id":"VL1-R01","loesung":"### Fachkern\n\n- **Anspruch:** Grundsicherungsgeld erhält, wer unter anderem erwerbsfähig und hilfebedürftig ist (§ 7 Abs. 1 SGB II). Ob Hilfebedürftigkeit besteht, hängt von Einkommen, Vermögen und Unterkunftskosten ab – deshalb braucht das Jobcenter Nachweise.\n- **Mitwirkung:** Wer Sozialleistungen beantragt, muss die erheblichen Tatsachen angeben und Beweismittel vorlegen oder ihrer Vorlage zustimmen (§ 60 Abs. 1 SGB I).\n- **Folge fehlender Mitwirkung:** Wird die Aufklärung dadurch erheblich erschwert, kann die Leistung bis zur Nachholung ganz oder teilweise versagt werden (§ 66 Abs. 1 SGB I). Das ist nur zulässig, nachdem die Person **schriftlich** auf diese Folge **hingewiesen** wurde und eine **angemessene Frist** verstrichen ist (§ 66 Abs. 3 SGB I). Wird die Mitwirkung nachgeholt, kann die Leistung nachträglich erbracht werden (§ 67 SGB I).\n- **Datenschutz:** Das Jobcenter darf nur die Daten erheben, die für die Prüfung erforderlich sind (Datenminimierung, Art. 5 Abs. 1 Buchst. c DSGVO). Einnahmen und Kontostände müssen erkennbar bleiben. Welche Angaben zu Ausgaben geschwärzt werden dürfen, erklärst du nach den Hinweisen deines Jobcenters.\n\n### Stolpersteine\n\n- Vorwurf „Schnüffelei“: nicht rechtfertigen, sondern Zweck erklären.\n- Wunsch nach Geld sofort: Verständnis zeigen, aber keine Zusage machen. Gegebenenfalls auf die Möglichkeiten bei akuter Notlage hinweisen, die das Jobcenter vorsieht.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Guten Tag, Herr Lange, mein Name ist … Ich kümmere mich um Ihren Antrag.“\n2. **Klärung:** „Was ist gerade am dringendsten für Sie?“ – Mietfälligkeit aufnehmen.\n3. **Kernaussage:** „Damit wir Ihnen Geld zahlen dürfen, müssen wir prüfen, ob und wie viel Sie brauchen. Dafür fehlen noch drei Unterlagen: Kontoauszüge, Mietvertrag, letzte Lohnabrechnung.“ Zweck erklären: „Die Kontoauszüge zeigen, ob noch Geld eingeht und wie viel auf dem Konto ist. Wir schauen uns nur an, was wir für die Entscheidung brauchen.“\n4. **Lösung:** „Schaffen Sie es bis Freitag, den 16.10.? Sie können die Unterlagen hochladen oder hier abgeben.“\n5. **Folgen:** „Wenn die Unterlagen nicht kommen, können wir nicht entscheiden, und die Leistung kann versagt werden. Das bekommen Sie aber vorher schriftlich mit einer Frist.“\n6. **Abschluss:** zusammenfassen, Liste mitgeben, Kontakt nennen, Gesprächsvermerk fertigen.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Kontakt, Klärung des dringenden Anliegens, Kernaussage, Vereinbarung, Abschluss","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Mitwirkungspflicht und Versagungsfolge richtig, schriftlicher Hinweis mit Frist als Voraussetzung genannt","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Zweck der Unterlagen konkret erklärt, keine Paragrafenkette","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Stress anerkannt, auf den Vorwurf „Schnüffelei“ ruhig eingegangen","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Frist mit Datum, Übergabeweg, Unterlagenliste, Vermerk","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeiterin bzw. Sachbearbeiter im Jobcenter Waldbrück, Eingangszone.\n\n**Gegenüber:** Herr Marco Lange, 34 Jahre, seit sechs Wochen arbeitslos, Arbeitslosengeld hat er nicht erhalten. Er hat den Antrag auf Grundsicherungsgeld online gestellt. Es fehlen Kontoauszüge der letzten drei Monate, der Mietvertrag und die letzte Lohnabrechnung. Herr Lange ist gestresst, die Miete ist fällig. Er sagt: „Ich habe doch alles ausgefüllt. Warum wollen Sie jetzt noch meine Kontoauszüge? Das ist doch Schnüffelei.“\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Lange spielt:** Zeige Ungeduld. Frage, ob du nicht einfach erst Geld bekommst und die Papiere später bringst. Werde ruhiger, wenn dir jemand die Gründe verständlich erklärt.","titel":"Rollenspiel: Erstgespräch zum Grundsicherungsgeld – fehlende Unterlagen"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Führe die Anhörung durch: Sachverhalt schildern, Gelegenheit zur Äußerung geben.\n2. Erkläre die mögliche Minderung verständlich (Höhe, Dauer).\n3. Erfrage einen wichtigen Grund und kläre, welcher Nachweis nötig ist.\n4. Vereinbare das weitere Vorgehen.","id":"VL1-R02","loesung":"### Fachkern\n\n- **Meldeversäumnis (§ 32 SGB II):** Kommt eine leistungsberechtigte Person einer Aufforderung, sich zu melden oder zu einem Termin zu erscheinen, **wiederholt** nicht nach, mindert sich das Grundsicherungsgeld um **30 Prozent** des maßgebenden Regelbedarfs. Der Minderungszeitraum beträgt **einen Monat** (§ 32 Abs. 2). Das erste Versäumnis führt nicht zu einer Minderung.\n- **Wichtiger Grund:** Die Minderung tritt nicht ein, wenn die Person einen wichtigen Grund für ihr Verhalten darlegt und nachweist.\n- **Anhörung:** Vor einem belastenden Verwaltungsakt ist der betroffenen Person Gelegenheit zu geben, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern (§ 24 Abs. 1 SGB X).\n- **Rechenbeispiel (Regelbedarfsstufe 1, 2026: 563 €):** 30 % = **168,90 €** für einen Monat.\n- **Rechtsbehelf:** Gegen einen Minderungsbescheid ist Widerspruch möglich; im Sozialrecht ist das Vorverfahren vorgeschrieben (§ 78 SGG).\n\n### Stolpersteine\n\n- „Schikane“: Ärger anerkennen, Zweck der Termine erklären.\n- Der wichtige Grund kommt erst spät: offene Fragen stellen, nicht vorschnell entscheiden.\n- Keine Entscheidung im Gespräch zusagen – die Anhörung dient der Aufklärung.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt und Anlass:** „Frau Koch, danke, dass Sie gekommen sind. Es geht um den Termin am 7. Oktober. Bevor wir entscheiden, möchte ich Ihre Sicht hören.“\n2. **Sachverhalt:** Einladungen und Belehrung kurz nennen.\n3. **Klärung:** „Was war an dem Tag los?“ – aktiv zuhören, Krankenhausbegleitung aufnehmen.\n4. **Rechtslage:** „Wenn jemand zum zweiten Mal ohne wichtigen Grund nicht kommt, wird das Grundsicherungsgeld für einen Monat um 30 Prozent gekürzt – bei Ihnen wären das 168,90 Euro. Ein wichtiger Grund kann das verhindern.“\n5. **Nachweis:** „Die Begleitung Ihrer Mutter kann ein wichtiger Grund sein. Bitte bringen Sie uns bis zum 23.10. einen Nachweis, zum Beispiel eine Bescheinigung des Krankenhauses.“\n6. **Abschluss:** Ergebnis zusammenfassen, weiteres Vorgehen erklären (Entscheidung nach Eingang des Nachweises, schriftlicher Bescheid mit Rechtsbehelfsbelehrung), Anhörung dokumentieren.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Anlass, Sachverhalt, Äußerung, Rechtslage, Vereinbarung","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: 30 % für einen Monat bei wiederholtem Versäumnis, wichtiger Grund, Anhörung nach § 24 SGB X","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Kürzung in Euro und Dauer genannt, Begriff „wichtiger Grund“ erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Ärger aufgefangen, offene Fragen, keine Vorverurteilung","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Nachweis mit Frist vereinbart, weiteres Verfahren erklärt, Dokumentation","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Integrationsfachkraft im Jobcenter Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Frau Nadine Koch, 41 Jahre, bezieht Grundsicherungsgeld. Sie war im August zu einem Beratungstermin eingeladen und ist nicht erschienen; dieses erste Versäumnis blieb ohne Minderung. Zum Termin am 07.10.2026 kam sie erneut nicht. Beide Einladungen enthielten eine Belehrung über die Rechtsfolgen. Das Jobcenter prüft eine Minderung und hat Frau Koch zur Anhörung eingeladen. Sie erscheint.\n\n**Hinweise für die Person, die Frau Koch spielt:** Du bist verärgert: „Das ist doch Schikane.“ Erst auf Nachfrage erzählst du, dass du am 07.10. deine Mutter nach einem Sturz ins Krankenhaus begleitet hast. Einen Nachweis hast du nicht dabei.","titel":"Rollenspiel: Anhörung zur Leistungsminderung nach wiederholtem Meldeversäumnis"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre die Angemessenheit und warum sich nach dem ersten Jahr etwas ändert.\n2. Zeige Wege auf, die Kosten zu senken – nicht nur den Umzug.\n3. Erkläre, warum vor einem Umzug eine Zusicherung eingeholt werden soll.\n4. Vereinbare nächste Schritte.","id":"VL1-R03","loesung":"### Fachkern\n\n- **Angemessenheit (§ 22 Abs. 1 SGB II):** Bedarfe für Unterkunft und Heizung werden in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen anerkannt, soweit sie angemessen sind.\n- **Karenzzeit:** Für das **erste Jahr** ab Beginn des Leistungsbezugs gilt eine Karenzzeit. In ihr werden die tatsächlichen Aufwendungen anerkannt, **höchstens** aber das **Eineinhalbfache** der abstrakt angemessenen Aufwendungen (Ausnahmen bei Unabweisbarkeit oder in Bedarfsgemeinschaften mit Kindern). Hier: 1,5 × 520 € = 780 €; die Miete von 690 € lag darunter und wurde voll übernommen.\n- **Nach der Karenzzeit:** Nur noch angemessene Aufwendungen werden auf Dauer anerkannt. Unangemessene Kosten werden für eine Übergangszeit weiter berücksichtigt, solange eine Senkung nicht möglich oder nicht zumutbar ist, längstens für sechs Monate; deshalb die Kostensenkungsaufforderung. Die Einzelheiten stehen in § 22 Abs. 1 SGB II.\n- **Wege der Kostensenkung:** Untervermietung eines Zimmers (mit Erlaubnis des Vermieters), Verhandlung über die Miete, Umzug in eine angemessene Wohnung. Auch persönliche Umstände, die eine Senkung unzumutbar machen, können vorgetragen werden.\n- **Zusicherung (§ 22 Abs. 4 SGB II):** Vor dem Abschluss eines Mietvertrags über eine neue Unterkunft soll die leistungsberechtigte Person die Zusicherung des Jobcenters einholen.\n\n### Stolpersteine\n\n- Trauer und Bindung an die Wohnung: ernst nehmen, nicht übergehen.\n- Der Eindruck „Sie müssen ausziehen“: richtigstellen – es geht um die Kosten, nicht zwingend um einen Umzug.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Herr Berger, ich sehe, das Schreiben hat Sie sehr getroffen. Lassen Sie uns in Ruhe darüber sprechen.“\n2. **Klärung:** Situation erfragen, Bindung an die Wohnung anerkennen.\n3. **Kernaussage:** „Im ersten Jahr haben wir die ganze Miete übernommen. Auf Dauer dürfen wir nur den Betrag zahlen, der in Waldbrück für eine Person als angemessen gilt – das sind 520 Euro. Ihre Miete liegt 170 Euro darüber. Die volle Miete zahlen wir noch für eine Übergangszeit weiter, längstens sechs Monate, damit Sie Zeit haben, die Kosten zu senken.“\n4. **Wege:** „Ein Umzug ist nur ein Weg. Sie könnten ein Zimmer untervermieten oder mit dem Vermieter sprechen. Wenn es Gründe gibt, warum Ihnen das nicht zuzumuten ist, schreiben Sie uns diese bitte.“\n5. **Zusicherung:** „Falls Sie doch umziehen: Bitte holen Sie vor der Unterschrift unter einen neuen Mietvertrag unsere Zusicherung ein.“\n6. **Abschluss:** nächste Schritte mit Datum vereinbaren, Merkblatt mitgeben, Gespräch dokumentieren.","raster":[{"kriterium":"Struktur: emotionaler Einstieg aufgefangen, dann Kernaussage, Wege, Vereinbarung","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Karenzzeit mit 1,5-fach-Deckel, Angemessenheit danach mit Übergangszeit von längstens sechs Monaten, Zusicherung nach § 22 Abs. 4 SGB II","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Differenz in Euro, Begriffe „angemessen“ und „Karenzzeit“ erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Trauer anerkannt, keine Drohkulisse, Wahlmöglichkeiten betont","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: konkrete nächste Schritte mit Termin, Dokumentation","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Leistungssachbearbeitung im Jobcenter Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Herr Stefan Berger, 52 Jahre, alleinstehend, bezieht seit 13 Monaten Grundsicherungsgeld. Er wohnt seit zwanzig Jahren in einer 3-Zimmer-Wohnung. Die Bruttokaltmiete beträgt 690 €. Die Angemessenheitsgrenze für einen Einpersonenhaushalt liegt in Waldbrück bei 520 € (fiktiver Wert). Im ersten Jahr des Leistungsbezugs hat das Jobcenter die tatsächliche Miete übernommen. Herr Berger hat ein Schreiben mit einer Kostensenkungsaufforderung erhalten und kommt in die Sprechstunde.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Berger spielt:** Du bist verzweifelt: „Hier habe ich meine Frau gepflegt, bis sie gestorben ist. Ich ziehe nicht aus.“ Du weißt nicht, dass es andere Wege gibt.","titel":"Rollenspiel: Kostensenkungsaufforderung für eine zu teure Wohnung"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre Grund und Rechtsfolge der Rückforderung verständlich.\n2. Gib Gelegenheit zur Äußerung (Anhörung).\n3. Sprich Möglichkeiten der Rückzahlung an, ohne etwas zuzusagen, was du nicht entscheiden kannst.\n4. Kläre die Mitteilungspflicht für die Zukunft.","id":"VL1-R04","loesung":"### Fachkern\n\n- **Mitteilungspflicht:** Wer Sozialleistungen erhält, muss Änderungen in den Verhältnissen, die für die Leistung erheblich sind, unverzüglich mitteilen (§ 60 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB I). Auch Einkommen aus einem Minijob ist erheblich.\n- **Aufhebung:** Ändern sich die Verhältnisse wesentlich, wird ein Bewilligungsbescheid mit Dauerwirkung für die Zukunft und unter bestimmten Voraussetzungen auch für die Vergangenheit aufgehoben (§ 48 SGB X, im SGB II mit den Maßgaben des § 40 SGB II).\n- **Erstattung:** Soweit ein Verwaltungsakt aufgehoben ist, sind bereits erbrachte Leistungen zu erstatten (§ 50 Abs. 1 SGB X).\n- **Anhörung:** vor dem Aufhebungs- und Erstattungsbescheid (§ 24 Abs. 1 SGB X).\n- **Rückzahlung:** Ob Ratenzahlung, Stundung oder eine Aufrechnung mit laufenden Leistungen in Betracht kommt, entscheidet das Jobcenter nach den gesetzlichen Regeln. Du kannst den Weg erklären, aber keine Zusage machen.\n\n### Stolpersteine\n\n- Schreck und Scham: nicht moralisieren. Das Gespräch klärt Tatsachen.\n- „Ich kann das nicht zahlen“: Möglichkeiten nennen, auf Antrag verweisen.\n- Hinweise auf mögliche weitere Verfahren (etwa wegen einer Ordnungswidrigkeit) gehören nicht in dieses Training; sie wären Sache einer anderen Stelle.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Frau Neumann, es geht um Ihren Minijob. Ich möchte Ihnen erklären, was das für Ihre Leistung bedeutet, und Ihre Sicht hören.“\n2. **Sachverhalt:** Einkommen seit Februar, nicht mitgeteilt.\n3. **Äußerung:** „Möchten Sie etwas dazu sagen?“ – Missverständnis aufnehmen.\n4. **Rechtslage:** „Jedes Einkommen muss gemeldet werden, auch aus einem Minijob. Ein Teil davon wird angerechnet. Weil wir das nicht wussten, haben Sie seit Februar zu viel bekommen – insgesamt 2.352 Euro. Diesen Betrag müssen wir zurückfordern.“\n5. **Rückzahlung:** „Sie können Ratenzahlung beantragen. Ich gebe Ihnen das Formular mit; darüber entscheidet die zuständige Stelle.“\n6. **Zukunft:** „Bitte melden Sie jede Änderung sofort, dann entstehen keine Rückforderungen.“\n7. **Abschluss:** Ablauf erklären (schriftlicher Bescheid mit Rechtsbehelfsbelehrung), Anhörung dokumentieren.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Anlass, Sachverhalt, Äußerung, Rechtslage, Rückzahlung, Zukunft","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Mitteilungspflicht, Aufhebung nach § 48 SGB X, Erstattung nach § 50 SGB X, Anhörung","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Betrag und Zeitraum genannt, Anrechnung einfach erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: kein Moralisieren, Sorgen ernst genommen","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Antrag auf Ratenzahlung angesprochen, weiteres Verfahren erklärt, Dokumentation","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Leistungssachbearbeitung im Jobcenter Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Frau Julia Neumann, 29 Jahre, bezieht Grundsicherungsgeld. Seit Februar 2026 arbeitet sie in einem Minijob und verdient 520 € im Monat. Das hat sie dem Jobcenter nicht mitgeteilt. Durch einen Datenabgleich ist das jetzt bekannt geworden. Nach Abzug der Freibeträge (§ 11b SGB II) sind davon 336 € im Monat als Einkommen anzurechnen. Für Februar bis August ergibt sich eine Überzahlung von 7 × 336 € = 2.352 €. Das Jobcenter hat Frau Neumann zur Anhörung eingeladen.\n\n**Hinweise für die Person, die Frau Neumann spielt:** Du bist erschrocken: „Ich dachte, bei einem Minijob muss man nichts sagen. Das Geld ist weg, ich kann das nicht zahlen.“","titel":"Rollenspiel: Rückforderung überzahlter Leistungen"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Kläre den Sachverhalt und gib Gelegenheit zur Äußerung.\n2. Erkläre, warum Herr Richter als Eigentümer verantwortlich sein kann.\n3. Wirke auf eine freiwillige Beseitigung mit realistischer Frist hin.\n4. Dokumentiere die Anhörung.","id":"VL1-R05","loesung":"### Fachkern\n\n- **Anhörung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW):** Vor Erlass eines belastenden Verwaltungsakts ist dem Beteiligten Gelegenheit zu geben, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern.\n- **Ermächtigungsgrundlage:** Die Stadt prüft zuerst, ob eine Spezialregelung (etwa aus dem Abfallrecht) eingreift. Ist das nicht der Fall, kommt die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG in Betracht: Der Müll mit Ratten gefährdet die öffentliche Sicherheit (Gesundheit).\n- **Verantwortlichkeit:** Der Eigentümer ist für den Zustand seiner Sache verantwortlich (§ 18 Abs. 1 OBG) – unabhängig davon, wer den Müll abgeladen hat. Die Verursacher wären nach § 17 OBG verantwortlich, sind aber unbekannt.\n- **Verhältnismäßigkeit:** angemessene Frist, Berücksichtigung der Knieoperation (Beauftragung eines Unternehmens möglich).\n- **Form:** Eine Ordnungsverfügung ergeht schriftlich oder elektronisch (§ 20 Abs. 1 OBG).\n\n### Stolpersteine\n\n- „Nicht mein Müll“: Ärger anerkennen und erklären, dass es um die Gefahr geht, nicht um Schuld.\n- Gesundheitliche Einschränkung: als Hinweis für die Frist aufnehmen.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt und Zweck:** „Herr Richter, bevor die Stadt entscheidet, möchte ich Ihre Sicht hören. Es geht um Ihr Grundstück in der Gartenstraße.“\n2. **Sachverhalt:** Fotos zeigen, Ratten erwähnen.\n3. **Äußerung:** zuhören, Einwand „Fremde“ aufnehmen.\n4. **Rechtslage:** „Ich glaube Ihnen, dass Sie den Müll nicht abgeladen haben. Trotzdem ist die Stadt verpflichtet, die Gefahr durch die Ratten zu beseitigen. Das Gesetz richtet sich dann an den Eigentümer, weil er über das Grundstück bestimmen kann.“\n5. **Lösung:** „Am einfachsten für Sie wäre es, wenn Sie selbst ein Entsorgungsunternehmen beauftragen. Reichen Ihnen drei Wochen? Dann ist eine Verfügung vielleicht gar nicht nötig.“ Hinweis auf Anzeige gegen Unbekannt und einen Zaun als Vorbeugung.\n6. **Abschluss:** Vereinbarung zusammenfassen, Wiedervorlage, Anhörung im Vermerk festhalten; Hinweis, dass sonst eine schriftliche Ordnungsverfügung ergehen kann.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Zweck der Anhörung, Sachverhalt, Äußerung, Rechtslage, Vereinbarung","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: § 28 VwVfG NRW, Zustandsverantwortlichkeit nach § 18 Abs. 1 OBG, Vorrang möglicher Spezialregelungen","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Unterschied zwischen Schuld und Verantwortung für die Gefahr erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Ärger und gesundheitliche Lage ernst genommen","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: freiwillige Beseitigung mit Frist, Wiedervorlage, Vermerk","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeitung im Ordnungsamt Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Herr Klaus Richter, 67 Jahre, Eigentümer eines unbebauten Grundstücks in der Gartenstraße. Nachbarn haben gemeldet, dass sich dort Sperrmüll, Autoreifen und Säcke mit Hausmüll stapeln. Bei einer Ortsbesichtigung hast du Ratten gesehen und Fotos gemacht. Die Stadt erwägt, Herrn Richter zur Beseitigung aufzufordern. Du hast ihn zur Anhörung eingeladen.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Richter spielt:** „Das ist nicht mein Müll. Den haben Fremde abgeladen. Warum soll ich dafür zahlen?“ Später erwähnst du, dass du wegen einer Knieoperation nicht selbst räumen kannst.","titel":"Rollenspiel: Anhörung vor einer Ordnungsverfügung – vermülltes Grundstück"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre die Anordnung und ihren Zweck.\n2. Nimm die Einwände auf und erkläre, wie sie im Verfahren berücksichtigt werden.\n3. Erkläre das weitere Verfahren (Begutachtung).\n4. Nenne den Rechtsbehelf.","id":"VL1-R06","loesung":"### Fachkern\n\n- **Anordnung (§ 12 Abs. 1 LHundG NRW):** Die zuständige Behörde kann die notwendigen Anordnungen treffen, um eine im Einzelfall bestehende Gefahr durch einen Hund abzuwehren. Leinen- und Maulkorbpflicht sind solche Anordnungen.\n- **Gefährlichkeit im Einzelfall (§ 3 Abs. 3 LHundG NRW):** Ob Balu als gefährlicher Hund einzustufen ist, entscheidet die Behörde nach einer amtstierärztlichen Begutachtung. Bis dahin gilt die vorläufige Anordnung.\n- **Form:** Ordnungsbehördliche Anordnungen ergehen schriftlich oder elektronisch (§ 20 Abs. 1 OBG).\n- **Rechtsbehelf:** Gegen die Anordnung ist in NRW grundsätzlich unmittelbar Klage beim Verwaltungsgericht innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe möglich; ein Widerspruchsverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).\n\n### Stolpersteine\n\n- „Balu ist lieb“: Bindung anerkennen, aber den Biss als Tatsache festhalten.\n- „Tierquälerei“: Hinweis auf gut sitzende Maulkörbe und Gewöhnung; die Begutachtung bietet die Chance, die Gefährlichkeit zu klären.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Frau Wolf, ich kann mir vorstellen, dass die Anordnung Sie getroffen hat. Ich erkläre Ihnen gern, warum wir so entschieden haben.“\n2. **Klärung:** Sicht von Frau Wolf zum Vorfall hören, notieren.\n3. **Kernaussage:** „Balu hat einen Menschen so gebissen, dass er zum Arzt musste. Solange nicht geklärt ist, ob Balu gefährlich ist, müssen wir andere schützen. Deshalb Leine und Maulkorb – vorläufig.“\n4. **Verfahren:** „Eine Amtstierärztin wird Balu begutachten. Ihre Schilderung, dass er erschreckt wurde, nehmen wir in die Akte, und Sie können sie dort auch vortragen.“\n5. **Rechtsbehelf:** „Wenn Sie die Anordnung für falsch halten, können Sie innerhalb eines Monats Klage beim Verwaltungsgericht erheben. Bis dahin gilt sie.“ (Auf eine angeordnete sofortige Vollziehung hinweisen, falls sie im Bescheid steht.)\n6. **Abschluss:** Termin für die Begutachtung, Zusammenfassung, Vermerk.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Einstieg, Sicht der Halterin, Kernaussage, Verfahren, Rechtsbehelf, Abschluss","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: § 12 Abs. 1 LHundG NRW als vorläufige Anordnung, Begutachtung nach § 3 Abs. 3, Klage ohne Widerspruch","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Zweck (Schutz Dritter) und Vorläufigkeit klar","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Bindung an den Hund anerkannt, Einwände dokumentiert","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: nächster Termin, Zusammenfassung, Vermerk","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeitung im Ordnungsamt Waldbrück, Hundeangelegenheiten.\n\n**Gegenüber:** Frau Petra Wolf, Halterin des Mischlingsrüden „Balu“ (Schulterhöhe 45 cm). Balu hat vor einer Woche im Stadtpark einen Jogger ins Bein gebissen; der Jogger musste ärztlich behandelt werden. Die Stadt hat vorläufig angeordnet, dass Balu außerhalb des befriedeten Besitztums an der Leine zu führen ist und einen Maulkorb tragen muss, bis nach amtstierärztlicher Begutachtung über seine Gefährlichkeit entschieden ist. Frau Wolf kommt ins Amt.\n\n**Hinweise für die Person, die Frau Wolf spielt:** „Balu ist lieb. Der Jogger hat ihn erschreckt. Ein Maulkorb ist Tierquälerei.“","titel":"Rollenspiel: Hundehalterin nach einem Beißvorfall"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 15 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre Maßnahme, Dauer und räumlichen Bereich.\n2. Deeskaliere und setze klare Grenzen.\n3. Kläre, ob berechtigte Interessen (Arbeitsweg) berücksichtigt werden können.\n4. Nenne die Folgen eines Verstoßes und den Rechtsbehelf.","id":"VL1-R07","loesung":"### Fachkern\n\n- **Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2 OBG):** Rechtfertigen Tatsachen die Annahme, dass eine Person in einem bestimmten örtlichen Bereich eine erhebliche Gefahr verursachen wird, kann ihr untersagt werden, diesen Bereich zu betreten oder sich dort aufzuhalten. Das Verbot ist auf den erforderlichen Umfang zu beschränken, darf **höchstens drei Monate** dauern und wird durch den **Amtsleiter schriftlich** verfügt; der Bereich ist genau zu bezeichnen (Kartenausschnitt).\n- **Ausnahmen:** Der Zugang zur eigenen Wohnung und berechtigte Interessen sind zu berücksichtigen – etwa ein notwendiger Weg zum Bahnsteig auf festgelegter Strecke.\n- **Durchsetzung:** Verstöße können mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden.\n- **Rechtsbehelf:** Klage beim Verwaltungsgericht innerhalb eines Monats; ein Widerspruchsverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n- **Eigensicherung:** Abstand halten, zu zweit auftreten, Fluchtweg frei (Lektion VL1-L13.1.4).\n\n### Stolpersteine\n\n- Lautstärke und Annäherung: Abstand wiederherstellen, ruhig und bestimmt sprechen.\n- Arbeitsweg: berechtigtes Interesse ernst nehmen, Lösung anbieten statt Machtprobe.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** Vorstellung, Anlass: „Herr Maurer, ich händige Ihnen eine Verfügung der Stadt aus und erkläre sie Ihnen.“\n2. **Kernaussage:** „Sie dürfen den Bahnhofsvorplatz und die markierten Straßen acht Wochen lang, bis zum …, nicht betreten. Grund sind die Vorfälle der letzten Monate.“ Karte zeigen.\n3. **Deeskalation:** „Bitte bleiben Sie dort stehen. Ich höre Ihnen zu, wenn wir in normaler Lautstärke sprechen.“ Gefühl anerkennen: „Ich verstehe, dass Sie das ärgert.“\n4. **Berechtigtes Interesse:** „Sie sagen, Sie müssen zum Zug nach Köln. Das nehmen wir auf. Nennen Sie mir Ihre Arbeitszeiten, dann prüfen wir eine Ausnahme für den direkten Weg zum Bahnsteig.“\n5. **Folgen und Rechtsbehelf:** „Wenn Sie sich nicht daran halten, kann die Stadt das Verbot mit Zwang durchsetzen. Wenn Sie es für falsch halten, können Sie innerhalb eines Monats beim Verwaltungsgericht klagen.“\n6. **Abschluss:** Aushändigung bestätigen lassen, Zusammenfassung, Vermerk.","raster":[{"kriterium":"Struktur: klare Eröffnung, Kernaussage mit Karte, Klärung, Folgen, Abschluss","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: § 24o Abs. 2 OBG mit Höchstdauer drei Monate, Schriftform, Bereich, Ausnahmen, Rechtsbehelf","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Datum, Bereich und Folgen konkret benannt","punkte":5},{"kriterium":"Deeskalation: Abstand, ruhige Stimme, Gefühl anerkannt, Grenze klar benannt","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Aushändigung dokumentiert, Prüfung der Ausnahme vereinbart","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Mitarbeiterin bzw. Mitarbeiter des Ordnungsamts Waldbrück, gemeinsam mit einer Kollegin.\n\n**Gegenüber:** Herr Dennis Maurer, 26 Jahre. Er ist in den letzten Monaten mehrfach auf dem Bahnhofsvorplatz durch Körperverletzungen und Bedrohungen aufgefallen. Der Amtsleiter hat ein schriftliches Aufenthaltsverbot für den Bereich Bahnhofsvorplatz und angrenzende Straßen für acht Wochen erlassen; ein Kartenausschnitt ist beigefügt. Du sollst Herrn Maurer den Bescheid aushändigen und erläutern. Das Gespräch findet im Dienstgebäude statt.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Maurer spielt:** Du wirst laut: „Das dürfen Sie gar nicht! Ich muss da zum Zug, ich arbeite in Köln.“ Du gehst dabei einen Schritt auf dein Gegenüber zu.","titel":"Rollenspiel: Eröffnung eines Aufenthaltsverbots"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten (Training). **Gespräch:** höchstens 10 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre den Verstoß sachlich.\n2. Erkläre das Wahlrecht: Verwarnung annehmen oder ablehnen.\n3. Setze Grenzen bei Beleidigungen.\n4. Schließe das Gespräch mit einem klaren Ergebnis ab.","id":"VL1-R08","loesung":"### Fachkern\n\n- **Verwarnung (§ 56 Abs. 1 OWiG):** Bei geringfügigen Ordnungswidrigkeiten kann die Verwaltungsbehörde den Betroffenen verwarnen und ein **Verwarnungsgeld von 5 bis 55 Euro** erheben.\n- **Wirksamkeit (§ 56 Abs. 2 OWiG):** Die Verwarnung ist nur wirksam, wenn der Betroffene nach **Belehrung über sein Weigerungsrecht** mit ihr **einverstanden** ist und das Verwarnungsgeld sofort oder innerhalb der gesetzten Frist **zahlt**.\n- **Ablehnung:** Lehnt der Betroffene ab, wird der Verstoß im Bußgeldverfahren weiterverfolgt; er erhält Gelegenheit zur Äußerung (Anhörung) und gegebenenfalls einen Bußgeldbescheid, der höhere Kosten verursachen kann.\n- **Grenzen:** Beleidigungen musst du nicht hinnehmen. Sie können eigene Folgen haben; im Training genügt es, ruhig eine Grenze zu setzen.\n\n### Stolpersteine\n\n- „Nur zwei Minuten“: Dauer ist für den Verstoß unerheblich; Grund (Gefährdung von Fußgängern) nennen.\n- „Abzocke“: nicht rechtfertigen, sachlich bleiben.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Guten Tag, Ordnungsamt Waldbrück. Ist das Ihr Fahrzeug?“\n2. **Verstoß:** „Sie haben auf dem Gehweg geparkt. Menschen mit Kinderwagen mussten auf die Straße ausweichen – deshalb ist das verboten.“\n3. **Umgang mit Ärger:** „Ich verstehe, dass Sie es eilig hatten.“ Bei „Abzocke“: „Ich bleibe gern freundlich mit Ihnen. Beleidigungen möchte ich nicht hören.“\n4. **Wahlrecht:** „Ich biete Ihnen eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld an. Sie müssen sie nicht annehmen. Wenn Sie ablehnen, geht der Vorgang an die Bußgeldstelle; dort können Sie sich äußern, und es können zusätzliche Kosten entstehen.“\n5. **Abschluss:** Entscheidung abwarten, Zahlungsweg und Frist nennen oder Ablehnung vermerken; Gespräch freundlich beenden.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Ansprache, Verstoß, Umgang mit Ärger, Wahlrecht, Abschluss","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: § 56 OWiG mit Rahmen 5 bis 55 Euro, Belehrung, Einverständnis, Zahlung; Folgen der Ablehnung","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Grund des Verbots und Wahlrecht einfach erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Deeskalation: ruhig, keine Rechtfertigung, klare Grenze bei Beleidigung","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Entscheidung festgehalten, Zahlungsweg oder weiteres Verfahren genannt","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Verkehrsüberwachung im Ordnungsamt Waldbrück, Außendienst.\n\n**Gegenüber:** Herr Uwe Schmitz hat sein Auto auf dem Gehweg vor einer Apotheke geparkt; Fußgänger mit Kinderwagen müssen auf die Fahrbahn ausweichen. Du hast den Verstoß festgestellt und fotografiert. Als du ein Verwarnungsgeld erheben willst, kommt Herr Schmitz aus der Apotheke.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Schmitz spielt:** „Ich war nur zwei Minuten drin! Habt ihr nichts Besseres zu tun? Abzocke!“ Wenn die Kontrolleurin bzw. der Kontrolleur ruhig bleibt, wirst du sachlicher. Du fragst: „Und was, wenn ich nicht zahle?“","titel":"Rollenspiel: Verwarnungsgeld vor Ort – aufgebrachter Autofahrer"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Erkläre, was die Stadt tun kann und wo ihre Grenzen liegen.\n2. Grenze öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Wege ab.\n3. Zeige konkrete nächste Schritte auf.\n4. Halte die Beschwerde fest.","id":"VL1-R09","loesung":"### Fachkern\n\n- **Nachtruhe:** Von 22 bis 6 Uhr sind Betätigungen verboten, die die Nachtruhe zu stören geeignet sind (§ 9 Abs. 1 LImSchG NRW).\n- **Ordnungswidrigkeit:** Wer ohne berechtigten Anlass oder in unzulässigem oder vermeidbarem Ausmaß Lärm erregt, der geeignet ist, die Allgemeinheit oder die Nachbarschaft erheblich zu belästigen, handelt ordnungswidrig (§ 117 OWiG); auch Verstöße gegen das LImSchG können als Ordnungswidrigkeit verfolgt werden.\n- **Gefahrenabwehr:** Bei fortdauernden Störungen kann eine Ordnungsverfügung in Betracht kommen (§ 14 Abs. 1 OBG), soweit keine Spezialregelung vorgeht.\n- **Privatrecht:** Herr Hartmann kann sich an den Vermieter wenden; mietrechtliche Folgen für die Nachbarn und eigene zivilrechtliche Unterlassungsansprüche sind Sache der Beteiligten und gegebenenfalls der Zivilgerichte. Die Stadt kann niemanden „aus der Wohnung werfen“.\n- **Akute Störung:** Nachts können je nach örtlicher Organisation der Ordnungsdienst oder die Polizei gerufen werden.\n\n### Stolpersteine\n\n- Übermüdung und Gereiztheit: anerkennen.\n- Erwartung „Rauswurf“: klar, aber freundlich richtigstellen.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Herr Hartmann, das klingt nach vielen schlaflosen Nächten. Erzählen Sie mir genau, wann es laut ist.“\n2. **Klärung:** Tage, Uhrzeiten, Dauer, Art des Lärms, bisherige Schritte.\n3. **Kernaussage:** „Nach 22 Uhr darf niemand so laut sein, dass andere nicht schlafen können. Das ist eine Ordnungswidrigkeit. Wir können dem nachgehen, die Nachbarn anhören und ein Bußgeld verhängen.“\n4. **Grenzen:** „Aus der Wohnung werfen kann die Stadt niemanden. Das Mietverhältnis ist eine Sache zwischen Vermieter und Mietern. Es kann aber helfen, dass Sie auch Ihren Vermieter informieren.“\n5. **Nächste Schritte:** Lärmprotokoll über zwei Wochen, Zeugen benennen, bei akuter Störung nachts anrufen.\n6. **Abschluss:** Beschwerde aufnehmen, Protokollvorlage mitgeben, Rückmeldung vereinbaren, Vermerk.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Einstieg, genaue Klärung, Kernaussage, Grenzen, nächste Schritte","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Nachtruhe nach § 9 LImSchG NRW, § 117 OWiG, § 14 OBG, Abgrenzung zum Privatrecht","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Möglichkeiten und Grenzen der Stadt klar getrennt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Belastung anerkannt, Erwartungen freundlich korrigiert","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Lärmprotokoll, Rückmeldung, Dokumentation","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeitung im Ordnungsamt Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Herr Paul Hartmann wohnt in einem Mehrfamilienhaus. Seine Nachbarn im Stockwerk darüber feiern seit Wochen jedes Wochenende bis 2 Uhr nachts mit lauter Musik. Einmal hat er nachts die Polizei gerufen; danach war es ruhig. Er will, dass „die Stadt das jetzt endlich verbietet“, und fragt, ob man die Nachbarn nicht aus der Wohnung werfen kann.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Hartmann spielt:** Du bist übermüdet und gereizt. Du erwartest eine schnelle Lösung.","titel":"Rollenspiel: Nachbar beschwert sich über Lärm"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Sprich in einfacher Sprache und prüfe das Verständnis.\n2. Erkläre Anmeldepflicht und Frist.\n3. Erkläre, welches Dokument fehlt und wie Frau Melnyk es bekommt.\n4. Nutze Hilfen wie Visualisierung oder Sprachmittlung.","id":"VL1-R10","loesung":"### Fachkern\n\n- **Anmeldung (§ 17 Abs. 1 BMG):** Wer eine Wohnung bezieht, muss sich innerhalb von **zwei Wochen** nach dem Einzug bei der Meldebehörde anmelden.\n- **Wohnungsgeberbestätigung (§ 19 BMG):** Der Wohnungsgeber muss bei der Anmeldung mitwirken und den Einzug schriftlich oder elektronisch bestätigen. Der Mietvertrag ersetzt diese Bestätigung nicht.\n- **Amtssprache (§ 23 Abs. 1 VwVfG NRW):** Die Amtssprache ist Deutsch. Das hindert nicht daran, einfach zu sprechen, zu zeigen und – wo die Behörde es vorsieht – Übersetzungshilfen oder Sprachmittlung zu nutzen.\n- **Verspätung:** Eine verspätete Anmeldung kann eine Ordnungswidrigkeit sein. Ob die Stadt sie verfolgt, entscheidet die zuständige Stelle; im Gespräch geht es zuerst darum, die Anmeldung jetzt zu ermöglichen.\n\n### Stolpersteine\n\n- Höfliches Nicken ist kein Verständnis: nachfragen lassen, zeigen lassen.\n- Nervosität wegen „zu spät“: beruhigen, ohne Rechtsfolgen zu verschweigen.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** langsam, freundlich: „Guten Tag. Ich helfe Ihnen. Sie möchten sich anmelden?“\n2. **Einfache Sprache:** kurze Sätze, ein Gedanke je Satz, Zahlen aufschreiben.\n3. **Kernaussage:** „Sie wohnen jetzt hier. Sie müssen sich anmelden. Das ist Pflicht. Die Frist ist zwei Wochen.“\n4. **Fehlendes Dokument:** Formular zeigen: „Dieses Blatt fehlt. Ihr Vermieter muss es ausfüllen und unterschreiben.“ Formular mitgeben, Stelle für die Unterschrift markieren.\n5. **Verständnis prüfen:** „Zeigen Sie mir bitte: Wer muss hier unterschreiben?“\n6. **Hilfen:** mehrsprachiges Merkblatt, Übersetzungshilfe der Stadt oder Sprachmittlung anbieten, soweit vorgesehen.\n7. **Abschluss:** Termin zur Anmeldung vereinbaren und aufschreiben, freundlich verabschieden.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Kontakt, Kernaussage, fehlendes Dokument, Verständnisprüfung, Termin","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Zwei-Wochen-Frist nach § 17 BMG, Wohnungsgeberbestätigung nach § 19 BMG","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: einfache Sprache, Zahlen notiert, Formular gezeigt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Nervosität aufgefangen, geduldig, respektvoll","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Termin schriftlich mitgegeben, Verständnis durch Rückfrage gesichert","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeitung im Bürgerbüro Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Frau Oksana Melnyk ist vor drei Wochen mit ihrer Tochter nach Waldbrück gezogen. Sie spricht wenig Deutsch, etwas Englisch. Sie legt ihren Pass und einen Mietvertrag vor. Die Bestätigung des Wohnungsgebers fehlt. Sie hat gehört, dass sie „zu spät“ ist, und ist nervös.\n\n**Hinweise für die Person, die Frau Melnyk spielt:** Sprich in kurzen, einfachen Sätzen und verstehe lange Sätze nicht. Nicke höflich, auch wenn du etwas nicht verstanden hast.","titel":"Rollenspiel: Anmeldung bei geringen Deutschkenntnissen"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 20 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Begründe die Auflagen verständlich.\n2. Prüfe gemeinsam Alternativen.\n3. Erkläre, wie die Gebühr festgesetzt wird.\n4. Nenne das weitere Verfahren.","id":"VL1-R11","loesung":"### Fachkern\n\n- **Sondernutzung (§ 18 StrWG NRW):** Die Benutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus bedarf der Erlaubnis. Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden; über sie entscheidet die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen.\n- **Nebenbestimmungen (§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW):** Ein Ermessens-VA kann mit einer Befristung (Nr. 1) und einer **Auflage** (Nr. 4) versehen werden. Nebenbestimmungen müssen dem Zweck des Verwaltungsakts entsprechen (§ 36 Abs. 3), hier der Sicherheit und Leichtigkeit des Fußgängerverkehrs.\n- **Gleichbehandlung:** Unterschiedliche Tischzahlen können durch unterschiedliche Gehwegbreiten sachlich gerechtfertigt sein.\n- **Gebühr:** Für Sondernutzungen kann die Stadt nach ihrer Satzung Gebühren erheben (§ 19a StrWG NRW); die Gebühr wird in einem gesonderten Bescheid festgesetzt.\n- **Rechtsbehelf:** Gegen belastende Auflagen ist grundsätzlich die Anfechtungsklage möglich; ein Widerspruchsverfahren findet grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n\n### Stolpersteine\n\n- „Rechnet sich nicht“: wirtschaftliches Interesse anerkennen, Alternativen suchen.\n- Vergleich mit dem Nachbarn: sachlichen Unterschied erklären (Gehwegbreite), nicht über andere Betriebe im Einzelnen sprechen.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Herr Romano, danke, dass Sie gekommen sind. Ich erkläre Ihnen, warum wir die Auflagen vorsehen, und dann schauen wir, was möglich ist.“\n2. **Klärung:** wirtschaftliche Sorge aufnehmen.\n3. **Kernaussage:** „Vor Ihrem Café ist der Gehweg schmaler als beim Nachbarn. Menschen im Rollstuhl oder mit Kinderwagen brauchen mindestens 1,50 Meter. Mit acht Tischen bliebe dieser Platz nicht frei.“\n4. **Alternativen:** kleinere Tische, andere Anordnung entlang der Hauswand, Stehtische prüfen – mit Skizze.\n5. **Gebühr:** „Die Gebühr richtet sich nach unserer Satzung, zum Beispiel nach Fläche und Dauer. Sie erhalten dafür einen eigenen Bescheid.“\n6. **Abschluss:** Ergebnis zusammenfassen (z. B. geänderte Anordnung prüfen), Frist für eine neue Skizze, Hinweis auf den Bescheid mit Rechtsbehelfsbelehrung, Vermerk.","raster":[{"kriterium":"Struktur: Einstieg, Sorge aufgenommen, Begründung, Alternativen, Gebühr, Abschluss","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich: Erlaubnispflicht nach § 18 StrWG NRW, Auflage und Befristung nach § 36 Abs. 2 VwVfG NRW, Gebühr nach Satzung","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: Zweck der Auflage am Beispiel Rollstuhl erklärt","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: wirtschaftliches Interesse anerkannt, Vergleich sachlich beantwortet","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: Alternative mit Frist vereinbart, weiteres Verfahren genannt, Vermerk","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeitung Sondernutzungen im Straßenverkehrsamt bzw. Ordnungsamt Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Herr Luca Romano betreibt das „Café Romano“ in der Fußgängerzone. Er hat eine Sondernutzungserlaubnis für acht Tische auf dem Gehweg beantragt. Die Stadt will die Erlaubnis für die Zeit vom 01.04. bis 31.10. erteilen, aber mit Auflagen: höchstens sechs Tische, ein Durchgang von mindestens 1,50 m für Fußgänger und Rollstühle, Mobiliar ab 22 Uhr einräumen. Herr Romano hat den Entwurf gesehen und kommt verärgert zum Gespräch.\n\n**Hinweise für die Person, die Herrn Romano spielt:** „Sechs Tische rechnen sich nicht. Beim Nachbarn stehen auch zehn!“ Du fragst, was dich das Ganze kostet.","titel":"Rollenspiel: Café-Betreiber – Sondernutzungserlaubnis mit Auflagen"},{"aufgabe":"**Vorbereitung:** höchstens 30 Minuten. **Gespräch:** höchstens 15 Minuten.\n\n**Gesprächsziele:**\n1. Sprich das Problem mit Ich-Botschaften an.\n2. Kläre die Interessen beider Seiten.\n3. Entwickle gemeinsam Lösungsmöglichkeiten.\n4. Halte eine Vereinbarung fest – auch, wer die Teamleitung einbezieht.","id":"VL1-R12","loesung":"### Fachkern (Kommunikationsmodelle)\n\n- **Ich-Botschaft:** Beobachtung – Wirkung – Wunsch: „Ich habe in den letzten vier Wochen den Freitagsdienst allein gemacht. Das ist für mich sehr anstrengend, und die Warteschlange wird lang. Ich wünsche mir, dass wir eine Lösung finden.“ Du-Botschaften („Du drückst dich immer“) wirken als Angriff.\n- **Harvard-Konzept (nach Fisher und Ury):** Menschen und Probleme trennen, **Interessen statt Positionen** klären, mehrere **Optionen** entwickeln, **neutrale Kriterien** heranziehen.\n  - Deine Position: „Du musst freitags bleiben.“ Dein Interesse: nicht dauerhaft allein am Schalter.\n  - Ihre Position: „Ich kann freitags nicht.“ Ihr Interesse: Kinderbetreuung sichern.\n- **Organisation:** Die Dienstplanung liegt bei der Teamleitung; eine dauerhafte Änderung muss sie abstimmen. Rechte aus Arbeits- oder Tarifrecht (etwa zur Teilzeit) sind nicht Gegenstand dieses Gesprächs.\n\n### Stolpersteine\n\n- Gegenvorwurf „Soll ich das Kind in der Kita lassen?“: nicht verteidigen, sondern ihr Interesse anerkennen.\n- Vorwürfe aus der Vergangenheit sammeln: auf die Zukunft lenken.\n\n### Musterleitfaden\n\n1. **Kontakt:** „Hast du zehn Minuten? Mir liegt etwas auf dem Herzen, und ich möchte es mit dir klären.“\n2. **Ich-Botschaft:** Beobachtung, Wirkung, Wunsch (siehe oben).\n3. **Interessen:** „Mir ist klar, dass du dein Kind abholen musst. Wie sieht deine Woche sonst aus?“\n4. **Optionen:** Tausch – sie übernimmt einen anderen Spätdienst, du den Freitag; Aushilfe aus dem Nachbarteam; Terminangebot am Freitagnachmittag reduzieren.\n5. **Vereinbarung:** „Lass uns der Teamleitung vorschlagen, dass du dienstags den Spätdienst übernimmst und ich freitags. Sprichst du sie an, oder soll ich?“\n6. **Abschluss:** Vereinbarung kurz zusammenfassen, Termin für ein kurzes Nachgespräch in vier Wochen.","raster":[{"kriterium":"Struktur: ruhiger Einstieg, Anliegen, Interessen, Optionen, Vereinbarung","punkte":5},{"kriterium":"Fachlich (Modelle): Ich-Botschaft mit Beobachtung, Wirkung, Wunsch; Interessen statt Positionen","punkte":5},{"kriterium":"Verständlich: konkrete Beobachtungen statt Verallgemeinerungen","punkte":5},{"kriterium":"Beziehung: Interesse der Kollegin anerkannt, keine Gegenangriffe","punkte":5},{"kriterium":"Ergebnis: konkrete Vereinbarung, Einbindung der Teamleitung geklärt, Nachgespräch","punkte":5}],"sachverhalt":"**Deine Rolle:** Sachbearbeiterin bzw. Sachbearbeiter im Bürgerbüro Waldbrück.\n\n**Gegenüber:** Deine Kollegin Frau Aylin Demir. Seit Wochen übernimmt sie freitags nachmittags keine Schalterdienste mehr, weil sie ihr Kind aus der Kita abholt. Du hast deshalb schon viermal den Freitagsdienst allein gemacht, obwohl der Dienstplan eine Doppelbesetzung vorsieht. Du bist verärgert. Heute sprichst du sie in einer ruhigen Minute an.\n\n**Hinweise für die Person, die Frau Demir spielt:** Du fühlst dich angegriffen: „Du weißt doch, dass ich das Kind abholen muss. Soll ich es in der Kita lassen?“ Du hast bisher nicht mit der Teamleitung gesprochen.","titel":"Rollenspiel: Kollegiales Konfliktgespräch über die Arbeitsverteilung"}],"fragen":[{"elemente":["Karte lesen und Uhr stellen","Vorbereitungsbogen in höchstens 30 Minuten ausfüllen","Gespräch führen und aufnehmen","Aufnahme anhören und mit dem Raster bewerten","Mit dem Musterleitfaden vergleichen"],"erklaerung":"Die Vorbereitung unter Zeitdruck ahmt die Prüfung nach. Bewertet wird erst nach dem Gespräch anhand der Aufnahme. Der Musterleitfaden kommt zuletzt, damit er das eigene Gespräch nicht vorwegnimmt.","frage":"Bringe die Schritte des Trainings mit einer Rollenspiel-Karte in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L13.2.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Rechtslage in Voraussetzung, Rechtsfolge und Bedeutung für die Person gliedern"},{"richtig":true,"text":"Einen Fachbegriff einmal nennen und sofort in Alltagssprache erklären"},{"richtig":true,"text":"Das Gegenüber in eigenen Worten sagen lassen, was es als Nächstes tut"},{"richtig":false,"text":"Jede Aussage mit Paragraf, Absatz und Satz belegen"},{"richtig":false,"text":"Am Ende fragen: „Haben Sie das verstanden?“ und bei „Ja“ abschließen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gliederung, Übersetzung und eine Verständnisprüfung durch Rückfrage machen die Aussage greifbar. Dauernde Normzitate erklären nichts. Die Frage „Haben Sie das verstanden?“ wird meist aus Höflichkeit bejaht und prüft das Verständnis nicht.","frage":"Welche Techniken helfen, eine Rechtslage im Bürgergespräch verständlich zu vermitteln?","id":"VL1-L13.2.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"„Das stimmt so nicht. Ich wende hier nur das Gesetz an, dafür bin ich persönlich nicht verantwortlich.“"},{"richtig":false,"text":"„Keine Sorge, Sie können auf jeden Fall in der Wohnung bleiben, das regeln wir schon.“"},{"richtig":true,"text":"„Ich verstehe, dass Sie das beunruhigt. Was wäre am schwierigsten? Dann schauen wir uns gemeinsam die Wege an.“"},{"richtig":false,"text":"„Wenn Sie so reden, beende ich das Gespräch sofort und schicke Ihnen alles schriftlich.“"}],"erklaerung":"Die richtige Antwort erkennt das Gefühl an, klärt mit einer offenen Frage und führt zu den Handlungsmöglichkeiten zurück. Die erste Antwort weist ab und schiebt Verantwortung weg, die zweite macht eine rechtlich unhaltbare Zusage. Ein Gesprächsabbruch ist erst bei Beleidigungen oder Drohungen angebracht; ein Vorwurf aus Angst ist das noch nicht.","frage":"Im Rollenspiel sagt der Bürger aufgebracht: „Sie wollen mich doch nur aus meiner Wohnung werfen!“ Welche Reaktion entspricht dem Vorgehen „anerkennen – klären – zurückführen“?","id":"VL1-L13.2.2-F03","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L13.2.2","karten":[{"hinten":"1. Voraussetzung („Wenn …“), 2. Rechtsfolge („… dann …“), 3. Bedeutung für die Person („Für Sie heißt das …“). Fachbegriff einmal nennen, sofort erklären.","id":"VL1-L13.2.2-K01","vorne":"Drei-Satz-Regel für den Fachkern"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bereitet in 30 Minuten ein Gespräch vor (Ziel, Rechtslage in drei Sätzen, Fachbegriffe übersetzen, Alternativen, Abschluss)"},{"stufe":"K3","text":"führt ein Bürgergespräch mit rechtlicher Aussage und klarer Ergebnisvereinbarung"},{"stufe":"K4","text":"bewertet die eigene Aufzeichnung mit dem Raster VL1-R00"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 20 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Lernziele Sozialkompetenzen VL I Aufbau (März 2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Aufbau/Sozialkompetenzen_VL_I_-_Aufbau__Maerz_2024_.pdf"},{"titel":"SGB II §§ 22, 32 (Lesehilfe lexmea, Stand 07/2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/32"},{"titel":"OBG NRW, Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rollenspiel-Training: Fachinhalte verständlich vermitteln"},{"abschnitte":[{"md":"Jana hat im Aufbaulehrgang acht Klausuren geschrieben und im Durchschnitt 6,5 Punkte erreicht. Vor der schriftlichen Prüfung rechnet sie: „Wenn ich in den vier Klausuren je 5 Punkte schaffe und im Rollenspiel 6, bin ich durch – oder?“ Ihr Kollege meint: „Die Noten werden sowieso aufgerundet.“ Diese Lektion zeigt dir, wie du dein Ergebnis selbst ausrechnest und worauf du achten musst.","titel":"Einstiegsfall: Reicht das?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Erste Prüfung nach dem Verwaltungslehrgang I (Abschluss „Verwaltungswirt/in (TVöD)“) regelt in NRW eine Prüfungsordnung nach einem landesweiten Mustertext. Die StiWL hat sie als **Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024** veröffentlicht; das Studieninstitut Ruhr verwendet eine wortgleiche Ordnung (POV-Kom-I vom 04.12.2024). Die Paragrafen in dieser Lektion beziehen sich auf die PS-Kom-I. Einzelne Institute weichen in Details ab; maßgeblich ist immer die Ordnung deines Instituts.\n\nDas Verfahren besteht aus drei Bausteinen:\n\n1. **Basislehrgang mit Basisprüfung** (§ 15): zwei Arbeiten, Recht 90 Minuten und BWL 60 Minuten; bestanden bei einem Durchschnitt von mindestens 5 Punkten, wenn keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt bewertet ist (Lektion VL1-L15.1.1).\n2. **Aufbaulehrgang mit Lehrgangsleistungen:** acht Klausuren, aus denen vor der Prüfung der **Lehrgangspunktwert** ermittelt wird (§ 16 Abs. 3, Anlage 4).\n3. **Erste Verwaltungsprüfung** (§ 17): zuerst der **schriftliche Teil**, dann der **praktische Teil**.","titel":"Rechtsgrundlage","typ":"text"},{"kopf":["Punkte","Note"],"titel":"Die 15-Punkte-Skala (§ 11 Abs. 1 PS-Kom-I)","typ":"tabelle","zeilen":[["15–14","sehr gut"],["13–11","gut"],["10–8","befriedigend"],["7–5","ausreichend"],["4–2","mangelhaft"],["1–0","ungenügend"]]},{"md":"Im Aufbaulehrgang schreibst du **acht Klausuren**, je eine in den Fächern Allgemeines Verwaltungsrecht, Kommunalrecht, Recht der Gefahrenabwehr, Sozialrecht, Personalrecht/Bürgerliches Recht, Verwaltungsorganisation, Kosten- und Leistungsrechnung sowie Kommunales Finanzmanagement/Buchführung (Anlage 4).\n\n**Lehrgangspunktwert = Summe der acht Klausurpunkte : 8**\n\n*Beispiel:* 7 + 9 + 6 + 10 + 8 + 5 + 11 + 8 = 64 Punkte; 64 : 8 = **8,00**.\n\nDer Lehrgangspunktwert zählt **30 %** des Gesamtergebnisses. Gute Klausuren im Lehrgang sind also ein Polster für die Prüfung. Institutsvarianten gibt es: Die StiWL bezieht nach ihren Unterlagen auch die Basisklausuren ein. Für Lehrgangsleistungen gelten die Regeln zu Täuschung, Bewertung und Versäumnis sinngemäß (§ 16 Abs. 3 S. 2): Wer eine Klausur ohne hinreichende Entschuldigung versäumt, riskiert 0 Punkte.","titel":"Der Lehrgangspunktwert","typ":"text"},{"md":"**Schriftlich (§ 18):** vier Prüfungsarbeiten zu je **120 Minuten**, mindestens zwei aus dem Bereich „Rechtliche Kompetenzen“ und mindestens eine aus „Betriebs-/Finanzwirtschaftliche Kompetenzen“. Die Fächer werden spätestens **einen Monat** vor Beginn bekannt gegeben. Der Punktwert der schriftlichen Prüfung ist der **Durchschnitt der vier Arbeiten**; sie zählen gleich (§ 21 Abs. 2 Buchst. b).\n\n**Zulassung zur praktischen Prüfung (§ 19 Abs. 1):** mindestens **drei** Arbeiten mit **5 Punkten oder mehr** und ein **Durchschnitt** der vier Arbeiten von mindestens **5 Punkten**. Beide Bedingungen müssen erfüllt sein.\n\n*Beispiel:* 4, 6, 7, 5 Punkte → drei Arbeiten ≥ 5, Durchschnitt 5,5 → zugelassen. 4, 4, 9, 8 Punkte → Durchschnitt 6,25, aber nur zwei Arbeiten ≥ 5 → nicht zugelassen.\n\n**Praktisch (§ 20):** höchstens 20 Minuten, Vorbereitung höchstens 30 Minuten. **„Ungenügend“** bedeutet: Die Prüfung ist **insgesamt nicht bestanden** (§ 20 Abs. 5) – unabhängig vom rechnerischen Ergebnis.","titel":"Schriftliche und praktische Prüfung","typ":"text"},{"md":"1. **Lehrgangspunktwert** (LPW) = Summe der acht Klausuren : 8.\n2. **Punktwert schriftlich** (S) = Summe der vier Prüfungsarbeiten : 4.\n3. **Punktwert praktisch** (P) = Bewertung der praktischen Prüfung.\n4. **Gesamtergebnis** = 0,3 × LPW + 0,5 × S + 0,2 × P.\n5. **Bruchwerte** ohne Rundung bis zur **zweiten Dezimalstelle** errechnen (§ 21 Abs. 3) – die dritte Stelle wird abgeschnitten, nicht aufgerundet.\n6. **Note** zuordnen (§ 21 Abs. 4): sehr gut 13,50–15,00 · gut 10,50–13,49 · befriedigend 7,50–10,49 · ausreichend 5,00–7,49.\n7. **Bestanden**, wenn das Gesamtergebnis mindestens **5,00** beträgt (§ 21 Abs. 5) und die praktische Prüfung nicht „ungenügend“ ist.","titel":"Rechenweg Gesamtergebnis (§ 21 PS-Kom-I)","typ":"schema"},{"md":"Lehrgangspunktwert 9,25. Schriftliche Arbeiten: 10, 12, 9 und 11 Punkte → S = 42 : 4 = 10,50. Praktische Prüfung: 13 Punkte.\n\n- 0,3 × 9,25 = 2,775\n- 0,5 × 10,50 = 5,25\n- 0,2 × 13 = 2,60\n- Summe = 10,625 → ohne Rundung auf zwei Dezimalstellen: **10,62**\n\nNote: **gut** (10,50–13,49). Hätte man kaufmännisch gerundet, stünde 10,63 da – die Note wäre hier dieselbe, das Gesamtergebnis aber nicht. Jana liegt mit ihrem Kollegen also falsch: Es wird nicht aufgerundet.","titel":"Rechenbeispiel","typ":"beispiel"},{"md":"- **Basisprüfung:** Nicht ausreichende Arbeiten können einmal innerhalb von sechs Monaten wiederholt werden (§ 15; Lektion VL1-L15.1.1).\n- **Erste Verwaltungsprüfung:** Eine nicht bestandene Prüfung kann **einmal** wiederholt werden (§ 23 Abs. 1). Auf Antrag können Prüfungsleistungen erlassen werden, die bereits mit mindestens „ausreichend“ (5 Punkte) bewertet wurden (§ 23 Abs. 2). Der **Lehrgangspunktwert** wird aus der ersten Prüfung **übernommen** (§ 23 Abs. 3).\n\nWann und in welcher Form die Wiederholung stattfindet, teilt dein Studieninstitut mit.","titel":"Wiederholung","typ":"text"},{"md":"Mit der Formel kannst du vor der Prüfung ausrechnen, welchen Durchschnitt du in den vier Klausuren brauchst. Stelle dazu die Formel um:\n\n**benötigter Durchschnitt schriftlich = (Zielwert − 0,3 × LPW − 0,2 × P) : 0,5**\n\n*Beispiel Jana:* Lehrgangspunktwert 6,50, erwartete praktische Prüfung 6 Punkte, Ziel 5,00.\n\n- 0,3 × 6,50 = 1,95\n- 0,2 × 6 = 1,20\n- (5,00 − 1,95 − 1,20) : 0,5 = 1,85 : 0,5 = **3,70**\n\nRechnerisch würde Jana also schon ein Durchschnitt von 3,70 reichen. Trotzdem hat sie sich verschätzt: Für die **Zulassung** zur praktischen Prüfung braucht sie drei Arbeiten mit mindestens 5 Punkten und einen Durchschnitt von mindestens 5 (§ 19 Abs. 1). Mit je 5 Punkten in allen vier Klausuren erfüllt sie das knapp. Eine einzige Arbeit mit 4 Punkten ist nur verkraftbar, wenn eine andere Arbeit den fehlenden Punkt ausgleicht (zum Beispiel 4, 5, 5, 6 – Durchschnitt 5,00); bei 4, 5, 5, 5 läge der Durchschnitt bei 4,75, und sie wäre nicht zugelassen. Zwei Arbeiten unter 5 Punkten schließen die Zulassung immer aus. Plane deshalb nie auf Kante: Die Zulassungsregel ist in der Praxis oft strenger als die Bestehensgrenze des Gesamtergebnisses.\n\nSpiele solche Szenarien vor der Prüfung einmal mit Taschenrechner durch. Verbindlich ist allein die Berechnung durch dein Studieninstitut.","titel":"Deine eigene Notenplanung","typ":"text"},{"md":"- Das Gesamtergebnis kaufmännisch runden statt die dritte Dezimalstelle abzuschneiden.\n- Den Lehrgangspunktwert durch die Zahl der geschriebenen statt durch 8 teilen.\n- Bei der Zulassung nur auf den Durchschnitt achten und die Bedingung „drei Arbeiten mit mindestens 5 Punkten“ vergessen.\n- Die Gewichte vertauschen: 30 % Lehrgang, 50 % schriftlich, 20 % praktisch.\n- Übersehen, dass „ungenügend“ in der praktischen Prüfung trotz guter Rechnung zum Nichtbestehen führt.","titel":"Typische Rechenfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gesamtergebnis = 0,3 × Lehrgangspunktwert + 0,5 × Durchschnitt schriftlich + 0,2 × praktisch (§ 21 Abs. 2).\n- Bruchwerte ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle (§ 21 Abs. 3); bestanden ab 5,00 (§ 21 Abs. 5).\n- Lehrgangspunktwert = Summe der acht Aufbauklausuren : 8 (Anlage 4).\n- Zulassung zur praktischen Prüfung: drei Arbeiten ≥ 5 und Durchschnitt ≥ 5 (§ 19 Abs. 1).\n- Wiederholung einmal; Lehrgangspunktwert wird übernommen (§ 23).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Nach Anlage 4 der PS-Kom-I ist der Lehrgangspunktwert der Durchschnitt der acht Aufbauklausuren.","frage":"Im Aufbaulehrgang hat Tim in den acht Klausuren 7, 9, 6, 10, 8, 5, 11 und 8 Punkte erreicht. Wie hoch ist sein Lehrgangspunktwert?","id":"VL1-L14.1.1-F01","loesung":8,"rechenweg":"Summe = 7 + 9 + 6 + 10 + 8 + 5 + 11 + 8 = 64\nLehrgangspunktwert = 64 : 8 = 8,00","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Die Gewichte sind 30 %, 50 % und 20 %. Das Ergebnis 7,95 entspricht der Note „befriedigend“ (7,50–10,49).","frage":"Lehrgangspunktwert 8,00; schriftliche Arbeiten 6, 9, 7 und 8 Punkte; praktische Prüfung 9 Punkte. Berechne das Gesamtergebnis nach § 21 PS-Kom-I.","id":"VL1-L14.1.1-F02","loesung":7.95,"rechenweg":"Schriftlich: (6 + 9 + 7 + 8) : 4 = 7,50\nGesamt = 0,3 × 8,00 + 0,5 × 7,50 + 0,2 × 9 = 2,40 + 3,75 + 1,80 = 7,95","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Bruchwerte werden ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle errechnet; die dritte Stelle wird abgeschnitten. Wer 8,24 angibt, hat gerundet.","frage":"Die Summe der acht Aufbauklausuren beträgt 61 Punkte. In der schriftlichen Prüfung erreicht Lea 7, 8, 6 und 9 Punkte, in der praktischen Prüfung 11 Punkte. Wie lautet ihr Gesamtergebnis nach § 21 Abs. 2 und 3 PS-Kom-I?","id":"VL1-L14.1.1-F03","loesung":8.23,"rechenweg":"Lehrgangspunktwert = 61 : 8 = 7,625 → ohne Rundung 7,62\nSchriftlich = 30 : 4 = 7,50\nGesamt = 0,3 × 7,62 + 0,5 × 7,50 + 0,2 × 11 = 2,286 + 3,75 + 2,20 = 8,236 → 8,23","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Mit 5 Punkten käme Max nur auf 4,85. Er ist zugelassen, weil alle vier Arbeiten mindestens 5 Punkte haben und der Durchschnitt 5,00 beträgt (§ 19 Abs. 1).","frage":"Max hat einen Lehrgangspunktwert von 4,50 und in allen vier schriftlichen Arbeiten je 5 Punkte. Die praktische Prüfung wird in ganzen Punkten bewertet. Wie viele Punkte braucht er dort mindestens, um die Erste Verwaltungsprüfung zu bestehen?","id":"VL1-L14.1.1-F04","loesung":6,"rechenweg":"Bisher: 0,3 × 4,50 + 0,5 × 5,00 = 1,35 + 2,50 = 3,85\nFehlend bis 5,00: 5,00 − 3,85 = 1,15\nNötig praktisch: 1,15 : 0,2 = 5,75 → mindestens 6 ganze Punkte\nProbe: 3,85 + 0,2 × 6 = 5,05 ≥ 5,00","schwierigkeit":3,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L14.1.1","karten":[{"hinten":"Lehrgangspunktwert 30 %, schriftliche Prüfung 50 % (vier Arbeiten gleich gewichtet), praktische Prüfung 20 %.","id":"VL1-L14.1.1-K01","vorne":"Gewichte des Gesamtergebnisses (§ 21 Abs. 2 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Bruchwerte ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle. Sehr gut 13,50–15,00; gut 10,50–13,49; befriedigend 7,50–10,49; ausreichend 5,00–7,49; bestanden ab 5,00.","id":"VL1-L14.1.1-K02","vorne":"Rundung und Notenstufen (§ 21 Abs. 3–5)"},{"hinten":"Drei schriftliche Arbeiten mit mindestens 5 Punkten und Durchschnitt der vier Arbeiten mindestens 5 Punkte.","id":"VL1-L14.1.1-K03","vorne":"Zulassung zur praktischen Prüfung (§ 19 Abs. 1)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Prüfungsteile und Gewichte (Lehrgangspunktwert 30 %, schriftliche Prüfung 50 %, praktische Prüfung 20 %)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Lehrgangspunktwert (Summe der acht Klausuren ÷ 8) und die Gesamtnote (Bruchwerte ohne Rundung auf zwei Dezimalstellen, § 21 Abs. 3 PS-Kom-I)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Bestehens-, Zulassungs- und Wiederholungsregeln (§§ 15, 19, 21, 23 PS-Kom-I)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 11, 15–23, Anlage 4 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsordnung, Leistungsnachweise und Notenberechnung"},{"abschnitte":[{"md":"In der Probeklausur geht es um eine Ordnungsverfügung zu einem morschen Baum mit Androhung der Ersatzvornahme. Kai liest den Sachverhalt einmal, beginnt sofort zu schreiben und prüft auf vier Seiten die Zuständigkeit. Nach 100 Minuten merkt er, dass noch die Frage nach der Vollstreckung offen ist – und dass er die Anhörung vergessen hat. Seine Lösung ist gut formuliert, aber unvollständig. Sein Ergebnis: 4 Punkte.\n\nIn 120 Minuten gewinnt nicht, wer am meisten schreibt, sondern wer richtig plant.","titel":"Einstiegsfall: Die Pappel und die Zeit","typ":"beispiel"},{"md":"Im schriftlichen Teil der Ersten Verwaltungsprüfung schreibst du **vier Arbeiten zu je 120 Minuten**, mindestens zwei aus dem Bereich „Rechtliche Kompetenzen“ und mindestens eine aus „Betriebs-/Finanzwirtschaftliche Kompetenzen“ (§ 18 Abs. 1 PS-Kom-I). Die Fächer erfährst du spätestens einen Monat vorher (§ 18 Abs. 2). In den Rechtsfächern ist meist ein Fall zu begutachten; oft verbindet er mehrere Fächer, etwa eine Ordnungsverfügung (Gefahrenabwehr) mit Fragen des Allgemeinen Verwaltungsrechts und der Vollstreckung.\n\nWelche **Hilfsmittel** zugelassen sind, steht bei jeder Aufgabe (§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I). Üblich ist eine Gesetzessammlung; Einzelheiten regelt dein Institut (Lektion VL1-L14.1.3).\n\n**Bewertet** werden nach § 11 Abs. 2 PS-Kom-I nicht nur die **Richtigkeit** der Lösung, sondern auch ihre **Gliederung**, die **Art der Begründung** und die **sprachliche Darstellung**. Eine Klausur mit richtigem Ergebnis, aber ohne nachvollziehbare Begründung, verschenkt also Punkte – ebenso eine gut begründete Lösung, die ungeordnet ist.","titel":"Das Format der schriftlichen Prüfung","typ":"text"},{"kopf":["Phase","Anteil","Minuten","Was du tust"],"titel":"Zeitplan für 120 Minuten (Richtwert)","typ":"tabelle","zeilen":[["Lesen und Gliedern","etwa 25 %","etwa 30","Fallfrage, Sachverhalt zweimal lesen, Normen suchen, Lösungsskizze"],["Schreiben","etwa 65 %","etwa 78","Reinschrift nach der Skizze, Schwerpunkte ausführlich"],["Kontrolle","etwa 10 %","etwa 12","Vollständigkeit, Ergebnisse, Normzitate, Lesbarkeit"]]},{"md":"1. **Fallfrage zuerst lesen.** Sie bestimmt, was du prüfen musst: „Ist die Verfügung rechtmäßig?“ verlangt etwas anderes als „Was wird der Stadt raten?“ oder „Entwerfen Sie den Bescheid“.\n2. **Bearbeitungshinweise beachten.** Sie enthalten oft Vorgaben wie „Die Zuständigkeit ist gegeben“ oder „Unterstellen Sie, dass …“. Was als gegeben vorgegeben ist, stellst du kurz fest und prüfst es nicht ausführlich.\n3. **Sachverhalt zweimal lesen.** Beim ersten Mal zum Verstehen, beim zweiten Mal mit Markierungen: Personen, Daten, Zahlen, Handlungen, Äußerungen der Beteiligten.\n4. **Skizzen anlegen:** bei Fristen einen **Zeitstrahl**, bei mehreren Beteiligten eine **Personenskizze** (wer steht zu wem in welcher Beziehung?).\n5. **Nichts ist zufällig.** Jede Angabe im Sachverhalt hat meist eine Funktion. Wenn der Sachverhalt erwähnt, dass eine Anhörung „überflüssig“ erschien, ist die Anhörung ein Prüfungspunkt.","titel":"Phase 1: Sachverhalt und Fallfrage erfassen","typ":"text"},{"md":"Die Skizze ist dein Bauplan. Sie muss nicht schön sein, aber vollständig:\n\n- **Prüfschema wählen:** zum Beispiel Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts, Ordnungsverfügung, Ratsbeschluss, Anspruchsaufbau. Die Schemata aus den Modulen helfen dir, nichts zu vergessen.\n- **Normen notieren** – mit Paragraf, Absatz, Satz und Nummer.\n- **Problemschwerpunkte markieren:** Wo streiten die Beteiligten? Wo hat der Sachverhalt viele Details? Dort liegen die Punkte.\n- **Zwischenergebnisse festlegen**, bevor du schreibst. Wer beim Schreiben erst merkt, dass sein Ergebnis kippt, muss umbauen.\n- **Zeit je Teil verteilen:** Hat die Aufgabe drei Fragen, teilst du die Schreibzeit nach dem erkennbaren Gewicht auf – und hältst dich daran.\n\n**Fächerübergreifende Fälle** erkennst du an mehreren Fragen oder an Fragen, die aufeinander aufbauen. Beispiele: Ordnungsverfügung und Androhung eines Zwangsmittels (Gefahrenabwehr und Vollstreckung), Ratsbeschluss mit Befangenheit und seine Auswirkungen auf den Haushalt (Kommunalrecht und Finanzmanagement), Leistungsberechnung und Aufhebung eines Bescheids (Sozialrecht und SGB X), Kündigung und Vertragsrecht (Personalrecht und BGB). Prüfe jeden Teil vollständig, aber nutze Verweise nach oben („wie oben unter A. festgestellt“), statt dich zu wiederholen.","titel":"Phase 1 (Fortsetzung): Die Lösungsskizze","typ":"text"},{"md":"**Fallfrage 1:** Ist die Ordnungsverfügung rechtmäßig? **Fallfrage 2:** Ist die Androhung der Ersatzvornahme rechtmäßig?\n\n**Teil A – Ordnungsverfügung**\n\n1. Ermächtigungsgrundlage: kein Spezialgesetz, keine Standardbefugnis → § 14 Abs. 1 OBG (kurz).\n2. Formell: Zuständigkeit §§ 4, 5 OBG (Urteilsstil); **Anhörung § 28 Abs. 1 VwVfG NRW – Schwerpunkt:** Ausnahme § 28 Abs. 2 Nr. 1 (Gefahr im Verzug)? Sachverhalt: Frist drei Tage, Behörde hat selbst gewartet → eher nein; Heilung § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2; Form § 20 OBG, Begründung § 39.\n3. Materiell: Gefahr für Leben und Gesundheit (Sturzgefahr) – Schwerpunkt Subsumtion; Verantwortlicher: Eigentümer § 18 Abs. 1 OBG; Bestimmtheit § 37 Abs. 1; Ermessen § 16, Verhältnismäßigkeit § 15 (Absperrung als milderes Mittel? Frist angemessen?).\n4. Zwischenergebnis: formell rechtswidrig, aber heilbar; materiell rechtmäßig.\n\n**Teil B – Androhung**\n\n1. Grundlage: §§ 55 Abs. 1, 57, 59, 63 VwVG NRW.\n2. Vollstreckbarer Grundverwaltungsakt (sofortige Vollziehung angeordnet? § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO).\n3. Androhung schriftlich, angemessene Frist, bestimmtes Zwangsmittel, voraussichtliche Kosten (Schwerpunkt).\n4. Ergebnis.\n\n**Zeit:** Teil A etwa 50 Minuten Schreibzeit, Teil B etwa 28 Minuten. Mit dieser Skizze hätte Kai weder die Anhörung noch die zweite Frage vergessen.","titel":"Beispiel: Lösungsskizze zum Einstiegsfall (Stichworte)","typ":"schema"},{"md":"Der **Gutachtenstil** führt vom Problem zum Ergebnis. Er hat vier Schritte:\n\n1. **Obersatz:** Was wird geprüft? Als Frage oder Möglichkeit formuliert: „Die Verfügung könnte rechtmäßig sein, wenn sie auf einer Ermächtigungsgrundlage beruht und formell sowie materiell rechtmäßig ist.“\n2. **Voraussetzungen / Definition:** Was verlangt die Norm? „Eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG liegt vor, wenn …“\n3. **Subsumtion:** Die Tatsachen des Falls unter die Voraussetzungen ordnen: „Die Pappel ist morsch und kann jederzeit auf den Gehweg stürzen. Damit …“\n4. **Ergebnis:** „Somit liegt eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit vor.“\n\nDen **Urteilsstil** („Das Ergebnis ist X, weil …“) verwendest du für **unproblematische Punkte**. So sparst du Zeit für die Schwerpunkte. Ein Satz wie „Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde sachlich und örtlich zuständig (§§ 4, 5 OBG).“ genügt, wenn der Sachverhalt dazu nichts Besonderes enthält.\n\n**Gute Klausursprache:** kurze Sätze, klare Verknüpfungen („daher“, „jedoch“, „somit“), genaue Normzitate, keine Umgangssprache, keine Ich-Form. Jede Aussage, die eine Rechtsfolge trägt, braucht eine Norm.","titel":"Phase 2: Schreiben im Gutachtenstil","typ":"text"},{"md":"**Kontrolle (etwa 12 Minuten):** Sind alle Fragen beantwortet? Hat jeder Prüfungsteil ein Ergebnis? Stimmen Normzitate und Zahlen? Ist die Gliederung erkennbar (Überschriften, Nummerierung)?\n\n**Wenn die Zeit knapp wird:**\n\n- **Ergebnisse sichern:** Schreibe zu jeder offenen Frage wenigstens das Ergebnis mit der tragenden Norm.\n- **Kurzgutachten:** Unproblematisches nur noch im Urteilsstil, Problematisches in wenigen Sätzen – Obersatz, Kernargument, Ergebnis.\n- **Stichpunkte statt Lücke:** Eine gegliederte Stichpunktlösung zeigt, dass du den Weg kennst, und bringt eher Punkte als ein leeres Blatt.\n- **Nicht in Panik umbauen:** Einen Fehler im ersten Teil markierst du mit einem kurzen Hinweis, statt alles neu zu schreiben.","titel":"Phase 3: Kontrolle – und was bei Zeitnot hilft","typ":"text"},{"md":"- Bearbeite die Fallschemata der Module (zum Beispiel VL1-F20 „Morsche Pappel“ zusammen mit VL1-F22 „Abschleppen“ oder VL1-F15 „Befangener Prokurist“ zusammen mit VL1-F17 „Kommunalaufsicht“) unter echten Bedingungen: 120 Minuten, nur die zugelassenen Hilfsmittel, Handy weg.\n- Vergleiche danach mit der Musterlösung und bewerte dich mit dem Raster. Notiere die Punkte, die du übersehen hast, in einer eigenen Fehlerliste.\n- Übe gezielt die Lösungsskizze: Nimm dir zehn Sachverhalte vor und schreibe nur die Skizze in 25 Minuten.\n- Plane in den letzten Wochen vor der Prüfung für jedes der vier Prüfungsfächer mindestens eine vollständige Probeklausur ein.","titel":"So trainierst du","typ":"text"},{"md":"Ein genaues Normzitat zeigt, dass du die Vorschrift im Gesetz gefunden und verstanden hast. So zitierst du:\n\n- **Paragraf, Absatz, Satz, Nummer, Buchstabe** – so genau wie nötig: „§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW“, „§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO“.\n- **Gesetz immer nennen**, auch wenn es naheliegt. Im Landesrecht mit Zusatz „NRW“, wo es ein gleichnamiges Bundesgesetz gibt (VwVfG NRW, nicht nur VwVfG).\n- **„i. V. m.“** (in Verbindung mit), wenn erst mehrere Normen zusammen die Rechtsfolge tragen.\n- **Einmal genügt:** Hast du die Norm im Obersatz genau genannt, reicht später der Kurzverweis („nach dieser Vorschrift“).\n\nUngenaue Zitate kosten in der Bewertung „Art der Begründung“ Punkte, selbst wenn das Ergebnis stimmt.","titel":"Normen richtig zitieren","typ":"text"},{"md":"- Ohne Skizze losschreiben und dann Prüfungspunkte vergessen.\n- Die Fallfrage nicht genau lesen und etwas anderes prüfen als gefragt.\n- Schema „abspulen“, ohne zu subsumieren: Definitionen ohne Bezug zum Sachverhalt.\n- Normen ungenau zitieren („§ 28 VwVfG“ statt „§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW“).\n- Unproblematisches seitenlang im Gutachtenstil prüfen und für die Schwerpunkte keine Zeit mehr haben.\n- Ein Ergebnis fehlt – besonders am Ende einer Prüfung oder einer Teilfrage.\n- Bearbeitungshinweise übersehen und Vorgegebenes ausführlich prüfen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- 120 Minuten: etwa 30 Minuten lesen und gliedern, etwa 78 Minuten schreiben, etwa 12 Minuten kontrollieren.\n- Fallfrage zuerst, Sachverhalt zweimal, Zeitstrahl und Personenskizze.\n- Gutachtenstil: Obersatz – Voraussetzungen – Subsumtion – Ergebnis; Unproblematisches im Urteilsstil.\n- Bewertet werden Richtigkeit, Gliederung, Begründung und Sprache (§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I).\n- Bei Zeitnot: Ergebnisse sichern, Kurzgutachten, Stichpunkte statt Lücke.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Obersatz: Was wird geprüft?","Voraussetzungen der Norm bzw. Definition","Subsumtion: Sachverhalt unter die Voraussetzungen ordnen","Ergebnis"],"erklaerung":"Der Gutachtenstil führt vom Problem zum Ergebnis. Beim Urteilsstil stünde das Ergebnis am Anfang – er eignet sich nur für unproblematische Punkte.","frage":"Bringe die Schritte des Gutachtenstils in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L14.1.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Richtigkeit der Lösung"},{"richtig":true,"text":"Die Gliederung der Lösung"},{"richtig":true,"text":"Die Art der Begründung"},{"richtig":true,"text":"Die sprachliche Darstellung"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der beschriebenen Seiten"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der zitierten Gerichtsentscheidungen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 11 Abs. 2 nennt Richtigkeit, Gliederung, Art der Begründung und sprachliche Darstellung. Umfang oder Rechtsprechungszitate sind kein eigenes Kriterium; eine lange, aber ungeordnete Lösung bringt keine Zusatzpunkte.","frage":"Was ist nach § 11 Abs. 2 PS-Kom-I bei der Bewertung schriftlicher Prüfungsarbeiten zu berücksichtigen?","id":"VL1-L14.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt ist zuständig, weil sie örtliche Ordnungsbehörde ist (§§ 4, 5 OBG)."},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung könnte formell rechtswidrig sein, wenn die Anhörung fehlte."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist rechtmäßig, denn sie beruht auf § 14 Abs. 1 OBG."},{"richtig":false,"text":"Eine Anhörung war entbehrlich, da Gefahr im Verzug bestand."}],"erklaerung":"Der Gutachtenstil beginnt mit einem Obersatz, der das Ergebnis offenlässt („könnte …, wenn …“). Die übrigen Sätze nennen das Ergebnis zuerst und begründen es danach – das ist Urteilsstil. Er ist für unproblematische Punkte zulässig, ersetzt aber bei Schwerpunkten nicht die Subsumtion.","frage":"Welcher Satz ist im Gutachtenstil formuliert?","id":"VL1-L14.1.2-F03","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Die Anteile sind Richtwerte. Wichtig ist, dass die Planung vor dem Schreiben feststeht und du die Kontrolle nicht der Schreibzeit opferst.","frage":"Du planst eine 120-Minuten-Klausur mit dem Richtwert: 25 % Lesen und Gliedern, 65 % Schreiben, 10 % Kontrolle. Wie viele Minuten stehen dir zum Schreiben zur Verfügung?","id":"VL1-L14.1.2-F04","loesung":78,"rechenweg":"120 min × 65 % = 120 × 0,65 = 78 min\n(Lesen und Gliedern: 30 min, Kontrolle: 12 min)","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Sachverhalt ist absichtlich knapp. Ob Gefahr im Verzug vorlag, hängt von weiteren Angaben ab – in der Klausur entscheidet der Sachverhalt. Entscheidend ist hier die Form: Obersatz offen, Ergebnis klar.","frage":"Sachverhalt in Kurzform: Die Stadt hat Herrn Adler schriftlich aufgegeben, seinen morschen Baum binnen drei Tagen zu fällen. Eine Anhörung hat nicht stattgefunden. Formuliere den Obersatz und das Ergebnis zur Prüfung der Anhörung (ohne Zwischenschritte).","id":"VL1-L14.1.2-F05","kriterien":["Obersatz im Möglichkeitsstil („könnte …, weil/wenn …“)","Norm genau zitiert (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW)","Ergebnis ausdrücklich formuliert","Ausnahme nach § 28 Abs. 2 oder Heilung nach § 45 angesprochen"],"musterantwort":"**Obersatz:** Die Verfügung könnte formell rechtswidrig sein, weil Herr Adler vor ihrem Erlass nicht angehört wurde (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n**Ergebnis (je nach Sachverhalt):** Eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW liegt nicht vor; die Verfügung ist daher formell rechtswidrig. Der Fehler kann jedoch durch Nachholung der Anhörung geheilt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW). – Oder: Wegen Gefahr im Verzug war die Anhörung entbehrlich (§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW); die Verfügung ist insoweit formell rechtmäßig.","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"offen"}],"id":"VL1-L14.1.2","karten":[{"hinten":"Etwa 25 % Lesen und Gliedern (30 min), 65 % Schreiben (78 min), 10 % Kontrolle (12 min).","id":"VL1-L14.1.2-K01","vorne":"Zeitplan 120-Minuten-Klausur"},{"hinten":"Gutachtenstil: Obersatz – Voraussetzungen – Subsumtion – Ergebnis (für Schwerpunkte). Urteilsstil: Ergebnis zuerst, dann Begründung (für Unproblematisches).","id":"VL1-L14.1.2-K02","vorne":"Gutachtenstil und Urteilsstil"},{"hinten":"Richtigkeit der Lösung, Gliederung, Art der Begründung, sprachliche Darstellung.","id":"VL1-L14.1.2-K03","vorne":"Bewertungskriterien (§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I)"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"plant die Bearbeitungszeit (Lesen und Gliedern etwa 25 %, Schreiben etwa 65 %, Kontrolle etwa 10 %)"},{"stufe":"K3","text":"analysiert Sachverhalt und Fallfrage und erstellt eine Lösungsskizze"},{"stufe":"K4","text":"setzt Schwerpunkte nach den Bewertungskriterien (Richtigkeit, Gliederung, Begründung, sprachliche Darstellung, § 11 Abs. 2 PS-Kom-I)"},{"stufe":"K3","text":"bearbeitet fächerübergreifende Aufgaben (z. B. Verwaltungsrecht und Gefahrenabwehr, Kommunalrecht und Finanzmanagement)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 8, 11, 18 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Klausurtechnik: 120-Minuten-Fallklausur im Gutachtenstil"},{"abschnitte":[{"md":"In der Klausur will Mia die Bekanntgabefiktion zitieren. Sie blättert im VwVfG, landet zuerst im Bundesgesetz statt im Landesgesetz und findet dann in der Gemeindeordnung einen anderen § 41. Nach sieben Minuten hat sie die Norm – und ist nervös. Ihre Sitznachbarin braucht zehn Sekunden: Sie hat einen Reiter am VwVfG NRW und kennt die Paragrafenfolge.\n\nDie Gesetzessammlung ist dein wichtigstes Werkzeug. Wer sie beherrscht, gewinnt Zeit und Sicherheit.","titel":"Einstiegsfall: Die Suche nach § 41","typ":"beispiel"},{"md":"Die Prüfungsordnung legt fest: Bei jeder Aufgabe sind die **Bearbeitungszeit** und die **zugelassenen Hilfsmittel** anzugeben (§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I). Was im Einzelnen erlaubt ist, bestimmen die Studieninstitute. Nach den öffentlich zugänglichen Unterlagen (Stand 2026) gilt zum Beispiel:\n\n- **Studieninstitut Ruhr:** Im Aufbaulehrgang ist die Studienausgabe „Deutsche Verwaltungspraxis“ (Bund/NRW) als Gesetzessammlung vorgesehen; im Basislehrgang wird unter anderem das Grundgesetz als Printausgabe genutzt.\n- **StiWL:** Gesetzessammlung (Pappermann) und Taschenrechner.\n- **Rheinstud:** vorab bekanntgegebene Gesetzestexte; erlaubt sind nur **Markierungen und Registerreiter** – keine Kommentare, keine Schemata, keine eingelegten Ausdrucke. Den Taschenrechner stellt das Institut.\n\nDiese Regeln können sich ändern. Prüfe vor jeder Klausur die aktuelle Liste deines Instituts.\n\n**Vorsicht:** Der Besitz oder die Benutzung nicht zugelassener Hilfsmittel ist ein Ordnungsverstoß. Je nach Schwere drohen die Wiederholung der Leistung, die Bewertung mit 0 Punkten oder das Nichtbestehen (§ 10 Abs. 1 PS-Kom-I). Dazu kann schon eine handschriftliche Randnotiz gehören, wenn nur Markierungen erlaubt sind.","titel":"Welche Hilfsmittel sind erlaubt?","typ":"text"},{"md":"1. **Aufbau der Sammlung:** Gesetzessammlungen sind nach Sachgebieten geordnet und nummeriert. Präge dir die Nummern deiner wichtigsten Gesetze ein.\n2. **Inhaltsübersicht des Gesetzes:** Viele Gesetze haben eine amtliche Inhaltsübersicht mit allen Paragrafenüberschriften. Sie ist der schnellste Weg, wenn du das Thema, aber nicht die Nummer kennst.\n3. **Aufbau des Gesetzes:** Allgemeine Vorschriften stehen meist vorn, Verfahrensvorschriften in der Mitte, Übergangs- und Schlussvorschriften hinten. Im VwVfG NRW folgt der Verwaltungsakt (§§ 35 ff.) auf das allgemeine Verfahren (§§ 9 ff.).\n4. **Stichwortverzeichnis:** Nützlich für seltene Begriffe, aber langsam.\n5. **Legaldefinitionen:** Manche Normen definieren Begriffe für das ganze Gesetz, etwa § 35 S. 1 VwVfG NRW den Verwaltungsakt. Merke dir, wo sie stehen.\n6. **Verweisungen:** „Entsprechend“, „§ … gilt“ oder „i. V. m.“ – folge der Verweisung und lies die Zielnorm.\n7. **Bund oder Land?** Viele Gesetze gibt es doppelt (VwVfG des Bundes und VwVfG NRW). In NRW-Klausuren zu kommunalen Fällen ist in der Regel das Landesgesetz einschlägig.","titel":"Die Gesetzessammlung kennenlernen","typ":"text"},{"md":"**Markierungssystem:** Nutze wenige Farben mit fester Bedeutung, zum Beispiel\n\n- **gelb:** Tatbestandsmerkmale (Voraussetzungen),\n- **grün:** Rechtsfolgen,\n- **rot:** Fristen, Beträge und Zahlen,\n- **blau:** Verweisungen auf andere Normen.\n\nMarkiere sparsam. Eine vollständig gelbe Seite hilft niemandem.\n\n**Registerreiter:** Setze Reiter an die Normen, die du in fast jeder Klausur brauchst. Beschrifte sie nur so, wie es dein Institut erlaubt – meist genügt die Norm selbst („§ 35 VwVfG“). Inhaltliche Stichworte, die wie ein Schema wirken, können unzulässig sein.\n\n**Pflege:** Wenn ein Gesetz geändert wird, brauchst du oft eine neue Ergänzungslieferung oder Auflage. Achte darauf, dass deine Sammlung den aktuellen Rechtsstand hat – etwa das Ordnungsbehördengesetz in der Fassung ab 01.07.2026 mit den Standardbefugnissen §§ 24 bis 24z.","titel":"Markieren und Reiter setzen – soweit erlaubt","typ":"text"},{"kopf":["Klausurfach","Kernnormen"],"titel":"Kernnormen für Registerreiter (Auswahl)","typ":"tabelle","zeilen":[["Allgemeines Verwaltungsrecht","§§ 9, 20, 21, 28, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 43–46, 48, 49 VwVfG NRW; §§ 42, 58, 68, 70, 74, 80 VwGO; §§ 110, 111 JustG NRW; §§ 55, 57–63 VwVG NRW"],["Kommunalrecht","§§ 7, 8, 9, 26, 31, 41, 43, 47–50, 54, 62, 107, 108 GO NRW"],["Gefahrenabwehr","§§ 1, 4, 5, 14–20, 24–24z OBG; § 56, § 117 OWiG"],["Sozialrecht","§§ 7, 9, 11–12, 19–22, 31–32 SGB II; §§ 24, 37, 45, 48, 50 SGB X; §§ 60, 66 SGB I"],["Personalrecht/BGB","§§ 104–113, 145 ff., 164, 187, 188, 280, 433 ff., 611a, 622, 623, 626 BGB; TVöD; BeamtStG"],["Finanzmanagement","§§ 75–80, 81–83 GO NRW; KomHVO NRW; §§ 4–8 KAG NRW"],["Verwaltungsorganisation","§§ 62, 75, 107, 108, 114, 114a GO NRW; OZG; EGovG NRW"]]},{"md":"Im Prüfungsalltag musst du Normen **schnell** finden. Trainiere das gezielt:\n\n- **Normfinder-Sprint:** Nimm dir 20 Normfinder-Fragen aus den Modulen (in den Lektionen mit „Normfinder“ gekennzeichnet) und beantworte sie in **10 Minuten mit der Gesetzessammlung**. Ziel: mindestens 16 richtige Antworten. Schreibe die Fragen auf, bei denen du länger als 30 Sekunden gebraucht hast, und setze dort einen Reiter oder eine Markierung.\n- **Rückwärts üben:** Schlage eine Norm auf und formuliere selbst eine Normfinder-Frage dazu („In welcher Vorschrift steht …?“).\n- **Fachübergreifend mischen:** In der Prüfung weißt du nicht, welches Gesetz zuerst dran ist. Übe daher gemischt.\n- **Nachbarnormen kennen:** Wer § 41 VwVfG NRW sucht, sollte wissen, dass § 43 die Wirksamkeit und § 44 die Nichtigkeit regelt. So erkennst du im Gesetz schneller, ob du richtig bist.","titel":"Normfinder-Training","typ":"text"},{"md":"1. **Aktualität:** Stimmt die Auflage bzw. Ergänzungslieferung? Sind die Änderungen der letzten Jahre enthalten (GO NRW 2025, OBG ab 01.07.2026, SGB II ab 01.07.2026, VwVfG NRW ab 01.01.2025)?\n2. **Vollständigkeit:** Sind alle Gesetze drin, die für deine vier Prüfungsfächer gebraucht werden? Fehlende Texte rechtzeitig besorgen.\n3. **Zulässigkeit:** Enthält die Sammlung nur erlaubte Markierungen und Reiter? Lose Zettel, Notizen am Rand und eingeklebte Schemata vor der Prüfung entfernen.\n4. **Reiter:** Sind die Kernnormen deiner Prüfungsfächer mit Reitern versehen – und nur diese?\n5. **Probelauf:** Schreibe mindestens eine Probeklausur ausschließlich mit der Sammlung, die du in der Prüfung benutzt. So merkst du, wo dir Reiter fehlen.\n6. **Taschenrechner:** Ist er zugelassen, funktioniert er, hast du Ersatzbatterien? Stellt das Institut ihn, übe mit einem einfachen Modell.","titel":"Checkliste: Gesetzessammlung vor der Prüfung","typ":"schema"},{"md":"- Das Bundesgesetz statt des Landesgesetzes aufschlagen (VwVfG statt VwVfG NRW, § 41 GO statt § 41 VwVfG NRW).\n- Nur den Paragrafen, nicht Absatz, Satz und Nummer zitieren.\n- Eine veraltete Auflage verwenden (zum Beispiel OBG ohne §§ 24–24z oder VwVfG NRW mit dem „dritten Tag“).\n- Unzulässige Notizen, Schemata oder Einlegeblätter in der Sammlung haben.\n- Reiter an zu vielen Stellen setzen, sodass sie nicht mehr helfen.\n- Verweisungen nicht folgen und die Zielnorm ungelesen zitieren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zugelassene Hilfsmittel stehen bei jeder Aufgabe (§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I); Einzelheiten regelt dein Institut.\n- Unzulässige Hilfsmittel können zu 0 Punkten oder zum Nichtbestehen führen (§ 10 Abs. 1).\n- Inhaltsübersicht vor Stichwortverzeichnis; Landesrecht vor Bundesrecht prüfen, wo es beides gibt.\n- Wenige Farben mit fester Bedeutung, Reiter nur an den Kernnormen.\n- Normfinder-Sprint: 20 Fragen in 10 Minuten, Ziel mindestens 16 richtig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Angabe von Zeit und Hilfsmitteln bei jeder Aufgabe","§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I"],["die Folgen von Täuschung und unzulässigen Hilfsmitteln","§ 10 PS-Kom-I"],["die Legaldefinition des Verwaltungsakts","§ 35 S. 1 VwVfG NRW"],["die ordnungsbehördliche Generalklausel","§ 14 Abs. 1 OBG"],["den grundsätzlichen Wegfall des Vorverfahrens in NRW","§ 110 Abs. 1 JustG NRW"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 10 Abs. 1 PS-Kom-I"},{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 2 PS-Kom-I"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 1 PS-Kom-I"},{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 2 regelt die Angaben zur Aufgabe. § 10 Abs. 1 betrifft die Folgen von Täuschung und Ordnungsverstößen, § 11 Abs. 2 die Bewertungskriterien, § 18 Abs. 1 Zahl und Dauer der Prüfungsarbeiten.","frage":"In welcher Vorschrift der PS-Kom-I steht, dass bei jeder Prüfungsaufgabe die Bearbeitungszeit und die zugelassenen Hilfsmittel anzugeben sind?","id":"VL1-L14.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 Abs. 2 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Diese vier Normen gehören zu den meistgebrauchten in den Rechtsklausuren und verdienen einen Registerreiter. Achte darauf, das Landesgesetz zu zitieren (VwVfG NRW, OBG, JustG NRW).","frage":"Normfinder: Ordne jedem Inhalt die Vorschrift zu, in der er steht.","id":"VL1-L14.1.3-F02","paare":[{"links":"Legaldefinition des Verwaltungsakts","rechts":"§ 35 S. 1 VwVfG NRW"},{"links":"Ordnungsbehördliche Generalklausel","rechts":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"links":"Grundsätzlicher Wegfall des Vorverfahrens in NRW","rechts":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"links":"Bekanntgabefiktion am vierten Tag","rechts":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 10 Abs. 1 nennt als mögliche Folgen die Wiederholung der Leistung, die Bewertung mit 0 Punkten oder das Nichtbestehen. § 8 Abs. 2 verlangt die Angabe von Zeit und Hilfsmitteln bei jeder Aufgabe.","frage":"Normfinder mit Freitext: Die Folgen eines Täuschungsversuchs oder der Benutzung nicht zugelassener Hilfsmittel regelt § ___ Abs. 1 PS-Kom-I. Welche Hilfsmittel bei einer Aufgabe zugelassen sind, steht nach § 8 Abs. ___ PS-Kom-I in der Aufgabe selbst.","id":"VL1-L14.1.3-F03","luecken":[{"antworten":["10"]},{"antworten":["2"]}],"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 28 VwVfG"},{"richtig":false,"text":"§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 SGB X"}],"erklaerung":"Die Anhörungspflicht steht in § 28 Abs. 1 VwVfG NRW. Ohne Absatz und ohne „NRW“ ist das Zitat ungenau und verweist auf das Bundesgesetz. § 28 Abs. 2 enthält die Ausnahmen, § 24 Abs. 1 SGB X die Anhörung im Sozialverwaltungsverfahren.","frage":"Du suchst in einem Fall zur Kiosk-Außenfläche die Vorschrift, nach der vor einem belastenden Verwaltungsakt anzuhören ist. Welches Zitat ist vollständig und richtig?","id":"VL1-L14.1.3-F04","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau","normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL1-L14.1.3","karten":[{"hinten":"Zeit und zugelassene Hilfsmittel stehen bei jeder Aufgabe. Unzulässige Hilfsmittel: je nach Schwere Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen.","id":"VL1-L14.1.3-K01","vorne":"Hilfsmittel in der Prüfung (§ 8 Abs. 2, § 10 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Gelb Tatbestand, grün Rechtsfolge, rot Fristen und Zahlen, blau Verweisungen – sparsam und nur, soweit das Institut Markierungen erlaubt.","id":"VL1-L14.1.3-K02","vorne":"Markierungssystem (Vorschlag)"},{"hinten":"20 Normfinder-Fragen in 10 Minuten mit der Gesetzessammlung; Ziel mindestens 16 richtig; langsame Treffer notieren und Reiter setzen.","id":"VL1-L14.1.3-K03","vorne":"Normfinder-Sprint"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Hilfsmittelregeln der Studieninstitute (z. B. Studienausgabe „Deutsche Verwaltungspraxis“, vorab bekanntgegebene Gesetzestexte nur mit Markierungen und Reitern)"},{"stufe":"K3","text":"findet Normen unter Zeitdruck (Normfinder-Sprint: 20 Aufgaben in 10 Minuten)"},{"stufe":"K3","text":"legt zulässige Registerreiter für die Kernnormen an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 8, 10 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Arbeiten mit der Gesetzessammlung: Hilfsmittel und Normfinder-Training"},{"abschnitte":[{"md":"In der KLR-Klausur berechnet Ben die Abschreibung für eine Kehrmaschine. Auf seinem Blatt steht nur: „13.500“. Das Ergebnis ist richtig. Trotzdem bekommt er nicht die volle Punktzahl: Es fehlen Formel, Rechenweg und Einheit. Bei der nächsten Aufgabe vertippt er sich und schreibt „135.000 €“ – ohne zu merken, dass die Abschreibung damit fast so hoch wäre wie der Kaufpreis.\n\nRechenaufgaben bringen sichere Punkte, wenn du sie sauber darstellst und kontrollierst.","titel":"Einstiegsfall: Richtig gerechnet, trotzdem Punkte verloren","typ":"beispiel"},{"md":"Rechenaufgaben stehen vor allem in den Fächern mit betriebs- und finanzwirtschaftlichem Schwerpunkt: **Verwaltungsorganisation**, **Kosten- und Leistungsrechnung**, **Kommunale Buchführung** und **Kommunales Finanzmanagement**. Auch im **Sozialrecht** und im **Personalrecht** kommen Berechnungen vor, etwa bei Leistungshöhen oder Fristen.\n\nOb du einen eigenen Taschenrechner mitbringen darfst, regelt dein Institut. Die StiWL nennt den Taschenrechner als Hilfsmittel; bei Rheinstud stellt das Institut den Rechner. Übe deshalb mit einem **einfachen Modell** ohne Speicher- und Textfunktion, damit dich ein fremdes Gerät in der Prüfung nicht aus dem Takt bringt.","titel":"Wo Rechenaufgaben vorkommen","typ":"text"},{"md":"1. **Formel** in Worten oder Symbolen hinschreiben: „Abschreibung = (Anschaffungskosten − Restwert) : Nutzungsdauer“.\n2. **Werte einsetzen**, mit Einheiten: „(180.000 € − 0 €) : 10 Jahre“.\n3. **Zwischenergebnisse** notieren: „= 18.000 € pro Jahr“.\n4. **Ergebnis** mit Einheit und kurzer Antwort: „Die Abschreibung im Anschaffungsjahr beträgt 13.500 €.“\n5. **Plausibilität prüfen** (siehe unten).\n\nSo kann die korrigierende Person auch bei einem Tippfehler erkennen, dass du den Weg beherrschst – und Teilpunkte vergeben.","titel":"Die Darstellung: Formel – Einsetzen – Ergebnis","typ":"schema"},{"kopf":["Fach","Größe","Formel"],"titel":"Formelsammlung (eigene Zusammenstellung)","typ":"tabelle","zeilen":[["Verwaltungsorganisation","Kostendeckungsgrad","Erträge : Kosten × 100"],["Verwaltungsorganisation","Stellenbedarf","Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Jahresnettoarbeitszeit"],["Verwaltungsorganisation","Indexzahl","Wert Berichtsjahr : Wert Basisjahr × 100"],["KLR / Buchführung","lineare Abschreibung","(Anschaffungs- oder Herstellungskosten − Restwert) : Nutzungsdauer"],["KLR","kalkulatorische Zinsen, Durchschnittswertmethode","(Anschaffungskosten + Restwert) : 2 × Zinssatz"],["KLR","kalkulatorische Zinsen, Restwertmethode","Restbuchwert zu Beginn des Jahres × Zinssatz"],["KLR","kritische Menge (Kostenvergleich)","(Fixkosten A − Fixkosten B) : (variable Stückkosten B − variable Stückkosten A)"],["Finanzmanagement","Grundsteuer","Steuermessbetrag × Hebesatz"],["Finanzmanagement","Jahresergebnis","ordentliche und außerordentliche Erträge − Aufwendungen"],["Sozialrecht","Minderung 30 %","maßgebender Regelbedarf × 0,3"]]},{"md":"### 1. Rundung\nRechne mit **ungerundeten Zwischenwerten** weiter und runde erst das Endergebnis – Geldbeträge auf zwei Nachkommastellen (Cent), Stellenanteile meist auf zwei Nachkommastellen. Wenn die Aufgabe eine Rundungsregel vorgibt, gilt diese. Bei der Gesamtnote der Prüfung wird übrigens gar nicht gerundet, sondern abgeschnitten (Lektion VL1-L14.1.1).\n\n### 2. Monatsanteile bei Abschreibungen\nIm Jahr der Anschaffung wird ein Vermögensgegenstand nur **zeitanteilig** abgeschrieben. Wird die Kehrmaschine im April angeschafft und zählt der Anschaffungsmonat mit, sind es 9 Monate: 18.000 € × 9 : 12 = **13.500 €**. Lies genau, ab welchem Monat die Aufgabe die Abschreibung beginnen lässt, und schreibe den Monatsanteil in den Rechenweg.\n\n### 3. Prozent vom falschen Grundwert\nProzentangaben beziehen sich immer auf einen **Grundwert**. Typische Falle: Die Kosten eines Bades sind um 25 % auf 125.000 € gestiegen. Wie hoch waren sie vorher?\n\n- **Falsch:** 125.000 € − 25 % = 93.750 € (hier wird der neue Wert als Grundwert genommen).\n- **Richtig:** 125.000 € : 1,25 = **100.000 €** (der alte Wert ist der Grundwert).\n\nEbenso gilt: Eine Steigerung um 20 % und anschließende Senkung um 20 % führen nicht zum Ausgangswert zurück (100 → 120 → 96).","titel":"Drei Fehlerquellen genauer","typ":"text"},{"md":"Manche Größen kann man auf mehreren Wegen berechnen. Das bekannteste Beispiel sind die **kalkulatorischen Zinsen**: Das Kommunalabgabengesetz NRW schreibt für die Gebührenkalkulation weder die Restwert- noch die Durchschnittswertmethode vor. Klausuren geben deshalb die Methode vor – oder sollten es tun. Lies genau, welche Methode verlangt ist, und nenne sie in deinem Rechenweg.\n\n**Beispiel Durchschnittswertmethode:** Anschaffungskosten 240.000 €, kein Restwert, Zinssatz 3 %. Durchschnittlich gebundenes Kapital = 240.000 € : 2 = 120.000 €; Zinsen = 120.000 € × 3 % = **3.600 €** pro Jahr.\n\n**Dasselbe mit der Restwertmethode im dritten Nutzungsjahr** (Nutzungsdauer 10 Jahre): Restbuchwert zu Beginn des dritten Jahres = 240.000 € − 2 × 24.000 € = 192.000 €; Zinsen = 192.000 € × 3 % = **5.760 €**.\n\nFehlt eine Vorgabe, triff eine Annahme, schreibe sie ausdrücklich hin und rechne konsequent damit weiter.","titel":"Methode immer aus dem Sachverhalt nehmen","typ":"text"},{"md":"Auch außerhalb der BWL-Fächer tauchen Zahlen auf. Für sie gelten dieselben Regeln.\n\n**Sozialrecht – Leistungsminderung:** Bei einem wiederholten Meldeversäumnis mindert sich das Grundsicherungsgeld für einen Monat um 30 % des maßgebenden Regelbedarfs (§ 32 SGB II). Regelbedarfsstufe 1 beträgt 2026 monatlich 563 €: 563 € × 0,3 = **168,90 €**. Achte darauf, auf welchen Betrag sich der Prozentsatz bezieht – hier auf den Regelbedarf, nicht auf die gesamte Leistung einschließlich Unterkunftskosten. Regelbedarfe ändern sich in der Regel jährlich; rechne mit dem Wert, den die Aufgabe nennt.\n\n**Verwaltungsrecht – Fristen:** Ein schriftlicher Bescheid wird am Montag, 05.10.2026, zur Post gegeben. Er gilt am vierten Tag danach als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW), also am Freitag, 09.10.2026. Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO) und endet mit Ablauf des Montags, 09.11.2026. Schreibe auch hier den Rechenweg auf: Ereignis – Fristbeginn – Fristdauer – Fristende – Prüfung auf Wochenende oder Feiertag.\n\n**Kommunalrecht – Mehrheiten:** Stimmenverhältnisse und Quoren sind ebenfalls Rechenaufgaben. Prüfe immer, ob die Norm auf die abgegebenen Stimmen, die anwesenden oder die gesetzliche Zahl der Mitglieder abstellt.","titel":"Rechnen auch in den Rechtsfächern","typ":"text"},{"md":"Stelle nach jeder Rechnung drei Fragen:\n\n1. **Größenordnung:** Kann das stimmen? Eine jährliche Abschreibung von 135.000 € bei einem Kaufpreis von 180.000 € und zehn Jahren Nutzungsdauer ist unmöglich.\n2. **Einheit:** Euro, Prozent, Stellen, Minuten – passt die Einheit zur Frage?\n3. **Probe:** Lässt sich das Ergebnis rückwärts prüfen? Kritische Menge 5.000 Stück: Setze sie in beide Kostenfunktionen ein – beide müssen dasselbe ergeben.\n\nPlane für die Kontrolle der Rechenaufgaben einige Minuten fest ein. Sie kosten wenig Zeit und retten viele Punkte.","titel":"Plausibilitätskontrolle","typ":"text"},{"md":"- Nur das Ergebnis hinschreiben – ohne Formel, Rechenweg und Einheit.\n- Zwischenergebnisse runden und mit den gerundeten Werten weiterrechnen.\n- Im Anschaffungsjahr die volle Jahresabschreibung ansetzen.\n- Prozentsätze auf den falschen Grundwert beziehen.\n- Eine andere Zinsmethode wählen, als die Aufgabe vorgibt.\n- Minuten und Stunden oder Euro und Tausend Euro mischen.\n- Auf die Plausibilitätskontrolle verzichten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Formel – Einsetzen – Ergebnis mit Einheit – Antwortsatz.\n- Erst am Ende runden; Geldbeträge auf Cent.\n- Abschreibung im Anschaffungsjahr zeitanteilig nach Monaten.\n- Grundwert prüfen: Rückrechnung von einem erhöhten Wert durch Division (125.000 : 1,25).\n- Methode aus dem Sachverhalt übernehmen und im Rechenweg nennen.\n- Jede Rechnung auf Größenordnung, Einheit und Probe prüfen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Im Anschaffungsjahr wird zeitanteilig abgeschrieben. Wer die volle Jahresabschreibung ansetzt (18.000 €), übersieht die Monatsanteile; wer ab Mai rechnet (8 Monate = 12.000 €), übersieht die Vorgabe, dass der Anschaffungsmonat mitzählt.","frage":"Die Stadt kauft eine Kehrmaschine für 180.000 €. Nutzungsdauer 10 Jahre, kein Restwert, lineare Abschreibung. Die Maschine wird im April angeschafft; der Anschaffungsmonat zählt voll mit. Wie hoch ist die Abschreibung im Anschaffungsjahr?","id":"VL1-L14.1.4-F01","loesung":13500,"rechenweg":"Jahresabschreibung = 180.000 € : 10 = 18.000 €\nMonate im Anschaffungsjahr: April bis Dezember = 9\nAbschreibung = 18.000 € × 9 : 12 = 13.500 €","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Aufgabe gibt die Durchschnittswertmethode vor. Nach der Restwertmethode ergäben sich jährlich wechselnde Beträge (im ersten Jahr 7.200 €). Wer die vollen Anschaffungskosten verzinst, rechnet für alle Jahre mit 7.200 € und überhöht die Kosten.","frage":"Ein Feuerwehrfahrzeug kostet 240.000 €, hat keinen Restwert und wird 10 Jahre genutzt. Berechne die jährlichen kalkulatorischen Zinsen nach der Durchschnittswertmethode bei einem Zinssatz von 3 %.","id":"VL1-L14.1.4-F02","loesung":3600,"rechenweg":"Durchschnittlich gebundenes Kapital = (240.000 € + 0 €) : 2 = 120.000 €\nKalkulatorische Zinsen = 120.000 € × 3 % = 3.600 €","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stück","erklaerung":"Bei 5.000 Stück sind beide Lösungen gleich teuer; darüber lohnt sich die Eigenleistung. Die Probe mit beiden Kostenfunktionen bestätigt das Ergebnis.","frage":"Eigenleistung: Fixkosten 30.000 € im Jahr und 4 € variable Kosten je Stück. Fremdvergabe: keine Fixkosten, 10 € je Stück. Ab welcher Stückzahl ist die Eigenleistung günstiger? Gib die kritische Menge an.","id":"VL1-L14.1.4-F03","loesung":5000,"rechenweg":"Kritische Menge = (Fixkosten Eigen − Fixkosten Fremd) : (variable Kosten Fremd − variable Kosten Eigen)\n= (30.000 € − 0 €) : (10 € − 4 €) = 30.000 : 6 = 5.000 Stück\nProbe: Eigen 30.000 + 5.000 × 4 = 50.000 €; Fremd 5.000 × 10 = 50.000 €","schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Grundwert der Steigerung ist der alte Wert. Wer 25 % von 125.000 € abzieht (93.750 €), bezieht den Prozentsatz auf den falschen Grundwert.","frage":"Die jährlichen Betriebskosten eines Hallenbads sind um 25 % auf 125.000 € gestiegen. Wie hoch waren sie vor der Steigerung?","id":"VL1-L14.1.4-F04","loesung":100000,"rechenweg":"Neuer Wert = alter Wert × 1,25\nalter Wert = 125.000 € : 1,25 = 100.000 €\nProbe: 100.000 € × 1,25 = 125.000 €","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L14.1.4","karten":[{"hinten":"Formel – Werte mit Einheiten einsetzen – Zwischenergebnisse – Ergebnis mit Einheit und Antwortsatz – Plausibilitätskontrolle.","id":"VL1-L14.1.4-K01","vorne":"Darstellung einer Rechenaufgabe"},{"hinten":"Durchschnittswertmethode: (AHK + Restwert) : 2 × Zinssatz. Restwertmethode: Restbuchwert zu Jahresbeginn × Zinssatz. Methode immer aus der Aufgabe übernehmen.","id":"VL1-L14.1.4-K02","vorne":"Kalkulatorische Zinsen: zwei Methoden"},{"hinten":"Alter Wert = neuer Wert : (1 + Prozentsatz). Beispiel: 125.000 € : 1,25 = 100.000 € – nicht 125.000 € − 25 %.","id":"VL1-L14.1.4-K03","vorne":"Rückrechnung vom erhöhten Wert"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"löst Rechenaufgaben nachvollziehbar (Formel – Einsetzen – Ergebnis mit Einheit)"},{"stufe":"K3","text":"vermeidet typische Fehler (Rundung, Monatsanteile bei Abschreibungen, Prozent vom falschen Grundwert)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Taschenrechnerregeln der Institute (z. B. Taschenrechner wird gestellt)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"KAG NRW § 6 (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Rechenaufgaben in den BWL-Klausuren"},{"abschnitte":[{"md":"Am Morgen der zweiten Klausur wacht Leonie mit hohem Fieber auf. Sie überlegt: „Wenn ich nicht hingehe, habe ich 0 Punkte. Also schleppe ich mich hin.“ Ihr Kollege Emre hat ein anderes Problem: Er hat eine anerkannte Legasthenie und fragt sich, ob er mehr Zeit bekommen kann. Und in der Pause erzählt jemand, er habe „nur einen kleinen Zettel“ in der Gesetzessammlung.\n\nAlle drei Fragen regelt die Prüfungsordnung. Wer sie kennt, trifft am Prüfungstag bessere Entscheidungen.","titel":"Einstiegsfall: Fieber am Prüfungstag","typ":"beispiel"},{"md":"Die Prüfungsfächer der vier Klausuren werden **spätestens einen Monat vor Beginn** der schriftlichen Prüfung bekannt gegeben (§ 18 Abs. 2 PS-Kom-I). Bis dahin weißt du nicht, welche Fächer drankommen. Sinnvoll ist deshalb ein Plan in zwei Stufen:\n\n**Stufe 1 – alle Fächer (etwa acht Wochen vor der Bekanntgabe):**\n\n1. Standort bestimmen: eine gemischte Wissenssimulation schreiben, Fehlerliste anlegen.\n2. Je Woche ein bis zwei Fächer wiederholen: Merksätze, Schemata, Karteikarten, dazu je Fach mindestens einen Fall unter Zeitdruck.\n3. Normfinder-Sprints einstreuen (Lektion VL1-L14.1.3).\n\n**Stufe 2 – die vier Prüfungsfächer (ab Bekanntgabe, etwa vier Wochen):**\n\n1. Woche 1 und 2: je Prüfungsfach eine vollständige 120-Minuten-Probeklausur, danach gezielt die Lücken schließen.\n2. Woche 3: fächerübergreifende Fälle, Rechenaufgaben, Fehlerliste abarbeiten.\n3. Woche 4: nur noch wiederholen – Merksätze, fällige Karteikarten, Schemata. Keine neuen Themen mehr.\n\n**Die Fehlerliste** ist dein wichtigstes Werkzeug: Notiere jede falsch beantwortete Frage und jeden übersehenen Prüfungspunkt mit Norm. Wiederhole die Liste, bis du alle Punkte sicher kannst.\n\n**Simulationen richtig nutzen:** Ein gutes Ergebnis zeigt deinen Lernstand, garantiert aber kein Prüfungsergebnis. Werte nach jeder Simulation aus, welche Themen dich Punkte gekostet haben, und plane dort nach.","titel":"Der Lernplan für die Prüfungsphase","typ":"text"},{"md":"- **Verhinderung durch Krankheit** oder andere nicht selbst zu vertretende Umstände musst du **nachweisen** – bei Krankheit durch ein **ärztliches Zeugnis**, sonst in geeigneter Form (§ 12 Abs. 1). Die Prüfung wird dann an einem Termin fortgesetzt, den die oder der Vorsitzende des Prüfungsausschusses bestimmt (§ 12 Abs. 3).\n- **Rücktritt** ist in besonderen Fällen mit **Genehmigung** der oder des Vorsitzenden des Prüfungsausschusses möglich (§ 12 Abs. 2).\n- **Schriftliche Arbeit versäumt** oder nicht bzw. nicht rechtzeitig abgegeben, **ohne hinreichende Entschuldigung:** Bewertung mit „ungenügend (0 Punkte)“ (§ 12 Abs. 4).\n- **Praktische Prüfung versäumt** ohne hinreichende Entschuldigung oder Rücktritt ohne Genehmigung: Die Prüfung **gilt als nicht bestanden** (§ 12 Abs. 5).\n\n**Für Leonie heißt das:** Sie muss nicht krank zur Klausur. Mit einem ärztlichen Zeugnis ist sie entschuldigt, und die Arbeit wird nachgeholt. Wichtig: das Studieninstitut **sofort** informieren und das Zeugnis unverzüglich einreichen; Einzelheiten zu Form und Frist nennt dein Institut. Wer krank mitschreibt, kann sich später in der Regel nicht mehr auf die Krankheit berufen – eine bewusst in Kauf genommene schlechte Leistung lässt sich kaum rückgängig machen.","titel":"Krankheit, Rücktritt und Versäumnis (§ 12 PS-Kom-I)","typ":"text"},{"md":"Prüflinge mit **Behinderungen** und Prüflinge mit einer **krankheitsbedingten Beeinträchtigung** zum Zeitpunkt der Prüfung, die **nicht prüfungsunfähig** sind, erhalten **auf Antrag** einen angemessenen **Nachteilsausgleich**. Darüber entscheidet die Studienleitung. Der Ausgleich darf nicht dazu führen, dass die Anforderungen qualitativ herabgesetzt werden.\n\nIn Betracht kommen etwa eine **Verlängerung der Bearbeitungszeit**, zusätzliche Pausen, ein eigener Raum oder technische Hilfsmittel. Der Ausgleich soll gleiche Chancen schaffen, keinen Vorteil.\n\n**Für Emre heißt das:** Er stellt rechtzeitig vor der Prüfung einen Antrag bei der Studienleitung und fügt einen geeigneten Nachweis bei. Welche Fristen und Nachweise dein Institut verlangt, erfährst du dort.","titel":"Nachteilsausgleich (§ 13 PS-Kom-I)","typ":"text"},{"md":"Bei einem **Täuschungsversuch**, beim **Besitz oder der Benutzung nicht zugelassener Hilfsmittel** oder bei erheblichen Störungen können je nach Grad der Verfehlung ausgesprochen werden: die **Wiederholung** der Leistung, die Bewertung mit **0 Punkten** oder das **Nichtbestehen** der Prüfung (§ 10 Abs. 1). Die Aufsicht kann einen Prüfling von der Fortsetzung ausschließen; sie vermerkt das und unterrichtet die Studienleitung (Abs. 2).\n\nAuch **nach** Aushändigung des Zeugnisses kann der Prüfungsausschuss die Prüfung noch für nicht bestanden erklären – innerhalb eines Jahres seit dem Tag der praktischen Prüfung (Abs. 3). Vor diesen Entscheidungen wird der Prüfling angehört (Abs. 4).\n\nDer „kleine Zettel“ in der Gesetzessammlung ist also kein Kavaliersdelikt: Schon der **Besitz** eines nicht zugelassenen Hilfsmittels reicht.","titel":"Täuschung und Ordnungsverstöße (§ 10 PS-Kom-I)","typ":"text"},{"md":"- **Am Vortag:** Ausweis, Einladung, zugelassene Gesetzessammlung, gegebenenfalls Taschenrechner, Stifte, Uhr bereitlegen. Weg und Zeit einplanen. Kein Lernmarathon.\n- **Schlaf und Essen:** ausreichend schlafen, vor der Klausur etwas essen, Wasser mitnehmen.\n- **In der Klausur:** Zeitplan einhalten (Lektion VL1-L14.1.2), Fallfrage zuerst lesen, Ergebnisse sichern.\n- **Zwischen den Klausuren:** abschalten statt Lösungen mit anderen zu vergleichen; das verunsichert nur.\n- **Nervosität:** Ein gewisses Maß an Anspannung ist normal. Wenn Prüfungsangst dich stark belastet oder schon seit Wochen den Schlaf raubt, sprich frühzeitig mit einer Vertrauensperson, deinem Studieninstitut oder einer ärztlichen bzw. psychologischen Beratungsstelle.","titel":"Der Prüfungstag","typ":"text"},{"md":"- Krank zur Prüfung gehen, statt sich mit ärztlichem Zeugnis zu entschuldigen.\n- Das Studieninstitut erst nach Tagen über die Verhinderung informieren.\n- Den Antrag auf Nachteilsausgleich erst am Prüfungstag stellen.\n- Einen unzulässigen Zettel für harmlos halten – schon der Besitz ist ein Verstoß.\n- Bis zur Bekanntgabe der Fächer nichts tun und dann vier Fächer in vier Wochen neu lernen.\n- In der letzten Woche noch neue Themen anfangen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Prüfungsfächer spätestens einen Monat vorher (§ 18 Abs. 2) – vorher alle Fächer wiederholen, danach auf die vier konzentrieren.\n- Krankheit: ärztliches Zeugnis, Fortsetzung zu neuem Termin (§ 12 Abs. 1, 3).\n- Unentschuldigt versäumt: schriftliche Arbeit 0 Punkte (§ 12 Abs. 4), praktische Prüfung nicht bestanden (§ 12 Abs. 5).\n- Nachteilsausgleich auf Antrag bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung ohne Prüfungsunfähigkeit (§ 13).\n- Täuschung oder unzulässige Hilfsmittel: Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen (§ 10 Abs. 1).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die gesamte Prüfung gilt sofort als nicht bestanden."},{"richtig":false,"text":"Sie darf die Arbeit ohne Nachweis später nachschreiben."},{"richtig":true,"text":"Die Arbeit wird mit „ungenügend (0 Punkte)“ bewertet."},{"richtig":false,"text":"Die Arbeit wird bei der Durchschnittsbildung weggelassen."}],"erklaerung":"Nach § 12 Abs. 4 wird eine unentschuldigt versäumte schriftliche Arbeit mit 0 Punkten bewertet. Das sofortige Nichtbestehen sieht § 12 Abs. 5 nur für die praktische Prüfung vor. Ein Nachholtermin setzt eine nachgewiesene Verhinderung voraus (§ 12 Abs. 1, 3). Die Arbeit fließt mit 0 Punkten in den Durchschnitt ein.","frage":"Frau Sander erscheint ohne Entschuldigung nicht zur dritten Klausur der schriftlichen Prüfung. Welche Folge sieht § 12 PS-Kom-I vor?","id":"VL1-L14.1.5-F01","schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Krankheit mit Nachweis führt zur Fortsetzung (§ 12 Abs. 1, 3). Der Nachteilsausgleich gleicht eine Behinderung aus (§ 13). Unzulässige Hilfsmittel regelt § 10 Abs. 1. Das unentschuldigte Fehlen bei der praktischen Prüfung führt nach § 12 Abs. 5 zum Nichtbestehen.","frage":"Ordne jeder Situation die Regelung der PS-Kom-I zu.","id":"VL1-L14.1.5-F02","paare":[{"links":"Ein Prüfling ist am Klausurtag krank und legt ein ärztliches Zeugnis vor.","rechts":"Fortsetzung zu einem neuen Termin (§ 12)"},{"links":"Ein Prüfling mit Sehbehinderung beantragt mehr Bearbeitungszeit.","rechts":"Nachteilsausgleich (§ 13)"},{"links":"Die Aufsicht findet einen beschriebenen Zettel in der Gesetzessammlung.","rechts":"Folgen je nach Grad: Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen (§ 10)"},{"links":"Ein Prüfling fehlt unentschuldigt bei der praktischen Prüfung.","rechts":"Prüfung gilt als nicht bestanden (§ 12)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Prüfungsfächer werden spätestens einen Monat vor Beginn der schriftlichen Prüfung bekannt gegeben.","wahr":true},{"text":"Ein Nachteilsausgleich darf die Anforderungen qualitativ herabsetzen, wenn die Behinderung schwer ist.","wahr":false},{"text":"Wegen einer Täuschung kann die Prüfung auch nach Aushändigung des Zeugnisses für nicht bestanden erklärt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Rücktritt von der Prüfung ist jederzeit ohne Genehmigung möglich.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 2 regelt die Bekanntgabe der Fächer. Der Nachteilsausgleich gleicht aus, senkt aber nie die Anforderungen (§ 13). § 10 Abs. 3 erlaubt die nachträgliche Erklärung innerhalb eines Jahres seit der praktischen Prüfung. Ein Rücktritt braucht in besonderen Fällen die Genehmigung der oder des Vorsitzenden (§ 12 Abs. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Prüfungsphase nach der PS-Kom-I?","id":"VL1-L14.1.5-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["aufbau"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Für Krankheit verlangt die Ordnung ein ärztliches Zeugnis. Über den Nachteilsausgleich entscheidet die Studienleitung; ein Antrag ist Voraussetzung.","frage":"Nach § 12 Abs. 1 PS-Kom-I ist eine Verhinderung durch Krankheit durch ein ___ Zeugnis nachzuweisen. Einen Nachteilsausgleich nach § 13 gewährt die ___ auf Antrag.","id":"VL1-L14.1.5-F04","luecken":[{"antworten":["ärztliches","ärztliches Zeugnis"]},{"antworten":["Studienleitung"]}],"schwierigkeit":1,"tags":["aufbau"],"typ":"luecke"}],"id":"VL1-L14.1.5","karten":[{"hinten":"Schriftliche Arbeit unentschuldigt versäumt oder nicht abgegeben: 0 Punkte. Praktische Prüfung unentschuldigt versäumt oder Rücktritt ohne Genehmigung: Prüfung nicht bestanden.","id":"VL1-L14.1.5-K01","vorne":"Versäumnis (§ 12 Abs. 4, 5 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Auf Antrag, durch die Studienleitung, bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung ohne Prüfungsunfähigkeit; keine qualitative Herabsetzung der Anforderungen.","id":"VL1-L14.1.5-K02","vorne":"Nachteilsausgleich (§ 13 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Bis zur Bekanntgabe der Fächer (spätestens einen Monat vorher, § 18 Abs. 2) alle Fächer wiederholen; danach vier Wochen gezielt auf die vier Prüfungsfächer, letzte Woche nur Wiederholung.","id":"VL1-L14.1.5-K03","vorne":"Lernplan in zwei Stufen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"erstellt einen Wiederholungsplan ab Bekanntgabe der Prüfungsfächer (spätestens einen Monat vorher, § 18 Abs. 2 PS-Kom-I)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Rücktritt und Versäumnis (§ 12: ärztliches Zeugnis; unentschuldigt = 0 Punkte bzw. nicht bestanden), Nachteilsausgleich (§ 13) und Täuschungsfolgen (§ 10)"},{"stufe":"K3","text":"nutzt Simulationen und eine eigene Fehlerliste zur Einschätzung des Lernstands"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 10, 12, 13, 18 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["aufbau"],"titel":"Prüfungsphase: Lernplan, Simulationen, Prüfungstag, Rücktritt und Nachteilsausgleich"},{"abschnitte":[{"md":"Lena Hoffmann arbeitet seit einem halben Jahr im Bürgerbüro und hat den Basislehrgang begonnen. In der Kaffeeküche hört sie: „Die Basisprüfung ist nur ein Test, die zählt nicht richtig.“ Eine andere Kollegin sagt: „Wer da durchfällt, fliegt raus.“ Lena will wissen, was stimmt – und wie sie sich sinnvoll vorbereitet.","titel":"Einstiegsfall: Was kommt dran?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Prüfung nach dem Basislehrgang regelt die Prüfungsordnung für die Erste Prüfung (NRW-Mustertext; bei der StiWL als Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024) in **§ 15**. Sie soll feststellen, ob du über die Fach- und Sozialkompetenzen für die Aufgaben verfügst, für die diese Prüfung Voraussetzung ist.\n\nDu schreibst **zwei schriftliche Prüfungsarbeiten zur Wissensabfrage**:\n\n1. **Recht – 90 Minuten** aus den Fächern Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht und Kommunalrecht (§ 15 Abs. 3).\n2. **BWL – 60 Minuten** aus den Fächern Verwaltungsorganisation sowie Kommunales Finanzmanagement inklusive Kommunale Abgaben (§ 15 Abs. 4).\n\nDer Stoff des Moduls „Öffentliches Recht – Grundlagen“ (Normaufbau, Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Gutachtenstil) ist Handwerkszeug für alle Rechtsfächer.\n\nDie Studieninstitute gestalten die Arbeiten unterschiedlich. Bei der StiWL ist die Basisprüfung Recht eine **digitale Prüfung von 90 Minuten**, davon entfallen **18 Minuten** auf das Kommunalverfassungsrecht. Welche Form und welche Hilfsmittel für dich gelten, steht in den Unterlagen deines Studieninstituts.","titel":"Rechtsgrundlage und Format","typ":"text"},{"md":"Die Prüfungsordnung legt nicht fest, wie viel Zeit oder wie viele Punkte auf die einzelnen Fächer entfallen. Als Orientierung für deine Vorbereitung kannst du die Unterrichtsstunden (UE) des Basislehrgangs nach dem Lehr- und Stoffverteilungsplan nehmen:\n\n- **Recht:** Staats- und Europarecht 24 UE, Allgemeines Verwaltungsrecht 20 UE, Kommunalrecht 10 UE, dazu die Grundlagen mit 16 UE.\n- **BWL:** Verwaltungsorganisation 24 UE, Kommunales Finanzmanagement 16 UE – also etwa 60 : 40.\n\nDie StiWL-Angabe liegt in dieser Größenordnung: 18 von 90 Minuten Kommunalverfassungsrecht sind 20 %; nach den UE der drei Prüfungsfächer (10 von 54) wären es knapp 19 %. Verlass dich trotzdem nicht auf eine feste Verteilung. Jedes Fach kann mit mehreren Aufgaben vorkommen.","titel":"Zeit und Gewichtung","typ":"text"},{"kopf":["Punkte","Note","Bedeutung"],"titel":"Die 15-Punkte-Skala (§ 11 Abs. 1)","typ":"tabelle","zeilen":[["15–14","sehr gut","entspricht den Anforderungen in besonderem Maße"],["13–11","gut","entspricht den Anforderungen voll"],["10–8","befriedigend","entspricht im Allgemeinen den Anforderungen"],["7–5","ausreichend","hat Mängel, entspricht im Ganzen aber noch den Anforderungen"],["4–2","mangelhaft","entspricht nicht den Anforderungen, Grundkenntnisse sind aber vorhanden"],["1–0","ungenügend","Grundkenntnisse so lückenhaft, dass die Mängel nicht absehbar behoben werden können"]]},{"md":"Der Basislehrgang gilt als **bestanden**, wenn\n\n- der **Durchschnitt** der beiden Arbeiten **mindestens 5 Punkte** beträgt **und**\n- **keine** Arbeit mit **0 oder 1 Punkt** bewertet wird (§ 15 Abs. 5).\n\nEine schwache Arbeit kannst du also ausgleichen: Mit 4 Punkten in Recht und 7 Punkten in BWL liegt der Durchschnitt bei 5,5 – bestanden. Mit 1 Punkt in Recht und 10 Punkten in BWL ist der Durchschnitt zwar ebenfalls 5,5, aber eine Arbeit ist „ungenügend“ – nicht bestanden.\n\nIst die Prüfung nicht bestanden, kannst du die **nicht ausreichenden Arbeiten** (weniger als 5 Punkte) **einmal** wiederholen, und zwar **innerhalb von 6 Monaten** nach Bekanntgabe des Ergebnisses (§ 15 Abs. 8). Eine ausreichende Arbeit schreibst du nicht noch einmal. Wer besteht, erhält einen Nachweis; wer nicht besteht, einen Bescheid des Studieninstituts (§ 15 Abs. 7).\n\nFür Lena heißt das: Die Basisprüfung ist eine echte Prüfung mit klaren Bestehensregeln. Wer nicht besteht, hat aber eine Wiederholungschance. Was ein Nichtbestehen für den weiteren Lehrgang bedeutet, regelt die Prüfungsordnung; arbeitsrechtliche Folgen richten sich nach ihrem Arbeitsvertrag und den Absprachen mit dem Arbeitgeber – nicht nach Gerüchten aus der Kaffeeküche.","titel":"Bestehen und Wiederholen","typ":"text"},{"md":"1. **Woche 3 vor der Prüfung – Standort bestimmen:** Schreibe je einmal die Simulationen Basisprüfung Recht (VL1-L15.1.2) und BWL (VL1-L15.1.3) unter Prüfungsbedingungen. Notiere die Themen mit den meisten Fehlern.\n2. **Woche 2 – Lücken schließen:** Arbeite die schwächsten drei bis fünf Lektionen erneut durch. Wiederhole täglich die fälligen Karteikarten. Übe Normfinder-Fragen mit dem Gesetzestext und rechne die Rechenaufgaben aus Verwaltungsorganisation und Finanzmanagement nach.\n3. **Woche 1 – Festigen:** Schreibe beide Simulationen ein zweites Mal. Wiederhole nur noch die Fehlerliste und die Merksätze. Plane Pausen und ausreichend Schlaf ein.\n4. **Prüfungstag:** Anfahrt, Ausweis und zugelassene Hilfsmittel am Vortag bereitlegen. In der Prüfung zuerst alle Aufgaben überfliegen, sichere Punkte zuerst holen, schwierige Aufgaben markieren und später bearbeiten.","titel":"Lernplan für die letzten drei Wochen","typ":"schema"},{"md":"- Nur auf den Durchschnitt achten und übersehen, dass eine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt die Prüfung scheitern lässt.\n- Das BWL-Fach unterschätzen: Rechenaufgaben kosten Zeit und verlangen Übung.\n- Glauben, man müsse bei Nichtbestehen beide Arbeiten wiederholen – wiederholt werden nur die Arbeiten unter 5 Punkten.\n- Erst in der letzten Woche mit Simulationen beginnen und keine Zeit mehr zum Nacharbeiten haben.\n- Ein gutes Simulationsergebnis als Garantie verstehen: Es zeigt deinen Lernstand, nicht dein Prüfungsergebnis.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zwei Arbeiten: Recht 90 Minuten, BWL 60 Minuten (§ 15 Abs. 3, 4).\n- Bestanden: Durchschnitt ≥ 5 Punkte und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt (§ 15 Abs. 5).\n- Wiederholung: nur Arbeiten unter 5 Punkten, einmal, binnen 6 Monaten nach Bekanntgabe (§ 15 Abs. 8).\n- Vorbereitung: Standort bestimmen, Lücken schließen, festigen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht, Kommunalrecht – 90 Minuten"},{"richtig":false,"text":"Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht, Kommunalrecht – 60 Minuten"},{"richtig":false,"text":"Allgemeines Verwaltungsrecht, Gefahrenabwehrrecht, Kommunalrecht – 90 Minuten"},{"richtig":false,"text":"Allgemeines Verwaltungsrecht, Sozialrecht, Bürgerliches Recht – 120 Minuten"}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 3 nennt Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht und Kommunalrecht bei 90 Minuten. 60 Minuten dauert die BWL-Arbeit. Gefahrenabwehr-, Sozial- und Bürgerliches Recht gehören zum Aufbaulehrgang; 120 Minuten dauern die Klausuren der schriftlichen Prüfung am Ende.","frage":"Welche Fächer umfasst die schriftliche Basisprüfung im Bereich Recht, und wie lange dauert sie?","id":"VL1-L15.1.1-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verwaltungsorganisation"},{"richtig":true,"text":"Kommunales Finanzmanagement inklusive Kommunale Abgaben"},{"richtig":false,"text":"Kosten- und Leistungsrechnung einschließlich Gebührenkalkulation"},{"richtig":false,"text":"Kommunale Buchführung mit Jahresabschluss"},{"richtig":false,"text":"Personalrecht und Personalmanagement"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 15 Abs. 4 nennt Verwaltungsorganisation sowie Kommunales Finanzmanagement inklusive Kommunale Abgaben. Kosten- und Leistungsrechnung, Buchführung und Personalrecht werden erst im Aufbaulehrgang unterrichtet und dort in Klausuren geprüft.","frage":"Welche Fächer gehören zur BWL-Arbeit der Basisprüfung?","id":"VL1-L15.1.1-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Bestanden ist, wer im Durchschnitt mindestens 5 Punkte hat und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt (§ 15 Abs. 5). 4/7 und 3/8 ergeben je 5,5. Bei 1/10 ist der Durchschnitt 5,5, aber eine Arbeit ist ungenügend. 5/4 ergibt 4,5 und 6/2 ergibt 4 – beide unter 5.","frage":"Ist der Basislehrgang bestanden? Ordne jedes Ergebnis (Recht / BWL) zu.","id":"VL1-L15.1.1-F03","paare":[{"links":"4 Punkte / 7 Punkte","rechts":"bestanden"},{"links":"3 Punkte / 8 Punkte","rechts":"bestanden"},{"links":"1 Punkt / 10 Punkte","rechts":"nicht bestanden"},{"links":"5 Punkte / 4 Punkte","rechts":"nicht bestanden"},{"links":"6 Punkte / 2 Punkte","rechts":"nicht bestanden"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie hat nicht bestanden und kann die Recht-Arbeit einmal binnen 6 Monaten wiederholen."},{"richtig":false,"text":"Sie hat nicht bestanden und muss beide Arbeiten innerhalb von 6 Monaten erneut schreiben."},{"richtig":false,"text":"Sie hat bestanden, weil keine ihrer Arbeiten mit 0 oder 1 Punkt bewertet worden ist."},{"richtig":false,"text":"Sie hat nicht bestanden und kann die Recht-Arbeit beliebig oft bis zum Lehrgangsende wiederholen."}],"erklaerung":"Der Durchschnitt beträgt 4 Punkte, also nicht bestanden (§ 15 Abs. 5). Wiederholt werden nur die nicht ausreichenden Arbeiten unter 5 Punkten, einmal und innerhalb von 6 Monaten nach Bekanntgabe (§ 15 Abs. 8). Die BWL-Arbeit mit 5 Punkten ist ausreichend und wird nicht wiederholt.","frage":"Lena erreicht in Recht 3 Punkte und in BWL 5 Punkte. Was gilt?","id":"VL1-L15.1.1-F04","schwierigkeit":2,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Ein Zeitbudget je Aufgabe hilft dir, nicht an einer schwierigen Frage hängen zu bleiben. Markiere Aufgaben, die länger dauern, und bearbeite sie am Ende.","frage":"Eine Recht-Arbeit dauert 90 Minuten und enthält 45 Aufgaben. Du planst 9 Minuten für die Schlusskontrolle ein. Wie viele Minuten bleiben im Durchschnitt je Aufgabe?","id":"VL1-L15.1.1-F05","loesung":1.8,"rechenweg":"Bearbeitungszeit = 90 − 9 = 81 Minuten\n81 : 45 = 1,8 Minuten je Aufgabe","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"„Ausreichend“ umfasst 7, 6 und 5 Punkte (§ 11 Abs. 1). Die Bestehensgrenze liegt deshalb bei 5 Punkten im Durchschnitt (§ 15 Abs. 5); 4 Punkte sind bereits „mangelhaft“.","frage":"Auf der 15-Punkte-Skala bedeutet „ausreichend“ ___ bis 7 Punkte. Der Basislehrgang ist bestanden, wenn der Durchschnitt mindestens ___ Punkte beträgt.","id":"VL1-L15.1.1-F06","luecken":[{"antworten":["5","fünf"]},{"antworten":["5","fünf"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"luecke"}],"id":"VL1-L15.1.1","karten":[{"hinten":"Recht: 90 Minuten – Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht, Kommunalrecht.\nBWL: 60 Minuten – Verwaltungsorganisation, Kommunales Finanzmanagement inkl. Abgaben.","id":"VL1-L15.1.1-K01","vorne":"Format der Basisprüfung (§ 15 PS-Kom-I)"},{"hinten":"Durchschnitt beider Arbeiten mindestens 5 Punkte und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt (§ 15 Abs. 5).","id":"VL1-L15.1.1-K02","vorne":"Bestehensregel Basislehrgang"},{"hinten":"Bei Nichtbestehen: nur die Arbeiten unter 5 Punkten, einmal, innerhalb von 6 Monaten nach Bekanntgabe des Ergebnisses (§ 15 Abs. 8).","id":"VL1-L15.1.1-K03","vorne":"Wiederholung der Basisprüfung"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt das Format der Basisprüfung (zwei schriftliche Arbeiten: Recht 90 Minuten mit Staats- und Europarecht, Allgemeinem Verwaltungsrecht und Kommunalrecht; BWL 60 Minuten mit Verwaltungsorganisation und Kommunalem Finanzmanagement)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die Bestehensregel (Durchschnitt mindestens 5 Punkte, keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt) und die Wiederholungsmöglichkeit (einmal binnen 6 Monaten)"},{"stufe":"K3","text":"plant die letzten drei Wochen vor der Basisprüfung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 11, 15 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"titel":"StiWL: Lernziele Kommunales Verfassungsrecht VL I Basis (August 2026) mit Angaben zur Basisprüfung","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_I_-_Basis/Kommunales_Verfassungsrecht_VL_I_-_Basis__August_2026_.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Basisprüfung: Format, Bewertung, Lernstrategie"},{"abschnitte":[{"md":"Die Simulation **Basisprüfung Recht (VL1-SIM-B1)** stellt dir **45 Aufgaben** in **90 Minuten**. Die App zieht sie zufällig aus den Basis-Lektionen der Module Grundlagen (M01), Staats- und Europarecht (M02), Allgemeines Verwaltungsrecht (M03) und Kommunalrecht (M04). Jeder Durchlauf ist deshalb etwas anders zusammengesetzt. Offene Fragen mit Selbstbewertung zieht die Simulation nicht, weil sie nicht automatisch gewertet werden können.\n\nDie App zeigt am Ende einen **Prozentwert** der erreichbaren Punkte. Die Grenze von 50 % ist ein **Richtwert der App**. Die echte Prüfung bewertet auf der 15-Punkte-Skala nach dem Bewertungsschlüssel deines Studieninstituts; eine verbindliche Umrechnung gibt es nicht.\n\n**Warum simulieren?** Wer den Stoff kennt, ist noch nicht prüfungsfest. In der Prüfung kommen Zeitdruck, ungewohnte Formulierungen und der Wechsel zwischen mehreren Rechtsgebieten hinzu. Die Simulation trainiert genau das und zeigt dir, welche Themen du unter Druck noch nicht sicher beherrschst.","titel":"So funktioniert die Simulation","typ":"text"},{"md":"1. **Rahmen schaffen:** 90 Minuten ohne Störung, Handy stumm, nur die Hilfsmittel, die dein Studieninstitut für die Basisprüfung zulässt.\n2. **Simulation am Stück bearbeiten:** Erst alle Aufgaben überfliegen, sichere Punkte zuerst holen, schwierige Aufgaben markieren und am Ende bearbeiten. Rund 2 Minuten je Aufgabe sind dein Richtwert.\n3. **Fall zur Selbstbewertung:** Löse danach einen der Basisfälle im Gutachtenstil – etwa VL1-F04 (Verwaltungsakt oder nicht?) oder VL1-F12 (Bürgerbegehren). Vergleiche mit der Musterlösung und bewerte dich mit dem Raster.\n4. **Auswerten:** Sieh dir jede falsche Antwort mit Erklärung an. Ordne die Fehler den Lektionen zu und notiere, ob dir Wissen fehlte, du die Norm nicht gefunden hast oder du unter Zeitdruck ungenau gelesen hast.\n5. **Wiederholen:** Arbeite die Lektionen mit den meisten Fehlern erneut durch und schreibe nach ein bis zwei Wochen einen zweiten Durchlauf.","titel":"Ablauf in fünf Schritten","typ":"schema"},{"kopf":["Thema (Lektion)","Punkte","Fehlerursache","Nächster Schritt"],"titel":"Beispiel: Auswertung nach Themen","typ":"tabelle","zeilen":[["Gesetzgebungsverfahren (L02.1.7)","3 von 8","Mehrheiten im Bundesrat verwechselt","Lektion wiederholen, Fall VL1-F03 lösen"],["Bekanntgabe (L03.2.5)","2 von 6","Viertagesfiktion falsch gezählt","Rechenbeispiele der Lektion nachrechnen"],["Bürgerbegehren (L04.1.5)","5 von 6","Norm nicht schnell genug gefunden","Normfinder-Box und Karteikarten"],["Rechtsquellen (L01.1.2)","6 von 6","–","nur Karteikarten"]]},{"md":"- Die Simulation in Etappen bearbeiten – so trainierst du keinen Zeitdruck.\n- Nur auf die Gesamtprozentzahl schauen statt auf die Themen.\n- Falsche Antworten nicht nachlesen und dieselben Fehler wiederholen.\n- Das Ergebnis als Prognose der Prüfungsnote verstehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- SIM-B1: 45 Aufgaben, 90 Minuten, Basis-Pool M01–M04.\n- 50 % sind ein Richtwert der App, keine Prüfungsnote.\n- Wert hat die Simulation erst mit der Auswertung: Fehler → Lektion → Wiederholung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":90,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie stellt 45 Aufgaben in 90 Minuten."},{"richtig":true,"text":"Die Aufgaben stammen aus den Basis-Lektionen der Module M01 bis M04."},{"richtig":true,"text":"Offene Fragen mit Selbstbewertung werden nicht gezogen."},{"richtig":false,"text":"Der Prozentwert entspricht verbindlich einer Punktzahl der Prüfung."},{"richtig":false,"text":"Sie enthält auch Aufgaben zum Kommunalen Finanzmanagement."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Simulation ist wie die Recht-Arbeit auf 90 Minuten ausgelegt und nutzt den Basis-Pool Recht. Offene Fragen lassen sich nicht automatisch werten. Die 50-%-Grenze ist ein Richtwert; die Prüfung wird auf der 15-Punkte-Skala bewertet. Finanzmanagement gehört zur BWL-Arbeit.","frage":"Welche Aussagen zur Simulation Basisprüfung Recht in dieser App treffen zu?","id":"VL1-L15.1.2-F01","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"},{"elemente":["Störungsfreie 90 Minuten und zugelassene Hilfsmittel bereitstellen","Simulation am Stück bearbeiten, schwierige Aufgaben markieren","Falsche Antworten mit Erklärung nachlesen und Lektionen zuordnen","Lektionen mit den meisten Fehlern wiederholen","Nach ein bis zwei Wochen einen zweiten Durchlauf schreiben"],"erklaerung":"Erst die Bedingungen schaffen, dann ohne Unterbrechung arbeiten, danach auswerten und gezielt wiederholen. Der zweite Durchlauf zeigt, ob die Wiederholung gewirkt hat.","frage":"Bringe die Schritte einer sinnvollen Simulationsrunde in die richtige Reihenfolge.","id":"VL1-L15.1.2-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die App rechnet mit Punkten, nicht mit der Zahl der Aufgaben, weil Zuordnungs- und Richtig/Falsch-Aufgaben mehr als einen Punkt bringen können. 72,5 % liegen über dem Richtwert von 50 %.","frage":"In einem Simulationsdurchlauf erreichst du 58 von 80 möglichen Punkten. Wie viel Prozent sind das?","id":"VL1-L15.1.2-F03","loesung":72.5,"rechenweg":"Prozent = erreichte Punkte : mögliche Punkte × 100\n58 : 80 × 100 = 72,5 %","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.1,"typ":"zahl"}],"id":"VL1-L15.1.2","karten":[{"hinten":"45 Aufgaben, 90 Minuten, Basis-Pool M01–M04; Richtwert 50 %; danach ein Basisfall zur Selbstbewertung.","id":"VL1-L15.1.2-K01","vorne":"Simulation Basisprüfung Recht (SIM-B1)"},{"hinten":"1. Wissen fehlte\n2. Norm nicht gefunden\n3. Unter Zeitdruck ungenau gelesen\nJe Ursache eine andere Übung: Lektion, Normfinder, Zeittraining.","id":"VL1-L15.1.2-K02","vorne":"Fehler auswerten – drei Ursachen"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bearbeitet unter Zeitdruck 45 Aufgaben aus dem Basis-Pool Recht und anschließend einen Fall zur Selbstbewertung"},{"stufe":"K4","text":"wertet das Ergebnis nach Themen aus und leitet daraus eine Wiederholungsliste ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Simulation Basisprüfung Recht (90 Min.)"},{"abschnitte":[{"md":"Die Simulation **Basisprüfung BWL (VL1-SIM-B2)** stellt dir **30 Aufgaben** in **60 Minuten**. Die App zieht sie zufällig aus den Basis-Lektionen der Module Verwaltungsorganisation (M09) und Kommunales Finanzmanagement (M12). Du bekommst Auswahl-, Zuordnungs- und Richtig/Falsch-Aufgaben sowie **Rechenaufgaben**, bei denen du eine Zahl eingibst. Offene Fragen zieht die Simulation nicht.\n\nWie in der Recht-Simulation ist die Grenze von 50 % ein **Richtwert der App**. Die echte Arbeit bewertet dein Studieninstitut auf der 15-Punkte-Skala.\n\n**Warum simulieren?** In der BWL-Arbeit entscheidet oft die Zeit. Rechenaufgaben kosten in der Regel mehr Minuten als Auswahlaufgaben, und kleine Fehler beim Einsetzen kosten ganze Punkte. Die Simulation zeigt dir, ob du die Formeln sicher abrufen kannst und wo du Zeit verlierst.","titel":"So funktioniert die Simulation","typ":"text"},{"md":"1. **Formel aufschreiben:** z. B. Kostendeckungsgrad = Erlöse : Kosten × 100 oder Steuer = Messbetrag × Hebesatz.\n2. **Einsetzen:** Werte mit Einheit übernehmen, Einheiten prüfen (€, Mio. €, Minuten, Prozent).\n3. **Ausrechnen:** Zwischenergebnisse nicht zu früh runden.\n4. **Plausibel?** Ein Anteil liegt zwischen 0 und 100 %. Ein Fehlbedarf hat ein Minuszeichen, wenn nach dem Saldo gefragt ist. Eine Schlüsselzuweisung ist kleiner als der Unterschied zwischen Bedarf und Steuerkraft.\n5. **Eingeben:** nur die Zahl in der verlangten Einheit, Dezimalstellen mit Komma, negative Werte mit Minuszeichen.\n\nArbeite nur mit den Hilfsmitteln, die dein Studieninstitut zulässt – ob ein Taschenrechner erlaubt ist oder gestellt wird, regelt das Institut.","titel":"Rechenaufgaben sicher lösen","typ":"schema"},{"kopf":["Größe","Formel","Lektion"],"titel":"Formeln für die Rechenaufgaben im Basis-Pool","typ":"tabelle","zeilen":[["Kosten je Vorgang","Gesamtkosten : Zahl der Vorgänge","VL1-L09.1.1"],["Kostendeckungsgrad","Erlöse : Kosten × 100","VL1-L09.1.1"],["Veränderung in Prozent","Differenz : Ausgangswert × 100","VL1-L09.1.1"],["Schlüsselzuweisung","90 % × (Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl)","VL1-L12.1.1"],["Kreisumlage","Umlagesatz × (Steuerkraftmesszahl + Schlüsselzuweisung)","VL1-L12.1.1"],["Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit","ordentliches Ergebnis + Finanzergebnis","VL1-L12.1.2"],["Veränderung des Finanzmittelbestands","Saldo lfd. Verwaltungstätigkeit + Saldo Investitionstätigkeit + Saldo Finanzierungstätigkeit","VL1-L12.1.2"],["Grund- oder Gewerbesteuer","Steuermessbetrag × Hebesatz","VL1-L12.1.4"],["Gebührensatz (vereinfacht)","gebührenfähige Kosten : Maßstabseinheiten","VL1-L12.1.4"]]},{"md":"- Prozent vom falschen Grundwert: Rückgang und Anteile beziehen sich auf den Ausgangswert bzw. das Ganze.\n- Zähler und Nenner vertauschen, etwa beim Kostendeckungsgrad.\n- Mio. € und € verwechseln und das Ergebnis in der falschen Einheit eingeben.\n- Beim Hebesatz mit 480 statt 4,8 multiplizieren.\n- Bei Rechenaufgaben zu lange hängen bleiben: markieren, weitermachen, am Ende zurückkehren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- SIM-B2: 30 Aufgaben, 60 Minuten, Basis-Pool M09 und M12.\n- Rechenweg: Formel – Einsetzen – Ergebnis mit Einheit – Plausibilität.\n- Nach der Simulation Fehler nach Thema und Fehlerart sortieren und gezielt wiederholen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":60,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Rechenaufgaben brauchen oft mehr Zeit als Auswahlaufgaben. Hole dir die schnellen Punkte zuerst und plane für Rechenaufgaben einen Puffer ein.","frage":"Die Simulation Basisprüfung BWL enthält 30 Aufgaben in 60 Minuten. Du reservierst 6 Minuten für die Kontrolle. Wie viele Minuten bleiben im Durchschnitt je Aufgabe?","id":"VL1-L15.1.3-F01","loesung":1.8,"rechenweg":"Bearbeitungszeit = 60 − 6 = 54 Minuten\n54 : 30 = 1,8 Minuten je Aufgabe","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Du hast die Kosten durch die Erlöse geteilt statt umgekehrt."},{"richtig":false,"text":"Du hast vergessen, das Ergebnis mit 100 zu multiplizieren."},{"richtig":false,"text":"Du hast die Erlöse von den Kosten abgezogen statt geteilt."},{"richtig":false,"text":"Du hast das Ergebnis vor dem Multiplizieren zu früh gerundet."}],"erklaerung":"Sind die Erlöse kleiner als die Kosten, muss der Kostendeckungsgrad unter 100 % liegen. Ein Wert über 100 % entsteht, wenn Zähler und Nenner vertauscht sind. Ohne Multiplikation mit 100 erhieltest du eine Dezimalzahl wie 0,78, bei einer Subtraktion einen Eurobetrag; Rundungsfehler verschieben das Ergebnis nur geringfügig.","frage":"Du berechnest einen Kostendeckungsgrad und erhältst 128 %. Die Erlöse sind aber kleiner als die Kosten. Was ist der wahrscheinlichste Fehler?","id":"VL1-L15.1.3-F02","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie stellt 30 Aufgaben in 60 Minuten."},{"richtig":true,"text":"Die Aufgaben stammen aus Verwaltungsorganisation und Finanzmanagement."},{"richtig":true,"text":"Sie enthält Rechenaufgaben mit Zahleneingabe."},{"richtig":false,"text":"Sie enthält auch Aufgaben zur Kosten- und Leistungsrechnung des Aufbaulehrgangs."},{"richtig":false,"text":"Wer 50 % erreicht, besteht sicher die echte Prüfung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"SIM-B2 nutzt die Basis-Lektionen der Module M09 und M12 und entspricht der 60-minütigen BWL-Arbeit. Kosten- und Leistungsrechnung gehört zum Aufbaulehrgang. Die 50-%-Grenze ist ein Richtwert der App und keine Garantie für die Prüfung.","frage":"Welche Aussagen zur Simulation Basisprüfung BWL in dieser App treffen zu?","id":"VL1-L15.1.3-F03","schwierigkeit":1,"tags":["basis"],"typ":"multi"}],"id":"VL1-L15.1.3","karten":[{"hinten":"30 Aufgaben, 60 Minuten, Basis-Pool M09 (Verwaltungsorganisation) und M12 (Finanzmanagement), mit Rechenaufgaben; Richtwert 50 %.","id":"VL1-L15.1.3-K01","vorne":"Simulation Basisprüfung BWL (SIM-B2)"},{"hinten":"1. Formel\n2. Einsetzen mit Einheit\n3. Ausrechnen, spät runden\n4. Plausibilität prüfen (Anteil ≤ 100 %, Vorzeichen, Einheit)","id":"VL1-L15.1.3-K02","vorne":"Rechenweg in vier Schritten"}],"kurs":"vl1","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bearbeitet 30 Aufgaben aus dem Basis-Pool BWL (Verwaltungsorganisation und Kommunales Finanzmanagement) einschließlich Rechenaufgaben"},{"stufe":"K4","text":"wertet das Ergebnis nach Themen und Fehlerarten aus"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I (StiWL, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"quellen":[{"titel":"StiWL: Prüfungssatzung PS-Kom-I vom 11.12.2024","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["basis"],"titel":"Simulation Basisprüfung BWL (60 Min.)"},{"abschnitte":[{"md":"Der Verwaltungslehrgang II (VL II) bereitet dich auf die **Zweite Verwaltungsprüfung** vor. Wer sie besteht, darf die Berufsbezeichnung **„Verwaltungsfachwirtin“ oder „Verwaltungsfachwirt“** führen. Rechtlich ist die Prüfung eine Fortbildungsprüfung nach § 56 Berufsbildungsgesetz. Die Studieninstitute für kommunale Verwaltung führen Lehrgang und Prüfung durch.\n\nIn dieser Lektion klärst du drei Fragen: Auf welchen Regeln beruht der Lehrgang? Wie ist er aufgebaut? Was bringt dir der Abschluss?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"### Entgeltordnung VKA, Vorbemerkung Nr. 7\n\nDie Entgeltordnung zum TVöD (VKA) enthält in ihren Vorbemerkungen die **Ausbildungs- und Prüfungspflicht**. Sie gilt unter anderem in Nordrhein-Westfalen für Beschäftigte im Büro-, Buchhalterei-, sonstigen Innen- und Außendienst sowie im Kassen- und Rechnungswesen. Wer die Anforderungen der Entgeltgruppe 9b Fallgruppe 1 nicht erfüllt, also in der Regel keinen passenden Hochschulabschluss hat, wird in die Entgeltgruppen **9b bis 12** nur eingruppiert, wenn er die Zweite Prüfung abgelegt hat. Für die Entgeltgruppen 5 bis 9a gilt dasselbe mit der Ersten Prüfung.\n\nHast du die Prüfung noch nicht, muss dir der Arbeitgeber alsbald die Möglichkeit geben, sie nachzuholen. Fehlt diese Möglichkeit aus Gründen, die du nicht zu vertreten hast, erhältst du eine persönliche Zulage. Die Vorbemerkung nennt auch Befreiungen, zum Beispiel bei mindestens zwanzig Jahren Berufserfahrung im öffentlichen Dienst oder bei einem befristeten Arbeitsvertrag.\n\n### TVöD-NRW Teil V Nr. 5\n\nDer landesbezirkliche Tarifvertrag des Kommunalen Arbeitgeberverbands NRW (KAV NW) mit den Gewerkschaften regelt Zulassung und Durchführung des VL II: Anmeldung und Zulassung (§ 1), Zulassungsverfahren (§§ 2 bis 7), Freistellung, Kosten und Rückzahlung (§ 8) sowie die Abschlussprüfung (§ 9). § 8 Abs. 2 nennt noch „z. Zt. 1021 Stunden bzw. 920 Stunden“. Diese Zahl ist **historisch**. Maßgeblich ist heute der Lehrplan der Studieninstitute mit 816 Unterrichtseinheiten (UE).\n\n### Prüfungsordnung POV-Kom-II\n\nDie Prüfungsordnung der Studieninstitute regelt Klausuren, Hausarbeit, praktische Prüfung und Bestehen. Sie ist Thema der nächsten Lektion.","titel":"Die Rechtsgrundlagen","typ":"text"},{"md":"- Tarifliche Pflicht: Vorbemerkung Nr. 7 der Entgeltordnung VKA (EG 9b bis 12 nur mit Zweiter Prüfung, wenn keine Hochschulqualifikation nach EG 9b Fallgruppe 1 vorliegt).\n- Durchführung: TVöD-NRW Teil V Nr. 5.\n- Prüfung: POV-Kom-II.\n- Umfang: 816 UE, die Institute dürfen um bis zu 10 % abweichen.","typ":"merke"},{"kopf":["Kompetenzbereich","Module","UE"],"titel":"Aufbau des Lehrgangs (Lehrplan 2020)","typ":"tabelle","zeilen":[["Recht","M1 Staats- und Europarecht (60), M2 Allgemeines Verwaltungsrecht, Prozessrecht, Methodik (88), M3 Kommunalrecht (60), M4 Gefahrenabwehr (64), M5 Sozialrecht (72), M6 Personalrecht (64), M7 Bürgerliches Recht (60), Vertiefung (16)","484"],["Betriebs- und Finanzwirtschaft","M8 Verwaltungsmanagement (72), M9 Kommunales Finanzmanagement (88), M10 Kosten- und Leistungsrechnung, Investitionsrechnung, Controlling (96)","256"],["Methoden","M11 Selbstlernkompetenz (18), M12 Projektmanagement (10), M13 Präsentation (18), M14 Kommunikation (18), M15 Interkulturelle Kompetenz (12)","76"]]},{"md":"Die Module 1 bis 10 enden mit je einer Klausur. Die Methodenmodule 11 bis 15 haben keine Klausur. Zusätzlich wählst du ein Rechtsmodul außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht als **Vertiefung**. In diesem Modul schreibst du statt der normalen Klausur eine längere Arbeit. Hinzu kommen eine Hausarbeit und eine praktische Prüfung.","titel":"Klausuren und Vertiefung","typ":"text"},{"md":"Nach § 8 TVöD-NRW Teil V Nr. 5 gilt:\n\n- Der Arbeitgeber stellt dich für Lehrgang und Prüfung frei und zahlt das Tabellenentgelt und die sonstigen Monatsbeträge weiter.\n- Der Arbeitgeber trägt die Lehrgangskosten, **nicht** die Fahrtkosten.\n- Scheidest du auf eigenen Wunsch oder aus einem von dir zu vertretenden Grund aus, etwa durch Kündigung oder Auflösungsvertrag, und liegt der Grund nicht beim Arbeitgeber, musst du Lehrgangskosten und fortgezahltes Entgelt erstatten. Das gilt auch, wenn du den Lehrgang ohne triftigen Grund abbrichst. Ausnahme: Kündigung oder Auflösungsvertrag wegen Schwangerschaft oder Niederkunft in den letzten drei Monaten.\n- Die Rückzahlungspflicht sinkt um **1/36 je Monat**, den das Arbeitsverhältnis nach dem Ende des Lehrgangs besteht. Unbezahlter Urlaub zählt dabei nicht mit.\n- Vor der Anmeldung muss dich der Arbeitgeber über Kosten und Rückzahlung informieren.","titel":"Freistellung, Kosten, Rückzahlung","typ":"text"},{"md":"Jana beendet den VL II am 31. März. Sie kündigt selbst und wechselt nach zwölf vollen Monaten zu einer Nachbarstadt. Der zu erstattende Betrag liegt (fiktiv) bei 18.000 €. Zwölf von 36 Monaten sind abgegolten. Es bleiben 24/36, also **12.000 €**. Nach 36 Monaten wäre nichts mehr zu erstatten.","titel":"Beispiel: Wechsel zu einer anderen Stadt","typ":"beispiel"},{"md":"Der Arbeitgeber meldet Beschäftigte entsprechend dem Personalbedarf an. Der Personalrat bestimmt mit, und zwar bei der Benennung für das Zulassungsverfahren und bei der Auswahl der Teilnehmenden (§ 1 Abs. 1 TVöD-NRW Teil V Nr. 5 in Verbindung mit § 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW).","titel":"Personalrat und Auswahl","typ":"text"},{"kopf":["Institut","Umfang","Dauer und Rhythmus","Besonderheit"],"titel":"Institute im Vergleich (Angaben der Institute, Stand 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Studieninstitut Westfalen-Lippe","ca. 450 Doppelstunden, modular","2½ bis 3 Jahre","Vorbereitungskurs zum Zulassungsverfahren (ca. 30 Doppelstunden); praktische Prüfung als Fachvortrag mit Präsentation"],["Südwestfälisches Studieninstitut Hagen","816 UE","Standard ca. 3½ Jahre (1× pro Woche), Intensiv ca. 2 Jahre (2× pro Woche)","Gesetzessammlungen ab Beginn: Pappermann NRW, Arbeitsgesetze, BGB, SGB II/XII, Dresbach"],["Studieninstitut Ruhr","laut Institut","ca. 1½ Jahre","Vortrag in der praktischen Prüfung"],["SEL Dorsten","844 UE (874 mit Ausbildereignung)","ca. 2 Jahre, 2× pro Woche","–"]]},{"md":"Jede Lektion trägt ein Merkmal. **„neu“** heißt: Der Stoff kommt im VL I nicht vor. **„vert“** heißt: Du vertiefst Stoff aus dem VL I. Der Einstiegstest zeigt dir, in welchen Fächern du die Vertiefungslektionen im Kurzmodus lernen kannst. Neue Lektionen bearbeitest du immer vollständig. Wie das genau funktioniert, erfährst du in Lektion VL2-L00.1.3.","titel":"So nutzt du diesen Kurs","typ":"text"},{"md":"- Die Stundenzahl 1.021 aus dem Tarifvertrag als aktuellen Umfang nennen. Richtig sind 816 UE.\n- Annehmen, der Arbeitgeber zahle auch die Fahrtkosten.\n- Die Rückzahlung für ausgeschlossen halten, sobald ein Jahr vergangen ist. Sie sinkt nur um 1/36 je Monat.\n- Den Personalrat für nur informiert halten. Er bestimmt bei Benennung und Auswahl mit.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vorbemerkung Nr. 7 EntgO VKA"},{"richtig":false,"text":"§ 56 Abs. 1 Berufsbildungsgesetz"},{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 5 POV-Kom-II"}],"erklaerung":"Die Ausbildungs- und Prüfungspflicht steht in Vorbemerkung Nr. 7 der Entgeltordnung VKA. § 56 BBiG verpflichtet die zuständige Stelle, für Fortbildungsprüfungen Prüfungsausschüsse zu errichten; zur Eingruppierung sagt er nichts. § 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW betrifft die Mitbestimmung des Personalrats bei der Auswahl für Fortbildungen. § 17 Abs. 5 POV-Kom-II regelt, wann die Prüfung bestanden ist, nicht die Eingruppierung.","frage":"Welche Regelung sieht vor, dass Beschäftigte ohne Qualifikation nach EG 9b Fallgruppe 1 für eine Eingruppierung in die Entgeltgruppen 9b bis 12 die Zweite Prüfung brauchen?","id":"VL2-L00.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Vorbemerkung Nr. 7 EntgO VKA","url":"https://www.dbb.de/fileadmin/user_upload/globale_elemente/pdfs/2024/240103_TVoeD_Entgeltordnung_VKA.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur 20/36 abzieht und 15.120 € × 20/36 = 8.400 € rechnet, nennt den erlassenen statt des verbleibenden Betrags. Die Minderung zählt ab dem Ende des Lehrgangs, nicht ab dem Beginn.","frage":"Ein Beschäftigter kündigt selbst. Ohne Minderung müsste er (fiktiv) 15.120 € erstatten. Sein Arbeitsverhältnis bestand nach dem Ende des VL II noch 20 volle Monate. Wie viel Euro muss er erstatten?","id":"VL2-L00.1.1-F02","loesung":6720,"norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 8 Abs. 7","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"rechenweg":"Je Monat mindert sich die Pflicht um 1/36. Nach 20 Monaten bleiben 16/36.\n\n15.120 € : 36 = 420 € je Monat\n\n420 € × 16 = **6.720 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie werden unter Fortzahlung des Tabellenentgelts freigestellt."},{"richtig":true,"text":"Der Arbeitgeber übernimmt die Lehrgangskosten."},{"richtig":false,"text":"Der Arbeitgeber erstattet die Fahrtkosten zum Institut."},{"richtig":true,"text":"Bei Kündigung wegen Schwangerschaft entfällt die Rückzahlung."},{"richtig":false,"text":"Unbezahlter Urlaub verkürzt die Bindungsdauer von 36 Monaten."}],"erklaerung":"Freistellung mit Entgeltfortzahlung und Übernahme der Lehrgangskosten stehen in § 8 Abs. 5 und 6. Die Ausnahme für Schwangerschaft und Niederkunft steht in Abs. 7 Satz 3. Fahrtkosten übernimmt der Arbeitgeber ausdrücklich nicht (Abs. 6 Satz 2). Zeiten unbezahlter Beurlaubung vermindern die Bindungsdauer gerade nicht (Abs. 7 Satz 5).","frage":"Was gilt nach § 8 TVöD-NRW Teil V Nr. 5 für Teilnehmende am VL II?","id":"VL2-L00.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 8","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Recht umfasst M1 bis M7 und die Vertiefung (484 UE), Betriebs- und Finanzwirtschaft M8 bis M10 (256 UE), Methoden M11 bis M15 (76 UE). Kommunales Finanzmanagement gehört trotz seiner Rechtsbezüge (GO, KAG) zum wirtschaftlichen Bereich.","frage":"Ordne die Module dem Kompetenzbereich des Lehrplans zu.","id":"VL2-L00.1.1-F04","paare":[{"links":"M5 Sozialrecht","rechts":"Recht"},{"links":"M7 Bürgerliches Recht","rechts":"Recht"},{"links":"M9 Kommunales Finanzmanagement","rechts":"Betriebs- und Finanzwirtschaft"},{"links":"M10 Kosten- und Leistungsrechnung","rechts":"Betriebs- und Finanzwirtschaft"},{"links":"M13 Präsentation und Moderation","rechts":"Methoden"}],"punkte":5,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Lehrplan der Studieninstitute sieht 816 Unterrichtseinheiten vor.","wahr":true},{"text":"Die Stundenzahl 1.021 aus § 8 Abs. 2 des Tarifvertrags ist der aktuelle Umfang.","wahr":false},{"text":"Die Methodenmodule M11 bis M15 enden jeweils mit einer Klausur.","wahr":false},{"text":"Wer bestanden hat, darf sich Verwaltungsfachwirtin oder Verwaltungsfachwirt nennen.","wahr":true}],"erklaerung":"816 UE sind der aktuelle Umfang; die 1.021 bzw. 920 Stunden im Tarifvertrag sind überholt. Klausuren gibt es nur in M1 bis M10, die Methodenmodule haben keine. Die Berufsbezeichnung folgt aus § 9 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5.","frage":"Stimmen die Aussagen zum VL II?","id":"VL2-L00.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L00.1.1","karten":[{"hinten":"- Vorbemerkung Nr. 7 zur Entgeltordnung VKA (Prüfungspflicht für EG 9b–12)\n- TVöD-NRW Teil V Nr. 5 (Zulassung, Durchführung, Kosten)\n- POV-Kom-II (Prüfungsordnung der Studieninstitute)","id":"VL2-L00.1.1-K01","vorne":"Auf welchen drei Regelwerken beruht der VL II?"},{"hinten":"816 UE (Abweichung bis 10 %): Recht 484 UE (M1–M7 + Vertiefung), Betriebs- und Finanzwirtschaft 256 UE (M8–M10), Methoden 76 UE (M11–M15).","id":"VL2-L00.1.1-K02","vorne":"Umfang und Kompetenzbereiche des VL II"},{"hinten":"Bei Ausscheiden auf eigenen Wunsch oder aus eigenem Grund und bei grundlosem Abbruch: Lehrgangskosten und fortgezahltes Entgelt. Minderung um 1/36 je Monat nach Lehrgangsende; Ausnahme Schwangerschaft/Niederkunft.","id":"VL2-L00.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 8 Abs. 7","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Wann und wie viel muss man die Lehrgangskosten zurückzahlen?"},{"hinten":"Bei der Benennung für das Zulassungsverfahren und bei der Auswahl der Teilnehmenden (§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW).","id":"VL2-L00.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27385"},"vorne":"Wobei bestimmt der Personalrat beim VL II mit?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die tariflichen Grundlagen des VL II (TVöD-NRW Teil V Nr. 5, Vorbemerkung Nr. 7 der Entgeltordnung VKA)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Aufbau des Lehrgangs aus 15 Modulen, der Vertiefung und drei Kompetenzbereichen"},{"stufe":"K2","text":"erläutert die Bedeutung der Zweiten Prüfung für die Entgeltgruppen 9b bis 12"}],"normen":[{"bezeichnung":"Vorbemerkung Nr. 7 zur Entgeltordnung (VKA)","url":"https://www.dbb.de/fileadmin/user_upload/globale_elemente/pdfs/2024/240103_TVoeD_Entgeltordnung_VKA.pdf"},{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 §§ 1, 8, 9","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27385"},{"bezeichnung":"§ 56 BBiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbig_2005/__56.html"}],"quellen":[{"titel":"TVöD-NRW i. d. F. des 14. Änderungstarifvertrags vom 21.12.2023 (KAV NW)","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},{"titel":"Entgeltordnung zum TVöD (VKA), Stand 2024","url":"https://www.dbb.de/fileadmin/user_upload/globale_elemente/pdfs/2024/240103_TVoeD_Entgeltordnung_VKA.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (816 UE)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: VL II modular","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/beruflicheweiterbildung/verwaltungslehrgangiimodular/"},{"titel":"Südwestfälisches Studieninstitut Hagen: VL II","url":"https://stihagen.de/aus--und-weiterbildu/verwaltungslehrgang-ii-vl-ii/"},{"titel":"Studieninstitut Ruhr: Verwaltungslehrgang II","url":"https://www.studieninstitut-ruhr.de/verwaltungslehrgang-ii.html"},{"titel":"SEL Dorsten: Verwaltungslehrgang II","url":"https://www.sel-dorsten.de/aus-und-weiterbildung/der-verwaltungslehrgang-ii/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu","frei","einstieg"],"titel":"Der VL II im Überblick: Rechtsgrundlage, Aufbau, Nutzen"},{"abschnitte":[{"md":"Die **Prüfungsordnung für die Zweite Verwaltungsprüfung (POV-Kom-II)** ist ein Mustertext der Studieninstitute in NRW. Diese Lektion folgt der am 14.11.2019 genehmigten Fassung, die zum Beispiel das Studieninstitut Westfalen-Lippe für Lehrgänge ab Juni 2020 verwendet. Maßgeblich ist immer die Fassung deines Instituts. Prüfe dort vor allem Termine und Hilfsmittel.\n\nDie Prüfung besteht aus drei Teilen (§ 6 Abs. 1):\n\n1. den Leistungsnachweisen des modularen Lehrgangs, also zehn Klausuren,\n2. der Hausarbeit,\n3. der praktischen Prüfung.\n\nAlle Leistungsnachweise musst du **innerhalb von vier Jahren** erbringen (§ 6 Abs. 2). Mit einer einschlägigen Vorbildung auf DQR-Niveau 6 kann das Institut bis zu 50 % der Leistungsnachweise erlassen (§ 6 Abs. 4).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Modul","Gewicht","Dauer"],"titel":"Klausuren nach Anlage 1","typ":"tabelle","zeilen":[["M1 Staats- und Europarecht","1","120 Min."],["M2 Allgemeines Verwaltungsrecht, Prozessrecht, Methodik","3","240 Min."],["M3 Kommunalrecht","1","120 Min."],["M4 Recht der Gefahrenabwehr","2","180 Min."],["M5 Sozialrecht","2","180 Min."],["M6 Personalrecht","2","180 Min."],["M7 Bürgerliches Recht","1","120 Min."],["M8 Verwaltungsmanagement, E-Government, Digitalisierung","2","180 Min."],["M9 Kommunales Finanzmanagement","2","180 Min."],["M10 Kosten- und Leistungsrechnung, Investitionsrechnung, Controlling","3","240 Min."]]},{"md":"Ein Rechtsbereich **außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht** wird Vertiefungsbereich. Dort schreibst du eine Arbeit von 240 Minuten. Sie zählt dreifach und **tritt an die Stelle** der sonst vorgesehenen Klausur. Die Summe der Gewichte steigt dadurch von 19 auf 20 (Vertiefung in M4, M5 oder M6) oder auf 21 (Vertiefung in M1, M3 oder M7). Die POV nennt selbst nur die Grundsumme 19; die höhere Summe ergibt sich rechnerisch, weil die Vertiefungsarbeit dreifach statt einfach oder doppelt zählt. Prüfe die Berechnung anhand der Vorgaben deines Instituts.\n\nDie Klausuren schreibst du in der Regel nach Abschluss des Moduls. Die Termine gibt das Institut einen Monat vorher bekannt (§ 10 Abs. 2). Bei jeder Aufgabe stehen Bearbeitungszeit und zugelassene Hilfsmittel (§ 11 Abs. 2). Eine Fachlehrkraft und ein Mitglied des Prüfungsausschusses bewerten jede Arbeit, zunächst ohne deinen Namen zu kennen (§ 13).","titel":"Vertiefung und Ablauf der Klausuren","typ":"text"},{"md":"**Hausarbeit (§ 12):** Du hast **8 Wochen** ab Bekanntgabe der Aufgabe. Thema und Aufgabe bestimmt die Studienleitung. Die Bedingungen für die Erstellung regelt dein Institut.\n\n**Praktische Prüfung (§ 14):** Eine handlungs- und praxisorientierte Situation, in der du vor allem soziale und kommunikative Kompetenz zeigst. Sie soll **höchstens 30 Minuten** dauern, mit angemessener Vorbereitungszeit. Die Prüfungsbereiche erfährst du spätestens am zehnten Tag vorher. Präsentierst du eine Hausaufgabe, erhältst du diese Aufgabe **frühestens vier Wochen** vor der Prüfung. Die Prüfung ist nicht öffentlich.","titel":"Hausarbeit und praktische Prüfung","typ":"text"},{"kopf":["Note","Punkte je Leistung","Punktwert der Endnote"],"titel":"Notenskala (§ 16) und Notenbänder der Endnote (§ 17 Abs. 4)","typ":"tabelle","zeilen":[["sehr gut","15, 14","13,50 bis 15,00"],["gut","13, 12, 11","10,50 bis 13,49"],["befriedigend","10, 9, 8","7,50 bis 10,49"],["ausreichend","7, 6, 5","5,00 bis 7,49"],["mangelhaft","4, 3, 2","nicht bestanden"],["ungenügend","1, 0","nicht bestanden"]]},{"md":"1. Multipliziere die Punkte jeder Klausur mit ihrem Gewicht und addiere.\n2. Teile durch die Summe der Gewichte (19, mit Vertiefung 20 oder 21). Das ergibt den Klausurwert.\n3. Endnote = Klausurwert × 0,65 + Hausarbeit × 0,15 + praktische Prüfung × 0,20.\n4. Rechne ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle (§ 17 Abs. 3). Weitere Stellen fallen weg.\n5. Ordne den Punktwert dem Notenband zu.","titel":"So berechnest du die Endnote (§ 17 Abs. 2 bis 4, Anlage 1)","typ":"schema"},{"md":"Murat hat keine Vertiefung gewählt. Seine gewichteten Klausurpunkte ergeben 139. 139 : 19 = 7,3157… → Klausurwert **7,31**.\n\n- Klausuren: 7,31 × 0,65 = 4,75\n- Hausarbeit 9 Punkte: 9 × 0,15 = 1,35\n- Praktische Prüfung 10 Punkte: 10 × 0,20 = 2,00\n\nEndnote: 4,75 + 1,35 + 2,00 = **8,10 = befriedigend**.","titel":"Beispiel: Endnote für Murat","typ":"beispiel"},{"md":"Bestanden hast du nach § 17 Abs. 5, wenn\n\n- du an allen Modulen teilgenommen hast (soweit nichts erlassen ist),\n- der Durchschnitt der Leistungsnachweise **mindestens 5 Punkte** beträgt,\n- **nicht mehr als zwei** Leistungsnachweise unter 5 Punkten liegen und\n- Hausarbeit und praktische Prüfung **jeweils mindestens 5 Punkte** erreichen.\n\nWiederholung nach § 18:\n\n- Liegen **mehr als zwei** Klausuren unter 5 Punkten, darfst du **eine** Klausur einmal wiederholen. Das geht schon während des Lehrgangs.\n- Hausarbeit und praktische Prüfung kannst du jeweils einmal wiederholen.\n- Liegen **mehr als drei** Leistungsnachweise unter 5 Punkten, ist keine Wiederholung mehr möglich. Die Prüfung ist **endgültig nicht bestanden**, ein neuer Lehrgang ist ausgeschlossen.\n\nSteht schon im Lehrgang fest, dass du nicht mehr bestehen kannst, stellt der Prüfungsausschuss das per Bescheid fest (§ 17 Abs. 6).","titel":"Bestehen und Wiederholung","typ":"text"},{"md":"- **Täuschung (§ 15):** Der Prüfungsausschuss kann eine Wiederholung aufgeben, die Leistung mit 0 Punkten bewerten oder die ganze Prüfung für nicht bestanden erklären. Das geht bis ein Jahr nach der praktischen Prüfung, auch nach dem Zeugnis.\n- **Krankheit (§ 20 Abs. 1, 3):** Du weist sie durch ärztliches Zeugnis nach und holst die Leistung an einem neuen Termin nach.\n- **Versäumnis (§ 20 Abs. 4, 5):** Eine unentschuldigt versäumte oder nicht abgegebene Klausur gilt als „ungenügend (0 Punkte)“. Erscheinst du ohne hinreichende Entschuldigung nicht zur praktischen Prüfung oder trittst du ohne Genehmigung zurück, gilt die Prüfung als nicht bestanden.\n- **Nachteilsausgleich (§ 9):** Bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung erhältst du ihn auf Antrag.","titel":"Täuschung, Krankheit, Versäumnis","typ":"text"},{"md":"Gewichte 1 / 3 / 1 / 2 / 2 / 2 / 1 / 2 / 2 / 3 → Dauer 120 / 180 / 240 Minuten. Endnote = 65 % Klausuren + 15 % Hausarbeit + 20 % praktische Prüfung, ohne Rundung. Höchstens zwei Klausuren unter 5 Punkten; bei drei darfst du eine wiederholen; ab vier ist die Prüfung endgültig nicht bestanden.","typ":"merke"},{"md":"- „Drei Klausuren unter 5 Punkten bedeuten das endgültige Aus.“ Falsch: Dann darfst du eine Klausur wiederholen. Endgültig ist es erst bei mehr als drei.\n- Den Klausurdurchschnitt ungewichtet bilden. M2 und M10 zählen dreifach.\n- Die Endnote kaufmännisch runden. § 17 Abs. 3 schneidet nach der zweiten Dezimalstelle ab.\n- Die Vertiefungsklausur zusätzlich zählen. Sie ersetzt die Klausur des Moduls.\n- Annehmen, die Vortragsaufgabe komme mindestens vier Wochen vorher. Sie kommt frühestens vier Wochen vorher.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Die Anteile 65 / 15 / 20 stehen in § 17 Abs. 2. Wer die drei Werte einfach mittelt ((8 + 6 + 11) : 3 = 8,33), übersieht die Gewichtung.","frage":"Lea hat einen Klausurwert von 8,00 Punkten. Ihre Hausarbeit ist mit 6 Punkten bewertet, die praktische Prüfung mit 11 Punkten. Welchen Punktwert hat ihre Endnote?","id":"VL2-L00.1.2-F01","loesung":8.3,"norm":{"bezeichnung":"§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"8,00 × 0,65 = 5,20\n\n6 × 0,15 = 0,90\n\n11 × 0,20 = 2,20\n\nSumme: **8,30 Punkte** (befriedigend)","schwierigkeit":2,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Der ungewichtete Durchschnitt wäre 75 : 10 = 7,50. Er ist falsch, weil Anlage 1 die Module unterschiedlich gewichtet. Nach § 17 Abs. 3 wird nicht auf 7,16 gerundet, sondern nach der zweiten Stelle abgeschnitten.","frage":"Ohne Vertiefung erzielt ein Prüfling diese Klausurpunkte: M1 9, M2 6, M3 8, M4 7, M5 5, M6 8, M7 10, M8 9, M9 6, M10 7. Wie hoch ist der Klausurwert (zwei Dezimalstellen, ohne Rundung)?","id":"VL2-L00.1.2-F02","loesung":7.15,"norm":{"bezeichnung":"§ 17 Abs. 3, Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"Gewichtete Summe: 9×1 + 6×3 + 8×1 + 7×2 + 5×2 + 8×2 + 10×1 + 9×2 + 6×2 + 7×3 = 9 + 18 + 8 + 14 + 10 + 16 + 10 + 18 + 12 + 21 = 136\n\n136 : 19 = 7,157… → **7,15**","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 18 Abs. 1 erlaubt bei mehr als zwei Klausuren unter 5 die Wiederholung einer Klausur; bei mehr als drei ist nach § 18 Abs. 4 Schluss. Hausarbeit und praktische Prüfung sind nach § 18 Abs. 2 einmal wiederholbar. Nach § 20 Abs. 5 gilt die Prüfung als nicht bestanden, wenn du ohne hinreichende Entschuldigung nicht zur praktischen Prüfung erscheinst; eine versäumte Klausur wird nach § 20 Abs. 4 mit 0 Punkten bewertet.","frage":"Ordne jeder Situation die Folge nach der POV-Kom-II zu.","id":"VL2-L00.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 18, 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"paare":[{"links":"Drei Klausuren unter 5 Punkten, alles andere bestanden","rechts":"Eine Klausur darf einmal wiederholt werden"},{"links":"Vier Klausuren unter 5 Punkten","rechts":"Endgültig nicht bestanden"},{"links":"Hausarbeit mit 4 Punkten bewertet","rechts":"Hausarbeit einmal wiederholbar"},{"links":"Ohne Entschuldigung nicht zur praktischen Prüfung erschienen","rechts":"Prüfung gilt als nicht bestanden"},{"links":"Klausur ohne Entschuldigung nicht abgegeben","rechts":"Klausur mit 0 Punkten bewertet"}],"punkte":5,"schwierigkeit":3,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Klausuren in M2 und M10 dauern 240 Minuten."},{"richtig":true,"text":"Die Vertiefungsarbeit zählt dreifach und ersetzt die Klausur des Moduls."},{"richtig":true,"text":"Bei jeder Aufgabe sind Bearbeitungszeit und Hilfsmittel angegeben."},{"richtig":false,"text":"Das Allgemeine Verwaltungsrecht kann Vertiefungsbereich sein."},{"richtig":false,"text":"Die Klausurtermine werden zwei Wochen vorher bekannt gegeben."}],"erklaerung":"M2 und M10 haben das Gewicht 3 und damit 240 Minuten. Die Vertiefungsarbeit tritt nach Anlage 1 an die Stelle der Modulklausur. Zeit und Hilfsmittel stehen nach § 11 Abs. 2 bei jeder Aufgabe. AVR ist als Vertiefung ausdrücklich ausgeschlossen, und die Termine werden nach § 10 Abs. 2 einen Monat vorher bekannt gegeben.","frage":"Welche Aussagen zu den Klausuren nach POV-Kom-II treffen zu?","id":"VL2-L00.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 10, 11, Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie wird frühestens vier Wochen vor der praktischen Prüfung bekannt gegeben."},{"richtig":false,"text":"Sie wird spätestens zehn Tage vor der praktischen Prüfung bekannt gegeben."},{"richtig":false,"text":"Sie wird mindestens acht Wochen vor der praktischen Prüfung bekannt gegeben."},{"richtig":false,"text":"Sie wird mindestens vier Wochen vor der praktischen Prüfung bekannt gegeben."}],"erklaerung":"§ 14 Abs. 3 Satz 2 sagt „frühestens“: Die Aufgabe kommt nicht eher als vier Wochen vor der Prüfung. „Mindestens vier Wochen“ kehrt die Regel um. Die Zehn-Tage-Frist in Satz 1 betrifft die Bekanntgabe der Prüfungsbereiche. Acht Wochen sind die Bearbeitungszeit der Hausarbeit (§ 12 Abs. 1).","frage":"Die praktische Prüfung besteht aus der Präsentation einer Hausaufgabe. Welche zeitliche Vorgabe macht § 14 Abs. 3 POV-Kom-II für die Bekanntgabe dieser Aufgabe?","id":"VL2-L00.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 3 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L00.1.2","karten":[{"hinten":"Gewicht 1 = 120 Min. (M1, M3, M7); Gewicht 2 = 180 Min. (M4, M5, M6, M8, M9); Gewicht 3 = 240 Min. (M2, M10). Vertiefung: 240 Min., dreifach, ersetzt die Modulklausur.","id":"VL2-L00.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Gewicht und Dauer der Modulklausuren im VL II"},{"hinten":"65 % Klausurwert + 15 % Hausarbeit + 20 % praktische Prüfung; ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle. Bänder: ab 13,50 sehr gut, ab 10,50 gut, ab 7,50 befriedigend, ab 5,00 ausreichend.","id":"VL2-L00.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 Abs. 2–4 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Wie setzt sich die Endnote zusammen?"},{"hinten":"Bestanden: Durchschnitt ≥ 5, höchstens zwei Klausuren < 5, Hausarbeit und praktische Prüfung je ≥ 5. Mehr als zwei Klausuren < 5: eine Klausur einmal wiederholbar. Mehr als drei < 5: endgültig nicht bestanden.","id":"VL2-L00.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bestehen und Wiederholung nach POV-Kom-II"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Gewicht und Dauer der zehn Modulklausuren"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Endnote aus Beispielwerten (65 / 15 / 20 Prozent)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Bestehens- und Wiederholungsfolgen für eine gegebene Notenkonstellation"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 6, 10–18, 20, Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[{"titel":"POV-Kom-II, genehmigt am 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu","frei"],"titel":"POV-Kom-II: Klausuren, Hausarbeit, praktische Prüfung, Bestehen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Modulklausuren im VL II bestehen überwiegend aus Fällen. Du arbeitest mit Gesetzestexten, nicht mit Skripten. Welche Hilfsmittel erlaubt sind, steht bei jeder Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II). Wer sauber liest, plant und Normen schnell findet, sammelt Punkte, die anderen durch Zeitnot verloren gehen.\n\nAm Ende dieser Lektion wählst du mit dem Einstiegstest deinen Lernpfad.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. Lies zuerst die **Fallfrage** und den Bearbeitervermerk. Sie sagen dir, was du prüfen sollst und was nicht.\n2. Lies den Sachverhalt **zweimal**: einmal im Ganzen, einmal mit Stift.\n3. Markiere Beteiligte, Daten, Fristen, Beträge und wörtliche Erklärungen. Fast jede Angabe hat eine Funktion.\n4. Zeichne bei mehreren Beteiligten eine Skizze, bei Fristen einen Zeitstrahl.\n5. Unterstelle nichts, was nicht im Sachverhalt steht.","titel":"Den Sachverhalt lesen","typ":"text"},{"kopf":["Klausur","Lesen","Lösungsskizze","Reinschrift","Kontrolle"],"titel":"Zeitplan als Faustregel (keine Vorgabe der Prüfungsordnung)","typ":"tabelle","zeilen":[["120 Minuten","10 Min.","30 Min.","70 Min.","10 Min."],["180 Minuten","15 Min.","45 Min.","110 Min.","10 Min."],["240 Minuten","20 Min.","60 Min.","150 Min.","10 Min."]]},{"md":"Plane etwa **ein Viertel der Zeit** für die Lösungsskizze ein. Notiere die Gliederung, die Normen und dein Ergebnis je Prüfungspunkt. Erst dann schreibst du ins Reine. So vermeidest du Widersprüche und Umwege.\n\nSetze Schwerpunkte. Nennt die Aufgabe Punkte je Teilaufgabe, verteile deine Zeit danach. Unproblematisches stellst du knapp fest. Echte Probleme prüfst du ausführlich im Gutachtenstil. Einen Meinungsstreit stellst du nur dar, wenn er das Ergebnis ändert. Brichst du die Prüfung ab, etwa weil ein Rechtsbehelf unzulässig ist, prüfst du den Rest in einem Hilfsgutachten, wenn die Aufgabe das verlangt.","titel":"Skizze vor Reinschrift, Schwerpunkte nach Punkten","typ":"text"},{"md":"1. **Obersatz:** Formuliere die Frage als Hypothese. „Die Verfügung könnte ein Verwaltungsakt im Sinne des § 35 Satz 1 VwVfG NRW sein.“\n2. **Definition:** Nenne die Merkmale der Norm, die du prüfst.\n3. **Subsumtion:** Vergleiche jedes Merkmal mit dem Sachverhalt. Hier liegen die Punkte, denn hier zeigst du, dass du den Fall verstanden hast.\n4. **Ergebnis:** Beantworte den Obersatz. „Die Verfügung ist also ein Verwaltungsakt.“\n\nDas Ergebnis vorwegzunehmen („Die Verfügung ist ein Verwaltungsakt, denn …“) ist Urteilsstil. Ihn nutzt du nur für unproblematische Punkte.","titel":"Gutachtenstil in vier Schritten","typ":"schema"},{"md":"Die Institute legen fest, welche Textsammlungen du brauchst. Das Studieninstitut Hagen nennt zum Beispiel Pappermann (Rechtsvorschriften in NRW), Arbeitsgesetze, BGB, SGB II/XII und Dresbach (Kommunale Finanzwirtschaft NRW). So findest du Normen schneller:\n\n- **Inhaltsübersicht und Sachregister** der Sammlung nutzen, nicht blättern.\n- **Paragrafenüberschriften** lesen. Sie führen dich oft direkt zur richtigen Vorschrift.\n- **Verweisungen** („in Verbindung mit“) sofort aufschlagen und die Kette notieren.\n- **Legaldefinitionen** kennen, etwa den Verwaltungsakt in § 35 VwVfG NRW oder die Gefahr in § 14 Abs. 1 OBG NRW.\n- **Stand prüfen.** Eine veraltete Ausgabe führt zu falschen Normen. Beispiel: Die Standardbefugnisse der Ordnungsbehörden stehen seit dem 01.07.2026 in den §§ 24 bis 24z OBG NRW.\n\nWelche Unterstreichungen, Registerreiter oder Randnotizen erlaubt sind, regelt dein Institut. Kläre das vor der ersten Klausur. Nicht zugelassene Hilfsmittel gelten als ordnungswidriges Verhalten nach § 15 POV-Kom-II.\n\nFür die Klausuren in Kosten- und Leistungsrechnung, Finanzmanagement und Investitionsrechnung brauchst du einen Taschenrechner. Welche Modelle zugelassen sind, regelt ebenfalls das Institut.\n\nIm Kurs trainierst du das Nachschlagen mit dem Fragetyp **Normfinder**: „In welcher Vorschrift steht …?“ Suche die Norm zuerst selbst in deiner Sammlung, bevor du antwortest.","titel":"Mit der Gesetzessammlung arbeiten","typ":"text"},{"md":"Der Einstiegstest hat **80 Fragen** und dauert etwa 40 Minuten. 60 Fragen prüfen Stoff aus dem VL I (AVR 12, Kommunalrecht 8, Gefahrenabwehr 6, Sozialrecht 6, Personalrecht 6, BGB 4, Verwaltungsorganisation 6, Finanzmanagement und Buchführung 8, KLR 4). 20 Fragen prüfen Vorwissen zum VL II.\n\nDie Auswertung erfolgt je Fach:\n\n- **ab 70 %:** Lektionen mit dem Merkmal „vert“ lernst du im Kurzmodus (Zusammenfassung und Fragen).\n- **unter 70 %:** Du bearbeitest die Vertiefungslektionen vollständig. Der Kurs empfiehlt dir zusätzlich passende Grundlagenlektionen aus dem VL I.\n- **„neu“-Lektionen** bearbeitest du immer vollständig.\n\nWiederhole den Test vor jeder Klausurphase. Das Ergebnis steuert auch, welche Karteikarten zuerst drankommen.","titel":"Der Einstiegstest","typ":"text"},{"kopf":["Lernpfad","Umfang","Passt, wenn …"],"titel":"Lernpfade im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["A Modular Standard","6 Semester, etwa 3 Jahre","dein Institut einmal pro Woche unterrichtet"],["B Intensiv","4 Semester, etwa 2 Jahre","du zweimal pro Woche Unterricht hast"],["C Klausurenvorbereitung","16 Wochen, 8 bis 10 Stunden pro Woche","du vor gebündelten Klausuren alles wiederholst"],["D Modulsprint","4 Wochen vor jeder Klausur","eine einzelne Modulklausur ansteht"],["E Zulassungsbrücke","6 Wochen","du dich auf das Zulassungsverfahren vorbereitest"],["F Hausarbeit","8 Wochen","die Hausarbeit ausgegeben ist"],["G Praktische Prüfung","4 Wochen","die Vortragsaufgabe bekannt ist"]]},{"md":"Pia hat den VL I vor drei Jahren bestanden. Im Einstiegstest erreicht sie in AVR 83 %, in Kommunalrecht 62 % und in KLR 75 %. Ihr Institut unterrichtet einmal pro Woche. Sie wählt Pfad A. AVR- und KLR-Vertiefungen lernt sie im Kurzmodus. Kommunalrecht bearbeitet sie vollständig und frischt zusätzlich die Grundlagen aus dem VL I auf. Prozessrecht ist „neu“ und läuft immer im Vollmodus.","titel":"Beispiel: Pia wählt ihren Pfad","typ":"beispiel"},{"md":"Fallfrage zuerst, Sachverhalt zweimal, ein Viertel der Zeit für die Skizze, Schwerpunkte nach Punkten. Normen über Register und Überschriften suchen und den Stand der Sammlung prüfen. Einstiegstest je Fach: ab 70 % Kurzmodus für „vert“-Lektionen, „neu“ immer vollständig.","typ":"merke"},{"md":"- Sofort ins Reine schreiben und in der letzten halben Stunde merken, dass die Gliederung nicht trägt.\n- Jeden Meinungsstreit ausbreiten, auch wenn alle Ansichten zum selben Ergebnis kommen.\n- Mit einer alten Auflage der Gesetzessammlung lernen und neue Normen übersehen.\n- Randnotizen in die Sammlung schreiben, ohne die Institutsregel zu kennen.\n- Den Einstiegstest als Note verstehen. Er dient nur der Planung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Ein Viertel von 240 Minuten sind 60 Minuten. 45 Minuten wären ein Viertel einer 180-Minuten-Klausur, 30 Minuten ein Viertel einer 120-Minuten-Klausur.","frage":"Du planst nach der Faustregel etwa ein Viertel der Bearbeitungszeit für die Lösungsskizze ein. Wie viele Minuten sind das in einer 240-Minuten-Klausur?","id":"VL2-L00.1.3-F01","loesung":60,"rechenweg":"240 Minuten : 4 = **60 Minuten**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zuerst die Fallfrage und den Bearbeitervermerk lesen"},{"richtig":true,"text":"Den Sachverhalt zweimal lesen und Daten markieren"},{"richtig":true,"text":"Unproblematische Punkte knapp feststellen"},{"richtig":false,"text":"Ohne Lösungsskizze direkt ins Reine schreiben"},{"richtig":false,"text":"Jeden Meinungsstreit ausführlich darstellen"}],"erklaerung":"Fallfrage, zweifaches Lesen und knappe Feststellungen sparen Zeit und lenken den Blick auf die Probleme. Ohne Skizze drohen Widersprüche und Umwege. Einen Meinungsstreit stellst du nur dar, wenn er das Ergebnis beeinflusst.","frage":"Welche Vorgehensweisen helfen dir in einer Fallklausur?","id":"VL2-L00.1.3-F02","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei der jeweiligen Klausuraufgabe"},{"richtig":false,"text":"In Anlage 1 der POV-Kom-II"},{"richtig":false,"text":"Im Tarifvertrag TVöD-NRW Teil V"},{"richtig":false,"text":"Im Regelwerk für die Hausarbeit"}],"erklaerung":"§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II verlangt, dass bei jeder Aufgabe Zeit und Hilfsmittel angegeben werden. Anlage 1 nennt nur Gewichte und Dauer. Der Tarifvertrag regelt Zulassung, Freistellung und Kosten. Das Regelwerk nach § 12 Abs. 3 gilt nur für die Hausarbeit.","frage":"Wo erfährst du, welche Hilfsmittel in einer VL-II-Modulklausur zugelassen sind?","id":"VL2-L00.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Schwelle liegt bei 70 % je Fach. Genau 70 % reichen also für den Kurzmodus. Unter 70 % arbeitest du die Vertiefungen vollständig und frischst die VL-I-Grundlagen auf. „Neu“-Lektionen enthalten Stoff, den der VL I nicht behandelt; sie laufen deshalb unabhängig vom Testergebnis vollständig.","frage":"Ordne jedem Ergebnis im Einstiegstest die Empfehlung des Kurses zu.","id":"VL2-L00.1.3-F04","paare":[{"links":"AVR: 80 % richtig","rechts":"„vert“-Lektionen im Kurzmodus"},{"links":"KLR: 70 % richtig","rechts":"„vert“-Lektionen im Kurzmodus"},{"links":"Kommunalrecht: 55 % richtig","rechts":"„vert“-Lektionen vollständig, dazu VL-I-Grundlagen"},{"links":"Prozessrecht (Merkmal „neu“)","rechts":"Lektionen immer vollständig"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Welche Markierungen und Registerreiter erlaubt sind, regelt das Institut.","wahr":true},{"text":"Besitz oder Benutzung nicht zugelassener Hilfsmittel kann nach § 15 POV-Kom-II geahndet werden.","wahr":true},{"text":"Die Standardbefugnisse der Ordnungsbehörden stehen seit dem 01.07.2026 in den §§ 24 bis 24z OBG NRW.","wahr":true},{"text":"Paragrafenüberschriften sind für das Nachschlagen ohne Bedeutung.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Hilfsmittelregeln legt das Institut fest; Verstöße fallen unter § 15 POV-Kom-II. Seit dem 01.07.2026 regelt das OBG NRW die Standardbefugnisse selbst in §§ 24 bis 24z. Paragrafenüberschriften führen oft am schnellsten zur richtigen Norm.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Arbeit mit der Gesetzessammlung?","id":"VL2-L00.1.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L00.1.3","karten":[{"hinten":"Lesen, dann etwa ein Viertel der Zeit für die Lösungsskizze, Rest Reinschrift, 10 Minuten Kontrolle. Beispiel 180 Min.: 15 / 45 / 110 / 10.","id":"VL2-L00.1.3-K01","vorne":"Zeitplan-Faustregel für Fallklausuren"},{"hinten":"80 Fragen (60 VL-I-Stoff, 20 VL-II-Vorwissen). Je Fach ab 70 %: „vert“-Lektionen im Kurzmodus; unter 70 %: vollständig plus VL-I-Grundlagen; „neu“-Lektionen immer vollständig.","id":"VL2-L00.1.3-K02","vorne":"Wie steuert der Einstiegstest deinen Lernweg?"},{"hinten":"Inhaltsübersicht und Sachregister, Paragrafenüberschriften, Verweisungsketten notieren, Legaldefinitionen kennen, Stand der Sammlung prüfen.","id":"VL2-L00.1.3-K03","vorne":"Fünf Techniken für den Normfinder"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt eine Zeitplanung für Klausuren von 120, 180 und 240 Minuten"},{"stufe":"K3","text":"findet Normen in der Gesetzessammlung schnell und sicher (Normfinder)"},{"stufe":"K3","text":"wählt anhand des Einstiegstests einen passenden Lernpfad"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 11, 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[{"titel":"POV-Kom-II (genehmigt am 14.11.2019)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Südwestfälisches Studieninstitut Hagen: VL II (Gesetzessammlungen)","url":"https://stihagen.de/aus--und-weiterbildu/verwaltungslehrgang-ii-vl-ii/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Klausurtechnik mit Gesetzessammlung, Einstiegstest und Lernpfad"},{"abschnitte":[{"md":"Im VL I hast du die Staatsprinzipien als Liste kennengelernt. Im VL II musst du mit ihnen arbeiten. In der Klausur zu Modul 1 tauchen sie selten allein auf. Sie tragen aber viele Begründungen: Warum braucht die Stadt für eine Gebühr eine Satzung? Warum darf das Ordnungsamt nicht einfach „nach Gefühl“ handeln? Warum darf der Bundestag nicht jede Verfassungsänderung beschließen?\n\nDie Antworten stehen in **Art. 20 GG**, ergänzt durch **Art. 20a**, **Art. 28 Abs. 1** und **Art. 79 GG**.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Art. 20 Abs. 1 GG nennt die Bundesrepublik einen **demokratischen und sozialen Bundesstaat**. Aus dem Namen „Bundesrepublik“ folgt die **Republik**. Art. 20 Abs. 3 GG enthält den **Rechtsstaat**, auch wenn das Wort dort nicht steht.\n\n- **Republik:** Das Staatsoberhaupt wird auf Zeit gewählt. Eine Monarchie ist ausgeschlossen.\n- **Demokratie:** Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus (Art. 20 Abs. 2 Satz 1). Das Volk übt sie in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe aus (Satz 2). Jede Amtsausübung muss sich auf das Volk zurückführen lassen: personell über eine Kette von Wahl und Ernennung, sachlich über die Bindung an Gesetze und Weisungen.\n- **Rechtsstaat:** Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung gebunden, Verwaltung und Rechtsprechung an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3).\n- **Sozialstaat:** Der Staat sorgt für soziale Sicherheit und einen Ausgleich sozialer Gegensätze. Das Prinzip ist ein Auftrag an den Gesetzgeber. Einen einklagbaren Anspruch auf bestimmte Leistungen gibt es daraus allein nicht; das Existenzminimum sichert das Bundesverfassungsgericht aus Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip.\n- **Bundesstaat:** Bund und Länder haben jeweils eigene Staatsqualität. Die Aufgaben sind nach dem Grundgesetz verteilt (Art. 30 GG).","titel":"Die fünf Staatsstrukturprinzipien","typ":"text"},{"md":"Für dich als Verwaltungsbeschäftigte oder Verwaltungsbeschäftigten ist das Rechtsstaatsprinzip das wichtigste. Es hat mehrere Bausteine:\n\n- **Gewaltenteilung** (Art. 20 Abs. 2 Satz 2): Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung liegen bei verschiedenen Organen, die sich gegenseitig kontrollieren.\n- **Vorrang des Gesetzes:** Keine Maßnahme darf gegen ein geltendes Gesetz verstoßen. Eine Satzung, die dem Gesetz widerspricht, ist nichtig.\n- **Vorbehalt des Gesetzes:** Eingriffe in Freiheit und Eigentum brauchen eine gesetzliche Grundlage. Wesentliche Entscheidungen muss das Parlament selbst treffen (Wesentlichkeitstheorie).\n- **Rechtssicherheit und Vertrauensschutz:** Belastende Gesetze dürfen grundsätzlich nicht in abgeschlossene Sachverhalte zurückwirken.\n- **Verhältnismäßigkeit:** Jede Maßnahme muss geeignet, erforderlich und angemessen sein.\n- **Rechtsschutz:** Wer durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt wird, kann die Gerichte anrufen (Art. 19 Abs. 4 GG).\n\n**Gewaltenteilung in der Gemeinde:** Der Rat ist nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG eine gewählte Volksvertretung. Er ist aber **kein Parlament** im Sinne der Gewaltenteilung, sondern ein Organ der Verwaltung. Deshalb braucht die Gemeinde für Eingriffe eine Ermächtigung durch ein Parlamentsgesetz. § 7 GO NRW gibt ihr die allgemeine Satzungsbefugnis; greift eine Satzung in Grundrechte ein, braucht sie zusätzlich eine besondere gesetzliche Ermächtigung, etwa das KAG NRW für Abgaben.","titel":"Rechtsstaat im Verwaltungsalltag","typ":"text"},{"md":"Das Bürgerbüro der Stadt Musterhausen verlangt seit Januar für die Ausstellung einer Meldebescheinigung 5 €. Grundlage ist eine Dienstanweisung der Amtsleitung. Eine Gebührensatzung oder eine gesetzliche Gebührenregelung dafür gibt es nicht.\n\nDie Gebühr greift in das Vermögen der Bürger ein. Nach dem **Vorbehalt des Gesetzes** braucht sie eine Grundlage in einem Gesetz oder in einer Satzung, die auf einem Gesetz beruht. Eine Dienstanweisung bindet nur die Beschäftigten, nicht die Bürger. Die Gebührenbescheide sind rechtswidrig.","titel":"Beispiel: Gebühr ohne Rechtsgrundlage","typ":"beispiel"},{"md":"**Art. 20a GG** verpflichtet den Staat, auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die natürlichen Lebensgrundlagen und die Tiere zu schützen. Er tut das im Rahmen der verfassungsmäßigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach Maßgabe von Gesetz und Recht durch vollziehende Gewalt und Rechtsprechung. Art. 20a ist ein **Staatsziel**, kein Grundrecht. Niemand kann aus ihm allein eine bestimmte Maßnahme einklagen. Die Verwaltung muss ihn aber bei der Auslegung von Gesetzen und bei Ermessensentscheidungen berücksichtigen, etwa beim Tierschutz.\n\n**Art. 20 Abs. 4 GG** gibt allen Deutschen ein **Widerstandsrecht** gegen jeden, der es unternimmt, die verfassungsmäßige Ordnung zu beseitigen, wenn andere Abhilfe nicht möglich ist. Das Recht ist ein letzter Notbehelf. Gegen einen einzelnen rechtswidrigen Bescheid hilft der Rechtsweg, nicht der Widerstand.","titel":"Staatsziele und Widerstandsrecht","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG** muss die verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern den Grundsätzen des **republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates** entsprechen. Das Bundesstaatsprinzip gehört nicht dazu: Ein Land muss sich nicht selbst in Teilstaaten gliedern.\n\nIn Ländern, Kreisen und Gemeinden muss das Volk eine Vertretung haben, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist (Satz 2). Bei Wahlen in Kreisen und Gemeinden sind auch **Unionsbürger** wahlberechtigt und wählbar (Satz 3). Im Übrigen lässt das Grundgesetz den Ländern Raum für eigene Gestaltung.","titel":"Homogenität: Was gilt für NRW und die Gemeinden?","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz kann nur durch ein Gesetz geändert werden, das seinen Wortlaut ausdrücklich ändert oder ergänzt (Art. 79 Abs. 1 Satz 1). Nötig sind **zwei Drittel der Mitglieder des Bundestages** und **zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates** (Abs. 2).\n\nAuch diese Mehrheit hat Grenzen. Unzulässig ist nach **Art. 79 Abs. 3 GG** eine Änderung, durch welche\n\n1. die **Gliederung des Bundes in Länder**,\n2. die **grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung** oder\n3. die in **Art. 1 und Art. 20** niedergelegten Grundsätze\n\nberührt werden.\n\n**Wie weit reicht der Schutz?** „Berührt“ ist ein Grundsatz nach der Rechtsprechung erst, wenn er **preisgegeben** wird. Der Verfassungsgeber darf die Prinzipien modifizieren, solange ihr Kern erhalten bleibt. Geschützt ist, dass es Länder gibt, nicht aber ihre heutige Zahl oder ihr Zuschnitt; eine Neugliederung regelt Art. 29 GG. Geschützt ist eine grundsätzliche Mitwirkung der Länder, nicht die heutige Form des Bundesrates oder seine Stimmenverteilung. Die kommunale Selbstverwaltung des Art. 28 Abs. 2 GG nennt Art. 79 Abs. 3 nicht ausdrücklich.","titel":"Die Ewigkeitsklausel des Art. 79 Abs. 3 GG","typ":"text"},{"md":"1. **Form:** ausdrückliche Änderung des Wortlauts (Art. 79 Abs. 1 Satz 1 GG)\n2. **Mehrheiten:** zwei Drittel der Mitglieder des Bundestages, zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates (Art. 79 Abs. 2 GG)\n3. **Grenze des Art. 79 Abs. 3 GG:**\n   - Gliederung in Länder berührt?\n   - grundsätzliche Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung berührt?\n   - Grundsätze der Art. 1 oder 20 GG berührt, also im Kern preisgegeben?\n4. **Ergebnis:** Verstößt die Änderung gegen Abs. 3, ist sie verfassungswidriges Verfassungsrecht und nichtig.","titel":"Prüfschema: Ist eine Grundgesetzänderung zulässig?","typ":"schema"},{"md":"Art. 20 GG: Republik, Demokratie, Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat. Der Rechtsstaat verlangt Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes, Verhältnismäßigkeit und Rechtsschutz. Der Rat ist Volksvertretung, aber Verwaltungsorgan. Art. 20a ist Staatsziel ohne Klagerecht. Art. 79 Abs. 3 schützt die Länder als Gliederung, ihre grundsätzliche Mitwirkung an der Gesetzgebung und die Grundsätze der Art. 1 und 20 – aber nur vor Preisgabe, nicht vor jeder Änderung.","typ":"merke"},{"md":"- Den Rat als Parlament behandeln und Satzungen ohne gesetzliche Ermächtigung für zulässig halten.\n- Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes verwechseln: Vorrang verbietet Verstöße, Vorbehalt verlangt eine Grundlage.\n- Aus dem Sozialstaatsprinzip oder aus Art. 20a GG einen Anspruch auf eine bestimmte Leistung ableiten.\n- Das Widerstandsrecht gegen einzelne rechtswidrige Verwaltungsakte ins Feld führen.\n- Annehmen, Art. 79 Abs. 3 schütze den Bestand jedes einzelnen Landes oder die 69 Stimmen im Bundesrat.\n- Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG so lesen, als müssten die Länder auch bundesstaatlich gegliedert sein.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zusammenlegung zweier Länder im Verfahren der Neugliederung"},{"richtig":false,"text":"Neue Verteilung der Stimmen der Länder im Bundesrat"},{"richtig":true,"text":"Bundesgesetze künftig ganz ohne Beteiligung der Länder"},{"richtig":false,"text":"Aufnahme eines weiteren Staatsziels in das Grundgesetz"}],"erklaerung":"Art. 79 Abs. 3 GG schützt die grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung. Eine Bundesgesetzgebung ganz ohne Länder gibt diesen Grundsatz preis. Geschützt ist dagegen weder der Bestand einzelner Länder (Neugliederung nach Art. 29 GG) noch die heutige Stimmenverteilung im Bundesrat. Ein neues Staatsziel berührt keinen der geschützten Grundsätze.","frage":"Der Bundestag beschließt mit Zustimmung des Bundesrates jeweils mit Zweidrittelmehrheit eine Grundgesetzänderung. Welche der folgenden Änderungen wäre trotzdem unzulässig?","id":"VL2-L01.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 20 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 4 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 20 Abs. 3 GG bindet die Gesetzgebung an die verfassungsmäßige Ordnung und vollziehende Gewalt und Rechtsprechung an Gesetz und Recht. Art. 1 Abs. 3 GG bindet alle drei Gewalten an die Grundrechte. Art. 19 Abs. 4 GG garantiert den Rechtsweg. Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG enthält das Homogenitätsgebot für die Länder.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung an Gesetz und Recht gebunden sind?","id":"VL2-L01.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Vorrang des Gesetzes"},{"richtig":false,"text":"Sozialstaatsprinzip"},{"richtig":false,"text":"Grundsatz der Gewaltenteilung"},{"richtig":true,"text":"Vorbehalt des Gesetzes"}],"erklaerung":"Eine Gebühr greift in das Vermögen ein und braucht deshalb eine gesetzliche Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes). Eine Dienstanweisung wirkt nur nach innen. Der Vorrang des Gesetzes wäre verletzt, wenn die Stadt gegen ein bestehendes Gesetz handelte; hier fehlt schon die Grundlage. Das Sozialstaatsprinzip betrifft soziale Sicherung. Die Gewaltenteilung ist nicht berührt: Die Stadt maßt sich keine Aufgabe von Parlament oder Gericht an, ihr fehlt nur die Grundlage.","frage":"Das Bürgerbüro verlangt für eine Meldebescheinigung 5 € Gebühr. Grundlage ist allein eine Dienstanweisung der Amtsleitung. Welcher Grundsatz ist verletzt?","id":"VL2-L01.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wenn ein Gericht über seine Klage gegen die Stadt auch nach zwei Jahren nicht entschieden hat"},{"richtig":true,"text":"Wenn jemand die verfassungsmäßige Ordnung beseitigen will und nichts anderes hilft"},{"richtig":false,"text":"Wenn er ein neues Gesetz nach eigener Überzeugung für verfassungswidrig hält"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Bundestag das Grundgesetz nur mit knapper Zweidrittelmehrheit ändert"}],"erklaerung":"Art. 20 Abs. 4 GG setzt voraus, dass jemand es unternimmt, die verfassungsmäßige Ordnung zu beseitigen, und dass andere Abhilfe nicht möglich ist. Gegen lange Verfahren, einzelne Gesetze oder formgerecht beschlossene Verfassungsänderungen stehen Rechtsbehelfe und das Bundesverfassungsgericht zur Verfügung. Eine Zweidrittelmehrheit ist auch knapp erreicht eine wirksame Mehrheit.","frage":"Wann kann sich ein Bürger auf das Widerstandsrecht des Art. 20 Abs. 4 GG berufen?","id":"VL2-L01.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Republik"},{"richtig":true,"text":"Demokratie"},{"richtig":true,"text":"sozialer Rechtsstaat"},{"richtig":false,"text":"Gliederung des Landes in Teilstaaten"},{"richtig":false,"text":"zweite Kammer neben dem Landtag"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG verlangt die Grundsätze des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates. Das Bundesstaatsprinzip ist nicht erfasst; ein Land muss sich nicht in Teilstaaten gliedern. Eine zweite Kammer verlangt das Grundgesetz für die Länder nicht; NRW hat nur den Landtag.","frage":"Welche Grundsätze muss die verfassungsmäßige Ordnung in NRW nach Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG erfüllen?","id":"VL2-L01.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gewaltenteilung"},{"richtig":true,"text":"Vertrauensschutz bei Rückwirkung"},{"richtig":true,"text":"Grundsatz der Verhältnismäßigkeit"},{"richtig":false,"text":"Rückführung aller Staatsgewalt auf das Volk"},{"richtig":false,"text":"Ausgleich sozialer Gegensätze"},{"richtig":true,"text":"Gerichtlicher Rechtsschutz gegen die Verwaltung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gewaltenteilung, Vertrauensschutz, Verhältnismäßigkeit und Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG) sind Bausteine des Rechtsstaats. Die Rückführung der Staatsgewalt auf das Volk ist der Kern des Demokratieprinzips (Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG). Der Ausgleich sozialer Gegensätze ist Aufgabe des Sozialstaats.","frage":"Welche der folgenden Bausteine gehören zum Rechtsstaatsprinzip?","id":"VL2-L01.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Aus Art. 20a GG kann ein Tierschutzverein eine bestimmte Maßnahme des Ordnungsamts einklagen.","wahr":false},{"text":"Der Rat einer Gemeinde ist eine Volksvertretung im Sinne des Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG.","wahr":true},{"text":"Der Rat ist im Sinne der Gewaltenteilung ein Parlament und kann Eingriffe ohne gesetzliche Ermächtigung beschließen.","wahr":false},{"text":"Unionsbürger dürfen bei Kommunalwahlen wählen und gewählt werden.","wahr":true},{"text":"Die Verwaltung muss Art. 20a GG bei Ermessensentscheidungen berücksichtigen.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 20a GG ist ein Staatsziel ohne einklagbaren Anspruch; die Verwaltung muss es aber bei Auslegung und Ermessen beachten. Der Rat ist gewählte Volksvertretung (Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG), aber ein Verwaltungsorgan; für Eingriffe braucht die Gemeinde eine gesetzliche Ermächtigung. Das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger folgt aus Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Leistungen zur Existenzsicherung verwirklichen den Sozialstaat. Wahlen sind die zentrale Form der Volksherrschaft. Gerichtliche Kontrolle der Verwaltung ist Kern des Rechtsstaats. Eigene Landesgesetze setzen eigene Staatsgewalt der Länder voraus (Bundesstaat). Ein auf Zeit gewähltes Staatsoberhaupt kennzeichnet die Republik.","frage":"Ordne jedem Vorgang das Staatsstrukturprinzip zu, das er am deutlichsten zeigt.","id":"VL2-L01.1.1-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"paare":[{"links":"Das Jobcenter zahlt Grundsicherungsgeld zur Sicherung des Lebensunterhalts.","rechts":"Sozialstaat"},{"links":"Die Bürgerinnen und Bürger wählen den Rat der Stadt.","rechts":"Demokratie"},{"links":"Das Verwaltungsgericht hebt eine rechtswidrige Ordnungsverfügung auf.","rechts":"Rechtsstaat"},{"links":"NRW erlässt ein eigenes Versammlungsgesetz.","rechts":"Bundesstaat"},{"links":"Das Staatsoberhaupt wird für fünf Jahre gewählt.","rechts":"Republik"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Art. 79 Abs. 2 GG verlangt zwei Drittel der Mitglieder des Bundestages (nicht nur der Anwesenden) und zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates. Bei 69 Stimmen sind das mindestens 46.","frage":"Ein Gesetz, das das Grundgesetz ändert, bedarf der Zustimmung von ___ der Mitglieder des Bundestages und ___ der Stimmen des Bundesrates.","id":"VL2-L01.1.1-F09","luecken":[{"antworten":["zwei Dritteln","zwei Drittel","2/3","zweidrittel","zweidritteln"]},{"antworten":["zwei Dritteln","zwei Drittel","2/3","zweidrittel","zweidritteln"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.1.1","karten":[{"hinten":"Republik, Demokratie, Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat.","id":"VL2-L01.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Welche fünf Staatsstrukturprinzipien enthält Art. 20 GG?"},{"hinten":"**Vorrang:** Keine Maßnahme darf gegen ein Gesetz verstoßen. **Vorbehalt:** Eingriffe brauchen eine gesetzliche Grundlage.","id":"VL2-L01.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes – der Unterschied?"},{"hinten":"Gliederung des Bundes in Länder, grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung, Grundsätze der Art. 1 und 20 GG – vor Preisgabe, nicht vor jeder Änderung.","id":"VL2-L01.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},"vorne":"Was schützt Art. 79 Abs. 3 GG?"},{"hinten":"Eine verfassungsmäßige Ordnung nach den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates (Homogenitätsgebot).","id":"VL2-L01.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Was verlangt Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG von den Ländern?"},{"hinten":"Nein. Staatsziel (Lebensgrundlagen und Tiere). Es bindet Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtsprechung, gibt aber keinen einklagbaren Anspruch.","id":"VL2-L01.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 20a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html"},"vorne":"Ist Art. 20a GG ein Grundrecht?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Staatsstrukturprinzipien des Art. 20 GG und die Staatsziele des Art. 20a GG"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Gewaltenteilung, Rechtsstaat und Sozialstaat an Beispielen aus der Kommunalverwaltung"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt, ob eine Grundgesetzänderung an der Ewigkeitsklausel des Art. 79 Abs. 3 GG scheitert"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 20a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Verfassungsprinzipien und Ewigkeitsklausel"},{"abschnitte":[{"md":"Die Verfassungsorgane kennst du aus dem VL I. Im VL II kommen Fallfragen: Ist der Kanzler gewählt? Kann der Bundestag eine Ministerin stürzen? Muss der Bundespräsident ein Gesetz unterschreiben? Dazu brauchst du die genauen Mehrheiten und Fristen. Neu ist außerdem die Fassung der Art. 93 und 94 GG seit dem 28.12.2024.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Organ","Zusammensetzung und Bestellung","Kernaufgaben"],"titel":"Die Verfassungsorgane im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Bundestag (Art. 38 ff. GG)","630 Abgeordnete, auf vier Jahre gewählt","Gesetzgebung, Wahl des Kanzlers, Kontrolle der Regierung, Haushalt"],["Bundesrat (Art. 50 ff. GG)","Mitglieder der Landesregierungen; 69 Stimmen, NRW 6","Mitwirkung der Länder an Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes und in EU-Angelegenheiten"],["Bundesregierung (Art. 62 ff. GG)","Bundeskanzler und Bundesminister","Leitung der Politik, Gesetzentwürfe, Rechtsverordnungen"],["Bundespräsident (Art. 54 ff. GG)","Wahl durch die Bundesversammlung auf fünf Jahre","Staatsoberhaupt, Ernennungen, Ausfertigung der Gesetze"],["Bundesversammlung (Art. 54 GG)","Mitglieder des Bundestages und ebenso viele von den Landtagen gewählte Mitglieder","nur Wahl des Bundespräsidenten"],["Bundesverfassungsgericht (Art. 93, 94 GG)","zwei Senate mit je acht Richtern, je zur Hälfte von Bundestag und Bundesrat gewählt","verbindliche Entscheidung verfassungsrechtlicher Streitigkeiten"],["Gemeinsamer Ausschuss (Art. 53a GG)","zwei Drittel Bundestagsabgeordnete, ein Drittel Bundesratsmitglieder","Notparlament im Verteidigungsfall"]]},{"md":"Die Abgeordneten des Bundestages werden in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl gewählt (Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG). Sie haben ein **freies Mandat** (Satz 2). Seit der Wahlrechtsreform 2023 hat der Bundestag **630 Sitze**. Die Sitze folgen den Zweitstimmen; Wahlkreissieger erhalten einen Sitz nur, wenn die Zweitstimmen ihrer Partei ihn decken. Das Bundesverfassungsgericht hat am 30.07.2024 die Sperrklausel beanstandet. Bis zu einer Neuregelung gilt sie mit der Maßgabe, dass eine Partei mit mindestens drei Wahlkreissiegen auch unter 5 Prozent an der Sitzverteilung teilnimmt.\n\nIm **Bundesrat** sitzen Mitglieder der Landesregierungen. Die Stimmen eines Landes können nur einheitlich abgegeben werden (Art. 51 Abs. 3 Satz 2 GG); die Mitglieder sind an Weisungen ihrer Regierung gebunden. Beschlüsse brauchen mindestens die Mehrheit seiner Stimmen, also **35 von 69** (Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GG). Enthaltungen wirken deshalb wie Nein.","titel":"Bundestag und Bundesrat in Kürze","typ":"text"},{"md":"Das freie Mandat wird durch zwei Schutzrechte abgesichert. **Indemnität** (Art. 46 Abs. 1 GG): Wegen einer Abstimmung oder Äußerung im Bundestag oder in seinen Ausschüssen darf ein Abgeordneter zu keiner Zeit gerichtlich oder dienstlich verfolgt werden; ausgenommen sind verleumderische Beleidigungen. **Immunität** (Art. 46 Abs. 2 GG): Wegen einer Straftat darf er nur mit Genehmigung des Bundestages zur Verantwortung gezogen oder verhaftet werden, es sei denn, er wird bei der Tat oder im Laufe des folgenden Tages festgenommen. Die Immunität endet mit dem Mandat, die Indemnität wirkt auch danach fort.","titel":"Schutz der Abgeordneten","typ":"text"},{"md":"Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und den Bundesministern (Art. 62 GG). Nur der Kanzler wird vom Bundestag gewählt. Die Wahl läuft in bis zu drei Phasen (Art. 63 GG):\n\n1. Der Bundespräsident schlägt eine Person vor. Der Bundestag wählt **ohne Aussprache**. Gewählt ist, wer die Stimmen der **Mehrheit der Mitglieder** erhält (Kanzlermehrheit: 316 von 630).\n2. Scheitert der Vorschlag, kann der Bundestag **binnen 14 Tagen** mit Kanzlermehrheit eine andere Person wählen; Vorschläge kommen jetzt aus dem Bundestag.\n3. Danach findet **unverzüglich** ein neuer Wahlgang statt. Gewählt ist, wer die **meisten Stimmen** erhält. Mit Kanzlermehrheit muss der Bundespräsident die Person binnen sieben Tagen ernennen. Ohne sie muss er binnen sieben Tagen **entweder ernennen oder den Bundestag auflösen**.\n\nDie **Bundesminister** ernennt und entlässt der Bundespräsident **auf Vorschlag des Kanzlers** (Art. 64 Abs. 1 GG). Das Amt des Kanzlers und der Minister endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages (Art. 69 Abs. 2 GG).","titel":"Bundesregierung: Wahl des Bundeskanzlers","typ":"text"},{"md":"Art. 65 GG verteilt die Macht innerhalb der Regierung:\n\n- **Kanzlerprinzip:** Der Kanzler bestimmt die **Richtlinien der Politik** und trägt dafür die Verantwortung.\n- **Ressortprinzip:** Innerhalb dieser Richtlinien leitet jeder Minister seinen Geschäftsbereich **selbständig und unter eigener Verantwortung**.\n- **Kollegialprinzip:** Über Meinungsverschiedenheiten zwischen den Ministern entscheidet die **Bundesregierung** als Kollegium.\n\nFür dich heißt das: Weisungen im Einzelfall kommen aus dem zuständigen Ministerium, nicht aus dem Kanzleramt.","titel":"Kanzler-, Ressort- und Kollegialprinzip","typ":"text"},{"md":"**Misstrauensvotum (Art. 67 GG):** Der Bundestag kann den Kanzler nur stürzen, indem er mit der **Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt**. Der Bundespräsident muss den Kanzler dann entlassen und den Gewählten ernennen. Zwischen Antrag und Wahl müssen **48 Stunden** liegen. Ein Misstrauensvotum gegen einzelne Minister gibt es nicht.\n\n**Vertrauensfrage (Art. 68 GG):** Der Kanzler beantragt, ihm das Vertrauen auszusprechen. Findet der Antrag nicht die Zustimmung der **Mehrheit der Mitglieder**, **kann** der Bundespräsident auf Vorschlag des Kanzlers den Bundestag **binnen 21 Tagen** auflösen. Das Recht erlischt, sobald der Bundestag mit Kanzlermehrheit einen anderen Kanzler wählt. Auch hier gilt die 48-Stunden-Frist. Die Vertrauensfrage wurde mehrfach genutzt, um Neuwahlen herbeizuführen, zuletzt im Dezember 2024; gewählt wurde am 23.02.2025.","titel":"Konstruktives Misstrauensvotum und Vertrauensfrage","typ":"text"},{"md":"Die Koalition ist zerbrochen. Kanzlerin K stellt die Vertrauensfrage, 290 Abgeordnete stimmen für sie. Die Opposition fordert: „Jetzt muss sie zurücktreten.“\n\nFalsch. Die Kanzlermehrheit (316) ist verfehlt. Art. 68 GG verpflichtet K aber nicht zum Rücktritt. Sie **kann** dem Bundespräsidenten die Auflösung vorschlagen; er **kann** binnen 21 Tagen auflösen. Wählt der Bundestag vorher mit 316 Stimmen einen anderen Kanzler, erlischt das Auflösungsrecht.","titel":"Beispiel: Die verlorene Vertrauensfrage","typ":"beispiel"},{"md":"Wählbar ist jeder Deutsche, der das Wahlrecht zum Bundestag besitzt und **40 Jahre** alt ist. Die Amtszeit dauert **fünf Jahre**; eine anschließende Wiederwahl ist nur einmal zulässig (Art. 54 Abs. 1, 2 GG).\n\nSeine Anordnungen brauchen die **Gegenzeichnung** durch Kanzler oder Minister (Art. 58 GG). Er fertigt die Gesetze aus, die „nach den Vorschriften dieses Grundgesetzes zustande gekommen“ sind (Art. 82 Abs. 1 GG). Daraus folgt sein **Prüfungsrecht**: Das ordnungsgemäße Verfahren (formelle Prüfung) prüft er vollständig. Ob er auch die inhaltliche Vereinbarkeit prüfen darf, ist umstritten; in der Staatspraxis verweigert er die Ausfertigung nur bei offenkundigen Verstößen. Das ist sehr selten vorgekommen.","titel":"Bundespräsident","typ":"text"},{"md":"Die Grundgesetzänderung vom 20.12.2024 (in Kraft seit 28.12.2024) hat den Aufbau des Gerichts in die Verfassung geschrieben und die Artikel neu geordnet:\n\n- **Art. 93 GG** regelt jetzt die **Stellung und Zusammensetzung**: selbständiger und unabhängiger Gerichtshof, zwei Senate mit je **acht Richtern**, je zur Hälfte von Bundestag und Bundesrat gewählt, Amtszeit **zwölf Jahre**, längstens bis zum Ende des Monats, in dem das Mitglied 68 wird, **keine Wiederwahl**.\n- **Art. 94 GG** enthält die **Zuständigkeiten**, etwa Organstreit (Abs. 1 Nr. 1), abstrakte Normenkontrolle (Nr. 2), Bund-Länder-Streit (Nr. 3), Verfassungsbeschwerde (Nr. 4a) und kommunale Verfassungsbeschwerde (Nr. 4b). Nach Abs. 4 **binden** die Entscheidungen die Verfassungsorgane von Bund und Ländern sowie alle Gerichte und Behörden.\n\nIn älteren Büchern findest du die Zuständigkeiten noch in Art. 93 Abs. 1 GG. Zitiere in der Klausur die neue Fassung.","titel":"Bundesverfassungsgericht nach der Reform 2024","typ":"text"},{"md":"Kanzlermehrheit = Mehrheit der Mitglieder (316 von 630). Kanzlerwahl in drei Phasen; nur in der dritten genügen die meisten Stimmen, dann ernennt oder löst der Bundespräsident binnen sieben Tagen auf. Misstrauen nur konstruktiv (Art. 67), Vertrauensfrage mit möglicher Auflösung binnen 21 Tagen (Art. 68). BVerfG: Aufbau in Art. 93, Zuständigkeiten in Art. 94 GG (seit 28.12.2024).","typ":"merke"},{"md":"- Mehrheit der abgegebenen Stimmen mit Mehrheit der Mitglieder verwechseln.\n- Nach verlorener Vertrauensfrage eine automatische Auflösung oder Rücktrittspflicht annehmen.\n- Ein Misstrauensvotum gegen einzelne Minister für möglich halten.\n- Die Bundesversammlung mit Bundestag plus Bundesrat gleichsetzen.\n- Die Verfassungsbeschwerde weiter mit „Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG“ zitieren.\n- Dem Bundespräsidenten ein unbeschränktes politisches Prüfungsrecht zuschreiben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 67 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 68 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 63 Abs. 4 Satz 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 69 Abs. 2 GG"}],"erklaerung":"Das konstruktive Misstrauensvotum steht in Art. 67 Abs. 1 GG. Art. 68 GG regelt die Vertrauensfrage des Kanzlers, Art. 63 Abs. 4 GG den dritten Wahlgang bei der Kanzlerwahl, Art. 69 Abs. 2 GG das Ende der Amtszeit mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Bundestag den Kanzler nur durch die Wahl eines Nachfolgers stürzen kann?","id":"VL2-L01.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bundestag ist aufgelöst; Neuwahl binnen 60 Tagen."},{"richtig":false,"text":"Die Kanzlerin muss zurücktreten; der Bundespräsident schlägt jemanden vor."},{"richtig":true,"text":"Der Bundespräsident kann binnen 21 Tagen auflösen."},{"richtig":false,"text":"Der Bundesrat entscheidet binnen 21 Tagen über die Auflösung des Bundestages."}],"erklaerung":"Verfehlt die Kanzlerin die Mehrheit der Mitglieder, kann der Bundespräsident auf ihren Vorschlag binnen 21 Tagen den Bundestag auflösen (Art. 68 Abs. 1 Satz 1 GG). Eine automatische Auflösung gibt es nicht, ebenso keine Rücktrittspflicht. Der Bundesrat ist an diesem Verfahren nicht beteiligt.","frage":"Die Kanzlerin stellt die Vertrauensfrage und erhält nur 290 von 630 Stimmen. Was folgt daraus nach Art. 68 GG?","id":"VL2-L01.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 68 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_68.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"K ist gewählt; der Bundespräsident muss K binnen sieben Tagen ernennen."},{"richtig":false,"text":"Die Wahl ist gescheitert; eine neue Frist von 14 Tagen beginnt zu laufen."},{"richtig":false,"text":"Der Bundesrat muss der Wahl noch zustimmen."},{"richtig":true,"text":"Der Bundespräsident ernennt K binnen sieben Tagen oder löst auf."}],"erklaerung":"Im dritten Wahlgang ist gewählt, wer die meisten Stimmen erhält. Ohne Kanzlermehrheit (316) muss der Bundespräsident binnen sieben Tagen K entweder ernennen oder den Bundestag auflösen (Art. 63 Abs. 4 Satz 3 GG). Eine Ernennungspflicht besteht nur bei Kanzlermehrheit. Eine weitere 14-Tage-Frist gibt es nicht; der Bundesrat wirkt an der Kanzlerwahl nicht mit.","frage":"Im dritten Wahlgang der Kanzlerwahl erhält K 300 von 630 Stimmen, mehr als alle anderen. Was gilt?","id":"VL2-L01.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zwölf Jahre, einmalige Wiederwahl für weitere sechs Jahre möglich"},{"richtig":false,"text":"Lebenszeit, Eintritt in den Ruhestand spätestens mit Vollendung von 70"},{"richtig":true,"text":"Zwölf Jahre, längstens bis zur Altersgrenze von 68, keine Wiederwahl"},{"richtig":false,"text":"Neun Jahre, Wahl abwechselnd nur durch den Bundestag oder den Bundesrat"}],"erklaerung":"Art. 93 Abs. 3 GG n. F.: Amtszeit zwölf Jahre, längstens bis zum Ende des Monats, in dem das Mitglied 68 wird; eine anschließende oder spätere Wiederwahl ist ausgeschlossen. Richter auf Lebenszeit gibt es beim BVerfG nicht. Gewählt wird je zur Hälfte durch Bundestag und Bundesrat (Art. 93 Abs. 2 GG), nicht im Wechsel.","frage":"Welche Regel gilt seit der Grundgesetzänderung 2024 für die Amtszeit der Richterinnen und Richter des Bundesverfassungsgerichts?","id":"VL2-L01.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 93 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ernennt den gewählten Bundeskanzler."},{"richtig":true,"text":"Er fertigt die Bundesgesetze aus und verkündet sie."},{"richtig":true,"text":"Er kann den Bundestag in den Fällen der Art. 63 und 68 GG auflösen."},{"richtig":false,"text":"Er entlässt einzelne Minister aus eigenem Entschluss."},{"richtig":false,"text":"Er bestimmt die Richtlinien der Politik."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Bundespräsident ernennt den Kanzler (Art. 63 GG), fertigt Gesetze aus (Art. 82 Abs. 1 GG) und kann den Bundestag nach Art. 63 Abs. 4 und Art. 68 GG auflösen. Minister entlässt er nur auf Vorschlag des Kanzlers (Art. 64 Abs. 1 GG). Die Richtlinien der Politik bestimmt der Kanzler (Art. 65 Satz 1 GG).","frage":"Welche Befugnisse hat der Bundespräsident?","id":"VL2-L01.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Kanzler bestimmt die Richtlinien der Politik."},{"richtig":true,"text":"Jeder Minister leitet seinen Geschäftsbereich innerhalb der Richtlinien selbständig."},{"richtig":true,"text":"Über Meinungsverschiedenheiten zwischen Ministern entscheidet die Bundesregierung."},{"richtig":false,"text":"Der Bundestag kann eine einzelne Ministerin durch Misstrauensvotum stürzen."},{"richtig":false,"text":"Die Bundesminister werden einzeln vom Bundestag gewählt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 65 GG enthält Kanzler-, Ressort- und Kollegialprinzip. Ein Misstrauensvotum gibt es nur gegen den Kanzler (Art. 67 GG). Minister werden nicht gewählt, sondern auf Vorschlag des Kanzlers vom Bundespräsidenten ernannt (Art. 64 Abs. 1 GG).","frage":"Welche Aussagen zur Bundesregierung treffen zu?","id":"VL2-L01.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 65 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Bundesversammlung besteht aus den Mitgliedern von Bundestag und Bundesrat.","wahr":false},{"text":"Im Gemeinsamen Ausschuss sind die Bundesratsmitglieder nicht an Weisungen gebunden.","wahr":true},{"text":"Im Plenum des Bundesrates stimmen die Mitglieder frei nach ihrem Gewissen ab.","wahr":false},{"text":"Die Richter des Bundesverfassungsgerichts werden je zur Hälfte von Bundestag und Bundesrat gewählt.","wahr":true},{"text":"Die Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts binden auch die Behörden der Kommunen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Bundesversammlung besteht aus den Bundestagsabgeordneten und ebenso vielen Mitgliedern, die die Landtage wählen (Art. 54 Abs. 3 GG). Im Gemeinsamen Ausschuss sind die Ländervertreter weisungsfrei (Art. 53a Abs. 1 Satz 3 GG), im Bundesrat dagegen an Weisungen gebunden. Die Richterwahl regelt Art. 93 Abs. 2 GG, die Bindungswirkung für alle Gerichte und Behörden Art. 94 Abs. 4 GG.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Wahl auf Vorschlag des Bundespräsidenten ohne Aussprache","Wahl einer anderen Person mit Kanzlermehrheit binnen 14 Tagen","Neuer Wahlgang, in dem die meisten Stimmen genügen","Ernennung oder Auflösung des Bundestages binnen sieben Tagen"],"erklaerung":"Art. 63 Abs. 1 und 2 GG: Vorschlag des Bundespräsidenten, Wahl mit Kanzlermehrheit. Abs. 3: Wahlphase des Bundestages binnen 14 Tagen. Abs. 4: unverzüglich neuer Wahlgang mit relativer Mehrheit; ohne Kanzlermehrheit entscheidet der Bundespräsident binnen sieben Tagen über Ernennung oder Auflösung.","frage":"Bringe die Phasen der Kanzlerwahl nach Art. 63 GG in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L01.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Stimmen","erklaerung":"Kanzlermehrheit = Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl, also 316 von 630.","frage":"Der Bundestag hat 630 Mitglieder. Wie viele Stimmen braucht ein konstruktives Misstrauensvotum mindestens?","id":"VL2-L01.1.2-F09","loesung":316,"norm":{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},"rechenweg":"Art. 67 Abs. 1 GG verlangt die Mehrheit der Mitglieder. Die Hälfte von 630 ist 315. Die Mehrheit ist mehr als die Hälfte: **316 Stimmen**. Auf die Zahl der Anwesenden kommt es nicht an.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L01.1.2","karten":[{"hinten":"Die Mehrheit der Mitglieder des Bundestages, bei 630 Mitgliedern 316 Stimmen.","id":"VL2-L01.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},"vorne":"Was ist die Kanzlermehrheit?"},{"hinten":"Wahl eines Nachfolgers mit Kanzlermehrheit, Ersuchen an den Bundespräsidenten; 48 Stunden zwischen Antrag und Wahl. Der Bundespräsident muss entlassen und ernennen.","id":"VL2-L01.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},"vorne":"Konstruktives Misstrauensvotum – Voraussetzungen?"},{"hinten":"Der Bundespräsident **kann** auf Vorschlag des Kanzlers binnen 21 Tagen den Bundestag auflösen. Das Recht erlischt bei Wahl eines anderen Kanzlers.","id":"VL2-L01.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 68 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_68.html"},"vorne":"Folge einer verlorenen Vertrauensfrage?"},{"hinten":"Art. 93: Stellung, Senate, Richterwahl, zwölf Jahre, Altersgrenze 68, keine Wiederwahl. Art. 94: Zuständigkeiten (z. B. Nr. 4a Verfassungsbeschwerde) und Bindungswirkung (Abs. 4).","id":"VL2-L01.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"vorne":"Art. 93 und Art. 94 GG seit 28.12.2024?"},{"hinten":"Kanzler bestimmt die Richtlinien; Minister leiten ihr Ressort selbständig; bei Streit zwischen Ministern entscheidet die Bundesregierung (Art. 65 GG).","id":"VL2-L01.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 65 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html"},"vorne":"Kanzler-, Ressort-, Kollegialprinzip?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Verfassungsorgane des Bundes mit Wahl und Zusammensetzung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Kanzler-, Ressort- und Kollegialprinzip (Art. 65 GG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Kanzlerwahl, konstruktives Misstrauensvotum und Vertrauensfrage auf Fälle an"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 38 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_38.html"},{"bezeichnung":"Art. 51 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_51.html"},{"bezeichnung":"Art. 52 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},{"bezeichnung":"Art. 53a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_53a.html"},{"bezeichnung":"Art. 54 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_54.html"},{"bezeichnung":"Art. 63 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_63.html"},{"bezeichnung":"Art. 65 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html"},{"bezeichnung":"Art. 67 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_67.html"},{"bezeichnung":"Art. 68 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_68.html"},{"bezeichnung":"Art. 93 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Art. 93, 94 GG in der Fassung ab 28.12.2024 (LexMea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/gg/art-94"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Verfassungsorgane des Bundes"},{"abschnitte":[{"md":"Wer darf ein Gesetz über Ladenöffnung, Versammlungen oder das Meldewesen erlassen: der Bund oder NRW? Und wann ist ein Bundesgesetz wirksam zustande gekommen? Für die Verwaltung ist das keine Theorie. Du wendest täglich Bundes- und Landesrecht nebeneinander an und musst wissen, welches gilt. Außerdem arbeitest du oft mit Rechtsverordnungen. Sie sind nur wirksam, wenn die Ermächtigung stimmt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 30 und Art. 70 Abs. 1 GG** haben die Länder das Recht der Gesetzgebung, soweit das Grundgesetz nicht dem Bund Befugnisse verleiht. Der Bund braucht also immer einen **Kompetenztitel**. Die Abgrenzung richtet sich nach den Vorschriften über die ausschließliche und die konkurrierende Gesetzgebung (Art. 70 Abs. 2 GG).\n\n**Ausschließliche Gesetzgebung (Art. 71, 73 GG):** Nur der Bund darf regeln. Die Länder dürfen es nur, wenn ein Bundesgesetz sie ausdrücklich ermächtigt. Beispiele: auswärtige Angelegenheiten und Verteidigung (Nr. 1), Freizügigkeit, Pass-, Melde- und Ausweiswesen (Nr. 3), Waffen- und Sprengstoffrecht (Nr. 12).\n\n**Konkurrierende Gesetzgebung (Art. 72, 74 GG):** Die Länder dürfen regeln, **solange und soweit** der Bund von seiner Befugnis keinen Gebrauch gemacht hat (Art. 72 Abs. 1). Hat der Bund ein Gebiet abschließend geregelt, ist für Landesrecht kein Raum mehr (Sperrwirkung). Beispiele: bürgerliches Recht und Strafrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 1), öffentliche Fürsorge (Nr. 7), Recht der Wirtschaft (Nr. 11), Bodenrecht (Nr. 18), Straßenverkehr (Nr. 22).","titel":"Grundregel: Die Länder sind zuständig","typ":"text"},{"md":"**Erforderlichkeitsklausel (Art. 72 Abs. 2 GG):** Für bestimmte Nummern des Art. 74, darunter Fürsorge (Nr. 7), Recht der Wirtschaft (Nr. 11) und Straßenverkehr (Nr. 22), darf der Bund nur regeln, wenn und soweit die Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse oder die Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit eine bundesgesetzliche Regelung erforderlich macht. Für die übrigen Nummern, etwa das bürgerliche Recht, gilt diese Hürde nicht.\n\n**Abweichungsgesetzgebung (Art. 72 Abs. 3 GG):** Hat der Bund in bestimmten Bereichen geregelt, dürfen die Länder durch Gesetz davon abweichen. Dazu gehören unter anderem Jagdwesen, Naturschutz und Landschaftspflege, Raumordnung, Wasserhaushalt, Hochschulzulassung und die Grundsteuer, jeweils mit Ausnahmen. Im Verhältnis von Bundes- und Landesrecht geht dann das **jeweils spätere Gesetz** vor. Bundesgesetze in diesen Bereichen treten frühestens sechs Monate nach ihrer Verkündung in Kraft, soweit nicht mit Zustimmung des Bundesrates anderes bestimmt ist.\n\n**Folgen der Föderalismusreform 2006:** Aus dem Recht der Wirtschaft sind unter anderem Ladenschluss, Gaststätten, Spielhallen, Messen, Ausstellungen und Märkte herausgenommen. Das Versammlungsrecht steht nicht mehr im Katalog. Diese Materien gehören den Ländern. Altes Bundesrecht gilt dort fort, bis ein Land es durch eigenes Recht ersetzt (Art. 125a Abs. 1 GG). NRW hat zum Beispiel ein eigenes Versammlungsgesetz (VersG NRW) und ein eigenes Ladenöffnungsgesetz.","titel":"Erforderlichkeitsklausel und Abweichung","typ":"text"},{"kopf":["Materie","Kompetenz","Norm"],"titel":"Wer darf was regeln? (Auswahl)","typ":"tabelle","zeilen":[["Melde- und Ausweiswesen","ausschließlich Bund","Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG"],["Waffenrecht","ausschließlich Bund","Art. 73 Abs. 1 Nr. 12 GG"],["Bürgerliches Recht, Strafrecht","konkurrierend, ohne Erforderlichkeitsprüfung","Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG"],["Straßenverkehr","konkurrierend, mit Erforderlichkeitsklausel","Art. 74 Abs. 1 Nr. 22, Art. 72 Abs. 2 GG"],["Grundsteuer","konkurrierend, Abweichung möglich","Art. 105 Abs. 2, Art. 72 Abs. 3 Nr. 7 GG"],["Ordnungsrecht, Kommunalrecht, Versammlungsrecht","Länder","Art. 70 Abs. 1 GG"]]},{"md":"Das Verfahren kennst du aus dem VL I. Für Fälle brauchst du vor allem die Fristen und Mehrheiten:\n\n- **Einbringung (Art. 76 GG):** durch Bundesregierung, aus der Mitte des Bundestages oder durch den Bundesrat. Regierungsvorlagen gehen zuerst an den Bundesrat, der binnen **sechs Wochen** Stellung nehmen kann.\n- **Beschluss (Art. 77 Abs. 1 GG):** Der Bundestag beschließt, grundsätzlich mit der Mehrheit der abgegebenen Stimmen (Art. 42 Abs. 2 GG).\n- **Vermittlungsausschuss (Art. 77 Abs. 2 GG):** Der Bundesrat kann ihn binnen **drei Wochen** anrufen. Bei Zustimmungsgesetzen können das auch Bundestag und Bundesregierung.\n- **Zustimmungsgesetz:** nur, wenn das Grundgesetz die Zustimmung ausdrücklich verlangt, etwa Art. 79 Abs. 2, Art. 84 Abs. 1 Satz 6, Art. 104a Abs. 4, Art. 105 Abs. 3 GG. Ohne Zustimmung scheitert das Gesetz; der Bundestag kann nicht überstimmen.\n- **Einspruchsgesetz:** Einspruch binnen **zwei Wochen** nach Abschluss des Vermittlungsverfahrens (Art. 77 Abs. 3 GG). Einspruch mit Mehrheit (35 Stimmen) weist der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder zurück; Einspruch mit zwei Dritteln (46 Stimmen) mit zwei Dritteln der abgegebenen Stimmen, mindestens der Mehrheit der Mitglieder (Art. 77 Abs. 4 GG).\n- **Zustandekommen:** abschließend in Art. 78 GG.\n- **Abschluss (Art. 82 GG):** Gegenzeichnung, Ausfertigung durch den Bundespräsidenten, Verkündung im Bundesgesetzblatt. Ohne Bestimmung tritt das Gesetz am **vierzehnten Tag** nach Ablauf des Tages in Kraft, an dem das Bundesgesetzblatt ausgegeben worden ist.","titel":"Das Bundesgesetz entsteht","typ":"text"},{"md":"Viele Details, mit denen du arbeitest, stehen nicht im Gesetz, sondern in einer Rechtsverordnung. Das Parlament darf Rechtsetzung delegieren, aber nicht aus der Hand geben. Art. 80 Abs. 1 GG verlangt:\n\n- **Adressat:** Ermächtigt werden können nur die Bundesregierung, ein Bundesminister oder die Landesregierungen.\n- **Bestimmtheit:** Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung müssen im Gesetz bestimmt werden (Satz 2). Aus dem Gesetz muss erkennbar sein, was die Verordnung regeln darf.\n- **Zitiergebot:** Die Verordnung muss ihre Rechtsgrundlage angeben (Satz 3). Fehlt die Angabe, ist sie nichtig.\n- **Subdelegation:** Weiterübertragen darf der Ermächtigte nur, wenn das Gesetz es vorsieht; dann durch Rechtsverordnung (Satz 4).\n\nBestimmte Verordnungen brauchen die **Zustimmung des Bundesrates** (Art. 80 Abs. 2 GG). Für das Land gilt eine ähnliche Regel: Nach **Art. 70 LV NRW** muss das ermächtigende Gesetz Inhalt, Zweck und Ausmaß bestimmen, und die Verordnung muss ihre Rechtsgrundlage angeben. Ordnungsbehördliche Verordnungen der Städte beruhen auf dem OBG NRW.","titel":"Rechtsverordnungen nach Art. 80 GG","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage** in einem formellen Gesetz\n   - Gesetz selbst verfassungsgemäß (Kompetenz, Verfahren)\n   - Art. 80 Abs. 1 Satz 1: zulässiger Adressat\n   - Art. 80 Abs. 1 Satz 2: Inhalt, Zweck und Ausmaß bestimmt\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit der Verordnung**\n   - richtiger Verordnungsgeber, ggf. Zustimmung des Bundesrates (Art. 80 Abs. 2)\n   - Angabe der Rechtsgrundlage (Art. 80 Abs. 1 Satz 3)\n   - Ausfertigung und Verkündung (Art. 82 Abs. 1 Satz 2)\n3. **Materielle Rechtmäßigkeit:** hält sich im Rahmen der Ermächtigung, vereinbar mit höherrangigem Recht, insbesondere Grundrechten","titel":"Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung des Bundes","typ":"schema"},{"md":"Ein (erdachtes) Bundesgesetz lautet: „Das Bundesministerium wird ermächtigt, durch Rechtsverordnung das Nähere zum Schutz der Bevölkerung zu regeln.“ Das Ministerium erlässt darauf gestützt ein Verbot bestimmter Feuerwerkskörper.\n\nAdressat stimmt (Bundesminister). Aber das Gesetz lässt nicht erkennen, **was** geregelt werden soll, **wozu** und **wie weit**. „Schutz der Bevölkerung“ deckt nahezu alles ab. Die Ermächtigung verstößt gegen Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG. Die Verordnung hat keine wirksame Grundlage.","titel":"Beispiel: Die zu weite Ermächtigung","typ":"beispiel"},{"md":"Gesetzentwürfe bringen die **Landesregierung** oder Abgeordnete aus der Mitte des **Landtags** ein (Art. 65 LV NRW). Die Gesetze beschließt der Landtag (Art. 66 LV NRW); eine zweite Kammer gibt es nicht. Gesetze können auch durch **Volksbegehren und Volksentscheid** entstehen (Art. 68 LV NRW). Die Landesregierung fertigt die Gesetze aus und verkündet sie im **Gesetz- und Verordnungsblatt (GV. NRW.)** (Art. 71 LV NRW).","titel":"Landesgesetzgebung in NRW","typ":"text"},{"md":"Grundsatz: Länder zuständig (Art. 30, 70 GG). Bund nur mit Kompetenztitel: ausschließlich (Art. 73) oder konkurrierend (Art. 74) mit Sperrwirkung, teils mit Erforderlichkeitsklausel (Art. 72 Abs. 2), teils mit Abweichungsrecht der Länder (Art. 72 Abs. 3). Fristen: 6 Wochen Stellungnahme, 3 Wochen Vermittlungsausschuss, 2 Wochen Einspruch. Rechtsverordnung: Inhalt, Zweck, Ausmaß im Gesetz; Rechtsgrundlage in der Verordnung angeben.","typ":"merke"},{"md":"- Die Erforderlichkeitsklausel auf alle Nummern des Art. 74 anwenden.\n- Versammlungs- oder Gaststättenrecht noch als Bundeskompetenz behandeln.\n- Beim Abweichungsrecht „Bundesrecht bricht Landesrecht“ anwenden statt „das spätere Gesetz geht vor“.\n- Beim Zustimmungsgesetz eine Zurückweisung durch den Bundestag prüfen.\n- Einen Einspruch ohne vorheriges Vermittlungsverfahren zulassen.\n- Bei Verordnungen die fehlende Angabe der Rechtsgrundlage übersehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 72 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 125a Abs. 1 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 72 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 74 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Die Abweichungsgesetzgebung steht in Art. 72 Abs. 3 GG. Art. 72 Abs. 2 GG enthält die Erforderlichkeitsklausel, Art. 74 Abs. 1 GG den Katalog der konkurrierenden Gesetzgebung. Art. 125a Abs. 1 GG regelt die Fortgeltung alten Bundesrechts nach Kompetenzänderungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Länder in bestimmten Bereichen durch Gesetz von Bundesrecht abweichen dürfen?","id":"VL2-L01.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bund im Rahmen der ausschließlichen Gesetzgebung nach Art. 73 GG"},{"richtig":true,"text":"Die Länder, weil das Grundgesetz die Materie dem Bund gerade nicht zuweist"},{"richtig":false,"text":"Der Bund, soweit eine bundeseinheitliche Regelung erforderlich ist"},{"richtig":false,"text":"Die Länder nur, soweit sie von einem Bundesgesetz abweichen wollen"}],"erklaerung":"Seit der Föderalismusreform 2006 steht das Versammlungsrecht nicht mehr im Katalog des Art. 74 GG. Nach Art. 70 Abs. 1 GG sind deshalb die Länder zuständig; NRW hat das VersG NRW erlassen. Eine ausschließliche Bundeskompetenz besteht nicht. Die Erforderlichkeitsklausel und die Abweichungsgesetzgebung setzen eine konkurrierende Kompetenz voraus.","frage":"Wer hat heute die Gesetzgebungskompetenz für das Versammlungsrecht?","id":"VL2-L01.1.3-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 70 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtsverordnungen darf nur die Bundesregierung als Kollegium erlassen."},{"richtig":false,"text":"Jede Verordnung braucht eine Bestätigung des Bundestages."},{"richtig":false,"text":"Rechtsverordnungen dürfen grundsätzlich nicht in Grundrechte eingreifen."},{"richtig":true,"text":"Inhalt, Zweck und Ausmaß sind nicht bestimmt."}],"erklaerung":"Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG verlangt, dass das Gesetz Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung bestimmt. „Schutz der Bevölkerung“ lässt keine Grenze erkennen. Ein Bundesminister ist zulässiger Adressat (Satz 1). Eine Bestätigung durch den Bundestag sieht Art. 80 GG nicht vor. Verordnungen dürfen auf Grund einer bestimmten Ermächtigung auch in Grundrechte eingreifen.","frage":"Ein Bundesgesetz ermächtigt das Bundesministerium, „das Nähere zum Schutz der Bevölkerung“ durch Rechtsverordnung zu regeln. Worin liegt der Fehler?","id":"VL2-L01.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, gegen 40 Stimmen braucht der Bundestag eine Zweidrittelmehrheit."},{"richtig":true,"text":"Ja, denn für diesen Einspruch genügt die Mehrheit der Mitglieder."},{"richtig":false,"text":"Nein, Einspruchsgesetze scheitern immer am Einspruch des Bundesrates."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur nach erneuter Zustimmung des Bundesrates."}],"erklaerung":"40 Stimmen sind die Mehrheit, aber nicht zwei Drittel (46) der 69 Stimmen. Einen solchen Einspruch weist der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder (316) zurück (Art. 77 Abs. 4 Satz 1 GG). Mit 320 Stimmen ist das geschehen; das Gesetz ist nach Art. 78 GG zustande gekommen. Eine Zweidrittelmehrheit wäre erst bei einem Einspruch mit zwei Dritteln nötig. Eine erneute Zustimmung des Bundesrates gibt es beim Einspruchsgesetz nicht.","frage":"Gegen ein Einspruchsgesetz legt der Bundesrat nach dem Vermittlungsverfahren mit 40 Stimmen Einspruch ein. Der Bundestag weist ihn mit 320 von 630 Stimmen zurück. Ist das Gesetz zustande gekommen?","id":"VL2-L01.1.3-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ladenöffnungszeiten"},{"richtig":true,"text":"Gaststättenrecht"},{"richtig":true,"text":"Kommunalverfassungsrecht"},{"richtig":false,"text":"Waffenrecht"},{"richtig":false,"text":"Melde- und Ausweiswesen"},{"richtig":true,"text":"Allgemeines Ordnungsrecht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ladenschluss und Gaststätten sind seit 2006 aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG ausgenommen und damit Ländersache. Kommunalrecht und allgemeines Ordnungsrecht weist das Grundgesetz dem Bund nicht zu (Art. 70 Abs. 1 GG). Waffenrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 12) sowie Melde- und Ausweiswesen (Nr. 3) gehören zur ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes.","frage":"Für welche Materien haben heute die Länder die Gesetzgebungskompetenz?","id":"VL2-L01.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gesetz bestimmt Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung."},{"richtig":true,"text":"Die Verordnung gibt ihre Rechtsgrundlage an."},{"richtig":true,"text":"Weiterübertragung nur, wenn das Gesetz sie vorsieht."},{"richtig":false,"text":"Der Bundestag bestätigt jede Verordnung durch Beschluss."},{"richtig":false,"text":"Ermächtigt werden darf auch eine Stadtverwaltung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 80 Abs. 1 Satz 2 (Bestimmtheit), Satz 3 (Zitiergebot) und Satz 4 (Subdelegation nur bei gesetzlicher Vorsehung). Eine Bestätigung durch den Bundestag verlangt die Norm nicht. Adressaten sind nach Satz 1 nur Bundesregierung, Bundesminister und Landesregierungen; Verordnungen der Städte beruhen auf Landesrecht.","frage":"Welche Anforderungen stellt Art. 80 Abs. 1 GG an Rechtsverordnungen?","id":"VL2-L01.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Zu einer Regierungsvorlage kann der Bundesrat binnen sechs Wochen Stellung nehmen.","wahr":true},{"text":"Der Bundesrat kann den Vermittlungsausschuss binnen drei Wochen anrufen.","wahr":true},{"text":"Einen Einspruch kann der Bundesrat auch ohne vorheriges Vermittlungsverfahren einlegen.","wahr":false},{"text":"Verweigert der Bundesrat einem Zustimmungsgesetz die Zustimmung, kann der Bundestag ihn überstimmen.","wahr":false},{"text":"Ohne Bestimmung tritt ein Gesetz am vierzehnten Tag nach Ausgabe des Bundesgesetzblatts in Kraft.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 76 Abs. 2 GG (sechs Wochen), Art. 77 Abs. 2 GG (drei Wochen). Der Einspruch setzt nach Art. 77 Abs. 3 GG ein Vermittlungsverfahren voraus. Bei Zustimmungsgesetzen gibt es keine Zurückweisung; ohne Zustimmung scheitert das Gesetz. Das Inkrafttreten regelt Art. 82 Abs. 2 GG.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Gesetzgebungsverfahren des Bundes?","id":"VL2-L01.1.3-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Melde- und Ausweiswesen: Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG. Bürgerliches Recht: Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG, nicht in Art. 72 Abs. 2 genannt. Straßenverkehr: Art. 74 Abs. 1 Nr. 22 GG, in Art. 72 Abs. 2 genannt. Grundsteuer: Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 7 GG. Das Kommunalrecht weist das Grundgesetz dem Bund nicht zu (Art. 70 Abs. 1 GG).","frage":"Ordne jeder Materie die passende Kompetenzart zu.","id":"VL2-L01.1.3-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"paare":[{"links":"Melde- und Ausweiswesen","rechts":"ausschließliche Gesetzgebung des Bundes"},{"links":"Bürgerliches Recht","rechts":"konkurrierend ohne Erforderlichkeitsprüfung"},{"links":"Straßenverkehr","rechts":"konkurrierend mit Erforderlichkeitsklausel"},{"links":"Grundsteuer","rechts":"konkurrierend mit Abweichungsrecht der Länder"},{"links":"Gemeindeordnung","rechts":"Gesetzgebung der Länder"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Drei Wochen für die Anrufung des Vermittlungsausschusses (Art. 77 Abs. 2 Satz 1 GG), zwei Wochen für den Einspruch (Art. 77 Abs. 3 Satz 1 GG).","frage":"Der Bundesrat kann binnen ___ Wochen nach Eingang des Gesetzesbeschlusses den Vermittlungsausschuss anrufen. Gegen ein Einspruchsgesetz kann er binnen ___ Wochen nach Abschluss des Vermittlungsverfahrens Einspruch einlegen.","id":"VL2-L01.1.3-F09","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["zwei","2"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.1.3","karten":[{"hinten":"Die Länder sind zuständig, soweit das Grundgesetz dem Bund keine Befugnis verleiht (Art. 30, 70 Abs. 1 GG).","id":"VL2-L01.1.3-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 70 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},"vorne":"Grundregel der Gesetzgebungskompetenz?"},{"hinten":"Die Länder dürfen nur regeln, solange und soweit der Bund keinen Gebrauch gemacht hat (Art. 72 Abs. 1 GG).","id":"VL2-L01.1.3-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"vorne":"Was bewirkt die Sperrwirkung der konkurrierenden Gesetzgebung?"},{"hinten":"Das jeweils spätere Gesetz geht vor (Art. 72 Abs. 3 Satz 3 GG), nicht „Bundesrecht bricht Landesrecht“.","id":"VL2-L01.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"vorne":"Abweichungsgesetzgebung – welche Kollisionsregel?"},{"hinten":"Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung müssen im Gesetz bestimmt sein. Dazu: Rechtsgrundlage in der Verordnung angeben (Satz 3).","id":"VL2-L01.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"vorne":"Bestimmtheitstrias des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG?"},{"hinten":"Mit zwei Dritteln der abgegebenen Stimmen, mindestens der Mehrheit seiner Mitglieder (Art. 77 Abs. 4 Satz 2 GG).","id":"VL2-L01.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"vorne":"Einspruch mit zwei Dritteln der Bundesratsstimmen – wie weist der Bundestag zurück?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet ausschließliche und konkurrierende Gesetzgebung sowie die Abweichungsgesetzgebung"},{"stufe":"K3","text":"prüft das Zustandekommen eines Einspruchs- oder Zustimmungsgesetzes"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine Rechtsverordnung an Art. 80 Abs. 1 GG"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 70 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},{"bezeichnung":"Art. 73 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_73.html"},{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},{"bezeichnung":"Art. 76 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_78.html"},{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},{"bezeichnung":"Art. 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"},{"bezeichnung":"Art. 65–71 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gesetzgebung: Kompetenzen und Verfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Das Bürgerbüro deiner Stadt wendet das Bundesmeldegesetz an, die Straßenverkehrsbehörde die StVO, das Sozialamt das SGB XII. Das sind Bundesgesetze. Trotzdem gibt es in deiner Stadt keine Bundesbehörde. Warum? Weil das Grundgesetz die Ausführung der Bundesgesetze grundsätzlich den Ländern überlässt. Die Länder setzen dafür vor allem ihre Kommunen ein. Diese Lektion zeigt, wie das Grundgesetz Verwaltung und Geld zwischen Bund, Ländern und Gemeinden verteilt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Ausübung staatlicher Befugnisse ist Sache der Länder, soweit das Grundgesetz nichts anderes bestimmt (Art. 30 GG). Für die Verwaltung konkretisiert **Art. 83 GG** das: Die Länder führen die **Bundesgesetze als eigene Angelegenheit** aus. Landesgesetze führen sie ohnehin selbst aus.\n\nDaraus ergeben sich drei Typen der Ausführung von Bundesgesetzen. Der Regelfall ist die **landeseigene Verwaltung**. Die **Bundesauftragsverwaltung** und die **bundeseigene Verwaltung** gibt es nur, wo das Grundgesetz sie anordnet oder zulässt.","titel":"Grundsatz: Die Länder verwalten","typ":"text"},{"kopf":["Typ","Wer regelt Behörden und Verfahren?","Aufsicht des Bundes","Beispiele"],"titel":"Die drei Verwaltungstypen","typ":"tabelle","zeilen":[["Landeseigene Verwaltung (Art. 83, 84 GG)","die Länder; der Bund nur mit Abweichungsrecht der Länder oder mit Zustimmung des Bundesrates","nur Rechtsaufsicht (Art. 84 Abs. 3)","Melderecht, Straßenverkehrsrecht, Gewerberecht"],["Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG)","grundsätzlich die Länder","Rechts- und Zweckmäßigkeitsaufsicht, Weisungsrecht (Art. 85 Abs. 3, 4)","sonstige Bundesfernstraßen (Art. 90 Abs. 3), Geldleistungsgesetze mit Bundesanteil ab der Hälfte (Art. 104a Abs. 3 Satz 2)"],["Bundeseigene Verwaltung (Art. 86 ff. GG)","der Bund mit eigenen Behörden","Bund handelt selbst","Auswärtiger Dienst, Bundesautobahnen (Art. 90 Abs. 2), Bundesagentur für Arbeit"]]},{"md":"Seit der Föderalismusreform 2006 gilt: **Durch Bundesgesetz dürfen Gemeinden und Gemeindeverbänden Aufgaben nicht übertragen werden** (Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG; ebenso Art. 85 Abs. 1 Satz 2 GG für die Auftragsverwaltung). Der Bund soll die Kommunen nicht mehr mit Aufgaben belasten, ohne für die Kosten einzustehen.\n\nWelche Behörde ein Bundesgesetz ausführt, bestimmt deshalb das **Land**. NRW überträgt die Aufgaben durch Landesgesetz oder Zuständigkeitsverordnung auf Kreise und Gemeinden, oft als Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung. Dann greift das **Konnexitätsprinzip des Art. 78 Abs. 3 LV NRW**: Das Land muss die Kosten regeln und eine wesentliche Mehrbelastung ausgleichen.\n\nÜbertragungen aus der Zeit vor 2006 gelten fort. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts darf der Bund eine solche Aufgabe aber nicht wesentlich erweitern; auch das wäre eine unzulässige neue Übertragung (Beschluss vom 07.07.2020 zu Bildung und Teilhabe im SGB XII).\n\n**Ausnahme Jobcenter:** Für die Grundsicherung für Arbeitsuchende lässt Art. 91e GG gemeinsame Einrichtungen von Bundesagentur und Kommunen zu. Eine begrenzte Zahl von Gemeinden und Gemeindeverbänden darf die Aufgaben auf Antrag allein wahrnehmen (zugelassene kommunale Träger).","titel":"Das Aufgabenübertragungsverbot","typ":"text"},{"md":"Ein (erdachtes) Bundesgesetz aus dem Jahr 2026 bestimmt: „Die kreisfreien Städte und Kreise richten eine Beratungsstelle für digitale Verbraucherfragen ein.“ Der Bund will die Hälfte der Kosten erstatten.\n\nDas Gesetz überträgt Kommunen unmittelbar eine neue Aufgabe. Das verbietet Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG, und zwar unabhängig von einer Kostenerstattung oder einer Zustimmung des Bundesrates. Der Bund hätte die Aufgabe den Ländern zuweisen müssen; NRW hätte dann selbst über die Zuständigkeit entschieden. Gegen das Bundesgesetz können die betroffenen Kommunen **kommunale Verfassungsbeschwerde** zum Bundesverfassungsgericht erheben (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG), weil ein Bundesgesetz ihr Selbstverwaltungsrecht verletzt.","titel":"Beispiel: Die neue Bundespflicht","typ":"beispiel"},{"md":"Art. 28 Abs. 2 GG gibt den Gemeinden das Recht, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln. Daraus folgen **Allzuständigkeit** (kein besonderer Kompetenztitel für örtliche Aufgaben) und **Eigenverantwortlichkeit** mit den Gemeindehoheiten: Gebiets-, Personal-, Organisations-, Planungs-, Finanz- und Satzungshoheit. Der **Kernbereich** ist unantastbar. Im **Randbereich** darf der Gesetzgeber örtliche Aufgaben nur aus Gründen des Gemeinwohls entziehen (Rastede). Die Einzelheiten vertieft Lektion L03.1.1 im Modul Kommunalrecht.\n\nFür die Prüfung in Modul 1 genügt meist der Dreischritt: Schutzbereich (örtliche Angelegenheit), Eingriff (Entzug, Übertragung, Finanzregelung), Rechtfertigung (Gesetzesvorbehalt, Kernbereich, Aufgabenverteilungsprinzip, Kostenregel).","titel":"Die Selbstverwaltungsgarantie in Kürze","typ":"text"},{"md":"Auch bei landeseigener Verwaltung steht der Bund nicht machtlos da. Die Bundesregierung übt die **Aufsicht** darüber aus, dass die Länder die Bundesgesetze dem geltenden Recht gemäß ausführen (Art. 84 Abs. 3 GG). Sie kann dazu Beauftragte zu den obersten Landesbehörden entsenden. Stellt sie Mängel fest, die das Land nicht beseitigt, entscheidet auf Antrag der **Bundesrat**, ob das Land das Recht verletzt hat; gegen seinen Beschluss kann das Bundesverfassungsgericht angerufen werden (Art. 84 Abs. 4 GG).\n\nAls äußerstes Mittel kennt das Grundgesetz den **Bundeszwang** (Art. 37 GG): Erfüllt ein Land seine Bundespflichten nicht, kann die Bundesregierung mit Zustimmung des Bundesrates die notwendigen Maßnahmen treffen. Angewandt wurde er bisher nicht.\n\nFür die Kommunen heißt das: Die Aufsicht über ihre Arbeit führt nicht der Bund, sondern das **Land** (Art. 78 Abs. 4 LV NRW, §§ 119 ff. GO NRW). Fragen und Beschwerden zum Vollzug von Bundesrecht laufen deshalb über die Bezirksregierung und das zuständige Landesministerium.","titel":"Wie der Bund die Länder kontrolliert","typ":"text"},{"md":"**Ausgaben folgen den Aufgaben:** Bund und Länder tragen gesondert die Ausgaben, die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben (Art. 104a Abs. 1 GG). Handeln die Länder im Auftrag des Bundes, trägt der **Bund** die Ausgaben (Abs. 2). Die Gemeinden gehören finanzverfassungsrechtlich zu den Ländern.\n\n**Steuern der Gemeinden (Art. 106 GG):**\n\n- Anteil an der **Einkommensteuer** (Abs. 5) und an der **Umsatzsteuer** (Abs. 5a)\n- Aufkommen der **Grundsteuer** und **Gewerbesteuer** mit dem Recht, **Hebesätze** festzusetzen (Abs. 6 Satz 1, 2)\n- Aufkommen der **örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern**, etwa der Hundesteuer (Abs. 6 Satz 1); die Gesetzgebung darüber liegt bei den Ländern (Art. 105 Abs. 2a GG). Das KAG NRW erlaubt den Gemeinden, solche Steuern durch Satzung zu erheben.\n- Einen Anteil am Landesanteil der Gemeinschaftsteuern (Abs. 7). In NRW verteilt das jährliche Gemeindefinanzierungsgesetz diese Mittel.\n\nDie Einzelheiten der Haushaltswirtschaft lernst du in Modul 9.","titel":"Finanzverfassung im Überblick","typ":"text"},{"md":"Länder führen Bundesgesetze als eigene Angelegenheit aus (Art. 83 GG); der Bund hat dann nur Rechtsaufsicht. Auftragsverwaltung (Art. 85 GG) bringt Weisungen und Zweckmäßigkeitsaufsicht. Der Bund darf Kommunen keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG); das tut das Land, mit Kostenfolge nach Art. 78 Abs. 3 LV NRW. Gemeinden erhalten Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer und die Realsteuern mit Hebesatzrecht (Art. 106 GG).","typ":"merke"},{"md":"- Aus einem Bundesgesetz auf eine Bundesbehörde als Vollzugsbehörde schließen.\n- Bei landeseigener Verwaltung Weisungen des Bundes im Einzelfall für üblich halten.\n- Ein Bundesgesetz, das Kommunen unmittelbar Aufgaben zuweist, mit Kostenerstattung oder Bundesratszustimmung retten.\n- Die kommunale Verfassungsbeschwerde gegen ein Bundesgesetz beim VerfGH NRW erheben.\n- Die Gemeinden als dritte, von den Ländern getrennte Ebene der Finanzverfassung behandeln.\n- Die kommunale Verfassungsbeschwerde noch mit Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG zitieren (seit 28.12.2024 Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 78 Abs. 3 Satz 1 LV NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 104a Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Das Aufgabenübertragungsverbot steht in Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG (für die Auftragsverwaltung in Art. 85 Abs. 1 Satz 2 GG). Art. 28 Abs. 2 GG garantiert die Selbstverwaltung, Art. 78 Abs. 3 LV NRW verpflichtet das Land zur Kostenregelung, Art. 104a Abs. 1 GG verteilt die Ausgaben zwischen Bund und Ländern.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Gemeinden durch Bundesgesetz keine Aufgaben übertragen werden dürfen?","id":"VL2-L01.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Bund kann Weisungen erteilen und prüft auch die Zweckmäßigkeit."},{"richtig":false,"text":"Der Bund führt die Gesetze mit eigenen Behörden vor Ort in eigener Regie aus."},{"richtig":false,"text":"Der Bund beschränkt sich auf die Aufsicht über die Rechtmäßigkeit."},{"richtig":false,"text":"Die Länder handeln ohne jede Aufsicht, tragen aber alle Ausgaben."}],"erklaerung":"Bei der Auftragsverwaltung unterstehen die Landesbehörden den Weisungen der zuständigen obersten Bundesbehörden; die Aufsicht erstreckt sich auf Gesetzmäßigkeit und Zweckmäßigkeit (Art. 85 Abs. 3, 4 GG). Eigene Behörden hat der Bund nur bei der bundeseigenen Verwaltung. Die bloße Rechtsaufsicht kennzeichnet die landeseigene Verwaltung (Art. 84 Abs. 3 GG). Ausgaben der Auftragsverwaltung trägt der Bund (Art. 104a Abs. 2 GG).","frage":"Was unterscheidet die Bundesauftragsverwaltung von der landeseigenen Verwaltung?","id":"VL2-L01.1.4-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil der Bund sich an den Kosten beteiligt"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil der Bundesrat dem Gesetz zugestimmt hat"},{"richtig":true,"text":"Verfassungswidrig, weil der Bund Kommunen keine Aufgaben übertragen darf"},{"richtig":false,"text":"Verfassungswidrig, weil der Bund stattdessen alle Gemeinden verpflichten müsste"}],"erklaerung":"Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG verbietet die Übertragung durch Bundesgesetz ohne Ausnahme; weder Kostenbeteiligung noch Zustimmung des Bundesrates helfen. Der Bund kann die Aufgabe nur den Ländern zuweisen. Die Frage, welche Kommunen verpflichtet werden, stellt sich damit nicht.","frage":"Ein Bundesgesetz von 2026 verpflichtet die kreisfreien Städte, eine Beratungsstelle einzurichten. Der Bund erstattet die Hälfte der Kosten, der Bundesrat hat zugestimmt. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L01.1.4-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Einkommensteuer"},{"richtig":false,"text":"Umsatzsteuer"},{"richtig":false,"text":"Kraftfahrzeugsteuer"},{"richtig":true,"text":"Gewerbesteuer"}],"erklaerung":"Den Gemeinden steht das Aufkommen der Grundsteuer und der Gewerbesteuer zu; sie setzen die Hebesätze fest (Art. 106 Abs. 6 Satz 1, 2 GG). An Einkommen- und Umsatzsteuer erhalten sie nur einen Anteil ohne eigenes Hebesatzrecht (Abs. 5, 5a). Die Kraftfahrzeugsteuer steht dem Bund zu.","frage":"Für welche Steuer gibt Art. 106 Abs. 6 GG den Gemeinden das Recht, Hebesätze festzusetzen?","id":"VL2-L01.1.4-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Länder regeln grundsätzlich die Einrichtung der Behörden und das Verfahren."},{"richtig":true,"text":"Die Bundesregierung übt die Aufsicht über die rechtmäßige Ausführung aus."},{"richtig":true,"text":"Allgemeine Verwaltungsvorschriften des Bundes brauchen die Zustimmung des Bundesrates."},{"richtig":false,"text":"Der Bund darf die Zweckmäßigkeit jeder Einzelentscheidung prüfen."},{"richtig":false,"text":"Der Bund darf den Gemeinden neue Aufgaben zuweisen, wenn er die Kosten trägt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 84 Abs. 1 Satz 1 GG (Behörden und Verfahren), Abs. 3 (Rechtsaufsicht) und Abs. 2 (Verwaltungsvorschriften mit Zustimmung des Bundesrates). Eine Zweckmäßigkeitsaufsicht gibt es nur bei der Auftragsverwaltung. Eine Aufgabenübertragung auf Kommunen verbietet Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG auch bei Kostenübernahme.","frage":"Welche Aussagen zur landeseigenen Verwaltung nach Art. 83, 84 GG treffen zu?","id":"VL2-L01.1.4-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anteil an der Einkommensteuer"},{"richtig":true,"text":"Anteil an der Umsatzsteuer"},{"richtig":true,"text":"Aufkommen der Grundsteuer"},{"richtig":false,"text":"Anteil an der Körperschaftsteuer"},{"richtig":false,"text":"Aufkommen der Tabaksteuer"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 106 Abs. 5 und 5a GG geben den Gemeinden Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer, Abs. 6 das Aufkommen von Grund- und Gewerbesteuer. Die Körperschaftsteuer teilen sich Bund und Länder (Abs. 3). Die Tabaksteuer ist eine Verbrauchsteuer des Bundes (Abs. 1).","frage":"Welche Einnahmen sichert das Grundgesetz den Gemeinden zu?","id":"VL2-L01.1.4-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Bundesautobahnen werden in Bundesverwaltung geführt.","wahr":true},{"text":"Für die Grundsicherung für Arbeitsuchende erlaubt das Grundgesetz gemeinsame Einrichtungen von Bund und Kommunen.","wahr":true},{"text":"Die Selbstverwaltungsgarantie schützt jede Gemeinde vor einer Gebietsänderung.","wahr":false},{"text":"Für eine neue freiwillige örtliche Aufgabe braucht die Gemeinde einen gesetzlichen Kompetenztitel.","wahr":false},{"text":"Überträgt NRW den Gemeinden neue Aufgaben, muss es gleichzeitig die Kosten regeln.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 90 Abs. 2 GG (Autobahnen in Bundesverwaltung); Art. 91e GG (Jobcenter). Art. 28 Abs. 2 GG schützt die Gemeinden als Institution, nicht den Bestand der einzelnen Gemeinde. Wegen der Allzuständigkeit braucht die Gemeinde für örtliche Aufgaben keinen besonderen Titel. Die Kostenregel folgt aus Art. 78 Abs. 3 LV NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.1.4-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 90 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_90.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Bundesgesetze wie das BMG führen die Länder als eigene Angelegenheit aus (Art. 83 GG). Die sonstigen Bundesfernstraßen verwalten die Länder im Auftrag des Bundes (Art. 90 Abs. 3 GG), die Autobahnen stehen in Bundesverwaltung (Art. 90 Abs. 2 GG). Die Friedhofssatzung ist eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft (Art. 28 Abs. 2 GG).","frage":"Ordne zu, in welcher Form die jeweilige Aufgabe verwaltet wird.","id":"VL2-L01.1.4-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt führt das Bundesmeldegesetz aus.","rechts":"landeseigene Verwaltung"},{"links":"Das Land verwaltet eine Bundesstraße außerhalb der Autobahnen.","rechts":"Bundesauftragsverwaltung"},{"links":"Die Autobahn GmbH betreibt eine Bundesautobahn.","rechts":"bundeseigene Verwaltung"},{"links":"Die Stadt erlässt eine Friedhofssatzung.","rechts":"kommunale Selbstverwaltung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Art. 104a Abs. 2 GG: Bei Auftragsverwaltung trägt der Bund die Ausgaben. Art. 104a Abs. 3 Satz 2 GG: Trägt der Bund die Hälfte der Ausgaben oder mehr, wird das Geldleistungsgesetz im Auftrag des Bundes durchgeführt.","frage":"Handeln die Länder im Auftrag des Bundes, trägt der ___ die sich daraus ergebenden Ausgaben. Ein Geldleistungsgesetz wird im Auftrag des Bundes ausgeführt, wenn der Bund mindestens die ___ der Ausgaben trägt.","id":"VL2-L01.1.4-F09","luecken":[{"antworten":["Bund"]},{"antworten":["Hälfte","haelfte","50 %","50%","50 Prozent"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 104a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.1.4","karten":[{"hinten":"Die Länder als eigene Angelegenheit (Art. 83 GG); der Bund hat nur Rechtsaufsicht (Art. 84 Abs. 3 GG).","id":"VL2-L01.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},"vorne":"Wer führt Bundesgesetze in der Regel aus?"},{"hinten":"Weisungsrecht des Bundes, Aufsicht über Recht- und Zweckmäßigkeit (Art. 85 Abs. 3, 4 GG); Ausgaben trägt der Bund (Art. 104a Abs. 2 GG).","id":"VL2-L01.1.4-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},"vorne":"Merkmale der Bundesauftragsverwaltung?"},{"hinten":"Der Bund darf Gemeinden und Gemeindeverbänden keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG). Das Land bestimmt die Zuständigkeit und muss nach Art. 78 Abs. 3 LV NRW die Kosten regeln.","id":"VL2-L01.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"vorne":"Aufgabenübertragungsverbot – Inhalt und Folge?"},{"hinten":"Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer; Grund- und Gewerbesteuer mit Hebesatzrecht; Aufkommen der örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern (Gesetzgebung der Länder, Art. 105 Abs. 2a GG).","id":"VL2-L01.1.4-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"vorne":"Welche Steuern stehen den Gemeinden nach Art. 106 GG zu?"},{"hinten":"Zum Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG). Gegen NRW-Landesgesetze: VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b LV NRW).","id":"VL2-L01.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"vorne":"Kommunale Verfassungsbeschwerde gegen ein Bundesgesetz – wohin?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet landeseigene Verwaltung, Bundesauftragsverwaltung und bundeseigene Verwaltung (Art. 83–90 GG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG und seine Folge für die Kommunen"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Garantie des Art. 28 Abs. 2 GG und die Finanzverfassung im Überblick auf einen Fall an"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},{"bezeichnung":"Art. 90 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_90.html"},{"bezeichnung":"Art. 91e GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_91e.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 104a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104a.html"},{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bundesstaat, Verwaltungskompetenzen, kommunale Selbstverwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Bevor du prüfst, ob ein Grundrecht verletzt ist, klärst du drei Vorfragen: **Wer** kann sich auf das Grundrecht berufen? **Wen** bindet es? **Was** kann man daraus verlangen: nur Unterlassen oder auch ein Tun? In Klausuren zu Modul 1 stecken hier häufige Punktverluste. Typisch sind die Gemeinde, die sich auf das Eigentum beruft, oder die städtische GmbH, die meint, als Privatunternehmen frei zu sein.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Freiheitsrechte** schützen ein bestimmtes Verhalten oder Rechtsgut, etwa Meinung, Versammlung, Beruf oder Eigentum. **Gleichheitsrechte** (Art. 3, Art. 33 Abs. 1–3 GG) verlangen, Gleiches gleich und Ungleiches ungleich zu behandeln.\n\n**Menschenrechte** (Jedermann-Grundrechte) stehen allen Menschen zu, zum Beispiel Art. 2, 4, 5 und 14 GG. **Deutschen-Grundrechte** stehen nach ihrem Wortlaut nur Deutschen zu: Versammlungsfreiheit (Art. 8), Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1), Freizügigkeit (Art. 11), Berufsfreiheit (Art. 12) und die staatsbürgerlichen Rechte des Art. 33 Abs. 1, 2.\n\nAusländer können sich in diesen Bereichen auf die **allgemeine Handlungsfreiheit** (Art. 2 Abs. 1 GG) berufen. Für **Unionsbürger** verlangt das Diskriminierungsverbot des Art. 18 AEUV einen gleichwertigen Schutz; nach überwiegender Auffassung wird er über Art. 2 Abs. 1 GG erreicht.","titel":"Arten von Grundrechten","typ":"text"},{"md":"- **Abwehrrecht:** Die klassische Funktion. Der Bürger kann verlangen, dass der Staat einen Eingriff unterlässt oder beseitigt. Beispiel: Die Stadt untersagt einen Infostand.\n- **Schutzpflicht:** Der Staat muss sich schützend vor ein Grundrecht stellen, wenn Dritte es gefährden. Wichtig ist vor allem Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (Leben und körperliche Unversehrtheit). Der Staat hat dabei einen weiten Spielraum; verletzt ist die Pflicht erst, wenn er gar nichts oder offensichtlich Unzureichendes tut. Das Landeshundegesetz ist ein Beispiel für gesetzlich umgesetzten Schutz.\n- **Leistungs- und Teilhaberechte:** Ansprüche auf staatliche Leistungen ergeben sich aus den Grundrechten nur ausnahmsweise, etwa das Existenzminimum aus Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip. Häufiger ist die **Teilhabe** an vorhandenen Einrichtungen: Stellt die Stadt ihre Halle anderen zur Verfügung, darf sie Vergleichbare nicht ohne Grund ausschließen (Art. 3 Abs. 1 GG).\n- **Objektive Wertordnung:** Grundrechte sind zugleich Wertentscheidungen für alle Bereiche des Rechts. Behörden und Gerichte müssen sie bei der Auslegung von Gesetzen beachten (Ausstrahlungswirkung). Aus ihr folgen auch Anforderungen an Organisation und Verfahren.","titel":"Grundrechtsfunktionen","typ":"text"},{"md":"**Natürliche Personen** sind grundrechtsberechtigt, ab Geburt, bei einzelnen Rechten schon vorher.\n\n**Juristische Personen des Privatrechts** (GmbH, AG, eingetragener Verein) sind nach **Art. 19 Abs. 3 GG** berechtigt, wenn sie **inländisch** sind und das Grundrecht **seinem Wesen nach** auf sie anwendbar ist. Eine GmbH hat Berufsfreiheit und Eigentum, aber keine Menschenwürde und kein Recht auf Leben. Juristische Personen mit Sitz in einem anderen EU-Staat stellt das Bundesverfassungsgericht wegen des Unionsrechts inländischen gleich.\n\n**Juristische Personen des öffentlichen Rechts** – Bund, Länder, Kreise, Gemeinden, Zweckverbände – sind grundsätzlich **nicht** grundrechtsberechtigt. Sie üben Staatsgewalt aus; der Staat kann nicht zugleich Verpflichteter und Berechtigter sein. Die Gemeinde kann sich deshalb nicht auf Art. 14 GG berufen, auch nicht für ihr Grundeigentum. Ihr Schutz folgt aus Art. 28 Abs. 2 GG.\n\n**Ausnahmen:** Einrichtungen, die einem grundrechtlich geschützten Lebensbereich unmittelbar zugeordnet sind: Universitäten und Fakultäten (Wissenschaftsfreiheit), öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten (Rundfunkfreiheit), Religionsgemeinschaften mit Körperschaftsstatus. Außerdem kann sich jede juristische Person auf die **Verfahrensgrundrechte** berufen: gesetzlicher Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2) und rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1).","titel":"Grundrechtsberechtigte","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 1 Abs. 3 GG** binden die Grundrechte **Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung** als unmittelbar geltendes Recht. Zur vollziehenden Gewalt gehört die gesamte Verwaltung, also auch die Gemeinde, der Kreis und Beliehene. Auch der Rat ist gebunden, wenn er eine Satzung beschließt.\n\n**Privatrechtliches Handeln:** Die öffentliche Hand kann der Grundrechtsbindung nicht durch eine Flucht ins Privatrecht entgehen. Das gilt, wenn sie öffentliche Aufgaben privatrechtlich erfüllt (Verwaltungsprivatrecht), etwa ein Schwimmbad oder den Nahverkehr. Nach dem Fraport-Urteil des Bundesverfassungsgerichts von 2011 sind auch privatrechtliche Unternehmen **unmittelbar gebunden**, die von der öffentlichen Hand beherrscht werden, in der Regel bei mehr als der Hälfte der Anteile.\n\n**Private** sind nicht unmittelbar gebunden. Die Grundrechte wirken aber über die Generalklauseln des Zivilrechts, etwa §§ 138, 242, 826 BGB, auch zwischen Privaten (**mittelbare Drittwirkung**, Lüth-Urteil 1958). Eine ausdrückliche unmittelbare Wirkung ordnet Art. 9 Abs. 3 Satz 2 GG für die Koalitionsfreiheit an.","titel":"Grundrechtsverpflichtete","typ":"text"},{"md":"Die Grundrechte des Grundgesetzes sind nach **Art. 4 Abs. 1 LV NRW** zugleich Bestandteil der Landesverfassung und unmittelbar geltendes Landesrecht. Die Landesverfassung ergänzt sie um eigene Rechte, etwa den Anspruch auf Schutz der personenbezogenen Daten (Art. 4 Abs. 2 LV NRW).\n\nDaneben gilt die **Charta der Grundrechte der Europäischen Union**. Sie bindet die Mitgliedstaaten und damit auch die Kommunen aber nur, soweit sie **Unionsrecht durchführen** (Art. 51 Abs. 1 GRCh), zum Beispiel bei der Anwendung der Datenschutz-Grundverordnung oder des Vergaberechts. Mehr dazu in Lektion L01.4.2.","titel":"Grundrechte im Landes- und Unionsrecht","typ":"text"},{"md":"Die Stadthallen GmbH gehört zu 100 % der Stadt Musterhausen. Sie vermietet den großen Saal an Vereine, Firmen und Parteien. Einer Partei verweigert sie die Anmietung mit der Begründung: „Wir sind eine GmbH und entscheiden frei, mit wem wir Verträge schließen.“\n\nDas trägt nicht. Die GmbH wird von der Stadt beherrscht und ist deshalb unmittelbar an die Grundrechte gebunden, insbesondere an Art. 3 Abs. 1 GG. Für Parteien kommt das Gleichbehandlungsgebot des § 5 Abs. 1 PartG hinzu. Stellt sie den Saal vergleichbaren Nutzern zur Verfügung, braucht sie für einen Ausschluss einen sachlichen Grund. Ist die Halle zugleich öffentliche Einrichtung, muss die Stadt außerdem über ihre Rechte als Gesellschafterin auf die GmbH einwirken, damit der Zulassungsanspruch aus § 8 GO NRW erfüllt wird.","titel":"Beispiel: Die Stadthallen-GmbH","typ":"beispiel"},{"kopf":["Akteur","grundrechtsberechtigt?","grundrechtsgebunden?"],"titel":"Wer ist berechtigt, wer ist gebunden?","typ":"tabelle","zeilen":[["Bürgerin, Bürger","ja","nein (nur mittelbare Drittwirkung)"],["Private GmbH, eingetragener Verein","ja, soweit wesensmäßig anwendbar (Art. 19 Abs. 3)","nein (nur mittelbare Drittwirkung)"],["Gemeinde, Kreis","nein; Ausnahme Verfahrensgrundrechte","ja (Art. 1 Abs. 3)"],["Städtische GmbH (von der Stadt beherrscht)","nein","ja, unmittelbar"],["Universität, Rundfunkanstalt","ja, im zugeordneten Lebensbereich","ja, im Übrigen"]]},{"md":"Grundrechte schützen Private vor dem Staat. Berechtigt sind natürliche Personen und inländische juristische Personen des Privatrechts (Art. 19 Abs. 3 GG), nicht die Gemeinde. Gebunden ist die gesamte öffentliche Gewalt einschließlich der Gemeinde und der von ihr beherrschten Unternehmen (Art. 1 Abs. 3 GG). Zwischen Privaten wirken Grundrechte mittelbar über Generalklauseln. Neben der Abwehr stehen Schutzpflichten und Teilhaberechte.","typ":"merke"},{"md":"- Die Gemeinde auf Art. 14 GG oder Art. 12 GG berufen lassen.\n- Eine städtische GmbH als „privat“ behandeln und die Grundrechtsbindung verneinen.\n- Einem Ausländer die Versammlungsfreiheit aus Art. 8 GG zusprechen, statt Art. 2 Abs. 1 GG zu prüfen.\n- Aus einem Freiheitsrecht ohne Weiteres einen Anspruch auf neue Leistungen ableiten.\n- Grundrechte zwischen Privaten unmittelbar anwenden, statt die Generalklauseln im Licht der Grundrechte auszulegen.\n- Bei der Schutzpflicht eine bestimmte Maßnahme als einzig richtige verlangen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 2 Abs. 1 Satz 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 19 Abs. 3 GG regelt die Grundrechtsberechtigung juristischer Personen. Art. 19 Abs. 2 GG enthält die Wesensgehaltsgarantie, Art. 1 Abs. 3 GG die Grundrechtsbindung der Staatsgewalt, Art. 2 Abs. 1 GG die allgemeine Handlungsfreiheit.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Grundrechte auch für inländische juristische Personen gelten, soweit sie ihrem Wesen nach auf diese anwendbar sind?","id":"VL2-L01.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, als Trägerin öffentlicher Gewalt ist sie nicht berechtigt."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil Art. 19 Abs. 3 GG alle inländischen juristischen Personen erfasst."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur für Grundstücke, die sie privatrechtlich erworben hat."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Art. 14 GG ausschließlich natürliche Personen schützt."}],"erklaerung":"Juristische Personen des öffentlichen Rechts sind grundsätzlich nicht grundrechtsberechtigt; das gilt nach der Rechtsprechung auch für das Eigentum der Gemeinden, gleich wie sie es erworben haben. Art. 19 Abs. 3 GG greift nur, soweit das Grundrecht wesensmäßig anwendbar ist. Art. 14 GG schützt durchaus auch private juristische Personen; der Grund liegt also nicht im Wortlaut des Art. 14. Die Stadt muss sich auf Art. 28 Abs. 2 GG stützen.","frage":"Das Land entzieht der Stadt Musterhausen durch Gesetz ein Grundstück für eine Landesstraße. Kann sich die Stadt auf Art. 14 GG berufen?","id":"VL2-L01.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Abwehrrecht gegen staatliche Eingriffe"},{"richtig":false,"text":"Institutionelle Garantie einer Einrichtung"},{"richtig":true,"text":"Schutzpflicht des Staates aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Originärer Anspruch auf neue Leistungen"}],"erklaerung":"Die Gefahr geht von einem Privaten (dem Hundehalter) aus. Der Anwohner verlangt staatlichen Schutz; das ist die Schutzpflicht für Leben und körperliche Unversehrtheit. Ein Abwehrrecht richtet sich gegen Eingriffe des Staates selbst. Eine Einrichtungsgarantie oder ein Anspruch auf neue Leistungen ist nicht betroffen.","frage":"Ein Anwohner verlangt, dass die Stadt gegen einen frei laufenden, bereits auffällig gewordenen Hund einschreitet, weil er um seine Gesundheit fürchtet. Welche Grundrechtsfunktion ist berührt?","id":"VL2-L01.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Gar nicht, weil sie als GmbH privatrechtlich organisiert ist"},{"richtig":false,"text":"Nur mittelbar über die Generalklauseln des Bürgerlichen Gesetzbuchs"},{"richtig":false,"text":"Nur bei Preisen, die der Rat beschlossen hat"},{"richtig":true,"text":"Unmittelbar, da die Stadt sie beherrscht"}],"erklaerung":"Von der öffentlichen Hand beherrschte Unternehmen in Privatrechtsform sind unmittelbar an die Grundrechte gebunden (Fraport-Urteil 2011). Die Rechtsform ändert daran nichts; die Bindung ist nicht nur mittelbar wie bei Privaten. Auf einen Ratsbeschluss kommt es nicht an.","frage":"Die Bäder GmbH gehört vollständig der Stadt. Sie verlangt von Auswärtigen ohne sachlichen Grund doppelte Eintrittspreise. Inwieweit ist sie an Art. 3 Abs. 1 GG gebunden?","id":"VL2-L01.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG)"},{"richtig":true,"text":"Freizügigkeit (Art. 11 GG)"},{"richtig":true,"text":"Berufsfreiheit (Art. 12 GG)"},{"richtig":false,"text":"Meinungsfreiheit (Art. 5 GG)"},{"richtig":false,"text":"Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 GG)"},{"richtig":true,"text":"Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG)"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 8, 9 Abs. 1, 11 und 12 GG sprechen von „allen Deutschen“. Meinungsfreiheit und allgemeine Handlungsfreiheit sind Jedermann-Grundrechte. Ausländer werden in den Bereichen der Deutschen-Grundrechte über Art. 2 Abs. 1 GG geschützt.","frage":"Welche Grundrechte stehen nach ihrem Wortlaut nur Deutschen zu?","id":"VL2-L01.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Rat beim Beschluss einer Satzung"},{"richtig":true,"text":"Das Verwaltungsgericht bei seinem Urteil"},{"richtig":true,"text":"Eine von der Stadt beherrschte Verkehrs-GmbH"},{"richtig":false,"text":"Ein privater Vermieter bei der Mieterauswahl"},{"richtig":false,"text":"Ein Sportverein bei der Aufnahme von Mitgliedern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 1 Abs. 3 GG bindet Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung; der Rat handelt als Verwaltungsorgan, das Gericht als Rechtsprechung. Beherrschte öffentliche Unternehmen sind unmittelbar gebunden. Private Vermieter und Vereine sind nicht unmittelbar gebunden; für sie wirken die Grundrechte mittelbar über das Zivilrecht (dazu zählt auch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz).","frage":"Wer ist unmittelbar an die Grundrechte gebunden?","id":"VL2-L01.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine staatliche Universität kann sich auf die Wissenschaftsfreiheit berufen.","wahr":true},{"text":"Eine Gemeinde kann vor Gericht eine Verletzung ihres rechtlichen Gehörs rügen.","wahr":true},{"text":"Grundrechte binden Private unmittelbar in gleicher Weise wie den Staat.","wahr":false},{"text":"Zivilgerichte müssen Generalklauseln wie § 826 BGB im Licht der Grundrechte auslegen.","wahr":true},{"text":"Ein Staatsangehöriger eines Nicht-EU-Staats kann sich unmittelbar auf Art. 8 GG berufen.","wahr":false}],"erklaerung":"Universitäten sind dem Lebensbereich Wissenschaft unmittelbar zugeordnet. Verfahrensgrundrechte (Art. 103 Abs. 1 GG) stehen auch juristischen Personen des öffentlichen Rechts zu. Zwischen Privaten wirken Grundrechte mittelbar über Generalklauseln (Lüth). Art. 8 GG ist ein Deutschen-Grundrecht; Ausländer sind über Art. 2 Abs. 1 GG geschützt.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Das Verbot ist ein staatlicher Eingriff (Abwehr). Die Partei verlangt gleichen Zugang zu einer vorhandenen Einrichtung (Teilhabe in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG). Der Schutz vor Gefahren durch Dritte ist Schutzpflicht. Die Auslegung zivilrechtlicher Generalklauseln im Licht der Grundrechte folgt aus ihrer objektiven Wertordnung.","frage":"Ordne jedem Fall die Grundrechtsfunktion zu, um die es vorrangig geht.","id":"VL2-L01.2.1-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt verbietet einer Initiative einen Infostand.","rechts":"Abwehrrecht"},{"links":"Eine Partei will die Stadthalle wie alle anderen Parteien nutzen.","rechts":"Teilhaberecht"},{"links":"Der Staat muss Menschen vor gefährlichen Hunden schützen.","rechts":"Schutzpflicht"},{"links":"Ein Zivilgericht legt § 826 BGB im Licht der Meinungsfreiheit aus.","rechts":"Ausstrahlungswirkung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Art. 1 Abs. 3 GG (Rechtsprechung) und Art. 19 Abs. 3 GG (dem Wesen nach anwendbar).","frage":"Die Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und ___ als unmittelbar geltendes Recht. Sie gelten für inländische juristische Personen, soweit sie ihrem ___ nach auf diese anwendbar sind.","id":"VL2-L01.2.1-F09","luecken":[{"antworten":["Rechtsprechung"]},{"antworten":["Wesen"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.1","karten":[{"hinten":"Abwehrrecht, Schutzpflicht, Leistungs- und Teilhaberecht, objektive Wertordnung (Ausstrahlungswirkung, Organisation und Verfahren).","id":"VL2-L01.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"vorne":"Welche Grundrechtsfunktionen gibt es?"},{"hinten":"Inländische juristische Person des Privatrechts, Grundrecht wesensmäßig anwendbar (Art. 19 Abs. 3 GG). EU-Gesellschaften werden gleichgestellt.","id":"VL2-L01.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"vorne":"Wann ist eine juristische Person grundrechtsberechtigt?"},{"hinten":"Grundsätzlich nein, auch nicht bei Art. 14 GG. Ausnahme: Verfahrensgrundrechte (Art. 101 Abs. 1 Satz 2, Art. 103 Abs. 1 GG). Schutz über Art. 28 Abs. 2 GG.","id":"VL2-L01.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Ist die Gemeinde grundrechtsberechtigt?"},{"hinten":"Von der öffentlichen Hand beherrschte Unternehmen sind unmittelbar gebunden (Fraport 2011). Keine Flucht ins Privatrecht.","id":"VL2-L01.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"vorne":"Grundrechtsbindung einer städtischen GmbH?"},{"hinten":"Grundrechte binden Private nicht unmittelbar, wirken aber über die Auslegung zivilrechtlicher Generalklauseln (z. B. §§ 138, 242, 826 BGB). Ausnahme unmittelbar: Art. 9 Abs. 3 Satz 2 GG.","id":"VL2-L01.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},"vorne":"Was ist mittelbare Drittwirkung?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Grundrechtsfunktionen Abwehr, Schutzpflicht sowie Leistung und Teilhabe"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundrechtsberechtigung natürlicher und juristischer Personen (Art. 19 Abs. 3 GG)"},{"stufe":"K2","text":"erläutert die Bindung der Kommune nach Art. 1 Abs. 3 GG, auch bei privatrechtlichem Handeln, und die mittelbare Drittwirkung"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Grundrechtslehren: Funktionen, Berechtigte, Verpflichtete"},{"abschnitte":[{"md":"Eine Grundrechtsprüfung ist in Modul 1 der häufigste Klausurtyp. Du prüfst immer in drei Schritten: **Schutzbereich – Eingriff – Rechtfertigung**. Bei einer Verwaltungsmaßnahme kommt eine Besonderheit hinzu: Du musst sowohl das Gesetz prüfen, auf das die Behörde sich stützt, als auch seine Anwendung im Einzelfall. Die Beispiele dieser Lektion stammen aus dem Alltag der Ordnungsverwaltung: Aufenthaltsverbot und Untersagung der Hundehaltung.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Persönlicher Schutzbereich:** Kann sich die betroffene Person auf das Grundrecht berufen? Deutschen-Grundrechte (etwa Art. 8, 11, 12 GG) schützen nur Deutsche; für juristische Personen gilt Art. 19 Abs. 3 GG.\n\n**Sachlicher Schutzbereich:** Fällt das Verhalten oder Rechtsgut unter das Grundrecht? Definiere den Schutzbereich und subsumiere.\n\n- Art. 11 GG schützt die Freiheit, an jedem Ort im Bundesgebiet Aufenthalt und Wohnsitz zu nehmen.\n- Art. 14 GG schützt jedes vermögenswerte Recht, das die Rechtsordnung einem Berechtigten zuordnet, zum Beispiel das Eigentum an einem Hund. Tiere sind keine Sachen, die Vorschriften über Sachen gelten aber entsprechend (§ 90a BGB).\n- **Art. 2 Abs. 1 GG** ist Auffanggrundrecht. Es schützt jedes menschliche Verhalten, etwa die Haltung eines Hundes, soweit kein spezielles Grundrecht einschlägig ist.","titel":"Schritt 1: Schutzbereich","typ":"text"},{"md":"Der **klassische Eingriff** ist final, unmittelbar, rechtsförmig und mit Befehl und Zwang durchsetzbar. Beispiel: eine Ordnungsverfügung.\n\nNach dem **modernen Eingriffsbegriff** genügt jedes staatliche Handeln, das dem Einzelnen ein grundrechtlich geschütztes Verhalten ganz oder teilweise unmöglich macht oder wesentlich erschwert. Es kann auch mittelbar oder faktisch wirken. Beispiel: Die Stadt warnt öffentlich vor einem namentlich genannten Imbiss. Das ist kein Verwaltungsakt, trifft den Betreiber aber wie ein Verbot. Bloße Informationen ohne solche Wirkung sind kein Eingriff.","titel":"Schritt 2: Eingriff","typ":"text"},{"md":"Nach mehreren Beschwerden veröffentlicht die Stadt auf ihrer Internetseite: „Wir raten vom Besuch des Imbisses ‚Grillstube am Markt‘ ab. Bei Kontrollen wurden Hygienemängel festgestellt.“ Der Betreiber verliert in den folgenden Wochen die Hälfte seiner Kundschaft.\n\nEin Verbot hat die Stadt nicht erlassen. Trotzdem liegt ein **Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG** vor: Die Warnung ist gezielt auf einen bestimmten Betrieb gerichtet und wirkt in ihrer Folge wie ein Verbot. Deshalb braucht die Stadt eine gesetzliche Grundlage, die Information muss richtig und sachlich sein, und die Warnung muss verhältnismäßig sein. Eine allgemeine Information über Hygieneregeln für Imbisse wäre dagegen kein Eingriff.","titel":"Beispiel: Die öffentliche Warnung","typ":"beispiel"},{"md":"Oft kommen mehrere Grundrechte in Betracht. Dann gilt:\n\n- **Spezialität:** Das speziellere Grundrecht geht vor. Art. 2 Abs. 1 GG prüfst du nur, soweit kein besonderes Freiheitsrecht einschlägig ist.\n- **Nebeneinander:** Betrifft eine Maßnahme verschiedene Seiten eines Lebenssachverhalts, prüfst du mehrere Grundrechte nebeneinander. Die Untersagung der Hundehaltung trifft das Eigentum am Tier (Art. 14 GG) und die Freiheit, überhaupt einen Hund zu halten (Art. 2 Abs. 1 GG).\n- **Schwerpunkt:** Setze den Schwerpunkt dort, wo der Sachverhalt Probleme bietet. Unproblematische Grundrechte behandelst du kurz.\n\nIm Gutachten formulierst du den Obersatz etwa so: „Die Verfügung könnte B in ihrem Grundrecht aus Art. 14 Abs. 1 GG verletzen. Das ist der Fall, wenn sie in den Schutzbereich eingreift und der Eingriff verfassungsrechtlich nicht gerechtfertigt ist.“","titel":"Welches Grundrecht prüfst du?","typ":"text"},{"md":"Grundrechte gelten nicht grenzenlos. Die Verfassung erlaubt Einschränkungen in unterschiedlicher Stärke:\n\n- **Einfacher Gesetzesvorbehalt:** Einschränkung durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes, ohne weitere Voraussetzungen. Beispiel: Art. 2 Abs. 2 Satz 3, Art. 8 Abs. 2 GG.\n- **Qualifizierter Gesetzesvorbehalt:** Das Grundgesetz nennt zusätzlich Zwecke oder Situationen. Beispiel: Art. 11 Abs. 2 GG erlaubt Einschränkungen unter anderem, um strafbaren Handlungen vorzubeugen oder die Jugend vor Verwahrlosung zu schützen.\n- **Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG:** Rechte anderer, verfassungsmäßige Ordnung, Sittengesetz. Verfassungsmäßige Ordnung ist jede formell und materiell verfassungsgemäße Rechtsnorm.\n- **Inhalts- und Schrankenbestimmung** beim Eigentum (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG).\n- **Vorbehaltlose Grundrechte** (etwa Art. 4, Art. 5 Abs. 3 GG): Einschränkungen sind nur zum Schutz anderer Güter von Verfassungsrang möglich (**kollidierendes Verfassungsrecht**), und zwar auf gesetzlicher Grundlage.","titel":"Schritt 3: Rechtfertigung – die Schranken","typ":"text"},{"kopf":["Grundrecht","Schranke"],"titel":"Schranken ausgewählter Grundrechte","typ":"tabelle","zeilen":[["Art. 2 Abs. 1 GG (Handlungsfreiheit)","Schrankentrias, vor allem verfassungsmäßige Ordnung"],["Art. 2 Abs. 2 GG (Leben, körperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person)","einfacher Gesetzesvorbehalt (Satz 3); Freiheitsentziehung zusätzlich Art. 104 GG"],["Art. 4 GG (Glaube, Gewissen)","vorbehaltlos: kollidierendes Verfassungsrecht"],["Art. 5 Abs. 1 GG (Meinung, Presse)","allgemeine Gesetze, Jugendschutz, Recht der persönlichen Ehre (Abs. 2)"],["Art. 8 GG (Versammlung)","unter freiem Himmel: einfacher Gesetzesvorbehalt (Abs. 2)"],["Art. 11 GG (Freizügigkeit)","qualifizierter Gesetzesvorbehalt (Abs. 2)"],["Art. 12 Abs. 1 GG (Beruf)","Regelungsvorbehalt (Satz 2), gestuft nach der Drei-Stufen-Theorie"],["Art. 14 GG (Eigentum)","Inhalts- und Schrankenbestimmung (Abs. 1 Satz 2); Enteignung nur nach Abs. 3"]]},{"md":"Das einschränkende Gesetz muss selbst verfassungsgemäß sein. Neben Kompetenz und Verfahren prüfst du:\n\n1. **Verhältnismäßigkeit:** legitimer Zweck, Geeignetheit (Zweck wird gefördert), Erforderlichkeit (kein milderes, gleich wirksames Mittel), Angemessenheit (Nachteile stehen nicht außer Verhältnis zum Nutzen).\n2. **Bestimmtheit:** Der Bürger muss erkennen können, was von ihm verlangt wird.\n3. **Allgemeines Gesetz** statt Einzelfallgesetz (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG).\n4. **Zitiergebot** (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG): Das Gesetz muss das eingeschränkte Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen. Es gilt nur für Grundrechte, die „durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes“ eingeschränkt werden können, zum Beispiel Art. 2 Abs. 2, Art. 11, Art. 13 GG. Für Art. 2 Abs. 1, Art. 12 und die Inhaltsbestimmung des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 Satz 2) gilt es nach der Rechtsprechung nicht. Das OBG NRW enthält dafür eine eigene Vorschrift (§ 44 „Einschränkung von Grundrechten“).\n5. **Wesensgehaltsgarantie** (Art. 19 Abs. 2 GG): Kein Grundrecht darf in seinem Wesensgehalt angetastet werden.\n\n**Verfassungskonforme Auslegung:** Lässt ein Gesetz mehrere Deutungen zu, wählst du die, die mit dem Grundgesetz vereinbar ist.","titel":"Die Schranken-Schranken","typ":"text"},{"md":"Greift eine Behörde ein, prüfst du bei der Rechtfertigung zweistufig:\n\n1. **Ist die Ermächtigungsgrundlage verfassungsgemäß?** Meist ist das unproblematisch und kurz festzustellen.\n2. **Ist die Einzelmaßnahme verfassungsgemäß?** Hat die Behörde das Gesetz richtig angewandt und ist die Maßnahme im konkreten Fall verhältnismäßig? Hier liegt in der Regel der Schwerpunkt.\n\n**Beispiel Aufenthaltsverbot:** § 24o Abs. 2 OBG NRW erlaubt, einer Person für bestimmte Zeit das Betreten eines örtlichen Bereichs zu verbieten, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie dort eine erhebliche Gefahr verursachen wird. Das Verbot greift in die Freizügigkeit ein. Es ist höchstens für drei Monate zulässig, darf die Wohnung und berechtigte Interessen nicht erfassen und ist vom Amtsleiter schriftlich unter besonderer Berücksichtigung von Art. 11 GG zu verfügen. Der Gesetzgeber hat die Verhältnismäßigkeit hier also schon in den Tatbestand eingebaut. Die Klagekonstellation dazu übst du im Fallschema FS-12 (Lektion L02.9.4).","titel":"Die Verwaltungsmaßnahme: zwei Ebenen","typ":"text"},{"md":"1. **Schutzbereich**\n   - persönlich (Deutschen-Grundrecht? Art. 19 Abs. 3 GG?)\n   - sachlich (Definition, Subsumtion; Spezialität vor Art. 2 Abs. 1 GG)\n2. **Eingriff** (klassisch oder modern)\n3. **Verfassungsrechtliche Rechtfertigung**\n   - a) Schranke: Art des Vorbehalts bestimmen\n   - b) Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes: formell; materiell (Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit, Art. 19 Abs. 1, 2 GG)\n   - c) Verfassungsmäßigkeit der Einzelmaßnahme: Tatbestand und Rechtsfolge der Ermächtigung, Ermessen, Verhältnismäßigkeit im Einzelfall\n4. **Ergebnis:** Grundrecht verletzt oder nicht","titel":"Prüfschema FS-01: Verletzung eines Freiheitsgrundrechts","typ":"schema"},{"md":"Schutzbereich – Eingriff – Rechtfertigung. Eingriff auch mittelbar-faktisch. Schranke je nach Grundrecht: einfacher oder qualifizierter Vorbehalt, Schrankentrias, Inhaltsbestimmung, kollidierendes Verfassungsrecht. Schranken-Schranken: Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit, Art. 19 Abs. 1 und 2 GG. Bei Verwaltungsmaßnahmen erst das Gesetz, dann die Anwendung im Einzelfall prüfen; der Schwerpunkt liegt meist beim Einzelfall.","typ":"merke"},{"md":"- Art. 2 Abs. 1 GG prüfen, obwohl ein spezielles Grundrecht einschlägig ist.\n- Vorbehaltlose Grundrechte für uneinschränkbar halten.\n- Das Zitiergebot bei Art. 2 Abs. 1, Art. 12 oder Art. 14 GG prüfen und einen Verstoß annehmen.\n- Erforderlichkeit und Angemessenheit vermischen: Erforderlich fragt nach milderen Mitteln, angemessen nach der Zumutbarkeit.\n- Nur das Gesetz prüfen und die Anwendung im Einzelfall vergessen.\n- Mildere Mittel nennen, die nicht gleich wirksam sind.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob die Verfügung vom 07.09.2026 B in ihren Grundrechten verletzt.\n\n**Bearbeitervermerk:** Das LHundG NRW ist formell verfassungsgemäß. Zuständigkeit, Verfahren und Form der Verfügung sind nicht zu beanstanden. § 12 Abs. 2 Satz 1 LHundG NRW lautet auszugsweise: „Das Halten eines gefährlichen Hundes … soll untersagt werden, wenn ein schwerwiegender Verstoß oder wiederholte Verstöße gegen Vorschriften dieses Gesetzes … vorliegen …“. § 5 Abs. 2 LHundG NRW verpflichtet, gefährliche Hunde außerhalb eines befriedeten Besitztums an einer geeigneten Leine zu führen und ihnen einen Maulkorb anzulegen. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-01","loesung":"### Gliederung\n\nA. Eigentum (Art. 14 Abs. 1 GG): I. Schutzbereich, II. Eingriff, III. Rechtfertigung (1. Schranke, 2. Verfassungsmäßigkeit des § 12 Abs. 2 LHundG, 3. Verfassungsmäßigkeit der Verfügung) · B. Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) · C. Ergebnis\n\n### A. Art. 14 Abs. 1 GG\n\n**I. Schutzbereich.** Eigentum im Sinne des Art. 14 GG ist jedes vermögenswerte Recht, das die Rechtsordnung einem Berechtigten zur privaten Nutzung und Verfügung zuordnet. B ist Eigentümerin von Rocky; Tiere sind zwar keine Sachen, die Vorschriften über Sachen gelten aber entsprechend (§ 90a BGB). Der Schutzbereich ist eröffnet.\n\n**II. Eingriff.** Die Verfügung verbietet B, ihr Eigentum weiter zu nutzen, und zwingt sie, es abzugeben. Das ist ein Eingriff. Er ist keine **Enteignung** (Art. 14 Abs. 3 GG): Die Stadt entzieht den Hund nicht, um ihn für eine öffentliche Aufgabe zu beschaffen. B bleibt Eigentümerin und kann Rocky verkaufen oder verschenken. Es handelt sich um die Anwendung einer **Inhalts- und Schrankenbestimmung** (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG).\n\n**III. Rechtfertigung.**\n\n1. **Schranke:** Inhalt und Schranken des Eigentums bestimmt der Gesetzgeber (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG); zu berücksichtigen ist die Sozialbindung (Abs. 2). § 12 Abs. 2 LHundG NRW ist eine solche Bestimmung.\n\n2. **Verfassungsmäßigkeit des § 12 Abs. 2 LHundG NRW.** Formell ist das Gesetz laut Bearbeitervermerk verfassungsgemäß. Materiell: Der Gesetzgeber verfolgt einen **legitimen Zweck**, nämlich Leben und Gesundheit von Menschen zu schützen; dazu ist er nach Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG sogar verpflichtet. Die Untersagung ist **geeignet**, weil sie die Gefahr durch eine unzuverlässige Halterin beseitigt. Sie ist **erforderlich**, weil die Soll-Regel nur bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen eingreift und atypische Fälle ausnimmt. Sie ist **angemessen**: Das Interesse an der Hundehaltung wiegt weniger schwer als Leib und Leben Dritter. Das **Zitiergebot** gilt für Inhalts- und Schrankenbestimmungen des Eigentums nicht. Die Norm ist verfassungsgemäß.\n\n3. **Verfassungsmäßigkeit der Verfügung.**\n\n- **Tatbestand:** Rocky ist ein gefährlicher Hund (bestandskräftige Feststellung nach § 3 Abs. 3). B hat dreimal gegen § 5 Abs. 2 LHundG NRW verstoßen, darunter einmal ohne Leine und Maulkorb neben einem Spielplatz. Das sind **wiederholte Verstöße**.\n- **Rechtsfolge:** § 12 Abs. 2 Satz 1 ist eine **Soll-Vorschrift**. Im Regelfall muss die Behörde untersagen; nur bei atypischen Umständen darf sie abweichen. Solche Umstände liegen nicht vor. Die emotionale Bindung besteht bei fast allen Haltern und macht den Fall nicht atypisch.\n- **Verhältnismäßigkeit im Einzelfall:** Zweck ist der Schutz Dritter vor einem Hund, der schon gebissen hat. Die Untersagung ist geeignet. **Mildere Mittel** müssten gleich wirksam sein. Verwarnung und Bußgeld blieben ohne Wirkung; B hat die Pflichten auch danach missachtet und erklärt, Rocky sei mit Maulkorb „nicht glücklich“. Eine Hundeschule würde das Verhalten des Hundes schulen, nicht die fehlende Bereitschaft der Halterin, Leine und Maulkorb zu verwenden. Sie ist daher nicht gleich wirksam. **Angemessenheit:** Auf der einen Seite stehen das Eigentum und die persönliche Bindung, auf der anderen die Gesundheit von Kindern und Spaziergängern. Die Frist von zwei Wochen und die Möglichkeit, Rocky selbst an eine geeignete Person abzugeben, mildern den Eingriff. Die Verfügung ist angemessen.\n\nDer Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG ist gerechtfertigt.\n\n### B. Art. 2 Abs. 1 GG\n\nDie Freiheit, einen Hund zu halten, ist als Verhalten von der allgemeinen Handlungsfreiheit geschützt, soweit sie über das Eigentum hinausgeht. Die Verfügung greift ein. Schranke ist die verfassungsmäßige Ordnung, zu der das verfassungsgemäße LHundG NRW gehört. Das **Zitiergebot gilt für Art. 2 Abs. 1 GG nicht**; der Einwand der B trägt deshalb nicht. Die Verhältnismäßigkeit ergibt sich aus den Erwägungen zu A.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Verfügung verletzt B weder in Art. 14 Abs. 1 GG noch in Art. 2 Abs. 1 GG.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Untersagung als Enteignung prüfen und eine Entschädigung verlangen.\n- Das Zitiergebot bei Art. 2 Abs. 1 oder Art. 14 GG anwenden.\n- Die Hundeschule als milderes Mittel anerkennen, ohne die gleiche Wirksamkeit zu prüfen.\n- Die Soll-Vorschrift wie freies Ermessen behandeln.","raster":[{"kriterium":"Schutzbereich Art. 14 GG: Eigentum am Hund, § 90a BGB","punkte":2},{"kriterium":"Eingriff; Abgrenzung Inhalts- und Schrankenbestimmung von Enteignung","punkte":2},{"kriterium":"Schranke und Verfassungsmäßigkeit des § 12 Abs. 2 LHundG (Zweck, Schutzpflicht, kein Zitiergebot)","punkte":2},{"kriterium":"Tatbestand: gefährlicher Hund, wiederholte Verstöße gegen § 5 Abs. 2 LHundG","punkte":2},{"kriterium":"Soll-Vorschrift: Regelfall, keine atypischen Umstände","punkte":2},{"kriterium":"Geeignetheit und Erforderlichkeit, Hundeschule nicht gleich wirksam","punkte":2},{"kriterium":"Angemessenheit mit Abwägung der Belange","punkte":2},{"kriterium":"Art. 2 Abs. 1 GG kurz, Zitiergebot nicht anwendbar, Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Hanna Brückner (B) hält in der kreisfreien Stadt Musterhausen (NRW) den Rüden „Rocky“, einen großen Mischling. Im März 2026 biss Rocky einen Jogger in den Oberschenkel. Die Stadt stellte daraufhin die Gefährlichkeit des Hundes im Einzelfall nach § 3 Abs. 3 LHundG NRW fest; der Bescheid ist bestandskräftig. Im April 2026 erhielt B die Erlaubnis zur Haltung eines gefährlichen Hundes nach § 4 LHundG NRW.\n\nDienstkräfte des Ordnungsamts trafen B danach dreimal im Stadtpark an: am 12.05.2026 mit Rocky an der Leine, aber ohne Maulkorb; am 20.06.2026 ohne Leine und ohne Maulkorb neben einem Kinderspielplatz; am 18.08.2026 wieder ohne Maulkorb. Nach dem ersten Verstoß wurde B schriftlich verwarnt, nach dem zweiten erhielt sie einen Bußgeldbescheid, den sie bezahlte. Beim dritten Mal erklärte sie: „Mit Maulkorb ist Rocky nicht glücklich.“\n\nNach Anhörung untersagt die Stadt B am 07.09.2026 die Haltung von Rocky und gibt ihr auf, den Hund binnen zwei Wochen an eine geeignete Person oder ein Tierheim abzugeben; den Nachweis soll sie vorlegen. In der Begründung stützt sich die Stadt auf § 12 Abs. 2 LHundG NRW, nennt die drei Verstöße und führt aus, dass Verwarnung und Bußgeld ohne Wirkung geblieben seien. Besondere Umstände, die gegen die Untersagung sprächen, habe B nicht vorgetragen.\n\nB meint, die Verfügung verletze ihr Eigentum und ihre Freiheit, einen Hund zu halten. Sie hänge sehr an Rocky. Man hätte ihr zunächst den Besuch einer Hundeschule aufgeben müssen. Außerdem nenne das Landeshundegesetz die allgemeine Handlungsfreiheit nicht als eingeschränktes Grundrecht.","titel":"Fallschema FS-01: Untersagung der Hundehaltung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 19 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 79 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 1 Satz 2 GG"}],"erklaerung":"Die Wesensgehaltsgarantie steht in Art. 19 Abs. 2 GG. Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG ist das Zitiergebot. Art. 79 Abs. 3 GG begrenzt Verfassungsänderungen. Art. 1 Abs. 1 Satz 2 GG verpflichtet die Staatsgewalt, die Menschenwürde zu achten und zu schützen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Grundrecht in keinem Fall in seinem Wesensgehalt angetastet werden darf?","id":"VL2-L01.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ob die Maßnahme den verfolgten Zweck zumindest fördert"},{"richtig":false,"text":"Ob die Nachteile außer Verhältnis zum erreichten Nutzen stehen"},{"richtig":true,"text":"Ob ein milderes, gleich wirksames Mittel im Einzelfall zur Verfügung steht"},{"richtig":false,"text":"Ob der verfolgte Zweck von der Verfassung missbilligt wird"}],"erklaerung":"Erforderlich ist eine Maßnahme, wenn kein milderes Mittel den Zweck gleich wirksam erreicht. Die Förderung des Zwecks ist die Geeignetheit, das Verhältnis von Nachteil und Nutzen die Angemessenheit. Ob der Zweck zulässig ist, prüfst du als ersten Schritt (legitimer Zweck).","frage":"Was prüfst du bei der Erforderlichkeit einer Maßnahme?","id":"VL2-L01.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Gar nicht, denn vorbehaltlose Grundrechte sind schrankenlos gewährt"},{"richtig":true,"text":"Nur zum Schutz anderer Güter mit Verfassungsrang, durch Gesetz"},{"richtig":false,"text":"Durch jedes allgemeine Gesetz, wie bei der Meinungsfreiheit"},{"richtig":false,"text":"Durch die verfassungsmäßige Ordnung nach Art. 2 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Vorbehaltlose Grundrechte finden ihre Grenzen nur in kollidierendem Verfassungsrecht, etwa den Grundrechten Dritter; die Einschränkung braucht eine gesetzliche Grundlage. Schrankenlos sind sie nicht. Die „allgemeinen Gesetze“ (Art. 5 Abs. 2 GG) gelten nur für Art. 5 Abs. 1 GG. Die Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG lässt sich nicht auf spezielle Grundrechte übertragen.","frage":"Die Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) steht ohne Gesetzesvorbehalt. Wie kann sie eingeschränkt werden?","id":"VL2-L01.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Eigentum (Art. 14 GG)"},{"richtig":false,"text":"Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)"},{"richtig":true,"text":"Freizügigkeit (Art. 11 GG)"}],"erklaerung":"Das Zitiergebot gilt nur für Grundrechte, die „durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes“ eingeschränkt werden können, etwa Art. 11 Abs. 2 GG. Für die Berufsfreiheit (Regelungsvorbehalt), die Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums und die allgemeine Handlungsfreiheit wendet das Bundesverfassungsgericht es nicht an.","frage":"Für welches Grundrecht muss ein einschränkendes Gesetz das Zitiergebot des Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG beachten?","id":"VL2-L01.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Grundsatz der Verhältnismäßigkeit"},{"richtig":true,"text":"Wesensgehaltsgarantie"},{"richtig":true,"text":"Zitiergebot"},{"richtig":false,"text":"Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Qualifizierter Gesetzesvorbehalt"},{"richtig":true,"text":"Verbot des Einzelfallgesetzes"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Schranken-Schranken begrenzen die Einschränkung: Verhältnismäßigkeit, Wesensgehalt (Art. 19 Abs. 2), Zitiergebot und Verbot des Einzelfallgesetzes (Art. 19 Abs. 1). Schrankentrias und Gesetzesvorbehalte sind dagegen die Schranken selbst, also die Grundlage der Einschränkung.","frage":"Welche Prüfungspunkte gehören zu den Schranken-Schranken?","id":"VL2-L01.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt warnt öffentlich vor einem namentlich genannten Imbiss."},{"richtig":true,"text":"Das Ordnungsamt untersagt die Haltung eines gefährlichen Hundes."},{"richtig":true,"text":"Der Amtsleiter verfügt ein Aufenthaltsverbot für den Bahnhofsvorplatz."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt veröffentlicht die Öffnungszeiten der Stadtbibliothek."},{"richtig":false,"text":"Eine Nachbarin beschwert sich lautstark über das Hundegebell."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Warnung ist ein mittelbar-faktischer Eingriff (moderner Eingriffsbegriff). Untersagung und Aufenthaltsverbot sind klassische Eingriffe durch Verwaltungsakt. Die Veröffentlichung von Öffnungszeiten beeinträchtigt niemanden. Die Nachbarin ist Privatperson; ihr Verhalten ist kein staatlicher Eingriff.","frage":"Welche Vorgänge sind Grundrechtseingriffe?","id":"VL2-L01.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Zur verfassungsmäßigen Ordnung im Sinne des Art. 2 Abs. 1 GG gehört jede formell und materiell verfassungsgemäße Rechtsnorm.","wahr":true},{"text":"Art. 11 Abs. 2 GG enthält einen qualifizierten Gesetzesvorbehalt.","wahr":true},{"text":"Bei der Angemessenheit genügt es, dass die Maßnahme den Zweck fördert.","wahr":false},{"text":"Stützt sich eine Behörde auf ein verfassungsgemäßes Gesetz, ist ihre Maßnahme automatisch verhältnismäßig.","wahr":false},{"text":"Lässt ein Gesetz mehrere Deutungen zu, ist die verfassungskonforme zu wählen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die verfassungsmäßige Ordnung umfasst die gesamte verfassungsgemäße Rechtsordnung. Art. 11 Abs. 2 GG knüpft Einschränkungen an bestimmte Zwecke (qualifiziert). Die Förderung des Zwecks betrifft die Geeignetheit; angemessen ist eine Maßnahme erst, wenn Nachteile und Nutzen im Verhältnis stehen. Auch auf Grundlage eines verfassungsgemäßen Gesetzes kann die Einzelmaßnahme unverhältnismäßig sein. Verfassungskonforme Auslegung geht der Verwerfung vor.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Grundrechtsprüfung?","id":"VL2-L01.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Persönlicher und sachlicher Schutzbereich","Eingriff","Schranke des Grundrechts bestimmen","Verfassungsmäßigkeit der Ermächtigungsgrundlage","Verfassungsmäßigkeit der Einzelmaßnahme"],"erklaerung":"Erst klärst du, ob das Grundrecht betroffen ist (Schutzbereich, Eingriff). In der Rechtfertigung bestimmst du die Schranke, prüfst das einschränkende Gesetz und zuletzt seine Anwendung im Einzelfall.","frage":"Bringe die Schritte der Prüfung eines Freiheitsgrundrechts gegen eine Ordnungsverfügung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L01.2.2-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Erforderlichkeit steht zwischen Geeignetheit und Angemessenheit. Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG: „Außerdem muß das Gesetz das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen.“","frage":"Die Verhältnismäßigkeit prüfst du in vier Schritten: legitimer Zweck, Geeignetheit, ___ und Angemessenheit. Nach Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG muss das einschränkende Gesetz das Grundrecht unter Angabe des ___ nennen.","id":"VL2-L01.2.2-F09","luecken":[{"antworten":["Erforderlichkeit"]},{"antworten":["Artikels","Artikel","Art."]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.2","karten":[{"hinten":"**Klassisch:** final, unmittelbar, rechtsförmig, mit Befehl und Zwang. **Modern:** jedes staatliche Handeln, das geschütztes Verhalten ganz oder teilweise unmöglich macht oder wesentlich erschwert, auch mittelbar-faktisch.","id":"VL2-L01.2.2-K01","vorne":"Klassischer und moderner Eingriffsbegriff?"},{"hinten":"Einfacher und qualifizierter Gesetzesvorbehalt, Schrankentrias (Art. 2 Abs. 1), Inhalts- und Schrankenbestimmung (Art. 14 Abs. 1 Satz 2), kollidierendes Verfassungsrecht bei vorbehaltlosen Grundrechten.","id":"VL2-L01.2.2-K02","vorne":"Welche Schranken kennt das Grundgesetz?"},{"hinten":"Legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit (kein milderes, gleich wirksames Mittel), Angemessenheit (Zumutbarkeit).","id":"VL2-L01.2.2-K03","vorne":"Verhältnismäßigkeit – vier Schritte?"},{"hinten":"Nur bei Grundrechten, die „durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes“ eingeschränkt werden können (z. B. Art. 2 Abs. 2, 11, 13 GG); nicht bei Art. 2 Abs. 1, 12, 14 GG.","id":"VL2-L01.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"vorne":"Wann gilt das Zitiergebot?"},{"hinten":"1. Ist die Ermächtigungsgrundlage verfassungsgemäß? 2. Ist die Anwendung im Einzelfall verfassungsgemäß, vor allem verhältnismäßig?","id":"VL2-L01.2.2-K05","vorne":"Grundrechtsprüfung bei einer Verwaltungsmaßnahme – zwei Ebenen?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Schutzbereich, Eingriff (klassisch und modern) und verfassungsrechtliche Rechtfertigung"},{"stufe":"K3","text":"wendet Schranken und Schranken-Schranken an: Verhältnismäßigkeit, Wesensgehalt, Zitiergebot, Bestimmtheit"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt, ob eine Maßnahme der Ordnungsverwaltung ein Freiheitsgrundrecht verletzt"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§ 24o OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 5, 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Landeshundegesetz NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Prüfung eines Freiheitsgrundrechts"},{"abschnitte":[{"md":"Seit dem 01.07.2026 haben die Ordnungsbehörden in NRW eigene Standardbefugnisse, darunter den Einsatz von Körperkameras (§ 24h OBG) und den Gewahrsam (§ 24p OBG). Beide greifen tief in Grundrechte ein: Die Kamera erfasst Bild und Ton, der Gewahrsam nimmt die Bewegungsfreiheit. Diese Lektion zeigt die Grundrechte, die dabei betroffen sind, und die Grenze, die keine Behörde überschreiten darf: die Menschenwürde.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"„Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt.“ Die Menschenwürde ist der oberste Wert des Grundgesetzes und steht jedem Menschen zu, unabhängig von Staatsangehörigkeit, Alter oder Verhalten.\n\nWas die Würde verletzt, beschreibt die **Objektformel**: Der Mensch darf nicht zum **bloßen Objekt** staatlichen Handelns gemacht werden. Er darf nicht erniedrigt, gebrandmarkt, verfolgt oder geächtet werden. Beispiele sind Folter, Demütigung bei Kontrollen oder eine Unterbringung, die jede Privatsphäre nimmt.\n\nDie Menschenwürde ist **absolut geschützt**. Anders als bei anderen Grundrechten gibt es **keine Rechtfertigung**: Jeder Eingriff ist zugleich eine Verletzung. Auch der Schutz anderer Menschenleben erlaubt keine Abwägung. Das Bundesverfassungsgericht hat deshalb 2006 die Erlaubnis verworfen, ein entführtes Passagierflugzeug mit unbeteiligten Menschen an Bord abzuschießen. Weil die Würde nicht abwägbar ist, legt die Rechtsprechung den Begriff eng aus und prüft sie nur bei schweren Missachtungen.\n\nDie Menschenwürde verpflichtet auch zum **Schutz**. Zusammen mit dem Sozialstaatsprinzip begründet sie den Anspruch auf ein **menschenwürdiges Existenzminimum**. Für die Ordnungsbehörde heißt das zum Beispiel: Bringt sie obdachlose Menschen unter, muss die Unterkunft Mindeststandards erfüllen.","titel":"Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG)","typ":"text"},{"md":"Art. 2 Abs. 1 GG schützt die freie Entfaltung der Persönlichkeit, verstanden als **jedes menschliche Verhalten**, ohne Rücksicht darauf, welches Gewicht es hat. Das Bundesverfassungsgericht hat sogar das Reiten im Walde darunter gefasst. Es ist das **Auffanggrundrecht**, wenn kein spezielles Freiheitsrecht greift.\n\nDie Schranken sind weit (**Schrankentrias**): Rechte anderer, verfassungsmäßige Ordnung, Sittengesetz. Praktisch entscheidend ist die verfassungsmäßige Ordnung, also jede formell und materiell verfassungsgemäße Rechtsnorm. Eine Ordnungsverfügung, die ein Verhalten verbietet, das kein spezielles Grundrecht schützt, prüfst du deshalb an Art. 2 Abs. 1 GG und dem Maßstab der Verhältnismäßigkeit.","titel":"Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)","typ":"text"},{"md":"Aus **Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 1 Abs. 1 GG** hat das Bundesverfassungsgericht das **allgemeine Persönlichkeitsrecht** entwickelt. Es schützt die engere persönliche Lebenssphäre, zum Beispiel\n\n- die Privat- und Intimsphäre,\n- das Recht am eigenen Bild und am gesprochenen Wort,\n- die persönliche Ehre,\n- das **Recht auf informationelle Selbstbestimmung**.\n\nDas Recht auf informationelle Selbstbestimmung stammt aus dem **Volkszählungsurteil von 1983**. Es gibt jedem die Befugnis, grundsätzlich selbst über die Preisgabe und Verwendung seiner persönlichen Daten zu bestimmen. Jede staatliche Erhebung, Speicherung oder Weitergabe personenbezogener Daten ist ein Eingriff. Er braucht eine **gesetzliche Grundlage**, die Anlass, Zweck und Grenzen **bereichsspezifisch und klar** festlegt. Die Daten dürfen grundsätzlich nur für den Zweck verwendet werden, für den sie erhoben wurden (**Zweckbindung**), und müssen gelöscht werden, wenn sie nicht mehr gebraucht werden.\n\nDie Schranken folgen Art. 2 Abs. 1 GG. Wegen des Bezugs zur Menschenwürde verlangt das Gericht aber eine strenge Verhältnismäßigkeitsprüfung. Je näher ein Eingriff der Intimsphäre kommt, desto höher sind die Anforderungen; der **Kernbereich privater Lebensgestaltung** ist jedem Eingriff entzogen. Im einfachen Recht setzen die Datenschutz-Grundverordnung und das Datenschutzgesetz NRW diesen Schutz um (Vertiefung in Modul 8).","titel":"Allgemeines Persönlichkeitsrecht und informationelle Selbstbestimmung","typ":"text"},{"md":"Zwei Dienstkräfte des Ordnungsamts kontrollieren abends eine Gruppe am Rheinufer. Ein Mann wird laut und kündigt an, „gleich zuzuschlagen“. Eine Dienstkraft schaltet die Körperkamera ein und sagt: „Ich zeichne jetzt in Bild und Ton auf.“\n\n**Schutzbereich und Eingriff:** Die Aufnahme erfasst Bild und Wort und speichert sie. Das greift in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung ein.\n\n**Rechtfertigung:** Grundlage ist § 24h OBG. Die Aufzeichnung ist offen zulässig, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie zum Schutz der Dienstkräfte oder Dritter erforderlich ist. Die Drohung ist eine solche Tatsache. Der Einsatz muss erkennbar gemacht und mitgeteilt werden; das ist geschehen. Aufzeichnungen im Kernbereich privater Lebensgestaltung sind unzulässig, in Wohnungen gelten strengere Voraussetzungen. Die Aufnahmen sind grundsätzlich **nach zwei Wochen zu löschen**, wenn sie nicht zur Gefahrenabwehr, zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten oder auf Verlangen der betroffenen Person zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit benötigt werden. Die Maßnahme ist verhältnismäßig: Die Kamera soll deeskalieren und Beweise sichern, ein milderes gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich.","titel":"Beispiel: Die Bodycam im Außendienst","typ":"beispiel"},{"md":"**Leben und körperliche Unversehrtheit** (Satz 1) schützen vor staatlichen Eingriffen wie Zwangsbehandlungen oder unmittelbarem Zwang. Sie begründen außerdem **Schutzpflichten**: Der Staat muss Leben und Gesundheit auch vor Gefahren durch Dritte schützen, etwa durch das Landeshundegesetz oder Regeln gegen gesundheitsgefährdenden Lärm. Wie er das tut, entscheidet vor allem der Gesetzgeber.\n\nDie **Freiheit der Person** (Satz 2) schützt die körperliche Bewegungsfreiheit, also die Möglichkeit, einen Ort aufzusuchen oder zu verlassen. Eingriffe sind nur auf Grund eines Gesetzes zulässig (Satz 3). Zu unterscheiden sind:\n\n- **Freiheitsbeschränkung:** Jemand wird gegen seinen Willen daran gehindert, einen Ort aufzusuchen oder zu verlassen, etwa kurzes Festhalten zur Identitätsfeststellung.\n- **Freiheitsentziehung:** die schwerste Form, bei der die Bewegungsfreiheit nach jeder Richtung aufgehoben wird, etwa der Gewahrsam in einer Zelle.\n\n**Art. 104 GG** ergänzt das: Die Freiheit darf nur auf Grund eines förmlichen Gesetzes beschränkt werden; festgehaltene Personen dürfen weder seelisch noch körperlich misshandelt werden (Abs. 1). Über Zulässigkeit und Fortdauer einer **Freiheitsentziehung** entscheidet **nur der Richter**. Ordnet eine Behörde sie an, ist unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeizuführen. Aus eigener Machtvollkommenheit darf niemand länger als bis zum **Ende des Tages nach dem Ergreifen** festgehalten werden (Abs. 2).","titel":"Leben, körperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 GG)","typ":"text"},{"md":"Eine stark betrunkene Frau liegt nachts bei Frost hilflos auf einer Parkbank. Die Dienstkräfte nehmen sie nach § 24p Abs. 1 OBG zu ihrem Schutz gegen eine Gefahr für Leib oder Leben in Gewahrsam.\n\nDas ist eine **Freiheitsentziehung**. Sie dient der Schutzpflicht aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG und ist auf Grund eines Gesetzes zulässig. Nach Art. 104 Abs. 2 GG muss die Behörde aber unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeiführen, wenn die Frau nicht vorher wieder entlassen werden kann, weil die Gefahr vorbei ist. Spätestens am Ende des folgenden Tages ist sie ohne richterliche Anordnung freizulassen.","titel":"Beispiel: Gewahrsam zum Schutz der Person","typ":"beispiel"},{"md":"Menschenwürde: absolut, keine Abwägung, Objektformel. Art. 2 Abs. 1 GG: Auffanggrundrecht mit Schrankentrias. Allgemeines Persönlichkeitsrecht und informationelle Selbstbestimmung (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG): Datenerhebung ist Eingriff, braucht klare gesetzliche Grundlage, Zweckbindung und Löschung. Art. 2 Abs. 2 GG: Abwehr und Schutzpflicht. Freiheitsentziehung nur mit richterlicher Entscheidung (Art. 104 Abs. 2 GG). Bodycam: § 24h OBG, Löschung grundsätzlich nach zwei Wochen.","typ":"merke"},{"md":"- Bei der Menschenwürde eine Verhältnismäßigkeitsprüfung durchführen.\n- Die Menschenwürde bei jeder unangenehmen Maßnahme bemühen, statt das speziellere Grundrecht zu prüfen.\n- Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung in Art. 10 oder Art. 13 GG verorten.\n- Freiheitsbeschränkung und Freiheitsentziehung gleichsetzen und Art. 104 Abs. 2 GG übersehen.\n- Annehmen, das Ordnungsamt dürfe eine Person ohne Richter mehrere Tage festhalten.\n- Bodycam-Aufnahmen „vorsorglich“ länger speichern.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 104 Abs. 1 Satz 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 104 Abs. 2 Satz 1 GG"}],"erklaerung":"Den Richtervorbehalt enthält Art. 104 Abs. 2 Satz 1 GG. Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG schützt die Freiheit der Person, Art. 104 Abs. 1 GG verlangt ein förmliches Gesetz und verbietet Misshandlungen. Art. 19 Abs. 4 GG garantiert allgemein den Rechtsweg.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass über die Zulässigkeit und Fortdauer einer Freiheitsentziehung nur der Richter entscheidet?","id":"VL2-L01.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, durch ein Gesetz, das mit Zweidrittelmehrheit beschlossen wurde"},{"richtig":true,"text":"Nein, denn jeder Eingriff in die Menschenwürde ist zugleich ihre Verletzung"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn nach Abwägung das Leben einer größeren Zahl von Menschen überwiegt"},{"richtig":false,"text":"Ja, zum Schutz anderer Güter von Verfassungsrang, wie bei Art. 4 GG"}],"erklaerung":"Die Menschenwürde ist unantastbar und nicht abwägbar; ein Eingriff kann nicht gerechtfertigt werden. Eine Mehrheit ändert daran nichts; Art. 1 GG ist sogar durch Art. 79 Abs. 3 GG geschützt. Auch die Rettung anderer Leben erlaubt keine Abwägung (Luftsicherheitsgesetz, BVerfG 2006). Kollidierendes Verfassungsrecht rechtfertigt Eingriffe nur bei vorbehaltlosen Grundrechten wie Art. 4 GG.","frage":"Kann ein Eingriff in die Menschenwürde verfassungsrechtlich gerechtfertigt werden?","id":"VL2-L01.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nach zwei Wochen"},{"richtig":false,"text":"Nach 24 Stunden"},{"richtig":false,"text":"Nach drei Monaten"},{"richtig":false,"text":"Nach einem Jahr"}],"erklaerung":"§ 24h OBG sieht die Löschung zwei Wochen nach der Anfertigung vor, soweit die Aufzeichnungen nicht ausnahmsweise weiter benötigt werden. Kürzere oder längere Fristen nennt das Gesetz dafür nicht.","frage":"Nach welcher Frist sind Bodycam-Aufzeichnungen des Ordnungsamts grundsätzlich zu löschen, wenn sie nicht für Gefahrenabwehr, die Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten oder auf Verlangen der betroffenen Person benötigt werden?","id":"VL2-L01.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Aus dem Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG)"},{"richtig":false,"text":"Aus der Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG)"},{"richtig":false,"text":"Aus der Meinungs- und Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG)"},{"richtig":true,"text":"Aus Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 1 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung ist eine Ausprägung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts aus Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG (Volkszählungsurteil 1983). Art. 10 und Art. 13 GG schützen nur bestimmte Kommunikationswege und die Wohnung. Art. 5 Abs. 1 GG schützt die Meinungsäußerung und den Zugang zu Informationen, nicht die Kontrolle über eigene Daten.","frage":"Woraus leitet das Bundesverfassungsgericht das Recht auf informationelle Selbstbestimmung ab?","id":"VL2-L01.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tatsachen müssen die Annahme rechtfertigen, dass die Aufnahme zum Schutz von Dienstkräften oder Dritten erforderlich ist."},{"richtig":true,"text":"Die Aufzeichnung muss erkennbar gemacht und mitgeteilt werden, außer bei Gefahr im Verzug."},{"richtig":true,"text":"In Wohnungen ist sie nur bei dringender Gefahr für Leib oder Leben zulässig."},{"richtig":false,"text":"Sie darf verdeckt erfolgen, wenn Beweise für Ordnungswidrigkeiten gesichert werden sollen."},{"richtig":false,"text":"Aufzeichnungen aus dem Kernbereich privater Lebensgestaltung sind ein Jahr aufzubewahren."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24h OBG erlaubt nur offene Aufzeichnungen zum Schutz von Dienstkräften oder Dritten, verlangt die Erkennbarkeit und Mitteilung (Ausnahme Gefahr im Verzug) und stellt in Wohnungen strengere Voraussetzungen. Verdeckte Aufnahmen sieht die Vorschrift nicht vor. Aufzeichnungen aus dem Kernbereich privater Lebensgestaltung sind unzulässig und zu löschen.","frage":"Welche Anforderungen gelten nach § 24h OBG für den Bodycam-Einsatz der Ordnungsbehörde?","id":"VL2-L01.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Recht am eigenen Bild"},{"richtig":true,"text":"Die Intim- und Privatsphäre"},{"richtig":true,"text":"Die Verfügung über eigene Daten"},{"richtig":false,"text":"Den Zugang zu einem Gewerbe"},{"richtig":false,"text":"Die Wahl des Wohnorts im Inland"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bild, Privatsphäre und informationelle Selbstbestimmung sind Ausprägungen des allgemeinen Persönlichkeitsrechts. Der Zugang zu einem Gewerbe fällt unter Art. 12 GG, die Wahl des Wohnorts unter die Freizügigkeit (Art. 11 GG).","frage":"Was schützt das allgemeine Persönlichkeitsrecht?","id":"VL2-L01.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Art. 2 Abs. 1 GG schützt jedes menschliche Verhalten, auch das Reiten im Wald.","wahr":true},{"text":"Die Menschenwürde steht nur deutschen Staatsangehörigen zu.","wahr":false},{"text":"Das Ordnungsamt darf eine Person im Gewahrsam ohne richterliche Entscheidung eine Woche festhalten.","wahr":false},{"text":"Aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG folgt eine Pflicht des Staates, Leben und Gesundheit vor Gefahren durch Dritte zu schützen.","wahr":true},{"text":"Kurzes Festhalten zur Identitätsfeststellung ist in der Regel eine Freiheitsbeschränkung, keine Freiheitsentziehung.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 2 Abs. 1 GG ist Auffanggrundrecht für jedes Verhalten. Die Menschenwürde gilt für jeden Menschen. Ohne richterliche Entscheidung ist eine Freiheitsentziehung höchstens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen zulässig (Art. 104 Abs. 2 GG). Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG begründet Schutzpflichten. Das kurze Festhalten hebt die Bewegungsfreiheit nicht nach jeder Richtung auf.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Kamera erhebt personenbezogene Daten (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG). Der Gewahrsam entzieht die Bewegungsfreiheit (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG). Die Blutentnahme ist ein körperlicher Eingriff (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG). Das Trinken in der Öffentlichkeit schützt kein spezielles Grundrecht, sondern Art. 2 Abs. 1 GG.","frage":"Ordne jeder Maßnahme das Grundrecht zu, das vorrangig betroffen ist.","id":"VL2-L01.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"paare":[{"links":"Aufzeichnung einer Kontrolle mit der Körperkamera","rechts":"informationelle Selbstbestimmung"},{"links":"Ingewahrsamnahme einer hilflosen Person","rechts":"Freiheit der Person"},{"links":"Zwangsweise angeordnete Blutentnahme","rechts":"körperliche Unversehrtheit"},{"links":"Verbot, auf einem Platz Alkohol zu trinken","rechts":"allgemeine Handlungsfreiheit"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Art. 104 Abs. 2 Satz 3 GG: „bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen“. § 24h OBG: Löschung zwei Wochen nach der Anfertigung, soweit die Aufzeichnungen nicht weiter benötigt werden.","frage":"Ohne richterliche Anordnung darf niemand länger als bis zum Ende des ___ nach dem Ergreifen in behördlichem Gewahrsam gehalten werden. Bodycam-Aufzeichnungen sind grundsätzlich ___ Wochen nach ihrer Anfertigung zu löschen.","id":"VL2-L01.2.3-F09","luecken":[{"antworten":["Tages","folgenden Tages","Tags"]},{"antworten":["zwei","2"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.3","karten":[{"hinten":"Die Menschenwürde ist verletzt, wenn der Mensch zum bloßen Objekt staatlichen Handelns gemacht wird. Keine Rechtfertigung möglich.","id":"VL2-L01.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"vorne":"Was besagt die Objektformel?"},{"hinten":"Befugnis, grundsätzlich selbst über Preisgabe und Verwendung der eigenen Daten zu bestimmen; Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG (Volkszählungsurteil 1983).","id":"VL2-L01.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"vorne":"Recht auf informationelle Selbstbestimmung – Inhalt und Grundlage?"},{"hinten":"**Beschränkung:** Hinderung, einen Ort aufzusuchen oder zu verlassen. **Entziehung:** Bewegungsfreiheit nach jeder Richtung aufgehoben (z. B. Gewahrsam); nur mit richterlicher Entscheidung (Art. 104 Abs. 2 GG).","id":"VL2-L01.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},"vorne":"Freiheitsbeschränkung oder Freiheitsentziehung?"},{"hinten":"Offen, zum Schutz von Dienstkräften oder Dritten, erkennbar machen und mitteilen, in Wohnungen nur bei dringender Gefahr für Leib oder Leben, kein Kernbereich, Löschung grundsätzlich nach zwei Wochen.","id":"VL2-L01.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Bodycam nach § 24h OBG – Kernpunkte?"},{"hinten":"Schrankentrias: Rechte anderer, verfassungsmäßige Ordnung (jede verfassungsgemäße Rechtsnorm), Sittengesetz.","id":"VL2-L01.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},"vorne":"Welche Schranke gilt für Art. 2 Abs. 1 GG?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Menschenwürde als absolutes, nicht abwägbares Recht (Objektformel)"},{"stufe":"K3","text":"wendet das allgemeine Persönlichkeitsrecht und das Recht auf informationelle Selbstbestimmung auf Datenerhebungen wie die Bodycam an"},{"stufe":"K2","text":"erläutert Schutzpflichten aus Art. 2 Abs. 2 GG und die Anforderungen des Art. 104 GG an Freiheitsentziehungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},{"bezeichnung":"§§ 24h, 24p OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW, Fassung ab 01.07.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Menschenwürde, Persönlichkeitsrecht, Leben und körperliche Unversehrtheit"},{"abschnitte":[{"md":"Samstagmittag in der Fußgängerzone: Ein Tierschutzverein will einen Infostand aufbauen, eine Religionsgemeinschaft verteilt Schriften, zwanzig Menschen protestieren spontan gegen einen Ratsbeschluss. Für das Ordnungsamt stellt sich jedes Mal dieselbe Frage: Welches Grundrecht ist betroffen, und wer darf überhaupt etwas regeln? Bei Versammlungen ist die Antwort oft: nicht die Stadt, sondern die Polizei.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Art. 4 Abs. 1 und 2 GG schützen die Freiheit des Glaubens, des Gewissens und des religiösen und weltanschaulichen Bekenntnisses sowie die ungestörte Religionsausübung. Das Bundesverfassungsgericht versteht das als **einheitliches Grundrecht**. Geschützt ist nicht nur das innere Glauben, sondern auch das Recht, sein Leben nach den Lehren des Glaubens auszurichten, etwa Kleidung, Gebete oder Speisevorschriften.\n\nArt. 4 GG steht **ohne Gesetzesvorbehalt**. Einschränkungen sind nur zum Schutz anderer Güter mit Verfassungsrang möglich, etwa der Grundrechte Dritter oder der staatlichen Neutralität, und brauchen eine gesetzliche Grundlage.\n\nDer Staat selbst ist zu **religiöser und weltanschaulicher Neutralität** verpflichtet. Für Beschäftigte im öffentlichen Dienst entsteht daraus ein Spannungsfeld: Sie können sich auf Art. 4 GG berufen, müssen aber Einschränkungen hinnehmen, soweit Neutralität oder Rechte Dritter das erfordern. Ein pauschales Verbot religiöser Kleidung für Lehrkräfte hat das Bundesverfassungsgericht 2015 für unverhältnismäßig gehalten.","titel":"Glaubens- und Gewissensfreiheit (Art. 4 GG)","typ":"text"},{"md":"**Meinungen** sind Äußerungen, die durch das Element der Stellungnahme und des Dafürhaltens geprägt sind. Geschützt sind sie unabhängig davon, ob sie wertvoll, richtig, höflich oder scharf sind. **Tatsachenbehauptungen** sind geschützt, soweit sie Voraussetzung für die Bildung von Meinungen sind. Nicht geschützt sind bewusst unwahre Tatsachenbehauptungen und erwiesen falsche Zitate. Geschützt ist auch die Form der Verbreitung: Rede, Flugblatt, Plakat, Beitrag in sozialen Medien.\n\nDaneben schützt Art. 5 Abs. 1 GG die **Informationsfreiheit** (sich aus allgemein zugänglichen Quellen ungehindert zu unterrichten), die **Presse-** und die **Rundfunkfreiheit**. Eine Zensur findet nicht statt.\n\n**Schranken (Art. 5 Abs. 2 GG):** die Vorschriften der **allgemeinen Gesetze**, die gesetzlichen Bestimmungen zum Schutz der Jugend und das Recht der persönlichen Ehre. Allgemein ist ein Gesetz, das sich **nicht gegen eine bestimmte Meinung als solche** richtet, sondern dem Schutz eines Rechtsguts schlechthin dient, etwa der Sicherheit des Straßenverkehrs oder der Sauberkeit öffentlicher Flächen.\n\n**Wechselwirkungslehre (Lüth-Urteil 1958):** Die allgemeinen Gesetze beschränken die Meinungsfreiheit. Sie müssen aber ihrerseits im Licht der Meinungsfreiheit ausgelegt und angewendet werden. In der Praxis heißt das: Du wägst im Einzelfall ab.","titel":"Meinungs-, Presse- und Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1, 2 GG)","typ":"text"},{"md":"Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Beide Grundrechte stehen **ohne Gesetzesvorbehalt**. Die Schranken des Absatzes 2 gelten für sie nicht. Grenzen ergeben sich nur aus kollidierendem Verfassungsrecht. Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung. Straßenkunst wie Musik oder Pflastermalerei fällt unter die Kunstfreiheit; die Stadt darf sie trotzdem über das Straßenrecht ordnen, wenn andere Verfassungsgüter, etwa die Rechte von Anwohnern und Passanten, es verlangen.","titel":"Kunst- und Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG)","typ":"text"},{"md":"Alle **Deutschen** haben das Recht, sich **ohne Anmeldung oder Erlaubnis friedlich und ohne Waffen** zu versammeln (Art. 8 Abs. 1 GG). Eine Versammlung ist nach § 2 Abs. 3 VersG NRW eine örtliche Zusammenkunft von **mindestens drei Personen** zur gemeinschaftlichen, überwiegend auf die Teilhabe an der öffentlichen Meinungsbildung gerichteten Erörterung oder Kundgebung. Ein Straßenfest oder eine Party ohne diesen Zweck ist keine Versammlung, auch wenn Musik und Plakate dazugehören.\n\nFür Versammlungen **unter freiem Himmel** kann das Recht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes beschränkt werden (Art. 8 Abs. 2 GG). Seit der Föderalismusreform regeln das die Länder; in NRW gilt das **Versammlungsgesetz NRW**:\n\n- **Anzeige:** Wer eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel veranstalten will, muss sie spätestens **48 Stunden vor der Einladung** anzeigen (§ 10 Abs. 1). Die Anzeigepflicht entfällt, wenn sich die Versammlung aus aktuellem Anlass augenblicklich bildet (**Spontanversammlung**, § 10 Abs. 4).\n- **Beschränkung, Verbot, Auflösung:** Die Behörde kann eine Versammlung unter freiem Himmel beschränken, um eine **unmittelbare Gefahr für die öffentliche Sicherheit** abzuwehren (§ 13 Abs. 1 Satz 1).\n- **Zuständigkeit:** Zuständig ist die **Kreispolizeibehörde**, in deren Bezirk die Versammlung stattfindet (§ 32).\n\nFür die Stadt bedeutet das: Das Ordnungsamt ist für Versammlungen **nicht** zuständig. Nach herrschender Auffassung sperrt das Versammlungsrecht außerdem Maßnahmen nach dem allgemeinen Ordnungsrecht gegen die Versammlung (Polizeifestigkeit). Stellt der Außendienst eine Versammlung fest, informiert er die Polizei.","titel":"Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG, VersG NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein **Infostand** ohne Versammlungscharakter, etwa eines Vereins oder einer Partei, geht über den Gemeingebrauch hinaus und ist eine **Sondernutzung** (§ 18 StrWG NRW). Die Straßenbaubehörde der Stadt entscheidet nach Ermessen über die Erlaubnis. Dabei wirken die Grundrechte: Die Meinungsfreiheit und bei Parteien Art. 21 GG und das Gleichbehandlungsgebot des § 5 PartG verengen den Spielraum. Eine Ablehnung braucht tragfähige straßenbezogene Gründe, etwa Engpässe oder Rettungswege.\n\nIst der Stand dagegen **Teil einer Versammlung**, etwa bei einer Kundgebung mit Redebeiträgen und einem Tisch für Unterschriften, richtet sich alles nach dem Versammlungsrecht. Dann entscheidet die Kreispolizeibehörde; eine zusätzliche Sondernutzungserlaubnis ist nach herrschender Auffassung nicht erforderlich.","titel":"Infostand oder Versammlung?","typ":"text"},{"md":"Der Rat beschließt um 18 Uhr die Schließung eines Stadtteilbads. Kurz danach versammeln sich etwa 30 Anwohner vor dem Rathaus, halten selbstgemalte Schilder hoch und rufen Parolen. Eine Dienstkraft des Ordnungsamts will die Gruppe wegen „nicht angemeldeter Veranstaltung“ auflösen.\n\nDas ist falsch. Es handelt sich um eine **Spontanversammlung**; die Anzeigepflicht entfällt (§ 10 Abs. 4 VersG NRW). Zuständig wäre ohnehin die Kreispolizeibehörde (§ 32 VersG NRW). Die Versammlung ist friedlich; eine unmittelbare Gefahr für die öffentliche Sicherheit ist nicht erkennbar. Die Dienstkraft informiert die Polizei und sorgt, falls nötig, für freie Rettungswege.","titel":"Beispiel: Protest vor dem Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Schutzbereich:** Meinung oder geschützte Tatsachenbehauptung; auch Form und Ort der Verbreitung\n2. **Eingriff:** Verbot, Beschränkung, Sanktion der Äußerung\n3. **Rechtfertigung**\n   - Schranke: allgemeines Gesetz, Jugendschutz oder persönliche Ehre (Art. 5 Abs. 2 GG)\n   - allgemeines Gesetz? Richtet es sich gegen eine Meinung als solche?\n   - Verhältnismäßigkeit mit Wechselwirkungslehre: Auslegung und Anwendung im Licht des Art. 5 Abs. 1 GG\n4. **Ergebnis**","titel":"Prüfschema: Eingriff in die Meinungsfreiheit","typ":"schema"},{"md":"Art. 4 und Art. 5 Abs. 3 GG sind vorbehaltlos: nur kollidierendes Verfassungsrecht. Art. 5 Abs. 1 GG ist durch allgemeine Gesetze, Jugendschutz und Ehrschutz beschränkbar; Wechselwirkungslehre. Art. 8 GG: nur Deutsche, friedlich und ohne Waffen, unter freiem Himmel beschränkbar. VersG NRW: Anzeige 48 Stunden vor der Einladung, nicht bei Spontanversammlungen; Beschränkung bei unmittelbarer Gefahr; zuständig ist die Kreispolizeibehörde. Infostand ohne Versammlung: Sondernutzung.","typ":"merke"},{"md":"- Versammlungen als „genehmigungspflichtig“ behandeln. Es gibt nur eine Anzeigepflicht.\n- Das Ordnungsamt für die Auflösung einer Versammlung für zuständig halten.\n- Spontanversammlungen wegen fehlender Anzeige für unzulässig erklären.\n- Jedes Gesetz, das Äußerungen berührt, ohne Prüfung als „allgemeines Gesetz“ durchgehen lassen.\n- Bei Art. 4 oder Art. 5 Abs. 3 GG die Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG anwenden.\n- Ein Straßenfest ohne Meinungsbildung als Versammlung einordnen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 13 Abs. 1 VersG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 10 Abs. 1 VersG NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 8 Abs. 2 GG"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 1 Satz 2 StrWG NRW"}],"erklaerung":"Die Anzeigepflicht steht in § 10 Abs. 1 VersG NRW. § 13 VersG NRW regelt Beschränkungen, Verbot und Auflösung. Art. 8 Abs. 2 GG enthält nur den Gesetzesvorbehalt für Versammlungen unter freiem Himmel. § 18 StrWG NRW betrifft die Sondernutzung öffentlicher Straßen.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel in NRW spätestens 48 Stunden vor der Einladung anzuzeigen ist?","id":"VL2-L01.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Ordnungsamt der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Die Straßenbaubehörde, weil öffentliche Flächen genutzt werden"},{"richtig":true,"text":"Die Kreispolizeibehörde des Versammlungsorts"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde über die Städte"}],"erklaerung":"Nach § 32 VersG NRW ist die Kreispolizeibehörde zuständig, örtlich die des Bezirks, in dem die Versammlung stattfindet. Das Ordnungsamt und die Straßenbaubehörde der Stadt sind für Versammlungen nicht zuständig. Die Bezirksregierung ist nicht Versammlungsbehörde.","frage":"Welche Behörde ist in NRW für Beschränkungen einer Versammlung unter freiem Himmel zuständig?","id":"VL2-L01.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 32 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/32"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wenn es für alle Menschen im gesamten Bundesgebiet gleichermaßen gilt"},{"richtig":false,"text":"Wenn es ein Parlamentsgesetz des Bundes ist"},{"richtig":false,"text":"Wenn es Meinungen nur verbietet, soweit sie verfassungsfeindlich sind"},{"richtig":true,"text":"Wenn es sich nicht gegen eine Meinung als solche richtet"}],"erklaerung":"Allgemein ist ein Gesetz, das sich nicht gegen eine bestimmte Meinung als solche richtet, sondern dem Schutz eines Rechtsguts schlechthin dient. Räumliche Geltung und der Gesetzgeber (Bund oder Land) spielen keine Rolle; auch Landesgesetze können allgemeine Gesetze sein. Ein Gesetz, das bestimmte Meinungen verbietet, ist gerade nicht allgemein.","frage":"Wann ist ein Gesetz ein „allgemeines Gesetz“ im Sinne des Art. 5 Abs. 2 GG?","id":"VL2-L01.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Versammlung ist unzulässig und vom Ordnungsamt aufzulösen."},{"richtig":true,"text":"Als Spontanversammlung ist sie anzeigefrei."},{"richtig":false,"text":"Die Teilnehmer müssen die Anzeige binnen 48 Stunden nachholen."},{"richtig":false,"text":"Sie braucht eine Sondernutzungserlaubnis der Stadt."}],"erklaerung":"Bildet sich eine Versammlung aus aktuellem Anlass augenblicklich, entfällt die Anzeigepflicht (§ 10 Abs. 4 VersG NRW). Das Ordnungsamt ist für Versammlungen nicht zuständig; eine Auflösung käme nur durch die Kreispolizeibehörde und nur bei den Voraussetzungen des § 13 VersG NRW in Betracht. Eine Nachhol- oder Sondernutzungspflicht besteht nicht.","frage":"Direkt nach einem Ratsbeschluss versammeln sich 30 Anwohner vor dem Rathaus und protestieren. Niemand hat die Versammlung angezeigt. Was gilt?","id":"VL2-L01.2.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Friedliche Kundgebung auf dem Marktplatz"},{"richtig":true,"text":"Diskussionsabend einer Bürgerinitiative im Saal"},{"richtig":true,"text":"Mahnwache von fünf Personen vor dem Rathaus"},{"richtig":false,"text":"Aufzug, bei dem Teilnehmer Schlagstöcke tragen"},{"richtig":false,"text":"Straßenfest mit Musik ohne politisches Anliegen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 8 GG schützt friedliche Versammlungen ohne Waffen, unter freiem Himmel wie in geschlossenen Räumen, auch in kleiner Zahl. Wer Waffen mitführt, ist nicht geschützt. Ein Fest ohne Ziel der gemeinsamen Meinungsbildung ist keine Versammlung.","frage":"Welche Zusammenkünfte fallen unter den Schutz des Art. 8 GG?","id":"VL2-L01.2.4-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 8 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_8.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Glaubens- und Gewissensfreiheit"},{"richtig":true,"text":"Kunstfreiheit"},{"richtig":true,"text":"Wissenschaftsfreiheit"},{"richtig":false,"text":"Meinungsfreiheit"},{"richtig":false,"text":"Versammlungsfreiheit unter freiem Himmel"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 4 GG und Art. 5 Abs. 3 GG enthalten keinen Gesetzesvorbehalt; Grenzen folgen nur aus kollidierendem Verfassungsrecht. Die Meinungsfreiheit ist durch Art. 5 Abs. 2 GG beschränkbar, Versammlungen unter freiem Himmel durch Art. 8 Abs. 2 GG.","frage":"Welche Grundrechte stehen ohne Gesetzesvorbehalt?","id":"VL2-L01.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Bewusst unwahre Tatsachenbehauptungen sind nicht durch die Meinungsfreiheit geschützt.","wahr":true},{"text":"Allgemeine Gesetze müssen ihrerseits im Licht der Meinungsfreiheit ausgelegt werden.","wahr":true},{"text":"Eine Versammlung unter freiem Himmel braucht in NRW eine Erlaubnis der Stadt.","wahr":false},{"text":"Eine Beschränkung nach § 13 Abs. 1 VersG NRW setzt eine unmittelbare Gefahr für die öffentliche Sicherheit voraus.","wahr":true},{"text":"Ein Infostand ohne Versammlungscharakter ist regelmäßig erlaubnisfreier Gemeingebrauch.","wahr":false}],"erklaerung":"Bewusst unwahre Tatsachen tragen nichts zur Meinungsbildung bei. Nach der Wechselwirkungslehre sind die Schranken im Licht des Grundrechts auszulegen. Versammlungen brauchen keine Erlaubnis (Art. 8 Abs. 1 GG), nur eine Anzeige. § 13 Abs. 1 VersG NRW verlangt eine unmittelbare Gefahr. Ein Infostand ist eine Sondernutzung nach § 18 StrWG NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 13 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/13"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Flugblätter verbreiten Meinungen (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG). Straßenmalerei ist Kunst (Art. 5 Abs. 3 GG). Gemeinsames Gebet ist Religionsausübung (Art. 4 GG). Der Demonstrationszug ist eine Versammlung (Art. 8 GG). Die Berichterstattung der Zeitung schützt die Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG).","frage":"Ordne jeder Tätigkeit das Grundrecht zu, das sie vorrangig schützt.","id":"VL2-L01.2.4-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"paare":[{"links":"Flugblätter mit Kritik an der Stadtpolitik verteilen","rechts":"Meinungsfreiheit"},{"links":"Ein Bild mit Kreide auf das Pflaster malen","rechts":"Kunstfreiheit"},{"links":"Gemeinsames Gebet einer Gemeinde im Park","rechts":"Glaubensfreiheit"},{"links":"Demonstrationszug gegen die Schließung eines Bades","rechts":"Versammlungsfreiheit"},{"links":"Bericht einer Lokalzeitung über den Stadtrat","rechts":"Pressefreiheit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 10 Abs. 1 VersG NRW: spätestens 48 Stunden vor der Einladung zu der Versammlung. Maßgeblich ist also die Einladung, nicht der Beginn der Versammlung.","frage":"Wer in NRW eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel veranstalten will, hat dies der zuständigen Behörde spätestens ___ Stunden vor der ___ zu der Versammlung anzuzeigen.","id":"VL2-L01.2.4-F09","luecken":[{"antworten":["48","achtundvierzig"]},{"antworten":["Einladung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.4","karten":[{"hinten":"Ein Gesetz, das sich nicht gegen eine Meinung als solche richtet, sondern ein Rechtsgut schlechthin schützt. Auslegung im Licht des Art. 5 Abs. 1 GG (Wechselwirkungslehre).","id":"VL2-L01.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"vorne":"Was ist ein „allgemeines Gesetz“ (Art. 5 Abs. 2 GG)?"},{"hinten":"Unter anderem Art. 4 GG (Glaube, Gewissen) und Art. 5 Abs. 3 GG (Kunst, Wissenschaft). Grenzen nur durch kollidierendes Verfassungsrecht.","id":"VL2-L01.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_4.html"},"vorne":"Welche Grundrechte sind vorbehaltlos?"},{"hinten":"Öffentliche Versammlung unter freiem Himmel: spätestens 48 Stunden vor der Einladung (§ 10 Abs. 1). Keine Anzeige bei Spontanversammlungen (§ 10 Abs. 4).","id":"VL2-L01.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},"vorne":"Anzeigepflicht nach VersG NRW?"},{"hinten":"Die Kreispolizeibehörde, in deren Bezirk die Versammlung stattfindet (§ 32 VersG NRW) – nicht das Ordnungsamt.","id":"VL2-L01.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 32 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/32"},"vorne":"Wer ist Versammlungsbehörde in NRW?"},{"hinten":"Sondernutzung (§ 18 StrWG NRW); Ermessen der Straßenbaubehörde, beeinflusst durch Art. 5 GG und bei Parteien Art. 21 GG, § 5 PartG.","id":"VL2-L01.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"vorne":"Infostand ohne Versammlung – was gilt?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt die Schutzbereiche von Art. 4, Art. 5 und Art. 8 GG voneinander ab"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Schranke der „allgemeinen Gesetze“ mit der Wechselwirkungslehre an"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Versammlungen, Infostände und Beschränkungen nach dem VersG NRW und dem Straßenrecht richtig ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_4.html"},{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},{"bezeichnung":"Art. 8 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_8.html"},{"bezeichnung":"§ 2 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/2"},{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},{"bezeichnung":"§ 13 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/13"},{"bezeichnung":"§ 32 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/32"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Versammlungsgesetz NRW (LexMea, Justizportal-Import)","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Glaubens-, Meinungs- und Versammlungsfreiheit"},{"abschnitte":[{"md":"Gewerbeuntersagung, Sperrzeit, Taxigenehmigung, Anschluss an die Fernwärme, Baumschutzsatzung: Viele Maßnahmen der Kommunalverwaltung treffen Menschen in ihrem Beruf oder in ihrem Eigentum. Art. 12 und Art. 14 GG gehören deshalb zu den klausurwichtigsten Grundrechten. Für beide gibt es eigene Prüfungsfiguren: die **Drei-Stufen-Theorie** bei der Berufsfreiheit und die Unterscheidung **Inhaltsbestimmung oder Enteignung** beim Eigentum.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Alle **Deutschen** haben das Recht, Beruf, Arbeitsplatz und Ausbildungsstätte frei zu wählen (Satz 1). Die Berufsausübung kann durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes geregelt werden (Satz 2). Das Bundesverfassungsgericht versteht Wahl und Ausübung als **einheitliches Grundrecht**; der Regelungsvorbehalt gilt für beide Seiten, allerdings mit unterschiedlicher Strenge.\n\n**Beruf** ist jede auf Dauer angelegte Tätigkeit, die der Schaffung und Erhaltung einer Lebensgrundlage dient. Dazu gehören auch selbständige Gewerbe wie ein Imbiss oder ein Taxiunternehmen. Inländische Unternehmen in Privatrechtsform sind über Art. 19 Abs. 3 GG geschützt.\n\nEin **Eingriff** liegt bei Regeln vor, die sich unmittelbar auf die berufliche Tätigkeit beziehen. Wirkt eine Maßnahme nur mittelbar, muss sie eine **berufsregelnde Tendenz** haben, also nach Zielsetzung oder Wirkung in engem Zusammenhang mit der Berufsausübung stehen, etwa eine behördliche Warnung vor einem bestimmten Betrieb.","titel":"Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)","typ":"text"},{"kopf":["Stufe","Beispiele","Rechtfertigung verlangt"],"titel":"Die Drei-Stufen-Theorie (Apotheken-Urteil 1958)","typ":"tabelle","zeilen":[["1. Berufsausübungsregelung: das Wie der Tätigkeit","Sperrzeit, Ladenöffnungszeiten, Preisauszeichnung, Hygieneauflagen","vernünftige Erwägungen des Gemeinwohls"],["2. Subjektive Zulassungsvoraussetzung: Anforderungen an die Person","Sachkunde, Zuverlässigkeit, Fachkundeprüfung, Mindestalter","Schutz wichtiger Gemeinschaftsgüter; die Anforderung darf nicht außer Verhältnis zum Zweck stehen"],["3. Objektive Zulassungsvoraussetzung: Bedingungen, auf die der Einzelne keinen Einfluss hat","Bedürfnisprüfung, Höchstzahlen, Kontingente","Abwehr nachweisbarer oder höchstwahrscheinlicher schwerer Gefahren für ein überragend wichtiges Gemeinschaftsgut"]]},{"md":"Die Drei-Stufen-Theorie ist eine besondere Form der Verhältnismäßigkeitsprüfung. Du gehst so vor:\n\n1. **Stufe bestimmen:** Regelt die Maßnahme nur das Wie, stellt sie Anforderungen an die Person oder hängt der Zugang von Umständen ab, die niemand beeinflussen kann?\n2. **Zweck gewichten:** Je höher die Stufe, desto gewichtiger muss der Zweck sein.\n3. **Verhältnismäßigkeit:** Der Gesetzgeber muss die **niedrigste Stufe** wählen, mit der er den Zweck erreicht. Reicht eine Ausübungsregel, darf er den Zugang nicht beschränken.\n\n**Gewerbeuntersagung (§ 35 GewO):** Sie knüpft an die Unzuverlässigkeit des Gewerbetreibenden an und wirkt deshalb wie eine subjektive Zulassungsschranke. Der Schutz der Allgemeinheit und des Rechtsverkehrs vor unzuverlässigen Gewerbetreibenden ist ein wichtiges Gemeinschaftsgut; die Untersagung ist gerechtfertigt, wenn sie im Einzelfall verhältnismäßig ist.\n\n**Sperrzeit:** Sie regelt nur, wann ein Lokal geöffnet sein darf, also die Ausübung. Der Schutz der Nachtruhe der Anwohner ist ein vernünftiger Gemeinwohlgrund.","titel":"So arbeitest du mit der Drei-Stufen-Theorie","typ":"text"},{"md":"Unternehmerin U beantragt in Musterhausen eine Genehmigung für ein weiteres Taxi. Die Stadt lehnt ab: Die Zahl der Taxen sei ausgeschöpft, weitere Genehmigungen gefährdeten die Existenz des örtlichen Taxengewerbes. Grundlage ist § 13 Abs. 4 PBefG. Danach ist die Genehmigung zu versagen, wenn die öffentlichen Verkehrsinteressen dadurch beeinträchtigt werden, dass das örtliche Taxengewerbe in seiner Funktionsfähigkeit bedroht wird.\n\nDas ist eine **objektive Zulassungsvoraussetzung**: U kann an der Marktlage nichts ändern. Das Bundesverfassungsgericht hat die Regel trotzdem gebilligt, weil ein funktionierender Taxenverkehr als Teil der öffentlichen Verkehrsversorgung ein überragend wichtiges Gemeinschaftsgut ist. Die Stadt muss aber mit belastbaren Daten darlegen, dass eine solche Gefahr tatsächlich droht. Eine bloße Behauptung genügt nicht.","titel":"Beispiel: Keine weitere Taxikonzession","typ":"beispiel"},{"md":"Eigentum im Sinne des Art. 14 GG ist mehr als das Eigentum nach § 903 BGB. Geschützt ist **jedes vermögenswerte Recht**, das die Rechtsordnung einem Berechtigten zur privaten Nutzung und Verfügung zuordnet: Grundstücke, bewegliche Sachen, Tiere, Forderungen, Aktien, das Besitzrecht des Mieters an seiner Wohnung. Öffentlich-rechtliche Ansprüche sind nur geschützt, wenn sie auf eigener Leistung beruhen, etwa Rentenanwartschaften.\n\n**Nicht geschützt** sind bloße Chancen, Hoffnungen und Gewinnaussichten sowie grundsätzlich das Vermögen als solches gegenüber der Auferlegung von Geldleistungspflichten. Ob der eingerichtete und ausgeübte Gewerbebetrieb als Ganzes geschützt ist, hat das Bundesverfassungsgericht offengelassen.\n\nArt. 14 GG schützt vorrangig den **Bestand** des Eigentums in der Hand des Eigentümers (Bestandsgarantie), nicht nur seinen Wert. Eigentum verpflichtet zugleich: Sein Gebrauch soll auch dem Wohle der Allgemeinheit dienen (**Sozialbindung**, Art. 14 Abs. 2 GG).","titel":"Eigentum (Art. 14 GG): Schutzbereich","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz kennt zwei Formen des Eingriffs, die du streng trennen musst:\n\n**Inhalts- und Schrankenbestimmung (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG):** generelle und abstrakte Festlegung von Rechten und Pflichten des Eigentümers für die Zukunft. Beispiele: Bebauungsplan, Baumschutzsatzung, Denkmalschutz, Anschluss- und Benutzungszwang, Leinen- und Maulkorbpflicht. Sie ist zulässig, wenn sie verhältnismäßig ist und Privatnützigkeit und Sozialbindung in einen gerechten Ausgleich bringt. Trifft sie einen Eigentümer im Einzelfall unzumutbar hart, kann der Gesetzgeber einen Ausgleich vorsehen (**ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung**), etwa bei einem Denkmal, das sich wirtschaftlich nicht mehr nutzen lässt.\n\n**Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG):** gezielter staatlicher Zugriff, der konkrete Eigentumspositionen ganz oder teilweise entzieht, um eine bestimmte öffentliche Aufgabe zu erfüllen, typischerweise um ein Grundstück für eine Straße zu beschaffen. Die Enteignung ist nur zulässig\n\n- zum **Wohle der Allgemeinheit**,\n- durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes, **das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt** (**Junktimklausel**, Satz 2),\n- gegen eine Entschädigung, die unter gerechter Abwägung der Interessen der Allgemeinheit und der Beteiligten zu bestimmen ist (Satz 3).\n\nWegen der Höhe der Entschädigung steht der Rechtsweg vor den **ordentlichen Gerichten** offen (Satz 4). Fehlt im Gesetz die Entschädigungsregel, ist es verfassungswidrig; ein Gericht darf die Entschädigung nicht selbst „dazuerfinden“.\n\nDie Abgrenzung ist **formal**, nicht nach der Schwere: Auch eine sehr belastende Inhaltsbestimmung wird nicht zur Enteignung (Nassauskiesungsbeschluss 1981). Wer von einer rechtswidrigen Maßnahme betroffen ist, muss sich gegen sie wehren. Er kann sie nicht hinnehmen und stattdessen Geld verlangen (Vorrang des Primärrechtsschutzes).","titel":"Inhalts- und Schrankenbestimmung oder Enteignung?","typ":"text"},{"md":"Nach § 9 GO NRW kann die Gemeinde bei öffentlichem Bedürfnis durch Satzung den Anschluss an Wasserleitung, Kanalisation und ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen sowie an die Fernwärmeversorgung vorschreiben und die Benutzung anordnen. Für den Grundstückseigentümer ist das eine **Inhalts- und Schrankenbestimmung**: Er darf sein Grundstück nicht mehr beliebig mit eigenem Brunnen oder eigener Heizung versorgen. § 9 Satz 2 GO NRW erlaubt der Satzung ausdrücklich, Ausnahmen zuzulassen. Die Gemeinde sollte davon Gebrauch machen, wo der Zwang im Einzelfall unverhältnismäßig wäre. Für private Entsorgungs- oder Versorgungsunternehmen kann zusätzlich Art. 12 GG betroffen sein, weil ihnen Kunden entzogen werden.","titel":"Anschluss- und Benutzungszwang (§ 9 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Art. 12 GG: einheitliches Grundrecht, Drei-Stufen-Theorie – Ausübung (vernünftige Gemeinwohlgründe), subjektive Zulassung (wichtige Gemeinschaftsgüter), objektive Zulassung (schwere Gefahren für überragend wichtige Gemeinschaftsgüter); immer die niedrigste Stufe wählen. Art. 14 GG: jedes vermögenswerte Recht, Bestandsgarantie, Sozialbindung. Inhaltsbestimmung = abstrakt-generell; Enteignung = gezielter Entzug zur Güterbeschaffung, nur mit gesetzlicher Entschädigungsregel (Junktimklausel).","typ":"merke"},{"md":"- Die Stufe nach der Schwere der Belastung statt nach der Art der Regel bestimmen.\n- Eine Gewerbeuntersagung als bloße Ausübungsregel behandeln.\n- Eine besonders belastende Inhaltsbestimmung in eine Enteignung „umschlagen“ lassen.\n- Eine Enteignung ohne gesetzliche Entschädigungsregel über eine Entschädigung durch das Gericht retten.\n- Bloße Gewinnchancen, etwa eine günstige Lage an einer Durchgangsstraße, als Eigentum einordnen.\n- Die Gemeinde gegen den Anschlusszwang eines Zweckverbands auf Art. 14 GG berufen lassen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 14 Abs. 2 Satz 1 und 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 15 Satz 1 GG"}],"erklaerung":"Die Junktimklausel steht in Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG. Abs. 1 Satz 2 ermächtigt zu Inhalts- und Schrankenbestimmungen, Abs. 2 enthält die Sozialbindung. Art. 15 GG regelt die Vergesellschaftung von Grund und Boden, Naturschätzen und Produktionsmitteln.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Enteignung nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes erfolgen darf, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt?","id":"VL2-L01.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Objektive Voraussetzung der Berufszulassung"},{"richtig":false,"text":"Berufsausübungsregelung"},{"richtig":true,"text":"Subjektive Zulassungsvoraussetzung"},{"richtig":false,"text":"Keine berufsregelnde Maßnahme"}],"erklaerung":"Die Sachkunde ist eine persönliche Anforderung, die der Bewerber selbst erfüllen kann; das ist eine subjektive Zulassungsvoraussetzung. Objektiv wären Bedingungen außerhalb seines Einflusses, etwa eine Bedürfnisprüfung. Eine Ausübungsregel betrifft nur das Wie der Tätigkeit. Da die Regel den Zugang zum Beruf steuert, ist sie klar berufsregelnd.","frage":"Wer ein Bewachungsgewerbe aufnehmen will, muss vorher eine Sachkundeprüfung bestehen. Auf welcher Stufe der Drei-Stufen-Theorie liegt diese Regel?","id":"VL2-L01.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Vernünftige Erwägungen des Gemeinwohls, etwa eine geordnete Marktstruktur"},{"richtig":false,"text":"Den Schutz eines wichtigen Gemeinschaftsguts durch persönliche Anforderungen"},{"richtig":true,"text":"Die Abwehr schwerer Gefahren für ein überragend wichtiges Gut der Gemeinschaft"},{"richtig":false,"text":"Eine ausdrückliche Zustimmung des Bundesrates zu jeder einzelnen Versagung"}],"erklaerung":"Die Höchstzahl ist eine objektive Zulassungsvoraussetzung. Sie ist nur zur Abwehr nachweisbarer oder höchstwahrscheinlicher schwerer Gefahren für ein überragend wichtiges Gemeinschaftsgut zulässig; das Bundesverfassungsgericht sieht die Funktionsfähigkeit des Taxenverkehrs als solches Gut. Vernünftige Gemeinwohlerwägungen genügen nur für Ausübungsregeln, wichtige Gemeinschaftsgüter für subjektive Voraussetzungen. Eine Zustimmung des Bundesrates zu Einzelentscheidungen gibt es nicht.","frage":"Die Stadt versagt eine weitere Taxigenehmigung, weil sonst das örtliche Taxengewerbe in seiner Funktionsfähigkeit bedroht wäre. Was verlangt die Drei-Stufen-Theorie für die Rechtfertigung dieser Regel?","id":"VL2-L01.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 13 PBefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pbefg/__13.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Inhalts- und Schrankenbestimmung"},{"richtig":false,"text":"Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG)"},{"richtig":false,"text":"Vergesellschaftung nach Art. 15 GG"},{"richtig":false,"text":"Kein Eingriff, da Bäume Natur sind"}],"erklaerung":"Die Satzung legt abstrakt und generell fest, wie Eigentümer mit ihren Bäumen umgehen dürfen. Das ist eine Inhalts- und Schrankenbestimmung. Eine Enteignung liegt nicht vor, weil kein Eigentum zur Erfüllung einer Aufgabe entzogen wird. Art. 15 GG betrifft die Überführung in Gemeineigentum. Bäume sind wesentliche Bestandteile des Grundstücks und damit Eigentum.","frage":"Die Stadt erlässt eine Baumschutzsatzung, die das Fällen größerer Bäume auf Privatgrundstücken ohne Genehmigung verbietet. Wie ist das eigentumsrechtlich einzuordnen?","id":"VL2-L01.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Eigentum an einem Grundstück"},{"richtig":true,"text":"Das Eigentum an einem Hund"},{"richtig":true,"text":"Das Besitzrecht des Mieters an seiner Wohnung"},{"richtig":false,"text":"Die Aussicht, dass Kunden künftig vorbeikommen"},{"richtig":false,"text":"Das Vermögen als solches gegenüber einer Gebührenpflicht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Geschützt sind alle vermögenswerten Rechte, die die Rechtsordnung dem Einzelnen zuordnet, auch das Besitzrecht des Mieters. Bloße Chancen und Erwartungen fallen nicht darunter. Das Vermögen als solches schützt Art. 14 GG grundsätzlich nicht vor der Auferlegung von Geldleistungspflichten.","frage":"Was ist als Eigentum durch Art. 14 GG geschützt?","id":"VL2-L01.2.5-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sperrzeit für Gaststätten"},{"richtig":true,"text":"Vorgaben zu Ladenöffnungszeiten"},{"richtig":true,"text":"Pflicht zur Preisauszeichnung"},{"richtig":false,"text":"Zuverlässigkeit als Erlaubnisvoraussetzung"},{"richtig":false,"text":"Höchstzahl zugelassener Taxen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sperrzeit, Öffnungszeiten und Preisauszeichnung regeln, wie und wann ein Beruf ausgeübt wird. Die Zuverlässigkeit ist eine subjektive Zulassungsvoraussetzung, die Höchstzahl von Taxen eine objektive.","frage":"Welche Regeln sind Berufsausübungsregelungen?","id":"VL2-L01.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Art. 12 Abs. 1 GG schützt Berufswahl und Berufsausübung als einheitliches Grundrecht.","wahr":true},{"text":"Wegen der Höhe einer Enteignungsentschädigung steht der Rechtsweg vor den ordentlichen Gerichten offen.","wahr":true},{"text":"Wer eine rechtswidrige Enteignung hinnimmt, kann stattdessen immer eine Entschädigung verlangen.","wahr":false},{"text":"Ein Anschluss- und Benutzungszwang nach § 9 GO NRW ist für Grundstückseigentümer in der Regel eine Inhalts- und Schrankenbestimmung.","wahr":true},{"text":"Eine sehr belastende Inhaltsbestimmung wird ab einer gewissen Schwere zur Enteignung.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Bundesverfassungsgericht sieht Wahl und Ausübung als einheitliches Grundrecht. Art. 14 Abs. 3 Satz 4 GG weist Streitigkeiten über die Entschädigungshöhe den ordentlichen Gerichten zu. Gegen rechtswidrige Maßnahmen muss sich der Betroffene zuerst wehren (Vorrang des Primärrechtsschutzes). Der Anschlusszwang bestimmt abstrakt die Pflichten der Eigentümer. Die Abgrenzung ist formal; eine Inhaltsbestimmung schlägt nicht wegen ihrer Schwere in eine Enteignung um.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Sperrzeit und Werbeverbot regeln das Wie. Fachkunde und Zuverlässigkeit sind Anforderungen an die Person; die Gewerbeuntersagung knüpft an die Unzuverlässigkeit an und wirkt wie eine subjektive Zulassungsschranke. Die Bedarfsprüfung hängt von Umständen ab, die der Bewerber nicht beeinflussen kann.","frage":"Ordne jeder Maßnahme die Stufe der Drei-Stufen-Theorie zu.","id":"VL2-L01.2.5-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"paare":[{"links":"Sperrzeit für eine Bar","rechts":"Berufsausübungsregelung"},{"links":"Werbeverbot für bestimmte Leistungen","rechts":"Berufsausübungsregelung"},{"links":"Fachkundeprüfung für Taxiunternehmer","rechts":"subjektive Zulassungsvoraussetzung"},{"links":"Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit","rechts":"subjektive Zulassungsvoraussetzung"},{"links":"Genehmigung nur bei Bedarf nach der Marktlage","rechts":"objektive Zulassungsvoraussetzung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Sozialbindung des Eigentums steht in Art. 14 Abs. 2 GG. Sie rechtfertigt Inhalts- und Schrankenbestimmungen, begrenzt sie aber auch: Die Privatnützigkeit muss erhalten bleiben.","frage":"Art. 14 Abs. 2 GG: „Eigentum ___. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der ___ dienen.“","id":"VL2-L01.2.5-F09","luecken":[{"antworten":["verpflichtet"]},{"antworten":["Allgemeinheit"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.5","karten":[{"hinten":"1. Ausübung: vernünftige Gemeinwohlgründe. 2. Subjektive Zulassung: wichtige Gemeinschaftsgüter. 3. Objektive Zulassung: schwere Gefahren für überragend wichtige Gemeinschaftsgüter. Niedrigste wirksame Stufe wählen.","id":"VL2-L01.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"vorne":"Drei-Stufen-Theorie – Stufen und Anforderungen?"},{"hinten":"Generelle und abstrakte Festlegung der Rechte und Pflichten des Eigentümers (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG), z. B. Baumschutzsatzung, Anschlusszwang.","id":"VL2-L01.2.5-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"vorne":"Inhalts- und Schrankenbestimmung – Definition?"},{"hinten":"Gezielter Entzug konkreter Eigentumspositionen zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe. Nur zum Wohl der Allgemeinheit, durch oder auf Grund eines Gesetzes mit Entschädigungsregel, gegen gerechte Entschädigung (Art. 14 Abs. 3 GG).","id":"VL2-L01.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"vorne":"Enteignung – Definition und Voraussetzungen?"},{"hinten":"Das enteignende Gesetz muss selbst Art und Ausmaß der Entschädigung regeln. Fehlt das, ist es verfassungswidrig (Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG).","id":"VL2-L01.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"vorne":"Was bedeutet die Junktimklausel?"},{"hinten":"Sie knüpft an die Unzuverlässigkeit an und wirkt wie eine subjektive Zulassungsschranke; gerechtfertigt durch den Schutz der Allgemeinheit.","id":"VL2-L01.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},"vorne":"Auf welcher Stufe liegt eine Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet die Drei-Stufen-Theorie auf gewerbe- und gaststättenrechtliche Maßnahmen an"},{"stufe":"K2","text":"grenzt Inhalts- und Schrankenbestimmung von der Enteignung ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Junktimklausel des Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 13 PBefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pbefg/__13.html"},{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Personenbeförderungsgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pbefg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Berufsfreiheit und Eigentum"},{"abschnitte":[{"md":"„Warum bekommt der andere Verein Geld und wir nicht?“ „Warum zahle ich mehr Kita-Beitrag als meine Nachbarin?“ „Warum wurde die Stelle mit einem externen Bewerber besetzt?“ Hinter solchen Fragen steht fast immer ein Gleichheitsrecht. Für die Verwaltung ist Art. 3 Abs. 1 GG das Grundrecht, das im Alltag am häufigsten berührt ist. Art. 33 Abs. 2 GG begleitet dich in Modul 6 Personalrecht.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"„Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich.“ Art. 3 Abs. 1 GG bindet Gesetzgeber und Verwaltung. Er verbietet, **wesentlich Gleiches ungleich** und **wesentlich Ungleiches gleich** zu behandeln.\n\n**Schritt 1 – Ungleichbehandlung:** Du bildest Vergleichsgruppen, die unter einen gemeinsamen Oberbegriff fallen, und stellst fest, dass sie unterschiedlich behandelt werden. Beispiel: Sportvereine mit Jugendabteilung (Oberbegriff) – Verein A erhält Förderung, Verein B nicht.\n\n**Schritt 2 – Rechtfertigung:** Hier hat sich die Rechtsprechung entwickelt.\n\n- **Willkürformel:** Verletzt ist Art. 3 Abs. 1 GG, wenn sich für die Differenzierung kein vernünftiger, sich aus der Natur der Sache ergebender oder sonst einleuchtender Grund finden lässt.\n- **Neue Formel (seit 1980):** Verletzt ist Art. 3 Abs. 1 GG, wenn eine Gruppe anders behandelt wird, obwohl zwischen den Gruppen keine Unterschiede von solcher Art und solchem Gewicht bestehen, dass sie die ungleiche Behandlung rechtfertigen könnten. Das ist eine Verhältnismäßigkeitsprüfung.\n\nHeute wendet das Bundesverfassungsgericht einen **stufenlosen Maßstab** an. Er reicht vom bloßen Willkürverbot bis zu strenger Verhältnismäßigkeit. Streng wird es, wenn die Unterscheidung an **Merkmale der Person** anknüpft, wenn der Einzelne das Merkmal **nicht beeinflussen** kann, wenn es den Merkmalen des Art. 3 Abs. 3 GG ähnelt oder wenn sich die Ungleichbehandlung auf **Freiheitsrechte** auswirkt. Bei reinen Sachverhalten, etwa Stichtagen, genügt meist ein sachlicher Grund.\n\n**Typisierung:** In der Massenverwaltung darf der Gesetzgeber verallgemeinern und pauschalieren, etwa bei Gebührenmaßstäben. Härten im Einzelfall sind hinzunehmen, wenn sie nur wenige treffen und nicht sehr intensiv sind.","titel":"Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG)","typ":"text"},{"md":"Verwaltungsvorschriften, etwa Förderrichtlinien, binden unmittelbar nur die Behörde nach innen. Über **Art. 3 Abs. 1 GG** erlangen sie trotzdem **Außenwirkung**: Hat die Behörde eine Richtlinie in ständiger Praxis angewandt, muss sie gleich gelagerte Fälle gleich behandeln. Abweichen darf sie nur mit sachlichem Grund. Das nennt man **Selbstbindung der Verwaltung**.\n\nZwei Grenzen:\n\n- Die Behörde darf ihre Praxis **für die Zukunft ändern**, wenn sie dafür sachliche Gründe hat, etwa knappe Haushaltsmittel. Sie muss dann alle künftigen Fälle nach der neuen Linie behandeln.\n- Es gibt **keine Gleichheit im Unrecht**. Hat die Behörde einem anderen rechtswidrig etwas gewährt, folgt daraus kein Anspruch auf dieselbe Rechtswidrigkeit.","titel":"Selbstbindung der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Musterhausen fördert Sportvereine nach einer Richtlinie des Sportausschusses mit 20 € je jugendlichem Mitglied und Jahr. Seit Jahren erhalten alle antragstellenden Vereine den Betrag. Der Tischtennisverein TTV erfüllt alle Voraussetzungen, erhält aber eine Ablehnung: „Die Förderung ist freiwillig.“\n\nDie Richtlinie ist keine Rechtsnorm. Der TTV kann aber über Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit der ständigen Verwaltungspraxis verlangen, wie die anderen Vereine behandelt zu werden. Ein sachlicher Grund für die Ausnahme ist nicht erkennbar. Die Freiwilligkeit der Förderung erlaubt es der Stadt, die Richtlinie für die Zukunft zu ändern, nicht aber, einzelne Vereine ohne Grund herauszunehmen.","titel":"Beispiel: Die Vereinsförderung","typ":"beispiel"},{"md":"**Art. 3 Abs. 2 GG:** Männer und Frauen sind gleichberechtigt. Nach Satz 2 fördert der Staat die tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung und wirkt auf die Beseitigung bestehender Nachteile hin (**Förderauftrag**). Im Landesrecht setzt das Landesgleichstellungsgesetz NRW diesen Auftrag für den öffentlichen Dienst um (Vertiefung in Modul 6).\n\n**Art. 3 Abs. 3 Satz 1 GG:** Niemand darf wegen bestimmter Merkmale benachteiligt oder bevorzugt werden, unter anderem wegen seines Geschlechts, seiner Abstammung, seiner Sprache, seiner Heimat und Herkunft, seines Glaubens und seiner religiösen oder politischen Anschauungen. Diese Merkmale sind als Anknüpfungspunkt für eine Ungleichbehandlung grundsätzlich **verboten**. Eine Rechtfertigung kommt nur durch kollidierendes Verfassungsrecht in Betracht.\n\n**Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG:** Niemand darf wegen seiner **Behinderung benachteiligt** werden. Eine Bevorzugung verbietet der Satz nicht. Förderregeln für schwerbehinderte Menschen, etwa im SGB IX, sind deshalb zulässig.\n\nIm Arbeitsrecht ergänzt das **Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz** (AGG) den Schutz auch gegenüber privaten Arbeitgebern.","titel":"Die besonderen Gleichheitssätze (Art. 3 Abs. 2 und 3 GG)","typ":"text"},{"md":"**Art. 33 Abs. 2 GG:** Jeder Deutsche hat nach **Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung** gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amte. „Amt“ meint jede Stelle im öffentlichen Dienst, also auch Stellen für Tarifbeschäftigte. Daraus folgt das **Prinzip der Bestenauslese**: Andere Kriterien wie Wohnort, Parteibuch oder Dienstalter dürfen allein nicht entscheiden; Hilfskriterien kommen erst bei gleicher Eignung zum Zug.\n\nArt. 33 Abs. 2 GG ist ein **grundrechtsgleiches Recht**. Bewerberinnen und Bewerber haben einen Anspruch auf fehlerfreie Auswahl (Bewerbungsverfahrensanspruch). Sie können ihn vor der Besetzung gerichtlich sichern, meist mit einem Antrag auf einstweilige Anordnung (§ 123 VwGO). Dazu muss die Verwaltung die unterlegenen Bewerber rechtzeitig informieren und die Auswahlerwägungen schriftlich festhalten.\n\n**Weitere Absätze:**\n\n- Abs. 3: Zulassung zu öffentlichen Ämtern unabhängig vom religiösen Bekenntnis.\n- Abs. 4: **Funktionsvorbehalt** – hoheitsrechtliche Befugnisse sind als ständige Aufgabe in der Regel Beamten zu übertragen.\n- Abs. 5: Das Recht des öffentlichen Dienstes ist unter Berücksichtigung der **hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums** zu regeln und fortzuentwickeln, etwa Lebenszeitprinzip und Alimentation.","titel":"Zugang zu öffentlichen Ämtern (Art. 33 GG)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt schreibt eine Stelle als Sachgebietsleitung im Außendienst aus. Bewerberin A hat die bessere dienstliche Beurteilung, Bewerber B ist seit fünf Jahren länger bei der Stadt und wohnt im Stadtgebiet. Die Stadt wählt B „wegen seiner Ortskenntnis und langen Zugehörigkeit“.\n\nDas verstößt gegen Art. 33 Abs. 2 GG. Maßgeblich sind zuerst Eignung, Befähigung und fachliche Leistung, in der Regel anhand aktueller Beurteilungen. Dienstalter und Wohnort sind allenfalls Hilfskriterien bei gleicher Eignung. Ortskenntnis könnte nur zählen, wenn sie im Anforderungsprofil stand. A kann ihren Bewerbungsverfahrensanspruch vor der Besetzung im Eilverfahren sichern.","titel":"Beispiel: Die Stellenbesetzung im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Ungleichbehandlung:** Vergleichsgruppen mit gemeinsamem Oberbegriff; unterschiedliche Behandlung durch denselben Hoheitsträger\n2. **Rechtfertigung**\n   - Maßstab bestimmen: Willkürverbot oder strengere Verhältnismäßigkeit (personenbezogen, unbeeinflussbar, Nähe zu Art. 3 Abs. 3, Wirkung auf Freiheitsrechte)\n   - Legitimer Differenzierungsgrund\n   - bei strengem Maßstab: Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit der Ungleichbehandlung\n3. **Ergebnis**","titel":"Prüfschema: Verletzung des Art. 3 Abs. 1 GG","typ":"schema"},{"md":"Art. 3 Abs. 1 GG: wesentlich Gleiches nicht ungleich behandeln; Maßstab von Willkür bis Verhältnismäßigkeit. Selbstbindung: Verwaltungspraxis bindet über Art. 3 Abs. 1 GG, aber keine Gleichheit im Unrecht. Art. 3 Abs. 3 Satz 1: verbotene Merkmale; Satz 2: Behinderung – nur Benachteiligung verboten. Art. 33 Abs. 2 GG: Bestenauslese nach Eignung, Befähigung, fachlicher Leistung; gerichtlich durchsetzbar vor der Besetzung.","typ":"merke"},{"md":"- Vergleichsgruppen bilden, die nichts gemeinsam haben, oder Maßnahmen verschiedener Hoheitsträger vergleichen.\n- Bei personenbezogenen Merkmalen nur das Willkürverbot prüfen.\n- Aus einer rechtswidrigen Begünstigung eines Dritten einen eigenen Anspruch ableiten.\n- Förderrichtlinien für unmittelbar verbindliche Rechtsnormen halten.\n- Art. 33 Abs. 2 GG nur auf Beamtenstellen anwenden.\n- Dienstalter oder Wohnort als Hauptkriterium der Auswahl verwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 33 Abs. 5 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 3 Abs. 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 12 Abs. 1 Satz 1 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 33 Abs. 2 GG"}],"erklaerung":"Die Bestenauslese steht in Art. 33 Abs. 2 GG. Art. 33 Abs. 5 GG enthält die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums, Art. 3 Abs. 1 GG den allgemeinen Gleichheitssatz, Art. 12 Abs. 1 GG die Berufsfreiheit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass jeder Deutsche nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amte hat?","id":"VL2-L01.2.6-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, Richtlinien binden nur die Beschäftigten der Stadt nach innen."},{"richtig":true,"text":"Ja, aus Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit der ständigen Praxis."},{"richtig":false,"text":"Ja, unmittelbar aus der Richtlinie, die eine Rechtsnorm darstellt."},{"richtig":false,"text":"Nein, bei freiwilligen Leistungen ist das Ermessen frei."}],"erklaerung":"Über Art. 3 Abs. 1 GG bindet die ständige Anwendung der Richtlinie die Stadt auch nach außen (Selbstbindung der Verwaltung). Die Richtlinie ist selbst keine Rechtsnorm. Auch bei freiwilligen Leistungen ist das Ermessen durch den Gleichheitssatz begrenzt; ohne sachlichen Grund darf die Stadt den TTV nicht anders behandeln.","frage":"Die Stadt fördert seit Jahren alle Sportvereine nach einer Richtlinie mit 20 € je jugendlichem Mitglied. Den TTV, der alle Voraussetzungen erfüllt, lehnt sie ohne Begründung ab. Hat der TTV einen Anspruch?","id":"VL2-L01.2.6-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"B hat keinen Anspruch, denn es gibt keine Gleichheit im Unrecht."},{"richtig":false,"text":"B hat einen Anspruch, weil die Stadt an ihre Praxis gebunden ist."},{"richtig":false,"text":"B hat einen Anspruch, sobald die Genehmigung bestandskräftig ist."},{"richtig":false,"text":"B hat einen Anspruch, wenn er denselben Architekten beauftragt."}],"erklaerung":"Art. 3 Abs. 1 GG verpflichtet nicht dazu, einen Rechtsfehler zu wiederholen. Eine rechtswidrige Einzelentscheidung begründet keine schützenswerte Praxis, auch wenn sie bestandskräftig ist. Wer die Planung erstellt, ist unerheblich.","frage":"Die Stadt hat dem Nachbarn versehentlich einen Carport genehmigt, der gegen das Baurecht verstößt. B verlangt deshalb dieselbe Genehmigung. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L01.2.6-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, jede Anknüpfung an eine Behinderung ist verfassungsrechtlich verboten."},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn der Personalrat der Bevorzugung im Einzelfall zustimmt."},{"richtig":true,"text":"Ja, verboten ist nur die Benachteiligung."},{"richtig":false,"text":"Nein, das verstößt stets gegen die Bestenauslese."}],"erklaerung":"Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG untersagt nur die Benachteiligung wegen einer Behinderung; eine Bevorzugung ist zulässig. Bei gleicher Eignung ist auch Art. 33 Abs. 2 GG nicht verletzt, weil die Bevorzugung dann nur als Hilfskriterium wirkt. Eine Zustimmung des Personalrats zur Zulässigkeit ist verfassungsrechtlich nicht erforderlich.","frage":"Darf die Stadt schwerbehinderte Bewerberinnen und Bewerber bei gleicher Eignung bevorzugt einstellen?","id":"VL2-L01.2.6-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eignung"},{"richtig":true,"text":"Befähigung"},{"richtig":true,"text":"Fachliche Leistung"},{"richtig":false,"text":"Dienstalter als Hauptkriterium"},{"richtig":false,"text":"Wohnsitz im Stadtgebiet"},{"richtig":false,"text":"Zugehörigkeit zur Ratsmehrheit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 33 Abs. 2 GG nennt abschließend Eignung, Befähigung und fachliche Leistung. Dienstalter kann nur als Hilfskriterium bei gleicher Eignung eine Rolle spielen. Wohnsitz und Parteizugehörigkeit sind keine zulässigen Auswahlkriterien.","frage":"Nach welchen Kriterien ist eine Stelle im öffentlichen Dienst nach Art. 33 Abs. 2 GG zu besetzen?","id":"VL2-L01.2.6-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn sie an Merkmale der Person anknüpft"},{"richtig":true,"text":"Wenn die Betroffenen das Merkmal nicht beeinflussen können"},{"richtig":true,"text":"Wenn das Merkmal denen des Art. 3 Abs. 3 GG ähnelt"},{"richtig":false,"text":"Wenn nur wenige Personen betroffen sind"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Regelung zeitlich befristet ist"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Bundesverfassungsgericht verschärft den Maßstab bei personenbezogenen, unbeeinflussbaren und Art. 3 Abs. 3 GG ähnlichen Merkmalen sowie bei Auswirkungen auf Freiheitsrechte. Die Zahl der Betroffenen oder eine Befristung sind dafür keine Kriterien; wenige Betroffene sprechen eher für eine zulässige Typisierung.","frage":"Wann ist eine Ungleichbehandlung nach Art. 3 Abs. 1 GG streng, also am Maßstab der Verhältnismäßigkeit, zu prüfen?","id":"VL2-L01.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Kita-Beiträge dürfen nach dem Einkommen der Eltern gestaffelt werden.","wahr":true},{"text":"Die Verwaltung darf ihre Förderpraxis aus sachlichen Gründen für die Zukunft ändern.","wahr":true},{"text":"Art. 33 Abs. 2 GG gilt nur für die Besetzung von Beamtenstellen.","wahr":false},{"text":"Ein unterlegener Bewerber kann vor der Besetzung gerichtlichen Eilrechtsschutz suchen.","wahr":true},{"text":"Typisierende Regelungen sind in der Massenverwaltung stets unzulässig.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Bundesverfassungsgericht hat einkommensabhängig gestaffelte Kindergartenbeiträge gebilligt. Selbstbindung verhindert keine Änderung der Praxis für die Zukunft. Art. 33 Abs. 2 GG erfasst jedes öffentliche Amt, also auch Tarifstellen. Der Bewerbungsverfahrensanspruch wird meist über § 123 VwGO gesichert. Typisierungen sind in Grenzen zulässig.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.2.6-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Art. 3 Abs. 1 GG enthält den allgemeinen Gleichheitssatz, Abs. 2 Satz 2 den Förderauftrag, Abs. 3 Satz 2 das Benachteiligungsverbot wegen Behinderung. Art. 33 Abs. 4 GG weist hoheitsrechtliche Daueraufgaben in der Regel Beamten zu, Abs. 5 sichert die hergebrachten Grundsätze.","frage":"Ordne jeder Vorschrift ihren Inhalt zu.","id":"VL2-L01.2.6-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"paare":[{"links":"Art. 3 Abs. 1 GG","rechts":"allgemeiner Gleichheitssatz"},{"links":"Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG","rechts":"Förderung der tatsächlichen Gleichberechtigung"},{"links":"Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG","rechts":"Benachteiligungsverbot wegen Behinderung"},{"links":"Art. 33 Abs. 4 GG","rechts":"Funktionsvorbehalt für Beamte"},{"links":"Art. 33 Abs. 5 GG","rechts":"hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Eignung, Befähigung und fachliche Leistung sind die drei Kriterien der Bestenauslese.","frage":"Art. 33 Abs. 2 GG: „Jeder Deutsche hat nach seiner ___, Befähigung und fachlichen ___ gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amte.“","id":"VL2-L01.2.6-F09","luecken":[{"antworten":["Eignung"]},{"antworten":["Leistung"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.2.6","karten":[{"hinten":"**Willkür:** kein vernünftiger, einleuchtender Grund. **Neue Formel:** keine Unterschiede von solcher Art und solchem Gewicht, die die Ungleichbehandlung rechtfertigen. Heute stufenloser Maßstab.","id":"VL2-L01.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"vorne":"Willkürformel und neue Formel?"},{"hinten":"Ständige Verwaltungspraxis (z. B. nach Richtlinie) bindet über Art. 3 Abs. 1 GG auch nach außen. Grenzen: Änderung für die Zukunft möglich, keine Gleichheit im Unrecht.","id":"VL2-L01.2.6-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"vorne":"Was ist Selbstbindung der Verwaltung?"},{"hinten":"Nur die Benachteiligung wegen einer Behinderung; eine Bevorzugung ist zulässig.","id":"VL2-L01.2.6-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"vorne":"Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG – was ist verboten?"},{"hinten":"Auswahl nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung für jedes öffentliche Amt; Hilfskriterien nur bei gleicher Eignung; Sicherung per einstweiliger Anordnung vor der Besetzung.","id":"VL2-L01.2.6-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Bestenauslese nach Art. 33 Abs. 2 GG?"},{"hinten":"Hoheitsrechtliche Befugnisse sind als ständige Aufgabe in der Regel Angehörigen des öffentlichen Dienstes in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis (Beamten) zu übertragen.","id":"VL2-L01.2.6-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG)?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft eine Ungleichbehandlung am allgemeinen Gleichheitssatz (Willkürverbot und neue Formel)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die besonderen Gleichheitssätze des Art. 3 Abs. 2 und 3 GG"},{"stufe":"K2","text":"erläutert Art. 33 Abs. 2 GG als Grundlage der Bestenauslese im öffentlichen Dienst"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Gleichheitsrechte und Zugang zu öffentlichen Ämtern"},{"abschnitte":[{"md":"Am 01.03.2027 tritt in Nordrhein-Westfalen ein Landesgesetz in Kraft, das die Gemeinden verpflichtet, ab 2028 zusätzliche Betreuungsplätze bereitzustellen. Einen Kostenausgleich sieht es nicht vor. Die Stadt Waldbrück meint, das Land habe damit ihr Recht auf Selbstverwaltung verletzt.\n\nZur gleichen Zeit ärgert sich Frau Yıldız. Das Amtsgericht hat gegen sie wegen einer Ordnungswidrigkeit eine Geldbuße verhängt, das Oberlandesgericht ihre Rechtsbeschwerde verworfen. Sie hält die Entscheidungen für grundrechtswidrig.\n\nBeide wollen „zum Verfassungsgericht“. Aber zu welchem? Bis wann? Und was muss vorher geschehen sein? In dieser Lektion lernst du die Verfassungsbeschwerde als Rechtsbehelf kennen und prüfst sie mit einem festen Schema (Fallschema FS-02).","titel":"Einstiegsfall: Zwei Betroffene, zwei Wege","typ":"beispiel"},{"md":"Die Verfassungsbeschwerde ist der Rechtsbehelf, mit dem **jedermann** geltend machen kann, durch die öffentliche Gewalt in einem seiner **Grundrechte** oder in einem seiner in Art. 20 Abs. 4, 33, 38, 101, 103 und 104 GG enthaltenen Rechte verletzt zu sein. Das Bundesverfassungsgericht entscheidet darüber nach **Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG**; das einfache Recht regelt § 90 Abs. 1 BVerfGG. Für Gemeinden und Gemeindeverbände gibt es eine eigene Beschwerde nach **Nr. 4b**.\n\nAchte auf die Fundstelle: Seit dem 28.12.2024 stehen die Zuständigkeiten des Bundesverfassungsgerichts in **Art. 94 Abs. 1 GG**. Art. 93 GG regelt seither Stellung, Zusammensetzung und Amtszeit. Dort erlaubt Abs. 5 S. 2 dem Bundesgesetzgeber, für Verfassungsbeschwerden die **vorherige Erschöpfung des Rechtsweges** zur Voraussetzung zu machen und ein **besonderes Annahmeverfahren** vorzusehen. Ältere Skripte zitieren noch „Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG“; das ist überholt.\n\n**Beschwerdegegenstand** ist jede Ausübung öffentlicher Gewalt: ein **Gesetz**, ein **Verwaltungsakt** oder eine **gerichtliche Entscheidung**. Bei Gerichtsentscheidungen greifst du in der Praxis die letztinstanzliche Entscheidung an, häufig zusammen mit den vorangegangenen Entscheidungen und dem zugrunde liegenden Akt. Die Verfassungsbeschwerde ist **kein weiteres Rechtsmittel** im Instanzenzug, sondern ein **außerordentlicher Rechtsbehelf** zum Schutz der Grundrechte.","titel":"Die Verfassungsbeschwerde: Zuständigkeit und Gegenstand","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. **Zuständigkeit:** Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 13 Nr. 8a, § 90 Abs. 1 BVerfGG).\n2. **Beschwerdeführer:** „jedermann“, also jeder Grundrechtsträger. Inländische juristische Personen, soweit die Grundrechte ihrem Wesen nach auf sie anwendbar sind (Art. 19 Abs. 3 GG).\n3. **Beschwerdegegenstand:** Akt der öffentlichen Gewalt (Gesetz, Verwaltungsakt, Urteil).\n4. **Beschwerdebefugnis:** Möglichkeit der Verletzung eines Grundrechts oder grundrechtsgleichen Rechts; der Beschwerdeführer ist **selbst, gegenwärtig und unmittelbar** betroffen.\n5. **Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität** (§ 90 Abs. 2 BVerfGG); Ausnahme: sofortige Entscheidung bei allgemeiner Bedeutung oder schwerem und unabwendbarem Nachteil.\n6. **Form und Frist:** schriftlich, begründet (§§ 23 Abs. 1, 92 BVerfGG); **ein Monat** (§ 93 Abs. 1), gegen Gesetze **ein Jahr** (§ 93 Abs. 3).\n7. **Annahme zur Entscheidung** (§ 93a BVerfGG).\n\n**B. Begründetheit**\n\nDie Verfassungsbeschwerde ist begründet, wenn der angegriffene Akt den Beschwerdeführer in einem Grundrecht verletzt. Du prüfst Schutzbereich, Eingriff und Rechtfertigung wie in Lektion VL2-L01.2.2 (Fallschema FS-01).\n\n**C. Entscheidung**\n\nStattgabe: Feststellung der Verletzung, Aufhebung der Entscheidung und Zurückverweisung, bei Gesetzen Nichtigerklärung (§ 95 BVerfGG).","titel":"Prüfschema FS-02: Verfassungsbeschwerde (Individualbeschwerde zum BVerfG)","typ":"schema"},{"md":"**Beschwerdebefugnis.** Der Beschwerdeführer muss die Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung darlegen und zeigen, dass er **selbst, gegenwärtig und unmittelbar** betroffen ist. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist er **gegenwärtig** betroffen, wenn er schon oder noch von dem angegriffenen Akt betroffen ist. **Unmittelbar** ist die Betroffenheit, wenn die Einwirkung auf seine Rechtsstellung nicht erst durch einen weiteren Akt bewirkt wird und nicht vom Ergehen eines solchen Akts abhängt (BVerfG, Beschluss vom 14.04.2026, 1 BvR 2490/24). Typischer Fall: Ein Gesetz, das erst durch einen Verwaltungsakt vollzogen werden muss, betrifft den Bürger meist noch nicht unmittelbar. Dann muss er zunächst den Vollzugsakt vor den Fachgerichten angreifen.\n\n**Rechtswegerschöpfung.** Ist gegen die Verletzung der Rechtsweg zulässig, kann die Verfassungsbeschwerde **erst nach Erschöpfung des Rechtswegs** erhoben werden (§ 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG). Das Bundesverfassungsgericht kann aber über eine früher erhobene Beschwerde **sofort entscheiden**, wenn sie von **allgemeiner Bedeutung** ist oder dem Beschwerdeführer ein **schwerer und unabwendbarer Nachteil** entstünde, falls er zunächst auf den Rechtsweg verwiesen würde (S. 2). Gegen Verwaltungsakte heißt das: Widerspruch, soweit vorgesehen, dann Klage zum Verwaltungsgericht und alle Rechtsmittel, bevor du nach Karlsruhe gehst.\n\n**Frist.** Die Verfassungsbeschwerde ist **binnen eines Monats** zu erheben und zu begründen. Die Frist beginnt mit der **Zustellung oder formlosen Mitteilung** der in vollständiger Form abgefassten Entscheidung, wenn diese von Amts wegen zuzustellen oder mitzuteilen ist; sonst mit Verkündung oder sonstiger Bekanntgabe (§ 93 Abs. 1 BVerfGG). Ohne Verschulden versäumte Fristen: **Wiedereinsetzung** auf Antrag binnen **zwei Wochen** nach Wegfall des Hindernisses, nach einem Jahr seit Ende der versäumten Frist unzulässig; das Verschulden eines Bevollmächtigten steht dem des Beschwerdeführers gleich (Abs. 2). Richtet sich die Beschwerde gegen ein **Gesetz** oder einen Hoheitsakt, gegen den kein Rechtsweg offensteht, gilt eine Frist von **einem Jahr** seit Inkrafttreten oder Erlass (Abs. 3).\n\n**Form.** Die Beschwerde ist schriftlich einzureichen und zu begründen (§ 23 Abs. 1 BVerfGG). In der Begründung sind das Recht, das verletzt sein soll, und die Handlung oder Unterlassung, durch die sich der Beschwerdeführer verletzt fühlt, zu bezeichnen (§ 92).\n\n**Annahme.** Die Verfassungsbeschwerde bedarf der **Annahme zur Entscheidung** (§ 93a Abs. 1 BVerfGG). Sie ist anzunehmen, soweit ihr grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung zukommt oder wenn es zur Durchsetzung der Grundrechte angezeigt ist; das kann auch der Fall sein, wenn dem Beschwerdeführer durch die Versagung der Entscheidung zur Sache ein besonders schwerer Nachteil entsteht (Abs. 2). Die Kammer kann die Annahme ablehnen (§ 93b). Die Ablehnung ergeht ohne mündliche Verhandlung, ist unanfechtbar und **bedarf keiner Begründung** (§ 93d Abs. 1).","titel":"Die Zulässigkeit im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Gibt das Gericht der Verfassungsbeschwerde statt, stellt es fest, welche Vorschrift des Grundgesetzes durch welche Handlung oder Unterlassung verletzt wurde (§ 95 Abs. 1 BVerfGG). Richtet sich die Beschwerde gegen eine **Entscheidung**, hebt es sie auf; in den Fällen des § 90 Abs. 2 S. 1 verweist es die Sache an ein zuständiges Gericht **zurück** (§ 95 Abs. 2). Richtet sie sich gegen ein **Gesetz**, ist das Gesetz **für nichtig zu erklären** (Abs. 3).\n\nDie Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts **binden** die Verfassungsorgane des Bundes und der Länder sowie alle Gerichte und Behörden (Art. 94 Abs. 4 S. 1 GG, § 31 Abs. 1 BVerfGG). In den Fällen der Verfassungsbeschwerde gegen ein Gesetz hat die Entscheidung, die das Gesetz für vereinbar, unvereinbar oder nichtig erklärt, **Gesetzeskraft** (§ 31 Abs. 2 S. 2 BVerfGG).","titel":"Entscheidung und Wirkung","typ":"text"},{"md":"Neben dem Bundesverfassungsgericht kann in NRW auch der **Verfassungsgerichtshof** (VerfGH) angerufen werden. Das Recht, eine Verfassungsbeschwerde zum Landesverfassungsgericht zu erheben, bleibt unberührt (§ 90 Abs. 3 BVerfGG). Die Zuständigkeit folgt aus **Art. 75 Nr. 5a Verf NRW**, die Einzelheiten stehen im Verfassungsgerichtshofgesetz (VerfGHG NRW).\n\n- **Wer und wogegen:** Jeder kann mit der Behauptung, durch die **öffentliche Gewalt des Landes** in einem seiner in der **Landesverfassung** enthaltenen Rechte verletzt zu sein, Verfassungsbeschwerde erheben, soweit nicht Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht erhoben ist oder wird (§ 53 Abs. 1 VerfGHG).\n- **Wichtige Grenze:** Die Verfassungsbeschwerde ist **unzulässig**, soweit die öffentliche Gewalt des Landes **Bundesrecht ausführt oder anwendet**, es sei denn, es geht um die Anwendung von Prozessrecht des Bundes durch ein Gericht des Landes (§ 53 Abs. 2).\n- **Rechtswegerschöpfung:** wie beim Bund, mit der Ausnahme der sofortigen Entscheidung (§ 54).\n- **Frist:** **ein Monat**; gegen ein Gesetz oder einen Hoheitsakt ohne Rechtsweg **ein Jahr** (§ 55 Abs. 1, 3). Die Begründung muss das verletzte Recht und die beanstandete Handlung nennen (§ 55 Abs. 4).\n- **Wirkung:** Bei Stattgabe stellt der VerfGH die Verletzung fest und hebt die Entscheidung auf; ein Gesetz wird als mit der Verfassung unvereinbar oder für nichtig erklärt (§ 61).\n\nFür die Prüfung heißt das: Wendet eine **Landesbehörde Bundesrecht** an, etwa das Gewerberecht oder das Sozialrecht des Bundes, ist die Landesverfassungsbeschwerde in der Regel unzulässig, und du bleibst beim Bundesverfassungsgericht. Rügt jemand die Verletzung eines **Landesgrundrechts** durch **Landesrecht**, ist der VerfGH der richtige Adressat.","titel":"Die Verfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof NRW","typ":"text"},{"md":"Gemeinden und Gemeindeverbände sind keine „jedermann“-Beschwerdeführer, denn ihre Rechtsstellung ergibt sich aus der Selbstverwaltungsgarantie. Für sie gibt es eine **eigene Verfassungsbeschwerde**:\n\n- **Bundesverfassungsgericht:** Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG erfasst Verfassungsbeschwerden von Gemeinden und Gemeindeverbänden **wegen Verletzung des Rechts auf Selbstverwaltung nach Art. 28 GG durch ein Gesetz**. Bei **Landesgesetzen** aber nur, soweit nicht Beschwerde beim **Landesverfassungsgericht** erhoben werden kann. § 91 BVerfGG konkretisiert das: Gemeinden und Gemeindeverbände können die Beschwerde mit der Behauptung erheben, dass ein Gesetz des Bundes oder des Landes Art. 28 GG verletzt; sie ist **ausgeschlossen, soweit** eine Beschwerde wegen Verletzung des Rechts auf Selbstverwaltung nach dem Recht des Landes beim Landesverfassungsgericht erhoben werden kann.\n- **Verfassungsgerichtshof NRW:** Er entscheidet über Verfassungsbeschwerden von Gemeinden und Gemeindeverbänden, mit denen behauptet wird, **Landesrecht** verletze die Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 Abs. 1 VerfGHG).\n- **Frist:** Beim VerfGH NRW **ein Jahr seit Inkrafttreten** der zur Überprüfung gestellten Rechtsvorschrift (§ 52 Abs. 2 VerfGHG). Beim Bundesverfassungsgericht gilt für Beschwerden gegen Gesetze die Jahresfrist des § 93 Abs. 3 BVerfGG.\n- **Gegenstand:** immer ein **Gesetz** (Bund) beziehungsweise **Landesrecht** (NRW). Gegen Verwaltungsakte, etwa der Kommunalaufsicht, führt der Weg über die Verwaltungsgerichte, nicht über die kommunale Verfassungsbeschwerde.","titel":"Die kommunale Verfassungsbeschwerde","typ":"text"},{"kopf":["Wer greift was an?","Gericht","Norm","Frist"],"titel":"Welches Gericht bei welchem Angriff?","typ":"tabelle","zeilen":[["Bürger: Urteil, Verwaltungsakt oder Bundesgesetz, Verletzung von Grundrechten des GG","Bundesverfassungsgericht","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 BVerfGG","1 Monat; Gesetz: 1 Jahr"],["Bürger: Landesbehörde oder Landesgericht verletzt ein Grundrecht der Landesverfassung","VerfGH NRW","Art. 75 Nr. 5a Verf NRW, § 53 VerfGHG (nicht bei Ausführung von Bundesrecht)","1 Monat; Gesetz: 1 Jahr"],["Gemeinde: Bundesgesetz verletzt Art. 28 GG","Bundesverfassungsgericht","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG","1 Jahr seit Inkrafttreten (§ 93 Abs. 3)"],["Gemeinde: Landesrecht verletzt Selbstverwaltung nach der Landesverfassung","VerfGH NRW","Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG","1 Jahr seit Inkrafttreten"]]},{"md":"**Stadt Waldbrück.** Gegen das Landesgesetz erhebt sie die **kommunale Verfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof NRW** (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG). Die Frist beträgt ein Jahr seit Inkrafttreten, also bis Anfang März 2028. Die Rüge lautet: Das Land hat Aufgaben übertragen, ohne zugleich die Kosten zu regeln (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW). Zum Bundesverfassungsgericht kann die Stadt nach § 91 S. 2 BVerfGG insoweit nicht, weil der Weg zum Landesverfassungsgericht offensteht.\n\n**Frau Yıldız.** Sie hat den Rechtsweg mit der Rechtsbeschwerde erschöpft. Ihre Verfassungsbeschwerde gegen die gerichtlichen Entscheidungen geht zum **Bundesverfassungsgericht** (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG). Sie muss sie **binnen eines Monats** nach Zustellung der vollständigen letzten Entscheidung erheben und begründen (§ 93 Abs. 1 BVerfGG). Eine Landesverfassungsbeschwerde wäre hier nicht der richtige Weg, wenn die Gerichte Bundesrecht angewandt haben (§ 53 Abs. 2 VerfGHG). Ob das Gericht die Beschwerde annimmt, entscheidet es nach § 93a.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Verfassungsbeschwerde als weiteres Rechtsmittel im Instanzenzug behandeln. Sie setzt die Erschöpfung des Rechtswegs voraus (§ 90 Abs. 2 BVerfGG).\n- Noch „Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG“ zitieren. Seit dem 28.12.2024 heißt es Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a und 4b GG.\n- Die Monatsfrist mit der einjährigen Frist gegen Gesetze verwechseln.\n- Die Beschwerdebefugnis auf die bloße Behauptung reduzieren und die **unmittelbare, gegenwärtige und eigene** Betroffenheit nicht prüfen.\n- Die kommunale Verfassungsbeschwerde gegen ein Landesgesetz zum Bundesverfassungsgericht erheben. Sie ist nach § 91 S. 2 BVerfGG und Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG ausgeschlossen, soweit der Weg zum Landesverfassungsgericht offen ist.\n- Die Landesverfassungsbeschwerde gegen Maßnahmen zulassen, mit denen Landesbehörden Bundesrecht anwenden (§ 53 Abs. 2 VerfGHG).\n- Vergessen, dass eine Ablehnung der Annahme keiner Begründung bedarf (§ 93d Abs. 1 BVerfGG).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Individualverfassungsbeschwerde: Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, §§ 90 ff. BVerfGG. Kommunale: Nr. 4b, § 91 BVerfGG.\n- Zulässig nach Erschöpfung des Rechtswegs (Ausnahme: sofortige Entscheidung), binnen eines Monats, gegen Gesetze binnen eines Jahres, mit Begründung und nach Annahme zur Entscheidung.\n- Beschwerdebefugt ist, wer selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen ist.\n- Stattgabe: Aufhebung und Zurückverweisung, bei Gesetzen Nichtigerklärung (§ 95 BVerfGG). Entscheidungen binden alle Gerichte und Behörden (Art. 94 Abs. 4 GG).\n- NRW: Landesverfassungsbeschwerde nach Art. 75 Nr. 5a Verf NRW; unzulässig, soweit Landesgewalt Bundesrecht anwendet. Kommunale Verfassungsbeschwerde gegen Landesrecht zum VerfGH NRW, ein Jahr (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Zuständigkeit für die Verfassungsbeschwerde","Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a und 4b GG"],["Rechtswegerschöpfung und Annahmeverfahren als Ermächtigung","Art. 93 Abs. 5 S. 2 GG"],["Beschwerdeberechtigung und Rechtsweg","§ 90 BVerfGG"],["kommunale Verfassungsbeschwerde","§ 91 BVerfGG"],["Begründung, Frist","§§ 92, 93 BVerfGG"],["Annahme zur Entscheidung","§§ 93a–93d BVerfGG"],["Inhalt der Entscheidung","§ 95 BVerfGG"],["Zuständigkeit des VerfGH NRW","Art. 75 Nr. 5a, 5b Verf NRW"],["Individualverfassungsbeschwerde NRW","§§ 53–55 VerfGHG NRW"],["kommunale Verfassungsbeschwerde NRW","§ 52 VerfGHG NRW"]]}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Welches Gericht ist für die Beschwerde der Stadt Waldbrück zuständig? Ist sie zulässig, insbesondere: Beschwerdeführerin, Gegenstand, Frist?\n2. Kann Frau Yıldız Verfassungsbeschwerde erheben? Bei welchem Gericht, bis wann, und welche Voraussetzung ist entscheidend?\n\n**Bearbeitervermerk:** Zu prüfen ist nur die Zulässigkeit. Unterstelle für Aufgabe 1, dass Art. 78 Abs. 3 Verf NRW zu den Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung zählt. Übungszeit: 30 Minuten.","id":"VL2-FS-02","loesung":"### Gliederung\n\nA. Stadt Waldbrück: Kommunale Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW · B. Frau Yıldız: Verfassungsbeschwerde zum BVerfG\n\n### A. Stadt Waldbrück\n\n**Zuständigkeit.** Gemeinden und Gemeindeverbände können beim Verfassungsgerichtshof NRW Verfassungsbeschwerde erheben, mit der sie behaupten, Landesrecht verletze die Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 Abs. 1 VerfGHG NRW). Das Bundesverfassungsgericht ist nicht zuständig: Eine Beschwerde nach Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG gegen Landesgesetze ist ausgeschlossen, soweit sie beim Landesverfassungsgericht erhoben werden kann (§ 91 S. 2 BVerfGG).\n\n**Beschwerdeführerin.** Die Stadt ist eine Gemeinde.\n\n**Beschwerdegegenstand.** Das Kita-Betreuungsgesetz ist Landesrecht.\n\n**Beschwerdebefugnis.** Die Stadt behauptet die Verletzung des Art. 78 Abs. 3 Verf NRW, weil das Gesetz neue Aufgaben überträgt, ohne die Kosten zu regeln. Nach dem Bearbeitervermerk gehört die Vorschrift zu den Vorschriften über das Recht auf Selbstverwaltung. Die Stadt ist als Adressatin der neuen Pflicht selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen, denn das Gesetz gilt ohne weiteren Vollzugsakt.\n\n**Frist.** Die Beschwerde kann nur binnen eines Jahres seit Inkrafttreten der Rechtsvorschrift erhoben werden (§ 52 Abs. 2 VerfGHG NRW): also bis Anfang März 2028.\n\n**Ergebnis:** Zulässig, wenn sie fristgerecht schriftlich und begründet beim VerfGH NRW erhoben wird.\n\n### B. Frau Yıldız\n\n**Zuständigkeit.** Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 Abs. 1 BVerfGG). Die Landesverfassungsbeschwerde scheidet aus, weil die Gerichte Bundesrecht angewendet haben (§ 53 Abs. 2 VerfGHG NRW).\n\n**Gegenstand und Befugnis.** Angegriffen werden die gerichtlichen Entscheidungen, Akte öffentlicher Gewalt. Frau Yıldız ist als Adressatin der Entscheidung selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen. Sie behauptet die Verletzung der Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG).\n\n**Rechtswegerschöpfung.** Der Rechtsweg ist mit der Rechtsbeschwerde erschöpft (§ 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG). Das ist die entscheidende Voraussetzung.\n\n**Frist.** Ein Monat ab Zustellung der vollständigen letzten Entscheidung am 10.05.2027 (§ 93 Abs. 1 BVerfGG), also bis zum 10.06.2027. Schriftlich und begründet (§§ 23 Abs. 1, 92 BVerfGG).\n\n**Annahme.** Die Beschwerde bedarf der Annahme (§ 93a BVerfGG).\n\n**Ergebnis:** Zulässig bei fristgerechter, begründeter Einlegung; über die Annahme entscheidet das Gericht.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Stadt beim Bundesverfassungsgericht klagen lassen.\n- Für Frau Yıldız die Landesverfassungsbeschwerde wählen.\n- Die Rechtswegerschöpfung nicht prüfen oder die Monatsfrist mit der Jahresfrist verwechseln.","raster":[{"kriterium":"Kommunale Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG)","punkte":2},{"kriterium":"Ausschluss des BVerfG nach § 91 S. 2 BVerfGG begründet","punkte":2},{"kriterium":"Beschwerdeführerin, Gegenstand und Beschwerdebefugnis der Stadt geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Jahresfrist seit Inkrafttreten (§ 52 Abs. 2 VerfGHG)","punkte":1},{"kriterium":"Frau Yıldız: BVerfG, Landesverfassungsbeschwerde wegen Bundesrecht ausgeschieden (§ 53 Abs. 2 VerfGHG)","punkte":2},{"kriterium":"Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2 BVerfGG) als entscheidende Voraussetzung erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Monatsfrist ab Zustellung (§ 93 Abs. 1 BVerfGG) und Annahme (§ 93a) genannt","punkte":2}],"sachverhalt":"Am 01.03.2027 tritt das (fiktive) „Kita-Betreuungsgesetz NRW“ in Kraft. Es verpflichtet alle Gemeinden, ab dem 01.08.2028 zusätzliche Betreuungsplätze bereitzustellen. Über die Kosten trifft das Gesetz keine Regelung. Der Rat der kreisangehörigen Stadt Waldbrück hält das für unvereinbar mit der Landesverfassung und beschließt am 20.04.2027, dagegen gerichtlich vorzugehen.\n\nFrau Yıldız aus Waldbrück wurde im Herbst 2026 vom Amtsgericht wegen einer Ordnungswidrigkeit nach Bundesrecht mit einer Geldbuße belegt. Die Rechtsbeschwerde verwarf das Oberlandesgericht mit Beschluss, der ihr am 10.05.2027 zugestellt wurde. Sie hält die Entscheidung für einen Verstoß gegen ihre Meinungsfreiheit.","titel":"Fallschema FS-02: Verfassungsbeschwerde (kommunale Verfassungsbeschwerde und Individualbeschwerde)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Die Individualverfassungsbeschwerde gegen Bundesrecht und dessen Anwendung geht zum Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG). Kommunale Verfassungsbeschwerden gegen Landesrecht gehören zum VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG), gegen Bundesgesetze zum Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG). Landesgrundrechte gegenüber Landesgewalt schützt der VerfGH (Art. 75 Nr. 5a Verf NRW, § 53 VerfGHG).","frage":"Ordne jeden Fall dem richtigen Gericht zu.","id":"VL2-L01.3.1-F01","paare":[{"links":"Bürger greift nach erschöpftem Rechtsweg ein Urteil an, das Bundesrecht anwendet und Grundrechte des Grundgesetzes verletzt","rechts":"Bundesverfassungsgericht"},{"links":"Stadt rügt, ein NRW-Landesgesetz verletze die Selbstverwaltung nach der Landesverfassung","rechts":"Verfassungsgerichtshof NRW"},{"links":"Stadt rügt, ein Bundesgesetz verletze Art. 28 GG","rechts":"Bundesverfassungsgericht"},{"links":"Bürger rügt, eine Landesbehörde habe bei Anwendung von Landesrecht ein Grundrecht der Landesverfassung verletzt","rechts":"Verfassungsgerichtshof NRW"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 93 Abs. 5 GG"}],"erklaerung":"Seit dem 28.12.2024 stehen die Zuständigkeiten in Art. 94 Abs. 1 GG. Nr. 4a betrifft die Verfassungsbeschwerde von jedermann, Nr. 4b die kommunale Verfassungsbeschwerde. Art. 93 Abs. 5 GG ermächtigt den Gesetzgeber zu Rechtswegerschöpfung und Annahmeverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift des Grundgesetzes ist heute die Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts für die Verfassungsbeschwerde von jedermann geregelt?","id":"VL2-L01.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Jahr(e)","erklaerung":"Die Regelfrist gegen Entscheidungen beträgt einen Monat (§ 93 Abs. 1). Gegen Gesetze und Hoheitsakte ohne Rechtsweg beträgt sie ein Jahr. Dieselbe Jahresfrist gilt beim VerfGH NRW für die kommunale Verfassungsbeschwerde (§ 52 Abs. 2 VerfGHG).","frage":"Gegen ein Bundesgesetz will Bürger B unmittelbar Verfassungsbeschwerde erheben, für die kein Rechtsweg offensteht. Binnen wie vieler Jahre seit Inkrafttreten des Gesetzes muss er das tun (§ 93 Abs. 3 BVerfGG)?","id":"VL2-L01.3.1-F03","loesung":1,"norm":{"bezeichnung":"§ 93 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"rechenweg":"§ 93 Abs. 3 BVerfGG: Richtet sich die Verfassungsbeschwerde gegen ein Gesetz oder einen sonstigen Hoheitsakt, gegen den ein Rechtsweg nicht offensteht, kann sie nur binnen eines Jahres seit dem Inkrafttreten des Gesetzes oder dem Erlass des Hoheitsakts erhoben werden.","schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beschwerdegegenstand: ein Akt der öffentlichen Gewalt"},{"richtig":true,"text":"Selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen"},{"richtig":true,"text":"Vorherige Erschöpfung des Rechtswegs, soweit er zulässig ist"},{"richtig":true,"text":"Annahme zur Entscheidung"},{"richtig":false,"text":"Zustimmung der Bundesregierung"},{"richtig":false,"text":"Nachweis, dass mindestens ein Viertel der Bundestagsmitglieder die Beschwerde unterstützt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zur Zulässigkeit gehören Beschwerdegegenstand (§ 90 Abs. 1 BVerfGG), Beschwerdebefugnis (selbst, gegenwärtig, unmittelbar), Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2), Form und Frist (§§ 23, 92, 93) und Annahme (§ 93a). Ein Quorum kennt nur die abstrakte Normenkontrolle (Art. 94 Abs. 1 Nr. 2 GG); die Zustimmung der Bundesregierung ist nie erforderlich.","frage":"Welche Punkte gehören zur Zulässigkeit einer Individualverfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht?","id":"VL2-L01.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 90 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"elemente":["Zuständigkeit des Gerichts","Beschwerdeführer und Beschwerdegegenstand","Beschwerdebefugnis","Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität","Form und Frist","Annahme zur Entscheidung"],"erklaerung":"Du prüfst zuerst, ob das Gericht zuständig ist, dann Beteiligte und Gegenstand, danach die Beschwerdebefugnis, die Rechtswegerschöpfung, Form und Frist und zuletzt die Annahme (§§ 90–93a BVerfGG).","frage":"Bringe die Prüfungspunkte der Zulässigkeit einer Verfassungsbeschwerde in die richtige Reihenfolge (FS-02).","id":"VL2-L01.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 90–93a BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Die Ablehnung der Annahme einer Verfassungsbeschwerde durch die Kammer bedarf keiner Begründung.","wahr":true},{"text":"Die Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW ist auch zulässig, wenn die Landesbehörde Bundesrecht ausführt.","wahr":false},{"text":"Eine Gemeinde kann sich mit der kommunalen Verfassungsbeschwerde gegen ein NRW-Landesgesetz an das Bundesverfassungsgericht wenden, soweit der Weg zum VerfGH NRW offensteht.","wahr":false},{"text":"Wird eine Verfassungsbeschwerde gegen ein Gesetz erfolgreich erhoben, ist das Gesetz für nichtig zu erklären.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 93d Abs. 1 BVerfGG: Die Ablehnung der Annahme bedarf keiner Begründung. § 53 Abs. 2 VerfGHG NRW: Die Landesverfassungsbeschwerde ist unzulässig, soweit die Landesgewalt Bundesrecht ausführt oder anwendet. § 91 S. 2 BVerfGG und Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG schließen den Weg zum Bundesverfassungsgericht aus, soweit das Landesverfassungsgericht angerufen werden kann. § 95 Abs. 3 BVerfGG: Gesetz ist für nichtig zu erklären.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.3.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist meist noch nicht unmittelbar betroffen und muss zunächst den Vollzugsakt vor den Fachgerichten angreifen."},{"richtig":false,"text":"Er ist immer unmittelbar betroffen, weil das Gesetz auf ihn anwendbar ist."},{"richtig":false,"text":"Er muss die Frist von einem Monat ab Verkündung des Gesetzes einhalten."},{"richtig":false,"text":"Er kann statt des Bundesverfassungsgerichts die Kommune verklagen."}],"erklaerung":"Unmittelbar ist die Betroffenheit, wenn die Einwirkung auf die Rechtsstellung nicht erst durch einen weiteren Akt bewirkt wird oder vom Ergehen eines solchen Akts abhängt (BVerfG, Beschluss vom 14.04.2026, 1 BvR 2490/24). Bei Gesetzen, die noch vollzogen werden müssen, ist deshalb zunächst der Vollzugsakt anzufechten; die Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2 BVerfGG) wird dann eingehalten.","frage":"Herr K. wird durch ein Bundesgesetz erst betroffen, wenn die Behörde ihm gegenüber einen Verwaltungsakt erlässt. Was folgt für die Verfassungsbeschwerde gegen das Gesetz?","id":"VL2-L01.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 90 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 93 Abs. 1 S. 1 BVerfGG: binnen eines Monats zu erheben und zu begründen. § 93a Abs. 1: Die Verfassungsbeschwerde bedarf der Annahme zur Entscheidung.","frage":"Die Verfassungsbeschwerde ist binnen ___ zu erheben und zu begründen (§ 93 Abs. 1 BVerfGG). Sie bedarf der ___ zur Entscheidung (§ 93a Abs. 1 BVerfGG).","id":"VL2-L01.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["eines Monats","einem Monat","einen Monat","1 Monat"]},{"antworten":["Annahme"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 93, 93a BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die kommunale Verfassungsbeschwerde richtet sich nur gegen Gesetze. Ob Karlsruhe oder Münster zuständig ist, hängt davon ab, ob ein Bundes- oder ein Landesgesetz angegriffen wird.","frage":"Die Gemeinde Waldbrück will ein Bundesgesetz, das ihr unmittelbar eine neue Aufgabe zuweist, mit der Verfassungsbeschwerde angreifen. Beurteile in vier bis sechs Sätzen, welches Gericht zuständig ist und welche Frist gilt. Erkläre auch, ob eine Verfassungsbeschwerde der Gemeinde gegen einen Verwaltungsakt der Kommunalaufsicht denselben Weg geht.","id":"VL2-L01.3.1-F09","kriterien":["Nennt das Bundesverfassungsgericht und Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG","Erkennt, dass § 91 S. 2 nur bei Landesrecht greift","Nennt die Jahresfrist nach § 93 Abs. 3 BVerfGG","Grenzt ab: Gegen Verwaltungsakte Verwaltungsgerichtsweg, Gegenstand der kommunalen Verfassungsbeschwerde ist nur ein Gesetz"],"musterantwort":"Gegen ein Bundesgesetz, das Art. 28 GG verletzt, steht der Gemeinde die kommunale Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht offen (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 S. 1 BVerfGG). Der Ausschluss nach § 91 S. 2 gilt nur, soweit eine Beschwerde nach Landesrecht beim Landesverfassungsgericht möglich ist; das betrifft Landesrecht, nicht ein Bundesgesetz. Die Beschwerde gegen ein Gesetz ist binnen eines Jahres seit Inkrafttreten zu erheben und zu begründen (§ 93 Abs. 3 BVerfGG). Gegenstand ist immer ein Gesetz. Gegen einen Verwaltungsakt der Kommunalaufsicht geht der Weg nicht über die kommunale Verfassungsbeschwerde, sondern über die Verwaltungsgerichte; erst nach Erschöpfung dieses Rechtswegs kommt eine Verfassungsbeschwerde in Betracht. Zusätzlich verbietet Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG dem Bund, Gemeinden durch Bundesgesetz Aufgaben zu übertragen. Darauf kann sich die Gemeinde in der Begründung stützen.","schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L01.3.1","karten":[{"hinten":"Bundesverfassungsgericht: Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG (jedermann) und Nr. 4b (Gemeinden und Gemeindeverbände, Verletzung von Art. 28 GG durch Gesetz). Seit dem 28.12.2024 Art. 94, vorher Art. 93.\nEinfachgesetzlich: §§ 90 ff. BVerfGG.","id":"VL2-L01.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"vorne":"Verfassungsbeschwerde: Zuständigkeit"},{"hinten":"1. Zuständigkeit  2. Beschwerdeführer und Gegenstand (Akt öffentlicher Gewalt)  3. Beschwerdebefugnis (selbst, gegenwärtig, unmittelbar)  4. Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2)  5. Form und Frist (ein Monat, gegen Gesetze ein Jahr)  6. Annahme (§ 93a).","id":"VL2-L01.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 90–93a BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"vorne":"Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde (FS-02)"},{"hinten":"Ein Monat ab Zustellung oder Bekanntgabe der vollständigen Entscheidung (§ 93 Abs. 1 BVerfGG).\nWiedereinsetzung: Antrag binnen zwei Wochen, nach einem Jahr ausgeschlossen (§ 93 Abs. 2).\nGegen Gesetze: ein Jahr seit Inkrafttreten (§ 93 Abs. 3).","id":"VL2-L01.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 93 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"vorne":"Fristen der Verfassungsbeschwerde"},{"hinten":"Annahme zur Entscheidung nötig. Annahmegründe: grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung oder Durchsetzung der Grundrechte (auch besonders schwerer Nachteil).\nAblehnung durch die Kammer: ohne Begründung, unanfechtbar.","id":"VL2-L01.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 93a, 93d BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"vorne":"Annahme der Verfassungsbeschwerde (§§ 93a–93d BVerfGG)"},{"hinten":"Feststellung der Verletzung; Aufhebung der Entscheidung, bei erschöpftem Rechtsweg Zurückverweisung; Gesetz: für nichtig erklären.\nBindung aller Gerichte und Behörden (Art. 94 Abs. 4 GG).","id":"VL2-L01.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 95 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"vorne":"Wirkung der Entscheidung (§ 95 BVerfGG)"},{"hinten":"Art. 75 Nr. 5a Verf NRW, § 53 VerfGHG: öffentliche Gewalt des Landes, Rechte der Landesverfassung.\nUnzulässig, soweit Landesgewalt Bundesrecht ausführt oder anwendet (§ 53 Abs. 2).\nFrist: ein Monat, gegen Gesetze ein Jahr (§ 55).","id":"VL2-L01.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 53–55 VerfGHG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/30112024-gesetz-ueber-den-verfassungsgerichtshof-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW"},{"hinten":"Bundesgesetz: BVerfG (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG). Landesrecht (Selbstverwaltung nach der Landesverfassung): VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG), Frist ein Jahr seit Inkrafttreten. Zum BVerfG nicht, soweit der Landesweg offensteht (§ 91 S. 2).","id":"VL2-L01.3.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 52 VerfGHG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/30112024-gesetz-ueber-den-verfassungsgerichtshof-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Kommunale Verfassungsbeschwerde"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Zuständigkeit, Gegenstand und Wirkung der Verfassungsbeschwerde nach Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG und §§ 90 ff. BVerfGG"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit einer Verfassungsbeschwerde: Beschwerdegegenstand, Beschwerdebefugnis, Rechtswegerschöpfung, Form, Frist und Annahme"},{"stufe":"K2","text":"grenzt die Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht von der Verfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof NRW ab (§ 90 Abs. 3 BVerfGG; §§ 53–55 VerfGHG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die kommunale Verfassungsbeschwerde an (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG, Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG NRW) und wählt das zuständige Gericht"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 93 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§§ 13, 23, 31, 90–95 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},{"bezeichnung":"Art. 75, 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 52–55, 61 VerfGHG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/30112024-gesetz-ueber-den-verfassungsgerichtshof-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz, Art. 93 und 94 (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"titel":"Bundesverfassungsgerichtsgesetz (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},{"titel":"Verfassungsgerichtshofgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 30.11.2024)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/30112024-gesetz-ueber-den-verfassungsgerichtshof-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen, Art. 75, 78 (recht.nrw.de, Fassung ab 16.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 14.04.2026, 1 BvR 2490/24","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2026/04/rs20260414_1bvr249024.html"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Modul 1 Staats- und Europarecht VL II (November 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_II_Ab_Juni_2020/Modul_1_Staats-_und_Europarecht_VL_II__November_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Verfassungsbeschwerde (Bund und NRW), kommunale Verfassungsbeschwerde"},{"abschnitte":[{"md":"Ob deine Stadt einen Bauauftrag europaweit ausschreiben muss, wie sie personenbezogene Daten verarbeiten darf oder ob sie einem Unternehmen einen Zuschuss geben kann: Die Antwort steht oft im Recht der Europäischen Union. Im VL I hast du die EU im Überblick kennengelernt. Im VL II wächst das Europarecht auf 16 Unterrichtsstunden. Diese Lektion legt die Grundlagen: Wer handelt in der EU, auf welcher Grundlage und wie wirken Deutschland, die Länder und die Kommunen mit?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Integration begann 1951 mit der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl und 1957 mit den Römischen Verträgen. Der Vertrag von Maastricht gründete 1992 die Europäische Union. Seit dem **Vertrag von Lissabon** (in Kraft seit 01.12.2009) beruht die Union auf zwei gleichrangigen Verträgen:\n\n- dem **Vertrag über die Europäische Union (EUV)** mit Grundsätzen, Organen und Außenpolitik,\n- dem **Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV)** mit den einzelnen Politikbereichen, dem Binnenmarkt und den Verfahren.\n\nDie **Charta der Grundrechte** hat denselben Rang wie die Verträge (Art. 6 Abs. 1 EUV). Die Union hat eigene Rechtspersönlichkeit (Art. 47 EUV). Sie ist kein Staat, sondern ein **Staatenverbund** mit eigener, von den Mitgliedstaaten übertragener Hoheitsgewalt.","titel":"Von der Gemeinschaft zur Union","typ":"text"},{"md":"**Begrenzte Einzelermächtigung (Abs. 2):** Die Union wird nur innerhalb der Zuständigkeiten tätig, die ihr die Mitgliedstaaten in den Verträgen übertragen haben. Alle anderen Zuständigkeiten verbleiben bei den Mitgliedstaaten. Jeder Rechtsakt braucht deshalb eine Rechtsgrundlage in den Verträgen.\n\n**Subsidiarität (Abs. 3):** In Bereichen, die nicht in ihre ausschließliche Zuständigkeit fallen, wird die Union nur tätig, sofern und soweit die Ziele von den Mitgliedstaaten **weder auf zentraler noch auf regionaler oder lokaler Ebene** ausreichend verwirklicht werden können und wegen ihres Umfangs oder ihrer Wirkungen auf Unionsebene besser zu verwirklichen sind. Die Kommunen sind damit ausdrücklich im Blick.\n\n**Verhältnismäßigkeit (Abs. 4):** Inhalt und Form der Maßnahmen gehen nicht über das hinaus, was zur Erreichung der Ziele der Verträge erforderlich ist.\n\n**Kompetenzarten (Art. 2–6 AEUV):** In **ausschließlichen** Zuständigkeiten handelt nur die Union, etwa bei Zollunion, Wettbewerbsregeln für den Binnenmarkt und Währungspolitik der Euro-Staaten (Art. 3). In **geteilten** Zuständigkeiten, etwa Binnenmarkt, Umwelt, Verbraucherschutz und Verkehr (Art. 4), dürfen die Mitgliedstaaten handeln, soweit die Union ihre Zuständigkeit nicht ausgeübt hat. Bei **Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen**, etwa Gesundheitsschutz, Kultur, Tourismus und Bildung (Art. 6), bleibt die Regelungskompetenz bei den Mitgliedstaaten.","titel":"Die drei Grundsätze des Art. 5 EUV","typ":"text"},{"md":"Die Union achtet nach **Art. 4 Abs. 2 EUV** die nationale Identität der Mitgliedstaaten, die in ihren grundlegenden politischen und verfassungsmäßigen Strukturen zum Ausdruck kommt, **einschließlich der regionalen und lokalen Selbstverwaltung**. Das ist der Anker der kommunalen Selbstverwaltung im Unionsrecht.\n\nUmgekehrt verpflichtet der **Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit** (Art. 4 Abs. 3 EUV) alle Stellen der Mitgliedstaaten, auch die Kommunen, das Unionsrecht wirksam umzusetzen und alles zu unterlassen, was die Ziele der Union gefährden könnte. Daraus folgt zum Beispiel, dass eine Stadt Unionsrecht auch dann anwenden muss, wenn ein nationales Gesetz entgegensteht (Lektion L01.4.2).","titel":"Achtung der Selbstverwaltung und Loyalität","typ":"text"},{"kopf":["Organ","Zusammensetzung","Hauptaufgaben"],"titel":"Die Organe der Union (Art. 13 EUV)","typ":"tabelle","zeilen":[["Europäisches Parlament (Art. 14 EUV)","direkt gewählt für fünf Jahre; höchstens 750 Abgeordnete zuzüglich Präsident, je Staat 6 bis 96","Gesetzgebung und Haushalt gemeinsam mit dem Rat, politische Kontrolle, Wahl des Kommissionspräsidenten"],["Europäischer Rat (Art. 15 EUV)","Staats- und Regierungschefs, sein Präsident, Präsident der Kommission","Impulse und allgemeine politische Zielvorstellungen; keine Gesetzgebung"],["Rat (Art. 16 EUV)","je ein Vertreter jedes Mitgliedstaats auf Ministerebene","Gesetzgebung und Haushalt gemeinsam mit dem Parlament, Koordinierung"],["Europäische Kommission (Art. 17 EUV)","derzeit ein Mitglied je Mitgliedstaat","Initiativrecht für Gesetzgebungsakte, Hüterin der Verträge, Ausführung des Haushalts"],["Gerichtshof der EU (Art. 19 EUV)","Gerichtshof, Gericht, Fachgerichte","Wahrung des Rechts bei Auslegung und Anwendung der Verträge"],["Europäische Zentralbank","Direktorium und Präsidenten der nationalen Zentralbanken des Euroraums","Geldpolitik, Preisstabilität"],["Rechnungshof","ein Mitglied je Mitgliedstaat","Prüfung der Einnahmen und Ausgaben der Union"]]},{"md":"Verordnungen und Richtlinien entstehen meist im **ordentlichen Gesetzgebungsverfahren** (Art. 294 AEUV):\n\n1. Die **Kommission** legt einen Vorschlag vor. Ohne ihren Vorschlag darf ein Gesetzgebungsakt grundsätzlich nicht erlassen werden (Art. 17 Abs. 2 EUV).\n2. Das **Parlament** legt in **erster Lesung** seinen Standpunkt fest.\n3. Billigt der **Rat** diesen Standpunkt, ist der Akt erlassen. Sonst legt er seinen eigenen Standpunkt fest.\n4. **Zweite Lesung** im Parlament binnen drei Monaten: Billigt es den Standpunkt des Rates oder äußert es sich nicht, ist der Akt erlassen. Lehnt es ihn mit der Mehrheit seiner Mitglieder ab, ist er gescheitert. Schlägt es Änderungen vor, befasst sich der Rat erneut.\n5. Kommt keine Einigung zustande, tagt der **Vermittlungsausschuss** (sechs Wochen); danach folgt die **dritte Lesung** in Parlament und Rat.\n\nIm Rat gilt meist die **qualifizierte Mehrheit** (Art. 16 Abs. 4 EUV): mindestens 55 % der Mitglieder, mindestens 15 Staaten, die zusammen mindestens 65 % der Bevölkerung der Union vertreten. Eine Sperrminorität braucht mindestens vier Staaten.","titel":"Wie ein Gesetz der EU entsteht","typ":"text"},{"md":"Der **Ausschuss der Regionen** (Art. 300, 305–307 AEUV) ist kein Organ, sondern eine **beratende Einrichtung**. Seine Mitglieder sind Vertreter regionaler und lokaler Gebietskörperschaften, die ein auf Wahlen beruhendes Mandat haben oder einer gewählten Versammlung politisch verantwortlich sind. Ihre Zahl darf 350 nicht überschreiten. Parlament, Rat und Kommission müssen ihn in den in den Verträgen vorgesehenen Fällen anhören, etwa bei Verkehr, Umwelt oder Kultur. Seine Stellungnahmen binden nicht, geben aber Städten und Regionen eine eigene Stimme in Brüssel.","titel":"Stimme der Kommunen: der Ausschuss der Regionen","typ":"text"},{"md":"**Art. 23 Abs. 1 GG** verpflichtet Deutschland, bei der Entwicklung der Union mitzuwirken. Die Union muss demokratischen, rechtsstaatlichen, sozialen und föderativen Grundsätzen und dem Grundsatz der Subsidiarität verpflichtet sein und einen im Wesentlichen vergleichbaren Grundrechtsschutz gewährleisten. Der Bund kann **Hoheitsrechte durch Gesetz mit Zustimmung des Bundesrates** übertragen. Ändern Vertragsänderungen das Grundgesetz inhaltlich, gelten Art. 79 Abs. 2 und 3 GG: Zweidrittelmehrheiten und die Ewigkeitsklausel.\n\n**Subsidiaritätsklage (Abs. 1a):** Bundestag und Bundesrat können wegen Verstoßes gegen die Subsidiarität Klage beim Gerichtshof der EU erheben. Auf Antrag eines Viertels seiner Mitglieder ist der Bundestag dazu verpflichtet.\n\n**Mitwirkung der Länder (Abs. 4–6):** Die Länder wirken durch den **Bundesrat** mit, soweit sie innerstaatlich zuständig wären. Sind im Schwerpunkt ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse der Länder in den Bereichen schulische Bildung, Kultur oder Rundfunk betroffen, überträgt der Bund die Wahrnehmung der Rechte Deutschlands als Mitgliedstaat auf einen **vom Bundesrat benannten Vertreter der Länder** (Abs. 6 Satz 1).\n\nDie **Kommunen** haben kein eigenes Mitwirkungsrecht im Grundgesetz. Ihre Interessen bringen sie über das Land, die kommunalen Spitzenverbände und den Ausschuss der Regionen ein.","titel":"Art. 23 GG: Deutschland in der Union","typ":"text"},{"md":"EUV und AEUV sind gleichrangig, die Grundrechtecharta hat denselben Rang. Art. 5 EUV: begrenzte Einzelermächtigung, Subsidiarität (auch lokale Ebene), Verhältnismäßigkeit. Organe nach Art. 13 EUV: Parlament, Europäischer Rat, Rat, Kommission, Gerichtshof, EZB, Rechnungshof. Gesetzgebung: Vorschlag der Kommission, Parlament und Rat gemeinsam (Art. 294 AEUV). Ausschuss der Regionen berät nur. Art. 4 Abs. 2 EUV achtet die kommunale Selbstverwaltung. Art. 23 GG regelt Übertragung von Hoheitsrechten und Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat.","typ":"merke"},{"md":"- Europäischen Rat, Rat der EU und Europarat verwechseln. Der Europarat ist keine EU-Einrichtung.\n- Dem Europäischen Rat Gesetzgebungsbefugnisse zuschreiben.\n- Den Ausschuss der Regionen als Organ mit Vetorecht einordnen.\n- Der Union eine allgemeine Zuständigkeit zuschreiben; sie braucht immer eine Einzelermächtigung.\n- Subsidiarität auch in ausschließlichen Zuständigkeiten prüfen.\n- Für die qualifizierte Mehrheit nur die Zahl der Staaten zählen und die Bevölkerungsschwelle vergessen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 5 Abs. 2 EUV"},{"richtig":true,"text":"Art. 13 Abs. 1 EUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 288 Abs. 1 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 294 Abs. 1 AEUV"}],"erklaerung":"Art. 13 Abs. 1 EUV nennt die sieben Organe. Art. 5 Abs. 2 EUV enthält die begrenzte Einzelermächtigung, Art. 288 AEUV die Handlungsformen, Art. 294 AEUV das ordentliche Gesetzgebungsverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift sind die Organe der Europäischen Union aufgezählt?","id":"VL2-L01.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 13 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Union handelt nur, wenn die Mitgliedstaaten das Ziel auch auf regionaler oder lokaler Ebene nicht ausreichend erreichen."},{"richtig":false,"text":"Die Union handelt nur in Bereichen, die ihr die Mitgliedstaaten in den Verträgen ausdrücklich übertragen haben."},{"richtig":false,"text":"Die Union wählt Inhalt und Form der Maßnahmen so, dass sie nicht über das Erforderliche hinausgehen."},{"richtig":false,"text":"Die Union überträgt die Ausführung ihrer Rechtsakte vorrangig den Kommunen der Mitgliedstaaten."}],"erklaerung":"Das ist die Subsidiarität: Vorrang der Mitgliedstaaten einschließlich der regionalen und lokalen Ebene, gilt außerhalb der ausschließlichen Zuständigkeiten. Die zweite Antwort beschreibt die begrenzte Einzelermächtigung (Abs. 2), die dritte die Verhältnismäßigkeit (Abs. 4). Eine Pflicht, den Vollzug den Kommunen zu übertragen, enthält Art. 5 EUV nicht.","frage":"Was verlangt das Subsidiaritätsprinzip des Art. 5 Abs. 3 EUV?","id":"VL2-L01.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mit zwei Dritteln der Mitgliedstaaten, unabhängig von deren Bevölkerungszahl"},{"richtig":false,"text":"Mit 50 % der Mitgliedstaaten, die mindestens 50 % der Bevölkerung vertreten"},{"richtig":true,"text":"Mit 55 % der Mitglieder, mindestens 15, die 65 % der Bevölkerung vertreten"},{"richtig":false,"text":"Mit 65 % der Mitglieder, die zusammen 55 % der Bevölkerung vertreten"}],"erklaerung":"Art. 16 Abs. 4 EUV: mindestens 55 % der Mitglieder des Rates, gebildet aus mindestens 15 Mitgliedern, die zusammen mindestens 65 % der Bevölkerung der Union ausmachen. Die anderen Antworten vertauschen die Schwellen oder lassen die Bevölkerung außer Acht.","frage":"Wann ist im Rat der EU die qualifizierte Mehrheit erreicht?","id":"VL2-L01.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 16 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er beschließt gemeinsam mit dem Parlament Verordnungen und Richtlinien."},{"richtig":false,"text":"Er überwacht als Einrichtung des Europarats die Menschenrechte."},{"richtig":false,"text":"Er vertritt die Regionen und Kommunen in beratender Funktion."},{"richtig":true,"text":"Er gibt Impulse und Zielvorstellungen, ohne Gesetze zu erlassen."}],"erklaerung":"Der Europäische Rat gibt der Union die für ihre Entwicklung erforderlichen Impulse und legt die allgemeinen politischen Zielvorstellungen fest; gesetzgeberisch wird er nicht tätig (Art. 15 Abs. 1 EUV). Gesetzgeber sind Parlament und Rat. Der Europarat ist eine eigene internationale Organisation. Die Kommunen vertritt beratend der Ausschuss der Regionen.","frage":"Welche Aufgabe hat der Europäische Rat?","id":"VL2-L01.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 15 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Europäisches Parlament"},{"richtig":true,"text":"Europäische Kommission"},{"richtig":true,"text":"Europäische Zentralbank"},{"richtig":false,"text":"Ausschuss der Regionen"},{"richtig":true,"text":"Rechnungshof"},{"richtig":false,"text":"Europarat"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Organe sind Parlament, Europäischer Rat, Rat, Kommission, Gerichtshof, EZB und Rechnungshof. Der Ausschuss der Regionen ist eine beratende Einrichtung (Art. 13 Abs. 4 EUV, Art. 300 AEUV). Der Europarat gehört nicht zur EU.","frage":"Welche Einrichtungen sind Organe der Union nach Art. 13 EUV?","id":"VL2-L01.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 13 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Hoheitsrechte überträgt der Bund durch Gesetz mit Zustimmung des Bundesrates."},{"richtig":true,"text":"Bundestag und Bundesrat können eine Subsidiaritätsklage beim Gerichtshof der EU erheben."},{"richtig":true,"text":"Bei schulischer Bildung, Kultur und Rundfunk nimmt ein vom Bundesrat benannter Ländervertreter die Rechte wahr."},{"richtig":false,"text":"Vertragsänderungen, die das Grundgesetz inhaltlich ändern, brauchen nur die einfache Mehrheit."},{"richtig":false,"text":"Die Kommunen wirken über den Bundesrat mit eigenem Stimmrecht an EU-Angelegenheiten mit."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 23 Abs. 1 Satz 2 GG (Gesetz mit Zustimmung des Bundesrates), Abs. 1a (Subsidiaritätsklage) und Abs. 6 (Ländervertreter). Für inhaltliche Grundgesetzänderungen gelten nach Abs. 1 Satz 3 die Mehrheiten und Grenzen des Art. 79 Abs. 2 und 3 GG. Die Kommunen haben im Bundesrat keine eigenen Stimmen.","frage":"Welche Aussagen zu Art. 23 GG treffen zu?","id":"VL2-L01.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 23 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_23.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Europäische Parlament wird unmittelbar für fünf Jahre gewählt.","wahr":true},{"text":"Gesetzgebungsakte dürfen grundsätzlich nur auf Vorschlag der Kommission erlassen werden.","wahr":true},{"text":"Die Union hat eine allgemeine Zuständigkeit für alle Politikbereiche.","wahr":false},{"text":"Die Union achtet die regionale und lokale Selbstverwaltung als Teil der nationalen Identität.","wahr":true},{"text":"Der Ausschuss der Regionen kann einen Gesetzgebungsakt durch Widerspruch verhindern.","wahr":false}],"erklaerung":"Art. 14 Abs. 3 EUV (Wahl für fünf Jahre), Art. 17 Abs. 2 EUV (Initiativrecht der Kommission). Nach Art. 5 Abs. 2 EUV gilt die begrenzte Einzelermächtigung. Art. 4 Abs. 2 EUV nennt die regionale und lokale Selbstverwaltung ausdrücklich. Der Ausschuss der Regionen wird nur angehört; seine Stellungnahmen binden nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Vorschlag der Kommission","Standpunkt des Parlaments in erster Lesung","Standpunkt des Rates in erster Lesung","Zweite Lesung im Parlament","Vermittlungsausschuss und dritte Lesung"],"erklaerung":"Das Verfahren beginnt mit dem Vorschlag der Kommission. Zuerst legt das Parlament seinen Standpunkt fest, dann entscheidet der Rat. Ohne Einigung folgen die zweite Lesung im Parlament und, falls nötig, Vermittlungsausschuss und dritte Lesung.","frage":"Bringe die Schritte des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens (Art. 294 AEUV) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L01.4.1-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 294 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Art. 14 Abs. 2 EUV: höchstens 750 Abgeordnete zuzüglich des Präsidenten, degressiv proportional verteilt, mindestens 6 und höchstens 96 je Mitgliedstaat. Deutschland stellt 96 Abgeordnete.","frage":"Das Europäische Parlament hat höchstens ___ Abgeordnete zuzüglich seines Präsidenten. Kein Mitgliedstaat erhält mehr als ___ Sitze.","id":"VL2-L01.4.1-F09","luecken":[{"antworten":["750","siebenhundertfünfzig"]},{"antworten":["96","sechsundneunzig"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 14 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.4.1","karten":[{"hinten":"Europäisches Parlament, Europäischer Rat, Rat, Kommission, Gerichtshof der EU, Europäische Zentralbank, Rechnungshof (Art. 13 EUV).","id":"VL2-L01.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 13 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Die sieben Organe der Union?"},{"hinten":"Begrenzte Einzelermächtigung (Abs. 2), Subsidiarität unter Einschluss der regionalen und lokalen Ebene (Abs. 3), Verhältnismäßigkeit (Abs. 4).","id":"VL2-L01.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Die drei Grundsätze des Art. 5 EUV?"},{"hinten":"Mindestens 55 % der Mitglieder (mindestens 15), die mindestens 65 % der Bevölkerung vertreten; Sperrminorität mindestens vier Staaten (Art. 16 Abs. 4 EUV).","id":"VL2-L01.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 16 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Qualifizierte Mehrheit im Rat?"},{"hinten":"Beratende Einrichtung aus Vertretern regionaler und lokaler Gebietskörperschaften mit Wahlmandat oder politischer Verantwortung; höchstens 350 Mitglieder; Anhörung ohne Bindungswirkung.","id":"VL2-L01.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 300, 305 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Was ist der Ausschuss der Regionen?"},{"hinten":"Art. 4 Abs. 2 EUV: Achtung der nationalen Identität einschließlich der regionalen und lokalen Selbstverwaltung; dazu Subsidiarität (Art. 5 Abs. 3 EUV).","id":"VL2-L01.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 4 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Wo ist die kommunale Selbstverwaltung im Unionsrecht verankert?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Organe der Union nach Art. 13 EUV und ihre Aufgaben"},{"stufe":"K2","text":"erklärt begrenzte Einzelermächtigung, Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit (Art. 5 EUV)"},{"stufe":"K2","text":"erläutert Art. 23 GG als Integrationsnorm und die Mitwirkung von Bundesrat und Ländern"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 4, 5, 13–19 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 2–6, 294, 300, 305–307 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 23 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_23.html"}],"quellen":[{"titel":"Vertrag über die Europäische Union, konsolidierte Fassung (EUR-Lex)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"titel":"Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, konsolidierte Fassung (EUR-Lex)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"titel":"Grundgesetz (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"EU-Grundlagen: Integration, Organe, Kompetenzen"},{"abschnitte":[{"md":"Auf deinem Schreibtisch liegt ein Antrag. Das Landesrecht sagt „ablehnen“, eine EU-Verordnung sagt „erteilen“. Was tust du? Oder: Eine EU-Richtlinie gibt Bürgern ein Recht, Deutschland hat sie aber nicht rechtzeitig umgesetzt. Kann sich die Antragstellerin trotzdem darauf berufen? Diese Lektion beantwortet solche Fragen. Sie gehören zu den wichtigsten Punkten des Europarechts für die Verwaltung, weil nicht nur Gerichte, sondern auch **Behörden** das Unionsrecht anwenden müssen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Primärrecht** ist das „Verfassungsrecht“ der Union: EUV, AEUV, die Charta der Grundrechte (Art. 6 Abs. 1 EUV) und allgemeine Rechtsgrundsätze, die der Gerichtshof entwickelt hat, etwa der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz.\n\n**Sekundärrecht** erlassen die Organe auf Grundlage des Primärrechts. Die Handlungsformen stehen in **Art. 288 AEUV**. Außerdem kann die Kommission delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte erlassen (Art. 290, 291 AEUV), die Einzelheiten regeln.","titel":"Primärrecht und Sekundärrecht","typ":"text"},{"kopf":["Form","Wirkung","Beispiel mit Kommunalbezug"],"titel":"Handlungsformen nach Art. 288 AEUV","typ":"tabelle","zeilen":[["Verordnung","allgemeine Geltung, in allen Teilen verbindlich, gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat","Datenschutz-Grundverordnung (VO (EU) 2016/679), Single-Digital-Gateway-Verordnung (VO (EU) 2018/1724)"],["Richtlinie","für jeden Mitgliedstaat, an den sie gerichtet wird, hinsichtlich des Ziels verbindlich; Form und Mittel wählen die innerstaatlichen Stellen","Vergaberichtlinie 2014/24/EU (umgesetzt vor allem im GWB und in der VgV), Dienstleistungsrichtlinie 2006/123/EG"],["Beschluss","in allen Teilen verbindlich; ist er an bestimmte Adressaten gerichtet, nur für diese","Beschluss der Kommission über die Rückforderung einer Beihilfe"],["Empfehlung, Stellungnahme","nicht verbindlich","Empfehlung zu Standards der Verwaltungsdigitalisierung"]]},{"md":"Eine Richtlinie wirkt erst über das nationale Recht. Der Mitgliedstaat muss sie **fristgerecht** und **verbindlich** umsetzen, also durch Gesetz oder Rechtsverordnung. Eine bloße Verwaltungsvorschrift genügt nicht, weil Bürger daraus ihre Rechte nicht sicher erkennen können. Zuständig ist in Deutschland der Bund oder das Land, je nach Gesetzgebungskompetenz. Die Dienstleistungsrichtlinie haben Bund und Länder zum Beispiel im Verwaltungsverfahrensrecht umgesetzt: Das VwVfG NRW regelt das Verfahren über eine einheitliche Stelle (§§ 71a ff.) und die Genehmigungsfiktion (§ 42a).\n\nAuch nach der Umsetzung bleibt die Richtlinie wichtig. Alle Behörden und Gerichte müssen das nationale Recht **richtlinienkonform auslegen**: Lässt eine Vorschrift mehrere Deutungen zu, ist die zu wählen, die dem Ziel der Richtlinie am besten entspricht. Die Grenze ist ein eindeutiger entgegenstehender Wortlaut (keine Auslegung gegen das Gesetz).","titel":"Umsetzung von Richtlinien","typ":"text"},{"md":"Das Unionsrecht geht dem nationalen Recht vor, auch dem Verfassungsrecht. Der Gerichtshof hat das 1964 im Urteil **Costa/ENEL** entwickelt; die Verträge setzen es voraus. Es ist ein **Anwendungsvorrang**, kein Geltungsvorrang: Die entgegenstehende deutsche Norm wird nicht nichtig. Sie bleibt gültig, darf aber im Kollisionsfall **nicht angewandt** werden. Für Fälle ohne Unionsbezug gilt sie weiter.\n\nDen Vorrang müssen **nicht nur Gerichte**, sondern **alle Behörden** beachten, auch die Kommunen (EuGH, Fratelli Costanzo, 1989). Die Sachbearbeiterin darf also nicht abwarten, bis ein Gericht entscheidet. Sie lässt die entgegenstehende Norm unangewendet und wendet das Unionsrecht an.\n\n**Grenzen aus deutscher Sicht:** Das Bundesverfassungsgericht prüft, ob Unionsorgane ihre Kompetenzen offensichtlich überschreiten (**Ultra-vires-Kontrolle**) oder die unantastbare Verfassungsidentität des Art. 79 Abs. 3 GG berühren (**Identitätskontrolle**). Diese Kontrolle ist dem Bundesverfassungsgericht vorbehalten, nicht der Verwaltung.","titel":"Anwendungsvorrang","typ":"text"},{"md":"Nach einer (erdachten) Landesvorschrift darf eine bestimmte Erlaubnis nur erhalten, wer seit mindestens einem Jahr in NRW wohnt. Eine (erdachte) unmittelbar geltende EU-Verordnung verbietet solche Wohnsitzerfordernisse für diese Tätigkeit. Eine Antragstellerin aus Venlo erfüllt alle übrigen Voraussetzungen.\n\nDie Sachbearbeiterin muss die Landesvorschrift **insoweit unangewendet lassen** und die Erlaubnis nach den übrigen Voraussetzungen prüfen. Eine Vorlage an den Gerichtshof kann sie nicht stellen; das dürfen nur Gerichte. Die Landesvorschrift bleibt für andere Fragen in Kraft.","titel":"Beispiel: Landesrecht gegen Verordnung","typ":"beispiel"},{"md":"Richtlinien richten sich an die Mitgliedstaaten. Setzt ein Staat eine Richtlinie nicht oder falsch um, soll er daraus aber keinen Vorteil ziehen. Deshalb kann sich der Einzelne nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs unter folgenden Voraussetzungen **unmittelbar** auf eine Richtlinie berufen:\n\n1. Die **Umsetzungsfrist ist abgelaufen**.\n2. Die Richtlinie ist **nicht oder unzureichend umgesetzt**.\n3. Die Bestimmung ist **inhaltlich unbedingt und hinreichend genau**.\n4. Sie **begünstigt** den Einzelnen gegenüber dem Staat.\n\nDie Wirkung ist nur **vertikal**: Der Bürger kann sich gegenüber dem Staat berufen. „Staat“ ist dabei jede öffentliche Stelle, also auch die Gemeinde. **Keine** unmittelbare Wirkung gibt es\n\n- **zulasten** des Bürgers (umgekehrt vertikal): Der Staat kann aus einer nicht umgesetzten Richtlinie keine Pflichten des Bürgers herleiten;\n- **zwischen Privaten** (horizontal): Ein Arbeitnehmer kann sich gegenüber seinem privaten Arbeitgeber nicht unmittelbar auf eine Richtlinie berufen.\n\n**Staatshaftung:** Entsteht einem Bürger ein Schaden, weil ein Mitgliedstaat Unionsrecht verletzt, etwa eine Richtlinie nicht umsetzt, kann er Schadensersatz verlangen (EuGH, Francovich, 1991). Voraussetzungen: Die verletzte Norm soll dem Einzelnen Rechte verleihen, der Verstoß ist **hinreichend qualifiziert**, und zwischen Verstoß und Schaden besteht ein unmittelbarer Kausalzusammenhang.","titel":"Unmittelbare Wirkung von Richtlinien","typ":"text"},{"md":"1. **Unionsrechtliche Norm ermitteln:** Primärrecht, Verordnung oder Richtlinie? Ist der Sachverhalt vom Anwendungsbereich erfasst?\n2. **Bei einer Richtlinie:** Ist sie umgesetzt? Dann das deutsche Umsetzungsrecht anwenden und richtlinienkonform auslegen. Ist sie nicht oder falsch umgesetzt: unmittelbare Wirkung prüfen (Fristablauf, Unbedingtheit, Genauigkeit, Begünstigung des Bürgers gegenüber dem Staat).\n3. **Kollision feststellen:** Lässt sich das nationale Recht unionsrechtskonform auslegen? Wenn ja, ist der Konflikt gelöst.\n4. **Anwendungsvorrang:** Wenn nein, die entgegenstehende nationale Norm im Einzelfall nicht anwenden und die unionsrechtliche Norm anwenden.\n5. **Dokumentieren:** Die Gründe im Bescheid oder Vermerk nachvollziehbar festhalten; die Vorgesetzten und gegebenenfalls die Aufsichtsbehörde informieren, weil die Frage über den Einzelfall hinausreicht.","titel":"Prüfschema: Unionsrecht im Behördenfall","typ":"schema"},{"md":"- **Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258 AEUV):** Die Kommission rügt, dass ein Mitgliedstaat gegen die Verträge verstößt, etwa eine Richtlinie nicht umgesetzt hat. Nach einem Vorverfahren (Aufforderungsschreiben, begründete Stellungnahme) kann sie den Gerichtshof anrufen. Das Urteil stellt den Verstoß fest. Befolgt der Staat es nicht, können Pauschalbetrag oder Zwangsgeld folgen (Art. 260 Abs. 2 AEUV). Verstöße einer Kommune werden dem Mitgliedstaat zugerechnet.\n- **Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV):** Sie richtet sich gegen Rechtsakte der Unionsorgane. Mitgliedstaaten, Parlament, Rat und Kommission können immer klagen. Natürliche und juristische Personen nur gegen Handlungen, die an sie gerichtet sind oder sie unmittelbar und individuell betreffen, sowie gegen Rechtsakte mit Verordnungscharakter, die sie unmittelbar betreffen und keine Durchführungsmaßnahmen nach sich ziehen. Die Klagefrist beträgt **zwei Monate**.\n- **Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV):** Ein **nationales Gericht** legt dem Gerichtshof eine Frage zur Auslegung der Verträge oder zur Gültigkeit und Auslegung von Handlungen der Organe vor. Jedes Gericht **darf** vorlegen; Gerichte, deren Entscheidungen nicht mehr angefochten werden können, **müssen** vorlegen. Unterlässt ein letztinstanzliches Gericht eine gebotene Vorlage, kann das den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) verletzen. Behörden können nicht vorlegen.\n\n**Grundrechtecharta:** Sie bindet die Mitgliedstaaten **ausschließlich bei der Durchführung des Rechts der Union** (Art. 51 Abs. 1 GRCh), etwa wenn die Stadt die DSGVO anwendet oder einen Auftrag nach dem Vergaberecht vergibt.","titel":"Rechtsschutz vor dem Gerichtshof der EU","typ":"text"},{"md":"Art. 288 AEUV: Verordnung gilt unmittelbar; Richtlinie bindet nur hinsichtlich des Ziels und muss verbindlich umgesetzt werden; Beschluss verbindlich; Empfehlung und Stellungnahme nicht verbindlich. Anwendungsvorrang: entgegenstehendes deutsches Recht bleibt gültig, wird aber nicht angewandt – auch von Behörden. Unmittelbare Wirkung von Richtlinien: Frist abgelaufen, nicht umgesetzt, unbedingt und genau, nur zugunsten des Bürgers gegenüber dem Staat. Verfahren: Art. 258 (Kommission gegen Staat), Art. 263 (Nichtigkeit, zwei Monate), Art. 267 (Vorlage durch Gerichte).","typ":"merke"},{"md":"- Den Vorrang als Nichtigkeit des deutschen Rechts beschreiben.\n- Annehmen, nur Gerichte dürften entgegenstehendes nationales Recht unangewendet lassen.\n- Aus einer nicht umgesetzten Richtlinie Pflichten für Bürger ableiten.\n- Eine Richtlinie unmittelbar zwischen Privaten anwenden.\n- Behauptungen wie „die Stadt legt dem EuGH vor“: Vorlageberechtigt sind nur Gerichte.\n- Die Grundrechtecharta auf rein innerstaatliche Sachverhalte anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 290 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 263 AEUV"},{"richtig":true,"text":"Art. 288 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 5 Abs. 2 EUV"}],"erklaerung":"Art. 288 AEUV nennt Verordnung, Richtlinie, Beschluss, Empfehlung und Stellungnahme mit ihrer Wirkung. Art. 290 AEUV betrifft delegierte Rechtsakte der Kommission, Art. 263 AEUV die Nichtigkeitsklage, Art. 5 Abs. 2 EUV die begrenzte Einzelermächtigung.","frage":"In welcher Vorschrift sind Verordnung, Richtlinie und Beschluss als Handlungsformen der Union geregelt?","id":"VL2-L01.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt muss sie zugunsten der Bürgerin anwenden."},{"richtig":false,"text":"Richtlinien wirken nie unmittelbar, die Stadt kann sie übergehen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss die Richtlinie erst nach Zustimmung des Landtags anwenden."},{"richtig":false,"text":"Unmittelbare Wirkung besteht nur gegenüber Bundesbehörden."}],"erklaerung":"Frist abgelaufen, keine Umsetzung, unbedingte und hinreichend genaue Begünstigung: Die Richtlinie wirkt unmittelbar zugunsten der Bürgerin gegenüber dem Staat. Dazu gehört jede öffentliche Stelle, auch die Gemeinde. Eine Zustimmung eines Parlaments ist dafür nicht erforderlich.","frage":"Eine Richtlinie gibt Antragstellern ein klar umrissenes Recht auf eine bestimmte Verfahrenshandlung. Die Umsetzungsfrist ist abgelaufen, Deutschland hat nichts umgesetzt. Eine Bürgerin beruft sich gegenüber der Stadt auf die Richtlinie. Was gilt?","id":"VL2-L01.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Landesvorschrift anwenden, bis ein Gericht sie aufgehoben hat"},{"richtig":false,"text":"Den Fall dem Gerichtshof der EU zur Vorabentscheidung vorlegen"},{"richtig":false,"text":"Die Landesvorschrift für nichtig erklären und das öffentlich bekannt machen"},{"richtig":true,"text":"Die Landesvorschrift nicht anwenden und die Verordnung anwenden"}],"erklaerung":"Der Anwendungsvorrang bindet auch Behörden. Die Sachbearbeiterin lässt die Landesvorschrift im Kollisionsfall unangewendet. Behörden können nicht vorlegen; das dürfen nach Art. 267 AEUV nur Gerichte. Nichtig wird die Landesvorschrift nicht, und eine Verwerfungsbefugnis hat die Verwaltung nicht.","frage":"Eine Landesvorschrift widerspricht einer unmittelbar geltenden EU-Verordnung. Was muss die zuständige Sachbearbeiterin der Stadt tun?","id":"VL2-L01.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Jede Behörde, die Unionsrecht im Einzelfall anwendet"},{"richtig":true,"text":"Ein Gericht, dessen Entscheidung unanfechtbar ist"},{"richtig":false,"text":"Jedes Verwaltungsgericht der ersten Instanz"},{"richtig":false,"text":"Ausschließlich das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe"}],"erklaerung":"Letztinstanzliche Gerichte, deren Entscheidungen nicht mehr mit Rechtsmitteln angefochten werden können, müssen vorlegen (Art. 267 Abs. 3 AEUV). Andere Gerichte dürfen vorlegen. Behörden sind nicht vorlageberechtigt. Die Pflicht trifft nicht nur das Bundesverfassungsgericht.","frage":"Wer ist nach Art. 267 AEUV verpflichtet, dem Gerichtshof eine entscheidungserhebliche Auslegungsfrage vorzulegen?","id":"VL2-L01.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 267 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Verordnung gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat."},{"richtig":true,"text":"Eine Richtlinie ist hinsichtlich des zu erreichenden Ziels verbindlich."},{"richtig":true,"text":"Ein Beschluss ist in allen seinen Teilen verbindlich."},{"richtig":false,"text":"Empfehlungen sind für die Mitgliedstaaten verbindlich."},{"richtig":false,"text":"Eine Richtlinie schreibt Form und Mittel der Umsetzung vor."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 288 Abs. 2–4 AEUV: Verordnung unmittelbar, Richtlinie hinsichtlich des Ziels, Beschluss in allen Teilen verbindlich. Empfehlungen und Stellungnahmen sind nicht verbindlich (Abs. 5). Form und Mittel der Umsetzung einer Richtlinie wählen die innerstaatlichen Stellen.","frage":"Welche Aussagen zu den Handlungsformen des Art. 288 AEUV treffen zu?","id":"VL2-L01.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Umsetzungsfrist ist abgelaufen."},{"richtig":true,"text":"Die Richtlinie ist nicht oder unzureichend umgesetzt."},{"richtig":true,"text":"Die Bestimmung ist unbedingt und hinreichend genau."},{"richtig":false,"text":"Die Bestimmung legt einem privaten Dritten Pflichten auf."},{"richtig":false,"text":"Der Bundesrat hat der Richtlinie zugestimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Unmittelbare Wirkung verlangt Fristablauf, fehlende oder mangelhafte Umsetzung und eine unbedingte, genaue Begünstigung des Einzelnen gegenüber dem Staat. Pflichten Privater lassen sich daraus nicht herleiten (keine horizontale Wirkung). Eine Zustimmung des Bundesrates zu einer Richtlinie gibt es nicht; Richtlinien erlassen Parlament und Rat der EU.","frage":"Welche Voraussetzungen müssen erfüllt sein, damit sich ein Bürger unmittelbar auf eine Richtlinie berufen kann?","id":"VL2-L01.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Anwendungsvorrang macht entgegenstehendes deutsches Recht nichtig.","wahr":false},{"text":"Die Grundrechtecharta bindet die Stadt, wenn sie die Datenschutz-Grundverordnung anwendet.","wahr":true},{"text":"Die Nichtigkeitsklage nach Art. 263 AEUV ist binnen zwei Monaten zu erheben.","wahr":true},{"text":"Aus einer nicht umgesetzten Richtlinie kann die Stadt Pflichten eines Bürgers herleiten.","wahr":false},{"text":"Der unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch setzt einen hinreichend qualifizierten Verstoß voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"Das Unionsrecht verdrängt nur in der Anwendung; die deutsche Norm bleibt gültig. Bei der Anwendung der DSGVO führt die Stadt Unionsrecht durch (Art. 51 Abs. 1 GRCh). Die Frist des Art. 263 Abs. 6 AEUV beträgt zwei Monate. Eine umgekehrt vertikale Wirkung zulasten des Bürgers gibt es nicht. Die Staatshaftung verlangt Schutznorm, qualifizierten Verstoß und Kausalität.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 263 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Art. 258 AEUV: Die Kommission rügt einen Mitgliedstaat. Art. 263 AEUV: Kontrolle der Rechtmäßigkeit von Handlungen der Organe. Art. 267 AEUV: Zusammenarbeit zwischen nationalen Gerichten und Gerichtshof. Die Staatshaftung (Francovich) gibt dem Bürger Schadensersatz, wenn der Staat Unionsrecht qualifiziert verletzt.","frage":"Ordne jedem Verfahren seinen Kern zu.","id":"VL2-L01.4.2-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 258, 263, 267 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"paare":[{"links":"Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258 AEUV)","rechts":"Kommission macht Verstoß eines Mitgliedstaats geltend"},{"links":"Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV)","rechts":"Aufhebung eines Rechtsakts eines Unionsorgans"},{"links":"Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV)","rechts":"Nationales Gericht fragt nach Auslegung oder Gültigkeit"},{"links":"Unionsrechtliche Staatshaftung","rechts":"Schadensersatz wegen Verstoßes eines Mitgliedstaats"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Monate","erklaerung":"Zwei Monate, anders als die Monatsfrist des § 74 VwGO.","frage":"Wie viele Monate beträgt die Frist für eine Nichtigkeitsklage nach Art. 263 AEUV?","id":"VL2-L01.4.2-F09","loesung":2,"norm":{"bezeichnung":"Art. 263 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"rechenweg":"Art. 263 Abs. 6 AEUV: Die Klagen sind binnen **zwei Monaten** zu erheben. Die Frist läuft je nach Lage ab Bekanntgabe, Mitteilung an den Kläger oder dem Zeitpunkt, zu dem er Kenntnis erlangt hat.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L01.4.2","karten":[{"hinten":"**Verordnung:** allgemein, in allen Teilen verbindlich, unmittelbar geltend. **Richtlinie:** nur hinsichtlich des Ziels verbindlich, muss fristgerecht und verbindlich umgesetzt werden.","id":"VL2-L01.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Verordnung und Richtlinie – der Unterschied?"},{"hinten":"Entgegenstehendes nationales Recht bleibt gültig, wird im Kollisionsfall aber nicht angewandt. Auch Behörden müssen es unangewendet lassen (Fratelli Costanzo).","id":"VL2-L01.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 4 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},"vorne":"Anwendungsvorrang – was bedeutet er für die Behörde?"},{"hinten":"Frist abgelaufen, nicht oder falsch umgesetzt, inhaltlich unbedingt und hinreichend genau, Begünstigung des Bürgers gegenüber dem Staat (nur vertikal).","id":"VL2-L01.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Voraussetzungen der unmittelbaren Wirkung einer Richtlinie?"},{"hinten":"Jedes nationale Gericht darf; letztinstanzliche Gerichte müssen. Behörden können nicht vorlegen.","id":"VL2-L01.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 267 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Wer darf, wer muss nach Art. 267 AEUV vorlegen?"},{"hinten":"Nur bei der Durchführung des Rechts der Union (Art. 51 Abs. 1 GRCh), z. B. bei Anwendung der DSGVO oder des Vergaberechts.","id":"VL2-L01.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 51 GRCh","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016P/TXT"},"vorne":"Wann bindet die Grundrechtecharta die Stadt?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Primär- und Sekundärrecht und die Handlungsformen nach Art. 288 AEUV"},{"stufe":"K3","text":"wendet Anwendungsvorrang und unmittelbare Wirkung von Richtlinien auf Behördenfälle an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Vertragsverletzungs-, Nichtigkeits- und Vorabentscheidungsverfahren"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 258, 260, 263, 267, 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 6 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 51 GRCh","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016P/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 101 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_101.html"},{"bezeichnung":"§§ 42a, 71a ff. VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, konsolidierte Fassung (EUR-Lex)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"titel":"Charta der Grundrechte der Europäischen Union (EUR-Lex)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016P/TXT"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rechtsquellen, Vorrang, Umsetzung und Rechtsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Ein belgischer Schausteller will auf die Kirmes, eine niederländische Firma bietet bei einer Ausschreibung mit, ein Investor verlangt einen Zuschuss für seine Ansiedlung, eine Italienerin will bei der Kommunalwahl kandidieren. Alle diese Fälle landen im Rathaus, und in allen spielt das Recht der Europäischen Union mit. Diese Lektion zeigt die Grundfreiheiten des Binnenmarkts und die Bereiche des Unionsrechts, die Kommunen am häufigsten betreffen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Grundfreiheit","Norm","Geschützt ist …","Geschriebene Rechtfertigung"],"titel":"Die Grundfreiheiten des Binnenmarkts","typ":"tabelle","zeilen":[["Warenverkehrsfreiheit","Art. 34, 35 AEUV","der grenzüberschreitende Handel mit Waren","Art. 36 AEUV (u. a. öffentliche Sittlichkeit, Ordnung, Sicherheit, Gesundheit)"],["Arbeitnehmerfreizügigkeit","Art. 45 AEUV","abhängige Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat","Art. 45 Abs. 3 AEUV; Ausnahme öffentliche Verwaltung Abs. 4"],["Niederlassungsfreiheit","Art. 49 AEUV","dauerhafte selbständige Tätigkeit, Gründung von Unternehmen und Zweigniederlassungen","Art. 52 AEUV; Ausnahme öffentliche Gewalt Art. 51"],["Dienstleistungsfreiheit","Art. 56, 57 AEUV","vorübergehende entgeltliche Leistungen über die Grenze","Art. 62 i. V. m. Art. 51, 52 AEUV"],["Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit","Art. 63 AEUV","Kapitalanlagen und Zahlungen, auch mit Drittstaaten","Art. 65 AEUV"]]},{"md":"**1. Anwendbarkeit:** Es muss ein **grenzüberschreitender Bezug** vorliegen. Rein innerstaatliche Sachverhalte erfassen die Grundfreiheiten nicht. Hat die Union ein Gebiet durch Sekundärrecht **abschließend harmonisiert**, prüfst du vorrangig dieses.\n\n**2. Schutzbereich:** persönlich (etwa Unionsbürger und Gesellschaften aus der EU) und sachlich (Ware, Dienstleistung, Niederlassung …). Dienstleistungen sind Leistungen, die in der Regel gegen Entgelt erbracht werden und nicht unter eine andere Grundfreiheit fallen (Art. 57 AEUV). Sie sind **vorübergehend**; wer sich auf Dauer im Aufnahmestaat einrichtet, fällt unter die Niederlassungsfreiheit.\n\n**3. Beschränkung:**\n\n- **Offene Diskriminierung:** Die Regel knüpft unmittelbar an Staatsangehörigkeit oder Sitz an.\n- **Versteckte Diskriminierung:** Sie knüpft an ein neutrales Merkmal an, trifft aber typischerweise Ausländer, etwa ein langjähriger Wohnsitz im Inland.\n- **Unterschiedslose Beschränkung:** Sie gilt für alle gleich, macht die grenzüberschreitende Tätigkeit aber weniger attraktiv. Für Waren beschreibt das die **Dassonville-Formel**: Maßnahme gleicher Wirkung wie eine Einfuhrbeschränkung ist jede Handelsregelung, die geeignet ist, den Handel zwischen den Mitgliedstaaten unmittelbar oder mittelbar, tatsächlich oder potenziell zu behindern. Nach der **Keck-Rechtsprechung** sind bloße **Verkaufsmodalitäten**, die für alle Anbieter gelten und inländische wie ausländische Waren rechtlich und tatsächlich gleich berühren, keine solche Maßnahme, etwa Ladenöffnungszeiten.\n\n**4. Rechtfertigung:**\n\n- **Geschriebene Gründe** (öffentliche Ordnung, Sicherheit, Gesundheit) rechtfertigen auch offene Diskriminierungen.\n- **Zwingende Erfordernisse des Allgemeininteresses**, etwa Verbraucher- oder Umweltschutz (Cassis de Dijon), rechtfertigen unterschiedslose Beschränkungen.\n- **Wirtschaftliche Gründe**, etwa der Schutz heimischer Betriebe vor Konkurrenz, rechtfertigen nie.\n- Jede Beschränkung muss **verhältnismäßig** sein.\n\n**Cassis de Dijon (1979)** begründete zugleich den Grundsatz der **gegenseitigen Anerkennung**: Eine in einem Mitgliedstaat rechtmäßig hergestellte Ware darf grundsätzlich überall verkauft werden.\n\n**Ausnahmen für die Verwaltung:** Die Arbeitnehmerfreizügigkeit gilt nicht für die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung (Art. 45 Abs. 4 AEUV). Der Gerichtshof legt das eng aus: Gemeint sind nur Stellen mit Ausübung hoheitlicher Befugnisse und Wahrung allgemeiner Belange des Staates. Eine Stelle als Erzieherin in der städtischen Kita gehört nicht dazu.","titel":"So prüfst du eine Grundfreiheit","typ":"text"},{"md":"Unionsbürger ist, wer die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats besitzt. Die Unionsbürgerschaft tritt zur nationalen Staatsbürgerschaft hinzu, ersetzt sie aber nicht (Art. 20 Abs. 1 AEUV). Sie gibt unter anderem\n\n- das Recht, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten (Art. 21 AEUV),\n- das **aktive und passive Wahlrecht bei Kommunalwahlen** und bei den Wahlen zum Europäischen Parlament im Wohnsitzmitgliedstaat unter denselben Bedingungen wie Inländer (Art. 22 AEUV),\n- den Schutz vor **Diskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit** (Art. 18 AEUV), der gegenüber den speziellen Grundfreiheiten subsidiär ist.\n\nDas Grundgesetz hat das Kommunalwahlrecht in **Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG** aufgenommen. Eine Italienerin mit Wohnsitz in Musterhausen darf also den Rat wählen und in den Rat gewählt werden. Bundestags- und Landtagswahlen bleiben Deutschen vorbehalten.","titel":"Unionsbürgerschaft","typ":"text"},{"md":"**Beihilfeverbot (Art. 107 Abs. 1 AEUV):** Staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen gleich welcher Art, die durch die Begünstigung bestimmter Unternehmen den Wettbewerb verfälschen oder zu verfälschen drohen, sind mit dem Binnenmarkt unvereinbar, soweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen. „Staatlich“ umfasst auch die Kommunen. Beihilfen können sein: Zuschüsse, Bürgschaften, zinsgünstige Darlehen, der Verkauf eines Grundstücks unter Marktwert oder der Verzicht auf Mieten. Neue Beihilfen muss der Mitgliedstaat vor der Durchführung bei der Kommission anmelden (Art. 108 Abs. 3 AEUV). Ausnahmen gelten unter anderem für **De-minimis-Beihilfen**: Nach der Verordnung (EU) 2023/2831 darf ein Unternehmen in drei Jahren bis zu **300.000 €** erhalten, ohne dass eine Anmeldung nötig ist. Rechtswidrig gewährte Beihilfen sind zurückzufordern.\n\n**Vergaberecht:** Die Richtlinie 2014/24/EU regelt die Vergabe öffentlicher Aufträge ab bestimmten **Schwellenwerten**. Seit 01.01.2026 liegen sie bei **5.404.000 €** für Bauaufträge und **216.000 €** für Liefer- und Dienstleistungsaufträge der Kommunen (ohne Umsatzsteuer). Darüber ist europaweit nach dem GWB und der Vergabeverordnung auszuschreiben. Unterhalb der Schwellen gilt in NRW seit 01.01.2026 § 75a GO NRW (Modul 9).\n\n**Dienstleistungsrichtlinie (2006/123/EG):** Dienstleister sollen Verfahren über einen **einheitlichen Ansprechpartner** und elektronisch abwickeln können. Genehmigungen gelten nach Ablauf einer Frist als erteilt, wenn das Recht das vorsieht. In NRW setzen das §§ 71a ff. und § 42a VwVfG NRW um.\n\n**Single-Digital-Gateway-Verordnung (VO (EU) 2018/1724):** Sie schafft ein zentrales digitales Zugangstor zu Informationen und Verfahren. Bestimmte wichtige Verfahren, etwa die Anmeldung einer Adressänderung, müssen Bürgern aus allen Mitgliedstaaten vollständig online offenstehen. Das wirkt unmittelbar auf die Digitalisierung der Bürgerbüros (Modul 8).","titel":"EU-Recht im Rathaus","typ":"text"},{"md":"Ein Logistikunternehmen mit Standorten in mehreren Mitgliedstaaten will sich im Gewerbegebiet von Musterhausen ansiedeln. Der Wirtschaftsförderer schlägt vor, dem Unternehmen ein städtisches Grundstück für 40 € je Quadratmeter zu verkaufen. Ein Gutachter hat den Marktwert auf 95 € je Quadratmeter geschätzt.\n\nDer Preisnachlass kommt aus städtischen Mitteln, begünstigt ein bestimmtes Unternehmen und kann den Wettbewerb im grenzüberschreitenden Logistikmarkt verfälschen. Es liegt deshalb eine **Beihilfe** im Sinne des Art. 107 Abs. 1 AEUV nahe. Die Stadt muss prüfen, ob eine Freistellung greift, etwa die De-minimis-Verordnung, wenn der Vorteil zusammen mit anderen Beihilfen der letzten drei Jahre 300.000 € nicht übersteigt. Sonst darf sie nur zum Marktwert verkaufen oder muss die Beihilfe vorher anmelden. Verkauft sie trotzdem unter Wert, droht die Rückforderung beim Unternehmen; der Kaufvertrag kann unwirksam sein. Auf der sicheren Seite ist die Stadt mit einem Verkauf in einem offenen, transparenten Bieterverfahren oder zum gutachterlich ermittelten Marktwert.","titel":"Beispiel: Das Grundstück für den Logistiker","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Anwendbarkeit:** grenzüberschreitender Bezug, keine abschließende Harmonisierung\n2. **Schutzbereich:** persönlich, sachlich; Abgrenzung der Grundfreiheiten\n3. **Beschränkung:** offene oder versteckte Diskriminierung, unterschiedslose Beschränkung (bei Waren Dassonville, Keck)\n4. **Rechtfertigung:** geschriebene Gründe; bei unterschiedslosen Maßnahmen zwingende Erfordernisse; keine wirtschaftlichen Gründe; Verhältnismäßigkeit\n5. **Rechtsfolge:** Anwendungsvorrang – entgegenstehende nationale Norm (auch Satzung) wird nicht angewandt; Entscheidung nach den übrigen Regeln\n6. **Rechtsschutz** des Betroffenen vor den nationalen Gerichten","titel":"Prüfschema FS-03: Grundfreiheit und Anwendungsvorrang","typ":"schema"},{"md":"Fünf Grundfreiheiten: Waren (Art. 34), Arbeitnehmer (Art. 45), Niederlassung (Art. 49), Dienstleistungen (Art. 56), Kapital (Art. 63 AEUV). Prüfung: Anwendbarkeit, Schutzbereich, Beschränkung, Rechtfertigung. Offene Diskriminierung nur mit geschriebenen Gründen; wirtschaftliche Gründe nie. Unionsbürger wählen und kandidieren bei Kommunalwahlen (Art. 22 AEUV, Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG). Kommunen beachten Beihilfeverbot (De-minimis 300.000 € in drei Jahren), Vergaberecht (Schwellen ab 2026: 5.404.000 € Bau, 216.000 € Liefer- und Dienstleistungen) und Dienstleistungsrichtlinie.","typ":"merke"},{"md":"- Grundfreiheiten auf rein innerstaatliche Fälle anwenden.\n- Den Schutz heimischer Betriebe als Rechtfertigung gelten lassen.\n- Dienstleistung und Niederlassung verwechseln: Entscheidend ist, ob die Tätigkeit vorübergehend oder dauerhaft ist.\n- Die Bereichsausnahme für die öffentliche Verwaltung auf alle Stellen der Stadt erstrecken.\n- Einen Grundstücksverkauf unter Wert an ein Unternehmen nicht als mögliche Beihilfe erkennen.\n- Unionsbürgern das Wahlrecht zum Bundestag oder Landtag zusprechen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob die Ablehnung mit dem Unionsrecht vereinbar ist und wie die Stadt mit dem Antrag des P verfahren muss.\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Kirmes ist kein nach der Gewerbeordnung festgesetztes Volksfest. Sekundärrecht der Union ist nicht vorrangig zu prüfen. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-03","loesung":"### Gliederung\n\nA. Vereinbarkeit mit der Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 AEUV): I. Anwendbarkeit, II. Schutzbereich, III. Beschränkung, IV. Rechtfertigung · B. Folgen: Anwendungsvorrang und Entscheidung über den Antrag · C. Ergebnis\n\n### A. Art. 56 AEUV\n\n**I. Anwendbarkeit.** P ist in Belgien niedergelassen und will seine Leistung vorübergehend in Deutschland erbringen. Der Sachverhalt ist grenzüberschreitend. Laut Bearbeitervermerk ist keine vorrangige Harmonisierung zu prüfen. Die Grundfreiheiten binden alle Stellen der Mitgliedstaaten, auch die Gemeinde als Satzungsgeber und Behörde.\n\n**II. Schutzbereich.** P ist Unionsbürger mit Niederlassung in einem Mitgliedstaat. Der Betrieb eines Autoscooters gegen Fahrpreise ist eine Leistung, die in der Regel gegen Entgelt erbracht wird (Art. 57 AEUV). Sie ist **vorübergehend**: P bleibt nur wenige Tage und richtet sich in Musterhausen nicht dauerhaft ein. Daher greift die Dienstleistungsfreiheit, nicht die Niederlassungsfreiheit. Art. 18 AEUV tritt als allgemeines Diskriminierungsverbot zurück.\n\n**III. Beschränkung.** § 4 der Satzung schließt Anbieter ohne Wohnsitz oder Sitz in Deutschland aus. Die Regel knüpft unmittelbar an den Ort der Niederlassung an und benachteiligt Dienstleister aus anderen Mitgliedstaaten. Das ist eine **offene Diskriminierung** und damit eine Beschränkung.\n\n**IV. Rechtfertigung.** Offene Diskriminierungen können nur aus den geschriebenen Gründen des **Art. 52 Abs. 1 AEUV** gerechtfertigt werden, der über **Art. 62 AEUV** für Dienstleistungen gilt: öffentliche Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit.\n\n- **Unterstützung heimischer Schausteller:** Das ist ein **wirtschaftliches Ziel** (Schutz vor Konkurrenz). Es kann eine Beschränkung der Grundfreiheiten nie rechtfertigen.\n- **Sicherheit der Besucher:** Der Schutz vor Unfällen mit Fahrgeschäften ist ein Grund der öffentlichen Sicherheit. Die Regel muss aber **verhältnismäßig** sein. Der Sitz in Deutschland ist zur Sicherheit weder geeignet noch erforderlich: Ein inländischer Sitz sagt nichts über den Zustand eines Fahrgeschäfts. Mildere und wirksamere Mittel stehen zur Verfügung und sind in § 4 schon enthalten: Nachweis der Verkehrssicherheit durch Prüfbescheinigungen und einer Haftpflichtversicherung. Die Stadt kann zusätzlich eine erreichbare verantwortliche Person während der Kirmes und Kontrollen vor Ort verlangen.\n\nDie Beschränkung ist nicht gerechtfertigt. § 4 der Satzung verstößt, soweit er einen Sitz in Deutschland verlangt, gegen Art. 56 AEUV. Ergänzend verbietet die Dienstleistungsrichtlinie Niederlassungserfordernisse für grenzüberschreitende Dienstleistungen; darauf kommt es nicht mehr an.\n\n### B. Folgen für die Entscheidung\n\n**Anwendungsvorrang.** Art. 56 AEUV ist unmittelbar anwendbar. Er geht entgegenstehendem nationalem Recht vor, auch einer kommunalen Satzung. Den Vorrang müssen **auch Behörden** beachten, nicht erst die Gerichte. S ist deshalb an das Sitzerfordernis in § 4 nicht gebunden; sie muss es im Fall des P **unangewendet lassen**. Die Satzung wird dadurch nicht nichtig; die übrigen Voraussetzungen des § 4 gelten weiter. Der Rat sollte die Satzung ändern, damit die Rechtslage klar ist. Eine Vorlage an den Gerichtshof kann die Stadt nicht stellen.\n\n**Entscheidung über den Antrag.** Ohne das Sitzerfordernis umfasst die Zulassungsregel der Satzung alle Schausteller mit verkehrssicherem Geschäft und Versicherung. P erfüllt diese Voraussetzungen. Da freie Plätze vorhanden sind und keine konkurrierenden Bewerbungen vorliegen, besteht kein Auswahlermessen, das gegen P ausgeübt werden könnte. Die Stadt muss die Ablehnung aufheben und P zulassen.\n\n**Rechtsschutz.** Bleibt die Stadt bei der Ablehnung, kann P Verpflichtungsklage beim Verwaltungsgericht erheben; ein Vorverfahren findet in NRW grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Wegen des nahen Termins kommt ein Antrag auf einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO in Betracht.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Ablehnung verstößt gegen Art. 56 AEUV. Die Stadt muss das Sitzerfordernis unangewendet lassen und P zur Herbstkirmes zulassen.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Niederlassungsfreiheit prüfen, obwohl P nur vorübergehend tätig wird.\n- Die Förderung heimischer Betriebe als Allgemeininteresse gelten lassen.\n- Warten, bis der Rat die Satzung ändert oder ein Gericht entscheidet.\n- Die Satzung insgesamt für nichtig halten und damit auch die Sicherheitsvoraussetzungen streichen.","raster":[{"kriterium":"Anwendbarkeit: grenzüberschreitender Bezug, Bindung der Gemeinde","punkte":1},{"kriterium":"Schutzbereich Art. 56, 57 AEUV; Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit; Art. 18 AEUV subsidiär","punkte":2},{"kriterium":"Beschränkung: offene Diskriminierung nach dem Sitz","punkte":2},{"kriterium":"Rechtfertigung nur nach Art. 62 i. V. m. Art. 52 AEUV; wirtschaftliche Gründe ausgeschlossen","punkte":3},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit des Sicherheitsarguments; mildere Mittel","punkte":2},{"kriterium":"Anwendungsvorrang: Behörde lässt Sitzerfordernis unangewendet, Satzung nicht nichtig, keine Vorlage durch die Stadt","punkte":2},{"kriterium":"Folge: Zulassung mangels Auswahlsituation; Rechtsschutz (Verpflichtungsklage, § 123 VwGO)","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis und Aufbau","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Musterhausen (NRW) veranstaltet jedes Jahr im Oktober die „Herbstkirmes“. Sie betreibt die Kirmes als öffentliche Einrichtung. Die Kirmessatzung, die der Rat 2019 beschlossen hat, regelt die Zulassung. § 4 der Satzung lautet: „Zugelassen werden Schausteller, die ein verkehrssicheres Geschäft betreiben, eine Haftpflichtversicherung nachweisen und ihren Wohnsitz oder Sitz in der Bundesrepublik Deutschland haben.“\n\nLuc Peeters (P) ist belgischer Staatsangehöriger. Er betreibt von Eupen (Belgien) aus einen Autoscooter und reist damit von Fest zu Fest, jeweils für wenige Tage, auch nach Deutschland. Für die Herbstkirmes 2026 bewirbt er sich fristgerecht. Er legt die Prüfbescheinigungen für das Fahrgeschäft und den Nachweis einer Haftpflichtversicherung vor. Auf dem Kirmesplatz sind noch vier Stellplätze für Fahrgeschäfte frei; andere Bewerbungen liegen nicht vor.\n\nDie Stadt lehnt den Antrag ab. Begründung: P habe keinen Sitz in Deutschland. Die Regel diene dazu, „die heimischen Schaustellerfamilien zu unterstützen, die seit Jahrzehnten die Kirmes prägen“. Außerdem könne man bei einem ausländischen Betreiber Mängel am Fahrgeschäft schlechter verfolgen.\n\nP beruft sich auf das Unionsrecht. Die Sachbearbeiterin S im Ordnungsamt fragt, ob sie an § 4 der Satzung nicht gebunden sei, solange der Rat ihn nicht ändert.","titel":"Fallschema FS-03: Grundfreiheit und Anwendungsvorrang (Kirmes)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 49 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 45 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Art. 63 Abs. 1 AEUV"},{"richtig":true,"text":"Art. 56 AEUV"}],"erklaerung":"Die Dienstleistungsfreiheit steht in Art. 56 AEUV, der Dienstleistungsbegriff in Art. 57 AEUV. Art. 49 AEUV regelt die Niederlassungsfreiheit, Art. 45 AEUV die Arbeitnehmerfreizügigkeit, Art. 63 AEUV den Kapital- und Zahlungsverkehr.","frage":"In welcher Vorschrift ist die Dienstleistungsfreiheit geregelt?","id":"VL2-L01.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 56 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Jede Handelsregelung, die den Handel zwischen den Mitgliedstaaten auch nur mittelbar oder potenziell behindern kann"},{"richtig":false,"text":"Nur eine Regelung, die eingeführte Waren nachweisbar schlechter stellt als inländische Waren"},{"richtig":false,"text":"Nur Zölle und Abgaben, die bei Überschreiten der Grenze von eingeführten Waren erhoben werden"},{"richtig":false,"text":"Jede Regelung, die ein Mitgliedstaat nach Anhörung der Kommission für den Handel ausdrücklich erlässt"}],"erklaerung":"Die Formel ist bewusst weit: jede Handelsregelung, die geeignet ist, den innerunionalen Handel unmittelbar oder mittelbar, tatsächlich oder potenziell zu behindern. Eine nachweisbare Schlechterstellung verlangt sie nicht. Zölle regeln Art. 28, 30 AEUV gesondert. Ein Anhörungsverfahren spielt für den Begriff keine Rolle.","frage":"Was ist nach der Dassonville-Formel eine Maßnahme gleicher Wirkung wie eine mengenmäßige Einfuhrbeschränkung?","id":"VL2-L01.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Als verbotene Maßnahme gleicher Wirkung, die nicht gerechtfertigt werden kann"},{"richtig":false,"text":"Als Maßnahme gleicher Wirkung, die nur zum Gesundheitsschutz zulässig wäre"},{"richtig":true,"text":"Als Verkaufsmodalität außerhalb von Art. 34 AEUV"},{"richtig":false,"text":"Als offene Diskriminierung, weil sie nur in einem Land gilt"}],"erklaerung":"Nach der Keck-Rechtsprechung sind nichtdiskriminierende Verkaufsmodalitäten keine Maßnahmen gleicher Wirkung. Ladenöffnungszeiten sind das Standardbeispiel. Eine Rechtfertigung ist deshalb nicht zu prüfen. Dass eine Regel nur in einem Mitgliedstaat gilt, macht sie noch nicht diskriminierend.","frage":"Eine Regel über Ladenöffnungszeiten gilt für alle Händler in NRW und berührt den Absatz inländischer und ausländischer Waren rechtlich und tatsächlich gleich. Wie ist sie nach Art. 34 AEUV einzuordnen?","id":"VL2-L01.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"200.000 €"},{"richtig":true,"text":"300.000 €"},{"richtig":false,"text":"500.000 €"},{"richtig":false,"text":"750.000 €"}],"erklaerung":"Seit 01.01.2024 liegt der allgemeine De-minimis-Höchstbetrag bei 300.000 € in drei Jahren. 200.000 € war der Wert der früheren Verordnung (EU) Nr. 1407/2013. 750.000 € gilt für Unternehmen, die Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse erbringen (eigene Verordnung). 500.000 € ist kein De-minimis-Wert.","frage":"Bis zu welchem Betrag darf ein Unternehmen nach der allgemeinen De-minimis-Verordnung (EU) 2023/2831 in drei Jahren Beihilfen erhalten, ohne dass eine Anmeldung bei der Kommission nötig ist?","id":"VL2-L01.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"VO (EU) 2023/2831","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023R2831"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Öffentliche Ordnung"},{"richtig":true,"text":"Öffentliche Sicherheit"},{"richtig":true,"text":"Öffentliche Gesundheit"},{"richtig":false,"text":"Schutz heimischer Betriebe vor Konkurrenz"},{"richtig":false,"text":"Höhere Gewerbesteuereinnahmen der Stadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Offene Diskriminierungen lassen sich nur mit den geschriebenen Gründen des Art. 52 AEUV rechtfertigen, der über Art. 62 AEUV für Dienstleistungen gilt: öffentliche Ordnung, Sicherheit und Gesundheit. Wirtschaftliche Ziele wie Konkurrenzschutz oder Steuereinnahmen scheiden immer aus. Auch bei einem zulässigen Grund muss die Maßnahme verhältnismäßig sein.","frage":"Die Stadt lässt nur Anbieter mit Sitz in Deutschland zu. Welche Gründe können eine solche offene Diskriminierung bei der Dienstleistungsfreiheit grundsätzlich rechtfertigen?","id":"VL2-L01.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 52, 62 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wahl des Rates der Stadt"},{"richtig":true,"text":"Kandidatur für den Rat der Stadt"},{"richtig":true,"text":"Wahl zum Europäischen Parlament in Deutschland"},{"richtig":false,"text":"Wahl zum Deutschen Bundestag"},{"richtig":false,"text":"Wahl zum Landtag NRW"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 22 AEUV gibt Unionsbürgern im Wohnsitzmitgliedstaat das aktive und passive Wahlrecht bei Kommunalwahlen und Europawahlen; Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG setzt das für Kreise und Gemeinden um. Bundestags- und Landtagswahlen bleiben Deutschen vorbehalten.","frage":"Eine Italienerin wohnt seit Jahren in Musterhausen (NRW). Welche Wahlrechte hat sie dort als Unionsbürgerin?","id":"VL2-L01.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 22 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Neue Beihilfen sind vor ihrer Durchführung bei der Kommission anzumelden, soweit keine Freistellung greift.","wahr":true},{"text":"Der Verkauf eines städtischen Grundstücks unter Marktwert an ein Unternehmen kann eine Beihilfe sein.","wahr":true},{"text":"Die Grundfreiheiten gelten auch für rein innerstaatliche Sachverhalte ohne Grenzbezug.","wahr":false},{"text":"Nach Art. 45 Abs. 4 AEUV darf die Stadt alle ihre Stellen Deutschen vorbehalten.","wahr":false},{"text":"Oberhalb der EU-Schwellenwerte muss die Stadt Aufträge europaweit ausschreiben.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 108 Abs. 3 AEUV verlangt die vorherige Anmeldung. Ein Verkauf unter Marktwert begünstigt ein Unternehmen aus staatlichen Mitteln. Ohne grenzüberschreitenden Bezug sind die Grundfreiheiten nicht anwendbar. Art. 45 Abs. 4 AEUV erfasst nur Stellen mit hoheitlichen Aufgaben. Ab den Schwellenwerten gilt das europäische Vergaberecht.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L01.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 107, 108 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Lieferung von Waren: Art. 34 AEUV. Abhängige Beschäftigung: Art. 45 AEUV. Vorübergehende entgeltliche Leistung: Art. 56 AEUV. Dauerhafte Einrichtung: Art. 49 AEUV. Kapitalanlage: Art. 63 AEUV.","frage":"Ordne jedem Sachverhalt die vorrangig betroffene Grundfreiheit zu.","id":"VL2-L01.4.3-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 34, 45, 49, 56, 63 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"paare":[{"links":"Ein niederländischer Händler liefert Möbel an Kunden in NRW.","rechts":"Warenverkehrsfreiheit"},{"links":"Eine polnische Pflegekraft nimmt eine Anstellung in Dortmund an.","rechts":"Arbeitnehmerfreizügigkeit"},{"links":"Ein belgischer Schausteller betreibt eine Woche lang ein Fahrgeschäft auf der Kirmes.","rechts":"Dienstleistungsfreiheit"},{"links":"Eine österreichische GmbH eröffnet dauerhaft eine Filiale in Essen.","rechts":"Niederlassungsfreiheit"},{"links":"Eine französische Anlegerin erwirbt Aktien eines deutschen Unternehmens.","rechts":"Kapitalverkehrsfreiheit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Schwellenwerte für 2026 und 2027: 5.404.000 € für Bauaufträge, 216.000 € für Liefer- und Dienstleistungsaufträge subzentraler öffentlicher Auftraggeber wie der Kommunen. Für oberste Bundesbehörden gilt 140.000 €.","frage":"Seit 01.01.2026 liegt der EU-Schwellenwert für Bauaufträge bei ___ € und für Liefer- und Dienstleistungsaufträge der Kommunen bei ___ € (jeweils ohne Umsatzsteuer).","id":"VL2-L01.4.3-F09","luecken":[{"antworten":["5.404.000","5404000","5 404 000","5,404 Mio."]},{"antworten":["216.000","216000","216 000"]}],"norm":{"bezeichnung":"RL 2014/24/EU","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32014L0024"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L01.4.3","karten":[{"hinten":"Waren (Art. 34 AEUV), Arbeitnehmer (Art. 45), Niederlassung (Art. 49), Dienstleistungen (Art. 56), Kapital und Zahlungsverkehr (Art. 63).","id":"VL2-L01.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Die fünf Grundfreiheiten mit Norm?"},{"hinten":"**Dassonville:** jede auch nur potenzielle Handelsbehinderung ist Maßnahme gleicher Wirkung. **Cassis:** zwingende Erfordernisse rechtfertigen unterschiedslose Beschränkungen; gegenseitige Anerkennung. **Keck:** nichtdiskriminierende Verkaufsmodalitäten fallen nicht unter Art. 34 AEUV.","id":"VL2-L01.4.3-K02","vorne":"Dassonville, Cassis, Keck – je ein Satz?"},{"hinten":"Nur mit geschriebenen Gründen (öffentliche Ordnung, Sicherheit, Gesundheit) und verhältnismäßig. Wirtschaftliche Gründe nie.","id":"VL2-L01.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 36, 52 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Wie rechtfertigt man eine offene Diskriminierung?"},{"hinten":"Wenn er aus staatlichen Mitteln bestimmte Unternehmen begünstigt, den Wettbewerb verfälscht und den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen kann (Art. 107 Abs. 1 AEUV). Ausnahme u. a. De-minimis: 300.000 € in drei Jahren.","id":"VL2-L01.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 107 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"vorne":"Wann kann ein kommunaler Zuschuss eine Beihilfe sein?"},{"hinten":"Art. 22 Abs. 1 AEUV und Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG: aktives und passives Wahlrecht bei Kommunalwahlen im Wohnsitzstaat.","id":"VL2-L01.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Kommunalwahlrecht der Unionsbürger – Grundlage?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft eine Grundfreiheit: Schutzbereich, Beschränkung, Rechtfertigung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt kommunalrelevantes Unionsrecht: Beihilfeverbot, Vergaberecht, Dienstleistungsrichtlinie und Single-Digital-Gateway-Verordnung"},{"stufe":"K2","text":"erläutert das Kommunalwahlrecht der Unionsbürger (Art. 22 AEUV, Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 18, 20–22, 34–36, 45, 49, 56, 57, 63, 107, 108 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"RL 2006/123/EG (Dienstleistungsrichtlinie)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32006L0123"},{"bezeichnung":"RL 2014/24/EU (Vergaberichtlinie)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32014L0024"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2018/1724 (Single Digital Gateway)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32018R1724"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2023/2831 (De-minimis)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023R2831"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, konsolidierte Fassung (EUR-Lex)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"titel":"EU-Schwellenwerte ab 01.01.2026 (Vergabeportal NRW)","url":"https://www.vergabe.nrw.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Grundfreiheiten, Unionsbürgerschaft, EU und Kommune"},{"abschnitte":[{"md":"Die Klausur im Modul 2 dauert 240 Minuten und zählt dreifach (Anlage 1 POV-Kom-II). Sie besteht überwiegend aus Fällen. Punkte bekommst du für eine saubere Prüfung: Du stellst die richtige Frage, nennst die passende Norm, ordnest den Sachverhalt ein und kommst zu einem klaren Ergebnis.\n\nDiese Lektion wiederholt die Technik aus dem VL I und vertieft sie für lange Fälle mit mehreren Problemen. Dazu gehören die Auswertung der Fallfrage, das Setzen von Schwerpunkten, der Umgang mit Meinungsstreitigkeiten, das Hilfsgutachten und ein Zeitplan für vier Stunden.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Obersatz:** Du formulierst die Frage als Möglichkeit und nennst die Norm. „Das Schreiben der Stadt könnte ein Verwaltungsakt im Sinne des § 35 Satz 1 VwVfG NRW sein.“\n2. **Definition:** Du zerlegst die Norm in Merkmale und bestimmst das Merkmal, auf das es ankommt. „Eine Regelung liegt vor, wenn die Maßnahme darauf gerichtet ist, eine verbindliche Rechtsfolge zu setzen.“\n3. **Subsumtion:** Du ordnest die Tatsachen des Sachverhalts dem Merkmal zu. Hier liegt die eigentliche Leistung. Zitiere den Sachverhalt nicht nur, sondern werte ihn aus.\n4. **Ergebnis:** Du beantwortest die Frage aus dem Obersatz. „Das Schreiben ist also kein Verwaltungsakt.“","titel":"Die vier Schritte des Gutachtenstils","typ":"schema"},{"md":"Der **Gutachtenstil** zeigt den Denkweg. Typische Wörter sind „könnte“, „fraglich ist“, „dafür spricht“ und am Ende „also“ oder „somit“. Du nutzt ihn überall dort, wo der Fall ein echtes Problem enthält.\n\nDer **Urteilsstil** stellt das Ergebnis an den Anfang und begründet es danach mit „weil“ oder „denn“. So schreibt die Behörde die Begründung eines Bescheids oder eines Widerspruchsbescheids. Verlangt die Aufgabe einen Entscheidungsentwurf, wechselst du deshalb in den Urteilsstil.\n\nDer **Feststellungsstil** ist eine Kurzform des Urteilsstils für Unproblematisches: ein Satz mit Ergebnis und Norm. „Die Stadt ist eine Behörde im Sinne des § 1 Abs. 2 VwVfG NRW.“ Mehr braucht ein Punkt nicht, zu dem der Sachverhalt keine Zweifel liefert.\n\nWer jeden Punkt im Gutachtenstil prüft, verliert Zeit und verwässert die Schwerpunkte. Wer ein echtes Problem im Urteilsstil abhakt, verliert die Punkte für den Denkweg. Die Kunst besteht darin, beide Stile im selben Gutachten passend zu mischen.","titel":"Gutachtenstil, Urteilsstil, Feststellungsstil","typ":"text"},{"md":"Die Stadt schreibt Frau K: „Nach unseren Unterlagen halten Sie seit März einen Hund. Nach unserer Hundesteuersatzung ist ein Hund binnen zwei Wochen nach Beginn der Haltung anzumelden.“\n\n**Gutachtenstil:** Das Schreiben könnte eine Regelung im Sinne des § 35 Satz 1 VwVfG NRW enthalten. Eine Regelung liegt vor, wenn die Behörde eine verbindliche Rechtsfolge setzen will. Die Stadt gibt hier nur den Inhalt der Satzung wieder. Sie setzt keine eigene Frist, verlangt nichts Neues und kündigt keine Folge an. Die Pflicht zur Anmeldung ergibt sich bereits aus der Satzung. Das Schreiben enthält also keine Regelung und ist kein Verwaltungsakt.\n\n**Urteilsstil:** Das Schreiben ist kein Verwaltungsakt, weil es keine Regelung enthält. Es weist nur auf eine Pflicht hin, die schon die Satzung begründet.\n\n**Feststellungsstil** für einen anderen, unstreitigen Punkt: Die Stadt handelt als Behörde (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW).","titel":"Ein Merkmal, drei Stile","typ":"beispiel"},{"md":"Lies zuerst die Aufgabe am Ende des Sachverhalts. Sie bestimmt, was du prüfst:\n\n- „Ist die Verfügung rechtmäßig?“ → Rechtmäßigkeitsschema des Verwaltungsakts.\n- „Hat die Klage Aussicht auf Erfolg?“ → Zulässigkeit und Begründetheit.\n- „Wie wird die Behörde entscheiden?“ → Anspruchsaufbau aus Sicht der Behörde.\n- „Entwirf den Bescheid.“ → Tenor und Begründung im Urteilsstil.\n\nDer **Bearbeitervermerk** steuert die Prüfung zusätzlich. Er unterstellt Tatsachen („Die Zuständigkeit ist gegeben“), die du dann nicht mehr prüfst. Er schließt Rechtsgebiete aus („Auf das Kostenrecht ist nicht einzugehen“). Er legt einen Stichtag fest oder ordnet an, alle aufgeworfenen Fragen zu beantworten, gegebenenfalls in einem Hilfsgutachten. Markiere diese Anweisungen, bevor du den Sachverhalt liest.\n\nIm Sachverhalt selbst stecken Signale. Rechtsansichten der Beteiligten („Der Anwalt meint, man habe ihn nicht gehört“) zeigen dir fast immer einen Schwerpunkt. Mehrere Daten deuten auf eine Frist. Wörtlich zitierte Bescheidteile verlangen, dass du Bestimmtheit, Tenor oder Begründung genau liest. Kein Satz im Sachverhalt steht ohne Grund dort.","titel":"Fallfrage und Bearbeitervermerk auswerten","typ":"text"},{"md":"Ein Aufbauschema sichert Vollständigkeit und Reihenfolge. Es ersetzt aber nicht das Denken. Du prüfst nur die Punkte, die der Fall aufwirft. Überschriften wie „Zuständigkeit: unproblematisch“ ohne jeden Inhalt kosten Zeit und bringen keine Punkte.\n\nDer Umfang folgt dem Problemgehalt. Ein Punkt ohne Zweifel bekommt einen Satz. Ein Punkt, zu dem der Sachverhalt mehrere Angaben liefert, bekommt eine vollständige Prüfung Merkmal für Merkmal. Arbeite dabei am Wortlaut der Norm. Zitiere Absatz, Satz und Nummer, denn in vielen Normen haben die Absätze ganz verschiedene Voraussetzungen.","titel":"Schemata als Gerüst, nicht als Selbstzweck","typ":"text"},{"md":"Die meisten Punkte vergeben Korrektoren für die Subsumtion. Eine gute Subsumtion nennt die Tatsache aus dem Sachverhalt, bewertet sie und verbindet sie mit dem Merkmal. „Der Sachverhalt sagt, dass die Stadt keine Frist setzt. Ohne Frist und ohne angekündigte Folge fehlt der Wille, eine verbindliche Rechtsfolge zu setzen.“ Schwach ist dagegen ein Satz wie „Hier liegt eine Regelung vor, da die Stadt geschrieben hat“. Er wiederholt nur den Sachverhalt.\n\nPrüfe mehrere Merkmale nacheinander, jedes mit eigenem kleinen Gutachten, wenn jedes zweifelhaft ist. Fehlt schon ein Merkmal, endet die Prüfung dieser Norm. Die übrigen Merkmale prüfst du dann nur, wenn der Bearbeitervermerk alle Fragen verlangt.","titel":"Subsumtion: der Kern der Punkte","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Gutachtenstil","Urteilsstil"],"titel":"Formulierungshilfen","typ":"tabelle","zeilen":[["Einstieg","„Die Verfügung könnte … sein.“","„Die Verfügung ist …“"],["Problem","„Fraglich ist, ob …“","„Zwar …, jedoch …“"],["Begründung","„Dafür spricht …, dagegen …“","„…, weil …“ / „…, denn …“"],["Abschluss","„Also …“ / „Somit …“ / „Folglich …“","entfällt, das Ergebnis steht vorn"]]},{"md":"Einen Streit stellst du nur dar, wenn es im konkreten Fall darauf ankommt. Der Aufbau ist immer gleich:\n\n1. Problem benennen.\n2. Erste Ansicht mit ihrem Ergebnis für den Fall.\n3. Zweite Ansicht mit ihrem Ergebnis für den Fall.\n4. Kommen beide zum selben Ergebnis, lässt du den Streit offen. Sonst entscheidest du dich mit einem eigenen Argument aus Wortlaut, Systematik oder Zweck der Norm.\n\nBeispiel: Ob eine Zusicherung selbst ein Verwaltungsakt ist, ist umstritten. Fragt der Fall nur, ob die Zusicherung wirksam ist, kommt es darauf nicht an. Du prüfst dann direkt die Schriftform nach § 38 Abs. 1 VwVfG NRW. In der Klausur mit Gesetzestext musst du keine Namen oder Fundstellen nennen. Es zählt das Argument.","titel":"Meinungsstreit nur bei Ergebnisrelevanz","typ":"text"},{"md":"Manchmal beendet ein Prüfungspunkt die Prüfung: Die Klage ist verfristet, der Antrag ist unzulässig, der Verwaltungsakt ist nichtig. Verlangt der Bearbeitervermerk, auf alle aufgeworfenen Rechtsfragen einzugehen, hältst du dieses Ergebnis fest und prüfst die übrigen Punkte **hilfsgutachtlich** weiter. Ein Satz genügt als Überleitung: „Hilfsweise wird die Begründetheit geprüft.“\n\nEnthält der Sachverhalt viele Angaben zu späteren Prüfungspunkten, ist das ein Zeichen, dass die Aufgabe sie abfragt. Kläre anhand des Bearbeitervermerks, ob ein Hilfsgutachten verlangt ist. Ändere nie den Sachverhalt, um ein Hilfsgutachten zu vermeiden, und unterstelle keine Tatsachen, die dort nicht stehen.","titel":"Das Hilfsgutachten","typ":"text"},{"kopf":["Phase","Minuten","Was du tust"],"titel":"Zeitplan für 240 Minuten (Vorschlag)","typ":"tabelle","zeilen":[["Lesen","20","Aufgabe und Bearbeitervermerk zuerst, dann Sachverhalt zweimal; Daten, Zitate und Rechtsansichten markieren"],["Lösungsskizze","50","Gliederung mit Normen und Ergebnis je Punkt; Schwerpunkte und Zeitbudget je Teil festlegen"],["Reinschrift","160","Schwerpunkte im Gutachtenstil, Unproblematisches im Feststellungsstil"],["Kontrolle","10","Fallfrage beantwortet? Normen vollständig zitiert? Ergebnisse widerspruchsfrei?"]]},{"md":"Beginne die Reinschrift erst, wenn jedes Ergebnis in der Skizze feststeht. Sonst drehst du mitten im Text die Lösung und erzeugst Widersprüche. Notiere in der Skizze zu jedem Punkt die Norm mit Absatz und Satz, die Sachverhaltsangabe, die dazu passt, und das Ergebnis. Teile die Reinschriftzeit auf die Aufgabenteile auf. Hat eine Aufgabe zwei gleichwertige Teile, gehört jedem etwa die Hälfte der Zeit. Hältst du dein Budget nicht ein, kürze bei den unproblematischen Punkten, nie beim Ergebnis.","titel":"Die Lösungsskizze","typ":"text"},{"md":"Obersatz → Definition → Subsumtion → Ergebnis. Gutachtenstil für Probleme, Feststellungsstil für Unstreitiges, Urteilsstil für Bescheidentwürfe. Fallfrage und Bearbeitervermerk zuerst lesen. Einen Streit entscheidest du nur, wenn er das Ergebnis ändert. Beendet ein Punkt die Prüfung und verlangt die Aufgabe alle Fragen, geht es hilfsgutachtlich weiter.","typ":"merke"},{"md":"- Die Fallfrage nicht beantworten, zum Beispiel Rechtmäßigkeit prüfen, obwohl nach den Erfolgsaussichten einer Klage gefragt ist.\n- Unterstellte Tatsachen aus dem Bearbeitervermerk trotzdem ausführlich prüfen.\n- Jeden Punkt im Gutachtenstil breittreten und für den eigentlichen Schwerpunkt keine Zeit mehr haben.\n- Den Sachverhalt nacherzählen statt ihn den Merkmalen zuzuordnen.\n- Normen ohne Absatz und Satz zitieren.\n- Einen Meinungsstreit ausbreiten, obwohl alle Ansichten zum selben Ergebnis kommen.\n- Nach einem Ausschlusspunkt aufhören, obwohl der Bearbeitervermerk ein Hilfsgutachten verlangt.\n- Mit der Reinschrift beginnen, bevor die Ergebnisse feststehen.","titel":"Typische Punktverluste","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verfügung könnte wegen der unterbliebenen Anhörung des E formell rechtswidrig sein (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW)."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist formell rechtswidrig, weil die Stadt den Adressaten E vor dem Erlass nicht angehört hat."},{"richtig":false,"text":"Eine Anhörung gibt dem Beteiligten Gelegenheit, sich zu den für die Entscheidung erheblichen Tatsachen zu äußern."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt hat E vor dem Erlass nicht angehört, sodass eine Anhörung des E hier nicht stattgefunden hat."}],"erklaerung":"Der Obersatz formuliert die Frage als Möglichkeit („könnte“) und nennt die Norm. Die zweite Antwort stellt das Ergebnis an den Anfang und ist Urteilsstil. Die dritte ist eine Definition, also der zweite Schritt. Die vierte wiederholt nur den Sachverhalt und begründet im Kreis.","frage":"Welcher Satz ist ein Obersatz im Gutachtenstil?","id":"VL2-L02.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Frage als Möglichkeit mit Norm formulieren","Merkmal der Norm bestimmen und definieren","Tatsachen des Sachverhalts dem Merkmal zuordnen","Frage aus dem ersten Satz beantworten"],"erklaerung":"Obersatz, Definition, Subsumtion, Ergebnis. Die Subsumtion setzt die Definition voraus, weil du sonst nicht weißt, woran du den Sachverhalt misst. Das Ergebnis beantwortet genau die Frage des Obersatzes.","frage":"Bringe die Schritte des Gutachtenstils in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.1.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn ein Prüfungspunkt nach dem Sachverhalt zweifelsfrei vorliegt"},{"richtig":false,"text":"Wenn ein Beteiligter zu diesem Punkt eine Rechtsansicht äußert"},{"richtig":false,"text":"Wenn zu dem Merkmal zwei Ansichten mit anderem Ergebnis bestehen"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Fallfrage nach den Erfolgsaussichten einer Klage fragt"}],"erklaerung":"Der Feststellungsstil spart Zeit bei unproblematischen Punkten. Eine geäußerte Rechtsansicht ist dagegen ein Signal für einen Schwerpunkt, der ins Gutachten gehört. Ein ergebnisrelevanter Streit verlangt ebenfalls den Gutachtenstil. Die Frage nach den Erfolgsaussichten bestimmt nur den Aufbau (Zulässigkeit und Begründetheit), nicht den Stil.","frage":"Wann wählst du in einer Fallklausur den Feststellungsstil?","id":"VL2-L02.1.1-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Beteiligter äußert eine ausdrückliche Rechtsansicht"},{"richtig":true,"text":"Mehrere Daten, aus denen sich eine Frist berechnen lässt"},{"richtig":true,"text":"Der Tenor des Bescheids ist wörtlich wiedergegeben"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde ist als Stadt in Nordrhein-Westfalen benannt"},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid trägt ein Aktenzeichen der Fachabteilung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Rechtsansichten, Datumsangaben und wörtliche Zitate aus dem Bescheid baut die Aufgabe gezielt ein, weil dort geprüft werden soll. Dass die Behörde eine Stadt in NRW ist, bestimmt nur das anwendbare Landesrecht. Ein Aktenzeichen ist eine Formalie ohne Prüfungsinhalt.","frage":"Welche Angaben im Sachverhalt deuten typischerweise auf einen Schwerpunkt der Klausur hin?","id":"VL2-L02.1.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Einen Meinungsstreit musst du nur entscheiden, wenn die Ansichten im Fall zu verschiedenen Ergebnissen führen.","wahr":true},{"text":"Kommen alle Ansichten zum selben Ergebnis, kannst du den Streit offenlassen.","wahr":true},{"text":"Ein Hilfsgutachten schreibst du, wenn ein Punkt die Prüfung beendet, die Aufgabe aber alle Rechtsfragen verlangt.","wahr":true},{"text":"Bei jedem Streit musst du in der Klausur die Fundstellen der Rechtsprechung angeben.","wahr":false}],"erklaerung":"Ein Streit ist nur zu entscheiden, wenn er das Ergebnis ändert; sonst lässt du ihn offen. Das Hilfsgutachten setzt die Prüfung nach einem Ausschlusspunkt fort, wenn der Bearbeitervermerk alle Fragen verlangt. In einer Klausur mit Gesetzestext zählt das Argument, nicht die Fundstelle.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Meinungsstreit und Hilfsgutachten?","id":"VL2-L02.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Du stellst die Unzulässigkeit fest und prüfst die Begründetheit hilfsgutachtlich."},{"richtig":false,"text":"Du beendest die Prüfung mit der Unzulässigkeit, weil alles Weitere überflüssig ist."},{"richtig":false,"text":"Du prüfst zuerst die Begründetheit und behandelst die Klagefrist ganz am Ende."},{"richtig":false,"text":"Du unterstellst eine Wiedereinsetzung, damit die Klage doch zulässig wird."}],"erklaerung":"Das Ergebnis der Zulässigkeit bleibt stehen; die weiteren Fragen prüfst du hilfsweise, weil der Bearbeitervermerk es verlangt. Die Prüfung abzubrechen verschenkt die Punkte der Begründetheit. Die Reihenfolge Zulässigkeit vor Begründetheit änderst du nicht. Tatsachen für eine Wiedereinsetzung darfst du nicht erfinden.","frage":"Du stellst fest, dass die Anfechtungsklage verfristet ist. Der Bearbeitervermerk verlangt, auf alle aufgeworfenen Rechtsfragen einzugehen. Wie gehst du vor?","id":"VL2-L02.1.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"„Fraglich ist“ und „somit“ kennzeichnen den Denkweg des Gutachtens. „Denn“ nach dem vorangestellten Ergebnis ist Urteilsstil. Die kurze Feststellung mit Norm ohne Begründung ist Feststellungsstil.","frage":"Ordne jedem Satz den Stil zu, in dem er geschrieben ist.","id":"VL2-L02.1.1-F07","paare":[{"links":"Fraglich ist, ob die Stadt E vor dem Erlass angehört hat.","rechts":"Gutachtenstil"},{"links":"Der Bescheid ist rechtswidrig, denn die Stadt hat E nicht angehört.","rechts":"Urteilsstil"},{"links":"Die Stadt ist örtlich zuständig (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG NRW).","rechts":"Feststellungsstil"},{"links":"Somit fehlt es an der erforderlichen Anhörung.","rechts":"Gutachtenstil"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Die Reinschrift ist die größte Phase, aber sie bekommt den Rest. Wer beim Lesen länger braucht, kürzt nicht die Skizze, sondern plant die Reinschrift knapper und fasst sich bei unproblematischen Punkten kürzer.","frage":"Du hast 240 Minuten. Wegen eines langen Sachverhalts brauchst du 30 Minuten zum Lesen. Für die Skizze planst du 50 Minuten, für die Kontrolle 10 Minuten. Wie viele Minuten bleiben für die Reinschrift?","id":"VL2-L02.1.1-F08","loesung":150,"rechenweg":"240 − 30 − 50 − 10 = **150 Minuten**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L02.1.1","karten":[{"hinten":"Obersatz (Möglichkeit mit Norm) → Definition → Subsumtion → Ergebnis.","id":"VL2-L02.1.1-K01","vorne":"Die vier Schritte des Gutachtenstils"},{"hinten":"Ergebnis zuerst, dann Begründung („weil“, „denn“). Für Bescheidbegründung, Widerspruchsbescheid und Entscheidungsentwürfe.","id":"VL2-L02.1.1-K02","vorne":"Urteilsstil: Aufbau und Einsatz"},{"hinten":"Ein Satz mit Ergebnis und Norm für Punkte ohne Zweifel, z. B. „Die Stadt ist Behörde (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW).“","id":"VL2-L02.1.1-K03","vorne":"Feststellungsstil"},{"hinten":"Nur wenn die Ansichten im konkreten Fall zu unterschiedlichen Ergebnissen führen. Sonst offenlassen.","id":"VL2-L02.1.1-K04","vorne":"Wann entscheidest du einen Meinungsstreit?"},{"hinten":"Lesen 20 · Skizze 50 · Reinschrift 160 · Kontrolle 10. Reinschrift erst beginnen, wenn alle Ergebnisse feststehen.","id":"VL2-L02.1.1-K05","vorne":"Zeitplan 240 Minuten (Vorschlag)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Gutachtenstil, Urteilsstil und Feststellungsstil und weiß, wo welcher Stil hingehört"},{"stufe":"K3","text":"wendet Obersatz, Definition, Subsumtion und Ergebnis an Verwaltungsfällen an"},{"stufe":"K3","text":"setzt Schwerpunkte und löst unproblematische Punkte im Feststellungsstil"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"quellen":[{"titel":"POV-Kom-II (StiWL-Fassung ab Juni 2020), Anlage 1: Klausurdauer und Gewichtung","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gutachtenstil und Fallbearbeitung in der 240-Min.-Klausur"},{"abschnitte":[{"md":"Gesetze arbeiten mit allgemeinen Begriffen. Was „Zuverlässigkeit“, „Gefahr“ oder „erheblich“ im Einzelfall bedeutet, steht nicht im Gesetz. Du musst die Norm auslegen. In der Klausur zeigt die saubere Auslegung, dass du nicht nur Schemata abarbeitest, sondern Normen verstehst.\n\nDiese Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie klärt drei Fragen: Mit welchen Methoden legst du eine Norm aus? Wie weit prüft ein Gericht unbestimmte Rechtsbegriffe? Und wann hat die Behörde ausnahmsweise einen Beurteilungsspielraum, den das Gericht nur eingeschränkt kontrolliert?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Jede Rechtsnorm hat einen **Tatbestand** (Voraussetzungen) und eine **Rechtsfolge**. Unbestimmte Rechtsbegriffe stehen im Tatbestand. Das Ermessen steht in der Rechtsfolge.\n\nBeispiel § 35 Abs. 1 Satz 1 GewO: Die Ausübung eines Gewerbes „ist … zu untersagen, wenn Tatsachen vorliegen, welche die Unzuverlässigkeit des Gewerbetreibenden … dartun“. „Unzuverlässigkeit“ ist ein unbestimmter Rechtsbegriff im Tatbestand. „Ist zu untersagen“ ordnet eine gebundene Rechtsfolge an. Die Behörde hat hier kein Ermessen.\n\nWorte wie „kann“, „darf“ oder „ist befugt“ zeigen Ermessen an. „Soll“ bedeutet: Im Regelfall muss die Behörde so handeln, nur in atypischen Fällen darf sie abweichen.","titel":"Tatbestand und Rechtsfolge","typ":"text"},{"md":"- **Wortlaut:** Was bedeutet der Begriff nach allgemeinem und juristischem Sprachgebrauch? Der mögliche Wortsinn ist zugleich die Grenze jeder Auslegung.\n- **Systematik:** Wo steht die Norm? Wie passt sie zu Nachbarvorschriften, zur Überschrift und zu Definitionen im selben Gesetz? Ein Begriff hat im selben Gesetz in der Regel dieselbe Bedeutung.\n- **Entstehungsgeschichte:** Was wollte der Gesetzgeber? Hinweise geben die Gesetzesbegründung und frühere Fassungen.\n- **Zweck (Telos):** Welches Ziel verfolgt die Norm? Diese Methode entscheidet in der Klausur oft den Fall.\n- **Verfassungskonforme Auslegung:** Lässt eine Norm mehrere Deutungen zu, wählst du die, die mit dem Grundgesetz vereinbar ist. Sie findet ihre Grenze am Wortlaut und am klaren Willen des Gesetzgebers.\n- **Unionsrechtskonforme Auslegung:** Setzt eine Norm Unionsrecht um, legst du sie im Licht der Richtlinie oder Verordnung aus.\n\nEine feste Rangfolge der Methoden gibt es nicht. In der Klausur beginnst du mit dem Wortlaut und nutzt die anderen Methoden, wenn der Wortlaut mehrere Deutungen zulässt.","titel":"Die Auslegungsmethoden","typ":"text"},{"md":"Eine (erfundene) ordnungsbehördliche Verordnung der Stadt Musterhausen bestimmt: „In öffentlichen Grünanlagen ist das Grillen verboten. Ausgenommen sind die ausgewiesenen Grillplätze.“ Herr P grillt im Stadtpark mit einem Elektrogrill am Akku.\n\n- **Wortlaut:** Auch mit einem Elektrogrill wird gegrillt. Der Wortlaut erfasst den Fall.\n- **Systematik:** Die Ausnahme für Grillplätze zeigt, dass die Stadt das Grillen räumlich ordnen will, nicht nur Feuer verhindern.\n- **Entstehungsgeschichte:** Die Begründung der Verordnung nennt Rauch, Brandgefahr und Reste auf dem Rasen.\n- **Zweck:** Rauch und Brandgefahr entstehen beim Akkugrill kaum. Fett, Reste und Nutzungskonflikte bleiben.\n\nDie Methoden führen hier nicht eindeutig zu einem Ergebnis. Genau das ist die Klausurleistung: Du stellst die Argumente dar und entscheidest dich begründet. Für ein Bußgeld gilt zusätzlich: Die Ahndung muss gesetzlich bestimmt sein (Art. 103 Abs. 2 GG, § 3 OWiG). Du darfst den Tatbestand deshalb nicht über den möglichen Wortsinn hinaus zulasten des Bürgers ausdehnen.","titel":"Beispiel: Ist der Elektrogrill verboten?","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Analogie** überträgt die Rechtsfolge einer Norm auf einen Fall, den sie nicht erfasst. Voraussetzungen sind eine **planwidrige Regelungslücke** und eine **vergleichbare Interessenlage**. Planwidrig ist die Lücke, wenn der Gesetzgeber den Fall übersehen hat, nicht wenn er ihn bewusst ungeregelt ließ.\n\nDie **teleologische Reduktion** ist das Gegenstück: Der Wortlaut erfasst einen Fall, der Zweck der Norm passt aber erkennbar nicht. Dann wird die Norm auf diesen Fall nicht angewendet.\n\nGrenzen: Eine belastende Eingriffsbefugnis darfst du nach herrschender Auffassung nicht durch Analogie schaffen, weil der Vorbehalt des Gesetzes eine gesetzliche Grundlage verlangt. Für Straf- und Bußgeldtatbestände verbietet Art. 103 Abs. 2 GG die Analogie zulasten des Betroffenen.","titel":"Analogie und teleologische Reduktion","typ":"text"},{"md":"Nach Art. 19 Abs. 4 GG hat jeder Anspruch auf wirksamen Rechtsschutz. Deshalb prüfen die Verwaltungsgerichte unbestimmte Rechtsbegriffe grundsätzlich **vollständig**. Das Gericht legt den Begriff selbst aus und subsumiert selbst. Es gibt rechtlich nur eine richtige Antwort, auch wenn sie schwer zu finden ist.\n\nFür die Klausur heißt das: Die „Zuverlässigkeit“ nach § 35 GewO oder die „Gefahr“ nach § 14 Abs. 1 OBG prüfst du wie jedes andere Merkmal. Du definierst, subsumierst und kommst zu einem Ergebnis. Einen Spielraum der Behörde gibt es hier nicht.","titel":"Unbestimmter Rechtsbegriff: voll überprüfbar","typ":"text"},{"md":"§ 14 Abs. 1 OBG erlaubt Maßnahmen, um eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren. Eine **konkrete Gefahr** ist eine Sachlage, die bei ungehindertem Ablauf des zu erwartenden Geschehens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung führt.\n\nWie hoch die Wahrscheinlichkeit sein muss, hängt vom drohenden Schaden ab: Je größer und schwerer der mögliche Schaden, desto geringer sind die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit. Droht ein morscher Baum auf einen Schulweg zu stürzen, genügt eine geringere Wahrscheinlichkeit als bei einem Baum am Rand einer wenig genutzten Wiese.\n\nIn der Klausur arbeitest du diese Definition Schritt für Schritt ab: Welches Schutzgut ist betroffen? Welcher Schaden droht? Welche Tatsachen machen ihn wahrscheinlich? Die Behörde hat dabei keinen Spielraum. Das Gericht prüft jede dieser Fragen selbst.","titel":"Beispiel: Subsumtion der „Gefahr“","typ":"beispiel"},{"md":"In wenigen Fallgruppen erkennt die Rechtsprechung der Behörde einen **Beurteilungsspielraum** zu. Grund ist, dass sich die Entscheidung gerichtlich nicht vollständig nachvollziehen lässt. Die wichtigsten Fallgruppen:\n\n- prüfungsspezifische Wertungen in Prüfungen (z. B. Gewichtung von Fehlern, Gesamteindruck einer Klausur),\n- dienstliche Beurteilungen von Beamtinnen und Beamten,\n- Bewertungen durch weisungsfreie, sachverständig oder pluralistisch besetzte Gremien,\n- bestimmte Prognose- und Risikoentscheidungen, soweit das Gesetz der Behörde die Einschätzung zuweist.\n\nDer Spielraum muss im Gesetz angelegt sein. Die Behörde kann ihn sich nicht selbst zusprechen.\n\n**Kontrollmaßstab:** Das Gericht prüft, ob die Behörde das Verfahren eingehalten hat, von einem richtigen und vollständigen Sachverhalt ausgegangen ist, allgemein gültige Bewertungsmaßstäbe beachtet hat und sich nicht von sachfremden Erwägungen hat leiten lassen. Bei Prüfungen kommt hinzu: Eine fachlich vertretbare und folgerichtig begründete Antwort darf nicht als falsch gewertet werden. Das Gericht setzt aber keine eigene Bewertung an die Stelle der Prüfer.\n\nDas betrifft auch dich: Die Bewertung deiner Klausuren, der Hausarbeit und der praktischen Prüfung im VL II enthält prüfungsspezifische Wertungen. Wer eine Bewertung angreift, muss deshalb konkrete Bewertungsfehler benennen, zum Beispiel eine übersehene Seite, eine falsch angenommene Aufgabenstellung oder eine vertretbare Lösung, die als falsch gewertet wurde.","titel":"Ausnahme: Beurteilungsspielraum","typ":"text"},{"kopf":["","Beurteilungsspielraum","Ermessen"],"titel":"Beurteilungsspielraum und Ermessen im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Wo?","Tatbestand (unbestimmter Rechtsbegriff)","Rechtsfolge („kann“, „darf“)"],["Regelfall?","Ausnahme, von der Rechtsprechung anerkannt","häufig, ausdrücklich im Gesetz"],["Norm","Art. 19 Abs. 4 GG als Maßstab","§ 40 VwVfG NRW, § 114 VwGO"],["Kontrolle","Verfahren, Sachverhalt, Bewertungsmaßstäbe, sachfremde Erwägungen","Ermessensausfall, Fehlgebrauch, Überschreitung"]]},{"md":"Manche Normen verbinden einen unbestimmten Rechtsbegriff im Tatbestand mit Ermessen in der Rechtsfolge. Ein bekanntes Beispiel ist der Erlass nach § 227 AO: Die Behörde „kann“ Ansprüche erlassen, „wenn deren Einziehung nach Lage des einzelnen Falls unbillig wäre“. Nach der Rechtsprechung bestimmt der Begriff der Unbilligkeit hier zugleich Inhalt und Grenzen des Ermessens.\n\nPrüfe in solchen Fällen zuerst den Tatbestand voll. Bejahst du ihn, prüfst du, welche Gründe für die Ermessensentscheidung noch übrig bleiben. Oft hat die Behörde dann nur noch wenig Spielraum.","titel":"Koppelungsvorschriften","typ":"text"},{"md":"Unbestimmte Rechtsbegriffe stehen im Tatbestand und sind grundsätzlich voll gerichtlich überprüfbar. Ermessen steht in der Rechtsfolge. Ein Beurteilungsspielraum ist die Ausnahme (Prüfungen, dienstliche Beurteilungen, Fachgremien, Prognosen) und muss im Gesetz angelegt sein. Auslegung: Wortlaut als Grenze, dann Systematik, Entstehungsgeschichte, Zweck.","typ":"merke"},{"md":"- Einen unbestimmten Rechtsbegriff wie „Gefahr“ oder „Unzuverlässigkeit“ mit Ermessen verwechseln und nur auf Ermessensfehler prüfen.\n- Der Behörde einen Beurteilungsspielraum zusprechen, nur weil der Begriff schwierig ist.\n- Bei Prüfungsentscheidungen annehmen, das Gericht bewerte die Leistung selbst neu.\n- Eine Eingriffsbefugnis per Analogie begründen.\n- Bei der Auslegung nur Ergebnisse behaupten, statt Argumente aus Wortlaut, Systematik und Zweck zu nennen.\n- Die Grenze des Wortlauts überschreiten und das als Auslegung bezeichnen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Der Sprachgebrauch betrifft den Wortlaut. Der Blick auf den Nachbarsatz ist systematisch. Die Begründung aus dem Normsetzungsverfahren gehört zur Entstehungsgeschichte. Die Frage nach dem Ziel der Regel ist die teleologische Auslegung. Entstehungsgeschichte und Zweck liegen nah beieinander; der Unterschied ist die Quelle: Begründung des Normgebers oder objektiver Sinn der Norm.","frage":"Ordne jedem Argument die Auslegungsmethode zu.","id":"VL2-L02.1.2-F01","paare":[{"links":"Nach allgemeinem Sprachgebrauch ist auch ein Akkugrill ein Grill.","rechts":"Wortlaut"},{"links":"Die Ausnahme im nächsten Satz zeigt, dass die Verordnung das Grillen räumlich ordnen will.","rechts":"Systematik"},{"links":"Die Begründung zur Verordnung nennt Rauch und Brandgefahr als Anlass.","rechts":"Entstehungsgeschichte"},{"links":"Das Verbot soll Parkbesucher vor Rauch und Brandgefahr schützen.","rechts":"Zweck"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Teleologische Reduktion"},{"richtig":false,"text":"Analoge Anwendung"},{"richtig":false,"text":"Verfassungskonforme Auslegung"},{"richtig":false,"text":"Historische Auslegung"}],"erklaerung":"Die teleologische Reduktion schränkt eine zu weit geratene Norm nach ihrem Zweck ein. Die Analogie wirkt umgekehrt: Sie erweitert eine Norm auf einen nicht erfassten Fall. Die verfassungskonforme Auslegung wählt zwischen mehreren möglichen Deutungen die verfassungsgemäße. Die historische Auslegung ist eine Methode, keine Rechtsfortbildung.","frage":"Der Wortlaut einer Norm erfasst einen Fall, ihr Zweck passt aber erkennbar nicht. Wie heißt die Methode, mit der die Norm auf diesen Fall nicht angewendet wird?","id":"VL2-L02.1.2-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Fehlt eine Regel, weil der Gesetzgeber den Fall übersehen hat, und ist der ungeregelte Fall dem geregelten wertungsmäßig gleich, darf die Rechtsfolge übertragen werden. Für belastende Eingriffsbefugnisse und Bußgeldtatbestände ist das ausgeschlossen.","frage":"Eine Analogie setzt eine planwidrige ___ und eine vergleichbare ___ voraus.","id":"VL2-L02.1.2-F03","luecken":[{"antworten":["Regelungslücke","Lücke","Gesetzeslücke"]},{"antworten":["Interessenlage","Interessenlagen"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vollständig; es legt den Begriff selbst aus und subsumiert selbst"},{"richtig":false,"text":"Nur darauf, ob die Einschätzung der Stadt offensichtlich willkürlich ist"},{"richtig":false,"text":"Nur auf Ermessensausfall, Ermessensfehlgebrauch und Überschreitung"},{"richtig":false,"text":"Nur darauf, ob die Stadt das Verfahren und die Form eingehalten hat"}],"erklaerung":"Unzuverlässigkeit ist ein unbestimmter Rechtsbegriff ohne Beurteilungsspielraum; nach Art. 19 Abs. 4 GG prüft das Gericht ihn voll. Eine Willkürkontrolle wäre zu schwach. Ermessensfehler scheiden aus, weil § 35 Abs. 1 Satz 1 GewO eine gebundene Rechtsfolge anordnet („ist zu untersagen“). Eine reine Verfahrenskontrolle gibt es auch beim Beurteilungsspielraum nicht.","frage":"Die Stadt untersagt G das Gewerbe wegen Unzuverlässigkeit (§ 35 Abs. 1 Satz 1 GewO). G klagt. Wie prüft das Verwaltungsgericht das Merkmal „Unzuverlässigkeit“?","id":"VL2-L02.1.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Prüfungsspezifische Wertungen bei der Bewertung einer Prüfungsleistung"},{"richtig":true,"text":"Dienstliche Beurteilung einer Beamtin durch ihre Dienstvorgesetzten"},{"richtig":true,"text":"Bewertung durch ein weisungsfreies, sachverständig besetztes Gremium"},{"richtig":false,"text":"Einschätzung, ob ein Gewerbetreibender für sein Gewerbe zuverlässig ist"},{"richtig":false,"text":"Einschätzung, ob im Einzelfall eine Gefahr nach § 14 Abs. 1 OBG besteht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Prüfungen, dienstliche Beurteilungen und Entscheidungen fachkundiger, weisungsfreier Gremien sind anerkannte Fallgruppen. Zuverlässigkeit und Gefahr sind zwar unbestimmt, aber gerichtlich voll überprüfbar. Schwierigkeit allein begründet keinen Spielraum.","frage":"In welchen Fällen erkennt die Rechtsprechung einen Beurteilungsspielraum der Verwaltung an?","id":"VL2-L02.1.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Gericht prüft, ob die Prüfer von einem richtigen Sachverhalt ausgegangen sind.","wahr":true},{"text":"Das Gericht prüft, ob sich die Prüfer von sachfremden Erwägungen haben leiten lassen.","wahr":true},{"text":"Eine fachlich vertretbare und folgerichtig begründete Lösung darf nicht als falsch gewertet werden.","wahr":true},{"text":"Das Gericht bewertet die Klausur selbst neu und setzt die Punktzahl fest.","wahr":false}],"erklaerung":"Bei prüfungsspezifischen Wertungen besteht ein Beurteilungsspielraum. Das Gericht kontrolliert Verfahren, Sachverhalt, allgemein gültige Bewertungsmaßstäbe und sachfremde Erwägungen. Fachfragen prüft es darauf, ob eine vertretbare Antwort als falsch gewertet wurde. Eine eigene Bewertung nimmt es nicht vor; bei Fehlern muss neu bewertet werden.","frage":"Ein Prüfling klagt gegen die Bewertung seiner Klausur. Stimmen die Aussagen zur gerichtlichen Kontrolle?","id":"VL2-L02.1.2-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 114 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 Satz 3 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 114 Satz 1 VwGO beschreibt den gerichtlichen Prüfungsumfang bei Ermessensentscheidungen. § 40 VwVfG NRW richtet sich an die Behörde und verpflichtet sie, das Ermessen zweckgerecht und in den gesetzlichen Grenzen auszuüben. § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO regelt die Aufhebung bei Rechtswidrigkeit und Rechtsverletzung. § 39 Abs. 1 Satz 3 betrifft die Begründung von Ermessensentscheidungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Gericht prüft, ob die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten sind oder das Ermessen zweckwidrig ausgeübt wurde?","id":"VL2-L02.1.2-F07","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Die Behörde kann Ansprüche erlassen, wenn deren Einziehung unbillig wäre.“"},{"richtig":false,"text":"„Das Gewerbe ist zu untersagen, wenn Tatsachen die Unzuverlässigkeit dartun.“"},{"richtig":false,"text":"„Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden.“"},{"richtig":false,"text":"„Ein Verwaltungsakt muss inhaltlich hinreichend bestimmt sein.“"}],"erklaerung":"Eine Koppelungsvorschrift verbindet einen unbestimmten Rechtsbegriff (Unbilligkeit) mit Ermessen (kann). Die Gewerbeuntersagung hat zwar einen unbestimmten Rechtsbegriff, aber eine gebundene Rechtsfolge. Die Beschränkung auf Zeit oder Widerruf regelt nur die Form der Erlaubnis. Die Bestimmtheit ist eine allgemeine Anforderung an jeden Verwaltungsakt.","frage":"Welche Formulierung ist eine Koppelungsvorschrift?","id":"VL2-L02.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 227 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__227.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"}],"id":"VL2-L02.1.2","karten":[{"hinten":"Wortlaut (Grenze) · Systematik · Entstehungsgeschichte · Zweck (Telos) · verfassungskonform · unionsrechtskonform.","id":"VL2-L02.1.2-K01","vorne":"Auslegungsmethoden"},{"hinten":"Planwidrige Regelungslücke und vergleichbare Interessenlage. Nicht zur Begründung von Eingriffsbefugnissen; im Bußgeldrecht verboten (Art. 103 Abs. 2 GG).","id":"VL2-L02.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 103 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_103.html"},"vorne":"Voraussetzungen der Analogie"},{"hinten":"Grundsätzlich volle gerichtliche Überprüfung (Art. 19 Abs. 4 GG). Beispiele: Gefahr, Zuverlässigkeit.","id":"VL2-L02.1.2-K03","vorne":"Unbestimmter Rechtsbegriff: Kontrolldichte"},{"hinten":"Prüfungsspezifische Wertungen · dienstliche Beurteilungen · weisungsfreie Fach- oder pluralistische Gremien · Prognose- und Risikoentscheidungen, soweit gesetzlich zugewiesen.","id":"VL2-L02.1.2-K04","vorne":"Fallgruppen des Beurteilungsspielraums"},{"hinten":"Verfahren eingehalten? Richtiger, vollständiger Sachverhalt? Allgemein gültige Bewertungsmaßstäbe beachtet? Keine sachfremden Erwägungen? Bei Prüfungen: vertretbare Antwort nicht als falsch gewertet.","id":"VL2-L02.1.2-K05","vorne":"Kontrolle beim Beurteilungsspielraum"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Auslegungsmethoden (Wortlaut, Systematik, Entstehungsgeschichte, Zweck, verfassungs- und unionsrechtskonforme Auslegung)"},{"stufe":"K3","text":"subsumiert unbestimmte Rechtsbegriffe als voll gerichtlich überprüfbare Merkmale"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt, wann ein Beurteilungsspielraum besteht und wie weit die gerichtliche Kontrolle reicht"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"Art. 103 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_103.html"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 227 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__227.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 114","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"titel":"Gewerbeordnung, § 35","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Auslegung, unbestimmter Rechtsbegriff, Beurteilungsspielraum"},{"abschnitte":[{"md":"In der Klausur heißt es oft: „Entwirf den Bescheid der Stadt.“ Dann reicht ein Gutachten nicht. Du musst die Entscheidung so aufschreiben, wie sie das Haus verlässt: mit Tenor, Begründung und Rechtsbehelfsbelehrung. Auch im Dienst schreibst du Bescheide, die vor Gericht bestehen und die der Empfänger versteht.\n\nDiese Lektion behandelt den Aufbau, den Tenor, die Begründung und die Sprache. Die Nebenentscheidungen (sofortige Vollziehung, Zwangsmittelandrohung, Kosten), die Rechtsbehelfsbelehrung und der elektronische Bescheid folgen in Bescheidtechnik II.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Kopf:** Behörde, Organisationseinheit, Ansprechperson, Aktenzeichen, Datum.\n2. **Anschrift** des Adressaten oder seines Bevollmächtigten; bei förmlicher Zustellung der Zustellvermerk.\n3. **Betreff:** Gegenstand der Entscheidung, Bezug auf Antrag oder Anhörung.\n4. **Anrede.**\n5. **Tenor** (Entscheidungssatz), nummeriert: Hauptregelung zuerst, dann die Nebenentscheidungen.\n6. **Begründung:** I. Sachverhalt, II. rechtliche Würdigung der Hauptregelung, III. Begründung der Nebenentscheidungen.\n7. **Rechtsbehelfsbelehrung** (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW).\n8. **Hinweise** (freiwillig, deutlich vom Tenor getrennt).\n9. **Grußformel** und **Unterschrift oder Namenswiedergabe** des Behördenleiters, seines Vertreters oder Beauftragten (§ 37 Abs. 3).","titel":"Aufbau eines Bescheids","typ":"schema"},{"md":"Nur der **Tenor** regelt. Er enthält alles, was verbindlich sein soll: die Pflicht, die Erlaubnis, die Ablehnung, die Frist. Was nur in der Begründung steht, wird in der Regel nicht Teil der Regelung. Die Begründung erklärt die Entscheidung und hilft, einen unklaren Tenor auszulegen. Sie ersetzt ihn nicht.\n\nHinweise, etwa auf eine Anzeigepflicht nach einem anderen Gesetz, regeln nichts. Setze sie deshalb unter die Überschrift „Hinweise“ und nicht in den Tenor. So erkennt der Empfänger sofort, was er tun muss und was nur zur Information dient.","titel":"Tenor und Begründung trennen","typ":"text"},{"md":"Ein Verwaltungsakt muss inhaltlich hinreichend bestimmt sein (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Der Adressat muss ohne Rückfrage erkennen, **was** er **wo** und **bis wann** tun, dulden oder unterlassen soll. Die Vollstreckungsbehörde muss den Tenor durchsetzen können, ohne selbst noch etwas entscheiden zu müssen.\n\nPrüfe jeden Tenor mit vier Fragen: Wer ist verpflichtet? Was genau ist zu tun? Wo? Bis wann? Setze eine Frist mit Datum oder als Zeitraum ab einem klaren Ereignis, zum Beispiel „binnen einer Woche nach Zustellung“. Formeln wie „umgehend“, „alsbald“ oder „geeignete Maßnahmen“ genügen nicht.\n\nBei Ordnungsverfügungen genügt es, wenn die Behörde ein Mittel bestimmt, auch wenn mehrere in Betracht kommen. Auf Antrag ist dem Betroffenen zu gestatten, ein anderes, ebenso wirksames Mittel anzuwenden, sofern die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird (§ 21 OBG).","titel":"Bestimmtheit: vollstreckungsfähig formulieren","typ":"text"},{"kopf":["Unbestimmt","Bestimmt"],"titel":"Vom unbestimmten zum bestimmten Tenor","typ":"tabelle","zeilen":[["Beseitigen Sie umgehend die Gefahr, die von Ihrem Baum ausgeht.","Fällen Sie die Pappel an der Grundstücksgrenze zum Gehweg Lindenstraße 12 bis zum 16.10.2026."],["Halten Sie Ihren Hund künftig ordnungsgemäß.","Führen Sie Ihren Hund „Rex“ außerhalb Ihres befriedeten Besitztums an einer höchstens 1,5 m langen Leine."],["Stellen Sie den ordnungsgemäßen Zustand wieder her.","Entfernen Sie die drei Werbeaufsteller vor dem Haus Marktstraße 3 bis zum 09.10.2026 vom Gehweg."],["Treffen Sie geeignete Maßnahmen gegen den Lärm.","Stellen Sie den Betrieb der Musikanlage im Außenbereich ab 22:00 Uhr ein."]]},{"md":"Eine morsche Pappel auf dem Grundstück von Frau E droht auf den Gehweg zu stürzen. Der Tenor könnte lauten:\n\n1. Sie haben die Pappel auf Ihrem Grundstück Lindenstraße 12 an der Grenze zum Gehweg bis zum 16.10.2026 zu fällen.\n2. Die sofortige Vollziehung der Nummer 1 wird angeordnet.\n3. Für den Fall, dass Sie der Pflicht aus Nummer 1 nicht fristgerecht nachkommen, drohe ich Ihnen die Ersatzvornahme an. Die voraussichtlichen Kosten betragen 1.200 €.\n4. Die Kosten dieses Bescheids tragen Sie.\n\nNummer 1 ist die Hauptregelung. Die Nummern 2 bis 4 sind Nebenentscheidungen. Wie du sie begründest und welche Anforderungen gelten, lernst du in Bescheidtechnik II.","titel":"Beispiel: Tenor einer Ordnungsverfügung","typ":"beispiel"},{"md":"Ein schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt ist zu begründen. Die Begründung nennt die **wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe**, die die Behörde zu ihrer Entscheidung bewogen haben (§ 39 Abs. 1 Satz 1, 2). Bei Ermessensentscheidungen soll sie auch die Gesichtspunkte erkennen lassen, von denen die Behörde bei der Ausübung ihres Ermessens ausgegangen ist (Satz 3).\n\nGliedere so:\n\n- **I. Sachverhalt:** knapp und in zeitlicher Folge, nur entscheidungserhebliche Tatsachen, das Ergebnis der Anhörung.\n- **II. Rechtliche Würdigung:** im Urteilsstil. Ermächtigungsgrundlage, Zuständigkeit, Voraussetzungen, Rechtsfolge. Bei Ermessen: welche Mittel du erwogen hast, welche Interessen du gegeneinander abgewogen hast und warum du so entschieden hast.\n- **III. Nebenentscheidungen:** jede mit eigener Begründung.\n\nDer Satz „nach pflichtgemäßem Ermessen“ ist keine Ermessensbegründung. Er behauptet nur, dass Ermessen ausgeübt wurde.\n\n**Ausnahmen (§ 39 Abs. 2):** Die Liste ist abschließend. Eine Begründung ist entbehrlich, (1) soweit die Behörde einem Antrag entspricht oder einer Erklärung folgt und nicht in Rechte anderer eingreift, (2) soweit der Betroffene die Auffassung der Behörde bereits kennt oder sie ohne Weiteres erkennen kann, (3) bei gleichartigen Verwaltungsakten in größerer Zahl oder bei Verwaltungsakten mit Hilfe automatischer Einrichtungen, wenn die Begründung nach den Umständen des Einzelfalls nicht geboten ist, (4) wenn sich das aus einer Rechtsvorschrift ergibt und (5) bei öffentlich bekannt gegebenen Allgemeinverfügungen.","titel":"Die Begründung nach § 39 VwVfG NRW","typ":"text"},{"md":"**I.** Bei einer Kontrolle am 28.09.2026 stellte unser Außendienst fest, dass die Pappel an der Grenze Ihres Grundstücks Lindenstraße 12 zum Gehweg einen tiefen Riss im Stamm hat und sich zum Gehweg neigt. Ein Baumgutachter hat am 30.09.2026 bestätigt, dass der Baum nicht mehr standsicher ist. Wir haben Sie mit Schreiben vom 02.10.2026 angehört. Sie haben sich nicht geäußert.\n\n**II.** Rechtsgrundlage ist § 14 Abs. 1 OBG. Danach können wir die notwendigen Maßnahmen treffen, um eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit abzuwehren. Stürzt die Pappel, gefährdet sie Leben und Gesundheit von Fußgängern. Nach dem Gutachten ist damit jederzeit zu rechnen. Als Eigentümerin sind Sie für den Zustand des Baums verantwortlich (§ 18 Abs. 1 OBG). Wir haben geprüft, ob es genügt, den Gehweg zu sperren oder den Baum zurückzuschneiden. Eine Sperrung würde den Schulweg auf Dauer unterbrechen. Ein Rückschnitt beseitigt den Riss im Stamm nicht. Die Fällung ist deshalb das einzige wirksame Mittel. Ihr Interesse, den Baum zu erhalten, muss hinter dem Schutz der Fußgänger zurücktreten.\n\nAchte auf den Stil: Ergebnis zuerst, dann die Gründe. Die erwogenen Alternativen machen die Ermessensausübung sichtbar.","titel":"Beispiel: Begründung der Hauptregelung","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Bescheid richtet sich an Menschen, nicht an Gerichte. Schreibe kurze Sätze mit einer Aussage. Nutze aktive Verben und benenne, wer handelt. Ersetze Hauptwortketten durch Verben. Erkläre Fachbegriffe, die du nicht vermeiden kannst. Sprich den Empfänger mit „Sie“ an und die Behörde mit „wir“ oder „ich“, je nach Hausregel.\n\nVerständlich heißt nicht ungenau. Die rechtlich nötigen Begriffe bleiben: „Ersatzvornahme“ ist genauer als „wir lassen es machen“. Ergänze aber einen Halbsatz, der sagt, was der Begriff bedeutet.","titel":"Verständliche Sprache","typ":"text"},{"md":"- Vorher: „Eine Anhörung des Betroffenen wurde seitens der Behörde durchgeführt, eine Stellungnahme erfolgte nicht.“\n- Nachher: „Wir haben Sie mit Schreiben vom 02.10.2026 angehört. Sie haben sich nicht geäußert.“\n\n- Vorher: „Die Durchführung der Fällmaßnahme hat unter Beachtung der einschlägigen Sicherheitsvorschriften zu erfolgen.“\n- Nachher: „Beauftragen Sie für die Fällung eine Fachfirma.“ (Wenn das verbindlich sein soll, gehört es in den Tenor.)","titel":"Aus Amtsdeutsch wird Klartext","typ":"beispiel"},{"md":"Unterscheide den **Inhaltsadressaten** (wen der Bescheid verpflichtet) vom **Bekanntgabeadressaten** (wer ihn erhält). Meist ist es dieselbe Person.\n\nHat ein Beteiligter einen Bevollmächtigten bestellt, **soll** sich die Behörde an diesen wenden (§ 14 Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW). Die Bekanntgabe **kann** ihm gegenüber erfolgen (§ 41 Abs. 1 Satz 2). In der Praxis geht der Bescheid dann an den Bevollmächtigten, oft mit einer Kopie an den Beteiligten.\n\nFür den Bekanntgabeweg gilt: Ein schriftlicher Bescheid, der im Inland mit der Post übermittelt wird, gilt am **vierten Tag** nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2). Schreibt eine Norm die **Zustellung** vor, genügt der einfache Brief nicht. Ein Beispiel ist die Zwangsmittelandrohung: Sie ist zuzustellen, auch wenn sie mit der Grundverfügung verbunden ist (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW). Einzelheiten zur Zustellung behandelt die Lektion zu Bekanntgabe und Zustellung.","titel":"Adressat, Bevollmächtigte, Bekanntgabeweg","typ":"text"},{"md":"Nur der Tenor regelt. Er beantwortet: Wer? Was? Wo? Bis wann? Die Begründung nennt die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe und bei Ermessen die Abwägung (§ 39 Abs. 1). Ist ein Bevollmächtigter bestellt, soll sich die Behörde an ihn wenden (§ 14 Abs. 3). Enthält der Bescheid eine Zwangsmittelandrohung, ist er zuzustellen (§ 63 Abs. 6 VwVG NRW).","typ":"merke"},{"md":"- Verbindliche Pflichten nur in die Begründung schreiben.\n- Unbestimmte Formeln im Tenor: „umgehend“, „geeignete Maßnahmen“, „ordnungsgemäßer Zustand“.\n- Die Begründung im Gutachtenstil schreiben („Fraglich ist, ob …“).\n- Ermessen nur behaupten („nach pflichtgemäßem Ermessen“), statt Mittel und Interessen abzuwägen.\n- Den Bescheid an den Beteiligten schicken, obwohl eine Vollmacht vorliegt.\n- Eine Zwangsmittelandrohung mit einfachem Brief versenden.\n- Hinweise und Regelungen vermischen, sodass der Empfänger nicht erkennt, was er tun muss.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Betreff","Tenor","Sachverhalt","Rechtliche Würdigung","Rechtsbehelfsbelehrung","Unterschrift oder Namenswiedergabe"],"erklaerung":"Nach dem Betreff kommt sofort der Tenor, damit der Empfänger die Entscheidung zuerst liest. Die Begründung folgt mit Sachverhalt und rechtlicher Würdigung. Die Rechtsbehelfsbelehrung schließt den Inhalt ab; Grußformel und Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW) stehen am Ende.","frage":"Bringe die Teile eines Bescheids in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.1.3-F01","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie haben die Pappel an der Grenze zum Gehweg Lindenstraße 12 bis zum 16.10.2026 zu fällen."},{"richtig":false,"text":"Sie haben die von Ihrem Grundstück Lindenstraße 12 ausgehende Gefahr umgehend zu beseitigen."},{"richtig":false,"text":"Sie haben geeignete Maßnahmen zur Sicherung des Baumbestands Lindenstraße 12 zu treffen."},{"richtig":false,"text":"Sie haben den ordnungsgemäßen Zustand des Grundstücks Lindenstraße 12 alsbald herzustellen."}],"erklaerung":"Nur der erste Tenor sagt, was genau (die Pappel fällen), wo (Grenze zum Gehweg) und bis wann (Datum) zu tun ist. „Gefahr beseitigen“, „geeignete Maßnahmen“ und „ordnungsgemäßer Zustand“ lassen offen, was verlangt ist; „umgehend“ und „alsbald“ sind keine vollstreckbaren Fristen.","frage":"Welcher Tenor ist hinreichend bestimmt im Sinne des § 37 Abs. 1 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.1.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Pflicht des Adressaten mit einer Frist"},{"richtig":true,"text":"Die Anordnung der sofortigen Vollziehung"},{"richtig":true,"text":"Die Androhung eines bestimmten Zwangsmittels"},{"richtig":false,"text":"Die Darstellung, wann der Adressat angehört wurde"},{"richtig":false,"text":"Die Abwägung der Interessen aller Beteiligten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Tenor enthält alle Regelungen: Hauptpflicht, sofortige Vollziehung und Zwangsmittelandrohung (dazu die Kostenentscheidung). Die Anhörung gehört in den Sachverhalt, die Interessenabwägung in die rechtliche Würdigung der Begründung.","frage":"Was gehört in den Tenor einer Ordnungsverfügung?","id":"VL2-L02.1.3-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 39 Abs. 1 Satz 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 114 Satz 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 39 Abs. 1 Satz 3 regelt den Inhalt der Begründung bei Ermessen. § 45 Abs. 1 Nr. 2 erlaubt, eine fehlende Begründung nachzuholen, sagt aber nichts über ihren Inhalt. § 37 Abs. 3 Satz 1 verlangt, dass die Behörde erkennbar ist, und eine Unterschrift oder Namenswiedergabe. § 114 Satz 2 VwGO erlaubt, Ermessenserwägungen im Prozess zu ergänzen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Begründung von Ermessensentscheidungen die Gesichtspunkte erkennen lassen soll, von denen die Behörde bei der Ausübung ihres Ermessens ausgegangen ist?","id":"VL2-L02.1.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Gibt die Behörde einem Antrag voll statt und greift sie nicht in Rechte anderer ein, braucht sie nicht zu begründen.","wahr":true},{"text":"Kennt der Betroffene die Auffassung der Behörde zur Sach- und Rechtslage bereits, kann die Begründung entfallen.","wahr":true},{"text":"Eine belastende Ordnungsverfügung darf ohne Begründung ergehen, wenn die Frist zur Erfüllung kurz ist.","wahr":false},{"text":"Eine öffentlich bekannt gegebene Allgemeinverfügung bedarf keiner Begründung.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Nummern 1, 2 und 5 des § 39 Abs. 2 decken die wahren Aussagen. Eine kurze Frist ist kein Ausnahmegrund. Fehlt die Begründung, ist der Bescheid formell rechtswidrig; die Behörde kann sie nach § 45 Abs. 1 Nr. 2 nachholen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Ausnahmen von der Begründungspflicht (§ 39 Abs. 2 VwVfG NRW)?","id":"VL2-L02.1.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"An R, weil sich die Behörde an den Bevollmächtigten wenden soll"},{"richtig":false,"text":"An B, weil nur die Bekanntgabe an den Adressaten wirksam ist"},{"richtig":false,"text":"An R und B gemeinsam, weil die Bekanntgabe sonst unwirksam ist"},{"richtig":false,"text":"An B, weil die Vollmacht erst im Klageverfahren Wirkung entfaltet"}],"erklaerung":"Nach § 14 Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW soll sich die Behörde an den Bevollmächtigten wenden; § 41 Abs. 1 Satz 2 erlaubt die Bekanntgabe an ihn. Die Bekanntgabe an den Bevollmächtigten ist wirksam; eine gemeinsame Bekanntgabe ist nicht vorgeschrieben. Die Vollmacht gilt nach § 14 Abs. 1 bereits für das Verwaltungsverfahren.","frage":"Rechtsanwältin R hat für Herrn B eine schriftliche Vollmacht vorgelegt. An wen richtest du den Bescheid?","id":"VL2-L02.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 14 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Tenor regelt, der Sachverhalt stellt fest, die rechtliche Würdigung begründet, die Rechtsbehelfsbelehrung informiert über den Rechtsbehelf, die zuständige Stelle mit Sitz und die Frist (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW).","frage":"Ordne jedem Teil des Bescheids die Frage zu, die er beantwortet.","id":"VL2-L02.1.3-F07","paare":[{"links":"Tenor","rechts":"Was muss der Adressat bis wann tun?"},{"links":"Sachverhalt","rechts":"Was hat die Behörde festgestellt, und was trug der Adressat vor?"},{"links":"Rechtliche Würdigung","rechts":"Warum trägt die Rechtsgrundlage diese Entscheidung?"},{"links":"Rechtsbehelfsbelehrung","rechts":"Wie, wo und bis wann kann sich der Adressat wehren?"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wir haben Sie mit Schreiben vom 02.10.2026 angehört. Sie haben sich nicht geäußert."},{"richtig":false,"text":"Die Durchführung der Anhörung erfolgte mit Schreiben vom 02.10.2026; eine Äußerung unterblieb."},{"richtig":false,"text":"Mit Schreiben vom 02.10.2026 wurde Gelegenheit zur Äußerung gegeben, die ungenutzt blieb."},{"richtig":false,"text":"Eine Anhörung fand am 02.10.2026 statt; eine Stellungnahme Ihrerseits ging hier nicht ein."}],"erklaerung":"Der erste Satz ist aktiv, nennt den Handelnden und besteht aus zwei kurzen Aussagen. Die anderen Varianten nutzen Hauptwortketten („Durchführung der Anhörung“), Passiv ohne Handelnden oder Amtsdeutsch („Ihrerseits“, „hier“). Inhaltlich sagen alle dasselbe; es geht nur um die Sprache.","frage":"Welcher Satz aus einer Bescheidbegründung ist am verständlichsten formuliert?","id":"VL2-L02.1.3-F08","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 37 Abs. 1 verlangt Bestimmtheit. § 37 Abs. 3 verlangt, dass die erlassende Behörde erkennbar ist, und eine Unterschrift oder Namenswiedergabe. Lässt ein schriftlicher Verwaltungsakt die Behörde nicht erkennen, ist er sogar nichtig (§ 44 Abs. 2 Nr. 1).","frage":"Ein Verwaltungsakt muss inhaltlich hinreichend ___ sein (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Ein schriftlicher Verwaltungsakt muss die erlassende ___ erkennen lassen (§ 37 Abs. 3).","id":"VL2-L02.1.3-F09","luecken":[{"antworten":["bestimmt"]},{"antworten":["Behörde"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.1.3","karten":[{"hinten":"Kopf · Anschrift · Betreff · Anrede · Tenor · Begründung (Sachverhalt, rechtliche Würdigung, Nebenentscheidungen) · Rechtsbehelfsbelehrung · Hinweise · Grußformel, Unterschrift oder Namenswiedergabe.","id":"VL2-L02.1.3-K01","vorne":"Aufbau eines Bescheids"},{"hinten":"Wer ist verpflichtet? Was genau? Wo? Bis wann? Ohne „umgehend“, „geeignete Maßnahmen“, „ordnungsgemäßer Zustand“.","id":"VL2-L02.1.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Vier Prüffragen für einen bestimmten Tenor"},{"hinten":"Wesentliche tatsächliche und rechtliche Gründe; bei Ermessen die Gesichtspunkte der Ermessensausübung.","id":"VL2-L02.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Inhalt der Begründung (§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Antrag entsprochen ohne Eingriff in Rechte Dritter · Auffassung bekannt · Massen- oder automatisierte Verwaltungsakte, wenn die Begründung im Einzelfall nicht geboten ist · Rechtsvorschrift · öffentlich bekannt gegebene Allgemeinverfügung.","id":"VL2-L02.1.3-K04","vorne":"Ausnahmen von der Begründungspflicht (§ 39 Abs. 2)"},{"hinten":"Die Behörde soll sich an den Bevollmächtigten wenden (§ 14 Abs. 3 Satz 1); Bekanntgabe an ihn ist möglich (§ 41 Abs. 1 Satz 2 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Bevollmächtigter bestellt: an wen der Bescheid?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"baut einen Bescheid formal korrekt auf (Kopf, Betreff, Tenor, Gründe, Rechtsbehelfsbelehrung, Grußformel)"},{"stufe":"K3","text":"formuliert den Tenor vollstreckungsfähig und hinreichend bestimmt"},{"stufe":"K3","text":"gliedert die Begründung nach § 39 VwVfG NRW in Sachverhalt und rechtliche Würdigung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 14 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bescheidtechnik I: Aufbau, Tenor, Begründung, verständliche Sprache"},{"abschnitte":[{"md":"Die Hauptregelung allein reicht oft nicht. Soll eine Pflicht sofort durchgesetzt werden, braucht der Bescheid weitere Entscheidungen: die Anordnung der sofortigen Vollziehung, die Androhung eines Zwangsmittels und eine Kostenentscheidung. Dazu kommt die Rechtsbehelfsbelehrung. Jede dieser Nebenentscheidungen hat eigene Voraussetzungen. Fehler dort kosten in der Klausur Punkte und in der Praxis die Vollstreckung.\n\nDiese Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie baut auf Bescheidtechnik I auf und schließt mit dem elektronischen und dem vollautomatisierten Bescheid.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Bewährt hat sich diese Folge:\n\n1. **Hauptregelung** (Gebot, Verbot, Erlaubnis, Ablehnung) mit Frist.\n2. **Anordnung der sofortigen Vollziehung** der Nummer 1.\n3. **Androhung** eines bestimmten Zwangsmittels.\n4. **Kostenentscheidung.**\n\nDie Reihenfolge folgt der Logik: Die Androhung setzt voraus, dass die Grundverfügung vollstreckt werden kann. Das ist sie erst, wenn sie unanfechtbar ist oder ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Die Anordnung der sofortigen Vollziehung bezieht sich deshalb ausdrücklich auf die Nummer 1.","titel":"Reihenfolge der Tenorziffern","typ":"text"},{"md":"Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Solange ein Rechtsbehelf läuft, darf die Behörde die Verfügung nicht vollziehen. Die aufschiebende Wirkung entfällt nur in den Fällen des § 80 Abs. 2 Satz 1 VwGO, unter anderem bei der Anforderung öffentlicher Abgaben und Kosten (Nr. 1), in gesetzlich bestimmten Fällen (Nr. 3) und wenn die Behörde die sofortige Vollziehung **besonders anordnet** (Nr. 4).\n\nDie Anordnung nach Nr. 4 setzt ein öffentliches Interesse oder ein überwiegendes Interesse eines Beteiligten voraus. Anordnen darf die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat oder über den Widerspruch entscheidet.\n\nDas besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist **schriftlich zu begründen** (§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO). Die Begründung muss sich auf den Einzelfall beziehen. Sie muss darlegen, warum gerade dieser Bescheid nicht bis zum Abschluss eines Rechtsstreits warten kann. Es reicht nicht, die Gründe für den Bescheid selbst zu wiederholen oder eine Formel zu verwenden. Keiner besonderen Begründung bedarf es nur bei einer als solche bezeichneten Notstandsmaßnahme bei Gefahr im Verzug (Satz 2).","titel":"Anordnung der sofortigen Vollziehung","typ":"text"},{"md":"**Formelhaft (unzureichend):** „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse und ist daher geboten.“\n\n**Einzelfallbezogen:** „Die Pappel kann nach dem Gutachten vom 30.09.2026 jederzeit auf den Gehweg stürzen. Der Gehweg ist Schulweg der Grundschule Lindenstraße. Würde eine Klage die Pflicht zur Fällung aufschieben, bliebe diese Gefahr für Leben und Gesundheit der Kinder über Monate bestehen. Ihr Interesse, den Baum bis zu einer gerichtlichen Entscheidung zu erhalten, wiegt demgegenüber gering, zumal der Baum ohnehin nicht zu retten ist.“","titel":"Beispiel: formelhaft oder einzelfallbezogen?","typ":"beispiel"},{"md":"Das VwVG NRW kennt als Zwangsmittel die Ersatzvornahme, das Zwangsgeld und den unmittelbaren Zwang (§ 57). Die **Ersatzvornahme** passt für vertretbare Handlungen, die auch ein anderer vornehmen kann, etwa eine Fällung. Das **Zwangsgeld** passt vor allem für unvertretbare Handlungen und Unterlassungen. Es beträgt mindestens 10 € und höchstens 100.000 € (§ 60 Abs. 1).\n\nFür die Androhung gilt § 63:\n\n- Zwangsmittel sind **schriftlich** anzudrohen (Abs. 1 Satz 1).\n- Die Androhung setzt eine **angemessene Frist** zur Erfüllung. Bei Duldung oder Unterlassung ist keine Frist nötig (Abs. 1 Satz 2).\n- Ist der Verwaltungsakt weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die **Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten** (Abs. 1 Satz 3).\n- Die Androhung kann mit dem Verwaltungsakt verbunden werden. Sie **soll** mit ihm verbunden werden, wenn ein Rechtsmittel keine aufschiebende Wirkung hat (Abs. 2).\n- Sie muss sich auf ein **bestimmtes Zwangsmittel** beziehen. Werden mehrere angedroht, ist die Reihenfolge anzugeben (Abs. 3).\n- Bei der Ersatzvornahme sollen die **voraussichtlichen Kosten** angegeben werden (Abs. 4).\n- Das Zwangsgeld ist in **bestimmter Höhe** anzudrohen (Abs. 5). „Bis zu 5.000 €“ ist keine bestimmte Höhe.\n- Die Androhung ist **zuzustellen**, auch wenn sie mit dem Verwaltungsakt verbunden ist (Abs. 6).\n\nRechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). Die Androhung ist deshalb kraft Gesetzes sofort vollziehbar. Einer Anordnung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO bedarf sie nicht.","titel":"Zwangsmittelandrohung nach § 63 VwVG NRW","typ":"text"},{"md":"Die Erfüllungsfrist muss angemessen sein. Maßstab ist die Zeit, die ein durchschnittlicher Pflichtiger braucht, um die Pflicht zu erfüllen, einschließlich der Zeit, um eine Fachfirma zu beauftragen. Eine zu kurze Frist macht die Androhung rechtswidrig.\n\nStimme die Fristen im Tenor aufeinander ab. Die Frist in Nummer 1 und die Frist in der Androhung sollten übereinstimmen, am besten durch Verweis: „Kommen Sie Ihrer Pflicht aus Nummer 1 nicht fristgerecht nach, …“. Ordnest du die sofortige Vollziehung an, darf die Frist kürzer sein als die Klagefrist, wenn die Gefahr das erfordert. Ohne Anordnung muss sie mindestens so lang sein wie die Rechtsbehelfsfrist (§ 63 Abs. 1 Satz 3 VwVG NRW). Bei einer Duldung oder Unterlassung brauchst du keine Frist.","titel":"Fristen richtig setzen","typ":"text"},{"md":"Für Amtshandlungen erhebt die Behörde Gebühren und Auslagen nach dem einschlägigen Gebührenrecht. Welche Vorschrift gilt, ergibt sich aus dem Landesrecht oder aus einer Satzung. Nenne sie in der Begründung. Im Tenor steht, wer die Kosten trägt. Die Höhe kann im selben Bescheid oder in einem gesonderten Kostenbescheid festgesetzt werden. Beachte: Für die Anforderung von Kosten entfällt die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO).","titel":"Kostenentscheidung","typ":"text"},{"md":"Einem schriftlichen oder elektronischen Verwaltungsakt, der der Anfechtung unterliegt, ist eine Rechtsbehelfsbelehrung beizufügen (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Sie nennt den **Rechtsbehelf**, die **Behörde oder das Gericht** mit **Sitz** und die **Frist**.\n\nIn NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Dann lautet die Belehrung auf **Klage** beim zuständigen Verwaltungsgericht innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO). In den Ausnahmefällen des § 110 Abs. 2 JustG NRW, etwa bei Abgabenbescheiden nach dem KAG NRW, belehrst du über den **Widerspruch**. Widerspruchsbehörde ist dann die Behörde, die den Bescheid erlassen hat (§ 111 JustG NRW).\n\nFehlt die Belehrung oder ist sie unrichtig, beginnt die Frist nicht zu laufen. Der Rechtsbehelf ist dann innerhalb eines Jahres seit der Bekanntgabe zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Der Bescheid bleibt wirksam. Unrichtig ist eine Belehrung auch dann, wenn ein Zusatz den Empfänger in die Irre führen kann, etwa ein falscher Hinweis zur Form.","titel":"Rechtsbehelfsbelehrung","typ":"text"},{"md":"**Klage (Regelfall):** „Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Klage beim Verwaltungsgericht [Ort], [Anschrift], erheben.“\n\n**Widerspruch (Ausnahme, z. B. Abgabenbescheid nach dem KAG NRW):** „Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Widerspruch bei der Stadt Musterhausen, [Anschrift], erheben.“\n\nPasse die Muster an die Hausvorgaben an. Jeder Zusatz, etwa zur elektronischen Einreichung, muss stimmen.","titel":"Zwei Muster für NRW","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt kann auch **elektronisch** erlassen werden (§ 37 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW). Elektronische Dokumente darf die Behörde nur übermitteln, soweit der Empfänger dafür einen **Zugang eröffnet** hat (§ 3a Abs. 1). Schreibt eine Rechtsvorschrift die Schriftform vor, kann die elektronische Form sie nur in den Formen des § 3a Abs. 2 und 3 ersetzen, etwa mit qualifizierter elektronischer Signatur (Abs. 2) oder über ein elektronisches Formular der Behörde (Abs. 3 Nr. 1). Ein elektronischer Verwaltungsakt muss wie ein schriftlicher die Behörde erkennen lassen und eine Unterschrift oder Namenswiedergabe enthalten (§ 37 Abs. 3). Ein elektronisch übermittelter Verwaltungsakt gilt am **vierten Tag** nach der Absendung als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2).\n\nErlässt die Behörde einen schriftlichen Bescheid mit Hilfe **automatischer Einrichtungen**, können Unterschrift und Namenswiedergabe fehlen (§ 37 Abs. 5). Anhörung und Begründung können unter den Voraussetzungen des § 28 Abs. 2 Nr. 4 und des § 39 Abs. 2 Nr. 3 entfallen.\n\n**Vollständig automatisiert** darf ein Verwaltungsakt nur ergehen, wenn eine Rechtsvorschrift das zulässt und weder Ermessen noch ein Beurteilungsspielraum besteht (§ 35a). Auch dann muss die Behörde bedeutsame Angaben des Beteiligten berücksichtigen, die das automatische Verfahren nicht erfasst (§ 24 Abs. 1 Satz 3).","titel":"Elektronischer und automatisierter Bescheid","typ":"text"},{"kopf":["Nebenentscheidung","Norm","Worauf achten?"],"titel":"Checkliste Nebenentscheidungen","typ":"tabelle","zeilen":[["Sofortige Vollziehung","§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO","auf Nummer 1 beziehen; einzelfallbezogen schriftlich begründen"],["Zwangsmittelandrohung","§ 63 VwVG NRW","bestimmtes Mittel, angemessene Frist, Kosten oder Betrag, Zustellung"],["Kosten","Gebührenrecht des Landes oder Satzung","Kostenschuldner im Tenor; Rechtsgrundlage in der Begründung"],["Rechtsbehelfsbelehrung","§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW, §§ 110, 111 JustG NRW, § 58 VwGO","Klage oder Widerspruch; Stelle mit Sitz; Frist"]]},{"md":"Tenor: Hauptregelung → sofortige Vollziehung → Androhung → Kosten. Die sofortige Vollziehung braucht eine einzelfallbezogene schriftliche Begründung (§ 80 Abs. 3 VwGO). Die Androhung: schriftlich, bestimmtes Mittel, angemessene Frist, Zwangsgeld in bestimmter Höhe, Zustellung (§ 63 VwVG NRW); Rechtsbehelfe dagegen haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). In NRW belehrst du in der Regel über die Klage; ohne richtige Belehrung gilt die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO). Vollautomatisiert nur mit Rechtsvorschrift und ohne Ermessen (§ 35a VwVfG NRW).","typ":"merke"},{"md":"- Die sofortige Vollziehung formelhaft begründen oder nur die Gründe des Bescheids wiederholen.\n- Die sofortige Vollziehung auch für die Zwangsmittelandrohung anordnen, obwohl § 112 JustG NRW das überflüssig macht.\n- Ein Zwangsgeld „bis zu“ einem Betrag androhen.\n- Ohne sofortige Vollziehung eine Erfüllungsfrist setzen, die kürzer ist als die Klagefrist.\n- Die Androhung mit einfachem Brief versenden statt zuzustellen.\n- In NRW über den Widerspruch belehren, obwohl § 110 Abs. 1 JustG NRW das Vorverfahren ausschließt, oder die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen.\n- Einen Ermessensbescheid vollautomatisiert erlassen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Begründung genügt § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO nicht, weil sie formelhaft ist."},{"richtig":false,"text":"Die Begründung genügt, weil sie das öffentliche Interesse ausdrücklich nennt."},{"richtig":false,"text":"Eine Begründung ist entbehrlich, weil die Anordnung kein Verwaltungsakt ist."},{"richtig":false,"text":"Die Begründung genügt, wenn die Stadt sie später mündlich im Termin ergänzt."}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung des besonderen Vollzugsinteresses im Einzelfall. Eine Formel, die auf jeden Fall passt, erfüllt das nicht. Die Begründungspflicht gilt unabhängig davon, ob man die Anordnung als Verwaltungsakt ansieht. Eine mündliche Ergänzung ersetzt die Schriftform nicht.","frage":"Die Stadt ordnet die sofortige Vollziehung einer Ordnungsverfügung an und begründet nur: „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse.“ Was gilt?","id":"VL2-L02.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 3 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie muss sich auf ein bestimmtes Zwangsmittel beziehen."},{"richtig":true,"text":"Ein Zwangsgeld ist in bestimmter Höhe anzudrohen."},{"richtig":true,"text":"Sie ist zuzustellen, auch zusammen mit dem Bescheid."},{"richtig":false,"text":"Sie genügt auch mündlich, wenn Gefahr im Verzug besteht."},{"richtig":false,"text":"Sie darf erst nach Bestandskraft der Grundverfügung ergehen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bestimmtes Zwangsmittel (Abs. 3), bestimmte Höhe des Zwangsgelds (Abs. 5) und Zustellung (Abs. 6) sind Pflicht. Eine mündliche Androhung sieht § 63 nicht vor; die Androhung ist schriftlich (Abs. 1 Satz 1). Bei gegenwärtiger Gefahr kann sie nach Abs. 1 Satz 5 ganz entfallen, sie wird aber nicht mündlich zulässig. Bestandskraft ist keine Voraussetzung; Abs. 1 Satz 3 regelt gerade den noch nicht bestandskräftigen Verwaltungsakt.","frage":"Welche Anforderungen stellt § 63 VwVG NRW an die Androhung eines Zwangsmittels?","id":"VL2-L02.1.4-F02","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Rahmen reicht von 10 € bis 100.000 €. Innerhalb des Rahmens bestimmt die Behörde die Höhe nach dem Gewicht der Pflicht und dem wirtschaftlichen Interesse des Pflichtigen, sie nicht zu erfüllen. Ältere, niedrigere Obergrenzen sind überholt.","frage":"Wie hoch darf ein Zwangsgeld nach § 60 Abs. 1 VwVG NRW höchstens festgesetzt werden (in Euro)?","id":"VL2-L02.1.4-F03","loesung":100000,"norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"§ 60 Abs. 1 VwVG NRW: Das Zwangsgeld beträgt mindestens 10 € und höchstens **100.000 €**.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„… drohe ich Ihnen ein Zwangsgeld bis zu 5.000 € an.“"},{"richtig":false,"text":"„… drohe ich Ihnen ein Zwangsgeld in Höhe von 500 € an.“"},{"richtig":false,"text":"„… drohe ich die Ersatzvornahme an; Kosten voraussichtlich 1.200 €.“"},{"richtig":false,"text":"„… drohe ich zuerst ein Zwangsgeld von 300 €, dann die Ersatzvornahme an.“"}],"erklaerung":"Das Zwangsgeld ist in bestimmter Höhe anzudrohen (§ 63 Abs. 5 VwVG NRW); „bis zu“ lässt die Höhe offen. Ein fester Betrag erfüllt die Vorgabe. Bei der Ersatzvornahme sollen die voraussichtlichen Kosten genannt werden (Abs. 4). Mehrere Zwangsmittel sind zulässig, wenn die Reihenfolge angegeben ist (Abs. 3 Satz 2).","frage":"Welche Androhung ist fehlerhaft?","id":"VL2-L02.1.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Fehlt die Belehrung, kann der Rechtsbehelf innerhalb eines Jahres seit Bekanntgabe eingelegt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Bescheid ohne Rechtsbehelfsbelehrung ist unwirksam.","wahr":false},{"text":"Im Regelfall belehrt die Stadt über die Klage beim Verwaltungsgericht, nicht über einen Widerspruch.","wahr":true},{"text":"Ist ausnahmsweise Widerspruch statthaft, entscheidet die Behörde, die den Bescheid erlassen hat.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 58 Abs. 2 VwGO ersetzt die Monatsfrist durch die Jahresfrist; der Bescheid bleibt wirksam. § 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren grundsätzlich aus. In den Ausnahmefällen ist nach § 111 JustG NRW die Ausgangsbehörde Widerspruchsbehörde.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Rechtsbehelfsbelehrung in NRW?","id":"VL2-L02.1.4-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 35a VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 5 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3a Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 35a regelt den vollautomatisierten Erlass. § 37 Abs. 5 erlaubt bei automatisiert erstellten schriftlichen Bescheiden den Verzicht auf Unterschrift und Namenswiedergabe. § 3a Abs. 2 regelt den Ersatz der Schriftform. § 24 Abs. 1 Satz 3 verpflichtet die Behörde, beim automatischen Verfahren bedeutsame Angaben des Beteiligten zu berücksichtigen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt vollständig durch automatische Einrichtungen erlassen werden kann, wenn eine Rechtsvorschrift das zulässt und weder Ermessen noch Beurteilungsspielraum besteht?","id":"VL2-L02.1.4-F06","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die sofortige Vollziehung und ihre Begründung sind in § 80 VwGO geregelt, die Androhung in § 63 VwVG NRW, die Pflicht zur Belehrung in § 37 Abs. 6 VwVfG NRW. Die Folgen einer fehlenden Belehrung stehen in § 58 VwGO.","frage":"Ordne jeder Nebenentscheidung ihre Rechtsgrundlage zu.","id":"VL2-L02.1.4-F07","paare":[{"links":"Anordnung der sofortigen Vollziehung","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO"},{"links":"Besondere Begründung des Vollzugsinteresses","rechts":"§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO"},{"links":"Androhung der Ersatzvornahme","rechts":"§ 63 VwVG NRW"},{"links":"Pflicht zur Rechtsbehelfsbelehrung","rechts":"§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Frist unterschreitet die Rechtsbehelfsfrist, obwohl der Bescheid nicht vollziehbar ist."},{"richtig":false,"text":"Die Androhung durfte nicht mit der Grundverfügung in einem Bescheid verbunden werden."},{"richtig":false,"text":"Die Androhung der Ersatzvornahme braucht überhaupt keine Frist zur Erfüllung der Pflicht."},{"richtig":false,"text":"Die Ersatzvornahme darf nur für Pflichten angedroht werden, die kein anderer erfüllen kann."}],"erklaerung":"Ist der Verwaltungsakt weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 Satz 3 VwVG NRW). Die Verbindung mit der Grundverfügung ist zulässig (Abs. 2). Eine Frist entfällt nur bei Duldung oder Unterlassung (Abs. 1 Satz 2). Die Ersatzvornahme ist gerade für vertretbare Handlungen gedacht.","frage":"Die Stadt verpflichtet E zur Fällung eines Baums, ordnet keine sofortige Vollziehung an und droht die Ersatzvornahme mit der Frist „binnen einer Woche nach Zustellung“ an. Die Klagefrist beträgt einen Monat. Was ist fehlerhaft?","id":"VL2-L02.1.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 112 JustG NRW erfasst Maßnahmen der Vollstreckungsbehörden und der Vollzugsbehörden (§§ 2, 56 VwVG NRW). Deshalb ist die Zwangsmittelandrohung kraft Gesetzes sofort vollziehbar. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung brauchst du nur für die Grundverfügung.","frage":"Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung haben nach § 112 JustG NRW keine ___ Wirkung.","id":"VL2-L02.1.4-F09","luecken":[{"antworten":["aufschiebende"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.1.4","karten":[{"hinten":"1. Hauptregelung mit Frist · 2. sofortige Vollziehung von Nr. 1 · 3. Zwangsmittelandrohung · 4. Kosten.","id":"VL2-L02.1.4-K01","vorne":"Reihenfolge der Tenorziffern"},{"hinten":"Schriftlich, einzelfallbezogen: Warum kann gerade dieser Bescheid nicht bis zum Ende eines Rechtsstreits warten? Formeln genügen nicht (§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO).","id":"VL2-L02.1.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Begründung der sofortigen Vollziehung"},{"hinten":"Schriftlich · angemessene Frist (nicht unter Rechtsbehelfsfrist, wenn nicht vollziehbar) · bestimmtes Mittel, Reihenfolge · Ersatzvornahme mit voraussichtlichen Kosten · Zwangsgeld in bestimmter Höhe (10–100.000 €) · Zustellung.","id":"VL2-L02.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Checkliste Zwangsmittelandrohung (§ 63 VwVG NRW)"},{"hinten":"Rechtsbehelf, Behörde oder Gericht mit Sitz, Frist (§ 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Fehlt sie oder ist sie unrichtig: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL2-L02.1.4-K04","vorne":"Rechtsbehelfsbelehrung: Inhalt und Fehlerfolge"},{"hinten":"Nur wenn eine Rechtsvorschrift es zulässt und weder Ermessen noch Beurteilungsspielraum besteht (§ 35a VwVfG NRW). Individuelle Angaben berücksichtigen (§ 24 Abs. 1 Satz 3).","id":"VL2-L02.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 35a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Vollautomatisierter Verwaltungsakt"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"formuliert und begründet Nebenentscheidungen (Anordnung der sofortigen Vollziehung, Zwangsmittelandrohung, Kosten, Fristen)"},{"stufe":"K3","text":"wählt die richtige Rechtsbehelfsbelehrung für NRW (Klage oder Widerspruch)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Anforderungen an elektronische und automatisiert erlassene Verwaltungsakte"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§§ 55, 57, 60, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 110–112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§§ 3a, 35a, 37, 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 80","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Bescheidtechnik II: Nebenentscheidungen, Rechtsbehelfsbelehrung, elektronischer Bescheid"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Gerichtsverfahren dauert oft Monate. Was gilt in dieser Zeit? Muss der Bürger den Baum schon fällen, den Hund schon anleinen, die Gebühr schon zahlen? Oder darf er abwarten, bis das Gericht entschieden hat? Die Antwort gibt § 80 VwGO: Grundsätzlich schützt der Rechtsbehelf den Bürger vor dem Vollzug. Es gibt aber wichtige Ausnahmen, und die Behörde kann die sofortige Vollziehung selbst anordnen.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie erklärt die aufschiebende Wirkung, ihre Ausnahmen, die Anordnung der sofortigen Vollziehung und die Aussetzung durch die Behörde. Die gerichtlichen Eilanträge folgen in den nächsten Lektionen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Das gilt auch bei rechtsgestaltenden und feststellenden Verwaltungsakten und bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung (Satz 2).\n\nNach herrschender Auffassung hemmt die aufschiebende Wirkung die **Vollziehbarkeit**, nicht die Wirksamkeit. Der Verwaltungsakt bleibt wirksam, die Behörde darf aber keine Folgerungen aus ihm ziehen: Sie darf ihn nicht vollstrecken, und der Begünstigte darf von einer angefochtenen Erlaubnis keinen Gebrauch machen. Die Wirkung tritt mit Einlegung des Rechtsbehelfs ein und wirkt auf den Erlass des Verwaltungsakts zurück.\n\nNach herrschender Auffassung lösen **offensichtlich unzulässige** Rechtsbehelfe, etwa ein eindeutig verspäteter Widerspruch, keine aufschiebende Wirkung aus.\n\nDie aufschiebende Wirkung betrifft nur **belastende** Verwaltungsakte, gegen die Widerspruch oder Anfechtungsklage erhoben wird. Wer einen begünstigenden Verwaltungsakt erst erstreiten will, braucht die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO.","titel":"Die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Die aufschiebende Wirkung entfällt nur in diesen Fällen:\n\n- **Nr. 1:** bei der Anforderung von **öffentlichen Abgaben und Kosten**, also Steuern, Gebühren, Beiträgen und den Kosten eines Verwaltungsverfahrens.\n- **Nr. 2:** bei **unaufschiebbaren Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten**. Die Rechtsprechung wendet die Vorschrift auf **Verkehrszeichen** entsprechend an, weil sie wie die Weisung eines Polizisten wirken. Auf Dienstkräfte der Ordnungsbehörden ist Nr. 2 nicht anwendbar; sie sind keine Polizeivollzugsbeamten.\n- **Nr. 3:** in anderen **durch Bundesgesetz oder für Landesrecht durch Landesgesetz** vorgeschriebenen Fällen. Beispiele sind § 212a Abs. 1 BauGB für Widerspruch und Klage eines Dritten gegen die bauaufsichtliche Zulassung eines Vorhabens und § 112 JustG NRW für Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung.\n- **Nr. 3a:** für Widersprüche und Klagen Dritter gegen die Zulassung von Vorhaben betreffend Bundesverkehrswege und Mobilfunknetze.\n- **Nr. 4:** wenn die Behörde die **sofortige Vollziehung besonders anordnet**.\n\nNach § 80 Abs. 2 Satz 2 VwGO können die Länder außerdem bestimmen, dass Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung nach Bundesrecht keine aufschiebende Wirkung haben.\n\nFür die **Zwangsmittelandrohung** folgt aus § 112 JustG NRW, dass eine Klage keine aufschiebende Wirkung hat. So sieht es auch die Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte in NRW (etwa VG Köln, Beschluss vom 20.05.2025 – 1 L 479/25: Gegen die Zwangsgeldandrohung ist der Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 1 VwGO statthaft, weil die Klage nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO in Verbindung mit § 112 JustG NRW keine aufschiebende Wirkung hat). Die Grundverfügung selbst wird dagegen nur durch eine Anordnung nach Nr. 4 sofort vollziehbar.","titel":"Die Ausnahmen (§ 80 Abs. 2 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Die Anordnung ist nach herrschender Auffassung **kein eigener Verwaltungsakt**, sondern eine verfahrensrechtliche Nebenentscheidung. Eine gesonderte Anhörung verlangt die Rechtsprechung überwiegend nicht. Du prüfst:\n\n**1. Zuständigkeit.** Anordnen darf die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat oder über den Widerspruch zu entscheiden hat. Die Anordnung ist auch nachträglich möglich, etwa nach Erhebung der Klage.\n\n**2. Begründung (§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO).** Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist **schriftlich zu begründen**. Die Begründung muss\n\n- sich auf den **Einzelfall** beziehen,\n- darlegen, warum der Verwaltungsakt **nicht bis zum Abschluss des Rechtsstreits warten** kann,\n- mehr sein als eine Wiederholung der Gründe für den Verwaltungsakt oder eine Formel.\n\nIm Gefahrenabwehrrecht können sich Erlass- und Vollzugsinteresse decken, etwa bei einem Baum, der jederzeit auf einen Schulweg stürzen kann. Auch dann muss die Begründung den konkreten Fall benennen.\n\n**Ausnahme (Satz 2):** Trifft die Behörde bei Gefahr im Verzug, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine **als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme** im öffentlichen Interesse, braucht sie keine besondere Begründung.\n\n**3. Materielles Vollzugsinteresse.** Es muss ein öffentliches Interesse oder ein überwiegendes Interesse eines Beteiligten an der sofortigen Vollziehung bestehen, das über das Interesse am Erlass des Verwaltungsakts hinausgeht. Ob es tatsächlich überwiegt, prüft das Gericht im Verfahren nach § 80 Abs. 5 VwGO in einer eigenen Abwägung.\n\n**Tenor:** Die Anordnung gehört als eigene Ziffer in den Bescheid: „Die sofortige Vollziehung der Nummer 1 wird angeordnet.“\n\n**Fehler in der Begründung:** Eine fehlende oder nur formelhafte Begründung kann die Behörde nach herrschender Auffassung nicht mit heilender Wirkung nachschieben; § 45 VwVfG NRW gilt für die Anordnung nicht. Sie kann die Anordnung aber jederzeit mit einer neuen, ordnungsgemäßen Begründung wiederholen. Die Anordnung wirkt dann ab diesem Zeitpunkt.","titel":"Anordnung der sofortigen Vollziehung (Nr. 4)","typ":"text"},{"md":"In den Fällen des Abs. 2 kann die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat oder über den Widerspruch zu entscheiden hat, die **Vollziehung aussetzen**, soweit nicht bundesgesetzlich etwas anderes bestimmt ist (Abs. 4 Satz 1). Bei Abgaben und Kosten kann sie auch gegen Sicherheit aussetzen (Satz 2).\n\nBei **öffentlichen Abgaben und Kosten** **soll** sie aussetzen, wenn **ernstliche Zweifel** an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung für den Pflichtigen eine **unbillige, nicht durch überwiegende öffentliche Interessen gebotene Härte** zur Folge hätte (Satz 3). Ernstliche Zweifel bestehen, wenn ein Erfolg des Rechtsbehelfs mindestens ebenso wahrscheinlich ist wie ein Misserfolg.\n\nBei Abgaben ist der Aussetzungsantrag bei der Behörde grundsätzlich **Voraussetzung** für einen gerichtlichen Eilantrag (§ 80 Abs. 6 VwGO; Einzelheiten in der nächsten Lektion).","titel":"Aussetzung durch die Behörde (§ 80 Abs. 4 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Die aufschiebende Wirkung endet mit der **Unanfechtbarkeit** des Verwaltungsakts. Weist das Verwaltungsgericht die Anfechtungsklage ab, endet sie schon **drei Monate nach Ablauf der gesetzlichen Begründungsfrist** des Rechtsmittels gegen dieses Urteil (§ 80b Abs. 1 Satz 1 VwGO). So verhindert das Gesetz, dass ein aussichtsloses Rechtsmittel den Vollzug jahrelang blockiert. Das Rechtsmittelgericht kann auf Antrag anordnen, dass die aufschiebende Wirkung fortdauert (Abs. 2).","titel":"Ende der aufschiebenden Wirkung (§ 80b VwGO)","typ":"text"},{"kopf":["Begriff","Norm","Bedeutung"],"titel":"Drei Begriffe, die oft verwechselt werden","typ":"tabelle","zeilen":[["Sofortige Vollziehung","§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO","Der Verwaltungsakt ist trotz Rechtsbehelf vollziehbar."],["Gestrecktes Verfahren","§ 55 Abs. 1 VwVG NRW","Zwang setzt einen unanfechtbaren oder sofort vollziehbaren Verwaltungsakt voraus; Androhung, Festsetzung, Anwendung."],["Sofortiger Vollzug","§ 55 Abs. 2 VwVG NRW","Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr."]]},{"md":"Das Ordnungsamt verpflichtet den Eigentümer E, eine einsturzgefährdete Grundstücksmauer am Gehweg binnen fünf Tagen abzustützen, und ordnet die sofortige Vollziehung an.\n\n- **Unzureichend:** „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse, weil nur so die Gefahr beseitigt werden kann.“ Das wiederholt nur den Grund für die Verfügung.\n- **Ausreichend:** „Nach der Stellungnahme der Bauaufsicht vom 14.09.2026 kann die Mauer bei stärkerem Wind jederzeit auf den Gehweg kippen. Der Gehweg wird täglich von Kindern auf dem Weg zur Grundschule genutzt. Ein Klageverfahren dauert erfahrungsgemäß mehrere Monate. Bis dahin wäre die Gefahr für Leben und Gesundheit der Fußgänger nicht hinnehmbar. Ihr Interesse, die Kosten der Abstützung erst nach einer Gerichtsentscheidung aufzuwenden, wiegt demgegenüber gering.“\n\nZugleich droht die Stadt die Ersatzvornahme an. Gegen die Androhung hat eine Klage schon nach § 112 JustG NRW keine aufschiebende Wirkung.","titel":"Beispiel: Anordnung in einer Ordnungsverfügung","typ":"beispiel"},{"md":"Widerspruch und Anfechtungsklage hemmen die Vollziehbarkeit (§ 80 Abs. 1 VwGO). Ausnahmen: Abgaben und Kosten (Nr. 1), Polizeivollzugsbeamte und Verkehrszeichen (Nr. 2), Gesetz wie § 212a BauGB oder § 112 JustG NRW (Nr. 3), Nr. 3a, behördliche Anordnung (Nr. 4). Anordnung: zuständige Behörde, schriftliche einzelfallbezogene Begründung (Abs. 3), besonderes Vollzugsinteresse. Aussetzung durch die Behörde (Abs. 4), bei Abgaben „soll“ bei ernstlichen Zweifeln. Ende: § 80b.","typ":"merke"},{"md":"- Für Ordnungsverfügungen des Ordnungsamts § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwGO anwenden.\n- Die Anordnung der sofortigen Vollziehung formelhaft begründen.\n- Die Anordnung als Verwaltungsakt behandeln und mit der Anfechtungsklage angreifen.\n- Sofortige Vollziehung (§ 80 VwGO) und sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) verwechseln.\n- Bei der Zwangsmittelandrohung eine Anordnung nach Nr. 4 für nötig halten, obwohl § 112 JustG NRW greift.\n- Annehmen, die aufschiebende Wirkung dauere immer bis zur Rechtskraft (§ 80b VwGO).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Gebühren sind öffentliche Abgaben (Nr. 1). Verkehrszeichen behandelt die Rechtsprechung wie Anordnungen von Polizeivollzugsbeamten (Nr. 2 analog). § 212a BauGB und § 112 JustG NRW sind gesetzliche Ausnahmen im Sinne der Nr. 3. Bei der Beseitigungsverfügung entfällt die aufschiebende Wirkung nur durch die behördliche Anordnung (Nr. 4).","frage":"Warum hat die Klage keine aufschiebende Wirkung? Ordne zu.","id":"VL2-L02.10.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"paare":[{"links":"Klage gegen einen Abwassergebührenbescheid","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO"},{"links":"Klage gegen ein neu aufgestelltes Halteverbotszeichen","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwGO analog"},{"links":"Klage des Nachbarn gegen eine Baugenehmigung","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO mit § 212a BauGB"},{"links":"Klage gegen eine Zwangsgeldandrohung","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO mit § 112 JustG NRW"},{"links":"Klage gegen eine Beseitigungsverfügung mit angeordneter sofortiger Vollziehung","rechts":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, Dienstkräfte der Ordnungsbehörden sind keine Polizeivollzugsbeamten"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil Ordnungsbehörden wie die Polizei der Gefahrenabwehr dienen"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Verfügung von einer uniformierten Dienstkraft stammt"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Nr. 2 nur für Verkehrszeichen und nicht für Personen gilt"}],"erklaerung":"Nr. 2 erfasst nur unaufschiebbare Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten; die Rechtsprechung erstreckt sie entsprechend auf Verkehrszeichen. Ordnungsbehörden müssen die sofortige Vollziehung nach Nr. 4 anordnen und begründen. Die gemeinsame Aufgabe der Gefahrenabwehr oder eine Uniform ändern daran nichts. Unmittelbar gilt Nr. 2 für Polizeivollzugsbeamte, analog für Verkehrszeichen.","frage":"Das Ordnungsamt erlässt eine schriftliche Ordnungsverfügung. Entfällt die aufschiebende Wirkung einer Klage nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwGO?","id":"VL2-L02.10.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist schriftlich und nicht nur mündlich zu geben."},{"richtig":true,"text":"Sie muss sich auf den konkreten Einzelfall beziehen."},{"richtig":true,"text":"Sie muss zeigen, warum der Vollzug nicht warten kann."},{"richtig":false,"text":"Sie darf sich auf die Gründe des Verwaltungsakts beschränken."},{"richtig":false,"text":"Sie ist auch bei einer Notstandsmaßnahme immer nötig."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das besondere Vollzugsinteresse ist schriftlich und einzelfallbezogen zu begründen; es muss über das Interesse am Erlass hinausgehen. Formeln oder bloße Wiederholungen genügen nicht. Bei einer als solche bezeichneten Notstandsmaßnahme bei Gefahr im Verzug entfällt die besondere Begründung (§ 80 Abs. 3 Satz 2).","frage":"Welche Anforderungen stellt § 80 Abs. 3 VwGO an die Begründung der Anordnung der sofortigen Vollziehung?","id":"VL2-L02.10.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei ernstlichen Zweifeln an der Rechtmäßigkeit oder bei unbilliger Härte"},{"richtig":false,"text":"Immer dann, wenn der Gebührenpflichtige Widerspruch eingelegt hat"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn ein Gericht den Gebührenbescheid bereits aufgehoben hat"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn der Gebührenpflichtige eine Sicherheit in voller Höhe leistet"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 4 Satz 3 VwGO nennt ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit und eine unbillige, nicht durch überwiegende öffentliche Interessen gebotene Härte. Der bloße Widerspruch reicht nicht, sonst liefe Nr. 1 leer. Eine gerichtliche Aufhebung ist nicht nötig. Eine Sicherheit kann die Behörde verlangen (Satz 2), sie ist aber keine Voraussetzung der Soll-Regel.","frage":"Wann soll die Behörde die Vollziehung eines Gebührenbescheids nach § 80 Abs. 4 Satz 3 VwGO aussetzen?","id":"VL2-L02.10.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Nach herrschender Auffassung hemmt sie die Vollziehbarkeit, nicht die Wirksamkeit des Verwaltungsakts.","wahr":true},{"text":"Weist das VG die Klage ab, kann die aufschiebende Wirkung vor Rechtskraft enden.","wahr":true},{"text":"Die Anordnung der sofortigen Vollziehung ist ein eigener Verwaltungsakt.","wahr":false},{"text":"Auch eine Verpflichtungsklage hat nach § 80 Abs. 1 VwGO aufschiebende Wirkung.","wahr":false}],"erklaerung":"Die herrschende Vollziehbarkeitstheorie lässt den Verwaltungsakt wirksam, verbietet aber seinen Vollzug. § 80b Abs. 1 Satz 1 lässt die Wirkung drei Monate nach Ablauf der Begründungsfrist des Rechtsmittels enden. Die Anordnung ist nach herrschender Auffassung eine unselbstständige Nebenentscheidung. § 80 Abs. 1 nennt nur Widerspruch und Anfechtungsklage.","frage":"Stimmen die Aussagen zur aufschiebenden Wirkung?","id":"VL2-L02.10.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO enthält die besondere Begründungspflicht. Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 regelt die Anordnung selbst, § 39 VwVfG NRW die Begründung des Verwaltungsakts, § 80 Abs. 5 den gerichtlichen Eilantrag.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung schriftlich zu begründen ist?","id":"VL2-L02.10.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er wendet Zwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt an"},{"richtig":false,"text":"Er macht einen erlassenen Verwaltungsakt trotz Klage vollziehbar"},{"richtig":false,"text":"Er setzt stets eine besondere schriftliche Begründung voraus"},{"richtig":false,"text":"Er ist nur bei öffentlichen Abgaben und Kosten zulässig"}],"erklaerung":"Der sofortige Vollzug ist Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr. Die sofortige Vollziehung betrifft einen erlassenen Verwaltungsakt und beseitigt die aufschiebende Wirkung; für sie gilt die Begründungspflicht des § 80 Abs. 3 VwGO. Abgaben und Kosten sind der Fall des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1.","frage":"Worin unterscheidet sich der sofortige Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW von der sofortigen Vollziehung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO?","id":"VL2-L02.10.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Grundsatz schützt den Bürger während des Verfahrens. Bei Abgaben geht das Interesse der öffentlichen Hand an einer stetigen Finanzierung vor.","frage":"Widerspruch und Anfechtungsklage haben ___ Wirkung (§ 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Sie entfällt unter anderem bei der Anforderung von öffentlichen ___ und Kosten (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1).","id":"VL2-L02.10.1-F08","luecken":[{"antworten":["aufschiebende"]},{"antworten":["Abgaben"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.10.1","karten":[{"hinten":"Nr. 1 Abgaben und Kosten · Nr. 2 Polizeivollzugsbeamte (analog Verkehrszeichen) · Nr. 3 Bundes-/Landesgesetz (z. B. § 212a BauGB, § 112 JustG NRW) · Nr. 3a Bundesverkehrswege/Mobilfunk · Nr. 4 behördliche Anordnung.","id":"VL2-L02.10.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Ausnahmen § 80 Abs. 2 Satz 1 VwGO"},{"hinten":"Zuständig: Erlass- oder Widerspruchsbehörde · schriftliche, einzelfallbezogene Begründung des besonderen Vollzugsinteresses (§ 80 Abs. 3 Satz 1) · Ausnahme Notstandsmaßnahme (Satz 2) · kein eigener VA.","id":"VL2-L02.10.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Anordnung der sofortigen Vollziehung – Prüfung"},{"hinten":"Behörde kann in Fällen des Abs. 2 aussetzen. Bei Abgaben und Kosten: auch gegen Sicherheit; soll bei ernstlichen Zweifeln oder unbilliger Härte.","id":"VL2-L02.10.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"§ 80 Abs. 4 VwGO"},{"hinten":"Aufschiebende Wirkung endet mit Unanfechtbarkeit oder drei Monate nach Ablauf der Begründungsfrist des Rechtsmittels gegen ein klageabweisendes Urteil; Rechtsmittelgericht kann Fortdauer anordnen.","id":"VL2-L02.10.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80b VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80b.html"},"vorne":"§ 80b VwGO"},{"hinten":"Sofortige Vollziehung: erlassener VA trotz Rechtsbehelf vollziehbar (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO). Sofortiger Vollzug: Zwang ohne vorausgehenden VA bei gegenwärtiger Gefahr (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW).","id":"VL2-L02.10.1-K05","vorne":"Sofortige Vollziehung oder sofortiger Vollzug?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO) und ihre Ausnahmen (Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 bis 4, Landesrecht)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Anordnung der sofortigen Vollziehung formell (Zuständigkeit, Begründung nach Abs. 3) und materiell"},{"stufe":"K3","text":"wendet die behördliche Aussetzung der Vollziehung (§ 80 Abs. 4 VwGO) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 80b VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80b.html"},{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 212a BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__212a.html"},{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 80, 80b","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"VG Köln, Beschluss vom 20.05.2025 – 1 L 479/25","url":"https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_koeln/j2025/1_L_479_25_Beschluss_20250520.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Aufschiebende Wirkung, Entfallen, Anordnung der sofortigen Vollziehung"},{"abschnitte":[{"md":"Hat die Behörde die sofortige Vollziehung angeordnet oder entfällt die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes, muss der Bürger schnell handeln. Die Klage allein hilft ihm nicht: Bis zum Urteil ist der Baum gefällt, der Betrieb geschlossen, die Gebühr gepfändet. Er braucht einen **Eilantrag nach § 80 Abs. 5 VwGO**. Bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung kommt § 80a VwGO hinzu.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt Zulässigkeit und Begründetheit des Eilantrags, die Interessenabwägung und die Drittkonstellationen. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-14. Zur Vorbereitung dient die vorige Lektion zu § 80 Abs. 1 bis 4 VwGO.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthaftigkeit: In der Hauptsache ist die Anfechtungsklage richtig, und die aufschiebende Wirkung fehlt. Alt. 1: Anordnung (Fälle des Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 bis 3a). Alt. 2: Wiederherstellung (Fall der Nr. 4).\n3. Antragsbefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO\n4. Rechtsschutzbedürfnis: Der Verwaltungsakt ist nicht bestandskräftig. Bei Abgaben und Kosten vorheriger Antrag bei der Behörde (§ 80 Abs. 6 VwGO).\n5. Antragsgegner entsprechend § 78 VwGO (in NRW der Rechtsträger)\n6. Zuständig: Gericht der Hauptsache\n\n**B. Begründetheit**\n\n1. Bei Alt. 2: **formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung** (Zuständigkeit, Begründung nach § 80 Abs. 3 VwGO)\n2. **Interessenabwägung** zwischen dem Aussetzungsinteresse des Antragstellers und dem Vollzugsinteresse, ausgerichtet an den **Erfolgsaussichten in der Hauptsache**","titel":"Prüfschema Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO","typ":"schema"},{"md":"§ 80 Abs. 5 VwGO ist der Eilrechtsschutz für die **Anfechtungssituation**. Will der Antragsteller einen begünstigenden Verwaltungsakt oder ein sonstiges Handeln vorläufig erreichen, gilt § 123 VwGO. § 123 Abs. 5 VwGO ordnet den Vorrang von §§ 80, 80a ausdrücklich an.\n\n- **Alt. 1 (Anordnung):** Die aufschiebende Wirkung entfällt kraft Gesetzes, etwa bei Gebühren (Nr. 1), Verkehrszeichen (Nr. 2 analog) oder Vollstreckungsmaßnahmen nach § 112 JustG NRW (Nr. 3).\n- **Alt. 2 (Wiederherstellung):** Die Behörde hat die sofortige Vollziehung angeordnet (Nr. 4).\n- **Aufhebung der Vollziehung:** Ist der Verwaltungsakt schon vollzogen, kann das Gericht zusätzlich anordnen, dass die Vollziehung rückgängig gemacht wird (§ 80 Abs. 5 Satz 3).\n- **Faktischer Vollzug:** Missachtet die Behörde eine bestehende aufschiebende Wirkung, stellt das Gericht entsprechend § 80 Abs. 5 VwGO fest, dass der Rechtsbehelf aufschiebende Wirkung hat.\n\nEnthält ein Bescheid mehrere Regelungen, prüfst du die Statthaftigkeit für **jede Regelung gesondert**. Typisch ist die Ordnungsverfügung mit angeordneter sofortiger Vollziehung (Wiederherstellung) und Zwangsmittelandrohung (Anordnung wegen § 112 JustG NRW).","titel":"Statthaftigkeit und Abgrenzung","typ":"text"},{"md":"Der Antrag ist schon **vor Erhebung der Klage** zulässig (§ 80 Abs. 5 Satz 2). Er setzt aber voraus, dass der Verwaltungsakt noch angefochten werden kann oder angefochten ist. Ist die Klagefrist verstrichen, fehlt das Rechtsschutzbedürfnis.\n\nBei **öffentlichen Abgaben und Kosten** ist der Antrag nur zulässig, wenn die **Behörde** einen Antrag auf Aussetzung der Vollziehung **ganz oder zum Teil abgelehnt** hat (§ 80 Abs. 6 Satz 1). Das gilt nicht, wenn\n\n1. die Behörde über den Aussetzungsantrag ohne Mitteilung eines zureichenden Grundes in angemessener Frist sachlich nicht entschieden hat oder\n2. eine Vollstreckung droht (Satz 2).\n\nDer behördliche Antrag ist nach herrschender Auffassung eine Zugangsvoraussetzung, die schon bei Stellung des gerichtlichen Antrags erfüllt sein muss.","titel":"Rechtsschutzbedürfnis und § 80 Abs. 6 VwGO","typ":"text"},{"md":"Bei der Wiederherstellung prüfst du zuerst, ob die Anordnung der sofortigen Vollziehung **formell rechtmäßig** ist: Hat die zuständige Behörde angeordnet, und genügt die Begründung den Anforderungen des § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO? Fehlt eine einzelfallbezogene Begründung, stellt das Gericht die aufschiebende Wirkung schon deshalb wieder her. Die Behörde kann die Anordnung danach mit ordnungsgemäßer Begründung erneut treffen.\n\nOb die Begründung **inhaltlich überzeugt**, ist dagegen keine Frage der Form. Das beurteilt das Gericht in seiner eigenen Interessenabwägung.","titel":"Begründetheit: Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung","typ":"text"},{"md":"Das Gericht trifft eine **eigene Ermessensentscheidung**. Es wägt das Interesse des Antragstellers, vom Vollzug vorläufig verschont zu bleiben, gegen das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung ab. Maßstab sind in erster Linie die **Erfolgsaussichten der Hauptsache** nach **summarischer Prüfung**:\n\n- **Offensichtlich rechtswidrig:** An der Vollziehung eines offensichtlich rechtswidrigen Verwaltungsakts besteht kein öffentliches Interesse. Das Gericht gibt dem Antrag statt.\n- **Offensichtlich rechtmäßig:** Im Fall der Nr. 4 muss zusätzlich ein **besonderes Vollzugsinteresse** bestehen, also eine Dringlichkeit, die über den Erlass hinausgeht. Liegt es vor, lehnt das Gericht den Antrag ab.\n- **Offen:** Lässt sich die Rechtmäßigkeit im Eilverfahren nicht klären, entscheidet eine **Folgenabwägung**: Was wiegt schwerer, die Nachteile, wenn der Verwaltungsakt vollzogen wird und sich später als rechtswidrig erweist, oder die Nachteile, wenn er nicht vollzogen wird und sich als rechtmäßig erweist?\n\nIn den Fällen der **Nr. 1 bis 3** hat der Gesetzgeber das Vollzugsinteresse schon vorentschieden. Bei **Abgaben** ordnet das Gericht die aufschiebende Wirkung nach herrschender Auffassung entsprechend § 80 Abs. 4 Satz 3 VwGO nur an, wenn **ernstliche Zweifel** an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine **unbillige Härte** wäre.","titel":"Begründetheit: Interessenabwägung","typ":"text"},{"md":"Die Stadt fordert von H Abwassergebühren von 1.400 €. H hält die Kalkulation für fehlerhaft und legt Widerspruch ein. Die Stadtkasse kündigt an, in drei Wochen zu vollstrecken.\n\n1. **Keine aufschiebende Wirkung:** Gebühren sind öffentliche Abgaben (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO).\n2. **Antrag bei der Stadt:** H beantragt zuerst bei der Stadt, die Vollziehung auszusetzen (§ 80 Abs. 4, Abs. 6 Satz 1 VwGO). Die Stadt soll aussetzen, wenn ernstliche Zweifel bestehen.\n3. **Antrag beim Gericht:** Lehnt die Stadt ab, entscheidet sie nicht in angemessener Frist oder droht die Vollstreckung unmittelbar, kann H beim Verwaltungsgericht die **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 1, Abs. 6 Satz 2).\n4. **Maßstab:** Das Gericht ordnet nur an, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Zahlung eine unbillige Härte wäre.","titel":"Beispiel: Eilrechtsschutz gegen einen Gebührenbescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Das Gericht entscheidet durch **Beschluss**. Der Tenor lautet etwa: „Die aufschiebende Wirkung der Klage vom 21.09.2026 gegen Nummer 1 der Ordnungsverfügung vom 15.09.2026 wird wiederhergestellt.“ Die Anordnung oder Wiederherstellung kann von einer Sicherheitsleistung oder anderen Auflagen abhängig gemacht und befristet werden (§ 80 Abs. 5 Satz 4, 5).\n\nDas Gericht kann Beschlüsse **jederzeit ändern oder aufheben**. Jeder Beteiligte kann das wegen veränderter oder im ursprünglichen Verfahren ohne Verschulden nicht geltend gemachter Umstände beantragen (§ 80 Abs. 7). In dringenden Fällen entscheidet der Vorsitzende (Abs. 8).\n\nGegen den Beschluss ist die **Beschwerde** zum Oberverwaltungsgericht gegeben, einzulegen binnen zwei Wochen und zu begründen binnen eines Monats (§§ 146, 147 VwGO).","titel":"Entscheidung, Änderung, Rechtsmittel","typ":"text"},{"md":"Bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung gibt es zwei Grundfälle:\n\n- **Begünstigender Verwaltungsakt, Dritter wehrt sich (Abs. 1):** Der Nachbar klagt gegen die Baugenehmigung. Die Behörde kann auf Antrag des Bauherrn die sofortige Vollziehung anordnen (Nr. 1) oder auf Antrag des Nachbarn die Vollziehung aussetzen und einstweilige Maßnahmen zur Sicherung seiner Rechte treffen (Nr. 2).\n- **Belastender Verwaltungsakt, der einen Dritten begünstigt (Abs. 2):** Die Stadt verpflichtet einen Gastwirt zu Lärmschutzmaßnahmen, die den Nachbarn schützen. Klagt der Wirt, kann die Behörde auf Antrag des Nachbarn die sofortige Vollziehung anordnen.\n\nDas **Gericht** kann auf Antrag solche Maßnahmen ändern, aufheben oder selbst treffen (§ 80a Abs. 3 Satz 1); § 80 Abs. 5 bis 8 gilt entsprechend (Satz 2).\n\n**Praxisfall Baugenehmigung:** Die Klage des Nachbarn hat keine aufschiebende Wirkung (§ 212a Abs. 1 BauGB). Will er den Baubeginn verhindern, beantragt er beim Verwaltungsgericht, die aufschiebende Wirkung seiner Klage **anzuordnen** (§ 80a Abs. 3 Satz 2 in Verbindung mit § 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 1 VwGO). Ein vorheriger Antrag bei der Bauaufsicht ist nach überwiegender Rechtsprechung nicht erforderlich, weil § 80 Abs. 6 nur Abgaben und Kosten betrifft. In der Begründetheit zählt allein, ob die Genehmigung voraussichtlich **nachbarschützende** Vorschriften verletzt. Der Bauherr ist beizuladen.","titel":"Drittkonstellationen (§ 80a VwGO)","typ":"text"},{"md":"Eilrechtsschutz in der Anfechtungssituation: § 80 Abs. 5 VwGO, Alt. 1 Anordnung (Nr. 1 bis 3a), Alt. 2 Wiederherstellung (Nr. 4); bei Abgaben vorher Antrag bei der Behörde (Abs. 6). Begründetheit: bei Nr. 4 erst Form der Anordnung (Abs. 3), dann Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten: offensichtlich rechtswidrig → stattgeben; offensichtlich rechtmäßig → bei Nr. 4 zusätzlich besonderes Vollzugsinteresse; offen → Folgenabwägung. Dritte: § 80a VwGO.","typ":"merke"},{"md":"- Für die ganze Ordnungsverfügung nur eine Alternative des § 80 Abs. 5 prüfen, obwohl Grundverfügung und Androhung verschieden zu behandeln sind.\n- Bei Gebühren den behördlichen Aussetzungsantrag (§ 80 Abs. 6 VwGO) übersehen.\n- Bei der Wiederherstellung die formelle Prüfung der Begründung auslassen oder mit der inhaltlichen Abwägung vermischen.\n- Bei offensichtlich rechtmäßigen Verfügungen das besondere Vollzugsinteresse vergessen.\n- Den Nachbarn gegen eine Baugenehmigung auf § 123 VwGO verweisen.\n- Den Antrag erst nach Ablauf der Klagefrist stellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe die Erfolgsaussichten des Eilantrags der L.\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Spezialgesetzliche Ermächtigungen und eine Baumschutzsatzung sind nicht einschlägig. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-14","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit (Nr. 1 und 2; Nr. 3) · III. Antragsbefugnis, Rechtsschutzbedürfnis, Antragsgegner, Gericht · B. Begründetheit: I. Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung · II. Interessenabwägung zur Grundverfügung (Erfolgsaussichten, besonderes Vollzugsinteresse) · III. Androhung · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Die Verfügung beruht auf dem OBG; die Streitigkeit ist öffentlich-rechtlich und nichtverfassungsrechtlich (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Statthaftigkeit.** In der Hauptsache ist die Anfechtungsklage statthaft; der Eilrechtsschutz richtet sich nach § 80 Abs. 5 VwGO (§ 123 Abs. 5 VwGO). Zu unterscheiden ist:\n\n*1. Fällanordnung (Nr. 1).* Die Stadt hat die sofortige Vollziehung angeordnet (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO). Statthaft ist der Antrag auf **Wiederherstellung** der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 2).\n\n*2. Androhung (Nr. 3).* Die Klage gegen die Androhung hat nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO in Verbindung mit § 112 JustG NRW keine aufschiebende Wirkung. Statthaft ist insoweit der Antrag auf **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 1).\n\n**III. Weitere Voraussetzungen.** L ist Adressatin und antragsbefugt (§ 42 Abs. 2 VwGO analog). Sie hat fristgerecht Klage erhoben; das Rechtsschutzbedürfnis besteht. § 80 Abs. 6 VwGO greift nicht, weil keine Abgaben oder Kosten angefordert werden. Antragsgegnerin ist die Stadt (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO analog); zuständig ist das Verwaltungsgericht als Gericht der Hauptsache.\n\nDer Antrag ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\n**I. Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung (Nr. 2).** Angeordnet hat die Stadt als Ausgangsbehörde. Die Begründung bezieht sich auf den Einzelfall: Gutachten, Schulweg, Dauer eines Klageverfahrens, Abwägung mit dem Interesse der L. Sie genügt § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO. Eine gesonderte Anhörung zur Anordnung ist nicht erforderlich.\n\n**II. Interessenabwägung zur Fällanordnung.** Maßgeblich sind die Erfolgsaussichten der Klage nach summarischer Prüfung.\n\n*1. Ermächtigungsgrundlage.* Spezielle Befugnisse fehlen. Die Standardbefugnisse der §§ 24 ff. OBG passen nicht. Rechtsgrundlage ist § 14 Abs. 1 OBG.\n\n*2. Formelle Rechtmäßigkeit.* Die Stadt ist zuständig. L wurde nicht angehört (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Von der Anhörung kann abgesehen werden, wenn eine sofortige Entscheidung wegen Gefahr im Verzug notwendig erscheint (§ 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW). Nach dem Gutachten konnte der Baum jederzeit auf einen Schulweg stürzen; die Stadt durfte eine sofortige Entscheidung für notwendig halten und hat dies erwogen. Jedenfalls könnte sie die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW). Die Verfügung ist schriftlich (§ 20 OBG) und bestimmt.\n\n*3. Materielle Rechtmäßigkeit.* Eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit liegt vor: Die nicht standsichere Pappel bedroht Leben und Gesundheit von Passanten, vor allem der Schulkinder. Die Gefahr geht von einer Sache aus; L ist als Eigentümerin richtige Adressatin (§ 18 Abs. 1 OBG). Die Stadt handelt nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG). Die Fällung ist geeignet. Ein Kronenschnitt beseitigt die Gefahr nach dem Gutachten nicht und ist deshalb kein gleich wirksames Mittel. Eine Sperrung des Gehwegs wäre nur eine vorläufige Sicherung, würde den Schulweg auf Dauer blockieren und schützte nicht vor einem Sturz in andere Richtungen; auch sie ist nicht gleich wirksam (§ 15 Abs. 1 OBG). Angesichts der Gefahr für Leib und Leben ist die Fällung angemessen (§ 15 Abs. 2 OBG). Die Frist von neun Tagen ab Zustellung ist angemessen, weil Fachfirmen innerhalb von drei Werktagen verfügbar waren.\n\nDie Fällanordnung ist offensichtlich rechtmäßig.\n\n*4. Besonderes Vollzugsinteresse.* Der Baum kann jederzeit stürzen. Ein Abwarten bis zur Entscheidung in der Hauptsache würde eine erhebliche Gefahr für Leben und Gesundheit bestehen lassen. Das Vollzugsinteresse überwiegt das Aussetzungsinteresse der L deutlich.\n\n**III. Androhung der Ersatzvornahme.** Die Grundverfügung ist sofort vollziehbar (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Die Androhung ist schriftlich erfolgt, nennt ein bestimmtes Zwangsmittel, setzt dieselbe angemessene Frist, gibt die voraussichtlichen Kosten an und ist zugestellt worden (§ 63 Abs. 1, 3, 4, 6 VwVG NRW). Die Ersatzvornahme passt für die vertretbare Handlung „Fällen“. Die Androhung ist rechtmäßig; ein überwiegendes Aussetzungsinteresse besteht nicht.\n\n### C. Ergebnis\n\nDer Antrag ist zulässig, aber unbegründet. Das Verwaltungsgericht lehnt ihn ab.\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 42, 78, 80 Abs. 2, 3, 5, 6, § 123 Abs. 5 VwGO · § 112 JustG NRW · §§ 14, 15, 16, 18, 20 OBG · §§ 28, 45 VwVfG NRW · §§ 55, 63 VwVG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Für die Androhung ebenfalls die Wiederherstellung beantragen.\n- Die formelle Prüfung der Begründung nach § 80 Abs. 3 VwGO auslassen.\n- Den Anhörungsmangel ohne Prüfung des § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW durchgreifen lassen.\n- Die Gehwegsperrung als gleich wirksames milderes Mittel ansehen.\n- Nach festgestellter Rechtmäßigkeit das besondere Vollzugsinteresse nicht mehr prüfen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-80-5, JustG-NRW-112, OBG-NRW-14","raster":[{"kriterium":"Statthaftigkeit Wiederherstellung (Alt. 2) für die Fällanordnung","punkte":2},{"kriterium":"Statthaftigkeit Anordnung (Alt. 1) für die Androhung über § 112 JustG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Weitere Zulässigkeit (Antragsbefugnis, Rechtsschutzbedürfnis, kein § 80 Abs. 6, Antragsgegner)","punkte":1},{"kriterium":"Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung nach § 80 Abs. 3 VwGO","punkte":2},{"kriterium":"Maßstab: Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten","punkte":1},{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 14 OBG; Anhörung nach § 28 Abs. 2 Nr. 1 entbehrlich bzw. heilbar","punkte":2},{"kriterium":"Gefahr, Zustandsverantwortung, Verhältnismäßigkeit mit Kronenschnitt und Sperrung","punkte":3},{"kriterium":"Besonderes Vollzugsinteresse","punkte":1},{"kriterium":"Androhung rechtmäßig (§§ 55, 63 VwVG NRW); Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Auf dem Grundstück von Erika Lange (L) in der Lindenstraße 3 der Stadt Musterhausen (NRW) steht eine 25 Meter hohe Pappel direkt an der Grundstücksgrenze zum Gehweg. Der Gehweg ist der Schulweg zur Grundschule Lindenstraße. Ein von der Stadt beauftragter Baumgutachter stellt am 10.09.2026 eine fortgeschrittene Stammfäule fest: Die Pappel sei nicht mehr standsicher und könne bei stärkerem Wind jederzeit auf den Gehweg stürzen; ein Kronenrückschnitt beseitige die Gefahr nicht.\n\nOhne L vorher anzuhören, erlässt die Stadt am Dienstag, 15.09.2026, eine schriftliche Ordnungsverfügung, die L am 16.09.2026 zugestellt wird:\n\n1. L hat die Pappel bis zum 25.09.2026 durch eine Fachfirma fällen zu lassen.\n2. Die sofortige Vollziehung der Nummer 1 wird angeordnet.\n3. Für den Fall, dass L der Pflicht aus Nummer 1 nicht fristgerecht nachkommt, wird die Ersatzvornahme angedroht; die voraussichtlichen Kosten betragen 1.200 €.\n\nZu Nummer 2 heißt es: Nach dem Gutachten vom 10.09.2026 könne der Baum jederzeit auf den Schulweg stürzen. Ein Klageverfahren dauere Monate; so lange sei die Gefahr für Leben und Gesundheit der Schulkinder nicht hinnehmbar. Das Interesse der L am Erhalt des ohnehin nicht zu rettenden Baums wiege demgegenüber gering. Zur fehlenden Anhörung verweist die Stadt auf die Eilbedürftigkeit.\n\nL erhebt am 21.09.2026 Klage und beantragt beim Verwaltungsgericht vorläufigen Rechtsschutz. Sie meint, ein Kronenschnitt genüge; notfalls könne die Stadt den Gehweg sperren. Außerdem sei die Frist zu kurz. Tatsächlich hätten mehrere Fachfirmen die Fällung innerhalb von drei Werktagen übernehmen können.","titel":"Fallschema FS-14: Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO gegen eine Fällanordnung"}],"fragen":[{"erklaerung":"Nach einer behördlichen Anordnung (Nr. 4) wird die aufschiebende Wirkung wiederhergestellt. Entfällt sie kraft Gesetzes, wird sie angeordnet: bei der Androhung wegen § 112 JustG NRW, bei Gebühren wegen Nr. 1, beim Nachbarn wegen § 212a BauGB, dort über § 80a Abs. 3 Satz 2 VwGO.","frage":"Welcher Antrag nach § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO ist statthaft? Ordne zu.","id":"VL2-L02.10.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"paare":[{"links":"Beseitigungsverfügung mit angeordneter sofortiger Vollziehung","rechts":"Wiederherstellung (Alt. 2)"},{"links":"Zwangsgeldandrohung in derselben Verfügung","rechts":"Anordnung (Alt. 1)"},{"links":"Abfallgebührenbescheid, Aussetzungsantrag bei der Stadt abgelehnt","rechts":"Anordnung (Alt. 1)"},{"links":"Nachbar gegen Baugenehmigung","rechts":"Anordnung (Alt. 1) über § 80a Abs. 3"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es lehnt den Antrag als unzulässig ab, weil der vorherige Antrag bei der Stadt fehlt"},{"richtig":false,"text":"Es prüft die Erfolgsaussichten, weil der Antrag schon vor der Klage zulässig ist"},{"richtig":false,"text":"Es verweist G auf eine einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Es gibt dem Antrag statt, weil Widerspruch aufschiebende Wirkung hat"}],"erklaerung":"Bei öffentlichen Abgaben ist der Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO nur zulässig, wenn die Behörde einen Aussetzungsantrag abgelehnt hat (§ 80 Abs. 6 Satz 1); die Ausnahmen des Satzes 2 liegen nicht vor. Dass der Antrag vor der Klage zulässig sein kann (§ 80 Abs. 5 Satz 2), hilft über Abs. 6 nicht hinweg. § 123 ist nach Abs. 5 dieser Vorschrift ausgeschlossen. Der Widerspruch hat bei Abgaben gerade keine aufschiebende Wirkung.","frage":"Die Stadt setzt Straßenreinigungsgebühren fest. G legt Widerspruch ein und beantragt sofort beim Verwaltungsgericht, die aufschiebende Wirkung anzuordnen. Bei der Stadt hat er keinen Aussetzungsantrag gestellt; eine Vollstreckung droht nicht. Wie entscheidet das Gericht?","id":"VL2-L02.10.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gericht prüft zuerst, ob die Anordnung nach § 80 Abs. 3 VwGO begründet ist."},{"richtig":true,"text":"An der Vollziehung eines offensichtlich rechtswidrigen Bescheids besteht kein Interesse."},{"richtig":true,"text":"Bei offenen Erfolgsaussichten entscheidet eine Folgenabwägung."},{"richtig":false,"text":"Das Gericht prüft nur, ob die Behörde ihr Ermessen fehlerfrei ausgeübt hat."},{"richtig":false,"text":"Ein offensichtlich rechtmäßiger Bescheid genügt stets für die Ablehnung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Anordnung muss formell den Anforderungen des § 80 Abs. 3 VwGO genügen. Danach trifft das Gericht eine eigene Abwägung, keine bloße Ermessenskontrolle, ausgerichtet an den Erfolgsaussichten. Bei Nr. 4 genügt die offensichtliche Rechtmäßigkeit allein nicht; hinzukommen muss ein besonderes Vollzugsinteresse.","frage":"Welche Aussagen zur Begründetheit eines Antrags auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung treffen zu?","id":"VL2-L02.10.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gericht stellt die aufschiebende Wirkung schon aus formellen Gründen wieder her"},{"richtig":false,"text":"Das Gericht ergänzt die Begründung selbst und lehnt den Antrag dann ab"},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist unbeachtlich, wenn der Bescheid offensichtlich rechtmäßig ist"},{"richtig":false,"text":"Das Gericht erklärt den gesamten Bescheid wegen des Formfehlers für nichtig"}],"erklaerung":"Eine nicht einzelfallbezogene Begründung verletzt § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO. Das Gericht stellt deshalb die aufschiebende Wirkung wieder her, ohne es auf die Interessenabwägung ankommen zu lassen. Die Behörde kann die Anordnung mit ordnungsgemäßer Begründung erneut treffen. Das Gericht ersetzt die Begründung nicht selbst. Der Grundverwaltungsakt wird durch den Formfehler der Anordnung nicht nichtig.","frage":"Die Behörde hat die sofortige Vollziehung nur formelhaft begründet. Was folgt daraus im Verfahren nach § 80 Abs. 5 VwGO?","id":"VL2-L02.10.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO ist schon vor Erhebung der Klage zulässig.","wahr":true},{"text":"Das Gericht kann seinen Beschluss später ändern oder aufheben.","wahr":true},{"text":"Gegen den Beschluss des VG ist die Berufung zum OVG gegeben.","wahr":false},{"text":"Der Nachbar muss vor dem Eilantrag gegen eine Baugenehmigung stets zuerst bei der Bauaufsicht die Aussetzung beantragen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 Satz 2 und Abs. 7 VwGO tragen die ersten beiden Aussagen. Gegen Beschlüsse ist die Beschwerde gegeben (§ 146 VwGO), nicht die Berufung. § 80 Abs. 6 betrifft nach überwiegender Rechtsprechung nur Abgaben und Kosten; der Nachbar kann sich direkt an das Gericht wenden.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Eilrechtsschutz nach §§ 80, 80a VwGO?","id":"VL2-L02.10.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 80 Abs. 6 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 4 Satz 3 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 5 Satz 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80a Abs. 3 Satz 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 6 Satz 1 VwGO enthält die Zugangsvoraussetzung. Abs. 4 Satz 3 regelt, wann die Behörde aussetzen soll; Abs. 5 Satz 2 erlaubt den Antrag vor Klageerhebung; § 80a Abs. 3 Satz 2 verweist für Drittfälle auf § 80 Abs. 5 bis 8.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Eilantrag bei öffentlichen Abgaben und Kosten grundsätzlich einen abgelehnten Aussetzungsantrag bei der Behörde voraussetzt?","id":"VL2-L02.10.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nach einer Abwägung der Folgen einer Vollziehung und einer Aussetzung"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Grundsatz „im Zweifel für den Bürger“ stets zu dessen Gunsten"},{"richtig":false,"text":"Nach der Einschätzung der Behörde, die den Bescheid erlassen hat"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Zeitpunkt, zu dem die Hauptsache voraussichtlich entschieden wird"}],"erklaerung":"Lassen sich die Erfolgsaussichten nicht abschätzen, vergleicht das Gericht die Nachteile, die entstehen, wenn vollzogen wird und der Bescheid sich später als rechtswidrig erweist, mit den Nachteilen im umgekehrten Fall. Eine Regel „im Zweifel für den Bürger“ gibt es nicht. Das Gericht entscheidet selbst; die Dauer des Hauptsacheverfahrens fließt allenfalls in die Folgenabwägung ein.","frage":"Die Erfolgsaussichten der Hauptsache sind offen. Wonach entscheidet das Gericht über den Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO?","id":"VL2-L02.10.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Unterscheidung folgt daraus, ob die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes fehlt (Anordnung) oder durch die Behörde beseitigt wurde (Wiederherstellung).","frage":"Auf Antrag kann das Gericht der Hauptsache die aufschiebende Wirkung in den Fällen des Absatzes 2 Satz 1 Nr. 1 bis 3a ganz oder teilweise ___, im Fall des Absatzes 2 Satz 1 Nr. 4 ganz oder teilweise ___ (§ 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO).","id":"VL2-L02.10.2-F08","luecken":[{"antworten":["anordnen"]},{"antworten":["wiederherstellen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.10.2","karten":[{"hinten":"Hauptsache Anfechtungsklage, aufschiebende Wirkung fehlt. Alt. 1 Anordnung (Nr. 1–3a), Alt. 2 Wiederherstellung (Nr. 4). Je Regelung des Bescheids gesondert. Vorrang vor § 123 (§ 123 Abs. 5).","id":"VL2-L02.10.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"§ 80 Abs. 5 VwGO – Statthaftigkeit"},{"hinten":"Bei Abgaben und Kosten: Eilantrag nur nach Ablehnung eines behördlichen Aussetzungsantrags. Ausnahme: Behörde entscheidet nicht in angemessener Frist ohne zureichenden Grund, oder Vollstreckung droht.","id":"VL2-L02.10.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"§ 80 Abs. 6 VwGO"},{"hinten":"Offensichtlich rechtswidrig → stattgeben · offensichtlich rechtmäßig → ablehnen (bei Nr. 4 nur mit besonderem Vollzugsinteresse) · offen → Folgenabwägung. Abgaben: ernstliche Zweifel oder unbillige Härte.","id":"VL2-L02.10.2-K03","vorne":"Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten"},{"hinten":"Abs. 1: Dritter gegen Begünstigung (Behörde: Anordnung auf Antrag des Begünstigten oder Aussetzung auf Antrag des Dritten). Abs. 2: Betroffener gegen Belastung zugunsten Dritter. Abs. 3: Gericht, § 80 Abs. 5–8 entsprechend.","id":"VL2-L02.10.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"},"vorne":"§ 80a VwGO"},{"hinten":"Beschluss · Sicherheitsleistung, Auflagen, Befristung möglich · Aufhebung der Vollziehung (§ 80 Abs. 5 Satz 3) · Änderung jederzeit (Abs. 7) · Beschwerde: 2 Wochen, Begründung 1 Monat.","id":"VL2-L02.10.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Entscheidung im Eilverfahren"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit eines Antrags nach § 80 Abs. 5 VwGO (Anordnung oder Wiederherstellung, Antragsbefugnis, § 80 Abs. 6 bei Abgaben)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Begründetheit (formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung, Interessenabwägung nach Erfolgsaussichten)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Drittkonstellationen § 80a VwGO zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 212a BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__212a.html"},{"bezeichnung":"§§ 14–18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 55, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 80, 80a","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"VG Köln, Beschluss vom 20.05.2025 – 1 L 479/25","url":"https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_koeln/j2025/1_L_479_25_Beschluss_20250520.html"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Antrag nach § 80 Abs. 5 und § 80a VwGO"},{"abschnitte":[{"md":"Der Weihnachtsmarkt beginnt in acht Wochen, die Stadt hat den Standplatz abgelehnt. Der Parteitag soll in einem Monat in der Stadthalle stattfinden. Der Beförderungsposten wird nächste Woche besetzt. In solchen Fällen will der Bürger nicht einen Verwaltungsakt loswerden, sondern etwas **erhalten** oder sichern. § 80 VwGO hilft ihm nicht. Er braucht die **einstweilige Anordnung** nach § 123 VwGO.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt die Abgrenzung zu § 80 Abs. 5, Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund, die Glaubhaftmachung und das Verbot der Vorwegnahme der Hauptsache. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-15.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthaftigkeit: kein Fall der §§ 80, 80a VwGO (§ 123 Abs. 5); Sicherungs- oder Regelungsanordnung (§ 123 Abs. 1)\n3. Antragsbefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO: Ein Anordnungsanspruch ist möglich.\n4. Rechtsschutzbedürfnis: vorheriger Antrag bei der Behörde; keine Bestandskraft der Ablehnung\n5. Antragsgegner entsprechend § 78 VwGO\n6. Zuständig: Gericht der Hauptsache (§ 123 Abs. 2)\n\n**B. Begründetheit**\n\nDer Antrag ist begründet, wenn der Antragsteller einen **Anordnungsanspruch** und einen **Anordnungsgrund** **glaubhaft** gemacht hat (§ 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 920 Abs. 2 ZPO) und das Verbot der Vorwegnahme der Hauptsache nicht entgegensteht.","titel":"Prüfschema einstweilige Anordnung","typ":"schema"},{"md":"Die einstweilige Anordnung ist **subsidiär**: Sie gilt nicht für die Fälle der §§ 80 und 80a VwGO (§ 123 Abs. 5). Maßgeblich ist die **Klageart in der Hauptsache**:\n\n- Anfechtungsklage in der Hauptsache → § 80 Abs. 5, § 80a VwGO.\n- Verpflichtungs-, allgemeine Leistungs- oder Feststellungsklage in der Hauptsache → § 123 VwGO.\n\nBeispiele für § 123: vorläufige Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung, Sicherung eines Beförderungspostens im Konkurrentenstreit, vorläufige Erteilung einer Erlaubnis für ein bevorstehendes Ereignis, vorläufiges Unterlassen einer öffentlichen Äußerung.\n\nIm Sozialrecht regelt § 86b SGG den Eilrechtsschutz vor den Sozialgerichten, etwa bei verweigertem Grundsicherungsgeld. Für die Normenkontrolle enthält § 47 Abs. 6 VwGO eine eigene Regelung.","titel":"Abgrenzung zu § 80 Abs. 5 VwGO","typ":"text"},{"md":"**Sicherungsanordnung (§ 123 Abs. 1 Satz 1):** Sie soll einen bestehenden Zustand sichern, wenn die Gefahr besteht, dass durch eine Veränderung die Verwirklichung eines Rechts des Antragstellers vereitelt oder wesentlich erschwert wird. Typisch ist der Konkurrentenstreit: Der unterlegene Bewerber beantragt, der Behörde zu untersagen, die Stelle mit dem Mitbewerber zu besetzen, bis über seine Bewerbung neu entschieden ist.\n\n**Regelungsanordnung (Satz 2):** Sie regelt einen vorläufigen Zustand in Bezug auf ein streitiges Rechtsverhältnis, vor allem bei dauernden Rechtsverhältnissen, um wesentliche Nachteile abzuwenden, drohende Gewalt zu verhindern oder aus anderen Gründen. Typisch ist die Erweiterung des Rechtskreises, etwa die vorläufige Zulassung zu einem Markt.\n\nDie Abgrenzung ist fließend. Weil beide Anordnungen dieselben Voraussetzungen haben, musst du sie in der Klausur nicht vertieft abgrenzen. Es genügt, die passende Variante zu benennen.","titel":"Sicherungs- und Regelungsanordnung","typ":"text"},{"md":"**Anordnungsanspruch** ist der materielle Anspruch, den der Antragsteller in der Hauptsache verfolgt. Das Gericht prüft ihn **summarisch**: Hat der Antragsteller voraussichtlich einen Anspruch auf die begehrte Leistung? Bei Ermessensentscheidungen besteht oft nur ein Anspruch auf fehlerfreie Entscheidung. Dann kann das Gericht in der Regel nur sichern, nicht die Begünstigung selbst zusprechen, es sei denn, das Ermessen ist auf null reduziert.\n\n**Anordnungsgrund** ist die **Eilbedürftigkeit**: Dem Antragsteller muss es unzumutbar sein, die Entscheidung in der Hauptsache abzuwarten. Beispiele: Die Veranstaltung findet vor einer möglichen Hauptsacheentscheidung statt; der Posten würde endgültig besetzt; die wirtschaftliche Existenz ist bedroht. Hat der Antragsteller selbst lange gezögert, kann der Anordnungsgrund fehlen.\n\n**Glaubhaftmachung:** Anspruch und Grund sind glaubhaft zu machen (§ 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 920 Abs. 2 ZPO). Der Antragsteller kann sich aller Beweismittel bedienen, auch einer **Versicherung an Eides statt**. Eine Beweisaufnahme, die nicht sofort erfolgen kann, ist unstatthaft (§ 294 ZPO). Glaubhaft ist eine Tatsache, wenn sie **überwiegend wahrscheinlich** ist.","titel":"Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund","typ":"text"},{"md":"Die einstweilige Anordnung soll **vorläufig** regeln. Sie darf grundsätzlich nicht das zusprechen, was der Antragsteller nur im Hauptsacheverfahren erreichen könnte. Das Problem stellt sich vor allem, wenn eine Veranstaltung nach der Eilentscheidung vorbei ist: Wer vorläufig zugelassen wird, hat damit endgültig bekommen, was er wollte.\n\nNach der Rechtsprechung ist eine Vorwegnahme **ausnahmsweise** zulässig, wenn\n\n1. dem Antragsteller ohne die Anordnung **schwere und unzumutbare, später nicht mehr zu beseitigende Nachteile** drohen und\n2. ein **hoher Grad an Wahrscheinlichkeit** dafür spricht, dass er in der Hauptsache obsiegt.\n\nDas folgt aus der Garantie effektiven Rechtsschutzes (Art. 19 Abs. 4 GG). In der Klausur ist dieser Prüfungspunkt oft der Schwerpunkt.","titel":"Verbot der Vorwegnahme der Hauptsache","typ":"text"},{"md":"Bewerben sich mehrere Beamte um einen Beförderungsposten, hat jeder einen **Bewerbungsverfahrensanspruch**: Die Auswahl muss nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung erfolgen (Art. 33 Abs. 2 GG). Ist der Mitbewerber erst ernannt, lässt sich die Ernennung in der Regel nicht mehr rückgängig machen (Grundsatz der Ämterstabilität). Deshalb muss die Behörde den unterlegenen Bewerbern ihre Auswahl rechtzeitig vor der Ernennung mitteilen, damit sie Eilrechtsschutz suchen können.\n\nDer unterlegene Bewerber beantragt eine **Sicherungsanordnung**: Der Dienstherr soll die Stelle nicht besetzen, bis über seine Bewerbung unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu entschieden ist. Anordnungsanspruch ist ein Fehler im Auswahlverfahren, der sich auf das Ergebnis ausgewirkt haben kann. Eine Vorwegnahme liegt nicht vor, weil nur gesichert wird.","titel":"Konkurrentenstreit (Bezug Personalrecht)","typ":"text"},{"md":"- **Regelungsanordnung:** „… die Antragsgegnerin im Wege der einstweiligen Anordnung zu verpflichten, die Antragstellerin vorläufig zum Weihnachtsmarkt 2026 zuzulassen.“\n- **Sicherungsanordnung:** „… der Antragsgegnerin im Wege der einstweiligen Anordnung zu untersagen, die Stelle der Amtsleitung mit dem Beigeladenen zu besetzen, bis über die Bewerbung des Antragstellers erneut entschieden ist.“","titel":"Antrag formulieren","typ":"text"},{"md":"Das Gericht entscheidet durch **Beschluss** (§ 123 Abs. 4 VwGO). Über den Inhalt bestimmt es nach freiem Ermessen, soweit dies zur Erreichung des Zwecks erforderlich ist (§ 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 938 ZPO). Es ist an den Wortlaut des Antrags nicht gebunden, darf aber nicht über das Begehren hinausgehen.\n\nErweist sich die Anordnung als von Anfang an ungerechtfertigt, muss der Antragsteller dem Gegner den Schaden ersetzen, der aus ihrer Vollziehung entstanden ist (§ 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 945 ZPO). Gegen den Beschluss ist die **Beschwerde** zum OVG gegeben (§§ 146, 147 VwGO).","titel":"Entscheidung, Kosten, Schadensersatz","typ":"text"},{"md":"Die Stadt vermietet ihre Stadthalle nach einer Benutzungsordnung an politische Parteien. Sie lehnt den Antrag der Partei P für eine Veranstaltung in fünf Wochen ab, weil „der Bürgermeister deren Positionen ablehnt“. Andere Parteien hatten die Halle erhalten.\n\n- **Statthaft:** § 123 VwGO, weil P die Zulassung erst erstreiten muss (Verpflichtungsklage in der Hauptsache).\n- **Anordnungsanspruch:** Anspruch auf Zulassung nach § 8 Abs. 2, 4 GO NRW in Verbindung mit der Vergabepraxis und dem Gleichheitssatz; für Parteien verlangt § 5 Abs. 1 Satz 1 PartG ausdrücklich die Gleichbehandlung. Die politische Ablehnung ist ein sachfremder Grund.\n- **Anordnungsgrund:** Die Veranstaltung findet vor einer Hauptsacheentscheidung statt.\n- **Vorwegnahme:** Die vorläufige Zulassung nimmt die Hauptsache vorweg. Sie ist zulässig, weil P ohne sie endgültig leer ausginge und ein Obsiegen in der Hauptsache sehr wahrscheinlich ist.","titel":"Beispiel: Parteiveranstaltung in der Stadthalle","typ":"beispiel"},{"md":"§ 123 VwGO gilt, wenn in der Hauptsache keine Anfechtungsklage passt (Abs. 5). Sicherungsanordnung (Bestand sichern) oder Regelungsanordnung (vorläufig regeln). Begründet bei glaubhaft gemachtem Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund (§ 920 Abs. 2, § 294 ZPO). Vorwegnahme der Hauptsache nur ausnahmsweise: schwere, nicht mehr zu beseitigende Nachteile und hohe Erfolgswahrscheinlichkeit. Bei Ermessen meist nur Sicherung, außer Reduzierung auf null.","typ":"merke"},{"md":"- Gegen einen belastenden Verwaltungsakt § 123 statt § 80 Abs. 5 VwGO wählen.\n- Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund vermischen.\n- Die Eilbedürftigkeit bejahen, obwohl der Antragsteller monatelang untätig war.\n- Die Vorwegnahme der Hauptsache übersehen oder ohne die strengen Voraussetzungen zulassen.\n- Bei Ermessensentscheidungen die endgültige Begünstigung zusprechen, ohne eine Reduzierung auf null zu begründen.\n- Tatsachen nur behaupten, statt sie durch Unterlagen oder eidesstattliche Versicherung glaubhaft zu machen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Hat der Antrag Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Zulassung zum Markt ist öffentlich-rechtlich; die Stadt entscheidet durch Verwaltungsakt. Die Vergaberichtlinie ist als solche nicht zu beanstanden. Ein Hauptsacheurteil vor dem 23.11.2026 ist nicht zu erwarten. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-15","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Antragsbefugnis und Rechtsschutzbedürfnis · IV. Antragsgegner und Gericht · B. Begründetheit: I. Anordnungsanspruch (1. Teilnahmerecht, 2. Ausschluss und Auswahl, 3. Reduzierung auf null) · II. Anordnungsgrund · III. Vorwegnahme der Hauptsache · IV. Glaubhaftmachung · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Nach dem Bearbeitervermerk ist die Zulassung öffentlich-rechtlich; es liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art vor (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Statthaftigkeit.** K begehrt ihre Zulassung, also einen begünstigenden Verwaltungsakt. In der Hauptsache ist die Verpflichtungsklage statthaft; ein Fall der §§ 80, 80a VwGO liegt nicht vor (§ 123 Abs. 5 VwGO). K will ihren Rechtskreis erweitern. Statthaft ist die Regelungsanordnung (§ 123 Abs. 1 Satz 2 VwGO).\n\n**III. Antragsbefugnis und Rechtsschutzbedürfnis.** Ein Anspruch der K auf Zulassung aus § 70 Abs. 1 GewO in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG ist möglich (§ 42 Abs. 2 VwGO analog). K hat sich bei der Stadt beworben und fristgerecht Klage gegen die Ablehnung erhoben; die Ablehnung ist nicht bestandskräftig.\n\n**IV. Antragsgegner und Gericht.** Antragsgegnerin ist die Stadt (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO analog). Zuständig ist das Verwaltungsgericht als Gericht der Hauptsache (§ 123 Abs. 2 VwGO).\n\nDer Antrag ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Antrag ist begründet, wenn K einen Anordnungsanspruch und einen Anordnungsgrund glaubhaft gemacht hat (§ 123 Abs. 3 VwGO, § 920 Abs. 2 ZPO) und die Vorwegnahme der Hauptsache ausnahmsweise zulässig ist.\n\n**I. Anordnungsanspruch**\n\n**1. Teilnahmerecht.** Wer dem Teilnehmerkreis einer festgesetzten Veranstaltung angehört, ist zur Teilnahme berechtigt (§ 70 Abs. 1 GewO). K gehört als Anbieterin von Crêpes zum Teilnehmerkreis.\n\n**2. Ausschluss und Auswahl.** Der Veranstalter kann aus sachlich gerechtfertigten Gründen, insbesondere bei Platzmangel, einzelne Anbieter ausschließen (§ 70 Abs. 3 GewO). Für den Crêpes-Platz gibt es mehr Bewerber als Plätze; ein Ausschluss ist grundsätzlich möglich. Die Auswahl muss aber nach sachgerechten Kriterien erfolgen. Die Stadt hat ihr Auswahlermessen durch die Vergaberichtlinie und ihre ständige Praxis gebunden; über Art. 3 Abs. 1 GG darf sie davon nur aus sachlichem Grund abweichen. Die Richtlinie stellt auf Gestaltung, Attraktivität und Bewährung ab, nicht auf den Wohnsitz. Die Stadt hat die Auswahl ausschließlich auf ein Kriterium gestützt, das in der Richtlinie nicht vorkommt, und die eigene Punktbewertung übergangen. Ein sachlicher Grund für diese Abweichung ist nicht erkennbar. Die Ablehnung ist ermessensfehlerhaft.\n\n**3. Reduzierung auf null.** Grundsätzlich hätte K nur einen Anspruch auf fehlerfreie Neuentscheidung. Hier ergibt die richtliniengemäße Bewertung der Stadt selbst einen klaren Vorsprung der K (82 zu 61 Punkte). Andere zulässige Gesichtspunkte, die eine Entscheidung zugunsten des U tragen könnten, sind nicht ersichtlich. Jede andere Entscheidung als die Zulassung der K wäre fehlerhaft. Das Ermessen ist auf null reduziert; K hat voraussichtlich einen Anspruch auf Zulassung.\n\n**II. Anordnungsgrund.** Der Markt beginnt am 23.11.2026; ein Hauptsacheurteil ist bis dahin nicht zu erwarten. Mit dem Ende des Marktes wäre der Anspruch für 2026 endgültig verloren. K hat ohne Verzögerung gehandelt. Ein Anordnungsgrund besteht.\n\n**III. Vorwegnahme der Hauptsache.** Die vorläufige Zulassung verschafft K für 2026 genau das, was sie in der Hauptsache erreichen will; sie nimmt die Hauptsache vorweg. Das ist ausnahmsweise zulässig, wenn ohne die Anordnung schwere, unzumutbare und später nicht mehr zu beseitigende Nachteile drohen und ein hoher Grad an Wahrscheinlichkeit für ein Obsiegen spricht. K erzielt einen großen Teil ihres Jahresumsatzes auf Weihnachtsmärkten; andere Märkte sind vergeben; der Verlust ließe sich nach dem Markt nicht mehr ausgleichen. Wegen der Selbstbindung und der eigenen Punktbewertung der Stadt ist ein Obsiegen in der Hauptsache sehr wahrscheinlich. Beide Voraussetzungen liegen vor.\n\n**IV. Glaubhaftmachung.** K hat den Bewertungsbogen, die Stellungnahme der Steuerberaterin und eine eidesstattliche Versicherung vorgelegt (§ 294 Abs. 1 ZPO). Anspruch und Grund sind überwiegend wahrscheinlich.\n\n### C. Ergebnis\n\nDer Antrag ist zulässig und begründet. Das Verwaltungsgericht verpflichtet die Stadt im Wege der einstweiligen Anordnung, K vorläufig zum Weihnachtsmarkt 2026 mit einem Crêpes-Stand zuzulassen. Die Stadt hat gegen den Beschluss die Beschwerde zum Oberverwaltungsgericht (§§ 146, 147 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 42, 78, 123 Abs. 1, 2, 3, 5 VwGO · §§ 920, 294 ZPO · §§ 69, 70 GewO · Art. 3 Abs. 1, Art. 12 Abs. 1, Art. 19 Abs. 4 GG\n\n### Typische Fehler\n\n- § 80 Abs. 5 VwGO statt § 123 VwGO wählen.\n- Nur einen Anspruch auf Neubescheidung sehen, obwohl die eigene Bewertung der Stadt das Ermessen auf null reduziert.\n- Die Vorwegnahme der Hauptsache nicht erkennen oder ohne ihre strengen Voraussetzungen zulassen.\n- Den Anordnungsgrund nur behaupten und die Glaubhaftmachung übergehen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-123, GewO-70","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg","punkte":1},{"kriterium":"Statthaftigkeit: § 123 Abs. 5 VwGO, Regelungsanordnung","punkte":2},{"kriterium":"Antragsbefugnis, Rechtsschutzbedürfnis, Antragsgegner, Gericht","punkte":1},{"kriterium":"Teilnahmerecht § 70 Abs. 1 und Ausschlussmöglichkeit § 70 Abs. 3 GewO","punkte":2},{"kriterium":"Auswahlfehler: Selbstbindung über Art. 3 Abs. 1 GG, richtlinienfremdes Kriterium","punkte":2},{"kriterium":"Reduzierung auf null, Anspruch auf Zulassung","punkte":2},{"kriterium":"Anordnungsgrund","punkte":1},{"kriterium":"Vorwegnahme der Hauptsache: beide Ausnahmevoraussetzungen begründet","punkte":2},{"kriterium":"Glaubhaftmachung (§ 294 ZPO)","punkte":1},{"kriterium":"Ergebnis und Tenor","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Musterhausen (NRW) veranstaltet vom 23.11. bis 23.12.2026 ihren Weihnachtsmarkt als öffentliche Einrichtung. Die zuständige Behörde hat ihn nach § 69 GewO festgesetzt. Für die Vergabe der 40 Standplätze gilt eine vom Rat beschlossene Vergaberichtlinie: Je Warengruppe gibt es eine feste Zahl von Plätzen; für die Warengruppe „Crêpes“ genau einen. Übersteigen die Bewerbungen die Plätze, entscheidet eine Punktbewertung nach den Kriterien Gestaltung des Standes, Attraktivität des Angebots und Bewährung auf früheren Märkten. Die Stadt wendet die Richtlinie seit 2022 ausnahmslos an.\n\nFür den Crêpes-Platz bewerben sich Susanne Kraft (K) und Bernd Uhl (U). Nach dem Bewertungsbogen der Stadt erreicht K 82 Punkte, U 61 Punkte. Mit Bescheid vom 14.09.2026 lehnt die Stadt die Bewerbung der K trotzdem ab: K habe ihren Wohnsitz 2024 in eine Nachbarstadt verlegt; der Platz solle „an jemanden aus Musterhausen“ gehen. U wohnt in Musterhausen. Die Zulassung des U soll am 15.10.2026 ergehen.\n\nK betreibt ihr Gewerbe hauptberuflich. Nach ihrer Steuerberaterin erzielt sie rund 40 % ihres Jahresumsatzes auf Weihnachtsmärkten; Musterhausen ist ihr größter Markt. Andere Märkte haben ihre Plätze bereits vergeben.\n\nK erhebt am 25.09.2026 Verpflichtungsklage und beantragt zugleich beim Verwaltungsgericht, die Stadt im Wege der einstweiligen Anordnung zu verpflichten, sie vorläufig zum Weihnachtsmarkt 2026 zuzulassen. Sie fügt den Bewertungsbogen, die Stellungnahme ihrer Steuerberaterin und eine eidesstattliche Versicherung zu ihren Umsätzen bei.","titel":"Fallschema FS-15: Einstweilige Anordnung auf Zulassung zum Weihnachtsmarkt"}],"fragen":[{"erklaerung":"Maßgeblich ist die Hauptsache: Zulassung und Stellenbesetzung verlangen eine Verpflichtung oder Unterlassung, also § 123 VwGO. Gegen belastende Verwaltungsakte gilt § 80 Abs. 5, bei Drittwirkung § 80a VwGO (§ 123 Abs. 5). Grundsicherungsgeld ist Sache der Sozialgerichte (§ 86b SGG).","frage":"Welcher Eilrechtsschutz ist statthaft? Ordne zu.","id":"VL2-L02.10.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"paare":[{"links":"Standplatz auf dem Weihnachtsmarkt wurde abgelehnt","rechts":"§ 123 VwGO"},{"links":"Fällanordnung mit angeordneter sofortiger Vollziehung","rechts":"§ 80 Abs. 5 VwGO"},{"links":"Nachbar gegen eine erteilte Baugenehmigung","rechts":"§ 80a Abs. 3 VwGO"},{"links":"Beförderungsstelle soll nicht mit dem Mitbewerber besetzt werden","rechts":"§ 123 VwGO"},{"links":"Jobcenter zahlt kein Grundsicherungsgeld aus","rechts":"§ 86b SGG"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund"},{"richtig":false,"text":"Klagebefugnis und fristgerechte Klage"},{"richtig":false,"text":"Offensichtliche Rechtswidrigkeit des Bescheids"},{"richtig":false,"text":"Ernstliche Zweifel und eine unbillige Härte"}],"erklaerung":"Nach § 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 920 Abs. 2 ZPO sind Anspruch und Grund glaubhaft zu machen. Klagebefugnis ist eine Zulässigkeitsfrage. Offensichtliche Rechtswidrigkeit und ernstliche Zweifel sind Maßstäbe des § 80 VwGO.","frage":"Was muss der Antragsteller für eine einstweilige Anordnung glaubhaft machen?","id":"VL2-L02.10.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn ohne sie schwere, später nicht zu beseitigende Nachteile drohen"},{"richtig":true,"text":"Wenn ein hoher Grad an Wahrscheinlichkeit für den Erfolg spricht"},{"richtig":true,"text":"Wenn beide Voraussetzungen zusammen vorliegen"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde der Vorwegnahme nicht widerspricht"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Antragsteller eine Sicherheit hinterlegt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Rechtsprechung lässt die Vorwegnahme nur zu, wenn beides zusammentrifft: schwere, unzumutbare, nicht mehr zu beseitigende Nachteile und eine hohe Erfolgswahrscheinlichkeit in der Hauptsache (Art. 19 Abs. 4 GG). Ein Schweigen der Behörde oder eine Sicherheit ersetzen diese Voraussetzungen nicht.","frage":"Wann ist eine Vorwegnahme der Hauptsache durch einstweilige Anordnung ausnahmsweise zulässig?","id":"VL2-L02.10.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Anordnungsgrund, weil B die Eilbedürftigkeit durch langes Zögern selbst herbeigeführt hat"},{"richtig":false,"text":"Die Statthaftigkeit, weil gegen die Ablehnung nur § 80 Abs. 5 VwGO in Betracht kommt"},{"richtig":false,"text":"Die Zuständigkeit, weil für Eilanträge immer das Oberverwaltungsgericht zuständig ist"},{"richtig":false,"text":"Die Glaubhaftmachung, weil im Eilverfahren eidesstattliche Versicherungen unzulässig sind"}],"erklaerung":"Wer ein Eilverfahren monatelang hinausschiebt, zeigt, dass ihm das Abwarten zumutbar war; der Anordnungsgrund kann dann fehlen. Gegen eine Ablehnung ist § 123 statthaft, nicht § 80 Abs. 5. Zuständig ist das Gericht der Hauptsache. § 294 Abs. 1 ZPO lässt die Versicherung an Eides statt ausdrücklich zu.","frage":"B hat im März von der Ablehnung ihres Antrags auf Sondernutzung für ein Stadtfest im September erfahren. Sie stellt ihren Eilantrag erst zwei Tage vor dem Fest. Was ist problematisch?","id":"VL2-L02.10.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Das Gericht entscheidet durch Beschluss.","wahr":true},{"text":"Eine Beweisaufnahme, die nicht sofort erfolgen kann, ist unstatthaft.","wahr":true},{"text":"Ist die Anordnung ungerechtfertigt, kann der Antragsteller schadensersatzpflichtig sein.","wahr":true},{"text":"Die einstweilige Anordnung ist auch gegen belastende Verwaltungsakte statthaft, wenn es eilt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 123 Abs. 4 VwGO sieht den Beschluss vor. Über § 123 Abs. 3 VwGO gelten § 920 Abs. 2 ZPO und damit die Regeln der Glaubhaftmachung nach § 294 ZPO (Abs. 2: nur präsente Beweismittel) sowie § 945 ZPO (Schadensersatz). Für belastende Verwaltungsakte schließt § 123 Abs. 5 VwGO die einstweilige Anordnung aus.","frage":"Stimmen die Aussagen zur einstweiligen Anordnung?","id":"VL2-L02.10.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 123 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 123 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 6 VwGO"}],"erklaerung":"§ 123 Abs. 5 VwGO ordnet die Subsidiarität an. Abs. 1 regelt Sicherungs- und Regelungsanordnung, § 80 Abs. 5 den Eilantrag gegen belastende Verwaltungsakte, § 47 Abs. 6 die einstweilige Anordnung im Normenkontrollverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die einstweilige Anordnung nicht für die Fälle der §§ 80 und 80a VwGO gilt?","id":"VL2-L02.10.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Sicherungsanordnung erhält einen bestehenden Zustand, damit ein Recht nicht vereitelt wird (§ 123 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Die Regelungsanordnung gestaltet einen vorläufigen Zustand und erweitert meist den Rechtskreis des Antragstellers (Satz 2).","frage":"Sicherungs- oder Regelungsanordnung? Ordne den typischen Fall zu.","id":"VL2-L02.10.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"paare":[{"links":"Untersagung, die Stelle vor der Neuentscheidung zu besetzen","rechts":"Sicherungsanordnung"},{"links":"Vorläufige Zulassung zu einem Jahrmarkt","rechts":"Regelungsanordnung"},{"links":"Vorläufige Nutzung der Stadthalle für eine Veranstaltung","rechts":"Regelungsanordnung"},{"links":"Verbot, ein Grundstück vor der Entscheidung zu veräußern","rechts":"Sicherungsanordnung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Glaubhaftmachung verlangt überwiegende Wahrscheinlichkeit, keinen Vollbeweis. Im Verwaltungsprozess heißt der „Arrestgrund“ Anordnungsgrund.","frage":"Der Anspruch und der Arrestgrund sind ___ zu machen (§ 920 Abs. 2 ZPO, anwendbar über § 123 Abs. 3 VwGO). Dazu kann sich der Antragsteller aller Beweismittel bedienen und auch zur Versicherung an ___ statt zugelassen werden (§ 294 Abs. 1 ZPO).","id":"VL2-L02.10.3-F08","luecken":[{"antworten":["glaubhaft"]},{"antworten":["Eides"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 294 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__294.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.10.3","karten":[{"hinten":"Hauptsache Anfechtungsklage → § 80 Abs. 5 / § 80a. Hauptsache Verpflichtungs-, Leistungs-, Feststellungsklage → § 123 (Subsidiarität, § 123 Abs. 5).","id":"VL2-L02.10.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"vorne":"§ 123 oder § 80 Abs. 5 VwGO?"},{"hinten":"Anordnungsanspruch (materieller Anspruch, summarisch) + Anordnungsgrund (Eilbedürftigkeit) glaubhaft gemacht (§ 920 Abs. 2, § 294 ZPO) + kein Verstoß gegen das Verbot der Vorwegnahme.","id":"VL2-L02.10.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"vorne":"Begründetheit einstweilige Anordnung"},{"hinten":"Grundsätzlich unzulässig. Ausnahme: schwere, unzumutbare, nicht mehr zu beseitigende Nachteile und hoher Grad an Erfolgswahrscheinlichkeit (Art. 19 Abs. 4 GG).","id":"VL2-L02.10.3-K03","vorne":"Vorwegnahme der Hauptsache"},{"hinten":"Sicherung (Abs. 1 Satz 1): bestehenden Zustand erhalten, z. B. Stellenbesetzung stoppen. Regelung (Satz 2): vorläufigen Zustand schaffen, z. B. Marktzulassung.","id":"VL2-L02.10.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"vorne":"Sicherungs- und Regelungsanordnung"},{"hinten":"Alle Beweismittel, auch Versicherung an Eides statt; nur präsente Beweismittel; Maßstab überwiegende Wahrscheinlichkeit.","id":"VL2-L02.10.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 294 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__294.html"},"vorne":"Glaubhaftmachung (§ 294 ZPO)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"grenzt die einstweilige Anordnung vom Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO ab (§ 123 Abs. 5)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund und wendet die Glaubhaftmachung an"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt das Verbot der Vorwegnahme der Hauptsache und seine Ausnahmen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§§ 294, 920, 938, 945 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__920.html"},{"bezeichnung":"§§ 69, 70 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 123","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"titel":"Zivilprozessordnung, §§ 294, 920","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__294.html"},{"titel":"Gewerbeordnung, §§ 69, 70","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__70.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Einstweilige Anordnung (§ 123 VwGO)"},{"abschnitte":[{"md":"Bevor du einen Fall löst, musst du zwei Dinge wissen: Welche Norm gilt, und in welcher Form hat die Verwaltung gehandelt? Die erste Frage beantwortet die Rangfolge der Rechtsquellen. Die zweite entscheidet über den Rechtsweg und die Klageart. Eine Satzung greifst du anders an als einen Bescheid, einen Mietvertrag anders als eine Zulassung.\n\nDiese Lektion wiederholt den VL-I-Stoff und vertieft ihn um die Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften, die Zwei-Stufen-Theorie und das Verwaltungsprivatrecht.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Verwaltung ist an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Welches Recht im Konfliktfall vorgeht, bestimmt der Rang:\n\n1. **Unionsrecht** (EUV, AEUV, Grundrechtecharta; Verordnungen, Richtlinien, Beschlüsse nach Art. 288 AEUV). Es hat **Anwendungsvorrang**: Widersprechendes nationales Recht bleibt gültig, wird aber im Einzelfall nicht angewendet.\n2. **Grundgesetz.**\n3. **Bundesgesetze.**\n4. **Rechtsverordnungen des Bundes.**\n5. **Landesverfassung NRW.**\n6. **Landesgesetze** (z. B. GO NRW, OBG, VwVfG NRW).\n7. **Rechtsverordnungen des Landes**, dazu gehören auch ordnungsbehördliche Verordnungen der Kommunen.\n8. **Satzungen** der Gemeinden und anderer Selbstverwaltungsträger.\n\nZwischen Bund und Land gilt: Bundesrecht bricht Landesrecht (Art. 31 GG). Das gilt unabhängig vom Rang innerhalb der Ebene. Eine wirksame Rechtsverordnung des Bundes geht deshalb einem Landesgesetz vor. Eine Ausnahme bildet die Abweichungsgesetzgebung: Dort geht das jeweils spätere Gesetz vor (Art. 72 Abs. 3 Satz 3 GG).\n\nDaneben gibt es ungeschriebenes Recht: Gewohnheitsrecht und allgemeine Rechtsgrundsätze, etwa den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit oder den öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch.","titel":"Rechtsquellen und ihr Rang","typ":"text"},{"md":"Aus Art. 20 Abs. 3 GG folgen zwei Grundsätze, die du in jeder Rechtmäßigkeitsprüfung brauchst.\n\n**Vorrang des Gesetzes:** Kein Handeln der Verwaltung darf gegen höherrangiges Recht verstoßen. Eine Satzung, die einem Landesgesetz widerspricht, ist insoweit nichtig. Ein Bescheid, der gegen eine Verordnung verstößt, ist rechtswidrig.\n\n**Vorbehalt des Gesetzes:** Greift die Verwaltung in Rechte ein, braucht sie eine gesetzliche Grundlage. Wesentliche Entscheidungen, vor allem solche mit Grundrechtsbezug, muss der Gesetzgeber selbst treffen (Wesentlichkeitstheorie). Deshalb beginnt die Prüfung eines belastenden Verwaltungsakts mit der Ermächtigungsgrundlage. Für Leistungen ohne Eingriff genügt es nach herrschender Auffassung, wenn die Mittel im Haushaltsplan bereitstehen und die Behörde sie nach Richtlinien gleichmäßig vergibt.","titel":"Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes","typ":"text"},{"md":"**Außenrecht** bindet Bürger, Behörden und Gerichte: Gesetze, Rechtsverordnungen, Satzungen. **Innenrecht** bindet nur die Verwaltung selbst. Dazu gehören Verwaltungsvorschriften in ihren vielen Formen: Erlasse, Richtlinien, Dienstanweisungen, Förderrichtlinien.\n\nMan unterscheidet unter anderem\n\n- **norminterpretierende** Verwaltungsvorschriften, die vorgeben, wie ein Begriff auszulegen ist,\n- **ermessenslenkende** Verwaltungsvorschriften, die vorgeben, wie das Ermessen in typischen Fällen auszuüben ist,\n- **organisatorische** Vorschriften wie Geschäftsverteilungspläne und Dienstanweisungen.\n\nGerichte sind an norminterpretierende Vorschriften nicht gebunden. Sie legen das Gesetz selbst aus.","titel":"Außenrecht und Innenrecht","typ":"text"},{"md":"Eine ermessenslenkende Verwaltungsvorschrift wirkt nicht unmittelbar nach außen. Wendet die Behörde sie aber gleichmäßig an, entsteht eine **ständige Verwaltungspraxis**. Weicht sie im Einzelfall ohne sachlichen Grund davon ab, verletzt sie den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG). Der Bürger kann sich deshalb mittelbar auf die Praxis berufen. Man spricht von der **Selbstbindung der Verwaltung**.\n\nZwei Grenzen: Die Behörde kann ihre Praxis aus sachlichen Gründen für die Zukunft ändern. Und es gibt **keine Gleichheit im Unrecht**. Aus einer rechtswidrigen Praxis folgt kein Anspruch, ebenfalls rechtswidrig begünstigt zu werden.","titel":"Selbstbindung der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Eine **Rechtsverordnung** erlässt die Exekutive aufgrund einer gesetzlichen Ermächtigung. Für Bundesrecht verlangt Art. 80 Abs. 1 GG, dass Inhalt, Zweck und Ausmaß der Ermächtigung im Gesetz bestimmt sind und die Verordnung ihre Rechtsgrundlage angibt. Die Landesverfassung NRW stellt vergleichbare Anforderungen für Landesverordnungen. Im Ordnungsrecht erlassen die Ordnungsbehörden Verordnungen zur Gefahrenabwehr nach den §§ 25 ff. OBG.\n\nEine **Satzung** ist Recht, das sich eine Selbstverwaltungskörperschaft im Rahmen ihrer Autonomie selbst gibt. Die Gemeinden können ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen (§ 7 Abs. 1 GO NRW). Für Eingriffe in Freiheit und Eigentum, etwa für Abgaben oder einen Anschluss- und Benutzungszwang, braucht die Satzung zusätzlich eine besondere gesetzliche Grundlage. Das folgt aus dem Vorbehalt des Gesetzes. Beispiele sind das KAG NRW für Gebühren und Beiträge und § 9 GO NRW für den Anschluss- und Benutzungszwang.\n\nIn der Klausur prüfst du eine Satzung oder Verordnung oft **inzident**: Ein Bescheid stützt sich auf die Satzung, und der Bescheid ist nur rechtmäßig, wenn die Satzung wirksam ist. Du prüfst dann kurz Ermächtigungsgrundlage, Zuständigkeit des Rates, Verfahren und Bekanntmachung sowie die Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht. Ist die Satzung unwirksam, fehlt dem Bescheid die Rechtsgrundlage.","titel":"Rechtsverordnung und Satzung","typ":"text"},{"kopf":["Handlungsform","Kennzeichen","Beispiel","Rechtsschutz (Grundsatz)"],"titel":"Handlungsformen und Rechtsschutz","typ":"tabelle","zeilen":[["Verwaltungsakt (§ 35 VwVfG NRW)","hoheitliche Regelung eines Einzelfalls mit Außenwirkung","Gewerbeuntersagung","Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage"],["Öffentlich-rechtlicher Vertrag (§ 54 VwVfG NRW)","Vereinbarung über ein öffentlich-rechtliches Rechtsverhältnis","städtebaulicher Vertrag über Erschließungsanlagen","allgemeine Leistungsklage"],["Realakt","tatsächliches Handeln ohne Regelung","Straßenreinigung, telefonische Auskunft, Streifengang","allgemeine Leistungs- oder Unterlassungsklage"],["Rechtsverordnung","abstrakt-generelle Regelung der Exekutive","ordnungsbehördliche Verordnung für Grünanlagen","Normenkontrolle (§ 47 VwGO, § 109a JustG NRW) oder Inzidentprüfung"],["Satzung","abstrakt-generelle Regelung eines Selbstverwaltungsträgers","Hundesteuersatzung","Normenkontrolle oder Inzidentprüfung"],["Verwaltungsvorschrift","Innenrecht","Förderrichtlinie","nur mittelbar über Art. 3 Abs. 1 GG"],["Privatrechtliches Handeln","Handeln wie ein Privater","Kauf von Druckerpapier","Zivilrechtsweg"]]},{"md":"Die Verwaltung darf auch privatrechtlich handeln. Drei Gruppen:\n\n- **Fiskalische Hilfsgeschäfte:** Die Stadt deckt ihren Bedarf, kauft Papier oder mietet Büroräume. Hier gilt das Zivilrecht. Für die Auswahl der Vertragspartner gelten zusätzlich die Vergaberegeln.\n- **Erwerbswirtschaftliche Betätigung:** Die Gemeinde betreibt ein Unternehmen, um Einnahmen zu erzielen. Das Gemeindewirtschaftsrecht setzt dafür Grenzen.\n- **Verwaltungsprivatrecht:** Die Stadt erfüllt eine öffentliche Aufgabe in privatrechtlicher Form, etwa über eine Stadtwerke-GmbH, die Wasser liefert. Hier wählt sie zwar die Form des Privatrechts, bleibt aber an die Grundrechte gebunden (Art. 1 Abs. 3 GG). Eine „Flucht ins Privatrecht“ befreit nicht von der Bindung an Gleichheitssatz und Verhältnismäßigkeit.","titel":"Privatrechtliches Handeln der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Manche Vorgänge teilt die Rechtsprechung in zwei Stufen auf:\n\n1. **Das Ob:** Die Entscheidung, ob jemand eine Leistung erhält, ist öffentlich-rechtlich. Beispiel: die Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung. Nach § 8 Abs. 2 GO NRW sind alle Einwohner im Rahmen des geltenden Rechts berechtigt, die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde zu benutzen.\n2. **Das Wie:** Die Abwicklung der Nutzung kann privatrechtlich geregelt sein, etwa durch einen Mietvertrag über die Stadthalle.\n\nFür Streit über das Ob ist der Verwaltungsrechtsweg eröffnet (§ 40 Abs. 1 VwGO), für Streit über das Wie bei privatrechtlicher Ausgestaltung der Zivilrechtsweg. Ähnlich liegt es bei Subventionen: Die Bewilligung ist ein Verwaltungsakt, das Darlehen kann ein privatrechtlicher Vertrag sein.\n\nKritik: Die Aufspaltung ist künstlich, und die Abgrenzung fällt im Einzelfall schwer. Für die Zulassung zu öffentlichen Einrichtungen wendet die Rechtsprechung die Theorie gleichwohl an.","titel":"Die Zwei-Stufen-Theorie","typ":"text"},{"md":"Die Stadthalle der Stadt Musterhausen wird von der Stadthallen GmbH betrieben, deren einzige Gesellschafterin die Stadt ist. Ein örtlicher Verein möchte die Halle für seine Jahresversammlung mieten. Die GmbH lehnt ab.\n\nDer Anspruch auf Zulassung richtet sich nach § 8 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 GO NRW (entsprechende Geltung für Personenvereinigungen) gegen die **Stadt**, nicht gegen die GmbH. Die Stadt muss über ihre Gesellschafterrechte auf die GmbH einwirken, damit diese den Verein zulässt (Einwirkungsanspruch). Der Verein klagt deshalb vor dem **Verwaltungsgericht** gegen die Stadt. Wird er zugelassen, schließt er mit der GmbH einen **Mietvertrag**. Streit über Miete, Schäden oder Kaution gehört dann vor die Zivilgerichte.","titel":"Beispiel: Die Stadthalle der GmbH","typ":"beispiel"},{"md":"Rang: Unionsrecht (Anwendungsvorrang) → GG → Bundesgesetz → Bundes-RVO → Landesverfassung → Landesgesetz → Landes-RVO → Satzung. Bundesrecht bricht Landesrecht (Art. 31 GG). Verwaltungsvorschriften sind Innenrecht; nach außen wirken sie nur über Art. 3 Abs. 1 GG (Selbstbindung), keine Gleichheit im Unrecht. Zwei-Stufen-Theorie: Ob öffentlich-rechtlich, Wie auch privatrechtlich. Im Verwaltungsprivatrecht bleiben die Grundrechte anwendbar.","typ":"merke"},{"md":"- Eine Verwaltungsvorschrift wie ein Gesetz als Anspruchsgrundlage zitieren.\n- Aus einer rechtswidrigen Verwaltungspraxis einen Anspruch auf Gleichbehandlung ableiten.\n- Annehmen, ein Landesgesetz gehe einer Bundesverordnung vor, weil ein Gesetz höher stehe als eine Verordnung.\n- Eine Abgabe allein auf § 7 GO NRW stützen, ohne die besondere gesetzliche Grundlage im KAG NRW.\n- Bei der städtischen GmbH die GmbH vor dem Zivilgericht auf Zulassung verklagen, statt die Stadt vor dem Verwaltungsgericht.\n- Glauben, die Stadt sei bei privatrechtlicher Aufgabenerfüllung frei von Grundrechten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Grundgesetz","Bundesgesetz","Rechtsverordnung des Bundes","Landesgesetz","Satzung einer Gemeinde"],"erklaerung":"Das Grundgesetz steht über allen Bundesgesetzen; Rechtsverordnungen setzen ein Gesetz voraus. Nach Art. 31 GG geht Bundesrecht jeder Stufe dem Landesrecht vor, deshalb steht auch die Bundesverordnung über dem Landesgesetz. Die Satzung ist Recht eines Selbstverwaltungsträgers und steht unter dem Landesgesetz.","frage":"Ordne die Rechtsquellen vom höchsten zum niedrigsten Rang.","id":"VL2-L02.2.1-F01","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Auf Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit der ständigen Verwaltungspraxis"},{"richtig":false,"text":"Unmittelbar auf die Förderrichtlinie, weil sie Außenrecht der Stadt ist"},{"richtig":false,"text":"Auf § 7 GO NRW, weil die Förderrichtlinie eine Satzung der Stadt ist"},{"richtig":false,"text":"Auf nichts, weil Verwaltungsvorschriften nur die Verwaltung selbst binden"}],"erklaerung":"Die Richtlinie ist Innenrecht und begründet keinen unmittelbaren Anspruch. Über die gleichmäßige Anwendung entsteht aber eine Verwaltungspraxis, von der die Stadt nicht grundlos abweichen darf (Selbstbindung über Art. 3 Abs. 1 GG). Eine Richtlinie ist keine Satzung, weil der Rat sie nicht als Rechtsnorm erlassen hat. Die Aussage, Verwaltungsvorschriften binden nur intern, stimmt zwar, übersieht aber die mittelbare Außenwirkung.","frage":"Nach einer städtischen Förderrichtlinie gibt es Zuschüsse für Dachbegrünung. Die Stadt hat bisher alle vergleichbaren Anträge bewilligt. Den Antrag von A lehnt sie ohne sachlichen Grund ab. Worauf kann A sich stützen?","id":"VL2-L02.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 Abs. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt reinigt die Fahrbahn einer Gemeindestraße."},{"richtig":true,"text":"Ein Mitarbeiter nennt am Telefon die Öffnungszeiten."},{"richtig":true,"text":"Der Ordnungsdienst geht Streife in der Fußgängerzone."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt erteilt die Erlaubnis für einen Imbissstand."},{"richtig":false,"text":"Der Rat beschließt eine Satzung zur Straßenreinigung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Realakte sind auf einen tatsächlichen Erfolg gerichtet und regeln nichts: Reinigung, Auskunft über Tatsachen, Streifengang. Die Erlaubnis für den Imbissstand ist ein Verwaltungsakt, weil sie verbindlich festlegt, was erlaubt ist. Die Satzung ist eine abstrakt-generelle Rechtsnorm.","frage":"Welche Maßnahmen sind Realakte (schlicht-hoheitliches Handeln)?","id":"VL2-L02.2.1-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Papierkauf deckt den Bedarf wie bei einem Privaten. Die Hundesteuersatzung ist Satzungsrecht der Gemeinde (§ 7 GO NRW, KAG NRW). Allgemeine Regeln der Ordnungsbehörde für alle Grünanlagen ergehen als ordnungsbehördliche Verordnung. Der städtebauliche Vertrag betrifft öffentlich-rechtliche Pflichten (§ 54 VwVfG NRW). Die Gewerbeuntersagung regelt einen Einzelfall (§ 35 VwVfG NRW).","frage":"Ordne jedem Handeln der Stadt die Handlungsform zu.","id":"VL2-L02.2.1-F04","paare":[{"links":"Die Stadt kauft Druckerpapier bei einem Händler.","rechts":"Privatrechtliches Hilfsgeschäft"},{"links":"Der Rat beschließt eine Hundesteuersatzung.","rechts":"Satzung"},{"links":"Die Ordnungsbehörde erlässt Regeln für alle städtischen Grünanlagen.","rechts":"Rechtsverordnung"},{"links":"Die Stadt vereinbart mit einem Investor die Herstellung von Erschließungsanlagen.","rechts":"Öffentlich-rechtlicher Vertrag"},{"links":"Die Stadt untersagt einem Händler die Ausübung seines Gewerbes.","rechts":"Verwaltungsakt"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Über das Ob der Zulassung wird öffentlich-rechtlich entschieden.","wahr":true},{"text":"Das Wie der Nutzung kann durch einen privatrechtlichen Mietvertrag geregelt werden.","wahr":true},{"text":"Der Einwohner muss die GmbH vor dem Zivilgericht auf Zulassung verklagen.","wahr":false},{"text":"Handelt die Stadt zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben privatrechtlich, bleibt sie an die Grundrechte gebunden.","wahr":true}],"erklaerung":"Der Zulassungsanspruch aus § 8 Abs. 2 GO NRW richtet sich gegen die Stadt; sie muss auf ihre GmbH einwirken. Dafür ist der Verwaltungsrechtsweg eröffnet. Die Abwicklung kann privatrechtlich erfolgen. Im Verwaltungsprivatrecht gelten die Grundrechte weiter (Art. 1 Abs. 3 GG).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zulassung zu einer Stadthalle, die eine städtische GmbH betreibt?","id":"VL2-L02.2.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 72 Abs. 3 Satz 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 20 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 70 Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG enthält das Bestimmtheitsgebot für Verordnungsermächtigungen; Satz 3 verlangt die Angabe der Rechtsgrundlage. Art. 72 Abs. 3 Satz 3 GG regelt den Vorrang des späteren Gesetzes bei der Abweichungsgesetzgebung. Art. 20 Abs. 3 GG bindet die Verwaltung an Gesetz und Recht. Art. 70 Abs. 1 GG verteilt die Gesetzgebungskompetenz zwischen Bund und Ländern.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Inhalt, Zweck und Ausmaß einer bundesgesetzlichen Ermächtigung zum Erlass von Rechtsverordnungen im Gesetz bestimmt sein müssen?","id":"VL2-L02.2.1-F06","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bundesverordnung geht vor, weil Bundesrecht Landesrecht bricht."},{"richtig":false,"text":"Das Landesgesetz geht vor, weil ein Gesetz über einer Verordnung steht."},{"richtig":false,"text":"Das jüngere Recht geht vor, gleich von welcher Ebene es stammt."},{"richtig":false,"text":"Beide gelten nebeneinander, bis ein Gericht den Konflikt entscheidet."}],"erklaerung":"Art. 31 GG ordnet den Vorrang des Bundesrechts ohne Rücksicht auf die Normstufe an. Die Regel „Gesetz vor Verordnung“ gilt nur innerhalb derselben Ebene. Der Grundsatz „das jüngere Recht geht vor“ gilt zwischen Bund und Ländern nur bei der Abweichungsgesetzgebung. Eine Schwebelage bis zur gerichtlichen Klärung kennt Art. 31 GG nicht.","frage":"Ein Landesgesetz widerspricht einer wirksamen Rechtsverordnung des Bundes. Ein Fall der Abweichungsgesetzgebung (Art. 72 Abs. 3 GG) liegt nicht vor. Was gilt?","id":"VL2-L02.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 31 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_31.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Art. 20 Abs. 3 GG bindet die Verwaltung an Gesetz und Recht. Daraus folgen der Vorrang des Gesetzes und der Vorbehalt des Gesetzes: Die Verwaltung darf nicht gegen Gesetze handeln und braucht für Eingriffe eine gesetzliche Grundlage.","frage":"Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und ___ gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG).","id":"VL2-L02.2.1-F08","luecken":[{"antworten":["Recht"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.2.1","karten":[{"hinten":"Unionsrecht (Anwendungsvorrang) · GG · Bundesgesetz · Bundes-RVO · Landesverfassung · Landesgesetz · Landes-RVO · Satzung. Bundesrecht bricht Landesrecht (Art. 31 GG).","id":"VL2-L02.2.1-K01","vorne":"Rangfolge der Rechtsquellen"},{"hinten":"Ermessenslenkende Verwaltungsvorschrift + ständige Praxis + Art. 3 Abs. 1 GG. Abweichen nur aus sachlichem Grund; Änderung für die Zukunft möglich; keine Gleichheit im Unrecht.","id":"VL2-L02.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"vorne":"Selbstbindung der Verwaltung"},{"hinten":"Inhalt, Zweck und Ausmaß im Gesetz bestimmt; Rechtsgrundlage in der Verordnung angeben (Art. 80 Abs. 1 Satz 2, 3 GG).","id":"VL2-L02.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},"vorne":"Anforderungen an eine Verordnungsermächtigung (Bund)"},{"hinten":"Verwaltungsakt · öffentlich-rechtlicher Vertrag · Realakt · Rechtsverordnung · Satzung · Verwaltungsvorschrift · privatrechtliches Handeln (Hilfsgeschäft, Erwerbswirtschaft, Verwaltungsprivatrecht).","id":"VL2-L02.2.1-K04","vorne":"Handlungsformen der Verwaltung"},{"hinten":"1. Stufe (Ob): öffentlich-rechtlich, z. B. Zulassung nach § 8 Abs. 2 GO NRW – Verwaltungsgericht. 2. Stufe (Wie): auch privatrechtlich, z. B. Mietvertrag – Zivilgericht.","id":"VL2-L02.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Zwei-Stufen-Theorie"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"ordnet die Rechtsquellen nach ihrem Rang (Unionsrecht, Grundgesetz, Bundes- und Landesgesetz, Rechtsverordnung, Satzung, Verwaltungsvorschrift)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Handlungsformen der Verwaltung (Verwaltungsakt, öffentlich-rechtlicher Vertrag, Realakt, Rechtsverordnung, Satzung, Verwaltungsvorschrift, privatrechtliches Handeln)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Fälle nach der Zwei-Stufen-Theorie und dem Verwaltungsprivatrecht"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 31 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_31.html"},{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§§ 7, 8, 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§§ 35, 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Rechtsquellen, Rangfolge und Handlungsformen der Verwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Ob eine Maßnahme ein Verwaltungsakt ist, entscheidet über fast alles, was danach kommt: die Klageart, die Klagefrist, die Bestandskraft und die Vollstreckbarkeit. Gegen einen Verwaltungsakt erhebst du Anfechtungsklage innerhalb eines Monats. Gegen einen Realakt gibt es keine Frist, aber auch keine Anfechtungsklage. Wer die Rechtsnatur falsch bestimmt, wählt den falschen Rechtsbehelf.\n\nDu kennst die Merkmale aus dem VL I. Hier geht es um die schwierigen Abgrenzungen, die in VL-II-Klausuren die Punkte bringen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Hoheitliche Maßnahme:** einseitiges Handeln auf öffentlich-rechtlicher Grundlage, kein Vertrag.\n2. **Behörde:** jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW), auch Beliehene.\n3. **Regelung:** auf eine verbindliche Rechtsfolge gerichtet.\n4. **Einzelfall:** konkreter Sachverhalt und bestimmte Person (sonst Allgemeinverfügung oder Rechtsnorm).\n5. **Gebiet des öffentlichen Rechts.**\n6. **Unmittelbare Außenwirkung:** Die Rechtsfolge soll eine Person außerhalb der Verwaltung treffen.","titel":"Merkmale des § 35 Satz 1 VwVfG NRW","typ":"schema"},{"md":"Eine Regelung liegt vor, wenn die Behörde eine Rechtsfolge **setzen** will: ein Recht oder eine Pflicht begründen, ändern, aufheben oder verbindlich feststellen. Auch die **Ablehnung** eines beantragten Verwaltungsakts ist eine Regelung.\n\nKeine Regelung enthalten\n\n- **Hinweise und Auskünfte** über die Rechtslage,\n- **Mahnungen und Erinnerungen**, die nur an eine bestehende Pflicht erinnern,\n- **vorbereitende Schritte** wie das Anhörungsschreiben oder die Bitte um Unterlagen,\n- **tatsächliches Handeln** wie Streifengang, Straßenreinigung oder eine Warnung ohne Gebot.\n\nMaßgeblich ist, wie ein verständiger Empfänger die Erklärung verstehen muss. Die Überschrift „Bescheid“ macht aus einem Hinweis keinen Verwaltungsakt. Umgekehrt ist ein Schreiben mit Frist und Folgenandrohung eine Regelung, auch wenn es „Mitteilung“ heißt.","titel":"Regelung: das häufigste Problem","typ":"text"},{"md":"Frau M beantragt, ihr die Gebühr für einen Bewohnerparkausweis zu erstatten, weil sie den Ausweis wegen eines Umzugs nicht mehr nutzen kann. Die Stadt antwortet: „Wir teilen Ihnen mit, dass wir Ihrem Wunsch nicht entsprechen können. Eine Erstattung ist nicht vorgesehen.“\n\nDas Schreiben heißt zwar „Mitteilung“ und hat keine Rechtsbehelfsbelehrung. Es lehnt aber einen Antrag verbindlich ab. Damit regelt es den Einzelfall: Frau M erhält nichts. Es ist ein Verwaltungsakt. Weil die Belehrung fehlt, gilt für ihren Rechtsbehelf statt der Monatsfrist die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","titel":"Beispiel: Mitteilung oder Bescheid?","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Rechtsnorm** (Gesetz, Verordnung, Satzung) regelt **abstrakt-generell**: unbestimmt viele Fälle für unbestimmt viele Personen. Ein Verwaltungsakt regelt **konkret-individuell**: einen bestimmten Fall für eine bestimmte Person.\n\nDazwischen liegen zwei Mischformen:\n\n- **Abstrakt-individuell:** Eine bestimmte Person soll in künftigen, noch unbestimmten Fällen etwas tun. Beispiel: „Bei Schneefall haben Sie den Gehweg vor Ihrem Haus bis 7 Uhr zu räumen.“ Das ist ein Verwaltungsakt, weil er sich an eine bestimmte Person richtet.\n- **Konkret-generell:** Ein bestimmter Anlass betrifft einen nur nach allgemeinen Merkmalen bestimmten Personenkreis. Das ist die **Allgemeinverfügung** nach § 35 Satz 2.\n\n§ 35 Satz 2 kennt drei Arten:\n\n1. **Personenbezogen:** Die Verfügung richtet sich an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis. Beispiel: das Verbot, in der Silvesternacht in einem festgelegten Altstadtbereich Feuerwerk abzubrennen.\n2. **Sachbezogen:** Sie betrifft die öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer Sache. Beispiel: die Widmung einer Straße.\n3. **Benutzungsbezogen:** Sie regelt die Benutzung einer Sache durch die Allgemeinheit. Beispiel: ein Verkehrszeichen.\n\nFür Allgemeinverfügungen gelten Erleichterungen: Die Anhörung kann entfallen (§ 28 Abs. 2 Nr. 4), die öffentliche Bekanntgabe ist zulässig, wenn die Bekanntgabe an die Beteiligten untunlich ist (§ 41 Abs. 3 Satz 2), und bei öffentlicher Bekanntgabe entfällt die Begründung (§ 39 Abs. 2 Nr. 5).","titel":"Einzelfall, Rechtsnorm und Allgemeinverfügung","typ":"text"},{"md":"Die Stadt lässt vor einer Schule ein absolutes Halteverbot aufstellen. Das Verkehrszeichen ist eine **benutzungsbezogene Allgemeinverfügung**. Es wird durch das Aufstellen bekannt gegeben und wirkt gegenüber jedem, der die Straße nutzt.\n\nFür den einzelnen Verkehrsteilnehmer beginnt die Anfechtungsfrist nach der Rechtsprechung, sobald er zum ersten Mal auf das Zeichen trifft. Eine Klage gegen ein Verkehrszeichen hat nach herrschender Meinung keine aufschiebende Wirkung, weil Verkehrszeichen den unaufschiebbaren Anordnungen von Polizeivollzugsbeamten gleichgestellt werden (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwGO entsprechend).","titel":"Beispiel: Das Halteverbotszeichen","typ":"beispiel"},{"md":"**Hoheitlich** handelt die Behörde, wenn sie einseitig verbindlich entscheidet. Schließt sie mit dem Bürger einen Vertrag, fehlt die Einseitigkeit. Dann liegt kein Verwaltungsakt vor, sondern ein öffentlich-rechtlicher oder privatrechtlicher Vertrag.\n\n**Öffentlich-rechtlich** ist die Maßnahme, wenn sie auf einer Norm beruht, die gerade einen Träger hoheitlicher Gewalt berechtigt oder verpflichtet. Kündigt die Stadt einen Mietvertrag über eine Wohnung, handelt sie privatrechtlich, auch wenn sie ein Schreiben mit Behördenkopf verschickt.\n\n**Behörde** ist funktional zu verstehen. Entscheidend ist die Aufgabe, nicht die Organisationsform. Auch Private können Behörde sein, wenn ihnen hoheitliche Aufgaben durch oder aufgrund eines Gesetzes übertragen sind (Beliehene). Ämter und Fachbereiche einer Stadt sind unselbstständige Teile der Behörde. Nach außen entscheidet die Stadt, auch wenn die Sachbearbeitung im Ordnungsamt liegt.","titel":"Hoheitlich, öffentlich-rechtlich, Behörde","typ":"text"},{"md":"Außenwirkung fehlt, wenn die Maßnahme nur innerhalb der Verwaltung wirkt.\n\n- **Innerdienstliche Weisungen** an Beschäftigte betreffen sie in ihrer Funktion als Amtswalter, nicht als Person mit eigenen Rechten. Sie sind keine Verwaltungsakte.\n- **Beamtenrecht:** Die **Umsetzung** auf einen anderen Dienstposten in derselben Behörde ist kein Verwaltungsakt, weil sie nur das Amt im konkret-funktionellen Sinn ändert. Die **Versetzung** zu einer anderen Behörde und die **Abordnung** berühren das Amt im abstrakt-funktionellen Sinn und sind Verwaltungsakte. Die Ernennung ist ebenfalls ein Verwaltungsakt.\n- **Tarifbeschäftigte:** Eine Weisung des Arbeitgebers beruht auf dem Arbeitsvertrag und § 106 GewO. Sie ist privatrechtlich und nie ein Verwaltungsakt. Streit gehört vor das Arbeitsgericht.\n- **Mitwirkung anderer Behörden:** Das Einvernehmen der Gemeinde zu einem Bauantrag, über den eine andere Behörde entscheidet (§ 36 BauGB), wirkt nur gegenüber der Bauaufsicht. Gegenüber dem Bauherrn ergeht nur die Entscheidung der Bauaufsicht.","titel":"Unmittelbare Außenwirkung","typ":"text"},{"md":"Eine **Zusicherung** ist die Zusage der zuständigen Behörde, einen bestimmten Verwaltungsakt später zu erlassen oder zu unterlassen (§ 38 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW). Sie ist nur **schriftlich** wirksam. Eine mündliche Zusage bindet die Behörde nicht.\n\nVon der bloßen Auskunft unterscheidet sie der **Bindungswille**: Die Behörde will sich für die Zukunft festlegen. Ob die Zusicherung selbst ein Verwaltungsakt ist, ist umstritten; überwiegend wird das bejaht. Für die Klausur ist meist wichtiger, ob sie wirksam ist und ob die Bindung entfallen ist. Ändert sich nach der Zusicherung die Sach- oder Rechtslage so, dass die Behörde sie bei Kenntnis nicht gegeben hätte oder nicht hätte geben dürfen, ist sie nicht mehr gebunden (§ 38 Abs. 3).","titel":"Die Zusicherung","typ":"text"},{"kopf":["Maßnahme","Verwaltungsakt?","Warum?"],"titel":"Abgrenzungen auf einen Blick","typ":"tabelle","zeilen":[["Anhörungsschreiben","nein","bereitet die Entscheidung nur vor"],["Auskunft über die Rechtslage","nein","keine Rechtsfolge gewollt"],["Ablehnung eines Antrags","ja","regelt, dass kein Anspruch besteht"],["Zwangsmittelandrohung","ja","eigenständige Regelung in der Vollstreckung"],["Verkehrszeichen","ja","benutzungsbezogene Allgemeinverfügung"],["Umsetzung eines Beamten","nein","nur innerbehördlich"],["Versetzung eines Beamten","ja","betrifft das Amt im abstrakt-funktionellen Sinn (andere Behörde)"],["Zusicherung (§ 38)","überwiegend ja","Zusage mit Bindungswillen; Schriftform nötig"]]},{"md":"- **Belastender Verwaltungsakt:** Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO), in NRW in der Regel ohne Vorverfahren, Frist ein Monat (§ 74 VwGO).\n- **Abgelehnter Verwaltungsakt:** Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO).\n- **Realakt:** allgemeine Leistungsklage, etwa auf Unterlassung oder Folgenbeseitigung; keine Klagefrist.\n- **Satzung oder Verordnung:** Normenkontrolle nach § 47 VwGO, in NRW für untergesetzliches Landesrecht über § 109a JustG NRW eröffnet; daneben Prüfung inzident im Streit um den Vollzugsakt.\n- **Innerdienstliche Weisung** an Beamte: allgemeine Leistungs- oder Feststellungsklage; bei Tarifbeschäftigten das Arbeitsgericht.","titel":"Warum die Einordnung den Rechtsbehelf bestimmt","typ":"text"},{"md":"Sechs Merkmale: hoheitlich, Behörde, Regelung, Einzelfall, öffentliches Recht, unmittelbare Außenwirkung. Hinweis, Auskunft, Mahnung und Anhörungsschreiben regeln nichts. Allgemeinverfügung (§ 35 Satz 2): personen-, sach- oder benutzungsbezogen, z. B. Verkehrszeichen. Umsetzung nein, Versetzung ja. Die Rechtsnatur bestimmt die Klageart.","typ":"merke"},{"md":"- Jedes Schreiben mit Briefkopf der Stadt für einen Verwaltungsakt halten.\n- Die Ablehnung eines Antrags als bloße Mitteilung ansehen.\n- Verkehrszeichen als Rechtsnorm einordnen.\n- Die Umsetzung eines Beamten wie eine Versetzung behandeln.\n- Weisungen an Tarifbeschäftigte als Verwaltungsakt prüfen.\n- Das versagte Einvernehmen der Gemeinde mit einer Anfechtungsklage des Bauherrn angreifen wollen.\n- Die abstrakt-individuelle Verfügung an einen Anlieger als Rechtsnorm einordnen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Untersagung eines Gewerbes nach § 35 GewO"},{"richtig":true,"text":"Die Ablehnung einer beantragten Sondernutzungserlaubnis"},{"richtig":false,"text":"Die dienstliche Weisung an eine Sachbearbeiterin der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Das Anhörungsschreiben vor einer Ordnungsverfügung"},{"richtig":false,"text":"Die Umsetzung eines Beamten innerhalb derselben Behörde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Untersagung und Ablehnung regeln verbindlich einen Einzelfall mit Außenwirkung. Das Anhörungsschreiben bereitet die Entscheidung nur vor. Die Umsetzung ändert nur den Dienstposten innerhalb der Behörde, und die dienstliche Weisung betrifft die Sachbearbeiterin in ihrer Funktion als Amtswalterin; beiden fehlt die Außenwirkung.","frage":"Welche Maßnahmen sind Verwaltungsakte?","id":"VL2-L02.3.1-F01","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das Feuerwerksverbot richtet sich an alle, die sich zu dieser Zeit in dem Bereich aufhalten, also an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmbaren Personenkreis. Die Widmung legt die öffentlich-rechtliche Eigenschaft der Straße fest. Verkehrszeichen und Nutzungszeiten regeln die Benutzung einer Sache durch die Allgemeinheit.","frage":"Ordne jede Allgemeinverfügung der Art nach § 35 Satz 2 VwVfG NRW zu.","id":"VL2-L02.3.1-F02","paare":[{"links":"Verbot, in der Silvesternacht in einem festgelegten Altstadtbereich Feuerwerk abzubrennen","rechts":"personenbezogen"},{"links":"Widmung einer neu gebauten Gemeindestraße","rechts":"sachbezogen"},{"links":"Verkehrszeichen „Absolutes Halteverbot“ vor einer Schule","rechts":"benutzungsbezogen"},{"links":"Schild an einem städtischen Bolzplatz: Nutzung nur bis 20 Uhr","rechts":"benutzungsbezogen"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, weil sie nur verwaltungsintern gegenüber der Bauaufsicht wirkt"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil sie für den Bauherrn nachteilige rechtliche Folgen auslöst"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Gemeinde als Behörde einen Einzelfall hoheitlich regelt"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil die Gemeinde keine Behörde im Sinne des § 1 Abs. 2 ist"}],"erklaerung":"Das Einvernehmen ist eine Mitwirkungshandlung gegenüber der entscheidenden Behörde. Nach außen ergeht allein die Entscheidung der Bauaufsicht; gegen deren Ablehnung klagt der Bauherr. Dass die Versagung mittelbar nachteilig ist, begründet keine unmittelbare Außenwirkung. Die Gemeinde ist zwar Behörde, doch das allein genügt nicht.","frage":"Der Kreis ist Bauaufsichtsbehörde und bittet die Gemeinde um ihr Einvernehmen zu einem Bauantrag (§ 36 BauGB). Die Gemeinde versagt es. Ist die Versagung gegenüber dem Bauherrn ein Verwaltungsakt?","id":"VL2-L02.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__36.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Hinweis ohne Regelung und damit kein Verwaltungsakt"},{"richtig":false,"text":"Eine Allgemeinverfügung, weil die Pflicht alle Anlieger trifft"},{"richtig":false,"text":"Ein Verwaltungsakt, weil das Schreiben eine Pflicht benennt"},{"richtig":false,"text":"Eine Rechtsverordnung, weil es abstrakt formuliert ist"}],"erklaerung":"Die Pflicht ergibt sich bereits aus der Satzung; das Schreiben gibt sie nur wieder und will keine neue Rechtsfolge setzen. Eine Allgemeinverfügung läge nur vor, wenn die Stadt einen konkreten Fall für einen Personenkreis regeln wollte. Eine Pflicht zu nennen heißt nicht, sie zu begründen. Eine Rechtsverordnung ist ein förmlicher Rechtssetzungsakt, kein Brief an einen Einzelnen.","frage":"Die Stadt schreibt einem Anlieger: „Nach § 5 unserer Straßenreinigungssatzung sind Sie verpflichtet, den Gehweg bei Glätte zu streuen.“ Frist oder Folgen nennt sie nicht. Was ist das Schreiben?","id":"VL2-L02.3.1-F04","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein Halteverbotszeichen ist eine benutzungsbezogene Allgemeinverfügung.","wahr":true},{"text":"Die Anfechtungsfrist beginnt für den Einzelnen, sobald er zum ersten Mal auf das Zeichen trifft.","wahr":true},{"text":"Ein Verkehrszeichen ist eine Rechtsnorm und nur im Wege der Normenkontrolle angreifbar.","wahr":false},{"text":"Eine Klage gegen ein Verkehrszeichen hat nach herrschender Meinung keine aufschiebende Wirkung.","wahr":true}],"erklaerung":"Verkehrszeichen regeln die Benutzung der Straße durch die Allgemeinheit (§ 35 Satz 2 Alt. 3 VwVfG NRW). Die Rechtsprechung lässt die Frist mit der ersten Begegnung beginnen. Weil sie Verwaltungsakte sind, ist die Anfechtungsklage statthaft, nicht die Normenkontrolle. Die aufschiebende Wirkung entfällt nach herrschender Meinung in entsprechender Anwendung von § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Verkehrszeichen?","id":"VL2-L02.3.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 35 Satz 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 Satz 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 35 Satz 2 definiert die Allgemeinverfügung als Unterfall des Verwaltungsakts. Satz 1 enthält den allgemeinen Begriff. § 41 Abs. 3 regelt die öffentliche Bekanntgabe, auch von Allgemeinverfügungen. § 1 Abs. 2 definiert die Behörde.","frage":"In welcher Vorschrift ist die Allgemeinverfügung definiert?","id":"VL2-L02.3.1-F06","schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verwaltungsakt, weil sie sich an eine bestimmte Person richtet"},{"richtig":false,"text":"Rechtsnorm, weil sie künftige und noch unbestimmte Fälle erfasst"},{"richtig":false,"text":"Allgemeinverfügung, weil sie an ein allgemeines Wetterereignis anknüpft"},{"richtig":false,"text":"Realakt, weil sie nur an eine ohnehin bestehende Pflicht erinnert"}],"erklaerung":"Die Verfügung ist abstrakt-individuell: künftige Fälle, aber eine bestimmte Person. Das genügt für den Einzelfall. Eine Rechtsnorm richtet sich an unbestimmt viele Personen. Eine Allgemeinverfügung setzt einen allgemein bestimmten Personenkreis voraus. Die Verfügung setzt hier selbst eine Pflicht und erinnert nicht nur.","frage":"Die Stadt verfügt gegenüber dem Hauseigentümer H: „Bei Schneefall haben Sie den Gehweg vor Ihrem Haus bis 7 Uhr zu räumen.“ Welche Rechtsnatur hat die Verfügung?","id":"VL2-L02.3.1-F07","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Behördenbegriff ist funktional. Entscheidend ist die Aufgabe, nicht die Organisationsform. Auch Beliehene können deshalb Behörde sein, soweit sie hoheitliche Aufgaben wahrnehmen.","frage":"Behörde im Sinne des VwVfG NRW ist jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen ___ wahrnimmt (§ 1 Abs. 2).","id":"VL2-L02.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["Verwaltung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.3.1","karten":[{"hinten":"Hoheitliche Maßnahme · Behörde (§ 1 Abs. 2) · Regelung · Einzelfall · öffentliches Recht · unmittelbare Außenwirkung.","id":"VL2-L02.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Merkmale des Verwaltungsakts (§ 35 Satz 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"Personenbezogen (bestimmbarer Personenkreis) · sachbezogen (öffentlich-rechtliche Eigenschaft einer Sache, z. B. Widmung) · benutzungsbezogen (Benutzung durch die Allgemeinheit, z. B. Verkehrszeichen).","id":"VL2-L02.3.1-K02","vorne":"Arten der Allgemeinverfügung (§ 35 Satz 2)"},{"hinten":"Umsetzung (anderer Dienstposten, gleiche Behörde): nein. Versetzung und Abordnung (andere Behörde): ja.","id":"VL2-L02.3.1-K03","vorne":"Umsetzung oder Versetzung – Verwaltungsakt?"},{"hinten":"Hinweis auf die Rechtslage · Auskunft · Mahnung oder Erinnerung · Anhörungsschreiben · Realakte wie Streifengang oder Straßenreinigung.","id":"VL2-L02.3.1-K04","vorne":"Keine Regelung – Beispiele"},{"hinten":"Belastender VA: Anfechtungsklage · abgelehnter VA: Verpflichtungsklage · Realakt: allgemeine Leistungsklage · Satzung/Verordnung: Normenkontrolle oder inzident.","id":"VL2-L02.3.1-K05","vorne":"Rechtsnatur und Klageart"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erläutert die Merkmale des Verwaltungsakts nach § 35 Satz 1 VwVfG NRW"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Allgemeinverfügungen (personen-, sach- und benutzungsbezogen) nach § 35 Satz 2"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Rechtsnatur einer Maßnahme (Verwaltungsakt, Realakt, Rechtsnorm, innerdienstliche Weisung) für die Wahl des Rechtsbehelfs"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 28, 38, 39, 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 36 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__36.html"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 42","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Verwaltungsakt: Begriff, Allgemeinverfügung, Abgrenzungen"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Verwaltungsakt ist nur rechtmäßig, wenn die richtige Behörde im richtigen Verfahren und in der richtigen Form gehandelt hat. Diese formelle Rechtmäßigkeit prüfst du vor den materiellen Fragen. In Klausuren liegen die Schwerpunkte fast immer bei zwei Punkten: der Anhörung und einer Zuständigkeitsfrage, die ein Beteiligter ausdrücklich rügt.\n\nDiese Lektion geht die Zuständigkeit und das Verfahren nach den §§ 3 und 9 bis 32 VwVfG NRW durch. Form und Begründung folgen in der nächsten Lektion. Am Ende wendest du alles im Fallschema VL2-FS-04 an.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Zuständigkeit**\n   - sachlich (welche Behörde für diese Aufgabe?)\n   - instanziell (welche Ebene?)\n   - örtlich (§ 3 VwVfG NRW oder Spezialregel)\n   - funktionell (welches Organ, z. B. Rat oder Bürgermeister?)\n2. **Verfahren**\n   - Beteiligte (§ 13), Bevollmächtigte (§ 14)\n   - keine ausgeschlossenen oder befangenen Amtsträger (§§ 20, 21)\n   - Sachverhaltsermittlung (§ 24)\n   - Anhörung (§ 28)\n   - Mitwirkung anderer Behörden oder Ausschüsse, soweit vorgeschrieben\n3. **Form** (§ 37 Abs. 2, 3), **Begründung** (§ 39), Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6)","titel":"Formelle Rechtmäßigkeit im Überblick","typ":"schema"},{"md":"Die **sachliche** Zuständigkeit legt fest, welche Behörde eine Aufgabe erledigt. Sie ergibt sich aus dem Fachgesetz oder aus einer Zuständigkeitsverordnung. Im Ordnungsrecht sind nach § 5 Abs. 1 OBG grundsätzlich die örtlichen Ordnungsbehörden zuständig.\n\nDie **instanzielle** Zuständigkeit bestimmt die Ebene: Gemeinde, Kreis, Bezirksregierung oder Ministerium. Manche Aufgaben nehmen nur kreisfreie Städte und Kreise wahr, andere auch große und mittlere kreisangehörige Städte.\n\nDie **funktionelle** Zuständigkeit betrifft das zuständige Organ. In der Gemeinde entscheidet der Rat über die Angelegenheiten des § 41 Abs. 1 GO NRW. Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3). Handelt der Bürgermeister, wo der Rat hätte entscheiden müssen, ist der Verwaltungsakt formell rechtswidrig.\n\nVerstöße gegen die interne Geschäftsverteilung, etwa wenn ein anderes Sachgebiet als vorgesehen den Bescheid vorbereitet, machen den Bescheid nach außen in der Regel nicht rechtswidrig. Nach außen handelt die Behörde als Ganzes.","titel":"Sachliche, instanzielle und funktionelle Zuständigkeit","typ":"text"},{"md":"Zuerst prüfst du, ob ein Spezialgesetz die örtliche Zuständigkeit regelt. Ein Beispiel ist § 35 Abs. 7 GewO: Für die Gewerbeuntersagung ist die Behörde zuständig, in deren Bezirk der Gewerbetreibende eine gewerbliche Niederlassung unterhält. Fehlt eine Spezialregel, gilt § 3 Abs. 1 VwVfG NRW:\n\n1. **Unbewegliches Vermögen**, ortsgebundene Rechte: Behörde am Ort des Grundstücks.\n2. **Betrieb, Beruf, dauernde Tätigkeit:** Behörde am Ort des Betriebs oder der Tätigkeit.\n3. **Andere Angelegenheiten:** bei natürlichen Personen der gewöhnliche Aufenthalt (Buchst. a), bei juristischen Personen und Vereinigungen der Sitz (Buchst. b).\n4. **Auffangregel:** Behörde, in deren Bezirk der Anlass für die Amtshandlung hervortritt.\n\nBei **Gefahr im Verzug** ist für unaufschiebbare Maßnahmen jede Behörde örtlich zuständig, in deren Bezirk der Anlass hervortritt. Sie muss die eigentlich zuständige Behörde unverzüglich unterrichten (§ 3 Abs. 4).\n\nFehlerfolge: Ein Verstoß gegen die örtliche Zuständigkeit macht den Verwaltungsakt rechtswidrig, aber nur ausnahmsweise nichtig (§ 44 Abs. 3 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 3). Die Aufhebung kann nicht verlangt werden, wenn der Fehler die Entscheidung offensichtlich nicht beeinflusst hat (§ 46).","titel":"Örtliche Zuständigkeit (§ 3 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Das Verwaltungsverfahren ist die nach außen wirkende Tätigkeit der Behörde, die auf den Erlass eines Verwaltungsakts oder den Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrags gerichtet ist (§ 9). Es ist grundsätzlich nicht an Formen gebunden und einfach, zweckmäßig und zügig durchzuführen (§ 10).\n\n**Beteiligte** sind nach § 13 Abs. 1 der Antragsteller und Antragsgegner, der Adressat des Verwaltungsakts, der Vertragspartner und wer nach Abs. 2 hinzugezogen wurde. Die Behörde **kann** Personen hinzuziehen, deren rechtliche Interessen berührt sein können. Hat der Ausgang rechtsgestaltende Wirkung für einen Dritten, **muss** sie ihn auf Antrag hinzuziehen. Zeugen und Sachverständige sind keine Beteiligten.\n\nEin Beteiligter kann sich durch einen **Bevollmächtigten** vertreten lassen (§ 14 Abs. 1). Ist einer bestellt, soll sich die Behörde an ihn wenden (§ 14 Abs. 3 Satz 1).","titel":"Verwaltungsverfahren und Beteiligte (§§ 9 bis 14)","typ":"text"},{"md":"**§ 20 schließt kraft Gesetzes aus**, wer selbst Beteiligter ist, wer Angehöriger eines Beteiligten ist, wer einen Beteiligten vertritt, wer Angehöriger des Vertreters eines Beteiligten ist, wer bei einem Beteiligten gegen Entgelt beschäftigt ist oder seinem Vorstand oder einem ähnlichen Organ angehört und wer außerhalb seiner amtlichen Eigenschaft in der Sache tätig geworden ist. Gleichgestellt ist, wer durch die Tätigkeit oder Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil erlangen kann. Wer Angehöriger ist, zählt § 20 Abs. 5 auf, unter anderem Ehegatten, Verwandte in gerader Linie, Geschwister und die Ehegatten der Geschwister.\n\n**§ 21 regelt die Besorgnis der Befangenheit.** Liegt ein Grund vor, der Misstrauen gegen eine unparteiische Amtsausübung rechtfertigen kann, oder behauptet ein Beteiligter einen solchen Grund, muss der Amtsträger den Behördenleiter oder dessen Beauftragten unterrichten. Er enthält sich der Mitwirkung, wenn dieser es anordnet. Beispiele sind enge Freundschaft, offene Feindschaft oder ein früherer Streit mit einem Beteiligten.\n\nFehlerfolge: Wirkt eine nach § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 bis 6 ausgeschlossene Person mit, ist der Verwaltungsakt rechtswidrig, aber nicht allein deshalb nichtig (§ 44 Abs. 3 Nr. 2). Auch hier ist § 46 zu prüfen.","titel":"Ausgeschlossene Personen und Befangenheit (§§ 20, 21)","typ":"text"},{"md":"Die Behörde ermittelt den Sachverhalt **von Amts wegen** (§ 24 Abs. 1). Sie bestimmt Art und Umfang der Ermittlungen und ist an Beweisanträge nicht gebunden. Sie muss alle bedeutsamen Umstände berücksichtigen, auch die für den Beteiligten günstigen (Abs. 2). Sie darf die Entgegennahme von Erklärungen oder Anträgen nicht deshalb verweigern, weil sie sie für unzulässig oder unbegründet hält (Abs. 3).\n\nDie Beteiligten sollen bei der Ermittlung mitwirken (§ 26 Abs. 2). Wer Unterlagen nicht vorlegt, riskiert, dass die Behörde ohne sie entscheidet. Die Behörde soll außerdem beraten: Sie regt an, offensichtlich versehentlich unterbliebene oder unrichtige Erklärungen zu berichtigen, und gibt Auskunft über Rechte und Pflichten im Verfahren (§ 25 Abs. 1).","titel":"Untersuchungsgrundsatz und Beratung (§§ 24 bis 26)","typ":"text"},{"md":"Bevor ein Verwaltungsakt erlassen wird, der in Rechte eines Beteiligten eingreift, ist diesem Gelegenheit zu geben, sich zu den für die Entscheidung erheblichen Tatsachen zu äußern (§ 28 Abs. 1). Die Anhörung muss **vor** dem Erlass stattfinden, die entscheidungserheblichen Tatsachen benennen und eine angemessene Frist lassen. Die Behörde muss die Äußerung zur Kenntnis nehmen und in ihre Entscheidung einbeziehen. Nach überwiegender Ansicht greift die bloße Ablehnung eines Antrags nicht in Rechte ein; § 28 Abs. 1 gilt dann nicht unmittelbar.\n\n**Absehen (§ 28 Abs. 2):** Die Behörde **kann** absehen, wenn die Anhörung nach den Umständen des Einzelfalls nicht geboten ist, insbesondere\n\n1. bei Gefahr im Verzug oder wenn eine sofortige Entscheidung im öffentlichen Interesse notwendig erscheint,\n2. wenn eine maßgebliche Frist sonst nicht eingehalten werden könnte,\n3. wenn sie von den Angaben des Beteiligten nicht zu seinen Ungunsten abweichen will,\n4. bei Allgemeinverfügungen, gleichartigen Verwaltungsakten in größerer Zahl oder automatisch erlassenen Verwaltungsakten,\n5. bei Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung.\n\nDie Anhörung **unterbleibt**, wenn ein zwingendes öffentliches Interesse entgegensteht (Abs. 3).\n\nFehlerfolge: Der Verwaltungsakt ist formell rechtswidrig. Die Behörde kann die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2). Bei gebundenen Entscheidungen kommt zusätzlich § 46 in Betracht.","titel":"Die Anhörung (§ 28)","typ":"text"},{"md":"Beteiligte haben Anspruch auf Einsicht in die Verfahrensakten, soweit sie diese zur Geltendmachung oder Verteidigung ihrer rechtlichen Interessen brauchen (§ 29 Abs. 1). Die Behörde darf die Einsicht verweigern, soweit die ordnungsgemäße Aufgabenerfüllung beeinträchtigt würde oder Vorgänge geheim zu halten sind (Abs. 2). Umgekehrt haben die Beteiligten Anspruch darauf, dass ihre Geheimnisse, insbesondere aus dem persönlichen Lebensbereich und Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse, nicht unbefugt offenbart werden (§ 30).","titel":"Akteneinsicht und Geheimhaltung (§§ 29, 30)","typ":"text"},{"md":"Für Fristen gelten die §§ 187 bis 193 BGB entsprechend (§ 31 Abs. 1). Eine von der Behörde gesetzte Frist beginnt mit dem Tag, der auf ihre Bekanntgabe folgt (Abs. 2). Endet eine Frist an einem Samstag, Sonntag oder gesetzlichen Feiertag, endet sie mit Ablauf des nächsten Werktags (Abs. 3 Satz 1). Das gilt nicht, wenn die Behörde unter Hinweis auf diese Vorschrift ein bestimmtes Datum als Fristende mitgeteilt hat (Satz 2). Behördliche Fristen kann die Behörde verlängern, auch rückwirkend (Abs. 7).\n\nWer ohne Verschulden eine gesetzliche Frist versäumt, erhält auf Antrag **Wiedereinsetzung in den vorigen Stand** (§ 32 Abs. 1). Der Antrag ist innerhalb von zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses zu stellen, die Gründe sind glaubhaft zu machen, und die versäumte Handlung ist nachzuholen (Abs. 2). Nach einem Jahr seit dem Ende der Frist ist die Wiedereinsetzung ausgeschlossen, außer bei höherer Gewalt (Abs. 3).","titel":"Fristen und Wiedereinsetzung (§§ 31, 32)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt setzt im Anhörungsschreiben eine Frist von zwei Wochen. Das Schreiben ist Herrn B am Donnerstag, 01.10.2026, bekannt gegeben worden.\n\n- Fristbeginn: Freitag, 02.10.2026 (§ 31 Abs. 2).\n- Fristende: Ablauf des Tages der zweiten Woche, der durch seine Benennung dem Tag der Bekanntgabe entspricht (§ 188 Abs. 2 BGB): **Donnerstag, 15.10.2026**.\n\nWäre das rechnerische Fristende ein Samstag, etwa der 17.10.2026, liefe die Frist bis Montag, 19.10.2026 (§ 31 Abs. 3 Satz 1). Entscheidet die Stadt vor Fristablauf, hat sie B keine ausreichende Gelegenheit zur Äußerung gegeben. Die Anhörung ist dann fehlerhaft.","titel":"Beispiel: Anhörungsfrist berechnen","typ":"beispiel"},{"md":"Zuständigkeit: sachlich, instanziell, örtlich (Spezialgesetz vor § 3), funktionell. Ausgeschlossen kraft Gesetzes: § 20; Besorgnis der Befangenheit: § 21 (Unterrichtung des Behördenleiters). Anhörung vor jedem belastenden Verwaltungsakt, Ausnahmen nur nach § 28 Abs. 2 und 3. Fehlende Anhörung: rechtswidrig, nachholbar bis zur letzten Tatsacheninstanz (§ 45), bei gebundenen Entscheidungen § 46 prüfen.","typ":"merke"},{"md":"- Die örtliche Zuständigkeit nach dem Wohnort bestimmen, obwohl ein Spezialgesetz oder § 3 Abs. 1 Nr. 2 an den Betrieb anknüpft.\n- § 20 und § 21 verwechseln: § 20 schließt kraft Gesetzes aus, § 21 verlangt die Unterrichtung des Behördenleiters.\n- „Der Betroffene hätte ohnehin nichts Neues vorgetragen“ als Grund für ein Absehen von der Anhörung akzeptieren.\n- Die Anhörung als erledigt ansehen, obwohl die Behörde vor Ablauf der Äußerungsfrist entschieden hat.\n- Aus einer fehlenden Anhörung die Nichtigkeit ableiten.\n- § 46 bei einer Ermessensentscheidung bejahen, obwohl offenbleibt, wie die Behörde nach einer Anhörung entschieden hätte.\n- Zeugen oder Sachverständige als Beteiligte behandeln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob der Bescheid vom 07.09.2026 rechtmäßig ist und ob B seine Aufhebung verlangen kann. Gehe auf alle Einwände der Anwältin ein.\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt Musterhausen ist als Gewerbebehörde sachlich zuständig. Fragen des Steuergeheimnisses und des Datenschutzes sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-04","loesung":"### Gliederung\n\nA. Ermächtigungsgrundlage · B. Formelle Rechtmäßigkeit (I. Zuständigkeit, II. Verfahren: Anhörung, Befangenheit, III. Form) · C. Materielle Rechtmäßigkeit Nr. 1 (Unzuverlässigkeit, Erforderlichkeit, Rechtsfolge) · D. Materielle Rechtmäßigkeit Nr. 2 (Ermessen) · E. Fehlerfolgen und Ergebnis\n\n### A. Ermächtigungsgrundlage\n\nFür Nr. 1 kommt § 35 Abs. 1 Satz 1 GewO in Betracht, für die Erstreckung in Nr. 2 § 35 Abs. 1 Satz 2 GewO. Die Untersagung greift in die Berufsfreiheit des B ein und braucht deshalb eine gesetzliche Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes).\n\n### B. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Zuständigkeit.** Die sachliche Zuständigkeit ist laut Bearbeitervermerk gegeben. Fraglich ist die örtliche Zuständigkeit. R meint, zuständig sei die Stadt Nordheim als Wohnort. § 3 Abs. 1 VwVfG NRW gilt aber nur, soweit keine Spezialregel besteht. § 35 Abs. 7 Satz 1 GewO erklärt die Behörde für zuständig, in deren Bezirk der Gewerbetreibende eine gewerbliche Niederlassung unterhält. Die Niederlassung liegt in der Hauptstraße 40 in Musterhausen. Auf den Wohnort kommt es nicht an. Die Stadt Musterhausen ist örtlich zuständig. Der Einwand greift nicht.\n\n**II. Verfahren.**\n\n*1. Anhörung.* Die Untersagung greift in Rechte des B ein. Nach § 28 Abs. 1 VwVfG NRW war er vorher anzuhören. Das ist unterblieben. Ein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 liegt nicht vor: Die Rückstände bestehen seit Jahren, eine Gefahr im Verzug oder die Notwendigkeit einer sofortigen Entscheidung (Nr. 1) ist nicht erkennbar. Die Vermutung, B werde nicht antworten, ist kein Ausnahmegrund. Ein zwingendes öffentliches Interesse im Sinne des Abs. 3 fehlt. Der Bescheid ist insgesamt verfahrensfehlerhaft.\n\n*2. Ausschluss und Befangenheit.* S ist nicht Beteiligte, und Frau K ist nicht Beteiligte des Untersagungsverfahrens. S ist auch nicht Angehörige des B (§ 20 Abs. 5). Ein Ausschluss nach § 20 Abs. 1 scheidet aus. In Betracht kommt § 21 Abs. 1. Danach muss ein Amtsträger den Behördenleiter unterrichten, wenn ein Grund vorliegt, der Misstrauen gegen eine unparteiische Amtsausübung rechtfertigen kann. S ist die Schwester einer Person, die mit B in einem laufenden Rechtsstreit steht. Aus Sicht eines vernünftigen Beteiligten kann das Zweifel an ihrer Unparteilichkeit wecken. Ein solcher Grund lag vor. S hätte den Behördenleiter unterrichten müssen. Das ist nicht geschehen. Auch darin liegt ein Verfahrensfehler.\n\n**III. Form.** Der Bescheid ist schriftlich, lässt die Behörde erkennen, ist unterschrieben (§ 37 Abs. 3), begründet (§ 39 Abs. 1) und enthält eine Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6). Ob die Begründung zu Nr. 2 inhaltlich ausreicht, ist eine Frage des Ermessens (unten D).\n\n### C. Materielle Rechtmäßigkeit der Nr. 1\n\n**1. Unzuverlässigkeit.** Unzuverlässig ist, wer nach dem Gesamtbild seines Verhaltens keine Gewähr dafür bietet, sein Gewerbe künftig ordnungsgemäß zu betreiben. Der Begriff ist unbestimmt, aber gerichtlich voll überprüfbar. Erhebliche Steuerrückstände über einen längeren Zeitraum, erfolglose Vollstreckung, die Nichtabgabe von Steuererklärungen und rückständige Sozialversicherungsbeiträge zeigen, dass B seine öffentlich-rechtlichen Zahlungs- und Erklärungspflichten dauerhaft verletzt. Ein Sanierungskonzept oder Tilgungsplan fehlt. Diese Tatsachen tragen die Prognose, dass B sein Gewerbe auch künftig nicht ordnungsgemäß führen wird. B ist unzuverlässig.\n\n**2. Erforderlichkeit zum Schutz der Allgemeinheit.** Die Untersagung muss zum Schutz der Allgemeinheit oder der Beschäftigten erforderlich sein. Weitere Rückstände zulasten der Allgemeinheit und der Sozialversicherung sind zu erwarten; die Beschäftigten sind durch nicht abgeführte Beiträge betroffen. Ein milderes, gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich. Die Untersagung ist erforderlich.\n\n**3. Rechtsfolge.** § 35 Abs. 1 Satz 1 GewO ordnet an, dass das Gewerbe zu untersagen ist. Die Entscheidung ist gebunden. Nr. 1 ist materiell rechtmäßig.\n\n### D. Materielle Rechtmäßigkeit der Nr. 2\n\nDie Erstreckung auf andere Gewerbe ist nach § 35 Abs. 1 Satz 2 GewO möglich, soweit die festgestellten Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass B auch für diese unzuverlässig ist. Die Vorschrift räumt Ermessen ein („kann“). Die Stadt hielt die Erstreckung für eine zwingende Folge der Unzuverlässigkeit. Sie hat nicht erkannt, dass sie Ermessen hatte, und keine Erwägungen angestellt, etwa zur Art anderer Tätigkeiten oder zu den Folgen für B. Das ist ein **Ermessensausfall** (§ 40 VwVfG NRW, § 114 Satz 1 VwGO). Nr. 2 ist materiell rechtswidrig. Die Stadt könnte die Erwägungen im Prozess nur ergänzen, nicht erstmals anstellen (§ 114 Satz 2 VwGO).\n\n### E. Fehlerfolgen und Ergebnis\n\nDie Verfahrensfehler machen den Bescheid nicht nichtig (§ 44 Abs. 1; § 44 Abs. 3 Nr. 2 erfasst sogar den strengeren Fall des § 20). Die Stadt kann die Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2).\n\nFür **Nr. 1** greift außerdem § 46 VwVfG NRW: Die Entscheidung ist gebunden, die Tatsachen sind unstreitig, und R trägt nichts vor, was an der Unzuverlässigkeit zweifeln ließe. Es ist offensichtlich, dass weder die Anhörung noch die Mitwirkung einer anderen Sachbearbeiterin die Entscheidung beeinflusst hätte. B kann die Aufhebung der Nr. 1 nicht verlangen.\n\nFür **Nr. 2** gilt das nicht. Bei einer Ermessensentscheidung ist nicht offensichtlich, dass die Stadt ohne die Fehler genauso entschieden hätte. Zudem ist Nr. 2 wegen des Ermessensausfalls materiell rechtswidrig und verletzt B in seiner Berufsfreiheit. B kann die Aufhebung der Nr. 2 verlangen, in NRW mit der Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§ 35 Abs. 1 Satz 1, 2, Abs. 7 GewO · §§ 3, 20, 21, 28, 37, 39, 40, 44–46 VwVfG NRW · § 114 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- Örtliche Zuständigkeit nach dem Wohnort (§ 3 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. a) statt nach § 35 Abs. 7 GewO bestimmen.\n- § 20 bejahen, obwohl S nicht Angehörige des B ist.\n- Die Untersagung nach Satz 1 als Ermessensentscheidung prüfen.\n- § 46 auch auf die Ermessensentscheidung in Nr. 2 anwenden.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVfG-NRW-28","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlagen § 35 Abs. 1 Satz 1 und Satz 2 GewO getrennt benannt","punkte":1},{"kriterium":"Örtliche Zuständigkeit nach § 35 Abs. 7 GewO; Einwand zum Wohnort widerlegt","punkte":2},{"kriterium":"Anhörung erforderlich; kein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 oder 3","punkte":2},{"kriterium":"§ 20 abgelehnt, § 21 geprüft und Verfahrensfehler begründet","punkte":2},{"kriterium":"Unzuverlässigkeit definiert und mit den Tatsachen subsumiert","punkte":3},{"kriterium":"Erforderlichkeit und gebundene Rechtsfolge bei Nr. 1","punkte":1},{"kriterium":"Nr. 2: Ermessen erkannt, Ermessensausfall begründet","punkte":2},{"kriterium":"Fehlerfolgen: keine Nichtigkeit, Heilbarkeit (§ 45), § 46 für Nr. 1 ja, für Nr. 2 nein","punkte":2}],"sachverhalt":"Gerd Brandt (B) betreibt seit 2019 in der kreisfreien Stadt Musterhausen (NRW) einen Imbiss mit Lieferdienst ohne Ausschank alkoholischer Getränke in der Hauptstraße 40. Er wohnt in der Nachbarstadt Nordheim.\n\nIm Juni 2026 teilt das Finanzamt der Stadt Musterhausen mit, B schulde Umsatz- und Einkommensteuer von rund 46.000 € aus den Jahren 2023 bis 2025. Vollstreckungsversuche seien erfolglos geblieben. Seit 2024 habe B keine Steuererklärungen mehr abgegeben und auf Schreiben nicht reagiert. Die Krankenkasse meldet rückständige Sozialversicherungsbeiträge für zwei Aushilfen von 7.800 €. Ratenzahlungen hat B weder angeboten noch geleistet.\n\nSachbearbeiterin S des Gewerbeamts bereitet eine Untersagung vor. Weil B „ohnehin nicht antwortet“, verzichtet sie auf eine Anhörung. S ist die Schwester von Frau K, mit der B den Imbiss bis 2023 gemeinsam betrieb. Die beiden trennten sich im Streit; seitdem führen sie einen Zivilprozess über die Aufteilung des Inventars. S hat das niemandem mitgeteilt.\n\nAm Montag, 07.09.2026, gibt die Stadt folgenden Bescheid zur Post, den der Abteilungsleiter unterschrieben hat:\n\n„1. Die Ausübung des Gewerbes ‚Imbiss mit Lieferdienst‘ im Betrieb Hauptstraße 40 wird Ihnen untersagt.\n2. Die Untersagung wird auf jede andere gewerbliche Tätigkeit erstreckt.“\n\nIn der Begründung heißt es: Nach den Mitteilungen von Finanzamt und Krankenkasse bestünden erhebliche Rückstände. B habe weder gezahlt noch Zahlungsbereitschaft gezeigt und seine steuerlichen Pflichten dauerhaft vernachlässigt. Er sei daher unzuverlässig. Die Untersagung sei zum Schutz der Allgemeinheit erforderlich und zwingend vorgeschrieben. „Die Erstreckung auf alle Gewerbe folgt daraus, dass Sie unzuverlässig sind.“ Eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung ist beigefügt.\n\nRechtsanwältin R schreibt für B, die Stadt Musterhausen sei gar nicht zuständig, weil B in Nordheim wohne. Man habe ihn nicht angehört. Außerdem sei S wegen ihrer Schwester befangen. Die Höhe der Rückstände bestreitet R nicht; Angaben zu Zahlungen oder zu einem Tilgungsplan macht sie nicht.","titel":"Fallschema FS-04: Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts (Gewerbeuntersagung)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Nr. 1 knüpft an unbewegliches Vermögen an, Nr. 2 an Betrieb, Beruf oder dauernde Tätigkeit. Bleibt nur die Person, entscheidet bei natürlichen Personen der gewöhnliche Aufenthalt (Nr. 3 Buchst. a), bei juristischen Personen und Vereinigungen der Sitz (Buchst. b). Nr. 4 greift nur, wenn keine der vorigen Nummern passt.","frage":"Es gibt keine Spezialregel. Ordne jeder Angelegenheit die Nummer des § 3 Abs. 1 VwVfG NRW zu, nach der sich die örtliche Zuständigkeit richtet.","id":"VL2-L02.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"Anordnung zur Sicherung eines einsturzgefährdeten Gebäudes","rechts":"Nr. 1"},{"links":"Erlaubnis für den Betrieb einer Tanzschule","rechts":"Nr. 2"},{"links":"Antrag einer Privatperson ohne Bezug zu Grundstück oder Betrieb","rechts":"Nr. 3 Buchst. a"},{"links":"Antrag eines eingetragenen Vereins ohne Bezug zu Grundstück oder Betrieb","rechts":"Nr. 3 Buchst. b"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kein Grund nach § 28 Abs. 2; der Bescheid ist formell rechtswidrig, der Fehler aber heilbar."},{"richtig":false,"text":"Zulässiges Absehen nach § 28 Abs. 2 Nr. 1, weil eine Anhörung keinen Erfolg verspricht."},{"richtig":false,"text":"Kein Grund nach § 28 Abs. 2; der Bescheid ist deshalb nichtig und kann nicht geheilt werden."},{"richtig":false,"text":"Zulässiges Absehen nach § 28 Abs. 3, weil ein zwingendes öffentliches Interesse vorliegt."}],"erklaerung":"Die Vermutung, der Betroffene werde nicht reagieren, ist kein Ausnahmegrund. Nr. 1 setzt Gefahr im Verzug oder die Notwendigkeit einer sofortigen Entscheidung voraus. Ein zwingendes öffentliches Interesse gegen die Anhörung (Abs. 3) ist nicht erkennbar. Die unterbliebene Anhörung macht den Bescheid rechtswidrig, nicht nichtig; die Stadt kann sie nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 nachholen.","frage":"Die Stadt erlässt eine Gewerbeuntersagung ohne Anhörung. In der Akte steht: „Anhörung entbehrlich, Betroffener reagiert ohnehin nicht.“ Eine Gefahr im Verzug besteht nicht. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L02.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 28, 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Antragstellerin im Erlaubnisverfahren"},{"richtig":true,"text":"Der Adressat einer geplanten Ordnungsverfügung"},{"richtig":true,"text":"Die Nachbarin, die die Behörde hinzugezogen hat"},{"richtig":false,"text":"Der Zeuge, der im Verfahren ausgesagt hat"},{"richtig":false,"text":"Der Sachverständige, der ein Gutachten erstellt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 13 Abs. 1 nennt Antragsteller und Antragsgegner, Adressaten, Vertragspartner und Hinzugezogene. Zeugen und Sachverständige sind Beweismittel (§ 26), keine Beteiligten; sie haben deshalb weder ein Anhörungs- noch ein Akteneinsichtsrecht als Beteiligte.","frage":"Wer ist Beteiligter im Sinne des § 13 Abs. 1 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.3.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"S ist kraft Gesetzes ausgeschlossen (§ 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2, Abs. 5)."},{"richtig":false,"text":"S darf mitwirken, solange er sich selbst für unbefangen hält."},{"richtig":false,"text":"S muss nur den Behördenleiter unterrichten, der dann nach § 21 entscheidet."},{"richtig":false,"text":"S ist ausgeschlossen, und jeder von ihm vorbereitete Bescheid ist nichtig."}],"erklaerung":"Der Ehegatte der Schwester ist Angehöriger im Sinne des § 20 Abs. 5; S ist damit nach § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 kraft Gesetzes ausgeschlossen. Auf seine eigene Einschätzung kommt es nicht an. § 21 betrifft Fälle unterhalb dieser Schwelle. Wirkt S trotzdem mit, ist der Bescheid rechtswidrig, aber nach § 44 Abs. 3 Nr. 2 nicht allein deshalb nichtig.","frage":"Sachbearbeiter S soll über den Antrag seines Schwagers entscheiden, des Ehemanns seiner Schwester. Was gilt?","id":"VL2-L02.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Anhörung muss vor dem Erlass des belastenden Verwaltungsakts stattfinden.","wahr":true},{"text":"Die Behörde muss dem Beteiligten eine angemessene Zeit zur Äußerung lassen.","wahr":true},{"text":"Eine unterbliebene Anhörung macht den Verwaltungsakt nichtig.","wahr":false},{"text":"Steht ein zwingendes öffentliches Interesse entgegen, unterbleibt die Anhörung.","wahr":true}],"erklaerung":"Gelegenheit zur Äußerung setzt voraus, dass der Beteiligte vor der Entscheidung ausreichend Zeit hat. Die fehlende Anhörung ist ein Verfahrensfehler, der nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 heilbar ist; ein Nichtigkeitsgrund nach § 44 liegt nicht vor. § 28 Abs. 3 ordnet bei zwingendem öffentlichem Interesse an, dass die Anhörung unterbleibt.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Anhörung nach § 28 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.3.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"Oktober 2026","erklaerung":"Wer den Bekanntgabetag mitzählt, kommt auf den 14.10.; wer vom Fristbeginn zwei volle Wochen ab Freitag rechnet, landet beim 16.10. Maßgeblich ist der gleichnamige Wochentag nach § 188 Abs. 2 BGB.","frage":"Die Stadt setzt im Anhörungsschreiben eine Äußerungsfrist von zwei Wochen. Das Schreiben ist am Donnerstag, 01.10.2026, bekannt gegeben worden. An welchem Tag im Oktober 2026 endet die Frist? Gib nur die Tageszahl ein.","id":"VL2-L02.3.2-F06","loesung":15,"norm":{"bezeichnung":"§ 31 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"rechenweg":"Fristbeginn am Tag nach der Bekanntgabe: 02.10.2026 (§ 31 Abs. 2 VwVfG NRW).\n\nFristende nach § 188 Abs. 2 BGB: Ablauf des Tages der zweiten Woche, der dem Wochentag der Bekanntgabe entspricht: Donnerstag, **15.10.2026**. Das ist ein Werktag, § 31 Abs. 3 greift nicht.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 32 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 31 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 26 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 60 VwGO"}],"erklaerung":"§ 32 regelt die Wiedereinsetzung im Verwaltungsverfahren. § 31 enthält die Fristberechnung, § 26 die Beweismittel. § 60 VwGO betrifft die Wiedereinsetzung bei Fristen im gerichtlichen Verfahren.","frage":"In welcher Vorschrift ist die Wiedereinsetzung in den vorigen Stand für gesetzliche Fristen im Verwaltungsverfahren geregelt?","id":"VL2-L02.3.2-F07","schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Zwei Wochen ab Wegfall des Hindernisses, die Gründe sind glaubhaft zu machen und die versäumte Handlung ist nachzuholen. Die Jahresgrenze gilt nicht, wenn der Antrag vor ihrem Ablauf infolge höherer Gewalt unmöglich war.","frage":"Der Antrag auf Wiedereinsetzung ist innerhalb von ___ Wochen nach Wegfall des Hindernisses zu stellen (§ 32 Abs. 2 VwVfG NRW). Nach ___ Jahr seit dem Ende der versäumten Frist ist er grundsätzlich ausgeschlossen (Abs. 3).","id":"VL2-L02.3.2-F08","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["einem","1","ein"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 32 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.3.2","karten":[{"hinten":"Sachlich (welche Behörde?) · instanziell (welche Ebene?) · örtlich (Spezialgesetz, sonst § 3 VwVfG NRW) · funktionell (welches Organ, z. B. § 41 GO NRW).","id":"VL2-L02.3.2-K01","vorne":"Arten der Zuständigkeit"},{"hinten":"Nr. 1 Grundstück · Nr. 2 Betrieb, Beruf, Tätigkeit · Nr. 3 a gewöhnlicher Aufenthalt, b Sitz · Nr. 4 Anlass. Abs. 4: Gefahr im Verzug – jede Behörde am Ort des Anlasses.","id":"VL2-L02.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Örtliche Zuständigkeit nach § 3 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"hinten":"§ 20: kraft Gesetzes ausgeschlossen (Beteiligter, Angehöriger, Vertreter, Beschäftigter des Beteiligten, unmittelbarer Vorteil). § 21: Besorgnis der Befangenheit – Behördenleiter unterrichten, auf Anordnung enthalten.","id":"VL2-L02.3.2-K03","vorne":"§ 20 und § 21 VwVfG NRW"},{"hinten":"Gefahr im Verzug oder öffentliches Interesse an sofortiger Entscheidung · Fristgefährdung · keine Abweichung zu Ungunsten · Allgemeinverfügung, Massen- oder automatisierte Verwaltungsakte · Verwaltungsvollstreckung.","id":"VL2-L02.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Absehen von der Anhörung (§ 28 Abs. 2)"},{"hinten":"§ 31: §§ 187–193 BGB entsprechend; behördliche Frist ab dem Tag nach Bekanntgabe; Ende am Wochenende oder Feiertag → nächster Werktag. § 32: Wiedereinsetzung binnen zwei Wochen, höchstens ein Jahr.","id":"VL2-L02.3.2-K05","vorne":"Fristen im Verwaltungsverfahren"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die sachliche, instanzielle, örtliche und funktionelle Zuständigkeit"},{"stufe":"K3","text":"prüft Beteiligung, Befangenheit, Untersuchungsgrundsatz, Anhörung und Akteneinsicht im Fall"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts im Gesamtschema"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3, 9–14, 20–32 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 44–46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 5 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Gewerbeordnung, § 35","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Formelle Rechtmäßigkeit: Zuständigkeit und Verfahren"},{"abschnitte":[{"md":"In den Bescheidtechnik-Lektionen hast du gelernt, wie du einen Bescheid schreibst. Hier prüfst du ihn: Hat die Behörde die richtige Form gewählt? Ist die Begründung ausreichend? Ist der Tenor bestimmt genug? Und was gilt, wenn der Bescheid elektronisch oder automatisch erstellt wurde? Diese Fragen gehören zur formellen Rechtmäßigkeit, die Bestimmtheit prüfen viele Schemata auch bei der materiellen. Entscheidend ist, dass du sie an der passenden Stelle vollständig prüfst und die Fehlerfolge richtig bestimmst.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Ein Verwaltungsakt kann schriftlich, elektronisch, mündlich oder in anderer Weise erlassen werden (§ 37 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW). „In anderer Weise“ meint etwa Handzeichen einer Verkehrsaufsicht oder Verkehrszeichen. Die Formfreiheit gilt, soweit keine Rechtsvorschrift eine bestimmte Form verlangt. Viele Fachgesetze tun das, etwa § 20 OBG für Ordnungsverfügungen oder § 38 Abs. 1 VwVfG NRW für die Zusicherung.\n\nEin **mündlicher** Verwaltungsakt ist schriftlich oder elektronisch zu bestätigen, wenn ein berechtigtes Interesse besteht und der Betroffene das unverzüglich verlangt (§ 37 Abs. 2 Satz 2). Ein **elektronischer** Verwaltungsakt ist unter denselben Voraussetzungen schriftlich zu bestätigen (Satz 3).","titel":"Grundsatz der Formfreiheit","typ":"text"},{"md":"Ein schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt muss nach § 37 Abs. 3 Satz 1\n\n- die **erlassende Behörde erkennen lassen** und\n- die **Unterschrift oder die Namenswiedergabe** des Behördenleiters, seines Vertreters oder seines Beauftragten enthalten.\n\nEin Dienstsiegel verlangt das Gesetz nicht. Die Unterschrift muss nicht vom Bürgermeister persönlich stammen; es genügt die beauftragte Sachbearbeiterin. Die Namenswiedergabe ist der maschinenschriftliche Name, etwa unter dem Zusatz „Im Auftrag“.\n\nBei schriftlichen Verwaltungsakten, die mit Hilfe automatischer Einrichtungen erlassen werden, können Unterschrift und Namenswiedergabe fehlen. Schlüsselzeichen sind zulässig, wenn der Empfänger den Inhalt anhand der Erläuterungen eindeutig erkennen kann (§ 37 Abs. 5).\n\n**Fehlerfolgen:** Lässt ein schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt die Behörde nicht erkennen, ist er **nichtig** (§ 44 Abs. 2 Nr. 1). Fehlt nur die Unterschrift oder Namenswiedergabe, ist er formell rechtswidrig. Dann ist § 46 zu prüfen.","titel":"Anforderungen an den schriftlichen und elektronischen Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"§ 39 Abs. 1 verlangt, dass die Behörde die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe mitteilt. Die Begründung dient drei Zwecken: Die Behörde kontrolliert sich selbst, der Bürger kann prüfen, ob sich ein Rechtsbehelf lohnt, und das Gericht kann die Entscheidung nachvollziehen.\n\nWichtig für die Klausur: Formell genügt eine Begründung, wenn sie die Gründe nennt, von denen die Behörde tatsächlich ausgegangen ist. **Ob diese Gründe richtig sind, ist eine Frage der materiellen Rechtmäßigkeit.** Eine falsche Begründung ist also kein Formfehler. Sie führt aber zur Rechtswidrigkeit, wenn die Entscheidung mit den richtigen Gründen nicht zu halten ist.\n\nBei Ermessensentscheidungen soll die Begründung die Gesichtspunkte der Ermessensausübung erkennen lassen (§ 39 Abs. 1 Satz 3). Unterscheide zwei Fälle:\n\n- Die Behörde **hat** abgewogen, schreibt es aber nicht auf: **formeller** Begründungsmangel. Er ist nach § 45 Abs. 1 Nr. 2 heilbar.\n- Die Behörde **hat nicht** abgewogen, weil sie sich gebunden glaubte: **materieller** Fehler (Ermessensausfall). Eine nachgereichte Begründung heilt ihn nicht. Im Prozess darf sie Ermessenserwägungen nur **ergänzen** (§ 114 Satz 2 VwGO), nicht erstmals anstellen.\n\nDie **Ausnahmen** von der Begründungspflicht stehen abschließend in § 39 Abs. 2 Nr. 1 bis 5. Prüfe im Fall genau, ob eine Nummer passt. Eine Eilbedürftigkeit gehört nicht dazu.","titel":"Begründung: formell und materiell unterscheiden","typ":"text"},{"md":"Die Stadt verbietet einem Imbissbetreiber, Tische auf den Gehweg zu stellen. Die Begründung endet: „Die Entscheidung ergeht nach pflichtgemäßem Ermessen.“\n\n**Variante 1:** In der Akte steht ein Vermerk. Die Sachbearbeiterin hat eine Befristung und eine Verkleinerung der Fläche erwogen und wegen der Restbreite des Gehwegs verworfen. Sie hat Ermessen ausgeübt, es aber nicht begründet. Das ist ein formeller Mangel. Die Stadt kann die Begründung nachholen (§ 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2).\n\n**Variante 2:** Die Akte enthält nur den Satz „Verbot zwingend, keine Ausnahme möglich.“ Die Stadt hat verkannt, dass sie Ermessen hatte. Das ist ein Ermessensausfall. Der Bescheid ist materiell rechtswidrig, und eine nachgeschobene Begründung ändert daran nichts.","titel":"Beispiel: Die „pflichtgemäße“ Ermessensformel","typ":"beispiel"},{"md":"Der Verwaltungsakt muss inhaltlich hinreichend bestimmt sein (§ 37 Abs. 1). Du prüfst aus der Sicht eines verständigen Empfängers: Ist klar, wer was bis wann tun, dulden oder unterlassen soll? Unklarheiten kannst du durch **Auslegung** beseitigen. Dabei ziehst du die Begründung und die dem Empfänger bekannten Umstände heran. Erst wenn die Auslegung zu keinem eindeutigen Ergebnis führt, ist der Verwaltungsakt unbestimmt.\n\nEin unbestimmter Verwaltungsakt ist rechtswidrig. Er kann auch nicht vollstreckt werden, weil die Vollstreckungsbehörde nicht weiß, was sie durchsetzen soll. Ist er so unklar, dass niemand erkennen kann, was geregelt sein soll, kommt Nichtigkeit nach § 44 Abs. 1 in Betracht.","titel":"Bestimmtheit prüfen","typ":"text"},{"md":"Elektronische Dokumente darf die Behörde nur übermitteln, soweit der Empfänger dafür einen **Zugang eröffnet** hat (§ 3a Abs. 1). Für die Behörde geschieht das durch Bekanntmachung auf ihrer Internetseite. Beim Bürger muss erkennbar sein, dass er in dieser Sache elektronische Dokumente empfangen will. Am sichersten ist eine ausdrückliche Erklärung.\n\nVerlangt eine Rechtsvorschrift die **Schriftform**, reicht eine einfache E-Mail nicht. Die Schriftform lässt sich nur in den Formen des § 3a Abs. 2 und 3 ersetzen: durch die elektronische Form, also ein elektronisches Dokument mit qualifizierter elektronischer Signatur (Abs. 2), oder auf einem der Wege des Abs. 3, etwa durch unmittelbare Abgabe der Erklärung in einem elektronischen Formular der Behörde (Abs. 3 Nr. 1).\n\nEin **vollständig automatisierter** Verwaltungsakt ist nur zulässig, wenn eine Rechtsvorschrift ihn zulässt und weder Ermessen noch ein Beurteilungsspielraum besteht (§ 35a). Ermessensbescheide darf keine Software allein erlassen.\n\nEin elektronisch übermittelter Verwaltungsakt gilt am vierten Tag nach der Absendung als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Wie bei der Post gilt seit dem 01.01.2025 der vierte statt des dritten Tages.","titel":"Elektronische Form und Schriftformersatz","typ":"text"},{"md":"Enthält der Sachverhalt keine Auffälligkeiten, genügen zwei Sätze im Feststellungsstil: „Der Bescheid ist schriftlich ergangen, lässt die Stadt als erlassende Behörde erkennen und trägt die Namenswiedergabe der zuständigen Sachbearbeiterin (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW). Er ist begründet; die Begründung nennt die tatsächlichen und rechtlichen Gründe und die Ermessenserwägungen (§ 39 Abs. 1).“\n\nAusführlich wird es erst, wenn der Sachverhalt ein Signal setzt: eine fehlende Unterschrift, eine Begründung, die nur aus einer Formel besteht, oder ein Bescheid, der per E-Mail verschickt wurde. Dann prüfst du den Punkt im Gutachtenstil und bestimmst die Fehlerfolge.","titel":"Beispiel: Form in der Klausur kurz und vollständig","typ":"beispiel"},{"kopf":["Mangel","Folge","Heilung oder Unbeachtlichkeit"],"titel":"Mängel und ihre Folgen","typ":"tabelle","zeilen":[["Behörde nicht erkennbar","nichtig (§ 44 Abs. 2 Nr. 1)","keine"],["Unterschrift oder Namenswiedergabe fehlt","formell rechtswidrig","§ 46 prüfen"],["Begründung fehlt oder ist lückenhaft","formell rechtswidrig","nachholbar (§ 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2); § 46 bei gebundener Entscheidung"],["Begründung inhaltlich falsch","formell ausreichend; materielle Frage","keine Heilung nach § 45"],["Tenor unbestimmt","rechtswidrig, im Extremfall nichtig","keine Heilung nach § 45"],["Vollautomatisiert trotz Ermessen","rechtswidrig (§ 35a)","keine Heilung nach § 45"]]},{"md":"Formfreiheit, soweit nichts anderes vorgeschrieben ist. Schriftlich und elektronisch: Behörde erkennbar und Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3). Begründung formell: die tatsächlichen Gründe nennen; ob sie tragen, ist materiell. Ermessen ausgeübt, aber nicht begründet: formell, heilbar. Ermessen nicht ausgeübt: materiell, nicht heilbar. Vollautomatisiert nur ohne Ermessen und mit Rechtsvorschrift (§ 35a).","typ":"merke"},{"md":"- Eine inhaltlich falsche Begründung als Formfehler einordnen.\n- Ermessensausfall mit einem bloßen Begründungsmangel verwechseln und über § 45 heilen wollen.\n- Ein Dienstsiegel oder die persönliche Unterschrift des Bürgermeisters verlangen.\n- Eine einfache E-Mail als Ersatz für eine vorgeschriebene Schriftform genügen lassen.\n- Den Tenor für unbestimmt halten, ohne ihn mit Hilfe der Begründung auszulegen.\n- Eilbedürftigkeit als Ausnahme von der Begründungspflicht behandeln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 39 ist erfüllt; ob die Gründe tragen, prüfst du bei der materiellen Rechtmäßigkeit."},{"richtig":false,"text":"Formell rechtswidrig, weil eine falsche Begründung wie eine fehlende Begründung wirkt."},{"richtig":false,"text":"Nichtig, weil die Behörde den Adressaten über die Rechtslage in die Irre führt."},{"richtig":false,"text":"Formell rechtswidrig und nur durch einen vollständig neuen Bescheid zu beheben."}],"erklaerung":"§ 39 verlangt, dass die Behörde ihre tatsächlichen Gründe offenlegt, nicht, dass diese richtig sind. Die inhaltliche Richtigkeit ist eine Frage der materiellen Rechtmäßigkeit. Eine falsche Begründung ist deshalb kein Formfehler und schon gar kein Nichtigkeitsgrund. Die Idee eines neuen Bescheids verkennt, dass hier gar kein formeller Mangel vorliegt.","frage":"Ein Bescheid nennt ausführlich die Gründe, von denen die Behörde ausgegangen ist. Diese Gründe tragen die Entscheidung aber rechtlich nicht. Wie ordnest du das ein?","id":"VL2-L02.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die erlassende Behörde muss erkennbar sein."},{"richtig":true,"text":"Er braucht Unterschrift oder Namenswiedergabe."},{"richtig":false,"text":"Er muss mit dem Dienstsiegel versehen sein."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister muss persönlich unterschreiben."},{"richtig":false,"text":"Er muss eine Durchwahl der Sachbearbeitung enthalten."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erkennbarkeit der Behörde und Unterschrift oder Namenswiedergabe sind Pflicht. Ein Siegel verlangt das Gesetz nicht. Unterschreiben darf neben dem Behördenleiter auch sein Vertreter oder Beauftragter. Eine Telefonnummer ist bürgerfreundlich, aber keine Formvoraussetzung.","frage":"Was verlangt § 37 Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW von einem schriftlichen Verwaltungsakt?","id":"VL2-L02.3.3-F02","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Verwaltungsakt kann auch mündlich erlassen werden, soweit nichts anderes vorgeschrieben ist.","wahr":true},{"text":"Einen mündlichen Verwaltungsakt muss die Behörde bei berechtigtem Interesse auf unverzügliches Verlangen schriftlich oder elektronisch bestätigen.","wahr":true},{"text":"Ein elektronischer Verwaltungsakt braucht weder Behördenangabe noch Namenswiedergabe.","wahr":false},{"text":"Bei automatisiert erlassenen schriftlichen Verwaltungsakten können Unterschrift und Namenswiedergabe fehlen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 37 Abs. 2 Satz 1 erlaubt die mündliche Form; Satz 2 gibt den Bestätigungsanspruch. § 37 Abs. 3 gilt für schriftliche und elektronische Verwaltungsakte gleichermaßen. Die Erleichterung für automatisierte Bescheide steht in § 37 Abs. 5.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Form des Verwaltungsakts?","id":"VL2-L02.3.3-F03","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein formeller Begründungsmangel, den die Stadt nachholen kann"},{"richtig":false,"text":"Kein Mangel, weil die Formel die Ermessensausübung belegt"},{"richtig":false,"text":"Ein Ermessensausfall, der den Bescheid materiell rechtswidrig macht"},{"richtig":false,"text":"Nichtigkeit, weil die Begründung einer Ermessensentscheidung fehlt"}],"erklaerung":"Die Stadt hat Ermessen ausgeübt, es aber nicht nach § 39 Abs. 1 Satz 3 begründet. Das ist ein formeller Mangel, heilbar nach § 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2. Die Formel allein begründet nichts. Ein Ermessensausfall läge nur vor, wenn die Abwägung tatsächlich unterblieben wäre. Nichtig ist der Bescheid nicht; § 44 erfasst Begründungsmängel nicht.","frage":"Die Akte zeigt, dass die Sachbearbeiterin mehrere Mittel abgewogen hat. Im Bescheid steht nur: „Die Entscheidung ergeht nach pflichtgemäßem Ermessen.“ Welche Folge hat das?","id":"VL2-L02.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 39, 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Fehlt die erkennbare Behörde, greift § 44 Abs. 2 Nr. 1. Eine fehlende Begründung ist nach § 45 Abs. 1 Nr. 2 heilbar. Ein Tenor ist hinreichend bestimmt, wenn die Auslegung mit Hilfe der Begründung ein eindeutiges Ergebnis liefert. Bleibt offen, was zu tun ist, verstößt der Bescheid gegen § 37 Abs. 1.","frage":"Ordne jedem Mangel die Folge zu.","id":"VL2-L02.3.3-F05","paare":[{"links":"Der schriftliche Bescheid lässt nicht erkennen, welche Behörde ihn erlassen hat.","rechts":"nichtig"},{"links":"Die Begründung fehlt vollständig.","rechts":"rechtswidrig, aber heilbar"},{"links":"Der Tenor ist knapp, lässt sich mit der Begründung aber eindeutig auslegen.","rechts":"kein Mangel"},{"links":"Der Tenor verlangt „geeignete Maßnahmen“, die Begründung konkretisiert nichts.","rechts":"rechtswidrig wegen Unbestimmtheit"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 3a Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35a VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2a VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 3a Abs. 2 regelt den Schriftformersatz. § 37 Abs. 2 erlaubt die elektronische Form, wo keine Schriftform vorgeschrieben ist. § 35a betrifft den vollautomatisierten Erlass. § 41 Abs. 2a regelt die Bekanntgabe durch Abruf über öffentlich zugängliche Netze.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine durch Rechtsvorschrift angeordnete Schriftform durch die elektronische Form ersetzt werden kann, soweit nicht durch Rechtsvorschrift etwas anderes bestimmt ist?","id":"VL2-L02.3.3-F06","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, denn bei Ermessen scheidet der vollautomatisierte Erlass aus"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Software alle Anträge nach gleichen Regeln behandelt"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn der Rat die Automatisierung per Dienstanweisung billigt"},{"richtig":false,"text":"Ja, solange jeder Bescheid eine Namenswiedergabe enthält"}],"erklaerung":"§ 35a verlangt zweierlei: eine zulassende Rechtsvorschrift und keine Ermessens- oder Beurteilungsentscheidung. Gleichbehandlung durch Software ersetzt die Ermessensausübung im Einzelfall nicht. Eine Dienstanweisung ist keine Rechtsvorschrift. Die Namenswiedergabe betrifft nur die Form.","frage":"Die Stadt will Bescheide über Sondernutzungserlaubnisse, bei denen sie Ermessen hat, vollständig automatisiert erlassen. Ist das zulässig?","id":"VL2-L02.3.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 35a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Begründung verbindet Sachverhalt und Rechtslage. Bei Ermessensentscheidungen kommen nach Satz 3 die Gesichtspunkte der Ermessensausübung hinzu.","frage":"In der Begründung sind die wesentlichen ___ und rechtlichen Gründe mitzuteilen, die die Behörde zu ihrer Entscheidung bewogen haben (§ 39 Abs. 1 Satz 2 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.3.3-F08","luecken":[{"antworten":["tatsächlichen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.3.3","karten":[{"hinten":"Erlassende Behörde erkennbar · Unterschrift oder Namenswiedergabe des Behördenleiters, Vertreters oder Beauftragten. Ausnahme bei automatisierten schriftlichen Bescheiden (Abs. 5).","id":"VL2-L02.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Pflichtangaben schriftlicher und elektronischer Verwaltungsakte (§ 37 Abs. 3)"},{"hinten":"Nein. Formell genügt, dass die tatsächlichen Gründe genannt sind. Ob sie tragen, ist materielle Rechtmäßigkeit.","id":"VL2-L02.3.3-K02","vorne":"Falsche Begründung – Formfehler?"},{"hinten":"Ausgeübt, nicht begründet: formell, heilbar (§ 45 Abs. 1 Nr. 2). Nicht ausgeübt: Ermessensausfall, materiell; § 114 Satz 2 VwGO erlaubt nur Ergänzung.","id":"VL2-L02.3.3-K03","vorne":"Ermessen nicht begründet oder nicht ausgeübt?"},{"hinten":"Übermittlung nur bei eröffnetem Zugang (§ 3a Abs. 1). Vorgeschriebene Schriftform: nur Formen des § 3a Abs. 2 und 3, v. a. qualifizierte elektronische Signatur (Abs. 2) oder elektronisches Formular der Behörde (Abs. 3 Nr. 1).","id":"VL2-L02.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 3a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Elektronische Übermittlung und Schriftformersatz"},{"hinten":"Nichtigkeit nach § 44 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW (schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt).","id":"VL2-L02.3.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Behörde nicht erkennbar – Folge?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Formerfordernisse und die Begründungspflicht einschließlich der Ausnahmen des § 39 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt die Bestimmtheit eines Tenors"},{"stufe":"K2","text":"erklärt elektronische Form, Schriftformersatz und vollautomatisierten Verwaltungsakt"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 3a, 35a, 37, 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 44–46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Form, Begründung, Bestimmtheit, elektronischer VA"},{"abschnitte":[{"md":"Die materielle Rechtmäßigkeit ist das Herz jeder Fallklausur. Hier entscheidet sich, ob die Behörde in der Sache richtig gehandelt hat: Deckt die Ermächtigungsgrundlage die Maßnahme? Hat die Behörde ihr Ermessen fehlerfrei ausgeübt? Ist die Maßnahme verhältnismäßig? Umgekehrt fragst du beim Antrag eines Bürgers, ob er einen Anspruch auf die Begünstigung hat.\n\nDie Lektion wiederholt die Prüfung aus dem VL I und vertieft sie um das intendierte Ermessen, die Ermessensreduzierung auf null und das Nachschieben von Gründen. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-05 zum Anspruch auf einen begünstigenden Verwaltungsakt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage:** jedes Merkmal, unbestimmte Rechtsbegriffe voll überprüfbar.\n2. **Richtiger Adressat**, wenn die Norm ihn bestimmt (z. B. Verhaltens- oder Zustandsverantwortlicher).\n3. **Bestimmtheit** (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW), falls nicht schon formell geprüft.\n4. **Rechtsfolge:** gebundene Entscheidung oder Ermessen. Bei Ermessen: Ausfall, Fehlgebrauch, Überschreitung (§ 40 VwVfG NRW, § 114 Satz 1 VwGO).\n5. **Verhältnismäßigkeit:** legitimer Zweck, Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit.\n6. **Sonstiges höherrangiges Recht**, vor allem Grundrechte und Gleichheitssatz.","titel":"Materielle Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts","typ":"schema"},{"md":"Greift die Verwaltung in Rechte ein, braucht sie eine gesetzliche Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes, Art. 20 Abs. 3 GG). Suche vom Speziellen zum Allgemeinen. Im Recht der Gefahrenabwehr heißt das: zuerst das Spezialgesetz, dann die Standardbefugnisse der §§ 24 bis 24z OBG, erst zuletzt die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG.\n\nNennt der Bescheid eine falsche Norm, ist er deshalb nicht automatisch rechtswidrig. Das Gericht prüft, ob er auf eine andere Norm gestützt werden kann. Das geht nur, wenn der Bescheid dadurch in seinem Wesen nicht verändert wird und die angestellten Ermessenserwägungen auch die andere Norm tragen.","titel":"Die Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"text"},{"md":"Formulierungen wie „ist zu“, „hat zu“ oder „muss“ ordnen eine **gebundene Entscheidung** an. Liegen die Voraussetzungen vor, muss die Behörde so handeln.\n\n„Kann“, „darf“ oder „ist befugt“ eröffnen **Ermessen**. Du unterscheidest das **Entschließungsermessen** (ob die Behörde handelt) vom **Auswahlermessen** (wie sie handelt und gegen wen). Die Behörde muss ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben und die gesetzlichen Grenzen einhalten (§ 40 VwVfG NRW).\n\nEine **Soll-Vorschrift** bindet die Behörde im Regelfall. Nur in atypischen Fällen darf sie abweichen. Ähnlich wirkt das **intendierte Ermessen**: Die Norm eröffnet zwar Ermessen, gibt aber für den Normalfall eine Richtung vor. Ein Beispiel ist der Widerruf einer Zuwendung bei Zweckverfehlung, weil die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit in der Regel die Rückforderung verlangen. Dann muss die Behörde ihre Entscheidung nur ausführlich begründen, wenn besondere Umstände für eine Ausnahme sprechen.","titel":"Gebundene Entscheidung, Ermessen, Soll-Vorschrift","typ":"text"},{"md":"Das Gericht prüft nicht, ob die Entscheidung zweckmäßig ist, sondern nur, ob Ermessensfehler vorliegen (§ 114 Satz 1 VwGO).\n\n1. **Ermessensausfall (Nichtgebrauch):** Die Behörde erkennt nicht, dass sie Ermessen hat, oder übt es nicht aus. Typischer Satz: „Wir sind verpflichtet, …“.\n2. **Ermessensfehlgebrauch:** Die Behörde lässt sich von sachfremden Erwägungen leiten, verfolgt einen anderen Zweck als die Norm, übersieht wesentliche Belange (Abwägungsdefizit) oder gewichtet sie offensichtlich falsch.\n3. **Ermessensüberschreitung:** Die Behörde wählt eine Rechtsfolge, die das Gesetz nicht vorsieht, etwa ein Zwangsgeld über 100.000 €, oder verletzt Grundrechte und den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.\n\nWelche Erwägungen sachgerecht sind, bestimmt der **Zweck der Ermächtigung**. Im Straßenrecht zählen zum Beispiel Belange mit Bezug zur Straße, nicht offene Steuerschulden des Antragstellers.","titel":"Die drei Ermessensfehler","typ":"text"},{"md":"Anwohner beschweren sich über laute Musik aus dem Hinterhof einer Bar. Die Behörde prüft, ob sie einschreitet. Die Ermächtigungsgrundlage suchst du wie oben vom Speziellen zum Allgemeinen; hier geht es nur um den Aufbau des Ermessens.\n\n- **Entschließungsermessen:** Die Behörde entscheidet, ob sie überhaupt handelt. Nächtliche Ruhestörung über Wochen spricht dafür. Schreibt sie in die Akte „Private Streitigkeit, wir greifen nie ein“, übt sie kein Ermessen aus. Das ist ein Ermessensausfall.\n- **Auswahlermessen:** Die Behörde entscheidet, wie sie handelt. In Betracht kommen eine Anordnung, die Musik ab 22 Uhr abzustellen, eine Auflage zur Lautstärke oder das Verbot jeder Musik im Hof. Ein vollständiges Verbot, obwohl eine Zeitgrenze genügt, ist nicht erforderlich und damit unverhältnismäßig.\n- **Adressatenauswahl:** Kommen mehrere Verantwortliche in Betracht, etwa der Betreiber und der Vermieter, wählt die Behörde nach der Wirksamkeit der Gefahrenabwehr. Der Betreiber kann die Musik sofort abstellen und ist deshalb der naheliegende Adressat.","titel":"Beispiel: Die Lärmbeschwerde","typ":"beispiel"},{"kopf":["Aussage der Behörde","Fehler"],"titel":"Ermessensfehler in der Praxis","typ":"tabelle","zeilen":[["„Nach der Dienstanweisung müssen wir in jedem Fall einschreiten.“","Ermessensausfall"],["„Der Antragsteller hat im Rat gegen unser Projekt gestimmt.“","Fehlgebrauch (sachfremd)"],["„Die Interessen des Nachbarn haben wir nicht betrachtet.“","Fehlgebrauch (Abwägungsdefizit)"],["„Wir setzen ein Zwangsgeld von 150.000 € fest.“","Überschreitung (außerhalb des Rahmens)"],["„Wir verlangen den Abriss, obwohl eine Reparatur genügt.“","Überschreitung (unverhältnismäßig)"]]},{"md":"Ein Sportverein erhält 8.000 € für neue Flutlichtmasten, verwendet das Geld aber für eine Vereinsfeier. Die Stadt widerruft den Zuwendungsbescheid nach § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW. Die Norm sagt „kann“, gibt also Ermessen. Die Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit verlangen aber im Regelfall, zweckwidrig verwendete Mittel zurückzufordern. Die Stadt muss deshalb nicht ausführlich begründen, warum sie widerruft. Sie muss aber prüfen, ob besondere Umstände vorliegen, etwa wenn der Verein nur einen kleinen Teil fehlverwendet hat oder die Stadt den Fehler mitverursacht hat. Liegen solche Umstände vor und geht die Stadt nicht darauf ein, ist der Widerruf ermessensfehlerhaft.","titel":"Beispiel: Intendiertes Ermessen beim Widerruf einer Zuwendung","typ":"beispiel"},{"md":"Manchmal ist nach den Umständen nur **eine einzige Entscheidung** rechtmäßig. Dann ist das Ermessen auf null reduziert. Typische Gründe:\n\n- Hochrangige Rechtsgüter wie Leben und Gesundheit sind erheblich gefährdet. Dann muss die Behörde einschreiten.\n- Die Behörde hat sich durch eine ständige Verwaltungspraxis gebunden, und der Fall unterscheidet sich nicht von den übrigen (Art. 3 Abs. 1 GG).\n\nFolge für einen Antrag: Der Bürger hat nicht nur Anspruch auf eine fehlerfreie Entscheidung, sondern auf eine bestimmte Entscheidung. Im Prozess ist die Sache dann spruchreif, und das Gericht verpflichtet die Behörde zum Erlass (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Sonst ergeht nur ein Bescheidungsurteil (Satz 2).","titel":"Ermessensreduzierung auf null","typ":"text"},{"md":"Die Behörde kann ihre Ermessenserwägungen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren **ergänzen**. Das heißt: Sie darf vorhandene Erwägungen vertiefen oder um weitere Gesichtspunkte anreichern.\n\nNicht erlaubt ist,\n\n- das Ermessen **erstmals** auszuüben, nachdem die Behörde sich zunächst für gebunden hielt,\n- die tragenden Gründe **vollständig auszutauschen**,\n- den Verwaltungsakt dadurch in seinem **Wesen** zu verändern.\n\nUnterscheide § 114 Satz 2 VwGO von § 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW. § 45 heilt eine fehlende Begründung, also einen formellen Mangel. § 114 Satz 2 betrifft die materielle Ermessensentscheidung selbst.","titel":"Nachschieben von Gründen (§ 114 Satz 2 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Jede belastende Maßnahme muss verhältnismäßig sein. Du prüfst vier Stufen:\n\n1. **Legitimer Zweck:** Die Maßnahme verfolgt ein Ziel, das die Ermächtigung erlaubt.\n2. **Geeignetheit:** Sie fördert den Zweck. Vollständige Zielerreichung ist nicht nötig.\n3. **Erforderlichkeit:** Es gibt kein milderes Mittel, das gleich wirksam ist.\n4. **Angemessenheit:** Der Nachteil für den Betroffenen steht nicht außer Verhältnis zum angestrebten Erfolg.\n\nFür die Ordnungsbehörden in NRW ist der Grundsatz ausdrücklich in § 15 OBG geregelt. Für Zwangsmittel gilt § 58 VwVG NRW.","titel":"Verhältnismäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Auch innerhalb ihres Ermessens ist die Behörde an Art. 3 Abs. 1 GG gebunden. Sie muss gleiche Fälle gleich behandeln. Hat sie über eine Richtlinie oder eine gleichmäßige Praxis ihr Ermessen gelenkt, darf sie davon im Einzelfall nur aus sachlichem Grund abweichen. Für die Zukunft kann sie ihre Praxis ändern, wenn sie das allgemein und aus sachlichen Gründen tut. Eine Gleichbehandlung im Unrecht gibt es nicht: Wer auf rechtswidrige Begünstigungen anderer verweist, hat keinen Anspruch auf dieselbe rechtswidrige Behandlung.","titel":"Gleichheitssatz und Selbstbindung","typ":"text"},{"md":"Beantragt ein Bürger eine Erlaubnis oder Leistung, drehst du die Prüfung um. Die Frage lautet: Hat er einen Anspruch?\n\n1. **Anspruchsgrundlage:** Welche Norm gewährt die Begünstigung?\n2. **Formelle Voraussetzungen:** Antrag, zuständige Behörde, gegebenenfalls Form und Frist des Antrags.\n3. **Materielle Voraussetzungen:** Tatbestand der Norm erfüllt, keine Versagungsgründe.\n4. **Rechtsfolge:** Bei gebundener Entscheidung besteht ein Anspruch auf Erteilung. Bei Ermessen besteht grundsätzlich nur ein Anspruch auf **ermessensfehlerfreie Entscheidung**. Ist das Ermessen auf null reduziert, besteht ein Anspruch auf Erteilung.\n\nRechtsschutz bei Ablehnung: Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO), in NRW in der Regel ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Das Urteil lautet auf Verpflichtung, wenn die Sache spruchreif ist, sonst auf Neubescheidung (§ 113 Abs. 5 VwGO).","titel":"Anspruch auf einen begünstigenden Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"Die Sondernutzung einer Straße bedarf der Erlaubnis der Straßenbaubehörde (§ 18 Abs. 1 Satz 2 StrWG NRW). Über die Erteilung entscheidet die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen. Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden (§ 18 Abs. 2 Satz 1).\n\nSachgerecht sind Erwägungen mit Bezug zur Straße: die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs, der Schutz der Straße, ein Ausgleich zwischen verschiedenen Nutzungswünschen und ein Gestaltungskonzept für den Straßenraum. Sachfremd sind Steuerrückstände des Antragstellers oder der Wunsch, einen Wettbewerber zu schützen. Hat die Stadt ihr Ermessen durch eine Richtlinie und eine ständige Praxis gebunden, kann ein Anspruch auf Erteilung entstehen. Das Fallschema unten zeigt, wie du das prüfst.","titel":"Beispiel: Ermessen im Straßenrecht","typ":"beispiel"},{"md":"Ermächtigungsgrundlage vom Speziellen zum Allgemeinen. Gebunden: muss. Ermessen: Ausfall, Fehlgebrauch, Überschreitung (§ 40 VwVfG NRW, § 114 Satz 1 VwGO). Soll und intendiertes Ermessen: Regelfall vorgegeben. Reduzierung auf null: nur eine Entscheidung rechtmäßig. § 114 Satz 2 VwGO: nur ergänzen, nicht erstmals abwägen. Verhältnismäßigkeit: Zweck, geeignet, erforderlich, angemessen. Beim Antrag: Anspruchsgrundlage, formelle und materielle Voraussetzungen, Rechtsfolge.","typ":"merke"},{"md":"- Die Zweckmäßigkeit einer Ermessensentscheidung prüfen statt Ermessensfehler.\n- Bei Ermessen einen Anspruch auf Erteilung bejahen, ohne eine Reduzierung auf null zu begründen.\n- Nach einem Ermessensausfall die im Prozess nachgeschobenen Erwägungen als Ergänzung nach § 114 Satz 2 VwGO gelten lassen.\n- Die Geeignetheit verneinen, weil das Mittel den Zweck nicht vollständig erreicht.\n- Als erforderlich das wirksamste statt das mildeste gleich wirksame Mittel ansehen.\n- Im Straßenrecht Erwägungen ohne Bezug zur Straße, etwa Konkurrenzschutz, als sachgerecht akzeptieren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Hat D einen Anspruch auf die beantragte Sondernutzungserlaubnis? Prüfe gutachtlich.\n2. Welche Klage ist statthaft, und welches Urteil kann D bestenfalls erreichen?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist für die Entscheidung zuständig. Satzungen der Stadt zur Sondernutzung und Gebühren sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-05","loesung":"### Gliederung\n\nA. Anspruchsgrundlage · B. Formelle Voraussetzungen · C. Materielle Voraussetzungen (Sondernutzung, Versagungsgrund) · D. Rechtsfolge (Ermessen, Ermessensfehler, Reduzierung auf null, Befristung) · E. Ergebnis · F. Rechtsschutz\n\n### A. Anspruchsgrundlage\n\nD könnte einen Anspruch auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis aus § 18 Abs. 1 Satz 2 StrWG NRW haben. Danach bedarf die Sondernutzung der Erlaubnis der Straßenbaubehörde.\n\n### B. Formelle Voraussetzungen\n\nD hat einen Antrag gestellt. Die Stadt ist laut Bearbeitervermerk zuständig; als Trägerin der Straßenbaulast für die Gemeindestraße entscheidet sie selbst.\n\n### C. Materielle Voraussetzungen\n\n**1. Sondernutzung.** Sondernutzung ist die Benutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus (§ 18 Abs. 1 Satz 1 StrWG NRW). Der Gemeingebrauch umfasst die Nutzung zum Verkehr. Tische und Stühle eines Cafés dienen nicht dem Verkehr, sondern der Bewirtung von Gästen auf der Straßenfläche. Das Aufstellen ist Sondernutzung und erlaubnispflichtig.\n\n**2. Kein Versagungsgrund.** Eine Erlaubnis soll nicht erteilt werden, wenn Menschen mit Behinderung durch die Sondernutzung in der Ausübung des Gemeingebrauchs erheblich beeinträchtigt werden (§ 18 Abs. 1 Satz 4 StrWG NRW). Das Blindenleitsystem bleibt unberührt, der Durchgang ist 6 m breit. Eine erhebliche Beeinträchtigung liegt nicht vor.\n\n### D. Rechtsfolge\n\n**1. Ermessen.** § 18 StrWG NRW gewährt keinen gebundenen Anspruch. Über die Erteilung entscheidet die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 40 VwVfG NRW). D hat damit zunächst einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung. Maßstab ist der Zweck der Ermächtigung: Die Erlaubnispflicht soll die Nutzung der Straße ordnen. Sachgerecht sind deshalb nur Erwägungen mit Bezug zur Straße, etwa Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs, Schutz der Straße, Ausgleich konkurrierender Nutzungswünsche oder ein Gestaltungskonzept.\n\n**2. Ermessensfehler.**\n\n*a) Gewerbesteuerschuld.* Die Steuerschuld hat keinen Bezug zur Nutzung der Straße. Die Stadt setzt die Erlaubnis als Druckmittel für eine fremde Forderung ein. Das ist sachfremd. Hinzu kommt, dass D die vereinbarten Raten pünktlich zahlt. Die Erwägung ist ein Ermessensfehlgebrauch.\n\n*b) „Genug Außengastronomie“, Schutz des Café Rathaus.* Die Stadt will ein Café schützen, an dessen Betreibergesellschaft sie beteiligt ist. Wettbewerbsschutz ist kein straßenrechtlicher Belang. Eine straßenbezogene Begründung, etwa eine Überlastung des Durchgangs, nennt die Stadt nicht; 6 m Durchgang sprechen dagegen. Auch diese Erwägung ist sachfremd.\n\nDie Ablehnung stützt sich ausschließlich auf sachfremde Erwägungen. Sie ist ermessensfehlerhaft und rechtswidrig.\n\n**3. Ermessensreduzierung auf null.** Fraglich ist, ob D nur eine erneute Entscheidung oder die Erlaubnis selbst verlangen kann. Die Stadt hat ihr Ermessen durch die Richtlinie gelenkt und sie gegenüber allen fünf anderen Gastronomen in der Kirchstraße gleich angewendet. Daraus folgt eine ständige Verwaltungspraxis. Über Art. 3 Abs. 1 GG ist die Stadt daran gebunden und darf nur aus sachlichem Grund abweichen. D erfüllt alle Voraussetzungen der Richtlinie: Die Fläche liegt unmittelbar vor ihrem Lokal, der Durchgang beträgt mehr als 3 m, die Rettungswege bleiben frei. Ein sachlicher Grund für eine Abweichung ist nicht ersichtlich; die genannten Gründe sind sachfremd. Das Ermessen ist auf null reduziert. D hat einen Anspruch auf Erteilung.\n\nDie Stadt könnte im Prozess keine völlig neuen Gründe an die Stelle der bisherigen setzen. § 114 Satz 2 VwGO erlaubt nur, vorhandene Erwägungen zu ergänzen.\n\n**4. Inhalt der Erlaubnis.** Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden (§ 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW). D beantragt sie ohnehin befristet für die Saison April bis Oktober 2027. Die Stadt kann sie mit Auflagen verbinden (§ 18 Abs. 2 Satz 2), etwa zur Freihaltung der Rettungswege.\n\n### E. Ergebnis\n\nD hat einen Anspruch auf die befristete Sondernutzungserlaubnis für die Saison 2027.\n\n### F. Rechtsschutz\n\nStatthaft ist die Verpflichtungsklage in Form der Versagungsgegenklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); die Klagefrist beträgt einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 2, Abs. 1 Satz 2 VwGO). Weil das Ermessen auf null reduziert ist, ist die Sache spruchreif. D kann ein Verpflichtungsurteil erreichen (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Hätte die Stadt noch Spielraum, etwa bei der Größe der Fläche, bliebe es beim Bescheidungsurteil (Satz 2).\n\n### Normkette\n\n§ 18 Abs. 1, 2 StrWG NRW · § 40 VwVfG NRW · Art. 3 Abs. 1 GG · §§ 42, 74, 113 Abs. 5, 114 VwGO · § 110 JustG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Einen gebundenen Anspruch aus § 18 StrWG NRW annehmen.\n- Die Richtlinie als unmittelbare Anspruchsgrundlage zitieren statt über Art. 3 Abs. 1 GG.\n- Die Steuerschuld als sachgerechten Grund werten, weil D „unzuverlässig“ sei.\n- Nur ein Bescheidungsurteil annehmen, obwohl die Selbstbindung das Ermessen auf null reduziert.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 (StrWG NRW in der Fassung ab 01.07.2026) · norm_tags: VwVfG-NRW-40, VwGO-114","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 18 Abs. 1 Satz 2 StrWG NRW","punkte":1},{"kriterium":"Sondernutzung definiert und subsumiert","punkte":2},{"kriterium":"Versagungsgrund des § 18 Abs. 1 Satz 4 geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Ermessen erkannt; Maßstab: Erwägungen mit Bezug zur Straße","punkte":2},{"kriterium":"Steuerschuld als sachfremde Erwägung eingeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Konkurrenzschutz als sachfremde Erwägung eingeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Selbstbindung über Art. 3 Abs. 1 GG und Ermessensreduzierung auf null begründet","punkte":3},{"kriterium":"Befristung nach § 18 Abs. 2 Satz 1 beachtet","punkte":1},{"kriterium":"Verpflichtungsklage ohne Vorverfahren; Verpflichtungs- statt Bescheidungsurteil","punkte":1}],"sachverhalt":"Aylin Demir (D) betreibt in der Fußgängerzone der Stadt Musterhausen (NRW) ein Café in der Kirchstraße 7. Die Kirchstraße ist eine Gemeindestraße; Trägerin der Straßenbaulast ist die Stadt.\n\nAm 03.08.2026 beantragt D eine Sondernutzungserlaubnis, um von April bis Oktober 2027 vier Tische und acht Stühle auf einer Fläche von 3 m × 2 m direkt vor ihrem Café aufzustellen. Die Fußgängerzone ist an dieser Stelle 9 m breit. Neben der Fläche bleibt ein Durchgang von 6 m. Das Blindenleitsystem verläuft in der Mitte der Straße und wird nicht berührt. Rettungswege bleiben frei.\n\nDie Stadtverwaltung hat 2024 eine „Richtlinie für Außengastronomie in der Innenstadt“ erlassen. Danach wird eine Erlaubnis für Flächen unmittelbar vor dem eigenen Lokal befristet für eine Saison erteilt, wenn ein Durchgang von mindestens 3 m und die Rettungswege frei bleiben. Nach dieser Richtlinie hat die Stadt seit 2024 allen fünf anderen Gastronomen in der Kirchstraße entsprechende Erlaubnisse erteilt. Deren Flächen sind mit der beantragten vergleichbar.\n\nNach Anhörung lehnt die Stadt den Antrag mit Bescheid vom 14.09.2026 ab. Zur Begründung heißt es: D schulde der Stadt Gewerbesteuer von 2.400 €. Wer seine Pflichten gegenüber der Stadt nicht erfülle, solle keine Vergünstigungen erhalten. Außerdem gebe es in der Kirchstraße schon genug Außengastronomie. Das benachbarte „Café Rathaus“, an dessen Betreibergesellschaft die Stadt beteiligt ist, habe über Umsatzrückgänge geklagt. „Unter Abwägung dieser Gesichtspunkte wird das Ermessen zulasten der Antragstellerin ausgeübt.“\n\nD hält die Ablehnung für willkürlich. Die Steuerschuld bestreitet sie nicht. Sie hat mit der Stadtkasse eine Ratenzahlung vereinbart und alle Raten pünktlich gezahlt.","titel":"Fallschema FS-05: Anspruch auf einen begünstigenden Verwaltungsakt (Außengastronomie)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Wer sich für gebunden hält, übt kein Ermessen aus. Politische Missbilligung ist sachfremd; das Übersehen offenkundiger Belange ist ein Abwägungsdefizit, beides Fehlgebrauch. Das Zwangsgeld liegt außerhalb des Rahmens von 10 € bis 100.000 € (§ 60 Abs. 1 VwVG NRW) und überschreitet damit die gesetzlichen Grenzen.","frage":"Ordne jeder Aussage der Behörde den Ermessensfehler zu.","id":"VL2-L02.3.4-F01","paare":[{"links":"„Wir sind verpflichtet einzuschreiten; eine Wahl haben wir nicht.“","rechts":"Ermessensausfall"},{"links":"„Wir lehnen ab, weil die Antragstellerin im Rat gegen uns gestimmt hat.“","rechts":"Ermessensfehlgebrauch"},{"links":"„Wir setzen ein Zwangsgeld von 150.000 € fest.“","rechts":"Ermessensüberschreitung"},{"links":"„Die offenkundigen Belange des Nachbarn haben wir nicht betrachtet.“","rechts":"Ermessensfehlgebrauch"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Unbeachtlich; § 114 Satz 2 VwGO erlaubt nur, vorhandene Erwägungen zu ergänzen."},{"richtig":false,"text":"Beachtlich; § 114 Satz 2 VwGO erlaubt, Ermessenserwägungen im Prozess nachzuholen."},{"richtig":false,"text":"Beachtlich; § 45 Abs. 1 Nr. 2 heilt die Begründung bis zur letzten Tatsacheninstanz."},{"richtig":false,"text":"Unbeachtlich; im Prozess dürfen überhaupt keine Gründe nachgeschoben werden."}],"erklaerung":"Die Stadt hat im Bescheid kein Ermessen ausgeübt (Ermessensausfall). Nach § 114 Satz 2 VwGO darf sie Erwägungen nur ergänzen, nicht erstmals anstellen. § 45 Abs. 1 Nr. 2 heilt nur den formellen Begründungsmangel, nicht die fehlende Abwägung. Ein generelles Verbot des Nachschiebens gibt es nicht; Ergänzungen sind zulässig.","frage":"Im Bescheid hielt sich die Stadt für verpflichtet, die Fällung anzuordnen. Im Klageverfahren legt sie erstmals dar, warum sie eine Absperrung als milderes Mittel verworfen hat. Was gilt?","id":"VL2-L02.3.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Geeignet ist ein Mittel, das den Zweck zumindest fördert."},{"richtig":true,"text":"Erforderlich ist das mildeste von gleich wirksamen Mitteln."},{"richtig":true,"text":"Angemessen ist es, wenn der Nachteil nicht außer Verhältnis steht."},{"richtig":false,"text":"Geeignet ist ein Mittel nur, wenn es den Zweck ganz erreicht."},{"richtig":false,"text":"Erforderlich ist das wirksamste Mittel, auch wenn es mehr belastet."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Für die Geeignetheit genügt, dass das Mittel den Zweck fördert. Erforderlich ist unter gleich wirksamen Mitteln das mildeste (vgl. § 15 Abs. 1 OBG). Angemessen ist es, wenn der Nachteil nicht erkennbar außer Verhältnis zum Erfolg steht (§ 15 Abs. 2 OBG). Die beiden falschen Aussagen verschärfen die Geeignetheit und kehren die Erforderlichkeit um.","frage":"Welche Aussagen zur Verhältnismäßigkeit treffen zu?","id":"VL2-L02.3.4-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn nach den Umständen nur eine einzige Entscheidung rechtmäßig ist"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde eine Entscheidung für besonders zweckmäßig hält"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Antragsteller seinen Anspruch ausdrücklich geltend macht"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde ihr Ermessen früher schon einmal fehlerhaft ausgeübt hat"}],"erklaerung":"Eine Reduzierung auf null liegt vor, wenn jede andere Entscheidung ermessensfehlerhaft wäre, etwa bei erheblicher Gefahr für Leben und Gesundheit oder bei Selbstbindung über Art. 3 Abs. 1 GG. Die Zweckmäßigkeitsvorstellung der Behörde reduziert nichts. Ein ausdrücklicher Antrag ändert die Rechtsfolge nicht. Ein früherer Fehler führt nur zur erneuten Entscheidung.","frage":"Wann ist das Ermessen der Behörde auf null reduziert?","id":"VL2-L02.3.4-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Bei einer gebundenen Entscheidung besteht ein Anspruch auf Erteilung, wenn die Voraussetzungen vorliegen.","wahr":true},{"text":"Bei Ermessen besteht grundsätzlich nur ein Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung.","wahr":true},{"text":"Ist die Sache nicht spruchreif, verpflichtet das Gericht die Behörde zur Neubescheidung.","wahr":true},{"text":"Gegen die Ablehnung legst du zunächst Widerspruch bei der Bezirksregierung ein.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Rechtsfolge der Anspruchsnorm bestimmt den Umfang des Anspruchs. § 113 Abs. 5 Satz 2 VwGO sieht das Bescheidungsurteil vor. In NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); wo es ausnahmsweise stattfindet, entscheidet die Ausgangsbehörde (§ 111).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Anspruch auf einen begünstigenden Verwaltungsakt in NRW?","id":"VL2-L02.3.4-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 114 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 40 VwVfG NRW richtet die Pflicht an die Behörde. § 114 Satz 1 VwGO spiegelt sie als gerichtlichen Prüfungsmaßstab. § 15 Abs. 1 OBG regelt die Erforderlichkeit im Ordnungsrecht. § 39 Abs. 1 betrifft die Begründung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben und die gesetzlichen Grenzen des Ermessens einzuhalten hat?","id":"VL2-L02.3.4-F06","schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Im Regelfall muss sie versagen, nur in atypischen Fällen darf sie abweichen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hat freies Ermessen, ob sie die Erlaubnis versagt oder erteilt."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss ausnahmslos versagen, auch wenn der Fall ganz untypisch ist."},{"richtig":false,"text":"Die Norm ist eine unverbindliche Empfehlung des Gesetzgebers an die Behörde."}],"erklaerung":"Eine Soll-Vorschrift bindet für den Regelfall und lässt nur bei atypischen Umständen Raum für eine andere Entscheidung. Freies Ermessen wäre ein „kann“, ausnahmslose Bindung ein „ist zu“. Eine Soll-Vorschrift ist verbindliches Recht, keine Empfehlung.","frage":"Eine Norm lautet: „Die Erlaubnis soll versagt werden, wenn …“. Was bedeutet „soll“?","id":"VL2-L02.3.4-F07","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Verpflichtungsurteil bei Spruchreife, zum Beispiel bei gebundener Entscheidung oder Ermessensreduzierung auf null; sonst Bescheidungsurteil, weil das Gericht das Ermessen der Behörde nicht selbst ausüben darf.","frage":"Ist die Sache spruchreif, spricht das Gericht die Verpflichtung der Behörde aus, die beantragte Amtshandlung ___ (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Andernfalls verpflichtet es sie, den Kläger unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts zu ___ (Satz 2).","id":"VL2-L02.3.4-F08","luecken":[{"antworten":["vorzunehmen"]},{"antworten":["bescheiden","neu zu bescheiden","neu bescheiden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 113 Abs. 5 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.3.4","karten":[{"hinten":"Ausfall (kein Ermessen ausgeübt) · Fehlgebrauch (sachfremd, zweckwidrig, Abwägungsdefizit) · Überschreitung (Rechtsfolge außerhalb des Rahmens, unverhältnismäßig).","id":"VL2-L02.3.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Die drei Ermessensfehler"},{"hinten":"Nur eine Entscheidung ist rechtmäßig, z. B. bei erheblicher Gefahr für Leben und Gesundheit oder bei Selbstbindung (Art. 3 Abs. 1 GG). Folge: Anspruch auf die bestimmte Entscheidung.","id":"VL2-L02.3.4-K02","vorne":"Ermessensreduzierung auf null"},{"hinten":"Ermessenserwägungen im Prozess ergänzen: ja. Erstmals abwägen, Gründe austauschen, Wesen verändern: nein.","id":"VL2-L02.3.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},"vorne":"§ 114 Satz 2 VwGO"},{"hinten":"Legitimer Zweck · geeignet (fördert den Zweck) · erforderlich (mildestes gleich wirksames Mittel) · angemessen (kein Missverhältnis). Ordnungsrecht: § 15 OBG.","id":"VL2-L02.3.4-K04","vorne":"Verhältnismäßigkeit – vier Stufen"},{"hinten":"Anspruchsgrundlage · formelle Voraussetzungen · materielle Voraussetzungen · Rechtsfolge: gebunden → Erteilung; Ermessen → fehlerfreie Entscheidung; Reduzierung auf null → Erteilung.","id":"VL2-L02.3.4-K05","vorne":"Anspruch auf begünstigenden Verwaltungsakt – Aufbau"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"findet die Ermächtigungsgrundlage und subsumiert ihren Tatbestand"},{"stufe":"K3","text":"erkennt Ermessensfehler (Ausfall, Fehlgebrauch, Überschreitung)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt intendiertes Ermessen, Ermessensreduzierung auf null und das Nachschieben von Gründen (§ 114 Satz 2 VwGO)"},{"stufe":"K3","text":"prüft einen Anspruch auf Erlass eines begünstigenden Verwaltungsakts"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§§ 14, 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"}],"quellen":[{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 113, 114","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Materielle Rechtmäßigkeit: Ermächtigung, Ermessen, Verhältnismäßigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Waldbrück erlässt am Montag, 11. Oktober 2027, gegenüber dem Gastwirt Petrović eine Ordnungsverfügung. Die Sachbearbeiterin gibt sie als **Einschreiben** zur Post und vermerkt das Datum in der Akte. Herr Petrović erhebt Klage erst am 20. November 2027 und trägt vor, der Brief sei erst am 5. November bei ihm angekommen. Das Verwaltungsgericht fragt die Stadt: „Wann ist der Bescheid bekannt gegeben? Wie weisen Sie das nach?“\n\nIn VL I hast du die Vier-Tage-Fiktion des § 41 VwVfG NRW kennengelernt. Hier vertiefst du das förmliche Verfahren, die **Zustellung** nach dem Landeszustellungsgesetz, und prüfst, was passiert, wenn dabei etwas schiefgeht.","titel":"Einstiegsfall: Der Bescheid, der nie ankam","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt wird gegenüber demjenigen, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird, in dem Zeitpunkt **wirksam**, in dem er ihm **bekannt gegeben** wird (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW). Die einfache Bekanntgabe regelt § 41: Ein schriftlicher Verwaltungsakt, der im Inland durch die Post übermittelt wird, gilt am **vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als bekannt gegeben, ein elektronisch übermittelter am vierten Tag nach der Absendung. Das gilt nicht, wenn er nicht oder später zugegangen ist; im Zweifel muss die Behörde den Zugang und dessen Zeitpunkt nachweisen (§ 41 Abs. 2).\n\nDie **Zustellung** ist die Bekanntgabe eines schriftlichen oder elektronischen Dokuments **in der im LZG NRW bestimmten Form** (§ 2 Abs. 1 LZG NRW). Vorschriften über die Bekanntgabe mittels Zustellung bleiben unberührt (§ 41 Abs. 5 VwVfG NRW). Zugestellt wird, **soweit dies durch Rechtsvorschrift oder behördliche Anordnung bestimmt ist** (§ 1 Abs. 2 LZG NRW). Das Gesetz gilt für die Behörden des Landes, der Gemeinden und Gemeindeverbände sowie der sonstigen der Aufsicht des Landes unterstehenden Körperschaften, Anstalten und Stiftungen (§ 1 Abs. 1 S. 1); die Landesfinanzbehörden sind ausgenommen. Der Lehrplan nennt die förmliche Bekanntgabe allgemein „nach dem VwZG“; für Kommunalbehörden in NRW gilt jedoch das Landeszustellungsgesetz, nicht das Verwaltungszustellungsgesetz des Bundes.\n\nWarum stellen Behörden zu? Weil die Zustellung **beurkundet** ist. Sie beweist Zeitpunkt und Empfänger, und davon hängen Fristen ab. Die Klage gegen einen Verwaltungsakt muss innerhalb eines Monats nach **Bekanntgabe** erhoben werden; nach einem Widerspruchsbescheid beginnt die Monatsfrist mit dessen **Zustellung** (§ 74 Abs. 1 VwGO). Die Behörde hat die **Wahl zwischen den Zustellungsarten**, außer bei der zwingenden elektronischen Zustellung nach § 5 Abs. 5 S. 2 (§ 2 Abs. 3 LZG NRW).","titel":"Bekanntgabe und Zustellung: das Verhältnis","typ":"text"},{"kopf":["Zustellungsart","Kern","Nachweis und Zeitpunkt","Norm"],"titel":"Die Zustellungsarten des LZG NRW im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["durch die Post mit Zustellungsurkunde","Behörde übergibt der Post Auftrag, Dokument im verschlossenen Umschlag und Vordruck der Zustellungsurkunde; Ausführung nach §§ 177–182 ZPO entsprechend","Zustellungsurkunde","§ 3 LZG"],["durch die Post mittels Einschreiben (durch Übergabe oder mit Rückschein)","Einschreiben durch Übergabe oder Einschreiben mit Rückschein","Rückschein; im Übrigen gilt das Dokument am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als zugestellt, es sei denn, es ist nicht oder später zugegangen; im Zweifel weist die Behörde Zugang und Zeitpunkt nach","§ 4 LZG"],["durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis","zustellender Bediensteter händigt das Dokument aus; Empfänger unterschreibt ein datiertes Empfangsbekenntnis","Empfangsbekenntnis; bei Ersatzzustellung Vermerk der Gründe in den Akten","§ 5 Abs. 1, 2 LZG"],["gegen Empfangsbekenntnis an Behörden, Rechtsanwälte, Notare, Steuerberater u. a., auch elektronisch","Zustellung „auf andere Weise“ gegen Empfangsbekenntnis; elektronisch, soweit der Adressat einen Zugang eröffnet","mit Datum und Unterschrift versehenes Empfangsbekenntnis","§ 5 Abs. 4, 7 LZG"],["öffentliche Bekanntmachung","wenn der Aufenthaltsort unbekannt und eine Zustellung an einen Vertreter oder Bevollmächtigten nicht möglich ist, oder nach § 10 Abs. 1 Nr. 2, 3","zwei Wochen nach der Bekanntmachung der Benachrichtigung","§ 10 LZG"]]},{"md":"**Post mit Zustellungsurkunde (§ 3).** Die Ausführung folgt den §§ 177 bis 182 ZPO. Trifft die Post den Empfänger nicht an, kommt eine **Ersatzzustellung** in Betracht. Das LZG nennt sie bei der Zustellung durch die Behörde: Ersatzzustellung in der Wohnung, in Geschäftsräumen und Einrichtungen (§ 178 ZPO), Zustellung bei verweigerter Annahme (§ 179 ZPO), Einlegen in den Briefkasten und Niederlegung (§§ 180, 181 ZPO). Dafür sind die Gründe und Umstände in den Akten zu vermerken (§ 5 Abs. 2 LZG).\n\n**Einschreiben (§ 4).** Ein Dokument kann durch die Post mittels Einschreiben durch Übergabe oder mit Rückschein zugestellt werden (Abs. 1). Zum Nachweis genügt der **Rückschein**. Im Übrigen gilt das Dokument **am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als zugestellt, es sei denn, dass es nicht oder zu einem späteren Zeitpunkt zugegangen ist; im Zweifel hat die Behörde den Zugang und dessen Zeitpunkt nachzuweisen; der Tag der Aufgabe zur Post ist in den Akten zu vermerken (Abs. 2). Das entspricht der Fiktion des § 41 Abs. 2 VwVfG NRW.\n\n**Behörde gegen Empfangsbekenntnis (§ 5).** Der zustellende Bedienstete händigt das Dokument in einem verschlossenen Umschlag aus, der Empfänger unterschreibt ein Empfangsbekenntnis mit dem Datum der Aushändigung (Abs. 1). **Zur Nachtzeit** (21 bis 6 Uhr), an **Sonntagen und allgemeinen Feiertagen** darf im Inland nur mit Erlaubnis des Behördenleiters zugestellt werden; eine Zustellung, bei der das nicht beachtet wurde, ist **wirksam, wenn die Annahme nicht verweigert wird** (Abs. 3).\n\n**Elektronische Zustellung (§ 5 Abs. 4–7).** An Behörden, Anwälte, Notare und bestimmte andere Berufsgruppen kann das Dokument auch elektronisch gegen Empfangsbekenntnis zugestellt werden, soweit der Adressat einen Zugang eröffnet. Anderen Adressaten kann ein elektronisches Dokument zugestellt werden, soweit sie dafür einen Zugang eröffnet haben (Abs. 5 S. 1). Die Übermittlung ist mit dem Hinweis „Zustellung gegen Empfangsbekenntnis“ einzuleiten (Abs. 6).","titel":"Zustellung im Einzelnen: Post, Behörde, Einschreiben","typ":"text"},{"md":"- **Gesetzliche Vertreter (§ 6):** Bei Geschäftsunfähigen oder beschränkt Geschäftsfähigen ist an ihre gesetzlichen Vertreter zuzustellen, bei Betreuten, soweit der Aufgabenkreis des Betreuers reicht. Bei Behörden wird an den Behördenleiter, bei juristischen Personen an ihre gesetzlichen Vertreter zugestellt. Bei mehreren Vertretern genügt die Zustellung an einen.\n- **Bevollmächtigte (§ 7):** Zustellungen **können** an den bestellten Bevollmächtigten gerichtet werden. Sie **sind** an ihn zu richten, wenn er eine **schriftliche Vollmacht** vorgelegt hat. Hat ein Bevollmächtigter mehrere Beteiligte, genügt die Zustellung eines Dokuments an ihn für alle.\n- **Beamte (§ 11):** Ein Beamter muss Zustellungen unter der Anschrift, die er seinem Dienstvorgesetzten angezeigt hat, gegen sich gelten lassen.\n\n**Öffentliche Zustellung (§ 10).** Sie ist nur zulässig, wenn der Aufenthaltsort des Empfängers unbekannt ist und eine Zustellung an einen Vertreter oder Zustellungsbevollmächtigten nicht möglich ist, oder in den weiteren Fällen des Abs. 1 Nr. 2 und 3. Ein zeichnungsberechtigter Bediensteter ordnet sie an. Die Gemeinde macht eine Benachrichtigung an der allgemein bestimmten Stelle bekannt oder veröffentlicht sie im Amtsblatt der Gemeinde. Die Benachrichtigung muss unter anderem die Behörde, den Adressaten, Datum und Aktenzeichen sowie die Stelle nennen, bei der das Dokument eingesehen werden kann, und auf die drohenden Rechtsverluste hinweisen. Das Dokument gilt als zugestellt, wenn seit dem Tag der Bekanntmachung **zwei Wochen** vergangen sind (Abs. 2). Sie ist von der öffentlichen **Bekanntgabe** nach § 41 Abs. 3, 4 VwVfG NRW zu unterscheiden, die zwei Wochen nach ortsüblicher Bekanntmachung des verfügenden Teils eintritt.","titel":"An wen wird zugestellt?","typ":"text"},{"md":"Zustellungen können fehlerhaft sein: falsche Person, fehlende Beurkundung, Verstoß gegen zwingende Vorschriften. Das LZG regelt die Folge in **§ 8**: Lässt sich die formgerechte Zustellung eines Dokuments **nicht nachweisen** oder ist es unter **Verletzung zwingender Zustellungsvorschriften** zugegangen, gilt es **als in dem Zeitpunkt zugestellt, in dem es dem Empfangsberechtigten nachweislich zugegangen ist**. Bei der elektronischen Zustellung nach § 5 Abs. 5 gilt der Zeitpunkt, in dem der Empfänger das Empfangsbekenntnis zurückgesendet hat.\n\nDer Mangel macht den Verwaltungsakt also nicht automatisch nichtig. Er verschiebt den **Zeitpunkt der Zustellung** auf den nachweislichen Zugang. Das ist entscheidend für Fristen: Bei einer nicht nachweisbaren Zustellung beginnt die Klagefrist erst mit dem nachweislichen Zugang.\n\n**Belehrung nicht vergessen.** Die Rechtsbehelfsfrist beginnt nur zu laufen, wenn der Beteiligte über den Rechtsbehelf, die Behörde oder das Gericht, den Sitz und die einzuhaltende Frist schriftlich oder elektronisch belehrt worden ist (§ 58 Abs. 1 VwGO). Fehlt die Belehrung oder ist sie unrichtig, ist der Rechtsbehelf innerhalb eines Jahres seit Zustellung, Eröffnung oder Verkündung zulässig (Abs. 2).","titel":"Zustellungsmängel und Heilung","typ":"text"},{"md":"1. **Wurde der Verwaltungsakt bekannt gegeben?** Ohne Bekanntgabe wird er nicht wirksam (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW).\n2. **Musste zugestellt werden?** Rechtsvorschrift oder behördliche Anordnung (§ 1 Abs. 2 LZG NRW). Sonst genügt die einfache Bekanntgabe nach § 41.\n3. **Welche Zustellungsart?** Post mit Zustellungsurkunde, Einschreiben, Behörde gegen Empfangsbekenntnis, elektronisch oder öffentlich (§§ 3 bis 5, 10 LZG NRW).\n4. **Richtiger Adressat?** Gesetzlicher Vertreter (§ 6), Bevollmächtigter mit schriftlicher Vollmacht (§ 7).\n5. **Zeitpunkt:** Zustellungsurkunde oder Empfangsbekenntnis; beim Einschreiben ohne Rückschein am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post, es sei denn, es ist später oder nicht zugegangen (§ 4 Abs. 2).\n6. **Mängel?** Heilung mit dem nachweislichen Zugang (§ 8).\n7. **Frist:** ein Monat ab Bekanntgabe beziehungsweise Zustellung des Widerspruchsbescheids (§ 74 Abs. 1 VwGO); Rechtsbehelfsbelehrung prüfen (§ 58 VwGO).","titel":"Prüfschema: Bekanntgabe, Zustellung und Frist","typ":"schema"},{"md":"Die Stadt hat per Einschreiben zugestellt und den Tag der Aufgabe zur Post (Montag, 11.10.2027) in den Akten vermerkt. Nach § 4 Abs. 2 LZG NRW gilt das Dokument **am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als zugestellt: am **Freitag, 15.10.2027**. Ein Rückschein liegt nicht vor; deshalb gilt die Fiktion.\n\nDie Fiktion greift aber nicht, wenn das Dokument nicht oder später zugegangen ist. Herr Petrović trägt einen späteren Zugang am 5. November vor. Im Zweifel hat die Stadt den Zugang und dessen Zeitpunkt nachzuweisen (§ 4 Abs. 2 S. 3). Kann sie das nicht, gilt nach § 8 LZG die Zustellung erst als bewirkt, wenn das Dokument dem Empfangsberechtigten **nachweislich** zugegangen ist. Nachweislich ist hier der 5. November, den Herr Petrović selbst angibt.\n\n**Fristen:**\n- Bei Zustellung am 15.10.2027: Monatsfrist bis Montag, 15.11.2027. Die Klage vom 20.11.2027 wäre verspätet.\n- Bei nachweislichem Zugang am 05.11.2027: Monatsfrist bis Sonntag, 05.12.2027, also bis zum nächsten Werktag, Montag, 06.12.2027. Die Klage vom 20.11.2027 wäre rechtzeitig.\n\nOhne Rückschein trägt die Stadt das Risiko. Um den Nachweis zu sichern, hätte sie mit Zustellungsurkunde oder mit Rückschein zustellen können.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Zustellung und Bekanntgabe gleichsetzen. Die Zustellung ist eine besondere, beurkundete Form der Bekanntgabe.\n- Beim Einschreiben ohne Rückschein den dritten statt des vierten Tages ansetzen (§ 4 Abs. 2 LZG NRW).\n- Die Fiktion des vierten Tages auch dann anwenden, wenn der Adressat einen späteren Zugang glaubhaft macht und die Behörde den Zugang nicht nachweisen kann.\n- Einen Zustellungsmangel mit der Nichtigkeit des Verwaltungsakts verwechseln. Nach § 8 LZG gilt das Dokument mit dem nachweislichen Zugang als zugestellt.\n- An einen beschränkt Geschäftsfähigen selbst zustellen statt an den gesetzlichen Vertreter (§ 6 LZG NRW).\n- Die öffentliche Zustellung (zwei Wochen nach Bekanntmachung der Benachrichtigung, § 10 LZG NRW) mit der öffentlichen Bekanntgabe nach § 41 Abs. 3, 4 VwVfG NRW vermischen.\n- Die Rechtsbehelfsbelehrung übersehen: Ohne sie beträgt die Frist ein Jahr (§ 58 Abs. 2 VwGO).","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Der Verwaltungsakt wird mit der Bekanntgabe wirksam (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW). Zustellung ist die förmliche, beurkundete Bekanntgabe nach dem LZG NRW (§ 2 Abs. 1 LZG).\n- Zugestellt wird, wenn eine Rechtsvorschrift es verlangt oder die Behörde es anordnet (§ 1 Abs. 2 LZG).\n- Einschreiben: Rückschein als Nachweis; sonst vierter Tag nach der Aufgabe zur Post, außer bei nachgewiesenem späterem oder fehlendem Zugang (§ 4 Abs. 2 LZG).\n- Zustellung an gesetzliche Vertreter (§ 6) und an Bevollmächtigte mit schriftlicher Vollmacht (§ 7).\n- Zustellungsmängel werden geheilt: Zustellung gilt mit dem nachweislichen Zugang (§ 8 LZG). Öffentliche Zustellung: zwei Wochen nach der Bekanntmachung (§ 10 LZG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["Bekanntgabe und Vier-Tage-Fiktion","§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"],["Wirksamkeit des Verwaltungsakts","§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW"],["Begriff der Zustellung","§ 2 Abs. 1 LZG NRW"],["Erfordernis der Zustellung","§ 1 Abs. 2 LZG NRW"],["Zustellung mit Zustellungsurkunde","§ 3 LZG NRW"],["Einschreiben","§ 4 LZG NRW"],["Zustellung durch die Behörde, elektronische Zustellung","§ 5 LZG NRW"],["gesetzliche Vertreter, Bevollmächtigte","§§ 6, 7 LZG NRW"],["Heilung von Zustellungsmängeln","§ 8 LZG NRW"],["öffentliche Zustellung","§ 10 LZG NRW"],["Klagefrist","§ 74 Abs. 1 VwGO"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"§ 3 LZG NRW: Zustellungsurkunde. § 4 Abs. 2: Rückschein; im Übrigen vierter Tag. § 5 Abs. 4 und 7: Zustellung an Rechtsanwälte gegen Empfangsbekenntnis. § 10 Abs. 2: zwei Wochen nach der Bekanntmachung.","frage":"Ordne jede Zustellungsart dem Nachweis oder dem Zustellungszeitpunkt zu.","id":"VL2-L02.3.5-F01","paare":[{"links":"Zustellung durch die Post mit Zustellungsurkunde","rechts":"Nachweis durch die Zustellungsurkunde"},{"links":"Einschreiben mit Rückschein","rechts":"Nachweis durch den Rückschein"},{"links":"Einschreiben ohne Rückschein","rechts":"gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als zugestellt, außer bei späterem oder fehlendem Zugang"},{"links":"Zustellung an eine Rechtsanwältin gegen Empfangsbekenntnis","rechts":"Nachweis durch das mit Datum und Unterschrift versehene Empfangsbekenntnis"},{"links":"öffentliche Zustellung","rechts":"gilt zwei Wochen nach der Bekanntmachung der Benachrichtigung als zugestellt"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["vert","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Am Freitag, 15.10.2027"},{"richtig":false,"text":"Am Donnerstag, 14.10.2027"},{"richtig":false,"text":"Am Dienstag, 12.10.2027"},{"richtig":false,"text":"Am Montag, 18.10.2027"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 2 S. 2 LZG NRW: am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post. Der vierte Tag nach Montag, 11.10.2027, ist Freitag, 15.10.2027. Der 14.10. wäre erst der dritte Tag.","frage":"Die Stadt gibt am Montag, 11.10.2027, ein Einschreiben ohne Rückschein zur Post. Der Adressat behauptet keinen späteren Zugang, die Behörde hat keine Zweifel. Wann gilt das Dokument als zugestellt?","id":"VL2-L02.3.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["vert","normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Wochen","erklaerung":"Auch die öffentliche Bekanntgabe eines Verwaltungsakts nach § 41 Abs. 4 VwVfG NRW tritt zwei Wochen nach der ortsüblichen Bekanntmachung ein. Beides sind aber verschiedene Vorschriften mit verschiedenen Voraussetzungen.","frage":"Nach wie vielen Wochen seit der Bekanntmachung der Benachrichtigung gilt ein Dokument bei der öffentlichen Zustellung nach § 10 Abs. 2 LZG NRW als zugestellt?","id":"VL2-L02.3.5-F03","loesung":2,"norm":{"bezeichnung":"§ 10 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"§ 10 Abs. 2 LZG NRW: Das Dokument gilt als zugestellt, wenn seit dem Tag der Bekanntmachung beziehungsweise der Veröffentlichung der Benachrichtigung zwei Wochen vergangen sind.","schwierigkeit":1,"tags":["vert","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Lässt sich die formgerechte Zustellung nicht nachweisen, gilt das Dokument in dem Zeitpunkt als zugestellt, in dem es dem Empfangsberechtigten nachweislich zugegangen ist."},{"richtig":true,"text":"Gleiches gilt, wenn das Dokument unter Verletzung zwingender Zustellungsvorschriften zugegangen ist."},{"richtig":true,"text":"Die Klagefrist beginnt bei einer nicht nachweisbaren Zustellung erst mit dem nachweislichen Zugang."},{"richtig":false,"text":"Ein Zustellungsmangel macht den Verwaltungsakt stets nichtig."},{"richtig":false,"text":"Der Mangel wird nur geheilt, wenn der Adressat ausdrücklich auf ihn verzichtet."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 8 LZG NRW ordnet die Heilung durch den nachweislichen Zugang an. Der Mangel verschiebt den Zustellungszeitpunkt, er führt nicht zur Nichtigkeit und verlangt keinen Verzicht des Adressaten.","frage":"Welche Aussagen zu Zustellungsmängeln und ihrer Heilung nach dem LZG NRW treffen zu?","id":"VL2-L02.3.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["vert"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Zustellung zur Nachtzeit ohne Erlaubnis des Behördenleiters ist wirksam, wenn die Annahme nicht verweigert wird.","wahr":true},{"text":"Einem beschränkt Geschäftsfähigen ist an seine gesetzlichen Vertreter zuzustellen.","wahr":true},{"text":"Hat ein Bevollmächtigter eine schriftliche Vollmacht vorgelegt, darf die Behörde nur noch an den Beteiligten selbst zustellen.","wahr":false},{"text":"Die Behörde ist bei der Wahl der Zustellungsart nie frei.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 5 Abs. 3 S. 3 LZG NRW: Zustellung ohne Erlaubnis ist wirksam, wenn die Annahme nicht verweigert wird. § 6 Abs. 1: gesetzliche Vertreter. § 7 Abs. 1 S. 2: Bei vorgelegter schriftlicher Vollmacht ist an den Bevollmächtigten zuzustellen. § 2 Abs. 3: Die Behörde hat grundsätzlich die Wahl zwischen den Zustellungsarten; die Ausnahme betrifft nur § 5 Abs. 5 S. 2.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L02.3.5-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["vert"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn eine Rechtsvorschrift es bestimmt oder die Behörde es anordnet"},{"richtig":false,"text":"Bei jedem Verwaltungsakt, der eine Belastung enthält"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn der Adressat es beantragt"},{"richtig":false,"text":"Nur bei Verwaltungsakten, gegen die ein Widerspruch statthaft ist"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 LZG NRW: Zugestellt wird, soweit dies durch Rechtsvorschrift oder behördliche Anordnung bestimmt ist. Fehlt beides, genügt die einfache Bekanntgabe nach § 41 VwVfG NRW.","frage":"Unter welchen Voraussetzungen wird nach dem LZG NRW zugestellt?","id":"VL2-L02.3.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 1 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["vert","normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Musste zugestellt werden (Rechtsvorschrift oder behördliche Anordnung)?","Welche Zustellungsart wurde gewählt?","War der Adressat richtig (gesetzlicher Vertreter, Bevollmächtigter)?","Zu welchem Zeitpunkt gilt das Dokument als zugestellt?","Liegt ein Zustellungsmangel vor, der nach § 8 LZG geheilt wird?","Wann läuft die Rechtsbehelfsfrist ab?"],"erklaerung":"Erst klärst du das Erfordernis der Zustellung, dann Art und Adressat, danach den Zeitpunkt, mögliche Mängel und Heilung und zuletzt die Frist.","frage":"Bringe die Schritte der Prüfung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.3.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 1–8 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["vert"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 LZG NRW definiert die Zustellung als Bekanntgabe in der im Gesetz bestimmten Form. Sie ist also eine besondere, beurkundete Form der Bekanntgabe.","frage":"Zustellung ist die Bekanntgabe eines schriftlichen oder elektronischen Dokuments in der im ___ bestimmten Form (§ 2 Abs. 1 LZG NRW). Sie ist eine besondere Form der ___.","id":"VL2-L02.3.5-F08","luecken":[{"antworten":["Landeszustellungsgesetz","LZG","LZG NRW","Zustellungsgesetz"]},{"antworten":["Bekanntgabe"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 2 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["vert","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Fiktion hilft der Behörde nur, solange kein späterer Zugang glaubhaft gemacht wird. Danach entscheidet der Nachweis.","frage":"Die Stadt gibt einen Gebührenbescheid am Montag, 11.10.2027, als Einschreiben ohne Rückschein zur Post und vermerkt das in der Akte. Der Empfänger erhebt am 22.11.2027 Klage und behauptet, der Bescheid sei erst am 10.11.2027 angekommen. Beurteile in fünf bis sieben Sätzen, wann die Zustellung als bewirkt gilt, wer das Risiko trägt und ob die Klage rechtzeitig ist. Der Bescheid enthält eine korrekte Rechtsbehelfsbelehrung; ein Widerspruchsverfahren findet nicht statt.","id":"VL2-L02.3.5-F09","kriterien":["Nennt die Zustellungsfiktion des § 4 Abs. 2 LZG NRW (vierter Tag, 15.10.2027)","Erkennt die Ausnahme bei späterem Zugang und die Nachweispflicht der Behörde","Nennt § 8 LZG NRW (Zustellung mit nachweislichem Zugang) als Folge fehlenden Nachweises","Berechnet die Monatsfrist für beide Varianten richtig und kommt zum Ergebnis, dass es auf den Nachweis ankommt"],"musterantwort":"Nach § 4 Abs. 2 S. 2 LZG NRW gilt ein Einschreiben ohne Rückschein am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als zugestellt, also am 15.10.2027, es sei denn, es ist nicht oder später zugegangen. Behauptet der Empfänger einen späteren Zugang, hat die Stadt im Zweifel den Zugang und dessen Zeitpunkt nachzuweisen (S. 3). Hier trägt die Stadt das Risiko, weil sie keinen Rückschein hat. Kann sie den Zugang vor dem 10.11.2027 nicht nachweisen, gilt die Zustellung nach § 8 LZG NRW erst mit dem nachweislichen Zugang am 10.11.2027 als bewirkt. Die Klagefrist beträgt einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Bei Zustellung am 15.10. endete sie am 15.11.2027, die Klage wäre verspätet. Bei nachweislichem Zugang am 10.11.2027 endet sie am 10.12.2027, die Klage vom 22.11.2027 wäre rechtzeitig. Ob die Stadt den früheren Zugang nachweisen kann, entscheidet daher über die Zulässigkeit.","schwierigkeit":3,"tags":["vert"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L02.3.5","karten":[{"hinten":"Bekanntgabe: Wirksamkeit des Verwaltungsakts (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW), einfache Post am vierten Tag (§ 41 Abs. 2).\nZustellung: Bekanntgabe in der im LZG NRW bestimmten Form (§ 2 Abs. 1 LZG). Zugestellt wird, wenn Rechtsvorschrift oder behördliche Anordnung es bestimmt (§ 1 Abs. 2 LZG).","id":"VL2-L02.3.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 41, 43 VwVfG NRW; §§ 1, 2 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Bekanntgabe und Zustellung"},{"hinten":"§ 3: Post mit Zustellungsurkunde.\n§ 4: Einschreiben.\n§ 5: durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis, auch elektronisch.\n§ 10: öffentliche Bekanntmachung.\nDie Behörde hat die Wahl (§ 2 Abs. 3), außer bei § 5 Abs. 5 S. 2.","id":"VL2-L02.3.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 2–5, 10 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zustellungsarten im LZG NRW"},{"hinten":"Rückschein genügt als Nachweis. Im Übrigen gilt das Dokument am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als zugestellt, es sei denn, es ist nicht oder später zugegangen. Im Zweifel weist die Behörde Zugang und Zeitpunkt nach; der Tag der Aufgabe ist in den Akten zu vermerken.","id":"VL2-L02.3.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Einschreiben (§ 4 LZG NRW)"},{"hinten":"Gesetzliche Vertreter bei Geschäftsunfähigen und beschränkt Geschäftsfähigen; bei Behörden der Behördenleiter, bei juristischen Personen die gesetzlichen Vertreter.\nBevollmächtigte: an ihn zustellen, wenn er eine schriftliche Vollmacht vorgelegt hat.","id":"VL2-L02.3.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 6, 7 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Adressaten der Zustellung (§§ 6, 7 LZG NRW)"},{"hinten":"Nicht nachweisbare oder unter Verletzung zwingender Vorschriften zugegangene Zustellung: gilt als zugestellt, wenn das Dokument dem Empfangsberechtigten nachweislich zugegangen ist.","id":"VL2-L02.3.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Heilung von Zustellungsmängeln (§ 8 LZG NRW)"},{"hinten":"Voraussetzung: Aufenthaltsort unbekannt und keine Zustellung an Vertreter oder Bevollmächtigten möglich (Abs. 1 Nr. 1) oder weitere Fälle.\nBekanntmachung einer Benachrichtigung; Zustellung nach zwei Wochen.","id":"VL2-L02.3.5-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 10 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Öffentliche Zustellung (§ 10 LZG NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Bekanntgabe und Zustellung und ihre Wirkung auf Wirksamkeit und Fristlauf (§§ 41, 43 VwVfG NRW, § 2 LZG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Zustellungsart, Zustellungszeitpunkt und Zustellungsadressaten nach dem LZG NRW (§§ 3–7, 10 LZG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt Zustellungsmängel und ihre Heilung (§ 8 LZG NRW) und berechnet Rechtsbehelfsfristen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 1–8, 10, 11 LZG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"}],"quellen":[{"titel":"Landeszustellungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungszustellungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 74 und § 58 (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Modul 2 Allgemeines Verwaltungsrecht VL II (Oktober 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_II_Ab_Juni_2020/Modul_2_Allgemeines_Verwaltungsrecht__inkl._Methodik__Prozessrecht__VL_II__Oktober_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bekanntgabe und Zustellung"},{"abschnitte":[{"md":"Rechtswidrig heißt nicht unwirksam. Ein fehlerhafter Verwaltungsakt gilt grundsätzlich, bis er aufgehoben wird. Nur wenige, besonders schwere Fehler machen ihn nichtig. Viele Verfahrens- und Formfehler kann die Behörde heilen, und manche sind für den Aufhebungsanspruch unbeachtlich.\n\nDiese Fehlerfolgenlehre brauchst du in fast jeder Klausur. Hast du einen Fehler gefunden, fragst du immer weiter: Ist der Verwaltungsakt nichtig? Wurde der Fehler geheilt? Ist er unbeachtlich? Erst danach steht fest, ob der Betroffene die Aufhebung verlangen kann.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Ein Verwaltungsakt wird gegenüber demjenigen, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird, im Zeitpunkt der **Bekanntgabe** wirksam, und zwar mit dem Inhalt, mit dem er bekannt gegeben wird (§ 43 Abs. 1). Man unterscheidet:\n\n- **Äußere Wirksamkeit:** Der Verwaltungsakt existiert rechtlich, sobald er bekannt gegeben ist.\n- **Innere Wirksamkeit:** Seine Regelung tritt ein. Das kann später sein, etwa bei einer Erlaubnis „ab 01.01.2027“ oder bei einer aufschiebenden Bedingung.\n\nDer Verwaltungsakt bleibt wirksam, solange und soweit er nicht zurückgenommen, widerrufen, anderweitig aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt ist (Abs. 2). Ein **nichtiger** Verwaltungsakt ist unwirksam (Abs. 3).\n\nDaraus folgt: Auch ein rechtswidriger Verwaltungsakt bindet den Adressaten. Ist er vollziehbar, darf die Behörde ihn durchsetzen. Der Adressat muss ihn mit Rechtsbehelfen angreifen, wenn er ihn loswerden will.","titel":"Wirksamkeit (§ 43 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"**Formelle Bestandskraft** (Unanfechtbarkeit) tritt ein, wenn der Verwaltungsakt nicht mehr mit ordentlichen Rechtsbehelfen angefochten werden kann: Die Frist ist abgelaufen, der Rechtsweg ist erschöpft, oder der Betroffene hat auf Rechtsbehelfe verzichtet.\n\n**Materielle Bestandskraft** meint die Bindungswirkung der getroffenen Regelung. Behörde und Beteiligte müssen den Inhalt gegen sich gelten lassen. Die Behörde darf die Sache nicht einfach neu entscheiden. Sie kann einen bestandskräftigen Verwaltungsakt nur unter den Voraussetzungen der §§ 48, 49 aufheben oder nach § 51 wiederaufgreifen.\n\nBestandskraft heilt keine Fehler. Ein rechtswidriger Verwaltungsakt wird nicht rechtmäßig, nur weil die Frist abgelaufen ist. Er ist dann aber nicht mehr anfechtbar.\n\nPraktisch wichtig: Ein unanfechtbarer Verwaltungsakt, der ein Handeln, Dulden oder Unterlassen verlangt, kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Bis zur Unanfechtbarkeit geht das nur, wenn ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat.","titel":"Bestandskraft","typ":"text"},{"md":"Schreibfehler, Rechenfehler und ähnliche **offenbare** Unrichtigkeiten kann die Behörde jederzeit berichtigen. Hat ein Beteiligter ein berechtigtes Interesse, muss sie es tun. Offenbar ist ein Fehler, wenn er sich für die Beteiligten ohne Weiteres aus dem Bescheid oder den Umständen ergibt. Die Berichtigung ändert die Regelung nicht, sie stellt nur klar, was von Anfang an gewollt war. Deshalb sind weder Vertrauensschutz noch Fristen der §§ 48, 49 zu beachten.\n\nBeispiel: Der Gebührenbescheid nennt „1.500 €“, die Berechnung darunter lautet „3 × 50 € = 150 €“. Die Stadt berichtigt auf 150 €.","titel":"Offenbare Unrichtigkeiten (§ 42)","typ":"text"},{"md":"1. **Absolute Nichtigkeitsgründe (Abs. 2):** Liegt einer vor, ist der Verwaltungsakt ohne weitere Prüfung nichtig.\n2. **Negativkatalog (Abs. 3):** Liegt einer dieser Fehler vor, ist der Verwaltungsakt nicht allein deshalb nichtig.\n3. **Generalklausel (Abs. 1):** Nichtig ist ein Verwaltungsakt, soweit er an einem **besonders schwerwiegenden** Fehler leidet und dies bei verständiger Würdigung aller Umstände **offensichtlich** ist. Beide Merkmale müssen vorliegen.\n4. **Teilnichtigkeit (Abs. 4):** Betrifft die Nichtigkeit nur einen Teil, ist der Verwaltungsakt im Ganzen nichtig, wenn der nichtige Teil so wesentlich ist, dass die Behörde den Verwaltungsakt ohne ihn nicht erlassen hätte.\n5. **Feststellung (Abs. 5):** Die Behörde kann die Nichtigkeit jederzeit von Amts wegen feststellen; auf Antrag muss sie es, wenn der Antragsteller ein berechtigtes Interesse hat.","titel":"Nichtigkeit prüfen (§ 44)","typ":"schema"},{"kopf":["Absatz 2: immer nichtig","Absatz 3: nicht allein deshalb nichtig"],"titel":"§ 44 Abs. 2 und Abs. 3 im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Nr. 1: schriftlich oder elektronisch erlassen, Behörde nicht erkennbar","Nr. 1: Vorschriften über die örtliche Zuständigkeit verletzt (außer Abs. 2 Nr. 3)"],["Nr. 2: vorgeschriebene Aushändigung einer Urkunde fehlt","Nr. 2: eine nach § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 bis 6 ausgeschlossene Person hat mitgewirkt"],["Nr. 3: Behörde handelt außerhalb ihrer Zuständigkeit nach § 3 Abs. 1 Nr. 1 (ortsgebundene Sachen), ohne ermächtigt zu sein","Nr. 3: ein vorgeschriebener Ausschussbeschluss fehlt oder der Ausschuss war nicht beschlussfähig"],["Nr. 4: aus tatsächlichen Gründen von niemandem ausführbar","Nr. 4: die vorgeschriebene Mitwirkung einer anderen Behörde fehlt"],["Nr. 5: verlangt eine Straftat oder Ordnungswidrigkeit","–"],["Nr. 6: verstößt gegen die guten Sitten","–"]]},{"md":"Eine Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften, die den Verwaltungsakt nicht nichtig macht, ist unbeachtlich, wenn die Behörde die fehlende Handlung nachholt (§ 45 Abs. 1):\n\n1. der erforderliche **Antrag** wird nachträglich gestellt,\n2. die erforderliche **Begründung** wird nachträglich gegeben,\n3. die erforderliche **Anhörung** wird nachgeholt,\n4. der erforderliche **Ausschussbeschluss** wird nachträglich gefasst,\n5. die erforderliche **Mitwirkung einer anderen Behörde** wird nachgeholt.\n\nDas ist bis zum **Abschluss der letzten Tatsacheninstanz** eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens möglich (Abs. 2), also auch noch im Berufungsverfahren vor dem Oberverwaltungsgericht, nicht mehr in der Revision. Eine nachgeholte Anhörung heilt nur, wenn die Behörde die Äußerung ernsthaft zur Kenntnis nimmt und bereit ist, ihre Entscheidung zu ändern.\n\nFehlt die Begründung oder die Anhörung und versäumt der Betroffene deshalb die Rechtsbehelfsfrist, gilt die Versäumung als nicht verschuldet. Die Frist für die Wiedereinsetzung beginnt mit der Nachholung (Abs. 3).\n\nFindet ausnahmsweise ein Widerspruchsverfahren statt, kann die Anhörung auch dort nachgeholt werden, wenn die Widerspruchsbehörde die Einwände des Betroffenen tatsächlich prüft. In NRW ist das die Ausgangsbehörde selbst (§ 111 JustG NRW).\n\n**Nicht heilbar** nach § 45 sind Fehler der Zuständigkeit und alle materiellen Fehler, etwa ein Ermessensausfall.","titel":"Heilung (§ 45)","typ":"text"},{"md":"Die Aufhebung eines nicht nichtigen Verwaltungsakts kann nicht allein deshalb verlangt werden, weil er unter Verletzung von Vorschriften über das **Verfahren**, die **Form** oder die **örtliche Zuständigkeit** zustande gekommen ist, wenn **offensichtlich** ist, dass die Verletzung die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat.\n\nWichtig: Der Verwaltungsakt bleibt rechtswidrig. § 46 schließt nur den Anspruch auf Aufhebung aus.\n\n- Bei **gebundenen** Entscheidungen ist § 46 häufig erfüllt, weil es rechtlich nur eine Entscheidung gibt.\n- Bei **Ermessens- und Beurteilungsentscheidungen** ist die Alternativlosigkeit nur ausnahmsweise offensichtlich, etwa bei einer Ermessensreduzierung auf null.\n- **Nicht erfasst** sind die sachliche Zuständigkeit und materielle Fehler.","titel":"Unbeachtlichkeit (§ 46)","typ":"text"},{"md":"1. Fehler feststellen und einordnen (formell oder materiell).\n2. Nichtigkeit prüfen (§ 44).\n3. Bei formellen Fehlern: Heilung prüfen (§ 45).\n4. Nicht geheilt: Unbeachtlichkeit prüfen (§ 46).\n5. Ergebnis: rechtswidrig und aufhebbar, rechtswidrig aber nicht aufhebbar oder rechtmäßig nach Heilung.","titel":"Fehlerfolgen in der Klausur","typ":"schema"},{"md":"Ein nichtiger Verwaltungsakt entfaltet keine Wirkung. Er erzeugt aber einen Rechtsschein, gegen den sich der Betroffene wehren kann. Dafür gibt es drei Wege:\n\n- Er beantragt bei der Behörde, die Nichtigkeit festzustellen (§ 44 Abs. 5 VwVfG NRW).\n- Er erhebt **Nichtigkeitsfeststellungsklage** (§ 43 Abs. 1 VwGO). Sie ist nicht an eine Frist gebunden, und der Vorrang anderer Klagearten gilt für sie nicht (§ 43 Abs. 2 Satz 2 VwGO).\n- Nach herrschender Meinung kann er innerhalb der Klagefrist auch Anfechtungsklage erheben, weil er den Rechtsschein beseitigen will.\n\nIn der Klausur ist die Frage oft versteckt: Ist die Anfechtungsfrist abgelaufen, hilft nur noch die Nichtigkeitsfeststellung. Dann musst du prüfen, ob der Fehler wirklich zur Nichtigkeit führt.","titel":"Rechtsschutz gegen einen nichtigen Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"1. Ein Bescheid ergeht auf neutralem Papier, ohne Kopf und ohne Hinweis auf die Stadt. Er lässt die Behörde nicht erkennen und ist **nichtig** (§ 44 Abs. 2 Nr. 1).\n2. Eine Gewerbeuntersagung ergeht ohne Anhörung. Im Klageverfahren hört die Stadt den Gewerbetreibenden an, prüft seine Stellungnahme und hält an der Untersagung fest. Der Fehler ist **geheilt** (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2).\n3. Eine gebundene Erlaubnisversagung ergeht durch eine örtlich unzuständige Stadt. Die zuständige Behörde hätte wegen eindeutig fehlender Voraussetzungen genauso entschieden. Die Aufhebung kann nicht verlangt werden (§ 46). Der Verwaltungsakt bleibt aber rechtswidrig.","titel":"Beispiel: Drei Fehler, drei Folgen","typ":"beispiel"},{"md":"Rechtswidrig ist nicht unwirksam; unwirksam ist nur der nichtige Verwaltungsakt (§ 43 Abs. 3). Nichtigkeit: erst Abs. 2, dann Abs. 3, dann Abs. 1 (schwer und offensichtlich). Heilung nach § 45: Antrag, Begründung, Anhörung, Ausschuss, andere Behörde, bis zur letzten Tatsacheninstanz. § 46: Verfahren, Form, örtliche Zuständigkeit, offensichtlich ohne Einfluss; der Verwaltungsakt bleibt rechtswidrig. Nichtigkeitsfeststellungsklage ohne Frist und ohne Subsidiarität.","typ":"merke"},{"md":"- Aus jedem schweren Fehler Nichtigkeit ableiten, ohne die Offensichtlichkeit zu prüfen.\n- Abs. 1 vor Abs. 2 und 3 prüfen.\n- Die fehlende Anhörung für nichtig halten.\n- Die Heilung auf materielle Fehler wie einen Ermessensausfall erstrecken.\n- Annehmen, die Heilung sei nur bis zum Ablauf der Klagefrist möglich.\n- § 46 bei Ermessensentscheidungen ohne Weiteres bejahen.\n- Annehmen, § 46 mache den Verwaltungsakt rechtmäßig.\n- Bestandskraft mit Rechtmäßigkeit gleichsetzen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Fehler feststellen und einordnen","Nichtigkeit nach § 44 prüfen","Heilung nach § 45 prüfen","Unbeachtlichkeit nach § 46 prüfen","Aufhebungsanspruch bejahen oder verneinen"],"erklaerung":"Nichtigkeit kommt vor der Heilung, weil § 45 und § 46 ausdrücklich nur für nicht nichtige Verwaltungsakte gelten. Die Heilung kommt vor § 46, weil ein geheilter Fehler gar nicht mehr zu berücksichtigen ist. Am Ende steht das Ergebnis zum Aufhebungsanspruch.","frage":"Bringe die Prüfung der Fehlerfolgen in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.4.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Bescheid lässt die erlassende Behörde nicht erkennen."},{"richtig":true,"text":"Er verlangt vom Adressaten die Begehung einer Straftat."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde war örtlich unzuständig, ohne Grundstücksbezug."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hat den Adressaten vorher nicht angehört."},{"richtig":false,"text":"Ein nach § 20 ausgeschlossener Angehöriger hat mitgewirkt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die beiden richtigen Fälle stehen in § 44 Abs. 2 Nr. 1 und 5. Die örtliche Unzuständigkeit führt nach § 44 Abs. 3 Nr. 1 nicht allein zur Nichtigkeit; anders nur bei Grundstücksangelegenheiten nach Abs. 2 Nr. 3. Die fehlende Anhörung ist ein heilbarer Verfahrensfehler (§ 45 Abs. 1 Nr. 3). Die Mitwirkung einer nach § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 bis 6 ausgeschlossenen Person führt nach § 44 Abs. 3 Nr. 2 nicht allein zur Nichtigkeit.","frage":"Welche Fehler führen nach § 44 Abs. 2 VwVfG NRW immer zur Nichtigkeit?","id":"VL2-L02.4.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz im Verwaltungsprozess"},{"richtig":false,"text":"Nur bis zum Ablauf der Klagefrist gegen den betroffenen Verwaltungsakt"},{"richtig":false,"text":"Nur bis zur Erhebung der Klage beim zuständigen Verwaltungsgericht"},{"richtig":false,"text":"Bis zur rechtskräftigen Entscheidung, auch noch im Revisionsverfahren"}],"erklaerung":"§ 45 Abs. 2 VwVfG NRW erlaubt die Nachholung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz, also bis zum Ende des Berufungsverfahrens. Klagefrist und Klageerhebung sind keine Grenze. Die Revision ist keine Tatsacheninstanz.","frage":"Bis wann kann die Behörde eine unterbliebene Anhörung mit heilender Wirkung nachholen?","id":"VL2-L02.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 45 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die fehlende Behördenangabe ist ein absoluter Nichtigkeitsgrund (§ 44 Abs. 2 Nr. 1). Die Begründung ist nach § 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 nachholbar. Örtliche Unzuständigkeit bei einer alternativlosen Entscheidung fällt unter § 46. Der Ermessensausfall ist ein materieller Fehler, den weder § 45 noch § 46 erfasst.","frage":"Ordne jedem Sachverhalt die Fehlerfolge zu.","id":"VL2-L02.4.1-F04","paare":[{"links":"Ein schriftlicher Bescheid lässt nicht erkennen, welche Behörde ihn erlassen hat.","rechts":"nichtig"},{"links":"Die fehlende Begründung wird im Klageverfahren vor dem Verwaltungsgericht nachgereicht.","rechts":"geheilt"},{"links":"Eine örtlich unzuständige Stadt erlässt eine gebundene Entscheidung, die zuständige Behörde hätte offensichtlich genauso entschieden.","rechts":"Aufhebung nach § 46 ausgeschlossen"},{"links":"Die Behörde erkennt nicht, dass sie Ermessen hat.","rechts":"rechtswidrig und aufhebbar"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Ein rechtswidriger Verwaltungsakt ist grundsätzlich wirksam.","wahr":true},{"text":"Ein nichtiger Verwaltungsakt ist unwirksam.","wahr":true},{"text":"Formelle Bestandskraft tritt ein, wenn der Verwaltungsakt nicht mehr mit Rechtsbehelfen angefochten werden kann.","wahr":true},{"text":"Einen bestandskräftigen Verwaltungsakt kann die Behörde nie mehr aufheben.","wahr":false}],"erklaerung":"Rechtswidrigkeit berührt die Wirksamkeit nicht (§ 43 Abs. 2); nur Nichtigkeit macht unwirksam (Abs. 3). Formelle Bestandskraft ist Unanfechtbarkeit. Auch bestandskräftige Verwaltungsakte kann die Behörde nach §§ 48, 49 aufheben oder nach § 51 wiederaufgreifen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Wirksamkeit und Bestandskraft?","id":"VL2-L02.4.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Den Betrag jederzeit als offenbare Unrichtigkeit berichtigen (§ 42)"},{"richtig":false,"text":"Den Bescheid nur nach § 48 unter Beachtung von Vertrauensschutz zurücknehmen"},{"richtig":false,"text":"Nichts mehr, weil der Bescheid bestandskräftig und damit unabänderlich ist"},{"richtig":false,"text":"Den Betrag nur innerhalb eines Jahres nach Kenntnis des Fehlers berichtigen"}],"erklaerung":"Der Rechenfehler ist aus dem Bescheid selbst ohne Weiteres erkennbar. § 42 erlaubt die Berichtigung jederzeit, auch nach Bestandskraft. Eine Rücknahme nach § 48 ist nicht nötig, weil die Regelung von Anfang an 150 € meinte. Eine Jahresfrist kennt § 42 nicht; sie stammt aus § 48 Abs. 4.","frage":"Im Gebührenbescheid steht „Gebühr: 1.500 €“. Die Berechnung direkt darüber lautet „3 × 50 € = 150 €“. Der Bescheid ist bestandskräftig. Was kann die Stadt tun?","id":"VL2-L02.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 43 regelt die Wirksamkeit; Abs. 2 ihre Dauer. § 44 Abs. 1 ist die Generalklausel der Nichtigkeit. § 48 Abs. 1 erlaubt die Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte. § 41 Abs. 1 bestimmt, wem der Verwaltungsakt bekannt zu geben ist.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt wirksam bleibt, solange und soweit er nicht zurückgenommen, widerrufen, anderweitig aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt ist?","id":"VL2-L02.4.1-F07","schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Beide Merkmale müssen zusammenkommen. Ein schwerer, aber nur für Fachleute erkennbarer Fehler führt nicht zur Nichtigkeit. Prüfe Abs. 1 erst nach den Katalogen in Abs. 2 und Abs. 3.","frage":"Nach § 44 Abs. 1 VwVfG NRW ist ein Verwaltungsakt nichtig, soweit er an einem besonders ___ Fehler leidet und dies bei verständiger Würdigung aller in Betracht kommenden Umstände ___ ist.","id":"VL2-L02.4.1-F08","luecken":[{"antworten":["schwerwiegenden"]},{"antworten":["offensichtlich"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.4.1","karten":[{"hinten":"Äußere: Existenz mit Bekanntgabe (§ 43 Abs. 1). Innere: Eintritt der Regelungswirkung, ggf. später (Datum, aufschiebende Bedingung).","id":"VL2-L02.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Äußere und innere Wirksamkeit"},{"hinten":"Formell: unanfechtbar (Frist abgelaufen, Rechtsweg erschöpft, Verzicht). Materiell: Bindung an die Regelung; Aufhebung nur nach §§ 48, 49, 51.","id":"VL2-L02.4.1-K02","vorne":"Formelle und materielle Bestandskraft"},{"hinten":"Abs. 2 (absolute Gründe) → Abs. 3 (Negativkatalog) → Abs. 1 (besonders schwerwiegend und offensichtlich) → Abs. 4 (Teilnichtigkeit).","id":"VL2-L02.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 44 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Prüfreihenfolge § 44 VwVfG NRW"},{"hinten":"Antrag · Begründung · Anhörung · Ausschussbeschluss · Mitwirkung einer anderen Behörde; nachholbar bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz (Abs. 2).","id":"VL2-L02.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Heilung nach § 45 VwVfG NRW"},{"hinten":"Fehler bei Verfahren, Form oder örtlicher Zuständigkeit; offensichtlich ohne Einfluss auf die Sachentscheidung. Wirkung: kein Aufhebungsanspruch, Verwaltungsakt bleibt rechtswidrig.","id":"VL2-L02.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"§ 46 VwVfG NRW – Voraussetzungen und Wirkung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet innere und äußere Wirksamkeit sowie formelle und materielle Bestandskraft"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Nichtigkeit nach § 44 Abs. 1 bis 3 VwVfG NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet Heilung (§ 45) und Unbeachtlichkeit (§ 46) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 42–46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 43","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Wirksamkeit, Bestandskraft, Nichtigkeit, Heilung, Unbeachtlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Verwaltungsakt ist bestandskräftig. Die Klagefrist ist abgelaufen. Dann ändert sich etwas: Ein neues Gesetz tritt in Kraft, ein Gutachten taucht auf, eine Urkunde erweist sich als gefälscht. Muss es beim alten Bescheid bleiben? Das VwVfG NRW beantwortet die Frage mit dem **Wiederaufgreifen** nach § 51.\n\nDaneben lernst du, wie die Antwort der Behörde einzuordnen ist: als **wiederholende Verfügung** ohne neue Sachentscheidung oder als **Zweitbescheid** mit vollem Rechtsschutz. Zum Schluss geht es um die **Umdeutung** nach § 47, mit der ein fehlerhafter Verwaltungsakt als ein anderer, rechtmäßiger aufrechterhalten werden kann.\n\nDiese Themen sind neu gegenüber dem VL I.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Behörde **muss** auf Antrag des Betroffenen über die Aufhebung oder Änderung eines unanfechtbaren Verwaltungsakts entscheiden, wenn einer der drei Gründe des § 51 Abs. 1 vorliegt:\n\n1. Die dem Verwaltungsakt zugrunde liegende **Sach- oder Rechtslage** hat sich nachträglich zugunsten des Betroffenen **geändert**.\n2. Es liegen **neue Beweismittel** vor, die eine günstigere Entscheidung herbeigeführt hätten.\n3. Es liegen **Wiederaufnahmegründe** entsprechend § 580 ZPO vor, etwa eine gefälschte Urkunde oder eine strafbare Falschaussage, auf der die Entscheidung beruhte.\n\nNr. 1 hat vor allem bei Verwaltungsakten mit **Dauerwirkung** Bedeutung, etwa bei einer Anordnung, die fortlaufend gilt. Eine geänderte Rechtsprechung ist nach herrschender Meinung keine Änderung der Rechtslage.\n\nDrei weitere Voraussetzungen:\n\n- **Kein grobes Verschulden (Abs. 2):** Der Betroffene muss ohne grobes Verschulden außerstande gewesen sein, den Grund im früheren Verfahren, insbesondere durch einen Rechtsbehelf, geltend zu machen.\n- **Frist (Abs. 3):** Der Antrag ist binnen drei Monaten zu stellen. Die Frist beginnt mit dem Tag, an dem der Betroffene von dem Grund Kenntnis erhalten hat.\n- **Zuständigkeit (Abs. 4):** Es entscheidet die nach § 3 zuständige Behörde, auch wenn eine andere Behörde den Verwaltungsakt erlassen hat.","titel":"Wiederaufgreifen im engeren Sinn (§ 51 Abs. 1 bis 4)","typ":"text"},{"md":"**Stufe 1: Ist das Verfahren wiederaufzugreifen?**\n\n1. Unanfechtbarer Verwaltungsakt\n2. Antrag des Betroffenen\n3. Schlüssig vorgetragener Grund nach § 51 Abs. 1 Nr. 1, 2 oder 3\n4. Kein grobes Verschulden (Abs. 2)\n5. Antragsfrist von drei Monaten ab Kenntnis (Abs. 3)\n6. Zuständige Behörde (Abs. 4)\n\n**Stufe 2: Neue Sachentscheidung**\n\n7. Liegt der Grund tatsächlich vor, und rechtfertigt er eine andere Entscheidung?\n8. Ergebnis: Aufhebung, Änderung oder Bestätigung des Verwaltungsakts durch einen **Zweitbescheid**","titel":"Antrag auf Wiederaufgreifen prüfen","typ":"schema"},{"md":"Sind die Voraussetzungen des § 51 Abs. 1 bis 3 nicht erfüllt, ist der Weg noch nicht ganz verschlossen. Nach § 51 Abs. 5 bleiben die Rücknahme nach § 48 Abs. 1 Satz 1 und der Widerruf nach § 49 Abs. 1 unberührt. Die Behörde **kann** einen unanfechtbaren Verwaltungsakt also auch dann aufheben, wenn der Betroffene zum Beispiel die Dreimonatsfrist versäumt hat.\n\nDer Betroffene hat insoweit einen Anspruch auf **ermessensfehlerfreie Entscheidung**. Ein Anspruch auf Aufhebung besteht nur, wenn das Ermessen auf null reduziert ist. Nach der Rechtsprechung ist das die Ausnahme, etwa wenn die Aufrechterhaltung des Verwaltungsakts schlechthin unerträglich wäre. Die Behörde darf im Übrigen den Wert der Bestandskraft, also Rechtssicherheit und Rechtsfrieden, in ihre Abwägung einstellen.","titel":"Wiederaufgreifen im weiteren Sinn (§ 51 Abs. 5)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt hat 2025 angeordnet, dass Frau H ihren Hund außerhalb ihres Grundstücks anleinen muss, nachdem er einen Jogger angesprungen hatte. Der Bescheid ist bestandskräftig. Im Juli 2026 schließt der Hund ein Verhaltenstraining ab; eine Fachtierärztin bescheinigt ihm am 20.07.2026 unauffälliges Verhalten. Frau H beantragt am 15.09.2026, die Anordnung aufzuheben.\n\n- Die Anordnung wirkt fortlaufend; sie ist ein Verwaltungsakt mit Dauerwirkung.\n- Das Verhalten des Hundes hat sich nach Bestandskraft geändert. Das ist eine nachträgliche Änderung der Sachlage zugunsten der Halterin (§ 51 Abs. 1 Nr. 1).\n- Frau H konnte die Änderung früher nicht geltend machen, weil es sie noch nicht gab (Abs. 2).\n- Sie hat am 20.07.2026 Kenntnis erlangt und den Antrag am 15.09.2026 gestellt, also binnen drei Monaten (Abs. 3).\n\nDie Stadt muss das Verfahren wiederaufgreifen und neu in der Sache entscheiden. Ob sie die Anordnung aufhebt, hängt davon ab, ob nach der neuen Sachlage noch eine Gefahr besteht.","titel":"Beispiel: Die Anleinanordnung","typ":"beispiel"},{"md":"Wie die Behörde auf einen solchen Antrag antwortet, entscheidet über den Rechtsschutz.\n\n- **Wiederholende Verfügung:** Die Behörde verweist auf den bestandskräftigen Bescheid und lehnt eine neue Sachprüfung ab. Sie trifft keine neue Regelung in der Sache. Gegen den alten Bescheid läuft keine neue Klagefrist. Der Betroffene kann nur geltend machen, die Behörde hätte das Verfahren nach § 51 wiederaufgreifen müssen, und insoweit auf Wiederaufgreifen und neue Entscheidung klagen.\n- **Zweitbescheid:** Die Behörde prüft die Sache erneut und entscheidet neu in der Sache, auch wenn das Ergebnis gleich bleibt. Das ist ein neuer Verwaltungsakt. Er eröffnet erneut den vollen Rechtsschutz mit neuer Klagefrist.\n\nOb das eine oder das andere vorliegt, ermittelst du durch **Auslegung** aus der Sicht des Empfängers. Formulierungen wie „nach erneuter Prüfung der Sach- und Rechtslage“ mit neuer Begründung sprechen für einen Zweitbescheid. „Wir verweisen auf unseren bestandskräftigen Bescheid“ spricht für eine wiederholende Verfügung.","titel":"Wiederholende Verfügung oder Zweitbescheid","typ":"text"},{"kopf":["","Wiederholende Verfügung","Zweitbescheid"],"titel":"Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Sachprüfung","keine neue","neue Prüfung in der Sache"],["Neue Regelung in der Sache","nein","ja, auch bei gleichem Ergebnis"],["Rechtsschutz in der Sache","nicht erneut eröffnet","vollständig, neue Klagefrist"],["Typische Formulierung","„Wir verweisen auf unseren Bescheid vom …“","„Nach erneuter Prüfung …“ mit neuer Begründung"]]},{"md":"Ein fehlerhafter Verwaltungsakt kann in einen anderen Verwaltungsakt **umgedeutet** werden, wenn (§ 47 Abs. 1)\n\n- er auf das **gleiche Ziel** gerichtet ist,\n- die erlassende Behörde den anderen Verwaltungsakt in der geschehenen **Verfahrensweise und Form** rechtmäßig hätte erlassen können und\n- die **Voraussetzungen** für dessen Erlass erfüllt sind.\n\n**Grenzen:** Die Umdeutung ist ausgeschlossen, wenn der neue Verwaltungsakt der erkennbaren Absicht der Behörde widerspräche oder seine Rechtsfolgen für den Betroffenen ungünstiger wären (Abs. 2 Satz 1). Sie ist auch unzulässig, wenn der fehlerhafte Verwaltungsakt nicht zurückgenommen werden dürfte (Satz 2). Eine Entscheidung, die nur gebunden ergehen kann, darf nicht in eine Ermessensentscheidung umgedeutet werden (Abs. 3). Vor der Umdeutung ist der Betroffene entsprechend § 28 anzuhören (Abs. 4).\n\nEin Lehrbuchbeispiel: Die Stadt stützt die Aufhebung eines Bescheids auf § 49 (Widerruf), obwohl der Bescheid von Anfang an rechtswidrig war. Beide Maßnahmen zielen auf die Beseitigung des Bescheids. Liegen die Voraussetzungen des § 48 vor und hat die Stadt ihr Ermessen auch mit Blick auf den Vertrauensschutz ausgeübt, kommt eine Umdeutung in eine Rücknahme in Betracht. Wären die Folgen der Rücknahme für den Betroffenen ungünstiger, scheidet sie aus.","titel":"Umdeutung (§ 47)","typ":"text"},{"md":"§ 51 Abs. 1: Änderung der Sach- oder Rechtslage, neue Beweismittel, Wiederaufnahmegründe nach § 580 ZPO; kein grobes Verschulden; drei Monate ab Kenntnis. Zweistufig: erst wiederaufgreifen, dann neu entscheiden. § 51 Abs. 5: Aufhebung nach §§ 48, 49 im Ermessen bleibt möglich. Wiederholende Verfügung: keine neue Sachentscheidung. Zweitbescheid: neuer Verwaltungsakt, neuer Rechtsschutz. Umdeutung nach § 47: gleiches Ziel, rechtmäßig möglich, nicht ungünstiger, gebunden nicht in Ermessen.","typ":"merke"},{"md":"- § 51 auf einen noch anfechtbaren Verwaltungsakt anwenden; dann ist der Rechtsbehelf der richtige Weg.\n- Die Dreimonatsfrist ab Bestandskraft statt ab Kenntnis des Grundes berechnen.\n- Eine geänderte Rechtsprechung als Änderung der Rechtslage behandeln.\n- Übersehen, dass wer den Grund schon im Klageverfahren hätte vortragen können, am groben Verschulden scheitert.\n- Jede Antwort der Behörde als Zweitbescheid behandeln und die Klagefrist neu laufen lassen.\n- Bei versäumter Frist § 51 Abs. 5 vergessen.\n- Eine gebundene Entscheidung in eine Ermessensentscheidung umdeuten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Sach- oder Rechtslage hat sich später zu seinen Gunsten geändert."},{"richtig":true,"text":"Neue Beweismittel hätten eine günstigere Entscheidung bewirkt."},{"richtig":true,"text":"Es liegen Wiederaufnahmegründe wie nach § 580 ZPO vor."},{"richtig":false,"text":"Der Betroffene hat die Klagefrist aus Unachtsamkeit versäumt."},{"richtig":false,"text":"Der Betroffene hält den Bescheid heute für unverhältnismäßig hart."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 51 Abs. 1 nennt abschließend die drei Gründe. Eine versäumte Klagefrist ist kein Grund; wer den Rechtsbehelf aus Unachtsamkeit nicht nutzt, scheitert zudem an Abs. 2. Die bloße Überzeugung, der Bescheid sei zu hart, ersetzt keinen der gesetzlichen Gründe. Es bleibt dann nur ein Antrag nach § 51 Abs. 5.","frage":"Welche Gründe verpflichten die Behörde nach § 51 Abs. 1 VwVfG NRW, über die Aufhebung eines unanfechtbaren Verwaltungsakts zu entscheiden?","id":"VL2-L02.4.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Maßgeblich ist die Kenntnis des Grundes, nicht der Eintritt der Bestandskraft. Im Beispiel der Anleinanordnung beginnt die Frist mit der Bescheinigung über das Verhalten des Hundes.","frage":"Der Antrag auf Wiederaufgreifen muss binnen ___ Monaten gestellt werden. Die Frist beginnt mit dem Tag, an dem der Betroffene von dem Grund für das Wiederaufgreifen ___ erhalten hat (§ 51 Abs. 3 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.4.2-F02","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["Kenntnis"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 51 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine wiederholende Verfügung ohne neue Entscheidung in der Sache"},{"richtig":false,"text":"Ein Zweitbescheid, gegen den in der Sache neu geklagt werden kann"},{"richtig":false,"text":"Eine Umdeutung des alten Bescheids in einen neuen nach § 47"},{"richtig":false,"text":"Eine Rücknahme des alten Bescheids mit Wirkung für die Zukunft"}],"erklaerung":"Die Stadt prüft nicht neu und regelt nichts Neues in der Sache. Deshalb läuft gegen den alten Bescheid keine neue Klagefrist. Ein Zweitbescheid setzt eine erneute Sachentscheidung voraus. Eine Umdeutung betrifft einen fehlerhaften Verwaltungsakt, der als anderer aufrechterhalten wird. Eine Rücknahme würde den Bescheid beseitigen, nicht bestätigen.","frage":"Die Stadt antwortet auf einen Antrag: „Wir verweisen auf unseren bestandskräftigen Bescheid vom 12.03.2025 und sehen keinen Anlass für eine erneute Prüfung.“ Was liegt vor?","id":"VL2-L02.4.2-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es liegt ein Zweitbescheid vor, gegen den erneut Klage möglich ist."},{"richtig":false,"text":"Es bleibt beim alten Bescheid, eine neue Klagefrist läuft nicht."},{"richtig":false,"text":"Der Betroffene muss zuerst Widerspruch bei der Bezirksregierung einlegen."},{"richtig":false,"text":"Eine Klage ist nur zulässig, wenn der alte Bescheid nichtig war."}],"erklaerung":"Mit der neuen Sachprüfung trifft die Stadt eine neue Regelung, auch wenn das Ergebnis gleich bleibt. Dieser Zweitbescheid ist ein neuer Verwaltungsakt mit eigener Klagefrist. Eine Beschränkung auf die Nichtigkeit gibt es nicht. Ein Widerspruch bei der Bezirksregierung scheidet in NRW aus (§§ 110, 111 JustG NRW).","frage":"Nach erneuter Prüfung der Sach- und Rechtslage hält die Stadt an ihrer Anordnung fest und begründet das ausführlich neu. Welche Folge hat das für den Rechtsschutz?","id":"VL2-L02.4.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Das veränderte Verhalten ist eine nachträgliche Änderung der Sachlage. Das zuvor nicht verfügbare Foto ist ein neues Beweismittel. Die gefälschte Urkunde ist ein Wiederaufnahmegrund entsprechend § 580 ZPO. Nach Fristablauf bleibt nur die Aufhebung im Ermessen nach §§ 48, 49 in Verbindung mit § 51 Abs. 5.","frage":"Ordne jedem Fall die passende Grundlage für eine erneute Entscheidung zu. Der Verwaltungsakt ist jeweils unanfechtbar.","id":"VL2-L02.4.2-F05","paare":[{"links":"Nach einem Verhaltenstraining verhält sich der Hund, für den eine Anleinanordnung gilt, unauffällig.","rechts":"§ 51 Abs. 1 Nr. 1"},{"links":"Ein Foto, das damals nicht verfügbar war, zeigt den Vorfall anders, als die Behörde angenommen hat.","rechts":"§ 51 Abs. 1 Nr. 2"},{"links":"Die Entscheidung beruhte auf einer gefälschten Urkunde.","rechts":"§ 51 Abs. 1 Nr. 3"},{"links":"Die Betroffene hat die Dreimonatsfrist versäumt und bittet trotzdem um Aufhebung.","rechts":"§ 51 Abs. 5"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der umgedeutete Verwaltungsakt muss auf das gleiche Ziel gerichtet sein wie der fehlerhafte.","wahr":true},{"text":"Eine gebundene Entscheidung darf in eine Ermessensentscheidung umgedeutet werden.","wahr":false},{"text":"Die Umdeutung ist ausgeschlossen, wenn die neuen Rechtsfolgen für den Betroffenen ungünstiger wären.","wahr":true},{"text":"Vor der Umdeutung ist der Betroffene entsprechend § 28 anzuhören.","wahr":true}],"erklaerung":"Abs. 1 verlangt das gleiche Ziel. Abs. 3 verbietet die Umdeutung einer nur gebunden möglichen Entscheidung in eine Ermessensentscheidung. Abs. 2 Satz 1 schließt ungünstigere Rechtsfolgen aus. Abs. 4 verweist auf § 28.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Umdeutung nach § 47 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.4.2-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 51 Abs. 5 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 51 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 51 Abs. 5 öffnet das Wiederaufgreifen im weiteren Sinn. Abs. 1 nennt die Gründe des Anspruchs auf Wiederaufgreifen. § 47 Abs. 2 enthält die Grenzen der Umdeutung. § 43 Abs. 2 regelt die Dauer der Wirksamkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Rücknahme nach § 48 Abs. 1 Satz 1 und der Widerruf nach § 49 Abs. 1 vom Wiederaufgreifen unberührt bleiben?","id":"VL2-L02.4.2-F07","schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, weil neue Beweismittel nur bei Dauerverwaltungsakten zählen."},{"richtig":true,"text":"Nein, weil er den Grund aus grobem Verschulden nicht früher geltend gemacht hat."},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn er den Antrag binnen drei Monaten nach Eintritt der Bestandskraft stellt."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil das Foto ein Beweismittel ist, gleich wann er es in den Händen hielt."}],"erklaerung":"§ 51 Abs. 2 verlangt, dass der Betroffene ohne grobes Verschulden außerstande war, den Grund im früheren Verfahren, insbesondere durch Rechtsbehelf, geltend zu machen. A hätte das Foto mit einer Klage vorlegen können. Neue Beweismittel sind nicht auf Verwaltungsakte mit Dauerwirkung beschränkt. Die Frist läuft ab Kenntnis, nicht ab Bestandskraft, und hilft ohnehin nicht über Abs. 2 hinweg. Das Foto allein genügt nicht, weil Abs. 2 zusätzlich erfüllt sein muss. Möglich bleibt ein Antrag auf Aufhebung im Ermessen (§ 51 Abs. 5).","frage":"A besaß das entlastende Foto schon während der Klagefrist, erhob aber keine Klage, weil er „keine Lust auf Gericht“ hatte. Nach Bestandskraft beantragt er das Wiederaufgreifen nach § 51 Abs. 1 Nr. 2. Mit Erfolg?","id":"VL2-L02.4.2-F08","schwierigkeit":3,"typ":"single"}],"id":"VL2-L02.4.2","karten":[{"hinten":"Nr. 1 Sach- oder Rechtslage nachträglich zugunsten geändert · Nr. 2 neue Beweismittel · Nr. 3 Wiederaufnahmegründe entsprechend § 580 ZPO.","id":"VL2-L02.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Gründe für das Wiederaufgreifen (§ 51 Abs. 1)"},{"hinten":"Unanfechtbarer Verwaltungsakt · Antrag · kein grobes Verschulden (Abs. 2) · drei Monate ab Kenntnis (Abs. 3) · zuständige Behörde nach § 3 (Abs. 4).","id":"VL2-L02.4.2-K02","vorne":"Weitere Voraussetzungen des § 51"},{"hinten":"Wiederholende Verfügung: Verweis auf Altbescheid, keine neue Sachentscheidung, keine neue Klagefrist. Zweitbescheid: neue Sachprüfung und Regelung, voller Rechtsschutz.","id":"VL2-L02.4.2-K03","vorne":"Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid"},{"hinten":"§ 51 Abs. 5 i. V. m. §§ 48, 49: Aufhebung im Ermessen, Anspruch auf fehlerfreie Entscheidung; Aufhebungsanspruch nur, wenn die Aufrechterhaltung schlechthin unerträglich wäre.","id":"VL2-L02.4.2-K04","vorne":"Wiederaufgreifen im weiteren Sinn"},{"hinten":"Gleiches Ziel · rechtmäßig in gleicher Verfahrensweise und Form möglich · Voraussetzungen erfüllt. Nicht gegen erkennbare Absicht, nicht ungünstiger, nicht gebunden → Ermessen; Anhörung entsprechend § 28.","id":"VL2-L02.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Umdeutung nach § 47 VwVfG NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft das Wiederaufgreifen nach § 51 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 VwVfG NRW einschließlich Verschulden (Abs. 2) und Frist (Abs. 3)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet wiederholende Verfügung und Zweitbescheid und ihre Folgen für den Rechtsschutz"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Umdeutung nach § 47 VwVfG NRW an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 48, 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 580 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__580.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Zivilprozessordnung, § 580","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__580.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Wiederaufgreifen, Zweitbescheid, Umdeutung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Behörde steht oft vor der Wahl: Soll sie einen Antrag ablehnen oder unter Einschränkungen genehmigen? Nebenbestimmungen lösen dieses Problem. Sie passen eine Begünstigung an den Einzelfall an, zum Beispiel durch eine Frist, eine Bedingung oder eine zusätzliche Pflicht. Für den Bürger ist das oft besser als eine Ablehnung.\n\nDu kennst die Nebenbestimmungen aus dem VL I. Diese Lektion vertieft die Abgrenzung der fünf Arten, die Zulässigkeit nach § 36 VwVfG NRW und die bestimmte Formulierung im Bescheid. Die Rechtsschutzfragen folgen in der nächsten Lektion.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"§ 36 Abs. 2 VwVfG NRW nennt fünf Arten. Die ersten drei sind **Bestandteil** des Verwaltungsakts. Die Behörde „erlässt“ den Verwaltungsakt mit ihnen. Die letzten beiden werden mit dem Verwaltungsakt **verbunden**.\n\n1. **Befristung (Nr. 1):** Die Vergünstigung oder Belastung beginnt oder endet zu einem bestimmten Zeitpunkt oder gilt für einen bestimmten Zeitraum. Der Zeitpunkt steht fest, auch wenn er an ein sicheres Ereignis anknüpft.\n2. **Bedingung (Nr. 2):** Eintritt oder Wegfall der Vergünstigung hängt von einem **ungewissen** künftigen Ereignis ab. Bei der **aufschiebenden** Bedingung tritt die Wirkung erst mit dem Ereignis ein. Bei der **auflösenden** Bedingung endet sie mit dem Ereignis.\n3. **Widerrufsvorbehalt (Nr. 3):** Die Behörde behält sich vor, den Verwaltungsakt zu widerrufen. Er eröffnet den Widerruf nach § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1. Der Widerruf selbst braucht aber eine eigene Ermessensentscheidung.\n4. **Auflage (Nr. 4):** Sie schreibt dem Begünstigten ein Tun, Dulden oder Unterlassen vor.\n5. **Auflagenvorbehalt (Nr. 5):** Die Behörde behält sich vor, später eine Auflage aufzunehmen, zu ändern oder zu ergänzen.","titel":"Die fünf Arten im Überblick","typ":"text"},{"kopf":["Art","Wirkung","Beispiel"],"titel":"Die Arten auf einen Blick","typ":"tabelle","zeilen":[["Befristung","Wirkung beginnt oder endet an einem sicheren Termin","Sondernutzung „vom 01.04. bis 31.10.2027“"],["Aufschiebende Bedingung","Wirkung erst, wenn das ungewisse Ereignis eintritt","Erlaubnis gilt erst nach Vorlage der Haftpflichtversicherung"],["Auflösende Bedingung","Wirkung endet mit dem ungewissen Ereignis","Erlaubnis erlischt, sobald der Pächter wechselt"],["Widerrufsvorbehalt","Behörde darf später widerrufen","„Die Erlaubnis wird unter dem Vorbehalt des Widerrufs erteilt.“"],["Auflage","Zusätzliche, selbstständig durchsetzbare Pflicht","Tische ab 22 Uhr hereinstellen"],["Auflagenvorbehalt","Spätere Auflage bleibt möglich","Vorbehalt weiterer Lärmschutzauflagen"]]},{"md":"Die wichtigste Abgrenzung in der Klausur ist die zwischen Auflage und Bedingung. Eine alte Faustformel hilft: **Die Bedingung suspendiert, zwingt aber nicht. Die Auflage zwingt, suspendiert aber nicht.**\n\n- Bei der **aufschiebenden Bedingung** wirkt die Erlaubnis erst, wenn die Bedingung eintritt. Bis dahin darf der Bürger nicht loslegen. Die Behörde kann die Erfüllung aber nicht erzwingen.\n- Die **Auflage** lässt die Erlaubnis sofort wirksam werden. Sie begründet eine zusätzliche Pflicht. Die Behörde kann diese Pflicht mit Zwangsmitteln durchsetzen. Die Auflage ist deshalb selbst ein Verwaltungsakt. Erfüllt der Begünstigte sie nicht, kann die Behörde den Hauptverwaltungsakt widerrufen (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2, Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 VwVfG NRW).\n\nDie Bezeichnung im Bescheid ist nur ein Indiz. Entscheidend ist der objektive Erklärungsinhalt. Frage: Soll die Begünstigung mit dem Ereignis stehen und fallen? Dann ist es eine Bedingung. Soll nur eine Pflicht hinzukommen? Dann ist es eine Auflage. Bleibt die Auslegung offen, nimmt die herrschende Auffassung eine Auflage an, weil sie den Bürger weniger belastet.","titel":"Auflage und Bedingung abgrenzen","typ":"text"},{"md":"Nicht jede Einschränkung ist eine Nebenbestimmung. Eine **Inhaltsbestimmung** legt fest, was genehmigt ist. Sie gehört zur Hauptregelung. Beispiel: Die Stadt genehmigt statt der beantragten 60 m² Außenfläche nur 30 m². Das ist keine Auflage, sondern eine teilweise Ablehnung mit geändertem Inhalt.\n\nDie Lehre spricht von einer **modifizierenden Auflage**, wenn die Behörde etwas qualitativ anderes genehmigt als beantragt, etwa ein Flachdach statt eines Satteldachs. Die herrschende Auffassung ordnet sie als Inhaltsbestimmung ein. Folge für den Rechtsschutz: Der Bürger muss auf die Genehmigung wie beantragt klagen. Eine bloße Aufhebung des „Zusatzes“ hilft ihm nicht, weil dann gar keine Genehmigung übrig bliebe.","titel":"Inhaltsbestimmung und modifizierende Auflage","typ":"text"},{"md":"Prüfe die Zulässigkeit in drei Schritten.\n\n**1. Gebundener Verwaltungsakt (Abs. 1).** Hat der Antragsteller einen Anspruch, darf die Behörde eine Nebenbestimmung nur beifügen,\n\n- wenn eine **Rechtsvorschrift** sie zulässt, oder\n- wenn sie **sicherstellen** soll, dass die gesetzlichen Voraussetzungen des Verwaltungsakts erfüllt werden.\n\nBeispiel: Die Gaststättenerlaubnis ist eine gebundene Erlaubnis. § 5 Abs. 1 GastG lässt aber ausdrücklich Auflagen zu, etwa zum Schutz der Nachbarn vor Lärm. Fehlt noch ein Nachweis, kann die Behörde die Erlaubnis unter der aufschiebenden Bedingung erteilen, dass er vorgelegt wird. So stellt sie die Voraussetzungen sicher, statt abzulehnen.\n\n**2. Ermessensverwaltungsakt (Abs. 2).** Steht der Erlass im Ermessen, darf die Behörde jede Art von Nebenbestimmung nach **pflichtgemäßem Ermessen** beifügen. Sie muss sich dabei am Zweck der Ermächtigung orientieren (§ 40 VwVfG NRW). Für die Sondernutzung schreibt § 18 Abs. 2 StrWG NRW zusätzlich vor: Die Erlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden und kann mit Bedingungen und Auflagen verbunden werden.\n\n**3. Allgemeine Grenzen (Abs. 3 und allgemeines Recht).**\n\n- Die Nebenbestimmung darf dem **Zweck** des Verwaltungsakts nicht zuwiderlaufen. Eine Sondernutzungserlaubnis für ein Straßencafé mit der Auflage, keine Gäste zu bewirten, wäre sinnlos.\n- **Koppelungsverbot:** Die Nebenbestimmung muss in sachlichem Zusammenhang mit dem Verwaltungsakt stehen. Die Behörde darf eine Erlaubnis nicht an sachfremde Gegenleistungen knüpfen, etwa an die Begleichung offener Steuern.\n- **Bestimmtheit** (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW) und **Verhältnismäßigkeit** gelten auch für die Nebenbestimmung.","titel":"Zulässigkeit nach § 36 VwVfG NRW","typ":"text"},{"md":"Eine Nebenbestimmung ist nur so gut wie ihr Wortlaut. Der Adressat muss erkennen, was er tun muss und was passiert, wenn er es nicht tut. Die Vollstreckungsbehörde muss ohne weitere Auslegung vollstrecken können.\n\n- **Unbestimmt:** „Der Betreiber hat für Ruhe zu sorgen.“\n- **Bestimmt:** „Die Tische und Stühle sind täglich bis 22:00 Uhr von der Sondernutzungsfläche zu entfernen.“\n\nSetze Nebenbestimmungen im Bescheid als eigene Ziffern ab, benenne ihre Art und begründe sie. Beim Ermessen muss die Begründung die Erwägungen erkennen lassen (§ 39 Abs. 1 Satz 3 VwVfG NRW).","titel":"Nebenbestimmungen bestimmt formulieren","typ":"text"},{"md":"Die Stadt bewilligt dem TuS Musterhausen 12.000 € für eine Flutlichtanlage. Der Bescheid enthält:\n\n- **Befristung:** Die Bewilligung gilt nur für Mittel, die bis zum 31.12.2027 abgerufen werden. Danach endet sie für den Rest.\n- **Auflage:** Der Verein legt bis zum 31.03.2028 einen Verwendungsnachweis mit Belegen vor.\n- **Widerrufsvorbehalt:** Die Stadt behält sich den Widerruf vor, wenn der Verein aufgelöst wird.\n\nDie Auflage zum Verwendungsnachweis ist selbstständig durchsetzbar. Legt der Verein keinen Nachweis vor, kann die Stadt die Bewilligung auch für die Vergangenheit widerrufen (§ 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 VwVfG NRW) und das Geld zurückfordern (§ 49a).","titel":"Beispiel: Zuwendungsbescheid für einen Sportverein","typ":"beispiel"},{"md":"§ 36 Abs. 2: Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt sind Teil des Verwaltungsakts. Auflage und Auflagenvorbehalt werden mit ihm verbunden. Bedingung suspendiert, Auflage zwingt. Bei gebundenen Verwaltungsakten nur mit Rechtsvorschrift oder zur Sicherung der Voraussetzungen (Abs. 1), sonst nach Ermessen (Abs. 2). Immer: nicht zweckwidrig (Abs. 3), sachlicher Zusammenhang, bestimmt, verhältnismäßig.","typ":"merke"},{"md":"- Einem gebundenen Verwaltungsakt eine Nebenbestimmung nach § 36 Abs. 2 „nach Ermessen“ beifügen.\n- Auflage und Bedingung nur nach der Überschrift im Bescheid einordnen.\n- Eine Inhaltsbestimmung, etwa eine kleinere Fläche als beantragt, als Auflage behandeln.\n- Den Widerrufsvorbehalt mit dem Widerruf selbst verwechseln: Der Vorbehalt erlaubt den Widerruf, ersetzt aber nicht die spätere Ermessensentscheidung.\n- Eine Erlaubnis an sachfremde Pflichten koppeln, etwa an die Zahlung offener Steuern.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Ein fester Zeitraum ist eine Befristung (§ 36 Abs. 2 Nr. 1). Ob die Brandschutzabnahme gelingt, ist ungewiss; die Wirkung hängt davon ab, also aufschiebende Bedingung (Nr. 2). Die Reinigungspflicht tritt als eigene Pflicht hinzu (Auflage, Nr. 4). Der Vorbehalt späterer Auflagen fällt unter Nr. 5, der Vorbehalt des Widerrufs unter Nr. 3.","frage":"Ordne jeder Klausel die Art der Nebenbestimmung zu.","id":"VL2-L02.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"„Die Erlaubnis gilt vom 01.04. bis zum 31.10.2027.“","rechts":"Befristung"},{"links":"„Die Erlaubnis wird wirksam, sobald die Brandschutzabnahme vorliegt.“","rechts":"Bedingung"},{"links":"„Der Betreiber hat die Fläche täglich nach Betriebsschluss zu reinigen.“","rechts":"Auflage"},{"links":"„Die Aufnahme weiterer Lärmschutzauflagen bleibt vorbehalten.“","rechts":"Auflagenvorbehalt"},{"links":"„Die Erlaubnis kann jederzeit widerrufen werden.“","rechts":"Widerrufsvorbehalt"}],"punkte":5,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es liegt eine Auflage vor; die Erlaubnis ist wirksam und die Zahlung durchsetzbar."},{"richtig":false,"text":"Es liegt eine Bedingung vor; ohne Zahlung ist die Erlaubnis noch gar nicht wirksam."},{"richtig":false,"text":"Es liegt eine Befristung vor; die Erlaubnis endet mit dem Tag der fälligen Zahlung."},{"richtig":false,"text":"Die Klausel ist nichtig, weil § 36 VwVfG NRW eine Kaution als Zusatz nicht kennt."}],"erklaerung":"Bleibt offen, ob die Wirksamkeit von der Zahlung abhängen soll, nimmt die herrschende Auffassung die mildere Auflage an. Die Erlaubnis wirkt dann sofort; die Zahlungspflicht kann die Stadt durchsetzen oder bei Nichterfüllung widerrufen (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2). Eine Befristung knüpft an einen sicheren Termin an, nicht an ein Verhalten. Nichtig ist die Klausel nicht: Eine Pflicht zum Tun ist eine Auflage nach § 36 Abs. 2 Nr. 4.","frage":"Die Stadt erteilt eine Sondernutzungserlaubnis „mit der Maßgabe, dass der Antragsteller eine Kaution von 500 € hinterlegt“. Der Antragsteller stellt sofort auf, zahlt aber nicht. Die Auslegung ergibt keinen klaren Willen der Stadt. Was gilt nach herrschender Auffassung?","id":"VL2-L02.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Auflage zum Schutz der Nachbarn vor Lärm, weil § 5 Abs. 1 GastG sie zulässt"},{"richtig":true,"text":"Eine Bedingung, die sicherstellt, dass ein noch fehlender Nachweis vorgelegt wird"},{"richtig":false,"text":"Eine nicht beantragte Befristung auf ein Jahr, damit die Behörde regelmäßig neu prüft"},{"richtig":false,"text":"Einen Widerrufsvorbehalt, um bei künftigen Beschwerden flexibel reagieren zu können"},{"richtig":false,"text":"Eine Auflage, die offenen Gewerbesteuern vor Betriebsbeginn vollständig zu begleichen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei gebundenen Verwaltungsakten erlaubt § 36 Abs. 1 VwVfG NRW Nebenbestimmungen nur, wenn eine Rechtsvorschrift sie zulässt (hier § 5 Abs. 1 GastG für Auflagen) oder wenn sie die gesetzlichen Voraussetzungen sicherstellen sollen (fehlender Nachweis). Befristung und Widerrufsvorbehalt aus bloßen Zweckmäßigkeitsgründen sind Ermessens-Nebenbestimmungen nach Abs. 2 und hier unzulässig; eine Befristung erlaubt § 3 Abs. 2 GastG nur, soweit das Gesetz es zulässt oder der Antragsteller es beantragt. Die Steuerauflage verstößt zusätzlich gegen das Koppelungsverbot.","frage":"Die Gaststättenerlaubnis ist eine gebundene Erlaubnis. Welche Nebenbestimmungen darf die Behörde ihr beifügen?","id":"VL2-L02.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als Inhaltsbestimmung, die den genehmigten Umfang der Erlaubnis selbst festlegt"},{"richtig":false,"text":"Als Auflage, weil der Bescheid die Regelung ausdrücklich als Auflage bezeichnet"},{"richtig":false,"text":"Als auflösende Bedingung, weil die Erlaubnis bei Überschreitung automatisch endet"},{"richtig":false,"text":"Als Widerrufsvorbehalt, weil die Stadt die übrige Fläche später noch zulassen kann"}],"erklaerung":"Die Regelung bestimmt, was genehmigt ist; sie legt keine zusätzliche Pflicht neben der Erlaubnis fest. Das ist eine Inhaltsbestimmung, also eine teilweise Ablehnung. Die Bezeichnung „Auflage“ ist nur ein Indiz. Eine auflösende Bedingung oder ein Widerrufsvorbehalt ist dem Bescheid nicht zu entnehmen.","frage":"Die Stadt genehmigt statt der beantragten Außenfläche von 60 m² nur 30 m² und nennt dies „Auflage Nr. 1“. Wie ordnest du die Regelung ein?","id":"VL2-L02.5.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Befristung, Bedingung und Widerrufsvorbehalt sind Bestandteile des Verwaltungsakts.","wahr":true},{"text":"Die Auflage ist selbst ein Verwaltungsakt und kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden.","wahr":true},{"text":"Bei der aufschiebenden Bedingung ist der Eintritt des Ereignisses von vornherein sicher.","wahr":false},{"text":"Ein Widerrufsvorbehalt macht die spätere Ermessensentscheidung über den Widerruf entbehrlich.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 2 unterscheidet: Mit Nr. 1 bis 3 wird der Verwaltungsakt „erlassen“, mit Nr. 4 und 5 wird er „verbunden“. Die Auflage schreibt ein Tun, Dulden oder Unterlassen vor und ist vollstreckbar. Die Bedingung knüpft an ein **ungewisses** Ereignis an; ein sicheres Ereignis führt zur Befristung. Der Vorbehalt eröffnet nur den Widerruf nach § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1; ob die Behörde widerruft, entscheidet sie später nach Ermessen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Nebenbestimmungen?","id":"VL2-L02.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 40 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 56 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 3 enthält das Zweckwidrigkeitsverbot. Abs. 1 regelt Nebenbestimmungen bei gebundenen Verwaltungsakten. § 40 verlangt allgemein eine zweckgerechte Ermessensausübung, nennt aber keine Nebenbestimmungen. § 56 Abs. 1 betrifft die Gegenleistung im Austauschvertrag.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Nebenbestimmung dem Zweck des Verwaltungsakts nicht zuwiderlaufen darf?","id":"VL2-L02.5.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Die Tische sind täglich bis 22:00 Uhr von der Fläche zu entfernen.“"},{"richtig":false,"text":"„Der Betreiber hat abends angemessen für Ruhe im Außenbereich zu sorgen.“"},{"richtig":false,"text":"„Die Außengastronomie ist nachbarschaftsverträglich zu betreiben.“"},{"richtig":false,"text":"„Störungen der Anwohner sind durch geeignete Maßnahmen zu vermeiden.“"}],"erklaerung":"Nur die erste Formulierung nennt Handlung, Gegenstand und Zeitpunkt so genau, dass der Adressat weiß, was er tun muss, und die Behörde ohne weitere Auslegung vollstrecken kann (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). „Angemessen“, „nachbarschaftsverträglich“ und „geeignete Maßnahmen“ lassen offen, welches Verhalten verlangt wird.","frage":"Welche Formulierung einer Auflage ist hinreichend bestimmt?","id":"VL2-L02.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die aufschiebende Bedingung hält die Wirkung des Verwaltungsakts in der Schwebe, bis das Ereignis eintritt; erzwingen kann die Behörde es nicht. Die Auflage lässt die Begünstigung sofort wirken und begründet eine durchsetzbare Zusatzpflicht.","frage":"Die Bedingung ___, zwingt aber nicht. Die Auflage zwingt, ___ aber nicht.","id":"VL2-L02.5.1-F08","luecken":[{"antworten":["suspendiert"]},{"antworten":["suspendiert"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.5.1","karten":[{"hinten":"Befristung (Nr. 1) · Bedingung (Nr. 2) · Widerrufsvorbehalt (Nr. 3) · Auflage (Nr. 4) · Auflagenvorbehalt (Nr. 5). Nr. 1–3 sind Teil des Verwaltungsakts, Nr. 4–5 werden mit ihm verbunden.","id":"VL2-L02.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Die fünf Nebenbestimmungen (§ 36 Abs. 2)"},{"hinten":"Bedingung: Wirkung hängt vom ungewissen Ereignis ab, nicht erzwingbar. Auflage: Verwaltungsakt wirkt sofort, Zusatzpflicht ist vollstreckbar. Im Zweifel Auflage (milder).","id":"VL2-L02.5.1-K02","vorne":"Auflage oder Bedingung?"},{"hinten":"Nur wenn eine Rechtsvorschrift sie zulässt oder wenn sie sicherstellen soll, dass die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt werden (§ 36 Abs. 1 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Nebenbestimmung beim gebundenen Verwaltungsakt"},{"hinten":"Legt fest, was genehmigt ist (z. B. kleinere Fläche, anderes Dach). Keine Nebenbestimmung, sondern teilweise Ablehnung; Rechtsschutz über Verpflichtungsklage auf Genehmigung wie beantragt.","id":"VL2-L02.5.1-K04","vorne":"Inhaltsbestimmung"},{"hinten":"Nicht zweckwidrig (§ 36 Abs. 3) · sachlicher Zusammenhang (Koppelungsverbot) · bestimmt (§ 37 Abs. 1) · verhältnismäßig · bei Ermessen zweckgerecht (§ 40).","id":"VL2-L02.5.1-K05","vorne":"Grenzen jeder Nebenbestimmung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt, Auflage und Auflagenvorbehalt voneinander ab"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit einer Nebenbestimmung nach § 36 Abs. 1 (gebundener Verwaltungsakt), Abs. 2 (Ermessen) und Abs. 3"},{"stufe":"K3","text":"formuliert Nebenbestimmungen bestimmt und vollstreckungsfähig"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 49, 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 5 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Gaststättengesetz, § 5","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__5.html"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Nebenbestimmungen: Arten und Zulässigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bürger hat seine Erlaubnis bekommen, aber mit einem Zusatz, den er für rechtswidrig hält. Er will die Erlaubnis behalten und nur den Zusatz loswerden. Welche Klage erhebt er? Und was passiert mit der Erlaubnis, wenn das Gericht den Zusatz aufhebt?\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt die isolierte Anfechtung von Nebenbestimmungen, die Wahl des Klageziels und die Zusicherung nach § 38 VwVfG NRW. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-06.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Eine Verpflichtungsklage auf eine Erlaubnis ohne Nebenbestimmung hat Nachteile: Der Bürger stellt damit die ganze Erlaubnis zur Prüfung. Steht die Erteilung im Ermessen der Behörde, erreicht er oft nur ein Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 Satz 2 VwGO), also eine neue Entscheidung mit offenem Ausgang. Die **Anfechtungsklage** gegen die Nebenbestimmung ist für ihn günstiger: Die Erlaubnis bleibt bestehen, nur der belastende Teil fällt weg.\n\nFrüher unterschied die Lehre nach der Art der Nebenbestimmung. Die Auflage sollte isoliert anfechtbar sein, weil sie ein eigener Verwaltungsakt ist. Befristung und Bedingung sollten nur mit der Verpflichtungsklage angreifbar sein, weil sie Teil der Hauptregelung sind.","titel":"Das Problem der isolierten Anfechtung","typ":"text"},{"md":"Heute folgt die Praxis dem **Bundesverwaltungsgericht** (Urteil vom 22.11.2000 – 11 C 2.00):\n\n1. Gegen belastende Nebenbestimmungen **aller Art** ist die **Anfechtungsklage** statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO).\n2. Ob die Klage zur isolierten Aufhebung führt, ist eine Frage der **Begründetheit**.\n3. Unzulässig ist die isolierte Anfechtung nur, wenn eine isolierte Aufhebung **offensichtlich von vornherein ausscheidet**.\n\nIn der Begründetheit prüfst du nach § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO:\n\n- Ist die Nebenbestimmung **rechtswidrig**? Maßstab ist § 36 VwVfG NRW oder die Spezialnorm.\n- Ist der Kläger in seinen **Rechten verletzt**?\n- Kann der **übrige Verwaltungsakt** ohne die Nebenbestimmung **sinnvoll und rechtmäßig** bestehen bleiben?\n\nDer dritte Punkt entscheidet oft den Fall. Das Gericht darf der Behörde keinen rechtswidrigen Rest-Verwaltungsakt hinterlassen. Beispiel: § 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW erlaubt eine Sondernutzungserlaubnis nur auf Zeit oder auf Widerruf. Hebt das Gericht die Befristung auf und fehlt ein Widerrufsvorbehalt, bliebe eine unbefristete Erlaubnis übrig. Die wäre rechtswidrig. Die isolierte Aufhebung der Befristung scheidet dann aus.\n\nUmstritten ist der Fall, dass die Behörde den Verwaltungsakt nach ihrem Ermessen **ohne** die Nebenbestimmung nicht erlassen hätte. Prüfe dann besonders sorgfältig, ob der Rest für sich rechtmäßig ist. Ist er es nicht, bleibt dem Kläger nur die Verpflichtungsklage auf eine neue Entscheidung.","titel":"Die Linie des Bundesverwaltungsgerichts","typ":"text"},{"kopf":["Konstellation","Klage","Antrag (sinngemäß)"],"titel":"Welche Klage passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Belastende Auflage, Rest-VA kann bestehen","Anfechtungsklage","Nebenbestimmung Nr. 3 des Bescheids aufheben"],["Befristung, die gesetzlich vorgeschrieben ist","Verpflichtungsklage","Erlaubnis mit längerer Frist erteilen oder neu bescheiden"],["Inhaltsbestimmung (weniger als beantragt)","Verpflichtungsklage","Erlaubnis im beantragten Umfang erteilen"],["Nebenbestimmung, ohne die der Rest rechtswidrig wäre","Verpflichtungsklage","Erlaubnis ohne die Nebenbestimmung erteilen oder neu bescheiden"]]},{"md":"Die Baumschutzsatzung der Stadt verlangt für jeden gefällten geschützten Baum einen Ersatzbaum. Die Stadt genehmigt E das Fällen einer Kastanie und verbindet die Genehmigung mit der Auflage, **drei** Ersatzbäume zu pflanzen. E hält einen Baum für ausreichend und klagt gegen die Auflage.\n\n- **Statthaft** ist die Anfechtungsklage. Die Auflage belastet E, und ihre Aufhebung scheidet nicht offensichtlich aus.\n- **Rechtswidrig** ist die Auflage nur, soweit sie mehr als einen Ersatzbaum verlangt. Für die zwei weiteren Bäume fehlt eine Grundlage in der Satzung.\n- **Teilbarkeit:** Ganz aufheben darf das Gericht die Auflage nicht, denn soweit sie einen Ersatzbaum verlangt, ist sie rechtmäßig. Ohne jede Ersatzpflanzung widerspräche die Genehmigung zudem der Satzung. Das Gericht hebt die Auflage deshalb nur auf, **soweit** sie über einen Baum hinausgeht (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\nDas Beispiel zeigt: Die Teilbarkeit ist keine Ja-Nein-Frage. Das Gericht hebt den Verwaltungsakt so weit auf, wie er rechtswidrig ist und der Rest rechtmäßig bleibt.","titel":"Beispiel: Ersatzpflanzung als Auflage","typ":"beispiel"},{"md":"Frag zuerst: Was will der Kläger am Ende in der Hand halten?\n\n- Will er die Erlaubnis **wie erteilt** behalten und nur einen Zusatz loswerden, wählst du die **Anfechtungsklage**. Antrag: „… die Auflage Nr. 3 im Bescheid der Stadt Musterhausen vom 01.09.2026 aufzuheben.“\n- Will er **mehr oder etwas anderes**, als die Behörde gewährt hat, wählst du die **Verpflichtungsklage** (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Das gilt bei Inhaltsbestimmungen und modifizierenden Auflagen.\n\nIn NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klagefrist beträgt dann einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 VwGO). Gehört die Sache zu einem Ausnahmebereich des § 110 Abs. 2 JustG NRW, etwa zum Kommunalabgabenrecht, ist zuerst Widerspruch einzulegen.\n\nDie Anfechtungsklage gegen eine Auflage hat aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Der Kläger muss die Auflage bis zur Entscheidung nicht erfüllen, solange die Behörde nicht die sofortige Vollziehung anordnet.","titel":"Klageziel bestimmen und formulieren","typ":"text"},{"md":"Eine **Zusicherung** ist die Zusage der zuständigen Behörde, einen **bestimmten Verwaltungsakt** später zu erlassen oder zu unterlassen (§ 38 Abs. 1 Satz 1). Sie ist ein Unterfall der Zusage. Eine Zusage kann sich auch auf schlichtes Verwaltungshandeln beziehen, die Zusicherung betrifft nur Verwaltungsakte. Nach herrschender Auffassung ist die Zusicherung selbst ein Verwaltungsakt.\n\nGrenze sie von der **Auskunft** ab. Die Auskunft teilt nur eine Rechtsauffassung oder Tatsachen mit und bindet die Behörde nicht. Entscheidend ist der Bindungswille: „Wir werden Ihnen die Erlaubnis erteilen“ bindet, „Nach derzeitiger Rechtslage dürfte eine Erlaubnis möglich sein“ nicht.\n\nPrüfe die Wirksamkeit so:\n\n1. **Zuständige Behörde:** Nur die Behörde, die den zugesicherten Verwaltungsakt erlassen dürfte, kann ihn zusichern.\n2. **Schriftform** (Abs. 1 Satz 1): Sie ist Wirksamkeitsvoraussetzung. Eine mündliche oder telefonische Zusage bindet nicht. Die elektronische Form ersetzt die Schriftform nur unter den Voraussetzungen des § 3a VwVfG NRW.\n3. **Anhörung und Mitwirkung** (Abs. 1 Satz 2): Sind vor dem Erlass des zugesicherten Verwaltungsakts Beteiligte anzuhören oder andere Behörden oder Ausschüsse zu beteiligen, darf die Zusicherung erst danach gegeben werden. Fehler kann die Behörde nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 bis 5, Abs. 2 heilen (§ 38 Abs. 2).\n4. **Keine Nichtigkeit:** Für die Unwirksamkeit gilt § 44 entsprechend (§ 38 Abs. 2).\n\nDie Behörde kann eine rechtswidrige Zusicherung nach **§ 48** zurücknehmen und eine rechtmäßige nach **§ 49** widerrufen (§ 38 Abs. 2). Außerdem entfällt die Bindung **kraft Gesetzes**, wenn sich die Sach- oder Rechtslage nachträglich so ändert, dass die Behörde die Zusicherung bei Kenntnis nicht gegeben hätte oder nicht hätte geben dürfen (Abs. 3). Dafür braucht es keinen Aufhebungsbescheid.\n\nRechtsschutz: Verweigert die Behörde den zugesicherten Verwaltungsakt, erhebt der Bürger **Verpflichtungsklage**. Der Anspruch ergibt sich dann aus der wirksamen Zusicherung.","titel":"Die Zusicherung (§ 38 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Sachbearbeiter des Ordnungsamts sagt dem Schausteller S am Telefon: „Den Standplatz auf dem Weihnachtsmarkt bekommen Sie wieder.“ Später vergibt die Stadt den Platz an einen Mitbewerber. S beruft sich auf die Zusage.\n\nEine Zusicherung liegt nicht wirksam vor. Die Zusage betraf zwar einen bestimmten Verwaltungsakt, die Zulassung zum Markt. Es fehlt aber die Schriftform nach § 38 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW. S kann aus dem Telefonat keinen Anspruch herleiten. Er muss seinen Anspruch auf Zulassung nach den allgemeinen Regeln durchsetzen.","titel":"Beispiel: Zusage am Telefon","typ":"beispiel"},{"md":"Gegen belastende Nebenbestimmungen ist die Anfechtungsklage statthaft (BVerwG). Ob sie isoliert aufgehoben wird, klärst du in der Begründetheit: rechtswidrig, Rechtsverletzung, Rest-VA sinnvoll und rechtmäßig. Inhaltsbestimmung: Verpflichtungsklage. Zusicherung: zuständige Behörde, schriftlich, bestimmter Verwaltungsakt; Bindung entfällt bei wesentlicher Änderung der Sach- oder Rechtslage (§ 38 Abs. 3).","typ":"merke"},{"md":"- Die isolierte Anfechtung einer Befristung schon in der Zulässigkeit verneinen, obwohl die Aufhebbarkeit nicht offensichtlich ausscheidet.\n- In der Begründetheit vergessen zu prüfen, ob der Rest-Verwaltungsakt rechtmäßig bleibt.\n- Gegen eine Inhaltsbestimmung Anfechtungsklage erheben.\n- Eine mündliche Zusage als wirksame Zusicherung behandeln.\n- Die Auskunft über die Rechtslage mit einer Zusicherung verwechseln.\n- Bei § 38 Abs. 3 einen Widerruf verlangen, obwohl die Bindung kraft Gesetzes entfällt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Erfolgsaussichten einer Klage der K gegen Regelung Nr. 3 (Zulässigkeit und Begründetheit).\n2. Könnte K mit einer Klage allein gegen Regelung Nr. 1 eine unbefristete Erlaubnis erreichen?\n3. Kann K sich für 2027 auf die Aussage des Sachbearbeiters berufen?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist zuständig. Die Anhörung ist ordnungsgemäß erfolgt. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-06","loesung":"### Gliederung\n\nA. Klage gegen Nr. 3: I. Zulässigkeit (Rechtsweg, Statthaftigkeit, Klagebefugnis, Vorverfahren, Frist, Klagegegner) · II. Begründetheit (Rechtsgrundlage, Rechtswidrigkeit, Rechtsverletzung, Teilbarkeit) · B. Klage gegen Nr. 1 · C. Telefonische Aussage · Ergebnis\n\n### A. Klage gegen Regelung Nr. 3\n\n**I. Zulässigkeit**\n\n**1. Verwaltungsrechtsweg.** Die Sondernutzungserlaubnis beruht auf § 18 StrWG NRW, einer Norm, die nur einen Hoheitsträger berechtigt und verpflichtet. Es liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art vor; eine abdrängende Sonderzuweisung fehlt (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**2. Statthaftigkeit.** K begehrt die Aufhebung nur der Regelung Nr. 3. Diese schreibt ihr ein Tun vor, die monatliche Zahlung. Es handelt sich um eine Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW). Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist gegen belastende Nebenbestimmungen die Anfechtungsklage statthaft (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Die isolierte Aufhebung scheidet nicht offensichtlich aus: Die Erlaubnis kann ohne Zahlungspflicht ohne Weiteres bestehen.\n\n**3. Klagebefugnis.** K ist Adressatin einer belastenden Regelung. Eine Verletzung zumindest ihrer allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) ist möglich (§ 42 Abs. 2 VwGO).\n\n**4. Vorverfahren.** Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 Satz 1 JustG NRW). Die Sondernutzungserlaubnis gehört zu keinem Ausnahmebereich des § 110 Abs. 2 JustG NRW.\n\n**5. Klagefrist.** Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Der Bescheid wurde am 03.09.2026 zugestellt. Die Frist endet mit Ablauf des 05.10.2026, weil der 03.10.2026 ein Samstag und zugleich Feiertag ist und der 04.10.2026 ein Sonntag ist (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 1, 2 ZPO, §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB). Am 20.09.2026 ist die Frist offen.\n\n**6. Klagegegner.** In NRW gilt das Rechtsträgerprinzip. Die Klage richtet sich gegen die Stadt Musterhausen (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).\n\n**7. Zwischenergebnis.** Die Klage ist zulässig.\n\n**II. Begründetheit**\n\nDie Klage ist begründet, soweit die Auflage rechtswidrig ist, K dadurch in ihren Rechten verletzt ist und der übrige Verwaltungsakt ohne die Auflage sinnvoll und rechtmäßig bestehen bleiben kann (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**1. Rechtsgrundlage.** Nach § 18 Abs. 2 Satz 2 StrWG NRW kann die Erlaubnis mit Bedingungen und Auflagen verbunden werden. Ergänzend gilt § 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW. Die Entscheidung steht im Ermessen der Stadt.\n\n**2. Rechtswidrigkeit.** Die Stadt muss ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben (§ 40 VwVfG NRW). Nebenbestimmungen zur Sondernutzungserlaubnis dürfen nur straßenrechtliche Zwecke verfolgen, etwa die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs oder den Schutz der Straße. Zudem muss eine Nebenbestimmung in sachlichem Zusammenhang mit dem Verwaltungsakt stehen (Koppelungsverbot, vgl. § 36 Abs. 3 und § 56 VwVfG NRW).\n\nDie Zahlung an einen privaten Verein zur Finanzierung der Weihnachtsbeleuchtung hat keinen Bezug zur Nutzung des Gehwegs. Sie ist auch keine Gebühr; die Gebühr setzt die Stadt gesondert fest. Die Stadt nutzt die Erlaubnis als Hebel, um eine sachfremde Geldleistung zu erlangen. Das ist ein Ermessensfehlgebrauch und verstößt gegen das Koppelungsverbot. Die Auflage ist rechtswidrig.\n\n**3. Rechtsverletzung.** Als Adressatin einer rechtswidrigen belastenden Regelung ist K in ihrem Recht aus Art. 2 Abs. 1 GG verletzt.\n\n**4. Teilbarkeit.** Ohne Nr. 3 bleibt eine befristete Erlaubnis mit der Durchgangsauflage bestehen. Sie genügt § 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW, weil sie auf Zeit erteilt ist. Die Stadt hat die Zahlung nicht verlangt, um straßenrechtliche Voraussetzungen zu sichern; die Erlaubnis ist auch ohne sie rechtmäßig und sinnvoll. Die isolierte Aufhebung ist möglich.\n\n**5. Ergebnis zu A.** Die Klage ist zulässig und begründet. Das Gericht hebt Regelung Nr. 3 auf.\n\n### B. Klage allein gegen Regelung Nr. 1\n\nRegelung Nr. 1 ist eine Befristung (§ 36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW). Die Anfechtungsklage wäre statthaft, weil die isolierte Aufhebung nicht schon offensichtlich ausscheidet. Sie wäre aber unbegründet: Ohne Befristung und ohne Widerrufsvorbehalt bliebe eine unbefristete Erlaubnis. Diese verstößt gegen § 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW. Der Rest-Verwaltungsakt wäre rechtswidrig, die isolierte Aufhebung scheidet aus. Eine unbefristete Erlaubnis kann K nicht erreichen. Möglich wäre allenfalls eine Verpflichtungsklage auf eine längere Frist, für die hier nichts spricht.\n\n### C. Telefonische Aussage\n\nDie Aussage „Nächstes Jahr verlängern wir ohne die Zahlung“ könnte eine Zusicherung sein, also die Zusage, einen bestimmten Verwaltungsakt später zu erlassen (§ 38 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW). Sie wurde aber nur mündlich gegeben. Die Zusicherung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der schriftlichen Form. Eine wirksame Zusicherung liegt nicht vor. K kann sich 2027 nicht darauf berufen, sondern muss die Verlängerung neu beantragen.\n\n### Ergebnis\n\nDie Klage gegen Nr. 3 hat Erfolg. Gegen Nr. 1 hätte eine isolierte Klage keinen Erfolg. Aus dem Telefonat folgt kein Anspruch.\n\n### Normkette\n\n§ 18 Abs. 2 StrWG NRW · §§ 36, 38, 40 VwVfG NRW · §§ 40, 42, 57, 74, 78, 113 VwGO · § 110 JustG NRW · Art. 2 Abs. 1 GG\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Verpflichtungsklage wählen, obwohl K die Erlaubnis behalten will.\n- Die Teilbarkeit nicht prüfen.\n- Die Zahlung als zulässige Gebühr einordnen.\n- Die gesetzlich vorgeschriebene Befristung für isoliert aufhebbar halten.\n- Die telefonische Aussage als wirksame Zusicherung behandeln.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVfG-NRW-36, VwVfG-NRW-38, VwGO-42","raster":[{"kriterium":"Verwaltungsrechtsweg und Statthaftigkeit der Anfechtungsklage gegen die Auflage (BVerwG-Linie)","punkte":2},{"kriterium":"Klagebefugnis, kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), Frist, Klagegegner","punkte":2},{"kriterium":"Regelung Nr. 3 als Auflage eingeordnet; Rechtsgrundlage § 18 Abs. 2 Satz 2 StrWG NRW / § 36 Abs. 2 Nr. 4","punkte":2},{"kriterium":"Sachfremdheit und Koppelungsverbot begründet (kein Straßenbezug, keine Gebühr)","punkte":3},{"kriterium":"Rechtsverletzung und Teilbarkeit geprüft (Rest-VA rechtmäßig)","punkte":2},{"kriterium":"Klage gegen Befristung: Rest-VA wäre rechtswidrig (§ 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Telefonische Aussage: Zusicherung mangels Schriftform unwirksam","punkte":2}],"sachverhalt":"Birgit Kaya (K) betreibt ein Blumengeschäft in der Marktstraße 4 der Stadt Musterhausen (NRW). Die Marktstraße ist eine Gemeindestraße mit einem 5 m breiten Gehweg. K beantragt, auf dem Gehweg direkt vor ihrem Schaufenster Blumenkübel und einen Warentisch auf einer Fläche von 1,20 m × 4 m aufzustellen.\n\nNach Anhörung erteilt die Stadt mit Bescheid vom 01.09.2026, zugestellt am 03.09.2026, eine Sondernutzungserlaubnis. Der Bescheid enthält folgende Regelungen:\n\n1. „Die Erlaubnis gilt vom 01.10.2026 bis zum 30.09.2027.“\n2. „Ein Durchgang von mindestens 2 m zwischen der Auslage und der Bordsteinkante ist ständig freizuhalten.“\n3. „Die Erlaubnisinhaberin zahlt für die Dauer der Erlaubnis monatlich 50 € an den Verein Innenstadt aktiv e. V., der die Weihnachtsbeleuchtung der Innenstadt finanziert.“\n\nIn der Begründung heißt es zu Nr. 3: Geschäfte in der Innenstadt profitierten von der Beleuchtung und sollten sich daran beteiligen. Die Sondernutzungsgebühr nach der Gebührensatzung setzt die Stadt in einem gesonderten Bescheid fest; dieser ist nicht Gegenstand des Falls.\n\nK ist mit Nr. 1 und Nr. 2 einverstanden. Nr. 3 hält sie für unzulässig. Die Erlaubnis will sie auf keinen Fall verlieren. Am 20.09.2026 fragt sie, ob sie sich gegen Nr. 3 wehren kann. Außerdem erzählt sie, der Sachbearbeiter habe ihr am Telefon gesagt: „Nächstes Jahr verlängern wir ohne die Zahlung.“","titel":"Fallschema FS-06: Nebenbestimmung und Rechtsschutz (Blumenauslage)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Anfechtungsklage gegen die Auflage nach § 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Die Verpflichtungsklage auf eine neue Erlaubnis ganz ohne Auflage"},{"richtig":false,"text":"Die Feststellungsklage, dass die Auflage nichtig ist, nach § 43 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Die allgemeine Leistungsklage auf Streichung der Auflage im Bescheid"}],"erklaerung":"Gegen belastende Nebenbestimmungen aller Art ist die Anfechtungsklage statthaft; ob die Auflage isoliert aufgehoben wird, klärt die Begründetheit. Die Verpflichtungsklage ist nur nötig, wenn A mehr will als die erteilte Erlaubnis oder die isolierte Aufhebung offensichtlich ausscheidet. Die Feststellungsklage ist subsidiär und setzt Nichtigkeit voraus. Die Leistungsklage passt nicht, weil ein Verwaltungsakt aufgehoben werden soll.","frage":"A erhält eine Sondernutzungserlaubnis mit einer Auflage, die sie für rechtswidrig hält. Die Erlaubnis will sie behalten. Welche Klage ist nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts statthaft?","id":"VL2-L02.5.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ob die Auflage selbst rechtswidrig ist"},{"richtig":true,"text":"Ob der Kläger dadurch in eigenen Rechten verletzt ist"},{"richtig":true,"text":"Ob der Rest-Verwaltungsakt ohne sie rechtmäßig bleibt"},{"richtig":false,"text":"Ob die Auflage für die Behörde unzweckmäßig ist"},{"richtig":false,"text":"Ob der Kläger zuvor Widerspruch eingelegt hat"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO verlangt Rechtswidrigkeit und Rechtsverletzung. Hinzu kommt die Teilbarkeit: Das Gericht darf keinen rechtswidrigen Rest-Verwaltungsakt hinterlassen. Die Zweckmäßigkeit prüft das Gericht nicht. Das Vorverfahren gehört zur Zulässigkeit und entfällt in NRW grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","frage":"Was prüfst du in der Begründetheit einer isolierten Anfechtungsklage gegen eine Auflage?","id":"VL2-L02.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ohne Frist bliebe eine unbefristete Erlaubnis entgegen § 18 Abs. 2 StrWG NRW."},{"richtig":false,"text":"Eine Befristung ist Teil des Verwaltungsakts und deshalb nie gerichtlich prüfbar."},{"richtig":false,"text":"Befristungen darf das Gericht nur auf Antrag der Behörde selbst ganz aufheben."},{"richtig":false,"text":"Gegen Befristungen ist in NRW immer zuerst ein Widerspruchsverfahren nötig."}],"erklaerung":"Die Sondernutzungserlaubnis darf nur auf Zeit oder auf Widerruf erteilt werden (§ 18 Abs. 2 Satz 1 StrWG NRW). Ohne Befristung und ohne Widerrufsvorbehalt wäre der Rest rechtswidrig; die isolierte Aufhebung scheidet aus. Prüfbar ist die Befristung durchaus. Einen Antrag der Behörde gibt es nicht. Ein Vorverfahren findet in NRW grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","frage":"Eine Sondernutzungserlaubnis ist bis zum 31.12.2027 befristet und enthält keinen Widerrufsvorbehalt. Der Inhaber klagt isoliert gegen die Befristung. Warum hat die Klage keinen Erfolg?","id":"VL2-L02.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Zusicherung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der schriftlichen Form.","wahr":true},{"text":"Auf die Rücknahme einer rechtswidrigen Zusicherung ist § 48 entsprechend anwendbar.","wahr":true},{"text":"Ändert sich die Rechtslage wesentlich, muss die Behörde die Zusicherung widerrufen, um frei zu werden.","wahr":false},{"text":"Eine Zusicherung kann jede Behörde abgeben, auch wenn sie für den Verwaltungsakt nicht zuständig ist.","wahr":false}],"erklaerung":"Schriftform ist Wirksamkeitsvoraussetzung (Abs. 1 Satz 1). Abs. 2 erklärt §§ 44, 45, 48 und 49 für entsprechend anwendbar. Bei wesentlicher Änderung der Sach- oder Rechtslage entfällt die Bindung kraft Gesetzes (Abs. 3), ein Widerruf ist nicht nötig. Zusichern kann nur die zuständige Behörde.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zusicherung nach § 38 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.5.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Wir werden Ihnen die Baumfällgenehmigung nach Vorlage des Gutachtens erteilen.“"},{"richtig":false,"text":"„Nach derzeitiger Satzungslage dürfte eine Fällgenehmigung wohl möglich sein.“"},{"richtig":false,"text":"„Wir werden den Gehweg vor Ihrem Grundstück im Frühjahr neu pflastern lassen.“"},{"richtig":false,"text":"„Ihr Antrag auf Fällgenehmigung ist vollständig und liegt nun zur Prüfung vor.“"}],"erklaerung":"Nur die erste Äußerung zeigt einen Bindungswillen und bezieht sich auf einen bestimmten Verwaltungsakt. Die zweite ist eine unverbindliche Auskunft über die Rechtslage. Die dritte ist eine Zusage schlichten Verwaltungshandelns (Pflasterarbeiten), keine Zusicherung. Die vierte ist eine bloße Eingangsbestätigung.","frage":"Welche Äußerung einer Behörde ist eine Zusicherung im Sinne des § 38 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.5.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 38 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 38 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 60 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 38 Abs. 3 regelt den Wegfall der Bindung kraft Gesetzes. Abs. 2 verweist auf §§ 44, 45, 48, 49. § 49 Abs. 2 regelt den Widerruf begünstigender Verwaltungsakte, § 60 Abs. 1 die Anpassung und Kündigung öffentlich-rechtlicher Verträge.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde an eine Zusicherung nicht mehr gebunden ist, wenn sich die Sach- oder Rechtslage nachträglich wesentlich ändert?","id":"VL2-L02.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 38 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Soll nur ein belastender Teil wegfallen und der Rest rechtmäßig bestehen bleiben, ist die Anfechtungsklage richtig, auch bei einer Bedingung. Wer mehr als gewährt oder den zugesicherten Verwaltungsakt verlangt, erhebt Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO).","frage":"Ordne jedem Klageziel die passende Klageart zu.","id":"VL2-L02.5.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"paare":[{"links":"Erlaubnis behalten, nur rechtswidrige Auflage beseitigen","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Genehmigung für 60 m² statt der gewährten 30 m²","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Zugesicherte Erlaubnis wird verweigert","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Belastende Bedingung, deren Wegfall den Rest nicht rechtswidrig macht","rechts":"Anfechtungsklage"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 38 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW definiert die Zusicherung und macht die Schriftform zur Wirksamkeitsvoraussetzung.","frage":"Eine von der zuständigen Behörde erteilte Zusage, einen bestimmten Verwaltungsakt später zu erlassen oder zu unterlassen, heißt ___. Sie bedarf zu ihrer Wirksamkeit der ___ Form.","id":"VL2-L02.5.2-F08","luecken":[{"antworten":["Zusicherung"]},{"antworten":["schriftlichen","schriftliche"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.5.2","karten":[{"hinten":"Statthaft: Anfechtungsklage gegen belastende Nebenbestimmungen aller Art. Unzulässig nur, wenn isolierte Aufhebung offensichtlich ausscheidet. Rest ist Frage der Begründetheit.","id":"VL2-L02.5.2-K01","vorne":"Isolierte Anfechtung von Nebenbestimmungen (BVerwG)"},{"hinten":"Nebenbestimmung rechtswidrig · Kläger in Rechten verletzt · Rest-VA kann ohne sie sinnvoll und rechtmäßig bestehen (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).","id":"VL2-L02.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Begründetheit der isolierten Anfechtung"},{"hinten":"Zuständige Behörde · bestimmter VA · Schriftform (Abs. 1 Satz 1) · vorherige Anhörung/Mitwirkung (Abs. 1 Satz 2) · keine Nichtigkeit (§ 44 über Abs. 2).","id":"VL2-L02.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Zusicherung – Wirksamkeit"},{"hinten":"Kraft Gesetzes bei nachträglicher wesentlicher Änderung der Sach- oder Rechtslage (§ 38 Abs. 3). Sonst Rücknahme (§ 48) oder Widerruf (§ 49) über § 38 Abs. 2.","id":"VL2-L02.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Wegfall der Bindung an eine Zusicherung"},{"hinten":"Zusicherung: Bindungswille, bestimmter VA („Wir werden erteilen“). Auskunft: Mitteilung der Rechtslage ohne Bindung („dürfte möglich sein“).","id":"VL2-L02.5.2-K05","vorne":"Zusicherung oder Auskunft?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K4","text":"beurteilt die isolierte Anfechtbarkeit von Nebenbestimmungen nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt das Klageziel (Anfechtung oder Verpflichtung auf einen Verwaltungsakt ohne belastende Nebenbestimmung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Wirksamkeit, Bindung und Wegfall einer Zusicherung nach § 38 VwVfG NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 38 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 42, 113","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen und Zusicherung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Verwaltung muss nicht immer einseitig entscheiden. Sie kann mit dem Bürger oder mit anderen Verwaltungsträgern auch Verträge schließen. Ein Bauherr zahlt einen Geldbetrag, statt Stellplätze zu bauen. Ein Investor erschließt ein Baugebiet auf eigene Kosten. Zwei Gemeinden vereinbaren eine gemeinsame Aufgabe. Das sind Beispiele für den **öffentlich-rechtlichen Vertrag** nach §§ 54 bis 62 VwVfG NRW.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Du lernst, den öffentlich-rechtlichen Vertrag vom privatrechtlichen abzugrenzen, Vergleichs- und Austauschvertrag zu prüfen und die Nichtigkeitsgründe anzuwenden.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Ein Rechtsverhältnis auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts kann durch Vertrag begründet, geändert oder aufgehoben werden, soweit Rechtsvorschriften nicht entgegenstehen (§ 54 Satz 1 VwVfG NRW). Der Vertrag ist damit eine eigene **Handlungsform** neben dem Verwaltungsakt.\n\nOb ein Vertrag öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich ist, richtet sich nach seinem **Gegenstand**. Frage: Betrifft die vereinbarte Leistung oder die Rechtsfolge einen Sachverhalt, der nach öffentlichem Recht zu beurteilen ist?\n\n- **Öffentlich-rechtlich:** Die Behörde verpflichtet sich zum Erlass oder Unterlassen eines Verwaltungsakts. Der Vertrag betrifft eine öffentlich-rechtliche Pflicht, etwa die Stellplatzpflicht des Bauordnungsrechts oder die Erschließung eines Baugebiets.\n- **Privatrechtlich:** Die Stadt kauft Büromaterial, mietet Räume oder verkauft ein Grundstück ohne öffentlich-rechtliche Bindungen.\n\nBei gemischten Verträgen entscheidet der **Schwerpunkt** der Vereinbarung.","titel":"Begriff und Abgrenzung","typ":"text"},{"md":"Der **koordinationsrechtliche** Vertrag wird zwischen Partnern geschlossen, die sich gleichgeordnet gegenüberstehen, meist zwei Verwaltungsträgern. Beispiel: Zwei Gemeinden vereinbaren, dass die eine die Aufgabe der anderen miterledigt.\n\nDer **subordinationsrechtliche** Vertrag tritt an die Stelle eines Verwaltungsakts. Die Behörde schließt ihn mit demjenigen, an den sie sonst den Verwaltungsakt richten würde (§ 54 Satz 2). Für diesen Vertragstyp gelten besondere Schutzregeln: Vergleichsvertrag (§ 55), Austauschvertrag (§ 56), die zusätzlichen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 2 und die Vollstreckungsunterwerfung nach § 61. Sie schützen den Bürger davor, dass die Behörde ihre Überlegenheit ausnutzt.","titel":"Koordinations- und subordinationsrechtlicher Vertrag","typ":"text"},{"md":"Ein Vergleich beseitigt eine **Ungewissheit** über den Sachverhalt oder die Rechtslage durch **gegenseitiges Nachgeben**. Die Ungewissheit muss bei verständiger Würdigung bestehen. Die Behörde darf den Vergleich schließen, wenn sie ihn nach pflichtgemäßem Ermessen zur Beseitigung der Ungewissheit für zweckmäßig hält.\n\nBeispiel: Ob ein älterer Anbau den Grenzabstand um wenige Zentimeter unterschreitet, lässt sich nur mit aufwendigen Vermessungen und Gutachten klären. Die Bauaufsicht und der Eigentümer vereinbaren, dass er das Vordach des Anbaus um 30 cm zurückbaut und die Behörde auf eine Beseitigungsverfügung für den Anbau verzichtet. Beide geben nach.\n\nDer Vergleich darf nicht dazu dienen, eine klare Rechtslage zu umgehen. Ist der Sachverhalt mit zumutbarem Aufwand aufklärbar, fehlt die Ungewissheit.","titel":"Vergleichsvertrag (§ 55)","typ":"text"},{"md":"Im Austauschvertrag verpflichtet sich der Bürger zu einer **Gegenleistung**. Sie ist nur zulässig, wenn\n\n1. sie für einen **bestimmten Zweck** im Vertrag vereinbart ist,\n2. sie der Behörde zur Erfüllung ihrer **öffentlichen Aufgaben** dient,\n3. sie den gesamten Umständen nach **angemessen** ist und\n4. sie im **sachlichen Zusammenhang** mit der Leistung der Behörde steht (Abs. 1).\n\nHat der Bürger auf die Leistung der Behörde ohnehin einen **Anspruch**, ist nur eine Gegenleistung zulässig, die bei Erlass eines Verwaltungsakts Inhalt einer Nebenbestimmung nach § 36 sein könnte (Abs. 2). Die Behörde darf sich eine gebundene Entscheidung also nicht „abkaufen“ lassen. Das ist das **Koppelungsverbot**.\n\nFür städtebauliche Verträge enthält § 11 BauGB eigene Regeln: Die Leistungen müssen angemessen sein. Unzulässig ist eine Leistung, auf deren Gegenleistung der Vertragspartner auch ohne sie einen Anspruch hätte (§ 11 Abs. 2 BauGB). Beispiele sind der **Erschließungsvertrag** und der **Folgekostenvertrag** (§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 und 3 BauGB).","titel":"Austauschvertrag (§ 56)","typ":"text"},{"md":"Der öffentlich-rechtliche Vertrag ist **schriftlich** zu schließen, soweit nicht eine Rechtsvorschrift eine andere Form vorschreibt (§ 57). Ein Formverstoß führt über § 59 Abs. 1 in Verbindung mit § 125 BGB zur Nichtigkeit.\n\nGreift der Vertrag in **Rechte eines Dritten** ein, wird er erst wirksam, wenn der Dritte schriftlich zustimmt (§ 58 Abs. 1). Ersetzt der Vertrag einen Verwaltungsakt, für den eine **andere Behörde** mitwirken muss, wird er erst mit deren Mitwirkung wirksam (Abs. 2). Bis dahin ist er schwebend unwirksam.","titel":"Form und Zustimmung","typ":"text"},{"md":"Ein rechtswidriger Vertrag ist **nicht automatisch nichtig**. Das Gesetz schützt die Vertragsbindung. Nichtig ist er nur in den Fällen des § 59.\n\n**Abs. 1 – alle Verträge:** Nichtig, wenn sich die Nichtigkeit aus der entsprechenden Anwendung des BGB ergibt, etwa bei Formmangel (§ 125 BGB), Sittenwidrigkeit (§ 138 BGB) oder Anfechtung (§ 142 BGB). Bei § 134 BGB (Verbotsgesetz) genügt nach herrschender Auffassung nicht jeder Rechtsverstoß, sonst liefe Abs. 2 leer.\n\n**Abs. 2 – subordinationsrechtliche Verträge** sind zusätzlich nichtig, wenn\n\n1. ein Verwaltungsakt mit entsprechendem Inhalt nichtig wäre,\n2. ein Verwaltungsakt mit entsprechendem Inhalt nicht nur wegen eines Verfahrens- oder Formfehlers im Sinne des § 46 rechtswidrig wäre **und** dies beiden Vertragschließenden bekannt war,\n3. die Voraussetzungen eines Vergleichsvertrags nicht vorlagen und ein entsprechender Verwaltungsakt nicht nur wegen eines Verfahrens- oder Formfehlers rechtswidrig wäre,\n4. sich die Behörde eine nach § 56 **unzulässige Gegenleistung** versprechen lässt.\n\n**Abs. 3:** Betrifft die Nichtigkeit nur einen Teil, ist der ganze Vertrag nichtig, wenn nicht anzunehmen ist, dass er auch ohne den nichtigen Teil geschlossen worden wäre.","titel":"Nichtigkeit (§ 59)","typ":"text"},{"md":"Ändern sich die Verhältnisse, die für den Vertragsinhalt maßgebend waren, **wesentlich**, kann die betroffene Partei eine **Anpassung** verlangen. Ist sie nicht möglich oder unzumutbar, kann sie **kündigen** (§ 60 Abs. 1 Satz 1). Die Behörde kann außerdem kündigen, um schwere Nachteile für das Gemeinwohl zu verhüten oder zu beseitigen (Satz 2). Die Kündigung bedarf der Schriftform und soll begründet werden (Abs. 2).\n\nDie Behörde kann Ansprüche aus dem Vertrag **nicht durch Verwaltungsakt** durchsetzen. Sie hat sich für die Handlungsform Vertrag entschieden und bleibt daran gebunden. Sie muss vor dem Verwaltungsgericht klagen. Ausnahme: Der Vertragspartner hat sich der **sofortigen Vollstreckung** unterworfen (§ 61 Abs. 1). Dann gilt das VwVG NRW entsprechend (§ 61 Abs. 2). Die Behörde muss dabei durch den Behördenleiter, seinen allgemeinen Vertreter oder einen Angehörigen des öffentlichen Dienstes mit der Befähigung zum Richteramt vertreten sein (§ 61 Abs. 1 Satz 2).\n\nErgänzend gelten die übrigen Vorschriften des VwVfG NRW und das BGB entsprechend (§ 62).","titel":"Anpassung, Kündigung, Vollstreckung","typ":"text"},{"md":"Streitigkeiten aus öffentlich-rechtlichen Verträgen gehören vor die **Verwaltungsgerichte** (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Das gilt auch für Schadensersatzansprüche aus dem Vertrag: § 40 Abs. 2 Satz 1 VwGO weist Schadensersatzansprüche aus der Verletzung öffentlich-rechtlicher Pflichten den ordentlichen Gerichten nur zu, soweit sie **nicht** auf einem öffentlich-rechtlichen Vertrag beruhen.\n\nDie richtige Klageart ist in der Regel die **allgemeine Leistungsklage**, etwa auf Zahlung des vereinbarten Ablösebetrags. Hat sich die Behörde zum Erlass eines Verwaltungsakts verpflichtet, klagt der Bürger mit der Verpflichtungsklage.","titel":"Rechtsweg und Klageart","typ":"text"},{"md":"Der Bauherr B hat einen Anspruch auf die Baugenehmigung für sein Mehrfamilienhaus. Die Stadt will die Genehmigung nur erteilen, wenn B sich vertraglich verpflichtet, 20.000 € für einen Spielplatz im Nachbarviertel zu zahlen. B unterschreibt.\n\nDer Vertrag ist subordinationsrechtlich, weil er die Entscheidung über den Bauantrag betrifft (§ 54 Satz 2). Weil B einen Anspruch auf die Genehmigung hat, ist nur eine Gegenleistung zulässig, die auch Inhalt einer Nebenbestimmung sein könnte (§ 56 Abs. 2). Eine Zahlung für einen Spielplatz im Nachbarviertel sichert keine Genehmigungsvoraussetzung. Die Stadt hat sich eine unzulässige Gegenleistung versprechen lassen. Der Vertrag ist nichtig (§ 59 Abs. 2 Nr. 4). B schuldet nichts. Hat er schon gezahlt, kann er das Geld über den öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch zurückverlangen.","titel":"Beispiel: Baugenehmigung gegen Spielplatzspende","typ":"beispiel"},{"md":"Abgrenzung nach dem Vertragsgegenstand. Subordinationsrechtlicher Vertrag statt Verwaltungsakt (§ 54 Satz 2). Vergleich: Ungewissheit und gegenseitiges Nachgeben (§ 55). Austausch: Zweck, öffentliche Aufgabe, angemessen, sachlicher Zusammenhang, bei Anspruch nur Nebenbestimmungs-Inhalt (§ 56). Schriftform (§ 57). Rechtswidrig heißt nicht nichtig: nur § 59. Durchsetzung durch Klage, nicht durch Bescheid, außer bei Unterwerfung (§ 61).","typ":"merke"},{"md":"- Einen rechtswidrigen Vertrag ohne Prüfung des § 59 für nichtig halten.\n- Den Vertrag nach der Rechtsform der Beteiligten statt nach dem Vertragsgegenstand einordnen.\n- Vertragliche Zahlungsansprüche der Behörde durch Leistungsbescheid festsetzen.\n- Bei § 59 Abs. 2 Nr. 2 übersehen, dass **beide** Vertragspartner die Rechtswidrigkeit kennen müssen.\n- Schadensersatzansprüche aus einem öffentlich-rechtlichen Vertrag den Zivilgerichten zuweisen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Entscheidend ist der Vertragsgegenstand. Die Stellplatzpflicht und die Erschließung sind öffentlich-rechtliche Pflichten; die Verträge treten an die Stelle hoheitlicher Regelungen (Erschließungsvertrag: § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 BauGB). Kauf und Miete ohne öffentlich-rechtlichen Bezug sind privatrechtlich, auch wenn die Stadt Vertragspartnerin ist.","frage":"Ordne jeden Vertrag der richtigen Rechtsnatur zu.","id":"VL2-L02.5.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"Bauherr zahlt Ablösebetrag, Stadt verzichtet auf die Herstellung von Stellplätzen","rechts":"öffentlich-rechtlich"},{"links":"Stadt kauft 200 Aktenordner bei einem Bürofachhandel","rechts":"privatrechtlich"},{"links":"Investor verpflichtet sich, ein Baugebiet auf eigene Kosten zu erschließen","rechts":"öffentlich-rechtlich"},{"links":"Stadt vermietet eine Wohnung aus ihrem Wohnungsbestand an eine Familie","rechts":"privatrechtlich"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei verständiger Würdigung besteht eine Ungewissheit, die durch gegenseitiges Nachgeben beseitigt wird."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde will ein langes Verfahren abkürzen, obwohl Sachverhalt und Rechtslage eindeutig sind."},{"richtig":false,"text":"Der Bürger verzichtet auf ein Rechtsmittel, die Behörde muss ihrerseits nichts zugestehen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde will eine Gegenleistung erhalten, die sie durch Verwaltungsakt nicht fordern dürfte."}],"erklaerung":"§ 55 verlangt eine Ungewissheit über Sachverhalt oder Rechtslage, die bei verständiger Würdigung besteht, und gegenseitiges Nachgeben; außerdem muss die Behörde den Vergleich nach pflichtgemäßem Ermessen für zweckmäßig halten. Bei klarer Lage fehlt die Ungewissheit. Einseitiges Nachgeben ist kein Vergleich. Unzulässige Gegenleistungen fallen unter § 56 und führen zur Nichtigkeit (§ 59 Abs. 2 Nr. 4).","frage":"Wann darf die Behörde einen Vergleichsvertrag nach § 55 VwVfG NRW schließen?","id":"VL2-L02.5.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"… ein Verwaltungsakt mit entsprechendem Inhalt nichtig wäre."},{"richtig":true,"text":"… sich die Behörde eine nach § 56 unzulässige Gegenleistung versprechen lässt."},{"richtig":true,"text":"… ein entsprechender Verwaltungsakt materiell rechtswidrig wäre und beide das wussten."},{"richtig":false,"text":"… ein entsprechender Verwaltungsakt nur wegen fehlender Anhörung rechtswidrig wäre."},{"richtig":false,"text":"… nur die Behörde die Rechtswidrigkeit eines entsprechenden Verwaltungsakts kannte."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 59 Abs. 2 Nr. 1, 4 und 2 treffen zu. Nr. 2 verlangt, dass der entsprechende Verwaltungsakt nicht nur wegen eines Verfahrens- oder Formfehlers im Sinne des § 46 rechtswidrig wäre und dass **beide** Vertragschließenden das wussten. Ein bloßer Anhörungsfehler reicht deshalb nicht, ebenso wenig die Kenntnis nur der Behörde.","frage":"Ein subordinationsrechtlicher Vertrag ist nichtig, wenn …","id":"VL2-L02.5.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nichtig nach § 59 Abs. 2 Nr. 4, weil § 56 Abs. 2 nur Nebenbestimmungs-Inhalte zulässt"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil B freiwillig unterschrieben und damit auf seinen Anspruch verzichtet hat"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, aber anfechtbar innerhalb eines Monats durch Klage vor dem Verwaltungsgericht"},{"richtig":false,"text":"Nichtig nach § 59 Abs. 1, weil Verträge über Baugenehmigungen stets unzulässig sind"}],"erklaerung":"Besteht ein Anspruch auf die Leistung der Behörde, darf nur eine Gegenleistung vereinbart werden, die Inhalt einer Nebenbestimmung sein könnte (§ 56 Abs. 2). Die Spielplatzzahlung sichert keine Genehmigungsvoraussetzung; die Stadt lässt sich eine unzulässige Gegenleistung versprechen (§ 59 Abs. 2 Nr. 4). Die Unterschrift ändert nichts, gerade davor schützt das Koppelungsverbot. Eine Anfechtungsfrist wie beim Verwaltungsakt gibt es nicht. Verträge über Bausachen sind nicht generell unzulässig.","frage":"B hat einen Anspruch auf eine Baugenehmigung. Die Stadt erteilt sie erst, nachdem B sich vertraglich verpflichtet hat, 20.000 € für einen Spielplatz im Nachbarviertel zu zahlen. Wie ist der Vertrag zu beurteilen?","id":"VL2-L02.5.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 56 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Er ist schriftlich zu schließen, soweit keine andere Form vorgeschrieben ist.","wahr":true},{"text":"Greift er in Rechte eines Dritten ein, wird er erst mit dessen schriftlicher Zustimmung wirksam.","wahr":true},{"text":"Jeder rechtswidrige öffentlich-rechtliche Vertrag ist nichtig.","wahr":false},{"text":"Zahlungsansprüche aus dem Vertrag setzt die Behörde regelmäßig durch Leistungsbescheid fest.","wahr":false},{"text":"Streitigkeiten aus dem Vertrag gehören vor die Verwaltungsgerichte.","wahr":true}],"erklaerung":"§§ 57 und 58 Abs. 1 regeln Form und Zustimmung Dritter. Rechtswidrigkeit führt nur in den Fällen des § 59 zur Nichtigkeit. Die Behörde muss vertragliche Ansprüche einklagen, weil sie sich für die Handlungsform Vertrag entschieden hat; ohne Unterwerfung nach § 61 gibt es keinen Leistungsbescheid. Der Rechtsweg folgt aus § 40 Abs. 1 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zum öffentlich-rechtlichen Vertrag?","id":"VL2-L02.5.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 54–62 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 60 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 59 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 38 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Satz 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 regelt Anpassung und Kündigung. § 59 Abs. 3 betrifft die Teilnichtigkeit, § 38 Abs. 3 den Wegfall der Bindung an eine Zusicherung, § 62 Satz 2 die ergänzende Geltung des BGB.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Vertragspartei bei wesentlicher Änderung der maßgebenden Verhältnisse eine Anpassung des Vertrags verlangen oder ihn kündigen kann?","id":"VL2-L02.5.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit einer allgemeinen Leistungsklage vor dem Verwaltungsgericht"},{"richtig":false,"text":"Mit einem Leistungsbescheid und anschließender Beitreibung"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Zahlungsklage vor dem Amtsgericht als Zivilgericht"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Anfechtungsklage gegen die Zahlungsverweigerung"}],"erklaerung":"Der Anspruch folgt aus einem öffentlich-rechtlichen Vertrag; zuständig sind die Verwaltungsgerichte (§ 40 Abs. 1 VwGO), Klageart ist die allgemeine Leistungsklage. Einen Leistungsbescheid darf die Stadt nicht erlassen, weil sie die Handlungsform Vertrag gewählt hat; nur bei Unterwerfung nach § 61 wäre das VwVG NRW entsprechend anwendbar. Die Zivilgerichte sind nicht zuständig. Die Zahlungsverweigerung ist kein Verwaltungsakt.","frage":"Bauherr H hat sich in einem Stellplatz-Ablösevertrag zur Zahlung von 9.000 € verpflichtet, zahlt aber nicht. Eine Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung enthält der Vertrag nicht. Wie setzt die Stadt den Anspruch durch?","id":"VL2-L02.5.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 61 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Beide Vorschriften verlangen die Schriftform. Ein Verstoß gegen § 57 führt über § 59 Abs. 1 in Verbindung mit § 125 BGB zur Nichtigkeit; ohne Zustimmung des Dritten bleibt der Vertrag schwebend unwirksam.","frage":"Ein öffentlich-rechtlicher Vertrag ist ___ zu schließen, soweit nicht durch Rechtsvorschrift eine andere Form vorgeschrieben ist (§ 57 VwVfG NRW). Ein Vertrag, der in Rechte eines Dritten eingreift, wird erst wirksam, wenn der Dritte ___ zustimmt (§ 58 Abs. 1).","id":"VL2-L02.5.3-F08","luecken":[{"antworten":["schriftlich"]},{"antworten":["schriftlich"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 54–62 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.5.3","karten":[{"hinten":"Maßgeblich ist der Vertragsgegenstand: Betrifft er einen nach öffentlichem Recht zu beurteilenden Sachverhalt (z. B. Pflicht zum Erlass eines VA, Stellplatzpflicht, Erschließung)? Bei gemischten Verträgen: Schwerpunkt.","id":"VL2-L02.5.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Öffentlich-rechtlicher oder privatrechtlicher Vertrag?"},{"hinten":"Gegenleistung für bestimmten Zweck · dient öffentlichen Aufgaben · angemessen · sachlicher Zusammenhang. Bei Anspruch: nur, was Inhalt einer Nebenbestimmung sein könnte (Abs. 2).","id":"VL2-L02.5.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 56 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Austauschvertrag – Voraussetzungen (§ 56)"},{"hinten":"Nr. 1 entsprechender VA nichtig · Nr. 2 entsprechender VA nicht nur wegen eines Verfahrens- oder Formfehlers (§ 46) rechtswidrig und beiden bekannt · Nr. 3 Vergleichsvoraussetzungen fehlen und entsprechender VA ebenso rechtswidrig · Nr. 4 unzulässige Gegenleistung.","id":"VL2-L02.5.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 (subordinationsrechtlich)"},{"hinten":"Allgemeine Leistungsklage vor dem VG (§ 40 Abs. 1 VwGO). Kein Leistungsbescheid – Ausnahme: Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung (§ 61, dann VwVG NRW entsprechend).","id":"VL2-L02.5.3-K04","vorne":"Durchsetzung vertraglicher Ansprüche"},{"hinten":"Wesentliche Änderung der maßgebenden Verhältnisse → Anpassung, sonst Kündigung. Behörde zusätzlich: Kündigung zur Abwehr schwerer Nachteile für das Gemeinwohl. Schriftform, soll begründet werden.","id":"VL2-L02.5.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Anpassung und Kündigung (§ 60)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt den öffentlich-rechtlichen vom privatrechtlichen Vertrag nach dem Vertragsgegenstand ab"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Vergleichs- und Austauschvertrag"},{"stufe":"K3","text":"prüft Nichtigkeit (§ 59), Anpassung und Kündigung (§ 60) und Vollstreckungsunterwerfung (§ 61)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 54–62 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 11 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 125 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Baugesetzbuch, § 11","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__11.html"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 40","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Öffentlich-rechtlicher Vertrag"},{"abschnitte":[{"md":"Die Behörde merkt, dass ein Bescheid von Anfang an falsch war. Vielleicht hat sie einen Zuschuss bewilligt, obwohl die Voraussetzungen fehlten. Vielleicht hat sie eine Erlaubnis erteilt, die sie nie hätte erteilen dürfen. Der Bescheid ist oft schon unanfechtbar. Darf sie ihn trotzdem beseitigen? Das regelt § 48 VwVfG NRW, die **Rücknahme** rechtswidriger Verwaltungsakte.\n\nDie Lektion vertieft den Stoff aus dem VL I. Schwerpunkte sind der Vertrauensschutz bei Geldleistungen, die Jahresfrist und der Rücknahmebescheid mit Erstattung nach § 49a. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-07.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW, soweit keine Spezialnorm vorgeht (etwa § 15 Abs. 1 GastG; im Sozialrecht §§ 44, 45 SGB X statt VwVfG).\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit:** zuständige Behörde (Abs. 5), Anhörung (§ 28), Form und Begründung (§§ 37, 39).\n3. **Rechtswidrigkeit** des aufzuhebenden Verwaltungsakts.\n4. **Begünstigender oder belastender** Verwaltungsakt (Abs. 1 Satz 2).\n5. Bei Begünstigung durch Geld- oder teilbare Sachleistung: **Vertrauensschutz** nach Abs. 2.\n6. Bei sonstiger Begünstigung: Rücknahme möglich, Vertrauen über **Ausgleich** nach Abs. 3 und im Ermessen.\n7. **Rücknahmefrist** nach Abs. 4.\n8. **Ermessen:** ob, in welchem Umfang, für die Zukunft oder für die Vergangenheit.\n9. **Erstattung** bereits erbrachter Leistungen (§ 49a).","titel":"Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Rücknahme","typ":"schema"},{"md":"Maßstab ist die Rechtslage im **Zeitpunkt des Erlasses**. Der Verwaltungsakt kann formell oder materiell rechtswidrig sein. Die Rücknahme ist auch dann möglich, wenn er schon **unanfechtbar** ist (Abs. 1 Satz 1). Ist er nichtig, kann die Behörde die Nichtigkeit feststellen (§ 44 Abs. 5); eine Rücknahme ist zur Klarstellung ebenfalls zulässig.\n\n**Belastende** Verwaltungsakte kann die Behörde ohne besondere Beschränkungen zurücknehmen. Sie entscheidet nach Ermessen.\n\n**Begünstigend** ist ein Verwaltungsakt, der ein Recht oder einen rechtlich erheblichen Vorteil begründet oder bestätigt hat (Abs. 1 Satz 2). Er darf nur unter den Einschränkungen der Absätze 2 bis 4 zurückgenommen werden. Hat ein Verwaltungsakt begünstigende und belastende Teile, prüfst du jeden Teil gesondert.","titel":"Rechtswidrigkeit und Begünstigung","typ":"text"},{"md":"Abs. 2 erfasst Verwaltungsakte, die eine einmalige oder laufende **Geldleistung** oder **teilbare Sachleistung** gewähren oder dafür Voraussetzung sind. Typisch sind Zuschüsse und Zuwendungen.\n\nDie Rücknahme ist **ausgeschlossen**, soweit der Begünstigte auf den Bestand vertraut hat und sein Vertrauen unter Abwägung mit dem öffentlichen Interesse an der Rücknahme **schutzwürdig** ist (Satz 1).\n\n- **Regelfall schutzwürdig** (Satz 2): Der Begünstigte hat die Leistung **verbraucht** oder eine **Vermögensdisposition** getroffen, die er nicht oder nur unter unzumutbaren Nachteilen rückgängig machen kann.\n- **Kein Vertrauensschutz** (Satz 3), wenn der Begünstigte den Verwaltungsakt\n  1. durch **arglistige Täuschung, Drohung oder Bestechung** erwirkt hat,\n  2. durch Angaben erwirkt hat, die in wesentlicher Beziehung **unrichtig oder unvollständig** waren,\n  3. die Rechtswidrigkeit **kannte oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte**.\n\nBei Nr. 2 kommt es nicht auf Verschulden an. Wer falsche Angaben macht, trägt das Risiko, auch wenn er sich nur geirrt hat. Liegt ein Fall des Satzes 3 vor, wird der Verwaltungsakt **in der Regel mit Wirkung für die Vergangenheit** zurückgenommen (Satz 4). Das ist intendiertes Ermessen.\n\nDas öffentliche Interesse an der Rücknahme ergibt sich meist aus der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und den Haushaltsgrundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit. In der Abwägung zählen auch die Höhe der Leistung, die verstrichene Zeit und ein Mitverschulden der Behörde.","titel":"Geld- und teilbare Sachleistungen: Vertrauensschutz (Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Andere begünstigende Verwaltungsakte, etwa eine Baugenehmigung oder eine Sondernutzungserlaubnis, fallen unter Abs. 3. Hier sperrt Vertrauen die Rücknahme nicht. Die Behörde muss das Vertrauen aber in ihrem **Ermessen** berücksichtigen.\n\nNimmt sie zurück, hat sie dem Betroffenen **auf Antrag** den Vermögensnachteil auszugleichen, den er im Vertrauen auf den Bestand erlitten hat, soweit sein Vertrauen schutzwürdig ist. Die Ausschlussgründe des Abs. 2 Satz 3 gelten entsprechend. Der Ausgleich ist nach oben durch das Interesse am Bestand des Verwaltungsakts begrenzt. Die Behörde setzt ihn fest. Der Antrag ist nur **innerhalb eines Jahres** möglich; die Frist beginnt erst, wenn die Behörde auf sie hingewiesen hat.","titel":"Sonstige Begünstigungen: Ausgleich (Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt zahlt dem Kulturverein K seit Januar 2025 monatlich 500 € für den Betrieb eines Jugendcafés. Im Sommer 2026 stellt sie fest, dass die Bewilligung wegen eines Rechenfehlers der Stadt zu hoch war: Nach der Förderrichtlinie standen nur 400 € zu. K hat richtige Angaben gemacht und das Geld für Personal ausgegeben.\n\n- **Abs. 2 ist anwendbar**, denn die Bewilligung gewährt eine laufende Geldleistung.\n- **Kein Ausschlussgrund** nach Satz 3: K hat nicht getäuscht, richtige Angaben gemacht und den Rechenfehler nicht erkennen müssen.\n- **Vertrauen für die Vergangenheit schutzwürdig:** K hat die Mittel verbraucht (Satz 2). Das Mitverschulden der Stadt verstärkt das Gewicht des Vertrauens.\n- **Für die Zukunft** überwiegt das öffentliche Interesse. K hat noch nichts ausgegeben, was auf künftigen Zahlungen beruht.\n\nErgebnis: Die Stadt nimmt die Bewilligung **teilweise und nur mit Wirkung für die Zukunft** zurück, soweit sie 400 € im Monat übersteigt. Eine Rückforderung für die Vergangenheit scheidet aus.","titel":"Beispiel: Laufende Zuwendung an einen Verein","typ":"beispiel"},{"md":"Erhält die Behörde von Tatsachen Kenntnis, die die Rücknahme rechtfertigen, ist die Rücknahme nur **innerhalb eines Jahres seit Kenntnisnahme** zulässig (Abs. 4 Satz 1). Bei arglistiger Täuschung, Drohung oder Bestechung gilt die Frist nicht (Satz 2).\n\nNach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist die Frist eine **Entscheidungsfrist**, keine Bearbeitungsfrist. Sie beginnt erst, wenn\n\n- die Behörde die **Rechtswidrigkeit erkannt** hat und\n- ihr **alle Tatsachen vollständig bekannt** sind, die für die Rücknahmeentscheidung erheblich sind, auch die Umstände des Vertrauensschutzes und der Ermessensabwägung.\n\nMaßgeblich ist die Kenntnis des für die Rücknahme **zuständigen Amtswalters**. In der Praxis beginnt die Frist deshalb oft erst nach der Anhörung. Die Frist gilt auch, wenn die Behörde bei Erlass das Recht falsch angewendet hat.","titel":"Die Jahresfrist (Abs. 4)","typ":"text"},{"md":"Nach Unanfechtbarkeit entscheidet die nach § 3 **örtlich zuständige** Behörde, auch wenn eine andere Behörde den Verwaltungsakt erlassen hat (Abs. 5). Vorher entscheidet die Behörde, die ihn erlassen hat.\n\nDie Rücknahme steht im **Ermessen** („kann“). Die Behörde wählt, ob sie ganz oder teilweise und mit Wirkung für die Zukunft oder für die Vergangenheit zurücknimmt. Bei laufenden Leistungen kann eine Rücknahme nur für die Zukunft das mildere Mittel sein.\n\nBei **unionsrechtswidrigen Beihilfen**, deren Rückforderung die Europäische Kommission angeordnet hat, treten Vertrauensschutz und Jahresfrist nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs weitgehend zurück. § 48 ist dann unionsrechtskonform anzuwenden.","titel":"Zuständigkeit, Ermessen, Unionsrecht","typ":"text"},{"md":"Soweit ein Verwaltungsakt **mit Wirkung für die Vergangenheit** zurückgenommen ist, sind bereits erbrachte Leistungen zu **erstatten** (§ 49a Abs. 1 Satz 1). Die Behörde setzt den Betrag durch **schriftlichen Verwaltungsakt** fest (Satz 2). Meist verbindet sie Rücknahme und Erstattung in einem Bescheid.\n\nFür den Umfang gelten die Vorschriften über die ungerechtfertigte Bereicherung entsprechend (Abs. 2 Satz 1). Auf den **Wegfall der Bereicherung** kann sich der Begünstigte nicht berufen, soweit er die Umstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte, die zur Rücknahme geführt haben (Satz 2). Hat er mit dem Geld Ausgaben bestritten, die er ohnehin gehabt hätte, ist er noch bereichert: Er hat eigene Mittel erspart.\n\nDer Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit an mit **drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz** jährlich zu verzinsen (Abs. 3 Satz 1). Das ist eine NRW-Besonderheit; das VwVfG des Bundes sieht fünf Prozentpunkte vor. Von den Zinsen kann die Behörde insbesondere absehen, wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat und fristgerecht zahlt (Satz 2).","titel":"Erstattung (§ 49a)","typ":"text"},{"md":"1. Der Zuwendungsbescheid vom 15.03.2026 (Az. 61-FP-2026-014) wird mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen.\n2. Der zu erstattende Betrag wird auf 8.000,00 € festgesetzt. Zahlen Sie ihn bis zum 31.10.2026 auf das unten genannte Konto.\n3. Der Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit des Zuwendungsbescheids an mit drei Prozentpunkten über dem jeweiligen Basiszinssatz jährlich zu verzinsen. Die Zinsen setze ich nach Eingang der Zahlung gesondert fest.\n\nIn der Begründung folgen Sachverhalt, Rechtsgrundlagen (§ 48, § 49a VwVfG NRW), Rechtswidrigkeit, Vertrauensschutz, Frist, Ermessenserwägungen und die Begründung der Zinsentscheidung. Den Abschluss bildet die Rechtsbehelfsbelehrung.","titel":"Beispiel: Tenor eines Rücknahme- und Erstattungsbescheids","typ":"beispiel"},{"md":"Rücknahme: rechtswidriger Verwaltungsakt, auch nach Unanfechtbarkeit. Geld- und teilbare Sachleistung: Vertrauensschutz nach Abs. 2, Regel bei Verbrauch, kein Schutz bei Täuschung, falschen Angaben (ohne Verschulden) oder Kenntnis und grober Fahrlässigkeit. Sonstige Begünstigung: Rücknahme, aber Ausgleich auf Antrag (Abs. 3). Jahresfrist ab vollständiger Kenntnis, nicht bei Täuschung. Erstattung durch schriftlichen Verwaltungsakt, Zinsen in NRW drei Prozentpunkte über Basiszins.","typ":"merke"},{"md":"- Die Rücknahme ablehnen, weil der Verwaltungsakt unanfechtbar ist.\n- Bei Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 ein Verschulden des Begünstigten verlangen.\n- Die Jahresfrist schon mit dem ersten Hinweis auf einen Fehler beginnen lassen.\n- Bei einer Baugenehmigung den Vertrauensschutz nach Abs. 2 prüfen statt nach Abs. 3.\n- Die Zinsen nach Bundesrecht mit fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz berechnen.\n- Rücknahme und Widerruf verwechseln: § 48 betrifft rechtswidrige, § 49 rechtmäßige Verwaltungsakte.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe die Rechtmäßigkeit des Bescheids vom 15.09.2026 (Rücknahme und Erstattung).\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist zuständig. Gehe davon aus, dass die Bewilligung rechtswidrig ist, wenn sie gegen die Richtlinie in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG verstößt. Die Förderrichtlinie enthält keine eigenen Aufhebungsregeln. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-07","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rücknahme: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit · III. Materielle Rechtmäßigkeit (1. Rechtswidrigkeit, 2. Begünstigung, 3. Vertrauensschutz, 4. Frist, 5. Ermessen) · B. Erstattung: I. Grundlage, II. Umfang, III. Zinsen · C. Ergebnis\n\n### A. Rücknahme der Bewilligung\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Eine spezielle Aufhebungsnorm fehlt; die Richtlinie ist Verwaltungsinnenrecht und enthält keine eigenen Regeln. Rechtsgrundlage ist § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Die Stadt ist zuständig (§ 48 Abs. 5 VwVfG NRW, Bearbeitervermerk). B wurde vor der belastenden Entscheidung angehört (§ 28 Abs. 1). Der Bescheid ist schriftlich ergangen und begründet (§§ 37, 39).\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n**1. Rechtswidrigkeit der Bewilligung.** Nach Nr. 2 der Richtlinie werden nur Gebäude gefördert, die vor 1950 errichtet wurden. Das Haus stammt von 1962. Die Stadt hat die Richtlinie stets angewendet und damit ihr Ermessen gebunden. Über Art. 3 Abs. 1 GG ist sie an diese Praxis gebunden. Die Bewilligung weicht ohne sachlichen Grund davon ab und ist rechtswidrig. Maßgeblich ist der Zeitpunkt des Erlasses, der 15.03.2026.\n\n**2. Begünstigender Verwaltungsakt.** Die Bewilligung gewährt B einen Zuschuss, also einen rechtlich erheblichen Vorteil (§ 48 Abs. 1 Satz 2). Sie darf nur unter den Einschränkungen der Abs. 2 bis 4 zurückgenommen werden.\n\n**3. Vertrauensschutz (§ 48 Abs. 2).** Die Bewilligung gewährt eine einmalige Geldleistung. Abs. 2 ist anwendbar.\n\n*a) Vertrauen und Regelfall.* B hat auf den Bescheid vertraut und das Geld für die Fassade ausgegeben. Nach Satz 2 wäre sein Vertrauen in der Regel schutzwürdig.\n\n*b) Ausschluss nach Satz 3 Nr. 2.* B hat die Bewilligung durch die Angabe „Baujahr 1938“ erwirkt. Das Baujahr war für die Förderung entscheidend; die Angabe war in wesentlicher Beziehung unrichtig. Auf ein Verschulden kommt es bei Nr. 2 nicht an. Dass B die Zahl aus dem Kaufvertrag übernommen hat, ändert nichts. B kann sich nicht auf Vertrauen berufen.\n\n**4. Rücknahmefrist (§ 48 Abs. 4).** Die Frist beginnt, wenn die zuständige Amtswalterin alle für die Rücknahme erheblichen Tatsachen vollständig kennt. S kannte die Rechtswidrigkeit am 10.08.2026; die Umstände zum Vertrauen erfuhr sie mit der Stellungnahme vom 25.08.2026. Selbst bei Fristbeginn am 10.08.2026 ist die Rücknahme am 15.09.2026 rechtzeitig. Bei arglistiger Täuschung gälte die Jahresfrist ohnehin nicht (Abs. 4 Satz 2); eine Täuschung liegt hier aber nicht vor.\n\n**5. Ermessen.** Die Rücknahme steht im Ermessen. Nach Abs. 2 Satz 4 wird der Verwaltungsakt in den Fällen des Satzes 3 in der Regel mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen. Das Ermessen ist damit intendiert: Nur atypische Umstände verlangen eine andere Entscheidung. Die Stadt hat die Haushaltsgrundsätze benannt und geprüft, ob besondere Umstände vorliegen. Solche Umstände sind nicht ersichtlich: B hatte die Sanierung ohnehin geplant, die Stadt hat den Fehler nicht mitverursacht. Ein Ermessensfehler liegt nicht vor. Die Rücknahme ist rechtmäßig.\n\n### B. Erstattung\n\n**I. Grundlage.** Weil die Bewilligung mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen ist, ist der ausgezahlte Betrag zu erstatten (§ 49a Abs. 1 Satz 1). Die Stadt hat ihn durch schriftlichen Verwaltungsakt festgesetzt (Satz 2).\n\n**II. Umfang.** Es gelten die Vorschriften über die ungerechtfertigte Bereicherung entsprechend (§ 49a Abs. 2 Satz 1). B könnte sich auf Entreicherung berufen (§ 818 Abs. 3 BGB). Ob er grob fahrlässig handelte (§ 49a Abs. 2 Satz 2), kann offenbleiben: B hätte die 21.000 € für die ohnehin geplante Sanierung auch ohne Zuschuss ausgegeben. Der Zuschuss hat ihm eigene Mittel erspart; diese Ersparnis ist in seinem Vermögen noch vorhanden. Er ist nicht entreichert. Der Erstattungsbetrag von 8.000 € ist richtig.\n\n**III. Zinsen.** Der Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit an mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz jährlich zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW). Durch die Rücknahme für die Vergangenheit ist die Bewilligung rückwirkend unwirksam. Nach Satz 2 kann die Behörde von den Zinsen insbesondere absehen, wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat und fristgerecht zahlt. B hat die Angabe ungeprüft übernommen und damit zumindest fahrlässig gehandelt (§ 276 BGB); das Regelbeispiel liegt nicht vor, andere Gründe für ein Absehen sind nicht ersichtlich. Die Zinsanordnung ist nicht zu beanstanden.\n\n### C. Ergebnis\n\nDer Bescheid vom 15.09.2026 ist rechtmäßig.\n\n### Normkette\n\n§ 48 Abs. 1, 2, 4, 5, § 49a Abs. 1–3 VwVfG NRW · Art. 3 Abs. 1 GG · §§ 276, 818 Abs. 3 BGB\n\n### Typische Fehler\n\n- Vertrauensschutz bejahen, weil B „nichts dafür konnte“; Nr. 2 verlangt kein Verschulden.\n- Die Jahresfrist ab Auszahlung berechnen.\n- Das intendierte Ermessen übersehen und eine ausführliche Abwägung vermissen.\n- Entreicherung bejahen, obwohl B eigene Mittel erspart hat.\n- Zinsen mit fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz ansetzen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVfG-NRW-48, VwVfG-NRW-49a","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 48 Abs. 1 Satz 1; formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Anhörung)","punkte":2},{"kriterium":"Rechtswidrigkeit über Richtlinie und Art. 3 Abs. 1 GG; Begünstigung","punkte":2},{"kriterium":"Abs. 2 anwendbar (Geldleistung); Regelfall Satz 2 erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Ausschluss nach Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 ohne Verschulden begründet","punkte":3},{"kriterium":"Jahresfrist als Entscheidungsfrist geprüft, eingehalten","punkte":2},{"kriterium":"Intendiertes Ermessen nach Abs. 2 Satz 4 erkannt, keine atypischen Umstände","punkte":2},{"kriterium":"Erstattung nach § 49a Abs. 1, 2; keine Entreicherung (ersparte Aufwendungen)","punkte":2},{"kriterium":"Zinsen § 49a Abs. 3: drei Prozentpunkte, kein Absehen","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Musterhausen (NRW) fördert mit einer „Richtlinie zum Fassadenprogramm Altstadt“ die Sanierung von Fassaden. Gefördert werden nach Nr. 2 der Richtlinie nur Gebäude, die **vor 1950** errichtet wurden. Der Zuschuss beträgt 40 % der Kosten, höchstens 8.000 €. Die Stadt wendet die Richtlinie seit 2023 ausnahmslos an und hat Anträge für jüngere Gebäude stets abgelehnt.\n\nEgon Brandt (B) beantragt am 10.02.2026 einen Zuschuss für die Fassade seines Hauses Burgstraße 12. Im Formular gibt er als Baujahr „1938“ an. Die Zahl hat er aus einem alten Kaufvertrag übernommen, ohne sie zu prüfen. Mit Bescheid vom 15.03.2026 bewilligt die Stadt 8.000 € und zahlt sie am 20.03.2026 aus. B lässt die Fassade im April 2026 für 21.000 € sanieren. Die Sanierung hatte er schon vor dem Antrag geplant.\n\nAm 10.08.2026 stellt die zuständige Sachbearbeiterin S bei einer Stichprobe anhand der Bauakte fest, dass das Haus 1962 errichtet wurde. Mit Schreiben vom 12.08.2026 hört sie B an. B antwortet am 25.08.2026: Er habe sich auf die Angabe im Kaufvertrag verlassen, das Geld sei ausgegeben, er habe auf den Bescheid vertraut.\n\nMit Bescheid vom 15.09.2026 nimmt die Stadt die Bewilligung mit Wirkung für die Vergangenheit zurück und setzt einen Erstattungsbetrag von 8.000 € fest. In der Begründung heißt es: B habe unrichtige Angaben gemacht. Vertrauensschutz bestehe deshalb nicht. Nach den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit sei die Förderung zurückzufordern; besondere Umstände, die eine Ausnahme rechtfertigten, seien nicht ersichtlich. Außerdem ordnet die Stadt Zinsen nach § 49a Abs. 3 VwVfG NRW an.","titel":"Fallschema FS-07: Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW (Fassadenprogramm)"}],"fragen":[{"elemente":["Rechtswidrigkeit des aufzuhebenden Verwaltungsakts","Begünstigender oder belastender Charakter","Vertrauensschutz (Abs. 2) oder Ausgleich (Abs. 3)","Rücknahmefrist (Abs. 4)","Ermessen über Umfang und Zeitpunkt der Rücknahme"],"erklaerung":"Erst wenn feststeht, dass der Verwaltungsakt rechtswidrig und begünstigend ist, kommt es auf Vertrauensschutz an. Die Frist prüfst du danach, weil ihr Beginn von der Kenntnis aller entscheidungserheblichen Tatsachen abhängt. Am Ende steht das Ermessen, das die vorher gefundenen Belange abwägt.","frage":"Bringe die Prüfschritte der materiellen Rechtmäßigkeit einer Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.6.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, er hat den Bescheid durch in wesentlicher Beziehung unrichtige Angaben erwirkt."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil er das Geld verbraucht hat und ihm kein Verschulden zur Last fällt."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil nur arglistige Täuschung den Vertrauensschutz ausschließen kann."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Zuschüsse jederzeit ohne Rücksicht auf Vertrauen zurückzunehmen sind."}],"erklaerung":"Nach § 48 Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 VwVfG NRW kann sich nicht auf Vertrauen berufen, wer den Verwaltungsakt durch unrichtige Angaben erwirkt hat. Auf Verschulden kommt es nicht an. Der Verbrauch begründet nur im Regelfall Schutzwürdigkeit (Satz 2) und tritt hinter Satz 3 zurück. Täuschung ist nur einer von drei Ausschlussgründen. Zuschüsse sind Geldleistungen und gerade durch Abs. 2 geschützt.","frage":"E hat im Förderantrag versehentlich ein falsches Baujahr angegeben und so einen Zuschuss erhalten. Er hat nicht grob fahrlässig gehandelt und das Geld für die Fassade ausgegeben. Kann er sich auf Vertrauensschutz berufen?","id":"VL2-L02.6.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bewilligung eines städtischen Zuschusses für eine Dachbegrünung"},{"richtig":true,"text":"Kostenlose Überlassung von 200 Sandsäcken bei einem Hochwasser"},{"richtig":true,"text":"Bewilligung einer monatlichen Zuwendung an einen Sportverein"},{"richtig":false,"text":"Erteilung einer Baugenehmigung für ein Einfamilienhaus"},{"richtig":false,"text":"Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis für ein Straßencafé"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abs. 2 erfasst einmalige oder laufende Geldleistungen und teilbare Sachleistungen; Sandsäcke sind teilbare Sachen. Baugenehmigung und Sondernutzungserlaubnis gewähren keine Geld- oder Sachleistung. Für sie gilt Abs. 3: Rücknahme möglich, Vertrauen nur über den Ausgleich des Vermögensnachteils und im Ermessen.","frage":"Bei welchen rechtswidrigen Verwaltungsakten richtet sich der Vertrauensschutz nach § 48 Abs. 2 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.6.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn der zuständige Amtswalter alle entscheidungserheblichen Tatsachen vollständig kennt"},{"richtig":false,"text":"Wenn in der Behörde irgendein Mitarbeiter einen ersten Hinweis auf den Fehler erhält"},{"richtig":false,"text":"Mit der Bekanntgabe des rechtswidrigen Verwaltungsakts an den Begünstigten selbst"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Eintritt der Unanfechtbarkeit des rechtswidrigen Verwaltungsakts"}],"erklaerung":"Die Frist ist eine Entscheidungsfrist. Sie beginnt, wenn die Behörde die Rechtswidrigkeit erkannt hat und die für die Rücknahme erheblichen Tatsachen, einschließlich der Umstände zu Vertrauensschutz und Ermessen, vollständig kennt; maßgeblich ist der zuständige Amtswalter. Ein erster Hinweis genügt nicht. Bekanntgabe und Unanfechtbarkeit haben mit der Kenntnis der Behörde nichts zu tun.","frage":"Wann beginnt die Jahresfrist des § 48 Abs. 4 VwVfG NRW nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts?","id":"VL2-L02.6.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein rechtswidriger Verwaltungsakt kann auch nach Eintritt der Unanfechtbarkeit zurückgenommen werden.","wahr":true},{"text":"Den Ausgleich nach § 48 Abs. 3 gewährt die Behörde nur auf Antrag.","wahr":true},{"text":"Bei Bestechung gilt die Jahresfrist des § 48 Abs. 4 nicht.","wahr":true},{"text":"Der Erstattungsbetrag ist mit fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz zu verzinsen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 Satz 1 lässt die Rücknahme ausdrücklich auch nach Unanfechtbarkeit zu. Abs. 3 Satz 1 setzt einen Antrag voraus. Abs. 4 Satz 2 nimmt die Fälle des Abs. 2 Satz 3 Nr. 1 (Täuschung, Drohung, Bestechung) von der Frist aus. § 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW sieht drei Prozentpunkte vor; fünf Prozentpunkte gelten nach dem VwVfG des Bundes.","frage":"Stimmen die Aussagen zu §§ 48, 49a VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.6.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 48 Abs. 5 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 4 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 5 bestimmt die nach § 3 zuständige Behörde. Abs. 4 enthält die Jahresfrist. § 3 regelt die örtliche Zuständigkeit allgemein, nicht die Rücknahme. § 49 Abs. 4 betrifft den Zeitpunkt der Unwirksamkeit nach einem Widerruf.","frage":"In welcher Vorschrift steht, welche Behörde nach Unanfechtbarkeit über die Rücknahme entscheidet, wenn eine andere Behörde den Verwaltungsakt erlassen hat?","id":"VL2-L02.6.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 5 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann zurücknehmen; den Vermögensnachteil gleicht sie auf Antrag aus."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde darf nicht zurücknehmen, weil der Bauherr Material gekauft hat."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss zurücknehmen und schuldet dem Bauherrn keinerlei Ausgleich."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde kann nur widerrufen, weil Baugenehmigungen nicht rücknehmbar sind."}],"erklaerung":"Die Baugenehmigung gewährt keine Geld- oder Sachleistung; es gilt § 48 Abs. 3. Vertrauen sperrt die Rücknahme nicht, ist aber im Ermessen zu berücksichtigen und führt auf Antrag zum Ausgleich des Vermögensnachteils, soweit es schutzwürdig ist. Eine Pflicht zur Rücknahme besteht nicht („kann“). Der Widerruf nach § 49 betrifft rechtmäßige Verwaltungsakte.","frage":"Die Bauaufsicht erteilt versehentlich eine rechtswidrige Baugenehmigung für eine Garage. Der Bauherr hat bereits Material für 3.000 € gekauft. Was gilt für die Rücknahme?","id":"VL2-L02.6.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die beiden Regelbeispiele des Satzes 2 begründen im Normalfall schutzwürdiges Vertrauen. Sie treten zurück, wenn ein Ausschlussgrund nach Satz 3 vorliegt.","frage":"Das Vertrauen ist in der Regel schutzwürdig, wenn der Begünstigte gewährte Leistungen ___ oder eine ___ getroffen hat, die er nicht mehr oder nur unter unzumutbaren Nachteilen rückgängig machen kann (§ 48 Abs. 2 Satz 2 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.6.1-F08","luecken":[{"antworten":["verbraucht"]},{"antworten":["Vermögensdisposition"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.6.1","karten":[{"hinten":"Nr. 1 arglistige Täuschung, Drohung, Bestechung · Nr. 2 unrichtige oder unvollständige Angaben (ohne Verschulden) · Nr. 3 Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis der Rechtswidrigkeit. Folge: in der Regel Rücknahme für die Vergangenheit.","id":"VL2-L02.6.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"§ 48 Abs. 2 Satz 3 – kein Vertrauensschutz"},{"hinten":"Abs. 2: Geldleistung oder teilbare Sachleistung (Vertrauen kann Rücknahme sperren). Abs. 3: sonstige Begünstigung (Rücknahme möglich, Ausgleich des Vermögensnachteils auf Antrag, Antragsfrist ein Jahr ab Hinweis).","id":"VL2-L02.6.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Abs. 2 oder Abs. 3?"},{"hinten":"Entscheidungsfrist ab vollständiger Kenntnis aller entscheidungserheblichen Tatsachen beim zuständigen Amtswalter (BVerwG). Gilt nicht bei Täuschung, Drohung, Bestechung.","id":"VL2-L02.6.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Jahresfrist § 48 Abs. 4"},{"hinten":"Bei Rücknahme für die Vergangenheit: Erstattung durch schriftlichen VA · Umfang nach Bereicherungsrecht, keine Entreicherung bei Kenntnis/grober Fahrlässigkeit · Zinsen 3 Prozentpunkte über Basiszins (NRW).","id":"VL2-L02.6.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Erstattung nach § 49a"},{"hinten":"Vor Unanfechtbarkeit: Erlassbehörde. Nach Unanfechtbarkeit: die nach § 3 zuständige Behörde, auch wenn eine andere erlassen hat (§ 48 Abs. 5).","id":"VL2-L02.6.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Zuständigkeit für die Rücknahme"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Rechtswidrigkeit, begünstigenden oder belastenden Charakter und Vertrauensschutz nach § 48 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Jahresfrist des § 48 Abs. 4 als Entscheidungsfrist ab Kenntnis an"},{"stufe":"K3","text":"fertigt einen Rücknahmebescheid mit Erstattungsfestsetzung nach § 49a"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 48 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Bürgerliches Gesetzbuch, § 818","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Rücknahme rechtswidriger VA (§ 48)"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Bescheid war bei Erlass richtig. Später ändert sich etwas: Der Verein verwendet den Zuschuss für etwas anderes, der Gastwirt erfüllt eine Auflage nicht, oder das Gemeinwohl verlangt eine Korrektur. Dann hilft § 48 nicht weiter, weil der Bescheid rechtmäßig war. Die Behörde braucht den **Widerruf** nach § 49 VwVfG NRW.\n\nDie Lektion wiederholt die Widerrufsgründe aus dem VL I und vertieft den Widerruf von Zuwendungen für die Vergangenheit, die Erstattung und die Verzinsung nach § 49a. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-08.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Weiche stellt die **Rechtmäßigkeit bei Erlass**:\n\n- Rechtswidriger Verwaltungsakt: **Rücknahme** nach § 48.\n- Rechtmäßiger Verwaltungsakt: **Widerruf** nach § 49.\n\nNach herrschender Auffassung kann auch ein rechtswidriger Verwaltungsakt widerrufen werden, wenn die Voraussetzungen des § 49 vorliegen. Wenn schon der rechtmäßige widerrufen werden darf, dann erst recht der rechtswidrige. In der Klausur prüfst du trotzdem zuerst, welche Norm passt.\n\nBeachte Spezialgesetze. So regelt § 15 GastG Rücknahme und Widerruf der Gaststättenerlaubnis, und im Sozialrecht gelten §§ 46 bis 48 SGB X.","titel":"Widerruf oder Rücknahme?","typ":"text"},{"md":"Ein rechtmäßiger **nicht begünstigender** Verwaltungsakt kann ganz oder teilweise mit Wirkung **für die Zukunft** widerrufen werden, auch nach Unanfechtbarkeit. Das gilt nicht, wenn ein Verwaltungsakt gleichen Inhalts erneut erlassen werden müsste oder der Widerruf aus anderen Gründen unzulässig ist.\n\nBeispiel: Die Stadt hat einem Hundehalter eine Anleinpflicht auferlegt. Ein neues Gutachten zeigt, dass der Hund ungefährlich ist. Die Stadt kann die Anordnung für die Zukunft widerrufen.","titel":"Nicht begünstigende Verwaltungsakte (Abs. 1)","typ":"text"},{"md":"Ein rechtmäßiger **begünstigender** Verwaltungsakt darf nur **für die Zukunft** und nur aus einem der fünf Gründe des Abs. 2 Satz 1 widerrufen werden:\n\n1. Der Widerruf ist durch **Rechtsvorschrift zugelassen** oder im Verwaltungsakt **vorbehalten**.\n2. Mit dem Verwaltungsakt ist eine **Auflage** verbunden, die der Begünstigte nicht oder nicht fristgerecht erfüllt hat.\n3. Die Behörde wäre auf Grund **nachträglich eingetretener Tatsachen** berechtigt, den Verwaltungsakt nicht zu erlassen, **und** ohne den Widerruf wäre das öffentliche Interesse gefährdet.\n4. Die Behörde wäre auf Grund einer **geänderten Rechtsvorschrift** berechtigt, den Verwaltungsakt nicht zu erlassen, soweit der Begünstigte von der Vergünstigung noch keinen Gebrauch gemacht oder noch keine Leistungen empfangen hat, **und** ohne den Widerruf wäre das öffentliche Interesse gefährdet.\n5. Der Widerruf ist nötig, um **schwere Nachteile für das Gemeinwohl** zu verhüten oder zu beseitigen.\n\nDie Jahresfrist des § 48 Abs. 4 gilt entsprechend (Abs. 2 Satz 2). Auch hier beginnt sie erst mit vollständiger Kenntnis der entscheidungserheblichen Tatsachen.\n\nWird der Verwaltungsakt aus einem Grund der **Nr. 3 bis 5** widerrufen, hat die Behörde den Betroffenen auf Antrag für den Vermögensnachteil zu **entschädigen**, soweit sein Vertrauen schutzwürdig ist (Abs. 6). Für Streitigkeiten über die Entschädigung ist der **ordentliche Rechtsweg** gegeben. Bei Nr. 1 und 2 gibt es keine Entschädigung: Wer einen Vorbehalt kannte oder eine Auflage missachtet hat, verdient keinen Ausgleich. Fachgesetze können die Entschädigung auch ganz ausschließen, etwa § 18 Abs. 6 StrWG NRW beim Widerruf einer Sondernutzungserlaubnis.","titel":"Begünstigende Verwaltungsakte (Abs. 2)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt hat der Wirtin W für die Jahre 2026 und 2027 eine Sondernutzungserlaubnis für 20 m² Gehweg erteilt. Im Juli 2026 beschließt der Rat den Umbau der Straße. Ab Oktober 2026 braucht die Baufirma die Fläche als Baustelleneinrichtung.\n\n- **Rechtmäßig erteilt:** Die Erlaubnis war bei Erlass richtig. § 49 ist die richtige Norm.\n- **Widerrufsgrund:** Enthält die Erlaubnis einen Widerrufsvorbehalt, greift Nr. 1. Fehlt er, kommt Nr. 3 in Betracht: Wegen der nachträglich beschlossenen Baumaßnahme dürfte die Stadt die Erlaubnis für die Bauzeit nicht mehr erteilen, und ohne Widerruf wäre die Baustelle und damit das öffentliche Interesse gefährdet.\n- **Umfang:** Die Stadt widerruft nur für die Zeit der Bauarbeiten und nur für die benötigte Fläche.\n- **Entschädigung:** Nach § 49 Abs. 6 VwVfG NRW käme beim Widerruf nach Nr. 3 ein Ausgleich des Vertrauensschadens in Betracht. Das Straßenrecht geht aber vor: Bei Widerruf der Sondernutzungserlaubnis hat der Erlaubnisnehmer gegen den Träger der Straßenbaulast keinen Ersatzanspruch (§ 18 Abs. 6 StrWG NRW). W erhält deshalb keine Entschädigung, auch nicht für bereits gekaufte Terrassenmöbel.","titel":"Beispiel: Baustelle vor dem Straßencafé","typ":"beispiel"},{"md":"Für Verwaltungsakte, die eine Geldleistung oder teilbare Sachleistung **zur Erfüllung eines bestimmten Zwecks** gewähren, enthält Abs. 3 eine Sonderregel. Sie dürfen ganz oder teilweise **auch mit Wirkung für die Vergangenheit** widerrufen werden,\n\n1. wenn die Leistung **nicht, nicht alsbald nach der Erbringung oder nicht mehr** für den im Verwaltungsakt bestimmten Zweck verwendet wird,\n2. wenn eine **Auflage** nicht oder nicht fristgerecht erfüllt wurde.\n\n§ 48 Abs. 4 gilt entsprechend (Abs. 3 Satz 2). Das ist die Grundlage für die Rückforderung von Zuwendungen.\n\nDer **Zweck** ergibt sich aus dem Bewilligungsbescheid. Formuliere ihn deshalb im Bescheid genau, zum Beispiel „für die Anschaffung einer LED-Flutlichtanlage für den Sportplatz Am Wäldchen“. Zuwendungsbescheide enthalten oft **Allgemeine Nebenbestimmungen**, die durch Bezugnahme Bestandteil des Bescheids werden. Sie regeln etwa den Verwendungsnachweis und die Frist für die Verwendung.","titel":"Zweckgebundene Leistungen: Widerruf für die Vergangenheit (Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"Der Widerruf steht im **Ermessen** („kann“, „darf“). Bei Abs. 3 Nr. 1 spricht die Rechtsprechung von **intendiertem Ermessen**: Die Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit verlangen im Regelfall, zweckwidrig verwendete Mittel zurückzufordern. Die Behörde muss dann nur begründen, warum sie widerruft, wenn **besondere Umstände** vorliegen, die eine Ausnahme nahelegen. Solche Umstände sind etwa eine geringfügige Abweichung, ein Mitverschulden der Behörde oder eine existenzbedrohende Rückforderung.\n\nPrüfe außerdem die **Verhältnismäßigkeit**: Reicht ein teilweiser Widerruf? Wurde nur ein Teil zweckwidrig verwendet, darf die Behörde nicht ohne Weiteres alles zurückfordern.\n\nDer widerrufene Verwaltungsakt wird mit dem **Wirksamwerden des Widerrufs** unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt (Abs. 4). Für einen Widerruf für die Vergangenheit muss die Behörde den früheren Zeitpunkt also ausdrücklich festlegen. Nach Unanfechtbarkeit entscheidet die nach § 3 zuständige Behörde (Abs. 5).","titel":"Ermessen beim Widerruf","typ":"text"},{"md":"Soweit ein Verwaltungsakt mit Wirkung für die Vergangenheit **zurückgenommen oder widerrufen** worden oder infolge einer **auflösenden Bedingung** unwirksam geworden ist, sind erbrachte Leistungen zu erstatten. Die Behörde setzt den Betrag durch **schriftlichen Verwaltungsakt** fest (Abs. 1).\n\nDer Umfang richtet sich nach Bereicherungsrecht; auf Entreicherung kann sich nicht berufen, wer die Widerrufsumstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte (Abs. 2).\n\nDer Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit an mit **drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz** jährlich zu verzinsen (Abs. 3 Satz 1). Die Behörde kann davon absehen, insbesondere wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat und fristgerecht zahlt (Satz 2).\n\nWird eine Leistung **nicht alsbald** nach der Auszahlung für den Zweck verwendet, kann die Behörde für die Zeit bis zur zweckentsprechenden Verwendung Zinsen verlangen (Abs. 4 Satz 1), ohne die Bewilligung zu widerrufen. Das Gleiche gilt, wenn andere Mittel anteilig oder vorrangig einzusetzen waren (Satz 2).\n\nDen Basiszinssatz veröffentlicht die Deutsche Bundesbank. Er ändert sich zum 1. Januar und 1. Juli. Rechne deshalb immer mit dem Wert, den die Aufgabe vorgibt.","titel":"Erstattung und Verzinsung (§ 49a)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt widerruft eine Zuwendung von 6.000 € mit Wirkung vom 01.03.2026. Der Verein zahlt am 01.09.2026 zurück. Für die Rechnung ist ein Basiszinssatz von 1,5 % anzunehmen.\n\n- Zinssatz: 1,5 % + 3 Prozentpunkte = 4,5 % jährlich\n- Zeitraum: 6 Monate = 0,5 Jahre\n- Zinsen: 6.000 € × 4,5 % × 0,5 = **135 €**\n\nNach Bundesrecht wären es mit fünf Prozentpunkten 6,5 % und damit 195 €. Der Unterschied zeigt, warum die NRW-Regel in der Klausur zählt.","titel":"Beispiel: Zinsberechnung","typ":"beispiel"},{"md":"§ 49 für rechtmäßige Verwaltungsakte. Begünstigend: nur für die Zukunft und nur aus den Gründen des Abs. 2 Nr. 1 bis 5; Entschädigung bei Nr. 3 bis 5 (ordentlicher Rechtsweg). Zweckgebundene Geld- oder Sachleistung: Widerruf auch für die Vergangenheit bei Zweckverfehlung oder Auflagenverstoß (Abs. 3), meist intendiertes Ermessen. Jahresfrist entsprechend § 48 Abs. 4. Erstattung nach § 49a, Zinsen in NRW drei Prozentpunkte über Basiszins.","typ":"merke"},{"md":"- Einen begünstigenden Verwaltungsakt nach Abs. 2 für die Vergangenheit widerrufen.\n- Bei Abs. 2 Nr. 3 und 4 das zusätzliche Merkmal „öffentliches Interesse gefährdet“ übergehen.\n- Für den Widerruf für die Vergangenheit keinen Zeitpunkt festlegen (Abs. 4).\n- Bei teilweiser Zweckverfehlung ohne Begründung den gesamten Betrag zurückfordern.\n- Eine Entschädigung auch bei Widerruf wegen Auflagenverstoßes zusprechen.\n- Zinsen nach dem Bundesrecht mit fünf Prozentpunkten berechnen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Rechtmäßigkeit des Widerrufs.\n2. Prüfe die Rechtmäßigkeit der Erstattungs- und Zinsanordnung.\n3. Berechne die Zinsen, falls T erst am 16.10.2026 zahlt. Rechne mit einem angenommenen Basiszinssatz von 1,5 % und mit vollen Monaten (16.02. bis 16.10.2026 = 8 Monate).\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Bewilligung war bei Erlass rechtmäßig. Die Stadt ist zuständig. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-08","loesung":"### Gliederung\n\nA. Widerruf: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit · III. Materielle Rechtmäßigkeit (1. rechtmäßiger begünstigender VA, 2. Widerrufsgrund, 3. Frist, 4. Ermessen und Umfang, 5. Zeitpunkt) · B. Erstattung und Zinsen · C. Berechnung · D. Ergebnis\n\n### A. Widerruf\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Die Bewilligung war rechtmäßig; § 48 scheidet aus. In Betracht kommt § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW, weil die Stadt für die Vergangenheit widerrufen will.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Die Stadt ist zuständig (§ 49 Abs. 5, Bearbeitervermerk). T wurde angehört (§ 28 Abs. 1). Der Bescheid ist schriftlich und begründet.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n**1. Rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakt mit Zweckbindung.** Die Bewilligung gewährt eine einmalige Geldleistung zur Erfüllung eines bestimmten Zwecks, der Anschaffung einer Flutlichtanlage.\n\n**2. Widerrufsgrund.** Die Leistung wurde in Höhe von 5.000 € nicht für den im Verwaltungsakt bestimmten Zweck verwendet (Abs. 3 Satz 1 Nr. 1). Maßgeblich ist der Zweck im Bescheid, nicht ein allgemeiner Förderzweck „Sport“. Das Trainingslager ist kein Flutlicht. Der Einwand von T greift nicht.\n\n**3. Frist.** § 48 Abs. 4 gilt entsprechend (Abs. 3 Satz 2). Die zuständige Sachbearbeiterin kannte die zweckwidrige Verwendung frühestens am 14.07.2026, die Umstände aus Sicht des Vereins erst nach der Anhörung. Der Widerruf am 10.09.2026 liegt innerhalb eines Jahres.\n\n**4. Ermessen und Umfang.** Der Widerruf steht im Ermessen. Bei Zweckverfehlung ist das Ermessen nach der Rechtsprechung intendiert: Die Haushaltsgrundsätze verlangen im Regelfall die Rückforderung. Die Stadt muss aber prüfen, ob besondere Umstände vorliegen. Sie hat das getan und die Einwände von T gewürdigt. Die fehlenden Rücklagen des Vereins sind kein atypischer Umstand für den Widerruf selbst; sie können bei der Zahlungsmodalität (Stundung, Raten) berücksichtigt werden. Die Stadt widerruft nur in Höhe der zweckwidrig verwendeten 5.000 € und wahrt damit die Verhältnismäßigkeit. Ein Ermessensfehler liegt nicht vor.\n\n**5. Zeitpunkt.** Nach Abs. 4 wird der Verwaltungsakt mit dem Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt. Die Stadt hat den 16.02.2026 bestimmt. Das ist nach Abs. 3 zulässig.\n\nDer Widerruf ist rechtmäßig.\n\n### B. Erstattung und Zinsen\n\n**1. Erstattung.** Soweit die Bewilligung mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen ist, sind erbrachte Leistungen zu erstatten und durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen (§ 49a Abs. 1). T hat die 5.000 € ausgegeben. Auf Entreicherung kann sich T nicht berufen, weil der Vorstand die zweckwidrige Verwendung bewusst beschlossen hat und damit die Umstände kannte, die zum Widerruf führten (§ 49a Abs. 2 Satz 2).\n\n**2. Zinsen.** Der Erstattungsbetrag ist ab Eintritt der Unwirksamkeit, hier dem 16.02.2026, mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW). Ein Absehen nach Satz 2 kommt insbesondere in Betracht, wenn der Begünstigte die Umstände nicht zu vertreten hat. T hat die Zweckverfehlung selbst herbeigeführt. Die Stadt durfte die Zinsen verlangen. Die angespannte Finanzlage macht die Zinsanordnung nicht ermessensfehlerhaft; auch hier bleiben Zahlungserleichterungen möglich.\n\n### C. Berechnung\n\nZinssatz: 1,5 % + 3 Prozentpunkte = 4,5 % jährlich. Zeitraum: 8 Monate = 8/12 Jahr. Zinsen: 5.000 € × 4,5 % × 8/12 = **150 €**.\n\n### D. Ergebnis\n\nWiderruf, Erstattungsfestsetzung und Zinsanordnung sind rechtmäßig. T schuldet 5.000 € und bei Zahlung am 16.10.2026 150 € Zinsen.\n\n### Normkette\n\n§ 49 Abs. 3, 4, 5, § 48 Abs. 4, § 49a Abs. 1–3 VwVfG NRW · § 28 VwVfG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Widerruf auf § 49 Abs. 2 stützen, der nur für die Zukunft gilt.\n- Den Zweck weit auslegen („Sport“) statt am Bescheid zu messen.\n- Den gesamten Betrag von 12.000 € zurückfordern.\n- Mit fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz rechnen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVfG-NRW-49, VwVfG-NRW-49a","raster":[{"kriterium":"Abgrenzung zu § 48; Ermächtigungsgrundlage § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1","punkte":2},{"kriterium":"Formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Anhörung)","punkte":1},{"kriterium":"Zweckverfehlung am Bescheidzweck gemessen, Einwand „Sport“ widerlegt","punkte":2},{"kriterium":"Jahresfrist entsprechend § 48 Abs. 4 geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Intendiertes Ermessen, besondere Umstände und teilweiser Widerruf gewürdigt","punkte":3},{"kriterium":"Zeitpunkt der Unwirksamkeit nach § 49 Abs. 4","punkte":1},{"kriterium":"Erstattung § 49a Abs. 1, 2 ohne Entreicherung","punkte":2},{"kriterium":"Zinsen § 49a Abs. 3 NRW (drei Prozentpunkte), kein Absehen; Berechnung 150 €","punkte":3}],"sachverhalt":"Die Stadt Musterhausen (NRW) bewilligt dem TuS Musterhausen 1920 e. V. (T) mit Bescheid vom 02.02.2026 eine Zuwendung von 12.000 € „für die Anschaffung einer LED-Flutlichtanlage für den Sportplatz Am Wäldchen“. Der Bescheid bestimmt: „Der Verwendungsnachweis ist bis zum 30.06.2026 vorzulegen.“ Die Stadt zahlt den Betrag am 16.02.2026 aus.\n\nT lässt die Flutlichtanlage im April 2026 für 7.000 € installieren. Weil ein Sponsor einen Teil übernommen hat, bleiben 5.000 € übrig. Diese verwendet T im Mai 2026 für ein Trainingslager der Jugendmannschaften. Den Verwendungsnachweis legt T fristgerecht am 29.06.2026 vor; daraus ergibt sich die Verwendung.\n\nDie zuständige Sachbearbeiterin wertet den Nachweis am 14.07.2026 aus und hört T mit Schreiben vom 20.07.2026 an. T antwortet: Das Trainingslager diene ebenfalls dem Sport. Außerdem habe der Verein keine Rücklagen; Zinsen könne er nicht zahlen.\n\nMit Bescheid vom 10.09.2026 widerruft die Stadt die Bewilligung „in Höhe von 5.000 € mit Wirkung vom 16.02.2026“ und fordert 5.000 € bis zum 12.10.2026 zurück. Zugleich ordnet sie die Verzinsung mit drei Prozentpunkten über dem Basiszinssatz ab dem 16.02.2026 an. Zur Begründung führt sie aus: Die Mittel seien nicht für den bestimmten Zweck verwendet worden. Nach den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit sei die Rückforderung geboten. Besondere Umstände, die eine Ausnahme rechtfertigten, lägen nicht vor; ein Trainingslager sei kein Flutlicht. Den Zinsanspruch mache sie geltend, weil T die zweckwidrige Verwendung selbst beschlossen habe.","titel":"Fallschema FS-08: Widerruf und Erstattung (Flutlichtanlage)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Nr. 1 betrifft den Vorbehalt, Nr. 2 die nicht erfüllte Auflage, Nr. 3 nachträglich eingetretene Tatsachen bei gefährdetem öffentlichem Interesse, Nr. 5 schwere Nachteile für das Gemeinwohl; dieser Grund greift auch ohne neue Tatsachen oder Rechtsänderung. Nr. 4 (geänderte Rechtsvorschrift) kommt in keiner Situation vor.","frage":"Ordne jeder Situation den Widerrufsgrund nach § 49 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW zu.","id":"VL2-L02.6.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"Die Erlaubnis enthält den Satz „Widerruf vorbehalten“.","rechts":"Nr. 1"},{"links":"Der Gastwirt stellt die Tische trotz Auflage nach 22 Uhr nicht herein.","rechts":"Nr. 2"},{"links":"Nach Erteilung der Erlaubnis wird der Inhaber wegen neuer Tatsachen unzuverlässig.","rechts":"Nr. 3"},{"links":"Ohne neue Tatsachen und ohne Rechtsänderung muss eine Erlaubnis enden, um schwere Nachteile für das Gemeinwohl abzuwenden.","rechts":"Nr. 5"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW, weil die Leistung zweckwidrig verwendet wurde"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwVfG NRW, weil nachträglich neue Tatsachen eingetreten sind"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 VwVfG NRW, weil die Bewilligung durch die Feier rechtswidrig geworden ist"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 1 VwVfG NRW, weil die Bewilligung keinen begünstigenden Inhalt mehr hat"}],"erklaerung":"Für zweckgebundene Geldleistungen erlaubt § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 den Widerruf auch für die Vergangenheit. Abs. 2 erlaubt nur den Widerruf für die Zukunft. § 48 setzt Rechtswidrigkeit bei Erlass voraus; spätere Zweckverfehlung macht die Bewilligung nicht rechtswidrig. Abs. 1 betrifft nicht begünstigende Verwaltungsakte.","frage":"Ein Verein hat eine Zuwendung für ein Vereinsheim erhalten und sie zum Teil für eine Jubiläumsfeier ausgegeben. Auf welche Vorschrift stützt die Stadt den Widerruf für die Vergangenheit?","id":"VL2-L02.6.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"In NRW beträgt der Zinssatz drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz. Wer fünf Prozentpunkte ansetzt (Bundesrecht), kommt auf 7 % und 210 €. Die Zinsen laufen ab dem Zeitpunkt, zu dem der Verwaltungsakt unwirksam geworden ist, hier dem 01.02.2026.","frage":"Die Stadt widerruft eine Zuwendung von 4.000 € mit Wirkung vom 01.02.2026. Der Verein zahlt am 01.11.2026 zurück. Nimm einen Basiszinssatz von 2,0 % an. Wie viel Euro Zinsen verlangt die Stadt nach § 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.6.2-F03","loesung":150,"norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"rechenweg":"Zinssatz: 2,0 % + 3 Prozentpunkte = 5,0 % jährlich.\nZeitraum: 01.02. bis 01.11.2026 = 9 Monate = 0,75 Jahre.\nZinsen: 4.000 € × 5,0 % × 0,75 = 150 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nr. 3: nachträglich eingetretene Tatsachen"},{"richtig":true,"text":"Nr. 4: geänderte Rechtsvorschrift"},{"richtig":true,"text":"Nr. 5: schwere Nachteile für das Gemeinwohl"},{"richtig":false,"text":"Nr. 1: Vorbehalt des Widerrufs im Bescheid"},{"richtig":false,"text":"Nr. 2: nicht erfüllte Auflage des Bescheids"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 49 Abs. 6 Satz 1 nennt nur die Fälle des Abs. 2 Nr. 3 bis 5. Wer einen Widerrufsvorbehalt kannte oder eine Auflage nicht erfüllt hat, kann nicht auf den Bestand vertrauen. Über die Entschädigung entscheiden die ordentlichen Gerichte (Abs. 6 Satz 3).","frage":"Bei welchen Widerrufsgründen des § 49 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW kann der Betroffene nach Abs. 6 eine Entschädigung verlangen?","id":"VL2-L02.6.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein begünstigender Verwaltungsakt darf nach Abs. 2 nur mit Wirkung für die Zukunft widerrufen werden.","wahr":true},{"text":"Die Jahresfrist des § 48 Abs. 4 gilt beim Widerruf entsprechend.","wahr":true},{"text":"Der widerrufene Verwaltungsakt wird immer rückwirkend ab seinem Erlass unwirksam.","wahr":false},{"text":"Für Streitigkeiten über die Entschädigung nach Abs. 6 sind die Verwaltungsgerichte zuständig.","wahr":false}],"erklaerung":"Abs. 2 Satz 1 beschränkt den Widerruf auf die Zukunft, Satz 2 und Abs. 3 Satz 2 verweisen auf § 48 Abs. 4. Nach Abs. 4 wird der Verwaltungsakt mit dem Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt. Abs. 6 Satz 3 weist Entschädigungsstreitigkeiten dem ordentlichen Rechtsweg zu.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Widerruf nach § 49 VwVfG NRW?","id":"VL2-L02.6.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 49a Abs. 4 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 49a Abs. 4 regelt die Zwischenzinsen bei verspäteter Verwendung, ohne dass die Bewilligung widerrufen werden muss. Abs. 3 regelt die Verzinsung des Erstattungsbetrags, Abs. 2 den Umfang der Erstattung. § 49 Abs. 3 erlaubt den Widerruf selbst.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Behörde Zinsen verlangen kann, wenn eine Leistung nicht alsbald nach der Auszahlung für den bestimmten Zweck verwendet wird?","id":"VL2-L02.6.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 49a Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ab dem Wirksamwerden des Widerrufsbescheids"},{"richtig":false,"text":"Rückwirkend ab der Bekanntgabe der Bewilligung"},{"richtig":false,"text":"Rückwirkend ab dem Tag der Auszahlung des Geldes"},{"richtig":false,"text":"Erst mit dem Eintritt der Unanfechtbarkeit des Widerrufs"}],"erklaerung":"Nach § 49 Abs. 4 VwVfG NRW wird der widerrufene Verwaltungsakt mit dem Wirksamwerden des Widerrufs unwirksam, wenn die Behörde keinen anderen Zeitpunkt bestimmt. Will die Stadt Geld für die Vergangenheit zurückfordern, muss sie den früheren Zeitpunkt ausdrücklich festlegen. Auf die Unanfechtbarkeit kommt es nicht an.","frage":"Die Stadt widerruft mit Bescheid vom 10.09.2026 eine Zuwendung wegen Zweckverfehlung, ohne einen Zeitpunkt zu nennen. Ab wann ist der Zuwendungsbescheid unwirksam?","id":"VL2-L02.6.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"NRW weicht hier vom VwVfG des Bundes ab, das fünf Prozentpunkte vorsieht. Den Basiszinssatz veröffentlicht die Deutsche Bundesbank halbjährlich.","frage":"Der zu erstattende Betrag ist vom Eintritt der Unwirksamkeit des Verwaltungsakts an mit ___ Prozentpunkten über dem ___ jährlich zu verzinsen (§ 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW).","id":"VL2-L02.6.2-F08","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["Basiszinssatz"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.6.2","karten":[{"hinten":"Nr. 1 Rechtsvorschrift/Vorbehalt · Nr. 2 Auflage nicht erfüllt · Nr. 3 nachträgliche Tatsachen + öffentliches Interesse gefährdet · Nr. 4 geänderte Rechtsvorschrift, noch kein Gebrauch + öffentliches Interesse · Nr. 5 schwere Nachteile für das Gemeinwohl. Nur für die Zukunft.","id":"VL2-L02.6.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Widerrufsgründe § 49 Abs. 2 Satz 1"},{"hinten":"Zweckgebundene Geld- oder teilbare Sachleistung: Nr. 1 nicht, nicht alsbald oder nicht mehr zweckentsprechend verwendet · Nr. 2 Auflage nicht erfüllt. Jahresfrist entsprechend § 48 Abs. 4.","id":"VL2-L02.6.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Widerruf für die Vergangenheit (§ 49 Abs. 3)"},{"hinten":"Nur bei Widerruf nach Abs. 2 Nr. 3 bis 5, auf Antrag, soweit Vertrauen schutzwürdig; Begrenzung wie § 48 Abs. 3; ordentlicher Rechtsweg.","id":"VL2-L02.6.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Entschädigung nach § 49 Abs. 6"},{"hinten":"Abs. 3: ab Unwirksamkeit, 3 Prozentpunkte über Basiszins jährlich; Absehen möglich (nicht zu vertreten, fristgerechte Zahlung). Abs. 4: Zwischenzinsen bei nicht alsbaldiger Verwendung.","id":"VL2-L02.6.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Zinsen nach § 49a VwVfG NRW"},{"hinten":"Haushaltsgrundsätze verlangen im Regelfall den Widerruf. Besondere Umstände (geringfügig, Mitverschulden der Behörde, Existenzgefährdung) muss die Behörde prüfen und abwägen.","id":"VL2-L02.6.2-K05","vorne":"Intendiertes Ermessen bei Zweckverfehlung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Widerrufsgründe des § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 bis 5 VwVfG NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet den Widerruf für die Vergangenheit bei Zweckverfehlung und Auflagenverstoß (§ 49 Abs. 3) an"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Erstattung und Verzinsung nach § 49a VwVfG NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 4 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Deutsche Bundesbank: Basiszinssatz","url":"https://www.bundesbank.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Widerruf rechtmäßiger VA (§ 49) und Erstattung (§ 49a)"},{"abschnitte":[{"md":"In der 240-Minuten-Klausur reicht es oft nicht, die Rechtmäßigkeit einer Aufhebung zu prüfen. Du sollst den Aufhebungsbescheid selbst entwerfen. Dafür musst du zwei Dinge können: die richtige Aufhebungsnorm wählen und den Bescheid so aufbauen, dass er vor Gericht hält.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie zeigt den Vorrang spezialgesetzlicher Aufhebungsnormen, die Wahl zwischen Rücknahme und Widerruf und einen vollständigen Musterbescheid.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"§§ 48 und 49 VwVfG NRW sind **Auffangregeln**. Enthält das Fachgesetz eigene Aufhebungsvorschriften, gehen diese vor. Zwei Beispiele aus dem Modulalltag:\n\n**Gaststättenrecht.** § 15 GastG regelt Rücknahme und Widerruf der Gaststättenerlaubnis. Die Erlaubnis ist **zurückzunehmen**, wenn bekannt wird, dass bei ihrer Erteilung Versagungsgründe nach § 4 Abs. 1 Nr. 1 GastG vorlagen, vor allem fehlende Zuverlässigkeit (§ 15 Abs. 1). Sie ist **zu widerrufen**, wenn solche Tatsachen nachträglich eintreten (Abs. 2). In beiden Fällen ist die Entscheidung **gebunden**; Ermessen hat die Behörde nicht. Nur die Widerrufsgründe des Abs. 3, etwa nicht erfüllte Auflagen, eröffnen Ermessen („kann“).\n\n**Sozialrecht.** Für Verwaltungsakte nach dem Sozialgesetzbuch gilt das VwVfG NRW nicht. An die Stelle von §§ 48, 49 treten §§ 44 bis 48 SGB X, im SGB II mit weiteren Besonderheiten. Die Einzelheiten lernst du im Modul Sozialrecht.\n\nFrag also zuerst: Nach welchem Gesetz wurde der Verwaltungsakt erlassen, und regelt dieses Gesetz die Aufhebung selbst?","titel":"Schritt 1: Gibt es eine Spezialnorm?","typ":"text"},{"md":"Greift das VwVfG NRW, entscheidet der **Zeitpunkt des Fehlers**:\n\n- War der Verwaltungsakt **schon bei Erlass** rechtswidrig, nimmst du nach **§ 48** zurück.\n- Ist er **nachträglich** unrichtig geworden, weil sich Tatsachen oder Recht geändert haben oder der Begünstigte sich pflichtwidrig verhalten hat, widerrufst du nach **§ 49**.\n\nBeim **Dauerverwaltungsakt** kann beides zusammentreffen. Beispiel: Eine laufende Zuwendung war von Anfang an um 50 € zu hoch; seit Juni verwendet der Verein zudem einen Teil zweckwidrig. Dann stützt du die Aufhebung für den ersten Teil auf § 48 und für den zweiten auf § 49 Abs. 3.\n\nHat die Behörde die **falsche Norm** gewählt, ist der Bescheid nicht automatisch rechtswidrig. Das Gericht prüft, ob er auf die richtige Norm gestützt werden kann. Das gelingt, wenn deren Voraussetzungen vorliegen, der Bescheid dadurch in seinem **Wesen** nicht verändert wird und die **Ermessenserwägungen** auch die andere Norm tragen. Scheitert das, bleibt die **Umdeutung** nach § 47 VwVfG NRW zu prüfen. Eine gebundene Entscheidung kann nicht in eine Ermessensentscheidung umgedeutet werden (§ 47 Abs. 3).","titel":"Schritt 2: Rücknahme oder Widerruf?","typ":"text"},{"kopf":["Situation","Norm"],"titel":"Welche Aufhebungsnorm passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Zuschuss wurde von Anfang an zu hoch berechnet","§ 48 VwVfG NRW"],["Zuschuss wird zweckwidrig verwendet","§ 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW"],["Auflage zur Sondernutzungserlaubnis wird nicht erfüllt","§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwVfG NRW"],["Gastwirt wird nach Erteilung der Erlaubnis unzuverlässig","§ 15 Abs. 2 GastG (gebunden)"],["Gastwirt war schon bei Erteilung unzuverlässig","§ 15 Abs. 1 GastG (gebunden)"],["Leistung nach dem SGB wurde zu Unrecht bewilligt","§§ 44 ff. SGB X statt VwVfG NRW"]]},{"md":"Die Aufhebung eines begünstigenden Verwaltungsakts greift in Rechte ein. Vorher ist der Betroffene **anzuhören** (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Anhörung hat in der Aufhebung eine Doppelfunktion: Sie wahrt das rechtliche Gehör, und sie liefert der Behörde die Tatsachen zu Vertrauensschutz und Ermessen. Erst danach kennt die Behörde in der Regel alle entscheidungserheblichen Tatsachen; das ist für den Beginn der Jahresfrist wichtig.\n\nZuständig ist nach Unanfechtbarkeit die nach § 3 zuständige Behörde (§ 48 Abs. 5, § 49 Abs. 5).","titel":"Schritt 3: Verfahren","typ":"text"},{"md":"Der Tenor enthält alle Regelungen, die der Bescheid treffen soll, in fester Reihenfolge:\n\n1. **Aufhebung:** Norm nicht im Tenor, aber Art (Rücknahme oder Widerruf), Umfang (ganz oder in Höhe von …) und Zeitpunkt („mit Wirkung für die Vergangenheit“ oder „mit Wirkung vom …“).\n2. **Erstattung:** Betrag und Zahlungsfrist (§ 49a Abs. 1 Satz 2: schriftlicher Verwaltungsakt).\n3. **Zinsen:** Anordnung der Verzinsung nach § 49a Abs. 3 oder ausdrückliches Absehen.\n4. **Sofortige Vollziehung,** wenn die Aufhebung sofort wirken muss, etwa beim Widerruf einer Erlaubnis zur Gefahrenabwehr (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO, mit besonderer Begründung).\n5. **Weitere Nebenentscheidungen,** etwa eine Kostenentscheidung, soweit das Gebührenrecht eine Gebühr vorsieht.\n\nIst der Verwaltungsakt unanfechtbar widerrufen oder zurückgenommen, kann die Behörde die ausgestellten **Urkunden** zurückfordern, etwa eine Erlaubnisurkunde (§ 52 VwVfG NRW).","titel":"Schritt 4: Tenor","typ":"text"},{"md":"Die Begründung muss die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe und bei Ermessen die **Gesichtspunkte der Ermessensausübung** erkennen lassen (§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW). Für einen Aufhebungsbescheid heißt das:\n\n- **Sachverhalt:** Bewilligung, Auszahlung, festgestellter Fehler, Anhörung und Stellungnahme.\n- **Rechtsgrundlage** und Begründung, warum gerade diese Norm passt.\n- **Voraussetzungen:** Rechtswidrigkeit oder Widerrufsgrund, Frist.\n- **Vertrauensschutz:** Was hat der Betroffene vorgetragen? Warum ist sein Vertrauen schutzwürdig oder nicht?\n- **Ermessen:** Warum Aufhebung, warum in diesem Umfang, warum für diesen Zeitraum? Beim intendierten Ermessen: Gibt es besondere Umstände?\n- **Erstattung und Zinsen:** Rechtsgrundlage, Höhe, Gründe für oder gegen ein Absehen von Zinsen.\n\nGehe auf jedes Argument aus der Anhörung ein. Eine Begründung, die die Stellungnahme übergeht, verrät einen Ermessensausfall oder ein Abwägungsdefizit.","titel":"Schritt 5: Begründung","typ":"text"},{"md":"**Stadt Musterhausen · Der Bürgermeister · Amt für Sport** · Az. 52-ZW-2026-07 · 10.09.2026\n\n**Widerruf der Zuwendung vom 02.02.2026 und Erstattung**\n\nSehr geehrte Damen und Herren,\n\n1. Den Zuwendungsbescheid vom 02.02.2026 widerrufe ich in Höhe von 5.000,00 € mit Wirkung vom 16.02.2026.\n2. Der zu erstattende Betrag wird auf 5.000,00 € festgesetzt. Zahlen Sie ihn bis zum 12.10.2026.\n3. Der Betrag ist ab dem 16.02.2026 mit drei Prozentpunkten über dem jeweiligen Basiszinssatz jährlich zu verzinsen.\n\n**Gründe**\n\nI. Mit Bescheid vom 02.02.2026 bewilligte ich Ihnen 12.000 € für eine LED-Flutlichtanlage. … Mit Schreiben vom 20.07.2026 habe ich Sie angehört. Sie haben vorgetragen, …\n\nII. Rechtsgrundlage des Widerrufs ist § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW. … Ihr Einwand, das Trainingslager diene ebenfalls dem Sport, greift nicht, weil … Besondere Umstände, die ein Absehen vom Widerruf rechtfertigen, liegen nicht vor: … Die Erstattung beruht auf § 49a Abs. 1, die Verzinsung auf § 49a Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW. Von der Verzinsung sehe ich nicht ab, weil …\n\n**Rechtsbehelfsbelehrung:** Gegen diesen Bescheid können Sie innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Klage beim Verwaltungsgericht … erheben. …\n\nMit freundlichen Grüßen · Im Auftrag · Name","titel":"Musterbescheid (Auszug)","typ":"beispiel"},{"md":"Erst Spezialnorm (z. B. § 15 GastG, gebunden; SGB X im Sozialrecht), dann §§ 48, 49 VwVfG NRW. Fehler bei Erlass: Rücknahme. Spätere Änderung oder Pflichtverstoß: Widerruf. Falsche Norm ist heilbar, wenn Wesen und Ermessenserwägungen gleich bleiben; sonst Umdeutung nach § 47 prüfen. Tenor: Aufhebung mit Umfang und Zeitpunkt, Erstattung, Zinsen, gegebenenfalls sofortige Vollziehung. Begründung: jedes Argument aus der Anhörung würdigen.","typ":"merke"},{"md":"- §§ 48, 49 VwVfG NRW anwenden, obwohl § 15 GastG oder das SGB X die Aufhebung regelt.\n- Bei § 15 Abs. 1 oder 2 GastG Ermessen ausüben, obwohl die Entscheidung gebunden ist.\n- Im Tenor Umfang oder Zeitpunkt der Aufhebung offenlassen.\n- Die Erstattung nur in der Begründung erwähnen, statt sie im Tenor festzusetzen.\n- Die Stellungnahme aus der Anhörung in der Begründung übergehen.\n- Eine gebundene Rücknahme in einen Ermessenswiderruf umdeuten (§ 47 Abs. 3).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Anfängliche Rechtswidrigkeit führt zur Rücknahme (§ 48), die zweckwidrige Verwendung einer Zuwendung zum Widerruf für die Vergangenheit (§ 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1). Für die Gaststättenerlaubnis gehen die Spezialregeln des § 15 GastG vor: Abs. 1 bei anfänglicher, Abs. 2 bei nachträglicher Unzuverlässigkeit.","frage":"Ordne jeder Situation die passende Aufhebungsnorm zu.","id":"VL2-L02.6.3-F01","paare":[{"links":"Der Zuschuss wurde von Anfang an zu hoch berechnet.","rechts":"§ 48 VwVfG NRW"},{"links":"Der Verein verwendet den Zuschuss für eine Feier.","rechts":"§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW"},{"links":"Der Gastwirt wird nach Erteilung der Erlaubnis unzuverlässig.","rechts":"§ 15 Abs. 2 GastG"},{"links":"Der Gastwirt war schon bei Erteilung der Erlaubnis unzuverlässig.","rechts":"§ 15 Abs. 1 GastG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Behörde muss nach § 15 Abs. 2 GastG widerrufen; Ermessen hat sie nicht."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde kann nach § 49 Abs. 2 VwVfG NRW nach Ermessen widerrufen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss nach § 48 VwVfG NRW zurücknehmen, weil sie rechtswidrig ist."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde kann nach § 15 Abs. 3 GastG widerrufen, wenn sie das für zweckmäßig hält."}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 2 GastG geht §§ 48, 49 VwVfG NRW vor und lautet „ist zu widerrufen“: gebundene Entscheidung. Die Erlaubnis war bei Erteilung rechtmäßig; § 48 scheidet aus. § 15 Abs. 3 GastG eröffnet Ermessen nur für die dort genannten Gründe, etwa nicht erfüllte Auflagen, nicht für nachträgliche Unzuverlässigkeit.","frage":"Der Inhaber einer Gaststättenerlaubnis ist nach deren Erteilung wiederholt wegen Ausschanks an Betrunkene aufgefallen; die Tatsachen rechtfertigen die Annahme der Unzuverlässigkeit. Was gilt für den Widerruf?","id":"VL2-L02.6.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Kopf mit Behörde, Aktenzeichen und Datum","Betreff","Tenor mit Aufhebung, Erstattung und Zinsen","Gründe: Sachverhalt","Gründe: rechtliche Würdigung mit Ermessen","Rechtsbehelfsbelehrung","Grußformel und Unterschrift"],"erklaerung":"Der Tenor steht vor den Gründen, damit der Adressat sofort erkennt, was gilt. In den Gründen folgt die rechtliche Würdigung auf den Sachverhalt. Die Rechtsbehelfsbelehrung schließt den Bescheid vor der Grußformel ab.","frage":"Bringe die Bestandteile eines Aufhebungsbescheids in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.6.3-F03","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Warum die Bewilligung bei Erlass rechtswidrig war"},{"richtig":true,"text":"Wie das vorgetragene Vertrauen abgewogen wurde"},{"richtig":true,"text":"Warum die Behörde diesen Umfang und Zeitraum wählt"},{"richtig":false,"text":"Welche persönliche Meinung der Sachbearbeiter hat"},{"richtig":false,"text":"Dass ein Rechtsbehelf dagegen sinnlos wäre"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW verlangt die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe und bei Ermessen die Gesichtspunkte der Ermessensausübung. Dazu gehören Rechtswidrigkeit, Vertrauensschutz und die Wahl von Umfang und Zeitpunkt. Persönliche Meinungen sind sachfremd. Hinweise, Rechtsbehelfe seien sinnlos, widersprechen der Pflicht zur Rechtsbehelfsbelehrung und können als unrichtige Belehrung wirken.","frage":"Was gehört in die Begründung eines Rücknahmebescheids über eine Geldleistung?","id":"VL2-L02.6.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 39 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Vor der Rücknahme eines begünstigenden Verwaltungsakts ist der Betroffene grundsätzlich anzuhören.","wahr":true},{"text":"Ist eine Erlaubnis unanfechtbar widerrufen, kann die Behörde die Erlaubnisurkunde zurückfordern.","wahr":true},{"text":"Für die Rücknahme von Leistungen nach dem SGB II gilt § 48 VwVfG NRW.","wahr":false},{"text":"Stützt die Behörde den Bescheid auf die falsche Aufhebungsnorm, ist er stets rechtswidrig.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Aufhebung greift in Rechte ein; § 28 Abs. 1 VwVfG NRW verlangt die Anhörung. § 52 VwVfG NRW erlaubt die Rückforderung von Urkunden. Im Sozialrecht gelten §§ 44 ff. SGB X. Die falsche Norm ist unschädlich, wenn der Bescheid auf die richtige gestützt werden kann, ohne sein Wesen zu ändern, und die Ermessenserwägungen tragen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Aufhebungsbescheid?","id":"VL2-L02.6.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 15 Abs. 2 GastG"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 1 GastG"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 GastG"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 2 GastG regelt den gebundenen Widerruf bei nachträglicher Unzuverlässigkeit. Abs. 1 betrifft die Rücknahme, wenn der Versagungsgrund schon bei Erteilung vorlag. § 4 Abs. 1 enthält die Versagungsgründe selbst. § 49 Abs. 2 VwVfG NRW tritt hinter die Spezialnorm zurück.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gaststättenerlaubnis zu widerrufen ist, wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die ihre Versagung wegen Unzuverlässigkeit rechtfertigen würden?","id":"VL2-L02.6.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ob der Bescheid auf § 49 Abs. 3 gestützt werden kann, ohne sein Wesen zu ändern"},{"richtig":false,"text":"Nichts weiter, weil die Stadt die falsche Norm genannt hat und damit verloren hat"},{"richtig":false,"text":"Ob die Stadt den Bescheid innerhalb eines Monats selbst berichtigt hat"},{"richtig":false,"text":"Ob der Verein der Umdeutung durch das Gericht schriftlich zugestimmt hat"}],"erklaerung":"Eine falsche Rechtsgrundlage macht den Bescheid nicht automatisch rechtswidrig. Das Gericht prüft, ob er auf die richtige Norm gestützt werden kann: Deren Voraussetzungen müssen vorliegen, das Wesen des Bescheids darf sich nicht ändern, und die Ermessenserwägungen müssen auch § 49 Abs. 3 tragen. Eine Berichtigungsfrist oder eine Zustimmung des Vereins gibt es dafür nicht.","frage":"Die Stadt nimmt eine Zuwendung nach § 48 VwVfG NRW zurück. Im Prozess zeigt sich: Die Bewilligung war rechtmäßig, der Verein hat das Geld aber zweckwidrig verwendet. Was prüft das Gericht?","id":"VL2-L02.6.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Erstattung braucht eine eigene Festsetzung im Tenor. § 52 erfasst Urkunden und Sachen, die zum Nachweis oder zur Ausübung der Rechte aus dem Verwaltungsakt bestimmt sind.","frage":"Die zu erstattende Leistung ist durch ___ Verwaltungsakt festzusetzen (§ 49a Abs. 1 Satz 2 VwVfG NRW). Ist ein Verwaltungsakt unanfechtbar widerrufen, kann die Behörde die auf Grund dieses Verwaltungsakts erteilten ___ zurückfordern (§ 52 Satz 1).","id":"VL2-L02.6.3-F08","luecken":[{"antworten":["schriftlichen","schriftlichem"]},{"antworten":["Urkunden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 49a, 52 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.6.3","karten":[{"hinten":"1. Spezialnorm im Fachgesetz (z. B. § 15 GastG; SGB X)? 2. Sonst VwVfG NRW: Fehler bei Erlass → § 48; nachträgliche Änderung/Pflichtverstoß → § 49.","id":"VL2-L02.6.3-K01","vorne":"Prüfreihenfolge Aufhebungsnorm"},{"hinten":"Abs. 1: ist zurückzunehmen (Unzuverlässigkeit bei Erteilung). Abs. 2: ist zu widerrufen (nachträgliche Unzuverlässigkeit). Beides gebunden. Abs. 3: kann widerrufen werden (u. a. Auflagen nicht erfüllt).","id":"VL2-L02.6.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"},"vorne":"§ 15 GastG"},{"hinten":"1. Aufhebung (Art, Umfang, Zeitpunkt) · 2. Erstattung (Betrag, Frist) · 3. Zinsen oder Absehen · 4. ggf. sofortige Vollziehung · 5. ggf. Kosten.","id":"VL2-L02.6.3-K03","vorne":"Tenor eines Aufhebungsbescheids"},{"hinten":"Nicht automatisch rechtswidrig: Stützung auf die richtige Norm, wenn Voraussetzungen vorliegen, Wesen gleich bleibt und Ermessenserwägungen tragen. Sonst Umdeutung (§ 47); gebunden → Ermessen nicht (§ 47 Abs. 3).","id":"VL2-L02.6.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Falsche Aufhebungsnorm"},{"hinten":"Nach unanfechtbarem Widerruf oder Rücknahme oder sonstigem Wegfall der Wirksamkeit kann die Behörde Urkunden und Sachen zurückfordern; Inhaber und Besitzer müssen herausgeben.","id":"VL2-L02.6.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 52 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Rückgabe von Urkunden (§ 52)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"formuliert einen Aufhebungsbescheid mit Tenor (Rücknahme oder Widerruf, Erstattung, Zinsen, gegebenenfalls sofortige Vollziehung) und Begründung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Vorrang spezialgesetzlicher Aufhebungsnormen, etwa § 15 GastG und §§ 44 ff. SGB X"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 47–49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 52 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 4 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Gaststättengesetz, §§ 4, 15","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__15.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Aufhebungsbescheid fertigen; spezialgesetzliche Aufhebung"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Gebührenbescheid, ein Kostenbescheid nach einer Ersatzvornahme oder ein Erstattungsbescheid nach § 49a: Am Ende steht eine Geldforderung. Zahlt der Schuldner nicht, muss die Verwaltung nicht erst vor Gericht ziehen. Der Leistungsbescheid ist selbst der **Vollstreckungstitel**. Die Stadt kann ihre Forderung im Verwaltungswege beitreiben.\n\nDie Lektion vertieft den Stoff aus dem VL I. Sie erklärt die Voraussetzungen der Vollstreckung nach § 6 VwVG NRW, die Vollstreckungsbehörden, die wichtigsten Vollstreckungsmaßnahmen und den Rechtsschutz. Die Durchsetzung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen mit Zwangsmitteln (Verwaltungszwang) behandelt das Modul Gefahrenabwehr.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Nach § 1 Abs. 1 VwVG NRW werden **öffentlich-rechtliche Geldforderungen** des Landes, der Gemeinden und Gemeindeverbände sowie der sonstigen Körperschaften, Anstalten und Stiftungen unter Landesaufsicht im Verwaltungswege vollstreckt. Bestimmte privatrechtliche Forderungen, etwa aus der Nutzung öffentlicher Einrichtungen, können durch Rechtsverordnung einbezogen werden (Abs. 2).\n\nUnterscheide zwei Rollen:\n\n- Die **Anordnungsbehörde** (auch Gläubigerin) erlässt den Leistungsbescheid, etwa das Ordnungsamt den Kostenbescheid.\n- Die **Vollstreckungsbehörde** treibt die Forderung bei. Bei Gemeinden, Kreisen und Landschaftsverbänden ist das die jeweils für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte **zentrale Stelle** (§ 2 Abs. 1), meist die Stadtkasse mit ihrer Vollstreckungsstelle.\n\nVor Ort handeln die **Vollziehungsbeamten** (§ 11). Sie weisen sich durch einen schriftlichen Auftrag aus (§ 12).","titel":"Anwendungsbereich und Beteiligte","typ":"text"},{"md":"Die Vollstreckung setzt nach § 6 Abs. 1 VwVG NRW voraus:\n\n1. einen **Leistungsbescheid**, durch den der Schuldner zur Leistung aufgefordert worden ist,\n2. die **Fälligkeit** der Leistung,\n3. den Ablauf einer **Frist von einer Woche** seit Bekanntgabe des Leistungsbescheids oder, wenn die Leistung erst später fällig wird, seit Eintritt der Fälligkeit (Schonfrist), soweit nichts anderes vorgeschrieben ist.\n\nDem Leistungsbescheid stehen unter anderem Selbstberechnungserklärungen des Schuldners gleich (Abs. 2).\n\nVor Beginn der Vollstreckung **soll** der Schuldner **gemahnt** werden (Abs. 3). Die Mahnung setzt in der Regel eine **Zahlungsfrist von einer Woche** und muss die Vollstreckungsbehörde bezeichnen (§ 19 Abs. 1). Die oberste Aufsichtsbehörde kann zulassen, dass statt der Mahnung allgemein öffentlich an die Zahlung erinnert wird.\n\n**Ohne Schonfrist und Mahnung** können nach Abs. 4 unter anderem Zwangsgelder und Kosten einer Ersatzvornahme sowie unter bestimmten Voraussetzungen Nebenforderungen beigetrieben werden.","titel":"Voraussetzungen der Vollstreckung (§ 6)","typ":"text"},{"md":"Der Leistungsbescheid muss **vollziehbar** sein. Das ist er, wenn er **unanfechtbar** ist oder ein Rechtsbehelf **keine aufschiebende Wirkung** hat.\n\n- Bei der Anforderung von **öffentlichen Abgaben und Kosten** entfällt die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO). Ein Gebührenbescheid ist deshalb sofort vollziehbar.\n- Bei anderen Geldforderungen hat eine Klage aufschiebende Wirkung, wenn die Behörde nicht die sofortige Vollziehung anordnet (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO).\n\nWird die Vollziehbarkeit gehemmt, etwa weil ein Gericht die aufschiebende Wirkung anordnet, ist die Vollstreckung **einzustellen oder zu beschränken** (§ 6a Abs. 1 Nr. 1 VwVG NRW). Das gilt auch, wenn der Leistungsbescheid aufgehoben wird, die Forderung nachweisbar erloschen ist oder die Leistung gestundet wurde.","titel":"Vollziehbarkeit des Leistungsbescheids","typ":"text"},{"md":"**Vermögensauskunft (§ 5a).** Der Schuldner muss auf Verlangen der Vollstreckungsbehörde Auskunft über sein Vermögen erteilen. So erfährt die Behörde, wo sich eine Pfändung lohnt.\n\n**Pfändung beweglicher Sachen (§§ 21 ff.).** Die Zwangsvollstreckung in das bewegliche Vermögen erfolgt durch Pfändung. Sie darf nicht weiter gehen, als zur Deckung der Forderung und der Kosten nötig ist, und unterbleibt, wenn die Verwertung keinen Überschuss über die Kosten verspricht (§ 21 Abs. 1). Der Vollziehungsbeamte soll in jeder Lage auf eine gütliche und zügige Erledigung hinwirken, etwa durch eine Teilzahlung (Abs. 2). Gepfändete Sachen werden in der Regel öffentlich versteigert.\n\n**Pfändung von Forderungen (§§ 40 ff.).** Die Vollstreckungsbehörde verbietet dem **Drittschuldner**, etwa der Bank oder dem Arbeitgeber, an den Schuldner zu zahlen, und gebietet dem Schuldner, sich jeder Verfügung über die Forderung zu enthalten (**Pfändungsverfügung**). Die Pfändung ist bewirkt, sobald die Verfügung dem Drittschuldner **zugestellt** ist; dem Schuldner wird die Zustellung mitgeteilt (§ 40 Abs. 1). Für Kontoguthaben verweist Abs. 2 auf den Pfändungsschutz der ZPO. Auch fortlaufende Bezüge wie Arbeitslohn lassen sich pfänden (§ 43).\n\n**Unbewegliches Vermögen (§ 51).** Auch die Vollstreckung in Grundstücke ist möglich. Sie richtet sich nach den Vorschriften über die gerichtliche Zwangsvollstreckung; die erforderlichen Anträge stellt die Vollstreckungsbehörde.","titel":"Die Vollstreckungsmaßnahmen im Überblick","typ":"text"},{"md":"Die Kosten der Mahnung und der Zwangsvollstreckung trägt der **Schuldner**. Sie werden mit dem Anspruch beigetrieben (§ 20 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n**Säumniszuschläge** fallen nicht automatisch an. Sie brauchen eine eigene Rechtsgrundlage. Für Kommunalabgaben verweist § 12 Abs. 1 Nr. 5 Buchst. b KAG NRW auf §§ 238 bis 240 AO. Wer eine Abfallgebühr verspätet zahlt, schuldet deshalb Säumniszuschläge nach § 240 AO.","titel":"Kosten und Säumniszuschläge","typ":"text"},{"md":"**Gegen den Leistungsbescheid** richten sich Einwendungen, die seine Rechtmäßigkeit betreffen. Sie sind außerhalb des Vollstreckungsverfahrens mit den dafür zugelassenen Rechtsbehelfen zu verfolgen (§ 7 Abs. 1 VwVG NRW), also mit Widerspruch oder Klage gegen den Bescheid. Ist der Bescheid bestandskräftig, hört die Vollstreckungsbehörde den Einwand „Der Bescheid ist falsch“ nicht mehr.\n\n**Gegen den Anspruch selbst** gerichtete Einwendungen, etwa „Ich habe schon gezahlt“ oder „Die Stadt hat gestundet“, macht der Schuldner bei der Behörde geltend, die den Leistungsbescheid erlassen hat (§ 7 Abs. 2). Zulässig sind nur Einwendungen, die er nicht schon durch Anfechtung des Leistungsbescheids geltend machen konnte.\n\n**Gegen einzelne Vollstreckungsmaßnahmen,** etwa eine Pfändungsverfügung, wehrt sich der Schuldner mit Widerspruch und Klage. In NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich; für Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW bleibt es aber bestehen (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Über den Widerspruch entscheidet die Behörde, die die Maßnahme erlassen hat (§ 111 Satz 1 JustG NRW). Der Rechtsbehelf hat **keine aufschiebende Wirkung** (§ 112 JustG NRW). Vorläufigen Schutz erreicht der Schuldner nur mit einem Aussetzungsantrag bei der Behörde (§ 80 Abs. 4 VwGO) oder einem Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung beim Verwaltungsgericht (§ 80 Abs. 5 VwGO).","titel":"Einwendungen und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"Die Stadt setzt für eine Genehmigung gegenüber dem Bauherrn H mit Bescheid vom 01.09.2026 eine Verwaltungsgebühr von 285 € fest, fällig zwei Wochen nach Bekanntgabe. H zahlt nicht.\n\n1. **Leistungsbescheid:** Der Gebührenbescheid fordert H zur Zahlung auf.\n2. **Vollziehbarkeit:** Die Gebühr ist eine öffentliche Abgabe; eine Klage hätte keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO).\n3. **Fälligkeit und Schonfrist:** Nach Eintritt der Fälligkeit läuft eine weitere Woche.\n4. **Mahnung:** Die Stadtkasse mahnt mit Wochenfrist und bezeichnet sich als Vollstreckungsbehörde.\n5. **Maßnahme:** Zahlt H weiter nicht, pfändet die Stadtkasse sein Girokonto. Die Pfändungsverfügung geht an die Bank als Drittschuldnerin.\n\nDie Mahnkosten und Vollstreckungskosten trägt H zusätzlich (§ 20 Abs. 1 VwVG NRW).","titel":"Beispiel: Genehmigungsgebühr","typ":"beispiel"},{"md":"Leistungsbescheid ist Titel. Voraussetzungen (§ 6 Abs. 1 VwVG NRW): Leistungsbescheid, Fälligkeit, eine Woche Schonfrist; Mahnung soll mit Wochenfrist vorausgehen. Vollziehbar: unanfechtbar oder ohne aufschiebende Wirkung (Abgaben und Kosten: § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO). Kosten trägt der Schuldner (§ 20). Gegen Vollstreckungsmaßnahmen: Widerspruch (§ 110 Abs. 2 JustG NRW, Vollstreckungsbehörden), keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW).","typ":"merke"},{"md":"- Anordnungsbehörde und Vollstreckungsbehörde verwechseln.\n- Die einwöchige Schonfrist ab Bekanntgabe berechnen, obwohl die Leistung erst später fällig wird.\n- Gegen eine Pfändungsverfügung sofort Klage erheben, obwohl § 110 Abs. 2 JustG NRW ein Vorverfahren verlangt.\n- Im Vollstreckungsverfahren Einwände gegen die Rechtmäßigkeit eines bestandskräftigen Leistungsbescheids prüfen.\n- Säumniszuschläge ohne Rechtsgrundlage erheben.\n- Beitreibung von Geldforderungen mit Verwaltungszwang (§§ 55 ff. VwVG NRW) vermischen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Bekanntgabe des Leistungsbescheids","Eintritt der Fälligkeit","Ablauf der einwöchigen Schonfrist","Mahnung mit Zahlungsfrist von einer Woche","Zustellung der Pfändungsverfügung an die Bank"],"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 VwVG NRW verlangt Leistungsbescheid, Fälligkeit und den Ablauf einer Woche; vor Beginn der Vollstreckung soll gemahnt werden (§ 6 Abs. 3, § 19 Abs. 1). Die Forderungspfändung wird mit Zustellung der Pfändungsverfügung an den Drittschuldner bewirkt (§ 40 Abs. 1).","frage":"Bringe die Schritte bis zur Kontopfändung wegen einer Gebührenforderung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.7.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Leistungsbescheid mit Zahlungsaufforderung"},{"richtig":true,"text":"Die Fälligkeit der geforderten Leistung"},{"richtig":true,"text":"Der Ablauf einer Woche seit Bekanntgabe oder Fälligkeit"},{"richtig":false,"text":"Ein vollstreckbares Urteil des Verwaltungsgerichts"},{"richtig":false,"text":"Die schriftliche Zustimmung der Kommunalaufsicht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 nennt Leistungsbescheid, Fälligkeit und Schonfrist. Ein Gerichtsurteil braucht die Verwaltung nicht; der Leistungsbescheid ist selbst der Titel. Eine Zustimmung der Aufsicht sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Welche Voraussetzungen nennt § 6 Abs. 1 VwVG NRW für die Beitreibung einer Geldforderung?","id":"VL2-L02.7.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte zentrale Stelle"},{"richtig":false,"text":"Das Fachamt, das den jeweiligen Leistungsbescheid erlassen hat"},{"richtig":false,"text":"Der Gerichtsvollzieher beim örtlich zuständigen Amtsgericht"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde über die Gemeinde"}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 VwVG NRW bestimmt bei Gemeinden, Kreisen und Landschaftsverbänden die für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte zentrale Stelle, meist die Stadtkasse. Das Fachamt ist Anordnungsbehörde. Der Gerichtsvollzieher ist für Titel der Zivilgerichte zuständig. Die Bezirksregierung ist Aufsichtsbehörde, aber nicht Vollstreckungsbehörde der Gemeinde.","frage":"Wer ist bei einer Gemeinde in NRW Vollstreckungsbehörde für Geldforderungen?","id":"VL2-L02.7.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Widerspruch, weil § 110 Abs. 2 JustG NRW für Vollstreckungsbehörden ein Vorverfahren vorsieht"},{"richtig":false,"text":"Klage ohne Vorverfahren, weil § 110 Abs. 1 JustG NRW das Vorverfahren stets ausschließt"},{"richtig":false,"text":"Einwendungen bei der Stadtkasse nach § 7 Abs. 2 VwVG NRW gegen den Gebührenanspruch"},{"richtig":false,"text":"Erinnerung beim Amtsgericht als Vollstreckungsgericht nach den Regeln der ZPO"}],"erklaerung":"Für Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW gilt der Grundsatz des § 110 Abs. 1 JustG NRW nicht; das Vorverfahren bleibt (§ 110 Abs. 2). Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). § 7 Abs. 2 VwVG NRW betrifft Einwendungen gegen den Anspruch selbst, nicht gegen die Art der Vollstreckung. Die ZPO-Erinnerung passt nicht zur Verwaltungsvollstreckung.","frage":"Die Stadtkasse pfändet das Konto des S wegen einer bestandskräftigen Gebührenforderung. S hält die Pfändungsverfügung für unverhältnismäßig. Welcher Rechtsbehelf ist richtig?","id":"VL2-L02.7.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Kosten der Mahnung trägt der Schuldner.","wahr":true},{"text":"Zwangsgelder können ohne Schonfrist und Mahnung beigetrieben werden.","wahr":true},{"text":"Eine Forderungspfändung wird mit Zustellung der Pfändungsverfügung an den Schuldner bewirkt.","wahr":false},{"text":"Im Vollstreckungsverfahren prüft die Vollstreckungsbehörde, ob der bestandskräftige Leistungsbescheid rechtmäßig ist.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 1 VwVG NRW legt die Kosten dem Schuldner auf; § 6 Abs. 4 befreit unter anderem Zwangsgelder von Schonfrist und Mahnung. Die Pfändung ist mit Zustellung an den **Drittschuldner** bewirkt; dem Schuldner wird sie nur mitgeteilt (§ 40 Abs. 1). Einwendungen gegen die Rechtmäßigkeit des Leistungsbescheids gehören nach § 7 Abs. 1 nicht ins Vollstreckungsverfahren.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Beitreibung nach dem VwVG NRW?","id":"VL2-L02.7.1-F05","norm":{"bezeichnung":"VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 VwVG NRW enthält die drei Voraussetzungen. § 55 Abs. 1 betrifft den Verwaltungszwang zur Durchsetzung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen. § 19 regelt die Mahnung, § 1 den Anwendungsbereich.","frage":"In welcher Vorschrift stehen die Voraussetzungen für die Vollstreckung von Geldforderungen in NRW (Leistungsbescheid, Fälligkeit, Wochenfrist)?","id":"VL2-L02.7.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Schonfrist und Mahnfrist betragen jeweils eine Woche. Wird die Leistung erst nach Bekanntgabe fällig, läuft die Schonfrist ab Fälligkeit.","frage":"Die Vollstreckung setzt den Ablauf einer Frist von einer ___ seit Bekanntgabe des Leistungsbescheids voraus (§ 6 Abs. 1 Nr. 3 VwVG NRW). Die Mahnung setzt in der Regel eine Zahlungsfrist von einer ___ (§ 19 Abs. 1).","id":"VL2-L02.7.1-F07","luecken":[{"antworten":["Woche"]},{"antworten":["Woche"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Vollstreckung ist einzustellen, weil das Erlöschen durch Urkunden nachgewiesen ist."},{"richtig":false,"text":"Die Vollstreckung läuft weiter, weil der Leistungsbescheid bestandskräftig geworden ist."},{"richtig":false,"text":"F muss erst Klage gegen den bestandskräftigen Gebührenbescheid erheben und gewinnen."},{"richtig":false,"text":"Die Vollstreckung wird nur ausgesetzt, bis das Gericht über die Zahlung entschieden hat."}],"erklaerung":"Die Zahlung ist eine Einwendung gegen den Anspruch selbst, die F nicht durch Anfechtung des Bescheids geltend machen konnte (§ 7 Abs. 2 VwVG NRW). Ist der Anspruch durch Vorlage von Urkunden nachweisbar erloschen, ist die Vollstreckung einzustellen (§ 6a Abs. 1 Nr. 3). Die Bestandskraft des Bescheids ändert daran nichts. Eine Klage gegen den Bescheid oder eine Gerichtsentscheidung ist nicht nötig.","frage":"Gegen F wird wegen einer bestandskräftigen Gebühr vollstreckt. F legt Kontoauszüge vor, nach denen er die Gebühr vor drei Wochen vollständig bezahlt hat. Was gilt?","id":"VL2-L02.7.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 6a VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L02.7.1","karten":[{"hinten":"Abs. 1: Leistungsbescheid · Fälligkeit · Ablauf einer Woche seit Bekanntgabe bzw. Fälligkeit. Abs. 3: Mahnung soll vorausgehen (§ 19: Wochenfrist, Vollstreckungsbehörde bezeichnen).","id":"VL2-L02.7.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Voraussetzungen der Beitreibung (§ 6 VwVG NRW)"},{"hinten":"Anordnungsbehörde erlässt den Leistungsbescheid (Fachamt). Vollstreckungsbehörde treibt bei: bei Gemeinden die zentrale Stelle für Mahn- und Vollstreckungsverfahren (§ 2 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL2-L02.7.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 2 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Anordnungs- und Vollstreckungsbehörde"},{"hinten":"Pfändungsverfügung: Zahlungsverbot an den Drittschuldner, Verfügungsverbot an den Schuldner. Bewirkt mit Zustellung an den Drittschuldner; Mitteilung an den Schuldner.","id":"VL2-L02.7.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Forderungspfändung (§ 40 VwVG NRW)"},{"hinten":"Gegen den Leistungsbescheid: nur mit Rechtsbehelfen gegen den Bescheid (Abs. 1). Gegen den Anspruch (z. B. Zahlung, Stundung): bei der Behörde, die den Leistungsbescheid erlassen hat, nur soweit nicht durch Anfechtung geltend zu machen (Abs. 2).","id":"VL2-L02.7.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 7 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Einwendungen (§ 7 VwVG NRW)"},{"hinten":"Widerspruch nötig (§ 110 Abs. 2 JustG NRW: Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW) · Widerspruchsbehörde = Ausgangsbehörde (§ 111) · keine aufschiebende Wirkung (§ 112) · Eilrechtsschutz § 80 Abs. 4, 5 VwGO.","id":"VL2-L02.7.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 110–112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Vollstreckungsvoraussetzungen des § 6 VwVG NRW (Leistungsbescheid, Fälligkeit, Schonfrist, Mahnung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Vollstreckungsbehörden und Vollstreckungsmaßnahmen im Überblick"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Rechtsbehelfe gegen Vollstreckungsmaßnahmen zu (§ 110 Abs. 2, § 112 JustG NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 5a, 6, 6a, 7 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 19–21, 40 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 110–112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Beitreibung öffentlich-rechtlicher Geldforderungen (VwVG NRW)"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Bürger ist mit einem Bescheid nicht einverstanden. Er kann sich beschweren, eine Petition schreiben, Widerspruch einlegen oder klagen. Nur ein Teil dieser Wege schützt ihn vor Fristablauf und Bestandskraft. Wer den falschen Weg wählt, verliert seine Rechte.\n\nDiese Lektion wiederholt die Rechtsbehelfe aus dem VL I und vertieft die NRW-Besonderheit: In Nordrhein-Westfalen entfällt das Widerspruchsverfahren grundsätzlich. Du lernst, die Ausnahmen des § 110 JustG NRW sicher zuzuordnen und die Folgen einer fehlerhaften Rechtsbehelfsbelehrung zu bestimmen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Formlose Rechtsbehelfe sind an **keine Form und keine Frist** gebunden. Die Faustformel lautet: formlos, fristlos, fruchtlos. Das stimmt nicht ganz: Der Bürger hat einen Anspruch darauf, dass die Stelle seine Eingabe entgegennimmt, sachlich prüft und ihm mitteilt, wie sie damit verfahren ist. Eine bestimmte Entscheidung kann er aber nicht verlangen.\n\n- **Gegenvorstellung:** Der Bürger bittet **dieselbe Behörde**, ihre Entscheidung zu überprüfen.\n- **Fachaufsichtsbeschwerde:** Er bittet die **Aufsichtsbehörde**, die Entscheidung in der Sache zu prüfen.\n- **Dienstaufsichtsbeschwerde:** Er beanstandet das **persönliche Verhalten** eines Bediensteten, etwa Unfreundlichkeit oder Untätigkeit. Zuständig ist der Dienstvorgesetzte.\n- **Petition:** Jeder kann sich schriftlich mit Bitten oder Beschwerden an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung wenden (Art. 17 GG). In der Gemeinde können sich Einwohner mit Anregungen und Beschwerden an den Rat wenden (§ 24 GO NRW).\n\nWichtig: Formlose Rechtsbehelfe **hemmen keine Fristen** und haben **keine aufschiebende Wirkung**. Wer nur eine Dienstaufsichtsbeschwerde schreibt, lässt die Klagefrist verstreichen. Erkennbar ist aber oft, was der Bürger wirklich will. Die Behörde muss ein Schreiben deshalb auslegen: Wer „Beschwerde gegen den Bescheid“ einlegt und dessen Aufhebung verlangt, meint in der Regel den förmlichen Rechtsbehelf.","titel":"Formlose Rechtsbehelfe","typ":"text"},{"md":"Förmliche Rechtsbehelfe sind gesetzlich geregelt, an **Form und Frist** gebunden und führen zu einer **Sachentscheidung**. Dazu gehören der **Widerspruch** (§§ 68 ff. VwGO), die **Klage** und die Anträge im vorläufigen Rechtsschutz. Widerspruch und Anfechtungsklage haben grundsätzlich **aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 VwGO).\n\nGegen gerichtliche Entscheidungen gibt es **Rechtsmittel**: Berufung, Revision und Beschwerde. Sie bringen die Sache vor das höhere Gericht.","titel":"Förmliche Rechtsbehelfe","typ":"text"},{"md":"Nach § 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO ist vor der Anfechtungsklage ein Widerspruchsverfahren durchzuführen. Satz 2 erlaubt dem Gesetzgeber Ausnahmen. NRW hat davon umfassend Gebrauch gemacht.\n\n**Grundsatz (Abs. 1):** Vor der Anfechtungsklage bedarf es **keines Vorverfahrens**. Für die Verpflichtungsklage gilt das entsprechend. Der Bürger klagt direkt beim Verwaltungsgericht, die Klagefrist beträgt einen Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 VwGO).\n\n**Ausnahmen (Abs. 2):** Das Vorverfahren bleibt unter anderem bei Verwaltungsakten,\n\n- für die **Bundes- oder EU-Recht** ein Vorverfahren vorschreibt,\n- denen die Bewertung einer Leistung in einer **berufsbezogenen Prüfung** zugrunde liegt,\n- im **Schulrecht**, soweit Schulen sie erlassen, und in der **Ausbildungsförderung**,\n- des **WDR** und des **Beitragsservice**,\n- der **Vollstreckungsbehörden** nach § 2 VwVG NRW,\n- auf Grund des **Kommunalabgabengesetzes** (z. B. Abfall- und Abwassergebühren) und des Straßenreinigungsrechts,\n- zu den gemeindlichen **Realsteuern** (Grundsteuer, Gewerbesteuer),\n- nach dem **Unterhaltsvorschussgesetz** und dem **SGB VIII**,\n- im **Pflegewohngeld- und Wohngeldrecht** sowie bei einzelnen Entscheidungen der **Wohnraumförderung**.\n\nDie Nummern des Abs. 2 zitierst du in der Klausur am besten nicht einzeln, sondern nennst den Bereich.\n\n**Dritte (Abs. 3):** Wendet sich ein im Verfahren nicht beteiligter **Dritter** gegen einen Verwaltungsakt, der einen anderen begünstigt, ist grundsätzlich **Widerspruch** einzulegen (Satz 1). Davon gibt es wieder Gegenausnahmen (Satz 2): Kein Vorverfahren findet grundsätzlich statt, wenn eine **Bezirksregierung** den Verwaltungsakt erlassen hat, und bei Entscheidungen nach dem **BImSchG**, dem Arbeitsschutzgesetz, der **GewO**, dem Produktsicherheitsrecht, dem Arbeitszeitgesetz, dem Gesetz über Betriebsärzte, der **Bauaufsichtsbehörden** und nach dem **Gaststättengesetz**.\n\n**Sozialrecht:** Vor dem Sozialgericht ist das Vorverfahren nach **§ 78 SGG** Pflicht. Gegen Bescheide des Jobcenters oder des Sozialamts nach SGB II und SGB XII legt der Bürger deshalb grundsätzlich Widerspruch ein. § 110 JustG NRW gilt dort nicht.","titel":"Das Vorverfahren in NRW (§ 110 JustG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Fall","Rechtsbehelf","Grund"],"titel":"Zuordnungstrainer: Vorverfahren ja oder nein?","typ":"tabelle","zeilen":[["Ordnungsverfügung: Leinenzwang für einen Hund","Klage","§ 110 Abs. 1 JustG NRW"],["Abwassergebührenbescheid","Widerspruch","§ 110 Abs. 2 JustG NRW (KAG)"],["Gewerbesteuerbescheid der Stadt","Widerspruch","§ 110 Abs. 2 JustG NRW (Realsteuern)"],["Ablehnung von Wohngeld","Widerspruch","§ 110 Abs. 2 JustG NRW (Wohngeld)"],["Nachbar gegen Baugenehmigung","Klage","§ 110 Abs. 3 Satz 2 JustG NRW (Bauaufsicht)"],["Nachbar gegen Sondernutzungserlaubnis für ein Café","Widerspruch","§ 110 Abs. 3 Satz 1 JustG NRW (Dritter)"],["Aufhebungsbescheid des Jobcenters","Widerspruch","§ 78 SGG"]]},{"md":"Frag in dieser Reihenfolge:\n\n1. **Welcher Rechtsweg?** Sozialrechtliche Streitigkeiten nach SGB II und SGB XII gehen zum Sozialgericht; dann gilt § 78 SGG. Sonst geht es um die Verwaltungsgerichte und § 68 VwGO.\n2. **Anfechtungs- oder Verpflichtungssituation?** Nur dafür regelt § 68 VwGO das Vorverfahren. Für andere Klagearten gibt es grundsätzlich keines.\n3. **Adressat oder Dritter?** Beim Adressaten prüfst du § 110 Abs. 1 und 2 JustG NRW, beim Dritten Abs. 3.\n4. **Fällt der Verwaltungsakt in einen Ausnahmebereich?** Entscheidend ist die Rechtsgrundlage, nicht die Behörde. Eine Stadt erlässt Ordnungsverfügungen (kein Vorverfahren) und Gebührenbescheide nach dem KAG (Vorverfahren).","titel":"So prüfst du in der Klausur","typ":"text"},{"md":"Die Stadt setzt gegenüber M Abwassergebühren fest. Der Bescheid enthält eine richtige Belehrung über den Widerspruch. Drei Wochen später schreibt M: „Hiermit beschwere ich mich über den Bescheid. Die Grundstücksfläche ist falsch berechnet. Bitte ändern Sie die Gebühr.“\n\nDie Stadt darf das Schreiben nicht als bloße Beschwerde ablegen. Maßgeblich ist nicht die Bezeichnung, sondern der erkennbare Wille. M will die Änderung des Bescheids erreichen. Sein Schreiben ist als **Widerspruch** auszulegen. Er ist fristgerecht, weil er innerhalb eines Monats bei der Stadt eingegangen ist. Hätte M nur die Unfreundlichkeit eines Mitarbeiters gerügt, läge dagegen eine Dienstaufsichtsbeschwerde vor, und der Bescheid würde bestandskräftig.","titel":"Beispiel: Beschwerde statt Widerspruch","typ":"beispiel"},{"md":"Die Frist für Widerspruch und Klage **beginnt nur**, wenn der Beteiligte über den Rechtsbehelf, die Behörde oder das Gericht, bei dem er einzulegen ist, deren Sitz und die einzuhaltende Frist **schriftlich oder elektronisch belehrt** worden ist (§ 58 Abs. 1 VwGO; für den Widerspruch über § 70 Abs. 2 VwGO).\n\nFehlt die Belehrung oder ist sie **unrichtig**, gilt die **Jahresfrist**: Der Rechtsbehelf ist innerhalb eines Jahres seit Zustellung, Eröffnung oder Verkündung zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Ausnahmen bestehen bei höherer Gewalt und bei der schriftlichen oder elektronischen Belehrung, ein Rechtsbehelf sei nicht gegeben.\n\nTypische NRW-Fehler in der Belehrung:\n\n- Die Behörde belehrt über einen **Widerspruch**, obwohl nach § 110 Abs. 1 JustG NRW die **Klage** gegeben ist. Die Belehrung ist unrichtig; für die Klage läuft die Jahresfrist. Der eingelegte Widerspruch ist unstatthaft.\n- Die Behörde belehrt über die **Klage**, obwohl ein Widerspruch nötig ist, etwa beim Gebührenbescheid. Auch hier gilt für den Widerspruch die Jahresfrist.\n\nDie Belehrung muss nicht über jede Einzelheit informieren. Sie darf aber keine zusätzlichen Hürden aufbauen, etwa den falschen Eindruck, der Rechtsbehelf müsse begründet werden.","titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Jahresfrist","typ":"text"},{"md":"Formlose Rechtsbehelfe (Gegenvorstellung, Fach- und Dienstaufsichtsbeschwerde, Petition): kein Fristschutz, keine aufschiebende Wirkung. NRW: Vorverfahren grundsätzlich entbehrlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Ausnahmen in Abs. 2 (u. a. KAG, Realsteuern, Wohngeld, Vollstreckungsbehörden) und für Dritte in Abs. 3 Satz 1 mit Gegenausnahmen (u. a. Bauaufsicht, BImSchG, GewO, GastG). Sozialrecht: § 78 SGG. Fehlende oder falsche Belehrung: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","typ":"merke"},{"md":"- Annehmen, eine Dienstaufsichtsbeschwerde wahre die Klagefrist.\n- In NRW routinemäßig Widerspruch empfehlen, ohne § 110 JustG NRW zu prüfen.\n- Beim Drittwiderspruch die Gegenausnahmen des § 110 Abs. 3 Satz 2 übersehen, etwa bei der Baugenehmigung.\n- Bescheide nach SGB II oder SGB XII nach § 110 JustG NRW behandeln statt nach § 78 SGG.\n- Bei falscher Belehrung „Widerspruch“ statt „Klage“ die Klage nach einem Monat für verfristet halten.\n- Die Nummern des § 110 Abs. 2 JustG NRW aus dem Gedächtnis zitieren, statt den Bereich zu benennen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Leinenzwang: Grundsatz des § 110 Abs. 1 JustG NRW. Jobcenter: Sozialgerichtsbarkeit, § 78 SGG. Nachbar gegen Baugenehmigung: Dritter, aber Gegenausnahme Bauaufsicht (§ 110 Abs. 3 Satz 2). Anwohner gegen Sondernutzungserlaubnis: Dritter ohne Gegenausnahme, also Widerspruch (§ 110 Abs. 3 Satz 1). Wohngeld: Ausnahme nach § 110 Abs. 2.","frage":"Welcher Rechtsbehelf ist in NRW gegeben? Ordne zu.","id":"VL2-L02.8.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"paare":[{"links":"Die Stadt ordnet gegenüber einem Hundehalter einen Leinenzwang an.","rechts":"Klage ohne Vorverfahren"},{"links":"Das Jobcenter hebt die Bewilligung von Grundsicherungsgeld auf.","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Ein Nachbar wendet sich gegen eine erteilte Baugenehmigung.","rechts":"Klage ohne Vorverfahren"},{"links":"Ein Anwohner wendet sich gegen eine Sondernutzungserlaubnis für ein Café.","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Die Stadt lehnt einen Antrag auf Wohngeld ab.","rechts":"Widerspruch"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Dienstaufsichtsbeschwerde betrifft das persönliche Verhalten eines Bediensteten, die Fachaufsichtsbeschwerde die Sachentscheidung. Die Gegenvorstellung richtet sich an dieselbe Behörde. Die Petition an die Volksvertretung gewährleistet Art. 17 GG.","frage":"Ordne jedem Anliegen den passenden formlosen Rechtsbehelf zu.","id":"VL2-L02.8.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},"paare":[{"links":"Der Sachbearbeiter war am Telefon beleidigend.","rechts":"Dienstaufsichtsbeschwerde"},{"links":"Die Behörde soll ihre eigene Entscheidung noch einmal prüfen.","rechts":"Gegenvorstellung"},{"links":"Die Aufsichtsbehörde soll die Entscheidung in der Sache prüfen.","rechts":"Fachaufsichtsbeschwerde"},{"links":"Der Landtag soll sich mit einer Beschwerde befassen.","rechts":"Petition"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Klage ohne Vorverfahren, weil für Entscheidungen nach dem GastG eine Gegenausnahme gilt"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch, weil Dritte sich in NRW gegen begünstigende Verwaltungsakte stets erst so wehren"},{"richtig":false,"text":"Dienstaufsichtsbeschwerde, weil N am Verfahren nicht beteiligt war und keine Klage erheben darf"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch bei der Bezirksregierung, weil sie für Gaststättenrecht die Fachaufsicht führt"}],"erklaerung":"Dritte müssen nach § 110 Abs. 3 Satz 1 JustG NRW grundsätzlich Widerspruch einlegen. Satz 2 nimmt aber unter anderem Entscheidungen nach dem Gaststättengesetz aus; dann gilt wieder Abs. 1: Klage ohne Vorverfahren. Die Dienstaufsichtsbeschwerde wahrt keine Rechte. Widerspruchsbehörde wäre ohnehin die Ausgangsbehörde (§ 111 Satz 1 JustG NRW).","frage":"Die Stadt erteilt einer Gastwirtin eine Gaststättenerlaubnis. Der Nachbar N, der am Verfahren nicht beteiligt war, will sich wegen des zu erwartenden Lärms dagegen wehren. Welcher Rechtsbehelf ist richtig?","id":"VL2-L02.8.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 78 Abs. 1 Satz 1 SGG"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 2 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 111 Satz 1 JustG NRW"}],"erklaerung":"Streitigkeiten nach dem SGB II gehören vor die Sozialgerichte; § 78 SGG schreibt dort das Vorverfahren vor. § 110 JustG NRW betrifft die Verwaltungsgerichtsbarkeit, § 68 VwGO ebenfalls. § 111 JustG NRW bestimmt die Widerspruchsbehörde.","frage":"Welche Vorschrift verlangt ein Vorverfahren vor der Anfechtungsklage gegen einen Aufhebungsbescheid des Jobcenters?","id":"VL2-L02.8.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Eine Dienstaufsichtsbeschwerde hemmt die Klagefrist nicht.","wahr":true},{"text":"Wer eine Petition einreicht, hat Anspruch auf Entgegennahme, Prüfung und Bescheid.","wahr":true},{"text":"Mit einer Petition kann der Bürger eine bestimmte Sachentscheidung erzwingen.","wahr":false},{"text":"Eine Fachaufsichtsbeschwerde hat aufschiebende Wirkung wie ein Widerspruch.","wahr":false}],"erklaerung":"Formlose Rechtsbehelfe sind frist- und formfrei, lassen Fristen aber weiterlaufen und haben keine aufschiebende Wirkung. Art. 17 GG gewährt einen Anspruch auf Befassung und Bescheid, nicht auf eine bestimmte Entscheidung.","frage":"Stimmen die Aussagen zu formlosen Rechtsbehelfen?","id":"VL2-L02.8.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 111 Satz 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW nutzt die Öffnungsklausel des § 68 Abs. 1 Satz 2 VwGO. § 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO enthält den bundesrechtlichen Grundsatz, dass ein Vorverfahren stattfindet. § 111 bestimmt die Widerspruchsbehörde. § 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO regelt die Klagefrist ohne Vorverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass es in NRW vor der Anfechtungsklage grundsätzlich keines Vorverfahrens bedarf?","id":"VL2-L02.8.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Monatsfrist beginnt nur bei ordnungsgemäßer Belehrung (§ 58 Abs. 1 VwGO). Fehlt sie oder ist sie falsch, etwa „Widerspruch“ statt „Klage“, gilt die Jahresfrist.","frage":"Ist die Rechtsbehelfsbelehrung unterblieben oder unrichtig erteilt, ist die Einlegung des Rechtsbehelfs innerhalb eines ___ seit Zustellung, Eröffnung oder Verkündung zulässig (§ 58 Abs. 2 VwGO). Sonst beträgt die Klagefrist ohne Vorverfahren einen ___ (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO).","id":"VL2-L02.8.1-F07","luecken":[{"antworten":["Jahres","Jahr"]},{"antworten":["Monat"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bescheid über Abfallgebühren für 2026"},{"richtig":true,"text":"Grundsteuerbescheid für ein Wohnhaus"},{"richtig":true,"text":"Pfändungsverfügung der Stadtkasse"},{"richtig":false,"text":"Ablehnung einer Sondernutzungserlaubnis"},{"richtig":false,"text":"Ordnungsverfügung zur Müllbeseitigung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 110 Abs. 2 JustG NRW erhält das Vorverfahren unter anderem für Verwaltungsakte auf Grund des KAG, für die Realsteuern und für Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW. Die Ablehnung der Sondernutzungserlaubnis und die Ordnungsverfügung fallen unter den Grundsatz des Abs. 1: Klage ohne Vorverfahren.","frage":"Bei welchen Verwaltungsakten einer NRW-Stadt ist vor der Klage ein Widerspruch einzulegen?","id":"VL2-L02.8.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L02.8.1","karten":[{"hinten":"Gegenvorstellung (dieselbe Behörde) · Fachaufsichtsbeschwerde (Sachentscheidung, Aufsichtsbehörde) · Dienstaufsichtsbeschwerde (persönliches Verhalten) · Petition (Art. 17 GG, § 24 GO NRW). Kein Fristschutz, keine aufschiebende Wirkung.","id":"VL2-L02.8.1-K01","vorne":"Formlose Rechtsbehelfe"},{"hinten":"Vor Anfechtungs- und Verpflichtungsklage kein Vorverfahren (Abweichung von § 68 VwGO). Klagefrist ein Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO).","id":"VL2-L02.8.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"hinten":"Bundes-/EU-Recht verlangt Vorverfahren · berufsbezogene Prüfungen · Schulen, Ausbildungsförderung · WDR/Beitragsservice · Vollstreckungsbehörden · KAG/Straßenreinigung · Realsteuern · UVG, SGB VIII · Pflegewohngeld, Wohngeld, einzelne Entscheidungen der Wohnraumförderung.","id":"VL2-L02.8.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Ausnahmen § 110 Abs. 2 JustG NRW (Bereiche)"},{"hinten":"Satz 1: Dritter gegen begünstigenden VA → Widerspruch. Satz 2 Gegenausnahmen → Klage: VA der Bezirksregierung, BImSchG, ArbSchG, GewO, Produktsicherheit, ArbZG, Betriebsärzte, Bauaufsicht, GastG.","id":"VL2-L02.8.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Dritte (§ 110 Abs. 3 JustG NRW)"},{"hinten":"Frist beginnt nur bei vollständiger Belehrung (Rechtsbehelf, Stelle, Sitz, Frist). Sonst Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO); für den Widerspruch über § 70 Abs. 2 VwGO.","id":"VL2-L02.8.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Fehlerhafte Rechtsbehelfsbelehrung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Gegenvorstellung, Fach- und Dienstaufsichtsbeschwerde und Petition von förmlichen Rechtsbehelfen ab"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt nach § 110 JustG NRW, ob ein Vorverfahren erforderlich ist (Grundsatz, Ausnahmen, Dritte)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Rechtsbehelfsbelehrung und Jahresfrist nach § 58 VwGO an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 68 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},{"bezeichnung":"§ 24 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"}],"quellen":[{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 58, 68","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"titel":"Sozialgerichtsgesetz, § 78","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Förmliche und formlose Rechtsbehelfe; Vorverfahren in NRW"},{"abschnitte":[{"md":"Wo in NRW ein Widerspruchsverfahren stattfindet, ist es eine zweite Chance für Bürger und Verwaltung. Die Behörde prüft ihre Entscheidung noch einmal, und zwar nicht nur auf Rechtmäßigkeit, sondern auch auf Zweckmäßigkeit. Das Verfahren entlastet die Gerichte und ist für den Bürger kostengünstig.\n\nDie Lektion vertieft das Prüfschema aus dem VL I und ergänzt die NRW-Besonderheiten: Statthaftigkeit nur in den Ausnahmefällen des § 110 JustG NRW und die Ausgangsbehörde als Widerspruchsbehörde. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-09.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. **Verwaltungsrechtsweg** entsprechend § 40 Abs. 1 VwGO: öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art, keine abdrängende Zuweisung.\n2. **Statthaftigkeit:** Anfechtungswiderspruch gegen einen Verwaltungsakt (§ 68 Abs. 1 VwGO) oder Verpflichtungswiderspruch gegen die Ablehnung (§ 68 Abs. 2 VwGO). In NRW zusätzlich: Das Vorverfahren darf nicht nach § 110 Abs. 1 JustG NRW entfallen sein.\n3. **Widerspruchsbefugnis** entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO.\n4. **Form und Frist** (§ 70 VwGO).\n5. **Beteiligten- und Handlungsfähigkeit** (§§ 11, 12 VwVfG NRW).\n6. **Widerspruchsbehörde:** In NRW grundsätzlich die Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW).\n\n**B. Begründetheit**\n\nDer Widerspruch ist begründet, soweit der Verwaltungsakt **rechtswidrig oder unzweckmäßig** ist und den Widerspruchsführer in seinen Rechten verletzt. Beim Verpflichtungswiderspruch fragst du, ob die Ablehnung rechtswidrig oder unzweckmäßig ist und ein Anspruch auf den Verwaltungsakt oder auf eine neue Entscheidung besteht.","titel":"Prüfschema Widerspruch","typ":"schema"},{"md":"Der Widerspruch ist nur statthaft, wo ein Vorverfahren überhaupt vorgesehen ist. In NRW heißt das: Du musst einen **Ausnahmefall des § 110 Abs. 2 oder 3 JustG NRW** finden. Typische Klausurfälle sind Kommunalabgaben, Realsteuern, Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden und Drittwidersprüche außerhalb der Gegenausnahmen.\n\nLegt der Bürger Widerspruch ein, obwohl das Vorverfahren entfällt, ist der Widerspruch **unzulässig**. Die Behörde weist ihn zurück oder gibt ihn mit einem Hinweis auf die Klage zurück. Die Klagefrist läuft trotzdem weiter, es sei denn, die Behörde hat selbst falsch belehrt. Dann gilt die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","titel":"Statthaftigkeit in NRW","typ":"text"},{"md":"Der Widerspruchsführer muss geltend machen, durch den Verwaltungsakt oder seine Ablehnung **in seinen Rechten verletzt** zu sein. Für den **Adressaten** eines belastenden Verwaltungsakts ist das unproblematisch; er ist zumindest in Art. 2 Abs. 1 GG betroffen (Adressatentheorie).\n\nEin **Dritter** braucht eine Norm, die gerade auch ihn schützt (Schutznormtheorie). Beispiel: Der Nachbar kann sich gegen eine Erlaubnis auf Vorschriften zum Schutz der Nachbarschaft vor Lärm berufen, nicht aber auf Vorschriften, die nur der Allgemeinheit dienen.\n\nWeil die Behörde im Widerspruchsverfahren auch die Zweckmäßigkeit prüft, genügt nach verbreiteter Auffassung auch die Möglichkeit, durch einen unzweckmäßigen Ermessensgebrauch in eigenen Belangen betroffen zu sein. In der Klausur reicht meist die Adressatentheorie.","titel":"Widerspruchsbefugnis","typ":"text"},{"md":"**Form:** Der Widerspruch ist **schriftlich**, in **elektronischer Form** nach § 3a Abs. 2 VwVfG (qualifizierte elektronische Signatur), **schriftformersetzend** nach § 3a Abs. 3 VwVfG und § 9a Abs. 5 OZG oder **zur Niederschrift** bei der Behörde zu erheben (§ 70 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Eine einfache E-Mail genügt nach herrschender Auffassung nicht. Eine Begründung ist nicht vorgeschrieben.\n\n**Frist:** Ein Monat, nachdem der Verwaltungsakt dem Beschwerten bekannt gegeben worden ist. Einzulegen ist er bei der Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat. Die Frist wird auch durch Einlegung bei der Widerspruchsbehörde gewahrt (Satz 2); in NRW ist das meist dieselbe Behörde.\n\n**Fristberechnung:** Bekanntgabe beim einfachen Brief am vierten Tag nach Aufgabe zur Post (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW), bei förmlicher Zustellung am Tag der Zustellung. Die Monatsfrist endet mit Ablauf des Tages, der durch seine Zahl dem Tag der Bekanntgabe entspricht. Fällt das Ende auf einen Samstag, Sonntag oder Feiertag, endet sie am nächsten Werktag (§ 31 VwVfG NRW, §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB).\n\n**Wiedereinsetzung:** War der Widerspruchsführer ohne Verschulden verhindert, die Frist einzuhalten, gewährt die Behörde auf Antrag Wiedereinsetzung. Der Antrag ist binnen zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses zu stellen, und der Widerspruch ist in dieser Frist nachzuholen. Nach einem Jahr ist die Wiedereinsetzung grundsätzlich ausgeschlossen (§ 70 Abs. 2, § 60 Abs. 1 bis 4 VwGO).\n\n**Verfristeter Widerspruch:** Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts darf die Widerspruchsbehörde über einen verfristeten Widerspruch trotzdem in der Sache entscheiden, weil sie Herrin des Vorverfahrens ist. Das gilt nicht, wenn ein Dritter durch den Verwaltungsakt begünstigt ist; dessen Rechtsposition ist mit Fristablauf gesichert.","titel":"Form und Frist (§ 70 VwGO)","typ":"text"},{"md":"**Beteiligten- und Handlungsfähigkeit** richten sich nach §§ 11, 12 VwVfG NRW. Natürliche und juristische Personen sind beteiligungsfähig. Für Minderjährige handeln die Eltern, für eine GmbH der Geschäftsführer, für einen Verein der Vorstand.\n\n**Rechtsschutzbedürfnis:** Es fehlt, wenn der Widerspruch dem Widerspruchsführer keinen Vorteil bringen kann, etwa weil sich der Verwaltungsakt vollständig erledigt hat. Hat sich der Verwaltungsakt vor Einlegung erledigt, gibt es kein Widerspruchsverfahren mehr; der Bürger ist auf die Fortsetzungsfeststellungsklage verwiesen.\n\n**Vertretung:** Ein Bevollmächtigter kann den Widerspruch einlegen (§ 14 VwVfG NRW). Die Behörde soll sich dann an ihn wenden.","titel":"Weitere Zulässigkeitspunkte","typ":"text"},{"md":"Nach § 73 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO entscheidet grundsätzlich die nächsthöhere Behörde. NRW weicht davon ab: Soweit ein Vorverfahren nach § 110 JustG NRW durchzuführen ist, ist die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen oder seine Vornahme abgelehnt hat, **auch für die Entscheidung über den Widerspruch zuständig** (§ 111 Satz 1 JustG NRW).\n\nFür einzelne Bereiche, etwa das Wohngeld- und das Wohnraumförderungsrecht, verweist § 111 Satz 2 wieder auf die nächsthöhere Behörde nach § 73 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO. Vorschriften, nach denen ein Ausschuss oder Beirat entscheidet, bleiben unberührt (Satz 3). In der Klausur zur Stadt heißt die Regel: Die Stadt entscheidet selbst. Die Bezirksregierung ist in aller Regel nicht Widerspruchsbehörde.","titel":"Widerspruchsbehörde in NRW (§ 111 JustG NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Behörde prüft den Verwaltungsakt **umfassend**: formell, materiell und bei Ermessensentscheidungen auf **Zweckmäßigkeit** (§ 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Anders als das Gericht darf sie ihr eigenes Ermessen an die Stelle des bisherigen setzen. Das ist der wichtigste Unterschied zur Klage.\n\n**Maßgeblicher Zeitpunkt** ist grundsätzlich die Sach- und Rechtslage bei der Entscheidung über den Widerspruch. Neue Tatsachen, etwa eine inzwischen nachgewiesene Zahlung, sind zu berücksichtigen.\n\n**Aufschiebende Wirkung:** Der Widerspruch hat grundsätzlich aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Sie entfällt unter anderem bei öffentlichen Abgaben und Kosten (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO) und bei Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung (§ 112 JustG NRW). Dann kann die Behörde die Vollziehung aussetzen (§ 80 Abs. 4 VwGO).","titel":"Begründetheit","typ":"text"},{"md":"Die Stadt setzt gegenüber H Hundesteuer für einen „gefährlichen Hund“ zum erhöhten Satz fest. H legt fristgerecht schriftlich Widerspruch ein. Der Amtstierarzt hatte schon vor Erlass bescheinigt, dass der Hund keiner der in der Satzung genannten Rassen angehört.\n\n- **Statthaft:** Die Hundesteuer ist eine Steuer nach dem KAG; das Vorverfahren bleibt nach § 110 Abs. 2 JustG NRW bestehen.\n- **Widerspruchsbehörde:** die Stadt selbst (§ 111 Satz 1 JustG NRW).\n- **Begründet:** Der erhöhte Satz setzt nach der Satzung einen gefährlichen Hund voraus. Das ist nicht der Fall. Der Bescheid ist insoweit rechtswidrig und verletzt H in seinen Rechten.\n- **Ergebnis:** Die Stadt hilft ab und setzt die Steuer zum Regelsatz fest. Weil der Widerspruch keine aufschiebende Wirkung hatte (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO), hätte sie die Vollziehung wegen ernstlicher Zweifel schon vorher aussetzen sollen (§ 80 Abs. 4 Satz 3 VwGO).","titel":"Beispiel: Widerspruch gegen einen Hundesteuerbescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Zulässigkeit: Rechtsweg, Statthaftigkeit (§ 68 VwGO plus Ausnahme nach § 110 Abs. 2 oder 3 JustG NRW), Widerspruchsbefugnis, Form und Frist (§ 70 VwGO: ein Monat, schriftlich oder gleichgestellte Form), Beteiligtenfähigkeit. Widerspruchsbehörde in NRW grundsätzlich die Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW). Begründetheit: Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit, Zeitpunkt der Widerspruchsentscheidung. Wiedereinsetzung: zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses.","typ":"merke"},{"md":"- Den Widerspruch in NRW für statthaft halten, ohne eine Ausnahme nach § 110 JustG NRW zu benennen.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde der Stadt einsetzen.\n- Eine einfache E-Mail als formgerechten Widerspruch werten.\n- Die Bekanntgabe eines einfachen Briefs noch mit dem dritten Tag berechnen.\n- In der Begründetheit nur die Rechtmäßigkeit prüfen und die Zweckmäßigkeit vergessen.\n- Beim Widerspruch gegen Abgabenbescheide aufschiebende Wirkung annehmen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe die Erfolgsaussichten des Widerspruchs (Zulässigkeit und Begründetheit). Gehe auch darauf ein, ob die Pfändung bis zur Entscheidung wirksam bleibt.\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Rechtmäßigkeit des Gebührenbescheids selbst ist nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-09","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Widerspruchsbefugnis · IV. Form und Frist · V. Widerspruchsbehörde · B. Begründetheit: I. Rechtsgrundlage und formelle Rechtmäßigkeit · II. Vollstreckungsvoraussetzungen · III. Einwand gegen die Gebührenhöhe · IV. Einwand der Zahlung · C. Aufschiebende Wirkung · D. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Die Pfändung beruht auf dem VwVG NRW und dient der Beitreibung einer öffentlich-rechtlichen Gebühr. Es liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit vor (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO entsprechend).\n\n**II. Statthaftigkeit.** Die Pfändungsverfügung gebietet W, sich jeder Verfügung über das Guthaben zu enthalten (§ 40 Abs. 1 VwVG NRW). Sie ist ein belastender Verwaltungsakt. Statthaft ist der Anfechtungswiderspruch (§ 68 Abs. 1 VwGO). Das Vorverfahren entfällt nicht: § 110 Abs. 1 JustG NRW gilt nicht für Verwaltungsakte, die von den Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW erlassen werden (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Die Stadtkasse ist Vollstreckungsbehörde (§ 2 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n**III. Widerspruchsbefugnis.** W ist Adressat der Pfändung. Eine Verletzung seiner Rechte, etwa seines Eigentums an der Forderung gegen die Sparkasse, ist möglich.\n\n**IV. Form und Frist.** W hat schriftlich mit unterschriebenem Brief Widerspruch erhoben (§ 70 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Die Mitteilung wurde ihm am 12.08.2026 zugestellt. Die Monatsfrist endet mit Ablauf des 12.09.2026. Das ist ein Samstag; die Frist endet deshalb am Montag, 14.09.2026 (§ 31 Abs. 1, 3 VwVfG NRW, §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB). Der Widerspruch vom 07.09.2026 ist fristgerecht.\n\n**V. Widerspruchsbehörde.** Zuständig ist die Behörde, die die Pfändung erlassen hat, hier die Stadt mit ihrer Stadtkasse (§ 111 Satz 1 JustG NRW).\n\nDer Widerspruch ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Widerspruch ist begründet, soweit die Pfändungsverfügung rechtswidrig oder unzweckmäßig ist und W in seinen Rechten verletzt. Maßgeblich ist die Sach- und Rechtslage bei der Widerspruchsentscheidung.\n\n**I. Rechtsgrundlage und formelle Rechtmäßigkeit.** Rechtsgrundlage ist § 40 Abs. 1 VwVG NRW. Die Stadtkasse ist als Vollstreckungsbehörde zuständig (§ 2 Abs. 1 VwVG NRW). Die Verfügung ist schriftlich ergangen und dem Drittschuldner zugestellt.\n\n**II. Vollstreckungsvoraussetzungen (§ 6 VwVG NRW).** Ein Leistungsbescheid lag vor, die Gebühr war am 15.07.2026 fällig, und die Wochenfrist nach Fälligkeit war abgelaufen (§ 6 Abs. 1 Nr. 1 bis 3). Die Stadtkasse hatte W mit Wochenfrist gemahnt (§ 6 Abs. 3, § 19 Abs. 1). Der bestandskräftige Gebührenbescheid war vollziehbar.\n\n**III. Einwand gegen die Gebührenhöhe.** W rügt, die Gebühr sei zu hoch. Das ist ein Einwand gegen die Rechtmäßigkeit des Leistungsbescheids. Solche Einwendungen sind außerhalb des Vollstreckungsverfahrens mit den gegen den Bescheid zugelassenen Rechtsbehelfen zu verfolgen (§ 7 Abs. 1 VwVG NRW). Der Gebührenbescheid ist bestandskräftig. Der Einwand bleibt im Vollstreckungsverfahren unberücksichtigt.\n\n**IV. Einwand der Zahlung.** Die Zahlung ist eine Einwendung gegen den Anspruch selbst. W konnte sie nicht durch Anfechtung des Gebührenbescheids geltend machen, weil er erst später zahlte; sie ist deshalb zulässig (§ 7 Abs. 2 VwVG NRW). W hat Gebühr und Mahnkosten am 08.08.2026, also vor der Pfändung, vollständig gezahlt. Die Forderung war erloschen. Das weist W durch den Kontoauszug nach. Die Vollstreckung ist einzustellen, wenn der Anspruch durch Vorlage von Urkunden nachweisbar erloschen ist (§ 6a Abs. 1 Nr. 3 VwVG NRW). In diesem Fall sind bereits getroffene Vollstreckungsmaßnahmen aufzuheben (§ 6a Abs. 2). Für eine Pfändung bestand kein zu vollstreckender Anspruch mehr. Die Pfändungsverfügung ist rechtswidrig und verletzt W in seinen Rechten. Dass der Fehler auf einem internen Buchungsversehen beruht, ändert daran nichts.\n\nDer Widerspruch ist begründet.\n\n### C. Aufschiebende Wirkung\n\nDer Widerspruch gegen die Pfändung hat keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). Die Pfändung bleibt bis zu ihrer Aufhebung wirksam. W kann bei der Stadtkasse die Aussetzung der Vollziehung beantragen (§ 80 Abs. 4 VwGO) oder beim Verwaltungsgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 Satz 1 Alt. 1 VwGO). Die Stadtkasse sollte die Pfändung wegen des nachgewiesenen Erlöschens ohnehin sofort aufheben.\n\n### D. Ergebnis\n\nDer Widerspruch ist zulässig und begründet. Die Stadt hilft ab, hebt die Pfändungsverfügung auf, teilt dies der Sparkasse mit und entscheidet über die Kosten (§ 72 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 68, 70, 72, 80 VwGO · §§ 110–112 JustG NRW · §§ 2, 6, 6a, 7, 19, 40 VwVG NRW · § 31 VwVfG NRW · §§ 187, 188 BGB\n\n### Typische Fehler\n\n- Klage ohne Vorverfahren empfehlen und § 110 Abs. 2 JustG NRW übersehen.\n- Die Einwände gegen die Gebührenhöhe im Vollstreckungsverfahren prüfen.\n- Die Fristberechnung ohne Verschiebung vom Samstag auf den Montag vornehmen.\n- Aufschiebende Wirkung des Widerspruchs annehmen.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde einsetzen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-70, JustG-NRW-110, JustG-NRW-111, VwVG-NRW-6","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg; Statthaftigkeit mit Ausnahme § 110 Abs. 2 JustG NRW (Vollstreckungsbehörden)","punkte":3},{"kriterium":"Widerspruchsbefugnis","punkte":1},{"kriterium":"Form und Frist mit Fristverschiebung auf Montag, 14.09.2026","punkte":2},{"kriterium":"Widerspruchsbehörde nach § 111 Satz 1 JustG NRW","punkte":1},{"kriterium":"Rechtsgrundlage § 40 VwVG NRW, Zuständigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Vollstreckungsvoraussetzungen § 6 VwVG NRW geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Einwand Gebührenhöhe nach § 7 Abs. 1 VwVG NRW ausgeschlossen","punkte":2},{"kriterium":"Zahlung: § 7 Abs. 2, § 6a Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVG NRW; Widerspruch begründet","punkte":2},{"kriterium":"Keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW); Aussetzung/Eilantrag","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Musterhausen (NRW) setzte gegenüber Anton Weber (W) mit Bescheid vom 15.06.2026 eine Verwaltungsgebühr von 150 € für eine Genehmigung fest, fällig am 15.07.2026. Der Bescheid ist bestandskräftig.\n\nW zahlte nicht. Die Stadtkasse, die für das Mahn- und Vollstreckungsverfahren bestimmte zentrale Stelle der Stadt, mahnte ihn am 20.07.2026 mit einer Zahlungsfrist von einer Woche und forderte 150 € Gebühr und 5 € Mahnkosten. Am 08.08.2026 überwies W 155 €; der Betrag wurde dem Konto der Stadt am selben Tag gutgeschrieben. Wegen eines Buchungsfehlers ordnete die Stadtkasse die Zahlung keinem Vorgang zu.\n\nMit Pfändungsverfügung vom 10.08.2026 pfändete die Stadtkasse das Guthaben des W bei der Sparkasse Musterhausen wegen 155 €. Die Verfügung wurde der Sparkasse am 11.08.2026 zugestellt; W erhielt die Mitteilung darüber mit Rechtsbehelfsbelehrung am 12.08.2026 durch Zustellung.\n\nAm 07.09.2026 geht bei der Stadtkasse ein unterschriebener Brief des W ein: „Ich lege Widerspruch gegen die Pfändung ein. Erstens war die Gebühr von Anfang an viel zu hoch, die Genehmigung hat doch nur fünf Minuten gedauert. Zweitens habe ich längst bezahlt.“ Beigefügt ist ein Kontoauszug, der die Überweisung vom 08.08.2026 belegt.","titel":"Fallschema FS-09: Widerspruch gegen eine Kontopfändung"}],"fragen":[{"elemente":["Verwaltungsrechtsweg entsprechend § 40 Abs. 1 VwGO","Statthaftigkeit nach § 68 VwGO und § 110 JustG NRW","Widerspruchsbefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO","Form und Frist nach § 70 VwGO","Beteiligten- und Handlungsfähigkeit"],"erklaerung":"Der Rechtsweg entscheidet, ob VwGO-Regeln überhaupt gelten. Erst dann prüfst du, ob ein Vorverfahren stattfindet. Befugnis, Form und Frist setzen einen statthaften Widerspruch voraus. Beteiligten- und Handlungsfähigkeit stehen üblicherweise am Ende.","frage":"Bringe die Prüfungspunkte der Zulässigkeit eines Widerspruchs in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.8.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 68 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt Musterhausen als Ausgangsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als nächsthöhere Behörde"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis als untere staatliche Aufsichtsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das Innenministerium als oberste Aufsichtsbehörde"}],"erklaerung":"Nach § 111 Satz 1 JustG NRW entscheidet die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat, auch über den Widerspruch. Der Verweis auf die nächsthöhere Behörde in Satz 2 betrifft nur einzelne Bereiche wie Wohngeld, nicht das Kommunalabgabenrecht.","frage":"Wer entscheidet in NRW über den Widerspruch gegen einen Abwassergebührenbescheid der Stadt Musterhausen?","id":"VL2-L02.8.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Schriftlich mit eigenhändig unterschriebenem Brief"},{"richtig":true,"text":"Zur Niederschrift bei der Ausgangsbehörde"},{"richtig":true,"text":"Elektronisch mit qualifizierter elektronischer Signatur"},{"richtig":false,"text":"Per einfacher E-Mail ohne Signatur an das Postfach"},{"richtig":false,"text":"Telefonisch beim zuständigen Sachbearbeiter der Stadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 70 Abs. 1 Satz 1 VwGO lässt die Schriftform, die elektronische Form nach § 3a Abs. 2 VwVfG, schriftformersetzende Wege nach § 3a Abs. 3 VwVfG und § 9a Abs. 5 OZG sowie die Niederschrift zu. Eine einfache E-Mail erfüllt nach herrschender Auffassung keine dieser Formen. Ein Anruf ist keine Niederschrift.","frage":"In welcher Form kann ein Widerspruch nach § 70 Abs. 1 VwGO wirksam erhoben werden?","id":"VL2-L02.8.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"Tag","erklaerung":"Seit dem 01.01.2025 gilt in NRW der vierte Tag nach Aufgabe zur Post. Wer noch mit dem dritten Tag rechnet, kommt auf eine Bekanntgabe am 18.10. und ein Fristende am 18.11.2026 und verschenkt dem Bürger einen Tag.","frage":"Ein Bescheid, gegen den nach § 110 Abs. 2 JustG NRW Widerspruch statthaft ist und für den § 41 VwVfG NRW gilt, wird am Donnerstag, 15.10.2026, als einfacher Brief zur Post gegeben. Welcher Tag des Monats November 2026 ist der letzte Tag der Widerspruchsfrist? Gib nur die Tageszahl an.","id":"VL2-L02.8.2-F04","loesung":19,"norm":{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"rechenweg":"Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe zur Post: Montag, 19.10.2026 (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW).\nMonatsfrist: Ende mit Ablauf des 19.11.2026 (§ 31 VwVfG NRW, §§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB).\nDer 19.11.2026 ist ein Donnerstag, also ein Werktag. Die Frist endet am 19.11.2026.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Die Widerspruchsbehörde prüft auch die Zweckmäßigkeit einer Ermessensentscheidung.","wahr":true},{"text":"Der Wiedereinsetzungsantrag ist binnen zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses zu stellen.","wahr":true},{"text":"Ein Widerspruch gegen eine Ordnungsverfügung zum Leinenzwang ist in NRW statthaft.","wahr":false},{"text":"Der Widerspruch gegen einen Gebührenbescheid hat aufschiebende Wirkung.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO nennt Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit. Die Wiedereinsetzungsfrist folgt aus § 70 Abs. 2 in Verbindung mit § 60 Abs. 2 VwGO. Für die Ordnungsverfügung entfällt das Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Bei öffentlichen Abgaben entfällt die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Widerspruchsverfahren in NRW?","id":"VL2-L02.8.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 68 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 111 Satz 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 73 Abs. 1 Satz 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 72 VwGO"}],"erklaerung":"§ 111 Satz 1 JustG NRW weicht von der bundesrechtlichen Regel des § 73 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO (nächsthöhere Behörde) ab. § 110 Abs. 1 regelt, ob ein Vorverfahren stattfindet; § 72 VwGO die Abhilfe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass in NRW die Ausgangsbehörde auch über den Widerspruch entscheidet?","id":"VL2-L02.8.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, weil der begünstigte Nachbar durch den Fristablauf eine gesicherte Rechtsposition hat"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Behörde als Herrin des Vorverfahrens über verfristete Widersprüche immer entscheiden darf"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn N den verspäteten Widerspruch ausführlich und nachvollziehbar begründet"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil über verfristete Widersprüche ausschließlich das Verwaltungsgericht entscheidet"}],"erklaerung":"Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts darf die Behörde über einen verfristeten Widerspruch in der Sache entscheiden, weil sie Herrin des Vorverfahrens ist. Das gilt nicht bei Verwaltungsakten mit Drittwirkung: Der Begünstigte darf auf die Bestandskraft vertrauen. Eine Begründung heilt die Verspätung nicht. Das Gericht entscheidet nicht anstelle der Behörde über den Widerspruch.","frage":"Nachbar N legt gegen eine Erlaubnis, die seinen Nachbarn begünstigt, erst nach Ablauf der Widerspruchsfrist Widerspruch ein. Darf die Behörde trotzdem in der Sache entscheiden?","id":"VL2-L02.8.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Frist wird auch durch Einlegung bei der Widerspruchsbehörde gewahrt (§ 70 Abs. 1 Satz 2 VwGO). In NRW sind Ausgangs- und Widerspruchsbehörde grundsätzlich identisch (§ 111 Satz 1 JustG NRW).","frage":"Der Widerspruch ist innerhalb eines ___, nachdem der Verwaltungsakt dem Beschwerten bekannt gegeben worden ist, bei der Behörde zu erheben, die den Verwaltungsakt ___ hat (§ 70 Abs. 1 Satz 1 VwGO).","id":"VL2-L02.8.2-F08","luecken":[{"antworten":["Monats","Monat"]},{"antworten":["erlassen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.8.2","karten":[{"hinten":"Rechtsweg (§ 40 VwGO entsprechend) · Statthaftigkeit (§ 68 VwGO + Ausnahme § 110 Abs. 2/3 JustG NRW) · Widerspruchsbefugnis (§ 42 Abs. 2 entsprechend) · Form/Frist (§ 70) · Beteiligten-/Handlungsfähigkeit.","id":"VL2-L02.8.2-K01","vorne":"Zulässigkeit des Widerspruchs"},{"hinten":"Schriftlich · elektronisch nach § 3a Abs. 2 VwVfG · schriftformersetzend nach § 3a Abs. 3 VwVfG / § 9a Abs. 5 OZG · zur Niederschrift. Einfache E-Mail genügt nicht.","id":"VL2-L02.8.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},"vorne":"Form des Widerspruchs (§ 70 VwGO)"},{"hinten":"§ 111 Satz 1 JustG NRW: Ausgangsbehörde. Satz 2: einzelne Bereiche (z. B. Wohngeld) → nächsthöhere Behörde (§ 73 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO). Satz 3: Ausschüsse/Beiräte bleiben.","id":"VL2-L02.8.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Widerspruchsbehörde in NRW"},{"hinten":"Soweit VA rechtswidrig oder unzweckmäßig ist und den Widerspruchsführer in Rechten verletzt. Maßgeblich: Sach- und Rechtslage bei der Widerspruchsentscheidung.","id":"VL2-L02.8.2-K04","vorne":"Begründetheit des Widerspruchs"},{"hinten":"Ohne Verschulden verhindert · Antrag binnen zwei Wochen nach Wegfall des Hindernisses · Widerspruch in dieser Frist nachholen · nach einem Jahr grundsätzlich ausgeschlossen.","id":"VL2-L02.8.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__60.html"},"vorne":"Wiedereinsetzung (§ 70 Abs. 2, § 60 VwGO)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit eines Widerspruchs (Rechtsweg, Statthaftigkeit einschließlich § 110 JustG NRW, Widerspruchsbefugnis, Form und Frist, Beteiligtenfähigkeit)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Begründetheit eines Widerspruchs einschließlich der Zweckmäßigkeit bei Ermessensentscheidungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 68–73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 60 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__60.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 31 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 6, 6a, 7 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 68–73","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW (Fassung ab 01.04.2025)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Zulässigkeit und Begründetheit des Widerspruchs"},{"abschnitte":[{"md":"Der Widerspruch liegt auf dem Tisch. Jetzt muss die Behörde entscheiden und das Ergebnis in eine rechtssichere Form bringen: als Abhilfebescheid oder als Widerspruchsbescheid, jeweils mit Kostenentscheidung. Manchmal zeigt die Prüfung sogar, dass der Bescheid für den Widerspruchsführer zu günstig war. Darf die Behörde dann verbösern?\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt Abhilfe und Widerspruchsbescheid (§§ 72, 73 VwGO), die Kosten nach § 80 VwVfG NRW und die reformatio in peius.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Hält die Behörde den Widerspruch für **begründet**, so hilft sie ihm ab und entscheidet über die Kosten (§ 72 VwGO). Sie hebt den angefochtenen Verwaltungsakt auf, ändert ihn oder erlässt den abgelehnten Verwaltungsakt. Die Abhilfe kann auch **teilweise** erfolgen; dann ergeht über den Rest ein Widerspruchsbescheid.\n\nIn NRW ist die Ausgangsbehörde grundsätzlich auch Widerspruchsbehörde (§ 111 Satz 1 JustG NRW). Die Unterscheidung bleibt trotzdem wichtig: Ein **Abhilfebescheid** gibt dem Widerspruch statt. Ein **Widerspruchsbescheid** ergeht, wenn die Behörde nicht oder nicht vollständig abhilft (§ 73 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\nBelastet die Entscheidung erstmals einen anderen, etwa den begünstigten Nachbarn beim Drittwiderspruch, **soll** der Betroffene vorher gehört werden (§ 71 VwGO).","titel":"Abhilfe (§ 72 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Der Widerspruchsbescheid\n\n- ist zu **begründen**,\n- ist mit einer **Rechtsmittelbelehrung** zu versehen,\n- ist **zuzustellen**, und zwar von Amts wegen nach dem Verwaltungszustellungsgesetz,\n- bestimmt auch, **wer die Kosten trägt** (§ 73 Abs. 3 VwGO).\n\nMit der Zustellung beginnt die **Klagefrist** von einem Monat (§ 74 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Gegenstand der Anfechtungsklage ist dann der ursprüngliche Verwaltungsakt in der Gestalt, die er durch den Widerspruchsbescheid gefunden hat (§ 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Der Widerspruchsbescheid allein kann angefochten werden, wenn er erstmals eine Beschwer enthält (Nr. 2) oder eine zusätzliche selbstständige Beschwer, etwa weil er eine wesentliche Verfahrensvorschrift verletzt und auf dieser Verletzung beruht (Abs. 2).","titel":"Widerspruchsbescheid (§ 73 VwGO)","typ":"text"},{"md":"1. **Kopf:** Behörde, Aktenzeichen, Datum, Zustellungsvermerk (etwa „Mit Postzustellungsurkunde“).\n2. **Betreff:** Widerspruch vom … gegen den Bescheid vom …\n3. **Tenor Nr. 1:** Entscheidung über den Widerspruch („Der Widerspruch wird zurückgewiesen.“ oder „Der Bescheid vom … wird insoweit aufgehoben, als …; im Übrigen wird der Widerspruch zurückgewiesen.“).\n4. **Tenor Nr. 2:** Kostenlastentscheidung.\n5. **Tenor Nr. 3:** Entscheidung, ob die Zuziehung eines Bevollmächtigten notwendig war.\n6. **Gründe:** Sachverhalt, Zulässigkeit, Begründetheit, Begründung der Kostenentscheidung.\n7. **Rechtsbehelfsbelehrung:** Klage beim Verwaltungsgericht, Sitz, Frist von einem Monat nach Zustellung.\n8. **Grußformel, Unterschrift.**","titel":"Aufbau eines Widerspruchsbescheids","typ":"schema"},{"md":"Die Kostenlastentscheidung folgt dem **Erfolg**:\n\n- **Soweit der Widerspruch erfolgreich ist,** erstattet der Rechtsträger, dessen Behörde den Verwaltungsakt erlassen hat, dem Widerspruchsführer die zur zweckentsprechenden Rechtsverfolgung **notwendigen Aufwendungen** (Abs. 1 Satz 1). Das gilt auch, wenn der Widerspruch nur deshalb keinen Erfolg hat, weil ein Verfahrens- oder Formfehler nach § 45 geheilt wurde (Satz 2).\n- **Soweit der Widerspruch erfolglos ist,** erstattet der Widerspruchsführer der Behörde deren notwendige Aufwendungen. Das gilt nicht für Widersprüche aus einem bestehenden oder früheren öffentlich-rechtlichen Dienst- oder Amtsverhältnis oder einer gesetzlichen Dienstpflicht.\n- Aufwendungen, die durch **eigenes Verschulden** entstanden sind, trägt jeder selbst; das Verschulden eines Vertreters wird zugerechnet.\n\nBei **teilweisem Erfolg** verteilst du die Kosten nach dem Verhältnis von Obsiegen und Unterliegen, etwa „Die Kosten tragen die Widerspruchsführerin zu 1/3 und die Stadt zu 2/3.“\n\n**Anwaltskosten** sind erstattungsfähig, wenn die **Zuziehung** eines Bevollmächtigten **notwendig** war (Abs. 2). Maßstab ist, ob ein verständiger Bürger in der Lage des Widerspruchsführers einen Rechtsanwalt beauftragt hätte. Dafür sprechen eine schwierige Sach- oder Rechtslage und eine erhebliche Bedeutung der Sache für ihn. Gegen die Notwendigkeit spricht, wenn ein einfacher Sachverhalt ohne Rechtsprobleme vorliegt.\n\nDie Kostenentscheidung bestimmt auch, ob die Zuziehung notwendig war. Den **Betrag** setzt die Behörde erst auf Antrag in einem gesonderten **Kostenfestsetzungsbescheid** fest (Abs. 3).","titel":"Kosten des Vorverfahrens (§ 80 VwVfG NRW)","typ":"text"},{"md":"§ 80 VwVfG NRW gilt nur, soweit das VwVfG NRW überhaupt anwendbar ist. Wichtige Bereiche mit Vorverfahren fallen heraus:\n\n- **Kommunalabgaben und Realsteuern:** Für Kommunalabgaben sind über § 12 KAG NRW Vorschriften der Abgabenordnung anzuwenden, für die Realsteuern gelten Teile der Abgabenordnung nach § 1 Abs. 2 AO. Für Verwaltungsverfahren, in denen Rechtsvorschriften der Abgabenordnung anzuwenden sind, gilt das VwVfG NRW nicht (§ 2 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW). Eine Erstattung der Kosten des Widerspruchsverfahrens nach § 80 VwVfG NRW scheidet deshalb aus. Folgt eine Klage, kann das Gericht die Zuziehung eines Bevollmächtigten für das Vorverfahren für notwendig erklären; dann sind diese Kosten Teil der Prozesskosten (§ 162 Abs. 2 Satz 2 VwGO).\n- **Sozialleistungen:** Für Vorverfahren nach dem SGB gilt § 63 SGB X.\n\nIn NRW betrifft § 80 VwVfG NRW damit vor allem Drittwidersprüche nach § 110 Abs. 3 Satz 1 JustG NRW und Widersprüche gegen Verwaltungsakte, für die Bundesrecht ein Vorverfahren vorschreibt.","titel":"Wo § 80 VwVfG NRW nicht gilt","typ":"text"},{"md":"**Verböserung** heißt: Die Behörde ändert den angefochtenen Verwaltungsakt im Widerspruchsverfahren **zum Nachteil** des Widerspruchsführers. Die VwGO regelt das nicht ausdrücklich. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist die Verböserung zulässig, wenn\n\n1. die Widerspruchsbehörde die **Sachkompetenz** für eine solche Entscheidung hat,\n2. das **materielle Fachrecht** die belastendere Regelung trägt und\n3. **Vertrauensschutzgesichtspunkte** nicht entgegenstehen.\n\nIn NRW entscheidet meist die Ausgangsbehörde selbst; die Sachkompetenz ist dann unproblematisch. Der Widerspruchsführer kann sich grundsätzlich nicht darauf verlassen, dass der Bescheid bestehen bleibt, denn er hat ihn selbst zur Überprüfung gestellt. Vor der Verböserung **soll** er angehört werden (§ 71 VwGO). Nimmt er den Widerspruch daraufhin zurück, endet das Widerspruchsverfahren. Die Behörde kann dann nur noch über §§ 48, 49 VwVfG NRW vorgehen, mit den dortigen Grenzen.","titel":"Reformatio in peius","typ":"text"},{"md":"Die Stadt erteilt B eine Sondernutzungserlaubnis für einen Imbissstand auf dem Gehweg der Marktstraße. Der Nachbar N legt mit anwaltlicher Hilfe Widerspruch ein: Der Stand versperre die Zufahrt zu seinem Grundstück, außerdem störe er das Straßenbild. Ein Vorverfahren findet statt, weil N als Dritter einen anderen begünstigenden Verwaltungsakt angreift (§ 110 Abs. 3 Satz 1 JustG NRW). Die Stadt hält den Widerspruch wegen der Zufahrt für begründet, im Übrigen nicht. Sie hört B vorher an, weil die Entscheidung ihn erstmals belastet (§ 71 VwGO).\n\n**Tenor:**\n1. Die Sondernutzungserlaubnis vom 01.06.2026 wird insoweit aufgehoben, als sie die Fläche vor der Grundstückszufahrt Marktstraße 6 umfasst. Im Übrigen wird der Widerspruch zurückgewiesen.\n2. Die Kosten des Verfahrens tragen der Widerspruchsführer und die Stadt je zur Hälfte.\n3. Die Zuziehung eines Bevollmächtigten durch den Widerspruchsführer war notwendig.\n\nDie Quote bildet ab, dass N mit einem von zwei Anliegen durchgedrungen ist. Die Notwendigkeit der Zuziehung folgt aus der schwierigen Frage, ob und wie weit ein Nachbar sich gegen eine Sondernutzung wehren kann.","titel":"Beispiel: Teilweise Abhilfe beim Drittwiderspruch","typ":"beispiel"},{"md":"Begründeter Widerspruch: Abhilfe mit Kostenentscheidung (§ 72 VwGO). Sonst Widerspruchsbescheid: begründen, Rechtsmittelbelehrung, zustellen, Kosten (§ 73 Abs. 3 VwGO); Klagefrist ein Monat ab Zustellung. Kosten nach § 80 VwVfG NRW: Erfolg entscheidet, Anwalt nur bei notwendiger Zuziehung, Betrag in der Kostenfestsetzung. Verböserung: Sachkompetenz, Fachrecht, Vertrauensschutz; vorher anhören (§ 71 VwGO).","typ":"merke"},{"md":"- Den Widerspruchsbescheid formlos per Brief versenden statt zuzustellen.\n- Die Klagefrist ab Bekanntgabe des Ausgangsbescheids berechnen statt ab Zustellung des Widerspruchsbescheids.\n- Die Kostenlastentscheidung mit der Kostenfestsetzung verwechseln.\n- Anwaltskosten ohne Entscheidung über die Notwendigkeit der Zuziehung erstatten.\n- Eine Verböserung ohne vorherige Anhörung aussprechen.\n- Bei teilweisem Erfolg die Kosten vollständig einer Seite auferlegen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn sie den Widerspruch für begründet hält"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie den Widerspruch für verfristet hält"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Widerspruchsführer keinen Anwalt hat"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Bezirksregierung den Bescheid beanstandet"}],"erklaerung":"Nach § 72 VwGO hilft die Behörde ab, wenn sie den Widerspruch für begründet hält, und entscheidet dabei über die Kosten. Einen verfristeten Widerspruch weist sie zurück, soweit sie nicht ausnahmsweise in der Sache entscheidet. Die Vertretung spielt für die Abhilfe keine Rolle. Die Bezirksregierung ist in NRW grundsätzlich nicht beteiligt.","frage":"Wann erlässt die Behörde einen Abhilfebescheid?","id":"VL2-L02.8.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 72 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__72.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Eingang des Widerspruchs bei der Stadt","Prüfung, ob abgeholfen werden kann","Anhörung zur beabsichtigten Verböserung","Erlass des Widerspruchsbescheids","Zustellung des Widerspruchsbescheids","Beginn der einmonatigen Klagefrist"],"erklaerung":"Erst prüft die Behörde die Abhilfe (§ 72 VwGO). Will sie verbösern, soll sie vorher anhören (§ 71). Dann ergeht der Widerspruchsbescheid (§ 73 Abs. 1). Mit seiner Zustellung (§ 73 Abs. 3) beginnt die Klagefrist (§ 74 Abs. 1 Satz 1).","frage":"Bringe die Schritte eines Widerspruchsverfahrens mit Verböserung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L02.8.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist schriftlich und nachvollziehbar zu begründen"},{"richtig":true,"text":"Er ist mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen"},{"richtig":true,"text":"Er ist dem Widerspruchsführer förmlich zuzustellen"},{"richtig":false,"text":"Er ist vom Bürgermeister persönlich zu unterschreiben"},{"richtig":false,"text":"Er bedarf der Zustimmung der Kommunalaufsicht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 73 Abs. 3 verlangt Begründung, Rechtsmittelbelehrung und Zustellung nach dem Verwaltungszustellungsgesetz; zudem bestimmt der Bescheid, wer die Kosten trägt. Eine persönliche Unterschrift des Bürgermeisters oder eine Zustimmung der Aufsicht sieht die Vorschrift nicht vor.","frage":"Was verlangt § 73 Abs. 3 VwGO für den Widerspruchsbescheid?","id":"VL2-L02.8.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Abs. 1 Satz 1 knüpft an den Erfolg an. Satz 2 behandelt die Heilung nach § 45 wie einen Erfolg, weil der Fehler bei der Behörde lag. Bei Erfolglosigkeit erstattet der Widerspruchsführer der Behörde deren Aufwendungen (außer in Dienst- und Amtsverhältnissen). Verschuldete Aufwendungen trägt jeder selbst.","frage":"Wer erstattet nach § 80 VwVfG NRW die Aufwendungen? Ordne zu.","id":"VL2-L02.8.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"Der Widerspruch hat vollen Erfolg.","rechts":"Rechtsträger der Ausgangsbehörde"},{"links":"Der Widerspruch bleibt ohne Erfolg.","rechts":"Widerspruchsführer"},{"links":"Der Widerspruch scheitert nur, weil die Anhörung nach § 45 nachgeholt wurde.","rechts":"Rechtsträger der Ausgangsbehörde"},{"links":"Aufwendungen sind durch eigenes Verschulden des Widerspruchsführers entstanden.","rechts":"Widerspruchsführer"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die VwGO regelt die Verböserung im Widerspruchsverfahren nicht ausdrücklich.","wahr":true},{"text":"Vor einer Verböserung soll der Widerspruchsführer angehört werden.","wahr":true},{"text":"Eine Verböserung ist nur zulässig, wenn der Widerspruchsführer ihr zustimmt.","wahr":false},{"text":"Das Fachrecht spielt für die Zulässigkeit der Verböserung keine Rolle.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Verböserung ist richterrechtlich entwickelt: Sachkompetenz der Widerspruchsbehörde, Grundlage im Fachrecht, kein entgegenstehender Vertrauensschutz. § 71 VwGO verlangt eine vorherige Anhörung als Soll-Vorschrift. Eine Zustimmung ist nicht erforderlich; der Widerspruchsführer kann aber seinen Widerspruch zurücknehmen.","frage":"Stimmen die Aussagen zur reformatio in peius?","id":"VL2-L02.8.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 71 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__71.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 80 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 73 Abs. 3 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 162 Abs. 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 2 VwVfG NRW regelt die Erstattungsfähigkeit der Anwaltskosten. Abs. 1 enthält die Kostenlast nach Erfolg. § 73 Abs. 3 VwGO verlangt nur eine Kostenentscheidung im Widerspruchsbescheid. § 162 Abs. 1 VwGO betrifft die Kosten im gerichtlichen Verfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Gebühren eines Rechtsanwalts im Vorverfahren erstattungsfähig sind, wenn die Zuziehung notwendig war?","id":"VL2-L02.8.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einen Monat nach Zustellung des Widerspruchsbescheids"},{"richtig":false,"text":"Einen Monat nach Bekanntgabe des Ausgangsbescheids"},{"richtig":false,"text":"Zwei Wochen nach Zustellung des Widerspruchsbescheids"},{"richtig":false,"text":"Drei Monate nach Einlegung des Widerspruchs bei der Stadt"}],"erklaerung":"Nach § 74 Abs. 1 Satz 1 VwGO ist die Anfechtungsklage innerhalb eines Monats nach Zustellung des Widerspruchsbescheids zu erheben. Die Frist ab Bekanntgabe des Ausgangsbescheids gilt nur, wenn kein Vorverfahren stattfindet (Satz 2). Zwei Wochen gelten für die Wiedereinsetzung, drei Monate für die Untätigkeitsklage.","frage":"Wann endet die Klagefrist nach einem zurückweisenden Widerspruchsbescheid?","id":"VL2-L02.8.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Kostenentscheidung gehört in jeden Abhilfe- und Widerspruchsbescheid. Grundlage der Kostenlast ist § 80 VwVfG NRW.","frage":"Hält die Behörde den Widerspruch für begründet, so hilft sie ihm ___ und entscheidet über die ___ (§ 72 VwGO).","id":"VL2-L02.8.3-F08","luecken":[{"antworten":["ab"]},{"antworten":["Kosten"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 72 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__72.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.8.3","karten":[{"hinten":"Begründet → Abhilfe mit Kostenentscheidung (§ 72 VwGO), auch teilweise. Nicht (vollständig) begründet → Widerspruchsbescheid (§ 73 Abs. 1). In NRW meist dieselbe Behörde (§ 111 JustG NRW).","id":"VL2-L02.8.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 72 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__72.html"},"vorne":"Abhilfe oder Widerspruchsbescheid?"},{"hinten":"Begründung · Rechtsmittelbelehrung · Zustellung von Amts wegen nach VwZG · Kostenentscheidung. Klagefrist: ein Monat ab Zustellung (§ 74 Abs. 1 Satz 1).","id":"VL2-L02.8.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},"vorne":"Pflichtinhalte des Widerspruchsbescheids (§ 73 Abs. 3 VwGO)"},{"hinten":"Erfolg (auch bei Heilung nach § 45) → Rechtsträger erstattet notwendige Aufwendungen. Erfolglos → Widerspruchsführer erstattet (nicht bei Dienst-/Amtsverhältnissen). Teilerfolg → Quote. Verschulden → selbst tragen.","id":"VL2-L02.8.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"§ 80 VwVfG NRW – Kostenlast"},{"hinten":"Erstattungsfähig, wenn Zuziehung notwendig (Abs. 2): verständiger Bürger, schwierige Lage, Bedeutung der Sache. Entscheidung darüber in der Kostenentscheidung, Betrag im Festsetzungsbescheid auf Antrag (Abs. 3).","id":"VL2-L02.8.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Anwaltskosten im Vorverfahren"},{"hinten":"Zulässig bei Sachkompetenz der Widerspruchsbehörde, Grundlage im Fachrecht, kein entgegenstehender Vertrauensschutz. Vorher anhören (§ 71 VwGO). Rücknahme des Widerspruchs beendet das Verfahren.","id":"VL2-L02.8.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 71 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__71.html"},"vorne":"Reformatio in peius"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"tenoriert Abhilfe- und Widerspruchsbescheide einschließlich teilweiser Stattgabe"},{"stufe":"K3","text":"trifft die Kostenentscheidung nach § 80 VwVfG NRW einschließlich der Notwendigkeit der Zuziehung eines Bevollmächtigten"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Zulässigkeit einer Verböserung im Widerspruchsverfahren"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 71–73 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 79 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__79.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 71–74, 79","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__73.html"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Abhilfe, Widerspruchsbescheid, Kosten, reformatio in peius"},{"abschnitte":[{"md":"Hilft der Widerspruch nicht oder gibt es in NRW gar keinen, entscheidet das Verwaltungsgericht. In der Klausur prüfst du Klagen fast immer nach demselben Aufbau: Rechtsweg, Zulässigkeit, Begründetheit. Dafür brauchst du Grundwissen über die Gerichte, ihre Zuständigkeit, die Verfahrensgrundsätze und die Rechtsmittel.\n\nDiese Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie legt das Fundament für die Klagearten in den folgenden Lektionen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Verwaltungsgerichtsbarkeit ist dreistufig:\n\n1. **Sieben Verwaltungsgerichte** in Aachen, Arnsberg, Düsseldorf, Gelsenkirchen, Köln, Minden und Münster. Sie entscheiden im ersten Rechtszug (§ 45 VwGO). Es entscheidet eine Kammer mit drei Berufsrichtern und zwei ehrenamtlichen Richtern (§ 5 Abs. 3 VwGO). Oft überträgt die Kammer die Sache einem **Einzelrichter**, wenn sie keine besonderen Schwierigkeiten aufweist und keine grundsätzliche Bedeutung hat (§ 6 Abs. 1 VwGO).\n2. **Das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster.** Es entscheidet über Berufungen und Beschwerden und im ersten Rechtszug über Normenkontrollen (§ 47 VwGO) und bestimmte Großvorhaben.\n3. **Das Bundesverwaltungsgericht in Leipzig.** Es entscheidet über Revisionen und prüft nur Rechtsfragen.\n\nWelches Verwaltungsgericht **örtlich** zuständig ist, regelt § 52 VwGO. Bei Anfechtungsklagen ist es in der Regel das Gericht, in dessen Bezirk der Verwaltungsakt erlassen wurde; bei ortsgebundenen Rechten, etwa an einem Grundstück, das Gericht am Ort der Sache.","titel":"Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit in NRW","typ":"text"},{"md":"Der Verwaltungsrechtsweg ist eröffnet, wenn eine **aufdrängende Sonderzuweisung** besteht oder die Generalklausel des § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO greift. Die Generalklausel verlangt:\n\n1. **Öffentlich-rechtliche Streitigkeit:** Die streitentscheidenden Normen berechtigen oder verpflichten ausschließlich einen Träger hoheitlicher Gewalt (modifizierte Subjektstheorie).\n2. **Nichtverfassungsrechtlicher Art:** Es streiten nicht zwei unmittelbar am Verfassungsleben Beteiligte um Rechte aus der Verfassung.\n3. **Keine abdrängende Sonderzuweisung** an ein anderes Gericht.\n\nWichtige **abdrängende Zuweisungen**:\n\n- **Amtshaftung** (§ 839 BGB, Art. 34 GG): ordentliche Gerichte, in erster Instanz das Landgericht (Art. 34 Satz 3 GG, § 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).\n- **Vermögensrechtliche Ansprüche** aus Aufopferung und öffentlich-rechtlicher Verwahrung sowie **Schadensersatzansprüche** aus der Verletzung öffentlich-rechtlicher Pflichten, die nicht auf einem öffentlich-rechtlichen Vertrag beruhen (§ 40 Abs. 2 Satz 1 VwGO): ordentliche Gerichte.\n- **Sozialrecht**, etwa Grundsicherungsgeld nach dem SGB II und Sozialhilfe: Sozialgerichte (§ 51 SGG).\n- **Bußgeldverfahren:** Über den Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid entscheidet das Amtsgericht (§ 68 OWiG).\n- **Entschädigung nach Widerruf** (§ 49 Abs. 6 Satz 3 VwVfG NRW): ordentliche Gerichte.","titel":"Der Verwaltungsrechtsweg (§ 40 VwGO)","typ":"text"},{"md":"**Untersuchungsgrundsatz (§ 86 Abs. 1 VwGO):** Das Gericht erforscht den Sachverhalt **von Amts wegen**. Es ist an das Vorbringen und die Beweisanträge der Beteiligten nicht gebunden. Anders als im Zivilprozess gibt es kein Geständnis, das den Richter bindet.\n\n**Dispositionsmaxime:** Die Beteiligten bestimmen, ob und worüber ein Verfahren stattfindet. Der Kläger legt mit seinem Begehren den Streitgegenstand fest und kann die Klage zurücknehmen (§ 92 VwGO). Das Gericht darf über das Klagebegehren nicht hinausgehen, ist aber an die Fassung der Anträge nicht gebunden (§ 88 VwGO). Es legt einen unklaren Antrag deshalb sinnvoll aus.\n\n**Mündlichkeit (§ 101 VwGO):** Das Gericht entscheidet grundsätzlich auf Grund mündlicher Verhandlung. Mit Einverständnis der Beteiligten kann es ohne mündliche Verhandlung entscheiden.\n\n**Rechtliches Gehör** (Art. 103 Abs. 1 GG) und **Öffentlichkeit** der Verhandlung sind gewährleistet. Das Gericht entscheidet nach seiner freien, aus dem Gesamtergebnis des Verfahrens gewonnenen Überzeugung (§ 108 Abs. 1 VwGO).","titel":"Verfahrensgrundsätze","typ":"text"},{"md":"**Beteiligte** sind Kläger, Beklagter, Beigeladener und gegebenenfalls der Vertreter des öffentlichen Interesses (§ 63 VwGO). Das Gericht **lädt bei**, wessen rechtliche Interessen durch die Entscheidung berührt werden (§ 65 Abs. 1). Ist die Entscheidung gegenüber einem Dritten nur einheitlich möglich, muss es ihn beiladen (notwendige Beiladung, Abs. 2), etwa den Bauherrn bei der Nachbarklage.\n\n**Beteiligungsfähig** sind natürliche und juristische Personen und Vereinigungen, soweit ihnen ein Recht zustehen kann (§ 61 Nr. 1, 2 VwGO). Behörden sind nur beteiligungsfähig, wenn das Landesrecht es bestimmt (Nr. 3). NRW hat das seit 2011 **nicht** mehr vorgesehen.\n\n**Klagegegner:** Die Klage ist gegen den Bund, das Land oder die Körperschaft zu richten, deren Behörde den Verwaltungsakt erlassen oder unterlassen hat (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO, **Rechtsträgerprinzip**). Das früher in NRW geltende Behördenprinzip nach Nr. 2 ist seit 2011 abgeschafft. Wer gegen eine Ordnungsverfügung des Bürgermeisters klagt, verklagt also die **Stadt**. Die Angabe der handelnden Behörde genügt in der Praxis zur Bezeichnung.\n\n**Vertretung:** Vor dem Verwaltungsgericht kann jeder seinen Prozess selbst führen. Vor dem Oberverwaltungsgericht und dem Bundesverwaltungsgericht besteht **Vertretungszwang** durch Rechtsanwälte oder andere zugelassene Bevollmächtigte (§ 67 Abs. 4 VwGO). Das gilt schon für den Antrag auf Zulassung der Berufung. Behörden können sich durch eigene Beschäftigte mit Befähigung zum Richteramt vertreten lassen.","titel":"Beteiligte, Klagegegner, Vertretung","typ":"text"},{"md":"**Berufung** (§§ 124, 124a VwGO) gegen Urteile des Verwaltungsgerichts gibt es nur, wenn sie **zugelassen** wird:\n\n- durch das **Verwaltungsgericht** im Urteil, wenn die Sache grundsätzliche Bedeutung hat oder das Urteil von einer obergerichtlichen Entscheidung abweicht, oder\n- durch das **Oberverwaltungsgericht** auf Antrag, etwa bei ernstlichen Zweifeln an der Richtigkeit des Urteils, besonderen Schwierigkeiten, grundsätzlicher Bedeutung, Abweichung oder einem Verfahrensmangel (§ 124 Abs. 2 Nr. 1 bis 5).\n\nDer **Zulassungsantrag** ist innerhalb **eines Monats** nach Zustellung des vollständigen Urteils beim Verwaltungsgericht zu stellen. Die Gründe sind innerhalb von **zwei Monaten** nach Zustellung darzulegen (§ 124a Abs. 4 VwGO).\n\n**Revision** (§§ 132 ff. VwGO) zum Bundesverwaltungsgericht setzt ebenfalls eine Zulassung voraus, etwa wegen grundsätzlicher Bedeutung. Das Bundesverwaltungsgericht prüft nur, ob das Urteil auf der Verletzung von revisiblem Recht beruht, und stellt keine neuen Tatsachen fest.\n\n**Beschwerde** (§ 146 VwGO) richtet sich gegen Entscheidungen des Verwaltungsgerichts, die keine Urteile sind, vor allem gegen Beschlüsse im Eilverfahren. Sie ist innerhalb von **zwei Wochen** nach Bekanntgabe einzulegen (§ 147 Abs. 1). Im Eilverfahren nach §§ 80, 80a, 123 ist sie innerhalb **eines Monats** zu begründen (§ 146 Abs. 4).","titel":"Rechtsmittel","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Musterhausen lehnt den Antrag der Gastronomin G auf eine Sondernutzungserlaubnis ab. Ein Vorverfahren findet nicht statt.\n\n1. **Klage:** G erhebt innerhalb eines Monats Verpflichtungsklage beim örtlich zuständigen Verwaltungsgericht. Beklagte ist die Stadt Musterhausen. G kann die Klage selbst schreiben.\n2. **Urteil:** Die Kammer überträgt die Sache dem Einzelrichter, weil sie keine besonderen Schwierigkeiten aufweist. Er weist die Klage ab und lässt die Berufung nicht zu.\n3. **Zulassungsantrag:** G beauftragt jetzt eine Rechtsanwältin, weil vor dem Oberverwaltungsgericht Vertretungszwang besteht. Die Anwältin stellt innerhalb eines Monats nach Zustellung den Antrag beim Verwaltungsgericht und begründet ihn innerhalb von zwei Monaten gegenüber dem Oberverwaltungsgericht, etwa mit ernstlichen Zweifeln an der Richtigkeit des Urteils.\n4. **Berufung:** Lässt das Oberverwaltungsgericht die Berufung zu, prüft es den Fall in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht neu.\n5. **Revision:** Das Bundesverwaltungsgericht wird nur tätig, wenn die Revision zugelassen wird, etwa wegen grundsätzlicher Bedeutung.","titel":"Beispiel: Ein Fall durch die Instanzen","typ":"beispiel"},{"md":"Die Kosten trägt der **unterliegende Teil** (§ 154 Abs. 1 VwGO). Gewinnt und verliert jeder teilweise, werden sie verhältnismäßig geteilt oder gegeneinander aufgehoben (§ 155 Abs. 1). Zu den Kosten gehören die Gerichtskosten und die notwendigen Aufwendungen der Beteiligten, auch die Kosten eines Vorverfahrens (§ 162 Abs. 1). Anwaltskosten für das Vorverfahren sind nur erstattungsfähig, wenn das Gericht die Zuziehung für notwendig erklärt (§ 162 Abs. 2 Satz 2).","titel":"Kosten","typ":"text"},{"md":"Sieben VG in NRW, OVG in Münster, BVerwG in Leipzig. Rechtsweg: § 40 Abs. 1 VwGO (öffentlich-rechtlich, nichtverfassungsrechtlich, keine abdrängende Zuweisung); Amtshaftung zum Landgericht, Sozialrecht zum Sozialgericht. Untersuchungsgrundsatz, Dispositionsmaxime, Mündlichkeit. Klagegegner in NRW: Rechtsträger (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Berufung nur nach Zulassung (Antrag ein Monat, Begründung zwei Monate); Beschwerde zwei Wochen, im Eilverfahren Begründung ein Monat.","typ":"merke"},{"md":"- In NRW die Behörde statt der Stadt als Klagegegner nennen.\n- Amtshaftungsansprüche vor dem Verwaltungsgericht geltend machen.\n- Streitigkeiten um Grundsicherungsgeld dem Verwaltungsgericht zuweisen.\n- Die Berufung für zulassungsfrei halten.\n- Den Zulassungsantrag beim Oberverwaltungsgericht statt beim Verwaltungsgericht stellen.\n- Im Verwaltungsprozess von einem Beibringungsgrundsatz wie im Zivilprozess ausgehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Amtshaftung gehört zu den ordentlichen Gerichten (Art. 34 Satz 3 GG, § 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG). SGB-II-Streitigkeiten weist § 51 SGG den Sozialgerichten zu. Über den Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid entscheidet das Amtsgericht (§ 68 OWiG). Sondernutzung und Ansprüche aus öffentlich-rechtlichen Verträgen sind öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nach § 40 Abs. 1 VwGO.","frage":"Welches Gericht ist zuständig? Ordne zu.","id":"VL2-L02.9.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"paare":[{"links":"Schadensersatz wegen einer fahrlässig falschen Bauauskunft der Stadt","rechts":"ordentliche Gerichte"},{"links":"Klage gegen die Aufhebung von Grundsicherungsgeld durch das Jobcenter","rechts":"Sozialgericht"},{"links":"Klage auf Erteilung einer Sondernutzungserlaubnis","rechts":"Verwaltungsgericht"},{"links":"Einspruch gegen einen Bußgeldbescheid des Ordnungsamts","rechts":"Amtsgericht"},{"links":"Zahlungsklage der Stadt aus einem Stellplatz-Ablösevertrag","rechts":"Verwaltungsgericht"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gegen die Stadt Musterhausen als Rechtsträgerin der Behörde"},{"richtig":false,"text":"Gegen den Bürgermeister als handelnde Ordnungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Gegen das Land NRW als Träger der Gefahrenabwehr"},{"richtig":false,"text":"Gegen den Sachbearbeiter, der die Verfügung unterschrieben hat"}],"erklaerung":"Nach § 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO ist die Körperschaft zu verklagen, deren Behörde gehandelt hat. NRW hat das Behördenprinzip (Nr. 2) seit 2011 abgeschafft; die Behörde ist nicht Klagegegner. Das Land ist nicht Rechtsträger der städtischen Behörde. Einzelne Bedienstete sind nie Klagegegner.","frage":"Gegen wen richtet sich in NRW die Anfechtungsklage gegen eine Ordnungsverfügung, die der Bürgermeister der Stadt Musterhausen als örtliche Ordnungsbehörde erlassen hat?","id":"VL2-L02.9.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gericht erforscht den Sachverhalt von Amts wegen."},{"richtig":true,"text":"Der Kläger bestimmt mit seinem Begehren den Streitgegenstand."},{"richtig":true,"text":"Das Gericht ist an die Fassung der Anträge nicht gebunden."},{"richtig":false,"text":"Das Gericht darf nur Tatsachen verwerten, die Beteiligte vortragen."},{"richtig":false,"text":"Das Gericht darf über das Klagebegehren hinaus entscheiden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 86 Abs. 1 VwGO verankert den Untersuchungsgrundsatz; ein Beibringungsgrundsatz wie im Zivilprozess gilt nicht. Nach der Dispositionsmaxime bestimmt der Kläger den Streitgegenstand. § 88 VwGO verbietet, über das Klagebegehren hinauszugehen, erlaubt aber, die Anträge sinnvoll auszulegen.","frage":"Welche Aussagen zu den Verfahrensgrundsätzen im Verwaltungsprozess treffen zu?","id":"VL2-L02.9.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 86 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__86.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Binnen eines Monats beim VG die Zulassung beantragen und binnen zwei Monaten begründen"},{"richtig":false,"text":"Binnen eines Monats beim OVG Berufung einlegen, eine Zulassung ist dafür nicht nötig"},{"richtig":false,"text":"Binnen zwei Wochen beim VG Beschwerde einlegen und diese binnen eines Monats begründen"},{"richtig":false,"text":"Binnen eines Monats beim BVerwG Revision einlegen, weil das VG die Berufung verweigert"}],"erklaerung":"Die Berufung setzt eine Zulassung voraus. Hat das VG sie nicht zugelassen, ist die Zulassung innerhalb eines Monats nach Zustellung des vollständigen Urteils beim VG zu beantragen und innerhalb von zwei Monaten zu begründen (§ 124a Abs. 4 VwGO). Die Beschwerde richtet sich gegen Beschlüsse, nicht gegen Urteile. Eine Sprungrevision ohne Zulassung gibt es nicht.","frage":"Das Verwaltungsgericht weist die Klage ab und lässt die Berufung nicht zu. Was muss die Klägerin tun?","id":"VL2-L02.9.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 124a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__124a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"In NRW gibt es sieben Verwaltungsgerichte.","wahr":true},{"text":"Das Oberverwaltungsgericht NRW hat seinen Sitz in Düsseldorf.","wahr":false},{"text":"Städtische Behörden sind in NRW selbst beteiligungsfähig.","wahr":false},{"text":"Vor dem Oberverwaltungsgericht besteht Vertretungszwang.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Verwaltungsgerichte sitzen in Aachen, Arnsberg, Düsseldorf, Gelsenkirchen, Köln, Minden und Münster; das Oberverwaltungsgericht in Münster. NRW hat die Beteiligungsfähigkeit von Behörden (§ 61 Nr. 3 VwGO) seit 2011 nicht mehr vorgesehen. Vor OVG und BVerwG gilt § 67 Abs. 4 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verwaltungsgerichtsbarkeit in NRW?","id":"VL2-L02.9.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 86 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 88 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 101 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 108 Abs. 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 86 Abs. 1 VwGO enthält den Untersuchungsgrundsatz. § 88 bindet das Gericht an das Klagebegehren, § 101 regelt die mündliche Verhandlung, § 108 die freie Beweiswürdigung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Gericht den Sachverhalt von Amts wegen erforscht?","id":"VL2-L02.9.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 86 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__86.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Aufdrängende Sonderzuweisung vorhanden?","Öffentlich-rechtliche Streitigkeit nach der modifizierten Subjektstheorie","Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art","Keine abdrängende Sonderzuweisung an ein anderes Gericht"],"erklaerung":"Eine aufdrängende Sonderzuweisung macht die Generalklausel entbehrlich und steht deshalb vorn. Sonst prüfst du die Merkmale des § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO in der Reihenfolge des Wortlauts und zuletzt, ob eine abdrängende Zuweisung greift.","frage":"Bringe die Prüfung des Verwaltungsrechtswegs in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.9.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Einlegungs- und Begründungsfrist sind getrennt. Die Begründung muss sich mit dem angefochtenen Beschluss auseinandersetzen; das OVG prüft nur die dargelegten Gründe.","frage":"Die Beschwerde gegen einen Eilbeschluss des Verwaltungsgerichts ist innerhalb von ___ Wochen nach Bekanntgabe einzulegen (§ 147 Abs. 1 VwGO) und innerhalb eines ___ nach Bekanntgabe zu begründen (§ 146 Abs. 4 VwGO).","id":"VL2-L02.9.1-F08","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["Monats","Monat"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 146 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__146.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.9.1","karten":[{"hinten":"7 VG (Aachen, Arnsberg, Düsseldorf, Gelsenkirchen, Köln, Minden, Münster) · OVG NRW in Münster · BVerwG in Leipzig.","id":"VL2-L02.9.1-K01","vorne":"Gerichtsaufbau Verwaltungsgerichtsbarkeit NRW"},{"hinten":"Öffentlich-rechtliche Streitigkeit · nichtverfassungsrechtlicher Art · keine abdrängende Sonderzuweisung (z. B. Amtshaftung → LG; SGB II/XII → SG; Bußgeld → AG).","id":"VL2-L02.9.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"vorne":"§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"hinten":"Rechtsträgerprinzip (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO): Stadt, Kreis, Land. Behördenprinzip seit 2011 abgeschafft; Behörden nicht beteiligungsfähig (§ 61 Nr. 3 nicht genutzt).","id":"VL2-L02.9.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"},"vorne":"Klagegegner in NRW"},{"hinten":"Nur nach Zulassung (VG im Urteil oder OVG auf Antrag, Gründe § 124 Abs. 2). Antrag binnen 1 Monat beim VG, Begründung binnen 2 Monaten (§ 124a Abs. 4). Vertretungszwang.","id":"VL2-L02.9.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 124a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__124a.html"},"vorne":"Berufung"},{"hinten":"Untersuchungsgrundsatz (§ 86) · Dispositionsmaxime (§§ 88, 92) · Mündlichkeit (§ 101) · rechtliches Gehör · freie Beweiswürdigung (§ 108).","id":"VL2-L02.9.1-K05","vorne":"Verfahrensgrundsätze"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt den Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit in NRW (sieben Verwaltungsgerichte, OVG Münster, BVerwG)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Verwaltungsrechtsweg nach § 40 Abs. 1 VwGO einschließlich abdrängender Sonderzuweisungen"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Berufung (Zulassung), Revision und Beschwerde"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§§ 45, 52 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__52.html"},{"bezeichnung":"§§ 61–65 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__61.html"},{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"},{"bezeichnung":"§ 86 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__86.html"},{"bezeichnung":"§§ 124, 124a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__124.html"},{"bezeichnung":"§§ 132, 146, 147 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__146.html"},{"bezeichnung":"§§ 154, 155, 162 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__154.html"},{"bezeichnung":"§ 71 GVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gvg/__71.html"},{"bezeichnung":"§ 51 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__51.html"}],"quellen":[{"titel":"Justiz NRW: Verwaltungsgerichtsbarkeit","url":"https://www.justiz.nrw/Gerichte_Behoerden/zahlen_fakten/justizaufbau/verwaltungsgerichtsbarkeit"},{"titel":"Justiz NRW: Klageschrift (Klagegegner, Rechtsträgerprinzip)","url":"https://www.justiz.nrw/BS/lebenslagen/verwaltungsrecht/klageverfahren/klageschrift_03"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Gerichtsaufbau, Verwaltungsrechtsweg, Verfahrensgrundsätze, Rechtsmittel"},{"abschnitte":[{"md":"Die Anfechtungsklage ist die Klage gegen einen belastenden Verwaltungsakt. Sie ist die häufigste Klageart im Verwaltungsprozess und in NRW wegen des weitgehend abgeschafften Widerspruchsverfahrens meist der erste Rechtsbehelf. Wer eine Ordnungsverfügung, einen Widerruf oder eine Gebühr loswerden will, klagt auf Aufhebung.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie entwickelt das vollständige Prüfschema der Anfechtungsklage, einschließlich der Nachbarklage. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-10.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthaftigkeit (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO)\n3. Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO)\n4. Vorverfahren (§ 68 VwGO, § 110 JustG NRW)\n5. Klagefrist (§ 74 Abs. 1 VwGO)\n6. Klagegegner (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO)\n7. Beteiligten- und Prozessfähigkeit (§§ 61, 62 VwGO)\n8. Zuständiges Gericht (§§ 45, 52 VwGO)\n9. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis\n\n**B. Begründetheit** (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO)\n\nDie Klage ist begründet, soweit der Verwaltungsakt **rechtswidrig** und der Kläger dadurch **in seinen Rechten verletzt** ist. Die Rechtmäßigkeit prüfst du nach dem bekannten Schema: Ermächtigungsgrundlage, formelle und materielle Rechtmäßigkeit.","titel":"Prüfschema Anfechtungsklage","typ":"schema"},{"md":"Die Anfechtungsklage ist statthaft, wenn der Kläger die **Aufhebung eines Verwaltungsakts** begehrt (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Prüfe die Merkmale des § 35 VwVfG NRW, wenn die Rechtsnatur zweifelhaft ist, etwa bei Verkehrszeichen (Allgemeinverfügung) oder bei innerdienstlichen Weisungen (kein Verwaltungsakt).\n\nDer Verwaltungsakt darf sich **noch nicht erledigt** haben. Hat er sich erledigt, etwa weil die untersagte Veranstaltung vorbei ist, gibt es nichts mehr aufzuheben. Dann kommt die Fortsetzungsfeststellungsklage in Betracht (nächste Lektion).\n\nAuch **Nebenbestimmungen** greift der Kläger mit der Anfechtungsklage an (Lektion L02.5.2).","titel":"Statthaftigkeit","typ":"text"},{"md":"Der Kläger muss geltend machen, durch den Verwaltungsakt **in seinen Rechten verletzt** zu sein (§ 42 Abs. 2 VwGO). Es genügt, dass eine Rechtsverletzung **möglich** ist und nicht offensichtlich und eindeutig nach keiner Betrachtungsweise vorliegen kann (**Möglichkeitstheorie**).\n\n- **Adressat:** Wer Adressat eines belastenden Verwaltungsakts ist, ist stets klagebefugt, weil er zumindest in seiner allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) betroffen sein kann (**Adressatentheorie**).\n- **Dritter:** Ein Dritter, etwa der Nachbar, muss sich auf eine Norm berufen können, die **zumindest auch seinem Schutz** dient (**Schutznormtheorie**). Im Baurecht schützen zum Beispiel die Abstandsflächenvorschriften und das Gebot der Rücksichtnahme die Nachbarn. Vorschriften zur Gestaltung des Ortsbildes schützen nur die Allgemeinheit.\n\nIn der **Begründetheit** der Drittanfechtung gilt dasselbe: Der Nachbar gewinnt nicht schon, wenn die Genehmigung objektiv rechtswidrig ist. Sie muss gerade gegen eine **drittschützende Norm** verstoßen.","titel":"Klagebefugnis und Drittanfechtung","typ":"text"},{"md":"**Vorverfahren:** In NRW entfällt es grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Ausnahmen bestehen nach § 110 Abs. 2 und 3 JustG NRW. Die **Nachbarklage gegen eine Baugenehmigung** erhebst du ohne Vorverfahren, weil § 110 Abs. 3 Satz 2 JustG NRW Entscheidungen der Bauaufsichtsbehörden ausnimmt.\n\n**Klagefrist:** Ein Monat nach **Zustellung des Widerspruchsbescheids** (§ 74 Abs. 1 Satz 1 VwGO) oder, wenn kein Vorverfahren stattfindet, ein Monat nach **Bekanntgabe des Verwaltungsakts** (Satz 2). Beim einfachen Brief gilt der Verwaltungsakt am vierten Tag nach Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung oder ist sie falsch, gilt die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO). Einem Nachbarn, dem die Baugenehmigung nicht bekannt gegeben wurde, läuft keine Klagefrist; er kann sein Klagerecht aber nach Treu und Glauben verwirken, wenn er trotz sicherer Kenntnis lange untätig bleibt.\n\n**Klagegegner:** In NRW der Rechtsträger der Behörde (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO), also die Stadt, der Kreis oder das Land.\n\n**Form:** Die Klage ist schriftlich oder zur Niederschrift beim Gericht zu erheben (§ 81 VwGO). Sie muss Kläger, Beklagten und den Gegenstand des Klagebegehrens bezeichnen und soll einen bestimmten Antrag enthalten (§ 82 VwGO).","titel":"Vorverfahren, Frist, Klagegegner","typ":"text"},{"md":"**Beteiligten- und Prozessfähigkeit:** Natürliche und juristische Personen sind beteiligungsfähig (§ 61 Nr. 1 VwGO). Eine GmbH handelt durch ihren Geschäftsführer, ein Verein durch den Vorstand, ein Kind durch die Eltern (§ 62 VwGO). Die Stadt wird im Prozess durch den Bürgermeister vertreten, der die Vertretung regelmäßig einem Rechtsamt überträgt.\n\n**Zuständiges Gericht:** Sachlich zuständig ist das Verwaltungsgericht (§ 45 VwGO). Örtlich richtet sich die Zuständigkeit nach § 52 VwGO: Bei ortsgebundenen Rechten und Rechtsverhältnissen, etwa einer Baugenehmigung, entscheidet das Gericht am Ort der Sache; sonst bei der Anfechtungsklage in der Regel das Gericht, in dessen Bezirk der Verwaltungsakt erlassen wurde.\n\n**Rechtsschutzbedürfnis:** Es fehlt nur ausnahmsweise, etwa wenn der Kläger sein Ziel einfacher erreichen kann oder die Klage ihm keinen Vorteil bringt. Wer den Verwaltungsakt anficht, hat in aller Regel ein Rechtsschutzbedürfnis.","titel":"Beteiligte, Gericht, Rechtsschutzbedürfnis","typ":"text"},{"md":"Der Antrag benennt den Bescheid genau und das, was das Gericht tun soll:\n\n- Volle Aufhebung: „Ich beantrage, die Ordnungsverfügung der Stadt Musterhausen vom 07.09.2026 (Az. 32-OV-2026-118) aufzuheben.“\n- Teilaufhebung: „… insoweit aufzuheben, als darin ein Zwangsgeld von mehr als 500 € angedroht wird.“\n- Mit Folgenbeseitigung: „… aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, das sichergestellte Fahrzeug herauszugeben.“\n\nIst ein Widerspruchsbescheid ergangen, nennst du beide Bescheide: „… den Bescheid vom … in der Gestalt des Widerspruchsbescheids vom … aufzuheben“ (§ 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).","titel":"Klageantrag formulieren","typ":"text"},{"md":"Das Gericht hebt den Verwaltungsakt auf, **soweit** er rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Das Urteil ist ein **Gestaltungsurteil**: Der Verwaltungsakt entfällt mit Rechtskraft, ohne dass die Behörde noch etwas tun muss. Ist nur ein abtrennbarer Teil rechtswidrig, hebt das Gericht nur diesen Teil auf.\n\n**Maßgeblicher Zeitpunkt** ist grundsätzlich die Sach- und Rechtslage bei der letzten Behördenentscheidung. Das materielle Recht kann etwas anderes bestimmen, etwa bei Verwaltungsakten mit Dauerwirkung.\n\n**Heilung und Nachschieben:** Verfahrens- und Formfehler kann die Behörde nach § 45 Abs. 1, 2 VwVfG NRW bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz heilen. Ermessenserwägungen darf sie nach § 114 Satz 2 VwGO ergänzen, aber nicht erstmals anstellen.\n\n**Folgenbeseitigung:** Ist der Verwaltungsakt schon vollzogen, kann das Gericht auf Antrag auch aussprechen, dass und wie die Behörde die Vollziehung rückgängig zu machen hat (§ 113 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Das setzt voraus, dass die Behörde dazu in der Lage und die Frage spruchreif ist (Satz 3). Beispiel: Die Stadt muss ein sichergestelltes Fahrzeug herausgeben.\n\nBetrifft der Verwaltungsakt einen **Geldbetrag**, kann das Gericht den Betrag in anderer Höhe festsetzen (§ 113 Abs. 2 VwGO).","titel":"Begründetheit und Urteil","typ":"text"},{"md":"Die Stadt erteilt B eine Baugenehmigung für ein Mehrfamilienhaus. Nachbar N meint, der Bau halte die Abstandsfläche zu seinem Grundstück nicht ein und passe außerdem optisch nicht in die Straße.\n\n- **Statthaft:** Anfechtungsklage gegen die Baugenehmigung.\n- **Klagebefugnis:** Die Abstandsflächenvorschriften schützen auch den Nachbarn; eine Verletzung ist möglich. Die Gestaltungsfrage allein würde nicht genügen.\n- **Vorverfahren:** entfällt (§ 110 Abs. 3 Satz 2 JustG NRW, Bauaufsicht).\n- **Beiladung:** B ist notwendig beizuladen (§ 65 Abs. 2 VwGO).\n- **Begründetheit:** Das Gericht prüft nur, ob die Genehmigung gegen nachbarschützende Normen verstößt, hier die Abstandsflächen.\n- **Eilrechtsschutz:** Die Klage hat keine aufschiebende Wirkung (§ 212a Abs. 1 BauGB). Will N den Baubeginn stoppen, muss er einen Antrag nach § 80a Abs. 3 in Verbindung mit § 80 Abs. 5 VwGO stellen.","titel":"Beispiel: Nachbarklage gegen eine Baugenehmigung","typ":"beispiel"},{"md":"Die Stadt setzt gegenüber E Abwassergebühren fest. Hier bleibt das Vorverfahren bestehen (§ 110 Abs. 2 JustG NRW, Kommunalabgaben). E legt Widerspruch ein; die Stadt weist ihn mit Widerspruchsbescheid zurück, der E am 15.09.2026 zugestellt wird.\n\n- **Frist:** ein Monat ab Zustellung des Widerspruchsbescheids, also bis zum 15.10.2026 (§ 74 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n- **Antrag:** Aufhebung des Gebührenbescheids in der Gestalt des Widerspruchsbescheids (§ 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).\n- **Keine aufschiebende Wirkung:** Bei öffentlichen Abgaben entfällt sie (§ 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO). E muss trotz Klage zahlen, wenn er nicht die Aussetzung der Vollziehung durch die Stadt (§ 80 Abs. 4 VwGO) oder, nach erfolglosem Antrag bei der Stadt, die Anordnung der aufschiebenden Wirkung durch das Gericht erreicht (§ 80 Abs. 5, 6 VwGO).","titel":"Beispiel: Klage nach Widerspruch gegen einen Gebührenbescheid","typ":"beispiel"},{"md":"Anfechtungsklage: Aufhebung eines nicht erledigten Verwaltungsakts. Klagebefugnis: Adressatentheorie, beim Dritten Schutznormtheorie. NRW: meist kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), Frist ein Monat ab Bekanntgabe (vierter Tag beim Brief), Klagegegner der Rechtsträger. Begründet, soweit rechtswidrig und Rechtsverletzung (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Nachbar gewinnt nur bei Verstoß gegen drittschützende Normen.","typ":"merke"},{"md":"- Gegen einen erledigten Verwaltungsakt Anfechtungsklage erheben.\n- Beim Nachbarn die Klagebefugnis mit der bloßen Rechtswidrigkeit der Genehmigung begründen.\n- In NRW routinemäßig ein Vorverfahren prüfen und als fehlend bemängeln.\n- Die Klagefrist ab dem Datum des Bescheids statt ab Bekanntgabe berechnen.\n- Die Behörde statt der Stadt als Beklagte bezeichnen.\n- Bei der Nachbarklage gegen eine Baugenehmigung aufschiebende Wirkung annehmen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Hat die Klage der C Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist für Erteilung und Widerruf zuständig. Die Erlaubnis war bei Erteilung rechtmäßig. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-10","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Klagebefugnis · IV. Vorverfahren · V. Klagefrist · VI. Klagegegner, Beteiligten- und Prozessfähigkeit · B. Begründetheit: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit (Anhörung) · III. Materielle Rechtmäßigkeit (Widerrufsgrund, Frist, Ermessen) · IV. Rechtsverletzung · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Streitentscheidend sind § 18 StrWG NRW und § 49 VwVfG NRW, Normen des öffentlichen Rechts. Die Streitigkeit ist nichtverfassungsrechtlicher Art; eine abdrängende Zuweisung besteht nicht (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Statthaftigkeit.** Der Widerruf ist ein Verwaltungsakt (§ 35 Satz 1 VwVfG NRW); er hat sich nicht erledigt, weil die Erlaubnis noch bis zum 31.10.2026 läuft. C begehrt seine Aufhebung. Statthaft ist die Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO).\n\n**III. Klagebefugnis.** C ist Adressatin eines belastenden Verwaltungsakts. Eine Verletzung ihrer Rechte aus der Erlaubnis und aus Art. 12 Abs. 1, Art. 2 Abs. 1 GG ist möglich (§ 42 Abs. 2 VwGO).\n\n**IV. Vorverfahren.** Es entfällt (§ 110 Abs. 1 Satz 1 JustG NRW); ein Ausnahmefall liegt nicht vor.\n\n**V. Klagefrist.** Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Der Bescheid gilt am vierten Tag nach Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, also am Freitag, 04.09.2026 (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Frist endet mit Ablauf des 04.10.2026. Das ist ein Sonntag; die Frist endet deshalb am Montag, 05.10.2026 (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO). Die Klage vom 01.10.2026 ist rechtzeitig.\n\n**VI. Klagegegner, Beteiligten- und Prozessfähigkeit.** Klagegegner ist die Stadt Musterhausen (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). C ist als juristische Person beteiligungsfähig (§ 61 Nr. 1 VwGO) und handelt durch ihre Geschäftsführerin (§ 62 Abs. 3 VwGO).\n\nDie Klage ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDie Klage ist begründet, soweit der Widerruf rechtswidrig und C dadurch in ihren Rechten verletzt ist (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Die Erlaubnis war rechtmäßig; § 48 scheidet aus. Einen Widerrufsvorbehalt enthält sie nicht (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1). In Betracht kommt § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwVfG NRW: Widerruf wegen einer nicht erfüllten Auflage.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Die Stadt ist zuständig. Der Widerruf greift in die Rechte der C ein; sie war deshalb vorher anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Eine Ausnahme nach § 28 Abs. 2 liegt nicht vor: Eine Gefahr im Verzug ist nicht erkennbar, zumal der Verstoß drei Wochen zurücklag und seitdem nicht wiederholt wurde; die Stadt hat auch die sofortige Vollziehung nicht angeordnet. Die Anhörung wurde nicht nachgeholt (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW). Der Fehler ist auch nicht nach § 46 unbeachtlich: Beim Widerruf handelt es sich um eine Ermessensentscheidung, und es ist nicht offensichtlich, dass die Anhörung die Entscheidung nicht beeinflusst hätte. Der Widerruf ist formell rechtswidrig.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n**1. Widerrufsgrund.** Nr. 2 des Bescheids schreibt ein Tun vor und ist eine Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG NRW). C hat sie am 07.08.2026 nicht erfüllt. Der Tatbestand des § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 liegt vor.\n\n**2. Frist.** Die Jahresfrist (§ 49 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 48 Abs. 4) ist gewahrt.\n\n**3. Ermessen.** Der Widerruf steht im Ermessen („darf“). Die Stadt hat sich auf eine „ständige Verwaltungspraxis“ berufen, nach der jeder Verstoß zum Widerruf führt. Sie hat damit keine Abwägung im Einzelfall vorgenommen; das ist ein Ermessensausfall. Unabhängig davon ist der Widerruf unverhältnismäßig: Es gab einen einzigen Verstoß von 40 Minuten; die Nachkontrollen blieben ohne Beanstandung. Mildere, gleich geeignete Mittel standen zur Verfügung, etwa eine Ermahnung oder die Durchsetzung der Auflage mit einem angedrohten Zwangsgeld. Der Widerruf ist auch materiell rechtswidrig.\n\n**IV. Rechtsverletzung.** Als Adressatin wird C durch den rechtswidrigen Widerruf in ihren Rechten aus der Erlaubnis und aus Art. 12 Abs. 1 GG verletzt.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Klage ist zulässig und begründet. Das Gericht hebt den Widerrufsbescheid auf. Weil die Klage aufschiebende Wirkung hat (§ 80 Abs. 1 VwGO) und die Stadt keine sofortige Vollziehung angeordnet hat, durfte C die Fläche bis zur Entscheidung weiter nutzen.\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 42, 57, 61, 62, 74, 78, 80, 113 VwGO · § 110 JustG NRW · §§ 28, 36, 41, 45, 46, 48, 49 VwVfG NRW · § 18 StrWG NRW · Art. 12 GG\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Klagefrist ab dem Bescheiddatum oder mit dem dritten Tag berechnen.\n- Einen Widerspruch für erforderlich halten.\n- Die Stadt als Behörde statt als Körperschaft verklagen oder die GmbH selbst für prozessunfähig halten.\n- Den Anhörungsmangel nach § 46 für unbeachtlich halten, obwohl eine Ermessensentscheidung vorliegt.\n- Den Widerrufsgrund bejahen und das Ermessen übergehen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-42, VwGO-113, VwVfG-NRW-49","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg und Statthaftigkeit (nicht erledigter VA)","punkte":2},{"kriterium":"Klagebefugnis (Adressat)","punkte":1},{"kriterium":"Kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW)","punkte":1},{"kriterium":"Klagefrist: vierter Tag, Fristende Sonntag → Montag 05.10.2026","punkte":2},{"kriterium":"Klagegegner Stadt; Beteiligten- und Prozessfähigkeit der GmbH","punkte":1},{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2, Abgrenzung zu § 48 und Nr. 1","punkte":2},{"kriterium":"Anhörungsmangel: keine Ausnahme, keine Heilung, § 46 nicht anwendbar","punkte":2},{"kriterium":"Widerrufsgrund (Auflage nicht erfüllt) und Frist","punkte":1},{"kriterium":"Ermessensausfall und Unverhältnismäßigkeit begründet","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsverletzung und Ergebnis (Aufhebung)","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Café Linde GmbH (C), vertreten durch ihre Geschäftsführerin Lea Brandt, betreibt ein Café am Marktplatz der Stadt Musterhausen (NRW). Die Stadt erteilte C am 02.03.2026 eine Sondernutzungserlaubnis für 30 m² Außengastronomie, befristet bis zum 31.10.2026. Nr. 2 des Bescheids lautet: „Tische und Stühle sind täglich bis 22:00 Uhr von der Fläche zu entfernen.“ Einen Widerrufsvorbehalt enthält der Bescheid nicht.\n\nBei einer Kontrolle am Freitag, 07.08.2026, um 22:40 Uhr stellt der Außendienst fest, dass noch vier Tische besetzt sind. Bei Nachkontrollen am 14., 21. und 28.08.2026 ist die Fläche jeweils um 22:00 Uhr geräumt.\n\nOhne C vorher anzuhören, widerruft die Stadt die Erlaubnis mit Bescheid vom 31.08.2026 mit Wirkung vom Tag der Bekanntgabe. Der Bescheid wird am Montag, 31.08.2026, als einfacher Brief zur Post gegeben und enthält eine ordnungsgemäße Rechtsbehelfsbelehrung über die Klage. In der Begründung heißt es: „Die Erlaubnisinhaberin hat gegen die Auflage Nr. 2 verstoßen. Nach der ständigen Verwaltungspraxis der Stadt führt jeder Verstoß gegen Auflagen zum Widerruf. Eine Anhörung war wegen der Eilbedürftigkeit entbehrlich.“ Die sofortige Vollziehung ordnet die Stadt nicht an.\n\nC erhebt am Donnerstag, 01.10.2026, Klage beim zuständigen Verwaltungsgericht und beantragt, den Widerrufsbescheid aufzuheben. Die Stadt holt die Anhörung auch im Prozess nicht nach.","titel":"Fallschema FS-10: Anfechtungsklage gegen den Widerruf einer Sondernutzungserlaubnis"}],"fragen":[{"elemente":["Verwaltungsrechtsweg","Statthaftigkeit","Klagebefugnis","Vorverfahren","Klagefrist","Klagegegner"],"erklaerung":"Der Rechtsweg klärt, welche Prozessordnung gilt. Statthaftigkeit und Klagebefugnis folgen aus § 42 VwGO. Vorverfahren und Frist hängen zusammen, weil die Frist davon abhängt, ob ein Widerspruchsbescheid ergeht (§ 74 Abs. 1 VwGO). Der Klagegegner (§ 78) steht üblicherweise danach.","frage":"Bringe die Zulässigkeitspunkte der Anfechtungsklage in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.9.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, Gestaltungsvorschriften schützen nur die Allgemeinheit, nicht den Nachbarn"},{"richtig":false,"text":"Ja, jeder Nachbar kann die objektive Rechtmäßigkeit einer Genehmigung prüfen lassen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil er nach der Adressatentheorie von der Genehmigung unmittelbar betroffen ist"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Nachbarn in NRW zuerst Widerspruch bei der Bauaufsicht einlegen müssen"}],"erklaerung":"Ein Dritter braucht eine Norm, die zumindest auch seinem Schutz dient (Schutznormtheorie). Gestaltungsvorschriften schützen das Ortsbild, nicht den Nachbarn. Eine allgemeine Rechtmäßigkeitskontrolle auf Antrag Dritter kennt die VwGO nicht. Die Adressatentheorie gilt nur für den Adressaten. Ein Vorverfahren entfällt bei Entscheidungen der Bauaufsicht (§ 110 Abs. 3 Satz 2 JustG NRW).","frage":"Nachbar N will gegen eine Baugenehmigung klagen. Er rügt nur, das Gebäude passe optisch nicht ins Straßenbild. Ist N klagebefugt?","id":"VL2-L02.9.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gericht hebt den Verwaltungsakt auf, soweit er rechtswidrig ist und den Kläger verletzt."},{"richtig":true,"text":"Das Gericht kann auf Antrag aussprechen, wie die Behörde die Vollziehung rückgängig macht."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann eine unterbliebene Anhörung bis zur letzten Tatsacheninstanz nachholen."},{"richtig":false,"text":"Das Gericht prüft bei Ermessen, ob eine andere Entscheidung zweckmäßiger gewesen wäre."},{"richtig":false,"text":"Ein Nachbar gewinnt schon dann, wenn die Genehmigung objektiv rechtswidrig ist."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 und 2 VwGO regeln Aufhebung und Folgenbeseitigung; § 45 Abs. 2 VwVfG NRW erlaubt die Heilung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz. Die Zweckmäßigkeit prüft das Gericht nicht (§ 114 VwGO). Der Nachbar braucht einen Verstoß gegen eine drittschützende Norm.","frage":"Welche Aussagen zur Begründetheit der Anfechtungsklage treffen zu?","id":"VL2-L02.9.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"Tag","erklaerung":"Die Klagefrist beginnt mit der Bekanntgabe, nicht mit dem Datum des Bescheids. Fällt das Fristende auf einen Samstag, Sonntag oder Feiertag, verschiebt es sich auf den nächsten Werktag.","frage":"Eine Ordnungsverfügung wird am Montag, 07.09.2026, als einfacher Brief zur Post gegeben. Ein Vorverfahren findet nicht statt. Welcher Tag des Monats Oktober 2026 ist der letzte Tag der Klagefrist? Gib nur die Tageszahl an.","id":"VL2-L02.9.2-F04","loesung":12,"norm":{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},"rechenweg":"Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe zur Post: Freitag, 11.09.2026 (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW).\nKlagefrist ein Monat (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO): Ende mit Ablauf des 11.10.2026.\nDer 11.10.2026 ist ein Sonntag; die Frist endet am Montag, 12.10.2026 (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO).","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Die Klage gegen eine Ordnungsverfügung der Stadt richtet sich gegen die Stadt.","wahr":true},{"text":"Hat sich der Verwaltungsakt vor Klageerhebung erledigt, ist die Anfechtungsklage nicht mehr statthaft.","wahr":true},{"text":"Die Nachbarklage gegen eine Baugenehmigung hat aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Ohne Rechtsbehelfsbelehrung beträgt die Klagefrist drei Monate.","wahr":false}],"erklaerung":"In NRW gilt das Rechtsträgerprinzip (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Einen erledigten Verwaltungsakt kann das Gericht nicht aufheben. § 212a Abs. 1 BauGB schließt die aufschiebende Wirkung der Nachbarklage aus. Ohne Belehrung gilt die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Anfechtungsklage in NRW?","id":"VL2-L02.9.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 114 Satz 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO enthält den Maßstab der Begründetheit. § 42 Abs. 2 verlangt für die Zulässigkeit nur die Geltendmachung einer Rechtsverletzung. § 114 Satz 1 betrifft die Ermessenskontrolle. § 113 Abs. 5 regelt das Urteil bei der Verpflichtungsklage.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Gericht einen rechtswidrigen Verwaltungsakt aufhebt, soweit der Kläger dadurch in seinen Rechten verletzt ist?","id":"VL2-L02.9.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn eine Verletzung eigener Rechte nicht offensichtlich ausgeschlossen ist"},{"richtig":false,"text":"Wenn er die Verletzung eigener Rechte bereits vollständig bewiesen hat"},{"richtig":false,"text":"Wenn er als Steuerzahler von der Entscheidung wirtschaftlich betroffen ist"},{"richtig":false,"text":"Wenn das Gericht die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts für möglich hält"}],"erklaerung":"Es genügt, dass eine Verletzung subjektiver Rechte möglich ist und nicht offensichtlich und eindeutig ausscheidet. Der Beweis gehört in die Begründetheit. Bloße wirtschaftliche Betroffenheit als Steuerzahler begründet kein eigenes Recht. Die bloße Rechtswidrigkeit reicht nicht; es geht um eigene Rechte.","frage":"Wann ist ein Kläger nach der Möglichkeitstheorie klagebefugt?","id":"VL2-L02.9.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"In NRW ist der zweite Fall die Regel, weil das Vorverfahren grundsätzlich entfällt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","frage":"Die Anfechtungsklage muss innerhalb eines Monats nach ___ des Widerspruchsbescheids erhoben werden. Ist ein Widerspruchsbescheid nicht erforderlich, beginnt die Frist mit der ___ des Verwaltungsakts (§ 74 Abs. 1 VwGO).","id":"VL2-L02.9.2-F08","luecken":[{"antworten":["Zustellung"]},{"antworten":["Bekanntgabe"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.9.2","karten":[{"hinten":"Rechtsweg · Statthaftigkeit (§ 42 Abs. 1 Alt. 1) · Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2) · Vorverfahren (§ 68, § 110 JustG NRW) · Frist (§ 74) · Klagegegner (§ 78) · Beteiligten-/Prozessfähigkeit · Gericht · Rechtsschutzbedürfnis.","id":"VL2-L02.9.2-K01","vorne":"Zulässigkeit Anfechtungsklage"},{"hinten":"Adressat eines belastenden VA: immer klagebefugt (Art. 2 Abs. 1 GG). Dritter: Norm muss zumindest auch ihn schützen (z. B. Abstandsflächen, Rücksichtnahme).","id":"VL2-L02.9.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Adressaten- und Schutznormtheorie"},{"hinten":"Soweit VA rechtswidrig und Kläger dadurch in Rechten verletzt → Aufhebung (Gestaltungsurteil). Drittanfechtung: Verstoß gegen drittschützende Norm nötig.","id":"VL2-L02.9.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Begründetheit (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO)"},{"hinten":"Bei vollzogenem VA auf Antrag: Ausspruch, dass und wie die Behörde die Vollziehung rückgängig macht; Voraussetzung: Behörde dazu in der Lage, Spruchreife (Satz 3).","id":"VL2-L02.9.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Folgenbeseitigung (§ 113 Abs. 1 Satz 2 VwGO)"},{"hinten":"Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 3 Satz 2 JustG NRW) · Bauherr notwendig beigeladen · keine aufschiebende Wirkung (§ 212a BauGB) → Eilantrag § 80a Abs. 3, § 80 Abs. 5 VwGO.","id":"VL2-L02.9.2-K05","vorne":"Nachbarklage gegen Baugenehmigung in NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit einer Anfechtungsklage (Rechtsweg, Statthaftigkeit, Klagebefugnis, Vorverfahren, Frist, Klagegegner, Beteiligten- und Prozessfähigkeit, Gericht)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Begründetheit nach § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Schutznormtheorie bei der Drittanfechtung an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"},{"bezeichnung":"§§ 81, 82 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__82.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 41 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 212a BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__212a.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 42, 74, 113","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Anfechtungsklage"},{"abschnitte":[{"md":"Nicht immer wehrt sich der Bürger gegen eine Belastung. Oft will er etwas von der Verwaltung: eine Erlaubnis, eine Genehmigung, eine Leistung. Lehnt die Behörde ab oder entscheidet sie gar nicht, hilft die Anfechtungsklage nicht weiter. Die Aufhebung der Ablehnung bringt ihm die Erlaubnis nicht. Er braucht die **Verpflichtungsklage**.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt die Versagungsgegenklage, die Untätigkeitsklage nach § 75 VwGO, die Spruchreife und den richtigen Klageantrag. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-11.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Mit der Verpflichtungsklage begehrt der Kläger die **Verurteilung der Behörde zum Erlass eines Verwaltungsakts** (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO).\n\n- **Versagungsgegenklage:** Die Behörde hat den Antrag **abgelehnt**. Der Kläger will die Ablehnung beseitigen und den begehrten Verwaltungsakt erhalten.\n- **Untätigkeitsklage:** Die Behörde hat über den Antrag **nicht entschieden**. Das Gesetz regelt diesen Fall in § 75 VwGO.\n\nVoraussetzung beider Formen ist, dass der Kläger den Verwaltungsakt **vorher bei der Behörde beantragt** hat. Wer gleich zum Gericht geht, dem fehlt das Rechtsschutzbedürfnis.","titel":"Zwei Formen der Verpflichtungsklage","typ":"text"},{"md":"**Anfechtungsklage:** Sie beseitigt eine Belastung. Wer eine Begünstigung will, gewinnt mit der bloßen Aufhebung der Ablehnung nichts, denn danach fehlt ihm der begehrte Verwaltungsakt immer noch. Erst das Verpflichtungsurteil zwingt die Behörde, den begehrten Verwaltungsakt zu erlassen oder neu zu entscheiden. Die Grundregel lautet deshalb: Begünstigung verlangt Verpflichtungsklage.\n\n**Allgemeine Leistungsklage:** Sie ist statthaft, wenn der Kläger ein Handeln verlangt, das **kein Verwaltungsakt** ist, etwa eine Auskunft, den Widerruf einer ehrverletzenden Äußerung oder die Beseitigung einer städtischen Informationstafel. Maßgeblich ist, ob die Behörde zur Erfüllung des Begehrens eine Regelung treffen muss.\n\n**Zwei Stufen:** Bei Geldleistungen, die erst bewilligt und dann ausgezahlt werden, richtet sich die Klage auf die Bewilligung (Verpflichtungsklage). Ist bereits bewilligt und wird nur nicht gezahlt, geht es um eine Leistungsklage.","titel":"Abgrenzung zu anderen Klagearten","typ":"text"},{"md":"1. **Verwaltungsrechtsweg** (§ 40 Abs. 1 VwGO).\n2. **Statthaftigkeit:** Der begehrte Akt muss ein Verwaltungsakt sein. Geht es um schlichtes Verwaltungshandeln, etwa eine Auskunft oder eine Zahlung ohne Bewilligungsbescheid, ist die allgemeine Leistungsklage statthaft.\n3. **Klagebefugnis:** Der Kläger muss geltend machen, durch die Ablehnung oder Unterlassung in seinen Rechten verletzt zu sein (§ 42 Abs. 2 VwGO). Das ist der Fall, wenn ein **Anspruch** auf den Verwaltungsakt oder zumindest auf eine fehlerfreie Ermessensentscheidung möglich ist.\n4. **Vorverfahren:** Nach § 68 Abs. 2 VwGO grundsätzlich erforderlich, in NRW aber entbehrlich (§ 110 Abs. 1 Satz 2 JustG NRW), soweit keine Ausnahme nach Abs. 2 greift.\n5. **Klagefrist:** Bei der Versagungsgegenklage ein Monat ab Bekanntgabe der Ablehnung oder ab Zustellung des Widerspruchsbescheids (§ 74 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 1 VwGO). Die Untätigkeitsklage ist an keine Monatsfrist gebunden, aber an die Wartefrist des § 75.\n6. **Klagegegner:** der Rechtsträger (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).","titel":"Zulässigkeit","typ":"text"},{"md":"Hat die Behörde über einen Antrag oder einen Widerspruch **ohne zureichenden Grund in angemessener Frist** sachlich nicht entschieden, ist die Klage abweichend von § 68 zulässig (§ 75 Satz 1 VwGO).\n\n- **Wartefrist:** Die Klage kann nicht vor Ablauf von **drei Monaten** seit dem Antrag oder dem Widerspruch erhoben werden, außer besondere Umstände des Falls gebieten eine kürzere Frist (Satz 2), etwa bei einer Erlaubnis für ein bald stattfindendes Fest.\n- **Zureichender Grund:** Gibt es einen zureichenden Grund für die Verzögerung, etwa ein notwendiges Gutachten oder eine außergewöhnliche Antragsflut, setzt das Gericht das Verfahren aus und gibt der Behörde eine Frist (Satz 3). Personalmangel über lange Zeit ist in der Regel kein zureichender Grund.\n- **Entscheidung in der Frist:** Gibt die Behörde dem Antrag in der gesetzten Frist statt, ist die Hauptsache für erledigt zu erklären (Satz 4).\n\nLehnt die Behörde den Antrag **während des Prozesses ab**, führt der Kläger die Klage als **Versagungsgegenklage** fort. Er bezieht den Ablehnungsbescheid in seinen Antrag ein. Ein neues Vorverfahren braucht er dafür nicht.","titel":"Die Untätigkeitsklage (§ 75 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Der Heimatverein beantragt am 02.06.2026 eine Sondernutzungserlaubnis für ein Straßenfest am 12.07.2026. Die Stadt entscheidet nicht. Am 30.06.2026 fragt der Vorstand, ob er klagen kann.\n\n- **Wartefrist:** Drei Monate sind noch nicht abgelaufen. Das Fest findet aber vor Ablauf der drei Monate statt. Wegen dieser **besonderen Umstände** ist eine kürzere Frist geboten (§ 75 Satz 2 VwGO).\n- **Eilbedürftigkeit:** Eine Klage allein wird vor dem 12.07. kaum entschieden. Der Verein braucht deshalb zusätzlich einstweiligen Rechtsschutz nach § 123 VwGO (Lektion L02.10.3).\n- **Kosten:** Erteilt die Stadt die Erlaubnis nach Klageerhebung, erledigt sich die Hauptsache. Durfte der Verein vor der Klage mit einer Entscheidung rechnen, trägt die Stadt die Kosten (§ 161 Abs. 3 VwGO).","titel":"Beispiel: Genehmigung für das Straßenfest","typ":"beispiel"},{"md":"Die Klage ist begründet, soweit die Ablehnung oder Unterlassung des Verwaltungsakts **rechtswidrig** und der Kläger dadurch **in seinen Rechten verletzt** ist. Praktisch prüfst du einen **Anspruch**:\n\n1. **Anspruchsgrundlage:** Welche Norm gewährt den Verwaltungsakt?\n2. **Formelle Voraussetzungen:** Antrag, zuständige Behörde, gegebenenfalls Form.\n3. **Materielle Voraussetzungen:** Tatbestand erfüllt, keine Versagungsgründe.\n4. **Rechtsfolge:** Gebundene Entscheidung oder Ermessen?\n\n**Spruchreife** entscheidet über das Urteil:\n\n- Ist die Sache **spruchreif**, verpflichtet das Gericht die Behörde, den beantragten Verwaltungsakt zu erlassen (**Verpflichtungsurteil**, Satz 1). Das ist der Fall bei gebundenen Entscheidungen, deren Voraussetzungen feststehen, und bei einer Ermessensreduzierung auf null. Bei gebundenen Entscheidungen muss das Gericht die Spruchreife grundsätzlich selbst herbeiführen, also den Sachverhalt aufklären.\n- Hat die Behörde **Ermessen** oder einen Beurteilungsspielraum, darf das Gericht ihre Entscheidung nicht ersetzen. Es verpflichtet sie, den Kläger unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts **neu zu bescheiden** (**Bescheidungsurteil**, Satz 2).\n\n**Maßgeblicher Zeitpunkt** ist grundsätzlich die Sach- und Rechtslage bei der **letzten mündlichen Verhandlung**, denn es geht darum, ob der Kläger den Anspruch jetzt hat. Das materielle Recht kann etwas anderes bestimmen.","titel":"Begründetheit (§ 113 Abs. 5 VwGO)","typ":"text"},{"kopf":["Begehren","Rechtsfolge der Norm","Urteil bei Erfolg"],"titel":"Beispiele: Verpflichtungs- oder Bescheidungsurteil?","typ":"tabelle","zeilen":[["Gaststättenerlaubnis, kein Versagungsgrund nach § 4 GastG","gebunden","Verpflichtung zur Erteilung"],["Sondernutzungserlaubnis, Ablehnung ermessensfehlerhaft","Ermessen","Neubescheidung"],["Sondernutzungserlaubnis bei Selbstbindung ohne sachlichen Abweichungsgrund","Ermessen auf null reduziert","Verpflichtung zur Erteilung"],["Einbürgerung","je nach Rechtsgrundlage Anspruch oder Ermessen","Verpflichtung oder Neubescheidung"]]},{"md":"Die Stadt lehnt die Sondernutzungserlaubnis für einen Eisstand mit der Begründung ab, der Antragsteller schulde der Stadt noch Hundesteuer. Eine Richtlinie oder feste Vergabepraxis gibt es nicht; auf dem Platz könnten auch andere Stände stehen.\n\n- **Anspruchsgrundlage:** § 18 Abs. 1 Satz 2 StrWG NRW, Entscheidung nach Ermessen.\n- **Ermessensfehler:** Die Steuerschuld hat keinen Bezug zur Straße; die Ablehnung ist rechtswidrig.\n- **Keine Reduzierung auf null:** Die Stadt könnte aus sachgerechten Gründen, etwa zur Gestaltung des Platzes, anders entscheiden.\n- **Urteil:** Das Gericht hebt die Ablehnung auf und verpflichtet die Stadt, den Antrag unter Beachtung seiner Rechtsauffassung neu zu bescheiden (§ 113 Abs. 5 Satz 2 VwGO). Die Stadt darf die Steuerschuld dabei nicht mehr berücksichtigen.","titel":"Beispiel: Bescheidungsurteil bei der Sondernutzung","typ":"beispiel"},{"md":"**Verpflichtung:** „Ich beantrage, die Beklagte unter Aufhebung des Bescheids vom 20.08.2026 zu verpflichten, mir die beantragte Gaststättenerlaubnis für den Betrieb ‚Bar 7‘ zu erteilen.“\n\n**Hilfsweise Bescheidung:** „… hilfsweise, die Beklagte zu verpflichten, über meinen Antrag vom 04.05.2026 unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu entscheiden.“\n\nDie Aufhebung des Ablehnungsbescheids ist nur ein Annex. Sie macht die Klage nicht zur Anfechtungsklage. Stelle bei Ermessensentscheidungen immer auch den Bescheidungsantrag, damit der Kläger nicht mit dem Hauptantrag vollständig verliert. Bei einer Untätigkeitsklage entfällt der Aufhebungsteil, weil es keinen Ablehnungsbescheid gibt: „… die Beklagte zu verpflichten, mir die am 04.05.2026 beantragte Erlaubnis zu erteilen.“","titel":"Klageantrag formulieren","typ":"text"},{"md":"Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO): Versagungsgegenklage bei Ablehnung, Untätigkeitsklage bei Nichtbescheidung (§ 75: drei Monate Wartefrist). Vorheriger Antrag bei der Behörde nötig. NRW: kein Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 Satz 2 JustG NRW). Begründetheit als Anspruchsprüfung. Spruchreif: Verpflichtungsurteil (§ 113 Abs. 5 Satz 1), sonst Bescheidungsurteil (Satz 2). Zeitpunkt: letzte mündliche Verhandlung.","typ":"merke"},{"md":"- Gegen eine Ablehnung nur Anfechtungsklage erheben.\n- Die Untätigkeitsklage vor Ablauf von drei Monaten ohne besondere Umstände erheben.\n- Bei Ermessensentscheidungen ein Verpflichtungsurteil annehmen, ohne eine Reduzierung auf null zu begründen.\n- Bei gebundenen Entscheidungen nur Bescheidung beantragen.\n- Nach einer Ablehnung während des Prozesses eine neue Klage erheben, statt die Untätigkeitsklage fortzuführen.\n- Auf die Sachlage bei Erlass der Ablehnung abstellen, obwohl sich die Verhältnisse zugunsten des Klägers geändert haben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Hat die Klage Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist für die Erteilung der Gaststättenerlaubnis zuständig. § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2a GastG (Barrierefreiheit) ist nicht einschlägig. Das GastG des Bundes gilt in NRW fort. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-11","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit (Untätigkeitsklage, Fortführung als Versagungsgegenklage) · III. Klagebefugnis · IV. Vorverfahren und Fristen · V. Klagegegner · B. Begründetheit: I. Anspruchsgrundlage · II. Formelle Voraussetzungen · III. Materielle Voraussetzungen (Versagungsgründe) · IV. Rechtsfolge und Spruchreife · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Streitentscheidend ist das Gaststättengesetz, das die Behörde als Hoheitsträger berechtigt und verpflichtet. Es liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art vor (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Statthaftigkeit.** Y begehrt die Gaststättenerlaubnis, also einen Verwaltungsakt. Bei Klageerhebung hatte die Stadt nicht entschieden; statthaft war die Verpflichtungsklage als Untätigkeitsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2, § 75 VwGO). Nach der Ablehnung vom 20.08.2026 führt Y die Klage als Versagungsgegenklage fort und bezieht den Ablehnungsbescheid ein. Das ist zulässig; eine neue Klage ist nicht nötig.\n\n**III. Klagebefugnis.** Y kann einen Anspruch auf die Erlaubnis aus § 2 Abs. 1 in Verbindung mit § 4 Abs. 1 GastG und Art. 12 Abs. 1 GG haben. Eine Rechtsverletzung durch die Ablehnung ist möglich (§ 42 Abs. 2 VwGO).\n\n**IV. Vorverfahren und Fristen.** Ein Vorverfahren entfällt (§ 110 Abs. 1 Satz 2 JustG NRW). Die Untätigkeitsklage durfte nicht vor Ablauf von drei Monaten seit dem Antrag erhoben werden (§ 75 Satz 2 VwGO). Der Antrag datiert vom 04.05.2026; die drei Monate waren am 04.08.2026 abgelaufen. Die Klage vom 06.08.2026 war rechtzeitig. Einen zureichenden Grund für die Verzögerung hat die Stadt nicht genannt. Den Ablehnungsbescheid hat Y innerhalb eines Monats in die Klage einbezogen (§ 74 Abs. 2, Abs. 1 Satz 2 VwGO).\n\n**V. Klagegegner.** Die Klage richtet sich gegen die Stadt Musterhausen (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).\n\nDie Klage ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDie Klage ist begründet, soweit die Ablehnung rechtswidrig, Y dadurch in seinen Rechten verletzt und die Sache spruchreif ist (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO).\n\n**I. Anspruchsgrundlage.** Wer ein Gaststättengewerbe betreiben will, bedarf der Erlaubnis (§ 2 Abs. 1 GastG). Y will alkoholische Getränke ausschenken; eine Ausnahme nach § 2 Abs. 2 GastG liegt nicht vor. Nach § 4 Abs. 1 GastG ist die Erlaubnis zu versagen, wenn einer der dort genannten Gründe vorliegt. Liegt keiner vor, besteht wegen der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) ein Anspruch auf die Erlaubnis. Die Entscheidung ist gebunden.\n\n**II. Formelle Voraussetzungen.** Y hat einen Antrag gestellt; die Stadt ist zuständig.\n\n**III. Materielle Voraussetzungen**\n\n**1. Unzuverlässigkeit (§ 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 GastG).** Die Erlaubnis ist zu versagen, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass der Antragsteller die erforderliche Zuverlässigkeit nicht besitzt, etwa weil zu befürchten ist, dass er dem Alkoholmissbrauch Vorschub leisten oder den Jugendschutz nicht einhalten wird. Die Zuverlässigkeit ist eine Prognose über das künftige Verhalten. Ein einzelner Verstoß mit einer Geldbuße von 300 € liegt acht Jahre zurück. Eine Eintragung über eine Geldbuße bis 300 € wird nach drei Jahren getilgt (§ 149 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3, § 153 Abs. 1 GewO); die Frist ist seit 2021 abgelaufen. Nach der Tilgung darf die Tat dem Betroffenen nicht mehr vorgehalten werden (Verwertungsverbot, § 153 Abs. 2 Satz 1 GewO); eine Ausnahme für Erlaubnisverfahren mit erheblicher Gefahr für die Allgemeinheit (§ 153 Abs. 2 Satz 2 GewO) greift hier nicht, weil vom Betrieb einer Bar keine solche Gefahr ausgeht. Seitdem hat Y zudem jahrelang beanstandungsfrei eine Hotelbar geleitet. Diese Tatsachen rechtfertigen die Annahme künftigen Fehlverhaltens nicht. Der Begriff ist ein unbestimmter Rechtsbegriff ohne Beurteilungsspielraum; das Gericht prüft ihn voll.\n\n**2. Räume (Nr. 2) und Unterrichtung (Nr. 4).** Die Räume sind nach Bestätigung der Bauaufsicht geeignet. Die IHK-Bescheinigung liegt vor.\n\n**3. Öffentliches Interesse (Nr. 3) und „Bedürfnis“.** Die Erlaubnis ist zu versagen, wenn der Betrieb im Hinblick auf seine örtliche Lage dem öffentlichen Interesse widerspricht, insbesondere wegen schädlicher Umwelteinwirkungen oder sonst erheblicher Nachteile, Gefahren oder Belästigungen. Das Lärmgutachten belegt, dass die Richtwerte eingehalten werden; andere Belästigungen sind nicht ersichtlich. Die Erwägung der Stadt, es gebe „genug Kneipen“, ist eine Bedürfnisprüfung. Das GastG kennt keine Bedürfnisprüfung; sie wäre auch mit Art. 12 Abs. 1 GG nicht vereinbar. Die Erwägung trägt die Ablehnung nicht.\n\n**IV. Rechtsfolge und Spruchreife.** Kein Versagungsgrund liegt vor. Die Entscheidung ist gebunden, alle Tatsachen sind geklärt. Die Sache ist spruchreif. Die Ablehnung ist rechtswidrig und verletzt Y in seinem Anspruch.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Klage ist zulässig und begründet. Das Gericht hebt den Bescheid vom 20.08.2026 auf und verpflichtet die Stadt, Y die Gaststättenerlaubnis zu erteilen (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 42, 74, 75, 78, 113 Abs. 5 VwGO · § 110 JustG NRW · §§ 2, 4 GastG · Art. 12 Abs. 1 GG\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Untätigkeitsklage vor Ablauf von drei Monaten für zulässig halten oder die Wartefrist falsch berechnen.\n- Nach der Ablehnung eine neue Klage verlangen.\n- Die Erlaubnis als Ermessensentscheidung behandeln und nur Bescheidung zusprechen.\n- Unzuverlässigkeit allein wegen einer alten, bereits tilgungsreifen Geldbuße bejahen, ohne Prognose und ohne das Verwertungsverbot des § 153 Abs. 2 GewO zu prüfen.\n- Eine Bedürfnisprüfung für zulässig halten.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-75, VwGO-113-5, GastG-4","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg","punkte":1},{"kriterium":"Statthaftigkeit: Untätigkeitsklage, Fortführung als Versagungsgegenklage","punkte":2},{"kriterium":"Klagebefugnis (möglicher Anspruch, Art. 12 GG)","punkte":1},{"kriterium":"Kein Vorverfahren; Wartefrist § 75 Satz 2 berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Klagegegner Stadt; Einbeziehung des Ablehnungsbescheids fristgerecht","punkte":1},{"kriterium":"Anspruchsgrundlage §§ 2, 4 GastG als gebundene Erlaubnis","punkte":2},{"kriterium":"Unzuverlässigkeit als Prognose verneint (Einzelfall, Zeitablauf, Bewährung)","punkte":2},{"kriterium":"Bedürfnisprüfung unzulässig; § 4 Abs. 1 Nr. 3 GastG verneint","punkte":2},{"kriterium":"Übrige Versagungsgründe (Nr. 2, Nr. 4) verneint","punkte":1},{"kriterium":"Spruchreife und Verpflichtungsurteil (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO)","punkte":1}],"sachverhalt":"Hakan Yilmaz (Y) beantragt am 04.05.2026 bei der Stadt Musterhausen (NRW) eine Gaststättenerlaubnis für die Schankwirtschaft „Bar 7“ in der Hafenstraße 7, in der er Bier, Wein und Cocktails ausschenken will. Er legt eine Bescheinigung der Industrie- und Handelskammer über die lebensmittelrechtliche Unterrichtung vor. Die Bauaufsicht bestätigt, dass die Räume bauordnungsrechtlich genehmigt und für den Betrieb geeignet sind. Ein Lärmgutachten, das Y vorlegt, zeigt, dass die Richtwerte an den Nachbarhäusern eingehalten werden.\n\nDie Stadt reagiert auf Nachfragen nicht. Am 06.08.2026 erhebt Y beim zuständigen Verwaltungsgericht Klage und beantragt, die Stadt zu verpflichten, ihm die Erlaubnis zu erteilen.\n\nMit Bescheid vom 20.08.2026 lehnt die Stadt den Antrag ab. Zur Begründung führt sie aus:\n\n1. Y sei unzuverlässig. Gegen ihn sei im Jahr 2018 als Angestellter einer Diskothek eine Geldbuße von 300 € verhängt worden, weil er einem 17-Jährigen Schnaps ausgeschenkt habe. Seitdem ist Y nicht mehr aufgefallen; er hat bis 2025 ohne Beanstandung eine Hotelbar geleitet.\n2. In der Hafenstraße gebe es bereits vier Kneipen. Ein weiterer Betrieb sei „nicht erforderlich“.\n\nY bezieht den Bescheid am 25.08.2026 in seine Klage ein und beantragt nun, die Stadt unter Aufhebung des Bescheids vom 20.08.2026 zu verpflichten, ihm die Erlaubnis zu erteilen.","titel":"Fallschema FS-11: Verpflichtungsklage auf eine Gaststättenerlaubnis"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verpflichtungsklage in Form der Untätigkeitsklage nach § 75 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Die Anfechtungsklage gegen die Untätigkeit der Stadt nach § 42 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Die Feststellungsklage, dass die Stadt rechtswidrig untätig war"},{"richtig":false,"text":"Die allgemeine Leistungsklage auf Bearbeitung des Antrags durch die Stadt"}],"erklaerung":"A begehrt den Erlass eines Verwaltungsakts, den die Stadt unterlassen hat. Statthaft ist die Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO) als Untätigkeitsklage; die Wartefrist von drei Monaten ist abgelaufen (§ 75 Satz 2). Untätigkeit ist kein Verwaltungsakt, den man anfechten könnte. Die Feststellungsklage ist subsidiär (§ 43 Abs. 2). Die Leistungsklage passt, wenn kein Verwaltungsakt begehrt wird.","frage":"Die Stadt hat über den Antrag des A auf eine Erlaubnis nach vier Monaten nicht entschieden, ohne einen Grund zu nennen. Welche Klage ist statthaft?","id":"VL2-L02.9.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt wird verpflichtet, unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu entscheiden"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt wird verpflichtet, die beantragte Sondernutzungserlaubnis unverzüglich zu erteilen"},{"richtig":false,"text":"Das Gericht erteilt die beantragte Sondernutzungserlaubnis unmittelbar selbst durch Urteil"},{"richtig":false,"text":"Das Gericht hebt nur den Ablehnungsbescheid auf und überlässt alles Weitere der Stadt"}],"erklaerung":"Bei Ermessen fehlt die Spruchreife, weil das Gericht die Entscheidung der Behörde nicht ersetzen darf; es ergeht ein Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 Satz 2 VwGO). Ein Verpflichtungsurteil setzt Spruchreife voraus. Das Gericht erlässt nie selbst den Verwaltungsakt. Eine bloße Aufhebung würde dem Begehren nicht gerecht.","frage":"Die Stadt lehnt eine Sondernutzungserlaubnis ermessensfehlerhaft ab. Eine Ermessensreduzierung auf null liegt nicht vor. Welches Urteil ergeht, wenn der Kläger gewinnt?","id":"VL2-L02.9.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist grundsätzlich erst drei Monate nach dem Antrag zulässig."},{"richtig":true,"text":"Bei zureichendem Grund setzt das Gericht das Verfahren aus."},{"richtig":true,"text":"Lehnt die Behörde im Prozess ab, wird die Klage fortgeführt."},{"richtig":false,"text":"Sie muss innerhalb eines Monats nach dem Antrag erhoben werden."},{"richtig":false,"text":"Sie setzt ein vorheriges Widerspruchsverfahren in jedem Fall voraus."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 75 Satz 2 regelt die Wartefrist, Satz 3 die Aussetzung. Nach einer Ablehnung im Prozess führt der Kläger die Klage als Versagungsgegenklage fort. Eine Monatsfrist ab Antrag gibt es nicht. Die Klage ist gerade „abweichend von § 68“ zulässig.","frage":"Welche Aussagen zur Untätigkeitsklage nach § 75 VwGO treffen zu?","id":"VL2-L02.9.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 75 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Vor der Klage muss der Kläger den Verwaltungsakt bei der Behörde beantragt haben.","wahr":true},{"text":"In NRW findet vor der Verpflichtungsklage grundsätzlich kein Vorverfahren statt.","wahr":true},{"text":"Maßgeblich ist stets die Sachlage im Zeitpunkt der Ablehnung durch die Behörde.","wahr":false},{"text":"Bei gebundenen Entscheidungen darf das Gericht fehlende Tatsachen nicht selbst aufklären.","wahr":false}],"erklaerung":"Ohne vorherigen Antrag fehlt das Rechtsschutzbedürfnis. § 110 Abs. 1 Satz 2 JustG NRW erstreckt den Wegfall des Vorverfahrens auf die Verpflichtungsklage. Maßgeblich ist grundsätzlich die letzte mündliche Verhandlung. Bei gebundenen Entscheidungen muss das Gericht die Spruchreife grundsätzlich selbst herbeiführen (§ 86 Abs. 1 VwGO).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verpflichtungsklage?","id":"VL2-L02.9.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 75 Satz 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 5 VwGO"}],"erklaerung":"§ 75 Satz 2 VwGO enthält die Wartefrist. § 74 Abs. 2 regelt die Frist der Verpflichtungsklage nach Ablehnung, § 68 Abs. 2 das Vorverfahren bei der Verpflichtungsklage, § 113 Abs. 5 das Urteil.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Klage wegen Untätigkeit nicht vor Ablauf von drei Monaten seit dem Antrag erhoben werden kann?","id":"VL2-L02.9.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gebundene Entscheidungen und Ermessensreduzierung auf null führen zur Spruchreife (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Bei fehlerhafter Ermessensausübung und bei Beurteilungsspielräumen muss die Behörde neu entscheiden (Satz 2).","frage":"Welches Urteil ergeht bei Erfolg der Klage? Ordne zu.","id":"VL2-L02.9.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"paare":[{"links":"Gaststättenerlaubnis, kein Versagungsgrund liegt vor","rechts":"Verpflichtungsurteil"},{"links":"Sondernutzung, Ablehnung beruht auf sachfremden Erwägungen","rechts":"Bescheidungsurteil"},{"links":"Sondernutzung, Selbstbindung ohne sachlichen Abweichungsgrund","rechts":"Verpflichtungsurteil"},{"links":"Prüfungsentscheidung mit Beurteilungsspielraum, Bewertungsfehler","rechts":"Bescheidungsurteil"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es weist die Klage mangels Rechtsschutzbedürfnis als unzulässig ab"},{"richtig":false,"text":"Es verpflichtet die Stadt, über den Antrag zu entscheiden"},{"richtig":false,"text":"Es setzt das Verfahren nach § 75 Satz 3 VwGO aus"},{"richtig":false,"text":"Es gibt der Klage statt, wenn der Anspruch besteht"}],"erklaerung":"Die Verpflichtungsklage setzt einen vorherigen Antrag bei der Behörde voraus. Die Verwaltung soll zuerst selbst entscheiden können. Die Aussetzung nach § 75 Satz 3 betrifft eine Behörde, die einen gestellten Antrag noch nicht beschieden hat.","frage":"Bürgerin B will eine Erlaubnis erhalten, hat aber noch keinen Antrag bei der Stadt gestellt. Sie erhebt sofort Verpflichtungsklage. Wie entscheidet das Gericht?","id":"VL2-L02.9.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Spruchreife liegt vor, wenn das Gericht abschließend entscheiden kann, ob der Anspruch besteht. Bei Ermessen oder Beurteilungsspielraum fehlt sie in der Regel.","frage":"Soweit die Ablehnung des Verwaltungsakts rechtswidrig und der Kläger dadurch in seinen Rechten verletzt ist, spricht das Gericht die Verpflichtung aus, die beantragte Amtshandlung vorzunehmen, wenn die Sache ___ ist. Andernfalls spricht es die Verpflichtung aus, den Kläger unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts zu ___ (§ 113 Abs. 5 VwGO).","id":"VL2-L02.9.3-F08","luecken":[{"antworten":["spruchreif"]},{"antworten":["bescheiden","neu zu bescheiden","neu bescheiden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.9.3","karten":[{"hinten":"Beide: Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 2 VwGO). Versagungsgegenklage nach Ablehnung (Frist ein Monat, § 74 Abs. 2). Untätigkeitsklage bei Nichtbescheidung (§ 75: drei Monate Wartefrist).","id":"VL2-L02.9.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"vorne":"Versagungsgegen- und Untätigkeitsklage"},{"hinten":"Ohne zureichenden Grund nicht entschieden → Klage abweichend von § 68 zulässig. Frühestens nach drei Monaten, außer besondere Umstände. Zureichender Grund → Aussetzung mit Frist. Stattgabe in der Frist → Erledigung.","id":"VL2-L02.9.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 75 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},"vorne":"§ 75 VwGO"},{"hinten":"Spruchreif (gebunden, Voraussetzungen geklärt; Ermessen auf null) → Verpflichtungsurteil. Nicht spruchreif (Ermessen, Beurteilungsspielraum) → Bescheidungsurteil.","id":"VL2-L02.9.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Spruchreife und Urteil (§ 113 Abs. 5 VwGO)"},{"hinten":"Anspruchsgrundlage · formelle Voraussetzungen (Antrag, Zuständigkeit) · materielle Voraussetzungen (Tatbestand, keine Versagungsgründe) · Rechtsfolge (gebunden oder Ermessen).","id":"VL2-L02.9.3-K04","vorne":"Begründetheit als Anspruchsprüfung"},{"hinten":"Grundsätzlich Sach- und Rechtslage der letzten mündlichen Verhandlung (ob der Anspruch jetzt besteht); materielles Recht kann Abweichendes bestimmen.","id":"VL2-L02.9.3-K05","vorne":"Maßgeblicher Zeitpunkt Verpflichtungsklage"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"unterscheidet und prüft Versagungsgegenklage und Untätigkeitsklage (§ 75 VwGO)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Spruchreife und Bescheidungsurteil (§ 113 Abs. 5 Satz 2 VwGO) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den maßgeblichen Zeitpunkt der Sach- und Rechtslage bei der Verpflichtungsklage"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 75 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__4.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 42, 75, 113","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__75.html"},{"titel":"Gaststättengesetz, §§ 2, 4","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/__4.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Verpflichtungsklage und Untätigkeitsklage"},{"abschnitte":[{"md":"Nicht jeder Streit mit der Verwaltung passt in das Paar Anfechtung und Verpflichtung. Manchmal ist der Verwaltungsakt schon erledigt, bevor ein Gericht entscheiden kann: Der Platzverweis galt nur für einen Abend, das Aufenthaltsverbot nur für vier Wochen. Manchmal handelt die Verwaltung gar nicht durch Verwaltungsakt: Sie gibt eine Auskunft, betreibt einen lauten Bolzplatz oder äußert sich öffentlich über einen Bürger. Und manchmal will der Bürger nur wissen, ob er etwas darf.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt die Fortsetzungsfeststellungsklage, die allgemeine Leistungsklage und die Feststellungsklage. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-12.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Ein Verwaltungsakt hat sich **erledigt**, wenn er keine regelnde Wirkung mehr entfaltet (§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW). Typische Fälle:\n\n- **Zeitablauf:** Das Aufenthaltsverbot bis zum 31.07. ist am 01.08. erledigt.\n- **Wegfall des Regelungsobjekts:** Der Hund, für den ein Leinenzwang galt, ist gestorben.\n- **Rücknahme oder Widerruf** durch die Behörde.\n\n**Vollzug allein** erledigt einen Verwaltungsakt nicht immer. Ist eine Anordnung vollstreckt worden und ist sie noch Grundlage für einen Kostenbescheid, wirkt sie fort. Dann bleibt die Anfechtungsklage statthaft.","titel":"Erledigung eines Verwaltungsakts","typ":"text"},{"md":"Hat sich der Verwaltungsakt **nach Klageerhebung** erledigt, spricht das Gericht auf Antrag durch Urteil aus, dass er rechtswidrig gewesen ist, wenn der Kläger ein **berechtigtes Interesse** an dieser Feststellung hat (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO). Der Kläger stellt seinen Anfechtungsantrag einfach um.\n\nHat sich der Verwaltungsakt schon **vor Klageerhebung** erledigt, wendet die Rechtsprechung die Vorschrift **analog** an. Dasselbe gilt, wenn sich ein Verpflichtungsbegehren erledigt, etwa weil der Termin des geplanten Festes verstrichen ist.\n\n**Zulässigkeit:**\n\n1. Statthaftigkeit: erledigter Verwaltungsakt, § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO direkt oder analog.\n2. Klagebefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO.\n3. Vorverfahren: Hat sich der Verwaltungsakt vor Ablauf der Widerspruchsfrist erledigt, findet kein Vorverfahren statt. In NRW entfällt es meist ohnehin (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n4. Frist: Der Verwaltungsakt darf **vor der Erledigung nicht bestandskräftig** geworden sein. Nach der Erledigung gilt nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts keine Klagefrist; die Grenze bildet die Verwirkung.\n5. **Fortsetzungsfeststellungsinteresse.**\n6. Klagegegner und Beteiligte wie bei der Anfechtungsklage.\n\n**Begründetheit:** Die Klage ist begründet, wenn der Verwaltungsakt rechtswidrig war und den Kläger in seinen Rechten verletzt hat.","titel":"Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt verbietet dem Verein V ein Straßenfest am Samstag, 19.09.2026, weil sie Lärm befürchtet. V erhebt am 14.09.2026 Anfechtungsklage. Das Gericht entscheidet vor dem Fest nicht; das Fest fällt aus.\n\n- Mit Ablauf des 19.09.2026 hat sich das Verbot erledigt. V stellt seinen Antrag um: „… festzustellen, dass das Verbot vom … rechtswidrig war.“ Das ist die Fortsetzungsfeststellungsklage **direkt** nach § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO.\n- Das Interesse ergibt sich aus der **Wiederholungsgefahr**, wenn V das Fest jährlich feiern will und die Stadt dieselben Gründe wieder anführen würde.\n- Hat V durch den Ausfall Kosten gehabt, etwa für eine gebuchte Bühne, kommt zusätzlich ein **Präjudizinteresse** für eine Amtshaftungsklage in Betracht, weil die Erledigung nach Klageerhebung eingetreten ist.\n- Klüger wäre gewesen, zusätzlich Eilrechtsschutz zu beantragen (Lektionen L02.10.1 und L02.10.2).","titel":"Beispiel: Erledigung während des Prozesses","typ":"beispiel"},{"md":"Das berechtigte Interesse kann rechtlicher, wirtschaftlicher oder ideeller Art sein. Anerkannt sind vier Fallgruppen:\n\n1. **Wiederholungsgefahr:** Es besteht die konkrete Gefahr, dass die Behörde unter im Wesentlichen gleichen Umständen erneut so entscheidet.\n2. **Rehabilitationsinteresse:** Der Verwaltungsakt hat diskriminierende Wirkung, die über seine Erledigung hinaus fortwirkt, etwa weil er den Kläger öffentlich als Störer bloßgestellt hat.\n3. **Tiefgreifender Grundrechtseingriff:** Die Maßnahme greift schwer in Grundrechte ein und erledigt sich typischerweise so schnell, dass eine gerichtliche Entscheidung in der Hauptsache vorher kaum zu erreichen ist. Sonst liefe die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG leer.\n4. **Präjudizinteresse:** Der Kläger will einen Amtshaftungsprozess vorbereiten, der nicht offensichtlich aussichtslos ist. Das gilt nur, wenn sich der Verwaltungsakt **nach Klageerhebung** erledigt hat. Bei Erledigung vorher kann der Kläger gleich vor dem Zivilgericht klagen, das die Rechtswidrigkeit selbst prüft.","titel":"Das Fortsetzungsfeststellungsinteresse","typ":"text"},{"md":"Die allgemeine Leistungsklage ist in der VwGO nicht ausdrücklich geregelt, wird aber vorausgesetzt (etwa in § 43 Abs. 2 VwGO). Sie ist statthaft, wenn der Kläger ein **Tun, Dulden oder Unterlassen** verlangt, das **kein Verwaltungsakt** ist:\n\n- **Realakte:** Auskunft, Akteneinsicht außerhalb eines Verfahrens, Beseitigung einer städtischen Informationstafel vor einer Grundstückseinfahrt, Widerruf einer ehrverletzenden Äußerung eines Amtsträgers. Verkehrszeichen sind dagegen Allgemeinverfügungen; gegen sie ist die Anfechtungsklage statthaft.\n- **Unterlassung:** etwa Lärm von einem städtischen Bolzplatz (öffentlich-rechtlicher Unterlassungsanspruch).\n- **Zahlung**, soweit kein Bewilligungsbescheid nötig ist, und Ansprüche aus einem **öffentlich-rechtlichen Vertrag**.\n\n**Klagebefugnis** verlangt die Rechtsprechung entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO. Ein **Vorverfahren** und eine **Klagefrist** gibt es grundsätzlich nicht. Die Klage ist begründet, wenn der Kläger einen **Anspruch** auf die Leistung hat, etwa aus dem Folgenbeseitigungsanspruch oder dem öffentlich-rechtlichen Unterlassungsanspruch.\n\nDie Behörde selbst kann gegen den Bürger nur dann mit der Leistungsklage vorgehen, wenn sie ihren Anspruch nicht durch Verwaltungsakt durchsetzen darf, etwa bei vertraglichen Ansprüchen. Sonst fehlt ihr das Rechtsschutzbedürfnis.","titel":"Allgemeine Leistungsklage","typ":"text"},{"md":"Häufige Grundlage der Leistungsklage ist der **Folgenbeseitigungsanspruch**. Er ist nicht ausdrücklich geregelt, aber allgemein anerkannt und in § 113 Abs. 1 Satz 2 VwGO vorausgesetzt. Seine Voraussetzungen:\n\n1. Ein **hoheitlicher Eingriff** in ein subjektives Recht, etwa durch eine städtische Informationstafel vor der Grundstückseinfahrt oder durch eine Äußerung eines Amtsträgers.\n2. Dadurch ist ein **rechtswidriger Zustand** entstanden, der **andauert**.\n3. Die Wiederherstellung des früheren Zustands ist **tatsächlich möglich, rechtlich zulässig und zumutbar**.\n\nDer Anspruch richtet sich auf Beseitigung der Folgen, nicht auf Schadensersatz. Geld für erlittene Nachteile gibt es nur über die Amtshaftung vor den Zivilgerichten.","titel":"Folgenbeseitigungsanspruch","typ":"text"},{"md":"Mit der Feststellungsklage begehrt der Kläger die Feststellung des **Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses** oder der **Nichtigkeit eines Verwaltungsakts** (§ 43 Abs. 1 VwGO).\n\n- **Rechtsverhältnis:** eine konkrete rechtliche Beziehung zwischen Personen auf Grund einer öffentlich-rechtlichen Norm. Eine abstrakte Rechtsfrage genügt nicht. Beispiel: Ist das geplante Straßenfest erlaubnispflichtig?\n- **Feststellungsinteresse:** berechtigtes Interesse an **baldiger** Feststellung, rechtlicher, wirtschaftlicher oder ideeller Art.\n- **Subsidiarität:** Die Feststellung kann nicht begehrt werden, soweit der Kläger seine Rechte durch Gestaltungs- oder Leistungsklage verfolgen kann oder hätte verfolgen können (Abs. 2 Satz 1). Das verhindert, dass die Fristen der Anfechtungs- und Verpflichtungsklage umgangen werden. Für die **Nichtigkeitsfeststellung** gilt die Subsidiarität nicht (Satz 2).\n\nKlagebefugnis verlangt die Rechtsprechung auch hier entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO. Eine Frist gibt es nicht. Antrag etwa: „… festzustellen, dass das für den 12.07.2027 geplante Straßenfest auf dem Kirchplatz keiner Sondernutzungserlaubnis bedarf.“","titel":"Feststellungsklage (§ 43 VwGO)","typ":"text"},{"md":"- **Fortsetzungsfeststellungsklage:** „… festzustellen, dass das Aufenthaltsverbot der Beklagten vom 01.07.2026 rechtswidrig gewesen ist.“\n- **Allgemeine Leistungsklage:** „… die Beklagte zu verurteilen, die Informationstafel vor der Grundstückseinfahrt Gartenweg 5 zu entfernen.“ Oder als Unterlassung: „… es zu unterlassen, den Bolzplatz Am Park nach 22:00 Uhr zur Benutzung offenzuhalten.“\n- **Feststellungsklage:** „… festzustellen, dass der Kläger für den Verkauf selbst gebackener Kekse auf seinem Hoffest keiner Erlaubnis bedarf.“\n\nAchte darauf, dass der Antrag das konkrete Rechtsverhältnis oder das konkrete Verhalten benennt. Allgemeine Fragen wie „ob die Stadt rechtmäßig handelt“ sind nicht feststellungsfähig.","titel":"Anträge formulieren","typ":"text"},{"md":"Streiten Organe oder Organteile einer Gemeinde über ihre Rechte, etwa ein Ratsmitglied mit dem Bürgermeister über sein Rederecht, spricht man vom **Kommunalverfassungsstreit** (Bezug zum Modul Kommunalrecht). Es geht um Innenrechte, nicht um Außenwirkung. Maßnahmen im Organverhältnis sind deshalb keine Verwaltungsakte. Statthaft sind je nach Ziel die **Feststellungsklage** (etwa: der Sitzungsausschluss war rechtswidrig) oder die **allgemeine Leistungsklage** (etwa: auf Aufnahme eines Punktes in die Tagesordnung). Klagebefugt ist nur, wer die Verletzung eigener organschaftlicher Rechte geltend macht.","titel":"Kommunalverfassungsstreit","typ":"text"},{"md":"Neben dem Haus der Familie F betreibt die Stadt einen Bolzplatz. Jugendliche spielen dort bis nach Mitternacht. F verlangt, dass die Stadt den Platz ab 22 Uhr schließt.\n\n- **Klageart:** Die Schließung ist keine Regelung gegenüber F, sondern ein tatsächliches Handeln der Stadt als Betreiberin. Statthaft ist die **allgemeine Leistungsklage**.\n- **Anspruch:** Der öffentlich-rechtliche Unterlassungsanspruch schützt vor rechtswidrigen hoheitlichen Einwirkungen, die über das Zumutbare hinausgehen.\n- **Kein Vorverfahren, keine Frist.**\n- **Urteil:** Das Gericht verurteilt die Stadt, geeignete Maßnahmen gegen den Lärm zu treffen. Welche das sind, bleibt ihr überlassen, wenn mehrere Mittel in Betracht kommen.","titel":"Beispiel: Lärm vom städtischen Bolzplatz","typ":"beispiel"},{"md":"Erledigter Verwaltungsakt: Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO, vor Klageerhebung analog), mit Fortsetzungsfeststellungsinteresse (Wiederholungsgefahr, Rehabilitation, tiefgreifender Grundrechtseingriff, Präjudiz nur nach Klageerhebung). Kein Verwaltungsakt, sondern Handeln oder Unterlassen: allgemeine Leistungsklage. Rechtsverhältnis oder Nichtigkeit: Feststellungsklage (§ 43 VwGO), subsidiär außer bei Nichtigkeit.","typ":"merke"},{"md":"- Gegen einen erledigten Verwaltungsakt weiter Anfechtungsklage erheben.\n- Das Fortsetzungsfeststellungsinteresse pauschal bejahen, ohne Fallgruppe.\n- Das Präjudizinteresse auch bei Erledigung vor Klageerhebung annehmen.\n- Übersehen, dass der Verwaltungsakt vor der Erledigung bestandskräftig geworden sein kann.\n- Für die Beseitigung einer Informationstafel oder gegen Lärm eines städtischen Platzes Anfechtungsklage erheben.\n- Die Feststellungsklage wählen, obwohl eine Anfechtungs- oder Leistungsklage möglich ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Hat die Klage Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Spezialgesetzliche Befugnisse sind nicht ersichtlich. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-12","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Klagebefugnis · IV. Vorverfahren und Frist · V. Fortsetzungsfeststellungsinteresse · VI. Klagegegner · B. Begründetheit: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit · III. Materielle Rechtmäßigkeit · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Streitentscheidend ist § 24o OBG, eine Norm des Gefahrenabwehrrechts. Es liegt eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art vor (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Statthaftigkeit.** Das Aufenthaltsverbot ist ein Verwaltungsakt. Es galt bis zum 31.07.2026 und hat sich mit Zeitablauf vor Klageerhebung erledigt. Eine Anfechtungsklage scheidet aus. Statthaft ist die Fortsetzungsfeststellungsklage analog § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO.\n\n**III. Klagebefugnis.** Als Adressat kann B in Art. 11 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG verletzt sein (§ 42 Abs. 2 VwGO analog).\n\n**IV. Vorverfahren und Frist.** Ein Vorverfahren entfällt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Verfügung darf vor ihrer Erledigung nicht bestandskräftig geworden sein. Sie wurde am 02.07.2026 zugestellt; die Klagefrist wäre am 02.08.2026, einem Sonntag, abgelaufen und hätte deshalb erst am Montag, 03.08.2026, geendet (§ 74 Abs. 1 Satz 2, § 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO). Die Erledigung am 31.07.2026 trat vorher ein. Nach der Erledigung gilt keine Klagefrist; Anhaltspunkte für eine Verwirkung bestehen nach sechs Wochen nicht.\n\n**V. Fortsetzungsfeststellungsinteresse.**\n\n*1. Wiederholungsgefahr.* Die Stadt hat angekündigt, bei neuen Vorfällen wieder so zu handeln. B nutzt den Bahnhof täglich. Es besteht die konkrete Gefahr einer gleichartigen Maßnahme unter im Wesentlichen gleichen Umständen.\n\n*2. Tiefgreifender Grundrechtseingriff.* Ein Aufenthaltsverbot greift in die Freizügigkeit (Art. 11 Abs. 1 GG) ein. Es darf höchstens drei Monate dauern und erledigt sich deshalb typischerweise, bevor eine gerichtliche Hauptsacheentscheidung möglich ist. Auch aus Art. 19 Abs. 4 GG folgt ein Feststellungsinteresse.\n\nOb daneben ein Rehabilitationsinteresse besteht, kann offenbleiben. Die Verfügung wurde nicht öffentlich bekannt gemacht; das Gefühl, „wie ein Verbrecher behandelt“ zu werden, reicht allein nicht.\n\n**VI. Klagegegner.** Die Klage richtet sich gegen die Stadt Musterhausen (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).\n\nDie Klage ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDie Klage ist begründet, wenn das Aufenthaltsverbot rechtswidrig war und B in seinen Rechten verletzt hat (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO analog).\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Spezialgesetzliche Befugnisse fehlen. Die Standardbefugnis des § 24o Abs. 2 OBG geht der Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG vor.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Die Stadt ist zuständig. B wurde angehört (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Nach § 24o Abs. 2 Satz 5 OBG ist das Aufenthaltsverbot durch den Amtsleiter schriftlich zu verfügen, unter besonderer Berücksichtigung von Art. 11 GG sowie mit genauer Bezeichnung von Zeit und räumlichem Bereich einschließlich eines Kartenausschnitts. Der Leiter des Ordnungsamts hat schriftlich verfügt, Zeitraum und Bereich genau bezeichnet, eine Karte beigefügt und sich mit Art. 11 GG auseinandergesetzt. Die Verfügung ist formell rechtmäßig.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n**1. Tatbestand.** Es müssen Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass B in einem bestimmten örtlichen Bereich eine erhebliche Gefahr verursachen wird (§ 24o Abs. 2 Satz 1 OBG). Eine erhebliche Gefahr ist eine Gefahr für ein bedeutsames Rechtsgut wie Leben oder Gesundheit. B hat innerhalb einer Woche am selben Ort einen Menschen geschlagen und einen anderen mit einer abgeschlagenen Flasche bedroht. Diese beobachteten Tatsachen rechtfertigen die Prognose, dass er dort erneut Leib oder Gesundheit anderer gefährden wird. Der Bahnhofsvorplatz ist ein Gebietsteil innerhalb der Gemeinde und damit ein örtlicher Bereich (Satz 2). B wohnt dort nicht. Sein berechtigtes Interesse, den Bahnhof für den Arbeitsweg zu nutzen, hat die Stadt durch die Ausnahme für das Durchqueren gewahrt.\n\n**2. Grenzen.** Die Maßnahme ist auf den Vorplatz und vier Wochen beschränkt (Satz 3) und überschreitet drei Monate nicht (Satz 4).\n\n**3. Ermessen und Verhältnismäßigkeit.** Das Verbot dient dem Schutz von Leib und Gesundheit der Reisenden und ist dafür geeignet. Ein milderes, gleich wirksames Mittel ist nicht ersichtlich: Ein einzelner Platzverweis nach § 24o Abs. 1 OBG wirkt nur vorübergehend und hätte die wiederholten Vorfälle an aufeinanderfolgenden Wochenenden nicht verhindert. Angesichts der Gefahr für hochrangige Rechtsgüter und der Ausnahme für den Arbeitsweg ist der Eingriff in Art. 11 GG angemessen (§ 15 OBG). Ermessensfehler sind nicht erkennbar.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Klage ist zulässig, aber unbegründet. Das Aufenthaltsverbot war rechtmäßig.\n\n### Normkette\n\n§ 24o Abs. 1, 2 OBG · §§ 14, 15 OBG · § 28 VwVfG NRW · §§ 40, 42, 57, 74, 78, 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO · § 110 JustG NRW · Art. 11, 19 Abs. 4 GG\n\n### Typische Fehler\n\n- Anfechtungsklage statt Fortsetzungsfeststellungsklage wählen.\n- Nicht prüfen, ob die Verfügung vor der Erledigung bestandskräftig geworden ist.\n- Das Fortsetzungsfeststellungsinteresse nur mit dem Ärger des Klägers begründen.\n- Auf § 14 Abs. 1 OBG statt auf die Standardbefugnis des § 24o Abs. 2 OBG abstellen.\n- Die besonderen Formvorgaben des § 24o Abs. 2 Satz 5 OBG übergehen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 (OBG NRW in der Fassung ab 01.07.2026) · norm_tags: VwGO-113-1-4, OBG-NRW-24","raster":[{"kriterium":"Statthaftigkeit: Erledigung durch Zeitablauf vor Klageerhebung, FFK analog","punkte":2},{"kriterium":"Fortsetzungsfeststellungsinteresse: Wiederholungsgefahr und tiefgreifender Eingriff in Art. 11 GG","punkte":3},{"kriterium":"Klagebefugnis, kein Vorverfahren, Klagegegner","punkte":1},{"kriterium":"Frist: keine Bestandskraft vor Erledigung; danach keine Frist, Verwirkung","punkte":2},{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 24o Abs. 2 OBG vor § 14 OBG","punkte":1},{"kriterium":"Formelle Rechtmäßigkeit einschließlich Satz 5 (Amtsleiter, schriftlich, Karte, Art. 11 GG)","punkte":2},{"kriterium":"Tatbestand: Tatsachen, Prognose erheblicher Gefahr, örtlicher Bereich","punkte":2},{"kriterium":"Ausnahme für berechtigte Interessen, Begrenzung auf höchstens drei Monate","punkte":1},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit und Ergebnis (zulässig, unbegründet)","punkte":1}],"sachverhalt":"Am Bahnhofsvorplatz der Stadt Musterhausen (NRW) kam es im Juni 2026 zu zwei Vorfällen mit Kai Brenner (B): Am 20.06.2026 schlug er einem Reisenden nach einem Streit ins Gesicht; am 27.06.2026 bedrohte er einen Taxifahrer mit einer abgeschlagenen Flasche. Beide Vorfälle beobachteten Dienstkräfte des Ordnungsamts; es wurden Strafanzeigen erstattet. B wohnt im Stadtteil Nord, drei Kilometer entfernt. Er fährt werktags vom Bahnhof mit dem Zug zu seiner Arbeitsstelle in der Nachbarstadt.\n\nNach mündlicher Anhörung am 30.06.2026 verfügt der Leiter des Ordnungsamts am 01.07.2026 schriftlich ein Aufenthaltsverbot: B darf den Bahnhofsvorplatz vom 03.07. bis 31.07.2026 weder betreten noch sich dort aufhalten. Ausgenommen ist das Durchqueren auf direktem Weg zu den Bahnsteigen und zurück. Ein Kartenausschnitt mit dem gesperrten Bereich ist beigefügt. In der Begründung setzt sich die Stadt mit der Freizügigkeit (Art. 11 GG) auseinander und verweist darauf, dass B den Platz für seinen Arbeitsweg weiter nutzen kann. Die Verfügung enthält eine ordnungsgemäße Rechtsbehelfsbelehrung und wird B am Donnerstag, 02.07.2026, zugestellt.\n\nB hält sich an das Verbot. Am 14.09.2026 erhebt er Klage beim zuständigen Verwaltungsgericht mit dem Antrag festzustellen, dass die Verfügung rechtswidrig war. Er trägt vor, er werde „wie ein Verbrecher behandelt“. Der Leiter des Ordnungsamts hat öffentlich angekündigt, bei neuen Vorfällen am Bahnhof „wieder so zu handeln“.","titel":"Fallschema FS-12: Fortsetzungsfeststellungsklage gegen ein Aufenthaltsverbot"}],"fragen":[{"erklaerung":"Erledigte Verwaltungsakte greift der Kläger mit der Fortsetzungsfeststellungsklage an. Tatsächliches Handeln ohne Regelung verlangt die Leistungsklage. Die Frage nach einer Erlaubnispflicht betrifft ein Rechtsverhältnis (§ 43 VwGO). Nicht erledigte belastende Verwaltungsakte ficht er an, begünstigende erstreitet er mit der Verpflichtungsklage.","frage":"Ordne jedem Begehren die statthafte Klageart zu.","id":"VL2-L02.9.4-F01","paare":[{"links":"Ein vierwöchiges Aufenthaltsverbot ist abgelaufen; der Betroffene will die Rechtswidrigkeit klären.","rechts":"Fortsetzungsfeststellungsklage"},{"links":"Die Stadt soll den Lärm ihres Bolzplatzes nach 22 Uhr unterbinden.","rechts":"allgemeine Leistungsklage"},{"links":"Ein Veranstalter will wissen, ob sein Fest einer Erlaubnis bedarf.","rechts":"Feststellungsklage"},{"links":"Eine laufende Ordnungsverfügung soll beseitigt werden.","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Die Stadt soll eine beantragte Erlaubnis erteilen.","rechts":"Verpflichtungsklage"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Konkrete Gefahr, dass die Behörde erneut so entscheidet"},{"richtig":true,"text":"Fortwirkende diskriminierende Wirkung der Maßnahme"},{"richtig":true,"text":"Tiefgreifender, sich typischerweise schnell erledigender Grundrechtseingriff"},{"richtig":false,"text":"Allgemeines Interesse, die Behörde zur Ordnung zu rufen"},{"richtig":false,"text":"Wunsch, die Kosten des Verfahrens einer Behörde aufzuerlegen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Anerkannt sind Wiederholungsgefahr, Rehabilitationsinteresse, tiefgreifender Grundrechtseingriff und (nur bei Erledigung nach Klageerhebung) das Präjudizinteresse. Ein allgemeines Kontrollinteresse oder Kosteninteresse genügt nicht.","frage":"Welche Gründe können ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse begründen?","id":"VL2-L02.9.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Fortsetzungsfeststellungsklage analog § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Die Anfechtungsklage, weil das Verbot ein belastender Verwaltungsakt ist"},{"richtig":false,"text":"Die Feststellungsklage nach § 43 VwGO ohne jedes besondere Interesse"},{"richtig":false,"text":"Die Verpflichtungsklage auf Aufhebung des Verbots durch die Stadt"}],"erklaerung":"Das Verbot hat sich mit Zeitablauf vor Klageerhebung erledigt; die Rechtsprechung wendet § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO analog an. Eine Anfechtung ist nicht mehr möglich, weil nichts aufzuheben ist. Auch die Feststellungsklage verlangt ein berechtigtes Interesse. Eine Verpflichtung zur Aufhebung eines erledigten Verwaltungsakts ergibt keinen Sinn.","frage":"Ein schriftliches Aufenthaltsverbot für die Innenstadt galt vom 03.07. bis 31.07.2026. Am 14.09.2026 will der Betroffene klagen. Welche Klage ist statthaft?","id":"VL2-L02.9.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nur wenn sich der Verwaltungsakt nach Klageerhebung erledigt hat"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn sich der Verwaltungsakt vor Klageerhebung erledigt hat"},{"richtig":false,"text":"Immer, weil jeder Schadensersatzwunsch ein berechtigtes Interesse ist"},{"richtig":false,"text":"Nie, weil über Amtshaftung ausschließlich Zivilgerichte entscheiden"}],"erklaerung":"Hat der Kläger schon vor der Erledigung geklagt, soll ihm der bisherige Prozessertrag nicht verloren gehen. Bei Erledigung vor Klageerhebung kann er sofort vor dem Zivilgericht klagen, das die Rechtswidrigkeit inzident prüft. Außerdem darf der Amtshaftungsprozess nicht offensichtlich aussichtslos sein. Dass Zivilgerichte über Amtshaftung entscheiden, schließt das Präjudizinteresse gerade nicht aus.","frage":"Wann kann ein Präjudizinteresse für eine spätere Amtshaftungsklage die Fortsetzungsfeststellungsklage tragen?","id":"VL2-L02.9.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die allgemeine Leistungsklage ist an keine Klagefrist gebunden.","wahr":true},{"text":"Die Feststellungsklage ist subsidiär gegenüber Gestaltungs- und Leistungsklagen.","wahr":true},{"text":"Die Feststellung der Nichtigkeit eines Verwaltungsakts ist nicht subsidiär.","wahr":true},{"text":"Mit der allgemeinen Leistungsklage erstreitet der Bürger eine Baugenehmigung.","wahr":false},{"text":"Eine abstrakte Rechtsfrage ohne konkreten Sachverhalt ist ein feststellungsfähiges Rechtsverhältnis.","wahr":false}],"erklaerung":"Für die Leistungsklage gibt es grundsätzlich weder Vorverfahren noch Frist. § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO ordnet die Subsidiarität an, Satz 2 nimmt die Nichtigkeitsfeststellung aus. Eine Baugenehmigung ist ein Verwaltungsakt; statthaft ist die Verpflichtungsklage. Ein Rechtsverhältnis setzt einen konkreten Sachverhalt voraus.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Leistungs- und Feststellungsklage?","id":"VL2-L02.9.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 1 Satz 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO regelt die Fortsetzungsfeststellungsklage. § 43 Abs. 1 VwGO betrifft die allgemeine Feststellungsklage, § 113 Abs. 1 Satz 2 die Folgenbeseitigung, § 43 Abs. 2 VwVfG NRW die Wirksamkeit und Erledigung des Verwaltungsakts.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Gericht auf Antrag ausspricht, dass ein erledigter Verwaltungsakt rechtswidrig gewesen ist, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse daran hat?","id":"VL2-L02.9.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Feststellungsklage, weil der Ausschluss kein Verwaltungsakt ist"},{"richtig":false,"text":"Die Anfechtungsklage, weil der Ausschluss R unmittelbar belastet"},{"richtig":false,"text":"Die Fortsetzungsfeststellungsklage, weil der Ausschluss erledigt ist"},{"richtig":false,"text":"Die Verpflichtungsklage auf Zulassung zur schon beendeten Sitzung"}],"erklaerung":"Maßnahmen im Organverhältnis regeln Innenrechte und haben keine Außenwirkung; sie sind keine Verwaltungsakte. Im Kommunalverfassungsstreit ist deshalb die Feststellungsklage statthaft. Anfechtung und Fortsetzungsfeststellung setzen einen Verwaltungsakt voraus. Eine Zulassung zu einer beendeten Sitzung ist nicht möglich.","frage":"Der Bürgermeister schließt Ratsmitglied R von einer Ratssitzung aus. Nach der Sitzung will R die Rechtswidrigkeit gerichtlich klären lassen. Welche Klage ist nach herrschender Auffassung statthaft?","id":"VL2-L02.9.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Subsidiarität schützt die Fristen und Vorverfahren von Anfechtungs- und Verpflichtungsklage. Einen nichtigen Verwaltungsakt muss niemand fristgebunden anfechten; deshalb bleibt die Nichtigkeitsfeststellung offen.","frage":"Die Feststellung kann nicht begehrt werden, soweit der Kläger seine Rechte durch ___- oder Leistungsklage verfolgen kann oder hätte verfolgen können. Dies gilt nicht, wenn die Feststellung der ___ eines Verwaltungsakts begehrt wird (§ 43 Abs. 2 VwGO).","id":"VL2-L02.9.4-F08","luecken":[{"antworten":["Gestaltungs"]},{"antworten":["Nichtigkeit"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.9.4","karten":[{"hinten":"Erledigter VA (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO, vor Klageerhebung analog) · Klagebefugnis · kein Eintritt der Bestandskraft vor Erledigung · FF-Interesse · Vorverfahren/Frist nach Erledigung entbehrlich (Grenze Verwirkung).","id":"VL2-L02.9.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"vorne":"Fortsetzungsfeststellungsklage – Zulässigkeit"},{"hinten":"Wiederholungsgefahr · Rehabilitationsinteresse · tiefgreifender, typischerweise kurzfristig erledigter Grundrechtseingriff (Art. 19 Abs. 4 GG) · Präjudiz für Amtshaftung (nur Erledigung nach Klageerhebung).","id":"VL2-L02.9.4-K02","vorne":"Fortsetzungsfeststellungsinteresse – Fallgruppen"},{"hinten":"Statthaft: Handeln/Dulden/Unterlassen ohne VA-Charakter (Realakt, Unterlassung, Zahlung, örV) · Klagebefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 · kein Vorverfahren, keine Frist · begründet bei Anspruch (z. B. Folgenbeseitigung, Unterlassung).","id":"VL2-L02.9.4-K03","vorne":"Allgemeine Leistungsklage – Schema"},{"hinten":"Rechtsverhältnis oder Nichtigkeit eines VA · berechtigtes Interesse an baldiger Feststellung · Subsidiarität (Abs. 2 Satz 1), nicht bei Nichtigkeit (Satz 2) · Klagebefugnis entsprechend § 42 Abs. 2 · keine Frist.","id":"VL2-L02.9.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"vorne":"Feststellungsklage – Schema (§ 43 VwGO)"},{"hinten":"Streit zwischen Organen oder Organteilen über Innenrechte · keine Verwaltungsakte · Feststellungs- oder Leistungsklage · Klagebefugnis nur bei eigenen organschaftlichen Rechten.","id":"VL2-L02.9.4-K05","vorne":"Kommunalverfassungsstreit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Fortsetzungsfeststellungsklage bei Erledigung nach und vor Klageerhebung und bestimmt das Fortsetzungsfeststellungsinteresse"},{"stufe":"K3","text":"prüft die allgemeine Leistungsklage (Realakt, Unterlassung, öffentlich-rechtlicher Vertrag)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Feststellungsklage nach § 43 VwGO einschließlich der Subsidiarität"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, §§ 43, 113","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"titel":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Fortsetzungsfeststellungs-, allgemeine Leistungs- und Feststellungsklage"},{"abschnitte":[{"md":"Satzungen und Verordnungen der Gemeinde betreffen viele Menschen zugleich: die Gebührensatzung alle Grundstückseigentümer, die ordnungsbehördliche Verordnung alle, die sich in der Innenstadt aufhalten. Wer eine solche Norm für rechtswidrig hält, muss nicht auf einen Bescheid warten. Er kann sie mit der **Normenkontrolle** unmittelbar vom Oberverwaltungsgericht überprüfen lassen.\n\nDie Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt Zulässigkeit, Begründetheit und Wirkung der Normenkontrolle nach § 47 VwGO und § 109a JustG NRW. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-13.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO; „im Rahmen seiner Gerichtsbarkeit“, § 47 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthaftigkeit (§ 47 Abs. 1 Nr. 1 oder Nr. 2 VwGO in Verbindung mit § 109a JustG NRW)\n3. Antragsberechtigung und Antragsbefugnis (§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO)\n4. Antragsfrist: ein Jahr nach Bekanntmachung\n5. Antragsgegner (§ 47 Abs. 2 Satz 2 VwGO)\n6. Rechtsschutzbedürfnis\n7. Zuständiges Gericht: Oberverwaltungsgericht NRW in Münster, Vertretungszwang (§ 67 Abs. 4 VwGO)\n\n**B. Begründetheit**\n\nDer Antrag ist begründet, wenn die Rechtsvorschrift **ungültig** ist, also gegen höherrangiges Recht verstößt. Anders als bei der Anfechtungsklage kommt es auf eine Verletzung eigener Rechte in der Begründetheit nicht an. Die Normenkontrolle ist ein **objektives Beanstandungsverfahren**.","titel":"Prüfschema Normenkontrolle","typ":"schema"},{"md":"Nach § 47 Abs. 1 VwGO entscheidet das Oberverwaltungsgericht über die Gültigkeit\n\n1. von **Satzungen nach dem Baugesetzbuch**, vor allem Bebauungsplänen, und von Rechtsverordnungen nach § 246 Abs. 2 BauGB (Nr. 1),\n2. von **anderen im Rang unter dem Landesgesetz stehenden Rechtsvorschriften**, sofern das Landesrecht dies bestimmt (Nr. 2).\n\nNRW hat von Nr. 2 umfassend Gebrauch gemacht. Nach **§ 109a JustG NRW** entscheidet das Oberverwaltungsgericht über die Gültigkeit von im Rang unter dem Landesgesetz stehenden Rechtsvorschriften, auch soweit diese nicht in § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO genannt sind. Statthaft ist die Normenkontrolle damit gegen\n\n- kommunale **Satzungen** jeder Art, etwa Gebühren-, Hundesteuer-, Friedhofs- oder Benutzungssatzungen,\n- **ordnungsbehördliche Verordnungen** der Gemeinden (§§ 25 ff. OBG),\n- **Rechtsverordnungen** der Landesregierung und der Ministerien.\n\nNicht statthaft ist sie gegen Landes- und Bundesgesetze. Über sie entscheiden die Verfassungsgerichte. Verwaltungsvorschriften ohne Außenwirkung sind keine Rechtsvorschriften im Sinne des § 47.","titel":"Statthaftigkeit in NRW","typ":"text"},{"md":"Den Antrag kann jede natürliche oder juristische Person stellen, die **geltend macht**, durch die Rechtsvorschrift oder deren Anwendung **in ihren Rechten verletzt zu sein oder in absehbarer Zeit verletzt zu werden** (§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO). Wie bei § 42 Abs. 2 VwGO genügt die Möglichkeit einer Rechtsverletzung. Wer eine Gebührensatzung angreift, muss nur darlegen, dass er als Grundstückseigentümer gebührenpflichtig ist oder bald wird.\n\nAußerdem kann **jede Behörde** den Antrag stellen. Eine eigene Rechtsverletzung muss sie nicht geltend machen; nach herrschender Auffassung muss sie die Norm aber bei ihrer Aufgabenerfüllung anzuwenden haben.\n\nDie **Frist** beträgt **ein Jahr nach Bekanntmachung** der Rechtsvorschrift. Danach bleibt nur die Inzidentkontrolle.\n\n**Antragsgegner** ist die Körperschaft, Anstalt oder Stiftung, die die Rechtsvorschrift erlassen hat (§ 47 Abs. 2 Satz 2), bei einer Satzung also die Gemeinde.\n\nDas **Rechtsschutzbedürfnis** fehlt, wenn die Unwirksamkeitserklärung die Lage des Antragstellers nicht verbessern kann.","titel":"Antragsbefugnis, Frist, Antragsgegner","typ":"text"},{"md":"Prüfe eine gemeindliche Satzung in drei Schritten.\n\n**1. Ermächtigungsgrundlage.** § 7 Abs. 1 GO NRW erlaubt den Gemeinden, ihre Angelegenheiten durch Satzung zu regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen. Für Eingriffe in Freiheit und Eigentum brauchst du eine besondere gesetzliche Grundlage, etwa das KAG für Abgaben. Benutzungssatzungen für öffentliche Einrichtungen stützen sich auf § 7 Abs. 1 in Verbindung mit § 8 GO NRW.\n\n**2. Formelle Rechtmäßigkeit.**\n\n- **Zuständigkeit:** Der Rat beschließt über Satzungen (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW); er kann das nicht übertragen.\n- **Verfahren:** ordnungsgemäße Einberufung, Beschlussfähigkeit, keine Mitwirkung befangener Ratsmitglieder (§ 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31 GO NRW). Die Mitwirkung eines Befangenen kann nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6).\n- **Form:** öffentliche Bekanntmachung (§ 7 Abs. 4 GO NRW).\n- **Unbeachtlichkeit (§ 7 Abs. 6 GO NRW):** Verletzungen von Verfahrens- oder Formvorschriften der GO können nach Ablauf von **sechs Monaten** seit der Verkündung nicht mehr geltend gemacht werden. Ausnahmen: fehlende Genehmigung oder Anzeige, nicht ordnungsgemäße Bekanntmachung, vorherige Beanstandung durch den Bürgermeister oder rechtzeitige Rüge gegenüber der Gemeinde unter Bezeichnung der verletzten Vorschrift und der Tatsachen.\n\n**3. Materielle Rechtmäßigkeit.** Die Satzung muss mit höherrangigem Recht vereinbar sein, vor allem mit dem Fachgesetz und den Grundrechten. Sie muss bestimmt, verhältnismäßig und gleichheitsgerecht sein.\n\nFür **Bebauungspläne** gelten eigene Vorschriften über die Beachtlichkeit von Fehlern im BauGB. Für **ordnungsbehördliche Verordnungen** enthalten §§ 25 bis 34 OBG besondere Anforderungen an Inhalt, Form und Geltungsdauer.","titel":"Begründetheit: Rechtmäßigkeit einer Satzung","typ":"text"},{"md":"Kommt das Oberverwaltungsgericht zu der Überzeugung, dass die Rechtsvorschrift ungültig ist, **erklärt es sie für unwirksam**. Die Entscheidung ist **allgemein verbindlich**; der Antragsgegner muss die Entscheidungsformel so veröffentlichen, wie die Rechtsvorschrift bekannt zu machen wäre (§ 47 Abs. 5 Satz 2 VwGO). Nicht mehr anfechtbare Entscheidungen der Verwaltungsgerichte, die auf der Norm beruhen, bleiben unberührt; aus ihnen darf aber nicht mehr vollstreckt werden (§ 47 Abs. 5 Satz 3 in Verbindung mit § 183 VwGO).\n\nIst nur **ein Teil** der Norm ungültig, erklärt das Gericht nur diesen Teil für unwirksam, wenn der Rest für sich sinnvoll bestehen kann und der Normgeber ihn auch ohne den ungültigen Teil erlassen hätte.\n\nDas Gericht kann auf Antrag eine **einstweilige Anordnung** erlassen, wenn dies zur Abwehr schwerer Nachteile oder aus anderen wichtigen Gründen dringend geboten ist (§ 47 Abs. 6 VwGO). Die Hürde ist hoch, weil eine Norm viele Menschen betrifft.","titel":"Entscheidung und Wirkung","typ":"text"},{"md":"Neben der Normenkontrolle gibt es die **Inzidentkontrolle**: Klagt jemand gegen einen Bescheid, der auf einer Satzung beruht, prüft das Verwaltungsgericht die Gültigkeit der Satzung als Vorfrage. Hält es sie für unwirksam, hebt es den Bescheid auf. Die Satzung selbst bleibt formal bestehen; die Entscheidung wirkt nur zwischen den Beteiligten. Die Inzidentkontrolle ist an keine Jahresfrist gebunden. Auch nach Ablauf der Antragsfrist kann ein Gebührenpflichtiger also die Satzung im Streit um seinen Bescheid überprüfen lassen.","titel":"Inzidentkontrolle","typ":"text"},{"md":"Normenkontrolle in NRW gegen jede untergesetzliche Landesrechtsnorm (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, § 109a JustG NRW), zuständig ist das OVG Münster, Vertretungszwang. Antragsbefugnis: mögliche Rechtsverletzung; Behörden ohne eigene Rechtsverletzung. Frist ein Jahr ab Bekanntmachung, Antragsgegner die Gemeinde. Begründet, wenn die Norm ungültig ist; objektive Prüfung. Satzung: § 7 GO, Rat zuständig, Bekanntmachung; Form- und Verfahrensfehler nach sechs Monaten unbeachtlich (§ 7 Abs. 6 GO). Unwirksamkeitserklärung allgemein verbindlich.","typ":"merke"},{"md":"- In NRW die Normenkontrolle nur für Bebauungspläne für statthaft halten.\n- Die Klage beim Verwaltungsgericht statt beim Oberverwaltungsgericht erheben.\n- Die Monatsfrist des § 74 VwGO statt der Jahresfrist anwenden.\n- Den Bürgermeister statt der Gemeinde als Antragsgegner nennen.\n- In der Begründetheit eine Verletzung eigener Rechte verlangen.\n- Formfehler nach Ablauf von sechs Monaten ohne Prüfung des § 7 Abs. 6 GO NRW durchgreifen lassen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Hat der Antrag Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die §§ 3 und 4 der Satzung sind materiell nicht zu beanstanden. Die Grillplätze sind öffentliche Einrichtungen im Sinne des § 8 GO NRW. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-13","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg und Statthaftigkeit · II. Gericht und Vertretung · III. Antragsbefugnis · IV. Frist und Antragsgegner · V. Rechtsschutzbedürfnis · B. Begründetheit: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Bekanntmachung, Befangenheit) · III. Materielle Rechtmäßigkeit des § 5 · IV. Umfang der Unwirksamkeit · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Rechtsweg und Statthaftigkeit.** Die Satzung beruht auf der GO NRW; es handelt sich um eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit im Rahmen der Gerichtsbarkeit des OVG. Die Satzung ist eine Rechtsvorschrift im Rang unter dem Landesgesetz. Die Normenkontrolle ist nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO in Verbindung mit § 109a JustG NRW statthaft.\n\n**II. Gericht und Vertretung.** Zuständig ist das Oberverwaltungsgericht NRW. S ist durch eine Rechtsanwältin vertreten (§ 67 Abs. 4 VwGO).\n\n**III. Antragsbefugnis.** S muss geltend machen, durch die Satzung oder ihre Anwendung in ihren Rechten verletzt zu sein oder in absehbarer Zeit verletzt zu werden (§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO). Als Einwohnerin hat sie ein Recht auf Benutzung der öffentlichen Einrichtungen (§ 8 Abs. 2 GO NRW). Sie nutzt die Grillplätze regelmäßig und muss befürchten, bei einem Verstoß nach § 5 von allen Einrichtungen ausgeschlossen zu werden. Eine Verletzung ihrer Rechte in absehbarer Zeit ist möglich.\n\n**IV. Frist und Antragsgegner.** Die Satzung wurde am 15.01.2026 bekannt gemacht. Der Antrag vom 10.09.2026 liegt innerhalb der Jahresfrist. Antragsgegnerin ist die Stadt Musterhausen (§ 47 Abs. 2 Satz 2 VwGO).\n\n**V. Rechtsschutzbedürfnis.** Die Unwirksamkeitserklärung würde die Lage der S verbessern. Es besteht.\n\nDer Antrag ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Antrag ist begründet, soweit die Satzung ungültig ist (§ 47 Abs. 5 Satz 2 VwGO).\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Die Stadt darf ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln (§ 7 Abs. 1 GO NRW) und die Benutzung ihrer öffentlichen Einrichtungen ordnen (§ 8 GO NRW). Die Benutzung steht Einwohnern nur „im Rahmen des geltenden Rechts“ zu (§ 8 Abs. 2); eine Benutzungsordnung ist deshalb zulässig.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n**1. Zuständigkeit und Bekanntmachung.** Der Rat hat die Satzung beschlossen (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW). Sie wurde ausgefertigt und ordnungsgemäß öffentlich bekannt gemacht (§ 7 Abs. 4 GO NRW).\n\n**2. Mitwirkung des O.** O könnte befangen gewesen sein, weil § 4 ihm als Kioskbetreiber einen unmittelbaren wirtschaftlichen Vorteil bringen kann (§ 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31 Abs. 1 GO NRW). Das kann offenbleiben, aus zwei Gründen:\n\n*a) Keine entscheidende Stimme.* Die Mitwirkung eines Befangenen kann nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Abstimmungsergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6 GO NRW). Ohne die Stimme des O ergibt sich 24 zu 14; der Beschluss wäre ebenfalls zustande gekommen.\n\n*b) Rügefrist.* Die Verletzung von Verfahrensvorschriften der GO kann nach Ablauf von sechs Monaten seit der Verkündung nicht mehr geltend gemacht werden (§ 7 Abs. 6 GO NRW). Die Frist endete am 15.07.2026. Keine der Ausnahmen liegt vor: Eine Genehmigung war nicht vorgeschrieben, die Bekanntmachung war ordnungsgemäß, der Bürgermeister hat nicht beanstandet und niemand hat gerügt.\n\nDie Satzung ist formell nicht zu beanstanden.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit des § 5**\n\n§ 5 erlaubt den Ausschluss von **sämtlichen** öffentlichen Einrichtungen für bis zu **drei Jahre** bei **jedem** Verstoß gegen die Grillplatzsatzung.\n\n*1. Sachlicher Zusammenhang.* Eine Benutzungsordnung darf Sanktionen vorsehen, die der ordnungsgemäßen Benutzung gerade dieser Einrichtung dienen, etwa einen befristeten Ausschluss vom Grillplatz. Ein Verstoß am Grillplatz sagt nichts darüber aus, ob jemand Hallenbad, Bücherei oder Friedhof ordnungsgemäß nutzen wird. Der Ausschluss von allen Einrichtungen hat keinen sachlichen Zusammenhang mit dem Zweck der Satzung.\n\n*2. Verhältnismäßigkeit.* Die Regel unterscheidet nicht nach Schwere und Häufigkeit des Verstoßes. Schon ein offenes Feuer neben der Grillstelle könnte zu einem dreijährigen Ausschluss von allen Einrichtungen führen. Mildere, gleich geeignete Mittel, etwa ein Platzverweis oder ein befristeter Ausschluss vom Grillplatz, stehen zur Verfügung. Die Regel ist nicht erforderlich und unangemessen; sie verletzt das Benutzungsrecht aus § 8 Abs. 2 GO NRW in Verbindung mit dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz.\n\n§ 5 ist ungültig.\n\n**IV. Umfang der Unwirksamkeit.** Die übrigen Regelungen sind nach dem Bearbeitervermerk nicht zu beanstanden. Sie können ohne § 5 sinnvoll bestehen; es ist anzunehmen, dass der Rat die Benutzungsordnung auch ohne diese Sanktion erlassen hätte. Nur § 5 ist unwirksam.\n\n### C. Ergebnis\n\nDer Antrag ist zulässig und teilweise begründet. Das OVG erklärt § 5 der Satzung für unwirksam und lehnt den Antrag im Übrigen ab. Die Entscheidung ist allgemein verbindlich; die Stadt muss die Entscheidungsformel wie eine Satzung bekannt machen (§ 47 Abs. 5 Satz 2 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§§ 47, 67 VwGO · § 109a JustG NRW · §§ 7, 8, 31, 41, 43 GO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Normenkontrolle in NRW für nicht statthaft halten, weil keine BauGB-Satzung vorliegt.\n- Die Monatsfrist oder die Sechsmonatsfrist mit der Antragsfrist verwechseln.\n- Den Befangenheitsfehler ohne § 31 Abs. 6 und § 7 Abs. 6 GO NRW durchgreifen lassen.\n- Die ganze Satzung für unwirksam erklären, obwohl nur § 5 fehlerhaft ist.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwGO-47, JustG-NRW-109a, GO-NRW-7","raster":[{"kriterium":"Statthaftigkeit nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO i. V. m. § 109a JustG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit OVG und Vertretungszwang","punkte":1},{"kriterium":"Antragsbefugnis (Benutzungsrecht § 8 Abs. 2 GO NRW, absehbare Verletzung)","punkte":2},{"kriterium":"Jahresfrist und Antragsgegner","punkte":1},{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage §§ 7, 8 GO NRW","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit des Rates und Bekanntmachung","punkte":1},{"kriterium":"Befangenheit offengelassen: § 31 Abs. 6 und § 7 Abs. 6 GO NRW geprüft","punkte":3},{"kriterium":"§ 5 ohne sachlichen Zusammenhang und unverhältnismäßig","punkte":2},{"kriterium":"Teilunwirksamkeit und Wirkung der Entscheidung","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Rat der Stadt Musterhausen (NRW) beschließt am 11.12.2025 mit 25 zu 14 Stimmen eine „Satzung über die Benutzung der städtischen Grillplätze“. Der Bürgermeister fertigt sie aus; sie wird am 15.01.2026 ordnungsgemäß öffentlich bekannt gemacht. Bei der Bekanntmachung weist die Stadt auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 GO NRW hin. Die Satzung bestimmt unter anderem:\n\n§ 3: „Die Grillplätze stehen allen Einwohnern der Stadt zur Benutzung offen. Grillfeuer sind nur in den fest installierten Grillstellen zulässig.“\n\n§ 4: „Der Verkauf von Speisen und Getränken auf dem Gelände ist nur dem von der Stadt beauftragten Kioskbetreiber gestattet.“\n\n§ 5: „Wer gegen diese Satzung verstößt, kann durch den Bürgermeister für die Dauer von bis zu drei Jahren von der Benutzung sämtlicher öffentlicher Einrichtungen der Stadt ausgeschlossen werden.“\n\nAn der Abstimmung hat Ratsmitglied Rolf Otte (O) teilgenommen. O ist Inhaber des Kiosks am größten Grillplatz; die Stadt hat ihn als Kioskbetreiber beauftragt. Eine Rüge gegenüber der Stadt ist bis heute nicht erhoben worden.\n\nAnna Schulte (S), Einwohnerin der Stadt, grillt im Sommer regelmäßig mit ihrer Familie am Stadtweiher. Sie nutzt außerdem das städtische Hallenbad und die Stadtbücherei. Sie hält § 5 für maßlos und meint, die Satzung sei wegen der Mitwirkung des O insgesamt ungültig. Am 10.09.2026 stellt sie, vertreten durch eine Rechtsanwältin, beim Oberverwaltungsgericht NRW den Antrag, die Satzung für unwirksam zu erklären.","titel":"Fallschema FS-13: Normenkontrolle gegen eine Benutzungssatzung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bebauungsplan einer Gemeinde"},{"richtig":true,"text":"Hundesteuersatzung einer Stadt"},{"richtig":true,"text":"Ordnungsbehördliche Verordnung einer Stadt"},{"richtig":false,"text":"Gemeindeordnung für das Land NRW"},{"richtig":false,"text":"Interne Dienstanweisung des Ordnungsamts"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bebauungspläne fallen unter § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO, Satzungen und Verordnungen unter Nr. 2 in Verbindung mit § 109a JustG NRW. Die Gemeindeordnung ist ein Landesgesetz; die Normenkontrolle erfasst nur Vorschriften im Rang unter dem Landesgesetz. Eine Dienstanweisung ist Innenrecht ohne Außenwirkung.","frage":"Gegen welche Rechtsvorschriften ist in NRW ein Normenkontrollantrag nach § 47 VwGO statthaft?","id":"VL2-L02.9.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt Musterhausen, die die Satzung erlassen hat"},{"richtig":false,"text":"Der Rat der Stadt Musterhausen, der sie beschlossen hat"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister, der die Satzung ausgefertigt hat"},{"richtig":false,"text":"Das Land NRW als Träger der Kommunalaufsicht"}],"erklaerung":"Der Antrag ist gegen die Körperschaft zu richten, welche die Rechtsvorschrift erlassen hat (§ 47 Abs. 2 Satz 2 VwGO). Rat und Bürgermeister sind Organe der Stadt, nicht selbst Antragsgegner. Das Land hat die Satzung nicht erlassen.","frage":"Wer ist Antragsgegner eines Normenkontrollantrags gegen die Friedhofssatzung der Stadt Musterhausen?","id":"VL2-L02.9.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Innerhalb eines Jahres nach der Bekanntmachung"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb eines Monats nach der Bekanntmachung"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb von sechs Monaten nach der Bekanntmachung"},{"richtig":false,"text":"Ohne Frist, solange die Satzung in Kraft ist"}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO sieht eine Jahresfrist ab Bekanntmachung vor. Die Monatsfrist gilt für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen. Sechs Monate sind die Rügefrist für Form- und Verfahrensfehler nach § 7 Abs. 6 GO NRW. Nach Ablauf der Jahresfrist bleibt nur die Inzidentkontrolle.","frage":"Die Satzung wurde am 15.01.2026 bekannt gemacht. Bis wann kann ein Normenkontrollantrag gestellt werden?","id":"VL2-L02.9.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Erklärt das OVG eine Satzung für unwirksam, ist die Entscheidung allgemein verbindlich.","wahr":true},{"text":"Auch eine Behörde kann den Antrag stellen, ohne eine eigene Rechtsverletzung geltend zu machen.","wahr":true},{"text":"Vor dem OVG kann der Antragsteller sich selbst vertreten.","wahr":false},{"text":"Das OVG prüft nur, ob die Norm den Antragsteller in eigenen Rechten verletzt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 5 Satz 2 VwGO ordnet die Allgemeinverbindlichkeit an. § 47 Abs. 2 Satz 1 nennt jede Behörde als antragsberechtigt. Vor dem OVG besteht Vertretungszwang (§ 67 Abs. 4 VwGO). Die Normenkontrolle ist ein objektives Verfahren; in der Begründetheit prüft das Gericht die Gültigkeit der Norm insgesamt.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Normenkontrolle?","id":"VL2-L02.9.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 109a JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 109a JustG NRW füllt die Öffnungsklausel des § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO aus. § 110 Abs. 1 JustG NRW betrifft das Vorverfahren, § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO nur Satzungen nach dem BauGB, § 7 Abs. 6 GO NRW die Unbeachtlichkeit von Form- und Verfahrensfehlern.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass das OVG NRW auch über Satzungen entscheidet, die nicht nach dem Baugesetzbuch erlassen wurden?","id":"VL2-L02.9.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Fehler kann nach § 7 Abs. 6 GO NRW nicht mehr geltend gemacht werden."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler führt stets zur Unwirksamkeit, weil die Stimme entscheidend war."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist unzulässig, weil die Jahresfrist schon abgelaufen ist."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist unbeachtlich, weil Befangenheit nur Verwaltungsakte betrifft."}],"erklaerung":"Die Mitwirkung eines Befangenen verletzt eine Verfahrensvorschrift der GO. Nach Ablauf von sechs Monaten seit der Verkündung kann sie nicht mehr geltend gemacht werden, wenn keine Ausnahme des § 7 Abs. 6 vorliegt; eine Rüge fehlt. Die Jahresfrist des § 47 Abs. 2 VwGO läuft erst im Februar 2027 ab. Die Befangenheitsregeln gelten auch bei Satzungsbeschlüssen.","frage":"Eine Gebührensatzung wurde am 01.02.2026 ordnungsgemäß und mit Hinweis auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 GO NRW bekannt gemacht. Ein Ratsmitglied war bei der Beschlussfassung befangen; seine Stimme war entscheidend. Niemand hat das gerügt. Im September 2026 stellt ein Bürger einen Normenkontrollantrag und beruft sich darauf. Was gilt?","id":"VL2-L02.9.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"elemente":["Zuständigkeit des Rates","Ordnungsgemäßes Verfahren im Rat","Ausfertigung und öffentliche Bekanntmachung","Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6 GO NRW"],"erklaerung":"Zuerst klärst du, ob der Rat zuständig war (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW), dann das Verfahren (Einberufung, Beschlussfähigkeit, Befangenheit) und die Bekanntmachung (§ 7 Abs. 4). Am Ende prüfst du, ob ein festgestellter Fehler nach § 7 Abs. 6 noch geltend gemacht werden kann.","frage":"Bringe die Prüfung der formellen Rechtmäßigkeit einer Satzung in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L02.9.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Behörde braucht keine eigene Rechtsverletzung. Die Jahresfrist dient der Rechtssicherheit; danach bleibt die Inzidentkontrolle im Streit um einzelne Bescheide.","frage":"Den Normenkontrollantrag kann jede natürliche oder juristische Person, die geltend macht, durch die Rechtsvorschrift in ihren Rechten verletzt zu sein, sowie jede ___ innerhalb eines ___ nach Bekanntmachung der Rechtsvorschrift stellen (§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO).","id":"VL2-L02.9.5-F08","luecken":[{"antworten":["Behörde"]},{"antworten":["Jahres","Jahr"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L02.9.5","karten":[{"hinten":"§ 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO (BauGB-Satzungen) und Nr. 2 i. V. m. § 109a JustG NRW (alle Rechtsvorschriften im Rang unter dem Landesgesetz: Satzungen, ordnungsbehördliche Verordnungen, Landesverordnungen).","id":"VL2-L02.9.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Statthaftigkeit der Normenkontrolle in NRW"},{"hinten":"Statthaft · antragsbefugt (mögliche Rechtsverletzung; Behörden ohne) · Jahresfrist ab Bekanntmachung · Antragsgegner: erlassende Körperschaft · Rechtsschutzbedürfnis · OVG, Vertretungszwang.","id":"VL2-L02.9.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"vorne":"Zulässigkeit Normenkontrolle"},{"hinten":"Verfahrens- und Formfehler der GO nach sechs Monaten seit Verkündung unbeachtlich – außer: fehlende Genehmigung/Anzeige, fehlerhafte Bekanntmachung, vorherige Beanstandung durch BM, rechtzeitige Rüge mit Bezeichnung.","id":"VL2-L02.9.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"§ 7 Abs. 6 GO NRW"},{"hinten":"Allgemein verbindlich, Veröffentlichung der Entscheidungsformel (§ 47 Abs. 5 Satz 2). Rechtskräftige Gerichtsentscheidungen bleiben, keine Vollstreckung mehr (§ 183 entsprechend). Teilunwirksamkeit möglich.","id":"VL2-L02.9.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"vorne":"Wirkung der Unwirksamkeitserklärung"},{"hinten":"Normenkontrolle: OVG, Jahresfrist, Wirkung für alle. Inzidentkontrolle: VG im Streit um einen Bescheid, ohne Jahresfrist, Wirkung nur zwischen den Beteiligten.","id":"VL2-L02.9.5-K05","vorne":"Normenkontrolle oder Inzidentkontrolle?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Statthaftigkeit der Normenkontrolle (Satzungen nach BauGB; sonstiges Landesrecht über § 109a JustG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Antragsbefugnis und Jahresfrist nach § 47 Abs. 2 VwGO an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Wirkung der Unwirksamkeitserklärung und die Inzidentkontrolle"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 67 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 183 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__183.html"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§§ 31, 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§§ 25–34 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung, § 47","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Normenkontrolle (§ 47 VwGO, § 109a JustG NRW)"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt entscheidet selbst, ob sie ein Hallenbad betreibt, wie sie ihre Verwaltung gliedert und wie hoch der Hebesatz der Gewerbesteuer ist. Dieses Recht hat sie nicht aus Gnade des Landes. Es ist in der Verfassung garantiert. Zugleich greift das Land ständig in die kommunale Ebene ein: Es überträgt neue Aufgaben, zieht Aufgaben an sich, legt Gemeinden zusammen und verteilt Geld über den Finanzausgleich.\n\nIm VL I hast du die Selbstverwaltung als Grundprinzip kennengelernt. Hier vertiefst du, **was genau** geschützt ist, **wie weit** das Land eingreifen darf und **wie sich eine Gemeinde wehrt**. In der Klausur taucht das meist als Vorfrage auf: Darf das Land das überhaupt?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG** gewährleistet den Gemeinden das Recht, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln. Die **Gemeindeverbände**, vor allem die Kreise, haben das Selbstverwaltungsrecht nur im Rahmen ihres gesetzlichen Aufgabenbereichs (Satz 2). Satz 3 erstreckt die Garantie auf die Grundlagen der **finanziellen Eigenverantwortung**; dazu gehört eine wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht, also die Gewerbesteuer.\n\n**Art. 78 LV NRW** wiederholt die Garantie auf Landesebene. Gemeinden und Gemeindeverbände sind Gebietskörperschaften mit dem Recht der Selbstverwaltung durch ihre gewählten Organe (Abs. 1). Sie sind in ihrem Gebiet die alleinigen Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nichts anderes vorschreiben (Abs. 2). Abs. 3 enthält das **Konnexitätsprinzip**, Abs. 4 die Aufsicht des Landes.\n\nDie **GO NRW** nimmt das auf: Die Gemeinden fördern das Wohl der Einwohner in freier Selbstverwaltung (§ 1 Abs. 1) und sind in ihrem Gebiet ausschließliche und eigenverantwortliche Träger der öffentlichen Verwaltung, soweit die Gesetze nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmen (§ 2). Pflichtaufgaben darf das Land nur **durch Gesetz** auferlegen (§ 3 Abs. 1), Eingriffe in die Rechte der Gemeinden sind nur durch Gesetz zulässig (§ 3 Abs. 3).","titel":"Rechtsgrundlagen","typ":"text"},{"kopf":["Ebene","Inhalt","Was nicht geschützt ist"],"titel":"Die drei Ebenen der Garantie","typ":"tabelle","zeilen":[["Institutionelle Rechtssubjektsgarantie","Es muss Gemeinden als Verwaltungsebene geben.","Der Bestand einer einzelnen Gemeinde in ihren Grenzen"],["Objektive Rechtsinstitutionsgarantie","Allzuständigkeit für die örtlichen Angelegenheiten und Eigenverantwortlichkeit bei ihrer Erledigung","Ein fester Katalog bestimmter Aufgaben"],["Subjektive Rechtsstellungsgarantie","Die Gemeinde kann Verletzungen ihres Selbstverwaltungsrechts gerichtlich geltend machen.","Eine Berufung auf Grundrechte wie Art. 14 GG"]]},{"md":"**Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft** sind nach dem Bundesverfassungsgericht die Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben. Für diese Aufgaben braucht die Gemeinde keinen besonderen Kompetenztitel (**Allzuständigkeit** oder Universalität). Sie darf also eine neue freiwillige Aufgabe aufgreifen, etwa einen Bürgerbus, ohne auf ein Gesetz zu warten.\n\n**Eigenverantwortlichkeit** bedeutet: Die Gemeinde entscheidet frei von staatlichen Zweckmäßigkeitsweisungen über das Ob, das Wann und das Wie. Das Land kontrolliert nur die Rechtmäßigkeit.\n\nAus der Eigenverantwortlichkeit leitet die Lehre die **Gemeindehoheiten** ab:\n\n- **Gebietshoheit:** Hoheitsgewalt über alle Personen und Sachen im Gemeindegebiet\n- **Personalhoheit:** eigene Beschäftigte auswählen, einstellen, befördern\n- **Organisationshoheit:** die eigene Verwaltung gliedern\n- **Planungshoheit:** das Gemeindegebiet durch Bauleitpläne ordnen\n- **Finanzhoheit:** eigenverantwortliche Einnahmen- und Ausgabenwirtschaft\n- **Satzungshoheit:** eigene Angelegenheiten durch Ortsrecht regeln\n\nDie Grenze zieht die **Verbandskompetenz**. Ohne örtlichen Bezug darf die Gemeinde nicht handeln. Ein allgemeinpolitisches Mandat, etwa für Resolutionen zur Außenpolitik des Bundes, hat sie nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht.","titel":"Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit","typ":"text"},{"md":"„Im Rahmen der Gesetze“ heißt: Der Gesetzgeber darf die Selbstverwaltung ausgestalten und beschränken. Die Rechtsprechung prüft dabei in zwei Stufen.\n\n**Kernbereich (Wesensgehalt).** Er ist jedem Eingriff entzogen. Dazu gehört kein fester Aufgabenkatalog, wohl aber die Befugnis, sich aller örtlichen Angelegenheiten ohne besonderen Kompetenztitel anzunehmen. Ein Gesetz, das der Gemeinde praktisch keine eigenen Aufgaben mehr lässt, verletzt den Kernbereich.\n\n**Randbereich.** Auch außerhalb des Kernbereichs ist der Gesetzgeber nicht frei. Nach dem **Rastede-Beschluss** (BVerfG, 23.11.1988 – 2 BvR 1619/83) gilt ein **Aufgabenverteilungsprinzip** zugunsten der Gemeinden. Eine Aufgabe mit örtlichem Charakter darf der Gesetzgeber den Gemeinden nur aus Gründen des Gemeinwohls entziehen, vor allem wenn sonst die ordnungsgemäße Aufgabenerfüllung nicht gesichert wäre. Verwaltungsvereinfachung oder Zuständigkeitskonzentration allein genügen nicht. Wirtschaftlichkeit rechtfertigt den Entzug erst, wenn das Belassen bei der Gemeinde zu einem unverhältnismäßigen Kostenanstieg führen würde.","titel":"Kernbereich und Randbereich","typ":"text"},{"md":"**Aufgabenentzug:** Maßstab ist das Aufgabenverteilungsprinzip. Der Gesetzgeber hat einen Einschätzungsspielraum, muss seine Gründe aber tragfähig darlegen.\n\n**Gebietsreform:** Die Garantie schützt nicht die einzelne Gemeinde. Das Land darf Gemeinden durch Gesetz auflösen, zusammenlegen oder Grenzen ändern, wenn Gründe des öffentlichen Wohls es rechtfertigen. Die betroffene Gemeinde ist vorher anzuhören; die Abwägung darf nicht offensichtlich fehlerhaft sein.\n\n**Übertragung neuer Aufgaben:** Hier greift das **Konnexitätsprinzip des Art. 78 Abs. 3 LV NRW**. Verpflichtet das Land die Gemeinden durch Gesetz oder Rechtsverordnung zu bestimmten Aufgaben, muss es gleichzeitig die Deckung der Kosten regeln. Führt die Übertragung neuer oder die Veränderung bestehender Aufgaben zu einer **wesentlichen Belastung**, ist ein entsprechender finanzieller Ausgleich zu schaffen. Das Verfahren der Kostenfolgeabschätzung und die Beteiligung der kommunalen Spitzenverbände regelt das Konnexitätsausführungsgesetz (KonnexAG). § 3 Abs. 4 GO NRW verlangt ebenfalls, bei neuen Pflichten gleichzeitig die Aufbringung der Mittel zu regeln.\n\n**Finanzausstattung:** Art. 28 Abs. 2 Satz 3 GG sichert die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung. Das Land verteilt über das jährliche Gemeindefinanzierungsgesetz Zuweisungen. Wie hoch diese sein müssen, ist verfassungsrechtlich nur in Grenzen fassbar; einen Anspruch auf einen bestimmten Betrag hat die einzelne Gemeinde nicht.","titel":"Eingriffe des Landes im Überblick","typ":"text"},{"md":"Ein (erdachtes) Landesgesetz verpflichtet alle kreisfreien Städte und Kreise, ab 2027 ein Beratungsangebot für pflegende Angehörige mit festen Öffnungszeiten vorzuhalten. Eine Kostenregelung fehlt; die Begründung verweist auf „allgemeine Deckungsmittel“.\n\nDie Städte und Kreise können sich wehren: Das Gesetz überträgt eine neue Aufgabe und belastet sie voraussichtlich wesentlich. Art. 78 Abs. 3 LV NRW verlangt gleichzeitig einen finanziellen Ausgleich. Zuständig ist der **Verfassungsgerichtshof NRW** (kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 75 Nr. 5b LV NRW), weil ein Landesgesetz angegriffen wird.","titel":"Beispiel: Neue Pflichtaufgabe ohne Kostenregelung","typ":"beispiel"},{"md":"Gegen **Landesrecht** erhebt die Gemeinde die **kommunale Verfassungsbeschwerde zum Verfassungsgerichtshof NRW**: Er entscheidet über Verfassungsbeschwerden von Gemeinden und Gemeindeverbänden mit der Behauptung, Landesrecht verletze die Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 75 Nr. 5b LV NRW).\n\nGegen **Bundesgesetze** ist das **Bundesverfassungsgericht** zuständig (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG). Gegen Landesgesetze ist die Beschwerde dort nur zulässig, soweit keine Beschwerde beim Landesverfassungsgericht erhoben werden kann. In NRW geht deshalb der Weg zum Verfassungsgerichtshof in Münster.\n\nGegen **Verwaltungsakte**, etwa eine Maßnahme der Kommunalaufsicht, klagt die Gemeinde vor dem Verwaltungsgericht. Ihre Klagebefugnis stützt sie auf das Selbstverwaltungsrecht als subjektives Recht.\n\nAuf **Grundrechte** kann sich die Gemeinde grundsätzlich nicht berufen, auch nicht auf das Eigentum (Art. 14 GG). Ausnahmen gelten für Verfahrensgrundrechte wie den gesetzlichen Richter und das rechtliche Gehör.","titel":"Rechtsschutz der Gemeinde","typ":"text"},{"md":"1. Schutzbereich: Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft oder Finanzausstattung betroffen?\n2. Eingriff: Entzug, Beschränkung oder Übertragung von Aufgaben, Gebietsänderung, Finanzregelung\n3. Rechtfertigung\n   - Gesetzesvorbehalt gewahrt (§ 3 Abs. 1, 3 GO NRW)?\n   - Kernbereich unangetastet?\n   - Randbereich: Gründe des Gemeinwohls, Aufgabenverteilungsprinzip, Verhältnismäßigkeit\n   - Bei neuen Aufgaben: Kostendeckung und Ausgleich nach Art. 78 Abs. 3 LV NRW\n   - Bei Gebietsänderungen: Anhörung, Gemeinwohl, vertretbare Abwägung\n4. Ergebnis und Rechtsschutz (VerfGH NRW oder BVerfG)","titel":"Prüfschema: Verletzung der Selbstverwaltungsgarantie durch ein Landesgesetz","typ":"schema"},{"md":"Art. 28 Abs. 2 GG und Art. 78 LV NRW schützen die Gemeinde als Institution, ihre Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit und ihr Recht, sich zu wehren. Der Kernbereich ist unantastbar. Im Randbereich darf das Land örtliche Aufgaben nur aus Gründen des Gemeinwohls entziehen (Rastede). Neue Aufgaben nur mit Kostenregelung und bei wesentlicher Belastung mit Ausgleich (Art. 78 Abs. 3 LV NRW). Gegen Landesgesetze: VerfGH NRW; gegen Bundesgesetze: BVerfG.","typ":"merke"},{"md":"- Annehmen, die Garantie schütze den Fortbestand der eigenen Gemeinde in ihren heutigen Grenzen.\n- Aufgaben des Randbereichs für frei entziehbar halten und das Aufgabenverteilungsprinzip übergehen.\n- Kostenersparnis oder Verwaltungsvereinfachung ohne Weiteres als Rechtfertigung genügen lassen.\n- Die kommunale Verfassungsbeschwerde gegen ein NRW-Landesgesetz beim Bundesverfassungsgericht erheben.\n- Der Gemeinde eine Berufung auf Art. 14 GG erlauben.\n- Beschlüsse ohne örtlichen Bezug mit der Allzuständigkeit rechtfertigen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Fortbestand jeder einzelnen Gemeinde in den Grenzen, die sie heute hat"},{"richtig":false,"text":"Recht des Rates, sich zu allen Fragen der Bundes- und Außenpolitik zu äußern"},{"richtig":true,"text":"Allzuständigkeit und eigenverantwortliche Erledigung örtlicher Aufgaben"},{"richtig":false,"text":"Anspruch jeder Gemeinde auf Schlüsselzuweisungen in unveränderter Höhe"}],"erklaerung":"Die Rechtsinstitutionsgarantie schützt die Allzuständigkeit und die Eigenverantwortlichkeit. Den Bestand der einzelnen Gemeinde schützt Art. 28 Abs. 2 GG nicht; Gebietsänderungen sind aus Gründen des öffentlichen Wohls zulässig. Ein allgemeinpolitisches Mandat ohne örtlichen Bezug gibt es nicht. Einen Anspruch auf Zuweisungen in bestimmter Höhe vermittelt die Garantie ebenfalls nicht.","frage":"Was gehört zur objektiven Rechtsinstitutionsgarantie des Art. 28 Abs. 2 GG?","id":"VL2-L03.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 Satz 3 GG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 104a Abs. 1 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 78 Abs. 3 LV NRW"}],"erklaerung":"Das Konnexitätsprinzip für NRW-Kommunen steht in Art. 78 Abs. 3 LV NRW. Art. 28 Abs. 2 Satz 3 GG sichert nur die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung. § 3 Abs. 1 GO NRW verlangt für Pflichtaufgaben ein Gesetz, regelt aber keinen Ausgleich. Art. 104a Abs. 1 GG betrifft die Lastenverteilung zwischen Bund und Ländern.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass das Land für neue Aufgaben, die die Gemeinden wesentlich belasten, einen finanziellen Ausgleich schaffen muss?","id":"VL2-L03.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Unzulässig, weil ein geringer Kostenvorteil den Entzug einer örtlichen Aufgabe nicht trägt"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil Aufgaben außerhalb des Kernbereichs dem Gesetzgeber frei zur Verfügung stehen"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, wenn der Landtag das Gesetz mit einer Mehrheit von zwei Dritteln beschließt"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil jede örtliche Aufgabe zum unantastbaren Kernbereich der Gemeinde gehört"}],"erklaerung":"Nach dem Aufgabenverteilungsprinzip darf der Gesetzgeber örtliche Aufgaben nur aus Gründen des Gemeinwohls entziehen. Wirtschaftlichkeit reicht erst, wenn das Belassen bei den Gemeinden zu einem unverhältnismäßigen Kostenanstieg führen würde. Der Randbereich ist also nicht frei verfügbar. Eine besondere Mehrheit sieht das Grundgesetz nicht vor. Zum Kernbereich gehört kein fester Aufgabenkatalog.","frage":"Das Land will den Gemeinden eine Aufgabe mit örtlichem Charakter entziehen und den Kreisen übertragen. Einziger Grund: Die Kreise könnten sie etwas günstiger erledigen. Wie ist das nach dem Rastede-Beschluss zu beurteilen?","id":"VL2-L03.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kommunale Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW gegen ein Landesgesetz"},{"richtig":true,"text":"Kommunale Verfassungsbeschwerde zum BVerfG gegen ein Bundesgesetz"},{"richtig":true,"text":"Anfechtungsklage vor dem VG gegen eine Verfügung der Kommunalaufsicht"},{"richtig":false,"text":"Verfassungsbeschwerde zum BVerfG wegen Verletzung ihres Eigentums"},{"richtig":false,"text":"Kommunale Verfassungsbeschwerde zum BVerfG gegen ein NRW-Landesgesetz"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gegen Landesrecht ist der VerfGH NRW zuständig (Art. 75 Nr. 5b LV NRW); das BVerfG ist gegen Landesgesetze nur zuständig, soweit keine Beschwerde beim Landesverfassungsgericht möglich ist (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG). Gegen Bundesgesetze bleibt das BVerfG zuständig. Gegen Verwaltungsakte des Landes klagt die Gemeinde vor dem Verwaltungsgericht. Auf Art. 14 GG kann sie sich als Trägerin öffentlicher Gewalt nicht berufen.","frage":"Die Stadt Musterhausen (NRW) sieht ihr Selbstverwaltungsrecht verletzt. Welche Rechtsbehelfe kommen in Betracht?","id":"VL2-L03.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Kreise haben das Selbstverwaltungsrecht nur im Rahmen ihres gesetzlichen Aufgabenbereichs.","wahr":true},{"text":"Löst das Land eine Gemeinde durch Gesetz auf, muss es sie vorher anhören.","wahr":true},{"text":"Zur finanziellen Eigenverantwortung gehört eine wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht.","wahr":true},{"text":"Pflichtaufgaben darf das Land den Gemeinden auch durch Verwaltungsvorschrift auferlegen.","wahr":false},{"text":"Die Gemeinde braucht für jede neue freiwillige Aufgabe eine gesetzliche Grundlage.","wahr":false}],"erklaerung":"Art. 28 Abs. 2 Satz 2 GG begrenzt die Selbstverwaltung der Gemeindeverbände auf ihren gesetzlichen Aufgabenbereich. Vor einer Gebietsänderung ist die Gemeinde anzuhören. Satz 3 nennt die wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht. Pflichtaufgaben dürfen nur durch Gesetz auferlegt werden (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Für örtliche Angelegenheiten braucht die Gemeinde wegen ihrer Allzuständigkeit keinen besonderen Kompetenztitel.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Selbstverwaltungsgarantie?","id":"VL2-L03.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Personalhoheit betrifft Auswahl und Einstellung der Beschäftigten, Planungshoheit die Bauleitplanung, Finanzhoheit die Einnahmen- und Ausgabenwirtschaft einschließlich der Hebesätze. Die Friedhofssatzung ist Ortsrecht (Satzungshoheit). Die Gliederung der Verwaltung gehört zur Organisationshoheit.","frage":"Ordne jedem Beispiel die Gemeindehoheit zu, die es ausübt.","id":"VL2-L03.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"paare":[{"links":"Einstellung einer neuen Sachbearbeiterin","rechts":"Personalhoheit"},{"links":"Beschluss eines Bebauungsplans","rechts":"Planungshoheit"},{"links":"Festsetzung des Gewerbesteuerhebesatzes","rechts":"Finanzhoheit"},{"links":"Erlass einer Friedhofssatzung","rechts":"Satzungshoheit"},{"links":"Neuzuschnitt der Fachbereiche","rechts":"Organisationshoheit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Der Satz enthält die Allzuständigkeit („alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft“), den Gesetzesvorbehalt („im Rahmen der Gesetze“) und die Eigenverantwortlichkeit („in eigener Verantwortung“).","frage":"Den Gemeinden muss das Recht gewährleistet sein, alle Angelegenheiten der ___ Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener ___ zu regeln (Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG).","id":"VL2-L03.1.1-F07","luecken":[{"antworten":["örtlichen"]},{"antworten":["Verantwortung"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er ist zulässig, weil der Rat für alle Angelegenheiten zuständig ist."},{"richtig":true,"text":"Er ist rechtswidrig, weil der Gemeinde die Verbandskompetenz fehlt."},{"richtig":false,"text":"Er ist zulässig, solange er keine Kosten für die Stadt verursacht."},{"richtig":false,"text":"Er wird erst wirksam, wenn die Aufsichtsbehörde ihn genehmigt."}],"erklaerung":"Die Allzuständigkeit reicht nur so weit wie die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft. Ein allgemeinpolitisches Mandat hat die Gemeinde nicht. Ob Kosten entstehen, spielt für die Verbandskompetenz keine Rolle. Eine Genehmigungspflicht für solche Beschlüsse gibt es nicht; die Aufsicht könnte aber einschreiten.","frage":"Der Rat einer Stadt will beschließen, die Bundesregierung zum Stopp von Rüstungsexporten in ein bestimmtes Land aufzufordern. Einen Bezug zur Stadt gibt es nicht. Wie ist der Beschluss zu beurteilen?","id":"VL2-L03.1.1-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L03.1.1","karten":[{"hinten":"1. Rechtssubjektsgarantie: Gemeinden als Institution (nicht die einzelne Gemeinde)\n2. Rechtsinstitutionsgarantie: Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit\n3. Rechtsstellungsgarantie: gerichtliche Durchsetzung","id":"VL2-L03.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Drei Ebenen der Selbstverwaltungsgarantie"},{"hinten":"Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben (BVerfG, Rastede). Ohne örtlichen Bezug keine Verbandskompetenz.","id":"VL2-L03.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft"},{"hinten":"Nur aus Gründen des Gemeinwohls, vor allem wenn die ordnungsgemäße Erfüllung sonst nicht gesichert ist. Verwaltungsvereinfachung genügt nicht; Wirtschaftlichkeit erst bei unverhältnismäßigem Kostenanstieg.","id":"VL2-L03.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Aufgabenentzug im Randbereich (Rastede)"},{"hinten":"Art. 78 Abs. 3 LV NRW: Aufgabenübertragung nur mit gleichzeitiger Kostenregelung; bei wesentlicher Belastung finanzieller Ausgleich. Verfahren: KonnexAG. Ergänzend § 3 Abs. 4 GO NRW.","id":"VL2-L03.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Konnexitätsprinzip NRW"},{"hinten":"Gegen Landesrecht: VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b LV NRW). Gegen Bundesgesetze: BVerfG (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG), gegen Landesgesetze dort nur subsidiär.","id":"VL2-L03.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"vorne":"Kommunale Verfassungsbeschwerde"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die institutionelle Rechtssubjektsgarantie, die objektive Rechtsinstitutionsgarantie und die subjektive Rechtsstellungsgarantie"},{"stufe":"K4","text":"misst Eingriffe des Landes (Aufgabenentzug, Gebietsreform, Finanzausstattung) an Art. 28 Abs. 2 GG und Art. 78 LV NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 75, 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 1–3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Garantie der kommunalen Selbstverwaltung und ihre Grenzen"},{"abschnitte":[{"md":"Wer eine Aufgabe erledigt und wie frei er dabei ist, hängt in NRW von zwei Fragen ab: **Welche Körperschaft** ist zuständig, und **welche Art von Aufgabe** liegt vor? Eine Stadt mit 55.000 Einwohnern hat andere Aufgaben als ein Dorf mit 8.000; eine kreisfreie Stadt erledigt zusätzlich Aufgaben, die sonst der Kreis wahrnimmt. Die GO-Novelle 2025 hat die Regeln für die Stadttypen neu gefasst (§ 4 GO NRW).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Gemeinden** sind Gebietskörperschaften (§ 1 Abs. 2 GO NRW). NRW hat 396 Gemeinden, davon 22 kreisfreie Städte.\n\n**Kreise** verwalten ihr Gebiet zum Besten der kreisangehörigen Gemeinden und ihrer Einwohner nach den Grundsätzen der gemeindlichen Selbstverwaltung. Sie sind **Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften** (§ 1 KrO NRW). Sie nehmen die auf ihr Gebiet begrenzten **überörtlichen** Angelegenheiten wahr (§ 2 KrO NRW). Organe sind Kreistag, Kreisausschuss und Landrat. Der Landrat ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde und führt in dieser Rolle die Kommunalaufsicht über die kreisangehörigen Gemeinden (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Soweit seine übrigen Erträge nicht reichen, finanziert sich der Kreis über die **Kreisumlage** der kreisangehörigen Gemeinden (§ 56 KrO NRW; Einzelheiten im Modul M09). NRW hat 30 Kreise und die StädteRegion Aachen.\n\n**Landschaftsverbände** (Rheinland und Westfalen-Lippe) sind höhere Kommunalverbände nach der Landschaftsverbandsordnung (LVerbO). Mitglieder sind die kreisfreien Städte und Kreise ihres Gebiets. Sie erledigen Aufgaben, die für einzelne Städte oder Kreise zu groß sind, etwa in der Eingliederungshilfe, als Landesjugendamt, mit psychiatrischen Kliniken und in der Kultur- und Denkmalpflege. Finanziert werden sie vor allem über die Landschaftsumlage.\n\nDer **Regionalverband Ruhr (RVR)** ist ein Zusammenschluss der elf kreisfreien Städte und vier Kreise des Ruhrgebiets. Er ist unter anderem Träger der Regionalplanung für die Metropole Ruhr.\n\nAlle genannten Körperschaften sind **rechtsfähig** und **dienstherrnfähig**: Gemeinden und Gemeindeverbände dürfen Beamtinnen und Beamte haben (§ 2 BeamtStG).","titel":"Kommunale Körperschaften in NRW","typ":"text"},{"md":"**Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben** (§ 2 GO NRW): Die Gemeinde entscheidet, **ob** und **wie** sie die Aufgabe erledigt. Beispiele: Hallenbad, Theater, Städtepartnerschaft, Wirtschaftsförderung. Grenzen setzen die Leistungsfähigkeit und das Haushaltsrecht.\n\n**Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben** (§ 3 Abs. 1 GO NRW): Ein Gesetz verpflichtet die Gemeinde, die Aufgabe zu erledigen. Das **Ob** steht fest, das **Wie** bestimmt sie selbst. Beispiele: Schulträgerschaft, Abwasserbeseitigung, Bauleitplanung, sobald und soweit sie erforderlich ist. Die Aufsicht bleibt Rechtsaufsicht.\n\n**Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** (§ 3 Abs. 2 GO NRW): Das Gesetz legt die Pflicht fest **und** bestimmt den Umfang des Weisungsrechts, das in der Regel zu begrenzen ist. Wichtigstes Beispiel sind die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden und der Kreisordnungsbehörden (§ 3 Abs. 1 OBG). Die Aufsicht heißt hier **Sonderaufsicht** (§ 119 Abs. 2 GO NRW); sie darf im gesetzlichen Rahmen auch die Zweckmäßigkeit steuern.\n\nNRW folgt einem **monistischen Aufgabenmodell**: Auch die Weisungsaufgaben sind Aufgaben der Gemeinde, die ihre Organe erledigen. Das Land behält sich nur ein gesetzlich begrenztes Weisungsrecht vor. Staatliche Auftragsangelegenheiten erwähnt die GO nur noch in der Übergangsvorschrift des § 132: Sie sind nach den bisherigen Vorschriften durchzuführen, bis neues Recht erlassen ist.","titel":"Aufgabenarten","typ":"text"},{"md":"Die Aufgaben sind zwischen Gemeinde und Kreis nach dem Grundsatz verteilt: **örtlich vor überörtlich**. Die Gemeinde erledigt alles, was sie mit ihrer Verwaltungskraft bewältigen kann. Der Kreis übernimmt, was über das Gebiet einer Gemeinde hinausgeht oder ihre Kräfte übersteigt.\n\nTypische Kreisaufgaben sind der Rettungsdienst, die Kreisstraßen, die Aufgaben des örtlichen Trägers der Sozialhilfe, die Kreisordnungsbehörde und das Jugendamt für Gemeinden ohne eigenes Jugendamt. Daneben hat der Kreis eine **Ergänzungs- und Ausgleichsfunktion**: Er unterstützt leistungsschwächere Gemeinden, etwa bei Einrichtungen, die sich nur für den ganzen Kreis lohnen.\n\nFür die Praxis heißt das: Bevor du eine Zuständigkeit prüfst, klärst du den Status der Gemeinde. Dieselbe Bauvoranfrage bearbeitet in einer Mittleren kreisangehörigen Stadt die Stadt selbst, in einer kleineren Nachbargemeinde der Kreis.","titel":"Kreis und kreisangehörige Gemeinde: Wer macht was?","typ":"text"},{"kopf":["Aufgabenart","Ob","Wie","Aufsicht"],"titel":"Aufgabenarten im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe","frei","frei","Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1)"],["Pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe","gesetzlich festgelegt","frei im Rahmen der Gesetze","Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1)"],["Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung","gesetzlich festgelegt","Weisungen im gesetzlichen Umfang","Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2)"]]},{"md":"§ 4 GO NRW wurde durch das Gesetz vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618) neu gefasst. Mittleren und Großen kreisangehörigen Städten können durch Gesetz oder Rechtsverordnung **zusätzliche Aufgaben** übertragen werden, die sonst der Kreis wahrnimmt, etwa Aufgaben der unteren Bauaufsichtsbehörde (Abs. 1).\n\n**Mittlere kreisangehörige Stadt** (Abs. 2): Die Gemeinde ist **auf eigenen Antrag** zu bestimmen, wenn ihre maßgebliche Einwohnerzahl an **drei** aufeinanderfolgenden Stichtagen **mehr als 20.000** beträgt. **Von Amts wegen** wird sie bestimmt, wenn es an **fünf** aufeinanderfolgenden Stichtagen **mehr als 25.000** Einwohner sind.\n\n**Große kreisangehörige Stadt** (Abs. 3): auf Antrag bei **mehr als 50.000** Einwohnern an drei aufeinanderfolgenden Stichtagen, von Amts wegen bei **mehr als 60.000** an fünf Stichtagen.\n\nSinkt die Einwohnerzahl dauerhaft, wird der Status auf Antrag oder von Amts wegen zurückgestuft oder gestrichen (Abs. 4, 5). Stichtag ist jeweils der 31. Dezember; maßgeblich ist die von IT.NRW veröffentlichte fortgeschriebene Bevölkerungszahl (Abs. 7).\n\nÜber Anträge entscheidet das für Kommunales zuständige **Ministerium**; ihnen ist zu entsprechen, wenn zwingende übergeordnete Interessen nicht entgegenstehen. Die Bestimmung selbst erfolgt durch **Rechtsverordnung der Landesregierung**; Änderungen treten zum 1. Januar des übernächsten Kalenderjahres nach der Verkündung in Kraft (Abs. 6).\n\nAbs. 8 regelt den **additiven Schwellenwert**: Mehrere Gemeinden können nach dem GkG NRW vereinbaren, eine zusätzliche Aufgabe gemeinsam wahrzunehmen, indem eine Gemeinde sie für die anderen übernimmt. Dann genügt es, wenn ihre Einwohnerzahlen **zusammen** die Schwelle überschreiten.\n\n**Kreisfreie Städte** gehören keinem Kreis an. Sie erledigen die Aufgaben der Gemeinde und des Kreises zugleich, zum Beispiel als Kreisordnungsbehörde (§ 3 Abs. 1 OBG). Sie müssen ihr gesamtes Stadtgebiet in **Stadtbezirke** einteilen, in der Regel drei bis zehn (§ 35 GO NRW), und dort Bezirksvertretungen wählen lassen. Die allgemeine Aufsicht führt die Bezirksregierung (§ 120 Abs. 2 GO NRW). Kreisfrei wird eine Stadt nicht durch Einwohnerzuwachs, sondern nur durch Gesetz.","titel":"Stadttypen nach § 4 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Musterhausen im Kreis Muster hatte am 31.12.2023 50.600, am 31.12.2024 51.200 und am 31.12.2025 52.100 Einwohner. Sie ist Mittlere kreisangehörige Stadt und will zusätzlich die Aufgaben übernehmen, die das Landesrecht nur Großen kreisangehörigen Städten zuweist.\n\nDie Stadt liegt an drei aufeinanderfolgenden Stichtagen über 50.000 Einwohnern. Sie kann beim Ministerium beantragen, zur **Großen kreisangehörigen Stadt** bestimmt zu werden (§ 4 Abs. 3 Satz 1 GO NRW). Dem Antrag ist zu entsprechen, wenn keine zwingenden übergeordneten Interessen entgegenstehen. Wirksam wird der Status erst mit der Rechtsverordnung der Landesregierung. Von Amts wegen müsste das Land erst handeln, wenn die Stadt an fünf Stichtagen mehr als 60.000 Einwohner hätte.","titel":"Beispiel: Die wachsende Stadt","typ":"beispiel"},{"md":"Gemeinden und Kreise sind Gebietskörperschaften, Kreise zugleich Gemeindeverbände (§ 1 KrO NRW). Aufgabenarten: freiwillig (Ob und Wie frei), pflichtig (Ob fest, Wie frei), Pflichtaufgabe nach Weisung (Ob fest, Wie im gesetzlichen Weisungsumfang; Sonderaufsicht). § 4 GO NRW n. F.: Mittlere Stadt auf Antrag über 20.000 (3 Stichtage), von Amts wegen über 25.000 (5 Stichtage); Große Stadt über 50.000 bzw. 60.000. Bestimmung durch Rechtsverordnung der Landesregierung.","typ":"merke"},{"md":"- Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben mit Weisungsaufgaben verwechseln und für beide eine Zweckmäßigkeitsaufsicht annehmen.\n- Nur die Schwellen für die Bestimmung von Amts wegen (25.000 bzw. 60.000) prüfen und übersehen, dass auf Antrag schon mehr als 20.000 bzw. 50.000 Einwohner an drei Stichtagen genügen.\n- Annehmen, der Rat könne den Status als Große kreisangehörige Stadt selbst festlegen.\n- Kreisfreiheit mit dem Status der Großen kreisangehörigen Stadt verwechseln.\n- Den Landrat nur als Kreisorgan sehen und seine Rolle als untere staatliche Verwaltungsbehörde übersehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe nach § 3 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung nach § 3 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Auftragsangelegenheit, die das Land der Stadt übertragen hat"},{"richtig":true,"text":"Freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe nach § 2 GO NRW"}],"erklaerung":"Kein Gesetz verpflichtet die Stadt, ein Freibad zu betreiben. Sie entscheidet über Ob und Wie selbst; das ist eine freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe. Pflichtige Aufgaben und Weisungsaufgaben setzen ein Gesetz voraus, das die Gemeinde verpflichtet. Auftragsangelegenheiten nennt die GO NRW nur noch in der Übergangsvorschrift des § 132; um eine übertragene staatliche Aufgabe geht es beim Freibad nicht.","frage":"Die Stadt Musterhausen betreibt ein Freibad. Welche Aufgabenart liegt vor?","id":"VL2-L03.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Theater und Städtepartnerschaft sind freiwillig. Schulträgerschaft und Abwasserbeseitigung schreiben Gesetze vor, das Wie bestimmt die Gemeinde. Die Aufgaben der Ordnungsbehörden erfüllen die Gemeinden als Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 1 OBG).","frage":"Ordne jeder Aufgabe die Aufgabenart zu.","id":"VL2-L03.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Betrieb eines Stadttheaters","rechts":"freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe"},{"links":"Trägerschaft einer Grundschule","rechts":"pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe"},{"links":"Abwasserbeseitigung","rechts":"pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe"},{"links":"Gefahrenabwehr als örtliche Ordnungsbehörde","rechts":"Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung"},{"links":"Pflege einer Städtepartnerschaft","rechts":"freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 4 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 KrO NRW"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 3 GO NRW enthält die Schwellen für die Große kreisangehörige Stadt (auf Antrag über 50.000, von Amts wegen über 60.000 Einwohner). § 3 Abs. 2 GO NRW regelt die Weisungsaufgaben, § 35 die Stadtbezirke der kreisfreien Städte, § 2 KrO NRW den Wirkungsbereich der Kreise.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, ab welcher Einwohnerzahl eine kreisangehörige Gemeinde zur Großen kreisangehörigen Stadt bestimmt wird?","id":"VL2-L03.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kreise sind Gemeindeverbände und zugleich Gebietskörperschaften."},{"richtig":true,"text":"Mitglieder der Landschaftsverbände sind die kreisfreien Städte und Kreise."},{"richtig":true,"text":"Der Landrat ist zugleich untere staatliche Verwaltungsbehörde."},{"richtig":false,"text":"Kreisangehörige Städte müssen ihr Gebiet in Stadtbezirke einteilen."},{"richtig":false,"text":"Die kreisfreien Städte zahlen die Kreisumlage an die Bezirksregierung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 KrO NRW bezeichnet die Kreise als Gemeindeverbände und Gebietskörperschaften. Die Landschaftsverbände werden von den kreisfreien Städten und Kreisen getragen. Als untere staatliche Verwaltungsbehörde führt der Landrat die Kommunalaufsicht (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Stadtbezirke sind nur für kreisfreie Städte Pflicht (§ 35 GO NRW). Die Kreisumlage zahlen die kreisangehörigen Gemeinden an ihren Kreis.","frage":"Welche Aussagen zu den kommunalen Körperschaften in NRW treffen zu?","id":"VL2-L03.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Auf Antrag genügen drei Stichtage mit mehr als 20.000 Einwohnern. Von Amts wegen wird die Gemeinde erst bestimmt, wenn es an fünf aufeinanderfolgenden Stichtagen mehr als 25.000 Einwohner sind.","frage":"Eine kreisangehörige Gemeinde ist auf eigenen Antrag zur Mittleren kreisangehörigen Stadt zu bestimmen, wenn ihre maßgebliche Einwohnerzahl an ___ aufeinanderfolgenden Stichtagen mehr als ___ Einwohner beträgt (§ 4 Abs. 2 GO NRW).","id":"VL2-L03.1.2-F05","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["20.000","20000","20 000"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Kreisfreie Städte müssen ihr gesamtes Stadtgebiet in Stadtbezirke einteilen.","wahr":true},{"text":"Die allgemeine Aufsicht über kreisfreie Städte führt die Bezirksregierung.","wahr":true},{"text":"Über den Status als Große kreisangehörige Stadt entscheidet der Kreistag durch Beschluss.","wahr":false},{"text":"Eine Stadt wird kreisfrei, sobald sie fünf Jahre lang mehr als 60.000 Einwohner hat.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 35 GO NRW verpflichtet die kreisfreien Städte zur Einteilung in Stadtbezirke. § 120 Abs. 2 GO NRW weist die Aufsicht über sie der Bezirksregierung zu. Die Bestimmung zur Großen kreisangehörigen Stadt erfolgt durch Rechtsverordnung der Landesregierung (§ 4 Abs. 6). Kreisfrei wird eine Stadt nur durch Gesetz; über 60.000 Einwohner an fünf Stichtagen führen zur Bestimmung als Große kreisangehörige Stadt.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Stadttypen?","id":"VL2-L03.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, dafür braucht sie an fünf Stichtagen jeweils mehr als 25.000 Einwohner."},{"richtig":true,"text":"Ja, auf eigenen Antrag; bestimmt wird sie durch Rechtsverordnung der Landesregierung."},{"richtig":false,"text":"Ja, der Rat kann den Status durch eine Änderung der Hauptsatzung festlegen."},{"richtig":false,"text":"Nein, über den Status entscheidet allein der Kreistag nach seinem Ermessen."}],"erklaerung":"Nach § 4 Abs. 2 Satz 1 GO NRW genügen auf Antrag drei aufeinanderfolgende Stichtage mit mehr als 20.000 Einwohnern. Die Schwelle von 25.000 an fünf Stichtagen gilt für die Bestimmung von Amts wegen. Die Bestimmung erfolgt durch Rechtsverordnung der Landesregierung (Abs. 6), nicht durch Hauptsatzung oder Kreistag.","frage":"Die kreisangehörige Gemeinde G hatte an den letzten drei Stichtagen 20.800, 21.400 und 22.100 Einwohner. Kann sie Mittlere kreisangehörige Stadt werden?","id":"VL2-L03.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde entscheidet frei, ob und in welchem Umfang sie die Aufgabe überhaupt übernehmen will."},{"richtig":false,"text":"Das Land darf ohne gesetzliche Grundlage Weisungen in beliebigem Umfang erteilen."},{"richtig":true,"text":"Das Gesetz legt die Pflicht fest und bestimmt, wie weit die Aufsicht Weisungen erteilen darf."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsicht ist wie bei den freiwilligen Aufgaben auf die Rechtmäßigkeit beschränkt."}],"erklaerung":"§ 3 Abs. 2 GO NRW: Pflichtaufgaben können zur Erfüllung nach Weisung übertragen werden; das Gesetz bestimmt den Umfang des Weisungsrechts, das in der Regel zu begrenzen ist. Die Gemeinde kann die Aufgabe nicht ablehnen. Ein unbegrenztes Weisungsrecht ohne Gesetz gibt es nicht. Die Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2) reicht im gesetzlichen Rahmen über die reine Rechtmäßigkeitskontrolle hinaus.","frage":"Was kennzeichnet eine Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung?","id":"VL2-L03.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L03.1.2","karten":[{"hinten":"- freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben (§ 2): Ob und Wie frei\n- pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben (§ 3 Abs. 1): Ob fest, Wie frei\n- Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (§ 3 Abs. 2): Ob fest, Weisungen im gesetzlichen Umfang (Sonderaufsicht)","id":"VL2-L03.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufgabenarten in NRW"},{"hinten":"Auf Antrag: mehr als 20.000 Einwohner an 3 aufeinanderfolgenden Stichtagen. Von Amts wegen: mehr als 25.000 an 5 Stichtagen. Bestimmung durch Rechtsverordnung der Landesregierung.","id":"VL2-L03.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Mittlere kreisangehörige Stadt (§ 4 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Auf Antrag: mehr als 50.000 Einwohner an 3 Stichtagen. Von Amts wegen: mehr als 60.000 an 5 Stichtagen. Stichtag 31.12., Zahlen von IT.NRW.","id":"VL2-L03.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Große kreisangehörige Stadt (§ 4 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Gemeindeverband und Gebietskörperschaft (§ 1); überörtliche Angelegenheiten (§ 2); Organe Kreistag, Kreisausschuss, Landrat; Finanzierung auch über die Kreisumlage (§ 56).","id":"VL2-L03.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Kreis nach der KrO NRW"},{"hinten":"LVR und LWL: höhere Kommunalverbände (LVerbO), Mitglieder kreisfreie Städte und Kreise; u. a. Eingliederungshilfe, Landesjugendamt, Kliniken, Kultur; Landschaftsumlage. RVR: 11 kreisfreie Städte und 4 Kreise, u. a. Regionalplanung Ruhr.","id":"VL2-L03.1.2-K05","vorne":"Landschaftsverbände und RVR"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Gemeinden, Kreise, Landschaftsverbände und den Regionalverband Ruhr als kommunale Körperschaften in NRW"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben sowie Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Status der Mittleren und Großen kreisangehörigen Stadt und der kreisfreien Stadt"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1–4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 35 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 2, 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 2 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__2.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kommunale Körperschaften, Aufgabenarten, Stadttypen"},{"abschnitte":[{"md":"Die **Satzung** ist das wichtigste Handlungsinstrument der Gemeinde, um abstrakt-generelle Regeln mit Außenwirkung zu setzen: Hauptsatzung, Haushaltssatzung, Gebühren-, Friedhofs- oder Benutzungssatzung. Sie ist eine Rechtsnorm, die eine juristische Person des öffentlichen Rechts im Rahmen ihrer Autonomie für ihre eigenen Angelegenheiten erlässt.\n\nAbzugrenzen ist sie von der **ordnungsbehördlichen Verordnung** (§§ 25 ff. OBG), die der Gefahrenabwehr dient, und von der **Geschäftsordnung** des Rates, die nur nach innen wirkt. In der Klausur prüfst du eine Satzung wie ein Gericht in der Normenkontrolle: Ermächtigungsgrundlage, formelle und materielle Rechtmäßigkeit, Fehlerfolgen. Das Fallschema VL2-FS-16 am Ende übt den ganzen Aufbau.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**§ 7 Abs. 1 Satz 1 GO NRW** erlaubt den Gemeinden, ihre Angelegenheiten durch Satzung zu regeln, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen. Diese **Generalermächtigung** trägt Satzungen, die den eigenen Wirkungskreis ordnen, etwa die Benutzung öffentlicher Einrichtungen (in Verbindung mit § 8 GO NRW).\n\nFür **Eingriffe in Grundrechte**, die über die Ordnung der eigenen Einrichtungen hinausgehen, reicht § 7 Abs. 1 nicht. Der Vorbehalt des Gesetzes verlangt eine **spezielle gesetzliche Ermächtigung**, die Inhalt, Zweck und Ausmaß vorzeichnet. Beispiele:\n\n- Abgaben: §§ 2 ff. KAG NRW\n- Anschluss- und Benutzungszwang: § 9 GO NRW\n- Bebauungsplan: § 10 BauGB\n- Bußgeldbewehrung: § 7 Abs. 2 GO NRW; zuständige Verwaltungsbehörde für die Verfolgung ist der Bürgermeister\n\n**Pflichtsatzungen** muss die Gemeinde erlassen, etwa die **Hauptsatzung** (§ 7 Abs. 3 GO NRW) und die jährliche **Haushaltssatzung** (§ 78 GO NRW). **Freiwillige Satzungen** erlässt sie nach eigener Entscheidung, etwa eine Benutzungssatzung für ein Jugendzentrum. Wer Gebühren erheben will, muss dafür allerdings eine Satzung erlassen (§ 2 KAG NRW); insoweit ist die Satzung Voraussetzung, nicht Pflicht.","titel":"Ermächtigungsgrundlage","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Satzung","Ordnungsbehördliche Verordnung","Geschäftsordnung des Rates"],"titel":"Satzung, Verordnung, Geschäftsordnung","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundlage","§ 7 GO NRW, Fachgesetze (KAG, BauGB)","§§ 25 ff. OBG","§ 47 Abs. 2 GO NRW"],["Zweck","Regelung eigener Angelegenheiten","Abwehr abstrakter Gefahren","Ordnung der Arbeit im Rat"],["Wirkung","Außenrecht für Einwohner und Dritte","Außenrecht für jedermann","Innenrecht für Ratsmitglieder"],["Gerichtliche Kontrolle","Normenkontrolle und Inzidentkontrolle","Normenkontrolle und Inzidentkontrolle","nur im Kommunalverfassungsstreit"]]},{"md":"**1. Zuständigkeit.** Die **Verbandskompetenz** besteht, wenn eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft oder eine gesetzlich übertragene Aufgabe geregelt wird. **Organkompetenz:** Über Erlass, Änderung und Aufhebung von Satzungen entscheidet der **Rat**; er kann das nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW).\n\n**2. Verfahren im Rat.**\n\n- ordnungsgemäße Einberufung (§ 47) und Tagesordnung (§ 48 Abs. 1); eine Erweiterung in der Sitzung ist nur zulässig, wenn die Angelegenheit keinen Aufschub duldet oder von äußerster Dringlichkeit ist\n- Öffentlichkeit der Sitzung (§ 48 Abs. 2)\n- Beschlussfähigkeit (§ 49) und Mehrheit (§ 50); die Hauptsatzung braucht die Mehrheit der gesetzlichen Zahl der Ratsmitglieder (§ 7 Abs. 3 Satz 3)\n- keine Mitwirkung befangener Ratsmitglieder (§ 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31)\n- vorgeschriebene Beteiligungen, etwa die Anhörung der Bezirksvertretung (§ 37 Abs. 5)\n\n**3. Genehmigung oder Anzeige.** Satzungen brauchen eine Genehmigung der Aufsichtsbehörde nur, wenn ein Gesetz sie ausdrücklich vorschreibt (§ 7 Abs. 1 Satz 2 GO NRW). Die Haushaltssatzung etwa ist der Aufsichtsbehörde anzuzeigen (§ 80 GO NRW); ein Haushaltssicherungskonzept bedarf der Genehmigung (§ 76 Abs. 2 GO NRW). Fehlt eine vorgeschriebene Genehmigung, ist die Satzung unwirksam, und dieser Mangel wird auch nach sechs Monaten nicht unbeachtlich (§ 7 Abs. 6 Buchst. a).\n\n**4. Ausfertigung und Bekanntmachung.** Die Einzelheiten regelt die **Bekanntmachungsverordnung (BekanntmVO)** auf Grundlage von § 7 Abs. 5 GO NRW. Der Bürgermeister prüft, ob die Satzung ordnungsgemäß zustande gekommen ist, bestätigt schriftlich die Übereinstimmung des Wortlauts mit dem Ratsbeschluss und ordnet die Bekanntmachung an (§ 2 BekanntmVO). Eine vorgeschriebene Genehmigung muss vor der Bekanntmachung vorliegen. Diese **Ausfertigung** stellt sicher, dass genau der beschlossene Text verkündet wird.\n\nSatzungen sind **öffentlich bekanntzumachen** (§ 7 Abs. 4 Satz 1 GO NRW). Die Form bestimmt die Hauptsatzung. Zulässig sind nach § 4 BekanntmVO unter anderem das Amtsblatt, eine regelmäßig erscheinende Zeitung und die **Bereitstellung im Internet**. Wählt die Gemeinde eine Form, die ihre Hauptsatzung nicht vorsieht, ist die Bekanntmachung fehlerhaft. Bei der Bekanntmachung ist auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 hinzuweisen.\n\n**5. Inkrafttreten.** Ohne andere Bestimmung tritt die Satzung am Tag nach der Bekanntmachung in Kraft (§ 7 Abs. 4 Satz 2 GO NRW).","titel":"Formelle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Die Satzung muss mit **höherrangigem Recht** vereinbar sein: mit dem Grundgesetz und der Landesverfassung, mit Bundes- und Landesgesetzen und mit den Grenzen ihrer Ermächtigungsgrundlage.\n\n- **Bestimmtheit:** Die Betroffenen müssen erkennen können, was von ihnen verlangt wird.\n- **Verhältnismäßigkeit:** Regeln, die Rechte beschränken, müssen einem legitimen Zweck dienen und geeignet, erforderlich und angemessen sein.\n- **Gleichheit (Art. 3 Abs. 1 GG):** Unterscheidungen brauchen einen sachlichen Grund, der mit dem Zweck der Regelung zusammenhängt.\n- **Rückwirkung:** Eine echte Rückwirkung auf abgeschlossene Sachverhalte ist grundsätzlich unzulässig. Bei Abgabensatzungen lässt die Rechtsprechung zu, eine unwirksame Satzung rückwirkend durch eine wirksame zu ersetzen, wenn kein schutzwürdiges Vertrauen entgegensteht.\n- **Ermessen des Satzungsgebers:** Innerhalb dieser Grenzen hat der Rat einen weiten Gestaltungsspielraum. Das Gericht prüft nicht, ob eine bessere Regelung denkbar wäre.","titel":"Materielle Rechtmäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Eine rechtswidrige Satzung ist grundsätzlich **unwirksam (nichtig)**. Anders als ein Verwaltungsakt wird sie nicht bestandskräftig. Betrifft der Fehler nur einzelne Vorschriften, bleibt der Rest wirksam, wenn er für sich sinnvoll bestehen kann und der Rat ihn auch ohne den fehlerhaften Teil erlassen hätte (**Teilunwirksamkeit**).\n\nFür **Verfahrens- und Formfehler der GO** gilt eine wichtige Ausnahme: Nach Ablauf von **sechs Monaten seit der Verkündung** können sie gegen Satzungen nicht mehr geltend gemacht werden (§ 7 Abs. 6 Satz 1 GO NRW). Das gilt nicht, wenn\n\n- a) eine vorgeschriebene Genehmigung fehlt oder ein vorgeschriebenes Anzeigeverfahren nicht durchgeführt wurde,\n- b) die Satzung nicht ordnungsgemäß öffentlich bekannt gemacht worden ist,\n- c) der Bürgermeister den Ratsbeschluss vorher beanstandet hat oder\n- d) der Mangel vorher gegenüber der Gemeinde gerügt und dabei die verletzte Vorschrift und die Tatsache bezeichnet worden sind, die den Mangel ergibt.\n\nDie Vorschrift erfasst nur Verfahrens- und Formvorschriften **der GO**. Materielle Fehler bleiben immer beachtlich. Für Fehler nach anderen Gesetzen gelten deren eigene Regeln, für Bebauungspläne etwa §§ 214, 215 BauGB. Fehlt der Hinweis auf die Rechtsfolgen (§ 7 Abs. 6 Satz 2), tritt die Unbeachtlichkeit nach herrschender Auffassung nicht ein.","titel":"Fehlerfolgen und § 7 Abs. 6 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Der Rat erweitert die Tagesordnung in der Sitzung um eine neue Friedhofssatzung, obwohl keine Eile besteht. Die Satzung wird am 14.01.2026 ordnungsgemäß mit Hinweis auf § 7 Abs. 6 GO NRW im Amtsblatt bekannt gemacht.\n\nDie Erweiterung verstößt gegen § 48 Abs. 1 Satz 5 GO NRW, also gegen eine Verfahrensvorschrift der GO. Rügt niemand bis zum 14.07.2026 den Mangel unter Bezeichnung der Vorschrift und der Tatsachen, kann er danach nicht mehr geltend gemacht werden. Ein Friedhofsnutzer, der im September 2026 Normenkontrolle beantragt, kann sich darauf nicht mehr stützen, wohl aber auf materielle Fehler.","titel":"Beispiel: Die vergessene Tagesordnung","typ":"beispiel"},{"md":"Die Hauptsatzung der Stadt bestimmt: Öffentliche Bekanntmachungen erfolgen durch Bereitstellung auf der städtischen Internetseite unter der Rubrik „Amtliche Bekanntmachungen“. Die neue Hundesteuersatzung wird aber nur als Anlage zur Sitzungsvorlage im Ratsinformationssystem eingestellt.\n\nDas ist nicht die Form, die die Hauptsatzung vorschreibt. Die Satzung ist nicht ordnungsgemäß verkündet und deshalb nicht in Kraft getreten. Dieser Mangel wird auch nach sechs Monaten nicht unbeachtlich (§ 7 Abs. 6 Buchst. b GO NRW). Die Stadt behebt ihn, indem sie die Satzung ordnungsgemäß bekannt macht; Steuerbescheide auf der alten Grundlage sind rechtswidrig.","titel":"Beispiel: Die falsche Internetseite","typ":"beispiel"},{"md":"**A. Ermächtigungsgrundlage:** § 7 Abs. 1 GO NRW; bei Grundrechtseingriffen spezielle Grundlage (KAG, § 9 GO, § 7 Abs. 2 GO für Bußgelder)\n\n**B. Formelle Rechtmäßigkeit**\n1. Verbandskompetenz und Organkompetenz des Rates (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f)\n2. Verfahren: Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit, Beschlussfähigkeit, Mehrheit, Befangenheit, Beteiligungen\n3. Genehmigung oder Anzeige, falls vorgeschrieben\n4. Ausfertigung und Bekanntmachung (BekanntmVO, Hauptsatzung), Hinweis nach § 7 Abs. 6 Satz 2\n5. Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6 GO NRW\n\n**C. Materielle Rechtmäßigkeit:** höherrangiges Recht, Grenzen der Ermächtigung, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit, Gleichheit, Rückwirkung\n\n**D. Fehlerfolge:** Unwirksamkeit, ggf. Teilunwirksamkeit","titel":"Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Satzung (FS-16)","typ":"schema"},{"md":"Satzungen erlässt der Rat, nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f). § 7 Abs. 1 GO NRW trägt die Regelung eigener Angelegenheiten, nicht aber Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann. Ausfertigung und Bekanntmachung nach BekanntmVO in der Form der Hauptsatzung; Inkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung. Rechtswidrige Satzungen sind unwirksam. Verfahrens- und Formfehler der GO sind nach sechs Monaten unbeachtlich, außer bei fehlender Genehmigung, fehlerhafter Bekanntmachung, vorheriger Beanstandung oder rechtzeitiger Rüge.","typ":"merke"},{"md":"- Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann allein auf § 7 Abs. 1 GO NRW stützen.\n- Einen Satzungsbeschluss des Hauptausschusses oder eines Fachausschusses für wirksam halten.\n- § 7 Abs. 6 GO NRW auch auf materielle Fehler anwenden.\n- Übersehen, dass eine fehlerhafte Bekanntmachung auch nach sechs Monaten beachtlich bleibt.\n- Die Satzung wie einen Verwaltungsakt für bestandskräftig halten.\n- Die ganze Satzung für unwirksam erklären, obwohl nur eine abtrennbare Vorschrift fehlerhaft ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe in einem Gutachten, ob die Satzung wirksam ist, soweit es um §§ 2, 7 und 8 geht.\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Stadt erhebt für die Hallen weder Gebühren noch Entgelte. Die Sporthallen sind öffentliche Einrichtungen im Sinne des § 8 GO NRW. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-16","loesung":"### Gliederung\n\nA. Ermächtigungsgrundlage · B. Formelle Rechtmäßigkeit: I. Zuständigkeit · II. Verfahren (Erweiterung der Tagesordnung) · III. Ausfertigung, Bekanntmachung, Inkrafttreten · IV. Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6 GO NRW · C. Materielle Rechtmäßigkeit: I. § 2 Abs. 1 · II. § 2 Abs. 3 · III. § 7 · D. Umfang der Unwirksamkeit · E. Ergebnis\n\n### A. Ermächtigungsgrundlage\n\nDie Satzung regelt die Benutzung öffentlicher Einrichtungen. Grundlage ist § 7 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit § 8 GO NRW: Die Gemeinde darf ihre Angelegenheiten durch Satzung regeln und die Benutzung ihrer Einrichtungen ordnen, denn die Einwohner sind nur „im Rahmen des geltenden Rechts“ zur Benutzung berechtigt (§ 8 Abs. 2). Die Bußgeldvorschrift stützt sich auf § 7 Abs. 2 Satz 1 GO NRW.\n\n### B. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Zuständigkeit.** Die Benutzung städtischer Sporthallen ist eine Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft; die Verbandskompetenz liegt vor. Der Rat war nach § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW zuständig und hat selbst beschlossen.\n\n**II. Verfahren.** Die Satzung stand nicht auf der bekannt gemachten Tagesordnung. Nach § 48 Abs. 1 Satz 5 GO NRW kann der Rat die Tagesordnung in der Sitzung nur erweitern, wenn die Angelegenheit keinen Aufschub duldet oder von äußerster Dringlichkeit ist. Der Wunsch, „die Sache abzuschließen“, begründet keine Dringlichkeit. Die Erweiterung verletzt eine Verfahrensvorschrift der GO. Der Satzungsbeschluss ist verfahrensfehlerhaft zustande gekommen.\n\n**III. Ausfertigung, Bekanntmachung, Inkrafttreten.** Der Bürgermeister hat die Übereinstimmung mit dem Ratsbeschluss schriftlich bestätigt und die Bekanntmachung angeordnet (§ 2 BekanntmVO). Die Bekanntmachung im Amtsblatt entspricht der Hauptsatzung (§ 7 Abs. 4, 5 GO NRW, § 4 BekanntmVO). Der Hinweis nach § 7 Abs. 6 Satz 2 GO NRW ist erfolgt. Die Satzung ist am 06.12.2025 in Kraft getreten (§ 8 der Satzung, § 7 Abs. 4 Satz 2 GO NRW).\n\n**IV. Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6 GO NRW.** Verfahrens- und Formfehler der GO können nach Ablauf von sechs Monaten seit der Verkündung nicht mehr geltend gemacht werden. Verkündet wurde am 05.12.2025; die Frist endete mit Ablauf des 05.06.2026. Keine Ausnahme greift: Eine Genehmigung war nicht vorgeschrieben (§ 7 Abs. 1 Satz 2), die Bekanntmachung war ordnungsgemäß, der Bürgermeister hat nicht beanstandet und niemand hat gerügt. Der Hinweis auf die Rechtsfolgen wurde gegeben.\n\nDer Verfahrensfehler ist unbeachtlich. Die Satzung ist nicht schon deshalb insgesamt unwirksam.\n\n### C. Materielle Rechtmäßigkeit\n\n**I. § 2 Abs. 1.** Die Beschränkung auf Nutzer mit Sitz in der Stadt entspricht § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW: Der Benutzungsanspruch steht den Einwohnern zu und gilt für juristische Personen und Personenvereinigungen entsprechend. Die Gemeinde darf den Kreis der Berechtigten im Rahmen der Widmung so abgrenzen. Die Bindung an verfügbare Hallenzeiten berücksichtigt die Kapazität. § 2 Abs. 1 ist rechtmäßig.\n\n**II. § 2 Abs. 3.** Die Vorschrift schließt ortsansässige Vereine allein wegen fehlender Mitgliedschaft in einem privaten Verband von der Benutzung aus.\n\n*1. Gleichheitssatz.* Die Regelung behandelt ortsansässige Sportvereine ungleich. Nach Art. 3 Abs. 1 GG braucht eine Unterscheidung einen sachlichen Grund, der mit dem Zweck der Einrichtung zusammenhängt. Zweck der Sporthallen ist die Sportausübung der Einwohner und ihrer Vereine. Ob ein Verein die Halle ordnungsgemäß nutzt, hängt nicht davon ab, ob er einem privaten Dachverband angehört. Ein Koordinationsinteresse der Stadt kann sie auf mildere Weise verfolgen, etwa indem sie Vergaberegeln für alle Vereine festlegt oder den Verband mit der Abstimmung beauftragt, ohne Nichtmitglieder auszuschließen.\n\n*2. Benutzungsanspruch.* Die Satzung darf den Anspruch aus § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW ausgestalten, aber nicht ohne sachlichen Grund aushöhlen. Die Regel übt zudem mittelbaren Druck aus, einem privaten Verein beizutreten.\n\n§ 2 Abs. 3 ist gleichheitswidrig und unverhältnismäßig und damit unwirksam.\n\n**III. § 7.** Die Bußgeldvorschrift beruht auf § 7 Abs. 2 GO NRW. Der Tatbestand ist bestimmt. Die Obergrenze von 1.000 Euro entspricht dem Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG. § 7 ist rechtmäßig.\n\n### D. Umfang der Unwirksamkeit\n\nDie übrigen Vorschriften können ohne § 2 Abs. 3 sinnvoll bestehen. Es ist anzunehmen, dass der Rat die Benutzungsordnung auch ohne diese Einschränkung erlassen hätte. Unwirksam ist nur § 2 Abs. 3.\n\n### E. Ergebnis\n\nDie Satzung ist wirksam, mit Ausnahme von § 2 Abs. 3. Der Verfahrensfehler bei der Tagesordnung ist nach § 7 Abs. 6 GO NRW unbeachtlich. Die Ablehnung der Hallenzeiten allein wegen § 2 Abs. 3 ist rechtswidrig; der TTC hat Anspruch auf Zulassung im Rahmen der freien Kapazität. Gerichtlich kann er Normenkontrolle beantragen (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, § 109a JustG NRW); die Jahresfrist des § 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO endet, weil der 05.12.2026 ein Samstag ist, am Montag, 07.12.2026 (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO). Er kann auch Verpflichtungsklage erheben, in der das Gericht die Satzung inzident prüft.\n\n### Normkette\n\n§§ 7, 8, 41, 48 GO NRW · §§ 2, 4 BekanntmVO · Art. 3 Abs. 1 GG · § 17 Abs. 1 OWiG\n\n### Typische Fehler\n\n- Die ganze Satzung wegen der Tagesordnung für unwirksam halten, ohne § 7 Abs. 6 GO NRW zu prüfen.\n- Die Frist des § 7 Abs. 6 ab dem Ratsbeschluss statt ab der Verkündung berechnen.\n- Die Beschränkung auf Ortsansässige für gleichheitswidrig halten.\n- Die ganze Satzung an § 2 Abs. 3 scheitern lassen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-7, GO-NRW-8, GO-NRW-48","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage §§ 7, 8 GO NRW; § 7 Abs. 2 für das Bußgeld","punkte":2},{"kriterium":"Verbands- und Organkompetenz (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. f)","punkte":1},{"kriterium":"Erweiterung der Tagesordnung als Verfahrensfehler (§ 48 Abs. 1 S. 5)","punkte":2},{"kriterium":"§ 7 Abs. 6 GO NRW: Frist ab Verkündung, Ausnahmen, Hinweis","punkte":3},{"kriterium":"Ausfertigung, Bekanntmachung, Inkrafttreten","punkte":1},{"kriterium":"§ 2 Abs. 1 vereinbar mit § 8 Abs. 2, 4 GO NRW","punkte":1},{"kriterium":"§ 2 Abs. 3: Gleichheitssatz, sachlicher Grund, milderes Mittel","punkte":3},{"kriterium":"§ 7: Bußgeldrahmen § 17 Abs. 1 OWiG","punkte":1},{"kriterium":"Teilunwirksamkeit und Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Rat der kreisangehörigen Stadt Musterhausen (NRW, 38.000 Einwohner) beschließt am 26.11.2025 die „Satzung über die Benutzung der städtischen Sporthallen“. Der Punkt stand nicht auf der bekannt gemachten Tagesordnung. Der Rat erweitert die Tagesordnung zu Beginn der Sitzung mit einfacher Mehrheit, weil der Sportausschuss „die Sache endlich abschließen“ will. Eilbedürftig ist die Angelegenheit nicht.\n\nDer Bürgermeister bestätigt am 01.12.2025 schriftlich, dass der Wortlaut mit dem Ratsbeschluss übereinstimmt, und ordnet die Bekanntmachung an. Die Satzung erscheint am 05.12.2025 im Amtsblatt der Stadt, das die Hauptsatzung als Bekanntmachungsorgan bestimmt. Die Bekanntmachung weist auf die Rechtsfolgen des § 7 Abs. 6 GO NRW hin. Auszug:\n\n§ 2 Abs. 1: „Die Sporthallen stehen Schulen, Sportvereinen und sonstigen Nutzergruppen mit Sitz in der Stadt Musterhausen im Rahmen der verfügbaren Hallenzeiten zur Verfügung.“\n\n§ 2 Abs. 3: „Sportvereine erhalten Hallenzeiten nur, wenn sie Mitglied im Stadtsportverband Musterhausen e. V. sind.“\n\n§ 7: „Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig eine Sporthalle ohne zugewiesene Hallenzeit nutzt. Die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbuße bis zu 1.000 Euro geahndet werden.“\n\n§ 8: „Diese Satzung tritt am Tag nach ihrer Bekanntmachung in Kraft.“\n\nDer Tischtennisverein TTC Musterhausen e. V. hat seinen Sitz in der Stadt. Aus Kostengründen ist er nicht Mitglied im Stadtsportverband, einem privaten Verein. Die Stadt lehnt seinen Antrag auf zwei wöchentliche Hallenzeiten am 14.09.2026 allein unter Hinweis auf § 2 Abs. 3 ab, obwohl freie Zeiten vorhanden sind. Der Vorsitzende meint, die Satzung sei schon wegen der Tagesordnung insgesamt unwirksam, jedenfalls aber § 2 Abs. 3. Gerügt hat bisher niemand etwas.","titel":"Fallschema FS-16: Rechtmäßigkeit einer Satzung (Sporthallensatzung)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss, sobald der Rat ihm die Aufgabe überträgt."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister als Geschäft der laufenden Verwaltung."},{"richtig":false,"text":"Der Fachausschuss, der die Satzung vorberaten hat."},{"richtig":true,"text":"Der Rat; er kann diese Entscheidung nicht übertragen."}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW zählt Erlass, Änderung und Aufhebung von Satzungen zu den Entscheidungen, die der Rat nicht übertragen kann. Eine Übertragung auf Ausschüsse ist deshalb unwirksam. Satzungen sind keine Geschäfte der laufenden Verwaltung. Die Vorberatung in einem Ausschuss ersetzt den Ratsbeschluss nicht.","frage":"Wer ist in einer NRW-Gemeinde für den Erlass einer Satzung zuständig?","id":"VL2-L03.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Satzung verletzt den Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG."},{"richtig":true,"text":"Eine gesetzlich vorgeschriebene Genehmigung wurde nie eingeholt."},{"richtig":false,"text":"Der Rat hat die Tagesordnung ohne Dringlichkeit erweitert."},{"richtig":false,"text":"Ein befangenes Ratsmitglied hat entscheidend mitgestimmt."},{"richtig":false,"text":"Die Öffentlichkeit wurde ohne Grund ausgeschlossen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 7 Abs. 6 GO NRW schließt nur Verfahrens- und Formfehler der GO aus; materielle Fehler wie ein Gleichheitsverstoß bleiben beachtlich. Eine fehlende vorgeschriebene Genehmigung ist nach Buchst. a ausgenommen. Die unzulässige Erweiterung der Tagesordnung (§ 48 Abs. 1), die Mitwirkung eines Befangenen (§§ 31, 43) und der grundlose Ausschluss der Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2) sind Verfahrensfehler der GO und nach sechs Monaten unbeachtlich.","frage":"Eine Satzung wurde vor sieben Monaten ordnungsgemäß und mit Hinweis auf § 7 Abs. 6 GO NRW bekannt gemacht. Niemand hat Mängel gerügt, der Bürgermeister hat nicht beanstandet. Welche Fehler können jetzt noch geltend gemacht werden?","id":"VL2-L03.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 7 Abs. 3 Satz 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 4 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 3 Satz 3 GO NRW verlangt für die Hauptsatzung und ihre Änderung die Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl. § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f regelt nur die Zuständigkeit des Rates, § 50 Abs. 1 die einfache Stimmenmehrheit, § 7 Abs. 4 Bekanntmachung und Inkrafttreten.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Rat die Hauptsatzung nur mit der Mehrheit der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder beschließen kann?","id":"VL2-L03.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Satzungen brauchen eine Genehmigung der Aufsichtsbehörde nur, wenn ein Gesetz dies ausdrücklich vorschreibt.","wahr":true},{"text":"Ist nichts anderes bestimmt, tritt eine Satzung am Tag nach ihrer Bekanntmachung in Kraft.","wahr":true},{"text":"Bußgeldtatbestände einer Satzung verfolgt der Bürgermeister als zuständige Verwaltungsbehörde.","wahr":true},{"text":"Eine rechtswidrige Satzung bleibt wirksam, bis ein Gericht sie aufhebt.","wahr":false},{"text":"Die Form der Bekanntmachung darf der Bürgermeister für jede Satzung neu wählen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 Satz 2 GO NRW: Genehmigung nur bei ausdrücklicher gesetzlicher Anordnung. § 7 Abs. 4 Satz 2: Inkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung. § 7 Abs. 2 Satz 2: Der Bürgermeister ist Verwaltungsbehörde nach dem OWiG. Rechtswidrige Satzungen sind von Anfang an unwirksam, das Gericht stellt das nur fest. Die Bekanntmachungsform legt die Hauptsatzung fest (§ 4 BekanntmVO).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Satzungsrecht der GO NRW?","id":"VL2-L03.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Beschluss des Rates","Einholung der vorgeschriebenen Genehmigung","Bestätigung des Wortlauts und Bekanntmachungsanordnung durch den Bürgermeister","Öffentliche Bekanntmachung mit Hinweis auf § 7 Abs. 6 GO NRW","Inkrafttreten"],"erklaerung":"Nach dem Ratsbeschluss muss eine vorgeschriebene Genehmigung vorliegen, bevor bekannt gemacht wird. Danach prüft der Bürgermeister das ordnungsgemäße Zustandekommen, bestätigt die Übereinstimmung mit dem Ratsbeschluss und ordnet die Bekanntmachung an (§ 2 BekanntmVO). Mit der Bekanntmachung ist die Satzung verkündet; sie tritt dann zum bestimmten Zeitpunkt oder am Tag danach in Kraft (§ 7 Abs. 4 GO NRW).","frage":"Bringe die Schritte vom Beschluss bis zur Geltung einer genehmigungspflichtigen Satzung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L03.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 2, 4 BekanntmVO NRW"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Frist beginnt mit der Verkündung, also der öffentlichen Bekanntmachung. Sie gilt nicht bei fehlender Genehmigung, fehlerhafter Bekanntmachung, vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister und rechtzeitiger Rüge.","frage":"Die Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften der GO kann gegen Satzungen nach Ablauf von ___ Monaten seit ihrer ___ nicht mehr geltend gemacht werden (§ 7 Abs. 6 GO NRW).","id":"VL2-L03.2.1-F06","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]},{"antworten":["Verkündung","Bekanntmachung","öffentlichen Bekanntmachung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil die Gemeinde alle örtlichen Angelegenheiten durch Satzung regeln darf"},{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil § 7 Abs. 1 GO NRW keine Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann trägt"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, sofern die Aufsichtsbehörde die Satzung vorher ausdrücklich genehmigt"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil eine Satzung überhaupt keine Gebote oder Verbote enthalten darf"}],"erklaerung":"Ein Bettelverbot greift in die allgemeine Handlungsfreiheit ein und betrifft nicht die Benutzung einer gemeindlichen Einrichtung. Dafür braucht die Gemeinde eine spezielle Ermächtigung; die Generalermächtigung des § 7 Abs. 1 genügt nicht. Eine Genehmigung kann die fehlende Ermächtigung nicht ersetzen. Gebote und Verbote sind in Satzungen zulässig, wie § 7 Abs. 2 GO NRW zeigt.","frage":"Der Rat beschließt eine Satzung, die das Betteln auf allen öffentlichen Straßen der Innenstadt verbietet. Als Grundlage nennt sie nur § 7 Abs. 1 GO NRW. Wie ist die Satzung zu beurteilen?","id":"VL2-L03.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Jede Gemeinde muss eine Hauptsatzung erlassen (§ 7 Abs. 3 GO NRW) und für jedes Haushaltsjahr eine Haushaltssatzung (§ 78 GO NRW). Ob sie ein Jugendzentrum per Satzung ordnet oder einen Kulturpreis durch Satzung regelt, entscheidet sie selbst.","frage":"Ordne zu: Pflichtsatzung oder freiwillige Satzung?","id":"VL2-L03.2.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Hauptsatzung","rechts":"Pflichtsatzung"},{"links":"Haushaltssatzung","rechts":"Pflichtsatzung"},{"links":"Benutzungssatzung für ein Jugendzentrum","rechts":"freiwillige Satzung"},{"links":"Satzung über die Verleihung eines städtischen Kulturpreises","rechts":"freiwillige Satzung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L03.2.1","karten":[{"hinten":"§ 7 Abs. 1 GO NRW für eigene Angelegenheiten (z. B. Benutzung öffentlicher Einrichtungen i. V. m. § 8). Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann nur mit spezieller Ermächtigung (KAG, § 9 GO, BauGB). Bußgeld: § 7 Abs. 2 GO NRW.","id":"VL2-L03.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ermächtigungsgrundlage einer Satzung"},{"hinten":"Verbands- und Organkompetenz (Rat, § 41 Abs. 1 S. 2 f) · Verfahren (§§ 47–50, Befangenheit, Beteiligungen) · Genehmigung/Anzeige nur falls vorgeschrieben · Ausfertigung und Bekanntmachung (BekanntmVO, Hauptsatzung) · § 7 Abs. 6","id":"VL2-L03.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Formelle Prüfung einer Satzung"},{"hinten":"Verfahrens- und Formfehler der GO nach 6 Monaten seit Verkündung unbeachtlich. Ausnahmen: a) Genehmigung/Anzeige fehlt, b) Bekanntmachung fehlerhaft, c) vorherige Beanstandung durch BM, d) rechtzeitige Rüge mit Bezeichnung. Hinweispflicht bei der Bekanntmachung.","id":"VL2-L03.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 7 Abs. 6 GO NRW"},{"hinten":"Öffentlich (§ 7 Abs. 4 GO); Form nach Hauptsatzung: Amtsblatt, Zeitung oder Internet (§ 4 BekanntmVO); vorher Bestätigung und Anordnung durch BM (§ 2 BekanntmVO). Inkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung, wenn nichts anderes bestimmt.","id":"VL2-L03.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 2, 4 BekanntmVO NRW"},"vorne":"Bekanntmachung von Satzungen"},{"hinten":"Unwirksam (nichtig), keine Bestandskraft. Teilunwirksamkeit, wenn der Rest sinnvoll bleibt und der Rat ihn auch so erlassen hätte. Formfehler der GO ggf. nach § 7 Abs. 6 unbeachtlich.","id":"VL2-L03.2.1-K05","vorne":"Folge einer rechtswidrigen Satzung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die formelle Rechtmäßigkeit einer Satzung (Zuständigkeit des Rates nach § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW, Verfahren, Ausfertigung, Bekanntmachung nach der BekanntmVO) und ihre materielle Rechtmäßigkeit"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Pflichtsatzungen und freiwillige Satzungen"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Rügefrist des § 7 Abs. 6 GO NRW an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 47–50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4 BekanntmVO NRW"},{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Satzung: Ermächtigung, Verfahren, Bekanntmachung, Rechtmäßigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Der Kaninchenzüchterverein will die Stadthalle für seine Kreisschau, eine Familie will ihre Mutter auf dem städtischen Friedhof beisetzen, eine Partei will ihren Kreisparteitag abhalten. Alle berufen sich auf denselben Anspruch: **§ 8 GO NRW**. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie klärt, was eine öffentliche Einrichtung ist, wer Zugang verlangen kann, wo die Grenzen liegen und wie man den Anspruch durchsetzt, wenn die Stadt ihre Halle über eine GmbH betreibt. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-20.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"§ 8 Abs. 1 GO NRW verpflichtet die Gemeinden, innerhalb der Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit die für die wirtschaftliche, soziale und kulturelle Betreuung ihrer Einwohner erforderlichen öffentlichen Einrichtungen zu schaffen. Eine **öffentliche Einrichtung** liegt vor, wenn\n\n1. die Gemeinde eine Sache oder einen Bestand von Sachen und Personal **bereitstellt** und darüber die **Verfügungsmacht** hat,\n2. sie die Einrichtung durch **Widmung** der Benutzung durch die Einwohner oder bestimmte Gruppen öffnet und\n3. die Einrichtung einem **öffentlichen Zweck** dient.\n\nDie **Widmung** kann ausdrücklich erfolgen, etwa durch Satzung oder Ratsbeschluss. Sie kann sich auch aus der tatsächlichen Vergabepraxis ergeben: Wer die Stadthalle seit Jahren an Vereine und Parteien vermietet, hat sie dafür gewidmet.\n\nDie **Rechtsform** spielt keine Rolle. Öffentliche Einrichtung ist auch ein Bad, das eine städtische GmbH betreibt, solange die Stadt über ihre Gesellschafterrechte bestimmenden Einfluss hat.\n\n**Beispiele:** Stadthalle, Friedhof, Hallenbad, Bücherei, Sportplatz, Obdachlosenunterkunft, Jugendzentrum.\n\n**Keine** öffentlichen Einrichtungen sind das Rathaus als Verwaltungsgebäude, verpachtetes städtisches Ackerland und die Gemeindestraßen. Für Straßen gilt das Straßenrecht mit Gemeingebrauch und Sondernutzung.","titel":"Was ist eine öffentliche Einrichtung?","typ":"text"},{"md":"**Anspruchsberechtigt** sind\n\n- alle **Einwohner** (§ 8 Abs. 2), also alle, die in der Gemeinde wohnen (§ 21 Abs. 1),\n- **Grundbesitzer und Gewerbetreibende**, die nicht in der Gemeinde wohnen, für Einrichtungen, die für Grundbesitzer und Gewerbetreibende bestehen (Abs. 3),\n- **juristische Personen und Personenvereinigungen** entsprechend (Abs. 4), wenn sie ihren Sitz in der Gemeinde haben, etwa Vereine oder der örtliche Kreisverband einer Partei.\n\nAndere Auswärtige haben aus § 8 keinen Anspruch. Lässt die Gemeinde sie aber regelmäßig zu, bindet sie sich über Art. 3 Abs. 1 GG an ihre Praxis.\n\nDer Anspruch besteht nur **„im Rahmen des geltenden Rechts“**. Er ist begrenzt durch\n\n- den **Widmungszweck**: Eine Sporthalle muss nicht für eine Hochzeitsfeier geöffnet werden,\n- die **Kapazität**: Ist sie erschöpft, wandelt sich der Anspruch in einen Anspruch auf fehlerfreie Auswahl nach sachgerechten Kriterien, etwa Eingang der Anfrage oder Los,\n- die **Benutzungsordnung** der Gemeinde,\n- die Abwehr **konkreter Gefahren**: Drohen bei einer Veranstaltung Straftaten, kommen zuerst Auflagen in Betracht, erst dann die Ablehnung.\n\nDer Rat darf die Widmung für die Zukunft ändern, etwa Parteiveranstaltungen generell ausschließen. Er darf das aber nicht **anlassbezogen** tun, um einen einzelnen missliebigen Bewerber fernzuhalten, und muss die neue Linie dann gegenüber allen einhalten.","titel":"Der Zulassungsanspruch aus § 8 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Der ortsansässige Karnevalsverein möchte die städtische Dreifachturnhalle für seine Kostümsitzung mit 600 Gästen nutzen. Die Benutzungssatzung widmet die Halle dem Schul- und Vereinssport; Feiern sind darin nicht vorgesehen, auch nie zugelassen worden.\n\nEin Anspruch aus § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW scheitert am **Widmungszweck**. Der Verein kann nicht verlangen, dass die Stadt die Halle für eine andere Nutzung öffnet. Anders läge es, wenn die Stadt in den vergangenen Jahren regelmäßig Vereinsfeiern in der Halle erlaubt hätte: Dann hätte sie die Widmung durch ihre Praxis erweitert und müsste alle ortsansässigen Vereine gleich behandeln.","titel":"Beispiel: Der Karnevalsverein und die Turnhalle","typ":"beispiel"},{"md":"Stellt die Gemeinde Parteien Einrichtungen zur Verfügung, **sollen alle Parteien gleichbehandelt werden** (§ 5 Abs. 1 Satz 1 PartG). Der Umfang darf nach der Bedeutung der Parteien abgestuft werden, aber nur bis zu dem für die Erreichung ihres Zwecks erforderlichen Mindestmaß.\n\nÜber die **Verfassungswidrigkeit** einer Partei entscheidet allein das Bundesverfassungsgericht (Art. 21 Abs. 4 GG). Bis dahin darf die Stadt einer nicht verbotenen Partei den Zugang nicht wegen ihrer politischen Ziele verweigern. Auch das „Ansehen der Stadt“ ist kein sachlicher Ablehnungsgrund.","titel":"Politische Parteien","typ":"text"},{"md":"Bei öffentlichen Einrichtungen unterscheidet die Rechtsprechung zwei Stufen:\n\n- **Ob** der Zulassung: Diese Entscheidung ist stets **öffentlich-rechtlich**, denn sie beruht auf § 8 GO NRW. Streitigkeiten gehören vor das **Verwaltungsgericht**.\n- **Wie** der Benutzung: Die Gemeinde kann sie öffentlich-rechtlich (Benutzungssatzung, **Gebühr** nach KAG, Gebührenbescheid als Verwaltungsakt) oder **privatrechtlich** (Mietvertrag, **Entgelt**) ausgestalten. Streit über das Wie eines privatrechtlichen Vertrags gehört vor die **Zivilgerichte**.\n\nBetreibt die Gemeinde die Einrichtung **selbst**, entscheidet sie über die Zulassung durch Verwaltungsakt. Rechtsschutz: Verpflichtungsklage.\n\nBetreibt eine **Eigengesellschaft** die Einrichtung, etwa eine Stadthallen-GmbH, kann der Einwohner von der Gemeinde verlangen, dass sie auf die Gesellschaft einwirkt und ihm den Zugang verschafft (**Verschaffungs- oder Einwirkungsanspruch**). Die Gemeinde muss dafür ihre Gesellschafterrechte nutzen, die sie sich nach § 108 Abs. 1 GO NRW sichern muss. Rechtsschutz: allgemeine Leistungsklage gegen die Gemeinde vor dem Verwaltungsgericht.\n\nWeil Veranstaltungen meist kurzfristig stattfinden, ist in der Praxis der **Eilantrag nach § 123 Abs. 1 VwGO** entscheidend. Die begehrte Zulassung nimmt die Hauptsache vorweg. Das Gericht gewährt sie ausnahmsweise, wenn dem Antragsteller sonst schwere, nicht wiedergutzumachende Nachteile drohen und er in der Hauptsache sehr wahrscheinlich gewinnen würde.","titel":"Zwei-Stufen-Theorie und Organisationsformen","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde hat bei der Ausgestaltung der Benutzung **Formenwahlfreiheit**.\n\n**Öffentlich-rechtlich** regelt sie die Benutzung durch eine Benutzungssatzung (§ 7 Abs. 1 in Verbindung mit § 8 GO NRW). Zulassung und Ausschluss sind dann Verwaltungsakte, für die Benutzung erhebt sie **Benutzungsgebühren** nach dem KAG durch Gebührenbescheid.\n\n**Privatrechtlich** schließt sie oder ihre Gesellschaft Miet- oder Nutzungsverträge und verlangt ein **Entgelt**. Die Gemeinde bleibt auch dann an die Grundrechte gebunden (Art. 1 Abs. 3 GG); sie darf also etwa nicht willkürlich unterschiedliche Entgelte verlangen.\n\nWelche Form gewählt ist, ergibt sich aus Satzung, Benutzungsordnung und Bescheiden oder Verträgen. Im Zweifel spricht eine Gebührensatzung für öffentliches Recht, ein Mietvertrag mit Allgemeinen Geschäftsbedingungen für Privatrecht. Die Entscheidung über das Ob bleibt in beiden Fällen öffentlich-rechtlich.","titel":"Benutzungsverhältnis: Satzung oder Vertrag?","typ":"text"},{"md":"1. Anspruchsgrundlage: § 8 Abs. 2 (Einwohner), Abs. 3 (Grundbesitzer, Gewerbetreibende), Abs. 4 (juristische Personen, Personenvereinigungen) GO NRW; bei Parteien zusätzlich § 5 Abs. 1 PartG; bei Auswärtigen Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit der Vergabepraxis\n2. Öffentliche Einrichtung: Bereitstellung, Verfügungsmacht der Gemeinde, Widmung, öffentlicher Zweck\n3. Anspruchsberechtigung des Antragstellers\n4. Im Rahmen des geltenden Rechts: Widmungszweck (auch Widmungsänderungen), Kapazität, Benutzungsordnung, konkrete Gefahren\n5. Anspruchsgegner: Gemeinde; bei Eigengesellschaft Verschaffungsanspruch\n6. Prozessual: Verwaltungsrechtsweg für das Ob; Verpflichtungs- oder Leistungsklage; Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","titel":"Prüfschema: Anspruch auf Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung (FS-20)","typ":"schema"},{"md":"Öffentliche Einrichtung = von der Gemeinde beherrschte, durch Widmung für die Einwohner geöffnete Einrichtung mit öffentlichem Zweck, in jeder Rechtsform. § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW geben Einwohnern und ortsansässigen Vereinigungen einen Zulassungsanspruch im Rahmen von Widmung und Kapazität. Das Ob ist öffentlich-rechtlich, das Wie kann privatrechtlich sein. Bei einer Eigengesellschaft richtet sich der Anspruch gegen die Gemeinde auf Einwirkung. Parteien: Gleichbehandlung (§ 5 PartG), Verbot nur durch das BVerfG.","typ":"merke"},{"md":"- Die Klage gegen die Stadthallen-GmbH vor dem Verwaltungsgericht erheben.\n- Gemeindestraßen als öffentliche Einrichtungen im Sinne des § 8 GO NRW behandeln.\n- Auswärtigen einen Anspruch aus § 8 Abs. 2 GO NRW zusprechen.\n- Bei erschöpfter Kapazität einen unbedingten Zulassungsanspruch annehmen.\n- Eine Partei wegen ihrer Ziele ablehnen, ohne dass das Bundesverfassungsgericht entschieden hat.\n- Eine anlassbezogene Widmungsänderung als wirksame Grenze des Anspruchs akzeptieren.\n- Beim Eilantrag § 80 Abs. 5 statt § 123 VwGO wählen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Hat der Antrag Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Die Gebietsverbände der BNM haben nach deren Satzung eigene Organe und handeln im eigenen Namen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-20","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Verwaltungsrechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Beteiligtenfähigkeit · IV. Antragsbefugnis · V. Antragsgegner · VI. Rechtsschutzbedürfnis · B. Begründetheit: I. Anordnungsanspruch · II. Anordnungsgrund · III. Vorwegnahme der Hauptsache · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Verwaltungsrechtsweg.** Es geht um das Ob der Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung. Nach der Zwei-Stufen-Theorie ist diese Frage öffentlich-rechtlich, denn sie richtet sich nach § 8 GO NRW. Der Kreisverband verlangt von der Stadt, auf ihre Gesellschaft einzuwirken; auch dieser Anspruch wurzelt in § 8 GO NRW. Die Streitigkeit ist nichtverfassungsrechtlicher Art. Der Verwaltungsrechtsweg ist nach § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO eröffnet.\n\n**II. Statthaftigkeit.** Einen Verwaltungsakt der Stadt, dessen aufschiebende Wirkung der Kreisverband herstellen könnte, gibt es nicht; die Ablehnung stammt von der privaten S-GmbH. In der Hauptsache wäre die allgemeine Leistungsklage auf Einwirkung statthaft. Vorläufiger Rechtsschutz richtet sich deshalb nach § 123 Abs. 1 Satz 2 VwGO (Regelungsanordnung); § 123 Abs. 5 VwGO steht nicht entgegen.\n\n**III. Beteiligtenfähigkeit.** Der Kreisverband ist eine Vereinigung, der ein Recht zustehen kann, nämlich der Zulassungsanspruch nach § 8 Abs. 4 GO NRW (§ 61 Nr. 2 VwGO). Die Stadt ist als juristische Person beteiligtenfähig (§ 61 Nr. 1 VwGO).\n\n**IV. Antragsbefugnis.** Analog § 42 Abs. 2 VwGO muss ein Anspruch möglich sein. Ein Verschaffungsanspruch aus § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW, verstärkt durch § 5 Abs. 1 PartG, kommt in Betracht.\n\n**V. Antragsgegner.** Der Anspruch aus § 8 GO NRW richtet sich gegen die Gemeinde. Antragsgegnerin ist die Stadt Musterhausen.\n\n**VI. Rechtsschutzbedürfnis.** Der Kreisverband hat sich vergeblich an die S-GmbH und an den Bürgermeister gewandt. Das Rechtsschutzbedürfnis liegt vor.\n\nDer Antrag ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Antrag ist begründet, wenn der Kreisverband einen Anordnungsanspruch und einen Anordnungsgrund glaubhaft macht (§ 123 Abs. 3 VwGO in Verbindung mit § 920 Abs. 2 ZPO).\n\n**I. Anordnungsanspruch**\n\n*1. Öffentliche Einrichtung.* Die Stadthalle ist der Benutzung durch Vereine, Verbände und Parteien gewidmet, durch die Vergaberichtlinie und die langjährige Praxis. Dass eine GmbH sie betreibt, ändert daran nichts: Die Stadt ist Alleingesellschafterin und kann der Geschäftsführung Weisungen erteilen. Sie hat die Verfügungsmacht.\n\n*2. Anspruchsberechtigung.* Der Kreisverband ist eine Personenvereinigung mit Sitz in der Stadt. § 8 Abs. 2 GO NRW gilt für ihn entsprechend (§ 8 Abs. 4).\n\n*3. Im Rahmen des geltenden Rechts.*\n\na) *Widmung.* Nach der Widmung sind Parteiveranstaltungen zugelassen. Der Ratsbeschluss vom 08.09.2026 könnte die Widmung für die Zukunft beschränkt haben. Eine Widmungsänderung ist grundsätzlich möglich. Sie darf aber nicht dazu dienen, einen konkreten, missliebigen Bewerber auszuschließen. Der Beschluss fiel unmittelbar nach Bekanntwerden der Anfrage. Außerdem hält die Stadt ihn selbst nicht ein: Eine Woche später erhielt eine andere Partei die Halle. Maßgeblich ist deshalb die tatsächliche Vergabepraxis. Der Beschluss verstößt gegen die Pflicht zur Gleichbehandlung (Art. 3 Abs. 1 GG, § 5 Abs. 1 Satz 1 PartG) und kann dem Kreisverband nicht entgegengehalten werden.\n\nb) *Kapazität.* Die Halle ist am 17.10.2026 frei.\n\nc) *Sonstige Gründe.* Die BNM ist nicht verboten. Über die Verfassungswidrigkeit einer Partei entscheidet allein das Bundesverfassungsgericht (Art. 21 Abs. 4 GG). „Extreme Ansichten“ und das Ansehen der Stadt sind keine sachlichen Gründe. Konkrete Anhaltspunkte für Straftaten oder Störungen fehlen; selbst dann kämen zuerst Auflagen in Betracht.\n\n*4. Verschaffungsanspruch gegen die Stadt.* Die Stadt kann über ihr Weisungsrecht in der Gesellschafterversammlung erreichen, dass die S-GmbH die Halle überlässt. Sie ist verpflichtet, dies zu tun.\n\nDer Anordnungsanspruch ist glaubhaft gemacht.\n\n**II. Anordnungsgrund.** Der Parteitag findet am 17.10.2026 statt. Ein Hauptsacheverfahren wäre bis dahin nicht abgeschlossen. Die Sache ist eilbedürftig.\n\n**III. Vorwegnahme der Hauptsache.** Die Anordnung würde die Hauptsache vorwegnehmen, denn der Parteitag findet dann statt. Das ist ausnahmsweise zulässig, wenn ohne die Anordnung schwere und unzumutbare, nicht wiedergutzumachende Nachteile drohen und ein hoher Grad an Wahrscheinlichkeit für einen Erfolg in der Hauptsache spricht. Ohne die Anordnung verlöre der Kreisverband seinen Anspruch für diesen Termin endgültig; die Erfolgsaussichten sind hoch. Die Vorwegnahme ist gerechtfertigt.\n\n### C. Ergebnis\n\nDer Antrag ist zulässig und begründet. Das Gericht verpflichtet die Stadt im Wege der einstweiligen Anordnung, durch Einwirkung auf die S-GmbH sicherzustellen, dass dem Kreisverband die Stadthalle am 17.10.2026 zu den üblichen Bedingungen überlassen wird.\n\n### Normkette\n\n§ 8 Abs. 1, 2, 4 GO NRW · § 5 Abs. 1 PartG · Art. 3 Abs. 1, Art. 21 Abs. 4 GG · §§ 40, 61, 123 VwGO · § 920 Abs. 2 ZPO\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Antrag gegen die S-GmbH richten oder den Zivilrechtsweg annehmen.\n- § 80 Abs. 5 VwGO prüfen, obwohl kein Verwaltungsakt der Stadt vorliegt.\n- Den Ratsbeschluss vom 08.09.2026 ungeprüft als wirksame Widmungsbeschränkung übernehmen.\n- Die Vorwegnahme der Hauptsache nicht ansprechen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-8, VwGO-123, PartG-5","raster":[{"kriterium":"Verwaltungsrechtsweg nach der Zwei-Stufen-Theorie","punkte":2},{"kriterium":"Statthaftigkeit § 123 VwGO (Abgrenzung zu § 80)","punkte":1},{"kriterium":"Antragsbefugnis, Beteiligtenfähigkeit, Antragsgegner Stadt","punkte":2},{"kriterium":"Öffentliche Einrichtung trotz GmbH (Widmung, Verfügungsmacht)","punkte":2},{"kriterium":"Anspruchsberechtigung nach § 8 Abs. 4 GO NRW","punkte":1},{"kriterium":"Anlassbezogene Widmungsbeschränkung, Gleichbehandlung (§ 5 PartG, Art. 3 GG)","punkte":3},{"kriterium":"Parteienprivileg, keine sachlichen Ablehnungsgründe","punkte":1},{"kriterium":"Anordnungsgrund und Vorwegnahme der Hauptsache","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis und Inhalt der Anordnung","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Musterhausen (NRW) hat ihre Stadthalle 2019 in die Stadthallen Musterhausen GmbH (S-GmbH) ausgegliedert. Alleinige Gesellschafterin ist die Stadt; der Gesellschaftsvertrag sichert ihr über die Gesellschafterversammlung ein Weisungsrecht gegenüber der Geschäftsführung. Nach der vom Rat 2019 beschlossenen Vergaberichtlinie steht die Halle „Vereinen, Verbänden und Parteien für Versammlungen und Veranstaltungen“ zur Verfügung. In den letzten Jahren fanden dort Kreisparteitage mehrerer Parteien statt.\n\nDer Kreisverband Musterhausen der „Bürgerbewegung Neue Mitte“ (BNM), einer nicht verbotenen Partei, hat seine Geschäftsstelle in Musterhausen. Er beantragt am 01.09.2026 bei der S-GmbH die Halle für seinen Kreisparteitag am Samstag, 17.10.2026. Die Halle ist an diesem Tag frei.\n\nNachdem die Anfrage in der Presse bekannt geworden ist, beschließt der Rat am 08.09.2026, die Halle „künftig nicht mehr für Parteiveranstaltungen zur Verfügung zu stellen“. Die S-GmbH lehnt den Antrag am 10.09.2026 unter Hinweis auf diesen Beschluss ab. Zusätzlich führt sie an, die BNM vertrete „extreme Ansichten“, eine Veranstaltung schade dem Ansehen der Stadt. Am 15.09.2026 bewilligt die S-GmbH einer anderen Partei die Halle für deren Mitgliederversammlung am 14.11.2026. Hinweise auf geplante Straftaten oder Störungen gibt es nicht.\n\nEin Schreiben des Kreisverbands an den Bürgermeister, auf die S-GmbH einzuwirken, bleibt unbeantwortet. Am 21.09.2026 beantragt der Kreisverband beim zuständigen Verwaltungsgericht, die Stadt im Wege der einstweiligen Anordnung zu verpflichten, ihm die Halle für den 17.10.2026 zu verschaffen.","titel":"Fallschema FS-20: Anspruch auf Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung (Stadthalle)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Stadtbücherei"},{"richtig":true,"text":"Städtische Obdachlosenunterkunft"},{"richtig":true,"text":"Kommunaler Friedhof"},{"richtig":false,"text":"Rathaus als Sitz der Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Verpachtetes städtisches Ackerland"},{"richtig":false,"text":"Gemeindestraße in der Innenstadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bücherei, Obdachlosenunterkunft und Friedhof sind der Benutzung durch die Einwohner gewidmet. Das Rathaus dient der Verwaltung selbst (Verwaltungsvermögen), verpachtetes Land der Einnahmeerzielung (Finanzvermögen). Straßen stehen nach dem Straßenrecht im Gemeingebrauch; für sie gilt nicht § 8 GO NRW.","frage":"Welche der folgenden Einrichtungen sind öffentliche Einrichtungen im Sinne des § 8 GO NRW?","id":"VL2-L03.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gegen die Stadt, die auf die GmbH einwirken muss"},{"richtig":false,"text":"Gegen die GmbH vor dem Verwaltungsgericht auf Vertragsschluss"},{"richtig":false,"text":"Gegen den Aufsichtsrat der GmbH als Organ der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Gegen die Kommunalaufsicht auf Einschreiten gegen die Stadt"}],"erklaerung":"Die GmbH ist ein privates Rechtssubjekt; § 8 GO NRW verpflichtet die Gemeinde. Deshalb richtet sich der Anspruch gegen die Stadt auf Einwirkung (Verschaffungsanspruch), durchsetzbar vor dem Verwaltungsgericht. Der Aufsichtsrat ist ein Organ der GmbH, nicht der Stadt. Auf ein Einschreiten der Aufsicht haben Dritte keinen Anspruch.","frage":"Die Stadthalle wird von einer GmbH betrieben, deren alleinige Gesellschafterin die Stadt ist. Ein ortsansässiger Verein wird ohne sachlichen Grund abgewiesen. Gegen wen richtet sich sein Anspruch aus § 8 GO NRW?","id":"VL2-L03.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 1 PartG"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 4 GO NRW erstreckt die Absätze 2 und 3 auf juristische Personen und Personenvereinigungen. Abs. 3 betrifft auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende. § 5 Abs. 1 PartG verlangt die Gleichbehandlung der Parteien. § 21 Abs. 1 GO NRW definiert den Einwohner.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Benutzungsanspruch der Einwohner entsprechend für juristische Personen und Personenvereinigungen gilt?","id":"VL2-L03.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Über das Ob der Zulassung wird öffentlich-rechtlich entschieden, das Wie kann privatrechtlich geregelt sein.","wahr":true},{"text":"Ist die Kapazität erschöpft, muss die Gemeinde nach sachgerechten Kriterien auswählen.","wahr":true},{"text":"Für eine privatrechtlich ausgestaltete Benutzung darf die Gemeinde ein Entgelt statt einer Gebühr verlangen.","wahr":true},{"text":"Auswärtige haben aus § 8 Abs. 2 GO NRW einen Anspruch auf Zulassung.","wahr":false},{"text":"Eine nicht verbotene Partei darf wegen ihrer politischen Ziele abgelehnt werden, auch wenn andere Parteien zugelassen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach der Zwei-Stufen-Theorie ist das Ob öffentlich-rechtlich, das Wie kann privatrechtlich sein; dann verlangt die Gemeinde ein Entgelt. Bei erschöpfter Kapazität besteht ein Anspruch auf fehlerfreie Auswahl. § 8 Abs. 2 berechtigt nur Einwohner. Parteien sind gleich zu behandeln (§ 5 Abs. 1 PartG); über ihre Verfassungswidrigkeit entscheidet allein das BVerfG (Art. 21 Abs. 4 GG).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Zulassungsanspruch?","id":"VL2-L03.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Das Ob der Zulassung beruht auf § 8 GO NRW und ist öffentlich-rechtlich. Ein Gebührenbescheid ist ein Verwaltungsakt. Streitigkeiten aus einem privatrechtlichen Mietvertrag mit der GmbH, auch über Entgelt und Schadensersatz, betreffen das Wie und gehören vor die Zivilgerichte.","frage":"Welcher Rechtsweg ist eröffnet?","id":"VL2-L03.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"paare":[{"links":"Streit, ob ein Verein die Stadthalle überhaupt nutzen darf","rechts":"Verwaltungsgericht"},{"links":"Streit über die Miethöhe aus dem Vertrag mit der Stadthallen-GmbH","rechts":"Zivilgericht"},{"links":"Klage gegen einen Gebührenbescheid für das städtische Hallenbad","rechts":"Verwaltungsgericht"},{"links":"Schadensersatz der GmbH wegen einer beschädigten Bühne nach dem Mietvertrag","rechts":"Zivilgericht"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Beide Vereine müssen die Halle erhalten, weil beiden der Anspruch aus § 8 zusteht."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss zwingend losen, weil der Eingang der Anfrage kein sachliches Kriterium ist."},{"richtig":true,"text":"A erhält den Termin; B hat nur Anspruch auf eine fehlerfreie Auswahlentscheidung."},{"richtig":false,"text":"Der Verein mit den meisten Mitgliedern hat stets den Vorrang vor dem kleineren Verein."}],"erklaerung":"Der Anspruch aus § 8 GO NRW besteht nur im Rahmen der Kapazität. Ist sie erschöpft, entscheidet die Gemeinde nach sachgerechten Kriterien. Das Prioritätsprinzip ist ein anerkanntes Kriterium, ebenso das Los. Eine Regel, die stets den größten Verein bevorzugt, wäre nicht vorgesehen und benachteiligte kleine Vereine ohne Grund.","frage":"Für denselben Samstag liegen zwei Anfragen ortsansässiger Vereine für die Stadthalle vor. Die Benutzungsordnung stellt auf den Eingang der Anfrage ab; Verein A hat zuerst angefragt. Was gilt?","id":"VL2-L03.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 8 Abs. 2 GO NRW verbindet das Benutzungsrecht mit der Pflicht, die Gemeindelasten zu tragen. Die Wendung „im Rahmen des geltenden Rechts“ begrenzt den Anspruch durch Widmung, Kapazität und Benutzungsordnung.","frage":"Alle Einwohner einer Gemeinde sind im Rahmen des geltenden Rechts berechtigt, die öffentlichen ___ der Gemeinde zu benutzen, und verpflichtet, die ___ zu tragen, die sich aus ihrer Zugehörigkeit zu der Gemeinde ergeben (§ 8 Abs. 2 GO NRW).","id":"VL2-L03.2.2-F07","luecken":[{"antworten":["Einrichtungen"]},{"antworten":["Lasten"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch, der die Ablehnung bis zur Entscheidung aufschiebt"},{"richtig":false,"text":"Eilantrag im Normenkontrollverfahren nach § 47 Abs. 6 VwGO"},{"richtig":true,"text":"Antrag auf einstweilige Anordnung nach § 123 Abs. 1 VwGO"}],"erklaerung":"Der Verein will eine Begünstigung erreichen; in der Hauptsache wäre die Verpflichtungsklage statthaft. Vorläufigen Rechtsschutz gibt es dann nach § 123 VwGO (§ 123 Abs. 5). Die aufschiebende Wirkung eines Rechtsbehelfs gegen eine Ablehnung verschafft keine Zulassung. Ein Widerspruch findet in NRW grundsätzlich nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). § 47 Abs. 6 VwGO betrifft Normen, nicht die Zulassung im Einzelfall.","frage":"Die Stadt hat die Zulassung eines Vereins zu ihrer selbst betriebenen Halle durch Bescheid abgelehnt. Die Veranstaltung soll in drei Wochen stattfinden. Welcher Eilantrag ist statthaft?","id":"VL2-L03.2.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L03.2.2","karten":[{"hinten":"Bereitstellung durch die Gemeinde mit Verfügungsmacht · Widmung (ausdrücklich oder durch Vergabepraxis) für Einwohner oder Gruppen · öffentlicher Zweck. Rechtsform egal (auch GmbH). Nicht: Verwaltungs- und Finanzvermögen, Straßen.","id":"VL2-L03.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Öffentliche Einrichtung: Merkmale"},{"hinten":"Einwohner (Abs. 2), auswärtige Grundbesitzer/Gewerbetreibende (Abs. 3), ortsansässige juristische Personen und Vereinigungen (Abs. 4) – im Rahmen von Widmung, Kapazität, Benutzungsordnung; bei Kapazitätsengpass Anspruch auf fehlerfreie Auswahl.","id":"VL2-L03.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Zulassungsanspruch § 8 GO NRW"},{"hinten":"Ob der Zulassung: öffentlich-rechtlich (§ 8 GO), Verwaltungsgericht. Wie der Benutzung: öffentlich-rechtlich (Satzung, Gebühr) oder privatrechtlich (Vertrag, Entgelt); privatrechtlicher Streit vor den Zivilgerichten.","id":"VL2-L03.2.2-K03","vorne":"Zwei-Stufen-Theorie"},{"hinten":"Betreibt eine Eigengesellschaft die Einrichtung, verlangt der Berechtigte von der Gemeinde, auf die Gesellschaft einzuwirken (Gesellschafterrechte, § 108 Abs. 1 GO NRW). Allgemeine Leistungsklage bzw. § 123 VwGO gegen die Gemeinde.","id":"VL2-L03.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verschaffungsanspruch"},{"hinten":"§ 5 Abs. 1 PartG: Gleichbehandlung, abgestuft nach Bedeutung bis zum Mindestmaß. Verfassungswidrigkeit stellt nur das BVerfG fest (Art. 21 Abs. 4 GG). Politische Ziele und „Ansehen der Stadt“ sind kein Ablehnungsgrund.","id":"VL2-L03.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},"vorne":"Parteien und Stadthalle"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"bestimmt eine öffentliche Einrichtung anhand von Widmung und Verfügungsmacht der Gemeinde, unabhängig von der Rechtsform"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Zulassungsanspruch aus § 8 GO NRW (Einwohner, Widmungszweck, Kapazität)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Zwei-Stufen-Theorie und den Rechtsschutz bei einer privatrechtlich betriebenen Einrichtung an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"Art. 21 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_21.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Öffentliche Einrichtungen und Zulassungsanspruch"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Hauseigentümer will sein Abwasser weiter in die eigene Kleinkläranlage leiten, obwohl vor seinem Grundstück der neue Kanal liegt. Eine Neubausiedlung soll an das Fernwärmenetz der Stadtwerke angeschlossen werden, die Bauherren wollen lieber Wärmepumpen. In beiden Fällen geht es um den **Anschluss- und Benutzungszwang**: Die Gemeinde verpflichtet Grundstückseigentümer durch Satzung, ihre öffentliche Einrichtung zu nutzen.\n\nWeil solche Satzungen tief in Eigentum und Handlungsfreiheit eingreifen, werden sie häufig angegriffen. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt deshalb im zweiten Teil die Rechtsschutzwege gegen Satzungen und die Frage, was ein Fehler bewirkt und wie die Gemeinde ihn heilt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**§ 9 Satz 1 GO NRW** erlaubt zwei verschiedene Pflichten:\n\n- **Anschlusszwang:** Der Eigentümer muss sein Grundstück an die Einrichtung anschließen lassen, zum Beispiel an Wasserleitung, Kanalisation oder Fernwärmenetz.\n- **Benutzungszwang:** Er muss die Einrichtung tatsächlich benutzen und darf keine anderen Einrichtungen für denselben Zweck nutzen, etwa keinen eigenen Brunnen für Trinkwasser.\n\nDer Anschlusszwang kann angeordnet werden für Wasserleitung, Kanalisation und **ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen** sowie für Einrichtungen zur Versorgung mit **Fernwärme**. Den Benutzungszwang nennt das Gesetz für diese Einrichtungen und zusätzlich für **Schlachthöfe**.\n\nFür die **Abfallentsorgung** folgt die Pflicht, Abfälle aus privaten Haushaltungen dem öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger zu überlassen, bereits aus dem Kreislaufwirtschaftsgesetz (§ 17 KrWG). Die Abfallsatzung der Gemeinde regelt die Einzelheiten.","titel":"Anschlusszwang und Benutzungszwang","typ":"text"},{"md":"**1. Satzung.** Der Zwang darf nur durch Satzung angeordnet werden. § 9 ist die spezielle Ermächtigungsgrundlage, die der Grundrechtseingriff verlangt; § 7 Abs. 1 allein reicht nicht. Für die Satzung gelten alle formellen Anforderungen aus der vorigen Lektion.\n\n**2. Öffentliche Einrichtung der Gemeinde.** Der Zwang setzt eine öffentliche Einrichtung voraus, über die die Gemeinde verfügt. Betreiben ihre Stadtwerke die Einrichtung, muss die Gemeinde über ihre Gesellschafterrechte bestimmenden Einfluss haben.\n\n**3. Einrichtung der genannten Art.** Die Einrichtung muss zu den Kategorien des § 9 Satz 1 gehören. Ein Zwang, das städtische Hallenbad zu benutzen, ist nicht möglich.\n\n**4. Öffentliches Bedürfnis.** Das Gesetz verlangt ein öffentliches Bedürfnis, also Gründe des Gemeinwohls, die den Zwang sachlich rechtfertigen. Bei Wasser und Abwasser liegt es im Gesundheits- und Gewässerschutz auf der Hand. Bei Fernwärme muss der Rat die Gemeinwohlgründe tragfähig darlegen; § 9 Satz 4 verlangt dort zusätzlich angemessene Übergangsregelungen zum Ausgleich sozialer Härten.\n\n**5. Verhältnismäßigkeit, Ausnahmen, Beschränkungen.** Die Satzung **kann Ausnahmen zulassen** (§ 9 Satz 2) und den Zwang auf bestimmte Teile des Gemeindegebiets und auf bestimmte Gruppen von Grundstücken oder Personen **beschränken** (Satz 3). Damit der Zwang verhältnismäßig bleibt, muss sie für atypische Fälle, in denen der Anschluss unzumutbar wäre, eine Befreiung ermöglichen.\n\n**6. Grundrechte.** Der Zwang ist in der Regel eine **Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums** (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG), keine Enteignung; eine Entschädigung ist deshalb grundsätzlich nicht geschuldet. Er kann zugleich private Anbieter in ihrer Berufsfreiheit (Art. 12 GG) treffen, etwa Betreiber mobiler Klärschlammabfuhr. Beides verlangt eine sorgfältige Abwägung, aber kein Verbot.","titel":"Voraussetzungen des § 9 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Die Wasserversorgungssatzung der Gemeinde ordnet für alle bebauten Grundstücke im Ortsteil Nord Anschluss- und Benutzungszwang an. Nach der Satzung ist auf Antrag zu befreien, wenn der Anschluss für den Eigentümer unzumutbar ist. Eigentümerin E hat einen eigenen Brunnen und möchte nicht anschließen.\n\nDie Satzung stützt sich auf § 9 GO NRW; das öffentliche Bedürfnis ergibt sich aus dem Gesundheitsschutz, denn die Gemeinde kann die Qualität privater Brunnen nicht dauerhaft sichern. Die räumliche Beschränkung auf den Ortsteil ist nach Satz 3 zulässig. Ein eigener Brunnen macht den Anschluss nicht unzumutbar. E muss anschließen und das Trinkwasser aus der öffentlichen Leitung beziehen. Ob sie den Brunnen für die Gartenbewässerung weiter nutzen darf, richtet sich nach den Ausnahmeregeln der Satzung.","titel":"Beispiel: Der eigene Brunnen","typ":"beispiel"},{"md":"In der Klausur greift der Eigentümer meist nicht die Satzung an, sondern den Bescheid, mit dem die Gemeinde ihn zum Anschluss auffordert.\n\n1. **Ermächtigungsgrundlage:** Vorschrift der Anschlusssatzung in Verbindung mit § 9 GO NRW\n2. **Wirksamkeit der Satzung (inzident):** Satzungsform, öffentliches Bedürfnis, zulässige Einrichtung, Verhältnismäßigkeit, formelle Fehler und § 7 Abs. 6 GO NRW\n3. **Formelle Rechtmäßigkeit der Verfügung:** Zuständigkeit, Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Form und Begründung\n4. **Tatbestand der Satzung:** Grundstück im Geltungsbereich, bebaut oder angeschlossen, Einrichtung betriebsbereit\n5. **Keine Ausnahme oder Befreiung:** Härtefall, Übergangsregelung\n6. **Rechtsfolge:** Ermessen, falls die Satzung es einräumt; Bestimmtheit und angemessene Frist\n7. **Durchsetzung:** Zwangsmittel nach dem VwVG NRW","titel":"Prüfschema: Anschlussverfügung auf Grundlage einer Satzung","typ":"schema"},{"kopf":["Weg","Wer / wo","Voraussetzung","Wirkung"],"titel":"Rechtsschutzwege gegen Satzungen","typ":"tabelle","zeilen":[["Normenkontrolle","Antragsteller beim OVG NRW (§ 47 VwGO, § 109a JustG NRW)","mögliche Rechtsverletzung, Jahresfrist ab Bekanntmachung","Unwirksamkeitserklärung für alle"],["Inzidentkontrolle","Kläger gegen einen Vollzugsbescheid beim VG","zulässige Klage gegen den Bescheid","Aufhebung des Bescheids, nur zwischen den Beteiligten"],["Beanstandung","Bürgermeister (§ 54 Abs. 2 GO NRW)","Satzungsbeschluss verletzt geltendes Recht","aufschiebende Wirkung; bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsicht"],["Aufsicht","Aufsichtsbehörde (§ 122 GO NRW)","Rechtsverletzung; Ermessen der Aufsicht","Anweisung zur Beanstandung, Aufhebung des Beschlusses"]]},{"md":"**Bürger** wählen zwischen zwei gerichtlichen Wegen. Mit der **Normenkontrolle** greifen sie die Satzung selbst an; in NRW ist sie gegen jede Satzung statthaft, weil § 109a JustG NRW die Öffnungsklausel des § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO nutzt. Nach Ablauf eines Jahres seit der Bekanntmachung bleibt ihnen die **Inzidentkontrolle**: Sie klagen gegen den Bescheid, der auf der Satzung beruht, etwa die Anschlussverfügung oder den Gebührenbescheid, und das Gericht prüft die Satzung als Vorfrage.\n\n**Innerhalb der Gemeinde** muss der Bürgermeister einen rechtswidrigen Satzungsbeschluss beanstanden (§ 54 Abs. 2 GO NRW). Die Beanstandung hat aufschiebende Wirkung; die Satzung darf dann nicht ausgefertigt und bekannt gemacht werden.\n\nDie **Aufsichtsbehörde** kann den Bürgermeister anweisen, zu beanstanden, und den Beschluss nach Beanstandung und erneuter Beratung aufheben (§ 122 Abs. 1 GO NRW). Einen Anspruch darauf haben Bürger nicht.","titel":"Rechtsschutz im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Eine rechtswidrige Satzung ist **unwirksam**. Ist nur eine abtrennbare Vorschrift fehlerhaft, bleibt der Rest bestehen (**Teilunwirksamkeit**). Verfahrens- und Formfehler der GO werden nach sechs Monaten seit der Verkündung unbeachtlich, soweit keine Ausnahme des § 7 Abs. 6 GO NRW greift. Die Mitwirkung eines Befangenen führt nur dann zur Unwirksamkeit, wenn sie für das Abstimmungsergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6 GO NRW).\n\n**Heilung:** Die Gemeinde behebt einen Fehler, indem sie den fehlerhaften Schritt und alle folgenden Schritte wiederholt.\n\n- Liegt der Fehler **nur in der Bekanntmachung** und ist der Ratsbeschluss fehlerfrei, genügt es, die Satzung ordnungsgemäß neu bekannt zu machen.\n- Liegt der Fehler **im Beschluss** oder ist die Satzung **materiell** fehlerhaft, muss der Rat neu beschließen; anschließend wird neu ausgefertigt und bekannt gemacht.\n- Eine **rückwirkende Inkraftsetzung** ist nur in den Grenzen des Rückwirkungsverbots zulässig; praktisch wichtig ist sie bei Abgabensatzungen, die eine unwirksame Vorgängersatzung ersetzen.\n\n**Bescheide**, die auf einer unwirksamen Satzung beruhen, sind rechtswidrig, aber in der Regel nicht nichtig. Sind sie bestandskräftig geworden, bleiben sie grundsätzlich bestehen.","titel":"Fehlerfolgen und Heilung","typ":"text"},{"md":"§ 9 GO NRW: Anschluss- und Benutzungszwang nur durch Satzung, nur für Wasser, Kanalisation, ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen und Fernwärme (Benutzungszwang auch Schlachthöfe), nur bei öffentlichem Bedürfnis. Ausnahmen und räumliche Beschränkungen sind möglich, Härtefälle müssen berücksichtigt werden; bei Fernwärme Übergangsregeln für soziale Härten. Rechtsschutz: Normenkontrolle (OVG, ein Jahr, Wirkung für alle) oder Inzidentkontrolle (VG, ohne Jahresfrist, aber innerhalb der Klagefrist gegen den Bescheid; nur zwischen den Beteiligten). Heilung durch Wiederholung des fehlerhaften Schritts.","typ":"merke"},{"md":"- § 7 Abs. 1 GO NRW als ausreichende Grundlage für einen Anschlusszwang ansehen.\n- Ein „dringendes“ öffentliches Bedürfnis verlangen; § 9 GO NRW verlangt ein öffentliches Bedürfnis.\n- Den Anschluss- und Benutzungszwang als entschädigungspflichtige Enteignung einordnen.\n- Einen Benutzungszwang für Hallenbad oder Stadthalle für möglich halten.\n- Die Inzidentkontrolle mit allgemeinverbindlicher Wirkung verwechseln.\n- Bei einem reinen Bekanntmachungsfehler einen neuen Ratsbeschluss für zwingend halten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ein dringendes Bedürfnis und die Genehmigung der Aufsicht"},{"richtig":true,"text":"Ein öffentliches Bedürfnis und eine Regelung durch Satzung"},{"richtig":false,"text":"Eine konkrete Gefahr und eine ordnungsbehördliche Verordnung"},{"richtig":false,"text":"Eine Zweidrittelmehrheit im Rat und eine Allgemeinverfügung"}],"erklaerung":"§ 9 Satz 1 GO NRW erlaubt den Zwang „bei öffentlichem Bedürfnis durch Satzung“. Ein „dringendes“ Bedürfnis oder eine Genehmigung verlangt das Gesetz nicht. Eine konkrete Gefahr und eine ordnungsbehördliche Verordnung gehören zum Ordnungsrecht. Eine besondere Mehrheit ist nicht vorgeschrieben, und eine Allgemeinverfügung ist keine Satzung.","frage":"Welche Voraussetzungen nennt § 9 GO NRW für die Anordnung eines Anschluss- und Benutzungszwangs?","id":"VL2-L03.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Öffentliche Wasserleitung"},{"richtig":true,"text":"Kanalisation"},{"richtig":true,"text":"Fernwärmenetz der Gemeinde"},{"richtig":false,"text":"Städtisches Hallenbad"},{"richtig":false,"text":"Städtischer Schlachthof"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 9 Satz 1 GO NRW nennt für den Anschlusszwang Wasserleitung, Kanalisation, ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen und Fernwärme. Den Schlachthof erwähnt das Gesetz nur beim Benutzungszwang; ein Grundstück „anschließen“ kann man an ihn nicht. Für ein Hallenbad sieht § 9 keinen Zwang vor.","frage":"Für welche Einrichtungen darf eine NRW-Gemeinde einen Anschlusszwang anordnen?","id":"VL2-L03.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gegen eine gemeindliche Abwassersatzung ist in NRW die Normenkontrolle beim OVG statthaft.","wahr":true},{"text":"Im Klageverfahren gegen einen Gebührenbescheid prüft das VG die Gebührensatzung als Vorfrage.","wahr":true},{"text":"Die Aufsichtsbehörde kann den Bürgermeister anweisen, einen rechtswidrigen Satzungsbeschluss zu beanstanden.","wahr":true},{"text":"Hält das VG im Klageverfahren die Satzung für unwirksam, gilt dies für alle Gebührenpflichtigen.","wahr":false},{"text":"Jeder Einwohner kann ohne eigene Betroffenheit eine Normenkontrolle gegen jede Satzung beantragen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO in Verbindung mit § 109a JustG NRW eröffnet die Normenkontrolle gegen alle Satzungen. Bei der Inzidentkontrolle prüft das VG die Satzung als Vorfrage; die Entscheidung wirkt nur zwischen den Beteiligten. § 122 Abs. 1 GO NRW erlaubt die Anweisung zur Beanstandung. Für den Normenkontrollantrag muss eine natürliche oder juristische Person eine mögliche Verletzung eigener Rechte geltend machen (§ 47 Abs. 2 VwGO).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz gegen Satzungen?","id":"VL2-L03.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Normenkontrolle führt zu einer allgemeinverbindlichen Entscheidung des OVG (§ 47 Abs. 5 VwGO). Die Inzidentkontrolle erfolgt im Streit um einen Bescheid. Die Beanstandung ist nach § 54 Abs. 2 GO NRW Pflicht und wirkt aufschiebend. Die Aufsicht kann Beschlüsse nach vorheriger Beanstandung und nochmaliger Beratung aufheben (§ 122 Abs. 1 Satz 2 GO NRW).","frage":"Ordne jedem Weg gegen eine Satzung das passende Merkmal zu.","id":"VL2-L03.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Normenkontrolle","rechts":"OVG, Jahresfrist, Wirkung für alle"},{"links":"Inzidentkontrolle","rechts":"Prüfung als Vorfrage, Wirkung nur zwischen den Beteiligten"},{"links":"Beanstandung durch den Bürgermeister","rechts":"Pflicht bei Rechtsverstoß, aufschiebende Wirkung"},{"links":"Aufhebung durch die Aufsichtsbehörde","rechts":"erst nach Beanstandung und erneuter Beratung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 9 Satz 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 9 Satz 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 Satz 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 9 Satz 3 GO NRW erlaubt die Beschränkung auf Teile des Gemeindegebiets und auf bestimmte Gruppen von Grundstücken oder Personen. Satz 2 betrifft Ausnahmen vom Zwang. § 8 Abs. 2 regelt den Benutzungsanspruch der Einwohner, § 7 Abs. 1 Satz 1 die allgemeine Satzungsbefugnis.","frage":"Welche Vorschrift erlaubt es, den Anschluss- und Benutzungszwang auf bestimmte Teile des Gemeindegebiets zu beschränken?","id":"VL2-L03.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Rat muss die Satzung vollständig neu beraten und beschließen."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler wird nach sechs Monaten nach § 7 Abs. 6 unbeachtlich."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde genehmigt die fehlerhafte Bekanntmachung."},{"richtig":true,"text":"Sie macht die Satzung erneut in der richtigen Form bekannt."}],"erklaerung":"Geheilt wird, indem der fehlerhafte Schritt und die folgenden Schritte wiederholt werden. Ist der Beschluss fehlerfrei, genügt eine neue, ordnungsgemäße Bekanntmachung. Ein neuer Beschluss ist nicht nötig. Bekanntmachungsfehler bleiben nach § 7 Abs. 6 Buchst. b GO NRW beachtlich. Eine Genehmigung kann eine fehlerhafte Bekanntmachung nicht ersetzen.","frage":"Die Abwassersatzung ist nur deshalb unwirksam, weil sie in einer Zeitung bekannt gemacht wurde, die die Hauptsatzung nicht vorsieht. Der Ratsbeschluss ist fehlerfrei. Wie behebt die Stadt den Fehler?","id":"VL2-L03.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 9 Satz 4 GO NRW trägt dem Umstand Rechnung, dass ein Wechsel zur Fernwärme bestehende Heizungen entwerten kann. Übergangsregelungen federn soziale Härten ab.","frage":"Die Satzung kann Ausnahmen vom Anschluss- und Benutzungszwang zulassen. Im Falle des Anschluss- und Benutzungszwangs für ___ soll die Satzung zum Ausgleich von sozialen Härten angemessene ___ enthalten (§ 9 GO NRW).","id":"VL2-L03.2.3-F07","luecken":[{"antworten":["Fernwärme"]},{"antworten":["Übergangsregelungen","Übergangsregelung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist regelmäßig eine Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums."},{"richtig":true,"text":"Für atypische Härtefälle muss die Satzung eine Befreiung ermöglichen."},{"richtig":true,"text":"Er kann private Entsorgungsunternehmen in ihrer Berufsfreiheit berühren."},{"richtig":false,"text":"Er ist eine Enteignung, für die stets eine Entschädigung geschuldet wird."},{"richtig":false,"text":"Eigentümer mit eigenem Brunnen sind kraft Gesetzes vom Zwang befreit."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Zwang bestimmt Inhalt und Schranken des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG); eine Entschädigung ist grundsätzlich nicht geschuldet. Aus dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz folgt, dass unzumutbare Einzelfälle befreit werden können müssen. Private Anbieter, deren Leistungen der Zwang verdrängt, sind in Art. 12 GG betroffen. Eine gesetzliche Befreiung für Brunnenbesitzer gibt es nicht; Ausnahmen regelt die Satzung.","frage":"Welche Aussagen zum Anschluss- und Benutzungszwang treffen zu?","id":"VL2-L03.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L03.2.3","karten":[{"hinten":"Satzung · öffentliche Einrichtung der Gemeinde · Art: Wasser, Kanalisation, ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen, Fernwärme (Benutzungszwang auch Schlachthöfe) · öffentliches Bedürfnis · Verhältnismäßigkeit (Ausnahmen, Beschränkungen, Härtefälle; Fernwärme: Übergangsregeln)","id":"VL2-L03.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 9 GO NRW: Voraussetzungen"},{"hinten":"Anschlusszwang: Grundstück an die Einrichtung anschließen. Benutzungszwang: die Einrichtung tatsächlich nutzen und keine andere für denselben Zweck.","id":"VL2-L03.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anschlusszwang oder Benutzungszwang?"},{"hinten":"Bürger: Normenkontrolle (OVG, 1 Jahr, allgemeinverbindlich) oder Inzidentkontrolle (VG, keine Jahresfrist, aber Klagefrist gegen den Bescheid; nur zwischen den Beteiligten). Intern: Beanstandung durch BM (§ 54 Abs. 2). Aufsicht: § 122 GO NRW.","id":"VL2-L03.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Satzungen"},{"hinten":"Fehlerhaften Schritt und alle folgenden wiederholen: nur Bekanntmachungsfehler → neu bekannt machen; Beschlussfehler oder materieller Fehler → neu beschließen, ausfertigen, bekannt machen. Rückwirkung nur in den Grenzen des Rückwirkungsverbots.","id":"VL2-L03.2.3-K04","vorne":"Heilung einer fehlerhaften Satzung"},{"hinten":"Rechtswidrig, in der Regel nicht nichtig. Angreifbar mit Klage (Inzidentkontrolle). Bestandskräftige Bescheide bleiben grundsätzlich bestehen.","id":"VL2-L03.2.3-K05","vorne":"Bescheid auf unwirksamer Satzung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des Anschluss- und Benutzungszwangs nach § 9 GO NRW (öffentliches Bedürfnis, Ausnahmen)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Rechtsschutzwege gegen Satzungen (Normenkontrolle, Inzidentkontrolle, Beanstandung, Aufsicht)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Fehlerfolgen und Heilung fehlerhafter Satzungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"§ 17 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__17.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Anschluss- und Benutzungszwang; Rechtsschutz gegen Satzungen"},{"abschnitte":[{"md":"Zwischen den Kommunalwahlen haben die Menschen in der Gemeinde mehr Möglichkeiten, als viele wissen: Sie können sich an den Rat wenden, ihn zwingen, sich mit einem Thema zu befassen, oder über ein Bürgerbegehren selbst entscheiden. Zugleich treffen sie Pflichten, etwa zur Übernahme eines Ehrenamts. Welche Rechte jemand hat, hängt davon ab, ob er **Einwohner** oder **Bürger** ist.\n\nDie GO-Novelle 2025 hat die Beteiligungsgremien neu geordnet: Der Integrationsrat wurde durch den **Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration** ersetzt, die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen hat mit § 27a eine eigene Vorschrift erhalten, die Interessenvertretungen stehen jetzt in § 27b. Das Bürgerbegehren folgt in der nächsten Lektion.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Einwohner** ist, wer in der Gemeinde wohnt (§ 21 Abs. 1 GO NRW). Auf Staatsangehörigkeit und Alter kommt es nicht an.\n\n**Bürger** ist, wer zu den Gemeindewahlen wahlberechtigt ist (§ 21 Abs. 2 GO NRW). Nach dem Kommunalwahlgesetz sind das Deutsche und Staatsangehörige anderer EU-Staaten ab 16 Jahren, die im Wahlgebiet wohnen. Jeder Bürger ist also Einwohner, aber nicht jeder Einwohner Bürger.","titel":"Einwohner und Bürger","typ":"text"},{"kopf":["Recht oder Pflicht","Wer","Norm"],"titel":"Rechte und Pflichten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Benutzung öffentlicher Einrichtungen, Tragen der Gemeindelasten","Einwohner","§ 8 Abs. 2"],["Unterrichtung durch den Rat","Einwohner","§ 23"],["Anregungen und Beschwerden","Einwohner, seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde","§ 24"],["Einwohnerantrag","Einwohner ab 14 Jahren, seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde","§ 25"],["Bürgerbegehren und Bürgerentscheid, Wahlen","Bürger","§ 26, KWahlG"],["Ehrenamtliche Tätigkeit (vorübergehend)","Einwohner","§ 28 Abs. 1"],["Ehrenamt (auf Dauer)","Bürger","§ 28 Abs. 2"]]},{"md":"Die Gemeinde ist ihren Einwohnern in den Grenzen ihrer Verwaltungskraft bei der **Einleitung von Verwaltungsverfahren behilflich**, auch wenn eine andere Behörde zuständig ist; zur Rechtsberatung ist sie nicht verpflichtet (§ 22 Abs. 1). Anträge, die beim Kreis oder bei der Bezirksregierung einzureichen sind, nimmt sie entgegen und leitet sie unverzüglich weiter; die Einreichung bei der Gemeinde gilt als Antragstellung bei der zuständigen Behörde, soweit Bundesrecht nicht entgegensteht (§ 22 Abs. 3).\n\nDer **Rat unterrichtet** die Einwohner über die allgemein bedeutsamen Angelegenheiten der Gemeinde, bei wichtigen Planungen möglichst frühzeitig und so, dass Gelegenheit zur Äußerung besteht (§ 23 Abs. 1, 2). Dafür kann er Einwohnerversammlungen anberaumen. Ein Verstoß berührt die Rechtmäßigkeit der Entscheidung nicht (§ 23 Abs. 3).","titel":"Hilfe und Unterrichtung","typ":"text"},{"md":"§ 24 konkretisiert das Petitionsrecht aus Art. 17 GG für die Gemeinde. Jede Einwohnerin und jeder Einwohner, die oder der **seit mindestens drei Monaten** in der Gemeinde wohnt, kann sich einzeln oder gemeinsam mit anderen **in Textform** (§ 126b BGB, also auch per E-Mail) mit Anregungen oder Beschwerden in **Angelegenheiten der Gemeinde** an den **Rat** oder die **Bezirksvertretung** wenden.\n\nDie Zuständigkeiten der Ausschüsse, der Bezirksvertretungen und des Bürgermeisters bleiben unberührt. Der Rat kann die Erledigung einem Ausschuss übertragen, häufig einem Anregungs- und Beschwerdeausschuss. Der Antragsteller ist über die Stellungnahme zu unterrichten. Er hat einen Anspruch darauf, dass sich das Gremium mit seinem Anliegen befasst und ihn informiert, nicht auf ein bestimmtes Ergebnis. Die Einzelheiten regelt die Hauptsatzung.","titel":"Anregungen und Beschwerden (§ 24 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Mit dem Einwohnerantrag zwingen Einwohner den Rat, sich mit einem Thema zu **befassen und zu entscheiden**. Anders als beim Bürgerbegehren entscheiden sie nicht selbst.\n\n- **Antragsberechtigt:** Einwohner ab **14 Jahren**, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen (Abs. 1)\n- **Gegenstand:** eine bestimmte Angelegenheit, für die der Rat gesetzlich zuständig ist\n- **Form:** Textform, bestimmtes Begehren, Begründung, bis zu drei Vertretungsberechtigte (Abs. 2)\n- **Unterschriften:** in kreisangehörigen Gemeinden mindestens **5 %** der Einwohner, höchstens 4.000; in kreisfreien Städten mindestens **4 %**, höchstens 8.000 (Abs. 3). Jede Liste muss den vollen Wortlaut des Antrags enthalten; Eintragungen ohne zweifelsfreie Angaben zu Name, Vorname, Geburtsdatum und Anschrift sind ungültig (Abs. 4).\n- **Sperre:** unzulässig, wenn in derselben Angelegenheit in den letzten zwölf Monaten bereits ein Antrag gestellt wurde (Abs. 5)\n- **Zeitpunkt:** Alle Voraussetzungen müssen beim Eingang vorliegen (Abs. 6).\n- **Verfahren:** Der Rat stellt unverzüglich die Zulässigkeit fest und berät und entscheidet spätestens **vier Monate** nach Eingang. Die Vertreter sollen den Antrag in der Sitzung erläutern können (Abs. 7).\n\nIn kreisfreien Städten kann sich der Antrag an eine Bezirksvertretung richten, wenn diese zuständig ist; dann zählen die Einwohner des Stadtbezirks (Abs. 8).","titel":"Einwohnerantrag (§ 25 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration (§ 27).** In Gemeinden, in denen mindestens **5.000 ausländische Einwohnerinnen und Einwohner** ihre Hauptwohnung haben, ist er zu bilden. Er setzt sich zu **zwei Dritteln aus direkt gewählten Mitgliedern** und zu einem Drittel aus vom Rat bestellten Ratsmitgliedern zusammen. Die direkt gewählten Mitglieder werden für die Wahlperiode des Rates gewählt; wahlberechtigt sind unter anderem Menschen ohne deutsche Staatsangehörigkeit ab 16 Jahren. Der Ausschuss kann sich mit allen Angelegenheiten der Gemeinde befassen. Er ersetzt den früheren Integrationsrat; der Übergang knüpfte an die Kommunalwahl 2025 an.\n\n**Beteiligung von Kindern und Jugendlichen (§ 27a).** Die Gemeinde soll Kinder und Jugendliche bei Planungen und Vorhaben, die ihre Interessen berühren, in angemessener Weise beteiligen und dafür geeignete Verfahren entwickeln, etwa einen Jugendrat. Jugendliche können die Einrichtung einer Jugendvertretung beantragen; die Zahl der nötigen Unterschriften ist nach der Gemeindegröße gestaffelt. Über den Antrag entscheidet der Rat.\n\n**Interessenvertretungen und Beauftragte (§ 27b).** Die Gemeinde kann zur Wahrnehmung der Interessen von Senioren, Kindern und Jugendlichen, Menschen mit Behinderungen oder anderen gesellschaftlichen Gruppen besondere Vertretungen bilden oder Beauftragte bestellen und das Nähere durch Satzung regeln.","titel":"Beteiligungsgremien nach der GO-Novelle 2025","typ":"text"},{"md":"**Einwohner** sind zu einer nebenberuflichen, vorübergehenden Tätigkeit für die Gemeinde verpflichtet (**ehrenamtliche Tätigkeit**, § 28 Abs. 1). **Bürger** sind zur nebenberuflichen Übernahme eines auf Dauer berechneten Kreises von Verwaltungsgeschäften verpflichtet (**Ehrenamt**, § 28 Abs. 2).\n\nAblehnen, die Ausübung verweigern oder das Ausscheiden verlangen darf nur, wer einen **wichtigen Grund** hat (§ 29 Abs. 1). Ob er vorliegt, entscheidet der Rat, soweit er die Entscheidung nicht dem Bürgermeister überträgt. Wer ohne wichtigen Grund ablehnt, gegen den kann der Rat ein **Ordnungsgeld bis zu 250 Euro**, im Wiederholungsfall bis zu 500 Euro festsetzen (§ 29 Abs. 3).\n\nEhrenamtlich Tätige unterliegen der **Verschwiegenheitspflicht** über Angelegenheiten, deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist, auch nach Ende der Tätigkeit (§ 30). Für sie gelten die **Ausschließungsgründe** des § 31 (Lektion L03.4.2). Inhaber eines Ehrenamts haben eine besondere **Treuepflicht**: Sie dürfen Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen, es sei denn als gesetzliche Vertreter (§ 32 Abs. 1). Für ehrenamtlich Tätige gilt das, wenn der Auftrag mit ihrer Tätigkeit zusammenhängt (§ 32 Abs. 2).","titel":"Ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt (§§ 28–32 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Einwohner = wohnt in der Gemeinde; Bürger = wahlberechtigt (§ 21). Anregungen und Beschwerden: Einwohner seit drei Monaten, Textform, an Rat oder Bezirksvertretung (§ 24). Einwohnerantrag: ab 14, seit drei Monaten, 5 % (max. 4.000) bzw. in kreisfreien Städten 4 % (max. 8.000), Entscheidung binnen vier Monaten (§ 25). Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration ab 5.000 ausländischen Einwohnern (§ 27). Ehrenamt nur aus wichtigem Grund ablehnbar, sonst Ordnungsgeld bis 250 € (§ 29).","typ":"merke"},{"md":"- Einwohner und Bürger gleichsetzen und Nicht-EU-Ausländern ein Bürgerbegehren zugestehen.\n- Beim Einwohnerantrag einen Anspruch auf eine bestimmte Entscheidung annehmen.\n- Die Obergrenzen von 4.000 bzw. 8.000 Unterschriften übersehen.\n- Weiter vom „Integrationsrat“ sprechen; seit der Novelle 2025 gibt es den Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration.\n- Interessenvertretungen in § 27a statt in § 27b suchen.\n- Für die Ablehnung eines Ehrenamts ein Bußgeld nach dem OWiG statt eines Ordnungsgelds nach § 29 Abs. 3 annehmen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"§ 24 knüpft an Einwohner mit drei Monaten Wohndauer an, § 25 zusätzlich an das 14. Lebensjahr. Bürgerbegehren sind Sache der Bürger (§ 26). Das Ehrenamt trifft Bürger (§ 28 Abs. 2), die ehrenamtliche Tätigkeit Einwohner (§ 28 Abs. 1).","frage":"Wem steht das Recht oder die Pflicht zu?","id":"VL2-L03.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Anregungen und Beschwerden an den Rat","rechts":"Einwohner (seit drei Monaten)"},{"links":"Unterzeichnung eines Einwohnerantrags","rechts":"Einwohner ab 14 Jahren (seit drei Monaten)"},{"links":"Unterzeichnung eines Bürgerbegehrens","rechts":"Bürger"},{"links":"Übernahme eines Ehrenamts","rechts":"Bürger"},{"links":"Vorübergehende ehrenamtliche Tätigkeit","rechts":"Einwohner"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Unterschriften","erklaerung":"In kreisangehörigen Gemeinden gilt die Quote von 5 %, gedeckelt auf 4.000 Unterschriften. Die Quote von 4 % mit der Obergrenze 8.000 gilt nur für kreisfreie Städte.","frage":"Die kreisangehörige Stadt Musterhausen hat 95.000 Einwohner. Wie viele gültige Unterschriften braucht ein Einwohnerantrag mindestens?","id":"VL2-L03.3.1-F02","loesung":4000,"norm":{"bezeichnung":"§ 25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"§ 25 Abs. 3 Nr. 1 GO NRW: 5 % der Einwohner, höchstens 4.000.\n\n95.000 × 5 % = 4.750 → Obergrenze greift → **4.000**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Spätestens vier Monate nach dem Eingang des Antrags"},{"richtig":false,"text":"Spätestens drei Monate nach dem Eingang des Antrags"},{"richtig":false,"text":"In der ersten Ratssitzung nach dem Eingang des Antrags"},{"richtig":false,"text":"Binnen sechs Wochen nach Feststellung der Zulässigkeit"}],"erklaerung":"§ 25 Abs. 7 Satz 2 GO NRW verlangt eine Beratung und Entscheidung unverzüglich, spätestens innerhalb von vier Monaten nach Eingang. Drei Monate sind die Frist für die Durchführung eines Bürgerentscheids (§ 26 Abs. 6). Eine Pflicht, in der nächsten Sitzung zu entscheiden, oder eine Sechswochenfrist kennt § 25 nicht.","frage":"Innerhalb welcher Frist muss der Rat über einen zulässigen Einwohnerantrag beraten und entscheiden?","id":"VL2-L03.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Berechtigt sind Einwohner, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen."},{"richtig":true,"text":"Die Textform genügt, eine E-Mail reicht also aus."},{"richtig":true,"text":"Der Rat kann die Erledigung einem Ausschuss übertragen."},{"richtig":false,"text":"Der Einwohner hat Anspruch darauf, dass der Rat seiner Anregung folgt."},{"richtig":false,"text":"Der Rat muss auch Beschwerden über die Außenpolitik des Bundes inhaltlich bescheiden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24 Abs. 1 GO NRW: Einwohner mit mindestens drei Monaten Wohndauer, Textform nach § 126b BGB, Übertragung an einen Ausschuss möglich. Der Anspruch geht auf Befassung und Unterrichtung, nicht auf ein bestimmtes Ergebnis. Gegenstand sind nur Angelegenheiten der Gemeinde.","frage":"Welche Aussagen zu Anregungen und Beschwerden nach § 24 GO NRW treffen zu?","id":"VL2-L03.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ab 5.000 ausländischen Einwohnern mit Hauptwohnung ist ein Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration zu bilden.","wahr":true},{"text":"Der Ausschuss besteht zu zwei Dritteln aus direkt gewählten Mitgliedern.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinde kann Beauftragte für Senioren oder für Menschen mit Behinderungen bestellen.","wahr":true},{"text":"Der Ausschuss darf sich nur mit Fragen der Integration befassen.","wahr":false},{"text":"Gemeinden ab 5.000 ausländischen Einwohnern müssen weiterhin einen Integrationsrat wählen lassen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 27 Abs. 1 und 2 GO NRW regeln Pflicht und Zusammensetzung des Ausschusses. Nach Abs. 7 kann er sich mit allen Angelegenheiten der Gemeinde befassen. Den Integrationsrat hat die Novelle 2025 durch den Ausschuss ersetzt. § 27b erlaubt besondere Vertretungen und Beauftragte.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Beteiligungsgremien nach der GO-Novelle 2025?","id":"VL2-L03.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 27 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 30 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 32 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 31 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 32 Abs. 1 GO NRW enthält die Treuepflicht, Ausnahme: Handeln als gesetzlicher Vertreter. § 30 regelt die Verschwiegenheit, § 31 die Ausschließungsgründe, § 43 Abs. 1 das freie Mandat der Ratsmitglieder.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Inhaber eines Ehrenamts Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen dürfen?","id":"VL2-L03.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 32 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister kann ein Bußgeld bis 1.000 Euro verhängen."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt kann B mit Zwangshaft zur Ausübung anhalten."},{"richtig":true,"text":"Der Rat kann ein Ordnungsgeld bis zu 250 Euro festsetzen."},{"richtig":false,"text":"Nichts, denn die Übernahme eines Ehrenamts ist freiwillig."}],"erklaerung":"§ 29 Abs. 3 GO NRW erlaubt dem Rat ein Ordnungsgeld bis zu 250 Euro, im Wiederholungsfall bis zu 500 Euro; es wird im Verwaltungszwangsverfahren beigetrieben. Ein Bußgeldtatbestand besteht nicht, Zwangshaft ist nicht vorgesehen. Freiwillig ist das Ehrenamt nicht: Bürger sind nach § 28 Abs. 2 zur Übernahme verpflichtet.","frage":"Bürger B lehnt die Übernahme eines Ehrenamts ab, ohne einen wichtigen Grund zu haben. Was kann die Gemeinde tun?","id":"VL2-L03.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 29 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Einwohnereigenschaft knüpft allein an das Wohnen an, die Bürgereigenschaft an das Wahlrecht nach dem Kommunalwahlgesetz.","frage":"Einwohner ist, wer in der Gemeinde ___. Bürger ist, wer zu den Gemeindewahlen ___ ist (§ 21 GO NRW).","id":"VL2-L03.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["wohnt"]},{"antworten":["wahlberechtigt"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L03.3.1","karten":[{"hinten":"Einwohner: wohnt in der Gemeinde. Bürger: wahlberechtigt zu den Gemeindewahlen (Deutsche und EU-Bürger ab 16 mit Wohnung im Wahlgebiet). Jeder Bürger ist Einwohner, nicht umgekehrt.","id":"VL2-L03.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwohner und Bürger (§ 21 GO NRW)"},{"hinten":"Einwohner ab 14, seit 3 Monaten · Textform, Begehren, Begründung, bis 3 Vertreter · 5 % (max. 4.000), kreisfrei 4 % (max. 8.000) · Sperre 12 Monate · Rat entscheidet binnen 4 Monaten.","id":"VL2-L03.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwohnerantrag (§ 25 GO NRW)"},{"hinten":"Einwohner seit mindestens 3 Monaten, einzeln oder gemeinsam, Textform, an Rat oder Bezirksvertretung, nur Angelegenheiten der Gemeinde; Übertragung an Ausschuss möglich; Unterrichtung des Antragstellers.","id":"VL2-L03.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anregungen und Beschwerden (§ 24 GO NRW)"},{"hinten":"§ 27: Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration ab 5.000 ausländischen Einwohnern, 2/3 direkt gewählt. § 27a: Beteiligung von Kindern und Jugendlichen, Jugendvertretung auf Antrag. § 27b: Interessenvertretungen und Beauftragte.","id":"VL2-L03.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 27 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§§ 27, 27a, 27b GO NRW (Novelle 2025)"},{"hinten":"Ehrenamt (Bürger, auf Dauer) und ehrenamtliche Tätigkeit (Einwohner, vorübergehend), § 28. Ablehnung nur aus wichtigem Grund, sonst Ordnungsgeld bis 250 € (§ 29). Verschwiegenheit (§ 30), Treuepflicht (§ 32).","id":"VL2-L03.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 28 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ehrenamt und ehrenamtliche Tätigkeit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"unterscheidet Einwohner und Bürger und ordnet ihnen ihre Rechte und Pflichten zu"},{"stufe":"K3","text":"wendet Einwohnerantrag sowie Anregungen und Beschwerden auf Fälle an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration, die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen und die Interessenvertretungen (§§ 27–27b GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 21–25 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 27–27b GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 28–32 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Einwohner und Bürger: Rechte, Pflichten, Beteiligung"},{"abschnitte":[{"md":"Mit dem **Bürgerbegehren** beantragen die Bürger, dass sie an Stelle des Rates über eine Angelegenheit der Gemeinde selbst entscheiden; die Abstimmung selbst heißt **Bürgerentscheid** (§ 26 Abs. 1 GO NRW). In der Praxis richten sich die meisten Begehren gegen Ratsbeschlüsse: gegen die Schließung eines Bades, den Verkauf eines Parks oder eine Schulzusammenlegung.\n\nIn der Klausur prüfst du vor allem die **Zulässigkeit**, weil der Rat sie feststellen muss und weil sich die Vertretungsberechtigten gegen einen ablehnenden Beschluss gerichtlich wehren. Die Zahlen des § 26 musst du sicher anwenden. Die GO-Novelle 2025 hat die Sperrfrist in Abs. 5 Satz 2 von zwei auf vier Jahre verlängert. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-18.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. Die Initiatoren teilen der Verwaltung in Textform mit, dass sie ein Bürgerbegehren durchführen wollen (§ 26 Abs. 2 Satz 3).\n2. Die Verwaltung hilft bei der Einleitung und teilt den Vertretungsberechtigten in Textform eine **Kostenschätzung** der verlangten Maßnahme mit (Satz 4, 5).\n3. Optional: Vorab-Entscheidung über die Zulässigkeit, außer dem Unterschriftenquorum (Satz 7 bis 10).\n4. Sammlung der Unterschriften mit Angabe der Kostenschätzung und Einreichung.\n5. Der Rat stellt **unverzüglich** fest, ob das Begehren zulässig ist (Abs. 6 Satz 1).\n6. Entspricht der Rat dem zulässigen Begehren, unterbleibt der Bürgerentscheid. Sonst ist **innerhalb von drei Monaten** ein Bürgerentscheid durchzuführen.\n\nDaneben kann der Rat mit einer Mehrheit von **zwei Dritteln der gesetzlichen Zahl** seiner Mitglieder selbst beschließen, dass über eine Angelegenheit ein Bürgerentscheid stattfindet (**Ratsbürgerentscheid**, Abs. 1 Satz 2).","titel":"Der Ablauf im Überblick","typ":"text"},{"md":"**Gegenstand** ist eine Angelegenheit der Gemeinde, über die der Rat entscheiden kann. Fehlt die Verbandskompetenz, etwa bei Fragen der Bundespolitik, ist das Begehren unzulässig.\n\n**Form (Abs. 2 Satz 1, 2):**\n\n- **Textform**\n- eine **zur Entscheidung zu bringende Frage**, die sich mit Ja oder Nein beantworten lässt, denn beim Bürgerentscheid kann nur mit Ja oder Nein abgestimmt werden (Abs. 7 Satz 1)\n- eine **Begründung**; sie muss nicht neutral sein, darf die Unterzeichner aber nach der Rechtsprechung in wesentlichen Punkten nicht irreführen, etwa durch falsche Tatsachen\n- bis zu **drei Vertretungsberechtigte**\n\n**Kostenschätzung:** Die Verwaltung teilt sie mit; die Initiatoren müssen sie bei der Unterschriftensammlung angeben (Abs. 2 Satz 5, 6). So wissen die Unterzeichner, was ihr Anliegen kostet.\n\n**Vorab-Prüfung:** Liegt die Kostenschätzung vor, können die Vertretungsberechtigten beantragen zu entscheiden, ob das Begehren mit Ausnahme des Unterschriftenquorums zulässig ist. Der Antrag ist von ihnen und **mindestens 25 Bürgern** zu unterzeichnen; der Rat, oder nach der Hauptsatzung der Hauptausschuss, entscheidet **innerhalb von acht Wochen** (Abs. 2 Satz 7 bis 10). Das schützt davor, erst tausende Unterschriften zu sammeln und dann an einem Formfehler zu scheitern.","titel":"Zulässigkeit: Gegenstand und Form","typ":"text"},{"md":"**Frist (Abs. 3).** Nur das **kassatorische** Begehren, das sich gegen einen Ratsbeschluss richtet, ist befristet:\n\n- **sechs Wochen nach der Bekanntmachung**, wenn der Beschluss bekannt zu machen ist,\n- **drei Monate nach dem Sitzungstag**, wenn er nicht der Bekanntmachung bedarf.\n\nDie Frist ist **gehemmt** ab der Mitteilung der Absicht an die Verwaltung bis zur Mitteilung der Kostenschätzung und nach einem Antrag auf Vorab-Prüfung bis zur Entscheidung darüber. Ein **initiierendes** Begehren, das ein neues Thema aufgreift, ist an keine Frist gebunden.\n\n**Unterschriftenquorum (Abs. 4).** Unterschreiben müssen Bürger, also Wahlberechtigte. Die Quote hängt von der Einwohnerzahl ab; Bezugsgröße ist die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten.","titel":"Zulässigkeit: Frist und Quorum","typ":"text"},{"kopf":["Gemeinde mit … Einwohnern","Quote der Bürger"],"titel":"Unterschriftenquorum nach § 26 Abs. 4 GO NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["bis 10.000","10 %"],["bis 20.000","9 %"],["bis 30.000","8 %"],["bis 50.000","7 %"],["bis 100.000","6 %"],["bis 200.000","5 %"],["bis 500.000","4 %"],["über 500.000","3 %"]]},{"md":"Die Gemeinde Kleinhausen hat 9.800 Einwohner; bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl wurden 7.900 Wahlberechtigte festgestellt. Ein Bürgerbegehren gegen die Zusammenlegung zweier Grundschulen braucht 10 % davon, also **790** gültige Unterschriften.\n\nEingereicht werden 850 Eintragungen. 60 stammen von Jugendlichen unter 16 Jahren, 25 von Einwohnern mit der Staatsangehörigkeit eines Nicht-EU-Staates. Diese Personen sind Einwohner, aber keine Bürger; ihre Unterschriften zählen nicht. Es bleiben 765 gültige Unterschriften. Das Quorum ist verfehlt, das Begehren unzulässig.\n\nDie Initiatoren hätten ihr Anliegen allerdings als **Einwohnerantrag** (§ 25) einbringen können: Dort dürfen alle Einwohner ab 14 Jahren unterschreiben, die seit mindestens drei Monaten in der Gemeinde wohnen. Der Rat müsste sich dann mit der Schulfrage befassen, entscheiden würde aber er selbst.","titel":"Beispiel: Wer darf unterschreiben?","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Bürgerbegehren ist unzulässig über\n\n1. die innere Organisation der Gemeindeverwaltung,\n2. die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des Rates, der Bezirksvertretungen und der Ausschüsse sowie der Bediensteten,\n3. die Haushaltssatzung, die Eröffnungsbilanz, den Jahresabschluss und den Gesamtabschluss (einschließlich der Wirtschaftspläne und Jahresabschlüsse der Eigenbetriebe) sowie die kommunalen Abgaben und die privatrechtlichen Entgelte,\n4. Angelegenheiten, die in einem Planfeststellungsverfahren, einem förmlichen Verwaltungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung oder einem abfallrechtlichen, immissionsschutzrechtlichen, wasserrechtlichen oder vergleichbaren Zulassungsverfahren zu entscheiden sind,\n5. die Aufstellung, Änderung, Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen, mit Ausnahme der Entscheidung über die **Einleitung** des Verfahrens.\n\nNr. 3 erfasst die Haushaltssatzung selbst. Dass eine Maßnahme Geld kostet, schließt ein Begehren nicht aus; sonst liefe fast jedes Begehren leer. Deshalb gibt es die Kostenschätzung.\n\nAußerdem darf ein Bürgerbegehren nur Angelegenheiten betreffen, über die **innerhalb der letzten vier Jahre** nicht bereits ein Bürgerentscheid durchgeführt worden ist (Abs. 5 Satz 2, Fassung der GO-Novelle 2025; vorher zwei Jahre).","titel":"Zulässigkeit: Negativkatalog (Abs. 5)","typ":"text"},{"md":"**Sperrwirkung (Abs. 6).** Ist die Zulässigkeit festgestellt, darf bis zur Feststellung des Ergebnisses des Bürgerentscheids keine dem Begehren entgegenstehende Entscheidung der Gemeindeorgane mehr getroffen oder mit ihrem Vollzug begonnen werden, es sei denn, die Gemeinde war dazu schon rechtlich verpflichtet.\n\n**Abstimmung (Abs. 7).** Die Frage ist in dem Sinne entschieden, in dem sie von der **Mehrheit der gültigen Stimmen** beantwortet wurde, sofern diese Mehrheit mindestens folgenden Anteil der Bürger erreicht (**Zustimmungsquorum**):\n\n- **20 %** in Gemeinden bis 50.000 Einwohner,\n- **15 %** in Gemeinden bis 100.000 Einwohner,\n- **10 %** in Gemeinden mit mehr als 100.000 Einwohnern.\n\nBei Stimmengleichheit gilt die Frage als mit Nein beantwortet. Sollen an einem Tag mehrere Bürgerentscheide stattfinden, muss der Rat eine Stichfrage für den Fall beschließen, dass die Fragen in einer nicht miteinander vereinbaren Weise beantwortet werden (Stichentscheid, Abs. 7 Satz 5).\n\n**Wirkung (Abs. 8).** Der Bürgerentscheid hat die Wirkung eines Ratsbeschlusses. Vor Ablauf von **zwei Jahren** kann er nur auf Initiative des Rates durch einen neuen Bürgerentscheid abgeändert werden. Wird das Quorum verfehlt, bleibt es beim bisherigen Ratsbeschluss.\n\nIn kreisfreien Städten sind Bürgerbegehren und Bürgerentscheid auch in Stadtbezirken möglich, soweit die Bezirksvertretung zuständig ist (Abs. 9).","titel":"Sperrwirkung, Bürgerentscheid, Bindung","typ":"text"},{"md":"Gegen die Entscheidung des Rates, das Begehren sei unzulässig, können **nur die Vertretungsberechtigten** einen Rechtsbehelf einlegen (Abs. 6 Satz 2); die einzelnen Unterzeichner nicht.\n\n- **Klageart:** Die Zulässigkeitsentscheidung regelt gegenüber den Vertretungsberechtigten verbindlich, ob der Bürgerentscheid stattfindet. Sie klagen mit der **Verpflichtungsklage** darauf, dass die Gemeinde die Zulässigkeit feststellt.\n- **Vorverfahren:** entfällt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Klagefrist ein Monat (§ 74 VwGO).\n- **Beklagte:** die Gemeinde.\n- **Eilrechtsschutz:** Weil die Sperrwirkung erst mit der Feststellung der Zulässigkeit eintritt, droht die Gemeinde vollendete Tatsachen zu schaffen, etwa das Bad abzureißen. Die Vertretungsberechtigten können eine **einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO** beantragen, die den Vollzug vorläufig untersagt. Die Gerichte verlangen dafür, dass das Begehren sehr wahrscheinlich zulässig ist.","titel":"Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"1. Angelegenheit der Gemeinde, Entscheidungsbefugnis des Rates\n2. Form: Textform, Ja-Nein-Frage, nicht irreführende Begründung, bis zu drei Vertretungsberechtigte\n3. Kostenschätzung eingeholt und bei der Sammlung angegeben\n4. Frist bei kassatorischem Begehren: sechs Wochen nach Bekanntmachung oder drei Monate nach Sitzungstag; Hemmung prüfen\n5. Unterschriftenquorum nach Abs. 4 (Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl), gültige Unterschriften von Bürgern\n6. Kein Ausschluss nach Abs. 5 Satz 1 Nr. 1 bis 5 und Satz 2\n7. Ergebnis: Feststellung durch den Rat; Folgen (Entsprechung, Bürgerentscheid, Sperrwirkung)","titel":"Prüfschema: Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens (FS-18)","typ":"schema"},{"md":"Kassatorisches Begehren: sechs Wochen nach Bekanntmachung oder drei Monate nach Sitzungstag, gehemmt bis zur Kostenschätzung und während der Vorab-Prüfung. Quorum 10 % bis 3 % der Bürger nach Einwohnerklassen (Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl). Negativkatalog Abs. 5, Sperre vier Jahre nach einem Bürgerentscheid. Bürgerentscheid: Mehrheit der gültigen Stimmen und 20 / 15 / 10 % der Bürger; Stimmengleichheit = Nein; Bindung zwei Jahre. Rechtsbehelf nur durch die Vertretungsberechtigten: Verpflichtungsklage, Eilantrag nach § 123 VwGO.","typ":"merke"},{"md":"- Die Sechswochenfrist auch bei Beschlüssen anwenden, die nicht bekannt gemacht werden müssen.\n- Die Hemmung während der Wartezeit auf die Kostenschätzung vergessen.\n- Das Quorum aus der aktuellen Einwohnerzahl statt aus den Wahlberechtigten der letzten Kommunalwahl berechnen.\n- Jedes Begehren mit finanziellen Folgen nach Abs. 5 Nr. 3 für unzulässig halten.\n- Die Entscheidung über die Einleitung eines Bauleitplanverfahrens für ausgeschlossen halten.\n- Beim Bürgerentscheid nur auf die Mehrheit achten und das Zustimmungsquorum übersehen.\n- Einzelnen Unterzeichnern eine Klagebefugnis zusprechen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ist das Bürgerbegehren zulässig?\n2. Wie können die Initiatoren gegen den Ratsbeschluss vom 23.06.2026 vorgehen?\n3. Angenommen, der Bürgerentscheid findet statt: Bei 32.500 abstimmungsberechtigten Bürgern stimmen 5.900 mit Ja und 4.100 mit Nein. Wie ist das Ergebnis zu bewerten?\n\n**Bearbeitervermerk:** Übungszeit 60 Minuten.","id":"VL2-FS-18","loesung":"### Gliederung\n\nAufgabe 1: I. Gegenstand · II. Form · III. Kostenschätzung · IV. Frist · V. Unterschriftenquorum · VI. Negativkatalog · VII. Ergebnis · Aufgabe 2: I. Hauptsache · II. Eilrechtsschutz · Aufgabe 3: Auswertung\n\n### Aufgabe 1: Zulässigkeit\n\n**I. Gegenstand.** Das Hallenbad ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt. Über seine Auflösung entscheidet der Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. m GO NRW). Es handelt sich um eine Angelegenheit der Gemeinde, über die die Bürger an Stelle des Rates entscheiden können (§ 26 Abs. 1 Satz 1).\n\n**II. Form.** Das Begehren wurde in Textform eingereicht. Die Frage lässt sich mit Ja oder Nein beantworten (§ 26 Abs. 7 Satz 1). Sie ist darauf gerichtet, den Schließungsbeschluss zu beseitigen; es handelt sich um ein kassatorisches Begehren. Drei Vertretungsberechtigte sind benannt (Abs. 2 Satz 2).\n\nDie **Begründung** muss nicht ausgewogen sein; sie darf die Unterzeichner aber in wesentlichen Punkten nicht irreführen. Sie enthält zutreffende Tatsachen und eine Wertung. Die Kosten musste sie nicht selbst darstellen, denn die Kostenschätzung stand auf jeder Liste. Die Unterzeichner waren über die finanziellen Folgen informiert. Der Einwand des Rates greift nicht.\n\n**III. Kostenschätzung.** Die Verwaltung hat sie mitgeteilt; sie wurde bei der Sammlung angegeben (Abs. 2 Satz 5, 6).\n\n**IV. Frist.** Der Beschluss bedurfte keiner Bekanntmachung. Die Frist beträgt drei Monate nach dem Sitzungstag (Abs. 3 Satz 2) und endete ohne Hemmung mit Ablauf des 12.06.2026. Zusätzlich war sie vom 19.03. bis zum 02.04.2026 gehemmt (Abs. 3 Satz 3), das Ende verschob sich also noch nach hinten. Die Einreichung am 05.06.2026 war in jedem Fall rechtzeitig.\n\n**V. Unterschriftenquorum.** Musterhausen hat 41.000 Einwohner; die Quote beträgt 7 % (Abs. 4 Satz 1, Klasse bis 50.000). Bezugsgröße ist die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten (Satz 2): 32.400 × 7 % = 2.268. Gültig sind 2.610 − 280 = 2.330 Unterschriften. Das Quorum ist erreicht.\n\n**VI. Negativkatalog.** In Betracht kommt Abs. 5 Satz 1 Nr. 3 (Haushaltssatzung). Die Vorschrift erfasst die Haushaltssatzung selbst, nicht jede Maßnahme mit Kostenfolgen. Andernfalls wäre fast jedes Begehren ausgeschlossen, und die Kostenschätzung nach Abs. 2 wäre sinnlos. Die Weiterführung eines Bades ist eine Sachentscheidung; wie die Stadt sie finanziert, regelt sie später im Haushalt. Andere Ausschlussgründe liegen nicht vor.\n\n**VII. Ergebnis.** Das Bürgerbegehren ist zulässig. Der Beschluss vom 23.06.2026 ist rechtswidrig.\n\n### Aufgabe 2: Rechtsschutz\n\n**I. Hauptsache.** Klagen können nur die Vertretungsberechtigten (§ 26 Abs. 6 Satz 2 GO NRW). Die Entscheidung des Rates regelt ihnen gegenüber verbindlich, ob der Bürgerentscheid stattfindet; statthaft ist die **Verpflichtungsklage** gegen die Stadt auf Feststellung der Zulässigkeit. Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe des Beschlusses zu erheben (§ 74 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 VwGO).\n\n**II. Eilrechtsschutz.** Die Sperrwirkung des Abs. 6 greift erst mit der Feststellung der Zulässigkeit. Bis zur Entscheidung in der Hauptsache könnte die Stadt das Bad schließen, Personal abziehen und Technik stilllegen. Die Vertretungsberechtigten können beantragen, der Stadt durch **einstweilige Anordnung nach § 123 Abs. 1 VwGO** vorläufig zu untersagen, die Schließung zu vollziehen. Erfolg hat der Antrag, wenn das Begehren mit hoher Wahrscheinlichkeit zulässig ist und ohne Anordnung vollendete Tatsachen drohen. Beides ist hier gut vertretbar.\n\n### Aufgabe 3: Auswertung\n\nMaßgeblich ist Abs. 7 Satz 2: Die Mehrheit der gültigen Stimmen muss in Gemeinden bis 50.000 Einwohner mindestens 20 % der Bürger betragen: 32.500 × 20 % = 6.500. Die Ja-Seite hat zwar die Mehrheit (5.900 zu 4.100), erreicht aber das Quorum nicht. Die Frage ist nicht im Sinne der Initiative entschieden. Es bleibt beim Ratsbeschluss vom 12.03.2026; die zweijährige Bindung nach Abs. 8 tritt nicht ein.\n\n### Normkette\n\n§ 26 Abs. 1–8, § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. m GO NRW · § 110 Abs. 1 JustG NRW · §§ 42, 74, 123 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Sechswochenfrist anwenden, obwohl der Beschluss nicht bekannt gemacht werden musste.\n- Das Quorum aus den 41.000 Einwohnern berechnen.\n- Den Ausschlussgrund Nr. 3 auf jede kostenwirksame Maßnahme erstrecken.\n- In Aufgabe 3 nur die Mehrheit prüfen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-26","raster":[{"kriterium":"Gegenstand und Zuständigkeit des Rates","punkte":1},{"kriterium":"Form: Textform, Ja-Nein-Frage, Vertretungsberechtigte, Begründung nicht irreführend","punkte":2},{"kriterium":"Kostenschätzung eingeholt und angegeben","punkte":1},{"kriterium":"Frist drei Monate nach Sitzungstag, Hemmung","punkte":2},{"kriterium":"Unterschriftenquorum richtig berechnet (7 % von 32.400)","punkte":2},{"kriterium":"Negativkatalog Nr. 3 zutreffend ausgelegt","punkte":2},{"kriterium":"Hauptsache: Klagebefugnis der Vertretungsberechtigten, Verpflichtungsklage, kein Vorverfahren, Frist","punkte":3},{"kriterium":"Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","punkte":1},{"kriterium":"Auswertung des Bürgerentscheids mit Zustimmungsquorum","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Musterhausen (NRW) hat 41.000 Einwohner. Bei der Kommunalwahl am 14.09.2025 wurden 32.400 Wahlberechtigte festgestellt. Die Stadt betreibt zwei Hallenbäder. Am Donnerstag, 12.03.2026, beschließt der Rat in öffentlicher Sitzung, das Hallenbad Nord zum 31.12.2026 zu schließen. Der Beschluss bedarf keiner öffentlichen Bekanntmachung.\n\nDie Initiative „Nordbad bleibt“ teilt der Verwaltung am 19.03.2026 in Textform mit, dass sie ein Bürgerbegehren durchführen will. Die Verwaltung übermittelt am 02.04.2026 die Kostenschätzung: jährlicher Zuschussbedarf 480.000 Euro, notwendige Sanierung in den nächsten fünf Jahren 2,1 Mio. Euro. Die Initiative sammelt Unterschriften auf Listen, die den vollen Wortlaut, die Kostenschätzung und die Namen von drei Vertretungsberechtigten enthalten. Die Frage lautet:\n\n„Soll das Hallenbad Nord über den 31.12.2026 hinaus weiter betrieben werden?“\n\nDie Begründung führt aus, die Schließung treffe vor allem Familien und Schulen im Stadtnorden; der Schulschwimmunterricht müsse in das zwölf Kilometer entfernte Bad Süd verlegt werden. Beides trifft zu.\n\nAm 05.06.2026 reicht die Initiative 2.610 Unterschriften ein. Die Prüfung ergibt 280 ungültige Eintragungen. Am 23.06.2026 erklärt der Rat das Begehren für unzulässig: Es betreffe wegen der Zuschüsse der Sache nach die Haushaltssatzung; außerdem sei die Begründung irreführend, weil sie die Kosten verschweige.","titel":"Fallschema FS-18: Bürgerbegehren gegen die Schließung eines Hallenbads"}],"fragen":[{"einheit":"Unterschriften","erklaerung":"Die Einwohnerzahl bestimmt nur die Quote, gerechnet wird mit der Zahl der Wahlberechtigten der letzten allgemeinen Kommunalwahl. Wer 5 % von 180.000 rechnet (9.000), verwechselt die Bezugsgrößen.","frage":"Die Stadt Musterstadt hat 180.000 Einwohner. Bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl wurden 138.000 Wahlberechtigte festgestellt. Wie viele gültige Unterschriften braucht ein Bürgerbegehren mindestens?","id":"VL2-L03.3.2-F01","loesung":6900,"norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Einwohnerklasse: bis 200.000 → Quote 5 % (§ 26 Abs. 4 Satz 1 GO NRW).\n\nBezugsgröße: Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl (Satz 2): 138.000.\n\n138.000 × 5 % = **6.900**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis zum 22.10.2026, sechs Wochen nach dem Sitzungstag"},{"richtig":true,"text":"Bis zum 10.12.2026, drei Monate nach dem Sitzungstag"},{"richtig":false,"text":"Bis zum 10.09.2027, ein Jahr nach dem Sitzungstag"},{"richtig":false,"text":"Ohne Frist, solange der Kaufvertrag nicht geschlossen ist"}],"erklaerung":"Für Beschlüsse, die nicht der Bekanntmachung bedürfen, beträgt die Frist drei Monate nach dem Sitzungstag (§ 26 Abs. 3 Satz 2 GO NRW). Die Sechswochenfrist läuft nur ab der Bekanntmachung eines bekanntmachungspflichtigen Beschlusses. Eine Jahresfrist gibt es nicht. Kassatorische Begehren sind stets befristet, unabhängig vom Vollzug.","frage":"Der Rat beschließt am 10.09.2026, ein städtisches Grundstück zu verkaufen; der Beschluss muss nicht bekannt gemacht werden. Bis wann muss ein Bürgerbegehren dagegen eingereicht sein, wenn keine Hemmung eingetreten ist?","id":"VL2-L03.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erlass der Haushaltssatzung"},{"richtig":true,"text":"Innere Organisation der Gemeindeverwaltung"},{"richtig":true,"text":"Aufstellung eines Bebauungsplans"},{"richtig":false,"text":"Schließung eines städtischen Hallenbads"},{"richtig":false,"text":"Einleitung eines Bauleitplanverfahrens"},{"richtig":false,"text":"Verkauf eines städtischen Grundstücks"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nr. 3 schließt die Haushaltssatzung aus, Nr. 1 die innere Organisation, Nr. 5 die Aufstellung von Bauleitplänen. Die Einleitung des Bauleitplanverfahrens ist in Nr. 5 ausdrücklich ausgenommen und damit zulässiger Gegenstand. Schließung eines Bades und Grundstücksverkauf sind nicht im Katalog; Kostenfolgen allein machen ein Begehren nicht unzulässig.","frage":"Über welche Angelegenheiten ist ein Bürgerbegehren nach § 26 Abs. 5 GO NRW unzulässig?","id":"VL2-L03.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Bürgerbegehren muss bis zu drei Vertretungsberechtigte benennen.","wahr":true},{"text":"Die Kostenschätzung der Verwaltung ist bei der Unterschriftensammlung anzugeben.","wahr":true},{"text":"Eine Vorab-Entscheidung über die Zulässigkeit kann mit den Unterschriften von mindestens 25 Bürgern beantragt werden.","wahr":true},{"text":"Die Frage muss so gestellt sein, dass sie mit Ja oder Nein beantwortet werden kann.","wahr":true},{"text":"Maßgeblich für das Unterschriftenquorum ist die Einwohnerzahl am Tag der Einreichung.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 26 Abs. 2 Satz 2, 6 und 8 GO NRW enthalten die Vertretungsberechtigten, die Angabe der Kostenschätzung und die 25 Unterschriften für die Vorab-Prüfung. Nach Abs. 7 Satz 1 wird nur mit Ja oder Nein abgestimmt. Für das Quorum zählt die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten (Abs. 4 Satz 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Zulässigkeitsvoraussetzungen?","id":"VL2-L03.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Ja-Stimmen die Mehrheit der gültigen Stimmen bilden"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil mindestens 20 % der Bürger zustimmen müssen"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil die Ja-Stimmen 15 % der Bürger nicht erreichen"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil sich mehr als ein Viertel der Bürger beteiligt hat"}],"erklaerung":"In Gemeinden bis 100.000 Einwohner muss die Mehrheit mindestens 15 % der Bürger betragen (§ 26 Abs. 7 Satz 2 GO NRW): 58.000 × 15 % = 8.700. Mit 8.200 Ja-Stimmen ist das Quorum verfehlt, obwohl die Mehrheit erreicht ist. 20 % gelten nur bis 50.000 Einwohner. Auf die Beteiligung kommt es nicht an, sondern auf die Zahl der Ja-Stimmen.","frage":"In einer Stadt mit 75.000 Einwohnern sind 58.000 Bürger abstimmungsberechtigt. Beim Bürgerentscheid stimmen 8.200 mit Ja und 6.900 mit Nein. Ist die Frage mit Ja entschieden?","id":"VL2-L03.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 26 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 2 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 7 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 26 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 26 Abs. 6 GO NRW beschränkt den Rechtsbehelf auf die Vertretungsberechtigten. Abs. 2 regelt Form, Kostenschätzung und Vorab-Prüfung. § 42 Abs. 2 VwGO ist die allgemeine Klagebefugnis. § 25 Abs. 7 betrifft den Einwohnerantrag.","frage":"Wo ist geregelt, dass gegen die Entscheidung des Rates über die Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens nur die Vertretungsberechtigten einen Rechtsbehelf einlegen können?","id":"VL2-L03.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Fristen des § 26 Abs. 3 gelten nur für Begehren gegen Ratsbeschlüsse. Den Ratsbürgerentscheid regelt Abs. 1 Satz 2, die Sperrwirkung Abs. 6.","frage":"Ordne jedem Begriff die passende Beschreibung zu.","id":"VL2-L03.3.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Kassatorisches Bürgerbegehren","rechts":"richtet sich gegen einen Ratsbeschluss und ist befristet"},{"links":"Initiierendes Bürgerbegehren","rechts":"greift ein neues Thema auf, keine Einreichungsfrist"},{"links":"Ratsbürgerentscheid","rechts":"Rat beschließt die Abstimmung mit zwei Dritteln seiner gesetzlichen Mitgliederzahl"},{"links":"Sperrwirkung","rechts":"ab Feststellung der Zulässigkeit keine entgegenstehenden Entscheidungen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Mitteilung der Absicht an die Verwaltung","Kostenschätzung der Verwaltung","Sammlung der Unterschriften","Einreichung des Bürgerbegehrens","Feststellung der Zulässigkeit durch den Rat","Bürgerentscheid, wenn der Rat dem Begehren nicht entspricht"],"erklaerung":"Die Kostenschätzung setzt die Mitteilung an die Verwaltung voraus und muss bei der Sammlung angegeben werden (§ 26 Abs. 2 Satz 3 bis 6). Nach der Einreichung stellt der Rat die Zulässigkeit fest (Abs. 6 Satz 1). Entspricht er dem zulässigen Begehren nicht, findet binnen drei Monaten der Bürgerentscheid statt.","frage":"Bringe die Schritte eines Bürgerbegehrens bis zum Bürgerentscheid in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L03.3.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L03.3.2","karten":[{"hinten":"Gemeindeangelegenheit · Textform, Ja-Nein-Frage, Begründung, bis 3 Vertretungsberechtigte · Kostenschätzung angegeben · Frist (nur kassatorisch) · Quorum Abs. 4 · kein Ausschluss nach Abs. 5","id":"VL2-L03.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens"},{"hinten":"6 Wochen nach Bekanntmachung bzw. 3 Monate nach Sitzungstag (keine Bekanntmachungspflicht). Hemmung: ab Mitteilung der Absicht bis zur Kostenschätzung; nach Antrag auf Vorab-Prüfung bis zur Entscheidung (Rat binnen 8 Wochen).","id":"VL2-L03.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fristen beim kassatorischen Begehren (§ 26 Abs. 3)"},{"hinten":"1 innere Organisation · 2 Rechtsverhältnisse von Mandatsträgern und Bediensteten · 3 Haushaltssatzung, Jahres- und Gesamtabschluss, Abgaben, privatrechtliche Entgelte · 4 Planfeststellung, förmliche Verfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung, Zulassungsverfahren (z. B. Immissionsschutz) · 5 Bauleitpläne (außer Einleitung). Satz 2: nicht, wenn in den letzten 4 Jahren schon ein Bürgerentscheid dazu stattfand.","id":"VL2-L03.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Negativkatalog § 26 Abs. 5 GO NRW"},{"hinten":"Ja oder Nein; Mehrheit der gültigen Stimmen, die mindestens 20 % (bis 50.000 EW), 15 % (bis 100.000) bzw. 10 % (über 100.000) der Bürger ausmacht. Gleichstand = Nein. Wirkung eines Ratsbeschlusses; 2 Jahre nur durch Ratsbürgerentscheid änderbar.","id":"VL2-L03.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Bürgerentscheid (§ 26 Abs. 7, 8)"},{"hinten":"Nur Vertretungsberechtigte (§ 26 Abs. 6) · Verpflichtungsklage gegen die Gemeinde, ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG), Frist 1 Monat · Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO gegen vollendete Tatsachen.","id":"VL2-L03.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Unzulässigkeitsbeschluss"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens (Frage, Begründung, Kostenschätzung, Vertretungsberechtigte, Frist, Unterschriftenquorum, Negativkatalog)"},{"stufe":"K3","text":"wertet einen Bürgerentscheid anhand des Abstimmungsquorums aus"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Rechtsschutz gegen einen Unzulässigkeitsbeschluss des Rates (Verpflichtungsklage, § 123 VwGO)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bürgerbegehren und Bürgerentscheid"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Bescheid, ein Vertrag oder eine Satzung ist nur rechtmäßig, wenn das **richtige Organ** entschieden hat. In der Klausur heißt dieser Prüfungspunkt **Organkompetenz**: Nicht „die Stadt“ entscheidet, sondern der Rat, ein Ausschuss oder der Bürgermeister. Die zentrale Vorschrift ist **§ 41 GO NRW**. Sie wurde durch die GO-Novelle 2025 nicht geändert.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Verwaltung der Gemeinde wird ausschließlich durch den Willen der Bürgerschaft bestimmt. Die Bürgerschaft wird durch den **Rat** und den **Bürgermeister** vertreten (§ 40 Abs. 1, 2 GO NRW). Der Rat besteht aus den gewählten Ratsmitgliedern und dem Bürgermeister als Mitglied kraft Gesetzes, der auch den Vorsitz führt. Der Bürgermeister hat im Rat grundsätzlich Stimmrecht; in einer Reihe gesetzlich aufgezählter Fälle stimmt er nicht mit (§ 40 Abs. 2 Satz 6), etwa beim Beschluss über die Einleitung seiner eigenen Abwahl (§ 66 Abs. 1) oder bei der Festlegung der Geschäftskreise der Beigeordneten (§ 73 Abs. 1).\n\nDer Rat wird für fünf Jahre gewählt; die letzte allgemeine Kommunalwahl fand am 14.09.2025 statt. Er ist trotz Wahl **kein Parlament**, sondern ein Verwaltungsorgan. Seine Beschlüsse sind Verwaltungshandeln, seine Satzungen untergesetzliche Normen. Ratsmitglieder genießen weder Immunität noch Indemnität.","titel":"Der Rat als Organ","typ":"text"},{"md":"**§ 41 Abs. 1 Satz 1 GO NRW:** Der Rat ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Diese Zuständigkeitsvermutung ist der Ausgangspunkt jeder Prüfung.\n\n**Andere Zuständigkeiten** ergeben sich aus dem Gesetz selbst, vor allem für den Bürgermeister: die Leitung und Verteilung der Geschäfte (§ 62), die Vertretung der Gemeinde (§ 63), die Stellung als Dienstvorgesetzter der Bediensteten (§ 73 Abs. 2) und die Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3). Für Eilfälle entscheiden der Hauptausschuss oder der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (§ 60, Lektion L03.4.5).","titel":"Allzuständigkeit des Rates","typ":"text"},{"kopf":["Buchstabe","Nicht übertragbare Entscheidung"],"titel":"Auswahl aus dem Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 Satz 2 GO NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["a","allgemeine Grundsätze, nach denen die Verwaltung geführt werden soll"],["b, c","Wahl der Ausschussmitglieder und der Beigeordneten"],["f","Erlass, Änderung und Aufhebung von Satzungen und sonstigen ortsrechtlichen Bestimmungen"],["g","abschließende Beschlüsse im Flächennutzungsplanverfahren und Satzungsbeschlüsse nach dem BauGB"],["h","Haushaltssatzung, Stellenplan, Haushaltssicherungskonzept, Zustimmung zu über- und außerplanmäßigen Aufwendungen"],["i","Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben und privatrechtlicher Entgelte"],["j","Feststellung des Jahresabschlusses und Entlastung"],["m, n","Errichtung, Auflösung und Umwandlung von öffentlichen Einrichtungen, Eigenbetrieben und Anstalten; Beteiligungen an Gesellschaften"],["q","Bürgschaften und vergleichbare Sicherheiten für andere"],["s","Genehmigung von Verträgen mit Ratsmitgliedern, dem Bürgermeister und leitenden Dienstkräften nach näherer Bestimmung der Hauptsatzung"],["t","Übernahme neuer Aufgaben, zu denen keine gesetzliche Pflicht besteht"],["u","Festlegung strategischer Ziele unter Berücksichtigung der Ressourcen"]]},{"md":"Außerhalb des Katalogs kann der Rat die Entscheidung über **bestimmte Angelegenheiten** auf **Ausschüsse** oder den **Bürgermeister** übertragen (§ 41 Abs. 2 Satz 1). Er kann außerdem Ausschüsse ermächtigen, Angelegenheiten ihres Aufgabenbereichs dem Bürgermeister zu übertragen (Satz 2). „Bestimmte Angelegenheiten“ bedeutet: Der Rat muss die Materie so bezeichnen, dass erkennbar ist, was übertragen ist. Eine Generalübertragung aller Aufgaben wäre unzulässig.\n\nÜblich ist eine **Zuständigkeitsordnung**, die Wertgrenzen festlegt, etwa: Grundstücksgeschäfte bis 100.000 Euro entscheidet der Bürgermeister, bis 500.000 Euro der Haupt- und Finanzausschuss, darüber der Rat.\n\nBeschlüsse von **Ausschüssen mit Entscheidungsbefugnis** dürfen erst durchgeführt werden, wenn innerhalb einer in der Geschäftsordnung bestimmten Frist weder der Bürgermeister noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder **Einspruch** eingelegt hat; über den Einspruch entscheidet der Rat (§ 57 Abs. 4).","titel":"Übertragung von Entscheidungen","typ":"text"},{"md":"Geschäfte der laufenden Verwaltung **gelten im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen**, soweit sich der Rat, eine Bezirksvertretung oder ein Ausschuss nicht für einen bestimmten Kreis von Geschäften oder für einen Einzelfall die Entscheidung vorbehält.\n\nNach der Rechtsprechung sind das Geschäfte, die\n\n- **regelmäßig wiederkehren**,\n- nach **feststehenden Grundsätzen** auf eingefahrenen Gleisen erledigt werden und\n- für die Gemeinde **keine erhebliche wirtschaftliche oder politische Bedeutung** haben.\n\nDer Begriff ist **relativ**: Was in einer Großstadt laufende Verwaltung ist, kann in einer kleinen Gemeinde den Rat erfordern. Typische Beispiele sind die Beschaffung von Büromaterial, Bescheide nach feststehender Praxis, die Vergabe von Standardaufträgen im Rahmen des Haushalts oder die Vermietung eines Raums nach der Benutzungsordnung. Nicht dazu gehören etwa der Verkauf eines großen Grundstücks, ein langjähriger Mietvertrag für ein neues Verwaltungsgebäude oder politisch umstrittene Einzelfälle.","titel":"Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3)","typ":"text"},{"md":"In der Stadt Musterhausen (60.000 Einwohner) schließt der Bürgermeister ohne Ratsbeschluss zwei Verträge: Er verlängert einen Wartungsvertrag für die Kopierer im Rathaus um ein Jahr (8.000 Euro). Und er mietet für zehn Jahre ein Bürogebäude für das Jobcenter-Team an (jährlich 240.000 Euro).\n\nDer Wartungsvertrag ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3): wiederkehrend, nach eingefahrener Praxis, ohne erhebliche Bedeutung. Der Mietvertrag bindet die Stadt für zehn Jahre mit 2,4 Mio. Euro; er hat erhebliche wirtschaftliche Bedeutung. Dafür war der Bürgermeister nur zuständig, wenn ihm der Rat die Entscheidung nach § 41 Abs. 2 übertragen hat, etwa durch die Zuständigkeitsordnung. Sonst hätte der Rat entscheiden müssen.","titel":"Beispiel: Bürgermeister oder Rat?","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat bleibt **Herr der Übertragung**:\n\n- Er kann Übertragungen nach § 41 Abs. 2 jederzeit für die Zukunft **ändern oder aufheben**. Stehen sie in der Hauptsatzung, braucht er dafür die Mehrheit der gesetzlichen Zahl seiner Mitglieder (§ 7 Abs. 3 Satz 3).\n- Bei den Geschäften der laufenden Verwaltung kann er sich die Entscheidung für einen **Kreis von Geschäften** oder einen **Einzelfall vorbehalten** (§ 41 Abs. 3). Er kann den Vorbehalt auch einer Bezirksvertretung oder einem Ausschuss zuweisen.\n- Hat der Rat eine Angelegenheit einem Ausschuss übertragen, kann er die Übertragung für einen noch nicht entschiedenen Einzelfall beschränken und selbst entscheiden.\n\n**Grenzen:** Zuständigkeiten, die das Gesetz dem Bürgermeister selbst zuweist, kann der Rat nicht zurückholen, etwa die Stellung als Dienstvorgesetzter oder die Leitung der Verwaltung. Außerdem wirkt die Rückholung nur für die Zukunft: Ist die Entscheidung schon wirksam getroffen, etwa ein Vertrag geschlossen, bleibt sie bestehen.","titel":"Rückholrecht","typ":"text"},{"md":"Wer Aufgaben überträgt, muss kontrollieren können. Der Bürgermeister hat den Rat über **alle wichtigen Angelegenheiten** der Gemeindeverwaltung zu unterrichten (§ 55 Abs. 1). Ausschussvorsitzende und Bezirksvorsteher können vom Bürgermeister jederzeit Auskunft und Akteneinsicht verlangen (Abs. 2).\n\nDer Rat überwacht die Durchführung seiner Beschlüsse und den Ablauf der Verwaltungsangelegenheiten. Dazu kann er mit der Mehrheit der Ratsmitglieder Einsicht in die Akten durch einen Ausschuss oder einzelne beauftragte Mitglieder verlangen (Abs. 3). Im **Einzelfall** ist Akteneinsicht auch auf Verlangen **eines Fünftels der Ratsmitglieder oder einer Fraktion** zu gewähren (Abs. 4). Jedes Ratsmitglied kann zur Vorbereitung oder Kontrolle von Beschlüssen Akteneinsicht verlangen; verweigert werden darf sie nur bei schutzwürdigen Belangen (Abs. 5). Das Fragerecht der Ratsmitglieder regelt die Geschäftsordnung (§ 47 Abs. 2).","titel":"Kontrollrechte des Rates (§ 55 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"1. Weist ein Gesetz die Entscheidung einem bestimmten Organ zu (z. B. §§ 62, 63, 73 GO NRW für den Bürgermeister, Fachgesetze)?\n2. Gehört die Angelegenheit zum Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 Satz 2? Dann entscheidet der Rat.\n3. Hat der Rat die Angelegenheit nach § 41 Abs. 2 wirksam übertragen (Zuständigkeitsordnung, Hauptsatzung, Einzelbeschluss)?\n4. Liegt ein Geschäft der laufenden Verwaltung vor, und hat sich niemand die Entscheidung vorbehalten (§ 41 Abs. 3)? Dann entscheidet der Bürgermeister.\n5. Sonst: Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 1).\n6. Eilfall? Prüfe § 60 (Hauptausschuss, Bürgermeister mit einem Ratsmitglied).","titel":"Prüfschema: Organkompetenz in der Gemeinde","typ":"schema"},{"md":"Der Rat ist allzuständig (§ 41 Abs. 1 Satz 1), soweit die GO nichts anderes bestimmt. Den Katalog des § 41 Abs. 1 Satz 2 kann er nicht übertragen, alles andere auf Ausschüsse oder den Bürgermeister (Abs. 2). Geschäfte der laufenden Verwaltung (wiederkehrend, feststehende Grundsätze, keine erhebliche Bedeutung) gelten als auf den Bürgermeister übertragen, der Rat kann sie sich vorbehalten (Abs. 3). Kontrolle über Unterrichtung und Akteneinsicht (§ 55).","typ":"merke"},{"md":"- Die Organkompetenz überspringen und nur prüfen, ob „die Stadt“ zuständig ist.\n- Satzungen, Abgaben oder Bürgschaften für übertragbar halten.\n- Laufende Verwaltung nach einer festen Eurogrenze bestimmen, ohne die Größe der Gemeinde zu berücksichtigen.\n- Einen langfristigen Vertrag mit erheblicher Bindung als laufende Verwaltung einordnen.\n- Annehmen, der Rat könne gesetzliche Zuständigkeiten des Bürgermeisters zurückholen.\n- Behaupten, die GO-Novelle 2025 habe § 41 geändert.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Rat, weil er für alle Angelegenheiten der Gemeinde zuständig ist"},{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister, weil ein Geschäft der laufenden Verwaltung vorliegt"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss, weil er die Arbeit aller Ausschüsse abstimmt"},{"richtig":false,"text":"Der Finanzausschuss, weil die Ausgabe den Haushalt berührt"}],"erklaerung":"Die Beschaffung von Büromaterial wiederholt sich regelmäßig, folgt festen Grundsätzen und hat für eine Stadt dieser Größe keine erhebliche Bedeutung. Sie gilt nach § 41 Abs. 3 GO NRW als auf den Bürgermeister übertragen. Die Allzuständigkeit des Rates tritt dahinter zurück. Hauptausschuss und Finanzausschuss sind nur zuständig, wenn ihnen etwas übertragen wurde.","frage":"In der Stadt Musterhausen (60.000 Einwohner) soll Büromaterial für 1.200 Euro beschafft werden. Der Rat hat sich nichts vorbehalten. Wer entscheidet?","id":"VL2-L03.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wahl der Beigeordneten"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben"},{"richtig":true,"text":"Übernahme einer Bürgschaft für einen Sportverein"},{"richtig":false,"text":"Vergabe eines Auftrags zur Reinigung der Schulen"},{"richtig":false,"text":"Einstellung einer Verwaltungsfachangestellten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 41 Abs. 1 Satz 2 GO NRW nennt die Wahl der Beigeordneten (Buchst. c), die Festsetzung allgemein geltender Abgaben (Buchst. i) und Bürgschaften für andere (Buchst. q). Auftragsvergaben und Personalentscheidungen für Beschäftigte stehen nicht im Katalog; der Rat kann sie übertragen, und für die Beschäftigten trifft der Bürgermeister die dienstrechtlichen Entscheidungen ohnehin grundsätzlich selbst (§ 73 Abs. 3).","frage":"Welche Entscheidungen kann der Rat nicht auf einen Ausschuss oder den Bürgermeister übertragen?","id":"VL2-L03.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Rat kann Ausschüsse ermächtigen, Entscheidungen ihres Aufgabenbereichs auf den Bürgermeister zu übertragen.","wahr":true},{"text":"Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen, solange sich niemand die Entscheidung vorbehält.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann sich die Entscheidung über einen einzelnen Fall der laufenden Verwaltung vorbehalten.","wahr":true},{"text":"Die GO-Novelle 2025 hat den Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 Satz 2 erweitert.","wahr":false},{"text":"Ob ein Geschäft zur laufenden Verwaltung gehört, hängt nicht von der Größe der Gemeinde ab.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 2 Satz 2 erlaubt die Ermächtigung der Ausschüsse, Abs. 3 regelt die laufende Verwaltung und den Vorbehalt für einen Kreis von Geschäften oder den Einzelfall. § 41 wurde 2025 nicht geändert. Laufende Verwaltung ist ein relativer Begriff; Größe und Finanzkraft der Gemeinde spielen eine Rolle.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Übertragung und laufender Verwaltung?","id":"VL2-L03.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Satzungen (Buchst. f) und Verträge mit Ratsmitgliedern (Buchst. s) sind dem Rat vorbehalten. Die Sondernutzungserlaubnis nach feststehender Praxis ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3). Die Dienstreise betrifft die Stellung des Bürgermeisters als Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2).","frage":"Wer ist zuständig, wenn keine Übertragung und kein Vorbehalt vorliegen?","id":"VL2-L03.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Erlass der Hundesteuersatzung","rechts":"Rat"},{"links":"Sondernutzungserlaubnis für einen Infostand nach ständiger Praxis","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Genehmigung eines Kaufvertrags der Stadt mit einem Ratsmitglied","rechts":"Rat"},{"links":"Anordnung einer Dienstreise für einen Beschäftigten","rechts":"Bürgermeister"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 41 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 60 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 3 GO NRW enthält die Übertragungsfiktion für die laufende Verwaltung. Abs. 2 regelt die ausdrückliche Übertragung, § 62 Abs. 1 die Leitung der Verwaltung durch den Bürgermeister, § 60 Abs. 1 die Eil- und Dringlichkeitsentscheidungen.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Geschäfte der laufenden Verwaltung im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen gelten?","id":"VL2-L03.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Akteneinsicht gibt es nur, wenn die Mehrheit des Rates sie beschließt."},{"richtig":false,"text":"Nötig ist das Verlangen von mindestens einem Fünftel der Ratsmitglieder."},{"richtig":false,"text":"Ob Einsicht gewährt wird, entscheidet der Bürgermeister nach Ermessen."},{"richtig":true,"text":"Auf Verlangen einer Fraktion ist im Einzelfall Akteneinsicht zu gewähren."}],"erklaerung":"Nach § 55 Abs. 4 GO NRW genügt für die Akteneinsicht im Einzelfall der Beschluss der Ratsmehrheit, das Verlangen eines Fünftels der Ratsmitglieder oder das Verlangen einer Fraktion. Die Fraktion braucht also weder die Ratsmehrheit noch ein Fünftel. Ein freies Ermessen des Bürgermeisters sieht die Vorschrift nicht vor.","frage":"Die Fraktion F stellt drei von 44 Ratsmitgliedern. Sie verlangt Einsicht in die Akten zu einem bestimmten Grundstücksgeschäft. Der Rat hat dazu nichts beschlossen. Was gilt nach § 55 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Abs. 1 Satz 1 enthält die Allzuständigkeit des Rates, Abs. 3 die Übertragungsfiktion für die laufende Verwaltung.","frage":"Der Rat der Gemeinde ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung ___, soweit dieses Gesetz nichts anderes bestimmt. Geschäfte der ___ Verwaltung gelten im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.1-F07","luecken":[{"antworten":["zuständig"]},{"antworten":["laufenden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es wiederholt sich regelmäßig."},{"richtig":true,"text":"Es wird nach feststehenden Grundsätzen erledigt."},{"richtig":true,"text":"Es hat für die Gemeinde keine erhebliche wirtschaftliche Bedeutung."},{"richtig":false,"text":"Es ist im Rat politisch heftig umstritten."},{"richtig":false,"text":"Es bindet die Gemeinde für viele Jahre mit hohen Beträgen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Rechtsprechung stellt auf Regelmäßigkeit, feststehende Grundsätze und fehlende erhebliche Bedeutung ab. Politische Brisanz und langfristige, finanziell gewichtige Bindungen sprechen gegen laufende Verwaltung; dann muss der Rat entscheiden oder ausdrücklich übertragen.","frage":"Welche Merkmale sprechen dafür, dass ein Geschäft der laufenden Verwaltung vorliegt?","id":"VL2-L03.4.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L03.4.1","karten":[{"hinten":"§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW: Rat zuständig für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Ausnahmen u. a.: laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3), Leitung (§ 62), Vertretung (§ 63), Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2), Eilfälle (§ 60).","id":"VL2-L03.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allzuständigkeit des Rates"},{"hinten":"a Verwaltungsgrundsätze · c Beigeordnete · f Satzungen · h Haushaltssatzung, Stellenplan, HSK · i Abgaben und Entgelte · j Jahresabschluss · q Bürgschaften · s Verträge mit Ratsmitgliedern/BM · t neue freiwillige Aufgaben · u strategische Ziele","id":"VL2-L03.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nicht übertragbar (Auswahl § 41 Abs. 1 S. 2)"},{"hinten":"Regelmäßig wiederkehrend, nach feststehenden Grundsätzen, ohne erhebliche wirtschaftliche oder politische Bedeutung; relativer Begriff (Gemeindegröße). Gelten als auf den BM übertragen, Vorbehalt durch Rat möglich (§ 41 Abs. 3).","id":"VL2-L03.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Geschäfte der laufenden Verwaltung"},{"hinten":"Übertragung bestimmter Angelegenheiten auf Ausschüsse oder BM (§ 41 Abs. 2); jederzeit für die Zukunft änderbar; Vorbehalt bei laufender Verwaltung (Abs. 3). Nicht rückholbar: gesetzliche BM-Zuständigkeiten. Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse: § 57 Abs. 4.","id":"VL2-L03.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Übertragung und Rückholrecht"},{"hinten":"Unterrichtung über alle wichtigen Angelegenheiten · Akteneinsicht des Rates mit Mehrheit · im Einzelfall auf Verlangen von 1/5 der Ratsmitglieder oder einer Fraktion · jedes Ratsmitglied zur Vorbereitung oder Kontrolle von Beschlüssen.","id":"VL2-L03.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Kontrollrechte (§ 55 GO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Organkompetenz von Rat und Bürgermeister, insbesondere bei Geschäften der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"nennt die Entscheidungen, die der Rat nicht übertragen kann (§ 41 Abs. 1 Satz 2 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Übertragung und Rückholrecht sowie die Kontrollrechte des Rates an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 40, 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 57 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Der Rat: Zuständigkeiten, Übertragung, Rückholrecht"},{"abschnitte":[{"md":"Ratsmitglieder sind ehrenamtlich tätig. Sie haben einen Beruf, ein Haus, Verwandte und Vereine, und genau das macht Interessenkonflikte wahrscheinlich: Der Rat beschließt einen Bebauungsplan, in dem das Grundstück eines Mitglieds liegt, oder verkauft ein Grundstück an die Firma, bei der ein anderes Mitglied Prokurist ist. Die **Befangenheitsregeln** sollen verhindern, dass private Interessen die Entscheidung beeinflussen, und das Vertrauen in den Rat schützen.\n\nBefangenheit ist ein Dauerbrenner in Klausuren, meist verbunden mit der Frage, ob der Beschluss wirksam ist und was Bürgermeister und Aufsicht tun müssen (Lektion L03.4.6). Daneben behandelt die Lektion die Rechtsstellung der Ratsmitglieder.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Ratsmitglieder sind verpflichtet, ausschließlich nach dem Gesetz und ihrer freien, nur durch Rücksicht auf das öffentliche Wohl bestimmten Überzeugung zu handeln; sie sind an Aufträge nicht gebunden (**freies Mandat**, § 43 Abs. 1 GO NRW). Fraktionsdisziplin ist politisch üblich, rechtlich aber nicht erzwingbar.\n\nFür Ratsmitglieder gelten die Vorschriften über ehrenamtlich Tätige (§§ 30 bis 32) mit Maßgaben entsprechend (§ 43 Abs. 2):\n\n- **Verschwiegenheit** über Angelegenheiten, deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist, etwa aus nichtöffentlicher Sitzung. Die Genehmigung für eine Zeugenaussage erteilt der Rat.\n- **Treuepflicht** (§ 32 Abs. 1): Ratsmitglieder dürfen Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen, es sei denn als gesetzliche Vertreter. Ein Rechtsanwalt im Rat darf deshalb keine Mandanten gegen die eigene Gemeinde vertreten.\n- **Ausschließungsgründe** (§ 31), dazu unten.\n\nRatsmitglieder müssen dem Bürgermeister Auskunft über ihre wirtschaftlichen und persönlichen Verhältnisse geben, soweit das für ihr Mandat von Bedeutung sein kann (§ 43 Abs. 3). Sie **haften** der Gemeinde für Schäden aus Ratsbeschlüssen, wenn sie vorsätzlich oder grob fahrlässig ihre Pflicht verletzt haben, trotz eines ihnen bekannten Ausschließungsgrundes mitgewirkt haben oder Aufwendungen und Auszahlungen bewilligt haben, für die Gesetz oder Haushaltssatzung keine Ermächtigung vorsehen (§ 43 Abs. 4).","titel":"Freies Mandat und Pflichten","typ":"text"},{"md":"**Absatz 1:** Ein Ratsmitglied darf weder beratend noch entscheidend mitwirken, wenn die Entscheidung\n\n1. ihm selbst,\n2. einem seiner **Angehörigen** oder\n3. einer von ihm kraft Gesetzes oder Vollmacht **vertretenen** natürlichen oder juristischen Person\n\neinen **unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann**. Unmittelbar ist der Vorteil oder Nachteil nach der gesetzlichen Begriffsbestimmung, wenn die Entscheidung die Person direkt berührt (§ 31 Abs. 1 S. 2). Es genügt die **Möglichkeit** eines Vorteils; ob er tatsächlich eintritt, spielt keine Rolle.\n\n**Absatz 2:** Das Verbot gilt auch, wenn das Ratsmitglied\n\n1. bei einer Person oder Vereinigung, der die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann, **gegen Entgelt beschäftigt** ist und nach den Umständen, besonders der Art der Beschäftigung, ein **Interessenwiderstreit** anzunehmen ist,\n2. **Mitglied des Vorstands, des Aufsichtsrats** oder eines gleichartigen Organs einer solchen juristischen Person oder Vereinigung ist, außer es gehört dem Organ als Vertreter oder auf Vorschlag der Gemeinde an,\n3. in anderer als öffentlicher Eigenschaft in der Angelegenheit ein **Gutachten** abgegeben hat oder sonst tätig geworden ist.\n\n**Angehörige** (Abs. 5) sind unter anderem Ehegatten und eingetragene Lebenspartner, Verwandte und Verschwägerte gerader Linie, Geschwister, Kinder der Geschwister, Ehegatten der Geschwister und Geschwister der Ehegatten sowie Geschwister der Eltern. Nicht erfasst sind etwa Cousins und nichteheliche Lebensgefährten.","titel":"Ausschließungsgründe (§ 31 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Mitwirkungsverbote gelten nicht,\n\n1. wenn der Vorteil oder Nachteil nur darauf beruht, dass jemand einer **Berufs- oder Bevölkerungsgruppe** angehört, deren gemeinsame Interessen berührt werden, etwa alle Eltern von Kita-Kindern bei einer Gebührensatzung,\n2. bei **Wahlen** zu einer ehrenamtlichen Tätigkeit oder in ein Ehrenamt und bei der Abberufung,\n3. bei Wahlen, Wiederwahlen und Abberufungen von **Beigeordneten** (§ 71), außer der Betreffende steht selbst zur Wahl,\n4. bei Beschlüssen, durch die jemand als **Vertreter der Gemeinde** in Organe von Unternehmen entsandt oder abberufen wird,\n5. bei gleichzeitiger Mitgliedschaft in der Vertretung einer **anderen Gebietskörperschaft**, etwa im Kreistag, wenn dieser ein Vorteil erwächst.","titel":"Ausnahmen (§ 31 Abs. 3 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Wer annehmen muss, ausgeschlossen zu sein, hat den Ausschließungsgrund **unaufgefordert** anzuzeigen und den Sitzungsraum zu verlassen; bei öffentlicher Sitzung darf er sich im Zuhörerbereich aufhalten (§ 31 Abs. 4 Satz 1). Ratsmitglieder offenbaren ihn **dem Bürgermeister vor Eintritt in die Verhandlung** (§ 43 Abs. 2 Nr. 3). Über das Vorliegen entscheidet der **Rat** (Nr. 4), der auch einen Verstoß gegen die Offenbarungspflicht durch Beschluss feststellt (Nr. 5).\n\nHat ein Befangener mitgewirkt, kann das nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden, wenn seine Mitwirkung für das **Abstimmungsergebnis entscheidend** war (§ 31 Abs. 6). Du rechnest seine Stimme heraus und prüfst, ob sich das Ergebnis ändert. Denke daran: Bei Stimmengleichheit ist ein Antrag abgelehnt (§ 50 Abs. 1 Satz 2).\n\nZusätzlich gelten **Fristen**: Gegen Beschlüsse des Rates kann die Verletzung eines Mitwirkungsverbots nach **sechs Monaten** seit der Beschlussfassung, bei bekanntmachungspflichtigen Beschlüssen sechs Monate nach der Bekanntmachung, nicht mehr geltend gemacht werden, außer der Bürgermeister hat vorher beanstandet oder die Verletzung wurde vorher unter Bezeichnung der Tatsachen gerügt (§ 54 Abs. 4). Für Satzungen gilt § 7 Abs. 6.\n\nWird ein Ratsmitglied **zu Unrecht ausgeschlossen**, verletzt das sein Mitwirkungsrecht aus dem Mandat. Es kann sich dagegen im Kommunalverfassungsstreit wehren (Lektion L03.4.6).","titel":"Verfahren und Folgen","typ":"text"},{"md":"Der Rat entscheidet über den Verkauf eines städtischen Grundstücks an die Wohnbau GmbH. Ratsmitglied A sitzt im Aufsichtsrat der GmbH, und zwar auf Vorschlag der Stadt, die an der GmbH beteiligt ist. Ratsmitglied B ist dort als Sachbearbeiterin in der Buchhaltung angestellt. Ratsmitglied C ist Mitglied im Mieterverein, der den Verkauf ablehnt.\n\nA ist nicht ausgeschlossen: Er gehört dem Aufsichtsrat auf Vorschlag der Gemeinde an (§ 31 Abs. 2 Nr. 2 letzter Halbsatz). Bei B kommt § 31 Abs. 2 Nr. 1 in Betracht; entscheidend ist, ob nach der Art ihrer Beschäftigung ein Interessenwiderstreit anzunehmen ist. Bei einer Buchhalterin ohne Einfluss auf das Grundstücksgeschäft liegt das eher fern; bei einem Prokuristen wäre es anders. C ist nicht befangen: Eine politische Haltung oder die bloße Mitgliedschaft in einem Verein begründet keinen unmittelbaren Vorteil.","titel":"Beispiel: Der Aufsichtsrat und das Grundstück","typ":"beispiel"},{"md":"1. Anwendbarkeit: § 31 in Verbindung mit § 43 Abs. 2 GO NRW (Rats-, Ausschuss-, Bezirksvertretungsmitglied)\n2. Ausschließungsgrund\n   - Abs. 1: unmittelbarer Vorteil oder Nachteil möglich für das Mitglied, Angehörige (Abs. 5) oder Vertretene\n   - Abs. 2: Beschäftigung mit Interessenwiderstreit, Organstellung, private Tätigkeit in der Sache\n3. Keine Ausnahme nach Abs. 3 (Gruppeninteresse, Wahlen, Entsendung, andere Gebietskörperschaft)\n4. Verfahren: Anzeige vor der Verhandlung, Verlassen des Sitzungsraums, Entscheidung durch den Rat\n5. Folgen: Mitwirkung entscheidend (§ 31 Abs. 6)? Fristen nach § 54 Abs. 4 oder § 7 Abs. 6?\n6. Reaktion: Beanstandung durch den Bürgermeister (§ 54 Abs. 2), Aufsicht (§ 122)","titel":"Prüfschema: Befangenheit eines Ratsmitglieds","typ":"schema"},{"md":"Niemand darf gehindert werden, sich um ein Mandat zu bewerben, es anzunehmen oder auszuüben; Benachteiligungen am Arbeitsplatz und Kündigungen wegen des Mandats sind unzulässig (§ 44 Abs. 1). Für die Zeit der Mandatsausübung sind Ratsmitglieder von der Arbeit **freizustellen** (Abs. 2). Für kommunalpolitische Bildungsveranstaltungen haben sie Anspruch auf Urlaub an bis zu **acht Arbeitstagen je Wahlperiode** (Abs. 3).\n\nRatsmitglieder, Ausschuss- und Bezirksvertretungsmitglieder haben Anspruch auf eine angemessene **Aufwandsentschädigung** und auf **Ersatz des Verdienstausfalls**, soweit die Mandatsausübung während der Arbeitszeit erforderlich ist (§ 45 Abs. 1). Auf die Aufwandsentschädigung können sie nicht verzichten, und der Anspruch darauf ist nicht übertragbar (§ 45 Abs. 4).","titel":"Freistellung und Entschädigung (§§ 44, 45 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Ausgeschlossen ist, wem, seinen Angehörigen oder vertretenen Personen die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann (§ 31 Abs. 1), außerdem Beschäftigte mit Interessenwiderstreit, Organmitglieder (außer auf Vorschlag der Gemeinde) und privat Tätige (Abs. 2). Keine Befangenheit bei bloßen Gruppeninteressen (Abs. 3 Nr. 1). Anzeige an den Bürgermeister vor der Verhandlung, Entscheidung durch den Rat. Folge nur bei entscheidender Mitwirkung (§ 31 Abs. 6); Rügefristen § 54 Abs. 4 und § 7 Abs. 6.","typ":"merke"},{"md":"- Befangene nur von der Abstimmung ausschließen; das Verbot umfasst schon die Beratung.\n- Jede Mitwirkung eines Befangenen für beachtlich halten, ohne die Stimme herauszurechnen.\n- Übersehen, dass bei Stimmengleichheit ein Antrag abgelehnt ist.\n- Aufsichtsratsmitglieder auf Vorschlag der Gemeinde für befangen halten.\n- Politische Überzeugungen oder Vereinsmitgliedschaften als Befangenheit werten.\n- Cousins oder Lebensgefährten ohne Ehe oder Lebenspartnerschaft als Angehörige nach § 31 Abs. 5 behandeln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"R darf mitberaten, aber nicht mitstimmen."},{"richtig":false,"text":"R ist nur befangen, wenn er verkaufen will."},{"richtig":true,"text":"R darf weder mitberaten noch mitstimmen."},{"richtig":false,"text":"R ist nicht befangen, der Plan betrifft viele."}],"erklaerung":"Die Umwandlung in Bauland bringt R unmittelbar einen Vorteil (§ 31 Abs. 1 Nr. 1 GO NRW). Das Mitwirkungsverbot umfasst Beratung und Entscheidung. Auf Verkaufsabsichten kommt es nicht an; die Möglichkeit eines Vorteils genügt. Die Ausnahme für Gruppeninteressen (Abs. 3 Nr. 1) greift nicht, weil R als Eigentümer eines konkreten Grundstücks individuell betroffen ist.","frage":"Der Rat beschließt einen Bebauungsplan, der das Grundstück von Ratsmitglied R vom Acker zu Bauland macht. Was gilt für R?","id":"VL2-L03.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Ehefrau von R"},{"richtig":true,"text":"Die Tochter der Schwester von R"},{"richtig":true,"text":"Der Bruder der Mutter von R"},{"richtig":false,"text":"Die Cousine von R"},{"richtig":false,"text":"Die Lebensgefährtin, mit der R ohne Ehe zusammenlebt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 31 Abs. 5 GO NRW nennt Ehegatten, Kinder der Geschwister (Nichte) und Geschwister der Eltern (Onkel). Cousins und nichteheliche Lebensgefährten stehen nicht in der Aufzählung. Ob für sie ein anderer Ausschließungsgrund greift, ist gesondert zu prüfen.","frage":"Welche Personen sind Angehörige von Ratsmitglied R im Sinne des § 31 Abs. 5 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Ratsmitglied muss einen Ausschließungsgrund vor Eintritt in die Verhandlung dem Bürgermeister offenbaren.","wahr":true},{"text":"Über das Vorliegen eines Ausschließungsgrundes bei Ratsmitgliedern entscheidet der Rat.","wahr":true},{"text":"In öffentlicher Sitzung darf sich das befangene Ratsmitglied im Zuhörerbereich aufhalten.","wahr":true},{"text":"Ein befangenes Ratsmitglied darf mitberaten, wenn es sich bei der Abstimmung enthält.","wahr":false},{"text":"Die bloße Mitgliedschaft in einem Sportverein macht befangen, wenn über dessen Zuschuss entschieden wird.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 Nr. 3 und 4 GO NRW regeln Offenbarung und Entscheidung durch den Rat, § 31 Abs. 4 den Aufenthalt im Zuhörerbereich. Das Verbot umfasst beratende und entscheidende Mitwirkung. Ein einfaches Vereinsmitglied zieht aus einem Zuschuss an den Verein keinen unmittelbaren Vorteil; anders bei Vorstandsmitgliedern (§ 31 Abs. 2 Nr. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Verfahren bei Befangenheit?","id":"VL2-L03.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Nach § 31 Abs. 6 GO NRW kommt es darauf an, ob die Mitwirkung entscheidend war. Ohne die Stimme steht es 22:21 (angenommen) bzw. 21:21; bei Stimmengleichheit ist der Antrag abgelehnt (§ 50 Abs. 1 Satz 2). Bei Satzungen sind Verfahrensfehler der GO nach sechs Monaten seit der Verkündung unbeachtlich, wenn nicht vorher gerügt wurde (§ 7 Abs. 6).","frage":"Ein befangenes Ratsmitglied hat jeweils mit Ja gestimmt. Welche Folge hat das?","id":"VL2-L03.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Ergebnis 23 Ja zu 21 Nein","rechts":"Beschluss bleibt bestehen, die Stimme war nicht entscheidend"},{"links":"Ergebnis 22 Ja zu 21 Nein","rechts":"Beschluss ist rechtswidrig, ohne die Stimme wäre er abgelehnt"},{"links":"Satzungsbeschluss 22 zu 21, Rüge erst acht Monate nach der Bekanntmachung","rechts":"Fehler kann nicht mehr geltend gemacht werden"}],"punkte":3,"schwierigkeit":3,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 31 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 6 GO NRW enthält die Ergebnisrelevanz. § 54 Abs. 4 regelt die Sechsmonatsfrist für die Geltendmachung, § 43 Abs. 2 die entsprechende Anwendung der §§ 30 bis 32 auf Ratsmitglieder, § 50 Abs. 1 Mehrheit und Stimmengleichheit.","frage":"Wo ist geregelt, dass die Mitwirkung eines befangenen Ratsmitglieds nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden kann, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war?","id":"VL2-L03.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, er darf Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen."},{"richtig":false,"text":"Ja, das freie Mandat schützt seine berufliche Tätigkeit als Anwalt."},{"richtig":false,"text":"Ja, sofern er in der Ratssitzung zu dieser Sache nicht mitstimmt."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Rechtsanwälte nicht in einen Rat gewählt werden dürfen."}],"erklaerung":"Für Ratsmitglieder gilt die Treuepflicht des § 32 Abs. 1 entsprechend (§ 43 Abs. 2 GO NRW): Sie dürfen Ansprüche anderer gegen die Gemeinde nicht geltend machen, außer als gesetzliche Vertreter. Das freie Mandat betrifft die Stimmabgabe, nicht die Vertretung Dritter. Ein Verzicht auf die Abstimmung beseitigt das Vertretungsverbot nicht. Rechtsanwälte sind wählbar.","frage":"Ratsmitglied R ist Rechtsanwalt. Ein Mandant will gegen die Stadt Schadensersatz einklagen und R beauftragen. Darf R das Mandat übernehmen?","id":"VL2-L03.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 32 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Niemand darf gehindert werden, ein Ratsmandat anzunehmen oder auszuüben."},{"richtig":true,"text":"Der Arbeitgeber muss für die Zeit der Mandatsausübung von der Arbeit freistellen."},{"richtig":true,"text":"Verdienstausfall wird ersetzt, soweit die Mandatsausübung während der Arbeitszeit erforderlich ist."},{"richtig":false,"text":"Ein Ratsmitglied kann auf seine Aufwandsentschädigung zugunsten seiner Partei verzichten."},{"richtig":false,"text":"Für kommunalpolitische Bildung besteht ein unbegrenzter Urlaubsanspruch."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 44 Abs. 1 und 2 GO NRW schützen die Mandatsausübung und verlangen die Freistellung. § 45 Abs. 1 gewährt Aufwandsentschädigung und Verdienstausfall; auf die Aufwandsentschädigung kann nicht verzichtet werden (§ 45 Abs. 4). Der Bildungsurlaub ist auf acht Arbeitstage je Wahlperiode begrenzt (§ 44 Abs. 3).","frage":"Welche Aussagen zu Freistellung und Entschädigung der Ratsmitglieder treffen zu?","id":"VL2-L03.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 44 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das freie Mandat bindet Ratsmitglieder an Gesetz und Gemeinwohl, nicht an Aufträge von Fraktion, Partei oder Wählern.","frage":"Die Ratsmitglieder sind verpflichtet, in ihrer Tätigkeit ausschließlich nach dem Gesetz und ihrer freien, nur durch Rücksicht auf das öffentliche ___ bestimmten Überzeugung zu handeln; sie sind an ___ nicht gebunden (§ 43 Abs. 1 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.2-F08","luecken":[{"antworten":["Wohl"]},{"antworten":["Aufträge"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L03.4.2","karten":[{"hinten":"Unmittelbarer Vorteil/Nachteil möglich für: selbst, Angehörige, vertretene Personen (Abs. 1). Außerdem: entgeltlich Beschäftigte mit Interessenwiderstreit, Vorstand/Aufsichtsrat (außer auf Vorschlag der Gemeinde), privat als Gutachter tätig (Abs. 2).","id":"VL2-L03.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausschließungsgründe (§ 31 Abs. 1, 2 GO NRW)"},{"hinten":"1 bloßes Gruppeninteresse · 2 Wahlen in Ehrenämter · 3 Beigeordnetenwahl (außer selbst Kandidat) · 4 Entsendung als Vertreter der Gemeinde · 5 Mitgliedschaft in anderer Gebietskörperschaft","id":"VL2-L03.4.2-K02","vorne":"Ausnahmen (§ 31 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Unaufgefordert anzeigen, Sitzungsraum verlassen (Zuhörerbereich erlaubt), § 31 Abs. 4. Ratsmitglieder: Offenbarung gegenüber dem BM vor Eintritt in die Verhandlung; Entscheidung und Feststellung von Verstößen durch den Rat (§ 43 Abs. 2 Nr. 3–5).","id":"VL2-L03.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verfahren bei Befangenheit"},{"hinten":"Nur beachtlich, wenn entscheidend (§ 31 Abs. 6); Stimme herausrechnen, Gleichstand = abgelehnt. Nach 6 Monaten nicht mehr geltend zu machen, außer Beanstandung oder Rüge (§ 54 Abs. 4); Satzungen § 7 Abs. 6. Haftung § 43 Abs. 4.","id":"VL2-L03.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Folgen der Mitwirkung Befangener"},{"hinten":"Freies Mandat (§ 43 Abs. 1) · Verschwiegenheit, Treuepflicht (§§ 30, 32 i. V. m. § 43 Abs. 2) · Behinderungsverbot, Freistellung, 8 Tage Bildungsurlaub je Wahlperiode (§ 44) · Aufwandsentschädigung und Verdienstausfall; kein Verzicht auf die Aufwandsentschädigung (§ 45 Abs. 4).","id":"VL2-L03.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechtsstellung der Ratsmitglieder"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Ausschließungsgründe nach § 31 in Verbindung mit § 43 Abs. 2 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt die Folgen der Mitwirkung befangener Ratsmitglieder (Ergebnisrelevanz, Fristen)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt freies Mandat, Treuepflicht, Freistellung und Entschädigung der Ratsmitglieder"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 30–32 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 43–45 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Ratsmitglieder: Rechte, Pflichten, Befangenheit"},{"abschnitte":[{"md":"Die eigentliche Arbeit des Rates findet in **Fraktionen** und **Ausschüssen** statt. Fraktionen bündeln die Stimmen, Ausschüsse bereiten Entscheidungen vor oder treffen sie selbst. In den kreisfreien Städten kommen die **Bezirksvertretungen** hinzu. Die GO-Novelle 2025 (Gesetz vom 10.07.2025, GV. NRW. S. 618) hat hier viel geändert: Die Mindeststärke der Fraktionen ist nach der Ratsgröße gestaffelt, § 58 wurde neu gefasst und ist seit dem 01.11.2025 in Kraft. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Fraktionen** sind freiwillige Vereinigungen von Ratsmitgliedern oder Mitgliedern einer Bezirksvertretung, die sich auf der Grundlage grundsätzlicher politischer Übereinstimmung zu möglichst gleichgerichtetem Wirken zusammengeschlossen haben (§ 56 Abs. 1). Sie sind keine Parteigliederungen, sondern Teil der Willensbildung im Rat. Auch Mitglieder verschiedener Parteien oder Einzelbewerber können eine Fraktion bilden, wenn die politische Übereinstimmung besteht.\n\n**Mindeststärke (Abs. 2, Fassung 2025):**\n\n- grundsätzlich **2** Mitglieder,\n- in Räten mit **mehr als 50** Mitgliedern **3**,\n- mit **mehr als 74** Mitgliedern **4**,\n- mit **mehr als 90** Mitgliedern **5**.\n\nRatsmitglieder, die diese Stärke nicht erreichen, können sich als **Gruppe** zusammenschließen; eine Gruppe besteht aus mindestens zwei Ratsmitgliedern. Sie erhält mindestens **80 Prozent** der Ausstattung, die eine Fraktion dieser Größe erhalten würde (Abs. 3).\n\nDie Gemeinde gewährt Fraktionen und Gruppen aus Haushaltsmitteln **Zuwendungen** für die sachlichen und personellen Aufwendungen der Geschäftsführung. Die Mittel dienen der Arbeit im Rat; für Parteiarbeit dürfen sie nicht verwendet werden. Bildung, Rechte und Pflichten regelt die Geschäftsordnung (Abs. 4).\n\n**Rechte der Fraktionen** stehen verstreut in der GO: Sie können die Einberufung des Rates verlangen (§ 47 Abs. 1), Punkte auf die Tagesordnung setzen lassen (§ 48 Abs. 1), im Einzelfall Akteneinsicht verlangen (§ 55 Abs. 4), in Ausschüssen, in denen sie nicht vertreten sind, ein beratendes Mitglied benennen (§ 58 Abs. 1) und die Ausschussvorsitze bestimmen (§ 58 Abs. 5).","titel":"Fraktionen (§ 56 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Rat der Stadt Musterhausen hat 64 Ratsmitglieder. Nach der Kommunalwahl 2025 gilt deshalb eine Mindeststärke von drei Mitgliedern (§ 56 Abs. 2).\n\n- Partei X hat zwei Sitze. Zusammen mit dem Einzelbewerber E, der ihre Ziele teilt, bildet sie eine **Fraktion** aus drei Mitgliedern.\n- Partei W hat zwei Sitze. Allein erreicht sie die Fraktionsstärke nicht; ihre Mitglieder bilden eine **Gruppe** und erhalten mindestens 80 % der Ausstattung, die eine Fraktion mit zwei Mitgliedern erhielte.\n- Partei V hat einen Sitz. Ihr Ratsmitglied ist **fraktionslos** und kann keine Gruppe bilden.\n\nTritt ein Mitglied aus der Fraktion X/E aus, sinkt sie auf zwei Mitglieder. Sie verliert den Fraktionsstatus und kann nur noch als Gruppe weiterarbeiten. In einer Kleinstadt mit 32 Ratsmitgliedern hätten dagegen schon zwei Mitglieder für eine Fraktion gereicht.\n\nFraktionen und Gruppen können ihre Rechte aus der GO gerichtlich im **Kommunalverfassungsstreit** durchsetzen (Lektion L03.4.6).","titel":"Beispiel: Fraktion, Gruppe oder Einzelmitglied?","typ":"beispiel"},{"md":"Der Rat **kann** Ausschüsse bilden (§ 57 Abs. 1). In jeder Gemeinde **müssen** ein **Hauptausschuss**, ein **Finanzausschuss** und ein **Rechnungsprüfungsausschuss** gebildet werden; der Rat kann beschließen, dass der Hauptausschuss die Aufgaben des Finanzausschusses wahrnimmt (Abs. 2). Den Vorsitz im Hauptausschuss führt der Bürgermeister mit Stimmrecht (Abs. 3).\n\nDie Aufgaben der Pflichtausschüsse stehen in **§ 59**:\n\n- Der **Hauptausschuss** stimmt die Arbeit aller Ausschüsse aufeinander ab. Er trifft außerdem Eilentscheidungen, wenn der Rat nicht rechtzeitig einberufen werden kann (§ 60 Abs. 1).\n- Der **Finanzausschuss** bereitet die Haushaltssatzung vor und trifft die für die Ausführung des Haushaltsplans erforderlichen Entscheidungen, soweit nicht andere Ausschüsse zuständig sind.\n- Der **Rechnungsprüfungsausschuss** prüft den Jahresabschluss und den Lagebericht und nimmt gegenüber dem Rat Stellung.\n\nWeitere Pflichtausschüsse folgen aus anderen Vorschriften, etwa der Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration ab 5.000 ausländischen Einwohnern (§ 27) oder der Jugendhilfeausschuss in Gemeinden mit eigenem Jugendamt (§ 70 SGB VIII).\n\nBeschlüsse von Ausschüssen **mit Entscheidungsbefugnis** dürfen erst durchgeführt werden, wenn weder der Bürgermeister noch ein Fünftel der Ausschussmitglieder innerhalb der Frist der Geschäftsordnung **Einspruch** einlegt; dann entscheidet der Rat (§ 57 Abs. 4).","titel":"Ausschüsse: Bildung und Aufgaben","typ":"text"},{"md":"Der Rat regelt Zusammensetzung und Befugnisse der Ausschüsse (§ 58 Abs. 1). Die Mitglieder wählt er selbst (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. b). Einigen sich die Fraktionen und Gruppen nicht auf einen einheitlichen Wahlvorschlag, der mit der Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl angenommen wird, wird nach den **Grundsätzen der Verhältniswahl** gewählt (§ 50 Abs. 3). Dahinter steht der Grundsatz der **Spiegelbildlichkeit**: Ausschüsse sollen die Stärkeverhältnisse des Rates abbilden, weil sie seine Entscheidungen vorbereiten oder an seiner Stelle treffen.\n\nFraktionen, die in einem Ausschuss nicht vertreten sind, können ein Ratsmitglied oder eine sachkundige Person benennen, das mit **beratender Stimme** mitwirkt; bei der Beschlussfähigkeit zählt es nicht mit (§ 58 Abs. 1).\n\n**Sachkundige Bürger (§ 58 Abs. 3):** Außer im Hauptausschuss können sachkundige Bürgerinnen und Bürger, die **mindestens 16 Jahre** alt sind und im Übrigen dem Rat angehören könnten, zu Ausschussmitgliedern gewählt werden. Ihre Zahl muss **unter der Zahl der Ratsmitglieder** im Ausschuss liegen. Beschlussfähig ist der Ausschuss nur, wenn mehr Ratsmitglieder als sachkundige Bürger anwesend sind. **Sachkundige Einwohner** können mit beratender Stimme hinzugewählt werden (Abs. 4).\n\n**Ausschussvorsitz (§ 58 Abs. 5):** Einigen sich die Fraktionen über die Verteilung der Vorsitze und widerspricht nicht ein Fünftel der Ratsmitglieder, bestimmen die Fraktionen die Vorsitzenden entsprechend. Sonst werden die Vorsitze nach dem **Höchstzahlverfahren** verteilt: Die Mitgliederzahlen der Fraktionen werden durch 1, 2, 3 usw. geteilt (d'Hondt); bei gleichen Höchstzahlen entscheidet das Los. Gegen die Bestimmung eines Vorsitzenden durch eine Fraktion kann nur mit einer Mehrheit von **zwei Dritteln der gesetzlichen Zahl** der Ratsmitglieder innerhalb von **zwei Wochen** widersprochen werden. Werden Ausschüsse neu gebildet, aufgelöst oder wesentlich geändert, wiederholt sich das Verfahren (Abs. 6).","titel":"Ausschüsse: Besetzung (§§ 50, 58 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Fraktion (Mitglieder)","Teiler 1","Teiler 2","Teiler 3","Vorsitze"],"titel":"Beispiel: Verteilung von sechs Ausschussvorsitzen nach d'Hondt","typ":"tabelle","zeilen":[["A (20)","20 (1.)","10 (3.)","6,67 (6.)","3"],["B (14)","14 (2.)","7 (5.)","4,67","2"],["C (8)","8 (4.)","4","2,67","1"],["D (4)","4","2","1,33","0"]]},{"md":"**Kreisfreie Städte** müssen ihr gesamtes Stadtgebiet in **Stadtbezirke** einteilen, in der Regel drei bis zehn (§ 35). Für jeden Stadtbezirk wird eine **Bezirksvertretung** gewählt; den Vorsitz führt die Bezirksvorsteherin oder der Bezirksvorsteher, oft mit der Bezeichnung Bezirksbürgermeister.\n\nDie Bezirksvertretung **entscheidet** in allen Angelegenheiten, deren Bedeutung nicht wesentlich über den Stadtbezirk hinausgeht (§ 37 Abs. 1), insbesondere über\n\n- Unterhaltung und Ausstattung von Schulen und öffentlichen Einrichtungen im Bezirk, etwa Sportplätze, Friedhöfe, Büchereien,\n- Pflege des Ortsbilds und Grünpflege,\n- Straßen von bezirklicher Bedeutung,\n- Betreuung örtlicher Vereine und Initiativen,\n- kulturelle Angelegenheiten, Information und Repräsentation.\n\nSie handelt im Rahmen der vom Rat bereitgestellten **Haushaltsmittel**. Zu allen wichtigen Angelegenheiten, die den Bezirk berühren, ist sie **anzuhören**, besonders bei Planungen und Bebauungsplänen; außerdem hat sie ein **Anregungsrecht** gegenüber dem Rat (§ 37 Abs. 5). Kreisangehörige Gemeinden können ihr Gebiet in Bezirke einteilen und dort Bezirksausschüsse bilden oder Ortsvorsteher wählen lassen (§ 39).","titel":"Bezirksvertretungen","typ":"text"},{"md":"Fraktion: mindestens 2 Ratsmitglieder, über 50 Ratsmitglieder 3, über 74 → 4, über 90 → 5 (§ 56 Abs. 2 n. F.); Gruppen erhalten mindestens 80 % der Ausstattung. Pflichtausschüsse: Haupt-, Finanz-, Rechnungsprüfungsausschuss (§ 57 Abs. 2). Besetzung nach Verhältniswahl, Spiegelbildlichkeit; sachkundige Bürger ab 16, in der Minderheit, nicht im Hauptausschuss. Vorsitze: Einigung der Fraktionen, bei Widerspruch eines Fünftels d'Hondt; Widerspruch gegen eine Fraktionsbestimmung nur mit 2/3 binnen 2 Wochen. Bezirksvertretungen entscheiden bezirkliche Angelegenheiten (§ 37).","typ":"merke"},{"md":"- Die alte feste Mindeststärke von zwei Mitgliedern auch in großen Räten anwenden.\n- Gruppen mit Fraktionen gleichsetzen oder ihnen jede Ausstattung absprechen.\n- Fraktionszuwendungen für Parteiveranstaltungen für zulässig halten.\n- Beim Höchstzahlverfahren die Stimmenanteile der Wahl statt der Mitgliederzahlen der Fraktionen teilen.\n- Sachkundigen Einwohnern Stimmrecht geben.\n- Den Bezirksvertretungen Zuständigkeiten für die ganze Stadt zusprechen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Vorsitze","erklaerung":"Das Höchstzahlverfahren nach d'Hondt verteilt die Vorsitze nach den Mitgliederzahlen der Fraktionen. Die nächste Höchstzahl wäre 5 (A); sie kommt bei sechs Vorsitzen nicht mehr zum Zug.","frage":"Im Rat sind vier Fraktionen: A mit 20, B mit 14, C mit 8 und D mit 4 Mitgliedern. Eine Einigung über die sechs Ausschussvorsitze kommt nicht zustande. Wie viele Vorsitze erhält Fraktion B nach § 58 Abs. 5 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.3-F01","loesung":2,"norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Mitgliederzahlen durch 1, 2, 3 … teilen, die sechs höchsten Zahlen ermitteln:\n\n20 (A), 14 (B), 10 (A), 8 (C), 7 (B), 6,67 (A).\n\nA erhält 3, B **2**, C 1, D 0 Vorsitze.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Drei"},{"richtig":false,"text":"Zwei"},{"richtig":false,"text":"Fünf"},{"richtig":true,"text":"Vier"}],"erklaerung":"Nach § 56 Abs. 2 GO NRW in der Fassung der Novelle 2025 braucht eine Fraktion in Räten mit mehr als 74 Mitgliedern mindestens vier Mitglieder. Drei gelten bei mehr als 50, zwei in kleineren Räten, fünf erst bei mehr als 90 Mitgliedern.","frage":"Der Rat einer Großstadt hat 82 Ratsmitglieder. Wie viele Mitglieder braucht eine Fraktion mindestens?","id":"VL2-L03.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Hauptausschuss"},{"richtig":true,"text":"Rechnungsprüfungsausschuss"},{"richtig":false,"text":"Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration"},{"richtig":false,"text":"Bauausschuss"},{"richtig":false,"text":"Sportausschuss"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 57 Abs. 2 GO NRW schreibt Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss vor; die Aufgaben des Finanzausschusses kann der Hauptausschuss übernehmen. Den Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration müssen nur Gemeinden mit mindestens 5.000 ausländischen Einwohnern bilden (§ 27 Abs. 1). Bau- und Sportausschüsse sind freiwillig.","frage":"Welche Ausschüsse muss jede Gemeinde in NRW bilden?","id":"VL2-L03.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 57 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Sachkundige Bürger müssen mindestens 16 Jahre alt sein.","wahr":true},{"text":"Die Zahl der sachkundigen Bürger muss unter der Zahl der Ratsmitglieder im Ausschuss liegen.","wahr":true},{"text":"Ein Ausschuss ist nur beschlussfähig, wenn mehr Ratsmitglieder als sachkundige Bürger anwesend sind.","wahr":true},{"text":"Sachkundige Einwohner haben im Ausschuss volles Stimmrecht.","wahr":false},{"text":"Eine Fraktion, die in einem Ausschuss keinen Sitz hat, kann dort in keiner Form mitwirken.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 58 Abs. 3 GO NRW regelt Mindestalter, Zahl und Beschlussfähigkeit bei sachkundigen Bürgern. Sachkundige Einwohner wirken nur mit beratender Stimme mit (Abs. 4). Nicht vertretene Fraktionen können ein beratendes Mitglied benennen (Abs. 1).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Besetzung der Ausschüsse?","id":"VL2-L03.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 56 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 58 Abs. 5 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 57 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 56 Abs. 2 GO NRW enthält die Staffel 2/3/4/5. § 58 Abs. 5 regelt die Ausschussvorsitze, § 57 Abs. 2 die Pflichtausschüsse, § 50 Abs. 3 die Wahl der Ausschussmitglieder nach Verhältniswahl.","frage":"Wo ist geregelt, dass die Mindeststärke einer Fraktion von der Zahl der Ratsmitglieder abhängt?","id":"VL2-L03.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufgaben der Pflichtausschüsse stehen in § 59 Abs. 1 bis 3 GO NRW, die der Bezirksvertretungen in § 37 Abs. 1.","frage":"Ordne jedem Gremium seine Aufgabe zu.","id":"VL2-L03.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 59 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Hauptausschuss","rechts":"stimmt die Arbeit aller Ausschüsse aufeinander ab"},{"links":"Finanzausschuss","rechts":"bereitet die Haushaltssatzung vor"},{"links":"Rechnungsprüfungsausschuss","rechts":"prüft Jahresabschluss und Lagebericht"},{"links":"Bezirksvertretung","rechts":"entscheidet Angelegenheiten, die nicht wesentlich über den Stadtbezirk hinausgehen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Einigung bleibt maßgeblich, da nur eine Minderheit widerspricht."},{"richtig":true,"text":"Die Vorsitze werden nach dem Höchstzahlverfahren verteilt."},{"richtig":false,"text":"Der Rat wählt jeden Vorsitzenden einzeln mit einfacher Mehrheit."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister bestimmt die Vorsitzenden nach seinem Ermessen."}],"erklaerung":"Nach § 58 Abs. 5 GO NRW gilt die Einigung der Fraktionen nur, wenn nicht ein Fünftel der Ratsmitglieder widerspricht. Ein Fünftel von 60 sind 12; mit 14 ist das Quorum erreicht. Dann werden die Vorsitze nach Höchstzahlen verteilt. Eine Einzelwahl mit einfacher Mehrheit oder ein Bestimmungsrecht des Bürgermeisters sieht die Vorschrift nicht vor.","frage":"Die Fraktionen im Rat (60 Ratsmitglieder) haben sich auf die Verteilung der Ausschussvorsitze geeinigt. 14 Ratsmitglieder widersprechen der Einigung. Was folgt daraus?","id":"VL2-L03.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 56 Abs. 1 GO NRW definiert die Fraktion, Abs. 2 legt die Mindeststärke fest: grundsätzlich zwei, bei größeren Räten drei, vier oder fünf.","frage":"Fraktionen sind freiwillige Vereinigungen von Ratsmitgliedern, die sich auf der Grundlage grundsätzlicher politischer ___ zu möglichst gleichgerichtetem Wirken zusammengeschlossen haben. In Räten mit bis zu 50 Mitgliedern muss eine Fraktion aus mindestens ___ Mitgliedern bestehen (§ 56 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.3-F08","luecken":[{"antworten":["Übereinstimmung"]},{"antworten":["zwei","2"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L03.4.3","karten":[{"hinten":"Freiwillige Vereinigung von Ratsmitgliedern auf Grundlage grundsätzlicher politischer Übereinstimmung. Mindeststärke: 2; mehr als 50 Ratsmitglieder → 3; mehr als 74 → 4; mehr als 90 → 5 (Novelle 2025).","id":"VL2-L03.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fraktion (§ 56 GO NRW)"},{"hinten":"Gruppe: mindestens 2 Ratsmitglieder ohne Fraktionsstärke; mindestens 80 % der Ausstattung einer Fraktion dieser Größe (§ 56 Abs. 3). Zuwendungen nur für die Arbeit im Rat, nicht für Parteiarbeit.","id":"VL2-L03.4.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gruppen und Zuwendungen"},{"hinten":"Haupt-, Finanz-, Rechnungsprüfungsausschuss (§ 57 Abs. 2; Finanzaufgaben auch im Hauptausschuss möglich). BM führt Vorsitz im Hauptausschuss mit Stimmrecht. Aufgaben: § 59. Weitere: § 27 GO NRW, § 70 SGB VIII.","id":"VL2-L03.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 57 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichtausschüsse"},{"hinten":"Wahl nach Verhältniswahl, wenn kein einheitlicher Vorschlag (§ 50 Abs. 3), Spiegelbildlichkeit. Nicht vertretene Fraktionen: beratendes Mitglied. Sachkundige Bürger ab 16, weniger als die Ratsmitglieder, nicht im Hauptausschuss; sachkundige Einwohner beratend.","id":"VL2-L03.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausschussbesetzung"},{"hinten":"Einigung der Fraktionen, wenn nicht 1/5 der Ratsmitglieder widerspricht; sonst Höchstzahlverfahren (Teiler 1, 2, 3 …), Los bei Gleichstand. Widerspruch gegen Bestimmung durch eine Fraktion: 2/3 der gesetzlichen Mitgliederzahl binnen 2 Wochen.","id":"VL2-L03.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 58 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausschussvorsitz (§ 58 Abs. 5 GO NRW)"},{"hinten":"In kreisfreien Städten je Stadtbezirk. Entscheidet über Angelegenheiten, deren Bedeutung nicht wesentlich über den Bezirk hinausgeht, im Rahmen der Haushaltsmittel; Anhörungs- und Anregungsrecht.","id":"VL2-L03.4.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 37 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Bezirksvertretung (§ 37 GO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Fraktionsbildung nach § 56 Abs. 2 GO NRW in der Fassung der GO-Novelle 2025 (Mindeststärke)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln über Bildung und Besetzung der Ausschüsse an (§§ 57–59 GO NRW, Ausschussvorsitz nach § 58 Abs. 5)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zuständigkeiten der Bezirksvertretungen in kreisfreien Städten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 35–39 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 56–59 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"bezeichnung":"§ 70 SGB VIII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_8/__70.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Fraktionen, Ausschüsse, Bezirksvertretungen"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Ratsbeschluss ist nur so gut wie das Verfahren, in dem er zustande kommt. Wer die Wirksamkeit eines Beschlusses prüft, geht die Sitzung Schritt für Schritt durch: Wurde richtig eingeladen, stand der Punkt auf der Tagesordnung, war die Sitzung öffentlich, war der Rat beschlussfähig, wurde die Mehrheit richtig berechnet? Die GO-Novelle 2025 hat die §§ 47, 48, 50 und 51 geändert, unter anderem die geheime Wahl auf Antrag eines Fünftels und das Ordnungsgeld. Die Lektion bereitet das Fallschema VL2-FS-17 vor (Lektion L03.4.6).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Der **Bürgermeister** beruft den Rat ein; ist er verhindert, seine Stellvertretung. Die **erste Sitzung** nach der Wahl findet innerhalb von sechs Wochen nach Beginn der Wahlperiode statt, spätestens drei Monate nach der Wahl. Danach soll der Rat zusammentreten, so oft es die Geschäftslage erfordert, **mindestens alle zwei Monate**. Er ist unverzüglich einzuberufen, wenn **ein Fünftel der Ratsmitglieder oder eine Fraktion** es verlangt (§ 47 Abs. 1).\n\nDie **Geschäftsordnung** regelt die Ladungsfrist, die Form der Einberufung und die Geschäftsführung des Rates, außerdem das Fragerecht der Ratsmitglieder; sie kann die Dauer der Sitzungen begrenzen (Abs. 2). Kommt der Bürgermeister seiner Pflicht zur Einberufung nicht nach, **veranlasst die Aufsichtsbehörde** die Einberufung (Abs. 3).\n\nIst die Einladung fehlerhaft, etwa weil ein Ratsmitglied nicht geladen wurde, sind die Beschlüsse verfahrensfehlerhaft. Nach der Rechtsprechung gilt ein Ladungsmangel als geheilt, wenn alle Ratsmitglieder erscheinen und sich rügelos auf die Beratung einlassen.","titel":"Einberufung (§ 47 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Bürgermeister **setzt die Tagesordnung fest**. Er **muss** Vorschläge aufnehmen, die ihm innerhalb der in der Geschäftsordnung bestimmten Frist von **einem Fünftel der Ratsmitglieder oder einer Fraktion** vorgelegt werden. Ob er den Vorschlag für sinnvoll hält, spielt keine Rolle; er darf nur prüfen, ob die Angelegenheit in die Zuständigkeit des Rates fällt. Die Geschäftsordnung kann Fragestunden für Einwohner vorsehen.\n\n**Zeit, Ort und Tagesordnung** sind öffentlich bekanntzumachen. So erfahren die Einwohner, worüber beraten wird.\n\nIn der Sitzung kann der Rat die Tagesordnung **durch Beschluss erweitern**, aber nur um Angelegenheiten, die **keinen Aufschub dulden** oder **von äußerster Dringlichkeit** sind (§ 48 Abs. 1 Satz 5). Wer einfach einen vergessenen Punkt nachschieben will, verletzt diese Vorschrift; der Beschluss ist verfahrensfehlerhaft. Bei Satzungen wird der Fehler nach sechs Monaten unbeachtlich (§ 7 Abs. 6).","titel":"Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Die Sitzungen des Rates sind öffentlich.** Die Öffentlichkeit kann ausgeschlossen werden\n\n- durch die **Geschäftsordnung** für Angelegenheiten einer bestimmten Art, etwa Personalangelegenheiten oder Grundstücksgeschäfte mit Privaten,\n- im **Einzelfall** auf Antrag des Bürgermeisters oder eines Ratsmitglieds.\n\nAnträge auf Ausschluss der Öffentlichkeit dürfen nur in nichtöffentlicher Sitzung begründet und beraten werden; wird ihnen stattgegeben, ist die Öffentlichkeit in geeigneter Weise zu unterrichten, dass nichtöffentlich weiterverhandelt wird. Der Grundsatz der Öffentlichkeit schützt die Kontrolle durch die Bürger. Ein Verstoß ist ein erheblicher Verfahrensfehler und macht den Beschluss rechtswidrig.\n\nPersonenbezogene Daten dürfen offenbart werden, soweit nicht schützenswerte Interessen Einzelner oder Belange des öffentlichen Wohls überwiegen (Abs. 3). Bildaufnahmen sind zulässig, wenn sie die Ordnung der Sitzung nicht gefährden (Abs. 4). Neu seit 2025: **Betreuungsbedürftigen Kindern** von Ratsmitgliedern soll der Zugang zu den Sitzungen nicht verwehrt werden, soweit Ordnung und Vertraulichkeit gewahrt bleiben (Abs. 6).","titel":"Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2 bis 6 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Rat ist beschlussfähig, wenn **mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl** anwesend ist. Zur gesetzlichen Mitgliederzahl gehört der Bürgermeister. Maßgeblich ist die Sollzahl der Sitze, nicht die Zahl der aktuell besetzten Sitze.\n\nDer Rat **gilt als beschlussfähig, solange seine Beschlussunfähigkeit nicht festgestellt ist**. Wer Beschlussunfähigkeit geltend machen will, muss sie also in der Sitzung feststellen lassen.\n\nWurde eine Angelegenheit wegen Beschlussunfähigkeit zurückgestellt und wird der Rat erneut zu demselben Gegenstand geladen, ist er **ohne Rücksicht auf die Zahl der Erschienenen** beschlussfähig; darauf muss die zweite Ladung ausdrücklich hinweisen (§ 49 Abs. 2).","titel":"Beschlussfähigkeit (§ 49 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Beschlüsse** werden mit **Stimmenmehrheit** gefasst, soweit das Gesetz nichts anderes vorschreibt. Es genügt, dass mehr Ja- als Nein-Stimmen abgegeben werden. **Stimmenthaltungen und ungültige Stimmen** zählen zur Beschlussfähigkeit, nicht aber zur Berechnung der Mehrheit (Abs. 5). **Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als abgelehnt** (Abs. 1 Satz 2).\n\nAbgestimmt wird grundsätzlich **offen**. Auf Antrag einer in der Geschäftsordnung bestimmten Zahl von Mitgliedern wird namentlich abgestimmt, auf Antrag **eines Fünftels** der Ratsmitglieder **geheim**; der Antrag auf geheime Abstimmung hat Vorrang.\n\n**Wahlen** finden offen statt, wenn nicht mindestens **ein Fünftel** der Ratsmitglieder eine geheime Wahl verlangt (Neuregelung 2025). Gewählt ist, wer **mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen** erhält. Erreicht das niemand, findet eine **Stichwahl** zwischen den beiden Personen mit den meisten Stimmen statt. Bei Stimmengleichheit entscheidet das **Los**. Für die Besetzung der Ausschüsse gelten besondere Regeln der Verhältniswahl (Abs. 3, 4).\n\nWer nach § 31 ausgeschlossen ist, darf weder beraten noch abstimmen (Abs. 6).","titel":"Abstimmungen und Wahlen (§ 50 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Entscheidung","Erforderliche Mehrheit","Norm"],"titel":"Mehrheiten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Normaler Beschluss","mehr Ja- als Nein-Stimmen","§ 50 Abs. 1"],["Hauptsatzung und ihre Änderung","Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl","§ 7 Abs. 3 Satz 3"],["Ratsbürgerentscheid","zwei Drittel der gesetzlichen Mitgliederzahl","§ 26 Abs. 1 Satz 2"],["Wahl einer Person","mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen, sonst Stichwahl","§ 50 Abs. 2"],["Widerspruch gegen Ausschussvorsitz einer Fraktion","zwei Drittel der gesetzlichen Mitgliederzahl binnen zwei Wochen","§ 58 Abs. 5"]]},{"md":"Der Rat der Stadt Musterhausen hat 50 gewählte Mitglieder und den Bürgermeister, gesetzliche Mitgliederzahl also 51. Zur Sitzung am 18.06.2026 erscheinen 30 Mitglieder.\n\n**Beschlussfähigkeit:** Mehr als die Hälfte von 51 sind mindestens 26. Mit 30 Anwesenden ist der Rat beschlussfähig.\n\n**Abstimmung über den Verkauf eines Grundstücks:** 14 Ja, 14 Nein, 2 Enthaltungen. Die Enthaltungen bleiben bei der Mehrheit außer Betracht; bei Stimmengleichheit ist der Antrag **abgelehnt**. Die Beratung durfte nichtöffentlich stattfinden, weil die Geschäftsordnung Grundstücksgeschäfte mit Privaten der nichtöffentlichen Sitzung zuweist.\n\n**Wahl eines Vertreters für die Verbandsversammlung eines Zweckverbands:** X erhält 13, Y 12, Z 5 gültige Stimmen. Niemand hat mehr als die Hälfte von 30 gültigen Stimmen. Es folgt die **Stichwahl** zwischen X und Y. Endet sie 15:15, entscheidet das **Los**.","titel":"Beispiel: Eine Sitzung durchgerechnet","typ":"beispiel"},{"md":"1. Zuständigkeit des Rates (Verbandskompetenz, § 41)\n2. Einberufung durch den Bürgermeister, Ladung aller Mitglieder, Frist und Form nach Geschäftsordnung (§ 47)\n3. Tagesordnung: Punkt bekannt gemacht oder zulässig erweitert (§ 48 Abs. 1)\n4. Öffentlichkeit oder zulässiger Ausschluss (§ 48 Abs. 2)\n5. Keine Mitwirkung Befangener, sonst Ergebnisrelevanz prüfen (§§ 31, 43 Abs. 2, § 50 Abs. 6)\n6. Beschlussfähigkeit (§ 49)\n7. Erforderliche Mehrheit, Enthaltungen und Gleichstand beachten (§ 50)\n8. Folgen von Fehlern: Beanstandung (§ 54 Abs. 2), Fristen (§ 54 Abs. 4, § 7 Abs. 6)","titel":"Prüfschema: Ordnungsgemäßes Zustandekommen eines Ratsbeschlusses","typ":"schema"},{"md":"Der **Bürgermeister** eröffnet, leitet und schließt die Sitzung, handhabt die Ordnung und übt das **Hausrecht** aus (Abs. 1). Gegen störende Zuhörer geht er über das Hausrecht vor, bis hin zum Verweis aus dem Saal.\n\nGegen **Ratsmitglieder** stehen gestufte Mittel zur Verfügung:\n\n- **Verweis zur Sache**, wenn ein Ratsmitglied vom Verhandlungsgegenstand abweicht, und **Ordnungsruf** bei Ordnungsverstößen; wer zum selben Tagesordnungspunkt dreimal zur Sache oder zur Ordnung gerufen und beim zweiten Mal auf die Folgen hingewiesen wurde, dem wird das Wort entzogen (Abs. 2).\n- **Ordnungsgeld** (neu gefasst 2025): Wegen einer nicht nur geringfügigen Verletzung der Ordnung oder der Würde des Rates kann der Bürgermeister, auch ohne vorherigen Ordnungsruf, ein Ordnungsgeld von **mindestens 250 Euro bis höchstens 1.000 Euro** festsetzen. **Im Wiederholungsfall verdoppelt sich das Ordnungsgeld** (Abs. 3).\n- **Ausschluss von der Sitzung** wegen gröblicher Verletzung der Ordnung, ebenfalls auch ohne vorherigen Ordnungsruf. Verlässt das Ratsmitglied den Saal nicht, wird die Sitzung unterbrochen, und es ist ohne Weiteres für drei weitere Ratssitzungen ausgeschlossen, bei wiederholter Weigerung für fünf; so lange darf es auch nicht an Ausschusssitzungen teilnehmen (Abs. 4).\n\nDas betroffene Ratsmitglied kann gegen diese Maßnahmen **bis zum Beginn der nächsten Ratssitzung schriftlich Einspruch** beim Bürgermeister einlegen; über den Einspruch entscheidet der Rat in seiner nächsten Sitzung; aufschiebende Wirkung hat er nicht (Abs. 5). Danach bleibt der Weg zum Verwaltungsgericht im Kommunalverfassungsstreit.","titel":"Ordnung in den Sitzungen (§ 51 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Über die im Rat gefassten Beschlüsse ist eine **Niederschrift** aufzunehmen. Sie wird vom Bürgermeister und einem vom Rat bestellten Schriftführer unterzeichnet. Der wesentliche Inhalt der Beschlüsse soll in öffentlicher Sitzung oder in anderer geeigneter Weise der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, soweit nicht im Einzelfall etwas anderes beschlossen wird. Die Niederschrift beweist, was beschlossen wurde; sie ist aber keine Wirksamkeitsvoraussetzung des Beschlusses.","titel":"Niederschrift (§ 52 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Einberufung durch den Bürgermeister, mindestens alle zwei Monate, auf Verlangen eines Fünftels oder einer Fraktion unverzüglich (§ 47). Tagesordnung: Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion aufnehmen, öffentlich bekannt machen, Erweiterung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit (§ 48). Beschlussfähig bei mehr als der Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl, Fiktion bis zur Feststellung (§ 49). Mehrheit ohne Enthaltungen, Gleichstand = abgelehnt; geheime Abstimmung und Wahl auf Antrag eines Fünftels (§ 50). Ordnungsgeld 250 bis 1.000 €, Wiederholung doppelt (§ 51 Abs. 3).","typ":"merke"},{"md":"- Enthaltungen bei der Mehrheit wie Nein-Stimmen behandeln.\n- Die Beschlussfähigkeit nach der Zahl der besetzten Sitze statt nach der gesetzlichen Mitgliederzahl berechnen oder den Bürgermeister vergessen.\n- Beschlussunfähigkeit annehmen, obwohl sie in der Sitzung nicht festgestellt wurde.\n- Die Tagesordnung ohne Dringlichkeit erweitern oder Fraktionsvorschläge nach Zweckmäßigkeit ablehnen.\n- Bei Stimmengleichheit in der Stichwahl dem Bürgermeister die Entscheidung geben; es entscheidet das Los.\n- Das alte Ordnungsgeld ohne Mindestbetrag anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Mitglieder","erklaerung":"Der Bürgermeister ist Mitglied des Rates kraft Gesetzes und zählt zur gesetzlichen Mitgliederzahl. „Mehr als die Hälfte“ bedeutet bei 44 Mitgliedern mindestens 23. Wer den Bürgermeister vergisst, rechnet mit 43 und kommt fälschlich auf 22.","frage":"Der Rat der Stadt Musterhausen besteht aus 43 gewählten Ratsmitgliedern und dem Bürgermeister. Wie viele Mitglieder müssen mindestens anwesend sein, damit der Rat beschlussfähig ist?","id":"VL2-L03.4.4-F01","loesung":23,"norm":{"bezeichnung":"§ 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Gesetzliche Mitgliederzahl: 43 + 1 (Bürgermeister) = 44.\n\nBeschlussfähig bei **mehr als der Hälfte**: 44 : 2 = 22 → mindestens **23** (§ 49 Abs. 1 Satz 1 GO NRW).","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Antrag ist angenommen."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist abgelehnt, weil Enthaltungen wie Nein-Stimmen zählen."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist abgelehnt, weil nicht die Hälfte der Anwesenden zustimmte."},{"richtig":false,"text":"Der Rat ist mangels absoluter Mehrheit nicht handlungsfähig."}],"erklaerung":"Beschlüsse werden mit Stimmenmehrheit gefasst (§ 50 Abs. 1 GO NRW). Enthaltungen zählen zur Beschlussfähigkeit, nicht zur Mehrheit (Abs. 5). 20 Ja stehen 18 Nein gegenüber; der Antrag ist angenommen. Eine Mehrheit der Anwesenden oder eine absolute Mehrheit verlangt die GO für normale Beschlüsse nicht.","frage":"Bei einer Abstimmung im Rat stimmen 20 Mitglieder mit Ja, 18 mit Nein, 6 enthalten sich. Wie lautet das Ergebnis?","id":"VL2-L03.4.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zeit, Ort und Tagesordnung der Ratssitzung sind öffentlich bekanntzumachen."},{"richtig":true,"text":"In der Sitzung darf die Tagesordnung nur um unaufschiebbare oder äußerst dringliche Angelegenheiten erweitert werden."},{"richtig":true,"text":"Anträge auf Ausschluss der Öffentlichkeit werden in nichtöffentlicher Sitzung begründet und beraten."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister darf einen fristgerechten Vorschlag einer Fraktion ablehnen, wenn er ihn für unzweckmäßig hält."},{"richtig":false,"text":"Ratssitzungen sind grundsätzlich nichtöffentlich, wenn die Geschäftsordnung nichts anderes bestimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 GO NRW verlangt die öffentliche Bekanntmachung und begrenzt die Erweiterung der Tagesordnung. Nach Abs. 2 werden Ausschlussanträge nichtöffentlich beraten. Fristgerechte Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion muss der Bürgermeister aufnehmen. Der Grundsatz lautet: Die Sitzungen sind öffentlich.","frage":"Welche Aussagen zu Tagesordnung und Öffentlichkeit treffen zu?","id":"VL2-L03.4.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wahlen finden offen statt, wenn nicht mindestens ein Fünftel der Ratsmitglieder geheime Wahl verlangt.","wahr":true},{"text":"Gewählt ist, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält.","wahr":true},{"text":"Erreicht niemand diese Mehrheit, findet eine Stichwahl zwischen den beiden Bestplatzierten statt.","wahr":true},{"text":"Bei Stimmengleichheit in der Stichwahl entscheidet der Bürgermeister.","wahr":false},{"text":"Enthaltungen zählen bei der Berechnung der Mehrheit wie Nein-Stimmen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 50 Abs. 2 GO NRW: offene Wahl, geheim auf Verlangen eines Fünftels (Novelle 2025); gewählt mit mehr als der Hälfte der gültigen Stimmen, sonst Stichwahl, bei Gleichstand Los. Enthaltungen zählen nicht zur Mehrheit (Abs. 5).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Wahlen im Rat?","id":"VL2-L03.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 51 Abs. 2 GO NRW regelt Sachruf und Ordnungsruf, Abs. 3 das Ordnungsgeld (Novelle 2025), Abs. 4 den Ausschluss, Abs. 5 den Einspruch, über den der Rat in der nächsten Sitzung entscheidet.","frage":"Ordne jedem Begriff aus § 51 GO NRW die passende Beschreibung zu.","id":"VL2-L03.4.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 51 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Verweis zur Sache","rechts":"Ratsmitglied weicht vom Verhandlungsgegenstand ab"},{"links":"Ordnungsgeld","rechts":"nicht nur geringfügige Verletzung der Ordnung oder Würde des Rates, 250 bis 1.000 Euro"},{"links":"Ausschluss von der Sitzung","rechts":"gröbliche Verletzung der Ordnung"},{"links":"Einspruch","rechts":"schriftlich bis zum Beginn der nächsten Ratssitzung beim Bürgermeister"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 29 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 51 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 52 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 51 Abs. 3 GO NRW enthält Ordnungsgeld und Verdopplung. § 29 Abs. 3 regelt das Ordnungsgeld bei Ablehnung eines Ehrenamts, § 48 Abs. 2 die Öffentlichkeit, § 52 Abs. 1 die Niederschrift.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass sich das Ordnungsgeld gegen ein Ratsmitglied im Wiederholungsfall verdoppelt?","id":"VL2-L03.4.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 51 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Beschluss ist unwirksam, weil nicht die Hälfte der Mitglieder anwesend war."},{"richtig":false,"text":"Der Beschluss wird erst wirksam, wenn die Aufsichtsbehörde ihn genehmigt."},{"richtig":true,"text":"Der Beschluss ist wirksam gefasst, weil der Rat als beschlussfähig gilt."},{"richtig":false,"text":"Der Beschluss ist wirksam, sofern der Bürgermeister ihm zugestimmt hat."}],"erklaerung":"Nach § 49 Abs. 1 Satz 2 GO NRW gilt der Rat als beschlussfähig, solange seine Beschlussunfähigkeit nicht festgestellt ist. Da niemand sie festgestellt hat, greift die Fiktion. Eine Genehmigung sieht die GO nicht vor, und auf die Zustimmung des Bürgermeisters kommt es nicht an.","frage":"Der Rat hat 45 Mitglieder einschließlich des Bürgermeisters. Bei einer Abstimmung sind nur 20 anwesend; niemand beantragt, die Beschlussunfähigkeit festzustellen. Der Rat fasst einen Beschluss. Was gilt?","id":"VL2-L03.4.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 49 Abs. 1 Satz 1 GO NRW bestimmt die Beschlussfähigkeit, § 50 Abs. 1 Satz 2 die Folge der Stimmengleichheit.","frage":"Der Rat ist beschlussfähig, wenn mehr als die ___ der gesetzlichen Mitgliederzahl anwesend ist. Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als ___ (§§ 49, 50 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.4-F08","luecken":[{"antworten":["Hälfte"]},{"antworten":["abgelehnt"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L03.4.4","karten":[{"hinten":"Durch den BM; erste Sitzung binnen 6 Wochen nach Beginn der Wahlperiode, spätestens 3 Monate nach der Wahl; mindestens alle 2 Monate; unverzüglich auf Verlangen von 1/5 oder einer Fraktion. Ladungsfrist und Form: Geschäftsordnung. Säumiger BM: Aufsicht veranlasst.","id":"VL2-L03.4.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 47 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einberufung (§ 47 GO NRW)"},{"hinten":"BM setzt fest; fristgerechte Vorschläge von 1/5 oder einer Fraktion muss er aufnehmen. Zeit, Ort und Tagesordnung öffentlich bekanntmachen. Erweiterung in der Sitzung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit.","id":"VL2-L03.4.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Sitzungen öffentlich. Ausschluss durch Geschäftsordnung (bestimmte Arten) oder im Einzelfall auf Antrag von BM oder Ratsmitglied; Antrag nichtöffentlich beraten; Öffentlichkeit unterrichten.","id":"VL2-L03.4.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl (inkl. BM); Fiktion bis zur Feststellung (§ 49). Mehrheit: mehr Ja als Nein, Enthaltungen zählen nicht; Gleichstand = abgelehnt (§ 50).","id":"VL2-L03.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beschlussfähigkeit und Mehrheit"},{"hinten":"Offen, geheim auf Verlangen eines Fünftels (Novelle 2025). Gewählt: mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen; sonst Stichwahl der beiden Bestplatzierten; bei Gleichstand Los.","id":"VL2-L03.4.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wahlen (§ 50 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"BM leitet, Hausrecht. Sachruf, Ordnungsruf, Wortentzug; Ordnungsgeld 250–1.000 € (auch ohne Ordnungsruf), Wiederholung doppelt; Ausschluss bei gröblicher Verletzung; Einspruch schriftlich bis zur nächsten Sitzung, Rat entscheidet.","id":"VL2-L03.4.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 51 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ordnung (§ 51 GO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft ordnungsgemäße Einberufung, Tagesordnung und Öffentlichkeit einer Ratssitzung"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zu Beschlussfähigkeit, Abstimmungen und Wahlen an (Mehrheiten, Stimmengleichheit)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Ordnungsmaßnahmen nach § 51 GO NRW zu, einschließlich des Ordnungsgelds von 250 bis 1.000 Euro nach der GO-Novelle 2025"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 47–52 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Sitzungsrecht: Einberufung bis Niederschrift"},{"abschnitte":[{"md":"Der Bürgermeister ist die zentrale Figur der Gemeinde: Er leitet den Rat und zugleich die Verwaltung, vertritt die Gemeinde nach außen und entscheidet in Eilfällen mit einem Ratsmitglied an Stelle des Rates. Neben ihm stehen die Beigeordneten als hauptamtliche Wahlbeamte. Die GO-Novelle 2025 hat § 64 (Verpflichtungserklärungen) sowie §§ 65 und 67 (Wahl des Bürgermeisters und seiner Stellvertretung) neu gefasst.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Im Rat** ist der Bürgermeister Mitglied kraft Gesetzes und führt den Vorsitz (§ 40 Abs. 2). Er hat grundsätzlich Stimmrecht, in einzelnen gesetzlich genannten Fällen nicht. Er beruft den Rat ein, setzt die Tagesordnung fest, leitet die Sitzung und übt das Hausrecht aus (§§ 47, 48, 51). Er bereitet die Beschlüsse des Rates, der Bezirksvertretungen und der Ausschüsse vor und führt sie durch (§ 62 Abs. 2). Gegen rechtswidrige Beschlüsse muss er einschreiten (§ 54 Abs. 2, Lektion L03.4.6).\n\n**In der Verwaltung** ist er verantwortlich für die Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsgangs; er leitet und verteilt die Geschäfte und kann sich bestimmte Aufgaben vorbehalten (§ 62 Abs. 1). Er ist **Dienstvorgesetzter** der Bediensteten (§ 73 Abs. 2), erledigt die Geschäfte der laufenden Verwaltung (§ 41 Abs. 3) und alle Aufgaben, die ihm Gesetze zuweisen. Er muss den Rat über alle wichtigen Angelegenheiten unterrichten (§ 55 Abs. 1).\n\n**Nach außen** ist er der **gesetzliche Vertreter** der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften, unbeschadet der Entscheidungsbefugnisse von Rat und Ausschüssen (§ 63 Abs. 1). Die Vertretung sagt, **wer handelt**; wer **entscheidet**, folgt aus der Zuständigkeitsverteilung (§ 41).\n\nDer Bürgermeister ist hauptamtlicher kommunaler Wahlbeamter; in kreisfreien Städten führt er die Bezeichnung Oberbürgermeister.","titel":"Die Doppelstellung des Bürgermeisters","typ":"text"},{"md":"Der Bürgermeister wird von den Bürgern in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl nach den Grundsätzen der Mehrheitswahl für **fünf Jahre** gewählt, zugleich mit dem Rat (§ 65 Abs. 1, neu gefasst 2025). Die Einzelheiten regelt das Kommunalwahlgesetz: Gewählt ist, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält, sonst findet eine **Stichwahl** zwischen den beiden Bestplatzierten statt. Scheidet der Bürgermeister vorzeitig aus, ist spätestens sechs Monate danach neu zu wählen. Er wird in einer Ratssitzung vereidigt und in sein Amt eingeführt (Abs. 3).\n\n**Abwahl (§ 66):** Das Verfahren kann auf zwei Wegen eingeleitet werden:\n\n- durch den **Rat**: Antrag von mindestens der **Hälfte** und Beschluss mit **zwei Dritteln** der gesetzlichen Mitgliederzahl; der Bürgermeister stimmt dabei nicht mit,\n- durch die **Bürger**: Antrag, den je nach Gemeindegröße 20 %, 17,5 % oder 15 % der Wahlberechtigten unterzeichnen.\n\nAbgewählt ist der Bürgermeister, wenn sich im anschließenden Bürgerentscheid eine **Mehrheit der gültigen Stimmen** für die Abwahl ausspricht und diese Mehrheit mindestens **25 % der Wahlberechtigten** beträgt.","titel":"Wahl und Abwahl (§§ 65, 66 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die GO unterscheidet zwei Arten der Stellvertretung:\n\n- **Ehrenamtliche Stellvertreter** wählt der Rat aus seiner Mitte für die Dauer der Wahlperiode (§ 67, neu gefasst 2025). Sie vertreten den Bürgermeister bei der **Leitung der Ratssitzungen** und bei **repräsentativen Aufgaben**. Gewählt wird geheim nach den Grundsätzen der Verhältniswahl in einem Wahlgang; die Abberufung verlangt eine Zweidrittelmehrheit.\n- Der **allgemeine Vertreter** ist ein vom Rat bestellter Beigeordneter (§ 68 Abs. 1), oft mit der Bezeichnung Erster Beigeordneter. Er vertritt den Bürgermeister als **Leiter der Verwaltung**. Die übrigen Beigeordneten vertreten ihn in ihrem jeweiligen Arbeitsgebiet (Abs. 2).","titel":"Stellvertretung (§§ 67, 68 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Beigeordnete** sind hauptamtliche kommunale Wahlbeamte. Ihre Zahl legt die Hauptsatzung fest. Der **Rat wählt** sie für **acht Jahre** (§ 71); die Stellen sind auszuschreiben, außer bei einer Wiederwahl. Sie müssen die für ihr Amt erforderlichen fachlichen Voraussetzungen und ausreichende Erfahrung nachweisen. In kreisfreien Städten und Großen kreisangehörigen Städten muss mindestens ein Beigeordneter die Befähigung zum Richteramt oder für die Laufbahngruppe 2, zweites Einstiegsamt, des allgemeinen Verwaltungsdienstes haben (§ 71 Abs. 3). In kreisfreien Städten muss außerdem ein Beigeordneter als **Stadtkämmerer** bestellt werden (§ 71 Abs. 4).\n\nDie **Geschäftskreise** der Beigeordneten legt der Rat im **Einvernehmen** mit dem Bürgermeister fest; ohne Einvernehmen kann er es mit der Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl, wobei der Bürgermeister nicht mitstimmt (§ 73 Abs. 1).\n\nSind Beigeordnete bestellt, bilden sie mit dem Bürgermeister und dem Kämmerer den **Verwaltungsvorstand** (§ 70). Er wirkt unter dem Vorsitz des Bürgermeisters mit bei den Grundsätzen der Organisation und Verwaltungsführung, der Planung wichtiger Verwaltungsaufgaben, der Aufstellung des Haushaltsplans und den Grundsätzen der Personalführung. Der Bürgermeister muss ihn regelmäßig einberufen. Bei Meinungsverschiedenheiten entscheidet der Bürgermeister; ein Beigeordneter kann seine abweichende Auffassung dem Hauptausschuss vortragen, nachdem er den Bürgermeister unterrichtet hat.","titel":"Beigeordnete und Verwaltungsvorstand (§§ 70, 71, 73 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Erklärungen, durch die die Gemeinde **verpflichtet** werden soll, etwa Kauf- oder Werkverträge, bedürfen seit der Neufassung der **Textform nach § 126b BGB** (§ 64 Abs. 1 Satz 1). Die frühere Schriftform ist entfallen. Textform verlangt eine lesbare Erklärung auf einem dauerhaften Datenträger, in der die Person des Erklärenden genannt ist (§ 126b BGB). Die Erklärungen sind durch den **Bürgermeister** oder die **zur Vertretung im Amt bestellte Person** zu unterzeichnen (Satz 2).\n\n**Ausnahmen (Abs. 2):** Die Formvorschrift gilt nicht für\n\n- **Geschäfte der laufenden Verwaltung**, die für die Gemeinde **geldlich nicht von erheblicher Bedeutung** sind, und\n- Geschäfte, die aufgrund einer in der Form des Absatzes 1 ausgestellten **Vollmacht** abgeschlossen werden.\n\n§ 64 regelt nur Erklärungen, die die Gemeinde **verpflichten**. Die frühere ausdrückliche Regel, dass formwidrige Erklärungen die Gemeinde nicht binden (§ 64 Abs. 4 a. F.), enthält die Neufassung nicht mehr. Für Einzelheiten der Stellvertretung gilt das BGB (Modul M07).","titel":"Verpflichtungserklärungen (§ 64 GO NRW, Fassung 2025)","typ":"text"},{"md":"Manchmal kann der Rat nicht rechtzeitig entscheiden. § 60 sieht dafür zwei Stufen vor:\n\n1. **Eilentscheidung des Hauptausschusses:** Der Hauptausschuss entscheidet in Angelegenheiten, die der Beschlussfassung des Rates unterliegen, wenn eine Einberufung des Rates nicht rechtzeitig möglich ist (Abs. 1 Satz 1).\n2. **Dringlichkeitsentscheidung:** Ist auch die Einberufung des Hauptausschusses nicht rechtzeitig möglich und kann die Entscheidung nicht aufgeschoben werden, weil sonst **erhebliche Nachteile oder Gefahren** entstehen können, entscheidet der **Bürgermeister**, bei Verhinderung der allgemeine Vertreter, **mit einem Ratsmitglied** (Satz 2).\n\nBeide Entscheidungen sind dem Rat in der **nächsten Sitzung zur Genehmigung** vorzulegen (Satz 3). Der Rat kann sie **aufheben, soweit nicht schon Rechte anderer durch die Ausführung entstanden sind** (Satz 4). Die Entscheidung ist sofort wirksam; die Genehmigung ist keine Wirksamkeitsvoraussetzung.\n\nFür Angelegenheiten, die einem **Ausschuss** zur Entscheidung übertragen sind, entscheidet der Bürgermeister mit dem Ausschussvorsitzenden oder einem anderen dem Ausschuss angehörenden Ratsmitglied, wenn der Ausschuss nicht rechtzeitig einberufen werden kann (Abs. 2).","titel":"Eil- und Dringlichkeitsentscheidung (§ 60 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"1. Angelegenheit, die der Beschlussfassung des Rates unterliegt (sonst Abs. 2 oder eigene Zuständigkeit)\n2. Einberufung des Rates nicht rechtzeitig möglich\n3. Einberufung des Hauptausschusses ebenfalls nicht rechtzeitig möglich\n4. Entscheidung kann nicht aufgeschoben werden, weil sonst erhebliche Nachteile oder Gefahren entstehen können\n5. Entscheidung durch den Bürgermeister (bei Verhinderung den allgemeinen Vertreter) und ein Ratsmitglied\n6. Vorlage an den Rat in der nächsten Sitzung; Aufhebung nur, soweit noch keine Rechte Dritter entstanden sind","titel":"Prüfschema: Dringlichkeitsentscheidung nach § 60 Abs. 1 Satz 2 GO NRW","typ":"schema"},{"md":"Am Freitagabend deckt ein Sturm das Dach der städtischen Grundschule ab. Für die Notsicherung und Reparatur liegt ein Angebot über 180.000 Euro vor; der Auftrag muss am Samstag erteilt werden, sonst regnet es in die Klassenräume. Nach der Zuständigkeitsordnung entscheidet über Aufträge dieser Größe der Rat. Weder Rat noch Hauptausschuss können bis Samstag zusammentreten.\n\nDie Bürgermeisterin entscheidet gemeinsam mit Ratsmitglied R (§ 60 Abs. 1 Satz 2 GO NRW) und erteilt den Auftrag in Textform (§ 64 Abs. 1). In der nächsten Ratssitzung legt sie die Entscheidung zur Genehmigung vor. Aufheben kann der Rat sie nicht mehr, denn der Auftragnehmer hat durch den Vertrag bereits Rechte erworben.","titel":"Beispiel: Sturm über der Grundschule","typ":"beispiel"},{"md":"Der Bürgermeister ist Ratsvorsitzender, Verwaltungschef, Dienstvorgesetzter und gesetzlicher Vertreter (§§ 40, 62, 63, 73). Gewählt für fünf Jahre, Stichwahl nach dem KWahlG; Abwahl über Rat (Antrag 1/2, Beschluss 2/3) oder Bürger, Erfolg bei Mehrheit und 25 % der Wahlberechtigten. Beigeordnete: vom Rat für acht Jahre gewählt; Verwaltungsvorstand mit BM und Kämmerer. Verpflichtungserklärungen: Textform, Unterzeichnung durch BM oder Vertretung im Amt (§ 64 n. F.). Eilfälle: Hauptausschuss, sonst BM mit einem Ratsmitglied; Genehmigung durch den Rat (§ 60).","typ":"merke"},{"md":"- Vertretung und Zuständigkeit verwechseln: Der Bürgermeister vertritt nach außen, entscheiden muss oft der Rat.\n- Für Verpflichtungserklärungen weiter die Schriftform verlangen; seit 2025 genügt die Textform.\n- Die Dringlichkeitsentscheidung ohne vorherige Prüfung der Eilzuständigkeit des Hauptausschusses annehmen.\n- Die Genehmigung durch den Rat für eine Wirksamkeitsvoraussetzung halten.\n- Ehrenamtliche Stellvertreter und allgemeinen Vertreter verwechseln.\n- Beigeordnete für Beschäftigte halten, die der Bürgermeister einstellt; sie werden vom Rat gewählt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister allein als Leiter der Verwaltung"},{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister gemeinsam mit einem Ratsmitglied"},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde im Wege der Ersatzvornahme"},{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer, weil außerplanmäßige Mittel nötig sind"}],"erklaerung":"Kann weder der Rat noch der Hauptausschuss rechtzeitig einberufen werden und drohen erhebliche Nachteile, entscheidet der Bürgermeister mit einem Ratsmitglied (§ 60 Abs. 1 Satz 2 GO NRW). Allein darf er nur in eigenen Zuständigkeiten handeln. Die Ersatzvornahme der Aufsicht setzt eine Pflichtverletzung der Gemeinde voraus (§ 123). Der Kämmerer hat keine Eilzuständigkeit.","frage":"Freitagabend beschädigt ein Sturm das Schuldach. Die Reparatur für 180.000 Euro muss sofort beauftragt werden; zuständig wäre der Rat. Weder Rat noch Hauptausschuss können rechtzeitig zusammentreten. Wer entscheidet?","id":"VL2-L03.4.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 60 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Kann der Rat nicht rechtzeitig einberufen werden, entscheidet zunächst der Hauptausschuss.","wahr":true},{"text":"Die Dringlichkeitsentscheidung ist dem Rat in der nächsten Sitzung zur Genehmigung vorzulegen.","wahr":true},{"text":"Der Rat kann sie aufheben, soweit durch ihre Ausführung noch keine Rechte anderer entstanden sind.","wahr":true},{"text":"Die Dringlichkeitsentscheidung wird erst mit der Genehmigung durch den Rat wirksam.","wahr":false},{"text":"Das mitentscheidende Ratsmitglied muss der Fraktion des Bürgermeisters angehören.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 Satz 1 GO NRW regelt die Eilentscheidung des Hauptausschusses, Satz 3 und 4 Genehmigung und Aufhebung. Die Entscheidung wirkt sofort; die Genehmigung ist eine nachträgliche Kontrolle. Eine Fraktionszugehörigkeit verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 60 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 60 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bedürfen der Textform nach § 126b BGB."},{"richtig":true,"text":"Sie sind durch den Bürgermeister oder die zur Vertretung im Amt bestellte Person zu unterzeichnen."},{"richtig":true,"text":"Für Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung gilt die Formvorschrift nicht."},{"richtig":false,"text":"Seit der Novelle bedürfen sie stets der notariellen Beurkundung."},{"richtig":false,"text":"Die Formvorschrift gilt auch für Geschäfte aufgrund einer formgerecht erteilten Vollmacht."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 64 Abs. 1 GO NRW verlangt Textform und Unterzeichnung durch den Bürgermeister oder seine Vertretung im Amt. Abs. 2 nimmt Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung und Geschäfte aufgrund einer formgerechten Vollmacht aus. Eine notarielle Beurkundung verlangt § 64 nicht; sie kann sich nur aus anderen Gesetzen ergeben, etwa beim Grundstückskauf.","frage":"Welche Aussagen zu Verpflichtungserklärungen nach § 64 GO NRW in der Fassung 2025 treffen zu?","id":"VL2-L03.4.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Den Ratsvorsitz führt der Bürgermeister (§ 40 Abs. 2). Der allgemeine Vertreter ist ein Beigeordneter (§ 68 Abs. 1). Die ehrenamtlichen Stellvertreter vertreten bei der Sitzungsleitung und Repräsentation (§ 67). Die Beigeordneten wählt der Rat (§ 71, § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. c).","frage":"Wer ist zuständig?","id":"VL2-L03.4.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Vorsitz im Rat","rechts":"Bürgermeister"},{"links":"Vertretung des Bürgermeisters als Leiter der Verwaltung","rechts":"allgemeiner Vertreter (Beigeordneter)"},{"links":"Vertretung bei der Leitung einer Ratssitzung","rechts":"ehrenamtlicher Stellvertreter"},{"links":"Wahl der Beigeordneten","rechts":"Rat"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 64 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 63 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 63 Abs. 1 GO NRW regelt die gesetzliche Vertretung. § 62 Abs. 1 betrifft die Leitung der Verwaltung, § 64 Abs. 1 die Form der Verpflichtungserklärungen, § 40 Abs. 2 die Zusammensetzung des Rates und den Vorsitz.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Bürgermeister der gesetzliche Vertreter der Gemeinde in Rechts- und Verwaltungsgeschäften ist?","id":"VL2-L03.4.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 63 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Antrag einer Fraktion und Beschluss mit der einfachen Mehrheit der im Rat anwesenden Mitglieder"},{"richtig":false,"text":"Beschluss mit der Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl, ohne dass die Bürger abstimmen"},{"richtig":false,"text":"Antrag an die Aufsichtsbehörde, die nach Anhörung über die Abwahl selbst entscheidet"},{"richtig":true,"text":"Antrag von mindestens der Hälfte und Beschluss mit zwei Dritteln der gesetzlichen Mitgliederzahl"}],"erklaerung":"Nach § 66 Abs. 1 GO NRW leitet der Rat die Abwahl auf Antrag von mindestens der Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl mit einem Beschluss von zwei Dritteln ein. Über die Abwahl selbst entscheiden die Bürger. Eine einfache Mehrheit genügt nicht, und die Aufsicht entscheidet nicht über die Abwahl.","frage":"Wie kann der Rat ein Verfahren zur Abwahl des Bürgermeisters einleiten?","id":"VL2-L03.4.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 66 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Beigeordnete sind kommunale Wahlbeamte auf Zeit. Die Wahl ist dem Rat vorbehalten (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. c GO NRW).","frage":"Die Beigeordneten werden vom ___ für die Dauer von ___ Jahren gewählt (§ 71 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.5-F07","luecken":[{"antworten":["Rat"]},{"antworten":["acht","8"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 71 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Bürgermeister"},{"richtig":true,"text":"Die Beigeordneten"},{"richtig":true,"text":"Der Kämmerer"},{"richtig":false,"text":"Die Vorsitzenden der Ratsfraktionen"},{"richtig":false,"text":"Die oder der Vorsitzende des Personalrats"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sind Beigeordnete bestellt, bilden sie mit dem Bürgermeister und dem Kämmerer den Verwaltungsvorstand (§ 70 GO NRW). Fraktionsvorsitzende gehören zum Rat, nicht zur Verwaltungsführung. Der Personalrat ist ein Organ der Beschäftigtenvertretung nach dem LPVG.","frage":"Wer gehört zum Verwaltungsvorstand nach § 70 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.5-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 70 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L03.4.5","karten":[{"hinten":"Im Rat: Mitglied kraft Gesetzes, Vorsitz, grundsätzlich Stimmrecht (§ 40). In der Verwaltung: Leitung (§ 62), Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2), laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3). Nach außen: gesetzlicher Vertreter (§ 63).","id":"VL2-L03.4.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Doppelstellung des Bürgermeisters"},{"hinten":"Wahl durch die Bürger für 5 Jahre, Stichwahl nach KWahlG (§ 65). Abwahl: Rat (Antrag 1/2, Beschluss 2/3) oder Bürgerantrag (20/17,5/15 %); Erfolg bei Mehrheit der gültigen Stimmen und mind. 25 % der Wahlberechtigten (§ 66).","id":"VL2-L03.4.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 66 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wahl und Abwahl des Bürgermeisters"},{"hinten":"Ehrenamtliche Stellvertreter (§ 67): aus der Mitte des Rates, Sitzungsleitung und Repräsentation. Allgemeiner Vertreter (§ 68): Beigeordneter, vertritt als Verwaltungschef.","id":"VL2-L03.4.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Stellvertretung des Bürgermeisters"},{"hinten":"Beigeordnete: Wahlbeamte, vom Rat für 8 Jahre gewählt, Zahl in der Hauptsatzung (§ 71). Verwaltungsvorstand: BM, Beigeordnete, Kämmerer (§ 70). Geschäftskreise: Rat im Einvernehmen mit BM (§ 73 Abs. 1).","id":"VL2-L03.4.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 71 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beigeordnete und Verwaltungsvorstand"},{"hinten":"Verpflichtungserklärungen: Textform (§ 126b BGB), Unterzeichnung durch BM oder Vertretung im Amt. Nicht für laufende Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung und für Geschäfte aufgrund formgerechter Vollmacht.","id":"VL2-L03.4.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 64 GO NRW (Fassung 2025)"},{"hinten":"Rat nicht rechtzeitig einberufbar → Hauptausschuss. Auch der nicht → BM mit einem Ratsmitglied, wenn sonst erhebliche Nachteile oder Gefahren. Genehmigung durch den Rat in der nächsten Sitzung; Aufhebung nur, soweit keine Rechte Dritter entstanden.","id":"VL2-L03.4.5-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 60 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Eil- und Dringlichkeitsentscheidung (§ 60)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Doppelstellung des Bürgermeisters als Vorsitzender des Rates und Leiter der Verwaltung"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Vertretung der Gemeinde nach außen und die Form von Verpflichtungserklärungen (§§ 63, 64 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Eil- und Dringlichkeitsentscheidung nach § 60 GO NRW an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 40 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 60–64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 65–68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 70, 71, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126b.html"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bürgermeister, Beigeordnete, Verwaltungsvorstand, Dringlichkeitsentscheidung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat hat einen Beschluss gefasst, und nicht alle sind einverstanden. Die Bürgermeisterin hält ihn für schädlich oder für rechtswidrig. Ein Ratsmitglied wurde zu Unrecht von der Abstimmung ausgeschlossen. Für die Bürgermeisterin hält **§ 54 GO NRW** zwei Instrumente bereit: den **Widerspruch** und die **Beanstandung**. Für Ratsmitglieder, Fraktionen und andere Organteile gibt es den **Kommunalverfassungsstreit** vor dem Verwaltungsgericht. Beides ist neu gegenüber dem VL I und bildet mit der Befangenheit das Fallschema VL2-FS-17.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Bürgermeisterin **kann** einem Beschluss des Rates widersprechen, wenn sie der Auffassung ist, dass er **das Wohl der Gemeinde gefährdet**. Der Beschluss muss nicht rechtswidrig sein; es genügt eine politische oder wirtschaftliche Bewertung. Ob sie widerspricht, steht in ihrem **Ermessen**.\n\n- **Frist:** spätestens am **dritten Tag** nach der Beschlussfassung\n- **Form:** schriftliche Begründung\n- **Wirkung:** aufschiebend; der Beschluss darf nicht ausgeführt werden\n- **Verfahren:** Der Rat entscheidet in einer neuen Sitzung, die **frühestens am dritten Tag und spätestens zwei Wochen** nach dem Widerspruch stattfindet, erneut.\n- Ein **weiterer Widerspruch** gegen den neuen Beschluss ist unzulässig.\n\nBestätigt der Rat seinen Beschluss, muss die Bürgermeisterin ihn ausführen, sofern er rechtmäßig ist.","titel":"Widerspruch (§ 54 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Verletzt ein Beschluss des Rates das **geltende Recht**, **hat** die Bürgermeisterin ihn zu **beanstanden**. Das ist eine **Pflicht**, kein Ermessen, und gilt auch, wenn sie selbst für den Beschluss gestimmt hat. Geltendes Recht ist jede Rechtsnorm: GO, Fachgesetze, Grundrechte, Haushaltsrecht, auch eigene Satzungen der Gemeinde. Erfasst sind formelle Fehler, etwa die Mitwirkung eines Befangenen, und materielle Fehler.\n\n- Die Beanstandung hat **aufschiebende Wirkung**.\n- Sie ist dem Rat schriftlich und begründet mitzuteilen. Der Rat berät erneut.\n- **Verbleibt der Rat bei seinem Beschluss**, hat die Bürgermeisterin **unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde** einzuholen. Die aufschiebende Wirkung bleibt bestehen.\n\nAufsichtsbehörde ist für kreisangehörige Gemeinden der Landrat, für kreisfreie Städte die Bezirksregierung (§ 120). Sie kann den Beschluss nach Beanstandung und nochmaliger Beratung **aufheben** (§ 122 Abs. 1 Satz 2). Unterlässt die Bürgermeisterin die Beanstandung, kann die Aufsichtsbehörde sie **anweisen**, zu beanstanden (§ 122 Abs. 1 Satz 1).\n\n**Ausschüsse (Abs. 3):** Verletzt der Beschluss eines Ausschusses, dem eine Angelegenheit zur Entscheidung übertragen ist, das geltende Recht, gilt die Beanstandungspflicht entsprechend. Bleibt der Ausschuss bei seinem Beschluss, **entscheidet der Rat** über die Angelegenheit.","titel":"Beanstandung (§ 54 Abs. 2 und 3 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Widerspruch (Abs. 1)","Beanstandung (Abs. 2)"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Anlass","Gefährdung des Gemeinwohls","Verletzung geltenden Rechts"],["Entscheidung","Ermessen („kann“)","Pflicht („hat“)"],["Frist","spätestens am dritten Tag nach Beschlussfassung","keine besondere Frist"],["Wirkung","aufschiebend","aufschiebend"],["Weiteres Verfahren","neuer Beschluss nach 3 Tagen bis 2 Wochen; kein zweiter Widerspruch","erneute Beratung; bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsicht"]]},{"md":"Der Rat beschließt am Montag zwei Dinge: Er senkt die Eintrittspreise im Hallenbad um die Hälfte, obwohl das Bad schon hohe Verluste macht. Und er gewährt einem Ratsmitglied ohne Ausschreibung und ohne gesetzliche Grundlage einen zinslosen Kredit aus dem Stadthaushalt.\n\nDie Preissenkung ist rechtmäßig, aus Sicht der Bürgermeisterin aber wirtschaftlich unvernünftig. Sie **kann** bis spätestens Donnerstag schriftlich begründet widersprechen (§ 54 Abs. 1). Der Rat beschließt dann erneut; bestätigt er die Senkung, muss sie ausgeführt werden.\n\nDer Kredit an das Ratsmitglied verletzt geltendes Recht. Hier **muss** die Bürgermeisterin beanstanden (§ 54 Abs. 2). Eine Frist wie beim Widerspruch gilt nicht; sie handelt aber sinnvollerweise sofort, damit der Beschluss nicht ausgeführt wird. Bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsichtsbehörde.","titel":"Beispiel: Widerspruch oder Beanstandung?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Verletzung eines Mitwirkungsverbots (§ 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31) kann gegen einen Beschluss des Rates oder eines entscheidungsbefugten Ausschusses nach **sechs Monaten** seit der Beschlussfassung nicht mehr geltend gemacht werden. Muss der Beschluss öffentlich bekannt gemacht werden, läuft die Frist ab der Bekanntmachung. Das gilt nicht, wenn die Bürgermeisterin den Beschluss vorher beanstandet hat oder die Verletzung vorher gegenüber der Gemeinde **unter Bezeichnung der Tatsachen gerügt** wurde. Die Vorschrift schafft Rechtssicherheit, etwa für Käufer städtischer Grundstücke.","titel":"Befangenheitsfehler: Frist nach § 54 Abs. 4 GO NRW","typ":"text"},{"md":"Hebt die Aufsichtsbehörde den Beschluss auf, ist das ein **Verwaltungsakt gegenüber der Gemeinde**. Die Gemeinde kann ihn unmittelbar mit der Anfechtungsklage angreifen, ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 126 GO NRW); ob sie klagt, entscheidet der Rat. Bestätigt die Aufsicht dagegen die Rechtmäßigkeit des Beschlusses, entfällt die aufschiebende Wirkung, und die Bürgermeisterin muss den Beschluss ausführen (§ 62 Abs. 2).","titel":"Nach der Entscheidung der Aufsicht","typ":"text"},{"md":"Der Kommunalverfassungsstreit ist ein Streit zwischen **Organen oder Organteilen derselben Gemeinde** über ihre **organschaftlichen Rechte**. Beteiligt sind etwa der Rat, die Bürgermeisterin, Fraktionen, Ausschüsse oder einzelne Ratsmitglieder. Typische Fälle: Ausschluss wegen angeblicher Befangenheit, Entzug des Rederechts, Ordnungsmaßnahmen, verweigerte Akteneinsicht, Sitzordnung, Fraktionszuwendungen, Aufnahme eines Punktes in die Tagesordnung.\n\n**Zulässigkeit:**\n\n- **Rechtsweg:** § 40 Abs. 1 VwGO. Der Streit betrifft Normen der GO, also Verwaltungsrecht; er ist nichtverfassungsrechtlicher Art, auch wenn er „Verfassungsstreit“ heißt.\n- **Klageart:** Die Maßnahmen wirken nur im Innenbereich der Gemeinde; sie sind **keine Verwaltungsakte**. Statthaft sind die **Feststellungsklage** (§ 43 VwGO), etwa auf Feststellung, dass ein Ausschluss rechtswidrig war, oder die **allgemeine Leistungsklage**, etwa auf Gewährung von Akteneinsicht.\n- **Beteiligtenfähigkeit:** nach herrschender Auffassung § 61 Nr. 2 VwGO entsprechend für Organe und Organteile.\n- **Klagebefugnis** (§ 42 Abs. 2 VwGO entsprechend): Der Kläger muss die Verletzung einer **wehrfähigen Innenrechtsposition** geltend machen, also eines Rechts, das ihm die GO zur eigenen Wahrnehmung zuweist, etwa das Mitwirkungsrecht aus dem Mandat (§ 43 Abs. 1), das Antragsrecht einer Fraktion (§ 48 Abs. 1) oder das Akteneinsichtsrecht (§ 55). Die bloße Rechtswidrigkeit eines Ratsbeschlusses genügt nicht; eine Klage „im Interesse der Allgemeinheit“ gibt es nicht.\n- **Feststellungsinteresse:** bei abgeschlossenen Vorgängen etwa wegen **Wiederholungsgefahr**.\n- **Klagegegner:** das Organ, dem die Maßnahme zuzurechnen ist, etwa der Rat oder die Bürgermeisterin, nicht die Gemeinde als Rechtsträgerin.\n- **Vorverfahren und Klagefrist:** entfallen.\n\n**Begründetheit:** Die Klage ist begründet, wenn das organschaftliche Recht des Klägers verletzt ist.\n\n**Kosten:** Nach der Rechtsprechung hat das Organ, das einen nicht mutwilligen Organstreit führt, in der Regel einen Anspruch gegen die Gemeinde auf Erstattung der Kosten.\n\n**Eilrechtsschutz:** einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO, etwa um vor der nächsten Sitzung die Teilnahme zu sichern.","titel":"Kommunalverfassungsstreit","typ":"text"},{"md":"Die Fraktion F beantragt fristgerecht, in die Tagesordnung der nächsten Ratssitzung den Punkt „Einführung eines Sozialtickets“ aufzunehmen. Die Bürgermeisterin lehnt ab, weil sie das Thema „nicht für vordringlich“ hält.\n\nNach § 48 Abs. 1 Satz 2 GO NRW **muss** sie Vorschläge einer Fraktion aufnehmen; eine Zweckmäßigkeitsprüfung steht ihr nicht zu. Die Fraktion kann im Kommunalverfassungsstreit gegen die **Bürgermeisterin** als handelndes Organ vorgehen. In der Hauptsache ist die allgemeine Leistungsklage auf Aufnahme des Punktes statthaft; weil die Sitzung bevorsteht, beantragt F eine einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO. Die wehrfähige Innenrechtsposition ist das Recht der Fraktion aus § 48 Abs. 1 Satz 2.","titel":"Beispiel: Der verweigerte Tagesordnungspunkt","typ":"beispiel"},{"kopf":["Streitgegenstand","Kläger","Klageart","Klagegegner"],"titel":"Typische Konstellationen im Organstreit","typ":"tabelle","zeilen":[["Ausschluss wegen angeblicher Befangenheit (abgeschlossen)","Ratsmitglied","Feststellungsklage","Rat"],["Verweigerte Aufnahme eines Tagesordnungspunkts","Fraktion oder ein Fünftel der Ratsmitglieder","Leistungsklage, im Eilfall § 123 VwGO","Bürgermeisterin"],["Verweigerte Akteneinsicht zur Vorbereitung eines Beschlusses","Ratsmitglied","Leistungsklage","Bürgermeisterin"],["Verweigerte Einberufung trotz Verlangen","Fraktion oder ein Fünftel der Ratsmitglieder","Leistungsklage, im Eilfall § 123 VwGO","Bürgermeisterin"]]},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthafte Klageart: Feststellungs- oder allgemeine Leistungsklage (kein Verwaltungsakt)\n3. Beteiligtenfähigkeit (§ 61 Nr. 2 VwGO entsprechend)\n4. Klagebefugnis: mögliche Verletzung einer wehrfähigen Innenrechtsposition (§ 42 Abs. 2 VwGO entsprechend)\n5. Feststellungsinteresse bzw. Rechtsschutzbedürfnis\n6. Richtiger Klagegegner: handelndes Organ\n\n**B. Begründetheit:** Verletzung des organschaftlichen Rechts durch die Maßnahme\n\n**C. Nebenfragen:** Kostenerstattung durch die Gemeinde, Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","titel":"Prüfschema: Kommunalverfassungsstreit","typ":"schema"},{"md":"Widerspruch: Gemeinwohl, Ermessen, spätestens am dritten Tag, aufschiebend, neuer Beschluss nach 3 Tagen bis 2 Wochen, kein zweiter Widerspruch (§ 54 Abs. 1). Beanstandung: Rechtsverletzung, Pflicht, aufschiebend; bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsicht (§ 54 Abs. 2, § 122). Befangenheitsfehler nach sechs Monaten unbeachtlich, außer Beanstandung oder Rüge (§ 54 Abs. 4). Kommunalverfassungsstreit: Feststellungs- oder Leistungsklage, wehrfähige Innenrechtsposition, Klage gegen das Organ.","typ":"merke"},{"md":"- Einen rechtswidrigen Beschluss mit dem Widerspruch statt mit der Beanstandung angreifen.\n- Die Beanstandung ins Ermessen der Bürgermeisterin stellen.\n- Nach einem Widerspruch einen zweiten Widerspruch zulassen.\n- Bei Ausschussbeschlüssen die Aufsicht statt des Rates entscheiden lassen.\n- Im Organstreit eine Anfechtungsklage wählen, obwohl kein Verwaltungsakt vorliegt.\n- Die Gemeinde statt des handelnden Organs verklagen.\n- Einem Ratsmitglied erlauben, jeden rechtswidrigen Beschluss ohne Verletzung eigener Rechte anzugreifen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ist der Ratsbeschluss vom 11.06.2026 über den Verkauf rechtmäßig? Was muss die BM tun?\n2. Hat die Klage des B Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Formelle Fehler bei Einberufung und Tagesordnung liegen nicht vor. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-17","loesung":"### Gliederung\n\nAufgabe 1: I. Zuständigkeit und Beschlussfähigkeit · II. Mitwirkung des A · III. Ausschluss des B · IV. Ergebnis · V. Pflichten der BM · Aufgabe 2: A. Zulässigkeit · B. Begründetheit · C. Kosten\n\n### Aufgabe 1: Rechtmäßigkeit des Verkaufsbeschlusses\n\n**I. Zuständigkeit und Beschlussfähigkeit.** Der Rat war nach § 41 Abs. 1 Satz 1 GO NRW und der Zuständigkeitsordnung zuständig. Gesetzliche Mitgliederzahl: 45. Anwesend waren 43 Stimmberechtigte; der Rat war beschlussfähig (§ 49 Abs. 1).\n\n**II. Mitwirkung des A.**\n\n*1. Ausschließungsgrund.* Nach § 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31 Abs. 2 Nr. 2 GO NRW darf nicht mitwirken, wer Mitglied des Aufsichtsrats einer juristischen Person ist, der die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil bringen kann. Die N-GmbH erwirbt durch den Beschluss unmittelbar die Möglichkeit, das Grundstück zu kaufen. A gehört dem Aufsichtsrat nicht als Vertreter oder auf Vorschlag der Stadt an; die Rückausnahme greift nicht. Auch § 31 Abs. 3 ist nicht einschlägig. A war ausgeschlossen. Er hätte den Grund vor Eintritt in die Verhandlung der BM offenbaren und den Raum verlassen müssen (§ 31 Abs. 4, § 43 Abs. 2 Nr. 3).\n\n*2. Ergebnisrelevanz.* Nach der Abstimmung kann die Mitwirkung nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6). Ohne die Stimme des A steht es 21 zu 21. Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als abgelehnt (§ 50 Abs. 1 Satz 2). Die Mitwirkung war entscheidend. Die Frist des § 54 Abs. 4 ist nicht abgelaufen.\n\n**III. Ausschluss des B.** Ein Ausschließungsgrund nach § 31 Abs. 1 oder 2 GO NRW lag nicht vor. Der Verkauf bringt B keinen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil. Die einfache Mitgliedschaft in einer Bürgerinitiative und eine politische Haltung begründen keine Befangenheit; B gehört auch keinem Vorstand an. Der Ausschluss war rechtswidrig und verletzte sein Mitwirkungsrecht aus dem Mandat. Ob ein solcher Fehler stets zur Rechtswidrigkeit des Sachbeschlusses führt, kann offenbleiben: B hätte nach seiner Erklärung mit Nein gestimmt, sodass auch dieser Fehler das Ergebnis beeinflussen konnte.\n\n**IV. Ergebnis.** Der Beschluss ist rechtswidrig.\n\n**V. Pflichten der BM.** Verletzt ein Beschluss geltendes Recht, **muss** die BM ihn beanstanden (§ 54 Abs. 2 Satz 1 GO NRW). Dass sie den Verkauf für vernünftig hält und selbst zugestimmt hat, ändert nichts; es besteht kein Ermessen. Ein Widerspruch nach § 54 Abs. 1 passt nicht, denn es geht nicht um das Gemeinwohl, sondern um Rechtsverstöße; zudem wäre die Dreitagesfrist abgelaufen. Die Beanstandung hat **aufschiebende Wirkung**: Den Kaufvertrag darf die BM nicht schließen, den Notartermin muss sie absagen. Sie teilt die Beanstandung dem Rat schriftlich begründet mit. Der Rat berät erneut, diesmal ohne A und mit B. Bleibt er bei seinem Beschluss, holt die BM unverzüglich die Entscheidung des Landrats als Aufsichtsbehörde ein (§ 54 Abs. 2, § 120 Abs. 1); die aufschiebende Wirkung bleibt bestehen. Der Landrat kann den Beschluss aufheben (§ 122 Abs. 1 Satz 2). Daneben stellt der Rat den Verstoß des A gegen die Offenbarungspflicht durch Beschluss fest (§ 43 Abs. 2 Nr. 5).\n\n### Aufgabe 2: Klage des B\n\n**A. Zulässigkeit**\n\n*1. Rechtsweg.* B streitet über seine Mitgliedschaftsrechte aus der GO. Das ist eine öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n*2. Klageart.* Der Ausschlussbeschluss (§ 43 Abs. 2 Nr. 4 GO NRW) wirkt nur im Innenbereich der Gemeinde und ist kein Verwaltungsakt. B begehrt die Feststellung, dass zwischen ihm und dem Rat ein Rechtsverhältnis bestand, nach dem er mitwirken durfte. Statthaft ist die Feststellungsklage (§ 43 Abs. 1 VwGO). Die Subsidiarität nach § 43 Abs. 2 greift nicht, weil eine Gestaltungs- oder Leistungsklage für den abgeschlossenen Vorgang nicht in Betracht kommt.\n\n*3. Beteiligtenfähigkeit.* B als Ratsmitglied und der Rat als Organ sind nach herrschender Auffassung entsprechend § 61 Nr. 2 VwGO beteiligtenfähig.\n\n*4. Klagebefugnis.* Entsprechend § 42 Abs. 2 VwGO muss B die Verletzung einer wehrfähigen Innenrechtsposition geltend machen. Das Recht, als Ratsmitglied an Beratung und Abstimmung mitzuwirken (§ 43 Abs. 1 GO NRW), ist ihm zur eigenen Wahrnehmung zugewiesen. Eine Verletzung ist möglich.\n\n*5. Feststellungsinteresse.* Die Sitzung ist vorbei. Die Mehrheitsfraktion hat angekündigt, B künftig erneut auszuschließen; es besteht Wiederholungsgefahr.\n\n*6. Klagegegner.* Zu verklagen ist der Rat, dem der Ausschlussbeschluss zuzurechnen ist.\n\n*7. Vorverfahren und Frist.* Ein Vorverfahren findet nicht statt; eine Klagefrist gilt für die Feststellungsklage nicht.\n\nDie Klage ist zulässig.\n\n**B. Begründetheit.** Der Ausschluss war rechtswidrig (Aufgabe 1, III.) und hat B in seinem Mitwirkungsrecht verletzt. Die Klage ist begründet.\n\n**C. Kosten.** Nach der Rechtsprechung kann B von der Stadt regelmäßig die Erstattung der Kosten eines nicht mutwillig geführten Organstreits verlangen; das ist hier der Fall.\n\n### Normkette\n\n§§ 31, 41, 43, 49, 50, 54, 120, 122 GO NRW · §§ 40, 42, 43, 61 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Stimme des A herausrechnen, aber übersehen, dass Stimmengleichheit zur Ablehnung führt.\n- A wegen seiner Aufsichtsratsstellung für nicht befangen halten, ohne zu prüfen, auf wessen Vorschlag er dort sitzt.\n- Die Beanstandung als Ermessensentscheidung behandeln oder den Widerspruch wählen.\n- Im Organstreit die Anfechtungsklage wählen oder die Stadt verklagen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-31, GO-NRW-43, GO-NRW-54","raster":[{"kriterium":"Zuständigkeit und Beschlussfähigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Befangenheit des A nach § 31 Abs. 2 Nr. 2, keine Rückausnahme","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnisrelevanz (§ 31 Abs. 6) mit Stimmengleichheit (§ 50 Abs. 1 S. 2)","punkte":2},{"kriterium":"Ausschluss des B rechtswidrig (keine Befangenheit durch Mitgliedschaft)","punkte":2},{"kriterium":"Beanstandungspflicht, Abgrenzung zum Widerspruch, aufschiebende Wirkung","punkte":2},{"kriterium":"Weiteres Verfahren bis zur Aufsichtsbehörde (§ 54 Abs. 2, §§ 120, 122)","punkte":1},{"kriterium":"Organstreit: Rechtsweg und Feststellungsklage","punkte":2},{"kriterium":"Beteiligtenfähigkeit, wehrfähige Innenrechtsposition, Klagegegner Rat","punkte":2},{"kriterium":"Feststellungsinteresse, Begründetheit, Kosten","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Rat der kreisangehörigen Stadt Musterhausen (NRW) besteht aus 44 gewählten Ratsmitgliedern und der Bürgermeisterin (BM). In seiner Sitzung am Donnerstag, 11.06.2026, berät er in nichtöffentlicher Sitzung über den Verkauf des städtischen Grundstücks „Am Mühlenbach“ an die Bauträger Nord GmbH (N-GmbH) für 1,2 Mio. Euro. Nach der Zuständigkeitsordnung entscheidet über Grundstücksverkäufe dieser Größe der Rat.\n\nRatsmitglied Albers (A) ist Mitglied des Aufsichtsrats der N-GmbH. Die Gesellschafter der N-GmbH, private Unternehmer, haben ihn gewählt; die Stadt ist an der N-GmbH nicht beteiligt. A sagt dazu nichts und wirkt an Beratung und Abstimmung mit.\n\nVor der Abstimmung beantragt die Mehrheitsfraktion, Ratsmitglied Berger (B) wegen Befangenheit auszuschließen. B ist einfaches Mitglied der Bürgerinitiative „Grüne Mühlenbachaue“, die den Verkauf ablehnt. Er wohnt in einem anderen Stadtteil und hat keine eigenen Interessen am Grundstück. Der Rat beschließt ohne Stimme des B mit 25 zu 18 Stimmen, B sei ausgeschlossen. B muss den Sitzungsraum verlassen; er erklärt, er hätte gegen den Verkauf gestimmt.\n\nEin weiteres Ratsmitglied fehlt krankheitsbedingt. Der Verkauf wird mit 22 Ja-Stimmen (darunter A und die BM) gegen 21 Nein-Stimmen beschlossen. Die BM hält den Verkauf für wirtschaftlich vernünftig und hat den Notartermin für den 03.07.2026 vereinbart.\n\nAm 15.06.2026 erhebt B beim Verwaltungsgericht Klage mit dem Antrag festzustellen, dass sein Ausschluss rechtswidrig war. Die Mehrheitsfraktion hat angekündigt, B auch künftig bei Themen der Bürgerinitiative auszuschließen.","titel":"Fallschema FS-17: Ratsbeschluss, Befangenheit, § 54 GO NRW und Organstreit"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Den Beschluss beanstanden, weil jede Gefährdung des Gemeinwohls eine Rechtsverletzung ist"},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde bitten, den Beschluss wegen Unzweckmäßigkeit aufzuheben"},{"richtig":true,"text":"Spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung schriftlich begründet widersprechen"},{"richtig":false,"text":"Den Beschluss unausgeführt lassen, bis der Rat ihn in der nächsten Sitzung bestätigt"}],"erklaerung":"Für Gemeinwohlbedenken ist der Widerspruch nach § 54 Abs. 1 GO NRW vorgesehen, mit der Frist bis zum dritten Tag. Die Beanstandung setzt eine Rechtsverletzung voraus. Die allgemeine Aufsicht prüft nur die Rechtmäßigkeit (§ 119 Abs. 1), nicht die Zweckmäßigkeit. Ein bloßes Nichtausführen ohne Widerspruch sieht die GO nicht vor.","frage":"Die Bürgermeisterin hält einen rechtmäßigen Ratsbeschluss für wirtschaftlich schädlich für die Stadt. Was kann sie tun?","id":"VL2-L03.4.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW regelt den Widerspruch (Gemeinwohl, Ermessen, Frist), Abs. 2 die Beanstandung (Rechtsverletzung, Pflicht, Entscheidung der Aufsicht).","frage":"Ordne zu: Widerspruch oder Beanstandung?","id":"VL2-L03.4.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Anlass: Gefährdung des Gemeinwohls","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Anlass: Verletzung geltenden Rechts","rechts":"Beanstandung"},{"links":"Frist: spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung","rechts":"Widerspruch"},{"links":"Pflicht der Bürgermeisterin","rechts":"Beanstandung"},{"links":"Bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsichtsbehörde","rechts":"Beanstandung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Widerspruch und Beanstandung haben aufschiebende Wirkung.","wahr":true},{"text":"Nach einem Widerspruch beschließt der Rat erneut frühestens am dritten Tag und spätestens zwei Wochen danach.","wahr":true},{"text":"Verletzt der Beschluss eines entscheidungsbefugten Ausschusses geltendes Recht, gilt die Beanstandungspflicht entsprechend.","wahr":true},{"text":"Gegen den erneuten Beschluss kann die Bürgermeisterin ein zweites Mal widersprechen.","wahr":false},{"text":"Bleibt ein Ausschuss bei seinem beanstandeten Beschluss, entscheidet die Aufsichtsbehörde.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW: aufschiebende Wirkung, neue Sitzung frühestens am dritten Tag und spätestens nach zwei Wochen, weiterer Widerspruch unzulässig. Abs. 2: aufschiebende Wirkung der Beanstandung. Abs. 3: Bei Ausschüssen gilt die Beanstandung entsprechend; bleibt der Ausschuss dabei, beschließt der Rat.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 54 GO NRW?","id":"VL2-L03.4.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Statthaft ist meist die Feststellungs- oder die allgemeine Leistungsklage."},{"richtig":true,"text":"Der Kläger muss die mögliche Verletzung einer wehrfähigen Innenrechtsposition geltend machen."},{"richtig":true,"text":"Zu verklagen ist das Organ, dem die beanstandete Maßnahme zuzurechnen ist."},{"richtig":false,"text":"Ein Ratsmitglied kann jeden rechtswidrigen Ratsbeschluss angreifen, auch ohne eigene Rechtsverletzung."},{"richtig":false,"text":"Vor der Klage ist ein Widerspruchsverfahren gegen das Organ durchzuführen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Maßnahmen im Organverhältnis sind keine Verwaltungsakte; deshalb Feststellungs- oder Leistungsklage. Klagebefugt ist nur, wer ein eigenes organschaftliches Recht geltend macht; eine Klage allein wegen objektiver Rechtswidrigkeit gibt es nicht. Beklagt ist das handelnde Organ. Ein Vorverfahren findet mangels Verwaltungsakts nicht statt.","frage":"Welche Aussagen zum Kommunalverfassungsstreit treffen zu?","id":"VL2-L03.4.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 122 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 57 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 54 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW enthält die Beanstandungspflicht. Abs. 1 regelt den Widerspruch, § 122 Abs. 1 die Befugnisse der Aufsichtsbehörde, § 57 Abs. 4 den Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass die Bürgermeisterin einen rechtswidrigen Ratsbeschluss beanstanden muss?","id":"VL2-L03.4.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Feststellungsklage gegen den Rat nach § 43 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Anfechtungsklage gegen den Ausschlussbeschluss"},{"richtig":false,"text":"Verpflichtungsklage auf Wiederholung der Sitzung"},{"richtig":false,"text":"Normenkontrollantrag gegen den Ratsbeschluss"}],"erklaerung":"Der Ausschluss betrifft nur das Innenverhältnis; er ist kein Verwaltungsakt. R kann feststellen lassen, dass sein Mitwirkungsrecht verletzt wurde; ein Feststellungsinteresse kann er etwa mit Wiederholungsgefahr begründen. Anfechtungs- und Verpflichtungsklage setzen einen Verwaltungsakt voraus. Die Normenkontrolle betrifft Rechtsvorschriften, nicht Einzelbeschlüsse.","frage":"Ratsmitglied R wurde gestern vom Rat zu Unrecht wegen Befangenheit von Beratung und Abstimmung ausgeschlossen. R will das gerichtlich klären lassen. Welche Klage ist statthaft?","id":"VL2-L03.4.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Widerspruch ist an eine kurze Frist gebunden und setzt eine Gemeinwohlgefährdung voraus, keine Rechtsverletzung.","frage":"Der Bürgermeister kann einem Beschluss des Rates spätestens am ___ Tag nach der Beschlussfassung unter schriftlicher Begründung widersprechen, wenn er der Auffassung ist, dass der Beschluss das ___ der Gemeinde gefährdet (§ 54 Abs. 1 GO NRW).","id":"VL2-L03.4.6-F07","luecken":[{"antworten":["dritten","3."]},{"antworten":["Wohl"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"elemente":["Der Rat fasst einen rechtswidrigen Beschluss.","Die Bürgermeisterin beanstandet ihn schriftlich und begründet.","Der Rat berät erneut und bleibt bei seinem Beschluss.","Die Bürgermeisterin holt unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein.","Die Aufsichtsbehörde hebt den Beschluss auf."],"erklaerung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW regelt Beanstandung, erneute Beratung und Einholung der Entscheidung der Aufsicht. Die Aufhebung stützt die Aufsichtsbehörde auf § 122 Abs. 1 Satz 2; sie setzt die vorherige Beanstandung und nochmalige Beratung voraus.","frage":"Bringe die Schritte des Beanstandungsverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L03.4.6-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L03.4.6","karten":[{"hinten":"BM kann widersprechen, wenn der Beschluss das Wohl der Gemeinde gefährdet; spätestens am 3. Tag, schriftlich begründet; aufschiebend; neuer Beschluss frühestens am 3. Tag, spätestens nach 2 Wochen; kein weiterer Widerspruch.","id":"VL2-L03.4.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Widerspruch (§ 54 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"BM muss rechtswidrige Beschlüsse beanstanden; aufschiebend; erneute Beratung; bleibt der Rat dabei → unverzüglich Entscheidung der Aufsicht (Aufhebung § 122 Abs. 1 S. 2). Ausschussbeschlüsse entsprechend; bleibt der Ausschuss dabei → Rat entscheidet.","id":"VL2-L03.4.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beanstandung (§ 54 Abs. 2, 3 GO NRW)"},{"hinten":"Befangenheitsfehler gegen Beschlüsse von Rat oder entscheidungsbefugtem Ausschuss nach 6 Monaten seit Beschlussfassung (bei Bekanntmachungspflicht: seit Bekanntmachung) nicht mehr geltend zu machen, außer vorherige Beanstandung oder Rüge mit Bezeichnung der Tatsachen.","id":"VL2-L03.4.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 54 Abs. 4 GO NRW"},{"hinten":"VwGO-Rechtsweg · Feststellungs- oder allgemeine Leistungsklage · § 61 Nr. 2 VwGO entsprechend · wehrfähige Innenrechtsposition (§ 42 Abs. 2 entsprechend) · Feststellungsinteresse · Klage gegen das handelnde Organ · kein Vorverfahren.","id":"VL2-L03.4.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},"vorne":"Kommunalverfassungsstreit: Zulässigkeit"},{"hinten":"Mitwirkungsrecht aus dem Mandat (§ 43 Abs. 1), Rede- und Antragsrecht, Tagesordnungsrecht von 1/5 oder Fraktion (§ 48 Abs. 1), Akteneinsicht (§ 55), Fraktionsrechte (§ 56). Nicht: allgemeines Interesse an rechtmäßigen Beschlüssen.","id":"VL2-L03.4.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wehrfähige Innenrechtspositionen (Beispiele)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"unterscheidet Widerspruch (Gemeinwohl, Frist) und Beanstandung (Rechtsverletzung, Pflicht) nach § 54 GO NRW und wendet sie an"},{"stufe":"K3","text":"stellt das Verfahren bis zur Entscheidung der Aufsichtsbehörde dar"},{"stufe":"K3","text":"prüft einen Kommunalverfassungsstreit (Klageart, Beteiligtenfähigkeit, wehrfähige Innenrechtsposition)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 31, 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 61 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__61.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Widerspruch und Beanstandung, Kommunalverfassungsstreit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Gemeinde verwaltet sich selbst, aber nicht außerhalb des Rechts. Das Land überwacht die Gesetzmäßigkeit der kommunalen Verwaltung (Art. 78 Abs. 4 LV NRW). Diese **Kommunalaufsicht** ist Gegenstück und Grenze der Selbstverwaltung zugleich. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt die allgemeine Aufsicht über die Selbstverwaltungsaufgaben, ihre Mittel und den Rechtsschutz der Gemeinde. Die Sonderaufsicht bei Weisungsaufgaben folgt in L03.5.2. Am Ende steht das Fallschema VL2-FS-19.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Aufsicht des Landes erstreckt sich darauf, dass die Gemeinden **im Einklang mit den Gesetzen** verwaltet werden (**allgemeine Aufsicht**, § 119 Abs. 1 GO NRW). Sie ist reine **Rechtsaufsicht**: Die Aufsichtsbehörde prüft, ob die Gemeinde rechtmäßig handelt, nicht, ob sie zweckmäßig handelt. Ob eine Stadt ein Theater betreibt oder einen Kreisel statt einer Ampel baut, geht die Aufsicht nichts an, solange das Recht gewahrt ist. Soweit die Gemeinden Aufgaben nach Weisung erfüllen, richtet sich die Aufsicht nach den Fachgesetzen (**Sonderaufsicht**, § 119 Abs. 2).\n\nMan unterscheidet **präventive** Aufsicht, etwa Genehmigungs- und Anzeigepflichten wie beim Haushaltssicherungskonzept (§ 76 Abs. 2 GO NRW), und **repressive** Aufsicht, also das Einschreiten gegen Rechtsverstöße nach den §§ 121 bis 128 GO NRW. Zu solchen Eingriffen in die Gemeindeverwaltung sind nur die allgemeinen Aufsichtsbehörden befugt, keine anderen Behörden (§ 127).\n\nDie Aufsicht soll die Gemeinden auch **beraten und unterstützen**. Sie hat sich gemeindefreundlich zu verhalten: Bevor sie förmlich eingreift, wird sie in der Regel das Gespräch suchen.","titel":"Allgemeine Aufsicht als Rechtsaufsicht","typ":"text"},{"kopf":["Gemeinde","Aufsichtsbehörde","Obere Aufsichtsbehörde","Oberste Aufsichtsbehörde"],"titel":"Aufsichtsbehörden nach § 120 GO NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["kreisangehörige Gemeinde","Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde","Bezirksregierung","für Kommunales zuständiges Ministerium"],["kreisfreie Stadt","Bezirksregierung","für Kommunales zuständiges Ministerium","für Kommunales zuständiges Ministerium"]]},{"md":"**Unterrichtungsrecht (§ 121):** Die Aufsichtsbehörde kann sich jederzeit über die Angelegenheiten der Gemeinde unterrichten, etwa Berichte und Akten anfordern. Das ist das mildeste Mittel und Grundlage aller weiteren.\n\n**Beanstandung und Aufhebung (§ 122):**\n\n- Die Aufsichtsbehörde kann den Bürgermeister **anweisen**, rechtswidrige Beschlüsse des Rates und der Ausschüsse zu beanstanden (Abs. 1 Satz 1).\n- Sie kann solche Beschlüsse nach **vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister** und **nochmaliger Beratung** im Rat oder Ausschuss **aufheben** (Abs. 1 Satz 2).\n- Rechtswidrige **Anordnungen des Bürgermeisters** kann sie beim Rat beanstanden; die Beanstandung ist schriftlich zu begründen und hat aufschiebende Wirkung. Billigt der Rat die Anordnung, kann die Aufsichtsbehörde sie aufheben (Abs. 2).\n\n**Anordnung und Ersatzvornahme (§ 123):** Erfüllt die Gemeinde die ihr kraft Gesetzes obliegenden Pflichten oder Aufgaben nicht, kann die Aufsichtsbehörde anordnen, dass sie innerhalb einer bestimmten Frist das Erforderliche veranlasst (Abs. 1). Kommt die Gemeinde dem nicht nach, kann die Aufsichtsbehörde die Anordnung **an Stelle und auf Kosten der Gemeinde** selbst durchführen oder durch einen anderen durchführen lassen (Abs. 2).\n\n**Bestellung eines Beauftragten (§ 124):** Wenn und solange die Befugnisse nach §§ 121 bis 123 nicht ausreichen, kann das **für Kommunales zuständige Ministerium** einen Beauftragten bestellen, der alle oder einzelne Aufgaben der Gemeinde auf ihre Kosten wahrnimmt. Er hat die Stellung eines Organs der Gemeinde. Umgangssprachlich heißt er „Staatskommissar“.\n\n**Auflösung des Rates (§ 125):** Das Ministerium kann durch Beschluss der Landesregierung ermächtigt werden, einen Rat aufzulösen, wenn er dauernd beschlussunfähig ist oder die ordnungsgemäße Erledigung der Gemeindeaufgaben aus anderen Gründen nicht gesichert ist. Innerhalb von drei Monaten nach Bekanntgabe der Auflösung ist neu zu wählen.\n\n**Zwangsvollstreckung (§ 128):** Ein Gläubiger, der wegen einer Geldforderung gegen die Gemeinde vollstrecken will, braucht eine **Zulassungsverfügung** der Aufsichtsbehörde, außer bei dinglichen Rechten. Ein **Insolvenzverfahren** über das Vermögen der Gemeinde ist nicht zulässig.","titel":"Die Aufsichtsmittel","typ":"text"},{"md":"Neben der Aufsicht gibt es die **Prüfung**. Die örtliche Rechnungsprüfung prüft im Auftrag des Rates, der Rechnungsprüfungsausschuss den Jahresabschluss (§ 59 Abs. 3 GO NRW). Die **überörtliche Prüfung** übernimmt die Gemeindeprüfungsanstalt NRW (§ 105 GO NRW); sie untersucht auch die Wirtschaftlichkeit und vergleicht Kommunen miteinander. Zur Stellungnahme gegenüber der Gemeindeprüfungsanstalt und der Aufsichtsbehörde beschließt der Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. k). Prüfer können Missstände aufzeigen, aber nicht wie die Aufsicht Beschlüsse aufheben oder anordnen.","titel":"Abgrenzung: Aufsicht und Prüfung","typ":"text"},{"md":"**Opportunitätsprinzip.** Die Aufsichtsbehörde entscheidet nach pflichtgemäßem **Ermessen**, ob und wie sie einschreitet („kann“). Sie muss nicht jeden Rechtsverstoß verfolgen, etwa wenn er geringfügig ist oder die Gemeinde ihn selbst behebt.\n\n**Verhältnismäßigkeit.** Die Mittel sind nach ihrer Eingriffsintensität gestuft. Die Aufsicht wählt das mildeste Mittel, das Erfolg verspricht: Beratung und Unterrichtung, dann Beanstandung und Aufhebung oder Anordnung, dann Ersatzvornahme, dann Beauftragter, zuletzt die Auflösung des Rates.\n\n**Kein Anspruch Dritter.** Die Aufsicht dient dem öffentlichen Interesse an rechtmäßiger Verwaltung, nicht dem Schutz einzelner Bürger. Ein Bürger kann sich formlos an die Aufsichtsbehörde wenden (**Aufsichtsbeschwerde**), hat aber **keinen Anspruch auf Einschreiten** und kann ein solches Einschreiten nicht einklagen. Gegen Maßnahmen der Gemeinde, die ihn selbst betreffen, stehen ihm die normalen Rechtsbehelfe offen.","titel":"Grundsätze der Aufsicht","typ":"text"},{"md":"Ein Bauunternehmen hat gegen die Gemeinde G ein rechtskräftiges Urteil über 85.000 Euro erstritten. G zahlt nicht, weil der Rat die Mittel nicht freigibt. Das Unternehmen will vollstrecken.\n\nEs braucht eine **Zulassungsverfügung** der Aufsichtsbehörde (§ 128 Abs. 1 GO NRW). Die Aufsichtsbehörde bestimmt darin, in welche Vermögensgegenstände und zu welchem Zeitpunkt vollstreckt wird, damit die Gemeinde ihre Aufgaben weiter erfüllen kann; die Vollstreckung richtet sich dann nach der ZPO. Daneben kann die Aufsicht nach § 123 anordnen, dass G die Zahlung innerhalb einer Frist leistet, und notfalls die Zahlung im Wege der Ersatzvornahme selbst veranlassen (§ 128 Abs. 3). Ein Insolvenzantrag gegen G wäre unzulässig (§ 128 Abs. 2).","titel":"Beispiel: Die unbezahlte Rechnung","typ":"beispiel"},{"md":"Bürgerin B hält den Beschluss des Rates, einem Sportverein ohne Vergaberichtlinie einen hohen Zuschuss zu gewähren, für rechtswidrig und schreibt an den Landrat. Der Landrat prüft die Eingabe und kann nach seinem Ermessen einschreiten, etwa den Bürgermeister anweisen, den Beschluss zu beanstanden. Er muss es aber nicht. B hat keinen Anspruch auf Einschreiten und kann den Landrat nicht auf Tätigwerden verklagen.\n\nRichtet die Gemeinde dagegen einen Verwaltungsakt an B selbst, etwa einen Gebührenbescheid, stehen ihr die normalen Rechtsbehelfe gegen die Gemeinde offen.","titel":"Beispiel: Die Aufsichtsbeschwerde","typ":"beispiel"},{"md":"Maßnahmen der Aufsicht, die die Gemeinde verpflichten oder ihre Beschlüsse aufheben, greifen in ihr Selbstverwaltungsrecht ein. Sie sind **Verwaltungsakte** mit Außenwirkung gegenüber der Gemeinde als eigener Rechtsträgerin.\n\n- **Klageart:** Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO)\n- **Klagebefugnis:** mögliche Verletzung des Selbstverwaltungsrechts (Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LV NRW)\n- **Vorverfahren:** entfällt; Maßnahmen der Aufsichtsbehörde können **unmittelbar mit der Klage** angefochten werden (§ 126 GO NRW)\n- **Klagefrist:** ein Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO)\n- **Klagegegner:** der Rechtsträger der Aufsichtsbehörde (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO); auch wenn der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde handelt, ist das das Land NRW\n- **Wer entscheidet in der Gemeinde?** Ob die Gemeinde klagt, entscheidet der Rat; der Bürgermeister vertritt sie im Prozess (§ 63).\n\nDie bloße Beanstandung durch den eigenen Bürgermeister (§ 54) ist dagegen ein interner Vorgang und kein Verwaltungsakt.","titel":"Rechtsschutz der Gemeinde (§ 126 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit:** Verwaltungsrechtsweg · Anfechtungsklage (Aufsichtsmaßnahme = Verwaltungsakt) · Klagebefugnis aus Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LV NRW · kein Vorverfahren (§ 126 GO NRW) · Frist · Klagegegner Land NRW\n\n**B. Begründetheit**\n1. Ermächtigungsgrundlage: § 122, § 123, § 124 oder § 125 GO NRW\n2. Formell: Zuständigkeit (§ 120), Verfahren (z. B. vorherige Beanstandung und erneute Beratung bei § 122 Abs. 1 Satz 2; Fristsetzung bei § 123), Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Form\n3. Materiell: Rechtsverstoß der Gemeinde (Tatbestand); Ermessen nach dem Opportunitätsprinzip; Verhältnismäßigkeit, mildere Mittel\n4. Rechtsverletzung der Gemeinde in ihrem Selbstverwaltungsrecht","titel":"Prüfschema: Anfechtungsklage gegen eine Aufsichtsmaßnahme (FS-19)","typ":"schema"},{"md":"Allgemeine Aufsicht = Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1). Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden: Landrat; über kreisfreie Städte: Bezirksregierung (§ 120). Mittel: Unterrichtung (§ 121), Anweisung zur Beanstandung und Aufhebung (§ 122), Anordnung und Ersatzvornahme (§ 123), Beauftragter (§ 124), Ratsauflösung (§ 125). Opportunitätsprinzip und Verhältnismäßigkeit; kein Anspruch Dritter auf Einschreiten. Gemeinde klagt unmittelbar gegen das Land (§ 126, Anfechtungsklage ohne Vorverfahren).","typ":"merke"},{"md":"- Der allgemeinen Aufsicht eine Zweckmäßigkeitskontrolle zusprechen.\n- Bei kreisangehörigen Gemeinden die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde nennen.\n- Einen Ratsbeschluss durch die Aufsicht aufheben lassen, ohne vorherige Beanstandung und erneute Beratung.\n- Sofort zum Beauftragten greifen, obwohl eine Anordnung mit Frist genügt hätte.\n- Einem Bürger einen einklagbaren Anspruch auf Einschreiten der Aufsicht geben.\n- Vor der Klage der Gemeinde ein Widerspruchsverfahren verlangen.\n- Den Kreis statt des Landes als Klagegegner wählen, wenn der Landrat als Aufsichtsbehörde gehandelt hat.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Hat die Klage Aussicht auf Erfolg?\n\n**Bearbeitervermerk:** Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-19","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Rechtsweg · II. Klageart · III. Klagebefugnis · IV. Vorverfahren und Frist · V. Beteiligte · B. Begründetheit: I. Ermächtigungsgrundlage · II. Formelle Rechtmäßigkeit · III. Materielle Rechtmäßigkeit · C. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Rechtsweg.** Streitentscheidend sind die Vorschriften der GO NRW über die Kommunalaufsicht, also öffentliches Recht. Die Streitigkeit ist nichtverfassungsrechtlicher Art. Der Verwaltungsrechtsweg ist eröffnet (§ 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**II. Klageart.** Die Aufhebungsverfügung regelt verbindlich, dass der Ratsbeschluss keine Wirkung mehr hat. Sie richtet sich an die Stadt als eigene Rechtsträgerin und greift in ihr Selbstverwaltungsrecht ein; sie hat Außenwirkung und ist ein Verwaltungsakt (§ 35 Satz 1 VwVfG NRW). Statthaft ist die Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO).\n\n**III. Klagebefugnis.** Die Stadt kann geltend machen, in ihrem Selbstverwaltungsrecht aus Art. 28 Abs. 2 GG und Art. 78 LV NRW verletzt zu sein (§ 42 Abs. 2 VwGO).\n\n**IV. Vorverfahren und Frist.** Maßnahmen der Aufsichtsbehörde können unmittelbar mit der Klage angefochten werden (§ 126 GO NRW). Die Verfügung wurde am 09.04.2026 zugestellt; die Klage vom 04.05.2026 wahrt die Monatsfrist (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO).\n\n**V. Beteiligte.** Klägerin ist die Stadt, vertreten durch die Bürgermeisterin (§ 63 Abs. 1 GO NRW); über die Klageerhebung hat der Rat entschieden. Der Landrat hat als untere staatliche Verwaltungsbehörde gehandelt; Klagegegner ist deshalb das Land NRW (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).\n\nDie Klage ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDie Klage ist begründet, soweit die Verfügung rechtswidrig ist und die Stadt in ihren Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** § 122 Abs. 1 Satz 2 GO NRW: Die Aufsichtsbehörde kann Beschlüsse des Rates, die das geltende Recht verletzen, nach vorheriger Beanstandung durch den Bürgermeister und nochmaliger Beratung im Rat aufheben.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Zuständig für die allgemeine Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden ist der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1 GO NRW). Die Bürgermeisterin hat den Beschluss beanstandet, der Rat hat erneut beraten (§ 54 Abs. 2, § 122 Abs. 1 Satz 2). Die Stadt wurde angehört (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Verfügung ist formell rechtmäßig.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n*1. Rechtsverletzung durch den Ratsbeschluss.* Die Gemeinde ist nur für die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft zuständig (Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG, § 2 GO NRW). Das sind Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben. Das Rentenalter regelt der Bund einheitlich für alle. Dass viele Einwohner betroffen sind, begründet keinen spezifisch örtlichen Bezug, denn das gilt in jeder Gemeinde gleichermaßen. Ein allgemeinpolitisches Mandat hat die Gemeinde nicht. Die Allzuständigkeit des Rates (§ 41 Abs. 1 GO NRW) regelt nur, welches Organ innerhalb der Gemeinde entscheidet; sie erweitert die Verbandskompetenz nicht. Der Beschluss, Haushaltsmittel für eine bundespolitische Kampagne einzusetzen, verletzt geltendes Recht.\n\n*2. Ermessen.* Die Aufsicht entscheidet nach dem Opportunitätsprinzip. Der Landrat hat erkannt, dass er Ermessen hat, und hat erwogen, den Beschluss hinzunehmen. Er hat sachgerecht darauf abgestellt, dass die Mittel sonst ausgezahlt würden.\n\n*3. Verhältnismäßigkeit.* Die Aufhebung ist geeignet, die rechtswidrige Mittelverwendung zu verhindern. Ein milderes, gleich wirksames Mittel gab es nicht: Die Beanstandung durch die Bürgermeisterin und die erneute Beratung haben den Rat nicht umgestimmt; eine bloße Beratung hätte die Auszahlung nicht verhindert. Die Aufhebung beseitigt nur einen einzelnen Beschluss außerhalb der gemeindlichen Zuständigkeit und berührt die Selbstverwaltung nicht in ihrem Kern. Sie ist angemessen.\n\nDie Verfügung ist rechtmäßig. Die Stadt ist nicht in ihrem Selbstverwaltungsrecht verletzt.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Klage ist zulässig, aber unbegründet.\n\n### Normkette\n\n§§ 2, 41, 54, 120, 122, 126 GO NRW · Art. 28 Abs. 2 GG · Art. 78 LV NRW · §§ 40, 42, 74, 78, 113 VwGO · §§ 28, 35 VwVfG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Aufhebungsverfügung nicht als Verwaltungsakt einordnen.\n- Ein Vorverfahren verlangen oder den Kreis verklagen.\n- Organkompetenz (Allzuständigkeit des Rates) und Verbandskompetenz der Gemeinde verwechseln.\n- Die Voraussetzungen „vorherige Beanstandung“ und „nochmalige Beratung“ nicht prüfen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-119, GO-NRW-122, GO-NRW-126","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg und Anfechtungsklage (Aufhebung als Verwaltungsakt)","punkte":2},{"kriterium":"Klagebefugnis aus dem Selbstverwaltungsrecht","punkte":1},{"kriterium":"Kein Vorverfahren (§ 126), Klagefrist","punkte":1},{"kriterium":"Klagegegner Land NRW, Vertretung und Ratsbeschluss zur Klage","punkte":1},{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 122 Abs. 1 S. 2 GO NRW","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit des Landrats (§ 120 Abs. 1)","punkte":1},{"kriterium":"Verfahren: vorherige Beanstandung, erneute Beratung, Anhörung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsverstoß: fehlende Verbandskompetenz, kein allgemeinpolitisches Mandat","punkte":3},{"kriterium":"Ermessen (Opportunitätsprinzip) und Verhältnismäßigkeit","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Rat der kreisangehörigen Stadt Musterhausen (Kreis Muster, NRW) beschließt am 03.03.2026 mit Mehrheit: „Die Stadt beteiligt sich mit 20.000 Euro an der bundesweiten Plakatkampagne ‚Rente mit 70 – nicht mit uns‘ eines Aktionsbündnisses gegen einen Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Anhebung des Rentenalters.“ Die Mittel sollen aus dem Budget für Öffentlichkeitsarbeit kommen. Einen Bezug zu Aufgaben oder Einrichtungen der Stadt stellt der Beschluss nicht her.\n\nDie Bürgermeisterin beanstandet den Beschluss am 05.03.2026 schriftlich mit Begründung. Der Rat berät am 17.03.2026 erneut und bleibt bei seinem Beschluss. Die Bürgermeisterin legt die Sache am 18.03.2026 dem Landrat des Kreises Muster vor. Der Landrat gibt der Stadt Gelegenheit zur Stellungnahme und hebt den Beschluss mit Verfügung vom 07.04.2026, zugestellt am 09.04.2026, auf. In der Begründung erwägt er, den Beschluss wegen der geringen Summe hinzunehmen, hält die Aufhebung aber für geboten, weil der Rat trotz Beanstandung festgehalten hat und die Mittel sonst ausgezahlt würden.\n\nDer Rat beschließt, gegen die Verfügung zu klagen. Die Stadt erhebt am 04.05.2026 Klage beim zuständigen Verwaltungsgericht. Sie meint, der Rat sei für alle Angelegenheiten zuständig; die Rentenpolitik betreffe tausende Einwohner der Stadt. Jedenfalls sei die Aufhebung unverhältnismäßig, der Landrat hätte die Stadt nur beraten dürfen.","titel":"Fallschema FS-19: Aufhebung eines Ratsbeschlusses durch die Kommunalaufsicht"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als höhere staatliche Landesbehörde"},{"richtig":false,"text":"Der Kreistag als gewählte Vertretung des Kreises"},{"richtig":true,"text":"Der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das für Kommunales zuständige Landesministerium"}],"erklaerung":"§ 120 Abs. 1 GO NRW weist die allgemeine Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden dem Landrat als unterer staatlicher Verwaltungsbehörde zu. Die Bezirksregierung ist für sie obere Aufsichtsbehörde und für kreisfreie Städte Aufsichtsbehörde. Der Kreistag ist kein Aufsichtsorgan. Das Ministerium ist oberste Aufsichtsbehörde.","frage":"Wer führt die allgemeine Aufsicht über eine kreisangehörige Stadt in NRW?","id":"VL2-L03.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Aufsichtsmittel stehen in aufsteigender Eingriffsintensität in den §§ 121 bis 125 GO NRW. § 126 regelt den Rechtsschutz, § 127 das Eingriffsverbot für andere Behörden, § 128 die Zwangsvollstreckung.","frage":"Ordne jedem Aufsichtsmittel seine Vorschrift in der GO NRW zu.","id":"VL2-L03.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 121–125 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Unterrichtung über die Angelegenheiten der Gemeinde","rechts":"§ 121"},{"links":"Aufhebung eines rechtswidrigen Ratsbeschlusses","rechts":"§ 122"},{"links":"Anordnung mit Frist und Ersatzvornahme","rechts":"§ 123"},{"links":"Bestellung eines Beauftragten","rechts":"§ 124"},{"links":"Auflösung des Rates","rechts":"§ 125"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Unterrichtung","Anordnung mit Fristsetzung","Ersatzvornahme","Bestellung eines Beauftragten","Auflösung des Rates"],"erklaerung":"Die Unterrichtung greift nicht in Entscheidungen ein. Die Anordnung verpflichtet die Gemeinde, selbst zu handeln; erst wenn sie das nicht tut, handelt die Aufsicht an ihrer Stelle (§ 123 Abs. 2). Ein Beauftragter ist nur zulässig, wenn die Mittel der §§ 121 bis 123 nicht ausreichen (§ 124). Die Auflösung des gewählten Rates ist das schwerste Mittel (§ 125).","frage":"Ordne die Aufsichtsmittel nach ihrer Eingriffsintensität, beginnend mit dem mildesten.","id":"VL2-L03.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 121–125 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Aufhebung eines Ratsbeschlusses durch die Aufsicht ist ein Verwaltungsakt gegenüber der Gemeinde."},{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde kann unmittelbar klagen; ein Vorverfahren findet nicht statt."},{"richtig":true,"text":"Ihre Klagebefugnis stützt die Gemeinde auf ihr Selbstverwaltungsrecht."},{"richtig":false,"text":"Ein Bürger kann die Aufsicht auf Einschreiten gegen einen rechtswidrigen Ratsbeschluss verklagen."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsicht muss nach dem Legalitätsprinzip jeden Rechtsverstoß verfolgen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Aufsichtsmaßnahmen, die in die Selbstverwaltung eingreifen, sind Verwaltungsakte; § 126 GO NRW eröffnet die unmittelbare Klage. Die Klagebefugnis folgt aus Art. 28 Abs. 2 GG und Art. 78 LV NRW. Die Aufsicht dient dem öffentlichen Interesse; Dritte haben keinen Anspruch auf Einschreiten. Es gilt das Opportunitätsprinzip.","frage":"Welche Aussagen zum Rechtsschutz bei der Kommunalaufsicht treffen zu?","id":"VL2-L03.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten der Gemeinde.","wahr":true},{"text":"Den Beauftragten nach § 124 bestellt das für Kommunales zuständige Ministerium.","wahr":true},{"text":"Nach der Auflösung des Rates ist innerhalb von drei Monaten neu zu wählen.","wahr":true},{"text":"Über das Vermögen einer Gemeinde kann ein Insolvenzverfahren eröffnet werden.","wahr":false},{"text":"Auch Fachbehörden dürfen nach §§ 121 ff. GO NRW in die Gemeindeverwaltung eingreifen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 123 Abs. 2 (Kosten der Gemeinde), § 124 (Ministerium) und § 125 Satz 2 (Neuwahl binnen drei Monaten) GO NRW. Ein Insolvenzverfahren ist ausgeschlossen (§ 128 Abs. 2). Nach § 127 sind nur die allgemeinen Aufsichtsbehörden zu Eingriffen nach §§ 121 ff. befugt.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den schweren Aufsichtsmitteln?","id":"VL2-L03.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 123–128 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 127 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 68 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":true,"text":"§ 126 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 126 GO NRW eröffnet die unmittelbare Klage gegen Aufsichtsmaßnahmen. § 127 beschränkt Eingriffe auf die allgemeinen Aufsichtsbehörden. § 110 Abs. 1 JustG NRW schafft das Vorverfahren allgemein ab, ist aber nicht die spezielle Vorschrift. § 68 Abs. 1 VwGO ordnet das Vorverfahren grundsätzlich an.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Maßnahmen der Aufsichtsbehörde unmittelbar mit der Klage angefochten werden können?","id":"VL2-L03.5.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anordnung, innerhalb einer Frist das Erforderliche zu veranlassen"},{"richtig":false,"text":"Sofortige Bestellung eines Beauftragten für die Rechnungsprüfung"},{"richtig":false,"text":"Auflösung des Rates wegen fortgesetzter Pflichtverletzung"},{"richtig":false,"text":"Aufhebung aller Beschlüsse, die der Rat seitdem gefasst hat"}],"erklaerung":"Erfüllt die Gemeinde eine gesetzliche Pflicht nicht, ist nach § 123 Abs. 1 GO NRW die Anordnung mit Frist das passende und mildeste Mittel. Ein Beauftragter setzt voraus, dass §§ 121 bis 123 nicht ausreichen (§ 124). Die Ratsauflösung ist nur bei dauernder Beschlussunfähigkeit oder gefährdeter Aufgabenerfüllung möglich. Die übrigen Beschlüsse sind nicht deshalb rechtswidrig.","frage":"Eine Gemeinde hat trotz gesetzlicher Pflicht keinen Rechnungsprüfungsausschuss gebildet. Welches Aufsichtsmittel kommt zuerst in Betracht?","id":"VL2-L03.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 123 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 119 Abs. 1 GO NRW beschreibt die Rechtsaufsicht, § 126 den direkten Weg zum Verwaltungsgericht ohne Vorverfahren.","frage":"Die allgemeine Aufsicht erstreckt sich darauf, dass die Gemeinden im Einklang mit den ___ verwaltet werden. Maßnahmen der Aufsichtsbehörde können unmittelbar mit der ___ im Verwaltungsstreitverfahren angefochten werden (§§ 119, 126 GO NRW).","id":"VL2-L03.5.1-F08","luecken":[{"antworten":["Gesetzen"]},{"antworten":["Klage"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L03.5.1","karten":[{"hinten":"Kreisangehörige Gemeinden: Landrat (untere staatliche Verwaltungsbehörde), obere: Bezirksregierung. Kreisfreie Städte: Bezirksregierung, obere: Ministerium. Oberste: für Kommunales zuständiges Ministerium.","id":"VL2-L03.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufsichtsbehörden (§ 120 GO NRW)"},{"hinten":"121 Unterrichtung · 122 Anweisung zur Beanstandung, Aufhebung nach Beanstandung und erneuter Beratung, Beanstandung von BM-Anordnungen · 123 Anordnung mit Frist, Ersatzvornahme auf Kosten der Gemeinde · 124 Beauftragter (Ministerium) · 125 Ratsauflösung, Neuwahl binnen 3 Monaten","id":"VL2-L03.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 121–125 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Aufsichtsmittel (§§ 121–125 GO NRW)"},{"hinten":"Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1), Opportunitätsprinzip (Ermessen), Verhältnismäßigkeit (mildestes Mittel), gemeindefreundliches Verhalten, kein Anspruch Dritter auf Einschreiten (nur formlose Aufsichtsbeschwerde).","id":"VL2-L03.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Grundsätze der Kommunalaufsicht"},{"hinten":"Aufsichtsmaßnahme = Verwaltungsakt; Anfechtungsklage ohne Vorverfahren; Klagebefugnis aus Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LV; Frist 1 Monat; Klagegegner Land NRW; Klageentscheidung durch den Rat.","id":"VL2-L03.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechtsschutz der Gemeinde (§ 126 GO NRW)"},{"hinten":"Zwangsvollstreckung gegen die Gemeinde wegen Geldforderungen nur mit Zulassungsverfügung der Aufsicht (außer dingliche Rechte); Insolvenzverfahren unzulässig.","id":"VL2-L03.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 128 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 128 GO NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Aufsichtsbehörden nach § 120 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"wählt Aufsichtsmittel nach §§ 121–125 GO NRW nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit aus"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Rechtsschutz der Gemeinde gegen Aufsichtsmaßnahmen (§ 126 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 119–128 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Allgemeine Aufsicht: Mittel und Rechtsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt der Stadt erhält eine E-Mail der Bezirksregierung: Künftig seien bei Gaststätten bestimmte Kontrollen in einer bestimmten Weise durchzuführen. Muss die Stadt folgen? Bei Selbstverwaltungsaufgaben dürfte die Aufsicht nur die Rechtmäßigkeit prüfen. Die Aufgaben der Ordnungsbehörden sind aber **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung**. Hier gilt die **Sonderaufsicht**, die auch Zweckmäßigkeitsweisungen erlaubt, aber nur im gesetzlich bestimmten Umfang. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I und zeigt die Regeln am Beispiel des OBG in der Fassung ab 01.07.2026.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Soweit die Gemeinden ihre Aufgaben nach Weisung erfüllen (§ 3 Abs. 2 GO NRW), richtet sich die Aufsicht nach den hierüber erlassenen Gesetzen (**Sonderaufsicht**, § 119 Abs. 2 GO NRW). Das jeweilige Fachgesetz bestimmt den **Umfang des Weisungsrechts**, das in der Regel zu begrenzen ist. Die Sonderaufsicht umfasst die Rechtmäßigkeit und, soweit das Gesetz es erlaubt, die **Zweckmäßigkeit**.\n\nVon **Fachaufsicht** spricht man bei staatlichen Behörden untereinander: Die übergeordnete Behörde darf dort grundsätzlich unbeschränkt Weisungen erteilen. Die Sonderaufsicht über Gemeinden ist dagegen **begrenzte** Fachaufsicht. Neben ihr bleibt die allgemeine Aufsicht bestehen.","titel":"Sonderaufsicht und Fachaufsicht","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Allgemeine Aufsicht","Sonderaufsicht"],"titel":"Allgemeine Aufsicht und Sonderaufsicht","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufgaben","Selbstverwaltungsaufgaben (freiwillig und pflichtig)","Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung"],["Maßstab","nur Rechtmäßigkeit","Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit im gesetzlichen Umfang"],["Rechtsgrundlage","§§ 119 Abs. 1, 120–128 GO NRW","§ 119 Abs. 2 GO NRW und Fachgesetz, z. B. §§ 7–11 OBG"],["Typisches Mittel","Beanstandung, Aufhebung, Anordnung","Weisung, Selbsteintritt"]]},{"md":"Die Gemeinden nehmen die Aufgaben der **örtlichen Ordnungsbehörden**, die Kreise und kreisfreien Städte die der **Kreisordnungsbehörden** als Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung wahr; **Landesordnungsbehörden** sind die Bezirksregierungen (§ 3 OBG).\n\n**Aufsichtsbehörden (§ 7 OBG):** Über die örtlichen Ordnungsbehörden in den Kreisen führt der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde** die Aufsicht. Über die kreisfreien Städte als örtliche Ordnungsbehörden und über die Kreisordnungsbehörden führt sie die **Bezirksregierung**; sie ist zugleich obere Aufsichtsbehörde über die kreisangehörigen Gemeinden. Oberste Aufsichtsbehörde ist das **jeweils zuständige Ministerium**.\n\n**Unterrichtungsrecht (§ 8 OBG):** Die Aufsichtsbehörden können sich jederzeit über die Angelegenheiten der Ordnungsbehörden unterrichten.\n\n**Weisungsrecht (§ 9 OBG):**\n\n- Weisungen, um die **gesetzmäßige** Erfüllung der Aufgaben zu sichern (Abs. 1),\n- zur **zweckmäßigen** Erfüllung: **allgemeine Weisungen**, um die gleichmäßige Durchführung zu sichern, und **besondere Weisungen**, wenn das Verhalten der Ordnungsbehörde zur Erledigung nicht geeignet erscheint oder überörtliche Interessen gefährden kann (Abs. 2),\n- erweiterte besondere Weisungen im Ausländer- und Passwesen (Abs. 3).\n- Weisungen zur Erledigung einer bestimmten Aufgabe **im Einzelfall** führt der **Hauptverwaltungsbeamte als staatliche Verwaltungsbehörde** durch, sofern die Aufsichtsbehörde das in der Weisung festlegt (Abs. 4).\n- Kein Weisungsrecht besteht für den **Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen** (Abs. 5).\n\n**Selbsteintritt (§ 10 OBG):** Führt der Hauptverwaltungsbeamte eine Weisung nach § 9 Abs. 4 nicht innerhalb der bestimmten Frist durch, können die Aufsichtsbehörden die Befugnisse der Ordnungsbehörde entsprechend § 123 Abs. 2 GO NRW selbst ausüben oder die Ausübung einem Dritten übertragen. Die allgemein zuständige Ordnungsbehörde ist unverzüglich zu unterrichten.\n\n**Kommunalaufsicht (§ 11 OBG):** Die Behörden der allgemeinen Aufsicht behalten auch in ordnungsbehördlichen Angelegenheiten die Befugnisse der §§ 121 bis 125 GO NRW.","titel":"Aufsicht über die Ordnungsbehörden (§§ 7–11 OBG)","typ":"text"},{"md":"In der kreisangehörigen Stadt Musterhausen häufen sich Beschwerden über einen Imbiss, der Abfälle auf die Straße wirft. Das Ordnungsamt bleibt trotz mehrfacher Hinweise untätig. Der Landrat erteilt eine **besondere Weisung** (§ 9 Abs. 2 Buchst. b OBG), weil das Verhalten der Stadt zur Erledigung der Aufgabe nicht geeignet erscheint. Er legt in der Weisung fest, dass der Bürgermeister sie als staatliche Verwaltungsbehörde durchzuführen hat, und setzt eine Frist von zwei Wochen (§ 9 Abs. 4 OBG).\n\nLässt der Bürgermeister die Frist verstreichen, kann der Landrat die Befugnisse der Ordnungsbehörde selbst ausüben und die erforderliche Ordnungsverfügung erlassen oder einen Dritten damit beauftragen (§ 10 Abs. 1 OBG). Die Stadt ist unverzüglich zu unterrichten (§ 10 Abs. 2). Der Rat der Stadt kann die Weisung nicht aufheben.","titel":"Beispiel: Die Weisung im Einzelfall","typ":"beispiel"},{"md":"Bei der **Organleihe** nimmt ein Organ einer Körperschaft Aufgaben einer anderen Körperschaft wahr; sein Handeln wird dieser zugerechnet. Das wichtigste Beispiel ist der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde**: Er ist Organ des Kreises, handelt in dieser Rolle aber für das Land, etwa als Kommunal- und Ordnungsaufsicht. Klagt eine Gemeinde gegen eine solche Aufsichtsmaßnahme, richtet sich die Klage gegen das Land.\n\nAuch § 9 Abs. 4 OBG nutzt diese Konstruktion: Der Hauptverwaltungsbeamte führt Einzelweisungen „als staatliche Verwaltungsbehörde“ durch. Der Rat hat insoweit keine Mitwirkungs- oder Rückholrechte.","titel":"Organleihe","typ":"text"},{"md":"**Die Gemeinde gegen die Weisung.** Hält sich eine Weisung im Rahmen des gesetzlichen Weisungsrechts, greift sie nach herrschender Auffassung nicht in das Selbstverwaltungsrecht ein; sie wirkt nur im Innenbereich der Verwaltung und ist kein Verwaltungsakt. Die Gemeinde muss sie befolgen, auch wenn sie sie für unzweckmäßig hält. **Überschreitet** die Weisung das Weisungsrecht, etwa weil sie eine Einzelweisung ohne die Voraussetzungen des § 9 Abs. 2 Buchst. b OBG enthält, oder greift sie in Bereiche der Selbstverwaltung ein, etwa in Personal- oder Organisationsfragen, kann die Gemeinde in eigenen Rechten verletzt sein und klagen.\n\n**Der Bürger gegen die Maßnahme.** Für den Bürger zählt allein die Maßnahme mit Außenwirkung. Erlässt die Stadt als Ordnungsbehörde eine Ordnungsverfügung, klagt er gegen die Stadt, auch wenn sie auf einer Weisung beruht. Die Weisung selbst kann er nicht angreifen; sie ändert nichts daran, dass die Stadt für ihre Verfügung verantwortlich ist.","titel":"Rechtsschutz gegen Weisungen","typ":"text"},{"md":"Die Aufgabenverteilung zwischen Land und Kommunen ist nicht statisch. **Aufgabenkritik** fragt, ob eine Aufgabe überhaupt noch nötig ist und wer sie am wirtschaftlichsten erledigt. **Kommunalisierung** überträgt staatliche Aufgaben auf Kreise und kreisfreie Städte; NRW hat das in der Vergangenheit etwa bei Teilen der Umwelt- und der Versorgungsverwaltung getan. Werden Aufgaben übertragen, greift das **Konnexitätsprinzip** des Art. 78 Abs. 3 LV NRW (Lektion L03.1.1).","titel":"Reformansätze","typ":"text"},{"md":"Weisungsaufgaben unterliegen der Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2 GO NRW): Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit, aber nur im gesetzlichen Umfang. OBG: Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden beim Landrat, über kreisfreie Städte und Kreise bei der Bezirksregierung (§ 7); Unterrichtung (§ 8); Weisungen zur gesetzmäßigen und zweckmäßigen Erfüllung, Einzelweisungen durch den HVB als staatliche Verwaltungsbehörde, keine Weisungen für Verordnungen (§ 9); Selbsteintritt (§ 10); Kommunalaufsicht nach §§ 121–125 GO bleibt (§ 11). Weisungen im Rahmen des Weisungsrechts sind nicht anfechtbar; der Bürger klagt gegen die Stadt.","typ":"merke"},{"md":"- Die Sonderaufsicht auf eine Rechtmäßigkeitskontrolle beschränken oder sie für unbegrenzt halten.\n- Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde über kreisangehörige Gemeinden als Ordnungsbehörden nennen.\n- Weisungen für den Inhalt ordnungsbehördlicher Verordnungen für zulässig halten.\n- Den Selbsteintritt ohne vorherige Einzelweisung mit Frist annehmen.\n- Jede Weisung als anfechtbaren Verwaltungsakt behandeln.\n- Den Bürger gegen die Aufsichtsbehörde klagen lassen, obwohl die Stadt die Verfügung erlassen hat.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als obere Aufsichtsbehörde des Landes"},{"richtig":false,"text":"Das Ministerium des Innern als oberste Behörde"},{"richtig":false,"text":"Der Kreistag des Kreises als Vertretungsorgan"},{"richtig":true,"text":"Der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 OBG weist die Aufsicht über die örtlichen Ordnungsbehörden in den Kreisen dem Landrat als unterer staatlicher Verwaltungsbehörde zu. Die Bezirksregierung ist für die kreisangehörigen Gemeinden obere Aufsichtsbehörde (§ 7 Abs. 2 Satz 2). Oberste Aufsichtsbehörde ist das jeweils zuständige Ministerium. Der Kreistag ist kein Aufsichtsorgan.","frage":"Wer führt die Aufsicht über die kreisangehörige Stadt Musterhausen als örtliche Ordnungsbehörde?","id":"VL2-L03.5.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Weisungen, die die gesetzmäßige Erfüllung der Aufgaben sichern"},{"richtig":true,"text":"Allgemeine Weisungen, die eine gleichmäßige Durchführung sichern"},{"richtig":true,"text":"Besondere Weisungen, wenn das Verhalten der Behörde nicht geeignet erscheint"},{"richtig":false,"text":"Weisungen zum Inhalt einer ordnungsbehördlichen Verordnung"},{"richtig":false,"text":"Weisungen zur Besetzung einzelner Stellen im Ordnungsamt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 9 Abs. 1 und 2 OBG erlauben Rechts- und Zweckmäßigkeitsweisungen, besondere Weisungen aber nur unter den Voraussetzungen des Abs. 2 Buchst. b. Nach Abs. 5 erstreckt sich das Weisungsrecht nicht auf den Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen. Personalentscheidungen gehören zur Selbstverwaltung der Gemeinde und sind nicht Gegenstand des Weisungsrechts.","frage":"Welche Weisungen darf die Aufsichtsbehörde einer örtlichen Ordnungsbehörde nach § 9 OBG erteilen?","id":"VL2-L03.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Kommunalaufsicht behält auch in ordnungsbehördlichen Angelegenheiten die Befugnisse der §§ 121 bis 125 GO NRW.","wahr":true},{"text":"Führt der Hauptverwaltungsbeamte eine Einzelweisung nicht fristgerecht aus, kann die Aufsicht die Befugnis selbst ausüben.","wahr":true},{"text":"Nach einem Selbsteintritt ist die allgemein zuständige Ordnungsbehörde unverzüglich zu unterrichten.","wahr":true},{"text":"Die Sonderaufsicht ist auf eine reine Rechtmäßigkeitskontrolle beschränkt.","wahr":false},{"text":"Die Aufsicht darf vorschreiben, welche ordnungsbehördlichen Verordnungen die Gemeinde erlässt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 11 OBG verweist auf §§ 121 bis 125 GO NRW. § 10 Abs. 1 regelt den Selbsteintritt nach nicht fristgerecht ausgeführter Einzelweisung, Abs. 2 die Unterrichtung. Die Sonderaufsicht umfasst im Rahmen des § 9 Abs. 2 auch die Zweckmäßigkeit. Für Verordnungen besteht kein Weisungsrecht (§ 9 Abs. 5).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Aufsicht nach dem OBG?","id":"VL2-L03.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 9–11 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 3 OBG ordnet die Aufgaben den Gemeinden, Kreisen und kreisfreien Städten sowie den Bezirksregierungen zu. Kreisfreie Städte sind zugleich örtliche Ordnungsbehörde und Kreisordnungsbehörde. § 7 Abs. 3 bestimmt das jeweils zuständige Ministerium als oberste Aufsichtsbehörde.","frage":"Ordne jeder Stelle ihre Rolle nach dem OBG zu.","id":"VL2-L03.5.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 7 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Kreisangehörige Gemeinde","rechts":"örtliche Ordnungsbehörde"},{"links":"Kreis","rechts":"Kreisordnungsbehörde"},{"links":"Bezirksregierung","rechts":"Landesordnungsbehörde"},{"links":"Jeweils zuständiges Ministerium","rechts":"oberste Aufsichtsbehörde"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 10 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 9 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 11 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 123 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 10 OBG regelt den Selbsteintritt, der auf § 123 Abs. 2 GO NRW nur verweist. § 9 OBG enthält das Weisungsrecht, § 11 OBG die fortbestehenden Befugnisse der Kommunalaufsicht.","frage":"In welcher Vorschrift ist das Selbsteintrittsrecht der Aufsichtsbehörden gegenüber den Ordnungsbehörden geregelt?","id":"VL2-L03.5.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 10 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, mit der Anfechtungsklage, weil jede Weisung ein Verwaltungsakt ist."},{"richtig":true,"text":"In der Regel nein, die Weisung verletzt ihr Selbstverwaltungsrecht nicht."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber erst nach einem Widerspruchsverfahren bei der Bezirksregierung."},{"richtig":false,"text":"Ja, mit dem Normenkontrollantrag, weil die Weisung wie eine Norm wirkt."}],"erklaerung":"Eine Weisung im Rahmen des gesetzlichen Weisungsrechts betrifft eine Weisungsaufgabe und wirkt im Innenbereich; nach herrschender Auffassung verletzt sie die Gemeinde nicht in eigenen Rechten. Anders wäre es, wenn sie das Weisungsrecht überschreitet. Weisungen sind keine Rechtsnormen im Sinne des § 47 VwGO, und ein Widerspruchsverfahren findet in NRW grundsätzlich nicht statt.","frage":"Die Bezirksregierung weist eine kreisfreie Stadt im Rahmen von § 9 Abs. 2 OBG an, bei Kontrollen nach einem bestimmten Muster vorzugehen. Die Stadt hält das für unzweckmäßig. Kann sie dagegen klagen?","id":"VL2-L03.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Für Selbstverwaltungsaufgaben gilt die allgemeine Aufsicht nach § 119 Abs. 1, für Weisungsaufgaben die Sonderaufsicht nach Abs. 2 in Verbindung mit dem Fachgesetz.","frage":"Soweit die Gemeinden ihre Aufgaben nach ___ erfüllen, richtet sich die Aufsicht nach den hierüber erlassenen Gesetzen (___), § 119 Abs. 2 GO NRW.","id":"VL2-L03.5.2-F07","luecken":[{"antworten":["Weisung"]},{"antworten":["Sonderaufsicht"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als untere staatliche Verwaltungsbehörde handelt der Landrat für das Land."},{"richtig":true,"text":"Gegen eine Ordnungsverfügung der Stadt klagt der Bürger gegen die Stadt, auch wenn sie auf einer Weisung beruht."},{"richtig":true,"text":"Überschreitet eine Weisung das gesetzliche Weisungsrecht, kann die Gemeinde in eigenen Rechten verletzt sein."},{"richtig":false,"text":"Eine Weisung der Aufsicht macht die Ordnungsverfügung zu einem Verwaltungsakt des Landes."},{"richtig":false,"text":"Der Rat kann Einzelweisungen, die der Hauptverwaltungsbeamte nach § 9 Abs. 4 OBG ausführt, durch Beschluss aufheben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Landrat ist als untere staatliche Verwaltungsbehörde Landesbehörde im Wege der Organleihe. Die Ordnungsverfügung bleibt ein Verwaltungsakt der Stadt; die Weisung wirkt nur intern. Bei Überschreitung des Weisungsrechts ist eine Rechtsverletzung der Gemeinde möglich. Einzelweisungen nach § 9 Abs. 4 OBG führt der Hauptverwaltungsbeamte als staatliche Verwaltungsbehörde aus; der Rat hat darauf keinen Zugriff.","frage":"Welche Aussagen zu Organleihe und Rechtsschutz treffen zu?","id":"VL2-L03.5.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L03.5.2","karten":[{"hinten":"Allgemeine Aufsicht (§ 119 Abs. 1): Selbstverwaltungsaufgaben, nur Rechtmäßigkeit. Sonderaufsicht (§ 119 Abs. 2): Weisungsaufgaben, Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit im gesetzlichen Umfang (Fachgesetz, z. B. §§ 7–11 OBG).","id":"VL2-L03.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allgemeine Aufsicht und Sonderaufsicht"},{"hinten":"Örtliche Ordnungsbehörden in Kreisen: Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde. Kreisfreie Städte und Kreisordnungsbehörden: Bezirksregierung (zugleich obere Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden). Oberste: jeweils zuständiges Ministerium.","id":"VL2-L03.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufsichtsbehörden nach § 7 OBG"},{"hinten":"Abs. 1: gesetzmäßige Erfüllung. Abs. 2: zweckmäßige Erfüllung durch allgemeine und besondere Weisungen. Abs. 4: Einzelweisungen führt der HVB als staatliche Verwaltungsbehörde aus. Abs. 5: kein Weisungsrecht für ordnungsbehördliche Verordnungen.","id":"VL2-L03.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Weisungsrecht (§ 9 OBG)"},{"hinten":"Selbsteintritt: HVB führt Einzelweisung nicht fristgerecht aus → Aufsicht übt die Befugnis selbst aus oder überträgt sie (entsprechend § 123 Abs. 2 GO), Unterrichtung. § 11: Befugnisse der §§ 121–125 GO bleiben.","id":"VL2-L03.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 10 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Selbsteintritt und Kommunalaufsicht (§§ 10, 11 OBG)"},{"hinten":"Weisung im Rahmen des Weisungsrechts: Innenrecht, keine Klage der Gemeinde. Überschreitung oder Eingriff in Selbstverwaltung: Klage möglich. Bürger: klagt gegen die Stadt als Erlassbehörde, nicht gegen die Weisung.","id":"VL2-L03.5.2-K05","vorne":"Rechtsschutz gegen Weisungen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Sonderaufsicht über Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung"},{"stufe":"K3","text":"wendet Unterrichtungs-, Weisungs- und Selbsteintrittsrecht im Ordnungsrecht an (§§ 7–11 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt den Rechtsschutz gegen Weisungen (Innenrecht und Außenwirkung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 7–11 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 123 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sonderaufsicht und Fachaufsicht bei Weisungsaufgaben"},{"abschnitte":[{"md":"Nicht jede Gemeinde muss alles allein machen. Drei Nachbarstädte betreiben gemeinsam ein Klärwerk, der Kreis übernimmt für kleine Gemeinden die Lohnabrechnung, die Stadtwerke versorgen die Region mit Strom und Busverkehr. Die Lektion ist neu gegenüber dem VL I. Sie behandelt zwei Fragen: **Wie** arbeiten Kommunen zusammen, und **wann** dürfen sie sich wirtschaftlich betätigen, und in welcher **Rechtsform**?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Gemeinden und Gemeindeverbände können Aufgaben, zu deren Wahrnehmung sie berechtigt oder verpflichtet sind, nach dem Gesetz über kommunale Gemeinschaftsarbeit (**GkG NRW**) gemeinsam wahrnehmen, auch beschränkt auf Teile einer Aufgabe (§ 1 Abs. 1 GkG). Dazu können sie **Arbeitsgemeinschaften** begründen, **Zweckverbände** und **gemeinsame Kommunalunternehmen** bilden und **öffentlich-rechtliche Vereinbarungen** schließen (§ 1 Abs. 2). Privatrechtliche Gestaltungen, etwa eine gemeinsame GmbH, bleiben daneben möglich (§ 1 Abs. 3).\n\n**Kommunale Arbeitsgemeinschaft (§§ 2, 3 GkG):** Die Beteiligten beraten Angelegenheiten, die sie gemeinsam berühren, und stimmen Planungen ab. Die Arbeitsgemeinschaft gibt Anregungen, fasst aber **keine die Mitglieder bindenden Beschlüsse**. Die Zuständigkeiten bleiben unverändert.\n\n**Zweckverband (§§ 4 ff. GkG):** Die Beteiligten gründen eine eigene **Körperschaft des öffentlichen Rechts**, die bestimmte Aufgaben erfüllt. Die Aufgabe geht mit ihren Rechten und Pflichten auf den Verband über. Grundlage ist die Verbandssatzung; Organe sind die Verbandsversammlung und der Verbandsvorsteher. Der Verband finanziert sich über Entgelte und eine Umlage seiner Mitglieder.\n\n**Öffentlich-rechtliche Vereinbarung (§§ 23 ff. GkG):** Eine Gemeinde **übernimmt** eine Aufgabe der anderen in ihre Zuständigkeit, dann gehen Rechte und Pflichten auf sie über (**delegierende** Vereinbarung). Oder sie verpflichtet sich, die Aufgabe für die anderen **durchzuführen**, während diese zuständig bleiben (**mandatierende** Vereinbarung). In der Vereinbarung soll eine angemessene Entschädigung vorgesehen werden, die in der Regel die Kosten deckt (§ 23 Abs. 4 GkG).\n\n**Gemeinsames Kommunalunternehmen (§§ 27 f. GkG):** Mehrere Kommunen errichten gemeinsam eine **Anstalt des öffentlichen Rechts**.\n\nNach § 3 Abs. 5, 6 GO NRW (durch die Novelle 2025 neu gefasst) können Gemeinden auch **Weisungsaufgaben** zur Effizienzsteigerung per Vereinbarung auf eine andere Gemeinde übertragen oder von ihr durchführen lassen, soweit keine Ausschlussgründe greifen. Für zusätzliche Aufgaben der Mittleren und Großen kreisangehörigen Städte gilt der additive Schwellenwert (§ 4 Abs. 8 GO NRW).","titel":"Formen der interkommunalen Zusammenarbeit (GkG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Form","Eigene Rechtspersönlichkeit","Zuständigkeit für die Aufgabe","Beispiel"],"titel":"Formen der Zusammenarbeit im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Arbeitsgemeinschaft","nein","bleibt bei den Beteiligten","Abstimmung der Radwegeplanung"],["Zweckverband","ja (Körperschaft)","geht auf den Verband über","Wasserverband, Sparkassenzweckverband"],["Öffentlich-rechtliche Vereinbarung, delegierend","nein","geht auf die übernehmende Gemeinde über","Stadt übernimmt Abwasserreinigung der Nachbargemeinde"],["Öffentlich-rechtliche Vereinbarung, mandatierend","nein","bleibt; die andere Gemeinde führt nur durch","Kreis erledigt die Gehaltsabrechnung"],["Gemeinsames Kommunalunternehmen","ja (Anstalt)","geht auf die Anstalt über, soweit übertragen","gemeinsamer IT-Dienstleister"]]},{"md":"**Wirtschaftliche Betätigung** ist der Betrieb von Unternehmen, die als Hersteller, Anbieter oder Verteiler von Gütern oder Dienstleistungen am Markt tätig werden, wenn die Leistung ihrer Art nach auch von einem Privaten mit Gewinnerzielungsabsicht erbracht werden könnte. Die Gemeinde darf sich wirtschaftlich betätigen, wenn\n\n1. ein **öffentlicher Zweck** die Betätigung erfordert,\n2. die Betätigung nach Art und Umfang in einem **angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit** der Gemeinde steht und\n3. bei einem Tätigwerden außerhalb der Wasserversorgung, des öffentlichen Verkehrs und des Betriebs von Telekommunikationsleitungsnetzen der öffentliche Zweck **durch andere Unternehmen nicht besser und wirtschaftlicher** erfüllt werden kann (**Subsidiarität**).\n\nDie bloße **Gewinnerzielung** ist kein öffentlicher Zweck. Für die Energiewirtschaft gelten besondere Regeln (§ 107a GO NRW).\n\n**Nichtwirtschaftliche Betätigung (§ 107 Abs. 2):** Nicht als wirtschaftliche Betätigung gelten unter anderem Einrichtungen, zu denen die Gemeinde gesetzlich verpflichtet ist, öffentliche Einrichtungen für die soziale und kulturelle Betreuung wie Schulen, Theater, Museen, Sportstätten und Krankenhäuser, Einrichtungen der Straßenreinigung, Wirtschaftsförderung und Wohnraumversorgung, Einrichtungen des Umweltschutzes wie die Abfall- und Abwasserbeseitigung sowie Hilfsbetriebe für den Eigenbedarf. Für sie gelten die Schranken des Abs. 1 nicht; auch sie sind aber wirtschaftlich zu führen.\n\n**Weitere Grenzen:** Außerhalb des Gemeindegebiets darf sich die Gemeinde nur betätigen, wenn zusätzlich die berechtigten Interessen der betroffenen Kommunen gewahrt sind (Abs. 3). Vor der Entscheidung über die Gründung eines Unternehmens oder eine Beteiligung ist der Rat auf der Grundlage einer Marktanalyse zu unterrichten; die örtlichen Kammern und die Gewerkschaften der Branche erhalten Gelegenheit zur Stellungnahme (Abs. 5). Bankunternehmen darf die Gemeinde nicht betreiben; für Sparkassen gilt Sonderrecht (Abs. 6, 7).","titel":"Wirtschaftliche Betätigung (§ 107 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Regiebetrieb:** Teil der Kernverwaltung ohne eigene Organisation, im Haushalt der Gemeinde abgebildet, etwa der Bauhof.\n\n**Eigenbetrieb (§ 114 GO NRW):** wirtschaftliches Unternehmen **ohne Rechtspersönlichkeit**, aber organisatorisch und wirtschaftlich verselbständigt. Es wird nach der Eigenbetriebsverordnung und der Betriebssatzung geführt, hat einen eigenen Wirtschaftsplan, eine Betriebsleitung mit ausreichender Selbständigkeit und einen Betriebsausschuss.\n\n**Anstalt des öffentlichen Rechts (§ 114a GO NRW):** Die Gemeinde kann Unternehmen und Einrichtungen als **rechtsfähige** Anstalt errichten oder Regie- und Eigenbetriebe in eine solche umwandeln; sie regelt die Rechtsverhältnisse durch Satzung. Sie kann der Anstalt Aufgaben übertragen, ihr das Recht zum Erlass von **Satzungen** einräumen und einen **Anschluss- und Benutzungszwang** nach § 9 zulassen. Die Anstalt kann **Dienstherr** von Beamten sein, wenn sie hoheitliche Befugnisse ausübt. Organe sind der **Vorstand**, der die Anstalt leitet und vertritt, und der **Verwaltungsrat**, der ihn überwacht; den Vorsitz im Verwaltungsrat führt der Bürgermeister oder ein Beigeordneter. Für Verbindlichkeiten der Anstalt haftet die Gemeinde **unbeschränkt**, soweit das Anstaltsvermögen nicht ausreicht.\n\n**Gesellschaft des Privatrechts (§ 108 GO NRW):** Die Gemeinde darf eine GmbH gründen oder sich beteiligen, wenn unter anderem\n\n- bei Unternehmen die Voraussetzungen des § 107 Abs. 1 vorliegen,\n- die Rechtsform die **Haftung** auf einen bestimmten Betrag **begrenzt**,\n- die Einzahlungspflicht der Leistungsfähigkeit angemessen ist und keine Verlustübernahme in unbestimmter oder unangemessener Höhe erfolgt,\n- die Gemeinde einen **angemessenen Einfluss**, insbesondere in einem Überwachungsorgan, erhält und sichert,\n- das Unternehmen durch Gesellschaftsvertrag auf den **öffentlichen Zweck** ausgerichtet wird und\n- der Jahresabschluss nach den Vorschriften des HGB für große Kapitalgesellschaften aufgestellt wird.\n\nEine **Aktiengesellschaft** ist nur zulässig, wenn der öffentliche Zweck nicht ebenso gut in einer anderen Rechtsform erfüllt wird (§ 108 Abs. 3). Die Vertreter der Gemeinde in Gesellschafterversammlung und Aufsichtsrat haben die Interessen der Gemeinde zu verfolgen und sind an die **Beschlüsse des Rates** gebunden (§ 113 Abs. 1). Gründung, Beteiligung und Veräußerung entscheidet der Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. l bis n).","titel":"Rechtsformen","typ":"text"},{"kopf":["Rechtsform","Rechtsfähig","Hoheitliche Befugnisse","Haftung der Gemeinde"],"titel":"Rechtsformen im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Regiebetrieb","nein","ja, als Teil der Verwaltung","unmittelbar"],["Eigenbetrieb","nein","ja, als Teil der Gemeinde","unmittelbar"],["Anstalt des öffentlichen Rechts","ja","übertragbar, auch Satzungen und Anschlusszwang","unbeschränkt, soweit das Anstaltsvermögen nicht reicht"],["GmbH","ja","nur durch Beleihung aufgrund eines Gesetzes","begrenzt auf die Einlage"]]},{"md":"**Vergaberecht:** Oberhalb der EU-Schwellenwerte müssen öffentliche Auftraggeber Aufträge grundsätzlich ausschreiben. **§ 108 GWB** nimmt zwei Konstellationen aus: das **Inhouse-Geschäft**, bei dem die Gemeinde über die beauftragte Einrichtung eine Kontrolle wie über eigene Dienststellen ausübt, diese mehr als 80 % ihrer Tätigkeiten für die Gemeinde erbringt und keine direkte private Kapitalbeteiligung besteht, sowie die **horizontale Zusammenarbeit** öffentlicher Auftraggeber, die gemeinsame Ziele im öffentlichen Interesse verfolgen und weniger als 20 % der Tätigkeiten auf dem Markt erbringen.\n\n**Umsatzsteuer:** Nach § 2b UStG können Leistungen einer Gemeinde an andere Kommunen umsatzsteuerpflichtig sein, wenn sie mit privaten Anbietern im Wettbewerb stehen. Das beeinflusst die Wirtschaftlichkeit von Kooperationen (Einzelheiten und Übergangsregelung im Modul M09).\n\n**Beteiligungssteuerung:** Über ihre Beteiligungen legt die Gemeinde im Gesamtabschluss oder im Beteiligungsbericht Rechenschaft ab (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. j). Steuerung und Controlling der Beteiligungen behandelt Modul M10.","titel":"Vergaberecht, Steuern und Beteiligungssteuerung","typ":"text"},{"md":"GkG NRW: Arbeitsgemeinschaft (keine bindenden Beschlüsse), Zweckverband (Körperschaft, Aufgabe geht über), öffentlich-rechtliche Vereinbarung (delegierend: Zuständigkeit geht über; mandatierend: nur Durchführung), gemeinsames Kommunalunternehmen (gemeinsame AöR). § 107 Abs. 1 GO NRW: öffentlicher Zweck, angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit, Subsidiarität (außer Wasser, ÖPNV, TK-Netze); Gewinn allein genügt nicht. Rechtsformen: Regiebetrieb, Eigenbetrieb (ohne Rechtspersönlichkeit), AöR (§ 114a, rechtsfähig, unbeschränkte Haftung), GmbH (§ 108: Haftungsbegrenzung, Einfluss, öffentlicher Zweck); Vertreter an Ratsbeschlüsse gebunden (§ 113).","typ":"merke"},{"md":"- Der Arbeitsgemeinschaft bindende Beschlüsse zutrauen.\n- Delegierende und mandatierende Vereinbarung verwechseln.\n- Gewinnerzielung als öffentlichen Zweck ausreichen lassen.\n- Die Subsidiaritätsklausel auch auf Wasserversorgung und öffentlichen Verkehr anwenden.\n- Schulen, Theater oder Abfallentsorgung als wirtschaftliche Betätigung nach § 107 Abs. 1 prüfen.\n- Den Eigenbetrieb für rechtsfähig halten oder einer GmbH Satzungsbefugnis zusprechen.\n- Eine AG gründen, obwohl eine GmbH den Zweck ebenso gut erfüllt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"§§ 2, 3 GkG NRW (Arbeitsgemeinschaft), §§ 4 ff. (Zweckverband), §§ 23 ff. (öffentlich-rechtliche Vereinbarung) und §§ 27 f. (gemeinsames Kommunalunternehmen) regeln die vier Formen des § 1 Abs. 2 GkG.","frage":"Ordne jeder Form der Zusammenarbeit ihr Merkmal zu.","id":"VL2-L03.5.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Kommunale Arbeitsgemeinschaft","rechts":"berät und stimmt ab, fasst keine bindenden Beschlüsse"},{"links":"Zweckverband","rechts":"eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts mit Verbandsversammlung"},{"links":"Öffentlich-rechtliche Vereinbarung","rechts":"eine Gemeinde übernimmt eine Aufgabe der anderen oder führt sie für sie durch"},{"links":"Gemeinsames Kommunalunternehmen","rechts":"gemeinsame Anstalt des öffentlichen Rechts mehrerer Kommunen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein öffentlicher Zweck erfordert die Betätigung."},{"richtig":true,"text":"Die Betätigung steht in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde."},{"richtig":true,"text":"Außer bei Wasser, ÖPNV und TK-Netzen: Andere erfüllen den Zweck nicht besser und wirtschaftlicher."},{"richtig":false,"text":"Die Betätigung dient in erster Linie der Erzielung von Gewinnen für den Haushalt."},{"richtig":false,"text":"Die örtliche Industrie- und Handelskammer hat der Betätigung zugestimmt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 107 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 bis 3 GO NRW verlangt öffentlichen Zweck, Angemessenheit zur Leistungsfähigkeit und Subsidiarität mit Ausnahmen. Gewinnerzielung allein ist kein öffentlicher Zweck. Die Kammern erhalten nach Abs. 5 Gelegenheit zur Stellungnahme; eine Zustimmung ist nicht vorgesehen.","frage":"Unter welchen Voraussetzungen darf sich eine Gemeinde nach § 107 Abs. 1 GO NRW wirtschaftlich betätigen?","id":"VL2-L03.5.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 107 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, bloße Gewinnerzielung ist kein öffentlicher Zweck im Sinne des § 107."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil jede Einnahme der Stadt letztlich öffentlichen Zwecken dient."},{"richtig":false,"text":"Ja, solange die GmbH ihren Sitz im Gebiet der Stadt Musterhausen hat."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Gemeinden in NRW grundsätzlich keine GmbH gründen dürfen."}],"erklaerung":"§ 107 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 GO NRW verlangt, dass ein öffentlicher Zweck die Betätigung erfordert. Das Ziel, Einnahmen zu erzielen, genügt nicht; sonst wäre jede Marktbetätigung zulässig. Der Sitz der GmbH ist unerheblich. Gemeinden dürfen GmbHs unter den Voraussetzungen des § 108 gründen.","frage":"Die Stadt Musterhausen will über eine eigene GmbH einen Lieferdienst für Fertiggerichte betreiben, vor allem um Einnahmen für den Haushalt zu erzielen. Ist das zulässig?","id":"VL2-L03.5.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 107 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Rechtsform muss die Haftung der Gemeinde auf einen bestimmten Betrag begrenzen.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinde muss einen angemessenen Einfluss, insbesondere in einem Überwachungsorgan, erhalten.","wahr":true},{"text":"Eine Aktiengesellschaft ist nur zulässig, wenn der öffentliche Zweck nicht ebenso gut in anderer Rechtsform erfüllt wird.","wahr":true},{"text":"Mit Zustimmung des Rates darf sich die Gemeinde zur Übernahme unbegrenzter Verluste verpflichten.","wahr":false},{"text":"Die Vertreter der Gemeinde in der Gesellschafterversammlung sind an Ratsbeschlüsse nicht gebunden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 108 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 und 6 sowie Abs. 3 GO NRW. Nr. 5 verbietet die Übernahme von Verlusten in unbestimmter oder unangemessener Höhe, auch mit Ratsbeschluss. Nach § 113 Abs. 1 sind die Vertreter der Gemeinde an die Beschlüsse des Rates und seiner Ausschüsse gebunden.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Gesellschaften der Gemeinde nach § 108 GO NRW?","id":"VL2-L03.5.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 114 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 114a GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 108 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 107 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 114a GO NRW regelt die rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts. § 114 betrifft Eigenbetriebe, § 108 Unternehmen in Privatrechtsform, § 107 Abs. 2 die nichtwirtschaftliche Betätigung.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass eine Gemeinde Unternehmen und Einrichtungen in der Rechtsform einer Anstalt des öffentlichen Rechts errichten kann?","id":"VL2-L03.5.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"B bleibt zuständig; A führt die Abwasserreinigung nur für B durch."},{"richtig":false,"text":"Es entsteht ein Zweckverband mit eigener Rechtspersönlichkeit."},{"richtig":true,"text":"Rechte und Pflichten gehen auf A über; A ist nun für die Aufgabe zuständig."},{"richtig":false,"text":"Die Vereinbarung ist unzulässig, weil Abwasser eine Pflichtaufgabe ist."}],"erklaerung":"Bei der delegierenden Vereinbarung übernimmt ein Beteiligter die Aufgabe in seine Zuständigkeit; Rechte und Pflichten gehen auf ihn über (§ 23 GkG NRW). Bleibt die Zuständigkeit bei B, wäre es eine mandatierende Vereinbarung. Ein Zweckverband ist eine eigene Körperschaft und entsteht nicht durch Vereinbarung. Gemeinsam wahrnehmen können Kommunen auch Aufgaben, zu denen sie verpflichtet sind (§ 1 Abs. 1 GkG).","frage":"Die Stadt A übernimmt durch öffentlich-rechtliche Vereinbarung die Abwasserreinigung der Nachbargemeinde B in ihre eigene Zuständigkeit. Was folgt daraus?","id":"VL2-L03.5.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 23 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Hinzu kommt nach Nr. 3 die Subsidiarität, außer bei Wasserversorgung, öffentlichem Verkehr und Telekommunikationsleitungsnetzen.","frage":"Die Gemeinde darf sich wirtschaftlich betätigen, wenn ein öffentlicher ___ die Betätigung erfordert und die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zu ihrer ___ steht (§ 107 Abs. 1 GO NRW).","id":"VL2-L03.5.3-F07","luecken":[{"antworten":["Zweck"]},{"antworten":["Leistungsfähigkeit"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 107 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Eigenbetrieb hat keine eigene Rechtspersönlichkeit."},{"richtig":true,"text":"Eine Anstalt des öffentlichen Rechts kann Dienstherr von Beamten sein, wenn sie hoheitliche Befugnisse ausübt."},{"richtig":true,"text":"Für Verbindlichkeiten der Anstalt haftet die Gemeinde unbeschränkt, soweit das Anstaltsvermögen nicht ausreicht."},{"richtig":false,"text":"Der Regiebetrieb ist eine rechtsfähige Anstalt mit eigenem Vorstand."},{"richtig":false,"text":"Einer städtischen GmbH kann der Rat durch Beschluss das Recht zum Erlass von Satzungen übertragen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 114 GO NRW: Eigenbetriebe sind wirtschaftliche Unternehmen ohne Rechtspersönlichkeit. § 114a: Dienstherrnfähigkeit bei hoheitlichen Befugnissen und unbeschränkte Haftung der Gemeinde. Der Regiebetrieb ist unselbständiger Teil der Verwaltung. Satzungsbefugnis kann nur einer Anstalt des öffentlichen Rechts eingeräumt werden, nicht einer GmbH.","frage":"Welche Aussagen zu den Rechtsformen kommunaler Unternehmen treffen zu?","id":"VL2-L03.5.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L03.5.3","karten":[{"hinten":"Arbeitsgemeinschaft (keine bindenden Beschlüsse) · Zweckverband (Körperschaft; Verbandsversammlung, Verbandsvorsteher; Aufgabe geht über) · öffentlich-rechtliche Vereinbarung (delegierend/mandatierend, Entschädigung) · gemeinsames Kommunalunternehmen (gemeinsame AöR)","id":"VL2-L03.5.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Formen nach dem GkG NRW"},{"hinten":"Wirtschaftliche Betätigung nur bei 1. öffentlichem Zweck, 2. angemessenem Verhältnis zur Leistungsfähigkeit, 3. Subsidiarität (nicht besser und wirtschaftlicher durch andere), außer Wasser, ÖPNV, TK-Netze. Gewinn allein genügt nicht; Energie: § 107a.","id":"VL2-L03.5.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 107 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 107 Abs. 1 GO NRW"},{"hinten":"Pflichteinrichtungen, soziale und kulturelle Einrichtungen (Schulen, Theater, Sport, Krankenhäuser), Straßenreinigung, Wirtschaftsförderung, Wohnraumversorgung, Umweltschutz (Abfall, Abwasser), Hilfsbetriebe für den Eigenbedarf.","id":"VL2-L03.5.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 107 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nichtwirtschaftliche Betätigung (§ 107 Abs. 2)"},{"hinten":"Voraussetzungen u. a.: § 107 Abs. 1 bei Unternehmen · Haftungsbegrenzung · angemessene Einzahlung, keine unbestimmte Verlustübernahme · angemessener Einfluss im Überwachungsorgan · Ausrichtung auf öffentlichen Zweck · Jahresabschluss nach HGB. AG nur nachrangig (Abs. 3). Vertreter an Ratsbeschlüsse gebunden (§ 113).","id":"VL2-L03.5.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gesellschaft nach § 108 GO NRW"},{"hinten":"Rechtsfähig, Errichtung und Regelung durch Satzung; Aufgabenübertragung, Satzungsbefugnis, Anschluss- und Benutzungszwang möglich; Dienstherrnfähigkeit bei Hoheitsaufgaben; Vorstand und Verwaltungsrat; unbeschränkte Haftung der Gemeinde.","id":"VL2-L03.5.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anstalt des öffentlichen Rechts (§ 114a GO NRW)"},{"hinten":"Inhouse: Kontrolle wie über eigene Dienststellen, mehr als 80 % Tätigkeit für den Auftraggeber, keine direkte private Beteiligung. Horizontal: Kooperation öffentlicher Auftraggeber im öffentlichen Interesse, weniger als 20 % Marktanteil der Tätigkeiten.","id":"VL2-L03.5.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"},"vorne":"§ 108 GWB: Inhouse und horizontale Zusammenarbeit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Formen der interkommunalen Zusammenarbeit nach dem GkG NRW (Arbeitsgemeinschaft, Zweckverband, öffentlich-rechtliche Vereinbarung, gemeinsames Kommunalunternehmen)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung nach § 107 GO NRW (öffentlicher Zweck, Leistungsfähigkeit, Subsidiarität)"},{"stufe":"K2","text":"vergleicht die Rechtsformen Regiebetrieb, Eigenbetrieb, Anstalt des öffentlichen Rechts (§ 114a GO NRW) und GmbH (§ 108 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 107, 107a, 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 113, 114, 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1–4, 23, 27 GkG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/17072025-gesetz-ueber-kommunale-gemeinschaftsarbeit-gkg-nrw-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"},{"bezeichnung":"§ 2b UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__2b.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Interkommunale Zusammenarbeit und wirtschaftliche Betätigung"},{"abschnitte":[{"md":"Samstag, 23 Uhr: Aus einem Lieferwagen, der auf einem Firmengelände in der Gemeinde Ahlen-Süd steht, läuft Diesel über die Grundstücksgrenze auf die Kreisstraße. Die Fahrbahn gehört schon zur Nachbarstadt Musterhausen. Die Polizei ist als Erste vor Ort, das Ordnungsamt Musterhausen hat einen Bereitschaftsdienst, das der Gemeinde Ahlen-Süd nicht.\n\nWer darf jetzt handeln, und wer ist am Montag für die weiteren Anordnungen gegenüber der Firma zuständig?","titel":"Einstiegsfall: Der Ölfilm auf der Kreisstraße","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gefahrenabwehr ist in NRW auf **zwei Säulen** verteilt. Auf der einen Seite stehen die **Ordnungsbehörden** als Verwaltungsbehörden mit dem OBG als Grundgesetz ihres Handelns. Auf der anderen Seite steht die **Polizei** mit dem PolG NRW. Man spricht vom **Trennungsprinzip**. Beide haben dieselbe Aufgabe: Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren (§ 1 Abs. 1 OBG, § 1 Abs. 1 S. 1 PolG NRW).\n\nDer Vorrang liegt bei den Ordnungsbehörden. Die Polizei handelt neben ihnen in eigener Zuständigkeit nur, soweit ein Handeln der anderen Behörden **nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint** (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW). Sie hat die zuständige Behörde dann **unverzüglich zu unterrichten** (S. 4). Diese **Eilzuständigkeit** heißt auch Subsidiarität der Polizei: Die Polizei trifft das Unaufschiebbare, die Ordnungsbehörde entscheidet über alles Weitere.\n\nDie Grundlagen kennst du aus VL-üben I (Lektionen VL1-L05.1.1 und VL1-L05.1.2). Für den VL II kommt es darauf an, die Zuständigkeit in der Klausur sauber und in der richtigen Reihenfolge zu begründen.","titel":"Gefahrenabwehr in NRW: zwei Säulen","typ":"text"},{"md":"§ 1 OBG hat drei Absätze:\n\n- **Abs. 1** beschreibt die Aufgabe: Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abwehren (Gefahrenabwehr).\n- **Abs. 2** ordnet die Rangfolge: Die Ordnungsbehörden führen ihre Aufgaben nach den **besonderen Gesetzen und Verordnungen** durch. Nur soweit diese fehlen oder keine abschließende Regelung enthalten, treffen sie die notwendigen Maßnahmen nach dem OBG. Das OBG ist also **Auffanggesetz**.\n- **Abs. 3** betrifft **andere Aufgaben**, die den Ordnungsbehörden durch Gesetz oder Verordnung übertragen sind.\n\nEine Vorschrift zum Schutz privater Rechte wie § 1 Abs. 2 PolG NRW enthält das OBG nicht. Nach allgemeiner Auffassung ist der Schutz rein privater Rechte trotzdem zuerst Sache der Zivilgerichte.","titel":"§ 1 OBG: Aufgabe und Auffangfunktion","typ":"text"},{"md":"Die **allgemeinen Ordnungsbehörden** sind dreistufig aufgebaut (§ 3 OBG):\n\n1. **Örtliche Ordnungsbehörden** sind die Gemeinden.\n2. **Kreisordnungsbehörden** sind die Kreise und kreisfreien Städte. Eine kreisfreie Stadt ist damit zugleich örtliche Ordnungsbehörde und Kreisordnungsbehörde.\n3. **Landesordnungsbehörden** sind die Bezirksregierungen (§ 3 Abs. 2 OBG).\n\nGemeinden, Kreise und kreisfreie Städte erfüllen die Aufgaben als **Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung** (§ 3 Abs. 1 OBG). Die Aufsicht führen der Landrat über die kreisangehörigen Gemeinden, die Bezirksregierung über kreisfreie Städte und Kreise und das zuständige Ministerium als oberste Aufsichtsbehörde (§ 7 OBG). Die Aufsicht kann sich jederzeit unterrichten (§ 8) und Weisungen erteilen (§ 9); auf den Erlass ordnungsbehördlicher Verordnungen erstreckt sich das Weisungsrecht nicht (§ 9 Abs. 5 OBG).\n\n**Sonderordnungsbehörden** sind Behörden, denen durch Gesetz oder Verordnung auf bestimmten Sachgebieten Aufgaben der Gefahrenabwehr übertragen sind (§ 12 Abs. 1 OBG). Für sie gilt das OBG, soweit nichts Abweichendes bestimmt ist (§ 12 Abs. 2 OBG). Ein Beispiel: Die Behörden, die das Landes-Immissionsschutzgesetz überwachen, handeln als Sonderordnungsbehörden (§ 14 Abs. 3 LImSchG NRW). Über § 12 Abs. 2 OBG gelten für sie etwa die Formvorschrift des § 20 OBG oder die Regeln über Verantwortliche (§§ 17, 18 OBG).\n\nDie Ordnungsbehörden erfüllen ihre Aufgaben mit **eigenen Dienstkräften**; diese führen einen behördlichen Ausweis mit und zeigen ihn auf Verlangen vor (§ 13 OBG). Sie sind zugleich Vollzugsdienstkräfte im Sinne des § 68 Abs. 1 Nr. 2 VwVG NRW und dürfen damit unmittelbaren Zwang anwenden, wenn das Gesetz ihn zulässt.","titel":"Behördenaufbau (§ 3 OBG) und Sonderordnungsbehörden (§ 12 OBG)","typ":"text"},{"md":"Für die sachliche Zuständigkeit gilt eine feste Prüfreihenfolge:\n\n1. **Spezialzuweisung:** Weist ein Fachgesetz oder eine Zuständigkeitsverordnung die Aufgabe einer bestimmten Behörde zu, gilt diese Zuweisung. Beispiel: Für das Landeshundegesetz ist die örtliche Ordnungsbehörde zuständig, in deren Bezirk der Hund gehalten wird (§ 13 LHundG NRW).\n2. **Regelzuständigkeit:** Fehlt eine Sonderregel, sind die **örtlichen Ordnungsbehörden** zuständig (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n3. **Kreis- und Landesordnungsbehörden** sind nur zuständig, soweit eine besondere Vorschrift das bestimmt (§ 5 Abs. 2 OBG).\n\nWeist ein Gesetz Aufgaben den Ordnungsbehörden der **Großen und Mittleren kreisangehörigen Städte** zu, nehmen diese sie als örtliche Ordnungsbehörden wahr (§ 5 Abs. 1 S. 2 OBG). Für Verordnungen gelten eigene Regeln (§ 5 Abs. 3, §§ 26, 27 OBG).\n\nIn der Gemeinde entscheidet über die **Organkompetenz** die GO NRW: Ordnungsverfügungen sind in der Regel Geschäfte der laufenden Verwaltung und gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3 GO NRW). Ordnungsbehördliche Verordnungen der Gemeinde erlässt dagegen der Rat (§ 27 Abs. 4 OBG).","titel":"Sachliche Zuständigkeit (§ 5 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Örtlich** zuständig ist die Ordnungsbehörde, in deren Bezirk die zu schützenden Interessen **verletzt oder gefährdet** werden (§ 4 Abs. 1 OBG). Maßgeblich ist also der Ort, an dem der Schaden droht, nicht der Wohnort des Verantwortlichen und nicht der Standort der gefährlichen Sache. Sind Aufgaben in benachbarten Bezirken zweckmäßig einheitlich zu erfüllen, kann die gemeinsame Aufsichtsbehörde eine Behörde für zuständig erklären (§ 4 Abs. 2 OBG).\n\nDie **außerordentliche Zuständigkeit** (§ 6 OBG) schließt Lücken:\n\n- **Abs. 1:** Bei Gefahr im Verzug oder in gesetzlich vorgesehenen Fällen kann jede Ordnungsbehörde in ihrem Bezirk die Befugnisse einer anderen Ordnungsbehörde ausüben. Für Verordnungen gilt das nicht.\n- **Abs. 2:** Sind Maßnahmen auch im Nachbarbezirk nötig und ist die dortige Behörde nicht ohne schädliche Verzögerung erreichbar, darf die eingreifende Behörde dort die notwendigen **unaufschiebbaren** Maßnahmen treffen.\n- **Abs. 3:** Die zuständige Behörde ist **unverzüglich zu unterrichten**.","titel":"Örtliche und außerordentliche Zuständigkeit (§§ 4, 6 OBG)","typ":"text"},{"md":"Die Polizei leistet den Ordnungsbehörden **Vollzugshilfe** nach den §§ 47 bis 49 PolG NRW (§ 2 OBG). Voraussetzung ist, dass **unmittelbarer Zwang** anzuwenden ist und die Ordnungsbehörde nicht über die erforderlichen Dienstkräfte verfügt oder ihre Maßnahme nicht auf andere Weise selbst durchsetzen kann (§ 47 Abs. 1 PolG NRW). Das Ersuchen ist grundsätzlich schriftlich mit Grund und Rechtsgrundlage zu stellen, im Eilfall formlos (§ 48 PolG NRW). Die Polizei verantwortet nur die **Art und Weise** der Durchführung; die Rechtmäßigkeit der Maßnahme bleibt Sache der Ordnungsbehörde (§ 47 Abs. 2 PolG NRW).\n\nVollzugshilfe ist etwas anderes als die Eilzuständigkeit: Dort handelt die Polizei aus eigenem Recht, hier auf Ersuchen für die Ordnungsbehörde.","titel":"Vollzugshilfe der Polizei (§ 2 OBG)","typ":"text"},{"md":"1. **Behördenart:** Ordnungsbehörde oder Polizei? Vorrang der Ordnungsbehörde; Polizei nur bei Eilzuständigkeit (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW) oder auf Ersuchen (Vollzugshilfe).\n2. **Sachlich:** Spezialzuweisung (Fachgesetz, Zuständigkeitsverordnung) → sonst örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n3. **Örtlich:** Ort der gefährdeten Interessen (§ 4 Abs. 1 OBG) bzw. Sonderregel (z. B. Haltungsort, § 13 LHundG NRW).\n4. **Außerordentlich:** Gefahr im Verzug oder Nachbarbezirk (§ 6 OBG) mit Unterrichtungspflicht.\n5. **Organ:** Bürgermeister bei laufender Verwaltung (§ 41 Abs. 3 GO NRW), Rat bei Verordnungen (§ 27 Abs. 4 OBG).","titel":"Prüfschema: Zuständigkeit in der Klausur","typ":"schema"},{"md":"**In der Nacht:** Gefährdet ist der Verkehr auf der Kreisstraße, also in Musterhausen. Örtlich zuständig ist deshalb Musterhausen (§ 4 Abs. 1 OBG), nicht Ahlen-Süd, wo das Fahrzeug steht. Musterhausen hat Bereitschaftsdienst; die Polizei darf nur die unaufschiebbaren Sofortmaßnahmen treffen, etwa die Fahrbahn sperren, soweit das Ordnungsamt nicht rechtzeitig handeln kann (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW), und muss es unterrichten.\n\n**Auf dem Firmengelände:** Dort sprudelt die Quelle der Gefahr. Muss Musterhausen auch in Ahlen-Süd tätig werden, etwa das Leck abdichten lassen, und ist Ahlen-Süd nicht rechtzeitig erreichbar, erlaubt § 6 Abs. 2 OBG die unaufschiebbaren Maßnahmen im Nachbarbezirk mit anschließender Unterrichtung (Abs. 3).\n\n**Am Montag:** Weitere Anordnungen gegenüber der Firma zum Schutz der Straße trifft Musterhausen als örtliche Ordnungsbehörde. Geht es um Gewässer- oder Bodenschutz, ist vorrangig zu prüfen, ob ein Fachgesetz eine andere Behörde bestimmt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Zuständigkeit nach dem Wohnsitz des Verantwortlichen oder dem Standort der Sache bestimmen statt nach dem Ort der gefährdeten Interessen.\n- Den Kreis ohne Sonderzuweisung für zuständig halten; regelzuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde.\n- Die Polizei als gleichrangig zuständig behandeln. Sie handelt neben der Ordnungsbehörde nur im Eilfall.\n- Eilzuständigkeit und Vollzugshilfe verwechseln.\n- Übersehen, dass eine kreisfreie Stadt zugleich örtliche Ordnungsbehörde und Kreisordnungsbehörde ist.\n- Die Unterrichtungspflicht nach § 6 Abs. 3 OBG oder § 1 Abs. 1 S. 4 PolG NRW vergessen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zwei Säulen: Ordnungsbehörden (OBG) vor Polizei (PolG NRW); Polizei nur im Eilfall oder als Vollzugshilfe.\n- Aufbau: Gemeinde – Kreis und kreisfreie Stadt – Bezirksregierung (§ 3 OBG); Sonderordnungsbehörden nach § 12 OBG.\n- Sachlich: erst Spezialzuweisung, dann örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n- Örtlich: Ort der gefährdeten Interessen (§ 4 Abs. 1 OBG).\n- Außerordentlich: § 6 OBG, immer mit Unterrichtung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"§ 3 Abs. 1 und 2 OBG ordnet Gemeinden, Kreise und Bezirksregierungen den drei Stufen zu. Kreisfreie Städte sind zugleich örtliche und Kreisordnungsbehörde. Behörden mit einem gesetzlich übertragenen Sachgebiet sind Sonderordnungsbehörden (§ 12 Abs. 1 OBG); für sie gilt das OBG, soweit nichts anderes bestimmt ist.","frage":"Ordne jeder Stelle ihre Rolle in der Gefahrenabwehr nach dem OBG zu.","id":"VL2-L04.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 12 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"kreisangehörige Gemeinde","rechts":"örtliche Ordnungsbehörde"},{"links":"Kreis","rechts":"Kreisordnungsbehörde"},{"links":"Bezirksregierung","rechts":"Landesordnungsbehörde"},{"links":"Behörde, der ein Fachgesetz ein Sachgebiet der Gefahrenabwehr überträgt","rechts":"Sonderordnungsbehörde"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde A, weil das Feuer auf ihrem Gebiet brennt"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis, weil zwei Gemeinden betroffen sind"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt B, weil dort Leib und Leben gefährdet sind"},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde, in der der Landwirt gemeldet ist"}],"erklaerung":"Nach § 4 Abs. 1 OBG ist die Ordnungsbehörde zuständig, in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet werden. Gefährdet sind die Verkehrsteilnehmer in B. Der Ort des Feuers und der Wohnsitz des Landwirts entscheiden nicht. Der Kreis ist nur bei einer besonderen Zuweisung zuständig (§ 5 Abs. 2 OBG); für eine einheitliche Zuständigkeit bei mehreren Bezirken sieht § 4 Abs. 2 OBG eine Entscheidung der Aufsichtsbehörde vor.","frage":"Auf einem Grundstück in der Gemeinde A verbrennt ein Landwirt nasses Stroh. Der Rauch zieht über eine Bundesstraße im Gebiet der Nachbarstadt B und nimmt dort die Sicht. Welche Ordnungsbehörde ist örtlich zuständig?","id":"VL2-L04.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 2 S. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG enthält die sachliche Regelzuständigkeit. § 4 Abs. 1 OBG regelt die örtliche Zuständigkeit, § 6 Abs. 1 S. 1 OBG die außerordentliche Zuständigkeit bei Gefahr im Verzug. § 14 Abs. 2 S. 2 OBG betrifft Befugnisse, nicht die Zuständigkeit: Es gelten die Befugnisse des OBG, soweit ein Fachgesetz keine enthält.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass für die Aufgaben der Gefahrenabwehr grundsätzlich die örtlichen Ordnungsbehörden zuständig sind?","id":"VL2-L04.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 5 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Polizei handelt in eigener Zuständigkeit, soweit ein Handeln der Ordnungsbehörde nicht rechtzeitig möglich erscheint."},{"richtig":true,"text":"Nach einer Eilmaßnahme unterrichtet die Polizei die zuständige Ordnungsbehörde unverzüglich."},{"richtig":true,"text":"Bei Vollzugshilfe verantwortet die Polizei nur die Art und Weise der Durchführung."},{"richtig":false,"text":"Die Polizei ist für alle Gefahren im Straßenraum vorrangig vor der Ordnungsbehörde zuständig."},{"richtig":false,"text":"Vollzugshilfe leistet die Polizei auch dann, wenn kein unmittelbarer Zwang anzuwenden ist."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 Abs. 1 S. 3 und 4 PolG NRW regeln Eilzuständigkeit und Unterrichtung. Die Verantwortung bei der Vollzugshilfe folgt aus § 47 Abs. 2 PolG NRW. Einen allgemeinen Vorrang der Polizei im Straßenraum gibt es nicht; vorrangig ist die Ordnungsbehörde. Vollzugshilfe setzt voraus, dass unmittelbarer Zwang anzuwenden ist (§ 47 Abs. 1 PolG NRW).","frage":"Welche Aussagen zum Verhältnis von Ordnungsbehörde und Polizei treffen zu?","id":"VL2-L04.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 47 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine kreisfreie Stadt ist zugleich örtliche Ordnungsbehörde und Kreisordnungsbehörde.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinden nehmen die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörde als freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe wahr.","wahr":false},{"text":"Die Aufsicht über eine kreisangehörige Gemeinde als Ordnungsbehörde führt der Landrat.","wahr":true},{"text":"Die Aufsichtsbehörde kann den Rat anweisen, eine bestimmte ordnungsbehördliche Verordnung zu erlassen.","wahr":false}],"erklaerung":"Kreisordnungsbehörden sind die Kreise und kreisfreien Städte (§ 3 Abs. 1 OBG); als Gemeinde ist die kreisfreie Stadt zugleich örtliche Ordnungsbehörde. Die Aufgaben sind Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung. Aufsichtsbehörde über kreisangehörige Gemeinden ist der Landrat (§ 7 OBG). Auf den Erlass von Verordnungen erstreckt sich das Weisungsrecht nicht (§ 9 Abs. 5 OBG).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Aufbau und Aufsicht?","id":"VL2-L04.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 7, 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Ordnungsamt, sobald es unterrichtet ist"},{"richtig":false,"text":"Die Polizei, weil sie den Vorgang begonnen hat"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Landesordnungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Der Eigentümer allein, weil die Mauer ihm gehört"}],"erklaerung":"Die Polizei hat nur die unaufschiebbare Maßnahme getroffen (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW) und muss die zuständige Behörde unverzüglich unterrichten (S. 4). Danach entscheidet die örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG). Eine fortbestehende Zuständigkeit der Polizei gibt es nicht. Die Bezirksregierung ist ohne besondere Zuweisung nicht zuständig. Der Eigentümer ist Adressat möglicher Anordnungen, entscheidet aber nicht über die Gefahrenabwehr.","frage":"Nachts sichert die Polizei eine einsturzgefährdete Gartenmauer mit Absperrgittern, weil das Ordnungsamt nicht erreichbar ist. Am Morgen fragt der Eigentümer, wer nun über weitere Maßnahmen entscheidet. Was trifft zu?","id":"VL2-L04.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung verbinden die Pflicht zur Aufgabe mit einem gesetzlich begrenzten Weisungsrecht (§ 9 OBG). Die dritte Stufe bilden die Bezirksregierungen.","frage":"Die Gemeinden nehmen die Aufgaben der örtlichen Ordnungsbehörden als Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach ___ wahr (§ 3 Abs. 1 OBG). Landesordnungsbehörden sind die ___ (§ 3 Abs. 2 OBG).","id":"VL2-L04.1.1-F07","luecken":[{"antworten":["Weisung"]},{"antworten":["Bezirksregierungen","Bezirksregierung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie dürfen die Straße in Y als unaufschiebbare Maßnahme kurz sperren."},{"richtig":true,"text":"Sie müssen die Gemeinde Y danach unverzüglich unterrichten."},{"richtig":true,"text":"Voraussetzung ist, dass Y nicht ohne schädliche Verzögerung erreichbar ist."},{"richtig":false,"text":"Vor der Sperrung brauchen sie die Zustimmung des Landrats."},{"richtig":false,"text":"Außerhalb ihres Bezirks dürfen sie nur als Vollzugshilfe tätig werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 6 Abs. 2 OBG erlaubt der eingreifenden Behörde, im Nachbarbezirk die notwendigen unaufschiebbaren Maßnahmen zu treffen, wenn die dortige Behörde nicht ohne schädliche Verzögerung erreichbar ist; danach ist sie unverzüglich zu unterrichten (§ 6 Abs. 3 OBG). Eine Zustimmung des Landrats verlangt das Gesetz nicht. Vollzugshilfe leistet die Polizei für Ordnungsbehörden (§ 2 OBG); sie ist hier nicht das Thema.","frage":"Sonntagmittag läuft ein ausgebrochenes Pferd aus der Stadt X auf eine Landstraße, die wenige Meter hinter der Stadtgrenze in der Gemeinde Y liegt. Das Ordnungsamt Y ist nicht erreichbar. Welche Aussagen zum Handeln der Dienstkräfte aus X treffen zu?","id":"VL2-L04.1.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 6 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L04.1.1","karten":[{"hinten":"Gefahrenabwehr durch Ordnungsbehörden (OBG) und Polizei (PolG NRW). Vorrang der Ordnungsbehörden; Polizei in eigener Zuständigkeit nur, soweit die anderen Behörden nicht rechtzeitig handeln können (§ 1 Abs. 1 S. 3 PolG NRW); danach unverzüglich unterrichten (S. 4).","id":"VL2-L04.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"vorne":"Trennungsprinzip und Eilzuständigkeit"},{"hinten":"Örtliche OB: Gemeinden · Kreisordnungsbehörden: Kreise und kreisfreie Städte · Landesordnungsbehörden: Bezirksregierungen. Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung. Sonderordnungsbehörden: § 12 OBG.","id":"VL2-L04.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 12 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufbau der Ordnungsbehörden (§ 3 OBG)"},{"hinten":"1. Spezialzuweisung (Fachgesetz, Zuständigkeitsverordnung, z. B. § 13 LHundG NRW) · 2. sonst örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG) · Kreis und Land nur nach besonderer Vorschrift (§ 5 Abs. 2).","id":"VL2-L04.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 5 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Sachliche Zuständigkeit"},{"hinten":"§ 4 Abs. 1 OBG: Bezirk, in dem die geschützten Interessen verletzt oder gefährdet werden. § 6 OBG: Gefahr im Verzug (Abs. 1), unaufschiebbare Maßnahmen im Nachbarbezirk (Abs. 2), Unterrichtung (Abs. 3).","id":"VL2-L04.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 4, 6 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Örtliche und außerordentliche Zuständigkeit"},{"hinten":"Auf Ersuchen, wenn unmittelbarer Zwang anzuwenden ist und eigene Kräfte fehlen. Ersuchen schriftlich mit Grund und Rechtsgrundlage, im Eilfall formlos. Polizei verantwortet nur Art und Weise.","id":"VL2-L04.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 47–49 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"vorne":"Vollzugshilfe (§ 2 OBG, §§ 47–49 PolG NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Ordnungsbehörden und Polizei ab (Vorrang der Ordnungsbehörden, Eilzuständigkeit, Vollzugshilfe)"},{"stufe":"K3","text":"prüft sachliche, örtliche und außerordentliche Zuständigkeit nach §§ 4–6 OBG"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Sonderordnungsbehörden (§ 12 OBG) in den Behördenaufbau ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1–13 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§§ 47–49 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§ 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"System der Gefahrenabwehr, Behördenaufbau, Zuständigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"1. Ein Nachbar meldet, aus dem Fenster einer Wohnung im dritten Stock steige Rauch; niemand öffne. Die Dienstkräfte lassen die Tür öffnen. Drinnen steht ein Luftbefeuchter mit Nebelfunktion; eine Gefahr bestand nicht.\n2. Auf einem Brachgrundstück liegen zehn rostige Kanister ohne Aufschrift. Einer ist undicht.\n3. Ein Kletterer will ohne Sicherung an der Fassade des Rathauses hochsteigen, um ein Video zu drehen.\n\nWo lag eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG vor – und wer trägt am Ende die Kosten?","titel":"Einstiegsfall: Drei Anrufe an einem Abend","typ":"beispiel"},{"md":"Nach § 14 Abs. 1 OBG können die Ordnungsbehörden die notwendigen Maßnahmen treffen, um eine **im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung** abzuwehren. Das Gesetz fasst diese Voraussetzung in der Klammer „(Gefahr)“ zusammen. Die Begriffe dieser Lektion brauchst du aber nicht nur bei § 14 OBG. Viele Standardbefugnisse und Fachgesetze knüpfen an qualifizierte Gefahren an, und die Frage, ob eine Gefahr wirklich bestand, entscheidet später über **Kosten und Entschädigung**.\n\nDu prüfst immer zwei Schritte: Welches **Schutzgut** ist betroffen? Und droht ihm im Einzelfall mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein **Schaden**?","titel":"Die Generalklausel als Maßstab","typ":"text"},{"md":"Die öffentliche Sicherheit umfasst nach allgemeiner Auffassung drei Bereiche:\n\n1. **Die objektive Rechtsordnung:** alle Normen des öffentlichen Rechts einschließlich Straf- und Bußgeldvorschriften. Jeder drohende oder andauernde Normverstoß ist eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit. Prüfe diesen Bereich zuerst; er ist in der Klausur meist am einfachsten zu begründen.\n2. **Individualrechtsgüter:** Leben, Gesundheit, Freiheit, Ehre, Eigentum und Vermögen.\n3. **Bestand und Funktionsfähigkeit des Staates und seiner Einrichtungen:** etwa der Betrieb einer Schule, die Arbeit des Rettungsdienstes oder eine Ratssitzung.\n\n**Private Rechte** sind zwar Individualrechtsgüter. Ihr Schutz ist aber zuerst Aufgabe der Zivilgerichte. Die Ordnungsbehörde greift nach allgemeiner Auffassung nur ein, wenn gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen ist und ohne ihr Eingreifen die Verwirklichung des Rechts vereitelt oder wesentlich erschwert würde; das PolG NRW regelt diesen Gedanken ausdrücklich (§ 1 Abs. 2 PolG NRW), das OBG nicht. Betrifft die Lage zugleich die Allgemeinheit oder eine Strafnorm, ist die Ordnungsbehörde ohnehin zuständig.\n\n**Selbstgefährdung:** Wer freiverantwortlich nur sich selbst gefährdet, wird nach überwiegender Auffassung nicht vor sich selbst geschützt. Anders liegt es, wenn die freie Willensbestimmung fehlt, etwa bei Volltrunkenheit oder in einer akuten Krise, wenn zugleich Dritte gefährdet werden oder wenn ein Gesetz das Verhalten verbietet. Der Fassadenkletterer gefährdet nicht nur sich: Stürzt er, kann er Passanten treffen, und Rettungskräfte müssen ihn unter eigener Gefahr bergen.","titel":"Öffentliche Sicherheit","typ":"text"},{"md":"Die öffentliche Ordnung ist die Gesamtheit der **ungeschriebenen Regeln** für das Verhalten in der Öffentlichkeit, deren Befolgung nach den herrschenden sozialen und ethischen Anschauungen als **unerlässliche Voraussetzung** eines geordneten Zusammenlebens gilt. Weil heute fast alle wichtigen Verhaltensregeln gesetzlich normiert sind, ist sie nur noch **Auffangtatbestand**. Prüfe sie nur, wenn keine Norm verletzt ist, und begründe sie zurückhaltend: Geschmack, Mode und ungewöhnliche Lebensstile verletzen sie nicht.","titel":"Öffentliche Ordnung","typ":"text"},{"md":"Eine **konkrete Gefahr** ist eine Sachlage, die bei ungehindertem Ablauf des objektiv zu erwartenden Geschehens **im Einzelfall** mit **hinreichender Wahrscheinlichkeit** in absehbarer Zeit zu einem **Schaden** für ein Schutzgut führt.\n\n- **Schaden** ist eine objektive Minderung eines vorhandenen Bestands an Schutzgütern. Bloße Belästigungen und Unbequemlichkeiten genügen nicht.\n- **Hinreichende Wahrscheinlichkeit** bestimmst du mit der **Je-desto-Formel**: Je höher der Rang des bedrohten Rechtsguts und je größer der mögliche Schaden, desto geringer sind die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit.\n- Maßgeblich ist eine **Prognose ex ante** aus Sicht eines verständigen Amtswalters im Zeitpunkt des Handelns.\n\nIst der Schaden bereits eingetreten und wirkt fort, liegt eine **Störung** vor. Auch sie ist eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG, weil weitere Schäden drohen.\n\nDie **abstrakte Gefahr** beschreibt dagegen eine nach allgemeiner Lebenserfahrung für bestimmte Verhaltensweisen oder Zustände typische Gefahr, unabhängig vom Einzelfall. Gegen sie hilft nicht die Ordnungsverfügung, sondern die **ordnungsbehördliche Verordnung** (§§ 25 ff. OBG, Lektion VL2-L04.2.8).","titel":"Der Gefahrbegriff","typ":"text"},{"kopf":["Begriff","Bedeutung","Beispiel im Gesetz"],"titel":"Qualifizierte Gefahren","typ":"tabelle","zeilen":[["gegenwärtige Gefahr","Schaden hat begonnen oder steht unmittelbar bzw. in allernächster Zeit mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit bevor","§ 24w Nr. 1 OBG, § 55 Abs. 2 VwVG NRW"],["erhebliche Gefahr","Gefahr für ein bedeutsames Rechtsgut (Leben, Gesundheit, Freiheit, wesentliche Vermögenswerte)","§ 24o Abs. 2 OBG"],["gegenwärtige erhebliche Gefahr","beide Merkmale zusammen","§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG"],["dringende Gefahr","Gefahr für ein besonders wichtiges Rechtsgut mit hoher Wahrscheinlichkeit","§ 24h Abs. 2 OBG"],["Gefahr im Verzug","Schaden träte ein, wenn erst die zuständige Stelle handeln oder die vorgeschriebene Form eingehalten würde","§ 6 Abs. 1, § 20 Abs. 1 S. 2 OBG"]]},{"md":"Die Prognose kann sich nachträglich als falsch erweisen. Die Lehre unterscheidet drei Konstellationen:\n\n- **Anscheinsgefahr:** Ein verständiger Amtswalter durfte ex ante nach allen erkennbaren Umständen eine Gefahr annehmen; später zeigt sich, dass keine bestand. Nach herrschender Auffassung ist die Anscheinsgefahr eine **Gefahr**; die Maßnahme ist rechtmäßig.\n- **Gefahrenverdacht:** Der Amtswalter weiß, dass seine Erkenntnisse unvollständig sind, und hält eine Gefahr nur für möglich. Zulässig sind dann nach herrschender Auffassung zunächst **Gefahrerforschungseingriffe**, etwa Proben, Messungen oder eine Begutachtung. Endgültige Maßnahmen setzen eine festgestellte Gefahr voraus.\n- **Putativgefahr (Scheingefahr):** Der Amtswalter nimmt eine Gefahr an, die ein verständiger Beobachter bei sorgfältiger Prüfung nicht angenommen hätte. Das ist **keine Gefahr**; die Maßnahme ist rechtswidrig.","titel":"Anscheinsgefahr, Gefahrenverdacht, Putativgefahr","typ":"text"},{"md":"Auf der **Primärebene** geht es darum, ob die Behörde handeln durfte. Auf der **Sekundärebene** geht es darum, wer die Kosten trägt und ob der Betroffene Ersatz verlangen kann. Beide Ebenen können auseinanderfallen:\n\n- Wer den Anschein einer Gefahr **selbst zurechenbar veranlasst** hat, muss sich nach verbreiteter Auffassung auch bei den Kosten wie ein Störer behandeln lassen.\n- Wer als **Anscheinsstörer** in Anspruch genommen wurde, den Anschein aber **nicht** zu verantworten hat, wird auf der Kostenebene nach herrschender Auffassung wie ein Nichtstörer behandelt. Er trägt keine Kosten und kann für Schäden Entschädigung entsprechend § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG verlangen.\n- Beim **Gefahrenverdacht** trägt der Betroffene die Kosten der Gefahrerforschung nach verbreiteter Auffassung jedenfalls dann, wenn sich der Verdacht bestätigt oder er ihn selbst verursacht hat.\n- Eine Maßnahme wegen einer **Putativgefahr** ist rechtswidrig. Für Schäden durch rechtswidrige Maßnahmen besteht ein Ersatzanspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG, gleichgültig, ob die Ordnungsbehörde ein Verschulden trifft.\n\nDie Einzelheiten der Entschädigung folgen in Lektion VL2-L04.2.5, die Kostenbescheide in VL2-L04.4.1.","titel":"Folgen für Kosten und Entschädigung","typ":"text"},{"md":"1. **Schutzgut:** Rechtsordnung (Normverstoß?) → Individualrechtsgüter (private Rechte nur subsidiär; Selbstgefährdung?) → staatliche Einrichtungen → hilfsweise öffentliche Ordnung.\n2. **Gefahr:** Schaden statt Belästigung; hinreichende Wahrscheinlichkeit nach der Je-desto-Formel; Prognose ex ante; oder Störung.\n3. **Erkenntnislage:** Anscheinsgefahr (Gefahr), Gefahrenverdacht (Gefahrerforschung), Putativgefahr (keine Gefahr).\n4. **Qualifikation**, soweit die Befugnisnorm sie verlangt.\n5. **Später:** Kosten und Entschädigung auf der Sekundärebene gesondert prüfen.","titel":"Prüfschema: Tatbestand der Gefahr","typ":"schema"},{"md":"1. **Rauch aus dem Fenster:** Ein verständiger Amtswalter durfte einen Brand annehmen, zumal niemand öffnete. Es lag eine Anscheinsgefahr vor; das Öffnen der Tür war rechtmäßig. Hat der Bewohner den Anschein nicht zurechenbar verursacht, trägt er nach herrschender Auffassung keine Kosten.\n2. **Kanister:** Ob der Inhalt gefährlich ist, ist offen. Die Stadt darf den Inhalt untersuchen lassen (Gefahrenverdacht). Der undichte Kanister kann schon eine Störung sein, wenn der Inhalt den Boden verunreinigt.\n3. **Kletterer:** Er gefährdet nicht nur sich selbst, sondern auch Passanten und Rettungskräfte. Eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit liegt vor.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mit der öffentlichen Ordnung beginnen, obwohl eine Norm verletzt ist.\n- Belästigungen als Schaden behandeln.\n- Die Prognose ex post, also mit dem Wissen von heute, beurteilen.\n- Anscheinsgefahr und Putativgefahr verwechseln.\n- Aus der rechtmäßigen Maßnahme gegen den Anscheinsstörer automatisch seine Kostenpflicht ableiten.\n- Beim Gefahrenverdacht gleich endgültige Maßnahmen zulassen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Öffentliche Sicherheit: Rechtsordnung, Individualrechtsgüter, staatliche Einrichtungen; öffentliche Ordnung nur als Auffangtatbestand.\n- Gefahr: hinreichende Wahrscheinlichkeit eines Schadens im Einzelfall; Je-desto-Formel; ex ante.\n- Anscheinsgefahr = Gefahr; Gefahrenverdacht = Gefahrerforschung; Putativgefahr = keine Gefahr.\n- Primärebene (Handeln) und Sekundärebene (Kosten, Entschädigung) getrennt prüfen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Anscheinsgefahr gilt nach herrschender Auffassung als Gefahr, der Gefahrenverdacht erlaubt Gefahrerforschung, die Putativgefahr ist keine Gefahr. Die Störung ist ein fortwirkender Schaden und damit eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG.","frage":"Ordne jeder Erkenntnislage die richtige Einordnung zu.","id":"VL2-L04.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Ex ante durfte ein verständiger Amtswalter eine Gefahr annehmen; später stellt sich heraus, dass keine bestand.","rechts":"Anscheinsgefahr"},{"links":"Der Amtswalter weiß, dass seine Informationen lückenhaft sind, und hält eine Gefahr nur für möglich.","rechts":"Gefahrenverdacht"},{"links":"Der Amtswalter nimmt eine Gefahr an, die ein verständiger Beobachter nicht angenommen hätte.","rechts":"Putativgefahr"},{"links":"Der Schaden ist bereits eingetreten und wirkt fort.","rechts":"Störung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Amt muss einschreiten, weil das Eigentum ein Schutzgut ist"},{"richtig":true,"text":"Das Amt verweist ihn auf den Weg zu den Zivilgerichten"},{"richtig":false,"text":"Das Amt muss einschreiten, weil jeder Rechtsverstoß eine Gefahr ist"},{"richtig":false,"text":"Das Amt darf nur mit Zustimmung des Nachbarn tätig werden"}],"erklaerung":"Der Herausgabeanspruch ist ein privates Recht. Sein Schutz ist zuerst Sache der Zivilgerichte; die Ordnungsbehörde greift nur ein, wenn gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen wäre und die Verwirklichung sonst vereitelt oder wesentlich erschwert würde. Das ist bei einem Rasenmäher nicht ersichtlich. Zwar ist das Eigentum Individualrechtsgut, und Verstöße gegen öffentliches Recht sind Gefahren – ein bloß zivilrechtlicher Anspruch begründet aber keine Pflicht zum Einschreiten. Eine Zustimmung des Nachbarn ist kein Kriterium.","frage":"Ein Bürger verlangt, dass das Ordnungsamt seinen Nachbarn zwingt, einen geliehenen Rasenmäher zurückzugeben. Eine Straftat liegt nicht vor. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L04.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Hundehalter führt seinen Hund in der Fußgängerzone ohne Leine."},{"richtig":true,"text":"Eine Gruppe blockiert mit Fahrzeugen die Zufahrt einer Rettungswache."},{"richtig":true,"text":"Ein stark betrunkener Mann torkelt nachts auf der Fahrbahn einer Landstraße."},{"richtig":false,"text":"Ein Anwohner streicht seine Haustür in einem grellen Neongrün."},{"richtig":false,"text":"Eine Rentnerin füttert in ihrem Garten Vögel mit gekauftem Streufutter."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die fehlende Leine verletzt § 2 Abs. 2 LHundG NRW (Rechtsordnung). Die blockierte Zufahrt beeinträchtigt eine staatliche Einrichtung und die Gesundheit von Patienten. Der Betrunkene gefährdet sich ohne freie Willensbestimmung und zudem andere Verkehrsteilnehmer. Farbwahl und Vogelfütterung im eigenen Garten sind Geschmack oder erlaubtes Verhalten; ein Schaden droht nicht.","frage":"Welche Sachverhalte begründen eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit?","id":"VL2-L04.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Je schwerer der drohende Schaden, desto geringer die nötige Wahrscheinlichkeit"},{"richtig":false,"text":"Je häufiger vergleichbare Fälle vorkommen, desto geringer die nötige Wahrscheinlichkeit"},{"richtig":false,"text":"Die Wahrscheinlichkeit muss stets über fünfzig Prozent liegen"},{"richtig":false,"text":"Der Schaden muss mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit eintreten"}],"erklaerung":"Nach der Je-desto-Formel sinken die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit mit dem Rang des Rechtsguts und dem Ausmaß des Schadens. Eine feste Prozentgrenze gibt es nicht. An Sicherheit grenzende Wahrscheinlichkeit kennzeichnet die gegenwärtige Gefahr, nicht jede Gefahr. Die Häufigkeit ähnlicher Fälle ist ein Merkmal der abstrakten Gefahr.","frage":"Nach welcher Formel bestimmt sich, wie wahrscheinlich ein Schaden sein muss, damit eine Gefahr vorliegt?","id":"VL2-L04.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Eine Maßnahme bei Anscheinsgefahr kann rechtmäßig sein, obwohl der Betroffene später keine Kosten tragen muss.","wahr":true},{"text":"Wer den Anschein einer Gefahr selbst zurechenbar veranlasst hat, kann nach verbreiteter Auffassung auch zu den Kosten herangezogen werden.","wahr":true},{"text":"Für Schäden durch rechtswidrige Maßnahmen besteht nur ein Anspruch, wenn die Behörde schuldhaft gehandelt hat.","wahr":false},{"text":"Eine Maßnahme wegen einer Putativgefahr ist rechtmäßig, wenn der Amtswalter subjektiv von einer Gefahr überzeugt war.","wahr":false}],"erklaerung":"Primär- und Sekundärebene sind zu trennen: Die Anscheinsgefahr rechtfertigt das Handeln, die Kostenlast folgt aber der Verantwortlichkeit für den Anschein. § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG gewährt Ersatz für Schäden durch rechtswidrige Maßnahmen gleichgültig, ob die Behörde ein Verschulden trifft. Bei der Putativgefahr fehlt es an einer Gefahr; subjektive Überzeugung genügt nicht, maßgeblich ist der verständige Amtswalter.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kosten und Entschädigung?","id":"VL2-L04.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":3,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24o Abs. 2 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24h Abs. 2 OBG"}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG verlangt für die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen eine gegenwärtige erhebliche Gefahr. § 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG erlaubt Gewahrsam zum Schutz der Person gegen eine Gefahr für Leib oder Leben, § 24o Abs. 2 OBG verlangt die Erwartung einer erheblichen Gefahr (ohne Gegenwärtigkeit), § 24h Abs. 2 OBG eine dringende Gefahr für den Einsatz der Bodycam in Wohnungen.","frage":"In welcher Vorschrift verlangt das OBG für einen Eingriff eine gegenwärtige erhebliche Gefahr?","id":"VL2-L04.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine Probe der Flüssigkeit nehmen und untersuchen lassen"},{"richtig":true,"text":"den Bereich um die Pfütze vorläufig absperren"},{"richtig":true,"text":"den Laderaum öffnen, um die Beschriftung der Behälter zu lesen"},{"richtig":false,"text":"den Transporter samt Ladung sofort verschrotten lassen"},{"richtig":false,"text":"gegen den Halter ein Bußgeld wegen Umweltverschmutzung verhängen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beim Gefahrenverdacht sind Maßnahmen zulässig, die aufklären, ob eine Gefahr besteht, und bis dahin sichern. Probe, vorläufige Absperrung und das Nachsehen im Laderaum dienen diesem Zweck. Die Verschrottung wäre eine endgültige Maßnahme ohne festgestellte Gefahr und zudem unverhältnismäßig. Ein Bußgeld ahndet einen Verstoß und setzt einen festgestellten Tatbestand voraus; es dient nicht der Gefahrenabwehr.","frage":"Auf einem Parkplatz steht ein Transporter, aus dessen Laderaum eine unbekannte Flüssigkeit tropft. Der Halter ist nicht erreichbar. Welche Maßnahmen sind als Gefahrerforschung zulässig, solange unklar ist, was ausläuft?","id":"VL2-L04.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Gegenwärtigkeit beschreibt die zeitliche Nähe, die Erheblichkeit den Rang des bedrohten Rechtsguts. Beide Merkmale zusammen verlangt etwa § 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG.","frage":"Eine Gefahr ist gegenwärtig, wenn der Schaden bereits ___ hat oder unmittelbar bevorsteht. Eine Gefahr ist erheblich, wenn sie einem ___ Rechtsgut wie Leben oder Gesundheit droht.","id":"VL2-L04.1.2-F08","luecken":[{"antworten":["begonnen","eingesetzt"]},{"antworten":["bedeutsamen","bedeutenden","wichtigen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.1.2","karten":[{"hinten":"1. objektive Rechtsordnung (jeder Normverstoß) · 2. Individualrechtsgüter (private Rechte nur subsidiär) · 3. Bestand und Einrichtungen des Staates. Selbstgefährdung nur ohne freie Willensbestimmung oder bei Drittgefährdung.","id":"VL2-L04.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Öffentliche Sicherheit"},{"hinten":"Ungeschriebene Regeln, deren Befolgung nach herrschender Anschauung unerlässlich für ein geordnetes Zusammenleben ist. Nur Auffangtatbestand; Geschmack und Lebensstil genügen nicht.","id":"VL2-L04.1.2-K02","vorne":"Öffentliche Ordnung"},{"hinten":"Sachlage, die im Einzelfall bei ungehindertem Ablauf mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden führt. Je-desto-Formel; Prognose ex ante. Störung = fortwirkender Schaden.","id":"VL2-L04.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Konkrete Gefahr"},{"hinten":"Anschein: ex ante verständig angenommen → Gefahr. Verdacht: bewusst unsichere Lage → Gefahrerforschung. Putativ: unverständig angenommen → keine Gefahr, Maßnahme rechtswidrig.","id":"VL2-L04.1.2-K04","vorne":"Anscheinsgefahr – Gefahrenverdacht – Putativgefahr"},{"hinten":"Primär: Durfte die Behörde handeln? Sekundär: Wer trägt die Kosten, wer wird entschädigt? Anscheinsstörer ohne Veranlassung: keine Kosten, Entschädigung entsprechend § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG (h. M.). Rechtswidrige Maßnahme: § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG.","id":"VL2-L04.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Primär- und Sekundärebene"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die öffentliche Sicherheit (Rechtsordnung, Individualrechtsgüter, Staat und Einrichtungen) und die öffentliche Ordnung"},{"stufe":"K3","text":"unterscheidet konkrete und abstrakte Gefahr, Anscheinsgefahr, Gefahrenverdacht, Putativgefahr und Störung"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Gefahrenprognose mit der Je-desto-Formel"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 19, 20, 24h, 24o, 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Schutzgüter und Gefahrbegriffe"},{"abschnitte":[{"md":"In einem Mehrfamilienhaus in Musterhausen stapelt der Mieter M seit Wochen Umzugskartons, Altpapier und einen alten Kühlschrank im Treppenhaus. Der einzige Fluchtweg ist nur noch seitlich passierbar. Die Nachbarin N beschwert sich zweimal beim Ordnungsamt. Die Sachbearbeiterin antwortet: „Das ist ein Streit unter Mietern, wir werden nicht tätig.“\n\nDarf das Ordnungsamt so entscheiden? Und wenn es tätig wird: Muss es M ein bestimmtes Mittel vorschreiben?","titel":"Einstiegsfall: Die Brandlast im Treppenhaus","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsbehörden treffen ihre Maßnahmen **nach pflichtgemäßem Ermessen** (§ 16 OBG); auch § 14 Abs. 1 OBG sagt „können“. Das Ermessen hat zwei Stufen:\n\n1. **Entschließungsermessen:** Schreitet die Behörde überhaupt ein?\n2. **Auswahlermessen:** Mit welchem Mittel und gegen welchen Verantwortlichen?\n\n„Pflichtgemäß“ heißt: Die Behörde muss ihr Ermessen entsprechend dem Zweck der Ermächtigung ausüben und die gesetzlichen Grenzen einhalten (§ 40 VwVfG NRW). Das Gericht prüft nur, ob die Grenzen eingehalten und Ermessensfehler vermieden sind (§ 114 S. 1 VwGO). Typische Fehler sind der **Nichtgebrauch** (die Behörde erkennt ihr Ermessen nicht, etwa weil sie sich für gebunden hält), der **Fehlgebrauch** (sachfremde Erwägungen, fehlende Abwägung) und die **Überschreitung** (eine Rechtsfolge außerhalb des Gesetzes, etwa ein unverhältnismäßiges Mittel).\n\nIm Einstiegsfall ist die Antwort „Streit unter Mietern“ ein Fehlgebrauch: Der versperrte Fluchtweg gefährdet Leib und Leben aller Hausbewohner. Die Sachbearbeiterin hat diese öffentliche Gefahr gar nicht in ihre Erwägungen einbezogen.","titel":"Das Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG)","typ":"text"},{"md":"Das Entschließungsermessen kann sich so verengen, dass nur noch das Einschreiten fehlerfrei ist. Nach herrschender Auffassung ist das der Fall, wenn **hochrangige Rechtsgüter** wie Leben oder Gesundheit **erheblich und nahe** gefährdet sind und **keine gleichwertigen Gegengründe** bestehen. Personalmangel kann bei der Reihenfolge der Bearbeitung eine Rolle spielen, rechtfertigt aber kein Untätigbleiben bei ernsten Gefahren.\n\n**Anspruch Dritter:** § 14 Abs. 1 OBG schützt nicht nur die Allgemeinheit, sondern auch Individualrechtsgüter Einzelner. Wer in solchen Rechtsgütern gefährdet ist, hat einen **Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung** über das Einschreiten; ist das Ermessen auf null reduziert, einen **Anspruch auf Einschreiten**. Prozessual macht er ihn mit der Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO), im Eilfall mit einem Antrag nach § 123 VwGO geltend. Welches Mittel die Behörde wählt, bleibt in der Regel in ihrem Auswahlermessen: Der Dritte kann verlangen, **dass** sie einschreitet, nicht **wie**.","titel":"Ermessensreduzierung auf null und Anspruch auf Einschreiten","typ":"text"},{"md":"§ 15 OBG schreibt das Übermaßverbot für die Gefahrenabwehr ausdrücklich fest:\n\n- **Abs. 1 – Erforderlichkeit:** Von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen ist diejenige zu treffen, die den Einzelnen und die Allgemeinheit **voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt**.\n- **Abs. 2 – Angemessenheit:** Eine Maßnahme darf nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem erstrebten Erfolg **erkennbar außer Verhältnis** steht.\n- **Abs. 3 – zeitliche Grenze:** Eine Maßnahme ist nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist oder sich zeigt, dass er nicht erreicht werden kann.\n\nVor der Erforderlichkeit prüfst du den **legitimen Zweck** (Abwehr der festgestellten Gefahr) und die **Geeignetheit** (die Maßnahme fördert den Zweck). Ein milderes Mittel ist nur beachtlich, wenn es **gleich wirksam** ist. In der Angemessenheit wägst du die betroffenen **Grundrechte** – etwa Art. 14, Art. 12 oder Art. 2 Abs. 1 GG – gegen das Gewicht der geschützten Rechtsgüter ab. Das Grundrechtsschema kennst du aus Lektion VL2-L01.2.2.","titel":"Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG)","typ":"text"},{"md":"Kommen zur Abwehr einer Gefahr mehrere Mittel in Betracht, genügt es, wenn die Behörde **eines** davon bestimmt (§ 21 S. 1 OBG). Sie muss dem Pflichtigen also nicht alle Wege aufzählen. Oft ist es aber sinnvoll, den geschuldeten **Erfolg** vorzugeben und den Weg offenzulassen.\n\nDer Betroffenen ist auf **Antrag** zu gestatten, ein **anderes ebenso wirksames Mittel** anzuwenden, sofern die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird (§ 21 S. 2 OBG). Ein Ermessen hat die Behörde dann nicht. Der Antrag kann bis zum Ablauf einer für die Ausführung gesetzten Frist gestellt werden, sonst bis zum Ablauf der Klagefrist (§ 21 S. 3 OBG). Das Austauschmittel ist ein Ausdruck der Erforderlichkeit: Der Pflichtige kennt seine Möglichkeiten oft besser als die Behörde.","titel":"Wahl der Mittel und Austauschmittel (§ 21 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Form (§ 20 OBG):** Ordnungsverfügungen ergehen schriftlich oder elektronisch; bei Gefahr im Verzug auch in anderer Form, dann auf Verlangen bei berechtigtem Interesse mit schriftlicher oder elektronischer Bestätigung (Abs. 1). Sie dürfen nicht lediglich den Zweck haben, die Aufsicht der Ordnungsbehörde zu erleichtern (Abs. 2 S. 1). Schriftliche und elektronische Verfügungen enthalten eine Rechtsmittelbelehrung (Abs. 2 S. 2).\n\n**Fortfall der Voraussetzungen (§ 22 OBG):** Fallen bei einer Ordnungsverfügung mit **Dauerwirkung** die Voraussetzungen weg, kann die betroffene Person die **Aufhebung** verlangen. Die Ablehnung gilt als Ordnungsverfügung. Das ergänzt § 15 Abs. 3 OBG.\n\n**Erlaubnisse (§ 23 OBG):** Eine **gebundene** Erlaubnis darf nur versagt werden, wenn ihre gesetzlichen Voraussetzungen fehlen (S. 1). Eine **freie** Erlaubnis steht im Ermessen; sie darf nur versagt werden, wenn das der Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben dient (S. 2). Oft ist eine Erlaubnis mit Nebenbestimmungen milder als die Versagung (§ 36 VwVfG NRW).","titel":"Form, Fortfall der Voraussetzungen, Erlaubnisse (§§ 20, 22, 23 OBG)","typ":"text"},{"md":"1. **Ermessen erkannt und ausgeübt?** (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW) – Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung\n2. **Entschließung:** Einschreiten vertretbar oder sogar geboten (Reduzierung auf null)?\n3. **Auswahl des Adressaten** (§§ 17–19 OBG) und des Mittels\n4. **Verhältnismäßigkeit** (§ 15 OBG): legitimer Zweck – Geeignetheit – Erforderlichkeit (gleich wirksame mildere Mittel) – Angemessenheit (Grundrechte) – zeitliche Grenze\n5. **Mittel und Form:** ein Mittel genügt (§ 21 S. 1), Austauschmittel (§ 21 S. 2, 3), keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1)","titel":"Prüfschema: Rechtsfolge einer Ordnungsverfügung","typ":"schema"},{"md":"**Entschließung:** Der versperrte Fluchtweg gefährdet im Brandfall Leib und Leben aller Bewohner – hochrangige Rechtsgüter, erheblich und nahe. Gleichwertige Gegengründe fehlen. Das Ermessen ist auf null reduziert. N hat, weil § 14 Abs. 1 OBG auch ihre Gesundheit schützt, einen Anspruch auf Einschreiten.\n\n**Auswahl:** Das Amt kann M aufgeben, das Treppenhaus vollständig zu räumen. Ein Mittel genügt (§ 21 S. 1 OBG). Will M die Sachen stattdessen in einen verschließbaren Kellerraum bringen, ist das ebenso wirksam; das Amt muss es auf Antrag gestatten (§ 21 S. 2 OBG). Eine Pflicht, dem Amt jede künftige Lagerung im Haus anzuzeigen, wäre dagegen eine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Aus der Formulierung „kann“ schließen, die Behörde dürfe bei jeder Gefahr untätig bleiben.\n- Personalmangel als ausreichenden Grund für Untätigkeit bei Lebensgefahr gelten lassen.\n- Dem Dritten einen Anspruch auf ein bestimmtes Mittel zusprechen.\n- Ein milderes Mittel anerkennen, das nicht gleich wirksam ist.\n- § 21 S. 2 OBG als Ermessensvorschrift lesen.\n- Die zeitliche Grenze (§ 15 Abs. 3, § 22 OBG) bei Dauerverfügungen übersehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 16 OBG: Entschließungs- und Auswahlermessen, pflichtgemäß (§ 40 VwVfG NRW).\n- Ermessensreduzierung auf null: hochrangiges Rechtsgut, erhebliche nahe Gefahr, keine gleichwertigen Gegengründe.\n- § 15 OBG: geringste Beeinträchtigung – kein erkennbares Missverhältnis – nur so lange wie nötig.\n- § 21 OBG: ein Mittel genügt; gleich wirksames Austauschmittel ist auf Antrag zu gestatten.\n- § 22 OBG: Aufhebungsanspruch bei Wegfall der Voraussetzungen; § 23 OBG: Versagung von Erlaubnissen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil § 16 OBG das Einschreiten ins Ermessen stellt"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, solange die Stadt später eine Anordnung erlässt"},{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil nur Einschreiten ermessensfehlerfrei ist"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil für Ordnungsbehörden das Legalitätsprinzip gilt"}],"erklaerung":"Bei einer erheblichen, nahen Gefahr für Leib und Leben von Kindern ist das Entschließungsermessen auf null reduziert; Personalmangel ist kein gleichwertiger Gegengrund. Dass § 16 OBG Ermessen einräumt, ändert daran nichts. Ein späteres Einschreiten genügt bei akuter Gefahr nicht. Das Legalitätsprinzip gilt für die Strafverfolgung, nicht für die Gefahrenabwehr.","frage":"Ein Ordnungsamt lehnt es ab, gegen eine akut einsturzgefährdete Balkonbrüstung über einem Kindergarteneingang vorzugehen, weil derzeit zu wenig Personal verfügbar sei. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L04.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["legitimer Zweck der Maßnahme","Geeignetheit","Erforderlichkeit: kein gleich wirksames milderes Mittel","Angemessenheit: kein erkennbares Missverhältnis"],"erklaerung":"Zuerst bestimmst du den Zweck; nur daran lassen sich Eignung und Erforderlichkeit messen. § 15 Abs. 1 OBG regelt die Erforderlichkeit, § 15 Abs. 2 OBG die Angemessenheit, die als letzter Schritt die Abwägung der Grundrechte enthält.","frage":"Bringe die Prüfschritte der Verhältnismäßigkeit in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L04.1.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Stahlverstrebung stabilisiert die Pergola laut Statiker ebenso sicher."},{"richtig":true,"text":"Laut Gutachten beseitigt schon der Rückbau der morschen Seitenteile die Gefahr."},{"richtig":false,"text":"Frau K hat die Pergola vor vielen Jahren selbst gebaut und hängt deshalb sehr an ihr."},{"richtig":false,"text":"Man könnte den angrenzenden Gehweg auf Dauer für Fußgänger und Radfahrer sperren."},{"richtig":false,"text":"Der Abriss ist deutlich teurer als ein jährliches Gutachten über den Zustand."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erforderlich ist die Maßnahme nur, wenn kein gleich wirksames milderes Mittel besteht (§ 15 Abs. 1 OBG). Verstrebung und Teilrückbau sind gleich wirksam und milder. Die emotionale Bindung gehört in die Angemessenheit. Eine dauerhafte Sperrung beeinträchtigt die Allgemeinheit stärker. Ein jährliches Gutachten beseitigt die Gefahr nicht und ist deshalb nicht gleich wirksam.","frage":"Die Stadt gibt Frau K auf, eine morsche Holzpergola an der Grundstücksgrenze abzureißen. Welche Einwände können die Erforderlichkeit in Frage stellen?","id":"VL2-L04.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Er hat mindestens einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung, wenn § 14 Abs. 1 OBG auch seine Gesundheit schützt.","wahr":true},{"text":"Ist das Ermessen auf null reduziert, kann er verlangen, dass die Behörde einschreitet.","wahr":true},{"text":"Er kann in der Regel auch verlangen, dass die Behörde ein ganz bestimmtes Mittel wählt.","wahr":false},{"text":"Seinen Anspruch macht er vor Gericht mit der Anfechtungsklage geltend.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Generalklausel schützt auch Individualrechtsgüter; daraus folgt ein Anspruch auf fehlerfreie Ermessensausübung, bei Reduzierung auf null auf Einschreiten. Die Wahl des Mittels bleibt grundsätzlich bei der Behörde. Gerichtlich geht es um den Erlass eines Verwaltungsakts, also um die Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO), im Eilfall um § 123 VwGO.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Anspruch eines gefährdeten Nachbarn?","id":"VL2-L04.1.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 21 S. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 22 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 21 S. 2 OBG regelt das Austauschmittel. § 15 Abs. 1 OBG enthält die Erforderlichkeit, § 22 S. 1 OBG den Aufhebungsanspruch bei Fortfall der Voraussetzungen, § 20 Abs. 2 S. 1 OBG das Verbot bloßer Aufsichtserleichterung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Ordnungsbehörde der betroffenen Person auf Antrag gestatten muss, ein anderes ebenso wirksames Mittel anzuwenden?","id":"VL2-L04.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er kann die Aufhebung verlangen, weil die Voraussetzungen weggefallen sind."},{"richtig":true,"text":"Lehnt die Stadt ab, gilt die Ablehnung als Ordnungsverfügung."},{"richtig":true,"text":"Eine Maßnahme ist nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist."},{"richtig":false,"text":"Eine bestandskräftige Verfügung gilt stets unbefristet weiter, bis die Stadt sie widerruft."},{"richtig":false,"text":"Über die Aufhebung entscheidet allein die Aufsichtsbehörde der Stadt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 22 OBG gibt bei Ordnungsverfügungen mit Dauerwirkung einen Anspruch auf Aufhebung, wenn die Voraussetzungen wegfallen; die Ablehnung ist selbst eine anfechtbare Ordnungsverfügung. § 15 Abs. 3 OBG begrenzt Maßnahmen zeitlich. Die Bestandskraft schließt den Anspruch nicht aus. Zuständig ist die Ordnungsbehörde, die verfügt hat, nicht die Aufsicht.","frage":"Eine Verfügung verbietet Herrn P seit zwei Jahren, auf seinem Grundstück Schrott zu lagern, weil Öl austrat. Er hat den Boden inzwischen versiegeln lassen und lagert keinen Schrott mehr. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 22 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil sie nur die Aufsicht erleichtert"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil sie künftigen Gefahren vorbeugt"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, wenn eine Rechtsmittelbelehrung beigefügt ist"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil Meldepflichten nur der Rat anordnen darf"}],"erklaerung":"Ordnungsverfügungen dürfen nicht lediglich den Zweck haben, die den Ordnungsbehörden obliegende Aufsicht zu erleichtern (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG). Eine allgemeine Meldepflicht begegnet keiner konkreten Gefahr. Ein bloß möglicher künftiger Stapel ist keine Gefahr im Einzelfall. Die Rechtsmittelbelehrung heilt den inhaltlichen Mangel nicht. Eine Zuständigkeit des Rates für Meldepflichten gibt es nicht.","frage":"Die Stadt verlangt in einer Verfügung wegen eines gefährlichen Holzstapels zusätzlich, dass der Eigentümer ihr künftig jede Holzlieferung vorab meldet. Wie ist diese Zusatzanordnung zu beurteilen?","id":"VL2-L04.1.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die zeitliche Grenze verhindert, dass der Pflichtige die Gefahrenabwehr mit späten Anträgen hinauszögert.","frage":"Den Antrag auf ein Austauschmittel kann die betroffene Person bis zum Ablauf einer ihr für die Ausführung gesetzten ___ stellen, anderenfalls bis zum Ablauf der ___ (§ 21 S. 3 OBG).","id":"VL2-L04.1.3-F08","luecken":[{"antworten":["Frist"]},{"antworten":["Klagefrist"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.1.3","karten":[{"hinten":"Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen: Entschließungsermessen (ob) und Auswahlermessen (wie, gegen wen). Grenzen: § 40 VwVfG NRW; gerichtliche Kontrolle § 114 VwGO.","id":"VL2-L04.1.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG)"},{"hinten":"Hochrangige Rechtsgüter, erhebliche und nahe Gefahr, keine gleichwertigen Gegengründe → nur Einschreiten fehlerfrei. Dritte: Anspruch auf Einschreiten (Verpflichtungsklage, § 123 VwGO), nicht auf ein bestimmtes Mittel.","id":"VL2-L04.1.3-K02","vorne":"Ermessensreduzierung auf null"},{"hinten":"Abs. 1: geringste Beeinträchtigung unter gleich wirksamen Mitteln · Abs. 2: kein erkennbares Missverhältnis · Abs. 3: nur bis Zweckerreichung.","id":"VL2-L04.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG)"},{"hinten":"Ein Mittel zu bestimmen genügt (S. 1). Auf Antrag ist ein ebenso wirksames Mittel zu gestatten, wenn die Allgemeinheit nicht stärker belastet wird (S. 2). Antrag bis Ablauf der Ausführungsfrist, sonst der Klagefrist (S. 3).","id":"VL2-L04.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Wahl der Mittel (§ 21 OBG)"},{"hinten":"§ 20: Form, keine bloße Aufsichtserleichterung, Rechtsmittelbelehrung · § 22: Aufhebung bei Fortfall der Voraussetzungen, Ablehnung = Ordnungsverfügung · § 23: gebundene Erlaubnis nur bei fehlenden Voraussetzungen versagen, freie nur zur Erfüllung ordnungsbehördlicher Aufgaben.","id":"VL2-L04.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 20–23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"§§ 20, 22, 23 OBG"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet das Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG) und die Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft das Austauschmittel (§ 21 OBG) und den Fortfall der Voraussetzungen (§ 22 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Ermessensreduzierung auf null und den Anspruch Dritter auf Einschreiten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 15, 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 20–23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 36, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Wahl der Mittel"},{"abschnitte":[{"md":"Im Ordnungsamt Musterhausen liegen am Montag vier Vorgänge:\n\n1. Auf einem Waldparkplatz hat jemand zwanzig Säcke Bauschutt abgeladen; der Verursacher ist ermittelt.\n2. Ein Kioskbetreiber verkauft seit Wochen, obwohl ihm das Gewerbe bestandskräftig untersagt wurde.\n3. Eine Demonstration mit 200 Teilnehmenden blockiert unangemeldet eine Kreuzung.\n4. Ein Grundstückseigentümer lässt einen abgestorbenen Baum an der Grenze zum Schulhof stehen.\n\nDer neue Kollege will alle Fälle mit „§ 24 OBG in Verbindung mit dem PolG NRW“ lösen. Was sagst du ihm?","titel":"Einstiegsfall: Vier Akten, vier Rechtsgrundlagen?","typ":"beispiel"},{"md":"Jede belastende Maßnahme braucht eine **Ermächtigungsgrundlage** (Vorbehalt des Gesetzes). Welche Norm du wählst, entscheidet über den Tatbestand, oft über die Zuständigkeit und manchmal über den Adressaten. Das OBG legt die Rangfolge selbst fest:\n\n- Die Ordnungsbehörden erfüllen ihre Aufgaben nach den **besonderen Gesetzen und Verordnungen**. Nur soweit diese fehlen oder keine **abschließende** Regelung enthalten, handeln sie nach dem OBG (§ 1 Abs. 2 OBG).\n- Bei Aufgaben nach besonderen Gesetzen haben die Ordnungsbehörden die **dort vorgesehenen Befugnisse** (§ 14 Abs. 2 S. 1 OBG). Enthalten diese Gesetze **keine** Befugnisse, gelten die Befugnisse des OBG (S. 2).\n\nDaraus folgt die Prüfreihenfolge: **Spezialgesetz → Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) → Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)**. Die Generalklausel ist das letzte Glied, weil sie am wenigsten bestimmt ist; die spezielleren Normen regeln Voraussetzungen und Grenzen genauer und schützen damit die Betroffenen.","titel":"Warum die Reihenfolge zählt","typ":"text"},{"md":"Bis zum 30. Juni 2026 enthielt das OBG kaum eigene Standardbefugnisse. § 24 OBG alter Fassung erklärte zahlreiche Vorschriften des PolG NRW für entsprechend anwendbar; zitiert wurde deshalb etwa „§ 24 OBG i. V. m. § 34 PolG NRW“ für die Platzverweisung oder „§ 24 OBG i. V. m. § 43 PolG NRW“ für die Sicherstellung.\n\nMit dem **Vierten Gesetz zur Änderung des Ordnungsbehördengesetzes vom 22.06.2026** (GV. NRW. S. 392) stehen die Standardbefugnisse seit dem **1. Juli 2026** im OBG selbst, in den **§§ 24 bis 24z**. § 24 OBG regelt jetzt die Befragung. Die alte Verweisungsformel ist überholt und in einer Klausur ein Fehler. Unterlagen und Musterlösungen aus der Zeit vor Juli 2026 musst du entsprechend umlesen: Die Sicherstellung steht in § 24w OBG, die Platzverweisung in § 24o Abs. 1 OBG, der Gewahrsam in § 24p OBG.","titel":"Neues Recht seit dem 1. Juli 2026","typ":"text"},{"kopf":["Sachgebiet","Befugnis","typischer Fall"],"titel":"Spezialbefugnisse aus der Praxis des Ordnungsamts","typ":"tabelle","zeilen":[["Hunde","§ 12 Abs. 1 LHundG NRW","Leinen- und Maulkorbanordnung nach einem Biss"],["Lärm","§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW","Anordnung, nächtliche Musik zu unterlassen"],["Straßen","§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW","Beseitigung ungenehmigter Werbetafeln auf dem Gehweg"],["Gewerbe","§ 35 Abs. 1 GewO; § 15 Abs. 2 GewO","Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit; Verhinderung der Fortsetzung eines Betriebs ohne erforderliche Zulassung"],["Abfall","§ 62 KrWG","Anordnung im Einzelfall zur Beseitigung illegal abgelagerter Abfälle"],["Infektionsschutz","§ 28 Abs. 1 IfSG","Betretungsverbot bei einer übertragbaren Krankheit"],["Bauwesen","Befugnisse der Bauaufsichtsbehörden nach der BauO NRW","Baueinstellung, Nutzungsuntersagung, Beseitigungsanordnung"]]},{"md":"Viele Fachgesetze enthalten **Pflichten** (Gebote und Verbote) und an anderer Stelle **Befugnisse**. Die Leinenpflicht in Fußgängerzonen (§ 2 Abs. 2 LHundG NRW) ist keine Befugnis; die Befugnis steht in § 12 Abs. 1 LHundG NRW. Suche deshalb gezielt nach Überschriften wie „Anordnungsbefugnis“, „Anordnungen im Einzelfall“, „Maßnahmen“ oder „Befugnisse“.\n\nEnthält ein Fachgesetz nur Pflichten, aber keine passende Befugnis, sperrt es das OBG nicht. Dann greifen die Befugnisse des OBG (§ 14 Abs. 2 S. 2 OBG). Der Verstoß gegen die Pflicht ist zugleich eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit, weil er die Rechtsordnung verletzt.\n\nAuch die **Zuständigkeit** folgt häufig dem Fachgesetz. Lies sie beim Auffinden der Befugnis gleich mit; die Zuständigkeitsverordnungen des Landes ergänzen die Gesetze.","titel":"Pflicht oder Befugnis? Suchtechnik","typ":"text"},{"md":"Regelt ein Fachgesetz eine Frage **abschließend**, darf die Behörde nicht auf das OBG ausweichen (§ 1 Abs. 2 OBG). Zwei wichtige Beispiele:\n\n- **Versammlungen:** Maßnahmen gegen eine Versammlung richten sich nach dem Versammlungsgesetz NRW; man spricht von der **Polizeifestigkeit** der Versammlung. Zuständig ist die Kreispolizeibehörde (§ 32 VersG NRW), nicht das Ordnungsamt. Eine Auflösung oder Platzverweisung von Versammlungsteilnehmenden auf Grund des OBG ist ausgeschlossen, solange die Versammlung nicht aufgelöst ist.\n- **Gefährliche Hunde:** Ob ein Hund im Einzelfall gefährlich ist, stellt die Behörde nach Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt fest (§ 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW). Dieses Verfahren kann sie nicht über § 14 OBG umgehen.\n\nOb eine Regelung abschließend ist, ermittelst du aus Wortlaut, Systematik und Zweck des Fachgesetzes.","titel":"Sperrwirkung abschließender Regelungen","typ":"text"},{"md":"Normen verweisen oft auf andere Normen. Für die Prüfung musst du wissen, was die Verweisung übernimmt:\n\n- Eine **Rechtsgrundverweisung** verweist auf Tatbestand **und** Rechtsfolge. Die Voraussetzungen der Zielnorm müssen also ebenfalls vorliegen. Beispiel: Nach § 24u Abs. 1 Nr. 2 OBG darf eine Wohnung betreten werden, wenn Tatsachen annehmen lassen, dass sich dort eine Sache befindet, die nach § 24w Nr. 1 OBG sichergestellt werden darf. Du prüfst also inzident die Voraussetzungen der Sicherstellung.\n- Eine **Rechtsfolgenverweisung** übernimmt nur die Rechtsfolge. Die Voraussetzungen der Zielnorm prüfst du nicht.\n\nIm Zweifel ermittelst du die Art der Verweisung durch Auslegung. Schreibe in der Klausur ausdrücklich, welche Art du annimmst.","titel":"Rechtsgrund- und Rechtsfolgenverweisung","typ":"text"},{"md":"1. **Eingriff?** Nur belastende Maßnahmen brauchen eine Ermächtigungsgrundlage.\n2. **Sachgebiet bestimmen** und im Fachgesetz nach einer **Befugnis** suchen; Pflicht und Befugnis trennen.\n3. **Abschließend?** Dann kein Rückgriff auf das OBG (Beispiel Versammlungen, § 3 Abs. 3 LHundG NRW).\n4. **Standardbefugnis** der §§ 24–24z OBG, wenn eine typisierte Maßnahme passt.\n5. **Generalklausel** § 14 Abs. 1 OBG als Auffangnorm.\n6. **Zuständigkeit** aus dem Fachgesetz oder der Zuständigkeitsverordnung, sonst §§ 4, 5 OBG.","titel":"Prüfschema: Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"schema"},{"md":"1. **Bauschutt:** Abfallrecht; Anordnung im Einzelfall nach § 62 KrWG. Zuständig ist die Abfallbehörde nach Landesrecht.\n2. **Kiosk:** Das Gewerbe ist untersagt; die Fortsetzung verhindert die Behörde nach Gewerberecht. Das OBG tritt zurück.\n3. **Demonstration:** Versammlungsrecht ist polizeifest. Zuständig ist die Kreispolizeibehörde nach dem VersG NRW, nicht das Ordnungsamt.\n4. **Toter Baum:** Kein Fachgesetz und keine Standardbefugnis passt; Grundlage ist § 14 Abs. 1 OBG gegen den Eigentümer (§ 18 Abs. 1 OBG).\n\nDie Formel „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ passt in keinem Fall; sie ist seit dem 1. Juli 2026 überholt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Sofort mit § 14 Abs. 1 OBG beginnen.\n- Eine Pflichtnorm (z. B. § 2 Abs. 2 LHundG NRW) als Befugnis zitieren.\n- „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ schreiben.\n- Gegen eine Versammlung mit dem OBG vorgehen.\n- Bei einer Rechtsgrundverweisung die Voraussetzungen der Zielnorm nicht prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Reihenfolge: Spezialgesetz → §§ 24–24z OBG → § 14 Abs. 1 OBG (§ 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG).\n- Seit 01.07.2026 eigene Standardbefugnisse im OBG; die PolG-Verweisung ist überholt.\n- Abschließende Fachregeln sperren das OBG; Versammlungen sind polizeifest.\n- Fachgesetz nur mit Pflichten: Befugnisse des OBG.\n- Rechtsgrundverweisung: Voraussetzungen der Zielnorm mitprüfen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Fachgesetzliche Befugnisse gehen vor (§ 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 S. 1 OBG): Straßenrecht, Gewerberecht und Hunderecht enthalten eigene Befugnisse. Für den toten Baum fehlt eine Spezial- oder Standardbefugnis; es bleibt die Generalklausel.","frage":"Ordne jedem Fall die vorrangige Ermächtigungsgrundlage zu.","id":"VL2-L04.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Eine Stadt ordnet an, eine ohne Erlaubnis aufgestellte Werbetafel vom Gehweg zu entfernen.","rechts":"§ 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW"},{"links":"Die Behörde untersagt einer Person das Gewerbe wegen erheblicher Steuerschulden.","rechts":"§ 35 Abs. 1 GewO"},{"links":"Nach einem Biss soll ein Hund nur noch angeleint geführt werden.","rechts":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW"},{"links":"Ein Eigentümer soll einen abgestorbenen Baum an der Grenze zum Schulhof fällen.","rechts":"§ 14 Abs. 1 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24 OBG i. V. m. § 43 PolG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG i. V. m. § 43 PolG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 24w OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 2 VwVG NRW"}],"erklaerung":"Die Sicherstellung ist seit dem 01.07.2026 eine eigene Standardbefugnis in § 24w OBG (eingefügt durch Gesetz vom 22.06.2026, GV. NRW. S. 392). Die Verweisung über § 24 OBG a. F. auf das PolG NRW ist überholt; § 24 OBG regelt jetzt die Befragung. § 14 Abs. 1 OBG tritt hinter die Standardbefugnis zurück. § 55 Abs. 2 VwVG NRW regelt den sofortigen Vollzug, also die Vollstreckung, und ist keine Befugnis zur Sicherstellung.","frage":"Wie zitierst du seit dem 1. Juli 2026 die Rechtsgrundlage für die Sicherstellung eines gefährlichen Gegenstands durch das Ordnungsamt?","id":"VL2-L04.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Befugnis im Fachgesetz geht der Generalklausel vor."},{"richtig":true,"text":"Enthält ein Fachgesetz nur Pflichten, gelten die Befugnisse des OBG."},{"richtig":true,"text":"Eine abschließende Fachregel sperrt den Rückgriff auf das OBG."},{"richtig":false,"text":"Die Generalklausel geht den Standardbefugnissen vor, weil sie flexibler ist."},{"richtig":false,"text":"Pflichtnormen wie die Leinenpflicht sind zugleich Befugnisnormen für die Behörde."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 und § 14 Abs. 2 OBG geben den Fachgesetzen den Vorrang und lassen das OBG nur greifen, wo Befugnisse fehlen oder keine abschließende Regelung besteht. Die Standardbefugnisse sind spezieller als § 14 Abs. 1 OBG und gehen deshalb vor. Eine Pflicht sagt, was der Bürger tun muss; wie die Behörde sie durchsetzt, regelt eine eigene Befugnisnorm.","frage":"Welche Aussagen zum Verhältnis von Fachgesetz und OBG treffen zu?","id":"VL2-L04.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil die Platzverweisung eine Standardbefugnis ist"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, wenn die Versammlung nicht angemeldet wurde"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil nur der Rat Versammlungen beschränken darf"},{"richtig":true,"text":"Unzulässig, weil das Versammlungsrecht das OBG verdrängt"}],"erklaerung":"Versammlungen sind nach herrschender Auffassung polizeifest: Maßnahmen richten sich abschließend nach dem VersG NRW, zuständig ist die Kreispolizeibehörde (§ 32 VersG NRW). Solange die Versammlung nicht aufgelöst ist, scheidet eine Platzverweisung nach dem OBG aus. Die fehlende Anmeldung macht die Zusammenkunft nicht zur Nicht-Versammlung. Der Rat hat hier keine Zuständigkeit.","frage":"Eine unangemeldete Demonstration blockiert eine Kreuzung. Das Ordnungsamt will die Teilnehmenden mit einer Platzverweisung nach § 24o Abs. 1 OBG von der Kreuzung weisen. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L04.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Seit dem 1. Juli 2026 stehen die Standardbefugnisse der Ordnungsbehörden in den §§ 24 bis 24z OBG.","wahr":true},{"text":"§ 24 OBG verweist seitdem für alle Standardmaßnahmen auf das PolG NRW.","wahr":false},{"text":"Die Platzverweisung durch das Ordnungsamt richtet sich nach § 24o Abs. 1 OBG.","wahr":true},{"text":"Musterlösungen aus der Zeit vor Juli 2026 können ohne Anpassung übernommen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Vierte Gesetz zur Änderung des OBG vom 22.06.2026 hat die §§ 24–24z neu gefasst; § 24 regelt jetzt die Befragung. Alte Zitate „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ sind zu ersetzen, etwa durch § 24o Abs. 1 OBG für die Platzverweisung.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsstand?","id":"VL2-L04.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 62 KrWG"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 2 LHundG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 1 LImSchG NRW"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW, § 15 Abs. 1 LImSchG NRW („Anordnungsbefugnis“) und § 62 KrWG („Anordnungen im Einzelfall“) ermächtigen die Behörde. § 2 Abs. 2 LHundG NRW enthält die Leinenpflicht, § 9 Abs. 1 LImSchG NRW das Verbot nächtlicher Ruhestörung; beide richten sich an den Bürger.","frage":"Welche Vorschriften enthalten eine Befugnis der Behörde und nicht nur eine Pflicht des Bürgers?","id":"VL2-L04.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Voraussetzungen des § 24w Nr. 1 OBG werden inzident mitgeprüft"},{"richtig":false,"text":"§ 24w Nr. 1 OBG wird nur als Rechtsfolge übernommen und nicht geprüft"},{"richtig":false,"text":"Das Betreten ist stets ohne weitere Voraussetzungen zulässig"},{"richtig":false,"text":"Die Sicherstellung muss vor dem Betreten schriftlich verfügt sein"}],"erklaerung":"Der Verweis ist eine Rechtsgrundverweisung: Die Sache muss nach den Voraussetzungen des § 24w Nr. 1 OBG sichergestellt werden dürfen, also zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr. Diese Voraussetzungen prüfst du inzident. Eine bloße Rechtsfolgenverweisung würde den Zweck der Norm verfehlen. Eine vorherige schriftliche Sicherstellungsverfügung verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Nach § 24u Abs. 1 Nr. 2 OBG darf eine Wohnung betreten werden, wenn Tatsachen annehmen lassen, dass sich dort eine Sache befindet, die nach § 24w Nr. 1 OBG sichergestellt werden darf. Was folgt daraus für die Prüfung?","id":"VL2-L04.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 24u, 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 14 Abs. 2 S. 1 und 2 OBG verbinden Fachgesetze und OBG: Fachgesetzliche Befugnisse gehen vor, fehlen sie, hilft das OBG aus.","frage":"Bei Aufgaben nach besonderen Gesetzen haben die Ordnungsbehörden die dort vorgesehenen ___. Soweit diese Gesetze keine enthalten, gelten die ___ nach dem OBG (§ 14 Abs. 2 OBG).","id":"VL2-L04.2.1-F08","luecken":[{"antworten":["Befugnisse"]},{"antworten":["Befugnisse"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.1","karten":[{"hinten":"1. Spezialgesetz mit eigener Befugnis · 2. Standardbefugnis §§ 24–24z OBG · 3. Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG. Grundlage: § 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG.","id":"VL2-L04.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Prüfreihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen"},{"hinten":"Seit 01.07.2026 (Gesetz vom 22.06.2026, GV. NRW. S. 392) eigene Standardbefugnisse in §§ 24–24z OBG. „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ ist überholt; § 24 regelt jetzt die Befragung.","id":"VL2-L04.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Rechtsstand Standardbefugnisse"},{"hinten":"Abschließende Fachregeln verdrängen das OBG (§ 1 Abs. 2 OBG). Beispiele: Versammlungen (VersG NRW, Kreispolizeibehörde), Gefährlichkeit eines Hundes nur nach amtstierärztlicher Begutachtung (§ 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW).","id":"VL2-L04.2.1-K03","vorne":"Sperrwirkung"},{"hinten":"Pflichtnormen richten sich an den Bürger (z. B. § 2 Abs. 2 LHundG NRW). Befugnisnormen ermächtigen die Behörde (z. B. § 12 Abs. 1 LHundG NRW, § 15 Abs. 1 LImSchG NRW, § 62 KrWG). Nur Pflichten im Fachgesetz → Befugnisse des OBG (§ 14 Abs. 2 S. 2).","id":"VL2-L04.2.1-K04","vorne":"Pflicht oder Befugnis?"},{"hinten":"Rechtsgrundverweisung: Tatbestand und Rechtsfolge der Zielnorm, Voraussetzungen inzident prüfen (Beispiel § 24u Abs. 1 Nr. 2 → § 24w Nr. 1 OBG). Rechtsfolgenverweisung: nur Rechtsfolge.","id":"VL2-L04.2.1-K05","vorne":"Rechtsgrund- und Rechtsfolgenverweisung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet die Reihenfolge Spezialgesetz → Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG) → Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG) an"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Sperrwirkung abschließender Spezialregelungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 15 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 62 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__62.html"},{"bezeichnung":"§ 28 IfSG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/__28.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Prüfreihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen"},{"abschnitte":[{"md":"Eine Doppelstreife des Ordnungsamts Musterhausen ist am Bahnhofsvorplatz unterwegs.\n\n1. Ein Mann schlägt mit einem Stock gegen geparkte Fahrräder und brüllt Passanten an. Er will seinen Namen nicht nennen.\n2. Ein Händler bietet von Haus zu Haus Messer an. Die Streife will seine Reisegewerbekarte sehen.\n3. Eine Frau hat beobachtet, wie ein Hund ein Kind gebissen hat; der Halter ist mit dem Hund in Richtung Bahnhof verschwunden.\n4. Als die Dienstkräfte den Mann mit dem Stock erneut ansprechen, hebt er den Stock gegen sie. Eine Dienstkraft schaltet ihre Bodycam ein.\n\nWelche Befugnisse haben die Dienstkräfte?","titel":"Einstiegsfall: Samstagabend am Bahnhofsvorplatz","typ":"beispiel"},{"md":"Seit dem **1. Juli 2026** enthält das OBG in den **§§ 24 bis 24z** eigene Standardbefugnisse. Sie gehen der Generalklausel vor, weil sie typische Eingriffe mit eigenen, genauer gefassten Voraussetzungen regeln. Die Befugnisse dieser Lektion dienen vor allem der **Informationsgewinnung**:\n\n- § 24 Befragung, Auskunftspflicht\n- § 24a Vorladung\n- § 24b Erhebung von Personaldaten zur Vorbereitung der Hilfeleistung und des Handelns in Gefahrenfällen\n- § 24c Identitätsfeststellung\n- § 24d Prüfung von Berechtigungsscheinen\n- § 24e Datenerhebung bei öffentlichen Veranstaltungen und Ansammlungen\n- § 24g Datenerhebung zur Eigensicherung (Kameras in Dienstfahrzeugen)\n- § 24h körpernah getragene Aufnahmegeräte (Bodycam)\n- §§ 24i bis 24n Speicherung, Weiterverarbeitung und Übermittlung\n\n§ 24f ist nicht belegt. Jede dieser Maßnahmen greift in das **Recht auf informationelle Selbstbestimmung** ein (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG). Deshalb verlangt das Gesetz einen bestimmten Anlass, offenes Vorgehen und eine Bindung an den Zweck.","titel":"Die Standardbefugnisse im Überblick","typ":"text"},{"md":"**Befragung:** Die Ordnungsbehörde kann jede Person befragen, wenn **Tatsachen** die Annahme rechtfertigen, dass sie **sachdienliche Angaben** zur Erfüllung einer **bestimmten ordnungsbehördlichen Aufgabe** machen kann; für die Dauer der Befragung darf sie die Person **anhalten** (§ 24 Abs. 1 OBG). Die Person muss auf Frage **Namen, Vornamen, Tag und Ort der Geburt, Wohnanschrift und Staatsangehörigkeit** angeben (Abs. 2 S. 1). Zu weiteren Auskünften, also zur Sache, ist sie nur verpflichtet, soweit gesetzliche Handlungspflichten bestehen (S. 2). Befragung und Datenerhebung sind **offen** durchzuführen (Abs. 4); die Befragten sind grundsätzlich über Rechtsgrundlage und Auskunftspflicht oder Freiwilligkeit aufzuklären (Abs. 5). Daten zu unbestimmten Zwecken zu erheben, ist unzulässig (Abs. 6). Wer der zuständigen Behörde die Personalien verweigert oder falsch angibt, handelt ordnungswidrig (§ 111 OWiG).\n\n**Vorladung:** Unter denselben Voraussetzungen ist eine schriftliche oder mündliche Vorladung zulässig; der Grund soll angegeben werden (§ 24a Abs. 1, 2 OBG). Zwangsweise durchgesetzt werden darf sie nur, wenn die Angaben zur **Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit** einer Person erforderlich sind; die Vorführung braucht grundsätzlich eine **richterliche Anordnung**, außer bei Gefahr im Verzug (Abs. 3).","titel":"Befragung und Vorladung (§§ 24, 24a OBG)","typ":"text"},{"md":"Die Ordnungsbehörden können die Identität einer Person feststellen, **soweit dies zur Abwehr einer Gefahr erforderlich** ist (§ 24c Abs. 1 OBG). Anders als das PolG NRW kennt das OBG keine Identitätsfeststellung allein wegen des Aufenthalts an einem bestimmten Ort. Die Maßnahmen sind gestuft (§ 24c Abs. 2 OBG):\n\n1. **anhalten**, nach den Personalien befragen, Angaben zur Identität verlangen und **mitgeführte Ausweispapiere aushändigen** lassen;\n2. **festhalten**, wenn die Identität auf andere Weise nicht oder nur unter erheblichen Schwierigkeiten festgestellt werden kann;\n3. unter denselben Voraussetzungen die Person und mitgeführte Sachen **durchsuchen**.\n\nDas Festhalten ist eine Freiheitsentziehung. Der Person ist der Grund unverzüglich bekannt zu geben (§ 24r Abs. 1 OBG), es ist unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeizuführen (§ 24q OBG), und sie ist spätestens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen zu entlassen, wenn nicht vorher der Richter die Fortdauer angeordnet hat (§ 24s OBG).\n\n**Abgrenzung:** § 24c OBG dient der Gefahrenabwehr. Geht es um die **Ahndung** einer schon begangenen Ordnungswidrigkeit, gelten über § 46 Abs. 1 OWiG die Vorschriften der StPO; die Identität wird dann nach § 163b StPO festgestellt. Entscheidend ist der Zweck der Maßnahme.","titel":"Identitätsfeststellung (§ 24c OBG)","typ":"text"},{"md":"Muss jemand auf Grund einer Rechtsvorschrift oder einer vollziehbaren Auflage in einem Erlaubnisbescheid einen **Berechtigungsschein** mitführen, darf die Ordnungsbehörde verlangen, dass er ihn zur Prüfung aushändigt (§ 24d OBG). Eine Gefahr ist dafür **nicht** erforderlich. Beispiele sind die Reisegewerbekarte, die der Inhaber bei der Ausübung des Gewerbes mitführen muss (§ 60c GewO), oder eine Sondernutzungserlaubnis, deren Bescheid als Auflage das Mitführen verlangt.","titel":"Berechtigungsscheine (§ 24d OBG)","typ":"text"},{"md":"**Veranstaltungen und Ansammlungen (§ 24e):** Bei öffentlichen Veranstaltungen und Ansammlungen, die nicht dem Versammlungsgesetz NRW unterliegen, dürfen Daten, auch durch Bild- und Tonaufzeichnung, erhoben werden, wenn Tatsachen annehmen lassen, dass dabei Ordnungswidrigkeiten begangen werden. Löschung spätestens **einen Monat** nach der Erhebung, soweit die Daten nicht zur Verfolgung benötigt werden.\n\n**Eigensicherung (§ 24g):** Kameras in Fahrzeugen der Ordnungsbehörden dürfen bei Personen- oder Fahrzeugkontrollen Bildaufnahmen herstellen; Löschung am Tag nach dem Anfertigen, wenn sie nicht zur Verfolgung benötigt werden.\n\n**Bodycam (§ 24h):**\n\n- **Anlass (Abs. 1):** offene Bild- und Tonaufzeichnungen bei Maßnahmen der Gefahrenabwehr und der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten, wenn **Tatsachen** die Annahme rechtfertigen, dass dies zum **Schutz von Bediensteten oder Dritten gegen eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben** erforderlich ist.\n- **Wohnungen (Abs. 2):** nur bei einer **dringenden** Gefahr für Leib oder Leben.\n- **Transparenz (Abs. 3):** Der Einsatz ist erkennbar zu machen und mitzuteilen; bei Gefahr im Verzug kann die Mitteilung unterbleiben.\n- **Vorab-Aufzeichnung (Abs. 4):** Außerhalb von Wohnungen darf das Gerät im Bereitschaftsbetrieb kurz zwischenspeichern; diese Daten sind nach höchstens **30 Sekunden** automatisch zu löschen, wenn keine Aufnahme folgt.\n- **Löschung (Abs. 5):** nach **zwei Wochen**, außer die Aufnahmen werden zur Gefahrenabwehr, zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten oder auf Verlangen der betroffenen Person zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit benötigt.\n- **Kernbereich (Abs. 6):** Aufzeichnungen aus dem Kernbereich privater Lebensgestaltung sind unzulässig.","titel":"Bild- und Tonaufnahmen (§§ 24e, 24g, 24h OBG)","typ":"text"},{"md":"Die §§ 24i bis 24n regeln, wie erhobene Daten gespeichert, weiterverarbeitet und übermittelt werden. Leitgedanke ist die **Zweckbindung**: Daten dürfen grundsätzlich nur für den Zweck verwendet werden, zu dem sie erhoben wurden; eine Zweckänderung braucht eine eigene gesetzliche Grundlage. Für die Klausur genügt es, die Normkette zu kennen und bei Fragen der Weitergabe die Zweckbindung anzusprechen.","titel":"Umgang mit den Daten (§§ 24i–24n OBG)","typ":"text"},{"md":"1. **Zweck:** Gefahrenabwehr (OBG) oder Ahndung (§ 46 OWiG i. V. m. StPO)?\n2. **Passende Befugnis:** Befragung (§ 24), Vorladung (§ 24a), Identitätsfeststellung (§ 24c), Berechtigungsschein (§ 24d), Aufzeichnung (§§ 24e, 24g, 24h).\n3. **Anlass:** Tatsachen, Gefahr, konkrete Gefahr für Leib oder Leben (Bodycam), dringende Gefahr (Wohnung) – je nach Norm.\n4. **Art und Umfang:** offen; Stufung (Anhalten → Festhalten → Durchsuchen); Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG).\n5. **Verfahren:** Aufklärung (§ 24 Abs. 5), Bekanntgabe des Grundes und richterliche Entscheidung beim Festhalten (§§ 24q, 24r).\n6. **Daten:** Löschfristen und Zweckbindung (§§ 24e, 24g, 24h, 24i–24n).","titel":"Prüfschema: Informationsbefugnis im Außendienst","typ":"schema"},{"md":"1. **Mann mit Stock:** Von ihm geht eine Gefahr für Eigentum und Gesundheit aus. Die Streife darf seine Identität nach § 24c Abs. 1 OBG feststellen; verweigert er jede Angabe und lässt sie sich anders nicht klären, darf sie ihn festhalten und durchsuchen (Abs. 2), muss dann aber Grund, richterliche Entscheidung und Höchstdauer beachten.\n2. **Händler:** Die Reisegewerbekarte ist mitzuführen; nach § 24d OBG darf die Streife die Aushändigung verlangen, ohne dass eine Gefahr bestehen muss.\n3. **Zeugin:** Befragung nach § 24 Abs. 1 OBG; sie muss ihre Personalien angeben, zur Sache aber nichts sagen (Abs. 2).\n4. **Bodycam:** Der erhobene Stock ist eine Tatsache, die eine konkrete Gefahr für Leib der Dienstkräfte nahelegt; der Einsatz ist nach § 24h Abs. 1 OBG zulässig und erkennbar zu machen (Abs. 3). Die Aufnahme ist nach zwei Wochen zu löschen, wenn sie nicht etwa für ein Verfahren benötigt wird.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Aussagepflicht zur Sache annehmen; § 24 Abs. 2 OBG verlangt nur die Personalien.\n- Die Identität ohne Gefahr nach § 24c OBG feststellen oder zur Ahndung auf § 24c OBG stützen.\n- Beim Festhalten die §§ 24q–24s OBG vergessen.\n- Für § 24d OBG eine Gefahr verlangen.\n- Die Bodycam schon bei bloßer Unhöflichkeit einschalten oder in Wohnungen die dringende Gefahr übersehen.\n- Löschfristen verwechseln: Bodycam zwei Wochen, Veranstaltung spätestens ein Monat, Fahrzeugkamera am Folgetag, Vorab-Speicher 30 Sekunden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Befragung: Tatsachen, sachdienliche Angaben, bestimmte Aufgabe; Pflicht nur zu Personalien.\n- Identitätsfeststellung nur zur Gefahrenabwehr; Festhalten nur, wenn anders nicht möglich.\n- Berechtigungsscheine: Aushändigung ohne Gefahr.\n- Bodycam: offen, konkrete Gefahr für Leib oder Leben, Wohnung nur bei dringender Gefahr, Löschung nach zwei Wochen.\n- Ahndung von Ordnungswidrigkeiten: § 46 OWiG i. V. m. § 163b StPO.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zur Angabe seiner Personalien, nicht aber zu Aussagen zur Sache"},{"richtig":false,"text":"Zu vollständigen Angaben zur Sache, nicht aber zu seinen Personalien"},{"richtig":false,"text":"Zu keiner Angabe, weil er selbst nichts falsch gemacht hat"},{"richtig":false,"text":"Zur Angabe seiner Personalien und zu einer schriftlichen Zeugenaussage"}],"erklaerung":"Wer nach § 24 Abs. 1 OBG befragt werden darf, muss auf Frage Namen, Vornamen, Tag und Ort der Geburt, Wohnanschrift und Staatsangehörigkeit angeben (§ 24 Abs. 2 S. 1 OBG). Weitere Auskünfte schuldet er nur bei gesetzlichen Handlungspflichten (S. 2). Eine allgemeine Zeugenpflicht gegenüber der Ordnungsbehörde besteht nicht. Eigenes Fehlverhalten ist keine Voraussetzung der Befragung.","frage":"Ein Passant hat beobachtet, wie ein freilaufender Hund einen Radfahrer zu Fall gebracht hat. Die Dienstkraft befragt ihn nach § 24 OBG. Wozu ist der Passant verpflichtet?","id":"VL2-L04.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tatsachen müssen eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben nahelegen."},{"richtig":true,"text":"Der Einsatz ist erkennbar zu machen und grundsätzlich mitzuteilen."},{"richtig":true,"text":"In Wohnungen ist eine dringende Gefahr für Leib oder Leben erforderlich."},{"richtig":false,"text":"Die Aufnahmen sind grundsätzlich einen Monat lang aufzubewahren und dann zu löschen."},{"richtig":false,"text":"Verdeckte Aufnahmen sind bei Gefahr im Verzug ausnahmsweise zulässig."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24h Abs. 1 OBG verlangt Tatsachen für eine konkrete Gefahr für Leib oder Leben; Abs. 2 eine dringende Gefahr in Wohnungen; Abs. 3 Erkennbarkeit und Mitteilung, wobei bei Gefahr im Verzug nur die Mitteilung unterbleiben kann. Die Aufnahme ist offen. Gelöscht wird grundsätzlich nach zwei Wochen (Abs. 5); die Monatsfrist betrifft Aufzeichnungen nach § 24e OBG.","frage":"Welche Voraussetzungen und Grenzen gelten für die Bodycam nach § 24h OBG?","id":"VL2-L04.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 24d OBG erlaubt die Prüfung von Berechtigungsscheinen ohne Gefahr. § 24c OBG setzt eine Gefahr voraus. Die Aufforderung, zu einem späteren Termin zu erscheinen, ist eine Vorladung (§ 24a). Stadtfeste unterliegen nicht dem Versammlungsgesetz; bei erwarteten Ordnungswidrigkeiten erlaubt § 24e OBG Aufzeichnungen.","frage":"Ordne jede Situation der passenden Befugnis zu.","id":"VL2-L04.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 24a–24e OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Ein Straßenverkäufer soll die mitzuführende Reisegewerbekarte vorzeigen.","rechts":"§ 24d OBG"},{"links":"Eine aggressive Person, von der eine Gefahr ausgeht, soll sich ausweisen.","rechts":"§ 24c OBG"},{"links":"Ein Anwohner soll nächste Woche ins Amt kommen, um Angaben zu einer Brandgefahr zu machen.","rechts":"§ 24a OBG"},{"links":"Bei einem Stadtfest werden Ordnungswidrigkeiten erwartet; Teile des Festplatzes werden gefilmt.","rechts":"§ 24e OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Sie ist nur zulässig, soweit sie zur Abwehr einer Gefahr erforderlich ist.","wahr":true},{"text":"Das OBG erlaubt sie wie das PolG NRW auch allein wegen des Aufenthalts an einem gefährlichen Ort.","wahr":false},{"text":"Eine Person darf festgehalten werden, wenn ihre Identität anders nicht oder nur schwer festzustellen ist.","wahr":true},{"text":"Nach dem Festhalten ist eine richterliche Entscheidung nur auf Antrag der Person herbeizuführen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24c Abs. 1 OBG knüpft an die Abwehr einer Gefahr an; Ortsfälle wie im PolG NRW kennt das OBG nicht. Festhalten erlaubt Abs. 2 nur als letzte Stufe. Die Behörde muss von sich aus unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeiführen (§ 24q OBG), außer sie käme erst nach Wegfall des Grundes.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Identitätsfeststellung nach § 24c OBG?","id":"VL2-L04.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24c OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24c Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24e S. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 24d OBG"}],"erklaerung":"§ 24d OBG regelt die Prüfung von Berechtigungsscheinen. § 24c Abs. 2 OBG betrifft die Maßnahmen der Identitätsfeststellung (Ausweispapiere), § 24 Abs. 2 OBG die Auskunftspflicht bei der Befragung, § 24e OBG Aufzeichnungen bei Veranstaltungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Ordnungsbehörde verlangen kann, einen mitzuführenden Berechtigungsschein zur Prüfung auszuhändigen?","id":"VL2-L04.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24d OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24c Abs. 1 OBG, weil Müll auf der Straße eine Gefahr ist"},{"richtig":true,"text":"§ 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163b Abs. 1 StPO"},{"richtig":false,"text":"§ 24d OBG, weil der Ausweis ein Berechtigungsschein ist"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG als allgemeine Befugnis der Ordnungsbehörde"}],"erklaerung":"Die Dienstkraft will einen begangenen Verstoß ahnden. Im Bußgeldverfahren gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß (§ 46 Abs. 1 OWiG); die Identität wird nach § 163b StPO festgestellt. § 24c OBG dient der Gefahrenabwehr. Ein Personalausweis ist kein Berechtigungsschein im Sinne des § 24d OBG. § 14 Abs. 1 OBG ist ebenfalls eine Gefahrenabwehrnorm und tritt hinter die Standardbefugnisse zurück.","frage":"Eine Frau wirft in der Fußgängerzone eine Zigarettenkippe weg. Die Dienstkraft will sie deswegen verwarnen und fragt nach dem Ausweis. Auf welche Grundlage stützt sich die Identitätsfeststellung?","id":"VL2-L04.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 46 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__46.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Vorladung setzt voraus, dass Tatsachen sachdienliche Angaben erwarten lassen."},{"richtig":true,"text":"Zwangsweise durchsetzen darf die Stadt sie nur bei Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit."},{"richtig":true,"text":"Eine Vorführung braucht grundsätzlich eine richterliche Anordnung."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf Herrn R stets sofort durch Dienstkräfte vorführen lassen."},{"richtig":false,"text":"Eine Vorladung muss immer schriftlich erfolgen und zugestellt werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24a Abs. 1 OBG knüpft an die Voraussetzungen der Befragung an und erlaubt schriftliche oder mündliche Vorladungen. Nach Abs. 3 ist die zwangsweise Durchsetzung nur zur Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit zulässig; die Vorführung bedarf außer bei Gefahr im Verzug einer richterlichen Anordnung. Lagern die Gasflaschen so, dass eine Explosion Menschen gefährdet, kann diese Schwelle erreicht sein – ein sofortiges Vorführen ohne Richter bleibt die Ausnahme.","frage":"Die Stadt hat Herrn R schriftlich vorgeladen, weil er Angaben über einen Nachbarn machen kann, der in seiner Garage Gasflaschen lagert. Er erscheint nicht. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 24a OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die kurze Vorab-Speicherung erlaubt es, den Anlass einer Aufnahme mitzuschneiden. Die Zwei-Wochen-Frist gilt nicht, wenn die Aufnahmen zur Gefahrenabwehr, zur Verfolgung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten oder zur Überprüfung auf Verlangen der betroffenen Person benötigt werden.","frage":"Bodycam-Aufzeichnungen sind nach ___ Wochen zu löschen (§ 24h Abs. 5 OBG). Daten aus dem Bereitschaftsbetrieb sind nach höchstens ___ Sekunden zu löschen, wenn keine Aufnahme folgt (§ 24h Abs. 4 OBG).","id":"VL2-L04.2.2-F08","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["30","dreißig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.2","karten":[{"hinten":"Tatsachen: Person kann sachdienliche Angaben für eine bestimmte Aufgabe machen; Anhalten zulässig. Pflicht: Personalien (Abs. 2). Offen, Aufklärung, keine Datenerhebung zu unbestimmten Zwecken (Abs. 4–6).","id":"VL2-L04.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Befragung (§ 24 OBG)"},{"hinten":"Schriftlich oder mündlich; Grund angeben. Zwang nur zur Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit; Vorführung grundsätzlich mit richterlicher Anordnung.","id":"VL2-L04.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 24a OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Vorladung (§ 24a OBG)"},{"hinten":"Nur zur Abwehr einer Gefahr. Stufen: anhalten, befragen, Ausweis aushändigen lassen → festhalten → durchsuchen. Beim Festhalten §§ 24q–24s OBG.","id":"VL2-L04.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24c OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Identitätsfeststellung (§ 24c OBG)"},{"hinten":"Aushändigung verlangen, wenn eine Rechtsvorschrift oder vollziehbare Auflage zum Mitführen verpflichtet. Keine Gefahr nötig. Beispiel: Reisegewerbekarte (§ 60c GewO).","id":"VL2-L04.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24d OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Berechtigungsscheine (§ 24d OBG)"},{"hinten":"Offen; Gefahrenabwehr und OWi-Verfolgung; Tatsachen für konkrete Gefahr für Leib oder Leben. Wohnung: dringende Gefahr. Erkennbar machen. Vorab-Speicher 30 Sekunden. Löschung nach 2 Wochen mit Ausnahmen. Kein Kernbereich.","id":"VL2-L04.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Bodycam (§ 24h OBG)"},{"hinten":"Gefahrenabwehr: § 24c OBG. Ahndung einer begangenen Ordnungswidrigkeit: § 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 163b StPO. Maßgeblich ist der Zweck.","id":"VL2-L04.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 46 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__46.html"},"vorne":"Identität: Gefahrenabwehr oder Ahndung?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Standardbefugnisse der §§ 24–24n OBG"},{"stufe":"K3","text":"wendet Identitätsfeststellung und Prüfung von Berechtigungsscheinen im Außendienst an"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des Bodycam-Einsatzes (§ 24h OBG) und die Löschfristen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 24–24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 24i–24n OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 24q–24s OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 46 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__46.html"},{"bezeichnung":"§ 111 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__111.html"},{"bezeichnung":"§ 163b StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__163b.html"},{"bezeichnung":"§ 60c GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__60c.html"},{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Standardbefugnisse I: Befragung, Vorladung, Identitätsfeststellung, Datenerhebung, Bodycam"},{"abschnitte":[{"md":"1. Beim Weinfest pöbelt ein Mann Gäste an und schubst eine Frau. Die Dienstkräfte weisen ihn für den Rest des Abends vom Festplatz.\n2. Zwei Tage später liegt ein Jugendlicher stark alkoholisiert und kaum ansprechbar an einer Bushaltestelle; seine Eltern sind nicht erreichbar.\n3. Am Samstag findet eine Streife einen Transporter mit offener Schiebetür und steckendem Schlüssel in einer Seitenstraße; im Laderaum liegen Werkzeuge. Vom Halter keine Spur.\n\nWelche Standardbefugnisse passen, und wer trägt am Ende die Kosten?","titel":"Einstiegsfall: Drei Einsätze in einer Woche","typ":"beispiel"},{"md":"Die zweite Gruppe der Standardbefugnisse greift stärker ein: Sie verweist Personen von Orten, entzieht die Freiheit, betritt Wohnungen oder nimmt Sachen weg. Die Normen sind **§ 24o** (Platzverweisung, Aufenthaltsverbot), **§§ 24p–24s** (Gewahrsam und Verfahren), **§§ 24t–24v** (Durchsuchung von Personen, Sachen und Wohnungen) sowie **§§ 24w–24z** (Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung, Herausgabe). Betroffen sind vor allem die Freizügigkeit (**Art. 11 GG**), die Unverletzlichkeit der Wohnung (**Art. 13 GG**) und die Freiheit der Person (**Art. 104 GG**).","titel":"Überblick: Maßnahmen zur Gefahrenbeseitigung","typ":"text"},{"md":"**Platzverweisung (Abs. 1):** Zur Abwehr einer Gefahr darf die Ordnungsbehörde eine Person **vorübergehend** von einem Ort verweisen oder ihr **vorübergehend** das Betreten eines Ortes verbieten. Gegen Personen, die den Einsatz der Feuerwehr oder von Hilfs- oder Rettungsdiensten behindern, ist sie auch ohne eigene Gefahr durch diese Person zulässig. Sie ergeht meist mündlich; das ist bei Gefahr im Verzug zulässig (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG).\n\n**Aufenthaltsverbot (Abs. 2):** Es ist die längerfristige und deutlich schärfere Maßnahme.\n\n- **Tatbestand:** Tatsachen rechtfertigen die Annahme, dass die Person in einem bestimmten örtlichen Bereich eine **erhebliche Gefahr** verursachen wird. Örtlicher Bereich ist ein Gemeindegebiet oder ein Gebietsteil. Das Verbot gilt nicht, wenn die Person dort ihre **Wohnung** hat oder **berechtigte Interessen** wahrnimmt.\n- **Grenzen:** zeitlich und örtlich auf den erforderlichen Umfang beschränkt; höchstens **drei Monate**.\n- **Form:** schriftlich **durch den Amtsleiter**, unter besonderer Berücksichtigung von **Art. 11 GG**, mit genauer Bezeichnung von Zeit und Bereich **einschließlich eines Kartenausschnitts** (§ 24o Abs. 2 S. 5 OBG).\n\nDie Bestimmtheit eines Aufenthaltsverbots prüfst du deshalb doppelt: nach § 37 Abs. 1 VwVfG NRW und nach der besonderen Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG.","titel":"Platzverweisung und Aufenthaltsverbot (§ 24o OBG)","typ":"text"},{"md":"Aufenthaltsverbote scheitern vor Gericht selten am Gesetz, aber oft an der Akte. Halte deshalb jeden Vorfall mit Datum, Uhrzeit, Ort, Beteiligten und Zeugen in einem Vermerk fest. Die Prognose muss sich auf diese Tatsachen stützen: Wie oft, wie schwer und wie zeitnah ist die Person aufgefallen? Hat sie Platzverweise befolgt? Bestimme den Bereich so eng wie möglich und so weit wie nötig, und frage in der Anhörung ausdrücklich nach Terminen, Arbeitsstellen oder Arztbesuchen im Bereich. Wer die Ausnahmen früh klärt, erspart sich spätere Änderungsbescheide. Setze die Dauer von Anfang an innerhalb der Drei-Monats-Grenze fest und begründe, warum gerade dieser Zeitraum erforderlich ist.","titel":"Aufenthaltsverbote in der Praxis","typ":"text"},{"md":"Gewahrsam ist Freiheitsentziehung. Zulässig ist er nach **§ 24p Abs. 1 OBG**, wenn er\n\n1. zum **Schutz der Person** gegen eine Gefahr für Leib oder Leben erforderlich ist, insbesondere bei fehlender freier Willensbestimmung oder hilfloser Lage,\n2. unerlässlich ist, um die unmittelbar bevorstehende Begehung oder Fortsetzung einer **Ordnungswidrigkeit von erheblicher Bedeutung für die Allgemeinheit** zu verhindern,\n3. unerlässlich ist, um eine **Platzverweisung oder ein Aufenthaltsverbot durchzusetzen**, oder\n4. unerlässlich ist, um **private Rechte** zu schützen, wenn eine Festnahme nach §§ 229, 230 Abs. 3 BGB zulässig wäre.\n\nHinzu kommen Minderjährige, die sich der Obhut der Sorgeberechtigten entzogen haben (Abs. 2), und Personen, die aus dem Justizvollzug entwichen sind (Abs. 3).\n\n**Richtervorbehalt:** Die Behörde muss **unverzüglich** eine richterliche Entscheidung des **Amtsgerichts** über Zulässigkeit und Fortdauer herbeiführen, außer die Entscheidung käme erst nach Wegfall des Grundes (§ 24q OBG). Der Person ist der Grund unverzüglich bekannt zu geben; sie darf Angehörige oder eine Vertrauensperson benachrichtigen (§ 24r OBG). Ohne richterliche Anordnung ist sie spätestens bis zum **Ende des Tages nach dem Ergreifen** zu entlassen (§ 24s Abs. 1 OBG; Art. 104 Abs. 2 S. 3 GG). Längere Fristen kann nur der Richter bestimmen (§ 24s Abs. 2 OBG). Nr. 1 dieser Vorschrift knüpft an § 24p Abs. 1 Nr. 2 und an eine Straftat nach § 12 Abs. 1 StGB an, obwohl § 24p Abs. 1 Nr. 2 nur Ordnungswidrigkeiten nennt; diese Verweisung passt nicht zum übrigen Gesetz.","titel":"Gewahrsam (§§ 24p–24s OBG)","typ":"text"},{"md":"**Personen und Sachen (§ 24t):** Durchsucht werden darf etwa eine Person, die festgehalten werden kann, bei der Tatsachen sicherzustellende Sachen vermuten lassen oder die sich in hilfloser Lage befindet. Bei einer Identitätsfeststellung ist eine Durchsuchung nach **Waffen** zum Schutz gegen eine Gefahr für Leib oder Leben zulässig. Personen durchsuchen grundsätzlich Personen gleichen Geschlechts oder Ärzte.\n\n**Wohnungen (§ 24u):** Der Wohnungsbegriff umfasst auch Nebenräume, Arbeits-, Betriebs- und Geschäftsräume sowie befriedetes Besitztum. Betreten und Durchsuchen ohne Einwilligung ist nur in den Fällen des Abs. 1 zulässig, etwa bei **erheblich belästigenden Immissionen** (Nr. 3) oder zur Abwehr einer **gegenwärtigen Gefahr** für Leib, Leben, Freiheit oder Sachen von bedeutendem Wert (Nr. 4); nachts nur in diesen beiden Fällen (Abs. 2). Der Wortlaut der Nr. 1 verweist für den Gewahrsam auf § 24o statt auf § 24p; gib in der Klausur den Wortlaut wieder und weise auf die Unstimmigkeit hin. **Durchsuchungen** von Wohnungen ordnet grundsätzlich der Richter an (§ 24v Abs. 1 OBG, Art. 13 Abs. 2 GG); der Inhaber darf anwesend sein, und es ist eine Niederschrift zu fertigen.","titel":"Durchsuchung (§§ 24t–24v OBG)","typ":"text"},{"md":"Nach **§ 24w OBG** kann die Ordnungsbehörde eine Sache sicherstellen,\n\n1. um eine **gegenwärtige Gefahr** abzuwehren,\n2. um den Eigentümer oder rechtmäßigen Inhaber vor **Verlust oder Beschädigung** zu schützen, oder\n3. wenn eine **festgehaltene Person** sie mitführt und damit sich oder andere verletzen, fremde Sachen beschädigen oder fliehen könnte.\n\nMit der Sicherstellung entsteht ein **öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis**. Die Sache ist in Verwahrung zu nehmen; die Verwahrung kann einem Dritten übertragen werden. Die betroffene Person erhält eine **Bescheinigung** über Grund und Gegenstand, der Eigentümer wird unterrichtet (§ 24x OBG). Verwertet werden darf nur in den Fällen des § 24y OBG, etwa bei drohendem Verderb oder wenn die Sache trotz zugestellter Aufforderung mit Verwertungshinweis nicht abgeholt wird; grundsätzlich durch öffentliche Versteigerung. **Sobald die Voraussetzungen der Sicherstellung weggefallen sind, ist die Sache herauszugeben**, und zwar an die Person, bei der sie sichergestellt wurde (§ 24z Abs. 1 S. 1 OBG). Ausgeschlossen ist die Herausgabe, wenn dadurch erneut die Voraussetzungen für eine Sicherstellung eintreten würden (S. 3). Die Sicherstellung ist keine Strafe und keine Einziehung.\n\n**Kosten:** Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung tragen die nach **§§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen**, mehrere als Gesamtschuldner; die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden (§ 24z Abs. 3 OBG). Wie diese Kosten festgesetzt werden, behandelt Lektion VL2-L04.4.1.\n\n**Typische Fälle:**\n\n- **Gefährlicher Hund**, der frei herumläuft und Menschen angreift: Sicherstellung zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr (Nr. 1); Unterbringung im Tierheim als Verwahrung. Für Tiere gelten die Vorschriften über Sachen entsprechend (§ 18 Abs. 1 OBG).\n- **Offen stehendes Fahrzeug** mit steckendem Schlüssel: Schutz des Eigentümers vor Verlust (Nr. 2).\n- **Entlaufenes Tier**, dessen Halter unbekannt ist: Nach verbreiteter Praxis gilt es zugleich als Fundsache (§§ 965 ff. BGB); gefährdet es den Verkehr, kommt die Sicherstellung nach Nr. 1 in Betracht.\n\n**Abgrenzung zum Vollstreckungsrecht:** Die Sicherstellung ist eine **Befugnis**; der sofortige Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW ist **Vollstreckung** ohne vorausgehenden Verwaltungsakt. Wie beide beim Abschleppen voneinander abzugrenzen sind, regelt das Gesetz nicht; die Lehre stellt auf den Zweck ab (Lektionen VL2-L04.3.4 und VL2-L04.4.2).","titel":"Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung, Herausgabe (§§ 24w–24z OBG)","typ":"text"},{"kopf":["","Platzverweisung (§ 24o Abs. 1)","Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2)"],"titel":"Platzverweisung und Aufenthaltsverbot im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Anlass","Gefahr oder Behinderung von Rettungskräften","Tatsachen lassen eine erhebliche Gefahr erwarten"],["Dauer","vorübergehend","höchstens drei Monate"],["Raum","ein Ort","Gemeindegebiet oder Gebietsteil"],["Form","meist mündlich","schriftlich durch den Amtsleiter mit Kartenausschnitt"],["Ausnahmen","keine besonderen","Wohnung, berechtigte Interessen"]]},{"md":"1. **Weinfest:** Platzverweisung nach § 24o Abs. 1 OBG für den Abend; mündlich zulässig.\n2. **Jugendlicher:** Gewahrsam zum Schutz der Person (§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG), wenn mildere Hilfe wie der Rettungsdienst nicht genügt; daneben § 24p Abs. 2 OBG, wenn er sich der Obhut der Eltern entzogen hat. Grund mitteilen, Benachrichtigung ermöglichen, Richter einschalten, sobald der Gewahrsam länger dauert.\n3. **Transporter:** Sicherstellung zum Schutz des Eigentümers vor Verlust (§ 24w Nr. 2 OBG), Verwahrung und Bescheinigung (§ 24x OBG). Ob der Eigentümer die Kosten trägt, richtet sich nach § 24z Abs. 3 OBG: Er müsste nach §§ 17 oder 18 OBG verantwortlich sein. Bei einer Sicherstellung, die allein ihn selbst vor Verlust schützt, musst du das sorgfältig begründen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ein mehrwöchiges Verbot als Platzverweisung prüfen.\n- Beim Aufenthaltsverbot die Höchstdauer von drei Monaten, die Ausnahmen oder die Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG übersehen.\n- Gewahrsam ohne Richtervorbehalt und Höchstdauer prüfen.\n- Eine Wohnung nachts wegen bloßer Belästigung betreten.\n- Die Sicherstellung wie eine Einziehung behandeln und die Herausgabe verweigern, obwohl die Voraussetzungen weggefallen sind.\n- „§ 24 OBG i. V. m. § 43 PolG NRW“ zitieren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Platzverweisung: vorübergehend; Aufenthaltsverbot: erhebliche Gefahr, höchstens drei Monate, Amtsleiter, schriftlich, Kartenausschnitt.\n- Gewahrsam: Gründe § 24p, Richter § 24q, Entlassung spätestens Ende des Folgetags (§ 24s).\n- Wohnung: Art. 13 GG; nachts nur Nr. 3 und 4; Durchsuchung grundsätzlich mit richterlicher Anordnung.\n- Sicherstellung → Verwahrung mit Bescheinigung → Herausgabe, sobald die Voraussetzungen entfallen; Kosten nach § 24z Abs. 3 OBG.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich, ob die Verfügung vom 14.09.2026 rechtmäßig ist.\n2. War die Sicherstellung des Schlägers am 05.09.2026 rechtmäßig, und kann B jetzt die Herausgabe verlangen?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Spezialgesetzliche Befugnisse sind nicht ersichtlich. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung. Straf- und waffenrechtliche Fragen sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-23","loesung":"### Gliederung\n\nTeil 1: A. Ermächtigungsgrundlage · B. Formelle Rechtmäßigkeit · C. Materielle Rechtmäßigkeit (Tatbestand, Adressat, Rechtsfolge mit Dauer, Verhältnismäßigkeit) · D. Ergebnis\n\nTeil 2: A. Sicherstellung am 05.09.2026 · B. Herausgabeanspruch · C. Kosten\n\n### Teil 1: Das Aufenthaltsverbot\n\n**A. Ermächtigungsgrundlage.** Das Verbot greift in die Freizügigkeit (Art. 11 GG) ein und braucht eine gesetzliche Grundlage. Fachgesetze greifen nicht. Unter den Standardbefugnissen scheidet die Platzverweisung (§ 24o Abs. 1 OBG) aus, weil ein Verbot über Monate nicht mehr vorübergehend ist. Einschlägig ist § 24o Abs. 2 OBG; es verdrängt als speziellere Norm die Generalklausel des § 14 Abs. 1 OBG.\n\n**B. Formelle Rechtmäßigkeit.**\n\n*1. Zuständigkeit.* Sachlich zuständig ist die Stadt als örtliche Ordnungsbehörde (§ 5 Abs. 1 S. 1 OBG), örtlich zuständig, weil die geschützten Interessen im Stadtgarten gefährdet sind (§ 4 Abs. 1 OBG); dass B in der Nachbarstadt wohnt, ist unerheblich. Innerhalb der Stadt handelt der Bürgermeister in laufender Verwaltung (§ 41 Abs. 3 GO NRW).\n\n*2. Anhörung.* B wurde mit Schreiben vom 07.09.2026 angehört (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Seine ablehnende Antwort ändert daran nichts.\n\n*3. Form.* § 24o Abs. 2 S. 5 OBG verlangt eine schriftliche Verfügung durch den Amtsleiter, die Art. 11 GG besonders berücksichtigt, Zeit und Bereich genau bezeichnet und einen Kartenausschnitt enthält. Der Leiter des Ordnungsamts hat unterschrieben; die Begründung setzt sich mit Art. 11 GG auseinander; Zeitraum, Straßen und Karte sind angegeben. Die allgemeinen Anforderungen der § 20 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 S. 2 OBG und § 39 VwVfG NRW sind gewahrt. Die Verfügung ist formell rechtmäßig.\n\n**C. Materielle Rechtmäßigkeit.**\n\n*1. Tatsachen und Prognose.* Es müssen Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass B im Bereich eine erhebliche Gefahr verursachen wird. Drei dokumentierte Gewalttaten innerhalb von vier Wochen, darunter ein Angriff mit einer Flasche und einer mit einem Baseballschläger, tragen die Prognose weiterer Angriffe. Dass B einen Platzverweis erst beim Eintreffen der Polizei befolgt hat und in der Anhörung ankündigt, weiter in den Park zu gehen, bestätigt das.\n\n*2. Erhebliche Gefahr.* Zu erwarten sind Körperverletzungen, also Gefahren für die Gesundheit und unter Umständen das Leben Dritter. Die Gefahr ist erheblich.\n\n*3. Örtlicher Bereich und Ausnahmen.* Stadtgarten und angrenzender Abschnitt der Parkstraße sind ein Gebietsteil der Stadt (§ 24o Abs. 2 S. 2 OBG); dort ereigneten sich alle Vorfälle. B hat dort keine Wohnung, berechtigte Interessen sind weder vorgetragen noch bekannt.\n\n*4. Adressat.* Das Verbot richtet sich gegen die Person, von der die Gefahr erwartet wird; B ist zudem Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG).\n\n*5. Rechtsfolge.* Die Stadt hat ihr Ermessen erkannt und sachgerecht ausgeübt (§ 16 OBG). Die Maßnahme ist aber zeitlich auf den erforderlichen Umfang zu beschränken und darf **drei Monate nicht überschreiten** (§ 24o Abs. 2 S. 3, 4 OBG). Das Verbot reicht vom 16.09.2026 bis zum 15.01.2027, also vier Monate. Es überschreitet die gesetzliche Höchstdauer um einen Monat. Insoweit ist es rechtswidrig; ein Ermessensspielraum besteht bei dieser Grenze nicht.\n\nIm Übrigen ist das Verbot verhältnismäßig (§ 15 OBG). Es ist geeignet, Angriffe im Stadtgarten zu verhindern. Einzelne Platzverweise sind nicht gleich wirksam, weil sie nur für Stunden gelten und B sie missachtet hat. Räumlich beschränkt sich das Verbot auf den Ort der Vorfälle; die übrige Innenstadt und der Bahnhof bleiben erreichbar. Angesichts der Gefahr für die Gesundheit Dritter ist ein dreimonatiges Verbot angemessen.\n\n*6. Bestimmtheit.* Zeitraum, Straßenabschnitt und Kartenausschnitt machen deutlich, wo und wann B sich nicht aufhalten darf (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW).\n\n**D. Ergebnis zu Teil 1.** Die Verfügung ist rechtswidrig, soweit sie über drei Monate hinaus gilt, also für die Zeit ab dem 16.12.2026. Die Regelung ist zeitlich teilbar; ein Gericht würde sie auf eine Anfechtungsklage nur insoweit aufheben (§ 113 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Stadt sollte die Geltungsdauer durch Änderungsbescheid auf den 15.12.2026 begrenzen. Im Übrigen ist die Verfügung rechtmäßig.\n\n### Teil 2: Der Baseballschläger\n\n**A. Sicherstellung am 05.09.2026.** Rechtsgrundlage ist § 24w Nr. 1 OBG. B griff mit dem Schläger zwei Männer an; der Schaden stand unmittelbar bevor. Eine gegenwärtige Gefahr lag vor. Die Wegnahme war geeignet und erforderlich; ein milderes, gleich wirksames Mittel gab es im Moment des Angriffs nicht. Die Stadt hat eine Bescheinigung ausgestellt und den Schläger in Verwahrung genommen (§ 24x OBG). Die Sicherstellung war rechtmäßig.\n\n**B. Herausgabeanspruch.** Sobald die Voraussetzungen der Sicherstellung weggefallen sind, ist die Sache herauszugeben (§ 24z Abs. 1 OBG). Die Sicherstellung stützte sich auf eine **gegenwärtige** Gefahr. Diese bestand während des Angriffs, nicht mehr zweieinhalb Wochen später: Seit dem 05.09.2026 gab es keine neuen Vorfälle, und die bloße Möglichkeit, dass B den Schläger irgendwann wieder einsetzt, erreicht nicht die Schwelle der Gegenwärtigkeit. Auch Nr. 2 (Schutz des Eigentümers) und Nr. 3 (festgehaltene Person) liegen nicht vor. Die Herausgabe wäre nur ausgeschlossen, wenn durch sie erneut die Voraussetzungen einer Sicherstellung einträten (§ 24z Abs. 1 S. 3 OBG), die Rückgabe also selbst eine gegenwärtige Gefahr begründete. Dafür fehlen nach mehr als zwei Wochen ohne Vorfall konkrete Anhaltspunkte; bei entsprechender Begründung (Gewaltbereitschaft, angekündigte Rückkehr in den Park) ist die Gegenansicht vertretbar. Das Aufenthaltsverbot ist eine eigene Maßnahme; es erlaubt nicht, den Schläger bis zu seinem Ablauf festzuhalten. Die Sicherstellung ist keine Strafe und keine Einziehung. B kann die Herausgabe verlangen. Die Antwort der Stadt ist rechtswidrig.\n\n**C. Kosten.** Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung trägt B als Verhaltensverantwortlicher (§ 24z Abs. 3 i. V. m. § 17 Abs. 1 OBG). Die Stadt darf die Herausgabe davon abhängig machen, dass er sie zahlt (§ 24z Abs. 3 OBG). Den Anspruch kann B vor dem Verwaltungsgericht verfolgen; für eine Klage gegen die Verfügung ist ein Vorverfahren nicht vorgesehen (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n\n### Normkette\n\n§§ 4, 5, 15–17, 20, 24o Abs. 2, 24w–24z OBG · §§ 28, 37, 39 VwVfG NRW · Art. 11 GG · § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO · § 110 Abs. 1 JustG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Verbot als Platzverweisung oder nach § 14 Abs. 1 OBG prüfen.\n- Die Höchstdauer übersehen oder als Ermessensfrage behandeln.\n- Wegen der Überschreitung die ganze Verfügung für rechtswidrig halten, ohne die zeitliche Teilbarkeit zu erörtern.\n- Die Sicherstellung als dauerhafte Wegnahme verstehen und § 24z Abs. 1 OBG übergehen.\n- Die gegenwärtige Gefahr mit einer allgemeinen Wiederholungsgefahr gleichsetzen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: OBG-NRW-24o, OBG-NRW-24w","raster":[{"kriterium":"§ 24o Abs. 2 OBG als Ermächtigungsgrundlage; Abgrenzung zu Abs. 1 und § 14 Abs. 1 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit, Anhörung und besondere Form nach § 24o Abs. 2 S. 5 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Tatsachengestützte Prognose, erhebliche Gefahr, örtlicher Bereich, keine Ausnahmen","punkte":3},{"kriterium":"Überschreitung der Höchstdauer von drei Monaten erkannt; Teilrechtswidrigkeit und Teilbarkeit","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit und Bestimmtheit im Übrigen","punkte":1},{"kriterium":"Sicherstellung nach § 24w Nr. 1 OBG mit gegenwärtiger Gefahr; Bescheinigung und Verwahrung (§ 24x)","punkte":2},{"kriterium":"Herausgabeanspruch nach § 24z Abs. 1 S. 1 OBG: Wegfall der gegenwärtigen Gefahr, Ausschluss nach S. 3 geprüft, keine Einziehung","punkte":2},{"kriterium":"Kosten nach § 24z Abs. 3 OBG und Rechtsschutz","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Stadtgarten ist eine Parkanlage im Zentrum der kreisangehörigen Stadt Musterhausen (NRW). Er wird im Norden von der Parkstraße begrenzt. Timo Brandes (B, 24 Jahre) wohnt in der Nachbarstadt und hält sich fast täglich im Stadtgarten auf. Die Akte des Ordnungsamts enthält drei Vorfälle:\n\n- Samstag, 08.08.2026, gegen 22 Uhr: B schlägt einem 17-Jährigen im Stadtgarten eine Bierflasche auf den Kopf. Der Jugendliche muss im Krankenhaus genäht werden.\n- Freitag, 21.08.2026: B stößt den Betreiber des Kiosks am Parkeingang Parkstraße zu Boden, weil dieser ihm keinen Alkohol mehr verkaufen will.\n- Samstag, 05.09.2026, gegen 21 Uhr: B geht im Stadtgarten mit einem Baseballschläger auf zwei Männer los. Zwei Dienstkräfte des Ordnungsamts entreißen ihm den Schläger, stellen ihn sicher und händigen B eine Bescheinigung aus. Einen Platzverweis für den Abend befolgt B erst, als die Polizei eintrifft.\n\nMit Schreiben vom Montag, 07.09.2026, hört die Stadt B zu einem Aufenthaltsverbot an. B antwortet: „Ich gehe in den Park, wann ich will.“ Berechtigte Interessen im Stadtgarten trägt er nicht vor; solche sind auch nicht bekannt.\n\nAm Montag, 14.09.2026, unterschreibt der Leiter des Ordnungsamts eine Verfügung. Sie verbietet B vom 16.09.2026 bis zum 15.01.2027, den Stadtgarten und die Parkstraße zwischen Bahnhofstraße und Kirchplatz zu betreten oder sich dort aufzuhalten. Ein Kartenausschnitt mit dem farbig markierten Bereich ist beigefügt. Die Begründung schildert die drei Vorfälle, nennt die Gefahr weiterer Körperverletzungen und erörtert Art. 11 GG: B könne die übrige Innenstadt nutzen, der Bahnhof liege außerhalb des Bereichs. Die Verfügung ist mit einer zutreffenden Rechtsbehelfsbelehrung versehen und wird B am 15.09.2026 zugestellt.\n\nAm Dienstag, 22.09.2026, verlangt B schriftlich den Schläger zurück. Die Stadt antwortet: „Der Schläger bleibt bis zum Ende des Aufenthaltsverbots bei uns.“ Neue Vorfälle gab es seit dem 05.09.2026 nicht.","titel":"Fallschema FS-23: Aufenthaltsverbot für den Stadtgarten und Herausgabe eines sichergestellten Baseballschlägers"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Verbot ist zulässig, wenn Frau T angehört wurde"},{"richtig":true,"text":"Das Verbot überschreitet die Höchstdauer von drei Monaten"},{"richtig":false,"text":"Als Platzverweisung ist die Dauer gesetzlich nicht begrenzt"},{"richtig":false,"text":"Die Höchstdauer eines Aufenthaltsverbots beträgt sechs Wochen"}],"erklaerung":"Ein längerfristiges Betretensverbot ist ein Aufenthaltsverbot nach § 24o Abs. 2 OBG. Es darf die Dauer von drei Monaten nicht überschreiten. Die Anhörung ändert an dieser gesetzlichen Grenze nichts. Eine Platzverweisung ist nur vorübergehend zulässig (Abs. 1); eine Frist von sechs Wochen enthält das Gesetz nicht.","frage":"Nach wiederholten Schlägereien will die Stadt Frau T für vier Monate verbieten, die Fußgängerzone zu betreten. Was gilt?","id":"VL2-L04.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Nr. 1 schützt die Person selbst in hilfloser Lage; Nr. 3 dient der Durchsetzung von Platzverweisung und Aufenthaltsverbot, wenn das unerlässlich ist. Abs. 2 betrifft Minderjährige, die sich der Obhut der Sorgeberechtigten entzogen haben, Abs. 3 Personen, die sich unerlaubt außerhalb des Justizvollzugs aufhalten.","frage":"Ordne jeder Lage den passenden Gewahrsamsgrund zu.","id":"VL2-L04.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24p OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Eine desorientierte, stark unterkühlte Person liegt nachts im Park.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"links":"Ein Mann kehrt trotz Aufenthaltsverbots immer wieder in die Verbotszone zurück; nur so ist er fernzuhalten.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG"},{"links":"Eine 14-Jährige ist aus der Jugendhilfeeinrichtung weggelaufen.","rechts":"§ 24p Abs. 2 OBG"},{"links":"Ein Gefangener ist aus einem Hafturlaub nicht zurückgekehrt.","rechts":"§ 24p Abs. 3 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tatsachen müssen eine erhebliche Gefahr im Bereich erwarten lassen."},{"richtig":true,"text":"Es ergeht schriftlich durch den Amtsleiter mit Kartenausschnitt."},{"richtig":true,"text":"Es gilt nicht für die Wohnung und berechtigte Interessen im Bereich."},{"richtig":false,"text":"Es darf von jeder Dienstkraft vor Ort auch mündlich ausgesprochen werden."},{"richtig":false,"text":"Es genügt, dass die Person im ganzen Viertel einen schlechten Ruf hat."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24o Abs. 2 S. 1 OBG verlangt Tatsachen für die Prognose einer erheblichen Gefahr und nimmt Wohnung und berechtigte Interessen aus. S. 5 schreibt die besondere Form vor. Ein mündliches Aufenthaltsverbot vor Ort gibt es nicht. Ein schlechter Ruf ist keine Tatsache, die eine Prognose trägt.","frage":"Welche Anforderungen stellt § 24o Abs. 2 OBG an ein Aufenthaltsverbot?","id":"VL2-L04.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Behörde muss unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeiführen, außer diese käme erst nach Wegfall des Grundes.","wahr":true},{"text":"Ohne richterliche Anordnung ist die Person spätestens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen zu entlassen.","wahr":true},{"text":"Über Zulässigkeit und Fortdauer entscheidet das Verwaltungsgericht.","wahr":false},{"text":"Der Person muss der Grund erst bei der Entlassung mitgeteilt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24q OBG verlangt die unverzügliche richterliche Entscheidung; zuständig ist das Amtsgericht. § 24s Abs. 1 OBG nimmt die Grenze des Art. 104 Abs. 2 S. 3 GG auf. Der Grund ist unverzüglich bekannt zu geben (§ 24r Abs. 1 OBG), nicht erst am Ende.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Gewahrsam?","id":"VL2-L04.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 24q–24s OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf den Hund noch bis zum Ablauf eines Monats behalten"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Hund ohne jede Kostenforderung herausgeben"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt darf die Herausgabe von der Zahlung der Kosten abhängig machen"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Hund zuerst öffentlich versteigern lassen"}],"erklaerung":"Mit der Übernahme durch die Halterin entfällt die gegenwärtige Gefahr; der Hund ist herauszugeben (§ 24z Abs. 1 OBG). Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung trägt die Eigentümerin als Zustandsverantwortliche (§ 24z Abs. 3 i. V. m. § 18 Abs. 1 OBG); die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden. Eine Monatsfrist kennt das Gesetz nicht. Eine Verwertung ist nur unter den Voraussetzungen des § 24y OBG zulässig. Ob der Hund im Einzelfall gefährlich ist, klärt gegebenenfalls ein eigenes Verfahren nach dem LHundG NRW.","frage":"Die Stadt hat einen frei herumlaufenden Hund, der Passanten ansprang, nach § 24w Nr. 1 OBG sichergestellt und im Tierheim untergebracht. Zwei Tage später meldet sich die Halterin und Eigentümerin und will ihn abholen. Weitere Vorfälle sind nicht bekannt. Was gilt?","id":"VL2-L04.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"wenn von ihr Immissionen ausgehen, die die Nachbarschaft erheblich belästigen"},{"richtig":true,"text":"zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr für Leib oder Leben"},{"richtig":true,"text":"zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr für Sachen von bedeutendem Wert"},{"richtig":false,"text":"zur Kontrolle, ob eine Mietwohnung ordnungsgemäß gelüftet wird"},{"richtig":false,"text":"um zu prüfen, ob der Mieter dort tatsächlich gemeldet ist"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24u Abs. 2 OBG erlaubt das nächtliche Betreten nur in den Fällen des Abs. 1 Nr. 3 (erheblich belästigende Immissionen) und Nr. 4 (gegenwärtige Gefahr für Leib, Leben, Freiheit oder Sachen von bedeutendem Wert). Lüftungskontrollen oder Meldefragen rechtfertigen den Eingriff in Art. 13 GG nicht.","frage":"Wann dürfen Dienstkräfte des Ordnungsamts eine Wohnung ohne Einwilligung auch nachts betreten?","id":"VL2-L04.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 24u OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 24z Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24x Abs. 2 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24y Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 22 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 24z Abs. 1 OBG regelt die Herausgabe. § 24x Abs. 2 S. 1 OBG betrifft die Bescheinigung über die Sicherstellung, § 24y Abs. 1 OBG die Voraussetzungen der Verwertung. § 22 S. 1 OBG gibt einen Aufhebungsanspruch bei Ordnungsverfügungen mit Dauerwirkung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine sichergestellte Sache herauszugeben ist, sobald die Voraussetzungen für die Sicherstellung weggefallen sind?","id":"VL2-L04.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Höchstdauer (S. 4) und die Zuständigkeit des Amtsleiters (S. 5) sind zwingend. Hinzu kommen die besondere Berücksichtigung von Art. 11 GG und der Kartenausschnitt.","frage":"Ein Aufenthaltsverbot ist zeitlich und örtlich auf den zur Gefahrenabwehr erforderlichen Umfang zu beschränken und darf die Dauer von ___ Monaten nicht überschreiten. Es ist durch den ___ schriftlich zu verfügen (§ 24o Abs. 2 OBG).","id":"VL2-L04.2.3-F08","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["Amtsleiter","Amtsleiterin"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.3","karten":[{"hinten":"Zur Abwehr einer Gefahr vorübergehend von einem Ort verweisen oder das Betreten verbieten; auch gegen Personen, die Feuerwehr, Hilfs- oder Rettungsdienste behindern. Meist mündlich.","id":"VL2-L04.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Platzverweisung (§ 24o Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Tatsachen: erhebliche Gefahr im örtlichen Bereich erwartet. Nicht für Wohnung und berechtigte Interessen. Höchstens drei Monate. Schriftlich durch den Amtsleiter, Art. 11 GG, Zeit, Bereich, Kartenausschnitt.","id":"VL2-L04.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2 OBG)"},{"hinten":"Gründe: Schutz der Person, erhebliche OWi verhindern, Platzverweisung/Aufenthaltsverbot durchsetzen, private Rechte; Minderjährige, Entwichene. Unverzüglich Amtsgericht; Grund mitteilen; Entlassung spätestens Ende des Folgetags ohne richterliche Anordnung.","id":"VL2-L04.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 24p–24s OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Gewahrsam (§§ 24p–24s OBG)"},{"hinten":"Weiter Wohnungsbegriff. Betreten nur in den Fällen des § 24u Abs. 1; nachts nur Nr. 3 (erhebliche Immissionen) und Nr. 4 (gegenwärtige Gefahr). Durchsuchung grundsätzlich auf richterliche Anordnung (§ 24v, Art. 13 Abs. 2 GG).","id":"VL2-L04.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 24u, 24v OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Wohnung (§§ 24u, 24v OBG)"},{"hinten":"1. gegenwärtige Gefahr · 2. Schutz des Eigentümers vor Verlust oder Beschädigung · 3. Sache einer festgehaltenen Person, die zu Verletzung, Schaden oder Flucht dienen kann. Folge: Verwahrung und Bescheinigung (§ 24x).","id":"VL2-L04.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Sicherstellung (§ 24w OBG)"},{"hinten":"Herausgabe, sobald die Voraussetzungen der Sicherstellung weggefallen sind (Abs. 1). Kosten der Sicherstellung und Verwahrung: Verantwortliche nach §§ 17, 18 OBG als Gesamtschuldner; Herausgabe gegen Zahlung möglich (Abs. 3).","id":"VL2-L04.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Herausgabe und Kosten (§ 24z OBG)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Platzverweisung und Aufenthaltsverbot (§ 24o OBG, höchstens drei Monate)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Gewahrsam mit Richtervorbehalt (§§ 24p–24s OBG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung und Herausgabe (§§ 24w–24z OBG) auf Fälle an (Fundtier, Fahrzeug, gefährlicher Hund)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 24o–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 13 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_13.html"},{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 965 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Standardbefugnisse II: Platzverweis, Aufenthaltsverbot, Gewahrsam, Durchsuchung, Sicherstellung"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Autohaus in Musterhausen kündigt im Internet an: „Samstag ab 9 Uhr – die ersten 30 Kunden fahren einen Sportwagen eine Stunde gratis!“ Schon um 7 Uhr stehen 300 Menschen auf Gehweg und Radweg vor dem Autohaus; Fußgänger müssen auf die Fahrbahn ausweichen.\n\nAm selben Wochenende kippt auf dem Hof der Spedition S ein Stapel Paletten auf den Gehweg. Die Paletten gehören der Leasinggesellschaft L; die Spedition nutzt den Hof als Mieterin. Kurz darauf verkauft S das Unternehmen an die Firma N.\n\nGegen wen kann die Stadt jeweils vorgehen?","titel":"Einstiegsfall: Das Autohaus und die Probefahrt-Aktion","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Ordnungsverfügung ist nur rechtmäßig, wenn sie sich gegen den **richtigen Adressaten** richtet. Das OBG unterscheidet drei Gruppen: **Verhaltensverantwortliche** (§ 17), **Zustandsverantwortliche** (§ 18) und **nicht verantwortliche Personen** (§ 19, Lektion VL2-L04.2.5). Die Verantwortlichkeit ist **verschuldensunabhängig**: Es geht um wirksame Gefahrenabwehr, nicht um einen Vorwurf. Auch Kinder, Betrunkene und juristische Personen können verantwortlich sein.\n\nBestimmt die Befugnis selbst oder ein anderes Gesetz, gegen wen sich eine Maßnahme richtet, gehen diese Regeln vor (§ 17 Abs. 4, § 18 Abs. 4 OBG). Bei den Standardbefugnissen ergibt sich der Adressat oft schon aus der Norm, etwa bei der Platzverweisung.","titel":"Warum der Adressat eine eigene Prüfungsstufe ist","typ":"text"},{"md":"Verursacht eine Person eine Gefahr, sind die Maßnahmen gegen sie zu richten (§ 17 Abs. 1 OBG). Wann jemand „verursacht“, bestimmt die herrschende **Theorie der unmittelbaren Verursachung**: Verantwortlich ist, wer mit seinem Verhalten selbst die **Gefahrenschwelle überschreitet**, also die letzte, entscheidende Ursache setzt. Entferntere Ursachen genügen grundsätzlich nicht. Wer sich rechtmäßig verhält, überschreitet die Schwelle in der Regel nicht.\n\n**Unterlassen** begründet Verantwortlichkeit nur, wenn eine **Rechtspflicht zum Handeln** besteht, etwa die Verkehrssicherungspflicht eines Veranstalters.\n\n**Zweckveranlasser:** Ausnahmsweise ist auch verantwortlich, wer nur eine mittelbare Ursache setzt, dabei aber das gefährliche Verhalten Dritter **bezweckt** oder in Kauf nimmt (subjektive Theorie) oder wenn dieses Verhalten die **typische Folge** seines Handelns ist (objektive Theorie). Führen beide Ansätze zum selben Ergebnis, kannst du den Streit offenlassen. Klassische Fälle sind Werbeaktionen, die einen Menschenauflauf auslösen, oder öffentlich beworbene Partys. Die unmittelbaren Verursacher bleiben daneben verantwortlich.\n\n**Zusatzverantwortliche:** Ist der Verursacher **unter 14 Jahre** alt oder ist für ihn ein Betreuer zur Besorgung **aller** Angelegenheiten bestellt, können Maßnahmen auch gegen die **aufsichtspflichtige Person** gerichtet werden (§ 17 Abs. 2 OBG). Weil das Betreuungsgericht die Aufgabenbereiche heute im Einzelnen anordnet (§ 1815 Abs. 1 S. 2 BGB), prüfst du den Umfang am Beschluss. Verursacht jemand, der zu einer **Verrichtung bestellt** ist, die Gefahr in Ausführung der Verrichtung, haftet auch der **Geschäftsherr** (§ 17 Abs. 3 OBG); ein Auswahl- oder Überwachungsverschulden ist nicht nötig.","titel":"Verhaltensverantwortlichkeit (§ 17 OBG)","typ":"text"},{"md":"Geht von einer **Sache** eine Gefahr aus, sind die Maßnahmen gegen den **Eigentümer** zu richten (§ 18 Abs. 1 OBG). Für **Tiere** gelten die Vorschriften über Sachen entsprechend. Wie der gefährliche Zustand entstanden ist, spielt keine Rolle; verantwortlich kann auch ein Eigentümer sein, auf dessen Grundstück Dritte Abfall abgeladen haben.\n\n**Inhaber der tatsächlichen Gewalt (Abs. 2):** Die Maßnahmen können auch gegen den gerichtet werden, der die tatsächliche Gewalt ausübt, etwa Mieter, Pächter oder Nutzer eines Leasingfahrzeugs. Sie sind gegen ihn zu richten, wenn er die Gewalt **gegen den Willen des Eigentümers** ausübt oder auf einen im Einverständnis mit dem Eigentümer schriftlich oder protokollarisch gestellten Antrag von der Behörde als **allein verantwortlich anerkannt** ist.\n\n**Herrenlose Sachen (Abs. 3):** Wer das Eigentum aufgegeben hat (Dereliktion), bleibt Adressat. Man kann sich der Verantwortung nicht durch „Wegwerfen“ entziehen.","titel":"Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Latente Gefahr:** Manche Sachen oder Anlagen sind zunächst ungefährlich und werden es erst durch ein **Hinzutreten äußerer Umstände**, etwa ein legal betriebener Stall, an den später eine Wohnsiedlung heranrückt. Die Lehre fragt dann, wer die Gefahrenschwelle wirklich überschritten hat. Nach verbreiteter Auffassung bleibt der Betreiber verantwortlich, wenn die Gefahr in seiner Anlage bereits angelegt war; war sein Betrieb dagegen sozialadäquat und rechtmäßig, liegt der Schwerpunkt bei dem, der die neue Lage geschaffen hat. Begründe in der Klausur, wo die Gefahr ihren Ursprung hat.\n\n**Opfergrenze:** Die Zustandsverantwortlichkeit kann Eigentümer hart treffen, die mit der Gefahr nichts zu tun haben. Das Bundesverfassungsgericht hat für Altlasten entschieden, dass die Belastung durch **Art. 14 GG** begrenzt ist. Als Anhaltspunkt gilt der **Verkehrswert** des Grundstücks nach der Sanierung; darüber hinausgehende Kosten sind einem Eigentümer, der die Gefahr weder kannte noch kennen musste, in der Regel nicht zumutbar (Beschluss vom 16.02.2000 – 1 BvR 242/91, 1 BvR 315/99). Du prüfst die Opfergrenze in der Angemessenheit.\n\n**Anscheinsstörer:** Wer bei verständiger Würdigung ex ante als Verursacher erscheint, darf auf der Primärebene in Anspruch genommen werden. Auf der Kostenebene wird er nach herrschender Auffassung wie ein Nichtstörer behandelt, wenn er den Anschein nicht zu verantworten hat.","titel":"Latente Gefahr, Opfergrenze, Anscheinsstörer","typ":"text"},{"md":"Das OBG regelt nicht ausdrücklich, ob Ordnungspflichten auf einen Rechtsnachfolger übergehen. Die Lehre unterscheidet:\n\n- **Abstrakte Pflicht (noch keine Verfügung):** Wer Eigentümer einer gefährlichen Sache wird, ist selbst nach § 18 Abs. 1 OBG verantwortlich. Einer Nachfolge bedarf es nicht; die Verantwortlichkeit entsteht in seiner Person neu.\n- **Konkretisierte Pflicht (Verfügung erlassen):** Bei **sachbezogenen** Verfügungen gegen den Zustandsverantwortlichen nimmt die überwiegende Auffassung an, dass sie auch gegen den Nachfolger wirken, weil sie an die Sache anknüpfen. Bei **Gesamtrechtsnachfolge**, etwa durch Erbfall, gehen vertretbare Pflichten nach überwiegender Auffassung über. Höchstpersönliche Verhaltenspflichten gehen dagegen nicht über.\n\nIn der Klausur ist oft der sicherere Weg, gegen den neuen Eigentümer eine **eigene Verfügung** zu erlassen. Stelle die Nachfolgefrage als Meinungsstand dar, wenn der Sachverhalt sie aufwirft.","titel":"Rechtsnachfolge in Ordnungspflichten","typ":"text"},{"kopf":["Norm","Wer?","Beispiel"],"titel":"Übersicht der Verantwortlichen","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 17 Abs. 1 OBG","unmittelbarer Verursacher, auch durch Unterlassen trotz Rechtspflicht","Anwohner verbrennt Müll, Rauch zieht über die Straße"],["§ 17 Abs. 1 OBG (Zweckveranlasser)","setzt mittelbare Ursache, bezweckt oder löst typischerweise das Verhalten Dritter aus","Werbeaktion mit Menschenauflauf"],["§ 17 Abs. 2 OBG","Aufsichtspflichtige bei Verursachern unter 14 oder mit Betreuung in allen Angelegenheiten","Eltern eines Zwölfjährigen"],["§ 17 Abs. 3 OBG","Geschäftsherr bei Gefahren in Ausführung einer Verrichtung","Gartenbaubetrieb, dessen Mitarbeiter Äste auf dem Radweg liegen lässt"],["§ 18 Abs. 1 OBG","Eigentümer der Sache oder des Tieres","Eigentümer eines morschen Baums"],["§ 18 Abs. 2 OBG","Inhaber der tatsächlichen Gewalt","Mieter, Pächter, Leasingnehmer"],["§ 18 Abs. 3 OBG","wer das Eigentum aufgegeben hat","früherer Eigentümer, der sein Autowrack ohne Kennzeichen im Wald zurücklässt"]]},{"md":"**Probefahrt-Aktion:** Unmittelbare Verursacher sind die Wartenden. Das Autohaus setzt eine mittelbare Ursache, ist aber **Zweckveranlasser**: Es wollte möglichst viele Menschen anlocken (subjektiv), und bei 30 Gratisplätzen ist ein Andrang, den der Gehweg nicht fasst, die typische Folge (objektiv). Die Stadt kann vom Autohaus verlangen, die Aktion abzubrechen oder den Andrang auf eigenem Gelände zu ordnen.\n\n**Paletten:** Eigentümerin ist L (§ 18 Abs. 1 OBG), Inhaberin der tatsächlichen Gewalt ist S (§ 18 Abs. 2 OBG); hat S die Paletten unsachgemäß gestapelt, ist sie zudem Verhaltensverantwortliche (§ 17 Abs. 1 OBG). Für eine schnelle Beseitigung liegt S am nächsten. Hat N inzwischen den Hof übernommen und übt die Sachherrschaft aus, ist N selbst nach § 18 Abs. 2 OBG verantwortlich; eine Nachfolge in eine Verfügung gegen S braucht die Stadt dann nicht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Nach Verschulden, Alter oder Geschäftsfähigkeit fragen.\n- Die Äquivalenztheorie anwenden und jeden Beteiligten zum Störer machen.\n- Den Zweckveranlasser ohne subjektive und objektive Theorie bejahen.\n- Bei § 18 nur den Eigentümer prüfen und Abs. 2 übersehen.\n- Die Dereliktion als Ende der Verantwortlichkeit ansehen (§ 18 Abs. 3 OBG).\n- Die Opfergrenze beim Verhaltensverantwortlichen prüfen; sie schützt den unbeteiligten Zustandsverantwortlichen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Verhaltensverantwortlich ist, wer die Gefahrenschwelle unmittelbar überschreitet (§ 17 Abs. 1 OBG); Zweckveranlasser ausnahmsweise auch.\n- Zusatzverantwortlich: Aufsichtspflichtige (Abs. 2), Geschäftsherr (Abs. 3).\n- Zustandsverantwortlich: Eigentümer (§ 18 Abs. 1), Inhaber der tatsächlichen Gewalt (Abs. 2), Derelinquent (Abs. 3).\n- Opfergrenze aus Art. 14 GG für den unbeteiligten Eigentümer.\n- Rechtsnachfolge: neue Eigentümer sind selbst verantwortlich; Übergang konkreter Pflichten nur nach Lehre.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nur gegen die Eltern, weil das Kind nicht verantwortlich sein kann"},{"richtig":true,"text":"Gegen das Kind und daneben gegen die aufsichtspflichtigen Eltern"},{"richtig":false,"text":"Nur gegen das Kind, weil die Eltern nicht selbst gehandelt haben"},{"richtig":false,"text":"Gegen niemanden, weil ein zehnjähriges Kind schuldunfähig ist"}],"erklaerung":"Das Kind überschreitet die Gefahrenschwelle selbst und ist nach § 17 Abs. 1 OBG verantwortlich; Alter und Schuldfähigkeit spielen keine Rolle. Weil es unter 14 Jahre alt ist, können Maßnahmen auch gegen die Aufsichtspflichtigen gerichtet werden (§ 17 Abs. 2 OBG). Die Zusatzverantwortlichkeit tritt neben die des Kindes.","frage":"Ein zehnjähriges Kind wirft von einer Autobahnbrücke Kieselsteine auf Fahrzeuge. Gegen wen kann die Stadt Maßnahmen richten?","id":"VL2-L04.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Betrieb haftet als Geschäftsherr für die Gefahr, die sein Geselle in Ausführung der Verrichtung verursacht (§ 17 Abs. 3). Die Pächterin übt die tatsächliche Gewalt über die Wiese und den Hochsitz aus (§ 18 Abs. 2). Wer das Eigentum aufgibt, bleibt nach § 18 Abs. 3 verantwortlich. Für Tiere gelten die Regeln über Sachen; verantwortlich ist der Eigentümer (§ 18 Abs. 1).","frage":"Ordne jede Person der Vorschrift zu, aus der sich ihre Verantwortlichkeit ergibt.","id":"VL2-L04.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Ein Dachdeckerbetrieb, dessen Geselle Ziegelreste ungesichert auf den Gehweg wirft","rechts":"§ 17 Abs. 3 OBG"},{"links":"Die Pächterin einer Wiese, auf der ein morscher Hochsitz umzustürzen droht","rechts":"§ 18 Abs. 2 OBG"},{"links":"Wer eine alte Kühltruhe durch Aufgabe des Eigentums am Waldrand stehen lässt","rechts":"§ 18 Abs. 3 OBG"},{"links":"Der Eigentümer eines Ponys, das immer wieder auf die Landstraße ausbricht","rechts":"§ 18 Abs. 1 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Besucher, die die Rettungswege blockieren, sind unmittelbare Verursacher."},{"richtig":true,"text":"Der Musiker kann als Zweckveranlasser verantwortlich sein."},{"richtig":true,"text":"Nach der objektiven Theorie genügt, dass der Andrang die typische Folge des Aufrufs ist."},{"richtig":false,"text":"Der Musiker ist nur verantwortlich, wenn sein Aufruf für sich genommen verboten war."},{"richtig":false,"text":"Neben dem Zweckveranlasser sind die Besucher nicht mehr selbst verantwortlich."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Besucher überschreiten die Gefahrenschwelle selbst. Der Musiker setzt eine mittelbare Ursache; er ist Zweckveranlasser, wenn er den Andrang bezweckt oder in Kauf nimmt (subjektiv) oder der Andrang typische Folge ist (objektiv). Dass der Aufruf erlaubt war, schließt das nicht aus. Die Verantwortlichkeit der Besucher bleibt bestehen; die Behörde wählt im Auswahlermessen.","frage":"Ein Musiker kündigt in sozialen Netzwerken ein spontanes Gratiskonzert auf einem kleinen Platz an, ohne Ort oder Zahl zu begrenzen. Tausende kommen, Rettungswege sind blockiert. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Eigentümer ist auch verantwortlich, wenn Unbekannte den gefährlichen Zustand verursacht haben.","wahr":true},{"text":"Solange ein Dieb das gestohlene Auto in seiner Gewalt hat, muss die Behörde Maßnahmen wegen des gefährlichen Fahrzeugs gegen ihn als Inhaber der tatsächlichen Gewalt richten.","wahr":true},{"text":"Wer eine gefährliche Sache herrenlos macht, ist nicht mehr verantwortlich.","wahr":false},{"text":"Die Kostenbelastung eines unbeteiligten Eigentümers ist nach dem Bundesverfassungsgericht unbegrenzt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 1 OBG knüpft allein an das Eigentum an. Übt jemand die tatsächliche Gewalt gegen den Willen des Eigentümers aus, sind die Maßnahmen gegen ihn zu richten (§ 18 Abs. 2). Bei herrenlosen Sachen bleibt verantwortlich, wer das Eigentum aufgegeben hat (Abs. 3). Das BVerfG begrenzt die Belastung durch Art. 14 GG (Opfergrenze).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zustandsverantwortlichkeit?","id":"VL2-L04.2.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 4 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 3 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 Nr. 2 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 18 Abs. 2 OBG"}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 2 OBG regelt den Inhaber der tatsächlichen Gewalt und schreibt in den dort genannten Fällen vor, dass sich die Maßnahme gegen ihn richtet. § 17 Abs. 4 OBG lässt Sonderregeln über den Adressaten vorgehen, § 18 Abs. 3 OBG betrifft herrenlose Sachen, § 19 Abs. 1 Nr. 2 OBG eine Voraussetzung für die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Maßnahmen gegen den Inhaber der tatsächlichen Gewalt zu richten sind, wenn er diese gegen den Willen des Eigentümers ausübt?","id":"VL2-L04.2.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Auf ihre eigene Verantwortlichkeit als neue Eigentümerin"},{"richtig":false,"text":"Auf eine Nachfolge in die Verhaltenspflichten des Erblassers"},{"richtig":false,"text":"Auf ihre Inanspruchnahme als nicht verantwortliche Person"},{"richtig":false,"text":"Auf ein Verschulden, weil sie den Zustand kennen musste"}],"erklaerung":"Mit dem Erbfall wird Frau P Eigentümerin; von der Sache geht eine Gefahr aus. Sie ist deshalb selbst nach § 18 Abs. 1 OBG verantwortlich; einer Rechtsnachfolge in eine abstrakte Pflicht bedarf es nicht. § 19 OBG greift nur, wenn niemand verantwortlich ist. Verschulden ist für die Zustandsverantwortlichkeit ohne Bedeutung.","frage":"Frau P erbt ein Grundstück, auf dem ein einsturzgefährdeter Schuppen steht. Gegen den Erblasser war noch keine Verfügung ergangen. Worauf stützt die Stadt eine Abrissverfügung gegen Frau P?","id":"VL2-L04.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Opfergrenze ergibt sich aus Art. 14 GG."},{"richtig":true,"text":"Als Anhaltspunkt dient der Verkehrswert des Grundstücks nach der Sanierung."},{"richtig":true,"text":"Sachbezogene Verfügungen wirken nach überwiegender Auffassung auch gegen den Nachfolger."},{"richtig":false,"text":"Höchstpersönliche Verhaltenspflichten gehen stets auf den Erben über."},{"richtig":false,"text":"Die Opfergrenze schützt vor allem den Verursacher einer Altlast."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das BVerfG hat die Kostenbelastung des Zustandsverantwortlichen aus Art. 14 GG begrenzt und den Verkehrswert nach der Sanierung als Anhaltspunkt genannt. Die Lehre lässt sachbezogene Verfügungen auch gegen Nachfolger wirken; höchstpersönliche Pflichten gehen nicht über. Die Opfergrenze schützt den unbeteiligten Eigentümer, nicht den Verursacher.","frage":"Welche Aussagen zur Opfergrenze und zur Rechtsnachfolge entsprechen der dargestellten Rechtsprechung und Lehre?","id":"VL2-L04.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 17 Abs. 2 OBG erweitert den Kreis der Verantwortlichen, ohne das Kind zu entlasten. § 18 Abs. 1 OBG stellt Tiere für die Zustandsverantwortlichkeit Sachen gleich.","frage":"Ist der Verursacher einer Gefahr noch nicht ___ Jahre alt, können Maßnahmen auch gegen die aufsichtspflichtige Person gerichtet werden (§ 17 Abs. 2 OBG). Für Tiere gelten die Vorschriften über ___ entsprechend (§ 18 Abs. 1 OBG).","id":"VL2-L04.2.4-F08","luecken":[{"antworten":["14","vierzehn"]},{"antworten":["Sachen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.4","karten":[{"hinten":"Verantwortlich ist, wer die Gefahrenschwelle selbst überschreitet (letzte, entscheidende Ursache). Entferntere Ursachen genügen grundsätzlich nicht. Unterlassen nur bei Rechtspflicht zum Handeln.","id":"VL2-L04.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Theorie der unmittelbaren Verursachung"},{"hinten":"Mittelbare Ursache, aber gefährliches Verhalten Dritter bezweckt oder in Kauf genommen (subjektiv) bzw. typische Folge (objektiv). Beispiele: Werbeaktion, beworbene Party. Unmittelbare Verursacher bleiben verantwortlich.","id":"VL2-L04.2.4-K02","vorne":"Zweckveranlasser"},{"hinten":"Aufsichtspflichtige bei Verursachern unter 14 oder mit Betreuung in allen Angelegenheiten (Umfang nach § 1815 BGB prüfen). Geschäftsherr bei Gefahren in Ausführung einer Verrichtung, ohne Verschulden.","id":"VL2-L04.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Zusatzverantwortliche (§ 17 Abs. 2, 3 OBG)"},{"hinten":"Abs. 1 Eigentümer (auch Tiere) · Abs. 2 Inhaber der tatsächlichen Gewalt (muss, wenn gegen den Willen des Eigentümers oder als allein verantwortlich anerkannt) · Abs. 3 wer das Eigentum aufgegeben hat.","id":"VL2-L04.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG)"},{"hinten":"Art. 14 GG begrenzt die Kostenlast des unbeteiligten Zustandsverantwortlichen; Anhaltspunkt Verkehrswert nach Sanierung (BVerfG, Beschl. v. 16.02.2000 – 1 BvR 242/91). Prüfung in der Angemessenheit.","id":"VL2-L04.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"vorne":"Opfergrenze"},{"hinten":"Abstrakte Pflicht: neuer Eigentümer selbst verantwortlich (§ 18 Abs. 1). Konkretisierte Pflicht: sachbezogene Verfügungen wirken nach überwiegender Auffassung gegen Nachfolger; Gesamtrechtsnachfolge bei vertretbaren Pflichten; höchstpersönliche Pflichten gehen nicht über.","id":"VL2-L04.2.4-K06","vorne":"Rechtsnachfolge"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt Verhaltensverantwortliche nach § 17 OBG (unmittelbare Verursachung, Zweckveranlasser, Aufsichtspflichtige, Geschäftsherr)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Zustandsverantwortliche nach § 18 OBG (Eigentümer, Inhaber der tatsächlichen Gewalt, Dereliktion, Tiere)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Rechtsnachfolge in Ordnungspflichten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"§ 1815 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1815.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Verhaltens- und Zustandsverantwortlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Nach einem Starkregen rutscht in Musterhausen ein Hang ab. Ein Kleinbus ist halb verschüttet, zwei Insassen sind eingeklemmt. Die Feuerwehr braucht sofort schweres Gerät; ihr eigener Kran steckt im Nachbarort im Einsatz fest. Auf dem angrenzenden Hof steht der Traktor mit Frontlader von Landwirt L. Die Einsatzleitung ordnet an, dass L den Traktor zur Verfügung stellt. Beim Einsatz wird der Frontlader beschädigt.\n\nDurfte die Stadt L in Anspruch nehmen, obwohl er mit dem Unglück nichts zu tun hat? Und wer bezahlt den Schaden?","titel":"Einstiegsfall: Der Traktor des Nachbarn","typ":"beispiel"},{"md":"Grundsätzlich richtet die Behörde ihre Maßnahmen gegen Verantwortliche (§§ 17, 18 OBG). Personen, die weder durch ihr Verhalten noch über eine Sache verantwortlich sind, darf sie nur ausnahmsweise heranziehen. Man spricht vom **Nichtstörer** oder vom **ordnungsbehördlichen Notstand**. § 19 Abs. 1 OBG verlangt, dass **alle vier** Voraussetzungen vorliegen:\n\n1. Es ist eine **gegenwärtige erhebliche Gefahr** abzuwehren.\n2. Maßnahmen gegen die Verantwortlichen sind **nicht oder nicht rechtzeitig möglich** oder versprechen **keinen Erfolg**.\n3. Die Ordnungsbehörde kann die Gefahr **nicht oder nicht rechtzeitig selbst** oder durch Beauftragte abwehren.\n4. Die Personen können **ohne erhebliche eigene Gefährdung** und ohne Verletzung höherwertiger Pflichten in Anspruch genommen werden.\n\nDie Maßnahme darf nur aufrechterhalten werden, **solange** die Abwehr der Gefahr nicht auf andere Weise möglich ist (§ 19 Abs. 2 OBG). Sonderregeln über den Adressaten gehen vor (§ 19 Abs. 3 i. V. m. § 17 Abs. 4 OBG).\n\nDie Nr. 3 wird in Klausuren oft übersehen. Die Behörde muss zuerst eigene Mittel und Beauftragte ausschöpfen, also etwa Unternehmen beauftragen, bevor sie Unbeteiligte verpflichtet.","titel":"Der Nichtstörer (§ 19 OBG)","typ":"text"},{"md":"Unfreiwillige Obdachlosigkeit gefährdet Leben, Gesundheit und Menschenwürde und ist nach herrschender Auffassung eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit. Die Gemeinde muss ihr als örtliche Ordnungsbehörde begegnen. Zuerst bringt sie die Betroffenen in **eigenen Unterkünften** unter oder mietet Plätze an. Nur wenn das nachweislich nicht rechtzeitig möglich ist, kommt nach herrschender Auffassung eine **befristete Einweisung** in die bisherige Wohnung in Betracht. Rechtsgrundlage ist die Generalklausel des § 14 Abs. 1 i. V. m. § 19 OBG.\n\nDer Vermieter ist dabei **Nichtstörer**: Er übt mit der Räumung ein Recht aus, und von seiner Wohnung geht keine Gefahr aus. Die Einweisung muss daher kurz befristet sein, die Gemeinde muss sich fortlaufend um eine andere Unterbringung bemühen (§ 19 Abs. 2, § 15 Abs. 3 OBG), und der Vermieter erhält Entschädigung.","titel":"Klassischer Fall: Einweisung Obdachloser","typ":"text"},{"md":"Kommen mehrere Verantwortliche in Betracht, legt das Gesetz keine Rangfolge fest. Die Behörde entscheidet im **Auswahlermessen** (§ 16 OBG). Leitgedanke ist die **schnelle und wirksame Gefahrenabwehr**. Wichtige Kriterien sind:\n\n- **Effektivität:** Wer kann die Gefahr am schnellsten und sichersten beseitigen, wer hat den rechtlichen und tatsächlichen Zugriff?\n- **Sachnähe und Verursachung:** Wer hat die Gefahr gesetzt oder steht ihr am nächsten?\n- **Leistungsfähigkeit:** Wer ist persönlich und wirtschaftlich in der Lage, die Maßnahme auszuführen?\n\nEine starre Regel „Verhaltensstörer vor Zustandsstörer“ gibt es nicht; sie kann allenfalls ein Gesichtspunkt sein. Die Behörde darf mehrere Verantwortliche **nebeneinander** in Anspruch nehmen. Braucht ein Adressat für die Ausführung die Mitwirkung eines anderen, etwa Zutritt zu einer vermieteten Wohnung, erlässt die Behörde gegen diesen eine **Duldungsverfügung**.\n\n**Primär- und Sekundärebene:** Die Auswahl auf der Primärebene zielt auf die schnelle Gefahrenabwehr. Wer am Ende die Kosten trägt, ist eine eigene Frage. Das OBG regelt einen Ausgleich zwischen mehreren Verantwortlichen nicht allgemein; nur für die Kosten von Sicherstellung und Verwahrung ordnet es die **Gesamtschuld** an (§ 24z Abs. 3 OBG). Im Übrigen richtet sich ein Ausgleich nach dem Verhältnis der Beteiligten untereinander, etwa nach einem Mietvertrag.","titel":"Auswahl unter mehreren Verantwortlichen","typ":"text"},{"md":"Die Auswahl gehört in die Rechtsfolge, nachdem du alle Verantwortlichen festgestellt hast. Ein bewährter Aufbau:\n\n1. **Kreis der Verantwortlichen** benennen: „Verantwortlich sind A nach § 17 Abs. 1 OBG und B nach § 18 Abs. 1 OBG.“\n2. **Maßstab** nennen: „Zwischen ihnen wählt die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen (§ 16 OBG). Leitgedanke ist die schnelle und wirksame Gefahrenabwehr.“\n3. **Kriterien** auf den Fall anwenden: Wer ist erreichbar, wer hat Zugriff, wer hat die Gefahr gesetzt, wer ist leistungsfähig? Nenne die Tatsachen aus dem Sachverhalt.\n4. **Hindernisse** ansprechen: Zustellung ins Ausland, fehlender Zugang, Duldungsverfügung gegen einen Dritten.\n5. **Ergebnis**: „Die Inanspruchnahme des A ist ermessensfehlerfrei.“\n\nPrüfst du eine Verfügung, die bereits ergangen ist, fragst du, ob die Behörde diese Erwägungen tatsächlich angestellt hat. Hat sie einen Verantwortlichen übersehen oder sich ohne Begründung auf den finanzstärksten Beteiligten gestützt, kann ein Ermessensfehler vorliegen. Umgekehrt ist es nicht fehlerhaft, zunächst nur einen von mehreren Verantwortlichen heranzuziehen, wenn das die Gefahr sicher beseitigt.","titel":"So formulierst du die Auswahl im Gutachten","typ":"text"},{"md":"**Anspruchsgrundlage (§ 39 OBG):** Ein Schaden, den jemand durch Maßnahmen der Ordnungsbehörden erleidet, ist zu ersetzen, wenn er\n\n- **a)** infolge einer **Inanspruchnahme nach § 19** OBG entstanden ist oder\n- **b)** durch **rechtswidrige Maßnahmen** verursacht wurde, gleichgültig, ob die Ordnungsbehörde ein **Verschulden** trifft oder nicht.\n\nDer Anspruch entfällt unter anderem, soweit der Geschädigte auf andere Weise Ersatz erlangt hat oder soweit die Maßnahme gerade seine Person oder sein Vermögen geschützt hat (§ 39 Abs. 2 OBG). Regeln andere Gesetze die Entschädigung für rechtmäßige Maßnahmen, gehen sie vor (Abs. 3).\n\n**Umfang (§ 40 OBG):** Entschädigt werden nur **Vermögensschäden**. Entgangener Gewinn, der über den Ausfall des gewöhnlichen Verdienstes oder Nutzungsentgelts hinausgeht, und Nachteile ohne unmittelbaren Zusammenhang mit der Maßnahme werden nur ersetzt, soweit das zur Abwendung unbilliger Härten geboten ist. Die Entschädigung wird in **Geld** gewährt, bei Aufhebung oder Minderung der Erwerbsfähigkeit, vermehrten Bedürfnissen oder Verlust eines Unterhaltsrechts als Geldrente. Sie wird nur gegen **Abtretung** der Ansprüche gegen Dritte gewährt. Ein **Mitverschulden** ist zu berücksichtigen. Weitergehende Ansprüche aus **Amtspflichtverletzung** (§ 839 BGB, Art. 34 GG) bleiben unberührt.\n\n**Verjährung (§ 41 OBG):** Es gelten die Vorschriften des BGB über die Verjährung von Schadensersatzansprüchen entsprechend.\n\n**Entschädigungspflichtiger (§ 42 OBG):** Entschädigungspflichtig ist der **Träger der Kosten der Ordnungsbehörde**, in der Regel also die Gemeinde; das gilt auch, wenn die Polizei auf Ersuchen tätig wurde. Wer nach § 39 Abs. 1 Buchst. a Ersatz geleistet hat, kann von den nach §§ 17, 18 OBG Verantwortlichen Ersatz seiner Aufwendungen nach den Vorschriften über die Geschäftsführung ohne Auftrag verlangen (§ 42 Abs. 2 OBG).\n\n**Rechtsweg (§ 43 OBG):** Über Entschädigungsansprüche nach §§ 39 bis 42 entscheiden im Streitfall die **ordentlichen Gerichte**. Über die Erstattungs- und Rückgriffsansprüche nach § 42 Abs. 1 S. 3 und Abs. 2 entscheiden die **Verwaltungsgerichte**.","titel":"Entschädigung (§§ 39–43 OBG)","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** Befugnis (meist § 14 Abs. 1 OBG) i. V. m. § 19 OBG\n2. **Gefahr:** gegenwärtig und erheblich (§ 19 Abs. 1 Nr. 1)\n3. **Verantwortliche:** Maßnahmen gegen sie nicht (rechtzeitig) möglich oder erfolglos (Nr. 2)\n4. **Eigenes Handeln der Behörde:** eigene Mittel und Beauftragte ausgeschöpft? (Nr. 3)\n5. **Zumutbarkeit:** keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten (Nr. 4)\n6. **Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Dauer:** so kurz wie möglich (§ 19 Abs. 2, § 15 Abs. 3)\n7. **Sekundärebene:** Entschädigung nach § 39 Abs. 1 Buchst. a, §§ 40–42 OBG; Rechtsweg § 43","titel":"Prüfschema: Inanspruchnahme eines Nichtstörers","typ":"schema"},{"md":"Die eingeklemmten Insassen sind in gegenwärtiger Lebensgefahr (Nr. 1). Verantwortliche, die helfen könnten, gibt es nicht; der Hangrutsch hat keinen erreichbaren Verursacher, und der Eigentümer des Hangs könnte nicht rechtzeitig handeln (Nr. 2). Das eigene Gerät der Feuerwehr ist nicht verfügbar, ein Unternehmen käme zu spät (Nr. 3). L gefährdet sich nicht erheblich, wenn er den Traktor bereitstellt, und verletzt keine höherwertigen Pflichten (Nr. 4). Die Inanspruchnahme ist rechtmäßig, endet aber, sobald anderes Gerät verfügbar ist (§ 19 Abs. 2).\n\nFür den Schaden am Frontlader hat L einen Anspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG gegen die Stadt als Kostenträgerin (§ 42 Abs. 1). Ersetzt wird der Vermögensschaden in Geld (§ 40). Im Streit entscheiden die ordentlichen Gerichte (§ 43 Abs. 1).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Nichtstörer heranziehen, ohne § 19 Abs. 1 Nr. 3 OBG zu prüfen.\n- Eine einfache Gefahr genügen lassen; § 19 verlangt eine gegenwärtige erhebliche Gefahr.\n- Die Einweisung Obdachloser unbefristet oder ohne Nachweis fehlender eigener Unterkünfte zulassen.\n- Eine feste Rangfolge „Verhalten vor Zustand“ behaupten.\n- Für die Entschädigung Verschulden verlangen (§ 39 Abs. 1 Buchst. b: gleichgültig).\n- Den Entschädigungsanspruch vor das Verwaltungsgericht bringen; zuständig sind die ordentlichen Gerichte.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Nichtstörer nur bei gegenwärtiger erheblicher Gefahr, Versagen der Verantwortlichen und der Behörde selbst, ohne unzumutbare Belastung (§ 19 Abs. 1 Nr. 1–4 OBG); nur so lange wie nötig.\n- Auswahlermessen: Effektivität, Sachnähe, Leistungsfähigkeit; keine starre Rangfolge.\n- Entschädigung: § 39 Abs. 1 Buchst. a (Nichtstörer) und b (rechtswidrige Maßnahme, ohne Verschulden); Umfang § 40; Verjährung § 41; Pflichtiger § 42; ordentlicher Rechtsweg § 43.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich die Rechtmäßigkeit der Verfügung vom 12.10.2026 gegenüber R.\n2. Welche Ansprüche hat R, gegen wen und vor welchem Gericht? Kann sich die Stadt ihrerseits an die Familie halten?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Zuständigkeit, Anhörung und Form sind nicht zu beanstanden. Die Stadt handelt als örtliche Ordnungsbehörde. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-22","loesung":"### Gliederung\n\nTeil 1: A. Ermächtigungsgrundlage · B. Gefahr · C. Verantwortlichkeit von R und der Familie · D. Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG · E. Ermessen und Dauer (§ 19 Abs. 2, § 15 OBG) · F. Ergebnis\n\nTeil 2: A. Entschädigung nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG · B. Umfang, Pflichtiger, Rechtsweg · C. Rückgriff der Stadt\n\n### Teil 1\n\n**A. Ermächtigungsgrundlage.** Die Verfügung verpflichtet R, die Nutzung seiner Wohnung durch Dritte zu dulden, und greift in sein Eigentum (Art. 14 GG) ein. Ein Fachgesetz und eine Standardbefugnis für die Unterbringung Obdachloser sind nicht ersichtlich. Nach herrschender Auffassung stützt sich die Einweisung auf § 14 Abs. 1 OBG in Verbindung mit § 19 OBG.\n\n**B. Gefahr.** Ab dem 13.10.2026 wäre die Familie mit zwei kleinen Kindern im Herbst ohne Unterkunft. Unfreiwillige Obdachlosigkeit gefährdet Gesundheit, im Winter auch das Leben, sowie die Menschenwürde. Eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit liegt vor.\n\n**C. Verantwortlichkeit.**\n\n*1. R.* R hat die Räumung auf Grund eines rechtskräftigen Urteils betrieben. Wer ein Recht ausübt, überschreitet die Gefahrenschwelle nicht; R ist kein Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG). Von der Wohnung als Sache geht keine Gefahr aus; eine Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG) scheidet aus. R kann nur als Nichtstörer in Anspruch genommen werden.\n\n*2. Familie Kaya.* Die Familie ist für die eigene Obdachlosigkeit verantwortlich, weil die Gefahr aus ihrer Lage folgt. Dass sie die Mietschulden verursacht hat, ändert an der Gefahrenlage nichts. Maßnahmen gegen sie – etwa die Aufforderung, sich eine Wohnung zu suchen – würden die Gefahr aber nicht abwenden.\n\n**D. Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG.**\n\n*Nr. 1: gegenwärtige erhebliche Gefahr.* Die Räumung stand am nächsten Morgen bevor; der Schaden trat mit ihr ein. Betroffen sind Gesundheit und Leben von vier Menschen, darunter Kinder. Die Gefahr war gegenwärtig und erheblich.\n\n*Nr. 2: Maßnahmen gegen Verantwortliche nicht erfolgversprechend.* Die Familie hat sich nachweislich erfolglos um Wohnraum bemüht. Eine Anordnung an sie würde keine Unterkunft schaffen. Der Einwand von R, man solle sich an die Familie halten, greift deshalb nicht.\n\n*Nr. 3: Behörde kann nicht selbst abhelfen.* Die Stadt hat alle eigenen Unterkünfte, Pensionen und Hotels geprüft; bis zum 01.12.2026 steht nichts zur Verfügung. Die Gefahr lässt sich bis dahin nicht durch eigene Mittel oder Beauftragte abwenden.\n\n*Nr. 4: Zumutbarkeit.* R wird nicht selbst gefährdet. Die vertragliche Bindung gegenüber der neuen Mieterin ist keine höherwertige Pflicht gegenüber dem Schutz der Gesundheit einer Familie mit Kindern; seine Vermögensnachteile werden durch die Entschädigung ausgeglichen.\n\nDie Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 OBG liegen vor.\n\n**E. Ermessen und Dauer.** Die Stadt hat ihr Ermessen ausgeübt (§ 16 OBG). Die Inanspruchnahme ist geeignet und für die Zeit bis zur Fertigstellung der Containerunterkunft erforderlich. Nach § 19 Abs. 2 OBG darf sie aber nur aufrechterhalten werden, solange die Gefahr nicht auf andere Weise abgewehrt werden kann; nach § 15 Abs. 3 OBG endet eine Maßnahme, wenn ihr Zweck erreicht ist. Fest steht, dass ab dem 01.12.2026 eine städtische Unterkunft bezugsfertig ist. Eine Einweisung bis zum 12.01.2027 geht deshalb über das Erforderliche hinaus. Sie ist rechtswidrig, soweit sie über den 30.11.2026 hinaus gilt.\n\n**F. Ergebnis zu Teil 1.** Die Verfügung ist rechtmäßig, soweit sie die Wohnung bis zum 30.11.2026 in Anspruch nimmt; für die Zeit danach ist sie rechtswidrig. Die Regelung ist zeitlich teilbar. R kann Anfechtungsklage erheben und wegen der angeordneten sofortigen Vollziehung beantragen, die aufschiebende Wirkung für die Zeit ab 01.12.2026 wiederherzustellen (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO). Die Stadt sollte die Frist von sich aus verkürzen.\n\n### Teil 2\n\n**A. Entschädigung.** R wurde als nicht verantwortliche Person nach § 19 OBG in Anspruch genommen. Den dadurch entstehenden Schaden hat die Stadt nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG zu ersetzen. Für den rechtswidrigen Teil der Einweisung käme zusätzlich § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG in Betracht, ohne dass es auf ein Verschulden ankommt.\n\n**B. Umfang, Pflichtiger, Rechtsweg.** Ersetzt wird der **Vermögensschaden** in Geld (§ 40 Abs. 1, 2 OBG). Der Ausfall der Nutzung seiner Wohnung ist ein unmittelbarer Vermögensschaden; als Maßstab dient die Miete, die R in dieser Zeit erzielt hätte. Schäden an der Wohnung während der Einweisung sind ebenfalls zu ersetzen. Für entgangenen Gewinn über das gewöhnliche Nutzungsentgelt hinaus und für Nachteile ohne unmittelbaren Zusammenhang mit der Maßnahme, etwa einen Schadensersatz gegenüber der neuen Mieterin, sieht § 40 Abs. 1 OBG eine Entschädigung nur vor, wenn sonst eine unbillige Härte entstünde; das ist im Einzelfall zu begründen. Hat R Ansprüche gegen Dritte, etwa gegen die Familie auf Nutzungsentschädigung, muss er sie an die Stadt abtreten (§ 40 Abs. 3 OBG). Entschädigungspflichtig ist die Stadt als Trägerin der Kosten der Ordnungsbehörde (§ 42 Abs. 1 OBG). Im Streitfall entscheiden die **ordentlichen Gerichte** (§ 43 Abs. 1 OBG). Weitergehende Amtshaftungsansprüche bleiben unberührt (§ 40 Abs. 5 OBG).\n\n**C. Rückgriff der Stadt.** Die Stadt kann von der Familie als Verantwortlicher Ersatz ihrer Aufwendungen nach den Vorschriften über die Geschäftsführung ohne Auftrag verlangen (§ 42 Abs. 2 OBG). Über diesen Anspruch entscheiden im Streitfall die **Verwaltungsgerichte** (§ 43 Abs. 2 OBG). Ob er wirtschaftlich durchsetzbar ist, ist eine andere Frage.\n\n### Normkette\n\n§§ 14, 15, 16, 17, 18, 19, 39–43 OBG · Art. 14 GG · § 80 Abs. 5 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- R als Störer ansehen, weil er die Räumung betrieben hat.\n- Aus dem Verschulden der Familie folgern, die Stadt dürfe untätig bleiben.\n- § 19 Abs. 1 Nr. 3 OBG ohne Blick auf eigene Unterkünfte und Anmietungen bejahen.\n- Die feststehende Containerunterkunft bei der Dauer nicht berücksichtigen.\n- Den Entschädigungsanspruch beim Verwaltungsgericht verorten oder ein Verschulden verlangen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: OBG-NRW-19, OBG-NRW-39","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 14 Abs. 1 i. V. m. § 19 OBG; Gefahr durch unfreiwillige Obdachlosigkeit","punkte":2},{"kriterium":"R weder nach § 17 noch nach § 18 OBG verantwortlich; Familie verantwortlich, Maßnahmen gegen sie erfolglos","punkte":2},{"kriterium":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 3 OBG mit Prüfung eigener Unterkünfte und Anmietungen","punkte":3},{"kriterium":"§ 19 Abs. 1 Nr. 4 OBG und Ermessen","punkte":1},{"kriterium":"Dauer: § 19 Abs. 2, § 15 Abs. 3 OBG; rechtswidrig ab 01.12.2026; Rechtsschutz","punkte":2},{"kriterium":"Entschädigung nach § 39 Abs. 1 Buchst. a (und b) OBG; Umfang nach § 40 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Entschädigungspflichtiger § 42 Abs. 1, ordentlicher Rechtsweg § 43 Abs. 1 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Rückgriff gegen die Familie nach § 42 Abs. 2 OBG, Verwaltungsrechtsweg § 43 Abs. 2 OBG","punkte":1}],"sachverhalt":"Vermieter Volker Rehm (R) ist Eigentümer einer Dreizimmerwohnung in der Birkenallee 4 der Stadt Musterhausen (NRW). Er hat ein rechtskräftiges Räumungsurteil gegen seine Mieter, das Ehepaar Kaya mit zwei Kindern (5 und 9 Jahre), erwirkt, weil über Monate keine Miete gezahlt wurde. Die Gerichtsvollzieherin hat die Räumung auf Dienstag, 13.10.2026, 9 Uhr, festgesetzt. R hat die Wohnung ab 01.11.2026 für 950 € monatlich an eine neue Mieterin vermietet.\n\nDie Familie Kaya meldet sich am 06.10.2026 beim Ordnungsamt. Sie hat sich nachweislich bei zwölf Vermietern beworben, ohne Erfolg; Verwandte können sie nicht aufnehmen. Das Ordnungsamt prüft bis zum 09.10.2026 alle städtischen Notunterkünfte und fragt bei Pensionen und Hotels im Stadtgebiet an: Alles ist belegt, auch für eine Familie mit Kindern. Eine neue städtische Unterkunft in Containerbauweise ist ab Dienstag, 01.12.2026, bezugsfertig; das steht fest.\n\nNach Anhörung von R erlässt die Stadt am Montag, 12.10.2026, eine schriftliche Verfügung an R: Die Wohnung wird zur Unterbringung der Familie Kaya vom 13.10.2026 bis zum 12.01.2027 in Anspruch genommen; R hat die Nutzung durch die Familie zu dulden. Die sofortige Vollziehung wird mit einer auf den Einzelfall bezogenen Begründung angeordnet.\n\nR ist empört: Die Familie habe ihre Lage durch die Mietschulden selbst verschuldet; man solle sich an sie halten, nicht an ihn. Drei Monate seien viel zu lang. Außerdem verliere er die Miete der neuen Mieterin und müsse ihr eventuell Schadensersatz zahlen. Er fragt, ob die Verfügung rechtmäßig ist und was er von wem verlangen kann.","titel":"Fallschema FS-22: Einweisung einer Familie in ihre bisherige Wohnung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es ist eine gegenwärtige erhebliche Gefahr abzuwehren."},{"richtig":true,"text":"Maßnahmen gegen Verantwortliche sind nicht rechtzeitig möglich oder erfolglos."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde kann die Gefahr nicht rechtzeitig selbst oder durch Beauftragte abwehren."},{"richtig":false,"text":"Die Person hat die Gefahr zumindest fahrlässig mitverursacht."},{"richtig":false,"text":"Die Person hat sich vorher schriftlich zur Mithilfe bereit erklärt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 OBG nennen Gefahr, Versagen der Verantwortlichen und Unvermögen der Behörde; Nr. 4 kommt hinzu (keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten). Eine Mitverursachung würde die Person zur Verantwortlichen machen. Eine Zustimmung verlangt das Gesetz nicht; gerade ohne sie ist die Inanspruchnahme ein Eingriff.","frage":"Welche Voraussetzungen müssen nach § 19 Abs. 1 OBG vorliegen, damit eine nicht verantwortliche Person in Anspruch genommen werden darf?","id":"VL2-L04.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil eine gegenwärtige erhebliche Gefahr bestand"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil der Hotelier für das Gasleck nicht verantwortlich ist"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, wenn die Stadt dem Hotelier später eine Entschädigung zahlt"},{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil die Stadt die Gefahr selbst abwehren konnte"}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 Nr. 3 OBG erlaubt die Inanspruchnahme nur, wenn die Behörde die Gefahr nicht oder nicht rechtzeitig selbst oder durch Beauftragte abwehren kann. Mit der freien Turnhalle hatte sie ein eigenes Mittel. Die gegenwärtige Gefahr allein genügt nicht. Dass der Hotelier nicht verantwortlich ist, ist gerade die Ausgangslage des § 19 OBG und für sich kein Grund der Rechtswidrigkeit. Eine Entschädigung heilt eine unzulässige Inanspruchnahme nicht.","frage":"Bei einer Gasleck-Evakuierung am Abend verpflichtet die Stadt einen Hotelier, zwanzig Anwohner für eine Nacht aufzunehmen, obwohl die städtische Turnhalle frei und beheizt ist. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L04.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 39 OBG regelt die Anspruchsvoraussetzungen, § 40 OBG Art und Umfang (entgangener Gewinn über den gewöhnlichen Verdienst oder das Nutzungsentgelt hinaus nur bei unbilliger Härte), § 42 OBG den Entschädigungspflichtigen (Träger der Kosten der Ordnungsbehörde) und § 43 OBG den Rechtsweg (ordentliche Gerichte).","frage":"Ordne jede Frage der Vorschrift zu, die sie beantwortet.","id":"VL2-L04.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Muss ein unbeteiligter Landwirt für den Schaden an seinem Traktor entschädigt werden?","rechts":"§ 39 OBG"},{"links":"Wird auch entgangener Gewinn ersetzt?","rechts":"§ 40 OBG"},{"links":"Wer muss die Entschädigung zahlen?","rechts":"§ 42 OBG"},{"links":"Welches Gericht entscheidet über den Entschädigungsanspruch?","rechts":"§ 43 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Für Schäden durch rechtswidrige Maßnahmen ist Ersatz zu leisten, auch wenn die Behörde kein Verschulden trifft.","wahr":true},{"text":"Ersetzt werden grundsätzlich nur Vermögensschäden.","wahr":true},{"text":"Über Entschädigungsansprüche nach §§ 39 bis 42 OBG entscheiden im Streitfall die Verwaltungsgerichte.","wahr":false},{"text":"Ein Mitverschulden des Geschädigten bleibt bei der Entschädigung außer Betracht.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 39 Abs. 1 Buchst. b OBG stellt ausdrücklich auf die Rechtswidrigkeit ab, gleichgültig, ob ein Verschulden vorliegt. § 40 Abs. 1 OBG beschränkt auf Vermögensschäden, § 40 Abs. 4 OBG berücksichtigt Mitverschulden. Nach § 43 Abs. 1 OBG sind die ordentlichen Gerichte zuständig.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Entschädigung nach dem OBG?","id":"VL2-L04.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 39, 40, 43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Stets die Eigentümerin, weil das Eigentum am stärksten verpflichtet"},{"richtig":true,"text":"In erster Linie der Pächter, weil er schnell handeln kann"},{"richtig":false,"text":"Nur beide gemeinsam, weil das Gesetz eine Gesamtschuld anordnet"},{"richtig":false,"text":"Keiner, solange die Beteiligten ihren Streit nicht geklärt haben"}],"erklaerung":"Maßstab des Auswahlermessens (§ 16 OBG) ist die schnelle und wirksame Gefahrenabwehr. Der Pächter hat die Gefahr verursacht, ist vor Ort und hat Zugriff; das spricht für ihn. Eine feste Rangfolge zugunsten des Eigentums gibt es nicht. Eine Gesamtschuld ordnet das OBG nur für die Kosten von Sicherstellung und Verwahrung an (§ 24z Abs. 3). Ein privater Streit hindert die Gefahrenabwehr nicht.","frage":"Auf einem Grundstück lagern ölhaltige Fässer, die auszulaufen drohen. Verantwortlich sind der Pächter, der sie abgestellt hat und vor Ort ist, und die Eigentümerin, die im Ausland lebt. Welche Auswahl ist ermessensgerecht?","id":"VL2-L04.2.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie muss zuerst eigene oder anmietbare Unterkünfte ausschöpfen."},{"richtig":true,"text":"Die Einweisung ist kurz zu befristen und nur so lange zulässig wie nötig."},{"richtig":true,"text":"Der Vermieter hat einen Anspruch auf Entschädigung für seinen Vermögensschaden."},{"richtig":false,"text":"Der Vermieter ist als Zustandsverantwortlicher entschädigungslos verpflichtet."},{"richtig":false,"text":"Die Einweisung ist nur zulässig, wenn die Familie die Räumung nicht verschuldet hat."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach § 19 Abs. 1 Nr. 3 OBG muss die Behörde zuerst selbst abhelfen; § 19 Abs. 2 und § 15 Abs. 3 OBG begrenzen die Dauer. Der Vermieter ist Nichtstörer; er hat einen Anspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG. Ein Verschulden der Familie an den Mietschulden ändert nichts an der Gefahr für ihre Gesundheit und hindert die Einweisung nicht.","frage":"Die Stadt will eine obdachlos gewordene Familie in ihre bisherige Wohnung einweisen. Welche Punkte muss sie beachten?","id":"VL2-L04.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 5 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 43 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 1 OBG weist die Entschädigungsansprüche den ordentlichen Gerichten zu; Abs. 2 nennt die Fälle der Verwaltungsgerichte. § 42 Abs. 1 OBG bestimmt den Entschädigungspflichtigen, § 40 Abs. 5 OBG lässt weitergehende Amtshaftungsansprüche unberührt. § 40 Abs. 2 VwGO regelt allgemein Streitigkeiten über Ansprüche aus Aufopferung und Amtshaftung; die OBG-Norm ist hier die speziellere Fundstelle.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass über Entschädigungsansprüche nach den §§ 39 bis 42 OBG im Streitfall die ordentlichen Gerichte entscheiden?","id":"VL2-L04.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Buchstabe a erfasst die Inanspruchnahme nach § 19 OBG, Buchstabe b rechtswidrige Maßnahmen. Träger der Kosten ist in der Regel die Gemeinde, auch wenn die Polizei auf Ersuchen tätig wurde.","frage":"Wer als nicht verantwortliche Person in Anspruch genommen wurde, hat einen Ersatzanspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. ___ OBG. Entschädigungspflichtig ist der Träger der ___ der Ordnungsbehörde (§ 42 Abs. 1 OBG).","id":"VL2-L04.2.5-F08","luecken":[{"antworten":["a"]},{"antworten":["Kosten"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 39, 42 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.5","karten":[{"hinten":"1. gegenwärtige erhebliche Gefahr · 2. Maßnahmen gegen Verantwortliche nicht (rechtzeitig) möglich oder erfolglos · 3. Behörde kann nicht selbst oder durch Beauftragte abwehren · 4. keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten. Nur so lange wie nötig (Abs. 2).","id":"VL2-L04.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Nichtstörer (§ 19 Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Unfreiwillige Obdachlosigkeit = Gefahr. Zuerst eigene oder anmietbare Unterkünfte. Einweisung in die bisherige Wohnung nur befristet (§ 14 Abs. 1 i. V. m. § 19 OBG); Vermieter ist Nichtstörer und wird entschädigt.","id":"VL2-L04.2.5-K02","vorne":"Obdachloseneinweisung"},{"hinten":"Effektivität (schnell, sicher, Zugriff) · Sachnähe und Verursachung · Leistungsfähigkeit. Keine starre Rangfolge; mehrere nebeneinander möglich; Duldungsverfügung gegen Dritte.","id":"VL2-L04.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Auswahlermessen"},{"hinten":"§ 39 Abs. 1: a) Inanspruchnahme nach § 19, b) rechtswidrige Maßnahme ohne Rücksicht auf Verschulden. § 40: Vermögensschaden in Geld, Gewinn über gewöhnlichen Verdienst oder Nutzungsentgelt hinaus nur bei unbilliger Härte, Abtretung, Mitverschulden. § 41: Verjährung nach BGB.","id":"VL2-L04.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 39–41 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Entschädigung (§§ 39–41 OBG)"},{"hinten":"Entschädigungspflichtig: Träger der Kosten der Ordnungsbehörde. Rückgriff gegen Verantwortliche nach GoA (§ 42 Abs. 2). Entschädigung: ordentliche Gerichte; Rückgriff und Erstattung: Verwaltungsgerichte.","id":"VL2-L04.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 42, 43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Pflichtiger und Rechtsweg (§§ 42, 43 OBG)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen der Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen (§ 19 OBG)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt das Auswahlermessen zwischen mehreren Verantwortlichen (Effektivität, Leistungsfähigkeit, Sachnähe)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Entschädigungsansprüche nach §§ 39–43 OBG und den Rechtsweg"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 16–18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Nichtstörer, Störerauswahl, Entschädigung"},{"abschnitte":[{"md":"Im Ordnungsamt Musterhausen gehen an einem Tag drei Meldungen ein:\n\n1. Frau A hat sich einen Staffordshire Bullterrier gekauft und fragt, was sie beachten muss.\n2. Herr B hält einen Rottweiler, der noch nie auffällig war. Er führt ihn regelmäßig ohne Leine durch die Innenstadt.\n3. Der Labrador-Mischling von Frau C (58 cm, 32 kg) hat einen Briefträger ins Bein gebissen.\n\nWelche Kategorie des Landeshundegesetzes betrifft jeweils den Hund, und was kann die Stadt anordnen?","titel":"Einstiegsfall: Drei Hunde, drei Regelwerke","typ":"beispiel"},{"md":"Das **Landeshundegesetz NRW (LHundG NRW)** ist ein Spezialgesetz der Gefahrenabwehr. Es geht dem OBG vor (§ 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG). Es kennt **allgemeine Pflichten** für alle Hunde und abgestufte Regeln für drei Gruppen:\n\n- **gefährliche Hunde** (§§ 3 bis 9),\n- **Hunde bestimmter Rassen** (§ 10),\n- **große Hunde** (§ 11).\n\nDie **Anordnungsbefugnis** steht in **§ 12**, die **Zuständigkeit** in **§ 13**: Zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde, in deren Bezirk der Hund **gehalten** wird. Die Bußgeldvorschriften enthält **§ 20**; Geldbußen reichen bis 100.000 € (§ 20 Abs. 3).\n\n**Allgemeine Pflichten (§ 2):** Hunde sind so zu halten, zu führen und zu beaufsichtigen, dass von ihnen keine Gefahr für Leben oder Gesundheit von Menschen oder Tieren ausgeht (Abs. 1). In **Fußgängerzonen, Haupteinkaufsbereichen** und anderen innerörtlichen Bereichen mit vergleichbarem Publikumsverkehr sind Hunde an der Leine zu führen (Abs. 2). Züchten und Ausbilden mit dem Ziel gesteigerter Aggressivität ist verboten (Abs. 3).","titel":"Aufbau des Landeshundegesetzes","typ":"text"},{"md":"Gefährlich sind Hunde, deren Gefährlichkeit **vermutet** oder **im Einzelfall festgestellt** ist (§ 3 Abs. 1).\n\n- **Vermutung (Abs. 2):** Pittbull Terrier, American Staffordshire Terrier, Staffordshire Bullterrier und Bullterrier sowie ihre Kreuzungen untereinander und mit anderen Hunden.\n- **Einzelfall (Abs. 3):** unter anderem Hunde, die auf Angriffslust oder Schärfe ausgebildet wurden, die einen **Menschen gebissen** haben (sofern nicht zur Verteidigung anlässlich einer strafbaren Handlung), die einen Menschen in Gefahr drohender Weise **angesprungen** haben, die einen **anderen Hund durch Biss verletzt** haben, ohne selbst angegriffen worden zu sein, oder trotz erkennbarer artüblicher Unterwerfungsgestik gebissen haben, und Hunde, die gezeigt haben, dass sie unkontrolliert Wild, Vieh, Katzen oder andere Tiere hetzen, beißen oder reißen (S. 1 Nr. 1–6). Die Feststellung trifft die zuständige Behörde **nach Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt** (Abs. 3 S. 2). Diese Verfahrensregel ist abschließend; die Behörde kann sie nicht über § 14 OBG umgehen.\n\n**Erlaubnispflicht (§ 4):** Wer einen gefährlichen Hund hält, braucht eine Erlaubnis. Sie setzt unter anderem voraus: Volljährigkeit, **Sachkunde** und **Zuverlässigkeit** (§ 7), die Fähigkeit, den Hund sicher an der Leine zu halten und zu führen, eine ausbruchsichere Unterbringung, eine **Haftpflichtversicherung** und die fälschungssichere Kennzeichnung des Hundes.\n\n**Pflichten (§ 5):** Auf dem befriedeten Besitztum ist der Hund so zu halten, dass er es nicht verlassen kann (Abs. 1). Außerhalb ist er an einer geeigneten Leine zu führen und muss einen das Beißen verhindernden **Maulkorb** oder eine gleichwertige Vorrichtung tragen (Abs. 2). Die Leinenpflicht gilt auch in Fluren, Aufzügen, Treppenhäusern und auf Zuwegen von Mehrfamilienhäusern, nicht aber in ausgewiesenen Hundeauslaufbereichen. Von Leine und Maulkorb kann die Behörde auf Antrag befreien, wenn eine Verhaltensprüfung zeigt, dass keine Gefahr zu befürchten ist (Abs. 3) – aber **nur bei Hunden nach § 3 Abs. 2** (vermutete Gefährlichkeit), nicht bei Hunden, deren Gefährlichkeit im Einzelfall festgestellt wurde. In Fußgängerzonen und innerörtlichen Bereichen nach § 2 Abs. 2 und § 11 Abs. 6 gibt es keine Befreiung von der Anleinpflicht.","titel":"Gefährliche Hunde (§§ 3–5 LHundG NRW)","typ":"text"},{"md":"**Hunde bestimmter Rassen (§ 10):** Alano, American Bulldog, Bullmastiff, Mastiff, Mastino Español, Mastino Napoletano, Fila Brasileiro, Dogo Argentino, Rottweiler und Tosa Inu sowie ihre Kreuzungen. Für sie gelten § 4 (ohne Abs. 2) und die §§ 5 bis 8 entsprechend. Praktisch heißt das: Erlaubnispflicht sowie Leinen- und Maulkorbpflicht außerhalb des befriedeten Besitztums, soweit keine Befreiung erteilt ist.\n\n**Große Hunde (§ 11):** Ein Hund, der ausgewachsen eine **Widerristhöhe von mindestens 40 cm oder ein Gewicht von mindestens 20 kg** erreicht, ist der Behörde **anzuzeigen** (Abs. 1). Die Halterin oder der Halter muss Sachkunde, Zuverlässigkeit, Kennzeichnung durch Mikrochip und eine Haftpflichtversicherung nachweisen (Abs. 2). Große Hunde sind **innerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile** auf öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen **angeleint** zu führen (Abs. 6). Eine Erlaubnis brauchen sie nicht.","titel":"Hunde bestimmter Rassen und große Hunde (§§ 10, 11 LHundG NRW)","typ":"text"},{"md":"**Allgemeine Befugnis (Abs. 1):** Die Behörde kann die **notwendigen Anordnungen** treffen, um eine im Einzelfall bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit abzuwehren, insbesondere Verstöße gegen das Gesetz. Typische Anordnungen sind Leinen- und Maulkorbanordnungen, Auflagen zur Unterbringung oder die Aufforderung, eine erforderliche Erlaubnis zu beantragen. Bis zur Entscheidung über die Gefährlichkeit trägt Abs. 1 auch **vorläufige** Anordnungen.\n\n**Haltungsuntersagung (Abs. 2):** Das Halten eines gefährlichen Hundes oder eines Hundes nach § 10 Abs. 1 **soll** untersagt werden, wenn ein schwerwiegender Verstoß oder wiederholte Verstöße gegen das Gesetz oder darauf gestützte Anordnungen vorliegen, die Erlaubnisvoraussetzungen fehlen, eine erforderliche Erlaubnis nicht innerhalb einer behördlich bestimmten Frist beantragt oder die Erlaubnis versagt wurde (S. 1). Bei großen Hunden **kann** die Haltung aus vergleichbaren Gründen untersagt werden (S. 2). Mit der Untersagung kann ein **Verbot der künftigen Haltung** solcher Hunde verbunden werden, und es kann angeordnet werden, dass der Hund der Halterin **entzogen** und an eine geeignete Person oder Stelle **abgegeben** wird. „Soll“ heißt: Im Regelfall ist zu untersagen; nur atypische Umstände erlauben eine Abweichung.\n\n**Tötung (Abs. 3):** Mit Zustimmung des amtlichen Tierarztes kann angeordnet werden, einen Hund einzuschläfern, der zur Abwehr gegenwärtiger Gefahren für Leben oder Gesundheit sichergestellt wurde, wenn bei einer Verwertung die Gründe der Sicherstellung fortbestünden oder erneut entstünden oder die Verwertung aus anderen Gründen nicht möglich ist. Das ist das letzte Mittel.\n\n**Verhältnis zum OBG:** § 12 LHundG NRW verdrängt § 14 Abs. 1 OBG. Die Formvorschrift des § 20 OBG, die Regeln über Verantwortliche und das Ermessen gelten ergänzend. Geht von einem freilaufenden Hund eine gegenwärtige Gefahr aus, kann die Behörde ihn zudem nach § 24w Nr. 1 OBG sicherstellen; Verwahrung, Herausgabe und Kosten richten sich dann nach den §§ 24x bis 24z OBG.","titel":"Anordnungen nach § 12 LHundG NRW","typ":"text"},{"md":"Neben dem öffentlichen Recht steht die zivilrechtliche Haftung. Wird durch ein Tier ein Mensch verletzt oder eine Sache beschädigt, haftet der **Tierhalter** auf Schadensersatz, grundsätzlich **ohne Verschulden** (§ 833 S. 1 BGB, Gefährdungshaftung). Nur bei Haustieren, die dem Beruf, der Erwerbstätigkeit oder dem Unterhalt dienen, kann sich der Halter entlasten (S. 2). Für Familienhunde gilt also die strenge Haftung. Die Haftpflichtversicherung nach §§ 4, 11 LHundG NRW sichert diesen Anspruch ab. Ansprüche Geschädigter setzt nicht die Ordnungsbehörde durch, sondern das Zivilgericht.","titel":"Tierhalterhaftung (§ 833 BGB)","typ":"text"},{"kopf":["","gefährlicher Hund","Hund bestimmter Rasse","großer Hund"],"titel":"Die drei Gruppen im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Norm","§§ 3–5 LHundG NRW","§ 10 LHundG NRW","§ 11 LHundG NRW"],["Erlaubnis","ja (§ 4)","ja (§ 4 ohne Abs. 2 entsprechend)","nein, aber Anzeige"],["Leine","außerhalb des befriedeten Besitztums","wie gefährliche Hunde","innerorts auf öffentlichen Flächen"],["Maulkorb","ja; Befreiung nach Verhaltensprüfung nur bei Hunden nach § 3 Abs. 2","ja, Befreiung möglich","nein, außer Anordnung nach § 12 Abs. 1"]]},{"md":"1. **Frau A:** Staffordshire Bullterrier sind gefährliche Hunde kraft Vermutung (§ 3 Abs. 2). Sie braucht eine Erlaubnis (§ 4) und muss den Hund außerhalb des befriedeten Besitztums mit Leine und Maulkorb führen (§ 5 Abs. 2).\n2. **Herr B:** Der Rottweiler fällt unter § 10; es gelten Erlaubnispflicht und Leinenpflicht entsprechend. Führt Herr B ihn ohne Leine, kann die Stadt nach § 12 Abs. 1 anordnen, ihn anzuleinen; ohne Erlaubnis kommt eine Untersagung nach § 12 Abs. 2 in Betracht. Daneben ist ein Bußgeld möglich (§ 20).\n3. **Frau C:** Der Mischling ist ein großer Hund (§ 11). Nach dem Biss kommt eine Feststellung der Gefährlichkeit im Einzelfall in Betracht (§ 3 Abs. 3), aber erst nach amtstierärztlicher Begutachtung. Bis dahin kann die Stadt vorläufig Leine und Maulkorb anordnen (§ 12 Abs. 1).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- § 14 OBG statt § 12 LHundG NRW als Rechtsgrundlage wählen.\n- Einen Hund ohne amtstierärztliche Begutachtung zum gefährlichen Hund erklären.\n- Die Rasse eines Hundes als Voraussetzung der Einzelfall-Gefährlichkeit ansehen.\n- Große Hunde mit gefährlichen Hunden gleichsetzen (keine Erlaubnis, Leine nur innerorts).\n- Die Soll-Vorschrift des § 12 Abs. 2 wie freies Ermessen behandeln.\n- Die örtliche Zuständigkeit nach dem Ort des Vorfalls statt nach dem Haltungsort bestimmen (§ 13).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gruppen: gefährliche Hunde (§ 3: Vermutung oder Einzelfall nach Begutachtung), Rassen nach § 10, große Hunde ab 40 cm oder 20 kg (§ 11).\n- Gefährliche Hunde: Erlaubnis (§ 4), Leine und Maulkorb außerhalb des befriedeten Besitztums (§ 5).\n- Befugnis: § 12 Abs. 1 (notwendige Anordnungen), Abs. 2 (Soll-Untersagung, Abgabe), Abs. 3 (Tötung als letztes Mittel).\n- Zuständig: örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13); Bußgeld bis 100.000 € (§ 20).\n- Zivilrecht: Tierhalterhaftung § 833 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Rechtmäßigkeit der Nummern 1 bis 3 des Bescheids.\n2. Welche Pflichten treffen H, sobald Nr. 1 wirksam ist, und was droht ihm, wenn er keine Erlaubnis beantragt?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Anhörung ist ordnungsgemäß erfolgt. Die Angelegenheit ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-27","loesung":"### Gliederung\n\nA. Feststellung der Gefährlichkeit (Nr. 1) · B. Anordnung, eine Erlaubnis zu beantragen (Nr. 2) · C. Androhung des Zwangsgelds (Nr. 3) · D. Pflichten und Folgen · E. Ergebnis\n\n### A. Feststellung der Gefährlichkeit (Nr. 1)\n\n**I. Rechtsgrundlage.** Die Feststellung stützt sich auf § 3 Abs. 3 LHundG NRW. Das Landeshundegesetz regelt die Gefährlichkeit von Hunden im Einzelfall abschließend; ein Rückgriff auf § 14 OBG ist ausgeschlossen (§ 1 Abs. 2 OBG). Die Feststellung ist ein feststellender Verwaltungsakt, an den das Gesetz die Pflichten der §§ 4 und 5 knüpft.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde, in deren Bezirk der Hund gehalten wird (§ 13 LHundG NRW), also die Stadt Musterhausen. H wurde angehört (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Feststellung erfolgte nach Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt, wie § 3 Abs. 3 S. 2 LHundG NRW es verlangt. Der Bescheid ist schriftlich und enthält eine Rechtsbehelfsbelehrung.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit.** Gefährlich im Einzelfall sind unter anderem Hunde, die einen anderen Hund durch Biss verletzt haben, ohne selbst angegriffen worden zu sein, oder die einen anderen Hund trotz dessen erkennbarer artüblicher Unterwerfungsgestik gebissen haben (§ 3 Abs. 3 S. 1 Nr. 5 LHundG NRW).\n\n*1. Biss ohne eigenen Angriff.* Ares hat Lotte gebissen und verletzt. Ein kurzes Bellen einer angeleinten Hündin ist kein Angriff; Lotte ist nicht auf Ares losgegangen. Der Einwand, Ares habe sich verteidigt, greift deshalb nicht.\n\n*2. Unterwerfungsgestik.* Unabhängig davon hat sich Lotte auf den Rücken geworfen. Das ist eine artübliche Unterwerfungsgeste, die Ares erkennen konnte; der Amtstierarzt bestätigt das. Auch die zweite Alternative der Nr. 5 ist erfüllt.\n\n*3. Einwände.* Die Rasse spielt für § 3 Abs. 3 keine Rolle; die Norm knüpft an das Verhalten des einzelnen Hundes an. Dass Ares bisher unauffällig war, ist unerheblich; ein Vorfall nach Nr. 5 genügt. Die Vorschrift räumt kein Ermessen ein: Liegen ihre Voraussetzungen nach amtstierärztlicher Begutachtung vor, ist die Gefährlichkeit festzustellen.\n\nNr. 1 ist rechtmäßig.\n\n### B. Anordnung, eine Erlaubnis zu beantragen (Nr. 2)\n\n**I. Rechtsgrundlage.** Wer einen gefährlichen Hund hält, braucht eine Erlaubnis (§ 4 Abs. 1 LHundG NRW). Hält H den Hund ohne Erlaubnis weiter, verstößt er gegen das Gesetz. Die Anordnung, eine Erlaubnis zu beantragen, ist eine notwendige Anordnung zur Abwehr einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit, insbesondere eines Verstoßes gegen das Gesetz (§ 12 Abs. 1 LHundG NRW).\n\n**II. Ermessen und Verhältnismäßigkeit.** Die Stadt hätte bei fehlendem Erlaubnisantrag die Haltung untersagen können (§ 12 Abs. 2 LHundG NRW). Die Aufforderung, zunächst einen Antrag zu stellen, ist das mildere Mittel und gibt H die Chance, den Hund zu behalten. Eine Frist von vier Wochen, um die Unterlagen zusammenzustellen, ist angemessen. Nr. 2 ist rechtmäßig.\n\n### C. Androhung des Zwangsgelds (Nr. 3)\n\nDie Androhung stützt sich auf § 55 Abs. 1, § 57 Abs. 1 Nr. 2, § 60 und § 63 VwVG NRW. Sie darf mit dem Verwaltungsakt verbunden werden (§ 63 Abs. 2 VwVG NRW). Die Höhe von 300 € liegt im Rahmen des § 60 Abs. 1 VwVG NRW (10 bis 100.000 €) und ist bestimmt (§ 63 Abs. 5).\n\nProblematisch ist die **Frist**. Ist der Verwaltungsakt weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die in der Androhung bestimmte Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW). Die Stadt hat die sofortige Vollziehung nicht angeordnet. Die Klagefrist beträgt einen Monat ab Zustellung (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Zugestellt wurde am Freitag, 25.09.2026; der Monat endet am Sonntag, 25.10.2026, und damit nach § 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO erst am Montag, 26.10.2026. Die Frist von vier Wochen endet dagegen am Freitag, 23.10.2026. Sie unterschreitet die Rechtsbehelfsfrist. Die Androhung ist rechtswidrig. Die Stadt sollte sie mit einer Frist von mindestens einem Monat neu fassen oder die sofortige Vollziehung von Nr. 2 mit gesonderter Begründung anordnen (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO).\n\n### D. Pflichten und Folgen\n\nMit der Feststellung gilt Ares als gefährlicher Hund. H muss ihn auf seinem befriedeten Besitztum ausbruchsicher halten (§ 5 Abs. 1) und außerhalb an einer geeigneten Leine mit einem das Beißen verhindernden Maulkorb führen (§ 5 Abs. 2 LHundG NRW), und zwar auch außerhalb geschlossener Ortschaften. Der Einwand der Tierquälerei greift nicht: Die Maulkorbpflicht folgt aus dem Gesetz; H kann statt des Maulkorbs eine in der Wirkung gleichstehende Vorrichtung verwenden (§ 5 Abs. 2 S. 3). Eine Befreiung nach Verhaltensprüfung (§ 5 Abs. 3) sieht das Gesetz nur für Hunde nach § 3 Abs. 2 vor, deren Gefährlichkeit vermutet wird, nicht für Hunde, deren Gefährlichkeit im Einzelfall festgestellt wurde. Beantragt H keine Erlaubnis, soll die Stadt die Haltung untersagen und kann anordnen, dass Ares an eine geeignete Person oder Stelle abgegeben wird (§ 12 Abs. 2 LHundG NRW). Verstöße gegen die Pflichten sind zudem bußgeldbewehrt (§ 20 LHundG NRW).\n\n### E. Ergebnis\n\nNr. 1 und Nr. 2 sind rechtmäßig. Nr. 3 ist rechtswidrig, weil die Frist die Klagefrist unterschreitet.\n\n### Normkette\n\n§§ 3 Abs. 3 S. 1 Nr. 5, S. 2, 4, 5, 12, 13, 20 LHundG NRW · § 1 Abs. 2 OBG · §§ 55, 57, 60, 63 VwVG NRW · §§ 57, 74 VwGO · § 222 ZPO\n\n### Typische Fehler\n\n- § 14 OBG prüfen oder die amtstierärztliche Begutachtung übergehen.\n- Das Bellen als Angriff werten oder die Unterwerfungsgeste übersehen.\n- Die Rasse oder die bisherige Unauffälligkeit für erheblich halten.\n- Bei der Androhung § 63 Abs. 1 VwVG NRW übersehen, obwohl keine sofortige Vollziehung angeordnet ist.\n- Die Pflichten des § 5 als Teil des Bescheids verstehen; sie folgen aus dem Gesetz.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: LHundG-NRW-3, LHundG-NRW-12, VwVG-NRW-63","raster":[{"kriterium":"§ 3 Abs. 3 LHundG NRW als abschließende Grundlage; kein Rückgriff auf § 14 OBG","punkte":1},{"kriterium":"Zuständigkeit am Haltungsort (§ 13) und amtstierärztliche Begutachtung (§ 3 Abs. 3 S. 2)","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 5 in beiden Alternativen subsumiert; Bellen kein Angriff","punkte":3},{"kriterium":"Einwände Rasse und Unauffälligkeit; kein Ermessen bei der Feststellung","punkte":1},{"kriterium":"Nr. 2: § 4 Abs. 1 i. V. m. § 12 Abs. 1 LHundG NRW; milderes Mittel gegenüber § 12 Abs. 2","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 3: Frist unterschreitet die Klagefrist (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW) mit Fristberechnung","punkte":3},{"kriterium":"Pflichten nach § 5 Abs. 1, 2; keine Befreiung nach Abs. 3 (nur § 3 Abs. 2); Folgen nach § 12 Abs. 2 und § 20","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis","punkte":1}],"sachverhalt":"Harald Hofmann (H) hält in der Stadt Musterhausen (NRW) den dreijährigen Mischlingsrüden „Ares“ (Widerristhöhe 52 cm, 34 kg). Ares ist als großer Hund angezeigt; Sachkunde, Chip und Haftpflichtversicherung hat H nachgewiesen.\n\nAm Samstag, 29.08.2026, läuft Ares auf einem Feldweg außerhalb der Ortschaft unangeleint. Ihm kommt Frau Weber mit ihrer angeleinten Pudelhündin „Lotte“ entgegen. Lotte bellt kurz. Ares rennt auf sie zu; Lotte wirft sich auf den Rücken. Ares beißt sie in die Flanke. Die Wunde muss tierärztlich genäht werden. Ein Radfahrer bestätigt den Ablauf.\n\nDas Ordnungsamt hört H an und lässt Ares am Donnerstag, 17.09.2026, vom amtlichen Tierarzt begutachten. Das Gutachten stellt eine deutlich gesteigerte Aggressivität gegenüber Artgenossen fest und bestätigt, dass Ares einen anderen Hund trotz erkennbarer Unterwerfungsgestik gebissen hat.\n\nMit Bescheid vom Donnerstag, 24.09.2026, der H am Freitag, 25.09.2026, zugestellt wird, verfügt die Stadt:\n\n1. Es wird festgestellt, dass Ihr Hund „Ares“ ein gefährlicher Hund im Sinne des § 3 Abs. 3 LHundG NRW ist.\n2. Sie haben innerhalb von vier Wochen nach Zustellung dieses Bescheids eine Erlaubnis zur Haltung eines gefährlichen Hundes nach § 4 LHundG NRW zu beantragen.\n3. Für den Fall, dass Sie die Verpflichtung aus Nr. 2 nicht fristgerecht erfüllen, wird ein Zwangsgeld von 300 € angedroht.\n\nDie sofortige Vollziehung wird nicht angeordnet. Eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung ist beigefügt.\n\nH wendet ein: Lotte habe zuerst gebellt, Ares habe sich verteidigt. Ares sei kein „Kampfhund“ und in drei Jahren nie aufgefallen. Einen Maulkorb werde er ihm nicht anlegen, das sei Tierquälerei.","titel":"Fallschema FS-27: Feststellung der Gefährlichkeit und Anordnung nach dem LHundG NRW"}],"fragen":[{"erklaerung":"§ 3 Abs. 2 vermutet die Gefährlichkeit bestimmter Rassen, darunter den American Staffordshire Terrier. Der Rottweiler steht in § 10 Abs. 1. Ab 40 cm Widerristhöhe oder 20 kg ist ein Hund groß (§ 11 Abs. 1). Auf Größe oder Rasse kommt es bei § 3 Abs. 3 nicht an; entscheidend ist das Verhalten, festgestellt nach amtstierärztlicher Begutachtung.","frage":"Ordne jeden Hund der zutreffenden Gruppe des LHundG NRW zu.","id":"VL2-L04.2.6-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 10, 11 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"paare":[{"links":"American Staffordshire Terrier ohne jeden Vorfall","rechts":"gefährlicher Hund kraft Vermutung (§ 3 Abs. 2)"},{"links":"Rottweiler ohne jeden Vorfall","rechts":"Hund bestimmter Rasse (§ 10)"},{"links":"Schäferhund-Mischling mit 62 cm Widerristhöhe ohne Vorfall","rechts":"großer Hund (§ 11)"},{"links":"Dackel, der nach Begutachtung als gefährlich festgestellt wurde, weil er einen Menschen gebissen hat","rechts":"gefährlicher Hund im Einzelfall (§ 3 Abs. 3)"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Nachbarstadt, weil dort der Biss geschah"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis als Kreisordnungsbehörde"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt Musterhausen als Haltungsort"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Landesordnungsbehörde"}],"erklaerung":"§ 13 LHundG NRW erklärt die örtliche Ordnungsbehörde für zuständig, in deren Bezirk der Hund gehalten wird. Diese Sonderregel geht § 4 Abs. 1 OBG vor, nach dem sonst der Ort der gefährdeten Interessen entscheiden würde. Kreis und Bezirksregierung sind ohne besondere Zuweisung nicht zuständig.","frage":"Ein Hund ist in Musterhausen gemeldet und wird dort gehalten. In der Nachbarstadt beißt er einen Jogger. Welche Behörde ist für Anordnungen nach dem LHundG NRW zuständig?","id":"VL2-L04.2.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie braucht eine Erlaubnis zur Haltung."},{"richtig":true,"text":"Sie muss den Hund außerhalb des befriedeten Besitztums an der Leine führen."},{"richtig":true,"text":"Der Hund muss dort einen das Beißen verhindernden Maulkorb tragen, soweit keine Befreiung besteht."},{"richtig":false,"text":"Sie darf den Hund nur innerhalb geschlossener Ortschaften ausführen."},{"richtig":false,"text":"Sie muss den Hund jährlich neu amtstierärztlich begutachten lassen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Erlaubnispflicht folgt aus § 4, Leine und Maulkorb aus § 5 Abs. 2 LHundG NRW; von Leine und Maulkorb kann nach § 5 Abs. 3 nur bei Hunden nach § 3 Abs. 2 befreit werden. Eine Beschränkung auf geschlossene Ortschaften kennt das Gesetz nicht; die Leinenpflicht gilt außerhalb des befriedeten Besitztums grundsätzlich überall, ausgenommen ausgewiesene Hundeauslaufbereiche. Eine jährliche Begutachtung schreibt es nicht vor.","frage":"Welche Pflichten treffen die Halterin eines gefährlichen Hundes nach dem LHundG NRW?","id":"VL2-L04.2.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 4, 5 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Hund ist groß, wenn er ausgewachsen mindestens 40 cm Widerristhöhe oder mindestens 20 kg erreicht.","wahr":true},{"text":"Für große Hunde gilt eine Erlaubnispflicht wie für gefährliche Hunde.","wahr":false},{"text":"Große Hunde sind innerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile auf öffentlichen Flächen angeleint zu führen.","wahr":true},{"text":"Für den Rottweiler gelten die Vorschriften über die Erlaubnis entsprechend.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 11 Abs. 1 LHundG NRW definiert den großen Hund; er ist anzuzeigen, braucht aber keine Erlaubnis. Die innerörtliche Leinenpflicht steht in § 11 Abs. 6. Für die Rassen des § 10 Abs. 1, zu denen der Rottweiler gehört, gilt § 4 (ohne Abs. 2) entsprechend.","frage":"Stimmen die Aussagen zu großen Hunden und Hunden bestimmter Rassen?","id":"VL2-L04.2.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 10, 11 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie untersagt die Haltung im Regelfall"},{"richtig":false,"text":"Sie darf nur ein Bußgeld verhängen"},{"richtig":false,"text":"Sie hat freies Ermessen, ob sie etwas tut"},{"richtig":false,"text":"Sie muss den Hund sofort töten lassen"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 LHundG NRW ist eine Soll-Vorschrift: Wird eine erforderliche Erlaubnis nicht innerhalb einer behördlich bestimmten Frist beantragt, soll die Haltung untersagt werden. Im Regelfall ist das zwingend; nur atypische Umstände erlauben eine andere Entscheidung. Ein Bußgeld ist daneben möglich, ersetzt die Gefahrenabwehr aber nicht. Die Tötung ist nach § 12 Abs. 3 nur mit Zustimmung des amtlichen Tierarztes und als letztes Mittel zulässig.","frage":"Eine Halterin hält einen gefährlichen Hund ohne Erlaubnis und hat innerhalb der ihr gesetzten Frist keinen Antrag gestellt. Besondere Umstände liegen nicht vor. Wie muss die Stadt nach § 12 Abs. 2 LHundG NRW in der Regel entscheiden?","id":"VL2-L04.2.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine vorläufige Leinen- und Maulkorbanordnung kann auf § 12 Abs. 1 LHundG NRW gestützt werden."},{"richtig":true,"text":"Die Feststellung der Gefährlichkeit selbst setzt die amtstierärztliche Begutachtung voraus."},{"richtig":true,"text":"Die vorläufige Anordnung kann bis zur Entscheidung über die Gefährlichkeit befristet werden."},{"richtig":false,"text":"Bis zur Begutachtung kann das Amt den Hund über § 14 OBG als gefährlich einstufen."},{"richtig":false,"text":"Vor der Begutachtung sind Anordnungen gegen die Halterin ausgeschlossen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW erlaubt die notwendigen Anordnungen gegen eine bestehende Gefahr, auch vorläufig. Die Gefährlichkeit im Einzelfall stellt die Behörde aber erst nach Begutachtung fest (§ 3 Abs. 3 S. 2); diese Regel ist abschließend und kann nicht über § 14 OBG umgangen werden. Eine Befristung macht die vorläufige Natur deutlich.","frage":"Nach einem Biss will das Ordnungsamt vorläufig handeln, bis der amtliche Tierarzt den Hund begutachtet hat. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 3, 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 823 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 LHundG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 18 Abs. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 833 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 833 S. 1 BGB regelt die Gefährdungshaftung des Tierhalters. § 823 Abs. 1 BGB setzt Verschulden voraus. § 2 Abs. 1 LHundG NRW enthält die allgemeine Halterpflicht, § 18 Abs. 1 OBG die ordnungsrechtliche Zustandsverantwortlichkeit; beide begründen keinen Schadensersatzanspruch.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Halter eines Hundes für Schäden, die das Tier verursacht, grundsätzlich auch ohne Verschulden haftet?","id":"VL2-L04.2.6-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Beide Grenzen gelten alternativ. Die Haltung ist anzuzeigen; Sachkunde, Zuverlässigkeit, Chip und Haftpflichtversicherung sind nachzuweisen (§ 11 Abs. 1, 2).","frage":"Ein großer Hund im Sinne des § 11 Abs. 1 LHundG NRW erreicht ausgewachsen eine Widerristhöhe von mindestens ___ cm oder ein Gewicht von mindestens ___ kg.","id":"VL2-L04.2.6-F08","luecken":[{"antworten":["40","vierzig"]},{"antworten":["20","zwanzig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 11 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.6","karten":[{"hinten":"Vermutung (Abs. 2): Pittbull Terrier, American Staffordshire Terrier, Staffordshire Bullterrier, Bullterrier und Kreuzungen. Einzelfall (Abs. 3): u. a. Biss eines Menschen, gefährliches Anspringen, Beißen anderer Hunde ohne eigenen Angriff oder trotz Unterwerfung; Feststellung nach Begutachtung durch den amtlichen Tierarzt.","id":"VL2-L04.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"Gefährliche Hunde (§ 3 LHundG NRW)"},{"hinten":"Erlaubnis: volljährig, Sachkunde, Zuverlässigkeit, sicheres Führen, ausbruchsichere Unterbringung, Haftpflicht, Kennzeichnung. Pflichten: ausbruchsicher halten; außerhalb Leine und Maulkorb; Befreiung nach Verhaltensprüfung nur bei Hunden nach § 3 Abs. 2.","id":"VL2-L04.2.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 4, 5 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"Erlaubnis und Pflichten (§§ 4, 5 LHundG NRW)"},{"hinten":"§ 10: Alano, American Bulldog, Bullmastiff, Mastiff, Mastino Español, Mastino Napoletano, Fila Brasileiro, Dogo Argentino, Rottweiler, Tosa Inu – § 4 (ohne Abs. 2), §§ 5–8 entsprechend. § 11: ab 40 cm oder 20 kg; Anzeige, Nachweise; innerorts Leine.","id":"VL2-L04.2.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 10, 11 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"§ 10 und § 11 LHundG NRW"},{"hinten":"Abs. 1: notwendige Anordnungen gegen Gefahren, insbesondere Gesetzesverstöße (auch vorläufig). Abs. 2: Soll-Untersagung, künftiges Haltungsverbot, Entziehung und Abgabe. Abs. 3: Tötung nur mit Zustimmung des amtlichen Tierarztes als letztes Mittel.","id":"VL2-L04.2.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"Anordnungsbefugnisse (§ 12 LHundG NRW)"},{"hinten":"Zuständig: örtliche Ordnungsbehörde am Haltungsort (§ 13). Bußgeld: § 20, bis 100.000 €. Zivilrecht: Tierhalterhaftung ohne Verschulden (§ 833 S. 1 BGB).","id":"VL2-L04.2.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 13, 20 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"vorne":"Zuständigkeit, Bußgeld, Haftung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet gefährliche Hunde, Hunde bestimmter Rassen und große Hunde"},{"stufe":"K3","text":"prüft Anordnungen nach § 12 LHundG NRW (Leinen- und Maulkorbzwang, Sicherstellung, Haltungsuntersagung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Feststellung der Gefährlichkeit im Einzelfall an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2–5 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 10–13 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 20 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 24w–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Spezialgesetz I: Landeshundegesetz NRW"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Lindner betreibt in Waldbrück die Schankwirtschaft „Zur Eiche“. Er hat die Erlaubnis nach dem Gaststättengesetz für die Betriebsart „Schankwirtschaft“ in den angegebenen Räumen. Im Sommer 2027 geschieht dreierlei:\n\n1. Die Nachbarn beschweren sich über Lärm von der neuen Außenterrasse, die bis in die Nacht betrieben wird.\n2. Bei zwei Kontrollen im Juli und August schenkt das Personal erkennbar Betrunkenen weiter Alkohol aus. Herr Lindner räumt das gegenüber dem Ordnungsamt ein.\n3. Ein Sachbearbeiter meint: „Wir stützen alles auf § 14 OBG. Das ist die Generalklausel, die passt immer.“\n\nStimmt das? Die Lektion zeigt dir, warum es hier **Spezialgesetze** gibt, welche Maßnahmen sie erlauben und wo die Behörde Ermessen hat und wo nicht.","titel":"Einstiegsfall: Ärger um die Kneipe „Zur Eiche“","typ":"beispiel"},{"md":"Im Ordnungsrecht suchst du die Ermächtigungsgrundlage vom Speziellen zum Allgemeinen: erst das **Spezialgesetz** mit eigener Ermächtigung, dann die Standardbefugnisse, zuletzt die Generalklausel des § 14 OBG NRW (Lektion VL2-L04.2.1). Für Gewerbebetriebe sind das die **Gewerbeordnung (GewO)** und für Gaststätten das **Gaststättengesetz (GastG)**. Das GastG enthält eigene Vorschriften über Erlaubnis, Auflagen, Rücknahme, Widerruf, Verbote und Bußgelder. Auf Gaststättenbetriebe ist die Gewerbeordnung nur anzuwenden, soweit das GastG keine besonderen Bestimmungen trifft (§ 31 GastG).\n\n**Gilt das Bundes-Gaststättengesetz in NRW?** Ja. Seit der Föderalismusreform ist das Recht der Gaststätten aus der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz des Bundes ausgenommen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG: „ohne das Recht … der Gaststätten“). Recht, das als Bundesrecht erlassen wurde, aber wegen einer solchen Änderung nicht mehr als Bundesrecht erlassen werden könnte, **gilt als Bundesrecht fort** und kann durch Landesrecht ersetzt werden (Art. 125a Abs. 1 GG). Die Behörden in NRW erteilen Gaststättenerlaubnisse nach dem Gaststättengesetz; das bestätigt auch das Landesportal Service.Wirtschaft.NRW. Das GastG selbst überlässt es den Ländern, die zuständigen Behörden und das Verfahren zu bestimmen (§ 30 GastG).\n\n**Sperrzeiten und Zuständigkeit in NRW: die Gewerberechtsverordnung (GewRV).** Die Sperrzeit setzt nach § 18 GastG das Landesrecht fest. In NRW enthält die Gewerberechtsverordnung vom 17. November 2009 (GewRV, in Kraft seit 28. Dezember 2009) die Regelung, ihre Ermächtigung stützt sich unter anderem auf §§ 18, 30 GastG:\n\n- **Allgemeine Sperrzeit (§ 3 Abs. 2 GewRV):** Die örtliche Ordnungsbehörde kann für Schank- und Speisewirtschaften durch ordnungsbehördliche Verordnung eine allgemeine Sperrzeit festsetzen.\n- **Auffangregelung (§ 3 Abs. 3 GewRV):** Macht die örtliche Ordnungsbehörde davon keinen Gebrauch, beginnt die Sperrzeit für Schank- und Speisewirtschaften um **5.00 Uhr** und endet um **6.00 Uhr**. Für öffentliche Vergnügungsstätten gilt eine allgemeine Sperrzeit von **1 Uhr bis 6 Uhr**. In Schiffen und Kraftfahrzeugen gilt keine Sperrzeit, wenn sich der Betrieb auf die Bewirtung der Fahrgäste beschränkt.\n- **Jahrmärkte, Kirmes, Volksfeste (§ 3 Abs. 4 GewRV):** allgemeine Sperrzeit von **22 Uhr bis 7 Uhr**.\n- **Verlängerung, Verkürzung, Aufhebung:** bei öffentlichem Bedürfnis oder besonderen örtlichen Verhältnissen allgemein durch ordnungsbehördliche Verordnung (§ 3 Abs. 5 GewRV) oder für einzelne Betriebe (§ 3 Abs. 6 GewRV). Eine Verkürzung oder Aufhebung kann befristet oder widerruflich erteilt und jederzeit mit Auflagen versehen werden.\n\n**Zuständigkeit:** Die Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten nach § 28 GastG ist den **örtlichen Ordnungsbehörden** übertragen (§ 2 Abs. 3 GewRV). Welche Behörde für die übrigen Verwaltungsaufgaben sachlich zuständig ist, regelt § 2 Abs. 1 GewRV mit der Anlage zur Verordnung. Ergänzend gelten die Vorschriften des Ordnungsbehördengesetzes NRW. Ob deine Gemeinde eine abweichende allgemeine Sperrzeit festgesetzt hat, siehst du in ihren ordnungsbehördlichen Verordnungen.","titel":"Spezialgesetz vor Generalklausel","typ":"text"},{"md":"**Anzeigepflicht (§ 14 Abs. 1 GewO).** Wer den selbständigen Betrieb eines stehenden Gewerbes, einer Zweigniederlassung oder einer unselbständigen Zweigstelle anfängt, muss das der zuständigen Behörde gleichzeitig anzeigen. Das Gleiche gilt bei Verlegung, Wechsel oder Erweiterung des Gegenstands des Gewerbes, Namensänderung und Aufgabe des Betriebs. Die Gewerbeanzeige ist keine Erlaubnis; sie dient der Überwachung der Gewerbeausübung (§ 14 Abs. 5).\n\n**Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit (§ 35 GewO).** Die Ausübung eines Gewerbes **ist von der zuständigen Behörde ganz oder teilweise zu untersagen**, wenn **Tatsachen** vorliegen, welche die **Unzuverlässigkeit** des Gewerbetreibenden oder einer mit der Leitung beauftragten Person **in Bezug auf dieses Gewerbe** dartun, **sofern die Untersagung zum Schutz der Allgemeinheit oder der im Betrieb Beschäftigten erforderlich ist** (Abs. 1 S. 1). Die Vorschrift enthält kein Ermessen: Liegen die Voraussetzungen vor, **muss** die Behörde untersagen. Die Untersagung kann auf die Tätigkeit als Vertretungsberechtigter oder Betriebsleiter sowie auf andere oder alle Gewerbe erstreckt werden, wenn die Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass der Gewerbetreibende auch dafür unzuverlässig ist (S. 2). Das Verfahren kann fortgesetzt werden, auch wenn der Betrieb während des Verfahrens aufgegeben wird (S. 3).\n\nWeitere Punkte, die du kennen solltest:\n\n- **Bindung an Strafurteile:** Die Behörde kann zu Lasten des Gewerbetreibenden nicht vom Inhalt eines Strafurteils abweichen, soweit es sich auf die Feststellung des Sachverhalts, die Schuldfrage oder die Prognose erheblicher rechtswidriger Taten bezieht (Abs. 3).\n- **Anhörung:** Vor der Untersagung sollen, soweit besondere staatliche Aufsichtsbehörden bestehen, diese sowie die zuständige Industrie- und Handelskammer oder Handwerkskammer gehört werden; bei Gefahr im Verzug kann das unterbleiben (Abs. 4).\n- **Wiedergestattung:** Auf schriftlichen oder elektronischen Antrag ist die persönliche Ausübung wieder zu gestatten, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass die Unzuverlässigkeit nicht mehr vorliegt; vor Ablauf eines Jahres nur aus besonderen Gründen (Abs. 6).\n- **Örtliche Zuständigkeit:** Die Behörde, in deren Bezirk der Gewerbetreibende eine gewerbliche Niederlassung unterhält (Abs. 7 S. 1).\n- **Vorrang von Spezialvorschriften:** Bestehen für einzelne Gewerbe besondere Untersagungs- oder Betriebsschließungsvorschriften, die auf die Unzuverlässigkeit abstellen, oder kann eine für das Gewerbe erteilte Zulassung wegen Unzuverlässigkeit zurückgenommen oder widerrufen werden, sind die Absätze 1 bis 7a **nicht anzuwenden** (Abs. 8 S. 1). Für den **erlaubnispflichtigen Gaststättenbetrieb** gehen deshalb Rücknahme und Widerruf nach § 15 GastG vor.","titel":"Gewerberecht: Anzeige und Untersagung","typ":"text"},{"md":"**Begriff (§ 1 GastG).** Ein Gaststättengewerbe betreibt, wer im stehenden Gewerbe Getränke (Schankwirtschaft) oder zubereitete Speisen (Speisewirtschaft) zum Verzehr an Ort und Stelle verabreicht, wenn der Betrieb jedermann oder bestimmten Personenkreisen zugänglich ist.\n\n**Erlaubnispflicht (§ 2 GastG).** Wer ein Gaststättengewerbe betreiben will, **bedarf der Erlaubnis** (Abs. 1). Der Erlaubnis bedarf nicht, wer **alkoholfreie Getränke, unentgeltliche Kostproben, zubereitete Speisen** oder in Verbindung mit einem Beherbergungsbetrieb Getränke und zubereitete Speisen an Hausgäste verabreicht (Abs. 2). Wer also nur Speisen verkauft, braucht keine Gaststättenerlaubnis; die Gewerbeanzeige genügt.\n\n**Inhalt (§ 3).** Die Erlaubnis wird für eine **bestimmte Betriebsart** und **bestimmte Räume** erteilt; die Betriebsart ist in der Urkunde zu bezeichnen. Sie darf auf Zeit erteilt werden, soweit das Gesetz es zulässt oder der Antragsteller es beantragt (Abs. 2). Sie **erlischt**, wenn der Inhaber den Betrieb nicht innerhalb eines Jahres nach Erteilung begonnen oder seit einem Jahr nicht mehr ausgeübt hat (§ 8). Wer den Betrieb durch einen **Stellvertreter** führen will, braucht eine Stellvertretungserlaubnis (§ 9). Wer einen erlaubnisbedürftigen Betrieb von einem anderen übernehmen will, kann eine **vorläufige Erlaubnis** erhalten, die nicht für länger als drei Monate erteilt werden soll (§ 11 Abs. 1).\n\n**Versagungsgründe (§ 4 Abs. 1).** Die Erlaubnis **ist zu versagen**, wenn\n\n1. **Tatsachen** die Annahme rechtfertigen, dass der Antragsteller die erforderliche **Zuverlässigkeit** nicht besitzt, insbesondere dem Trunke ergeben ist oder befürchten lässt, dass er Unerfahrene, Leichtsinnige oder Willensschwache ausbeuten wird, dem Alkoholmissbrauch, verbotenem Glücksspiel, der Hehlerei oder der Unsittlichkeit Vorschub leisten wird oder Vorschriften des Gesundheits- oder Lebensmittelrechts, des Arbeits- oder Jugendschutzes nicht einhalten wird,\n2. die **Räume** für den Betrieb nicht geeignet sind,\n2a. die für Gäste bestimmten Räume nicht barrierefrei genutzt werden können (mit den Maßgaben des Gesetzes),\n3. der Gewerbebetrieb im Hinblick auf seine **örtliche Lage** oder die Verwendung der Räume dem **öffentlichen Interesse** widerspricht, insbesondere schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne des Bundes-Immissionsschutzgesetzes befürchten lässt,\n4. der Antragsteller nicht durch eine **Bescheinigung der IHK** nachweist, dass er oder sein Stellvertreter über die Grundzüge der lebensmittelrechtlichen Kenntnisse unterrichtet wurde.\n\nDie Versagung ist eine **gebundene Entscheidung**: Liegt ein Versagungsgrund vor, muss die Behörde versagen. Umgekehrt besteht ein Anspruch auf Erteilung, wenn keiner vorliegt.","titel":"Gaststättenrecht: Erlaubnis","typ":"text"},{"md":"**Auflagen (§ 5 GastG).** Gewerbetreibenden, die einer Erlaubnis bedürfen, **können jederzeit Auflagen** erteilt werden zum Schutz der Gäste gegen Ausbeutung und Gefahren für Leben, Gesundheit oder Sittlichkeit (Abs. 1 Nr. 1), der Beschäftigten (Nr. 2) und gegen **schädliche Umwelteinwirkungen** im Sinne des Bundes-Immissionsschutzgesetzes und sonst gegen erhebliche Nachteile, Gefahren oder Belästigungen für die Bewohner des Betriebsgrundstücks, der Nachbargrundstücke und der Allgemeinheit (Nr. 3). Gegenüber Betreibern eines erlaubnisfreien Gaststättengewerbes können entsprechende **Anordnungen** erlassen werden (Abs. 2). Das Wort „können“ eröffnet **Ermessen**. Die Auflage muss verhältnismäßig sein. Ein Verstoß gegen eine Auflage ist eine Ordnungswidrigkeit (§ 28 Abs. 1 Nr. 2).\n\n**Rücknahme und Widerruf (§ 15 GastG).**\n\n- **Rücknahme (Abs. 1):** Die Erlaubnis **ist zurückzunehmen**, wenn bekannt wird, dass bei ihrer Erteilung Versagungsgründe nach § 4 Abs. 1 Nr. 1 vorlagen (Unzuverlässigkeit).\n- **Widerruf (Abs. 2):** Die Erlaubnis **ist zu widerrufen**, wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die die Versagung nach § 4 Abs. 1 Nr. 1 rechtfertigen würden.\n- **Widerruf im Ermessen (Abs. 3):** Sie **kann** widerrufen werden, wenn zum Beispiel die Betriebsart unbefugt geändert wird, andere als die zugelassenen Räume verwendet oder nicht zugelassene Getränke verabreicht werden (Nr. 1), Auflagen nach § 5 Abs. 1 nicht innerhalb einer gesetzten Frist erfüllt werden (Nr. 2) oder der Betrieb ohne Erlaubnis durch einen Stellvertreter geführt wird (Nr. 3).\n\nDie Abs. 1 und 2 sind also **gebunden**, Abs. 3 ist **Ermessen**. Diese Unterscheidung prüft jede Klausur.\n\n**Gestattung (§ 12).** Aus besonderem Anlass kann der Betrieb eines erlaubnisbedürftigen Gaststättengewerbes unter erleichterten Voraussetzungen vorübergehend auf Widerruf gestattet werden, zum Beispiel bei einem Straßenfest.\n\n**Verbote und Anordnungen.**\n\n- **Allgemeine Verbote (§ 20):** verboten ist unter anderem, in Ausübung eines Gewerbes alkoholische Getränke an erkennbar Betrunkene zu verabreichen (Nr. 2).\n- **Verbot des Ausschanks aus besonderem Anlass (§ 19):** Der gewerbsmäßige Ausschank alkoholischer Getränke kann vorübergehend für bestimmte Zeit und einen bestimmten örtlichen Bereich ganz oder teilweise verboten werden, wenn dies zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung erforderlich ist.\n- **Beschäftigte (§ 21 Abs. 1):** Die Beschäftigung einer Person kann untersagt werden, wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass sie nicht zuverlässig ist.\n- **Auskunft und Nachschau (§ 22):** Die Behörde darf Grundstücke und Geschäftsräume betreten, Prüfungen vornehmen und in die geschäftlichen Unterlagen Einsicht nehmen.\n\n**Ordnungswidrigkeiten (§ 28):** unter anderem, wer ohne Erlaubnis ein Gaststättengewerbe betreibt (Abs. 1 Nr. 1) oder entgegen § 20 Nr. 2 Alkohol an erkennbar Betrunkene verabreicht (Abs. 1 Nr. 9). Die Geldbuße kann bis zu fünftausend Euro betragen (Abs. 3).","titel":"Gaststättenrecht: Auflagen, Rücknahme, Widerruf, Verbote","typ":"text"},{"kopf":["Maßnahme","Ermächtigungsgrundlage","Rechtsfolge"],"titel":"Welche Norm für welche Maßnahme? Gebunden oder Ermessen?","typ":"tabelle","zeilen":[["Erlaubnis versagen (Unzuverlässigkeit, ungeeignete Räume u. a.)","§ 4 Abs. 1 GastG","gebunden („ist zu versagen“)"],["Auflage zum Schutz vor Lärm","§ 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG","Ermessen („können“)"],["Erlaubnis zurücknehmen (Unzuverlässigkeit lag bei Erteilung vor)","§ 15 Abs. 1 GastG","gebunden"],["Erlaubnis widerrufen (nachträgliche Unzuverlässigkeit)","§ 15 Abs. 2 GastG","gebunden"],["Erlaubnis widerrufen (Auflage nicht erfüllt, Betriebsart unbefugt geändert)","§ 15 Abs. 3 GastG","Ermessen („kann“)"],["Beschäftigung einer unzuverlässigen Person untersagen","§ 21 Abs. 1 GastG","Ermessen („kann“)"],["Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit (nicht bei erlaubnispflichtiger Gaststätte)","§ 35 Abs. 1 GewO","gebunden („ist zu untersagen“)"],["Gewerbeanzeige entgegennehmen","§ 14 Abs. 1 GewO","keine Erlaubnis, Anzeigepflicht"]]},{"md":"**Zum Vorschlag des Sachbearbeiters:** Falsch. § 14 OBG NRW ist die Generalklausel und steht erst am Ende der Prüfung. Für die Kneipe gibt es mit dem Gaststättengesetz ein **Spezialgesetz** mit eigenen Ermächtigungen (§§ 5, 15, 19–22 GastG). Diese gehen vor. Das GastG gilt in NRW als Bundesrecht fort (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, Art. 125a Abs. 1 GG).\n\n**1. Lärm von der Terrasse.** Ermächtigungsgrundlage ist **§ 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG**: Auflagen zum Schutz gegen schädliche Umwelteinwirkungen und erhebliche Belästigungen für die Nachbarn. Die Auflage steht im **Ermessen**. Sie muss verhältnismäßig sein. Denkbar ist zum Beispiel, die Betriebszeit der Terrasse zu begrenzen. Verstößt Herr Lindner gegen eine Auflage, ist das eine Ordnungswidrigkeit (§ 28 Abs. 1 Nr. 2) und kann einen Widerruf im Ermessen nach **§ 15 Abs. 3 Nr. 2** tragen, wenn er sie trotz gesetzter Frist nicht erfüllt.\n\n**2. Ausschank an Betrunkene.** Das Verabreichen alkoholischer Getränke an erkennbar Betrunkene ist nach **§ 20 Nr. 2 GastG** verboten und nach § 28 Abs. 1 Nr. 9 eine Ordnungswidrigkeit. Ob darüber hinaus die Erlaubnis widerrufen werden muss, hängt davon ab, ob nachträglich **Tatsachen** eingetreten sind, die die Annahme der **Unzuverlässigkeit** im Sinne des § 4 Abs. 1 Nr. 1 rechtfertigen (**§ 15 Abs. 2 GastG**). Wenn ja, ist der Widerruf **gebunden**, ein Ermessen hat die Stadt nicht. Die Behörde muss die Unzuverlässigkeit anhand der Tatsachen begründen, die Verstöße mit Datum und Zeugen belegen und Herrn Lindner vorher anhören.\n\n**3. Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO.** Sie kommt für die erlaubnispflichtige Kneipe nicht in Betracht: § 35 Abs. 8 S. 1 GewO schließt sie aus, weil § 15 GastG Rücknahme und Widerruf wegen Unzuverlässigkeit besonders regelt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Generalklausel des § 14 OBG NRW prüfen, obwohl GewO oder GastG eine Ermächtigung enthalten.\n- Bei § 15 Abs. 1 und 2 GastG Ermessen ausüben. Die Entscheidung ist gebunden. Ermessen gibt es nur bei Abs. 3.\n- § 35 GewO neben § 15 GastG anwenden, obwohl § 35 Abs. 8 GewO das ausschließt.\n- Die Gaststättenerlaubnis mit der Gewerbeanzeige gleichsetzen. Die Anzeige ersetzt keine Erlaubnis.\n- Für den Verkauf zubereiteter Speisen eine Gaststättenerlaubnis verlangen; § 2 Abs. 2 Nr. 3 GastG nimmt sie aus.\n- Eine Auflage nach § 5 GastG ohne Verhältnismäßigkeitsprüfung als zulässig ansehen.\n- Aus einem einzelnen Vorfall automatisch auf Unzuverlässigkeit schließen, ohne die Tatsachen und die Prognose zu begründen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Erst Spezialgesetz (GewO, GastG), dann § 14 OBG. Das GastG gilt in NRW als Bundesrecht fort (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, Art. 125a Abs. 1 GG).\n- Gaststättenerlaubnis nach § 2 GastG: für bestimmte Betriebsart und Räume (§ 3). Ausnahmen: alkoholfreie Getränke, Kostproben, zubereitete Speisen, Hausgäste.\n- Versagung (§ 4 Abs. 1), Rücknahme (§ 15 Abs. 1) und Widerruf bei Unzuverlässigkeit (§ 15 Abs. 2) sind gebunden. Auflagen (§ 5) und Widerruf nach § 15 Abs. 3 stehen im Ermessen.\n- Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO: gebunden, Tatsachen zur Unzuverlässigkeit, Erforderlichkeit zum Schutz der Allgemeinheit; ausgeschlossen bei besonderen Vorschriften (§ 35 Abs. 8).\n- Ordnungswidrigkeit nach § 28 GastG: Geldbuße bis 5.000 Euro (Abs. 3).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Anzeigepflicht für ein Gewerbe","§ 14 Abs. 1 GewO"],["die Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit","§ 35 Abs. 1 GewO"],["den Ausschluss des § 35 bei Spezialvorschriften","§ 35 Abs. 8 GewO"],["den Begriff des Gaststättengewerbes","§ 1 GastG"],["die Erlaubnispflicht und ihre Ausnahmen","§ 2 GastG"],["die Versagungsgründe","§ 4 Abs. 1 GastG"],["Auflagen","§ 5 GastG"],["Rücknahme und Widerruf","§ 15 GastG"],["das Ausschankverbot an Betrunkene","§ 20 Nr. 2 GastG"],["Ordnungswidrigkeiten und Geldbuße","§ 28 GastG"],["die Fortgeltung als Bundesrecht","Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, Art. 125a Abs. 1 GG"]]}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Auflagen: § 5 GastG. Widerruf: § 15 Abs. 2 (gebunden) und Abs. 3 (Ermessen). Gewerbeuntersagung: § 35 Abs. 1 GewO, hier ohne Spezialregel, weil kein erlaubnispflichtiges Gaststättengewerbe vorliegt. Anzeige: § 14 Abs. 1 GewO.","frage":"Ordne jeder Maßnahme die Ermächtigungsgrundlage zu.","id":"VL2-L04.2.7-F01","paare":[{"links":"Auflage gegen Lärm für die Nachbarn einer Gaststätte","rechts":"§ 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG"},{"links":"Widerruf der Gaststättenerlaubnis wegen nachträglich eingetretener Unzuverlässigkeit","rechts":"§ 15 Abs. 2 GastG"},{"links":"Widerruf, weil eine Auflage trotz Fristsetzung nicht erfüllt wird","rechts":"§ 15 Abs. 3 Nr. 2 GastG"},{"links":"Untersagung eines Kioskbetriebs (keine Gaststätte) wegen Unzuverlässigkeit","rechts":"§ 35 Abs. 1 GewO"},{"links":"Anzeige des Beginns eines stehenden Gewerbes","rechts":"§ 14 Abs. 1 GewO"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu","einstieg"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerruf ist eine gebundene Entscheidung; die Behörde muss widerrufen, wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die die Versagung wegen Unzuverlässigkeit rechtfertigen würden."},{"richtig":false,"text":"Der Widerruf steht im Ermessen der Behörde."},{"richtig":false,"text":"Der Widerruf ist nur zulässig, wenn zuvor zwei Auflagen erfolglos geblieben sind."},{"richtig":false,"text":"Der Widerruf setzt eine rechtskräftige Verurteilung des Gastwirts voraus."}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 2 GastG: „Die Erlaubnis ist zu widerrufen, wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die die Versagung der Erlaubnis nach § 4 Abs. 1 Nr. 1 rechtfertigen würden.“ Ermessen besteht nur bei Abs. 3. Eine Verurteilung oder vorherige Auflagen verlangt Abs. 2 nicht.","frage":"Was gilt für den Widerruf einer Gaststättenerlaubnis nach § 15 Abs. 2 GastG?","id":"VL2-L04.2.7-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu","normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wer nur alkoholfreie Getränke verabreicht"},{"richtig":true,"text":"Wer unentgeltliche Kostproben verabreicht"},{"richtig":true,"text":"Wer nur zubereitete Speisen verabreicht"},{"richtig":true,"text":"Wer in Verbindung mit einem Beherbergungsbetrieb Getränke und zubereitete Speisen an Hausgäste verabreicht"},{"richtig":false,"text":"Wer Bier und Wein zum Verzehr an Ort und Stelle an jedermann ausschenkt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 2 Abs. 2 GastG nennt vier Fälle ohne Erlaubnis. Wer alkoholische Getränke an Ort und Stelle an jedermann ausschenkt, betreibt eine Schankwirtschaft und braucht die Erlaubnis nach § 2 Abs. 1.","frage":"Wer braucht nach § 2 Abs. 2 GastG keine Gaststättenerlaubnis?","id":"VL2-L04.2.7-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Rahmen von 5.000 Euro gilt für die Ordnungswidrigkeiten des § 28 Abs. 1 und 2, zum Beispiel den Betrieb ohne Erlaubnis oder den Ausschank an erkennbar Betrunkene.","frage":"Bis zu welchem Betrag in Euro kann eine Geldbuße nach § 28 Abs. 3 GastG höchstens verhängt werden?","id":"VL2-L04.2.7-F04","loesung":5000,"norm":{"bezeichnung":"§ 28 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"rechenweg":"§ 28 Abs. 3 GastG: Die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbuße bis zu fünftausend Euro geahndet werden.","schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Die Gaststättenerlaubnis wird für eine bestimmte Betriebsart und für bestimmte Räume erteilt.","wahr":true},{"text":"Die Erlaubnis erlischt, wenn der Inhaber den Betrieb nicht innerhalb eines Jahres nach Erteilung begonnen hat.","wahr":true},{"text":"Die Gewerbeuntersagung nach § 35 Abs. 1 GewO ist neben Rücknahme und Widerruf nach § 15 GastG uneingeschränkt anwendbar.","wahr":false},{"text":"Die Auflage nach § 5 GastG steht im Ermessen der Behörde und muss verhältnismäßig sein.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 3 Abs. 1 GastG: Betriebsart und Räume. § 8: Erlöschen nach einem Jahr. § 35 Abs. 8 S. 1 GewO schließt die Absätze 1 bis 7a aus, wenn besondere Vorschriften bestehen oder eine Zulassung wegen Unzuverlässigkeit zurückgenommen oder widerrufen werden kann. § 5 GastG: „können“ eröffnet Ermessen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L04.2.7-F05","punkte":2,"schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Weil Recht, das als Bundesrecht erlassen wurde und wegen einer Grundgesetzänderung nicht mehr als Bundesrecht erlassen werden könnte, als Bundesrecht fortgilt (Art. 125a Abs. 1 GG)"},{"richtig":false,"text":"Weil das Land NRW das Bundesgesetz durch Kabinettsbeschluss übernommen hat"},{"richtig":false,"text":"Weil Gaststättenrecht nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG zur konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes gehört"},{"richtig":false,"text":"Weil § 14 OBG NRW das Gaststättengesetz für anwendbar erklärt"}],"erklaerung":"Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG nimmt das Recht der Gaststätten aus der konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes aus. Das bisherige Bundesrecht gilt nach Art. 125a Abs. 1 S. 1 GG als Bundesrecht fort und kann nach S. 2 durch Landesrecht ersetzt werden.","frage":"Warum gilt das Gaststättengesetz des Bundes in NRW weiter, obwohl der Bund für das Recht der Gaststätten nicht mehr zuständig ist?","id":"VL2-L04.2.7-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 125a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage im Spezialgesetz suchen (§ 5 GastG)","Zuständigkeit und Verfahren (Anhörung) prüfen","Tatbestand: schädliche Umwelteinwirkungen oder erhebliche Belästigungen der Nachbarn","Rechtsfolge: Ermessen erkennen und Ermessensfehler ausschließen","Verhältnismäßigkeit der konkreten Auflage prüfen"],"erklaerung":"Du suchst zuerst die Ermächtigungsgrundlage im Spezialgesetz, prüfst formelle Voraussetzungen, dann den Tatbestand (§ 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG), danach das Ermessen und die Verhältnismäßigkeit.","frage":"Bringe die Prüfung einer Lärm-Auflage gegen einen Gastwirt in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L04.2.7-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 5 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 S. 1 GastG: Erlaubnis. § 3 Abs. 1 S. 1: bestimmte Betriebsart und bestimmte Räume.","frage":"Wer ein Gaststättengewerbe betreiben will, bedarf der ___ (§ 2 Abs. 1 GastG). Die Erlaubnis ist für eine bestimmte ___ und für bestimmte Räume zu erteilen (§ 3 Abs. 1 GastG).","id":"VL2-L04.2.7-F08","luecken":[{"antworten":["Erlaubnis"]},{"antworten":["Betriebsart"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 2, 3 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Schwerpunkt liegt auf der Unterscheidung gebunden oder Ermessen und auf dem Vorrang der Spezialnorm.","frage":"Bei zwei Kontrollen im Abstand von vier Wochen schenkt das Personal der Kneipe von Herrn Lindner erkennbar Betrunkenen Alkohol aus. Herr Lindner räumt das ein. Die Stadt erwägt, die Gaststättenerlaubnis zu widerrufen. Beurteile in fünf bis sieben Sätzen die Ermächtigungsgrundlage, die Voraussetzungen und ob die Stadt Ermessen hat. Erkläre auch, warum § 35 GewO nicht herangezogen wird.","id":"VL2-L04.2.7-F09","kriterien":["Nennt § 15 Abs. 2 GastG als Spezialnorm und grenzt § 14 OBG ab","Nennt die Voraussetzung: nachträglich eingetretene Tatsachen, die Unzuverlässigkeit im Sinne des § 4 Abs. 1 Nr. 1 GastG rechtfertigen","Erkennt, dass der Widerruf nach Abs. 2 gebunden ist, und benennt Anhörung und Tatsachenbelege","Begründet, dass § 35 GewO nach § 35 Abs. 8 S. 1 GewO ausscheidet"],"musterantwort":"Ermächtigungsgrundlage ist als Spezialvorschrift § 15 Abs. 2 GastG, nicht § 14 OBG. Danach ist die Erlaubnis zu widerrufen, wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die die Versagung nach § 4 Abs. 1 Nr. 1 GastG rechtfertigen würden, also Tatsachen, aus denen sich die Unzuverlässigkeit ergibt. Zu den genannten Beispielen zählt die Förderung des Alkoholmissbrauchs. Der wiederholte Ausschank an erkennbar Betrunkene verstößt gegen § 20 Nr. 2 GastG und ist eine Ordnungswidrigkeit nach § 28 Abs. 1 Nr. 9. Die Stadt muss die Tatsachen belegen, daraus eine Prognose zur Unzuverlässigkeit ableiten und Herrn Lindner vorher anhören. Liegt Unzuverlässigkeit vor, ist der Widerruf nach § 15 Abs. 2 gebunden; Ermessen hat die Stadt nicht. Liegt sie nicht vor, kommen Auflagen nach § 5 und das Bußgeldverfahren in Betracht. § 35 GewO ist nach dessen Abs. 8 S. 1 nicht anzuwenden, weil § 15 GastG Rücknahme und Widerruf einer Zulassung wegen Unzuverlässigkeit regelt.","schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L04.2.7","karten":[{"hinten":"GewO und GastG haben eigene Ermächtigungsgrundlagen und gehen § 14 OBG NRW vor. Auf Gaststättenbetriebe gilt die GewO nur, soweit das GastG nichts Besonderes bestimmt (§ 31 GastG).","id":"VL2-L04.2.7-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"vorne":"Spezialgesetz vor Generalklausel im Gewerbe- und Gaststättenrecht"},{"hinten":"Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG nimmt das Recht der Gaststätten aus der konkurrierenden Gesetzgebung aus. Das bisherige Bundesrecht gilt nach Art. 125a Abs. 1 S. 1 GG als Bundesrecht fort und kann durch Landesrecht ersetzt werden (S. 2).","id":"VL2-L04.2.7-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 74, 125a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html"},"vorne":"Fortgeltung des GastG in NRW"},{"hinten":"Pflicht für Schank- und Speisewirtschaften (Alkoholausschank u. a.). Keine Erlaubnis bei alkoholfreien Getränken, unentgeltlichen Kostproben, zubereiteten Speisen, Hausgästen im Beherbergungsbetrieb. Erlaubnis für bestimmte Betriebsart und Räume.","id":"VL2-L04.2.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 2, 3 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"vorne":"Gaststättenerlaubnis (§§ 2, 3 GastG)"},{"hinten":"Gebunden („ist zu versagen“): 1. Unzuverlässigkeit, 2. ungeeignete Räume, 2a. fehlende Barrierefreiheit, 3. Widerspruch zum öffentlichen Interesse (Lage, Umwelteinwirkungen), 4. fehlende IHK-Bescheinigung.","id":"VL2-L04.2.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 4 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"vorne":"Versagung der Erlaubnis (§ 4 Abs. 1 GastG)"},{"hinten":"Können jederzeit erteilt werden zum Schutz der Gäste, der Beschäftigten und der Nachbarn (Nr. 3: schädliche Umwelteinwirkungen). Ermessen, Verhältnismäßigkeit. Verstoß: Ordnungswidrigkeit (§ 28 Abs. 1 Nr. 2).","id":"VL2-L04.2.7-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 5 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"vorne":"Auflagen (§ 5 GastG)"},{"hinten":"Abs. 1 Rücknahme (Unzuverlässigkeit bei Erteilung) und Abs. 2 Widerruf (nachträgliche Unzuverlässigkeit): gebunden.\nAbs. 3 Widerruf im Ermessen, z. B. bei unbefugter Änderung der Betriebsart oder nicht erfüllten Auflagen.","id":"VL2-L04.2.7-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},"vorne":"Rücknahme und Widerruf (§ 15 GastG)"},{"hinten":"Gebunden: Tatsachen, die Unzuverlässigkeit in Bezug auf dieses Gewerbe dartun, und Erforderlichkeit zum Schutz der Allgemeinheit oder der Beschäftigten (Abs. 1).\nAusgeschlossen, wenn besondere Untersagungsvorschriften bestehen oder die Zulassung wegen Unzuverlässigkeit zurückgenommen oder widerrufen werden kann (Abs. 8).","id":"VL2-L04.2.7-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},"vorne":"Gewerbeuntersagung (§ 35 GewO)"},{"hinten":"5.00 bis 6.00 Uhr (§ 3 Abs. 3 GewRV NRW). Öffentliche Vergnügungsstätten: 1 bis 6 Uhr. Jahrmärkte, Kirmes, Volksfeste: 22 bis 7 Uhr (§ 3 Abs. 4 GewRV).","id":"VL2-L04.2.7-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 3 GewRV NRW","url":"https://recht.nrw.de/system/files/BH/13225-23089.htm"},"vorne":"Sperrzeit für Schank- und Speisewirtschaften in NRW, wenn die Gemeinde nichts anderes regelt"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt, warum Gewerbeordnung und Gaststättengesetz als Spezialgesetze der Generalklausel des § 14 OBG NRW vorgehen, und warum das Gaststättengesetz in NRW als Bundesrecht fortgilt"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit (§ 35 GewO) an und grenzt sie vom Gaststättenrecht ab (§ 35 Abs. 8 GewO)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Erlaubnispflicht, Versagung, Auflagen, Rücknahme und Widerruf nach dem Gaststättengesetz (§§ 2–5, 15 GastG)"},{"stufe":"K4","text":"unterscheidet gebundene Entscheidungen von Ermessensentscheidungen und beurteilt Maßnahmen gegen einen Gastwirt auf Ermessensfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1–5, 8, 9, 11, 12, 15, 18–22, 28, 30, 31 GastG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},{"bezeichnung":"§ 14 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},{"bezeichnung":"Art. 125a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html"},{"bezeichnung":"§ 14 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3 GewRV NRW","url":"https://recht.nrw.de/system/files/BH/13225-23089.htm"}],"quellen":[{"titel":"Gaststättengesetz (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gastg/BJNR004650970.html"},{"titel":"Gewerbeordnung, § 14 und § 35 (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"titel":"Grundgesetz, Art. 74 und Art. 125a (Gesetze im Internet)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html"},{"titel":"Service.Wirtschaft.NRW: Gaststättenerlaubnis beantragen","url":"https://service.wirtschaft.nrw/unternehmensgruendung/handwerksrolle-und-gaststaettenerlaubnis/gaststaettenerlaubnis/"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: Lernziele Modul 4 Recht der Gefahrenabwehr VL II (Oktober 2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Lernziele/Verwaltungslehrgang_II_Ab_Juni_2020/Modul_4_Recht_der_Gefahrenabwehr_VL_II__Oktober_2024_.pdf"},{"titel":"Gewerberechtsverordnung NRW (GewRV) vom 17.11.2009, §§ 2 und 3 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/system/files/BH/13225-23089.htm"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Spezialgesetz II: Gewerbe- und Gaststättenrecht"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Musterhausen berät den Entwurf einer „Ordnungsbehördlichen Verordnung über die Aufrechterhaltung der Sicherheit und Ordnung in der Innenstadt“. Sie soll unter anderem verbieten, Tauben zu füttern, aggressiv zu betteln und auf dem Marktplatz Alkohol zu trinken. Verstöße sollen mit Geldbuße bis zu 5.000 € geahndet werden. Eine Geltungsdauer ist nicht vorgesehen. Die Verwaltung will die Verordnung durch den Bürgermeister in Kraft setzen lassen, „weil es schneller geht“.\n\nWas ist an dem Entwurf zu beanstanden?","titel":"Einstiegsfall: Die neue Innenstadtverordnung","typ":"beispiel"},{"md":"Die Ordnungsverfügung wehrt eine **konkrete** Gefahr im Einzelfall ab. Die **ordnungsbehördliche Verordnung** richtet sich gegen **abstrakte** Gefahren: Sachlagen oder Verhaltensweisen, die nach allgemeiner Lebenserfahrung typischerweise zu Schäden führen. Ordnungsbehördliche Verordnungen sind Gebote oder Verbote, die für eine **unbestimmte Anzahl von Fällen** an eine **unbestimmte Anzahl von Personen** gerichtet sind (§ 25 OBG). Sie sind **Rechtsnormen**, keine Verwaltungsakte.\n\nAbzugrenzen sind:\n\n- die **Allgemeinverfügung** (§ 35 S. 2 VwVfG NRW): ein Verwaltungsakt für einen bestimmbaren Personenkreis aus konkretem Anlass, etwa ein Glasverbot für ein bestimmtes Stadtfest;\n- die **Satzung** (§ 7 GO NRW): Rechtsnorm in Selbstverwaltungsangelegenheiten, etwa über Gebühren oder die Benutzung öffentlicher Einrichtungen.","titel":"Verordnung statt Verfügung: die abstrakte Gefahr","typ":"text"},{"md":"- **Ministerien (§ 26):** Das Innenministerium und im Benehmen mit ihm die zuständigen Ministerien können Verordnungen erlassen, wenn eine einheitliche Regelung für das ganze Land oder für Landesteile, die mehr als einen Regierungsbezirk umfassen, geboten ist.\n- **Ordnungsbehörden (§ 27 Abs. 1):** Die Ordnungsbehörden können zur Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung Verordnungen erlassen. Landesordnungsbehörden dürfen das nur, wenn eine einheitliche Regelung für den Regierungsbezirk oder für mehr als einen Kreis geboten ist (Abs. 2), Kreise nur, wenn eine einheitliche Regelung für den Kreis oder mehrere Gemeinden geboten ist (Abs. 3).\n- **Organkompetenz (§ 27 Abs. 4):** Für Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden und der Kreisordnungsbehörden ist die **Vertretung** zuständig, also der **Rat** oder der **Kreistag**, nicht der Bürgermeister.\n\nDie Aufsicht kann den Erlass einer Verordnung nicht anweisen; das Weisungsrecht erstreckt sich darauf nicht (§ 9 Abs. 5 OBG). Auch die außerordentliche Zuständigkeit bei Gefahr im Verzug gilt nicht für Verordnungen (§ 6 Abs. 1 OBG).","titel":"Wer darf Verordnungen erlassen? (§§ 26, 27 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Abstrakte Gefahr:** Die Verordnung braucht eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung (§ 27 Abs. 1 OBG). Es genügt eine abstrakte Gefahr, aber sie muss **belegt** sein: Das verbotene Verhalten muss nach Erfahrung oder fachlicher Erkenntnis **typischerweise** zu Schäden führen. Bloße Belästigungen, Imagegründe oder ein allgemeines Unbehagen genügen nicht. Ein Verdacht, der erst aufgeklärt werden müsste, trägt keine Verordnung.\n\n**Vorrang höherer Rechtsvorschriften (§ 28):** Verordnungen dürfen nicht im Widerspruch zu Rechtsvorschriften höherer Stufe oder zu Verordnungen höherer Behörden stehen. Eine Frage, die ein Gesetz abschließend regelt, darf die Gemeinde nicht durch Verordnung abweichend regeln; so bestimmt etwa das LHundG NRW selbst, wo Hunde anzuleinen sind.\n\n**Bestimmtheit (§ 29):** Verordnungen müssen **inhaltlich bestimmt** sein. Der Bürger muss erkennen können, was verboten ist. Sie dürfen nicht lediglich den Zweck haben, die Aufsicht der Ordnungsbehörden zu erleichtern.\n\n**Verhältnismäßigkeit:** Auch eine Verordnung muss geeignet, erforderlich und angemessen sein; die Grundrechte der Betroffenen, etwa die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG), sind abzuwägen.","titel":"Materielle Anforderungen (§§ 27–29 OBG)","typ":"text"},{"kopf":["Regelung","Beurteilung"],"titel":"Beispiele aus der Praxis","typ":"tabelle","zeilen":[["Verbot, Tauben zu füttern","In der Rechtsprechung überwiegend anerkannt: Fütterung fördert typischerweise die Vermehrung; Tauben verbreiten Krankheitserreger und verschmutzen Gebäude."],["Verbot aggressiven Bettelns (Bedrängen, Festhalten, Verfolgen)","Nach verbreiteter Auffassung zulässig, weil es die Freiheit der Passanten beeinträchtigt; ein Verbot stillen Bettelns dagegen nicht."],["pauschales Alkoholkonsumverbot auf öffentlichen Plätzen","Problematisch: Alkoholkonsum führt nicht typischerweise zu Gefahren; Gerichte haben solche Verbote mehrfach verworfen. Tragfähig sind allenfalls eng begrenzte Regelungen mit belegter Gefahrenlage."],["Pflicht, Gehwege vor dem Grundstück von Unrat freizuhalten","Klassischer Inhalt einer Straßenordnung, wenn bestimmt gefasst und nicht schon durch Satzung oder Gesetz geregelt."]]},{"md":"**Form (§ 30):** Eine Verordnung muss unter anderem eine Überschrift haben, die ihren Inhalt kennzeichnet, **im Eingang** als „Ordnungsbehördliche Verordnung“ bezeichnet sein, im Eingang die **Ermächtigungsnormen** nennen, auf erforderliche Zustimmungen hinweisen, den **örtlichen Geltungsbereich** angeben, das **Datum** (bei Gemeinden das Datum der Ausfertigung) tragen und die **erlassende Behörde** bezeichnen. Eine Rechtsbehelfsbelehrung gehört nicht dazu, weil die Verordnung kein Verwaltungsakt ist.\n\n**Bußgeld (§ 31):** Die Verordnung kann für vorsätzliche oder fahrlässige Zuwiderhandlungen **Geldbußen** androhen. § 31 OBG nennt keinen eigenen Höchstbetrag; es gilt der Rahmen des **§ 17 Abs. 1 OWiG**: 5 bis 1.000 €, bei Fahrlässigkeit höchstens die Hälfte (§ 17 Abs. 2 OWiG). Zuständig für die Verfolgung sind die Ordnungsbehörden nach § 5 OBG (§ 31 Abs. 2).\n\n**Geltungsdauer (§ 32):** Verordnungen **sollen** ihre Geltungsdauer beschränken. Sie dürfen höchstens **20 Jahre** gelten; ohne Beschränkung treten sie 20 Jahre nach Inkrafttreten außer Kraft. Das gilt nicht für bloße Änderungs- und Aufhebungsverordnungen.\n\n**Verkündung, Inkrafttreten, Änderung (§§ 33, 34):** Verordnungen werden verkündet und treten nach § 33 OBG in Kraft; geändert oder aufgehoben werden sie nach denselben Regeln wie beim Erlass.","titel":"Form, Bußgeld, Geltungsdauer (§§ 30–34 OBG)","typ":"text"},{"md":"**Normenkontrolle:** In NRW kann jede Rechtsvorschrift im Rang unter dem Landesgesetz vor dem Oberverwaltungsgericht überprüft werden (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO i. V. m. § 109a JustG NRW). Antragsbefugt ist, wer geltend macht, durch die Verordnung in seinen Rechten verletzt zu sein. Der Antrag ist **innerhalb eines Jahres** nach Bekanntmachung zu stellen (§ 47 Abs. 2 S. 1 VwGO). Erklärt das OVG die Verordnung für unwirksam, wirkt das allgemein. Einzelheiten stehen in Lektion VL2-L02.9.5.\n\n**Inzidentkontrolle:** Wird gegen jemanden ein Bußgeld wegen eines Verstoßes gegen die Verordnung verhängt, prüft im Einspruchsverfahren das Amtsgericht die Wirksamkeit der Verordnung als Vorfrage. Stützt die Stadt eine Ordnungsverfügung auf die Verordnung, prüft das Verwaltungsgericht sie im Klageverfahren mit. Diese Kontrolle ist an keine Jahresfrist gebunden, wirkt aber nur für den Einzelfall.","titel":"Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 27 Abs. 1 OBG (oder Spezialermächtigung)\n2. **Formell:** Zuständigkeit (§ 27 Abs. 2–4, Organ: Rat oder Kreistag), Verfahren, Form (§ 30), Verkündung (§ 33)\n3. **Materiell:** abstrakte Gefahr belegt; kein Widerspruch zu höherem Recht (§ 28); Bestimmtheit, keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 29); Verhältnismäßigkeit und Grundrechte\n4. **Bußgeld:** § 31 OBG, Rahmen § 17 Abs. 1 OWiG\n5. **Geltungsdauer:** § 32 OBG\n6. **Rechtsschutz:** § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, § 109a JustG NRW; Inzidentkontrolle","titel":"Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördlichen Verordnung","typ":"schema"},{"md":"- **Zuständigkeit:** Die Verordnung erlässt der **Rat** (§ 27 Abs. 4 OBG), nicht der Bürgermeister.\n- **Taubenfütterung:** tragfähig, wenn die Gefahrenlage vor Ort belegt ist.\n- **Aggressives Betteln:** zulässig, wenn das Verbot das bedrängende Verhalten bestimmt beschreibt und stilles Betteln nicht erfasst.\n- **Alkoholverbot:** Der Rat muss belegen, dass Alkoholkonsum gerade auf dem Marktplatz typischerweise zu Gefahren führt; ein pauschales Verbot ist angreifbar.\n- **Bußgeld:** 5.000 € überschreiten den Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG; zulässig sind bis zu 1.000 €.\n- **Geltungsdauer:** Der Entwurf soll eine Befristung enthalten (§ 32); sonst tritt die Verordnung nach 20 Jahren außer Kraft.\n- **Form:** Überschrift, Bezeichnung im Eingang, Ermächtigungsnormen und die weiteren Angaben des § 30 OBG sind aufzunehmen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Verordnung gegen eine konkrete Einzelfallgefahr erlassen; dafür gibt es die Ordnungsverfügung.\n- Den Bürgermeister statt des Rates für zuständig halten.\n- Eine Geldbuße über 1.000 € androhen, obwohl § 31 OBG keinen höheren Rahmen enthält.\n- Die abstrakte Gefahr nur behaupten, statt sie mit Erfahrungswissen zu belegen.\n- Eine Rechtsbehelfsbelehrung in die Verordnung aufnehmen oder die Monatsfrist des § 74 VwGO auf die Normenkontrolle anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Verordnung = Rechtsnorm gegen abstrakte Gefahren (§ 25 OBG); Ordnungsverfügung = VA gegen konkrete Gefahren.\n- Erlass: § 27 OBG; in Gemeinde und Kreis entscheidet die Vertretung (Abs. 4); keine Weisung (§ 9 Abs. 5).\n- Anforderungen: Vorrang höheren Rechts (§ 28), Bestimmtheit (§ 29), Form (§ 30).\n- Bußgeld nach § 31 OBG im Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG; Geltung höchstens 20 Jahre (§ 32).\n- Rechtsschutz: Normenkontrolle binnen eines Jahres (§ 47 VwGO, § 109a JustG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wirksam, weil Verordnungen Geschäfte der laufenden Verwaltung sind"},{"richtig":false,"text":"Wirksam, wenn die Aufsichtsbehörde den Erlass angewiesen hat"},{"richtig":true,"text":"Formell rechtswidrig, weil der Rat zuständig ist"},{"richtig":false,"text":"Formell rechtswidrig, weil nur das Ministerium zuständig ist"}],"erklaerung":"Für Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden ist die Vertretung zuständig (§ 27 Abs. 4 OBG), also der Rat. Verordnungen sind keine Geschäfte der laufenden Verwaltung. Eine Weisung zum Erlass ist unzulässig (§ 9 Abs. 5 OBG) und würde die Zuständigkeit des Rates nicht ersetzen. Das Ministerium ist nur für landesweite oder bezirksübergreifende Regelungen zuständig (§ 26 OBG).","frage":"Der Bürgermeister einer Stadt erlässt eine ordnungsbehördliche Verordnung, die das Grillen in allen städtischen Parks verbietet. Der Rat war nicht beteiligt. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L04.2.8-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Das dauerhafte Verbot für unbestimmt viele Fälle und Personen ist eine Verordnung (§ 25 OBG). Das Glasverbot knüpft an einen konkreten Anlass und einen bestimmbaren Personenkreis an; es ist eine Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG NRW). Die Friedhofsordnung betrifft eine öffentliche Einrichtung und ergeht als Satzung (§ 7 GO NRW). Die Anordnung an den einzelnen Anwohner ist eine Ordnungsverfügung.","frage":"Ordne jede Regelung der richtigen Handlungsform zu.","id":"VL2-L04.2.8-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 25 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Der Rat verbietet dauerhaft, in der gesamten Innenstadt Tauben zu füttern.","rechts":"ordnungsbehördliche Verordnung"},{"links":"Die Stadt verbietet für das Schützenfest am kommenden Wochenende Glasflaschen auf dem Festplatz.","rechts":"Allgemeinverfügung"},{"links":"Der Rat regelt die Benutzung und die Gebühren des städtischen Friedhofs.","rechts":"Satzung"},{"links":"Das Ordnungsamt gibt einem Anwohner auf, seine Taubenfütterung auf dem Balkon einzustellen.","rechts":"Ordnungsverfügung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"im Eingang die Bezeichnung als „Ordnungsbehördliche Verordnung“"},{"richtig":true,"text":"im Eingang die Angabe der Ermächtigungsnormen"},{"richtig":true,"text":"den örtlichen Geltungsbereich"},{"richtig":false,"text":"eine Belehrung über die Normenkontrolle beim OVG"},{"richtig":false,"text":"die Unterschriften aller zustimmenden Ratsmitglieder"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 30 OBG nennt u. a. Überschrift, Bezeichnung im Eingang, Ermächtigungsnormen, Hinweis auf Zustimmungen, Geltungsbereich, Datum und erlassende Behörde. Eine Rechtsbehelfsbelehrung gehört zu Verwaltungsakten, nicht zu Rechtsnormen. Unterschriften der Ratsmitglieder sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Welche Angaben verlangt § 30 OBG für eine ordnungsbehördliche Verordnung?","id":"VL2-L04.2.8-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 30 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine ordnungsbehördliche Verordnung kann Geldbußen für vorsätzliche und fahrlässige Verstöße androhen.","wahr":true},{"text":"Die Verordnung darf eine Geldbuße bis 5.000 € androhen, weil § 31 OBG keine Grenze nennt.","wahr":false},{"text":"Ohne Befristung tritt eine Verordnung 20 Jahre nach ihrem Inkrafttreten außer Kraft.","wahr":true},{"text":"Die Befristung auf höchstens 20 Jahre gilt auch für bloße Aufhebungsverordnungen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 1 OBG erlaubt die Bußgelddrohung; mangels eigener Regel gilt der Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG (5 bis 1.000 €). § 32 Abs. 1 OBG begrenzt die Geltung auf 20 Jahre; Abs. 2 nimmt Änderungs- und Aufhebungsverordnungen aus.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Bußgeld und Geltungsdauer?","id":"VL2-L04.2.8-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 31, 32 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil Verordnungen nur eine abstrakte Gefahr voraussetzen"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil das Erscheinungsbild zur öffentlichen Ordnung gehört"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil nur der Kreis Alkoholverbote erlassen darf"},{"richtig":true,"text":"Unzulässig, weil eine typische Gefahrenlage nicht belegt ist"}],"erklaerung":"Auch die abstrakte Gefahr muss belegt sein: Das Verhalten muss typischerweise zu Schäden führen. Alkoholkonsum tut das nicht ohne Weiteres; Gerichte haben pauschale Verbote mehrfach verworfen. Das Erscheinungsbild ist kein Schutzgut der öffentlichen Ordnung. Eine ausschließliche Zuständigkeit des Kreises gibt es nicht (§ 27 OBG).","frage":"Eine Gemeinde will auf dem Bahnhofsvorplatz jeden Alkoholkonsum durch Verordnung verbieten. Belege für eine Gefahrenlage hat sie nicht; es geht ihr um das Erscheinungsbild. Was gilt?","id":"VL2-L04.2.8-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Normenkontrolle ist in NRW über § 109a JustG NRW statthaft."},{"richtig":true,"text":"Der Antrag ist innerhalb eines Jahres nach Bekanntmachung zu stellen."},{"richtig":true,"text":"Im Einspruchsverfahren gegen ein Bußgeld prüft das Amtsgericht die Verordnung als Vorfrage."},{"richtig":false,"text":"Die Normenkontrolle ist binnen eines Monats beim Verwaltungsgericht zu erheben."},{"richtig":false,"text":"Vor der Normenkontrolle ist ein Widerspruch bei der Stadt einzulegen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO i. V. m. § 109a JustG NRW eröffnet die Normenkontrolle vor dem OVG; die Frist beträgt ein Jahr (§ 47 Abs. 2 S. 1 VwGO). Daneben steht die Inzidentkontrolle, etwa durch das Amtsgericht im Bußgeldverfahren. Die Monatsfrist gilt für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen; ein Widerspruchsverfahren gegen Rechtsnormen gibt es nicht.","frage":"Welche Aussagen zum Rechtsschutz gegen eine ordnungsbehördliche Verordnung treffen zu?","id":"VL2-L04.2.8-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 25 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 29 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 30 Nr. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 28 OBG"}],"erklaerung":"§ 29 OBG verlangt die inhaltliche Bestimmtheit und verbietet Verordnungen, die lediglich die Aufsicht erleichtern sollen. § 25 OBG definiert die Verordnung, § 28 OBG ordnet den Vorrang höherer Rechtsvorschriften an, § 30 Nr. 1 OBG verlangt eine Überschrift, die den Inhalt kennzeichnet.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ordnungsbehördliche Verordnungen in ihrem Inhalt bestimmt sein müssen?","id":"VL2-L04.2.8-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 29 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Zuständigkeit der Vertretung unterstreicht den Normcharakter der Verordnung. Die zeitliche Grenze zwingt dazu, die Gefahrenlage in regelmäßigen Abständen neu zu bewerten.","frage":"Verordnungen der örtlichen Ordnungsbehörden erlässt die ___ (§ 27 Abs. 4 OBG). Ohne Beschränkung ihrer Geltungsdauer treten sie ___ Jahre nach ihrem Inkrafttreten außer Kraft (§ 32 Abs. 1 OBG).","id":"VL2-L04.2.8-F08","luecken":[{"antworten":["Vertretung","Rat","Gemeindevertretung"]},{"antworten":["20","zwanzig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 27, 32 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.2.8","karten":[{"hinten":"Gebote oder Verbote für eine unbestimmte Anzahl von Fällen an eine unbestimmte Anzahl von Personen; gegen abstrakte Gefahren; Rechtsnorm, kein VA.","id":"VL2-L04.2.8-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 25 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Ordnungsbehördliche Verordnung (§ 25 OBG)"},{"hinten":"Ministerien: landesweit oder mehr als ein Regierungsbezirk. Landesordnungsbehörden: Regierungsbezirk oder mehr als ein Kreis. Kreise: Kreis oder mehrere Gemeinden. Gemeinde und Kreis: Vertretung (Rat, Kreistag). Keine Weisung (§ 9 Abs. 5).","id":"VL2-L04.2.8-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 26, 27 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Zuständigkeit (§§ 26, 27 OBG)"},{"hinten":"Kein Widerspruch zu höherem Recht (§ 28). Bestimmt, keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 29). Form: Überschrift, im Eingang Bezeichnung und Ermächtigung, Zustimmungen, Geltungsbereich, Datum, Behörde (§ 30).","id":"VL2-L04.2.8-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 28–30 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Inhalt und Form (§§ 28–30 OBG)"},{"hinten":"Geldbuße für vorsätzliche oder fahrlässige Verstöße; Rahmen § 17 Abs. 1 OWiG (5–1.000 €). Geltungsdauer beschränken, höchstens 20 Jahre.","id":"VL2-L04.2.8-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 31, 32 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Bußgeld und Geltungsdauer (§§ 31, 32 OBG)"},{"hinten":"Normenkontrolle vor dem OVG (§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, § 109a JustG NRW), Frist ein Jahr nach Bekanntmachung. Inzidentkontrolle im Bußgeld- oder Klageverfahren, ohne Frist, nur für den Einzelfall.","id":"VL2-L04.2.8-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Verordnungen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt die ordnungsbehördliche Verordnung von der Ordnungsverfügung ab (abstrakte Gefahr)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die formelle und materielle Rechtmäßigkeit einer Verordnung (§§ 25 ff. OBG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Bußgeldbewehrung und Rechtsschutz (Normenkontrolle) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 25–34 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 6, 9 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 47 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 109a JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Ordnungsbehördliche Verordnungen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Sachgebietsleiterin legt dir den Entwurf einer Ordnungsverfügung vor: Ein Grundstückseigentümer soll einen Stapel Altreifen an der Grenze zum Nachbarhaus entfernen, weil die Feuerwehr eine erhebliche Brandlast festgestellt hat. Der Tenor lautet: „Sie haben geeignete Maßnahmen zur Gefahrenbeseitigung zu treffen.“ Eine Frist fehlt. Die sofortige Vollziehung wird angeordnet, „weil dies im öffentlichen Interesse liegt“. Belehrt wird über den Widerspruch.\n\nWas musst du prüfen und ändern, bevor die Verfügung hinausgeht?","titel":"Einstiegsfall: Der Entwurf auf dem Schreibtisch","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Ordnungsverfügung ist ein **Verwaltungsakt**, mit dem die Ordnungsbehörde einer Person ein Tun, Dulden oder Unterlassen aufgibt, um eine Gefahr abzuwehren. Ordnungsverfügungen sind auch die Versagung, Einschränkung oder Zurücknahme einer ordnungsbehördlichen Erlaubnis (§ 20 Abs. 1 S. 1 OBG). Du prüfst sie im bekannten Dreischritt: **Ermächtigungsgrundlage – formelle Rechtmäßigkeit – materielle Rechtmäßigkeit**. Diese Lektion verbindet die Bausteine der vorigen Lektionen zu einem Schema und zeigt, wie aus der Prüfung ein Bescheid wird. Die Grundlagen findest du in VL-üben I (VL1-L05.4.1 und VL1-L05.4.2).","titel":"Die Ordnungsverfügung als belastender Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"**I. Ermächtigungsgrundlage**\n1. Spezialgesetz mit Befugnis\n2. Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG)\n3. Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n1. Zuständigkeit: sachlich, örtlich, ggf. außerordentlich (§§ 4–6 OBG, Fachgesetz); Organ (§ 41 Abs. 3 GO NRW)\n2. Verfahren: Anhörung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW) oder Ausnahme (Abs. 2); Befangenheit (§§ 20, 21)\n3. Form: schriftlich oder elektronisch, bei Gefahr im Verzug mündlich (§ 20 Abs. 1 OBG); Begründung (§ 39 VwVfG NRW); Rechtsmittelbelehrung (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG)\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n1. Tatbestand: Schutzgut und Gefahr bzw. Voraussetzungen der Spezialnorm\n2. Adressat: §§ 17, 18, ausnahmsweise § 19 OBG; Auswahlermessen\n3. Rechtsfolge: Ermessen (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW); Verhältnismäßigkeit mit Frist (§ 15 OBG); Wahl der Mittel (§ 21 OBG); keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG)\n4. Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW); rechtliche und tatsächliche Möglichkeit\n\n**IV. Nebenentscheidungen**\nsofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO), Zwangsmittelandrohung (§§ 55, 57–63 VwVG NRW), Kosten\n\n**V. Ergebnis** und Fehlerfolgen (§§ 44–46 VwVfG NRW)","titel":"Prüfschema FS-21: Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung","typ":"schema"},{"md":"**Anhörung:** Vor einer belastenden Verfügung erhält der Betroffene Gelegenheit, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). In der Gefahrenabwehr ist die Ausnahme bei **Gefahr im Verzug** häufig (§ 28 Abs. 2 Nr. 1). Begründe sie mit den Tatsachen: Wie dringend ist die Gefahr, wie viel Zeit hat sich die Behörde selbst gelassen, hätte ein kurzer Anruf genügt? Unterbleibt die Anhörung zu Unrecht, kann sie bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachgeholt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW).\n\n**Begründung:** Die Verfügung ist schriftlich zu begründen; mitzuteilen sind die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe. Bei Ermessensentscheidungen **soll** die Begründung auch die Gesichtspunkte erkennen lassen, von denen die Behörde bei der Ausübung ihres Ermessens ausgegangen ist (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW). Eine fehlende Begründung kann nachgeholt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW).\n\n**Ermessen dokumentieren:** Halte in der Akte fest, welche Mittel du erwogen hast, warum du dich für das gewählte entschieden hast, warum du diesen Adressaten gewählt hast und wie du Einwände aus der Anhörung bewertest. Im Prozess kann die Behörde ihre Ermessenserwägungen nur **ergänzen** (§ 114 S. 2 VwGO). Hat sie überhaupt kein Ermessen ausgeübt, lässt sich das nicht nachträglich reparieren.","titel":"Anhörung, Begründung, Ermessenserwägungen","typ":"text"},{"md":"Der Tenor sagt, **wer was wo bis wann** tun, dulden oder unterlassen muss (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Nenne den geschuldeten **Erfolg** so genau, dass der Adressat weiß, was er tun muss, und dass die Behörde notfalls selbst handeln könnte. Den Weg darfst du offenlassen; ein Mittel genügt (§ 21 S. 1 OBG). „Geeignete Maßnahmen“ oder „alles Erforderliche“ sind meist zu unbestimmt; eine Auslegung mit Hilfe der Begründung kann den Mangel nur heilen, wenn sich der Erfolg daraus eindeutig ergibt.\n\n**Frist:** Ein Handlungsgebot braucht eine angemessene Frist. Maßstab ist, was ein Pflichtiger in dieser Zeit tatsächlich schaffen kann, und wie dringend die Gefahr ist. Eine zu kurze Frist macht die Verfügung unverhältnismäßig. Soll zugleich ein Zwangsmittel angedroht werden und ist die Verfügung weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW).","titel":"Tenor und Frist","typ":"text"},{"md":"Eine Klage gegen die Ordnungsverfügung hat **aufschiebende Wirkung** (§ 80 Abs. 1 VwGO). Solange sie besteht, darf nicht vollstreckt werden (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Soll die Verfügung sofort durchgesetzt werden, ordnet die Behörde die **sofortige Vollziehung** als eigene Nummer im Tenor an (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO). Das besondere Interesse ist **schriftlich** und **einzelfallbezogen** zu begründen (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO): Warum kann der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden? Formeln wie „im öffentlichen Interesse“ genügen nicht. Keiner besonderen Begründung bedarf es nur, wenn die Behörde bei Gefahr im Verzug, insbesondere bei drohenden Nachteilen für Leben, Gesundheit oder Eigentum, vorsorglich eine als solche bezeichnete Notstandsmaßnahme im öffentlichen Interesse trifft (§ 80 Abs. 3 S. 2 VwGO).\n\nDie **Androhung eines Zwangsmittels** kann mit der Verfügung verbunden werden; sie soll es, wenn ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat (§ 63 Abs. 2 VwVG NRW). Sie nennt ein bestimmtes Zwangsmittel, bei der Ersatzvornahme die voraussichtlichen Kosten, beim Zwangsgeld einen bestimmten Betrag, und ist zuzustellen (§ 63 Abs. 3–6 VwVG NRW). Einzelheiten folgen in Lektion VL2-L04.3.2.","titel":"Sofortige Vollziehung und Zwangsmittel","typ":"text"},{"md":"Gegen Ordnungsverfügungen findet in NRW grundsätzlich **kein Vorverfahren** statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Zu belehren ist deshalb über die **Klage** beim Verwaltungsgericht; die Frist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Die Rechtsmittelbelehrung ist bei schriftlichen und elektronischen Ordnungsverfügungen vorgeschrieben (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG; allgemein für anfechtbare Verwaltungsakte § 37 Abs. 6 VwVfG NRW). Fehlt sie oder ist sie unrichtig, etwa weil sie einen Widerspruch nennt, beginnt die Monatsfrist nicht zu laufen (§ 58 Abs. 1 VwGO); es gilt dann die Jahresfrist des § 58 Abs. 2 VwGO. Die Regelung selbst wird durch den Belehrungsfehler nach verbreiteter Auffassung nicht rechtswidrig; jedenfalls hat er die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst (§ 46 VwVfG NRW).\n\n**Verständliche Sprache:** Schreibe kurze Sätze, aktive Verben und klare Handlungsanweisungen. Setze Tenor und Begründung deutlich ab. Der Adressat muss ohne juristische Vorbildung verstehen, was er bis wann tun muss und was geschieht, wenn er es nicht tut.","titel":"Rechtsbehelfsbelehrung und Sprache","typ":"text"},{"md":"Aus dem Gutachten wird ein Bescheid, indem du das Ergebnis voranstellst und im **Urteilsstil** begründest. Ein bewährtes Gerüst:\n\n1. **Kopf:** Behörde, Aktenzeichen, Datum, Zustellvermerk, Anschrift, Betreff mit Rechtsgrundlage.\n2. **Tenor:** Nr. 1 Hauptregelung, Nr. 2 sofortige Vollziehung, Nr. 3 Zwangsmittelandrohung, gegebenenfalls Nr. 4 Kosten.\n3. **Begründung, Sachverhalt:** knapp und neutral, mit Datum der Anhörung und dem Vortrag des Adressaten.\n4. **Begründung, rechtliche Würdigung:** Rechtsgrundlage und Zuständigkeit; Gefahr mit den Tatsachen; Adressat; Ermessen und Verhältnismäßigkeit mit Antworten auf die Einwände aus der Anhörung; danach jede Nebenentscheidung mit eigener Begründung.\n5. **Rechtsbehelfsbelehrung** über die Klage, gegebenenfalls ein richtiger Hinweis auf § 80 Abs. 5 VwGO.\n6. **Schluss:** Grußformel, Unterschrift oder Namenswiedergabe (§ 37 Abs. 3 VwVfG NRW).\n\nPrüfe den fertigen Entwurf zum Schluss gegen das Schema: Jede Voraussetzung, die du im Gutachten geprüft hast, muss sich in der Begründung wiederfinden.","titel":"Aufbau des Bescheids","typ":"text"},{"kopf":["Fall","Tenor (Nr. 1)"],"titel":"Musterformulierungen für den Tenor","typ":"tabelle","zeilen":[["Baum","„Sie haben die Rosskastanie auf Ihrem Grundstück Lindenweg 5 bis zum [Datum] durch einen Fachbetrieb fällen zu lassen.“"],["Hund","„Es wird Ihnen untersagt, Ihren Hund „Rex“ außerhalb Ihres befriedeten Besitztums ohne eine höchstens zwei Meter lange Leine zu führen.“"],["Müll","„Sie haben die auf Ihrem Grundstück Hofweg 3 an der Grenze zum Grundstück Hofweg 5 gelagerten Altreifen bis zum [Datum] vollständig zu entfernen.“"]]},{"md":"- **Tenor:** „Geeignete Maßnahmen“ ist unbestimmt. Besser: „Sie haben die an der Grenze zum Grundstück … gelagerten Altreifen bis zum … vollständig von Ihrem Grundstück zu entfernen.“\n- **Frist:** Ein Handlungsgebot braucht eine angemessene Frist; setze sie nach Umfang der Arbeit und Dringlichkeit fest.\n- **Sofortige Vollziehung:** Die Begründung ist formelhaft. Sie muss darlegen, warum die Brandlast nicht bis zum Ende eines Klageverfahrens bestehen bleiben darf.\n- **Belehrung:** Zu belehren ist über die Klage, nicht über den Widerspruch (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).\n- **Begründung:** Grundlage (§ 14 Abs. 1 OBG), Gefahr, Adressat (§ 18 Abs. 1 OBG), Ermessen und Verhältnismäßigkeit müssen erkennbar sein.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Nach einem formellen Fehler die Prüfung abbrechen, obwohl er heilbar ist (§ 45 VwVfG NRW).\n- „Gefahr beseitigen“ als bestimmt ansehen, ohne den geschuldeten Erfolg zu klären.\n- Die Frist nicht auf ihre Angemessenheit prüfen.\n- Die sofortige Vollziehung formelhaft begründen oder vergessen, dass ohne sie nicht vollstreckt werden darf.\n- Über den Widerspruch belehren.\n- Glauben, fehlende Ermessenserwägungen ließen sich im Prozess beliebig nachschieben (§ 114 S. 2 VwGO erlaubt nur Ergänzungen).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Schema: Ermächtigungsgrundlage – formell (Zuständigkeit, Anhörung, Form) – materiell (Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit).\n- Tenor: wer, was, wo, bis wann; Erfolg benennen, Weg offenlassen.\n- Sofortige Vollziehung: eigene Nummer, eigene einzelfallbezogene Begründung.\n- Belehrung über die Klage; bei fehlerhafter Belehrung Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).\n- Anhörung und Begründung sind heilbar, fehlendes Ermessen nicht.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob die Verfügung vom 09.12.2026 rechtmäßig ist. Gehe abschließend darauf ein, welche Folgen die Rechtsbehelfsbelehrung hat und wie die Stadt vorgehen kann, wenn B die Frist verstreichen lässt.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Bauordnungsrechtliche Vorschriften und eine Straßenreinigungssatzung sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-21","loesung":"### Gliederung\n\nA. Ermächtigungsgrundlage · B. Formelle Rechtmäßigkeit (Anhörung, Form, Begründung) · C. Materielle Rechtmäßigkeit (Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit) · D. Rechtsbehelfsbelehrung · E. Durchsetzung · F. Ergebnis\n\n### A. Ermächtigungsgrundlage\n\nDie Verfügung verpflichtet B zu einem Handeln und greift in ihre Rechte ein. Spezialgesetze sind laut Bearbeitungshinweis nicht zu prüfen; eine Standardbefugnis passt nicht. Grundlage ist § 14 Abs. 1 OBG.\n\n### B. Formelle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Zuständigkeit.** Die Stadt ist zuständig (Bearbeitungshinweis; § 4 Abs. 1, § 5 Abs. 1 S. 1 OBG).\n\n**II. Anhörung.** B war vor Erlass anzuhören (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW). Das Telefonat vom 07.12.2026 schilderte die Lage, kündigte aber keine Verfügung an; ob es als Anhörung genügt, ist zweifelhaft. Die Anhörung war jedenfalls nach § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW entbehrlich: Für den nächsten Tag war Tauwetter angekündigt, die Eiszapfen hingen über der belebten Fußgängerzone, und Passanten unterliefen die Absperrung. Eine förmliche Anhörung mit Äußerungsfrist hätte die Gefahrenabwehr verzögert. Die Stadt hatte B zudem bereits zwei Tage zuvor informiert. Selbst bei anderer Bewertung wäre der Mangel heilbar (§ 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW).\n\n**III. Form.** Die Verfügung ist schriftlich ergangen (§ 20 Abs. 1 S. 1 OBG).\n\n**IV. Begründung.** Die Begründung nennt die tragenden Tatsachen und Normen (§ 39 Abs. 1 S. 2 VwVfG NRW). Die Ermessenserwägungen lässt sie mit dem Satz „Die Maßnahme ist erforderlich“ kaum erkennen (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW). Nach dem Aktenvermerk hat die Stadt ihr Ermessen aber ausgeübt und die Absperrung als Dauerlösung verworfen. Es fehlt also nur an der Mitteilung der Erwägungen. Dieser Mangel kann nachgeholt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW); im Prozess kann die Stadt ihre Erwägungen ergänzen (§ 114 S. 2 VwGO).\n\n### C. Materielle Rechtmäßigkeit\n\n**I. Gefahr.** Eiszapfen von bis zu einem Meter Länge und ein überhängendes Schneebrett über einem belebten Gehweg können bei Tauwetter herabfallen und Passanten schwer verletzen. Angesichts des Rangs von Leib und Leben genügt die hohe Wahrscheinlichkeit nach der Je-desto-Formel. Eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit liegt vor.\n\n**II. Adressat.** Die Gefahr geht vom Zustand des Gebäudes aus. B ist Eigentümerin und damit Zustandsverantwortliche (§ 18 Abs. 1 OBG). Clean-Service hat die Gefahr nicht verursacht; ob die Firma vertraglich zum Winterdienst verpflichtet ist, betrifft nur das Verhältnis zu B. Eine eigene öffentlich-rechtliche Verantwortlichkeit von Clean-Service ist nicht ersichtlich. Selbst wenn man sie annähme, wäre die Wahl von B ermessensgerecht: B kann als Eigentümerin jederzeit handeln oder ihren Auftragnehmer anweisen. Der Einwand greift nicht.\n\n**III. Ermessen.** Die Stadt hat erkannt, dass sie Ermessen hat, und sachgerecht erwogen (§ 16 OBG).\n\n**IV. Verhältnismäßigkeit.** Das Beseitigen von Eis und Schnee ist geeignet. Die Absperrung ist kein gleich wirksames milderes Mittel: Sie beseitigt die Gefahr nicht, wird missachtet und würde die Fußgängerzone auf Dauer beeinträchtigen (§ 15 Abs. 1 OBG). Die Belastung von B, einen Dachdecker oder Hubsteiger zu beauftragen, steht nicht außer Verhältnis zum Schutz der Passanten (§ 15 Abs. 2 OBG).\n\n*Frist.* Zwischen Zustellung und Fristende liegt je nach Zustellzeitpunkt kaum mehr als ein Tag. Das ist knapp. Die Frist ist aber angemessen: Die Gefahr ist wegen des Tauwetters dringend, das Abschlagen von Eiszapfen und Abräumen eines Schneebretts ist kurzfristig möglich, und B kannte die Lage seit dem 07.12.2026.\n\n**V. Bestimmtheit.** Der Tenor verlangt nur, „die bestehende Gefahr zu beseitigen“. Für sich genommen wäre das zu unbestimmt. Der Verwaltungsakt ist aber aus Sicht eines verständigen Empfängers unter Einbeziehung der Begründung auszulegen. Diese benennt die Eiszapfen und das Schneebrett über dem Gehweg. Der geschuldete Erfolg ist damit erkennbar: Eis und Schnee am Dachrand über dem Gehweg sind so zu entfernen oder zu sichern, dass nichts auf den Gehweg fallen kann. Wie B das erreicht, darf die Stadt ihr überlassen (§ 21 S. 1 OBG). Die Verfügung ist noch hinreichend bestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Besser wäre gewesen, den Erfolg im Tenor zu benennen.\n\n### D. Rechtsbehelfsbelehrung\n\nGegen die Ordnungsverfügung findet kein Vorverfahren statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Belehrung über einen Widerspruch ist unrichtig. Folge: Die Monatsfrist des § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO beginnt nicht zu laufen (§ 58 Abs. 1 VwGO); B kann innerhalb eines Jahres seit Zustellung Klage erheben (§ 58 Abs. 2 VwGO). Die Rechtmäßigkeit der Regelung berührt der Fehler nach verbreiteter Auffassung nicht; jedenfalls hat er die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst (§ 46 VwVfG NRW). Ein Widerspruch von B wäre als Klage nicht zulässig, könnte aber Anlass für eine Überprüfung durch die Stadt sein.\n\n### E. Durchsetzung\n\nDie Stadt hat die sofortige Vollziehung nicht angeordnet und kein Zwangsmittel angedroht. Eine Klage hätte aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO); vollstreckt werden darf erst, wenn die Verfügung unanfechtbar oder sofort vollziehbar ist (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Lässt B die Frist verstreichen, bleiben der Stadt zwei Wege: Sie ordnet die sofortige Vollziehung mit einzelfallbezogener Begründung an und droht die Ersatzvornahme an, oder sie lässt die Eiszapfen bei gegenwärtiger Gefahr im **sofortigen Vollzug** entfernen (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) und fordert die Kosten anschließend per Leistungsbescheid an. Wegen des Tauwetters liegt der zweite Weg nahe.\n\n### F. Ergebnis\n\nDie Verfügung ist materiell rechtmäßig. Formell leidet sie an einem Begründungsmangel (§ 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW); die Stadt kann ihn heilen, indem sie ihre Ermessenserwägungen nachträglich mitteilt (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW). Danach ist die Verfügung insgesamt rechtmäßig. Die fehlerhafte Rechtsbehelfsbelehrung führt zur Jahresfrist.\n\n### Normkette\n\n§§ 14, 15, 16, 18, 20, 21 OBG · §§ 28, 37, 39, 45, 46 VwVfG NRW · §§ 58, 74, 80, 114 VwGO · § 110 JustG NRW · § 55 VwVG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Anhörung ohne Prüfung des § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW für verletzt halten.\n- Den Begründungsmangel mit einem Ermessensausfall verwechseln.\n- Die Unbestimmtheit bejahen, ohne die Begründung zur Auslegung heranzuziehen – oder umgekehrt jeden Tenor für bestimmt halten.\n- Den Auftragnehmer als vorrangigen Adressaten ansehen.\n- Übersehen, dass ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung nicht im gestreckten Verfahren vollstreckt werden darf.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: OBG-NRW-14, OBG-NRW-20, VwGO-58","raster":[{"kriterium":"§ 14 Abs. 1 OBG als Ermächtigungsgrundlage","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung: § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW mit Tauwetter und Vorinformation; hilfsweise Heilung","punkte":2},{"kriterium":"Begründung: § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW, Heilung nach § 45 Abs. 1 Nr. 2; Abgrenzung zum Ermessensausfall","punkte":2},{"kriterium":"Gefahr mit Je-desto-Formel","punkte":1},{"kriterium":"Adressat: B nach § 18 Abs. 1 OBG; Einwand Auftragnehmer","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit mit Absperrung und Frist","punkte":2},{"kriterium":"Bestimmtheit durch Auslegung mit der Begründung; § 21 S. 1 OBG","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsbehelfsbelehrung: § 110 Abs. 1 JustG NRW, § 58 Abs. 1, 2 VwGO, § 46 VwVfG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Durchsetzung: § 55 Abs. 1 und 2 VwVG NRW, sofortige Vollziehung","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Brink Wohnbau GmbH (B) mit Sitz in Köln ist Eigentümerin des Mehrfamilienhauses Marktstraße 12 in der Stadt Musterhausen (NRW). Das Haus grenzt unmittelbar an den Gehweg der Fußgängerzone. Mit dem Winterdienst hat B vertraglich die Firma Clean-Service beauftragt.\n\nAm Montag, 07.12.2026, meldet ein Passant, dass an der Dachrinne über dem Gehweg bis zu einem Meter lange Eiszapfen hängen und am Dachrand ein Schneebrett überhängt. Eine Streife des Ordnungsamts bestätigt das um 10 Uhr und sperrt den Gehweg mit Flatterband ab. Um 11 Uhr erreicht die Sachbearbeiterin telefonisch eine Mitarbeiterin von B, schildert die Lage und bittet um Abhilfe. Die Mitarbeiterin antwortet: „Wir kümmern uns.“ Der Wetterdienst kündigt für Donnerstag, 10.12.2026, Tauwetter an. Bis Mittwoch geschieht nichts; Passanten unterlaufen das Flatterband immer wieder.\n\nAm Mittwoch, 09.12.2026, erlässt die Stadt eine schriftliche Verfügung, die B am Donnerstag, 10.12.2026, zugestellt wird:\n\n„Sie haben die an Ihrem Gebäude Marktstraße 12 bestehende Gefahr bis Freitag, 11.12.2026, 12 Uhr, zu beseitigen.“\n\nDie Begründung schildert die Eiszapfen und das Schneebrett über dem Gehweg, das angekündigte Tauwetter und die Gefahr für Passanten, nennt § 14 Abs. 1 und § 18 Abs. 1 OBG und schließt mit dem Satz: „Die Maßnahme ist erforderlich.“ In der Akte hält ein Vermerk fest, dass eine dauerhafte Sperrung des Gehwegs in der Fußgängerzone nicht in Betracht komme und die Eigentümerin selbst handeln müsse. Die Rechtsbehelfsbelehrung lautet: „Gegen diesen Bescheid kann innerhalb eines Monats nach Zustellung Widerspruch bei der Stadt Musterhausen erhoben werden.“ Die sofortige Vollziehung ist nicht angeordnet.\n\nB wendet ein: Man sei nicht angehört worden. Unklar sei, was man tun solle – Eiszapfen abschlagen, Schneefanggitter montieren oder das Dach räumen. Die Frist sei zu kurz, die Absperrung reiche aus. Im Übrigen sei Clean-Service zuständig; an diese Firma müsse sich die Stadt halten.","titel":"Fallschema FS-21: Ordnungsverfügung wegen Eiszapfen über der Fußgängerzone"}],"fragen":[{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage bestimmen","Zuständigkeit, Anhörung und Form prüfen","Gefahr für ein Schutzgut feststellen","Verantwortlichen Adressaten bestimmen","Ermessen, Verhältnismäßigkeit und Bestimmtheit prüfen"],"erklaerung":"Nach der Ermächtigungsgrundlage folgen die formellen Voraussetzungen, dann der Tatbestand (Gefahr), der Adressat und die Rechtsfolge. Den Adressaten prüfst du erst, wenn feststeht, welche Gefahr abzuwehren ist.","frage":"Bringe die Prüfungspunkte einer Ordnungsverfügung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L04.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ausreichend, weil § 80 Abs. 3 VwGO nur eine kurze Begründung verlangt"},{"richtig":true,"text":"Unzureichend, weil das besondere Vollzugsinteresse fehlt"},{"richtig":false,"text":"Ausreichend, wenn die übrige Begründung ausführlich ist"},{"richtig":false,"text":"Unzureichend, weil die Anordnung mündlich zu begründen ist"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO verlangt eine schriftliche Begründung des besonderen Interesses an der sofortigen Vollziehung. Die Rechtmäßigkeit begründet nur das Interesse am Erlass. Es fehlt die Darlegung, warum der Ausgang eines Klageverfahrens nicht abgewartet werden kann. Ein Verweis auf die Hauptbegründung genügt in der Regel nicht. Eine mündliche Begründung sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Eine Verfügung begründet die sofortige Vollziehung mit dem Satz: „Die sofortige Vollziehung liegt im öffentlichen Interesse, weil die Verfügung rechtmäßig ist.“ Wie ist das zu bewerten?","id":"VL2-L04.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Belehrung ist unrichtig, weil grundsätzlich kein Vorverfahren stattfindet."},{"richtig":true,"text":"Die Monatsfrist für die Klage beginnt nicht zu laufen."},{"richtig":true,"text":"Der Adressat kann innerhalb eines Jahres seit Bekanntgabe klagen."},{"richtig":false,"text":"Die Verfügung ist wegen der falschen Belehrung nichtig."},{"richtig":false,"text":"Der Adressat muss vor der Klage trotzdem Widerspruch erheben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren grundsätzlich aus. Bei unrichtiger Belehrung beginnt die Frist nicht (§ 58 Abs. 1 VwGO); es gilt die Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO). Nichtig ist die Verfügung deshalb nicht; die Regelung bleibt wirksam. Ein Widerspruch ist nicht statthaft und daher nicht erforderlich.","frage":"Eine Ordnungsverfügung belehrt über einen Widerspruch bei der Stadt. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis zum Ablauf der Klagefrist von einem Monat"},{"richtig":false,"text":"Nur bis zur Bekanntgabe der Verfügung"},{"richtig":true,"text":"Bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz"},{"richtig":false,"text":"Überhaupt nicht, weil der Fehler zur Nichtigkeit führt"}],"erklaerung":"Nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW kann die erforderliche Anhörung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden. Die Klagefrist ist dafür nicht maßgeblich. Ein Anhörungsmangel führt nicht zur Nichtigkeit (§ 44 VwVfG NRW), sondern zur Rechtswidrigkeit.","frage":"Die Stadt hat eine Anhörung zu Unrecht unterlassen. Bis wann kann sie den Mangel noch heilen?","id":"VL2-L04.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Unklare Handlungspflichten verstoßen gegen § 37 Abs. 1 VwVfG NRW. Eine zu kurze Frist ist unverhältnismäßig (§ 15 OBG). Der falsche Adressat ist ein materieller Fehler nach §§ 17–19 OBG. Fehlende Ermessenserwägungen in der Begründung betreffen § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW; ob überhaupt Ermessen ausgeübt wurde, ist eine materielle Frage.","frage":"Ordne jeden Mangel dem Prüfungspunkt zu, bei dem du ihn erörterst.","id":"VL2-L04.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 15, 17–19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Die Verfügung verlangt, „alles Erforderliche zu veranlassen“.","rechts":"Bestimmtheit"},{"links":"Die Frist von einem Tag reicht für den Abriss eines Schuppens nicht aus.","rechts":"Verhältnismäßigkeit"},{"links":"Die Verfügung richtet sich gegen einen Nachbarn ohne Bezug zur Gefahr.","rechts":"Adressat"},{"links":"Die Begründung lässt keine Ermessenserwägungen erkennen.","rechts":"Form und Begründung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Behörde kann Ermessenserwägungen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren ergänzen.","wahr":true},{"text":"Hat die Behörde gar kein Ermessen ausgeübt, kann sie das im Prozess vollständig nachholen.","wahr":false},{"text":"Eine fehlende Begründung kann nachgeholt werden.","wahr":true},{"text":"Bei Ermessensentscheidungen soll die Begründung die Ermessensgesichtspunkte erkennen lassen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 114 S. 2 VwGO erlaubt nur das Ergänzen vorhandener Erwägungen; ein vollständiger Ermessensausfall lässt sich so nicht beheben. § 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW erlaubt das Nachholen der Begründung. § 39 Abs. 1 S. 3 VwVfG NRW verlangt, dass Ermessensgesichtspunkte erkennbar werden.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Ermessenserwägungen und Begründung?","id":"VL2-L04.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 58 Abs. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG"}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG schreibt die Rechtsmittelbelehrung für schriftliche und elektronische Ordnungsverfügungen vor. § 58 Abs. 1 VwGO regelt die Folgen einer fehlenden oder unrichtigen Belehrung für den Fristbeginn. § 39 Abs. 1 S. 1 VwVfG NRW verlangt die Begründung, nicht die Belehrung. § 110 Abs. 1 JustG NRW betrifft den Wegfall des Vorverfahrens.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass schriftliche oder elektronische Ordnungsverfügungen eine Rechtsmittelbelehrung enthalten müssen?","id":"VL2-L04.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die schriftliche Begründung nach § 80 Abs. 3 S. 1 VwGO ist formelle Voraussetzung der Anordnung. § 114 S. 2 VwGO erlaubt Ergänzungen, keine erstmalige Ermessensausübung.","frage":"Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung ist nach § 80 Abs. ___ S. 1 VwGO ___ zu begründen. Im Prozess kann die Behörde ihre Ermessenserwägungen nach § 114 S. ___ VwGO ergänzen.","id":"VL2-L04.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["schriftlich"]},{"antworten":["2","zwei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.3.1","karten":[{"hinten":"I. Ermächtigungsgrundlage · II. formell: Zuständigkeit, Anhörung, Form, Begründung · III. materiell: Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit mit Frist, Bestimmtheit · IV. Nebenentscheidungen · V. Ergebnis und Fehlerfolgen.","id":"VL2-L04.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Schema Ordnungsverfügung (FS-21)"},{"hinten":"Wer, was, wo, bis wann; geschuldeten Erfolg benennen, Weg offenlassen (§ 21 S. 1 OBG). „Geeignete Maßnahmen“ ist meist unbestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Handlungsgebot mit angemessener Frist.","id":"VL2-L04.3.1-K02","vorne":"Tenor"},{"hinten":"Eigene Nummer im Tenor; schriftliche, einzelfallbezogene Begründung des besonderen Vollzugsinteresses (§ 80 Abs. 3 S. 1 VwGO). Ohne sie: aufschiebende Wirkung, keine Vollstreckung (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Sofortige Vollziehung"},{"hinten":"Klage beim VG binnen eines Monats (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO); Pflicht nach § 20 Abs. 2 S. 2 OBG. Fehlt sie oder ist sie falsch: Jahresfrist (§ 58 Abs. 2 VwGO).","id":"VL2-L04.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"vorne":"Rechtsbehelfsbelehrung"},{"hinten":"Anhörung und Begründung nachholbar bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz (§ 45 Abs. 1 Nr. 2, 3, Abs. 2 VwVfG NRW). Ermessenserwägungen nur ergänzen (§ 114 S. 2 VwGO); Ermessensausfall nicht heilbar.","id":"VL2-L04.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 45 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Heilung und Nachschieben"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft eine Ordnungsverfügung formell (Zuständigkeit, Anhörung, Form nach § 20 OBG, Bestimmtheit) und materiell"},{"stufe":"K3","text":"formuliert den Tenor mit Anordnung der sofortigen Vollziehung und Zwangsmittelandrohung"},{"stufe":"K3","text":"dokumentiert Ermessenserwägungen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 37, 39, 45, 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§§ 55, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Ordnungsverfügung prüfen und fertigen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen hat Frau D vor drei Monaten aufgegeben, einen einsturzgefährdeten Holzschuppen an der Grundstücksgrenze abzureißen. Frau D hat nicht geklagt und nichts getan. Jetzt will die Stadt „endlich durchgreifen“ und fragt: Brauchen wir ein Gericht? Welche Schritte müssen wir einhalten? Und kann Frau D sich noch darauf berufen, der Schuppen sei gar nicht gefährlich gewesen?","titel":"Einstiegsfall: Die Verfügung, die niemand befolgt","typ":"beispiel"},{"md":"Verwaltungsakte, die ein **Handeln, Dulden oder Unterlassen** verlangen, setzt die Behörde selbst mit **Verwaltungszwang** durch; ein Gericht braucht sie dafür nicht. Rechtsgrundlage sind die §§ 55 ff. VwVG NRW. Geldforderungen wie Gebühren, Kosten oder festgesetzte Zwangsgelder werden dagegen nach den §§ 1 ff. VwVG NRW **beigetrieben** (Lektion VL2-L02.7.1).\n\nDas VwVG NRW kennt zwei Wege:\n\n- das **gestreckte Verfahren** (§ 55 Abs. 1): Grundverfügung, Androhung, Festsetzung, Anwendung;\n- den **sofortigen Vollzug** (§ 55 Abs. 2): Zwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr (Lektion VL2-L04.3.4).\n\nDiese Lektion behandelt das gestreckte Verfahren und den Rechtsschutz.","titel":"Vom Verwaltungsakt zum Zwang","typ":"text"},{"md":"Der Verwaltungsakt kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden, wenn er **unanfechtbar** ist oder wenn ein Rechtsbehelf **keine aufschiebende Wirkung** hat. Du prüfst:\n\n1. **Grundverfügung**, die ein Handeln, Dulden oder Unterlassen verlangt;\n2. **Wirksamkeit**: bekannt gegeben und nicht nichtig (§ 43 VwVfG NRW);\n3. **Vollstreckbarkeit**: unanfechtbar, weil die Klagefrist abgelaufen ist, oder sofort vollziehbar, vor allem nach Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO); auch Verkehrszeichen sind sofort vollziehbar;\n4. **keine Erfüllung** der Pflicht und kein Vollstreckungshindernis (etwa ein Dritter, der den Zugang verweigert; dann Duldungsverfügung).\n\n**Vollzugsbehörde** ist die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW), also regelmäßig das Ordnungsamt. Die Beitreibung von Geld obliegt der **Vollstreckungsbehörde**, in der Gemeinde meist der Stadtkasse (§ 2 VwVG NRW).","titel":"Voraussetzungen des § 55 Abs. 1 VwVG NRW","typ":"text"},{"md":"Muss die Grundverfügung rechtmäßig sein, damit vollstreckt werden darf? Nach ganz überwiegender Auffassung **nein**. § 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt einen wirksamen und vollstreckbaren, nicht einen rechtmäßigen Verwaltungsakt. Grundverfügung und Vollstreckung sind getrennt:\n\n- Ist die Grundverfügung **unanfechtbar**, kann der Pflichtige ihre Rechtswidrigkeit im Vollstreckungsverfahren nicht mehr einwenden. Er hätte klagen müssen; es bleibt allenfalls ein Antrag auf Wiederaufgreifen (§ 51 VwVfG NRW).\n- Ist sie **sofort vollziehbar**, greift er sie mit Klage und Eilantrag an; im Vollstreckungsverfahren wird sie nicht erneut geprüft.\n- Ist sie **nichtig**, fehlt ein wirksamer Titel; Vollstreckung scheidet aus.\n\nAnders ist es innerhalb des Vollstreckungsverfahrens: Die einzelnen Stufen bauen aufeinander auf. Ohne ordnungsgemäße Androhung darf nicht festgesetzt, ohne Festsetzung nicht angewendet werden.","titel":"Rechtmäßigkeit der Grundverfügung? Die Konnexitätsfrage","typ":"text"},{"md":"**1. Androhung (§ 63 VwVG NRW)**\n\n- schriftlich, mit **angemessener Frist** zur Erfüllung; bei Duldung oder Unterlassung ist keine Frist nötig;\n- ist der Verwaltungsakt weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die **Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten**;\n- Verbindung mit der Grundverfügung ist möglich; sie **soll** erfolgen, wenn ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung hat (Abs. 2);\n- ein **bestimmtes Zwangsmittel**; mehrere nur mit Angabe der **Reihenfolge** (Abs. 3);\n- bei der Ersatzvornahme sollen die **voraussichtlichen Kosten**, beim Zwangsgeld muss ein **bestimmter Betrag** angegeben werden (Abs. 4, 5);\n- **Zustellung**, auch wenn die Grundverfügung selbst formlos bekannt gegeben werden durfte (Abs. 6).\n\nVon der Androhung kann abgesehen werden, wenn die Umstände sie nicht zulassen, insbesondere wenn die sofortige Anwendung zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist (§ 63 Abs. 1).\n\n**2. Festsetzung (§ 64 VwVG NRW):** Wird die Pflicht innerhalb der Frist nicht erfüllt, setzt die Vollzugsbehörde das Zwangsmittel fest (S. 1). Die Festsetzung ist ein **Verwaltungsakt**; beim Zwangsgeld begründet sie die Zahlungspflicht, mit ihr ist eine angemessene Zahlungsfrist einzuräumen (§ 60 Abs. 2). Beim sofortigen Vollzug fällt die Festsetzung weg (S. 2).\n\n**3. Anwendung (§ 65 VwVG NRW):** Das Zwangsmittel wird **gemäß der Festsetzung** angewendet (Abs. 1). Widerstand kann gebrochen werden; die Polizei leistet auf Ersuchen Vollzugshilfe (Abs. 2). Der Vollzug ist **einzustellen**, sobald sein Zweck erreicht ist (Abs. 3).\n\nBleibt ein Zwangsmittel erfolglos, kann die Behörde es **wiederholen** oder zu einem anderen **wechseln** (§ 57 Abs. 3 VwVG NRW), muss das neue Zwangsmittel aber wieder ordnungsgemäß androhen.","titel":"Die drei Stufen: Androhung, Festsetzung, Anwendung","typ":"text"},{"md":"Ein Zwangsgeld ist ein **Beugemittel**, keine Strafe. Es soll den Willen des Pflichtigen beugen, nicht ein vergangenes Verhalten ahnden. Daraus folgen drei Regeln:\n\n- **Wiederholen und steigern:** Bleibt ein Zwangsgeld wirkungslos, darf die Behörde ein weiteres androhen und festsetzen, auch in höherer Summe (§ 57 Abs. 3, § 60 Abs. 1 VwVG NRW). Jede neue Stufe braucht wieder eine ordnungsgemäße Androhung.\n- **Wechseln:** Führt das Zwangsgeld nicht zum Ziel, kann die Behörde zur Ersatzvornahme übergehen. Auch das muss sie androhen, mit Kostenschätzung und Zustellung.\n- **Beitreibung nach Erfüllung:** Nimmt der Pflichtige die gebotene Handlung vor, unterbleibt die Beitreibung eines festgesetzten Zwangsgelds (§ 60 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW). Bei Duldungs- und Unterlassungspflichten ist es dagegen trotz späterer Befolgung beizutreiben, weil sich der Verstoß nicht rückgängig machen lässt (S. 3).\n\nBei der Höhe ist das wirtschaftliche Interesse des Pflichtigen an der Nichtbefolgung zu berücksichtigen (§ 60 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW). Praktisch heißt das: Der Betrag sollte den Vorteil der Nichtbefolgung übersteigen. Ein zu niedriges Zwangsgeld lädt dazu ein, es einfach zu bezahlen.","titel":"Zwangsgeld wiederholen, steigern, wechseln","typ":"text"},{"md":"**Rechtsnatur:** Androhung und Festsetzung sind Verwaltungsakte; statthaft ist die **Anfechtungsklage**. Die Anwendung, etwa das Tätigwerden eines Abrissunternehmens, ist ein Realakt; ihre Rechtmäßigkeit wird meist im Streit um den Kostenbescheid inzident geprüft.\n\n**Keine aufschiebende Wirkung:** Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Vollstreckungs- und Vollzugsbehörden in der Verwaltungsvollstreckung haben keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW i. V. m. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO). Eilrechtsschutz: Antrag auf **Anordnung** der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO).\n\n**Vorverfahren:** Grundsätzlich entfällt es (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). § 110 Abs. 2 JustG NRW erhält es unter anderem für Verwaltungsakte der **Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW**, also bei der Beitreibung von Geldforderungen. Die Vollzugsbehörden nach § 56 VwVG NRW nennt die Ausnahme nicht, während § 112 JustG NRW beide Behördenarten aufführt. Nach dem Wortlaut bleibt es für Androhung, Festsetzung und Kostenbescheid des Ordnungsamts deshalb bei der **Klage ohne Vorverfahren**. Gegen Pfändungen der Stadtkasse ist dagegen Widerspruch zu erheben. Begründe diese Auslegung in der Klausur ausdrücklich mit dem Wortlaut.\n\n**Einwendungen:** Gegen Androhung und Festsetzung kann der Pflichtige nur Fehler der Vollstreckung selbst rügen, etwa ein falsches Zwangsmittel, eine zu kurze Frist, eine fehlende Zustellung oder die zwischenzeitliche Erfüllung, nicht aber die Rechtswidrigkeit einer unanfechtbaren Grundverfügung.","titel":"Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 55 Abs. 1 i. V. m. §§ 57 ff. VwVG NRW\n2. **Zuständigkeit:** Vollzugsbehörde (§ 56 Abs. 1)\n3. **Allgemeine Voraussetzungen:** wirksame Grundverfügung auf Handeln, Dulden, Unterlassen; unanfechtbar oder sofort vollziehbar; keine Erfüllung; kein Hindernis\n4. **Zwangsmittel:** zulässig (§§ 57, 59–62) und verhältnismäßig (§ 58)\n5. **Androhung** (§ 63): Schriftform, Frist, Bestimmtheit, Kosten bzw. Betrag, Zustellung\n6. **Festsetzung** (§ 64 S. 1) nach fruchtlosem Fristablauf\n7. **Anwendung** gemäß Festsetzung (§ 65), Einstellung bei Zweckerreichung\n8. **Rechtsschutz:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren; keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW); § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO","titel":"Prüfschema FS-24: Zwangsmittel im gestreckten Verfahren","typ":"schema"},{"md":"Ein Gericht braucht die Stadt nicht. Die Verfügung ist unanfechtbar und damit vollstreckbar (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Die Stadt ist Vollzugsbehörde (§ 56). Der Abriss ist eine vertretbare Handlung; in Betracht kommen Ersatzvornahme und Zwangsgeld. Wurde bisher kein Zwangsmittel angedroht, muss die Stadt zunächst schriftlich, mit angemessener Frist, bestimmtem Zwangsmittel und Kostenangabe androhen und zustellen (§ 63). Nach fruchtlosem Fristablauf setzt sie fest (§ 64) und wendet an (§ 65). Den Einwand, der Schuppen sei nicht gefährlich, kann Frau D nicht mehr erheben: Sie hätte gegen die Verfügung klagen müssen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Rechtmäßigkeit einer unanfechtbaren Grundverfügung im Vollstreckungsverfahren erneut prüfen.\n- Ohne Festsetzung anwenden oder ohne ordnungsgemäße Androhung festsetzen.\n- Zwei Zwangsmittel „nach Wahl der Behörde“ androhen (§ 63 Abs. 3 VwVG NRW).\n- Die Zustellung der Androhung vergessen (§ 63 Abs. 6).\n- Gegen Vollstreckungsmaßnahmen aufschiebende Wirkung annehmen.\n- Für Androhung und Festsetzung des Ordnungsamts ein Vorverfahren verlangen; § 110 Abs. 2 JustG NRW nennt nur die Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gestreckt: wirksame, vollstreckbare Grundverfügung → Androhung → Festsetzung → Anwendung (§§ 55 Abs. 1, 63–65 VwVG NRW).\n- Rechtmäßigkeit der Grundverfügung ist keine Vollstreckungsvoraussetzung; Nichtigkeit schon.\n- Androhung: schriftlich, Frist, ein bestimmtes Mittel, Kosten oder Betrag, Zustellung.\n- Keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW); Eilantrag nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO.\n- Vorverfahren nach dem Wortlaut nur bei Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ist die Festsetzung des Zwangsgelds vom 10.08.2026 rechtmäßig?\n2. Ist die Androhung vom 10.08.2026 rechtmäßig?\n3. War die Ersatzvornahme am 07.09.2026 rechtmäßig, und muss G die 1.950 € zahlen?\n4. Welche Rechtsbehelfe hat G?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Kosten und Gebühren für die Bescheide sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-24","loesung":"### Gliederung\n\nA. Festsetzung des Zwangsgelds · B. Zweite Androhung · C. Ersatzvornahme und Kostenbescheid · D. Rechtsschutz · E. Ergebnis\n\n### A. Festsetzung des Zwangsgelds (10.08.2026)\n\n**I. Rechtsgrundlage.** § 55 Abs. 1, §§ 57 Abs. 1 Nr. 2, 60, 64 S. 1 VwVG NRW.\n\n**II. Zuständigkeit.** Die Stadt hat die Grundverfügung erlassen und ist Vollzugsbehörde (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n**III. Vollstreckbare Grundverfügung.** Die Verfügung verlangt ein Handeln. Sie wurde am 17.06.2026 zugestellt; die Klagefrist von einem Monat endete am 17.07.2026 (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). G hat nicht geklagt; die Verfügung ist unanfechtbar. Sein Einwand, sie sei rechtswidrig gewesen, ist im Vollstreckungsverfahren unbeachtlich: Die Rechtmäßigkeit der Grundverfügung ist keine Vollstreckungsvoraussetzung, und Anhaltspunkte für eine Nichtigkeit bestehen nicht.\n\n**IV. Androhung vom 15.06.2026.** Sie war schriftlich, bezeichnete ein bestimmtes Zwangsmittel mit bestimmtem Betrag (§ 63 Abs. 3, 5 VwVG NRW) und wurde mit der Verfügung zugestellt (Abs. 6). Die Frist bis 31.07.2026 war angemessen und endete nach Ablauf der Klagefrist; sie unterschritt die Rechtsbehelfsfrist nicht (Abs. 1). 500 € liegen im Rahmen des § 60 Abs. 1 VwVG NRW.\n\n**V. Fristablauf ohne Erfüllung.** G hat die Wracks bis zum 31.07.2026 nicht entfernt.\n\n**VI. Festsetzung.** Die Stadt hat das angedrohte Zwangsgeld in der angedrohten Höhe festgesetzt und eine Zahlungsfrist eingeräumt (§ 60 Abs. 2 VwVG NRW).\n\n**Ergebnis:** Die Festsetzung ist rechtmäßig. Zahlt G nicht, wird der Betrag grundsätzlich beigetrieben (§ 60 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW). Ob das noch zulässig ist, nachdem die Wracks inzwischen entfernt sind – eines durch G, drei durch die Stadt –, ist eine eigene Frage: Das Zwangsgeld ist Beugemittel, und der Vollzug ist einzustellen, sobald sein Zweck erreicht ist (§ 65 Abs. 3 VwVG NRW). § 60 Abs. 3 S. 2 VwVG NRW lässt die Beitreibung ausdrücklich entfallen, wenn der Pflichtige die gebotene Handlung selbst ausführt; das hat G nur teilweise getan. Diese Frage musst du erkennen und mit dem Beugezweck erörtern; die Rechtmäßigkeit der Festsetzung berührt sie nicht.\n\n### B. Zweite Androhung (10.08.2026)\n\nDie Stadt darf nach einem erfolglosen Zwangsgeld ein weiteres, auch höheres Zwangsgeld androhen oder zur Ersatzvornahme wechseln (§ 57 Abs. 3 VwVG NRW). Die Androhung muss sich aber auf ein **bestimmtes Zwangsmittel** beziehen; mehrere Zwangsmittel dürfen nur unter Angabe der **Reihenfolge** angedroht werden (§ 63 Abs. 3 VwVG NRW). Die Stadt hat Zwangsgeld oder Ersatzvornahme „nach unserer Wahl“ angedroht. G konnte nicht erkennen, was ihm droht. Die Androhung verstößt gegen § 63 Abs. 3 VwVG NRW und ist rechtswidrig. Im Übrigen – Schriftform, Frist, Betrag, Kosten, Zustellung – wäre sie nicht zu beanstanden.\n\n### C. Ersatzvornahme und Kostenbescheid\n\n**I. Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme.** Das Entfernen der Wracks ist eine vertretbare Handlung; die Ersatzvornahme ist grundsätzlich das passende Zwangsmittel (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Im gestreckten Verfahren setzt ihre Anwendung aber voraus, dass sie ordnungsgemäß angedroht **und festgesetzt** wurde; angewendet wird „gemäß der Festsetzung“ (§§ 64 S. 1, 65 Abs. 1 VwVG NRW). Eine Festsetzung der Ersatzvornahme fehlt. Die Stadt hat nach dem 31.08.2026 unmittelbar einen Unternehmer beauftragt. Ob schon die fehlerhafte Androhung die Anwendung rechtswidrig macht, kann offenbleiben.\n\nDie Stadt kann sich auch nicht auf den sofortigen Vollzug stützen (§ 55 Abs. 2, § 64 S. 2 VwVG NRW). Er setzt eine gegenwärtige Gefahr voraus, die sofortiges Handeln ohne die Stufen des gestreckten Verfahrens notwendig macht. Die Ölverschmutzung bestand seit Monaten; nichts deutet darauf hin, dass sich die Gefahr am 07.09.2026 plötzlich zugespitzt hätte. Die Ersatzvornahme war rechtswidrig.\n\n**II. Kostenbescheid.** Die Kosten der Ersatzvornahme trägt der Betroffene (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW); sie werden nach § 77 VwVG NRW durch Leistungsbescheid angefordert. Voraussetzung ist nach herrschender Auffassung eine **rechtmäßige** Vollstreckungsmaßnahme. Daran fehlt es. Der Kostenbescheid über 1.950 € ist rechtswidrig. Die Stadt kann nicht einwenden, G hätte die Kosten ohnehin tragen müssen; der Kostenerstattungsanspruch knüpft an die rechtmäßige Durchführung an.\n\n### D. Rechtsschutz\n\n- **Festsetzung des Zwangsgelds:** Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht. Ein Vorverfahren findet nicht statt: § 110 Abs. 2 JustG NRW erhält es nach seinem Wortlaut nur für Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW, nicht für die Vollzugsbehörde (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klage hat keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW). Sie hätte hier keine Aussicht auf Erfolg. Die Klagefrist endet bei Zustellung am 12.08.2026 am Montag, 14.09.2026, weil der 12.09.2026 ein Samstag ist (§ 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO).\n- **Zweite Androhung:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren; Eilrechtsschutz durch Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO). Die Klagefrist läuft ebenfalls bis zum 14.09.2026. Versäumt G sie, bleibt ihm der Angriff auf den Kostenbescheid, in dem die Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme geprüft wird.\n- **Kostenbescheid vom 14.09.2026:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren binnen eines Monats nach Bekanntgabe. Wird der Betrag beigetrieben, sind gegen Pfändungen der Stadtkasse als Vollstreckungsbehörde Widerspruch und gegebenenfalls ein Eilantrag möglich.\n\n### E. Ergebnis\n\nDie Festsetzung des Zwangsgelds ist rechtmäßig; ob es nach Entfernung der Wracks noch beigetrieben werden darf, ist mit Blick auf den Beugezweck zu erörtern. Die zweite Androhung verstößt gegen § 63 Abs. 3 VwVG NRW. Die Ersatzvornahme war mangels Festsetzung rechtswidrig; der Kostenbescheid über 1.950 € ist aufzuheben. Die Rechtswidrigkeit der Grundverfügung kann G nicht mehr geltend machen.\n\n### Normkette\n\n§§ 55, 56, 57, 59, 60, 63, 64, 65, 77 VwVG NRW · §§ 110, 112 JustG NRW · §§ 74, 80 VwGO · § 57 Abs. 2 VwGO i. V. m. § 222 Abs. 2 ZPO\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Rechtmäßigkeit der unanfechtbaren Grundverfügung prüfen.\n- Die Androhung „nach Wahl“ für zulässig halten, weil § 57 Abs. 3 VwVG NRW den Wechsel erlaubt.\n- Die fehlende Festsetzung übersehen oder mit dem sofortigen Vollzug überspielen, ohne eine gegenwärtige Gefahr zu begründen.\n- Bei der Beitreibung des Zwangsgelds den Beugezweck und § 65 Abs. 3 VwVG NRW nicht ansprechen.\n- Gegen Maßnahmen des Ordnungsamts einen Widerspruch verlangen oder aufschiebende Wirkung annehmen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVG-NRW-55, VwVG-NRW-63, JustG-NRW-112","raster":[{"kriterium":"Festsetzung: Vollzugsbehörde, unanfechtbare Grundverfügung, Einwand der Rechtswidrigkeit unbeachtlich","punkte":3},{"kriterium":"Erste Androhung ordnungsgemäß (§ 63 Abs. 1, 3, 5, 6 VwVG NRW); Fristablauf; Festsetzung und Zahlungsfrist","punkte":2},{"kriterium":"Zweite Androhung: Wechsel zulässig (§ 57 Abs. 3), aber Verstoß gegen § 63 Abs. 3 VwVG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Ersatzvornahme: fehlende Festsetzung (§§ 64, 65), kein sofortiger Vollzug mangels gegenwärtiger Gefahr","punkte":3},{"kriterium":"Kostenbescheid rechtswidrig, weil Vollstreckung rechtswidrig (§§ 59, 77 VwVG NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 JustG NRW), keine aufschiebende Wirkung (§ 112), § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO; Stadtkasse","punkte":2},{"kriterium":"Beitreibung nach Zweckerreichung als Problem erkannt (§ 60 Abs. 3, § 65 Abs. 3 VwVG NRW)","punkte":1}],"sachverhalt":"Gerd Gellert (G) ist Eigentümer des Grundstücks Heideweg 7 in der Stadt Musterhausen (NRW). Im Vorgarten stehen vier abgemeldete Autowracks, aus denen Öl in den unbefestigten Boden tropft. Mit Ordnungsverfügung vom Montag, 15.06.2026, zugestellt am Mittwoch, 17.06.2026, gab die Stadt G auf, die Wracks bis zum 31.07.2026 zu entfernen, und drohte für den Fall der Nichterfüllung ein Zwangsgeld von 500 € an. Die Verfügung enthielt eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung. G klagte nicht.\n\nBis zum 31.07.2026 geschah nichts. Mit Bescheid vom Montag, 10.08.2026, zugestellt am Mittwoch, 12.08.2026, setzte die Stadt das Zwangsgeld von 500 € fest, zahlbar binnen zwei Wochen. In demselben Bescheid heißt es weiter: „Für den Fall, dass Sie die Wracks nicht bis zum 31.08.2026 entfernen, drohen wir Ihnen nach unserer Wahl ein weiteres Zwangsgeld von 1.000 € oder die Ersatzvornahme an. Die Kosten der Ersatzvornahme werden voraussichtlich 2.400 € betragen.“\n\nG zahlte nicht. Am 30.08.2026 ließ er ein Wrack selbst abholen. Am Montag, 07.09.2026, beauftragte die Stadt ohne weiteren Bescheid ein Abschleppunternehmen, das die übrigen drei Wracks entfernte. Mit Bescheid vom 14.09.2026 fordert sie von G die Unternehmerrechnung von 1.950 € an.\n\nG meint, die ursprüngliche Verfügung sei rechtswidrig gewesen, weil die Wracks niemanden gestört hätten. Das Zwangsgeld zahle er nicht, und für die Ersatzvornahme habe es keine Grundlage gegeben. Er will wissen, wie er sich wehren kann.","titel":"Fallschema FS-24: Zwangsgeld, Wechsel zur Ersatzvornahme und Kostenbescheid"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss die Grundverfügung jetzt erneut prüfen"},{"richtig":true,"text":"Der Einwand ist unbeachtlich, weil die Verfügung unanfechtbar ist"},{"richtig":false,"text":"Der Einwand hindert die Vollstreckung bis zu einer Gerichtsentscheidung"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss die Grundverfügung vor der Festsetzung zurücknehmen"}],"erklaerung":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW verlangt einen wirksamen und vollstreckbaren, nicht einen rechtmäßigen Verwaltungsakt. Nach Unanfechtbarkeit ist der Pflichtige mit dem Einwand der Rechtswidrigkeit ausgeschlossen; er hätte klagen müssen. Eine erneute Prüfung oder Rücknahme ist nicht geboten; möglich bleibt nur ein Antrag auf Wiederaufgreifen (§ 51 VwVfG NRW). Anders wäre es nur bei Nichtigkeit.","frage":"Die Grundverfügung, einen Schrottplatz zu räumen, ist seit Monaten unanfechtbar. Gegen die Festsetzung eines Zwangsgelds wendet der Pflichtige ein, die Verfügung sei von Anfang an rechtswidrig gewesen. Was gilt?","id":"VL2-L04.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Grundverfügung wird unanfechtbar oder sofort vollziehbar","Zustellung der Androhung mit Frist und Kostenangabe","Ablauf der Frist ohne Erfüllung","Festsetzung der Ersatzvornahme","Ausführung durch ein beauftragtes Unternehmen","Leistungsbescheid über die Kosten"],"erklaerung":"Vollstreckt wird aus einem vollstreckbaren Verwaltungsakt (§ 55 Abs. 1). Die Androhung ist zuzustellen (§ 63 Abs. 6). Nach fruchtlosem Fristablauf wird festgesetzt (§ 64 S. 1) und gemäß der Festsetzung angewendet (§ 65 Abs. 1). Die Kosten fordert die Behörde danach mit einem Leistungsbescheid an (§ 77). Die Androhung kann auch schon mit der Grundverfügung verbunden werden; die Frist beginnt dann aber mit deren Zustellung.","frage":"Bringe die Schritte des gestreckten Verfahrens bei einer Ersatzvornahme in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L04.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 63–65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Androhung verstößt gegen das Gebot, ein bestimmtes Zwangsmittel zu nennen."},{"richtig":true,"text":"Mehrere Zwangsmittel dürfen nur mit Angabe der Reihenfolge angedroht werden."},{"richtig":true,"text":"Die Androhung hätte zugestellt werden müssen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde darf zwischen Zwangsmitteln nie wechseln."},{"richtig":false,"text":"Ein Zwangsgeld darf nur in Höhe von höchstens 500 € angedroht werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 63 Abs. 3 VwVG NRW verlangt ein bestimmtes Zwangsmittel; mehrere sind nur mit Reihenfolge zulässig. Nach Abs. 6 ist die Androhung zuzustellen. Ein Wechsel ist nach § 57 Abs. 3 VwVG NRW ausdrücklich erlaubt. Der Rahmen des Zwangsgelds reicht von 10 bis 100.000 € (§ 60 Abs. 1).","frage":"Die Stadt droht an: „Für den Fall der Nichterfüllung drohen wir Ihnen nach unserer Wahl ein Zwangsgeld von 800 € oder die Ersatzvornahme an.“ Die Androhung wird mit einfachem Brief versandt. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Androhung und Festsetzung eines Zwangsmittels sind Verwaltungsakte.","wahr":true},{"text":"Eine Klage gegen die Festsetzung hat aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Eilrechtsschutz erreicht der Betroffene mit einem Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung.","wahr":true},{"text":"Nach dem Wortlaut des § 110 Abs. 2 JustG NRW ist gegen die Festsetzung durch das Ordnungsamt Widerspruch zu erheben.","wahr":false}],"erklaerung":"Androhung und Festsetzung regeln verbindlich und sind anfechtbar. § 112 JustG NRW nimmt Rechtsbehelfen gegen Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung die aufschiebende Wirkung; deshalb ist sie nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO anzuordnen. § 110 Abs. 2 JustG NRW erhält das Vorverfahren nach seinem Wortlaut nur für Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW; für die Vollzugsbehörde bleibt es bei der Klage ohne Vorverfahren.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen des Ordnungsamts?","id":"VL2-L04.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 65 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 57 Abs. 3 VwVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 64 S. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 64 S. 1 VwVG NRW regelt die Festsetzung. § 63 Abs. 1 betrifft die Androhung, § 65 Abs. 1 die Anwendung gemäß der Festsetzung, § 57 Abs. 3 Wiederholung und Wechsel der Zwangsmittel sowie ihre Anwendung neben Strafe oder Geldbuße.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Zwangsmittel festzusetzen ist, wenn die Verpflichtung innerhalb der in der Androhung bestimmten Frist nicht erfüllt wird?","id":"VL2-L04.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 64 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig, weil die Frist die Klagefrist unterschreitet"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil zwei Wochen für die Arbeit genügen"},{"richtig":false,"text":"Rechtswidrig, weil eine Androhung nie mit der Verfügung verbunden werden darf"},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig, weil die Verfügung mit der Zustellung vollstreckbar ist"}],"erklaerung":"Ist der Verwaltungsakt weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar, darf die Frist die Rechtsbehelfsfrist nicht unterschreiten (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW); die Klagefrist beträgt einen Monat. Dass die Arbeit in zwei Wochen machbar wäre, ändert daran nichts. Die Verbindung mit der Verfügung ist zulässig (§ 63 Abs. 2). Vollstreckbar ist die Verfügung erst mit Unanfechtbarkeit oder sofortiger Vollziehbarkeit (§ 55 Abs. 1).","frage":"Die Stadt hat eine Verfügung, eine Mauer abzustützen, ohne Anordnung der sofortigen Vollziehung zugestellt und zugleich die Ersatzvornahme mit einer Frist von zwei Wochen angedroht. Wie ist die Androhung zu beurteilen?","id":"VL2-L04.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Androhung ist ihm nie zugestellt worden."},{"richtig":true,"text":"Er hat die Pflicht vor Ablauf der Frist vollständig erfüllt."},{"richtig":true,"text":"Die Festsetzung weicht in der Höhe von der Androhung ab."},{"richtig":false,"text":"Die Grundverfügung hätte nie erlassen werden dürfen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hätte ihn vor Erlass der Grundverfügung anhören müssen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Im Vollstreckungsverfahren sind Fehler der Vollstreckung selbst beachtlich: fehlende Zustellung der Androhung (§ 63 Abs. 6), Erfüllung vor Fristablauf und eine Festsetzung, die von der Androhung abweicht. Einwände gegen die unanfechtbare Grundverfügung, auch Verfahrensfehler wie eine unterbliebene Anhörung, sind ausgeschlossen.","frage":"Welche Einwände kann der Pflichtige gegen die Festsetzung eines Zwangsgelds erheben, wenn die Grundverfügung unanfechtbar ist?","id":"VL2-L04.3.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 63, 64 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Vollstreckbarkeit und Zuständigkeit sind die ersten Prüfpunkte jeder Vollstreckung. Die Beitreibung von Geldforderungen liegt dagegen bei der Vollstreckungsbehörde nach § 2 VwVG NRW.","frage":"Der Verwaltungsakt, der auf eine Handlung, Duldung oder Unterlassung gerichtet ist, kann mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden, wenn er ___ ist oder wenn ein Rechtsbehelf keine ___ Wirkung hat (§ 55 Abs. 1 VwVG NRW). Vollzugsbehörde ist die Behörde, die den Verwaltungsakt ___ hat (§ 56 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.3.2-F08","luecken":[{"antworten":["unanfechtbar","bestandskräftig"]},{"antworten":["aufschiebende"]},{"antworten":["erlassen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.3.2","karten":[{"hinten":"Grundverfügung auf Handeln, Dulden, Unterlassen; wirksam; unanfechtbar oder sofort vollziehbar; keine Erfüllung; kein Hindernis. Vollzugsbehörde: die erlassende Behörde (§ 56 Abs. 1).","id":"VL2-L04.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"},{"hinten":"Rechtmäßigkeit der Grundverfügung ist keine Vollstreckungsvoraussetzung (h. M.); Nichtigkeit hindert. Innerhalb der Vollstreckung bauen die Stufen aufeinander auf: ohne Androhung keine Festsetzung, ohne Festsetzung keine Anwendung.","id":"VL2-L04.3.2-K02","vorne":"Konnexität"},{"hinten":"Schriftlich; angemessene Frist (nicht kürzer als die Rechtsbehelfsfrist, wenn weder bestandskräftig noch sofort vollziehbar); ein bestimmtes Mittel, mehrere nur mit Reihenfolge; Kosten bzw. Betrag; Zustellung.","id":"VL2-L04.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Androhung (§ 63 VwVG NRW)"},{"hinten":"Festsetzung nach fruchtlosem Fristablauf (VA); entfällt beim Sofortvollzug. Anwendung gemäß Festsetzung; Widerstand brechen, Polizei hilft; Einstellung bei Zweckerreichung.","id":"VL2-L04.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 64, 65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Festsetzung und Anwendung (§§ 64, 65 VwVG NRW)"},{"hinten":"Anfechtungsklage gegen Androhung und Festsetzung; keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW) → § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO. Vorverfahren nach dem Wortlaut des § 110 Abs. 2 JustG NRW nur für Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW.","id":"VL2-L04.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"vorne":"Rechtsschutz in der Vollstreckung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des § 55 Abs. 1 VwVG NRW (Unanfechtbarkeit, sofortige Vollziehbarkeit, kein Suspensiveffekt)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Androhung (§ 63), Festsetzung (§ 64) und Anwendung (§ 65 VwVG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen (§ 112 JustG NRW, § 80 Abs. 5 VwGO)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 55–65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§§ 43, 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gestrecktes Vollstreckungsverfahren und Rechtsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt Musterhausen hat vier vollziehbare Verfügungen, die nicht befolgt werden:\n\n1. Herr A soll einen umgestürzten Bauzaun von seinem Grundstück entfernen, der auf den Gehweg ragt.\n2. Frau B soll ihren Hund in der Innenstadt anleinen.\n3. Herr C soll persönlich angeben, woher die Fässer auf seinem Hof stammen.\n4. Herr D weigert sich, eine Platzverweisung zu befolgen, und setzt sich demonstrativ auf eine Bank im Verbotsbereich.\n\nWelches Zwangsmittel passt jeweils?","titel":"Einstiegsfall: Vier Pflichten, vier Zwangsmittel?","typ":"beispiel"},{"md":"Zwangsmittel sind nach § 57 Abs. 1 VwVG NRW abschließend:\n\n1. die **Ersatzvornahme** (§ 59),\n2. das **Zwangsgeld** (§ 60),\n3. der **unmittelbare Zwang** (§ 62) einschließlich der **Zwangsräumung** (§ 62a).\n\nDie **Ersatzzwangshaft** (§ 61) ist kein eigenes Zwangsmittel; sie tritt nur an die Stelle eines uneinbringlichen Zwangsgelds.\n\nZwangsmittel sind anzudrohen (§ 57 Abs. 2). Sie können **neben einer Strafe oder Geldbuße** angewandt und so lange **wiederholt und gewechselt** werden, bis der Verwaltungsakt befolgt ist oder sich erledigt hat (Abs. 3 S. 1). Bei Duldungs- und Unterlassungspflichten können sie für **jeden Fall der Nichtbefolgung** festgesetzt werden (Abs. 3 S. 2). Zwangsmittel sind **Beugemittel**: Sie wirken in die Zukunft und sollen die Befolgung bewirken.","titel":"Der Katalog der Zwangsmittel (§ 57 VwVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Das Zwangsmittel muss in einem angemessenen Verhältnis zu seinem Zweck stehen und ist möglichst so zu bestimmen, dass der Einzelne und die Allgemeinheit **am wenigsten beeinträchtigt** werden (Abs. 1). Ein durch das Zwangsmittel zu erwartender Schaden darf nicht erkennbar außer Verhältnis zum beabsichtigten Erfolg stehen (Abs. 2). **Unmittelbarer Zwang** ist das schärfste Mittel; er kommt nur in Betracht, wenn andere Zwangsmittel nicht zum Ziel führen oder untunlich sind (Abs. 3).\n\nFür die Wahl zwischen Ersatzvornahme und Zwangsgeld gilt: Das Zwangsgeld ist oft milder, weil der Pflichtige selbst handeln und Kosten sparen kann. Bei dringenden Gefahren für Menschen oder Umwelt kann die Ersatzvornahme das geeignetere Mittel sein, weil sie den Erfolg sicher herbeiführt und nicht vom Willen des Pflichtigen abhängt.","titel":"Verhältnismäßigkeit (§ 58 VwVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Wird die Verpflichtung, eine Handlung vorzunehmen, deren Vornahme durch einen anderen möglich ist (**vertretbare Handlung**), nicht erfüllt, kann die Vollzugsbehörde die Handlung **auf Kosten des Betroffenen** selbst ausführen oder einen anderen beauftragen (Abs. 1). Typisch sind Beseitigungen, Fällungen, Sicherungen, das Wegfahren eines Fahrzeugs.\n\n- Die Behörde kann bestimmen, dass der Betroffene die voraussichtlichen Kosten **im Voraus** zahlt (Abs. 2).\n- Die tatsächlichen Kosten werden nach der Ausführung durch **Leistungsbescheid** angefordert (§ 77 VwVG NRW i. V. m. der Ausführungsverordnung). Beträge an beauftragte Unternehmen sind **Auslagen** (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Die Kostenschätzung in der Androhung ist nach herrschender Auffassung keine Obergrenze.\n- Grundstücksbezogene Kosten ruhen als **öffentliche Last** auf dem Grundstück (Abs. 4).\n\nUnvertretbare Handlungen, etwa eine persönliche Auskunft, lassen sich nicht im Wege der Ersatzvornahme erzwingen.","titel":"Ersatzvornahme (§ 59 VwVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Das **Zwangsgeld** wird auf mindestens **10** und höchstens **100.000 Euro** schriftlich festgesetzt (§ 60 Abs. 1 S. 1). Bei der Bemessung ist auch das **wirtschaftliche Interesse** des Pflichtigen an der Nichtbefolgung zu berücksichtigen (S. 2); das Zwangsgeld kann wiederholt werden (S. 3). Mit der Festsetzung ist eine angemessene **Zahlungsfrist** einzuräumen (Abs. 2).\n\nZahlt der Pflichtige nicht, wird das Zwangsgeld **beigetrieben** (Abs. 3 S. 1), und zwar nach den Vorschriften über die Beitreibung von Geldforderungen durch die Vollstreckungsbehörde (§§ 1 ff. VwVG NRW; Lektion VL2-L02.7.1). Die Beitreibung **unterbleibt**, sobald er die gebotene Handlung ausführt oder die zu duldende Maßnahme gestattet (S. 2). Hat er einer Duldungs- oder Unterlassungspflicht zuwidergehandelt, ist das festgesetzte Zwangsgeld dennoch beizutreiben (S. 3).\n\n**Ersatzzwangshaft:** Ist das Zwangsgeld uneinbringlich, kann das **Verwaltungsgericht** auf Antrag der Vollzugsbehörde Ersatzzwangshaft anordnen, wenn bei der Androhung des Zwangsgelds oder nachträglich darauf hingewiesen worden ist. Sie beträgt mindestens **einen Tag** und höchstens **zwei Wochen** (§ 61 Abs. 1). Weil sie eine Freiheitsentziehung ist, entscheidet ein Richter (Art. 104 Abs. 2 GG).","titel":"Zwangsgeld (§ 60 VwVG NRW) und Ersatzzwangshaft (§ 61 VwVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Mit der Festsetzung wird das Zwangsgeld zur **Geldforderung**. Zahlt der Pflichtige nicht innerhalb der Zahlungsfrist, übernimmt die **Vollstreckungsbehörde**, in der Gemeinde meist die Stadtkasse (§ 2 VwVG NRW). Sie treibt nach den Regeln über Geldforderungen bei: Voraussetzung sind ein Leistungsbescheid, die Fälligkeit und der Ablauf einer Woche seit Bekanntgabe; vorher soll der Schuldner gemahnt werden (§ 6 VwVG NRW). Grundlage ist die Festsetzung, die den Betrag verbindlich bestimmt. Danach folgen Pfändungen, etwa des Kontos oder des Arbeitseinkommens.\n\nFür den Rechtsschutz bedeutet das einen Wechsel der Behörde: Gegen die Festsetzung durch das Ordnungsamt ist die Klage ohne Vorverfahren gegeben; gegen Maßnahmen der Stadtkasse als Vollstreckungsbehörde ist nach § 110 Abs. 2 JustG NRW ein Widerspruch zu erheben.\n\n**Wahl zwischen Ersatzvornahme und Zwangsgeld – vier Fragen:**\n\n1. Ist die Handlung vertretbar? Wenn nein, scheidet die Ersatzvornahme aus.\n2. Wie dringend ist die Gefahr? Je dringender, desto eher die Ersatzvornahme.\n3. Ist der Pflichtige zahlungsfähig und ansprechbar? Sonst wirkt ein Zwangsgeld nicht.\n4. Welche Belastung ist geringer? Oft das Zwangsgeld, weil der Pflichtige selbst günstiger handeln kann.","titel":"Beitreibung des festgesetzten Zwangsgelds","typ":"text"},{"md":"Die Vollzugsbehörde kann **unmittelbaren Zwang** anwenden, wenn andere Zwangsmittel nicht in Betracht kommen, keinen Erfolg versprechen oder unzweckmäßig sind (§ 62 Abs. 1). Zur Abgabe einer **Erklärung** ist er ausgeschlossen (Abs. 2). Unmittelbarer Zwang ist die **Einwirkung auf Personen oder Sachen** durch körperliche Gewalt, ihre Hilfsmittel oder Waffen (§ 67 Abs. 1). Beispiele sind das Wegtragen einer Person, das Aufbrechen einer Tür oder das Wegnehmen eines Gegenstands.\n\nDie §§ 66 bis 75 VwVG NRW regeln die Ausführung: Zulässigkeit (§ 66), Begriffe und zugelassene Waffen (§ 67), **Vollzugsdienstkräfte** (§ 68), Androhung (§ 69), besondere Fälle (§ 70), Handeln auf Anordnung (§ 71), Hilfeleistung für Verletzte (§ 72), Fesselung (§ 73), Schusswaffengebrauch (§ 74) sowie Notwehr und Notstand (§ 75). Für die Ordnungsämter sind vor allem zwei Punkte wichtig:\n\n- Dienstkräfte der Ordnungsbehörden sind **Vollzugsdienstkräfte**; sie führen einen Ausweis mit und zeigen ihn auf Verlangen vor (§ 68 VwVG NRW, § 13 OBG).\n- **Waffengewalt** dürfen die Dienstkräfte der Vollzugsbehörden ohne besondere gesetzliche Ermächtigung nicht anwenden (§ 68 Abs. 4).\n\nReichen die eigenen Kräfte nicht, ersucht das Ordnungsamt die Polizei um **Vollzugshilfe** (§ 2 OBG, §§ 47–49 PolG NRW); die Polizei verantwortet dann nur Art und Weise der Durchführung.","titel":"Unmittelbarer Zwang (§§ 62, 66 ff. VwVG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Pflicht","Beispiel","geeignete Zwangsmittel"],"titel":"Welches Zwangsmittel passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["vertretbare Handlung","Bauzaun entfernen, Baum fällen, Auto wegfahren","Ersatzvornahme, Zwangsgeld"],["unvertretbare Handlung","persönlich Auskunft erteilen","Zwangsgeld; kein unmittelbarer Zwang zur Erklärung"],["Duldung","Kontrolle eines Zwingers zulassen","Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang"],["Unterlassung","Hund nicht ohne Leine führen","Zwangsgeld je Verstoß, unmittelbarer Zwang"],["Platz verlassen","Platzverweisung befolgen","unmittelbarer Zwang; Gewahrsam nach § 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG, wenn unerlässlich"]]},{"md":"1. **Bauzaun:** vertretbare Handlung → Ersatzvornahme; bei Dringlichkeit besser als ein Zwangsgeld.\n2. **Hund:** Unterlassungspflicht → Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung (§ 57 Abs. 3 S. 2); daneben Bußgeld möglich.\n3. **Auskunft:** unvertretbare Handlung, Erklärung → Zwangsgeld; unmittelbarer Zwang ist ausgeschlossen (§ 62 Abs. 2).\n4. **Platzverweisung:** Ein Zwangsgeld wirkt zu spät. Das Wegführen ist unmittelbarer Zwang; ist er erfolglos und unerlässlich, kommt Gewahrsam in Betracht (§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG). Bei Widerstand kann das Ordnungsamt die Polizei um Vollzugshilfe ersuchen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Ersatzzwangshaft als eigenes, frei wählbares Zwangsmittel behandeln oder die Behörde statt des Gerichts entscheiden lassen.\n- Für ein Unterlassungsgebot die Ersatzvornahme androhen.\n- Ein Zwangsgeld über 100.000 € oder ohne bestimmten Betrag androhen.\n- Unmittelbaren Zwang einsetzen, obwohl ein milderes Zwangsmittel Erfolg verspricht (§ 58 Abs. 3, § 62 Abs. 1).\n- Ein Zwangsgeld nach Erfüllung einer Handlungspflicht noch beitreiben.\n- Den Dienstkräften des Ordnungsamts Waffengewalt ohne besondere Ermächtigung zugestehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zwangsmittel: Ersatzvornahme, Zwangsgeld, unmittelbarer Zwang (§ 57); Beugemittel, wiederholbar und wechselbar.\n- Ersatzvornahme nur bei vertretbaren Handlungen; Kosten per Leistungsbescheid, Vorauszahlung möglich.\n- Zwangsgeld 10 bis 100.000 €; Beitreibung entfällt nach Erfüllung einer Handlungspflicht, nicht nach Verstoß gegen Duldung oder Unterlassung.\n- Ersatzzwangshaft: Verwaltungsgericht, ein Tag bis zwei Wochen, nur nach Hinweis.\n- Unmittelbarer Zwang als letztes Mittel, nie zur Erklärung; keine Waffengewalt ohne besondere Ermächtigung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Vertretbare Handlungen lassen sich durch Ersatzvornahme erzwingen (§ 59). Bei Unterlassungspflichten kann das Zwangsgeld für jeden Fall der Nichtbefolgung festgesetzt werden (§ 57 Abs. 3 S. 2). Eine persönliche Auskunft ist unvertretbar; unmittelbarer Zwang zur Abgabe einer Erklärung ist ausgeschlossen (§ 62 Abs. 2). Das Wegführen ist körperliche Einwirkung und damit unmittelbarer Zwang.","frage":"Ordne jeder Pflicht das in der Regel passende Zwangsmittel zu.","id":"VL2-L04.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 57, 59, 62 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"Sperrmüll aus einem Vorgarten entfernen","rechts":"Ersatzvornahme"},{"links":"Nachts keine laute Musik mehr im Garten abspielen","rechts":"Zwangsgeld für jeden Fall der Zuwiderhandlung"},{"links":"Der Behörde persönlich Auskunft über die Herkunft von Kanistern geben","rechts":"Zwangsgeld"},{"links":"Eine Person, die trotz Platzverweisung sitzen bleibt, vom Platz führen","rechts":"unmittelbarer Zwang"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Verwaltungsgericht auf Antrag der Behörde"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister als Leiter der Vollzugsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das Amtsgericht auf Antrag der Staatsanwaltschaft"},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde nach Anhörung der Pflichtigen"}],"erklaerung":"Nach § 61 Abs. 1 VwVG NRW ordnet das Verwaltungsgericht auf Antrag der Vollzugsbehörde die Ersatzzwangshaft an, wenn auf sie bei der Androhung des Zwangsgelds oder nachträglich hingewiesen worden ist. Als Freiheitsentziehung steht sie unter Richtervorbehalt (Art. 104 Abs. 2 GG). Behörde, Aufsicht oder Staatsanwaltschaft sind nicht zuständig.","frage":"Ein Zwangsgeld gegen Frau E ist uneinbringlich; sie ist mittellos. Die Stadt will Ersatzzwangshaft. Wer entscheidet darüber?","id":"VL2-L04.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 61 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das wirtschaftliche Interesse an der Nichtbefolgung zählt bei der Höhe."},{"richtig":true,"text":"Mit der Festsetzung ist eine Zahlungsfrist einzuräumen."},{"richtig":true,"text":"Nach einem Verstoß gegen ein Unterlassungsgebot wird es trotzdem beigetrieben."},{"richtig":false,"text":"Es darf für dieselbe Verfügung höchstens ein einziges Mal festgesetzt werden."},{"richtig":false,"text":"Es ist auch nach Erfüllung einer Handlungspflicht in jedem Fall beizutreiben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW verlangt die Berücksichtigung des wirtschaftlichen Interesses, S. 3 erlaubt die Wiederholung. Abs. 2 schreibt eine Zahlungsfrist vor. Nach Abs. 3 S. 2 unterbleibt die Beitreibung, sobald die Handlung ausgeführt ist; bei Duldungs- und Unterlassungspflichten ist sie nach S. 3 trotzdem vorzunehmen.","frage":"Welche Aussagen zum Zwangsgeld treffen zu?","id":"VL2-L04.3.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Er ist nur zulässig, wenn andere Zwangsmittel nicht in Betracht kommen, keinen Erfolg versprechen oder unzweckmäßig sind.","wahr":true},{"text":"Er darf eingesetzt werden, um eine schriftliche Erklärung zu erzwingen.","wahr":false},{"text":"Dienstkräfte der Ordnungsbehörden dürfen ohne besondere gesetzliche Ermächtigung keine Waffengewalt anwenden.","wahr":true},{"text":"Er umfasst nur die Einwirkung auf Personen, nicht auf Sachen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 62 Abs. 1 VwVG NRW beschreibt die Nachrangigkeit, Abs. 2 schließt die Erzwingung von Erklärungen aus. § 68 Abs. 4 VwVG NRW verbietet Waffengewalt ohne besondere Ermächtigung. Nach § 67 Abs. 1 ist unmittelbarer Zwang die Einwirkung auf Personen oder Sachen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum unmittelbaren Zwang?","id":"VL2-L04.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 62, 67, 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Zwangsgeld darf 1.000 € nicht übersteigen"},{"richtig":false,"text":"Die Höhe ist gesetzlich fest auf 500 € bestimmt"},{"richtig":true,"text":"Der Vorteil aus dem Verstoß ist bei der Höhe zu berücksichtigen"},{"richtig":false,"text":"Die Höhe richtet sich allein nach dem Einkommen des Pflichtigen"}],"erklaerung":"Nach § 60 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW ist das wirtschaftliche Interesse an der Nichtbefolgung zu berücksichtigen; ein Zwangsgeld, das unter dem monatlichen Gewinn von 3.000 € liegt, beugt kaum. Der Rahmen reicht von 10 bis 100.000 €; 1.000 € ist die Regelobergrenze der Geldbuße nach § 17 Abs. 1 OWiG, nicht des Zwangsgelds. Eine feste Höhe gibt es nicht. Das Einkommen ist nur ein Gesichtspunkt neben dem wirtschaftlichen Interesse.","frage":"Ein Unternehmer betreibt entgegen einer unanfechtbaren Untersagung eine Werbeanlage, die ihm monatlich 3.000 € einbringt. Die Stadt erwägt ein Zwangsgeld. Was ist bei der Höhe zu beachten?","id":"VL2-L04.3.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt fordert die Kosten mit einem Leistungsbescheid an."},{"richtig":true,"text":"Die an das Unternehmen gezahlten Beträge sind Auslagen."},{"richtig":false,"text":"Die Kostenschätzung in der Androhung ist stets die feste Obergrenze."},{"richtig":false,"text":"Die Kosten trägt die Stadt, weil sie das Unternehmen beauftragt hat."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 59 Abs. 1 VwVG NRW legt die Kosten dem Betroffenen auf; angefordert werden sie nach § 77 VwVG NRW durch Leistungsbescheid. Beträge an Beauftragte sind Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Die Kostenschätzung nach § 63 Abs. 4 ist nach herrschender Auffassung keine Obergrenze. Dass die Stadt den Auftrag erteilt, ändert an der Kostenlast nichts.","frage":"Die Stadt hat die Beseitigung von Bauschutt im Wege der Ersatzvornahme durchführen lassen. Welche Aussagen zu den Kosten treffen zu?","id":"VL2-L04.3.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 62 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 13 S. 2 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 68 Abs. 4 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 OBG i. V. m. § 47 PolG NRW"}],"erklaerung":"§ 68 Abs. 4 VwVG NRW enthält die Beschränkung. § 62 Abs. 1 VwVG NRW regelt die Zulässigkeit des unmittelbaren Zwangs, § 13 S. 2 OBG die Ausweispflicht der Dienstkräfte, § 2 OBG i. V. m. § 47 PolG NRW die Vollzugshilfe der Polizei.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Dienstkräfte der Vollzugsbehörden bei der Anwendung unmittelbaren Zwanges ohne besondere gesetzliche Ermächtigung keine Waffengewalt anwenden dürfen?","id":"VL2-L04.3.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Tage","erklaerung":"Wer sechs Wochen ansetzt, verwechselt die Ersatzzwangshaft mit der Erzwingungshaft im Bußgeldverfahren (§ 96 Abs. 3 OWiG). Die Haft ordnet das Verwaltungsgericht an, und nur, wenn auf sie hingewiesen worden ist.","frage":"Ein Zwangsgeld ist uneinbringlich. Wie viele Tage darf die Ersatzzwangshaft nach § 61 Abs. 1 VwVG NRW höchstens dauern?","id":"VL2-L04.3.3-F08","loesung":14,"norm":{"bezeichnung":"§ 61 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"1. § 61 Abs. 1 VwVG NRW: mindestens ein Tag, höchstens zwei Wochen.\n2. Zwei Wochen = 2 × 7 Tage = 14 Tage.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L04.3.3","karten":[{"hinten":"Ersatzvornahme (§ 59), Zwangsgeld (§ 60), unmittelbarer Zwang (§ 62) einschließlich Zwangsräumung (§ 62a). Androhen; neben Strafe/Geldbuße; wiederholen und wechseln; bei Duldung und Unterlassung je Verstoß.","id":"VL2-L04.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 57 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zwangsmittel (§ 57 VwVG NRW)"},{"hinten":"Geringste Beeinträchtigung; kein Schaden außer Verhältnis; unmittelbarer Zwang nur, wenn andere Mittel nicht zum Ziel führen oder untunlich sind.","id":"VL2-L04.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 58 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit (§ 58 VwVG NRW)"},{"hinten":"Vertretbare Handlung auf Kosten des Betroffenen; Vorauszahlung möglich; Kosten per Leistungsbescheid (§ 77); Unternehmerkosten = Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW); öffentliche Last bei Grundstücken.","id":"VL2-L04.3.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ersatzvornahme (§ 59 VwVG NRW)"},{"hinten":"10 bis 100.000 €; wirtschaftliches Interesse; wiederholbar; Zahlungsfrist. Beitreibung entfällt nach Ausführung der Handlung, nicht nach Verstoß gegen Duldung oder Unterlassung.","id":"VL2-L04.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 60 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Zwangsgeld (§ 60 VwVG NRW)"},{"hinten":"Nur bei uneinbringlichem Zwangsgeld und vorherigem Hinweis; Anordnung durch das Verwaltungsgericht auf Antrag; ein Tag bis zwei Wochen.","id":"VL2-L04.3.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 61 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Ersatzzwangshaft (§ 61 VwVG NRW)"},{"hinten":"Einwirkung auf Personen oder Sachen durch körperliche Gewalt, Hilfsmittel, Waffen (§ 67). Letztes Mittel; nie zur Erklärung. Vollzugsdienstkräfte mit Ausweis (§ 68); keine Waffengewalt ohne besondere Ermächtigung (§ 68 Abs. 4).","id":"VL2-L04.3.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 62, 67, 68 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Unmittelbarer Zwang (§§ 62, 66 ff. VwVG NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Ersatzvornahme, Zwangsgeld, Ersatzzwangshaft und unmittelbaren Zwang"},{"stufe":"K3","text":"wählt Zwangsmittel verhältnismäßig aus (§ 58 VwVG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"bemisst Zwangsgeldhöhe (10–100.000 €) und Wiederholung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 57–62a VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 66–75 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"bezeichnung":"§ 13 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Die Zwangsmittel im Einzelnen"},{"abschnitte":[{"md":"Sonntag, 16 Uhr: Auf einem Waldparkplatz in Musterhausen steht ein Kleinlaster, aus dessen defektem Tank Diesel ausläuft. Die Lache fließt auf den angrenzenden Radweg und in Richtung eines Bachs. Der Halter wohnt 300 Kilometer entfernt; unter der ermittelten Nummer meldet sich niemand. Das Ordnungsamt lässt eine Fachfirma kommen, die das Leck abdichtet und Bindemittel streut. Die Rechnung beträgt 640 €.\n\nDurfte die Stadt ohne Verfügung handeln, und kann sie die Kosten vom Halter verlangen?","titel":"Einstiegsfall: Öl auf dem Radweg","typ":"beispiel"},{"md":"Das gestreckte Verfahren setzt eine vollstreckbare Grundverfügung voraus. In Eilfällen ist dafür keine Zeit: Der Verantwortliche ist nicht erreichbar, oder jede Minute zählt. Für diese Fälle erlaubt § 55 Abs. 2 VwVG NRW den **sofortigen Vollzug**:\n\n„Der Verwaltungszwang kann ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet werden, wenn das zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist und die Vollzugsbehörde hierbei innerhalb ihrer Befugnisse handelt.“\n\nFür die Polizei enthält § 50 Abs. 2 PolG NRW eine vergleichbare Regel; sie nennt als Beispiel ausdrücklich den Fall, dass Maßnahmen gegen die Verantwortlichen nicht oder nicht rechtzeitig möglich sind oder keinen Erfolg versprechen. Einige andere Länder kennen daneben die **unmittelbare Ausführung** einer Maßnahme als eigene Rechtsfigur; für die Ordnungsbehörden in NRW ist der Weg über § 55 Abs. 2 VwVG NRW maßgeblich.","titel":"Zwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt","typ":"text"},{"md":"**1. Gegenwärtige Gefahr:** Der Schaden hat bereits begonnen oder steht unmittelbar bevor. Eine bloß mögliche oder künftige Gefahr genügt nicht.\n\n**2. Notwendigkeit:** Der sofortige Vollzug muss **notwendig** sein. Das ist der Fall, wenn eine Grundverfügung nicht rechtzeitig erlassen oder durchgesetzt werden kann, etwa weil der Verantwortliche nicht erreichbar ist oder sich weigert und keine Zeit für Androhung und Festsetzung bleibt. Die Behörde muss deshalb zumutbare, schnelle Versuche unternehmen, den Verantwortlichen zu erreichen, wenn das die Gefahrenabwehr nicht verzögert: ein Anruf unter einer ausgehängten Notfallnummer, Klingeln an der Wohnungstür, eine Halterabfrage.\n\n**3. Innerhalb der Befugnisse:** Die Behörde muss eine entsprechende Grundverfügung **rechtmäßig** hätte erlassen dürfen. Du prüfst eine **hypothetische Grundverfügung**: Ermächtigungsgrundlage, Zuständigkeit, Gefahr, richtiger Adressat, Ermessen und Verhältnismäßigkeit.\n\n**4. Zwangsmittel:** In Betracht kommen vor allem Ersatzvornahme und unmittelbarer Zwang; ein Zwangsgeld ist beim sofortigen Vollzug praktisch nicht geeignet. Auch hier gilt § 58 VwVG NRW.\n\n**5. Verfahren:** Von der **Androhung** kann abgesehen werden, wenn die sofortige Anwendung zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW); die **Festsetzung** entfällt (§ 64 S. 2 VwVG NRW).\n\n**Zuständig** ist die Behörde, die für die hypothetische Grundverfügung zuständig wäre; sie handelt als Vollzugsbehörde.","titel":"Die Voraussetzungen im Einzelnen","typ":"text"},{"kopf":["Begriff","Norm","Bedeutung"],"titel":"Drei Begriffe, die oft verwechselt werden","typ":"tabelle","zeilen":[["sofortige Vollziehung","§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO","Ein erlassener VA ist trotz Rechtsbehelf vollziehbar; die aufschiebende Wirkung entfällt."],["gestrecktes Verfahren","§ 55 Abs. 1, §§ 63–65 VwVG NRW","Zwang auf Grund eines vollstreckbaren VA: Androhung, Festsetzung, Anwendung."],["sofortiger Vollzug","§ 55 Abs. 2 VwVG NRW","Zwang ohne vorausgehenden VA zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr."]]},{"md":"- **Nicht erreichbarer Verantwortlicher:** Ein Fahrzeug blockiert eine Rettungszufahrt, ein Wasserrohr ist in einem leerstehenden Haus geplatzt, Glatteis bildet sich vor dem Grundstück. Die Behörde lässt die Störung beseitigen (Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug).\n- **Auslaufende Stoffe:** Öl oder Chemikalien treten aus; eine Fachfirma dichtet ab und bindet die Stoffe. Hier ist oft zugleich zu prüfen, ob Fachgesetze (Wasser- oder Bodenschutzrecht) andere Behörden zuständig machen.\n- **Freilaufender gefährlicher Hund:** Ein Hund greift Passanten an, die Halterin ist nicht auffindbar. Die Dienstkräfte fangen ihn ein und bringen ihn ins Tierheim. Hier ist zu fragen, ob der Zweck die Beseitigung der Störung ist oder die Inobhutnahme des Tiers.\n\n**Abgrenzung zur Sicherstellung (Lehre):** Seit dem 1. Juli 2026 enthält das OBG in § 24w eine eigene Befugnis zur **Sicherstellung**. Sie ist eine **Standardmaßnahme**, die ein öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis begründet (§ 24x). Der sofortige Vollzug ist dagegen **Vollstreckung** einer hypothetischen Pflicht ohne vorausgehenden Verwaltungsakt. Wie beide im Einzelfall voneinander abzugrenzen sind, sagt das Gesetz nicht. Die Lehre stellt auf den **Zweck** ab: Geht es darum, eine Störung zu beseitigen, liegt der sofortige Vollzug nahe; geht es darum, die Sache in amtliche Obhut zu nehmen, die Sicherstellung. Stelle das in der Klausur ausdrücklich als Lehrmeinung dar. Für die Kosten führen beide Wege meist zum selben Ergebnis (§ 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW bzw. § 24z Abs. 3 OBG).","titel":"Typische Fallgruppen","typ":"text"},{"md":"Der sofortige Vollzug ist nach verbreiteter Auffassung ein **Realakt**; eine Regelung gegenüber dem Betroffenen trifft er nicht. Weil die Maßnahme meist abgeschlossen ist, bevor der Betroffene davon erfährt, spielt der Rechtsschutz gegen sie selbst eine geringe Rolle. Wer ihre Rechtswidrigkeit festgestellt haben will, kann nach dieser Auffassung **allgemeine Feststellungsklage** erheben (§ 43 Abs. 1 VwGO); wer im sofortigen Vollzug zugleich eine an den Betroffenen gerichtete Duldungsanordnung sieht, kommt zur Fortsetzungsfeststellungsklage.\n\nPraktisch entscheidend ist der **Kostenbescheid**. Die Kosten der Ersatzvornahme fordert die Behörde durch **Leistungsbescheid** an (§ 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW). **Kostenschuldner** ist, gegen wen sich die hypothetische Grundverfügung hätte richten müssen. Gegen den Kostenbescheid ist die Anfechtungsklage ohne Vorverfahren gegeben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Im Kostenprozess prüft das Gericht **inzident**, ob der sofortige Vollzug rechtmäßig war. Ist er rechtswidrig, sind die Kosten nicht zu erstatten.","titel":"Rechtsnatur, Rechtsschutz und Kosten","typ":"text"},{"md":"Weil der sofortige Vollzug ohne Bescheid abläuft, entscheidet oft der **Vermerk** darüber, ob die Stadt die Kosten später durchsetzen kann. Halte fest: Uhrzeit der Meldung und des Eintreffens, die Lage vor Ort mit Fotos, die gefährdeten Rechtsgüter, alle Versuche, den Verantwortlichen zu erreichen, und deren Ergebnis, die erwogenen milderen Mittel, den Auftrag an das Unternehmen mit Uhrzeit und das Ende der Maßnahme. Aus dem Vermerk muss ein Dritter nachvollziehen können, warum keine Zeit für eine Verfügung blieb und warum gerade diese Maßnahme gewählt wurde. Fehlt der Nachweis eines naheliegenden Erreichbarkeitsversuchs, fällt der Kostenbescheid im Prozess häufig an der Notwendigkeit.","titel":"Der Einsatzvermerk","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 55 Abs. 2 i. V. m. § 57 und dem Zwangsmittel (meist § 59) VwVG NRW\n2. **Zuständigkeit:** Behörde der hypothetischen Grundverfügung\n3. **Gegenwärtige Gefahr**\n4. **Notwendigkeit:** Grundverfügung nicht rechtzeitig möglich; zumutbare Erreichbarkeitsversuche\n5. **Innerhalb der Befugnisse:** hypothetische Grundverfügung rechtmäßig (Ermächtigung, Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit)\n6. **Zwangsmittel** zulässig und verhältnismäßig (§§ 57–62, 58)\n7. **Verfahren:** keine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2)\n8. **Kosten:** Leistungsbescheid an den hypothetischen Adressaten (§§ 59, 77)","titel":"Prüfschema FS-25: Sofortiger Vollzug","typ":"schema"},{"md":"Der Diesel läuft bereits aus und fließt auf den Radweg und in Richtung Bach: Die Gefahr für Radfahrer, Boden und Gewässer ist gegenwärtig. Der Halter ist ermittelt, aber nicht erreichbar; eine Verfügung käme zu spät. Die Stadt hätte ihm als Eigentümer und Halter (§ 18 OBG) nach § 14 Abs. 1 OBG aufgeben können, das Leck abzudichten und den Kraftstoff zu binden, sofern kein Fachgesetz eine andere Behörde zuständig macht. Die Ersatzvornahme durch eine Fachfirma ist das passende Zwangsmittel; Androhung und Festsetzung entfallen. Die 640 € fordert die Stadt per Leistungsbescheid vom Halter an.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) und sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO) verwechseln.\n- Die hypothetische Grundverfügung nicht prüfen.\n- Eine bloß mögliche Gefahr als gegenwärtig ansehen.\n- Einfache Möglichkeiten, den Verantwortlichen zu erreichen, übergehen.\n- Eine Androhung oder Festsetzung verlangen.\n- Die Abgrenzung zur Sicherstellung als gesetzlich geregelt darstellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sofortiger Vollzug: gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit, Handeln innerhalb der Befugnisse (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW).\n- Innerhalb der Befugnisse = hypothetische Grundverfügung wäre rechtmäßig.\n- Keine Androhung, keine Festsetzung.\n- Kosten per Leistungsbescheid gegen den hypothetischen Adressaten; im Kostenprozess wird der Vollzug inzident geprüft.\n- Abgrenzung zu § 24w OBG nur nach der Lehre (Zweck).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe, ob der Kostenbescheid vom 12.10.2026 rechtmäßig ist. Gehe dabei auch auf die Abgrenzung zur sofortigen Vollziehung ein.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Das Landes-Immissionsschutzgesetz ist nicht zu prüfen. Die Stadt ist als örtliche Ordnungsbehörde zuständig. Die Höhe der Kosten ist angemessen; Gebühren sind nicht zu prüfen. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-25","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rechtsgrundlage des Kostenbescheids · B. Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug (Gefahr, Notwendigkeit, hypothetische Grundverfügung, Verfahren) · C. Kostenschuldner · D. Abgrenzung zur sofortigen Vollziehung · E. Ergebnis\n\n### A. Rechtsgrundlage des Kostenbescheids\n\nGrundlage ist § 59 Abs. 1 i. V. m. § 77 VwVG NRW: Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen; die Kosten werden durch Leistungsbescheid angefordert, die Zahlungen an den Notdienst sind Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Voraussetzung ist eine **rechtmäßige** Ersatzvornahme. Eine Grundverfügung an A gab es nicht; in Betracht kommt eine Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW).\n\n### B. Rechtmäßigkeit des sofortigen Vollzugs\n\n**I. Zuständigkeit.** Die Stadt wäre für eine Grundverfügung zuständig gewesen (Bearbeitungshinweis) und handelt als Vollzugsbehörde.\n\n**II. Gegenwärtige Gefahr.** Die Sirene heulte seit fast zwei Stunden mitten in der Nacht. Anhaltender nächtlicher Lärm dieser Stärke beeinträchtigt die Gesundheit der Anwohner; eine Anwohnerin hatte bereits Herzbeschwerden. Der Schaden hatte begonnen und dauerte an. Die Gefahr für die öffentliche Sicherheit war gegenwärtig.\n\n**III. Notwendigkeit.** Der sofortige Vollzug ist nur notwendig, wenn eine Grundverfügung – auch eine mündliche oder telefonische – nicht rechtzeitig erlassen und durchgesetzt werden kann. Die Behörde muss deshalb zumutbare, schnelle Versuche unternehmen, den Verantwortlichen zu erreichen, wenn das die Gefahrenabwehr nicht nennenswert verzögert.\n\nAn der Ladentür hing gut sichtbar eine Notfallnummer. Ein Anruf hätte Sekunden gedauert. Nach seinem Vortrag wäre A binnen 20 Minuten vor Ort gewesen; der Notdienst brauchte vom Auftrag bis zum Abschalten 35 Minuten. Ein Anruf hätte die Gefahrenabwehr also nicht verzögert, sondern eher beschleunigt, und er hätte eine telefonische Anordnung an A ermöglicht. Das Klingeln an einer Wohnungstür, hinter der A nicht wohnt, ersetzt diesen naheliegenden Versuch nicht. Selbst wenn man annimmt, dass A möglicherweise nicht erreichbar gewesen wäre, hätte die Stadt es versuchen müssen; erst ein erfolgloser Versuch hätte den sofortigen Vollzug gerechtfertigt.\n\nDem steht die Rechtsprechung zum Abschleppen nicht entgegen, nach der die Behörde keine Nachforschungen nach dem Fahrer anstellen muss, deren Erfolg ungewiss ist und die die Beseitigung der Störung verzögern. Hier war kein Nachforschen nötig: Die Nummer hing als Notfallnummer gerade für solche Lagen an der Tür, der Anruf hätte nichts verzögert, und der Notdienst musste ohnehin erst anfahren.\n\nDie Notwendigkeit ist nicht dargetan. Der sofortige Vollzug war rechtswidrig. Mit guter Begründung ist auch die Gegenansicht vertretbar (Erfolg des Anrufs ungewiss, nächtliche Gesundheitsgefahr); entscheidend ist, dass du dich mit dem naheliegenden Erreichbarkeitsversuch auseinandersetzt.\n\n**IV. Hilfsweise: Handeln innerhalb der Befugnisse.** Die hypothetische Grundverfügung, die Sirene abzuschalten, hätte auf § 14 Abs. 1 OBG gestützt werden können. Adressat wäre A als Eigentümer der Anlage (§ 18 Abs. 1 OBG); dass die Anlage ohne sein Verschulden defekt war, ist für die Zustandsverantwortlichkeit ohne Bedeutung. Das Abklemmen der Außensirene war ein mildes, geeignetes Mittel; die Alarmfunktion im Inneren blieb unberührt. Insoweit wäre die Maßnahme nicht zu beanstanden.\n\n**V. Verfahren.** Androhung und Festsetzung wären beim sofortigen Vollzug entbehrlich (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2 VwVG NRW). Auf diesen Punkt kommt es wegen III nicht mehr an.\n\n### C. Kostenschuldner\n\nKostenschuldner wäre A gewesen, gegen den sich die hypothetische Grundverfügung gerichtet hätte. Weil die Ersatzvornahme rechtswidrig war, entsteht kein Kostenerstattungsanspruch.\n\n### D. Abgrenzung zur sofortigen Vollziehung\n\nDie sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO) setzt einen erlassenen Verwaltungsakt voraus und nimmt einem Rechtsbehelf nur die aufschiebende Wirkung. Der sofortige Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) kommt ganz ohne Verwaltungsakt aus. Hier gab es keinen Verwaltungsakt an A; eine sofortige Vollziehung kam deshalb von vornherein nicht in Betracht.\n\n### E. Ergebnis und Rechtsschutz\n\nDer Kostenbescheid ist rechtswidrig, weil die Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug mangels Notwendigkeit rechtswidrig war. A kann Anfechtungsklage ohne Vorverfahren erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); das Gericht prüft die Rechtmäßigkeit des sofortigen Vollzugs inzident. Hinweis für die Praxis: Die Dienstkräfte hätten die Notfallnummer anrufen, A die Abschaltung aufgeben und erst bei Nichterreichen oder Weigerung den Notdienst beauftragen sollen. Den Anruf und sein Ergebnis gehören in den Einsatzvermerk.\n\n### Normkette\n\n§§ 55 Abs. 2, 57, 58, 59, 63, 64, 77 VwVG NRW · § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW · §§ 14, 18 OBG · § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO · § 110 Abs. 1 JustG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Aus der gegenwärtigen Gefahr allein auf die Notwendigkeit schließen.\n- Den Einwand „nicht meine Schuld“ als Grund gegen die Verantwortlichkeit werten.\n- Sofortigen Vollzug und sofortige Vollziehung verwechseln.\n- Eine Androhung verlangen.\n- Die Kostenfrage prüfen, ohne vorher die Rechtmäßigkeit der Vollstreckung zu klären.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVG-NRW-55-2, VwVG-NRW-59","raster":[{"kriterium":"Kostenbescheid nach §§ 59, 77 VwVG NRW setzt rechtmäßige Ersatzvornahme voraus","punkte":2},{"kriterium":"Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug als Weg erkannt; Zuständigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Gegenwärtige Gefahr mit Dauer, Uhrzeit und Gesundheitsfolgen begründet","punkte":2},{"kriterium":"Notwendigkeit: Notfallnummer als zumutbarer, schneller Erreichbarkeitsversuch; begründetes Ergebnis (hier: rechtswidrig)","punkte":4},{"kriterium":"Hypothetische Grundverfügung: § 14 Abs. 1, § 18 Abs. 1 OBG, Verschulden unerheblich, mildes Mittel","punkte":2},{"kriterium":"Verfahren (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2 VwVG NRW) und Kostenschuldner","punkte":1},{"kriterium":"Abgrenzung zur sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO)","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis und Rechtsschutz (Anfechtungsklage ohne Vorverfahren, Inzidentprüfung)","punkte":1}],"sachverhalt":"Kurt Adler (A) betreibt in einem Wohn- und Geschäftshaus in der Stadt Musterhausen (NRW) ein Juweliergeschäft. Über dem Eingang ist eine Außensirene angebracht. An der Ladentür hängt gut sichtbar ein Schild: „Notfall außerhalb der Öffnungszeiten: 0171 …“ mit einer Mobilfunknummer.\n\nIn der Nacht zu Samstag, 03.10.2026, löst die Anlage gegen 0.15 Uhr ohne Einbruch aus und heult ununterbrochen. Um 1.40 Uhr rufen mehrere Anwohner beim Bereitschaftsdienst des Ordnungsamts an; eine ältere Anwohnerin klagt über Herzrasen. Zwei Dienstkräfte treffen um 2.05 Uhr ein. Die Polizei hat bereits festgestellt, dass kein Einbruch vorliegt. Die Dienstkräfte klingeln an der Wohnungstür des Hauses, hinter der sie den Inhaber vermuten; niemand öffnet. Das Schild an der Ladentür beachten sie nicht. Um 2.15 Uhr beauftragen sie einen Elektro-Notdienst, der um 2.50 Uhr die Außensirene vom Stromnetz trennt.\n\nMit Bescheid vom Montag, 12.10.2026, fordert die Stadt nach Anhörung von A die Kosten des Notdienstes von 380 € an. A wendet ein: Er wohne gar nicht in dem Haus. Unter der Notfallnummer hätte man ihn erreicht; er wäre in 20 Minuten da gewesen und hätte die Anlage selbst ausgeschaltet. Der Defekt sei nicht seine Schuld, die Anlage sei neu gewesen.","titel":"Fallschema FS-25: Nächtlicher Einsatz gegen eine heulende Alarmanlage"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es besteht eine gegenwärtige Gefahr."},{"richtig":true,"text":"Der Zwang ist zur Abwehr dieser Gefahr notwendig."},{"richtig":true,"text":"Die Behörde handelt innerhalb ihrer Befugnisse."},{"richtig":false,"text":"Das Zwangsmittel wurde zuvor schriftlich angedroht."},{"richtig":false,"text":"Die sofortige Vollziehung wurde schriftlich angeordnet."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 55 Abs. 2 VwVG NRW verlangt gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit und ein Handeln innerhalb der Befugnisse, also eine rechtmäßige hypothetische Grundverfügung. Die Androhung kann nach § 63 Abs. 1 unterbleiben. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung setzt einen erlassenen Verwaltungsakt voraus; beim sofortigen Vollzug gibt es ihn gerade nicht.","frage":"Welche Voraussetzungen hat der sofortige Vollzug nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW?","id":"VL2-L04.3.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die sofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO) betrifft nur die aufschiebende Wirkung. Der sofortige Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW) kommt ohne Verwaltungsakt aus. Das gestreckte Verfahren läuft über Androhung, Festsetzung, Anwendung. Die Sicherstellung (§ 24w OBG) ist eine Befugnis, keine Vollstreckung.","frage":"Ordne jeden Begriff seiner Bedeutung zu.","id":"VL2-L04.3.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"sofortige Vollziehung","rechts":"Ein erlassener Verwaltungsakt ist trotz Rechtsbehelf vollziehbar."},{"links":"sofortiger Vollzug","rechts":"Zwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt bei gegenwärtiger Gefahr."},{"links":"gestrecktes Verfahren","rechts":"Zwang in drei Stufen auf Grund eines vollstreckbaren Verwaltungsakts."},{"links":"Sicherstellung","rechts":"Standardmaßnahme, die ein öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis begründet."}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Eine gegenwärtige Gefahr"},{"richtig":true,"text":"Eine vorherige schriftliche Androhung"},{"richtig":false,"text":"Die Notwendigkeit sofortigen Handelns"},{"richtig":false,"text":"Eine rechtmäßige hypothetische Grundverfügung"}],"erklaerung":"Beim sofortigen Vollzug kann die Androhung unterbleiben, wenn die sofortige Anwendung zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig ist (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW); die Festsetzung entfällt (§ 64 S. 2). Gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit und das Handeln innerhalb der Befugnisse sind dagegen Voraussetzungen nach § 55 Abs. 2 VwVG NRW.","frage":"Nachts läuft aus einem geparkten Tankwagen Heizöl aus. Der Fahrer ist unauffindbar; das Ordnungsamt lässt das Leck sofort von einer Fachfirma abdichten. Welcher der folgenden Punkte ist für die Rechtmäßigkeit nicht erforderlich?","id":"VL2-L04.3.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Kostenschuldner ist, gegen wen sich die hypothetische Grundverfügung hätte richten müssen.","wahr":true},{"text":"Im Streit um den Kostenbescheid prüft das Gericht die Rechtmäßigkeit des sofortigen Vollzugs inzident.","wahr":true},{"text":"Die Kosten trägt die Stadt, wenn der Verantwortliche nicht erreichbar war.","wahr":false},{"text":"Gegen den Kostenbescheid des Ordnungsamts ist zunächst Widerspruch zu erheben.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Kosten der Ersatzvornahme trägt der Betroffene (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW), beim sofortigen Vollzug der hypothetische Adressat. Das Gericht prüft im Kostenprozess, ob die Vollstreckung rechtmäßig war. Dass der Verantwortliche nicht erreichbar war, begründet gerade den sofortigen Vollzug, entlastet ihn aber nicht. Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kosten und Rechtsschutz beim sofortigen Vollzug?","id":"VL2-L04.3.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie braucht einen erlassenen Verwaltungsakt"},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur bei gegenwärtiger Gefahr zulässig"},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt die Festsetzung eines Zwangsmittels"},{"richtig":false,"text":"Sie darf nur von der Polizei angeordnet werden"}],"erklaerung":"Die sofortige Vollziehung nimmt einem Rechtsbehelf gegen einen erlassenen Verwaltungsakt die aufschiebende Wirkung. Der sofortige Vollzug kommt ohne Verwaltungsakt aus und setzt eine gegenwärtige Gefahr voraus. Die sofortige Vollziehung ersetzt keine Vollstreckungsstufe; anordnen darf sie die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat.","frage":"Wodurch unterscheidet sich die sofortige Vollziehung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO vom sofortigen Vollzug?","id":"VL2-L04.3.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie prüfen, ob die Gefahr gegenwärtig ist."},{"richtig":true,"text":"Sie rufen die Firma an, wenn das die Abwehr nicht verzögert."},{"richtig":true,"text":"Sie prüfen, gegen wen eine Grundverfügung zu richten wäre."},{"richtig":false,"text":"Sie drohen die Ersatzvornahme vorher schriftlich an und stellen zu."},{"richtig":false,"text":"Sie setzen die Ersatzvornahme vorher durch Bescheid fest."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der sofortige Vollzug setzt eine gegenwärtige Gefahr und die Notwendigkeit voraus; naheliegende, schnelle Versuche, den Verantwortlichen zu erreichen, gehören zur Notwendigkeit, soweit sie die Gefahrenabwehr nicht verzögern. Innerhalb der Befugnisse handelt die Behörde nur, wenn eine Grundverfügung gegen den richtigen Adressaten rechtmäßig wäre. Androhung und Festsetzung entfallen (§ 63 Abs. 1, § 64 S. 2 VwVG NRW).","frage":"Aus einem geparkten Lieferwagen läuft Kühlflüssigkeit auf einen Weg neben einem Spielplatz. Auf der Fahrertür steht die Telefonnummer der Firma. Was müssen die Dienstkräfte vor einer Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug beachten?","id":"VL2-L04.3.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 63 Abs. 1 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 55 Abs. 2 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 65 Abs. 3 VwVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 64 S. 2 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 64 S. 2 VwVG NRW lässt die Festsetzung beim sofortigen Vollzug entfallen. § 63 Abs. 1 erlaubt, von der Androhung abzusehen, § 55 Abs. 2 regelt die Voraussetzungen des sofortigen Vollzugs, § 65 Abs. 3 die Einstellung des Vollzugs nach Zweckerreichung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass beim sofortigen Vollzug die Festsetzung des Zwangsmittels wegfällt?","id":"VL2-L04.3.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 64 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die gegenwärtige Gefahr rechtfertigt den Verzicht auf die Grundverfügung; das Merkmal „innerhalb ihrer Befugnisse“ verlangt die Prüfung der hypothetischen Grundverfügung.","frage":"Der Verwaltungszwang kann ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet werden, wenn das zur Abwehr einer ___ Gefahr notwendig ist und die Vollzugsbehörde hierbei innerhalb ihrer ___ handelt (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.3.4-F08","luecken":[{"antworten":["gegenwärtigen"]},{"antworten":["Befugnisse"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.3.4","karten":[{"hinten":"Zwang ohne vorausgehenden VA, wenn zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr notwendig und innerhalb der Befugnisse. Keine Androhung (§ 63 Abs. 1), keine Festsetzung (§ 64 S. 2).","id":"VL2-L04.3.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Sofortiger Vollzug (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW)"},{"hinten":"„Innerhalb der Befugnisse“: Die Behörde hätte eine entsprechende Verfügung rechtmäßig erlassen dürfen – Ermächtigung, Zuständigkeit, Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit.","id":"VL2-L04.3.4-K02","vorne":"Hypothetische Grundverfügung"},{"hinten":"Grundverfügung nicht rechtzeitig möglich. Zumutbare, schnelle Erreichbarkeitsversuche (Notfallnummer, Klingeln, Halterabfrage), wenn sie die Gefahrenabwehr nicht verzögern.","id":"VL2-L04.3.4-K03","vorne":"Notwendigkeit"},{"hinten":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO: erlassener VA, aufschiebende Wirkung entfällt. § 55 Abs. 2 VwVG NRW: kein VA, Zwang bei gegenwärtiger Gefahr.","id":"VL2-L04.3.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Sofortige Vollziehung vs. sofortiger Vollzug"},{"hinten":"§ 24w OBG ist Befugnis (Verwahrungsverhältnis); § 55 Abs. 2 VwVG NRW ist Vollstreckung. Gesetz entscheidet die Abgrenzung nicht; Lehre: Zweck – Störung beseitigen oder Sache in Obhut nehmen. Kosten: § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW bzw. § 24z Abs. 3 OBG.","id":"VL2-L04.3.4-K05","vorne":"Abgrenzung zur Sicherstellung (Lehre)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des § 55 Abs. 2 VwVG NRW (gegenwärtige Gefahr, Handeln innerhalb der Befugnisse, hypothetische Grundverfügung)"},{"stufe":"K2","text":"grenzt den sofortigen Vollzug von der Anordnung der sofortigen Vollziehung (§ 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO) ab"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsschutz (Feststellungsklage, Kostenbescheid)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 57–59, 63, 64, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 50 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 17, 18, 24w–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sofortiger Vollzug ohne vorausgehende Grundverfügung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen hat im sofortigen Vollzug einen umgestürzten Baum von der Zufahrt eines Wohnhauses entfernen lassen, weil der Eigentümer im Urlaub war. Außerdem hat sie einen frei laufenden, aggressiven Hund sichergestellt und zwei Wochen im Tierheim untergebracht. Jetzt liegen die Rechnungen vor: 860 € für die Baumfirma, 420 € für das Tierheim.\n\nWie holt sich die Stadt das Geld zurück, von wem, und was muss sie prüfen, bevor der Bescheid hinausgeht?","titel":"Einstiegsfall: Die Rechnung kommt später","typ":"beispiel"},{"md":"Kosten der Gefahrenabwehr entstehen oft zunächst bei der Stadt: Sie beauftragt eine Firma, bezahlt die Rechnung und will das Geld vom Verantwortlichen zurück. Dafür nutzt sie den **Leistungsbescheid**, einen Verwaltungsakt, der eine Geldleistung verlangt.\n\nDer Leistungsbescheid hat zwei Funktionen:\n\n1. **Er setzt den Anspruch fest.** Die Behörde darf eine Geldforderung nur dann einseitig durch Verwaltungsakt geltend machen, wenn sie dazu ermächtigt ist (**VA-Befugnis**). Für die Kosten des Verwaltungszwangs folgt sie aus § 77 VwVG NRW in Verbindung mit der Ausführungsverordnung (VO VwVG NRW).\n2. **Er ist Vollstreckungstitel.** Zahlt der Schuldner nicht, treibt die Vollstreckungsbehörde den Betrag bei. Voraussetzung sind der Leistungsbescheid, die Fälligkeit und der Ablauf einer Woche seit Bekanntgabe; vor der Vollstreckung soll gemahnt werden (§ 6 VwVG NRW).\n\nDie Stadt muss also nicht vor Gericht klagen, um ihr Geld zu bekommen. Umgekehrt muss der Schuldner den Bescheid angreifen, wenn er ihn für falsch hält.","titel":"Warum ein Leistungsbescheid?","typ":"text"},{"md":"Die **Ersatzvornahme** erfolgt auf Kosten des Betroffenen (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Nach **§ 77 VwVG NRW** fallen die Kosten der Verwaltungsvollstreckung dem Pflichtigen zur Last; **Kosten** sind **Gebühren** und **Auslagen**. Einzelheiten regelt die **VO VwVG NRW**:\n\n- **Gebühren:** Für bestimmte Amtshandlungen der Vollzugsbehörden im Verwaltungszwang, etwa das Abschleppen von Fahrzeugen oder die Beseitigung unerlaubter Abfallablagerungen, sieht § 15 VO VwVG NRW Verwaltungsgebühren vor, meist als Rahmen. Die Gebührenschuld entsteht, sobald die Anwendung des Verwaltungszwangs, die Sicherstellung oder die Verwahrung begonnen hat (§ 15 Abs. 2); wird der Vollzug eingestellt, kann von der Gebühr abgesehen werden (Abs. 3).\n- **Auslagen:** Beträge, die bei der Ersatzvornahme oder beim unmittelbaren Zwang an **Beauftragte und Hilfspersonen** zu zahlen sind, sowie weitere Kosten der Ersatzvornahme (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW); Kosten, die durch **Sicherstellung oder Verwahrung** entstehen (Nr. 8).\n\nDie Behörde kann bei der Ersatzvornahme einen **Kostenvorschuss** verlangen (§ 59 Abs. 2 VwVG NRW). Die in der Androhung genannte Kostenschätzung ist nach herrschender Auffassung keine Obergrenze; maßgeblich sind die tatsächlichen, erforderlichen Kosten. Grundstücksbezogene Kosten der Ersatzvornahme ruhen als öffentliche Last auf dem Grundstück (§ 59 Abs. 4).","titel":"Kosten der Vollstreckung (§§ 59, 77 VwVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Für die neue Standardmaßnahme der Sicherstellung enthält das OBG eine eigene Kostenregel. Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung fallen den nach **§§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen** zur Last; mehrere haften als **Gesamtschuldner**. Die Herausgabe kann von der Zahlung abhängig gemacht werden, und nach einer Verwertung können die Kosten aus dem Erlös gedeckt werden (§ 24z Abs. 3 S. 1 bis 4 OBG).\n\nWie die Kosten festgesetzt werden, sagt § 24z OBG nicht ausdrücklich. In der Praxis fordert die Behörde sie durch Leistungsbescheid an. Ob die Kostenlastregel des § 24z Abs. 3 OBG dafür als VA-Befugnis genügt, solltest du in der Klausur kurz ansprechen; das praktisch wirksamste Mittel ist ohnehin das Zurückbehaltungsrecht nach Satz 3.","titel":"Kosten der Sicherstellung (§ 24z Abs. 3 OBG)","typ":"text"},{"md":"Der Kostenbescheid ist ein belastender Verwaltungsakt. Du prüfst:\n\n**1. Ermächtigungsgrundlage:** § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW i. V. m. VO VwVG NRW (Ersatzvornahme, auch im sofortigen Vollzug) oder § 24z Abs. 3 OBG (Sicherstellung).\n\n**2. Formell:** Zuständigkeit der Vollzugs- bzw. Ordnungsbehörde, Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Bestimmtheit und Begründung.\n\n**3. Materiell:**\n\n- **Rechtmäßigkeit der kostenauslösenden Maßnahme:** Nach herrschender Auffassung entsteht eine Kostenpflicht nur für **rechtmäßige** Vollstreckungsmaßnahmen und Sicherstellungen. Du prüfst also inzident das gestreckte Verfahren, den sofortigen Vollzug oder die Sicherstellung.\n- **Kostenschuldner:** der Pflichtige der Grundverfügung, beim sofortigen Vollzug der Adressat der hypothetischen Grundverfügung, bei der Sicherstellung die nach §§ 17, 18 OBG Verantwortlichen.\n- **Höhe:** nur erforderliche Kosten; Gebühren im Rahmen der VO VwVG NRW; Vorschüsse sind anzurechnen.\n- **Ermessen auf der Kostenebene:** siehe unten.\n\n**4. Rechtsschutz:** Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht; ein Vorverfahren findet nicht statt, weil das Ordnungsamt als Vollzugsbehörde handelt und § 110 Abs. 2 JustG NRW nach seinem Wortlaut nur Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW nennt. Die Klage gegen die Anforderung von Kosten der Ersatzvornahme hat **keine aufschiebende Wirkung**: Solche Kostenanforderungen sind kraft Gesetzes sofort vollziehbar (§ 59 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW i. V. m. § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO; so VG Köln, Beschl. v. 11.11.2016 – 8 L 2140/16). Nach dem Wortlaut erfasst die Regel jede Ersatzvornahme, also auch die im sofortigen Vollzug. Auf § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO kommt es daneben nicht an; das OVG NRW hat Kosten der Ersatzvornahme nicht als „öffentliche Abgaben und Kosten“ im Sinne dieser Vorschrift angesehen (Beschl. v. 28.05.2013 – 5 B 1476/12). Eilrechtsschutz gibt es deshalb über einen Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO); einen vorherigen Aussetzungsantrag bei der Behörde verlangt § 80 Abs. 6 VwGO nur in den Fällen der Nr. 1. Für Kostenbescheide nach § 24z Abs. 3 OBG enthält das OBG keine entsprechende Regel.","titel":"Prüfung des Kostenbescheids","typ":"text"},{"md":"Auf der **Primärebene** wählt die Behörde den Adressaten nach der **Effektivität** der Gefahrenabwehr: Wer kann am schnellsten handeln? Auf der **Sekundärebene**, bei den Kosten, verschiebt sich der Blick: Es geht jetzt um eine **gerechte Lastenverteilung**. Die Behörde ist an ihre Auswahl auf der Primärebene deshalb nicht gebunden. Sind mehrere verantwortlich, darf sie nach pflichtgemäßem Ermessen denjenigen in Anspruch nehmen, der der Gefahr am nächsten steht, etwa den Verursacher statt des unbeteiligten Eigentümers. Die **Leistungsfähigkeit** und die **Opfergrenze** des Art. 14 GG sind zu berücksichtigen.\n\nBeim **Anscheinsstörer**, der den Anschein nicht zu verantworten hat, scheidet eine Kostenpflicht nach herrschender Auffassung aus. Beim **Gefahrenverdacht** trägt der Betroffene die Kosten der Gefahrerforschung nach verbreiteter Auffassung jedenfalls dann, wenn sich der Verdacht bestätigt oder er ihn zurechenbar veranlasst hat.","titel":"Störerauswahl auf der Kostenebene","typ":"text"},{"md":"Auch eine rechtmäßige Kostenforderung kann den Schuldner hart treffen, etwa eine Rentnerin, deren Grundstück ein Sturm verwüstet hat. Zwei Ebenen sind zu unterscheiden:\n\n- **Beim Erlass des Bescheids** gehören Härtegesichtspunkte in das Ermessen, soweit die Kostenregel Ermessen lässt: bei der Auswahl zwischen mehreren Kostenschuldnern, bei Rahmengebühren und bei der Frage, ob von einer Gebühr abgesehen wird, weil der Vollzug eingestellt wurde. Beim unbeteiligten Zustandsverantwortlichen ist die Opfergrenze des Art. 14 GG zu beachten.\n- **Nach dem Erlass** geht es um Stundung, Ratenzahlung, Niederschlagung oder Erlass. Darüber entscheidet die Gemeinde nach ihrem Haushaltsrecht; ein Antrag ändert an der Rechtmäßigkeit des Bescheids nichts.\n\nIn der Klausur genügt es, die Härte an der richtigen Stelle anzusprechen und nicht mit der Frage zu vermischen, ob die Kostenforderung dem Grunde nach besteht.","titel":"Billigkeit und Zahlungserleichterungen","typ":"text"},{"md":"1. **Kopf** mit Aktenzeichen, Zustellvermerk, Betreff („Kosten der Ersatzvornahme vom …“)\n2. **Tenor:** „Für die am … durchgeführte Ersatzvornahme … setze ich Kosten in Höhe von … € fest. Der Betrag setzt sich zusammen aus … Er ist bis zum … zu zahlen.“\n3. **Begründung:** Sachverhalt; Rechtsgrundlage (§§ 59, 77 VwVG NRW, VO VwVG NRW); Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme; Kostenschuldner mit Auswahl; Aufstellung und Erforderlichkeit der Kosten; Anrechnung eines Vorschusses\n4. **Rechtsbehelfsbelehrung:** Klage beim Verwaltungsgericht binnen eines Monats\n5. **Zahlungshinweise** (Bankverbindung, Kassenzeichen)","titel":"Aufbau eines Kostenbescheids","typ":"schema"},{"md":"**Baum:** Die Stadt fordert 860 € als Auslagen der Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug durch Leistungsbescheid an (§§ 59, 77 VwVG NRW, § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW). Vorher prüft sie, ob der sofortige Vollzug rechtmäßig war – gegenwärtige Gefahr, Notwendigkeit, hypothetische Grundverfügung gegen den Eigentümer (§ 18 Abs. 1 OBG). Hinzu kommt eine Gebühr: § 15 Abs. 1 Nr. 9 VO VwVG NRW sieht für die Beseitigung eines umgestürzten Baums eine Pauschale vor.\n\n**Hund:** Die Tierheimkosten sind Kosten der Verwahrung. Sie trägt der Halter als Eigentümer (§ 24z Abs. 3 S. 1 i. V. m. § 18 Abs. 1 OBG). Die Stadt kann die Herausgabe des Hundes von der Zahlung abhängig machen (S. 3).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Kostenbescheid erlassen, ohne die Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme oder Sicherstellung zu prüfen.\n- Die Kostenschätzung aus der Androhung als Obergrenze behandeln oder einen Vorschuss nicht anrechnen.\n- Beim sofortigen Vollzug den falschen Kostenschuldner wählen; maßgeblich ist der hypothetische Adressat.\n- Sich auf der Kostenebene an die Effektivitätsauswahl der Primärebene gebunden fühlen.\n- Dem Anscheinsstörer ohne Veranlassung Kosten auferlegen.\n- Über einen Widerspruch statt über die Klage belehren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Leistungsbescheid: setzt die Geldforderung fest (VA-Befugnis) und ist Vollstreckungstitel (§ 6 VwVG NRW).\n- Kosten des Verwaltungszwangs = Gebühren und Auslagen (§ 77 VwVG NRW, §§ 15, 20 VO VwVG NRW); Ersatzvornahme auf Kosten des Betroffenen (§ 59).\n- Kosten der Sicherstellung: Verantwortliche nach §§ 17, 18 OBG als Gesamtschuldner; Herausgabe gegen Zahlung (§ 24z Abs. 3 OBG).\n- Kostenpflicht nur bei rechtmäßiger Maßnahme; Auswahl auf der Kostenebene nach gerechter Lastenverteilung.\n- Klage ohne Vorverfahren; Kostenanforderungen der Ersatzvornahme sind sofort vollziehbar (§ 59 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Durch Klage vor dem Verwaltungsgericht"},{"richtig":true,"text":"Durch Leistungsbescheid"},{"richtig":false,"text":"Durch Mahnbescheid des Amtsgerichts"},{"richtig":false,"text":"Durch Vereinbarung mit dem Pflichtigen"}],"erklaerung":"Die Kosten der Ersatzvornahme trägt der Betroffene (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW); sie werden nach § 77 VwVG NRW i. V. m. der VO VwVG NRW durch Leistungsbescheid festgesetzt. Die Behörde braucht weder ein Gericht noch die Mitwirkung des Pflichtigen. Der Leistungsbescheid ist zugleich Grundlage der Beitreibung (§ 6 VwVG NRW).","frage":"Die Stadt hat im gestreckten Verfahren eine Ersatzvornahme durchführen lassen. Wie fordert sie die Kosten beim Pflichtigen an?","id":"VL2-L04.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"ob der sofortige Vollzug rechtmäßig war"},{"richtig":true,"text":"ob der Bescheid an den Adressaten der hypothetischen Grundverfügung gerichtet ist"},{"richtig":true,"text":"ob die angesetzten Kosten erforderlich waren"},{"richtig":false,"text":"ob die Kostenschätzung einer vorherigen Androhung eingehalten ist"},{"richtig":false,"text":"ob der Pflichtige der Maßnahme vorher zugestimmt hat"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Eine Kostenpflicht entsteht nach herrschender Auffassung nur für rechtmäßige Vollstreckungsmaßnahmen; deshalb wird der sofortige Vollzug inzident geprüft. Kostenschuldner ist der hypothetische Adressat. Ersetzt werden nur erforderliche Kosten. Beim sofortigen Vollzug gibt es keine Androhung und damit keine Kostenschätzung. Eine Zustimmung ist keine Voraussetzung.","frage":"Was prüfst du bei einem Kostenbescheid nach einer Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug?","id":"VL2-L04.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Beträge an Beauftragte sind Auslagen der Ersatzvornahme. Die Unterbringung eines sichergestellten Tieres ist Verwahrung; die Kostenlast folgt aus § 24z Abs. 3 OBG, die Auslagen aus § 20 Abs. 2 Nr. 8 VO VwVG NRW. Für das Abschleppen sieht § 15 VO VwVG NRW eine Gebühr vor. Der Vorschuss nach § 59 Abs. 2 VwVG NRW ist bei der Abrechnung anzurechnen.","frage":"Ordne jede Position der zutreffenden Einordnung zu.","id":"VL2-L04.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"Rechnung des Abschleppunternehmers, die die Stadt bezahlt hat","rechts":"Auslagen (§ 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW)"},{"links":"Kosten des Tierheims für einen sichergestellten Hund","rechts":"Kosten der Verwahrung (§ 24z Abs. 3 OBG)"},{"links":"Pauschale der Stadt für das Abschleppen eines zugelassenen Kfz","rechts":"Verwaltungsgebühr (§ 15 VO VwVG NRW)"},{"links":"vor der Ersatzvornahme gezahlter Betrag des Pflichtigen","rechts":"Vorschuss (§ 59 Abs. 2 VwVG NRW)"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Kosten der Sicherstellung tragen die nach §§ 17 oder 18 OBG Verantwortlichen als Gesamtschuldner.","wahr":true},{"text":"Die Stadt kann die Herausgabe einer sichergestellten Sache von der Zahlung der Kosten abhängig machen.","wahr":true},{"text":"Bei der Auswahl des Kostenschuldners ist die Stadt an ihre Auswahl auf der Primärebene gebunden.","wahr":false},{"text":"Ein Anscheinsstörer, der den Anschein nicht veranlasst hat, trägt nach herrschender Auffassung die Kosten.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 24z Abs. 3 S. 1–3 OBG regelt Kostenlast, Gesamtschuld und Zurückbehaltung. Auf der Kostenebene geht es um gerechte Lastenverteilung; die Stadt kann einen anderen Verantwortlichen heranziehen als den, der die Gefahr am schnellsten beseitigen konnte. Der Anscheinsstörer ohne Veranlassung wird auf der Kostenebene wie ein Nichtstörer behandelt.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Kostenlast?","id":"VL2-L04.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nur den Eigentümer, weil er die Verfügung erhalten hat"},{"richtig":false,"text":"Nur den Mieter, weil Eigentümer nie Kosten tragen"},{"richtig":false,"text":"Keinen von beiden, weil die Stadt selbst gehandelt hat"},{"richtig":true,"text":"Nach Ermessen auch den Mieter als Verursacher"}],"erklaerung":"Auf der Kostenebene geht es um gerechte Lastenverteilung. Die Stadt ist nicht an ihre Auswahl auf der Primärebene gebunden und darf nach pflichtgemäßem Ermessen den Verursacher heranziehen. Eigentümer können als Zustandsverantwortliche durchaus Kosten tragen; eine Regel „nie“ gibt es nicht. Dass die Stadt gehandelt hat, ist gerade der Grund der Kostenerstattung (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW).","frage":"Ein Eigentümer hat eine Ersatzvornahme selbst nicht veranlasst; die Gefahr hat sein Mieter geschaffen, der ebenfalls verantwortlich ist. Auf der Primärebene hat die Stadt den erreichbaren Eigentümer herangezogen. Wen darf sie mit den Kosten belasten?","id":"VL2-L04.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24y Abs. 3 S. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 24z Abs. 3 S. 4 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 20 Abs. 2 Nr. 8 VO VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 77 Abs. 1 VwVG NRW"}],"erklaerung":"§ 24z Abs. 3 S. 4 OBG erlaubt die Deckung aus dem Erlös. § 24y Abs. 3 S. 1 OBG betrifft die Art der Verwertung (grundsätzlich öffentliche Versteigerung). § 20 Abs. 2 Nr. 8 VO VwVG NRW ordnet die Kosten von Sicherstellung und Verwahrung den Auslagen zu, § 77 VwVG NRW regelt die Kosten der Vollstreckung allgemein.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass nach einer Verwertung die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung aus dem Erlös gedeckt werden können?","id":"VL2-L04.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Statthaft ist die Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht."},{"richtig":true,"text":"Ein Vorverfahren findet nach dem Wortlaut des § 110 JustG NRW nicht statt."},{"richtig":true,"text":"Im Prozess wird die Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme inzident geprüft."},{"richtig":false,"text":"Sie muss zunächst Widerspruch bei der Bezirksregierung einlegen."},{"richtig":false,"text":"Mit der Klage ist die Zahlungspflicht kraft Gesetzes aufgeschoben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Kostenbescheid ist ein Verwaltungsakt; die Anfechtungsklage ist statthaft. § 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren aus; die Ausnahme des Abs. 2 nennt nur Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW. Das Gericht prüft die kostenauslösende Maßnahme inzident. Eine Widerspruchsbehörde „Bezirksregierung“ gibt es hier nicht. Die Kostenanforderung ist kraft Gesetzes sofort vollziehbar (§ 59 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW); die Klage hat keine aufschiebende Wirkung.","frage":"Frau K will gegen einen Kostenbescheid des Ordnungsamts über die Kosten einer Ersatzvornahme vorgehen. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer 380 € ansetzt, vergisst die Gebühr; wer 1.270 € ansetzt, rechnet den Vorschuss nicht an. Die Kostenschätzung einer Androhung wäre keine Obergrenze; maßgeblich sind die tatsächlichen, erforderlichen Kosten.","frage":"Die Stadt hat nach ordnungsgemäßer Androhung und Festsetzung eine Hecke zurückschneiden lassen. Der Eigentümer hatte einen Vorschuss von 800 € gezahlt. Die Gartenfirma berechnet 1.180 €; die Stadt setzt zusätzlich eine Verwaltungsgebühr von 90 € fest. Welchen Betrag fordert sie mit dem Leistungsbescheid noch an (in Euro)?","id":"VL2-L04.4.1-F08","loesung":470,"norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"1. Auslagen (Gartenfirma, § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW): 1.180 €\n2. Verwaltungsgebühr: 90 €\n3. Kosten insgesamt (§ 77 VwVG NRW: Gebühren und Auslagen): 1.180 € + 90 € = 1.270 €\n4. abzüglich Vorschuss (§ 59 Abs. 2 VwVG NRW): 1.270 € − 800 € = 470 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L04.4.1","karten":[{"hinten":"VA, der eine Geldleistung festsetzt (VA-Befugnis nötig) und als Vollstreckungstitel dient. Beitreibung: Leistungsbescheid, Fälligkeit, eine Woche, Mahnung (§ 6 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Leistungsbescheid"},{"hinten":"§ 59 Abs. 1: Ersatzvornahme auf Kosten des Betroffenen; § 77: Kosten = Gebühren und Auslagen; VO VwVG NRW: Gebühren (§ 15), Auslagen u. a. für Beauftragte (§ 20 Abs. 2 Nr. 7) und Sicherstellung/Verwahrung (Nr. 8). Vorschuss § 59 Abs. 2.","id":"VL2-L04.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Kosten des Verwaltungszwangs"},{"hinten":"S. 1 Verantwortliche nach §§ 17, 18 · S. 2 Gesamtschuldner · S. 3 Herausgabe gegen Zahlung · S. 4 Deckung aus dem Erlös.","id":"VL2-L04.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Kosten der Sicherstellung (§ 24z Abs. 3 OBG)"},{"hinten":"Ermächtigung – formell – materiell: rechtmäßige kostenauslösende Maßnahme (inzident), richtiger Kostenschuldner, erforderliche Kosten, Vorschuss angerechnet, Ermessen auf der Kostenebene.","id":"VL2-L04.4.1-K04","vorne":"Prüfung des Kostenbescheids"},{"hinten":"Primärebene: Effektivität. Sekundärebene: gerechte Lastenverteilung, keine Bindung an die Primärauswahl; Verursachung, Leistungsfähigkeit, Opfergrenze. Anscheinsstörer ohne Veranlassung: keine Kosten.","id":"VL2-L04.4.1-K05","vorne":"Störerauswahl auf der Kostenebene"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Funktion des Leistungsbescheids (VA-Befugnis, Vollstreckungstitel)"},{"stufe":"K3","text":"prüft einen Kostenbescheid nach Ersatzvornahme oder Sofortvollzug (Rechtmäßigkeit der Vollstreckungsmaßnahme, Kostenschuldner, Höhe)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Störerauswahl auf der Kostenebene"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 6, 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"bezeichnung":"§ 15 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/15"},{"bezeichnung":"§§ 24x–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Leistungs- und Kostenbescheid"},{"abschnitte":[{"md":"1. Vor einer Bushaltestelle steht ein Pkw im absoluten Halteverbot; der Bus muss auf der Fahrbahn halten.\n2. Vor einer Grundstückseinfahrt parkt ein Auto; ein Verkehrszeichen gibt es dort nicht.\n3. Ein Cabrio steht mit offenem Verdeck und steckendem Schlüssel in einer Seitenstraße.\n4. Auf einem Supermarktparkplatz parkt ein Kunde über Stunden, obwohl er nicht einkauft.\n\nIn welchen Fällen darf das Ordnungsamt abschleppen lassen, auf welcher Grundlage – und wer zahlt?","titel":"Einstiegsfall: Ein Samstag mit dem Abschleppwagen","typ":"beispiel"},{"md":"Abschleppfälle verbinden fast alles, was du im Gefahrenabwehrrecht gelernt hast: Allgemeinverfügung, Vollstreckung, sofortigen Vollzug, Sicherstellung, Verhältnismäßigkeit, Störerauswahl und Kostenbescheid. Zuständig ist in den Städten regelmäßig das Ordnungsamt als Straßenverkehrs- oder Ordnungsbehörde. Die Kernfrage lautet immer: **Welcher rechtliche Weg liegt vor, und war er im Einzelfall rechtmäßig?** Erst danach stellt sich die Kostenfrage.","titel":"Warum Abschleppfälle so beliebt sind","typ":"text"},{"md":"Ein **Verkehrszeichen** wie das absolute oder eingeschränkte Halteverbot ist nach herrschender Auffassung eine **Allgemeinverfügung** (§ 35 S. 2 VwVfG NRW). Es enthält neben dem Verbot, dort zu halten oder zu parken, das **Gebot, ein verbotswidrig abgestelltes Fahrzeug zu entfernen**. Wie Anordnungen von Polizeivollzugsbeamten ist es nach der Rechtsprechung entsprechend **§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO sofort vollziehbar**. Das Zeichen wird gegenüber jedem wirksam, der sich ihm nähert; es gilt auch für Fahrzeuge, die schon vor dem Aufstellen dort standen.\n\nDas Abschleppen ist dann eine **Ersatzvornahme** zur Durchsetzung dieses Wegfahrgebots (§ 55 Abs. 1, § 59 VwVG NRW). Eine **Androhung** ist entbehrlich, weil die Umstände sie nicht zulassen: Der Fahrer ist abwesend, und die Störung soll sofort enden (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW). Wie die einzelnen Vollstreckungsstufen in diesen Fällen genau einzuordnen sind, behandeln Rechtsprechung und Lehre nicht einheitlich; manche ordnen auch das Abschleppen mit Verkehrszeichen insgesamt als sofortigen Vollzug ein. Für die Klausur zählt, dass du einen Weg begründet wählst und seine Voraussetzungen vollständig prüfst.","titel":"Der Weg mit Verkehrszeichen: Vollstreckung des Wegfahrgebots","typ":"text"},{"md":"Viele Park- und Halteverbote ergeben sich **unmittelbar aus der StVO** (§ 12 StVO), etwa das Parkverbot vor Grundstückseinfahrten. Hier fehlt ein Verwaltungsakt. Das Abschleppen ist dann eine **Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug** (§ 55 Abs. 2 VwVG NRW): gegenwärtige Gefahr für die öffentliche Sicherheit (Verstoß gegen die StVO und die damit verbundene Behinderung), Notwendigkeit und Handeln innerhalb der Befugnisse. Die hypothetische Grundverfügung, das Fahrzeug wegzufahren, stützt sich auf § 14 Abs. 1 OBG; Adressaten wären Fahrer (§ 17) und Halter oder Eigentümer (§ 18 OBG).","titel":"Der Weg ohne Verkehrszeichen: sofortiger Vollzug","typ":"text"},{"md":"Seit dem 1. Juli 2026 kann die Ordnungsbehörde eine Sache nach **§ 24w OBG** sicherstellen, etwa zum Schutz des Eigentümers vor Verlust oder Beschädigung (Nr. 2). Ein Cabrio mit offenem Verdeck und steckendem Schlüssel ist ein typischer Fall: Es geht nicht darum, eine Verkehrsbehinderung zu beseitigen, sondern das Fahrzeug in amtliche Obhut zu nehmen. Die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung trägt der nach §§ 17 oder 18 OBG Verantwortliche (§ 24z Abs. 3 OBG).\n\nDas Gesetz regelt nicht, wie Sicherstellung und Ersatzvornahme beim Abschleppen voneinander abzugrenzen sind. Nach der Lehre entscheidet der **Zweck**: Beseitigung einer Störung → Ersatzvornahme; Inobhutnahme der Sache → Sicherstellung. Stelle das als Lehrmeinung dar.","titel":"Der dritte Weg: Sicherstellung (§ 24w OBG)","typ":"text"},{"md":"Das Abschleppen muss verhältnismäßig sein (§ 15 OBG, § 58 VwVG NRW). Die Rechtsprechung hat dazu Leitlinien entwickelt:\n\n- **Funktionsbeeinträchtigung:** Abschleppen ist regelmäßig verhältnismäßig, wenn das Fahrzeug andere behindert oder eine Fläche blockiert, die gerade freigehalten werden soll, etwa eine Feuerwehrzufahrt, einen Behindertenparkplatz, eine Bushaltestelle, einen Radweg oder eine Fußgängerzone. Eine konkrete Behinderung im Einzelfall ist dort nicht stets erforderlich. Ein bloßer Verstoß ohne jede Beeinträchtigung trägt das Abschleppen dagegen in der Regel nicht.\n- **Erreichbarkeit des Fahrers:** Die Behörde muss grundsätzlich keine Nachforschungen anstellen, deren Erfolg ungewiss ist und die die Beseitigung der Störung verzögern. Eine Handynummer hinter der Windschutzscheibe verpflichtet deshalb nicht ohne Weiteres zu einem Anruf. Anders kann es liegen, wenn der Fahrer sichtbar in unmittelbarer Nähe ist.\n- **Umsetzen vor Verwahrplatz:** Gibt es in der Nähe einen freien, zulässigen Stellplatz, ist das **Umsetzen** milder als der Transport auf einen Verwahrplatz.\n- **Mobiles Halteverbot:** Wird ein Halteverbot vorübergehend aufgestellt, etwa für einen Umzug, muss der Halter eines zuvor erlaubt abgestellten Fahrzeugs die Kosten nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nur tragen, wenn das Zeichen mit einer **Vorlaufzeit von drei vollen Tagen** aufgestellt war; abgeschleppt werden darf kostenpflichtig also erst am **vierten Tag** nach dem Aufstellen (Urteil vom 24.05.2018 – 3 C 25.16). Das Abschleppen selbst kann auch früher rechtmäßig sein; nur die Kostenlast ist dann unverhältnismäßig.\n- **Leerfahrt:** Kommt der Fahrer, nachdem der Abschleppwagen bereits bestellt ist, und fährt er selbst weg, sind die Kosten der **Leerfahrt** nach der Rechtsprechung grundsätzlich von ihm zu tragen. Ist das Fahrzeug noch nicht verladen, ist der Vorgang abzubrechen, wenn der Fahrer die Störung sofort selbst beseitigt.","titel":"Verhältnismäßigkeit","typ":"text"},{"md":"Die Kosten fordert die Stadt durch **Leistungsbescheid** an (§ 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW; bei Sicherstellung § 24z Abs. 3 OBG). Zu den Kosten gehören die Auslagen für den Abschleppunternehmer und die Verwahrung (§ 20 Abs. 2 Nr. 7, 8 VO VwVG NRW) sowie eine Verwaltungsgebühr, für die § 15 VO VwVG NRW beim Abschleppen von Fahrzeugen einen Rahmen vorsieht.\n\n**Kostenschuldner** sind der **Fahrer** als Verhaltensverantwortlicher (§ 17 Abs. 1 OBG) und der **Halter oder Eigentümer** als Zustandsverantwortlicher (§ 18 OBG). Weil der Fahrer oft unbekannt ist, wendet sich die Stadt regelmäßig an den Halter. Der Einwand, er sei nicht selbst gefahren, entlastet ihn nicht; er kann den Fahrer benennen, und die Stadt entscheidet dann im Auswahlermessen. Bei Leasingfahrzeugen kommt der Leasingnehmer als Inhaber der tatsächlichen Gewalt in Betracht (§ 18 Abs. 2 OBG).","titel":"Kostenbescheid und Kostenschuldner","typ":"text"},{"md":"- **Fahrzeuge ohne Zulassung im öffentlichen Straßenraum:** Wer ein Fahrzeug ohne gültige Zulassung auf der Straße abstellt, nutzt sie über den Gemeingebrauch hinaus; die Straßenbaubehörde kann die **unerlaubte Sondernutzung** nach § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW beenden lassen. Für **Altfahrzeuge** gilt zusätzlich § 20 Abs. 4 KrWG: Die Entsorgungspflicht des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers erstreckt sich auf Fahrzeuge ohne gültige amtliche Kennzeichen auf öffentlichen Flächen, wenn keine Anhaltspunkte für Diebstahl oder bestimmungsgemäße Nutzung bestehen und sie nicht innerhalb eines Monats nach einer am Fahrzeug angebrachten, deutlich sichtbaren Aufforderung entfernt worden sind.\n- **Privatgrundstück:** Parkt jemand unbefugt auf einem privaten Parkplatz, geht es in erster Linie um private Rechte. Der Besitzer kann sich selbst helfen und das Fahrzeug abschleppen lassen (§ 859 BGB); die Kosten klärt das Zivilrecht. Das Ordnungsamt ist nicht zuständig, solange keine Gefahr für die öffentliche Sicherheit hinzukommt, etwa eine blockierte Feuerwehrzufahrt.","titel":"Sonderfälle: Schrottfahrzeuge, Sondernutzung, Privatgrundstück","typ":"text"},{"md":"1. **Rechtsgrundlage des Kostenbescheids:** § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW i. V. m. VO VwVG NRW (oder § 24z Abs. 3 OBG)\n2. **Formell:** Zuständigkeit, Anhörung, Bestimmtheit\n3. **Rechtmäßigkeit des Abschleppens:**\n   a) Weg bestimmen: Verkehrszeichen (Vollstreckung des Wegfahrgebots) – gesetzliches Verbot (sofortiger Vollzug) – Sicherstellung (§ 24w OBG, Lehre)\n   b) Voraussetzungen des gewählten Wegs\n   c) Verhältnismäßigkeit: Funktionsbeeinträchtigung, Nachforschungen, Umsetzen, Vorlaufzeit\n4. **Kostenschuldner:** Fahrer (§ 17), Halter/Eigentümer (§ 18), Auswahl\n5. **Höhe:** Auslagen (Abschleppen, Verwahrung), Gebühr\n6. **Rechtsschutz:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren","titel":"Prüfschema FS-26: Kostenbescheid nach Abschleppen","typ":"schema"},{"md":"1. **Bushaltestelle:** Das Halteverbotszeichen enthält ein sofort vollziehbares Wegfahrgebot; das Abschleppen ist als Ersatzvornahme zu dessen Durchsetzung rechtmäßig, weil der Busverkehr beeinträchtigt ist. Kosten: Halter oder Fahrer.\n2. **Einfahrt ohne Zeichen:** Das Verbot folgt aus § 12 StVO; Abschleppen im sofortigen Vollzug, wenn die Einfahrt gebraucht wird und der Fahrer nicht greifbar ist.\n3. **Cabrio:** Schutz des Eigentümers vor Diebstahl – Sicherstellung nach § 24w Nr. 2 OBG (Lehre: Zweck). Ob der Eigentümer die Kosten trägt, richtet sich nach § 24z Abs. 3 OBG und ist zu begründen.\n4. **Supermarktparkplatz:** privater Besitzschutz; zuständig ist nicht das Ordnungsamt. Der Supermarkt kann nach § 859 BGB selbst abschleppen lassen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Weg (Verkehrszeichen, gesetzliches Verbot, Sicherstellung) nicht bestimmen.\n- Das Verkehrszeichen nicht als sofort vollziehbare Allgemeinverfügung erkennen.\n- Bei jedem Verstoß automatisch die Verhältnismäßigkeit bejahen, ohne die Funktionsbeeinträchtigung zu prüfen.\n- Beim mobilen Halteverbot die Vorlaufzeit übersehen oder Primärebene (Abschleppen) und Sekundärebene (Kosten) vermischen.\n- Eine Pflicht zu umfangreichen Nachforschungen nach dem Fahrer annehmen.\n- Das Ordnungsamt für unbefugtes Parken auf Privatgrund zuständig halten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Verkehrszeichen = Allgemeinverfügung mit sofort vollziehbarem Wegfahrgebot (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO entsprechend); Abschleppen = Ersatzvornahme.\n- Gesetzliches Verbot ohne Zeichen: Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug.\n- Inobhutnahme zum Schutz des Eigentümers: Sicherstellung (§ 24w OBG), Abgrenzung nur nach der Lehre.\n- Verhältnismäßig bei Funktionsbeeinträchtigung; keine ungewissen Nachforschungen; Umsetzen vor Verwahrplatz.\n- Mobiles Halteverbot: Kosten erst bei drei vollen Tagen Vorlaufzeit.\n- Kostenschuldner: Fahrer oder Halter; Leistungsbescheid; Klage ohne Vorverfahren.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob der Kostenbescheid vom 26.10.2026 rechtmäßig ist.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist als Ordnungs- und Straßenverkehrsbehörde zuständig. Die Beträge entsprechen, ihre Kostenpflicht unterstellt, den maßgeblichen Vorschriften. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-26","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rechtsgrundlage des Kostenbescheids · B. Rechtmäßigkeit des Abschleppens (Grundverwaltungsakt, Vollstreckbarkeit, Verfahren, Verhältnismäßigkeit) · C. Kostenpflicht der H (Vorlaufzeit) · D. Weitere Einwände · E. Ergebnis\n\n### A. Rechtsgrundlage\n\nDie Stadt stützt den Bescheid auf § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW i. V. m. der VO VwVG NRW: Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen; zu den Kosten gehören Gebühren und Auslagen, hier die Zahlungen an den Unternehmer für Abschleppen und Verwahrung (§ 20 Abs. 2 Nr. 7, 8 VO VwVG NRW). Voraussetzung ist eine rechtmäßige Ersatzvornahme, und die Kostenbelastung muss ihrerseits verhältnismäßig sein.\n\n### B. Rechtmäßigkeit des Abschleppens\n\n**I. Grundverwaltungsakt.** Die Halteverbotszeichen sind Allgemeinverfügungen (§ 35 S. 2 VwVfG NRW). Sie enthalten das Gebot, verbotswidrig abgestellte Fahrzeuge zu entfernen. Sie wurden mit dem Aufstellen am 12.10.2026 bekannt gegeben und galten ab dem 15.10.2026, 7 Uhr, auch für Fahrzeuge, die vorher erlaubt abgestellt worden waren. Dass H im Urlaub war, hindert die Bekanntgabe nicht; Verkehrszeichen werden gegenüber allen Verkehrsteilnehmern durch Aufstellen bekannt gegeben, unabhängig davon, ob der Betroffene sie tatsächlich wahrnimmt.\n\n**II. Vollstreckbarkeit.** Das Wegfahrgebot ist entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO sofort vollziehbar. Die Voraussetzungen des § 55 Abs. 1 VwVG NRW liegen vor. H hat das Gebot nicht erfüllt.\n\n**III. Zwangsmittel und Verfahren.** Das Wegfahren ist eine vertretbare Handlung; die Ersatzvornahme ist das richtige Zwangsmittel (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Eine Androhung war entbehrlich, weil H abwesend war und die Behinderung des Umzugs sofort beseitigt werden sollte (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n**IV. Verhältnismäßigkeit des Abschleppens.** Der Pkw blockierte die Fläche, die gerade für den Umzug freigehalten werden sollte; eine Funktionsbeeinträchtigung lag vor. Einen Anruf unter der Handynummer schuldete die Dienstkraft nach der Rechtsprechung nicht: Nachforschungen, deren Erfolg ungewiss ist und die die Beseitigung der Störung verzögern, sind nicht geboten; H hätte aus dem Urlaub ohnehin nicht rechtzeitig kommen können. Ein Umsetzen war nicht möglich, weil kein freier zulässiger Platz in der Nähe war; der Transport auf den Verwahrplatz war deshalb erforderlich. Das Abschleppen war rechtmäßig.\n\n### C. Kostenpflicht der H\n\nAuch wenn das Abschleppen rechtmäßig war, muss die **Kostenbelastung** verhältnismäßig sein. H hatte ihren Wagen erlaubt abgestellt; die Gefahr entstand erst durch das spätere Aufstellen der Zeichen. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts muss ein Halter in dieser Lage die Kosten nur tragen, wenn das Halteverbot mit einer **Vorlaufzeit von drei vollen Tagen** aufgestellt war; kostenpflichtig abgeschleppt werden darf also erst am vierten Tag nach dem Aufstellen (Urteil vom 24.05.2018 – 3 C 25.16).\n\nDie Zeichen wurden am Montag, 12.10.2026, aufgestellt. Volle Tage danach waren nur Dienstag, 13.10., und Mittwoch, 14.10.2026. Der vierte Tag nach dem Aufstellen wäre Freitag, 16.10.2026, gewesen. Abgeschleppt wurde am Donnerstag, 15.10.2026. Die Vorlaufzeit war nicht gewahrt. Es ist unverhältnismäßig, H mit den Kosten zu belasten; das Risiko einer zu kurzen Vorlaufzeit trägt nicht der Halter, der erlaubt geparkt hat.\n\nDas gilt für alle Positionen: Abschleppkosten, Verwahrkosten und Gebühr beruhen auf derselben Maßnahme.\n\n### D. Weitere Einwände\n\n- *Schilder nicht gesehen:* Für die Wirksamkeit des Verkehrszeichens unerheblich; für die Kosten kommt es auf die Vorlaufzeit an, nicht auf die tatsächliche Kenntnis.\n- *Anruf:* Nicht geschuldet (siehe B IV).\n- *Umsetzen:* Nicht möglich, weil kein freier Platz vorhanden war.\n\n### E. Ergebnis\n\nDas Abschleppen war rechtmäßig, der Kostenbescheid über 320 € ist aber rechtswidrig, weil die Vorlaufzeit von drei vollen Tagen nicht eingehalten war. H kann Anfechtungsklage ohne Vorverfahren erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Ob die Stadt bei der Umzugsfirma Rückgriff nehmen kann, die die Zeichen zu spät aufgestellt hat, richtet sich nach deren Genehmigung und ist nicht Gegenstand dieses Bescheids.\n\n### Normkette\n\n§§ 12 StVO · § 35 S. 2 VwVfG NRW · § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO entsprechend · §§ 55 Abs. 1, 59, 63 Abs. 1, 77 VwVG NRW · § 20 Abs. 2 Nr. 7, 8 VO VwVG NRW · § 15 OBG · § 110 Abs. 1 JustG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Verkehrszeichen nicht als Grundverwaltungsakt erkennen und nur § 55 Abs. 2 VwVG NRW prüfen, ohne das zu begründen.\n- Aus der Rechtmäßigkeit des Abschleppens automatisch auf die Kostenpflicht schließen.\n- Die Vorlaufzeit falsch zählen (Tag des Aufstellens und Tag des Abschleppens sind keine vollen Tage).\n- Eine Anrufpflicht bejahen, obwohl H nicht rechtzeitig hätte kommen können.\n- Das Umsetzen verlangen, obwohl kein freier Platz vorhanden war.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVG-NRW-59, VwVG-NRW-77, StVO-12","raster":[{"kriterium":"Rechtsgrundlage §§ 59, 77 VwVG NRW, VO VwVG NRW; Kostenpflicht setzt rechtmäßige und verhältnismäßige Maßnahme voraus","punkte":2},{"kriterium":"Verkehrszeichen als Allgemeinverfügung mit Wegfahrgebot; Bekanntgabe durch Aufstellen; Wirkung für vorher abgestellte Fahrzeuge","punkte":2},{"kriterium":"Sofortige Vollziehbarkeit entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO; Ersatzvornahme; Androhung entbehrlich","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit des Abschleppens: Funktionsbeeinträchtigung, kein Anruf geschuldet, Umsetzen nicht möglich","punkte":3},{"kriterium":"Trennung von Maßnahme und Kostenlast; Vorlaufzeit von drei vollen Tagen (BVerwG)","punkte":3},{"kriterium":"Richtige Fristzählung mit Ergebnis: Kostenbescheid rechtswidrig","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren","punkte":1}],"sachverhalt":"Hanna Hoppe (H) ist Halterin und Eigentümerin eines Pkw. Am Sonntag, 11.10.2026, stellt sie ihn ordnungsgemäß in der Ahornstraße der Stadt Musterhausen (NRW) ab, wo Parken erlaubt ist, und fährt mit dem Zug für eine Woche in den Urlaub.\n\nAm Montag, 12.10.2026, gegen 9 Uhr stellt eine Umzugsfirma mit Genehmigung der Stadt vor dem Haus Ahornstraße 8 zwei Halteverbotszeichen mit dem Zusatz „Do 15.10.2026, 7–18 Uhr“ auf. H's Pkw steht innerhalb der Strecke.\n\nAm Donnerstag, 15.10.2026, um 7.30 Uhr kann der Umzugswagen nicht halten. Eine Dienstkraft des Ordnungsamts stellt fest, dass kein freier zulässiger Stellplatz in der Nähe vorhanden ist; die Straße ist beidseitig zugeparkt. Hinter der Windschutzscheibe liegt ein Zettel mit einer Handynummer. Die Dienstkraft ruft nicht an. Um 8 Uhr lässt sie den Pkw durch einen Unternehmer auf dessen Verwahrplatz schleppen. H holt ihn nach ihrer Rückkehr am Montag, 19.10.2026, ab.\n\nMit Bescheid vom Montag, 26.10.2026, fordert die Stadt nach Anhörung von H 320 €: 190 € Abschleppkosten und 60 € Verwahrkosten (vier Tage), die sie dem Unternehmer bezahlt hat, sowie 70 € Verwaltungsgebühr. H wendet ein: Sie habe erlaubt geparkt und die Schilder nicht sehen können. Man hätte sie anrufen müssen. Die Verwahrkosten seien ohnehin überhöht, weil man den Wagen hätte umsetzen können.","titel":"Fallschema FS-26: Kostenbescheid nach Abschleppen aus einem mobilen Halteverbot"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Auf einer mündlichen Verfügung, die erst vor Ort ergehen muss"},{"richtig":false,"text":"Auf der ordnungsbehördlichen Verordnung der Stadt"},{"richtig":true,"text":"Auf dem Wegfahrgebot, das im Verkehrszeichen enthalten ist"},{"richtig":false,"text":"Auf § 14 Abs. 1 OBG, weil jede Behinderung eine Gefahr ist"}],"erklaerung":"Das Verkehrszeichen ist eine Allgemeinverfügung; es enthält auch das Gebot, ein verbotswidrig abgestelltes Fahrzeug zu entfernen. Dieses Gebot ist entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO sofort vollziehbar und kann durch Ersatzvornahme durchgesetzt werden. Eine weitere Verfügung ist nicht nötig. Eine Verordnung liegt nicht vor. § 14 Abs. 1 OBG trägt die hypothetische Grundverfügung nur dort, wo kein Verkehrszeichen besteht.","frage":"Ein Pkw steht vor einer Bushaltestelle im Bereich eines absoluten Halteverbotszeichens. Worauf beruht die Pflicht des Fahrers, das Fahrzeug zu entfernen?","id":"VL2-L04.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Mit Verkehrszeichen besteht ein sofort vollziehbarer Grundverwaltungsakt. Ohne Zeichen fehlt er; es bleibt der sofortige Vollzug. Geht es um die Inobhutnahme zum Schutz des Eigentümers, spricht die Lehre für die Sicherstellung. Auf Privatgrund handelt der Besitzer selbst; das Ordnungsamt ist nicht zuständig.","frage":"Ordne jedem Fall den rechtlichen Weg zu, der nach der dargestellten Lehre nahe liegt.","id":"VL2-L04.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"paare":[{"links":"Abschleppen aus einem ausgeschilderten Halteverbot vor einer Feuerwache","rechts":"Ersatzvornahme zur Durchsetzung des Wegfahrgebots"},{"links":"Abschleppen eines Pkw, der ohne Verkehrszeichen eine Grundstücksausfahrt blockiert","rechts":"Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug"},{"links":"Wegbringen eines Cabrios mit steckendem Schlüssel zum Schutz vor Diebstahl","rechts":"Sicherstellung nach § 24w Nr. 2 OBG"},{"links":"Abschleppen eines Falschparkers auf einem privaten Supermarktparkplatz durch den Betreiber","rechts":"Selbsthilfe nach § 859 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Blockiert ein Fahrzeug einen Behindertenparkplatz, ist Abschleppen regelmäßig verhältnismäßig."},{"richtig":true,"text":"Nachforschungen mit ungewissem Erfolg, die das Abschleppen verzögern, sind nicht geboten."},{"richtig":true,"text":"Ist ein freier Platz in der Nähe, ist das Umsetzen milder als der Verwahrplatz."},{"richtig":false,"text":"Jeder Parkverstoß rechtfertigt das Abschleppen, auch ohne jede Beeinträchtigung."},{"richtig":false,"text":"Vor jedem Abschleppen muss eine Handynummer im Fahrzeug angerufen werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei Flächen, die freigehalten werden sollen, liegt die Funktionsbeeinträchtigung auf der Hand. Ungewisse und verzögernde Nachforschungen verlangt die Rechtsprechung nicht; deshalb besteht keine allgemeine Anrufpflicht. Das Umsetzen ist milder, wenn es möglich ist. Ein bloßer Verstoß ohne Beeinträchtigung trägt das Abschleppen dagegen in der Regel nicht.","frage":"Welche Aussagen zur Verhältnismäßigkeit des Abschleppens entsprechen der Rechtsprechung?","id":"VL2-L04.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Verkehrszeichen gilt auch für Fahrzeuge, die vor dem Aufstellen erlaubt abgestellt wurden.","wahr":true},{"text":"Der Halter eines solchen Fahrzeugs trägt die Abschleppkosten nur bei einer Vorlaufzeit von drei vollen Tagen.","wahr":true},{"text":"Ist die Vorlaufzeit nicht gewahrt, ist schon das Abschleppen selbst stets rechtswidrig.","wahr":false},{"text":"Der Tag des Aufstellens zählt bei der Vorlaufzeit als voller Tag.","wahr":false}],"erklaerung":"Verkehrszeichen wirken gegenüber allen, auch gegenüber bereits abgestellten Fahrzeugen. Das Bundesverwaltungsgericht verlangt für die Kostenlast eine Vorlaufzeit von drei vollen Tagen (Urteil vom 24.05.2018 – 3 C 25.16). Das Abschleppen kann trotzdem rechtmäßig sein; unverhältnismäßig ist dann die Kostenbelastung. Der Tag des Aufstellens ist kein voller Tag.","frage":"Stimmen die Aussagen zum mobilen Halteverbot?","id":"VL2-L04.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":3,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss den Bescheid aufheben, weil nur der Fahrer haftet"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt kann auch den Halter nach § 18 OBG heranziehen"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt darf erst nach einem Bußgeldverfahren Kosten verlangen"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss die Kosten selbst tragen, weil der Fahrer unbekannt war"}],"erklaerung":"Der Halter und Eigentümer ist für den Zustand seines Fahrzeugs nach § 18 OBG verantwortlich; die Tochter als Fahrerin nach § 17 Abs. 1 OBG. Die Stadt wählt im Ermessen; der Hinweis auf die Fahrerin entlastet den Halter nicht automatisch. Ein Bußgeldverfahren ist keine Voraussetzung der Kostenerstattung. Die Kosten der Ersatzvornahme trägt der Betroffene (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW).","frage":"Die Stadt lässt einen Falschparker abschleppen. Der Halter wendet ein, nicht er, sondern seine Tochter sei gefahren. Was gilt?","id":"VL2-L04.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Abstellen ohne Zulassung ist eine Sondernutzung der Straße."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt kann sie nach § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW beenden."},{"richtig":true,"text":"§ 20 Abs. 4 KrWG sieht eine sichtbare Aufforderung mit Monatsfrist vor."},{"richtig":false,"text":"Ohne Kennzeichen darf das Fahrzeug ohne weitere Schritte sofort verschrottet werden."},{"richtig":false,"text":"Zuständig für die Entfernung ist allein das Amtsgericht auf Antrag der Stadt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ein nicht zugelassenes Fahrzeug dient nicht dem Verkehr; sein Abstellen überschreitet den Gemeingebrauch. § 22 Abs. 1 S. 1 StrWG NRW ermöglicht Maßnahmen zur Beendigung. Nach § 20 Abs. 4 KrWG muss der öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger es entsorgen, wenn es nach einer deutlich sichtbaren Aufforderung nicht binnen eines Monats entfernt wird und keine Anhaltspunkte für Diebstahl oder bestimmungsgemäße Nutzung bestehen. Eine sofortige Verschrottung ohne diese Schritte ist unzulässig; ein Gericht ist nicht zuständig.","frage":"Ein abgemeldeter Kleinbus ohne Kennzeichen steht seit Wochen am Straßenrand einer Wohnstraße. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L04.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 20 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__20.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 859 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 3 StVO"},{"richtig":false,"text":"§ 24w Nr. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 2 PolG NRW"}],"erklaerung":"§ 859 BGB regelt die Selbsthilfe des Besitzers gegen verbotene Eigenmacht. § 12 StVO betrifft Halte- und Parkverbote im öffentlichen Straßenverkehr, § 24w Nr. 2 OBG die Sicherstellung zum Schutz des Eigentümers, § 1 Abs. 2 PolG NRW den subsidiären Schutz privater Rechte durch die Polizei.","frage":"In welcher Vorschrift ist die Selbsthilfe des Besitzers geregelt, auf die sich der Betreiber eines privaten Parkplatzes beim Abschleppen eines Falschparkers stützen kann?","id":"VL2-L04.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Tag","erklaerung":"Wer 3 ansetzt, zählt den Donnerstag als Abschleppstag mit, obwohl er erst der dritte volle Tag ist. Maßgeblich ist die Vorlaufzeit von drei vollen Tagen nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts.","frage":"Ein Halteverbot für einen Umzug wird am Montag um 9 Uhr aufgestellt. Ein Pkw stand dort schon vorher erlaubt. Am wievielten Tag nach dem Aufstellen darf die Stadt frühestens abschleppen lassen, ohne dass die Kostenlast des Halters an der Vorlaufzeit scheitert? Gib die Zahl der Tage an (Montag = Tag 0).","id":"VL2-L04.4.2-F08","loesung":4,"norm":{"bezeichnung":"§ 59 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"1. Tag 0: Montag (Aufstellen, kein voller Tag).\n2. Volle Tage: Dienstag (1), Mittwoch (2), Donnerstag (3).\n3. Nach drei vollen Tagen ist das Abschleppen am vierten Tag kostenpflichtig: Freitag = Tag 4.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L04.4.2","karten":[{"hinten":"Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG NRW) mit Wegfahrgebot; entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO sofort vollziehbar; wirkt auch gegenüber vorher abgestellten Fahrzeugen. Abschleppen = Ersatzvornahme; Androhung entbehrlich (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Verkehrszeichen beim Abschleppen"},{"hinten":"Mit Verkehrszeichen: Durchsetzung des Wegfahrgebots. Ohne Zeichen (§ 12 StVO): Ersatzvornahme im sofortigen Vollzug. Inobhutnahme zum Schutz des Eigentümers: Sicherstellung (§ 24w OBG) – Abgrenzung nur nach der Lehre (Zweck).","id":"VL2-L04.4.2-K02","vorne":"Drei Wege beim Abschleppen"},{"hinten":"Funktionsbeeinträchtigung (Feuerwehrzufahrt, Behindertenparkplatz, Bushaltestelle, Rad- oder Gehweg). Keine ungewissen, verzögernden Nachforschungen. Umsetzen vor Verwahrplatz. Leerfahrt trägt grundsätzlich der Fahrer.","id":"VL2-L04.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Verhältnismäßigkeit beim Abschleppen"},{"hinten":"Kostenlast des Halters eines vorher erlaubt abgestellten Fahrzeugs nur bei Vorlaufzeit von drei vollen Tagen; kostenpflichtig erst am vierten Tag (BVerwG, Urt. v. 24.05.2018 – 3 C 25.16).","id":"VL2-L04.4.2-K04","vorne":"Mobiles Halteverbot"},{"hinten":"Fahrer (§ 17 Abs. 1 OBG), Halter/Eigentümer (§ 18 Abs. 1), Leasingnehmer (§ 18 Abs. 2). Leistungsbescheid nach §§ 59, 77 VwVG NRW bzw. § 24z Abs. 3 OBG; Klage ohne Vorverfahren.","id":"VL2-L04.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Kostenschuldner beim Abschleppen"},{"hinten":"Fahrzeug ohne Zulassung im Straßenraum: Sondernutzung, § 22 StrWG NRW; Altfahrzeug: § 20 Abs. 4 KrWG (Aufforderung, Monatsfrist). Privatgrundstück: Selbsthilfe § 859 BGB, keine Aufgabe des Ordnungsamts.","id":"VL2-L04.4.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 20 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__20.html"},"vorne":"Sonderfälle"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"ordnet das Abschleppen als Ersatzvornahme (Verkehrszeichen als sofort vollziehbare Allgemeinverfügung), sofortigen Vollzug oder Sicherstellung ein"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Verhältnismäßigkeit (Behinderung, Funktionsbeeinträchtigung, Erreichbarkeit des Halters)"},{"stufe":"K3","text":"prüft einen Kostenbescheid gegen Halter oder Fahrer"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 12 StVO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvo_2013/__12.html"},{"bezeichnung":"§ 13 StVO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvo_2013/__13.html"},{"bezeichnung":"§§ 55, 59, 63, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 14, 17, 18, 24w, 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 20 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},{"bezeichnung":"§§ 15, 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/15"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Abschleppfälle und Kfz-Sonderfälle"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen hat durch ordnungsbehördliche Verordnung das Grillen auf den Liegewiesen des Stadtparks verboten; Verstöße sind mit Geldbuße bedroht. Am Sonntagnachmittag grillt eine Gruppe dort mit einem Holzkohlegrill, obwohl Hinweisschilder an jedem Eingang stehen. Die Streife fordert sie auf, den Grill sofort zu löschen. Einer der Grillenden, Herr P, ist bereits zum dritten Mal in diesem Sommer aufgefallen.\n\nWas kann die Stadt tun, um den Grill jetzt zu stoppen, und wie ahndet sie den Verstoß?","titel":"Einstiegsfall: Der Grill auf der Liegewiese","typ":"beispiel"},{"md":"Das Ordnungsamt ist oft **Gefahrenabwehrbehörde** und **Bußgeldbehörde** zugleich.\n\n- **Gefahrenabwehr** ist **präventiv**: Sie soll künftige Schäden verhindern oder eine Störung beenden. Rechtsgrundlagen sind OBG und Fachgesetze; auf Verschulden kommt es nicht an; Rechtsschutz beim Verwaltungsgericht.\n- **Ahndung** ist **repressiv**: Sie reagiert auf einen begangenen Verstoß mit einer Geldbuße. Rechtsgrundlage ist das OWiG in Verbindung mit einem Bußgeldtatbestand; vorausgesetzt ist Vorwerfbarkeit; Rechtsbehelf ist der Einspruch, danach entscheidet das Amtsgericht.\n\nBeide Verfahren stehen **nebeneinander**. Die Anordnung, den Grill zu löschen, beendet die Störung; die Geldbuße ahndet den Verstoß. Auch Zwangsmittel können neben einer Geldbuße angewandt werden (§ 57 Abs. 3 S. 1 VwVG NRW). Eine unzulässige Doppelbestrafung liegt darin nicht, weil beide Maßnahmen verschiedene Zwecke verfolgen.","titel":"Zwei Aufgaben, zwei Verfahren","typ":"text"},{"md":"- **Ordnungswidrigkeit** ist eine rechtswidrige und vorwerfbare Handlung, die den Tatbestand eines Gesetzes verwirklicht, das die Ahndung mit einer Geldbuße zulässt (§ 1 Abs. 1 OWiG). Bußgeldtatbestände stehen im OWiG, in Fachgesetzen (z. B. § 20 LHundG NRW, § 17 LImSchG NRW) und in ordnungsbehördlichen Verordnungen, die nach § 31 OBG Geldbußen androhen.\n- **Vorsatz und Fahrlässigkeit:** Geahndet wird nur vorsätzliches Handeln, außer das Gesetz bedroht fahrlässiges Handeln ausdrücklich (§ 10 OWiG).\n- **Alter:** Wer bei der Tat noch nicht 14 Jahre alt ist, handelt nicht vorwerfbar (§ 12 Abs. 1 S. 1 OWiG).\n- **Geldbuße:** mindestens 5 €, höchstens 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt (§ 17 Abs. 1 OWiG). Bei Fahrlässigkeit höchstens die Hälfte des angedrohten Höchstbetrags (Abs. 2). Grundlage der Zumessung sind die Bedeutung der Tat, der Vorwurf und die wirtschaftlichen Verhältnisse (Abs. 3). Fachgesetze setzen oft höhere Rahmen, etwa bis 100.000 € in § 20 Abs. 3 LHundG NRW.\n- **Opportunitätsprinzip:** Die Verfolgung liegt im pflichtgemäßen Ermessen der Verwaltungsbehörde (§ 47 Abs. 1 OWiG).\n- **Zuständigkeit:** Verwaltungsbehörde im Sinne des OWiG ist die durch Gesetz bestimmte Behörde (§§ 35, 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG). Für Verstöße gegen ordnungsbehördliche Verordnungen sind es die Ordnungsbehörden nach § 5 OBG (§ 31 Abs. 2 OBG); im Übrigen bestimmen Fachgesetze und Zuständigkeitsverordnungen des Landes die Behörde.\n- **Verfahren:** Soweit das OWiG nichts anderes bestimmt, gelten die Vorschriften der StPO sinngemäß (§ 46 Abs. 1 OWiG).","titel":"Grundbegriffe des OWiG","typ":"text"},{"md":"Bei **geringfügigen** Ordnungswidrigkeiten kann die Verwaltungsbehörde verwarnen und ein **Verwarnungsgeld von 5 bis 55 €** erheben, oder ohne Verwarnungsgeld verwarnen (§ 56 Abs. 1 OWiG). Im Außendienst verwarnen dazu ermächtigte Dienstkräfte, die sich ausweisen (§ 57 Abs. 1).\n\nWirksam ist die Verwarnung mit Verwarnungsgeld nur, wenn der Betroffene nach **Belehrung über sein Weigerungsrecht** mit ihr **einverstanden** ist und das Verwarnungsgeld **sofort** oder innerhalb einer Frist zahlt, die in der Regel **eine Woche** beträgt (§ 56 Abs. 2). Es wird eine Bescheinigung erteilt; Kosten entstehen nicht (Abs. 3). Ist die Verwarnung wirksam, kann die Tat unter den Gesichtspunkten, unter denen verwarnt wurde, **nicht mehr verfolgt** werden (Abs. 4). Lehnt der Betroffene ab, bleibt das Bußgeldverfahren.","titel":"Verwarnung (§§ 56–58 OWiG)","typ":"text"},{"md":"**Anhörung:** Dem Betroffenen ist Gelegenheit zu geben, sich zu der Beschuldigung zu äußern (§ 55 OWiG). Die Bekanntgabe, dass ein Verfahren eingeleitet ist, unterbricht zugleich die Verjährung (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 OWiG).\n\n**Bußgeldbescheid (§§ 65, 66 OWiG):** Die Ordnungswidrigkeit wird durch Bußgeldbescheid geahndet. Er enthält die Angaben zur Person, die Tat mit Zeit und Ort, die gesetzlichen Merkmale und die angewendeten Bußgeldvorschriften, die Beweismittel sowie Geldbuße und Nebenfolgen (§ 66 Abs. 1), dazu die Hinweise nach Abs. 2, unter anderem auf die Rechtskraft ohne Einspruch, die Zahlungsaufforderung und die mögliche Erzwingungshaft. Eine weitere Begründung ist nicht erforderlich (Abs. 3). Der Bescheid wird **zugestellt** (§ 50 Abs. 1 S. 2 OWiG).\n\n**Einspruch (§ 67 OWiG):** innerhalb von **zwei Wochen nach Zustellung** schriftlich oder zur Niederschrift bei der Verwaltungsbehörde, die den Bescheid erlassen hat. Das Fristende berechnet sich über § 46 Abs. 1 OWiG nach § 43 Abs. 1 StPO: Die Frist endet mit Ablauf des Tages der zweiten Woche, der durch seine Benennung dem Tag der Zustellung entspricht. War der Betroffene ohne Verschulden verhindert, kommt Wiedereinsetzung in den vorigen Stand in Betracht (§ 52 OWiG).\n\n**Zwischenverfahren (§ 69 OWiG):** Ist der Einspruch nicht rechtzeitig, nicht formgerecht oder sonst nicht wirksam eingelegt, verwirft ihn die Verwaltungsbehörde als unzulässig; dagegen ist binnen zwei Wochen der Antrag auf gerichtliche Entscheidung zulässig (Abs. 1). Ist er zulässig, prüft die Behörde, ob sie den Bescheid aufrechterhält oder zurücknimmt (Abs. 2). Nimmt sie ihn nicht zurück, übersendet sie die Akten über die **Staatsanwaltschaft** an das **Amtsgericht** (Abs. 3, 4).","titel":"Bußgeldbescheid, Einspruch, Zwischenverfahren","typ":"text"},{"kopf":["Höchstmaß der angedrohten Geldbuße","Verjährungsfrist"],"titel":"Verfolgungsverjährung (§ 31 Abs. 2 OWiG)","typ":"tabelle","zeilen":[["mehr als 15.000 €","drei Jahre"],["mehr als 2.500 € bis 15.000 €","zwei Jahre"],["mehr als 1.000 € bis 2.500 €","ein Jahr"],["bis 1.000 €","sechs Monate"]]},{"md":"**Verjährung:** Maßgeblich ist das **Höchstmaß** der angedrohten Geldbuße, nicht die festgesetzte. Die Frist beginnt, sobald die Handlung beendet ist (§ 31 Abs. 3 S. 1 OWiG). Bestimmte Handlungen **unterbrechen** sie, etwa die Bekanntgabe der Einleitung des Verfahrens oder der Erlass des Bußgeldbescheids, sofern er binnen zwei Wochen zugestellt wird (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 9 OWiG). Nach jeder Unterbrechung beginnt die Frist neu; spätestens tritt Verjährung ein, wenn das Doppelte der gesetzlichen Frist, mindestens zwei Jahre, verstrichen ist (§ 33 Abs. 3). Für Verkehrsordnungswidrigkeiten nach § 24 Abs. 1 StVG gilt seit dem 01.07.2026 eine Frist von sechs Monaten (§ 26 Abs. 3 S. 1 StVG).\n\n**Vollstreckung:** Ein rechtskräftiger Bußgeldbescheid ist vollstreckbar; die Geldbuße wird wie eine öffentlich-rechtliche Geldforderung beigetrieben. Zahlt der Betroffene nicht und hat er seine Zahlungsunfähigkeit nicht dargetan, kann das **Gericht** auf Antrag der Vollstreckungsbehörde **Erzwingungshaft** anordnen (§ 96 Abs. 1 OWiG). Sie ist kein Ersatz für die Geldbuße, sondern ein Beugemittel und darf wegen einer Geldbuße **sechs Wochen**, wegen mehrerer in einer Bußgeldentscheidung festgesetzter Geldbußen drei Monate nicht übersteigen (§ 96 Abs. 3 S. 1).","titel":"Verjährung, Vollstreckung, Erzwingungshaft","typ":"text"},{"md":"1. **Bußgeldtatbestand:** OWiG, Fachgesetz oder Verordnung (§ 31 OBG); objektive Merkmale\n2. **Rechtswidrigkeit und Vorwerfbarkeit:** Vorsatz, Fahrlässigkeit nur bei ausdrücklicher Bedrohung (§ 10); Alter (§ 12)\n3. **Zuständigkeit:** §§ 35, 36 OWiG, § 31 Abs. 2 OBG, Fachrecht\n4. **Opportunität** (§ 47) und gegebenenfalls **Verwarnung** (§§ 56, 57)\n5. **Anhörung** (§ 55)\n6. **Bußgeldbescheid:** Inhalt (§ 66), Rahmen (§ 17 OWiG oder Fachgesetz), Zustellung (§ 50)\n7. **Einspruch:** zwei Wochen ab Zustellung (§ 67), Zwischenverfahren (§ 69), Amtsgericht\n8. **Verjährung:** § 31 nach Höchstmaß, Unterbrechung § 33\n9. **Vollstreckung:** Beitreibung, Erzwingungshaft (§ 96)","titel":"Prüfschema FS-28: Bußgeldverfahren","typ":"schema"},{"md":"**Jetzt:** Die mündliche Anordnung, den Grill zu löschen, ist Gefahrenabwehr: Der Verstoß gegen die Verordnung gefährdet die Rechtsordnung, und glühende Kohle auf der Liegewiese gefährdet Parkbesucher. Grundlage ist § 14 Abs. 1 OBG; mündlich ist sie bei Gefahr im Verzug zulässig (§ 20 Abs. 1 S. 2 OBG). Weigert sich die Gruppe, kann die Stadt den Grill im sofortigen Vollzug löschen lassen.\n\n**Ahndung:** Wer vorsätzlich gegen das Grillverbot verstößt, handelt ordnungswidrig, wenn die Verordnung nach § 31 OBG auf die Bußgeldvorschrift verweist. Der Rahmen folgt aus § 17 Abs. 1 OWiG (5 bis 1.000 €), weil § 31 OBG keinen eigenen Höchstbetrag nennt. Bei Herrn P liegt wegen der Wiederholung eine Verwarnung als Reaktion auf eine geringfügige Tat fern; die Stadt kann nach Anhörung einen Bußgeldbescheid erlassen. Die Verfolgung verjährt nach sechs Monaten (§ 31 Abs. 2 Nr. 4 OWiG), unterbrochen durch die Anhörung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Mit einem Bußgeld eine Gefahr beseitigen wollen oder mit einer Ordnungsverfügung einen Verstoß ahnden.\n- Ein Verwarnungsgeld über 55 € verlangen oder die Belehrung über das Weigerungsrecht vergessen.\n- Den Regelrahmen des § 17 Abs. 1 OWiG anwenden, obwohl ein Fachgesetz einen höheren bestimmt – oder umgekehrt einer Verordnung einen höheren Rahmen zugestehen.\n- Die Verjährung nach der festgesetzten statt nach der angedrohten Höchstbuße bestimmen.\n- Die Einspruchsfrist mit einem Monat oder ab Erlass statt ab Zustellung berechnen.\n- Die Erzwingungshaft als Ersatzfreiheitsstrafe verstehen oder von der Behörde anordnen lassen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gefahrenabwehr präventiv (OBG), Ahndung repressiv (OWiG); beides nebeneinander zulässig.\n- Geldbuße 5 bis 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt; fahrlässig höchstens die Hälfte.\n- Verwarnungsgeld 5 bis 55 €; wirksam nur mit Belehrung, Einverständnis und Zahlung.\n- Einspruch binnen zwei Wochen nach Zustellung; Zwischenverfahren bei der Behörde; dann Staatsanwaltschaft und Amtsgericht.\n- Verjährung nach dem Höchstmaß (§ 31), Unterbrechung (§ 33); Erzwingungshaft nur durch das Gericht, höchstens sechs Wochen je Geldbuße (§ 96).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Rechtmäßigkeit des Bußgeldbescheids (Tatbestand, Vorsatz, Zuständigkeit, Rahmen und Höhe, Verjährung).\n2. Wie wird die Stadt mit dem Einspruch verfahren, und was kann B dann noch tun?\n3. Was geschieht, wenn B nach Rechtskraft nicht zahlt?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist Ordnungsbehörde nach § 5 OBG. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-28","loesung":"### Gliederung\n\n1. Bußgeldbescheid: Tatbestand, Vorsatz, Zuständigkeit und Verfahren, Rahmen und Höhe, Verjährung · 2. Einspruch: Frist, Zwischenverfahren, Rechtsbehelf · 3. Vollstreckung und Erzwingungshaft\n\n### 1. Rechtmäßigkeit des Bußgeldbescheids\n\n**a) Tatbestand.** Die Verordnung verbietet das Füttern von Tauben in der Innenstadt und bedroht Verstöße mit Geldbuße; das ist nach § 31 Abs. 1 OBG zulässig. B hat am 09.09.2026 auf dem Marktplatz Tauben gefüttert und damit den Tatbestand erfüllt. Rechtfertigungsgründe liegen nicht vor; Mitleid mit den Tieren rechtfertigt den Verstoß nicht.\n\n**b) Vorsatz.** Geahndet wird hier vorsätzliches Handeln; die Verordnung erfasst auch Fahrlässigkeit (§ 10 OWiG). B behauptet, am 09.09. das Verbot nicht gekannt zu haben. Das ist widerlegt: Die Dienstkraft hat ihr das Verbot zwei Tage zuvor erklärt. B wusste also, dass Füttern verboten ist, und fütterte trotzdem. Sie handelte vorsätzlich.\n\n**c) Zuständigkeit und Verfahren.** Für die Verfolgung von Verstößen gegen ordnungsbehördliche Verordnungen sind die Ordnungsbehörden nach § 5 OBG zuständig (§ 31 Abs. 2 OBG); das ist die Stadt als Verwaltungsbehörde im Sinne der §§ 35, 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG. Die Verfolgung lag in ihrem Ermessen (§ 47 Abs. 1 OWiG); bei einer Wiederholungstäterin, die eine Verwarnung abgelehnt hat, ist sie sachgerecht. B wurde angehört (§ 55 OWiG).\n\n**Keine Sperre durch die Verwarnung.** Eine Verwarnung sperrt die Verfolgung nur, wenn sie wirksam ist (§ 56 Abs. 4 OWiG). Am 07.09. hat B die Verwarnung abgelehnt; sie ist nicht wirksam geworden. Außerdem betraf sie eine andere Tat. Der Einwand von B greift nicht.\n\n**d) Rahmen und Höhe.** § 31 OBG und die Verordnung nennen keinen Höchstbetrag. Es gilt § 17 Abs. 1 OWiG: 5 bis 1.000 €. Bei Vorsatz steht der volle Rahmen zur Verfügung. Grundlage der Zumessung sind die Bedeutung der Tat, der Vorwurf und die wirtschaftlichen Verhältnisse (§ 17 Abs. 3 OWiG). Für die Höhe spricht, dass B unmittelbar nach der Belehrung erneut verstoßen hat. Ihre Rente ist zu berücksichtigen. 250 € liegen im unteren Viertel des Rahmens; das ist bei einem bewussten Wiederholungsverstoß vertretbar. Ist B tatsächlich nicht leistungsfähig, kommen Zahlungserleichterungen in Betracht (§ 18 OWiG).\n\n**e) Inhalt und Zustellung.** Der Bescheid muss die Angaben des § 66 Abs. 1 und die Hinweise des Abs. 2 OWiG enthalten, insbesondere die Tat mit Zeit und Ort (09.09.2026, Marktplatz), die angewendeten Vorschriften (§ 6 der Verordnung, § 31 OBG, § 17 OWiG) und die Beweismittel (Zeugin Kurz). Er wurde zugestellt (§ 50 Abs. 1 S. 2 OWiG).\n\n**f) Verjährung.** Das Höchstmaß der Geldbuße beträgt 1.000 €; die Verfolgung verjährt in sechs Monaten (§ 31 Abs. 2 Nr. 4 OWiG). Die Frist begann mit der Handlung am 09.09.2026 (§ 31 Abs. 3 S. 1). Sie wurde durch die Bekanntgabe der Einleitung des Verfahrens am 14.09.2026 unterbrochen (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1) und begann neu (§ 33 Abs. 3 S. 1). Der am 07.10.2026 erlassene und binnen zwei Wochen, am 09.10.2026, zugestellte Bußgeldbescheid unterbrach sie erneut (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 9). Verjährung ist nicht eingetreten.\n\n**Ergebnis zu 1:** Der Bußgeldbescheid ist rechtmäßig.\n\n### 2. Der Einspruch\n\n**a) Frist.** Der Einspruch ist innerhalb von zwei Wochen nach Zustellung einzulegen (§ 67 Abs. 1 OWiG). Zugestellt wurde am Freitag, 09.10.2026. Die Frist endete nach § 46 Abs. 1 OWiG i. V. m. § 43 Abs. 1 StPO mit Ablauf des Freitags, 23.10.2026. Der Einspruch vom Montag, 26.10.2026, ist verspätet.\n\n**b) Zwischenverfahren.** Ist der Einspruch nicht rechtzeitig eingelegt, verwirft ihn die Verwaltungsbehörde als unzulässig (§ 69 Abs. 1 OWiG). Der Bußgeldbescheid wird damit rechtskräftig. Eine Prüfung in der Sache (§ 69 Abs. 2) und eine Abgabe an Staatsanwaltschaft und Amtsgericht (§ 69 Abs. 3, 4) finden nicht statt.\n\n**c) Rechte der B.** Gegen den Verwerfungsbescheid kann B binnen zwei Wochen nach Zustellung den Antrag auf gerichtliche Entscheidung stellen (§ 69 Abs. 1 i. V. m. § 62 OWiG). War sie ohne Verschulden gehindert, die Frist einzuhalten, kann sie Wiedereinsetzung in den vorigen Stand beantragen (§ 52 OWiG); dafür ist nach dem Sachverhalt nichts ersichtlich. Ihr Hinweis auf die Höhe ändert an der Verspätung nichts; sie kann aber Zahlungserleichterungen beantragen.\n\n### 3. Vollstreckung\n\nDer rechtskräftige Bescheid ist vollstreckbar; die Geldbuße wird wie eine öffentlich-rechtliche Geldforderung beigetrieben. Zahlt B nicht und hat sie ihre Zahlungsunfähigkeit nicht dargetan, kann das Gericht auf Antrag der Vollstreckungsbehörde Erzwingungshaft anordnen (§ 96 Abs. 1 OWiG). Sie ist ein Beugemittel, keine Ersatzfreiheitsstrafe, und darf wegen einer Geldbuße sechs Wochen nicht übersteigen (§ 96 Abs. 3 S. 1). Daneben kann die Stadt künftige Fütterungen im Wege der Gefahrenabwehr untersagen und ein Zwangsgeld androhen; beides verfolgt einen anderen Zweck als die Geldbuße.\n\n### Normkette\n\n§ 31 OBG · §§ 10, 17, 18, 31, 33, 35, 36, 46, 47, 50, 52, 55, 56, 62, 65–67, 69, 96 OWiG · § 43 Abs. 1 StPO\n\n### Typische Fehler\n\n- Die abgelehnte Verwarnung als Verfolgungshindernis ansehen.\n- Den Einwand fehlender Kenntnis übernehmen, obwohl B zwei Tage zuvor belehrt wurde.\n- Einen höheren Rahmen als 1.000 € annehmen oder die Verjährung nach der festgesetzten Buße berechnen.\n- Die Einspruchsfrist ab Erlass statt ab Zustellung oder mit einem Monat berechnen.\n- Nach verspätetem Einspruch sofort das Amtsgericht einschalten.\n- Die Erzwingungshaft von der Stadt anordnen lassen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: OWiG-56, OWiG-67, OWiG-69, OBG-NRW-31","raster":[{"kriterium":"Tatbestand der Verordnung i. V. m. § 31 Abs. 1 OBG; keine Rechtfertigung","punkte":1},{"kriterium":"Vorsatz trotz Einwand der Unkenntnis (Belehrung am 07.09.)","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit (§ 31 Abs. 2 OBG, §§ 35, 36 OWiG), Opportunität, Anhörung","punkte":1},{"kriterium":"Abgelehnte Verwarnung: keine Sperre nach § 56 Abs. 4 OWiG","punkte":2},{"kriterium":"Rahmen § 17 Abs. 1 OWiG, Zumessung nach § 17 Abs. 3 OWiG","punkte":2},{"kriterium":"Verjährung: sechs Monate, Beginn, Unterbrechung nach § 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 und 9, Neubeginn","punkte":2},{"kriterium":"Einspruchsfrist mit Fristende 23.10.2026; Verspätung","punkte":2},{"kriterium":"Verwerfung nach § 69 Abs. 1 OWiG, Antrag auf gerichtliche Entscheidung, Wiedereinsetzung","punkte":2},{"kriterium":"Vollstreckung und Erzwingungshaft durch das Gericht (§ 96 OWiG)","punkte":1}],"sachverhalt":"Der Rat der Stadt Musterhausen (NRW) hat eine ordnungsbehördliche Verordnung erlassen, die das Füttern von Tauben auf öffentlichen Straßen und Plätzen der Innenstadt verbietet. Nach ihrem § 6 handelt ordnungswidrig, wer vorsätzlich oder fahrlässig gegen das Fütterungsverbot verstößt; die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbuße geahndet werden. Einen Höchstbetrag nennt die Verordnung nicht. Die Verordnung ist wirksam.\n\nAm Montag, 07.09.2026, trifft Dienstkraft Kurz die Rentnerin Renate Böhm (B) auf dem Marktplatz, wie sie aus einem Beutel etwa zwei Kilogramm Brot an Tauben verfüttert. Kurz erklärt ihr das Verbot, belehrt sie über ihr Weigerungsrecht und bietet eine Verwarnung mit 35 € Verwarnungsgeld an. B lehnt ab: „Die Tiere haben Hunger.“ Kurz nimmt ihre Personalien auf.\n\nAm Mittwoch, 09.09.2026, füttert B an derselben Stelle erneut. Mit Schreiben vom Montag, 14.09.2026, teilt die Stadt ihr mit, dass wegen des Vorfalls vom 09.09.2026 ein Bußgeldverfahren eingeleitet ist, und gibt ihr Gelegenheit zur Äußerung. B schreibt zurück, sie habe am 09.09. nicht gewusst, dass Füttern verboten sei.\n\nAm Mittwoch, 07.10.2026, erlässt die Stadt einen Bußgeldbescheid über 250 € wegen vorsätzlichen Verstoßes am 09.09.2026. Er wird B am Freitag, 09.10.2026, zugestellt. B legt am Montag, 26.10.2026, schriftlich Einspruch ein. Sie meint, 250 € seien für eine Rentnerin zu viel, und sie habe am 07.09. ja schon „eine Verwarnung bekommen“.","titel":"Fallschema FS-28: Bußgeldverfahren wegen Taubenfütterung"}],"fragen":[{"erklaerung":"Die Anordnung für die Gegenwart ist Gefahrenabwehr. Die Geldbuße ahndet einen vergangenen Verstoß (OWiG). Das Verwarnungsgeld ist die vereinfachte Ahndung geringfügiger Ordnungswidrigkeiten (§ 56 OWiG). Das Zwangsgeld ist ein Beugemittel der Vollstreckung (§ 60 VwVG NRW).","frage":"Ordne jede Maßnahme dem richtigen Verfahren zu.","id":"VL2-L04.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"paare":[{"links":"Die Streife ordnet an, einen Grill auf der Liegewiese sofort zu löschen.","rechts":"Gefahrenabwehr"},{"links":"Die Stadt setzt wegen des Grillens vom letzten Sonntag eine Geldbuße fest.","rechts":"Ahndung (Bußgeldverfahren)"},{"links":"Eine Dienstkraft erhebt mit Einverständnis des Betroffenen 25 € vor Ort.","rechts":"Verwarnung mit Verwarnungsgeld"},{"links":"Die Stadt setzt ein angedrohtes Zwangsgeld fest, weil eine Anordnung missachtet wurde.","rechts":"Verwaltungsvollstreckung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"55 €"},{"richtig":false,"text":"500 €"},{"richtig":true,"text":"1.000 €"},{"richtig":false,"text":"10.000 €"}],"erklaerung":"§ 31 OBG nennt keinen eigenen Rahmen; es gilt § 17 Abs. 1 OWiG: mindestens 5 €, höchstens 1.000 €. 500 € wären das Höchstmaß bei Fahrlässigkeit (§ 17 Abs. 2 OWiG). 55 € ist die Obergrenze des Verwarnungsgelds (§ 56 Abs. 1 OWiG). 10.000 € hat keine Grundlage: Ohne besondere Bestimmung gilt nur der Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG.","frage":"Eine Verordnung der Stadt droht für Verstöße eine Geldbuße an, nennt aber keinen Höchstbetrag. Wie hoch darf die Geldbuße bei einem vorsätzlichen Verstoß höchstens sein?","id":"VL2-L04.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"wenn der Betroffene über sein Weigerungsrecht belehrt wurde"},{"richtig":true,"text":"wenn er mit der Verwarnung einverstanden ist"},{"richtig":true,"text":"wenn er das Verwarnungsgeld sofort oder fristgerecht zahlt"},{"richtig":false,"text":"wenn die Dienstkraft den Verstoß mit der Bodycam aufgenommen hat"},{"richtig":false,"text":"wenn vorher ein Anhörungsbogen zugestellt wurde"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 56 Abs. 2 S. 1 OWiG verlangt Belehrung, Einverständnis und Zahlung. Eine Aufzeichnung (§ 24h OBG) ist keine Wirksamkeitsvoraussetzung. Die schriftliche Anhörung gehört zum Bußgeldverfahren (§ 55 OWiG), nicht zur Verwarnung vor Ort.","frage":"Wann ist eine Verwarnung mit Verwarnungsgeld wirksam?","id":"VL2-L04.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Einspruch ist binnen zwei Wochen nach Zustellung bei der Behörde einzulegen, die den Bescheid erlassen hat.","wahr":true},{"text":"Einen verspäteten Einspruch verwirft die Verwaltungsbehörde als unzulässig.","wahr":true},{"text":"Nach einem zulässigen Einspruch entscheidet sofort das Verwaltungsgericht.","wahr":false},{"text":"Die Einspruchsfrist beginnt mit dem Erlass des Bußgeldbescheids.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 67 Abs. 1 OWiG: zwei Wochen nach Zustellung, bei der erlassenden Behörde. § 69 Abs. 1: Verwerfung unzulässiger Einsprüche durch die Behörde. Bei zulässigem Einspruch prüft zunächst die Behörde (Abs. 2); hält sie fest, gehen die Akten über die Staatsanwaltschaft an das Amtsgericht (Abs. 3, 4), nicht an das Verwaltungsgericht. Die Frist knüpft an die Zustellung an.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Einspruch und Zwischenverfahren?","id":"VL2-L04.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 69 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__69.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Am Montag, 26.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Freitag, 13.11.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Donnerstag, 29.10.2026"},{"richtig":true,"text":"Am Dienstag, 27.10.2026"}],"erklaerung":"Die Frist beträgt zwei Wochen nach Zustellung (§ 67 Abs. 1 OWiG). Nach § 43 Abs. 1 StPO (über § 46 Abs. 1 OWiG) endet sie mit Ablauf des Tages der zweiten Woche, der durch seine Benennung dem Tag der Zustellung entspricht: Dienstag, 27.10.2026. Der 13.11. entspräche einem Monat, der Montag dem Tag vor Fristende. Der Donnerstag liegt zwei Tage zu spät.","frage":"Ein Bußgeldbescheid wird am Dienstag, 13.10.2026, zugestellt. Wann endet die Einspruchsfrist?","id":"VL2-L04.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 67 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 61 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 90 Abs. 1 OWiG"},{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 1 OWiG"},{"richtig":true,"text":"§ 96 Abs. 3 S. 1 OWiG"}],"erklaerung":"§ 96 Abs. 3 S. 1 OWiG begrenzt die Erzwingungshaft auf sechs Wochen je Geldbuße und drei Monate bei mehreren Geldbußen in einer Entscheidung. § 61 Abs. 1 S. 2 VwVG NRW begrenzt die Ersatzzwangshaft beim Zwangsgeld (ein Tag bis zwei Wochen). § 90 Abs. 1 OWiG betrifft die Vollstreckung von Bußgeldentscheidungen, § 17 Abs. 1 OWiG den Rahmen der Geldbuße.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass die Erzwingungshaft wegen einer Geldbuße sechs Wochen nicht übersteigen darf?","id":"VL2-L04.5.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 96 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__96.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Frist richtet sich nach dem Höchstmaß von 5.000 €."},{"richtig":true,"text":"Die Verfolgung verjährt in zwei Jahren."},{"richtig":true,"text":"Die Frist beginnt, sobald die Handlung beendet ist."},{"richtig":false,"text":"Weil nur 150 € festgesetzt sind, verjährt sie in sechs Monaten."},{"richtig":false,"text":"Eine Anhörung des Betroffenen hat auf die Verjährung keinen Einfluss."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Maßgeblich ist das Höchstmaß der angedrohten Geldbuße (§ 31 Abs. 2 OWiG); bei mehr als 2.500 € bis 15.000 € beträgt die Frist zwei Jahre (Nr. 2). Sie beginnt mit Beendigung der Handlung (§ 31 Abs. 3 S. 1). Die festgesetzte Summe ist unerheblich. Die Bekanntgabe der Einleitung oder die erste Vernehmung unterbricht die Verjährung (§ 33 Abs. 1 S. 1 Nr. 1).","frage":"Ein Bußgeldtatbestand droht eine Geldbuße bis zu 5.000 € an. Die Behörde setzt 150 € fest. Welche Aussagen zur Verfolgungsverjährung treffen zu?","id":"VL2-L04.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 31 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Oberhalb von 55 € ist nur das Bußgeldverfahren möglich. Die Einspruchsfrist ist kürzer als die verwaltungsgerichtliche Klagefrist von einem Monat.","frage":"Das Verwarnungsgeld beträgt fünf bis ___ Euro (§ 56 Abs. 1 OWiG). Gegen den Bußgeldbescheid kann der Betroffene innerhalb von ___ Wochen nach Zustellung Einspruch einlegen (§ 67 Abs. 1 OWiG).","id":"VL2-L04.5.1-F08","luecken":[{"antworten":["55","fünfundfünfzig"]},{"antworten":["zwei","2"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L04.5.1","karten":[{"hinten":"Präventiv: Ordnungsverfügung (OBG), ohne Verschulden, Verwaltungsgericht. Repressiv: Bußgeld (OWiG), Vorwerfbarkeit, Einspruch und Amtsgericht. Nebeneinander zulässig; Zwangsmittel auch neben Geldbuße (§ 57 Abs. 3 VwVG NRW).","id":"VL2-L04.5.1-K01","vorne":"Gefahrenabwehr oder Ahndung?"},{"hinten":"5 bis 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt; fahrlässig höchstens die Hälfte; Zumessung nach Bedeutung, Vorwurf, wirtschaftlichen Verhältnissen. Verordnungen nach § 31 OBG: Rahmen des § 17 Abs. 1 OWiG.","id":"VL2-L04.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},"vorne":"Geldbuße (§ 17 OWiG)"},{"hinten":"Geringfügige OWi; 5 bis 55 €; wirksam mit Belehrung, Einverständnis, Zahlung sofort oder in der Regel binnen einer Woche; danach keine Verfolgung (Abs. 4).","id":"VL2-L04.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},"vorne":"Verwarnung (§ 56 OWiG)"},{"hinten":"Inhalt § 66, Zustellung § 50. Einspruch zwei Wochen nach Zustellung (§ 67), Fristende § 43 StPO. Unzulässig: Verwerfung durch die Behörde, Antrag auf gerichtliche Entscheidung (§ 69 Abs. 1). Zulässig: Prüfung, dann über die Staatsanwaltschaft zum Amtsgericht.","id":"VL2-L04.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 67 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},"vorne":"Bußgeldbescheid, Einspruch, Zwischenverfahren"},{"hinten":"Verjährung nach Höchstmaß (§ 31 Abs. 2): ≤ 1.000 € sechs Monate, bis 2.500 € ein Jahr, bis 15.000 € zwei Jahre, darüber drei Jahre; Unterbrechung § 33. Erzwingungshaft durch das Gericht, höchstens sechs Wochen je Geldbuße (§ 96).","id":"VL2-L04.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 31 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},"vorne":"Verjährung und Erzwingungshaft"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Gefahrenabwehr (präventiv) und Ahndung (repressiv) ab"},{"stufe":"K3","text":"prüft Verwarnungsgeld (§ 56 OWiG: 5–55 €) und Bußgeldbescheid (§§ 65, 66 OWiG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Einspruch (§ 67 OWiG, zwei Wochen) und Zwischenverfahren (§ 69 OWiG) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 10 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 31 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 33 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 35 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 55 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__55.html"},{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},{"bezeichnung":"§ 65 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__65.html"},{"bezeichnung":"§ 66 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__66.html"},{"bezeichnung":"§ 67 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 69 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__69.html"},{"bezeichnung":"§ 96 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__96.html"},{"bezeichnung":"§ 43 StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 31 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 26 StVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvg/__26.html"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Ordnungswidrigkeit, Verwarnung, Bußgeldbescheid"},{"abschnitte":[{"md":"Am Montagmorgen stehen drei Personen am Empfang des Rathauses. Frau Demir (42) hat ihre Stelle verloren und bekommt kein Arbeitslosengeld. Herr Lorenz (71) kommt mit seiner kleinen Rente nicht aus. Die Studentin Mia fragt, ob sie „irgendeine Hilfe“ für die Miete bekommt.\n\nAlle drei wollen Geld für den Lebensunterhalt. Zuständig ist aber nicht immer dieselbe Stelle, und nicht immer dieselbe Leistung. Diese Lektion zeigt dir das System dahinter: Welche Säule der sozialen Sicherung greift, welche Grundsätze des SGB I gelten für alle, und welcher Träger entscheidet?","titel":"Einstiegsfall: Drei Menschen am Empfang","typ":"beispiel"},{"md":"Das Sozialrecht ordnet Leistungen danach, **warum** der Staat leistet. Du unterscheidest vier Prinzipien:\n\n- **Vorsorge:** Der Einzelne sorgt selbst vor, der Staat fördert, zum Beispiel über geförderte Altersvorsorge.\n- **Versicherung:** Leistung gegen Beitrag. Wer Beiträge gezahlt hat, erhält im Versicherungsfall Leistungen, etwa Arbeitslosengeld (SGB III), Krankengeld (SGB V) oder Rente (SGB VI). Die Bedürftigkeit spielt keine Rolle.\n- **Versorgung:** Der Staat leistet für ein Sonderopfer oder eine besondere Verantwortung, ohne Beitrag und ohne Bedürftigkeitsprüfung, etwa in der sozialen Entschädigung (SGB XIV) oder der Beamtenversorgung.\n- **Fürsorge:** Der Staat hilft, wenn jemand seinen Bedarf nicht aus eigenen Mitteln decken kann. Hierhin gehören die Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), die Sozialhilfe (SGB XII) und die Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz.\n\nFürsorgeleistungen sind **nachrangig**. Wer sich selbst helfen kann oder Hilfe von anderen erhält, bekommt sie nicht (§ 9 Abs. 1 SGB II; § 2 Abs. 1 SGB XII). Leistungen anderer Träger bleiben unberührt (§ 5 Abs. 1 SGB II). Für die Praxis heißt das: Du prüfst immer zuerst, ob vorrangige Leistungen in Betracht kommen, etwa Arbeitslosengeld, Rente, Unterhalt, Kindergeld oder Wohngeld. Stellt jemand einen nötigen Antrag bei einem anderen Träger trotz Aufforderung nicht, kann das Jobcenter ihn selbst stellen (§ 5 Abs. 3 S. 1 SGB II).","titel":"Vier Säulen der sozialen Sicherung","typ":"text"},{"md":"Das SGB I enthält Regeln, die für alle Bücher des Sozialgesetzbuchs gelten, soweit die besonderen Teile nichts anderes bestimmen. Für die Verwaltung sind vor allem diese Pflichten wichtig:\n\n- **Beratung (§ 14 SGB I):** Jeder hat Anspruch auf Beratung über seine Rechte und Pflichten. Zuständig ist der Träger, dem gegenüber die Rechte geltend zu machen sind. Die Beratung soll auch auf naheliegende Gestaltungsmöglichkeiten hinweisen. Eine falsche oder unterlassene Beratung kann den sozialrechtlichen Herstellungsanspruch auslösen.\n- **Auskunft (§ 15 SGB I):** Bestimmte Stellen, etwa die nach Landesrecht zuständigen Stellen und die Träger der Kranken- und Pflegeversicherung, erteilen Auskunft über alle sozialen Angelegenheiten und nennen den zuständigen Träger.\n- **Antrag (§ 16 SGB I):** Anträge sind beim zuständigen Träger zu stellen. Sie werden aber auch von allen anderen Leistungsträgern und von allen Gemeinden entgegengenommen und unverzüglich weitergeleitet. Der Antrag gilt dann als zu dem Zeitpunkt gestellt, in dem er bei der unzuständigen Stelle einging.\n- **Mitwirkung (§§ 60–67 SGB I):** Wer Sozialleistungen beantragt oder erhält, muss alle erheblichen Tatsachen angeben, Änderungen unverzüglich mitteilen und Beweismittel vorlegen (§ 60). Er kann zum persönlichen Erscheinen (§ 61) und zu Untersuchungen (§ 62) verpflichtet werden. Grenzen zieht § 65, etwa bei Unverhältnismäßigkeit. Wird die Aufklärung durch fehlende Mitwirkung erheblich erschwert, kann die Leistung bis zur Nachholung versagt oder entzogen werden (§ 66 Abs. 1). Vorher muss der Träger schriftlich auf diese Folge hinweisen und eine angemessene Frist setzen (§ 66 Abs. 3). Wird die Mitwirkung nachgeholt, kann er die Leistung nachträglich ganz oder teilweise erbringen (§ 67).","titel":"Das SGB I als Allgemeiner Teil","typ":"text"},{"md":"Das SGB II kennt zwei Träger (§ 6 Abs. 1 SGB II):\n\n1. die **Bundesagentur für Arbeit**, soweit nicht die Kommune zuständig ist, also vor allem für den Regelbedarf, Mehrbedarfe und die Eingliederung in Arbeit;\n2. die **kreisfreien Städte und Kreise** als kommunale Träger, unter anderem für die Bedarfe für Unterkunft und Heizung, die kommunalen Eingliederungsleistungen nach § 16a (zum Beispiel Schuldner- und Suchtberatung, psychosoziale Betreuung, Kinderbetreuung), die Erstausstattungen nach § 24 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 und 2 sowie die Leistungen für Bildung und Teilhabe (§ 28).\n\nDamit der Bürger nicht zwei Behörden aufsuchen muss, bilden beide Träger in der Regel eine **gemeinsame Einrichtung** (§ 44b SGB II). Sie nimmt die Aufgaben beider Träger wahr und erlässt die Bescheide im eigenen Namen. Daneben gibt es **zugelassene kommunale Träger** („Optionskommunen“, § 6a SGB II): Dort übernimmt die Kommune auch die Aufgaben der Bundesagentur. Beide Formen führen die Bezeichnung **Jobcenter** (§ 6d SGB II). In NRW gibt es beide Modelle. Frag in deiner Kommune nach, welches gilt: Davon hängt ab, ob die Stadt selbst oder die gemeinsame Einrichtung Bescheide erlässt.\n\nDie Kommunen tragen die Kosten ihrer Leistungen, allen voran der Unterkunftskosten. Der Bund beteiligt sich an diesen Kosten; die Einzelheiten regelt § 46 SGB II. Für die Klausur genügt der Überblick: Wer Unterkunftskosten bewilligt, bewegt kommunales Geld.","titel":"Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende","typ":"text"},{"md":"Die Sozialhilfe wird von **örtlichen und überörtlichen Trägern** geleistet (§ 3 Abs. 1 SGB XII). Örtliche Träger sind die kreisfreien Städte und die Kreise, soweit das Landesrecht nichts anderes bestimmt (§ 3 Abs. 2 SGB XII). Die überörtlichen Träger bestimmen die Länder (§ 3 Abs. 3 SGB XII). In NRW sind das die beiden Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe; die Einzelheiten stehen im Landesausführungsgesetz zum SGB XII (§ 1 AG-SGB XII NRW). Die Träger können kreisangehörige Gemeinden durch Satzung zur Durchführung heranziehen (§ 3 AG-SGB XII NRW); dann bearbeitet das Sozialamt der Gemeinde die Fälle, obwohl der Kreis Träger bleibt.\n\n**Sachlich** zuständig ist grundsätzlich der örtliche Träger (§ 97 Abs. 1 SGB XII), soweit nicht der überörtliche Träger zuständig ist (§ 97 Abs. 2 SGB XII). **Örtlich** zuständig ist für die Hilfe zum Lebensunterhalt der Träger, in dessen Bereich sich die leistungsberechtigte Person tatsächlich aufhält (§ 98 Abs. 1 S. 1 SGB XII). Für die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung kommt es auf den **gewöhnlichen Aufenthalt** an (§ 98 Abs. 1 S. 2 SGB XII).\n\nDie Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderungen steht seit 2020 nicht mehr im SGB XII, sondern in Teil 2 des SGB IX. Hilfe zur Pflege, Eingliederungshilfe und Asylbewerberleistungen sind Wahlthemen; die nächste Lektion gibt dazu einen Ausblick.","titel":"Träger der Sozialhilfe","typ":"text"},{"kopf":["Leistung","Gesetz","Träger"],"titel":"Wer ist wofür zuständig?","typ":"tabelle","zeilen":[["Regelbedarf, Mehrbedarfe für Erwerbsfähige","SGB II","Bundesagentur (im Jobcenter), bei Optionskommune die Kommune"],["Unterkunft und Heizung im SGB II","§ 22 SGB II","Kreisfreie Stadt oder Kreis (im Jobcenter)"],["Bildung und Teilhabe im SGB II","§ 28 SGB II","Kreisfreie Stadt oder Kreis"],["Hilfe zum Lebensunterhalt","3. Kapitel SGB XII","Örtlicher Träger (Sozialamt)"],["Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung","4. Kapitel SGB XII","Örtlicher Träger (Sozialamt)"],["Arbeitslosengeld","SGB III","Bundesagentur für Arbeit (Agentur für Arbeit)"]]},{"md":"- **Frau Demir** ist 42 und erwerbsfähig. Ohne Arbeitslosengeld kommt Grundsicherungsgeld nach dem SGB II in Betracht; zuständig ist das Jobcenter.\n- **Herr Lorenz** hat die Altersgrenze erreicht. Für ihn kommt die Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII in Betracht; zuständig ist das Sozialamt, örtlich das an seinem gewöhnlichen Aufenthalt.\n- **Mia** studiert. Ob sie Leistungen erhält, ist eine Frage der Leistungsausschlüsse (§ 7 Abs. 5 SGB II) und des Wohngeldes. Das klärst du in Lektion VL2-L05.1.2.\n- Der Empfang des Rathauses darf keinen der drei wegschicken: Die Gemeinde nimmt Anträge entgegen und leitet sie unverzüglich weiter (§ 16 Abs. 2 SGB I).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Arbeitslosengeld (Versicherung) und Grundsicherungsgeld (Fürsorge) verwechseln.\n- Den Nachrang übersehen und vorrangige Leistungen wie Rente, Arbeitslosengeld oder Kindergeld nicht prüfen.\n- Einen Antrag bei der unzuständigen Stelle als unwirksam behandeln; § 16 Abs. 2 SGB I sichert den Antragszeitpunkt.\n- Leistungen wegen fehlender Mitwirkung versagen, ohne vorher schriftlich auf die Folge hinzuweisen und eine Frist zu setzen (§ 66 Abs. 3 SGB I).\n- Annehmen, die Bundesagentur zahle auch die Miete. Die Unterkunftskosten trägt der kommunale Träger.\n- Beim 4. Kapitel SGB XII auf den tatsächlichen statt auf den gewöhnlichen Aufenthalt abstellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vier Prinzipien: Vorsorge, Versicherung, Versorgung, Fürsorge. SGB II und SGB XII sind Fürsorge und nachrangig.\n- SGB I: Beratung (§ 14), Auskunft (§ 15), Antrag bei jeder Gemeinde möglich (§ 16), Mitwirkung (§§ 60 ff.), Versagung nur nach schriftlichem Hinweis mit Frist (§ 66 Abs. 3).\n- SGB II: zwei Träger, Bundesagentur und Kommune; sie arbeiten im Jobcenter zusammen (§ 44b) oder die Kommune ist zugelassener Träger (§ 6a).\n- SGB XII: örtlicher Träger (kreisfreie Stadt, Kreis), überörtlicher Träger (in NRW die Landschaftsverbände).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Arbeitslosengeld und Rente setzen Beitragszeiten voraus und werden ohne Bedürftigkeitsprüfung gezahlt (Versicherung). Die soziale Entschädigung gleicht ein Sonderopfer aus, ohne Beitrag und ohne Bedürftigkeit (Versorgung). Grundsicherungsgeld und Hilfe zum Lebensunterhalt hängen von der Hilfebedürftigkeit ab und sind nachrangig (Fürsorge).","frage":"Ordne jede Leistung dem Prinzip der sozialen Sicherung zu, dem sie folgt.","id":"VL2-L05.1.1-F01","paare":[{"links":"Arbeitslosengeld nach dem SGB III","rechts":"Versicherung"},{"links":"Grundsicherungsgeld nach dem SGB II","rechts":"Fürsorge"},{"links":"Leistungen der sozialen Entschädigung nach dem SGB XIV","rechts":"Versorgung"},{"links":"Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII","rechts":"Fürsorge"},{"links":"Altersrente aus der gesetzlichen Rentenversicherung","rechts":"Versicherung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Antrag gilt als am 28.09.2026 gestellt, die Gemeinde leitet ihn weiter."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag ist unwirksam, weil er beim falschen Träger einging."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag gilt erst mit Eingang beim Jobcenter am 05.10.2026 als gestellt."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde muss den Antrag zurückgeben und auf das Jobcenter verweisen."}],"erklaerung":"Nach § 16 Abs. 2 SGB I nehmen auch alle Gemeinden Anträge entgegen und leiten sie unverzüglich an den zuständigen Träger weiter. Der Antrag gilt als zu dem Zeitpunkt gestellt, in dem er bei der Gemeinde eingegangen ist. Er ist weder unwirksam noch zurückzugeben. Für die Leistung wirkt er nach § 37 Abs. 2 S. 2 SGB II sogar auf den 01.09.2026 zurück.","frage":"Ein Bürger gibt seinen Antrag auf Grundsicherungsgeld am 28.09.2026 im Bürgerbüro seiner kreisangehörigen Gemeinde ab. Das Jobcenter erhält ihn erst am 05.10.2026. Was gilt?","id":"VL2-L05.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 16 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__16.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 60 Abs. 1 SGB I"},{"richtig":true,"text":"§ 66 Abs. 3 SGB I"},{"richtig":false,"text":"§ 65 Abs. 1 SGB I"},{"richtig":false,"text":"§ 67 SGB I"}],"erklaerung":"§ 66 Abs. 3 SGB I verlangt den schriftlichen Hinweis und die Fristsetzung. § 60 regelt die Pflicht zur Angabe von Tatsachen, § 65 die Grenzen der Mitwirkung und § 67 die Nachholung der Mitwirkung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Leistungsträger vor einer Versagung wegen fehlender Mitwirkung schriftlich auf diese Folge hinweisen und eine angemessene Frist setzen muss?","id":"VL2-L05.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung"},{"richtig":true,"text":"Leistungen für Bildung und Teilhabe nach § 28 SGB II"},{"richtig":true,"text":"Kommunale Eingliederungsleistungen wie die Schuldnerberatung"},{"richtig":false,"text":"Regelbedarf erwerbsfähiger Leistungsberechtigter"},{"richtig":false,"text":"Arbeitslosengeld nach dem SGB III"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II weist den kommunalen Trägern unter anderem die Leistungen nach § 16a (Schuldnerberatung, Suchtberatung, psychosoziale Betreuung), die Unterkunftskosten und die Bildungs- und Teilhabeleistungen zu. Den Regelbedarf trägt die Bundesagentur, außer bei einem zugelassenen kommunalen Träger. Arbeitslosengeld ist eine Versicherungsleistung der Agentur für Arbeit, keine SGB-II-Leistung.","frage":"Für welche Leistungen des SGB II sind die kreisfreien Städte und Kreise als kommunale Träger zuständig?","id":"VL2-L05.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine gemeinsame Einrichtung nach § 44b SGB II erlässt Bescheide im eigenen Namen.","wahr":true},{"text":"Bei einem zugelassenen kommunalen Träger nimmt die Kommune auch die Aufgaben der Bundesagentur wahr.","wahr":true},{"text":"Überörtliche Träger der Sozialhilfe sind in NRW die Bezirksregierungen.","wahr":false},{"text":"Für die Grundsicherung im Alter ist der Träger am gewöhnlichen Aufenthalt örtlich zuständig.","wahr":true}],"erklaerung":"Die gemeinsame Einrichtung handelt nach außen selbst. Bei der Optionskommune (§ 6a SGB II) übernimmt die Kommune alle Aufgaben. Überörtliche Träger bestimmt das Land (§ 3 Abs. 3 SGB XII); in NRW sind es die Landschaftsverbände, nicht die Bezirksregierungen. Für das 4. Kapitel stellt § 98 Abs. 1 S. 2 SGB XII auf den gewöhnlichen Aufenthalt ab.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Trägern?","id":"VL2-L05.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter verweist Frau K. auf das Sozialamt der Stadt."},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter stellt alle Leistungen sofort und endgültig ein."},{"richtig":true,"text":"Das Jobcenter stellt den Antrag auf die Rente selbst."},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter setzt die Rente selbst fest und zahlt sie aus."}],"erklaerung":"Nach § 5 Abs. 3 S. 1 SGB II kann das Jobcenter den Antrag bei dem anderen Träger selbst stellen und Rechtsbehelfe einlegen. Eine sofortige endgültige Einstellung sieht das Gesetz nicht vor. Das Sozialamt ist für erwerbsfähige Personen nicht zuständig. Über die Rente entscheidet allein der Rentenversicherungsträger.","frage":"Frau K. hat auf Aufforderung des Jobcenters keinen Antrag auf eine vorrangige Rente gestellt. Welche Möglichkeit gibt ihr das SGB II dem Jobcenter ausdrücklich?","id":"VL2-L05.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Änderungen erheblicher Verhältnisse unverzüglich mitteilen"},{"richtig":true,"text":"Auf Verlangen persönlich beim Leistungsträger erscheinen"},{"richtig":true,"text":"Beweismittel bezeichnen und auf Verlangen vorlegen"},{"richtig":false,"text":"Jede Behandlung ohne Rücksicht auf Risiken dulden"},{"richtig":false,"text":"Kontoauszüge monatlich unaufgefordert einsenden"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 60 Abs. 1 SGB I verlangt Angaben, Mitteilung von Änderungen und die Vorlage von Beweismitteln; § 61 regelt das persönliche Erscheinen. Behandlungen mit erheblichen Gesundheitsrisiken können abgelehnt werden (§ 65 Abs. 2 SGB I). Eine allgemeine Pflicht, monatlich unaufgefordert Kontoauszüge zu schicken, kennt das Gesetz nicht.","frage":"Welche Pflichten treffen nach den §§ 60–62 SGB I eine Person, die Sozialleistungen erhält?","id":"VL2-L05.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 60 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 6d SGB II gibt beiden Organisationsformen die Bezeichnung Jobcenter. In der gemeinsamen Einrichtung arbeiten Bundesagentur und Kommune zusammen; bei der Optionskommune übernimmt die Kommune allein alle Aufgaben.","frage":"Das Jobcenter ist entweder eine ___ Einrichtung von Bundesagentur und Kommune (§ 44b SGB II) oder ein zugelassener ___ Träger (§ 6a SGB II).","id":"VL2-L05.1.1-F08","luecken":[{"antworten":["gemeinsame","gemeinsamen"]},{"antworten":["kommunaler","kommunale"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6d SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6d.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.1.1","karten":[{"hinten":"Vorsorge (Eigenvorsorge, staatlich gefördert) · Versicherung (Beitrag, keine Bedürftigkeitsprüfung) · Versorgung (Sonderopfer, ohne Beitrag) · Fürsorge (Bedürftigkeit, nachrangig: SGB II, SGB XII, AsylbLG).","id":"VL2-L05.1.1-K01","vorne":"Vier Prinzipien der sozialen Sicherung"},{"hinten":"Gemeinden und alle Leistungsträger nehmen Anträge entgegen und leiten sie unverzüglich weiter; maßgeblich ist der Eingang bei der unzuständigen Stelle (§ 16 Abs. 2 SGB I).","id":"VL2-L05.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 16 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__16.html"},"vorne":"Antrag bei der unzuständigen Stelle"},{"hinten":"Mitwirkungspflicht verletzt, Aufklärung erheblich erschwert (§ 66 Abs. 1 SGB I); vorher schriftlicher Hinweis und angemessene Frist (§ 66 Abs. 3); Nachholung ermöglicht nachträgliche Leistung (§ 67).","id":"VL2-L05.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"},"vorne":"Versagung wegen fehlender Mitwirkung"},{"hinten":"Bundesagentur und kreisfreie Städte/Kreise (§ 6 Abs. 1). Kommune u. a.: Unterkunft und Heizung, § 16a, Erstausstattungen, Bildung und Teilhabe. Zusammenarbeit in der gemeinsamen Einrichtung (§ 44b) oder Optionskommune (§ 6a); Name: Jobcenter (§ 6d).","id":"VL2-L05.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},"vorne":"Träger im SGB II"},{"hinten":"Örtlich: kreisfreie Städte und Kreise (§ 3 Abs. 2 SGB XII); überörtlich: vom Land bestimmt, in NRW die Landschaftsverbände. Örtliche Zuständigkeit: HLU tatsächlicher Aufenthalt, 4. Kapitel gewöhnlicher Aufenthalt (§ 98 Abs. 1 SGB XII).","id":"VL2-L05.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 98 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__98.html"},"vorne":"Träger der Sozialhilfe"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Vorsorge, Versicherung, Versorgung und Fürsorge"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze des SGB I: Antrag, Beratung (§ 14), Auskunft (§ 15) und Mitwirkung (§§ 60 ff.)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Träger und Zuständigkeiten zu: Bundesagentur und kommunaler Träger, gemeinsame Einrichtung, zugelassener kommunaler Träger, örtlicher und überörtlicher Sozialhilfeträger"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 14–16 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__14.html"},{"bezeichnung":"§§ 60–67 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"},{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 6 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6.html"},{"bezeichnung":"§ 6a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6a.html"},{"bezeichnung":"§ 6d SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__6d.html"},{"bezeichnung":"§ 44b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__44b.html"},{"bezeichnung":"§ 3 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 97 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__97.html"},{"bezeichnung":"§ 98 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__98.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 3 AG-SGB XII NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-landesausfuehrungsgesetz-zum-sozialgesetzbuch-zwoelftes-buch-sgb-xii/"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 5 und § 6 SGB II (Import 2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/6"},{"titel":"LexMea: § 66 SGB I","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-i/66"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"System der sozialen Sicherung, SGB I, Träger und Zuständigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Im Haushalt Schulte leben Petra (58), arbeitslos und gesund, ihr Ehemann Klaus (68), der eine kleine Altersrente bezieht, und ihre Tochter Lea (21), die an einer Universität studiert, BAföG erhält und zu Hause wohnt. Das Geld reicht nicht.\n\nWer bekommt welche Leistung? Die Antwort hängt an wenigen Merkmalen: Alter, Erwerbsfähigkeit, Rentenbezug, Ausbildung und Aufenthaltsstatus. Am Ende der Lektion löst du den Fall.","titel":"Einstiegsfall: Familie Schulte","typ":"beispiel"},{"md":"Die Trennlinie zwischen SGB II und SGB XII ist die **Erwerbsfähigkeit**. Leistungen nach dem SGB II erhalten Personen, die das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze nach § 7a noch nicht erreicht haben, **erwerbsfähig** und **hilfebedürftig** sind und ihren **gewöhnlichen Aufenthalt** in Deutschland haben (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n\n**Erwerbsfähig** ist, wer nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes **mindestens drei Stunden täglich** erwerbstätig zu sein (§ 8 Abs. 1 SGB II). „Auf absehbare Zeit“ meint nach allgemeiner Auslegung einen Zeitraum von mehr als sechs Monaten. Es kommt auf die gesundheitliche Leistungsfähigkeit an, nicht darauf, ob es tatsächlich eine passende Stelle gibt. Ausländer können nur erwerbstätig sein, wenn ihnen die Beschäftigung erlaubt ist oder erlaubt werden könnte (§ 8 Abs. 2 SGB II). Über die Erwerbsfähigkeit entscheidet die Agentur für Arbeit (bei einem zugelassenen kommunalen Träger dieser); sind andere Träger anderer Meinung, klärt das Verfahren nach § 44a SGB II den Streit, und bis dahin wird Grundsicherungsgeld gezahlt.\n\nDie **Altersgrenze** steigt mit dem Geburtsjahrgang: Wer vor 1947 geboren ist, erreicht sie mit 65 Jahren, wer 1964 oder später geboren ist, mit 67 Jahren (§ 7a SGB II). Die gleiche Staffel gilt für die Grundsicherung im Alter (§ 41 Abs. 2 SGB XII). So gibt es keine Lücke zwischen beiden Gesetzen.","titel":"Die Grundfrage: Ist die Person erwerbsfähig?","typ":"text"},{"kopf":["Person","Leistung","Norm"],"titel":"Welches Leistungsgesetz?","typ":"tabelle","zeilen":[["15 Jahre bis Altersgrenze, erwerbsfähig, hilfebedürftig","Grundsicherungsgeld","§§ 7, 19 Abs. 1 S. 1 SGB II"],["Nicht erwerbsfähig, lebt mit erwerbsfähiger Person in Bedarfsgemeinschaft","Grundsicherungsgeld, soweit kein Anspruch nach dem 4. Kapitel SGB XII","§ 7 Abs. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II"],["Altersgrenze erreicht","Grundsicherung im Alter","§ 41 Abs. 2 SGB XII"],["Ab 18, dauerhaft voll erwerbsgemindert","Grundsicherung bei Erwerbsminderung","§ 41 Abs. 3 SGB XII"],["Nicht erwerbsfähig, aber nicht dauerhaft, ohne erwerbsfähigen Angehörigen in der Bedarfsgemeinschaft","Hilfe zum Lebensunterhalt","§§ 19 Abs. 1, 27 SGB XII"],["Asylsuchende, Geduldete, vollziehbar Ausreisepflichtige","Leistungen nach dem AsylbLG","§ 1 AsylbLG"]]},{"md":"Wer nach dem SGB II leistungsberechtigt ist, erhält **keine Hilfe zum Lebensunterhalt** nach dem 3. Kapitel SGB XII (§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II). Das Gegenstück steht in § 21 S. 1 SGB XII: Personen, die nach dem SGB II als Erwerbsfähige oder als Angehörige dem Grunde nach leistungsberechtigt sind, erhalten keine Leistungen für den Lebensunterhalt. „Dem Grunde nach“ heißt: Es kommt nicht darauf an, ob das Jobcenter am Ende tatsächlich zahlt. Auch wer wegen einer Leistungsminderung weniger bekommt, fällt nicht ins SGB XII zurück.\n\nAnders ist es beim **4. Kapitel SGB XII**. Die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung geht dem Grundsicherungsgeld für nicht erwerbsfähige Angehörige vor (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Ein dauerhaft voll erwerbsgeminderter Ehepartner eines Arbeitsuchenden erhält deshalb Leistungen vom Sozialamt, obwohl er zur Bedarfsgemeinschaft gehört.","titel":"Vorrang und Nachrang zwischen SGB II und SGB XII","typ":"text"},{"md":"Auch wer alle Voraussetzungen des § 7 Abs. 1 S. 1 erfüllt, kann ausgeschlossen sein. Prüfe diese Gruppen:\n\n1. **Ausländer (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB II):** Ausgeschlossen sind Ausländer, die weder Arbeitnehmer noch Selbständige noch nach § 2 Abs. 3 FreizügG/EU freizügigkeitsberechtigt sind, und ihre Familienangehörigen **für die ersten drei Monate** ihres Aufenthalts (Nr. 1); Ausländer ohne Aufenthaltsrecht oder mit einem Aufenthaltsrecht allein zur **Arbeitsuche** (Nr. 2); Leistungsberechtigte nach § 1 AsylbLG (Nr. 3).\n2. **Stationäre Unterbringung und Altersrente (§ 7 Abs. 4 SGB II):** Keine Leistungen erhält, wer in einer stationären Einrichtung untergebracht ist oder eine **Rente wegen Alters** bezieht. Einer stationären Einrichtung steht eine Einrichtung zum Vollzug richterlich angeordneter Freiheitsentziehung gleich. Ausnahmen: voraussichtlich weniger als sechs Monate im Krankenhaus oder mindestens 15 Stunden wöchentlich auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt erwerbstätig.\n3. **Auszubildende (§ 7 Abs. 5 SGB II):** Wer eine Ausbildung macht, die nach dem BAföG dem Grunde nach förderungsfähig ist, hat über die Leistungen nach § 27 SGB II hinaus keinen Anspruch auf Leistungen zum Lebensunterhalt. Absatz 6 nimmt bestimmte Gruppen von diesem Ausschluss aus. Studierende sind der Hauptfall des Ausschlusses; ihnen bleibt meist nur BAföG oder Wohngeld.\n\nDer Rentenausschluss ist wichtig für die Praxis: Wer eine **vorgezogene Altersrente** bezieht, ist aus dem SGB II ausgeschlossen, auch wenn er die Altersgrenze des § 7a noch nicht erreicht hat. Er kann dann Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII erhalten, weil § 21 SGB XII nicht greift.","titel":"Leistungsausschlüsse im SGB II","typ":"text"},{"md":"Eine **gemischte Bedarfsgemeinschaft** liegt vor, wenn Mitglieder einer Bedarfsgemeinschaft Leistungen aus unterschiedlichen Gesetzen erhalten. Typische Fälle:\n\n- Die erwerbsfähige Ehefrau erhält Grundsicherungsgeld, der Ehemann bezieht eine Altersrente. Er gehört als Partner zur Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a SGB II), ist aber nach § 7 Abs. 4 ausgeschlossen. Für ihn kommt Grundsicherung im Alter in Betracht.\n- Der Partner ist dauerhaft voll erwerbsgemindert: 4. Kapitel SGB XII, für die erwerbsfähige Partnerin Grundsicherungsgeld.\n- Ein Kind unter 15 Jahren lebt bei einer erwerbsfähigen Mutter: Es erhält Grundsicherungsgeld als nicht erwerbsfähiges Mitglied der Bedarfsgemeinschaft.\n\nDie Zuordnung zu verschiedenen Gesetzen ändert nichts daran, dass das Einkommen des Partners zählt. Übersteigt das Einkommen des Rentners seinen eigenen Bedarf, wird der Überschuss bei der Partnerin berücksichtigt (§ 9 Abs. 2 S. 1 SGB II). Für den Bescheid heißt das: Zwei Behörden rechnen, und beide müssen die Zahlen der anderen kennen. Wie der Überschuss verteilt wird, lernst du in den Lektionen VL2-L05.2.2 und VL2-L05.2.5.","titel":"Gemischte Bedarfsgemeinschaften","typ":"text"},{"md":"Neben dem Lebensunterhalt kennt das Fürsorgerecht weitere Hilfen, die manche Institute als Wahlmodul anbieten:\n\n- **Hilfe zur Pflege** (7. Kapitel SGB XII): für Pflegebedürftige, deren Pflegekosten die Leistungen der Pflegeversicherung und die eigenen Mittel übersteigen.\n- **Eingliederungshilfe** für Menschen mit Behinderungen: seit 2020 in Teil 2 des SGB IX, nicht mehr im SGB XII. Träger bestimmen die Länder.\n- **Asylbewerberleistungsgesetz:** Grundleistungen (§ 3 AsylbLG) für Asylsuchende, Geduldete und vollziehbar Ausreisepflichtige (§ 1 AsylbLG); nach längerem Aufenthalt Leistungen entsprechend dem SGB XII (§ 2 AsylbLG). Wer nach § 1 AsylbLG berechtigt ist, ist aus dem SGB II ausgeschlossen (§ 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB II).\n\nMit **Anerkennung als Flüchtling** und einer Aufenthaltserlaubnis endet in der Regel die Berechtigung nach dem AsylbLG. Wer dann erwerbsfähig ist, wechselt ins SGB II. Die Stichtage für diesen Rechtskreiswechsel prüfst du im Einzelfall am aktuellen Gesetzestext.","titel":"Ausblick auf die Wahlthemen","typ":"text"},{"md":"- **Petra (58):** erwerbsfähig, unter der Altersgrenze, hilfebedürftig → Grundsicherungsgeld (§§ 7, 19 SGB II).\n- **Klaus (68):** Er bezieht eine Altersrente und hat die Altersgrenze erreicht → Ausschluss nach § 7 Abs. 4 SGB II; Grundsicherung im Alter (§ 41 SGB XII), soweit seine Rente nicht reicht. Er bleibt Partner in Petras Bedarfsgemeinschaft; Rente oberhalb seines eigenen Bedarfs zählt bei Petra.\n- **Lea (21):** Ihr Studium ist nach dem BAföG förderungsfähig → Ausschluss nach § 7 Abs. 5 SGB II; eine Ausnahme nach Abs. 6 ist nicht ersichtlich. Über die Leistungen nach § 27 SGB II hinaus hat sie keinen Anspruch; ihren Lebensunterhalt sichert vorrangig das BAföG.\n\nErgebnis: eine gemischte Bedarfsgemeinschaft mit Leistungen aus zwei Gesetzen; die Studentin ist ausgeschlossen.","titel":"Auflösung: Familie Schulte","typ":"beispiel"},{"md":"- Erwerbsfähigkeit mit der Arbeitsmarktlage verwechseln: Drei Stunden täglich zählen, nicht die Zahl offener Stellen.\n- Beim Bezug einer vorgezogenen Altersrente noch Grundsicherungsgeld prüfen; § 7 Abs. 4 schließt aus.\n- § 21 SGB XII übersehen und einem Erwerbsfähigen Hilfe zum Lebensunterhalt bewilligen.\n- Annehmen, das 4. Kapitel SGB XII sei gegenüber dem SGB II immer nachrangig. Für nicht erwerbsfähige Angehörige geht es vor.\n- Studierende ins SGB II einordnen, obwohl § 7 Abs. 5 sie ausschließt.\n- Glauben, wer ausgeschlossen ist, falle aus der Bedarfsgemeinschaft heraus. Sein Einkommen zählt weiter.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Trennlinie: Erwerbsfähigkeit, mindestens drei Stunden täglich (§ 8 SGB II).\n- SGB II schließt HLU aus (§ 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII); das 4. Kapitel SGB XII geht dem Grundsicherungsgeld für Nichterwerbsfähige vor.\n- Ausschlüsse: Ausländer nach § 7 Abs. 1 S. 2, stationäre Unterbringung und Altersrente (Abs. 4), förderungsfähige Ausbildung (Abs. 5).\n- Gemischte Bedarfsgemeinschaft: verschiedene Gesetze, aber gemeinsame Einkommensanrechnung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Tarek erfüllt § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II. Hannelore hat die Altersgrenze erreicht (§ 41 Abs. 2 SGB XII). Jonas ist volljährig und dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Emil ist nicht erwerbsfähiges Mitglied der Bedarfsgemeinschaft seines Vaters (§ 7 Abs. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Frau N. ist auf absehbare Zeit (mehr als sechs Monate) nicht erwerbsfähig (§ 8 Abs. 1 SGB II), aber nicht dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII); ohne erwerbsfähigen Angehörigen bleibt die Hilfe zum Lebensunterhalt (§ 27 SGB XII). Asylsuchende erhalten Leistungen nach § 1 AsylbLG und sind aus dem SGB II ausgeschlossen.","frage":"Zuordnungstrainer „Welches Leistungsgesetz?“: Ordne jede hilfebedürftige Person der passenden Leistung zu.","id":"VL2-L05.1.2-F01","paare":[{"links":"Tarek, 34, gesund, arbeitslos, kein Arbeitslosengeld","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Hannelore, 72, alleinstehend, kleine Witwenrente","rechts":"4. Kapitel SGB XII"},{"links":"Jonas, 25, seit Geburt dauerhaft voll erwerbsgemindert, lebt allein","rechts":"4. Kapitel SGB XII"},{"links":"Emil, 9, lebt bei seinem erwerbsfähigen Vater","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Frau N., 40, kann nach einer schweren Operation voraussichtlich ein Jahr lang nicht drei Stunden täglich arbeiten, lebt allein","rechts":"3. Kapitel SGB XII"},{"links":"Herr A., 30, Asylantrag gestellt, noch nicht entschieden","rechts":"AsylbLG"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Grundsicherungsgeld, weil er die Altersgrenze noch nicht erreicht hat"},{"richtig":false,"text":"Grundsicherung im Alter, weil jede Altersrente dazu berechtigt"},{"richtig":false,"text":"Keine Leistung, weil Rentner nur Wohngeld beantragen dürfen"},{"richtig":true,"text":"Hilfe zum Lebensunterhalt, weil § 7 Abs. 4 SGB II ihn ausschließt"}],"erklaerung":"Wer eine Rente wegen Alters bezieht, erhält keine Leistungen nach dem SGB II (§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II), auch vor Erreichen der Altersgrenze. Damit ist er nicht „dem Grunde nach“ leistungsberechtigt im Sinne des § 21 SGB XII. Grundsicherung im Alter setzt das Erreichen der Altersgrenze des § 41 Abs. 2 SGB XII voraus, die Herr B. mit 63 noch nicht erreicht hat. Also bleibt die Hilfe zum Lebensunterhalt. Wohngeld ist möglich, aber nicht die einzige Hilfe.","frage":"Herr B. (63) bezieht seit Kurzem eine vorgezogene Altersrente, die für seinen Lebensunterhalt nicht reicht. Er ist gesund. Welche Leistung kommt in Betracht?","id":"VL2-L05.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn sie mindestens drei Stunden täglich arbeiten kann"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie mindestens sechs Stunden täglich arbeiten kann"},{"richtig":false,"text":"Wenn ihr ein freier Arbeitsplatz angeboten werden kann"},{"richtig":false,"text":"Wenn sie mindestens 15 Stunden wöchentlich arbeitet"}],"erklaerung":"Maßstab ist, ob die Person unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig sein kann. Sechs Stunden sind die Grenze der teilweisen Erwerbsminderung in der Rentenversicherung. Ob ein Arbeitsplatz frei ist, spielt keine Rolle. Die 15 Wochenstunden stammen aus der Ausnahme bei stationärer Unterbringung (§ 7 Abs. 4 S. 3 Nr. 2).","frage":"Wann ist eine Person nach § 8 Abs. 1 SGB II erwerbsfähig?","id":"VL2-L05.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Studentin im dritten Semester an einer Universität"},{"richtig":true,"text":"Ein Ausländer mit Aufenthaltsrecht allein zur Arbeitsuche"},{"richtig":false,"text":"Ein Mann, der für vier Monate im Krankenhaus liegt"},{"richtig":true,"text":"Ein Asylbewerber mit laufendem Asylverfahren"},{"richtig":false,"text":"Eine Frau, die neben dem Bezug 10 Stunden pro Woche jobbt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Studium ist nach dem BAföG förderungsfähig (§ 7 Abs. 5 SGB II). Ein Aufenthaltsrecht nur zur Arbeitsuche schließt nach § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 Buchst. b aus, Asylbewerber nach Nr. 3. Ein Krankenhausaufenthalt von voraussichtlich weniger als sechs Monaten ist unschädlich (§ 7 Abs. 4 S. 3 Nr. 1). Eine Teilzeitbeschäftigung schließt nicht aus; das Einkommen wird angerechnet.","frage":"Welche Personen sind trotz Erwerbsfähigkeit und Hilfebedürftigkeit vom Grundsicherungsgeld ausgeschlossen?","id":"VL2-L05.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wer dem Grunde nach Grundsicherungsgeld beanspruchen kann, erhält keine Hilfe zum Lebensunterhalt.","wahr":true},{"text":"Eine Leistungsminderung im SGB II eröffnet ergänzend die Hilfe zum Lebensunterhalt.","wahr":false},{"text":"Ein dauerhaft voll erwerbsgeminderter Partner einer erwerbsfähigen Person erhält Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII.","wahr":true},{"text":"Die Altersgrenzen in § 7a SGB II und § 41 Abs. 2 SGB XII sind gleich gestaffelt.","wahr":true},{"text":"Wer die Altersgrenze erreicht hat, kann zwischen SGB II und SGB XII wählen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 5 Abs. 2 SGB II und § 21 SGB XII schließen die HLU aus. Während einer Minderung besteht ausdrücklich kein Anspruch auf ergänzende HLU (§ 31b Abs. 4 SGB II). Das 4. Kapitel geht dem Grundsicherungsgeld für Nichterwerbsfähige vor (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Beide Altersgrenzen steigen gleich bis auf 67 Jahre. Mit Erreichen der Altersgrenze endet die SGB-II-Berechtigung; ein Wahlrecht gibt es nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Verhältnis von SGB II und SGB XII?","id":"VL2-L05.1.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 SGB XII"},{"richtig":true,"text":"§ 21 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 3 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 27 Abs. 1 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 21 S. 1 SGB XII enthält die Sonderregelung für SGB-II-Berechtigte. § 19 Abs. 1 und § 27 Abs. 1 SGB XII beschreiben, wer Hilfe zum Lebensunterhalt erhält; § 41 Abs. 3 SGB XII regelt die dauerhafte volle Erwerbsminderung im 4. Kapitel.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Personen, die nach dem SGB II als Erwerbsfähige oder als Angehörige dem Grunde nach leistungsberechtigt sind, keine Leistungen für den Lebensunterhalt nach dem SGB XII erhalten?","id":"VL2-L05.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Ehemann gehört als Partner zur Bedarfsgemeinschaft von Frau E."},{"richtig":true,"text":"Der Ehemann ist vom Grundsicherungsgeld ausgeschlossen."},{"richtig":true,"text":"Rente oberhalb seines eigenen Bedarfs zählt bei Frau E. als Einkommen."},{"richtig":false,"text":"Die Rente bleibt bei Frau E. unberücksichtigt, weil er Rentner ist."},{"richtig":false,"text":"Frau E. muss statt Grundsicherungsgeld Hilfe zum Lebensunterhalt beantragen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nicht dauernd getrennt lebende Ehegatten gehören zur Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a SGB II). Der Rentenbezug schließt nur den Ehemann aus (§ 7 Abs. 4). Sein Einkommen wird nach § 9 Abs. 2 S. 1 SGB II berücksichtigt, soweit es seinen eigenen Bedarf übersteigt. Frau E. bleibt im SGB II; die HLU ist für sie nach § 21 SGB XII gesperrt.","frage":"Frau E. (45) ist erwerbsfähig und hilfebedürftig. Ihr Ehemann (69) bezieht eine Altersrente von 1.250 €. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB II nennt die ersten drei Monate. § 7 Abs. 4 S. 3 Nr. 1 SGB II lässt den Anspruch bestehen, wenn der Krankenhausaufenthalt voraussichtlich weniger als sechs Monate dauert.","frage":"Ausländer, die weder Arbeitnehmer noch Selbständige noch nach § 2 Abs. 3 FreizügG/EU freizügigkeitsberechtigt sind, sind für die ersten ___ Monate ihres Aufenthalts vom SGB II ausgeschlossen. Wer voraussichtlich weniger als ___ Monate im Krankenhaus untergebracht ist, bleibt leistungsberechtigt.","id":"VL2-L05.1.2-F08","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["sechs","6"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.1.2","karten":[{"hinten":"15 Jahre vollendet, Altersgrenze § 7a nicht erreicht, erwerbsfähig (§ 8), hilfebedürftig (§ 9), gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland; kein Ausschluss.","id":"VL2-L05.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Voraussetzungen § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"hinten":"Nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein (§ 8 Abs. 1 SGB II).","id":"VL2-L05.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"vorne":"Erwerbsfähigkeit"},{"hinten":"Ausländer nach § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–3 (erste drei Monate, Arbeitsuche, AsylbLG) · stationäre Unterbringung, Altersrente (Abs. 4; Ausnahmen Krankenhaus < 6 Monate, ≥ 15 Std./Woche) · BAföG-förderungsfähige Ausbildung (Abs. 5).","id":"VL2-L05.1.2-K03","vorne":"Ausschlüsse im SGB II"},{"hinten":"SGB II schließt HLU aus (§ 5 Abs. 2 S. 1 SGB II, § 21 SGB XII: „dem Grunde nach“). 4. Kapitel SGB XII geht dem Grundsicherungsgeld für Nichterwerbsfähige vor (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II).","id":"VL2-L05.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},"vorne":"Verhältnis SGB II – SGB XII"},{"hinten":"Mitglieder einer Bedarfsgemeinschaft erhalten Leistungen aus verschiedenen Gesetzen (z. B. Rentner-Partner im 4. Kapitel SGB XII, Partnerin im SGB II). Einkommen über dem eigenen Bedarf zählt weiter bei den anderen (§ 9 Abs. 2 SGB II).","id":"VL2-L05.1.2-K05","vorne":"Gemischte Bedarfsgemeinschaft"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"ordnet einen Fall dem SGB II, dem 3. oder 4. Kapitel SGB XII oder dem AsylbLG zu"},{"stufe":"K3","text":"wendet Leistungsausschlüsse an (§ 7 Abs. 1 S. 2, Abs. 4, Abs. 5 SGB II; § 21 SGB XII)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt gemischte Bedarfsgemeinschaften"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 7a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7a.html"},{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},{"bezeichnung":"§§ 1–3 AsylbLG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/asylblg/__1.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 7 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/7"},{"titel":"LexMea: § 19 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/19"},{"titel":"LexMea: § 41 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/41"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Abgrenzung der leistungsberechtigten Personengruppen"},{"abschnitte":[{"md":"Seit dem **01.07.2026** heißt die Geldleistung des SGB II **Grundsicherungsgeld**. Grundlage ist das Dreizehnte Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107). Der Begriff „Bürgergeld“ ist damit für laufende Fälle überholt. Wenn du ältere Unterlagen, Bescheide oder Kommentare liest, übersetze ihn gedanklich.\n\nDie Reform hat vor allem die Vermögensprüfung, die Unterkunftskosten in der Karenzzeit und die Leistungsminderungen neu geregelt. Das behandeln die Lektionen VL2-L05.2.4, VL2-L05.2.6 und VL2-L05.2.7. Die Anspruchsvoraussetzungen des § 7 Abs. 1 SGB II sind im Kern gleich geblieben. Diese Lektion vertieft den Stoff aus VL-üben I (VL1-L06.3.1) und führt ihn zum Prüfschema FS-29.","titel":"Vom Bürgergeld zum Grundsicherungsgeld","typ":"text"},{"md":"**I. Leistungsberechtigung (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II)**\n1. Alter: 15. Lebensjahr vollendet, Altersgrenze nach § 7a nicht erreicht\n2. Erwerbsfähigkeit (§ 8 SGB II)\n3. Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II): Bedarf der Bedarfsgemeinschaft gegen Einkommen (§§ 11–11b) und Vermögen (§ 12)\n4. Gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I)\n\n**II. Kein Leistungsausschluss**\n§ 7 Abs. 1 S. 2 (Ausländer), Abs. 4 (stationäre Einrichtung, Altersrente), Abs. 5 (förderungsfähige Ausbildung); Erreichbarkeit (§ 7b)\n\n**III. Abgrenzung zum SGB XII**\n§ 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII; 4. Kapitel für nicht erwerbsfähige Angehörige (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II)\n\n**IV. Antrag und Leistungsbeginn (§ 37 SGB II)**\n\n**V. Ergebnis:** Anspruch dem Grunde nach, Leistungsart (§ 19), Beginn","titel":"Prüfschema FS-29: Anspruch auf Grundsicherungsgeld dem Grunde nach","typ":"schema"},{"md":"Hilfebedürftig ist, wer seinen Lebensunterhalt nicht oder nicht ausreichend aus dem zu berücksichtigenden Einkommen oder Vermögen sichern kann und die erforderliche Hilfe nicht von anderen erhält, insbesondere von Angehörigen oder von Trägern anderer Sozialleistungen (§ 9 Abs. 1 SGB II). Du prüfst also in drei Schritten:\n\n1. **Bedarf** ermitteln: Regelbedarf (§ 20), Mehrbedarfe (§ 21), Bedarfe für Unterkunft und Heizung (§ 22).\n2. **Einkommen** abziehen: bereinigtes Einkommen nach §§ 11–11b.\n3. **Vermögen** prüfen: Übersteigt das verwertbare Vermögen die Freibeträge des § 12 Abs. 2, besteht keine Hilfebedürftigkeit, solange es nicht verbraucht ist.\n\nIn einer **Bedarfsgemeinschaft** zählen Einkommen und Vermögen des Partners mit; bei Kindern auch das der Eltern (§ 9 Abs. 2 S. 1, 2). Ist der Gesamtbedarf nicht gedeckt, gilt jedes Mitglied im Verhältnis seines Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig (§ 9 Abs. 2 S. 3). Hilfebedürftig ist auch, wem der sofortige Verbrauch oder die sofortige Verwertung seines Vermögens nicht möglich ist oder eine besondere Härte bedeuten würde (§ 9 Abs. 4). Dann kommen Leistungen als Darlehen in Betracht.\n\nFür die Prüfung **dem Grunde nach** genügt oft eine grobe Rechnung: Liegt das bereinigte Einkommen deutlich unter dem Bedarf und ist das Vermögen geschützt, steht die Hilfebedürftigkeit fest. Die genaue Höhe berechnest du erst im zweiten Schritt (FS-30).","titel":"Hilfebedürftigkeit: Vergleich von Bedarf und Mitteln","typ":"text"},{"md":"Den **gewöhnlichen Aufenthalt** hat jemand dort, wo er sich unter Umständen aufhält, die erkennen lassen, dass er an diesem Ort oder in diesem Gebiet nicht nur vorübergehend verweilt (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I). Eine Meldeadresse ist ein Indiz, aber nicht Voraussetzung. Auch wohnungslose Menschen können einen gewöhnlichen Aufenthalt haben.\n\nZusätzlich müssen erwerbsfähige Leistungsberechtigte **erreichbar** sein (§ 7b Abs. 1 SGB II). Sie müssen sich im näheren Bereich des Jobcenters aufhalten und werktäglich Mitteilungen zur Kenntnis nehmen können. Wer ohne wichtigen Grund und ohne Zustimmung abwesend ist, erhält für diese Zeit keine Leistungen. Eine Abwesenheit ohne wichtigen Grund wird in der Regel für längstens drei Wochen im Kalenderjahr genehmigt (§ 7b Abs. 3). Neu ist § 7b Abs. 4: Wer drei aufeinanderfolgende Meldetermine ohne wichtigen Grund versäumt, gilt als nicht erreichbar. Die Folgen behandelt Lektion VL2-L05.2.7.","titel":"Gewöhnlicher Aufenthalt und Erreichbarkeit","typ":"text"},{"md":"§ 19 SGB II trägt seit dem 01.07.2026 die Überschrift „Grundsicherungsgeld und Leistungen für Bildung und Teilhabe“. Er unterscheidet:\n\n- **Grundsicherungsgeld** für erwerbsfähige Leistungsberechtigte (Abs. 1 S. 1) und für nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte, die mit ihnen in einer Bedarfsgemeinschaft leben, soweit sie keinen Anspruch auf Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII haben (Abs. 1 S. 2). Es umfasst den Regelbedarf, Mehrbedarfe und die Bedarfe für Unterkunft und Heizung.\n- **Leistungen für Bildung und Teilhabe** nach Maßgabe des § 28 (Abs. 2).\n\nDie Leistungen werden erbracht, soweit die Bedarfe nicht durch Einkommen und Vermögen gedeckt sind (Abs. 3 S. 1). Dabei deckt das Einkommen **zuerst** den Regelbedarf und die Mehrbedarfe, **dann** die Unterkunftskosten und **zuletzt** Bildung und Teilhabe (Abs. 3 S. 2). Diese Reihenfolge entscheidet, welcher Träger entlastet wird: Einkommen spart zuerst Geld der Bundesagentur, erst danach Geld der Kommune.","titel":"Leistungsarten nach § 19 SGB II n. F.","typ":"text"},{"md":"Leistungen nach dem SGB II gibt es **nur auf Antrag** (§ 37 Abs. 1 S. 1 SGB II). Der Antrag ist formfrei; auch ein Anruf oder eine E-Mail kann genügen, wenn der Wille, Leistungen zu erhalten, erkennbar ist. Einige Leistungen sind **gesondert** zu beantragen: das unabweisbare Darlehen nach § 24 Abs. 1, die Erstausstattungen und orthopädischen Hilfen nach § 24 Abs. 3 und die Lernförderung nach § 28 Abs. 5 (§ 37 Abs. 1 S. 2).\n\nFür Zeiten vor der Antragstellung gibt es keine Leistungen (§ 37 Abs. 2 S. 1). Der Antrag auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts **wirkt aber auf den Ersten des Monats zurück** (§ 37 Abs. 2 S. 2). Wer am 17.09.2026 beantragt, erhält Leistungen ab dem 01.09.2026, sofern die Voraussetzungen im ganzen Monat vorlagen. Einkommen, das vor dem Antrag im selben Monat zugeflossen ist, wird dann aber auch berücksichtigt.\n\nÜber den Anspruch wird in der Regel **für ein Jahr** entschieden (Bewilligungszeitraum, § 41 Abs. 3 S. 1). Bei vorläufiger Entscheidung oder unangemessenen Unterkunftskosten soll er auf sechs Monate verkürzt werden (§ 41 Abs. 3 S. 2).","titel":"Antrag und Leistungsbeginn","typ":"text"},{"md":"Jana (31) verliert zum 31.10.2026 ihre Stelle. Am 05.11.2026 geht ihr letztes Oktobergehalt von 1.650 € netto auf ihrem Konto ein. Am 18.11.2026 beantragt sie Grundsicherungsgeld; Arbeitslosengeld erhält sie nicht, weil sie die Anwartschaftszeit nicht erfüllt.\n\n- **Beginn:** Der Antrag wirkt auf den 01.11.2026 zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II).\n- **Folge für das Einkommen:** Das Gehalt fließt im November zu. Einnahmen sind in dem Monat zu berücksichtigen, in dem sie zufließen (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II), auch wenn sie für den Vormonat gezahlt werden. Nach Abzug der Absetzbeträge übersteigt es voraussichtlich Janas Novemberbedarf. Für November besteht deshalb kein Zahlungsanspruch, obwohl der Antrag zurückwirkt.\n- **Ab Dezember** hat Jana kein Einkommen mehr. Ihr Anspruch hängt dann nur noch von ihrem Vermögen ab. Mit 31 Jahren steht ihr ein Freibetrag von 10.000 € zu (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II). Hat sie mehr, muss sie den übersteigenden Teil zuerst einsetzen.\n\nDie Rückwirkung ist also kein Geschenk: Sie holt auch das Einkommen des ganzen Monats in die Berechnung. In der Beratung solltest du das erklären, bevor jemand „vorsichtshalber“ spät im Monat beantragt. Umgekehrt gilt: Wer im Oktober nichts mehr hatte und erst im November beantragt, verliert den Oktober endgültig, denn für Zeiten vor dem Antragsmonat gibt es keine Leistungen (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB II).","titel":"Beispiel: Antrag Mitte des Monats","typ":"beispiel"},{"md":"- Weiter von „Bürgergeld“ schreiben; seit dem 01.07.2026 heißt die Leistung Grundsicherungsgeld.\n- Den Leistungsbeginn auf den Tag der Antragstellung legen; der Antrag wirkt auf den Monatsersten zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2).\n- Die Hilfebedürftigkeit nur für die Antragstellerin prüfen und Partner, Kinder und deren Einkommen vergessen.\n- Vermögen oberhalb der Freibeträge übersehen, weil es auf einem Konto eines anderen Mitglieds der Bedarfsgemeinschaft liegt.\n- Die Erreichbarkeit als bloße Formalie behandeln; ohne sie gibt es für die Zeit der Abwesenheit keine Leistungen.\n- Bildung und Teilhabe nach § 28 Abs. 5 (Lernförderung) ohne gesonderten Antrag bewilligen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Anspruch dem Grunde nach: Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt – dann Ausschlüsse und Erreichbarkeit.\n- Hilfebedürftigkeit: Bedarf der Bedarfsgemeinschaft minus Einkommen; Vermögen über den Freibeträgen schließt aus.\n- § 19 n. F.: Grundsicherungsgeld (Regelbedarf, Mehrbedarfe, Unterkunft und Heizung) plus Bildung und Teilhabe; Einkommen deckt zuerst Regel- und Mehrbedarf.\n- Antrag wirkt auf den Monatsersten zurück; Bewilligungszeitraum in der Regel ein Jahr.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich, ob Ewa dem Grunde nach Anspruch auf Grundsicherungsgeld hat und ab wann.\n2. Welche Leistung kommt für Andrzej in Betracht? Wer ist zuständig?\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Unterkunftskosten sind nach Köpfen aufzuteilen. Mehrbedarfe sind nicht ersichtlich. Absetzbeträge vom Einkommen bleiben außer Betracht. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-29","loesung":"### Gliederung\n\nA. Anspruch von Ewa: I. Alter · II. Erwerbsfähigkeit · III. Hilfebedürftigkeit (Bedarf, Einkommen, Vermögen, Haushaltsgemeinschaft mit Marek) · IV. Gewöhnlicher Aufenthalt · V. Ausschlüsse · VI. Antrag und Beginn · B. Leistung für Andrzej · C. Ergebnis\n\n### A. Anspruch von Ewa auf Grundsicherungsgeld\n\nEwa könnte einen Anspruch auf Grundsicherungsgeld nach § 19 Abs. 1 S. 1 i. V. m. § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II haben.\n\n**I. Alter.** Ewa ist 57 Jahre alt. Sie hat das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze nach § 7a SGB II (für ihren Jahrgang 67 Jahre) nicht erreicht.\n\n**II. Erwerbsfähigkeit.** Erwerbsfähig ist, wer unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig sein kann (§ 8 Abs. 1 SGB II). Nach dem Gutachten kann Ewa leichte Tätigkeiten sechs Stunden täglich ausüben. Die Einschränkung beim Heben ändert daran nichts. Ewa ist erwerbsfähig.\n\n**III. Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II).**\n\n*1. Bedarfsgemeinschaft.* Zur Bedarfsgemeinschaft gehören Ewa (§ 7 Abs. 3 Nr. 1) und ihr nicht dauernd getrennt lebender Ehemann (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a). Marek gehört nicht dazu: Er hat das 25. Lebensjahr vollendet (§ 7 Abs. 3 Nr. 4).\n\n*2. Bedarf.* Ewa hat einen Regelbedarf von 506 € (Regelbedarfsstufe 2, Partnerin). Die Unterkunftskosten von 720 € werden nach Köpfen auf drei Bewohner verteilt: 240 € je Person. Ewas Bedarf beträgt 746 €.\n\n*3. Einkommen.* Ewa hat seit September kein eigenes Einkommen. Die Rente Andrzejs zählt bei ihr nur, soweit sie seinen eigenen Bedarf übersteigt (§ 9 Abs. 2 S. 1 SGB II). Sein Bedarf beträgt ebenfalls 506 € + 240 € = 746 €; die Rente von 610 € deckt ihn nicht. Es bleibt kein Überschuss, der Ewa zugerechnet werden könnte. Mareks Mietanteil deckt seinen eigenen Kopfteil und ist kein Einkommen der Eltern für ihren Lebensunterhalt.\n\n*4. Vermögen.* Das Sparbuch ist verwertbares Vermögen (§ 12 Abs. 1 S. 1 SGB II). Für Ewa gilt ab dem 51. Lebensjahr ein Freibetrag von 20.000 € (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II). 6.000 € liegen darunter. Eine Karenzzeit für Vermögen gibt es seit dem 01.07.2026 nicht mehr; sie ist hier auch nicht nötig.\n\n*5. Hilfe von Angehörigen.* Ewa lebt mit ihrem Sohn, also einem Verwandten, zusammen. Ob überhaupt eine Haushaltsgemeinschaft (Wirtschaften aus einem Topf) besteht, ist wegen des getrennten Einkaufens schon zweifelhaft. Unterstellt man sie, gilt: Nach § 9 Abs. 5 SGB II wird vermutet, dass er sie unterstützt, soweit das nach seinem Einkommen erwartet werden kann. Die Vermutung ist widerlegbar. Ewa hat schriftlich erklärt, dass Marek nur seinen Mietanteil zahlt und getrennt gewirtschaftet wird. Anhaltspunkte, die dagegen sprechen, bestehen nicht. Die Vermutung ist widerlegt. Mareks Einkommen bleibt außer Betracht.\n\nEwa kann ihren Bedarf von 746 € nicht aus eigenen Mitteln decken. Sie ist hilfebedürftig.\n\n**IV. Gewöhnlicher Aufenthalt.** Ewa wohnt seit Jahren in Bochum und hält sich dort nicht nur vorübergehend auf (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I).\n\n**V. Leistungsausschlüsse.** Ewa ist weder in einer stationären Einrichtung noch bezieht sie eine Altersrente (§ 7 Abs. 4). Eine Ausbildung (Abs. 5) oder ein Ausländerausschluss (Abs. 1 S. 2) liegt nicht vor. Hinweise auf fehlende Erreichbarkeit (§ 7b) gibt es nicht. Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII scheidet aus, weil Ewa dem Grunde nach SGB-II-berechtigt ist (§ 21 SGB XII).\n\n**VI. Antrag und Leistungsbeginn.** Ewa hat am 17.09.2026 einen Antrag gestellt (§ 37 Abs. 1 SGB II). Er wirkt auf den 01.09.2026 zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2). Die Voraussetzungen lagen ab dem 01.09.2026 vor, weil der Minijob mit dem 31.08.2026 endete. Ein Lohn, der für August noch im September zufließt, wäre im September als Einkommen zu berücksichtigen; das ändert die Höhe, nicht den Anspruch dem Grunde nach.\n\n**Zwischenergebnis:** Ewa hat ab dem 01.09.2026 dem Grunde nach Anspruch auf Grundsicherungsgeld (§ 19 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n\n### B. Leistung für Andrzej\n\nAndrzej erhält kein Grundsicherungsgeld. Er hat die Altersgrenze erreicht (Jahrgang 1958: 66 Jahre, § 7a SGB II) und bezieht eine Altersrente (§ 7 Abs. 4 S. 1 SGB II). Er gehört zwar als Partner zur Bedarfsgemeinschaft, ist aber selbst ausgeschlossen. Auch als nicht erwerbsfähiger Angehöriger (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II) erhält er nichts, weil ihm Leistungen nach dem 4. Kapitel SGB XII zustehen können.\n\nIn Betracht kommt die **Grundsicherung im Alter** (§§ 19 Abs. 2, 41 Abs. 1, 2 SGB XII). Er hat die Altersgrenze erreicht und hat seinen gewöhnlichen Aufenthalt im Inland. Sein Bedarf (Regelbedarf 506 € und Kopfteil 240 €) übersteigt seine Rente von 610 €; es fehlen rechnerisch 136 € vor Absetzbeträgen. Zuständig ist der örtliche Träger der Sozialhilfe, in Bochum die Stadt als kreisfreie Stadt (§ 3 Abs. 2, § 97 Abs. 1 SGB XII), örtlich nach dem gewöhnlichen Aufenthalt (§ 98 Abs. 1 S. 2 SGB XII). Leistungen nach dem 4. Kapitel gibt es nur auf Antrag (§ 44 Abs. 1 SGB XII); der Antrag wirkt auf den Ersten des Antragsmonats zurück (§ 44 Abs. 2 SGB XII). Die Frage beim Jobcenter ist als Antrag auszulegen; das Jobcenter leitet ihn an das Sozialamt weiter (§ 16 Abs. 2 SGB I).\n\n### C. Ergebnis\n\nEwa hat ab dem 01.09.2026 dem Grunde nach Anspruch auf Grundsicherungsgeld gegen das Jobcenter. Andrzej kann Grundsicherung im Alter von der Stadt Bochum erhalten. Es liegt eine gemischte Bedarfsgemeinschaft vor; beide Träger müssen sich über das Einkommen des jeweils anderen abstimmen.","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 19 Abs. 1 S. 1 i. V. m. § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II; Alter und Altersgrenze","punkte":1},{"kriterium":"Erwerbsfähigkeit nach § 8 Abs. 1 SGB II mit dem Gutachten begründet","punkte":2},{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft: Ehemann ja, Marek nein (25 Jahre)","punkte":2},{"kriterium":"Bedarf und Einkommen: Kopfteile, kein Überschuss aus der Rente (§ 9 Abs. 2 S. 1)","punkte":2},{"kriterium":"Vermögen: Freibetrag 20.000 € ab dem 51. Lebensjahr (§ 12 Abs. 2 SGB II)","punkte":1},{"kriterium":"Vermutung § 9 Abs. 5 SGB II geprüft und als widerlegt angesehen","punkte":2},{"kriterium":"Gewöhnlicher Aufenthalt, keine Ausschlüsse, § 21 SGB XII","punkte":1},{"kriterium":"Leistungsbeginn 01.09.2026 nach § 37 Abs. 2 S. 2 SGB II","punkte":2},{"kriterium":"Andrzej: Ausschluss § 7 Abs. 4, Grundsicherung im Alter, Zuständigkeit Stadt, Weiterleitung","punkte":2}],"sachverhalt":"Ewa Nowak (57) wohnt mit ihrem Ehemann Andrzej (geboren 1958, jetzt 68) und ihrem Sohn Marek (26) seit vielen Jahren in einer Mietwohnung in Bochum. Die Wohnung kostet einschließlich Heizung 720 € monatlich; das Jobcenter hält diesen Betrag für angemessen.\n\nEwa hat bis zum 31.08.2026 in einem Minijob als Verkäuferin gearbeitet; einen Anspruch auf Arbeitslosengeld hat sie nicht. Sie hat Rückenprobleme. Ein Gutachten des ärztlichen Dienstes vom 10.09.2026 kommt zu dem Ergebnis, dass sie leichte Tätigkeiten ohne schweres Heben sechs Stunden täglich ausüben kann. Ewa besitzt ein Sparbuch mit 6.000 €.\n\nAndrzej bezieht seit 2024 eine Altersrente von 610 € netto monatlich. Weiteres Einkommen oder Vermögen hat er nicht.\n\nMarek arbeitet in Vollzeit als Elektriker und verdient 2.400 € netto. Er zahlt seinen Eltern monatlich 240 € als Anteil an der Miete, sonst nichts. Ewa erklärt schriftlich, dass Marek darüber hinaus nichts beisteuert und man getrennt einkaufe.\n\nAm Donnerstag, 17.09.2026, stellt Ewa beim Jobcenter Bochum einen Antrag auf Grundsicherungsgeld. Ihr Mann fragt am selben Tag, ob auch er „etwas vom Jobcenter“ bekomme.\n\nDer Regelbedarf beträgt 2026 für Partner in einer Bedarfsgemeinschaft 506 € (Regelbedarfsstufe 2).","titel":"Fallschema FS-29: Anspruch auf Grundsicherungsgeld mit Abgrenzung zum SGB XII"}],"fragen":[{"elemente":["Alter zwischen 15 Jahren und Altersgrenze prüfen","Erwerbsfähigkeit feststellen","Hilfebedürftigkeit der Bedarfsgemeinschaft prüfen","Gewöhnlichen Aufenthalt in Deutschland prüfen","Leistungsausschlüsse ausschließen","Antrag und Leistungsbeginn bestimmen"],"erklaerung":"Das Schema folgt § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II (Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt), danach die Ausschlüsse des § 7 und zuletzt der Beginn nach § 37. Die vier Grundvoraussetzungen stehen in dieser Reihenfolge in § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–4 SGB II.","frage":"Bringe die Prüfungsschritte für den Anspruch auf Grundsicherungsgeld dem Grunde nach in die Reihenfolge des Prüfschemas FS-29, das bei den Grundvoraussetzungen der Nummerierung in § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1–4 SGB II folgt.","id":"VL2-L05.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ab dem 23.10.2026, dem Tag der Antragstellung"},{"richtig":false,"text":"Ab dem 01.11.2026, dem Beginn des Folgemonats"},{"richtig":true,"text":"Ab dem 01.10.2026, weil der Antrag zurückwirkt"},{"richtig":false,"text":"Ab dem Tag, an dem das Jobcenter den Bescheid erlässt"}],"erklaerung":"Nach § 37 Abs. 2 S. 2 SGB II wirkt der Antrag auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts auf den Ersten des Monats zurück. Der Tag der Antragstellung wäre die Regel ohne diese Rückwirkung; auf den Folgemonat oder das Bescheiddatum kommt es nicht an.","frage":"Herr T. stellt am 23.10.2026 einen Antrag auf Grundsicherungsgeld. Die Voraussetzungen liegen seit Anfang Oktober vor. Ab wann erhält er Leistungen?","id":"VL2-L05.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erstausstattung der Wohnung nach § 24 Abs. 3"},{"richtig":true,"text":"Lernförderung nach § 28 Abs. 5"},{"richtig":true,"text":"Darlehen für einen unabweisbaren Bedarf nach § 24 Abs. 1"},{"richtig":false,"text":"Mehrbedarf für Alleinerziehende nach § 21 Abs. 3"},{"richtig":false,"text":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung nach § 22"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 37 Abs. 1 S. 2 nennt Leistungen nach § 24 Abs. 1 und 3 und die Bedarfe nach § 28 Abs. 5. Mehrbedarfe und Unterkunftskosten sind Teil des Grundsicherungsgeldes und vom allgemeinen Antrag umfasst.","frage":"Welche Leistungen muss eine leistungsberechtigte Person nach § 37 Abs. 1 S. 2 SGB II gesondert beantragen?","id":"VL2-L05.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Unterkunft und Heizung, dann Regel- und Mehrbedarf, dann Bildung"},{"richtig":false,"text":"Alle Bedarfe anteilig im Verhältnis ihrer jeweiligen Höhe zueinander"},{"richtig":false,"text":"Bildung und Teilhabe, dann Regelbedarf, dann Unterkunft und Heizung"},{"richtig":true,"text":"Regel- und Mehrbedarf, dann Unterkunft und Heizung, dann Bildung"}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II legt fest: zuerst Bedarfe nach §§ 20, 21 und 23, dann nach § 22, zuletzt nach § 28. Eine anteilige Verteilung sieht § 9 Abs. 2 S. 3 nur zwischen den Mitgliedern der Bedarfsgemeinschaft vor, nicht zwischen den Bedarfsarten.","frage":"In welcher Reihenfolge deckt das zu berücksichtigende Einkommen nach § 19 Abs. 3 SGB II die Bedarfe?","id":"VL2-L05.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Hilfebedürftig ist nicht, wer die erforderliche Hilfe von Angehörigen tatsächlich erhält.","wahr":true},{"text":"Einkommen des Partners in der Bedarfsgemeinschaft bleibt außer Betracht.","wahr":false},{"text":"Wer Vermögen nicht sofort verwerten kann, kann trotzdem hilfebedürftig sein.","wahr":true},{"text":"Die Hilfebedürftigkeit prüfst du nur bei der Person, die den Antrag stellt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 1 SGB II stellt auf fehlende Hilfe Dritter ab. Nach § 9 Abs. 2 zählen Einkommen und Vermögen des Partners und bei Kindern der Eltern mit. § 9 Abs. 4 erfasst nicht sofort verwertbares Vermögen. Geprüft wird die ganze Bedarfsgemeinschaft.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Hilfebedürftigkeit?","id":"VL2-L05.2.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 7b Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 98 Abs. 1 S. 2 SGB XII"}],"erklaerung":"Die Definition steht im Allgemeinen Teil (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I). § 7 Abs. 1 SGB II nennt den gewöhnlichen Aufenthalt nur als Voraussetzung, § 7b regelt die Erreichbarkeit und § 98 SGB XII die örtliche Zuständigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, was unter dem gewöhnlichen Aufenthalt zu verstehen ist?","id":"VL2-L05.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Gutachten betrifft § 8 SGB II, das Sparbuch die Vermögensprüfung im Rahmen der Hilfebedürftigkeit (§§ 9, 12), die feste Wohnung § 30 Abs. 3 SGB I, die Altersrente § 7 Abs. 4 und die Reise § 7b SGB II.","frage":"Ordne jeden Befund der Anspruchsvoraussetzung zu, die er betrifft.","id":"VL2-L05.2.1-F07","paare":[{"links":"Ärztliches Gutachten: leichte Arbeit sechs Stunden täglich möglich","rechts":"Erwerbsfähigkeit"},{"links":"Sparbuch mit 7.000 € bei einer 45-jährigen Antragstellerin","rechts":"Hilfebedürftigkeit"},{"links":"Seit drei Jahren feste Wohnung in Bochum","rechts":"Gewöhnlicher Aufenthalt"},{"links":"Bezug einer Altersrente seit Juli","rechts":"Leistungsausschluss"},{"links":"Vierwöchige Reise ins Ausland ohne Zustimmung","rechts":"Erreichbarkeit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Das 13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 führte das Grundsicherungsgeld zum 01.07.2026 ein. Der Bewilligungszeitraum beträgt in der Regel ein Jahr (§ 41 Abs. 3 S. 1 SGB II).","frage":"Seit dem ___ heißt die Geldleistung des SGB II Grundsicherungsgeld. Über den Anspruch wird in der Regel für ___ Monate entschieden.","id":"VL2-L05.2.1-F08","luecken":[{"antworten":["01.07.2026","1.7.2026","1. Juli 2026","01. Juli 2026"]},{"antworten":["zwölf","12"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.2.1","karten":[{"hinten":"I. § 7 Abs. 1 S. 1: Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt · II. Ausschlüsse (§ 7 Abs. 1 S. 2, 4, 5), Erreichbarkeit (§ 7b) · III. Abgrenzung SGB XII · IV. Antrag (§ 37) · V. Ergebnis.","id":"VL2-L05.2.1-K01","vorne":"Schema FS-29 (Anspruch dem Grunde nach)"},{"hinten":"Lebensunterhalt nicht aus Einkommen oder Vermögen gesichert und keine Hilfe Dritter; Einkommen/Vermögen von Partner und Eltern zählt mit; Bedarfsanteilsmethode (Abs. 2 S. 3); nicht sofort verwertbares Vermögen (Abs. 4).","id":"VL2-L05.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II)"},{"hinten":"Grundsicherungsgeld (Regelbedarf, Mehrbedarfe, Unterkunft und Heizung) für Erwerbsfähige und nicht erwerbsfähige Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft (ohne Anspruch nach dem 4. Kapitel SGB XII) sowie Bildung und Teilhabe. Einkommen: zuerst §§ 20, 21, 23, dann § 22, dann § 28.","id":"VL2-L05.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"vorne":"§ 19 SGB II n. F."},{"hinten":"Leistungen nur auf Antrag; gesondert: § 24 Abs. 1 und 3, § 28 Abs. 5. Keine Leistungen vor Antrag, aber Rückwirkung auf den Monatsersten.","id":"VL2-L05.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"vorne":"Antrag (§ 37 SGB II)"},{"hinten":"Aufenthalt unter Umständen, die erkennen lassen, dass jemand an dem Ort nicht nur vorübergehend verweilt (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I). Meldeadresse nur Indiz.","id":"VL2-L05.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},"vorne":"Gewöhnlicher Aufenthalt"},{"hinten":"Aufenthalt im näheren Bereich, werktäglich Post zur Kenntnis nehmen; Abwesenheit ohne wichtigen Grund i. d. R. höchstens drei Wochen im Jahr mit Zustimmung; drei aufeinanderfolgende versäumte Meldetermine → gilt als nicht erreichbar (Abs. 4).","id":"VL2-L05.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},"vorne":"Erreichbarkeit (§ 7b SGB II)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Anspruch dem Grunde nach: Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt, kein Ausschluss"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Leistungsarten nach § 19 SGB II n. F.: Grundsicherungsgeld sowie Leistungen für Bildung und Teilhabe"},{"stufe":"K3","text":"wendet Antragserfordernis und Leistungsbeginn (§ 37 SGB II) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},{"bezeichnung":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 19 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/19"},{"titel":"LexMea: § 7b SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/7b"},{"titel":"LexMea: § 37 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/37"},{"titel":"LexMea: § 12 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/12"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Anspruchsvoraussetzungen des Grundsicherungsgeldes"},{"abschnitte":[{"md":"Sandra (38) beantragt Grundsicherungsgeld. Sie wohnt mit ihrer Tochter Zoe (16), ihrem Sohn Ben (24, Azubi mit 950 € Vergütung), ihrem Freund Mike (41) und ihrer Schwester Nina (35) in einer großen Altbauwohnung. Mike wohnt seit acht Monaten dort; ein gemeinsames Konto gibt es nicht. Nina hat ein gutes Einkommen und zahlt ihren Anteil an der Miete.\n\nFünf Menschen, eine Wohnung – aber wer gehört zur Bedarfsgemeinschaft, wer nur zur Haushaltsgemeinschaft, und wessen Einkommen zählt? Diese Lektion ordnet die Begriffe und die Vermutungsregeln.","titel":"Einstiegsfall: Die Wohngemeinschaft in der Kortumstraße","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB II unterscheidet drei Stufen des Zusammenlebens. Sie haben unterschiedliche Rechtsfolgen:\n\n- **Wohngemeinschaft:** Menschen teilen nur die Wohnung. Jeder wirtschaftet für sich. Rechtsfolge: nur die Aufteilung der Unterkunftskosten.\n- **Haushaltsgemeinschaft:** Menschen leben zusammen und wirtschaften gemeinsam „aus einem Topf“. Ist ein Mitglied mit dem Leistungsberechtigten verwandt oder verschwägert, greift die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II.\n- **Bedarfsgemeinschaft:** der engste Kreis nach § 7 Abs. 3 SGB II. Einkommen und Vermögen werden nach § 9 Abs. 2 gemeinsam berücksichtigt.\n\nDie Bedarfsgemeinschaft ist kein Antragsteller-Verbund, sondern eine Rechenfigur. Jedes Mitglied hat einen **eigenen Anspruch**. Nach außen vertritt die antragstellende Person die Bedarfsgemeinschaft, solange nichts dagegen spricht (§ 38 SGB II). Bescheide richten sich deshalb an jedes Mitglied, auch wenn sie in einem Schreiben zusammengefasst sind.","titel":"Drei Gemeinschaften unterscheiden","typ":"text"},{"md":"Nach § 7 Abs. 3 SGB II gehören zur Bedarfsgemeinschaft:\n\n1. die **erwerbsfähigen Leistungsberechtigten** (Nr. 1);\n2. die im Haushalt lebenden **Eltern** oder der Elternteil eines unverheirateten erwerbsfähigen Kindes unter 25 Jahren und der im Haushalt lebende Partner dieses Elternteils (Nr. 2);\n3. als **Partner** der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten der nicht dauernd getrennt lebende Ehegatte oder Lebenspartner sowie eine Person, mit der ein gemeinsamer Haushalt so besteht, dass nach verständiger Würdigung der wechselseitige Wille anzunehmen ist, Verantwortung füreinander zu tragen und füreinander einzustehen (Nr. 3 Buchst. a–c);\n4. die dem Haushalt angehörenden **unverheirateten Kinder** der in Nr. 1 bis 3 genannten Personen, wenn sie das **25. Lebensjahr** noch nicht vollendet haben, soweit sie ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen oder Vermögen beschaffen können (Nr. 4).\n\nAus Nr. 4 folgen zwei Prüfpunkte. Erstens: Kinder ab 25 bilden eine eigene Bedarfsgemeinschaft, auch wenn sie bei den Eltern wohnen. Zweitens: Ein Kind, das seinen Bedarf **selbst decken** kann, etwa mit Ausbildungsvergütung, Unterhalt und Kindergeld, scheidet aus der Bedarfsgemeinschaft aus. Übersteigt das Kindergeld dabei den Bedarf des Kindes, ist der überschießende Teil Einkommen des kindergeldberechtigten Elternteils (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II: Das Kindergeld wird dem Kind nur zugerechnet, soweit es dort zur Sicherung des Lebensunterhalts benötigt wird).\n\n**Kinder in zwei Haushalten:** Hält sich ein Kind regelmäßig im Rahmen des Umgangsrechts beim anderen Elternteil auf, bildet es dort für diese Tage eine **temporäre Bedarfsgemeinschaft**. Die Rechtsprechung des Bundessozialgerichts rechnet den Bedarf dann tageweise zu (§ 41 Abs. 1 S. 2 SGB II: Monat zu 30 Tagen).","titel":"Wer gehört zur Bedarfsgemeinschaft?","typ":"text"},{"md":"Unverheiratete Paare gehören nur zur Bedarfsgemeinschaft, wenn drei Merkmale zusammenkommen: eine **Partnerschaft** (keine bloße Freundschaft, Ausschließlichkeit, grundsätzlich die Möglichkeit einer Ehe), ein **gemeinsamer Haushalt** (Wohnen und Wirtschaften aus einem Topf) und der **Einstandswille**.\n\nDen Einstandswillen **vermutet** das Gesetz, wenn die Partner (§ 7 Abs. 3a SGB II)\n\n1. länger als ein Jahr zusammenleben,\n2. mit einem gemeinsamen Kind zusammenleben,\n3. Kinder oder Angehörige im Haushalt versorgen oder\n4. befugt sind, über Einkommen oder Vermögen des anderen zu verfügen.\n\nLiegt ein Merkmal vor, muss der Leistungsberechtigte die Vermutung **widerlegen**. Eine bloße Erklärung „Wir stehen nicht füreinander ein“ genügt dafür nicht; er muss Umstände darlegen und nachweisen, die gegen den Einstandswillen sprechen, etwa strikt getrennte Kassen und Verträge. Liegt **kein** Merkmal vor, muss das Jobcenter die Einstehensgemeinschaft von Amts wegen feststellen (§ 20 SGB X). Hier helfen Hausbesuche, Befragungen und Unterlagen. Hausbesuche setzen Einwilligung voraus; wer sie verweigert, verletzt aber keine Mitwirkungspflicht nach § 60 SGB I.","titel":"Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft","typ":"text"},{"md":"In der Bedarfsgemeinschaft gilt: Einkommen und Vermögen des **Partners** zählen mit (§ 9 Abs. 2 S. 1 SGB II). Bei unverheirateten Kindern, die ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mitteln sichern können, zählen auch Einkommen und Vermögen der **Eltern** und des Partners des Elternteils (§ 9 Abs. 2 S. 2). Umgekehrt zählt Einkommen eines Kindes nicht für die Eltern; es bleibt beim Kind, bis dessen Bedarf gedeckt ist. Eine Ausnahme gilt für ein Kind, das schwanger ist oder sein eigenes Kind bis zum sechsten Geburtstag betreut: Das Einkommen der Eltern bleibt dann außer Betracht (§ 9 Abs. 3).\n\nReicht das Einkommen nicht für alle, gilt jede Person im **Verhältnis ihres eigenen Bedarfs zum Gesamtbedarf** als hilfebedürftig (§ 9 Abs. 2 S. 3; Bildung und Teilhabe bleiben dabei außer Betracht). Man spricht von der **Bedarfsanteilsmethode** oder horizontalen Berechnung. So erhält auch der verdienende Partner einen eigenen Anspruch, obwohl sein Einkommen für ihn allein reichen würde.","titel":"Einkommen verteilen: die Bedarfsanteilsmethode","typ":"text"},{"md":"Paar A und B. Bedarf A: 800 €. Bedarf B mit Mehrbedarf: 1.000 €. Gesamtbedarf: 1.800 €. Einziges Einkommen: bereinigtes Einkommen von A mit 1.000 €. Ungedeckt bleiben 800 €.\n\n- Anteil A: 800 : 1.800 × 800 € = **355,56 €**\n- Anteil B: 1.000 : 1.800 × 800 € = **444,44 €**\n\nSumme 800 €. Beide sind hilfebedürftig und haben einen eigenen Anspruch, obwohl nur A verdient. Die Rundung folgt § 41 Abs. 2 SGB II (zwei Dezimalstellen, ab 5 aufrunden).","titel":"Beispiel: Bedarfsanteile","typ":"beispiel"},{"md":"Lebt ein Hilfebedürftiger in **Haushaltsgemeinschaft mit Verwandten oder Verschwägerten**, wird vermutet, dass er von ihnen Leistungen erhält, soweit dies nach deren Einkommen und Vermögen erwartet werden kann (§ 9 Abs. 5 SGB II). Die Vermutung setzt eine Haushaltsgemeinschaft voraus, also gemeinsames Wirtschaften; bloßes Zusammenwohnen genügt nicht. Wie viel Einkommen den Verwandten verbleiben muss, regelt eine Rechtsverordnung. Die Vermutung ist **widerlegbar**, etwa durch eine glaubhafte schriftliche Erklärung, dass keine Unterstützung geleistet wird.\n\nDas SGB XII geht weiter: Nach § 39 S. 1 SGB XII wird bei jedem Zusammenleben in einer Wohnung vermutet, dass die Personen gemeinsam wirtschaften und die nachfragende Person Leistungen erhält, soweit das nach Einkommen und Vermögen der anderen erwartet werden kann. Die Vermutung gilt also auch zwischen nicht verwandten Mitbewohnern. Wird nicht gemeinsam gewirtschaftet oder reicht die Unterstützung nicht, ist Hilfe zum Lebensunterhalt zu gewähren (§ 39 S. 2 SGB XII). Für bestimmte Personengruppen gilt die Vermutung nicht, etwa für Schwangere, die bei ihren Eltern leben, oder für Menschen mit Behinderungen und Pflegebedürftige, die von den Mitbewohnern betreut werden (§ 39 S. 3 SGB XII).","titel":"Haushaltsgemeinschaft mit Verwandten: § 9 Abs. 5 SGB II und § 39 SGB XII","typ":"text"},{"md":"- **Sandra** ist erwerbsfähige Leistungsberechtigte (Nr. 1).\n- **Zoe (16)** gehört als unverheiratetes Kind unter 25 zur Bedarfsgemeinschaft (Nr. 4).\n- **Ben (24)** gehört dazu, soweit er seinen Bedarf nicht selbst decken kann. Reicht seine Vergütung nach Bereinigung und mit Kindergeld für seinen Bedarf, scheidet er aus; überschießendes Kindergeld zählt dann bei Sandra.\n- **Mike** lebt seit acht Monaten dort; kein Vermutungsmerkmal liegt vor. Das Jobcenter muss den Einstandswillen selbst ermitteln. Ohne weitere Anhaltspunkte ist er nicht Partner in der Bedarfsgemeinschaft.\n- **Nina** ist als Schwester verwandt. Nur wenn sie mit Sandra gemeinsam wirtschaftet, greift § 9 Abs. 5; zahlt sie nur ihren Mietanteil und wirtschaftet getrennt, ist die Vermutung nicht anwendbar oder widerlegt.","titel":"Auflösung: Kortumstraße","typ":"beispiel"},{"md":"- Kinder ab 25 Jahren zur Bedarfsgemeinschaft der Eltern zählen.\n- Das Einkommen eines Kindes bei den Eltern anrechnen; es bleibt beim Kind (außer überschießendem Kindergeld).\n- Die Vermutung des § 7 Abs. 3a anwenden, obwohl keines der vier Merkmale vorliegt.\n- § 9 Abs. 5 SGB II auf Freunde oder nicht verwandte Mitbewohner anwenden; das tut nur § 39 SGB XII.\n- Wohngemeinschaft und Haushaltsgemeinschaft verwechseln: Ohne gemeinsames Wirtschaften keine Vermutung.\n- Dem verdienenden Partner jeden Anspruch absprechen, obwohl er nach der Bedarfsanteilsmethode selbst hilfebedürftig ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3): Erwerbsfähiger, Partner, unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichende eigene Mittel, Eltern eines erwerbsfähigen Kindes unter 25.\n- Einstandswille wird vermutet bei: über ein Jahr zusammen, gemeinsames Kind, Versorgung von Kindern oder Angehörigen, Verfügungsbefugnis (§ 7 Abs. 3a).\n- Bedarfsanteilsmethode: jeder im Verhältnis seines Bedarfs zum Gesamtbedarf hilfebedürftig (§ 9 Abs. 2 S. 3).\n- § 9 Abs. 5 SGB II: nur Verwandte/Verschwägerte in Haushaltsgemeinschaft; § 39 SGB XII: alle Mitbewohner. Beide Vermutungen sind widerlegbar.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Seine nicht getrennt lebende Ehefrau"},{"richtig":true,"text":"Sein unverheirateter Sohn, 17, ohne eigenes Einkommen"},{"richtig":true,"text":"Seine unverheiratete Tochter, 22, arbeitsuchend ohne Einkommen"},{"richtig":false,"text":"Sein unverheirateter Sohn, 26, arbeitslos"},{"richtig":false,"text":"Seine verwitwete Mutter, 70, mit kleiner Rente"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ehefrau (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a) und unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichende eigene Mittel (Nr. 4) gehören dazu, also auch die 22-jährige Tochter. Der 26-Jährige hat die Altersgrenze der Nr. 4 überschritten und bildet eine eigene Bedarfsgemeinschaft. Die Mutter gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft; Eltern zählen nur nach Nr. 2, wenn ihr Kind unter 25 ist.","frage":"Herr V. (45, erwerbsfähig) lebt mit folgenden Personen in einem Haushalt. Wer gehört zu seiner Bedarfsgemeinschaft?","id":"VL2-L05.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Gesetz vermutet den Einstandswillen, und Frau L. muss ihn widerlegen."},{"richtig":true,"text":"Keine Vermutung; das Jobcenter muss den Einstandswillen ermitteln."},{"richtig":false,"text":"Eine Einstehensgemeinschaft ist vor Ablauf eines Jahres ausgeschlossen."},{"richtig":false,"text":"Der Freund gehört automatisch zur Bedarfsgemeinschaft von Frau L."}],"erklaerung":"Keines der vier Merkmale des § 7 Abs. 3a SGB II liegt vor. Die Vermutung greift deshalb nicht. Ausgeschlossen ist eine Einstehensgemeinschaft damit nicht; das Jobcenter muss sie aber von Amts wegen feststellen (§ 20 SGB X). Eine automatische Zugehörigkeit gibt es nur bei Ehegatten und Lebenspartnern.","frage":"Frau L. lebt seit sieben Monaten mit ihrem Freund zusammen. Sie haben kein gemeinsames Kind, versorgen niemanden und haben keine Kontovollmachten. Was folgt für die Frage der Einstehensgemeinschaft?","id":"VL2-L05.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II gilt jede Person im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig. Der ungedeckte Betrag wird deshalb im Verhältnis 1.000 : 1.800 auf B verteilt.","frage":"Paar A und B: Bedarf A 800 €, Bedarf B 1.000 €. Einziges Einkommen ist das bereinigte Einkommen von A mit 1.000 €. Wie hoch ist der Anspruch von B nach der Bedarfsanteilsmethode? (Euro, zwei Dezimalstellen)","id":"VL2-L05.2.2-F03","loesung":444.44,"norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"rechenweg":"Gesamtbedarf 800 + 1.000 = 1.800 €. Ungedeckt 1.800 − 1.000 = 800 €. Anteil B = 1.000 : 1.800 × 800 € = 444,444… € → **444,44 €** (§ 41 Abs. 2 SGB II). Anteil A = 355,56 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 3a SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 2 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 9 Abs. 5 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 33 Abs. 2 SGB II"}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 5 SGB II enthält die Vermutung für Verwandte und Verschwägerte. § 7 Abs. 3a betrifft den Einstandswillen von Partnern, § 9 Abs. 2 die Anrechnung innerhalb der Bedarfsgemeinschaft und § 33 Abs. 2 den Ausschluss des Übergangs von Unterhaltsansprüchen.","frage":"In welcher Vorschrift steht die Vermutung, dass Hilfebedürftige von Verwandten oder Verschwägerten in Haushaltsgemeinschaft Leistungen erhalten?","id":"VL2-L05.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"§ 9 Abs. 5 SGB II gilt auch für einen nicht verwandten Mitbewohner, mit dem gemeinsam gewirtschaftet wird.","wahr":false},{"text":"§ 39 SGB XII vermutet gemeinsames Wirtschaften schon beim Zusammenleben in einer Wohnung.","wahr":true},{"text":"Die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II ist widerlegbar.","wahr":true},{"text":"Die Vermutung des § 7 Abs. 3a SGB II greift, wenn die Partner ein gemeinsames Kind im Haushalt haben.","wahr":true},{"text":"Eine bloße Wohngemeinschaft löst die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II aus.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 5 SGB II setzt Verwandtschaft oder Schwägerschaft und eine Haushaltsgemeinschaft voraus; bloßes Zusammenwohnen genügt nicht. § 39 SGB XII knüpft dagegen an das gemeinsame Wohnen an und gilt für alle Mitbewohner. Beide Vermutungen sind widerlegbar. Das gemeinsame Kind ist Merkmal Nr. 2 des § 7 Abs. 3a.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Vermutungsregeln?","id":"VL2-L05.2.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Paul bleibt in der Bedarfsgemeinschaft und erhält den Überschuss zusätzlich."},{"richtig":false,"text":"Seine gesamte Vergütung wird bei der Mutter als Einkommen angerechnet."},{"richtig":false,"text":"Paul scheidet aus, und sein Überschuss bleibt bei der Mutter unberücksichtigt."},{"richtig":true,"text":"Paul scheidet aus, und die 60 € Kindergeld zählen als Einkommen der Mutter."}],"erklaerung":"Wer seinen Lebensunterhalt aus eigenem Einkommen sichern kann, gehört nicht zur Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II). Das Kindergeld wird dem Kind nur zugerechnet, soweit es dort benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II); der Rest ist Einkommen der kindergeldberechtigten Mutter. Pauls eigene Vergütung wird bei der Mutter nicht angerechnet.","frage":"Der 19-jährige Paul lebt bei seiner Mutter, die Grundsicherungsgeld bezieht. Mit seiner bereinigten Ausbildungsvergütung und einem Teil des Kindergeldes ist sein Bedarf gedeckt; 60 € des Kindergeldes braucht er dafür nicht. Was gilt?","id":"VL2-L05.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Das Zusammenleben über ein Jahr ist Merkmal Nr. 1 des § 7 Abs. 3a SGB II. Fehlt jedes Merkmal, gilt der Amtsermittlungsgrundsatz (§ 20 SGB X). Der Onkel ist ein Verwandter in Haushaltsgemeinschaft (§ 9 Abs. 5 SGB II). In einer reinen Wohngemeinschaft ohne Partnerschaft und ohne Verwandtschaft werden im SGB II nur die Unterkunftskosten aufgeteilt.","frage":"Ordne jedem Vermutungsmerkmal oder Befund die passende Rechtsfolge zu.","id":"VL2-L05.2.2-F07","paare":[{"links":"Partner leben seit 14 Monaten zusammen","rechts":"Einstandswille wird vermutet"},{"links":"Partner leben seit fünf Monaten zusammen, keine weiteren Merkmale","rechts":"Jobcenter muss ermitteln"},{"links":"Hilfebedürftige wirtschaftet gemeinsam mit ihrem Onkel","rechts":"Unterstützung durch Verwandte wird vermutet"},{"links":"Freund und Freundin teilen nur die Wohnung, keine Beziehung","rechts":"Nur Aufteilung der Unterkunftskosten"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II zieht die Grenze beim vollendeten 25. Lebensjahr. § 7 Abs. 3a Nr. 1 SGB II vermutet den Einstandswillen bei einem Zusammenleben von länger als einem Jahr.","frage":"Unverheiratete Kinder gehören zur Bedarfsgemeinschaft, wenn sie das ___. Lebensjahr noch nicht vollendet haben. Einstandswille wird vermutet, wenn Partner länger als ___ Jahr zusammenleben.","id":"VL2-L05.2.2-F08","luecken":[{"antworten":["25","fünfundzwanzigste"]},{"antworten":["ein","1","einem"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.2.2","karten":[{"hinten":"Erwerbsfähiger Leistungsberechtigter · Eltern eines erwerbsfähigen unverheirateten Kindes unter 25 · Partner (Ehe, Lebenspartnerschaft, Einstehensgemeinschaft) · unverheiratete Kinder unter 25 im Haushalt ohne ausreichende eigene Mittel (§ 7 Abs. 3 SGB II).","id":"VL2-L05.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft"},{"hinten":"Über ein Jahr zusammen · gemeinsames Kind · Versorgung von Kindern/Angehörigen im Haushalt · Verfügungsbefugnis über Einkommen/Vermögen des anderen. Widerlegung durch den Leistungsberechtigten; ohne Merkmal Amtsermittlung.","id":"VL2-L05.2.2-K02","vorne":"Vermutung Einstandswille (§ 7 Abs. 3a)"},{"hinten":"Ist der Gesamtbedarf nicht gedeckt, gilt jede Person im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig; Bedarfe nach § 28 bleiben außer Betracht (§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II).","id":"VL2-L05.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Bedarfsanteilsmethode"},{"hinten":"SGB II: nur Verwandte/Verschwägerte in Haushaltsgemeinschaft. SGB XII: jedes Zusammenleben in einer Wohnung, Vermutung gemeinsamen Wirtschaftens und der Unterstützung. Beide widerlegbar.","id":"VL2-L05.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 39 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__39.html"},"vorne":"§ 9 Abs. 5 SGB II vs. § 39 SGB XII"},{"hinten":"Kind hält sich im Rahmen des Umgangsrechts regelmäßig beim anderen Elternteil auf → dort für diese Tage Mitglied der Bedarfsgemeinschaft; Bedarf tageweise (Monat = 30 Tage, § 41 Abs. 1 SGB II).","id":"VL2-L05.2.2-K05","vorne":"Temporäre Bedarfsgemeinschaft"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft (§ 7 Abs. 3a SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Vermutung der Unterstützung durch Verwandte und Verschwägerte an (§ 9 Abs. 5 SGB II; § 39 SGB XII)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 3, 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 38 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__38.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__39.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 7 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/7"},{"titel":"LexMea: § 9 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/9"},{"titel":"LexMea: § 39 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/39"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bedarfsgemeinschaft, Haushaltsgemeinschaft, Vermutungsregeln"},{"abschnitte":[{"md":"Der Regelbedarf deckt insbesondere Ernährung, Kleidung, Körperpflege, Hausrat, Haushaltsenergie ohne Heizung und Warmwasser sowie die persönlichen Bedürfnisse des täglichen Lebens, dazu in vertretbarem Umfang die Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben (§ 20 Abs. 1 S. 1, 2 SGB II). Er wird als **monatlicher Pauschalbetrag** berücksichtigt (§ 20 Abs. 1 S. 3). Die Leistungsberechtigten entscheiden selbst, wofür sie ihn ausgeben, und müssen unregelmäßige Ausgaben ansparen.\n\nDie Höhe folgt den **Regelbedarfsstufen** des SGB XII und der jährlichen Fortschreibung (§ 20 Abs. 1a SGB II). Für 2026 gab es eine **Nullrunde**: Die Beträge sind seit 2024 unverändert, und die Reform zum 01.07.2026 hat an ihnen nichts geändert. Die Werte für 2027 werden voraussichtlich bis Ende Oktober 2026 festgelegt. Rechne in Klausuren nur mit Beträgen, deren Geltungszeitraum zum Sachverhalt passt.","titel":"Der Regelbedarf als Pauschale","typ":"text"},{"kopf":["Stufe","Personenkreis im SGB II","Betrag"],"titel":"Regelbedarfsstufen 2026 (Stand 01.01.2026, gültig bis 31.12.2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["RBS 1","Alleinstehende, Alleinerziehende, Volljährige mit minderjährigem Partner","563 €"],["RBS 2","Partner in einer Bedarfsgemeinschaft, je Person","506 €"],["RBS 3","Volljährige unter 25 im Haushalt der Eltern","451 €"],["RBS 4","Jugendliche von 14 bis unter 18 Jahren","471 €"],["RBS 5","Kinder von 6 bis unter 14 Jahren","390 €"],["RBS 6","Kinder unter 6 Jahren","357 €"]]},{"md":"Mehrbedarfe decken Bedarfe, die der Regelbedarf nicht abbildet. Sie werden in **Prozent des maßgebenden Regelbedarfs** berechnet:\n\n- **Schwangerschaft (Abs. 2):** 17 % nach der zwölften Schwangerschaftswoche bis zum Ende des Monats der Entbindung.\n- **Alleinerziehung (Abs. 3):** 36 % der RBS 1, wenn der Elternteil mit einem Kind unter sieben Jahren oder mit zwei oder drei Kindern unter 16 Jahren zusammenlebt (Nr. 1); sonst 12 % je minderjährigem Kind, wenn sich so ein höherer Wert ergibt (Nr. 2), höchstens 60 %.\n- **Behinderung (Abs. 4):** 35 % für erwerbsfähige Leistungsberechtigte mit Behinderungen, die bestimmte Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben oder Eingliederungshilfen erhalten.\n- **Kostenaufwändige Ernährung (Abs. 5):** in angemessener Höhe, wenn sie aus medizinischen Gründen erforderlich ist.\n- **Unabweisbarer besonderer Bedarf (Abs. 6):** laufender, nicht nur einmaliger besonderer Bedarf im Einzelfall, der nicht anderweitig gedeckt wird, zum Beispiel Fahrtkosten zur Ausübung des Umgangsrechts.\n- **Dezentrale Warmwassererzeugung (Abs. 7):** wenn das Wasser in der Wohnung erhitzt wird, etwa mit Durchlauferhitzer; 2,3 % für Erwachsene, 1,4 % für 14- bis 17-Jährige, 1,2 % für 6- bis 13-Jährige, 0,8 % für Kinder unter 6.\n\nDie Summe der Mehrbedarfe nach Abs. 2 bis 5 darf den maßgebenden Regelbedarf nicht übersteigen (§ 21 Abs. 8 SGB II). Die Mehrbedarfe nach Abs. 6 und 7 fallen nicht unter diese Grenze.","titel":"Mehrbedarfe nach § 21 SGB II","typ":"text"},{"md":"Leyla (29) ist alleinerziehend mit ihrem Sohn (3) und in der 20. Schwangerschaftswoche. Das Warmwasser erzeugt ein Durchlauferhitzer.\n\n- Regelbedarf RBS 1: **563,00 €**\n- Alleinerziehung, Kind unter sieben: 36 % × 563 € = **202,68 €**\n- Schwangerschaft: 17 % × 563 € = **95,71 €**\n- Warmwasser: 2,3 % × 563 € = 12,949 € → **12,95 €** (Rundung nach § 41 Abs. 2 SGB II)\n- Kontrolle § 21 Abs. 8: 202,68 + 95,71 = 298,39 € liegt unter 563 €.\n\nLeylas eigener Bedarf ohne Unterkunft beträgt **874,34 €**. Für den Sohn kommen RBS 6 (357 €) und ein Warmwasser-Mehrbedarf von 0,8 % (2,86 €) hinzu.","titel":"Beispiel: Mehrbedarfe berechnen","typ":"beispiel"},{"md":"Nicht vom Regelbedarf umfasst sind nach § 24 Abs. 3 S. 1 SGB II:\n\n1. **Erstausstattungen für die Wohnung** einschließlich Haushaltsgeräten, etwa nach einem Wohnungsbrand, nach der Trennung oder nach Haftentlassung;\n2. **Erstausstattungen für Bekleidung** und bei **Schwangerschaft und Geburt**;\n3. Anschaffung und Reparatur **orthopädischer Schuhe**, Reparatur therapeutischer Geräte und Ausrüstungen sowie deren Miete.\n\nDiese Leistungen werden **gesondert** erbracht und gesondert beantragt (§ 24 Abs. 3 S. 2, § 37 Abs. 1 S. 2). Sie stehen auch Personen zu, die sonst keine Leistungen benötigen, den einmaligen Bedarf aber nicht aus eigenen Mitteln decken können; dann darf Einkommen berücksichtigt werden, das bis zu sechs Monate nach der Entscheidung zufließt (§ 24 Abs. 3 S. 3, 4).\n\nFür **Ersatzbeschaffungen**, die vom Regelbedarf umfasst sind, gibt es nur ein **Darlehen**: Kann ein unabweisbarer Bedarf im Einzelfall nicht gedeckt werden, erbringt das Jobcenter ihn als Sach- oder Geldleistung und gewährt ein entsprechendes Darlehen (§ 24 Abs. 1 S. 1). Beispiel: Die zehn Jahre alte Waschmaschine ist defekt. Darlehen werden nur erbracht, wenn der Bedarf weder durch Vermögen im Rahmen der Freibeträge des § 12 Abs. 2 S. 1 noch auf andere Weise gedeckt werden kann (§ 42a Abs. 1 S. 1). Getilgt wird durch monatliche **Aufrechnung von 5 %** des maßgebenden Regelbedarfs ab dem Folgemonat der Auszahlung (§ 42a Abs. 2 S. 1).","titel":"Einmalige Bedarfe und Darlehen","typ":"text"},{"md":"Bedarfe für Bildung und Teilhabe werden bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen **neben dem Regelbedarf** gesondert berücksichtigt (§ 28 Abs. 1 SGB II). Zuständig ist der **kommunale Träger** (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2). Die einzelnen Leistungen:\n\n- **Ausflüge und mehrtägige Klassenfahrten** in tatsächlicher Höhe (Abs. 2);\n- **persönlicher Schulbedarf** als Pauschale, gezahlt zum Schulhalbjahr, jeweils zum 1. August und 1. Februar (Abs. 3); die Höhe richtet sich nach § 34 Abs. 3 und 3a SGB XII und wird jährlich fortgeschrieben;\n- **Schülerbeförderung** zur nächstgelegenen Schule des gewählten Bildungsgangs (Abs. 4);\n- **Lernförderung**, soweit geeignet und erforderlich, um die wesentlichen Lernziele zu erreichen (Abs. 5; gesonderter Antrag nach § 37 Abs. 1 S. 2);\n- **gemeinschaftliche Mittagsverpflegung** in schulischer Verantwortung oder in der Kita (Abs. 6);\n- **Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben** für unter 18-Jährige, pauschal **15 € monatlich**, etwa für den Sportverein oder die Musikschule (Abs. 7).\n\nBei der Verteilung von Einkommen nach der Bedarfsanteilsmethode bleiben die Bedarfe nach § 28 außer Betracht (§ 9 Abs. 2 S. 3); nach § 19 Abs. 3 deckt Einkommen sie erst zuletzt.","titel":"Bildung und Teilhabe","typ":"text"},{"md":"Familie Ruhland bezieht Grundsicherungsgeld. Tochter Mila (9) geht in die vierte Klasse, Sohn Tim (13) auf die Gesamtschule. Im Herbst steht eine dreitägige Klassenfahrt für Tim an (180 €), Mila möchte in den Turnverein (Beitrag 12 € im Monat), und ihre Lehrerin hält Nachhilfe in Mathematik für nötig, weil die Versetzung gefährdet ist.\n\n- **Klassenfahrt:** in tatsächlicher Höhe, also 180 € (§ 28 Abs. 2 SGB II).\n- **Turnverein:** Teilhabepauschale von 15 € monatlich (§ 28 Abs. 7); der Beitrag von 12 € ist damit gedeckt.\n- **Nachhilfe:** Lernförderung nach § 28 Abs. 5, wenn sie geeignet und erforderlich ist, um die wesentlichen Lernziele zu erreichen. Die Eltern müssen sie **gesondert beantragen** (§ 37 Abs. 1 S. 2).\n- **Schulbedarf:** Beide Kinder erhalten die Pauschale zum 1. August und zum 1. Februar, ohne gesonderten Antrag.\n\nAlle diese Leistungen bewilligt der kommunale Träger. Sie mindern den Regelbedarf nicht, sondern treten daneben.","titel":"Beispiel: Familie Ruhland plant das Schuljahr","typ":"beispiel"},{"md":"- Beträge eines anderen Jahres verwenden oder für 2027 Werte schätzen; für 2026 gilt die Nullrunde.\n- Beim Partnerpaar zweimal RBS 1 ansetzen; jeder Partner erhält RBS 2.\n- Den Alleinerziehenden-Mehrbedarf aus der RBS 2 statt aus der RBS 1 berechnen.\n- Bei einem Kind zwischen 7 und 15 Jahren 36 % ansetzen; dann gelten 12 % je Kind.\n- Die Grenze des § 21 Abs. 8 auf den Warmwasser-Mehrbedarf anwenden.\n- Eine defekte Waschmaschine als Erstausstattung bezuschussen; Ersatzbeschaffung gibt es nur als Darlehen.\n- Lernförderung ohne gesonderten Antrag bewilligen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- RBS 2026: 563 / 506 / 451 / 471 / 390 / 357 € (Nullrunde; gültig bis 31.12.2026).\n- Mehrbedarfe in Prozent: Schwangerschaft 17 %, Alleinerziehung 36 % oder 12 % je Kind (max. 60 %, Basis RBS 1), Behinderung 35 %, Warmwasser dezentral 2,3/1,4/1,2/0,8 %.\n- Summe Abs. 2–5 höchstens der maßgebende Regelbedarf (§ 21 Abs. 8).\n- Erstausstattung = Zuschuss (§ 24 Abs. 3); Ersatzbeschaffung = Darlehen (§ 24 Abs. 1), Tilgung 5 % (§ 42a Abs. 2).\n- Bildung und Teilhabe: kommunale Leistung, Teilhabe 15 € monatlich.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"RBS 1 gilt für Alleinstehende und Alleinerziehende, RBS 2 für jeden Partner, RBS 3 für Volljährige unter 25 im Haushalt der Eltern, RBS 4 für 14- bis 17-Jährige, RBS 5 für 6- bis 13-Jährige und RBS 6 für Kinder unter 6. Die Beträge gelten 2026 unverändert.","frage":"Ordne jeder Person die Regelbedarfsstufe 2026 zu.","id":"VL2-L05.2.3-F01","paare":[{"links":"Alleinerziehender Vater, 44","rechts":"563 €"},{"links":"Ehefrau in einer Bedarfsgemeinschaft mit ihrem Mann","rechts":"506 €"},{"links":"Sohn, 21, lebt bei seiner Mutter","rechts":"451 €"},{"links":"Tochter, 15","rechts":"471 €"},{"links":"Sohn, 8","rechts":"390 €"},{"links":"Tochter, 4","rechts":"357 €"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 21 Abs. 3 SGB II gewährt den höheren der beiden Werte. Bei vier minderjährigen Kindern ergibt die Staffel nach Nr. 2 mehr als die Pauschale nach Nr. 1. Grundlage ist immer der Regelbedarf nach § 20 Abs. 2 S. 1 (RBS 1).","frage":"Frau G. lebt allein mit ihren vier Kindern im Alter von 2, 5, 10 und 14 Jahren. Wie hoch ist ihr Mehrbedarf für Alleinerziehende 2026? (Euro, zwei Dezimalstellen)","id":"VL2-L05.2.3-F02","loesung":270.24,"norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"rechenweg":"Nr. 1 (Kind unter sieben): 36 %. Nr. 2: 4 Kinder × 12 % = 48 %, höher als 36 % und unter der Grenze von 60 %. Basis RBS 1: 48 % × 563 € = **270,24 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als Darlehen nach § 24 Abs. 1, getilgt mit 5 % des Regelbedarfs"},{"richtig":false,"text":"Als Mehrbedarf wegen unabweisbaren Bedarfs nach § 21 Abs. 6"},{"richtig":false,"text":"Gar nicht, weil der Regelbedarf auch solche Ausgaben umfasst"},{"richtig":false,"text":"Als Zuschuss für eine Erstausstattung nach § 24 Abs. 3 S. 1 Nr. 1"}],"erklaerung":"Eine Ersatzbeschaffung für Hausrat ist vom Regelbedarf umfasst. Ist der Bedarf unabweisbar und nicht anders zu decken, gibt es ein Darlehen (§ 24 Abs. 1 S. 1), getilgt durch Aufrechnung von 5 % (§ 42a Abs. 2 S. 1). Eine Erstausstattung liegt nicht vor, weil die Wohnung bereits ausgestattet war. § 21 Abs. 6 erfasst nur laufende Bedarfe. Ganz ablehnen darf das Jobcenter einen unabweisbaren Bedarf nicht.","frage":"Die Waschmaschine eines Leistungsberechtigten ist nach zwölf Jahren irreparabel defekt. Er hat kein Vermögen über den Freibeträgen. Wie deckt das Jobcenter den Bedarf?","id":"VL2-L05.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erstausstattung der Wohnung nach einem Wohnungsbrand"},{"richtig":true,"text":"Erstausstattung bei Schwangerschaft und Geburt"},{"richtig":true,"text":"Reparatur orthopädischer Schuhe"},{"richtig":false,"text":"Ersatz eines verschlissenen Wintermantels"},{"richtig":false,"text":"Neuer Kühlschrank für den alten, defekten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24 Abs. 3 S. 1 Nr. 1–3 nennt Erstausstattungen für Wohnung und Bekleidung, bei Schwangerschaft und Geburt sowie orthopädische Schuhe und therapeutische Geräte. Ersatz für verschlissene Kleidung oder defekte Geräte gehört zum Regelbedarf; hier kommt nur ein Darlehen nach § 24 Abs. 1 in Betracht.","frage":"Welche Bedarfe sind nach § 24 Abs. 3 SGB II nicht vom Regelbedarf umfasst und werden gesondert erbracht?","id":"VL2-L05.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Mehrbedarf bei Schwangerschaft beginnt nach der zwölften Schwangerschaftswoche.","wahr":true},{"text":"Die Obergrenze des § 21 Abs. 8 gilt auch für den Warmwasser-Mehrbedarf.","wahr":false},{"text":"Der Alleinerziehenden-Mehrbedarf beträgt höchstens 60 % der RBS 1.","wahr":true},{"text":"Kostenaufwändige Ernährung wird mit einem festen Prozentsatz von 17 % angesetzt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 21 Abs. 2 nennt die Zeit nach der zwölften Woche. Die Grenze des Abs. 8 betrifft nur die Mehrbedarfe nach Abs. 2 bis 5. Nach Abs. 3 Nr. 2 sind höchstens 60 % möglich. Die Ernährung wird in angemessener Höhe anerkannt (Abs. 5), nicht mit einem festen Satz.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Mehrbedarfen?","id":"VL2-L05.2.3-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 42a Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 41a Abs. 6 S. 3 SGB II"}],"erklaerung":"§ 42a Abs. 2 S. 1 SGB II regelt die Tilgung von Darlehen mit 5 %. § 24 Abs. 1 ist die Grundlage des Darlehens, § 43 Abs. 2 regelt die Aufrechnung von Erstattungs- und Ersatzansprüchen (10 % oder 30 %), § 41a Abs. 6 S. 3 die Erstattung von Überzahlungen nach vorläufiger Bewilligung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Darlehen nach dem SGB II durch monatliche Aufrechnung in Höhe von 5 % des maßgebenden Regelbedarfs getilgt werden?","id":"VL2-L05.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 42a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__42a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mehrtägige Klassenfahrten in tatsächlicher Höhe"},{"richtig":true,"text":"Gemeinschaftliche Mittagsverpflegung"},{"richtig":true,"text":"Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben mit 15 € monatlich"},{"richtig":false,"text":"Taschengeld für Jugendliche in Höhe von 25 € monatlich"},{"richtig":false,"text":"Kosten eines privaten Internats nach freier Wahl"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 28 Abs. 2, 6 und 7 SGB II sehen Ausflüge und Klassenfahrten, Mittagsverpflegung und die Teilhabepauschale von 15 € vor. Ein Taschengeld kennt § 28 nicht; persönliche Ausgaben deckt der Regelbedarf. Internatskosten nach freier Wahl sind keine Leistung für Bildung und Teilhabe.","frage":"Welche Leistungen für Bildung und Teilhabe kennt § 28 SGB II?","id":"VL2-L05.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"563,00 €"},{"richtig":false,"text":"570,88 €"},{"richtig":true,"text":"575,95 €"},{"richtig":false,"text":"581,60 €"}],"erklaerung":"RBS 1: 563 €. Dezentrale Warmwassererzeugung: 2,3 % × 563 € = 12,949 € → 12,95 € (§ 21 Abs. 7, § 41 Abs. 2 SGB II). Summe 575,95 €. 570,88 € entspräche 1,4 % (Satz für 14- bis 17-Jährige), 581,60 € rund 3,3 %; 563 € übersieht den Mehrbedarf.","frage":"Herr O. (50) ist alleinstehend. Warmwasser erzeugt ein Durchlauferhitzer in der Wohnung. Wie hoch ist sein Bedarf aus Regelbedarf und Mehrbedarf für Warmwasser 2026?","id":"VL2-L05.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L05.2.3","karten":[{"hinten":"RBS 1: 563 € · RBS 2: 506 € · RBS 3: 451 € · RBS 4: 471 € · RBS 5: 390 € · RBS 6: 357 €. Nullrunde, gültig bis 31.12.2026.","id":"VL2-L05.2.3-K01","vorne":"Regelbedarfsstufen 2026"},{"hinten":"Schwangerschaft 17 % (ab 13. Woche) · Alleinerziehung 36 % oder 12 % je Kind, max. 60 % (Basis RBS 1) · Behinderung 35 % · Ernährung angemessen · unabweisbar laufend (Abs. 6) · Warmwasser 2,3/1,4/1,2/0,8 %. Abs. 8: Summe Abs. 2–5 ≤ Regelbedarf.","id":"VL2-L05.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarfe § 21 SGB II"},{"hinten":"Erstausstattung Wohnung und Bekleidung, Schwangerschaft und Geburt; orthopädische Schuhe, therapeutische Geräte. Gesondert erbracht und beantragt; auch für Nichtbezieher mit Einkommen bis 6 Monate.","id":"VL2-L05.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},"vorne":"Einmalige Bedarfe (§ 24 Abs. 3)"},{"hinten":"Unabweisbarer, vom Regelbedarf umfasster Bedarf (§ 24 Abs. 1); nur wenn nicht durch Freibetragsvermögen oder anders gedeckt (§ 42a Abs. 1); Tilgung 5 % des Regelbedarfs ab Folgemonat (§ 42a Abs. 2).","id":"VL2-L05.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 42a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__42a.html"},"vorne":"Darlehen im SGB II"},{"hinten":"Ausflüge/Klassenfahrten · Schulbedarf (1.8./1.2.) · Schülerbeförderung · Lernförderung (gesonderter Antrag) · Mittagessen · Teilhabe 15 € monatlich (unter 18). Kommunaler Träger.","id":"VL2-L05.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},"vorne":"Bildung und Teilhabe (§ 28)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Regelbedarfsstufen 2026 (563/506/451/471/390/357 €)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Mehrbedarfe nach § 21 Abs. 2–7 SGB II"},{"stufe":"K3","text":"ordnet einmalige Bedarfe (§ 24 Abs. 3), Darlehen (§ 24 Abs. 1, § 42a) und Bildung und Teilhabe (§ 28) zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 42a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__42a.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB XII mit Anlage (Regelbedarfsstufen)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__28.html"}],"quellen":[{"titel":"Bundesregierung: Nullrunde bei den Regelsätzen 2026","url":"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/nullrunde-buergergeld-2383676"},{"titel":"LexMea: § 21 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/21"},{"titel":"LexMea: § 24 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/24"},{"titel":"LexMea: § 42a SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/42a"},{"titel":"LexMea: § 28 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/28"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Regelbedarf, Mehrbedarfe, einmalige Bedarfe, Bildung und Teilhabe"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Faber (52) verliert nach einer Insolvenz seines Arbeitgebers seine Stelle und stellt im Oktober 2026 erstmals einen Antrag auf Grundsicherungsgeld. Seine Wohnung kostet 890 € brutto kalt und 110 € Heizung. Nach der Richtlinie der Stadt ist für einen Einpersonenhaushalt eine Bruttokaltmiete von 540 € angemessen.\n\nBekommt Herr Faber seine Miete bezahlt? Vor dem 01.07.2026 hätte die Antwort für das erste Jahr gelautet: ja, in voller Höhe. Seit der Reform gilt eine Obergrenze. Diese Lektion zeigt, wie du die Unterkunftskosten Schritt für Schritt prüfst.","titel":"Einstiegsfall: Die teure Wohnung","typ":"beispiel"},{"md":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung werden in Höhe der **tatsächlichen Aufwendungen** anerkannt, **soweit diese angemessen sind** (§ 22 Abs. 1 S. 1 SGB II). Zur Unterkunft gehören die Grundmiete und die kalten Betriebskosten, bei Wohneigentum Schuldzinsen, Grundsteuer und Nebenkosten; Tilgungsraten grundsätzlich nicht. Zur Heizung gehören die Heizkosten und die zentrale Warmwasserbereitung. Unterkunft und Heizung prüfst du **getrennt**.\n\nDie Leistungen trägt der **kommunale Träger** (§ 6 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB II). In einer Bedarfsgemeinschaft oder Wohngemeinschaft teilst du die Kosten in der Regel **nach Köpfen** auf, auch wenn einzelne Personen keinen Leistungsanspruch haben.","titel":"Grundsatz: tatsächliche, angemessene Aufwendungen","typ":"text"},{"md":"„Angemessen“ ist ein unbestimmter Rechtsbegriff, den die Gerichte voll überprüfen. Nach der Rechtsprechung des Bundessozialgerichts prüfst du in Schritten:\n\n1. **Abstrakt angemessene Wohnungsgröße:** nach den Wohnraumförderungsbestimmungen des Landes, abhängig von der Personenzahl.\n2. **Vergleichsraum:** ein räumlich ausreichend großes, homogenes Gebiet, in der Regel das Gebiet der Kommune oder ein Teil davon.\n3. **Angemessener Quadratmeterpreis** für Wohnungen einfachen Standards in diesem Raum.\n4. **Produkt:** Wohnfläche × Quadratmeterpreis = abstrakte Angemessenheitsgrenze (Bruttokaltmiete). Nach der **Produkttheorie** kommt es nur auf das Ergebnis an. Eine größere, aber billige Wohnung ist angemessen.\n5. **Konkrete Angemessenheit:** Gibt es für den Leistungsberechtigten tatsächlich eine Wohnung zu diesem Preis? Ist ein Umzug zumutbar?\n\nDie Werte muss der kommunale Träger auf ein **schlüssiges Konzept** stützen: eine systematische, nachvollziehbare Datenerhebung über den Wohnungsmarkt. Fehlt es, greifen die Gerichte ersatzweise auf die Tabellenwerte des Wohngeldgesetzes mit einem Sicherheitszuschlag zurück. Viele Kommunen veröffentlichen ihre Werte in einer Richtlinie.\n\n**Neu (§ 22 Abs. 1 S. 8 SGB II):** Tatsächliche Unterkunftsaufwendungen gelten als unangemessen, und die Karenzzeit gilt für sie nicht, soweit (1) der kommunale Träger für das Vergleichsgebiet eine Obergrenze je Quadratmeter Wohnfläche bestimmt hat und die Aufwendungen darüber liegen oder (2) die vereinbarte Miete die nach den §§ 556d bis 556g BGB (Mietpreisbremse) zulässige Höhe übersteigt. Im zweiten Fall fordert der kommunale Träger die Mieterin oder den Mieter auf, den Verstoß gegenüber dem Vermieter zu rügen. Eine Quadratmeter-Obergrenze kann damit auch eine kleine, aber teure Wohnung unangemessen machen; insoweit tritt die reine Produkttheorie zurück.","titel":"Angemessenheit: Produkttheorie und schlüssiges Konzept","typ":"text"},{"md":"Für die **Unterkunft** gilt eine **Karenzzeit von einem Jahr** ab Beginn des Monats, für den erstmals Leistungen bezogen werden (§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II). Innerhalb der Karenzzeit werden die tatsächlichen Aufwendungen anerkannt (S. 3), außer in den Fällen des Satzes 8. Wird der Bezug für mindestens einen Monat unterbrochen, verlängert sich die Karenzzeit um die vollen Monate ohne Leistungsbezug (S. 4). Eine **neue Karenzzeit** beginnt erst, wenn zuvor **mindestens drei Jahre** keine Leistungen nach dem SGB II **oder dem SGB XII** bezogen wurden (S. 5).\n\nSeit dem **01.07.2026** gilt ein Deckel: Abweichend davon werden tatsächliche Unterkunftsaufwendungen nicht anerkannt, **soweit sie mehr als eineinhalbmal so hoch sind** wie die abstrakt angemessenen Aufwendungen (§ 22 Abs. 1 S. 6 SGB II). Der Deckel gilt gerade **in** der Karenzzeit. In der Karenzzeit können im Einzelfall höhere Aufwendungen anerkannt werden, wenn sie **unabweisbar** sind oder in **Bedarfsgemeinschaften mit Kindern** anfallen (S. 7). Die gleiche Regel steht für die Sozialhilfe in § 35 Abs. 1 SGB XII.\n\nFür die **Heizung** gibt es keine Karenzzeit. Heizkosten werden von Anfang an nur in angemessener Höhe anerkannt.","titel":"Karenzzeit und Deckel auf das 1,5-Fache","typ":"text"},{"md":"- Abstrakt angemessen: 540 €. Deckel: 1,5 × 540 € = **810 €**.\n- Tatsächliche Bruttokaltmiete: 890 €. In der Karenzzeit werden **810 €** anerkannt; die übersteigenden 80 € trägt Herr Faber selbst. Er lebt allein, ein Härtefall ist nicht ersichtlich.\n- Heizung: 110 € werden anerkannt, wenn sie angemessen sind (Prüfung etwa anhand eines Heizspiegels).\n- Nach Ablauf der Karenzzeit (ein Jahr) ist nur noch die Angemessenheitsgrenze von 540 € maßgeblich. Das Jobcenter fordert ihn rechtzeitig zur Kostensenkung auf; danach werden die unangemessenen Kosten in der Regel höchstens sechs Monate weiter übernommen.","titel":"Auflösung: Herr Faber","typ":"beispiel"},{"md":"Übersteigen die Aufwendungen für die **Heizung** und – **nach Ablauf der Karenzzeit** – für die **Unterkunft** den angemessenen Umfang, sind sie so lange anzuerkennen, wie es der Bedarfsgemeinschaft nicht möglich oder nicht zuzumuten ist, die Kosten durch Umzug, Untervermietung oder auf andere Weise zu senken, **in der Regel längstens sechs Monate** (§ 22 Abs. 1 S. 9 SGB II). Die Karenzzeit wird auf diese sechs Monate nicht angerechnet (S. 10). Das Jobcenter informiert deshalb in einer **Kostensenkungsaufforderung** über die angemessene Höhe und die Folgen. Die Aufforderung ist kein Verwaltungsakt, sondern ein Hinweis; ihr Inhalt muss aber zutreffen.\n\nWeitere Regeln:\n\n- Stirbt ein Mitglied der Bedarfs- oder Haushaltsgemeinschaft und waren die Kosten davor angemessen, ist eine Senkung für **mindestens zwölf Monate** nach dem Sterbemonat nicht zuzumuten (§ 22 Abs. 1 S. 11).\n- Eine Senkung muss nicht gefordert werden, wenn sie unter Berücksichtigung der bei einem Wohnungswechsel zu erbringenden Leistungen **unwirtschaftlich** wäre (S. 12).\n- Zieht jemand **ohne Erforderlichkeit** innerhalb des Vergleichsraums um, wird höchstens der **bisherige Bedarf** anerkannt (§ 22 Abs. 4 S. 4).","titel":"Kostensenkungsverfahren","typ":"text"},{"md":"Die **Heizkosten** prüfst du unabhängig von der Miete. Maßgeblich sind die tatsächlichen Vorauszahlungen an den Vermieter oder den Energieversorger und die Nachforderungen aus der Jahresabrechnung. Eine Nachforderung ist Bedarf in dem Monat, in dem sie fällig wird; ein Guthaben aus der Abrechnung mindert die Aufwendungen für Unterkunft und Heizung im Folgemonat der Gutschrift.\n\nOb Heizkosten angemessen sind, beurteilt die Praxis anhand eines Heizspiegels: Liegen die Kosten über dem Grenzwert für eine Wohnung der angemessenen Größe mit dem jeweiligen Energieträger, spricht das für unwirtschaftliches Heizverhalten. Der Leistungsberechtigte kann erklären, warum er mehr braucht, etwa wegen Krankheit, kleiner Kinder oder schlechter Dämmung. Weil es für die Heizung **keine Karenzzeit** gibt, beginnt das Kostensenkungsverfahren für unangemessene Heizkosten sofort; auch hier gilt die Regelfrist von sechs Monaten. Wer mit Öl, Holz oder Kohle heizt, erhält die Kosten für die Bevorratung zum Zeitpunkt der Anschaffung.","titel":"Heizkosten gesondert prüfen","typ":"text"},{"md":"- **Zusicherung vor Umzug (§ 22 Abs. 4):** Vor Abschluss eines neuen Mietvertrags **soll** die leistungsberechtigte Person die Zusicherung des für die neue Wohnung zuständigen kommunalen Trägers einholen. Bei einem Umzug in ein anderes Vergleichsgebiet sichert der neue Träger zu, wenn die neuen Aufwendungen angemessen sind. Höhere als angemessene Unterkunftsaufwendungen werden nach einem Umzug nur anerkannt, wenn der Träger die Anerkennung vorab schriftlich zugesichert hat (§ 22 Abs. 4 S. 3).\n- **Umzugskosten, Kaution (§ 22 Abs. 6):** Wohnungsbeschaffungs- und Umzugskosten können bei vorheriger Zusicherung durch den **bisher** zuständigen Träger übernommen werden. Eine **Mietkaution** und Genossenschaftsanteile **sollen als Darlehen** erbracht werden.\n- **Direktzahlung (§ 22 Abs. 7):** Auf Antrag zahlt das Jobcenter die Unterkunftskosten an den Vermieter. Es **soll** direkt zahlen, wenn die zweckentsprechende Verwendung nicht sichergestellt ist, etwa bei Mietrückständen.\n- **Mietschulden (§ 22 Abs. 8):** Schulden **können** übernommen werden, soweit dies zur Sicherung der Unterkunft gerechtfertigt ist. Sie **sollen** übernommen werden, wenn dies gerechtfertigt und notwendig ist und sonst **Wohnungslosigkeit droht**. Geldleistungen sollen dafür als Darlehen erbracht werden.\n- **Wohneigentum (§ 22 Abs. 2):** Unabweisbare Aufwendungen für Instandhaltung und Reparatur bei selbst bewohntem, geschütztem Wohneigentum werden anerkannt, soweit sie bezogen auf den laufenden und die folgenden elf Monate insgesamt angemessen sind.\n\nIm **SGB XII** gelten für die Unterkunft die Parallelregeln des § 35 SGB XII, einschließlich Karenzzeit und 1,5-Deckel.","titel":"Umzug, Direktzahlung, Mietschulden, Wohneigentum","typ":"text"},{"md":"- In der Karenzzeit die volle Miete ohne Deckel übernehmen; seit dem 01.07.2026 gilt höchstens das 1,5-Fache der abstrakten Angemessenheitsgrenze.\n- Die Karenzzeit auf die Heizkosten anwenden; sie gilt nur für die Unterkunft.\n- Nur auf die Wohnfläche schauen; nach der Produkttheorie zählt das Produkt aus Fläche und Preis.\n- Die Karenzzeit auf die sechs Monate des Kostensenkungsverfahrens anrechnen.\n- Eine Mietkaution als Zuschuss statt als Darlehen bewilligen.\n- Mietschulden ablehnen, ohne zu prüfen, ob Wohnungslosigkeit droht (Soll-Vorschrift in § 22 Abs. 8 S. 2).\n- Bei Familien mit Kindern die Ausnahme vom Deckel in der Karenzzeit übersehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Unterkunft und Heizung: tatsächliche Kosten, soweit angemessen; Unterkunft und Heizung getrennt prüfen.\n- Angemessenheit: Produkt aus angemessener Fläche und Quadratmeterpreis, gestützt auf ein schlüssiges Konzept; Miete über der Mietpreisbremse oder über einer Quadratmeter-Obergrenze ist unangemessen, und zwar ohne Karenzzeit (§ 22 Abs. 1 S. 8).\n- Karenzzeit ein Jahr nur für die Unterkunft, aber gedeckelt auf das 1,5-Fache; Ausnahme bei Unabweisbarkeit und für Familien mit Kindern.\n- Danach Kostensenkung: in der Regel höchstens sechs Monate.\n- Zusicherung vor Umzug, Kaution als Darlehen, Mietschulden bei drohender Wohnungslosigkeit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Deckel gilt seit dem 01.07.2026 ausdrücklich abweichend von den Sätzen 1 bis 3, also auch in der Karenzzeit. Ausnahmen gibt es nur bei Unabweisbarkeit oder für Bedarfsgemeinschaften mit Kindern.","frage":"Eine alleinstehende Neuantragstellerin zahlt 950 € Bruttokaltmiete. Abstrakt angemessen sind 600 €. Welche Unterkunftskosten werden im ersten Monat der Karenzzeit anerkannt, wenn kein Ausnahmefall vorliegt? (Euro)","id":"VL2-L05.2.4-F01","loesung":900,"norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"rechenweg":"In der Karenzzeit gelten die tatsächlichen Kosten, aber höchstens das 1,5-Fache der abstrakten Angemessenheitsgrenze: 1,5 × 600 € = **900 €** (§ 22 Abs. 1 S. 6 SGB II). Die restlichen 50 € werden nicht anerkannt.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Für Unterkunft, Heizung und Umzugskosten"},{"richtig":false,"text":"Für die Unterkunft und für die Heizung"},{"richtig":false,"text":"Nur für die Aufwendungen der Heizung"},{"richtig":true,"text":"Nur für die Aufwendungen der Unterkunft"}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 1 S. 2 SGB II spricht von der Anerkennung der Bedarfe für Unterkunft. Heizkosten werden von Beginn an nur in angemessener Höhe anerkannt. Umzugskosten richten sich nach § 22 Abs. 6 und setzen eine Zusicherung voraus.","frage":"Für welche Kosten gilt die einjährige Karenzzeit des § 22 Abs. 1 SGB II?","id":"VL2-L05.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Grundsätzlich gilt auch für sie der Deckel auf das 1,5-Fache."},{"richtig":true,"text":"Weil Kinder in der Bedarfsgemeinschaft leben, können höhere Kosten anerkannt werden."},{"richtig":true,"text":"Die Heizkosten werden nur übernommen, soweit sie angemessen sind."},{"richtig":false,"text":"Nach der Karenzzeit muss das Jobcenter die volle Miete auf Dauer zahlen."},{"richtig":false,"text":"Wegen der Kinder gibt es keine Karenzzeit, sondern sofort die Angemessenheitsgrenze."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Deckel des § 22 Abs. 1 S. 6 gilt für alle; nach S. 7 können in der Karenzzeit im Einzelfall höhere Aufwendungen anerkannt werden, wenn sie in Bedarfsgemeinschaften mit Kindern anfallen. Heizkosten sind nie von der Karenzzeit erfasst. Nach der Karenzzeit folgt das Kostensenkungsverfahren, keine Dauerübernahme. Die Karenzzeit gilt auch für Familien.","frage":"Familie Kaya (zwei Erwachsene, zwei Kinder) beantragt erstmals Grundsicherungsgeld. Ihre Miete liegt beim 1,7-Fachen der abstrakten Angemessenheitsgrenze. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 22 Abs. 8 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 7 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 6 SGB II"}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 8 S. 2 SGB II enthält die Soll-Regel bei drohender Wohnungslosigkeit. Abs. 6 betrifft Umzugskosten und Kaution, Abs. 7 die Direktzahlung an den Vermieter, § 24 Abs. 1 Darlehen für unabweisbare Bedarfe aus dem Regelbedarf.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Mietschulden übernommen werden sollen, wenn dies gerechtfertigt und notwendig ist und sonst Wohnungslosigkeit einzutreten droht?","id":"VL2-L05.2.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Angemessene Wohnungsgröße nach Personenzahl bestimmen","Vergleichsraum festlegen","Angemessenen Quadratmeterpreis einfachen Standards ermitteln","Produkt aus Fläche und Preis bilden","Konkrete Verfügbarkeit einer Wohnung zu diesem Preis prüfen"],"erklaerung":"Die Rechtsprechung prüft zuerst die abstrakte Angemessenheit (Größe, Vergleichsraum, Preis, Produkt) und danach die konkrete Angemessenheit, also ob eine günstigere Wohnung tatsächlich erreichbar und der Umzug zumutbar ist.","frage":"Bringe die Prüfschritte zur abstrakten und konkreten Angemessenheit der Unterkunftskosten in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L05.2.4-F05","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Eine Mietkaution soll als Darlehen erbracht werden.","wahr":true},{"text":"Die Karenzzeit wird auf die sechs Monate des Kostensenkungsverfahrens angerechnet.","wahr":false},{"text":"Eine neue Karenzzeit beginnt erst nach mindestens drei Jahren ohne Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII.","wahr":true},{"text":"Eine Miete über der nach der Mietpreisbremse zulässigen Höhe ist unangemessen.","wahr":true},{"text":"Nach dem Tod eines Haushaltsmitglieds darf das Jobcenter sofort eine Kostensenkung verlangen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 6 SGB II: Kaution soll als Darlehen. Die Karenzzeit wird ausdrücklich nicht angerechnet. Die Drei-Jahres-Frist zählt auch SGB-XII-Bezug mit. Die Mietpreisbremse-Regel steht in § 22 Abs. 1 S. 8 Nr. 2. Nach einem Todesfall ist eine Senkung für mindestens zwölf Monate nicht zuzumuten, wenn die Kosten vorher angemessen waren (§ 22 Abs. 1 S. 11).","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L05.2.4-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die neuen Kosten, weil sie angemessen sind"},{"richtig":true,"text":"Höchstens der bisherige Bedarf"},{"richtig":false,"text":"Das 1,5-Fache der bisherigen Kosten"},{"richtig":false,"text":"Gar keine, bis eine Zusicherung vorliegt"}],"erklaerung":"Bei einem nicht erforderlichen Umzug innerhalb des Vergleichsgebiets wird höchstens der bisherige Bedarf für die Unterkunft anerkannt (§ 22 Abs. 4 S. 4 SGB II). Dass die neuen Kosten angemessen sind, ändert daran nichts. Der Deckel auf das 1,5-Fache betrifft die Karenzzeit. Die fehlende Zusicherung führt nicht dazu, dass gar keine Kosten übernommen werden.","frage":"Herr S. zieht ohne Notwendigkeit innerhalb der Stadt in eine teurere, aber noch angemessene Wohnung. Welche Unterkunftskosten werden anerkannt?","id":"VL2-L05.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Abs. 8 regelt Schulden, Abs. 7 die Zahlung an Vermieter, Abs. 4 die Zusicherung vor Vertragsschluss, Abs. 6 Kaution und Genossenschaftsanteile als Darlehen, Abs. 2 unabweisbare Instandhaltung bei geschütztem Wohneigentum.","frage":"Ordne jedes Anliegen der passenden Regelung in § 22 SGB II zu.","id":"VL2-L05.2.4-F08","paare":[{"links":"Vermieter droht wegen Mietrückständen mit Räumungsklage","rechts":"Schuldenübernahme (Abs. 8)"},{"links":"Leistungsberechtigte bittet, die Miete direkt an den Vermieter zu überweisen","rechts":"Direktzahlung (Abs. 7)"},{"links":"Umzug in eine andere Stadt, neuer Mietvertrag noch nicht unterschrieben","rechts":"Zusicherung (Abs. 4)"},{"links":"Genossenschaft verlangt Geschäftsanteile für die neue Wohnung","rechts":"Darlehen (Abs. 6)"},{"links":"Dach des selbst bewohnten Reihenhauses ist undicht","rechts":"Instandhaltung (Abs. 2)"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L05.2.4","karten":[{"hinten":"Ein Jahr ab erstem Leistungsmonat, nur Unterkunft; tatsächliche Kosten, aber höchstens das 1,5-Fache der abstrakten Angemessenheitsgrenze; höhere Kosten bei Unabweisbarkeit oder Bedarfsgemeinschaft mit Kindern; neue Karenzzeit nach drei Jahren ohne SGB II/XII.","id":"VL2-L05.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"Karenzzeit KdU n. F."},{"hinten":"Angemessen ist, was das Produkt aus angemessener Wohnfläche und angemessenem Quadratmeterpreis nicht übersteigt; Grundlage ist ein schlüssiges Konzept des kommunalen Trägers.","id":"VL2-L05.2.4-K02","vorne":"Produkttheorie"},{"hinten":"Unangemessene Heizkosten und – nach der Karenzzeit – Unterkunftskosten werden übernommen, solange Senkung nicht möglich/zumutbar, i. d. R. höchstens sechs Monate; Karenzzeit nicht angerechnet; Todesfall: mindestens zwölf Monate Schutz.","id":"VL2-L05.2.4-K03","vorne":"Kostensenkungsverfahren"},{"hinten":"Abs. 4: Zusicherung vor Umzug · Abs. 6: Umzugskosten mit Zusicherung, Kaution als Darlehen · Abs. 7: Direktzahlung an Vermieter · Abs. 8: Schulden (soll bei drohender Wohnungslosigkeit).","id":"VL2-L05.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"vorne":"§ 22 Abs. 4, 6, 7, 8 SGB II"},{"hinten":"§ 35 SGB XII: tatsächliche, angemessene Kosten; Karenzzeit ein Jahr für die Unterkunft; seit 01.07.2026 ebenfalls Deckel auf das 1,5-Fache.","id":"VL2-L05.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 35 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__35.html"},"vorne":"Unterkunft im SGB XII"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Angemessenheit der Unterkunftskosten (Produkttheorie, schlüssiges Konzept)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Deckelung auf das 1,5-Fache und das Kostensenkungsverfahren n. F. an"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Heizkosten, Umzug und Mietschulden (§ 22 Abs. 8) zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__35.html"},{"bezeichnung":"§§ 556d–556g BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__556d.html"},{"bezeichnung":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 22 SGB II (Stand 09.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/22"},{"titel":"LexMea: § 35 SGB XII (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/35"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung"},{"abschnitte":[{"md":"Als Einkommen zu berücksichtigen sind **Einnahmen in Geld** abzüglich der nach § 11b abzusetzenden Beträge (§ 11 Abs. 1 S. 1 SGB II). Einnahmen in Geldeswert zählen, wenn sie im Rahmen einer Erwerbstätigkeit oder eines Freiwilligendienstes zufließen (S. 2). Die Abgrenzung zum Vermögen folgt der **Zuflusstheorie** des Bundessozialgerichts:\n\n- **Einkommen** ist alles, was jemand **nach** der Antragstellung wertmäßig dazu erhält. Weil der Antrag auf den Monatsersten zurückwirkt (§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB II), zählt dazu auch, was im Antragsmonat vor dem Antrag zufließt.\n- **Vermögen** ist das, was er **vor** der Antragstellung bereits hatte.\n\nMaßgeblich ist der tatsächliche Zufluss, nicht der Zeitpunkt, zu dem ein Anspruch entstanden ist. Einnahmen sind für den **Monat** zu berücksichtigen, in dem sie zufließen (§ 11 Abs. 2 S. 1). Das gilt auch für Lohn, der für den Vormonat gezahlt wird. Eine **Nachzahlung**, die nicht für den Zuflussmonat erbracht wird und den Anspruch in diesem Monat entfallen ließe, wird auf **sechs Monate** gleichmäßig verteilt (§ 11 Abs. 3). Was im Zuflussmonat nicht verbraucht wird, wird ab dem Folgemonat Vermögen; bei einer Verteilung nach § 11 Abs. 3 erst nach Ablauf des Verteilzeitraums.\n\nZum Einkommen gehören auch **Sozialleistungen** wie Arbeitslosengeld, Krankengeld, Elterngeld, Renten und Unterhaltsvorschuss sowie **Unterhaltszahlungen**. Der **Kinderzuschlag** und das **Kindergeld** sind dem jeweiligen Kind zuzurechnen, das Kindergeld aber nur, soweit es dort zur Sicherung des Lebensunterhalts benötigt wird (§ 11 Abs. 1 S. 4, 5). Das Kindergeld beträgt seit dem 01.01.2026 **259 € monatlich** je Kind (§ 6 Abs. 1 BKGG).","titel":"Einkommen oder Vermögen? Die Zuflusstheorie","typ":"text"},{"md":"§ 11a SGB II nimmt bestimmte Einnahmen ganz oder teilweise aus. Wichtige Fälle:\n\n- **Leistungen nach dem SGB II** selbst (Abs. 1 Nr. 1);\n- Grundrenten nach dem Bundesentschädigungsgesetz und Leistungen der Soldatenentschädigung in bestimmter Höhe;\n- **Aufwandspauschalen** ehrenamtlicher Betreuer nach § 1878 BGB und **steuerfreie Aufwandsentschädigungen**, etwa für ehrenamtliche Tätigkeiten, in den gesetzlichen Grenzen;\n- **Mutterschaftsgeld** nach § 19 des Mutterschutzgesetzes;\n- einmalige Einnahmen aus **Erbschaften**, Vermächtnissen und Pflichtteilen – sie werden nicht als Einkommen, sondern als Vermögen behandelt;\n- **Ferienjobs** von Schülerinnen und Schülern unter 25 Jahren an allgemein- oder berufsbildenden Schulen (Abs. 7).\n\nWeitere Absätze betreffen zweckbestimmte Leistungen und Zuwendungen der freien Wohlfahrtspflege. Prüfe bei jeder ungewöhnlichen Einnahme zuerst § 11a, bevor du bereinigst.","titel":"Nicht zu berücksichtigendes Einkommen (§ 11a)","typ":"text"},{"md":"Vom Einkommen abzusetzen sind nach § 11b Abs. 1 S. 1 SGB II:\n\n1. auf das Einkommen entrichtete **Steuern**,\n2. **Pflichtbeiträge** zur Sozialversicherung,\n3. Beiträge zu gesetzlich vorgeschriebenen oder angemessenen **privaten Versicherungen**,\n4. Beiträge zur **geförderten Altersvorsorge**,\n5. die mit der Erzielung des Einkommens verbundenen notwendigen **Ausgaben** (Werbungskosten),\n6. der **Erwerbstätigenfreibetrag** nach Abs. 3,\n7. titulierte **Unterhaltszahlungen**,\n8. bestimmte Beträge bei Ausbildungsförderung.\n\nBei Erwerbstätigen tritt an die Stelle der Beträge nach Nr. 3 bis 5 ein **Grundfreibetrag von 100 €** monatlich (§ 11b Abs. 2 S. 1). Nur wer mehr als 400 € verdient, kann höhere tatsächliche Beträge nachweisen (S. 2). Für junge Menschen unter 25 in Ausbildung, Schule oder Freiwilligendienst gilt nach Abs. 2b ein höherer Grundfreibetrag in Höhe der Minijob-Grenze.\n\nDer Rechenweg: **Brutto** → minus Steuern und Sozialversicherung = **Netto** → minus Grundfreibetrag und Erwerbstätigenfreibetrag = **bereinigtes Einkommen**. Der Freibetrag nach Abs. 3 wird am **Bruttoeinkommen** berechnet, aber vom Nettoeinkommen abgezogen.","titel":"Bereinigung nach § 11b Abs. 1 und 2","typ":"text"},{"md":"Einige Zuflüsse bereiten in der Praxis regelmäßig Probleme:\n\n- **Private Darlehen:** Ein Darlehen, das mit einer ernsthaften Rückzahlungspflicht belastet ist, ist nach der Rechtsprechung des Bundessozialgerichts kein Einkommen, weil es den Leistungsberechtigten wirtschaftlich nicht bereichert. Verlangt wird aber ein eindeutig nachgewiesener, zivilrechtlich wirksamer Darlehensvertrag; ein „Darlehen“ unter Verwandten ohne Rückzahlungsabsicht ist eine Schenkung und damit Einkommen.\n- **Darlehensweise Sozialleistungen** sind dagegen ausdrücklich Einkommen, soweit sie dem Lebensunterhalt dienen (§ 11 Abs. 1 S. 3 SGB II), zum Beispiel BAföG als Darlehen.\n- **Nachzahlungen** für zurückliegende Monate, etwa nachgezahlter Lohn, zählen im Zuflussmonat. Würden sie den Anspruch in diesem Monat entfallen lassen, werden sie auf sechs Monate gleichmäßig verteilt (§ 11 Abs. 3 SGB II).\n- **Guthaben aus der Betriebs- oder Heizkostenabrechnung** sind kein Einkommen im Sinne des § 11. Sie mindern nach § 22 Abs. 3 SGB II die Aufwendungen für Unterkunft und Heizung im Monat nach der Gutschrift.\n\nFrage in solchen Fällen zuerst: Fließt dem Leistungsberechtigten wirklich ein Wert zu, über den er endgültig verfügen kann? Nur dann liegt Einkommen vor.","titel":"Grenzfälle: Darlehen, Nachzahlungen, Betriebskostenguthaben","typ":"text"},{"md":"Frau P. (41) erhält monatlich 620 € Grundsicherungsgeld. Am 12.10.2026 zahlt ihr früherer Arbeitgeber nach einem Vergleich vor dem Arbeitsgericht rückständigen Lohn für Juni bis August nach; nach Abzug von Steuern, Beiträgen und Freibeträgen bleiben 1.500 €. Würde die Nachzahlung vollständig im Oktober angerechnet, entfiele der Anspruch in diesem Monat. Das Jobcenter verteilt sie deshalb auf sechs Monate: Von Oktober bis März mindern monatlich 250 € den Anspruch (§ 11 Abs. 3 SGB II). Hätte die Nachzahlung nur 300 € betragen, wäre sie im Oktober voll angerechnet worden, weil der Anspruch dann nicht entfallen wäre. Beachte: Die Nachzahlung wird nicht in die Monate Juni bis August zurückgerechnet; es zählt allein der Zufluss.","titel":"Beispiel: Lohnnachzahlung","typ":"beispiel"},{"kopf":["Teil des Bruttoeinkommens","Freibetrag","Höchstbetrag der Stufe"],"titel":"Erwerbstätigenfreibetrag nach § 11b Abs. 3 SGB II (durch die Reform 2026 nicht geändert)","typ":"tabelle","zeilen":[["bis 100 €","Grundfreibetrag nach Abs. 2 (100 €)","100 €"],["über 100 € bis 520 €","20 %","84 €"],["über 520 € bis 1.000 €","30 %","144 €"],["über 1.000 € bis 1.200 € (mit minderjährigem Kind bis 1.500 €)","10 %","20 € (mit Kind 50 €)"],["Summe höchstens","","348 € (mit Kind 378 €)"]]},{"md":"Tim (28), alleinstehend, verdient 1.300 € brutto und 1.030 € netto.\n\n- Grundfreibetrag: 100 €\n- 20 % von 420 € (100–520 €): 84 €\n- 30 % von 480 € (520–1.000 €): 144 €\n- 10 % von 200 € (1.000–1.200 €): 20 € – der Teil über 1.200 € bleibt ohne Freibetrag, weil Tim kein Kind hat.\n- Freibeträge gesamt: **348 €**\n\nBereinigtes Einkommen: 1.030 € − 348 € = **682 €**. Tims Bedarf beträgt 563 € plus Unterkunft 480 € = 1.043 €. Anspruch: 1.043 € − 682 € = **361 €**. Nach § 19 Abs. 3 deckt das Einkommen zuerst den Regelbedarf (563 €) und mit dem Rest von 119 € einen Teil der Unterkunftskosten.","titel":"Beispiel: Freibetrag bei 1.300 € brutto","typ":"beispiel"},{"md":"Für die Verteilung gilt eine feste Reihenfolge:\n\n1. **Eigenes Einkommen der Kinder** (Kindergeld, Unterhalt, Unterhaltsvorschuss, Kinderzuschlag) deckt zuerst den Bedarf des Kindes. Überschießendes Kindergeld wird Einkommen des Kindergeldberechtigten.\n2. **Einkommen der Eltern und Partner** wird bereinigt und dann auf den ungedeckten Bedarf aller Mitglieder verteilt, im Verhältnis des jeweiligen Bedarfs zum Gesamtbedarf (§ 9 Abs. 2 S. 3, horizontale Methode).\n3. Innerhalb jedes Mitglieds deckt das Einkommen zuerst Regel- und Mehrbedarfe, dann die Unterkunft (§ 19 Abs. 3).\n\nDiese Rechnung ist Kern des Fallschemas FS-30.","titel":"Einkommen in der Bedarfsgemeinschaft verteilen","typ":"text"},{"md":"1. Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft bestimmen (§ 7 Abs. 3)\n2. Bedarf je Person: Regelbedarf (§ 20), Mehrbedarfe (§ 21), Unterkunft und Heizung nach Köpfen (§ 22)\n3. Einkommen je Person feststellen, § 11a prüfen\n4. Einkommen bereinigen (§ 11b Abs. 1, 2), Erwerbstätigenfreibetrag (Abs. 3) am Brutto berechnen\n5. Kindeseinkommen beim Kind anrechnen, Überschuss Kindergeld beim Elternteil\n6. Übriges Einkommen horizontal verteilen (§ 9 Abs. 2 S. 3)\n7. Anspruch je Person und Summe, Reihenfolge nach § 19 Abs. 3\n8. Rundung auf zwei Dezimalstellen (§ 41 Abs. 2)","titel":"Prüfschema FS-30: Bedarfsberechnung mit Einkommensanrechnung","typ":"schema"},{"md":"Das SGB XII regelt das Einkommen in den §§ 82 bis 84. Zum Einkommen gehören alle Einkünfte in Geld oder Geldeswert (§ 82 Abs. 1 S. 1 SGB XII). Abzusetzen sind Steuern, Sozialversicherungsbeiträge, angemessene Versicherungsbeiträge und Werbungskosten (§ 82 Abs. 2). Für Erwerbstätige gilt statt der Staffel des SGB II ein Absetzbetrag von **30 % des Erwerbseinkommens, höchstens 50 % der RBS 1** (§ 82 Abs. 3 S. 1 SGB XII), 2026 also höchstens 281,50 €. Die §§ 83 und 84 nehmen zweckbestimmte Leistungen und Zuwendungen aus. Die Unterschiede sind klausurrelevant, wenn eine gemischte Bedarfsgemeinschaft zu berechnen ist.","titel":"Einkommen im SGB XII","typ":"text"},{"md":"- Den Freibetrag nach § 11b Abs. 3 vom Nettoeinkommen berechnen; Bemessungsgrundlage ist das Brutto.\n- Die Grenze von 1.500 € ansetzen, obwohl kein minderjähriges Kind in der Bedarfsgemeinschaft lebt.\n- Lohn dem Monat zurechnen, für den er gezahlt wird, statt dem Zuflussmonat.\n- Eine Erbschaft als Einkommen anrechnen; sie ist nach § 11a Abs. 1 Vermögen.\n- Kindergeld vollständig bei der Mutter anrechnen, obwohl das Kind es für seinen Bedarf braucht.\n- Das Einkommen eines Kindes bei den Eltern anrechnen.\n- Im SGB XII die SGB-II-Staffel verwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zuflusstheorie: ab Antragsmonat = Einkommen, vorher = Vermögen; Zuflussmonat entscheidet.\n- § 11a: u. a. Mutterschaftsgeld, Erbschaften (→ Vermögen), Ferienjobs von Schülern unter 25.\n- Bereinigung: Steuern, SV, Grundfreibetrag 100 €, dann 20 % / 30 % / 10 % bis 1.200 € (mit Kind 1.500 €); max. 348 € bzw. 378 €.\n- Kindergeld 2026: 259 €; beim Kind, soweit benötigt.\n- Verteilung: Kindeseinkommen beim Kind, Elterneinkommen horizontal (§ 9 Abs. 2 S. 3).\n- SGB XII: 30 % des Erwerbseinkommens, höchstens 50 % der RBS 1.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Berechne den Anspruch auf Grundsicherungsgeld für Oktober 2026 für Melanie und Luca einzeln und für die Bedarfsgemeinschaft insgesamt.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Regelbedarfe 2026: RBS 1 563 €, RBS 5 390 €. Die Unterkunftskosten sind nach Köpfen aufzuteilen. Absetzbeträge vom Einkommen des Kindes bleiben außer Betracht. Leistungen für Bildung und Teilhabe sind nicht zu berechnen. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-30","loesung":"### Gliederung\n\nI. Bedarfsgemeinschaft · II. Bedarfe · III. Einkommen Luca · IV. Einkommen Melanie und Bereinigung · V. Verteilung · VI. Ergebnis\n\n### I. Bedarfsgemeinschaft\n\nMelanie ist erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 7 Abs. 1, Abs. 3 Nr. 1 SGB II). Luca gehört als unverheiratetes Kind unter 25 zur Bedarfsgemeinschaft, soweit er seinen Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen decken kann (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II).\n\n### II. Bedarfe\n\n**Melanie:**\n- Regelbedarf RBS 1 (alleinerziehend): 563,00 €\n- Mehrbedarf Alleinerziehung (§ 21 Abs. 3 SGB II): Luca ist 8, also nicht unter sieben; es lebt nur ein Kind im Haushalt. Nr. 1 greift nicht. Nach Nr. 2 gibt es 12 % je Kind: 12 % × 563 € = 67,56 €\n- Unterkunft und Heizung: 690 € : 2 = 345,00 €\n- Gesamt: **975,56 €**\n\nEin Warmwasser-Mehrbedarf entfällt, weil das Warmwasser zentral erzeugt wird und über die Heizkosten gedeckt ist.\n\n**Luca:**\n- Regelbedarf RBS 5 (6 bis 13 Jahre): 390,00 €\n- Unterkunft und Heizung: 345,00 €\n- Gesamt: **735,00 €**\n\nGesamtbedarf der Bedarfsgemeinschaft: 1.710,56 €.\n\n### III. Einkommen Luca\n\nDas Kindergeld von 259 € ist Luca zuzurechnen, soweit er es zur Sicherung seines Lebensunterhalts benötigt (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II). Der Unterhalt von 300 € ist eigenes Einkommen Lucas. Absetzbeträge bleiben laut Bearbeitungshinweis außer Betracht.\n\nLucas Einkommen: 259 € + 300 € = 559 €. Es deckt seinen Bedarf nicht. Ungedeckt bleiben 735,00 € − 559,00 € = **176,00 €**. Kindergeld wird vollständig benötigt; ein Überschuss für Melanie entsteht nicht. Luca bleibt in der Bedarfsgemeinschaft.\n\n### IV. Einkommen Melanie und Bereinigung\n\nDas Gehalt fließt im Oktober zu (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II).\n\n- Nettoeinkommen: 1.180,00 €\n- Grundfreibetrag (§ 11b Abs. 2 S. 1): 100,00 €\n- Erwerbstätigenfreibetrag am Brutto (§ 11b Abs. 3): 20 % von 420 € = 84,00 €; 30 % von 480 € = 144,00 €; 10 % von 500 € (1.000–1.500 €, weil ein minderjähriges Kind in der Bedarfsgemeinschaft lebt) = 50,00 €\n- Freibeträge gesamt: 378,00 €\n- Bereinigtes Einkommen: 1.180,00 € − 378,00 € = **802,00 €**\n\n### V. Verteilung nach der Bedarfsanteilsmethode\n\nMelanies Einkommen ist auf den noch ungedeckten Bedarf beider Mitglieder zu verteilen (§ 9 Abs. 2 S. 2, 3 SGB II).\n\n- Ungedeckter Bedarf Melanie: 975,56 €\n- Ungedeckter Bedarf Luca: 176,00 €\n- Summe: 1.151,56 €\n- Nach Abzug von 802,00 € bleiben ungedeckt: **349,56 €**\n\nAufteilung:\n- Melanie: 349,56 € × 975,56 / 1.151,56 = 296,13 €\n- Luca: 349,56 € × 176,00 / 1.151,56 = 53,43 €\n\nKontrolle: 296,13 € + 53,43 € = 349,56 €. Gerundet wird nach § 41 Abs. 2 SGB II auf zwei Dezimalstellen.\n\nNach § 19 Abs. 3 SGB II deckt das Einkommen bei jedem Mitglied zuerst Regel- und Mehrbedarf und dann die Unterkunft. Der verbleibende Anspruch betrifft bei beiden deshalb die Unterkunftskosten und wird vom kommunalen Träger getragen.\n\n### VI. Ergebnis\n\nFür Oktober 2026 hat Melanie Anspruch auf **296,13 €**, Luca auf **53,43 €** Grundsicherungsgeld; die Bedarfsgemeinschaft erhält insgesamt **349,56 €**. Hinzu kommen auf gesonderten Antrag gegebenenfalls Leistungen für Bildung und Teilhabe für Luca.","raster":[{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft richtig bestimmt","punkte":1},{"kriterium":"Regelbedarfe RBS 1 und RBS 5 richtig","punkte":1},{"kriterium":"Mehrbedarf Alleinerziehung 12 % statt 36 % mit Begründung","punkte":2},{"kriterium":"Unterkunft nach Köpfen, kein Warmwasser-Mehrbedarf","punkte":1},{"kriterium":"Kindergeld und Unterhalt als Einkommen Lucas, kein Überschuss","punkte":2},{"kriterium":"Freibeträge am Brutto mit Grenze 1.500 € (378 €), bereinigtes Einkommen 802 €","punkte":3},{"kriterium":"Horizontale Verteilung nach § 9 Abs. 2 S. 3 mit richtigen Anteilen","punkte":3},{"kriterium":"Ergebnis je Person und gesamt, Rundung, Hinweis auf § 19 Abs. 3","punkte":2}],"sachverhalt":"Melanie Kraft (34) lebt mit ihrem Sohn Luca (8) in einer Mietwohnung in Gelsenkirchen. Die Miete beträgt 600 € einschließlich kalter Betriebskosten, dazu kommen 90 € Heizkosten; das Warmwasser wird über die Zentralheizung erzeugt. Das Jobcenter hält die Kosten für angemessen. Lucas Vater lebt nicht im Haushalt.\n\nMelanie arbeitet seit Jahren in Teilzeit als Bürokraft. Ihr Gehalt beträgt 1.500 € brutto und 1.180 € netto; es geht jeweils am Monatsende auf ihrem Konto ein. Höhere Werbungskosten als 100 € weist sie nicht nach. Für Luca erhält Melanie Kindergeld von 259 €. Lucas Vater zahlt pünktlich 300 € Unterhalt im Monat für Luca.\n\nMelanie beantragt ergänzend Grundsicherungsgeld für sich und Luca ab Oktober 2026. Vermögen oberhalb der Freibeträge ist nicht vorhanden. Weitere Einnahmen gibt es nicht.","titel":"Fallschema FS-30: Bedarfsberechnung mit Einkommensanrechnung"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Freibetrag nach § 11b Abs. 3 SGB II wird stufenweise am Bruttoeinkommen berechnet. Die dritte Stufe (10 % über 1.000 €) wird bei 800 € nicht erreicht.","frage":"Frau A. lebt allein und verdient 800 € brutto. Wie hoch sind Grundfreibetrag und Erwerbstätigenfreibetrag zusammen? (Euro)","id":"VL2-L05.2.5-F01","loesung":268,"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"rechenweg":"Grundfreibetrag 100 € (§ 11b Abs. 2 S. 1). 20 % von 420 € (100–520 €) = 84 €. 30 % von 280 € (520–800 €) = 84 €. Summe: 100 + 84 + 84 = **268 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Dem Oktober, weil es für diesen Monat gezahlt wird"},{"richtig":false,"text":"Zur Hälfte Oktober und November, weil es überlappt"},{"richtig":true,"text":"Dem November, weil es in diesem Monat zufließt"},{"richtig":false,"text":"Auf sechs Monate verteilt, weil es eine Nachzahlung ist"}],"erklaerung":"Nach § 11 Abs. 2 S. 1 SGB II sind Einnahmen für den Monat zu berücksichtigen, in dem sie zufließen. Laufender Lohn ist keine Nachzahlung im Sinne des § 11 Abs. 3; eine Verteilung auf sechs Monate scheidet aus. Eine hälftige Zurechnung kennt das Gesetz nicht.","frage":"Ein Leistungsberechtigter erhält am 03.11.2026 sein Gehalt für Oktober. Welchem Monat wird es als Einkommen zugerechnet?","id":"VL2-L05.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mutterschaftsgeld nach § 19 Mutterschutzgesetz"},{"richtig":true,"text":"Lohn einer 17-jährigen Schülerin aus einem Ferienjob"},{"richtig":true,"text":"Einmalige Einnahme aus einer Erbschaft"},{"richtig":false,"text":"Elterngeld für ein Kind im ersten Lebensjahr"},{"richtig":false,"text":"Unterhaltszahlung des getrennt lebenden Vaters"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 11a Abs. 1 SGB II nennt Mutterschaftsgeld und Einnahmen aus Erbschaften (sie sind Vermögen); Abs. 7 nimmt Ferienjobs von Schülerinnen und Schülern unter 25 aus. Elterngeld und Unterhalt sind nicht in § 11a genannt und zählen als Einkommen; beim Elterngeld bleibt nur unter den Voraussetzungen des § 10 Abs. 5 BEEG ein Teil frei.","frage":"Welche Einnahmen bleiben nach § 11a SGB II als Einkommen unberücksichtigt?","id":"VL2-L05.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"348 €"},{"richtig":false,"text":"408 €"},{"richtig":false,"text":"388 €"},{"richtig":true,"text":"378 €"}],"erklaerung":"100 € + 84 € + 144 € + 10 % von 500 € (1.000–1.500 €, wegen des minderjährigen Kindes) = 378 €. Oberhalb von 1.500 € gibt es keinen weiteren Freibetrag. 348 € wäre der Höchstbetrag ohne Kind; 388 € und 408 € ergäben sich nur bei einer Fortführung der 10-%-Stufe über 1.500 € hinaus.","frage":"Herr D. lebt mit seiner 5-jährigen Tochter und verdient 1.600 € brutto. Wie hoch ist die Summe aus Grund- und Erwerbstätigenfreibetrag?","id":"VL2-L05.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Einkommen feststellen und § 11a prüfen","Einkommen nach § 11b bereinigen","Kindeseinkommen beim Bedarf des Kindes anrechnen","Übriges Einkommen nach Bedarfsanteilen verteilen","Anspruch je Person nach der Reihenfolge des § 19 Abs. 3 bilden"],"erklaerung":"Erst wird festgestellt, was überhaupt Einkommen ist, dann bereinigt. Kindeseinkommen bleibt beim Kind. Das restliche Einkommen verteilst du nach § 9 Abs. 2 S. 3. Zuletzt bestimmst du je Person, welche Bedarfe gedeckt sind (§ 19 Abs. 3).","frage":"Bringe die Schritte der Einkommensanrechnung in einer Bedarfsgemeinschaft mit Kind in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L05.2.5-F05","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 11b Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11b Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11b Abs. 3 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11a Abs. 1 S. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 11b Abs. 2 S. 1 SGB II enthält den Grundfreibetrag. Abs. 1 listet die Absetzbeträge auf, Abs. 3 regelt die Staffel des Erwerbstätigenfreibetrags, § 11a das nicht zu berücksichtigende Einkommen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass bei Erwerbstätigen statt der Versicherungsbeiträge, Altersvorsorgebeiträge und Werbungskosten pauschal 100 € abgesetzt werden?","id":"VL2-L05.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Das Kindergeld wird dem Kind zugerechnet, soweit es dort zur Sicherung des Lebensunterhalts benötigt wird.","wahr":true},{"text":"Der Erwerbstätigenfreibetrag wird vom Nettoeinkommen berechnet.","wahr":false},{"text":"Im SGB XII beträgt der Absetzbetrag für Erwerbstätige 30 %, höchstens 50 % der RBS 1.","wahr":true},{"text":"Unverbrauchtes Einkommen wird ab dem Folgemonat zu Vermögen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II regelt die Zurechnung des Kindergeldes. Die Staffel des § 11b Abs. 3 knüpft an das Brutto an. § 82 Abs. 3 S. 1 SGB XII nennt 30 % und die Obergrenze von 50 % der RBS 1. Nach der Zuflusstheorie wird Einkommen, das im Zuflussmonat nicht verbraucht ist, ab dem Folgemonat Vermögen.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Einkommensanrechnung?","id":"VL2-L05.2.5-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Nachzahlungen verteilt § 11 Abs. 3 unter den genannten Voraussetzungen auf sechs Monate. Laufender Lohn zählt im Zuflussmonat (§ 11 Abs. 2). Erbschaften sind nach § 11a Abs. 1 kein Einkommen und werden als Vermögen behandelt. Vor dem Antrag vorhandenes Geld ist Vermögen. Mutterschaftsgeld nimmt § 11a Abs. 1 aus.","frage":"Ordne jede Einnahme ihrer Behandlung im SGB II zu.","id":"VL2-L05.2.5-F08","paare":[{"links":"Lohnnachzahlung für das Vorjahr, die den Anspruch im Zuflussmonat entfallen ließe","rechts":"Verteilung auf sechs Monate"},{"links":"Monatliches Gehalt aus Teilzeitarbeit","rechts":"Einkommen im Zuflussmonat"},{"links":"Erbschaft nach dem Tod der Tante","rechts":"Vermögen"},{"links":"Sparbuch, das schon vor dem Antrag bestand","rechts":"Vermögen"},{"links":"Mutterschaftsgeld nach § 19 MuSchG","rechts":"Nicht zu berücksichtigen"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L05.2.5","karten":[{"hinten":"Einkommen: was nach Antragstellung zufließt (wegen der Rückwirkung ab Beginn des Antragsmonats); Vermögen: was vorher schon da war. Zurechnung im Zuflussmonat (§ 11 Abs. 2); Nachzahlung ggf. auf sechs Monate verteilt (§ 11 Abs. 3).","id":"VL2-L05.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"vorne":"Zuflusstheorie"},{"hinten":"Grundfreibetrag 100 € · 20 % von 100–520 € · 30 % von 520–1.000 € · 10 % von 1.000–1.200 € (mit Kind 1.500 €) · max. 348 € bzw. 378 €; Bemessung am Brutto.","id":"VL2-L05.2.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"vorne":"Erwerbstätigenfreibetrag"},{"hinten":"SGB-II-Leistungen, Aufwandspauschalen/steuerfreie Aufwandsentschädigungen in Grenzen, Mutterschaftsgeld, Erbschaften (→ Vermögen), Ferienjobs von Schülern unter 25 (Abs. 7).","id":"VL2-L05.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},"vorne":"Nicht zu berücksichtigendes Einkommen (§ 11a)"},{"hinten":"2026: 259 € je Kind (§ 6 Abs. 1 BKGG). Einkommen des Kindes, soweit dort benötigt; Überschuss ist Einkommen des Kindergeldberechtigten (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II).","id":"VL2-L05.2.5-K04","vorne":"Kindergeld im SGB II"},{"hinten":"BG bestimmen · Bedarfe je Person · Einkommen und § 11a · Bereinigung § 11b · Kindeseinkommen beim Kind · Rest horizontal (§ 9 Abs. 2 S. 3) · Anspruch je Person, § 19 Abs. 3 · Rundung § 41 Abs. 2.","id":"VL2-L05.2.5-K05","vorne":"Schema FS-30"},{"hinten":"Alle Einkünfte in Geld oder Geldeswert (§ 82 Abs. 1); Absetzbetrag Erwerbstätige 30 %, höchstens 50 % der RBS 1 (§ 82 Abs. 3 S. 1), 2026 max. 281,50 €.","id":"VL2-L05.2.5-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 82 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__82.html"},"vorne":"Einkommen im SGB XII"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Einkommen und Vermögen nach der Zuflusstheorie ab"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt nicht zu berücksichtigendes Einkommen (§ 11a SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Einkommensbereinigung und den Erwerbstätigenfreibetrag (§ 11b SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"verteilt Einkommen auf die Bedarfsgemeinschaft"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 6 BKGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bkgg_1996/__6.html"},{"bezeichnung":"§§ 82–84 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__82.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 11 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/11"},{"titel":"LexMea: § 11a SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/11a"},{"titel":"LexMea: § 11b SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/11b"},{"titel":"LexMea: § 6 BKGG (Stand 02.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bkgg/6"},{"titel":"LexMea: § 82 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/82"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Einkommen: Begriff, Bereinigung, Freibeträge"},{"abschnitte":[{"md":"Bis Juni 2026 kannte das SGB II eine **Karenzzeit für Vermögen**: Im ersten Jahr des Leistungsbezugs blieb erhebliches Vermögen unberücksichtigt, danach galt ein pauschaler Freibetrag je Person. Mit dem 13. SGB-II-ÄndG ist diese Karenzzeit **entfallen**. Seit dem **01.07.2026** gilt von Anfang an ein **Freibetrag, der vom Lebensalter abhängt** (§ 12 Abs. 2 SGB II). Die Karenzzeit für die **Unterkunft** nach § 22 Abs. 1 S. 2 besteht dagegen weiter; sie schützt auch selbst genutztes Wohneigentum (siehe unten).\n\nWenn du ältere Skripte oder Bescheide liest: Beträge wie „40.000 € in der Karenzzeit“ oder „15.000 € je weitere Person“ sind überholt.","titel":"Was sich zum 01.07.2026 geändert hat","typ":"text"},{"md":"1. **Vermögensgegenstände** aller Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft erfassen (§ 9 Abs. 2 SGB II)\n2. **Verwertbarkeit** prüfen: Kann der Gegenstand verbraucht, verkauft, beliehen oder gekündigt werden? (§ 12 Abs. 1 S. 1)\n3. **Ausnahmen** nach § 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–7 aussondern (Hausrat, Kfz, Altersvorsorge, Wohneigentum, Härte …) und Sonderregel für Wohneigentum in der KdU-Karenzzeit\n4. **Bewertung** mit dem Verkehrswert zum Zeitpunkt der Antragstellung (§ 12 Abs. 3)\n5. **Freibeträge** nach Alter je Person, nicht ausgeschöpfte Beträge übertragen (§ 12 Abs. 2)\n6. **Ergebnis:** übersteigendes Vermögen schließt Hilfebedürftigkeit aus; bei fehlender sofortiger Verwertbarkeit Darlehen (§ 9 Abs. 4, § 24 Abs. 5)","titel":"Prüfschema FS-31: Vermögensprüfung im SGB II","typ":"schema"},{"md":"Alle **verwertbaren Vermögensgegenstände** sind zu berücksichtigen, vorbehaltlich der Ausnahmen (§ 12 Abs. 1 S. 1 SGB II). Verwertbar ist, was sich in absehbarer Zeit zu Geld machen lässt: Bargeld, Kontoguthaben, Wertpapiere, Kfz, Grundstücke, Rückkaufswerte von Versicherungen. Nicht verwertbar sind etwa Gegenstände, über die der Inhaber rechtlich nicht verfügen darf.\n\nNicht zu berücksichtigen sind nach § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II insbesondere:\n\n- angemessener **Hausrat** (Nr. 1);\n- **ein angemessenes Kraftfahrzeug für jede** in der Bedarfsgemeinschaft lebende **erwerbsfähige Person** (Nr. 2);\n- Vermögen zur **Altersvorsorge** in den in Nr. 3 und 4 genannten Formen;\n- ein **selbst genutztes Hausgrundstück** mit bis zu **140 m²** Wohnfläche oder eine selbst genutzte **Eigentumswohnung** mit bis zu **130 m²**; bewohnen mehr als vier Personen die Immobilie, erhöht sich die Fläche um je 20 m² für jede weitere Person (Nr. 5);\n- Vermögen zur baldigen Beschaffung oder Erhaltung eines Hausgrundstücks für Menschen mit Behinderungen oder Pflegebedürftige (Nr. 6);\n- Sachen und Rechte, deren Verwertung für die betroffene Person eine **besondere Härte** bedeuten würde (Nr. 7).\n\n**Wohneigentum in der Karenzzeit:** Abweichend von Nr. 5 wird ein selbst genutztes Hausgrundstück oder eine selbst genutzte Eigentumswohnung **während der Karenzzeit nach § 22 Abs. 1 S. 2** überhaupt nicht als Vermögen berücksichtigt, unabhängig von der Größe. Erst danach kommt es auf die Flächengrenzen an.\n\nEine eigene Ausnahme für eine „offensichtlich unwirtschaftliche“ Verwertung enthält § 12 SGB II in der aktuellen Fassung nicht. Ein Verlust beim vorzeitigen Rückkauf einer Versicherung begründet für sich allein in der Regel noch keine besondere Härte; dafür müssen besondere Umstände hinzukommen.","titel":"Verwertbares Vermögen und Ausnahmen","typ":"text"},{"kopf":["Lebensalter (Wortlaut § 12 Abs. 2 S. 1)","Freibetrag"],"titel":"Vermögensfreibeträge nach § 12 Abs. 2 SGB II (seit 01.07.2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["bis zur Vollendung des 30. Lebensjahres (bis zum 30. Geburtstag)","5.000 €"],["ab dem 31. Lebensjahr (ab dem 30. Geburtstag)","10.000 €"],["ab dem 41. Lebensjahr (ab dem 40. Geburtstag)","12.500 €"],["ab dem 51. Lebensjahr (ab dem 50. Geburtstag)","20.000 €"]]},{"md":"Vom zu berücksichtigenden Vermögen ist **für jede Person der Bedarfsgemeinschaft** ein Betrag abzusetzen, der vom Lebensalter abhängt (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II). Auch Kinder erhalten einen Freibetrag. Lies die Altersstufen genau: Das 31. Lebensjahr beginnt mit dem 30. Geburtstag. Wer 30 Jahre alt ist, hat also schon den Freibetrag von 10.000 €; entsprechend gelten 12.500 € ab dem 40. und 20.000 € ab dem 50. Geburtstag. Der **erhöhte Freibetrag** gilt ab Beginn des Monats, in dem die jeweilige Altersgrenze erreicht wird (S. 2). Übersteigt das Vermögen einer Person ihren Freibetrag, sind **nicht ausgeschöpfte Freibeträge der anderen Personen** auf sie zu übertragen (S. 3). Im Ergebnis vergleichst du also das Gesamtvermögen der Bedarfsgemeinschaft mit der Summe aller Freibeträge.\n\nDas Vermögen ist mit seinem **Verkehrswert** zu berücksichtigen. Maßgeblich ist der Zeitpunkt der Antragstellung oder erneuten Antragstellung, bei späterem Erwerb der Zeitpunkt des Erwerbs (§ 12 Abs. 3 SGB II).\n\nÜbersteigt das Vermögen die Freibeträge, ist die Bedarfsgemeinschaft nicht hilfebedürftig, solange das übersteigende Vermögen vorhanden ist. Eine „fiktive“ Anrechnung gibt es nicht: Maßgeblich ist, wann das Vermögen tatsächlich verbraucht ist. Ist die **sofortige Verwertung nicht möglich** oder wäre sie eine besondere Härte, besteht trotzdem Hilfebedürftigkeit (§ 9 Abs. 4 SGB II); die Leistungen werden dann als **Darlehen** erbracht (§ 24 Abs. 5 SGB II).","titel":"Freibeträge nach Alter und ihre Übertragung","typ":"text"},{"md":"Kai wird am 18.11.2026 40 Jahre alt; mit diesem Geburtstag beginnt sein 41. Lebensjahr. Bis Oktober gilt für ihn der Freibetrag von 10.000 €. Weil der erhöhte Betrag ab Beginn des Monats gilt, in dem die Altersgrenze erreicht wird, steht ihm bereits ab dem 01.11.2026 ein Freibetrag von 12.500 € zu. Hat Kai 11.800 € auf dem Konto und lebt allein, ist er im Oktober nicht hilfebedürftig, soweit das Vermögen reicht, ab November aber wegen des Vermögens nicht mehr von Leistungen ausgeschlossen.","titel":"Beispiel: Erhöhung am Geburtstag","typ":"beispiel"},{"md":"Ehepaar Yilmaz beantragt Grundsicherungsgeld. Beide sind erwerbsfähig. Herr Yilmaz fährt einen acht Jahre alten Kleinwagen zur Arbeitsuche und zu Vorstellungsgesprächen, Frau Yilmaz einen älteren Kombi, mit dem sie die Kinder zur Kita bringt. Das Jobcenter hält beide Fahrzeuge für angemessen.\n\nNach § 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II ist ein angemessenes Kraftfahrzeug **für jede** erwerbsfähige Person der Bedarfsgemeinschaft geschützt. Beide Autos bleiben deshalb außer Betracht. Hätte die Familie zusätzlich ein Wohnmobil, wäre es als drittes Fahrzeug verwertbares Vermögen; sein Verkehrswert würde auf die Freibeträge angerechnet. Wäre einer der Partner nicht erwerbsfähig, stünde ihm kein eigenes geschütztes Kfz nach Nr. 2 zu; dann käme nur noch die Härteregel der Nr. 7 in Betracht, etwa wenn das Fahrzeug wegen einer Behinderung benötigt wird.","titel":"Beispiel: Zwei Autos in der Bedarfsgemeinschaft","typ":"beispiel"},{"md":"Die Sozialhilfe ist strenger. Einzusetzen ist das **gesamte verwertbare Vermögen** (§ 90 Abs. 1 SGB XII). Geschützt sind nach § 90 Abs. 2 unter anderem angemessener Hausrat (Nr. 4), Gegenstände für Ausbildung oder Erwerbstätigkeit (Nr. 5), ein **angemessenes Hausgrundstück**, das die nachfragende Person oder Angehörige bewohnen (Nr. 8), **kleinere Barbeträge** oder sonstige Geldwerte (Nr. 9) und ein angemessenes Kraftfahrzeug (Nr. 10). Die kleineren Barbeträge betragen nach der Durchführungsverordnung zu § 90 Abs. 2 Nr. 9 höchstens **10.000 €** für jede volljährige Person, deren Vermögen berücksichtigt wird, und **500 €** für jede Person, die von ihr überwiegend unterhalten wird. Ferner darf der Einsatz nicht verlangt werden, soweit er eine **Härte** bedeuten würde (§ 90 Abs. 3).\n\nFür die Klausur merkst du dir: Im SGB II bestimmen das Alter und die Übertragung den Freibetrag, im SGB XII ein fester Betrag je Erwachsenem zuzüglich eines kleinen Betrags je unterhaltener Person.","titel":"Vermögen im SGB XII","typ":"text"},{"md":"- Die frühere Vermögens-Karenzzeit anwenden; sie ist seit dem 01.07.2026 entfallen.\n- Kindern keinen Freibetrag geben; jede Person der Bedarfsgemeinschaft erhält einen.\n- Freibeträge nicht übertragen, obwohl das Vermögen einer Person ihren Freibetrag übersteigt.\n- Den höheren Freibetrag erst ab dem Geburtstag statt ab Monatsbeginn ansetzen.\n- Ein großes Eigenheim in der KdU-Karenzzeit als Vermögen berücksichtigen.\n- Für eine Bedarfsgemeinschaft mit zwei Erwerbsfähigen nur ein Auto freistellen.\n- Vermögen „fiktiv“ als verbraucht behandeln, obwohl es noch vorhanden ist.\n- Im SGB XII die Altersstufen des SGB II verwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Keine Vermögens-Karenzzeit mehr; Freibetrag nach Alter: 5.000 / 10.000 / 12.500 / 20.000 € (bis zum 30. Geburtstag / ab dem 31., 41., 51. Lebensjahr, also ab dem 30., 40., 50. Geburtstag).\n- Erhöhung ab Beginn des Monats der Altersgrenze; Übertragung nicht ausgeschöpfter Freibeträge.\n- Schonvermögen: Hausrat, ein Kfz je Erwerbsfähigem, Altersvorsorge, Wohneigentum bis 140/130 m² (in der KdU-Karenzzeit ohne Grenze), Härte.\n- Verkehrswert zum Antragszeitpunkt; nicht sofort verwertbar → Darlehen (§ 24 Abs. 5).\n- SGB XII: 10.000 € je Volljährigem, 500 € je unterhaltener Person.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe, ob die Familie Berger wegen ihres Vermögens hilfebedürftig ist. Gehe darauf ein, wie das Jobcenter weiter verfährt.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die übrigen Anspruchsvoraussetzungen liegen vor. Übungszeit: 40 Minuten.","id":"VL2-FS-31","loesung":"### Gliederung\n\nI. Maßstab · II. Vermögensgegenstände und Verwertbarkeit · III. Ausnahmen · IV. Freibeträge · V. Ergebnis und weiteres Vorgehen\n\n### I. Maßstab\n\nHilfebedürftig ist nur, wer seinen Lebensunterhalt nicht aus dem zu berücksichtigenden Vermögen sichern kann (§ 9 Abs. 1 SGB II). Zu berücksichtigen ist das Vermögen aller Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft (§ 9 Abs. 2 SGB II). Tom, Lisa und Mia bilden eine Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3 Nr. 1, 3 Buchst. a, 4 SGB II). Maßgeblich ist das Recht ab dem 01.07.2026; eine Karenzzeit für Vermögen gibt es nicht mehr.\n\n### II. Vermögensgegenstände und Verwertbarkeit\n\nNach § 12 Abs. 1 S. 1 SGB II sind alle verwertbaren Vermögensgegenstände zu berücksichtigen. Sparbuch (3.000 €) und Tagesgeld (14.000 €) sind jederzeit verfügbar. Die Lebensversicherung ist jederzeit kündbar; der Rückkaufswert von 9.000 € kann realisiert werden. Sie ist verwertbar. Bewertet wird mit dem Verkehrswert zum Zeitpunkt der Antragstellung (§ 12 Abs. 3 SGB II), also mit dem Rückkaufswert.\n\n### III. Ausnahmen\n\n- **Hausrat:** Die übliche Wohnungseinrichtung ist angemessener Hausrat (§ 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB II).\n- **Kfz:** Der Kombi ist ein angemessenes Kraftfahrzeug. Geschützt ist ein Kfz für jede erwerbsfähige Person (Nr. 2). Er bleibt außer Betracht.\n- **Lebensversicherung als Altersvorsorge:** Die Versicherung ist nicht für die Altersvorsorge gebunden; eine Verwertung vor dem Ruhestand ist nicht ausgeschlossen. Die bloße Absicht, sie „für später“ zu verwenden, macht sie nicht zu geschützter Altersvorsorge im Sinne der Nr. 3 und 4.\n- **Besondere Härte (Nr. 7):** Der Verlust von rund 800 € gegenüber den eingezahlten Beiträgen ist die typische Folge eines vorzeitigen Rückkaufs. Besondere Umstände, etwa ein unmittelbar bevorstehender Ruhestand oder eine gesundheitliche Notlage, sind nicht ersichtlich. Eine besondere Härte liegt nicht vor.\n\nZu berücksichtigen sind damit: 3.000 € + 14.000 € + 9.000 € = **26.000 €**.\n\n### IV. Freibeträge\n\nFür jede Person der Bedarfsgemeinschaft ist ein altersabhängiger Betrag abzusetzen (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II):\n\n- Tom (29, vor dem 30. Geburtstag): 5.000 €\n- Lisa (43, im 44. Lebensjahr): 12.500 €\n- Mia (5): 5.000 €\n- Summe: **22.500 €**\n\nLisas Vermögen (23.000 €) übersteigt ihren eigenen Freibetrag. Nicht ausgeschöpft sind Toms Freibetrag in Höhe von 2.000 € (5.000 € − 3.000 €) und Mias voller Freibetrag von 5.000 €. Sie werden auf Lisa übertragen (§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II). Lisa stehen damit 19.500 € zu. Es verbleiben 23.000 € − 19.500 € = **3.500 €** zu berücksichtigendes Vermögen.\n\n### V. Ergebnis und weiteres Vorgehen\n\nDas zu berücksichtigende Vermögen von 3.500 € ist sofort verwertbar, weil allein das Tagesgeld ausreicht. Die Familie ist deshalb im Oktober 2026 nicht hilfebedürftig, soweit sie ihren Bedarf aus diesen 3.500 € decken kann (§ 9 Abs. 1 SGB II). Ein Darlehen nach § 24 Abs. 5 SGB II kommt nicht in Betracht, weil die sofortige Verwertung möglich ist. Lisa muss die Lebensversicherung nicht zwingend kündigen; sie kann auch das Tagesgeld einsetzen.\n\nDer Monatsbedarf von 1.950 € übersteigt das anrechenbare Vermögen von 3.500 € nach knapp zwei Monaten. Das Jobcenter lehnt den Antrag für den Zeitraum ab, in dem das Vermögen den Bedarf deckt, und weist auf die Möglichkeit eines neuen Antrags hin. Maßgeblich ist, wann das übersteigende Vermögen tatsächlich verbraucht ist; eine fiktive Verbrauchsrechnung gibt es nicht. Bei einem neuen Antrag ist das Vermögen zum Zeitpunkt dieser Antragstellung erneut zu bewerten (§ 12 Abs. 3 S. 2 SGB II).","raster":[{"kriterium":"Maßstab: § 9 Abs. 1, 2 SGB II, Vermögen der ganzen Bedarfsgemeinschaft, keine Vermögens-Karenzzeit","punkte":2},{"kriterium":"Verwertbarkeit aller Posten, Rückkaufswert als Verkehrswert (§ 12 Abs. 3)","punkte":2},{"kriterium":"Hausrat und Kfz als Schonvermögen","punkte":1},{"kriterium":"Lebensversicherung keine geschützte Altersvorsorge, keine besondere Härte mit Begründung","punkte":3},{"kriterium":"Freibeträge nach Alter richtig (5.000/12.500/5.000 €)","punkte":2},{"kriterium":"Übertragung nach § 12 Abs. 2 S. 3 und Ergebnis 3.500 €","punkte":3},{"kriterium":"Folgen: keine Hilfebedürftigkeit bis zum Verbrauch, kein Darlehen, neuer Antrag","punkte":2}],"sachverhalt":"Tom Berger (29) und Lisa Berger (43) sind verheiratet und leben mit ihrer Tochter Mia (5) in einer Mietwohnung in Hagen. Tom ist seit Juni arbeitslos, sein Arbeitslosengeld ist ausgelaufen; Lisa arbeitet nicht, weil sie bisher Mia betreut hat. Am 05.10.2026 beantragt die Familie erstmals Grundsicherungsgeld. Der monatliche Gesamtbedarf der Familie beträgt 1.950 €; Einkommen hat die Familie außer dem Kindergeld für Mia nicht.\n\nDie Familie gibt folgendes Vermögen an:\n\n- Tom: Sparbuch mit 3.000 €;\n- Lisa: Tagesgeldkonto mit 14.000 €;\n- Lisa: eine Kapitallebensversicherung, 2015 abgeschlossen, jederzeit kündbar, Rückkaufswert 9.000 €; sie ist nicht für die Altersvorsorge gebunden, eine Verwertung vor dem Ruhestand ist vertraglich nicht ausgeschlossen;\n- ein zwölf Jahre alter Kombi im Eigentum Lisas, den das Jobcenter als angemessen ansieht;\n- übliche Wohnungseinrichtung.\n\nLisa wendet ein, die Lebensversicherung sei „für später“ gedacht. Bei einer Kündigung verliere sie gegenüber den eingezahlten Beiträgen rund 800 €.","titel":"Fallschema FS-31: Vermögensprüfung"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Jede Person der Bedarfsgemeinschaft erhält einen altersabhängigen Freibetrag, auch das Kind. Nicht ausgeschöpfte Beträge werden auf andere Mitglieder übertragen.","frage":"Eine Bedarfsgemeinschaft besteht aus Vater (52), Mutter (39) und Sohn (12). Wie hoch ist die Summe ihrer Vermögensfreibeträge nach § 12 Abs. 2 SGB II? (Euro)","id":"VL2-L05.2.6-F01","loesung":35000,"norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"rechenweg":"Vater (52, im 53. Lebensjahr): 20.000 €. Mutter (39, im 40. Lebensjahr): 10.000 €. Sohn (12): 5.000 €. Summe: **35.000 €**. Wegen der Übertragung nach § 12 Abs. 2 S. 3 kommt es im Ergebnis auf diese Summe an.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Im ersten Jahr bleiben bis zu 40.000 € in der Karenzzeit geschützt."},{"richtig":true,"text":"12.500 € sind frei, die übrigen 17.500 € muss sie zuerst einsetzen."},{"richtig":false,"text":"20.000 € sind frei, weil sie das 40. Lebensjahr vollendet hat."},{"richtig":false,"text":"15.000 € sind frei, weil das Gesetz einen Pauschalbetrag vorsieht."}],"erklaerung":"Seit dem 01.07.2026 gibt es keine Vermögens-Karenzzeit mehr. Mit 44 Jahren erhält Frau M. den Freibetrag der Stufe „ab dem 41. Lebensjahr“ von 12.500 € (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II). 20.000 € gelten erst ab dem 51. Lebensjahr, also ab dem 50. Geburtstag. Einen Pauschalbetrag von 15.000 € kennt das Gesetz nicht mehr.","frage":"Frau M. (44) beantragt im August 2026 erstmals Grundsicherungsgeld. Sie lebt allein und hat 30.000 € auf einem Tagesgeldkonto. Was gilt?","id":"VL2-L05.2.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein angemessenes Auto für jede erwerbsfähige Person der Bedarfsgemeinschaft"},{"richtig":true,"text":"Eine selbst bewohnte Eigentumswohnung mit 110 m²"},{"richtig":true,"text":"Angemessener Hausrat"},{"richtig":false,"text":"Ein vermietetes Ferienhaus an der Ostsee"},{"richtig":false,"text":"Ein Sparbrief über 25.000 € einer 35-Jährigen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kfz (Nr. 2), selbst genutzte Eigentumswohnung bis 130 m² (Nr. 5) und Hausrat (Nr. 1) sind geschützt. Ein vermietetes Ferienhaus wird nicht selbst genutzt und ist verwertbar. Der Sparbrief ist verwertbares Vermögen; die 35-Jährige hat nur 10.000 € Freibetrag.","frage":"Welche Vermögensgegenstände bleiben nach § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II unberücksichtigt?","id":"VL2-L05.2.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Es ist verwertbares Vermögen, weil die 140 m² deutlich überschritten sind."},{"richtig":false,"text":"Nur der Wert der Wohnfläche über 140 m² wird anteilig als Vermögen angerechnet."},{"richtig":true,"text":"Es bleibt in der Karenzzeit unberücksichtigt, unabhängig von der Größe."},{"richtig":false,"text":"Es bleibt nur unberücksichtigt, wenn er einen Darlehensantrag stellt."}],"erklaerung":"Nach § 12 Abs. 1 SGB II wird ein selbst genutztes Hausgrundstück während der Karenzzeit nach § 22 Abs. 1 S. 2 nicht als Vermögen berücksichtigt, abweichend von der Flächengrenze der Nr. 5. Erst nach der Karenzzeit greift die Grenze von 140 m². Eine anteilige Anrechnung oder ein Darlehensantrag als Voraussetzung ist nicht vorgesehen.","frage":"Herr B. (55) beantragt erstmals Grundsicherungsgeld. Er bewohnt allein ein eigenes Haus mit 180 m² Wohnfläche. Wie wird das Haus in den ersten zwölf Monaten behandelt?","id":"VL2-L05.2.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der erhöhte Freibetrag gilt ab Beginn des Monats, in dem die Altersgrenze erreicht wird.","wahr":true},{"text":"Das Vermögen wird mit dem Kaufpreis bewertet, den der Leistungsberechtigte bezahlt hat.","wahr":false},{"text":"Ist die sofortige Verwertung nicht möglich, werden die Leistungen als Darlehen erbracht.","wahr":true},{"text":"Im SGB XII sind kleinere Barbeträge bis 10.000 € je volljähriger Person geschützt.","wahr":true},{"text":"Nicht ausgeschöpfte Freibeträge eines Kindes verfallen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 S. 2 SGB II regelt den Monatsbeginn. Maßgeblich ist der Verkehrswert zum Antragszeitpunkt (§ 12 Abs. 3), nicht der Kaufpreis. § 24 Abs. 5 sieht bei fehlender sofortiger Verwertbarkeit ein Darlehen vor. Die Durchführungsverordnung zu § 90 Abs. 2 Nr. 9 SGB XII nennt 10.000 €. Freibeträge werden nach § 12 Abs. 2 S. 3 übertragen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Vermögen?","id":"VL2-L05.2.6-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 3 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II"}],"erklaerung":"Die Übertragung steht in § 12 Abs. 2 S. 3 SGB II. Abs. 1 S. 2 enthält die Ausnahmen, Abs. 3 die Bewertung zum Verkehrswert; § 9 Abs. 2 S. 3 ist die Bedarfsanteilsmethode.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass nicht ausgeschöpfte Vermögensfreibeträge auf andere Personen der Bedarfsgemeinschaft zu übertragen sind?","id":"VL2-L05.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Bis zum 30. Geburtstag gelten 5.000 €, ab dem 30. Geburtstag (31. Lebensjahr) 10.000 €, ab dem 40. Geburtstag (41. Lebensjahr) 12.500 € und ab dem 50. Geburtstag (51. Lebensjahr) 20.000 € (§ 12 Abs. 2 S. 1 SGB II).","frage":"Ordne jeder Person ihren Vermögensfreibetrag nach § 12 Abs. 2 SGB II zu.","id":"VL2-L05.2.6-F07","paare":[{"links":"Tochter, 7","rechts":"5.000 €"},{"links":"Mutter, 27","rechts":"5.000 €"},{"links":"Vater, 33","rechts":"10.000 €"},{"links":"Großmutter in eigener Bedarfsgemeinschaft, 63","rechts":"20.000 €"},{"links":"Onkel, 46","rechts":"12.500 €"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bargeld und Guthaben bis 10.000 € sind als kleinere Barbeträge geschützt."},{"richtig":true,"text":"Ein angemessenes, selbst bewohntes Hausgrundstück ist geschützt."},{"richtig":true,"text":"Einzusetzen ist grundsätzlich das gesamte verwertbare Vermögen."},{"richtig":false,"text":"Wegen ihres Alters gilt ein Freibetrag von 20.000 €."},{"richtig":false,"text":"Im ersten Jahr des Bezugs bleibt jedes Vermögen unberücksichtigt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 90 Abs. 1 SGB XII verlangt den Einsatz des gesamten verwertbaren Vermögens; geschützt sind u. a. ein angemessenes Hausgrundstück (Abs. 2 Nr. 8) und kleinere Barbeträge (Nr. 9, 10.000 € je volljähriger Person). Die Altersstufen gelten nur im SGB II. Eine Vermögens-Karenzzeit gibt es im SGB XII nicht.","frage":"Frau K. (70) beantragt Grundsicherung im Alter nach dem SGB XII. Sie lebt allein. Was gilt für ihr Vermögen?","id":"VL2-L05.2.6-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 90 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__90.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.2.6","karten":[{"hinten":"Je Person der BG nach Alter: bis zum 30. Geburtstag 5.000 € · ab dem 31. Lebensjahr 10.000 € · ab dem 41. Lebensjahr 12.500 € · ab dem 51. Lebensjahr 20.000 €; Erhöhung ab Monatsbeginn; Übertragung nicht ausgeschöpfter Beträge.","id":"VL2-L05.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Freibeträge § 12 Abs. 2 SGB II n. F."},{"hinten":"Seit 01.07.2026 entfallen. Die KdU-Karenzzeit (§ 22 Abs. 1 S. 2) bleibt; in ihr wird selbst genutztes Wohneigentum nicht als Vermögen berücksichtigt.","id":"VL2-L05.2.6-K02","vorne":"Karenzzeit Vermögen"},{"hinten":"Hausrat · ein Kfz je erwerbsfähiger Person · Altersvorsorge (Nr. 3, 4) · Haus bis 140 m²/Wohnung bis 130 m² (+20 m² ab 5. Person) · Beschaffung für Behinderte/Pflegebedürftige · besondere Härte.","id":"VL2-L05.2.6-K03","vorne":"Schonvermögen § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"hinten":"Verkehrswert zum Antragszeitpunkt (§ 12 Abs. 3). Nicht sofort verwertbar oder Härte → hilfebedürftig (§ 9 Abs. 4), Leistung als Darlehen (§ 24 Abs. 5).","id":"VL2-L05.2.6-K04","vorne":"Bewertung und Darlehen"},{"hinten":"Vermögen aller BG-Mitglieder erfassen · Verwertbarkeit · Ausnahmen § 12 Abs. 1 S. 2 · Verkehrswert · Freibeträge und Übertragung · Ergebnis/Darlehen.","id":"VL2-L05.2.6-K05","vorne":"Schema FS-31"},{"hinten":"Gesamtes verwertbares Vermögen (§ 90 Abs. 1); geschützt u. a. Hausrat, angemessenes Hausgrundstück, Kfz, kleinere Barbeträge: 10.000 € je Volljährigem, 500 € je überwiegend unterhaltener Person; Härte (Abs. 3).","id":"VL2-L05.2.6-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 90 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__90.html"},"vorne":"Vermögen im SGB XII"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt verwertbares Vermögen"},{"stufe":"K3","text":"wendet Schonvermögen und Freibeträge nach § 12 SGB II n. F. an"},{"stufe":"K2","text":"erläutert den Wegfall der Karenzzeit für Vermögen"},{"stufe":"K3","text":"prüft Vermögen im SGB XII (§ 90, Barbetrag 10.000 €)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},{"bezeichnung":"§ 9 Abs. 4 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 24 Abs. 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 22 Abs. 1 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 90 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__90.html"},{"bezeichnung":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 12 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/12"},{"titel":"LexMea: § 90 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/90"},{"titel":"betanet: Sozialhilfe – Vermögen und Einkommen (Stand 01.07.2026)","url":"https://www.betanet.de/sozialhilfe-vermoegen-einkommen.html"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung löst Bürgergeld ab","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung-loest-buergergeld-ab"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vermögen"},{"abschnitte":[{"md":"Wer Grundsicherungsgeld erhält, hat zwei Arten von Pflichten. Die **Mitwirkungspflichten** des SGB I (§§ 60 ff.) dienen der Aufklärung des Sachverhalts: Angaben machen, Änderungen mitteilen, Nachweise vorlegen. Die **Eingliederungspflichten** des SGB II sollen die Hilfebedürftigkeit beenden: Eigenbemühungen, Annahme zumutbarer Arbeit, Teilnahme an Maßnahmen, Erscheinen zu Meldeterminen. Die Absprachen hält der **Kooperationsplan** fest. Das Schlichtungsverfahren bei Streit über den Kooperationsplan ist mit der Reform entfallen.\n\nSeit dem **01.07.2026** gelten neue Rechtsfolgen: Das frühere Stufenmodell mit 10, 20 und 30 % ist Geschichte. Eine Pflichtverletzung führt zu einer Minderung von **30 % für drei Monate**, ein wiederholtes Meldeversäumnis zu **30 % für einen Monat**, die Verweigerung einer konkret möglichen Arbeit zum **Entfall des Regelbedarfs**. Neu ist außerdem die Nichterreichbarkeit nach drei versäumten Meldeterminen.","titel":"Pflichten im SGB II und die Reform 2026","typ":"text"},{"md":"Erwerbsfähige Leistungsberechtigte verletzen ihre Pflichten, wenn sie **trotz schriftlicher Belehrung über die Rechtsfolgen oder deren Kenntnis** (§ 31 Abs. 1 S. 1 SGB II)\n\n1. geforderte **Eigenbemühungen** nicht nachweisen,\n2. sich weigern, eine **zumutbare Arbeit**, Ausbildung oder ein nach § 16e gefördertes Arbeitsverhältnis aufzunehmen oder fortzuführen, oder deren Anbahnung durch ihr Verhalten verhindern,\n3. eine zumutbare **Maßnahme** zur Eingliederung, einen Integrationskurs oder eine berufsbezogene Deutschsprachförderung nicht antreten, abbrechen oder Anlass für den Abbruch geben.\n\nDas gilt nicht, wenn sie einen **wichtigen Grund** darlegen und nachweisen (§ 31 Abs. 1 S. 2), etwa eine akute Erkrankung, eine nicht anders lösbare Kinderbetreuung oder die Pflege eines Angehörigen. Die Beweislast für den wichtigen Grund trägt der Leistungsberechtigte.\n\n§ 31 Abs. 2 erfasst weitere Fälle, zum Beispiel die absichtliche Verminderung von Einkommen oder Vermögen, um Leistungen herbeizuführen, fortgesetztes unwirtschaftliches Verhalten und den Eintritt einer Sperrzeit beim Arbeitslosengeld.","titel":"Pflichtverletzungen (§ 31 SGB II)","typ":"text"},{"md":"**Minderung (§ 31a Abs. 1 SGB II):** Bei einer Pflichtverletzung mindert sich das Grundsicherungsgeld um **30 % des maßgebenden Regelbedarfs**, bei RBS 1 also um 168,90 €. Die Minderung ist aufzuheben, **sobald** die Pflicht erfüllt ist oder der Leistungsberechtigte sich nachträglich ernsthaft und nachhaltig bereit erklärt, ihr künftig nachzukommen (S. 2). Nach § 31b Abs. 2 S. 2 geschieht das ab der Pflichterfüllung, wenn die Minderung bereits mindestens einen Monat gedauert hat, sonst nach Ablauf dieses ersten Monats.\n\n**Verfahren:** Vor der Feststellung ist anzuhören (§ 24 SGB X). Die Anhörung **soll auf Verlangen persönlich** erfolgen; persönlich soll sie auch erfolgen, wenn eine psychische Erkrankung bekannt ist, und wenn ein drittes aufeinanderfolgendes Meldeversäumnis geprüft wird (§ 31a Abs. 2). Eine Minderung erfolgt **nicht**, wenn sie im Einzelfall eine **außergewöhnliche Härte** bedeuten würde (§ 31a Abs. 3).\n\n**Grenzen (§ 31a Abs. 4):** Mehrere Minderungen wegen wiederholter Pflichtverletzungen oder Meldeversäumnisse sind auf **insgesamt 30 %** des Regelbedarfs begrenzt. Die Zahlbeträge für **Unterkunft und Heizung** dürfen nicht verringert werden. Ergäbe sich nur wegen der Minderung kein Anspruch mehr, wird **1 € monatlich** bewilligt, damit der Versicherungsschutz bestehen bleibt.\n\n**Entfall des Regelbedarfs (§ 31a Abs. 7):** Nimmt ein erwerbsfähiger Leistungsberechtigter eine **zumutbare Arbeit** nicht auf, obwohl die Aufnahme **tatsächlich und unmittelbar möglich** ist, und verweigert er sie **willentlich**, entfällt der Anspruch in Höhe des Regelbedarfs. Die Unterkunftskosten sollen dann für die ganze Bedarfsgemeinschaft direkt an den Vermieter gezahlt werden. Die Minderung wird nach einem Monat aufgehoben, wenn die Arbeitsmöglichkeit nicht mehr besteht, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3). Umgangssprachlich spricht man von „Totalverweigerern“; der Fachbegriff ist der Entfall des Regelbedarfs.\n\n**Beginn und Dauer (§ 31b):** Die Minderung beginnt mit dem Kalendermonat, der auf das Wirksamwerden des feststellenden Verwaltungsakts folgt (Abs. 1 S. 1). Die Feststellung ist nur **innerhalb von sechs Monaten** ab der Pflichtverletzung zulässig (Abs. 1 S. 3). Der Minderungszeitraum beträgt **drei Monate** (Abs. 2 S. 1). Während der Minderung gibt es **keine ergänzende Hilfe zum Lebensunterhalt** nach dem SGB XII (Abs. 4).","titel":"Rechtsfolgen: Minderung und Entfall","typ":"text"},{"md":"Kommt ein Leistungsberechtigter trotz schriftlicher Belehrung einer Aufforderung, sich beim Jobcenter zu melden oder zu einem ärztlichen oder psychologischen Untersuchungstermin zu erscheinen, **wiederholt** nicht nach, mindert sich das Grundsicherungsgeld **jeweils um 30 %** des Regelbedarfs (§ 32 Abs. 1 S. 1). Das **erste** Versäumnis bleibt also ohne Minderung. Der Minderungszeitraum beträgt **einen Monat** (§ 32 Abs. 2 S. 2). Auch hier entlastet ein wichtiger Grund. Bestehen beim ersten Versäumnis Anhaltspunkte für eine psychische Erkrankung, kann das Jobcenter zu einer ärztlichen oder psychologischen Untersuchung verpflichten (§ 32 Abs. 4).\n\nWer **drei aufeinanderfolgende Meldeaufforderungen** trotz Belehrung ohne wichtigen Grund versäumt, **gilt als nicht erreichbar** (§ 7b Abs. 4 S. 1). Dann gilt:\n\n- Der Leistungsanspruch **entfällt** mit Beginn des Monats, der auf die Feststellung des dritten Versäumnisses folgt (S. 2).\n- Für **einen Kalendermonat** gibt es noch Grundsicherungsgeld **ohne Regelbedarf**, also Unterkunft, Heizung und Mehrbedarfe (S. 4).\n- Meldet sich die Person in diesem Monat **persönlich**, gilt sie als durchgehend erreichbar (S. 5); der Regelbedarf wird dann in geminderter Höhe erbracht (§ 32 Abs. 3 S. 2).\n- Ohne persönliche Meldung gilt die Nichterreichbarkeit bis zum Ende des ursprünglichen Bewilligungszeitraums (S. 3).\n\nTritt die Nichterreichbarkeit nach § 7b Abs. 4 S. 1 ein, erfolgt keine zusätzliche Minderung nach § 32 Abs. 1 (§ 32 Abs. 3 S. 1).","titel":"Meldeversäumnisse (§ 32) und Erreichbarkeit (§ 7b Abs. 4)","typ":"text"},{"md":"Die Leistungsminderung sanktioniert **Eingliederungspflichten**. Die **Versagung oder Entziehung** nach § 66 SGB I reagiert dagegen auf fehlende **Mitwirkung bei der Aufklärung**, etwa wenn trotz Aufforderung keine Kontoauszüge vorgelegt werden. Sie setzt einen schriftlichen Hinweis mit Frist voraus (§ 66 Abs. 3 SGB I) und endet mit der Nachholung (§ 67 SGB I). Verwechsle beide nicht: Wer nur Unterlagen nicht einreicht, verletzt keine Pflicht nach § 31.\n\n**Rechtsschutz:** Widerspruch und Anfechtungsklage gegen einen Verwaltungsakt, der die Pflichtverletzung und die Minderung feststellt, haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 39 Nr. 1 SGB II). Der Leistungsberechtigte muss vorläufigen Rechtsschutz beim Sozialgericht beantragen (§ 86b Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGG, Lektion VL2-L05.3.5).","titel":"Abgrenzung: Versagung nach § 66 SGB I und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"**I. Formell:** Zuständigkeit; Anhörung (§ 24 SGB X, ggf. persönlich nach § 31a Abs. 2); Frist von sechs Monaten (§ 31b Abs. 1 S. 3)\n\n**II. Tatbestand:** erwerbsfähiger Leistungsberechtigter; Pflichtverletzung nach § 31 Abs. 1 oder 2 bzw. wiederholtes Meldeversäumnis (§ 32); schriftliche Rechtsfolgenbelehrung oder Kenntnis; kein wichtiger Grund\n\n**III. Rechtsfolge:** 30 % des Regelbedarfs (§ 31a Abs. 1) bzw. Entfall (Abs. 7); keine außergewöhnliche Härte (Abs. 3); Gesamtgrenze 30 %, KdU unberührt (Abs. 4)\n\n**IV. Beginn, Dauer, Aufhebung:** Folgemonat nach Wirksamwerden; drei Monate bzw. ein Monat; Aufhebung nach § 31a Abs. 1 S. 2, § 31b Abs. 2 S. 2\n\n**V. Rechtsschutz:** keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1), § 86b SGG","titel":"Prüfschema FS-32: Leistungsminderung","typ":"schema"},{"md":"- Das alte Stufenmodell (10/20/30 %) oder eine Minderung um 10 % beim Meldeversäumnis anwenden.\n- Schon beim ersten Meldeversäumnis mindern; § 32 verlangt ein wiederholtes Versäumnis.\n- Die Unterkunftskosten kürzen; § 31a Abs. 4 S. 2 verbietet das.\n- Mehrere Minderungen addieren; zusammen höchstens 30 %.\n- Die Minderung im Monat des Bescheids beginnen lassen statt im Folgemonat.\n- Die Sechs-Monats-Frist für die Feststellung übersehen.\n- Fehlende Unterlagen als Pflichtverletzung behandeln statt nach § 66 SGB I vorzugehen.\n- Annehmen, der Widerspruch stoppe die Minderung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Pflichtverletzung: 30 % des Regelbedarfs, drei Monate; Aufhebung bei Pflichterfüllung, frühestens nach einem Monat Minderung.\n- Wiederholtes Meldeversäumnis: jeweils 30 % für einen Monat; erstes Versäumnis folgenlos.\n- Arbeitsverweigerung trotz konkreter Möglichkeit: Regelbedarf entfällt, ein bis höchstens zwei Monate, KdU an den Vermieter.\n- Drei aufeinanderfolgende Meldeversäumnisse: nicht erreichbar; ein Monat nur ohne Regelbedarf; persönliche Meldung heilt.\n- Gesamtgrenze 30 %, KdU unangetastet, 1 € Mindestanspruch; Widerspruch ohne aufschiebende Wirkung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Rechtmäßigkeit der Minderung.\n2. Beantworte Kevins Frage zum Widerspruch.\n3. Ab wann ist die Minderung wegen des Maßnahmeeintritts vom 20.11.2026 aufzuheben?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die Maßnahme war zumutbar. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-32","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rechtmäßigkeit der Minderung (formell, Tatbestand, Rechtsfolge, Beginn) · B. Widerspruch · C. Aufhebung · D. Ergebnis\n\n### A. Rechtmäßigkeit der Minderung\n\n**I. Formelle Rechtmäßigkeit.** Das Jobcenter ist zuständig. Kevin wurde vor Erlass angehört (§ 24 Abs. 1 SGB X). Eine persönliche Anhörung war nicht nötig: Er hat sie nicht verlangt, und Anhaltspunkte für eine psychische Erkrankung bestehen nicht (§ 31a Abs. 2 SGB II). Die Feststellung erfolgte zehn Tage nach der Pflichtverletzung und damit innerhalb der Sechs-Monats-Frist (§ 31b Abs. 1 S. 3 SGB II).\n\n**II. Tatbestand.** Kevin ist erwerbsfähiger Leistungsberechtigter. Er hat eine zumutbare Maßnahme zur Eingliederung in Arbeit nicht angetreten (§ 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB II). Er war schriftlich über die Rechtsfolgen belehrt; die Belehrung war verständlich und bezog sich auf die konkrete Maßnahme.\n\n*Wichtiger Grund (§ 31 Abs. 1 S. 2).* Kevin muss einen wichtigen Grund darlegen und nachweisen. „Keine Lust“ ist kein wichtiger Grund. Die angebliche Betreuung des Neffen hat er nicht nachgewiesen; die Schwester hat zudem einen Kitaplatz. Selbst bei einer einmaligen Betreuung hätte er das Jobcenter vorher informieren und einen anderen Weg suchen können. Ein wichtiger Grund liegt nicht vor.\n\n**III. Rechtsfolge.** Das Grundsicherungsgeld mindert sich um 30 % des maßgebenden Regelbedarfs (§ 31a Abs. 1 S. 1 SGB II): 30 % × 563 € = **168,90 €** monatlich. Die Unterkunftskosten von 520 € bleiben unberührt (§ 31a Abs. 4 S. 2). Eine außergewöhnliche Härte (§ 31a Abs. 3) ist nicht ersichtlich; Kevin lebt allein, und ihm bleibt ein Zahlbetrag von 914,10 €. Ein Ermessen besteht nicht.\n\n**IV. Beginn und Dauer.** Der Bescheid wurde am Donnerstag, 15.10.2026, zur Post gegeben und gilt am vierten Tag danach, Montag, 19.10.2026, als bekannt gegeben (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB X). Die Minderung beginnt mit dem Folgemonat, also am 01.11.2026 (§ 31b Abs. 1 S. 1 SGB II), und dauert drei Monate bis zum 31.01.2027 (§ 31b Abs. 2 S. 1).\n\n**Zwischenergebnis:** Die Minderung ist rechtmäßig.\n\n### B. Widerspruch\n\nDer Widerspruch ist statthaft und fristgerecht (§§ 78, 84 SGG). Er hat aber **keine aufschiebende Wirkung**, weil der Bescheid die Pflichtverletzung und die Minderung feststellt (§ 39 Nr. 1 SGB II). Kevin erhält bis zur Entscheidung nicht sein volles Geld. Er könnte beim Sozialgericht beantragen, die aufschiebende Wirkung anzuordnen (§ 86b Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGG); der Antrag hätte hier keine Aussicht auf Erfolg, weil die Minderung rechtmäßig ist. Ergänzende Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB XII erhält er während der Minderung nicht (§ 31b Abs. 4 SGB II).\n\n### C. Aufhebung nach Pflichterfüllung\n\nMinderungen sind aufzuheben, sobald der Leistungsberechtigte seine Pflichten erfüllt oder sich ernsthaft und nachhaltig bereit erklärt, ihnen künftig nachzukommen (§ 31a Abs. 1 S. 2 SGB II). Kevin ist am 20.11.2026 in eine neue Maßnahme eingetreten und hat sich ernsthaft zur Teilnahme bereit erklärt. Nach § 31b Abs. 2 S. 2 SGB II ist die Minderung ab diesem Zeitpunkt aufzuheben, wenn der Minderungszeitraum bereits mindestens einen Monat betragen hat, andernfalls nach Ablauf dieses Monats. Die Minderung hat am 01.11.2026 begonnen; am 20.11.2026 ist noch kein Monat vergangen. Die Minderung ist deshalb mit Ablauf des 30.11.2026 aufzuheben. Ab dem **01.12.2026** erhält Kevin wieder das ungeminderte Grundsicherungsgeld.\n\n### D. Ergebnis\n\nDie Minderung um 168,90 € ab November 2026 ist rechtmäßig. Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung. Wegen des Maßnahmeeintritts endet die Minderung mit Ablauf des 30.11.2026 statt am 31.01.2027.","raster":[{"kriterium":"Formell: Anhörung, keine persönliche Anhörung erforderlich, Sechs-Monats-Frist","punkte":2},{"kriterium":"Pflichtverletzung nach § 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 mit schriftlicher Rechtsfolgenbelehrung","punkte":2},{"kriterium":"Wichtiger Grund verneint, Darlegungs- und Nachweislast bei Kevin","punkte":2},{"kriterium":"Höhe 168,90 €, KdU unberührt, keine außergewöhnliche Härte","punkte":2},{"kriterium":"Bekanntgabe am 19.10.2026, Beginn 01.11.2026, Dauer drei Monate","punkte":2},{"kriterium":"Widerspruch ohne aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1), § 86b SGG, keine HLU","punkte":2},{"kriterium":"Aufhebung nach § 31a Abs. 1 S. 2 und § 31b Abs. 2 S. 2 zum 01.12.2026","punkte":3}],"sachverhalt":"Kevin Brandt (35) lebt allein in Herne und erhält Grundsicherungsgeld (Regelbedarf 563 €, Unterkunft und Heizung 520 €). Das Jobcenter weist ihm am 15.09.2026 schriftlich einen Platz in einer sechswöchigen Maßnahme zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung zu, Beginn 05.10.2026. Das Schreiben enthält eine verständliche Belehrung über die Rechtsfolgen, wenn er die Maßnahme ohne wichtigen Grund nicht antritt.\n\nKevin erscheint am 05.10.2026 nicht. Mit Schreiben vom 07.10.2026 hört das Jobcenter ihn an. Kevin antwortet, er habe „keine Lust auf Bewerbungstrainings“ und im Übrigen morgens auf das Kind seiner Schwester aufpassen müssen. Nachweise legt er nicht vor; die Schwester hat, wie sich herausstellt, einen Kitaplatz. Hinweise auf eine psychische Erkrankung gibt es nicht.\n\nMit Bescheid vom 15.10.2026, am selben Tag zur Post gegeben, stellt das Jobcenter die Pflichtverletzung fest und mindert das Grundsicherungsgeld für November 2026 bis Januar 2027 um 30 % des Regelbedarfs. Kevin legt am 22.10.2026 Widerspruch ein und fragt, ob er bis zur Entscheidung sein volles Geld bekommt.\n\nAm 20.11.2026 tritt Kevin in die nächste Maßnahme ein, die das Jobcenter ihm angeboten hat, und erklärt ernsthaft, er werde sie beenden.","titel":"Fallschema FS-32: Leistungsminderung"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Minderung bemisst sich am maßgebenden Regelbedarf, nicht am gesamten Anspruch. Unterkunfts- und Heizkosten bleiben unberührt.","frage":"Ein alleinstehender Leistungsberechtigter (RBS 1) bricht eine zumutbare Maßnahme ohne wichtigen Grund ab. Um wie viel Euro mindert sich sein Grundsicherungsgeld monatlich? (Euro, zwei Dezimalstellen)","id":"VL2-L05.2.7-F01","loesung":168.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"rechenweg":"30 % × 563 € (RBS 1, 2026) = **168,90 €** (§ 31a Abs. 1 S. 1 SGB II).","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Keine Minderung; erst ein wiederholtes Versäumnis mindert"},{"richtig":false,"text":"Eine Minderung um 10 % des Regelbedarfs für die Dauer eines Monats"},{"richtig":false,"text":"Eine Minderung um 30 % des Regelbedarfs für drei Monate"},{"richtig":false,"text":"Der vollständige Entfall des Leistungsanspruchs ab dem Folgemonat"}],"erklaerung":"§ 32 Abs. 1 S. 1 SGB II mindert nur, wenn Leistungsberechtigte der Aufforderung wiederholt nicht nachkommen; dann jeweils 30 % für einen Monat. Die 10 % stammen aus altem Recht. Drei Monate gelten für Pflichtverletzungen nach § 31. Der Entfall des Anspruchs setzt drei aufeinanderfolgende Versäumnisse voraus (§ 7b Abs. 4).","frage":"Frau R. versäumt im September zum ersten Mal ohne wichtigen Grund einen Meldetermin, obwohl sie schriftlich belehrt wurde. Was folgt daraus nach § 32 SGB II?","id":"VL2-L05.2.7-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Zahlbeträge für Unterkunft und Heizung dürfen nicht gekürzt werden."},{"richtig":true,"text":"Mehrere Minderungen sind zusammen auf 30 % des Regelbedarfs begrenzt."},{"richtig":true,"text":"Bei außergewöhnlicher Härte erfolgt keine Minderung."},{"richtig":false,"text":"Bei der zweiten Pflichtverletzung beträgt die Minderung 60 %."},{"richtig":false,"text":"Während der Minderung ist ergänzende Hilfe nach dem SGB XII möglich."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 31a Abs. 4 S. 1, 2 SGB II begrenzt die Gesamtminderung auf 30 % und schützt die KdU. Abs. 3 schließt die Minderung bei außergewöhnlicher Härte aus. Eine Steigerung auf 60 % gibt es nicht. § 31b Abs. 4 schließt ergänzende HLU aus.","frage":"Welche Aussagen zur Minderung nach § 31a SGB II n. F. treffen zu?","id":"VL2-L05.2.7-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Am 20.10.2026 mit der Bekanntgabe"},{"richtig":true,"text":"Am 01.11.2026 mit dem Folgemonat"},{"richtig":false,"text":"Am 01.10.2026 rückwirkend für den Monat"},{"richtig":false,"text":"Erst mit der Bestandskraft des Bescheids"}],"erklaerung":"Nach § 31b Abs. 1 S. 1 SGB II mindert sich der Auszahlungsanspruch mit Beginn des Kalendermonats, der auf das Wirksamwerden des feststellenden Verwaltungsakts folgt. Eine Rückwirkung gibt es nicht. Auf die Bestandskraft kommt es nicht an; der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1).","frage":"Der Bescheid über eine Minderung wird Herrn K. am 20.10.2026 bekannt gegeben. Wann beginnt die Minderung?","id":"VL2-L05.2.7-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 31b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31b.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Fehlende Eigenbemühungen sind eine Pflichtverletzung nach § 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 (§ 31a Abs. 1, § 31b Abs. 2). Das wiederholte Meldeversäumnis fällt unter § 32. Die Arbeitsverweigerung unter den Voraussetzungen des § 31a Abs. 7 führt zum Entfall des Regelbedarfs. Drei aufeinanderfolgende Versäumnisse regelt § 7b Abs. 4. Fehlende Unterlagen betreffen die Mitwirkung (§§ 60, 66 SGB I).","frage":"Ordne jedem Verhalten die Rechtsfolge nach neuem Recht zu (schriftliche Belehrung und kein wichtiger Grund vorausgesetzt).","id":"VL2-L05.2.7-F05","paare":[{"links":"Nachweis der vereinbarten Bewerbungen wird nicht erbracht","rechts":"30 % für drei Monate"},{"links":"Zweiter versäumter Meldetermin","rechts":"30 % für einen Monat"},{"links":"Konkret mögliche Arbeitsaufnahme wird willentlich verweigert","rechts":"Entfall des Regelbedarfs"},{"links":"Dritter aufeinanderfolgender versäumter Meldetermin","rechts":"Gilt als nicht erreichbar"},{"links":"Angeforderte Kontoauszüge werden nicht vorgelegt","rechts":"Versagung nach § 66 SGB I"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 31 Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 31a Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 31b Abs. 1 S. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 32 Abs. 2 S. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 31b Abs. 1 S. 3 SGB II enthält die Sechs-Monats-Frist. § 31 Abs. 1 S. 2 betrifft den wichtigen Grund, § 31a Abs. 2 die persönliche Anhörung und § 32 Abs. 2 S. 1 die entsprechende Anwendung von Vorschriften beim Meldeversäumnis.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Feststellung einer Minderung nur innerhalb von sechs Monaten ab dem Zeitpunkt der Pflichtverletzung zulässig ist?","id":"VL2-L05.2.7-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 31b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31b.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Nach drei aufeinanderfolgenden unentschuldigten Meldeversäumnissen gilt die Person als nicht erreichbar.","wahr":true},{"text":"Für einen Kalendermonat werden noch Leistungen ohne den Regelbedarf erbracht.","wahr":true},{"text":"Eine telefonische Meldung genügt, um wieder als erreichbar zu gelten.","wahr":false},{"text":"Der Anspruch entfällt rückwirkend ab dem ersten versäumten Termin.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 7b Abs. 4 S. 1 und 4 SGB II regeln die Nichterreichbarkeit und den einen Monat ohne Regelbedarf. S. 3 und 5 verlangen eine persönliche Meldung beim Jobcenter. Der Anspruch entfällt erst mit Beginn des Monats nach der Feststellung des dritten Versäumnisses (S. 2), nicht rückwirkend.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Nichterreichbarkeit nach § 7b Abs. 4 SGB II?","id":"VL2-L05.2.7-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung."},{"richtig":true,"text":"Er kann beim Sozialgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragen."},{"richtig":false,"text":"Die Minderung ist bis zur Entscheidung über den Widerspruch auszusetzen."},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter darf die Minderung erst nach Bestandskraft umsetzen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 39 Nr. 1 SGB II nimmt Verwaltungsakte, die eine Pflichtverletzung und die Minderung feststellen, von der aufschiebenden Wirkung aus. Rechtsschutz bietet § 86b Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGG. Eine automatische Aussetzung oder ein Warten auf die Bestandskraft sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Herr T. legt Widerspruch gegen einen Minderungsbescheid ein. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.2.7-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.2.7","karten":[{"hinten":"30 % des maßgebenden Regelbedarfs für drei Monate (§ 31a Abs. 1, § 31b Abs. 2); Beginn Folgemonat nach Wirksamwerden; Feststellung binnen sechs Monaten; Aufhebung bei Pflichterfüllung, frühestens nach einem Monat.","id":"VL2-L05.2.7-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"vorne":"Minderung bei Pflichtverletzung (n. F.)"},{"hinten":"Erst bei wiederholtem Versäumnis: jeweils 30 % für einen Monat; auch ärztliche/psychologische Untersuchungstermine; wichtiger Grund entlastet.","id":"VL2-L05.2.7-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"vorne":"Meldeversäumnis (§ 32)"},{"hinten":"Zumutbare Arbeit tatsächlich und unmittelbar möglich, willentlich verweigert → Anspruch in Höhe des Regelbedarfs entfällt; KdU soll an den Vermieter gehen; Aufhebung nach einem Monat, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3).","id":"VL2-L05.2.7-K03","vorne":"Entfall des Regelbedarfs (§ 31a Abs. 7)"},{"hinten":"Insgesamt höchstens 30 % des Regelbedarfs; KdU-Zahlbetrag unberührt; 1 € Mindestanspruch; keine Minderung bei außergewöhnlicher Härte; keine ergänzende HLU (§ 31b Abs. 4).","id":"VL2-L05.2.7-K04","vorne":"Grenzen der Minderung"},{"hinten":"Drei aufeinanderfolgende versäumte Meldetermine → nicht erreichbar; Anspruch entfällt ab Folgemonat der Feststellung; ein Monat nur ohne Regelbedarf; persönliche Meldung → durchgehend erreichbar.","id":"VL2-L05.2.7-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},"vorne":"Nichterreichbarkeit (§ 7b Abs. 4)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Mitwirkungs- und Eingliederungspflichten"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine Leistungsminderung bei Pflichtverletzung und Meldeversäumnis nach neuem Recht (30 % für drei Monate)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Folgen fehlender Erreichbarkeit (§ 7b SGB II) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},{"bezeichnung":"§ 31 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},{"bezeichnung":"§ 31b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31b.html"},{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 66 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__66.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 31 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/31"},{"titel":"LexMea: § 31a SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/31a"},{"titel":"LexMea: § 31b SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/31b"},{"titel":"LexMea: § 32 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/32"},{"titel":"LexMea: § 7b SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/7b"},{"titel":"Bundesagentur für Arbeit: Rechte, Pflichten und Minderungen","url":"https://www.arbeitsagentur.de/grundsicherung/pflichten-verstehen-und-beachten/rechte-pflichten-minderungen"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Pflichten, Erreichbarkeit, Leistungsminderung"},{"abschnitte":[{"md":"Gisela Albers (72) wohnt allein in einer Mietwohnung in Münster. Ihre Altersrente beträgt 850 € netto. Die Warmmiete liegt bei 550 € (480 € Unterkunft, 70 € Heizung) und ist angemessen. Sie hat einen Schwerbehindertenausweis mit dem Merkzeichen G. Ihr Sohn verdient gut, etwa 70.000 € im Jahr. Frau Albers fürchtet, das Sozialamt werde „an ihren Sohn herantreten“.\n\nAm Ende der Lektion kannst du ihren Anspruch berechnen und ihre Sorge beantworten.","titel":"Einstiegsfall: Frau Albers am Schalter des Sozialamts","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB XII sichert den Lebensunterhalt mit zwei Leistungen (§ 19 Abs. 1, 2 SGB XII):\n\n- **Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU, 3. Kapitel, §§ 27 ff.):** für Personen, die ihren notwendigen Lebensunterhalt nicht aus eigenen Kräften und Mitteln bestreiten können und weder dem SGB II noch dem 4. Kapitel unterfallen. Typisch: vorübergehend voll Erwerbsgeminderte ohne erwerbsfähige Angehörige, Bezieher einer vorgezogenen Altersrente, Kinder in Haushalten von Grundsicherungsbeziehern.\n- **Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kapitel, §§ 41 ff.):** für Personen mit gewöhnlichem Aufenthalt im Inland, die die **Altersgrenze** erreicht haben (§ 41 Abs. 2) oder volljährig und **dauerhaft voll erwerbsgemindert** sind (§ 41 Abs. 3), soweit sie ihren Lebensunterhalt nicht aus Einkommen und Vermögen bestreiten können.\n\nDas 4. Kapitel geht der HLU vor. Keinen Anspruch nach dem 4. Kapitel hat, wer in den letzten zehn Jahren seine Hilfebedürftigkeit **vorsätzlich oder grob fahrlässig herbeigeführt** hat (§ 41 Abs. 4); dann bleibt die HLU.\n\n**Leistungsbeginn:** Die HLU setzt ein, sobald dem Träger bekannt wird, dass die Voraussetzungen vorliegen (**Kenntnisgrundsatz**, § 18 Abs. 1 SGB XII); ein Antrag ist nicht nötig. Die Grundsicherung im Alter wird dagegen nur **auf Antrag** erbracht; der Antrag wirkt auf den Ersten des Kalendermonats zurück (§ 44 Abs. 1, 2 SGB XII). Bewilligt wird in der Regel für **zwölf Kalendermonate** (§ 44 Abs. 3). Die Kosten des 4. Kapitels erstattet der Bund; ausgeführt wird es von den Kommunen.","titel":"Zwei Leistungen im SGB XII","typ":"text"},{"md":"Ob jemand **dauerhaft voll erwerbsgemindert** ist, entscheidet nicht das Sozialamt allein. Voll erwerbsgemindert ist, wer wegen Krankheit oder Behinderung auf nicht absehbare Zeit außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein (§ 41 Abs. 3 SGB XII verweist auf § 43 Abs. 2 SGB VI). „Dauerhaft“ bedeutet, dass eine Besserung unwahrscheinlich ist. Liegt keine Rentenentscheidung vor, ersucht der Sozialhilfeträger den zuständigen **Träger der Rentenversicherung**, die Erwerbsminderung festzustellen (§ 45 SGB XII); an dessen Feststellung ist er gebunden. Bis dahin kommt Hilfe zum Lebensunterhalt in Betracht. Für Menschen im Eingangsverfahren und Berufsbildungsbereich einer Werkstatt für behinderte Menschen gilt eine Sonderregel (§ 41 Abs. 3a SGB XII).","titel":"Dauerhafte volle Erwerbsminderung feststellen","typ":"text"},{"md":"Das SGB XII kennt keine Bedarfsgemeinschaft, sondern die **Einsatzgemeinschaft**. Einzusetzen sind eigenes Einkommen und Vermögen (§ 27 Abs. 2 S. 1). Bei nicht getrennt lebenden **Ehegatten oder Lebenspartnern** sind Einkommen und Vermögen beider gemeinsam zu berücksichtigen (§ 27 Abs. 2 S. 2); das gilt auch für eheähnliche Gemeinschaften (§ 20 SGB XII). Bei **minderjährigen** unverheirateten Kindern im Haushalt der Eltern zählen auch Einkommen und Vermögen der Eltern (§ 27 Abs. 2 S. 3).\n\nDie Unterschiede zum SGB II:\n\n- Kinder zählen nur bis zur **Volljährigkeit** zur Einsatzgemeinschaft der Eltern, nicht bis 25.\n- Eine **Vermutung der Haushaltsgemeinschaft** gilt gegenüber allen Mitbewohnern (§ 39 SGB XII).\n- Im **4. Kapitel** zählt Einkommen und Vermögen des Partners nur, soweit es dessen eigenen notwendigen Lebensunterhalt nach § 27a übersteigt (§ 43 Abs. 1 SGB XII).\n- Das Einkommen wird nach §§ 82 ff. bereinigt; Erwerbstätige behalten 30 %, höchstens 50 % der RBS 1 (§ 82 Abs. 3).","titel":"Einsatzgemeinschaft statt Bedarfsgemeinschaft","typ":"text"},{"md":"Der Bedarf setzt sich wie im SGB II zusammen. § 42 SGB XII zählt für das 4. Kapitel auf:\n\n1. die **Regelsätze** nach den Regelbedarfsstufen der Anlage zu § 28 (2026: RBS 1 563 €, RBS 2 506 €, RBS 3 451 €);\n2. die **Mehrbedarfe** nach §§ 30 bis 33, insbesondere 17 % für Personen, die die Altersgrenze erreicht haben oder voll erwerbsgemindert sind und das **Merkzeichen G** nachweisen (§ 30 Abs. 1), sowie für Schwangere (Abs. 2) und Alleinerziehende (Abs. 3);\n3. Bedarfe für Bildung und Teilhabe;\n4. die Bedarfe für **Unterkunft und Heizung** nach § 42a i. V. m. § 35 mit Karenzzeit und Deckel auf das 1,5-Fache (§ 35 Abs. 1);\n5. ergänzende Darlehen.\n\nIn Einrichtungen, etwa im Pflegeheim, erhalten Erwachsene zusätzlich einen **Barbetrag** von mindestens 27 % der RBS 1 (§ 27b Abs. 3 SGB XII), 2026 also mindestens 152,01 €, für persönliche Ausgaben.","titel":"Bedarfe nach § 27a und § 42 SGB XII","typ":"text"},{"md":"Hat die leistungsberechtigte Person einen **Unterhaltsanspruch** nach bürgerlichem Recht, geht er bis zur Höhe der Aufwendungen auf den Träger der Sozialhilfe über (§ 94 Abs. 1 S. 1 SGB XII). Für Eltern und Kinder gilt aber eine wichtige Grenze: Unterhaltsansprüche gegenüber **Kindern und Eltern** sind nicht zu berücksichtigen, es sei denn, deren jährliches Gesamteinkommen beträgt jeweils **mehr als 100.000 €** (Jahreseinkommensgrenze, § 94 Abs. 1a S. 1). Es wird **vermutet**, dass das Einkommen die Grenze nicht überschreitet (§ 94 Abs. 1a S. 3). Das Sozialamt darf also nicht ohne Anhaltspunkte Auskunft über das Einkommen der Kinder verlangen.\n\nDie Grenze gilt für die HLU, die Grundsicherung im Alter und auch für die Hilfe zur Pflege, nicht aber bei Hilfe zum Lebensunterhalt an minderjährige Kinder (§ 94 Abs. 1a S. 6). Übergegangene Unterhaltsansprüche werden vor den **Zivilgerichten** geltend gemacht (§ 94 Abs. 5 S. 3). Einzelheiten folgen in Lektion VL2-L05.4.3.","titel":"Unterhaltsrückgriff nur ab 100.000 €","typ":"text"},{"kopf":["Punkt","SGB II","SGB XII"],"titel":"SGB II und SGB XII im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Personenkreis","erwerbsfähig, 15 bis Altersgrenze","nicht erwerbsfähig, Altersgrenze, dauerhaft voll erwerbsgemindert"],["Gemeinschaft","Bedarfsgemeinschaft, Kinder bis 25","Einsatzgemeinschaft, Kinder bis 18"],["Leistungsbeginn","Antrag, Rückwirkung auf Monatsersten","HLU: Kenntnis; 4. Kapitel: Antrag, Rückwirkung"],["Vermögensschutz","Freibetrag nach Alter","10.000 € je Volljährigem, 500 € je Unterhaltenem"],["Erwerbseinkommen","Staffel nach § 11b","30 %, höchstens 50 % der RBS 1"],["Unterhaltsrückgriff Eltern/Kinder","§ 33 SGB II mit eigenen Grenzen","nur ab 100.000 € Jahreseinkommen"]]},{"md":"Frau Albers hat die Altersgrenze erreicht: Grundsicherung im Alter (§ 41 Abs. 1, 2 SGB XII).\n\n- Regelsatz RBS 1: 563,00 €\n- Mehrbedarf Merkzeichen G, 17 %: 95,71 €\n- Unterkunft: 480,00 €\n- Heizung: 70,00 €\n- **Bedarf: 1.208,71 €**\n- Einkommen: Rente 850,00 € (Beiträge sind bereits abgezogen; Grundrentenzeiten, die einen Freibetrag nach § 82a SGB XII auslösen würden, hat sie nicht)\n- **Anspruch: 358,71 € monatlich**\n\nIhr Sohn verdient weniger als 100.000 € im Jahr. Sein Unterhalt ist nicht zu berücksichtigen, und das Sozialamt tritt nicht an ihn heran (§ 94 Abs. 1a SGB XII). Den Antrag muss Frau Albers stellen; er wirkt auf den Monatsersten zurück.","titel":"Auflösung: Frau Albers","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei der HLU auf einen Antrag warten; es gilt der Kenntnisgrundsatz (§ 18 SGB XII).\n- Bei der Grundsicherung im Alter ohne Antrag leisten; § 44 verlangt einen Antrag.\n- Einkommen volljähriger Kinder im Haushalt über § 27 Abs. 2 anrechnen; sie gehören nicht zur Einsatzgemeinschaft (prüfe stattdessen § 39).\n- Den Mehrbedarf von 17 % allein wegen des Alters gewähren; nötig ist das Merkzeichen G.\n- Kinder mit einem Einkommen unter 100.000 € zum Unterhalt heranziehen.\n- Den SGB-II-Erwerbstätigenfreibetrag im SGB XII anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- 3. Kapitel HLU: Auffangleistung, setzt mit Kenntnis ein; 4. Kapitel: Altersgrenze oder dauerhaft volle Erwerbsminderung ab 18, nur auf Antrag.\n- Einsatzgemeinschaft: Partner und minderjährige Kinder mit ihren Eltern.\n- Bedarf nach § 42: Regelsatz, Mehrbedarfe (17 % mit Merkzeichen G), Unterkunft und Heizung.\n- Unterhaltsrückgriff gegen Eltern und Kinder nur bei mehr als 100.000 € Jahreseinkommen (nicht bei HLU an Minderjährige); vermutet wird, dass die Grenze nicht überschritten ist.\n- Barbetrag in Einrichtungen mindestens 27 % der RBS 1.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"§ 42 SGB XII verweist auf Regelsatz, Mehrbedarf nach § 30 Abs. 1 und Unterkunft und Heizung nach § 35. Die Rente ist Einkommen; weitere Absetzbeträge sind nicht genannt.","frage":"Herr N. (68, allein lebend, Merkzeichen G) hat 520 € Unterkunftskosten und 80 € Heizkosten (angemessen) sowie eine Rente von 900 € netto. Absetzbeträge und Freibeträge vom Einkommen bleiben außer Betracht. Wie hoch ist sein Anspruch auf Grundsicherung im Alter 2026? (Euro, zwei Dezimalstellen)","id":"VL2-L05.2.8-F01","loesung":358.71,"norm":{"bezeichnung":"§ 42 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__42.html"},"rechenweg":"Regelsatz RBS 1: 563,00 € + Mehrbedarf 17 % (Merkzeichen G): 95,71 € + Unterkunft 520,00 € + Heizung 80,00 € = 1.258,71 €. Abzüglich Rente 900,00 € = **358,71 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er geht in voller Höhe auf den Träger über, weil die Tochter leistungsfähig ist."},{"richtig":false,"text":"Er wird geprüft, sobald die Tochter mehr als 50.000 € im Jahr verdient hat."},{"richtig":false,"text":"Er geht zur Hälfte über, weil die Grenze nur für Kinder unter 25 gilt."},{"richtig":true,"text":"Er bleibt unberücksichtigt, weil 100.000 € nicht überschritten sind."}],"erklaerung":"Nach § 94 Abs. 1a S. 1 SGB XII sind Unterhaltsansprüche gegenüber Kindern und Eltern nur zu berücksichtigen, wenn deren Jahreseinkommen mehr als 100.000 € beträgt. Eine hälftige Anrechnung oder eine Grenze von 50.000 € kennt das Gesetz nicht; auf das Alter der Tochter kommt es nicht an.","frage":"Frau T. (80) beantragt Grundsicherung im Alter. Ihre Tochter hat ein Jahreseinkommen von 85.000 €. Was gilt für den Unterhaltsanspruch gegen die Tochter?","id":"VL2-L05.2.8-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Der Kenntnisgrundsatz des § 18 Abs. 1 SGB XII gilt für alle Leistungen außer dem 4. Kapitel. Antrag und Rückwirkung regelt § 44 Abs. 1, 2, den Bewilligungszeitraum § 44 Abs. 3, den Ausschluss § 41 Abs. 4. Vorübergehend Erwerbsgeminderte erfüllen § 41 Abs. 3 nicht und erhalten HLU.","frage":"Ordne jedem Merkmal zu, ob es für die Hilfe zum Lebensunterhalt (3. Kapitel) oder die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kapitel) gilt.","id":"VL2-L05.2.8-F03","paare":[{"links":"Leistung setzt ein, sobald der Träger vom Bedarf erfährt","rechts":"3. Kapitel"},{"links":"Leistung nur auf Antrag, Rückwirkung auf den Monatsersten","rechts":"4. Kapitel"},{"links":"Ausschluss bei vorsätzlicher Herbeiführung der Bedürftigkeit in den letzten zehn Jahren","rechts":"4. Kapitel"},{"links":"Auffangleistung für vorübergehend voll Erwerbsgeminderte","rechts":"3. Kapitel"},{"links":"Bewilligungszeitraum in der Regel zwölf Kalendermonate nach § 44 Abs. 3","rechts":"4. Kapitel"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eigenes Einkommen und Vermögen der 14-Jährigen"},{"richtig":true,"text":"Einkommen und Vermögen der Mutter"},{"richtig":true,"text":"Einkommen und Vermögen des Vaters"},{"richtig":false,"text":"Einkommen der 20-jährigen Schwester, ohne jede weitere Prüfung"},{"richtig":false,"text":"Einkommen des Großvaters, der in einer eigenen Wohnung lebt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 27 Abs. 2 SGB XII: eigenes Einkommen und Vermögen; bei minderjährigen Kindern im Haushalt auch das der Eltern. Die volljährige Schwester gehört nicht zur Einsatzgemeinschaft; allenfalls greift die widerlegbare Vermutung des § 39. Der Großvater lebt nicht im Haushalt.","frage":"Wessen Einkommen und Vermögen gehören im 3. Kapitel SGB XII zur Einsatzgemeinschaft einer 14-jährigen Hilfesuchenden, die bei ihren Eltern lebt?","id":"VL2-L05.2.8-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 27 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 18 Abs. 1 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 1 SGB II"}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 1 SGB XII enthält den Kenntnisgrundsatz. § 44 Abs. 1 SGB XII verlangt für das 4. Kapitel einen Antrag, § 19 Abs. 1 beschreibt den Personenkreis der HLU, § 37 SGB II das Antragserfordernis im SGB II.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Sozialhilfe außer der Grundsicherung im Alter einsetzt, sobald dem Träger bekannt wird, dass die Voraussetzungen vorliegen?","id":"VL2-L05.2.8-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 18 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__18.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Mehrbedarf von 17 % nach § 30 Abs. 1 setzt das Merkzeichen G voraus.","wahr":true},{"text":"Der Barbetrag in Einrichtungen beträgt mindestens 27 % der RBS 1.","wahr":true},{"text":"Im 4. Kapitel zählt das Einkommen des Partners vollständig, auch soweit er es selbst braucht.","wahr":false},{"text":"Seit dem 01.07.2026 gilt auch im SGB XII der Deckel auf das 1,5-Fache der angemessenen Unterkunftskosten.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 30 Abs. 1 verlangt den Nachweis des Merkzeichens G. § 27b Abs. 3 nennt mindestens 27 %. Nach § 43 Abs. 1 zählt Partnereinkommen nur, soweit es dessen notwendigen Lebensunterhalt übersteigt. § 35 Abs. 1 SGB XII enthält seit dem 01.07.2026 den Deckel.","frage":"Stimmen die Aussagen zum SGB XII?","id":"VL2-L05.2.8-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem 4. Kapitel"},{"richtig":true,"text":"Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII"},{"richtig":false,"text":"Grundsicherungsgeld nach dem SGB II als Nichterwerbsfähiger"},{"richtig":false,"text":"Keine Leistung, bis die Rentenversicherung entschieden hat"}],"erklaerung":"Das 4. Kapitel setzt eine dauerhafte volle Erwerbsminderung voraus (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Grundsicherungsgeld für Nichterwerbsfähige gibt es nur in einer Bedarfsgemeinschaft mit einer erwerbsfähigen Person. Also bleibt die HLU. Der Träger muss leisten, sobald er Kenntnis hat; eine Rentenentscheidung abzuwarten, ist nicht vorgesehen.","frage":"Herr L. (40) ist nach einem Unfall für voraussichtlich acht Monate voll erwerbsgemindert. Er lebt allein und hat keine Mittel. Welche Leistung erhält er?","id":"VL2-L05.2.8-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 94 Abs. 1a S. 1 SGB XII nennt die Jahreseinkommensgrenze von 100.000 €. § 27b Abs. 3 SGB XII legt den Barbetrag auf mindestens 27 % der RBS 1 fest.","frage":"Unterhaltsansprüche gegenüber Kindern und Eltern sind nur zu berücksichtigen, wenn deren jährliches Gesamteinkommen mehr als ___ € beträgt. Der Barbetrag in Einrichtungen beträgt mindestens ___ Prozent der Regelbedarfsstufe 1.","id":"VL2-L05.2.8-F08","luecken":[{"antworten":["100.000","100000","100 000"]},{"antworten":["27","siebenundzwanzig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.2.8","karten":[{"hinten":"HLU (§§ 19 Abs. 1, 27 ff.): Auffangleistung, Kenntnisgrundsatz (§ 18). 4. Kapitel (§§ 19 Abs. 2, 41 ff.): Altersgrenze oder dauerhaft voll erwerbsgemindert ab 18; Antrag mit Rückwirkung (§ 44); Ausschluss bei Herbeiführung in zehn Jahren (§ 41 Abs. 4).","id":"VL2-L05.2.8-K01","vorne":"HLU und 4. Kapitel SGB XII"},{"hinten":"Eigene Mittel; Ehegatten/Lebenspartner gemeinsam (§ 27 Abs. 2 S. 2), eheähnliche Gemeinschaft (§ 20); minderjährige Kinder: auch Mittel der Eltern (§ 27 Abs. 2 S. 3). 4. Kapitel: Partnermittel nur über dessen Bedarf (§ 43 Abs. 1).","id":"VL2-L05.2.8-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 27 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27.html"},"vorne":"Einsatzgemeinschaft"},{"hinten":"Regelsatz (RBS) · Mehrbedarfe §§ 30–33 (17 % mit Merkzeichen G) · Bildung und Teilhabe · Unterkunft und Heizung (§ 35, Karenzzeit, 1,5-Deckel) · Darlehen.","id":"VL2-L05.2.8-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__42.html"},"vorne":"Bedarfe § 42 SGB XII"},{"hinten":"Übergang kraft Gesetzes (§ 94 Abs. 1); gegenüber Kindern und Eltern nur bei Jahreseinkommen über 100.000 € (Abs. 1a), Vermutung der Unterschreitung; Zivilrechtsweg (Abs. 5).","id":"VL2-L05.2.8-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"},"vorne":"Unterhaltsrückgriff SGB XII"},{"hinten":"In Einrichtungen für Erwachsene mindestens 27 % der RBS 1 (2026: mindestens 152,01 €) für persönliche Bedürfnisse; daneben Bekleidungspauschale.","id":"VL2-L05.2.8-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 27b SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27b.html"},"vorne":"Barbetrag (§ 27b SGB XII)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Anspruch nach dem 3. und 4. Kapitel SGB XII"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Unterschiede zum SGB II: Einsatzgemeinschaft, Bedarfe nach § 42, Unterhaltsrückgriff"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Bedarf nach § 42 SGB XII"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 18 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 27 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27.html"},{"bezeichnung":"§ 27b SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__27b.html"},{"bezeichnung":"§ 30 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__30.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__35.html"},{"bezeichnung":"§§ 41–44 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 19 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/19"},{"titel":"LexMea: § 27 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/27"},{"titel":"LexMea: § 30 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/30"},{"titel":"LexMea: § 44 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/44"},{"titel":"LexMea: § 94 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/94"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Hilfe zum Lebensunterhalt und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (SGB XII)"},{"abschnitte":[{"md":"Für die Verwaltungstätigkeit der Sozialleistungsträger gilt nicht das VwVfG NRW, sondern das **SGB X** (§ 1 SGB X; für das SGB II ausdrücklich § 40 Abs. 1 S. 1 SGB II). Viele Vorschriften entsprechen dem allgemeinen Verwaltungsverfahrensrecht, das du aus dem Modul M02 kennst. Die Paragrafen sind aber anders nummeriert, und an einigen Stellen weicht das Sozialverfahrensrecht bewusst ab – meist zugunsten der Bürger. Die wichtigsten Normen:\n\n- **§ 20 SGB X:** Untersuchungsgrundsatz. Die Behörde ermittelt den Sachverhalt von Amts wegen und ist an Beweisanträge nicht gebunden.\n- **§ 24 SGB X:** Anhörung vor belastenden Verwaltungsakten.\n- **§ 31 SGB X:** Begriff des Verwaltungsakts; **§ 32:** Nebenbestimmungen; **§ 33:** Bestimmtheit und Form.\n- **§ 35 SGB X:** Begründung; **§ 36:** Rechtsbehelfsbelehrung; **§ 37:** Bekanntgabe.\n- **§§ 40–42 SGB X:** Nichtigkeit, Heilung, Folgen von Verfahrensfehlern.\n- **§§ 44–50 SGB X:** Aufhebung und Erstattung (Lektionen VL2-L05.3.2 bis VL2-L05.3.4).","titel":"SGB X statt VwVfG","typ":"text"},{"md":"Bevor ein Verwaltungsakt erlassen wird, der in Rechte eines Beteiligten eingreift, ist ihm Gelegenheit zu geben, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern (§ 24 Abs. 1 SGB X). Typische Fälle im SGB II: Aufhebung und Erstattung, Minderung, Ablehnung eines Weiterbewilligungsantrags wegen neuer Tatsachen.\n\nVon der Anhörung **kann abgesehen** werden (§ 24 Abs. 2 SGB X), unter anderem wenn\n\n- eine sofortige Entscheidung wegen Gefahr im Verzug oder im öffentlichen Interesse notwendig erscheint (Nr. 1),\n- von den tatsächlichen Angaben des Beteiligten nicht zu seinen Ungunsten abgewichen werden soll (Nr. 3),\n- **einkommensabhängige Leistungen den geänderten Verhältnissen angepasst** werden sollen (Nr. 5),\n- Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung getroffen werden (Nr. 6) oder\n- gegen Ansprüche oder mit Ansprüchen von **weniger als 70 €** aufgerechnet oder verrechnet werden soll (Nr. 7).\n\nNr. 5 erlaubt es, laufende Leistungen **für die Zukunft** an ein geändertes Einkommen anzupassen. Die Ausnahme ist eng auszulegen. Bei einer **Aufhebung für die Vergangenheit, die zu einer Erstattung führt**, hörst du deshalb immer an; das entspricht der ganz überwiegenden Praxis und vermeidet einen Fehler, der nach § 42 S. 2 SGB X nicht unbeachtlich wäre.","titel":"Anhörung und ihre Ausnahmen","typ":"text"},{"md":"Ein schriftlicher oder elektronischer Verwaltungsakt ist zu **begründen** (§ 35 Abs. 1 SGB X). Mitzuteilen sind die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe; bei Ermessen die Gesichtspunkte der Ermessensausübung. Keine Begründung braucht es, soweit die Behörde einem Antrag entspricht und nicht in Rechte anderer eingreift (§ 35 Abs. 2 Nr. 1) oder bei automatisch erlassenen, gleichartigen Bescheiden, wenn die Begründung im Einzelfall nicht geboten ist (Nr. 3).\n\nSchriftliche Verwaltungsakte, die der Anfechtung unterliegen, enthalten eine **Rechtsbehelfsbelehrung** (§ 36 SGB X). Fehlt sie oder ist sie unrichtig, gilt statt der Monatsfrist eine Frist von einem Jahr (§ 66 Abs. 2 SGG).\n\n**Bekanntgabe:** Ein schriftlicher Verwaltungsakt, der im Inland durch die Post übermittelt wird, gilt **am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als bekannt gegeben. Ein elektronisch übermittelter Verwaltungsakt gilt **am vierten Tag nach der Absendung** als bekannt gegeben (§ 37 Abs. 2 S. 1, 2 SGB X). Das gilt nicht, wenn er nicht oder später zugegangen ist; im Zweifel muss die Behörde Zugang und Zeitpunkt nachweisen (S. 3). Die frühere Drei-Tage-Fiktion ist überholt.","titel":"Begründung, Belehrung und Bekanntgabe","typ":"text"},{"md":"Das Jobcenter gibt einen Aufhebungsbescheid am **Freitag, 02.10.2026**, zur Post.\n\n- Bekanntgabe: vierter Tag nach Aufgabe zur Post = **Dienstag, 06.10.2026** (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB X).\n- Widerspruchsfrist: ein Monat nach Bekanntgabe (§ 84 Abs. 1 SGG), Fristende nach § 64 SGG am **Freitag, 06.11.2026**.\n\nBehauptet der Empfänger, den Brief erst am 12.10.2026 erhalten zu haben, muss das Jobcenter im Zweifel den früheren Zugang beweisen. Ein einfacher Brief ohne Nachweis reicht dafür nicht.","titel":"Beispiel: Fristberechnung","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Verwaltungsakt ist **nichtig**, soweit er an einem besonders schwerwiegenden Fehler leidet und das bei verständiger Würdigung offensichtlich ist (§ 40 Abs. 1 SGB X). Das ist selten.\n\nVerfahrens- und Formfehler können **geheilt** werden (§ 41 Abs. 1 SGB X): nachträglicher Antrag, nachgeholte Begründung, nachgeholte Anhörung, nachgeholte Mitwirkung eines Ausschusses, einer anderen Behörde oder eines Beteiligten. Begründung und Anhörung können **bis zur letzten Tatsacheninstanz** eines sozial- oder verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden (§ 41 Abs. 2 SGB X). Eine Anhörung ist nur wirksam nachgeholt, wenn die Behörde die Äußerung ernsthaft zur Kenntnis nimmt und ihre Entscheidung überprüft; in der Praxis geschieht das oft im Widerspruchsverfahren.\n\n**Wichtige Abweichung vom VwVfG:** Nach § 42 S. 1 SGB X kann die Aufhebung nicht allein wegen eines Verfahrens-, Form- oder Zuständigkeitsfehlers verlangt werden, wenn der Fehler die Entscheidung offensichtlich nicht beeinflusst hat. Das gilt aber **nicht**, wenn die erforderliche **Anhörung unterblieben oder nicht wirksam nachgeholt** ist (§ 42 S. 2 SGB X). Ein Anhörungsfehler ist im Sozialrecht also nie „unbeachtlich“: Er muss geheilt werden, sonst ist der Bescheid aufzuheben.","titel":"Fehlerfolgen: Nichtigkeit, Heilung, Unbeachtlichkeit","typ":"text"},{"md":"Über den Anspruch auf Grundsicherungsgeld entscheidet das Jobcenter in der Regel **für ein Jahr** (§ 41 Abs. 3 S. 1 SGB II). Der Zeitraum **soll auf sechs Monate** verkürzt werden, wenn vorläufig entschieden wird oder die Unterkunftskosten unangemessen sind (S. 2). Der Anspruch besteht für jeden Kalendertag; der Monat wird mit 30 Tagen gerechnet (§ 41 Abs. 1).\n\n**Vorläufige Entscheidung (§ 41a SGB II):** Das Jobcenter entscheidet vorläufig, wenn zur Feststellung der Voraussetzungen voraussichtlich längere Zeit erforderlich ist und sie mit hinreichender Wahrscheinlichkeit vorliegen, oder wenn der Anspruch dem Grunde nach besteht und die Höhe noch nicht feststeht (Abs. 1 S. 1). Typisch: schwankendes Einkommen aus Minijob, Selbständigkeit oder Schichtarbeit.\n\nNach Ablauf des Bewilligungszeitraums entscheidet das Jobcenter **abschließend**, wenn die vorläufige Leistung nicht der abschließenden entspricht oder der Leistungsberechtigte eine abschließende Entscheidung beantragt (Abs. 3 S. 1). Ergeht **innerhalb eines Jahres** nach Ablauf des Bewilligungszeitraums keine abschließende Entscheidung, gelten die vorläufigen Leistungen als abschließend festgesetzt (Abs. 5 S. 1). Bei der abschließenden Entscheidung werden die vorläufigen Leistungen angerechnet; Überzahlungen einzelner Monate werden mit Nachzahlungen anderer Monate verrechnet, und nur der Rest ist zu **erstatten** (Abs. 6). Eine Aufhebung nach §§ 45, 48 SGB X ist dafür nicht nötig. Das Jobcenter kann mit dem Erstattungsanspruch in Höhe von **10 %** des Regelbedarfs aufrechnen (§ 43 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 SGB II).","titel":"Bewilligungszeitraum und vorläufige Entscheidung im SGB II","typ":"text"},{"md":"Jeder hat Anspruch darauf, dass seine Sozialdaten von den Leistungsträgern nicht unbefugt verarbeitet werden (**Sozialgeheimnis**, § 35 Abs. 1 SGB I). Die Einzelheiten regeln die §§ 67 ff. SGB X neben der DSGVO. Für die Praxis heißt das: Auskünfte an Vermieter, Arbeitgeber, Nachbarn oder andere Ämter nur, wenn eine Übermittlungsbefugnis besteht (§§ 67d ff. SGB X), etwa zur Erfüllung eigener Aufgaben oder mit Einwilligung. Kontoauszüge darf das Jobcenter anfordern. Auf der Ausgabenseite dürfen Leistungsberechtigte die Empfänger schwärzen, wenn sie besondere personenbezogene Daten verraten würden, etwa Beiträge an Partei, Gewerkschaft oder Religionsgemeinschaft; die Beträge müssen erkennbar bleiben (BSG, Urt. v. 19.09.2008 – B 14 AS 45/07 R).","titel":"Sozialdatenschutz","typ":"text"},{"md":"- Das VwVfG NRW statt des SGB X zitieren.\n- Bekanntgabe am dritten Tag berechnen; seit 2025 gilt der vierte Tag, auch bei elektronischer Übermittlung.\n- § 24 Abs. 2 Nr. 5 SGB X auf eine Aufhebung für die Vergangenheit mit Erstattung anwenden.\n- Einen Anhörungsfehler über § 42 S. 1 SGB X für unbeachtlich halten; S. 2 schließt das aus.\n- Bei vorläufiger Bewilligung Überzahlungen über § 48 SGB X zurückfordern statt über § 41a Abs. 6 SGB II.\n- Die Jahresfrist des § 41a Abs. 5 übersehen, nach der die vorläufigen Leistungen als endgültig gelten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sozialverwaltungsverfahren: SGB X (§ 40 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n- Anhörung § 24; Ausnahmen u. a. Anpassung einkommensabhängiger Leistungen, Aufrechnung unter 70 €.\n- Bekanntgabe: vierter Tag nach Aufgabe zur Post oder Absendung (§ 37 Abs. 2).\n- Heilung bis zur letzten Tatsacheninstanz (§ 41 Abs. 2); Anhörungsfehler nie unbeachtlich (§ 42 S. 2).\n- Bewilligungszeitraum ein Jahr, verkürzt sechs Monate; vorläufige Entscheidung nach § 41a, fingierte Festsetzung nach einem Jahr, Erstattung nach Abs. 6.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Am Montag, 02.11.2026, mit der Absendung"},{"richtig":false,"text":"Am Donnerstag, 05.11.2026, am dritten Tag"},{"richtig":true,"text":"Am Freitag, 06.11.2026, am vierten Tag"},{"richtig":false,"text":"Erst mit dem Öffnen der Nachricht durch den Empfänger"}],"erklaerung":"§ 37 Abs. 2 S. 2 SGB X: Ein elektronisch übermittelter Verwaltungsakt gilt am vierten Tag nach der Absendung als bekannt gegeben. Die Drei-Tage-Fiktion ist überholt. Auf das Öffnen kommt es nicht an; bei späterem oder fehlendem Zugang greift die Fiktion nicht, und die Behörde trägt im Zweifel die Beweislast.","frage":"Das Jobcenter übermittelt einen Bescheid am Montag, 02.11.2026, elektronisch über das Online-Postfach. Wann gilt er als bekannt gegeben?","id":"VL2-L05.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das laufende Grundsicherungsgeld wird für die Zukunft an ein gestiegenes Einkommen angepasst."},{"richtig":true,"text":"Mit einem Anspruch von 45 € soll aufgerechnet werden."},{"richtig":true,"text":"Von den Angaben im Antrag wird nicht zum Nachteil des Antragstellers abgewichen."},{"richtig":false,"text":"Die Bewilligung wird für die letzten sechs Monate aufgehoben und 2.400 € werden zurückgefordert."},{"richtig":false,"text":"Eine Minderung wegen eines Maßnahmeabbruchs wird festgestellt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24 Abs. 2 Nr. 5, 7 und 3 SGB X decken die Anpassung einkommensabhängiger Leistungen, Aufrechnungen unter 70 € und das Nichtabweichen von Angaben. Eine Aufhebung für die Vergangenheit mit Erstattung ist keine bloße Anpassung; hier ist anzuhören. Bei einer Minderung sieht § 31a Abs. 2 SGB II die Anhörung ausdrücklich vor.","frage":"In welchen Fällen kann das Jobcenter nach § 24 Abs. 2 SGB X von einer Anhörung absehen?","id":"VL2-L05.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, § 42 S. 1 SGB X erfasst alle Verfahrensfehler gleichermaßen."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil jeder Verfahrensfehler zur Nichtigkeit nach § 40 führt."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur wenn der Bescheid schon bestandskräftig geworden ist."},{"richtig":true,"text":"Nein, bei fehlender Anhörung schließt § 42 S. 2 SGB X das aus."}],"erklaerung":"§ 42 S. 2 SGB X nimmt die unterbliebene oder nicht wirksam nachgeholte Anhörung von der Unbeachtlichkeit aus. Die Anhörung kann aber nach § 41 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 SGB X bis zur letzten Tatsacheninstanz nachgeholt werden. Nichtig ist der Bescheid nicht; § 40 verlangt einen besonders schwerwiegenden, offensichtlichen Fehler.","frage":"Ein Erstattungsbescheid ist ohne Anhörung ergangen. Das Jobcenter meint, der Fehler sei nach § 42 SGB X unbeachtlich, weil die Entscheidung offensichtlich gleich ausgefallen wäre. Trifft das zu?","id":"VL2-L05.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__42.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 41a Abs. 5 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 4 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 41a Abs. 3 SGB II"}],"erklaerung":"§ 41a Abs. 5 S. 1 SGB II enthält die Fiktion der abschließenden Festsetzung. § 41a Abs. 3 regelt, wann abschließend zu entscheiden ist, § 40 Abs. 4 die Aufhebung abschließender Entscheidungen bei Änderungen, § 48 Abs. 4 SGB X die Fristen der Aufhebung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass vorläufig bewilligte Leistungen als abschließend festgesetzt gelten, wenn innerhalb eines Jahres nach Ablauf des Bewilligungszeitraums keine abschließende Entscheidung ergeht?","id":"VL2-L05.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 41a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Vorschriften entsprechen inhaltlich §§ 24, 28, 39, 41, 45 VwVfG, sind im SGB X aber anders nummeriert. In Klausuren zitierst du im Sozialrecht immer das SGB X.","frage":"Ordne jede Regelung der richtigen Vorschrift des SGB X zu.","id":"VL2-L05.3.1-F05","paare":[{"links":"Behörde ermittelt den Sachverhalt von Amts wegen","rechts":"§ 20 SGB X"},{"links":"Gelegenheit zur Äußerung vor belastendem Verwaltungsakt","rechts":"§ 24 SGB X"},{"links":"Pflicht zur Begründung schriftlicher Verwaltungsakte","rechts":"§ 35 SGB X"},{"links":"Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe zur Post","rechts":"§ 37 SGB X"},{"links":"Nachholen von Anhörung und Begründung","rechts":"§ 41 SGB X"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Bei schwankendem Einkommen aus einem Minijob kommt eine vorläufige Entscheidung in Betracht.","wahr":true},{"text":"Bei vorläufiger Entscheidung soll der Bewilligungszeitraum auf sechs Monate verkürzt werden.","wahr":true},{"text":"Überzahlungen nach vorläufiger Bewilligung werden stets über § 45 SGB X zurückgefordert.","wahr":false},{"text":"Überzahlungen einzelner Monate werden mit Nachzahlungen anderer Monate verrechnet.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 41a Abs. 1 SGB II erfasst Fälle, in denen die Höhe noch nicht feststeht. § 41 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 sieht die Verkürzung vor. Die Erstattung folgt aus § 41a Abs. 6; eine Aufhebung nach §§ 45, 48 SGB X ist nicht nötig. Die Verrechnung zwischen Monaten regelt ebenfalls § 41a Abs. 6.","frage":"Stimmen die Aussagen zur vorläufigen Entscheidung nach § 41a SGB II?","id":"VL2-L05.3.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"Dezember","erklaerung":"Die Monatsfrist beginnt mit der fingierten Bekanntgabe. Mit der alten Drei-Tage-Fiktion käme man auf den 02.12.2026 – ein typischer Fehler.","frage":"Ein Aufhebungsbescheid wird am Freitag, 30.10.2026, zur Post gegeben. Welcher Tag im Dezember 2026 ist der letzte Tag der Widerspruchsfrist? (Tag als Zahl)","id":"VL2-L05.3.1-F07","loesung":3,"norm":{"bezeichnung":"§ 84 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__84.html"},"rechenweg":"Bekanntgabe am vierten Tag nach Aufgabe zur Post: Dienstag, 03.11.2026 (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB X). Widerspruchsfrist ein Monat (§ 84 Abs. 1 SGG): Ende mit Ablauf des Donnerstag, **03.12.2026** (§ 64 Abs. 2 SGG). Der Tag ist ein Werktag, eine Verschiebung entfällt.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das VwVfG NRW, weil das Jobcenter in NRW handelt"},{"richtig":true,"text":"Das SGB X, auf das § 40 Abs. 1 S. 1 SGB II verweist"},{"richtig":false,"text":"Das VwVfG des Bundes, weil der Bund beteiligt ist"},{"richtig":false,"text":"Die Verwaltungsgerichtsordnung, weil sie Vorrang hat"}],"erklaerung":"Für das Verfahren nach dem SGB II gilt das SGB X (§ 40 Abs. 1 S. 1 SGB II). Die Verwaltungsverfahrensgesetze von Bund und Land nehmen die Sozialverwaltung aus. Die VwGO ist Prozessrecht; für Streitigkeiten im SGB II gilt ohnehin das SGG.","frage":"Welches Gesetz gilt für das Verwaltungsverfahren eines Jobcenters in NRW, wenn es über einen Antrag auf Grundsicherungsgeld entscheidet?","id":"VL2-L05.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"}],"id":"VL2-L05.3.1","karten":[{"hinten":"Abs. 2: u. a. Gefahr im Verzug (Nr. 1), keine Abweichung zu Ungunsten (Nr. 3), Anpassung einkommensabhängiger Leistungen (Nr. 5), Vollstreckung (Nr. 6), Aufrechnung/Verrechnung unter 70 € (Nr. 7).","id":"VL2-L05.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},"vorne":"Anhörung § 24 SGB X – Ausnahmen"},{"hinten":"Post im Inland: vierter Tag nach Aufgabe zur Post; elektronisch: vierter Tag nach Absendung; nicht bei fehlendem/späterem Zugang; Beweislast im Zweifel bei der Behörde.","id":"VL2-L05.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"vorne":"Bekanntgabe § 37 Abs. 2 SGB X"},{"hinten":"§ 41 SGB X: Nachholen u. a. von Begründung und Anhörung bis zur letzten Tatsacheninstanz. § 42 S. 1: Unbeachtlichkeit bei offensichtlich fehlendem Einfluss – nicht bei unterbliebener Anhörung (S. 2).","id":"VL2-L05.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 42 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__42.html"},"vorne":"Heilung und Unbeachtlichkeit"},{"hinten":"Wenn Voraussetzungen wahrscheinlich, aber Feststellung dauert, oder Höhe offen; abschließende Entscheidung nach Ablauf; Fiktion der Festsetzung nach einem Jahr (Abs. 5); Verrechnung und Erstattung (Abs. 6); Aufrechnung 10 % (§ 43).","id":"VL2-L05.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 41a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41a.html"},"vorne":"Vorläufige Entscheidung § 41a SGB II"},{"hinten":"Anspruch auf Schutz der Sozialdaten (§ 35 SGB I); Verarbeitung und Übermittlung nur mit Befugnis nach §§ 67 ff. SGB X neben der DSGVO.","id":"VL2-L05.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 35 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__35.html"},"vorne":"Sozialgeheimnis"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Besonderheiten des SGB X gegenüber dem VwVfG"},{"stufe":"K3","text":"wendet Anhörung (§ 24), Begründung (§ 35) und Bekanntgabe (§ 37 Abs. 2: vierter Tag) an"},{"stufe":"K3","text":"setzt vorläufige Entscheidung (§ 41a SGB II) und Bewilligungszeitraum (§ 41 SGB II) ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 20 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},{"bezeichnung":"§§ 40–42 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 41a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41a.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__35.html"},{"bezeichnung":"§§ 67 ff. SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__67.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 24 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/24"},{"titel":"LexMea: § 37 SGB X (Stand 01.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/37"},{"titel":"LexMea: § 41 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/41"},{"titel":"LexMea: § 41a SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/41a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sozialverwaltungsverfahren und Bescheid"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Weber bezieht seit Jahren Grundsicherungsgeld. Im Februar 2027 bemerkt eine Beraterin der Verbraucherzentrale, dass das Jobcenter seit Januar 2025 die Heizkosten falsch berechnet hat: Statt 95 € wurden nur 70 € anerkannt. Die Bescheide sind längst bestandskräftig, einen Widerspruch hat Frau Weber nie eingelegt.\n\nIst das Geld verloren? Nein – das Sozialrecht kennt ein Instrument, mit dem Bürger bestandskräftige Fehler zu ihren Gunsten korrigieren lassen können: den Überprüfungsantrag nach § 44 SGB X. Allerdings begrenzt das SGB II die Rückwirkung stark.","titel":"Einstiegsfall: Die vergessenen Heizkosten","typ":"beispiel"},{"md":"Das SGB X ordnet die Aufhebung von Verwaltungsakten nach zwei Fragen: Ist der Verwaltungsakt **rechtmäßig oder rechtswidrig**, und ist er **begünstigend oder belastend**?\n\n- **§ 44:** Rücknahme eines **rechtswidrigen nicht begünstigenden** Verwaltungsakts (zugunsten des Bürgers).\n- **§ 45:** Rücknahme eines **rechtswidrigen begünstigenden** Verwaltungsakts (zulasten des Bürgers, Vertrauensschutz).\n- **§ 46:** Widerruf eines **rechtmäßigen nicht begünstigenden** Verwaltungsakts.\n- **§ 47:** Widerruf eines **rechtmäßigen begünstigenden** Verwaltungsakts.\n- **§ 48:** Aufhebung eines Verwaltungsakts **mit Dauerwirkung** bei wesentlicher Änderung der Verhältnisse.\n\nMaßgeblich ist der Zeitpunkt des Erlasses: War der Bescheid **von Anfang an** falsch, gelten §§ 44, 45. Ändern sich die Verhältnisse **erst später**, gilt § 48.","titel":"Die Systematik der §§ 44 bis 49 SGB X","typ":"text"},{"md":"Hat die Behörde beim Erlass eines Verwaltungsakts **das Recht unrichtig angewandt** oder ist sie von einem **unrichtigen Sachverhalt** ausgegangen, und sind **deshalb Sozialleistungen zu Unrecht nicht erbracht** worden, ist der Verwaltungsakt, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, **mit Wirkung für die Vergangenheit zurückzunehmen** (§ 44 Abs. 1 S. 1 SGB X). Die Behörde hat kein Ermessen. Das gilt nicht, wenn der Verwaltungsakt auf Angaben beruht, die der Betroffene **vorsätzlich** in wesentlicher Beziehung unrichtig oder unvollständig gemacht hat (S. 2).\n\nIm Übrigen, also bei rechtswidrigen belastenden Verwaltungsakten, die keine Sozialleistung betreffen, ist der Verwaltungsakt für die **Zukunft** zurückzunehmen; für die Vergangenheit **kann** er zurückgenommen werden (§ 44 Abs. 2 SGB X).\n\nDas Verfahren beginnt meist mit einem **Überprüfungsantrag**. Er ist an keine Frist gebunden. Das Jobcenter muss den Fall erneut prüfen und durch Verwaltungsakt entscheiden; gegen die Entscheidung sind Widerspruch und Klage möglich. Über die Rücknahme entscheidet die zuständige Behörde, auch wenn eine andere den Bescheid erlassen hat (§ 44 Abs. 3).","titel":"§ 44 Abs. 1: gebundene Rücknahme für die Vergangenheit","typ":"text"},{"md":"Nach § 44 Abs. 4 SGB X werden Sozialleistungen **längstens für bis zu vier Jahre vor der Rücknahme** nachgezahlt. Der Zeitpunkt der Rücknahme wird **vom Beginn des Jahres** an gerechnet, in dem zurückgenommen wird. Erfolgt die Rücknahme **auf Antrag**, tritt der **Antrag** an die Stelle der Rücknahme.\n\nDas SGB II verschärft beides (§ 40 Abs. 1 S. 2 SGB II):\n\n1. Rechtswidrige nicht begünstigende Verwaltungsakte sind **nicht später als vier Jahre nach Ablauf des Jahres zurückzunehmen, in dem sie bekannt gegeben wurden**; es genügt, wenn die Rücknahme innerhalb dieses Zeitraums beantragt wird (Nr. 1).\n2. Statt vier Jahren gilt für die Nachzahlung ein Zeitraum von **einem Jahr** (Nr. 2).\n\nFür die Sozialhilfe gilt eine vergleichbare Einschränkung nach § 116a SGB XII. Wer also im Jahr 2027 einen Überprüfungsantrag stellt, erhält im SGB II Nachzahlungen längstens **ab dem 01.01.2026**.\n\nNachzahlungen können nach § 44 SGB I zu verzinsen sein: 4 % jährlich, frühestens nach Ablauf von sechs Kalendermonaten nach Eingang des vollständigen Leistungsantrags.","titel":"Rückwirkung: vier Jahre im SGB X, ein Jahr im SGB II","typ":"text"},{"md":"- Die Bescheide seit Januar 2025 sind **rechtswidrig** und **nicht begünstigend**, soweit sie zu wenig Heizkosten anerkennen. Das Jobcenter ist von einem unrichtigen Sachverhalt ausgegangen, deshalb wurden Leistungen zu Unrecht nicht erbracht.\n- Frau Weber stellt im **Februar 2027** einen Überprüfungsantrag. Rücknahmepflicht nach § 44 Abs. 1 SGB X, kein Ermessen.\n- Die Bescheide aus 2025 wurden 2024 oder 2025 bekannt gegeben; die Vier-Jahres-Grenze des § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB II ist eingehalten.\n- **Nachzahlung** nur für ein Jahr, gerechnet vom Beginn des Antragsjahres 2027: ab **01.01.2026**. Für 2025 bekommt sie nichts nach.\n- Nachgezahlt werden 25 € je Monat ab Januar 2026; soweit der laufende Bewilligungsbescheid denselben Fehler enthält, ist er ebenfalls zu korrigieren.","titel":"Auflösung: Frau Weber","typ":"beispiel"},{"md":"Der **Widerspruch** muss binnen eines Monats nach Bekanntgabe eingelegt werden (§ 84 Abs. 1 SGG). Er führt zur vollständigen Überprüfung, auch der Zweckmäßigkeit, und hält den Bescheid offen. Der **Überprüfungsantrag** setzt dagegen einen **bestandskräftigen** Bescheid voraus und hat keine Frist, dafür aber die begrenzte Rückwirkung. Ein verspäteter Widerspruch ist deshalb regelmäßig als Überprüfungsantrag auszulegen. Für Bescheide, die in einem **laufenden** Widerspruchs- oder Klageverfahren geändert werden, gelten die Regeln des SGG (§ 86 und § 96 SGG).","titel":"Abgrenzung zum Widerspruch","typ":"text"},{"md":"Ein **rechtmäßiger nicht begünstigender** Verwaltungsakt darf ganz oder teilweise **für die Zukunft widerrufen** werden, außer wenn ein Verwaltungsakt gleichen Inhalts erneut erlassen werden müsste oder der Widerruf aus anderen Gründen unzulässig ist (§ 46 Abs. 1 SGB X).\n\nEin **rechtmäßiger begünstigender** Verwaltungsakt darf nur **für die Zukunft** widerrufen werden, soweit der Widerruf **durch Rechtsvorschrift zugelassen oder im Verwaltungsakt vorbehalten** ist oder mit dem Verwaltungsakt eine **Auflage** verbunden ist, die der Begünstigte nicht oder nicht fristgerecht erfüllt hat (§ 47 Abs. 1 SGB X). Eine Geld- oder Sachleistung **zur Erfüllung eines bestimmten Zwecks** kann auch **für die Vergangenheit** widerrufen werden, wenn sie nicht, nicht alsbald oder nicht mehr für diesen Zweck verwendet wird oder eine Auflage nicht erfüllt wurde (§ 47 Abs. 2 SGB X). Beispiel im SGB II: Eine Erstausstattung für die Wohnung wird bewilligt, das Geld aber für eine Urlaubsreise ausgegeben.","titel":"Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§§ 46, 47 SGB X)","typ":"text"},{"md":"- Beim Überprüfungsantrag Ermessen annehmen; § 44 Abs. 1 SGB X ist eine gebundene Entscheidung.\n- Im SGB II vier Jahre nachzahlen; § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II verkürzt auf ein Jahr.\n- Die Jahresfrist vom Antragstag zurückrechnen statt vom Beginn des Antragsjahres.\n- Einen verspäteten Widerspruch als unzulässig verwerfen, ohne ihn als Überprüfungsantrag auszulegen.\n- § 44 bei nachträglicher Änderung der Verhältnisse anwenden; dann gilt § 48.\n- Einen rechtmäßigen begünstigenden Bescheid ohne Vorbehalt, Rechtsvorschrift oder Auflage widerrufen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 44 SGB X: rechtswidrig, nicht begünstigend, Leistungen zu Unrecht nicht erbracht → Rücknahme für die Vergangenheit, kein Ermessen; Ausschluss bei vorsätzlich falschen Angaben.\n- SGB II: Rücknahme bis vier Jahre nach Ablauf des Bekanntgabejahres; Nachzahlung nur ein Jahr, ab Beginn des Antragsjahres.\n- Verspäteter Widerspruch = Überprüfungsantrag.\n- § 46: rechtmäßig belastend → Widerruf für die Zukunft. § 47: rechtmäßig begünstigend → nur mit Vorbehalt, Rechtsvorschrift oder Auflage; zweckgebundene Leistungen auch für die Vergangenheit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ab dem 01.01.2024, dem Beginn des Fehlers"},{"richtig":false,"text":"Ab dem 20.05.2026, ein Jahr vor dem Antrag"},{"richtig":true,"text":"Ab dem 01.01.2026, ein Jahr vor dem Antragsjahr"},{"richtig":false,"text":"Ab dem 01.01.2023, vier Jahre vor dem Antragsjahr"}],"erklaerung":"§ 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II ersetzt die vier Jahre des § 44 Abs. 4 SGB X durch ein Jahr. Gerechnet wird vom Beginn des Jahres, in dem der Antrag gestellt wird (§ 44 Abs. 4 S. 2, 3 SGB X): 01.01.2027 minus ein Jahr = 01.01.2026. Die Vier-Jahres-Frist gilt im SGB II nicht; vom Antragstag wird nicht zurückgerechnet.","frage":"Herr P. stellt am 20.05.2027 einen Überprüfungsantrag gegen bestandskräftige SGB-II-Bescheide, in denen seit 2024 ein Mehrbedarf übersehen wurde. Ab wann erhält er eine Nachzahlung?","id":"VL2-L05.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Recht wurde unrichtig angewandt oder ein unrichtiger Sachverhalt zugrunde gelegt."},{"richtig":true,"text":"Deshalb wurden Sozialleistungen zu Unrecht nicht erbracht."},{"richtig":true,"text":"Der Verwaltungsakt war bei seinem Erlass rechtswidrig."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag wird binnen eines Monats nach Bekanntgabe gestellt."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde übt ein Ermessen zugunsten des Betroffenen aus."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 44 Abs. 1 S. 1 SGB X setzt anfängliche Rechtswidrigkeit durch Rechtsfehler oder falschen Sachverhalt voraus, die zur Nichterbringung von Leistungen geführt hat. Eine Monatsfrist gilt nur für den Widerspruch. Die Rücknahme ist gebunden („ist … zurückzunehmen“).","frage":"Welche Voraussetzungen hat die Rücknahme nach § 44 Abs. 1 S. 1 SGB X?","id":"VL2-L05.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 44 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__44.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein im Jahr 2021 bekannt gegebener Bescheid kann auf einen Antrag aus dem Jahr 2027 nicht mehr nach § 44 SGB X zurückgenommen werden.","wahr":true},{"text":"Ein verspäteter Widerspruch ist in der Regel als Überprüfungsantrag auszulegen.","wahr":true},{"text":"Wer vorsätzlich falsche Angaben gemacht hat, kann die Rücknahme nach § 44 Abs. 1 nicht verlangen.","wahr":true},{"text":"Der Überprüfungsantrag muss binnen eines Jahres nach Bekanntgabe gestellt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB II endet die Rücknahmemöglichkeit vier Jahre nach Ablauf des Bekanntgabejahres, für 2021 also am 31.12.2025. Ein verspäteter Widerspruch wird regelmäßig umgedeutet. § 44 Abs. 1 S. 2 SGB X schließt bei vorsätzlich falschen Angaben aus. Eine Antragsfrist von einem Jahr gibt es nicht; ein Jahr betrifft nur den Nachzahlungszeitraum.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Überprüfungsverfahren im SGB II?","id":"VL2-L05.3.2-F03","punkte":2,"schwierigkeit":3,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 46 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 4 SGB X"},{"richtig":true,"text":"§ 47 Abs. 2 SGB X"}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 2 SGB X erlaubt den Widerruf zweckgebundener Leistungen für die Vergangenheit. § 46 betrifft rechtmäßige nicht begünstigende Verwaltungsakte, § 45 Abs. 4 die Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte für die Vergangenheit und § 48 die Änderung der Verhältnisse.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass rechtmäßige begünstigende Verwaltungsakte über zweckgebundene Leistungen auch für die Vergangenheit widerrufen werden können?","id":"VL2-L05.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 47 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__47.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Anfängliche Rechtswidrigkeit zulasten des Bürgers: § 44; zu seinen Gunsten: § 45. Nachträgliche Änderung bei einem Dauerverwaltungsakt: § 48. Zweckwidrige Verwendung einer rechtmäßigen Leistung: Widerruf nach § 47 Abs. 2.","frage":"Ordne jeden Fall der passenden Aufhebungsnorm des SGB X zu.","id":"VL2-L05.3.2-F05","paare":[{"links":"Bescheid hat von Anfang an zu wenig Leistungen bewilligt","rechts":"§ 44"},{"links":"Bescheid hat von Anfang an zu viel bewilligt, weil Einkommen verschwiegen wurde","rechts":"§ 45"},{"links":"Nach Bewilligung nimmt die Leistungsberechtigte eine Arbeit auf","rechts":"§ 48"},{"links":"Geld für eine Erstausstattung wird für andere Zwecke ausgegeben","rechts":"§ 47"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es muss den Bescheid für die Vergangenheit zurücknehmen"},{"richtig":false,"text":"Nach pflichtgemäßem Ermessen unter Abwägung der Interessen"},{"richtig":false,"text":"Es darf den Bescheid nur mit Wirkung für die Zukunft ändern"},{"richtig":false,"text":"Es muss die Sache zuerst dem Sozialgericht vorlegen"}],"erklaerung":"§ 44 Abs. 1 S. 1 SGB X ordnet die Rücknahme mit Wirkung für die Vergangenheit zwingend an. Ermessen besteht nur in den Fällen des Abs. 2 S. 2. Eine Vorlage an das Gericht sieht das Gesetz nicht vor; das Jobcenter entscheidet selbst durch Verwaltungsakt.","frage":"Wie entscheidet das Jobcenter über einen begründeten Überprüfungsantrag, mit dem zu Unrecht nicht erbrachte Leistungen geltend gemacht werden?","id":"VL2-L05.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__44.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 44 Abs. 1 SGB I nennt vier vom Hundert, § 44 Abs. 2 SGB I den frühesten Beginn nach sechs Kalendermonaten.","frage":"Nach § 44 SGB I sind Nachzahlungen mit ___ Prozent jährlich zu verzinsen. Die Verzinsung beginnt frühestens nach Ablauf von ___ Kalendermonaten nach Eingang des vollständigen Leistungsantrags.","id":"VL2-L05.3.2-F07","luecken":[{"antworten":["4","vier"]},{"antworten":["6","sechs"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 44 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__44.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerruf ist durch Rechtsvorschrift zugelassen."},{"richtig":true,"text":"Der Widerruf ist im Verwaltungsakt vorbehalten."},{"richtig":true,"text":"Eine Auflage wurde nicht oder nicht fristgerecht erfüllt."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde hält eine andere Entscheidung für zweckmäßiger."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 Nr. 1 und 2 SGB X nennt Rechtsvorschrift, Vorbehalt und nicht erfüllte Auflage. Ein bloßer Sinneswandel der Behörde genügt nicht; begünstigende Bescheide genießen Bestandsschutz.","frage":"Unter welchen Voraussetzungen darf ein rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakt nach § 47 Abs. 1 SGB X für die Zukunft widerrufen werden?","id":"VL2-L05.3.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 47 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__47.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.3.2","karten":[{"hinten":"§ 44 rechtswidrig/belastend · § 45 rechtswidrig/begünstigend · § 46 rechtmäßig/belastend · § 47 rechtmäßig/begünstigend · § 48 Dauerwirkung und nachträgliche Änderung.","id":"VL2-L05.3.2-K01","vorne":"Aufhebungssystem SGB X"},{"hinten":"Recht unrichtig angewandt oder unrichtiger Sachverhalt → Leistungen zu Unrecht nicht erbracht → Rücknahme für die Vergangenheit, gebunden; nicht bei vorsätzlich falschen Angaben.","id":"VL2-L05.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 44 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__44.html"},"vorne":"§ 44 Abs. 1 SGB X"},{"hinten":"§ 40 Abs. 1 S. 2 SGB II: Rücknahme bis vier Jahre nach Ablauf des Bekanntgabejahres (Antrag genügt); Nachzahlung nur ein Jahr, gerechnet ab Beginn des Antragsjahres.","id":"VL2-L05.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},"vorne":"Überprüfung im SGB II"},{"hinten":"§ 46: rechtmäßig belastend → für die Zukunft. § 47 Abs. 1: rechtmäßig begünstigend → nur bei Rechtsvorschrift, Vorbehalt, nicht erfüllter Auflage; Abs. 2: zweckgebundene Leistung auch für die Vergangenheit.","id":"VL2-L05.3.2-K04","vorne":"Widerruf §§ 46, 47 SGB X"},{"hinten":"Widerspruch: ein Monat, volle Überprüfung. Überprüfungsantrag: nach Bestandskraft, keine Frist, begrenzte Rückwirkung. Verspäteter Widerspruch → als Überprüfungsantrag auslegen.","id":"VL2-L05.3.2-K05","vorne":"Widerspruch oder Überprüfungsantrag?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Rücknahme rechtswidriger nicht begünstigender Verwaltungsakte (§ 44 SGB X)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die rückwirkende Korrektur und ihre Fristen an (§ 44 Abs. 4 SGB X; § 40 Abs. 1 S. 2 SGB II)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§§ 46, 47 SGB X)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 44 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__44.html"},{"bezeichnung":"§ 46 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__46.html"},{"bezeichnung":"§ 47 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 116a SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__116a.html"},{"bezeichnung":"§ 44 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__44.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 44 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/44"},{"titel":"LexMea: § 47 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/47"},{"titel":"LexMea: § 40 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/40"},{"titel":"LexMea: § 44 SGB I","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-i/44"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Überprüfung nach § 44 SGB X und Widerruf (§§ 46, 47)"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Bewilligungsbescheid über Grundsicherungsgeld ist ein **begünstigender Verwaltungsakt mit Dauerwirkung**. Stellt sich heraus, dass er **von Anfang an** zu hoch war, etwa weil Einkommen verschwiegen wurde, darf die Behörde ihn nur unter den Voraussetzungen des § 45 SGB X zurücknehmen. Die bereits gezahlten Leistungen fordert sie dann nach § 50 SGB X zurück. Dieses Zusammenspiel von **Rücknahme und Erstattung** ist einer der häufigsten Klausurfälle im Modul Sozialrecht (Prüfschema FS-33).\n\nAbgrenzung: Wird der Bescheid **erst nachträglich** falsch, weil sich die Verhältnisse ändern, gilt § 48 SGB X (Lektion VL2-L05.3.4). Entscheidend ist der Zeitpunkt, zu dem der Bescheid erlassen wurde.","titel":"Worum es geht","typ":"text"},{"md":"**A. Rücknahme**\n\nI. Ermächtigungsgrundlage: § 45 SGB X, im SGB II i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III\n\nII. Formell: Zuständigkeit; Anhörung (§ 24 SGB X); Form, Begründung (§ 35), Bestimmtheit (§ 33)\n\nIII. Materiell\n1. Begünstigender Verwaltungsakt\n2. Rechtswidrig bei Erlass\n3. Kein schutzwürdiges Vertrauen: Abs. 2 S. 1, 2 oder Ausschluss nach Abs. 2 S. 3 Nr. 1–3\n4. Fristen: Abs. 3 (Dauerwirkung: zwei bzw. zehn Jahre nach Bekanntgabe), Abs. 4 S. 2 (ein Jahr ab Kenntnis)\n5. Rechtsfolge: SGB II gebunden, auch für die Vergangenheit (§ 330 Abs. 2 SGB III); SGB XII Ermessen\n\n**B. Erstattung**\n\n§ 50 Abs. 1 SGB X: Erstattung der erbrachten Leistungen, soweit aufgehoben; schriftlicher Verwaltungsakt, möglichst mit der Rücknahme verbunden (§ 50 Abs. 3); Höhe berechnen\n\n**C. Aufrechnung und Rechtsschutz**\n\n§ 43 SGB II; § 39 Nr. 1 SGB II","titel":"Prüfschema FS-33: Rücknahme nach § 45 SGB X mit Erstattung nach § 50","typ":"schema"},{"md":"Der Bescheid ist **rechtswidrig**, wenn er bei seinem Erlass gegen das Recht verstieß, etwa weil Einkommen nach § 11 SGB II nicht berücksichtigt wurde. Maßgeblich ist die objektive Rechtslage; auf ein Verschulden kommt es an dieser Stelle nicht an.\n\nEin rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakt darf nicht zurückgenommen werden, soweit der Begünstigte auf seinen Bestand **vertraut** hat und sein Vertrauen unter Abwägung mit dem öffentlichen Interesse **schutzwürdig** ist (§ 45 Abs. 2 S. 1 SGB X). Das Vertrauen ist in der Regel schutzwürdig, wenn der Begünstigte die Leistungen **verbraucht** oder eine Vermögensdisposition getroffen hat, die er nicht oder nur unter unzumutbaren Nachteilen rückgängig machen kann (S. 2). Bei Leistungen zum Lebensunterhalt ist das fast immer der Fall.\n\nAuf Vertrauen **kann sich nicht berufen**, wer (§ 45 Abs. 2 S. 3 SGB X)\n\n1. den Verwaltungsakt durch **arglistige Täuschung, Drohung oder Bestechung** erwirkt hat,\n2. ihn durch Angaben erwirkt hat, die er **vorsätzlich oder grob fahrlässig** in wesentlicher Beziehung **unrichtig oder unvollständig** gemacht hat, oder\n3. die **Rechtswidrigkeit kannte** oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte.\n\n**Grobe Fahrlässigkeit** liegt vor, wenn der Begünstigte die erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maße verletzt hat (§ 45 Abs. 2 S. 3 Nr. 3 Hs. 2). Der Maßstab ist **subjektiv**: Es kommt auf die Einsichtsfähigkeit des konkreten Menschen an, auf Sprachkenntnisse, Alter und Erfahrung. Wer eine eindeutige Frage im Antragsformular falsch beantwortet, handelt in der Regel grob fahrlässig. Wer einen Bescheid nicht liest, obwohl die Einkommensberechnung darin übersichtlich dargestellt ist, kann nach Nr. 3 bösgläubig sein.","titel":"Rechtswidrigkeit und Vertrauensschutz","typ":"text"},{"md":"- **Herr A.** (45, Muttersprache Deutsch) beantwortet im Antrag die Frage „Erhalten Sie regelmäßige Zahlungen von Angehörigen oder anderen Personen?“ mit „nein“, obwohl ihm sein Bruder monatlich 200 € überweist. Er meint, das sei „privat“. Die Frage war eindeutig → grob fahrlässig unvollständige Angaben (Nr. 2).\n- **Frau B.** (78, stark sehbehindert) füllt den Antrag mit Hilfe eines Nachbarn aus, der eine kleine Betriebsrente vergisst. Sie hat den Antrag nicht selbst lesen können und sich auf den Nachbarn verlassen. Hier kommt es auf die Umstände an; grobe Fahrlässigkeit liegt nicht ohne Weiteres vor.\n- **Herr C.** gibt sein Einkommen richtig an. Das Jobcenter vergisst es. Der Bescheid weist in der Berechnung ausdrücklich „Einkommen: 0,00 €“ aus, und Herr C. liest ihn. Er hätte den Fehler ohne Mühe erkennen können → grob fahrlässige Unkenntnis der Rechtswidrigkeit (Nr. 3) liegt nahe. Wäre die Berechnung dagegen unübersichtlich und der Fehler nur für Fachleute erkennbar, bliebe sein Vertrauen geschützt.","titel":"Beispiel: Grob fahrlässig oder nicht?","typ":"beispiel"},{"md":"**Dauerverwaltungsakt, zwei Jahre (§ 45 Abs. 3 S. 1):** Ein rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakt mit Dauerwirkung kann nach Abs. 2 nur bis zum Ablauf von **zwei Jahren nach seiner Bekanntgabe** zurückgenommen werden.\n\n**Zehn Jahre (§ 45 Abs. 3 S. 3):** Bis zum Ablauf von zehn Jahren nach Bekanntgabe ist die Rücknahme möglich, wenn **die Voraussetzungen des Abs. 2 S. 3 Nr. 2 oder 3** vorliegen (unrichtige Angaben, Bösgläubigkeit) oder der Verwaltungsakt mit einem zulässigen **Widerrufsvorbehalt** erlassen wurde. Zitiere die Zehn-Jahres-Frist deshalb nie ohne diese Voraussetzung. Unter den Voraussetzungen des Satzes 3 kann ein Verwaltungsakt über eine laufende Geldleistung auch nach zehn Jahren zurückgenommen werden, wenn die Leistung bis zum Beginn des Rücknahmeverfahrens gezahlt wurde (S. 4).\n\n**Ein Jahr ab Kenntnis (§ 45 Abs. 4 S. 2):** Für die Vergangenheit muss die Behörde innerhalb **eines Jahres seit Kenntnis der Tatsachen** zurücknehmen, welche die Rücknahme rechtfertigen. Die Frist beginnt erst, wenn die Behörde alle Tatsachen kennt, regelmäßig nach der Anhörung. Für die Vergangenheit wird nur in den Fällen des Abs. 2 S. 3 und Abs. 3 S. 2 zurückgenommen (Abs. 4 S. 1).","titel":"Fristen","typ":"text"},{"md":"§ 45 SGB X räumt der Behörde grundsätzlich **Ermessen** ein („darf … zurückgenommen werden“). Das SGB II macht daraus eine **gebundene Entscheidung**: Nach § 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 2 SGB III ist der Verwaltungsakt **auch mit Wirkung für die Vergangenheit zurückzunehmen**, wenn die Voraussetzungen des § 45 Abs. 2 S. 3 SGB X vorliegen. Ermessenserwägungen braucht der Bescheid dann nicht.\n\nIm **SGB XII** fehlt eine solche Sonderregel. Das Sozialamt muss sein **Ermessen** ausüben und im Bescheid erkennen lassen, dass es etwa die wirtschaftliche Lage, das Alter oder ein Mitverschulden der Behörde bedacht hat. Fehlt jede Ermessenserwägung, ist die Rücknahme rechtswidrig.","titel":"Rechtsfolge: gebunden im SGB II, Ermessen im SGB XII","typ":"text"},{"md":"Soweit ein Verwaltungsakt aufgehoben worden ist, sind bereits erbrachte Leistungen zu **erstatten** (§ 50 Abs. 1 S. 1 SGB X). Die zu erstattende Leistung ist **durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen**; die Festsetzung soll mit der Aufhebung verbunden werden (§ 50 Abs. 3). Der Erstattungsanspruch verjährt in vier Jahren nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Erstattungsbescheid unanfechtbar geworden ist (§ 50 Abs. 4). Wurden Leistungen **ohne Verwaltungsakt** zu Unrecht erbracht, etwa nach Ende des Bewilligungszeitraums weitergezahlt, gilt § 50 Abs. 2 mit entsprechender Anwendung der §§ 45, 48.\n\nIm SGB II beachte außerdem:\n\n- **Bagatellgrenze:** Ein Verwaltungsakt wird für die Vergangenheit nicht aufgehoben, wenn sich ausschließlich Erstattungsforderungen von insgesamt weniger als **50 €** ergäben (§ 40 Abs. 1 SGB II).\n- **Aufrechnung:** Das Jobcenter kann mit dem Erstattungsanspruch gegen laufende Leistungen aufrechnen (§ 43 Abs. 1 Nr. 1 SGB II), in Fällen des § 45 in Höhe von **30 %** des maßgebenden Regelbedarfs (§ 43 Abs. 2). Die Aufrechnung ist schriftlich durch Verwaltungsakt zu erklären und endet spätestens drei Jahre nach dem Monat, der auf die Bestandskraft folgt (§ 43 Abs. 4).\n- **Rechtsschutz:** Widerspruch und Klage gegen die **Rücknahme** haben keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1 SGB II). § 39 nennt die Erstattung nicht; gegen den Erstattungsteil bleibt es deshalb bei der aufschiebenden Wirkung nach § 86a Abs. 1 SGG.","titel":"Erstattung nach § 50 SGB X und Aufrechnung","typ":"text"},{"kopf":["Nr.","Tenor"],"titel":"Musterformulierung des Tenors","typ":"tabelle","zeilen":[["1","„Der Bescheid vom 10.07.2026 wird für die Zeit vom 01.07.2026 bis 30.11.2026 in Höhe von monatlich 240,00 € zurückgenommen.“"],["2","„Sie haben die in diesem Zeitraum zu Unrecht erhaltenen Leistungen in Höhe von 1.200,00 € zu erstatten.“"],["3","„Ab dem 01.12.2026 wird Ihnen Grundsicherungsgeld in Höhe von monatlich 803,00 € bewilligt.“"]]},{"md":"- § 45 und § 48 verwechseln: Maßgeblich ist, ob der Bescheid schon bei Erlass rechtswidrig war.\n- Im SGB II Ermessen ausüben oder fehlendes Ermessen rügen; § 330 Abs. 2 SGB III bindet.\n- Im SGB XII die Ermessenserwägungen vergessen.\n- Die Zehn-Jahres-Frist ohne Bösgläubigkeit oder Widerrufsvorbehalt anwenden.\n- Die Jahresfrist des § 45 Abs. 4 S. 2 ab dem ersten Verdacht statt ab vollständiger Kenntnis berechnen.\n- Rücknahme und Erstattung nicht getrennt tenorieren oder den Erstattungsbetrag nicht beziffern.\n- Grobe Fahrlässigkeit nach einem objektiven Maßstab beurteilen, ohne die Person zu betrachten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 45 SGB X: begünstigender Verwaltungsakt, bei Erlass rechtswidrig, kein schutzwürdiges Vertrauen.\n- Kein Vertrauen bei Täuschung, grob fahrlässig falschen Angaben oder Kenntnis bzw. grob fahrlässiger Unkenntnis der Rechtswidrigkeit.\n- Fristen: Dauer-VA zwei Jahre; zehn Jahre nur bei Nr. 2, 3 oder Widerrufsvorbehalt; für die Vergangenheit ein Jahr ab Kenntnis.\n- SGB II: gebunden (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III); SGB XII: Ermessen.\n- Erstattung durch schriftlichen Verwaltungsakt (§ 50 Abs. 1, 3); Aufrechnung 30 % (§ 43 SGB II).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich, ob das Jobcenter die Bewilligung für die Vergangenheit teilweise zurücknehmen und die Überzahlung zurückfordern kann. Berechne den Erstattungsbetrag für Juli bis November 2026.\n2. Formuliere den Tenor und nenne die Möglichkeit der Aufrechnung.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Das Minijob-Entgelt ist brutto gleich netto. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-33","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rücknahme: I. Ermächtigungsgrundlage · II. formell · III. materiell (begünstigend, rechtswidrig, Vertrauensschutz, Fristen, Rechtsfolge) · B. Erstattung · C. Tenor und Aufrechnung\n\n### A. Rücknahme\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Die Bewilligung war von Anfang an zu hoch; es geht um anfängliche Rechtswidrigkeit. Grundlage ist § 45 SGB X i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II und § 330 Abs. 2 SGB III. § 48 SGB X scheidet aus, weil der Minijob schon vor Erlass des Bescheids bestand.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Das Jobcenter ist zuständig. Frau Jansen wurde vor Erlass angehört (§ 24 Abs. 1 SGB X). Der Bescheid ist schriftlich zu erlassen und zu begründen (§ 35 SGB X).\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit.**\n\n*1. Begünstigender Verwaltungsakt.* Die Bewilligung vom 10.07.2026 gewährt Geldleistungen und ist ein begünstigender Verwaltungsakt mit Dauerwirkung.\n\n*2. Rechtswidrigkeit.* Das Minijob-Entgelt ist Einkommen (§ 11 Abs. 1 SGB II), das im Zuflussmonat zu berücksichtigen ist. Absetzbar sind der Grundfreibetrag von 100 € und 20 % von 300 € = 60 €, zusammen 160 € (§ 11b Abs. 2 S. 1, Abs. 3 SGB II). Anrechenbar waren 240 € monatlich. Der Bescheid ist von Anfang an in dieser Höhe rechtswidrig. Ein Minijob ist nicht „anrechnungsfrei“.\n\n*3. Vertrauensschutz.* Frau Jansen hat die Leistungen verbraucht; ihr Vertrauen wäre nach § 45 Abs. 2 S. 2 SGB X in der Regel schutzwürdig. Sie kann sich aber nicht darauf berufen, wenn der Bescheid auf Angaben beruht, die sie vorsätzlich oder grob fahrlässig in wesentlicher Beziehung unrichtig gemacht hat (§ 45 Abs. 2 S. 3 Nr. 2 SGB X). Die Frage im Formular war eindeutig und nannte den Minijob ausdrücklich. Frau Jansen hat eine Ausbildung, liest ohne Schwierigkeiten und hat unterschrieben, dass ihre Angaben vollständig sind. Selbst wenn sie auf die Auskunft einer Kollegin vertraut hat, betraf diese allenfalls die Anrechnung, nicht die Pflicht, das Einkommen anzugeben. Sie hat die erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maße verletzt. Die Angabe war wesentlich, weil sie die Leistungshöhe bestimmte. Vertrauensschutz besteht nicht.\n\n*4. Fristen.* Die Zwei-Jahres-Frist des § 45 Abs. 3 S. 1 SGB X ab Bekanntgabe am 14.07.2026 ist gewahrt. Für die Rücknahme für die Vergangenheit gilt die Jahresfrist ab Kenntnis (§ 45 Abs. 4 S. 2 SGB X). Das Jobcenter kannte die Tatsachen frühestens am 12.10.2026, vollständig nach der Anhörung am 26.10.2026. Der Bescheid vom 05.11.2026 wahrt die Frist.\n\n*5. Rechtsfolge.* Nach § 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 2 SGB III ist der Bescheid auch für die Vergangenheit zurückzunehmen; Ermessen besteht nicht. Zurückzunehmen ist er, **soweit** er rechtswidrig ist, also in Höhe von 240 € monatlich. Für die Zeit ab 01.12.2026 wird er ebenfalls in dieser Höhe zurückgenommen; Frau Jansen erhält dann 1.043 € − 240 € = 803 €.\n\n### B. Erstattung\n\nSoweit der Bescheid zurückgenommen ist, sind die erbrachten Leistungen zu erstatten (§ 50 Abs. 1 S. 1 SGB X). Betroffen sind die Monate Juli bis November 2026, fünf Monate zu je 240 €:\n\n**5 × 240 € = 1.200 €.**\n\nDie Bagatellgrenze von 50 € (§ 40 Abs. 1 SGB II) ist überschritten. Die Erstattung ist durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen und mit der Rücknahme zu verbinden (§ 50 Abs. 3 SGB X). Da Einkommen zuerst den Regelbedarf deckt (§ 19 Abs. 3 SGB II), betrifft die Überzahlung allein den Regelbedarfsanteil.\n\n### C. Tenor und Aufrechnung\n\n1. Der Bescheid vom 10.07.2026 wird für die Zeit ab 01.07.2026 in Höhe von monatlich 240,00 € zurückgenommen.\n2. Für die Zeit vom 01.07.2026 bis 30.11.2026 sind 1.200,00 € zu erstatten.\n3. Ab 01.12.2026 beträgt das Grundsicherungsgeld 803,00 € monatlich.\n\nDas Jobcenter kann mit der Erstattungsforderung gegen die laufenden Leistungen aufrechnen (§ 43 Abs. 1 Nr. 1 SGB II), in einem Fall des § 45 SGB X in Höhe von 30 % des Regelbedarfs, also 168,90 € monatlich (§ 43 Abs. 2). Die Aufrechnung ist schriftlich durch Verwaltungsakt zu erklären (§ 43 Abs. 4). Widerspruch und Klage gegen die Rücknahme haben keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1 SGB II); gegen die Erstattung bleibt es bei § 86a Abs. 1 SGG.","raster":[{"kriterium":"Ermächtigungsgrundlage § 45 SGB X mit § 40 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III; Abgrenzung zu § 48","punkte":2},{"kriterium":"Formell: Anhörung, Schriftform, Begründung","punkte":1},{"kriterium":"Rechtswidrigkeit mit richtiger Einkommensanrechnung (240 €)","punkte":2},{"kriterium":"Vertrauensschutz: Abs. 2 S. 2 angesprochen, Ausschluss nach Abs. 2 S. 3 Nr. 2 mit subjektivem Maßstab","punkte":3},{"kriterium":"Fristen § 45 Abs. 3 S. 1 und Abs. 4 S. 2","punkte":2},{"kriterium":"Gebundene Entscheidung, Teilrücknahme „soweit“","punkte":1},{"kriterium":"Erstattung § 50 Abs. 1, 3 SGB X mit Betrag 1.200 €","punkte":2},{"kriterium":"Tenor, Aufrechnung 30 % (168,90 €), Hinweis § 39 Nr. 1 SGB II","punkte":2}],"sachverhalt":"Sabine Jansen (38) lebt allein in Bochum. Am 02.07.2026 beantragt sie Grundsicherungsgeld. Im Antragsformular kreuzt sie bei der deutlich gestellten Frage „Erzielen Sie Einkommen aus einer Beschäftigung, auch aus einem Minijob?“ das Feld „nein“ an und unterschreibt die Erklärung, alle Angaben seien richtig und vollständig. Tatsächlich arbeitet sie seit dem 01.05.2026 in einem Minijob in einer Bäckerei und erhält jeweils am Monatsende 400 €.\n\nMit Bescheid vom 10.07.2026, der ihr am 14.07.2026 bekannt gegeben wird, bewilligt das Jobcenter für den Zeitraum 01.07.2026 bis 30.06.2027 monatlich 1.043 € (Regelbedarf 563 €, Unterkunft und Heizung 480 €). Die Leistung wird jeweils am Monatsanfang gezahlt.\n\nAm 12.10.2026 erfährt das Jobcenter durch einen automatisierten Datenabgleich von dem Minijob. Es hört Frau Jansen mit Schreiben vom 14.10.2026 an. Sie antwortet am 26.10.2026: Sie habe gedacht, ein Minijob sei „anrechnungsfrei“; das habe ihr eine Kollegin gesagt. Das Geld sei ausgegeben.\n\nAm 05.11.2026 erlässt das Jobcenter einen Bescheid. Frau Jansen ist Deutsche, hat eine abgeschlossene Ausbildung als Verkäuferin und keine Leseschwäche.","titel":"Fallschema FS-33: Rücknahme nach § 45 SGB X mit Erstattung nach § 50"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nach pflichtgemäßem Ermessen, das im Bescheid darzulegen ist"},{"richtig":true,"text":"Gebunden, weil § 330 Abs. 2 SGB III entsprechend gilt"},{"richtig":false,"text":"Nur mit Wirkung für die Zukunft, weil Vertrauensschutz besteht"},{"richtig":false,"text":"Nur mit Zustimmung der Leistungsberechtigten und nach Anhörung"}],"erklaerung":"§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II erklärt § 330 Abs. 2 SGB III für entsprechend anwendbar: Liegen die Voraussetzungen des § 45 Abs. 2 S. 3 SGB X vor, ist auch für die Vergangenheit zurückzunehmen. Ermessen besteht im SGB II nicht. Vertrauensschutz ist bei grob fahrlässig unvollständigen Angaben ausgeschlossen. Eine Anhörung ist nötig, eine Zustimmung nicht.","frage":"Das Jobcenter will einen von Anfang an zu hohen Bewilligungsbescheid für die Vergangenheit zurücknehmen, weil die Leistungsberechtigte grob fahrlässig Einkommen verschwiegen hat. Wie entscheidet es?","id":"VL2-L05.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 330 SGB III","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__330.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie hat im Antrag grob fahrlässig verschwiegen, dass sie Unterhalt erhält."},{"richtig":true,"text":"Sie hat den Bescheid durch arglistige Täuschung erwirkt."},{"richtig":true,"text":"Sie hat erkannt, dass der Bescheid die Miete doppelt berücksichtigt."},{"richtig":false,"text":"Das Jobcenter hat ihr Einkommen trotz richtiger Angaben übersehen, was sie nicht bemerken konnte."},{"richtig":false,"text":"Sie hat das Geld bereits für den Lebensunterhalt ausgegeben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nr. 2 (grob fahrlässig unvollständige Angaben), Nr. 1 (arglistige Täuschung) und Nr. 3 (Kenntnis der Rechtswidrigkeit) schließen den Vertrauensschutz aus. Ein reiner Behördenfehler ohne Erkennbarkeit für die Begünstigte begründet schutzwürdiges Vertrauen. Der Verbrauch der Leistung spricht nach Abs. 2 S. 2 gerade für Vertrauensschutz.","frage":"In welchen Fällen kann sich die Begünstigte nach § 45 Abs. 2 S. 3 SGB X nicht auf Vertrauen berufen?","id":"VL2-L05.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei einem Minijob sind Brutto und Netto in der Regel gleich. Der Leistungsbetrag war um das anrechenbare Einkommen zu hoch, nicht um das volle Einkommen.","frage":"Eine Leistungsberechtigte hat verschwiegen, dass sie aus einem Minijob monatlich 400 € erhält. Um wie viel Euro war das Grundsicherungsgeld monatlich zu hoch? (Euro)","id":"VL2-L05.3.3-F03","loesung":240,"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"rechenweg":"Grundfreibetrag 100 € (§ 11b Abs. 2 S. 1 SGB II) + 20 % von 300 € (100–400 €) = 60 € (§ 11b Abs. 3). Freibeträge 160 €. Anrechenbar: 400 € − 160 € = **240 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis zum Ablauf von zwei Jahren nach Bekanntgabe"},{"richtig":false,"text":"Bis zum Ablauf von vier Jahren nach Bekanntgabe"},{"richtig":true,"text":"Bis zum Ablauf von zehn Jahren nach Bekanntgabe"},{"richtig":false,"text":"Unbefristet, weil kein Vertrauensschutz besteht"}],"erklaerung":"§ 45 Abs. 3 S. 3 Nr. 1 SGB X verlängert die Frist auf zehn Jahre, wenn die Voraussetzungen des Abs. 2 S. 3 Nr. 2 oder 3 vorliegen – hier vorsätzlich falsche Angaben. Zwei Jahre gelten ohne diese Voraussetzungen (Abs. 3 S. 1). Vier Jahre betreffen die Verjährung der Erstattung. Unbefristet ist die Rücknahme nur unter den engen Voraussetzungen des Abs. 3 S. 4. Daneben gilt die Jahresfrist ab Kenntnis (Abs. 4 S. 2).","frage":"Bis wann kann ein rechtswidriger begünstigender Bewilligungsbescheid mit Dauerwirkung zurückgenommen werden, wenn der Begünstigte vorsätzlich falsche Angaben gemacht hat?","id":"VL2-L05.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 45 Abs. 4 SGB X"},{"richtig":true,"text":"§ 50 Abs. 3 SGB X"}],"erklaerung":"§ 50 Abs. 3 S. 1 SGB X verlangt die schriftliche Festsetzung, S. 2 die Verbindung mit der Aufhebung. Abs. 1 begründet den Erstattungsanspruch, § 45 Abs. 4 regelt die Rücknahme für die Vergangenheit und § 43 Abs. 4 SGB II die schriftliche Aufrechnungserklärung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die zu erstattende Leistung durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen ist?","id":"VL2-L05.3.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Jahresfrist des § 45 Abs. 4 S. 2 SGB X beginnt mit Kenntnis aller die Rücknahme rechtfertigenden Tatsachen.","wahr":true},{"text":"Gegen den Erstattungsteil eines Bescheids hat der Widerspruch nach § 39 Nr. 1 SGB II keine aufschiebende Wirkung.","wahr":false},{"text":"Im SGB XII muss das Sozialamt bei der Rücknahme Ermessen ausüben.","wahr":true},{"text":"Grobe Fahrlässigkeit wird nach den persönlichen Fähigkeiten des Begünstigten beurteilt.","wahr":true},{"text":"Erstattungsforderungen unter 100 € dürfen im SGB II nicht geltend gemacht werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Jahresfrist beginnt mit vollständiger Kenntnis. § 39 Nr. 1 SGB II nennt nur Aufhebung, Rücknahme usw., nicht die Erstattung; insoweit bleibt es bei § 86a Abs. 1 SGG. Im SGB XII fehlt eine § 330 SGB III entsprechende Bindung. Der Maßstab der groben Fahrlässigkeit ist subjektiv. Die Bagatellgrenze liegt bei 50 € (§ 40 Abs. 1 SGB II).","frage":"Stimmen die Aussagen zu Rücknahme und Erstattung?","id":"VL2-L05.3.3-F06","punkte":2,"schwierigkeit":3,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Hinweis auf verschwiegenes Einkommen durch Datenabgleich","Anhörung nach § 24 SGB X","Prüfung von Rechtswidrigkeit, Vertrauensschutz und Fristen","Bescheid über Rücknahme und Erstattung","Aufrechnung gegen laufende Leistungen durch Verwaltungsakt"],"erklaerung":"Nach dem Hinweis hört das Jobcenter an; erst dann kennt es alle Tatsachen, und die Jahresfrist beginnt. Es folgt die rechtliche Prüfung, dann der verbundene Rücknahme- und Erstattungsbescheid (§ 50 Abs. 3). Die Aufrechnung nach § 43 SGB II ist ein eigener Verwaltungsakt.","frage":"Bringe die Schritte eines Rücknahme- und Erstattungsverfahrens im Jobcenter in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L05.3.3-F07","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Absätze des § 45 SGB X regeln Vertrauen, Fristen und Rücknahme für die Vergangenheit. § 50 Abs. 4 bestimmt die Verjährung des Erstattungsanspruchs, § 43 Abs. 2 SGB II die Höhe der Aufrechnung.","frage":"Ordne jeder Norm ihren Regelungsgehalt zu.","id":"VL2-L05.3.3-F08","paare":[{"links":"§ 45 Abs. 2 S. 2 SGB X","rechts":"Vertrauen in der Regel schutzwürdig bei Verbrauch"},{"links":"§ 45 Abs. 3 S. 1 SGB X","rechts":"Zwei Jahre bei Dauerwirkung"},{"links":"§ 45 Abs. 4 S. 2 SGB X","rechts":"Ein Jahr ab Kenntnis der Tatsachen"},{"links":"§ 50 Abs. 4 SGB X","rechts":"Verjährung in vier Jahren"},{"links":"§ 43 Abs. 2 SGB II","rechts":"Aufrechnung 10 oder 30 %"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L05.3.3","karten":[{"hinten":"EGL § 45 SGB X (+ § 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III) · formell: Anhörung · begünstigend, bei Erlass rechtswidrig · Vertrauen/Ausschluss Abs. 2 S. 3 · Fristen Abs. 3, 4 · Rechtsfolge · Erstattung § 50 · Aufrechnung § 43.","id":"VL2-L05.3.3-K01","vorne":"Schema FS-33"},{"hinten":"Nr. 1 Täuschung, Drohung, Bestechung · Nr. 2 vorsätzlich/grob fahrlässig unrichtige oder unvollständige Angaben · Nr. 3 Kenntnis/grob fahrlässige Unkenntnis der Rechtswidrigkeit; grobe Fahrlässigkeit = besonders schwere Sorgfaltsverletzung, subjektiver Maßstab.","id":"VL2-L05.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},"vorne":"Ausschluss des Vertrauensschutzes (§ 45 Abs. 2 S. 3)"},{"hinten":"Abs. 3 S. 1: Dauer-VA zwei Jahre nach Bekanntgabe · S. 3: zehn Jahre bei Abs. 2 S. 3 Nr. 2, 3 oder Widerrufsvorbehalt · Abs. 4 S. 2: für die Vergangenheit binnen eines Jahres seit Kenntnis der Tatsachen.","id":"VL2-L05.3.3-K03","vorne":"Fristen § 45 SGB X"},{"hinten":"SGB II: gebundene Rücknahme auch für die Vergangenheit (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 2 SGB III). SGB XII: Ermessen, Erwägungen im Bescheid nötig.","id":"VL2-L05.3.3-K04","vorne":"SGB II vs. SGB XII bei § 45"},{"hinten":"Abs. 1: soweit aufgehoben, erbrachte Leistungen erstatten · Abs. 2: ohne VA erbrachte Leistungen · Abs. 3: schriftlicher VA, mit Aufhebung verbinden · Abs. 4: Verjährung vier Jahre nach Unanfechtbarkeit.","id":"VL2-L05.3.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},"vorne":"Erstattung § 50 SGB X"},{"hinten":"§ 43 SGB II: 30 % des Regelbedarfs bei § 45-Fällen (10 % bei § 41a und § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3), schriftlicher VA, höchstens drei Jahre. § 39 Nr. 1 SGB II: Rücknahme sofort vollziehbar, Erstattung nicht.","id":"VL2-L05.3.3-K06","vorne":"Aufrechnung und aufschiebende Wirkung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Rechtswidrigkeit, Vertrauensschutz und die Ausschlussgründe des § 45 Abs. 2 S. 3 Nr. 1–3 SGB X"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Fristen an: § 45 Abs. 3 (zwei bzw. zehn Jahre) und Abs. 4 (ein Jahr ab Kenntnis)"},{"stufe":"K3","text":"setzt einen Erstattungsbescheid nach § 50 SGB X fest"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 330 SGB III","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__330.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 86a SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86a.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 45 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/45"},{"titel":"LexMea: § 50 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/50"},{"titel":"LexMea: § 330 SGB III","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-iii/330"},{"titel":"LexMea: § 43 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/43"},{"titel":"LexMea: § 39 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/39"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte (§ 45) und Erstattung (§ 50)"},{"abschnitte":[{"md":"Dennis (29) bezieht Grundsicherungsgeld. Ende August 2026 unterschreibt er einen Arbeitsvertrag ab 01.09.2026 und reicht ihn sofort beim Jobcenter ein. Dort bleibt der Vertrag liegen; das Grundsicherungsgeld wird weiter in voller Höhe gezahlt. Im November fällt der Fehler auf.\n\nDennis hat alles richtig gemacht. Muss er trotzdem zurückzahlen? Die Antwort gibt § 48 SGB X – und sie fällt anders aus, als viele erwarten.","titel":"Einstiegsfall: Der neue Job","typ":"beispiel"},{"md":"§ 48 SGB X betrifft nur **Verwaltungsakte mit Dauerwirkung**, also Regelungen, die über den Zeitpunkt ihrer Bekanntgabe hinaus ein Rechtsverhältnis gestalten. Die Bewilligung von Grundsicherungsgeld für einen Bewilligungszeitraum ist der Hauptfall.\n\nTritt in den tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnissen, die beim Erlass vorgelegen haben, eine **wesentliche Änderung** ein, ist der Verwaltungsakt **mit Wirkung für die Zukunft aufzuheben** (§ 48 Abs. 1 S. 1 SGB X). Wesentlich ist eine Änderung, wenn die Behörde den Verwaltungsakt nach den neuen Verhältnissen so nicht hätte erlassen dürfen. Typische Fälle im SGB II:\n\n- Aufnahme einer Arbeit oder Erhöhung des Einkommens,\n- Umzug mit niedrigeren oder höheren Unterkunftskosten,\n- Einzug oder Auszug eines Partners oder Kindes,\n- Zufluss einer Rente, von Arbeitslosengeld oder Unterhalt,\n- Wegfall der Hilfebedürftigkeit durch Erbschaft.\n\n**Abgrenzung zu § 45:** War der Bescheid **schon beim Erlass** rechtswidrig, gilt § 45. Wird er erst **danach** rechtswidrig, gilt § 48. Entscheidend ist der Zeitpunkt der Bekanntgabe. Die Umdeutung eines falsch gestützten Bescheids ist nur unter den Voraussetzungen des § 43 SGB X möglich; sauberer ist es, die richtige Norm von Anfang an zu wählen.","titel":"Verwaltungsakt mit Dauerwirkung und wesentliche Änderung","typ":"text"},{"md":"Mit Wirkung vom **Zeitpunkt der Änderung** soll der Verwaltungsakt aufgehoben werden, soweit (§ 48 Abs. 1 S. 2 SGB X)\n\n1. die Änderung **zugunsten** des Betroffenen erfolgt,\n2. der Betroffene einer durch Rechtsvorschrift vorgeschriebenen **Pflicht zur Mitteilung** wesentlicher für ihn nachteiliger Änderungen **vorsätzlich oder grob fahrlässig** nicht nachgekommen ist (im Sozialrecht § 60 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB I),\n3. nach Antragstellung oder Erlass des Verwaltungsakts **Einkommen oder Vermögen erzielt** worden ist, das zum Wegfall oder zur Minderung des Anspruchs geführt haben würde, oder\n4. der Betroffene **wusste oder grob fahrlässig nicht wusste**, dass der Anspruch kraft Gesetzes zum Ruhen gekommen oder ganz oder teilweise weggefallen ist.\n\n**Nr. 3 kennt kein Verschulden.** Wer Einkommen erzielt, muss die Überzahlung zurückzahlen, auch wenn er die Änderung ordnungsgemäß gemeldet hat. Der Grund: Er hat das Einkommen ja tatsächlich erhalten und ist nicht auf die Sozialleistung angewiesen gewesen.\n\nAus „soll“ macht das SGB II eine **gebundene** Entscheidung: Liegen die Voraussetzungen des § 48 Abs. 1 S. 2 vor, ist der Verwaltungsakt **mit Wirkung vom Zeitpunkt der Änderung der Verhältnisse aufzuheben** (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III). Ein atypischer Fall, der im SGB XII ein Abweichen von der Soll-Regel erlauben kann, spielt im SGB II keine Rolle.\n\n**Zeitpunkt:** Im SGB II zählt Einkommen im Monat des Zuflusses (§ 11 Abs. 2 SGB II). Die Bewilligung ist deshalb für den ganzen Zuflussmonat aufzuheben, soweit das Einkommen den Anspruch mindert (vgl. § 48 Abs. 1 S. 3 SGB X: Beginn des Anrechnungszeitraums).","titel":"Aufhebung für die Vergangenheit (§ 48 Abs. 1 S. 2)","typ":"text"},{"md":"- **Geburt eines Kindes am 14.10.2026:** Das Kind gehört ab Geburt zur Bedarfsgemeinschaft. Die Änderung ist günstig; der Bescheid wird nach § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB X mit Wirkung vom 14.10.2026 aufgehoben und höher bewilligt (Anspruch je Kalendertag, § 41 Abs. 1 SGB II). Eine Jahresfrist ab Kenntnis gilt hier nicht (§ 48 Abs. 4 S. 2).\n- **Auszug des Partners am 01.11.2026:** Für die verbleibende Person ändern sich Regelbedarfsstufe, Einkommen und Unterkunftsanteil. Ob die Änderung insgesamt günstig oder ungünstig ist, zeigt erst die Neuberechnung.\n- **Unterhalt wird ab Oktober gezahlt, aber verschwiegen:** Nr. 3 (Einkommen erzielt) und zusätzlich Nr. 2 (Mitteilungspflicht grob fahrlässig verletzt) liegen vor. Für die Höhe der Aufrechnung kommt es darauf an, auf welchen Tatbestand sich die Erstattung stützt; begründe im Bescheid, warum du welchen Satz wählst.","titel":"Beispiel: Änderungen zugunsten und zulasten","typ":"beispiel"},{"md":"§ 48 Abs. 4 S. 1 SGB X verweist auf die Fristen der §§ 44 und 45:\n\n- **Ein Jahr ab Kenntnis** (§ 45 Abs. 4 S. 2 entsprechend): Die Behörde muss innerhalb eines Jahres seit Kenntnis der Tatsachen, die die Aufhebung für die Vergangenheit rechtfertigen, entscheiden. Das gilt **nicht** bei Änderungen zugunsten des Betroffenen (Nr. 1, § 48 Abs. 4 S. 2).\n- **Zehn Jahre** und die Sonderregel für laufende Geldleistungen (§ 45 Abs. 3 S. 3 bis 5 entsprechend).\n- Rückwirkende Leistungen zugunsten des Betroffenen längstens nach § 44 Abs. 4, im SGB II also für ein Jahr (§ 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II).\n\nDie Zwei-Jahres-Frist des § 45 Abs. 3 S. 1 gilt für § 48 **nicht**; § 48 Abs. 4 verweist nur auf Satz 3 bis 5.","titel":"Fristen","typ":"text"},{"md":"Die erbrachten Leistungen sind nach **§ 50 Abs. 1 SGB X** zu erstatten, festgesetzt durch schriftlichen Verwaltungsakt, der mit der Aufhebung verbunden werden soll (§ 50 Abs. 3).\n\n**Welcher Teil wird erstattet?** Nach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt Einkommen **zuerst** den Regelbedarf und die Mehrbedarfe, **dann** die Unterkunft und Heizung. Die Überzahlung betrifft deshalb zuerst den Anteil der Bundesagentur und erst danach den kommunalen Anteil. Das ist wichtig, weil die Erstattung für die Unterkunftskosten dem kommunalen Träger zusteht. Eine besondere Kürzung der Erstattung bei den Unterkunftskosten kennt das geltende Recht nicht mehr; im Bescheid weist du die Anteile aber getrennt aus.\n\n**Bagatellgrenze:** Keine Aufhebung für die Vergangenheit, wenn sich insgesamt nur Erstattungen unter **50 €** ergäben (§ 40 Abs. 1 SGB II).\n\n**Aufrechnung:** Beruht die Erstattung auf **§ 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3** SGB X, darf das Jobcenter nur mit **10 %** des Regelbedarfs aufrechnen, in den übrigen Fällen mit 30 % (§ 43 Abs. 2 SGB II). Der Gesetzgeber unterscheidet damit bewusst zwischen schuldlosem und schuldhaftem Verhalten.\n\n**Abschließende Entscheidung für die Zukunft:** Treten Änderungen ein, aufgrund derer vorläufig zu entscheiden wäre, etwa schwankendes Einkommen, ist die abschließende Bewilligung für die Zukunft ganz aufzuheben (§ 40 Abs. 4 SGB II); danach entscheidet das Jobcenter vorläufig nach § 41a.","titel":"Erstattung, Unterkunftskosten und Aufrechnung","typ":"text"},{"md":"**A. Aufhebung**\n\nI. Ermächtigungsgrundlage: § 48 SGB X i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III\n\nII. Formell: Zuständigkeit, Anhörung (§ 24 SGB X), Form, Begründung\n\nIII. Materiell\n1. Verwaltungsakt mit Dauerwirkung\n2. Wesentliche Änderung nach Erlass (Abgrenzung § 45)\n3. Für die Zukunft: § 48 Abs. 1 S. 1\n4. Für die Vergangenheit: § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–4\n5. Zeitpunkt der Änderung (Zuflussmonat)\n6. Fristen: § 48 Abs. 4 i. V. m. § 45 Abs. 3 S. 3–5, Abs. 4 S. 2\n7. Rechtsfolge: gebunden; Umfang „soweit“; Bagatellgrenze\n\n**B. Erstattung** § 50 Abs. 1, 3 SGB X; Aufteilung nach § 19 Abs. 3 SGB II\n\n**C. Aufrechnung** § 43 SGB II (10 % bei Nr. 3)","titel":"Prüfschema FS-34: Aufhebung nach § 48 SGB X mit Erstattung","typ":"schema"},{"md":"- § 48 anwenden, obwohl der Bescheid schon bei Erlass falsch war.\n- Bei Nr. 3 nach Verschulden fragen; Einkommenserzielung genügt.\n- Die Zwei-Jahres-Frist des § 45 Abs. 3 S. 1 auf § 48 übertragen.\n- Die Aufhebung erst ab dem Tag der Arbeitsaufnahme statt für den Zuflussmonat berechnen.\n- Die Überzahlung anteilig auf Regelbedarf und Unterkunft verteilen statt nach § 19 Abs. 3 zuerst dem Regelbedarf zuzuordnen.\n- Bei Nr. 3 mit 30 % aufrechnen; zulässig sind 10 %.\n- Im SGB II ein atypisches Abweichen von der Soll-Regel prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 48 SGB X: Dauerverwaltungsakt, wesentliche Änderung nach Erlass; für die Zukunft immer aufheben.\n- Für die Vergangenheit: Nr. 1 günstige Änderung, Nr. 2 Meldepflicht verletzt, Nr. 3 Einkommen erzielt (ohne Verschulden), Nr. 4 Kenntnis vom Wegfall.\n- SGB II: gebunden ab Zeitpunkt der Änderung (§ 330 Abs. 3 S. 1 SGB III).\n- Fristen: ein Jahr ab Kenntnis, zehn Jahre nach § 45 Abs. 3 S. 3 ff.; keine Zwei-Jahres-Frist.\n- Erstattung nach § 50; Einkommen deckt zuerst den Regelbedarf; Aufrechnung bei Nr. 3 nur 10 %.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Rechtmäßigkeit der Aufhebung für September bis November 2026 und berechne den Erstattungsbetrag.\n2. Wie verteilt sich die Erstattung auf Regelbedarf und Unterkunftskosten?\n3. In welcher Höhe darf das Jobcenter aufrechnen?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-34","loesung":"### Gliederung\n\nA. Aufhebung (Ermächtigungsgrundlage, formell, materiell) · B. Erstattung · C. Aufteilung · D. Aufrechnung · E. Ergebnis\n\n### A. Aufhebung\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage.** Der Bescheid vom 18.06.2026 war bei Erlass rechtmäßig; der Arbeitsvertrag kam erst danach zustande. Grundlage ist deshalb § 48 SGB X i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II und § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III, nicht § 45 SGB X.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit.** Das Jobcenter ist zuständig und hat angehört (§ 24 SGB X). Eine Anhörung war auch erforderlich: Die Aufhebung für die Vergangenheit mit Erstattung ist keine bloße Anpassung nach § 24 Abs. 2 Nr. 5 SGB X.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit.**\n\n*1. Verwaltungsakt mit Dauerwirkung.* Die Bewilligung für zwölf Monate wirkt fort.\n\n*2. Wesentliche Änderung.* Durch die Arbeitsaufnahme erzielt Dennis ab September Einkommen. Bereinigung: Grundfreibetrag 100 €, 20 % von 420 € = 84 €, 30 % von 480 € = 144 €, 10 % von 200 € = 20 €; Freibeträge 348 € (§ 11b Abs. 2, 3 SGB II; ohne Kind endet die Staffel bei 1.200 €). Anrechenbar sind 1.030 € − 348 € = 682 € monatlich. Der Anspruch sinkt von 1.043 € auf 361 €. Die Änderung ist wesentlich.\n\n*3. Aufhebung für die Vergangenheit.* In Betracht kommt § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X: Nach Erlass des Bescheids hat Dennis Einkommen erzielt, das zur Minderung des Anspruchs geführt hätte. Auf ein Verschulden kommt es nicht an. Dass Dennis die Änderung rechtzeitig mitgeteilt hat, schließt die Aufhebung deshalb nicht aus; es schließt nur Nr. 2 aus. Sein Einwand, das Geld sei verbraucht, betrifft Vertrauensschutz, den § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 nicht vorsieht.\n\n*4. Zeitpunkt.* Einkommen ist im Monat des Zuflusses zu berücksichtigen (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II). Die Gehälter fließen am 15.09., 15.10. und 13.11.2026 zu, alle vor dem Bescheid vom 16.11.2026. Die Bewilligung ist deshalb ab 01.09.2026 in Höhe von 682 € monatlich aufzuheben.\n\n*5. Fristen.* Die Jahresfrist nach § 48 Abs. 4 S. 1 i. V. m. § 45 Abs. 4 S. 2 SGB X beginnt mit Kenntnis der Tatsachen, die die Aufhebung rechtfertigen. Selbst wenn man die Kenntnis schon auf den Eingang des Vertrags am 25.08.2026 legt, läuft sie nicht vor dem 25.08.2027 ab; der Bescheid vom 16.11.2026 wahrt sie. Eine Zwei-Jahres-Frist gilt nicht.\n\n*6. Rechtsfolge.* Nach § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III ist die Aufhebung gebunden. Die Bagatellgrenze (§ 40 Abs. 1 SGB II) ist deutlich überschritten.\n\n### B. Erstattung\n\nDie Leistungen sind zu erstatten, soweit die Bewilligung aufgehoben ist (§ 50 Abs. 1 SGB X): 3 × 682 € = **2.046 €**. Die Erstattung ist schriftlich festzusetzen und mit der Aufhebung zu verbinden (§ 50 Abs. 3 SGB X).\n\n### C. Aufteilung auf Regelbedarf und Unterkunft\n\nNach § 19 Abs. 3 S. 2 SGB II deckt das Einkommen zuerst den Regelbedarf (563 €), dann die Unterkunft. Von 682 € entfallen je Monat 563 € auf den Regelbedarf und 119 € auf die Unterkunftskosten. Für drei Monate: **1.689 €** Regelbedarf (Bundesagentur) und **357 €** Unterkunft und Heizung (kommunaler Träger). Der Bescheid weist beide Anteile getrennt aus.\n\n### D. Aufrechnung\n\nDie Erstattung beruht auf § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X. Das Jobcenter darf deshalb nur in Höhe von **10 %** des Regelbedarfs aufrechnen, also mit 56,30 € monatlich (§ 43 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 SGB II), durch schriftlichen Verwaltungsakt (§ 43 Abs. 4). Solange Dennis wegen seines Einkommens noch 361 € erhält, ist die Aufrechnung möglich.\n\n### E. Ergebnis\n\nDie Aufhebung ab 01.09.2026 in Höhe von 682 € monatlich ist rechtmäßig. Dennis muss 2.046 € erstatten (1.689 € Regelbedarf, 357 € Unterkunft). Das Jobcenter kann mit 56,30 € monatlich aufrechnen. Der Bearbeitungsfehler des Jobcenters ändert daran nichts, weil Nr. 3 kein Verschulden voraussetzt.","raster":[{"kriterium":"§ 48 statt § 45 mit Begründung (Änderung nach Erlass), § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III","punkte":2},{"kriterium":"Anhörung und Form","punkte":1},{"kriterium":"Wesentliche Änderung mit richtiger Einkommensbereinigung (682 €)","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 3 verschuldensunabhängig; Einwände (Meldung, Verbrauch) zutreffend verworfen","punkte":3},{"kriterium":"Zeitpunkt nach Zuflussprinzip, Fristen § 48 Abs. 4","punkte":2},{"kriterium":"Erstattung 2.046 € nach § 50 SGB X","punkte":2},{"kriterium":"Aufteilung nach § 19 Abs. 3 SGB II (1.689 € / 357 €)","punkte":2},{"kriterium":"Aufrechnung 10 % = 56,30 €","punkte":1}],"sachverhalt":"Dennis Wolf (29) lebt allein in Dortmund. Mit Bescheid vom 18.06.2026 bewilligt ihm das Jobcenter für die Zeit vom 01.07.2026 bis 30.06.2027 monatlich 1.043 € Grundsicherungsgeld (Regelbedarf 563 €, Unterkunft und Heizung 480 €). Die Leistung wird am Monatsanfang gezahlt.\n\nAm 20.08.2026 unterschreibt Dennis einen unbefristeten Arbeitsvertrag als Lagerhelfer ab 01.09.2026: 1.300 € brutto, 1.030 € netto, Zahlung jeweils zur Monatsmitte für den laufenden Monat. Am 25.08.2026 reicht er eine Kopie des Vertrags im Jobcenter ein. Der Vorgang wird versehentlich nicht bearbeitet. Das Jobcenter zahlt im September, Oktober und November jeweils 1.043 €. Die Gehälter gehen am 15.09., 15.10. und 13.11.2026 ein.\n\nAm 05.11.2026 bemerkt eine Sachbearbeiterin den Fehler. Nach Anhörung erlässt das Jobcenter am 16.11.2026 einen Bescheid: Die Bewilligung wird ab 01.09.2026 teilweise aufgehoben, Dennis soll die Überzahlung erstatten. Ab Dezember erhält er 361 €.\n\nDennis ist empört: Er habe alles rechtzeitig gemeldet, der Fehler liege allein beim Jobcenter. Das Geld habe er für Arbeitskleidung und ein gebrauchtes Fahrrad ausgegeben.","titel":"Fallschema FS-34: Aufhebung nach § 48 SGB X mit Erstattung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, nach § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X wegen des erzielten Einkommens"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Herr D. seine Mitteilungspflicht vollständig und rechtzeitig erfüllt hat"},{"richtig":false,"text":"Nur nach Ermessen, weil Herrn D. kein Verschulden an der Überzahlung trifft"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil das Jobcenter den Fehler allein und ohne sein Zutun verursacht hat"}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X setzt nur voraus, dass nach Erlass Einkommen erzielt wurde, das den Anspruch gemindert hätte. Ein Verschulden ist nicht erforderlich. Im SGB II ist die Aufhebung gebunden (§ 330 Abs. 3 S. 1 SGB III). Ein Behördenfehler schließt die Aufhebung nicht aus; er spielt nur bei Nr. 2 und 4 eine Rolle.","frage":"Herr D. meldet seine Arbeitsaufnahme rechtzeitig, das Jobcenter zahlt aber drei Monate lang weiter die volle Leistung. Kann es die Überzahlung zurückfordern?","id":"VL2-L05.3.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Anfängliche Rechtswidrigkeit: § 45 (zulasten) oder § 44 (zugunsten des Bürgers). Nachträgliche Änderungen wie Umzug oder Erbschaft fallen unter § 48. Der Umzug in die billigere Wohnung ändert die Verhältnisse zuungunsten der Leistungsberechtigten: Aufhebung für die Zukunft, für die Vergangenheit nur unter Nr. 2 oder 4. Für die Erbschaft greift Nr. 3.","frage":"Ordne jeden Fall der Aufhebungsnorm zu.","id":"VL2-L05.3.4-F02","paare":[{"links":"Bewilligung war zu hoch, weil bei Antragstellung eine Rente verschwiegen wurde","rechts":"§ 45 SGB X"},{"links":"Nach Bewilligung zieht die Leistungsberechtigte in eine billigere Wohnung","rechts":"§ 48 SGB X"},{"links":"Nach Bewilligung erhält der Leistungsberechtigte eine Erbschaft","rechts":"§ 48 SGB X"},{"links":"Bewilligung hat von Anfang an einen Mehrbedarf übersehen","rechts":"§ 44 SGB X"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Überzahlung entspricht dem anrechenbaren Einkommen, solange das Einkommen den Bedarf nicht übersteigt. Ohne Kind endet die 10-%-Stufe bei 1.200 €.","frage":"Ein alleinstehender Leistungsberechtigter (Bedarf 563 € Regelbedarf + 480 € Unterkunft) verdient ab September 1.300 € brutto und 1.030 € netto. Um wie viel Euro wurde er in jedem Monat überzahlt, in dem das Jobcenter weiter 1.043 € zahlte? (Euro)","id":"VL2-L05.3.4-F03","loesung":682,"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"rechenweg":"Freibeträge: 100 € + 20 % von 420 € (84 €) + 30 % von 480 € (144 €) + 10 % von 200 € (20 €) = 348 €. Bereinigtes Einkommen: 1.030 € − 348 € = **682 €**. Neuer Anspruch 1.043 € − 682 € = 361 €; Überzahlung 682 € je Monat.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Jahresfrist ab Kenntnis der Tatsachen nach § 45 Abs. 4 S. 2 entsprechend"},{"richtig":true,"text":"Die Zehn-Jahres-Frist nach § 45 Abs. 3 S. 3 entsprechend"},{"richtig":false,"text":"Die Zwei-Jahres-Frist nach § 45 Abs. 3 S. 1 entsprechend"},{"richtig":false,"text":"Eine Monatsfrist ab Kenntnis nach § 84 SGG"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 48 Abs. 4 S. 1 SGB X verweist auf § 45 Abs. 3 S. 3 bis 5 und Abs. 4 S. 2, nicht auf Abs. 3 S. 1. § 84 SGG regelt die Widerspruchsfrist des Bürgers, keine Frist der Behörde.","frage":"Welche Fristen gelten für die Aufhebung nach § 48 SGB X für die Vergangenheit?","id":"VL2-L05.3.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 330 Abs. 2 SGB III"},{"richtig":true,"text":"§ 330 Abs. 3 SGB III"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 4 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 4 SGB X"}],"erklaerung":"§ 330 Abs. 3 S. 1 SGB III, anwendbar über § 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II, bindet die Aufhebung. § 330 Abs. 2 betrifft § 45, § 40 Abs. 4 SGB II die Aufhebung für die Zukunft bei künftig vorläufiger Entscheidung, § 48 Abs. 4 SGB X die Fristen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Verwaltungsakt mit Dauerwirkung mit Wirkung vom Zeitpunkt der Änderung aufzuheben ist, wenn die Voraussetzungen des § 48 Abs. 1 S. 2 SGB X vorliegen (gebundene Entscheidung im SGB II)?","id":"VL2-L05.3.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 330 SGB III","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__330.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Einkommen deckt nach § 19 Abs. 3 SGB II zuerst den Regelbedarf, danach die Unterkunftskosten.","wahr":true},{"text":"Das Jobcenter darf mit der Erstattungsforderung in Höhe von 10 % des Regelbedarfs aufrechnen.","wahr":true},{"text":"Die Erstattung erfolgt formlos durch Zahlungsaufforderung.","wahr":false},{"text":"Ergibt sich insgesamt eine Erstattung von 35 €, wird für die Vergangenheit nicht aufgehoben.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 3 S. 2 SGB II legt die Reihenfolge fest. Bei § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 beträgt die Aufrechnung 10 % (§ 43 Abs. 2 SGB II). Die Erstattung ist durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen (§ 50 Abs. 3 SGB X). Unter 50 € greift die Bagatellgrenze des § 40 Abs. 1 SGB II.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Erstattung und Aufrechnung nach einer Aufhebung wegen Einkommenserzielung?","id":"VL2-L05.3.4-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Gar nicht, bis ein neuer Weiterbewilligungsantrag gestellt wird"},{"richtig":false,"text":"Nach § 44 SGB X, weil der Bescheid von Anfang an rechtswidrig war"},{"richtig":true,"text":"Nach § 48 SGB X ab dem Monat der Änderung zu ihren Gunsten"},{"richtig":false,"text":"Nach § 45 SGB X, weil die höhere Miete eine Begünstigung ist"}],"erklaerung":"Der Umzug ist eine nachträgliche wesentliche Änderung zugunsten der Leistungsberechtigten. Nach § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 SGB X ist ab dem Zeitpunkt der Änderung aufzuheben und höher zu bewilligen. §§ 44, 45 betreffen anfängliche Rechtswidrigkeit. Ein neuer Antrag ist nicht nötig.","frage":"Frau K. zieht während des Bewilligungszeitraums in eine teurere, aber angemessene Wohnung, nachdem das Jobcenter den Umzug zugesichert hat. Wie ist der Bewilligungsbescheid anzupassen?","id":"VL2-L05.3.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nr. 2: Verletzung einer Mitteilungspflicht"},{"richtig":true,"text":"Nr. 4: Wissen um den Wegfall des Anspruchs"},{"richtig":false,"text":"Nr. 3: Erzielung von Einkommen oder Vermögen"},{"richtig":false,"text":"Nr. 1: Änderung zugunsten des Betroffenen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nr. 2 verlangt eine vorsätzliche oder grob fahrlässige Verletzung der Mitteilungspflicht, Nr. 4 Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis. Nr. 3 ist verschuldensunabhängig, Nr. 1 begünstigt den Betroffenen.","frage":"Welche Tatbestände des § 48 Abs. 1 S. 2 SGB X setzen ein vorsätzliches oder grob fahrlässiges Verhalten bzw. Wissen des Betroffenen voraus?","id":"VL2-L05.3.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.3.4","karten":[{"hinten":"S. 1: wesentliche Änderung → Aufhebung für die Zukunft. S. 2: ab Änderung bei Nr. 1 günstiger Änderung, Nr. 2 verletzter Mitteilungspflicht, Nr. 3 Einkommens-/Vermögenserzielung, Nr. 4 Kenntnis vom Wegfall.","id":"VL2-L05.3.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"vorne":"§ 48 Abs. 1 SGB X"},{"hinten":"Maßgeblich ist die Bekanntgabe des Bescheids: vorher schon rechtswidrig → § 45 (bzw. § 44); erst danach durch Änderung → § 48.","id":"VL2-L05.3.4-K02","vorne":"§ 45 oder § 48?"},{"hinten":"Gebunden ab Zeitpunkt der Änderung (§ 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II i. V. m. § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III); Zuflussmonat maßgeblich; Bagatellgrenze 50 € (§ 40 Abs. 1).","id":"VL2-L05.3.4-K03","vorne":"§ 48 im SGB II"},{"hinten":"Verweis auf § 44 Abs. 3, 4, § 45 Abs. 3 S. 3–5 und Abs. 4 S. 2: ein Jahr ab Kenntnis (nicht bei Nr. 1), zehn Jahre; keine Zwei-Jahres-Frist.","id":"VL2-L05.3.4-K04","vorne":"Fristen § 48 Abs. 4"},{"hinten":"EGL § 48 (+ § 40 SGB II, § 330 Abs. 3 SGB III) · Anhörung · Dauer-VA · wesentliche Änderung nach Erlass · Zukunft/Vergangenheit Nr. 1–4 · Zeitpunkt · Fristen · Umfang · Erstattung § 50 · Aufteilung § 19 Abs. 3 · Aufrechnung 10 %.","id":"VL2-L05.3.4-K05","vorne":"Schema FS-34"},{"hinten":"Bei § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 (Einkommen erzielt) 10 % des Regelbedarfs; übrige Fälle 30 % (§ 43 Abs. 2 SGB II).","id":"VL2-L05.3.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},"vorne":"Aufrechnung nach § 48-Aufhebung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"erkennt eine wesentliche Änderung bei einem Verwaltungsakt mit Dauerwirkung"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Aufhebung für die Vergangenheit nach § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–4 SGB X"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Erstattungsbetrag einschließlich der Besonderheiten bei den Unterkunftskosten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 330 SGB III","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__330.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 60 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 48 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/48"},{"titel":"LexMea: § 330 SGB III","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-iii/330"},{"titel":"LexMea: § 40 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/40"},{"titel":"LexMea: § 43 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/43"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Aufhebung wegen Änderung der Verhältnisse (§ 48) und Erstattung"},{"abschnitte":[{"md":"Streitigkeiten in Angelegenheiten der **Grundsicherung für Arbeitsuchende** und der **Sozialhilfe** einschließlich der Eingliederungshilfe nach Teil 2 SGB IX und des Asylbewerberleistungsgesetzes gehören vor die **Sozialgerichte** (§ 51 Abs. 1 Nr. 4a, 6a SGG). Das gilt auch, wenn eine Kommune entscheidet, etwa über Unterkunftskosten oder Bildung und Teilhabe. Die Verwaltungsgerichte sind dagegen zuständig für Wohngeld, BAföG und Jugendhilfe.\n\nFür die Praxis in NRW wichtig: § 110 JustG NRW, der das Vorverfahren in vielen Verwaltungssachen abschafft, gilt **nicht** für das SGG. Im Sozialrecht findet das **Widerspruchsverfahren** weiterhin statt. Die Belehrung muss also auf den Widerspruch hinweisen, nicht auf die Klage.","titel":"Rechtsweg zu den Sozialgerichten","typ":"text"},{"md":"Vor Erhebung der **Anfechtungsklage** sind Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit des Verwaltungsakts in einem **Vorverfahren** nachzuprüfen (§ 78 Abs. 1 S. 1 SGG). Das gilt entsprechend für die **Verpflichtungsklage**, wenn der Antrag auf Vornahme des Verwaltungsakts abgelehnt worden ist (§ 78 Abs. 3 SGG). Das Vorverfahren beginnt mit der Erhebung des Widerspruchs (§ 83 SGG).\n\n**Form und Frist:** Der Widerspruch ist **binnen eines Monats**, nachdem der Verwaltungsakt bekannt gegeben worden ist, **schriftlich**, in elektronischer Form oder **zur Niederschrift** bei der Stelle einzureichen, die den Verwaltungsakt erlassen hat (§ 84 Abs. 1 SGG). Fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung oder ist sie unrichtig, gilt eine Frist von einem Jahr (§ 66 Abs. 2 SGG).\n\n**Wer entscheidet?** Hilft die Ausgangsbehörde nicht ab, erlässt den Widerspruchsbescheid grundsätzlich die nächsthöhere Behörde (§ 85 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 SGG), in Angelegenheiten der kommunalen Selbstverwaltung die Selbstverwaltungsbehörde (Nr. 4). Im **SGB II** und – soweit Landesrecht nichts anderes bestimmt – im **4. Kapitel SGB XII** entscheidet der Träger, der den Verwaltungsakt erlassen hat, auch über den Widerspruch (§ 85 Abs. 2 S. 2 SGG). Beim Jobcenter bearbeitet also eine eigene Widerspruchsstelle desselben Jobcenters den Fall.\n\n**Untätigkeit:** Wird über einen Widerspruch ohne zureichenden Grund nicht innerhalb von **drei Monaten** entschieden, ist die Untätigkeitsklage zulässig; über einen Antrag auf Erlass eines Verwaltungsakts nach **sechs Monaten** (§ 88 Abs. 1, 2 SGG).","titel":"Widerspruch","typ":"text"},{"md":"Die Klage ist **binnen eines Monats** nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts zu erheben (§ 87 Abs. 1 S. 1 SGG). Hat ein Vorverfahren stattgefunden, beginnt die Frist mit der Bekanntgabe des **Widerspruchsbescheids** (§ 87 Abs. 2 SGG).\n\nDie Klagearten stehen in § 54 SGG:\n\n- **Anfechtungsklage** (Abs. 1): gegen einen belastenden Verwaltungsakt, etwa einen Aufhebungs- und Erstattungsbescheid.\n- **Verpflichtungsklage** (Abs. 1): auf Erlass eines abgelehnten Verwaltungsakts, etwa einer Zusicherung vor dem Umzug.\n- **Kombinierte Anfechtungs- und Leistungsklage** (Abs. 4): der Standardfall bei Geldleistungen. Der Kläger ficht die Ablehnung an und verlangt zugleich die Leistung. Das Gericht kann zur Zahlung „dem Grunde nach“ verurteilen.\n- **Allgemeine Leistungsklage** (Abs. 5): auf eine Leistung, auf die ein Rechtsanspruch besteht und über die kein Verwaltungsakt zu ergehen hatte.\n\nDas Verfahren ist für Versicherte, **Leistungsempfänger** und Menschen mit Behinderungen **gerichtskostenfrei** (§ 183 S. 1 SGG). Es gilt der Amtsermittlungsgrundsatz; ein Anwaltszwang besteht vor dem Sozialgericht nicht.","titel":"Klage und Klagearten","typ":"text"},{"md":"Widerspruch und Anfechtungsklage haben **aufschiebende Wirkung** (§ 86a Abs. 1 S. 1 SGG). Sie **entfällt** unter anderem (§ 86a Abs. 2 SGG)\n\n- bei der Anforderung von Beiträgen, Umlagen und sonstigen öffentlichen Abgaben (Nr. 1),\n- in Angelegenheiten der Bundesagentur, wenn eine laufende Leistung entzogen oder herabgesetzt wird (Nr. 2),\n- in anderen durch **Bundesgesetz** vorgeschriebenen Fällen (Nr. 4),\n- wenn die Behörde die **sofortige Vollziehung** mit schriftlicher Begründung des besonderen Interesses anordnet (Nr. 5).\n\nEin solches Bundesgesetz ist **§ 39 SGB II**. Keine aufschiebende Wirkung haben Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Verwaltungsakte, die (Nr. 1) Leistungen **aufheben, zurücknehmen, widerrufen, entziehen**, die **Pflichtverletzung und die Minderung** feststellen oder Eingliederungsleistungen und Pflichten regeln; (Nr. 2) zur Beantragung einer **vorrangigen Leistung** auffordern; (Nr. 3) zur persönlichen Meldung bei der Agentur für Arbeit auffordern.\n\n**Nicht genannt** ist die **Erstattung** nach § 50 SGB X. Beim verbundenen Aufhebungs- und Erstattungsbescheid hat der Widerspruch deshalb gegen die Aufhebung keine, gegen die Erstattung aber aufschiebende Wirkung. Im SGB XII gilt § 39 SGB II nicht; dort bleibt es bei § 86a Abs. 1 SGG, sofern keine Sofortvollzugsanordnung ergeht.","titel":"Aufschiebende Wirkung","typ":"text"},{"md":"Das **Gericht der Hauptsache**, also das Sozialgericht, kann auf Antrag (§ 86b Abs. 1 S. 1 SGG)\n\n1. die sofortige Vollziehung anordnen, wo Widerspruch oder Klage aufschiebende Wirkung haben,\n2. die **aufschiebende Wirkung anordnen**, wo sie kraft Gesetzes entfällt – der typische Fall bei einem Aufhebungs- oder Minderungsbescheid im SGB II,\n3. in den Fällen des § 86a Abs. 3 die aufschiebende Wirkung wiederherstellen.\n\nGeht es nicht um die Abwehr eines belastenden Bescheids, sondern um eine **Leistung**, etwa nach Ablehnung des Grundsicherungsgeldes, hilft nur die **einstweilige Anordnung** nach § 86b Abs. 2 SGG. Sie setzt einen **Anordnungsanspruch** (Erfolgsaussicht in der Sache) und einen **Anordnungsgrund** (Eilbedürftigkeit, etwa drohende Stromsperre oder Räumung) voraus, die glaubhaft zu machen sind (§ 86b Abs. 2 S. 4 SGG i. V. m. § 920 ZPO). Die Gerichte gewähren bei existenzsichernden Leistungen meist nur Leistungen für die Zeit ab Antragseingang bei Gericht, weil für die Vergangenheit keine Eilbedürftigkeit besteht.\n\nAlle Eilanträge sind schon **vor Klageerhebung** zulässig (§ 86b Abs. 3 SGG).","titel":"Eilrechtsschutz nach § 86b SGG","typ":"text"},{"kopf":["Situation","Rechtsbehelf in der Hauptsache","Eilrechtsschutz"],"titel":"Welcher Rechtsbehelf?","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufhebungsbescheid SGB II","Widerspruch, dann Anfechtungsklage","§ 86b Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGG"],["Minderungsbescheid SGB II","Widerspruch, dann Anfechtungsklage","§ 86b Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGG"],["Ablehnung des Antrags auf Grundsicherungsgeld","Widerspruch, dann Anfechtungs- und Leistungsklage","§ 86b Abs. 2 SGG"],["Erstattungsbescheid ohne Sofortvollzug","Widerspruch, dann Anfechtungsklage","nicht nötig, aufschiebende Wirkung"],["Jobcenter entscheidet sieben Monate nicht über den Antrag","Untätigkeitsklage (§ 88 SGG)","ggf. § 86b Abs. 2 SGG"]]},{"md":"- In NRW über die Klage statt über den Widerspruch belehren; § 110 JustG gilt nicht für das SGG.\n- Das Verwaltungsgericht für Streitigkeiten nach SGB II oder SGB XII für zuständig halten.\n- Annehmen, jeder Widerspruch gegen das Jobcenter habe keine aufschiebende Wirkung; § 39 SGB II nennt die Erstattung nicht.\n- Bei einer Leistungsablehnung § 86b Abs. 1 statt der einstweiligen Anordnung nach Abs. 2 wählen.\n- Anordnungsgrund für vergangene Monate bejahen.\n- Die Untätigkeitsklage schon nach sechs Wochen erheben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sozialgerichte für SGB II, SGB XII, AsylbLG (§ 51 Abs. 1 Nr. 4a, 6a SGG); Vorverfahren bleibt (§ 78 SGG).\n- Widerspruch und Klage je ein Monat (§§ 84, 87 SGG); ohne Belehrung ein Jahr (§ 66 SGG).\n- § 86a Abs. 1: aufschiebende Wirkung; § 39 SGB II: nicht bei Aufhebung, Minderung, Aufforderung zu vorrangigen Leistungen – wohl aber bei Erstattung.\n- Eilrechtsschutz: § 86b Abs. 1 Nr. 2 gegen belastende Bescheide, § 86b Abs. 2 für Leistungen.\n- Kostenfrei (§ 183 SGG); Untätigkeitsklage nach sechs bzw. drei Monaten (§ 88 SGG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 86b Abs. 1 SGG"},{"richtig":false,"text":"Antrag auf Aussetzung der Vollziehung bei der Widerspruchsstelle nach § 86a SGG"},{"richtig":false,"text":"Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":true,"text":"Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 86b Abs. 2 SGG"}],"erklaerung":"Die Frau will eine Leistung erhalten. Die aufschiebende Wirkung eines Widerspruchs gegen die Ablehnung brächte ihr nichts, weil sie ohnehin nichts erhält. Statthaft ist die einstweilige Anordnung (§ 86b Abs. 2 SGG). § 80 Abs. 5 VwGO gilt vor den Sozialgerichten nicht. Eine behördliche Aussetzung hilft bei einer Ablehnung ebenfalls nicht.","frage":"Das Jobcenter lehnt den Antrag einer mittellosen Frau auf Grundsicherungsgeld ab; ihr droht die Stromsperre. Welcher Eilantrag ist statthaft?","id":"VL2-L05.3.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufhebung der Bewilligung wegen Einkommenserzielung"},{"richtig":true,"text":"Feststellung einer Pflichtverletzung mit Minderung"},{"richtig":true,"text":"Aufforderung, eine vorrangige Rente zu beantragen"},{"richtig":false,"text":"Festsetzung einer Erstattung nach § 50 SGB X"},{"richtig":false,"text":"Ablehnung einer Erstausstattung nach § 24 Abs. 3"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 39 Nr. 1 SGB II erfasst Aufhebung und Minderung, Nr. 2 die Aufforderung zur Beantragung vorrangiger Leistungen. Die Erstattung nennt § 39 nicht; insoweit gilt § 86a Abs. 1 SGG. Bei einer Ablehnung gibt es nichts, was eine aufschiebende Wirkung aufhalten könnte.","frage":"Gegen welche Verwaltungsakte des Jobcenters haben Widerspruch und Anfechtungsklage nach § 39 SGB II keine aufschiebende Wirkung?","id":"VL2-L05.3.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Jobcenter selbst als erlassender Träger"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als nächsthöhere Behörde"},{"richtig":false,"text":"Das Sozialgericht im Vorverfahren von Amts wegen"},{"richtig":false,"text":"Die Regionaldirektion der Bundesagentur für Arbeit"}],"erklaerung":"Nach § 85 Abs. 2 S. 2 SGG entscheidet in Angelegenheiten nach dem SGB II der zuständige Träger, der den Verwaltungsakt erlassen hat, auch über den Widerspruch. Die Bezirksregierung und die Regionaldirektion sind keine Widerspruchsbehörden; das Gericht führt kein Vorverfahren.","frage":"Wer erlässt den Widerspruchsbescheid gegen einen Bescheid des Jobcenters?","id":"VL2-L05.3.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 85 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__85.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Anfechtungsklage beseitigt einen belastenden Bescheid. Bei Geldleistungen ist die kombinierte Anfechtungs- und Leistungsklage (§ 54 Abs. 4) üblich. Die Zusicherung ist ein Verwaltungsakt, dessen Erlass mit der Verpflichtungsklage verlangt wird. Bei Untätigkeit hilft § 88 SGG.","frage":"Ordne jedem Begehren die passende Klageart nach § 54 SGG zu.","id":"VL2-L05.3.5-F04","paare":[{"links":"Kläger wehrt sich gegen einen Erstattungsbescheid","rechts":"Anfechtungsklage"},{"links":"Kläger will nach Ablehnung höheres Grundsicherungsgeld","rechts":"Anfechtungs- und Leistungsklage"},{"links":"Kläger verlangt die abgelehnte Zusicherung vor dem Umzug","rechts":"Verpflichtungsklage"},{"links":"Jobcenter entscheidet seit acht Monaten nicht über den Antrag","rechts":"Untätigkeitsklage"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 193 SGG"},{"richtig":true,"text":"§ 183 SGG"},{"richtig":false,"text":"§ 197a SGG"},{"richtig":false,"text":"§ 73a SGG"}],"erklaerung":"§ 183 S. 1 SGG regelt die Kostenfreiheit für Versicherte, Leistungsempfänger und Menschen mit Behinderungen. § 193 SGG betrifft die Erstattung außergerichtlicher Kosten, § 197a SGG die Kosten in Verfahren ohne privilegierte Beteiligte, § 73a SGG die Prozesskostenhilfe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das Verfahren vor den Sozialgerichten für Leistungsempfänger kostenfrei ist?","id":"VL2-L05.3.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 183 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__183.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Gegen Bescheide des Jobcenters ist vor der Klage ein Widerspruchsverfahren durchzuführen.","wahr":true},{"text":"§ 110 JustG NRW schließt das Vorverfahren auch gegen Bescheide des Sozialamts aus.","wahr":false},{"text":"Eilanträge nach § 86b SGG sind schon vor Klageerhebung zulässig.","wahr":true},{"text":"Eine Untätigkeitsklage wegen eines unbeschiedenen Widerspruchs ist nach drei Monaten zulässig.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 78 SGG verlangt das Vorverfahren. § 110 JustG NRW weicht nur von § 68 VwGO ab und gilt deshalb nicht für Verfahren nach dem SGG. § 86b Abs. 3 SGG erlaubt Eilanträge vor der Klage. § 88 Abs. 2 SGG nennt drei Monate für Widersprüche.","frage":"Stimmen die Aussagen zum sozialgerichtlichen Rechtsschutz in NRW?","id":"VL2-L05.3.5-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Widerspruchsfrist beträgt einen Monat, bei fehlender Belehrung ein Jahr (§ 66 Abs. 2 SGG). Über Anträge soll in angemessener Frist entschieden werden; die Untätigkeitsklage ist nach sechs Monaten zulässig, bei Widersprüchen nach drei.","frage":"Der Widerspruch ist binnen ___ nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts einzulegen (§ 84 Abs. 1 SGG). Eine Untätigkeitsklage wegen eines nicht beschiedenen Antrags ist nicht vor Ablauf von ___ Monaten zulässig (§ 88 Abs. 1 SGG).","id":"VL2-L05.3.5-F07","luecken":[{"antworten":["eines Monats","einem Monat","1 Monat","einen Monat"]},{"antworten":["sechs","6"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 88 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__88.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einen Anordnungsanspruch, also einen Anspruch in der Sache"},{"richtig":true,"text":"Einen Anordnungsgrund, also die Eilbedürftigkeit"},{"richtig":false,"text":"Dass bereits Klage beim Sozialgericht erhoben wurde"},{"richtig":false,"text":"Dass er anwaltlich vertreten ist"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach § 86b Abs. 2 S. 1, 4 SGG i. V. m. § 920 ZPO sind Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund glaubhaft zu machen. Eine Klage ist nicht Voraussetzung (§ 86b Abs. 3). Vor dem Sozialgericht gibt es keinen Anwaltszwang.","frage":"Was muss ein Antragsteller für eine einstweilige Anordnung nach § 86b Abs. 2 SGG glaubhaft machen?","id":"VL2-L05.3.5-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.3.5","karten":[{"hinten":"Vorverfahren vor Anfechtungs- und Verpflichtungsklage (§ 78 SGG); ein Monat, schriftlich, elektronisch oder zur Niederschrift (§ 84); SGB II: Jobcenter entscheidet selbst (§ 85 Abs. 2 S. 2). § 110 JustG NRW gilt nicht.","id":"VL2-L05.3.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},"vorne":"Widerspruch im Sozialrecht"},{"hinten":"Anfechtungsklage, Verpflichtungsklage (Abs. 1), kombinierte Anfechtungs- und Leistungsklage (Abs. 4), allgemeine Leistungsklage (Abs. 5); Frist ein Monat (§ 87); Untätigkeitsklage (§ 88).","id":"VL2-L05.3.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__54.html"},"vorne":"Klagearten § 54 SGG"},{"hinten":"Grundsatz § 86a Abs. 1 SGG; entfällt nach § 39 SGB II bei Aufhebung, Rücknahme, Widerruf, Entziehung, Minderung, Eingliederungsregelungen, Aufforderung zu vorrangigen Leistungen und zur Meldung – nicht bei Erstattung.","id":"VL2-L05.3.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},"vorne":"Aufschiebende Wirkung im SGB II"},{"hinten":"Abs. 1 S. 1 Nr. 2: Anordnung der aufschiebenden Wirkung gegen belastende Bescheide ohne aufschiebende Wirkung. Abs. 2: einstweilige Anordnung für Leistungen; Anordnungsanspruch und -grund glaubhaft machen. Abs. 3: vor Klageerhebung zulässig.","id":"VL2-L05.3.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},"vorne":"Eilrechtsschutz § 86b SGG"},{"hinten":"Sozialgerichte für SGB II, Sozialhilfe, Eingliederungshilfe, AsylbLG (§ 51 Abs. 1 Nr. 4a, 6a SGG); kostenfrei für Leistungsempfänger (§ 183 SGG); kein Anwaltszwang vor dem SG.","id":"VL2-L05.3.5-K05","vorne":"Rechtsweg und Kosten"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Widerspruch (§§ 78, 83, 84 SGG) und Klage (§§ 54, 87 SGG)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die aufschiebende Wirkung (§ 86a SGG; § 39 SGB II)"},{"stufe":"K3","text":"wendet den Eilrechtsschutz nach § 86b Abs. 1 und 2 SGG an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 51 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__51.html"},{"bezeichnung":"§ 54 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},{"bezeichnung":"§ 84 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__84.html"},{"bezeichnung":"§ 85 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__85.html"},{"bezeichnung":"§ 86a SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86a.html"},{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},{"bezeichnung":"§ 87 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__87.html"},{"bezeichnung":"§ 88 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__88.html"},{"bezeichnung":"§ 183 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__183.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 86a SGG","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgg/86a"},{"titel":"LexMea: § 86b SGG","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgg/86b"},{"titel":"LexMea: § 85 SGG","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgg/85"},{"titel":"LexMea: § 88 SGG","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgg/88"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz im Sozialrecht (SGG)"},{"abschnitte":[{"md":"Marco (34) erbt im Januar 2026 von seiner Tante 45.000 €. Bis Juni gibt er das Geld für einen Sportwagen, den er sofort mit Verlust weiterverkauft, zwei Fernreisen und Geschenke an Freunde aus. Seine Stelle als Kellner kündigt er im Februar, „weil er ja nun Geld habe“. Ab Juli 2026 beantragt er Grundsicherungsgeld.\n\nDas Jobcenter muss zahlen – Marco ist hilfebedürftig, und frühere Verschwendung schließt den Anspruch nicht aus. Aber kann es sich das Geld später von ihm zurückholen? Darum geht es beim Kostenersatz wegen sozialwidrigen Verhaltens.","titel":"Einstiegsfall: Das verprasste Erbe","typ":"beispiel"},{"md":"Das Fürsorgerecht fragt beim Anspruch nicht nach den Ursachen der Not. Wer hilfebedürftig ist, erhält Leistungen, auch wenn er die Notlage selbst verschuldet hat. Der **Ersatzanspruch** gleicht das auf einer zweiten Ebene aus: Wer die Hilfebedürftigkeit **vorsätzlich oder grob fahrlässig ohne wichtigen Grund** herbeigeführt hat, muss die deswegen erbrachten Leistungen ersetzen.\n\nDie Rechtsgrundlagen:\n\n- **§ 34 SGB II** – Ersatzansprüche bei sozialwidrigem Verhalten,\n- **§ 103 SGB XII** – Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten.\n\nDer Ersatzanspruch ist **kein Erstattungsanspruch**: Die Leistungen waren rechtmäßig. Er ist ein eigenständiger öffentlich-rechtlicher Anspruch, den die Behörde durch **Verwaltungsakt (Leistungsbescheid)** geltend macht. Die frühere Erbenhaftung für Grundsicherungsleistungen nach § 35 SGB II ist **weggefallen**; im SGB XII gibt es sie weiterhin (§ 102 SGB XII).","titel":"Idee: Leistung jetzt, Ersatz später","typ":"text"},{"md":"1. **Ersatzpflichtiger:** Person nach Vollendung des 18. Lebensjahres\n2. **Herbeiführung** der Voraussetzungen für Leistungen an sich oder an Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft; gleichgestellt: Erhöhung, Aufrechterhaltung oder Nichtverringerung der Hilfebedürftigkeit (§ 34 Abs. 1 S. 2)\n3. **Kausalität:** Leistungen gerade „deswegen“ erbracht\n4. **Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit**\n5. **Ohne wichtigen Grund**\n6. **Sozialwidrigkeit** des Verhaltens (Rechtsprechung)\n7. **Umfang:** erbrachte Geld- und Sachleistungen (Sachleistungen in Geld), Beiträge zur Sozialversicherung\n8. **Keine Härte** (§ 34 Abs. 1 S. 6: Absehen ist Pflicht)\n9. **Kein Erlöschen** (§ 34 Abs. 3)\n10. **Leistungsbescheid**, ggf. Aufrechnung (§ 43 Abs. 1 Nr. 2 SGB II)","titel":"Prüfschema: Ersatzanspruch nach § 34 SGB II","typ":"schema"},{"md":"**Volljährigkeit:** Ersatzpflichtig ist nur, wer das Verhalten **nach Vollendung des 18. Lebensjahres** gezeigt hat (§ 34 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n\n**Herbeiführung:** Das Verhalten muss die Hilfebedürftigkeit verursacht haben. Ausdrücklich gleichgestellt ist, wenn die Hilfebedürftigkeit **erhöht, aufrechterhalten oder nicht verringert** wurde (§ 34 Abs. 1 S. 2). Erfasst sind auch Leistungen an Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft, etwa Partner und Kinder.\n\n**Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit:** Der Ersatzpflichtige muss gewusst haben oder hätte sich ohne Weiteres sagen müssen, dass sein Verhalten zur Hilfebedürftigkeit führt.\n\n**Kein wichtiger Grund:** Gründe, die das Verhalten bei Abwägung mit den Interessen der Allgemeinheit rechtfertigen, schließen den Ersatz aus – etwa die Kündigung eines Arbeitsplatzes wegen Mobbings oder die Aufgabe einer Stelle, um einen pflegebedürftigen Angehörigen zu versorgen.\n\n**Sozialwidrigkeit:** Das Bundessozialgericht verlangt zusätzlich, dass das Verhalten aus Sicht der Solidargemeinschaft **zu missbilligen** ist. Der Ersatzanspruch ist ein Ausnahmetatbestand. Nicht jede unvernünftige Entscheidung genügt. Anerkannte Fallgruppen: gezielte **Verschwendung von Vermögen**, der Verlust des Arbeitsplatzes durch eine vorsätzliche **Straftat** gegen den Arbeitgeber, der Verlust einer Fahrerlaubnis durch eine Trunkenheitsfahrt bei einem Berufskraftfahrer. Wer dagegen eine Stelle aufgibt, um sich selbständig zu machen, und damit scheitert, handelt in der Regel nicht sozialwidrig.","titel":"Die Tatbestandsmerkmale im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"**Umfang:** Zu ersetzen sind die **deswegen erbrachten** Geld- und Sachleistungen. Sachleistungen, auch in Form eines Gutscheins, sind in Geld zu ersetzen; der Anspruch umfasst die geleisteten **Beiträge zur Sozialversicherung** (§ 34 Abs. 1 S. 3–5 SGB II).\n\n**Härte:** Von der Geltendmachung **ist abzusehen**, soweit sie eine **Härte** bedeuten würde (§ 34 Abs. 1 S. 6 SGB II). Im SGB II ist das eine gebundene Entscheidung. Im SGB XII **kann** der Träger bei Härte absehen (§ 103 Abs. 1 SGB XII), dort besteht Ermessen. Härte liegt etwa vor, wenn der Ersatz die Bemühungen um Arbeit dauerhaft entwertet oder zu einer neuen Hilfebedürftigkeit führt.\n\n**Erben:** Die bereits entstandene Ersatzpflicht **geht auf den Erben über**, begrenzt auf den **Nachlasswert** zum Zeitpunkt des Erbfalls (§ 34 Abs. 2 SGB II; § 103 Abs. 2 SGB XII).\n\n**Erlöschen:** Der Ersatzanspruch **erlischt drei Jahre nach Ablauf des Jahres, für das die Leistung erbracht worden ist** (§ 34 Abs. 3 S. 1 SGB II). Die Vorschriften des BGB über Hemmung, Ablaufhemmung, Neubeginn und Wirkung der Verjährung gelten sinngemäß; der Erlass eines **Leistungsbescheides** steht der Erhebung der Klage gleich (S. 2). Für § 103 SGB XII gilt eine entsprechende Drei-Jahres-Frist (Abs. 3).\n\n**Aufrechnung:** Das Jobcenter kann mit Ersatzansprüchen nach § 34 gegen laufende Leistungen aufrechnen (§ 43 Abs. 1 Nr. 2 SGB II), in Höhe von 30 % des Regelbedarfs (§ 43 Abs. 2).","titel":"Rechtsfolge, Härte, Erben, Erlöschen","typ":"text"},{"md":"- **Leistungsminderung (§ 31 Abs. 2 Nr. 1 SGB II):** Wer nach Vollendung des 18. Lebensjahres Einkommen oder Vermögen in der Absicht vermindert hat, die Voraussetzungen für Grundsicherungsgeld herbeizuführen, verletzt seine Pflichten. Die Minderung wirkt auf die laufende Leistung (30 % für drei Monate), der Ersatzanspruch holt die erbrachten Leistungen zurück. Beide können nebeneinander eingreifen.\n- **Erstattung nach § 50 SGB X:** betrifft **rechtswidrig** erbrachte Leistungen nach Aufhebung des Bescheids. § 34 betrifft **rechtmäßig** erbrachte Leistungen.\n- **§ 34a SGB II:** Ersatz rechtswidrig erbrachter Leistungen durch Dritte, die das Unrecht verursacht haben (Lektion VL2-L05.4.2).\n- **§ 41 Abs. 4 SGB XII:** Wer die Bedürftigkeit in den letzten zehn Jahren vorsätzlich oder grob fahrlässig herbeigeführt hat, hat gar **keinen Anspruch** auf Grundsicherung im Alter; ihm bleibt die HLU mit einem möglichen Kostenersatz nach § 103.\n- **Erbenhaftung § 102 SGB XII:** Erben haften im SGB XII auch ohne Verschulden des Verstorbenen für die Kosten der Sozialhilfe der letzten zehn Jahre, begrenzt auf den Nachlass; ausgenommen sind Leistungen nach dem 4. Kapitel (§ 102 Abs. 5).","titel":"Abgrenzungen","typ":"text"},{"md":"- Marco ist volljährig und hat sein Erbe binnen weniger Monate für Luxusausgaben und Geschenke verbraucht und seine Stelle ohne Not aufgegeben. Damit hat er seine Hilfebedürftigkeit herbeigeführt.\n- Er wusste, dass er ohne Arbeit und ohne Rücklagen bald auf Leistungen angewiesen sein würde: **mindestens grob fahrlässig**.\n- Ein **wichtiger Grund** ist nicht erkennbar; das Verhalten ist **sozialwidrig** (gezielte Verschwendung).\n- Das Jobcenter macht die ab Juli erbrachten Leistungen einschließlich Sozialversicherungsbeiträgen durch Leistungsbescheid geltend, soweit sie auf dem Verhalten beruhen. Es prüft eine Härte und rechnet mit höchstens 30 % des Regelbedarfs auf.\n- Daneben kann die Absicht, Leistungen herbeizuführen, eine Minderung nach § 31 Abs. 2 Nr. 1 SGB II begründen; das setzt aber gerade diese Absicht voraus.","titel":"Auflösung: Marco","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Leistungsantrag wegen selbstverschuldeter Not ablehnen; der Ersatz folgt erst später.\n- § 34 und § 50 SGB X verwechseln: rechtmäßige gegen rechtswidrige Leistungen.\n- Das Merkmal der Sozialwidrigkeit übergehen und jede unvernünftige Entscheidung genügen lassen.\n- Im SGB II bei Härte Ermessen annehmen; § 34 Abs. 1 S. 6 verpflichtet zum Absehen.\n- Die Erlöschensfrist vom Datum des Bescheids statt vom Ende des Leistungsjahres berechnen.\n- § 35 SGB II a. F. (Erbenhaftung) noch anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 34 SGB II / § 103 SGB XII: ab 18, Hilfebedürftigkeit vorsätzlich oder grob fahrlässig ohne wichtigen Grund herbeigeführt, sozialwidrig.\n- Ersatz der deswegen erbrachten Geld- und Sachleistungen samt SV-Beiträgen, durch Leistungsbescheid.\n- Härte: SGB II muss absehen, SGB XII kann absehen.\n- Erben haften bis zum Nachlasswert; Erlöschen drei Jahre nach Ablauf des Leistungsjahres.\n- § 35 SGB II ist weggefallen; Erbenhaftung ohne Verschulden nur noch in § 102 SGB XII.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Verhalten erfolgte nach Vollendung des 18. Lebensjahres."},{"richtig":true,"text":"Die Hilfebedürftigkeit wurde vorsätzlich oder grob fahrlässig herbeigeführt."},{"richtig":true,"text":"Für das Verhalten gab es keinen wichtigen Grund."},{"richtig":false,"text":"Der Bewilligungsbescheid wurde zuvor nach § 45 SGB X zurückgenommen."},{"richtig":false,"text":"Der Ersatzpflichtige lebt noch in der Bedarfsgemeinschaft."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 34 Abs. 1 S. 1 SGB II verlangt Volljährigkeit, Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit und das Fehlen eines wichtigen Grundes; die Rechtsprechung fordert zusätzlich Sozialwidrigkeit. Eine Rücknahme ist nicht nötig, weil die Leistungen rechtmäßig waren. Die Ersatzpflicht besteht auch nach dem Ende der Bedarfsgemeinschaft und geht sogar auf Erben über.","frage":"Welche Voraussetzungen hat der Ersatzanspruch nach § 34 Abs. 1 SGB II?","id":"VL2-L05.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 34 setzt eine vorherige Rücknahme voraus, § 50 nicht."},{"richtig":false,"text":"§ 34 betrifft nur Sachleistungen, § 50 nur Geldleistungen."},{"richtig":true,"text":"§ 34 erfasst rechtmäßige, § 50 rechtswidrig erbrachte Leistungen."},{"richtig":false,"text":"§ 34 wird vor dem Zivilgericht, § 50 durch Bescheid durchgesetzt."}],"erklaerung":"Beim Ersatzanspruch waren die Leistungen rechtmäßig; ersetzt wird wegen des vorwerfbaren Verhaltens. § 50 SGB X setzt die Aufhebung eines rechtswidrigen oder rechtswidrig gewordenen Bescheids voraus. § 34 erfasst Geld- und Sachleistungen und wird durch Leistungsbescheid geltend gemacht.","frage":"Worin unterscheidet sich der Ersatzanspruch nach § 34 SGB II von der Erstattung nach § 50 SGB X?","id":"VL2-L05.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Gezielte Vermögensverschwendung und der Arbeitsplatzverlust durch eine Straftat gegen den Arbeitgeber sind anerkannte Fälle sozialwidrigen Verhaltens. Die Pflege eines Angehörigen ist ein wichtiger Grund. Vor Vollendung des 18. Lebensjahres gibt es keinen Ersatzanspruch. Unternehmerisches Scheitern ist in der Regel nicht zu missbilligen.","frage":"Ordne jedem Verhalten zu, ob ein Ersatzanspruch nach § 34 SGB II in Betracht kommt.","id":"VL2-L05.4.1-F03","paare":[{"links":"Ein 30-Jähriger verschenkt eine Erbschaft von 60.000 € an Bekannte und beantragt danach Leistungen.","rechts":"Ersatz kommt in Betracht"},{"links":"Eine Frau gibt ihre Stelle auf, um ihre pflegebedürftige Mutter zu versorgen.","rechts":"Kein Ersatz (wichtiger Grund)"},{"links":"Ein 17-Jähriger bricht seine Ausbildung ab und lebt dann von Leistungen.","rechts":"Kein Ersatz (unter 18)"},{"links":"Ein Lagerarbeiter wird wegen Diebstahls beim Arbeitgeber fristlos gekündigt.","rechts":"Ersatz kommt in Betracht"},{"links":"Ein Gründer scheitert mit seinem Café nach zwei Jahren.","rechts":"Kein Ersatz (nicht sozialwidrig)"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2027"},{"richtig":false,"text":"Drei Jahre nach dem Leistungsbescheid"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2030"},{"richtig":true,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2029"}],"erklaerung":"Nach § 34 Abs. 3 S. 1 SGB II erlischt der Anspruch drei Jahre nach Ablauf des Jahres, für das die Leistung erbracht wurde: Ende 2026 plus drei Jahre = 31.12.2029. Der Leistungsbescheid hemmt die Frist wie eine Klage (S. 2), setzt aber keine neue Frist ab Bescheid in Gang. Vierjährige Fristen, die an die Unanfechtbarkeit eines Erstattungsbescheids anknüpfen, stehen in § 34a Abs. 2 SGB II und § 50 Abs. 4 SGB X; für § 34 gelten sie nicht.","frage":"Das Jobcenter hat 2026 Leistungen erbracht, für die ein Ersatzanspruch nach § 34 SGB II besteht. Wann erlischt der Anspruch, wenn nichts ihn hemmt?","id":"VL2-L05.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Im SGB II ist von der Geltendmachung abzusehen, soweit sie eine Härte bedeuten würde.","wahr":true},{"text":"Im SGB XII steht das Absehen bei Härte im Ermessen des Trägers.","wahr":true},{"text":"Die Ersatzpflicht nach § 34 SGB II erlischt mit dem Tod des Pflichtigen.","wahr":false},{"text":"Die Erbenhaftung nach § 35 SGB II gilt weiterhin für Grundsicherungsgeld.","wahr":false},{"text":"Der Ersatzanspruch umfasst auch die gezahlten Beiträge zur Sozialversicherung.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 34 Abs. 1 S. 6 SGB II („ist abzusehen“) und § 103 Abs. 1 SGB XII („kann abgesehen werden“) unterscheiden sich. Die Pflicht geht auf die Erben über, begrenzt auf den Nachlass (§ 34 Abs. 2). § 35 SGB II ist weggefallen. § 34 Abs. 1 S. 5 bezieht die Sozialversicherungsbeiträge ein.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Kostenersatz?","id":"VL2-L05.4.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 103 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 104 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 102 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 105 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 103 SGB XII regelt den Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten. § 102 betrifft den Kostenersatz durch Erben, § 104 den Ersatz zu Unrecht erbrachter Leistungen, § 105 die Herausgabe bei Doppelleistungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht der Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten in der Sozialhilfe?","id":"VL2-L05.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 103 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__103.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"5 % des maßgebenden Regelbedarfs"},{"richtig":true,"text":"30 % des maßgebenden Regelbedarfs"},{"richtig":false,"text":"10 % des maßgebenden Regelbedarfs"},{"richtig":false,"text":"50 % des maßgebenden Regelbedarfs"}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 1 Nr. 2 SGB II erlaubt die Aufrechnung mit Ersatzansprüchen nach § 34. Nach Abs. 2 gelten 10 % nur für Erstattungen aus § 41a und § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X, in den übrigen Fällen 30 %. 5 % betrifft die Tilgung von Darlehen (§ 42a).","frage":"Mit welchem Anteil des Regelbedarfs darf das Jobcenter höchstens gegen laufende Leistungen aufrechnen, um einen Ersatzanspruch nach § 34 SGB II zu tilgen?","id":"VL2-L05.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 34 Abs. 3 S. 1 SGB II nennt drei Jahre; § 34 Abs. 1 S. 1 verlangt die Vollendung des 18. Lebensjahres.","frage":"Der Ersatzanspruch nach § 34 SGB II erlischt ___ Jahre nach Ablauf des Jahres, für das die Leistung erbracht worden ist. Ersatzpflichtig ist nur, wer das Verhalten nach Vollendung des ___. Lebensjahres gezeigt hat.","id":"VL2-L05.4.1-F08","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["18","achtzehnten"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.4.1","karten":[{"hinten":"Ab 18 · Hilfebedürftigkeit herbeigeführt, erhöht, aufrechterhalten oder nicht verringert · Vorsatz/grobe Fahrlässigkeit · kein wichtiger Grund · sozialwidrig (Rspr.) · Leistungen „deswegen“ erbracht.","id":"VL2-L05.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},"vorne":"§ 34 SGB II – Voraussetzungen"},{"hinten":"Ersatz der Geld- und Sachleistungen (in Geld) und SV-Beiträge; bei Härte ist abzusehen; Übergang auf Erben bis Nachlasswert; Erlöschen drei Jahre nach Ablauf des Leistungsjahres; Leistungsbescheid; Aufrechnung 30 %.","id":"VL2-L05.4.1-K02","vorne":"§ 34 SGB II – Rechtsfolgen"},{"hinten":"Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten ab 18; auch bei Kenntnis/grob fahrlässiger Unkenntnis der Rechtswidrigkeit; Härte: kann absehen; Erbenübergang; drei Jahre; Gesamtschuld mit § 50 SGB X.","id":"VL2-L05.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 103 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__103.html"},"vorne":"§ 103 SGB XII"},{"hinten":"SGB II: § 35 weggefallen; nur Übergang einer bereits entstandenen Ersatzpflicht (§ 34 Abs. 2). SGB XII: § 102 – Erben ersetzen Kosten der Sozialhilfe bis zum Nachlasswert, nicht für das 4. Kapitel.","id":"VL2-L05.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 102 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__102.html"},"vorne":"Erbenhaftung"},{"hinten":"§ 34: rechtmäßige Leistungen wegen sozialwidrigen Verhaltens zurück. § 31 Abs. 2 Nr. 1: Minderung der laufenden Leistung bei absichtlicher Vermögensminderung. § 50 SGB X: rechtswidrige Leistungen nach Aufhebung.","id":"VL2-L05.4.1-K05","vorne":"Ersatz vs. Minderung vs. Erstattung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Ersatzanspruch nach § 34 SGB II und § 103 SGB XII: Herbeiführung der Hilfebedürftigkeit, Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit, kein wichtiger Grund"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Erlöschen und Härtefälle"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 34 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34.html"},{"bezeichnung":"§ 31 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 102 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__102.html"},{"bezeichnung":"§ 103 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__103.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 34 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/34"},{"titel":"LexMea: § 35 SGB II (weggefallen)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/35"},{"titel":"LexMea: § 102 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/102"},{"titel":"LexMea: § 103 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/103"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kostenersatz bei sozialwidrigem Verhalten"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Kurz beantragt Grundsicherungsgeld für sich und seinen 16-jährigen Sohn Tom. Er verschweigt bewusst, dass Tom seit Monaten eine Halbwaisenrente von 220 € bezieht, die auf ein eigenes Konto fließt. Das Jobcenter bewilligt für Tom zu viel.\n\nNach § 50 SGB X muss **Tom** die für ihn zu viel gezahlten Leistungen erstatten, denn er ist der Leistungsempfänger. Aber Tom hat nichts falsch gemacht, und als Minderjähriger haftet er nur beschränkt. Kann das Jobcenter sich an den Vater halten? Genau dafür gibt es § 34a SGB II.","titel":"Einstiegsfall: Der Vater füllt den Antrag aus","typ":"beispiel"},{"md":"Das Rückabwicklungsrecht des SGB II kennt mehrere Anspruchsgrundlagen nebeneinander. Entscheidend sind zwei Fragen: War die Leistung rechtmäßig oder rechtswidrig? Und wer soll zahlen – der Empfänger, ein Verursacher oder ein anderer Träger?\n\n- **Rechtswidrige Leistung, Bescheid aufgehoben:** Erstattung nach **§ 50 SGB X** gegen den **Leistungsempfänger**.\n- **Rechtmäßige Leistung, Hilfebedürftigkeit selbst herbeigeführt:** Ersatz nach **§ 34 SGB II** gegen den Verursacher (Lektion VL2-L05.4.1).\n- **Rechtswidrige Leistung an einen Dritten, verursacht durch vorwerfbares Verhalten:** Ersatz nach **§ 34a SGB II** gegen den **Verursacher**.\n- **Vorrangiger Träger zahlt in Unkenntnis an den Leistungsberechtigten:** Erstattung nach **§ 34b SGB II** gegen den **Leistungsberechtigten**.\n- **Vorrangiger Träger bewilligt nachträglich, hat aber noch nicht gezahlt:** Erstattung zwischen den Trägern nach **§ 40a SGB II, §§ 102 ff. SGB X** (Lektion VL2-L05.4.4).","titel":"Überblick: Wer muss was zurückzahlen?","typ":"text"},{"md":"Zum Ersatz rechtswidrig erbrachter Geld- und Sachleistungen ist verpflichtet, **wer diese durch vorsätzliches oder grob fahrlässiges Verhalten an Dritte herbeigeführt hat** (§ 34a Abs. 1 S. 1 SGB II). Sachleistungen sind in Geld zu ersetzen; der Anspruch umfasst die geleisteten Beiträge zur Sozialversicherung (S. 2, 3).\n\n**Voraussetzungen:**\n\n1. **Rechtswidrig erbrachte Leistungen** an eine andere Person – typischerweise an Mitglieder der eigenen Bedarfsgemeinschaft.\n2. **Herbeiführung** durch den Ersatzpflichtigen, etwa durch falsche Angaben im Antrag, verschwiegene Einkünfte des Partners oder der Kinder, unterlassene Änderungsmitteilungen.\n3. **Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit.**\n\n**Verhältnis zu § 50 SGB X:** Der Ersatzpflichtige nach § 34a und der Erstattungspflichtige nach § 50 SGB X **haften als Gesamtschuldner** (§ 34a Abs. 4). Das Jobcenter kann sich an beide halten, die Leistung aber nur einmal verlangen. Das ist wichtig bei Kindern: Nach § 40 Abs. 9 SGB II beschränkt sich die Haftung eines Kindes auf das Vermögen, das bei Eintritt der Volljährigkeit **15.000 €** übersteigt (Modifikation des § 1629a BGB). Der Ersatzanspruch gegen den Elternteil schließt diese Lücke.\n\n**Fristen:** Der Ersatzanspruch **verjährt in vier Jahren** nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Erstattungsbescheid nach § 50 SGB X unanfechtbar geworden ist (§ 34a Abs. 2 S. 1). Kann der Bescheid gegenüber dem Begünstigten nicht aufgehoben werden – etwa weil dieser Vertrauensschutz genießt –, beginnt die Frist mit der Kenntnis der Behörde von der Rechtswidrigkeit (S. 2). Der Anspruch **erlischt drei Jahre nach dem Tod** des Ersatzpflichtigen (Abs. 3).","titel":"§ 34a SGB II: Ersatz rechtswidrig erbrachter Leistungen","typ":"text"},{"md":"Manchmal zahlen zwei Träger für denselben Zeitraum: das Jobcenter und ein vorrangiger Träger, etwa die Rentenversicherung oder die Familienkasse. Hat ein **vorrangig verpflichteter Leistungsträger in Unkenntnis der Leistung** des Jobcenters an die leistungsberechtigte Person geleistet, ist **diese** zur Erstattung an das Jobcenter verpflichtet (§ 34b Abs. 1 SGB II).\n\nWarum ein eigener Anspruch? Normalerweise holt sich das Jobcenter das Geld direkt beim vorrangigen Träger (§ 104 SGB X). Das scheitert aber, wenn dieser **bereits geleistet hat, bevor er von der Leistung des Jobcenters Kenntnis erlangt** hat (§ 104 Abs. 1 S. 1 SGB X). Dann hat die leistungsberechtigte Person zweimal Geld erhalten, und § 34b holt den doppelten Betrag bei ihr zurück.\n\n**Ausnahme:** Ein Erstattungsanspruch besteht nicht, soweit der geleistete Betrag als **Einkommen** nach dem SGB II berücksichtigt werden kann (§ 34b Abs. 2). Fließt die Nachzahlung also in einem Monat zu, in dem noch Leistungen bezogen werden, rechnet das Jobcenter sie als Einkommen an (gegebenenfalls über § 48 SGB X), statt nach § 34b zu erstatten.\n\n**Verjährung:** vier Jahre nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der vorrangige Träger geleistet hat (§ 34b Abs. 3).\n\n**§ 34c SGB II** ergänzt: Kann das Jobcenter nach anderen Vorschriften Ersatz von einem Dritten verlangen, gegen den die Leistungsberechtigten einen Anspruch haben, zählen auch die Leistungen an die übrigen Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft zu seinen Aufwendungen.","titel":"§ 34b SGB II: Doppelleistungen","typ":"text"},{"md":"- **§ 104 SGB XII:** Zum Ersatz der Kosten für **zu Unrecht erbrachte Leistungen** ist in entsprechender Anwendung des § 103 verpflichtet, wer die Leistungen durch vorsätzliches oder grob fahrlässiges Verhalten herbeigeführt hat. Das erfasst auch Dritte, etwa Angehörige, die falsche Angaben gemacht haben. Durch den Verweis gelten die Regeln des § 103 zu Härte, Erben und Erlöschen entsprechend; Kostenersatzpflichtige und Erstattungspflichtige nach § 50 SGB X haften als Gesamtschuldner (§ 103 Abs. 4).\n- **§ 105 SGB XII:** Hat ein vorrangig verpflichteter Leistungsträger in Unkenntnis der Sozialhilfeleistung an die leistungsberechtigte Person geleistet, ist diese **zur Herausgabe des Erlangten** an den Träger der Sozialhilfe verpflichtet.\n\nDie Systematik ist also gleich: Ersatz durch den schuldhaften Verursacher, Herausgabe bei Doppelleistungen.","titel":"Die Parallelen im SGB XII","typ":"text"},{"md":"Frau Özdemir (64) erhält vom Jobcenter Grundsicherungsgeld. Die Rentenversicherung bewilligt ihr im Oktober 2026 rückwirkend ab März 2026 eine Rente und überweist am 20.10.2026 eine Nachzahlung von 3.500 € direkt auf ihr Konto. Sie weiß nicht, dass das Jobcenter Leistungen erbracht hat, weil Frau Özdemir es ihr nicht mitgeteilt hat.\n\n- Ein Erstattungsanspruch des Jobcenters gegen die Rentenversicherung nach § 40a SGB II, § 104 SGB X scheitert, weil diese bereits in Unkenntnis gezahlt hat.\n- Das Jobcenter verlangt die Erstattung von Frau Özdemir nach **§ 34b Abs. 1 SGB II**, begrenzt auf die Monate März bis September, für die es geleistet hat.\n- Soweit die Nachzahlung im Oktober als Einkommen berücksichtigt werden kann, besteht nach § 34b Abs. 2 kein Erstattungsanspruch; insoweit wird die Bewilligung für Oktober nach § 48 SGB X angepasst.\n- Für die Zukunft ist Frau Özdemir wegen des Bezugs einer Altersrente nach § 7 Abs. 4 SGB II ausgeschlossen; die laufende Bewilligung ist insoweit aufzuheben.","titel":"Beispiel: Nachträgliche Rente","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Erstattungsanspruch nach § 50 SGB X gegen den Elternteil richten, obwohl die Leistung an das Kind ging; richtig ist § 34a gegen den Elternteil neben § 50 gegen das Kind.\n- Die Haftungsbeschränkung Minderjähriger (§ 40 Abs. 9 SGB II) übersehen.\n- § 34b anwenden, obwohl der vorrangige Träger noch nicht gezahlt hat; dann greift die Erstattung zwischen den Trägern.\n- § 34b anwenden, soweit die Zahlung als Einkommen angerechnet werden kann (§ 34b Abs. 2).\n- Die Verjährung des § 34a ab Leistungszeitraum statt ab Unanfechtbarkeit des Erstattungsbescheids berechnen.\n- Beim Gesamtschuldverhältnis doppelt kassieren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 34a SGB II: Wer vorsätzlich oder grob fahrlässig rechtswidrige Leistungen an Dritte herbeiführt, ersetzt sie; Gesamtschuld mit dem Erstattungspflichtigen nach § 50 SGB X.\n- Verjährung § 34a: vier Jahre ab Ende des Jahres der Unanfechtbarkeit des Erstattungsbescheids; Erlöschen drei Jahre nach Tod.\n- § 34b SGB II: Doppelleistung durch vorrangigen Träger in Unkenntnis → Leistungsberechtigter erstattet; nicht, soweit als Einkommen anrechenbar.\n- SGB XII: § 104 (Ersatz zu Unrecht erbrachter Leistungen), § 105 (Herausgabe bei Doppelleistung).\n- Kinder haften nur mit Vermögen über 15.000 € bei Volljährigkeit (§ 40 Abs. 9 SGB II).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nur über die Erstattung nach § 50 SGB X gegen die Tochter"},{"richtig":false,"text":"Mit einem Ersatzanspruch nach § 34 SGB II gegen die Mutter selbst"},{"richtig":true,"text":"Mit einem Ersatzanspruch nach § 34a SGB II gegen die Mutter"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Leistungsminderung von 30 % beim Grundsicherungsgeld der Tochter"}],"erklaerung":"§ 34a SGB II erfasst rechtswidrige Leistungen an Dritte, die jemand vorsätzlich oder grob fahrlässig herbeigeführt hat. Daneben ist die Tochter nach § 50 SGB X erstattungspflichtig; beide haften als Gesamtschuldner (§ 34a Abs. 4). § 34 betrifft rechtmäßige Leistungen. Eine Minderung setzt eine Pflichtverletzung der Tochter voraus.","frage":"Eine Mutter verschweigt grob fahrlässig den Unterhalt, den ihre 12-jährige Tochter erhält. Das Jobcenter zahlt für die Tochter zu viel. Wie kann es gegen die Mutter vorgehen?","id":"VL2-L05.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 34a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er setzt voraus, dass ein vorrangiger Träger in Unkenntnis der SGB-II-Leistung an die leistungsberechtigte Person gezahlt hat."},{"richtig":true,"text":"Erstattungspflichtig ist die leistungsberechtigte Person."},{"richtig":true,"text":"Kein Anspruch besteht, soweit der Betrag als Einkommen berücksichtigt werden kann."},{"richtig":false,"text":"Erstattungspflichtig ist der vorrangige Träger, der trotz Kenntnis gezahlt hat."},{"richtig":false,"text":"Der Anspruch verjährt drei Jahre nach dem Tod der leistungsberechtigten Person."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 34b Abs. 1 SGB II verpflichtet die leistungsberechtigte Person, wenn der vorrangige Träger in Unkenntnis gezahlt hat. Abs. 2 schließt den Anspruch aus, soweit Einkommen anzurechnen ist. Den vorrangigen Träger trifft die Erstattungspflicht nach § 104 SGB X, nicht nach § 34b. Die Verjährung beträgt vier Jahre nach Ablauf des Jahres der Zahlung (Abs. 3); die Drei-Jahres-Regel nach dem Tod steht in § 34a Abs. 3.","frage":"Welche Aussagen zu § 34b SGB II treffen zu?","id":"VL2-L05.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 50 SGB X richtet sich gegen den Leistungsempfänger. § 34a SGB II und § 104 SGB XII erfassen Verursacher rechtswidriger Leistungen an andere. § 34b SGB II und § 105 SGB XII regeln Doppelleistungen vorrangiger Träger in Unkenntnis.","frage":"Ordne jeder Konstellation die passende Anspruchsgrundlage zu.","id":"VL2-L05.4.2-F03","paare":[{"links":"Leistungsempfänger muss nach Rücknahme des Bescheids zurückzahlen","rechts":"§ 50 SGB X"},{"links":"Partner hat durch falsche Angaben Überzahlungen an die Partnerin verursacht","rechts":"§ 34a SGB II"},{"links":"Familienkasse zahlt Kindergeld nach, ohne vom Jobcenter zu wissen","rechts":"§ 34b SGB II"},{"links":"Rentenversicherung zahlt einer Sozialhilfeempfängerin eine Rente nach, ohne von der Sozialhilfe zu wissen","rechts":"§ 105 SGB XII"},{"links":"Tochter macht falsche Angaben, durch die ihr Vater zu Unrecht HLU erhält","rechts":"§ 104 SGB XII"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2029"},{"richtig":false,"text":"Drei Jahre nach dem Tod des Kindes"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2036"},{"richtig":true,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2030"}],"erklaerung":"§ 34a Abs. 2 S. 1 SGB II: vier Jahre nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Erstattungsbescheid unanfechtbar geworden ist – Ende 2026 plus vier Jahre = 31.12.2030. Drei Jahre (2029) gelten für § 34 Abs. 3. Zehn Jahre sieht § 34a nicht vor. Die Drei-Jahres-Regel nach dem Tod betrifft den Tod des Ersatzpflichtigen (Abs. 3).","frage":"Der Erstattungsbescheid gegen ein Kind nach § 50 SGB X wurde 2026 unanfechtbar. Wann verjährt der Ersatzanspruch nach § 34a SGB II gegen den verursachenden Vater?","id":"VL2-L05.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 34a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ersatzpflichtiger nach § 34a SGB II und Erstattungspflichtiger nach § 50 SGB X haften als Gesamtschuldner.","wahr":true},{"text":"Die Haftung eines Kindes für Erstattungen beschränkt sich auf Vermögen über 15.000 € bei Volljährigkeit.","wahr":true},{"text":"§ 34a SGB II erfasst auch rechtmäßig erbrachte Leistungen.","wahr":false},{"text":"§ 105 SGB XII verpflichtet den vorrangigen Träger zur Herausgabe an das Sozialamt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 34a Abs. 4 SGB II ordnet die Gesamtschuld an. § 40 Abs. 9 SGB II modifiziert § 1629a BGB mit 15.000 €. § 34a betrifft ausdrücklich rechtswidrig erbrachte Leistungen; für rechtmäßige gilt § 34. § 105 SGB XII verpflichtet die leistungsberechtigte Person zur Herausgabe, nicht den Träger.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L05.4.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 34b Abs. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 34a Abs. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 3 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 104 Abs. 3 SGB X"}],"erklaerung":"§ 34b Abs. 2 SGB II enthält den Vorrang der Einkommensanrechnung. § 34a Abs. 2 regelt die Verjährung, § 11 Abs. 3 die Verteilung von Nachzahlungen, § 104 Abs. 3 SGB X den Umfang der Erstattung zwischen Trägern.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Erstattungsanspruch bei Doppelleistungen nicht besteht, soweit der geleistete Betrag als Einkommen berücksichtigt werden kann?","id":"VL2-L05.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Sohn ist nach Aufhebung des Bescheids nach § 50 SGB X erstattungspflichtig."},{"richtig":true,"text":"Der Vater ist nach § 34a SGB II ersatzpflichtig."},{"richtig":true,"text":"Das Jobcenter kann die 2.000 € insgesamt nur einmal verlangen."},{"richtig":false,"text":"Der Sohn haftet nach Volljährigkeit unbeschränkt mit seinem Vermögen."},{"richtig":false,"text":"Der Vater haftet nur, wenn der Sohn nicht zahlen kann."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Leistungsempfänger ist der Sohn (§ 50 SGB X), Verursacher der Vater (§ 34a SGB II). Beide sind Gesamtschuldner (§ 34a Abs. 4): Das Jobcenter kann wählen, erhält die Summe aber nur einmal; eine Nachrangigkeit des Vaters besteht nicht. Die Haftung des Sohnes ist nach § 40 Abs. 9 SGB II auf Vermögen über 15.000 € bei Volljährigkeit beschränkt.","frage":"Ein Vater hat vorsätzlich Einkommen seines 15-jährigen Sohnes verschwiegen; für den Sohn wurden 2.000 € zu viel gezahlt. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 34a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34a.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 34a Abs. 3 SGB II: Erlöschen drei Jahre nach dem Tod. § 34b Abs. 3 SGB II: Verjährung vier Jahre nach Ablauf des Jahres der Leistung des vorrangigen Trägers.","frage":"Der Ersatzanspruch nach § 34a SGB II erlischt ___ Jahre nach dem Tod der ersatzpflichtigen Person. Der Erstattungsanspruch nach § 34b SGB II verjährt ___ Jahre nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der vorrangige Träger geleistet hat.","id":"VL2-L05.4.2-F08","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["vier","4"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.4.2","karten":[{"hinten":"Ersatz rechtswidrig erbrachter Geld- und Sachleistungen durch den, der sie vorsätzlich oder grob fahrlässig an Dritte herbeigeführt hat; SV-Beiträge inbegriffen; Gesamtschuld mit § 50 SGB X (Abs. 4).","id":"VL2-L05.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 34a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34a.html"},"vorne":"§ 34a SGB II"},{"hinten":"Verjährung vier Jahre nach Ablauf des Jahres, in dem der § 50-Erstattungsbescheid unanfechtbar wurde; ohne aufhebbaren Bescheid ab Kenntnis der Rechtswidrigkeit; Erlöschen drei Jahre nach dem Tod des Pflichtigen.","id":"VL2-L05.4.2-K02","vorne":"Fristen § 34a"},{"hinten":"Vorrangiger Träger leistet in Unkenntnis an Leistungsberechtigten → dieser erstattet dem Jobcenter; nicht, soweit als Einkommen anrechenbar; Verjährung vier Jahre nach Jahr der Zahlung.","id":"VL2-L05.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},"vorne":"§ 34b SGB II"},{"hinten":"§ 104: Ersatz zu Unrecht erbrachter Leistungen durch schuldhaften Verursacher, entsprechend § 103. § 105: leistungsberechtigte Person gibt das Erlangte heraus, wenn vorrangiger Träger in Unkenntnis gezahlt hat.","id":"VL2-L05.4.2-K04","vorne":"§§ 104, 105 SGB XII"},{"hinten":"§ 40 Abs. 9 SGB II: Haftung eines Kindes beschränkt auf Vermögen, das bei Volljährigkeit 15.000 € übersteigt (Modifikation § 1629a BGB) – Grund für den Ersatzanspruch gegen Eltern nach § 34a.","id":"VL2-L05.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},"vorne":"Minderjährigenhaftung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Ersatzanspruch gegen Dritte (§ 34a SGB II / § 104 SGB XII)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Erstattung bei Doppelleistungen an (§ 34b SGB II / § 105 SGB XII)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Verhältnis zu § 50 SGB X"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 34a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34a.html"},{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},{"bezeichnung":"§ 34c SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34c.html"},{"bezeichnung":"§ 40 Abs. 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 104 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__104.html"},{"bezeichnung":"§ 105 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__105.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 34a SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/34a"},{"titel":"LexMea: § 34b SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/34b"},{"titel":"LexMea: § 104 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/104"},{"titel":"LexMea: § 105 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/105"},{"titel":"LexMea: § 40 SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/40"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Ersatz rechtswidrig erbrachter Leistungen und Doppelleistungen"},{"abschnitte":[{"md":"Nadine (29) lebt mit ihrer Tochter Emma (4) in Essen und bezieht Grundsicherungsgeld. Emmas Vater arbeitet als Ingenieur und verdient gut, zahlt aber keinen Unterhalt. Nadine hat keine Kraft, ihn zu verklagen. Das Jobcenter zahlt deshalb auch für Emma.\n\nMuss die Allgemeinheit einspringen, obwohl ein zahlungsfähiger Unterhaltsschuldner existiert? Nein: Das Gesetz lässt den Unterhaltsanspruch auf den Leistungsträger übergehen. Das Jobcenter kann sich das Geld beim Vater holen.","titel":"Einstiegsfall: Der Vater zahlt nicht","typ":"beispiel"},{"md":"Fürsorgeleistungen sind nachrangig. Hat die leistungsberechtigte Person Ansprüche gegen Dritte, die sie nicht durchsetzt, springt der Träger ein und holt sich das Geld später beim Dritten zurück. Dafür gibt es zwei Techniken:\n\n- **Gesetzlicher Übergang (cessio legis):** Der Anspruch geht kraft Gesetzes über, ohne Verwaltungsakt. So im SGB II nach **§ 33 SGB II** und in der Sozialhilfe für Unterhaltsansprüche nach **§ 94 SGB XII**.\n- **Überleitung durch Verwaltungsakt:** Der Träger leitet den Anspruch durch schriftliche Anzeige über. So für sonstige Ansprüche in der Sozialhilfe nach **§ 93 SGB XII**.\n\nFür Ansprüche auf **Arbeitsentgelt** und auf **Schadensersatz** gelten vorrangig die §§ 115 und 116 SGB X (für die Sozialhilfe ausdrücklich § 93 Abs. 4 SGB XII).","titel":"Das Prinzip: Nachrang durch Anspruchsübergang","typ":"text"},{"md":"Haben Personen, die Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts beziehen, für die Zeit des Bezugs einen **Anspruch gegen einen Anderen, der nicht Leistungsträger ist**, geht der Anspruch **bis zur Höhe der geleisteten Aufwendungen** auf die Träger über, wenn bei rechtzeitiger Leistung des Anderen keine Leistungen erbracht worden wären (§ 33 Abs. 1 S. 1 SGB II). Der Übergang ist nicht dadurch ausgeschlossen, dass der Anspruch nicht übertragbar oder unpfändbar ist (S. 3).\n\nTypische Ansprüche: **Unterhalt**, Rückforderung eines Geschenks wegen Verarmung des Schenkers (**§ 528 BGB**), Ansprüche aus einem Altenteil- oder Wohnrechtsvertrag, Erbansprüche wie der Pflichtteil.\n\n**Grenzen beim Unterhalt (§ 33 Abs. 2 SGB II):** Ein Unterhaltsanspruch nach bürgerlichem Recht geht **nicht** über, wenn die unterhaltsberechtigte Person\n\n1. mit dem Verpflichteten in einer **Bedarfsgemeinschaft** lebt,\n2. mit dem Verpflichteten **verwandt** ist und den Unterhaltsanspruch **nicht geltend macht** – das gilt aber nicht für Unterhaltsansprüche **minderjähriger** Leistungsberechtigter und von Leistungsberechtigten **unter 25 ohne abgeschlossene Erstausbildung** gegen ihre Eltern,\n3. in einem **Kindschaftsverhältnis** zum Verpflichteten steht und **schwanger** ist oder ihr leibliches Kind **bis zum sechsten Geburtstag betreut**.\n\nDer Übergang ist auch ausgeschlossen, soweit der Unterhalt durch **laufende Zahlung** erfüllt wird (S. 2). Außerdem geht der Anspruch **nur über, soweit** Einkommen und Vermögen des Unterhaltspflichtigen die nach §§ 11 bis 12 SGB II zu berücksichtigenden Beträge **übersteigen** (S. 3). Der Pflichtige soll durch den Rückgriff nicht selbst hilfebedürftig werden.","titel":"§ 33 SGB II: gesetzlicher Übergang","typ":"text"},{"md":"**Für die Vergangenheit** kann das Jobcenter den Anspruch außer unter den Voraussetzungen des bürgerlichen Rechts (etwa Verzug) nur von der Zeit an geltend machen, zu der es dem Verpflichteten die Erbringung der Leistung **schriftlich mitgeteilt** hat (§ 33 Abs. 3 S. 1 SGB II). Diese Mitteilung heißt **Rechtswahrungsanzeige**. Sie ist kein Verwaltungsakt, aber fristwahrend: Ohne sie verliert der Träger Unterhalt für die Zeit bis zur Anzeige. Schicke sie deshalb so früh wie möglich.\n\nDas Jobcenter kann den übergegangenen Anspruch im Einvernehmen mit der leistungsberechtigten Person auf diese **zur gerichtlichen Geltendmachung rückübertragen** und sich den geltend gemachten Anspruch abtreten lassen (§ 33 Abs. 4 S. 1 SGB II). Kosten, mit denen sie dadurch belastet wird, übernimmt der Träger.\n\n**Rechtsweg:** Übergegangene Unterhaltsansprüche bleiben **zivilrechtliche** Ansprüche. Über sie entscheiden die **Familiengerichte**, nicht die Sozialgerichte. Das Jobcenter tritt dort als Gläubiger auf.","titel":"Rechtswahrungsanzeige und Durchsetzung","typ":"text"},{"md":"**Überleitung (§ 93 SGB XII):** Hat eine leistungsberechtigte Person für die Zeit der Leistung einen Anspruch gegen einen anderen, der kein Leistungsträger ist, kann der Träger der Sozialhilfe durch **schriftliche Anzeige** an den anderen bewirken, dass der Anspruch bis zur Höhe seiner Aufwendungen auf ihn übergeht (Abs. 1). Die Anzeige ist ein **Verwaltungsakt** und bewirkt den Übergang für die Zeit, in der die Leistung ohne Unterbrechung erbracht wird; eine Unterbrechung von mehr als zwei Monaten gilt als Ende (Abs. 2). Widerspruch und Anfechtungsklage dagegen haben **keine aufschiebende Wirkung** (Abs. 3). Hauptfall: Rückforderung einer Schenkung nach § 528 BGB, wenn die Eltern ihr Haus an ein Kind verschenkt haben und später Sozialhilfe brauchen.\n\n**Unterhalt (§ 94 SGB XII):** Unterhaltsansprüche gehen **kraft Gesetzes** über (Abs. 1 S. 1). Ausgeschlossen ist der Übergang unter anderem, soweit laufend gezahlt wird, gegenüber Verwandten **zweiten und weiteren Grades** (etwa Großeltern und Enkeln) und gegenüber Verwandten ersten Grades einer Schwangeren oder einer Person, die ihr Kind bis zum sechsten Geburtstag betreut (Abs. 1 S. 2–4). Unterhaltsansprüche gegenüber **Kindern und Eltern** sind nur zu berücksichtigen, wenn deren Jahreseinkommen **mehr als 100.000 €** beträgt; es wird vermutet, dass es darunter liegt (Abs. 1a); das gilt nicht bei Hilfe zum Lebensunterhalt an minderjährige Kinder (Abs. 1a S. 6). Für Eltern volljähriger Menschen mit Behinderungen oder Pflegebedürftiger begrenzt Abs. 2 den Übergang auf kleine monatliche Beträge (im Gesetzestext 26 € bzw. 20 €), die sich wie das Kindergeld verändern. Kein Übergang, soweit er eine **unbillige Härte** wäre (Abs. 3). Für die Vergangenheit gilt auch hier die schriftliche Mitteilung (Abs. 4). Über die Ansprüche entscheiden die **Zivilgerichte** (Abs. 5 S. 3).","titel":"§§ 93, 94 SGB XII","typ":"text"},{"kopf":["Punkt","SGB II (§ 33)","SGB XII (§§ 93, 94)"],"titel":"Vergleich SGB II und SGB XII","typ":"tabelle","zeilen":[["Technik","Übergang kraft Gesetzes für alle Ansprüche","Unterhalt kraft Gesetzes (§ 94), sonstige Ansprüche durch Überleitungsanzeige (§ 93)"],["Unterhalt gegen Eltern/Kinder","Grenzen nach § 33 Abs. 2 (u. a. Verwandte, die ihn nicht geltend machen)","nur bei mehr als 100.000 € Jahreseinkommen (nicht bei HLU an Minderjährige)"],["Großeltern/Enkel","Übergang ausgeschlossen, wenn der Anspruch nicht geltend gemacht wird","ausgeschlossen (Verwandte zweiten Grades)"],["Vergangenheit","ab schriftlicher Mitteilung (Abs. 3)","ab schriftlicher Mitteilung (§ 94 Abs. 4)"],["Rechtsweg Unterhalt","Zivilrechtsweg (Familiengericht)","Zivilrechtsweg (§ 94 Abs. 5)"]]},{"md":"- Emma hat einen Unterhaltsanspruch gegen ihren Vater (§§ 1601 ff. BGB). Er zahlt nicht; bei rechtzeitiger Zahlung hätte das Jobcenter weniger geleistet.\n- Ausschlüsse nach § 33 Abs. 2 SGB II greifen nicht: Der Vater lebt nicht in Emmas Bedarfsgemeinschaft. Emma ist zwar verwandt und macht den Anspruch nicht selbst geltend, sie ist aber **minderjährig** – dann geht der Anspruch trotzdem über (Nr. 2 Buchst. a).\n- Der Vater verdient gut; sein Einkommen übersteigt die Grenzen der §§ 11–12.\n- Das Jobcenter schickt ihm sofort eine **Rechtswahrungsanzeige**. Ab deren Zugang kann es den Unterhalt für die Vergangenheit verlangen, notfalls vor dem Familiengericht.\n- Anstelle des Jobcenters kann auch Nadine mit dessen Einverständnis klagen (Rückübertragung nach § 33 Abs. 4); die Kosten übernimmt dann das Jobcenter.","titel":"Auflösung: Emmas Vater","typ":"beispiel"},{"md":"- Für den Anspruchsübergang nach § 33 SGB II einen Überleitungsbescheid erlassen; der Übergang tritt kraft Gesetzes ein.\n- Die Rechtswahrungsanzeige vergessen und damit Unterhalt für die Vergangenheit verlieren.\n- Unterhaltsansprüche gegen erwachsene Kinder im SGB XII ohne Anhaltspunkt für mehr als 100.000 € Einkommen verfolgen.\n- Übergegangenen Unterhalt vor dem Sozialgericht einklagen; zuständig sind die Familiengerichte.\n- Den Ausschluss für Schwangere und Eltern von Kleinkindern gegenüber ihren eigenen Eltern übersehen.\n- § 93 SGB XII auf Unterhaltsansprüche anwenden; dafür gilt § 94.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 33 SGB II: Ansprüche gegen Nicht-Leistungsträger gehen kraft Gesetzes bis zur Höhe der Aufwendungen über; auch unpfändbare.\n- Kein Unterhaltsübergang bei Bedarfsgemeinschaft, bei Verwandten, die ihn nicht geltend machen (außer Minderjährige und U25 ohne Erstausbildung gegen Eltern), bei Schwangeren und Eltern von Kindern unter 6 gegenüber ihren Eltern, bei laufender Zahlung.\n- Vergangenheit nur ab Rechtswahrungsanzeige.\n- SGB XII: § 93 Überleitung per Verwaltungsakt; § 94 Unterhalt kraft Gesetzes, gegen Eltern/Kinder erst ab 100.000 €.\n- Unterhalt: Zivilrechtsweg.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Durch schriftlichen Überleitungsbescheid des Jobcenters"},{"richtig":true,"text":"Kraft Gesetzes bis zur Höhe der geleisteten Aufwendungen"},{"richtig":false,"text":"Durch Abtretungsvertrag mit der leistungsberechtigten Person"},{"richtig":false,"text":"Erst durch Urteil des Familiengerichts auf Antrag des Trägers"}],"erklaerung":"§ 33 Abs. 1 S. 1 SGB II ordnet den gesetzlichen Übergang an. Ein Überleitungsbescheid ist nur in der Sozialhilfe nach § 93 SGB XII für sonstige Ansprüche vorgesehen. Eine Abtretung kommt nur bei der Rückübertragung nach § 33 Abs. 4 vor. Das Familiengericht entscheidet über den Anspruch, bewirkt aber nicht den Übergang.","frage":"Wie geht ein Unterhaltsanspruch eines Grundsicherungsgeldbeziehers auf das Jobcenter über?","id":"VL2-L05.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die 23-jährige Tochter ist schwanger und hat Unterhaltsansprüche gegen ihren Vater."},{"richtig":true,"text":"Der unterhaltspflichtige Ehemann lebt mit der Berechtigten in einer Bedarfsgemeinschaft."},{"richtig":true,"text":"Der Unterhaltspflichtige zahlt laufend den geschuldeten Betrag."},{"richtig":false,"text":"Ein 15-Jähriger macht seinen Unterhalt gegen den getrennt lebenden Vater nicht geltend."},{"richtig":false,"text":"Der Unterhaltspflichtige verdient 80.000 € im Jahr."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nr. 3 Buchst. a schließt den Übergang bei Schwangerschaft im Kindschaftsverhältnis aus, Nr. 1 bei Bedarfsgemeinschaft; S. 2 bei laufender Zahlung. Für Minderjährige gegen ihre Eltern gilt der Übergang auch ohne eigene Geltendmachung (Nr. 2 Buchst. a). Eine Einkommensgrenze von 100.000 € kennt nur § 94 Abs. 1a SGB XII.","frage":"In welchen Fällen geht ein Unterhaltsanspruch nach § 33 Abs. 2 SGB II nicht auf das Jobcenter über?","id":"VL2-L05.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ab dem Beginn der Leistungserbringung an den Berechtigten"},{"richtig":false,"text":"Ab Rechtskraft eines familiengerichtlichen Urteils"},{"richtig":true,"text":"Ab Zugang der schriftlichen Mitteilung an den Pflichtigen"},{"richtig":false,"text":"Ab dem ersten Tag des Jahres, in dem gezahlt wurde"}],"erklaerung":"§ 33 Abs. 3 S. 1 SGB II: Für die Vergangenheit nur ab der Zeit, zu der der Träger dem Verpflichteten die Erbringung der Leistung schriftlich mitgeteilt hat (Rechtswahrungsanzeige). Der Beginn der Leistung, ein Urteil oder der Jahresbeginn sind dafür nicht maßgeblich.","frage":"Ab wann kann das Jobcenter übergegangenen Unterhalt für die Vergangenheit verlangen, wenn der Pflichtige nicht nach bürgerlichem Recht in Verzug war?","id":"VL2-L05.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 94 Abs. 1a SGB XII schützt Kinder unter 100.000 € Jahreseinkommen. Der Rückforderungsanspruch aus § 528 BGB wird nach § 93 SGB XII übergeleitet. Kindesunterhalt geht im SGB II nach § 33 über. Gegenüber Verwandten zweiten Grades ist der Übergang nach § 94 Abs. 1 S. 3 SGB XII ausgeschlossen.","frage":"Ordne jeden Fall der passenden Rechtsfolge zu.","id":"VL2-L05.4.3-F04","paare":[{"links":"Rentnerin in Grundsicherung im Alter, Sohn verdient 60.000 € im Jahr","rechts":"Unterhalt bleibt unberücksichtigt"},{"links":"HLU-Empfänger hat seiner Nichte vor drei Jahren 20.000 € geschenkt","rechts":"Überleitung nach § 93 SGB XII"},{"links":"Grundsicherungsgeld für Kind, Vater zahlt keinen Unterhalt","rechts":"Übergang nach § 33 SGB II"},{"links":"Sozialhilfeempfängerin hat einen Enkel mit hohem Einkommen","rechts":"Kein Übergang (zweiter Grad)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 94 Abs. 5 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 86a Abs. 2 SGG"},{"richtig":false,"text":"§ 39 Nr. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 93 Abs. 3 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 93 Abs. 3 SGB XII schließt die aufschiebende Wirkung bei der Überleitung aus. § 94 Abs. 5 regelt Rückübertragung und Rechtsweg beim Unterhalt, § 39 SGB II gilt nur für das SGB II, § 86a Abs. 2 SGG enthält allgemeine Ausnahmen und verweist nur auf bundesgesetzliche Regelungen wie § 93 Abs. 3.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Widerspruch und Anfechtungsklage gegen den Verwaltungsakt, der einen Anspruch auf den Sozialhilfeträger überleitet, keine aufschiebende Wirkung haben?","id":"VL2-L05.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 93 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__93.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Übergang nach § 33 SGB II ist auch bei unpfändbaren Ansprüchen möglich.","wahr":true},{"text":"Über übergegangene Unterhaltsansprüche entscheiden die Sozialgerichte.","wahr":false},{"text":"Der Anspruch geht nach § 33 SGB II nur über, soweit Einkommen und Vermögen des Pflichtigen die Grenzen der §§ 11–12 übersteigen.","wahr":true},{"text":"Das Jobcenter kann den Anspruch im Einvernehmen mit dem Berechtigten zur Klage rückübertragen.","wahr":true},{"text":"Die Überleitung nach § 93 SGB XII wirkt auch nach einer dreimonatigen Leistungsunterbrechung fort.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 33 Abs. 1 S. 3, Abs. 2 S. 3 und Abs. 4 S. 1 SGB II bestätigen die Aussagen 1, 3 und 4. Unterhalt ist Zivilrecht; zuständig sind die Familiengerichte. Nach § 93 Abs. 2 SGB XII beendet eine Unterbrechung von mehr als zwei Monaten den Übergang.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rückgriff?","id":"VL2-L05.4.3-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Frau B. kann das Geschenk wegen Verarmung nach § 528 BGB zurückfordern."},{"richtig":true,"text":"Der Sozialhilfeträger kann diesen Anspruch nach § 93 SGB XII auf sich überleiten."},{"richtig":true,"text":"Ein Unterhaltsanspruch gegen die Tochter bleibt wegen § 94 Abs. 1a SGB XII unberücksichtigt."},{"richtig":false,"text":"Die Tochter haftet wegen ihres Einkommens für den gesamten Unterhalt."},{"richtig":false,"text":"Die Rückforderung ist ausgeschlossen, weil die Schenkung länger als fünf Jahre zurückliegt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Rückforderungsanspruch aus § 528 BGB ist ausgeschlossen, wenn seit der Leistung zehn Jahre verstrichen sind (§ 529 Abs. 1 BGB); sechs Jahre sind unschädlich. Er ist ein Anspruch gegen einen Dritten und wird nach § 93 SGB XII übergeleitet. Ein Unterhaltsanspruch gegen die Tochter wird wegen der 100.000-€-Grenze nicht berücksichtigt und geht nicht über (§ 94 Abs. 1a SGB XII).","frage":"Frau B. (82) lebt im Pflegeheim und erhält Sozialhilfe. Vor sechs Jahren hat sie ihr Haus ihrer Tochter geschenkt. Die Tochter verdient 55.000 € im Jahr. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 528 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__528.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 93 Abs. 2 SGB XII nennt zwei Monate. § 33 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 Buchst. b SGB II schützt die Betreuung des leiblichen Kindes bis zur Vollendung des sechsten Lebensjahres.","frage":"Nach § 93 Abs. 2 SGB XII gilt eine Leistungsunterbrechung von mehr als ___ Monaten als Ende des Übergangs. Im SGB II ist der Übergang ausgeschlossen, wenn die Berechtigte ihr leibliches Kind bis zur Vollendung des ___. Lebensjahres betreut und der Anspruch sich gegen ihre Eltern richtet.","id":"VL2-L05.4.3-F08","luecken":[{"antworten":["zwei","2"]},{"antworten":["sechsten","6","6."]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L05.4.3","karten":[{"hinten":"Anspruch gegen Nicht-Leistungsträger für die Bezugszeit geht kraft Gesetzes bis zur Höhe der Aufwendungen über, wenn bei rechtzeitiger Leistung nicht geleistet worden wäre; auch unpfändbare Ansprüche.","id":"VL2-L05.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},"vorne":"§ 33 Abs. 1 SGB II"},{"hinten":"Bedarfsgemeinschaft · Verwandte, die nicht geltend machen (nicht: Minderjährige/U25 ohne Erstausbildung gegen Eltern) · Schwangere/Betreuung Kind < 6 gegenüber Eltern · laufende Zahlung · nur über §§ 11–12-Grenzen des Pflichtigen.","id":"VL2-L05.4.3-K02","vorne":"Ausschlüsse § 33 Abs. 2 SGB II"},{"hinten":"Schriftliche Mitteilung an den Verpflichteten über die Leistung; erst ab dann Unterhalt für die Vergangenheit (§ 33 Abs. 3 SGB II, § 94 Abs. 4 SGB XII); kein Verwaltungsakt.","id":"VL2-L05.4.3-K03","vorne":"Rechtswahrungsanzeige"},{"hinten":"Überleitung sonstiger Ansprüche durch schriftliche Anzeige (VA); gilt für ununterbrochene Leistung (Unterbrechung > 2 Monate beendet); keine aufschiebende Wirkung; §§ 115, 116 SGB X gehen vor.","id":"VL2-L05.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 93 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__93.html"},"vorne":"§ 93 SGB XII"},{"hinten":"Unterhalt kraft Gesetzes; nicht bei laufender Zahlung, Verwandten 2. Grades, Schwangeren/Betreuung Kind < 6; Eltern/Kinder nur > 100.000 € (Vermutung darunter); unbillige Härte; Zivilrechtsweg.","id":"VL2-L05.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"},"vorne":"§ 94 SGB XII"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den gesetzlichen Anspruchsübergang nach § 33 SGB II"},{"stufe":"K3","text":"wendet Überleitung und Unterhaltsübergang nach §§ 93, 94 SGB XII an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Rechtswahrungsanzeige und Grenzen zum Schutz Angehöriger"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 33 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 93 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__93.html"},{"bezeichnung":"§ 94 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__94.html"},{"bezeichnung":"§ 528 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__528.html"},{"bezeichnung":"§§ 115, 116 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__115.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 33 SGB II","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/33"},{"titel":"LexMea: § 93 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/93"},{"titel":"LexMea: § 94 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/94"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Übergang von Ansprüchen und Unterhaltsrückgriff"},{"abschnitte":[{"md":"Sozialleistungen hängen voneinander ab. Das Jobcenter zahlt, weil über Arbeitslosengeld, Rente oder Krankengeld noch nicht entschieden ist; das Sozialamt springt ein, weil unklar ist, wer zuständig ist. Stellt sich später heraus, dass ein anderer Träger hätte leisten müssen, soll nicht der Bürger zweimal Geld bekommen und auch nicht zurückzahlen müssen. Stattdessen **gleichen die Träger untereinander aus**. Die Regeln stehen in den **§§ 102 bis 114 SGB X**. Für das Jobcenter stellt **§ 40a SGB II** ausdrücklich klar, dass ihm bei nachträglicher Bewilligung einer anderen Sozialleistung ein Erstattungsanspruch unter den Voraussetzungen des § 104 SGB X zusteht; die §§ 106 bis 114 SGB X gelten entsprechend.\n\nDiese Lektion vertieft das Prüfschema FS-35. Die Rückforderung vom Bürger selbst (§ 50 SGB X, § 34b SGB II) kennst du aus den vorigen Lektionen.","titel":"Warum Träger untereinander erstatten","typ":"text"},{"kopf":["Norm","Lage","Erstattungspflichtig","Umfang nach"],"titel":"Die vier Erstattungsansprüche","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 102 SGB X","Träger hat aufgrund gesetzlicher Vorschriften **vorläufig** geleistet","der zur Leistung verpflichtete Träger","Recht des vorleistenden Trägers"],["§ 103 SGB X","Anspruch auf die erbrachte Leistung ist **nachträglich entfallen**","der für die entsprechende Leistung zuständige Träger","Recht des zuständigen Trägers"],["§ 104 SGB X","**nachrangig** verpflichteter Träger hat geleistet","der vorrangig verpflichtete Träger","Recht des vorrangigen Trägers"],["§ 105 SGB X","**unzuständiger** Träger hat geleistet (ohne § 102)","der zuständige Träger","Recht des zuständigen Trägers"]]},{"md":"**§ 102 – vorläufige Leistung:** Hat ein Träger aufgrund **gesetzlicher Vorschriften vorläufig** geleistet, etwa nach § 43 SGB I bei Zuständigkeitsstreit, ist der zur Leistung verpflichtete Träger erstattungspflichtig (Abs. 1). Der Umfang richtet sich nach dem Recht des **vorleistenden** Trägers (Abs. 2).\n\n**§ 103 – nachträglich entfallene Leistungspflicht:** Hat ein Träger geleistet und ist der Anspruch darauf **nachträglich ganz oder teilweise entfallen**, ist der für die entsprechende Leistung zuständige Träger erstattungspflichtig, soweit er nicht selbst schon vor Kenntnis geleistet hat (Abs. 1). Beispiel: Krankengeld entfällt, weil rückwirkend eine volle Erwerbsminderungsrente bewilligt wird.\n\n**§ 104 – nachrangig verpflichteter Träger:** Hat ein **nachrangig** verpflichteter Träger geleistet, ist der Träger erstattungspflichtig, gegen den der Berechtigte **vorrangig** einen Anspruch hat oder hatte – soweit dieser nicht bereits selbst geleistet hat, **bevor er von der Leistung des anderen Kenntnis erlangt** hat (Abs. 1 S. 1). Nachrangig ist ein Träger, soweit er bei rechtzeitiger Erfüllung durch den anderen **selbst nicht zur Leistung verpflichtet gewesen wäre** (S. 2). Kein Erstattungsanspruch besteht, soweit der nachrangige Träger auch bei Leistung des vorrangigen hätte leisten müssen (S. 3). Der Umfang richtet sich nach dem Recht des **vorrangigen** Trägers (Abs. 3). Das ist **der Standardfall für Jobcenter und Sozialamt**, denn Fürsorgeleistungen sind nachrangig.\n\n**§ 105 – unzuständiger Träger:** Hat ein **unzuständiger** Träger geleistet, ohne dass die Voraussetzungen des § 102 vorliegen, erstattet der zuständige Träger (Abs. 1). Beispiel: Das Sozialamt der Stadt A leistet, obwohl der Träger der Stadt B örtlich zuständig ist.\n\n**Schutz der Fürsorgeträger:** Gegenüber Trägern der Sozialhilfe, der Eingliederungshilfe und der Jugendhilfe gelten die §§ 103 und 105 **nur ab dem Zeitpunkt**, von dem an ihnen bekannt war, dass die Voraussetzungen ihrer Leistungspflicht vorlagen (§ 103 Abs. 3, § 105 Abs. 3 SGB X).","titel":"Die Tatbestände im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"**Erfüllungsfiktion (§ 107 SGB X):** Soweit ein Erstattungsanspruch besteht, **gilt der Anspruch des Berechtigten gegen den zur Leistung verpflichteten Träger als erfüllt** (Abs. 1). Der Bürger erhält die Nachzahlung des vorrangigen Trägers also nur, soweit sie den Erstattungsanspruch übersteigt. Hat er Ansprüche gegen mehrere Träger, bestimmt der leistende Träger, welcher als erfüllt gilt (Abs. 2).\n\n**Ausschlussfrist (§ 111 SGB X):** Der Erstattungsanspruch ist ausgeschlossen, wenn der berechtigte Träger ihn nicht **spätestens zwölf Monate nach Ablauf des letzten Tages, für den die Leistung erbracht wurde**, geltend macht (S. 1). Die Frist beginnt **frühestens**, wenn er von der Entscheidung des erstattungspflichtigen Trägers über dessen Leistungspflicht **Kenntnis** erlangt hat (S. 2). Praxis: Das Jobcenter meldet den Anspruch schon bei Antragstellung beim vorrangigen Träger an („vorsorgliche Anmeldung“) und beziffert ihn nach dessen Entscheidung.\n\n**Verjährung (§ 113 Abs. 1 SGB X):** Erstattungsansprüche verjähren **in vier Jahren nach Ablauf des Kalenderjahres**, in dem der berechtigte Träger von der Entscheidung des erstattungspflichtigen Trägers über dessen Leistungspflicht Kenntnis erlangt hat. Rückerstattungsansprüche verjähren vier Jahre nach Ablauf des Jahres, in dem zu Unrecht erstattet wurde.\n\n**Rechtsweg (§ 114 SGB X):** Für Erstattungsstreitigkeiten ist derselbe Rechtsweg gegeben wie für den Anspruch auf die Sozialleistung; maßgebend ist bei § 102 der Anspruch gegen den vorleistenden, bei §§ 103–105 der Anspruch gegen den erstattungspflichtigen Träger. Streiten Jobcenter und Rentenversicherung, entscheidet also das Sozialgericht.","titel":"Erfüllungsfiktion, Fristen, Rechtsweg","typ":"text"},{"md":"Neben der Erstattung zwischen Trägern kann der Träger eigene Forderungen gegen den Bürger mit laufenden Leistungen **aufrechnen**:\n\n- **§ 51 SGB I (allgemein):** Aufrechnung gegen Geldleistungen, soweit diese pfändbar sind (Abs. 1). Mit Ansprüchen auf Erstattung zu Unrecht erbrachter Sozialleistungen und mit Beitragsansprüchen **bis zur Hälfte** laufender Geldleistungen, wenn der Berechtigte nicht nachweist, dass er dadurch hilfebedürftig nach dem SGB II oder XII wird (Abs. 2).\n- **§ 52 SGB I (Verrechnung):** Ein Träger kann mit **Ermächtigung eines anderen Trägers** dessen Ansprüche gegen den Berechtigten mit seiner Geldleistung verrechnen, soweit nach § 51 eine Aufrechnung zulässig wäre. Beispiel: Die Rentenversicherung verrechnet eine Erstattungsforderung der Krankenkasse mit der Rente.\n- **§ 43 SGB II:** Aufrechnung mit Erstattungsansprüchen nach § 50 SGB X, Ersatzansprüchen nach §§ 34, 34a, Erstattungsansprüchen nach § 34b und § 41a Abs. 6 (Abs. 1). Höhe **10 %** des Regelbedarfs bei § 41a und § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X, sonst **30 %** (Abs. 2). Keine Aufrechnung, solange der Anspruch um mindestens 30 % gemindert ist (Abs. 3). Schriftlicher Verwaltungsakt, höchstens drei Jahre ab dem Monat nach Bestandskraft (Abs. 4).\n- **§ 26 SGB XII:** Aufrechnung mit Erstattungs- und Kostenersatzansprüchen bis zu **30 % der RBS 1** monatlich (Abs. 2 S. 2), wegen eines Anspruchs höchstens **drei Jahre** (S. 3); nicht, soweit Leistungen für die Gesundheit gefährdet würden (Abs. 4).\n\nDie Aufrechnung ist ein **Verwaltungsakt**. Vorher ist anzuhören, außer bei Beträgen unter 70 € (§ 24 Abs. 2 Nr. 7 SGB X).","titel":"Aufrechnung und Verrechnung","typ":"text"},{"md":"1. **Anspruchsgrundlage** bestimmen: § 102, § 103, § 104 oder § 105 SGB X (für das Jobcenter § 40a SGB II i. V. m. § 104)\n2. **Leistung des Anspruchstellers** und Rechtsgrund (vorläufig, nachrangig, unzuständig)\n3. **Leistungspflicht des anderen Trägers** für denselben Zeitraum\n4. **Keine befreiende Vorleistung** des anderen Trägers vor Kenntnis (§ 104 Abs. 1 S. 1)\n5. **Umfang** nach dem maßgeblichen Recht (§ 104 Abs. 3): höchstens, was der andere Träger schuldete, und nur, soweit der Anspruchsteller sonst nicht hätte leisten müssen\n6. **Ausschlussfrist § 111**, **Verjährung § 113**\n7. **Rechtsfolge:** Erstattung, **Erfüllungsfiktion § 107**\n8. Rechtsweg § 114","titel":"Prüfschema FS-35: Erstattung zwischen Leistungsträgern","typ":"schema"},{"md":"- Vom Bürger nach § 50 SGB X zurückfordern, obwohl ein Erstattungsanspruch gegen den vorrangigen Träger besteht; dann gilt der Anspruch des Bürgers als erfüllt (§ 107).\n- § 104 prüfen, obwohl der vorrangige Träger schon vor Kenntnis an den Bürger gezahlt hat; dann bleibt nur § 34b SGB II.\n- Die Ausschlussfrist des § 111 ab dem Ende des Leistungsbezugs berechnen, ohne den frühesten Fristbeginn ab Kenntnis zu beachten.\n- Mehr erstattet verlangen, als der vorrangige Träger geschuldet hätte.\n- Im SGB II mit 30 % aufrechnen, obwohl die Forderung aus § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 SGB X stammt.\n- Die Aufrechnung formlos erklären statt durch Verwaltungsakt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 102 vorläufig · § 103 nachträglich entfallen · § 104 nachrangig (Standardfall Jobcenter/Sozialamt, § 40a SGB II) · § 105 unzuständig.\n- § 104: kein Anspruch, wenn der vorrangige Träger vor Kenntnis schon gezahlt hat; Umfang nach dem Recht des vorrangigen Trägers.\n- § 107: Anspruch des Bürgers gilt als erfüllt.\n- § 111: zwölf Monate nach dem letzten Leistungstag, frühestens ab Kenntnis der Entscheidung; § 113: vier Jahre.\n- Aufrechnung: § 43 SGB II (10 % / 30 %), § 26 SGB XII (bis 30 % RBS 1), § 51 SGB I (bis zur Hälfte), Verrechnung § 52 SGB I.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe den Erstattungsanspruch des Jobcenters gegen die Agentur für Arbeit für Juni bis September 2026 dem Grunde und der Höhe nach.\n2. Welche Folgen hat die Erstattung für Thomas’ Anspruch auf die Nachzahlung?\n3. Ist die Herabsetzung ab Oktober rechtmäßig? Gehe auch auf die fehlende Anhörung ein.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Absetzbeträge vom Arbeitslosengeld und Sozialversicherungsbeiträge bleiben außer Betracht. Übungszeit: 60 Minuten.","id":"VL2-FS-35","loesung":"### Gliederung\n\nA. Erstattungsanspruch Juni–September (Anspruchsgrundlage, Voraussetzungen, Umfang, Fristen) · B. Folgen für Thomas · C. Herabsetzung ab Oktober · D. Ergebnis\n\n### A. Erstattungsanspruch für Juni bis September 2026\n\n**I. Anspruchsgrundlage.** Das Jobcenter könnte einen Erstattungsanspruch nach § 40a S. 1 SGB II i. V. m. § 104 SGB X haben. § 102 SGB X scheidet aus: Das Jobcenter hat nicht aufgrund einer Vorschrift über vorläufige Leistungen gezahlt, sondern eigenes Grundsicherungsgeld. § 105 scheidet aus, weil das Jobcenter für das Grundsicherungsgeld zuständig war.\n\n**II. Voraussetzungen des § 104 Abs. 1 SGB X.**\n\n*1. Leistung eines nachrangig verpflichteten Trägers.* Das Jobcenter hat für Juni bis September Sozialleistungen erbracht. Nachrangig ist es, soweit es bei rechtzeitiger Zahlung des Arbeitslosengeldes selbst nicht zur Leistung verpflichtet gewesen wäre (§ 104 Abs. 1 S. 2). Arbeitslosengeld ist Einkommen (§ 11 Abs. 1 SGB II). Bei rechtzeitiger Zahlung hätte Thomas nur 1.050 € − 900 € = 150 € Grundsicherungsgeld erhalten. In Höhe von 900 € monatlich war das Jobcenter nachrangig verpflichtet.\n\n*2. Vorrangiger Anspruch gegen einen anderen Träger.* Thomas hatte für denselben Zeitraum einen Anspruch auf Arbeitslosengeld gegen die Agentur für Arbeit.\n\n*3. Keine befreiende Leistung vor Kenntnis.* Die Agentur hat für Juni bis September nicht an Thomas gezahlt; sie hatte außerdem seit dem 10.06.2026 Kenntnis von den Leistungen des Jobcenters. Der Ausschluss nach § 104 Abs. 1 S. 1 greift nicht.\n\n*4. Kein Ausschluss nach § 104 Abs. 1 S. 3.* In Höhe von 150 € je Monat hätte das Jobcenter auch bei rechtzeitiger Zahlung leisten müssen; insoweit besteht kein Erstattungsanspruch.\n\n**III. Umfang.** Der Umfang richtet sich nach dem Recht des vorrangigen Trägers (§ 104 Abs. 3 SGB X). Die Agentur schuldete 900 € je Monat. Erstattungsfähig sind deshalb 900 € × 4 = **3.600 €**.\n\n**IV. Ausschlussfrist und Verjährung.** Der Erstattungsanspruch muss spätestens zwölf Monate nach Ablauf des letzten Leistungstages geltend gemacht werden (§ 111 S. 1 SGB X), hier bis zum 30.09.2027; die Frist beginnt frühestens mit Kenntnis der Entscheidung der Agentur am 15.09.2026 (S. 2). Das Jobcenter hat den Anspruch bereits am 10.06.2026 angemeldet und am 20.10.2026 beziffert. Die Frist ist gewahrt. Verjährung tritt nach § 113 Abs. 1 SGB X erst mit Ablauf des 31.12.2030 ein.\n\n**V. Rechtsweg.** Für einen Streit wären nach § 114 SGB X die Sozialgerichte zuständig, weil auch über das Arbeitslosengeld dort entschieden wird.\n\n**Zwischenergebnis:** Das Jobcenter kann von der Agentur 3.600 € verlangen.\n\n### B. Folgen für Thomas\n\nSoweit der Erstattungsanspruch besteht, gilt Thomas’ Anspruch auf Arbeitslosengeld für Juni bis September als erfüllt (§ 107 Abs. 1 SGB X). Die Nachzahlung von 3.600 € geht an das Jobcenter; Thomas erhält davon nichts, muss aber auch nichts an das Jobcenter zurückzahlen. Der Bewilligungsbescheid über das Grundsicherungsgeld für Juni bis September muss nicht nach § 48 SGB X aufgehoben werden; die Rückabwicklung erfolgt allein zwischen den Trägern.\n\n### C. Herabsetzung ab Oktober\n\n**Ermächtigungsgrundlage** ist § 48 Abs. 1 S. 1 SGB X i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1 SGB II. Die Bewilligung ab 01.06.2026 ist ein Verwaltungsakt mit Dauerwirkung.\n\n**Formell:** Die Anhörung war entbehrlich. Nach § 24 Abs. 2 Nr. 5 SGB X kann von ihr abgesehen werden, wenn einkommensabhängige Leistungen den geänderten Verhältnissen angepasst werden sollen. Das Jobcenter passt das Grundsicherungsgeld nur für die Zukunft an das Arbeitslosengeld an und verlangt nichts zurück.\n\n**Materiell:** Nach Erlass der Bewilligung ist eine wesentliche Änderung eingetreten. Ab Oktober fließt Thomas monatlich Arbeitslosengeld von 900 € zu; es ist Einkommen im Zuflussmonat (§ 11 Abs. 1, 2 SGB II). Sein Anspruch sinkt auf 1.050 € − 900 € = 150 €. Der Bescheid vom 22.09.2026 gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post, Samstag, 26.09.2026, als bekannt gegeben (§ 37 Abs. 2 S. 1 SGB X). Die Herabsetzung ab 01.10.2026 wirkt damit nur für die Zukunft (§ 48 Abs. 1 S. 1 SGB X); die Voraussetzungen des § 48 Abs. 1 S. 2 müssen nicht vorliegen. Die Aufhebung ist gebunden („ist … aufzuheben“).\n\n**Rechtsschutz:** Ein Widerspruch hätte keine aufschiebende Wirkung (§ 39 Nr. 1 SGB II).\n\nDie Herabsetzung ist rechtmäßig.\n\n### D. Ergebnis\n\nDas Jobcenter hat gegen die Agentur einen Erstattungsanspruch von 3.600 € (§ 40a SGB II, § 104 SGB X); Thomas’ Anspruch auf die Nachzahlung gilt insoweit als erfüllt (§ 107 SGB X). Die Herabsetzung auf 150 € ab Oktober ist nach § 48 Abs. 1 S. 1 SGB X rechtmäßig; die Anhörung war nach § 24 Abs. 2 Nr. 5 SGB X entbehrlich.","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 40a SGB II i. V. m. § 104 SGB X, Abgrenzung zu §§ 102, 105","punkte":2},{"kriterium":"Nachrang des Jobcenters mit Vergleichsrechnung (150 € statt 1.050 €)","punkte":2},{"kriterium":"Vorrangiger Anspruch und keine Leistung der Agentur vor Kenntnis","punkte":2},{"kriterium":"Umfang nach § 104 Abs. 3 und Abs. 1 S. 3: 3.600 €","punkte":2},{"kriterium":"§ 111 und § 113 SGB X richtig angewandt","punkte":2},{"kriterium":"Erfüllungsfiktion § 107: keine Nachzahlung an Thomas, keine Aufhebung für Juni bis September","punkte":2},{"kriterium":"Oktober: § 48 Abs. 1 S. 1 SGB X (Zukunft), Arbeitslosengeld als Einkommen, Anhörung nach § 24 Abs. 2 Nr. 5 SGB X entbehrlich","punkte":3}],"sachverhalt":"Thomas Richter (49) aus Bochum verliert zum 31.05.2026 seine Stelle als Einkäufer. Am 02.06.2026 meldet er sich arbeitslos und beantragt Arbeitslosengeld. Weil die Agentur für Arbeit zunächst eine Sperrzeit prüft und Unterlagen des Arbeitgebers fehlen, entscheidet sie nicht. Thomas hat keine Ersparnisse und beantragt am 05.06.2026 Grundsicherungsgeld.\n\nDas Jobcenter bewilligt ab 01.06.2026 monatlich 1.050 € (Regelbedarf 563 €, Unterkunft und Heizung 487 €) und zahlt jeweils am Monatsanfang, zuletzt am 01.09.2026 für September. Mit Schreiben vom 10.06.2026 teilt es der Agentur für Arbeit mit, dass es Leistungen erbringt, und meldet einen Erstattungsanspruch an.\n\nAm 15.09.2026 bewilligt die Agentur Arbeitslosengeld ab 01.06.2026 in Höhe von 900 € monatlich; eine Sperrzeit tritt nicht ein. Die Leistungen für Juni bis September hält sie wegen der Anmeldung des Jobcenters zurück; ab Oktober zahlt sie das Arbeitslosengeld jeweils am Monatsende an Thomas. Das Jobcenter erfährt noch am 15.09.2026 von der Bewilligung. Ohne Thomas anzuhören, setzt es mit Bescheid vom Dienstag, 22.09.2026, am selben Tag zur Post gegeben, das Grundsicherungsgeld ab 01.10.2026 auf 150 € monatlich herab.\n\nAm 20.10.2026 beziffert das Jobcenter seinen Erstattungsanspruch für Juni bis September gegenüber der Agentur.","titel":"Fallschema FS-35: Erstattung zwischen Leistungsträgern (§§ 102 ff. SGB X)"}],"fragen":[{"erklaerung":"Das Jobcenter ist gegenüber dem Arbeitslosengeld nachrangig (§ 104, § 40a SGB II). Der unzuständige Träger erhält Erstattung nach § 105. Die vorläufige Leistung aufgrund gesetzlicher Vorschrift fällt unter § 102. Entfällt ein Anspruch nachträglich, weil eine andere Leistung ihn verdrängt, gilt § 103.","frage":"Ordne jede Konstellation dem passenden Erstattungsanspruch des SGB X zu.","id":"VL2-L05.4.4-F01","paare":[{"links":"Jobcenter zahlt Grundsicherungsgeld, später wird rückwirkend Arbeitslosengeld bewilligt","rechts":"§ 104"},{"links":"Sozialamt der Stadt A leistet, zuständig war der Kreis B","rechts":"§ 105"},{"links":"Ein Träger leistet bei ungeklärter Zuständigkeit nach § 43 SGB I vorläufig","rechts":"§ 102"},{"links":"Krankengeld entfällt rückwirkend wegen Bewilligung einer vollen Erwerbsminderungsrente","rechts":"§ 103"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit einer Erstattung nach § 34b SGB II gegen die Leistungsberechtigte"},{"richtig":false,"text":"Mit einem Erstattungsanspruch nach § 104 SGB X gegen die Rentenversicherung"},{"richtig":false,"text":"Mit einem Ersatzanspruch nach § 34 SGB II gegen die Leistungsberechtigte"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Verrechnung nach § 52 SGB I gegen die künftige Rentenzahlung"}],"erklaerung":"§ 104 Abs. 1 S. 1 SGB X schließt den Anspruch aus, soweit der vorrangige Träger vor Kenntnis bereits geleistet hat. Dann ist die Leistungsberechtigte nach § 34b SGB II erstattungspflichtig (soweit die Zahlung nicht als Einkommen anzurechnen ist). § 34 setzt sozialwidriges Verhalten voraus. Eine Verrechnung nach § 52 SGB I bräuchte eine Ermächtigung und die Grenzen des § 51; sie ist nicht die primäre Anspruchsgrundlage.","frage":"Die Rentenversicherung hat eine Rentennachzahlung schon an die Leistungsberechtigte überwiesen, bevor sie von den Leistungen des Jobcenters erfuhr. Wie holt das Jobcenter die Doppelleistung zurück?","id":"VL2-L05.4.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 34b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__34b.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Soweit ein Erstattungsanspruch besteht, gilt der Anspruch des Bürgers gegen den verpflichteten Träger als erfüllt."},{"richtig":true,"text":"Der Bürger erhält eine Nachzahlung nur, soweit sie den Erstattungsanspruch übersteigt."},{"richtig":true,"text":"Bei Ansprüchen gegen mehrere Träger bestimmt der leistende Träger, welcher als erfüllt gilt."},{"richtig":false,"text":"Der Bürger muss dem Jobcenter die volle Nachzahlung zusätzlich erstatten."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 107 Abs. 1 SGB X fingiert die Erfüllung; die Nachzahlung fließt insoweit an den erstattungsberechtigten Träger. § 107 Abs. 2 regelt die Bestimmung bei mehreren Ansprüchen. Eine zusätzliche Erstattung durch den Bürger würde zu doppelter Rückabwicklung führen und ist ausgeschlossen.","frage":"Welche Aussagen zur Erfüllungsfiktion des § 107 SGB X treffen zu?","id":"VL2-L05.4.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 107 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__107.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 113 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":true,"text":"§ 111 S. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 107 Abs. 1 SGB X"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 4 SGB X"}],"erklaerung":"§ 111 S. 1 SGB X enthält die Ausschlussfrist. § 113 regelt die Verjährung, § 50 Abs. 4 die Verjährung des Erstattungsanspruchs gegen den Bürger und § 107 die Erfüllungsfiktion.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Erstattungsanspruch ausgeschlossen ist, wenn er nicht spätestens zwölf Monate nach Ablauf des letzten Tages, für den die Leistung erbracht wurde, geltend gemacht wird?","id":"VL2-L05.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 111 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__111.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Umfang richtet sich nach dem Recht des vorrangigen Trägers (§ 104 Abs. 3 SGB X). Mehr als das geschuldete Arbeitslosengeld kann das Jobcenter nicht verlangen; weniger nur, wenn es auch bei rechtzeitiger Zahlung mehr hätte leisten müssen (§ 104 Abs. 1 S. 3).","frage":"Das Jobcenter zahlte von Juni bis August je 1.050 € Grundsicherungsgeld. Rückwirkend wird Arbeitslosengeld von 900 € monatlich für diese Monate bewilligt; Absetzbeträge bleiben außer Betracht. Wie hoch ist der Erstattungsanspruch des Jobcenters gegen die Agentur für Arbeit insgesamt? (Euro)","id":"VL2-L05.4.4-F05","loesung":2700,"norm":{"bezeichnung":"§ 104 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__104.html"},"rechenweg":"Bei rechtzeitiger Zahlung hätte das Jobcenter nur 1.050 € − 900 € = 150 € je Monat geleistet. Erstattungsfähig ist je Monat der Betrag, den es wegen der fehlenden Zahlung mehr geleistet hat, höchstens das geschuldete Arbeitslosengeld (§ 104 Abs. 1, 3 SGB X): 900 € × 3 = **2.700 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Im SGB XII kann mit bis zu 30 % der RBS 1 monatlich aufgerechnet werden.","wahr":true},{"text":"Nach § 51 Abs. 2 SGB I kann bis zur Hälfte einer laufenden Geldleistung aufgerechnet werden, wenn der Berechtigte nicht nachweist, dass er dadurch hilfebedürftig wird.","wahr":true},{"text":"Im SGB II ist die Aufrechnung zeitlich unbegrenzt zulässig.","wahr":false},{"text":"Eine Aufrechnung im SGB II ist ausgeschlossen, solange der Anspruch wegen einer Minderung um mindestens 30 % gekürzt ist.","wahr":true},{"text":"Die Verrechnung nach § 52 SGB I setzt eine Ermächtigung durch den anderen Träger voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 26 Abs. 2 S. 2 SGB XII nennt 30 % der RBS 1. § 51 Abs. 2 SGB I erlaubt die Aufrechnung bis zur Hälfte mit Nachweisvorbehalt. § 43 Abs. 4 S. 2 SGB II begrenzt die Aufrechnung auf drei Jahre; § 43 Abs. 3 sperrt sie während einer Minderung von mindestens 30 %. § 52 SGB I verlangt die Ermächtigung.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Aufrechnung?","id":"VL2-L05.4.4-F06","punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.08.2027"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 15.09.2030"},{"richtig":true,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2030"},{"richtig":false,"text":"Mit Ablauf des 31.12.2029"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 S. 1 SGB X: vier Jahre nach Ablauf des Kalenderjahres, in dem der berechtigte Träger von der Entscheidung Kenntnis erlangt hat – Ende 2026 plus vier Jahre = 31.12.2030. Der 31.08.2027 ist das Ende der Ausschlussfrist des § 111 (zwölf Monate nach dem letzten Leistungstag); die Verjährung läuft nicht taggenau ab Kenntnis.","frage":"Das Jobcenter erfährt am 15.09.2026 von der Bewilligung des vorrangigen Arbeitslosengeldes für Juni bis August 2026. Wann verjährt sein Erstattungsanspruch nach § 113 SGB X?","id":"VL2-L05.4.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 113 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__113.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anspruchsgrundlage ist § 105 SGB X."},{"richtig":true,"text":"Der Umfang richtet sich nach dem Recht des zuständigen Trägers."},{"richtig":true,"text":"Die Ausschlussfrist des § 111 SGB X ist zu beachten."},{"richtig":false,"text":"Der Umfang richtet sich nach dem Recht des leistenden Sozialamts."},{"richtig":false,"text":"Der Anspruch verjährt nach drei Jahren ab Leistungserbringung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Bei Leistung durch einen unzuständigen Träger ohne vorläufige Leistung nach § 102 gilt § 105 Abs. 1 SGB X; der Umfang folgt dem Recht des zuständigen Trägers (Abs. 2). § 111 gilt für alle Erstattungsansprüche. Die Verjährung beträgt nach § 113 vier Jahre, berechnet ab Ende des Jahres der Kenntnis.","frage":"Ein Sozialamt hat Hilfe zum Lebensunterhalt geleistet; später stellt sich heraus, dass ein anderer Träger zuständig war. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L05.4.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 105 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__105.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L05.4.4","karten":[{"hinten":"§ 102 vorläufige Leistung (Umfang: Recht des Vorleistenden) · § 103 nachträglich entfallen · § 104 nachrangig verpflichtet (Umfang: Recht des Vorrangigen) · § 105 unzuständig (Umfang: Recht des Zuständigen).","id":"VL2-L05.4.4-K01","vorne":"§§ 102–105 SGB X"},{"hinten":"Nachrangiger Träger hat geleistet → vorrangiger erstattet, außer er hat vor Kenntnis schon selbst geleistet; nachrangig = bei rechtzeitiger Leistung des anderen nicht leistungspflichtig; für das Jobcenter § 40a SGB II.","id":"VL2-L05.4.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 104 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__104.html"},"vorne":"§ 104 SGB X"},{"hinten":"§ 111: Geltendmachung spätestens zwölf Monate nach dem letzten Leistungstag, Fristbeginn frühestens ab Kenntnis der Entscheidung. § 113: Verjährung vier Jahre nach Ablauf des Jahres der Kenntnis.","id":"VL2-L05.4.4-K03","vorne":"Fristen der Trägererstattung"},{"hinten":"Soweit ein Erstattungsanspruch besteht, gilt der Anspruch des Berechtigten gegen den verpflichteten Träger als erfüllt; bei mehreren Ansprüchen bestimmt der leistende Träger.","id":"VL2-L05.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 107 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__107.html"},"vorne":"§ 107 SGB X"},{"hinten":"§ 51 SGB I: pfändbarer Teil; Erstattung/Beiträge bis zur Hälfte (Nachweisvorbehalt). § 52: Verrechnung mit Ermächtigung. § 43 SGB II: 10 %/30 %, max. drei Jahre, VA. § 26 SGB XII: bis 30 % RBS 1, drei Jahre.","id":"VL2-L05.4.4-K05","vorne":"Aufrechnung im Überblick"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"unterscheidet und prüft Erstattungsansprüche nach §§ 102–105 SGB X"},{"stufe":"K3","text":"wendet Ausschlussfrist (§ 111) und Verjährung (§ 113 SGB X) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Aufrechnung (§ 43 SGB II, § 26 SGB XII, §§ 51, 52 SGB I)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 102–105 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__104.html"},{"bezeichnung":"§ 107 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__107.html"},{"bezeichnung":"§ 111 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__111.html"},{"bezeichnung":"§ 113 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 114 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 40a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40a.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 26 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__26.html"},{"bezeichnung":"§§ 51, 52 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__51.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 102 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/102"},{"titel":"LexMea: § 104 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/104"},{"titel":"LexMea: § 107 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/107"},{"titel":"LexMea: § 111 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/111"},{"titel":"LexMea: § 113 SGB X","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-x/113"},{"titel":"LexMea: § 40a SGB II (Stand 01.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-ii/40a"},{"titel":"LexMea: § 26 SGB XII","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-xii/26"},{"titel":"LexMea: § 51 SGB I","url":"https://lexmea.de/gesetz/sgb-i/51"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Erstattung zwischen Leistungsträgern, Aufrechnung und Verrechnung"},{"abschnitte":[{"md":"In einer Stadtverwaltung arbeiten zwei Gruppen nebeneinander: **Beamtinnen und Beamte** und **Tarifbeschäftigte**. Beide sitzen oft im selben Büro und erledigen ähnliche Aufgaben. Rechtlich trennt sie aber fast alles: wie das Verhältnis entsteht, welche Pflichten gelten, wie sie bezahlt werden, wie es endet und vor welchem Gericht gestritten wird.\n\nIn der Klausur des Moduls Personalrecht musst du deshalb zuerst klären, **wer betroffen ist**. Erst danach suchst du die passende Norm. Diese Lektion vertieft den Stoff aus VL I (Lektionen VL1-L08.1.1 und VL1-L08.3.1) und ordnet die Rechtsquellen nach Rang und Wirkung.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Ebene","Beamtenrecht","Arbeitsrecht (Tarifbeschäftigte)"],"titel":"Rechtsquellen im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Europarecht","Arbeitszeit-, Gleichbehandlungsrichtlinien (soweit anwendbar)","Arbeitszeit-, Befristungs-, Gleichbehandlungsrichtlinien"],["Grundgesetz","Art. 33 Abs. 2, 4, 5 GG","Art. 3, 9 Abs. 3, 12 GG; Art. 33 Abs. 2 GG beim Zugang"],["Bundesgesetz","Beamtenstatusgesetz (BeamtStG)","BGB (§§ 611a ff.), KSchG, TzBfG, AGG, EFZG, NachwG, SGB IX, MuSchG"],["Landesgesetz NRW","LBG NRW, LBesG NRW, LDG NRW, LGG NRW, LPVG NRW","LGG NRW, LPVG NRW"],["Verordnung","Laufbahnverordnung (LVO NRW)","–"],["Kollektivvertrag","–","TVöD (Allgemeiner Teil, Besonderer Teil Verwaltung, Entgeltordnung VKA)"],["Dienststelle","Dienstvereinbarung (§ 70 LPVG NRW)","Dienstvereinbarung (§ 70 LPVG NRW)"],["Einzelfall","Ernennung, Verwaltungsakt, Weisung","Arbeitsvertrag, Weisung (§ 106 GewO)"]]},{"md":"Grundsätzlich geht die höhere Rechtsquelle der niedrigeren vor (**Rangprinzip**). Ein Arbeitsvertrag darf also kein zwingendes Gesetz unterschreiten, etwa den Mindesturlaub oder den Kündigungsschutz.\n\nIm Arbeitsrecht wird das Rangprinzip durch das **Günstigkeitsprinzip** ergänzt. Nach § 4 Abs. 3 TVG sind vom Tarifvertrag abweichende Abmachungen nur zulässig, wenn der Tarifvertrag sie gestattet oder wenn sie **zugunsten** der Beschäftigten wirken. Eine höhere Zulage im Arbeitsvertrag ist wirksam, eine längere Probezeit als im TVöD dagegen nicht, weil sie nicht günstiger ist.\n\nFür Dienstvereinbarungen gilt eine Sperre: Arbeitsentgelte und sonstige Arbeitsbedingungen, die durch Tarifvertrag geregelt sind oder üblicherweise geregelt werden, dürfen nicht Gegenstand einer Dienstvereinbarung sein, es sei denn, der Tarifvertrag lässt dies ausdrücklich zu (§ 70 Abs. 1 LPVG NRW).\n\nIm **Beamtenrecht** gibt es kein Günstigkeitsprinzip. Besoldung und Versorgung richten sich allein nach dem Gesetz. Eine Zusage einer höheren Besoldung, als sie das Gesetz vorsieht, ist unwirksam (Gesetzesvorbehalt der Besoldung).","titel":"Rangprinzip und Günstigkeitsprinzip","typ":"text"},{"md":"Das Beamtenverhältnis ist ein **öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis** (§ 3 Abs. 1 BeamtStG). Es entsteht nicht durch Vertrag, sondern durch einen einseitigen, mitwirkungsbedürftigen Verwaltungsakt: die **Ernennung** durch Aushändigung einer Urkunde (§ 8 Abs. 2 BeamtStG). Der Inhalt – Pflichten, Besoldung, Versorgung – folgt aus dem Gesetz. Die Beamtin kann über ihren Status nicht verhandeln.\n\nDas **Arbeitsverhältnis** der Tarifbeschäftigten ist privatrechtlich. Es entsteht durch einen Arbeitsvertrag nach § 611a BGB. Der TVöD gilt kraft Tarifbindung (§ 3 Abs. 1, § 4 Abs. 1 TVG) oder – in der Praxis fast immer – kraft einer Bezugnahmeklausel im Arbeitsvertrag. Die Entgeltgruppe folgt aus der auszuübenden Tätigkeit (**Tarifautomatik**, § 12 TVöD VKA). Die Beamtin dagegen erhält ihr Amt und damit ihre Besoldungsgruppe erst durch die Ernennung.\n\nDie **Dienstherrnfähigkeit** der Gemeinden folgt aus § 2 BeamtStG. Dienstvorgesetzter der Gemeindebediensteten ist die Bürgermeisterin; sie trifft die dienst- und arbeitsrechtlichen Entscheidungen, soweit nichts anderes bestimmt ist (§ 73 Abs. 2, 3 GO NRW).","titel":"Öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis","typ":"text"},{"md":"**Art. 33 Abs. 2 GG** gibt jedem Deutschen nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amt. Das gilt für Beamten- **und** Arbeitnehmerstellen (Lektion VL2-L06.2.1).\n\n**Art. 33 Abs. 4 GG** enthält den **Funktionsvorbehalt**: Die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse ist als **ständige Aufgabe in der Regel** Angehörigen des öffentlichen Dienstes zu übertragen, die in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis stehen. Gemeint sind vor allem eingreifende Tätigkeiten, etwa das Erlassen belastender Verwaltungsakte oder die Anwendung von Zwang. „In der Regel“ lässt Ausnahmen zu. Deshalb dürfen in der Praxis auch Tarifbeschäftigte hoheitlich handeln, etwa im Ordnungsdienst oder in der Leistungsverwaltung. Die Ausnahme darf aber nicht zur Regel werden.\n\n**Art. 33 Abs. 5 GG** verpflichtet den Gesetzgeber, das Recht des öffentlichen Dienstes unter Berücksichtigung der **hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums** zu regeln und fortzuentwickeln. Dazu zählen das Lebenszeitprinzip, das Leistungsprinzip, das Alimentationsprinzip (amtsangemessene Besoldung und Versorgung), die Treuepflicht und das **Streikverbot**. Beamtinnen und Beamte dürfen daher nicht streiken; das hat das Bundesverfassungsgericht 2018 bestätigt. Tarifbeschäftigte dürfen dagegen im Rahmen eines rechtmäßigen Arbeitskampfs streiken (Art. 9 Abs. 3 GG).","titel":"Art. 33 GG: Zugang, Funktionsvorbehalt, hergebrachte Grundsätze","typ":"text"},{"md":"Das Arbeitsrecht des öffentlichen Dienstes ist stark europarechtlich geprägt. Drei Richtlinien solltest du kennen:\n\n- **Arbeitszeitrichtlinie** (Höchstarbeitszeit, Ruhezeiten, Urlaub). Aus ihr leitete der EuGH 2019 die Pflicht der Mitgliedstaaten ab, ein System zur Messung der Arbeitszeit vorzusehen.\n- **Befristungsrichtlinie** (Rahmenvereinbarung über befristete Arbeitsverträge). Sie verlangt Maßnahmen gegen den Missbrauch aufeinanderfolgender Befristungen; umgesetzt im TzBfG.\n- **Gleichbehandlungsrichtlinien**, umgesetzt im AGG.\n\nAls **aktuelle Frage** gilt die Arbeitszeiterfassung: Das Bundesarbeitsgericht hat mit Beschluss vom 13.09.2022 (1 ABR 22/21) entschieden, dass Arbeitgeber schon nach geltendem Recht verpflichtet sind, ein System einzuführen, mit dem Beginn, Ende und Dauer der Arbeitszeit erfasst werden können (§ 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG, unionsrechtskonform ausgelegt). Das betrifft auch Kommunen als Arbeitgeber.","titel":"Einfluss des Europarechts","typ":"text"},{"md":"Stadtinspektorin **Pia** (Beamtin auf Lebenszeit, A 9) und Verwaltungsfachangestellte **Mara** (EG 9a TVöD) bearbeiten im Ordnungsamt Bußgeldverfahren.\n\n- Pia wurde durch Urkunde ernannt; Mara hat einen schriftlichen Arbeitsvertrag.\n- Will Mara mehr Geld, prüft sie ihre Eingruppierung nach der Entgeltordnung und klagt notfalls vor dem Arbeitsgericht. Pia erhält eine höhere Besoldung erst durch Beförderung (Ernennung).\n- Bei einem Warnstreik darf Mara die Arbeit niederlegen, Pia nicht.\n- Streit um eine Versetzung führt Pia vor dem Verwaltungsgericht, Mara vor dem Arbeitsgericht (Lektion VL2-L06.1.2).","titel":"Beispiel: Zwei Kolleginnen, zwei Rechtswelten","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Status klären:** Liegt eine Ernennungsurkunde vor (Beamtenverhältnis) oder ein Arbeitsvertrag (Arbeitsverhältnis)? Bei Beamten zusätzlich die Art bestimmen: Widerruf, Probe, Lebenszeit, Zeit (§ 4 BeamtStG).\n2. **Einschlägiges Gesetz wählen:** Beamte – BeamtStG, LBG NRW, LBesG NRW, LDG NRW. Tarifbeschäftigte – BGB, Arbeitsschutz- und Arbeitnehmerschutzgesetze, TVöD.\n3. **Rangfolge prüfen:** Verstößt die niedrigere Regel gegen eine höhere? Im Arbeitsrecht zusätzlich fragen, ob die Abweichung günstiger ist (§ 4 Abs. 3 TVG).\n4. **Beteiligung prüfen:** Personalrat, Gleichstellungsbeauftragte, Schwerbehindertenvertretung (Lektion VL2-L06.5.2).\n5. **Rechtsweg bestimmen:** Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG) oder Arbeitsgericht (§ 2 ArbGG), Lektion VL2-L06.1.2.\n\nWer diese Reihenfolge einhält, vermeidet den häufigsten Fehler im Personalrecht: eine richtige Norm auf die falsche Person anzuwenden.","titel":"Vorgehen in der Klausur: erst den Status, dann die Norm","typ":"schema"},{"md":"- Beamte und Tarifbeschäftigte nicht unterscheiden und etwa das KSchG auf eine Beamtin anwenden.\n- Den TVöD für ein Gesetz halten. Er ist ein Tarifvertrag und wirkt über Tarifbindung oder Bezugnahme.\n- Das Günstigkeitsprinzip auf das Beamtenrecht übertragen.\n- Art. 33 Abs. 4 GG als striktes Verbot für Tarifbeschäftigte lesen; „in der Regel“ lässt Ausnahmen zu.\n- Die Ernennung mit einem Vertrag gleichsetzen. Sie ist ein Verwaltungsakt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Beamtenverhältnis: öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis, begründet durch Ernennung (§§ 3, 8 BeamtStG); Inhalt aus dem Gesetz.\n- Arbeitsverhältnis: privatrechtlicher Vertrag (§ 611a BGB) plus TVöD; Entgeltgruppe nach Tarifautomatik.\n- Rangprinzip gilt überall; das Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3 TVG) nur im Arbeitsrecht.\n- Art. 33 Abs. 4 GG: hoheitliche Daueraufgaben „in der Regel“ an Beamte; Art. 33 Abs. 5 GG: hergebrachte Grundsätze, u. a. Streikverbot.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Abschluss eines schriftlichen Dienstvertrags"},{"richtig":false,"text":"Die Aufnahme der Tätigkeit nach Weisung"},{"richtig":false,"text":"Der Beschluss des Personalrats zur Einstellung"},{"richtig":true,"text":"Die Aushändigung einer Ernennungsurkunde"}],"erklaerung":"Das Beamtenverhältnis entsteht durch Ernennung, die durch Aushändigung einer Urkunde erfolgt (§ 8 Abs. 2 BeamtStG). Ein Vertrag begründet nur ein Arbeitsverhältnis. Die bloße Arbeitsaufnahme ersetzt die Urkunde nicht. Der Personalrat bestimmt zwar mit, begründet aber selbst nichts.","frage":"Was begründet das Beamtenverhältnis einer Stadtinspektorin?","id":"VL2-L06.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Zulage ist wirksam, weil sie günstiger ist"},{"richtig":false,"text":"Die Zulage ist unwirksam, weil der TVöD vorgeht"},{"richtig":false,"text":"Die Zulage bedarf der Genehmigung des Rates"},{"richtig":false,"text":"Die Zulage wirkt nur bei Tarifbindung beider Seiten"}],"erklaerung":"Nach § 4 Abs. 3 TVG sind abweichende Abmachungen zulässig, soweit sie Regelungen zugunsten der Beschäftigten enthalten (Günstigkeitsprinzip). Der Tarifvertrag geht also nur vor, wenn der Vertrag ungünstiger ist. Eine Ratsgenehmigung verlangt das Arbeitsrecht nicht. Auf die Tarifbindung kommt es für die Wirksamkeit einer günstigeren Abrede nicht an.","frage":"Ein Arbeitsvertrag einer Tarifbeschäftigten sieht eine monatliche Zulage von 100 € vor, die der TVöD nicht kennt. Was gilt?","id":"VL2-L06.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Hoheitliche Aufgaben dürfen ausnahmslos nur Beamte ausführen"},{"richtig":true,"text":"Hoheitliche Daueraufgaben gehören in der Regel in Beamtenhand"},{"richtig":false,"text":"Die Norm regelt den gleichen Zugang zu allen öffentlichen Ämtern"},{"richtig":false,"text":"Die Norm verbietet Beamten jede entgeltliche Nebentätigkeit"}],"erklaerung":"Der Funktionsvorbehalt verlangt, dass die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse als ständige Aufgabe „in der Regel“ Beamten übertragen wird. Ausnahmen sind zulässig, ein striktes Verbot für Tarifbeschäftigte besteht nicht. Den Zugang regelt Art. 33 Abs. 2 GG. Nebentätigkeiten regeln BeamtStG und LBG NRW.","frage":"Welche Aussage zu Art. 33 Abs. 4 GG trifft zu?","id":"VL2-L06.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Alimentationsprinzip"},{"richtig":true,"text":"Streikverbot"},{"richtig":false,"text":"Günstigkeitsprinzip"},{"richtig":true,"text":"Lebenszeitprinzip"},{"richtig":false,"text":"Tarifautomatik"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Alimentation, Lebenszeitprinzip und Streikverbot gehören zu den hergebrachten Grundsätzen. Das Günstigkeitsprinzip stammt aus dem Tarifrecht (§ 4 Abs. 3 TVG). Die Tarifautomatik beschreibt die Eingruppierung von Tarifbeschäftigten nach § 12 TVöD.","frage":"Welche Grundsätze zählen zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 5 GG)?","id":"VL2-L06.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kündigungsschutzgesetz"},{"richtig":false,"text":"Beamtenstatusgesetz"},{"richtig":true,"text":"TVöD über die Bezugnahmeklausel"},{"richtig":true,"text":"§ 611a BGB"},{"richtig":false,"text":"Landesbesoldungsgesetz NRW"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"KSchG, TVöD und § 611a BGB betreffen das privatrechtliche Arbeitsverhältnis. BeamtStG und LBesG NRW gelten für Beamtinnen und Beamte, nicht für Tarifbeschäftigte.","frage":"Welche Rechtsquellen gelten für das Beschäftigungsverhältnis einer Verwaltungsfachangestellten einer NRW-Stadt, nicht aber für das einer Beamtin?","id":"VL2-L06.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Dienstvereinbarung darf tariflich geregelte Arbeitsentgelte nur regeln, wenn der Tarifvertrag das ausdrücklich zulässt.","wahr":true},{"text":"Eine Beamtin kann mit ihrem Dienstherrn eine höhere Besoldung als im Gesetz vereinbaren.","wahr":false},{"text":"Arbeitgeber müssen nach der Rechtsprechung des BAG ein System zur Erfassung der Arbeitszeit einführen.","wahr":true},{"text":"Der TVöD ist ein Landesgesetz.","wahr":false}],"erklaerung":"Richtig: § 70 Abs. 1 LPVG NRW sperrt Dienstvereinbarungen über tarifliche Entgelte, außer der Tarifvertrag öffnet. Richtig: BAG, Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21, gestützt auf § 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG. Falsch: Besoldung folgt allein dem Gesetz. Falsch: Der TVöD ist ein Tarifvertrag zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Rechtsquellen im Personalrecht.","id":"VL2-L06.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 70 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Arbeitszeitrichtlinie ist Unionsrecht. Das BeamtStG hat der Bund auf Grundlage von Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG erlassen. Das LBG NRW ist Landesrecht. Der TVöD ist ein Tarifvertrag. Die Dienstvereinbarung schließen Dienststelle und Personalrat (§ 70 LPVG NRW).","frage":"Ordne die Rechtsquelle ihrer Ebene zu.","id":"VL2-L06.1.1-F07","paare":[{"links":"Arbeitszeitrichtlinie","rechts":"Europarecht"},{"links":"Beamtenstatusgesetz","rechts":"Bundesgesetz"},{"links":"LBG NRW","rechts":"Landesgesetz"},{"links":"TVöD","rechts":"Kollektivvertrag"},{"links":"Dienstvereinbarung zur Gleitzeit","rechts":"Regelung der Dienststelle"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 Abs. 3 TVG enthält das Günstigkeitsprinzip. § 3 Abs. 1 BeamtStG beschreibt das Beamtenverhältnis als öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis.","frage":"Ergänze: Abweichende Abmachungen vom Tarifvertrag sind nach § 4 Abs. ___ TVG zulässig, wenn sie eine Änderung zugunsten des Arbeitnehmers enthalten. Das Beamtenverhältnis ist nach § 3 Abs. 1 BeamtStG ein öffentlich-rechtliches Dienst- und ___verhältnis.","id":"VL2-L06.1.1-F08","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["Treue","Treueverhältnis"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.1.1","karten":[{"hinten":"Öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis (§ 3 Abs. 1 BeamtStG); Begründung durch Ernennung = Aushändigung einer Urkunde (§ 8 Abs. 2 BeamtStG); Inhalt aus dem Gesetz.","id":"VL2-L06.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"vorne":"Beamtenverhältnis – Rechtsnatur und Begründung"},{"hinten":"Privatrechtlicher Arbeitsvertrag (§ 611a BGB); TVöD über Tarifbindung (§§ 3, 4 TVG) oder Bezugnahmeklausel; Entgeltgruppe nach Tarifautomatik (§ 12 TVöD VKA).","id":"VL2-L06.1.1-K02","vorne":"Arbeitsverhältnis im öffentlichen Dienst"},{"hinten":"Vom Tarifvertrag abweichende Abmachungen nur, wenn der Tarifvertrag sie gestattet oder sie zugunsten der Beschäftigten wirken (§ 4 Abs. 3 TVG). Im Beamtenrecht nicht anwendbar.","id":"VL2-L06.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"vorne":"Günstigkeitsprinzip"},{"hinten":"Hoheitsrechtliche Befugnisse als ständige Aufgabe „in der Regel“ an Angehörige des öffentlichen Dienstes in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis; Ausnahmen zulässig.","id":"VL2-L06.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"vorne":"Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG)"},{"hinten":"Lebenszeitprinzip, Leistungsprinzip, Alimentation, Treuepflicht, Streikverbot; Gesetzgeber muss sie berücksichtigen und fortentwickeln.","id":"VL2-L06.1.1-K05","vorne":"Hergebrachte Grundsätze (Art. 33 Abs. 5 GG)"},{"hinten":"BAG, Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21: Pflicht zur Einführung eines Systems zur Erfassung von Beginn, Ende und Dauer der Arbeitszeit aus § 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG.","id":"VL2-L06.1.1-K06","vorne":"Arbeitszeiterfassung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"ordnet die Rechtsquellen des Personalrechts (GG, EU-Recht, BeamtStG, LBG NRW, LBesG NRW, BGB, Arbeitsgesetze, TVöD, Dienstvereinbarung, Arbeitsvertrag) nach Rang"},{"stufe":"K2","text":"grenzt das öffentlich-rechtliche Dienst- und Treueverhältnis vom Arbeitsverhältnis ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 3 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 3 ArbSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 70 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"TVöD (nicht amtliche Textausgabe, Stand 01.01.2026)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"quellen":[{"titel":"BAG, Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21 (Arbeitszeiterfassung)","url":"https://www.bundesarbeitsgericht.de/entscheidung/1-abr-22-21/"},{"titel":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026 (oeffentlicher-dienst.info)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Rechtsquellen und Abgrenzung Beamte/Tarifbeschäftigte"},{"abschnitte":[{"md":"Wer im Personalrecht einen Anspruch prüft, muss auch sagen können, **wo** er durchgesetzt wird. Die Weiche stellt der Status aus Lektion VL2-L06.1.1: Streit aus dem **Arbeitsverhältnis** gehört vor die **Arbeitsgerichte**, Streit aus dem **Beamtenverhältnis** vor die **Verwaltungsgerichte**. Streit zwischen Dienststelle und Personalrat ist ein dritter Weg: das personalvertretungsrechtliche **Beschlussverfahren** vor den Verwaltungsgerichten.\n\nDie falsche Wahl kostet in der Praxis Zeit und manchmal eine Frist. In der Klausur kostet sie Punkte, weil Zulässigkeitsfragen (Rechtsweg, Vorverfahren, Frist) regelmäßig am Anfang stehen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Streit","Rechtsweg","Norm"],"titel":"Rechtswege im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Tarifbeschäftigte gegen Stadt (Kündigung, Entgelt, Eingruppierung, Zeugnis)","Arbeitsgericht, Urteilsverfahren","§ 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG"],["Beamtin gegen Dienstherrn (Versetzung, Beförderung, Besoldung)","Verwaltungsgericht","§ 54 Abs. 1 BeamtStG"],["Dienstherr gegen Beamten (Disziplinarklage)","Verwaltungsgericht (Disziplinarkammer)","§ 35 LDG NRW"],["Personalrat gegen Dienststelle (Beteiligungsrechte)","Verwaltungsgericht, Fachkammer, Beschlussverfahren","§§ 79, 80 LPVG NRW"],["Bewerber (Arbeitnehmerstelle) gegen Stadt","Arbeitsgericht","§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. c ArbGG"],["Bewerber (Beamtenstelle) gegen Stadt","Verwaltungsgericht","§ 54 Abs. 1 BeamtStG"]]},{"md":"Die Arbeitsgerichtsbarkeit hat drei Instanzen: **Arbeitsgericht**, **Landesarbeitsgericht**, **Bundesarbeitsgericht**. Nach § 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG sind die Arbeitsgerichte ausschließlich zuständig für bürgerliche Rechtsstreitigkeiten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, etwa aus dem Arbeitsverhältnis, über sein Bestehen oder Nichtbestehen und aus Verhandlungen über seine Eingehung. Das gilt auch, wenn der Arbeitgeber eine Gemeinde ist.\n\nDas **Urteilsverfahren** (§§ 46 ff. ArbGG) läuft in zwei Schritten:\n\n1. **Güteverhandlung** (§ 54 ArbGG): Die oder der Vorsitzende verhandelt allein mit den Parteien mit dem Ziel einer gütlichen Einigung. Viele Verfahren enden hier mit einem Vergleich, etwa mit einer Abfindung. In Kündigungssachen soll die Güteverhandlung innerhalb von zwei Wochen nach Klageerhebung stattfinden (§ 61a ArbGG).\n2. **Kammertermin**: Scheitert die Güte, verhandelt die Kammer, besetzt mit einer Berufsrichterin und zwei ehrenamtlichen Richtern aus Arbeitnehmer- und Arbeitgeberkreisen, und entscheidet durch Urteil.\n\nVor dem Arbeitsgericht können die Parteien den Rechtsstreit selbst führen (§ 11 Abs. 1 ArbGG). **Berufung** zum Landesarbeitsgericht ist statthaft, wenn sie zugelassen ist, der Wert des Beschwerdegegenstands 600 € übersteigt oder es um Bestehen, Nichtbestehen oder Kündigung eines Arbeitsverhältnisses geht (§ 64 Abs. 2 ArbGG). Die **Revision** zum BAG setzt eine Zulassung voraus (§ 72 ArbGG).","titel":"Arbeitsgerichtsbarkeit: Aufbau und Urteilsverfahren","typ":"text"},{"md":"Im Urteilsverfahren des ersten Rechtszugs besteht **kein Anspruch** der obsiegenden Partei auf Entschädigung wegen Zeitversäumnis und auf **Erstattung der Kosten für die Zuziehung eines Prozessbevollmächtigten** (§ 12a Abs. 1 S. 1 ArbGG). Jede Seite trägt ihre Anwaltskosten in der ersten Instanz also selbst, auch wenn sie gewinnt. Vor Abschluss der Vereinbarung über die Vertretung ist auf diesen Ausschluss hinzuweisen (§ 12a Abs. 1 S. 2).\n\nFür die Stadt als Arbeitgeberin heißt das: Auch ein gewonnener Kündigungsschutzprozess kostet sie ihre eigenen Anwaltskosten. Das spricht in der Güteverhandlung oft für einen Vergleich.","titel":"Die Kostenregel des § 12a ArbGG","typ":"text"},{"md":"Für alle Klagen der Beamtinnen und Beamten, Ruhestandsbeamten, früheren Beamten und Hinterbliebenen aus dem Beamtenverhältnis sowie für Klagen des Dienstherrn ist der **Verwaltungsrechtsweg** gegeben (§ 54 Abs. 1 BeamtStG). § 54 Abs. 2 BeamtStG verlangt grundsätzlich ein **Vorverfahren**, auch gegen Maßnahmen der obersten Dienstbehörde, lässt aber Ausnahmen durch Landesgesetz zu.\n\nNRW hat davon Gebrauch gemacht: Nach **§ 103 Abs. 1 LBG NRW** findet ein Widerspruchsverfahren **nicht** statt. Das gilt nicht für Maßnahmen, die auf Bewertungen in **berufsbezogenen Prüfungen** beruhen, und nicht für **besoldungs-, versorgungs-, beihilfe-, heilfürsorge-, reisekosten-, trennungsentschädigungs- und umzugskostenrechtliche** Angelegenheiten. Dort ist vor der Klage Widerspruch zu erheben. Gegen eine Versetzung klagt eine NRW-Beamtin also direkt; gegen die Ablehnung einer Beihilfe legt sie zuerst Widerspruch ein.\n\nWelche Klageart passt, richtet sich nach der Maßnahme:\n\n- **Anfechtungsklage** gegen belastende Verwaltungsakte, etwa Versetzung, Abordnung, Entlassung. Widerspruch und Anfechtungsklage gegen **Abordnung oder Versetzung** haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 54 Abs. 4 BeamtStG).\n- **Verpflichtungsklage** auf Erlass eines begünstigenden Verwaltungsakts, etwa Genehmigung einer Nebentätigkeit.\n- **Allgemeine Leistungsklage** gegen Maßnahmen ohne Verwaltungsaktqualität, etwa eine Umsetzung innerhalb der Behörde (Lektion VL2-L06.3.1).\n\nUnabhängig davon kann die Beamtin **Anträge und Beschwerden** vorbringen; dabei hat sie den Dienstweg einzuhalten (§ 103 Abs. 2 LBG NRW).","titel":"Beamte: Verwaltungsrechtsweg und Vorverfahren in NRW","typ":"text"},{"md":"Streitigkeiten über Zuständigkeit, Geschäftsführung und Rechtsstellung der Personalvertretungen, etwa ob eine Maßnahme mitbestimmungspflichtig war, entscheiden die **Verwaltungsgerichte**, im dritten Rechtszug das Bundesverwaltungsgericht (§ 79 LPVG NRW). Das Verfahren folgt den Vorschriften des Arbeitsgerichtsgesetzes über das **Beschlussverfahren** entsprechend. Es gilt der Untersuchungsgrundsatz; das Gericht ermittelt den Sachverhalt von Amts wegen.\n\nBei den Verwaltungsgerichten des ersten und zweiten Rechtszugs sind **Fachkammern (Fachsenate)** zu bilden (§ 80 LPVG NRW). Sie sind mit Berufsrichtern und ehrenamtlichen Richtern besetzt.\n\nWichtig: Die einzelne Beschäftigte klagt ihre Rechte nicht im Beschlussverfahren ein. Eine Kündigung ohne ordnungsgemäße Beteiligung des Personalrats greift sie mit der Kündigungsschutzklage vor dem Arbeitsgericht an (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW, Lektion VL2-L06.4.4).","titel":"Beschlussverfahren im Personalvertretungsrecht","typ":"text"},{"kopf":["Frist","Dauer","Norm"],"titel":"Fristen im Überblick (Vertiefung in den Folgelektionen)","typ":"tabelle","zeilen":[["Kündigungsschutzklage","3 Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung","§ 4 S. 1 KSchG"],["Entfristungsklage","3 Wochen nach dem vereinbarten Ende","§ 17 S. 1 TzBfG"],["AGG-Entschädigung geltend machen","2 Monate, schriftlich","§ 15 Abs. 4 AGG"],["Klage auf AGG-Entschädigung","3 Monate nach schriftlicher Geltendmachung","§ 61b Abs. 1 ArbGG"],["Tarifliche Ausschlussfrist","6 Monate nach Fälligkeit, schriftlich","§ 37 Abs. 1 TVöD"],["Klage vor dem Verwaltungsgericht","1 Monat nach Zustellung des Widerspruchsbescheids; ohne Vorverfahren 1 Monat nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts","§ 74 Abs. 1 S. 1, 2 VwGO"]]},{"md":"- **Frau Keller**, Tarifbeschäftigte im Bürgerbüro, meint, sie sei in EG 8 statt EG 6 eingruppiert. Sie macht die Differenz schriftlich geltend (§ 37 TVöD) und erhebt eine Eingruppierungsfeststellungsklage beim **Arbeitsgericht**. Ihre Anwaltskosten trägt sie in der ersten Instanz selbst, auch wenn sie gewinnt (§ 12a ArbGG).\n- **Herr Brandt**, Stadtinspektor, erhält einen Bescheid, mit dem die Beihilfe für eine Zahnbehandlung teilweise abgelehnt wird. Er legt binnen eines Monats **Widerspruch** ein (§ 103 Abs. 1 S. 2 LBG NRW, § 70 VwGO). Erst gegen den Widerspruchsbescheid klagt er beim **Verwaltungsgericht**.\n- Der **Personalrat** meint, die Stadt habe eine befristete Einstellung ohne seine Zustimmung vorgenommen. Er leitet ein **Beschlussverfahren** beim Verwaltungsgericht ein (§ 79 LPVG NRW). Die Fachkammer ermittelt von Amts wegen, ob ein Mitbestimmungsrecht nach § 72 Abs. 1 LPVG NRW verletzt wurde.","titel":"Beispiel: Drei Streitfälle aus einem Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Kündigung einer Tarifbeschäftigten vor dem Verwaltungsgericht angreifen, weil die Arbeitgeberin eine Behörde ist.\n- In NRW vor jeder Beamtenklage Widerspruch verlangen. Ein Vorverfahren gibt es nur in den Fällen des § 103 Abs. 1 S. 2 LBG NRW.\n- § 12a ArbGG übersehen und der obsiegenden Partei Anwaltskosten der ersten Instanz zusprechen.\n- Streit über Beteiligungsrechte ins Urteilsverfahren verlagern statt ins Beschlussverfahren nach § 79 LPVG NRW.\n- Die aufschiebende Wirkung der Klage gegen eine Versetzung annehmen (§ 54 Abs. 4 BeamtStG).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Arbeitsverhältnis → Arbeitsgericht (§ 2 ArbGG); drei Instanzen; Güteverhandlung, dann Kammertermin.\n- § 12a ArbGG: in erster Instanz keine Erstattung der Anwaltskosten.\n- Beamtenverhältnis → Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG); in NRW Widerspruch nur in den Fällen des § 103 Abs. 1 LBG NRW (u. a. Besoldung, Versorgung, Beihilfe).\n- Personalvertretungsrecht → Verwaltungsgericht, Fachkammer, Beschlussverfahren (§§ 79, 80 LPVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Beim Verwaltungsgericht nach erfolglosem Widerspruch"},{"richtig":true,"text":"Beim Arbeitsgericht im Urteilsverfahren"},{"richtig":false,"text":"Beim Verwaltungsgericht in der Fachkammer"},{"richtig":false,"text":"Beim Landgericht, weil die Stadt Arbeitgeberin ist"}],"erklaerung":"Streit über das Bestehen eines Arbeitsverhältnisses gehört vor die Arbeitsgerichte (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b ArbGG), auch wenn der Arbeitgeber eine Gemeinde ist. Die Kündigung ist kein Verwaltungsakt, ein Widerspruch findet nicht statt. Die Fachkammer entscheidet nur personalvertretungsrechtliche Streitigkeiten. Das Landgericht ist für Arbeitssachen nicht zuständig.","frage":"Die Stadt kündigt einer Verwaltungsfachangestellten ordentlich. Wo erhebt sie Klage?","id":"VL2-L06.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er muss zuerst Widerspruch erheben; dieser hat dann aufschiebende Wirkung"},{"richtig":false,"text":"Er klagt ohne Widerspruch; die Klage hat aufschiebende Wirkung"},{"richtig":true,"text":"Er klagt ohne Widerspruch; die Klage hat keine aufschiebende Wirkung"},{"richtig":false,"text":"Er muss vor dem Arbeitsgericht auf Feststellung klagen"}],"erklaerung":"Nach § 103 Abs. 1 LBG NRW findet kein Widerspruchsverfahren statt; die Versetzung fällt unter keine Ausnahme. Nach § 54 Abs. 4 BeamtStG haben Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Abordnung oder Versetzung keine aufschiebende Wirkung. Für Beamte ist der Verwaltungsrechtsweg gegeben, nicht der Arbeitsrechtsweg.","frage":"Ein Stadtoberinspektor in NRW wird gegen seinen Willen an eine andere Dienststelle versetzt. Was gilt für den Rechtsschutz?","id":"VL2-L06.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 91 Abs. 1 ZPO"},{"richtig":false,"text":"§ 162 Abs. 2 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 61a Abs. 1 ArbGG"},{"richtig":true,"text":"§ 12a Abs. 1 ArbGG"}],"erklaerung":"§ 12a Abs. 1 S. 1 ArbGG schließt die Erstattung von Anwaltskosten und die Entschädigung für Zeitversäumnis in erster Instanz aus. § 91 ZPO enthält die allgemeine Kostenpflicht der unterliegenden Partei, die § 12a verdrängt. § 162 Abs. 2 S. 1 VwGO betrifft Anwaltskosten im Verwaltungsprozess. § 61a ArbGG beschleunigt Kündigungsverfahren.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass im Urteilsverfahren des ersten Rechtszugs kein Anspruch auf Erstattung der Kosten für einen Prozessbevollmächtigten besteht?","id":"VL2-L06.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 12a ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__12a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ablehnung eines Beihilfeantrags"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung ihrer Besoldung"},{"richtig":false,"text":"Versetzung an eine andere Dienststelle"},{"richtig":true,"text":"Ablehnung der Erstattung von Reisekosten"},{"richtig":false,"text":"Ablehnung einer Beförderung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 103 Abs. 1 LBG NRW schließt das Widerspruchsverfahren aus, nimmt aber u. a. besoldungs-, versorgungs-, beihilfe- und reisekostenrechtliche Angelegenheiten aus. Versetzung und Beförderungsablehnung fallen nicht darunter; hier wird direkt geklagt.","frage":"In welchen Fällen muss eine NRW-Beamtin vor der Klage Widerspruch erheben?","id":"VL2-L06.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 103 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es beginnt mit einer Güteverhandlung vor der oder dem Vorsitzenden."},{"richtig":true,"text":"In Kündigungssachen soll die Güteverhandlung binnen zwei Wochen nach Klageerhebung stattfinden."},{"richtig":false,"text":"Die Parteien müssen sich vor dem Arbeitsgericht anwaltlich vertreten lassen."},{"richtig":true,"text":"Berufung ist in Bestandsstreitigkeiten unabhängig vom Streitwert statthaft."},{"richtig":false,"text":"Die Revision zum BAG ist ohne Zulassung stets statthaft."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Güteverhandlung: § 54 ArbGG; Beschleunigung: § 61a ArbGG; Berufung bei Bestandsstreit: § 64 Abs. 2 Buchst. c ArbGG. Vor dem Arbeitsgericht dürfen die Parteien selbst auftreten (§ 11 Abs. 1 ArbGG). Die Revision muss zugelassen sein (§ 72 ArbGG).","frage":"Welche Aussagen zum Urteilsverfahren vor dem Arbeitsgericht treffen zu?","id":"VL2-L06.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 54 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__54.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Über Beteiligungsrechte des Personalrats entscheiden die Verwaltungsgerichte.","wahr":true},{"text":"Es gelten die Vorschriften des ArbGG über das Beschlussverfahren entsprechend.","wahr":true},{"text":"Zuständig sind die Arbeitsgerichte, weil der Personalrat Arbeitnehmer vertritt.","wahr":false},{"text":"Eine gekündigte Beschäftigte muss die fehlende Beteiligung im Beschlussverfahren geltend machen.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach § 79 LPVG NRW entscheiden die Verwaltungsgerichte (Fachkammern nach § 80) entsprechend den ArbGG-Regeln über das Beschlussverfahren. Die Beschäftigte rügt die fehlende Beteiligung in ihrer Kündigungsschutzklage vor dem Arbeitsgericht (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW).","frage":"Beurteile die Aussagen zum personalvertretungsrechtlichen Beschlussverfahren in NRW.","id":"VL2-L06.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 79 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Arbeitsverhältnis und Anbahnung: § 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG. Beamtenverhältnis und Disziplinarklage: § 54 BeamtStG, § 35 LDG NRW. Streit um Beteiligungsrechte: § 79 LPVG NRW.","frage":"Ordne den Streit dem richtigen Rechtsweg zu.","id":"VL2-L06.1.2-F07","paare":[{"links":"Tarifbeschäftigter verlangt höhere Eingruppierung","rechts":"Arbeitsgericht"},{"links":"Beamtin wendet sich gegen ihre Entlassung","rechts":"Verwaltungsgericht"},{"links":"Personalrat rügt eine Einstellung ohne seine Zustimmung","rechts":"Verwaltungsgericht, Beschlussverfahren"},{"links":"Bewerberin um eine Angestelltenstelle verlangt AGG-Entschädigung","rechts":"Arbeitsgericht"},{"links":"Dienstherr erhebt Disziplinarklage","rechts":"Verwaltungsgericht"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 S. 1 KSchG: drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung. § 15 Abs. 4 AGG: zwei Monate, schriftlich; danach Klage binnen drei Monaten (§ 61b Abs. 1 ArbGG).","frage":"Ergänze die Fristen: Die Kündigungsschutzklage ist innerhalb von ___ Wochen nach Zugang zu erheben. Einen Entschädigungsanspruch nach dem AGG muss die Bewerberin innerhalb von ___ Monaten schriftlich geltend machen.","id":"VL2-L06.1.2-F08","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["2","zwei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.1.2","karten":[{"hinten":"Arbeitsgericht, Urteilsverfahren (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG); Instanzen ArbG – LAG – BAG; Güteverhandlung (§ 54), dann Kammertermin.","id":"VL2-L06.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},"vorne":"Rechtsweg Tarifbeschäftigte"},{"hinten":"Erste Instanz: keine Erstattung der Kosten des Prozessbevollmächtigten und keine Entschädigung für Zeitversäumnis – auch nicht für die obsiegende Partei.","id":"VL2-L06.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 12a ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__12a.html"},"vorne":"§ 12a ArbGG"},{"hinten":"Grundsatz: kein Widerspruchsverfahren. Ausnahmen: berufsbezogene Prüfungen; Besoldung, Versorgung, Beihilfe, Heilfürsorge, Reisekosten, Trennungsentschädigung, Umzugskosten.","id":"VL2-L06.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 103 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},"vorne":"Vorverfahren Beamte NRW (§ 103 LBG NRW)"},{"hinten":"Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Abordnung oder Versetzung haben keine aufschiebende Wirkung.","id":"VL2-L06.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},"vorne":"§ 54 Abs. 4 BeamtStG"},{"hinten":"Verwaltungsgerichte, im dritten Rechtszug BVerwG (§ 79 LPVG NRW); ArbGG-Beschlussverfahren entsprechend; Fachkammern/Fachsenate (§ 80 LPVG NRW).","id":"VL2-L06.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 79, 80 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Beschlussverfahren Personalvertretung NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsweg (Arbeitsgericht nach § 2 ArbGG, Verwaltungsgericht nach § 54 BeamtStG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zum Vorverfahren im Beamtenrecht NRW (§ 103 LBG NRW) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Ablauf des Urteilsverfahrens vor dem Arbeitsgericht (Güteverhandlung, Kammertermin, Instanzen)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 12a ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__12a.html"},{"bezeichnung":"§ 46 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__46.html"},{"bezeichnung":"§ 54 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 64 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__64.html"},{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 103 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 79, 80 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 61b ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__61b.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 103 LBG NRW (Wortlaut, Stand 22.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/103"},{"titel":"LexMea: § 54 BeamtStG","url":"https://lexmea.de/gesetz/beamtstg/54"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rechtsschutz und Rechtswege im Personalrecht"},{"abschnitte":[{"md":"Jede Stellenbesetzung in einer Kommune ist eine Auswahl unter Bewerberinnen und Bewerbern. Das Grundgesetz gibt dafür den Maßstab vor: **Bestenauslese**. Wer unterliegt, kann die Auswahl gerichtlich überprüfen lassen – oft im Eilverfahren, bevor die Stelle vergeben ist. Dieser **Konkurrentenstreit** ist ein Klassiker der Klausur im Personalrecht und im Prozessrecht (Fallschema FS-36, Bezug zu FS-15 „Einstweilige Anordnung“).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Nach **Art. 33 Abs. 2 GG** hat jeder Deutsche nach seiner **Eignung, Befähigung und fachlichen Leistung** gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amt. „Öffentliches Amt“ meint Beamten- **und** Arbeitnehmerstellen. Für Ernennungen wiederholt **§ 9 BeamtStG** den Maßstab und verbietet zugleich die Berücksichtigung von Geschlecht, Abstammung, Rasse oder ethnischer Herkunft, Behinderung, Religion oder Weltanschauung, politischen Anschauungen, Herkunft, Beziehungen oder sexueller Identität.\n\nDie drei Kriterien lassen sich so unterscheiden:\n\n- **Eignung**: die Persönlichkeit, etwa Belastbarkeit, Führungsfähigkeit, charakterliche Eignung, Verfassungstreue.\n- **Befähigung**: die für die Tätigkeit nötigen Fähigkeiten, Kenntnisse und die Laufbahnbefähigung.\n- **Fachliche Leistung**: die tatsächlich erbrachten Arbeitsergebnisse.\n\nAus Art. 33 Abs. 2 GG folgt für jede Bewerberin ein **Bewerbungsverfahrensanspruch**: ein Anspruch auf **fehlerfreie Entscheidung** über ihre Bewerbung, nicht auf die Stelle selbst.","titel":"Art. 33 Abs. 2 GG und § 9 BeamtStG","typ":"text"},{"md":"Bevor ausgewählt wird, legt der Dienstherr fest, was die Stelle verlangt. Das **Anforderungsprofil** ist Teil seines Organisationsermessens. Er bindet sich damit selbst: Wer ein zwingendes Merkmal (etwa „Befähigung für die Laufbahngruppe 2“) nicht erfüllt, scheidet aus. Wünschenswerte Merkmale fließen erst in den Vergleich ein.\n\nDas Profil muss sachlich sein und darf den Bewerberkreis nicht ohne Grund verengen. Geht es um ein **Beförderungsamt**, orientiert sich der Leistungsvergleich nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts grundsätzlich am **Statusamt**, nicht an den Besonderheiten des einzelnen Dienstpostens. Ein einengendes Profil ist nur zulässig, wenn der Dienstposten Fähigkeiten verlangt, die eine Laufbahnbewerberin regelmäßig nicht mitbringt und sich auch nicht in angemessener Zeit aneignen kann.\n\nIst das Profil einmal ausgeschrieben, darf der Dienstherr es im laufenden Verfahren nicht nachträglich ändern, um einen bestimmten Bewerber zu begünstigen.","titel":"Das Anforderungsprofil","typ":"text"},{"md":"1. **Anforderungsprofil** festlegen und ausschreiben (Beteiligung von Personalrat und Gleichstellungsbeauftragter beachten).\n2. **Zwingende Merkmale** prüfen; wer sie nicht erfüllt, scheidet aus.\n3. **Leistungsvergleich** der Übrigen, bei Beamten vor allem anhand **aktueller dienstlicher Beurteilungen**: zuerst das Gesamturteil, bei Gleichstand eine ausschärfende Betrachtung der Einzelmerkmale, dann ältere Beurteilungen.\n4. Ergänzende Erkenntnisse, etwa ein **strukturiertes Auswahlgespräch**, nur ergänzend oder bei im Wesentlichen gleicher Beurteilungslage.\n5. Erst bei **Leistungsgleichstand** Hilfskriterien, etwa die bevorzugte Berücksichtigung von Frauen bei Unterrepräsentanz nach dem LGG NRW oder die Berücksichtigung schwerbehinderter Menschen.\n6. **Auswahlvermerk** mit den wesentlichen Erwägungen fertigen.\n7. Unterlegene **informieren** und die **Wartefrist** einhalten; erst dann ernennen oder einstellen.","titel":"Ablauf des Leistungsvergleichs","typ":"schema"},{"md":"Die wesentlichen **Auswahlerwägungen** sind **schriftlich niederzulegen**. Nur so kann die unterlegene Bewerberin entscheiden, ob sie Rechtsschutz sucht, und nur so kann das Gericht die Auswahl prüfen (BVerfG, Beschluss vom 09.07.2007 – 2 BvR 206/07). Erwägungen dürfen im Gerichtsverfahren allenfalls ergänzt, aber nicht erstmals nachgeschoben werden.\n\nDie Unterlegenen sind **rechtzeitig vor der Ernennung** zu informieren, mit dem Namen des ausgewählten Bewerbers und den tragenden Gründen. Danach muss der Dienstherr eine angemessene **Wartefrist** abwarten, damit Eilrechtsschutz möglich ist; die Rechtsprechung hält regelmäßig **zwei Wochen** ab Zugang der Mitteilung für geboten. Lehnt das Verwaltungsgericht den Eilantrag ab, muss der Dienstherr weiter abwarten, ob Beschwerde eingelegt wird.","titel":"Dokumentation, Mitteilung, Wartefrist","typ":"text"},{"md":"Ist die Konkurrentin einmal **ernannt**, kann die Ernennung grundsätzlich nicht mehr rückgängig gemacht werden. Das Amt ist vergeben (**Grundsatz der Ämterstabilität**). Der Bewerbungsverfahrensanspruch der Unterlegenen geht unter; ihr bleibt allenfalls Schadensersatz. Deshalb ist der Eilrechtsschutz vor der Ernennung so wichtig.\n\nDie Ämterstabilität greift aber nicht, wenn der Dienstherr den Rechtsschutz **vereitelt**, etwa weil er gar nicht oder zu spät informiert oder die Wartefrist nicht abgewartet hat. Dann kann die Unterlegene die Ernennung des Konkurrenten ausnahmsweise **anfechten** (BVerwG, Urteil vom 04.11.2010 – 2 C 16.09).","titel":"Ämterstabilität und ihre Grenze","typ":"text"},{"md":"Der Dienstherr muss eine Stelle nicht besetzen. Er darf ein Auswahlverfahren **abbrechen**, wenn ein **sachlicher Grund** besteht, etwa weil kein Bewerber das Profil erfüllt, die Stelle wegfällt oder anders zugeschnitten werden soll. Der Abbruch ist zu **dokumentieren** und den Bewerbern **mitzuteilen**, damit sie ihn überprüfen lassen können. Ein Abbruch, der nur dazu dient, einen unerwünschten Bestplatzierten loszuwerden, verletzt Art. 33 Abs. 2 GG.","titel":"Abbruch des Auswahlverfahrens","typ":"text"},{"md":"**Beamtenstellen:** Die unterlegene Bewerberin beantragt beim Verwaltungsgericht eine **einstweilige Anordnung** in Form der **Sicherungsanordnung** (§ 123 Abs. 1 S. 1 VwGO). Die Mitteilung über die Auswahl ist kein Verwaltungsakt, dessen Vollziehung sich aussetzen ließe; § 80 Abs. 5 VwGO passt daher nicht. Der ausgewählte Bewerber wird beigeladen (§ 65 VwGO).\n\n- **Anordnungsanspruch:** Der Bewerbungsverfahrensanspruch ist verletzt, und die Auswahl der Antragstellerin erscheint in einem fehlerfreien neuen Verfahren zumindest **möglich**.\n- **Anordnungsgrund:** Die Ernennung des Konkurrenten steht bevor und würde wegen der Ämterstabilität vollendete Tatsachen schaffen.\n- Beides ist **glaubhaft** zu machen (§ 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. § 920 Abs. 2, § 294 ZPO).\n- Tenor: Dem Dienstherrn wird untersagt, die Stelle mit dem Beigeladenen zu besetzen, bis über die Bewerbung der Antragstellerin unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut entschieden ist.\n\n**Arbeitnehmerstellen:** Auch hier gilt Art. 33 Abs. 2 GG. Zuständig ist das **Arbeitsgericht**; die Bewerberin beantragt eine **einstweilige Verfügung** (§ 62 Abs. 2 ArbGG, §§ 935, 940 ZPO). Hat der Arbeitgeber die Stelle mit dem Konkurrenten endgültig besetzt, geht der Anspruch auf fehlerfreie Auswahl grundsätzlich unter; es bleibt allenfalls Schadensersatz.","titel":"Eilrechtsschutz: § 123 VwGO und einstweilige Verfügung","typ":"text"},{"md":"Dienstliche Beurteilungen sind nur vergleichbar, wenn sie **aktuell** sind, sich auf **denselben Zeitraum** und **dasselbe Statusamt** beziehen und nach denselben Richtlinien erstellt wurden. Wer im höheren Statusamt mit der gleichen Note beurteilt ist, hat in der Regel einen Vorsprung, weil an ein höheres Amt höhere Anforderungen gestellt werden.\n\nLiegen die Gesamturteile gleich, muss der Dienstherr die Beurteilungen **ausschärfen**: Er vergleicht die Einzelmerkmale, besonders die für die Stelle wichtigen, und darf dabei gewichten. Erst wenn auch das keinen Vorsprung ergibt, zieht er frühere Beurteilungen heran und danach Hilfskriterien.\n\nBei **Tarifbeschäftigten** fehlen oft Regelbeurteilungen. Dann muss der Arbeitgeber auf andere aussagekräftige Grundlagen zurückgreifen, etwa Anlassbeurteilungen, Zwischenzeugnisse oder strukturierte Auswahlverfahren. Auch hier gilt: Maßstab und Gewichtung vorher festlegen und dokumentieren.","titel":"Beurteilungen richtig vergleichen","typ":"text"},{"md":"Die Auswahl selbst trifft die Dienststelle. Mehrere Stellen sind aber zu beteiligen:\n\n- **Personalrat:** Er bestimmt bei Einstellung, Beförderung und Übertragung höherwertiger Tätigkeiten mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 2, 4 LPVG NRW) und wirkt bei Stellenausschreibungen mit (§ 73 Nr. 2 LPVG NRW).\n- **Gleichstellungsbeauftragte:** Sie wirkt an personellen Maßnahmen einschließlich Stellenausschreibungen, Auswahlverfahren und Vorstellungsgesprächen mit (§ 17 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 LGG NRW).\n- **Schwerbehindertenvertretung:** Sie ist bei Bewerbungen schwerbehinderter Menschen zu beteiligen (§ 164 Abs. 1, § 178 Abs. 2 SGB IX).\n\nDie Einzelheiten behandeln Lektion VL2-L06.2.2 und VL2-L06.5.2. Merke für den Konkurrentenstreit: Eine ordnungsgemäße Beteiligung heilt keinen Fehler im Leistungsvergleich.","titel":"Beteiligung im Auswahlverfahren","typ":"text"},{"md":"Für eine A-12-Stelle im Bauordnungsamt bewerben sich zwei Stadtamtfrauen. Beide sind aktuell im Gesamturteil „übertrifft die Anforderungen“ beurteilt. In den für die Stelle wichtigen Merkmalen „Entscheidungsfähigkeit“ und „Führungsverhalten“ liegen sie ebenfalls gleich. Die Stadt führt ein strukturiertes Auswahlgespräch mit vorher festgelegten Fragen und Bewertungsbögen, in dem Bewerberin 2 klar besser abschneidet. Sie wird ausgewählt; der Vermerk schildert die Beurteilungslage und das Ergebnis des Gesprächs.\n\nDas ist zulässig: Bei im Wesentlichen gleicher Beurteilungslage darf das dokumentierte Gespräch den Ausschlag geben. Anders wäre es, wenn Bewerberin 1 im Gesamturteil eine Stufe besser läge (so Fallschema FS-36).","titel":"Beispiel: Das Gespräch entscheidet – darf es das?","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Anspruch auf die Stelle statt auf fehlerfreie Auswahl annehmen.\n- Ein Auswahlgespräch höher gewichten als eine deutlich bessere aktuelle Beurteilung.\n- Die Auswahlgründe erst im Gerichtsverfahren nachschieben.\n- § 80 Abs. 5 VwGO statt § 123 VwGO wählen.\n- Nach der Mitteilung sofort ernennen; die Wartefrist gehört zum effektiven Rechtsschutz.\n- Die Ämterstabilität auch dann annehmen, wenn der Dienstherr den Rechtsschutz vereitelt hat.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 33 Abs. 2 GG, § 9 BeamtStG: Eignung, Befähigung, fachliche Leistung – für Beamten- und Arbeitnehmerstellen.\n- Bewerbungsverfahrensanspruch = Anspruch auf fehlerfreie Auswahl, nicht auf die Stelle.\n- Maßstab bei Beamten: vor allem aktuelle dienstliche Beurteilungen; Hilfskriterien erst bei Gleichstand.\n- Auswahlerwägungen schriftlich; Unterlegene informieren; Wartefrist regelmäßig zwei Wochen.\n- Nach der Ernennung Ämterstabilität – außer der Dienstherr hat den Rechtsschutz vereitelt.\n- Eilrechtsschutz: § 123 Abs. 1 S. 1 VwGO (Beamte), einstweilige Verfügung (Arbeitnehmer).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich die Erfolgsaussichten des Antrags von Frau Roth.\n2. Welche Folgen hätte es, wenn die Stadt Herrn Kraus trotz des Antrags am 21.09.2026 befördert?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 60 Minuten. Die Beurteilungen sind rechtmäßig und vergleichbar.","id":"VL2-FS-36","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit: I. Verwaltungsrechtsweg · II. Statthaftigkeit · III. Antragsbefugnis · IV. Rechtsschutzbedürfnis · B. Begründetheit: I. Anordnungsanspruch · II. Anordnungsgrund · C. Ergebnis und Tenor · D. Beförderung trotz Antrags\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**I. Rechtsweg.** Frau Roth streitet aus dem Beamtenverhältnis; der Verwaltungsrechtsweg ist nach § 54 Abs. 1 BeamtStG (§ 40 Abs. 1 VwGO) eröffnet.\n\n**II. Statthaftigkeit.** Die Mitteilung über die Auswahl ist kein an Frau Roth gerichteter Verwaltungsakt, dessen Vollziehung ausgesetzt werden könnte; § 80 Abs. 5 VwGO scheidet aus (§ 123 Abs. 5 VwGO). Statthaft ist ein Antrag auf **einstweilige Anordnung** in Form der **Sicherungsanordnung** (§ 123 Abs. 1 S. 1 VwGO), weil Frau Roth ihren bestehenden Bewerbungsverfahrensanspruch sichern will.\n\n**III. Antragsbefugnis** (§ 42 Abs. 2 VwGO analog). Frau Roth kann geltend machen, in ihrem Recht aus Art. 33 Abs. 2 GG auf fehlerfreie Auswahl verletzt zu sein.\n\n**IV. Rechtsschutzbedürfnis.** Frau Roth hat sich beworben und die Auswahl kann durch die Ernennung vollendet werden. Ein Widerspruch ist nicht erforderlich (§ 103 Abs. 1 LBG NRW). Der Antrag ist zulässig. Herr Kraus ist beizuladen (§ 65 VwGO).\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Antrag ist begründet, wenn Frau Roth einen Anordnungsanspruch und einen Anordnungsgrund glaubhaft macht (§ 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. §§ 920 Abs. 2, 294 ZPO).\n\n**I. Anordnungsanspruch.** Maßstab sind Art. 33 Abs. 2 GG und § 9 BeamtStG. Der Leistungsvergleich ist in erster Linie anhand **aktueller dienstlicher Beurteilungen** vorzunehmen; maßgeblich ist zunächst das Gesamturteil. Beide Beurteilungen sind aktuell, rechtmäßig und vergleichbar. Frau Roth liegt im Gesamturteil eine volle Stufe vor Herrn Kraus. Damit hat sie einen **Leistungsvorsprung**.\n\nEin strukturiertes Auswahlgespräch darf die Auswahl ergänzen, vor allem wenn die Bewerber im Wesentlichen gleich beurteilt sind. Es gibt nur eine Momentaufnahme wieder. Einen deutlichen Vorsprung aus der Beurteilung, die die Leistung über einen langen Zeitraum abbildet, kann es nicht ohne tragfähige, dokumentierte Begründung überspielen. Eine solche Begründung fehlt. Der Satz „Herr Kraus hat im Gespräch den besseren Eindruck hinterlassen“ setzt sich mit dem Beurteilungsvorsprung nicht auseinander.\n\nDie Stadt hat außerdem gegen die **Dokumentationspflicht** verstoßen: Die wesentlichen Auswahlerwägungen müssen schriftlich niedergelegt werden (BVerfG, Beschl. v. 09.07.2007 – 2 BvR 206/07). Sie im Eilverfahren erstmals nachzuschieben, genügt nicht.\n\nDie Auswahl verletzt daher den Bewerbungsverfahrensanspruch von Frau Roth. Da sie die besser Beurteilte ist, erscheint ihre Auswahl in einem fehlerfreien neuen Verfahren nicht nur möglich, sondern naheliegend. Der Anordnungsanspruch ist glaubhaft gemacht. Die Zustimmung des Personalrats und das Einverständnis der Gleichstellungsbeauftragten heilen den materiellen Fehler nicht.\n\n**II. Anordnungsgrund.** Die Ernennung von Herrn Kraus ist für den 21.09.2026 angekündigt. Mit ihr wäre das Amt wegen der **Ämterstabilität** grundsätzlich endgültig vergeben. Die Sache ist eilbedürftig.\n\n### C. Ergebnis und Tenor\n\nDer Antrag ist zulässig und begründet. Tenor: „Der Antragsgegnerin wird im Wege der einstweiligen Anordnung untersagt, die Stelle der Sachgebietsleitung Gewerbeangelegenheiten mit dem Beigeladenen zu besetzen, bis über die Bewerbung der Antragstellerin unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut entschieden worden ist.“\n\n### D. Beförderung trotz Antrags\n\nDie Stadt hat Frau Roth am 14.09.2026 informiert und will am 21.09.2026 ernennen. Die Wartefrist beträgt danach nur eine Woche statt der regelmäßig gebotenen zwei Wochen; zudem ist der Eilantrag seit dem 18.09.2026 anhängig. Befördert die Stadt Herrn Kraus trotzdem, **vereitelt** sie den Rechtsschutz. Die Ämterstabilität schützt die Ernennung dann nicht. Frau Roth kann die Ernennung von Herrn Kraus mit Widerspruch bzw. – in NRW ohne Vorverfahren – mit der **Anfechtungsklage** angreifen (BVerwG, Urt. v. 04.11.2010 – 2 C 16.09). Daneben kommen Schadensersatzansprüche in Betracht.","raster":[{"kriterium":"Rechtsweg § 54 Abs. 1 BeamtStG; Statthaftigkeit § 123 Abs. 1 S. 1 VwGO (Sicherungsanordnung) mit Abgrenzung zu § 80 Abs. 5","punkte":2},{"kriterium":"Antragsbefugnis, Rechtsschutzbedürfnis ohne Widerspruch (§ 103 LBG NRW), Beiladung","punkte":1},{"kriterium":"Maßstab Art. 33 Abs. 2 GG, § 9 BeamtStG; Vorrang aktueller Beurteilungen, Gesamturteil","punkte":3},{"kriterium":"Auswahlgespräch nur ergänzend; kann Beurteilungsvorsprung nicht ohne Begründung überspielen","punkte":2},{"kriterium":"Verstoß gegen die Dokumentationspflicht; kein Nachschieben","punkte":2},{"kriterium":"Auswahl der Antragstellerin möglich; Anordnungsgrund wegen Ämterstabilität","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis und Tenor","punkte":1},{"kriterium":"Wartefrist zu kurz; Vereitelung des Rechtsschutzes; Anfechtung der Ernennung (BVerwG 2 C 16.09)","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Lindenberg (NRW, 80.000 Einwohner) schreibt am 01.06.2026 intern die Stelle der Sachgebietsleitung „Gewerbeangelegenheiten“ im Ordnungsamt aus, bewertet nach Besoldungsgruppe A 11 LBesO A NRW. Verlangt wird die Befähigung für die Laufbahngruppe 2, erstes Einstiegsamt, allgemeiner Verwaltungsdienst; „wünschenswert“ sind Erfahrungen im Gewerberecht.\n\nEs bewerben sich zwei Stadtoberinspektoren (A 10):\n\n- **Anna Roth** (41), seit acht Jahren in der Gewerbeabteilung. Ihre aktuelle dienstliche Beurteilung vom März 2026 lautet im Gesamturteil „übertrifft die Anforderungen“ (zweitbeste Stufe der Beurteilungsrichtlinie).\n- **Ben Kraus** (35), seit drei Jahren im Bürgerbüro. Seine aktuelle Beurteilung vom März 2026 lautet „entspricht voll den Anforderungen“ (drittbeste Stufe).\n\nBeide nehmen an einem strukturierten Auswahlgespräch teil, das Kraus nach dem Protokoll „deutlich überzeugender“ absolviert. Die Auswahlkommission schlägt Kraus vor. Die Bürgermeisterin folgt dem Vorschlag. Die Akte enthält nur den Satz: „Herr Kraus hat im Gespräch den besseren Eindruck hinterlassen.“ Personalrat und Gleichstellungsbeauftragte haben zugestimmt bzw. keine Einwände erhoben.\n\nMit Schreiben, das Frau Roth am **Montag, 14.09.2026**, zugeht, teilt die Stadt ihr mit, die Wahl sei auf Herrn Kraus gefallen; die Ernennung sei für **Montag, 21.09.2026**, vorgesehen. Frau Roth beantragt am **Freitag, 18.09.2026**, beim Verwaltungsgericht, der Stadt vorläufig zu untersagen, Herrn Kraus zu befördern.","titel":"Fallschema FS-36: Auswahlentscheidung und Konkurrentenstreit"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Auf eine fehlerfreie Entscheidung über ihre Bewerbung"},{"richtig":false,"text":"Auf Übertragung der Stelle bei bester dienstlicher Beurteilung"},{"richtig":false,"text":"Auf ein Vorstellungsgespräch vor dem Rat der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Auf Beförderung nach Ablauf einer Mindestdienstzeit"}],"erklaerung":"Art. 33 Abs. 2 GG vermittelt den Bewerbungsverfahrensanspruch: Anspruch auf fehlerfreie Auswahl. Selbst die Bestbeurteilte hat keinen Anspruch auf die Stelle, weil der Dienstherr das Verfahren aus sachlichem Grund abbrechen darf. Ein Gespräch vor dem Rat verlangt das Gesetz nicht. Einen Beförderungsanspruch nach Dienstzeit gibt es nicht.","frage":"Worauf hat eine Bewerberin um eine Beförderungsstelle aus Art. 33 Abs. 2 GG einen Anspruch?","id":"VL2-L06.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sofort, weil die Mitteilung kein Verwaltungsakt ist"},{"richtig":true,"text":"Nach Ablauf von zwei Wochen ab Zugang der Mitteilung"},{"richtig":false,"text":"Nach Ablauf von drei Tagen ab Zugang der Mitteilung"},{"richtig":false,"text":"Erst nach rechtskräftigem Abschluss eines Hauptsacheverfahrens"}],"erklaerung":"Die Rechtsprechung verlangt eine angemessene Wartefrist, regelmäßig zwei Wochen, damit der Unterlegene Eilrechtsschutz suchen kann. Sofort zu ernennen vereitelt den Rechtsschutz; die Ämterstabilität greift dann nicht. Drei Tage sind zu kurz. Ein Hauptsacheverfahren muss nicht abgewartet werden, wohl aber ein laufendes Eilverfahren.","frage":"Die Stadt teilt dem unterlegenen Bewerber am Montag die Auswahl mit. Wann darf sie die Konkurrentin frühestens ernennen, wenn sie die übliche Wartefrist einhält?","id":"VL2-L06.2.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 8 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 10 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 9 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 12 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 9 BeamtStG enthält die Kriterien der Ernennung und die Benachteiligungsverbote. § 8 regelt die Ernennungsfälle und die Urkunde, § 10 die Voraussetzungen der Lebenszeitverbeamtung, § 12 die Rücknahme der Ernennung.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass Ernennungen nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung vorzunehmen sind?","id":"VL2-L06.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Antrag auf Regelungsanordnung zur vorläufigen eigenen Beförderung"},{"richtig":false,"text":"Antrag auf einstweilige Verfügung beim zuständigen Arbeitsgericht"},{"richtig":true,"text":"Antrag auf Sicherungsanordnung nach § 123 Abs. 1 S. 1 VwGO"}],"erklaerung":"Die Mitteilung der Auswahl ist kein Verwaltungsakt, dessen Vollziehung ausgesetzt werden könnte; deshalb § 123 VwGO. Gesichert werden soll der bestehende Bewerbungsverfahrensanspruch (Sicherungsanordnung). Eine vorläufige eigene Beförderung würde die Hauptsache vorwegnehmen. Für Beamte ist nicht das Arbeitsgericht zuständig.","frage":"Welcher Antrag ist statthaft, wenn eine Beamtin die unmittelbar bevorstehende Beförderung ihres Konkurrenten verhindern will?","id":"VL2-L06.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Auswahlvermerk fehlt; die Gründe werden erst im Eilverfahren vorgetragen."},{"richtig":true,"text":"Die Stadt ernennt den Konkurrenten am Tag nach der Mitteilung."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt wählt bei gleichen Beurteilungen nach einem strukturierten Auswahlgespräch aus."},{"richtig":true,"text":"Das Anforderungsprofil wird nach Eingang der Bewerbungen auf einen Bewerber zugeschnitten."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt bricht das Verfahren ab, weil die Stelle ersatzlos wegfällt, und teilt das mit."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Fehlende Dokumentation, sofortige Ernennung und nachträglich zugeschnittene Anforderungsprofile verletzen Art. 33 Abs. 2 GG. Ein Auswahlgespräch darf bei im Wesentlichen gleicher Beurteilungslage den Ausschlag geben. Ein dokumentierter und mitgeteilter Abbruch aus sachlichem Grund ist zulässig.","frage":"Welche Umstände verletzen den Bewerbungsverfahrensanspruch der unterlegenen Bewerberin?","id":"VL2-L06.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Auswahlentscheidung ist fehlerhaft."},{"richtig":true,"text":"Ihre Auswahl ist in einem neuen Verfahren zumindest möglich."},{"richtig":true,"text":"Die Ernennung des Konkurrenten steht bevor."},{"richtig":false,"text":"Sie wäre in einem neuen Verfahren sicher ausgewählt worden."},{"richtig":false,"text":"Sie hat zuvor Widerspruch gegen die Auswahl erhoben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Anordnungsanspruch: fehlerhafte Auswahl und offene Chancen (die Auswahl muss nur möglich, nicht sicher sein). Anordnungsgrund: drohende Ernennung wegen der Ämterstabilität. Ein Widerspruch ist in NRW keine Voraussetzung (§ 103 Abs. 1 LBG NRW), und § 123 VwGO setzt ohnehin keinen Rechtsbehelf in der Hauptsache voraus.","frage":"Was muss die Antragstellerin im Verfahren nach § 123 VwGO im Konkurrentenstreit glaubhaft machen?","id":"VL2-L06.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Nach der Ernennung des Konkurrenten ist dessen Ernennung grundsätzlich nicht mehr aufzuheben.","wahr":true},{"text":"Die Ämterstabilität gilt auch, wenn die Stadt die Unterlegene gar nicht informiert hat.","wahr":false},{"text":"Hat der Dienstherr den Rechtsschutz vereitelt, kann die Unterlegene die Ernennung anfechten.","wahr":true},{"text":"Bei Arbeitnehmerstellen gibt es keinen Anspruch auf fehlerfreie Auswahl.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Ämterstabilität schützt die vollzogene Ernennung, aber nicht, wenn der Dienstherr Rechtsschutz vereitelt (BVerwG, Urteil vom 04.11.2010 – 2 C 16.09). Art. 33 Abs. 2 GG gilt auch für Arbeitnehmerstellen; dort entscheidet das Arbeitsgericht.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Ämterstabilität.","id":"VL2-L06.2.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Anforderungsprofil festlegen und ausschreiben","Zwingende Merkmale prüfen","Leistungsvergleich anhand aktueller Beurteilungen","Hilfskriterien bei Leistungsgleichstand","Auswahlvermerk fertigen","Unterlegene informieren und Wartefrist abwarten"],"erklaerung":"Das Profil bestimmt, wer im Vergleich bleibt. Der Leistungsvergleich geht Hilfskriterien vor. Der Vermerk hält die Erwägungen fest, bevor die Unterlegenen informiert werden. Erst nach Ablauf der Wartefrist wird ernannt.","frage":"Bringe die Schritte eines rechtssicheren Auswahlverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L06.2.1-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Art. 33 Abs. 2 GG; § 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. § 920 Abs. 2 ZPO verlangt Glaubhaftmachung, nicht vollen Beweis.","frage":"Ergänze: Den gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amt gewährleistet Art. 33 Abs. ___ GG. Im Eilverfahren sind Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund ___ zu machen.","id":"VL2-L06.2.1-F09","luecken":[{"antworten":["2","zwei"]},{"antworten":["glaubhaft"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.2.1","karten":[{"hinten":"Art. 33 Abs. 2 GG, § 9 BeamtStG: Eignung (Persönlichkeit), Befähigung (Fähigkeiten, Kenntnisse), fachliche Leistung (Arbeitsergebnisse); gilt für Beamten- und Arbeitnehmerstellen.","id":"VL2-L06.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},"vorne":"Bestenauslese"},{"hinten":"Anspruch auf fehlerfreie Auswahlentscheidung nach Art. 33 Abs. 2 GG – nicht auf die Stelle; geht mit der Ernennung des Konkurrenten grundsätzlich unter.","id":"VL2-L06.2.1-K02","vorne":"Bewerbungsverfahrensanspruch"},{"hinten":"Auswahlerwägungen schriftlich dokumentieren; Unterlegene rechtzeitig mit Namen und Gründen informieren; Wartefrist (regelmäßig zwei Wochen) abwarten.","id":"VL2-L06.2.1-K03","vorne":"Pflichten des Dienstherrn vor der Ernennung"},{"hinten":"Vollzogene Ernennung grundsätzlich nicht mehr aufhebbar. Ausnahme: Dienstherr hat den Rechtsschutz vereitelt → Anfechtung der Ernennung möglich (BVerwG 2 C 16.09).","id":"VL2-L06.2.1-K04","vorne":"Ämterstabilität"},{"hinten":"§ 123 Abs. 1 S. 1 VwGO (Sicherungsanordnung); Anordnungsanspruch: Auswahlfehler + Auswahl möglich; Anordnungsgrund: drohende Ernennung; Glaubhaftmachung; Beiladung des Ausgewählten.","id":"VL2-L06.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"vorne":"Konkurrenteneilantrag (Beamte)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Anforderungsprofil und Auswahlentscheidung nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung"},{"stufe":"K3","text":"wendet Bewerbungsverfahrensanspruch und Dokumentationspflicht an"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Eilrechtsschutz der unterlegenen Bewerberin (§ 123 VwGO bzw. einstweilige Verfügung)"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 65 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__65.html"},{"bezeichnung":"§§ 920, 294 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__920.html"},{"bezeichnung":"§ 935 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__935.html"},{"bezeichnung":"§ 62 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__62.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"}],"quellen":[{"titel":"BVerfG, Beschluss vom 09.07.2007 – 2 BvR 206/07 (Dokumentationspflicht)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2007/07/rk20070709_2bvr020607.html"},{"titel":"BVerwG, Urteil vom 04.11.2010 – 2 C 16.09 (Ämterstabilität)","url":"https://www.bverwg.de/041110U2C16.09.0"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Bestenauslese und Konkurrentenstreit"},{"abschnitte":[{"md":"Die Bestenauslese (Lektion VL2-L06.2.1) sagt, **wer** ausgewählt werden soll. Diese Lektion sagt, **welche Kriterien tabu sind** und welche Sonderpflichten eine Kommune bei der Stellenbesetzung hat. Drei Regelwerke greifen ineinander: das **AGG** (Schutz vor Benachteiligung), das **SGB IX** (Pflichten gegenüber schwerbehinderten Bewerbenden) und das **LGG NRW** (Förderung von Frauen). Fehler hier kosten Geld: Abgelehnte Bewerber können eine Entschädigung verlangen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Das AGG gilt auch für **Bewerberinnen und Bewerber**; sie gelten als Beschäftigte (§ 6 Abs. 1 S. 2 AGG). Es schützt vor Benachteiligungen aus den Gründen des **§ 1 AGG**: Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität. Nach **§ 7 Abs. 1 AGG** dürfen Beschäftigte nicht wegen eines dieser Gründe benachteiligt werden.\n\nDas Gesetz unterscheidet (§ 3 AGG):\n\n- **Unmittelbare Benachteiligung** (Abs. 1): Eine Person erfährt wegen eines Merkmals eine weniger günstige Behandlung als eine andere in vergleichbarer Lage. Beispiel: Absage „wir suchen jemand Jüngeres“.\n- **Mittelbare Benachteiligung** (Abs. 2): Scheinbar neutrale Kriterien benachteiligen Personen wegen eines Merkmals in besonderer Weise, ohne sachlich gerechtfertigt zu sein. Beispiel: „Deutsch als Muttersprache“ statt „sehr gute Deutschkenntnisse“.\n- Belästigung und sexuelle Belästigung (Abs. 3, 4) sowie die Anweisung zur Benachteiligung (Abs. 5).","titel":"Anwendungsbereich und Benachteiligungsverbot","typ":"text"},{"md":"Eine unterschiedliche Behandlung ist zulässig, wenn der Grund wegen der Art der Tätigkeit oder der Bedingungen ihrer Ausübung eine **wesentliche und entscheidende berufliche Anforderung** darstellt, sofern der Zweck rechtmäßig und die Anforderung angemessen ist (§ 8 Abs. 1 AGG). Der Maßstab ist streng.\n\n- Zulässig kann sein, für die Durchsuchung von Frauen im Ordnungsdienst eine Frau zu suchen.\n- Unzulässig ist die pauschale Aussage, eine Stelle im Außendienst sei „für Frauen zu gefährlich“.\n\nFür das **Alter** enthält § 10 AGG eine eigene, weitere Rechtfertigungsmöglichkeit, etwa ein Höchstalter für die Einstellung wegen der Ausbildungsdauer. Bei Beamten sind gesetzliche Höchstaltersgrenzen für die Verbeamtung ein bekanntes Beispiel.","titel":"Rechtfertigung: § 8 AGG","typ":"text"},{"md":"Ein Arbeitsplatz darf **nicht unter Verstoß gegen § 7 Abs. 1** ausgeschrieben werden (**§ 11 AGG**). „Junges, dynamisches Team“, „Muttersprachler“ oder nur die männliche Form sind riskant. Üblich ist der Zusatz „(m/w/d)“.\n\nDie **Beweislast** ist erleichtert (**§ 22 AGG**): Beweist die Bewerberin **Indizien**, die eine Benachteiligung wegen eines Merkmals vermuten lassen, muss der Arbeitgeber beweisen, dass kein Verstoß vorliegt. Typische Indizien sind eine diskriminierende Ausschreibung oder – beim öffentlichen Arbeitgeber – die unterbliebene Einladung eines schwerbehinderten Bewerbers.\n\nRechtsfolgen (**§ 15 AGG**):\n\n- **Schadensersatz** für den Vermögensschaden, wenn der Arbeitgeber die Pflichtverletzung zu vertreten hat (Abs. 1).\n- **Entschädigung** in Geld für den Nichtvermögensschaden, verschuldensunabhängig (Abs. 2). Bei einer Nichteinstellung höchstens **drei Monatsentgelte**, wenn die Person auch bei benachteiligungsfreier Auswahl nicht eingestellt worden wäre.\n- **Frist:** Der Anspruch muss innerhalb von **zwei Monaten schriftlich** geltend gemacht werden (Abs. 4); bei Bewerbungen beginnt die Frist mit dem Zugang der Ablehnung. Danach ist binnen **drei Monaten** Klage zu erheben (§ 61b Abs. 1 ArbGG).\n- **Kein Anspruch auf Einstellung** (Abs. 6).\n\nBewerbungen, die nur auf eine Entschädigung zielen, können rechtsmissbräuchlich sein; dafür trägt der Arbeitgeber die Beweislast.","titel":"Ausschreibung, Beweislast, Entschädigung","typ":"text"},{"md":"Alle Arbeitgeber müssen prüfen, ob freie Arbeitsplätze mit schwerbehinderten Menschen besetzt werden können, und dabei die **Schwerbehindertenvertretung** beteiligen (§ 164 Abs. 1 SGB IX). Die Schwerbehindertenvertretung ist über Bewerbungen schwerbehinderter Menschen zu unterrichten und kann an Vorstellungsgesprächen teilnehmen.\n\n**Öffentliche Arbeitgeber** haben zusätzliche Pflichten (§ 165 SGB IX):\n\n1. Frei werdende und neu zu besetzende Arbeitsplätze **frühzeitig der Agentur für Arbeit melden**.\n2. Schwerbehinderte Bewerberinnen und Bewerber **zu einem Vorstellungsgespräch einladen**.\n3. Die Einladung ist nur entbehrlich, wenn die **fachliche Eignung offensichtlich fehlt**.\n\nDie Pflicht zur Einladung ist streng. Fehlt einem schwerbehinderten Bewerber nicht offensichtlich die Eignung und wird er trotzdem nicht eingeladen, ist das ein Indiz für eine Benachteiligung wegen der Behinderung (§ 22 AGG). Die Stadt muss dann beweisen, dass die Behinderung keine Rolle spielte – das gelingt selten.","titel":"Schwerbehinderte Bewerbende: §§ 164, 165 SGB IX","typ":"text"},{"md":"Das Landesgleichstellungsgesetz gilt für Gemeinden und Gemeindeverbände. Für die Auswahl wichtig:\n\n- **Ausschreibung (§ 8 LGG NRW):** In Bereichen, in denen Frauen unterrepräsentiert sind, sind Stellen in allen Dienststellen des Dienstherrn bzw. Arbeitgebers auszuschreiben.\n- **Vorstellungsgespräch (§ 9 LGG NRW):** In Bereichen mit Unterrepräsentanz sind mindestens ebenso viele Frauen wie Männer oder alle Bewerberinnen einzuladen, wenn sie die geforderte Qualifikation erfüllen. Auswahlkommissionen sollen zur Hälfte mit Frauen besetzt werden. Fragen nach dem Familienstand, einer bestehenden oder geplanten Schwangerschaft oder Elternzeit sind unzulässig.\n- **Bevorzugte Berücksichtigung (§ 7 LGG NRW):** Bei **gleicher** Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung sind Frauen bevorzugt zu berücksichtigen, soweit sie unterrepräsentiert sind, sofern nicht in der Person eines Mitbewerbers liegende Gründe überwiegen. Die Regel ist ein **Hilfskriterium** und setzt Leistungsgleichstand voraus.\n- **Gleichstellungsbeauftragte:** Sie wirkt an personellen Maßnahmen einschließlich Ausschreibungen, Auswahlverfahren und Vorstellungsgesprächen mit (§ 17 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 LGG NRW). Wird sie nicht oder nicht rechtzeitig beteiligt, ist die Maßnahme rechtswidrig (§ 18 Abs. 3 LGG NRW).","titel":"Frauenförderung nach dem LGG NRW","typ":"text"},{"kopf":["Frage","Zulässig?","Begründung"],"titel":"Fragerecht im Vorstellungsgespräch","typ":"tabelle","zeilen":[["Abschlüsse, Berufserfahrung, Sprachkenntnisse","ja","Bezug zur Stelle"],["Einschlägige Vorstrafen (z. B. Vermögensdelikte bei Kassentätigkeit)","ja, soweit für die Stelle erheblich","berechtigtes Interesse des Arbeitgebers"],["Bestehende oder geplante Schwangerschaft, Familienplanung","nein","§ 3 Abs. 1 S. 2, § 7 AGG; § 9 LGG NRW"],["Religionszugehörigkeit, Gewerkschaftsmitgliedschaft","nein","§ 1 AGG; Art. 9 Abs. 3 GG"],["Schwerbehinderung vor der Einstellung","nach überwiegender Auffassung nein","Benachteiligungsverbot § 164 Abs. 2 SGB IX, § 7 AGG"],["Gesundheitliche Einschränkungen für die konkrete Tätigkeit","ja, soweit tätigkeitsbezogen","Eignung für den Arbeitsplatz"]]},{"md":"Auf eine **unzulässige** Frage darf die Bewerberin die Antwort verweigern oder **wahrheitswidrig antworten** („Recht zur Lüge“). Der Arbeitgeber kann den Arbeitsvertrag dann nicht wegen arglistiger Täuschung anfechten (§ 123 BGB). Wer dagegen eine **zulässige** Frage bewusst falsch beantwortet, riskiert die Anfechtung.","titel":"Folgen einer unzulässigen Frage","typ":"text"},{"md":"Immer mehr Verwaltungen denken über Software nach, die Bewerbungen sichtet und vorsortiert. Die europäische KI-Verordnung (VO (EU) 2024/1689) stuft KI-Systeme, die für die Einstellung oder Auswahl eingesetzt werden, insbesondere zum Sichten oder Filtern von Bewerbungen und zum Bewerten von Bewerbern, als **Hochrisiko-KI-Systeme** ein (Art. 6 Abs. 2 i. V. m. Anhang III Nr. 4). Für die Stadt als Betreiberin folgen daraus Pflichten, etwa zur menschlichen Aufsicht. Den genauen Anwendungszeitpunkt der Hochrisiko-Pflichten prüfst du vor einem Einsatz am aktuellen Stand.\n\nUnabhängig davon gilt schon heute: Das AGG erfasst auch Benachteiligungen durch Software. Eine ausschließlich automatisierte Ablehnung ist datenschutzrechtlich problematisch (Art. 22 DSGVO). Die Einführung technischer Einrichtungen unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Aktuelle Frage: KI in der Vorauswahl","typ":"text"},{"md":"Die Stadt sucht eine Sachbearbeitung für das Standesamt (EG 9a). In der Ausschreibung heißt es: „Sie passen in unser junges Team.“ Herr **Weber** (58), Verwaltungsfachwirt mit zwanzig Jahren Berufserfahrung, erhält am 03.08.2026 eine Absage, ohne eingeladen worden zu sein. Eingestellt wird eine 29-jährige Bewerberin mit zwei Jahren Erfahrung. Am 25.09.2026 verlangt Herr Weber per Brief eine Entschädigung.\n\n1. **Anwendbarkeit:** Herr Weber ist als Bewerber Beschäftigter (§ 6 Abs. 1 S. 2 AGG).\n2. **Benachteiligung:** Er wurde nicht eingeladen und nicht eingestellt, also weniger günstig behandelt.\n3. **Kausalität und Beweislast:** Die Formulierung „junges Team“ ist ein Indiz für eine Benachteiligung wegen des Alters (§ 22 AGG). Die Stadt muss beweisen, dass das Alter keine Rolle spielte, etwa durch einen dokumentierten Leistungsvergleich.\n4. **Rechtfertigung:** Eine wesentliche berufliche Anforderung an ein bestimmtes Alter ist nicht ersichtlich (§§ 8, 10 AGG).\n5. **Frist:** Zugang der Absage am 03.08.2026, schriftliche Geltendmachung am 25.09.2026 – innerhalb von zwei Monaten (§ 15 Abs. 4 AGG). Die Klage muss binnen drei Monaten danach folgen (§ 61b ArbGG).\n6. **Höhe:** angemessen; höchstens drei Monatsentgelte, wenn er auch ohne Benachteiligung nicht eingestellt worden wäre.","titel":"Beispiel: Prüfung eines Entschädigungsanspruchs","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Einladung eines schwerbehinderten Bewerbers unterlassen, weil ein anderer Bewerber „besser passt“; nur offensichtlich fehlende Eignung befreit.\n- Die Zwei-Monats-Frist des § 15 Abs. 4 AGG mit der Klagefrist des § 61b ArbGG verwechseln.\n- Einen Anspruch auf Einstellung aus dem AGG ableiten (§ 15 Abs. 6 AGG).\n- § 7 LGG NRW schon bei geringerer Leistung der Bewerberin anwenden; er ist ein Hilfskriterium bei gleicher Eignung.\n- Die Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten vergessen (§ 18 Abs. 3 LGG NRW).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- AGG-Merkmale (§ 1): ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion/Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität; Bewerber sind geschützt (§ 6).\n- Rechtfertigung nur bei wesentlicher und entscheidender beruflicher Anforderung (§ 8), beim Alter zusätzlich § 10.\n- Indizien genügen, dann Beweislast beim Arbeitgeber (§ 22); Entschädigung höchstens drei Monatsentgelte, wenn auch ohne Benachteiligung keine Einstellung (§ 15 Abs. 2); zwei Monate schriftlich (§ 15 Abs. 4).\n- Öffentliche Arbeitgeber: Stelle der Agentur melden, schwerbehinderte Bewerbende einladen, außer Eignung fehlt offensichtlich (§ 165 SGB IX).\n- LGG NRW: Frauen bei gleicher Eignung bevorzugt (§ 7), mindestens ebenso viele Frauen einladen (§ 9), Gleichstellungsbeauftragte beteiligen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das begründet die Vermutung einer Benachteiligung nach § 22 AGG"},{"richtig":false,"text":"Er hat einen unmittelbaren Anspruch auf Einstellung aus § 15 Abs. 6 AGG"},{"richtig":false,"text":"Das ist zulässig, weil nur Behörden des Bundes einladen müssen"},{"richtig":false,"text":"Er muss beweisen, dass die Behinderung das Motiv war"}],"erklaerung":"Öffentliche Arbeitgeber müssen schwerbehinderte Bewerbende einladen, außer die fachliche Eignung fehlt offensichtlich (§ 165 SGB IX). Der Verstoß ist ein Indiz nach § 22 AGG; die Stadt muss dann beweisen, dass kein Verstoß vorliegt. § 15 Abs. 6 AGG schließt einen Einstellungsanspruch gerade aus. § 165 gilt für alle öffentlichen Arbeitgeber einschließlich der Kommunen.","frage":"Ein schwerbehinderter Bewerber mit passender Ausbildung wird von der Stadt nicht zum Vorstellungsgespräch eingeladen. Was folgt daraus?","id":"VL2-L06.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Innerhalb von drei Wochen nach Zugang der Ablehnung, schriftlich"},{"richtig":true,"text":"Innerhalb von zwei Monaten nach Zugang der Ablehnung, schriftlich"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb von drei Monaten nach Zugang der Ablehnung, mündlich"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb von sechs Monaten nach Zugang der Ablehnung, in Textform"}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 4 AGG verlangt die schriftliche Geltendmachung binnen zwei Monaten; bei Bewerbungen beginnt die Frist mit dem Zugang der Ablehnung. Drei Wochen ist die Frist des § 4 KSchG. Drei Monate gelten für die anschließende Klage (§ 61b ArbGG). Sechs Monate sind die tarifliche Ausschlussfrist des § 37 TVöD.","frage":"Bis wann muss eine abgelehnte Bewerberin ihren Entschädigungsanspruch nach dem AGG geltend machen?","id":"VL2-L06.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 8 AGG"},{"richtig":false,"text":"§ 22 AGG"},{"richtig":true,"text":"§ 11 AGG"},{"richtig":false,"text":"§ 165 SGB IX"}],"erklaerung":"§ 11 AGG betrifft die Ausschreibung. § 8 AGG regelt die Rechtfertigung wegen beruflicher Anforderungen, § 22 AGG die Beweislast. § 165 SGB IX enthält Pflichten öffentlicher Arbeitgeber gegenüber schwerbehinderten Bewerbenden.","frage":"Welche Vorschrift verbietet, einen Arbeitsplatz unter Verstoß gegen das Benachteiligungsverbot auszuschreiben?","id":"VL2-L06.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil jede falsche Antwort eine arglistige Täuschung ist"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Stelle nur befristet zur Vertretung besetzt wurde"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil eine Anfechtung im öffentlichen Dienst ausscheidet"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil die Frage unzulässig war und die Lüge erlaubt ist"}],"erklaerung":"Die Frage nach der Schwangerschaft benachteiligt wegen des Geschlechts (§ 3 Abs. 1 S. 2, § 7 AGG) und ist nach § 9 LGG NRW unzulässig. Auf eine unzulässige Frage darf die Bewerberin lügen; eine Anfechtung nach § 123 BGB scheidet aus. Das gilt auch bei befristeten Vertretungsstellen. Im öffentlichen Dienst ist eine Anfechtung nicht generell ausgeschlossen, etwa bei Lügen auf zulässige Fragen.","frage":"Eine Bewerberin verneint im Vorstellungsgespräch wahrheitswidrig die Frage nach einer Schwangerschaft. Kann die Stadt den Arbeitsvertrag später deshalb anfechten?","id":"VL2-L06.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 7 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stelle frühzeitig der Agentur für Arbeit melden"},{"richtig":true,"text":"Schwerbehinderte Bewerbende einladen, außer die Eignung fehlt offensichtlich"},{"richtig":true,"text":"Die Schwerbehindertenvertretung über die Bewerbungen unterrichten"},{"richtig":false,"text":"Schwerbehinderte Bewerbende bei gleicher Eignung stets einstellen"},{"richtig":false,"text":"Vor dem Gespräch die Zustimmung des Inklusionsamts einholen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 165 SGB IX (Meldung, Einladung) und § 164 Abs. 1 SGB IX (Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung). Einen Einstellungszwang gibt es nicht. Die Zustimmung des Inklusionsamts betrifft die Kündigung (§ 168 SGB IX), nicht die Einstellung.","frage":"Welche Pflichten hat eine Stadt bei der Besetzung einer Sachbearbeiterstelle gegenüber schwerbehinderten Bewerbenden?","id":"VL2-L06.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 164 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__164.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"„Wir suchen eine junge, dynamische Persönlichkeit.“"},{"richtig":true,"text":"„Deutsch als Muttersprache“"},{"richtig":false,"text":"„Sachbearbeiter (m/w/d)“"},{"richtig":false,"text":"„Sehr gute Deutschkenntnisse in Wort und Schrift“"},{"richtig":true,"text":"„Ideal für Berufsanfänger bis 30 Jahre“"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"„Jung“ und eine Altersgrenze knüpfen an das Alter an; „Muttersprache“ benachteiligt mittelbar wegen der ethnischen Herkunft. „(m/w/d)“ ist neutral. Sehr gute Deutschkenntnisse sind eine sachliche, tätigkeitsbezogene Anforderung.","frage":"Welche Formulierungen in einer Stellenausschreibung sind nach dem AGG riskant?","id":"VL2-L06.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Bei gleicher Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung sind Frauen bei Unterrepräsentanz bevorzugt zu berücksichtigen.","wahr":true},{"text":"Eine Frau mit schlechterer Beurteilung ist bei Unterrepräsentanz vorzuziehen.","wahr":false},{"text":"In Bereichen mit Unterrepräsentanz sind mindestens ebenso viele Frauen wie Männer einzuladen, wenn sie qualifiziert sind.","wahr":true},{"text":"Eine Maßnahme ohne rechtzeitige Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten ist rechtswidrig.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 7 LGG NRW ist ein Hilfskriterium bei gleicher Eignung, keine Quote gegen die Bestenauslese. § 9 Abs. 1 LGG NRW regelt die Einladung, § 18 Abs. 3 LGG NRW die Folge unterlassener Beteiligung.","frage":"Beurteile die Aussagen zum LGG NRW.","id":"VL2-L06.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 7 AGG enthält das Benachteiligungsverbot, § 8 AGG die Rechtfertigung bei beruflicher Anforderung, § 22 AGG die Beweislast. § 165 SGB IX verpflichtet öffentliche Arbeitgeber zur Einladung, § 9 LGG NRW regelt die Einladung von Frauen.","frage":"Ordne die Situation der passenden Rechtsgrundlage zu.","id":"VL2-L06.2.2-F08","paare":[{"links":"Absage „für die Stelle zu alt“","rechts":"§ 7 AGG"},{"links":"Nur Frauen für das Durchsuchen von Frauen gesucht","rechts":"§ 8 AGG"},{"links":"Bewerberin legt Indizien vor, Arbeitgeber muss entlasten","rechts":"§ 22 AGG"},{"links":"Schwerbehinderter wird nicht eingeladen","rechts":"§ 165 SGB IX"},{"links":"Nur Männer zum Gespräch geladen, Frauen unterrepräsentiert","rechts":"§ 9 LGG NRW"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wäre die Bewerberin auch ohne Benachteiligung nicht eingestellt worden, darf die Entschädigung drei Monatsentgelte nicht übersteigen (§ 15 Abs. 2 S. 2 AGG). Innerhalb dieser Grenze bemisst das Gericht eine angemessene Summe.","frage":"Eine Bewerberin wird wegen ihres Alters abgelehnt. Sie wäre aber auch bei benachteiligungsfreier Auswahl nicht eingestellt worden, weil ein besser qualifizierter Bewerber zum Zug kam. Das Monatsentgelt der Stelle beträgt 3.800 €. Wie hoch ist die Entschädigung nach § 15 Abs. 2 AGG höchstens?","id":"VL2-L06.2.2-F09","loesung":11400,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},"rechenweg":"3 Monatsentgelte × 3.800 € = 11.400 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.2.2","karten":[{"hinten":"Rasse oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität. Bewerber sind Beschäftigte i. S. d. AGG (§ 6 Abs. 1 S. 2).","id":"VL2-L06.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"vorne":"Merkmale des § 1 AGG"},{"hinten":"Unmittelbar: wegen eines Merkmals schlechter behandelt (§ 3 Abs. 1). Mittelbar: neutrales Kriterium benachteiligt eine Gruppe besonders ohne sachliche Rechtfertigung (§ 3 Abs. 2).","id":"VL2-L06.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 3 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__3.html"},"vorne":"Unmittelbare und mittelbare Benachteiligung"},{"hinten":"Abs. 1 Schadensersatz (Verschulden); Abs. 2 Entschädigung, bei Nichteinstellung höchstens drei Monatsentgelte, wenn auch ohne Benachteiligung keine Einstellung; Abs. 4 zwei Monate schriftlich; Abs. 6 kein Einstellungsanspruch; Klage binnen drei Monaten (§ 61b ArbGG).","id":"VL2-L06.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},"vorne":"§ 15 AGG"},{"hinten":"Öffentliche Arbeitgeber: freie Stellen frühzeitig der Agentur für Arbeit melden; schwerbehinderte Bewerbende zum Vorstellungsgespräch einladen; entbehrlich nur bei offensichtlich fehlender fachlicher Eignung.","id":"VL2-L06.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},"vorne":"§ 165 SGB IX"},{"hinten":"§ 7 bevorzugte Berücksichtigung bei gleicher Eignung und Unterrepräsentanz; § 8 Ausschreibung; § 9 mindestens ebenso viele Frauen einladen, keine Fragen nach Familienstand, Schwangerschaft, Elternzeit; § 18 Abs. 3 ohne Beteiligung der GleiB rechtswidrig.","id":"VL2-L06.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"vorne":"LGG NRW in der Auswahl"},{"hinten":"Auf unzulässige Fragen (z. B. Schwangerschaft, Religion, Gewerkschaft) darf wahrheitswidrig geantwortet werden; keine Anfechtung nach § 123 BGB. Falsche Antwort auf zulässige Frage → Anfechtung möglich.","id":"VL2-L06.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},"vorne":"Recht zur Lüge"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Benachteiligungsverbote (§§ 1, 3, 7 AGG) und ihre Rechtfertigung (§ 8 AGG)"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Entschädigungsanspruch nach § 15 AGG einschließlich der Zwei-Monats-Frist"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Pflichten öffentlicher Arbeitgeber gegenüber schwerbehinderten Bewerbenden (§§ 164, 165 SGB IX) und die Frauenförderung nach dem LGG NRW an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt zulässige und unzulässige Fragen im Vorstellungsgespräch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 3 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 7 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 8 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 15 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 22 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 164 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__164.html"},{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},{"bezeichnung":"§ 61b ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__61b.html"},{"bezeichnung":"LGG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"bezeichnung":"Verordnung (EU) 2024/1689 (KI-Verordnung)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj"}],"quellen":[{"titel":"LGG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de): §§ 7, 9, 17, 18, 19","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"titel":"Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, § 15 (lxgesetze.de)","url":"https://www.lxgesetze.de/agg/15"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Diskriminierungsfreie Auswahl: AGG, SGB IX, LGG NRW, Fragerecht"},{"abschnitte":[{"md":"Ist die Auswahl getroffen, wird aus der Bewerberin eine Beschäftigte. Bei Tarifbeschäftigten geschieht das durch einen **Arbeitsvertrag**. Diese Lektion vertieft VL1-L08.1.1: Wie kommt der Vertrag zustande, welche Form verlangen TVöD und Nachweisgesetz, was gilt in der Probezeit, und was passiert, wenn der Vertrag unwirksam war, die Beschäftigte aber schon gearbeitet hat?","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Durch den Arbeitsvertrag wird der Arbeitnehmer im Dienste eines anderen zur Leistung **weisungsgebundener, fremdbestimmter Arbeit in persönlicher Abhängigkeit** verpflichtet (§ 611a Abs. 1 S. 1 BGB). Der Arbeitgeber schuldet die vereinbarte Vergütung (§ 611a Abs. 2 BGB). Das Weisungsrecht betrifft Inhalt, Durchführung, Zeit und Ort der Tätigkeit (§ 611a Abs. 1 S. 2 BGB, § 106 GewO).\n\nDer Vertrag kommt wie jeder Vertrag durch **Angebot und Annahme** zustande (§§ 145 ff. BGB). Für die Stadt handelt die Bürgermeisterin oder eine von ihr bevollmächtigte Person (§ 73 Abs. 3 GO NRW, § 64 GO NRW für Verpflichtungserklärungen). Im öffentlichen Dienst ist der Vertrag fast immer ein **Formularvertrag** nach Muster der kommunalen Arbeitgeberverbände. Er enthält eine **Bezugnahmeklausel**: Der TVöD und die ergänzenden Tarifverträge gelten in ihrer jeweiligen Fassung. So gilt der TVöD auch für Beschäftigte, die keiner Gewerkschaft angehören.","titel":"Der Arbeitsvertrag nach § 611a BGB","typ":"text"},{"md":"**§ 2 Abs. 1 TVöD** bestimmt, dass der Arbeitsvertrag **schriftlich** abgeschlossen wird. Nach der Rechtsprechung des BAG hat diese Schriftform nur **deklaratorische** Bedeutung: Sie soll Klarheit schaffen. Ein mündlich geschlossener Arbeitsvertrag ist trotzdem wirksam; die Beschäftigte kann die schriftliche Ausfertigung verlangen.\n\nAnders bei **Nebenabreden** (§ 2 Abs. 3 TVöD): Sie sind nur wirksam, wenn sie **schriftlich** vereinbart werden (konstitutive Schriftform). Nebenabreden sind Vereinbarungen außerhalb der Hauptpflichten, etwa über eine Fahrkostenerstattung oder die private Nutzung eines Dienstfahrzeugs. Sie können gesondert gekündigt werden, wenn dies einzelvertraglich vereinbart ist.\n\nUnabhängig davon verpflichtet das **Nachweisgesetz** den Arbeitgeber, die wesentlichen Vertragsbedingungen niederzulegen, zu unterzeichnen und auszuhändigen (§ 2 Abs. 1 NachwG). Die Fristen sind gestaffelt: Name und Anschrift der Parteien, Entgelt und Arbeitszeit **am ersten Arbeitstag**, Beginn, Befristungsende, Arbeitsort, Tätigkeit und Probezeit **spätestens am siebten Kalendertag**, die übrigen Angaben **spätestens nach einem Monat**. Die Niederschrift kann seit 2025 in **Textform** übermittelt werden, wenn das Dokument zugänglich, speicherbar und ausdruckbar ist und der Arbeitgeber einen Empfangsnachweis anfordert; die elektronische Form ist ausgeschlossen. Ein schriftlicher Arbeitsvertrag, der alle Angaben enthält, ersetzt den Nachweis (§ 2 Abs. 5 NachwG).\n\nWichtig für die Klausur: Das NachwG ist eine **Ordnungsvorschrift**. Ein Verstoß macht den Vertrag nicht unwirksam; er ist eine Ordnungswidrigkeit (§ 4 NachwG) und kann im Prozess Beweisnachteile bringen. Wo das Gesetz eine **echte Schriftform** verlangt – bei der **Befristung** (§ 14 Abs. 4 TzBfG) und der **Kündigung** (§ 623 BGB) –, genügt die Textform dagegen nicht.","titel":"Form: § 2 TVöD und Nachweisgesetz","typ":"text"},{"md":"Die ersten **sechs Monate** gelten als Probezeit, soweit nicht eine kürzere Zeit vereinbart ist (§ 2 Abs. 4 S. 1 TVöD). Bei Übernahme von Auszubildenden im unmittelbaren Anschluss an die Ausbildung **entfällt** die Probezeit (§ 2 Abs. 4 S. 2 TVöD). Eine längere Probezeit kann nicht wirksam vereinbart werden, weil sie für die Beschäftigte nicht günstiger ist (§ 4 Abs. 3 TVG).\n\nDie kurze Kündigungsfrist von **zwei Wochen zum Monatsschluss** gilt bis zum Ende des sechsten Monats seit Beginn des Arbeitsverhältnisses (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD). Sie hängt am Beginn des Arbeitsverhältnisses, nicht an der Probezeit. Auch in der Probezeit ist der **Personalrat anzuhören** (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW); ohne Anhörung ist die Kündigung unwirksam (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW). Das Kündigungsschutzgesetz gilt in den ersten sechs Monaten noch nicht (§ 1 Abs. 1 KSchG, Lektion VL2-L06.4.3).\n\nFür **befristet** Beschäftigte enthält § 30 Abs. 4 TVöD eine eigene Probezeitregel (Lektion VL2-L06.2.4).","titel":"Probezeit","typ":"text"},{"md":"Vor der Einstellung darf die Stadt eine **ärztliche Untersuchung** nur verlangen, soweit sie die **Eignung für die konkrete Tätigkeit** betrifft, und nur mit Einverständnis der Bewerberin. Der Arbeitgeber erfährt grundsätzlich nur das Ergebnis („geeignet“ oder „nicht geeignet“), keine Diagnosen. Im bestehenden Arbeitsverhältnis kann der Arbeitgeber bei begründeter Veranlassung verlangen, dass Beschäftigte durch ärztliche Bescheinigung ihre Leistungsfähigkeit nachweisen; die Kosten trägt der Arbeitgeber (§ 3 Abs. 4 TVöD).\n\n**Beschäftigungsverbote** verbieten nicht den Vertrag, sondern die tatsächliche Beschäftigung. Beispiele sind Beschäftigungsverbote nach dem Mutterschutzgesetz oder dem Jugendarbeitsschutzgesetz, die fehlende Erlaubnis zur Beschäftigung nach dem Aufenthaltsgesetz oder eine fehlende Belehrung nach dem Infektionsschutzgesetz bei Tätigkeiten mit Lebensmitteln. Der Vertrag bleibt in der Regel wirksam; nur wenn der Vertrag selbst gegen ein Verbotsgesetz verstößt, ist er nichtig (§ 134 BGB).","titel":"Einstellungsuntersuchung und Beschäftigungsverbote","typ":"text"},{"md":"Der Personalrat bestimmt bei der **Einstellung**, bei **Nebenabreden** zum Arbeitsvertrag, bei der **Verlängerung der Probezeit** und bei der **Befristung** von Arbeitsverträgen mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW); bei der Eingruppierung nach Nr. 4 (Lektion VL2-L06.3.3). Die Stadt beantragt die Zustimmung; der Personalrat hat zwei Wochen Zeit (§ 66 Abs. 2 LPVG NRW). Einzelheiten in Lektion VL2-L06.5.2.\n\nStellt die Stadt ohne Zustimmung ein, handelt sie personalvertretungsrechtlich rechtswidrig; der Personalrat kann das im Beschlussverfahren feststellen lassen. Der Arbeitsvertrag selbst wird dadurch nach überwiegender Auffassung nicht unwirksam. Anders liegt es bei der **Befristung**: Fehlt die Zustimmung zur Befristung, ist diese unwirksam (Lektion VL2-L06.2.4).","titel":"Mitbestimmung bei der Einstellung","typ":"text"},{"md":"Ist ein Arbeitsvertrag nichtig oder wird er angefochten (§§ 119, 123, 142 BGB), müsste er nach allgemeinem Zivilrecht **von Anfang an** als unwirksam gelten. Für ein bereits **in Vollzug gesetztes** Arbeitsverhältnis passt das nicht: Die geleistete Arbeit lässt sich nicht zurückgeben, und die Rückabwicklung über das Bereicherungsrecht wäre unpraktikabel.\n\nDeshalb gilt das Arbeitsverhältnis für die Vergangenheit als **faktisches Arbeitsverhältnis**: Es wird bis zur Geltendmachung des Mangels wie ein wirksames behandelt. Die Beschäftigte behält ihren Lohn für die geleistete Arbeit. Die Anfechtung wirkt nur **für die Zukunft** (ex nunc). War das Arbeitsverhältnis vorher schon außer Vollzug gesetzt, etwa wegen Arbeitsunfähigkeit, wirkt die Anfechtung auf diesen Zeitpunkt zurück.","titel":"Das faktische Arbeitsverhältnis","typ":"text"},{"md":"Herr **Lenz** wird zum 01.04.2026 als Sachbearbeiter im Bauordnungsamt eingestellt (EG 9a). Er hat bei der Bewerbung ein Zeugnis über die bestandene Zweite Verwaltungsprüfung (Verwaltungslehrgang II) vorgelegt, das er nie erworben hat. Im September 2026 fliegt die Fälschung auf.\n\n- Die Frage nach dem Abschluss war zulässig. Herr Lenz hat die Stadt **arglistig getäuscht**; sie kann den Vertrag nach § 123 BGB anfechten (Frist: ein Jahr ab Entdeckung, § 124 BGB).\n- § 74 LPVG NRW nennt die Anfechtung nicht; vorsorglich kann die Stadt zusätzlich außerordentlich kündigen und dann nach § 74 Abs. 2 LPVG NRW anhören.\n- Für April bis September 2026 besteht ein **faktisches Arbeitsverhältnis**. Herr Lenz muss das Entgelt für die geleistete Arbeit nicht zurückzahlen. Die Anfechtung beendet das Arbeitsverhältnis mit Zugang der Erklärung für die Zukunft.","titel":"Beispiel: Die gefälschte Laufbahnprüfung","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Schriftform des § 2 Abs. 1 TVöD für konstitutiv halten; ein mündlicher Vertrag ist wirksam.\n- Die Schriftform für Nebenabreden (§ 2 Abs. 3 TVöD) übersehen.\n- Einen Verstoß gegen das NachwG als Unwirksamkeitsgrund ansehen.\n- Die Kündigungsfrist in den ersten sechs Monaten an die Probezeit statt an den Beginn des Arbeitsverhältnisses knüpfen.\n- Bei Anfechtung eines vollzogenen Arbeitsvertrags Lohnrückzahlung für die Vergangenheit verlangen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Arbeitsvertrag nach § 611a BGB; TVöD meist über eine Bezugnahmeklausel.\n- § 2 Abs. 1 TVöD: Schriftform deklaratorisch; § 2 Abs. 3 TVöD: Nebenabreden konstitutiv schriftlich.\n- NachwG: gestaffelte Fristen, Textform möglich, Verstoß macht den Vertrag nicht unwirksam.\n- Probezeit sechs Monate (§ 2 Abs. 4 TVöD); bis zum Ende des sechsten Monats zwei Wochen zum Monatsschluss (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD).\n- Mitbestimmung bei Einstellung, Nebenabrede, Befristung (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW).\n- Faktisches Arbeitsverhältnis: Anfechtung wirkt nach Vollzug nur für die Zukunft.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Vertrag ist wirksam; sie kann eine schriftliche Fassung verlangen"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist nichtig, weil § 2 Abs. 1 TVöD Schriftform verlangt"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist schwebend unwirksam bis zur Unterzeichnung"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist wirksam, gilt aber als auf sechs Monate befristet geschlossen"}],"erklaerung":"Die Schriftform des § 2 Abs. 1 TVöD ist nach der Rechtsprechung des BAG deklaratorisch; der Vertrag ist auch mündlich wirksam. Eine schwebende Unwirksamkeit kennt das Gesetz hier nicht. Eine Befristung bedürfte umgekehrt gerade der Schriftform (§ 14 Abs. 4 TzBfG); ohne sie gilt der Vertrag als unbefristet.","frage":"Eine Stadt und eine neue Sachbearbeiterin schließen den Arbeitsvertrag nur mündlich. Wie ist die Rechtslage?","id":"VL2-L06.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_2"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Nebenabrede ist wirksam, weil sie günstiger ist"},{"richtig":true,"text":"Die Nebenabrede ist mangels Schriftform unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Die Nebenabrede ist wirksam, aber nur ein Jahr lang"},{"richtig":false,"text":"Die Nebenabrede bedarf nur der Textform nach NachwG"}],"erklaerung":"Nebenabreden sind nach § 2 Abs. 3 TVöD nur wirksam, wenn sie schriftlich vereinbart werden. Das Günstigkeitsprinzip ändert nichts an einer tariflichen Formvorschrift. Eine Befristung auf ein Jahr gibt es nicht. Das NachwG regelt nur den Nachweis, nicht die Wirksamkeit.","frage":"Die Stadt sagt einem Beschäftigten mündlich eine monatliche Fahrkostenpauschale als Nebenabrede zu. Was gilt?","id":"VL2-L06.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 2 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_2"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 34 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 1 KSchG"},{"richtig":true,"text":"§ 2 Abs. 4 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 622 Abs. 3 BGB"}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 4 TVöD regelt die Probezeit. § 34 Abs. 1 TVöD enthält die Kündigungsfristen, § 1 Abs. 1 KSchG die Wartezeit für den Kündigungsschutz, § 622 Abs. 3 BGB die gesetzliche Frist während einer vereinbarten Probezeit.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass die ersten sechs Monate im TVöD als Probezeit gelten?","id":"VL2-L06.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_2"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einstellung"},{"richtig":true,"text":"Nebenabreden zum Arbeitsvertrag"},{"richtig":true,"text":"Befristung von Arbeitsverträgen"},{"richtig":false,"text":"Erteilung eines Arbeitszeugnisses"},{"richtig":false,"text":"Aushändigung des Nachweises nach dem NachwG"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW nennt u. a. Einstellung, Nebenabreden, Verlängerung der Probezeit und Befristung. Zeugnis und Nachweis sind Arbeitgeberpflichten ohne Mitbestimmung.","frage":"Worüber bestimmt der Personalrat nach § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW mit?","id":"VL2-L06.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt kann nach § 123 BGB anfechten."},{"richtig":true,"text":"Die Anfechtung wirkt nur für die Zukunft."},{"richtig":false,"text":"Er muss das bisher gezahlte Entgelt vollständig zurückzahlen."},{"richtig":true,"text":"Die Anfechtungsfrist beträgt ein Jahr ab Entdeckung."},{"richtig":false,"text":"Die Anfechtung bedarf der Zustimmung des Personalrats nach § 74 Abs. 1 LPVG NRW."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Arglistige Täuschung berechtigt zur Anfechtung (§ 123 BGB) binnen eines Jahres ab Entdeckung (§ 124 BGB). Beim vollzogenen Arbeitsverhältnis wirkt sie ex nunc (faktisches Arbeitsverhältnis); das Entgelt für geleistete Arbeit bleibt. § 74 LPVG NRW betrifft Kündigungen und Aufhebungsverträge, nicht die Anfechtung.","frage":"Ein Beschäftigter hat die Stadt bei der Einstellung arglistig über einen Abschluss getäuscht und arbeitet seit fünf Monaten. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L06.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Entgelt muss spätestens am ersten Arbeitstag schriftlich niedergelegt sein.","wahr":true},{"text":"Die Niederschrift darf unter bestimmten Voraussetzungen in Textform übermittelt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Verstoß gegen das NachwG macht den Arbeitsvertrag unwirksam.","wahr":false},{"text":"Ein schriftlicher Arbeitsvertrag mit allen Angaben ersetzt den Nachweis.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 NachwG staffelt die Fristen (Entgelt am ersten Arbeitstag). Textform ist mit Empfangsnachweis zulässig. Ein Verstoß ist eine Ordnungswidrigkeit, kein Unwirksamkeitsgrund. § 2 Abs. 5 NachwG: Der schriftliche Vertrag ersetzt den Nachweis, soweit er die Angaben enthält.","frage":"Beurteile die Aussagen zum Nachweisgesetz.","id":"VL2-L06.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Deklaratorische Schriftform (§ 2 Abs. 1 TVöD) lässt den Vertrag bestehen. Konstitutive Schriftform (§ 2 Abs. 3 TVöD) führt zur Unwirksamkeit der Nebenabrede. § 16 TzBfG ordnet bei Formmangel ein unbefristetes Arbeitsverhältnis an. § 623 BGB schließt die elektronische Form aus; Folge ist Nichtigkeit (§ 125 BGB). Das NachwG ist eine Ordnungsvorschrift.","frage":"Ordne die Formvorschrift ihrer Rechtsfolge bei Nichtbeachtung zu.","id":"VL2-L06.2.3-F07","paare":[{"links":"Arbeitsvertrag nur mündlich (§ 2 Abs. 1 TVöD)","rechts":"Vertrag trotzdem wirksam"},{"links":"Nebenabrede nur mündlich (§ 2 Abs. 3 TVöD)","rechts":"Nebenabrede unwirksam"},{"links":"Befristung nur mündlich (§ 14 Abs. 4 TzBfG)","rechts":"Vertrag gilt als unbefristet"},{"links":"Kündigung per E-Mail (§ 623 BGB)","rechts":"Kündigung nichtig"},{"links":"Nachweis fehlt (§ 2 NachwG)","rechts":"Vertrag wirksam, Ordnungswidrigkeit"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 2 Abs. 4 S. 2 TVöD; § 34 Abs. 1 S. 1 TVöD knüpft an den Beginn des Arbeitsverhältnisses an.","frage":"Ergänze: Die Probezeit entfällt nach § 2 Abs. 4 TVöD bei Übernahme von ___ im unmittelbaren Anschluss an die Ausbildung. Bis zum Ende des ___ Monats seit Beginn des Arbeitsverhältnisses beträgt die Kündigungsfrist zwei Wochen zum Monatsschluss.","id":"VL2-L06.2.3-F08","luecken":[{"antworten":["Auszubildenden","Auszubildende"]},{"antworten":["sechsten","6."]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.2.3","karten":[{"hinten":"§ 2 Abs. 1: Arbeitsvertrag schriftlich – deklaratorisch (mündlicher Vertrag wirksam). § 2 Abs. 3: Nebenabreden nur schriftlich wirksam – konstitutiv.","id":"VL2-L06.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 2 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_2"},"vorne":"Schriftform im TVöD"},{"hinten":"Wesentliche Bedingungen niederlegen, unterzeichnen, aushändigen; Fristen: 1. Arbeitstag / 7. Kalendertag / 1 Monat; Textform mit Empfangsnachweis möglich; Verstoß = Ordnungswidrigkeit, keine Unwirksamkeit.","id":"VL2-L06.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},"vorne":"Nachweisgesetz"},{"hinten":"Sechs Monate, kürzer vereinbar, entfällt bei Übernahme Auszubildender (§ 2 Abs. 4); Kündigungsfrist bis Ende des 6. Monats seit Beginn zwei Wochen zum Monatsschluss (§ 34 Abs. 1 S. 1); Personalrat anhören (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW).","id":"VL2-L06.2.3-K03","vorne":"Probezeit TVöD"},{"hinten":"Nichtiger oder angefochtener, aber vollzogener Arbeitsvertrag wird für die Vergangenheit wie wirksam behandelt; Anfechtung wirkt ex nunc; Entgelt für geleistete Arbeit bleibt.","id":"VL2-L06.2.3-K04","vorne":"Faktisches Arbeitsverhältnis"},{"hinten":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW: Einstellung, Nebenabreden, Verlängerung der Probezeit, Befristung; Nr. 4: Eingruppierung.","id":"VL2-L06.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Mitbestimmung bei Begründung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Zustandekommen und Form des Arbeitsvertrags (§ 2 TVöD, NachwG)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Probezeit, Nebenabreden und Beschäftigungsverbote"},{"stufe":"K2","text":"erläutert das faktische Arbeitsverhältnis"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},{"bezeichnung":"§ 2 NachwG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/nachwg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 123 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__124.html"},{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 2 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_2"},{"bezeichnung":"§ 34 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"}],"quellen":[{"titel":"NachwG § 2 (Wortlaut; lxgesetze.de, Stand 23.10.2024)","url":"https://www.lxgesetze.de/nachwg/2"},{"titel":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Begründung des Arbeitsverhältnisses"},{"abschnitte":[{"md":"Kommunen befristen viele Arbeitsverträge: für Vertretungen in Elternzeit, für Förderprojekte, für die Erprobung neuer Aufgaben. Befristungen sind rechtlich riskant. Ist die Befristung unwirksam, besteht ein **unbefristetes Arbeitsverhältnis** (§ 16 S. 1 TzBfG). Diese Lektion zeigt, wie du eine Befristung prüfst (Fallschema FS-37), welche Sonderregeln der TVöD enthält und welche Ansprüche auf Teilzeit bestehen. Sie vertieft VL1-L08.2.2.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"1. **Befristungsabrede** und ihre Art: kalendermäßig oder zweckbefristet (§ 3 Abs. 1 TzBfG)?\n2. **Schriftform** (§ 14 Abs. 4 TzBfG): unterschrieben vor Arbeitsantritt?\n3. **Beteiligung des Personalrats** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW)?\n4. **Rechtfertigung:**\n   a) sachgrundlos (§ 14 Abs. 2, 2a, 3 TzBfG): Höchstdauer, Zahl der Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung, echte Verlängerung, oder\n   b) mit Sachgrund (§ 14 Abs. 1 TzBfG): Grund im Zeitpunkt des Vertragsschlusses, Prognose; bei langen Ketten Rechtsmissbrauchskontrolle.\n5. **Tarifliche Grenzen** (§ 30 TVöD): Höchstdauer des Sachgrundvertrags, Mindestdauer des sachgrundlosen Vertrags.\n6. **Rechtsfolge** bei Unwirksamkeit: unbefristetes Arbeitsverhältnis (§ 16 TzBfG).\n7. **Klagefrist**: drei Wochen nach dem vereinbarten Ende (§ 17 TzBfG).\n\nMaßgeblich ist immer **der letzte Vertrag**. Frühere Verträge prüft das Gericht nur noch im Rahmen des Rechtsmissbrauchs.","titel":"Prüfschema FS-37: Wirksamkeit einer Befristung","typ":"schema"},{"md":"Die Befristung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der **Schriftform**. Beide Seiten müssen dieselbe Urkunde eigenhändig unterschreiben (§ 126 BGB) oder qualifiziert elektronisch signieren (§ 126a BGB). Textform, E-Mail oder eingescannte Unterschriften genügen nicht.\n\nDie Unterschriften müssen **vor Arbeitsantritt** vorliegen. Nimmt die Beschäftigte die Arbeit auf, bevor der befristete Vertrag unterschrieben ist, entsteht ein **unbefristetes** Arbeitsverhältnis. Die spätere Unterschrift macht daraus keinen befristeten Vertrag mehr.\n\nNur die **Befristungsabrede** braucht die Schriftform, der Sachgrund muss nach dem TzBfG grundsätzlich nicht im Vertrag stehen. Bei der Zweckbefristung muss aber der Zweck schriftlich vereinbart sein.","titel":"Schriftform: § 14 Abs. 4 TzBfG","typ":"text"},{"kopf":["Nr.","Sachgrund","Beispiel aus der Kommune"],"titel":"Sachgründe nach § 14 Abs. 1 S. 2 TzBfG","typ":"tabelle","zeilen":[["1","nur vorübergehender betrieblicher Bedarf","Abbau eines Antragsstaus nach einer Gesetzesänderung"],["2","Anschluss an Ausbildung oder Studium","Übergangsvertrag nach der Ausbildung zur Verwaltungsfachangestellten"],["3","Vertretung eines anderen Arbeitnehmers","Elternzeit-, Krankheits- oder Sonderurlaubsvertretung"],["4","Eigenart der Arbeitsleistung","eher selten im Verwaltungsdienst"],["5","Erprobung","Erprobung für die konkrete Aufgabe; die Dauer muss dem Erprobungszweck angemessen sein"],["6","in der Person liegende Gründe","Wunsch der Beschäftigten nach befristeter Tätigkeit"],["7","Vergütung aus Haushaltsmitteln, die für befristete Beschäftigung bestimmt sind","wird eng ausgelegt"],["8","gerichtlicher Vergleich","Einigung im Kündigungsschutzprozess"]]},{"md":"**Vertretung (Nr. 3).** Der Arbeitgeber muss bei Vertragsschluss damit rechnen, dass die vertretene Person zurückkehrt. Die Vertretung kann **unmittelbar** sein (die Vertreterin übernimmt genau die Aufgaben der Abwesenden) oder **mittelbar** (Aufgaben werden umverteilt). Bei mittelbarer Vertretung muss ein Kausalzusammenhang zwischen dem Ausfall und der Einstellung bestehen; der Arbeitgeber kann ihn auch durch eine erkennbare **gedankliche Zuordnung** herstellen. Die Befristung darf kürzer sein als der Ausfall.\n\n**Vorübergehender Bedarf (Nr. 1).** Bei Vertragsschluss muss mit hinreichender Sicherheit zu erwarten sein, dass für die Beschäftigte nach dem Ende kein Bedarf mehr besteht. **Daueraufgaben** der Verwaltung, etwa die Ausstellung von Ausweisen, rechtfertigen keine Befristung, auch wenn der Arbeitgeber sie gerade als „Projekt“ bezeichnet. Ein echtes **Projekt** ist zeitlich begrenzt, etwa ein befristet gefördertes Integrationsprogramm.\n\n**Haushaltsmittel (Nr. 7).** Das BAG legt diesen Grund eng aus: Die Mittel müssen haushaltsrechtlich gerade für eine befristete Beschäftigung bestimmt sein, und die Beschäftigte muss entsprechend eingesetzt werden. Eine allgemeine Unsicherheit über künftige Haushalte genügt nicht.\n\n**Rechtsmissbrauch.** Auch wenn jeder einzelne Vertrag einen Sachgrund hat, prüft das BAG bei sehr langer Gesamtdauer und vielen Verlängerungen, ob der Arbeitgeber die Befristung missbraucht, weil in Wahrheit ein Dauerbedarf besteht. Hintergrund ist die europäische Befristungsrichtlinie.","titel":"Die wichtigsten Sachgründe im öffentlichen Dienst","typ":"text"},{"md":"Ohne Sachgrund ist eine kalendermäßige Befristung bis zur Dauer von **zwei Jahren** zulässig; bis zu dieser Gesamtdauer ist die **höchstens dreimalige Verlängerung** erlaubt (§ 14 Abs. 2 S. 1 TzBfG).\n\n- **Verlängerung** bedeutet: Die Vereinbarung wird **vor Ablauf** des laufenden Vertrags geschlossen, und der Vertragsinhalt bleibt **unverändert**; nur das Enddatum verschiebt sich. Ändert die Stadt bei der Verlängerung zugleich Arbeitszeit oder Tätigkeit, liegt ein **Neuabschluss** vor – und damit eine unzulässige Vorbeschäftigung.\n- **Vorbeschäftigungsverbot** (§ 14 Abs. 2 S. 2 TzBfG): Die sachgrundlose Befristung ist unzulässig, wenn mit **demselben Arbeitgeber** bereits zuvor ein befristetes oder unbefristetes Arbeitsverhältnis bestanden hat. Das Bundesverfassungsgericht hat 2018 entschieden, dass das Verbot grundsätzlich gilt, die Gerichte es aber einschränken müssen, wenn die Vorbeschäftigung **sehr lange zurückliegt**, ganz anders geartet oder sehr kurz war. Arbeitgeber ist die Stadt als Rechtsträgerin, nicht das einzelne Amt.\n- **Ab 52 Jahren** ist eine sachgrundlose Befristung bis zu fünf Jahren möglich, wenn die Person unmittelbar vorher mindestens vier Monate beschäftigungslos war (§ 14 Abs. 3 TzBfG). Die Erleichterung für neu gegründete Unternehmen (Abs. 2a) spielt bei Kommunen keine Rolle.","titel":"Sachgrundlose Befristung: § 14 Abs. 2 TzBfG","typ":"text"},{"md":"Der kalendermäßig befristete Vertrag endet mit Ablauf der vereinbarten Zeit. Der **zweckbefristete** Vertrag endet mit Erreichen des Zwecks, frühestens **zwei Wochen nach Zugang der schriftlichen Unterrichtung** über den Zeitpunkt der Zweckerreichung (§ 15 Abs. 2 TzBfG). Ordentlich kündbar ist ein befristeter Vertrag nur, wenn das einzelvertraglich oder im anwendbaren Tarifvertrag vereinbart ist (§ 15 TzBfG); für den TVöD siehe § 30 Abs. 5. Wird das Arbeitsverhältnis nach Ablauf **mit Wissen des Arbeitgebers fortgesetzt** und widerspricht dieser nicht unverzüglich, gilt es als auf unbestimmte Zeit verlängert (§ 15 TzBfG).\n\nIst die Befristung unwirksam, gilt der Vertrag als **auf unbestimmte Zeit geschlossen** (§ 16 S. 1 TzBfG).\n\nDie Beschäftigte muss innerhalb von **drei Wochen nach dem vereinbarten Ende** Klage beim Arbeitsgericht auf Feststellung erheben, dass das Arbeitsverhältnis nicht aufgrund der Befristung beendet ist (**Entfristungsklage**, § 17 S. 1 TzBfG). Die §§ 5–7 KSchG gelten entsprechend: Versäumt sie die Frist, gilt die Befristung als wirksam. Die Klage kann schon **vor** dem Ende erhoben werden.\n\nNach der Rechtsprechung des BAG zum LPVG NRW ist eine Befristung, der der Personalrat nicht zugestimmt hat, **unwirksam**. Die Beteiligung gehört deshalb in jede Befristungsprüfung.","titel":"Ende, Rechtsfolge, Klage: §§ 15–17 TzBfG","typ":"text"},{"md":"**§ 30 TVöD** gilt nach Abs. 1 S. 2 nur für Beschäftigte im Tarifgebiet West, deren Tätigkeit vor dem 01.01.2005 der Rentenversicherung der Angestellten unterlegen hätte – also typischerweise für Verwaltungsbeschäftigte einer NRW-Kommune.\n\n- Ein kalendermäßig befristeter Vertrag **mit Sachgrund** darf **fünf Jahre** nicht übersteigen (Abs. 2 S. 1). Befristet Beschäftigte mit Sachgrund sind bei der Besetzung von Dauerarbeitsplätzen bevorzugt zu berücksichtigen, wenn die sachlichen und persönlichen Voraussetzungen erfüllt sind (Abs. 2 S. 2).\n- Ein Vertrag **ohne Sachgrund** soll in der Regel **zwölf Monate** nicht unterschreiten und muss mindestens **sechs Monate** betragen (Abs. 3 S. 1). Vor Ablauf ist zu prüfen, ob eine unbefristete oder befristete Weiterbeschäftigung möglich ist (Abs. 3 S. 2).\n- **Probezeit** (Abs. 4): bei sachgrundloser Befristung die ersten sechs Wochen, bei Sachgrundbefristung die ersten sechs Monate; innerhalb der Probezeit Kündigung mit zwei Wochen zum Monatsschluss.\n- **Ordentliche Kündigung** nach der Probezeit nur, wenn die Vertragsdauer mindestens zwölf Monate beträgt (Abs. 5).\n\n**§ 31 TVöD – Führung auf Probe:** Führungspositionen (ab EG 10 mit Weisungsbefugnis) können bis zu **zwei Jahren** auf Probe übertragen werden, mit höchstens zweimaliger Verlängerung innerhalb dieser Gesamtdauer. Bei Bewährung wird die Funktion auf Dauer übertragen, sonst erhält die Beschäftigte wieder eine ihrer bisherigen Eingruppierung entsprechende Tätigkeit.\n\n**§ 32 TVöD – Führung auf Zeit:** Übertragung bis zu **vier Jahren**; Verlängerung in EG 10 bis 12 höchstens zweimal bis zu acht Jahren, ab EG 13 höchstens dreimal bis zu zwölf Jahren. Die Beschäftigte erhält eine Zulage (Unterschiedsbetrag zur höheren Entgeltgruppe zuzüglich eines Zuschlags).","titel":"Sonderregeln des TVöD: §§ 30–32","typ":"text"},{"md":"**§ 8 TzBfG (allgemeiner Anspruch):** Beschäftigte, deren Arbeitsverhältnis länger als **sechs Monate** bestanden hat, können verlangen, dass ihre Arbeitszeit **unbefristet** verringert wird, wenn der Arbeitgeber in der Regel **mehr als 15** Arbeitnehmer beschäftigt. Der Antrag ist spätestens **drei Monate** vor Beginn in Textform zu stellen. Der Arbeitgeber darf nur aus **betrieblichen Gründen** ablehnen. Lehnt er nicht spätestens **einen Monat** vor dem gewünschten Beginn in Textform ab, gilt die Verringerung als vereinbart (Zustimmungsfiktion, § 8 Abs. 5 TzBfG).\n\n**§ 9a TzBfG (Brückenteilzeit):** Befristete Verringerung für **ein bis fünf Jahre**, danach Rückkehr zur alten Arbeitszeit. Voraussetzung: in der Regel **mehr als 45** Arbeitnehmer. Bei 46 bis 200 Arbeitnehmern darf der Arbeitgeber ablehnen, wenn bereits eine bestimmte Zahl anderer Beschäftigter in Brückenteilzeit ist (Zumutbarkeitsgrenze).\n\n**§ 11 TVöD:** Mit Beschäftigten, die ein **Kind unter 18 Jahren** oder einen pflegebedürftigen Angehörigen tatsächlich betreuen oder pflegen, **soll** auf Antrag eine geringere Arbeitszeit vereinbart werden, wenn dringende dienstliche Belange nicht entgegenstehen. Die Teilzeit ist auf Antrag auf bis zu fünf Jahre zu befristen und kann verlängert werden; der Verlängerungsantrag ist spätestens sechs Monate vor Ablauf zu stellen. Die Hürde für eine Ablehnung ist hier höher („dringende“ Belange) als bei § 8 TzBfG.\n\nDie Ablehnung eines Teilzeitantrags unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 13 LPVG NRW).","titel":"Teilzeitansprüche","typ":"text"},{"md":"- Den Sachgrund nach dem ersten statt nach dem letzten Vertrag prüfen.\n- Eine „Verlängerung“ mit geänderter Arbeitszeit als Verlängerung behandeln; sie ist ein Neuabschluss.\n- Die Schriftform nach Arbeitsbeginn für ausreichend halten.\n- Daueraufgaben als „vorübergehenden Bedarf“ ansehen.\n- Die Klagefrist des § 17 TzBfG ab Zugang einer Nichtverlängerungsmitteilung statt ab dem vereinbarten Ende rechnen.\n- § 30 TVöD übersehen (fünf Jahre je Sachgrundvertrag, mindestens sechs Monate ohne Sachgrund).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Befristung: Schriftform vor Arbeitsantritt (§ 14 Abs. 4 TzBfG), Zustimmung des Personalrats, Rechtfertigung.\n- Sachgrundlos: zwei Jahre, drei Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung, Verlängerung nur vor Ablauf und ohne Inhaltsänderung.\n- Sachgrund: im Zeitpunkt des letzten Vertrags; Vertretung, vorübergehender Bedarf, Haushaltsmittel (eng); Missbrauchskontrolle bei Ketten.\n- Unwirksam → unbefristet (§ 16); Klage drei Wochen nach vereinbartem Ende (§ 17).\n- TVöD: Sachgrundvertrag höchstens fünf Jahre, ohne Sachgrund mindestens sechs Monate (§ 30); Führung auf Probe/Zeit (§§ 31, 32).\n- Teilzeit: § 8 TzBfG (> 15 AN, 6 Monate), § 9a (> 45 AN, 1–5 Jahre), § 11 TVöD (Kind unter 18, Pflege).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob das Arbeitsverhältnis am 30.09.2026 aufgrund der Befristung endet.\n2. Was muss Frau Brandt tun, und bis wann?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Die Stadt beruft sich hilfsweise auf „vorübergehenden Bedarf wegen der Einführung des neuen Fachverfahrens“.","id":"VL2-FS-37","loesung":"### Gliederung\n\nA. Wirksamkeit der Befristung zum 30.09.2026: I. Maßgeblicher Vertrag · II. Schriftform · III. Beteiligung des Personalrats · IV. Sachgrundlose Befristung · V. Sachgrund · VI. Ergebnis · B. Vorgehen und Frist\n\n### A. Wirksamkeit der Befristung\n\n**I. Maßgeblicher Vertrag.** Zu prüfen ist die Befristung des **letzten** Vertrags, also der Vereinbarung vom 29.09.2025 mit Ende 30.09.2026.\n\n**II. Schriftform.** Die Vereinbarung wurde vor dem Ende des ersten Vertrags von beiden Seiten unterschrieben. § 14 Abs. 4 TzBfG ist gewahrt.\n\n**III. Personalrat.** Der Personalrat hat zugestimmt (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW). Insoweit bestehen keine Bedenken.\n\n**IV. Sachgrundlose Befristung (§ 14 Abs. 2 TzBfG).** Eine sachgrundlose Befristung ist bis zu zwei Jahren zulässig; innerhalb dieser Dauer darf höchstens dreimal verlängert werden. Die Gesamtdauer vom 01.10.2024 bis 30.09.2026 beträgt genau zwei Jahre, es läge nur eine Verlängerung vor.\n\nEine **Verlängerung** im Sinne des § 14 Abs. 2 S. 1 TzBfG setzt aber voraus, dass sie vor Ablauf vereinbart wird und nur die Laufzeit ändert; der übrige Vertragsinhalt muss unverändert bleiben. Hier wurde zugleich die Arbeitszeit von 30 auf 39 Wochenstunden erhöht, und zwar auf Wunsch der Stadt, nicht aufgrund eines bestehenden Anspruchs der Beschäftigten. Damit liegt keine Verlängerung vor, sondern der **Neuabschluss** eines befristeten Vertrags.\n\nFür diesen Neuabschluss greift das **Vorbeschäftigungsverbot** des § 14 Abs. 2 S. 2 TzBfG: Mit derselben Arbeitgeberin bestand bereits zuvor ein Arbeitsverhältnis, das unmittelbar vorausging. Eine verfassungskonforme Einschränkung scheidet aus, weil die Vorbeschäftigung weder lange zurückliegt noch anders geartet oder sehr kurz war. Die sachgrundlose Befristung ist unwirksam.\n\n**V. Sachgrund (§ 14 Abs. 1 TzBfG).** Die Stadt kann sich auf einen Sachgrund berufen, wenn er bei Abschluss des letzten Vertrags objektiv vorlag; er muss nicht im Vertrag stehen.\n\n1. *Vorübergehender Bedarf (Nr. 1).* Erforderlich ist eine bei Vertragsschluss begründete Prognose, dass der Mehrbedarf mit Ablauf der Befristung entfällt. Frau Brandt erledigt **Daueraufgaben** des Bürgerbüros, die unabhängig vom Fachverfahren anfallen; die Stadt deckt damit einen dauerhaften Personalmangel. Ein allenfalls vorübergehender Mehraufwand bei der Einführung des Fachverfahrens erklärt weder die ganze Stelle noch ist eine Prognose dokumentiert, wann er endet. Der Sachgrund liegt nicht vor.\n2. *Haushaltsmittel (Nr. 7).* Der Hinweis „haushaltsbedingt“ genügt nicht. Nr. 7 verlangt, dass Mittel haushaltsrechtlich gerade für eine befristete Beschäftigung bestimmt sind und Frau Brandt entsprechend beschäftigt wird. Dafür ist nichts ersichtlich.\n\n**VI. Ergebnis.** Die Befristung zum 30.09.2026 ist unwirksam. Der Vertrag gilt als auf unbestimmte Zeit geschlossen (§ 16 S. 1 TzBfG), und zwar mit 39 Wochenstunden. Auf § 30 TVöD kommt es nicht mehr an.\n\n### B. Vorgehen und Frist\n\nFrau Brandt muss **Entfristungsklage** beim Arbeitsgericht erheben mit dem Antrag festzustellen, dass das Arbeitsverhältnis nicht aufgrund der Befristung zum 30.09.2026 beendet ist (§ 17 S. 1 TzBfG). Die Klagefrist beträgt **drei Wochen nach dem vereinbarten Ende**: Ende 30.09.2026 (Mittwoch), Fristbeginn 01.10.2026 (§ 187 Abs. 1 BGB), Fristende **Mittwoch, 21.10.2026** (§ 188 Abs. 2 BGB). Sie kann die Klage auch schon vor dem 30.09.2026 erheben. Versäumt sie die Frist, gilt die Befristung als wirksam (§ 17 S. 2 TzBfG i. V. m. § 7 KSchG).\n\nFrau Brandt sollte außerdem ihre Arbeitskraft ab 01.10.2026 ausdrücklich anbieten, damit die Stadt in Annahmeverzug gerät (§§ 293 ff., 615 BGB), und – falls nötig – ihre Weiterbeschäftigung im Klageverfahren beantragen.","raster":[{"kriterium":"Letzter Vertrag maßgeblich; Schriftform und Personalratsbeteiligung geprüft","punkte":2},{"kriterium":"§ 14 Abs. 2 TzBfG: Höchstdauer und Zahl der Verlängerungen","punkte":2},{"kriterium":"Verlängerung nur ohne Inhaltsänderung → Neuabschluss wegen Arbeitszeiterhöhung","punkte":3},{"kriterium":"Vorbeschäftigungsverbot § 14 Abs. 2 S. 2, keine verfassungskonforme Ausnahme","punkte":2},{"kriterium":"Sachgrund Nr. 1 verneint (Daueraufgabe, keine Prognose); Nr. 7 verneint","punkte":3},{"kriterium":"Rechtsfolge § 16 TzBfG","punkte":1},{"kriterium":"Entfristungsklage § 17 TzBfG, Fristende 21.10.2026 richtig berechnet","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Lindenberg (NRW, rund 900 Beschäftigte) stellt **Lea Brandt** (27) zum 01.10.2024 als Sachbearbeiterin im Bürgerbüro ein (EG 6 TVöD, 30 Wochenstunden). Der Arbeitsvertrag wird am 20.09.2024 von beiden Seiten unterschrieben und enthält die Klausel: „Das Arbeitsverhältnis ist gemäß § 14 Abs. 2 TzBfG bis zum 30.09.2025 befristet.“ Frau Brandt war vorher nie bei der Stadt beschäftigt. Der Personalrat hat der befristeten Einstellung zugestimmt.\n\nFrau Brandt bearbeitet Anträge auf Personalausweise und Reisepässe sowie Meldeangelegenheiten. Diese Aufgaben fallen im Bürgerbüro dauerhaft an; die Stadt hat seit Jahren zu wenige Stellen und besetzt Lücken mit befristeten Kräften.\n\nAm 29.09.2025 unterschreiben beide eine „Verlängerungsvereinbarung“: Das Arbeitsverhältnis wird bis zum 30.09.2026 verlängert; zugleich wird die Arbeitszeit auf Wunsch der Stadt auf 39 Wochenstunden erhöht, „weil wir wegen der Einführung des neuen Fachverfahrens mehr Personal brauchen“. Der Personalrat stimmt auch dieser Vereinbarung zu.\n\nMit Schreiben vom 24.09.2026 teilt die Stadt Frau Brandt mit, das Arbeitsverhältnis ende mit Ablauf des 30.09.2026; eine Weiterbeschäftigung sei „haushaltsbedingt“ nicht möglich. Frau Brandt fragt am 28.09.2026 um Rat.","titel":"Fallschema FS-37: Befristungskontrolle"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Befristung wird mit der Unterschrift rückwirkend wirksam"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist insgesamt nichtig, es gilt ein faktisches Verhältnis"},{"richtig":false,"text":"Die Befristung gilt, weil die Sachbearbeiterin sie mündlich akzeptiert hat"},{"richtig":true,"text":"Es besteht ein unbefristetes Arbeitsverhältnis"}],"erklaerung":"Die Befristung bedarf der Schriftform vor Arbeitsantritt (§ 14 Abs. 4 TzBfG). Fehlt sie, gilt der Vertrag als unbefristet (§ 16 S. 1 TzBfG). Eine spätere Unterschrift heilt nicht rückwirkend. Nichtig ist nur die Befristungsabrede, nicht der Vertrag. Mündliche Zustimmung ersetzt die Schriftform nicht.","frage":"Eine Sachbearbeiterin beginnt am 01.09.2026 zu arbeiten. Den befristeten Vertrag unterschreibt die Stadt erst am 03.09.2026. Welche Rechtsfolge tritt ein?","id":"VL2-L06.2.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Kausalzusammenhang zwischen Ausfall und Einstellung"},{"richtig":false,"text":"Dass er genau die Aufgaben der Kollegin übernimmt"},{"richtig":false,"text":"Dass der Sachgrund wörtlich im Arbeitsvertrag steht"},{"richtig":false,"text":"Dass die Befristung genau so lang ist wie die Elternzeit"}],"erklaerung":"Bei mittelbarer Vertretung genügt ein Kausalzusammenhang, der auch über eine erkennbare gedankliche Zuordnung hergestellt werden kann (§ 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TzBfG). Eine unmittelbare Übernahme der Aufgaben ist nicht nötig. Der Sachgrund muss nach dem TzBfG grundsätzlich nicht im Vertrag stehen. Die Befristung darf kürzer sein als der Ausfall.","frage":"Die Stadt stellt einen Sachbearbeiter befristet ein, um eine Kollegin während ihrer Elternzeit zu vertreten. Die Aufgaben werden im Team umverteilt. Was ist für die Wirksamkeit entscheidend?","id":"VL2-L06.2.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 17 S. 1 TzBfG"},{"richtig":true,"text":"§ 16 S. 1 TzBfG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 4 TzBfG"},{"richtig":false,"text":"§ 30 Abs. 2 TVöD"}],"erklaerung":"§ 16 S. 1 TzBfG enthält die Rechtsfolge. § 17 regelt die Klagefrist, § 14 Abs. 4 die Schriftform, § 30 Abs. 2 TVöD die Höchstdauer eines Sachgrundvertrags.","frage":"Welche Vorschrift ordnet an, dass ein Arbeitsvertrag mit unwirksamer Befristung als auf unbestimmte Zeit geschlossen gilt?","id":"VL2-L06.2.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__16.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis Donnerstag, 22.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Freitag, 30.10.2026"},{"richtig":true,"text":"Bis Mittwoch, 21.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Montag, 30.11.2026"}],"erklaerung":"Die Klage ist innerhalb von drei Wochen nach dem vereinbarten Ende zu erheben (§ 17 S. 1 TzBfG). Fristbeginn nach § 187 Abs. 1 BGB am 01.10., Ende nach § 188 Abs. 2 BGB am Mittwoch, 21.10.2026. Der 22.10. liegt einen Tag zu spät. Ein Monat oder zwei Monate sind keine Fristen des TzBfG.","frage":"Ein befristeter Vertrag endet vereinbarungsgemäß am Mittwoch, 30.09.2026. Bis wann muss die Beschäftigte spätestens Entfristungsklage erheben?","id":"VL2-L06.2.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vor Ablauf schriftlich vereinbart, nur das Enddatum ändert sich"},{"richtig":false,"text":"Am Tag nach Ablauf schriftlich vereinbart, sonst unverändert"},{"richtig":false,"text":"Vor Ablauf schriftlich vereinbart, zugleich Erhöhung der Arbeitszeit auf Wunsch der Stadt"},{"richtig":true,"text":"Dritte Verlängerung vor Ablauf, Gesamtdauer 23 Monate"},{"richtig":false,"text":"Vierte Verlängerung vor Ablauf, Gesamtdauer 22 Monate"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Eine Verlängerung muss vor Ablauf vereinbart werden und darf nur die Laufzeit ändern. Nach Ablauf oder mit Inhaltsänderung liegt ein Neuabschluss vor, an dem das Vorbeschäftigungsverbot scheitert. Zulässig sind höchstens drei Verlängerungen bis zu zwei Jahren Gesamtdauer.","frage":"Welche Vereinbarungen sind wirksame Verlängerungen einer sachgrundlosen Befristung nach § 14 Abs. 2 TzBfG?","id":"VL2-L06.2.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Sachgrundvertrag darf fünf Jahre nicht übersteigen."},{"richtig":true,"text":"Ein sachgrundloser Vertrag muss mindestens sechs Monate dauern."},{"richtig":true,"text":"Bei sachgrundloser Befristung gelten die ersten sechs Wochen als Probezeit."},{"richtig":false,"text":"Eine sachgrundlose Befristung ist bis zu fünf Jahre zulässig."},{"richtig":false,"text":"Nach der Probezeit ist jeder befristete Vertrag ordentlich kündbar."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 30 Abs. 2 (fünf Jahre je Sachgrundvertrag), Abs. 3 (mindestens sechs Monate, in der Regel zwölf), Abs. 4 (Probezeit sechs Wochen ohne Sachgrund). Die sachgrundlose Höchstdauer ergibt sich aus § 14 Abs. 2 TzBfG (zwei Jahre). Ordentlich kündbar nach der Probezeit nur bei mindestens zwölf Monaten Vertragsdauer (Abs. 5).","frage":"Welche Aussagen zu § 30 TVöD treffen für eine Verwaltungsbeschäftigte einer NRW-Kommune zu?","id":"VL2-L06.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 30 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_30"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Anspruch aus § 8 TzBfG setzt ein mehr als sechs Monate bestehendes Arbeitsverhältnis voraus.","wahr":true},{"text":"Lehnt der Arbeitgeber nicht spätestens einen Monat vor dem Beginn in Textform ab, gilt die Verringerung als vereinbart.","wahr":true},{"text":"Brückenteilzeit kann für höchstens zwei Jahre verlangt werden.","wahr":false},{"text":"Nach § 11 TVöD kann die Stadt Teilzeit für die Betreuung eines Kindes unter 18 schon aus einfachen betrieblichen Gründen ablehnen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 und Abs. 5 TzBfG. Brückenteilzeit: ein bis fünf Jahre (§ 9a Abs. 1 TzBfG). § 11 TVöD: Ablehnung nur bei dringenden dienstlichen bzw. betrieblichen Belangen.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Teilzeitansprüchen.","id":"VL2-L06.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 8 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__8.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Zuordnung folgt dem Katalog des § 14 Abs. 1 S. 2 TzBfG. Beim Förderprogramm muss bei Vertragsschluss absehbar sein, dass der Bedarf mit dem Ende der Förderung entfällt.","frage":"Ordne den Sachverhalt dem Sachgrund nach § 14 Abs. 1 S. 2 TzBfG zu.","id":"VL2-L06.2.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"paare":[{"links":"Vertretung einer erkrankten Kollegin","rechts":"Nr. 3 Vertretung"},{"links":"Befristetes Förderprogramm für Geflüchtete","rechts":"Nr. 1 vorübergehender Bedarf"},{"links":"Beschäftigte möchte nur bis zum Studienbeginn arbeiten","rechts":"Nr. 6 Gründe in der Person"},{"links":"Einigung vor dem Arbeitsgericht","rechts":"Nr. 8 gerichtlicher Vergleich"},{"links":"Übergangsvertrag nach der Ausbildung","rechts":"Nr. 2 Anschluss an Ausbildung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Monate","erklaerung":"Nach § 14 Abs. 2 S. 1 TzBfG sind bis zur Gesamtdauer von zwei Jahren höchstens drei Verlängerungen zulässig. Die dritte Verlängerung darf daher bis 31.01.2027 reichen.","frage":"Ein Arbeitsvertrag ohne Sachgrund läuft vom 01.02.2025 bis 31.07.2025. Er wurde fristgerecht und inhaltsgleich bis 31.01.2026 und dann bis 31.07.2026 verlängert. Um wie viele Monate kann die Stadt jetzt noch höchstens sachgrundlos verlängern?","id":"VL2-L06.2.4-F09","loesung":6,"norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"rechenweg":"Höchstdauer zwei Jahre ab 01.02.2025 → bis 31.01.2027. Laufendes Ende 31.07.2026. Rest: August 2026 bis Januar 2027 = 6 Monate. Zwei von drei Verlängerungen sind verbraucht, eine bleibt.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.2.4","karten":[{"hinten":"Befristungsabrede → Schriftform vor Arbeitsantritt (§ 14 Abs. 4) → Zustimmung Personalrat → sachgrundlos (§ 14 Abs. 2) oder Sachgrund (§ 14 Abs. 1) → § 30 TVöD → Folge § 16 → Klagefrist § 17.","id":"VL2-L06.2.4-K01","vorne":"Prüfschema Befristung (FS-37)"},{"hinten":"Bis zwei Jahre, bis zu dreimal verlängerbar (vor Ablauf, nur Laufzeit ändern); nicht bei Vorbeschäftigung beim selben Arbeitgeber (Ausnahme: sehr lange zurück, ganz anders, sehr kurz – BVerfG 2018).","id":"VL2-L06.2.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"vorne":"Sachgrundlose Befristung"},{"hinten":"Drei Wochen nach dem vereinbarten Ende beim Arbeitsgericht (§ 17 S. 1 TzBfG); §§ 5–7 KSchG entsprechend; auch vor dem Ende zulässig.","id":"VL2-L06.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},"vorne":"Entfristungsklage"},{"hinten":"Nur Tarifgebiet West, Angestelltentätigkeit. Sachgrundvertrag ≤ 5 Jahre; ohne Sachgrund ≥ 6 Monate (i. d. R. 12); Probezeit 6 Wochen/6 Monate; ordentliche Kündigung nur bei Vertragsdauer ≥ 12 Monate.","id":"VL2-L06.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 30 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_30"},"vorne":"§ 30 TVöD"},{"hinten":"§ 31: bis 2 Jahre, max. zweimal verlängern. § 32: bis 4 Jahre; EG 10–12 max. zweimal bis 8 Jahre, ab EG 13 max. dreimal bis 12 Jahre; Zulage.","id":"VL2-L06.2.4-K05","vorne":"Führung auf Probe/Zeit"},{"hinten":"§ 8 TzBfG: > 6 Monate, > 15 AN, Antrag 3 Monate vorher, Fiktion bei fehlender Ablehnung 1 Monat vorher. § 9a: > 45 AN, 1–5 Jahre. § 11 TVöD: Kind < 18/Pflege, Ablehnung nur bei dringenden Belangen, bis 5 Jahre befristbar.","id":"VL2-L06.2.4-K06","vorne":"Teilzeitansprüche"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Sachgrundbefristung (§ 14 Abs. 1 TzBfG) und die sachgrundlose Befristung (§ 14 Abs. 2 TzBfG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Schriftform (§ 14 Abs. 4 TzBfG) und die Entfristungsklage (§ 17 TzBfG, drei Wochen) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Sonderregeln des § 30 TVöD, Führung auf Probe und auf Zeit (§§ 31, 32 TVöD) sowie die Teilzeitansprüche (§§ 8, 9a TzBfG, § 11 TVöD)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 16 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__16.html"},{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 8 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 9a TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__9a.html"},{"bezeichnung":"§ 30 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_30"},{"bezeichnung":"§ 31 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_31"},{"bezeichnung":"§ 32 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_32"},{"bezeichnung":"§ 11 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_11"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"TzBfG § 14 (Wortlaut; lxgesetze.de)","url":"https://www.lxgesetze.de/tzbfg/14"},{"titel":"BVerfG, Beschluss vom 06.06.2018 – 1 BvL 7/14, 1 BvR 1375/14 (Vorbeschäftigungsverbot)","url":"https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/06/ls20180606_1bvl000714.html"},{"titel":"TVöD §§ 30–32 (tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_30"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Befristung und Teilzeit"},{"abschnitte":[{"md":"Das Beamtenverhältnis entsteht nicht durch Vertrag, sondern durch einen formgebundenen Verwaltungsakt: die **Ernennung**. Das Beamtenrecht ist dabei streng. Ein fehlendes Wort in der Urkunde kann die Ernennung **nichtig** machen, eine verschwiegene Tatsache kann sie **zurücknehmbar** machen. Diese Lektion vertieft VL1-L08.3.1 und bereitet das Fallschema FS-42 vor.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Art","Zweck","Beispiel in der Kommune"],"titel":"Arten des Beamtenverhältnisses (§ 4 BeamtStG)","typ":"tabelle","zeilen":[["auf Lebenszeit","dauernde Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben; die Regel","Stadtinspektorin nach bestandener Probezeit"],["auf Zeit","befristete Wahrnehmung von Aufgaben oder zunächst befristete Übertragung eines Amtes mit leitender Funktion","Beigeordnete, hauptamtliche Bürgermeisterin (Wahlbeamte)"],["auf Probe","Ableistung einer Probezeit zur späteren Lebenszeitverbeamtung oder zur Übertragung eines Amtes mit leitender Funktion","Stadtinspektor nach dem Vorbereitungsdienst"],["auf Widerruf","Vorbereitungsdienst oder nur vorübergehende Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben","Stadtinspektoranwärterin im dualen Studium"]]},{"md":"In das Beamtenverhältnis darf nur berufen werden, wer (§ 7 Abs. 1 BeamtStG)\n\n1. **Deutscher** im Sinne des Art. 116 GG ist oder die Staatsangehörigkeit eines anderen EU-Mitgliedstaats bzw. eines der gleichgestellten Staaten besitzt,\n2. die **Gewähr** dafür bietet, jederzeit für die freiheitliche demokratische Grundordnung einzutreten, und\n3. die nach Landesrecht vorgeschriebene **Befähigung** besitzt.\n\nHinzu kommen Eignung, Befähigung und fachliche Leistung (§ 9 BeamtStG, Lektion VL2-L06.2.1) sowie die gesundheitliche Eignung. Die **Laufbahnbefähigung** regeln LBG NRW und LVO NRW. NRW kennt die Laufbahngruppen 1 und 2 mit jeweils einem ersten und zweiten Einstiegsamt. Die Befähigung für die Laufbahngruppe 2, erstes Einstiegsamt, im allgemeinen Verwaltungsdienst erwirbt man in der Regel durch das duale Bachelorstudium mit Vorbereitungsdienst.","titel":"Voraussetzungen der Ernennung","typ":"text"},{"md":"Einer Ernennung bedarf es\n\n1. zur **Begründung** des Beamtenverhältnisses,\n2. zur **Umwandlung** in ein Beamtenverhältnis anderer Art (etwa von Probe in Lebenszeit),\n3. zur **Verleihung eines anderen Amtes mit anderem Grundgehalt** (Beförderung, etwa von A 9 nach A 10),\n4. zur Verleihung eines anderen Amtes mit anderer Amtsbezeichnung, soweit das Landesrecht dies vorsieht.\n\nKeine Ernennung sind Versetzung, Abordnung oder Umsetzung (Lektionen VL2-L06.3.1 und L06.3.2).","titel":"Die Ernennungsfälle (§ 8 Abs. 1 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Die Ernennung erfolgt durch **Aushändigung einer Ernennungsurkunde** (§ 8 Abs. 2 S. 1 BeamtStG). Die Urkunde muss bestimmte Wörter enthalten:\n\n- bei der **Begründung**: „unter Berufung in das Beamtenverhältnis“ mit dem Zusatz „auf Lebenszeit“, „auf Probe“, „auf Widerruf“, „als Ehrenbeamtin/Ehrenbeamter“ oder „auf Zeit“ mit der Angabe der Zeitdauer,\n- bei der **Umwandlung**: die den Status bestimmenden Wörter, etwa „auf Lebenszeit“,\n- bei der **Verleihung eines Amtes**: die Amtsbezeichnung.\n\nMit der Begründung eines Beamtenverhältnisses auf Probe, auf Lebenszeit oder auf Zeit wird zugleich ein Amt verliehen (§ 8 Abs. 3 BeamtStG). Eine Ernennung auf einen **zurückliegenden Zeitpunkt** ist unzulässig und insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4 BeamtStG).\n\nDie Ernennung wird mit dem **Tag der Aushändigung** wirksam, wenn nicht in der Urkunde ausdrücklich ein späterer Tag bestimmt ist (§ 16 Abs. 3 LBG NRW). Mit der Ernennung erlischt ein privatrechtliches Arbeitsverhältnis zum Dienstherrn (§ 16 Abs. 4 LBG NRW). **Zuständig** sind bei Gemeinden die nach dem Gesetz zuständigen Stellen (§ 16 Abs. 2 LBG NRW), in der Regel die Bürgermeisterin (§ 73 GO NRW).","titel":"Die Urkunde: Formstrenge","typ":"text"},{"md":"Beamtin auf Lebenszeit kann nur werden, wer sich in einer **Probezeit von mindestens sechs Monaten und höchstens fünf Jahren** bewährt hat (§ 10 S. 1 BeamtStG). In NRW dauert die regelmäßige Probezeit **drei Jahre**; sie kann gekürzt und bis zu einer Höchstdauer von fünf Jahren verlängert werden (§ 13 LBG NRW). Gleichwertige hauptberufliche Tätigkeiten können angerechnet werden.\n\nHat sich die Beamtin bewährt, wird sie durch Ernennung (Umwandlung) Beamtin auf Lebenszeit. Bewährt sie sich nicht, kann sie entlassen werden (§ 23 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 BeamtStG, Lektion VL2-L06.4.5). Der Personalrat bestimmt bei der Verlängerung der Probezeit mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW).","titel":"Probezeit und Lebenszeitverbeamtung","typ":"text"},{"md":"Die Ernennung ist **nichtig**, wenn\n\n1. sie nicht der in § 8 Abs. 2 vorgeschriebenen **Form** entspricht,\n2. sie von einer **sachlich unzuständigen Behörde** ausgesprochen wurde oder\n3. zum Zeitpunkt der Ernennung wegen der Staatsangehörigkeit (§ 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1) keine Ernennung erfolgen durfte und keine Ausnahme nach § 7 Abs. 3 zugelassen war, die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter fehlte oder eine zugrunde liegende Wahl unwirksam ist.\n\nDie Nichtigkeit lässt sich **heilen** (§ 11 Abs. 2 BeamtStG): Bei Formfehlern (Nr. 1), wenn aus der Urkunde oder dem Akteninhalt eindeutig hervorgeht, dass die zuständige Stelle ein bestimmtes Beamtenverhältnis begründen oder ein bestehendes in eines anderer Art umwandeln wollte, und sie die Wirksamkeit **schriftlich bestätigt**. Bei sachlicher Unzuständigkeit (Nr. 2), wenn die zuständige Behörde die Ernennung bestätigt. Die Ernennung gilt dann als von Anfang an wirksam.\n\n**Verfahren** (§ 17 Abs. 1 LBG NRW): Die Nichtigkeit ist festzustellen und schriftlich bekannt zu geben. Die bis dahin vorgenommenen Amtshandlungen bleiben gültig, als wäre die Ernennung wirksam gewesen. Gezahlte Leistungen können belassen werden.","titel":"Nichtigkeit der Ernennung (§ 11 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Die Ernennung ist mit Wirkung für die Vergangenheit **zurückzunehmen** (gebundene Entscheidung), wenn (§ 12 Abs. 1 BeamtStG)\n\n1. sie durch **Zwang, arglistige Täuschung oder Bestechung** herbeigeführt wurde,\n2. dem Dienstherrn nicht bekannt war, dass die ernannte Person vor ihrer Ernennung ein **Verbrechen oder Vergehen** begangen hat, deswegen vor oder nach der Ernennung rechtskräftig zu einer Strafe verurteilt worden ist und die Tat sie der Berufung in das Beamtenverhältnis **unwürdig** erscheinen lässt,\n3. die Ernennung nach § 7 Abs. 2 nicht erfolgen durfte, keine Ausnahme zugelassen war und die Ausnahme nicht nachträglich erteilt wird oder\n4. eine durch Landesrecht vorgeschriebene Mitwirkung einer unabhängigen Stelle oder einer Aufsichtsbehörde unterblieben ist und nicht nachgeholt wurde.\n\nDie Ernennung **soll** zurückgenommen werden, wenn nicht bekannt war, dass gegen die Person in einem Disziplinarverfahren auf Entfernung aus dem Beamtenverhältnis oder auf Aberkennung des Ruhegehalts erkannt worden war (§ 12 Abs. 2 BeamtStG).\n\n**Verfahren** (§ 17 Abs. 2 LBG NRW): Die Ernennung muss innerhalb von **sechs Monaten** zurückgenommen werden, nachdem die **dienstvorgesetzte Stelle** von der Ernennung und dem Rücknahmegrund Kenntnis erlangt hat. Die Person ist vorher zu **hören**, soweit das möglich ist; die Rücknahme ist schriftlich mitzuteilen. Amtshandlungen bleiben gültig.\n\nBeachte: Nichtigkeit und Rücknahme sind **abschließend** im BeamtStG geregelt. §§ 44, 48 VwVfG NRW sind auf Ernennungen nicht anwendbar.","titel":"Rücknahme der Ernennung (§ 12 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Eine wirksame Ernennung kann außerhalb der §§ 11, 12 BeamtStG nicht beseitigt werden, auch nicht auf Klage eines unterlegenen Mitbewerbers (**Ämterstabilität**, Lektion VL2-L06.2.1). Eine Ausnahme gilt, wenn der Dienstherr den Rechtsschutz des Konkurrenten vereitelt hat.","titel":"Ämterstabilität","typ":"text"},{"md":"Stadtoberinspektorin **Jana Petersen** (A 10) hat sich in einem Auswahlverfahren für eine A-11-Stelle durchgesetzt.\n\n1. **Auswahlentscheidung** nach Art. 33 Abs. 2 GG mit Auswahlvermerk; die unterlegenen Mitbewerber werden informiert, die Wartefrist läuft ab (Lektion VL2-L06.2.1).\n2. **Personalrat:** Die Beförderung ist mitbestimmungspflichtig (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 LPVG NRW). Die Stadt beantragt die Zustimmung; der Personalrat hat zwei Wochen Zeit (§ 66 Abs. 2 LPVG NRW). Die Gleichstellungsbeauftragte wirkt mit (§ 17 LGG NRW).\n3. **Urkunde:** „Frau Jana Petersen wird zur Stadtamtfrau ernannt.“ Bei der Verleihung eines Amtes genügt die Amtsbezeichnung (§ 8 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 BeamtStG).\n4. **Aushändigung** am 01.10.2026 durch die Bürgermeisterin: Die Ernennung wird an diesem Tag wirksam. Eine in der Urkunde genannte „Ernennung zum 01.07.2026“ wäre für die Vergangenheit unwirksam (§ 8 Abs. 4 BeamtStG); eine Nachzahlung der Besoldung für Juli bis September scheidet damit aus.\n5. **Besoldung** aus A 11 ab dem Tag der Wirksamkeit nach dem LBesG NRW.","titel":"Beispiel: Eine Beförderung Schritt für Schritt","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Ernennung als Vertrag behandeln oder §§ 44, 48 VwVfG NRW anwenden.\n- Bei der Umwandlung auf Lebenszeit die Wörter „auf Lebenszeit“ für entbehrlich halten.\n- Nichtigkeit (§ 11) und Rücknahme (§ 12) verwechseln: Nichtigkeit wirkt ohne Weiteres, Rücknahme braucht einen Verwaltungsakt binnen sechs Monaten.\n- Eine rückwirkende Ernennung für wirksam halten (§ 8 Abs. 4 BeamtStG).\n- Die interne Zeichnungsbefugnis mit der sachlichen Zuständigkeit der Behörde verwechseln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Arten: Lebenszeit (Regel), Zeit, Probe, Widerruf (§ 4 BeamtStG).\n- Ernennung bei Begründung, Umwandlung, Beförderung, ggf. anderer Amtsbezeichnung (§ 8 Abs. 1); Urkunde mit den vorgeschriebenen Wörtern (§ 8 Abs. 2); keine Rückwirkung (§ 8 Abs. 4).\n- Wirksam mit Aushändigung (§ 16 Abs. 3 LBG NRW).\n- Lebenszeit erst nach Bewährung in der Probezeit (§ 10 BeamtStG); NRW regelmäßig drei Jahre (§ 13 LBG NRW).\n- Nichtig bei Formfehler, sachlicher Unzuständigkeit, fehlenden Grundvoraussetzungen (§ 11); Heilung durch schriftliche Bestätigung.\n- Rücknahme bei Täuschung, unbekannter Straftat, § 7 Abs. 2, fehlender Mitwirkung (§ 12); binnen sechs Monaten ab Kenntnis (§ 17 Abs. 2 LBG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ist Keller seit dem 01.09.2026 Beamter auf Lebenszeit? Wie kann die Stadt einen etwaigen Mangel beheben?\n2. Wie muss die Stadt auf die Verurteilung reagieren? Nenne Verfahren, Frist und Folgen.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Die Bürgermeisterin ist für Ernennungen zuständig; die Aushändigung durch den Personalamtsleiter entspricht der Geschäftsverteilung.","id":"VL2-FS-42","loesung":"### Gliederung\n\nA. Umwandlung vom 01.09.2026: I. Ernennungsfall · II. Form · III. Rechtsfolge und Heilung · IV. Personalrat · B. Reaktion auf die Verurteilung: I. Rücknahmegrund · II. Welche Ernennung · III. Verfahren und Frist · IV. Folgen\n\n### A. Umwandlung vom 01.09.2026\n\n**I. Ernennungsfall.** Die Umwandlung des Beamtenverhältnisses auf Probe in eines auf Lebenszeit bedarf der Ernennung (§ 8 Abs. 1 Nr. 2 BeamtStG). Die sachlichen Voraussetzungen liegen vor: Keller hat sich in der Probezeit von drei Jahren bewährt (§ 10 BeamtStG, § 13 LBG NRW). Die Aushändigung durch den Personalamtsleiter im Auftrag der zuständigen Bürgermeisterin ist unschädlich; ausgesprochen hat die Ernennung die sachlich zuständige Behörde.\n\n**II. Form.** Nach § 8 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 BeamtStG muss die Urkunde bei der Umwandlung die den Status bestimmenden Wörter enthalten, hier „auf Lebenszeit“. Die Urkunde nennt nur die Amtsbezeichnung „Stadtinspektor“, die Keller bereits innehatte. Sie entspricht nicht der vorgeschriebenen Form.\n\n**III. Rechtsfolge und Heilung.** Die Ernennung ist nach § 11 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG **nichtig**. Keller ist derzeit weiterhin Beamter auf Probe. Die Nichtigkeit kann aber geheilt werden (§ 11 Abs. 2 Nr. 1 BeamtStG): Aus dem **Akteninhalt** geht eindeutig hervor, dass die zuständige Stelle das bestehende Probebeamtenverhältnis in eines auf Lebenszeit umwandeln wollte (abgezeichneter Vermerk). Die sonstigen Voraussetzungen liegen vor. Bestätigt die Bürgermeisterin die Wirksamkeit **schriftlich**, gilt die Ernennung als von Anfang an wirksam. Alternativ kann die Stadt eine formgerechte neue Urkunde aushändigen; diese wirkt aber erst ab Aushändigung (§ 8 Abs. 4 BeamtStG, § 16 Abs. 3 LBG NRW).\n\n**IV. Personalrat.** Die Umwandlung ist keine Maßnahme, die § 72 Abs. 1 S. 1 LPVG NRW ausdrücklich nennt; Einstellung und Beförderung sind dort geregelt. Eine Unterlassung würde die Ernennung ohnehin nicht nichtig machen, weil § 11 BeamtStG die Nichtigkeitsgründe abschließend nennt.\n\n### B. Reaktion auf die Verurteilung\n\n**I. Rücknahmegrund.** Die Ernennung ist mit Wirkung für die Vergangenheit zurückzunehmen, wenn dem Dienstherrn nicht bekannt war, dass die ernannte Person vor ihrer Ernennung ein Vergehen begangen hat, deswegen rechtskräftig verurteilt wurde und die Tat sie der Berufung unwürdig erscheinen lässt (§ 12 Abs. 1 Nr. 2 BeamtStG). Betrug ist ein Vergehen; die Verurteilung zu 120 Tagessätzen ist rechtskräftig. Ein Vermögensdelikt zum Nachteil des Arbeitgebers erschüttert das Vertrauen in die Ehrlichkeit eines Verwaltungsbeamten erheblich; die Unwürdigkeit ist zu bejahen. Außerdem hat Keller die zulässige Frage nach Verurteilungen wahrheitswidrig verneint und die Ernennung damit durch **arglistige Täuschung** herbeigeführt (§ 12 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG). Die Rücknahme ist eine **gebundene** Entscheidung.\n\n**II. Welche Ernennung.** Zurückzunehmen ist zunächst die **Begründung** des Beamtenverhältnisses vom 01.09.2023; bei ihr lagen Täuschung und Unkenntnis vor. Die Umwandlung vom 01.09.2026 (falls durch Bestätigung geheilt) beruht ebenfalls auf der Unkenntnis und ist vorsorglich mit zurückzunehmen.\n\n**III. Verfahren und Frist.** Die Rücknahme muss innerhalb von **sechs Monaten** erfolgen, nachdem die dienstvorgesetzte Stelle von Ernennung und Rücknahmegrund Kenntnis erlangt hat (§ 17 Abs. 2 LBG NRW). Kenntnis besteht seit dem 10.09.2026; die Frist endet mit Ablauf des **10.03.2027**. Keller ist vorher anzuhören; die Rücknahme ist ihm schriftlich mitzuteilen und zu begründen. Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 103 Abs. 1 LBG NRW).\n\n**IV. Folgen.** Mit der Rücknahme gilt Keller als nie ernannt. Seine Amtshandlungen bleiben gültig, als wäre die Ernennung wirksam gewesen; gezahlte Leistungen können ihm belassen werden (§ 17 Abs. 2 i. V. m. Abs. 1 LBG NRW). Eine Entlassung nach § 23 BeamtStG oder ein Disziplinarverfahren sind daneben nicht nötig, weil die Rücknahme vorrangig und abschließend geregelt ist.","raster":[{"kriterium":"Umwandlung als Ernennungsfall (§ 8 Abs. 1 Nr. 2); Voraussetzungen Probezeit/Bewährung; Zuständigkeit","punkte":2},{"kriterium":"Formfehler: fehlende Wörter „auf Lebenszeit“ (§ 8 Abs. 2)","punkte":2},{"kriterium":"Nichtigkeit § 11 Abs. 1 Nr. 1; Heilung durch Akteninhalt und schriftliche Bestätigung (§ 11 Abs. 2 Nr. 1)","punkte":3},{"kriterium":"Rücknahmegründe § 12 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 2 subsumiert, gebundene Entscheidung","punkte":3},{"kriterium":"Zurückzunehmende Ernennung(en) richtig bestimmt","punkte":1},{"kriterium":"Frist sechs Monate ab Kenntnis (10.03.2027), Anhörung, Schriftform (§ 17 Abs. 2 LBG NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Folgen: Amtshandlungen gültig, Leistungen können belassen werden; Rechtsschutz","punkte":2}],"sachverhalt":"**Tim Keller** (29) wurde nach dem Vorbereitungsdienst am 01.09.2023 von der Stadt Lindenberg (NRW) unter Berufung in das Beamtenverhältnis auf Probe zum Stadtinspektor (A 9) ernannt. Im Personalfragebogen vor der Ernennung hatte er die deutlich gestellte Frage nach rechtskräftigen Verurteilungen mit „nein“ beantwortet.\n\nDie Probezeit endete am 31.08.2026; Keller hat sich laut Beurteilung bewährt. Die Personalakte enthält den von der Bürgermeisterin abgezeichneten Vermerk: „Umwandlung in das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit zum 01.09.2026.“ Am **01.09.2026** händigt ihm der Leiter des Personalamts im Auftrag der Bürgermeisterin eine Urkunde aus, die lautet: „Herr Tim Keller wird zum Stadtinspektor ernannt.“ Der Personalrat war nicht beteiligt worden, weil man die Umwandlung für eine „Formalie“ hielt.\n\nAm **10.09.2026** erfährt die Personalabteilung durch einen anonymen Hinweis und eine Auskunft aus dem Bundeszentralregister, dass Keller im Februar 2023 wegen Betrugs zum Nachteil seines damaligen Arbeitgebers rechtskräftig zu einer Geldstrafe von 120 Tagessätzen verurteilt worden war. Die Tat hatte er 2022 begangen.","titel":"Fallschema FS-42: Ernennung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Ernennung ist wirksam, weil die Amtsbezeichnung genannt ist"},{"richtig":false,"text":"Die Ernennung ist rechtswidrig und binnen eines Jahres zwingend zurückzunehmen"},{"richtig":false,"text":"Die Ernennung ist wirksam, weil der Wille aus der Akte folgt"},{"richtig":true,"text":"Die Ernennung ist nichtig, aber durch schriftliche Bestätigung heilbar"}],"erklaerung":"Bei der Umwandlung müssen die statusbestimmenden Wörter („auf Lebenszeit“) in der Urkunde stehen (§ 8 Abs. 2 BeamtStG). Fehlen sie, ist die Ernennung nach § 11 Abs. 1 Nr. 1 nichtig. Heilung ist möglich, wenn der Wille aus Urkunde oder Akte eindeutig hervorgeht und die zuständige Stelle die Wirksamkeit schriftlich bestätigt (§ 11 Abs. 2 Nr. 1). Der Akteninhalt allein reicht also nicht. Eine Rücknahme betrifft andere Fälle.","frage":"Die Urkunde für die Umwandlung eines Probebeamten lautet nur: „Herr K. wird zum Stadtinspektor ernannt.“ Was gilt?","id":"VL2-L06.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit dem Tag der Aushändigung der Urkunde"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Tag der Unterzeichnung durch die Bürgermeisterin"},{"richtig":false,"text":"Mit dem ersten Tag des folgenden Kalendermonats"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Tag der Zustimmung des Personalrats"}],"erklaerung":"§ 16 Abs. 3 LBG NRW: Die Ernennung wird mit dem Tag der Aushändigung wirksam, wenn nicht ausdrücklich ein späterer Tag bestimmt ist. Die Unterzeichnung allein genügt nicht, weil § 8 Abs. 2 BeamtStG die Aushändigung verlangt. Monatsanfang und Personalratszustimmung sind keine Wirksamkeitszeitpunkte.","frage":"Wann wird eine Ernennung in NRW wirksam, wenn die Urkunde keinen Tag bestimmt?","id":"VL2-L06.2.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 16 LBG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/16"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 11 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 23 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 Nr. 1 BeamtStG regelt die Rücknahme bei Zwang, arglistiger Täuschung oder Bestechung. § 11 Abs. 1 Nr. 1 betrifft die Nichtigkeit wegen Formfehlers. § 48 VwVfG NRW ist durch die abschließende Sonderregel verdrängt. § 23 BeamtStG regelt die Entlassung durch Verwaltungsakt.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine durch arglistige Täuschung herbeigeführte Ernennung zurückzunehmen ist?","id":"VL2-L06.2.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 12 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__12.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Ernennung wirkt wie beurkundet ab dem 01.07.2026"},{"richtig":false,"text":"Die gesamte Ernennung ist nichtig und muss wiederholt werden"},{"richtig":true,"text":"Die Ernennung ist für die Zeit vor dem 15.09.2026 unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Die Ernennung ist wirksam, aber binnen sechs Monaten zurückzunehmen"}],"erklaerung":"Eine Ernennung auf einen zurückliegenden Zeitpunkt ist unzulässig und insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4 BeamtStG). Die Ernennung selbst bleibt mit der Aushändigung wirksam. Eine Rückwirkung tritt nicht ein. Eine Rücknahme ist nicht vorgesehen.","frage":"Die Stadt ernennt eine Beamtin am 15.09.2026 mit einer Urkunde, die als Ernennungsdatum den 01.07.2026 nennt. Was folgt daraus?","id":"VL2-L06.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Urkunde enthält bei der Begründung nicht die Wörter „unter Berufung in das Beamtenverhältnis“."},{"richtig":true,"text":"Eine sachlich unzuständige Behörde hat ernannt."},{"richtig":true,"text":"Der Ernannte besaß nicht die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter."},{"richtig":false,"text":"Der Ernannte hat eine Vorstrafe verschwiegen."},{"richtig":false,"text":"Der Personalrat wurde nicht beteiligt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Formfehler, sachliche Unzuständigkeit und fehlende Amtsfähigkeit sind Nichtigkeitsgründe (§ 11 Abs. 1 Nr. 1, 2, 3 Buchst. b). Eine verschwiegene Vorstrafe führt zur Rücknahme (§ 12 Abs. 1 Nr. 1 oder 2). Die fehlende Beteiligung des Personalrats macht die Ernennung rechtswidrig, aber nicht nichtig.","frage":"Wann ist eine Ernennung nach § 11 Abs. 1 BeamtStG nichtig?","id":"VL2-L06.2.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Berufung einer Anwärterin in das Beamtenverhältnis auf Widerruf"},{"richtig":true,"text":"Umwandlung eines Beamtenverhältnisses auf Probe in eines auf Lebenszeit"},{"richtig":true,"text":"Beförderung von A 10 nach A 11"},{"richtig":false,"text":"Versetzung an eine andere Dienststelle"},{"richtig":false,"text":"Umsetzung in ein anderes Sachgebiet"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Begründung, Umwandlung und Verleihung eines Amtes mit anderem Grundgehalt sind Ernennungsfälle (§ 8 Abs. 1 Nr. 1–3). Versetzung und Umsetzung ändern weder Status noch Amt im statusrechtlichen Sinn.","frage":"Welche Vorgänge erfordern nach § 8 Abs. 1 BeamtStG eine Ernennung?","id":"VL2-L06.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die regelmäßige Probezeit dauert drei Jahre.","wahr":true},{"text":"Die Probezeit kann bis zu einer Höchstdauer von fünf Jahren verlängert werden.","wahr":true},{"text":"Nach Ablauf der Probezeit wird die Beamtin automatisch Beamtin auf Lebenszeit.","wahr":false},{"text":"Bei der Verlängerung der Probezeit bestimmt der Personalrat mit.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 13 LBG NRW (drei Jahre, Verlängerung bis fünf Jahre), § 10 BeamtStG. Die Lebenszeitverbeamtung erfordert eine Ernennung (Umwandlung, § 8 Abs. 1 Nr. 2 BeamtStG). Mitbestimmung: § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Probezeit in NRW.","id":"VL2-L06.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 10 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__10.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Formfehler führen zur Nichtigkeit, Täuschung und Bestechung zur gebundenen Rücknahme. § 12 Abs. 2 ist eine Soll-Vorschrift. § 8 Abs. 4 verbietet die Rückwirkung.","frage":"Ordne den Mangel der richtigen Rechtsfolge zu.","id":"VL2-L06.2.5-F08","paare":[{"links":"Urkunde ohne statusbestimmende Wörter","rechts":"Nichtigkeit (§ 11 Abs. 1 Nr. 1)"},{"links":"Ernennung durch Bestechung erwirkt","rechts":"Rücknahme zwingend (§ 12 Abs. 1 Nr. 1)"},{"links":"Unbekannte Entfernung aus einem früheren Beamtenverhältnis","rechts":"Rücknahme im Regelfall (§ 12 Abs. 2)"},{"links":"Urkunde mit zurückliegendem Datum","rechts":"insoweit unwirksam (§ 8 Abs. 4)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 17 Abs. 2 LBG NRW: sechs Monate ab Kenntnis der dienstvorgesetzten Stelle von Ernennung und Rücknahmegrund. § 10 S. 1 BeamtStG: mindestens sechs Monate, höchstens fünf Jahre.","frage":"Ergänze: Die Rücknahme einer Ernennung muss in NRW innerhalb von ___ Monaten erfolgen, nachdem die dienstvorgesetzte Stelle Kenntnis erlangt hat. Die Probezeit muss nach § 10 BeamtStG mindestens ___ Monate dauern.","id":"VL2-L06.2.5-F09","luecken":[{"antworten":["6","sechs"]},{"antworten":["6","sechs"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 17 LBG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/17"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.2.5","karten":[{"hinten":"Begründung · Umwandlung · Verleihung eines anderen Amtes mit anderem Grundgehalt · Verleihung eines Amtes mit anderer Amtsbezeichnung (soweit Landesrecht).","id":"VL2-L06.2.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"vorne":"Ernennungsfälle (§ 8 Abs. 1 BeamtStG)"},{"hinten":"Begründung: „unter Berufung in das Beamtenverhältnis“ + „auf Lebenszeit/Probe/Widerruf/Zeit (Dauer)/als Ehrenbeamter“; Umwandlung: Statuswörter; Amtsverleihung: Amtsbezeichnung. Keine Rückwirkung (Abs. 4).","id":"VL2-L06.2.5-K02","vorne":"Urkunde (§ 8 Abs. 2 BeamtStG)"},{"hinten":"Mit dem Tag der Aushändigung, wenn nicht ein späterer Tag bestimmt ist (§ 16 Abs. 3 LBG NRW); Arbeitsverhältnis zum Dienstherrn erlischt (§ 16 Abs. 4).","id":"VL2-L06.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 LBG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/16"},"vorne":"Wirksamwerden (NRW)"},{"hinten":"Formfehler; sachlich unzuständige Behörde; Staatsangehörigkeit nach § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 fehlt ohne Ausnahme, keine Amtsfähigkeit, Wahl unwirksam. Heilung: Wille eindeutig + schriftliche Bestätigung; Bestätigung der zuständigen Behörde; nachträgliche Ausnahme.","id":"VL2-L06.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},"vorne":"Nichtigkeit (§ 11 BeamtStG)"},{"hinten":"Muss: Zwang/Täuschung/Bestechung; unbekannte Verurteilung wegen Verbrechen/Vergehen, unwürdig; § 7 Abs. 2; fehlende Mitwirkung. Soll: unbekannte disziplinare Entfernung. Frist 6 Monate ab Kenntnis, Anhörung, schriftlich (§ 17 Abs. 2 LBG NRW).","id":"VL2-L06.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 12 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__12.html"},"vorne":"Rücknahme (§ 12 BeamtStG)"},{"hinten":"Mindestens 6 Monate, höchstens 5 Jahre (§ 10 BeamtStG); NRW regelmäßig 3 Jahre, Verlängerung bis 5 Jahre (§ 13 LBG NRW); danach Umwandlung durch Ernennung.","id":"VL2-L06.2.5-K06","vorne":"Probezeit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Ernennungsfälle und -voraussetzungen (§§ 8, 10 BeamtStG)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Nichtigkeit (§ 11 BeamtStG) und Rücknahme (§ 12 BeamtStG) einer Ernennung an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Laufbahnen, Probezeit und Beamtenverhältnis auf Lebenszeit (LBG NRW, LVO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 4 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 7 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 10 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 11 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 12 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__12.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 16 LBG NRW (Wirksamwerden der Ernennung)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/16"},{"titel":"LexMea: § 17 LBG NRW (Nichtigkeit und Rücknahme – Verfahren)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/17"},{"titel":"LexMea: § 13 LBG NRW (Probezeit)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/13"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Begründung des Beamtenverhältnisses: Ernennung, Nichtigkeit, Rücknahme"},{"abschnitte":[{"md":"Die Amtsleitung will eine Sachbearbeiterin vom Gewerbeamt in die Bußgeldstelle schicken, ihre Arbeitszeit auf den Nachmittag legen oder ihr ein anderes Büro zuweisen. Braucht sie dafür das Einverständnis der Beschäftigten? Die Antwort gibt das **Direktionsrecht** (Weisungsrecht). Für Beamte heißt die entsprechende Maßnahme innerhalb der Behörde **Umsetzung**. Diese Lektion klärt, wie weit beide reichen; die Versetzung zu einer anderen Dienststelle folgt in Lektion VL2-L06.3.2 (Fallschema FS-38).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Der Arbeitgeber kann **Inhalt, Ort und Zeit** der Arbeitsleistung nach **billigem Ermessen** näher bestimmen, soweit diese Arbeitsbedingungen nicht durch den Arbeitsvertrag, Bestimmungen einer Betriebsvereinbarung, eines anwendbaren Tarifvertrags oder gesetzliche Vorschriften festgelegt sind (§ 106 S. 1 GewO). Das gilt auch für die **Ordnung und das Verhalten** der Beschäftigten im Betrieb (S. 2). Bei der Ausübung des Ermessens hat der Arbeitgeber auch auf **Behinderungen** der Beschäftigten Rücksicht zu nehmen (S. 3). Für den öffentlichen Dienst tritt an die Stelle der Betriebsvereinbarung die Dienstvereinbarung.\n\nDas Weisungsrecht **konkretisiert** die im Vertrag nur allgemein beschriebene Arbeitspflicht. Es kann den Vertrag aber nicht ändern. Was vertraglich festgelegt ist, kann der Arbeitgeber nur einvernehmlich oder durch **Änderungskündigung** ändern.","titel":"Das Weisungsrecht nach § 106 GewO","typ":"text"},{"md":"1. **Rahmen des Vertrags:** Wie ist die Tätigkeit beschrieben (Entgeltgruppe, Tätigkeitsbereich, Arbeitsort)? Hat sich die Pflicht ausnahmsweise auf eine bestimmte Tätigkeit konkretisiert?\n2. **Tarifvertrag:** Hält die Weisung die Grenzen des TVöD ein (Entgeltgruppe, Arbeitszeitregeln)?\n3. **Gesetz:** ArbZG, MuSchG, SGB IX, Arbeitsschutz, Maßregelungsverbot (§ 612a BGB), AGG.\n4. **Mitbestimmung:** Personalrat beteiligt, wo das LPVG NRW es verlangt?\n5. **Billiges Ermessen:** Sind die Interessen beider Seiten angemessen abgewogen?","titel":"Prüfung einer Weisung","typ":"schema"},{"md":"Im öffentlichen Dienst ist der Arbeitsvertrag meist weit gefasst: „Beschäftigte der Stadt, eingruppiert in EG 9a.“ Die Stadt darf der Beschäftigten dann **jede Tätigkeit zuweisen, die die Merkmale ihrer Entgeltgruppe erfüllt**. Ob die Beschäftigte sie als gleich interessant empfindet, spielt keine Rolle.\n\nDie Zuweisung einer **geringerwertigen** Tätigkeit ist durch das Weisungsrecht **nicht gedeckt** – auch dann nicht, wenn die Stadt das bisherige Entgelt weiterzahlt. Die Beschäftigte hat Anspruch auf eine ihrer Eingruppierung entsprechende Beschäftigung. Eine **höherwertige** Tätigkeit kann der Arbeitgeber vorübergehend übertragen; dann greift § 14 TVöD (persönliche Zulage, Lektion VL2-L06.3.3).\n\n**Konkretisierung:** Dass eine Beschäftigte jahrelang dieselbe Arbeit gemacht hat, beschränkt das Weisungsrecht allein nicht. Hinzukommen müssen besondere Umstände, aus denen sie schließen durfte, künftig nur noch diese Arbeit schuldig zu sein, etwa eine ausdrückliche Zusage.","titel":"Inhalt: Tätigkeiten derselben Entgeltgruppe","typ":"text"},{"md":"**Ort:** Enthält der Vertrag keinen festen Arbeitsort, kann die Stadt die Beschäftigte an jeder Dienststelle im Stadtgebiet einsetzen. Die Versetzung zu einer anderen Dienststelle regelt § 4 TVöD näher (Lektion VL2-L06.3.2).\n\n**Zeit:** Lage und Verteilung der Arbeitszeit bestimmt der Arbeitgeber im Rahmen des ArbZG und der §§ 6 ff. TVöD. Beginn und Ende der Arbeitszeit, Pausen und die Verteilung auf die Wochentage unterliegen der **Mitbestimmung** (§ 72 Abs. 4 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW); ebenso die Anordnung von Überstunden und Mehrarbeit (Nr. 2). Die **Dauer** der Arbeitszeit folgt aus Vertrag und Tarif und ist dem Weisungsrecht entzogen.","titel":"Ort und Zeit","typ":"text"},{"md":"Billiges Ermessen heißt: Der Arbeitgeber muss die wesentlichen Umstände des Einzelfalls abwägen und die **beiderseitigen Interessen angemessen berücksichtigen**. Auf Seiten der Beschäftigten zählen etwa Kinderbetreuung, Pflege von Angehörigen, Gesundheit, lange Wege; auf Seiten der Stadt die dienstlichen Gründe, etwa Personalbedarf oder Konflikte im Team. Die Beweislast für die Billigkeit trägt der Arbeitgeber.\n\nEine **unbillige Weisung** ist unverbindlich. Nach der Rechtsprechung des BAG muss die Beschäftigte ihr auch nicht vorläufig folgen, bis ein Gericht entschieden hat. Sie trägt aber das Risiko, dass das Gericht die Weisung später doch für billig hält; dann drohen Abmahnung und Kündigung wegen Arbeitsverweigerung.","titel":"Billiges Ermessen","typ":"text"},{"md":"- **Schwerbehinderte Menschen** haben Anspruch auf eine Beschäftigung, bei der sie ihre Fähigkeiten und Kenntnisse möglichst voll verwerten können, und auf behinderungsgerechte Gestaltung des Arbeitsplatzes (§ 164 Abs. 4 SGB IX).\n- **Schwangere und stillende Frauen:** Der Arbeitgeber muss die Arbeitsbedingungen nach dem MuSchG umgestalten oder einen anderen geeigneten Arbeitsplatz anbieten; Beschäftigungsverbote gehen jeder Weisung vor.\n- **Personalratsmitglieder:** Eine mitbestimmungspflichtige Umsetzung (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW) gegen ihren Willen ist nur zulässig, wenn sie aus wichtigen dienstlichen Gründen unvermeidbar ist und der Personalrat zustimmt (§ 43 Abs. 1 LPVG NRW).\n- **Maßregelungsverbot:** Keine Weisung, weil die Beschäftigte zulässig ihre Rechte ausgeübt hat (§ 612a BGB).","titel":"Schutzrechte als Grenze","typ":"text"},{"md":"Die **Umsetzung** ist die Zuweisung eines anderen Dienstpostens (Aufgabenbereichs) **innerhalb derselben Behörde**. Beamtenrechtlich ist sie **kein Verwaltungsakt**, sondern eine innerorganisatorische Maßnahme: Das Amt im statusrechtlichen Sinn (A 10) und das Amt im abstrakt-funktionellen Sinn (Stadtoberinspektorin bei der Stadt) bleiben unverändert; nur das konkret-funktionelle Amt ändert sich.\n\nDer Dienstherr hat bei der Umsetzung ein **weites Ermessen**. Jeder sachliche Grund genügt, etwa Organisationsänderungen oder Spannungen im Team. Die Beamtin hat keinen Anspruch auf einen bestimmten Dienstposten, wohl aber auf **amtsangemessene Beschäftigung**. Gerichtlich überprüfbar ist die Umsetzung nur auf Ermessensfehler, vor allem Willkür.\n\n**Rechtsschutz:** Da kein Verwaltungsakt vorliegt, scheidet die Anfechtungsklage aus. Statthaft ist die **allgemeine Leistungsklage** beim Verwaltungsgericht auf Rückgängigmachung, im Eilfall ein Antrag nach § 123 VwGO.\n\n**Personalrat:** Die Umsetzung innerhalb der Dienststelle ist mitbestimmungspflichtig, wenn sie **länger als drei Monate** dauert oder mit einem **Wechsel des Dienstortes** verbunden ist (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW). Das gilt für Beamte und Tarifbeschäftigte gleichermaßen.","titel":"Umsetzung bei Beamtinnen und Beamten","typ":"text"},{"md":"Frau **Arslan** (EG 9a) bearbeitet seit sechs Jahren Gaststättenerlaubnisse. Nach Beschwerden im Team weist die Amtsleitung ihr ab 01.11.2026 dauerhaft Aufgaben in der Bußgeldstelle desselben Amtes im selben Gebäude zu, ebenfalls EG 9a. Frau Arslan meint, nach sechs Jahren habe sich ihr Vertrag auf das Gewerberecht „konkretisiert“.\n\n- Der Vertrag beschreibt nur die Entgeltgruppe; die neue Tätigkeit ist gleichwertig.\n- Sechs Jahre dieselbe Tätigkeit genügen für eine Konkretisierung nicht; besondere Umstände fehlen.\n- Die Maßnahme dauert länger als drei Monate: Der Personalrat bestimmt mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW).\n- Billiges Ermessen: Die Konflikte im Team sind ein sachlicher Grund; entgegenstehende Belange von Frau Arslan (etwa Arbeitszeiten, Gesundheit) sind abzuwägen.\n\nErgebnis: Die Weisung ist wirksam, wenn der Personalrat zugestimmt hat und die Abwägung nachvollziehbar ist.","titel":"Beispiel: Vom Gewerbeamt in die Bußgeldstelle","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine geringerwertige Tätigkeit bei gleicher Bezahlung für zulässig halten.\n- Aus langer Tätigkeit allein eine Konkretisierung ableiten.\n- Die Umsetzung eines Beamten als Verwaltungsakt behandeln und Anfechtungsklage erheben.\n- Die Mitbestimmung bei Umsetzungen über drei Monate oder mit Dienstortwechsel übersehen.\n- Die Dauer der Arbeitszeit dem Weisungsrecht zuordnen; sie folgt aus Vertrag und Tarif.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 106 GewO: Inhalt, Ort, Zeit, Ordnung und Verhalten nach billigem Ermessen – in den Grenzen von Vertrag, Tarif, Gesetz, Dienstvereinbarung.\n- Zulässig: jede Tätigkeit derselben Entgeltgruppe; unzulässig: geringerwertige Tätigkeit, auch bei gleichem Geld.\n- Unbillige Weisungen binden nicht.\n- Umsetzung (Beamte): innerbehördlich, kein Verwaltungsakt, weites Ermessen, allgemeine Leistungsklage.\n- Mitbestimmung bei Umsetzung über drei Monate oder mit Dienstortwechsel (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Sachbearbeiterin finanziell nicht schlechter steht"},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn der Personalrat der Umsetzung zugestimmt hat"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil jede Änderung der Tätigkeit eine Änderungskündigung braucht"},{"richtig":true,"text":"Nein, eine geringerwertige Tätigkeit deckt das Weisungsrecht nicht"}],"erklaerung":"Das Weisungsrecht nach § 106 GewO umfasst im öffentlichen Dienst Tätigkeiten derselben Entgeltgruppe. Eine geringerwertige Tätigkeit ist auch bei Weiterzahlung des Entgelts nicht gedeckt. Die Zustimmung des Personalrats ersetzt keine vertragliche Grundlage. Gleichwertige Tätigkeiten kann die Stadt dagegen ohne Änderungskündigung zuweisen.","frage":"Die Stadt weist einer Sachbearbeiterin (EG 9a) dauerhaft Tätigkeiten der EG 6 zu und zahlt das bisherige Entgelt weiter. Ist die Weisung wirksam?","id":"VL2-L06.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit der allgemeinen Leistungsklage beim Verwaltungsgericht"},{"richtig":false,"text":"Mit der Anfechtungsklage nach erfolglosem Widerspruchsverfahren"},{"richtig":false,"text":"Mit der Kündigungsschutzklage beim Arbeitsgericht"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Beschwerde nach § 79 LPVG NRW"}],"erklaerung":"Die Umsetzung ist kein Verwaltungsakt, sondern eine innerorganisatorische Maßnahme. Statthaft ist deshalb die allgemeine Leistungsklage (§ 54 BeamtStG, § 40 VwGO). Ein Widerspruch findet in NRW ohnehin nicht statt (§ 103 LBG NRW). Das Arbeitsgericht ist für Beamte nicht zuständig. § 79 LPVG NRW betrifft Streitigkeiten der Personalvertretung.","frage":"Wie wehrt sich ein Stadtinspektor gegen seine Umsetzung in ein anderes Sachgebiet derselben Behörde?","id":"VL2-L06.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 611a Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 106 S. 1 GewO"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":false,"text":"§ 315 Abs. 3 BGB"}],"erklaerung":"§ 106 S. 1 GewO enthält das Weisungsrecht. § 611a Abs. 2 BGB regelt die Vergütungspflicht. § 4 Abs. 1 TVöD betrifft Versetzung und Abordnung. § 315 Abs. 3 BGB regelt die gerichtliche Kontrolle einseitiger Leistungsbestimmungen, nicht das Weisungsrecht selbst.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Arbeitgeber Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung nach billigem Ermessen bestimmen kann?","id":"VL2-L06.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Festlegungen im Arbeitsvertrag"},{"richtig":true,"text":"Regelungen des TVöD"},{"richtig":true,"text":"Beschäftigungsverbote nach dem MuSchG"},{"richtig":false,"text":"Wünsche des Teams zur Aufgabenverteilung"},{"richtig":true,"text":"Rücksicht auf eine Behinderung der Beschäftigten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 106 GewO nennt Vertrag, Tarifvertrag, Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung und Gesetz als Grenzen; S. 3 verlangt Rücksicht auf Behinderungen. Wünsche des Teams sind allenfalls ein Abwägungsbelang, keine rechtliche Grenze.","frage":"Welche Grenzen muss die Stadt bei einer Weisung beachten?","id":"VL2-L06.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Umsetzung dauert länger als drei Monate."},{"richtig":true,"text":"Die Umsetzung ist mit einem Wechsel des Dienstortes verbunden."},{"richtig":false,"text":"Die Umsetzung dauert zwei Wochen im selben Gebäude."},{"richtig":false,"text":"Die Beschäftigte ist mit der Umsetzung einverstanden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Mitbestimmungspflichtig ist die Umsetzung bei einer Dauer von mehr als drei Monaten oder bei einem Wechsel des Dienstortes. Eine kurze Umsetzung im selben Gebäude löst die Mitbestimmung nicht aus. Das Einverständnis der Beschäftigten ersetzt die Beteiligung nicht.","frage":"Wann bestimmt der Personalrat bei einer Umsetzung innerhalb der Dienststelle nach § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW mit?","id":"VL2-L06.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine unbillige Weisung ist für die Beschäftigte unverbindlich.","wahr":true},{"text":"Wer zehn Jahre dieselbe Tätigkeit ausübt, kann nicht mehr umgesetzt werden.","wahr":false},{"text":"Die Beweislast für die Billigkeit trägt der Arbeitgeber.","wahr":true},{"text":"Die Dauer der wöchentlichen Arbeitszeit kann der Arbeitgeber per Weisung verlängern.","wahr":false}],"erklaerung":"Unbillige Weisungen binden nicht; der Arbeitgeber muss die Billigkeit darlegen und beweisen. Lange Tätigkeit allein bewirkt keine Konkretisierung. Die Dauer der Arbeitszeit folgt aus Vertrag und TVöD und ist dem Weisungsrecht entzogen.","frage":"Beurteile die Aussagen zum Weisungsrecht.","id":"VL2-L06.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Gleichwertige Aufgaben: Weisung. Dienstpostenwechsel bei Beamten: Umsetzung. Geringerwertige Tätigkeit: Vertragsänderung nötig. Vorübergehend höherwertige Tätigkeit: § 14 TVöD.","frage":"Ordne die Maßnahme der richtigen rechtlichen Einordnung zu.","id":"VL2-L06.3.1-F07","paare":[{"links":"Tarifbeschäftigte erhält gleichwertige Aufgaben im selben Amt","rechts":"Weisung nach § 106 GewO"},{"links":"Beamtin wechselt innerhalb der Behörde den Dienstposten","rechts":"Umsetzung, kein Verwaltungsakt"},{"links":"Tarifbeschäftigte soll dauerhaft EG-6-Aufgaben statt EG 9a erledigen","rechts":"nur mit Einverständnis oder Änderungskündigung"},{"links":"Beschäftigte übernimmt vorübergehend eine höherwertige Tätigkeit","rechts":"persönliche Zulage nach § 14 TVöD"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 106 S. 1 GewO verlangt billiges Ermessen. § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW: Umsetzung für mehr als drei Monate oder mit Dienstortwechsel.","frage":"Ergänze: Nach § 106 S. 1 GewO bestimmt der Arbeitgeber Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung nach ___ Ermessen. Eine Umsetzung ist nach § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW mitbestimmungspflichtig, wenn sie länger als ___ Monate dauert.","id":"VL2-L06.3.1-F08","luecken":[{"antworten":["billigem","billiges"]},{"antworten":["3","drei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.3.1","karten":[{"hinten":"Inhalt, Ort, Zeit sowie Ordnung und Verhalten nach billigem Ermessen, soweit nicht durch Vertrag, Tarifvertrag, Dienst-/Betriebsvereinbarung oder Gesetz festgelegt; Rücksicht auf Behinderungen.","id":"VL2-L06.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"vorne":"§ 106 GewO"},{"hinten":"Alle Tätigkeiten, die die Merkmale der eigenen Entgeltgruppe erfüllen; nicht: geringerwertige Tätigkeit (auch bei gleichem Entgelt); höherwertige vorübergehend nur mit § 14 TVöD.","id":"VL2-L06.3.1-K02","vorne":"Reichweite im öffentlichen Dienst"},{"hinten":"Abwägung der beiderseitigen Interessen im Einzelfall; Beweislast beim Arbeitgeber; unbillige Weisung unverbindlich.","id":"VL2-L06.3.1-K03","vorne":"Billiges Ermessen"},{"hinten":"Anderer Dienstposten in derselben Behörde; kein Verwaltungsakt; weites Ermessen (jeder sachliche Grund); Rechtsschutz: allgemeine Leistungsklage, § 123 VwGO.","id":"VL2-L06.3.1-K04","vorne":"Umsetzung (Beamte)"},{"hinten":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW: Umsetzung innerhalb der Dienststelle für mehr als drei Monate oder mit Wechsel des Dienstortes; Personalratsmitglieder zusätzlich § 43 Abs. 1.","id":"VL2-L06.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Mitbestimmung Umsetzung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft das Weisungsrecht nach § 106 GewO (Inhalt, Ort, Zeit; billiges Ermessen)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grenzen durch Vertrag, Tarif, Gesetz und Mitbestimmung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet die Umsetzung innerhalb der Behörde rechtlich ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},{"bezeichnung":"§ 612a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__612a.html"},{"bezeichnung":"§ 164 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__164.html"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 43 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"BAG, Urteil vom 18.10.2017 – 10 AZR 330/16 (Verbindlichkeit unbilliger Weisungen)","url":"https://www.bundesarbeitsgericht.de/entscheidung/10-azr-330-16/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Direktionsrecht und Umsetzung"},{"abschnitte":[{"md":"Das Weisungsrecht (Lektion VL2-L06.3.1) reicht bis zur Grenze der eigenen Dienststelle. Soll eine Beschäftigte **an einer anderen Dienststelle** oder **bei einem anderen Arbeitgeber** arbeiten, braucht es besondere Instrumente: **Versetzung, Abordnung, Zuweisung, Personalgestellung**. Tarifbeschäftigte und Beamte haben dafür eigene Regeln mit teilweise gleichen Begriffen, aber unterschiedlichen Voraussetzungen. Die Lektion endet mit dem Fallschema FS-38.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Maßnahme","Inhalt","Zustimmung der Beschäftigten?"],"titel":"Begriffe nach § 4 TVöD (Protokollerklärungen)","typ":"tabelle","zeilen":[["Abordnung","vorübergehende Beschäftigung bei einer anderen Dienststelle oder einem anderen Betrieb desselben oder eines anderen Arbeitgebers; das Arbeitsverhältnis besteht fort","nein; Anhörung bei voraussichtlich mehr als drei Monaten"],["Versetzung","auf Dauer bestimmte Beschäftigung bei einer anderen Dienststelle oder einem anderen Betrieb desselben Arbeitgebers","nein; Anhörung bei Versetzung außerhalb des bisherigen Arbeitsortes"],["Zuweisung","vorübergehende Beschäftigung bei einem Dritten im In- oder Ausland, bei dem der TVöD nicht gilt","ja; Verweigerung nur aus wichtigem Grund"],["Personalgestellung","auf Dauer angelegte Beschäftigung bei einem Dritten, wenn die Aufgaben dorthin verlagert werden; das Arbeitsverhältnis zum Arbeitgeber bleibt","nein"]]},{"md":"**Versetzung und Abordnung** (§ 4 Abs. 1 TVöD): Beschäftigte können aus **dienstlichen oder betrieblichen Gründen** versetzt oder abgeordnet werden. Sollen sie an eine Dienststelle außerhalb des bisherigen Arbeitsortes versetzt oder voraussichtlich **länger als drei Monate** abgeordnet werden, sind sie **vorher zu hören**. Eine Versetzung zu einem **anderen Arbeitgeber** kennt § 4 Abs. 1 nicht; sie setzt einen neuen Arbeitsvertrag voraus.\n\nDie Tarifnorm erweitert das Weisungsrecht, ersetzt aber nicht dessen Grenzen: Auch Versetzung und Abordnung müssen **billigem Ermessen** entsprechen (§ 106 GewO). Die Tätigkeit am neuen Ort muss der Entgeltgruppe entsprechen. Persönliche Belange wie Kinderbetreuung, Pflege, Gesundheit oder Fahrzeit sind abzuwägen. Hat die Stadt die Wahl zwischen mehreren geeigneten Beschäftigten, muss sie auch deren soziale Belange vergleichen.\n\n**Zuweisung** (§ 4 Abs. 2 TVöD): Die Beschäftigte kann mit ihrer **Zustimmung** vorübergehend eine mindestens gleich vergütete Tätigkeit bei einem Dritten übernehmen. Die Zustimmung darf sie nur aus **wichtigem Grund** verweigern. Rechtsstellung und Entgelt bleiben unberührt; Bezüge vom Dritten werden angerechnet.\n\n**Personalgestellung** (§ 4 Abs. 3 TVöD): Werden Aufgaben der Beschäftigten zu einem Dritten verlagert, etwa weil die Stadt die IT an eine Anstalt des öffentlichen Rechts überträgt, ist die Arbeitsleistung auf Verlangen des Arbeitgebers bei dem Dritten zu erbringen. Das Arbeitsverhältnis zur Stadt besteht weiter; die Einzelheiten regelt ein Gestellungsvertrag zwischen Stadt und Drittem. Die Zustimmung der Beschäftigten ist nicht erforderlich.","titel":"Tarifbeschäftigte: § 4 TVöD im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Innerhalb NRW gelten die §§ 24, 25 LBG NRW; das BeamtStG regelt nur die **länderübergreifenden** Fälle: Abordnung (§ 14 BeamtStG) und Versetzung (§ 15 BeamtStG) in den Bereich eines anderen Landes oder des Bundes. **Beide Maßnahmen sind Verwaltungsakte.**\n\n**Abordnung (§ 24 LBG NRW):** vorübergehende Übertragung einer dem Amt entsprechenden Tätigkeit bei einer anderen Dienststelle, unter Beibehaltung der Zugehörigkeit zur bisherigen Dienststelle. Sie ist aus **dienstlichen Gründen** zulässig. Zu einer nicht amtsgemäßen Tätigkeit darf abgeordnet werden, wenn das aufgrund der Vorbildung oder Berufsausbildung zumutbar ist; dauert eine solche Abordnung länger als zwei Jahre, braucht sie die Zustimmung. Zu einem **anderen Dienstherrn** ist die Abordnung ohne Zustimmung zulässig, wenn die neue Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht und die Abordnung **fünf Jahre** nicht übersteigt. Vorher ist die Beamtin **anzuhören**.\n\n**Versetzung (§ 25 LBG NRW):** auf Dauer angelegte Übertragung eines anderen Amtes bei einer anderen Dienststelle, bei demselben oder einem anderen Dienstherrn. Ohne Zustimmung ist sie jedenfalls zulässig, wenn das neue Amt zum Bereich desselben Dienstherrn gehört, derselben Laufbahn angehört und mit mindestens demselben Endgrundgehalt verbunden ist. Vorher ist die Beamtin **zu hören**. Bei einem Wechsel des Dienstherrn verfügt der abgebende Dienstherr die Versetzung im Einverständnis mit dem aufnehmenden; das Beamtenverhältnis wird fortgesetzt.\n\n**Zuweisung (§ 20 BeamtStG):** vorübergehende Tätigkeit bei einer Einrichtung ohne Dienstherrnfähigkeit, etwa einer kommunalen GmbH. Sie erfordert grundsätzlich die Zustimmung; ohne Zustimmung ist sie möglich, wenn die Dienststelle ganz oder teilweise in eine solche Einrichtung umgewandelt wird und öffentliche Interessen es erfordern.","titel":"Beamte: Abordnung und Versetzung nach LBG NRW","typ":"text"},{"md":"**Personalrat:** Er bestimmt mit bei der **Versetzung** zu einer anderen Dienststelle (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW) sowie bei der **Abordnung** und **Zuweisung** für eine Dauer von **mehr als drei Monaten** und deren Aufhebung (Nr. 6). Bei beteiligten Dienststellen sind unter Umständen beide Personalräte betroffen. Mitglieder des Personalrats sind besonders geschützt (§ 43 Abs. 1 LPVG NRW).\n\n**Rechtsschutz der Tarifbeschäftigten:** Klage vor dem **Arbeitsgericht**, etwa auf Feststellung, dass die Versetzung unwirksam ist, oder auf Beschäftigung am bisherigen Arbeitsplatz; im Eilfall einstweilige Verfügung. Eine unbillige Versetzung muss die Beschäftigte nicht befolgen; sie trägt aber das Risiko, dass das Gericht die Weisung für billig hält.\n\n**Rechtsschutz der Beamten:** **Anfechtungsklage** vor dem Verwaltungsgericht, in NRW ohne Vorverfahren (§ 103 Abs. 1 LBG NRW). Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Abordnung und Versetzung haben **keine aufschiebende Wirkung** (§ 54 Abs. 4 BeamtStG). Die Beamtin muss also zunächst Folge leisten und kann beim Verwaltungsgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 80 Abs. 5 VwGO).","titel":"Beteiligung und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Lindenberg ordnet ihr Personal neu:\n\n- **Herr Yilmaz** (EG 8) wechselt dauerhaft vom Bürgerbüro im Rathaus in die Zulassungsstelle, die als eigene Dienststelle in einem Gewerbegebiet am Stadtrand untergebracht ist. Das ist eine **Versetzung** nach § 4 Abs. 1 TVöD. Liegt die neue Dienststelle außerhalb des bisherigen Arbeitsortes, ist er vorher zu hören; der Personalrat bestimmt mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW).\n- **Frau Schäfer** (EG 10) soll für ein Jahr beim städtischen Wohnungsunternehmen, einer GmbH, ein Mieterportal aufbauen. Der TVöD gilt dort nicht. Das ist eine **Zuweisung** nach § 4 Abs. 2 TVöD; sie braucht die Zustimmung von Frau Schäfer, die diese nur aus wichtigem Grund verweigern darf. Der Personalrat bestimmt mit (Nr. 6).\n- Die **Gebäudereinigung** geht dauerhaft auf eine Anstalt des öffentlichen Rechts über. Die Reinigungskräfte bleiben bei der Stadt angestellt und arbeiten künftig für die Anstalt. Das ist **Personalgestellung** nach § 4 Abs. 3 TVöD; ihre Zustimmung ist nicht erforderlich.\n\nWäre Herr Yilmaz Beamter, läge eine Versetzung nach § 25 LBG NRW vor: ein Verwaltungsakt, gegen den die Klage keine aufschiebende Wirkung hat.","titel":"Beispiel: Drei Maßnahmen, drei Instrumente","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Status:** Tarifbeschäftigte oder Beamtin?\n2. **Einordnung:** Weisung/Umsetzung (gleiche Dienststelle), Abordnung (vorübergehend), Versetzung (dauerhaft), Zuweisung (Dritter, vorübergehend), Personalgestellung (Dritter, dauerhaft, Aufgabenverlagerung)?\n3. **Rechtsgrundlage:** § 4 TVöD i. V. m. § 106 GewO bzw. §§ 24, 25 LBG NRW, §§ 14, 15, 20 BeamtStG.\n4. **Formelle Voraussetzungen:** Anhörung der Beschäftigten; Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5, 6 LPVG NRW); ggf. Zustimmung der Beschäftigten.\n5. **Materielle Voraussetzungen:** dienstliche Gründe; gleichwertige Tätigkeit; billiges Ermessen bzw. fehlerfreies Ermessen mit Abwägung der persönlichen Belange und Auswahl unter mehreren Beschäftigten.\n6. **Rechtsschutz:** Arbeitsgericht bzw. Anfechtungsklage ohne aufschiebende Wirkung, Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO.","titel":"Prüfschema FS-38: Versetzung/Abordnung","typ":"schema"},{"md":"- Abordnung und Versetzung nur nach der Dauer unterscheiden und die „andere Dienststelle“ übersehen; innerhalb derselben Dienststelle liegt eine Weisung oder Umsetzung vor.\n- § 15 BeamtStG auf eine Versetzung innerhalb NRW anwenden; einschlägig ist § 25 LBG NRW.\n- Die Zuweisung nach § 4 Abs. 2 TVöD ohne Zustimmung für zulässig halten.\n- Für die Personalgestellung eine Zustimmung verlangen.\n- Bei Beamten die aufschiebende Wirkung der Klage annehmen (§ 54 Abs. 4 BeamtStG).\n- Das billige Ermessen bei der Versetzung vergessen, weil § 4 TVöD „nur“ dienstliche Gründe verlangt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Abordnung = vorübergehend, andere Dienststelle (auch anderer Arbeitgeber); Versetzung = dauerhaft, andere Dienststelle desselben Arbeitgebers.\n- Zuweisung (vorübergehend bei Drittem) nur mit Zustimmung; Personalgestellung (dauerhaft bei Drittem nach Aufgabenverlagerung) ohne Zustimmung.\n- Anhörung: Versetzung außerhalb des Arbeitsortes, Abordnung über drei Monate (§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD); Beamte immer vorher hören (§§ 24, 25 LBG NRW).\n- Mitbestimmung: Versetzung; Abordnung und Zuweisung über drei Monate (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5, 6 LPVG NRW).\n- Beamte: Abordnung/Versetzung sind Verwaltungsakte; Klage ohne aufschiebende Wirkung (§ 54 Abs. 4 BeamtStG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob die Abordnung wirksam ist.\n2. Wie kann Frau Nowak vorgehen? Muss sie ab 01.10.2026 beim Kreis arbeiten?\n3. Wie wäre es, wenn Frau Nowak Beamtin (Stadtoberinspektorin, A 10) wäre? Nur Grundzüge.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten.","id":"VL2-FS-38","loesung":"### Gliederung\n\nA. Wirksamkeit der Abordnung: I. Einordnung · II. Rechtsgrundlage · III. Anhörung · IV. Personalrat · V. Billiges Ermessen · VI. Ergebnis · B. Vorgehen · C. Variante Beamtin\n\n### A. Wirksamkeit der Abordnung\n\n**I. Einordnung.** Frau Nowak soll vorübergehend (acht Monate) bei einem anderen Arbeitgeber (Kreis) arbeiten, ihr Arbeitsverhältnis zur Stadt bleibt bestehen. Das ist eine **Abordnung** im Sinne der Protokollerklärung zu § 4 Abs. 1 TVöD. Eine Weisung nach § 106 GewO allein reicht nicht, weil der Arbeitsvertrag nur die Stadt als Arbeitgeberin nennt; eine Versetzung scheidet aus, weil sie dauerhaft und nur innerhalb desselben Arbeitgebers möglich wäre.\n\n**II. Rechtsgrundlage.** § 4 Abs. 1 S. 1 TVöD erlaubt die Abordnung aus dienstlichen oder betrieblichen Gründen, auch zu einem anderen Arbeitgeber. Die Unterstützung des Kreises bei einem Antragsstau ist ein dienstlicher Grund; die Tätigkeit entspricht der Entgeltgruppe.\n\n**III. Anhörung.** Bei einer voraussichtlich mehr als dreimonatigen Abordnung ist die Beschäftigte vorher zu hören (§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD). Die Anhörung unterblieb. Das ist ein Verfahrensfehler; er verhindert zudem, dass die Stadt die Belange von Frau Nowak kennt und abwägt.\n\n**IV. Personalrat.** Die Abordnung für mehr als drei Monate unterliegt der **Mitbestimmung** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW). Die Stadt hätte die Zustimmung beantragen müssen (§ 66 Abs. 1, 2 LPVG NRW). Eine Kopie „zur Kenntnis“ ist kein Antrag; die Zustimmungsfiktion nach § 66 Abs. 2 LPVG NRW konnte nicht eintreten. Die Maßnahme ist ohne Zustimmung rechtswidrig. Nach überwiegender Auffassung ist eine ohne Zustimmung ausgesprochene Abordnung der Beschäftigten gegenüber unwirksam.\n\n**V. Billiges Ermessen** (§ 106 S. 1 GewO). Auch die tariflich zugelassene Abordnung muss billigem Ermessen entsprechen. Abzuwägen sind:\n\n- Belange der Stadt: Hilfe für den Kreis, Einsatz erfahrener Kräfte.\n- Belange von Frau Nowak: Sie ist alleinerziehend; die Kita schließt um 15:00 Uhr, die Arbeitszeit beim Kreis endet um 16:30 Uhr, hinzu kommen 35 km Fahrweg. Die Betreuung wäre acht Monate lang nicht gesichert (Art. 6 GG als Wertung).\n- Auswahl: Zwei gleich eingruppierte Beschäftigte ohne Betreuungspflichten standen zur Verfügung, einer hatte sich freiwillig gemeldet. Das Argument „meiste Erfahrung“ ist nicht näher belegt und wiegt die erheblichen Nachteile nicht auf.\n\nEine Abwägung hat nicht stattgefunden; jedenfalls ist die Entscheidung unbillig.\n\n**VI. Ergebnis.** Die Abordnung ist wegen fehlender Mitbestimmung und unbilliger Ermessensausübung unwirksam; die fehlende Anhörung tritt hinzu.\n\n### B. Vorgehen\n\nFrau Nowak sollte der Stadt schriftlich mitteilen, dass sie die Abordnung für unwirksam hält, und ihre Arbeit im Rathaus anbieten. Sie kann beim **Arbeitsgericht** auf Feststellung klagen, dass sie der Abordnung nicht Folge leisten muss, und im Eilfall eine **einstweilige Verfügung** auf Weiterbeschäftigung am bisherigen Arbeitsplatz beantragen. An eine unbillige Weisung ist sie nach der Rechtsprechung des BAG auch vorläufig nicht gebunden (BAG, Urt. v. 18.10.2017 – 10 AZR 330/16). Sie trägt aber das Risiko, dass ein Gericht die Weisung doch für wirksam hält; dann drohen Abmahnung oder Kündigung. Eine gerichtliche Klärung vor dem 01.10.2026 ist daher ratsam. Der Personalrat kann die Verletzung seines Mitbestimmungsrechts im Beschlussverfahren geltend machen (§ 79 LPVG NRW).\n\n### C. Variante Beamtin\n\nAls Beamtin richtet sich die Abordnung nach **§ 24 LBG NRW** (nicht § 14 BeamtStG, weil sie innerhalb NRW erfolgt). Zum Kreis als anderem Dienstherrn ist sie ohne Zustimmung zulässig, wenn die Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht und fünf Jahre nicht übersteigt. Die Beamtin ist vorher anzuhören; der Personalrat bestimmt mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW). Das Ermessen muss ihre Belange und die Auswahl unter mehreren Beamten fehlerfrei berücksichtigen. Die Abordnung ist ein **Verwaltungsakt**. Die Anfechtungsklage (ohne Vorverfahren, § 103 Abs. 1 LBG NRW) hat **keine aufschiebende Wirkung** (§ 54 Abs. 4 BeamtStG); die Beamtin muss zunächst Folge leisten und kann beim Verwaltungsgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 80 Abs. 5 VwGO).","raster":[{"kriterium":"Einordnung als Abordnung, Abgrenzung zu Weisung, Versetzung, Zuweisung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsgrundlage § 4 Abs. 1 TVöD, dienstlicher Grund, gleichwertige Tätigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung nach § 4 Abs. 1 S. 2 TVöD unterblieben","punkte":1},{"kriterium":"Mitbestimmung § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW, keine Zustimmungsfiktion ohne Antrag","punkte":2},{"kriterium":"Billiges Ermessen: Abwägung Betreuung, Fahrweg, Arbeitszeit; Auswahl unter mehreren Beschäftigten","punkte":3},{"kriterium":"Ergebnis und Vorgehen: Arbeitsgericht, einstweilige Verfügung, keine vorläufige Bindung, Risiko","punkte":3},{"kriterium":"Variante Beamtin: § 24 LBG NRW, Verwaltungsakt, § 54 Abs. 4 BeamtStG, § 80 Abs. 5 VwGO","punkte":3}],"sachverhalt":"**Miriam Nowak** (36) ist seit 2019 Sachbearbeiterin bei der Stadt Lindenberg (NRW, kreisangehörig), eingruppiert in EG 9a. Ihr Arbeitsvertrag lautet: „Frau Nowak wird als Beschäftigte der Stadt Lindenberg eingestellt.“ Sie arbeitet im Rathaus in der Abteilung Wohngeld. Sie ist alleinerziehend; ihr vierjähriger Sohn besucht eine Kita in Lindenberg, die um 15:00 Uhr schließt. Bisher arbeitet sie in Gleitzeit von 7:00 bis 14:30 Uhr.\n\nDer Kreis bittet die Stadt, ihm wegen eines erheblichen Antragsstaus in der Ausländerbehörde vorübergehend Personal zu überlassen. Die Amtsleitung ordnet mit Schreiben vom 14.09.2026 an: „Sie werden ab 01.10.2026 für die Dauer von acht Monaten an die Kreisverwaltung (Ausländerbehörde, Kreishaus, 35 km entfernt) abgeordnet. Die Arbeitszeit dort beträgt 8:00 bis 16:30 Uhr.“ Die Tätigkeit beim Kreis entspricht der EG 9a.\n\nIn der Abteilung Wohngeld arbeiten noch zwei weitere Beschäftigte der EG 9a ohne Betreuungspflichten; einer von ihnen hatte sich ausdrücklich für einen Einsatz beim Kreis gemeldet. Die Amtsleitung wählte Frau Nowak aus, „weil sie die meiste Erfahrung hat“. Frau Nowak wurde vorher nicht angehört. Der Personalrat erhielt eine Kopie des Schreibens „zur Kenntnis“.","titel":"Fallschema FS-38: Versetzung/Direktionsrecht"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Versetzung nach § 4 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":true,"text":"Abordnung nach § 4 Abs. 1 TVöD"},{"richtig":false,"text":"Personalgestellung nach § 4 Abs. 3 TVöD"},{"richtig":false,"text":"Umsetzung nach § 106 GewO"}],"erklaerung":"Abordnung ist die vorübergehende Beschäftigung bei einer anderen Dienststelle desselben oder eines anderen Arbeitgebers unter Fortsetzung des Arbeitsverhältnisses. Eine Versetzung wäre dauerhaft und nur zu einer Dienststelle desselben Arbeitgebers möglich. Personalgestellung setzt eine dauerhafte Aufgabenverlagerung voraus. Eine Umsetzung bleibt in derselben Dienststelle.","frage":"Die Stadt schickt eine Tarifbeschäftigte für sechs Monate zur Kreisverwaltung, um dort einen Rückstand abzubauen. Ihr Arbeitsvertrag mit der Stadt bleibt bestehen. Wie heißt die Maßnahme?","id":"VL2-L06.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er muss nur mit seiner ausdrücklichen schriftlichen Zustimmung dort arbeiten"},{"richtig":false,"text":"Sein Arbeitsverhältnis geht kraft Tarifs auf die Anstalt über"},{"richtig":true,"text":"Er muss auf Verlangen dort arbeiten, eine Zustimmung ist nicht nötig"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss ihm zuvor eine Änderungskündigung aussprechen"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 3 TVöD (Personalgestellung): Werden Aufgaben zu einem Dritten verlagert, ist die Arbeitsleistung auf Verlangen des Arbeitgebers bei weiter bestehendem Arbeitsverhältnis dort zu erbringen. Eine Zustimmung verlangt nur die Zuweisung nach Abs. 2. Das Arbeitsverhältnis bleibt bei der Stadt. Eine Änderungskündigung ist nicht erforderlich.","frage":"Die Stadt überträgt ihre IT-Aufgaben dauerhaft auf eine Anstalt des öffentlichen Rechts. Ein IT-Beschäftigter soll dort weiterarbeiten, bleibt aber bei der Stadt angestellt. Was gilt?","id":"VL2-L06.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 1 LBG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 112 JustG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 54 Abs. 4 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 54 Abs. 4 BeamtStG schließt die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes aus (Fall des § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO). Nr. 4 betrifft die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung. § 25 LBG NRW regelt die Versetzung selbst, § 112 JustG NRW Rechtsbehelfe in der Verwaltungsvollstreckung.","frage":"Welche Vorschrift bestimmt, dass Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Abordnung oder Versetzung eines Beamten keine aufschiebende Wirkung haben?","id":"VL2-L06.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Beschäftigte vorher anhören"},{"richtig":true,"text":"Die Zustimmung des Personalrats einholen"},{"richtig":true,"text":"Billiges Ermessen wahren"},{"richtig":false,"text":"Die Zustimmung der Beschäftigten einholen"},{"richtig":false,"text":"Die Zustimmung des Integrationsamts einholen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Anhörung bei voraussichtlich mehr als drei Monaten (§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD); Mitbestimmung bei Abordnung über drei Monate (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW); billiges Ermessen nach § 106 GewO. Zustimmen muss die Beschäftigte nicht. Das Integrationsamt ist nur bei Kündigungen schwerbehinderter Menschen beteiligt.","frage":"Die Stadt will eine Tarifbeschäftigte für acht Monate an eine andere Dienststelle abordnen. Was muss sie beachten?","id":"VL2-L06.3.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ohne Zustimmung zulässig, wenn die Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht und fünf Jahre nicht übersteigt"},{"richtig":true,"text":"Die Beamtin ist vorher anzuhören"},{"richtig":true,"text":"Die Abordnung ist ein Verwaltungsakt"},{"richtig":false,"text":"Rechtsgrundlage ist § 14 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"Die Klage dagegen hat aufschiebende Wirkung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 24 LBG NRW regelt die Abordnung innerhalb NRW einschließlich der Zustimmungsfreiheit und der Anhörung. § 14 BeamtStG gilt nur für Abordnungen in ein anderes Land oder zum Bund. § 54 Abs. 4 BeamtStG schließt die aufschiebende Wirkung aus.","frage":"Welche Aussagen zur Abordnung einer NRW-Beamtin zu einer anderen Stadt treffen zu?","id":"VL2-L06.3.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 24 LBG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/24"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Zuweisung zu einem Dritten darf die Beschäftigte nur aus wichtigem Grund ablehnen.","wahr":true},{"text":"Eine Versetzung zu einem anderen Arbeitgeber ist nach § 4 Abs. 1 TVöD möglich.","wahr":false},{"text":"Auch eine Versetzung muss billigem Ermessen entsprechen.","wahr":true},{"text":"Bei einer Abordnung endet das Arbeitsverhältnis zur Stadt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 2 TVöD (Zuweisung mit Zustimmung, Verweigerung nur aus wichtigem Grund). Versetzung ist nach der Protokollerklärung nur zu einer Dienststelle desselben Arbeitgebers möglich. § 106 GewO gilt für Versetzungen weiter. Bei der Abordnung besteht das Arbeitsverhältnis fort.","frage":"Beurteile die Aussagen zu § 4 TVöD.","id":"VL2-L06.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Länderübergreifend: BeamtStG. Innerhalb NRW: LBG NRW. Einrichtungen ohne Dienstherrnfähigkeit: Zuweisung nach § 20 BeamtStG. Dauerhafte Tätigkeit bei einem Dritten nach Aufgabenverlagerung: Personalgestellung.","frage":"Ordne die Maßnahme der Rechtsgrundlage zu.","id":"VL2-L06.3.2-F07","paare":[{"links":"Beamtin wird dauerhaft zum Land Hessen versetzt","rechts":"§ 15 BeamtStG"},{"links":"Beamter wird dauerhaft zu einer anderen Stadt in NRW versetzt","rechts":"§ 25 LBG NRW"},{"links":"Beamte arbeitet vorübergehend bei einer städtischen GmbH","rechts":"§ 20 BeamtStG"},{"links":"Tarifbeschäftigte arbeitet dauerhaft beim IT-Dienstleister, auf den die Aufgabe verlagert wurde","rechts":"§ 4 Abs. 3 TVöD"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD; § 24 Abs. 4 LBG NRW.","frage":"Ergänze: Tarifbeschäftigte sind vorher zu hören, wenn sie voraussichtlich länger als ___ Monate abgeordnet werden sollen. Ohne Zustimmung darf eine NRW-Beamtin zu einem anderen Dienstherrn höchstens für ___ Jahre abgeordnet werden, wenn die Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht.","id":"VL2-L06.3.2-F08","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["5","fünf"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.3.2","karten":[{"hinten":"Abordnung: vorübergehend, andere Dienststelle desselben oder eines anderen Arbeitgebers. Versetzung: dauerhaft, andere Dienststelle desselben Arbeitgebers. Beide aus dienstlichen/betrieblichen Gründen, billiges Ermessen.","id":"VL2-L06.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"vorne":"Abordnung vs. Versetzung (TVöD)"},{"hinten":"Zuweisung (§ 4 Abs. 2): vorübergehend bei Drittem, mit Zustimmung (Verweigerung nur aus wichtigem Grund). Personalgestellung (§ 4 Abs. 3): dauerhaft bei Drittem nach Aufgabenverlagerung, ohne Zustimmung, Arbeitsverhältnis bleibt.","id":"VL2-L06.3.2-K02","vorne":"Zuweisung und Personalgestellung (TVöD)"},{"hinten":"Vor Versetzung an eine Dienststelle außerhalb des bisherigen Arbeitsortes und vor voraussichtlich mehr als dreimonatiger Abordnung.","id":"VL2-L06.3.2-K03","vorne":"Anhörung nach § 4 Abs. 1 S. 2 TVöD"},{"hinten":"Abordnung: vorübergehend, dienstliche Gründe; zu anderem Dienstherrn ohne Zustimmung bei gleichem Endgrundgehalt bis 5 Jahre. Versetzung: dauerhaft, anderes Amt bei anderer Dienststelle. Jeweils vorher anhören; Verwaltungsakt.","id":"VL2-L06.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 25 LBG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/25"},"vorne":"Beamte NRW: §§ 24, 25 LBG NRW"},{"hinten":"§ 14 Abordnung und § 15 Versetzung in den Bereich eines anderen Landes oder des Bundes; § 20 Zuweisung an Einrichtungen ohne Dienstherrnfähigkeit.","id":"VL2-L06.3.2-K05","vorne":"Länderübergreifend (BeamtStG)"},{"hinten":"Nr. 5: Versetzung zu anderer Dienststelle, Umsetzung über drei Monate oder mit Dienstortwechsel. Nr. 6: Abordnung, Zuweisung über drei Monate und ihre Aufhebung.","id":"VL2-L06.3.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Mitbestimmung (§ 72 Abs. 1 S. 1 LPVG NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Begriffe nach § 4 TVöD und nach §§ 14, 15, 20 BeamtStG sowie dem LBG NRW"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen (dienstliches Interesse, Anhörung, Zustimmungserfordernisse)"},{"stufe":"K3","text":"ordnet die Beteiligung des Personalrats zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 4 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 14 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 20 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"TVöD § 4 mit Protokollerklärungen (tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},{"titel":"LexMea: § 24 LBG NRW (Abordnung)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/24"},{"titel":"LexMea: § 25 LBG NRW (Versetzung)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lbg-nrw/25"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Versetzung, Abordnung, Zuweisung, Personalgestellung"},{"abschnitte":[{"md":"„Was bin ich wert?“ – im TVöD beantwortet das nicht der Stellenplan, sondern die **Tätigkeit**. Eingruppierungsstreitigkeiten gehören zu den häufigsten Konflikten im öffentlichen Dienst. In der Klausur geht es um drei Fragen: In welcher Entgeltgruppe ist die Beschäftigte eingruppiert? Was gilt, wenn sie nur vorübergehend höherwertig arbeitet? Welche Stufe erhält sie? Die Lektion vertieft VL1-L08.2.4 und endet mit dem Fallschema FS-39.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Eingruppierung richtet sich nach den **Tätigkeitsmerkmalen der Entgeltordnung** (Anlage 1 zum TVöD VKA). Die Beschäftigte ist in der Entgeltgruppe eingruppiert, deren Tätigkeitsmerkmalen ihre **gesamte nicht nur vorübergehend auszuübende Tätigkeit** entspricht. Das ist der Fall, wenn **zeitlich mindestens zur Hälfte Arbeitsvorgänge** anfallen, die für sich genommen die Anforderungen eines Tätigkeitsmerkmals erfüllen (§ 12 Abs. 2 TVöD VKA).\n\nEin **Arbeitsvorgang** ist eine Arbeitsleistung einschließlich der Zusammenhangsarbeiten, die bezogen auf den Aufgabenkreis der Beschäftigten zu einem bei natürlicher Betrachtung abgrenzbaren **Arbeitsergebnis** führt, etwa die unterschriftsreife Bearbeitung eines Aktenvorgangs. Für die Bewertung wird die Tätigkeit in Arbeitsvorgänge zerlegt, deren Zeitanteile geschätzt und jedem Vorgang ein Tätigkeitsmerkmal zugeordnet.\n\nDaraus folgt die **Tarifautomatik**: Die Beschäftigte „ist“ eingruppiert. Die im Arbeitsvertrag anzugebende Entgeltgruppe (§ 12 Abs. 3 TVöD VKA) und die Mitteilung des Arbeitgebers sind nur **Rechtsanwendung**, kein Gestaltungsakt. Ist die Angabe falsch, gilt die richtige Entgeltgruppe. Maßgeblich ist die **auszuübende** Tätigkeit, also die übertragene – nicht die Ausbildung, der Stellenplan oder das, was die Beschäftigte ohne Auftrag zusätzlich erledigt.","titel":"Tarifautomatik und Arbeitsvorgang (§ 12 TVöD VKA)","typ":"text"},{"kopf":["Arbeitsvorgang","Zeitanteil","Bewertung (angenommen)"],"titel":"Beispiel: Zerlegung in Arbeitsvorgänge","typ":"tabelle","zeilen":[["Bearbeitung von Anträgen auf Sondernutzungserlaubnis bis zur Unterschriftsreife","55 %","erfüllt Merkmal der höheren Entgeltgruppe"],["Auskünfte am Telefon und per E-Mail","25 %","erfüllt nur Merkmal einer niedrigeren Entgeltgruppe"],["Führen der Statistik","20 %","erfüllt nur Merkmal einer niedrigeren Entgeltgruppe"]]},{"md":"Im Beispiel erfüllt der Arbeitsvorgang „Bearbeitung von Anträgen auf Sondernutzungserlaubnis bis zur Unterschriftsreife“ mit 55 % der Arbeitszeit die Merkmale der höheren Entgeltgruppe. Das ist **mindestens die Hälfte**. Die Beschäftigte ist daher in der höheren Entgeltgruppe eingruppiert, auch wenn Auskünfte und Statistik für sich genommen niedriger zu bewerten wären.\n\nZwei Fehlerquellen: Erstens darf man den Antrag nicht künstlich in kleine Einzelschritte (Posteingang, Anhörung, Bescheid) zerlegen; alle Schritte bis zum Arbeitsergebnis bilden **einen** Arbeitsvorgang. Zweitens entscheiden nicht die „schwierigen Momente“ eines Arbeitstags, sondern die **Zeitanteile** der ganzen Vorgänge. Würden die Anträge nur 40 % ausmachen, bliebe es bei der niedrigeren Entgeltgruppe, solange nicht weitere höherwertige Vorgänge hinzukommen.\n\nManche Tätigkeitsmerkmale verlangen einen geringeren Anteil, etwa „mindestens zu einem Drittel“ selbständige Leistungen. Ist in einem Tätigkeitsmerkmal ein abweichendes zeitliches Maß bestimmt, gilt dieses statt der Hälfte (§ 12 Abs. 2 TVöD VKA).","titel":"Auswertung des Beispiels","typ":"text"},{"md":"Manchmal ändert sich die Tätigkeit, ohne dass der Arbeitgeber bewusst eine neue überträgt, etwa weil Aufgaben mit der Zeit anspruchsvoller werden. Hat sich die übertragene Tätigkeit **nicht nur vorübergehend** so geändert, dass sie den Merkmalen einer höheren Entgeltgruppe entspricht, und hat die Beschäftigte die höherwertige Tätigkeit **ununterbrochen sechs Monate** ausgeübt, ist sie **mit Beginn des darauffolgenden Kalendermonats** höher eingruppiert (§ 13 TVöD VKA).","titel":"Schleichende Höherwertigkeit (§ 13 TVöD VKA)","typ":"text"},{"md":"Überträgt der Arbeitgeber eine höherwertige Tätigkeit nur **vorübergehend** – typisch bei Vertretung einer erkrankten Sachgebietsleitung –, wird die Beschäftigte **nicht** höhergruppiert. Sie erhält aber eine **persönliche Zulage**, wenn sie die Tätigkeit **mindestens einen Monat** ausgeübt hat, und zwar **rückwirkend ab dem ersten Tag** der Übertragung (§ 14 Abs. 1 TVöD).\n\n**Höhe (VKA, § 14 Abs. 3 TVöD):** Die Zulage bemisst sich nach dem **Unterschiedsbetrag** zu dem Tabellenentgelt, das die Beschäftigte bei **dauerhafter Übertragung** nach § 17 Abs. 4 S. 1 TVöD erhalten hätte. Man rechnet also so, als wäre sie höhergruppiert worden (stufengleich, siehe unten), und zieht das bisherige Tabellenentgelt ab.\n\n**Voraussetzungen im Einzelnen:**\n\n1. **Übertragung** durch den Arbeitgeber (ausdrücklich oder durch Duldung einer zuständigen Person), nicht bloß faktische Übernahme aus eigenem Antrieb.\n2. Die Tätigkeit ist **höherwertig**, entspricht also den Merkmalen einer höheren Entgeltgruppe.\n3. Die Übertragung ist **vorübergehend**. Der Arbeitgeber muss nach der Rechtsprechung des BAG billiges Ermessen wahren, und zwar sowohl bei der Übertragung selbst als auch dabei, dass er sie nur vorübergehend und nicht auf Dauer vornimmt („doppelte Billigkeit“). Fehlt ein sachlicher Grund für die bloß vorübergehende Übertragung, kann die Beschäftigte so gestellt werden, als wäre die Tätigkeit dauerhaft übertragen.\n4. **Ausübung** mindestens einen Monat.\n5. **Geltendmachung** innerhalb der **Ausschlussfrist** von sechs Monaten nach Fälligkeit, **schriftlich** (§ 37 Abs. 1 TVöD). Für denselben Sachverhalt reicht die einmalige Geltendmachung auch für später fällige Leistungen.\n\nDie Übertragung einer höherwertigen Tätigkeit ist **mitbestimmungspflichtig** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW).","titel":"Vorübergehend höherwertige Tätigkeit (§ 14 TVöD)","typ":"text"},{"md":"**Einstellung (§ 16 Abs. 2):** ohne einschlägige Berufserfahrung **Stufe 1**; mit mindestens einem Jahr einschlägiger Berufserfahrung **Stufe 2**; mit mindestens drei Jahren in der Regel **Stufe 3**. Zur Deckung des Personalbedarfs kann der Arbeitgeber zusätzlich **förderliche Zeiten** einer vorherigen beruflichen Tätigkeit berücksichtigen.\n\n**Stufenaufstieg (§ 16 Abs. 3):** nach Zeiten ununterbrochener Tätigkeit innerhalb derselben Entgeltgruppe – Stufe 2 nach einem Jahr in Stufe 1, Stufe 3 nach zwei Jahren in Stufe 2, Stufe 4 nach drei, Stufe 5 nach vier, Stufe 6 nach fünf Jahren in der jeweiligen Vorstufe. Bei Leistungen erheblich über oder unter dem Durchschnitt kann die Zeit bis zum Erreichen der Stufen 4 bis 6 verkürzt oder verlängert werden (§ 17 Abs. 2).\n\n**Höhergruppierung (§ 17 Abs. 4 VKA):** Bei Höhergruppierung aus den Entgeltgruppen 2 bis 14 wird die Beschäftigte der **gleichen Stufe** zugeordnet, die sie in der niedrigeren Entgeltgruppe erreicht hat, **mindestens der Stufe 2** (stufengleiche Höhergruppierung). Die Stufenlaufzeit in der höheren Entgeltgruppe beginnt mit dem Tag der Höhergruppierung. Nach der Protokollerklärung zu § 17 Abs. 4 wird eine Beschäftigte, der zunächst vorübergehend eine höherwertige Tätigkeit (§ 14) und im unmittelbaren Anschluss eine Tätigkeit derselben höheren Entgeltgruppe dauerhaft übertragen wird, bei der Stufenzuordnung so gestellt, als sei die Höhergruppierung ab dem ersten Tag der vorübergehenden Übertragung erfolgt.\n\n**Leistungsentgelt (§ 18 TVöD VKA):** Zusätzlich zum Tabellenentgelt kann ein variables Leistungsentgelt gezahlt werden; die Ausgestaltung regelt in der Regel eine Dienstvereinbarung (Vertiefung im Modul M08).","titel":"Stufenzuordnung (§§ 16, 17 TVöD VKA)","typ":"text"},{"md":"- **Frau Kaya** hat vier Jahre als Sachbearbeiterin im Bürgerbüro einer Nachbarstadt gearbeitet und wird von der Stadt Lindenberg in dieselbe Tätigkeit (EG 8) eingestellt. Sie hat mehr als drei Jahre einschlägige Berufserfahrung und wird deshalb in der Regel **Stufe 3** zugeordnet (§ 16 Abs. 2 TVöD VKA). Bis Stufe 4 braucht sie drei Jahre in Stufe 3.\n- **Herr Stein** kommt aus der Privatwirtschaft, wo er als Bauzeichner gearbeitet hat, und wird Sachbearbeiter in der Bauordnung. Seine Erfahrung ist nicht einschlägig; er erhält grundsätzlich **Stufe 1**. Weil die Stadt Bewerber dringend braucht, kann sie seine Tätigkeit aber als **förderliche Zeit** berücksichtigen und ihn höher zuordnen.\n- **Frau Kaya** wird drei Jahre später in EG 9a höhergruppiert. Sie ist inzwischen in Stufe 4 und wird der **Stufe 4 der EG 9a** zugeordnet; die Stufenlaufzeit beginnt neu (§ 17 Abs. 4 TVöD VKA).\n\nJede dieser Stufenzuordnungen unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW).","titel":"Beispiel: Stufe bei Einstellung und bei Beförderung","typ":"beispiel"},{"md":"Der Personalrat bestimmt mit bei **Eingruppierung, Höhergruppierung, Herabgruppierung**, der **Übertragung einer höher oder niedriger zu bewertenden Tätigkeit**, der **Stufenzuordnung** und der Verkürzung oder Verlängerung der Stufenlaufzeit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW). Wegen der Tarifautomatik ist das Recht bei der Eingruppierung ein **Mitbeurteilungsrecht**: Der Personalrat kontrolliert, ob die Stadt den Tarif richtig anwendet; er kann keine „bessere“ Eingruppierung erzwingen, als der Tarif vorsieht.\n\nDie Beschäftigte setzt ihre richtige Eingruppierung mit der **Eingruppierungsfeststellungsklage** vor dem Arbeitsgericht durch: Sie beantragt festzustellen, dass die Stadt verpflichtet ist, ihr ab einem bestimmten Zeitpunkt Entgelt nach einer bestimmten Entgeltgruppe zu zahlen. Im öffentlichen Dienst lässt das BAG diese Feststellungsklage zu, weil zu erwarten ist, dass die öffentliche Arbeitgeberin ein Feststellungsurteil befolgt. Die Differenzbeträge müssen innerhalb der Ausschlussfrist des § 37 TVöD geltend gemacht sein.","titel":"Mitbestimmung und Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"Die Tabellenentgelte ändern sich mit jeder Tarifrunde. Nach der Tarifeinigung vom 06.04.2025 stiegen sie ab 01.04.2025 um 3,0 % (mindestens 110 €) und ab 01.05.2026 um weitere 2,8 %. Die Laufzeit endet am 31.03.2027. Lerne die Systematik; in Aufgaben werden die Beträge vorgegeben.","titel":"Aktuelle Werte","typ":"text"},{"md":"- Die Eingruppierung nach Stellenplan, Ausbildung oder Arbeitsvertrag bestimmen statt nach der auszuübenden Tätigkeit.\n- Den Zeitanteil von „mindestens der Hälfte“ auf einzelne Tätigkeiten statt auf Arbeitsvorgänge beziehen.\n- Die Zulage nach § 14 erst ab dem zweiten Monat zahlen; sie gilt rückwirkend ab dem ersten Tag.\n- Im VKA-Bereich einen Prozentsatz statt des Unterschiedsbetrags nach § 17 Abs. 4 ansetzen.\n- Die Ausschlussfrist des § 37 TVöD übersehen.\n- Dem Personalrat bei der Eingruppierung ein Gestaltungsrecht statt eines Mitbeurteilungsrechts zusprechen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Tarifautomatik: Eingruppiert ist, wessen auszuübende Tätigkeit zeitlich mindestens zur Hälfte aus Arbeitsvorgängen der höheren Entgeltgruppe besteht (§ 12 TVöD VKA).\n- Schleichende Höherwertigkeit: sechs Monate ununterbrochen → höhere Entgeltgruppe ab Folgemonat (§ 13 TVöD VKA).\n- Vorübergehend höherwertig: persönliche Zulage ab dem ersten Tag, wenn mindestens einen Monat ausgeübt (§ 14 Abs. 1); Höhe VKA: Unterschied zum Entgelt bei stufengleicher Höhergruppierung (§ 14 Abs. 3, § 17 Abs. 4).\n- Höhergruppierung: gleiche Stufe, mindestens Stufe 2; neue Stufenlaufzeit ab Höhergruppierung.\n- Mitbestimmung (Mitbeurteilung) nach § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW; Ausschlussfrist sechs Monate, schriftlich (§ 37 TVöD).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Steht Herrn Demir eine persönliche Zulage zu? Berechne sie für März bis August 2026.\n2. Ist der Anspruch rechtzeitig geltend gemacht?\n3. Wäre Herr Demir höhergruppiert, wenn Frau L. nicht zurückgekehrt und die Stelle ihm im unmittelbaren Anschluss ab 01.09.2026 dauerhaft übertragen worden wäre? Welche Stufe erhielte er, und ab wann läuft die Stufenlaufzeit?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Rechne mit den angenommenen Werten für alle Monate.","id":"VL2-FS-39","loesung":"### Gliederung\n\nA. Anspruch auf die persönliche Zulage: I. Anspruchsgrundlage · II. Voraussetzungen · III. Höhe · B. Ausschlussfrist · C. Dauerhafte Übertragung\n\n### A. Anspruch auf die persönliche Zulage\n\n**I. Anspruchsgrundlage** ist § 14 Abs. 1 TVöD i. V. m. § 14 Abs. 3 TVöD (VKA).\n\n**II. Voraussetzungen.**\n\n1. *Übertragung durch den Arbeitgeber:* Der zuständige Amtsleiter hat die Sachgebietsleitung schriftlich übertragen.\n2. *Höherwertigkeit:* Die Tätigkeit ist nach EG 9b bewertet, Herr Demir ist in EG 8 eingruppiert. Die Tätigkeit entspricht den Merkmalen einer höheren Entgeltgruppe.\n3. *Vorübergehend:* Die Übertragung erfolgte „bis zur Rückkehr“ der erkrankten Stelleninhaberin. Das ist ein sachlicher Grund für eine nur vorübergehende Übertragung; sie entspricht billigem Ermessen. Dass es sich um eine Krankheitsvertretung handelt, schließt die Zulage nicht aus – gerade für solche Fälle ist § 14 gedacht.\n4. *Mindestdauer:* Herr Demir hat die Tätigkeit vom 01.03. bis 31.08.2026 ausgeübt, also sechs Monate und damit länger als einen Monat. Die Behauptung, eine Zulage gebe es erst ab sechs Monaten, ist falsch; § 14 Abs. 1 verlangt nur einen Monat. Die Zulage ist **rückwirkend ab dem ersten Tag** zu zahlen.\n5. *Beteiligung:* Der Personalrat hat zugestimmt (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW).\n\nDie Voraussetzungen liegen vor. Der Einwand „nur EG 8“ geht fehl: Im VKA-Bereich bemisst sich die Zulage unabhängig von der Entgeltgruppe nach dem Unterschiedsbetrag (§ 14 Abs. 3 TVöD VKA).\n\n**III. Höhe.** Maßgeblich ist das Tabellenentgelt, das Herr Demir bei dauerhafter Übertragung nach § 17 Abs. 4 S. 1 TVöD VKA erhalten hätte. Bei Höhergruppierung wird er der **gleichen Stufe** zugeordnet: EG 9b Stufe 4.\n\n- EG 9b Stufe 4: 4.380,00 €\n- EG 8 Stufe 4: 3.940,00 €\n- Unterschiedsbetrag: **440,00 € monatlich**\n- März bis August 2026: 6 × 440,00 € = **2.640,00 €**\n\n### B. Ausschlussfrist\n\nAnsprüche aus dem Arbeitsverhältnis verfallen, wenn sie nicht innerhalb von **sechs Monaten nach Fälligkeit schriftlich** geltend gemacht werden (§ 37 Abs. 1 S. 1 TVöD). Die Zulage für März wurde mit dem Entgelt am 31.03.2026 fällig; die Frist endet am 30.09.2026. Die Geltendmachung vom 15.09.2026 wahrt die Frist für März und damit erst recht für die späteren Monate. Das Schreiben ist schriftlich und bezeichnet den Anspruch hinreichend („tarifliche Zulage für die gesamte Vertretungszeit“). Hätte Herr Demir erst im Oktober geschrieben, wäre der Anspruch für März verfallen.\n\nZahlt die Stadt nicht, kann Herr Demir vor dem **Arbeitsgericht** auf Zahlung von 2.640,00 € brutto klagen (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. a ArbGG).\n\n### C. Dauerhafte Übertragung\n\nWird die Tätigkeit dauerhaft übertragen, ist Herr Demir wegen der **Tarifautomatik** (§ 12 Abs. 2 TVöD VKA) in EG 9b eingruppiert, sofern die gesamte auszuübende Tätigkeit zeitlich mindestens zur Hälfte aus Arbeitsvorgängen besteht, die die Merkmale der EG 9b erfüllen. Das ist bei Übernahme aller Aufgaben der bewerteten Stelle anzunehmen. Der Personalrat bestimmt bei der Höhergruppierung mit (Mitbeurteilung, § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW). Herr Demir wird **stufengleich** der **Stufe 4** der EG 9b zugeordnet (§ 17 Abs. 4 S. 1 TVöD VKA). Grundsätzlich beginnt die Stufenlaufzeit mit dem Tag der Höhergruppierung neu. Weil ihm die Tätigkeit aber im unmittelbaren Anschluss an die vorübergehende Übertragung nach § 14 dauerhaft übertragen wird, wird er nach der Protokollerklärung zu § 17 Abs. 4 so gestellt, als sei er bereits ab **01.03.2026** höhergruppiert worden; die Stufenlaufzeit in EG 9b Stufe 4 rechnet also ab dem 01.03.2026.","raster":[{"kriterium":"Anspruchsgrundlage § 14 Abs. 1, 3 TVöD (VKA)","punkte":1},{"kriterium":"Übertragung, Höherwertigkeit, vorübergehender Charakter mit sachlichem Grund","punkte":3},{"kriterium":"Mindestdauer ein Monat, Zahlung ab dem ersten Tag; Einwände des Amtsleiters widerlegt","punkte":2},{"kriterium":"Höhe: stufengleiche Vergleichsstufe, 440 € monatlich, 2.640 € gesamt","punkte":3},{"kriterium":"Ausschlussfrist § 37 TVöD: Fälligkeit, Fristende 30.09.2026, gewahrt","punkte":3},{"kriterium":"Tarifautomatik bei dauerhafter Übertragung; Mitbestimmung","punkte":2},{"kriterium":"Stufengleiche Höhergruppierung; Stufenlaufzeit ab 01.03.2026 (Protokollerklärung zu § 17 Abs. 4)","punkte":1}],"sachverhalt":"**Emre Demir** ist seit 2019 Sachbearbeiter im Ordnungsamt der Stadt Lindenberg (NRW), eingruppiert in **EG 8 Stufe 4**. Die Leiterin des Sachgebiets „Gewerbe und Gaststätten“ (Stelle bewertet nach **EG 9b**) erkrankt im Februar 2026 langfristig; ihre Rückkehr wird für den Herbst erwartet.\n\nMit Schreiben vom 26.02.2026 überträgt der Amtsleiter Herrn Demir „ab 01.03.2026 vertretungsweise bis zur Rückkehr von Frau L. die Leitung des Sachgebiets“. Herr Demir übernimmt alle Aufgaben der Sachgebietsleitung. Der Personalrat stimmt der Übertragung zu. Frau L. kehrt am 01.09.2026 zurück; Herr Demir arbeitet danach wieder als Sachbearbeiter.\n\nEine Zulage erhält Herr Demir nicht. Der Amtsleiter meint, es habe sich „nur um eine Krankheitsvertretung“ gehandelt, und außerdem sei Herr Demir „nur EG 8“; eine Zulage gebe es bei Vertretungen erst ab sechs Monaten.\n\nHerr Demir verlangt mit Schreiben vom **15.09.2026**, das der Stadt am selben Tag zugeht, „die tarifliche Zulage für die gesamte Vertretungszeit“.\n\n**Angenommene Tabellenwerte** (Stand 01.05.2026, fiktiv für die Übung): EG 8 Stufe 4 = 3.940,00 €; EG 9b Stufe 4 = 4.380,00 €. Das Entgelt ist jeweils am letzten Tag des Monats fällig (§ 24 Abs. 1 TVöD).","titel":"Fallschema FS-39: Eingruppierung/§ 14 TVöD"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nach der nicht nur vorübergehend auszuübenden Tätigkeit"},{"richtig":false,"text":"Nach der im Stellenplan ausgewiesenen Bewertung der Stelle"},{"richtig":false,"text":"Nach dem höchsten erworbenen Berufs- oder Studienabschluss"},{"richtig":false,"text":"Nach der Entgeltgruppe, die im Arbeitsvertrag vereinbart ist"}],"erklaerung":"Nach § 12 Abs. 2 TVöD VKA ist die gesamte nicht nur vorübergehend auszuübende Tätigkeit maßgeblich (Tarifautomatik). Stellenplan und Abschluss bestimmen die Eingruppierung nicht. Die Angabe im Arbeitsvertrag ist nur Rechtsanwendung; ist sie falsch, gilt die tariflich richtige Entgeltgruppe.","frage":"Wonach richtet sich im TVöD VKA die Entgeltgruppe einer Beschäftigten?","id":"VL2-L06.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"TVöD VKA § 12","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, für 25 Tage, weil die Zulage ab dem ersten Tag gezahlt wird"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil sie die Tätigkeit nicht mindestens einen Monat ausgeübt hat"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber erst ab dem 15. Tag der Vertretung bis zum Ende"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil eine Vertretung wegen Krankheit grundsätzlich nie zulagepflichtig ist"}],"erklaerung":"§ 14 Abs. 1 TVöD verlangt, dass die höherwertige Tätigkeit mindestens einen Monat ausgeübt wurde. Erst dann wird die Zulage rückwirkend ab dem ersten Tag gezahlt. Einen Beginn ab dem 15. Tag kennt der Tarif nicht. Auch Krankheitsvertretungen sind zulagepflichtig, wenn die Voraussetzungen vorliegen.","frage":"Eine Sachbearbeiterin vertritt vom 01. bis 25.03.2026 ihre erkrankte Sachgebietsleitung (höherwertig). Steht ihr eine persönliche Zulage zu?","id":"VL2-L06.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TVöD","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 4 S. 1 Nr. 19 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 73 Nr. 2 LPVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 1 LPVG NRW"}],"erklaerung":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW nennt Eingruppierung, Höher- und Herabgruppierung, Übertragung höher oder niedriger zu bewertender Tätigkeiten und die Stufenzuordnung. Abs. 4 S. 1 Nr. 19 betrifft allgemeine Fragen der Arbeitsplatz- und Dienstpostenbewertung, § 73 Nr. 2 die Mitwirkung bei Stellenausschreibungen, § 74 Abs. 1 die ordentliche Kündigung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Personalrat bei der Stufenzuordnung mitbestimmt?","id":"VL2-L06.3.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Stufe 2 der EG 9a"},{"richtig":false,"text":"Stufe 1 der EG 9a"},{"richtig":false,"text":"der Stufe mit dem nächsthöheren Betrag"},{"richtig":true,"text":"Stufe 5 der EG 9a"}],"erklaerung":"Nach § 17 Abs. 4 S. 1 TVöD VKA werden Beschäftigte bei Höhergruppierung aus den Entgeltgruppen 2 bis 14 der gleichen Stufe zugeordnet, mindestens der Stufe 2. Stufe 2 wäre nur die Untergrenze. Stufe 1 scheidet aus. Die betragsmäßige Zuordnung galt nach früherem Recht.","frage":"Ein Beschäftigter in EG 8 Stufe 5 wird dauerhaft in EG 9a höhergruppiert. Welcher Stufe wird er im Bereich der VKA zugeordnet?","id":"VL2-L06.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"TVöD VKA § 17","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Arbeitgeber hat die höherwertige Tätigkeit übertragen."},{"richtig":true,"text":"Die Übertragung ist nur vorübergehend."},{"richtig":true,"text":"Die Tätigkeit wurde mindestens einen Monat ausgeübt."},{"richtig":false,"text":"Die Beschäftigte hat die Aufgabe ohne Auftrag an sich gezogen."},{"richtig":false,"text":"Die Beschäftigte hat die Prüfung für die höhere Laufbahn bestanden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erforderlich sind Übertragung, Höherwertigkeit, Vorübergehen und Mindestdauer (§ 14 Abs. 1 TVöD). Eine eigenmächtige Übernahme reicht nicht. Einen Qualifikationsnachweis verlangt § 14 nicht; es geht um die tatsächlich übertragene Tätigkeit.","frage":"Welche Voraussetzungen hat die persönliche Zulage nach § 14 TVöD?","id":"VL2-L06.3.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TVöD","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Beschäftigte kann vor dem Arbeitsgericht auf Feststellung der richtigen Entgeltgruppe klagen."},{"richtig":true,"text":"Differenzbeträge verfallen, wenn sie nicht binnen sechs Monaten nach Fälligkeit schriftlich geltend gemacht werden."},{"richtig":true,"text":"Für denselben Sachverhalt reicht eine einmalige Geltendmachung auch für später fällige Beträge."},{"richtig":false,"text":"Der Personalrat kann eine höhere Eingruppierung festsetzen, als der Tarif vorsieht."},{"richtig":false,"text":"Zuständig ist das Verwaltungsgericht, weil die Stadt Arbeitgeberin ist."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Eingruppierungsfeststellungsklage ist im öffentlichen Dienst zulässig (§ 2 ArbGG). § 37 Abs. 1 TVöD: sechs Monate, schriftlich; einmalige Geltendmachung genügt für denselben Sachverhalt. Der Personalrat hat nur ein Mitbeurteilungsrecht. Für Tarifbeschäftigte ist das Arbeitsgericht zuständig.","frage":"Welche Aussagen zum Rechtsschutz bei der Eingruppierung treffen zu?","id":"VL2-L06.3.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 37 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_37"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Arbeitsvorgang führt zu einem abgrenzbaren Arbeitsergebnis.","wahr":true},{"text":"Die Entgeltgruppe ist im Arbeitsvertrag anzugeben.","wahr":true},{"text":"Ändert sich die Tätigkeit schleichend, ist die Beschäftigte nach drei Monaten höher eingruppiert.","wahr":false},{"text":"Maßgeblich ist, was die Beschäftigte ohne Auftrag zusätzlich erledigt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 (Arbeitsvorgang), § 12 Abs. 3 (Angabe im Vertrag). § 13 TVöD VKA verlangt sechs Monate ununterbrochene Ausübung, dann höhere Entgeltgruppe ab dem Folgemonat. Maßgeblich ist die übertragene, auszuübende Tätigkeit.","frage":"Beurteile die Aussagen zu §§ 12, 13 TVöD VKA.","id":"VL2-L06.3.3-F07","norm":{"bezeichnung":"TVöD VKA §§ 12, 13","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Auszuübende Tätigkeit ermitteln","Tätigkeit in Arbeitsvorgänge zerlegen","Zeitanteile der Arbeitsvorgänge bestimmen","Arbeitsvorgänge den Tätigkeitsmerkmalen zuordnen","Prüfen, ob mindestens die Hälfte die Merkmale erfüllt"],"erklaerung":"Zuerst steht fest, welche Tätigkeit übertragen ist. Dann wird sie in Arbeitsvorgänge zerlegt, deren Zeitanteile bestimmt und bewertet werden. Am Ende steht die Hälfte-Regel des § 12 Abs. 2 TVöD VKA.","frage":"Bringe die Schritte einer Eingruppierungsprüfung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L06.3.3-F08","norm":{"bezeichnung":"TVöD VKA § 12","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 14 Abs. 3 TVöD VKA bemisst sich die Zulage nach dem Unterschiedsbetrag zum Tabellenentgelt bei dauerhafter Übertragung nach § 17 Abs. 4 S. 1 (gleiche Stufe). Die Mindestdauer von einem Monat ist erfüllt.","frage":"Eine Beschäftigte in EG 6 Stufe 3 vertritt zwei volle Kalendermonate eine Kollegin in EG 8. Angenommene Tabellenwerte: EG 6 Stufe 3 = 3.300,00 €, EG 8 Stufe 3 = 3.620,00 €. Wie hoch ist die persönliche Zulage insgesamt (VKA)?","id":"VL2-L06.3.3-F09","loesung":640,"norm":{"bezeichnung":"§ 14 TVöD","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"rechenweg":"Stufengleiche Zuordnung: EG 8 Stufe 3 = 3.620,00 €. Unterschied: 3.620,00 € − 3.300,00 € = 320,00 € je Monat. 2 Monate × 320,00 € = 640,00 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.3.3","karten":[{"hinten":"Eingruppiert nach der gesamten nicht nur vorübergehend auszuübenden Tätigkeit; zeitlich mindestens zur Hälfte Arbeitsvorgänge, die ein Tätigkeitsmerkmal erfüllen; Angabe im Vertrag ist Rechtsanwendung.","id":"VL2-L06.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"TVöD VKA","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"vorne":"Tarifautomatik (§ 12 TVöD VKA)"},{"hinten":"Arbeitsleistung einschließlich Zusammenhangsarbeiten, die zu einem bei natürlicher Betrachtung abgrenzbaren Arbeitsergebnis führt (z. B. unterschriftsreife Bearbeitung eines Vorgangs).","id":"VL2-L06.3.3-K02","vorne":"Arbeitsvorgang"},{"hinten":"Tätigkeit ändert sich ohne Übertragung nicht nur vorübergehend höherwertig; nach sechs Monaten ununterbrochener Ausübung höhere Entgeltgruppe ab Beginn des Folgemonats.","id":"VL2-L06.3.3-K03","vorne":"§ 13 TVöD VKA"},{"hinten":"Vorübergehende Übertragung höherwertiger Tätigkeit; mindestens ein Monat → Zulage rückwirkend ab dem ersten Tag; Höhe: Unterschied zum Tabellenentgelt bei stufengleicher Höhergruppierung (§ 17 Abs. 4 S. 1). „Doppelte Billigkeit“ der vorübergehenden Übertragung.","id":"VL2-L06.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TVöD","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"vorne":"§ 14 TVöD (VKA)"},{"hinten":"Einstellung: Stufe 1 / 2 (≥ 1 Jahr) / i. d. R. 3 (≥ 3 Jahre); Aufstieg 1–2–3–4–5 Jahre; Höhergruppierung stufengleich, mindestens Stufe 2, neue Stufenlaufzeit (nach vorübergehender Übertragung im unmittelbaren Anschluss: ab deren erstem Tag).","id":"VL2-L06.3.3-K05","vorne":"Stufen (§§ 16, 17 TVöD VKA)"},{"hinten":"Mitbeurteilungsrecht des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 LPVG NRW); Eingruppierungsfeststellungsklage beim Arbeitsgericht; Ausschlussfrist § 37 TVöD (sechs Monate, schriftlich).","id":"VL2-L06.3.3-K06","vorne":"Eingruppierung: Beteiligung und Klage"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Tarifautomatik und Arbeitsvorgang (§ 12 TVöD VKA)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die persönliche Zulage bei vorübergehender Übertragung einer höherwertigen Tätigkeit (§ 14 TVöD)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Stufenzuordnung (§§ 16, 17 TVöD) und die Eingruppierungsfeststellungsklage an"}],"normen":[{"bezeichnung":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026 (§§ 12–18 VKA)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"bezeichnung":"§ 14 TVöD (Textausgabe Stand 01.01.2026)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"bezeichnung":"§ 37 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_37"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Tarifeinigung TVöD vom 06.04.2025","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"}],"quellen":[{"titel":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026 (oeffentlicher-dienst.info)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"titel":"Tarifrunde TVöD 2025–2027 (oeffentlicher-dienst.org)","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Eingruppierung und vorübergehend höherwertige Tätigkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Nicht jedes Arbeitsverhältnis läuft reibungslos. Beschäftigte fehlen, arbeiten fehlerhaft oder verursachen Schäden. Bevor ein Arbeitgeber an Kündigung denkt (Lektionen VL2-L06.4.2 bis L06.4.4), muss er die milderen Instrumente kennen: **Entgeltfolgen, Schadensersatz, Abmahnung** und bei häufiger Krankheit das **Betriebliche Eingliederungsmanagement (BEM)**. Diese Lektion ordnet sie und zeigt die Besonderheiten des TVöD und des LPVG NRW.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Arbeitsleistung ist eine **Fixschuld**: Wer heute nicht arbeitet, kann die Stunde morgen nicht nachholen. Die Leistung wird unmöglich (§ 275 Abs. 1 BGB), und der Anspruch auf das Entgelt entfällt (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB). Kommt eine Beschäftigte unentschuldigt zwei Stunden zu spät, darf die Stadt diese zwei Stunden vom Entgelt abziehen.\n\nVon diesem Grundsatz gibt es wichtige **Ausnahmen**:\n\n- **Annahmeverzug** (§ 615 S. 1 BGB): Nimmt der Arbeitgeber die angebotene Arbeit nicht an, schuldet er das Entgelt weiter. Das gilt auch, wenn er das Betriebsrisiko trägt, etwa bei einem Stromausfall im Rathaus (§ 615 S. 3 BGB).\n- **Arbeitsbefreiung** bei bestimmten persönlichen Anlässen unter Fortzahlung des Entgelts; im TVöD regelt § 29 die Fälle abschließend.\n- **Krankheit** (EFZG, § 22 TVöD), **Urlaub** (BUrlG, § 26 TVöD), **Feiertage** (§ 2 EFZG).","titel":"Nichtleistung: Ohne Arbeit kein Lohn","typ":"text"},{"md":"Arbeitet eine Beschäftigte **schlecht**, darf der Arbeitgeber das Entgelt nicht mindern. Das Arbeitsrecht kennt keine Gewährleistung wie das Kaufrecht; geschuldet ist das Tätigwerden, nicht ein Erfolg. Möglich sind aber Schadensersatz, Abmahnung und im Extremfall eine Kündigung.\n\n**Schadensersatz** richtet sich nach § 280 Abs. 1 BGB. Abweichend von § 280 Abs. 1 S. 2 muss aber der **Arbeitgeber** beweisen, dass die Beschäftigte die Pflichtverletzung zu vertreten hat (§ 619a BGB).\n\nDie Rechtsprechung begrenzt die Haftung bei betrieblich veranlasster Tätigkeit durch den **innerbetrieblichen Schadensausgleich** (BAG, Großer Senat, Beschluss vom 27.09.1994 – GS 1/89): Bei leichtester Fahrlässigkeit haftet die Beschäftigte nicht, bei mittlerer Fahrlässigkeit anteilig, bei grober Fahrlässigkeit und Vorsatz in der Regel voll.\n\nDer **TVöD** geht für kommunale Arbeitgeber weiter: Die Schadenshaftung der Beschäftigten ist bei dienstlich oder betrieblich veranlassten Tätigkeiten auf **Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit** beschränkt (§ 3 Abs. 6 TVöD für den Bereich der VKA). Bei leichter und mittlerer Fahrlässigkeit haftet die Beschäftigte gar nicht. Für Beamte gilt das Gleiche nach § 48 BeamtStG (Lektion VL2-L06.4.5).\n\nAnsprüche aus dem Arbeitsverhältnis – auch Schadensersatzansprüche der Stadt – verfallen, wenn sie nicht innerhalb von **sechs Monaten** nach Fälligkeit **schriftlich** geltend gemacht werden (§ 37 Abs. 1 TVöD).","titel":"Schlechtleistung und Haftung","typ":"text"},{"md":"**Entgeltfortzahlung** (§ 3 EFZG, § 22 Abs. 1 TVöD): Wird die Beschäftigte ohne Verschulden arbeitsunfähig krank, erhält sie das Entgelt bis zur Dauer von **sechs Wochen**. Der Anspruch entsteht erst nach **vierwöchiger** ununterbrochener Dauer des Arbeitsverhältnisses (§ 3 Abs. 3 EFZG). Bei einer erneuten Arbeitsunfähigkeit wegen **derselben Krankheit** entsteht ein neuer Anspruch nur, wenn die Beschäftigte vorher mindestens sechs Monate nicht wegen dieser Krankheit arbeitsunfähig war oder seit Beginn der ersten Arbeitsunfähigkeit zwölf Monate vergangen sind (§ 3 Abs. 1 S. 2 EFZG). **Verschulden** heißt im TVöD: Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit.\n\n**Anzeige- und Nachweispflicht** (§ 5 EFZG): Die Arbeitsunfähigkeit und ihre voraussichtliche Dauer sind **unverzüglich** anzuzeigen. Dauert sie länger als drei Kalendertage, ist sie spätestens am darauffolgenden Arbeitstag nachzuweisen; der Arbeitgeber darf den Nachweis früher verlangen. Gesetzlich Versicherte legen keine Papierbescheinigung mehr vor: Sie lassen die Arbeitsunfähigkeit ärztlich feststellen, und der Arbeitgeber ruft die Daten elektronisch bei der Krankenkasse ab (**eAU**, § 5 Abs. 1a EFZG). Solange die Beschäftigte ihre Pflichten nicht erfüllt, darf der Arbeitgeber die Fortzahlung verweigern (§ 7 EFZG).\n\n**Krankengeldzuschuss** (§ 22 Abs. 2, 3 TVöD): Nach Ablauf der sechs Wochen zahlt die Krankenkasse Krankengeld. Der Arbeitgeber zahlt einen Zuschuss in Höhe des Unterschieds zwischen den Barleistungen der Sozialversicherung und dem Nettoentgelt, und zwar bei einer Beschäftigungszeit von\n\n- **mehr als einem Jahr** längstens bis zum Ende der **13. Woche**,\n- **mehr als drei Jahren** längstens bis zum Ende der **39. Woche**\n\nseit Beginn der Arbeitsunfähigkeit. Maßgeblich ist die Beschäftigungszeit, die im Laufe der Arbeitsunfähigkeit vollendet wird.","titel":"Krankheit: Entgeltfortzahlung und Krankengeldzuschuss","typ":"text"},{"md":"Die Abmahnung ist im Gesetz nicht umfassend geregelt; § 314 Abs. 2 BGB setzt sie voraus. Sie ist vor einer **verhaltensbedingten** Kündigung in der Regel erforderlich (Lektion VL2-L06.4.3). Sie erfüllt drei Funktionen:\n\n1. **Rügefunktion:** Sie beschreibt ein konkretes Fehlverhalten mit Datum und Umständen und bezeichnet es als Pflichtverletzung.\n2. **Warnfunktion:** Sie kündigt für den Wiederholungsfall arbeitsrechtliche Konsequenzen bis zur Kündigung an.\n3. **Dokumentationsfunktion:** Sie hält den Vorgang in der Personalakte fest.\n\n**Wirksamkeit:** Die Abmahnung ist an **keine Form** gebunden, wird aber aus Beweisgründen schriftlich erteilt. Abmahnen darf jede Person, die gegenüber der Beschäftigten weisungsbefugt ist. Pauschale Vorwürfe („Sie sind ständig unzuverlässig“) genügen nicht. Die Reaktion muss verhältnismäßig sein; eine Abmahnung für eine Bagatelle kann unverhältnismäßig sein.\n\n**NRW-Besonderheit:** Vor einer Abmahnung ist der **Personalrat anzuhören** (§ 74 Abs. 2 S. 1 LPVG NRW); die Gründe sind ihm vollständig anzugeben.\n\n**Entfernung:** Ist die Abmahnung inhaltlich falsch, formell fehlerhaft oder unverhältnismäßig, kann die Beschäftigte ihre **Entfernung aus der Personalakte** verlangen und notfalls beim Arbeitsgericht einklagen. Alternativ kann sie eine **Gegendarstellung** zur Personalakte reichen. Eine starre Frist, nach der eine Abmahnung „verfällt“, gibt es nicht; ihre Warnwirkung kann aber durch Zeitablauf und beanstandungsfreies Verhalten nachlassen.","titel":"Die Abmahnung","typ":"text"},{"md":"Sind Beschäftigte innerhalb eines Jahres **länger als sechs Wochen** ununterbrochen oder wiederholt arbeitsunfähig, klärt der Arbeitgeber mit der zuständigen Interessenvertretung (bei der Stadt: dem **Personalrat**), bei schwerbehinderten Menschen außerdem mit der **Schwerbehindertenvertretung**, mit **Zustimmung und Beteiligung der betroffenen Person** die Möglichkeiten, wie die Arbeitsunfähigkeit überwunden, erneuter Arbeitsunfähigkeit vorgebeugt und der Arbeitsplatz erhalten werden kann.\n\n- Das BEM gilt für **alle** Beschäftigten, nicht nur für schwerbehinderte, und auch für Beamte.\n- Für die Beschäftigten ist es **freiwillig**. Sie sind vorher auf die Ziele und auf Art und Umfang der erhobenen Daten hinzuweisen.\n- Mögliche Ergebnisse: stufenweise Wiedereingliederung, andere Arbeitszeiten, technische Hilfen, ein anderer Arbeitsplatz.\n- Das BEM ist keine formelle Wirksamkeitsvoraussetzung einer Kündigung. Hat der Arbeitgeber es aber unterlassen, muss er bei einer krankheitsbedingten Kündigung darlegen und beweisen, dass auch ein BEM keine milderen Mittel ergeben hätte. Das gelingt selten.","titel":"Betriebliches Eingliederungsmanagement (§ 167 Abs. 2 SGB IX)","typ":"text"},{"md":"Sachbearbeiter **Herr Kühn** (EG 6, seit 2022 bei der Stadt) fällt im Herbst 2026 mehrfach auf:\n\n- Am 05.10. kommt er ohne Entschuldigung zwei Stunden zu spät. Die Stadt zieht zwei Stunden Entgelt ab (§ 326 Abs. 1 BGB). Weil er schon im August aus demselben Grund zu spät kam und damals mündlich ermahnt wurde, bereitet die Amtsleitung eine **Abmahnung** vor. Sie beschreibt beide Vorfälle mit Datum und Uhrzeit, droht für den Wiederholungsfall die Kündigung an und hört vorher den **Personalrat** an.\n- Am 12.10. vergisst er aus Unachtsamkeit, eine Barkasse abzuschließen; 150 € fehlen. Unachtsamkeit ist hier mittlere Fahrlässigkeit. Nach § 3 Abs. 6 TVöD haftet er nicht.\n- Ab 19.10. ist er fünf Wochen krank; es ist bereits seine dritte längere Erkrankung in diesem Jahr, insgesamt über sechs Wochen. Die Stadt zahlt das Entgelt für die fünf Wochen fort; bei derselben Krankheit wären frühere Zeiten nach § 3 Abs. 1 S. 2 EFZG auf die Sechs-Wochen-Grenze anzurechnen (§ 3 EFZG, § 22 Abs. 1 TVöD) und lädt ihn nach seiner Rückkehr schriftlich zu einem **BEM** ein, mit Hinweis auf Ziele, Freiwilligkeit und Datenschutz.\n\nEine Kündigung wäre in dieser Lage verfrüht: Für eine verhaltensbedingte Kündigung fehlt ein Verstoß nach der Abmahnung, für eine krankheitsbedingte Kündigung das BEM und eine negative Prognose (Lektion VL2-L06.4.3).","titel":"Beispiel: Ein schwieriger Herbst im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei Schlechtleistung das Entgelt mindern.\n- Im Bereich der VKA die Haftung bei mittlerer Fahrlässigkeit bejahen; § 3 Abs. 6 TVöD beschränkt sie auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit.\n- Die Beweislast für das Verschulden der Beschäftigten übersehen (§ 619a BGB).\n- Eine Abmahnung ohne konkreten Sachverhalt oder ohne Kündigungsandrohung für wirksam halten.\n- Die Anhörung des Personalrats vor einer Abmahnung vergessen (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW).\n- BEM nur bei schwerbehinderten Beschäftigten anbieten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ohne Arbeit kein Lohn (§ 326 Abs. 1 BGB) – außer Annahmeverzug, Betriebsrisiko, Arbeitsbefreiung, Krankheit, Urlaub, Feiertag.\n- Schlechtleistung: keine Entgeltminderung; Schadensersatz nach § 280 BGB, Beweislast beim Arbeitgeber (§ 619a BGB); VKA: Haftung nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit (§ 3 Abs. 6 TVöD).\n- EFZ sechs Wochen nach vier Wochen Wartezeit; eAU; Krankengeldzuschuss bis 13. bzw. 39. Woche (§ 22 TVöD).\n- Abmahnung: Rüge, Warnung, Dokumentation; vorher Personalrat anhören (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW).\n- BEM ab mehr als sechs Wochen Arbeitsunfähigkeit im Jahr, für alle Beschäftigten, freiwillig (§ 167 Abs. 2 SGB IX).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, anteilig nach den Regeln des innerbetrieblichen Ausgleichs"},{"richtig":false,"text":"Ja, in voller Höhe, weil er den Schaden verursacht hat"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst nie haften"},{"richtig":true,"text":"Nein, er haftet nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit"}],"erklaerung":"§ 3 Abs. 6 TVöD beschränkt für den Bereich der VKA die Haftung bei dienstlich veranlassten Tätigkeiten auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit. Die anteilige Haftung bei mittlerer Fahrlässigkeit nach der Rechtsprechung des BAG wird durch die günstigere Tarifregel verdrängt. Eine volle Haftung für jede Verursachung gibt es nicht; eine Haftung ist aber bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit möglich.","frage":"Ein Tarifbeschäftigter einer Stadt beschädigt bei einer Dienstfahrt aus mittlerer Fahrlässigkeit den Dienstwagen. Muss er den Schaden ersetzen?","id":"VL2-L06.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"TVöD § 3 Abs. 6 (VKA)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einen Krankengeldzuschuss nach § 22 Abs. 2 TVöD"},{"richtig":false,"text":"Entgeltfortzahlung nach § 3 EFZG in voller Höhe"},{"richtig":false,"text":"Keine Leistung, weil sie noch keine drei Jahre beschäftigt ist"},{"richtig":false,"text":"Einen Zuschuss bis zur 39. Woche nach § 22 Abs. 3 TVöD"}],"erklaerung":"Die Entgeltfortzahlung endet nach sechs Wochen. Danach zahlt die Stadt bei mehr als einem Jahr Beschäftigungszeit einen Krankengeldzuschuss bis zum Ende der 13. Woche (§ 22 Abs. 3 TVöD). Die 39. Woche gilt erst bei mehr als drei Jahren Beschäftigungszeit.","frage":"Eine Beschäftigte ist seit 18 Monaten bei der Stadt und seit acht Wochen durchgehend arbeitsunfähig. Welche Leistung erhält sie in der achten Woche von der Stadt?","id":"VL2-L06.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 22 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_22"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 619a BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 611a Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 22 AGG"}],"erklaerung":"§ 619a BGB kehrt die Beweislast des § 280 Abs. 1 S. 2 BGB für Arbeitnehmer um. § 611a BGB definiert den Arbeitsvertrag. § 22 AGG regelt die Beweislast bei Benachteiligungen.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Arbeitgeber das Vertretenmüssen einer Pflichtverletzung der Beschäftigten beweisen muss?","id":"VL2-L06.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 619a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__619a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Genaue Beschreibung des beanstandeten Verhaltens"},{"richtig":true,"text":"Bezeichnung als Pflichtverletzung"},{"richtig":true,"text":"Hinweis auf Konsequenzen bis zur Kündigung im Wiederholungsfall"},{"richtig":false,"text":"Unterschrift der Bürgermeisterin"},{"richtig":false,"text":"Zustimmung der Beschäftigten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Rüge- und Warnfunktion verlangen einen konkreten Sachverhalt, dessen Bewertung als Pflichtverstoß und die Androhung von Konsequenzen. Abmahnen darf jede weisungsbefugte Person. Eine Zustimmung der Beschäftigten ist nicht nötig; sie kann aber eine Gegendarstellung abgeben.","frage":"Welche Merkmale muss eine wirksame Abmahnung aufweisen?","id":"VL2-L06.4.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es ist anzubieten, wenn eine Beschäftigte innerhalb eines Jahres länger als sechs Wochen arbeitsunfähig war."},{"richtig":true,"text":"Die Teilnahme ist für die Beschäftigte freiwillig."},{"richtig":true,"text":"Der Personalrat ist zu beteiligen."},{"richtig":false,"text":"Es gilt nur für schwerbehinderte Beschäftigte."},{"richtig":false,"text":"Ohne BEM ist jede Kündigung automatisch unwirksam."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 167 Abs. 2 SGB IX gilt für alle Beschäftigten; die Interessenvertretung wirkt mit, die Zustimmung der Person ist Voraussetzung. Das BEM ist keine formelle Wirksamkeitsvoraussetzung, erhöht aber die Darlegungslast des Arbeitgebers bei einer krankheitsbedingten Kündigung.","frage":"Welche Aussagen zum BEM nach § 167 Abs. 2 SGB IX treffen zu?","id":"VL2-L06.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 167 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__167.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wer unentschuldigt zwei Stunden fehlt, verliert den Entgeltanspruch für diese Zeit.","wahr":true},{"text":"Arbeitet eine Beschäftigte fehlerhaft, darf die Stadt das Entgelt anteilig kürzen.","wahr":false},{"text":"Fällt im Rathaus der Strom aus, schuldet die Stadt das Entgelt weiter.","wahr":true},{"text":"Vor einer Abmahnung muss in NRW der Personalrat angehört werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 326 Abs. 1 BGB (ohne Arbeit kein Lohn); keine Minderung bei Schlechtleistung; § 615 S. 3 BGB (Betriebsrisiko); § 74 Abs. 2 LPVG NRW.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Nichtleistung und Entgelt.","id":"VL2-L06.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Fehlt die Feststellung der Arbeitsunfähigkeit, darf der Arbeitgeber die Fortzahlung verweigern. Das Betriebsrisiko trägt der Arbeitgeber. Bei grober Fahrlässigkeit haftet die Beschäftigte trotz Tarifprivileg. Ab mehr als sechs Wochen Arbeitsunfähigkeit im Jahr ist ein BEM anzubieten.","frage":"Ordne die Situation der Rechtsfolge zu.","id":"VL2-L06.4.1-F07","paare":[{"links":"Beschäftigte ist krank und hat die eAU nicht feststellen lassen","rechts":"Leistungsverweigerungsrecht nach § 7 EFZG"},{"links":"Stadt schickt Beschäftigte wegen Umbau nach Hause","rechts":"Entgelt weiter nach § 615 BGB"},{"links":"Beschäftigter verursacht grob fahrlässig einen Schaden","rechts":"Haftung nach § 280 BGB, § 3 Abs. 6 TVöD"},{"links":"Beschäftigte war im letzten Jahr neun Wochen krank","rechts":"Angebot eines BEM nach § 167 Abs. 2 SGB IX"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Wochen","erklaerung":"Der Zuschuss setzt nach Ablauf der Entgeltfortzahlung ein und endet bei mehr als einem Jahr Beschäftigungszeit mit dem Ende der 13. Woche (§ 22 Abs. 3 TVöD). Die Zahl der Krankheitswochen darüber hinaus spielt für den Zuschuss keine Rolle.","frage":"Ein Beschäftigter mit zwei Jahren Beschäftigungszeit ist ab Montag, 05.10.2026, durchgehend 20 Wochen arbeitsunfähig. Für wie viele Wochen zahlt die Stadt einen Krankengeldzuschuss nach § 22 TVöD?","id":"VL2-L06.4.1-F08","loesung":7,"norm":{"bezeichnung":"§ 22 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_22"},"rechenweg":"Beschäftigungszeit mehr als ein Jahr, aber nicht mehr als drei Jahre → Zuschuss längstens bis zum Ende der 13. Woche. Wochen 1–6: Entgeltfortzahlung. Wochen 7–13: Zuschuss = 7 Wochen.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.4.1","karten":[{"hinten":"§ 326 Abs. 1 BGB i. V. m. § 275 BGB (Fixschuld). Ausnahmen: Annahmeverzug und Betriebsrisiko (§ 615 BGB), Arbeitsbefreiung (§ 29 TVöD), Krankheit (EFZG), Urlaub, Feiertage.","id":"VL2-L06.4.1-K01","vorne":"Ohne Arbeit kein Lohn"},{"hinten":"§ 280 Abs. 1 BGB, Beweislast Arbeitgeber (§ 619a BGB); § 3 Abs. 6 TVöD: nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit bei dienstlich veranlasster Tätigkeit; Ausschlussfrist § 37 TVöD.","id":"VL2-L06.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 619a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__619a.html"},"vorne":"Haftung der Beschäftigten (VKA)"},{"hinten":"EFZ bis 6 Wochen, Wartezeit 4 Wochen (§ 3 EFZG); Anzeige unverzüglich, Nachweis ab dem 4. Kalendertag, eAU (§ 5 EFZG); Krankengeldzuschuss bis 13. Woche (> 1 Jahr) bzw. 39. Woche (> 3 Jahre), § 22 TVöD.","id":"VL2-L06.4.1-K03","vorne":"Krankheit im TVöD"},{"hinten":"Rüge-, Warn-, Dokumentationsfunktion; konkreter Sachverhalt + Kündigungsandrohung; formfrei; jede weisungsbefugte Person; NRW: Personalrat vorher anhören (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW); Entfernungsanspruch bei Fehlern.","id":"VL2-L06.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Abmahnung"},{"hinten":"Mehr als 6 Wochen AU in 12 Monaten; alle Beschäftigten; Interessenvertretung, ggf. SBV; Zustimmung der Person; keine Wirksamkeitsvoraussetzung, aber Darlegungslast bei krankheitsbedingter Kündigung.","id":"VL2-L06.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 167 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__167.html"},"vorne":"BEM (§ 167 Abs. 2 SGB IX)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Nicht- und Schlechtleistung und ihre Folgen (Entgelt, Schadensersatz, Haftungsbeschränkung nach § 3 Abs. 6 TVöD VKA)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Entgeltfortzahlung (EFZG) und Krankengeldzuschuss (§ 22 TVöD) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft Abmahnung (Funktionen, Wirksamkeit, Entfernung) und BEM (§ 167 Abs. 2 SGB IX)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},{"bezeichnung":"§ 619a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__619a.html"},{"bezeichnung":"§ 3 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 5 EFZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/entgfg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 167 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__167.html"},{"bezeichnung":"§ 22 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_22"},{"bezeichnung":"§ 37 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_37"},{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026 (§ 3 Abs. 6 VKA)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Leistungsstörungen im Arbeitsverhältnis, Abmahnung, BEM"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kündigung ist das schärfste Instrument des Arbeitgebers. Sie scheitert in der Praxis oft nicht am Kündigungsgrund, sondern an **Form, Zugang, Vertretung, Frist oder Beteiligung**. Diese Lektion vertieft VL1-L08.2.7 und trainiert die Prüfung der Kündigungserklärung und die Fristberechnung. Das Kündigungsschutzgesetz folgt in Lektion VL2-L06.4.3, die Klage in Lektion VL2-L06.4.4.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Art","Merkmal","Wichtigste Normen"],"titel":"Arten der Kündigung","typ":"tabelle","zeilen":[["Ordentliche Kündigung","unter Einhaltung der Kündigungsfrist","§ 34 Abs. 1 TVöD, § 622 BGB, KSchG"],["Außerordentliche Kündigung","aus wichtigem Grund, meist fristlos","§ 626 BGB"],["Beendigungskündigung","Ziel: Ende des Arbeitsverhältnisses","§§ 1, 4 KSchG"],["Änderungskündigung","Kündigung verbunden mit dem Angebot, zu geänderten Bedingungen weiterzuarbeiten","§§ 2, 4 S. 2 KSchG"]]},{"md":"Die Kündigung ist eine **einseitige, empfangsbedürftige Willenserklärung**. Sie muss **klar** erkennen lassen, dass und zu wann das Arbeitsverhältnis enden soll, und ist **bedingungsfeindlich**: „Wir kündigen, falls der Haushalt nicht genehmigt wird“ ist unwirksam.\n\n**Schriftform (§ 623 BGB):** Die Kündigung bedarf der Schriftform, also einer eigenhändig unterschriebenen Urkunde (§ 126 BGB). Die **elektronische Form ist ausgeschlossen**. Kündigungen per E-Mail, Fax, WhatsApp oder mit eingescannter Unterschrift sind **nichtig** (§ 125 S. 1 BGB). Dasselbe gilt für den Aufhebungsvertrag.\n\n**Zugang (§ 130 BGB):** Die Kündigung wird wirksam, wenn sie in den **Machtbereich** der Empfängerin gelangt und unter normalen Umständen mit ihrer Kenntnisnahme zu rechnen ist. Ein Einwurf in den Hausbriefkasten geht zu, sobald nach der Verkehrsanschauung mit der Leerung zu rechnen ist. Urlaub oder Krankheit hindern den Zugang nicht. Übergibt die Stadt die Kündigung persönlich, geht sie sofort zu. Wer den Zugang beweisen muss, ist der Arbeitgeber; deshalb sind Übergabe mit Empfangsbestätigung oder Einwurf durch Boten mit Protokoll üblich.\n\n**Vertretung (§ 174 BGB):** Unterschreibt nicht die Bürgermeisterin, sondern eine andere Person, kann die Beschäftigte die Kündigung **unverzüglich zurückweisen**, wenn keine Vollmachtsurkunde im Original beiliegt. Die Zurückweisung ist ausgeschlossen, wenn die Stadt sie von der Bevollmächtigung in Kenntnis gesetzt hatte. Das gilt nach der Rechtsprechung auch, wenn die unterzeichnende Person eine Stellung innehat, mit der das Kündigungsrecht üblicherweise verbunden ist, etwa die Leitung des Personalamts, und die Beschäftigte das weiß oder wissen muss.","titel":"Die Kündigungserklärung","typ":"text"},{"md":"**Bis zum Ende des sechsten Monats** seit Beginn des Arbeitsverhältnisses beträgt die Frist **zwei Wochen zum Monatsschluss** (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD). Die Frist knüpft an den Beginn, nicht an die Probezeit.\n\nDanach hängt die Frist von der **Beschäftigungszeit** ab (§ 34 Abs. 1 S. 2 TVöD):","titel":"Kündigungsfristen im TVöD (§ 34 TVöD)","typ":"text"},{"kopf":["Beschäftigungszeit","Frist"],"titel":"Kündigungsfristen nach § 34 Abs. 1 S. 2 TVöD","typ":"tabelle","zeilen":[["bis zu einem Jahr","ein Monat zum Monatsschluss"],["mehr als ein Jahr","sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens fünf Jahre","drei Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens acht Jahre","vier Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens zehn Jahre","fünf Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"],["mindestens zwölf Jahre","sechs Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres"]]},{"md":"**Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD):** Beschäftigte, die das **40. Lebensjahr vollendet** haben und für die die Regelungen des Tarifgebiets West gelten – also auch in NRW –, können nach einer **Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren** nur noch aus einem **wichtigen Grund** gekündigt werden. Eine ordentliche Kündigung ist ausgeschlossen. Bei ihnen kommt ausnahmsweise eine außerordentliche Kündigung mit **Auslauffrist** in Betracht, die der ordentlichen Frist entspricht, wenn eine Weiterbeschäftigung auf Dauer unzumutbar ist, etwa weil der Arbeitsplatz ersatzlos wegfällt.\n\n**Fristberechnung (§§ 187, 188 BGB):** Die Frist beginnt am Tag **nach** dem Zugang (§ 187 Abs. 1 BGB). Eine Wochenfrist endet mit dem Tag der letzten Woche, der durch seine Benennung dem Zugangstag entspricht (§ 188 Abs. 2 BGB). Dann springt die Frist auf den nächsten zulässigen **Endtermin** (Monatsende oder Quartalsende). § 193 BGB gilt für Kündigungsfristen nicht: Die Kündigung muss auch dann rechtzeitig zugehen, wenn der letzte Zugangstag ein Samstag ist.\n\nIst die Frist zu kurz, wirkt die Kündigung in der Regel zum nächsten zulässigen Termin, wenn sich das durch Auslegung ergibt. Nennt die Kündigung aber ein festes, zu frühes Datum, gelingt die Auslegung nicht immer. Vorsorglich sollte die Beschäftigte deshalb binnen drei Wochen Klage erheben (§§ 4, 7 KSchG).","titel":"Unkündbarkeit und Fristberechnung","typ":"text"},{"md":"1. **Beginn des Arbeitsverhältnisses** feststellen. Zugang vor Ende des sechsten Monats? → zwei Wochen zum Monatsschluss.\n2. Sonst **Beschäftigungszeit** am Tag des Zugangs bestimmen (§ 34 Abs. 3 TVöD) und die Frist aus der Tabelle ablesen.\n3. **Unkündbarkeit** prüfen: 40 Jahre und mehr als 15 Jahre Beschäftigungszeit (§ 34 Abs. 2 TVöD).\n4. **Zugangstag** festlegen (§ 130 BGB).\n5. Frist **ab dem Folgetag** zählen (§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB).\n6. Auf den **nächsten Endtermin** springen (Monatsschluss bzw. Quartalsende).\n7. Rückwärts prüfen: bis wann hätte die Kündigung zugehen müssen, um den früheren Termin zu erreichen?\n\n**Beispiel:** Beginn 01.02.2023, Zugang Dienstag, 10.03.2026. Beschäftigungszeit mehr als ein Jahr, weniger als fünf Jahre → sechs Wochen zum Quartalsende. Sechs Wochen ab 11.03. enden am 21.04.2026; nächstes Quartalsende ist der **30.06.2026**. Für den 31.03.2026 hätte die Kündigung spätestens am 17.02.2026 zugehen müssen.","titel":"Fristrechner Kündigung (TVöD)","typ":"schema"},{"md":"Das Arbeitsverhältnis kann **ohne Einhaltung einer Frist** gekündigt werden, wenn Tatsachen vorliegen, aufgrund derer dem Kündigenden die Fortsetzung bis zum Ablauf der Kündigungsfrist unter Berücksichtigung aller Umstände und Abwägung der Interessen **nicht zugemutet** werden kann (§ 626 Abs. 1 BGB). Geprüft wird in zwei Stufen:\n\n1. Ist der Sachverhalt **an sich geeignet**, einen wichtigen Grund zu bilden? Beispiele: Diebstahl oder Unterschlagung, Arbeitszeitbetrug, Annahme von Bestechungsgeld, beharrliche Arbeitsverweigerung, grobe Beleidigung, Tätlichkeit.\n2. Ist die Kündigung im **Einzelfall** nach Abwägung aller Umstände gerechtfertigt? Zu berücksichtigen sind Dauer der beanstandungsfreien Beschäftigung, Schwere und Folgen der Verfehlung, Wiederholungsgefahr und ob eine Abmahnung genügt hätte.\n\n**Zwei-Wochen-Frist (§ 626 Abs. 2 BGB):** Die Kündigung muss innerhalb von zwei Wochen erfolgen, nachdem die **kündigungsberechtigte Person** von den maßgebenden Tatsachen Kenntnis erlangt hat. Ermittlungen, etwa eine Anhörung der Beschäftigten, hemmen den Beginn, wenn sie zügig durchgeführt werden. Auf Verlangen sind die Gründe schriftlich mitzuteilen.\n\n**Verdachtskündigung:** Schon der dringende, auf objektive Tatsachen gestützte **Verdacht** einer schweren Pflichtverletzung kann eine Kündigung rechtfertigen. Voraussetzung ist, dass der Arbeitgeber alles Zumutbare zur Aufklärung getan und die Beschäftigte **vorher angehört** hat.","titel":"Außerordentliche Kündigung (§ 626 BGB)","typ":"text"},{"md":"- **Personalrat:** Bei der **ordentlichen** Kündigung bestimmt er mit (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW); Frist zwei Wochen (§ 66 Abs. 2 LPVG NRW). Vor einer **außerordentlichen** Kündigung und einer Kündigung **in der Probezeit** ist er **anzuhören** (§ 74 Abs. 2); Einwendungen muss er binnen **drei Arbeitstagen** schriftlich mitteilen (§ 74 Abs. 6). Ohne Beteiligung ist die Kündigung **unwirksam** (§ 74 Abs. 3). Einzelheiten: Lektion VL2-L06.5.2.\n- **Gleichstellungsbeauftragte:** Sie wirkt an personellen Maßnahmen mit; bei außerordentlichen Kündigungen muss sie einen Widerspruch spätestens innerhalb von drei Kalendertagen einlegen (§ 19 Abs. 1 LGG NRW).\n- **Schwerbehindertenvertretung** und **Integrationsamt** bei schwerbehinderten Beschäftigten (§§ 168, 178 Abs. 2 SGB IX, Lektion VL2-L06.4.3).","titel":"Beteiligung vor der Kündigung","typ":"text"},{"md":"**Aufhebungsvertrag:** Das Arbeitsverhältnis kann jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen beendet werden (§ 33 Abs. 1 Buchst. b TVöD); der Vertrag bedarf der Schriftform (§ 623 BGB). Der Personalrat ist vorher anzuhören (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW); Einwendungen kann er binnen einer Woche erheben (§ 74 Abs. 7). Die Beschäftigte sollte wissen, dass ein Aufhebungsvertrag zu einer Sperrzeit beim Arbeitslosengeld führen kann.\n\n**Beendigung ohne Kündigung (§ 33 TVöD):** Das Arbeitsverhältnis endet mit Ablauf des Monats, in dem die Beschäftigte das gesetzlich festgelegte Alter zum Erreichen einer abschlagsfreien Regelaltersrente vollendet hat. Stellt der Rentenversicherungsträger eine volle oder teilweise **Erwerbsminderung** fest, endet oder ruht das Arbeitsverhältnis nach Maßgabe des § 33 Abs. 2 bis 4 TVöD.\n\n**Zeugnis:** Bei Beendigung haben Beschäftigte Anspruch auf ein schriftliches Zeugnis über Art und Dauer der Tätigkeit. Nach § 35 Abs. 1 TVöD muss es sich – anders als nach § 109 Abs. 1 GewO, der das nur auf Verlangen vorsieht – stets auch auf Führung und Leistung erstrecken (Endzeugnis). Aus triftigen Gründen können sie ein Zwischenzeugnis verlangen, bei bevorstehender Beendigung ein vorläufiges Zeugnis (§ 35 Abs. 2, 3 TVöD). Das Zeugnis muss wahr und wohlwollend sein.","titel":"Aufhebungsvertrag, Beendigung ohne Kündigung, Zeugnis","typ":"text"},{"md":"- Eine Kündigung per E-Mail oder mit eingescannter Unterschrift für wirksam halten (§ 623 BGB).\n- Die kurze Frist an die Probezeit statt an die ersten sechs Monate seit Beginn knüpfen.\n- Bei Quartalsfristen auf das Monatsende springen.\n- § 193 BGB auf den letzten Zugangstag anwenden.\n- Die Zwei-Wochen-Frist des § 626 Abs. 2 ab dem Vorfall statt ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person rechnen.\n- Die Anhörung des Personalrats vor außerordentlicher und Probezeitkündigung vergessen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kündigung: einseitig, empfangsbedürftig, bedingungsfeindlich; Schriftform, keine elektronische Form (§ 623 BGB); Zugang (§ 130 BGB); Zurückweisung ohne Vollmacht (§ 174 BGB).\n- § 34 TVöD: bis Ende des sechsten Monats zwei Wochen zum Monatsschluss; dann ein Monat zum Monatsschluss, ab mehr als einem Jahr sechs Wochen, ab 5/8/10/12 Jahren 3/4/5/6 Monate zum Quartalsende.\n- Unkündbar: ab 40 Jahren und mehr als 15 Jahren Beschäftigungszeit (Tarifgebiet West).\n- § 626 BGB: wichtiger Grund in zwei Stufen; zwei Wochen ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person.\n- Personalrat: ordentliche Kündigung Mitbestimmung, außerordentliche und Probezeitkündigung Anhörung; ohne Beteiligung unwirksam (§ 74 LPVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie ist wirksam, weil die Unterschrift erkennbar ist"},{"richtig":false,"text":"Sie ist wirksam, wenn die Beschäftigte den Empfang bestätigt"},{"richtig":true,"text":"Sie ist wegen Formmangels nichtig"},{"richtig":false,"text":"Sie ist schwebend unwirksam bis zur Nachreichung des Originals"}],"erklaerung":"§ 623 BGB verlangt Schriftform und schließt die elektronische Form aus. Eine eingescannte Unterschrift ist keine eigenhändige Unterschrift (§ 126 BGB). Folge ist die Nichtigkeit (§ 125 S. 1 BGB). Eine Empfangsbestätigung heilt den Mangel nicht. Die Nachreichung des Originals ist eine neue Kündigung mit eigenem Zugang.","frage":"Die Stadt kündigt einer Beschäftigten per E-Mail mit angehängtem PDF, das die eingescannte Unterschrift der Bürgermeisterin trägt. Wie ist die Kündigung zu beurteilen?","id":"VL2-L06.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Am 21.04.2026"},{"richtig":false,"text":"Am 30.04.2026"},{"richtig":false,"text":"Am 31.03.2026"},{"richtig":true,"text":"Am 30.06.2026"}],"erklaerung":"Beschäftigungszeit mehr als ein Jahr, unter fünf Jahren: sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres (§ 34 Abs. 1 S. 2 TVöD). Sechs Wochen ab dem 11.03. enden am 21.04.2026; nächstes Quartalsende ist der 30.06.2026. Der 30.04. wäre ein Monatsende (Frist des § 622 BGB). Für den 31.03. hätte die Kündigung bis 17.02.2026 zugehen müssen.","frage":"Eine Tarifbeschäftigte ist seit 01.02.2023 bei der Stadt. Die ordentliche Kündigung geht ihr am Dienstag, 10.03.2026, zu. Wann endet das Arbeitsverhältnis frühestens?","id":"VL2-L06.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 174 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 164 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 180 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 130 BGB"}],"erklaerung":"§ 174 S. 1 BGB: Einseitiges Rechtsgeschäft eines Bevollmächtigten ist unwirksam, wenn keine Vollmachtsurkunde vorgelegt und es deshalb unverzüglich zurückgewiesen wird. § 164 BGB regelt die Stellvertretung allgemein, § 180 BGB einseitige Rechtsgeschäfte ohne Vertretungsmacht, § 130 BGB den Zugang.","frage":"Welche Vorschrift erlaubt es, eine Kündigung zurückzuweisen, wenn die unterzeichnende Person keine Vollmachtsurkunde vorlegt?","id":"VL2-L06.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis Montag, 21.09.2026"},{"richtig":true,"text":"Bis Mittwoch, 23.09.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Mittwoch, 07.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Freitag, 09.10.2026"}],"erklaerung":"Die Zwei-Wochen-Frist des § 626 Abs. 2 BGB beginnt mit der Kenntnis der kündigungsberechtigten Person; zügige Ermittlungen wie die Anhörung schieben den Beginn hinaus, bis der Sachverhalt feststeht. Kenntnis am 09.09. → Fristende nach § 188 Abs. 2 BGB am Mittwoch, 23.09.2026. Der 21.09. ergäbe sich bei Fristbeginn am 07.09.; vier Wochen sieht § 626 Abs. 2 BGB nicht vor.","frage":"Die Personalamtsleiterin erfährt am Montag, 07.09.2026, dass ein Kassierer Geld unterschlagen hat. Nach zügiger Anhörung am 09.09.2026 steht der Sachverhalt fest. Bis wann muss die außerordentliche Kündigung spätestens zugehen?","id":"VL2-L06.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"52 Jahre alt, seit 20 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":true,"text":"41 Jahre alt, seit 16 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"38 Jahre alt, seit 18 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"60 Jahre alt, seit 12 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"45 Jahre alt, seit genau 15 Jahren bei der Stadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Voraussetzungen: vollendetes 40. Lebensjahr und Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren; NRW gehört zum Tarifgebiet West. Wer 38 ist oder nur 12 Jahre Beschäftigungszeit hat, ist noch ordentlich kündbar. Genau 15 Jahre sind nicht „mehr als“ 15 Jahre.","frage":"Welche Beschäftigten einer NRW-Stadt sind nach § 34 Abs. 2 TVöD ordentlich unkündbar?","id":"VL2-L06.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei der ordentlichen Kündigung bestimmt der Personalrat mit."},{"richtig":true,"text":"Vor der Probezeitkündigung ist der Personalrat anzuhören."},{"richtig":true,"text":"Einwendungen gegen eine außerordentliche Kündigung muss der Personalrat binnen drei Arbeitstagen erheben."},{"richtig":false,"text":"Vor der außerordentlichen Kündigung muss der Personalrat zustimmen."},{"richtig":false,"text":"Eine Kündigung ohne Beteiligung des Personalrats ist wirksam, aber anfechtbar."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 74 Abs. 1 (Mitbestimmung ordentliche Kündigung), Abs. 2 (Anhörung vor außerordentlicher und Probezeitkündigung), Abs. 6 (drei Arbeitstage), Abs. 3 (Unwirksamkeit ohne Beteiligung). Eine Zustimmung vor der außerordentlichen Kündigung ist nur bei Personalratsmitgliedern erforderlich (§ 43 Abs. 2 LPVG NRW).","frage":"Welche Aussagen zur Beteiligung vor einer Kündigung in NRW treffen zu?","id":"VL2-L06.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Kündigung, die während des Urlaubs in den Hausbriefkasten geworfen wird, geht trotzdem zu.","wahr":true},{"text":"Fällt der letzte Tag, an dem die Kündigung für einen Termin zugehen muss, auf einen Samstag, verlängert sich die Frist bis Montag.","wahr":false},{"text":"Eine Kündigung unter der Bedingung, dass der Rat die Stelle streicht, ist unwirksam.","wahr":true},{"text":"Ein Aufhebungsvertrag kann mündlich geschlossen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Zugang: Machtbereich und Möglichkeit der Kenntnisnahme (§ 130 BGB), Urlaub hindert nicht. § 193 BGB gilt nicht für Kündigungsfristen. Die Kündigung ist bedingungsfeindlich. Der Aufhebungsvertrag bedarf nach § 623 BGB der Schriftform.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Zugang und Frist.","id":"VL2-L06.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Beginn des Arbeitsverhältnisses feststellen","Beschäftigungszeit am Zugangstag bestimmen","Unkündbarkeit prüfen","Frist ab dem Tag nach Zugang zählen","Auf den nächsten Endtermin springen"],"erklaerung":"Erst der Beginn zeigt, ob noch die Frist der ersten sechs Monate gilt. Dann folgen Beschäftigungszeit und Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2, 3 TVöD). Gezählt wird ab dem Folgetag (§ 187 Abs. 1 BGB); am Ende springt die Frist auf das Monats- oder Quartalsende.","frage":"Bringe die Schritte der Fristberechnung nach dem TVöD in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L06.4.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"In den ersten sechs Monaten gilt die Frist von zwei Wochen zum Monatsschluss (§ 34 Abs. 1 S. 1 TVöD). Zwei Wochen ab 19.09. enden am 02.10.; nächster Monatsschluss 31.10.2026. Für den 30.09. muss die Frist am 17.09. beginnen, also Zugang am 16.09.2026.","frage":"Eine Beschäftigte ist seit 01.07.2026 bei der Stadt. Die Kündigung geht ihr am Freitag, 18.09.2026, zu. Das Arbeitsverhältnis endet am ___ (TT.MM.JJJJ). Für ein Ende am 30.09.2026 hätte die Kündigung spätestens am ___ (TT.MM.JJJJ) zugehen müssen.","id":"VL2-L06.4.2-F09","luecken":[{"antworten":["31.10.2026","31.10.26"]},{"antworten":["16.09.2026","16.09.26"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.4.2","karten":[{"hinten":"Einseitig, empfangsbedürftig, bestimmt, bedingungsfeindlich; Schriftform ohne elektronische Form (§ 623 BGB); Zugang (§ 130 BGB); Zurückweisung nach § 174 BGB bei fehlender Vollmachtsurkunde.","id":"VL2-L06.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"vorne":"Wirksamkeit der Kündigungserklärung"},{"hinten":"Bis Ende 6. Monat: 2 Wochen zum Monatsschluss. Danach bis 1 Jahr: 1 Monat zum Monatsschluss; > 1 Jahr: 6 Wochen; ≥ 5 J.: 3 Monate; ≥ 8 J.: 4 Monate; ≥ 10 J.: 5 Monate; ≥ 12 J.: 6 Monate – jeweils zum Quartalsende.","id":"VL2-L06.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"vorne":"§ 34 Abs. 1 TVöD"},{"hinten":"Vollendetes 40. Lebensjahr + Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren (Tarifgebiet West) → nur noch Kündigung aus wichtigem Grund; ggf. mit Auslauffrist.","id":"VL2-L06.4.2-K03","vorne":"Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2 TVöD)"},{"hinten":"Wichtiger Grund: an sich geeignet + Interessenabwägung im Einzelfall; Erklärung binnen 2 Wochen ab Kenntnis der kündigungsberechtigten Person (Abs. 2); Verdachtskündigung nur nach Anhörung.","id":"VL2-L06.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},"vorne":"§ 626 BGB"},{"hinten":"Beginn am Tag nach Zugang (§ 187 Abs. 1 BGB), Ende nach § 188 Abs. 2 BGB, dann nächster Endtermin; § 193 BGB gilt nicht für Kündigungsfristen.","id":"VL2-L06.4.2-K05","vorne":"Fristberechnung"},{"hinten":"Aufhebungsvertrag schriftlich (§ 623 BGB, § 33 Abs. 1 Buchst. b TVöD), Personalrat anhören; Regelaltersgrenze und Erwerbsminderung (§ 33 TVöD); Endzeugnis mit Führung und Leistung (§ 35 Abs. 1 TVöD, § 109 GewO).","id":"VL2-L06.4.2-K06","vorne":"Beendigung ohne Kündigung und Zeugnis"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Kündigungserklärung (Schriftform nach § 623 BGB, Zugang, Vertretung)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Kündigungsfristen und prüft die Unkündbarkeit (§ 34 TVöD)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die außerordentliche Kündigung (§ 626 BGB, Zwei-Wochen-Frist)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},{"bezeichnung":"§ 622 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__622.html"},{"bezeichnung":"§ 187 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},{"bezeichnung":"§ 34 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},{"bezeichnung":"§ 33 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_33"},{"bezeichnung":"§ 35 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_35"},{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 109 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__109.html"}],"quellen":[{"titel":"TVöD § 34 (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},{"titel":"LPVG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kündigung: Arten, Form, Fristen, außerordentliche Kündigung"},{"abschnitte":[{"md":"Ist die Kündigung formell in Ordnung (Lektion VL2-L06.4.2), stellt sich die Frage nach dem **Grund**. Das Kündigungsschutzgesetz verlangt, dass eine ordentliche Kündigung **sozial gerechtfertigt** ist. Daneben schützen Sondervorschriften besonders verletzliche Gruppen: Schwangere, Eltern in Elternzeit, schwerbehinderte Menschen und Personalratsmitglieder. Diese Lektion vertieft VL1-L08.2.8.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Das KSchG schützt nur, wenn zwei Voraussetzungen erfüllt sind:\n\n1. **Wartezeit (§ 1 Abs. 1 KSchG):** Das Arbeitsverhältnis hat im Zeitpunkt des Zugangs der Kündigung **länger als sechs Monate** ohne Unterbrechung bestanden. Auf die Probezeit kommt es nicht an.\n2. **Schwellenwert (§ 23 Abs. 1 KSchG):** Im Betrieb bzw. in der Verwaltung sind in der Regel **mehr als zehn** Arbeitnehmer beschäftigt, Auszubildende nicht mitgezählt. Teilzeitkräfte zählen mit bis zu 20 Wochenstunden 0,5, bis zu 30 Stunden 0,75. Für Arbeitsverhältnisse, die vor 2004 begonnen haben, gilt noch der alte Schwellenwert von fünf Arbeitnehmern. Bei einer Stadtverwaltung ist der Schwellenwert praktisch immer überschritten; bei kleinen kommunalen Gesellschaften muss man zählen.\n\nLiegt eine Voraussetzung nicht vor, ist die Kündigung nur an den allgemeinen Grenzen zu messen (Sittenwidrigkeit, Treu und Glauben, AGG, Maßregelungsverbot) – und natürlich an Form, Frist und Beteiligung.","titel":"Anwendbarkeit des KSchG","typ":"text"},{"md":"Die Kündigung ist sozial ungerechtfertigt, wenn sie nicht durch Gründe **in der Person**, **im Verhalten** der Beschäftigten oder durch **dringende betriebliche Erfordernisse** bedingt ist. Für alle drei Gründe gelten gemeinsame Grundsätze:\n\n- **Prognoseprinzip:** Die Kündigung ist keine Strafe für die Vergangenheit, sondern soll künftige Störungen vermeiden. Maßgeblich ist, ob **künftig** mit Störungen zu rechnen ist.\n- **Ultima ratio:** Ein milderes Mittel geht vor – Abmahnung, Versetzung, Umschulung, Änderungskündigung.\n- **Interessenabwägung:** Das Interesse des Arbeitgebers an der Beendigung muss das Bestandsinteresse überwiegen.\n\n**Besonderheit des öffentlichen Dienstes (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG):** Die Kündigung ist auch sozial ungerechtfertigt, wenn die Beschäftigte an einem anderen Arbeitsplatz in **derselben Dienststelle** oder in einer anderen Dienststelle **desselben Verwaltungszweigs an demselben Dienstort** einschließlich seines Einzugsgebiets weiterbeschäftigt werden kann oder die Kündigung gegen eine Auswahlrichtlinie verstößt **und** der **Personalrat** aus einem dieser Gründe fristgerecht **Einwendungen** erhoben hat. Das Gleiche gilt, wenn eine Weiterbeschäftigung nach zumutbarer Umschulung oder zu geänderten Bedingungen möglich ist (§ 1 Abs. 2 S. 3 KSchG).","titel":"Soziale Rechtfertigung (§ 1 Abs. 2 KSchG)","typ":"text"},{"md":"**Personenbedingt, insbesondere krankheitsbedingt (drei Stufen):**\n1. **Negative Gesundheitsprognose:** Im Zeitpunkt der Kündigung ist mit weiteren erheblichen Ausfällen zu rechnen (häufige Kurzerkrankungen in der Vergangenheit sind ein Indiz; lang andauernde Erkrankung mit ungewisser Genesung).\n2. **Erhebliche Beeinträchtigung betrieblicher Interessen:** Betriebsablaufstörungen oder erhebliche wirtschaftliche Belastungen, etwa Entgeltfortzahlung für mehr als sechs Wochen jährlich über mehrere Jahre.\n3. **Interessenabwägung:** Dauer des Arbeitsverhältnisses, Alter, Ursache der Erkrankung (etwa ein Arbeitsunfall), Unterhaltspflichten. Wurde kein **BEM** durchgeführt, muss der Arbeitgeber darlegen, dass es nutzlos gewesen wäre.\n\n**Verhaltensbedingt:**\n1. Vertragspflichtverletzung, rechtswidrig und in der Regel schuldhaft.\n2. **Abmahnung** wegen gleichartigen Verhaltens; entbehrlich nur, wenn eine Verhaltensänderung nicht zu erwarten ist oder die Pflichtverletzung so schwer wiegt, dass auch die erstmalige Hinnahme offensichtlich ausgeschlossen ist.\n3. Keine Weiterbeschäftigung auf einem anderen Arbeitsplatz, auf dem die Störung entfiele.\n4. Interessenabwägung.\n\n**Betriebsbedingt:**\n1. **Wegfall des Arbeitsplatzes** durch eine organisatorische Entscheidung, im öffentlichen Dienst etwa durch Ratsbeschluss, Stellenstreichung im Stellenplan oder Aufgabenverlagerung. Die Entscheidung selbst prüft das Gericht nur auf Willkür, ihre Umsetzung voll.\n2. **Keine Weiterbeschäftigungsmöglichkeit** auf einem freien, gleichwertigen oder zumutbaren Arbeitsplatz (§ 1 Abs. 2 S. 2, 3 KSchG).\n3. **Sozialauswahl** (§ 1 Abs. 3 KSchG) unter vergleichbaren Beschäftigten.","titel":"Die drei Kündigungsgründe im Prüfungsaufbau","typ":"schema"},{"md":"Fällt nur ein Teil der Arbeitsplätze weg, muss der Arbeitgeber unter den **vergleichbaren** Beschäftigten – austauschbar nach Tätigkeit und Entgeltgruppe, auf derselben Hierarchieebene – den sozial am wenigsten Schutzbedürftigen kündigen. Die vier Kriterien sind abschließend:\n\n- Dauer der **Betriebszugehörigkeit**,\n- **Lebensalter**,\n- **Unterhaltspflichten**,\n- **Schwerbehinderung**.\n\nAusgenommen werden dürfen Beschäftigte, deren Weiterbeschäftigung wegen ihrer Kenntnisse, Fähigkeiten und Leistungen oder zur Sicherung einer ausgewogenen Personalstruktur im berechtigten betrieblichen Interesse liegt (§ 1 Abs. 3 S. 2 KSchG). Ordentlich **unkündbare** Beschäftigte (§ 34 Abs. 2 TVöD) sind nicht in die Sozialauswahl einzubeziehen. Auf Verlangen muss der Arbeitgeber die Gründe für die Auswahl mitteilen (§ 1 Abs. 3 S. 1 Hs. 2 KSchG).\n\nEine Abfindung kann die Beschäftigte bei betriebsbedingter Kündigung nach § 1a KSchG erhalten, wenn der Arbeitgeber darauf hinweist und sie die Klagefrist verstreichen lässt (Lektion VL2-L06.4.4).","titel":"Die Sozialauswahl (§ 1 Abs. 3 KSchG)","typ":"text"},{"kopf":["Beschäftigte (alle EG 6, vergleichbar)","Betriebszugehörigkeit","Alter","Unterhaltspflichten","Schwerbehinderung"],"titel":"Beispiel: Sozialauswahl nach Schließung einer Bürgerbüro-Außenstelle","typ":"tabelle","zeilen":[["A","22 Jahre","49","keine","nein"],["B","4 Jahre","31","zwei Kinder","nein"],["C","3 Jahre","28","keine","nein"],["D","9 Jahre","44","ein Kind","GdB 50"]]},{"md":"Der Rat beschließt, die Außenstelle zu schließen; eine von vier vergleichbaren Stellen fällt ersatzlos weg, freie gleichwertige Stellen gibt es nicht. **A** ist 49 Jahre alt und hat eine Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren; sie ist nach § 34 Abs. 2 TVöD ordentlich **unkündbar** und scheidet aus der Auswahl aus. Unter B, C und D ist **C** am wenigsten schutzbedürftig: kürzeste Betriebszugehörigkeit, jüngstes Alter, keine Unterhaltspflichten, keine Schwerbehinderung. Die Stadt muss C kündigen, nicht etwa B, der zwar nur ein Jahr länger da ist, aber zwei Kindern Unterhalt schuldet.\n\nWollte die Stadt C wegen besonderer IT-Kenntnisse behalten, müsste sie ein **berechtigtes betriebliches Interesse** darlegen (§ 1 Abs. 3 S. 2 KSchG); bloße Sympathie genügt nicht. Vor der Kündigung bestimmt der Personalrat mit (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW). Erhebt er fristgerecht Einwendungen, weil C in einer anderen Dienststelle desselben Verwaltungszweigs am Ort weiterbeschäftigt werden könnte, und trifft das zu, ist die Kündigung sozial ungerechtfertigt (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 Buchst. b KSchG).","titel":"Auswertung des Beispiels","typ":"text"},{"md":"**Mutterschutz (§ 17 MuSchG):** Die Kündigung gegenüber einer Frau ist unzulässig während der **Schwangerschaft**, bis zum Ablauf von **vier Monaten nach einer Fehlgeburt nach der zwölften Schwangerschaftswoche** und bis zum Ende ihrer **Schutzfrist nach der Entbindung**, mindestens jedoch bis zum Ablauf von **vier Monaten nach der Entbindung**. Voraussetzung ist, dass der Arbeitgeber die Schwangerschaft kannte oder sie ihm **innerhalb von zwei Wochen** nach Zugang der Kündigung mitgeteilt wird; eine unverschuldete Überschreitung schadet nicht, wenn die Mitteilung unverzüglich nachgeholt wird. Ausnahmsweise kann die für den Arbeitsschutz zuständige oberste Landesbehörde oder die von ihr bestimmte Stelle die Kündigung für zulässig erklären (§ 17 Abs. 2 MuSchG). Das Verbot gilt für **jede** Kündigung, auch in der Probezeit und außerordentlich. Seit 01.06.2025 gelten nach einer Fehlgeburt ab der 13. Schwangerschaftswoche außerdem gestaffelte **Schutzfristen** von zwei, sechs oder acht Wochen (ab der 13., 17. bzw. 20. Woche); in dieser Zeit darf die Frau nur beschäftigt werden, wenn sie sich ausdrücklich dazu bereit erklärt (§ 3 Abs. 5 MuSchG).\n\n**Elternzeit (§ 18 BEEG):** Der Arbeitgeber darf ab dem Verlangen der Elternzeit – frühestens acht Wochen vor ihrem Beginn bei Elternzeit bis zum dritten Geburtstag des Kindes – und während der Elternzeit nicht kündigen. Auch hier kann die zuständige Behörde ausnahmsweise zustimmen.\n\n**Schwerbehinderte und gleichgestellte Menschen (§§ 168 ff. SGB IX):**\n- Die Kündigung durch den Arbeitgeber bedarf der **vorherigen Zustimmung des Integrationsamts** (§ 168 SGB IX), in NRW bei den Landschaftsverbänden als Inklusionsamt angesiedelt. Ohne Zustimmung ist sie nichtig.\n- Der Schutz gilt nicht, wenn das Arbeitsverhältnis im Zeitpunkt des Zugangs **nicht länger als sechs Monate** bestand (§ 173 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB IX), und nicht, wenn die Eigenschaft als schwerbehinderter Mensch zu diesem Zeitpunkt nicht nachgewiesen ist, es sei denn, der Feststellungsantrag war rechtzeitig gestellt und über ihn ist ohne Verschulden der Person noch nicht entschieden (§ 173 Abs. 3 SGB IX).\n- Die Kündigungsfrist beträgt mindestens **vier Wochen** (§ 169 SGB IX).\n- Nach Zustimmung zur ordentlichen Kündigung muss sie innerhalb eines Monats erklärt werden (§ 171 Abs. 3 SGB IX). Bei der außerordentlichen Kündigung ist die Zustimmung binnen zwei Wochen ab Kenntnis zu beantragen; das Integrationsamt entscheidet binnen zwei Wochen, sonst gilt die Zustimmung als erteilt (§ 174 SGB IX).\n- Die **Schwerbehindertenvertretung** ist vorher anzuhören; eine Kündigung ohne ihre Beteiligung ist **unwirksam** (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX).\n\n**Personalratsmitglieder (§ 15 Abs. 2 KSchG, § 43 Abs. 2 LPVG NRW):** Die **ordentliche** Kündigung eines Mitglieds einer Personalvertretung ist während der Amtszeit und innerhalb eines Jahres danach unzulässig. Die **außerordentliche** Kündigung bedarf der **Zustimmung des Personalrats**. Verweigert er sie oder äußert er sich nicht binnen drei Arbeitstagen, kann das **Verwaltungsgericht** die Zustimmung ersetzen.","titel":"Sonderkündigungsschutz","typ":"text"},{"md":"- Die Wartezeit des § 1 Abs. 1 KSchG mit der Probezeit gleichsetzen.\n- Bei der krankheitsbedingten Kündigung nur auf die Fehlzeiten der Vergangenheit schauen statt eine Prognose zu stellen.\n- Die verhaltensbedingte Kündigung ohne vorherige Abmahnung für wirksam halten.\n- In der Sozialauswahl weitere Kriterien wie Vermögen oder Leistungsbeurteilung heranziehen.\n- § 17 MuSchG erst nach der Probezeit anwenden; das Kündigungsverbot gilt von Anfang an.\n- Die Zustimmung des Integrationsamts auch in den ersten sechs Monaten verlangen (§ 173 SGB IX).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- KSchG: mehr als sechs Monate Bestand (§ 1 Abs. 1) und mehr als zehn Arbeitnehmer (§ 23 Abs. 1).\n- Kündigungsgründe: Person, Verhalten, dringende betriebliche Erfordernisse; Prognose, ultima ratio, Abwägung.\n- Krankheit: negative Prognose → erhebliche Beeinträchtigung → Abwägung (BEM beachten).\n- Verhalten: in der Regel vorherige Abmahnung.\n- Betrieb: Wegfall, keine Weiterbeschäftigung, Sozialauswahl nach Betriebszugehörigkeit, Alter, Unterhalt, Schwerbehinderung.\n- Sonderschutz: § 17 MuSchG, § 18 BEEG, §§ 168, 178 SGB IX (nach sechs Monaten), § 15 KSchG und § 43 LPVG NRW.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das KSchG gilt, weil die Probezeit schon abgelaufen ist"},{"richtig":false,"text":"Das KSchG gilt, weil die Stadt in der Regel mehr als zehn Beschäftigte hat"},{"richtig":true,"text":"Das KSchG gilt noch nicht, weil die Wartezeit nicht erfüllt ist"},{"richtig":false,"text":"Das KSchG gilt nicht, weil Kommunen ausgenommen sind"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 1 KSchG verlangt einen Bestand von mehr als sechs Monaten im Zeitpunkt des Zugangs. Die Probezeit spielt dafür keine Rolle. Der Schwellenwert allein genügt nicht; beide Voraussetzungen müssen vorliegen. Das KSchG gilt auch für Kommunen.","frage":"Einer Beschäftigten wird nach fünf Monaten ordentlich gekündigt. Welche Aussage trifft zu?","id":"VL2-L06.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kündigung ist ohne BEM stets unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Das fehlende BEM ist ohne jede Bedeutung"},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung braucht nun die Zustimmung des Integrationsamts"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt muss darlegen, dass ein BEM nutzlos gewesen wäre"}],"erklaerung":"Das BEM ist keine formelle Wirksamkeitsvoraussetzung, aber Ausdruck des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes. Ohne BEM muss der Arbeitgeber darlegen und beweisen, dass es keine milderen Mittel ergeben hätte. Das Integrationsamt ist nur bei schwerbehinderten Beschäftigten zu beteiligen.","frage":"Eine Stadt kündigt einem Sachbearbeiter wegen häufiger Kurzerkrankungen in den letzten drei Jahren. Ein BEM hat sie nicht angeboten. Was folgt daraus?","id":"VL2-L06.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 167 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__167.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 1 Abs. 3 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 1 Abs. 2 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 1a KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 15 Abs. 2 KSchG"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 3 KSchG nennt die vier Kriterien der Sozialauswahl. § 1 Abs. 2 regelt die Kündigungsgründe, § 1a den Abfindungsanspruch, § 15 den Schutz von Amtsträgern der Betriebs- und Personalvertretung.","frage":"Welche Vorschrift regelt die Sozialauswahl bei der betriebsbedingten Kündigung?","id":"VL2-L06.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kündigung bleibt wirksam, weil die Stadt nichts wusste"},{"richtig":true,"text":"Die Kündigung ist unzulässig, weil die Mitteilung rechtzeitig kam"},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung ist wirksam, wenn der Personalrat vorher zugestimmt hat"},{"richtig":false,"text":"Die Kündigung wird erst mit Ende der Schwangerschaft wirksam"}],"erklaerung":"Nach § 17 Abs. 1 MuSchG genügt es, wenn die Schwangerschaft dem Arbeitgeber innerhalb von zwei Wochen nach Zugang der Kündigung mitgeteilt wird; das ist hier geschehen. Die Unkenntnis der Stadt hilft ihr dann nicht. Die Zustimmung des Personalrats ersetzt nicht die Zulässigkeitserklärung der Behörde. Eine aufgeschobene Wirksamkeit sieht das Gesetz nicht vor; die Kündigung ist unwirksam.","frage":"Eine Sachbearbeiterin erhält am 02.09.2026 die ordentliche Kündigung. Am 10.09.2026 teilt sie der Stadt mit, dass sie in der achten Woche schwanger ist. Was gilt?","id":"VL2-L06.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 17 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__17.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Dauer der Betriebszugehörigkeit"},{"richtig":true,"text":"Lebensalter"},{"richtig":true,"text":"Unterhaltspflichten"},{"richtig":true,"text":"Schwerbehinderung"},{"richtig":false,"text":"Vermögen der Beschäftigten"},{"richtig":false,"text":"Letzte dienstliche Beurteilung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die vier Kriterien sind abschließend. Leistung spielt nur über die Herausnahme nach § 1 Abs. 3 S. 2 KSchG eine Rolle, nicht als Auswahlkriterium. Das Vermögen ist kein Kriterium.","frage":"Welche Kriterien sind in der Sozialauswahl nach § 1 Abs. 3 KSchG zu berücksichtigen?","id":"VL2-L06.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die vorherige Zustimmung des Integrationsamts einholen"},{"richtig":true,"text":"Die Schwerbehindertenvertretung anhören"},{"richtig":true,"text":"Die Zustimmung des Personalrats beantragen"},{"richtig":true,"text":"Eine Kündigungsfrist von mindestens vier Wochen einhalten"},{"richtig":false,"text":"Die Zustimmung der Agentur für Arbeit einholen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 168 SGB IX (Zustimmung Integrationsamt), § 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX (Anhörung der SBV, sonst unwirksam), § 74 Abs. 1 LPVG NRW (Mitbestimmung bei ordentlicher Kündigung), § 169 SGB IX (mindestens vier Wochen). Die Agentur für Arbeit ist nicht zu beteiligen.","frage":"Die Stadt will einem schwerbehinderten Beschäftigten, der seit drei Jahren bei ihr arbeitet, ordentlich kündigen. Was muss sie tun?","id":"VL2-L06.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Kündigung ist sozial ungerechtfertigt, wenn eine Weiterbeschäftigung in einer anderen Dienststelle desselben Verwaltungszweigs am Dienstort möglich ist und der Personalrat deshalb Einwendungen erhoben hat.","wahr":true},{"text":"Ordentlich unkündbare Beschäftigte sind in die Sozialauswahl einzubeziehen.","wahr":false},{"text":"Die außerordentliche Kündigung eines Personalratsmitglieds bedarf der Zustimmung des Personalrats.","wahr":true},{"text":"Eine verhaltensbedingte Kündigung setzt in der Regel eine einschlägige Abmahnung voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 Buchst. b KSchG; unkündbare Beschäftigte scheiden aus der Sozialauswahl aus; § 43 Abs. 2 LPVG NRW; Abmahnungserfordernis als Ausprägung der Verhältnismäßigkeit.","frage":"Beurteile die Aussagen zum Kündigungsschutz im öffentlichen Dienst.","id":"VL2-L06.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Jede Vorschrift schützt eine bestimmte Gruppe; die Schutzmechanismen reichen vom Kündigungsverbot mit behördlicher Ausnahme (MuSchG, BEEG) über die Zustimmung des Integrationsamts bis zum Ausschluss der ordentlichen Kündigung (§ 15 KSchG).","frage":"Ordne die Schutzvorschrift der geschützten Person zu.","id":"VL2-L06.4.3-F08","paare":[{"links":"§ 17 MuSchG","rechts":"Schwangere und Frauen nach der Entbindung"},{"links":"§ 18 BEEG","rechts":"Beschäftigte, die Elternzeit verlangt haben"},{"links":"§ 168 SGB IX","rechts":"schwerbehinderte und gleichgestellte Menschen"},{"links":"§ 15 Abs. 2 KSchG","rechts":"Mitglieder der Personalvertretung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Arbeitnehmer","erklaerung":"Teilzeitkräfte mit nicht mehr als 20 Wochenstunden zählen 0,5, mit nicht mehr als 30 Stunden 0,75 (§ 23 Abs. 1 S. 4 KSchG). 9,5 ist nicht „mehr als zehn“; das KSchG gilt hier für neuere Arbeitsverhältnisse nicht.","frage":"Eine kommunale Gesellschaft beschäftigt 6 Vollzeitkräfte, 4 Teilzeitkräfte mit je 20 Wochenstunden, 2 Teilzeitkräfte mit je 25 Wochenstunden und 2 Auszubildende. Wie viele Arbeitnehmer zählen nach § 23 Abs. 1 KSchG?","id":"VL2-L06.4.3-F09","loesung":9.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},"rechenweg":"6 × 1 = 6; 4 × 0,5 = 2; 2 × 0,75 = 1,5; Auszubildende zählen nicht. Summe: 9,5.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.4.3","karten":[{"hinten":"Arbeitsverhältnis > 6 Monate (§ 1 Abs. 1) und in der Regel > 10 Arbeitnehmer ohne Azubis; Teilzeit 0,5 (≤ 20 Std.) bzw. 0,75 (≤ 30 Std.) (§ 23 Abs. 1).","id":"VL2-L06.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},"vorne":"Anwendbarkeit KSchG"},{"hinten":"1. negative Gesundheitsprognose · 2. erhebliche Beeinträchtigung betrieblicher Interessen · 3. Interessenabwägung; ohne BEM Darlegungslast des Arbeitgebers.","id":"VL2-L06.4.3-K02","vorne":"Krankheitsbedingte Kündigung"},{"hinten":"Verhalten: Pflichtverletzung, Abmahnung, Prognose, Abwägung. Betrieb: Wegfall des Arbeitsplatzes, keine Weiterbeschäftigung, Sozialauswahl.","id":"VL2-L06.4.3-K03","vorne":"Verhaltens- und betriebsbedingte Kündigung"},{"hinten":"Vergleichbare Beschäftigte; Betriebszugehörigkeit, Lebensalter, Unterhaltspflichten, Schwerbehinderung; Leistungsträger herausnehmbar; unkündbare Beschäftigte ausgenommen.","id":"VL2-L06.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},"vorne":"Sozialauswahl (§ 1 Abs. 3 KSchG)"},{"hinten":"Sozial ungerechtfertigt, wenn Weiterbeschäftigung in derselben Dienststelle oder in einer Dienststelle desselben Verwaltungszweigs am Dienstort möglich ist (oder Richtlinienverstoß) und der Personalrat deshalb fristgerecht Einwendungen erhoben hat.","id":"VL2-L06.4.3-K05","vorne":"Öffentlicher Dienst: § 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG"},{"hinten":"§ 17 MuSchG (Schwangerschaft, 4 Monate nach Entbindung bzw. Fehlgeburt nach der 12. Woche, Mitteilung binnen 2 Wochen) · § 18 BEEG · §§ 168, 169, 173, 178 SGB IX · § 15 Abs. 2 KSchG, § 43 Abs. 2 LPVG NRW.","id":"VL2-L06.4.3-K06","vorne":"Sonderkündigungsschutz"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Anwendbarkeit des KSchG (Wartezeit sechs Monate, Schwellenwert mehr als zehn Arbeitnehmer)"},{"stufe":"K3","text":"prüft personen-, verhaltens- und betriebsbedingte Kündigungen einschließlich Sozialauswahl"},{"stufe":"K3","text":"wendet den Sonderkündigungsschutz (MuSchG, BEEG, SGB IX, Personalratsmitglieder) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 15 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 17 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 3 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 18 BEEG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beeg/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"bezeichnung":"§ 173 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__173.html"},{"bezeichnung":"§ 174 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},{"bezeichnung":"§ 43 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Kündigungsschutzgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/"},{"titel":"LPVG NRW § 43 (Fassung ab 04.08.2026, recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"MuSchG § 3 Abs. 5 (Schutzfristen nach Fehlgeburt, Stand 01.06.2025; lexmea.de)","url":"https://lexmea.de/gesetz/muschg/3"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kündigungsschutzgesetz und Sonderkündigungsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kündigungsschutzklage verbindet alles, was du in den vorigen Lektionen gelernt hast: Form, Frist, Beteiligung, Sonderkündigungsschutz, soziale Rechtfertigung. Sie hat eine eigene, strenge Frist und eine gefährliche Rechtsfolge bei Versäumnis. Diese Lektion zeigt den Aufbau der Klage, die Fristen, die Folgen des Prozesses (Abfindung, Auflösung, Weiterbeschäftigung, Annahmeverzug) und endet mit dem Fallschema FS-40.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Rechtsweg:** Arbeitsgericht (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b ArbGG), auch wenn die Arbeitgeberin eine Stadt ist. Örtlich zuständig ist unter anderem das Gericht, in dessen Bezirk die Beschäftigte gewöhnlich arbeitet (§ 48 Abs. 1a ArbGG).\n\n**Antrag:** Die Beschäftigte beantragt festzustellen, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom … **nicht aufgelöst** ist (§ 4 S. 1 KSchG). Dieser **punktuelle** Antrag bezieht sich nur auf die angegriffene Kündigung. Viele Klagen verbinden ihn mit einem **allgemeinen Feststellungsantrag** (§ 256 ZPO), dass das Arbeitsverhältnis auch nicht durch andere Tatbestände endet – etwa durch eine später nachgeschobene Kündigung.\n\n**Klagefrist (§ 4 S. 1 KSchG):** **drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung**. Die Frist gilt für **alle** Unwirksamkeitsgründe, also auch für die fehlende Beteiligung des Personalrats oder den Sonderkündigungsschutz – nicht aber für den Formmangel: Eine mündliche oder per E-Mail erklärte Kündigung setzt die Frist nicht in Gang, weil § 4 S. 1 die „schriftliche“ Kündigung voraussetzt. Bedarf die Kündigung der Zustimmung einer Behörde (etwa des Integrationsamts), läuft die Frist erst ab Bekanntgabe der behördlichen Entscheidung an die Beschäftigte (§ 4 S. 4 KSchG).\n\n**Wirksamkeitsfiktion (§ 7 KSchG):** Wird die Klage nicht rechtzeitig erhoben, gilt die Kündigung als **von Anfang an wirksam**. Selbst eine offensichtlich unwirksame Kündigung wird dann bestandskräftig.\n\n**Nachträgliche Zulassung (§ 5 KSchG):** War die Beschäftigte trotz aller zuzumutenden Sorgfalt verhindert, rechtzeitig zu klagen – etwa wegen einer schweren Erkrankung –, lässt das Gericht die Klage auf Antrag nachträglich zu. Der Antrag ist innerhalb von **zwei Wochen nach Behebung des Hindernisses** zu stellen, spätestens **sechs Monate** nach Ende der versäumten Frist. Das Gleiche gilt, wenn eine Frau von ihrer Schwangerschaft aus einem von ihr nicht zu vertretenden Grund erst nach Ablauf der Frist Kenntnis erlangt hat.\n\n**Verlängerte Anrufungsfrist (§ 6 KSchG):** Hat die Beschäftigte rechtzeitig geklagt, kann sie bis zum Schluss der mündlichen Verhandlung erster Instanz auch weitere Unwirksamkeitsgründe geltend machen.","titel":"Zulässigkeit der Kündigungsschutzklage","typ":"text"},{"md":"1. **Kündigungserklärung:** eindeutig, bedingungsfrei, durch die zuständige Person; Zugang (§ 130 BGB); keine Zurückweisung nach § 174 BGB.\n2. **Form:** Schriftform (§ 623 BGB).\n3. **Beteiligung:** Personalrat (Mitbestimmung § 74 Abs. 1 bzw. Anhörung § 74 Abs. 2 LPVG NRW; Unwirksamkeit § 74 Abs. 3); Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX); Gleichstellungsbeauftragte (§§ 17, 18 LGG NRW).\n4. **Sonderkündigungsschutz:** § 17 MuSchG, § 18 BEEG, § 168 SGB IX, § 15 KSchG, § 34 Abs. 2 TVöD.\n5. **KSchG:** Anwendbarkeit (§§ 1 Abs. 1, 23), Kündigungsgrund (Person, Verhalten, Betrieb), Verhältnismäßigkeit, Sozialauswahl; im öffentlichen Dienst § 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG.\n6. **Außerordentliche Kündigung:** wichtiger Grund und Zwei-Wochen-Frist (§ 626 BGB).\n7. **Kündigungsfrist:** eingehalten? Sonst Auslegung auf den nächsten zulässigen Termin.\n8. **Klagefrist:** drei Wochen (§§ 4, 7 KSchG).\n\nIn der Klausur beginnst du mit der Zulässigkeit und der Klagefrist, dann prüfst du die Begründetheit in dieser Reihenfolge. Scheitert die Kündigung schon an einem frühen Punkt, prüfst du die übrigen hilfsweise knapp.","titel":"Prüfschema FS-40: Begründetheit der Kündigungsschutzklage","typ":"schema"},{"md":"Einen gesetzlichen Anspruch auf Abfindung gibt es grundsätzlich **nicht**. Die meisten Abfindungen entstehen durch **Vergleich** in der Güteverhandlung. Das Gesetz kennt zwei Ausnahmen:\n\n**§ 1a KSchG:** Kündigt der Arbeitgeber wegen dringender betrieblicher Erfordernisse und weist er in der Kündigung darauf hin, dass die Beschäftigte bei Verstreichenlassen der Klagefrist eine Abfindung beanspruchen kann, entsteht der Anspruch mit Ablauf der Kündigungsfrist, wenn sie **keine Klage erhebt**. Die Höhe beträgt **0,5 Monatsverdienste für jedes Jahr** des Bestehens des Arbeitsverhältnisses; ein Zeitraum von mehr als sechs Monaten wird auf ein volles Jahr aufgerundet.\n\n**§§ 9, 10 KSchG (Auflösungsantrag):** Stellt das Gericht fest, dass die Kündigung sozial ungerechtfertigt ist, ist aber der Beschäftigten die Fortsetzung **nicht zuzumuten** – oder ist eine den Betriebszwecken dienliche weitere Zusammenarbeit nicht zu erwarten (Antrag des Arbeitgebers) –, löst das Gericht das Arbeitsverhältnis auf Antrag auf und verurteilt zu einer **angemessenen Abfindung**. Sie beträgt bis zu **zwölf Monatsverdienste**, bei älteren Beschäftigten mit langer Betriebszugehörigkeit bis zu 15 bzw. 18 Monatsverdienste. Der Auflösungsantrag setzt voraus, dass die Kündigung gerade **sozial ungerechtfertigt** ist; scheitert sie nur an anderen Gründen, etwa der fehlenden Personalratsbeteiligung, kann der Arbeitgeber keine Auflösung verlangen.","titel":"Abfindung und Auflösung","typ":"text"},{"md":"**Weiterbeschäftigung:** Während des Prozesses ist die Beschäftigte grundsätzlich nicht weiterzubeschäftigen. Nach der Rechtsprechung des BAG (Großer Senat, Beschluss vom 27.02.1985 – GS 1/84) besteht ein **allgemeiner Weiterbeschäftigungsanspruch**, wenn die Kündigung offensichtlich unwirksam ist oder die Beschäftigte in erster Instanz **obsiegt** hat und keine besonderen Umstände ein überwiegendes Interesse des Arbeitgebers begründen. Der Antrag wird meist mit der Klage verbunden.\n\n**Annahmeverzugslohn (§ 615 BGB):** Ist die Kündigung unwirksam, schuldet die Stadt das Entgelt für die Zeit nach dem vermeintlichen Ende, obwohl die Beschäftigte nicht gearbeitet hat. Angerechnet werden, was sie anderweitig verdient hat, was sie böswillig zu verdienen unterlassen hat, und öffentlich-rechtliche Leistungen wie Arbeitslosengeld, die der Stadt dann gegenüber dem Leistungsträger zu erstatten sind (§ 11 KSchG). Das Risiko hoher Nachzahlungen ist ein wichtiger Grund für Vergleiche.\n\n**Ausschlussfristen:** Annahmeverzugsansprüche unterliegen der Ausschlussfrist des § 37 TVöD. Nach der Rechtsprechung genügt die Kündigungsschutzklage grundsätzlich als Geltendmachung der vom Ausgang des Prozesses abhängigen Entgeltansprüche; für eine sichere Vorgehensweise solltest du sie trotzdem ausdrücklich schriftlich geltend machen.","titel":"Weiterbeschäftigung und Annahmeverzug","typ":"text"},{"md":"Die Klage wird schriftlich beim Arbeitsgericht eingereicht oder zu Protokoll der Rechtsantragstelle erklärt; eine Anwältin ist in erster Instanz nicht vorgeschrieben (§ 11 ArbGG). In Kündigungssachen soll die **Güteverhandlung** innerhalb von **zwei Wochen** nach Klageerhebung stattfinden (§ 61a ArbGG). Die Vorsitzende erörtert mit beiden Seiten die Rechtslage und die Risiken. Scheitert die Güte, folgt der **Kammertermin** mit den ehrenamtlichen Richtern. Gegen das Urteil ist in Bestandsstreitigkeiten stets die Berufung zum Landesarbeitsgericht statthaft (§ 64 Abs. 2 Buchst. c ArbGG). In erster Instanz trägt jede Seite ihre Anwaltskosten selbst (§ 12a ArbGG).\n\nEin **Vergleich** regelt typischerweise:\n\n1. Beendigung des Arbeitsverhältnisses zu einem bestimmten Termin, meist mit Einhaltung der ordentlichen Kündigungsfrist,\n2. Zahlung einer Abfindung (Faustformel in der Praxis: ein halbes Monatsentgelt je Beschäftigungsjahr, verbindlich ist sie nicht),\n3. ordnungsgemäße Abrechnung und Zahlung des Entgelts bis zum Beendigungstermin,\n4. Freistellung unter Anrechnung von Urlaub,\n5. ein wohlwollendes qualifiziertes Zeugnis,\n6. eine Erledigungsklausel.\n\nFür die Stadt ist ein Vergleich haushaltsrechtlich eine Ausgabe, die wirtschaftlich zu begründen ist; oft wiegt das Risiko hoher Nachzahlungen aus Annahmeverzug schwerer als die Abfindung.","titel":"Ablauf des Verfahrens und typischer Vergleich","typ":"text"},{"kopf":["Mangel","Klagefrist des § 4 KSchG?"],"titel":"Welche Mängel muss die Beschäftigte binnen drei Wochen rügen?","typ":"tabelle","zeilen":[["fehlende soziale Rechtfertigung","ja"],["fehlende Beteiligung von Personalrat oder Schwerbehindertenvertretung","ja"],["Verstoß gegen § 17 MuSchG oder § 168 SGB IX","ja (bei Zustimmungserfordernis Fristbeginn nach § 4 S. 4)"],["fehlender wichtiger Grund oder versäumte Frist des § 626 Abs. 2 BGB","ja (§ 13 Abs. 1 S. 2 KSchG)"],["fehlende Schriftform (§ 623 BGB)","nein, Frist beginnt nicht"],["zu kurze Kündigungsfrist bei auslegungsfähiger Kündigung","nein, Termin kann auch später geltend gemacht werden"]]},{"md":"- Die Klagefrist ab dem Datum des Kündigungsschreibens statt ab dem Zugang berechnen.\n- Die Drei-Wochen-Frist nur für Gründe aus dem KSchG anwenden; sie gilt für fast alle Unwirksamkeitsgründe.\n- Bei einer E-Mail-Kündigung eine Klagefrist annehmen; sie beginnt nur mit einer schriftlichen Kündigung.\n- Einen Abfindungsanspruch ohne Vergleich, § 1a oder Auflösung annehmen.\n- Den Auflösungsantrag des Arbeitgebers zulassen, obwohl die Kündigung nur wegen fehlender Personalratsbeteiligung unwirksam ist.\n- Den Antrag auf nachträgliche Zulassung nach Ablauf von zwei Wochen seit Behebung des Hindernisses stellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Antrag: Feststellung, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom … nicht aufgelöst ist (§ 4 S. 1 KSchG).\n- Frist: drei Wochen ab Zugang der schriftlichen Kündigung; sonst gilt sie als wirksam (§ 7 KSchG); Ausnahme nachträgliche Zulassung (§ 5: zwei Wochen, höchstens sechs Monate).\n- Prüfreihenfolge: Erklärung → Form → Beteiligung PR/SBV/GleiB → Sonderkündigungsschutz → KSchG → Frist.\n- Abfindung nur durch Vergleich, § 1a (0,5 Monatsverdienste je Jahr) oder Auflösung (§§ 9, 10: bis 12/15/18 Monatsverdienste).\n- Weiterbeschäftigung nach erstinstanzlichem Obsiegen; Annahmeverzugslohn nach § 615 BGB mit Anrechnung (§ 11 KSchG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe die Erfolgsaussichten der Klage.\n2. Wie wäre es, wenn Herr Jansen erst am 03.08.2026 geklagt hätte?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 60 Minuten. Die Stadt ist in NRW (Tarifgebiet West). Prüfe hilfsweise alle weiteren Wirksamkeitsvoraussetzungen.","id":"VL2-FS-40","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit · B. Begründetheit: I. Kündigungserklärung und Form · II. Beteiligung des Personalrats · III. Hilfsweise: Sonderkündigungsschutz, soziale Rechtfertigung, Kündigungsfrist · C. Ergebnis · D. Variante: Klage am 03.08.2026\n\n### A. Zulässigkeit\n\nDer Rechtsweg zu den Arbeitsgerichten ist eröffnet (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b ArbGG). Statthaft ist die Kündigungsschutzklage mit dem Antrag festzustellen, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom 10.07.2026 nicht aufgelöst ist (§ 4 S. 1 KSchG). Die Klagefrist von drei Wochen ab Zugang ist gewahrt: Zugang durch Übergabe am Freitag, 10.07.2026; Fristbeginn 11.07. (§ 187 Abs. 1 BGB), Fristende **Freitag, 31.07.2026** (§ 188 Abs. 2 BGB). Die Klage vom 29.07.2026 ist rechtzeitig. Die Kündigung gilt daher nicht nach § 7 KSchG als wirksam.\n\n### B. Begründetheit\n\nDie Klage ist begründet, wenn die Kündigung das Arbeitsverhältnis nicht aufgelöst hat.\n\n**I. Kündigungserklärung und Form.** Die Erklärung ist eindeutig und bedingungsfrei, von der zuständigen Bürgermeisterin eigenhändig unterschrieben (§§ 623, 126 BGB) und durch Übergabe zugegangen (§ 130 BGB). Eine Zurückweisung nach § 174 BGB kommt nicht in Betracht, weil die Bürgermeisterin selbst unterschrieben hat.\n\n**II. Beteiligung des Personalrats.** Bei der **ordentlichen Kündigung** bestimmt der Personalrat mit (§ 74 Abs. 1 LPVG NRW). Die Stadt musste seine Zustimmung beantragen; der Personalrat hat **zwei Wochen** Zeit, die Zustimmung schriftlich und begründet zu verweigern, sonst gilt die Maßnahme als gebilligt (§ 66 Abs. 2 LPVG NRW). Die Stadt hat das Verfahren der **Anhörung** mit einer Frist von drei Arbeitstagen gewählt, das nur für außerordentliche und Probezeitkündigungen gilt (§ 74 Abs. 2, 6 LPVG NRW). Herr Jansen war seit mehr als sechs Monaten beschäftigt; es handelt sich weder um eine Probezeit- noch um eine außerordentliche Kündigung.\n\nDie Zwei-Wochen-Frist lief ab Unterrichtung am 06.07.2026 bis zum **20.07.2026**. Die Kündigung wurde bereits am 10.07.2026 ausgesprochen. Zu diesem Zeitpunkt lag weder eine Zustimmung vor noch war die Billigungsfiktion eingetreten. Das Schweigen des Personalrats auf eine Anhörung ersetzt die Zustimmung im Mitbestimmungsverfahren nicht.\n\nEine Kündigung ohne ordnungsgemäße Beteiligung des Personalrats ist **unwirksam** (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW).\n\n**III. Hilfsweise weitere Punkte.**\n\n1. *Sonderkündigungsschutz:* nicht ersichtlich (keine Schwerbehinderung, keine Elternzeit). Unkündbarkeit nach § 34 Abs. 2 TVöD scheidet aus (38 Jahre, sieben Jahre Beschäftigungszeit).\n2. *KSchG:* anwendbar (§ 1 Abs. 1, § 23 Abs. 1 KSchG). Eine **verhaltensbedingte** Kündigung wäre wohl sozial gerechtfertigt: wiederholte unentschuldigte Verspätungen sind Pflichtverletzungen; eine einschlägige Abmahnung liegt vor; die erneuten Verstöße begründen eine negative Prognose; der Betrieb der Kasse wurde gestört. In der Interessenabwägung stehen sieben Jahre Beschäftigung und eine Unterhaltspflicht gegenüber; die Abwägung dürfte zugunsten der Stadt ausfallen.\n3. *Kündigungsfrist:* Beschäftigungszeit mehr als fünf Jahre → **drei Monate zum Schluss eines Kalendervierteljahres** (§ 34 Abs. 1 S. 2 TVöD). Ab 11.07.2026 enden drei Monate am 10.10.2026; zulässiger Endtermin wäre der **31.12.2026**, nicht der 30.09.2026. Die zu kurze Frist führt nicht zur Unwirksamkeit; die Kündigung wäre, soweit auslegungsfähig, zum 31.12.2026 wirksam geworden.\n\n### C. Ergebnis\n\nDie Kündigung ist wegen Verletzung des Mitbestimmungsrechts nach § 74 Abs. 3 LPVG NRW unwirksam. Die Klage ist begründet. Tenor: „Es wird festgestellt, dass das Arbeitsverhältnis der Parteien durch die Kündigung der Beklagten vom 10.07.2026 nicht aufgelöst worden ist.“ Einen Auflösungsantrag kann die Stadt nicht stellen, weil die Unwirksamkeit nicht auf fehlender sozialer Rechtfertigung beruht. Die Stadt kann nach ordnungsgemäßem Mitbestimmungsverfahren erneut kündigen. Herr Jansen hat bis dahin Anspruch auf Beschäftigung und Entgelt.\n\n### D. Variante: Klage am 03.08.2026\n\nDie Frist endete am 31.07.2026. Bei Klage am 03.08.2026 gilt die Kündigung nach **§ 7 KSchG** als von Anfang an wirksam – auch der Mangel der Personalratsbeteiligung wäre dann unbeachtlich. Nur bei unverschuldeter Verhinderung könnte Herr Jansen die nachträgliche Zulassung beantragen (§ 5 KSchG, binnen zwei Wochen nach Behebung des Hindernisses). Die zu kurze Kündigungsfrist könnte er allenfalls noch geltend machen, soweit die Kündigung auslegungsfähig ist und das Arbeitsverhältnis dann zum 31.12.2026 endet.","raster":[{"kriterium":"Zulässigkeit: Rechtsweg, Antrag nach § 4 S. 1 KSchG","punkte":1},{"kriterium":"Klagefrist richtig berechnet (Fristende 31.07.2026)","punkte":2},{"kriterium":"Kündigungserklärung, Schriftform, Zugang","punkte":1},{"kriterium":"Mitbestimmung bei ordentlicher Kündigung (§ 74 Abs. 1) statt Anhörung; Frist § 66 Abs. 2 LPVG NRW bis 20.07.2026","punkte":3},{"kriterium":"Rechtsfolge § 74 Abs. 3 LPVG NRW: Unwirksamkeit","punkte":2},{"kriterium":"Hilfsprüfung KSchG: verhaltensbedingter Grund, Abmahnung, Prognose, Abwägung","punkte":2},{"kriterium":"Kündigungsfrist § 34 TVöD: drei Monate zum Quartalsende, 31.12.2026","punkte":2},{"kriterium":"Variante: § 7 KSchG, § 5 KSchG","punkte":2}],"sachverhalt":"**Kai Jansen** (38) ist seit dem 01.04.2019 als Verwaltungsangestellter (EG 6) in der Stadtkasse der Stadt Lindenberg (NRW, rund 900 Beschäftigte) tätig. Er ist verheiratet und hat ein Kind; er ist nicht schwerbehindert.\n\nAm 12.03.2026 erteilte ihm die Stadt nach Anhörung des Personalrats eine schriftliche Abmahnung, weil er an drei konkret bezeichneten Tagen im Februar ohne Grund erst gegen 10:30 Uhr statt spätestens 9:00 Uhr (Ende der Gleitzeit-Rahmenzeit) erschienen war; für den Wiederholungsfall wurde ihm die Kündigung angedroht. Im Juni 2026 kam er an vier Tagen erneut unentschuldigt jeweils mehr als eine Stunde nach Beginn der Kernzeit. An zwei dieser Tage blieb deshalb die Kasse bis zu 90 Minuten geschlossen.\n\nMit Schreiben vom **Montag, 06.07.2026**, das dem Personalrat am selben Tag zugeht, „hört“ die Stadt den Personalrat „zur beabsichtigten ordentlichen Kündigung von Herrn Jansen an“ und bittet um Stellungnahme „binnen drei Arbeitstagen“. Die Gründe werden vollständig mitgeteilt. Der Personalrat äußert sich nicht. Die Gleichstellungsbeauftragte wird beteiligt und erhebt keine Einwände.\n\nAm **Freitag, 10.07.2026**, übergibt der Personalamtsleiter Herrn Jansen im Büro ein von der Bürgermeisterin eigenhändig unterschriebenes Kündigungsschreiben: „Wir kündigen das Arbeitsverhältnis ordentlich zum 30.09.2026.“ Herr Jansen erhebt am **Mittwoch, 29.07.2026**, Klage beim zuständigen Arbeitsgericht.","titel":"Fallschema FS-40: Kündigungsschutzklage"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis Mittwoch, 30.09.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Mittwoch, 14.10.2026"},{"richtig":true,"text":"Bis Montag, 05.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Bis Freitag, 02.10.2026"}],"erklaerung":"Die Frist beträgt drei Wochen ab Zugang (§ 4 S. 1 KSchG), nicht ab dem Datum des Schreibens. Beginn am 15.09. (§ 187 Abs. 1 BGB), Ende am Montag, 05.10.2026 (§ 188 Abs. 2 BGB). Der 30.09. ergäbe sich bei Rechnung ab dem 09.09. Einen Monat sieht § 4 KSchG nicht vor.","frage":"Einer Beschäftigten geht am Montag, 14.09.2026, eine schriftliche Kündigung zu. Das Schreiben ist auf den 09.09.2026 datiert. Bis wann muss sie Kündigungsschutzklage erheben?","id":"VL2-L06.4.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kündigung bleibt wegen § 74 Abs. 3 LPVG NRW unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Er kann den Mangel noch bis zum Ende der Kündigungsfrist rügen"},{"richtig":false,"text":"Der Personalrat kann die Kündigung im Beschlussverfahren aufheben"},{"richtig":true,"text":"Die Kündigung gilt als von Anfang an wirksam"}],"erklaerung":"Nach § 7 KSchG gilt die Kündigung als von Anfang an wirksam, wenn die Unwirksamkeit nicht rechtzeitig geltend gemacht wird; das erfasst auch die fehlende Beteiligung des Personalrats. Eine spätere Rüge ist ausgeschlossen, außer bei nachträglicher Zulassung nach § 5 KSchG. Das Beschlussverfahren des Personalrats hebt keine individualrechtliche Kündigung auf.","frage":"Ein Beschäftigter versäumt die Klagefrist, obwohl die Kündigung ohne Beteiligung des Personalrats ausgesprochen wurde. Was gilt?","id":"VL2-L06.4.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__7.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 5 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 6 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 7 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 17 TzBfG"}],"erklaerung":"§ 5 KSchG regelt die nachträgliche Zulassung. § 6 KSchG betrifft die verlängerte Anrufungsfrist für weitere Unwirksamkeitsgründe, § 7 die Wirksamkeitsfiktion, § 17 TzBfG die Entfristungsklage.","frage":"Welche Vorschrift regelt die nachträgliche Zulassung einer verspäteten Kündigungsschutzklage?","id":"VL2-L06.4.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 5 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__5.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Es löst das Arbeitsverhältnis gegen eine Abfindung auf"},{"richtig":true,"text":"Es weist den Auflösungsantrag der Stadt zurück"},{"richtig":false,"text":"Es löst das Arbeitsverhältnis ohne Abfindung auf"},{"richtig":false,"text":"Es setzt das Verfahren bis zur Beteiligung des Personalrats aus"}],"erklaerung":"Der Auflösungsantrag des Arbeitgebers setzt voraus, dass die Kündigung sozial ungerechtfertigt ist. Beruht die Unwirksamkeit auf anderen Gründen wie § 74 Abs. 3 LPVG NRW, ist eine Auflösung auf Antrag des Arbeitgebers ausgeschlossen. Eine Auflösung ohne Abfindung sieht das Gesetz nicht vor; eine Nachholung der Beteiligung heilt die Kündigung nicht.","frage":"Die Kündigung einer Beschäftigten ist nur deshalb unwirksam, weil der Personalrat nicht beteiligt wurde. Die Stadt stellt einen Auflösungsantrag nach § 9 KSchG. Wie entscheidet das Gericht?","id":"VL2-L06.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__9.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie gilt auch für die Rüge des Sonderkündigungsschutzes nach dem MuSchG."},{"richtig":true,"text":"Bedarf die Kündigung der Zustimmung des Integrationsamts, läuft sie erst ab Bekanntgabe dieser Entscheidung an die Beschäftigte."},{"richtig":true,"text":"Sie beginnt nicht, wenn die Kündigung nur per E-Mail erklärt wurde."},{"richtig":true,"text":"Sie verlängert sich, wenn der letzte Tag auf einen Samstag fällt."},{"richtig":false,"text":"Sie gilt nur für Kündigungen nach mehr als sechs Monaten Beschäftigung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Frist erfasst fast alle Unwirksamkeitsgründe; § 4 S. 4 KSchG regelt den Beginn bei behördlicher Zustimmung. Sie setzt eine schriftliche Kündigung voraus. Endet die Klagefrist an einem Samstag, Sonntag oder Feiertag, läuft sie bis zum nächsten Werktag (§ 222 Abs. 2 ZPO i. V. m. § 46 Abs. 2 ArbGG). Sie gilt auch in den ersten sechs Monaten und in Kleinbetrieben (§ 23 Abs. 1 S. 2 KSchG nimmt §§ 4 bis 7 ausdrücklich aus).","frage":"Welche Aussagen zur Klagefrist nach § 4 KSchG treffen zu?","id":"VL2-L06.4.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verdienst aus einer neuen Beschäftigung während des Prozesses"},{"richtig":true,"text":"Böswillig unterlassener anderweitiger Verdienst"},{"richtig":true,"text":"Gezahltes Arbeitslosengeld"},{"richtig":false,"text":"Eine Erbschaft während des Prozesses"},{"richtig":false,"text":"Die in der Güteverhandlung angebotene Abfindung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 11 KSchG rechnet anderweitigen Verdienst, böswillig unterlassenen Verdienst und öffentlich-rechtliche Leistungen an. Vermögenszuwächse ohne Bezug zur Arbeitskraft und bloße Vergleichsangebote werden nicht angerechnet.","frage":"Welche Beträge werden beim Annahmeverzugslohn nach § 11 KSchG angerechnet?","id":"VL2-L06.4.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__11.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Einen gesetzlichen Abfindungsanspruch gibt es bei jeder unwirksamen Kündigung.","wahr":false},{"text":"Nach erstinstanzlichem Obsiegen hat die Beschäftigte in der Regel einen Anspruch auf Weiterbeschäftigung.","wahr":true},{"text":"Weitere Unwirksamkeitsgründe kann die Beschäftigte bis zum Schluss der mündlichen Verhandlung erster Instanz nachschieben.","wahr":true},{"text":"Der Antrag lautet auf Feststellung, dass die Kündigung rechtswidrig ist.","wahr":false}],"erklaerung":"Abfindung nur bei Vergleich, § 1a oder Auflösung. Allgemeiner Weiterbeschäftigungsanspruch nach BAG GS 1/84. § 6 KSchG. Der Antrag lautet auf Feststellung, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung nicht aufgelöst ist (§ 4 S. 1 KSchG).","frage":"Beurteile die Aussagen zum Kündigungsschutzprozess.","id":"VL2-L06.4.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__6.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Kündigungserklärung und Zugang","Schriftform nach § 623 BGB","Beteiligung von Personalrat, SBV und Gleichstellungsbeauftragter","Sonderkündigungsschutz","Soziale Rechtfertigung nach dem KSchG","Kündigungsfrist"],"erklaerung":"Das Schema geht von den formalen zu den materiellen Voraussetzungen; die Kündigungsfrist betrifft nur den Zeitpunkt der Beendigung und steht deshalb am Ende.","frage":"Bringe die Prüfungspunkte der Begründetheit in die Reihenfolge des Schemas FS-40.","id":"VL2-L06.4.4-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 1a Abs. 2 KSchG beträgt die Abfindung 0,5 Monatsverdienste für jedes Jahr des Bestehens; ein Zeitraum von mehr als sechs Monaten wird auf ein volles Jahr aufgerundet.","frage":"Die Stadt kündigt einem Beschäftigten betriebsbedingt mit dem Hinweis nach § 1a KSchG. Das Arbeitsverhältnis hat 7 Jahre und 8 Monate bestanden, der Monatsverdienst beträgt 3.800 €. Er erhebt keine Klage. Wie hoch ist die Abfindung?","id":"VL2-L06.4.4-F09","loesung":15200,"norm":{"bezeichnung":"§ 1a KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1a.html"},"rechenweg":"7 Jahre 8 Monate → 8 Monate > 6 Monate → aufrunden auf 8 Jahre. 0,5 × 3.800 € × 8 = 15.200 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.4.4","karten":[{"hinten":"Feststellung, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom … nicht aufgelöst ist; drei Wochen ab Zugang der schriftlichen Kündigung (§ 4 S. 1 KSchG); bei behördlicher Zustimmung ab deren Bekanntgabe (S. 4).","id":"VL2-L06.4.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"vorne":"Kündigungsschutzklage – Antrag und Frist"},{"hinten":"§ 5: nachträgliche Zulassung, Antrag binnen 2 Wochen nach Behebung, höchstens 6 Monate. § 6: weitere Gründe bis Schluss der mündlichen Verhandlung erster Instanz. § 7: Fristversäumnis → Kündigung gilt als wirksam.","id":"VL2-L06.4.4-K02","vorne":"§§ 5–7 KSchG"},{"hinten":"Erklärung/Zugang → Schriftform → Personalrat/SBV/GleiB → Sonderkündigungsschutz → KSchG → Kündigungsfrist; Zulässigkeit: Rechtsweg, Antrag, Klagefrist.","id":"VL2-L06.4.4-K03","vorne":"Prüfschema FS-40"},{"hinten":"Kein allgemeiner Anspruch. § 1a KSchG: betriebsbedingt, Hinweis, keine Klage → 0,5 Monatsverdienste je Jahr (> 6 Monate aufrunden). §§ 9, 10: Auflösung bei Sozialwidrigkeit, bis 12/15/18 Monatsverdienste.","id":"VL2-L06.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 1a KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1a.html"},"vorne":"Abfindung"},{"hinten":"Allgemeiner Weiterbeschäftigungsanspruch nach erstinstanzlichem Obsiegen (BAG GS 1/84); Annahmeverzugslohn § 615 BGB mit Anrechnung nach § 11 KSchG.","id":"VL2-L06.4.4-K05","vorne":"Folgen des Prozesses"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Zulässigkeit und Begründetheit der Kündigungsschutzklage"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Klagefrist (§ 4 KSchG, drei Wochen) und die Wirksamkeitsfiktion (§ 7 KSchG) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Auflösungsantrag, Abfindung (§§ 1a, 9, 10 KSchG) und Weiterbeschäftigungsanspruch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 1a KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1a.html"},{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 6 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__6.html"},{"bezeichnung":"§ 7 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 9 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 10 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 11 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Kündigungsschutzgesetz (gesetze-im-internet.de)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/"},{"titel":"LPVG NRW §§ 66, 74 (Fassung ab 04.08.2026, recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kündigungsschutzklage und arbeitsgerichtliches Verfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Beamtinnen und Beamte können nicht gekündigt werden. Auf Pflichtverletzungen reagiert der Dienstherr mit dem **Disziplinarrecht**, in bestimmten Fällen endet das Beamtenverhältnis durch **Entlassung** oder kraft Gesetzes durch **Verlust der Beamtenrechte**. Diese Lektion ordnet die Pflichten, das Dienstvergehen, die Disziplinarmaßnahmen nach dem LDG NRW und die Beendigungsgründe. Sie vertieft VL1-L08.3.2.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**§ 33 BeamtStG – Grundpflichten:** Beamte dienen dem ganzen Volk, nicht einer Partei. Sie erfüllen ihre Aufgaben **unparteiisch und gerecht** und nehmen bei ihrer Amtsführung auf das Wohl der Allgemeinheit Rücksicht. Sie müssen sich durch ihr gesamtes Verhalten zur **freiheitlichen demokratischen Grundordnung** bekennen und für deren Erhaltung eintreten. Bei politischer Betätigung haben sie **Mäßigung und Zurückhaltung** zu wahren.\n\n**§ 34 BeamtStG – Wahrnehmung der Aufgaben, Verhalten:** Beamte haben sich mit **vollem persönlichem Einsatz** ihrem Beruf zu widmen, die übertragenen Aufgaben **uneigennützig** nach bestem Gewissen wahrzunehmen, und ihr Verhalten innerhalb und außerhalb des Dienstes muss der **Achtung und dem Vertrauen** gerecht werden, die ihr Beruf erfordert.\n\n**§ 35 BeamtStG – Folgepflicht:** Beamte haben ihre Vorgesetzten zu beraten und zu unterstützen und sind verpflichtet, deren **dienstliche Anordnungen auszuführen** und allgemeine Richtlinien zu befolgen.\n\n**§ 36 BeamtStG – Verantwortung für die Rechtmäßigkeit (Remonstration):** Beamte tragen für die Rechtmäßigkeit ihrer dienstlichen Handlungen die **volle persönliche Verantwortung**. Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit einer Anordnung haben sie **unverzüglich auf dem Dienstweg** geltend zu machen. Wird die Anordnung aufrechterhalten, wenden sie sich an die **nächsthöhere** Vorgesetzte. Bestätigt diese die Anordnung, müssen sie sie ausführen und sind von der eigenen Verantwortung **befreit**. Das gilt nicht, wenn das aufgetragene Verhalten die **Würde des Menschen** verletzt oder **erkennbar strafbar oder ordnungswidrig** ist. Die Bestätigung erfolgt auf Verlangen schriftlich.\n\nWeitere Pflichten: Verschwiegenheit (§ 37 BeamtStG), Nebentätigkeiten nach Maßgabe des LBG NRW (§ 40 BeamtStG), Verbot der Annahme von Belohnungen und Geschenken (§ 42 BeamtStG).","titel":"Die Grundpflichten (§§ 33–36 BeamtStG)","typ":"text"},{"md":"Die Amtsleiterin weist Stadtinspektor **Herrn Weiß** an, einem Gastwirt die Außengastronomie ohne Anhörung sofort zu untersagen, „weil der Wirt immer Ärger macht“. Herr Weiß hält die Verfügung für rechtswidrig. Er trägt seine Bedenken **unverzüglich** der Amtsleiterin vor. Sie bleibt dabei. Er wendet sich an den Beigeordneten als nächsthöheren Vorgesetzten. Bestätigt dieser die Anordnung – auf Verlangen schriftlich –, muss Herr Weiß die Verfügung erlassen und ist von der persönlichen Verantwortung befreit. Die bloße Rechtswidrigkeit genügt nicht, um die Ausführung zu verweigern; erst bei erkennbar strafbarem oder ordnungswidrigem Verhalten oder einer Verletzung der Menschenwürde endet die Folgepflicht.","titel":"Beispiel: Remonstration im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Beamte begehen ein **Dienstvergehen**, wenn sie **schuldhaft** die ihnen obliegenden **Pflichten verletzen** (§ 47 Abs. 1 S. 1 BeamtStG). Das Dienstvergehen ist ein einheitlicher Begriff: Mehrere Pflichtverletzungen werden zu einem Dienstvergehen zusammengefasst und einheitlich bewertet.\n\n- **Innerdienstliches** Verhalten: jede schuldhafte Pflichtverletzung, etwa Unpünktlichkeit, Weisungsverstöße, Annahme von Geschenken.\n- **Außerdienstliches** Verhalten ist nur dann ein Dienstvergehen, wenn es nach den Umständen des Einzelfalls **in besonderem Maße geeignet** ist, das Vertrauen in einer für das Amt bedeutsamen Weise zu beeinträchtigen (§ 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG). Eine Trunkenheitsfahrt in der Freizeit wiegt bei einer Mitarbeiterin der Straßenverkehrsbehörde anders als bei einem Sachbearbeiter der Friedhofsverwaltung.\n\n**Haftung (§ 48 BeamtStG):** Verletzen Beamte **vorsätzlich oder grob fahrlässig** ihre Pflichten, haben sie dem Dienstherrn den daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. Mehrere haften als Gesamtschuldner. Das gilt auch für den Rückgriff des Dienstherrn nach einer Amtshaftung (Art. 34 S. 2 GG).","titel":"Das Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG)","typ":"text"},{"kopf":["Maßnahme","Inhalt","Verhängung durch"],"titel":"Disziplinarmaßnahmen nach § 5 LDG NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["Verweis","schriftlicher Tadel eines bestimmten Verhaltens","Disziplinarverfügung"],["Geldbuße","Zahlung eines Geldbetrags","Disziplinarverfügung"],["Kürzung der Dienstbezüge","bruchteilmäßige Kürzung für eine bestimmte Zeit","Disziplinarverfügung"],["Zurückstufung","Versetzung in ein Amt derselben Laufbahn mit geringerem Endgrundgehalt","Disziplinarklage beim Verwaltungsgericht"],["Entfernung aus dem Beamtenverhältnis","Beendigung des Beamtenverhältnisses","Disziplinarklage beim Verwaltungsgericht"],["Kürzung / Aberkennung des Ruhegehalts","nur gegenüber Ruhestandsbeamten","Kürzung durch Verfügung, Aberkennung durch Klage"]]},{"md":"Liegen **zureichende tatsächliche Anhaltspunkte** für ein Dienstvergehen vor, muss die dienstvorgesetzte Stelle ein Disziplinarverfahren einleiten (Legalitätsprinzip). Die Beamtin wird unterrichtet und angehört, der Sachverhalt ermittelt. Am Ende steht eine von drei Entscheidungen:\n\n1. **Einstellung** (§ 33 LDG NRW), etwa wenn ein Dienstvergehen nicht erwiesen ist oder eine Maßnahme nicht angezeigt erscheint.\n2. **Disziplinarverfügung** (§ 34 LDG NRW): Der Dienstvorgesetzte verhängt selbst einen **Verweis**, eine **Geldbuße**, eine **Kürzung der Dienstbezüge** oder eine Kürzung des Ruhegehalts.\n3. **Disziplinarklage** (§ 35 LDG NRW): Soll gegen eine Beamtin auf **Zurückstufung** oder **Entfernung aus dem Beamtenverhältnis** oder gegen einen Ruhestandsbeamten auf **Aberkennung des Ruhegehalts** erkannt werden, muss der Dienstherr **Klage beim Verwaltungsgericht** erheben. Die schwersten Maßnahmen verhängt also nicht die Behörde, sondern das Gericht.\n\nDie Maßnahme wird nach der **Schwere des Dienstvergehens**, dem **Persönlichkeitsbild** der Beamtin und dem Umfang der **Vertrauensbeeinträchtigung** bemessen. Gegen **Beamte auf Probe oder auf Widerruf** können nur Verweise erteilt und Geldbußen auferlegt werden (§ 5 Abs. 3 LDG NRW); im Übrigen droht ihnen die **Entlassung** nach dem BeamtStG.\n\nDer **Personalrat** wirkt bei der Erhebung der Disziplinarklage mit, wenn die Beamtin das beantragt (§ 73 Nr. 6 LPVG NRW).","titel":"Verfahren: Disziplinarverfügung oder Disziplinarklage","typ":"text"},{"md":"**Entlassung kraft Gesetzes (§ 22 BeamtStG):** etwa wenn die Staatsangehörigkeitsvoraussetzung des § 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 entfällt, bei Begründung eines öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses zu einem anderen Dienstherrn (soweit nichts anderes bestimmt ist) und für Beamte auf Widerruf im Vorbereitungsdienst mit dem Ablegen oder endgültigen Nichtbestehen der Prüfung, soweit Landesrecht nichts anderes regelt.\n\n**Entlassung durch Verwaltungsakt (§ 23 BeamtStG):**\n- **zwingend** (Abs. 1) u. a. bei Verweigerung des Diensteids, dauernder Dienstunfähigkeit ohne Versetzung in den Ruhestand und wenn die Beamtin die Entlassung **schriftlich verlangt**,\n- für **Beamte auf Probe** (Abs. 3), wenn sie eine Handlung begehen, die bei Lebenszeitbeamten mindestens eine **Kürzung der Dienstbezüge** zur Folge hätte, wenn sie sich in der Probezeit **nicht bewährt** haben oder ihr Aufgabengebiet wegfällt,\n- für **Beamte auf Widerruf** (Abs. 4) jederzeit; ihnen soll aber Gelegenheit gegeben werden, den Vorbereitungsdienst abzuleisten.\n\nDie Entlassung (außer auf eigenen Antrag) unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 8 LPVG NRW).\n\n**Verlust der Beamtenrechte (§ 24 BeamtStG):** Das Beamtenverhältnis endet **kraft Gesetzes** mit der Rechtskraft eines Strafurteils, durch das die Beamtin wegen einer **vorsätzlichen Tat** zu einer **Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr** verurteilt wird, oder wegen bestimmter Delikte – etwa **Bestechlichkeit**, soweit sich die Tat auf eine Diensthandlung im Hauptamt bezieht, oder Volksverhetzung – zu **mindestens sechs Monaten**. Einer Disziplinarklage bedarf es dann nicht mehr.\n\n**Rechtsschutz:** Entlassung und Disziplinarverfügung sind Verwaltungsakte. Die Beamtin klagt vor dem Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG).","titel":"Beendigung des Beamtenverhältnisses","typ":"text"},{"md":"- Beamten „kündigen“ wollen; das Beamtenrecht kennt nur Entlassung, Disziplinarmaßnahmen, Ruhestand und Verlust der Beamtenrechte.\n- Jede private Verfehlung als Dienstvergehen werten; außerdienstlich gilt der strenge Maßstab des § 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG.\n- Die Entfernung aus dem Beamtenverhältnis per Disziplinarverfügung aussprechen; sie erfordert eine Disziplinarklage.\n- Bei Probebeamten eine Zurückstufung erwägen; zulässig sind nur Verweis und Geldbuße, sonst Entlassung.\n- Die Remonstration mit einer Verweigerung verwechseln: Nach Bestätigung durch die nächsthöhere Stelle ist die Anordnung grundsätzlich auszuführen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Grundpflichten: Neutralität, Verfassungstreue, Mäßigung (§ 33); voller Einsatz, Uneigennützigkeit, Achtung und Vertrauen (§ 34); Folgepflicht (§ 35); Remonstration (§ 36).\n- Dienstvergehen: schuldhafte Pflichtverletzung; außerdienstlich nur bei besonderer Eignung zur Vertrauensbeeinträchtigung (§ 47).\n- Haftung bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit (§ 48).\n- LDG NRW: Verweis, Geldbuße, Kürzung per Disziplinarverfügung; Zurückstufung, Entfernung, Aberkennung per Disziplinarklage (§ 35).\n- Entlassung kraft Gesetzes (§ 22), durch Verwaltungsakt (§ 23); Verlust der Beamtenrechte bei Freiheitsstrafe ab einem Jahr bzw. sechs Monaten (§ 24).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Ausführung verweigern, bis ein Gericht entschieden hat"},{"richtig":false,"text":"Die Anordnung wortlos ausführen, weil er weisungsgebunden ist"},{"richtig":true,"text":"Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg geltend machen"},{"richtig":false,"text":"Den Personalrat um eine verbindliche Entscheidung bitten"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 2 BeamtStG verpflichtet zur Remonstration: Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg vortragen, bei Aufrechterhaltung an die nächsthöhere Vorgesetzte wenden. Eine Verweigerung ist nur bei erkennbar strafbarem oder ordnungswidrigem Verhalten oder Verletzung der Menschenwürde erlaubt. Wortloses Ausführen verletzt seine Pflicht zur Prüfung der Rechtmäßigkeit (§ 36 Abs. 1). Der Personalrat entscheidet nicht über dienstliche Anordnungen.","frage":"Ein Stadtoberinspektor hält eine Anordnung seiner Amtsleiterin für rechtswidrig, aber nicht für strafbar. Was muss er tun?","id":"VL2-L06.4.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er erlässt eine Disziplinarverfügung mit Sofortvollzug"},{"richtig":false,"text":"Er entlässt sie durch Verwaltungsakt nach § 23 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"Er kündigt das Dienstverhältnis außerordentlich"},{"richtig":true,"text":"Er erhebt Disziplinarklage beim Verwaltungsgericht"}],"erklaerung":"Zurückstufung und Entfernung aus dem Beamtenverhältnis können nur durch das Verwaltungsgericht auf Disziplinarklage ausgesprochen werden (§ 35 LDG NRW). Die Disziplinarverfügung erfasst nur Verweis, Geldbuße und Kürzung der Dienstbezüge (§ 34 LDG NRW). § 23 BeamtStG regelt keine Entlassung wegen Dienstvergehens bei Lebenszeitbeamten. Eine Kündigung gibt es im Beamtenrecht nicht.","frage":"Der Dienstherr will eine Stadtamtfrau wegen eines schweren Dienstvergehens aus dem Beamtenverhältnis entfernen. Wie geht er vor?","id":"VL2-L06.4.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 35 LDG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/35"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 34 Abs. 1 S. 3 BeamtStG"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 1 LDG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 S. 1 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG verlangt, dass das außerdienstliche Verhalten in besonderem Maße geeignet ist, das Vertrauen in einer für das Amt bedeutsamen Weise zu beeinträchtigen. § 34 Abs. 1 S. 3 beschreibt die Verhaltenspflicht, § 5 LDG NRW die Maßnahmen, § 24 BeamtStG den Verlust der Beamtenrechte.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, wann außerdienstliches Verhalten ein Dienstvergehen ist?","id":"VL2-L06.4.5-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verweis"},{"richtig":true,"text":"Geldbuße"},{"richtig":true,"text":"Kürzung der Dienstbezüge"},{"richtig":false,"text":"Zurückstufung"},{"richtig":false,"text":"Entfernung aus dem Beamtenverhältnis"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 34 Abs. 1 LDG NRW: Verweis, Geldbuße, Kürzung der Dienstbezüge (und des Ruhegehalts). Zurückstufung und Entfernung erfordern die Disziplinarklage (§ 35 LDG NRW).","frage":"Welche Disziplinarmaßnahmen kann der Dienstvorgesetzte nach dem LDG NRW selbst durch Disziplinarverfügung verhängen?","id":"VL2-L06.4.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 LDG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/34"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er hat sich in der Probezeit nicht bewährt."},{"richtig":true,"text":"Er hat eine Handlung begangen, die bei einem Lebenszeitbeamten mindestens eine Kürzung der Dienstbezüge zur Folge hätte."},{"richtig":true,"text":"Sein Aufgabengebiet ist durch Auflösung der Behörde entfallen und eine andere Verwendung ist nicht möglich."},{"richtig":false,"text":"Er ist einmal zu spät zum Dienst gekommen."},{"richtig":false,"text":"Er hat einen Teilzeitantrag gestellt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 23 Abs. 3 S. 1 Nr. 1–3 BeamtStG. Eine einmalige Unpünktlichkeit rechtfertigt allenfalls einen Verweis, nicht die Entlassung. Ein Teilzeitantrag ist die Wahrnehmung eines Rechts.","frage":"Wann kann ein Beamter auf Probe nach § 23 Abs. 3 BeamtStG entlassen werden?","id":"VL2-L06.4.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 23 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__23.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gegen Beamte auf Probe können nur Verweis und Geldbuße verhängt werden.","wahr":true},{"text":"Eine Verurteilung wegen einer vorsätzlichen Tat zu einem Jahr Freiheitsstrafe beendet das Beamtenverhältnis kraft Gesetzes.","wahr":true},{"text":"Ein Beamter haftet dem Dienstherrn schon bei leichter Fahrlässigkeit.","wahr":false},{"text":"Die Entlassung einer Probebeamtin gegen ihren Willen ist mitbestimmungspflichtig.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 5 Abs. 3 LDG NRW; § 24 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BeamtStG; § 48 BeamtStG (nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit); § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 8 LPVG NRW.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Dienstvergehen und Beendigung.","id":"VL2-L06.4.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 24 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__24.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 23 Abs. 1 BeamtStG verlangt einen Entlassungsbescheid. § 24 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BeamtStG lässt bei Bestechlichkeit im Hauptamt sechs Monate genügen. § 22 Abs. 4 BeamtStG beendet das Widerrufsverhältnis mit der Prüfung. Bei Lebenszeitbeamten führt ein schweres Dienstvergehen zur Disziplinarklage.","frage":"Ordne den Fall der richtigen Rechtsfolge zu.","id":"VL2-L06.4.5-F07","paare":[{"links":"Beamtin verlangt schriftlich ihre Entlassung","rechts":"Entlassung durch Verwaltungsakt (§ 23 Abs. 1)"},{"links":"Beamter wird wegen Bestechlichkeit bei einer Diensthandlung zu acht Monaten Freiheitsstrafe verurteilt","rechts":"Verlust der Beamtenrechte (§ 24)"},{"links":"Anwärterin besteht die Laufbahnprüfung endgültig nicht","rechts":"Entlassung kraft Gesetzes, soweit Landesrecht nichts anderes regelt (§ 22 Abs. 4)"},{"links":"Lebenszeitbeamter unterschlägt städtisches Geld in erheblichem Umfang","rechts":"Disziplinarklage auf Entfernung (§ 35 LDG NRW)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 24 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BeamtStG; § 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG.","frage":"Ergänze: Das Beamtenverhältnis endet kraft Gesetzes bei Verurteilung wegen einer vorsätzlichen Tat zu einer Freiheitsstrafe von mindestens ___ Jahr. Außerdienstliches Verhalten ist nur ein Dienstvergehen, wenn es in besonderem Maße geeignet ist, das ___ in einer für das Amt bedeutsamen Weise zu beeinträchtigen.","id":"VL2-L06.4.5-F08","luecken":[{"antworten":["1","einem","ein"]},{"antworten":["Vertrauen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.4.5","karten":[{"hinten":"Dienst am ganzen Volk, unparteiisch, Bekenntnis zur fdGO, politische Mäßigung; voller persönlicher Einsatz, Uneigennützigkeit, achtungs- und vertrauenswürdiges Verhalten; Beratung und Folgepflicht.","id":"VL2-L06.4.5-K01","vorne":"Grundpflichten (§§ 33–35 BeamtStG)"},{"hinten":"Volle persönliche Verantwortung; Bedenken unverzüglich auf dem Dienstweg; bei Aufrechterhaltung nächsthöhere Vorgesetzte; bei Bestätigung ausführen und frei von Verantwortung – außer Menschenwürde verletzt oder erkennbar strafbar/ordnungswidrig.","id":"VL2-L06.4.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},"vorne":"Remonstration (§ 36 BeamtStG)"},{"hinten":"Schuldhafte Pflichtverletzung; außerdienstlich nur, wenn in besonderem Maße geeignet, das Vertrauen in amtsbedeutsamer Weise zu beeinträchtigen; einheitliche Bewertung.","id":"VL2-L06.4.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},"vorne":"Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG)"},{"hinten":"Disziplinarverfügung (§ 34): Verweis, Geldbuße, Kürzung Dienstbezüge/Ruhegehalt. Disziplinarklage (§ 35): Zurückstufung, Entfernung, Aberkennung Ruhegehalt. Probe/Widerruf: nur Verweis, Geldbuße (§ 5 Abs. 3).","id":"VL2-L06.4.5-K04","norm":{"bezeichnung":"LDG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/05122018-disziplinargesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landesdisziplinargesetz/"},"vorne":"LDG NRW: Verfügung und Klage"},{"hinten":"§ 22 BeamtStG kraft Gesetzes; § 23 durch VA (zwingend; Probe: Dienstvergehen, fehlende Bewährung, Wegfall; Widerruf: jederzeit); § 24 Verlust der Beamtenrechte (≥ 1 Jahr, bei Bestechlichkeit im Hauptamt u. a. ≥ 6 Monate).","id":"VL2-L06.4.5-K05","vorne":"Beendigung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundpflichten (§§ 33–36 BeamtStG) und die Remonstration"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Dienstvergehen (§ 47 BeamtStG) und Disziplinarmaßnahmen nach dem LDG NRW zu"},{"stufe":"K3","text":"wendet Disziplinarverfügung und Disziplinarklage (§ 35 LDG NRW) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 33 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 34 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__34.html"},{"bezeichnung":"§ 35 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 22 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 23 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 24 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__24.html"},{"bezeichnung":"LDG NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/05122018-disziplinargesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landesdisziplinargesetz/"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 34 LDG NRW (Disziplinarverfügung)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/34"},{"titel":"LexMea: § 35 LDG NRW (Disziplinarklage)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/35"},{"titel":"LexMea: § 5 LDG NRW (Arten der Disziplinarmaßnahmen)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/5"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Beamte: Pflichten, Dienstvergehen, Disziplinarrecht, Entlassung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Arbeitsbedingungen der Tarifbeschäftigten einer Stadt stehen nicht im Gesetz und kaum im Arbeitsvertrag, sondern im **Tarifvertrag**. Diese Lektion zeigt, auf welcher Verfassungsgrundlage Tarifverträge entstehen, wie sie wirken und wie der TVöD aufgebaut ist. Sie vertieft VL1-L08.2.1 und stellt die Tarifeinigung 2025 dar.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Das Recht, zur Wahrung und Förderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen zu bilden, ist für jedermann und für alle Berufe gewährleistet (Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG). Das Grundrecht schützt\n\n- die **individuelle** Koalitionsfreiheit: einer Gewerkschaft beizutreten, ihr fernzubleiben oder auszutreten (positive und negative Koalitionsfreiheit),\n- die **kollektive** Koalitionsfreiheit: den Bestand der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände und ihre Betätigung, vor allem den Abschluss von Tarifverträgen (**Tarifautonomie**) und den **Arbeitskampf**.\n\nAbreden, die dieses Recht einschränken oder behindern, sind nichtig (Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG). Das gilt unmittelbar auch zwischen Privaten. Die Frage nach der Gewerkschaftszugehörigkeit im Vorstellungsgespräch ist deshalb unzulässig.","titel":"Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG)","typ":"text"},{"md":"Der **Streik** ist die gemeinsame, planmäßige Arbeitsniederlegung zur Durchsetzung eines tariflichen Ziels. Er ist rechtmäßig, wenn\n\n1. eine **Gewerkschaft** ihn trägt,\n2. er ein **tariflich regelbares Ziel** verfolgt (kein politischer Streik),\n3. die **Friedenspflicht** nicht entgegensteht – während der Laufzeit eines Tarifvertrags darf über die darin geregelten Gegenstände nicht gestreikt werden,\n4. er **verhältnismäßig** ist. **Warnstreiks** während laufender Verhandlungen sind zulässig.\n\nWährend des Streiks ruhen die Hauptpflichten; die Streikenden erhalten kein Entgelt, sondern gegebenenfalls Streikgeld der Gewerkschaft. Im öffentlichen Dienst sind **Notdienstvereinbarungen** üblich, etwa für Kitas oder die Feuerwehr.\n\n**Beamtinnen und Beamte dürfen nicht streiken.** Das Streikverbot gehört zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 5 GG); das Bundesverfassungsgericht hat es 2018 bestätigt. Die Stadt darf Beamte aber nicht gezielt auf bestreikten Arbeitsplätzen einsetzen, um den Streik zu brechen.","titel":"Arbeitskampf","typ":"text"},{"md":"**Inhalt und Form (§ 1 TVG):** Der Tarifvertrag regelt die Rechte und Pflichten der Tarifvertragsparteien (schuldrechtlicher Teil, etwa Friedenspflicht) und enthält Rechtsnormen über Inhalt, Abschluss und Beendigung von Arbeitsverhältnissen (normativer Teil). Er bedarf der **Schriftform**.\n\n**Parteien (§ 2 TVG):** Gewerkschaften, einzelne Arbeitgeber und Vereinigungen von Arbeitgebern. Für die Kommunen verhandelt die **Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA)**, in der der Kommunale Arbeitgeberverband NRW (KAV NW) Mitglied ist. Auf Arbeitnehmerseite verhandeln ver.di und die dbb tarifunion.\n\n**Tarifgebundenheit (§ 3 Abs. 1 TVG):** Tarifgebunden sind die **Mitglieder** der Tarifvertragsparteien und der Arbeitgeber, der selbst Partei ist. Die Stadt ist über ihre Mitgliedschaft im KAV NW gebunden; die Beschäftigte, wenn sie Gewerkschaftsmitglied ist.\n\n**Wirkung (§ 4 TVG):** Die Rechtsnormen gelten **unmittelbar und zwingend** zwischen beiderseits Tarifgebundenen (Abs. 1). Abweichungen sind nur zulässig, wenn der Tarifvertrag sie gestattet (**Öffnungsklausel**) oder sie **zugunsten** der Beschäftigten wirken (**Günstigkeitsprinzip**, Abs. 3). Auf entstandene tarifliche Rechte kann nur in einem von den Tarifparteien gebilligten Vergleich verzichtet werden (Abs. 4). Nach Ablauf des Tarifvertrags gelten seine Rechtsnormen weiter, bis sie durch eine andere Abmachung ersetzt werden (**Nachwirkung**, Abs. 5).\n\n**Bezugnahmeklausel:** Nicht organisierte Beschäftigte erhalten den TVöD über eine Klausel im Arbeitsvertrag, die ihn „in der jeweils geltenden Fassung“ für anwendbar erklärt. So gilt für alle Beschäftigten der Stadt derselbe Tarif.\n\n**Allgemeinverbindlichkeit (§ 5 TVG):** Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales kann einen Tarifvertrag auf gemeinsamen Antrag der Tarifvertragsparteien im Einvernehmen mit dem Tarifausschuss für allgemeinverbindlich erklären, wenn das im öffentlichen Interesse geboten erscheint. Er gilt dann auch für nicht gebundene Arbeitgeber und Beschäftigte der Branche. Für den TVöD spielt das keine Rolle.","titel":"Tarifvertragsgesetz: Parteien, Bindung, Wirkung","typ":"text"},{"kopf":["Teil","Inhalt"],"titel":"Aufbau des TVöD (Bereich VKA)","typ":"tabelle","zeilen":[["Allgemeiner Teil (TVöD AT)","für alle Sparten gleich: Arbeitsvertrag, Pflichten, Arbeitszeit, Eingruppierung, Entgelt, Urlaub, Beendigung, Ausschlussfrist"],["Besonderer Teil Verwaltung (TVöD BT-V)","Sonderregeln für die allgemeine Verwaltung; daneben BT-K (Krankenhäuser), BT-B (Pflege- und Betreuungseinrichtungen), BT-E (Entsorgung), BT-F (Flughäfen), BT-S (Sparkassen)"],["Entgeltordnung VKA (Anlage 1)","Tätigkeitsmerkmale: Teil A allgemeine Merkmale, Teil B besondere Merkmale für bestimmte Berufe"],["Entgelttabellen (Anlagen)","Beträge je Entgeltgruppe und Stufe; Sozial- und Erziehungsdienst mit eigener S-Tabelle"],["Überleitungstarifvertrag (TVÜ-VKA)","Überleitung aus dem früheren BAT/BMT-G und Besitzstände"]]},{"md":"Die Tarifvertragsparteien für Bund und Kommunen haben sich am 06.04.2025 geeinigt; umgesetzt wurde die Einigung durch Änderungstarifverträge (für den TVöD VKA Nr. 22). Die wichtigsten Punkte für Kommunen:\n\n- **Laufzeit** vom 01.01.2025 bis **31.03.2027**. Bis dahin gilt die Friedenspflicht für die geregelten Gegenstände.\n- **Entgelterhöhung** ab 01.04.2025 um **3,0 %**, mindestens **110 €** monatlich; ab **01.05.2026** um weitere **2,8 %**.\n- **Jahressonderzahlung** ab 2026 im Bereich der VKA einheitlich **85 %** in allen Entgeltgruppen (Ausnahmen für BT-K und BT-B).\n- **„Zeit statt Geld“:** Ab 2026 können Beschäftigte Teile der Jahressonderzahlung in bis zu **drei** freie Tage umwandeln.\n- **Urlaub:** ab 2027 ein **zusätzlicher Urlaubstag**.\n- **Arbeitszeit:** ab 2026 freiwillige Erhöhung der Wochenarbeitszeit auf bis zu 42 Stunden mit Zuschlag möglich.\n\nFür die Zeit ab 01.04.2027 werden neue Werte verhandelt; die Beträge dieser Lektion tragen deshalb ein Ablaufdatum.","titel":"Tarifeinigung vom 06.04.2025","typ":"text"},{"md":"1. Die Gewerkschaften beschließen ihre **Forderung** und kündigen den Entgelttarifvertrag zum Laufzeitende.\n2. In mehreren **Verhandlungsrunden** legen die Arbeitgeber Angebote vor. **Warnstreiks** begleiten die Verhandlungen.\n3. Scheitern die Verhandlungen, kann eine **Schlichtung** nach einer zwischen den Parteien vereinbarten Schlichtungsordnung folgen; während der Schlichtung gilt Friedenspflicht.\n4. Die **Einigung** wird in **Redaktionsverhandlungen** in Tariftext übersetzt und als **Änderungstarifvertrag** unterzeichnet.\n5. Die Kommunen setzen die neuen Werte in der Entgeltabrechnung um; Nachzahlungen werden abgerechnet.\n\nFür die kommunale Haushaltsplanung ist das Ergebnis erheblich: Personalaufwand ist in vielen Kommunen der größte Aufwandsposten (Bezug Modul M09).","titel":"Grundzüge einer Tarifverhandlung","typ":"text"},{"md":"Nach Ablauf eines Entgelttarifvertrags ruft ver.di während der laufenden Verhandlungen zu einem ganztägigen **Warnstreik** auf. In der Stadt Lindenberg betrifft das Bürgerbüro, Kitas und Stadtreinigung.\n\n- **Frau Otto** (EG 9a, ver.di-Mitglied) streikt. Die Stadt zahlt ihr für diesen Tag kein Entgelt; sie erhält Streikgeld von der Gewerkschaft.\n- **Herr Kurz** (EG 8, kein Gewerkschaftsmitglied) darf sich ebenfalls beteiligen. Auch Nichtmitglieder dürfen einem Streikaufruf folgen; auch er verliert das Tagesentgelt.\n- **Stadtinspektorin Brandt** (Beamtin) darf nicht streiken. Die Stadt darf sie aber nicht ohne gesetzliche Grundlage gezielt auf die Arbeitsplätze der Streikenden setzen, um den Streik zu unterlaufen.\n- Für die Kitas gilt eine **Notdienstvereinbarung**: Eine Notgruppe bleibt geöffnet.\n\nNach der Einigung gilt die **Friedenspflicht** bis zum Ende der Laufzeit; weitere Streiks über die geregelten Entgeltfragen sind dann rechtswidrig.","titel":"Beispiel: Warnstreiktag im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"- Den TVöD für ein Gesetz halten; er gilt über Tarifbindung oder Bezugnahme.\n- Annehmen, Beamte dürften an Warnstreiks teilnehmen.\n- Das Günstigkeitsprinzip übersehen oder als Öffnung zu ungünstigeren Abreden verstehen.\n- Die Nachwirkung (§ 4 Abs. 5 TVG) mit der Laufzeit verwechseln.\n- Die Mindesterhöhung von 110 € nicht als Untergrenze der Erhöhung ab 01.04.2025 anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Art. 9 Abs. 3 GG: individuelle und kollektive Koalitionsfreiheit, Tarifautonomie, Arbeitskampf.\n- Streik: Gewerkschaft, tarifliches Ziel, Friedenspflicht beachtet, verhältnismäßig; Beamte: Streikverbot.\n- TVG: Tarifgebunden sind Mitglieder (§ 3); Normen wirken unmittelbar und zwingend (§ 4 Abs. 1); Günstigkeitsprinzip (§ 4 Abs. 3); Nachwirkung (§ 4 Abs. 5); Allgemeinverbindlichkeit (§ 5).\n- TVöD VKA: AT + BT-V + Entgeltordnung (Anlage 1) + Tabellen.\n- Tarifeinigung 2025: +3,0 % (mind. 110 €) ab 01.04.2025, +2,8 % ab 01.05.2026, JSZ 85 %, Zeit statt Geld, Laufzeit bis 31.03.2027.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, über die dynamische Bezugnahmeklausel im Arbeitsvertrag"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil nur Gewerkschaftsmitglieder tarifgebunden sind"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil der TVöD für allgemeinverbindlich erklärt wurde"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Bezugnahmeklauseln nur den alten Tarifstand sichern"}],"erklaerung":"Tarifgebunden sind nach § 3 Abs. 1 TVG nur Mitglieder; die Beschäftigte erhält den TVöD aber über die dynamische Bezugnahme im Vertrag. Eine Allgemeinverbindlicherklärung (§ 5 TVG) gibt es für den TVöD nicht. Eine Klausel „in der jeweils geltenden Fassung“ ist dynamisch und erfasst Erhöhungen.","frage":"Eine Verwaltungsfachangestellte ist kein Gewerkschaftsmitglied. Ihr Arbeitsvertrag verweist auf den TVöD in der jeweils geltenden Fassung. Gilt die Entgelterhöhung vom 01.05.2026 für sie?","id":"VL2-L06.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__3.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er ist rechtmäßig, weil jede Gewerkschaft jederzeit streiken darf"},{"richtig":true,"text":"Er ist rechtswidrig, weil er gegen die Friedenspflicht verstößt"},{"richtig":false,"text":"Er ist rechtmäßig, wenn er als Warnstreik bezeichnet wird"},{"richtig":false,"text":"Er ist rechtswidrig, weil Streiks im öffentlichen Dienst verboten sind"}],"erklaerung":"Während der Laufzeit besteht Friedenspflicht für die im Tarifvertrag geregelten Gegenstände. Auch ein Warnstreik ist nur im Rahmen von Tarifverhandlungen nach Ablauf der Friedenspflicht zulässig. Tarifbeschäftigte im öffentlichen Dienst dürfen streiken; nur Beamten ist das verwehrt.","frage":"Die Gewerkschaft ruft während der Laufzeit eines Entgelttarifvertrags zu einem Streik für höhere Tabellenentgelte auf. Wie ist der Streik zu beurteilen?","id":"VL2-L06.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 3 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 3 TVG"},{"richtig":true,"text":"§ 4 Abs. 5 TVG"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 4 TVG"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 5 TVG regelt die Nachwirkung. § 4 Abs. 3 enthält das Günstigkeitsprinzip, § 3 Abs. 3 die Fortdauer der Tarifgebundenheit bis zum Ende des Tarifvertrags, § 5 Abs. 4 die Wirkung der Allgemeinverbindlichkeit.","frage":"Welche Vorschrift ordnet an, dass die Rechtsnormen eines Tarifvertrags nach seinem Ablauf weitergelten, bis sie durch eine andere Abmachung ersetzt werden?","id":"VL2-L06.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erhöhung um 3,0 %, mindestens 110 €, ab 01.04.2025"},{"richtig":true,"text":"Weitere Erhöhung um 2,8 % ab 01.05.2026"},{"richtig":true,"text":"Jahressonderzahlung ab 2026 grundsätzlich 85 %"},{"richtig":false,"text":"Laufzeit bis 31.12.2027"},{"richtig":false,"text":"Einführung der 35-Stunden-Woche ab 2026"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Einigung sieht 3,0 % (mind. 110 €) ab 01.04.2025, 2,8 % ab 01.05.2026 und eine einheitliche Jahressonderzahlung von 85 % ab 2026 vor. Die Laufzeit endet am 31.03.2027. Eine Verkürzung der Arbeitszeit auf 35 Stunden wurde nicht vereinbart.","frage":"Welche Punkte gehören zur Tarifeinigung vom 06.04.2025 für den Bereich der VKA?","id":"VL2-L06.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Tarifeinigung 2025","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er wird von einer Gewerkschaft getragen."},{"richtig":true,"text":"Er verfolgt ein tariflich regelbares Ziel."},{"richtig":true,"text":"Die Friedenspflicht steht nicht entgegen."},{"richtig":false,"text":"Er richtet sich gegen ein Gesetz des Landtags."},{"richtig":false,"text":"Die Bürgermeisterin hat ihn genehmigt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Streiks müssen gewerkschaftlich getragen, tarifbezogen, friedenspflichtkonform und verhältnismäßig sein. Politische Streiks gegen Gesetze sind unzulässig. Eine Genehmigung durch den Arbeitgeber ist kein Merkmal.","frage":"Welche Voraussetzungen hat ein rechtmäßiger Streik?","id":"VL2-L06.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Tarifnormen gelten zwischen beiderseits Tarifgebundenen unmittelbar und zwingend.","wahr":true},{"text":"Eine arbeitsvertragliche Abrede darf vom Tarifvertrag zugunsten der Beschäftigten abweichen.","wahr":true},{"text":"Beamtinnen und Beamte dürfen sich an Warnstreiks beteiligen, wenn sie Gewerkschaftsmitglied sind.","wahr":false},{"text":"Ein Tarifvertrag kann mündlich geschlossen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 1 und 3 TVG. Streikverbot für Beamte aus Art. 33 Abs. 5 GG, unabhängig von der Mitgliedschaft (die Koalitionsfreiheit bleibt). § 1 Abs. 2 TVG verlangt die Schriftform.","frage":"Beurteile die Aussagen zum Tarifrecht.","id":"VL2-L06.5.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der AT gilt für alle Sparten, die Besonderen Teile ergänzen ihn. Die Entgeltordnung (Anlage 1) enthält die Tätigkeitsmerkmale, der TVÜ-VKA regelt die Überleitung aus BAT und BMT-G.","frage":"Ordne den Bestandteil des Tarifsystems seiner Funktion zu.","id":"VL2-L06.5.1-F07","paare":[{"links":"TVöD Allgemeiner Teil","rechts":"spartenübergreifende Grundregeln"},{"links":"TVöD BT-V","rechts":"Sonderregeln für die Verwaltung"},{"links":"Entgeltordnung VKA","rechts":"Tätigkeitsmerkmale für die Eingruppierung"},{"links":"TVÜ-VKA","rechts":"Überleitung und Besitzstände aus dem früheren Tarifrecht"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Erhöhung ab 01.04.2025 beträgt 3,0 %, mindestens 110 €. Liegt 3 % unter 110 €, gilt der Mindestbetrag. Die zweite Stufe (2,8 %) setzt auf dem erhöhten Betrag auf.","frage":"Das Tabellenentgelt einer Beschäftigten betrug am 31.03.2025 3.200,00 €. Wie hoch ist es nach der Tarifeinigung 2025 ab 01.05.2026? Rechne ohne Rundung der Tabelle auf zwei Nachkommastellen.","id":"VL2-L06.5.1-F08","loesung":3402.68,"norm":{"bezeichnung":"Tarifeinigung 2025","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},"rechenweg":"Ab 01.04.2025: 3 % von 3.200 € = 96 € < 110 € → Mindestbetrag: 3.200 + 110 = 3.310,00 €. Ab 01.05.2026: 3.310,00 × 1,028 = 3.402,68 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.5,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L06.5.1","karten":[{"hinten":"Individuell: beitreten, fernbleiben, austreten. Kollektiv: Bestand und Betätigung der Koalitionen, Tarifautonomie, Arbeitskampf. Abreden dagegen nichtig.","id":"VL2-L06.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},"vorne":"Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG)"},{"hinten":"Gewerkschaft · tariflich regelbares Ziel · Friedenspflicht beachtet · verhältnismäßig (Warnstreik in Verhandlungen zulässig); Beamte: Streikverbot (Art. 33 Abs. 5 GG).","id":"VL2-L06.5.1-K02","vorne":"Rechtmäßiger Streik"},{"hinten":"§ 3 Abs. 1 TVG: Mitglieder und Arbeitgeber als Partei; § 4 Abs. 1: unmittelbar und zwingend; Abs. 3: Öffnung oder Günstigkeit; Abs. 5: Nachwirkung; Bezugnahmeklausel für Nichtmitglieder.","id":"VL2-L06.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},"vorne":"Tarifbindung und Wirkung"},{"hinten":"Erklärung durch das BMAS auf gemeinsamen Antrag der Tarifvertragsparteien im Einvernehmen mit dem Tarifausschuss bei öffentlichem Interesse; erstreckt die Normen auf Nichtgebundene. Für den TVöD ohne Bedeutung.","id":"VL2-L06.5.1-K04","vorne":"Allgemeinverbindlichkeit (§ 5 TVG)"},{"hinten":"Allgemeiner Teil + Besondere Teile (BT-V, BT-K, BT-B, BT-E …) + Entgeltordnung (Anlage 1) + Entgelttabellen + TVÜ-VKA.","id":"VL2-L06.5.1-K05","vorne":"Aufbau TVöD VKA"},{"hinten":"Laufzeit bis 31.03.2027; +3,0 % (mind. 110 €) ab 01.04.2025; +2,8 % ab 01.05.2026; JSZ 85 % ab 2026 (VKA); bis 3 Tage „Zeit statt Geld“; ab 2027 ein zusätzlicher Urlaubstag.","id":"VL2-L06.5.1-K06","norm":{"bezeichnung":"Tarifeinigung 2025","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},"vorne":"Tarifeinigung 06.04.2025"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) und Arbeitskampf"},{"stufe":"K3","text":"wendet Tarifgebundenheit und Wirkung des Tarifvertrags (§§ 3, 4 TVG) an"},{"stufe":"K2","text":"erläutert die Struktur des TVöD (AT, BT, Entgeltordnung) und die Tarifeinigung 2025"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 9 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_9.html"},{"bezeichnung":"§ 1 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 2 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 3 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__5.html"},{"bezeichnung":"Tarifeinigung TVöD vom 06.04.2025","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},{"bezeichnung":"TVöD, Textausgabe Stand 01.01.2026","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"quellen":[{"titel":"Tarifrunde TVöD 2025–2027 (oeffentlicher-dienst.org)","url":"https://oeffentlicher-dienst.org/tvoed/tarifrunde/2025-2027"},{"titel":"TVöD, nicht amtliche Textausgabe Stand 01.01.2026 (ÄTV Nr. 22)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Koalitionsfreiheit, Tarifvertragsrecht, TVöD-System"},{"abschnitte":[{"md":"Kaum eine personelle Maßnahme in einer Stadt kommt ohne Beteiligung aus: Der **Personalrat** vertritt die Beschäftigten, die **Gleichstellungsbeauftragte** wacht über die Gleichstellung, die **Schwerbehindertenvertretung** über die Belange schwerbehinderter Menschen. Wird eine dieser Stellen übergangen, ist die Maßnahme rechtswidrig – bei Kündigungen sogar unwirksam. Diese Lektion zeigt die Beteiligungsformen des LPVG NRW, das Verfahren, die Fehlerfolgen und die Rechte von Gleichstellungsbeauftragter und Schwerbehindertenvertretung. Sie endet mit dem Fallschema FS-41.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Form","Wirkung","Wichtige Fälle","Normen"],"titel":"Beteiligungsformen nach dem LPVG NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["Mitbestimmung","Maßnahme nur mit Zustimmung; bei Streit Einigungsstelle","Einstellung, Eingruppierung, Versetzung, Umsetzung über 3 Monate, Abordnung über 3 Monate, Befristung, ordentliche Kündigung, Arbeitszeit, technische Einrichtungen","§§ 66, 72, 74 Abs. 1"],["Mitwirkung","Erörterung mit dem Ziel der Verständigung; Dienststelle entscheidet, ggf. Anrufung der übergeordneten Stelle","Verwaltungsanordnungen, Stellenausschreibungen, Organisation, Grundsätze der Personalplanung, Disziplinarklage auf Antrag","§§ 69, 73"],["Anhörung","Personalrat äußert sich; Dienststelle entscheidet","Abmahnung, Probezeitkündigung, außerordentliche Kündigung, Aufhebungsvertrag; Stellenpläne, ärztliche Untersuchungen","§ 74 Abs. 2, § 75"]]},{"md":"1. **Antrag:** Die Dienststelle **unterrichtet** den Personalrat über die beabsichtigte Maßnahme und **beantragt** seine Zustimmung (§ 66 Abs. 2 S. 1). Der Personalrat kann verlangen, dass die Maßnahme begründet wird.\n2. **Frist:** Der Beschluss des Personalrats ist binnen **zwei Wochen** mitzuteilen; in dringenden Fällen kann die Dienststelle die Frist auf **eine Woche** abkürzen.\n3. **Billigungsfiktion:** Die Maßnahme gilt als **gebilligt**, wenn der Personalrat die Zustimmung nicht innerhalb der Frist **unter Angabe der Gründe schriftlich verweigert**. Nach der Rechtsprechung ist eine Verweigerung unbeachtlich, wenn die angegebenen Gründe offensichtlich außerhalb des Mitbestimmungstatbestands liegen; dann tritt die Fiktion ebenfalls ein.\n4. **Erörterung** (§ 66 Abs. 3): Beabsichtigt der Personalrat, nicht zuzustimmen, muss er das innerhalb der Frist mitteilen; dann ist die Maßnahme binnen zwei Wochen mit dem Ziel der Verständigung zu erörtern. Die Frist für den Beschluss des Personalrats beginnt in diesem Fall mit dem Tag der Erörterung neu (§ 66 Abs. 3 S. 3).\n5. **Stufenverfahren** (§ 66 Abs. 5): Kommt keine Einigung zustande, kann die Dienststelle die Sache binnen zwei Wochen der übergeordneten Stelle vorlegen, bei der eine Stufenvertretung besteht. In Gemeinden fehlt eine solche Stufe regelmäßig.\n6. **Einigungsstelle** (§ 66 Abs. 7, § 67): Einigen sich Dienststelle und Personalrat nicht, entscheidet auf Antrag die Einigungsstelle – eine unparteiische vorsitzende Person und sechs Beisitzer, je zur Hälfte von Dienststelle und Personalvertretung benannt. Ihre Beschlüsse binden grundsätzlich. In **personellen Einzelmaßnahmen nach § 72 Abs. 1**, bei der **ordentlichen Kündigung** (§ 74 Abs. 1) und weiteren aufgezählten Fällen beschließt sie aber nur eine **Empfehlung**; endgültig entscheidet dann die nach § 68 zuständige Stelle. So bleibt die Letztverantwortung für Personalentscheidungen bei der demokratisch verantwortlichen Stelle.\n7. **Vorläufige Regelung** (§ 66 Abs. 8): Duldet eine Maßnahme keinen Aufschub, kann die Dienststelle sie vorläufig regeln und muss das Verfahren unverzüglich einleiten oder fortsetzen.\n\n**Initiativrecht** (§ 66 Abs. 4): Der Personalrat kann selbst Maßnahmen beantragen, die seiner Mitbestimmung unterliegen. Die Dienststelle entscheidet innerhalb von zwei Wochen; lehnt sie ab, gelten Erörterung und Einigungsverfahren entsprechend.","titel":"Das Mitbestimmungsverfahren (§ 66 LPVG NRW)","typ":"text"},{"md":"Bei der **Mitwirkung** (§§ 69, 73 LPVG NRW) ist die Maßnahme vor der Durchführung **rechtzeitig und eingehend** mit dem Personalrat zu erörtern. Äußert er sich nicht binnen **zwei Wochen** oder hält er Einwendungen bei der Erörterung nicht aufrecht, gilt die Maßnahme als gebilligt. Entspricht die Dienststelle seinen Einwendungen nicht, teilt sie ihre Entscheidung mit Gründen schriftlich oder elektronisch mit. Der Personalrat kann dann unter Umständen die übergeordnete Stelle anrufen; bis zu deren Entscheidung ist die Maßnahme auszusetzen.\n\nBei der **Anhörung** äußert sich der Personalrat nur. Sie muss so rechtzeitig erfolgen, dass seine Äußerung noch Einfluss auf die Willensbildung nehmen kann (§ 75 Abs. 2). Für Kündigungen gilt § 74:\n\n- **Ordentliche Kündigung:** **Mitbestimmung** (§ 74 Abs. 1).\n- **Abmahnung, Kündigung in der Probezeit, außerordentliche Kündigung, Aufhebungs- und Beendigungsvertrag**, Mitteilung der Nichtübernahme an Auszubildende: **Anhörung**, Gründe vollständig angeben (§ 74 Abs. 2).\n- Einwendungen gegen Probezeit- und außerordentliche Kündigung binnen **drei Arbeitstagen** schriftlich (§ 74 Abs. 6), gegen Aufhebungsverträge binnen **einer Woche** (§ 74 Abs. 7).\n- **Ohne Beteiligung** des Personalrats ist die Kündigung bzw. der Aufhebungsvertrag **unwirksam** (§ 74 Abs. 3).","titel":"Mitwirkung und Anhörung","typ":"text"},{"md":"Die Folgen hängen von der Maßnahme ab:\n\n- **Kündigung, Aufhebungsvertrag:** unwirksam (§ 74 Abs. 3 LPVG NRW); die Beschäftigte muss das binnen drei Wochen mit der Kündigungsschutzklage rügen (§§ 4, 7 KSchG).\n- **Befristung:** Fehlt die Zustimmung zur Befristung, ist die Befristung nach der Rechtsprechung des BAG unwirksam; es entsteht ein unbefristetes Arbeitsverhältnis.\n- **Versetzung, Abordnung, Umsetzung:** Die Maßnahme ist rechtswidrig; nach überwiegender Auffassung muss die Beschäftigte ihr nicht Folge leisten.\n- **Einstellung:** Die Einstellung ist personalvertretungsrechtlich rechtswidrig, der Arbeitsvertrag bleibt aber wirksam.\n- **Ernennung:** rechtswidrig, aber **nicht nichtig**, weil § 11 BeamtStG die Nichtigkeitsgründe abschließend nennt.\n- **Kollektive Maßnahmen** (Arbeitszeit, technische Einrichtungen): rechtswidrig; der Personalrat kann Unterlassung und Rückgängigmachung im **Beschlussverfahren** vor dem Verwaltungsgericht verlangen (§ 79 LPVG NRW).","titel":"Fehlerfolgen unterlassener Beteiligung","typ":"text"},{"md":"Dienststelle und Personalrat können **Dienstvereinbarungen** schließen, soweit gesetzliche oder tarifliche Regelungen nicht entgegenstehen (§ 70 Abs. 1 LPVG NRW). Arbeitsentgelte und sonstige Arbeitsbedingungen, die durch Tarifvertrag geregelt sind oder üblicherweise geregelt werden, dürfen nicht Gegenstand sein, außer der Tarifvertrag lässt es ausdrücklich zu (**Tarifvorrang**). Typische Themen sind Gleitzeit, mobiles Arbeiten, IT-Systeme, BEM oder Suchtprävention. Dienstvereinbarungen bedürfen der **Schriftform**, sind von beiden Seiten zu unterzeichnen und bekannt zu machen. Sie können, soweit nichts anderes vereinbart ist, mit einer Frist von **drei Monaten** gekündigt werden (§ 70 Abs. 3, 4 LPVG NRW).","titel":"Dienstvereinbarung","typ":"text"},{"md":"Die Gleichstellungsbeauftragte **unterstützt und berät** die Dienststelle und **wirkt mit** bei allen Maßnahmen, die Auswirkungen auf die Gleichstellung von Frau und Mann haben können, insbesondere bei **personellen Maßnahmen** einschließlich Stellenausschreibungen, Auswahlverfahren und Vorstellungsgesprächen (§ 17 Abs. 1 LGG NRW). Sie ist **frühzeitig** zu beteiligen.\n\n- **Fehlerfolge** (§ 18 Abs. 3 LGG NRW): Wird sie nicht oder nicht rechtzeitig beteiligt, ist die Maßnahme **rechtswidrig**. Ist die Maßnahme noch nicht vollzogen, ist sie auszusetzen und die Beteiligung nachzuholen.\n- **Widerspruchsrecht** (§ 19 LGG NRW): Hält sie eine Maßnahme für unvereinbar mit dem LGG, anderen Gleichstellungsvorschriften oder dem Gleichstellungsplan, kann sie innerhalb von **einer Woche** nach ihrer Unterrichtung widersprechen, bei **außerordentlichen Kündigungen** spätestens innerhalb von **drei Kalendertagen**. Die Dienststellenleitung entscheidet dann erneut; **bis dahin ist der Vollzug auszusetzen**.","titel":"Gleichstellungsbeauftragte (LGG NRW)","typ":"text"},{"md":"Der Arbeitgeber hat die Schwerbehindertenvertretung in allen Angelegenheiten, die einen einzelnen oder die schwerbehinderten Menschen als Gruppe berühren, **unverzüglich und umfassend zu unterrichten** und **vor einer Entscheidung anzuhören**; die getroffene Entscheidung ist ihr unverzüglich mitzuteilen (§ 178 Abs. 2 S. 1 SGB IX). Ist das unterblieben, ist die Durchführung oder Vollziehung der Entscheidung **auszusetzen** und die Beteiligung **innerhalb von sieben Tagen nachzuholen**; danach ist endgültig zu entscheiden (S. 2). Die **Kündigung** eines schwerbehinderten Menschen ohne Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung ist **unwirksam** (S. 3). Die Schwerbehindertenvertretung kann an allen Sitzungen des Personalrats beratend teilnehmen.","titel":"Schwerbehindertenvertretung (§ 178 SGB IX)","typ":"text"},{"md":"Die Stadt will eine Sachbearbeiterstelle im Jugendamt (EG 9b) befristet für die Dauer einer Elternzeit besetzen.\n\n1. **Ausschreibung:** Der Personalrat wirkt mit (§ 73 Nr. 2 LPVG NRW); die Gleichstellungsbeauftragte wirkt bei Ausschreibung und Auswahl mit (§ 17 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 LGG NRW). Die Stelle wird der Agentur für Arbeit gemeldet (§ 165 SGB IX).\n2. **Auswahl:** Unter den Bewerbungen ist ein schwerbehinderter Bewerber; die Schwerbehindertenvertretung wird unterrichtet und kann am Vorstellungsgespräch teilnehmen (§ 164 Abs. 1, § 178 Abs. 2 SGB IX). Der Bewerber wird eingeladen.\n3. **Entscheidung:** Ausgewählt wird Frau Neumann. Die Stadt beantragt beim Personalrat die Zustimmung zu **Einstellung, Befristung und Eingruppierung** in EG 9b sowie zur **Stufenzuordnung** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1, 4 LPVG NRW) und legt die Bewerbungsunterlagen aller Bewerber vor.\n4. **Frist:** Der Personalrat hat zwei Wochen. Verweigert er nicht schriftlich mit Gründen, gilt die Zustimmung als erteilt.\n5. **Vertrag:** Erst danach unterschreiben beide Seiten den befristeten Arbeitsvertrag – **vor** dem ersten Arbeitstag (§ 14 Abs. 4 TzBfG).\n\nFehlt Schritt 3 für die Befristung, droht ein unbefristetes Arbeitsverhältnis; fehlt die Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten, ist die Maßnahme rechtswidrig.","titel":"Beispiel: Eine Stellenbesetzung mit allen Beteiligten","typ":"beispiel"},{"md":"Personalratsmitglieder führen ihr Amt als Ehrenamt und werden für die Personalratsarbeit von ihrer dienstlichen Tätigkeit freigestellt, soweit es erforderlich ist. Damit sie unabhängig handeln können, schützt das Gesetz sie besonders:\n\n- Eine **Versetzung, Abordnung, Umsetzung** mit Mitbestimmungspflicht, **Zuweisung** oder **Gestellung** gegen ihren Willen ist nur zulässig, wenn sie auch unter Berücksichtigung der Mitgliedschaft aus wichtigen dienstlichen Gründen unvermeidbar ist und der Personalrat zustimmt (§ 43 Abs. 1 LPVG NRW).\n- Die **außerordentliche Kündigung** bedarf der **Zustimmung des Personalrats**; verweigert er sie oder äußert er sich nicht binnen drei Arbeitstagen, kann das Verwaltungsgericht sie ersetzen (§ 43 Abs. 2 LPVG NRW). Die ordentliche Kündigung ist während der Amtszeit und ein Jahr danach ausgeschlossen (§ 15 Abs. 2 KSchG).","titel":"Stellung und Schutz der Personalratsmitglieder","typ":"text"},{"md":"- Mitbestimmung und Anhörung verwechseln, etwa bei der ordentlichen Kündigung nur drei Arbeitstage abwarten.\n- Die Billigungsfiktion annehmen, obwohl die Dienststelle keinen Antrag gestellt, sondern nur „zur Kenntnis“ gegeben hat.\n- Der Einigungsstelle bei personellen Einzelmaßnahmen eine bindende Entscheidung zuschreiben; sie beschließt dort nur eine Empfehlung.\n- Die Gleichstellungsbeauftragte erst nach der Entscheidung informieren (§ 18 Abs. 3 LGG NRW).\n- Die Anhörung der Schwerbehindertenvertretung vor der Kündigung vergessen (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX).\n- Arbeitsentgelte in einer Dienstvereinbarung regeln, obwohl der Tarifvertrag das nicht zulässt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Formen: Mitbestimmung (Zustimmung), Mitwirkung (Erörterung), Anhörung (Äußerung).\n- § 66 LPVG NRW: Antrag, zwei Wochen (dringend eine Woche), Verweigerung schriftlich mit Gründen, sonst Billigung; Einigungsstelle – bei personellen Einzelmaßnahmen und ordentlicher Kündigung nur Empfehlung.\n- § 74 LPVG NRW: ordentliche Kündigung Mitbestimmung; außerordentliche, Probezeitkündigung, Abmahnung, Aufhebungsvertrag Anhörung (drei Arbeitstage bzw. eine Woche); ohne Beteiligung unwirksam.\n- Gleichstellungsbeauftragte: frühzeitig beteiligen; sonst rechtswidrig (§ 18 Abs. 3 LGG NRW); Widerspruch eine Woche bzw. drei Kalendertage, Vollzug ausgesetzt (§ 19).\n- Schwerbehindertenvertretung: unterrichten, anhören; Kündigung ohne Beteiligung unwirksam (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Darf die Stadt Frau Lang ab 01.11.2026 umsetzen?\n2. Welche Beteiligungsrechte bestehen bei der Zeiterfassung, und in welcher Form sollte die Regelung ergehen?\n3. Welche Stellen sind vor der Kündigung von Herrn Berg in welcher Form und mit welchen Fristen zu beteiligen? Wie verhalten sich diese Fristen zu § 626 Abs. 2 BGB?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 60 Minuten.","id":"VL2-FS-41","loesung":"### Gliederung\n\nA. Umsetzung Frau Lang · B. Zeiterfassung · C. Außerordentliche Kündigung Herr Berg: I. Personalrat · II. Gleichstellungsbeauftragte · III. Schwerbehindertenvertretung · IV. Integrationsamt · V. Verhältnis zu § 626 Abs. 2 BGB\n\n### A. Umsetzung Frau Lang\n\nDie Umsetzung innerhalb der Dienststelle für mehr als drei Monate ist **mitbestimmungspflichtig** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 LPVG NRW). Die Stadt hat die Zustimmung ordnungsgemäß beantragt (§ 66 Abs. 2 S. 1 LPVG NRW). Der Personalrat hat innerhalb der Zwei-Wochen-Frist (bis 19.10.2026) schriftlich widersprochen. Die Maßnahme gilt als gebilligt, wenn nicht „unter Angabe der Gründe“ schriftlich verweigert wird. Nach der Rechtsprechung ist eine Verweigerung **unbeachtlich**, wenn die angegebenen Gründe offensichtlich außerhalb des Mitbestimmungstatbestands liegen. Der Hinweis auf das Wahljahr hat mit der Umsetzung von Frau Lang und den Schutzzwecken des Mitbestimmungsrechts (etwa Benachteiligung, persönliche Belange) nichts zu tun. Die Verweigerung ist unbeachtlich; die Zustimmung gilt mit Ablauf des 19.10.2026 als erteilt.\n\nHält man die Verweigerung für beachtlich, müsste die Stadt die Sache erörtern und notfalls die Einigungsstelle anrufen; diese würde nur eine **Empfehlung** beschließen (§ 66 Abs. 7 LPVG NRW), die endgültige Entscheidung läge bei der zuständigen Stelle der Stadt.\n\nArbeitsrechtlich muss die Umsetzung außerdem vom **Weisungsrecht** gedeckt sein (§ 106 GewO): gleichwertige Tätigkeit der EG 8, billiges Ermessen. Die Gleichstellungsbeauftragte ist als Mitwirkende bei personellen Maßnahmen frühzeitig zu beteiligen (§ 17 Abs. 1 LGG NRW). Ergebnis: Die Umsetzung ist zulässig.\n\n### B. Zeiterfassung\n\n1. Die Einführung eines Systems, das Kommen und Gehen elektronisch erfasst und Auswertungen je Person erlaubt, ist die Einführung einer **technischen Einrichtung** und einer automatisierten Verarbeitung personenbezogener Daten; sie unterliegt der **Mitbestimmung** nach § 72 Abs. 3 LPVG NRW.\n2. Die Änderung von **Beginn und Ende der Kernzeit** betrifft die Lage der täglichen Arbeitszeit und ist nach § 72 Abs. 4 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW mitbestimmungspflichtig.\n3. **Form:** Eine einseitige Dienstanweisung ersetzt die Zustimmung nicht. Sinnvoll ist eine **Dienstvereinbarung** (§ 70 LPVG NRW), schriftlich, von beiden Seiten unterzeichnet und bekannt gemacht. Sie darf keine tariflich geregelten Entgeltfragen regeln; Arbeitszeitlage und Datenschutzregeln (Zweck, Zugriff, Löschfristen, keine Leistungskontrolle ohne Anlass) sind zulässige Inhalte.\n4. Die **Gleichstellungsbeauftragte** wirkt mit, weil längere Kernzeiten Beschäftigte mit Betreuungsaufgaben besonders treffen können (§ 17 LGG NRW). Die **Schwerbehindertenvertretung** ist zu unterrichten und anzuhören, soweit schwerbehinderte Beschäftigte als Gruppe berührt sind (§ 178 Abs. 2 SGB IX).\n5. Führt die Stadt das System ohne Zustimmung ein, kann der Personalrat Unterlassung im Beschlussverfahren verlangen (§ 79 LPVG NRW).\n\n### C. Außerordentliche Kündigung Herr Berg\n\n**I. Personalrat.** Vor einer außerordentlichen Kündigung ist er **anzuhören**; die Gründe sind vollständig anzugeben (§ 74 Abs. 2 LPVG NRW). Einwendungen muss er binnen **drei Arbeitstagen** schriftlich mitteilen (§ 74 Abs. 6). Die Stadt darf erst nach Ablauf dieser Frist oder nach abschließender Stellungnahme kündigen. Ohne Anhörung ist die Kündigung unwirksam (§ 74 Abs. 3). Herr Berg ist kein Personalratsmitglied; eine Zustimmung nach § 43 Abs. 2 LPVG NRW ist nicht erforderlich.\n\n**II. Gleichstellungsbeauftragte.** Sie ist zu beteiligen (§ 17 Abs. 1 LGG NRW). Ein Widerspruch ist bei außerordentlichen Kündigungen spätestens innerhalb von **drei Kalendertagen** einzulegen (§ 19 Abs. 1 S. 2 LGG NRW); bis zur erneuten Entscheidung wäre der Vollzug auszusetzen.\n\n**III. Schwerbehindertenvertretung.** Sie ist unverzüglich und umfassend zu unterrichten und vor der Entscheidung **anzuhören**; ohne ihre Beteiligung ist die Kündigung **unwirksam** (§ 178 Abs. 2 S. 1, 3 SGB IX).\n\n**IV. Integrationsamt.** Herr Berg ist seit mehr als sechs Monaten beschäftigt (§ 173 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB IX). Die außerordentliche Kündigung bedarf der **vorherigen Zustimmung** des Integrationsamts (§§ 168, 174 SGB IX). Der Antrag ist **innerhalb von zwei Wochen** ab Kenntnis der maßgebenden Tatsachen zu stellen (§ 174 Abs. 2 SGB IX): Kenntnis am 01.10.2026 → Antrag spätestens am **Donnerstag, 15.10.2026**. Das Integrationsamt entscheidet innerhalb von zwei Wochen ab Eingang des Antrags; trifft es keine Entscheidung, gilt die Zustimmung als erteilt (§ 174 Abs. 3 SGB IX). Es soll zustimmen, wenn die Kündigung aus einem Grund erfolgt, der nicht mit der Behinderung zusammenhängt (§ 174 Abs. 4 SGB IX) – hier Unterschlagung.\n\n**V. Verhältnis zu § 626 Abs. 2 BGB.** Die Zwei-Wochen-Frist des § 626 Abs. 2 BGB (Kenntnis 01.10.2026 → Ablauf 15.10.2026) wäre bei Abwarten der Zustimmung oft verstrichen. § 174 Abs. 5 SGB IX löst das: Die Kündigung kann **auch nach Ablauf** der Frist des § 626 Abs. 2 BGB erklärt werden, wenn sie **unverzüglich nach Erteilung der Zustimmung** erklärt wird. Die Stadt sollte deshalb Personalrat, Gleichstellungsbeauftragte und Schwerbehindertenvertretung **parallel** zum Antrag beim Integrationsamt beteiligen, damit sie sofort nach Zustimmung kündigen kann. Die Kündigung muss schriftlich (§ 623 BGB) von der Bürgermeisterin oder einer bevollmächtigten Person erklärt werden. Herr Berg kann binnen drei Wochen nach Zugang Kündigungsschutzklage erheben (§§ 4, 13 Abs. 1 S. 2 KSchG).","raster":[{"kriterium":"Umsetzung: Mitbestimmung § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5, Verfahren § 66 Abs. 2","punkte":2},{"kriterium":"Unbeachtliche Verweigerung, Billigungsfiktion; hilfsweise Einigungsstelle nur Empfehlung","punkte":2},{"kriterium":"Zeiterfassung: § 72 Abs. 3 und Abs. 4 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW; Dienstvereinbarung § 70","punkte":3},{"kriterium":"Kündigung: Anhörung Personalrat § 74 Abs. 2, drei Arbeitstage, Unwirksamkeit § 74 Abs. 3","punkte":2},{"kriterium":"Gleichstellungsbeauftragte (drei Kalendertage) und Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 S. 3)","punkte":2},{"kriterium":"Integrationsamt §§ 168, 174 SGB IX: Antrag bis 15.10.2026, Zustimmungsfiktion","punkte":2},{"kriterium":"§ 174 Abs. 5 SGB IX: Kündigung unverzüglich nach Zustimmung; parallele Beteiligung","punkte":2}],"sachverhalt":"In der Stadt Lindenberg (NRW) stehen im Herbst 2026 drei Personalangelegenheiten an. Bei der Stadt besteht ein Personalrat; es gibt eine Gleichstellungsbeauftragte und eine Schwerbehindertenvertretung.\n\n**1. Umsetzung.** Die Stadt will die Tarifbeschäftigte **Frau Lang** (EG 8) ab 01.11.2026 für fünf Monate innerhalb des Rathauses vom Standesamt in das Bürgerbüro umsetzen, weil dort Personal fehlt. Sie beantragt am Montag, 05.10.2026, die Zustimmung des Personalrats. Der Personalrat antwortet am 12.10.2026 schriftlich: „Wir stimmen nicht zu, weil wir im Jahr der Personalratswahl grundsätzlich keine Umsetzungen mittragen.“\n\n**2. Zeiterfassung.** Die Bürgermeisterin will zum 01.01.2027 ein elektronisches Zeiterfassungssystem einführen, das Kommen und Gehen per Chipkarte erfasst und Auswertungen je Beschäftigtem ermöglicht. Zugleich soll die Kernzeit von 9:00 bis 12:00 Uhr auf 8:30 bis 12:30 Uhr erweitert werden. Die Einzelheiten will sie „per Dienstanweisung“ regeln.\n\n**3. Außerordentliche Kündigung.** Am Donnerstag, 01.10.2026, erfährt die Bürgermeisterin nach Abschluss einer internen Prüfung, dass der schwerbehinderte Kassierer **Herr Berg** (GdB 60, seit neun Jahren bei der Stadt) über mehrere Monate Gebühreneinnahmen von insgesamt 4.200 € für sich behalten hat; er hat das in der Anhörung am 30.09.2026 eingeräumt. Die Stadt will fristlos kündigen.","titel":"Fallschema FS-41: Beteiligung nach LPVG NRW"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Maßnahme gilt als abgelehnt"},{"richtig":false,"text":"Die Einigungsstelle muss nun entscheiden"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt muss erneut einen Antrag stellen"},{"richtig":true,"text":"Die Maßnahme gilt als gebilligt"}],"erklaerung":"Nach § 66 Abs. 2 LPVG NRW gilt die Maßnahme als gebilligt, wenn der Personalrat die Zustimmung nicht binnen zwei Wochen unter Angabe der Gründe schriftlich verweigert. Schweigen ist also Zustimmung. Eine Einigungsstelle wird nur bei Verweigerung tätig. Ein neuer Antrag ist nicht nötig.","frage":"Die Stadt beantragt am Montag die Zustimmung des Personalrats zu einer Eingruppierung. Der Personalrat reagiert nicht. Was gilt nach Ablauf von zwei Wochen?","id":"VL2-L06.5.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist eine Empfehlung; endgültig entscheidet die zuständige Stelle"},{"richtig":false,"text":"Er bindet die Stadt wie jede andere Entscheidung der Einigungsstelle"},{"richtig":false,"text":"Er ist nur wirksam, wenn der Rat ihn bestätigt"},{"richtig":false,"text":"Er ersetzt die Entscheidung des Verwaltungsgerichts"}],"erklaerung":"Bei personellen Einzelmaßnahmen nach § 72 Abs. 1 LPVG NRW beschließt die Einigungsstelle nur eine Empfehlung (§ 66 Abs. 7); endgültig entscheidet die nach § 68 zuständige Stelle. Bindend ist ihr Beschluss nur in den übrigen Fällen. Eine Ratsbestätigung ist nicht vorgesehen. Die Einigungsstelle ersetzt kein Gericht.","frage":"Der Personalrat verweigert die Zustimmung zu einer Versetzung. Die Einigungsstelle wird angerufen. Welche Wirkung hat ihr Beschluss?","id":"VL2-L06.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 LGG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 18 Abs. 3 LGG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 Abs. 3 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 178 Abs. 2 SGB IX"}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 3 LGG NRW ordnet die Rechtswidrigkeit an und verlangt Aussetzung und Nachholung, wenn die Maßnahme noch nicht vollzogen ist. § 19 LGG regelt das Widerspruchsrecht, § 74 Abs. 3 LPVG die Unwirksamkeit von Kündigungen ohne Personalratsbeteiligung, § 178 Abs. 2 SGB IX die Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass eine Maßnahme rechtswidrig ist, wenn die Gleichstellungsbeauftragte nicht rechtzeitig beteiligt wurde?","id":"VL2-L06.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Mitbestimmung; Zustimmung binnen zwei Wochen nötig"},{"richtig":false,"text":"Mitwirkung; Erörterung binnen zwei Wochen"},{"richtig":true,"text":"Anhörung; Einwendungen binnen drei Arbeitstagen"},{"richtig":false,"text":"Keine Beteiligung, weil das KSchG nicht gilt"}],"erklaerung":"§ 74 Abs. 2 LPVG NRW verlangt die Anhörung vor Kündigungen in der Probezeit; Einwendungen muss der Personalrat binnen drei Arbeitstagen schriftlich mitteilen (§ 74 Abs. 6). Mitbestimmung gilt für die ordentliche Kündigung außerhalb der Probezeit. Die fehlende Anwendbarkeit des KSchG ändert an der Beteiligungspflicht nichts; ohne Anhörung ist die Kündigung unwirksam (§ 74 Abs. 3).","frage":"Welche Beteiligungsform gilt in NRW vor einer Kündigung in der Probezeit?","id":"VL2-L06.5.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ordentliche Kündigung einer Tarifbeschäftigten"},{"richtig":true,"text":"Umsetzung für vier Monate innerhalb der Dienststelle"},{"richtig":true,"text":"Befristung eines Arbeitsvertrags"},{"richtig":false,"text":"Außerordentliche Kündigung eines Beschäftigten ohne Amt im Personalrat"},{"richtig":false,"text":"Aufhebungsvertrag mit einer Beschäftigten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 74 Abs. 1 (ordentliche Kündigung), § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 (Umsetzung über drei Monate), Nr. 1 (Befristung). Außerordentliche Kündigung und Aufhebungsvertrag sind anhörungspflichtig (§ 74 Abs. 2); nur bei Personalratsmitgliedern braucht die außerordentliche Kündigung die Zustimmung (§ 43 Abs. 2).","frage":"Welche Maßnahmen unterliegen der Mitbestimmung des Personalrats?","id":"VL2-L06.5.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist vor einer Entscheidung anzuhören, die einen schwerbehinderten Beschäftigten berührt."},{"richtig":true,"text":"Ist ihre Beteiligung unterblieben, ist die Vollziehung auszusetzen und die Beteiligung binnen sieben Tagen nachzuholen."},{"richtig":true,"text":"Eine Kündigung ohne ihre Beteiligung ist unwirksam."},{"richtig":false,"text":"Sie muss jeder Kündigung zustimmen."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt die Zustimmung des Integrationsamts."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 178 Abs. 2 S. 1–3 SGB IX. Die Schwerbehindertenvertretung hat ein Anhörungsrecht, kein Zustimmungsrecht. Die Zustimmung des Integrationsamts (§ 168 SGB IX) ist eine eigene, zusätzliche Voraussetzung.","frage":"Welche Aussagen zur Schwerbehindertenvertretung treffen zu?","id":"VL2-L06.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gegen eine außerordentliche Kündigung muss die Gleichstellungsbeauftragte spätestens binnen drei Kalendertagen widersprechen.","wahr":true},{"text":"Bis zur erneuten Entscheidung nach einem Widerspruch ist der Vollzug der Maßnahme auszusetzen.","wahr":true},{"text":"In einer Dienstvereinbarung darf die Stadt eine höhere Entgeltgruppe festlegen, als der TVöD vorsieht.","wahr":false},{"text":"Dienstvereinbarungen können mangels anderer Abrede mit drei Monaten Frist gekündigt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 LGG NRW (eine Woche, bei außerordentlichen Kündigungen drei Kalendertage; Aussetzung des Vollzugs). § 70 Abs. 1 LPVG NRW sperrt tarifliche Entgelte. § 70 Abs. 4 LPVG NRW: Kündigung mit drei Monaten.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Gleichstellungsbeauftragten und zur Dienstvereinbarung.","id":"VL2-L06.5.2-F07","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 (Einstellung), § 74 Abs. 2 (Abmahnung), § 73 Nr. 2 (Stellenausschreibung), § 75 Abs. 1 Nr. 1 (Stellenpläne), § 72 Abs. 3 (technische Einrichtungen, Datenverarbeitung).","frage":"Ordne die Maßnahme der richtigen Beteiligungsform des Personalrats zu.","id":"VL2-L06.5.2-F08","paare":[{"links":"Einstellung einer Sachbearbeiterin","rechts":"Mitbestimmung"},{"links":"Abmahnung wegen Unpünktlichkeit","rechts":"Anhörung"},{"links":"Stellenausschreibung","rechts":"Mitwirkung"},{"links":"Vorbereitung des Stellenplans","rechts":"Anhörung"},{"links":"Einführung eines neuen IT-Verfahrens","rechts":"Mitbestimmung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 66 Abs. 2 LPVG NRW (zwei Wochen, dringend eine Woche); § 74 Abs. 6 LPVG NRW (drei Arbeitstage).","frage":"Ergänze: Der Personalrat muss die Zustimmung nach § 66 Abs. 2 LPVG NRW binnen ___ Wochen schriftlich verweigern; Einwendungen gegen eine außerordentliche Kündigung muss er binnen ___ Arbeitstagen mitteilen.","id":"VL2-L06.5.2-F09","luecken":[{"antworten":["2","zwei"]},{"antworten":["3","drei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L06.5.2","karten":[{"hinten":"Mitbestimmung (§§ 66, 72, 74 Abs. 1): Zustimmung. Mitwirkung (§§ 69, 73): Erörterung. Anhörung (§ 74 Abs. 2, § 75): Äußerung vor der Entscheidung.","id":"VL2-L06.5.2-K01","vorne":"Beteiligungsformen LPVG NRW"},{"hinten":"Unterrichtung + Antrag; zwei Wochen (dringend eine Woche); Verweigerung schriftlich mit Gründen, sonst Billigung; Erörterung; ggf. Stufenverfahren; Einigungsstelle (bei § 72 Abs. 1 und § 74 Abs. 1 nur Empfehlung); vorläufige Regelung (Abs. 8); Initiativrecht (Abs. 4).","id":"VL2-L06.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 66 LPVG NRW"},{"hinten":"Abs. 1 ordentliche Kündigung: Mitbestimmung. Abs. 2 Abmahnung, Probezeit-, außerordentliche Kündigung, Aufhebungsvertrag: Anhörung. Abs. 3 ohne Beteiligung unwirksam. Abs. 6 drei Arbeitstage; Abs. 7 eine Woche.","id":"VL2-L06.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 74 LPVG NRW"},{"hinten":"Kündigung/Aufhebungsvertrag unwirksam; Befristung unwirksam; Versetzung rechtswidrig; Einstellungsvertrag wirksam; Ernennung nicht nichtig; kollektive Maßnahmen: Beschlussverfahren (§ 79).","id":"VL2-L06.5.2-K04","vorne":"Fehlerfolgen"},{"hinten":"Mitwirkung an personellen Maßnahmen (§ 17 LGG NRW); ohne rechtzeitige Beteiligung rechtswidrig, Aussetzung und Nachholung (§ 18 Abs. 3); Widerspruch eine Woche, außerordentliche Kündigung drei Kalendertage, Vollzug ausgesetzt (§ 19).","id":"VL2-L06.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"vorne":"Gleichstellungsbeauftragte"},{"hinten":"Unverzüglich und umfassend unterrichten, vor Entscheidung anhören; sonst Aussetzung und Nachholung binnen sieben Tagen; Kündigung ohne Beteiligung unwirksam.","id":"VL2-L06.5.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},"vorne":"Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 SGB IX)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die Beteiligungsformen Mitbestimmung, Mitwirkung und Anhörung"},{"stufe":"K3","text":"wendet das Mitbestimmungsverfahren (§ 66 LPVG NRW) und die Beteiligung bei Kündigungen (§ 74 LPVG NRW) an"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Fehlerfolgen unterlassener Beteiligung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet die Beteiligungsrechte der Gleichstellungsbeauftragten (LGG NRW) und der Schwerbehindertenvertretung (§ 178 SGB IX) zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"LPVG NRW (§§ 66–75), Fassung ab 04.08.2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"LGG NRW (§§ 17–19), Fassung ab 04.08.2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},{"bezeichnung":"§ 174 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"}],"quellen":[{"titel":"LPVG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"titel":"LGG NRW, Fassung ab 04.08.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"titel":"LPVG NRW §§ 66, 67, 69, 70, 72–75, 79, 80 (Lesefassung anwalt24.de)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/lpvg/66"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Beteiligung von Personalrat, Gleichstellungsbeauftragter und Schwerbehindertenvertretung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen bestellt beim Caterer Carsten Brandt (C) das Buffet für den Neujahrsempfang. Der vereinbarte Preis von 4.800 € ist am 15.01.2026 fällig. C mietet von der Stadt außerdem einen Lagerraum im städtischen Bauhof; die Januarmiete von 900 € hat er nicht gezahlt. Im Vertrag über das Catering steht: „Forderungen aus diesem Vertrag dürfen nicht abgetreten werden.“\n\nDie Stadtkasse schreibt C am 20.01.2026: „Wir verrechnen Ihre Rechnung mit der offenen Miete.“ Eine Woche später teilt C mit, er habe seine Forderung an seine Hausbank abgetreten.\n\nWie viel schuldet die Stadt noch, und an wen darf sie zahlen? Die Auflösung steht am Ende der Lektion.","titel":"Einstiegsfall: Catering für den Neujahrsempfang","typ":"beispiel"},{"md":"Ein **Schuldverhältnis** ist eine Rechtsbeziehung, kraft derer der Gläubiger vom Schuldner eine Leistung fordern kann (§ 241 Abs. 1 S. 1 BGB). Die Leistung kann auch in einem Unterlassen bestehen (§ 241 Abs. 1 S. 2 BGB).\n\nSchuldverhältnisse entstehen auf zwei Wegen:\n\n- **Rechtsgeschäftlich:** Grundsätzlich ist ein Vertrag nötig (§ 311 Abs. 1 BGB) – etwa Kauf, Miete, Werk- oder Dienstvertrag.\n- **Gesetzlich:** Das Gesetz knüpft die Pflicht an einen Tatbestand, ohne dass die Beteiligten sie wollen. Beispiele sind die unerlaubte Handlung (§§ 823 ff. BGB), die ungerechtfertigte Bereicherung (§§ 812 ff. BGB) und die Geschäftsführung ohne Auftrag (§§ 677 ff. BGB).\n\nEine Zwischenstellung hat das **vorvertragliche Schuldverhältnis**. Schon die Aufnahme von Vertragsverhandlungen, die Anbahnung eines Vertrags oder ähnliche geschäftliche Kontakte begründen Pflichten nach § 241 Abs. 2 BGB (§ 311 Abs. 2 Nr. 1–3 BGB). Man spricht von *culpa in contrahendo* (c. i. c.). Es entstehen keine Leistungspflichten, wohl aber Schutz- und Rücksichtnahmepflichten. Auch Dritte können Beteiligte sein, wenn sie besonderes Vertrauen in Anspruch nehmen (§ 311 Abs. 3 BGB).\n\nHandelt die Kommune privatrechtlich (Beschaffung, Vermietung, Grundstücksverkauf), gelten diese Regeln wie für jeden anderen.","titel":"Das Schuldverhältnis: Begriff und Entstehung","typ":"text"},{"md":"Innerhalb eines Schuldverhältnisses unterscheidest du drei Arten von Pflichten:\n\n- **Hauptleistungspflichten** prägen den Vertragstyp. Beim Kauf muss der Verkäufer die Sache übergeben und übereignen, der Käufer den Preis zahlen (§ 433 BGB). Beim gegenseitigen Vertrag stehen sie im Austauschverhältnis.\n- **Nebenleistungspflichten** sichern die Hauptleistung ab, etwa die Pflicht, mit einem Dienstwagen die Zulassungsbescheinigung und die Schlüssel herauszugeben oder eine Bedienungsanleitung beizulegen.\n- **Schutzpflichten** verlangen Rücksicht auf die Rechte, Rechtsgüter und Interessen des anderen Teils (§ 241 Abs. 2 BGB). Der Maler, der im Rathaus arbeitet, muss Möbel und Böden schonen.\n\nBeispiel: Eine Bürgerin stolpert bei der Beratung im Kundenzentrum der Stadtwerke-GmbH über ein ungesichertes Kabel, bevor sie einen Vertrag schließt. Die GmbH hat eine Schutzpflicht aus dem vorvertraglichen Schuldverhältnis verletzt (§ 311 Abs. 2 Nr. 2, § 241 Abs. 2 BGB); Anspruchsgrundlage ist § 280 Abs. 1 BGB (Lektion L07.2.1).","titel":"Haupt-, Neben- und Schutzpflichten","typ":"text"},{"md":"An einem Schuldverhältnis können auf jeder Seite mehrere Personen beteiligt sein.\n\n- **Teilschuld** (§ 420 BGB): Bei einer teilbaren Leistung schuldet im Zweifel jeder nur einen gleichen Anteil.\n- **Gesamtschuld** (§ 421 BGB): Jeder Schuldner muss die ganze Leistung bewirken, der Gläubiger darf sie aber nur einmal fordern. Er kann sich aussuchen, von wem er wie viel verlangt. Die Erfüllung durch einen Schuldner wirkt für alle (§ 422 Abs. 1 BGB).\n- Verpflichten sich mehrere **gemeinschaftlich durch Vertrag** zu einer teilbaren Leistung, haften sie im Zweifel als Gesamtschuldner (§ 427 BGB). Das betrifft etwa zwei Personen, die gemeinsam eine städtische Wohnung mieten.\n\nIm **Innenverhältnis** sind Gesamtschuldner einander zu gleichen Anteilen verpflichtet, soweit nichts anderes bestimmt ist (§ 426 Abs. 1 S. 1 BGB). Wer mehr gezahlt hat, kann bei den anderen Rückgriff nehmen; die Forderung des Gläubigers geht insoweit auf ihn über (§ 426 Abs. 2 BGB).","titel":"Mehrere Beteiligte: Teilschuld und Gesamtschuld","typ":"text"},{"kopf":["Tatbestand","Norm","Wirkung"],"titel":"Wie ein Schuldverhältnis endet oder sich ändert","typ":"tabelle","zeilen":[["Erfüllung: die geschuldete Leistung wird an den Gläubiger bewirkt","§ 362 Abs. 1 BGB","Forderung erlischt"],["Leistung an Erfüllungs statt: Gläubiger nimmt eine andere Leistung an","§ 364 Abs. 1 BGB","Forderung erlischt"],["Aufrechnung: gegenseitige, gleichartige Forderungen werden verrechnet","§§ 387–396 BGB","Forderungen erlöschen, soweit sie sich decken"],["Erlass: Vertrag, durch den der Gläubiger auf die Forderung verzichtet","§ 397 BGB","Forderung erlischt"],["Rücktritt: Gestaltungserklärung bei Vertragsstörung","§§ 346 ff. BGB","Leistungspflichten entfallen, Rückgewährschuldverhältnis entsteht"],["Kündigung: beendet ein Dauerschuldverhältnis für die Zukunft","z. B. §§ 542, 620, 314 BGB","keine neuen Pflichten mehr"],["Abtretung: Gläubiger überträgt die Forderung","§§ 398 ff. BGB","Forderung bleibt bestehen, der Gläubiger wechselt"]]},{"md":"Die Aufrechnung setzt eine **Aufrechnungslage** voraus (§ 387 BGB):\n\n1. **Gegenseitigkeit:** Der Aufrechnende ist Gläubiger der Gegenforderung und Schuldner der Hauptforderung.\n2. **Gleichartigkeit:** In der Praxis stehen sich zwei Geldforderungen gegenüber.\n3. **Gegenforderung** (die Forderung des Aufrechnenden) ist wirksam, fällig und frei von Einreden (§ 390 BGB). Eine verjährte Forderung schadet nicht, wenn sie bei Eintritt der Aufrechnungslage noch nicht verjährt war (§ 215 BGB).\n4. **Hauptforderung** (die Forderung, gegen die aufgerechnet wird) muss nur erfüllbar sein.\n\nDie Aufrechnung erfolgt durch **Erklärung** gegenüber dem anderen Teil (§ 388 BGB). Die Forderungen gelten dann rückwirkend als erloschen, soweit sie sich decken, und zwar ab dem Zeitpunkt, in dem sie sich aufrechenbar gegenübergestanden haben (§ 389 BGB).\n\n**Ausschlüsse:** Gegen eine Forderung aus vorsätzlich begangener unerlaubter Handlung ist die Aufrechnung unzulässig (§ 393 BGB), ebenso gegen eine unpfändbare Forderung (§ 394 BGB). Wer gegen eine Forderung einer **Gemeinde** aufrechnen will, braucht zusätzlich, dass die Leistung an dieselbe Kasse zu erfolgen hat (§ 395 BGB).\n\n**Öffentlich-rechtliche Forderungen:** Das Aufrechnungsrecht des BGB gilt dort entsprechend, soweit Sonderregeln fehlen. Für Steuern verweist § 226 AO auf das BGB. Im Sozialrecht regeln § 51 SGB I und § 43 SGB II, wann der Leistungsträger mit eigenen Ansprüchen gegen laufende Leistungen aufrechnen darf (Modul M05).","titel":"Aufrechnung","typ":"text"},{"md":"Der Gläubiger kann seine Forderung durch **Vertrag mit einem Dritten** übertragen (§ 398 BGB). Der Schuldner muss nicht mitwirken. Mit dem Vertrag tritt der neue Gläubiger an die Stelle des bisherigen.\n\n- **Ausschluss:** Die Abtretung ist ausgeschlossen, wenn sich der Inhalt der Leistung ändern würde oder wenn sie mit dem Schuldner vertraglich ausgeschlossen ist (§ 399 BGB). Unpfändbare Forderungen sind nicht abtretbar (§ 400 BGB).\n- **Sonderregel für die öffentliche Hand:** Ist die Abtretung einer Geldforderung vertraglich ausgeschlossen und ist der Schuldner eine juristische Person des öffentlichen Rechts, ist die Abtretung trotzdem wirksam (§ 354a Abs. 1 S. 1 HGB). Der Schuldner darf aber mit befreiender Wirkung an den bisherigen Gläubiger leisten (§ 354a Abs. 1 S. 2 HGB).\n- **Schutz des Schuldners:** Er behält alle Einwendungen gegen den neuen Gläubiger (§ 404 BGB). Eine Forderung gegen den bisherigen Gläubiger kann er grundsätzlich auch gegenüber dem neuen aufrechnen (§ 406 BGB). Zahlt er in Unkenntnis der Abtretung an den bisherigen Gläubiger, wird er frei (§ 407 BGB).","titel":"Abtretung","typ":"text"},{"md":"1. Aufrechnungslage (§ 387 BGB): Gegenseitigkeit, Gleichartigkeit, Gegenforderung wirksam, fällig und einredefrei (§§ 390, 215 BGB), Hauptforderung erfüllbar\n2. Kein Ausschluss: vertraglich, §§ 393, 394 BGB; bei Forderungen einer Gemeinde § 395 BGB\n3. Aufrechnungserklärung gegenüber dem anderen Teil (§ 388 BGB), bedingungsfeindlich\n4. Rechtsfolge: Erlöschen, soweit sich die Forderungen decken, rückwirkend (§ 389 BGB)","titel":"Prüfschema: Erlöschen durch Aufrechnung","typ":"schema"},{"md":"**Aufrechnung:** Die Stadt ist Schuldnerin der Cateringforderung (4.800 €) und Gläubigerin der Mietforderung (900 €). Beide Forderungen sind gleichartig; die Mietforderung ist fällig und einredefrei, die Cateringforderung ist erfüllbar. Die Stadtkasse hat die Aufrechnung erklärt (§ 388 BGB). § 395 BGB steht nicht entgegen, denn er schützt nur Forderungen der Gemeinde vor der Aufrechnung durch Dritte. Die Forderungen sind in Höhe von 900 € erloschen (§ 389 BGB). Die Stadt schuldet noch **3.900 €**. Das gilt auch, falls C schon vor dem 20.01.2026 abgetreten haben sollte: Die Stadt kannte die Abtretung bei der Aufrechnung nicht, die Bank muss die Aufrechnung gegen sich gelten lassen (§§ 406, 407 Abs. 1 BGB).\n\n**Abtretung:** Trotz des vereinbarten Abtretungsverbots ist die Abtretung an die Bank wirksam, weil die Stadt eine juristische Person des öffentlichen Rechts ist (§ 354a Abs. 1 S. 1 HGB). Die Stadt kann aber wählen: Sie darf mit befreiender Wirkung an C zahlen (§ 354a Abs. 1 S. 2 HGB) oder an die Bank.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Abtretung als Erlöschensgrund einordnen. Die Forderung bleibt bestehen, nur der Gläubiger wechselt.\n- Den Erlass als einseitige Erklärung behandeln. § 397 BGB verlangt einen Vertrag.\n- Bei der Aufrechnung Fälligkeit beider Forderungen verlangen. Fällig sein muss nur die Gegenforderung des Aufrechnenden.\n- § 395 BGB auf die Aufrechnung durch die Gemeinde anwenden. Die Norm betrifft nur die Aufrechnung gegen eine Forderung der Gemeinde.\n- Bei der Gesamtschuld annehmen, der Gläubiger könne von jedem den vollen Betrag kassieren. Er erhält die Leistung nur einmal.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Schuldverhältnisse entstehen durch Vertrag (§ 311 Abs. 1 BGB) oder kraft Gesetzes; vorvertraglich schon durch geschäftlichen Kontakt (§ 311 Abs. 2 BGB).\n- § 241 Abs. 1 BGB: Leistungspflichten; § 241 Abs. 2 BGB: Schutz- und Rücksichtnahmepflichten.\n- Gesamtschuld: jeder schuldet alles, der Gläubiger bekommt es nur einmal (§ 421 BGB); Ausgleich nach § 426 BGB.\n- Aufrechnung: Aufrechnungslage + Erklärung, Wirkung rückwirkend (§§ 387–389 BGB).\n- Ein vertragliches Abtretungsverbot hilft der öffentlichen Hand bei Geldforderungen nur eingeschränkt (§ 354a HGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 280 Abs. 1 i. V. m. § 433 Abs. 1 und § 241 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 280 Abs. 1 i. V. m. § 311 Abs. 3 und § 241 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 280 Abs. 1 i. V. m. § 311 Abs. 2 und § 241 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 839 Abs. 1 BGB i. V. m. Art. 34 S. 1 GG"}],"erklaerung":"Schon die Anbahnung eines Vertrags begründet ein Schuldverhältnis mit Schutzpflichten (§ 311 Abs. 2 Nr. 2, § 241 Abs. 2 BGB); ihre Verletzung löst § 280 Abs. 1 BGB aus. Ein Kaufvertrag (§ 433 BGB) besteht noch nicht. § 311 Abs. 3 BGB betrifft Dritte, die besonderes Vertrauen in Anspruch nehmen, und § 241 Abs. 1 BGB Leistungspflichten, die hier fehlen. Amtshaftung scheidet aus, weil die GmbH privatrechtlich handelt.","frage":"Frau B. lässt sich im Kundenzentrum der städtischen Stadtwerke-GmbH über einen Stromvertrag beraten und stolpert über ein ungesichertes Kabel. Einen Vertrag hat sie noch nicht geschlossen. Welche vertragliche Anspruchsgrundlage kommt in Betracht?","id":"VL2-L07.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 311 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Schuldner überweist den geschuldeten Betrag auf das Konto des Gläubigers"},{"richtig":true,"text":"Der Schuldner erklärt bei bestehender Aufrechnungslage die Aufrechnung"},{"richtig":true,"text":"Gläubiger und Schuldner schließen einen Erlassvertrag"},{"richtig":false,"text":"Der Gläubiger tritt die Forderung an seine Bank ab"},{"richtig":false,"text":"Der Gläubiger erklärt einen Verzicht, den der Schuldner ausdrücklich zurückweist"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erfüllung (§ 362 BGB), Aufrechnung (§§ 387–389 BGB) und Erlassvertrag (§ 397 BGB) bringen die Forderung zum Erlöschen. Bei der Abtretung (§ 398 BGB) bleibt die Forderung bestehen; nur der Gläubiger wechselt. Der Erlass ist ein Vertrag; weist der Schuldner das Angebot zurück, kommt er nicht zustande.","frage":"Welche Vorgänge lassen eine Forderung erlöschen?","id":"VL2-L07.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 397 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__397.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Gläubiger kann die Leistung von jedem Gesamtschuldner ganz verlangen, insgesamt aber nur einmal.","wahr":true},{"text":"Hat ein Gesamtschuldner die ganze Schuld gezahlt, kann der Gläubiger von den übrigen Gesamtschuldnern noch deren Anteile verlangen.","wahr":false},{"text":"Verpflichten sich mehrere gemeinschaftlich durch Vertrag zu einer teilbaren Leistung, haften sie im Zweifel als Gesamtschuldner.","wahr":true},{"text":"Im Innenverhältnis haften Gesamtschuldner im Zweifel zu gleichen Anteilen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 421 BGB: Jeder schuldet die ganze Leistung, der Gläubiger darf sie nur einmal fordern. Die Erfüllung durch einen Gesamtschuldner wirkt für alle (§ 422 Abs. 1 BGB); der Gläubiger kann danach von niemandem mehr etwas fordern, der Zahlende nimmt Rückgriff (§ 426 BGB). § 427 BGB ordnet für gemeinschaftliche vertragliche Verpflichtungen im Zweifel die Gesamtschuld an. § 426 Abs. 1 S. 1 BGB: gleiche Anteile, soweit nichts anderes bestimmt ist.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Gesamtschuld?","id":"VL2-L07.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 421 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__421.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Hauptleistungspflichten prägen den Vertragstyp (§ 433 Abs. 1 und 2 BGB). Nebenleistungspflichten sichern die Hauptleistung ab, ohne sie selbst zu bilden. Schutzpflichten betreffen die übrigen Rechtsgüter des Vertragspartners (§ 241 Abs. 2 BGB); ihre Verletzung führt zu § 280 Abs. 1 BGB, beim Schadensersatz statt der Leistung zu § 282 BGB.","frage":"Ordne jede Pflicht der richtigen Pflichtenart zu.","id":"VL2-L07.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},"paare":[{"links":"Der Verkäufer des Dienstwagens muss das Fahrzeug übergeben und übereignen","rechts":"Hauptleistungspflicht"},{"links":"Der Verkäufer muss die Zulassungsbescheinigung und beide Schlüssel mitgeben","rechts":"Nebenleistungspflicht"},{"links":"Die Malerfirma muss bei Arbeiten im Rathaus Böden und Möbel schonen","rechts":"Schutzpflicht nach § 241 Abs. 2 BGB"},{"links":"Die Stadt als Käuferin muss den vereinbarten Kaufpreis zahlen","rechts":"Hauptleistungspflicht"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 393 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 395 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 394 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 390 BGB"}],"erklaerung":"§ 395 BGB schützt die Kassenorganisation der öffentlichen Hand. § 393 BGB verbietet die Aufrechnung gegen Forderungen aus vorsätzlicher unerlaubter Handlung, § 394 BGB gegen unpfändbare Forderungen, und § 390 BGB schließt die Aufrechnung mit einer einredebehafteten Forderung aus.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass gegen eine Forderung einer Gemeinde nur aufgerechnet werden kann, wenn die Leistung an dieselbe Kasse zu erfolgen hat?","id":"VL2-L07.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 395 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__395.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, weil ihre Gegenforderung fällig und die Hauptforderung erfüllbar ist"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil beide Forderungen fällig sein müssen, bevor aufgerechnet wird"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil die Forderungen aus zwei verschiedenen Verträgen stammen"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur, wenn C der Verrechnung ausdrücklich zustimmt"}],"erklaerung":"Nach § 387 BGB muss die Forderung des Aufrechnenden (Gegenforderung) fällig sein; die Forderung, gegen die aufgerechnet wird, muss nur erfüllbar sein. Im Zweifel darf der Schuldner vor Fälligkeit leisten (§ 271 Abs. 2 BGB). Dass die Forderungen aus verschiedenen Verträgen stammen, ist unerheblich. Die Aufrechnung ist eine einseitige Erklärung (§ 388 BGB) und braucht keine Zustimmung.","frage":"Die Stadt hat gegen den Caterer C eine fällige Mietforderung von 900 €. C hat gegen die Stadt eine Forderung von 4.800 €, die erst in zwei Wochen fällig wird. Kann die Stadt schon heute aufrechnen?","id":"VL2-L07.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 387 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__387.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Wer vorsätzlich schädigt, soll sich nicht durch Aufrechnung befreien können (§ 393 BGB). Unpfändbare Forderungen – etwa Teile des Arbeitseinkommens – sollen dem Gläubiger tatsächlich zufließen (§ 394 BGB).","frage":"Gegen eine Forderung aus einer ___ begangenen unerlaubten Handlung ist die Aufrechnung nicht zulässig (§ 393 BGB). Gegen eine ___ Forderung findet sie ebenfalls nicht statt (§ 394 BGB).","id":"VL2-L07.1.1-F07","luecken":[{"antworten":["vorsätzlich"]},{"antworten":["unpfändbare","unpfändbaren"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 393 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__393.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt muss der Abtretung nicht zustimmen"},{"richtig":true,"text":"Zahlt die Stadt in Unkenntnis der Abtretung an F, wird sie frei"},{"richtig":false,"text":"Mängeleinreden gegen F verliert die Stadt mit der Abtretung"},{"richtig":false,"text":"Ein mit der Stadt vereinbartes Abtretungsverbot macht die Abtretung unwirksam"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Abtretung ist ein Vertrag zwischen F und der Bank (§ 398 BGB). Die Stadt wird bei Zahlung in Unkenntnis geschützt (§ 407 BGB) und behält ihre Einwendungen (§ 404 BGB). Ein vertragliches Abtretungsverbot hindert die Abtretung einer Geldforderung gegen eine juristische Person des öffentlichen Rechts nicht (§ 354a Abs. 1 S. 1 HGB); die Stadt darf aber weiter befreiend an F zahlen (S. 2).","frage":"Die Firma F tritt ihre Werklohnforderung gegen die Stadt an ihre Bank ab. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L07.1.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 398 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__398.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.1.1","karten":[{"hinten":"Abs. 1: **Leistungspflichten** (Tun oder Unterlassen). Abs. 2: **Schutz- und Rücksichtnahmepflichten** gegenüber Rechten, Rechtsgütern und Interessen des anderen Teils.","id":"VL2-L07.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},"vorne":"§ 241 BGB: zwei Arten von Pflichten"},{"hinten":"§ 311 Abs. 2 BGB: Pflichten nach § 241 Abs. 2 entstehen schon durch Nr. 1 Vertragsverhandlungen, Nr. 2 Vertragsanbahnung, Nr. 3 ähnliche geschäftliche Kontakte. Anspruch: § 280 Abs. 1 BGB.","id":"VL2-L07.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 311 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311.html"},"vorne":"Vorvertragliches Schuldverhältnis (c. i. c.)"},{"hinten":"Gegenseitigkeit · Gleichartigkeit · Gegenforderung wirksam, fällig, einredefrei · Hauptforderung erfüllbar. Dann Erklärung (§ 388), Wirkung rückwirkend (§ 389).","id":"VL2-L07.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 387 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__387.html"},"vorne":"Aufrechnungslage (§ 387 BGB)"},{"hinten":"Jeder Schuldner schuldet die ganze Leistung, der Gläubiger bekommt sie nur einmal (§ 421 BGB). Erfüllung wirkt für alle (§ 422). Innenausgleich zu gleichen Teilen, Forderungsübergang (§ 426).","id":"VL2-L07.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 421 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__421.html"},"vorne":"Gesamtschuld"},{"hinten":"Bei Geldforderungen gegen eine juristische Person des öffentlichen Rechts: Abtretung wirksam (§ 354a Abs. 1 S. 1 HGB), Schuldner darf aber befreiend an den bisherigen Gläubiger leisten (S. 2).","id":"VL2-L07.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 354a HGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/hgb/__354a.html"},"vorne":"Abtretung trotz Abtretungsverbot?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet rechtsgeschäftliche und gesetzliche Schuldverhältnisse"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Haupt-, Neben- und Schutzpflichten nach § 241 BGB"},{"stufe":"K3","text":"wendet Erfüllung, Aufrechnung, Erlass und Abtretung auf Fälle mit kommunaler Beteiligung an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},{"bezeichnung":"§ 311 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311.html"},{"bezeichnung":"§ 362 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__362.html"},{"bezeichnung":"§ 364 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__364.html"},{"bezeichnung":"§§ 387–396 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__387.html"},{"bezeichnung":"§ 395 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__395.html"},{"bezeichnung":"§ 397 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__397.html"},{"bezeichnung":"§§ 398–413 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__398.html"},{"bezeichnung":"§§ 420–427 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__421.html"},{"bezeichnung":"§ 426 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__426.html"},{"bezeichnung":"§ 354a HGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/hgb/__354a.html"},{"bezeichnung":"§ 226 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__226.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 395 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/395"},{"titel":"LexMea: § 354a HGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/hgb/354a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Schuldverhältnis: Pflichten, Beteiligte, Erlöschen"},{"abschnitte":[{"md":"Sachbearbeiterin Sommer ist im Hauptamt der Stadt Musterhausen für Büromöbel zuständig und hat dafür Vollmacht. Am Montag, 05.10.2026, um 10 Uhr bestellt sie per E-Mail beim Händler Hellwig 20 Bürostühle „Ergo 300“ zu je 390 €. Gemeint hatte sie das Modell „Ergo 200“ zu je 290 €; sie hat sich bei der Modellnummer vertippt. Hellwig bestätigt die Bestellung noch am selben Tag und bucht eine Spedition, die bei Absage 60 € Stornogebühr verlangt.\n\nAm Donnerstag, 08.10.2026, bemerkt Sommer den Fehler und ruft sofort bei Hellwig an: „Die Bestellung gilt so nicht, ich habe mich vertippt.“\n\nMuss die Stadt die teuren Stühle abnehmen? Was kann Hellwig verlangen?","titel":"Einstiegsfall: Die falsche Modellnummer","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Vertrag besteht aus zwei übereinstimmenden Willenserklärungen. Eine Erklärung unter Abwesenden wird wirksam, wenn sie dem Empfänger **zugeht** (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB). Zugegangen ist sie, sobald sie so in seinen Machtbereich gelangt, dass er unter normalen Umständen von ihr Kenntnis nehmen kann. Eine E-Mail, die während der Geschäftszeit im Postfach eines Unternehmens eingeht, geht in der Regel sofort zu; ein Brief, der nach Büroschluss eingeworfen wird, in der Regel erst am nächsten Arbeitstag. Ein Widerruf hindert die Wirksamkeit nur, wenn er vorher oder gleichzeitig zugeht (§ 130 Abs. 1 S. 2 BGB).\n\nTod oder Geschäftsunfähigkeit des Erklärenden nach der Abgabe schaden nicht (§ 130 Abs. 3 BGB). Die Regeln gelten auch für Erklärungen, die **gegenüber einer Behörde** abzugeben sind (§ 130 Abs. 4 BGB). Das Gesetz zur Einführung einer elektronischen Präsenzbeurkundung (BGBl. 2025 I Nr. 320) hat in § 130 BGB einen neuen Abs. 2 für notariell beurkundete und öffentlich beglaubigte Erklärungen eingefügt; die früheren Abs. 2 und 3 wurden zu Abs. 3 und 4.","titel":"Willenserklärung, Abgabe und Zugang","typ":"text"},{"md":"Der **Antrag** (Angebot) muss so bestimmt sein, dass der andere mit einem bloßen „Ja“ annehmen kann. Der Antragende ist an ihn gebunden (§ 145 BGB). Anzeigen, Kataloge und Online-Shops sind in der Regel nur eine Aufforderung, selbst ein Angebot abzugeben.\n\nDie **Annahme** muss rechtzeitig erfolgen. Unter Anwesenden – auch am Telefon – nur sofort (§ 147 Abs. 1 BGB), unter Abwesenden bis zu dem Zeitpunkt, in dem der Antragende eine Antwort unter regelmäßigen Umständen erwarten darf (§ 147 Abs. 2 BGB), bei gesetzter Frist bis zu deren Ablauf (§ 148 BGB). Eine verspätete oder abgeänderte Annahme gilt als neuer Antrag (§ 150 BGB). Schweigen ist grundsätzlich keine Annahme.\n\nErklärungen werden **ausgelegt** (§§ 133, 157 BGB). Maßgeblich ist, wie der Empfänger die Erklärung nach Treu und Glauben und der Verkehrssitte verstehen durfte (objektiver Empfängerhorizont). Meinen beide übereinstimmend dasselbe, gilt das Gemeinte, auch wenn sie sich falsch ausdrücken.","titel":"Antrag, Annahme und Auslegung","typ":"text"},{"md":"- **Geschäftsunfähig** sind Kinder unter sieben Jahren und dauerhaft krankhaft Gestörte (§ 104 BGB). Ihre Erklärungen sind nichtig (§ 105 Abs. 1 BGB).\n- **Beschränkt geschäftsfähig** sind Minderjährige ab sieben Jahren (§ 106 BGB). Sie brauchen die Einwilligung des gesetzlichen Vertreters, außer das Geschäft ist lediglich rechtlich vorteilhaft (§ 107 BGB). Ohne Einwilligung ist ein Vertrag **schwebend unwirksam** und hängt von der Genehmigung ab (§ 108 Abs. 1 BGB). Fordert der Vertragspartner die Eltern zur Erklärung auf, gilt die Genehmigung als verweigert, wenn sie nicht binnen zwei Wochen erklärt wird (§ 108 Abs. 2 BGB).\n- Wirksam ist ein Vertrag, den der Minderjährige mit Mitteln **bewirkt**, die ihm zur freien Verfügung überlassen wurden (§ 110 BGB, „Taschengeldparagraf“). Ratenkäufe fallen erst mit der letzten Rate darunter.\n- Teilgeschäftsfähigkeit besteht für ein Erwerbsgeschäft (§ 112 BGB) und für ein erlaubtes Arbeitsverhältnis (§ 113 BGB).","titel":"Geschäftsfähigkeit","typ":"text"},{"md":"Verträge sind grundsätzlich **formfrei**. Schreibt das Gesetz eine Form vor und wird sie nicht eingehalten, ist das Geschäft nichtig (§ 125 S. 1 BGB).\n\n- **Schriftform** (§ 126 BGB): eigenhändige Unterschrift. Sie kann durch die **elektronische Form** mit qualifizierter elektronischer Signatur ersetzt werden (§ 126 Abs. 3, § 126a BGB), soweit das Gesetz das nicht ausschließt. Für die Kündigung eines Arbeitsverhältnisses ist die elektronische Form ausgeschlossen (§ 623 BGB).\n- **Textform** (§ 126b BGB): lesbare Erklärung auf einem dauerhaften Datenträger mit Nennung des Erklärenden, etwa E-Mail.\n- **Notarielle Beurkundung** für Grundstückskaufverträge (§ 311b Abs. 1 S. 1 BGB). Auflassung und Eintragung heilen den Formmangel (§ 311b Abs. 1 S. 2 BGB).\n\nFür Erklärungen, durch die die Gemeinde verpflichtet werden soll, verlangt § 64 GO NRW Textform und Unterzeichnung durch die Bürgermeisterin oder den Bürgermeister. Die Rechtsprechung behandelt diese Regel als Vertretungsregel, nicht als Formvorschrift (Lektion L07.1.4).\n\nNichtig sind außerdem Geschäfte, die gegen ein **gesetzliches Verbot** verstoßen (§ 134 BGB) – etwa ein Werkvertrag „ohne Rechnung“, mit dem beide Seiten Steuern hinterziehen wollen (Verstoß gegen das Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz) – und **sittenwidrige** Geschäfte (§ 138 Abs. 1 BGB), insbesondere Wucher (§ 138 Abs. 2 BGB).","titel":"Form, gesetzliches Verbot, Sittenwidrigkeit","typ":"text"},{"md":"Die Anfechtung beseitigt eine wirksame, aber fehlerhaft zustande gekommene Erklärung.\n\n**Anfechtungsgründe:**\n\n- **Inhaltsirrtum** (§ 119 Abs. 1 Alt. 1 BGB): Der Erklärende weiß, was er sagt, irrt aber über die Bedeutung.\n- **Erklärungsirrtum** (§ 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB): Er wollte eine Erklärung dieses Inhalts gar nicht abgeben – er verschreibt oder vertippt sich.\n- **Eigenschaftsirrtum** (§ 119 Abs. 2 BGB): Irrtum über verkehrswesentliche Eigenschaften einer Person oder Sache.\n- **Falsche Übermittlung** durch einen Boten (§ 120 BGB).\n- **Arglistige Täuschung oder widerrechtliche Drohung** (§ 123 BGB).\n\nEin bloßer Motivirrtum – etwa die falsche Erwartung, die Preise würden steigen – berechtigt nicht zur Anfechtung. Der Irrtum muss für die Erklärung ursächlich sein.\n\n**Erklärung und Frist:** Die Anfechtung erfolgt durch formlose Erklärung gegenüber dem Anfechtungsgegner (§ 143 BGB). Bei Irrtum muss sie **unverzüglich**, also ohne schuldhaftes Zögern, nach Kenntnis erfolgen (§ 121 Abs. 1 BGB). Bei Täuschung und Drohung gilt eine Frist von **einem Jahr** ab Entdeckung bzw. Ende der Zwangslage (§ 124 Abs. 1, 2 BGB). Nach zehn Jahren ist die Anfechtung ausgeschlossen (§ 121 Abs. 2, § 124 Abs. 3 BGB).\n\n**Folgen:** Das angefochtene Geschäft ist als von Anfang an nichtig anzusehen (§ 142 Abs. 1 BGB). Schon erbrachte Leistungen werden nach §§ 812 ff. BGB zurückgewährt. Wer wegen Irrtums (§§ 119, 120 BGB) anficht, ersetzt dem anderen den **Vertrauensschaden**, höchstens bis zur Höhe des Erfüllungsinteresses (§ 122 Abs. 1 BGB). Die Pflicht entfällt, wenn der andere den Anfechtungsgrund kannte oder kennen musste (§ 122 Abs. 2 BGB).","titel":"Anfechtung","typ":"text"},{"kopf":["Lage","Beispiel","Folge"],"titel":"Nichtig, schwebend unwirksam oder anfechtbar?","typ":"tabelle","zeilen":[["nichtig","Formmangel (§ 125), Verbot (§ 134), Sittenwidrigkeit (§ 138), Geschäftsunfähigkeit (§ 105)","Geschäft wirkt von Anfang an nicht"],["schwebend unwirksam","Minderjähriger ohne Einwilligung (§ 108), Vertreter ohne Vertretungsmacht (§ 177)","wirksam erst mit Genehmigung"],["anfechtbar","Irrtum (§ 119), Täuschung, Drohung (§ 123)","wirksam, bis rechtzeitig angefochten wird; dann nichtig (§ 142)"]]},{"md":"1. Anfechtbare Willenserklärung\n2. Anfechtungsgrund (§§ 119, 120, 123 BGB) und Ursächlichkeit\n3. Anfechtungserklärung gegenüber dem Anfechtungsgegner (§ 143 BGB)\n4. Anfechtungsfrist (§ 121 bzw. § 124 BGB)\n5. Kein Ausschluss, etwa durch Bestätigung (§ 144 BGB)\n6. Rechtsfolgen: Nichtigkeit ex tunc (§ 142 Abs. 1 BGB), Rückabwicklung (§§ 812 ff. BGB), Vertrauensschaden (§ 122 BGB)","titel":"Prüfschema: Anfechtung","typ":"schema"},{"md":"**Vertrag:** Sommer hat die Stadt wirksam vertreten (§ 164 Abs. 1 BGB). Die E-Mail ging Hellwig am Montag während der Geschäftszeit zu (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB), er hat angenommen. Aus Sicht eines objektiven Empfängers lautet die Bestellung auf „Ergo 300“ (§§ 133, 157 BGB). Ein Vertrag über 20 Stühle zu 390 €, zusammen 7.800 €, ist zustande gekommen.\n\n**Anfechtung:** Sommer hat sich vertippt, also einen Erklärungsirrtum begangen (§ 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB). Bei einem Vertreter kommt es auf seinen Irrtum an (§ 166 Abs. 1 BGB). Ohne den Fehler hätte die Stadt so nicht bestellt. Der Anruf ist eine formlose Anfechtungserklärung gegenüber Hellwig (§ 143 BGB); sie erfolgte am Tag der Kenntnis, also unverzüglich (§ 121 Abs. 1 BGB). Der Vertrag ist von Anfang an nichtig (§ 142 Abs. 1 BGB). Die Stadt muss die Stühle nicht abnehmen.\n\n**Vertrauensschaden:** Hellwig durfte auf die Erklärung vertrauen. Die Stadt schuldet ihm die Stornogebühr von **60 €** (§ 122 Abs. 1 BGB), nicht aber den entgangenen Gewinn aus dem Geschäft.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Tippfehler als Inhaltsirrtum einordnen. Wer sich verschreibt, begeht einen Erklärungsirrtum.\n- Die Anfechtungsfrist des § 124 BGB (ein Jahr) auf den Irrtum übertragen. Bei Irrtum gilt „unverzüglich“.\n- Beim Vertrauensschaden den entgangenen Gewinn ersetzen. § 122 BGB schützt nur das Vertrauen auf die Gültigkeit.\n- § 110 BGB bei Ratenkäufen schon nach der ersten Rate anwenden.\n- § 130 BGB mit alter Absatzzählung zitieren. Nach der Neufassung stehen Behörden in Abs. 4.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zugang: Machtbereich des Empfängers und Möglichkeit der Kenntnisnahme (§ 130 Abs. 1 BGB).\n- Verspätete oder abgeänderte Annahme = neuer Antrag (§ 150 BGB).\n- Minderjährige: ohne Einwilligung schwebend unwirksam, Genehmigungsfiktion nach zwei Wochen als verweigert (§ 108 Abs. 2 BGB).\n- Formmangel führt zur Nichtigkeit (§ 125 BGB); Grundstückskauf braucht die notarielle Beurkundung (§ 311b BGB).\n- Anfechtung: Grund, Erklärung, Frist; Folge Nichtigkeit von Anfang an und bei Irrtum Vertrauensschaden (§§ 142, 122 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist schwebend unwirksam, bis die Eltern ihn genehmigen"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist nichtig, weil Lea noch nicht volljährig ist"},{"richtig":false,"text":"Der Vertrag ist wirksam, weil er Lea lediglich einen rechtlichen Vorteil bringt"},{"richtig":true,"text":"Der Vertrag ist wirksam, weil Lea ihn mit überlassenen Mitteln bewirkt hat"}],"erklaerung":"§ 110 BGB: Ein ohne Zustimmung geschlossener Vertrag gilt als von Anfang an wirksam, wenn der Minderjährige die Leistung mit Mitteln bewirkt, die ihm zur freien Verfügung überlassen wurden. Lea hat sofort vollständig gezahlt. Schwebende Unwirksamkeit (§ 108 BGB) läge ohne diese Zahlung vor. Nichtig sind nur Erklärungen Geschäftsunfähiger (§ 105 BGB). Ein Kauf ist wegen der Zahlungspflicht nicht lediglich rechtlich vorteilhaft (§ 107 BGB).","frage":"Die 16-jährige Lea kauft auf dem Flohmarkt des städtischen Bauhofs ein gebrauchtes Fahrrad für 80 € und zahlt sofort bar mit Geld, das ihr die Eltern zur freien Verfügung gegeben haben. Die Eltern wussten vom Kauf nichts. Wie ist die Rechtslage?","id":"VL2-L07.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 110 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__110.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Sechsjähriger verkauft sein Fahrrad an einen Nachbarn"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt und ein Käufer schließen einen Grundstückskaufvertrag privatschriftlich; Auflassung und Eintragung fehlen"},{"richtig":true,"text":"Ein Bürger beauftragt einen Handwerker „ohne Rechnung“, damit beide Steuern sparen"},{"richtig":false,"text":"Eine Sachbearbeiterin vertippt sich bei einer Bestellung, ficht die Erklärung aber nicht an"},{"richtig":false,"text":"Ein 15-Jähriger kauft ohne Einwilligung der Eltern bei einem Händler einen Laptop auf Raten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nichtig sind die Erklärung eines Geschäftsunfähigen (§§ 104 Nr. 1, 105 Abs. 1 BGB), der formlose Grundstückskauf (§§ 311b Abs. 1, 125 BGB; keine Heilung ohne Auflassung und Eintragung) und die Schwarzarbeitsabrede (§ 134 BGB). Die irrtümliche Erklärung ist nur anfechtbar und bleibt ohne Anfechtung wirksam. Der Ratenkauf des Minderjährigen ist schwebend unwirksam (§ 108 BGB).","frage":"Welche Verträge sind nichtig?","id":"VL2-L07.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 125 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine verspätete Annahme gilt als neuer Antrag.","wahr":true},{"text":"Ein Antrag unter Abwesenden kann nur bis zu dem Zeitpunkt angenommen werden, in dem der Antragende eine Antwort unter regelmäßigen Umständen erwarten darf.","wahr":true},{"text":"Ein Geschäftsbrief, der am Samstagabend in den Briefkasten eines Büros geworfen wird, geht in der Regel noch am Samstag zu.","wahr":false},{"text":"Eine Willenserklärung, die gegenüber einer Behörde abzugeben ist, wird ebenfalls mit Zugang wirksam.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 150 Abs. 1 BGB (verspätete Annahme) und § 147 Abs. 2 BGB (Annahmefrist unter Abwesenden). Zugang setzt die Möglichkeit der Kenntnisnahme unter normalen Umständen voraus; nach Büroschluss eingeworfene Post geht in der Regel erst am nächsten Arbeitstag zu. § 130 Abs. 4 BGB erstreckt die Zugangsregeln auf Erklärungen gegenüber Behörden.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Zugang und Vertragsschluss?","id":"VL2-L07.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 623 BGB verlangt Schriftform und schließt die elektronische Form aus. § 311b Abs. 1 BGB verlangt die notarielle Beurkundung. § 64 Abs. 1 GO NRW verlangt Textform und Unterzeichnung; die Ausnahme für Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung (Abs. 2) greift bei 250.000 € nicht, wohl aber beim Druckerpapier.","frage":"Welche Form ist jeweils vorgeschrieben?","id":"VL2-L07.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},"paare":[{"links":"Kündigung eines Arbeitsverhältnisses durch die Stadt","rechts":"Schriftform, elektronische Form ausgeschlossen"},{"links":"Verkauf eines städtischen Baugrundstücks","rechts":"notarielle Beurkundung"},{"links":"Verpflichtungserklärung der Gemeinde über einen Bauauftrag von 250.000 €","rechts":"Textform mit Unterzeichnung nach § 64 GO NRW"},{"links":"Kauf von Druckerpapier für 120 € durch das Bürgerbüro","rechts":"keine besondere Form"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 122 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 142 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 121 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 124 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 122 Abs. 1 BGB regelt den Vertrauensschaden bei der Irrtumsanfechtung (§§ 119, 120 BGB). § 142 Abs. 1 BGB ordnet die Nichtigkeit von Anfang an an, § 121 Abs. 1 BGB verlangt eine unverzügliche Anfechtung, und § 124 Abs. 1 BGB regelt die Jahresfrist bei Täuschung und Drohung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass derjenige, der wegen Irrtums angefochten hat, dem anderen den Schaden ersetzen muss, den dieser im Vertrauen auf die Gültigkeit der Erklärung erleidet?","id":"VL2-L07.1.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 122 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__122.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Inhaltsirrtum nach § 119 Abs. 1 Alt. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"Eigenschaftsirrtum nach § 119 Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"Erklärungsirrtum nach § 119 Abs. 1 Alt. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"unbeachtlicher Motivirrtum ohne Anfechtungsrecht"}],"erklaerung":"Wer sich verschreibt oder vertippt, wollte eine Erklärung dieses Inhalts gar nicht abgeben: Erklärungsirrtum. Beim Inhaltsirrtum weiß der Erklärende, was er erklärt, irrt aber über die Bedeutung. Der Eigenschaftsirrtum betrifft verkehrswesentliche Eigenschaften der Sache oder Person. Ein Motivirrtum betrifft nur den Beweggrund, nicht die Erklärung.","frage":"Sachbearbeiter K bestellt für das Bürgerbüro 50 Kartons Papier. Er wollte „5“ eintippen und hat sich bei der Zahl vertan. Welcher Anfechtungsgrund liegt vor?","id":"VL2-L07.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 119 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 124 Abs. 1, 2 BGB: ein Jahr ab Entdeckung der Täuschung. Die Frist beginnt nach § 187 Abs. 1 BGB am Folgetag und endet nach § 188 Abs. 2 BGB mit Ablauf des Tages, der durch seine Benennung dem Tag der Entdeckung entspricht: Mittwoch, 13.10.2027. § 193 BGB greift nicht, weil der Tag ein Werktag ist. Bei einer Irrtumsanfechtung gälte dagegen „unverzüglich“ (§ 121 Abs. 1 BGB).","frage":"Die Stadt entdeckt am Dienstag, 13.10.2026, dass ein Lieferant sie beim Kauf arglistig getäuscht hat. Die Anfechtungsfrist beträgt ___ Jahr ab Entdeckung und endet am ___ (Format TT.MM.JJJJ).","id":"VL2-L07.1.2-F07","luecken":[{"antworten":["ein","1","einem"]},{"antworten":["13.10.2027"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__124.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Vertrag ist als von Anfang an nichtig anzusehen"},{"richtig":true,"text":"Bereits gezahlte Beträge fordert die Stadt nach Bereicherungsrecht zurück"},{"richtig":true,"text":"Die Anfechtung musste gegenüber dem Verkäufer erklärt werden"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt schuldet dem Verkäufer den Vertrauensschaden nach § 122 BGB"},{"richtig":false,"text":"Die Anfechtung wirkt nur für die Zukunft ab ihrem Zugang"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 142 Abs. 1 BGB: Nichtigkeit von Anfang an; die Rückabwicklung folgt aus §§ 812 ff. BGB. Anfechtungsgegner ist der Vertragspartner (§ 143 Abs. 2 BGB). § 122 BGB gilt nur bei der Anfechtung nach §§ 119, 120 BGB; wer täuscht, verdient keinen Vertrauensschutz. Eine Wirkung nur für die Zukunft sieht § 142 BGB nicht vor.","frage":"Die Stadt ficht einen Kaufvertrag wegen arglistiger Täuschung wirksam an. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L07.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.1.2","karten":[{"hinten":"Die Erklärung ist so in den Machtbereich des Empfängers gelangt, dass er unter normalen Umständen Kenntnis nehmen kann (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB). Gilt auch gegenüber Behörden (§ 130 Abs. 4 BGB in der neuen Zählung).","id":"VL2-L07.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"vorne":"Zugang einer Willenserklärung"},{"hinten":"Gilt als neuer Antrag (§ 150 Abs. 1, 2 BGB). Der ursprüngliche Antragende kann ihn annehmen oder ablehnen.","id":"VL2-L07.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"vorne":"Verspätete oder abgeänderte Annahme"},{"hinten":"Fordert der Vertragspartner den gesetzlichen Vertreter auf, gilt die Genehmigung als **verweigert**, wenn sie nicht binnen zwei Wochen erklärt wird (§ 108 Abs. 2 BGB).","id":"VL2-L07.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 108 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__108.html"},"vorne":"Genehmigungsfiktion bei Minderjährigen"},{"hinten":"Irrtum (§§ 119, 120): unverzüglich nach Kenntnis (§ 121 Abs. 1). Täuschung/Drohung (§ 123): ein Jahr ab Entdeckung bzw. Ende der Zwangslage (§ 124). Höchstens zehn Jahre nach Abgabe.","id":"VL2-L07.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 121 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__121.html"},"vorne":"Anfechtungsfristen"},{"hinten":"§ 126: eigenhändige Unterschrift · § 126a: qualifizierte elektronische Signatur · § 126b: lesbare Erklärung auf dauerhaftem Datenträger mit Nennung des Erklärenden (z. B. E-Mail).","id":"VL2-L07.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},"vorne":"Schriftform – elektronische Form – Textform"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln über Antrag, Annahme, Zugang und Auslegung (§§ 130, 133, 145 ff., 157 BGB) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft Nichtigkeitsgründe: Geschäftsunfähigkeit, beschränkte Geschäftsfähigkeit, Formmangel, §§ 134, 138 BGB"},{"stufe":"K3","text":"prüft eine Anfechtung nach §§ 119, 123 BGB mit Fristen und Folgen (§§ 121, 124, 142, 122 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 104–113 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__104.html"},{"bezeichnung":"§§ 119–124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},{"bezeichnung":"§§ 125–126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 133 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__133.html"},{"bezeichnung":"§ 134 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__134.html"},{"bezeichnung":"§ 138 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__138.html"},{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},{"bezeichnung":"§ 143 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__143.html"},{"bezeichnung":"§§ 145–157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__145.html"},{"bezeichnung":"§ 157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__157.html"},{"bezeichnung":"§ 311b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311b.html"},{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 130 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/130"},{"titel":"LexMea: § 64 GO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/64"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Vertragsschluss, Wirksamkeitshindernisse, Anfechtung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen vermietet den kleinen Saal ihrer Stadthalle privatrechtlich. Für alle Vermietungen verwendet sie einen Vordruck; auf der Vorderseite steht: „Es gelten die umseitigen Allgemeinen Mietbedingungen.“ Frau Lange mietet den Saal für ihre Hochzeitsfeier und unterschreibt. In den Mietbedingungen heißt es:\n\n- Nr. 7: „Die Stadt haftet nicht für Schäden, gleich aus welchem Rechtsgrund.“\n- Nr. 9: „Die Stadt kann den Saal jederzeit ohne Angabe von Gründen anderweitig vergeben.“\n\nBei der Feier stürzt Frau Lange über eine lose Bodenplatte, die der Hausmeister trotz Hinweisen nicht befestigt hatte. Einer anderen Mieterin, Frau Kurz, sagt die Stadt zwei Wochen vor deren Geburtstagsfeier unter Berufung auf Nr. 9 ab, weil ein Verband mehr zahlt. Halten die Klauseln?","titel":"Einstiegsfall: Hochzeit in der Stadthalle","typ":"beispiel"},{"md":"AGB sind alle für eine **Vielzahl von Verträgen vorformulierten** Vertragsbedingungen, die eine Partei (der **Verwender**) der anderen bei Vertragsschluss **stellt** (§ 305 Abs. 1 S. 1 BGB). Eine Vielzahl liegt nach der Rechtsprechung schon vor, wenn die Verwendung für mindestens drei Verträge beabsichtigt ist. Form, Umfang und Schriftart spielen keine Rolle. Keine AGB sind Bedingungen, die im Einzelnen **ausgehandelt** wurden (§ 305 Abs. 1 S. 3 BGB). Aushandeln heißt mehr als verhandeln: Der Verwender muss den Kern ernsthaft zur Disposition stellen.\n\n**Kommunaler Bezug:** Organisiert die Gemeinde eine Einrichtung öffentlich-rechtlich, regelt sie die Benutzung durch Satzung oder Benutzungsordnung und erhebt Gebühren. Das ist öffentliches Recht; die §§ 305 ff. BGB gelten nicht. Vermietet sie dagegen privatrechtlich – Stadthalle, Bürgerhaus, Wohnung –, sind ihre Vordrucke AGB.\n\nDie §§ 305 ff. BGB gelten nicht für Verträge des Erb-, Familien- und Gesellschaftsrechts sowie für Tarifverträge, Betriebs- und Dienstvereinbarungen. Bei Arbeitsverträgen sind die Besonderheiten des Arbeitsrechts zu berücksichtigen (§ 310 Abs. 4 BGB).","titel":"Was sind Allgemeine Geschäftsbedingungen?","typ":"text"},{"md":"Gegenüber Verbrauchern werden AGB nur Vertragsbestandteil, wenn der Verwender bei Vertragsschluss **ausdrücklich auf sie hinweist**, der anderen Partei die **Möglichkeit zumutbarer Kenntnisnahme** verschafft und diese **einverstanden** ist (§ 305 Abs. 2 BGB). Wer die Bedingungen erst mit der Rechnung schickt, bezieht sie nicht ein.\n\n- **Vorrang der Individualabrede** (§ 305b BGB): Was im Einzelfall vereinbart wurde, geht den AGB vor.\n- **Überraschende Klauseln** (§ 305c Abs. 1 BGB): Bestimmungen, die so ungewöhnlich sind, dass der Vertragspartner nicht mit ihnen rechnen musste, werden nicht Vertragsbestandteil.\n- **Unklarheitenregel** (§ 305c Abs. 2 BGB): Zweifel bei der Auslegung gehen zulasten des Verwenders.","titel":"Einbeziehung und Auslegung","typ":"text"},{"md":"Kontrolliert werden nur Klauseln, die von Rechtsvorschriften abweichen oder sie ergänzen (§ 307 Abs. 3 S. 1 BGB). Die Beschreibung der Hauptleistung und der Preis selbst sind kontrollfrei; sie müssen aber transparent sein. Geprüft wird vom Speziellen zum Allgemeinen:\n\n1. **§ 309 BGB – Klauselverbote ohne Wertungsmöglichkeit.** Beispiele: Ausschluss der Haftung für die Verletzung von Leben, Körper oder Gesundheit bei Fahrlässigkeit (Nr. 7 Buchst. a) oder für grob fahrlässig verursachte sonstige Schäden (Nr. 7 Buchst. b); Schadenspauschalen, bei denen der Gegenbeweis eines geringeren Schadens abgeschnitten wird (Nr. 5); Vertragsstrafen für Zahlungsverzug (Nr. 6).\n2. **§ 308 BGB – Klauselverbote mit Wertungsmöglichkeit.** Beispiele: unangemessen lange Annahme- oder Leistungsfristen (Nr. 1); ein Recht des Verwenders, sich ohne sachlich gerechtfertigten und im Vertrag angegebenen Grund von seiner Leistungspflicht zu lösen (Nr. 3; gilt nicht für Dauerschuldverhältnisse).\n3. **§ 307 BGB – Generalklausel.** Unwirksam ist eine Klausel, die den Vertragspartner entgegen Treu und Glauben unangemessen benachteiligt (Abs. 1 S. 1). Das kann auch aus mangelnder Klarheit folgen (**Transparenzgebot**, Abs. 1 S. 2). Im Zweifel liegt eine Benachteiligung vor, wenn die Klausel mit wesentlichen Grundgedanken der gesetzlichen Regelung unvereinbar ist (Abs. 2 Nr. 1) oder wesentliche Rechte und Pflichten so einschränkt, dass der Vertragszweck gefährdet ist (Abs. 2 Nr. 2).","titel":"Inhaltskontrolle","typ":"text"},{"md":"Ist eine Klausel nicht einbezogen oder unwirksam, bleibt der **Vertrag im Übrigen wirksam** (§ 306 Abs. 1 BGB). An die Stelle der Klausel tritt das Gesetz (§ 306 Abs. 2 BGB). Eine unwirksame Klausel wird nach der Rechtsprechung nicht auf das gerade noch Zulässige zurückgeschnitten (Verbot der geltungserhaltenden Reduktion). Der ganze Vertrag ist nur unwirksam, wenn das Festhalten eine unzumutbare Härte für eine Seite wäre (§ 306 Abs. 3 BGB).","titel":"Rechtsfolge unwirksamer Klauseln","typ":"text"},{"kopf":["Rolle","Beispiele","Maßstab"],"titel":"Die Kommune als Verwenderin und als Vertragspartnerin","typ":"tabelle","zeilen":[["Verwenderin gegenüber Verbrauchern","Mietbedingungen für Bürgerhäuser, Stadthalle, städtische Wohnungen","volle Kontrolle: § 305 Abs. 2, §§ 305c, 307–309 BGB"],["Verwenderin gegenüber Unternehmern","Einkaufsbedingungen, Vertragsbedingungen der Vergabestelle","§ 310 Abs. 1 BGB: keine Einbeziehung nach § 305 Abs. 2, Kontrolle nur nach § 307"],["Vertragspartnerin fremder AGB","Lieferbedingungen eines IT-Händlers, Wartungsverträge","§ 310 Abs. 1 BGB: Schutz über § 307; Verbote der §§ 308, 309 wirken dort als Anhaltspunkt"]]},{"md":"Werden AGB gegenüber einem Unternehmer, einer **juristischen Person des öffentlichen Rechts** oder einem öffentlich-rechtlichen Sondervermögen verwendet, gelten § 305 Abs. 2 und 3, § 308 Nr. 1, 2 bis 9 und § 309 BGB nicht (§ 310 Abs. 1 S. 1 BGB). Die Einbeziehung richtet sich dann nach allgemeinen Regeln; ein erkennbarer Hinweis genügt. Die Inhaltskontrolle läuft über § 307 BGB. Nach der Rechtsprechung sind Klauseln, die unter § 309 fallen würden, auch im unternehmerischen Verkehr in der Regel unangemessen – so der Ausschluss der Haftung für grobe Fahrlässigkeit.\n\nFür die Vergabe von Bauleistungen ist die VOB/B wichtig: Ist sie gegenüber einem Unternehmer oder einer juristischen Person des öffentlichen Rechts ohne inhaltliche Abweichungen insgesamt einbezogen, werden ihre einzelnen Bestimmungen nicht nach § 307 Abs. 1 und 2 BGB kontrolliert (§ 310 Abs. 1 S. 3 BGB).","titel":"Unternehmer und öffentliche Hand (§ 310 Abs. 1 BGB)","typ":"text"},{"md":"1. Anwendungsbereich (§ 310 Abs. 4 BGB)\n2. AGB-Begriff (§ 305 Abs. 1 BGB): vorformuliert, Vielzahl, gestellt, nicht ausgehandelt\n3. Einbeziehung (§ 305 Abs. 2 BGB bzw. § 310 Abs. 1 BGB), kein Vorrang einer Individualabrede (§ 305b), keine überraschende Klausel (§ 305c Abs. 1)\n4. Auslegung, Unklarheiten zulasten des Verwenders (§ 305c Abs. 2)\n5. Inhaltskontrolle: Kontrollfähigkeit (§ 307 Abs. 3), dann § 309, § 308, § 307\n6. Rechtsfolge (§ 306 BGB)","titel":"Prüfschema: Wirksamkeit einer AGB-Klausel","typ":"schema"},{"md":"Der Vordruck ist für eine Vielzahl von Vermietungen vorformuliert und wird von der Stadt gestellt; es handelt sich um AGB. Der Hinweis auf der Vorderseite und der Abdruck auf der Rückseite genügen § 305 Abs. 2 BGB; Frau Lange hat mit der Unterschrift zugestimmt.\n\n**Nr. 7** schließt die Haftung auch für Körperschäden und für grobe Fahrlässigkeit aus. Das verstößt gegen § 309 Nr. 7 Buchst. a und b BGB. Die Klausel ist insgesamt unwirksam; es gilt die gesetzliche Haftung (§ 306 Abs. 2 BGB). Frau Lange kann Schadensersatz aus dem Mietvertrag verlangen (§ 536a Abs. 1 BGB); dort wird der Stadt das Verschulden des Hausmeisters nach § 278 BGB zugerechnet. Deliktisch haftet die Stadt für den Hausmeister nach § 831 BGB, allerdings mit Entlastungsmöglichkeit.\n\n**Nr. 9** erlaubt der Stadt, sich ohne sachlich gerechtfertigten und im Vertrag angegebenen Grund von ihrer Leistungspflicht zu lösen. Die einmalige Saalmiete für einen Abend ist kein Dauerschuldverhältnis im Sinne der Ausnahme; die Klausel ist nach § 308 Nr. 3 BGB unwirksam. Wer die Saalmiete als Dauerschuldverhältnis einordnet, kommt über § 307 Abs. 1, Abs. 2 Nr. 2 BGB zum selben Ergebnis, denn ein freies Lösungsrecht entwertet die Buchung. Die Stadt bleibt gegenüber Frau Kurz an die Buchung gebunden.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Benutzungssatzungen öffentlich-rechtlicher Einrichtungen am AGB-Recht messen. Dort gilt öffentliches Recht.\n- § 309 BGB unmittelbar auf AGB gegenüber der Stadt oder einem Unternehmer anwenden. Maßstab ist § 307 BGB (§ 310 Abs. 1 BGB).\n- Eine zu weit gefasste Klausel auf den zulässigen Teil kürzen. Sie fällt insgesamt weg.\n- Aus einer unwirksamen Klausel die Nichtigkeit des ganzen Vertrags ableiten. § 306 Abs. 1 BGB erhält den Vertrag.\n- Die Inhaltskontrolle mit § 307 beginnen. Erst die speziellen Verbote der §§ 309, 308 prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- AGB: vorformuliert, für eine Vielzahl von Verträgen, vom Verwender gestellt (§ 305 Abs. 1 BGB).\n- Einbeziehung gegenüber Verbrauchern: Hinweis, zumutbare Kenntnisnahme, Einverständnis (§ 305 Abs. 2 BGB).\n- Prüfreihenfolge: § 309 → § 308 → § 307 BGB.\n- Unwirksame Klausel: Vertrag bleibt, Gesetz ersetzt die Klausel (§ 306 BGB).\n- Gegenüber der öffentlichen Hand und Unternehmern nur § 307 BGB (§ 310 Abs. 1 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Standardmietvertrag, den die Stadt für alle Vermietungen ihrer Bürgerhäuser nutzt"},{"richtig":false,"text":"Die Gebührensatzung der Stadt für die Benutzung ihres öffentlich-rechtlichen Hallenbads"},{"richtig":false,"text":"Eine Haftungsregel, die Stadt und Mieter im Einzelnen ernsthaft ausgehandelt haben"},{"richtig":false,"text":"Die Regelung zur Jahressonderzahlung in einem Tarifvertrag des öffentlichen Dienstes"}],"erklaerung":"Der Mietvertragsvordruck ist für eine Vielzahl von Verträgen vorformuliert und wird von der Stadt gestellt. Die Gebührensatzung ist öffentliches Recht, keine Vertragsbedingung. Ausgehandelte Klauseln sind keine AGB (§ 305 Abs. 1 S. 3 BGB). Tarifverträge sind vom AGB-Recht ausgenommen (§ 310 Abs. 4 S. 1 BGB).","frage":"Welche der folgenden Regelungen ist eine Allgemeine Geschäftsbedingung im Sinne des § 305 Abs. 1 BGB?","id":"VL2-L07.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 305 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein ausdrücklicher Hinweis auf die Mietbedingungen bei Vertragsschluss"},{"richtig":true,"text":"Die Möglichkeit, vom Inhalt in zumutbarer Weise Kenntnis zu nehmen"},{"richtig":true,"text":"Das Einverständnis der Mieterin mit ihrer Geltung"},{"richtig":false,"text":"Eine gesonderte Unterschrift der Mieterin unter jeder einzelnen Klausel"},{"richtig":false,"text":"Die Übersendung der Mietbedingungen spätestens mit der ersten Mietrechnung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 305 Abs. 2 BGB verlangt Hinweis und zumutbare Kenntnisnahme bei Vertragsschluss sowie das Einverständnis. Eine Unterschrift unter jede Klausel verlangt das Gesetz nicht. Werden die Bedingungen erst nach Vertragsschluss übersandt, sind sie nicht einbezogen.","frage":"Die Stadt vermietet eine Wohnung an eine Verbraucherin und will ihre Mietbedingungen einbeziehen. Was ist dafür erforderlich?","id":"VL2-L07.1.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 305 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Überraschende Klauseln werden nicht Vertragsbestandteil.","wahr":true},{"text":"Zweifel bei der Auslegung von AGB gehen zulasten des Verwenders.","wahr":true},{"text":"Eine im Einzelfall getroffene Absprache geht widersprechenden AGB vor.","wahr":true},{"text":"Ist eine Klausel unwirksam, ist der ganze Vertrag im Zweifel nichtig.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 305c Abs. 1 BGB (überraschende Klauseln), § 305c Abs. 2 BGB (Unklarheitenregel), § 305b BGB (Vorrang der Individualabrede). Nach § 306 Abs. 1 BGB bleibt der Vertrag im Übrigen wirksam; die Auslegungsregel des § 139 BGB gilt hier gerade nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Einbeziehung, Auslegung und Rechtsfolgen?","id":"VL2-L07.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 305c BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305c.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Haftungsausschlüsse für Leben, Körper und Gesundheit sind nach § 309 Nr. 7 Buchst. a BGB unwirksam. Lösungsrechte ohne sachlich gerechtfertigten, im Vertrag angegebenen Grund verbietet § 308 Nr. 3 BGB; ein Kauf ist kein Dauerschuldverhältnis. Pauschalen ohne Gegenbeweis scheitern an § 309 Nr. 5 BGB. Intransparente Klauseln benachteiligen unangemessen (§ 307 Abs. 1 S. 2 BGB).","frage":"Ordne jede Klausel in AGB gegenüber Verbrauchern der Vorschrift zu, an der sie scheitert.","id":"VL2-L07.1.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 309 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__309.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt haftet nicht für Körperschäden, auch nicht bei Fahrlässigkeit ihrer Mitarbeiter","rechts":"§ 309 Nr. 7 Buchst. a BGB"},{"links":"Die Stadt kann vom Verkauf eines ausgemusterten Dienstwagens ohne Angabe von Gründen zurücktreten","rechts":"§ 308 Nr. 3 BGB"},{"links":"Bei Beschädigung sind pauschal 500 € zu zahlen; ein geringerer Schaden kann nicht nachgewiesen werden","rechts":"§ 309 Nr. 5 BGB"},{"links":"Eine Nebenkostenregel ist so unklar gefasst, dass die Belastung nicht erkennbar ist","rechts":"§ 307 Abs. 1 S. 2 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 310 Abs. 3 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 310 Abs. 4 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 307 Abs. 3 S. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 310 Abs. 1 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 310 Abs. 1 S. 1 BGB nimmt Unternehmer, juristische Personen des öffentlichen Rechts und öffentlich-rechtliche Sondervermögen aus. § 310 Abs. 3 BGB enthält Sonderregeln für Verbraucherverträge, § 310 Abs. 4 S. 2 BGB die Besonderheiten des Arbeitsrechts, § 307 Abs. 3 S. 1 BGB die Grenze der Inhaltskontrolle.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass § 308 Nr. 1, 2 bis 9 und § 309 BGB nicht für AGB gelten, die gegenüber einer juristischen Person des öffentlichen Rechts verwendet werden?","id":"VL2-L07.1.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 310 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__310.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Unwirksam: Maßstab ist § 307 BGB, an dem ein solcher Ausschluss in der Regel scheitert"},{"richtig":false,"text":"Wirksam: Die Stadt ist keine Verbraucherin und genießt deshalb keinen Schutz durch das AGB-Recht"},{"richtig":false,"text":"Unwirksam: § 309 Nr. 7 Buchst. b BGB gilt unmittelbar auch gegenüber der öffentlichen Hand"},{"richtig":false,"text":"Wirksam: Zwischen öffentlicher Hand und Unternehmern findet keine Inhaltskontrolle nach § 307 statt"}],"erklaerung":"Nach § 310 Abs. 1 S. 1 BGB gilt § 309 BGB gegenüber juristischen Personen des öffentlichen Rechts nicht unmittelbar. § 307 BGB bleibt anwendbar (§ 310 Abs. 1 S. 2 BGB). Nach der Rechtsprechung ist ein Ausschluss der Haftung für grobe Fahrlässigkeit auch im unternehmerischen Verkehr in der Regel unangemessen. Der AGB-Schutz ist nicht auf Verbraucher beschränkt.","frage":"Die AGB eines IT-Händlers schließen gegenüber der Stadt jede Haftung für grobe Fahrlässigkeit aus. Wie ist die Klausel zu beurteilen?","id":"VL2-L07.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 310 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__310.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"elemente":["Kontrollfähigkeit: Abweichung von Rechtsvorschriften oder Ergänzung (§ 307 Abs. 3 BGB)","Klauselverbote ohne Wertungsmöglichkeit (§ 309 BGB)","Klauselverbote mit Wertungsmöglichkeit (§ 308 BGB)","Generalklausel: unangemessene Benachteiligung (§ 307 Abs. 1, 2 BGB)"],"erklaerung":"Zuerst klärst du, ob die Klausel überhaupt kontrolliert wird (§ 307 Abs. 3 BGB). Dann gehst du vom Speziellen zum Allgemeinen: § 309 BGB (kein Wertungsspielraum), § 308 BGB (mit Wertung), zuletzt die Generalklausel des § 307 BGB.","frage":"Bringe die Schritte der Inhaltskontrolle einer AGB-Klausel gegenüber einem Verbraucher in die richtige Prüfreihenfolge.","id":"VL2-L07.1.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 307 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__307.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"So lauten die amtlichen Überschriften. Bei § 309 BGB ist eine Klausel des Katalogs stets unwirksam; § 308 BGB enthält unbestimmte Begriffe wie „unangemessen lang“ oder „sachlich gerechtfertigt“, die eine Wertung verlangen.","frage":"Die Klauselverbote ___ Wertungsmöglichkeit stehen in § 309 BGB, die Klauselverbote ___ Wertungsmöglichkeit in § 308 BGB.","id":"VL2-L07.1.3-F08","luecken":[{"antworten":["ohne"]},{"antworten":["mit"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 308 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__308.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L07.1.3","karten":[{"hinten":"Für eine **Vielzahl** von Verträgen **vorformulierte** Bedingungen, die der Verwender **stellt**. Nicht: im Einzelnen ausgehandelte Bedingungen.","id":"VL2-L07.1.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 305 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305.html"},"vorne":"AGB-Begriff (§ 305 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"§ 305 Abs. 2 BGB: ausdrücklicher Hinweis bei Vertragsschluss + zumutbare Kenntnisnahme + Einverständnis. Nicht einbezogen: überraschende Klauseln (§ 305c Abs. 1).","id":"VL2-L07.1.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 305 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305.html"},"vorne":"Einbeziehung gegenüber Verbrauchern"},{"hinten":"§ 307 Abs. 3 (kontrollfähig?) → § 309 → § 308 → § 307 Abs. 1, 2 (inkl. Transparenzgebot).","id":"VL2-L07.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 307 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__307.html"},"vorne":"Prüfreihenfolge der Inhaltskontrolle"},{"hinten":"Vertrag bleibt wirksam, Gesetz tritt an die Stelle (§ 306 Abs. 1, 2 BGB). Keine geltungserhaltende Reduktion. Gesamtnichtigkeit nur bei unzumutbarer Härte (§ 306 Abs. 3).","id":"VL2-L07.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 306 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__306.html"},"vorne":"Folge einer unwirksamen Klausel"},{"hinten":"§ 310 Abs. 1 BGB: § 305 Abs. 2, 3, § 308 Nr. 1, 2–9, § 309 gelten nicht; Kontrolle über § 307. VOB/B unverändert insgesamt einbezogen: keine Einzelkontrolle nach § 307 Abs. 1, 2.","id":"VL2-L07.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 310 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__310.html"},"vorne":"AGB gegenüber der öffentlichen Hand"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den AGB-Begriff und die Einbeziehung (§§ 305, 305c BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Inhaltskontrolle nach §§ 307–309 BGB an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Rechtsfolgen unwirksamer Klauseln (§ 306 BGB) und die Sonderstellung der öffentlichen Hand (§ 310 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 305 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305.html"},{"bezeichnung":"§ 305b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305b.html"},{"bezeichnung":"§ 305c BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__305c.html"},{"bezeichnung":"§ 306 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__306.html"},{"bezeichnung":"§ 307 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__307.html"},{"bezeichnung":"§ 308 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__308.html"},{"bezeichnung":"§ 309 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__309.html"},{"bezeichnung":"§ 310 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__310.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 310 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/310"},{"titel":"LexMea: § 309 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/309"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Allgemeine Geschäftsbedingungen"},{"abschnitte":[{"md":"Amtsleiter Krämer leitet das Grünflächenamt der Stadt Musterhausen. Er ist kein Beigeordneter und hat keine Vollmacht für Beschaffungen; nach der Dienstanweisung gehören Beschaffungen über 10.000 € nicht zu den Geschäften der laufenden Verwaltung. Krämer bestellt per E-Mail „namens der Stadt“ beim Landtechnikhändler Hoff einen Aufsitzmäher für 38.000 €. Hoffs Auftragsbestätigung enthält: „Die Ware bleibt bis zur vollständigen Bezahlung unser Eigentum.“ Hoff liefert, der Bauhof nimmt den Mäher entgegen.\n\nDie Bürgermeisterin erfährt davon und will den Mäher nicht. Ist die Stadt gebunden? Wer ist Eigentümer? Was kann Hoff von Krämer verlangen?","titel":"Einstiegsfall: Der Aufsitzmäher","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Willenserklärung, die jemand innerhalb seiner Vertretungsmacht im Namen des Vertretenen abgibt, wirkt unmittelbar für und gegen den Vertretenen (§ 164 Abs. 1 BGB). Zu prüfen sind:\n\n1. **Eigene Willenserklärung des Vertreters.** Der Vertreter entscheidet selbst, wenn auch in einem vorgegebenen Rahmen. Wer nur eine fertige fremde Erklärung überbringt, ist **Bote**. Die Abgrenzung richtet sich nach dem Auftreten aus Sicht des Empfängers.\n2. **Im fremden Namen (Offenkundigkeit).** Das Handeln für einen anderen muss erkennbar sein; es kann sich aus den Umständen ergeben (§ 164 Abs. 1 S. 2 BGB). Wer in der Stadtverwaltung dienstlich bestellt, handelt erkennbar für die Stadt. Fehlt die Offenkundigkeit, wird der Handelnde selbst verpflichtet (§ 164 Abs. 2 BGB).\n3. **Vertretungsmacht.** Sie beruht auf Gesetz (Eltern, § 1629 BGB), auf der Stellung als Organ einer juristischen Person oder auf **Vollmacht** (§ 166 Abs. 2, § 167 BGB). Die Vollmacht ist grundsätzlich formfrei (§ 167 Abs. 2 BGB) und kann gegenüber dem Vertreter (Innenvollmacht) oder dem Dritten (Außenvollmacht) erteilt werden. Wer eine Vollmacht kundgibt, muss sich daran festhalten lassen, bis er sie ebenso widerruft (§§ 170–173 BGB). Die Rechtsprechung kennt außerdem die **Duldungsvollmacht** (der Vertretene lässt das Auftreten wissentlich geschehen) und die **Anscheinsvollmacht** (er hätte es erkennen und verhindern können).\n\nDer Vertreter muss nicht voll geschäftsfähig sein (§ 165 BGB). Kommt es auf Willensmängel oder Kenntnis an, zählt die Person des Vertreters (§ 166 Abs. 1 BGB). Ein Vertreter darf grundsätzlich keine Geschäfte mit sich selbst schließen (§ 181 BGB).","titel":"Stellvertretung: drei Voraussetzungen","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde ist eine rechtsfähige Gebietskörperschaft. Im Privatrechtsverkehr handelt sie durch ihre Organe und Beschäftigte.\n\n- **Gesetzliche Vertreterin** ist die Bürgermeisterin oder der Bürgermeister (§ 63 Abs. 1 GO NRW). Beigeordnete vertreten in ihrem Arbeitsgebiet (§ 68 Abs. 2 GO NRW). Andere Beschäftigte brauchen eine Vollmacht.\n- **§ 64 Abs. 1 GO NRW:** Erklärungen, durch die die Gemeinde verpflichtet werden soll, bedürfen der **Textform** und sind von der Bürgermeisterin oder dem Bürgermeister oder der Vertretung im Amt zu unterzeichnen. Das gilt nicht für Geschäfte der laufenden Verwaltung, die geldlich nicht von erheblicher Bedeutung sind, und für Geschäfte aufgrund einer in dieser Form erteilten Vollmacht (§ 64 Abs. 2 GO NRW).\n- Nach der Rechtsprechung des BGH regeln solche Vorschriften der Gemeindeordnungen die **Vertretungsmacht**. Ein Landesgesetzgeber kann keine bürgerlich-rechtlichen Formvorschriften schaffen. Ein Verstoß führt deshalb nicht zur Nichtigkeit nach § 125 BGB, sondern zu den Regeln über den Vertreter ohne Vertretungsmacht.\n\n**Organhaftung:** Für Schäden, die ein verfassungsmäßig berufener Vertreter in Ausführung seiner Verrichtungen einem Dritten zufügt, haftet die juristische Person ohne Entlastungsmöglichkeit (§ 31 BGB). Das gilt über § 89 Abs. 1 BGB auch für Körperschaften des öffentlichen Rechts, also für die Gemeinde im privatrechtlichen Bereich. Die Rechtsprechung zählt dazu auch leitende Beschäftigte mit eigenem Verantwortungsbereich. Bei hoheitlichem Handeln gilt stattdessen die Amtshaftung (Lektion L07.4.3).","titel":"Die Gemeinde als juristische Person des öffentlichen Rechts","typ":"text"},{"md":"Handelt jemand ohne Vertretungsmacht, ist der Vertrag **schwebend unwirksam**; er wird mit Genehmigung des Vertretenen wirksam (§ 177 Abs. 1 BGB). Fordert der andere Teil zur Genehmigung auf, kann sie nur ihm gegenüber und nur binnen **zwei Wochen** erklärt werden; sonst gilt sie als verweigert (§ 177 Abs. 2 BGB). Bis zur Genehmigung kann der andere widerrufen, wenn er den Mangel nicht kannte (§ 178 BGB).\n\nWird die Genehmigung verweigert, **haftet der Vertreter** (§ 179 BGB): Kannte er den Mangel, schuldet er nach Wahl des anderen Erfüllung oder Schadensersatz (Abs. 1). Kannte er ihn nicht, ersetzt er den Vertrauensschaden, höchstens bis zum Erfüllungsinteresse (Abs. 2). Die Haftung entfällt, wenn der andere den Mangel kannte oder kennen musste (Abs. 3).","titel":"Vertreter ohne Vertretungsmacht","typ":"text"},{"md":"Ein Rechtsgeschäft kann von einem künftigen, **ungewissen** Ereignis abhängig gemacht werden:\n\n- **Aufschiebende Bedingung** (§ 158 Abs. 1 BGB): Die Wirkung tritt erst mit dem Ereignis ein. Wichtigster Fall ist der **Eigentumsvorbehalt**: Der Verkäufer übereignet unter der Bedingung vollständiger Zahlung (§ 449 Abs. 1, § 929 S. 1, § 158 Abs. 1 BGB).\n- **Auflösende Bedingung** (§ 158 Abs. 2 BGB): Die Wirkung endet mit dem Ereignis, etwa eine Förderzusage, die entfällt, wenn der Zuschuss eines Dritten ausbleibt.\n\nWährend der Schwebezeit sind Zwischenverfügungen, die das bedingte Recht vereiteln, insoweit unwirksam (§ 161 BGB). Wer den Eintritt der Bedingung treuwidrig verhindert oder herbeiführt, wird so behandelt, als sei sie eingetreten bzw. ausgeblieben (§ 162 BGB).\n\nBei der **Befristung** steht der Zeitpunkt fest oder das Ereignis tritt sicher ein (Anfangs- oder Endtermin, § 163 BGB), etwa ein Mietvertrag „ab dem 01.01.2027“.","titel":"Bedingung und Befristung","typ":"text"},{"md":"Das BGB unterscheidet zwei Arten von Geschäften:\n\n- **Verpflichtungsgeschäfte** begründen Pflichten (Kauf, Miete, Werkvertrag).\n- **Verfügungsgeschäfte** wirken unmittelbar auf ein bestehendes Recht ein – sie übertragen, belasten, ändern oder heben es auf (Übereignung nach § 929 BGB, Auflassung nach § 925 BGB, Abtretung nach § 398 BGB).\n\n**Trennungsprinzip:** Wer ein Auto kauft, schließt drei Verträge – den Kaufvertrag, die Übereignung des Autos und die Übereignung des Geldes. **Abstraktionsprinzip:** Die Wirksamkeit der Verfügung hängt nicht von der Wirksamkeit der Verpflichtung ab. Ist der Kaufvertrag nichtig, kann die Übereignung trotzdem wirksam sein. Der Ausgleich erfolgt dann über die ungerechtfertigte Bereicherung (§ 812 BGB, Lektion L07.4.1).\n\nAusnahmen gibt es bei **Fehleridentität**: Ist ein Beteiligter geschäftsunfähig oder wurde er arglistig getäuscht, erfasst der Mangel in der Regel beide Geschäfte.","titel":"Trennungs- und Abstraktionsprinzip","typ":"text"},{"md":"1. Zulässigkeit der Stellvertretung (nicht bei höchstpersönlichen Geschäften)\n2. Eigene Willenserklärung des Vertreters (Abgrenzung zum Boten)\n3. Im Namen des Vertretenen (§ 164 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 BGB)\n4. Vertretungsmacht: Gesetz, Organstellung (§§ 63, 68 GO NRW), Vollmacht (§ 167 BGB), Rechtsschein (§§ 170–173 BGB, Duldungs- und Anscheinsvollmacht); bei der Gemeinde § 64 GO NRW beachten\n5. Kein Insichgeschäft (§ 181 BGB)\n6. Rechtsfolge: Wirkung für und gegen den Vertretenen; sonst §§ 177–179 BGB","titel":"Prüfschema: Stellvertretung","typ":"schema"},{"md":"**Vertrag:** Krämer hat eine eigene Erklärung erkennbar im Namen der Stadt abgegeben. Vertretungsmacht fehlt: Er ist weder Bürgermeister noch Beigeordneter und hat keine Vollmacht. Die E-Mail wahrt zwar die Textform, es fehlt aber die Unterzeichnung durch die Bürgermeisterin oder die Vertretung im Amt (§ 64 Abs. 1 S. 2 GO NRW); die Ausnahme für Geschäfte der laufenden Verwaltung greift nach der Dienstanweisung nicht. Der Vertrag ist schwebend unwirksam (§ 177 Abs. 1 BGB). Verweigert die Bürgermeisterin die Genehmigung, ist die Stadt nicht gebunden.\n\n**Eigentum:** Die Übereignung stand unter der aufschiebenden Bedingung vollständiger Zahlung (§§ 449, 929 S. 1, 158 Abs. 1 BGB). Gezahlt ist nichts; außerdem hat Krämer auch die Einigung über den Eigentumsübergang ohne Vertretungsmacht erklärt. Hoff bleibt Eigentümer. Ohne wirksamen Kaufvertrag hat die Stadt kein Recht zum Besitz (§ 986 BGB); Hoff kann den Mäher herausverlangen (§ 985 BGB).\n\n**Haftung des Vertreters:** Krämer kannte den Mangel seiner Vertretungsmacht. Hoff kann von ihm nach seiner Wahl Erfüllung oder Schadensersatz verlangen (§ 179 Abs. 1 BGB), es sei denn, Hoff kannte den Mangel oder musste ihn kennen (§ 179 Abs. 3 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- § 64 GO NRW als Formvorschrift behandeln und den Vertrag nach § 125 BGB für nichtig halten. Richtig sind §§ 177 ff. BGB.\n- § 64 GO NRW mit „Schriftform“ zitieren. Seit der GO-Novelle 2025 genügt Textform (§ 126b BGB), dazu die Unterzeichnung.\n- Boten und Vertreter verwechseln. Der Bote überbringt eine fremde Erklärung, der Vertreter gibt eine eigene ab.\n- Mit der Unwirksamkeit des Kaufvertrags automatisch auch die Übereignung verneinen. Verpflichtung und Verfügung sind getrennt zu prüfen.\n- Die Befristung als Bedingung einordnen. Ein sicher eintretender Termin ist keine Bedingung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Stellvertretung: eigene Erklärung, im fremden Namen, mit Vertretungsmacht (§ 164 BGB).\n- Gemeinde: Bürgermeisterin als gesetzliche Vertreterin (§ 63 GO NRW); Verpflichtungserklärungen in Textform mit Unterzeichnung (§ 64 GO NRW); Verstoß → §§ 177 ff. BGB.\n- Organhaftung der Gemeinde im Privatrecht über §§ 31, 89 BGB.\n- Eigentumsvorbehalt = aufschiebend bedingte Übereignung (§§ 449, 929, 158 Abs. 1 BGB).\n- Verpflichtung und Verfügung sind getrennt und in ihrer Wirksamkeit unabhängig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er ist Stellvertreter mit einer Innenvollmacht der Leiterin"},{"richtig":true,"text":"Er ist Bote, weil er nur eine fertige Erklärung überbringt"},{"richtig":false,"text":"Er ist Vertreter ohne Vertretungsmacht nach § 177 BGB"},{"richtig":false,"text":"Er ist Erfüllungsgehilfe der Stadt nach § 278 BGB"}],"erklaerung":"Der Auszubildende gibt keine eigene Willenserklärung ab, sondern überbringt die fertige Erklärung der Leiterin. Deshalb ist er Bote, nicht Vertreter; die §§ 164, 177 BGB passen nicht. § 278 BGB betrifft die Zurechnung von Verschulden bei der Erfüllung, nicht die Abgabe von Erklärungen.","frage":"Die Leiterin des Bürgerbüros unterschreibt einen ausgefüllten Bestellzettel über Druckerpatronen und lässt ihn von einem Auszubildenden beim Händler abgeben. Welche Rolle hat der Auszubildende?","id":"VL2-L07.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Vertreter gibt eine eigene Willenserklärung ab"},{"richtig":true,"text":"Der Vertreter handelt erkennbar im Namen des Vertretenen"},{"richtig":true,"text":"Der Vertreter hat Vertretungsmacht"},{"richtig":false,"text":"Der Vertreter ist voll geschäftsfähig"},{"richtig":false,"text":"Die Vollmacht ist schriftlich erteilt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 164 Abs. 1 BGB verlangt eigene Erklärung, Offenkundigkeit und Vertretungsmacht. Ein beschränkt Geschäftsfähiger kann Vertreter sein (§ 165 BGB). Die Vollmacht ist grundsätzlich formfrei (§ 167 Abs. 2 BGB).","frage":"Welche Voraussetzungen müssen für eine wirksame Stellvertretung vorliegen?","id":"VL2-L07.1.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Bürgermeisterin ist gesetzliche Vertreterin der Gemeinde.","wahr":true},{"text":"Verpflichtungserklärungen der Gemeinde bedürfen nach § 64 GO NRW der Schriftform mit eigenhändiger Unterschrift.","wahr":false},{"text":"Nach der Rechtsprechung des BGH führt ein Verstoß gegen § 64 GO NRW zu den Regeln über den Vertreter ohne Vertretungsmacht.","wahr":true},{"text":"Für Schäden, die die Bürgermeisterin bei privatrechtlichem Handeln in Ausführung ihrer Verrichtungen Dritten zufügt, haftet die Gemeinde nach §§ 31, 89 BGB.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 63 Abs. 1 GO NRW. § 64 Abs. 1 GO NRW verlangt Textform (§ 126b BGB) und die Unterzeichnung durch die Bürgermeisterin, keine Schriftform. Der BGH sieht darin eine Vertretungsregel; es gelten §§ 177 ff. BGB. §§ 31, 89 Abs. 1 BGB begründen die Organhaftung der Körperschaft.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Gemeinde im Rechtsverkehr?","id":"VL2-L07.1.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 63, 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Verpflichtungsgeschäfte begründen Pflichten (Kauf, Miete). Verfügungsgeschäfte wirken unmittelbar auf ein Recht ein: Übereignung (§ 929 BGB), Abtretung (§ 398 BGB) und Auflassung (§ 925 BGB) übertragen Rechte.","frage":"Ordne zu: Verpflichtungsgeschäft oder Verfügungsgeschäft?","id":"VL2-L07.1.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"paare":[{"links":"Kaufvertrag der Stadt über ein Dienstfahrzeug","rechts":"Verpflichtungsgeschäft"},{"links":"Übereignung des Fahrzeugs nach § 929 S. 1 BGB","rechts":"Verfügungsgeschäft"},{"links":"Abtretung einer Werklohnforderung an eine Bank","rechts":"Verfügungsgeschäft"},{"links":"Mietvertrag über eine Lagerhalle","rechts":"Verpflichtungsgeschäft"},{"links":"Auflassung eines städtischen Grundstücks","rechts":"Verfügungsgeschäft"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 177 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 179 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 179 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 178 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 179 Abs. 1 BGB regelt die Haftung des Vertreters, der den Mangel kannte. § 179 Abs. 2 BGB beschränkt die Haftung bei Unkenntnis auf den Vertrauensschaden. § 177 Abs. 1 BGB regelt die schwebende Unwirksamkeit, § 178 BGB das Widerrufsrecht des anderen Teils.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Vertreter ohne Vertretungsmacht, der den Mangel seiner Vertretungsmacht kannte, dem anderen Teil nach dessen Wahl zur Erfüllung oder zum Schadensersatz verpflichtet ist?","id":"VL2-L07.1.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 179 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__179.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Stadt, weil ihr der Traktor bereits übergeben wurde"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt und der Verkäufer gemeinsam als Miteigentümer im Verhältnis der Raten"},{"richtig":true,"text":"Der Verkäufer, weil die aufschiebende Bedingung noch nicht eingetreten ist"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt, deren Eigentum mit Zahlungsverzug auflösend bedingt endet"}],"erklaerung":"Beim Eigentumsvorbehalt übereignet der Verkäufer unter der aufschiebenden Bedingung vollständiger Zahlung (§§ 449 Abs. 1, 929 S. 1, 158 Abs. 1 BGB). Bis zur letzten Rate bleibt er Eigentümer; die Stadt hat ein Anwartschaftsrecht. Anteiliges Miteigentum nach Raten gibt es nicht, und der Vorbehalt ist keine auflösende Bedingung.","frage":"Die Stadt kauft einen Rasentraktor unter Eigentumsvorbehalt; der Preis ist in drei Raten zu zahlen. Der Traktor wurde übergeben, zwei Raten sind gezahlt. Wer ist Eigentümer?","id":"VL2-L07.1.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 449 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__449.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 158 Abs. 1 BGB: Die Wirkung tritt mit der Bedingung ein (aufschiebend, z. B. Eigentumsvorbehalt). § 158 Abs. 2 BGB: Die Wirkung endet mit der Bedingung (auflösend). Ein sicher eintretender Termin ist eine Befristung (§ 163 BGB).","frage":"Hängt die Wirkung eines Rechtsgeschäfts vom Eintritt eines ungewissen Ereignisses ab, spricht man in § 158 Abs. 1 BGB von einer ___ Bedingung; endet die Wirkung mit dem Ereignis, liegt nach § 158 Abs. 2 BGB eine ___ Bedingung vor.","id":"VL2-L07.1.4-F07","luecken":[{"antworten":["aufschiebenden","aufschiebende"]},{"antworten":["auflösende","auflösenden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 158 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__158.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Übereignung kann trotz des nichtigen Kaufvertrags wirksam sein"},{"richtig":true,"text":"Der Verkäufer kann die Rückübereignung nach § 812 BGB verlangen"},{"richtig":true,"text":"Bei einem geschäftsunfähigen Verkäufer wären in der Regel beide Geschäfte unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Die Nichtigkeit des Kaufvertrags macht die Übereignung automatisch unwirksam"},{"richtig":false,"text":"Der Käufer wird Besitzer, kann aber wegen § 139 BGB niemals Eigentümer werden"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Nach dem Abstraktionsprinzip ist die Übereignung (§ 929 BGB) unabhängig vom Kaufvertrag wirksam. Der Ausgleich erfolgt über die Leistungskondiktion (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB). Bei Fehleridentität, etwa Geschäftsunfähigkeit, sind beide Geschäfte betroffen. § 139 BGB verknüpft Verpflichtung und Verfügung nicht ohne Weiteres.","frage":"Der Kaufvertrag über einen gebrauchten Transporter ist wegen eines Einigungsmangels nichtig; der Transporter wurde aber übergeben und übereignet. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L07.1.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.1.4","karten":[{"hinten":"1. eigene Willenserklärung · 2. im Namen des Vertretenen (Offenkundigkeit) · 3. Vertretungsmacht → Wirkung für und gegen den Vertretenen.","id":"VL2-L07.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"vorne":"Stellvertretung (§ 164 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"Verpflichtungserklärungen der Gemeinde: **Textform** und Unterzeichnung durch BM oder Vertretung im Amt. Ausnahme: laufende Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung; formgerechte Vollmacht. Verstoß → §§ 177 ff. BGB (BGH: Vertretungsregel).","id":"VL2-L07.1.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 64 GO NRW"},{"hinten":"Vertrag schwebend unwirksam (§ 177 Abs. 1). Aufforderung → Genehmigung binnen 2 Wochen, sonst verweigert (Abs. 2). Haftung des Vertreters: § 179 Abs. 1 (Kenntnis: Erfüllung oder Schadensersatz), Abs. 2 (Vertrauensschaden).","id":"VL2-L07.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 177 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},"vorne":"Vertreter ohne Vertretungsmacht"},{"hinten":"§ 31 i. V. m. § 89 Abs. 1 BGB: Haftung für verfassungsmäßig berufene Vertreter bei privatrechtlichem Handeln, ohne Entlastungsbeweis. Hoheitlich: § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG.","id":"VL2-L07.1.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 89 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__89.html"},"vorne":"Organhaftung der Gemeinde"},{"hinten":"Verpflichtung (z. B. § 433) und Verfügung (z. B. § 929) sind getrennte Geschäfte; die Verfügung ist in ihrer Wirksamkeit unabhängig. Ausgleich über § 812 BGB. Ausnahme: Fehleridentität.","id":"VL2-L07.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"vorne":"Abstraktionsprinzip"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Stellvertretung nach §§ 164 ff. BGB: eigene Erklärung, fremder Name, Vertretungsmacht"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Vertretungsregeln der Gemeinde (§§ 63, 64 GO NRW) und die Regeln über den Vertreter ohne Vertretungsmacht (§§ 177–179 BGB) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Trennungs- und Abstraktionsprinzip sowie Bedingung und Befristung (§§ 158, 163 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 31 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 89 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__89.html"},{"bezeichnung":"§ 158 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__158.html"},{"bezeichnung":"§ 163 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__163.html"},{"bezeichnung":"§§ 164–166 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},{"bezeichnung":"§§ 167–173 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__167.html"},{"bezeichnung":"§§ 177–180 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},{"bezeichnung":"§ 181 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__181.html"},{"bezeichnung":"§ 449 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__449.html"},{"bezeichnung":"§§ 63, 64, 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 64 GO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/64"},{"titel":"LexMea: § 63 GO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/63"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Stellvertretung, juristische Personen des öffentlichen Rechts, Bedingung, Abstraktionsprinzip"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen hat die Reinigung des Rathauses an die Firma Blitzblank GmbH vergeben. Beim Wischen im Sitzungssaal stößt die Reinigungskraft Frau Reuter mit dem Wischmopp gegen einen Konferenzmonitor, der zu Boden fällt. Die Reparatur kostet 450 €. Blitzblank meint, Frau Reuter sei seit Jahren zuverlässig und sorgfältig ausgewählt; man hafte deshalb nicht.\n\nKann die Stadt von Blitzblank 450 € verlangen?","titel":"Einstiegsfall: Der umgestoßene Monitor","typ":"beispiel"},{"md":"§ 280 Abs. 1 BGB ist die zentrale Anspruchsgrundlage des Leistungsstörungsrechts. Verletzt der Schuldner eine Pflicht aus dem Schuldverhältnis, kann der Gläubiger Ersatz des daraus entstehenden Schadens verlangen. Das gilt nicht, wenn der Schuldner die Pflichtverletzung nicht zu vertreten hat (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB). Das Vertretenmüssen wird also **vermutet**; der Schuldner muss sich entlasten.\n\nJe nach Art des Schadens kommen Zusatzvoraussetzungen hinzu:\n\n- **Schadensersatz neben der Leistung** (§ 280 Abs. 1 BGB allein): Schäden an anderen Rechtsgütern, etwa durch Verletzung einer Schutzpflicht (§ 241 Abs. 2 BGB) oder Mangelfolgeschäden.\n- **Verzögerungsschaden** (§ 280 Abs. 1, 2 i. V. m. § 286 BGB): Schaden, der durch die verspätete Leistung entsteht. Der Schuldner muss in Verzug sein (Lektion L07.2.2).\n- **Schadensersatz statt der Leistung** (§ 280 Abs. 1, 3 BGB i. V. m. § 281, § 282 oder § 283 BGB): Der Gläubiger verzichtet auf die Leistung und verlangt ihr wirtschaftliches Äquivalent. Bei einem schon bei Vertragsschluss bestehenden Leistungshindernis gilt § 311a Abs. 2 BGB.","titel":"§ 280 Abs. 1 BGB als Grundnorm","typ":"text"},{"md":"**Pflichtverletzung** ist jedes Zurückbleiben hinter dem geschuldeten Programm: die Leistung bleibt aus, kommt zu spät, ist mangelhaft, oder der Schuldner verletzt Schutzpflichten.\n\n**Vertretenmüssen** (§ 276 BGB): Der Schuldner hat Vorsatz und Fahrlässigkeit zu vertreten, wenn nichts anderes bestimmt oder aus dem Schuldverhältnis zu entnehmen ist. Fahrlässig handelt, wer die im Verkehr erforderliche Sorgfalt außer Acht lässt (§ 276 Abs. 2 BGB). Maßstab ist ein objektiver: Es kommt auf die Sorgfalt eines ordentlichen Angehörigen der jeweiligen Berufsgruppe an.\n\n- **Strengere Haftung** kann sich aus einer Garantie oder aus der Übernahme eines **Beschaffungsrisikos** ergeben (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB). Wer Gattungsware verkauft, übernimmt in der Regel das Risiko, sie am Markt zu beschaffen.\n- **Mildere Haftung** sieht das Gesetz etwa im Annahmeverzug des Gläubigers vor (§ 300 Abs. 1 BGB: nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit).\n- Die Haftung für **Vorsatz** kann nicht im Voraus erlassen werden (§ 276 Abs. 3 BGB).\n\n**Erfüllungsgehilfen** (§ 278 BGB): Der Schuldner hat das Verschulden von Personen, deren er sich zur Erfüllung seiner Verbindlichkeit bedient, wie eigenes Verschulden zu vertreten. Eine Entlastung durch sorgfältige Auswahl gibt es nicht. Das unterscheidet § 278 BGB von § 831 BGB, der außerhalb eines Schuldverhältnisses gilt und dem Geschäftsherrn den Entlastungsbeweis erlaubt (Lektion L07.4.2). Der **Vorlieferant** eines Händlers ist nicht dessen Erfüllungsgehilfe gegenüber dem Käufer, weil der Händler die Herstellung nicht schuldet.","titel":"Pflichtverletzung und Vertretenmüssen","typ":"text"},{"md":"**§ 281 BGB** – Leistung nicht oder nicht wie geschuldet erbracht:\n\n1. fälliger, durchsetzbarer Leistungsanspruch\n2. Nichtleistung oder Schlechtleistung\n3. erfolgloser Ablauf einer **angemessenen Frist** zur Leistung oder Nacherfüllung (§ 281 Abs. 1 S. 1 BGB)\n4. Vertretenmüssen (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB)\n\nDie Frist ist **entbehrlich**, wenn der Schuldner die Leistung ernsthaft und endgültig verweigert oder besondere Umstände unter Abwägung der beiderseitigen Interessen den sofortigen Schadensersatz rechtfertigen (§ 281 Abs. 2 BGB). Ist die Pflichtverletzung bei einer Schlechtleistung unerheblich, kann der Gläubiger keinen Schadensersatz statt der ganzen Leistung verlangen (§ 281 Abs. 1 S. 3 BGB). Hat der Schuldner nur einen Teil geleistet, steht dem Gläubiger Schadensersatz statt der ganzen Leistung nur zu, wenn er an der Teilleistung kein Interesse hat (§ 281 Abs. 1 S. 2 BGB). Sobald er Schadensersatz statt der Leistung verlangt, ist sein Anspruch auf die Leistung ausgeschlossen (§ 281 Abs. 4 BGB).\n\n**§ 282 BGB:** Nach einer Verletzung von Schutzpflichten kann der Gläubiger Schadensersatz statt der Leistung verlangen, wenn ihm die Leistung durch den Schuldner nicht mehr zuzumuten ist.\n\n**§ 283 BGB:** Ist der Schuldner nach § 275 BGB frei geworden (Unmöglichkeit), bedarf es keiner Frist (Lektion L07.2.3).\n\n**Aufwendungsersatz (§ 284 BGB):** Anstelle des Schadensersatzes statt der Leistung kann der Gläubiger Ersatz der Aufwendungen verlangen, die er im Vertrauen auf die Leistung gemacht hat und billigerweise machen durfte – etwa Kosten für eine Veranstaltung, die wegen der ausgefallenen Leistung nutzlos wird.","titel":"Schadensersatz statt der Leistung","typ":"text"},{"kopf":["Maßstab","Beispiel","Norm"],"titel":"Haftungsmaßstäbe im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Vorsatz und jede Fahrlässigkeit","Regelfall bei Kauf-, Werk-, Dienst- und Mietverträgen","§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB"],["nur Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit","Schuldner während des Annahmeverzugs; Schenker","§ 300 Abs. 1, § 521 BGB"],["Sorgfalt wie in eigenen Angelegenheiten","unentgeltliche Verwahrung","§§ 690, 277 BGB"],["ohne Verschulden","Garantie; übernommenes Beschaffungsrisiko bei Gattungsware","§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB"],["Grenze für Haftungsausschlüsse","Haftung für Vorsatz kann nicht im Voraus erlassen werden","§ 276 Abs. 3 BGB"]]},{"md":"**Schutzpflichtverletzung mit Folgen für den ganzen Vertrag:** Die Reinigungsfirma beschädigt trotz Abmahnung zum dritten Mal Inventar im Rathaus. Die Stadt muss die Firma nicht weiter beschäftigen, wenn ihr das nicht mehr zuzumuten ist. Sie kann dann Schadensersatz statt der Leistung verlangen (§ 282 BGB), etwa die Mehrkosten einer anderen Firma bis zum regulären Vertragsende.\n\n**Nutzlose Aufwendungen:** Für ein Stadtteilfest mietet die Stadt ein Festzelt für 2.400 €. Der beauftragte Bühnenbauer liefert trotz Frist die Bühne nicht und hat das zu vertreten; das Fest fällt aus. Einen Gewinn hätte die Stadt mit dem Fest nicht erzielt, ein Vermögensschaden ist deshalb schwer zu belegen. § 284 BGB hilft: Die Stadt kann statt des Schadensersatzes statt der Leistung die nutzlos gewordene Zeltmiete ersetzt verlangen. Die Vorschrift ist gerade für Zwecke gedacht, die nicht auf Gewinn gerichtet sind.\n\n**Lieferverzug bei IT-Hardware:** Wie die Schadensarten zusammenspielen, zeigt das Fallschema FS-44 am Ende der Lektion.","titel":"Beispiele aus der Beschaffungspraxis","typ":"beispiel"},{"md":"- **Grundsatz der Naturalrestitution** (§ 249 Abs. 1 BGB): Herzustellen ist der Zustand, der ohne das schädigende Ereignis bestünde.\n- Bei Verletzung einer Person oder Beschädigung einer Sache kann der Gläubiger stattdessen den dafür **erforderlichen Geldbetrag** verlangen (§ 249 Abs. 2 S. 1 BGB), etwa die Reparaturkosten.\n- Ist Herstellung nicht möglich oder genügt sie nicht, ist in Geld zu entschädigen (§ 251 Abs. 1 BGB).\n- **Entgangener Gewinn** ist zu ersetzen (§ 252 BGB).\n- **Immaterielle Schäden** werden nur ersetzt, wo das Gesetz es bestimmt (§ 253 Abs. 1 BGB). Bei Verletzung von Körper, Gesundheit, Freiheit oder sexueller Selbstbestimmung gibt es ein angemessenes **Schmerzensgeld** – auch bei vertraglichen Ansprüchen (§ 253 Abs. 2 BGB).\n- **Mitverschulden** (§ 254 BGB): Hat der Geschädigte bei der Entstehung des Schadens mitgewirkt oder es unterlassen, den Schaden abzuwenden oder zu mindern, wird der Ersatz nach den Verursachungsbeiträgen gekürzt.","titel":"Art und Umfang des Schadensersatzes (§§ 249–254 BGB)","typ":"text"},{"md":"1. **Schuldverhältnis** (Vertrag, § 311 Abs. 2 BGB)\n2. **Pflichtverletzung** (Nichtleistung, Verspätung, Schlechtleistung, Schutzpflicht)\n3. **Vertretenmüssen**, vermutet (§ 280 Abs. 1 S. 2, §§ 276, 278 BGB)\n4. **Zusatzvoraussetzungen je nach Schadensart**\n   - neben der Leistung: keine\n   - Verzögerungsschaden: Verzug (§ 280 Abs. 2, § 286 BGB)\n   - statt der Leistung: § 281 (Frist), § 282 (Unzumutbarkeit), § 283 (Unmöglichkeit)\n5. **Schaden** und Kausalität; Umfang nach §§ 249 ff. BGB; Mitverschulden (§ 254 BGB)\n6. Kein Ausschluss (vertraglicher Haftungsausschluss, Grenzen § 276 Abs. 3, § 309 Nr. 7 BGB)","titel":"Prüfschema FS-44: Schadensersatz nach §§ 280 ff. BGB","typ":"schema"},{"md":"Zwischen Stadt und Blitzblank besteht ein Reinigungsvertrag (Werk- bzw. Dienstvertrag). Blitzblank muss bei der Reinigung auf das Eigentum der Stadt Rücksicht nehmen (§ 241 Abs. 2 BGB); diese Pflicht wurde verletzt. Frau Reuter hat nicht die erforderliche Sorgfalt beachtet (§ 276 Abs. 2 BGB). Sie ist Erfüllungsgehilfin, denn Blitzblank setzt sie zur Erfüllung des Vertrags ein; ihr Verschulden wird Blitzblank zugerechnet (§ 278 BGB). Auf die sorgfältige Auswahl kommt es – anders als bei § 831 BGB – nicht an. Die Stadt kann die Reparaturkosten von **450 €** verlangen (§ 280 Abs. 1, § 249 Abs. 2 S. 1 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Das Verschulden des Schuldners als Anspruchsvoraussetzung vom Gläubiger beweisen lassen. § 280 Abs. 1 S. 2 BGB vermutet es.\n- Im Vertrag mit § 831 BGB argumentieren. Für Erfüllungsgehilfen gilt § 278 BGB ohne Entlastungsbeweis.\n- Verzögerungsschaden und Schadensersatz statt der Leistung verwechseln. Mietkosten für die Wartezeit sind Verzögerungsschaden; Mehrkosten eines Deckungskaufs sind Schadensersatz statt der Leistung.\n- Nach dem Verlangen von Schadensersatz statt der Leistung weiter Erfüllung fordern (§ 281 Abs. 4 BGB).\n- Schmerzensgeld nur bei unerlaubter Handlung gewähren. § 253 Abs. 2 BGB gilt auch für vertragliche Ansprüche.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Grundnorm: § 280 Abs. 1 BGB; Vertretenmüssen wird vermutet.\n- Verzögerungsschaden: § 280 Abs. 1, 2 + § 286 BGB. Statt der Leistung: § 280 Abs. 1, 3 + §§ 281–283 BGB.\n- § 281 BGB: angemessene Frist, außer bei endgültiger Verweigerung oder besonderen Umständen.\n- § 278 BGB: Gehilfenverschulden wird wie eigenes zugerechnet, ohne Entlastung.\n- Umfang: §§ 249 ff. BGB; Mitverschulden und Schadensminderungspflicht nach § 254 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Kann die Stadt von Nord-IT die Mietkosten für die Ersatzgeräte verlangen? Berechne den Betrag.\n2. Kann die Stadt die Mehrkosten des anderweitigen Kaufs verlangen? Berechne den Betrag.\n3. Muss die Stadt später angebotene Geräte von Nord-IT noch abnehmen?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Prüfe im Gutachtenstil.\n","id":"VL2-FS-44","loesung":"\n### Gliederung\n\nA. Mietkosten (§§ 280 Abs. 1, 2, 286 BGB) · B. Mehrkosten (§§ 280 Abs. 1, 3, 281 BGB) · C. Abnahmepflicht (§ 281 Abs. 4 BGB)\n\n### A. Ersatz der Mietkosten\n\nDie Stadt könnte die Mietkosten als Verzögerungsschaden nach § 280 Abs. 1, 2 i. V. m. § 286 BGB verlangen.\n\n**1. Schuldverhältnis.** Der Kaufvertrag vom 02.06.2026 verpflichtet Nord-IT zur Lieferung und Übereignung (§ 433 Abs. 1 BGB).\n\n**2. Pflichtverletzung.** Nord-IT hat bei Fälligkeit am 14.08.2026 nicht geliefert.\n\n**3. Verzug.** Der Anspruch war fällig und durchsetzbar. Eine Mahnung war entbehrlich, weil für die Leistung eine Zeit nach dem Kalender bestimmt war (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB). Nord-IT ist seit Samstag, 15.08.2026, in Verzug.\n\n**4. Vertretenmüssen.** Es wird vermutet (§ 280 Abs. 1 S. 2, § 286 Abs. 4 BGB). Nord-IT kann sich nicht entlasten: Sie hat erst vier Tage vor dem Termin bestellt, obwohl die Lieferzeit vier Wochen beträgt, und damit fahrlässig gehandelt (§ 276 Abs. 2 BGB). Zudem hat sie als Verkäuferin von Serienware das Beschaffungsrisiko übernommen (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB). Auf ein Verschulden des Großhändlers kommt es nicht an; er ist nicht Erfüllungsgehilfe der Nord-IT, weil diese die Herstellung nicht schuldet. Ihr eigenes Versäumnis genügt.\n\n**5. Schaden.** Ohne den Verzug hätte die Stadt keine Ersatzgeräte mieten müssen. Die Miete zum ortsüblichen Preis ist eine angemessene Reaktion; ein Verstoß gegen die Schadensminderungspflicht (§ 254 Abs. 2 BGB) liegt nicht vor. Der Verzögerungsschaden reicht bis zu dem Zeitpunkt, in dem die Stadt Schadensersatz statt der Leistung verlangt und die Ersatzgeräte zur Verfügung stehen (07.09.2026). Mietzeit 17.08. bis 06.09.2026 = 21 Tage × 70 € = **1.470 €**.\n\n**Ergebnis A:** Die Stadt kann 1.470 € verlangen.\n\n### B. Ersatz der Mehrkosten\n\nAnspruchsgrundlage ist § 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 281 BGB.\n\n**1. Schuldverhältnis und fälliger Anspruch.** Siehe oben.\n\n**2. Nichtleistung.** Nord-IT hat nicht geliefert.\n\n**3. Fristsetzung.** Die Stadt hat am 21.08.2026 eine Frist von zwei Wochen bis Freitag, 04.09.2026, gesetzt. Für die Lieferung vorrätiger Serienware ist das angemessen. Die Frist ist erfolglos abgelaufen.\n\n**4. Vertretenmüssen.** Wie oben; es bezieht sich auch auf die Nichtleistung innerhalb der Frist.\n\n**5. Schaden.** Die Stadt ist so zu stellen, wie sie bei ordnungsgemäßer Lieferung stünde (§ 249 Abs. 1 BGB). Sie musste für gleiche Geräte je 75 € mehr zahlen und Versandkosten tragen, die bei Lieferung „frei Haus“ nicht angefallen wären. Mehrkosten: 40 × 75 € = 3.000 € + 150 € = **3.150 €**. Den Kaufpreis von 32.800 € muss die Stadt Nord-IT nicht mehr zahlen; er wird nicht zusätzlich angerechnet, weil nur die Differenz als Schaden verlangt wird.\n\n**Ergebnis B:** Die Stadt kann 3.150 € verlangen.\n\n### C. Abnahmepflicht\n\nMit dem Verlangen von Schadensersatz statt der Leistung am 07.09.2026 ist der Anspruch auf die Leistung ausgeschlossen (§ 281 Abs. 4 BGB). Damit entfällt auch die Gegenleistungspflicht der Stadt. Sie muss später angebotene Geräte nicht abnehmen und nicht bezahlen.\n\n### Gesamtergebnis\n\nDie Stadt kann von Nord-IT insgesamt 1.470 € + 3.150 € = **4.620 €** verlangen. Eine Pflicht zur Abnahme besteht nicht mehr.\n","raster":[{"kriterium":"Richtige Anspruchsgrundlagen getrennt: §§ 280 Abs. 1, 2, 286 für die Miete, §§ 280 Abs. 1, 3, 281 für die Mehrkosten","punkte":3},{"kriterium":"Verzug ohne Mahnung nach § 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB ab 15.08.2026","punkte":2},{"kriterium":"Vertretenmüssen: Vermutung, eigene Fahrlässigkeit bzw. Beschaffungsrisiko, Großhändler kein Erfüllungsgehilfe","punkte":3},{"kriterium":"Mietkosten 1.470 € mit zutreffendem Zeitraum","punkte":2},{"kriterium":"Angemessene Frist nach § 281 Abs. 1 BGB erfolglos abgelaufen","punkte":2},{"kriterium":"Mehrkosten 3.150 € (Differenz und Versand)","punkte":2},{"kriterium":"Ausschluss des Erfüllungsanspruchs nach § 281 Abs. 4 BGB","punkte":1}],"sachverhalt":"\nDie Stadt Musterhausen eröffnet am Montag, 17.08.2026, eine Außenstelle ihres Bürgerbüros. Am Dienstag, 02.06.2026, kauft sie beim IT-Händler Nord-IT GmbH 40 Notebooks eines bestimmten Modells zum Preis von 820 € je Gerät, „Lieferung frei Haus spätestens Freitag, 14.08.2026“. Nord-IT bestellt die Geräte erst am 10.08.2026 bei ihrem Großhändler, obwohl die übliche Lieferzeit vier Wochen beträgt. Am 14.08.2026 liefert Nord-IT nicht.\n\nUm die Außenstelle öffnen zu können, mietet die Stadt vom 17.08. bis 06.09.2026 Ersatzgeräte zum ortsüblichen Preis von 70 € je Tag für alle Geräte. Am Freitag, 21.08.2026, fordert sie Nord-IT schriftlich auf, bis Freitag, 04.09.2026, zu liefern. Nord-IT verweist auf ihren Großhändler und liefert wieder nicht. Die Stadt kauft das gleiche Modell bei einem anderen Händler für 895 € je Gerät zuzüglich 150 € Versand; die Geräte kommen am Montag, 07.09.2026. Am selben Tag teilt die Stadt Nord-IT mit, sie verlange nun Schadensersatz statt der Lieferung.\n\nNord-IT meint, sie könne nichts dafür, der Großhändler sei schuld. Außerdem sei die Stadt verpflichtet, die Geräte noch abzunehmen, wenn sie doch geliefert würden.\n","titel":"Schadensersatz nach §§ 280 ff. BGB inkl. Verzug: Die Notebooks für das Bürgerbüro"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 281 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 283 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 311a Abs. 2 i. V. m. § 284 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 280 Abs. 1, 2 i. V. m. § 286 BGB"}],"erklaerung":"Mietkosten für die Wartezeit sind ein Verzögerungsschaden; dafür verlangt § 280 Abs. 2 BGB zusätzlich den Verzug nach § 286 BGB. § 281 BGB betrifft den Schadensersatz statt der Leistung nach Fristablauf, § 283 BGB den Fall der Unmöglichkeit, § 311a Abs. 2 BGB ein anfängliches Leistungshindernis; die Möbel wurden aber geliefert.","frage":"Ein Lieferant liefert bestellte Möbel für die neue Kita drei Wochen zu spät; der Verzug liegt vor. Die Stadt musste in dieser Zeit Ersatzmöbel mieten. Auf welche Normen stützt sie den Ersatz der Mietkosten?","id":"VL2-L07.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Schuldner verweigert die Leistung ernsthaft und endgültig"},{"richtig":true,"text":"Besondere Umstände rechtfertigen unter Abwägung der beiderseitigen Interessen den sofortigen Schadensersatz"},{"richtig":false,"text":"Der Schuldner ist mit der Leistung bereits einen Tag in Verzug geraten"},{"richtig":false,"text":"Der vereinbarte Kaufpreis beträgt insgesamt weniger als 1.000 €"},{"richtig":false,"text":"Der Gläubiger hat den Schuldner nach Fälligkeit bereits einmal schriftlich gemahnt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 281 Abs. 2 BGB nennt zwei Fälle: die ernsthafte und endgültige Verweigerung sowie besondere Umstände nach Interessenabwägung. Bloßer Verzug, geringe Beträge oder eine Mahnung ersetzen die Frist nicht; die Mahnung begründet nur den Verzug (§ 286 Abs. 1 BGB).","frage":"Wann ist die Fristsetzung vor dem Schadensersatz statt der Leistung nach § 281 Abs. 2 BGB entbehrlich?","id":"VL2-L07.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Für das Verschulden seiner Erfüllungsgehilfen haftet der Schuldner ohne Möglichkeit, sich durch sorgfältige Auswahl zu entlasten.","wahr":true},{"text":"Nach § 831 BGB kann sich der Geschäftsherr durch den Nachweis sorgfältiger Auswahl und Überwachung entlasten.","wahr":true},{"text":"Der Hersteller, bei dem ein Händler Serienware bezieht, ist Erfüllungsgehilfe des Händlers gegenüber dessen Kunden.","wahr":false},{"text":"§ 278 BGB setzt ein bestehendes Schuldverhältnis voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 278 BGB rechnet Gehilfenverschulden innerhalb eines Schuldverhältnisses ohne Entlastungsmöglichkeit zu. § 831 BGB ist eine eigene Deliktshaftung mit Entlastungsbeweis. Der Händler schuldet nicht die Herstellung; der Hersteller wird deshalb nicht in seinem Pflichtenkreis tätig.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haftung für Hilfspersonen?","id":"VL2-L07.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Schutzpflichtverletzungen führen zu § 280 Abs. 1 BGB allein. Der Verzögerungsschaden verlangt Verzug (§ 280 Abs. 2, § 286 BGB). Der Deckungskauf ist Schadensersatz statt der Leistung nach Fristablauf (§ 281 BGB). Wird die Leistung nachträglich unmöglich, gilt § 283 BGB ohne Frist.","frage":"Ordne jeder Konstellation die passende Anspruchsgrundlage zu.","id":"VL2-L07.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"paare":[{"links":"Eine Reinigungskraft beschädigt beim Wischen einen Monitor der Stadt","rechts":"§ 280 Abs. 1 i. V. m. § 241 Abs. 2 BGB"},{"links":"Der Lieferant liefert verspätet, die Stadt mietet für die Wartezeit Ersatzgeräte","rechts":"§ 280 Abs. 1, 2 i. V. m. § 286 BGB"},{"links":"Der Lieferant liefert trotz angemessener Frist nicht, die Stadt kauft teurer anderswo","rechts":"§ 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 281 BGB"},{"links":"Das verkaufte Dienstfahrzeug brennt vor der Übergabe durch Verschulden des Verkäufers aus","rechts":"§ 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 283 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 278 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 831 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 31 BGB"}],"erklaerung":"§ 278 S. 1 BGB regelt die Zurechnung bei Erfüllungsgehilfen. § 276 Abs. 1 BGB betrifft das eigene Vertretenmüssen, § 831 BGB die deliktische Haftung für Verrichtungsgehilfen, § 31 BGB die Haftung juristischer Personen für ihre Organe.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Schuldner ein Verschulden der Personen, deren er sich zur Erfüllung seiner Verbindlichkeit bedient, in gleichem Umfang zu vertreten hat wie eigenes Verschulden?","id":"VL2-L07.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 249 Abs. 1 BGB ist die Stadt so zu stellen, wie sie bei ordnungsgemäßer Erfüllung stünde (§§ 280 Abs. 1, 3, 281 BGB). Ersatzfähig sind Mehrpreis und zusätzliche Kosten des Deckungskaufs. Den ursprünglichen Kaufpreis zahlt sie nicht; er ist deshalb kein Schaden.","frage":"Die Stadt hatte 40 Tablets zu je 610 € „frei Haus“ gekauft. Der Verkäufer liefert trotz angemessener Frist nicht und hat das zu vertreten. Die Stadt kauft gleichwertige Geräte zu je 655 € zuzüglich 120 € Versand. Wie hoch ist ihr Schadensersatz statt der Leistung? (Euro)","id":"VL2-L07.2.1-F06","loesung":1920,"norm":{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},"rechenweg":"Mehrpreis je Gerät: 655 € − 610 € = 45 €. 40 × 45 € = 1.800 €. Zuzüglich Versand, der bei Lieferung frei Haus nicht angefallen wäre: 1.800 € + 120 € = **1.920 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Mietkosten sind voll zu ersetzen, weil der Lieferant den Verzug verschuldet hat"},{"richtig":false,"text":"Ein Ersatz scheidet insgesamt aus, weil die Stadt selbst schuldhaft handelte"},{"richtig":true,"text":"Der Ersatz wird wegen Verletzung der Schadensminderungspflicht gekürzt"},{"richtig":false,"text":"Der Ersatz beträgt kraft Gesetzes stets die Hälfte der tatsächlichen Kosten"}],"erklaerung":"Nach § 254 Abs. 2 S. 1 BGB muss der Geschädigte den Schaden gering halten. Wer ohne Grund die teurere von zwei gleichwertigen Möglichkeiten wählt, bekommt die Mehrkosten nicht ersetzt. Der Anspruch entfällt aber nicht ganz, und eine feste Hälfteregel gibt es nicht; es kommt auf die Verursachungsbeiträge an.","frage":"Ein Lieferant ist in Verzug. Die Stadt mietet Ersatzgeräte bei einem Anbieter, der ohne sachlichen Grund 40 % teurer ist als ein gleichwertiges Angebot, das ihr vorlag. Was gilt für den Ersatz der Mietkosten?","id":"VL2-L07.2.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__254.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei Beschädigung einer Sache kann der Geschädigte statt der Herstellung den dafür erforderlichen Geldbetrag verlangen"},{"richtig":true,"text":"Entgangener Gewinn ist zu ersetzen"},{"richtig":true,"text":"Schmerzensgeld kann auch bei einem vertraglichen Anspruch wegen Körperverletzung verlangt werden"},{"richtig":false,"text":"Ärger über eine verspätete Lieferung wird stets in Geld entschädigt"},{"richtig":false,"text":"Nach dem Verlangen von Schadensersatz statt der Leistung kann der Gläubiger weiter Erfüllung fordern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 249 Abs. 2 S. 1 BGB (Geldbetrag statt Herstellung), § 252 BGB (entgangener Gewinn), § 253 Abs. 2 BGB (Schmerzensgeld unabhängig vom Haftungsgrund). Immaterielle Schäden werden sonst nur ersetzt, wo das Gesetz es anordnet (§ 253 Abs. 1 BGB). § 281 Abs. 4 BGB schließt den Erfüllungsanspruch aus.","frage":"Welche Aussagen zum Umfang des Schadensersatzes treffen zu?","id":"VL2-L07.2.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 249 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__249.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.2.1","karten":[{"hinten":"Neben der Leistung: Abs. 1 allein. Verzögerungsschaden: Abs. 1, 2 + § 286. Statt der Leistung: Abs. 1, 3 + §§ 281, 282 oder 283. Vertretenmüssen wird vermutet (Abs. 1 S. 2).","id":"VL2-L07.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"vorne":"§ 280 BGB – drei Schadensarten"},{"hinten":"Fälliger Anspruch · Nicht- oder Schlechtleistung · erfolglose angemessene Frist (entbehrlich: endgültige Verweigerung, besondere Umstände) · Vertretenmüssen. Folge: Erfüllungsanspruch ausgeschlossen, sobald SE verlangt (Abs. 4).","id":"VL2-L07.2.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},"vorne":"§ 281 BGB – Voraussetzungen"},{"hinten":"§ 278: Zurechnung von Gehilfenverschulden **im Schuldverhältnis**, keine Entlastung. § 831: eigene Deliktshaftung des Geschäftsherrn, **Entlastungsbeweis** möglich.","id":"VL2-L07.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},"vorne":"§ 278 BGB vs. § 831 BGB"},{"hinten":"Vorsatz und Fahrlässigkeit (Abs. 1). Fahrlässigkeit = Außerachtlassen der im Verkehr erforderlichen Sorgfalt (Abs. 2). Strenger: Garantie, Beschaffungsrisiko. Vorsatzhaftung nicht im Voraus erlassbar (Abs. 3).","id":"VL2-L07.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 276 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__276.html"},"vorne":"§ 276 BGB – Vertretenmüssen"},{"hinten":"§ 249 Abs. 1 Naturalrestitution; Abs. 2 Geldbetrag bei Personen-/Sachschaden · § 251 Wertersatz · § 252 entgangener Gewinn · § 253 Abs. 2 Schmerzensgeld · § 254 Mitverschulden, Schadensminderung.","id":"VL2-L07.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 249 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__249.html"},"vorne":"Schadensumfang"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft Schadensersatz neben der Leistung (§ 280 Abs. 1 BGB) und statt der Leistung (§§ 280 Abs. 3, 281–283 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Vertretenmüssen (§ 276 BGB) und Haftung für Erfüllungsgehilfen (§ 278 BGB) an"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Aufwendungsersatz (§ 284 BGB) und Schadensumfang nach §§ 249 ff., 254 BGB"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},{"bezeichnung":"§§ 249–254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__249.html"},{"bezeichnung":"§ 253 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__253.html"},{"bezeichnung":"§ 254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__254.html"},{"bezeichnung":"§ 276 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__276.html"},{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},{"bezeichnung":"§ 282 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__282.html"},{"bezeichnung":"§ 283 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__283.html"},{"bezeichnung":"§ 284 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__284.html"},{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 280 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/280"},{"titel":"LexMea: § 281 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/281"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Pflichtverletzung, Vertretenmüssen, Schadensersatz"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen vermietet ein Ladenlokal in ihrem Geschäftshaus an die Korn Bäckerei GmbH. Die Monatsmiete von 2.400 € ist laut Vertrag „jeweils bis zum 3. Kalendertag des Monats“ zu zahlen. Die Miete für Juli 2026 zahlt die GmbH erst am Freitag, 02.10.2026, weil ein Großkunde seine Rechnungen nicht beglichen hatte. Eine Mahnung hatte die Stadt nicht geschickt.\n\nKann die Stadt Verzugszinsen und weitere Beträge verlangen?","titel":"Einstiegsfall: Die Bäckerei im städtischen Ladenlokal","typ":"beispiel"},{"md":"Der Schuldner kommt in Verzug, wenn er auf eine Mahnung des Gläubigers nicht leistet, die nach Eintritt der Fälligkeit erfolgt (§ 286 Abs. 1 S. 1 BGB). Zu prüfen sind:\n\n1. **Fälliger, durchsetzbarer Anspruch.** Die Leistungszeit ergibt sich aus dem Vertrag, sonst gilt § 271 BGB (sofort). Steht dem Schuldner eine Einrede zu – etwa das Leistungsverweigerungsrecht beim gegenseitigen Vertrag (§ 320 BGB) –, tritt kein Verzug ein.\n2. **Mahnung** nach Fälligkeit: eine eindeutige Aufforderung zur Leistung, die keiner Form bedarf. Die Erhebung der Klage und die Zustellung eines Mahnbescheids stehen ihr gleich (§ 286 Abs. 1 S. 2 BGB).\n3. **Mahnung entbehrlich** (§ 286 Abs. 2 BGB), wenn\n   - für die Leistung eine Zeit nach dem Kalender bestimmt ist (Nr. 1: „bis 3. des Monats“),\n   - der Leistung ein Ereignis vorausgehen soll und sich die Zeit von dem Ereignis an nach dem Kalender berechnen lässt (Nr. 2: „zahlbar 14 Tage nach Lieferung“),\n   - der Schuldner die Leistung ernsthaft und endgültig verweigert (Nr. 3),\n   - besondere Gründe den sofortigen Verzugseintritt rechtfertigen (Nr. 4).\n4. **30-Tage-Regel** für Entgeltforderungen (§ 286 Abs. 3 BGB): Der Schuldner kommt spätestens in Verzug, wenn er nicht innerhalb von 30 Tagen nach Fälligkeit und Zugang einer Rechnung zahlt. Gegenüber einem **Verbraucher** gilt das nur, wenn die Rechnung auf diese Folge besonders hinweist.\n5. **Vertretenmüssen** (§ 286 Abs. 4 BGB): Der Schuldner muss sich entlasten. Finanzielle Engpässe entlasten ihn nicht; für seine Zahlungsfähigkeit hat er stets einzustehen.\n\nDas Datum einer kalendermäßig bestimmten Leistung ist der letzte Tag, an dem noch rechtzeitig geleistet werden kann. Verzug tritt am folgenden Tag ein.","titel":"Schuldnerverzug: Voraussetzungen","typ":"text"},{"md":"- **Verzögerungsschaden** (§ 280 Abs. 1, 2, § 286 BGB), etwa Mahnkosten nach Verzugseintritt, Kosten eines Anwalts oder Miete für Ersatzgeräte.\n- **Verzugszinsen** für Geldschulden (§ 288 BGB):\n  - **5 Prozentpunkte** über dem Basiszinssatz (Abs. 1),\n  - **9 Prozentpunkte** über dem Basiszinssatz für **Entgeltforderungen** bei Rechtsgeschäften, an denen **kein Verbraucher** beteiligt ist (Abs. 2),\n  - ein weiterer Schaden bleibt ersatzfähig (Abs. 4),\n  - bei Entgeltforderungen gegen einen Schuldner, der nicht Verbraucher ist, zusätzlich eine **Pauschale von 40 €** (Abs. 5), die auf Kosten der Rechtsverfolgung angerechnet wird.\n- **Haftungsverschärfung** (§ 287 BGB): Der Schuldner haftet während des Verzugs auch für Zufall, es sei denn, der Schaden wäre auch bei rechtzeitiger Leistung eingetreten.\n- Von Zinsen sind keine Verzugszinsen zu entrichten (§ 289 S. 1 BGB).\n- Beim gegenseitigen Vertrag öffnet der Verzug zusammen mit einer Fristsetzung den Weg zu Schadensersatz statt der Leistung (§ 281 BGB) und Rücktritt (§ 323 BGB).\n\nDer **Basiszinssatz** (§ 247 BGB) verändert sich zum 1. Januar und 1. Juli jedes Jahres; die Deutsche Bundesbank gibt ihn bekannt. Er betrug 1,27 % im ersten Halbjahr 2026 und beträgt **seit 01.07.2026 1,52 %**. Verzugszinsen nach § 288 Abs. 2 BGB liegen damit im zweiten Halbjahr 2026 bei 10,52 %, nach Abs. 1 bei 6,52 %. Prüfe vor jeder Berechnung den aktuellen Wert.\n\n**Öffentlich-rechtliche Forderungen:** § 288 BGB gilt für privatrechtliche Forderungen. Für Steuern sieht § 240 AO Säumniszuschläge vor; für andere öffentlich-rechtliche Geldforderungen kommt es auf das jeweilige Fachrecht an.","titel":"Folgen des Schuldnerverzugs","typ":"text"},{"md":"1. Forderung und Art bestimmen: Entgeltforderung? Verbraucher beteiligt? → Zinssatz nach § 288 Abs. 1 oder 2 BGB\n2. Verzugsbeginn bestimmen (§ 286 BGB): Tag nach dem kalendermäßigen Termin, nach Zugang der Mahnung oder nach Ablauf der 30 Tage\n3. Zinstage zählen bis zum Tag vor der Zahlung (Konvention dieses Kurses: taggenau, Jahr mit 365 Tagen)\n4. Basiszinssatz für den Zeitraum prüfen; bei einem Wechsel am 01.01. oder 01.07. getrennt rechnen\n5. Zinsen = Betrag × Zinssatz × Tage ÷ 365, auf Cent runden\n6. Bei Entgeltforderungen gegen Nichtverbraucher: Pauschale 40 € (§ 288 Abs. 5 BGB)","titel":"Rechenweg: Verzugszinsen","typ":"schema"},{"md":"Auch der Gläubiger kann die Abwicklung stören, indem er die ordnungsgemäß angebotene Leistung **nicht annimmt** (§ 293 BGB). Voraussetzungen:\n\n1. Der Schuldner darf leisten (Erfüllbarkeit).\n2. **Angebot** der Leistung: grundsätzlich tatsächlich, so wie sie zu bewirken ist (§ 294 BGB). Ein wörtliches Angebot genügt, wenn der Gläubiger erklärt hat, er werde nicht annehmen, oder wenn er mitwirken muss, etwa die Sache abholen (§ 295 BGB). Ist für die Mitwirkung eine Zeit nach dem Kalender bestimmt, ist kein Angebot nötig (§ 296 BGB).\n3. Der Schuldner ist zur Leistung imstande (§ 297 BGB).\n4. **Nichtannahme.** Ein Verschulden des Gläubigers ist **nicht** erforderlich.\n\n**Folgen:**\n\n- Der Schuldner haftet nur noch für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 300 Abs. 1 BGB).\n- Bei der Gattungsschuld geht die Leistungsgefahr auf den Gläubiger über (§ 300 Abs. 2 BGB).\n- Wird die Leistung während des Annahmeverzugs unmöglich, behält der Schuldner den Anspruch auf die Gegenleistung (§ 326 Abs. 2 S. 1 BGB).\n- Eine Geldschuld ist nicht zu verzinsen (§ 301 BGB); Mehraufwendungen für das erfolglose Angebot und die Aufbewahrung sind zu ersetzen (§ 304 BGB).\n- Im Arbeitsrecht behält der Arbeitnehmer den Lohnanspruch, wenn der Arbeitgeber die Arbeit nicht annimmt (§ 615 BGB).","titel":"Gläubigerverzug (Annahmeverzug)","typ":"text"},{"md":"Ein Möbelhändler soll am Donnerstag, 08.10.2026, um 10 Uhr Aktenschränke im Rathaus anliefern; der Termin ist vereinbart. Die Poststelle ist wegen einer Personalversammlung geschlossen, niemand nimmt die Schränke an. Die Stadt ist im Annahmeverzug, ohne dass es auf ihr Verschulden ankommt. Beim Rücktransport wird ein Schrank durch leichte Unachtsamkeit des Fahrers beschädigt. Der Händler haftet dafür nicht (§ 300 Abs. 1 BGB), und die Kosten der zweiten Anfahrt muss die Stadt ersetzen (§ 304 BGB).","titel":"Beispiel: Die verschlossene Poststelle","typ":"beispiel"},{"kopf":["","Schuldnerverzug","Gläubigerverzug"],"titel":"Schuldnerverzug und Gläubigerverzug im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Wer stört?","Schuldner leistet nicht rechtzeitig","Gläubiger nimmt nicht an"],["Kernnormen","§§ 286–292 BGB","§§ 293–304 BGB"],["Verschulden","nötig, wird vermutet (§ 286 Abs. 4)","nicht nötig"],["Haftung des Schuldners","verschärft, auch für Zufall (§ 287)","gemildert auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 300 Abs. 1)"],["Geld","Verzugszinsen (§ 288)","keine Zinsen (§ 301)"]]},{"md":"**Verzug:** Die Miete war am Freitag, 03.07.2026, fällig; der Termin war nach dem Kalender bestimmt. Eine Mahnung war entbehrlich (§ 286 Abs. 2 Nr. 1 BGB). Die GmbH ist seit Samstag, 04.07.2026, in Verzug. Die Zahlungsschwierigkeiten entlasten sie nicht (§ 286 Abs. 4 BGB).\n\n**Zinssatz:** Die Miete ist eine Entgeltforderung; an dem Mietvertrag ist kein Verbraucher beteiligt. Es gelten 9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz von 1,52 %, also 10,52 % (§ 288 Abs. 2 BGB).\n\n**Berechnung:** Zinstage vom 04.07. bis 01.10.2026 = 90 Tage. 2.400 € × 10,52 % × 90 ÷ 365 = **62,26 €**.\n\n**Pauschale:** Die GmbH ist keine Verbraucherin. Die Stadt kann zusätzlich **40 €** verlangen (§ 288 Abs. 5 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Eine Mahnung vor Fälligkeit für wirksam halten. § 286 Abs. 1 S. 1 BGB verlangt eine Mahnung nach Eintritt der Fälligkeit.\n- Die 30-Tage-Regel gegenüber Verbrauchern ohne Hinweis in der Rechnung anwenden.\n- 9 Prozentpunkte auch für Schadensersatzforderungen ansetzen. Abs. 2 gilt nur für Entgeltforderungen.\n- Den Basiszinssatz aus dem Gedächtnis übernehmen. Er ändert sich halbjährlich.\n- Beim Annahmeverzug ein Verschulden des Gläubigers verlangen.\n- Säumniszuschläge nach § 240 AO und Verzugszinsen nach § 288 BGB verwechseln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Schuldnerverzug: fällig + durchsetzbar + Mahnung (oder entbehrlich, § 286 Abs. 2) + Vertretenmüssen (vermutet).\n- Entgeltforderungen: Verzug spätestens 30 Tage nach Fälligkeit und Rechnungszugang (§ 286 Abs. 3 BGB).\n- Verzugszinsen: 5 bzw. 9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz; Basiszinssatz seit 01.07.2026: 1,52 %.\n- Gläubigerverzug: Angebot + Nichtannahme, ohne Verschulden; Haftungsmilderung nach § 300 Abs. 1 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"ab Dienstag, 08.09.2026"},{"richtig":true,"text":"ab Donnerstag, 08.10.2026"},{"richtig":false,"text":"ab Montag, 14.09.2026"},{"richtig":false,"text":"erst ab Zugang einer Mahnung"}],"erklaerung":"Nach § 286 Abs. 3 S. 1 BGB kommt der Schuldner einer Entgeltforderung spätestens in Verzug, wenn er nicht innerhalb von 30 Tagen nach Fälligkeit und Zugang der Rechnung leistet. Die Frist läuft vom 08.09. bis Mittwoch, 07.10.2026; Verzug tritt am Donnerstag, 08.10.2026, ein. Die Stadt ist keine Verbraucherin, ein Hinweis in der Rechnung ist daher nicht nötig. Einen Verzug schon am Folgetag oder nach einer Woche kennt das Gesetz ohne Mahnung nicht.","frage":"Der Stadt geht am Montag, 07.09.2026, die Rechnung eines Handwerkers über fällige Malerarbeiten zu. Ein Zahlungsziel ist nicht vereinbart, eine Mahnung folgt nicht. Ab wann ist die Stadt spätestens in Verzug?","id":"VL2-L07.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Im Vertrag ist vereinbart: „Zahlung bis 15.10.2026“"},{"richtig":true,"text":"Im Vertrag ist vereinbart: „zahlbar 14 Tage nach Lieferung“"},{"richtig":true,"text":"Der Schuldner erklärt ernsthaft und endgültig, er werde nicht zahlen"},{"richtig":false,"text":"Der Gläubiger schreibt nachträglich in seine Rechnung „zahlbar sofort“"},{"richtig":false,"text":"Der Schuldner ist Unternehmer"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 286 Abs. 2 Nr. 1 (Zeit nach dem Kalender bestimmt), Nr. 2 (Frist ab einem Ereignis berechenbar) und Nr. 3 (endgültige Verweigerung). Eine einseitige Bestimmung in der Rechnung ist keine vertragliche Zeitbestimmung. Die Unternehmereigenschaft allein ersetzt die Mahnung nicht; sie spielt nur bei § 286 Abs. 3 BGB eine Rolle.","frage":"In welchen Fällen tritt Verzug ohne Mahnung ein?","id":"VL2-L07.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gläubigerverzug setzt ein Verschulden des Gläubigers voraus.","wahr":false},{"text":"Während des Annahmeverzugs haftet der Schuldner nur für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit.","wahr":true},{"text":"Der Schuldner kann Ersatz der Mehraufwendungen für das erfolglose Angebot verlangen.","wahr":true},{"text":"Ist für die Mitwirkung des Gläubigers eine Zeit nach dem Kalender bestimmt, bedarf es keines Angebots, wenn er sie nicht rechtzeitig vornimmt.","wahr":true}],"erklaerung":"Der Annahmeverzug (§ 293 BGB) setzt kein Verschulden voraus. § 300 Abs. 1 BGB mildert die Haftung, § 304 BGB gewährt Ersatz der Mehraufwendungen, § 296 BGB macht das Angebot bei kalendermäßig bestimmter Mitwirkung entbehrlich.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Gläubigerverzug?","id":"VL2-L07.2.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 293 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__293.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 288 Abs. 2 BGB (9 Prozentpunkte) gilt nur für Entgeltforderungen bei Geschäften ohne Verbraucherbeteiligung: Gewerbemiete und Werklohn zwischen Stadt und Betrieb. Ist ein Verbraucher beteiligt (Eltern) oder handelt es sich nicht um ein Entgelt (Schadensersatz), gilt § 288 Abs. 1 BGB mit 5 Prozentpunkten.","frage":"Welcher Verzugszinssatz gilt? Ordne zu.","id":"VL2-L07.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"paare":[{"links":"Eltern zahlen das Entgelt für den Kurs der städtischen Musikschul-GmbH zu spät","rechts":"5 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Ein Gewerbemieter zahlt die Miete an die Stadt zu spät","rechts":"9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Die Stadt zahlt den Werklohn eines Handwerksbetriebs zu spät","rechts":"9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Die Stadt zahlt einer Bürgerin geschuldeten Schadensersatz zu spät","rechts":"5 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 288 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 286 Abs. 3 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 247 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 288 Abs. 5 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 288 Abs. 5 BGB regelt die Pauschale von 40 €. § 288 Abs. 2 BGB enthält den Zinssatz von 9 Prozentpunkten, § 286 Abs. 3 BGB die 30-Tage-Regel und § 247 BGB den Basiszinssatz.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Gläubiger einer Entgeltforderung bei Verzug eines Schuldners, der nicht Verbraucher ist, eine Pauschale von 40 Euro verlangen kann?","id":"VL2-L07.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei Entgeltforderungen ohne Verbraucherbeteiligung gilt ein Zinssatz von 9 Prozentpunkten über dem Basiszinssatz. Mit 5 Prozentpunkten (6,52 %) ergäben sich nur 39,12 €. Die Pauschale von 40 € nach § 288 Abs. 5 BGB kommt hinzu, ist aber nicht Teil der Zinsen.","frage":"Ein Unternehmen schuldet der Stadt einen Kaufpreis von 3.650 € (Entgeltforderung, kein Verbraucher beteiligt) und ist seit 60 Tagen in Verzug; der gesamte Zeitraum liegt im zweiten Halbjahr 2026 (Basiszinssatz 1,52 %). Wie hoch sind die Verzugszinsen? Rechne mit 365 Tagen und runde auf Cent. (Euro)","id":"VL2-L07.2.2-F06","loesung":63.12,"norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"rechenweg":"Zinssatz: 1,52 % + 9 Prozentpunkte = 10,52 % (§ 288 Abs. 2 BGB). 3.650 € × 10,52 % × 60 ÷ 365 = 383,98 € × 60 ÷ 365 = **63,12 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, für ihre finanzielle Leistungsfähigkeit muss sie stets einstehen"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil sie der Ausfall ihres Kunden unverschuldet getroffen hat"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn ihr grobe Fahrlässigkeit bei der Kundenauswahl vorzuwerfen ist"},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn der Mietvertrag eine ausdrückliche Garantie dazu enthält"}],"erklaerung":"Bei Geldschulden entlastet ein finanzieller Engpass den Schuldner nicht; er hat seine Zahlungsfähigkeit ohne Rücksicht auf Verschulden zu vertreten (§ 276 Abs. 1 S. 1 BGB, § 286 Abs. 4 BGB). Auf die Ursache des Engpasses oder eine besondere Garantie kommt es nicht an.","frage":"Die Mieterin eines städtischen Ladenlokals zahlt die fällige Miete nicht, weil ein Großkunde seine Rechnungen nicht bezahlt hat. Hat sie die Verzögerung zu vertreten?","id":"VL2-L07.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 247 Abs. 1 S. 2 BGB. Die Deutsche Bundesbank gibt den geltenden Satz bekannt. Seit 01.07.2026 beträgt er 1,52 %.","frage":"Der Basiszinssatz nach § 247 BGB verändert sich zum 1. ___ und zum 1. ___ jedes Jahres.","id":"VL2-L07.2.2-F08","luecken":[{"antworten":["Januar"]},{"antworten":["Juli"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 247 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__247.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L07.2.2","karten":[{"hinten":"Fälliger, durchsetzbarer Anspruch · Mahnung nach Fälligkeit oder entbehrlich (Abs. 2 Nr. 1–4) · 30-Tage-Regel bei Entgeltforderungen (Abs. 3; Verbraucher nur mit Hinweis) · Vertretenmüssen, vermutet (Abs. 4).","id":"VL2-L07.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"vorne":"Schuldnerverzug (§ 286 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: 5 Prozentpunkte über Basiszins · Abs. 2: 9 Prozentpunkte bei Entgeltforderungen ohne Verbraucher · Abs. 5: 40 € Pauschale gegen Nichtverbraucher.","id":"VL2-L07.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"vorne":"Verzugszinsen (§ 288 BGB)"},{"hinten":"1,52 % seit 01.07.2026 (1. Halbjahr: 1,27 %). Änderung zum 1.1. und 1.7. (§ 247 BGB). Verzugszins damit 6,52 % bzw. 10,52 %. Gültig bis 31.12.2026 – danach neu prüfen.","id":"VL2-L07.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 247 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__247.html"},"vorne":"Basiszinssatz 2. Halbjahr 2026"},{"hinten":"Erfüllbarkeit · Angebot (tatsächlich § 294, wörtlich § 295, entbehrlich § 296) · Leistungsfähigkeit (§ 297) · Nichtannahme, **ohne Verschulden**.","id":"VL2-L07.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 293 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__293.html"},"vorne":"Gläubigerverzug (§§ 293 ff. BGB)"},{"hinten":"Haftung nur für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit (§ 300 Abs. 1) · Gefahrübergang bei Gattungsschuld (§ 300 Abs. 2) · Gegenleistung bleibt (§ 326 Abs. 2) · keine Zinsen (§ 301) · Mehraufwendungen (§ 304).","id":"VL2-L07.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 300 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__300.html"},"vorne":"Folgen des Gläubigerverzugs"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Voraussetzungen des Schuldnerverzugs nach § 286 BGB"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Verzögerungsschaden und Verzugszinsen (§§ 280 Abs. 1, 2, 286, 288 BGB)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Gläubigerverzug (§§ 293 ff. BGB) und seine Folgen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 247 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__247.html"},{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},{"bezeichnung":"§ 287 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__287.html"},{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},{"bezeichnung":"§ 289 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__289.html"},{"bezeichnung":"§§ 293–304 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__293.html"},{"bezeichnung":"§ 300 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__300.html"},{"bezeichnung":"§ 304 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__304.html"},{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"}],"quellen":[{"titel":"Deutsche Bundesbank: Bekanntgabe des Basiszinssatzes zum 1. Juli 2026 (1,52 %)","url":"https://www.bundesbank.de/de/presse/pressemitteilungen/bekanntgabe-des-basiszinssatzes-zum-1-juli-2026-anpassung-auf-1-52--941386"},{"titel":"Deutsche Bundesbank: Basiszinssatz 1. Januar 2026 (1,27 %)","url":"https://www.bundesbank.de/de/presse/pressemitteilungen/bekanntgabe-des-basiszinssatzes-zum-1-januar-2026-basiszinssatz-bleibt-unveraendert-bei-1-27--973974"},{"titel":"LexMea: § 288 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/288"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Schuldnerverzug und Gläubigerverzug"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen vermietet ihre Festhalle privatrechtlich. Am Montag, 16.11.2026, schließt sie mit dem Karnevalsverein „Rote Funken“ einen Mietvertrag für Samstag, 13.02.2027; die Miete beträgt 3.000 €, 1.000 € zahlt der Verein sofort an. In der Nacht zu Sonntag, 20.12.2026, schlägt ein Blitz ein. Die Halle brennt vollständig ab; die Blitzschutzanlage war vorschriftsmäßig gewartet.\n\nDer Verein verlangt die Anzahlung zurück und außerdem 1.800 € Mehrkosten, weil er für den 13.02.2027 eine teurere Halle mieten muss. Die Stadt meint, die restliche Miete sei trotzdem fällig, weil der Verein ja den Termin gebucht habe.","titel":"Einstiegsfall: Die abgebrannte Festhalle","typ":"beispiel"},{"md":"Der Anspruch auf die Leistung ist ausgeschlossen, soweit sie **für den Schuldner oder für jedermann unmöglich** ist (§ 275 Abs. 1 BGB). Das Gesetz behandelt alle Formen gleich:\n\n- **objektive** Unmöglichkeit (niemand kann leisten: die Halle ist abgebrannt) und **subjektive** Unmöglichkeit oder Unvermögen (nur dieser Schuldner kann nicht leisten: die verkaufte Sache wurde ihm gestohlen und ist unauffindbar),\n- **anfängliche** (schon bei Vertragsschluss) und **nachträgliche** Unmöglichkeit,\n- vollständige und teilweise Unmöglichkeit („soweit“).\n\nAußerdem kennt § 275 BGB zwei **Leistungsverweigerungsrechte**, die der Schuldner geltend machen muss (Einreden):\n\n- **Faktische Unmöglichkeit** (Abs. 2): Der Aufwand steht in einem groben Missverhältnis zum Leistungsinteresse des Gläubigers. Lehrbuchbeispiel: Der verkaufte Ring ist in einen See gefallen und nur mit einem Taucheinsatz zu bergen, der ein Vielfaches seines Werts kostet. Ein Vertretenmüssen des Schuldners ist bei der Abwägung zu berücksichtigen.\n- **Persönliche Unzumutbarkeit** (Abs. 3): Bei einer persönlich zu erbringenden Leistung überwiegt ein Hindernis beim Schuldner das Interesse des Gläubigers, etwa die lebensbedrohliche Erkrankung des Kindes eines Künstlers am Auftrittstag.\n\nOb der Schuldner das Hindernis zu vertreten hat, spielt für den Wegfall der Leistungspflicht keine Rolle. Es entscheidet nur über den Schadensersatz (§ 275 Abs. 4 BGB).","titel":"Ausschluss der Leistungspflicht (§ 275 BGB)","typ":"text"},{"md":"- Bei der **Stückschuld** ist eine bestimmte Sache geschuldet – das gebrauchte Feuerwehrfahrzeug mit einer bestimmten Fahrgestellnummer, die Festhalle. Geht sie unter, ist die Leistung unmöglich.\n- Bei der **Gattungsschuld** ist die Sache nur nach Merkmalen bestimmt (20 Bürostühle Modell X). Der Schuldner muss eine Sache **mittlerer Art und Güte** leisten (§ 243 Abs. 1 BGB). Geht ein Stück unter, muss er ein anderes beschaffen, solange die Gattung verfügbar ist.\n- Hat der Schuldner das zur Leistung seinerseits Erforderliche getan, **beschränkt sich** das Schuldverhältnis auf die ausgewählte Sache (**Konkretisierung**, § 243 Abs. 2 BGB). Was erforderlich ist, hängt vom Leistungsort ab: Bei der Holschuld genügen Aussonderung und Mitteilung, bei der Bringschuld muss der Schuldner die Sache beim Gläubiger anbieten, bei der Schickschuld der Transportperson übergeben.\n- Ab der Konkretisierung wirkt der Untergang wie bei einer Stückschuld: Die Leistungspflicht erlischt nach § 275 Abs. 1 BGB.","titel":"Stückschuld, Gattungsschuld, Konkretisierung","typ":"text"},{"md":"Wird der Schuldner nach § 275 BGB frei, stellt sich beim gegenseitigen Vertrag die Frage, ob der Gläubiger noch zahlen muss.\n\n- **Grundsatz:** Der Anspruch auf die Gegenleistung **entfällt** automatisch (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB). Ein Rücktritt ist dafür nicht nötig.\n- **Ausnahme:** Ist der Gläubiger für den Umstand allein oder weit überwiegend verantwortlich oder tritt der Umstand während seines Annahmeverzugs ein, behält der Schuldner den Anspruch auf die Gegenleistung. Er muss sich aber anrechnen lassen, was er erspart (§ 326 Abs. 2 BGB).\n- Was der Gläubiger schon geleistet hat, fordert er nach den **Rücktrittsregeln** zurück (§ 326 Abs. 4 i. V. m. §§ 346–348 BGB).\n- Der Gläubiger kann außerdem ohne Fristsetzung zurücktreten (§ 326 Abs. 5 BGB), etwa um bei Teilunmöglichkeit Klarheit zu schaffen.","titel":"Das Schicksal der Gegenleistung (§ 326 BGB)","typ":"text"},{"md":"- **Nachträgliche Unmöglichkeit:** Schadensersatz statt der Leistung nach § 280 Abs. 1, 3 i. V. m. § 283 BGB, wenn der Schuldner das Hindernis zu vertreten hat. Eine Frist ist sinnlos und deshalb nicht nötig.\n- **Anfängliche Unmöglichkeit:** Der Vertrag ist trotzdem wirksam (§ 311a Abs. 1 BGB). Der Gläubiger kann Schadensersatz statt der Leistung oder Aufwendungsersatz verlangen, es sei denn, der Schuldner kannte das Hindernis nicht und hat seine Unkenntnis auch nicht zu vertreten (§ 311a Abs. 2 BGB).\n- **Stellvertretendes commodum** (§ 285 BGB): Erlangt der Schuldner infolge des Umstands, der ihn befreit, einen Ersatz für den geschuldeten Gegenstand – etwa einen Ersatzanspruch gegen den Dieb –, kann der Gläubiger dessen Herausgabe verlangen.","titel":"Schadensersatz bei Unmöglichkeit","typ":"text"},{"md":"Der Rücktritt verwandelt den Vertrag in ein **Rückgewährschuldverhältnis**. Er setzt ein vertragliches oder gesetzliches Rücktrittsrecht und eine Erklärung gegenüber dem anderen Teil voraus (§ 349 BGB).\n\n**Gesetzliche Rücktrittsrechte beim gegenseitigen Vertrag:**\n\n- **§ 323 BGB** – Leistung nicht oder nicht vertragsgemäß erbracht: fällige Leistung, erfolglose angemessene Frist. Die Frist ist entbehrlich bei ernsthafter und endgültiger Verweigerung, bei einem Termin, dessen Einhaltung nach einer Mitteilung des Gläubigers vor Vertragsschluss oder nach den Umständen bei Vertragsschluss für ihn wesentlich ist (relatives Fixgeschäft), oder bei besonderen Umständen (Abs. 2). Ausgeschlossen ist der Rücktritt bei einer unerheblichen Pflichtverletzung (Abs. 5 S. 2) und wenn der Gläubiger allein oder weit überwiegend verantwortlich ist oder sich im Annahmeverzug befindet (Abs. 6).\n- **§ 324 BGB** – Verletzung einer Schutzpflicht, die das Festhalten am Vertrag unzumutbar macht.\n- **§ 326 Abs. 5 BGB** – Unmöglichkeit.\n\nAnders als der Schadensersatz setzt der Rücktritt **kein Vertretenmüssen** voraus. Rücktritt und Schadensersatz schließen sich nicht aus (§ 325 BGB).\n\n**Rückabwicklung (§§ 346–348 BGB):** Empfangene Leistungen sind zurückzugewähren und gezogene Nutzungen herauszugeben (§ 346 Abs. 1 BGB). Ist die Rückgewähr nach der Natur des Erlangten ausgeschlossen oder ist die Sache verbraucht, veräußert, verarbeitet, verschlechtert oder untergegangen, schuldet der Rückgewährschuldner **Wertersatz** (§ 346 Abs. 2 BGB). Die Verschlechterung durch bestimmungsgemäße Ingebrauchnahme bleibt dabei außer Betracht. § 346 Abs. 3 BGB nennt Fälle, in denen die Wertersatzpflicht entfällt. Die Pflichten sind **Zug um Zug** zu erfüllen (§ 348 BGB).","titel":"Rücktritt","typ":"text"},{"md":"1. Gegenseitiger Vertrag\n2. Fällige, durchsetzbare Leistung nicht oder nicht vertragsgemäß erbracht\n3. Angemessene Frist erfolglos abgelaufen oder entbehrlich (§ 323 Abs. 2 BGB)\n4. Kein Ausschluss (§ 323 Abs. 5 S. 2, Abs. 6 BGB)\n5. Rücktrittserklärung (§ 349 BGB)\n6. Rechtsfolgen: Rückgewähr, Nutzungen, Wertersatz (§§ 346–348 BGB); Schadensersatz bleibt möglich (§ 325 BGB)","titel":"Prüfschema: Rücktritt nach § 323 BGB","typ":"schema"},{"md":"**Leistungspflicht der Stadt:** Die Überlassung genau dieser Halle ist nach dem Brand für jedermann unmöglich. Die Stadt ist frei (§ 275 Abs. 1 BGB).\n\n**Miete:** Der Anspruch auf die Gegenleistung entfällt (§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB). Der Verein ist nicht verantwortlich und nicht im Annahmeverzug; § 326 Abs. 2 BGB greift nicht. Die Stadt kann die restlichen 2.000 € nicht verlangen.\n\n**Anzahlung:** Der Verein kann die 1.000 € nach § 326 Abs. 4 i. V. m. § 346 Abs. 1 BGB zurückfordern.\n\n**Mehrkosten:** Ein Anspruch aus § 280 Abs. 1, 3, § 283 BGB setzt voraus, dass die Stadt den Brand zu vertreten hat. Die Vermutung des § 280 Abs. 1 S. 2 BGB ist widerlegt: Der Blitzschlag war nicht beherrschbar, die Anlage ordnungsgemäß gewartet. Die 1.800 € muss die Stadt nicht zahlen. Anders wäre es, wenn sie einen bekannten Defekt der Elektrik ignoriert hätte.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Wegfall der Gegenleistung von einem Rücktritt abhängig machen. § 326 Abs. 1 BGB wirkt automatisch.\n- Bei einer Gattungsschuld vor der Konkretisierung Unmöglichkeit annehmen, obwohl die Gattung noch erhältlich ist.\n- Für den Rücktritt ein Verschulden verlangen. Nur der Schadensersatz setzt Vertretenmüssen voraus.\n- Einen Vertrag wegen anfänglicher Unmöglichkeit für nichtig halten. § 311a Abs. 1 BGB erhält ihn.\n- § 275 Abs. 2 und 3 BGB wie Abs. 1 behandeln. Die Leistungspflicht entfällt dort erst, wenn der Schuldner die Einrede erhebt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 275 Abs. 1 BGB: Unmöglichkeit befreit von der Leistungspflicht, ohne Rücksicht auf Verschulden; Abs. 2 und 3 sind Einreden.\n- § 326 Abs. 1 BGB: Gegenleistung entfällt; Ausnahme Abs. 2 (Gläubiger verantwortlich, Annahmeverzug).\n- Schadensersatz: § 283 BGB (nachträglich) oder § 311a Abs. 2 BGB (anfänglich) – nur bei Vertretenmüssen.\n- Rücktritt nach § 323 BGB: Frist, kein Verschulden nötig; Rückabwicklung Zug um Zug (§§ 346–348 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er ist nach § 275 Abs. 1 BGB ohne Weiteres frei geworden"},{"richtig":false,"text":"Er kann die Leistung wegen groben Missverhältnisses verweigern"},{"richtig":true,"text":"Er kann die Leistung nach § 275 Abs. 3 BGB verweigern"},{"richtig":false,"text":"Er muss auftreten, sonst schuldet er Schadensersatz"}],"erklaerung":"Die Leistung ist nicht unmöglich (Abs. 1), der Auftritt ist ja möglich. Es geht auch nicht um einen unverhältnismäßigen Aufwand (Abs. 2). Bei einer persönlich zu erbringenden Leistung darf der Schuldner verweigern, wenn sie ihm unter Abwägung mit dem Interesse des Gläubigers nicht zugemutet werden kann (§ 275 Abs. 3 BGB). Das Leistungshindernis hat er nicht zu vertreten; Schadensersatz schuldet er nicht.","frage":"Ein Kabarettist soll beim Stadtfest auftreten. Am Vortag wird sein Kind mit Lebensgefahr ins Krankenhaus gebracht. Was gilt für seine Pflicht zum Auftritt?","id":"VL2-L07.2.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Anspruch der Stadt auf den Kaufpreis entfällt"},{"richtig":true,"text":"Hat der Käufer schon angezahlt, kann er die Anzahlung nach den Rücktrittsregeln zurückverlangen"},{"richtig":true,"text":"Wäre der Käufer für die Zerstörung weit überwiegend verantwortlich, behielte die Stadt den Kaufpreisanspruch"},{"richtig":false,"text":"Der Käufer muss erst den Rücktritt erklären, damit seine Pflicht zur Zahlung des Kaufpreises entfällt"},{"richtig":false,"text":"Der Käufer kann von der Stadt Schadensersatz statt der Leistung nach § 283 BGB verlangen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB: Die Gegenleistung entfällt automatisch. § 326 Abs. 4 BGB verweist für die Rückforderung auf §§ 346–348 BGB. § 326 Abs. 2 BGB erhält den Anspruch, wenn der Gläubiger allein oder weit überwiegend verantwortlich ist. Schadensersatz nach §§ 280, 283 BGB setzt Vertretenmüssen der Stadt voraus, das hier fehlt.","frage":"Die Stadt verkauft ein bestimmtes gebrauchtes Kehrfahrzeug. Vor der Übergabe wird es ohne ihr Verschulden zerstört. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L07.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Bei der Gattungsschuld ist eine Sache mittlerer Art und Güte zu leisten.","wahr":true},{"text":"Solange die Gattung erhältlich ist, wird der Schuldner nicht dadurch frei, dass die für den Gläubiger vorgesehenen Stücke untergehen.","wahr":true},{"text":"Mit der Konkretisierung beschränkt sich das Schuldverhältnis auf die ausgewählte Sache.","wahr":true},{"text":"Bei einer Bringschuld tritt die Konkretisierung schon mit dem Aussondern im Lager des Schuldners ein.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 243 Abs. 1 BGB (mittlere Art und Güte), § 243 Abs. 2 BGB (Konkretisierung). Vor der Konkretisierung muss der Schuldner aus der Gattung neu leisten. Bei der Bringschuld muss er die Sache beim Gläubiger anbieten; Aussondern und Mitteilung genügen nur bei der Holschuld.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Gattungsschuld?","id":"VL2-L07.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 243 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__243.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 275 Abs. 1 BGB erfasst die echte Unmöglichkeit, Abs. 2 den unverhältnismäßigen Aufwand, Abs. 3 die persönliche Unzumutbarkeit. Bestand das Hindernis schon bei Vertragsschluss, bleibt der Vertrag wirksam; Schadensersatz richtet sich nach § 311a Abs. 2 BGB.","frage":"Ordne jede Konstellation der passenden Vorschrift zu.","id":"VL2-L07.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},"paare":[{"links":"Das verkaufte ausgemusterte Feuerwehrfahrzeug brennt nach Vertragsschluss vollständig aus","rechts":"§ 275 Abs. 1 BGB"},{"links":"Der verkaufte Ring liegt im See; die Bergung kostet ein Vielfaches seines Werts","rechts":"§ 275 Abs. 2 BGB"},{"links":"Einer Festrednerin ist der Auftritt wegen eines Todesfalls in der Familie nicht zuzumuten","rechts":"§ 275 Abs. 3 BGB"},{"links":"Die verkaufte Maschine war schon vor Vertragsschluss verschrottet worden","rechts":"§ 311a BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 306 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 311a Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 275 Abs. 4 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 311a Abs. 2 BGB"}],"erklaerung":"§ 311a Abs. 1 BGB erhält den Vertrag bei anfänglicher Unmöglichkeit. § 306 BGB regelt heute die Folgen unwirksamer AGB; die alte Nichtigkeitsregel für anfänglich unmögliche Verträge wurde 2002 abgeschafft. § 275 Abs. 4 BGB verweist auf die Sekundärrechte, § 311a Abs. 2 BGB regelt den Schadensersatz bei anfänglicher Unmöglichkeit, nicht die Wirksamkeit des Vertrags.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Vertrag nicht deshalb unwirksam ist, weil der Schuldner nach § 275 BGB nicht zu leisten braucht und das Leistungshindernis schon bei Vertragsschluss vorliegt?","id":"VL2-L07.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 311a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 346 Abs. 1 BGB sind gezogene Nutzungen herauszugeben; zu den Nutzungen gehören die Gebrauchsvorteile (§ 100 BGB). Da der Gebrauch nicht herausgegeben werden kann, ist sein Wert zu ersetzen (§ 346 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BGB). Die lineare Berechnung nach Nutzungsdauer ist eine übliche Schätzmethode; die Aufgabe gibt sie vor.","frage":"Die Stadt tritt wirksam von einem Kaufvertrag über ein Messgerät zurück (Kaufpreis 1.200 €, gewöhnliche Nutzungsdauer 60 Monate). Sie hat das Gerät 5 Monate genutzt. Welchen Betrag muss sie für die Gebrauchsvorteile herausgeben, wenn diese zeitanteilig linear berechnet werden? (Euro)","id":"VL2-L07.2.3-F06","loesung":100,"norm":{"bezeichnung":"§ 346 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},"rechenweg":"Nutzungswert = Kaufpreis × genutzte Zeit ÷ gewöhnliche Nutzungsdauer = 1.200 € × 5 ÷ 60 = **100 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, weil der Händler die Verzögerung nicht verschuldet hat"},{"richtig":false,"text":"Nein, sie kann nur Schadensersatz statt der Leistung verlangen"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber erst wenn der Händler der Auflösung des Vertrags ausdrücklich zustimmt"},{"richtig":true,"text":"Ja, denn der Rücktritt nach § 323 BGB setzt kein Vertretenmüssen voraus"}],"erklaerung":"§ 323 Abs. 1 BGB verlangt eine fällige Leistung und den erfolglosen Ablauf einer angemessenen Frist, aber kein Vertretenmüssen. Gerade weil es fehlt, scheidet Schadensersatz nach §§ 280, 281 BGB aus. Der Rücktritt ist ein Gestaltungsrecht und wird durch einseitige Erklärung ausgeübt (§ 349 BGB).","frage":"Ein Händler liefert einen Großformatdrucker nicht, weil sein Hersteller bestreikt wird; er hat das nicht zu vertreten. Die Stadt setzt eine angemessene Frist, die erfolglos abläuft. Kann sie vom Kaufvertrag zurücktreten?","id":"VL2-L07.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Empfangene Leistungen sind zurückzugewähren und gezogene Nutzungen herauszugeben"},{"richtig":true,"text":"Ist die empfangene Sache verbraucht, schuldet der Rückgewährschuldner Wertersatz"},{"richtig":true,"text":"Die durch bestimmungsgemäße Ingebrauchnahme entstandene Verschlechterung bleibt beim Wertersatz außer Betracht"},{"richtig":false,"text":"Zuerst muss der Zurücktretende vollständig zurückgewähren, danach der andere Teil"},{"richtig":false,"text":"Mit der Erklärung des Rücktritts ist jeder weitere Schadensersatzanspruch ausgeschlossen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 346 Abs. 1 BGB (Rückgewähr und Nutzungen), § 346 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 und 3 BGB (Wertersatz, Ausnahme für die bestimmungsgemäße Ingebrauchnahme). Die Pflichten sind Zug um Zug zu erfüllen (§ 348 BGB). Nach § 325 BGB schließt der Rücktritt Schadensersatz nicht aus.","frage":"Welche Aussagen zur Rückabwicklung nach einem Rücktritt treffen zu?","id":"VL2-L07.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 346 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.2.3","karten":[{"hinten":"Abs. 1: Unmöglichkeit für Schuldner oder jedermann → Leistungspflicht entfällt kraft Gesetzes. Abs. 2: grobes Missverhältnis von Aufwand und Interesse → Einrede. Abs. 3: persönliche Unzumutbarkeit → Einrede.","id":"VL2-L07.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},"vorne":"§ 275 BGB – drei Absätze"},{"hinten":"Abs. 1: entfällt automatisch · Abs. 2: bleibt, wenn Gläubiger allein/weit überwiegend verantwortlich oder im Annahmeverzug (abzüglich Ersparnis) · Abs. 4: Rückforderung nach §§ 346 ff. · Abs. 5: Rücktritt ohne Frist.","id":"VL2-L07.2.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"vorne":"§ 326 BGB – Gegenleistung"},{"hinten":"Schuldner hat das seinerseits Erforderliche getan: Holschuld = aussondern + mitteilen; Bringschuld = beim Gläubiger anbieten; Schickschuld = an Transportperson übergeben. Danach wie Stückschuld.","id":"VL2-L07.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 243 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__243.html"},"vorne":"Konkretisierung (§ 243 Abs. 2 BGB)"},{"hinten":"Vertrag wirksam (§ 311a Abs. 1 BGB). Schadensersatz statt der Leistung oder Aufwendungsersatz, außer der Schuldner kannte das Hindernis nicht und hat die Unkenntnis nicht zu vertreten (§ 311a Abs. 2).","id":"VL2-L07.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 311a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311a.html"},"vorne":"Anfängliche Unmöglichkeit"},{"hinten":"Gegenseitiger Vertrag · fällige Leistung nicht/nicht vertragsgemäß · Frist erfolglos (entbehrlich: Abs. 2) · kein Ausschluss (Abs. 5 S. 2, Abs. 6) · Erklärung (§ 349). **Kein Vertretenmüssen nötig.** Folgen §§ 346–348.","id":"VL2-L07.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},"vorne":"Rücktritt nach § 323 BGB"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Ausschluss der Leistungspflicht (§ 275 BGB) und das Schicksal der Gegenleistung (§ 326 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zur anfänglichen Unmöglichkeit (§ 311a BGB) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Rücktritt (§§ 323, 324, 326 Abs. 5 BGB) und die Rückabwicklung (§§ 346 ff. BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 243 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__243.html"},{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},{"bezeichnung":"§ 283 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__283.html"},{"bezeichnung":"§ 285 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__285.html"},{"bezeichnung":"§ 311a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311a.html"},{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},{"bezeichnung":"§ 324 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__324.html"},{"bezeichnung":"§ 325 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__325.html"},{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},{"bezeichnung":"§§ 346–354 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},{"bezeichnung":"§ 349 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__349.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 275 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/275"},{"titel":"LexMea: § 326 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/326"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Unmöglichkeit und Rücktritt"},{"abschnitte":[{"md":"Das Jugendamt der Stadt Musterhausen kauft beim Fachhändler Byte & Co. zwölf neue Laptops. Nach drei Wochen fällt bei einem Gerät immer wieder das Display aus; Ursache ist ein Wackelkontakt am Displaykabel. Die Stadt verlangt ein neues Gerät. Der Händler will stattdessen das Kabel tauschen, weil das billiger ist. Wer entscheidet?","titel":"Einstiegsfall: Der Laptop mit dem Wackelkontakt","typ":"beispiel"},{"md":"Der Verkäufer muss die Sache frei von Sach- und Rechtsmängeln verschaffen (§ 433 Abs. 1 S. 2 BGB). Seit der Kaufrechtsreform vom 01.01.2022 ist eine Sache nur mangelfrei, wenn sie bei **Gefahrübergang** drei Anforderungen erfüllt (§ 434 Abs. 1 BGB):\n\n1. **Subjektive Anforderungen** (§ 434 Abs. 2 BGB): Sie hat die vereinbarte Beschaffenheit, eignet sich für die nach dem Vertrag vorausgesetzte Verwendung und wird mit dem vereinbarten Zubehör und den vereinbarten Anleitungen übergeben.\n2. **Objektive Anforderungen** (§ 434 Abs. 3 BGB): Sie eignet sich für die gewöhnliche Verwendung, weist die übliche Beschaffenheit auf, entspricht einer Probe oder einem Muster und wird mit dem Zubehör und den Anleitungen übergeben, die der Käufer erwarten kann. Zur üblichen Beschaffenheit gehören Menge, Qualität und sonstige Merkmale wie Haltbarkeit, Funktionalität, Kompatibilität und Sicherheit. Seit dem 31.07.2026 nennt das Gesetz dort auch die **Reparierbarkeit** (§ 434 Abs. 3 S. 2 BGB, eingefügt durch das Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2024/1799 vom 16.07.2026, BGBl. 2026 I Nr. 212). Auf Kaufverträge, die vor dem 31.07.2026 geschlossen wurden, ist das alte Recht anzuwenden (Art. 229 § 72 S. 1 EGBGB). Für Kaufverträge zwischen Unternehmern gilt das Merkmal Reparierbarkeit erst, wenn sie nach dem 31.12.2027 geschlossen werden (Art. 229 § 72 S. 2 EGBGB).\n3. **Montageanforderungen** (§ 434 Abs. 4 BGB): Eine vereinbarte Montage wurde sachgemäß durchgeführt, oder eine unsachgemäße Montage beruht nicht auf einem Fehler des Verkäufers oder der Anleitung.\n\nEinem Sachmangel steht die Lieferung einer anderen Sache gleich (§ 434 Abs. 5 BGB). Die Gefahr geht mit der **Übergabe** über (§ 446 BGB); beim Versendungskauf schon mit Übergabe an die Transportperson (§ 447 BGB), außer beim Verbrauchsgüterkauf.","titel":"Der Sachmangel nach § 434 BGB","typ":"text"},{"md":"Ist die Sache mangelhaft, kann der Käufer\n\n- **Nacherfüllung** verlangen (§ 437 Nr. 1, § 439 BGB),\n- vom Vertrag **zurücktreten** oder den Kaufpreis **mindern** (§ 437 Nr. 2, §§ 440, 323, 326 Abs. 5, § 441 BGB),\n- **Schadensersatz** oder Ersatz vergeblicher Aufwendungen verlangen (§ 437 Nr. 3, §§ 440, 280, 281, 283, 311a, 284 BGB).\n\n**Vorrang der Nacherfüllung:** Rücktritt, Minderung und Schadensersatz statt der Leistung setzen grundsätzlich voraus, dass der Käufer dem Verkäufer erfolglos eine angemessene Frist zur Nacherfüllung gesetzt hat. Der Verkäufer soll eine zweite Chance bekommen.\n\n**Nacherfüllung (§ 439 BGB):** Der **Käufer wählt** zwischen Beseitigung des Mangels und Lieferung einer mangelfreien Sache. Die erforderlichen Kosten trägt der Verkäufer, auch die Kosten für Aus- und Einbau, wenn der Käufer die Sache ihrer Art und ihrem Zweck gemäß eingebaut hat. Der Verkäufer kann die gewählte Art verweigern, wenn sie nur mit unverhältnismäßigen Kosten möglich ist (§ 439 Abs. 4 BGB). Liefert er eine neue Sache, erhält er die mangelhafte zurück.\n\n**Entbehrliche Fristsetzung (§ 440 BGB):** zusätzlich zu § 323 Abs. 2 BGB, wenn der Verkäufer beide Arten der Nacherfüllung verweigert, die Nacherfüllung fehlgeschlagen oder dem Käufer unzumutbar ist. Eine Nachbesserung gilt nach dem **zweiten erfolglosen Versuch** als fehlgeschlagen, wenn sich aus Art der Sache, des Mangels oder den sonstigen Umständen nichts anderes ergibt (§ 440 S. 2 BGB).\n\n**Rücktritt oder Minderung:** Bei einer **unerheblichen** Pflichtverletzung ist der Rücktritt ausgeschlossen (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB); die Minderung bleibt möglich (§ 441 Abs. 1 S. 2 BGB). Bei der Minderung wird der Kaufpreis in dem Verhältnis herabgesetzt, in dem der Wert der mangelfreien zum Wert der mangelhaften Sache gestanden hätte (§ 441 Abs. 3 BGB):\n\n*geminderter Preis = vereinbarter Preis × Wert mit Mangel ÷ Wert ohne Mangel*\n\n**Schadensersatz:** setzt Vertretenmüssen voraus (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB). Der Händler hat einen Herstellungsfehler in der Regel nicht zu vertreten; der Hersteller ist nicht sein Erfüllungsgehilfe. Rücktritt und Minderung gibt es dagegen ohne Verschulden.\n\n**Ausschlüsse:** Kennt der Käufer den Mangel bei Vertragsschluss, hat er keine Rechte; bei grob fahrlässiger Unkenntnis nur bei Arglist oder Garantie des Verkäufers (§ 442 BGB). Ein vertraglicher Haftungsausschluss hilft dem Verkäufer nicht, wenn er den Mangel arglistig verschwiegen oder eine Garantie übernommen hat (§ 444 BGB).","titel":"Die Rechte des Käufers (§ 437 BGB)","typ":"text"},{"md":"Mängelansprüche verjähren nach § 438 BGB:\n\n- **zwei Jahre** für bewegliche Sachen (Abs. 1 Nr. 3),\n- **fünf Jahre** bei Bauwerken und bei Sachen, die entsprechend ihrer üblichen Verwendung für ein Bauwerk verwendet wurden und dessen Mangel verursacht haben (Abs. 1 Nr. 2),\n- **30 Jahre**, wenn der Mangel in einem dinglichen Recht eines Dritten besteht, aufgrund dessen die Herausgabe verlangt werden kann (Abs. 1 Nr. 1).\n\nDie Frist beginnt bei Grundstücken mit der Übergabe, im Übrigen mit der **Ablieferung** (§ 438 Abs. 2 BGB). Hat der Verkäufer den Mangel arglistig verschwiegen, gilt die regelmäßige Verjährungsfrist (§ 438 Abs. 3 BGB). Rücktritt und Minderung sind Gestaltungsrechte; sie sind unwirksam, wenn der Nacherfüllungsanspruch verjährt ist und der Verkäufer sich darauf beruft (§ 438 Abs. 4, 5, § 218 BGB).\n\n**Regelverjährung** (§§ 195, 199 BGB): drei Jahre. Die Frist beginnt mit dem **Schluss des Jahres**, in dem der Anspruch entstanden ist und der Gläubiger von den Umständen und der Person des Schuldners Kenntnis erlangt hat oder ohne grobe Fahrlässigkeit hätte erlangen müssen. Ein Anspruch, der im Juni 2026 entsteht und bekannt wird, verjährt also mit Ablauf des 31.12.2029.","titel":"Verjährung","typ":"text"},{"md":"**Verbrauchsgüterkauf** (§§ 474 ff. BGB): Ein Verbraucher kauft von einem Unternehmer eine Ware. Die Gemeinde ist **nie Verbraucherin**, denn § 13 BGB erfasst nur natürliche Personen. Kauft die Stadt ein, gelten die Sonderregeln deshalb nicht. Sie schützen den Verbraucher:\n\n- Zeigt sich innerhalb **eines Jahres** seit Gefahrübergang ein vertragswidriger Zustand, wird vermutet, dass die Ware schon bei Gefahrübergang mangelhaft war (§ 477 Abs. 1 BGB).\n- Vor Mitteilung eines Mangels kann sich der Unternehmer auf abweichende Vereinbarungen zum Nachteil des Verbrauchers grundsätzlich nicht berufen (§ 476 BGB).\n- Wird Nacherfüllung durch **Nachbesserung** geleistet, verlängert sich die ursprüngliche Verjährungsfrist einmalig um **zwölf Monate** (§ 475e Abs. 5 BGB, für Kaufverträge ab dem 31.07.2026).\n\n**Werkvertrag** (§§ 631 ff. BGB): Wer ein Werk herstellt oder repariert – etwa die Sanierung des Rathausdachs –, haftet nach §§ 633, 634 BGB ähnlich wie ein Verkäufer. Unterschiede: Der **Unternehmer wählt** die Art der Nacherfüllung (§ 635 Abs. 1 BGB); der Besteller darf nach erfolgloser Frist den Mangel selbst beseitigen und Ersatz der Aufwendungen verlangen (**Selbstvornahme**, § 637 BGB). Die Verjährung beginnt mit der **Abnahme** und beträgt bei Bauwerken fünf Jahre (§ 634a Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 BGB).","titel":"Verbrauchsgüterkauf und Werkvertrag im Überblick","typ":"text"},{"md":"1. **Wirksamer Kaufvertrag** (§ 433 BGB)\n2. **Sachmangel bei Gefahrübergang** (§§ 434, 446, 447 BGB); beim Verbrauchsgüterkauf Vermutung nach § 477 BGB\n3. **Kein Ausschluss:** Kenntnis (§ 442 BGB), vertraglicher Ausschluss (§ 444 BGB, AGB-Grenzen)\n4. **Gewähltes Recht:**\n   - Nacherfüllung (§ 439 BGB)\n   - Rücktritt: Frist zur Nacherfüllung erfolglos oder entbehrlich (§§ 323 Abs. 2, 440 BGB), Mangel nicht unerheblich (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB), Erklärung (§ 349 BGB)\n   - Minderung (§ 441 BGB), Berechnung nach Abs. 3\n   - Schadensersatz: zusätzlich Vertretenmüssen (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB)\n5. **Verjährung** (§ 438 BGB, für Rücktritt und Minderung § 218 BGB)\n6. **Rechtsfolgen** (§§ 346 ff. BGB bei Rücktritt; Rückzahlung bei Minderung, § 441 Abs. 4 BGB)","titel":"Prüfschema FS-43: Kaufrechtliche Mängelhaftung","typ":"schema"},{"md":"Der Wackelkontakt verhindert die gewöhnliche Verwendung; der Laptop ist mangelhaft (§ 434 Abs. 1, 3 S. 1 Nr. 1 BGB). Bei der Nacherfüllung **wählt die Stadt als Käuferin** (§ 439 Abs. 1 BGB). Der Händler kann die Lieferung eines neuen Geräts nur verweigern, wenn sie unverhältnismäßige Kosten verursacht (§ 439 Abs. 4 BGB). Dabei zählen der Wert der mangelfreien Sache, die Bedeutung des Mangels und die Frage, ob die andere Art der Nacherfüllung ohne erhebliche Nachteile für die Stadt möglich ist. Behebt ein schneller, fachgerechter Kabeltausch den Mangel vollständig, während ein neues Gerät ein Vielfaches kostet, darf der Händler die Neulieferung verweigern; die Stadt muss sich dann mit der Reparatur begnügen. Ohne eine solche Verweigerung bleibt es bei ihrer Wahl.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- § 434 BGB in der alten Fassung prüfen, als genüge die vereinbarte Beschaffenheit. Seit 2022 müssen subjektive, objektive und Montageanforderungen erfüllt sein.\n- Den Verkäufer die Art der Nacherfüllung wählen lassen. Beim Kauf wählt der Käufer, beim Werkvertrag der Unternehmer.\n- Sofort zurücktreten, ohne dem Verkäufer Gelegenheit zur Nacherfüllung zu geben.\n- Für Rücktritt und Minderung ein Verschulden verlangen, für Schadensersatz darauf verzichten.\n- Beweislastumkehr nach § 477 BGB auf Käufe der Stadt anwenden. Die Stadt ist nie Verbraucherin.\n- Die Regelverjährung ab dem Tag der Entstehung berechnen statt ab Jahresende.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Mangelfrei ist nur, was subjektive, objektive und Montageanforderungen erfüllt (§ 434 BGB).\n- Rechte nach § 437 BGB: Nacherfüllung (Käufer wählt) → Rücktritt/Minderung → Schadensersatz (nur mit Vertretenmüssen).\n- Nachbesserung gilt nach dem zweiten erfolglosen Versuch als fehlgeschlagen (§ 440 S. 2 BGB).\n- Verjährung: zwei Jahre ab Ablieferung, Bauwerk fünf Jahre, Arglist regelmäßige Frist (§ 438 BGB).\n- Verbrauchsgüterkauf: Vermutung ein Jahr (§ 477 BGB); die Stadt ist nie Verbraucherin.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Ist der Rücktritt wirksam, und was folgt daraus?\n2. Kann die Stadt die 1.500 € verlangen?\n3. Bis wann hätte die Stadt ihre Mängelrechte geltend machen können?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Gutachtenstil.\n","id":"VL2-FS-43","loesung":"\n### A. Rücktritt (§§ 437 Nr. 2, 440, 323, 346 BGB)\n\n**1. Kaufvertrag.** Ein wirksamer Kaufvertrag über den Streuautomaten liegt vor (§ 433 BGB).\n\n**2. Sachmangel bei Gefahrübergang.** Ein Streuautomat, dessen Dosierwalze blockiert, eignet sich nicht für die gewöhnliche Verwendung und hat nicht die übliche Beschaffenheit (§ 434 Abs. 3 S. 1 Nr. 1, 2 BGB). Der Konstruktionsfehler bestand schon bei der Übergabe am 02.11.2026 (§ 446 BGB). Die Montage war fachgerecht; ein Montagemangel (§ 434 Abs. 4 BGB) liegt nicht vor, der Mangel folgt aus der Sache selbst.\n\n**3. Kein Ausschluss.** Die Stadt kannte den Mangel beim Kauf nicht (§ 442 BGB). Ein Haftungsausschluss ist nicht vereinbart.\n\n**4. Fristsetzung.** Grundsätzlich verlangt § 323 Abs. 1 BGB eine erfolglose Frist zur Nacherfüllung. Die Stadt hat Nachbesserung verlangt; zwei Versuche sind gescheitert. Nach § 440 S. 2 BGB gilt die Nachbesserung damit als fehlgeschlagen. Besondere Umstände, die einen dritten Versuch rechtfertigen, sind nicht ersichtlich – im Gegenteil, der Winterdienst duldet keinen Aufschub. Eine weitere Frist war entbehrlich (§ 440 S. 1 BGB). Der Einwand der Winter GmbH greift nicht.\n\n**5. Erheblichkeit.** Ein Streuautomat, der nicht dosiert, ist unbrauchbar. Die Pflichtverletzung ist nicht unerheblich (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB).\n\n**6. Vertretenmüssen** ist für den Rücktritt nicht erforderlich. Dass die Winter GmbH den Konstruktionsfehler nicht erkennen konnte, ist unerheblich.\n\n**7. Erklärung.** Die Stadt hat am 09.12.2026 den Rücktritt erklärt (§ 349 BGB).\n\n**8. Rechtsfolgen.** Die Stadt kann die 24.000 € zurückverlangen, Zug um Zug gegen Rückgabe des Streuautomaten (§§ 346 Abs. 1, 348 BGB). Die Winter GmbH kann Wertersatz für die Nutzungen verlangen, die die Stadt tatsächlich gezogen hat (§ 346 Abs. 1, 2 S. 1 Nr. 1 BGB); bei einem Gerät, das fast nie funktionierte, ist dieser Betrag gering.\n\n**Ergebnis A:** Der Rücktritt ist wirksam.\n\n### B. Ersatz der 1.500 € (§§ 437 Nr. 3, 280 Abs. 1 BGB)\n\nDie Kosten des privaten Winterdienstes sind ein mangelbedingter Ausfallschaden. Nach der Rechtsprechung ist er als Schaden neben der Leistung nach § 280 Abs. 1 BGB zu ersetzen, ohne dass Verzug vorliegen muss.\n\n**1. Pflichtverletzung:** Lieferung einer mangelhaften Sache (§ 433 Abs. 1 S. 2 BGB).\n\n**2. Vertretenmüssen:** Es wird vermutet (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB). Die Winter GmbH kann sich aber entlasten. Der Konstruktionsfehler stammt vom Hersteller und war für sie nicht erkennbar. Der Hersteller ist nicht ihr Erfüllungsgehilfe (§ 278 BGB), weil ein Händler die Herstellung nicht schuldet. Auch bei den Reparaturversuchen haben ihre Monteure sorgfältig nach Herstellervorgaben gearbeitet; ein eigenes Verschulden liegt nicht vor.\n\n**Ergebnis B:** Ein Anspruch auf die 1.500 € besteht nicht.\n\n### C. Verjährung\n\nDie Mängelansprüche für eine bewegliche Sache verjähren in zwei Jahren ab Ablieferung (§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB). Abgeliefert wurde am Montag, 02.11.2026. Die Frist beginnt am 03.11.2026 (§ 187 Abs. 1 BGB) und endet mit Ablauf von Donnerstag, **02.11.2028** (§ 188 Abs. 2 BGB). Bis dahin hätte die Stadt Nacherfüllung verlangen müssen; Rücktritt und Minderung wären danach nach § 218 BGB unwirksam, wenn sich die Winter GmbH auf die Verjährung beruft. Die Regeln des Verbrauchsgüterkaufs (§§ 474 ff. BGB) gelten nicht, weil die Stadt keine Verbraucherin ist.\n","raster":[{"kriterium":"Sachmangel nach § 434 Abs. 3 BGB bei Gefahrübergang, Abgrenzung zum Montagemangel","punkte":2},{"kriterium":"Fristsetzung entbehrlich: zwei fehlgeschlagene Nachbesserungen (§ 440 S. 2 BGB)","punkte":3},{"kriterium":"Erheblichkeit und kein Vertretenmüssen beim Rücktritt nötig","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsfolgen: Rückzahlung Zug um Zug, Nutzungsersatz (§§ 346, 348 BGB)","punkte":2},{"kriterium":"Schadensersatz: § 280 Abs. 1 BGB als Grundlage erkannt","punkte":1},{"kriterium":"Entlastung: Hersteller kein Erfüllungsgehilfe, sorgfältige Reparaturversuche","punkte":3},{"kriterium":"Verjährung zwei Jahre ab Ablieferung, Ende 02.11.2028; kein Verbrauchsgüterkauf","punkte":2}],"sachverhalt":"\nDie Stadt Musterhausen kauft am Freitag, 30.10.2026, beim Kommunaltechnik-Händler Winter GmbH einen neuen Streuautomaten für 24.000 €. Vereinbart ist, dass die Winter GmbH das Gerät auf einen städtischen Lkw montiert. Die Montage erfolgt fachgerecht am Montag, 02.11.2026; die Stadt zahlt den Kaufpreis am 16.11.2026.\n\nAm Montag, 23.11.2026, blockiert die Dosierwalze bei jedem Einsatz. Ursache ist ein Konstruktionsfehler des Herstellers, den die Winter GmbH nicht erkennen konnte. Die Stadt verlangt die Reparatur. Die Monteure der Winter GmbH arbeiten am 25.11. und am 30.11.2026 nach den Vorgaben des Herstellers; beide Male blockiert die Walze danach wieder. Am Mittwoch, 09.12.2026, erklärt die Stadt schriftlich den Rücktritt und verlangt 24.000 € zurück. Außerdem fordert sie 1.500 € für einen privaten Winterdienst, den sie wegen des Ausfalls an zwei Tagen beauftragen musste.\n\nDie Winter GmbH meint, die Stadt hätte ihr erst noch eine Frist setzen müssen; für Fehler des Herstellers könne sie nichts.\n","titel":"Kaufrechtliche Mängelhaftung: Der Streuautomat"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abweichung von den subjektiven Anforderungen nach § 434 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"Abweichung nur von den Montageanforderungen nach § 434 Abs. 4 BGB"},{"richtig":false,"text":"Kein Mangel, weil das Gerät für die gewöhnliche Verwendung taugt"},{"richtig":false,"text":"Ein Rechtsmangel nach § 435 BGB wegen der fehlenden vereinbarten Behältergröße"}],"erklaerung":"Die vereinbarte Beschaffenheit (4 m³) fehlt; das ist eine Abweichung von den subjektiven Anforderungen (§ 434 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BGB). Nach § 434 Abs. 1 BGB muss die Sache alle Anforderungen erfüllen; die Eignung für die gewöhnliche Verwendung allein genügt nicht. Eine Montage steht nicht in Frage, und ein Rechtsmangel betrifft Rechte Dritter.","frage":"Die Stadt kauft einen Streuautomaten, vertraglich „mit 4 m³ Behälter“. Geliefert wird ein sonst einwandfreies Gerät mit 3 m³ Behälter. Welcher Mangel liegt vor?","id":"VL2-L07.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nacherfüllung verlangen"},{"richtig":true,"text":"Nach erfolgloser Frist zur Nacherfüllung vom Vertrag zurücktreten"},{"richtig":true,"text":"Den Kaufpreis mindern"},{"richtig":false,"text":"Wandelung des Kaufvertrags verlangen"},{"richtig":false,"text":"Beim ersten Mangel ohne Weiteres sofort zurücktreten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 437 BGB nennt Nacherfüllung (Nr. 1), Rücktritt oder Minderung (Nr. 2) sowie Schadensersatz und Aufwendungsersatz (Nr. 3). Die „Wandelung“ ist ein Begriff des alten Rechts vor 2002. Rücktritt setzt grundsätzlich eine erfolglose Frist zur Nacherfüllung voraus (§ 323 Abs. 1, § 440 BGB).","frage":"Welche Rechte hat der Käufer einer mangelhaften Sache nach § 437 BGB?","id":"VL2-L07.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Mängelansprüche bei beweglichen Sachen verjähren grundsätzlich in zwei Jahren ab Ablieferung.","wahr":true},{"text":"Für Sachen, die üblicherweise für ein Bauwerk verwendet werden und dessen Mangelhaftigkeit verursacht haben, gilt eine Frist von fünf Jahren.","wahr":true},{"text":"Die regelmäßige Verjährungsfrist beginnt mit dem Tag, an dem der Anspruch entsteht.","wahr":false},{"text":"Hat der Verkäufer den Mangel arglistig verschwiegen, gilt die regelmäßige Verjährungsfrist.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB (zwei Jahre ab Ablieferung) und Abs. 1 Nr. 2 Buchst. b BGB (fünf Jahre). Die regelmäßige Frist beginnt mit dem Schluss des Jahres der Entstehung und Kenntnis (§ 199 Abs. 1 BGB). Bei Arglist gilt § 438 Abs. 3 BGB.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verjährung?","id":"VL2-L07.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Bewegliche Sachen: § 438 Abs. 1 Nr. 3 BGB. Baustoffe, die den Mangel eines Bauwerks verursachen: § 438 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. b BGB. Werkleistungen an einem Bauwerk: § 634a Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 BGB (ab Abnahme). Arglist: § 438 Abs. 3 BGB i. V. m. §§ 195, 199 BGB.","frage":"Ordne jedem Fall die Verjährungsfrist für die Mängelansprüche der Stadt zu.","id":"VL2-L07.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},"paare":[{"links":"Ein gekaufter Beamer ist von Anfang an defekt","rechts":"zwei Jahre ab Ablieferung"},{"links":"Gekaufte Dachziegel werden auf dem Rathaus verlegt und verursachen Undichtigkeit","rechts":"fünf Jahre ab Ablieferung"},{"links":"Ein Dachdecker saniert das Rathausdach mangelhaft","rechts":"fünf Jahre ab Abnahme"},{"links":"Der Verkäufer eines Dienstwagens hat einen Unfallschaden arglistig verschwiegen","rechts":"regelmäßige Verjährungsfrist"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 439 Abs. 4 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 323 Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 440 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 441 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 440 S. 2 BGB enthält die Zwei-Versuche-Regel. § 439 Abs. 4 BGB erlaubt die Verweigerung bei unverhältnismäßigen Kosten, § 323 Abs. 2 BGB regelt allgemeine Fälle der entbehrlichen Frist, § 441 Abs. 1 BGB die Minderung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Nachbesserung nach dem zweiten erfolglosen Versuch als fehlgeschlagen gilt?","id":"VL2-L07.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 441 Abs. 3 BGB: Der Preis wird im Verhältnis Wert mit Mangel zu Wert ohne Mangel herabgesetzt. Die bloße Wertdifferenz (5.000 €) wäre falsch, weil der vereinbarte Preis vom Wert abweicht. Den zu viel gezahlten Betrag erhält die Stadt nach § 441 Abs. 4 BGB zurück.","frage":"Die Stadt hat für eine Kehrmaschine 24.000 € gezahlt. Mangelfrei wäre sie 25.000 € wert, mit dem Mangel ist sie 20.000 € wert. Um welchen Betrag mindert die Stadt den Kaufpreis? (Euro)","id":"VL2-L07.3.1-F06","loesung":4800,"norm":{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},"rechenweg":"Geminderter Preis = 24.000 € × 20.000 € ÷ 25.000 € = 19.200 €. Minderungsbetrag = 24.000 € − 19.200 € = **4.800 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Minderung, aber keinen Rücktritt, weil der Mangel unerheblich ist"},{"richtig":false,"text":"Rücktritt, weil jeder Mangel ohne Rücksicht auf sein Gewicht dazu berechtigt"},{"richtig":false,"text":"Nichts, weil ein bloß optischer Mangel keine Käuferrechte auslöst"},{"richtig":false,"text":"Schadensersatz statt der ganzen Leistung ohne weitere Voraussetzungen"}],"erklaerung":"Bei einer unerheblichen Pflichtverletzung ist der Rücktritt ausgeschlossen (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB); die Minderung ist auch dann zulässig (§ 441 Abs. 1 S. 2 BGB). Auch ein optischer Mangel ist ein Sachmangel. Schadensersatz statt der ganzen Leistung scheitert an § 281 Abs. 1 S. 3 BGB und setzt zudem Vertretenmüssen voraus.","frage":"Ein neuer Laptop für 1.400 € hat einen kleinen Kratzer am Gehäuse, der die Funktion nicht beeinträchtigt; die Beseitigung würde 15 € kosten. Der Händler verweigert die Nacherfüllung. Was kann die Stadt verlangen?","id":"VL2-L07.3.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zeigt sich ein Mangel innerhalb eines Jahres seit Gefahrübergang, wird vermutet, dass er schon bei Gefahrübergang vorlag"},{"richtig":true,"text":"Wird die Nacherfüllung durch Nachbesserung geleistet, verlängert sich die Verjährungsfrist einmalig um zwölf Monate"},{"richtig":false,"text":"Kauft die Stadt Büromöbel bei einem Händler, gelten die Regeln über den Verbrauchsgüterkauf zu ihren Gunsten"},{"richtig":false,"text":"Die Beweislastumkehr zugunsten des Verbrauchers gilt zwei Jahre ab Gefahrübergang"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 477 Abs. 1 BGB: ein Jahr. § 475e Abs. 5 BGB (für Kaufverträge ab 31.07.2026): Verlängerung um zwölf Monate bei Nachbesserung. Die Stadt ist als juristische Person nie Verbraucherin (§ 13 BGB), deshalb gelten §§ 474 ff. BGB für ihre Käufe nicht.","frage":"Welche Aussagen zum Verbrauchsgüterkauf treffen zu?","id":"VL2-L07.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 477 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__477.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.3.1","karten":[{"hinten":"Mangelfrei nur, wenn bei Gefahrübergang **subjektive** (Abs. 2), **objektive** (Abs. 3) und **Montageanforderungen** (Abs. 4) erfüllt sind. Aliud = Sachmangel (Abs. 5). Seit 31.07.2026: Reparierbarkeit Teil der üblichen Beschaffenheit (Abs. 3 S. 2; zwischen Unternehmern erst für Verträge ab 01.01.2028, Art. 229 § 72 EGBGB).","id":"VL2-L07.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},"vorne":"Sachmangel (§ 434 BGB)"},{"hinten":"Käufer wählt: Beseitigung oder neue Sache. Verkäufer trägt die Kosten, auch Aus- und Einbau. Verweigerung nur bei unverhältnismäßigen Kosten (Abs. 4). Werkvertrag: Unternehmer wählt (§ 635).","id":"VL2-L07.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 439 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__439.html"},"vorne":"Nacherfüllung (§ 439 BGB)"},{"hinten":"Frist entbehrlich, wenn Verkäufer beide Arten verweigert, Nacherfüllung fehlgeschlagen oder unzumutbar ist. Nachbesserung fehlgeschlagen nach dem **zweiten** erfolglosen Versuch (S. 2).","id":"VL2-L07.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},"vorne":"§ 440 BGB"},{"hinten":"Statt Rücktritt, auch bei unerheblichem Mangel. Geminderter Preis = Preis × Wert mit Mangel ÷ Wert ohne Mangel (Abs. 3). Zu viel Gezahltes zurück (Abs. 4).","id":"VL2-L07.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},"vorne":"Minderung (§ 441 BGB)"},{"hinten":"§ 438 BGB: 2 Jahre (bewegliche Sachen) · 5 Jahre (Bauwerk, Baustoffe) · 30 Jahre (dingliche Rechte Dritter); Beginn Ablieferung. Arglist: regelmäßige Frist (§§ 195, 199: 3 Jahre ab Jahresende).","id":"VL2-L07.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},"vorne":"Verjährung von Mängelansprüchen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft einen Sachmangel nach § 434 BGB mit subjektiven, objektiven und Montageanforderungen"},{"stufe":"K3","text":"wendet Nacherfüllung, Rücktritt, Minderung und Schadensersatz (§§ 437–441 BGB) an"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Verjährung von Mängelansprüchen (§ 438 BGB) und die Regelverjährung (§§ 195, 199 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},{"bezeichnung":"§ 439 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__439.html"},{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},{"bezeichnung":"§ 442 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__442.html"},{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},{"bezeichnung":"§ 446 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__446.html"},{"bezeichnung":"§ 195 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__195.html"},{"bezeichnung":"§ 199 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__199.html"},{"bezeichnung":"§ 477 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__477.html"},{"bezeichnung":"§ 475e BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__475e.html"},{"bezeichnung":"§ 634 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__634.html"},{"bezeichnung":"§ 634a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__634a.html"},{"bezeichnung":"Art. 229 § 72 EGBGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgbeg/art_229__72.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 434 BGB (Stand 23.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/434"},{"titel":"LexMea: § 475e BGB (Stand 23.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/475e"},{"titel":"LexMea: § 477 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/477"},{"titel":"BGBl. 2026 I Nr. 212: Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2024/1799 vom 16.07.2026","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/212/VO.html"},{"titel":"LX Gesetze: Art. 229 § 72 EGBGB","url":"https://lxgesetze.de/egbgb/229-72"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sachmangel, Käuferrechte, Verjährung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Druckerei Dietz liefert der Stadt Musterhausen Wahlbenachrichtigungen und stellt 1.190 € in Rechnung. Die Stadtkasse überweist den Betrag versehentlich zweimal. Als die Stadt den zweiten Betrag zurückverlangt, erklärt Dietz: „Das Geld ist weg. Ich habe damit eine Rechnung meines Papierlieferanten bezahlt.“ Muss Dietz trotzdem zahlen? Und darf die Stadt die Rückforderung per Bescheid festsetzen?","titel":"Einstiegsfall: Die doppelt bezahlte Rechnung","typ":"beispiel"},{"md":"Das Bereicherungsrecht (§§ 812–822 BGB) schafft einen Ausgleich für Vermögensverschiebungen, die keinen Rechtsgrund haben. Es ist die notwendige Ergänzung zum **Abstraktionsprinzip** (Lektion L07.1.4): Ist ein Kaufvertrag nichtig, bleibt die Übereignung wirksam. Der Verkäufer ist nicht mehr Eigentümer, kann also nicht nach § 985 BGB herausverlangen. Er hat aber einen Anspruch auf Rückübereignung aus § 812 BGB.\n\nDas Gesetz unterscheidet zwei Grundformen:\n\n- **Leistungskondiktion** (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB): Rückforderung dessen, was jemand bewusst geleistet hat.\n- **Nichtleistungskondiktion**, vor allem die **Eingriffskondiktion** (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 2 BGB): Jemand erlangt etwas auf Kosten eines anderen, indem er in dessen Rechte eingreift. Wichtige Sonderfälle regelt § 816 BGB.","titel":"Wozu Bereicherungsrecht?","typ":"text"},{"md":"**1. Etwas erlangt.** Jeder Vermögensvorteil: Eigentum, Besitz, eine Forderung, die Befreiung von einer Verbindlichkeit, Gebrauchsvorteile. Bei einer Überweisung erlangt der Empfänger eine **Forderung gegen seine Bank** aus der Gutschrift.\n\n**2. Durch Leistung.** Leistung ist jede bewusste und zweckgerichtete Mehrung fremden Vermögens. Wer eine Rechnung bezahlt, will seine Schuld erfüllen.\n\n**3. Ohne Rechtsgrund.** Der Rechtsgrund fehlt, wenn die Schuld nie bestand (Doppelzahlung, Überzahlung), wenn der Vertrag nichtig ist (§§ 105, 125, 134, 138 BGB) oder durch Anfechtung rückwirkend nichtig wurde (§ 142 Abs. 1 BGB). Fällt der Rechtsgrund später weg, greift § 812 Abs. 1 S. 2 Alt. 1 BGB; tritt der mit der Leistung bezweckte Erfolg nicht ein, § 812 Abs. 1 S. 2 Alt. 2 BGB.\n\n**4. Kein Ausschluss.**\n\n- **§ 814 BGB:** Wer weiß, dass er nicht zur Leistung verpflichtet ist, und trotzdem zahlt, kann nicht zurückfordern. Erforderlich ist positive Kenntnis der Rechtslage; ein Versehen der Stadtkasse genügt nicht.\n- **§ 817 S. 2 BGB:** Verstößt auch der Leistende gegen ein gesetzliches Verbot oder die guten Sitten, ist die Rückforderung ausgeschlossen. Nach der Rechtsprechung des BGH erhält deshalb ein Handwerker, der „ohne Rechnung“ schwarz gearbeitet hat, auch keinen Wertersatz für seine Arbeit.","titel":"Die Leistungskondiktion","typ":"text"},{"md":"Bei der **Eingriffskondiktion** erlangt jemand einen Vorteil, der nach der Rechtsordnung einem anderen zugewiesen ist. Er nutzt, verbraucht oder verwertet ein fremdes Recht ohne Erlaubnis.\n\n**§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB:** Verfügt ein Nichtberechtigter wirksam über einen fremden Gegenstand, muss er dem Berechtigten das durch die Verfügung Erlangte herausgeben. Beispiel: Eine Werkstatt verkauft und übereignet einen städtischen Rasentraktor, den sie zur Reparatur hatte, an einen gutgläubigen Käufer. Der Käufer wird Eigentümer (§ 932 BGB, Lektion L07.5.2); die Stadt verlangt von der Werkstatt den Erlös. War die Verfügung unentgeltlich, haftet der Erwerber selbst (§ 816 Abs. 1 S. 2 BGB).\n\n**Vorrang der Leistungsbeziehung:** Hat jemand einen Gegenstand durch Leistung eines anderen erhalten, kann ein Dritter ihn grundsätzlich nicht über die Nichtleistungskondiktion herausverlangen. Die Rückabwicklung erfolgt jeweils innerhalb der Leistungsbeziehungen.","titel":"Die Nichtleistungskondiktion","typ":"text"},{"md":"- **Herausgabe** des Erlangten sowie der gezogenen **Nutzungen** und dessen, was der Empfänger als Ersatz erlangt hat (§ 818 Abs. 1 BGB).\n- Ist die Herausgabe nicht möglich – etwa bei Gebrauchsvorteilen, Dienstleistungen oder Verbrauch –, ist der **Wert** zu ersetzen (§ 818 Abs. 2 BGB).\n- **Entreicherung** (§ 818 Abs. 3 BGB): Die Pflicht entfällt, soweit der Empfänger nicht mehr bereichert ist. Entreichert ist nur, wessen Vermögen im Ergebnis nicht mehr vermehrt ist – etwa durch Ausgaben, die er ohne die Zahlung nicht gemacht hätte (Luxusausgaben). **Nicht entreichert** ist, wer mit dem Geld eigene Schulden tilgt oder notwendige Ausgaben bestreitet, die er sonst aus eigenem Vermögen bezahlt hätte; ihm bleibt die Ersparnis.\n- **Verschärfte Haftung:** Ab Rechtshängigkeit haftet der Empfänger nach den allgemeinen Vorschriften (§ 818 Abs. 4 BGB). Gleich steht es, wenn er den Mangel des rechtlichen Grundes beim Empfang **kennt** oder später erfährt (§ 819 Abs. 1 BGB). Ab diesem Zeitpunkt kann er sich nicht mehr auf Entreicherung berufen.","titel":"Umfang des Anspruchs (§§ 818, 819 BGB)","typ":"text"},{"kopf":["Die Stadt hat geleistet …","Grundlage der Rückforderung","Durchsetzung"],"titel":"Abgrenzung: privatrechtliche und öffentlich-rechtliche Rückforderung","typ":"tabelle","zeilen":[["aufgrund eines privatrechtlichen Vertrags (Kaufpreis, Werklohn, Miete)","§§ 812 ff. BGB","Zahlungsaufforderung, notfalls Klage vor dem Zivilgericht"],["aufgrund eines Verwaltungsakts (z. B. Zuwendungsbescheid)","§ 49a VwVfG NRW nach Aufhebung des Bescheids (§§ 48, 49)","Erstattungsbescheid"],["als Sozialleistung aufgrund eines Bewilligungsbescheids","§ 50 SGB X nach Aufhebung (§§ 45, 48 SGB X)","Erstattungsbescheid"],["öffentlich-rechtlich, aber ohne Verwaltungsakt","allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch (gewohnheitsrechtlich anerkannt)","je nach Fachrecht; Klage vor dem Verwaltungsgericht"]]},{"md":"Ein Verwaltungsakt setzt voraus, dass die Behörde auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts handelt (§ 35 S. 1 VwVfG NRW) und eine Befugnis hat, gerade durch Verwaltungsakt zu handeln. Wer als Käuferin, Bestellerin oder Vermieterin am Privatrechtsverkehr teilnimmt, steht dem Vertragspartner gleichgeordnet gegenüber. Eine Überzahlung aus einem solchen Vertrag fordert die Stadt deshalb mit einer Zahlungsaufforderung und notfalls mit einer Klage vor dem Zivilgericht zurück, nicht per Bescheid. Umgekehrt ist § 812 BGB nicht die richtige Grundlage, wenn die Stadt aufgrund eines Bescheids gezahlt hat: Dann regeln § 49a VwVfG NRW oder § 50 SGB X die Erstattung abschließend.","titel":"Warum kein Bescheid im Privatrecht?","typ":"text"},{"md":"1. **Etwas erlangt** (Vermögensvorteil, z. B. Gutschrift, Eigentum, Besitz)\n2. **Durch Leistung** des Anspruchstellers (bewusst und zweckgerichtet)\n3. **Ohne rechtlichen Grund** (keine Schuld, Vertrag nichtig oder angefochten)\n4. **Kein Ausschluss** (§§ 814, 815, 817 S. 2 BGB)\n5. **Rechtsfolge:** Herausgabe, Nutzungen, Surrogate (§ 818 Abs. 1 BGB), sonst Wertersatz (§ 818 Abs. 2 BGB)\n6. **Entreicherung** (§ 818 Abs. 3 BGB) – ausgeschlossen bei verschärfter Haftung (§§ 818 Abs. 4, 819 BGB)","titel":"Prüfschema FS-45: Anspruch aus § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB","typ":"schema"},{"md":"Dietz hat durch die zweite Überweisung eine Forderung gegen seine Bank über 1.190 € erlangt, und zwar durch Leistung der Stadt, die ihre vermeintliche Schuld tilgen wollte. Ein Rechtsgrund fehlt, denn die Rechnung war schon bezahlt. Die Stadt handelte aus Versehen, also nicht in Kenntnis der Nichtschuld (§ 814 BGB). Dietz ist nicht entreichert: Mit dem Geld hat er eine eigene Schuld getilgt, die er sonst aus seinem Vermögen hätte begleichen müssen. Er muss **1.190 €** zurückzahlen (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1, § 818 Abs. 2 BGB).\n\nDa die Zahlung auf einem privatrechtlichen Liefervertrag beruht, fordert die Stadt mit einer Zahlungsaufforderung zurück, nicht per Bescheid.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bei einer Überweisung „Geld“ als erlangtes Etwas angeben. Erlangt ist die Forderung aus der Gutschrift.\n- § 814 BGB schon bei Fahrlässigkeit anwenden. Nötig ist positive Kenntnis der Nichtschuld.\n- Jede Ausgabe als Entreicherung werten. Schuldentilgung und notwendige Ausgaben lassen die Bereicherung fortbestehen.\n- § 819 BGB übersehen: Wer den fehlenden Rechtsgrund kennt, kann sich nicht mehr auf Entreicherung berufen.\n- Privatrechtliche Überzahlungen per Bescheid zurückfordern oder bei Zahlungen aufgrund eines Bescheids § 812 BGB prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Leistungskondiktion: etwas erlangt, durch Leistung, ohne Rechtsgrund (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB).\n- Ausschlüsse: Kenntnis der Nichtschuld (§ 814 BGB), beidseitiger Gesetzes- oder Sittenverstoß (§ 817 S. 2 BGB).\n- Umfang: Herausgabe oder Wertersatz; Entreicherung nur bei gutgläubigem Empfänger (§§ 818, 819 BGB).\n- Verfügung eines Nichtberechtigten: Erlös an den Berechtigten (§ 816 Abs. 1 BGB).\n- Zahlung aufgrund eines Bescheids: § 49a VwVfG NRW oder § 50 SGB X statt § 812 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Hat die Stadt gegen die Grün GmbH einen Anspruch auf Zahlung von 1.800 €?\n2. Wie muss die Stadt ihren Anspruch geltend machen?\n3. Abwandlung: Die Stadt hatte der GmbH die 4.200 € als Zuschuss für ein Ausbildungsprojekt durch Zuwendungsbescheid bewilligt; zustehen würden nach den Förderrichtlinien nur 2.400 €. Auf welche Grundlage stützt sie die Rückforderung?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 40 Minuten. Gutachtenstil.\n","id":"VL2-FS-45","loesung":"\n### A. Anspruch aus § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB\n\n**1. Etwas erlangt.** Die Grün GmbH hat durch die Gutschrift eine Forderung gegen ihre Bank über 4.200 € erlangt.\n\n**2. Durch Leistung.** Die Stadt wollte mit der Zahlung ihre Werklohnschuld aus dem Pflegevertrag tilgen. Sie hat das Vermögen der GmbH bewusst und zweckgerichtet gemehrt.\n\n**3. Ohne Rechtsgrund.** Geschuldet waren nur 2.400 €. In Höhe von 1.800 € fehlt der Rechtsgrund.\n\n**4. Kein Ausschluss.** § 814 BGB setzt voraus, dass der Leistende positiv wusste, dass er nicht verpflichtet war. Die Stadt handelte aus einem Versehen ihres Sachbearbeiters. Der Einwand, die Stadt habe den Fehler selbst gemacht, ist daher unerheblich; ein Mitverschulden kennt das Bereicherungsrecht nicht.\n\n**5. Umfang.** Die GmbH muss den Wert der erlangten Gutschrift ersetzen, soweit ohne Rechtsgrund, also 1.800 € (§ 818 Abs. 2 BGB).\n\n**6. Entreicherung.** Die GmbH hat 1.800 € für eine Betriebsfeier ausgegeben, die sie ohne den Geldeingang nicht veranstaltet hätte. Das könnte eine Entreicherung sein (§ 818 Abs. 3 BGB). Die GmbH kannte aber seit dem 10.08.2026 den fehlenden Rechtsgrund. Nach § 819 Abs. 1 BGB haftet sie ab Kenntnis nach den allgemeinen Vorschriften (§ 818 Abs. 4 BGB). Wer weiß, dass er das Geld zurückzahlen muss, kann sich auf einen späteren Wegfall der Bereicherung nicht berufen. Die Ausgabe am 12.08.2026 erfolgte nach Kenntniserlangung. Die Kenntnis ihres Geschäftsführers wird der GmbH zugerechnet.\n\n**Ergebnis A:** Die Stadt kann 1.800 € verlangen. Zahlt die GmbH nach der Aufforderung vom 01.09.2026 nicht, kommt sie in Verzug; ab dann schuldet sie Verzugszinsen von fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz (§§ 286 Abs. 1, 288 Abs. 1 BGB). Der erhöhte Satz des § 288 Abs. 2 BGB gilt nicht, weil ein Bereicherungsanspruch keine Entgeltforderung ist.\n\n### B. Durchsetzung\n\nDie Zahlung beruhte auf einem privatrechtlichen Werkvertrag. Die Stadt stand der GmbH gleichgeordnet gegenüber. Ihr fehlt die Befugnis, den Rückzahlungsanspruch durch Verwaltungsakt festzusetzen. Sie muss die GmbH zur Zahlung auffordern und notfalls vor dem Zivilgericht klagen oder einen Mahnbescheid beantragen. Der Einwand der GmbH, es fehle ein Bescheid, ist deshalb unbegründet.\n\n### C. Abwandlung: Zuwendungsbescheid\n\nHat die Stadt aufgrund eines Verwaltungsakts gezahlt, ist dieser der Rechtsgrund der Zahlung. Solange er wirksam ist, besteht kein Erstattungsanspruch. Die Stadt muss den Zuwendungsbescheid in Höhe von 1.800 € zunächst aufheben – bei anfänglicher Rechtswidrigkeit durch Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW. Die Erstattung setzt sie dann durch Verwaltungsakt fest (§ 49a Abs. 1 VwVfG NRW). Für den Umfang verweist § 49a Abs. 2 VwVfG NRW auf das Bereicherungsrecht; auf den Wegfall der Bereicherung kann sich die GmbH nicht berufen, soweit sie die Umstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte, die zur Rücknahme geführt haben. Die §§ 812 ff. BGB sind daneben nicht anwendbar.\n","raster":[{"kriterium":"Etwas erlangt: Forderung aus Gutschrift","punkte":1},{"kriterium":"Leistung der Stadt und fehlender Rechtsgrund in Höhe von 1.800 €","punkte":3},{"kriterium":"§ 814 BGB verneint (Versehen, keine Kenntnis)","punkte":2},{"kriterium":"Entreicherung erkannt, aber durch §§ 819 Abs. 1, 818 Abs. 4 BGB ausgeschlossen (Kenntnis am 10.08.2026)","punkte":3},{"kriterium":"Verzugszinsen: fünf Prozentpunkte, keine Entgeltforderung","punkte":1},{"kriterium":"Durchsetzung: keine VA-Befugnis im Privatrecht, Zivilrechtsweg","punkte":2},{"kriterium":"Abwandlung: Aufhebung des Bescheids, Erstattung nach § 49a VwVfG NRW, §§ 812 ff. verdrängt","punkte":3}],"sachverhalt":"\nDie Gartenbau Grün GmbH pflegt im Auftrag der Stadt Musterhausen die Grünanlagen am Rathaus. Für den Juli 2026 stellt sie vertragsgemäß 2.400 € in Rechnung. Sachbearbeiter Scholz vertippt sich bei der Zahlungsanweisung; die Stadtkasse überweist am Montag, 03.08.2026, 4.200 €.\n\nDer Geschäftsführer der Grün GmbH bemerkt die Überzahlung am Montag, 10.08.2026, beim Abgleich der Kontoauszüge. Er beschließt, „erst mal abzuwarten“. Am Mittwoch, 12.08.2026, gibt die GmbH für eine Betriebsfeier, die sie ohne den Geldeingang nicht veranstaltet hätte, 1.800 € aus.\n\nAm Dienstag, 01.09.2026, verlangt die Stadt schriftlich 1.800 € zurück. Die Grün GmbH antwortet: Das Geld sei ausgegeben, sie sei nicht mehr bereichert. Außerdem habe die Stadt den Fehler selbst gemacht. Und ohne förmlichen Bescheid müsse sie ohnehin nicht zahlen.\n","titel":"Anspruch aus § 812 BGB: Die Überzahlung an die Gartenbaufirma"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Eigentum an Geldscheinen im Wert von insgesamt 500 €"},{"richtig":true,"text":"Eine Forderung gegen seine Bank aus der Gutschrift"},{"richtig":false,"text":"Nichts, weil Buchgeld kein Vermögenswert ist"},{"richtig":false,"text":"Den unmittelbaren Besitz an 500 € Bargeld"}],"erklaerung":"Bei der Überweisung werden keine Geldscheine übereignet. Der Empfänger erlangt einen Anspruch gegen seine Bank auf Auszahlung (Gutschrift). Dieser Anspruch ist ein Vermögensvorteil und damit „etwas“ im Sinne des § 812 Abs. 1 BGB.","frage":"Die Stadtkasse überweist einem Lieferanten versehentlich 500 € zu viel. Was hat der Lieferant im Sinne des § 812 BGB erlangt?","id":"VL2-L07.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Anspruchsgegner hat etwas erlangt"},{"richtig":true,"text":"Er hat es durch Leistung des Anspruchstellers erlangt"},{"richtig":true,"text":"Für die Leistung fehlt ein rechtlicher Grund"},{"richtig":false,"text":"Der Empfänger hat schuldhaft gehandelt"},{"richtig":false,"text":"Der Leistende hat einen Schaden erlitten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB verlangt: etwas erlangt, durch Leistung, ohne rechtlichen Grund. Verschulden und Schaden sind keine Voraussetzungen; das Bereicherungsrecht schöpft ungerechtfertigte Vorteile ab und ist kein Schadensersatzrecht.","frage":"Welche Voraussetzungen hat die Leistungskondiktion nach § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB?","id":"VL2-L07.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Empfänger muss auch die gezogenen Nutzungen herausgeben.","wahr":true},{"text":"Wer mit dem erhaltenen Geld eigene Schulden tilgt, ist nicht entreichert.","wahr":true},{"text":"Erfährt der Empfänger vom fehlenden Rechtsgrund, kann er sich auf eine danach eintretende Entreicherung nicht mehr berufen.","wahr":true},{"text":"Ist die Herausgabe des Erlangten unmöglich, entfällt der Anspruch.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 818 Abs. 1 BGB (Nutzungen). Schuldentilgung erspart eigene Mittel; die Bereicherung besteht fort (§ 818 Abs. 3 BGB greift nicht). § 819 Abs. 1 i. V. m. § 818 Abs. 4 BGB schließt die Entreicherung ab Kenntnis aus. Bei unmöglicher Herausgabe ist Wertersatz zu leisten (§ 818 Abs. 2 BGB).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Umfang des Bereicherungsanspruchs?","id":"VL2-L07.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Privatrechtliche Leistungen werden nach §§ 812 ff. BGB zurückgefordert. Leistungen aufgrund eines Verwaltungsakts erstattet der Empfänger nach dessen Aufhebung nach § 49a VwVfG NRW bzw. im Sozialrecht nach § 50 SGB X. Verfügt ein Nichtberechtigter wirksam, schuldet er dem Berechtigten den Erlös nach § 816 Abs. 1 S. 1 BGB.","frage":"Auf welche Grundlage stützt die Behörde jeweils die Rückforderung?","id":"VL2-L07.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt hat eine Werklohnrechnung doppelt bezahlt","rechts":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB"},{"links":"Die Stadt fordert einen zu viel gezahlten Zuschuss nach Rücknahme des Zuwendungsbescheids zurück","rechts":"§ 49a VwVfG NRW"},{"links":"Das Jobcenter fordert überzahltes Grundsicherungsgeld nach Aufhebung der Bewilligung zurück","rechts":"§ 50 SGB X"},{"links":"Eine Werkstatt hat eine ihr zur Reparatur überlassene städtische Maschine wirksam an einen Gutgläubigen verkauft","rechts":"§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 815 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 817 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 818 Abs. 3 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 814 BGB"}],"erklaerung":"§ 814 BGB schließt die Rückforderung bei Kenntnis der Nichtschuld aus. § 815 BGB betrifft die Zweckverfehlung, § 817 S. 2 BGB den beiderseitigen Gesetzes- oder Sittenverstoß, § 818 Abs. 3 BGB die Entreicherung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass das zum Zweck der Erfüllung Geleistete nicht zurückgefordert werden kann, wenn der Leistende gewusst hat, dass er zur Leistung nicht verpflichtet war?","id":"VL2-L07.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 814 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__814.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 818 Abs. 3 BGB schützt den gutgläubigen Empfänger nur, soweit sein Vermögen im Ergebnis nicht mehr vermehrt ist. Wer Schulden tilgt, bleibt bereichert. Eine verschärfte Haftung nach § 819 Abs. 1 BGB greift nicht, weil er die Überzahlung erst mit der Rückforderung erfuhr.","frage":"Die Stadt überweist einem gutgläubigen Handwerker versehentlich 2.000 € zu viel. Er gibt 600 € für einen Kurzurlaub aus, den er sich ohne das Geld nicht geleistet hätte, und tilgt mit 400 € eine fällige Lieferantenrechnung; der Rest liegt auf seinem Konto. Von dem fehlenden Rechtsgrund erfährt er erst durch die Rückforderung. Wie viel muss er zurückzahlen? (Euro)","id":"VL2-L07.4.1-F06","loesung":1400,"norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"rechenweg":"Erlangt: 2.000 €. Entreicherung nur durch die Luxusausgabe von 600 €. Die Schuldentilgung (400 €) erspart eigene Mittel und mindert die Bereicherung nicht. 2.000 € − 600 € = **1.400 €**.","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, er erhält nach § 818 Abs. 2 BGB den üblichen Marktpreis seiner Arbeit"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur abzüglich der Steuern, die er gespart hätte"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil nur der Werkvertrag nichtig ist, nicht die Arbeitsleistung"},{"richtig":true,"text":"Nein, weil § 817 S. 2 BGB die Rückforderung ausschließt"}],"erklaerung":"Der Werkvertrag ist wegen Verstoßes gegen das Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz nichtig (§ 134 BGB). Einem Bereicherungsanspruch steht § 817 S. 2 BGB entgegen, weil der Handwerker selbst gegen das Verbot verstoßen hat. Der BGH hat das für Schwarzarbeit ausdrücklich entschieden; einen Abzug für ersparte Steuern oder eine Trennung von Vertrag und Leistung sieht er nicht vor.","frage":"Ein Handwerker renoviert auf Wunsch eines Bürgers dessen Wohnung „ohne Rechnung“, damit beide Steuern sparen. Der Bürger zahlt nicht. Kann der Handwerker Wertersatz für seine Arbeit nach Bereicherungsrecht verlangen?","id":"VL2-L07.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 817 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__817.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 812 BGB ist die Grundnorm der ungerechtfertigten Bereicherung. § 818 BGB regelt Herausgabe, Nutzungen, Wertersatz (Abs. 2), Entreicherung (Abs. 3) und verschärfte Haftung ab Rechtshängigkeit (Abs. 4).","frage":"Die Leistungskondiktion steht in § ___ Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB. Den Umfang des Anspruchs einschließlich des Wegfalls der Bereicherung regelt § ___ BGB.","id":"VL2-L07.4.1-F08","luecken":[{"antworten":["812"]},{"antworten":["818"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L07.4.1","karten":[{"hinten":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB: etwas erlangt · durch Leistung (bewusste, zweckgerichtete Mehrung fremden Vermögens) · ohne Rechtsgrund. Ausschlüsse: §§ 814, 815, 817 S. 2.","id":"VL2-L07.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"vorne":"Leistungskondiktion"},{"hinten":"Pflicht entfällt, soweit das Vermögen nicht mehr vermehrt ist (Luxusausgaben). **Nicht** bei Schuldentilgung oder ersparten notwendigen Ausgaben. Ausgeschlossen ab Kenntnis (§ 819 Abs. 1) oder Rechtshängigkeit (§ 818 Abs. 4).","id":"VL2-L07.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"vorne":"Entreicherung (§ 818 Abs. 3 BGB)"},{"hinten":"S. 1: Nichtberechtigter verfügt wirksam → er gibt dem Berechtigten das Erlangte (Erlös) heraus. S. 2: unentgeltliche Verfügung → der Erwerber haftet.","id":"VL2-L07.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},"vorne":"§ 816 Abs. 1 BGB"},{"hinten":"Rückforderung ausgeschlossen, wenn auch der Leistende gegen ein gesetzliches Verbot oder die guten Sitten verstößt – z. B. kein Wertersatz für Schwarzarbeit (BGH).","id":"VL2-L07.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 817 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__817.html"},"vorne":"§ 817 S. 2 BGB"},{"hinten":"Privatrechtlicher Vertrag → §§ 812 ff. BGB, Zivilrechtsweg, kein Bescheid. Zuwendungsbescheid → Aufhebung + § 49a VwVfG NRW. Sozialleistung → §§ 45/48 + § 50 SGB X. Sonst: allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch.","id":"VL2-L07.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"vorne":"Rückforderung durch die Stadt: welche Grundlage?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Leistungskondiktion nach § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB"},{"stufe":"K2","text":"grenzt die Nichtleistungskondiktion und § 816 BGB ab"},{"stufe":"K3","text":"wendet Umfang (§ 818 BGB), Entreicherung, verschärfte Haftung (§ 819 BGB) und Ausschlüsse (§§ 814, 817 S. 2 BGB) an und grenzt zu § 49a VwVfG NRW und § 50 SGB X ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},{"bezeichnung":"§ 814 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__814.html"},{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},{"bezeichnung":"§ 817 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__817.html"},{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},{"bezeichnung":"§ 819 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__819.html"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 818 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/818"},{"titel":"LexMea: § 49a VwVfG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/vwvfg-nrw/49a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Ungerechtfertigte Bereicherung"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Ortmann vom Ordnungsamt der Stadt Musterhausen kontrolliert im Stadtpark die Einhaltung der Leinenpflicht. Der Mischlingsrüde „Rocky“ von Frau Hahn läuft frei herum. Als Frau Ortmann die Halterin anspricht, springt Rocky ohne jeden Anlass an ihr hoch und beißt ihr ins Bein. Die Wunde muss genäht werden; ihre eigene Hose im Wert von 80 € ist zerrissen. Frau Hahn meint, Rocky habe noch nie gebissen; sie treffe keine Schuld.\n\nWelche Ansprüche hat Frau Ortmann gegen Frau Hahn?","titel":"Einstiegsfall: Rocky im Stadtpark","typ":"beispiel"},{"md":"Das Deliktsrecht (§§ 823–853 BGB) regelt Ansprüche zwischen Personen, die nicht durch einen Vertrag verbunden sein müssen. Es kennt drei Haftungsarten:\n\n- **Verschuldenshaftung:** Der Geschädigte muss das Verschulden beweisen (§§ 823, 826 BGB).\n- **Haftung für vermutetes Verschulden:** Das Verschulden wird vermutet, der Anspruchsgegner kann sich entlasten (§§ 831, 832, 833 S. 2, 834, 836 BGB).\n- **Gefährdungshaftung:** Gehaftet wird für eine erlaubte, aber gefährliche Tätigkeit ohne jedes Verschulden (§ 833 S. 1 BGB für Luxustiere; außerhalb des BGB etwa § 7 StVG für den Kfz-Halter).","titel":"Überblick: drei Arten der Deliktshaftung","typ":"text"},{"md":"**1. Rechtsgutverletzung.** Geschützt sind Leben, Körper, Gesundheit, Freiheit, Eigentum und **sonstige Rechte**. Sonstige Rechte sind absolute Rechte, die wie das Eigentum gegenüber jedermann wirken: der berechtigte Besitz, das allgemeine Persönlichkeitsrecht, der eingerichtete und ausgeübte Gewerbebetrieb. Das **Vermögen als solches** ist nicht geschützt; reine Vermögensschäden erfasst § 823 Abs. 1 BGB nicht.\n\n**2. Verletzungshandlung.** Ein Tun oder ein Unterlassen trotz Rechtspflicht zum Handeln. Die wichtigste Pflicht dieser Art ist die **Verkehrssicherungspflicht**: Wer eine Gefahrenquelle schafft oder unterhält, muss die zumutbaren Vorkehrungen treffen, um Dritte vor Schäden zu bewahren.\n\n**3. Haftungsbegründende Kausalität.** Die Handlung muss die Verletzung verursacht haben (Äquivalenz), der Erfolg darf nicht außerhalb jeder Lebenserfahrung liegen (Adäquanz) und muss vom Schutzzweck der Norm erfasst sein.\n\n**4. Rechtswidrigkeit.** Sie wird durch die Rechtsgutverletzung indiziert, entfällt aber bei Rechtfertigungsgründen: Notwehr (§ 227 BGB), Notstand (§§ 228, 904 BGB), Selbsthilfe (§ 229 BGB), Einwilligung.\n\n**5. Verschulden.** Vorsatz oder Fahrlässigkeit (§ 276 BGB) und Deliktsfähigkeit (§§ 827, 828 BGB).\n\n**6. Schaden und haftungsausfüllende Kausalität.** Umfang nach §§ 249 ff. BGB, Schmerzensgeld nach § 253 Abs. 2 BGB, Kürzung wegen Mitverschuldens nach § 254 BGB.","titel":"§ 823 Abs. 1 BGB","typ":"text"},{"md":"Die Kommune unterhält viele Gefahrenquellen: Spielplätze, Straßenbäume, Gehwege, Sportanlagen, Friedhöfe. Die Rechtsprechung verlangt keine absolute Sicherheit, sondern die Maßnahmen, die ein umsichtiger und verständiger Mensch für ausreichend halten darf, um andere vor Schäden zu bewahren, und die ihm zumutbar sind. Typische Pflichten:\n\n- Spielgeräte regelmäßig kontrollieren und warten,\n- Bäume in angemessenen Abständen auf Schäden prüfen; bei Anzeichen einer Gefahr genauer untersuchen,\n- Gehwege bei Glätte streuen, soweit Satzung und Rechtslage das vorsehen.\n\n**Welche Haftungsnorm gilt?** Nimmt die Kommune die Verkehrssicherung privatrechtlich wahr, haftet sie nach § 823 BGB, für ihre Organe nach §§ 31, 89 BGB und für sonstige Mitarbeiter nach § 831 BGB. Ist die Pflicht hoheitlich ausgestaltet, gilt die Amtshaftung nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG (Lektion L07.4.3). Für öffentliche Straßen in NRW ordnet § 9a Abs. 1 StrWG NRW an, dass Bau und Unterhaltung als Amtspflichten in Ausübung hoheitlicher Tätigkeit wahrgenommen werden. Die Anforderungen an die Sicherung sind in beiden Fällen dieselben.","titel":"Verkehrssicherungspflichten der Kommune","typ":"text"},{"md":"**§ 823 Abs. 2 BGB:** Schadensersatz schuldet auch, wer gegen ein Gesetz verstößt, das den Schutz eines anderen bezweckt. **Schutzgesetz** ist eine Rechtsnorm, die zumindest auch dem Schutz Einzelner dient, etwa Strafvorschriften wie § 229 StGB (fahrlässige Körperverletzung), § 263 StGB (Betrug) oder § 303 StGB (Sachbeschädigung). Über § 823 Abs. 2 BGB i. V. m. § 263 StGB sind auch reine Vermögensschäden ersatzfähig. Ist das Schutzgesetz ohne Verschulden verletzbar, ist trotzdem Verschulden nötig (§ 823 Abs. 2 S. 2 BGB).\n\n**§ 826 BGB:** Wer einem anderen in einer gegen die guten Sitten verstoßenden Weise vorsätzlich Schaden zufügt, haftet – auch für reine Vermögensschäden.","titel":"§ 823 Abs. 2 und § 826 BGB","typ":"text"},{"md":"- Wer im Zustand der Bewusstlosigkeit oder einer krankhaften Störung der Geistestätigkeit handelt, ist nicht verantwortlich. Wer sich schuldhaft durch Alkohol in einen solchen Zustand versetzt, haftet wie bei Fahrlässigkeit (§ 827 BGB).\n- Kinder **unter sieben Jahren** sind nicht verantwortlich (§ 828 Abs. 1 BGB).\n- Wer **sieben, aber noch nicht zehn Jahre** alt ist, haftet nicht für Schäden bei einem Unfall mit einem Kraftfahrzeug, einer Schienenbahn oder Schwebebahn, außer bei Vorsatz (§ 828 Abs. 2 BGB).\n- Im Übrigen haften Minderjährige, wenn sie bei der Tat die zur Erkenntnis der Verantwortlichkeit erforderliche **Einsicht** haben (§ 828 Abs. 3 BGB).\n- Fehlt die Verantwortlichkeit, kann aus Billigkeitsgründen trotzdem Ersatz geschuldet sein (§ 829 BGB).\n- **Aufsichtspflichtige** (Eltern, Kita) haften für Schäden, die der Beaufsichtigte widerrechtlich zufügt, außer sie weisen nach, dass sie ihre Aufsichtspflicht erfüllt haben oder der Schaden auch sonst entstanden wäre (§ 832 BGB).","titel":"Deliktsfähigkeit und Aufsichtspflicht","typ":"text"},{"md":"**§ 831 BGB:** Wer einen anderen zu einer Verrichtung bestellt, haftet für den Schaden, den dieser **in Ausführung der Verrichtung** einem Dritten widerrechtlich zufügt. Verrichtungsgehilfe ist, wer weisungsabhängig in fremdem Interesse tätig wird. Der Geschäftsherr haftet für eigenes vermutetes Auswahl- und Überwachungsverschulden. Er wird frei, wenn er die sorgfältige Auswahl und Überwachung nachweist (Entlastungsbeweis, § 831 Abs. 1 S. 2 BGB). Der Gehilfe selbst haftet daneben nach § 823 BGB; beide sind Gesamtschuldner (§ 840 Abs. 1 BGB).\n\n**§ 833 BGB:** Wird durch ein Tier ein Mensch verletzt oder eine Sache beschädigt, haftet der **Tierhalter**. Beim **Luxustier** (privat gehaltener Hund, Reitpferd im Freizeitbetrieb) handelt es sich um eine Gefährdungshaftung ohne Entlastung (S. 1). Beim **Nutztier**, das dem Beruf, der Erwerbstätigkeit oder dem Unterhalt des Halters dient, kann er sich entlasten, wenn er die erforderliche Sorgfalt beobachtet hat (S. 2). Voraussetzung ist die Verwirklichung der typischen Tiergefahr, also ein unberechenbares, selbsttätiges tierisches Verhalten. Auch der **Tieraufseher** haftet, mit Entlastungsmöglichkeit (§ 834 BGB).","titel":"Haftung für Verrichtungsgehilfen und für Tiere","typ":"text"},{"kopf":["Norm","Haftungsgrund","Entlastung"],"titel":"Wer haftet wofür?","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 823 Abs. 1 BGB","eigenes Verschulden","Geschädigter muss Verschulden beweisen"],["§ 831 BGB","vermutetes Auswahl- und Überwachungsverschulden","ja, Nachweis sorgfältiger Auswahl und Überwachung"],["§ 832 BGB","vermutete Verletzung der Aufsichtspflicht","ja, Nachweis ordnungsgemäßer Aufsicht"],["§ 833 S. 1 BGB","Tiergefahr (Luxustier)","nein"],["§ 833 S. 2 BGB","vermutetes Verschulden (Nutztier)","ja, Nachweis erforderlicher Sorgfalt"],["§§ 31, 89 BGB","Handeln von Organen juristischer Personen","nein"]]},{"md":"1. Tatbestand: Rechtsgutverletzung – Verletzungshandlung (Tun oder Unterlassen trotz Verkehrssicherungspflicht) – haftungsbegründende Kausalität\n2. Rechtswidrigkeit (indiziert; Rechtfertigungsgründe §§ 227–229, 904 BGB, Einwilligung)\n3. Verschulden: Deliktsfähigkeit (§§ 827, 828 BGB), Vorsatz oder Fahrlässigkeit (§ 276 BGB)\n4. Rechtsfolge: Schaden, haftungsausfüllende Kausalität, Umfang (§§ 249–253 BGB), Mitverschulden (§ 254 BGB)","titel":"Prüfschema: § 823 Abs. 1 BGB","typ":"schema"},{"md":"**§ 833 S. 1 BGB:** Rocky hat Frau Ortmann verletzt und ihre Kleidung beschädigt. Der unvermittelte Biss ist Ausdruck der typischen Tiergefahr. Frau Hahn ist Halterin eines privat gehaltenen Hundes, also eines Luxustiers; eine Entlastung ist nicht möglich. Auf ihr Verschulden und darauf, dass Rocky noch nie gebissen hat, kommt es nicht an. Frau Ortmann hat nichts getan, was ein Mitverschulden begründet (§ 254 BGB).\n\n**§ 823 Abs. 1 BGB:** Daneben haftet Frau Hahn aus Verschulden, weil sie Rocky entgegen der Leinenpflicht frei laufen ließ und damit die im Verkehr erforderliche Sorgfalt verletzte.\n\n**Umfang:** Ersatz der zerrissenen Hose (80 €, § 249 Abs. 2 S. 1 BGB) und ein angemessenes **Schmerzensgeld** (§ 253 Abs. 2 BGB). Die Heilbehandlungskosten gehören ebenfalls zum Schaden; soweit Dienstherr oder Versicherung sie tragen, können Ansprüche kraft Gesetzes auf diese übergehen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Reine Vermögensschäden über § 823 Abs. 1 BGB ersetzen. Das Vermögen ist kein sonstiges Recht; es bleiben § 823 Abs. 2 und § 826 BGB.\n- § 278 BGB im Deliktsrecht anwenden. Ohne Schuldverhältnis gilt § 831 BGB mit Entlastungsbeweis.\n- Beim privat gehaltenen Hund nach Verschulden des Halters fragen. § 833 S. 1 BGB ist Gefährdungshaftung.\n- Die Altersgrenzen des § 828 BGB verwechseln: unter 7 nie, 7 bis unter 10 nicht bei Kfz- und Bahnunfällen, sonst Einsichtsfähigkeit.\n- Übersehen, dass bei hoheitlicher Verkehrssicherung § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG gilt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 823 Abs. 1 BGB: Rechtsgut – Handlung – Kausalität – Rechtswidrigkeit – Verschulden – Schaden.\n- Verkehrssicherungspflicht: zumutbare Vorkehrungen gegen Gefahren aus eigenem Verantwortungsbereich.\n- § 831 BGB: Haftung für Verrichtungsgehilfen mit Entlastungsbeweis; § 833 S. 1 BGB: Tierhalter ohne Entlastung.\n- Deliktsfähigkeit: § 828 BGB mit den Grenzen 7 und 10 Jahre.\n- Schmerzensgeld: § 253 Abs. 2 BGB; Mitverschulden: § 254 BGB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"das Vermögen als solches"},{"richtig":false,"text":"der berechtigte Besitz an einer Sache"},{"richtig":false,"text":"das allgemeine Persönlichkeitsrecht"},{"richtig":false,"text":"das Eigentum an einem Grundstück"}],"erklaerung":"§ 823 Abs. 1 BGB schützt Leben, Körper, Gesundheit, Freiheit, Eigentum und sonstige absolute Rechte. Dazu zählen der berechtigte Besitz und das allgemeine Persönlichkeitsrecht. Das Vermögen als Ganzes ist kein sonstiges Recht; reine Vermögensschäden lassen sich nur über § 823 Abs. 2 oder § 826 BGB ersetzen.","frage":"Welches der folgenden Güter ist durch § 823 Abs. 1 BGB **nicht** geschützt?","id":"VL2-L07.4.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Neunjähriger haftet nicht für einen fahrlässig verursachten Schaden bei einem Unfall mit einem fahrenden Auto"},{"richtig":true,"text":"Ein 15-Jähriger haftet, wenn er bei der Tat die zur Erkenntnis der Verantwortlichkeit erforderliche Einsicht hatte"},{"richtig":true,"text":"Wer sich schuldhaft betrinkt, haftet für einen im Rausch verursachten Schaden wie bei Fahrlässigkeit"},{"richtig":false,"text":"Ein Sechsjähriger ist für vorsätzlich verursachte Schäden nach § 828 BGB selbst verantwortlich"},{"richtig":false,"text":"Eltern haften für Schäden ihrer Kinder stets, ohne sich durch ordnungsgemäße Aufsicht entlasten zu können"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 828 Abs. 2 BGB (7 bis unter 10 Jahre bei Kfz-Unfällen, außer Vorsatz), § 828 Abs. 3 BGB (Einsichtsfähigkeit), § 827 S. 2 BGB (selbstverschuldeter Rausch). Kinder unter sieben Jahren sind nie verantwortlich (§ 828 Abs. 1 BGB); in Betracht kommt nur die Billigkeitshaftung des § 829 BGB. Eltern haften nach § 832 BGB für vermutetes Verschulden und können sich entlasten.","frage":"Welche Aussagen zur Verantwortlichkeit nach §§ 827, 828 BGB treffen zu?","id":"VL2-L07.4.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Halterin eines privat gehaltenen Hundes haftet für einen Biss auch ohne eigenes Verschulden.","wahr":true},{"text":"Beim Nutztier kann sich der Halter entlasten, wenn er die erforderliche Sorgfalt beobachtet hat.","wahr":true},{"text":"Die Tierhalterhaftung erfasst nur Schäden durch Bisse.","wahr":false},{"text":"Ein Mitverschulden des Geschädigten ist nach § 254 BGB zu berücksichtigen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 833 S. 1 BGB begründet für Luxustiere eine Gefährdungshaftung, § 833 S. 2 BGB erlaubt beim Nutztier den Entlastungsbeweis. Erfasst ist jede Verwirklichung der typischen Tiergefahr, etwa auch Anspringen oder Umstoßen. § 254 BGB gilt auch hier.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Tierhalterhaftung?","id":"VL2-L07.4.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 823 BGB verlangt ein Verschulden, das der Geschädigte beweisen muss. §§ 831 und 832 BGB vermuten ein eigenes Verschulden des Geschäftsherrn bzw. Aufsichtspflichtigen und lassen die Entlastung zu. § 833 S. 1 BGB knüpft allein an die Tiergefahr an.","frage":"Ordne jeder Norm die Art der Haftung zu.","id":"VL2-L07.4.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"},"paare":[{"links":"§ 823 Abs. 1 BGB","rechts":"Haftung für nachgewiesenes Verschulden"},{"links":"§ 831 BGB","rechts":"Haftung für vermutetes Verschulden"},{"links":"§ 833 S. 1 BGB","rechts":"Gefährdungshaftung"},{"links":"§ 832 BGB","rechts":"Haftung für vermutetes Verschulden"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 828 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 828 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 828 Abs. 3 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 827 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 828 Abs. 2 BGB privilegiert Kinder zwischen sieben und zehn Jahren im motorisierten Verkehr, außer bei Vorsatz. § 828 Abs. 1 BGB betrifft Kinder unter sieben Jahren, Abs. 3 die Einsichtsfähigkeit älterer Minderjähriger, § 827 BGB Bewusstlosigkeit und krankhafte Störungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Kind, das das siebente, aber nicht das zehnte Lebensjahr vollendet hat, für einen Schaden bei einem Unfall mit einem Kraftfahrzeug grundsätzlich nicht verantwortlich ist?","id":"VL2-L07.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Tatbestand: Rechtsgutverletzung durch zurechenbare Handlung","Rechtswidrigkeit","Verschulden einschließlich Deliktsfähigkeit","Schaden und haftungsausfüllende Kausalität"],"erklaerung":"Die Deliktsprüfung folgt dem Dreiklang Tatbestand – Rechtswidrigkeit – Verschulden; danach werden Schaden und Umfang (§§ 249 ff. BGB) geprüft. Die Rechtswidrigkeit wird durch die Verletzung indiziert; das Verschulden setzt eine rechtswidrige Handlung voraus.","frage":"Bringe die Prüfungsstufen des § 823 Abs. 1 BGB in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L07.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"G nach § 278 BGB, weil der Mitarbeiter ihr Erfüllungsgehilfe ist"},{"richtig":true,"text":"Der Mitarbeiter nach § 823 Abs. 1 BGB; G ist nach § 831 BGB entlastet"},{"richtig":false,"text":"G nach § 831 BGB, weil der Entlastungsbeweis bei Sachschäden ausscheidet"},{"richtig":false,"text":"Niemand, weil der Mitarbeiter nur fahrlässig gehandelt hat"}],"erklaerung":"Zwischen G und dem Anwohner besteht kein Schuldverhältnis; § 278 BGB scheidet aus. § 831 BGB lässt den Entlastungsbeweis ohne Rücksicht auf die Schadensart zu; G hat ihn geführt. Der Mitarbeiter haftet selbst aus § 823 Abs. 1 BGB, denn Fahrlässigkeit genügt.","frage":"Ein Mitarbeiter der Gärtnerei G beschädigt bei Pflanzarbeiten für die Stadt fahrlässig das Auto eines Anwohners, mit dem G keinen Vertrag hat. G weist nach, dass sie den Mitarbeiter sorgfältig ausgewählt und überwacht hat. Wer haftet dem Anwohner?","id":"VL2-L07.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Halter haftet nach § 833 S. 1 BGB ohne Verschulden. Nach § 254 Abs. 1 BGB wird der Anspruch nach dem Maß der Verursachung und des Verschuldens beider Seiten gekürzt; hier um ein Viertel.","frage":"Ein Radfahrer wird von einem freilaufenden Hund zu Fall gebracht; sein Schaden beträgt 2.400 €. Er fuhr ohne Licht in der Dämmerung; sein Mitverschulden wird mit 25 % bewertet. Welchen Betrag kann er vom Hundehalter verlangen? (Euro)","id":"VL2-L07.4.2-F08","loesung":1800,"norm":{"bezeichnung":"§ 254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__254.html"},"rechenweg":"Kürzung um den Mitverschuldensanteil: 2.400 € × (100 % − 25 %) = 2.400 € × 0,75 = **1.800 €**.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L07.4.2","karten":[{"hinten":"Leben, Körper, Gesundheit, Freiheit, Eigentum, **sonstige Rechte** (berechtigter Besitz, allgemeines Persönlichkeitsrecht, Gewerbebetrieb). **Nicht:** das Vermögen als solches.","id":"VL2-L07.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"vorne":"§ 823 Abs. 1 BGB – geschützte Güter"},{"hinten":"Wer eine Gefahrenquelle schafft oder unterhält, muss zumutbare Vorkehrungen zum Schutz Dritter treffen. Kommunal: Spielplätze, Bäume, Gehwege. Öffentliche Straßen NRW: hoheitlich (§ 9a StrWG NRW) → § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG.","id":"VL2-L07.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"vorne":"Verkehrssicherungspflicht"},{"hinten":"Unter 7: nie verantwortlich. 7 bis unter 10: nicht bei Unfällen mit Kfz/Bahn (außer Vorsatz). Bis 18: verantwortlich bei Einsichtsfähigkeit. Billigkeitshaftung: § 829.","id":"VL2-L07.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},"vorne":"Deliktsfähigkeit (§ 828 BGB)"},{"hinten":"Haftung des Geschäftsherrn für Verrichtungsgehilfen (weisungsabhängig), die in Ausführung der Verrichtung widerrechtlich schädigen. Vermutetes Verschulden; Entlastung durch sorgfältige Auswahl und Überwachung.","id":"VL2-L07.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"},"vorne":"§ 831 BGB"},{"hinten":"S. 1: Luxustier → Gefährdungshaftung, keine Entlastung. S. 2: Nutztier (Beruf, Erwerb, Unterhalt) → Entlastung möglich. Voraussetzung: typische Tiergefahr.","id":"VL2-L07.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},"vorne":"§ 833 BGB – Tierhalter"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft einen Anspruch aus § 823 Abs. 1 BGB einschließlich Verkehrssicherungspflichten"},{"stufe":"K3","text":"wendet § 823 Abs. 2, § 826 BGB und die Regeln zur Deliktsfähigkeit (§§ 827, 828 BGB) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Haftung für Verrichtungsgehilfen (§ 831 BGB) und Tierhalter (§ 833 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},{"bezeichnung":"§ 826 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__826.html"},{"bezeichnung":"§ 827 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__827.html"},{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},{"bezeichnung":"§ 829 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__829.html"},{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"},{"bezeichnung":"§ 832 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__832.html"},{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},{"bezeichnung":"§ 840 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__840.html"},{"bezeichnung":"§§ 249–254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__249.html"},{"bezeichnung":"§ 253 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__253.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 828 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/828"},{"titel":"LexMea: § 833 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/833"},{"titel":"Straßen- und Wegegesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026), § 9a","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Unerlaubte Handlung"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Petersen möchte ein Grundstück in Musterhausen kaufen und dort ein Zweifamilienhaus bauen. Sie fragt beim Bauordnungsamt schriftlich an, ob der Bebauungsplan das zulässt. Sachbearbeiter Wendt antwortet ohne Blick in den aktuellen Plan: „Ein Zweifamilienhaus ist zulässig.“ Tatsächlich erlaubt der Plan seit einer Änderung nur Einfamilienhäuser. Frau Petersen kauft das Grundstück und lässt für 6.000 € Pläne erstellen, die nun wertlos sind.\n\nVon wem kann sie Ersatz verlangen, und wo muss sie klagen?","titel":"Einstiegsfall: Die falsche Bauauskunft","typ":"beispiel"},{"md":"§ 839 Abs. 1 S. 1 BGB begründet eine **persönliche Haftung des Beamten**, der vorsätzlich oder fahrlässig eine ihm einem Dritten gegenüber obliegende Amtspflicht verletzt. Art. 34 S. 1 GG leitet diese Haftung auf den Staat über: Verletzt jemand **in Ausübung eines ihm anvertrauten öffentlichen Amtes** eine Amtspflicht, trifft die Verantwortlichkeit grundsätzlich den Staat oder die Körperschaft, in deren Dienst er steht. Der Geschädigte bekommt so einen zahlungsfähigen Schuldner, und der Amtsträger kann ohne Angst vor persönlicher Haftung entscheiden.\n\nAnspruchsgrundlage ist deshalb **§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG**. Anspruchsgegner ist in der Regel die Körperschaft, die dem Amtsträger die Aufgabe anvertraut hat – bei Beschäftigten der Stadt also die Stadt. Für Klagen gilt der **ordentliche Rechtsweg** (Art. 34 S. 3 GG, § 40 Abs. 2 S. 1 VwGO). Zuständig ist ohne Rücksicht auf den Streitwert das **Landgericht** (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).","titel":"Das System der Amtshaftung","typ":"text"},{"md":"**1. Jemand in Ausübung eines öffentlichen Amtes.** Maßgeblich ist der haftungsrechtliche Beamtenbegriff: Erfasst ist jeder, dem hoheitliche Aufgaben anvertraut sind – Beamte, Tarifbeschäftigte, Ratsmitglieder, Beliehene und private Verwaltungshelfer, die so eng in die hoheitliche Aufgabe eingebunden sind, dass sie als Werkzeug der Behörde erscheinen, etwa ein Abschleppunternehmer im Auftrag der Ordnungsbehörde. Die Tätigkeit muss **hoheitlich** sein und in engem Zusammenhang mit dem Amt stehen. Handelt die Stadt fiskalisch (Einkauf, Vermietung), gelten §§ 823, 831, 31, 89 BGB.\n\n**2. Verletzung einer Amtspflicht.** Amtspflichten sind etwa: rechtmäßig handeln, zuständig handeln, richtig und vollständig Auskunft erteilen, Anträge zügig bearbeiten, Verkehrssicherungspflichten erfüllen.\n\n**3. Drittbezogenheit.** Die Pflicht muss gerade dem Schutz des Geschädigten dienen, nicht nur dem Interesse der Allgemeinheit. Eine Auskunft gegenüber dem Anfragenden ist drittbezogen.\n\n**4. Verschulden.** Vorsatz oder Fahrlässigkeit. Der Maßstab ist objektiv: Es kommt auf die Kenntnisse an, die ein pflichtgetreuer Durchschnittsbeamter haben muss. Hat ein mit mehreren Berufsrichtern besetztes Gericht das Verhalten als rechtmäßig angesehen, fehlt nach der Rechtsprechung in der Regel das Verschulden.\n\n**5. Schaden und Kausalität.** Ersetzt wird in Geld; einen Anspruch auf Aufhebung eines Verwaltungsakts oder auf eine Amtshandlung gibt die Amtshaftung nicht.\n\n**6. Kein Ausschluss.**\n\n- **Subsidiarität** (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB): Bei nur fahrlässiger Pflichtverletzung haftet der Staat nur, wenn der Geschädigte nicht auf andere Weise Ersatz erlangen kann. Nach der Rechtsprechung gilt das nicht bei der Teilnahme am allgemeinen Straßenverkehr und bei der Straßenverkehrssicherungspflicht; auch eigene Versicherungen des Geschädigten sind keine andere Ersatzmöglichkeit.\n- **Spruchrichterprivileg** (§ 839 Abs. 2 BGB).\n- **Versäumung von Rechtsmitteln** (§ 839 Abs. 3 BGB): Die Ersatzpflicht tritt nicht ein, wenn der Geschädigte vorsätzlich oder fahrlässig unterlassen hat, den Schaden durch Gebrauch eines Rechtsmittels abzuwenden – etwa durch Widerspruch, Klage oder Eilantrag. Primärrechtsschutz geht vor.\n\n**7. Verjährung:** drei Jahre ab Jahresende nach Kenntnis (§§ 195, 199 BGB).","titel":"Die Voraussetzungen im Einzelnen","typ":"text"},{"md":"Der Staat kann beim Amtsträger nur bei **Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit** Rückgriff nehmen (Art. 34 S. 2 GG). Für Beamte der Länder und Gemeinden konkretisiert § 48 BeamtStG diese Pflicht zum Schadensersatz gegenüber dem Dienstherrn. Leichte Fahrlässigkeit bleibt für den Amtsträger folgenlos.","titel":"Rückgriff gegen den Amtsträger","typ":"text"},{"md":"Neben der Amtshaftung gibt das OBG NRW einen **verschuldensunabhängigen** Anspruch. Ein Schaden, den jemand durch Maßnahmen der Ordnungsbehörden erleidet, ist zu ersetzen, wenn er\n\n- **infolge einer Inanspruchnahme nach § 19 OBG** (Nichtstörer) entstanden ist – auch bei rechtmäßiger Maßnahme (§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG), oder\n- **durch rechtswidrige Maßnahmen** entstanden ist, gleichgültig, ob die Ordnungsbehörde ein Verschulden trifft oder nicht (§ 39 Abs. 1 Buchst. b OBG).\n\nDer Anspruch ist ausgeschlossen, soweit der Geschädigte auf andere Weise Ersatz erlangt hat, wenn die Maßnahme seine eigene Person oder sein Vermögen geschützt hat, und bei Schäden durch die Bauaufsichtsbehörde oder die für den Vollzug des Bundes-Immissionsschutzgesetzes zuständige Behörde (§ 39 Abs. 2 OBG). Der rechtmäßig in Anspruch genommene **Störer** erhält keine Entschädigung.\n\n- **Umfang** (§ 40 OBG): nur **Vermögensschäden**, in Geld; entgangener Gewinn über den Ausfall des gewöhnlichen Verdienstes hinaus nur zur Abwendung unbilliger Härten; Mitverschulden wird berücksichtigt; weitergehende Ansprüche aus Amtspflichtverletzung bleiben unberührt (Abs. 5).\n- **Verjährung** (§ 41 OBG): wie bei Schadensersatzansprüchen nach BGB.\n- **Entschädigungspflichtig** ist der Träger der ordnungsbehördlichen Kosten; er kann bei Inanspruchnahme eines Nichtstörers Ersatz seiner Aufwendungen von den Störern nach §§ 17, 18 OBG verlangen (§ 42 OBG).\n- **Rechtsweg** (§ 43 OBG): Über Entschädigungsansprüche entscheiden die ordentlichen Gerichte, über die Erstattungs- und Ersatzansprüche nach § 42 OBG die Verwaltungsgerichte.","titel":"Ordnungsrechtliche Entschädigung (§§ 39–43 OBG NRW)","typ":"text"},{"kopf":["","§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG","§ 39 OBG NRW","§§ 823, 831 BGB"],"titel":"Amtshaftung, OBG-Entschädigung und Deliktsrecht im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Handeln","hoheitlich","Maßnahme einer Ordnungsbehörde","privatrechtlich (fiskalisch)"],["Verschulden","erforderlich","nicht erforderlich","erforderlich (bei § 831 vermutet)"],["Ersatz","alle Schäden, auch Schmerzensgeld","nur Vermögensschäden","alle Schäden, auch Schmerzensgeld"],["Gericht","Landgericht (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG)","ordentliche Gerichte (§ 43 Abs. 1 OBG)","Amts- oder Landgericht nach Streitwert"]]},{"md":"1. **Hoheitlich oder privatrechtlich?** Hoheitlich → Amtshaftung; privatrechtlich → §§ 823, 831, 31, 89 BGB\n2. **Amtshaftung (§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG):** Amtsträger in Ausübung eines öffentlichen Amtes – Amtspflicht – Drittbezogenheit – Verletzung – Verschulden – Schaden und Kausalität – kein Ausschluss (§ 839 Abs. 1 S. 2, Abs. 3 BGB) – Anspruchsgegner – Rechtsweg (Landgericht)\n3. **Persönliche Haftung des Handelnden** nach § 823 BGB: bei hoheitlichem Handeln durch Art. 34 S. 1 GG ausgeschlossen\n4. **Daneben** verschuldensunabhängig: § 39 Abs. 1 OBG NRW (Nichtstörer, rechtswidrige Maßnahme)\n5. **Rückgriff:** nur Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG)","titel":"Prüfschema FS-46: Delikts- und Amtshaftung","typ":"schema"},{"md":"Wendt hat als Beschäftigter des Bauordnungsamts hoheitlich gehandelt; Bauauskünfte gehören zur öffentlich-rechtlichen Aufgabe der Behörde. Er war verpflichtet, richtig Auskunft zu geben, und diese Pflicht bestand gerade gegenüber Frau Petersen. Ohne Blick in den geltenden Plan zu antworten, ist fahrlässig. Die 6.000 € für die Planung beruhen auf der falschen Auskunft. Eine andere Ersatzmöglichkeit hat Frau Petersen nicht; ein Rechtsmittel gegen eine bloße Auskunft stand ihr nicht zur Verfügung.\n\nFrau Petersen kann von der **Stadt** Ersatz nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG verlangen. Wendt haftet ihr nicht persönlich. Klagen muss sie beim **Landgericht**, auch wenn der Streitwert gering ist (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG). Rückgriff bei Wendt nimmt die Stadt nur bei grober Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Amtsträger persönlich verklagen. Art. 34 S. 1 GG leitet die Haftung auf die Körperschaft über.\n- Das Verwaltungsgericht für zuständig halten. Für Amtshaftung ist ausschließlich das Landgericht zuständig.\n- Bei fiskalischem Handeln Amtshaftung prüfen. Dann gilt das allgemeine Deliktsrecht.\n- Die Subsidiarität auch bei Vorsatz oder im Straßenverkehr anwenden.\n- § 39 OBG auch dem rechtmäßig in Anspruch genommenen Störer gewähren oder dort Schmerzensgeld zusprechen.\n- § 839 Abs. 3 BGB übersehen, wenn der Geschädigte keinen Widerspruch oder Eilantrag eingelegt hat.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Anspruchsgrundlage: § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG; Anspruchsgegner ist die Körperschaft, nicht der Amtsträger.\n- Rechtsweg: ordentliche Gerichte, sachlich immer das Landgericht (§ 40 Abs. 2 VwGO, § 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).\n- Ausschlüsse: Subsidiarität bei Fahrlässigkeit, Vorrang des Primärrechtsschutzes (§ 839 Abs. 3 BGB).\n- Rückgriff nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG).\n- § 39 OBG NRW: verschuldensunabhängig für Nichtstörer und bei rechtswidrigen Maßnahmen; nur Vermögensschäden.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Gegen wen hat Herr Busch einen Anspruch auf Ersatz der 1.200 €? Prüfe Ansprüche gegen Kurt, die GmbH und die Stadt.\n2. Vor welchem Gericht muss er klagen?\n3. Kann die Stadt bei Kurt Rückgriff nehmen?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Die Kostenfrage des Abschleppens ist nicht zu prüfen (dazu FS-26).\n","id":"VL2-FS-46","loesung":"\n### A. Anspruch gegen Kurt aus § 823 Abs. 1 BGB\n\nKurt hat das Eigentum des Herrn Busch fahrlässig verletzt; die Voraussetzungen des § 823 Abs. 1 BGB liegen vor. Die persönliche Haftung könnte aber nach Art. 34 S. 1 GG ausgeschlossen sein. Das setzt voraus, dass Kurt in Ausübung eines öffentlichen Amtes gehandelt hat. Das Abschleppen war eine hoheitliche Vollstreckungsmaßnahme der Ordnungsbehörde. Private können als **Verwaltungshelfer** Amtsträger im haftungsrechtlichen Sinn sein, wenn die Behörde sie so eng einbindet, dass sie als ihr Werkzeug handeln. Frau Lenz hat den Auftrag erteilt, war vor Ort und hat den Fahrer angewiesen. Kurt war damit Verwaltungshelfer. Die Haftung trifft nach Art. 34 S. 1 GG die Stadt; Kurt haftet nicht persönlich. Der BGH hat das für Abschleppunternehmer, die im Auftrag der Behörde tätig werden, so entschieden.\n\n### B. Anspruch gegen die Abschlepp-GmbH aus § 831 BGB\n\nKurt ist Verrichtungsgehilfe der GmbH. Die GmbH hat die sorgfältige Auswahl und Überwachung nachgewiesen (§ 831 Abs. 1 S. 2 BGB) und ist schon deshalb entlastet. Zudem ist sie als Verwaltungshelferin in die hoheitliche Aufgabe eingebunden; auch ihre eigene Haftung gegenüber dem Bürger ist nach der Rechtsprechung durch Art. 34 S. 1 GG ausgeschlossen. Ein Anspruch besteht nicht.\n\n### C. Anspruch gegen die Stadt aus § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG\n\n**1. Amtsträger in Ausübung eines öffentlichen Amtes:** Kurt als Verwaltungshelfer bei einer hoheitlichen Abschleppmaßnahme (siehe A).\n\n**2. Amtspflicht:** Wer hoheitlich in fremdes Eigentum eingreift, muss dabei so schonend wie möglich vorgehen und darf das Fahrzeug nicht beschädigen. Diese Pflicht besteht gerade gegenüber dem Eigentümer und ist **drittbezogen**.\n\n**3. Verletzung und Verschulden:** Kurt hat die Gurte unsorgfältig angesetzt und damit fahrlässig gehandelt (§ 276 Abs. 2 BGB). Dass die Abschleppmaßnahme als solche rechtmäßig war, ändert daran nichts; verletzt ist die Pflicht zur schonenden Durchführung.\n\n**4. Schaden:** Reparaturkosten 1.200 € (§ 249 Abs. 2 S. 1 BGB).\n\n**5. Kein Ausschluss:** Die Subsidiarität (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB) greift nicht, weil Herr Busch weder von Kurt noch von der GmbH Ersatz verlangen kann; eine eigene Kaskoversicherung wäre keine andere Ersatzmöglichkeit. Ein Rechtsmittel, mit dem er den Schaden hätte abwenden können, stand ihm nicht zur Verfügung (§ 839 Abs. 3 BGB).\n\n**6. Anspruchsgegner:** Die Stadt als Trägerin der Ordnungsbehörde, die die Aufgabe anvertraut hat.\n\n**Ergebnis C:** Herr Busch kann von der Stadt 1.200 € verlangen. Ob daneben ein verschuldensunabhängiger Anspruch nach § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG wegen rechtswidriger Durchführung der Maßnahme besteht, kann offenbleiben; er ginge nicht weiter.\n\n### D. Gericht\n\nFür Ansprüche aus Amtspflichtverletzung ist der ordentliche Rechtsweg gegeben (Art. 34 S. 3 GG, § 40 Abs. 2 S. 1 VwGO). Sachlich zuständig ist ohne Rücksicht auf den Streitwert das **Landgericht** (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).\n\n### E. Rückgriff\n\nArt. 34 S. 2 GG erlaubt den Rückgriff nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit. Kurts Fehler ist einfache Fahrlässigkeit. Ob die Stadt im Innenverhältnis Ansprüche gegen die GmbH aus dem Rahmenvertrag hat, richtet sich nach diesem Vertrag.\n","raster":[{"kriterium":"Hoheitliches Handeln erkannt; Kurt als Verwaltungshelfer = Amtsträger im haftungsrechtlichen Sinn","punkte":3},{"kriterium":"Persönliche Haftung von Kurt nach Art. 34 S. 1 GG ausgeschlossen","punkte":2},{"kriterium":"§ 831 BGB: Entlastungsbeweis und Ausschluss durch Art. 34 GG","punkte":2},{"kriterium":"Drittbezogene Amtspflicht zur schonenden Durchführung, Verletzung, Fahrlässigkeit","punkte":3},{"kriterium":"Subsidiarität und § 839 Abs. 3 BGB zutreffend verneint","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsweg: Landgericht nach § 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG","punkte":2},{"kriterium":"Kein Rückgriff bei einfacher Fahrlässigkeit (Art. 34 S. 2 GG)","punkte":1}],"sachverhalt":"\nHerr Busch parkt am Dienstag, 22.09.2026, seinen Pkw in einer deutlich gekennzeichneten Feuerwehrzufahrt vor dem Stadttheater in Musterhausen. Die Außendienstkraft Frau Lenz vom Ordnungsamt lässt den Wagen rechtmäßig abschleppen. Sie beauftragt dazu im Namen der Stadt die private Abschlepp-GmbH, mit der ein Rahmenvertrag besteht; Frau Lenz bleibt vor Ort und weist den Fahrer an.\n\nDer Fahrer der GmbH, Herr Kurt, setzt die Hebegurte unsorgfältig an. Beim Anheben reißt ein Gurt, der Wagen schlägt auf. Der Reparaturschaden beträgt 1.200 €. Die GmbH weist nach, dass Kurt seit zehn Jahren unfallfrei arbeitet, regelmäßig geschult und kontrolliert wird.\n\nHerr Busch verlangt die 1.200 € von Kurt, hilfsweise von der Abschlepp-GmbH und hilfsweise von der Stadt. Die Kosten des Abschleppens will er ohnehin nicht zahlen.\n","titel":"Delikts- und Amtshaftung: Der beschädigte Wagen am Abschlepphaken"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Gegen die Sachbearbeiterin persönlich, vor dem Landgericht"},{"richtig":false,"text":"Gegen die Stadt, vor dem örtlich zuständigen Verwaltungsgericht"},{"richtig":true,"text":"Gegen die Stadt, ohne Rücksicht auf den Streitwert vor dem Landgericht"},{"richtig":false,"text":"Gegen die Stadt, je nach Höhe des Streitwerts vor dem Amts- oder Landgericht"}],"erklaerung":"Art. 34 S. 1 GG leitet die Haftung aus § 839 BGB auf die Körperschaft über; die Sachbearbeiterin haftet dem Bürger nicht persönlich. Für Amtshaftungsansprüche ist der ordentliche Rechtsweg gegeben (§ 40 Abs. 2 S. 1 VwGO), und sachlich ist das Landgericht ohne Rücksicht auf den Streitwert zuständig (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).","frage":"Eine Sachbearbeiterin der Stadt erteilt einem Bürger fahrlässig eine falsche Bauauskunft; er erleidet einen Vermögensschaden. Gegen wen und vor welchem Gericht macht er den Ersatzanspruch geltend?","id":"VL2-L07.4.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine tarifbeschäftigte Außendienstkraft des Ordnungsamts bei einer Kontrolle"},{"richtig":true,"text":"Ein Ratsmitglied bei der Abstimmung über einen Bebauungsplan"},{"richtig":true,"text":"Ein privater Abschleppunternehmer, den die Ordnungsbehörde beauftragt und vor Ort anweist"},{"richtig":false,"text":"Ein Mitarbeiter des Bauhofs beim Einkauf von Schrauben im Baumarkt"},{"richtig":false,"text":"Ein Monteur der privatrechtlich tätigen Stadtwerke-GmbH beim Austausch eines Stromzählers"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Maßgeblich ist die Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben, nicht der Status: Tarifbeschäftigte, Ratsmitglieder und eng eingebundene Verwaltungshelfer handeln hoheitlich. Der Einkauf im Baumarkt ist fiskalisches Handeln, und die Stadtwerke-GmbH erbringt ihre Leistung privatrechtlich. Dort gelten §§ 823, 831 BGB bzw. das Vertragsrecht.","frage":"Wer ist Amtsträger im haftungsrechtlichen Sinn des Art. 34 GG?","id":"VL2-L07.4.3-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Subsidiaritätsklausel greift nur bei fahrlässiger Amtspflichtverletzung.","wahr":true},{"text":"Bei einer Verletzung der Straßenverkehrssicherungspflicht kann sich die Stadt nach der Rechtsprechung nicht auf die Subsidiarität berufen.","wahr":true},{"text":"Hat der Geschädigte schuldhaft versäumt, den Schaden durch Widerspruch oder Klage abzuwenden, tritt die Ersatzpflicht nicht ein.","wahr":true},{"text":"Der Amtshaftungsanspruch verpflichtet die Behörde auf Wunsch des Geschädigten, den schädigenden Verwaltungsakt aufzuheben.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB gilt nur bei Fahrlässigkeit; die Rechtsprechung wendet ihn im Straßenverkehr und bei der Straßenverkehrssicherungspflicht nicht an. § 839 Abs. 3 BGB verlangt vorrangigen Primärrechtsschutz. Die Amtshaftung gewährt nur Geldersatz; die Aufhebung eines Verwaltungsakts erreicht der Bürger mit Widerspruch oder Anfechtungsklage.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Haftungsausschlüssen des § 839 BGB?","id":"VL2-L07.4.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Wohnungseigentümer ist Nichtstörer; er wird nach § 39 Abs. 1 Buchst. a OBG entschädigt, auch wenn die Maßnahme rechtmäßig war. Für rechtswidrige Maßnahmen haftet der Träger nach Buchst. b ohne Verschulden. Fahrlässig hoheitlich verursachte Schäden fallen unter die Amtshaftung. Im privatrechtlichen Bereich ohne Vertrag mit dem Geschädigten gilt § 831 BGB.","frage":"Ordne jedem Fall die passende Anspruchsgrundlage zu.","id":"VL2-L07.4.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 39 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Die Ordnungsbehörde beschlagnahmt rechtmäßig eine leerstehende Wohnung, um eine obdachlose Familie unterzubringen; der Eigentümer erleidet Schäden","rechts":"§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG NRW"},{"links":"Die Ordnungsbehörde schließt eine Gaststätte; die Verfügung war rechtswidrig, die Mitarbeiter trifft kein Verschulden","rechts":"§ 39 Abs. 1 Buchst. b OBG NRW"},{"links":"Eine Außendienstkraft des Ordnungsamts beschädigt bei einer Kontrolle fahrlässig ein Handy","rechts":"§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG"},{"links":"Ein Mitarbeiter der privatrechtlich tätigen Stadtwerke-GmbH beschädigt beim Zählerwechsel eine Tür eines Nichtkunden","rechts":"§ 831 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 1 S. 1 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 OBG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 71 Abs. 1 GVG"},{"richtig":true,"text":"§ 40 Abs. 2 S. 1 VwGO"}],"erklaerung":"§ 40 Abs. 2 S. 1 VwGO weist Schadensersatzansprüche aus Amtspflichtverletzung den ordentlichen Gerichten zu. § 40 Abs. 1 VwGO eröffnet den Verwaltungsrechtsweg, § 43 Abs. 2 OBG NRW weist Erstattungs- und Ersatzansprüche nach § 42 OBG den Verwaltungsgerichten zu, § 71 Abs. 1 GVG regelt die allgemeine Zuständigkeit der Landgerichte.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass für vermögensrechtliche Ansprüche aus der Verletzung öffentlich-rechtlicher Pflichten der ordentliche Rechtsweg gegeben ist?","id":"VL2-L07.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 39 Abs. 1 Buchst. a OBG gewährt dem Nichtstörer eine verschuldensunabhängige Entschädigung. § 40 Abs. 1 OBG beschränkt sie auf Vermögensschäden; der gewöhnliche Verdienstausfall gehört dazu. Ein Anspruch auf Schmerzensgeld bestünde nur über die Amtshaftung, die ein Verschulden voraussetzt.","frage":"Die Ordnungsbehörde nimmt einen Nichtstörer rechtmäßig in Anspruch. Dabei wird seine Haustür beschädigt (Reparatur 850 €); er versäumt einen Arbeitstag (Verdienstausfall 400 €) und verlangt zusätzlich 500 € Schmerzensgeld für den Ärger. Welche Entschädigung erhält er nach §§ 39, 40 OBG NRW? (Euro)","id":"VL2-L07.4.3-F06","loesung":1250,"norm":{"bezeichnung":"§ 40 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"rechenweg":"Ersatzfähig sind nur Vermögensschäden (§ 40 Abs. 1 S. 1 OBG): 850 € + 400 € = **1.250 €**. Schmerzensgeld ist kein Vermögensschaden.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, in voller Höhe, weil er den Schaden verursacht hat"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur zur Hälfte, weil der Stadt ein Organisationsfehler anzulasten ist"},{"richtig":true,"text":"Nein, der Rückgriff setzt Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit voraus"},{"richtig":false,"text":"Ja, soweit keine Haftpflichtversicherung der Stadt den Schaden trägt"}],"erklaerung":"Art. 34 S. 2 GG begrenzt den Rückgriff auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit; für Beamte konkretisiert § 48 BeamtStG das. Bei leichter Fahrlässigkeit trägt die Körperschaft den Schaden allein. Eine Quotelung oder eine Abhängigkeit von Versicherungen sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Ein Mitarbeiter des Ordnungsamts verursacht leicht fahrlässig einen Amtshaftungsschaden; die Stadt zahlt dem Geschädigten 3.000 €. Kann sie beim Mitarbeiter Rückgriff nehmen?","id":"VL2-L07.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Nichtstörer erhält eine Entschädigung auch dann, wenn seine Inanspruchnahme rechtmäßig war"},{"richtig":true,"text":"Für Schäden durch rechtswidrige Maßnahmen wird ohne Rücksicht auf ein Verschulden gehaftet"},{"richtig":true,"text":"Über Streitigkeiten zur Entschädigung entscheiden die ordentlichen Gerichte"},{"richtig":false,"text":"Die Entschädigung nach dem OBG umfasst auch ein angemessenes Schmerzensgeld"},{"richtig":false,"text":"Der Störer erhält auch für rechtmäßige Maßnahmen gegen ihn eine Entschädigung nach § 39 OBG"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 39 Abs. 1 Buchst. a und b OBG. § 43 Abs. 1 OBG weist die Entschädigungsansprüche den ordentlichen Gerichten zu. § 40 Abs. 1 OBG beschränkt die Entschädigung auf Vermögensschäden. Der rechtmäßig in Anspruch genommene Störer hat keinen Anspruch; er hat die Gefahr selbst zu verantworten.","frage":"Welche Aussagen zur Entschädigung nach §§ 39–43 OBG NRW treffen zu?","id":"VL2-L07.4.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.4.3","karten":[{"hinten":"§ 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG. Die Haftung geht auf die Körperschaft über, die das Amt anvertraut hat; der Amtsträger haftet dem Bürger nicht persönlich.","id":"VL2-L07.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},"vorne":"Amtshaftung – Anspruchsgrundlage und Gegner"},{"hinten":"Amtsträger in Ausübung eines öffentlichen Amtes · Amtspflicht · Drittbezogenheit · Verletzung · Verschulden · Schaden/Kausalität · kein Ausschluss (§ 839 Abs. 1 S. 2, Abs. 2, Abs. 3) · Verjährung.","id":"VL2-L07.4.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},"vorne":"Amtshaftung – Prüfungspunkte"},{"hinten":"Ordentlicher Rechtsweg: Art. 34 S. 3 GG, § 40 Abs. 2 S. 1 VwGO. Sachlich ausschließlich das **Landgericht**, unabhängig vom Streitwert (§ 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG).","id":"VL2-L07.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 71 GVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gvg/__71.html"},"vorne":"Rechtsweg bei Amtshaftung"},{"hinten":"Nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit des Amtsträgers. Beamte: § 48 BeamtStG. Leichte Fahrlässigkeit: kein Rückgriff.","id":"VL2-L07.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},"vorne":"Rückgriff (Art. 34 S. 2 GG)"},{"hinten":"Verschuldensunabhängige Entschädigung: a) Inanspruchnahme als Nichtstörer (§ 19), b) rechtswidrige Maßnahmen. Nur Vermögensschäden (§ 40), ordentliche Gerichte (§ 43 Abs. 1). Kein Anspruch des rechtmäßig herangezogenen Störers.","id":"VL2-L07.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"§ 39 OBG NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Amtshaftungsanspruch nach § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt den Rechtsweg zum Landgericht (§ 40 Abs. 2 VwGO, § 71 Abs. 2 Nr. 2 GVG)"},{"stufe":"K2","text":"grenzt die Amtshaftung von der Entschädigung nach §§ 39–43 OBG NRW ab und erklärt den Rückgriff (Art. 34 S. 2 GG)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"bezeichnung":"§ 71 GVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gvg/__71.html"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"}],"quellen":[{"titel":"OBG NRW (Fassung ab 01.07.2026), §§ 39–43","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"titel":"gesetze.co: § 39 OBG NRW (Wortlaut)","url":"https://gesetze.co/NW/OBG/39"},{"titel":"gesetze.co: § 43 OBG NRW (Wortlaut)","url":"https://gesetze.co/NW/OBG/43"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Amtshaftung und ordnungsrechtliche Entschädigung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen verkauft am Donnerstag, 01.10.2026, ihren ausgemusterten Transporter an den Gebrauchtwagenhändler Heinz. Heinz zahlt sofort. Weil der Ersatzwagen erst später kommt, vereinbaren beide, dass die Stadt den Transporter noch bis Donnerstag, 15.10.2026, unentgeltlich weiter nutzen darf; bis dahin soll er „schon Heinz gehören“. Bauhofmitarbeiter Stein fährt den Wagen in dieser Zeit täglich.\n\nAm Montag, 12.10.2026, fragt der Kämmerer: Wem gehört der Transporter, und wer besitzt ihn?","titel":"Einstiegsfall: Der Transporter, der noch zwei Wochen bleibt","typ":"beispiel"},{"md":"**Eigentum** ist das umfassende Herrschaftsrecht an einer Sache: Der Eigentümer kann mit ihr nach Belieben verfahren und andere von jeder Einwirkung ausschließen, soweit nicht das Gesetz oder Rechte Dritter entgegenstehen (§ 903 BGB). **Besitz** ist die tatsächliche Gewalt über eine Sache (§ 854 Abs. 1 BGB). Eigentum ist also rechtliche, Besitz tatsächliche Herrschaft. Der Dieb ist Besitzer, aber nicht Eigentümer; der Vermieter bleibt Eigentümer, während der Mieter besitzt.\n\n**Formen des Besitzes:**\n\n- **Unmittelbarer Besitz:** tatsächliche Sachherrschaft mit Besitzwillen (§ 854 BGB).\n- **Besitzdiener** (§ 855 BGB): Wer die tatsächliche Gewalt für einen anderen in dessen Haushalt, Erwerbsgeschäft oder einem ähnlichen Verhältnis ausübt und dessen Weisungen folgen muss, ist nicht Besitzer. Besitzer ist der andere. Beschäftigte der Stadt, die Dienstfahrzeuge oder Arbeitsgeräte nutzen, sind Besitzdiener; Besitzerin ist die Stadt.\n- **Mittelbarer Besitz** (§ 868 BGB): Wer eine Sache als Mieter, Entleiher, Verwahrer oder in einem ähnlichen Verhältnis besitzt, vermittelt dem anderen den Besitz. Gibt die Stadt ihre Kehrmaschine zur Reparatur in eine Werkstatt, ist die Werkstatt unmittelbare Besitzerin, die Stadt mittelbare Besitzerin.\n- **Eigenbesitz** (§ 872 BGB): Besitz mit dem Willen, die Sache als eigene zu haben – wichtig für Ersitzung und Fund.\n\nDer Besitz endet, wenn der Besitzer die tatsächliche Gewalt aufgibt oder in anderer Weise verliert (§ 856 Abs. 1 BGB); eine nur vorübergehende Verhinderung schadet nicht (§ 856 Abs. 2 BGB). Stirbt der Besitzer, geht der Besitz ohne Weiteres auf den Erben über (§ 857 BGB). Für den Besitzer einer beweglichen Sache wird vermutet, dass er ihr Eigentümer ist (§ 1006 Abs. 1 S. 1 BGB). Gegenüber einem früheren Besitzer, dem die Sache gestohlen worden, verloren gegangen oder sonst abhanden gekommen ist, gilt die Vermutung nicht, außer bei Geld und Inhaberpapieren (§ 1006 Abs. 1 S. 2 BGB). Diese Vermutung spielt beim Herausgabeanspruch eine große Rolle (Lektion L07.5.3).","titel":"Besitz und Eigentum","typ":"text"},{"md":"Der Besitz ist unabhängig vom Eigentum geschützt. **Verbotene Eigenmacht** begeht, wer dem Besitzer ohne dessen Willen den Besitz entzieht oder ihn im Besitz stört, sofern nicht das Gesetz die Entziehung oder Störung gestattet (§ 858 Abs. 1 BGB).\n\n- **Besitzwehr:** Der Besitzer darf sich verbotener Eigenmacht mit Gewalt erwehren (§ 859 Abs. 1 BGB).\n- **Besitzkehr:** Wird ihm eine bewegliche Sache weggenommen, darf er sie dem auf frischer Tat betroffenen oder verfolgten Täter mit Gewalt wieder abnehmen (§ 859 Abs. 2 BGB). Bei Grundstücken darf er sich des Besitzes sofort nach der Entziehung durch Entsetzung des Täters wieder bemächtigen (§ 859 Abs. 3 BGB).\n- Besitzdiener dürfen diese Rechte für den Besitzer ausüben (§ 860 BGB).\n- Daneben bestehen Ansprüche auf Wiedereinräumung des Besitzes (§ 861 BGB) und auf Beseitigung und Unterlassung von Störungen (§ 862 BGB).\n\n**Praxisfall:** Ein Fremder parkt auf dem umzäunten, beschilderten Mitarbeiterparkplatz der Stadt. Die Stadt handelt hier nicht als Ordnungsbehörde, sondern als Besitzerin des Grundstücks. Sie darf den Wagen im Wege der Selbsthilfe abschleppen lassen (§ 859 Abs. 3 BGB). Die Abschleppkosten kann sie nach der Rechtsprechung des BGH als Schaden ersetzt verlangen (§ 823 Abs. 2 BGB i. V. m. § 858 BGB).","titel":"Besitzschutz","typ":"text"},{"md":"Die Übereignung ist ein **Verfügungsgeschäft**, getrennt vom Kaufvertrag (Lektion L07.1.4). Nach § 929 S. 1 BGB braucht es:\n\n1. **Einigung** über den Eigentumsübergang (dinglicher Vertrag), die bis zur Übergabe fortbestehen muss,\n2. **Übergabe**: Der Veräußerer gibt jeden Besitz auf, der Erwerber erlangt Besitz, und zwar auf Veranlassung des Veräußerers,\n3. **Berechtigung** des Veräußerers (Eigentümer oder zur Verfügung ermächtigt); fehlt sie, hilft nur der gutgläubige Erwerb (Lektion L07.5.2).\n\nDie Übergabe kann durch **Übergabesurrogate** ersetzt werden:\n\n- **§ 929 S. 2 BGB** (Übergabe kurzer Hand): Der Erwerber ist schon im Besitz, etwa als Mieter; die Einigung genügt.\n- **§ 930 BGB** (Besitzkonstitut): Der Veräußerer bleibt im Besitz. Er vereinbart mit dem Erwerber ein konkretes Rechtsverhältnis (Leihe, Miete, Verwahrung), durch das der Erwerber mittelbaren Besitz erlangt.\n- **§ 931 BGB** (Abtretung des Herausgabeanspruchs): Die Sache ist bei einem Dritten, etwa in einer Werkstatt. Der Veräußerer tritt seinen Herausgabeanspruch gegen den Dritten an den Erwerber ab.\n\nDie Sache muss **bestimmt** bezeichnet sein (Bestimmtheitsgrundsatz). Beim **Eigentumsvorbehalt** erfolgt die Einigung unter der aufschiebenden Bedingung vollständiger Zahlung (§§ 449, 158 Abs. 1 BGB).","titel":"Übereignung beweglicher Sachen (§§ 929–931 BGB)","typ":"text"},{"md":"Für Grundstücke gelten eigene Regeln:\n\n- Der **Kaufvertrag** muss notariell beurkundet werden (§ 311b Abs. 1 BGB).\n- Die Übereignung erfordert die **Auflassung** – die Einigung über den Eigentumsübergang – und die **Eintragung** in das Grundbuch (§ 873 Abs. 1 BGB).\n- Die Auflassung muss bei gleichzeitiger Anwesenheit beider Teile vor einer zuständigen Stelle, in der Regel einem Notar, erklärt werden (§ 925 Abs. 1 BGB). Sie darf nicht unter einer Bedingung oder Zeitbestimmung erfolgen (§ 925 Abs. 2 BGB).\n- Das **Grundbuch** zeigt in Abteilung I die Eigentümer, in Abteilung II Lasten und Beschränkungen (etwa Wegerechte), in Abteilung III Grundpfandrechte. Für den Eingetragenen wird vermutet, dass ihm das Recht zusteht (§ 891 BGB); zugunsten eines gutgläubigen Erwerbers gilt der Inhalt als richtig (§ 892 BGB).\n\nDie Stadt ist beim Verkauf und Kauf von Grundstücken wie jeder Private an diese Formen gebunden. Zusätzlich muss intern das zuständige Organ entschieden haben – der Rat oder, soweit er die Entscheidung übertragen hat, ein Ausschuss oder die Bürgermeisterin (§ 41 GO NRW) –, und § 64 GO NRW ist zu beachten.","titel":"Erwerb von Grundstücken (§§ 873, 925 BGB)","typ":"text"},{"kopf":["Norm","Lage","Ersatz für die Übergabe"],"titel":"Übereignung beweglicher Sachen auf einen Blick","typ":"tabelle","zeilen":[["§ 929 S. 1 BGB","Veräußerer hat die Sache","keine – echte Übergabe"],["§ 929 S. 2 BGB","Erwerber hat die Sache schon","bloße Einigung"],["§ 930 BGB","Veräußerer behält die Sache","Besitzmittlungsverhältnis"],["§ 931 BGB","ein Dritter hat die Sache","Abtretung des Herausgabeanspruchs"]]},{"md":"1. Einigung über den Eigentumsübergang (ggf. bedingt, §§ 449, 158 BGB)\n2. Übergabe oder Übergabesurrogat (§§ 929 S. 2, 930, 931 BGB)\n3. Einigsein im Zeitpunkt der Übergabe\n4. Berechtigung des Veräußerers – sonst gutgläubiger Erwerb (§§ 932 ff. BGB)","titel":"Prüfschema: Eigentumserwerb nach § 929 S. 1 BGB","typ":"schema"},{"md":"**Eigentum:** Stadt und Heinz haben sich am 01.10.2026 über den Eigentumsübergang geeinigt. Eine Übergabe fand nicht statt, weil die Stadt den Wagen behält. Sie haben aber eine unentgeltliche Nutzung bis 15.10.2026 vereinbart – eine **Leihe** (§ 598 BGB). Durch dieses Besitzmittlungsverhältnis erlangt Heinz mittelbaren Besitz; die Übergabe ist nach **§ 930 BGB** ersetzt. Heinz ist seit dem 01.10.2026 Eigentümer.\n\n**Besitz:** Die Stadt ist unmittelbare Besitzerin, Heinz mittelbarer Besitzer (§ 868 BGB). Bauhofmitarbeiter Stein ist Besitzdiener (§ 855 BGB) und selbst nicht Besitzer.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Beschäftigten, der ein Dienstfahrzeug fährt, als Besitzer ansehen. Er ist Besitzdiener.\n- Eigentum mit der Kaufpreiszahlung übergehen lassen. Entscheidend sind Einigung und Übergabe bzw. ein Surrogat.\n- Beim Besitzkonstitut die bloße Abrede „gehört ab jetzt dir“ genügen lassen. Es braucht ein konkretes Besitzmittlungsverhältnis.\n- Die Auflassung unter eine Bedingung stellen. Das verbietet § 925 Abs. 2 BGB.\n- Besitzschutz nur dem Eigentümer zugestehen. Er steht jedem Besitzer zu.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Eigentum = rechtliche Herrschaft (§ 903 BGB); Besitz = tatsächliche Gewalt (§ 854 BGB).\n- Besitzdiener (§ 855 BGB) sind keine Besitzer; mittelbarer Besitz entsteht über ein Besitzmittlungsverhältnis (§ 868 BGB).\n- Bewegliche Sachen: Einigung + Übergabe (§ 929 S. 1 BGB) oder Surrogat (§§ 929 S. 2, 930, 931 BGB).\n- Grundstücke: Auflassung vor dem Notar + Eintragung (§§ 873, 925 BGB).\n- Besitzschutz: verbotene Eigenmacht, Besitzwehr und Besitzkehr (§§ 858, 859 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Mitarbeiter unmittelbar, die Stadt mittelbar"},{"richtig":false,"text":"Der Mitarbeiter allein, solange er fährt"},{"richtig":false,"text":"Stadt und Mitarbeiter als Mitbesitzer"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt; der Mitarbeiter ist Besitzdiener"}],"erklaerung":"Wer die tatsächliche Gewalt für einen anderen in dessen Erwerbsgeschäft oder einem ähnlichen Verhältnis ausübt und weisungsgebunden ist, ist Besitzdiener (§ 855 BGB). Besitzer ist dann allein die Stadt. Mittelbarer Besitz setzt ein Besitzmittlungsverhältnis wie Miete oder Leihe voraus (§ 868 BGB), das hier nicht besteht.","frage":"Ein Bauhofmitarbeiter fährt täglich den städtischen Kipper. Wer ist Besitzer des Kippers?","id":"VL2-L07.5.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 855 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__855.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Veräußerer gibt jeden Besitz an der Sache auf"},{"richtig":true,"text":"Der Erwerber erlangt Besitz an der Sache"},{"richtig":true,"text":"Der Besitzwechsel erfolgt auf Veranlassung des Veräußerers"},{"richtig":false,"text":"Der Kaufvertrag ist schriftlich geschlossen"},{"richtig":false,"text":"Der Kaufpreis ist vollständig gezahlt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Übergabe heißt: Der Veräußerer verliert jeden Besitz, der Erwerber erlangt Besitz, und das geschieht auf Veranlassung des Veräußerers. Form und Zahlung betreffen das Verpflichtungsgeschäft bzw. einen Eigentumsvorbehalt, nicht die Übergabe.","frage":"Was gehört zur Übergabe im Sinne des § 929 S. 1 BGB?","id":"VL2-L07.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Verbotene Eigenmacht begeht, wer dem Besitzer ohne dessen Willen den Besitz entzieht oder ihn stört, ohne dass das Gesetz dies gestattet.","wahr":true},{"text":"Der Besitzer darf sich verbotener Eigenmacht mit Gewalt erwehren.","wahr":true},{"text":"Dem auf frischer Tat verfolgten Täter darf der Besitzer eine weggenommene bewegliche Sache mit Gewalt wieder abnehmen.","wahr":true},{"text":"Besitzschutz steht nur dem Besitzer zu, der zugleich Eigentümer ist.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 858 Abs. 1 BGB (verbotene Eigenmacht), § 859 Abs. 1 BGB (Besitzwehr), § 859 Abs. 2 BGB (Besitzkehr). Der Besitzschutz knüpft an den Besitz an; auch ein Mieter oder Entleiher genießt ihn.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Besitzschutz?","id":"VL2-L07.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 929 S. 1 BGB: echte Übergabe. § 929 S. 2 BGB: Erwerber besitzt schon. § 930 BGB: Veräußerer behält die Sache aufgrund eines Besitzmittlungsverhältnisses (Leihe). § 931 BGB: Die Sache ist bei einem Dritten; der Herausgabeanspruch wird abgetreten.","frage":"Ordne jeder Übereignung die passende Vorschrift zu.","id":"VL2-L07.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 930 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__930.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt übergibt dem Käufer den verkauften Transporter samt Schlüsseln","rechts":"§ 929 S. 1 BGB"},{"links":"Der Mieter eines städtischen Gabelstaplers kauft das Gerät, das er schon nutzt","rechts":"§ 929 S. 2 BGB"},{"links":"Die Stadt verkauft einen Transporter und darf ihn noch zwei Wochen leihweise nutzen","rechts":"§ 930 BGB"},{"links":"Die Stadt verkauft eine Kehrmaschine, die gerade in einer Werkstatt repariert wird","rechts":"§ 931 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 925 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 873 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 311b Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 891 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 925 BGB regelt die Auflassung. § 873 Abs. 1 BGB verlangt Einigung und Eintragung allgemein für Rechte an Grundstücken, § 311b Abs. 1 BGB die Beurkundung des Kaufvertrags, § 891 BGB die Vermutung für den Eingetragenen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Einigung über den Übergang des Eigentums an einem Grundstück bei gleichzeitiger Anwesenheit beider Teile vor einer zuständigen Stelle erklärt werden muss?","id":"VL2-L07.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 925 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__925.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 930 BGB i. V. m. § 868 BGB: Der Veräußerer bleibt unmittelbarer Besitzer und mittelt dem Erwerber den Besitz. § 873 Abs. 1 BGB verlangt für die Übertragung des Eigentums an Grundstücken Einigung und Eintragung.","frage":"Beim Besitzkonstitut (§ 930 BGB) wird die Übergabe dadurch ersetzt, dass der Erwerber aufgrund eines vereinbarten Rechtsverhältnisses den ___ Besitz erlangt. Bei Grundstücken ist neben der Auflassung die ___ in das Grundbuch erforderlich.","id":"VL2-L07.5.1-F06","luecken":[{"antworten":["mittelbaren","mittelbare"]},{"antworten":["Eintragung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 930 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__930.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Nein, abschleppen darf nur die Polizei im Wege der Gefahrenabwehr"},{"richtig":true,"text":"Ja, als Besitzerin im Wege der Selbsthilfe nach § 859 Abs. 3 BGB"},{"richtig":false,"text":"Ja, aber erst nach einer Ordnungsverfügung nach § 14 OBG NRW"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil der Parkende das Eigentum der Stadt nicht beschädigt"}],"erklaerung":"Das Parken ohne Erlaubnis stört den Besitz der Stadt am Grundstück (§ 858 Abs. 1 BGB). Sie darf sich des Besitzes sofort durch Entfernen des Wagens wieder bemächtigen (§ 859 Abs. 3 BGB). Sie handelt hier als Besitzerin, nicht als Ordnungsbehörde; eine Ordnungsverfügung ist deshalb nicht nötig. Eine Sachbeschädigung setzt der Besitzschutz nicht voraus.","frage":"Ein Fremder parkt auf dem umzäunten, beschilderten Mitarbeiterparkplatz der Stadt. Darf die Stadt den Wagen abschleppen lassen?","id":"VL2-L07.5.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Kaufvertrag bedarf der notariellen Beurkundung"},{"richtig":true,"text":"Das Eigentum geht mit der Eintragung in das Grundbuch über, wenn die Auflassung erklärt ist"},{"richtig":true,"text":"Für den im Grundbuch Eingetragenen wird vermutet, dass ihm das Recht zusteht"},{"richtig":false,"text":"Die Auflassung kann unter der Bedingung der Kaufpreiszahlung erklärt werden"},{"richtig":false,"text":"Mit der Zahlung des Kaufpreises wird der Käufer Eigentümer"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 311b Abs. 1 BGB (Beurkundung), §§ 873, 925 BGB (Auflassung und Eintragung), § 891 BGB (Vermutung). Eine bedingte Auflassung ist unwirksam (§ 925 Abs. 2 BGB). Die Zahlung ist für den Eigentumsübergang ohne Bedeutung.","frage":"Welche Aussagen zum Erwerb eines städtischen Grundstücks treffen zu?","id":"VL2-L07.5.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 873 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__873.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.5.1","karten":[{"hinten":"Besitz: tatsächliche Gewalt (§ 854 BGB). Eigentum: rechtliche Herrschaft, nach Belieben verfahren und andere ausschließen (§ 903 BGB).","id":"VL2-L07.5.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 903 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__903.html"},"vorne":"Besitz – Eigentum"},{"hinten":"Besitzdiener (§ 855): übt die Gewalt weisungsgebunden für einen anderen aus, ist selbst kein Besitzer. Mittelbarer Besitz (§ 868): über Miete, Leihe, Verwahrung u. Ä.","id":"VL2-L07.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 868 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__868.html"},"vorne":"Besitzdiener und mittelbarer Besitz"},{"hinten":"§ 929 S. 2: Erwerber besitzt schon. § 930: Besitzkonstitut (Veräußerer behält, Besitzmittlungsverhältnis). § 931: Abtretung des Herausgabeanspruchs gegen einen Dritten.","id":"VL2-L07.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 930 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__930.html"},"vorne":"Übergabesurrogate"},{"hinten":"Kaufvertrag notariell (§ 311b). Auflassung bei gleichzeitiger Anwesenheit vor dem Notar, bedingungsfeindlich (§ 925). Eintragung in das Grundbuch (§ 873).","id":"VL2-L07.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 925 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__925.html"},"vorne":"Grundstückserwerb"},{"hinten":"§ 858: verbotene Eigenmacht. § 859 Abs. 1: Abwehr mit Gewalt. Abs. 2: bewegliche Sache dem Täter auf frischer Tat wieder abnehmen. Abs. 3: Grundstück sofort wieder in Besitz nehmen.","id":"VL2-L07.5.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},"vorne":"Besitzwehr und Besitzkehr"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Besitz (§§ 854 ff. BGB) und Eigentum (§ 903 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Übereignung beweglicher Sachen nach §§ 929–931 BGB"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Erwerb von Grundstücken nach §§ 873, 925 BGB"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 854–872 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__854.html"},{"bezeichnung":"§ 855 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__855.html"},{"bezeichnung":"§ 858 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__858.html"},{"bezeichnung":"§ 859 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__859.html"},{"bezeichnung":"§ 868 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__868.html"},{"bezeichnung":"§ 873 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__873.html"},{"bezeichnung":"§ 903 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__903.html"},{"bezeichnung":"§ 925 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__925.html"},{"bezeichnung":"§ 929 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__929.html"},{"bezeichnung":"§ 930 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__930.html"},{"bezeichnung":"§ 931 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__931.html"},{"bezeichnung":"§ 891 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__891.html"},{"bezeichnung":"§ 1006 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1006.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 859 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/859"},{"titel":"LexMea: § 930 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/930"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Besitz, Eigentum, rechtsgeschäftlicher Erwerb"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen bringt ihren Rasentraktor zur Inspektion in die Werkstatt von Herrn Kühn. Kühn steckt in Geldnot. Er verkauft den Traktor für 9.000 € an den Landwirt Lohmann, der ihn gleich mitnimmt. Kühn hatte ihm erklärt, er habe den Traktor „aus einer Geschäftsauflösung übernommen“; Lohmann hatte keinen Anlass, daran zu zweifeln.\n\nDie Stadt verlangt den Traktor von Lohmann heraus. Zu Recht? Und wie wäre es, wenn Kühn den Traktor vorher aus dem Bauhof gestohlen hätte?","titel":"Einstiegsfall: Der verkaufte Rasentraktor","typ":"beispiel"},{"md":"Wer eine Sache übereignet, muss grundsätzlich Eigentümer sein. Das BGB schützt aber den Rechtsverkehr: Wer eine bewegliche Sache von jemandem erwirbt, der sie besitzt und als Eigentümer auftritt, darf in der Regel darauf vertrauen, dass ihm der Veräußerer Eigentum verschaffen kann. **Rechtsscheinbasis ist der Besitz.** Das Gesetz schützt den Erwerber, wenn der Eigentümer die Sache freiwillig aus der Hand gegeben und damit das Risiko eines Missbrauchs selbst geschaffen hat.","titel":"Warum gutgläubiger Erwerb?","typ":"text"},{"md":"1. **Rechtsgeschäft im Sinne eines Verkehrsgeschäfts:** Einigung nach §§ 929–931 BGB zwischen verschiedenen Personen.\n2. **Veräußerer ist Nichtberechtigter:** Er ist nicht Eigentümer und auch nicht zur Verfügung befugt.\n3. **Rechtsscheintatbestand** je nach Übereignungsform:\n   - § 929 S. 1 BGB: Der Erwerber erlangt den Besitz vom Veräußerer (§ 932 Abs. 1 S. 1 BGB).\n   - § 929 S. 2 BGB: Der Erwerber hatte den Besitz vom Veräußerer erlangt (§ 932 Abs. 1 S. 2 BGB).\n   - § 930 BGB: Der Erwerber wird erst Eigentümer, wenn ihm der Veräußerer die Sache übergibt (§ 933 BGB). Das bloße Besitzkonstitut genügt nicht.\n   - § 931 BGB: Mit der Abtretung, wenn der Veräußerer mittelbarer Besitzer ist, sonst wenn der Erwerber den Besitz von dem Dritten erlangt (§ 934 BGB).\n4. **Guter Glaube des Erwerbers** (§ 932 Abs. 2 BGB): Er ist nicht in gutem Glauben, wenn ihm bekannt oder infolge **grober Fahrlässigkeit** unbekannt ist, dass die Sache nicht dem Veräußerer gehört. Grob fahrlässig handelt, wer ganz naheliegende Überlegungen nicht anstellt – etwa wer einen Gebrauchtwagen kauft, ohne sich die Zulassungsbescheinigung Teil II zeigen zu lassen. Maßgeblich ist der Zeitpunkt, in dem der Erwerb vollendet wird, in der Regel die Übergabe. Der gute Glaube wird vermutet; wer sich auf Bösgläubigkeit beruft, muss sie beweisen („es sei denn“).\n5. **Kein Abhandenkommen** (§ 935 BGB).\n\nGeschützt wird nur der gute Glaube an das **Eigentum** des Veräußerers. Wer weiß, dass der Veräußerer nicht Eigentümer ist, und nur an eine Verfügungsbefugnis glaubt, erwirbt nach dem BGB nicht. Eine Erweiterung gilt nach § 366 HGB beim Erwerb von Kaufleuten.","titel":"Voraussetzungen (§§ 932–934 BGB)","typ":"text"},{"md":"Der gutgläubige Erwerb tritt nicht ein, wenn die Sache dem Eigentümer **gestohlen** worden, **verloren gegangen** oder sonst **abhanden gekommen** war (§ 935 Abs. 1 S. 1 BGB). Abhanden gekommen ist eine Sache, wenn der Eigentümer den unmittelbaren Besitz **ohne seinen Willen** verloren hat. War der Eigentümer nur mittelbarer Besitzer, kommt es auf den Besitzmittler an (§ 935 Abs. 1 S. 2 BGB).\n\n- **Nicht abhanden gekommen** ist eine Sache, die der Eigentümer freiwillig weggegeben hat: an eine Werkstatt, einen Mieter, einen Entleiher. Auch wer sich durch einen Betrüger zur Herausgabe bewegen lässt, gibt freiwillig, wenn auch getäuscht.\n- **Abhanden gekommen** ist sie bei Diebstahl, Verlust und Wegnahme mit Gewalt.\n\n**Ausnahmen** (§ 935 Abs. 2 BGB): Bei **Geld** und **Inhaberpapieren** sowie bei Sachen, die im Wege **öffentlicher Versteigerung** oder in einer Versteigerung nach § 979 Abs. 1a BGB veräußert werden, schadet das Abhandenkommen nicht. Der Umlauf von Geld und das Vertrauen in behördlich durchgeführte Versteigerungen sollen gesichert sein.","titel":"Abhanden gekommene Sachen (§ 935 BGB)","typ":"text"},{"md":"Ist die Sache mit dem Recht eines Dritten belastet – etwa einem Pfandrecht –, erlischt dieses Recht mit dem Erwerb des Eigentums, wenn der Erwerber in Bezug auf das Recht in gutem Glauben ist (§ 936 Abs. 1, 2 BGB). Das gilt nicht, wenn der Dritte selbst den Besitz hat und der Erwerb ohne Übergabe erfolgt (§ 936 Abs. 3 BGB).","titel":"Lastenfreier Erwerb (§ 936 BGB)","typ":"text"},{"md":"Der Eigentümer verliert sein Recht, bleibt aber nicht schutzlos:\n\n- **Gegen den Nichtberechtigten:** Herausgabe des Erlöses (§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB), Schadensersatz aus Vertrag (§ 280 Abs. 1 BGB, etwa aus dem Werkvertrag) und aus § 823 Abs. 1 BGB.\n- **Gegen den Erwerber:** nur, wenn er unentgeltlich erworben hat (§ 816 Abs. 1 S. 2 BGB). Der entgeltliche gutgläubige Erwerber darf die Sache behalten.","titel":"Der Ausgleich für den früheren Eigentümer","typ":"text"},{"md":"Städte versteigern regelmäßig **Fundsachen**, die nicht abgeholt werden. Lässt die Fundbehörde eine Sache versteigern, tritt der Erlös an die Stelle der Sache (§ 975 S. 2 BGB). Sachen, die in den Räumen einer Behörde gefunden und dort abgeliefert wurden, darf die Behörde öffentlich versteigern lassen (§ 979 Abs. 1 BGB), auch als allgemein zugängliche Versteigerung im Internet über eine Versteigerungsplattform (§ 979 Abs. 1a BGB).\n\nSeit dem 01.07.2026 regelt das OBG NRW auch die **Verwertung sichergestellter Sachen** selbst: Unter den Voraussetzungen des § 24y Abs. 1 OBG – etwa wenn der Verderb oder eine wesentliche Wertminderung droht oder die Verwahrung unverhältnismäßig teuer ist – wird die Sache durch öffentliche Versteigerung verwertet; § 979 Abs. 1 BGB gilt entsprechend (§ 24y Abs. 3 OBG). Bleibt die Versteigerung erfolglos oder ist sie unwirtschaftlich, ist ein freihändiger Verkauf möglich. Vor der Verwertung sollen Betroffene und Eigentümer gehört werden (§ 24y Abs. 2 OBG).\n\nFür Bieter bedeutet § 935 Abs. 2 BGB: Wer bei einer solchen öffentlichen Versteigerung ein Fahrrad ersteigert, muss nicht fürchten, dass der frühere Eigentümer es herausverlangt, weil es ihm einmal gestohlen wurde.","titel":"Kommunale Praxis: Versteigerungen","typ":"text"},{"md":"1. Einigung und Übergabe (§ 929 S. 1 BGB)\n2. Veräußerer nicht berechtigt\n3. Verkehrsgeschäft; Erwerber erlangt Besitz vom Veräußerer (§ 932 Abs. 1 S. 1 BGB)\n4. Guter Glaube bei Vollendung des Erwerbs, keine Kenntnis, keine grobe Fahrlässigkeit (§ 932 Abs. 2 BGB)\n5. Kein Abhandenkommen (§ 935 Abs. 1 BGB) – Ausnahmen nach § 935 Abs. 2 BGB\n6. Folgen: Eigentumserwerb, ggf. lastenfrei (§ 936 BGB); Ausgleich über § 816 BGB","titel":"Prüfschema: Gutgläubiger Erwerb nach §§ 929 S. 1, 932 BGB","typ":"schema"},{"md":"**Ausgangsfall:** Kühn und Lohmann haben sich geeinigt, Kühn hat übergeben (§ 929 S. 1 BGB). Kühn war nicht Eigentümer. Lohmann hat den Besitz von ihm erlangt (§ 932 Abs. 1 S. 1 BGB) und durfte ihn nach dessen plausibler Erklärung für den Eigentümer halten; grobe Fahrlässigkeit ist nicht ersichtlich (§ 932 Abs. 2 BGB). Der Traktor ist der Stadt nicht abhanden gekommen: Sie hat ihn freiwillig der Werkstatt überlassen. Kühn als Besitzmittler hat ihn ebenfalls freiwillig weitergegeben. Lohmann ist Eigentümer geworden. Die Stadt kann den Traktor **nicht** herausverlangen. Sie verlangt von Kühn den Erlös von 9.000 € (§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB) oder Schadensersatz (§§ 280, 823 BGB).\n\n**Abwandlung:** Hat Kühn den Traktor aus dem Bauhof gestohlen, ist er der Stadt abhanden gekommen (§ 935 Abs. 1 BGB). Lohmann erwirbt trotz guten Glaubens kein Eigentum; die Stadt kann nach § 985 BGB herausverlangen (Lektion L07.5.3).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Auch bei grober Fahrlässigkeit guten Glauben annehmen. § 932 Abs. 2 BGB schließt sie ausdrücklich aus.\n- Eine Sache, die der Eigentümer einer Werkstatt oder einem Mieter überlassen hat, als abhanden gekommen behandeln.\n- Beim Besitzkonstitut (§ 930 BGB) sofortigen gutgläubigen Erwerb annehmen. § 933 BGB verlangt die Übergabe.\n- § 935 Abs. 2 BGB übersehen: Geld und öffentlich versteigerte Sachen können auch nach Diebstahl erworben werden.\n- Den früheren Eigentümer gegen den entgeltlichen Erwerber vorgehen lassen, statt gegen den Nichtberechtigten (§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rechtsschein des Besitzes: Erwerb vom Nichtberechtigten nach §§ 932–934 BGB.\n- Guter Glaube fehlt bei Kenntnis und bei grober Fahrlässigkeit (§ 932 Abs. 2 BGB).\n- Kein Erwerb bei gestohlenen, verlorenen, sonst abhanden gekommenen Sachen (§ 935 Abs. 1 BGB).\n- Ausnahmen: Geld, Inhaberpapiere, öffentliche Versteigerung (§ 935 Abs. 2 BGB) – wichtig für Fund- und Verwertungsversteigerungen.\n- Ausgleich: Erlös vom Nichtberechtigten (§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"F ist in gutem Glauben, weil der Verkäufer den Wagen besaß"},{"richtig":false,"text":"F ist in gutem Glauben, weil nur positive Kenntnis schadet"},{"richtig":true,"text":"F handelt grob fahrlässig und ist deshalb nicht in gutem Glauben"},{"richtig":false,"text":"Auf den guten Glauben kommt es nicht an, weil der Wagen nicht gestohlen war"}],"erklaerung":"Nach § 932 Abs. 2 BGB schadet neben der Kenntnis auch grob fahrlässige Unkenntnis. Wer ein Kraftfahrzeug ohne Blick in die Zulassungsbescheinigung Teil II kauft, handelt nach der Rechtsprechung in der Regel grob fahrlässig. Der Besitz allein trägt den guten Glauben dann nicht. Dass der Wagen nicht abhanden gekommen ist, ist notwendig, aber nicht ausreichend.","frage":"Herr F kauft von einem Privatmann einen Gebrauchtwagen, ohne sich die Zulassungsbescheinigung Teil II zeigen zu lassen. Der Wagen gehörte einer Leasinggesellschaft, die ihn dem Verkäufer überlassen hatte. Wie ist der gute Glaube von F zu beurteilen?","id":"VL2-L07.5.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Dieb nimmt das Diensthandy aus dem Büro mit"},{"richtig":true,"text":"Eine Mitarbeiterin verliert ihre Tasche im Zug"},{"richtig":true,"text":"Ein Räuber entreißt dem Eigentümer das Fahrrad mit Gewalt"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt verleiht einen Beamer an einen Verein, der ihn weiterverkauft"},{"richtig":false,"text":"Ein Betrüger bringt den Eigentümer durch Täuschung dazu, ihm die Sache zu übergeben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abhanden gekommen ist eine Sache, wenn der unmittelbare Besitz ohne den Willen des Eigentümers verloren geht: Diebstahl, Verlust, gewaltsame Wegnahme. Die Leihe ist eine freiwillige Weggabe; die Untreue des Entleihers ändert daran nichts. Wer sich täuschen lässt, gibt die Sache ebenfalls willentlich heraus.","frage":"In welchen Fällen ist eine Sache dem Eigentümer im Sinne des § 935 Abs. 1 BGB abhanden gekommen?","id":"VL2-L07.5.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"An gestohlenem Geld kann ein gutgläubiger Empfänger Eigentum erwerben.","wahr":true},{"text":"Wer eine abhanden gekommene Sache in einer öffentlichen Versteigerung ersteigert, kann trotzdem Eigentümer werden.","wahr":true},{"text":"Eine Behörde kann an sie abgelieferte Fundsachen auch in einer allgemein zugänglichen Versteigerung im Internet versteigern lassen.","wahr":true},{"text":"Kauft jemand eine gestohlene Sache gutgläubig im Laden eines Händlers, wird er Eigentümer.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 935 Abs. 2 BGB nimmt Geld, Inhaberpapiere und öffentlich versteigerte Sachen sowie Versteigerungen nach § 979 Abs. 1a BGB (Internet) vom Ausschluss aus. Ein gewöhnlicher Verkauf im Laden gehört nicht dazu; dort bleibt es beim Ausschluss nach § 935 Abs. 1 BGB.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 935 Abs. 2 BGB?","id":"VL2-L07.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Jede Übereignungsform hat ihre eigene Gutglaubensnorm. Beim Besitzkonstitut verlangt § 933 BGB zusätzlich die spätere Übergabe durch den Veräußerer; bei § 931 BGB unterscheidet § 934 BGB danach, ob der Veräußerer mittelbarer Besitzer ist.","frage":"Ordne jeder Übereignungsform die Vorschrift über den gutgläubigen Erwerb zu.","id":"VL2-L07.5.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 933 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__933.html"},"paare":[{"links":"Einigung und Übergabe (§ 929 S. 1 BGB)","rechts":"§ 932 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"links":"Erwerber hat den Besitz schon (§ 929 S. 2 BGB)","rechts":"§ 932 Abs. 1 S. 2 BGB"},{"links":"Besitzkonstitut (§ 930 BGB)","rechts":"§ 933 BGB"},{"links":"Abtretung des Herausgabeanspruchs (§ 931 BGB)","rechts":"§ 934 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 932 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 936 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 935 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 1006 Abs. 1 S. 2 BGB"}],"erklaerung":"§ 935 Abs. 1 BGB schließt den gutgläubigen Erwerb bei abhanden gekommenen Sachen aus. § 932 Abs. 2 BGB definiert den guten Glauben, § 936 BGB regelt den lastenfreien Erwerb, § 1006 BGB die Eigentumsvermutung für den Besitzer.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Erwerb des Eigentums aufgrund der §§ 932–934 BGB nicht eintritt, wenn die Sache dem Eigentümer gestohlen worden ist?","id":"VL2-L07.5.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Herausgabe des Traktors vom Landwirt nach § 985 BGB"},{"richtig":true,"text":"Herausgabe des Erlöses von der Werkstatt nach § 816 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"Herausgabe des Traktors durch den Landwirt nach § 816 Abs. 1 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"Zahlung von 9.000 € durch den Landwirt aus dem Kaufvertrag"}],"erklaerung":"Der Landwirt ist nach §§ 929 S. 1, 932 BGB Eigentümer geworden; der Traktor ist der Stadt nicht abhanden gekommen. § 985 BGB scheidet deshalb aus. § 816 Abs. 1 S. 2 BGB greift nur bei unentgeltlichem Erwerb. Die Stadt ist nicht Partei des Kaufvertrags. Sie kann von der Werkstatt den Erlös verlangen.","frage":"Eine Werkstatt verkauft und übergibt einen städtischen Rasentraktor, den sie zur Inspektion hatte, für 9.000 € an einen gutgläubigen Landwirt. Welcher Anspruch steht der Stadt zu?","id":"VL2-L07.5.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 932 Abs. 2 BGB: Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis. § 935 Abs. 1 BGB: kein Erwerb bei abhanden gekommenen Sachen, mit den Ausnahmen des Abs. 2.","frage":"Der Erwerber ist nicht in gutem Glauben, wenn ihm bekannt oder infolge ___ Fahrlässigkeit unbekannt ist, dass die Sache nicht dem Veräußerer gehört. Für gestohlene Sachen schließt § ___ BGB den gutgläubigen Erwerb grundsätzlich aus.","id":"VL2-L07.5.2-F07","luecken":[{"antworten":["grober"]},{"antworten":["935"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beim Besitzkonstitut tritt der gutgläubige Erwerb erst ein, wenn der Veräußerer die Sache später übergibt"},{"richtig":true,"text":"Mit dem gutgläubigen Erwerb erlöschen Rechte Dritter, soweit der Erwerber auch insoweit gutgläubig ist"},{"richtig":false,"text":"Maßgeblich für den guten Glauben ist allein der Zeitpunkt, in dem der Kaufvertrag geschlossen wird"},{"richtig":false,"text":"§ 932 BGB schützt auch den guten Glauben an die Verfügungsbefugnis eines Veräußerers, der kein Kaufmann ist"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 933 BGB verlangt die Übergabe; der gute Glaube muss dann noch bestehen. § 936 BGB regelt den lastenfreien Erwerb. Maßgeblich ist die Vollendung des Erwerbs, nicht der Kaufvertrag. § 932 BGB schützt nur den guten Glauben an das Eigentum; der Glaube an die Verfügungsbefugnis wird nur unter den Voraussetzungen des § 366 HGB geschützt.","frage":"Welche Aussagen zum gutgläubigen Erwerb treffen zu?","id":"VL2-L07.5.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 933 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__933.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.5.2","karten":[{"hinten":"Einigung + Übergabe · Veräußerer nichtberechtigt · Erwerber erlangt Besitz vom Veräußerer · guter Glaube (keine Kenntnis, keine grobe Fahrlässigkeit) bei Vollendung des Erwerbs · kein Abhandenkommen.","id":"VL2-L07.5.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},"vorne":"Gutgläubiger Erwerb (§ 932 BGB)"},{"hinten":"Unfreiwilliger Verlust des unmittelbaren Besitzes: Diebstahl, Verlust, Wegnahme. **Nicht:** freiwillige Weggabe an Werkstatt, Mieter, Entleiher, auch nicht bei Täuschung.","id":"VL2-L07.5.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"vorne":"Abhandenkommen (§ 935 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"Gutgläubiger Erwerb trotz Abhandenkommens bei Geld, Inhaberpapieren, öffentlicher Versteigerung und Versteigerung nach § 979 Abs. 1a BGB (Internet).","id":"VL2-L07.5.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"vorne":"§ 935 Abs. 2 BGB – Ausnahmen"},{"hinten":"Fundsachen: Versteigerung durch die Fundbehörde, Erlös tritt an die Stelle der Sache (§ 975 S. 2); in einer Behörde abgelieferte Funde: § 979 Abs. 1, 1a BGB (auch Internet). Sichergestellte Sachen: Verwertung durch öffentliche Versteigerung nach § 24y Abs. 3 OBG NRW (seit 01.07.2026), § 979 Abs. 1 BGB entsprechend.","id":"VL2-L07.5.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 24y OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Versteigerung durch die Kommune"},{"hinten":"Gegen den Nichtberechtigten: Erlös (§ 816 Abs. 1 S. 1), Schadensersatz (§§ 280, 823). Gegen den Erwerber nur bei unentgeltlichem Erwerb (§ 816 Abs. 1 S. 2).","id":"VL2-L07.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},"vorne":"Ausgleich nach gutgläubigem Erwerb"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den gutgläubigen Erwerb vom Nichtberechtigten (§§ 932–934 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet den Ausschluss bei abhanden gekommenen Sachen (§ 935 Abs. 1 BGB) und seine Ausnahmen (§ 935 Abs. 2 BGB) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den lastenfreien Erwerb (§ 936 BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},{"bezeichnung":"§ 933 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__933.html"},{"bezeichnung":"§ 934 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__934.html"},{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},{"bezeichnung":"§ 936 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__936.html"},{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},{"bezeichnung":"§ 979 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__979.html"},{"bezeichnung":"§ 975 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__975.html"},{"bezeichnung":"§ 24y OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 366 HGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/hgb/__366.html"}],"quellen":[{"titel":"gesetze.co: § 24y OBG NRW (Wortlaut)","url":"https://gesetze.co/NW/OBG/24y"},{"titel":"LexMea: § 935 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/935"},{"titel":"LexMea: § 979 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/979"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Gutgläubiger Erwerb"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Aydin findet am Rathausplatz eine Geldbörse mit 2.300 € Bargeld und ohne Ausweis. Sie gibt sie im Fundbüro der Stadt ab. Sieben Monate später hat sich niemand gemeldet. Frau Aydin fragt: Gehört das Geld jetzt mir? Und was wäre gewesen, wenn sich der Eigentümer nach zwei Monaten gemeldet hätte?","titel":"Einstiegsfall: Die Geldbörse vor dem Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Der Eigentümer kann von dem Besitzer die Herausgabe der Sache verlangen (§ 985 BGB). Der Anspruch hat drei Voraussetzungen:\n\n1. **Anspruchsteller ist Eigentümer.** Zu prüfen ist die Eigentumslage von Anfang an: Wer war ursprünglich Eigentümer? Hat er das Eigentum durch Rechtsgeschäft (§§ 929 ff. BGB), durch gutgläubigen Erwerb eines anderen (§§ 932 ff. BGB) oder kraft Gesetzes (§§ 937 ff. BGB) verloren? Dem Besitzer einer beweglichen Sache hilft die Eigentumsvermutung des § 1006 BGB.\n2. **Anspruchsgegner ist Besitzer**, unmittelbar oder mittelbar. Besitzdiener sind keine Besitzer (§ 855 BGB).\n3. **Kein Recht zum Besitz** (§ 986 BGB). Der Besitzer kann die Herausgabe verweigern, wenn er oder der mittelbare Besitzer, von dem er sein Recht ableitet, dem Eigentümer gegenüber zum Besitz berechtigt ist – etwa aus Miete, Leihe oder einem Kaufvertrag mit Eigentumsvorbehalt.\n\nAuf Verschulden kommt es nicht an. Der Anspruch schützt das Eigentum als solches.","titel":"Der Herausgabeanspruch (§ 985 BGB)","typ":"text"},{"md":"Besteht eine **Vindikationslage** – der Eigentümer kann nach § 985 BGB herausverlangen –, regeln die §§ 987 ff. BGB die Nebenfragen: Muss der Besitzer Nutzungen herausgeben oder Schäden ersetzen? Kann er Ersatz seiner Verwendungen verlangen? Maßgeblich ist, ob er **redlich** ist.\n\n**Nutzungen und Schadensersatz**\n\n- Ab **Rechtshängigkeit** der Herausgabeklage muss der Besitzer gezogene Nutzungen herausgeben (§ 987 BGB) und für schuldhaft verursachte Verschlechterung oder Untergang Schadensersatz leisten (§ 989 BGB).\n- Der **bösgläubige** Besitzer haftet ebenso schon ab dem Zeitpunkt, in dem er bösgläubig wird (§ 990 Abs. 1 BGB). Bösgläubig ist, wer beim Besitzerwerb nicht in gutem Glauben ist (Kenntnis oder grobe Fahrlässigkeit) oder später positiv erfährt, dass er nicht zum Besitz berechtigt ist.\n- Der **redliche, unverklagte** Besitzer schuldet weder Nutzungsersatz noch Schadensersatz (§ 993 Abs. 1 Hs. 2 BGB); Ausnahmen bestehen für Übermaßfrüchte (§ 993 Abs. 1 Hs. 1 BGB) und bei unentgeltlichem Erwerb (§ 988 BGB).\n- Wer sich den Besitz durch verbotene Eigenmacht oder eine Straftat verschafft hat, haftet nach Deliktsrecht (§ 992 BGB).\n\n**Verwendungen**\n\n- **Notwendige Verwendungen** (zur Erhaltung der Sache) erhält der redliche Besitzer ersetzt (§ 994 Abs. 1 S. 1 BGB); die gewöhnlichen Erhaltungskosten jedoch nicht für die Zeit, für die ihm die Nutzungen verbleiben (§ 994 Abs. 1 S. 2 BGB). Der bösgläubige und der verklagte Besitzer erhalten sie nur nach den Regeln der Geschäftsführung ohne Auftrag (§ 994 Abs. 2 BGB).\n- **Nützliche Verwendungen** erhält nur der redliche, unverklagte Besitzer ersetzt, soweit sie den Wert der Sache bei Rückgabe noch erhöhen (§ 996 BGB).\n- Bis zum Ersatz darf der Besitzer die Herausgabe verweigern (§ 1000 BGB).","titel":"Das Eigentümer-Besitzer-Verhältnis (§§ 987–1003 BGB)","typ":"text"},{"md":"Wird das Eigentum auf andere Weise beeinträchtigt als durch Entziehung des Besitzes, kann der Eigentümer vom Störer die **Beseitigung** der Beeinträchtigung verlangen und bei drohender Wiederholung auf **Unterlassung** klagen (§ 1004 Abs. 1 BGB). Störer ist, wer die Beeinträchtigung durch sein Handeln verursacht (Handlungsstörer) oder wer eine störende Sache unterhält (Zustandsstörer). Der Anspruch ist ausgeschlossen, wenn der Eigentümer zur Duldung verpflichtet ist (§ 1004 Abs. 2 BGB), etwa bei unwesentlichen Immissionen (§ 906 BGB).\n\n**Kommunales Beispiel:** Ein Konzertveranstalter lässt ohne Genehmigung Plakate an städtische Litfaßsäulen kleben. Die Stadt kann als Eigentümerin die Entfernung und künftige Unterlassung verlangen.","titel":"Beseitigung und Unterlassung (§ 1004 BGB)","typ":"text"},{"md":"- **Ersitzung** (§ 937 BGB): Wer eine bewegliche Sache zehn Jahre im Eigenbesitz hat, erwirbt das Eigentum, wenn er beim Erwerb des Eigenbesitzes in gutem Glauben war und nicht später erfährt, dass ihm das Eigentum nicht zusteht.\n- **Verbindung mit einem Grundstück** (§ 946 BGB): Wird eine bewegliche Sache wesentlicher Bestandteil eines Grundstücks – Fenster, Heizung, Pflastersteine –, erstreckt sich das Eigentum am Grundstück auf sie.\n- **Verbindung beweglicher Sachen** (§ 947 BGB) und **Vermischung** (§ 948 BGB): Miteigentum nach dem Wertverhältnis; ist eine Sache als Hauptsache anzusehen, erwirbt ihr Eigentümer Alleineigentum.\n- **Verarbeitung** (§ 950 BGB): Wer durch Verarbeitung eine neue bewegliche Sache herstellt, erwirbt das Eigentum, sofern der Wert der Verarbeitung nicht erheblich geringer ist als der Wert des Stoffes.\n- **Ausgleich** (§ 951 BGB): Wer durch §§ 946–950 BGB einen Rechtsverlust erleidet, erhält eine Vergütung nach Bereicherungsrecht; die Wiederherstellung des früheren Zustands kann er nicht verlangen.\n- **Aneignung** (§ 958 BGB): Wer eine herrenlose bewegliche Sache in Eigenbesitz nimmt, wird Eigentümer.","titel":"Gesetzlicher Eigentumserwerb","typ":"text"},{"md":"Das Fundrecht (§§ 965–984 BGB) ist ein Feld, auf dem BGB und kommunale Praxis eng zusammenwirken.\n\n- **Anzeige:** Der Finder muss den Fund unverzüglich dem Verlierer, dem Eigentümer oder einem sonstigen Empfangsberechtigten anzeigen; kennt er niemanden, zeigt er ihn der **zuständigen Behörde** an (§ 965 BGB). In der Praxis nimmt das Fundbüro der Gemeinde Fundsachen entgegen. Bei Sachen bis zehn Euro entfällt die Anzeige bei der Behörde (§ 965 Abs. 2 S. 2 BGB).\n- **Verwahrung und Ablieferung:** Der Finder verwahrt die Sache (§ 966 BGB) und liefert sie auf Anordnung der Behörde ab (§ 967 BGB).\n- **Finderlohn** (§ 971 Abs. 1 BGB): 5 % vom Wert bis 500 €, darüber 3 % vom Mehrwert, bei Tieren 3 %. Er entfällt, wenn der Finder die Anzeigepflicht verletzt oder den Fund verheimlicht (§ 971 Abs. 2 BGB). Aufwendungen ersetzt der Empfangsberechtigte (§ 970 BGB).\n- **Eigentumserwerb:** Mit Ablauf von **sechs Monaten** nach der Anzeige bei der Behörde erwirbt der Finder das Eigentum, wenn sich bis dahin kein Empfangsberechtigter bekannt gemacht oder sein Recht bei der Behörde angemeldet hat (§ 973 Abs. 1 BGB). Verzichtet der Finder, geht sein Recht auf die Gemeinde des Fundorts über (§ 976 Abs. 1 BGB).\n- **Fund in Behörden und Verkehrsmitteln:** Wer eine Sache in den Räumen einer Behörde oder in einem öffentlichen Verkehrsmittel findet, muss sie dort abliefern; Finderlohn gibt es erst ab 50 € Wert und nur zur Hälfte, für Bedienstete gar nicht (§ 978 BGB). Ein Eigentumserwerb des Finders nach § 973 BGB findet hier nicht statt.\n- **Fundtiere:** Tiere sind keine Sachen, die Vorschriften gelten aber entsprechend (§ 90a BGB). Der Finderlohn beträgt 3 %. Für Unterbringung und Versorgung sorgt in der Praxis die Gemeinde, häufig über Verträge mit Tierheimen.","titel":"Fund","typ":"text"},{"md":"1. **Eigentum des Anspruchstellers**\n   - ursprünglicher Eigentümer\n   - Verlust durch Übereignung an den Besitzer oder einen Dritten (§§ 929–931 BGB)?\n   - Verlust durch gutgläubigen Erwerb (§§ 932–934 BGB)? Guter Glaube (§ 932 Abs. 2 BGB), Abhandenkommen (§ 935 BGB)\n   - Verlust kraft Gesetzes (§§ 937 ff., 946 ff., 973 BGB)?\n2. **Besitz des Anspruchsgegners** (§§ 854, 868 BGB; nicht Besitzdiener)\n3. **Kein Recht zum Besitz** (§ 986 BGB)\n4. **Einwendungen** aus dem Eigentümer-Besitzer-Verhältnis, z. B. Zurückbehaltungsrecht wegen Verwendungen (§§ 994 ff., 1000 BGB)","titel":"Prüfschema FS-47: Herausgabeanspruch nach § 985 BGB","typ":"schema"},{"md":"Frau Aydin hat den Fund bei der zuständigen Stelle angezeigt und die Börse abgeliefert. Sechs Monate nach der Anzeige ist niemand bekannt geworden; sie ist Eigentümerin geworden (§ 973 Abs. 1 BGB). Das gilt auch für das Bargeld. Da sie nicht in einer Behörde, sondern auf dem Platz gefunden hat, greift § 978 BGB nicht. Endgültig sicher ist das Geld aber noch nicht: Meldet sich der Verlierer innerhalb von drei Jahren nach ihrem Eigentumserwerb, kann er das Erlangte nach Bereicherungsrecht von ihr herausverlangen (§ 977 BGB).\n\nHätte sich der Eigentümer nach zwei Monaten gemeldet, hätte er die Börse erhalten; Frau Aydin hätte Finderlohn verlangen können: 5 % von 500 € = 25 € und 3 % von 1.800 € = 54 €, zusammen **79 €** (§ 971 Abs. 1 BGB), zuzüglich ihrer Aufwendungen (§ 970 BGB).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Beim Herausgabeanspruch das Eigentum nicht chronologisch prüfen. Beginne beim ursprünglichen Eigentümer.\n- Den Besitzdiener als Anspruchsgegner des § 985 BGB behandeln.\n- Ein Recht zum Besitz nur aus Verträgen mit dem Anspruchsgegner prüfen. Nach § 986 Abs. 1 BGB genügt auch ein abgeleitetes Recht.\n- Dem redlichen, unverklagten Besitzer Nutzungsersatz auferlegen (§ 993 Abs. 1 BGB).\n- Beim Fund in Behörden und Bussen den vollen Finderlohn und den Eigentumserwerb nach sechs Monaten annehmen (§ 978 BGB).\n- Die Frist des § 973 BGB ab dem Fund statt ab der Anzeige bei der Behörde berechnen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 985 BGB: Eigentümer gegen Besitzer ohne Recht zum Besitz (§ 986 BGB); Verschulden unerheblich.\n- Eigentümer-Besitzer-Verhältnis: redlicher, unverklagter Besitzer ist privilegiert; Bösgläubige und Verklagte haften für Nutzungen und Schäden (§§ 987–993 BGB).\n- § 1004 BGB: Beseitigung und Unterlassung bei sonstigen Beeinträchtigungen.\n- Gesetzlicher Erwerb: Ersitzung, Verbindung, Vermischung, Verarbeitung, Aneignung, Fund.\n- Fund: Anzeige, Finderlohn 5 %/3 %, Eigentum sechs Monate nach Anzeige (§§ 965, 971, 973 BGB).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Kann die Stadt im Ausgangsfall von Schulz die Herausgabe verlangen? Muss sie ihm die 900 € erstatten?\n2. Wie ist die Rechtslage in der Abwandlung? Welche Ansprüche hat die Stadt dann gegen Mertens?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten. Gutachtenstil.\n","id":"VL2-FS-47","loesung":"\n### A. Ausgangsfall: Anspruch aus § 985 BGB\n\n**1. Eigentum der Stadt.** Die Stadt war ursprünglich Eigentümerin. Sie könnte ihr Eigentum durch die Veräußerung an Schulz verloren haben.\n\n*a) § 929 S. 1 BGB.* Mertens und Schulz haben sich geeinigt, Mertens hat übergeben. Mertens war aber nicht Eigentümer und nicht zur Verfügung befugt.\n\n*b) Gutgläubiger Erwerb nach § 932 BGB.* Schulz hat den Besitz von Mertens erlangt.\n\n- **Guter Glaube:** Schulz ist nicht in gutem Glauben, wenn ihm infolge grober Fahrlässigkeit unbekannt war, dass das Rad nicht Mertens gehört (§ 932 Abs. 2 BGB). Der gut sichtbare Aufkleber „Dienstfahrzeug“ wies auf das Eigentum der Stadt hin. Der Preis lag weit unter dem Wert. Mertens konnte keinen Beleg über den angeblichen Erwerb vorlegen. Wer unter diesen Umständen nicht nachfragt oder einen Nachweis verlangt, lässt ganz naheliegende Überlegungen außer Acht. Schulz handelte grob fahrlässig.\n- **Abhandenkommen:** Unabhängig davon ist das Rad der Stadt abhanden gekommen (§ 935 Abs. 1 BGB). Besitzerin war die Stadt; Mertens war nur Besitzdiener (§ 855 BGB), weil er das Rad weisungsgebunden für die Stadt nutzte. Gibt ein Besitzdiener die Sache ohne den Willen des Besitzers weg, verliert der Besitzer den Besitz unfreiwillig; nach herrschender Meinung ist die Sache dann abhanden gekommen.\n\nEin gutgläubiger Erwerb scheidet damit aus zwei Gründen aus. Die Stadt ist Eigentümerin geblieben.\n\n**2. Besitz des Schulz.** Schulz hat die tatsächliche Gewalt über das Rad (§ 854 Abs. 1 BGB).\n\n**3. Kein Recht zum Besitz.** Ein Recht zum Besitz gegenüber der Stadt hat Schulz nicht. Der Kaufvertrag mit Mertens wirkt nur zwischen diesen beiden (§ 986 Abs. 1 BGB); Mertens selbst hatte kein Recht, das er hätte weitergeben können.\n\n**4. Zurückbehaltungsrecht wegen der 900 €?** Der Kaufpreis ist keine Verwendung auf die Sache im Sinne der §§ 994 ff. BGB. Ein Zurückbehaltungsrecht nach § 1000 BGB besteht nicht. Schulz muss sich an Mertens halten, der ihm kein Eigentum verschaffen konnte (Rechtsmangel, §§ 435, 437 BGB) und ihn getäuscht hat (§ 823 Abs. 2 BGB i. V. m. § 263 StGB).\n\n**Ergebnis A:** Die Stadt kann das Rad von Schulz herausverlangen, ohne die 900 € zu erstatten. Weil Schulz beim Besitzerwerb bösgläubig war, haftet er zudem nach §§ 990 Abs. 1, 987, 989 BGB für Nutzungen und schuldhafte Verschlechterungen.\n\n### B. Abwandlung\n\n**1. Eigentumsverlust durch gutgläubigen Erwerb.** Mertens war auch hier nicht Eigentümer. Schulz durfte ihn aber für den Eigentümer halten: kein Aufkleber, ein marktgerechter Preis, eine Rechnung auf Mertens' Namen. Grobe Fahrlässigkeit liegt nicht vor (§ 932 Abs. 2 BGB).\n\nDas Rad ist der Stadt nicht abhanden gekommen. Aufgrund der Nutzungsvereinbarung für ein Jahr zur auch privaten Nutzung war Mertens nicht mehr bloßer Besitzdiener, sondern unmittelbarer Besitzer, der der Stadt den Besitz mittelte (§ 868 BGB). Die Stadt hat ihm das Rad freiwillig überlassen. Dass Mertens es veruntreut hat, ändert daran nichts; entscheidend wäre nach § 935 Abs. 1 S. 2 BGB ein unfreiwilliger Besitzverlust beim Besitzmittler, und Mertens hat freiwillig übergeben.\n\nSchulz ist Eigentümer geworden (§§ 929 S. 1, 932 BGB). Ein Herausgabeanspruch der Stadt nach § 985 BGB besteht nicht.\n\n**2. Ansprüche gegen Mertens.** Die Stadt kann von Mertens den Erlös von 2.300 € verlangen (§ 816 Abs. 1 S. 1 BGB). Daneben haftet er auf Schadensersatz aus der Nutzungsvereinbarung (§ 280 Abs. 1 BGB) und aus § 823 Abs. 1 BGB sowie § 823 Abs. 2 BGB i. V. m. § 246 StGB, mindestens in Höhe des Werts von 2.500 €. Arbeits- oder dienstrechtliche Folgen bleiben unberührt.\n","raster":[{"kriterium":"Eigentumslage chronologisch geprüft, Veräußerung durch Nichtberechtigten","punkte":2},{"kriterium":"Grobe Fahrlässigkeit von Schulz mit Sachverhaltsumständen begründet","punkte":3},{"kriterium":"Mertens als Besitzdiener, Abhandenkommen nach § 935 Abs. 1 BGB","punkte":2},{"kriterium":"Besitz des Schulz, kein Recht zum Besitz (§ 986 BGB), kein Zurückbehaltungsrecht wegen des Kaufpreises","punkte":2},{"kriterium":"Abwandlung: Besitzmittler statt Besitzdiener, kein Abhandenkommen, gutgläubiger Erwerb","punkte":4},{"kriterium":"Ansprüche gegen Mertens: § 816 Abs. 1 S. 1 BGB und Schadensersatz","punkte":2}],"sachverhalt":"\nDie Stadt Musterhausen hat für ihr Bürgerbüro ein E-Lastenrad im Wert von 2.500 € angeschafft. Auf dem Rahmen klebt gut sichtbar das Stadtwappen mit dem Schriftzug „Stadt Musterhausen – Dienstfahrzeug“. Das Rad steht im Hof; die Beschäftigten nutzen es nach Weisung der Amtsleitung für Dienstfahrten.\n\nMitarbeiter Mertens nimmt das Rad ohne Erlaubnis mit nach Hause und bietet es über ein Kleinanzeigenportal für 900 € an. Der Student Schulz kauft es am 05.10.2026. Auf die Frage nach dem Aufkleber sagt Mertens: „Das Rad ist ausgemustert, ich habe es günstig bei der Stadt bekommen.“ Einen Beleg zeigt er nicht; Schulz fragt nicht weiter nach. Mertens übergibt ihm das Rad und den Schlüssel.\n\nDie Stadt entdeckt das Rad im November 2026 bei Schulz und verlangt es heraus. Schulz will es nur gegen Erstattung der 900 € herausgeben.\n\n**Abwandlung:** Die Stadt hatte Mertens das Rad durch schriftliche Nutzungsvereinbarung für ein Jahr zur dienstlichen und privaten Nutzung überlassen; es trägt keinen Aufkleber. Mertens verkauft es für 2.300 € und legt eine gefälschte Rechnung auf seinen Namen vor.\n","titel":"Herausgabeanspruch aus § 985 BGB inkl. gutgläubiger Erwerb: Das Dienst-Lastenrad"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, der Verein hat aus dem Mietvertrag ein Recht zum Besitz"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil die Stadt Eigentümerin geblieben ist"},{"richtig":false,"text":"Ja, weil der Herausgabeanspruch jedem Besitzrecht vorgeht"},{"richtig":false,"text":"Nein, weil der Verein inzwischen durch Ersitzung Eigentum erworben hat"}],"erklaerung":"§ 985 BGB setzt voraus, dass der Besitzer kein Recht zum Besitz hat. Der Mietvertrag gibt dem Verein ein solches Recht gegenüber der Stadt (§ 986 Abs. 1 BGB). Das Eigentum allein genügt deshalb nicht. Eine Ersitzung verlangt zehn Jahre Eigenbesitz (§ 937 BGB); ein Mieter ist kein Eigenbesitzer.","frage":"Die Stadt hat einem Verein für ein Jahr einen Rasenmäher vermietet. Nach vier Monaten verlangt sie den Mäher nach § 985 BGB heraus, weil sie ihn selbst braucht. Mit Erfolg?","id":"VL2-L07.5.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 986 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__986.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Finder muss den Fund unverzüglich anzeigen"},{"richtig":true,"text":"Für eine auf der Straße gefundene Sache im Wert von 300 € beträgt der Finderlohn 15 €"},{"richtig":true,"text":"Der Finder erwirbt Eigentum sechs Monate nach der Anzeige bei der Behörde, wenn sich kein Berechtigter gemeldet hat"},{"richtig":false,"text":"Wer im Bürgerbüro eine Sache findet, erhält stets den vollen Finderlohn"},{"richtig":false,"text":"Auch Sachen im Wert bis zehn Euro müssen immer der Behörde angezeigt werden"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 965 BGB (Anzeige), § 971 Abs. 1 BGB (5 % bis 500 €: 300 € × 5 % = 15 €), § 973 Abs. 1 BGB (sechs Monate nach Anzeige). Bei Funden in Behördenräumen gilt § 978 BGB: Finderlohn erst ab 50 € und nur zur Hälfte. Bei Sachen bis zehn Euro entfällt die Anzeige bei der Behörde (§ 965 Abs. 2 S. 2 BGB).","frage":"Welche Aussagen zum Fundrecht treffen zu?","id":"VL2-L07.5.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 965 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der redliche, unverklagte Besitzer muss gezogene Nutzungen grundsätzlich nicht herausgeben.","wahr":true},{"text":"Ab Rechtshängigkeit der Herausgabeklage haftet der Besitzer für eine schuldhaft verursachte Verschlechterung auf Schadensersatz.","wahr":true},{"text":"Notwendige Verwendungen kann der redliche Besitzer vom Eigentümer ersetzt verlangen.","wahr":true},{"text":"Der bösgläubige Besitzer steht hinsichtlich der Nutzungen besser als der redliche.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 993 Abs. 1 Hs. 2 BGB privilegiert den redlichen, unverklagten Besitzer. § 989 BGB begründet die Haftung ab Rechtshängigkeit, § 994 Abs. 1 BGB den Ersatz notwendiger Verwendungen. Der bösgläubige Besitzer haftet nach § 990 Abs. 1 BGB schon ab Bösgläubigkeit wie ein verklagter; er steht also schlechter.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Eigentümer-Besitzer-Verhältnis?","id":"VL2-L07.5.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 993 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__993.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 946 BGB: Verbindung mit einem Grundstück; die Fenster werden wesentlicher Bestandteil. § 950 BGB: Verarbeitung, wenn der Wert der Arbeit nicht erheblich geringer ist als der Stoffwert. § 948 BGB: Vermischung. § 937 BGB: Ersitzung nach zehn Jahren gutgläubigem Eigenbesitz.","frage":"Ordne jedem Vorgang die Vorschrift über den gesetzlichen Eigentumserwerb zu.","id":"VL2-L07.5.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 946 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__946.html"},"paare":[{"links":"Ein Handwerker baut von ihm gelieferte Fenster fest in das Rathaus ein","rechts":"§ 946 BGB"},{"links":"Eine Künstlerin schafft aus fremdem Holz eine wertvolle Skulptur","rechts":"§ 950 BGB"},{"links":"Heizöl zweier Lieferanten vermischt sich untrennbar im Tank der Schule","rechts":"§ 948 BGB"},{"links":"Jemand besitzt ein Gemälde zehn Jahre gutgläubig als eigenes","rechts":"§ 937 BGB"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 971 Abs. 1 S. 2 BGB: 5 % vom Wert bis 500 €, 3 % vom Mehrwert. Die Halbierung nach § 978 Abs. 2 BGB gilt nur für Funde in Behördenräumen oder öffentlichen Verkehrsmitteln, nicht auf dem Marktplatz.","frage":"Eine Passantin findet auf dem Marktplatz ein Tablet im Wert von 2.300 € und liefert es beim Fundbüro ab. Der Eigentümer meldet sich. Wie hoch ist der Finderlohn? (Euro)","id":"VL2-L07.5.3-F05","loesung":79,"norm":{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},"rechenweg":"Bis 500 €: 5 % = 25 €. Mehrwert 2.300 € − 500 € = 1.800 €; davon 3 % = 54 €. Summe **79 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 971 Abs. 1 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 976 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 965 Abs. 2 S. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 973 Abs. 1 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 973 BGB regelt den Eigentumserwerb des Finders. § 971 BGB betrifft den Finderlohn, § 976 BGB den Übergang auf die Gemeinde bei Verzicht, § 965 BGB die Anzeigepflicht.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Finder mit Ablauf von sechs Monaten nach der Anzeige des Fundes bei der zuständigen Behörde das Eigentum an der Sache erwirbt?","id":"VL2-L07.5.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 973 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__973.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Herausgabe der Litfaßsäulen nach § 985 BGB"},{"richtig":false,"text":"Kein Anspruch, weil nur ein Bußgeldverfahren möglich ist"},{"richtig":false,"text":"Schadensersatz ausschließlich nach § 826 BGB"},{"richtig":true,"text":"Beseitigung und Unterlassung nach § 1004 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"Das Plakatieren beeinträchtigt das Eigentum, ohne dass der Besitz entzogen wird; dafür ist § 1004 Abs. 1 BGB die Grundlage. § 985 BGB setzt voraus, dass ein anderer die Sache besitzt. Ein Ordnungswidrigkeitenverfahren schließt zivilrechtliche Ansprüche nicht aus. Schadensersatz kommt auch nach § 823 Abs. 1 BGB in Betracht; auf § 826 BGB kommt es nicht an.","frage":"Ein Konzertveranstalter lässt ohne Genehmigung Plakate an städtische Litfaßsäulen kleben und kündigt weitere Aktionen an. Welcher zivilrechtliche Anspruch steht der Stadt als Eigentümerin zu?","id":"VL2-L07.5.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 1004 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1004.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Anspruchsteller ist Eigentümer"},{"richtig":true,"text":"Der Anspruchsgegner ist Besitzer"},{"richtig":true,"text":"Der Besitzer hat kein Recht zum Besitz"},{"richtig":false,"text":"Der Besitzer hat die Sache schuldhaft an sich gebracht"},{"richtig":false,"text":"Der Besitzer hat für die Sache nichts bezahlt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 985 BGB verlangt Eigentum des Anspruchstellers und Besitz des Gegners; § 986 BGB gibt dem Besitzer mit Recht zum Besitz eine Einwendung. Verschulden spielt keine Rolle. Ob der Besitzer gezahlt hat, ist für den Anspruch gleichgültig; bezahlt er einen Nichtberechtigten, muss er sich an diesen halten.","frage":"Welche Voraussetzungen hat der Herausgabeanspruch nach § 985 BGB?","id":"VL2-L07.5.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 985 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__985.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L07.5.3","karten":[{"hinten":"Eigentümer gegen Besitzer auf Herausgabe. Voraussetzungen: Eigentum, Besitz, kein Recht zum Besitz (§ 986 BGB – eigenes oder abgeleitetes). Kein Verschulden nötig.","id":"VL2-L07.5.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 985 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__985.html"},"vorne":"§ 985 BGB"},{"hinten":"Redlich und unverklagt: keine Nutzungen, kein Schadensersatz (§ 993). Ab Rechtshängigkeit (§§ 987, 989) oder Bösgläubigkeit (§ 990): Nutzungen herausgeben, Schäden bei Verschulden ersetzen.","id":"VL2-L07.5.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 990 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__990.html"},"vorne":"Eigentümer-Besitzer-Verhältnis – Haftung"},{"hinten":"Notwendige Verwendungen: redlicher Besitzer erhält Ersatz (§ 994 Abs. 1), bösgläubiger nur nach GoA (§ 994 Abs. 2). Nützliche: nur redlicher, unverklagter, soweit Wertsteigerung (§ 996). Zurückbehaltungsrecht (§ 1000).","id":"VL2-L07.5.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 994 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__994.html"},"vorne":"Verwendungsersatz"},{"hinten":"Anzeige: Sachen bis 10 € nicht bei der Behörde (§ 965 Abs. 2). Finderlohn: 5 % bis 500 €, 3 % darüber, Tiere 3 % (§ 971). Eigentum: 6 Monate nach Anzeige (§ 973). Behörde/Verkehrsmittel: Lohn ab 50 €, halb (§ 978).","id":"VL2-L07.5.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},"vorne":"Fund – Zahlen"},{"hinten":"Ersitzung (§ 937, 10 Jahre) · Verbindung mit Grundstück (§ 946) · Verbindung beweglicher Sachen (§ 947) · Vermischung (§ 948) · Verarbeitung (§ 950) · Ausgleich (§ 951) · Aneignung (§ 958) · Fund (§ 973).","id":"VL2-L07.5.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 946 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__946.html"},"vorne":"Gesetzlicher Eigentumserwerb"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den Herausgabeanspruch (§ 985 BGB) und das Recht zum Besitz (§ 986 BGB)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln des Eigentümer-Besitzer-Verhältnisses (§§ 987 ff. BGB) und den Beseitigungs- und Unterlassungsanspruch (§ 1004 BGB) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Ersitzung, Verbindung, Vermischung, Verarbeitung, Aneignung und Fund (§§ 937 ff., 946 ff., 958, 965 ff. BGB)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 985 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__985.html"},{"bezeichnung":"§ 986 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__986.html"},{"bezeichnung":"§§ 987–993 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__987.html"},{"bezeichnung":"§§ 994–1003 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__994.html"},{"bezeichnung":"§ 1004 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1004.html"},{"bezeichnung":"§ 937 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__937.html"},{"bezeichnung":"§§ 946–951 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__946.html"},{"bezeichnung":"§ 958 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__958.html"},{"bezeichnung":"§§ 965–984 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"},{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},{"bezeichnung":"§ 973 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__973.html"},{"bezeichnung":"§ 978 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__978.html"},{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"},{"bezeichnung":"§ 977 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__977.html"}],"quellen":[{"titel":"LexMea: § 973 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/973"},{"titel":"LexMea: § 978 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/978"},{"titel":"LexMea: § 993 BGB","url":"https://lexmea.de/gesetz/bgb/993"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Eigentumsschutz und gesetzlicher Eigentumserwerb"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen betreibt eine Musikschule. Sie kostet im Jahr 1.200.000 €, die Unterrichtsentgelte bringen 480.000 €. Im Finanzausschuss fordert ein Ratsmitglied: „Die Musikschule muss sich rechnen wie ein Unternehmen, sonst schließen wir sie.“ Ein anderes hält dagegen: „Musikalische Bildung für Kinder aus allen Familien ist genau unsere Aufgabe.“\n\nBeide haben einen Punkt. Die Verwaltung ist ein **Betrieb**: Sie setzt knappe Mittel ein, um Leistungen zu erstellen. Aber sie ist ein Betrieb mit anderen Zielen als ein Unternehmen. Diese Lektion vertieft den Stoff aus dem VL I (Lektion VL1-L09.5.1) um die Betriebs- und Güterlehre und die Wirkungskette.","titel":"Einstiegsfall: Die Musikschule im Finanzausschuss","typ":"beispiel"},{"md":"Ein **Betrieb** ist eine planvoll organisierte Wirtschaftseinheit, die Produktionsfaktoren kombiniert, um Güter oder Dienstleistungen zu erstellen. Das trifft auf ein Bürgerbüro genauso zu wie auf eine Bäckerei: Personal, Räume, IT und Material werden eingesetzt, um Leistungen zu erbringen.\n\nDie Unterschiede liegen bei Zielen, Steuerung und Finanzierung:\n\n- **Gemeinwohl statt Gewinn:** Unternehmen streben nach Gewinn. Die Verwaltung erfüllt öffentliche Aufgaben; Gewinn ist höchstens Nebenziel, etwa bei Stadtwerken.\n- **Legalität:** Die Verwaltung darf nur handeln, wo sie zuständig ist, und ist an Gesetz und Recht gebunden (Art. 20 Abs. 3 GG). Ein Unternehmen wählt seine Geschäftsfelder frei.\n- **Budget statt Markt:** Viele Leistungen werden nicht über Preise verkauft, sondern aus Steuern und Zuweisungen finanziert. Über die Mittel entscheidet der Rat mit dem Haushalt.\n- **Politische Steuerung:** Ziele setzt ein gewähltes Organ. Die Verwaltung setzt sie um.\n- **Oft kein Wettbewerb:** Für viele Leistungen hat die Kommune ein Monopol, etwa beim Personalausweis. Es fehlt der Druck, den im Markt die Konkurrenz erzeugt.\n\nDaraus folgt: Betriebswirtschaftliche Instrumente passen auf die Verwaltung, müssen aber an Gemeinwohl und Rechtsbindung angepasst werden. Genau das ist der Gegenstand der **öffentlichen Betriebswirtschaftslehre (öBWL)**.","titel":"Verwaltung als Betrieb – was gleich ist und was nicht","typ":"text"},{"md":"**Sachziele** beschreiben, *welche* Leistung erbracht wird: Musikunterricht für Kinder, Ausstellung von Ausweisen, Überwachung des ruhenden Verkehrs. Sie ergeben sich aus der Aufgabe, bei Pflichtaufgaben aus dem Gesetz.\n\n**Formalziele** beschreiben, *wie* die Leistung erbracht wird: wirtschaftlich, rechtmäßig, bürgerfreundlich, zügig, nachhaltig. Das wichtigste Formalziel ist gesetzlich vorgegeben: Die Gemeinde hat ihre Haushaltswirtschaft **wirtschaftlich, effizient und sparsam** zu führen (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).\n\nZwischen Zielen gibt es Beziehungen. Sie können sich ergänzen (komplementär), einander behindern (konkurrierend) oder unabhängig sein (indifferent). Niedrige Entgelte der Musikschule fördern das Sachziel „Bildung für alle“, konkurrieren aber mit dem Formalziel Kostendeckung. Solche Konflikte entscheidet die Politik, nicht die Verwaltung.","titel":"Sachziele und Formalziele","typ":"text"},{"md":"Warum bietet der Staat überhaupt Leistungen an, statt alles dem Markt zu überlassen? Die Güterlehre gibt eine Antwort. Zwei Merkmale sind entscheidend:\n\n- **Ausschließbarkeit:** Kann man jemanden, der nicht zahlt, von der Nutzung ausschließen?\n- **Rivalität:** Nimmt die Nutzung durch eine Person anderen etwas weg?\n\n**Private Güter** sind ausschließbar und rival, etwa ein Brötchen. Der Markt versorgt damit gut.\n\n**Öffentliche Güter** sind nicht ausschließbar und nicht rival, etwa die Straßenbeleuchtung oder der Deichschutz. Niemand würde freiwillig zahlen, weil er auch ohne Zahlung profitiert (**Trittbrettfahrer**). Der Markt versagt; der Staat muss die Güter bereitstellen und aus Steuern finanzieren.\n\n**Meritorische Güter** könnte der Markt anbieten. Der Staat hält aber die private Nachfrage für zu gering, weil Menschen den Nutzen unterschätzen. Er fördert oder verlangt deshalb den Konsum: Schulbildung, Impfungen, Musikschule, Bibliothek. Das Gegenstück sind **demeritorische Güter**, deren Konsum der Staat eindämmen will, etwa Tabak oder Glücksspiel.\n\nViele Leistungen liegen dazwischen. Ein Hallenbad ist ausschließbar (Eintritt), aber bis zur Kapazitätsgrenze kaum rival. Solche Güter heißen **Club- oder Mautgüter**.","titel":"Öffentliche, meritorische und private Güter","typ":"text"},{"kopf":["Gut","ausschließbar?","rival?","Beispiel"],"titel":"Güterarten im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["privates Gut","ja","ja","Brötchen, Mietwohnung"],["öffentliches Gut","nein","nein","Straßenbeleuchtung, Hochwasserschutz"],["Clubgut","ja","kaum (bis zur Kapazitätsgrenze)","Hallenbad, Theater"],["Allmendegut","nein","ja","innerstädtische Parkplätze ohne Gebühr"],["meritorisches Gut","Einordnung nach Wertung des Staates","–","Musikschule, Schulpflicht, Impfangebote"]]},{"md":"Wer Verwaltung steuern will, muss wissen, was er messen kann. Die **Wirkungskette** unterscheidet vier Stufen:\n\n1. **Input:** eingesetzte Mittel – Personal, Sachmittel, Geld. Beispiel: 1.200.000 € und 14 Lehrkräfte.\n2. **Output:** erbrachte Leistungen, zählbar. Beispiel: 18.000 Unterrichtsstunden, 650 Schülerinnen und Schüler.\n3. **Outcome:** Wirkung bei der Zielgruppe. Beispiel: Anteil der Kinder, die nach zwei Jahren ein Instrument spielen und weitermachen.\n4. **Impact:** langfristige Wirkung auf die Gesellschaft. Beispiel: ein lebendiges Kulturleben in der Stadt.\n\nJe weiter rechts, desto wichtiger für die Politik – und desto schwerer zu messen. Der Impact hängt von vielen Einflüssen ab, die die Verwaltung nicht steuert. Die klassische Haushaltsführung kannte nur den Input. Das Neue Steuerungsmodell hat den Blick auf den Output gelenkt (Lektion VL2-L08.4.1). Heute rückt die Wirkung stärker in den Mittelpunkt.","titel":"Die Wirkungskette: Input, Output, Outcome, Impact","typ":"text"},{"md":"**Ökonomisches Prinzip:** Nach dem **Minimalprinzip** wird ein festes Ergebnis mit möglichst geringem Einsatz erreicht, nach dem **Maximalprinzip** mit festem Einsatz ein möglichst großes Ergebnis. „Mit minimalem Einsatz maximales Ergebnis“ ist unmöglich, weil keine Größe fest ist.\n\n**Produktivität** = Outputmenge : Inputmenge. Sie ist ein reines Mengenverhältnis, etwa Unterrichtsstunden je Lehrkraft.\n\n**Wirtschaftlichkeit** = bewerteter Output : bewerteter Input, monetär also Erträge : Kosten. In der Verwaltung ist der **Kostendeckungsgrad** (Erträge : Kosten × 100) verbreitet. Fehlen Erträge, vergleichst du Kosten verschiedener Lösungen für dieselbe Leistung.\n\n**Effizienz** fragt: *Tun wir die Dinge richtig?* Sie betrachtet das Verhältnis von Ergebnis und Einsatz, also Input zu Output. **Effektivität** fragt: *Tun wir die richtigen Dinge?* Sie misst den Grad der Zielerreichung (Ist-Wirkung : Soll-Wirkung × 100), also den Outcome gemessen am Ziel.\n\n**Rentabilität** = Gewinn : Kapital × 100. Sie passt nur zu Einheiten mit Gewinnerzielung, etwa einer Stadtwerke GmbH.","titel":"Die Messgrößen – vom VL I vertieft","typ":"text"},{"md":"- **Kostendeckungsgrad:** 480.000 € : 1.200.000 € × 100 = **40 %**. Die Musikschule deckt ihre Kosten nicht. Bei einem meritorischen Gut ist das gewollt; die Unterdeckung ist der Preis für niedrige Entgelte.\n- **Wirtschaftlichkeit (monetär):** 480.000 : 1.200.000 = **0,4**.\n- **Produktivität:** 18.000 Unterrichtsstunden : 14 Lehrkräfte (Vollzeit) ≈ **1.286 Stunden je Lehrkraft**.\n- **Kosten je Unterrichtsstunde:** 1.200.000 € : 18.000 ≈ **66,67 €**.\n- **Effektivität:** Ziel war, dass 80 % der Anfängerkinder nach zwei Jahren weiterspielen; erreicht wurden 68 %. 68 : 80 × 100 = **85 %**.\n\nDie Forderung „muss sich rechnen wie ein Unternehmen“ verkennt das Sachziel. Richtig ist die Frage, ob das politisch gewollte Ziel mit möglichst geringem Mitteleinsatz erreicht wird (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"Nicht jede Leistung erbringt die Kernverwaltung selbst. Die Kommune kann Aufgaben in verschiedenen Rechtsformen organisieren: als **Regiebetrieb** (unselbstständiger Teil der Verwaltung), als **eigenbetriebsähnliche Einrichtung** oder **Eigenbetrieb** (organisatorisch und wirtschaftlich verselbstständigt, rechtlich unselbstständig), als **Anstalt des öffentlichen Rechts** (§ 114a GO NRW) oder in privater Rechtsform wie der GmbH (§ 108 GO NRW). Je selbstständiger die Form, desto mehr gelten betriebswirtschaftliche Maßstäbe und desto geringer ist die unmittelbare Steuerung durch den Rat. Einzelheiten stehen im Kommunalrecht (Lektion VL2-L03.5.3).","titel":"Rechtsformen öffentlicher Betriebe – kurz","typ":"text"},{"md":"- Effizienz und Effektivität vertauschen: Effizienz = Verhältnis von Ergebnis und Einsatz; Effektivität = Zielerreichung.\n- Produktivität in Euro rechnen – sie verbindet Mengen.\n- Beim Kostendeckungsgrad Kosten in den Zähler setzen.\n- Eine Unterdeckung automatisch als Unwirtschaftlichkeit werten, obwohl das Sachziel sie verlangt.\n- Meritorische und öffentliche Güter verwechseln: Beim öffentlichen Gut versagt der Ausschluss, beim meritorischen Gut entscheidet eine staatliche Wertung.\n- Outcome und Output gleichsetzen: 650 Schülerinnen und Schüler sind Output, nicht Wirkung.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Sachziel = was; Formalziel = wie. § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW: wirtschaftlich, effizient, sparsam.\n- Öffentliche Güter: nicht ausschließbar, nicht rival. Meritorische Güter: Staat fördert Konsum, weil der Nutzen unterschätzt wird.\n- Wirkungskette: Input → Output → Outcome → Impact.\n- Produktivität = Menge : Menge; Wirtschaftlichkeit = Erträge : Kosten; Effektivität = Ist : Soll der Wirkung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Niemand kann von der Nutzung ausgeschlossen werden, und die Nutzung mindert den Nutzen anderer nicht"},{"richtig":false,"text":"Der Staat hält die private Nachfrage für zu gering und fördert deshalb den Konsum dieses Gutes"},{"richtig":false,"text":"Die Nutzung ist gegen Entgelt möglich, bis eine Kapazitätsgrenze erreicht wird und Rivalität beginnt"},{"richtig":false,"text":"Das Gut wird von einer Behörde hergestellt und ausschließlich über Steuern finanziert"}],"erklaerung":"Öffentliche Güter sind nicht ausschließbar und nicht rival; deshalb versagt der Markt (Trittbrettfahrer). Die Förderung wegen unterschätzten Nutzens beschreibt meritorische Güter. Entgelt bis zur Kapazitätsgrenze kennzeichnet Clubgüter. Wer ein Gut herstellt und wie es finanziert wird, entscheidet nicht über die Güterart.","frage":"Welches Merkmal kennzeichnet ein **öffentliches Gut** im Sinne der Güterlehre?","id":"VL2-L08.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"öffentliches Gut"},{"richtig":true,"text":"meritorisches Gut"},{"richtig":false,"text":"demeritorisches Gut"},{"richtig":false,"text":"Allmendegut"}],"erklaerung":"Meritorisch ist ein Gut, dessen Konsum der Staat fördert, weil die private Nachfrage aus seiner Sicht zu gering ist. Ein öffentliches Gut wäre nicht ausschließbar; bei der Musikschule können Nichtzahlende ausgeschlossen werden. Demeritorische Güter will der Staat eindämmen. Allmendegüter sind nicht ausschließbar, aber rival.","frage":"Die Stadt fördert die Musikschule mit niedrigen Entgelten, weil viele Eltern den Nutzen musikalischer Bildung unterschätzen. Um welche Güterart handelt es sich?","id":"VL2-L08.1.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie misst, wie viel Output je eingesetzter Einheit Input erzeugt wurde"},{"richtig":false,"text":"Sie misst, in welchem Umfang die Erträge die entstandenen Kosten decken"},{"richtig":true,"text":"Sie misst, in welchem Grad das gesetzte Ziel tatsächlich erreicht wurde"},{"richtig":false,"text":"Sie misst, welchen Gewinn das eingesetzte Kapital erwirtschaftet"}],"erklaerung":"Effektivität = Zielerreichung (richtige Dinge tun). Output je Input ist Produktivität bzw. Effizienz. Erträge im Verhältnis zu Kosten beschreiben Wirtschaftlichkeit bzw. Kostendeckung. Gewinn je Kapital ist Rentabilität.","frage":"Welche Aussage beschreibt die **Effektivität** einer Verwaltungsleistung?","id":"VL2-L08.1.1-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 75 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Der Grundsatz steht in den allgemeinen Haushaltsgrundsätzen des § 75 Abs. 1 GO NRW. § 41 Abs. 1 GO NRW regelt die Zuständigkeiten des Rates, § 79 GO NRW den Haushaltsplan. § 6 Abs. 1 KAG NRW betrifft die Kostendeckung bei Benutzungsgebühren.","frage":"Wo ist geregelt, dass die Gemeinde ihre Haushaltswirtschaft wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen hat?","id":"VL2-L08.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bindung an Gesetz und Recht auch bei der Wahl der Aufgaben"},{"richtig":true,"text":"Finanzierung vieler Leistungen über Steuern statt über Preise"},{"richtig":true,"text":"Ziele werden von einem gewählten Organ gesetzt"},{"richtig":false,"text":"Kombination von Produktionsfaktoren zur Leistungserstellung"},{"richtig":false,"text":"Pflicht, mit knappen Mitteln wirtschaftlich umzugehen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Rechtsbindung (Art. 20 Abs. 3 GG), Budgetfinanzierung und politische Zielsetzung unterscheiden die Verwaltung vom Unternehmen. Die Kombination von Produktionsfaktoren und das Wirtschaften mit knappen Mitteln sind gerade Gemeinsamkeiten jedes Betriebs.","frage":"Welche Merkmale unterscheiden die öffentliche Verwaltung typischerweise von einem privaten Unternehmen?","id":"VL2-L08.1.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anteil der Kinder, die nach zwei Jahren weiter ein Instrument spielen"},{"richtig":true,"text":"Rückgang der Unfälle an einer Kreuzung nach Einrichtung einer Ampel"},{"richtig":false,"text":"Zahl der erteilten Unterrichtsstunden im Jahr"},{"richtig":false,"text":"Zahl der Lehrkräfte der Musikschule"},{"richtig":false,"text":"Höhe des Zuschusses aus dem Haushalt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Outcome ist die Wirkung bei der Zielgruppe: weiterspielende Kinder, weniger Unfälle. Unterrichtsstunden sind Output (Leistungsmenge). Lehrkräfte und Zuschuss sind Input.","frage":"Welche Beispiele aus der Wirkungskette beschreiben einen **Outcome**?","id":"VL2-L08.1.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Nach dem Minimalprinzip soll ein vorgegebenes Ergebnis mit möglichst geringem Mitteleinsatz erreicht werden.","wahr":true},{"text":"Nach dem Maximalprinzip soll mit gegebenen Mitteln ein möglichst großes Ergebnis erreicht werden.","wahr":true},{"text":"Die Verwaltung soll mit minimalem Einsatz das maximale Ergebnis erzielen.","wahr":false},{"text":"Sparsam im Sinne des § 75 GO NRW heißt, so wenig wie irgend möglich auszugeben.","wahr":false}],"erklaerung":"Minimal- und Maximalprinzip halten jeweils eine Größe fest. Beides zugleich zu optimieren ist logisch unmöglich. Sparsamkeit verlangt, nur auszugeben, was zur Aufgabenerfüllung nötig ist – nicht, Aufgaben zu vernachlässigen.","frage":"Beurteile die Aussagen zum ökonomischen Prinzip.","id":"VL2-L08.1.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Produktivität ist ein Mengenverhältnis. Der Kostendeckungsgrad setzt Erträge ins Verhältnis zu Kosten. Effektivität misst die Zielerreichung. Rentabilität bezieht den Gewinn auf das Kapital.","frage":"Ordne jede Kennzahl der passenden Messgröße zu.","id":"VL2-L08.1.1-F08","paare":[{"links":"Bearbeitete Anträge je Vollzeitkraft","rechts":"Produktivität"},{"links":"Gebührenerträge : Kosten × 100","rechts":"Kostendeckungsgrad"},{"links":"Erreichte Impfquote : angestrebte Impfquote × 100","rechts":"Effektivität"},{"links":"Jahresüberschuss : Eigenkapital × 100","rechts":"Rentabilität"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Erträge stehen im Zähler. Wer Kosten durch Erträge teilt (≈ 2,86), erhält keinen Deckungsgrad, sondern das Verhältnis Kosten je Euro Ertrag.","frage":"Die Volkshochschule Musterhausen hat Kosten von 850.000 € und Entgelterträge von 297.500 €. Berechne den Kostendeckungsgrad in Prozent.","id":"VL2-L08.1.1-F09","loesung":35,"rechenweg":"1. Kostendeckungsgrad = Erträge : Kosten × 100\n2. 297.500 : 850.000 = 0,35\n3. 0,35 × 100 = **35 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Effektivität setzt die erreichte Wirkung ins Verhältnis zum Ziel. Die Differenz 95 − 76 = 19 Prozentpunkte ist kein Zielerreichungsgrad; wer 95 : 76 rechnet (≈ 125 %), vertauscht Ist und Soll.","frage":"Das Gesundheitsamt Musterhausen strebt bei den Schuleingangsimpfungen eine Impfquote von 95 % an. Erreicht werden 76 %. Berechne die Effektivität (Zielerreichungsgrad) in Prozent.","id":"VL2-L08.1.1-F10","loesung":80,"rechenweg":"1. Effektivität = Ist-Wirkung : Soll-Wirkung × 100\n2. 76 : 95 = 0,8\n3. 0,8 × 100 = **80 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L08.1.1","karten":[{"hinten":"Sachziel: *was* geleistet wird (z. B. Musikunterricht). Formalziel: *wie* (wirtschaftlich, rechtmäßig, bürgerfreundlich). Gesetzliches Formalziel: wirtschaftlich, effizient, sparsam (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).","id":"VL2-L08.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Sachziel und Formalziel"},{"hinten":"Öffentlich: nicht ausschließbar, nicht rival (Straßenbeleuchtung) → Marktversagen, Steuerfinanzierung. Meritorisch: Staat fördert den Konsum, weil der Nutzen unterschätzt wird (Musikschule, Bildung).","id":"VL2-L08.1.1-K02","vorne":"Öffentliches vs. meritorisches Gut"},{"hinten":"Input (Mittel) → Output (Leistungsmenge) → Outcome (Wirkung bei der Zielgruppe) → Impact (langfristige gesellschaftliche Wirkung).","id":"VL2-L08.1.1-K03","vorne":"Wirkungskette"},{"hinten":"Effizienz: Dinge richtig tun – Verhältnis von Ergebnis und Einsatz. Effektivität: richtige Dinge tun – Ist-Wirkung : Soll-Wirkung × 100.","id":"VL2-L08.1.1-K04","vorne":"Effizienz und Effektivität"},{"hinten":"Produktivität = Outputmenge : Inputmenge. Wirtschaftlichkeit = Erträge : Kosten (× 100 = Kostendeckungsgrad in %). Rentabilität = Gewinn : Kapital × 100, nur bei Gewinnerzielung sinnvoll.","id":"VL2-L08.1.1-K05","vorne":"Produktivität, Wirtschaftlichkeit, Rentabilität"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Sach- und Formalziele öffentlicher Verwaltungen"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet öffentliche, meritorische und private Güter"},{"stufe":"K3","text":"berechnet ökonomisches Prinzip, Effizienz, Effektivität, Produktivität und Wirtschaftlichkeit an Beispielen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 108, 114a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Öffentliche Verwaltung als Betrieb: Ziele, Güter, Wirtschaftlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerbüro der Stadt Musterhausen gehen in den nächsten fünf Jahren drei von elf Beschäftigten in den Ruhestand. Ausschreibungen bringen kaum Bewerbungen. Gleichzeitig beschweren sich Bürgerinnen und Bürger über lange Wartezeiten, und im Rat wird gefragt, warum man den Wohnsitz nicht einfach online ummelden kann. Die neue Amtsleiterin soll ein Konzept „Bürgerbüro 2030“ vorlegen.\n\nDiese Lektion zeigt, welche Entwicklungen die Verwaltung verändern und mit welchen Instrumenten sie ihre Leistungen an den Bedürfnissen der Menschen ausrichtet.","titel":"Einstiegsfall: Das Bürgerbüro unter Druck","typ":"beispiel"},{"md":"Fünf Entwicklungen setzen die Kommunalverwaltung unter Veränderungsdruck:\n\n- **Demografischer Wandel:** Die Bevölkerung wird älter, in manchen Regionen schrumpft sie, in anderen wächst sie durch Zuwanderung. Das verändert die Nachfrage – mehr Pflege- und Seniorenangebote, andere Anforderungen an Schulen und Kitas – und die Belegschaft der Verwaltung selbst.\n- **Fachkräftemangel:** Geburtenstarke Jahrgänge gehen in den Ruhestand. Die Verwaltung konkurriert mit der Privatwirtschaft um Nachwuchs, besonders in IT, Technik und Sozialarbeit.\n- **Digitalisierung:** Bürgerinnen und Bürger erwarten Online-Angebote wie bei Banken oder Versandhändlern. Gesetze wie das OZG verpflichten die Verwaltung zu digitalen Zugängen (Lektion VL2-L08.5.1).\n- **Nachhaltigkeit:** Klimaschutz, Klimaanpassung und ressourcenschonende Beschaffung werden zu Querschnittsaufgaben.\n- **Globalisierung und Europäisierung:** EU-Recht prägt viele Verwaltungsbereiche, internationale Unternehmen vergleichen Standorte, Migration verändert die Stadtgesellschaft.\n\nDie Treiber hängen zusammen: Fachkräftemangel lässt sich nur mit Digitalisierung abfedern, und Digitalisierung braucht Fachkräfte.","titel":"Treiber des Wandels","typ":"text"},{"md":"**Generationenmanagement** bedeutet, die Personalarbeit auf die unterschiedlichen Lebensphasen und Erwartungen der Beschäftigten auszurichten. Dazu gehören altersgemischte Teams, Wissenstransfer vor dem Ruhestand (Lektion VL2-L08.4.2), flexible Arbeitszeiten für Eltern und Pflegende sowie Angebote zur Gesundheit älterer Beschäftigter.\n\nMit **Verwaltung 4.0** ist in Anlehnung an „Industrie 4.0“ eine Verwaltung gemeint, deren Abläufe durchgehend digital und vernetzt sind: Anträge gehen online ein, Daten fließen ohne Medienbruch in die Fachverfahren, Routineentscheidungen laufen automatisiert, wo das Recht es zulässt (§ 35a VwVfG NRW). Der Begriff ist ein Leitbild, kein Rechtsbegriff.","titel":"Generationenmanagement und Verwaltung 4.0","typ":"text"},{"md":"Seit den 1990er-Jahren spricht man vom Bürger als **Kunden** der Verwaltung. Der Begriff hat die Verwaltung serviceorientierter gemacht: Öffnungszeiten, Freundlichkeit und Wartezeiten wurden wichtig.\n\nDer Kundenbegriff hat aber Grenzen. Die Menschen begegnen der Verwaltung in mehreren **Rollen**:\n\n- als **Kunde** oder Leistungsempfänger, etwa beim Personalausweis,\n- als **Adressat hoheitlicher Maßnahmen**, etwa bei einer Ordnungsverfügung oder einem Bußgeld – hier gibt es keine Wahlfreiheit und kein „Der Kunde ist König“,\n- als **Auftraggeber** und Souverän, der über Wahlen die Politik bestimmt,\n- als **Mitgestalter**, etwa in Bürgerbeteiligung, Ehrenamt und Bürgerhaushalt.\n\nBürgerorientierung heißt deshalb: Leistungen so gestalten, dass sie für die Menschen verständlich, erreichbar und zügig sind – ohne Rechtsbindung und Gleichbehandlung aufzugeben. Wer eine Ordnungsverfügung erhält, hat Anspruch auf eine verständliche Begründung, nicht auf ein Wunschergebnis.","titel":"Kunde oder Bürger?","typ":"text"},{"md":"**Bürgerbüro und One-Stop-Government:** Viele häufig nachgefragte Leistungen werden an einer Stelle gebündelt: Melde-, Pass- und Ausweiswesen, Führungszeugnis, Bewohnerparkausweis, Fundsachen. Das Ziel „ein Besuch, ein Ansprechpartner“ heißt **One-Stop-Government**. Online setzt der Portalverbund dieses Prinzip fort.\n\n**Servicestandards:** Die Verwaltung verpflichtet sich zu messbaren Zusagen, etwa „Termine innerhalb von fünf Arbeitstagen“ oder „Antwort auf E-Mails binnen zwei Arbeitstagen“. Standards machen Qualität überprüfbar und sind Grundlage für Kennzahlen.\n\n**Beschwerdemanagement:** Beschwerden sind kostenlose Hinweise auf Schwachstellen. Ein systematisches Beschwerdemanagement umfasst: Beschwerden leicht ermöglichen (Beschwerdestimulierung), annehmen, zügig bearbeiten und beantworten, auswerten und daraus lernen. Die Auswertung ist der wichtigste Schritt, denn erst sie verbessert die Prozesse.\n\n**Befragungen:** Bürger- und Kundenbefragungen messen Zufriedenheit und Erwartungen. Sie brauchen klare Fragen, eine ausreichende Zahl von Antworten und eine Wiederholung in Abständen, damit Veränderungen sichtbar werden. Auch Beschäftigtenbefragungen liefern wichtige Hinweise, weil Beschäftigte Schwachstellen oft zuerst sehen.\n\n**Verständliche Sprache und barrierefreie Angebote** runden die Instrumente ab.","titel":"Instrumente der Bürgerorientierung","typ":"text"},{"md":"1. **Stimulieren:** Beschwerdewege bekannt machen (Formular, E-Mail, Telefon, Kontaktformular im Portal).\n2. **Annehmen:** freundlich, ohne Rechtfertigung, Anliegen vollständig erfassen.\n3. **Bearbeiten und reagieren:** Zuständigkeit klären, Zwischennachricht, Lösung oder Begründung.\n4. **Auswerten:** Beschwerden nach Ursachen zählen und Schwerpunkte erkennen.\n5. **Verbessern und berichten:** Maßnahmen ableiten, Wirkung prüfen, der Leitung regelmäßig berichten.","titel":"Beschwerdemanagement in fünf Schritten","typ":"schema"},{"md":"**Verwaltungsmarketing** überträgt Marketing-Denken auf die Verwaltung: Leistungen werden von den Bedürfnissen der Zielgruppen her geplant und bekannt gemacht. Es geht nicht um Werbung für Behörden, sondern um die Frage, wie Leistungen ihre Adressaten erreichen.\n\nDer klassische **Marketing-Mix** hat vier Instrumente, im öffentlichen Sektor angepasst:\n\n- **Leistungspolitik (Product):** Welche Leistungen in welcher Qualität? Beispiel: Online-Ummeldung zusätzlich zum Schalter.\n- **Gegenleistungspolitik (Price):** Gebühren, Entgelte, aber auch Zeitaufwand und Wege der Bürger. Bei Gebühren setzt das Recht den Rahmen, etwa das Kostendeckungsprinzip (§ 6 Abs. 1 KAG NRW).\n- **Distributionspolitik (Place):** Zugangswege – Schalter, Außenstelle, mobiles Bürgerbüro, Online-Portal, Telefon.\n- **Kommunikationspolitik (Promotion):** Information über Leistungen, Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, Social Media, verständliche Bescheide.\n\nFür Dienstleistungen ergänzt man oft **Personal**, **Prozesse** und **Ausstattung** (das sichtbare Umfeld, etwa Wartebereich und Beschilderung).\n\n**Stadtmarketing** ist die Anwendung auf die ganze Stadt als Wohn-, Wirtschafts- und Tourismusstandort. Das **Personalmarketing** nutzt dieselben Werkzeuge, um Nachwuchs zu gewinnen (Lektion VL2-L08.6.1).","titel":"Verwaltungsmarketing und Marketing-Mix","typ":"text"},{"md":"Die Vereinten Nationen haben 2015 die **Agenda 2030** mit **17 Nachhaltigkeitszielen** (Sustainable Development Goals, SDG) beschlossen. Sie richten sich an Staaten, werden aber vor Ort umgesetzt. Für Kommunen besonders greifbar ist Ziel 11 „Nachhaltige Städte und Gemeinden“. Viele Kommunen beschließen eigene Nachhaltigkeitsstrategien, ordnen ihre Ziele im Haushalt den SDG zu und berichten darüber.\n\nPraktische Beispiele: nachhaltige Beschaffung, energetische Sanierung von Schulen, Radverkehrsförderung, Klimaanpassung durch Entsiegelung. Nachhaltigkeit ist damit ein weiteres Formalziel, das mit Wirtschaftlichkeit konkurrieren kann – eine teurere, aber langlebige Lösung kann über die Lebensdauer wirtschaftlicher sein.","titel":"Nachhaltigkeitsziele im kommunalen Kontext","typ":"text"},{"md":"- **Demografie und Fachkräftemangel:** Nachfolgeplanung, Tandems mit ausscheidenden Beschäftigten, Personalmarketing.\n- **Digitalisierung:** Online-Terminvergabe und Online-Dienste, damit einfache Anliegen den Schalter nicht mehr belasten.\n- **Servicestandard:** „Termin innerhalb von fünf Arbeitstagen, Wartezeit mit Termin höchstens zehn Minuten“ – regelmäßig gemessen.\n- **Beschwerdemanagement:** Beschwerden erfassen und quartalsweise auswerten.\n- **Distribution:** mobiles Bürgerbüro für Menschen, die nicht ins Rathaus kommen können.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls: Bausteine „Bürgerbüro 2030“","typ":"beispiel"},{"md":"- Bürger nur als Kunden sehen und die hoheitliche Rolle übersehen.\n- Beschwerdemanagement auf das Beantworten von Beschwerden verkürzen – ohne Auswertung keine Verbesserung.\n- Verwaltungsmarketing mit Werbung gleichsetzen.\n- Die „Price“-Seite nur als Gebühr verstehen – auch Zeit und Wege sind Gegenleistungen.\n- Servicestandards ohne Messung festlegen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Treiber: Demografie, Fachkräftemangel, Digitalisierung, Nachhaltigkeit, Globalisierung.\n- Bürgerrollen: Kunde, Adressat hoheitlicher Maßnahmen, Auftraggeber, Mitgestalter.\n- One-Stop-Government: ein Besuch, ein Ansprechpartner; online über den Portalverbund.\n- Marketing-Mix: Leistung, Gegenleistung, Distribution, Kommunikation (+ Personal, Prozesse, Ausstattung).\n- Agenda 2030: 17 Nachhaltigkeitsziele, Ziel 11 nachhaltige Städte und Gemeinden.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Jede Beschwerde innerhalb eines Arbeitstages schriftlich beantworten"},{"richtig":false,"text":"Beschwerden nur von der Amtsleitung persönlich entgegennehmen lassen"},{"richtig":false,"text":"Beschwerden zentral sammeln und nach Eingangsdatum archivieren"},{"richtig":true,"text":"Beschwerden nach Ursachen auswerten und daraus Maßnahmen ableiten"}],"erklaerung":"Erst die Auswertung macht aus Einzelfällen Hinweise auf Schwachstellen und führt zu Verbesserungen. Eine schnelle Antwort ist Teil der Bearbeitung, verbessert aber den Prozess nicht. Die Annahme durch die Amtsleitung erschwert Beschwerden eher. Reines Archivieren nutzt die Information nicht.","frage":"Was ist der wichtigste Schritt im Beschwerdemanagement, damit Beschwerden die Leistung dauerhaft verbessern?","id":"VL2-L08.1.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"als Kundin, die eine Leistung nachfragt"},{"richtig":false,"text":"als Mitgestalterin in einer Beteiligung"},{"richtig":true,"text":"als Adressatin einer hoheitlichen Maßnahme"},{"richtig":false,"text":"als Auftraggeberin der Verwaltungsspitze"}],"erklaerung":"Die Ordnungsverfügung ist hoheitliches Handeln; die Bürgerin kann sie nicht ablehnen wie ein Angebot. Kundin ist sie etwa beim Personalausweis. Mitgestalterin ist sie in Beteiligungsverfahren, Auftraggeberin über Wahlen.","frage":"Eine Bürgerin erhält vom Ordnungsamt eine Verfügung, ihren Hund anzuleinen. In welcher Rolle begegnet sie der Verwaltung vor allem?","id":"VL2-L08.1.2-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Jede Leistung wird nur noch online über ein einziges Bundesportal angeboten"},{"richtig":true,"text":"Häufig nachgefragte Leistungen werden an einer Anlaufstelle gebündelt erledigt"},{"richtig":false,"text":"Die Verwaltung stellt jede Leistung nach einmaliger Prüfung dauerhaft ein"},{"richtig":false,"text":"Jede Behörde bietet ihre Leistungen an einem eigenen festen Wochentag an"}],"erklaerung":"One-Stop-Government bündelt Leistungen an einer Stelle (Bürgerbüro, Portal). Es verlangt nicht, den Schalter abzuschaffen, und hat nichts mit der Einstellung von Leistungen oder festen Wochentagen zu tun.","frage":"Was beschreibt **One-Stop-Government**?","id":"VL2-L08.1.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Distributionspolitik"},{"richtig":false,"text":"Kommunikationspolitik"},{"richtig":false,"text":"Gegenleistungspolitik"},{"richtig":false,"text":"Leistungspolitik"}],"erklaerung":"Das mobile Bürgerbüro verändert den Zugangsweg zur Leistung – das ist Distribution. Kommunikation informiert über Leistungen, Gegenleistung betrifft Gebühren und Aufwand, Leistungspolitik die Art und Qualität der Leistung selbst (der Ausweis bleibt gleich).","frage":"Die Stadt richtet ein mobiles Bürgerbüro ein, das einmal im Monat in Seniorenheimen Ausweise beantragt. Welchem Instrument des Marketing-Mix ist das zuzuordnen?","id":"VL2-L08.1.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er hat die Verwaltung stärker auf Service und Wartezeiten ausgerichtet."},{"richtig":true,"text":"Er passt nicht auf alle Rollen, etwa nicht auf den Adressaten eines Bußgeldbescheids."},{"richtig":false,"text":"Er berechtigt Bürger, von gesetzlichen Vorgaben abweichende Entscheidungen zu verlangen."},{"richtig":false,"text":"Er ersetzt den Grundsatz der Gleichbehandlung durch individuelle Absprachen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Der Kundenbegriff hat die Serviceorientierung gestärkt, stößt aber bei hoheitlichem Handeln an Grenzen. Rechtsbindung und Gleichbehandlung bleiben unberührt; der „Kunde“ kann kein rechtswidriges Ergebnis verlangen.","frage":"Welche Aussagen zum Kundenbegriff in der Verwaltung treffen zu?","id":"VL2-L08.1.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tandems aus erfahrenen und neuen Beschäftigten vor einem Ruhestand"},{"richtig":true,"text":"Altersgemischte Teams in einem Sachgebiet"},{"richtig":true,"text":"Flexible Arbeitszeiten für Beschäftigte mit Pflegeaufgaben"},{"richtig":false,"text":"Einstellungsstopp für Bewerberinnen und Bewerber über 50 Jahre"},{"richtig":false,"text":"Verzicht auf Fortbildung für Beschäftigte kurz vor dem Ruhestand"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Generationenmanagement richtet die Personalarbeit auf verschiedene Lebensphasen aus und sichert Wissen. Ein Einstellungsstopp nach Alter wäre eine Benachteiligung wegen des Alters (§§ 1, 7 AGG). Fortbildung auch Älterer bleibt wichtig; sie verlängert die Leistungsfähigkeit.","frage":"Welche Maßnahmen dienen dem **Generationenmanagement** in der Verwaltung?","id":"VL2-L08.1.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Sie enthält 17 Nachhaltigkeitsziele.","wahr":true},{"text":"Sie wurde von den Vereinten Nationen beschlossen.","wahr":true},{"text":"Sie ist eine EU-Verordnung, die unmittelbar für Kommunen gilt.","wahr":false},{"text":"Kommunen können ihre Haushaltsziele den Nachhaltigkeitszielen zuordnen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Agenda 2030 ist ein UN-Beschluss von 2015 mit 17 Zielen. Sie ist kein EU-Rechtsakt und begründet keine unmittelbaren Rechtspflichten für Kommunen. Viele Kommunen ordnen ihre Ziele freiwillig den SDG zu.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Agenda 2030.","id":"VL2-L08.1.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Beschwerdewege bekannt machen","Beschwerde annehmen und vollständig erfassen","Beschwerde bearbeiten und beantworten","Beschwerden nach Ursachen auswerten","Verbesserungen umsetzen und der Leitung berichten"],"erklaerung":"Der Kreislauf beginnt mit der Stimulierung, damit Beschwerden überhaupt ankommen. Nach Annahme und Bearbeitung folgt die Auswertung; erst daraus entstehen Verbesserungen und Berichte.","frage":"Bringe die Schritte des Beschwerdemanagements in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L08.1.2-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Im öffentlichen Sektor spricht man von Gegenleistungspolitik, weil neben Gebühren auch Zeit und Wege zählen. „Place“ ist die Distributionspolitik, also die Zugangswege.","frage":"Beim Marketing-Mix im öffentlichen Sektor heißt das Instrument „Price“ ___-politik, das Instrument „Place“ ___-politik.","id":"VL2-L08.1.2-F09","luecken":[{"antworten":["Gegenleistungs","Gegenleistung","Gegenleistungspolitik","Preis","Preispolitik","Entgelt"]},{"antworten":["Distributions","Distribution","Distributionspolitik"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Die Agenda 2030 (2015) umfasst 17 Ziele (SDG). Ziel 11 betrifft nachhaltige Städte und Gemeinden und liegt damit am nächsten an kommunalen Aufgaben.","frage":"Die Agenda 2030 der Vereinten Nationen enthält ___ Nachhaltigkeitsziele; für Kommunen besonders greifbar ist Ziel Nr. ___ „Nachhaltige Städte und Gemeinden“.","id":"VL2-L08.1.2-F10","luecken":[{"antworten":["17","siebzehn"]},{"antworten":["11","elf"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.1.2","karten":[{"hinten":"Demografischer Wandel, Fachkräftemangel, Digitalisierung, Nachhaltigkeit, Globalisierung/Europäisierung – sie hängen zusammen.","id":"VL2-L08.1.2-K01","vorne":"Treiber des Wandels"},{"hinten":"Kunde (Leistungsempfänger), Adressat hoheitlicher Maßnahmen, Auftraggeber (Wähler), Mitgestalter (Beteiligung, Ehrenamt).","id":"VL2-L08.1.2-K02","vorne":"Rollen der Bürger"},{"hinten":"Stimulieren – annehmen – bearbeiten und reagieren – auswerten – verbessern und berichten. Kern: Auswertung nach Ursachen.","id":"VL2-L08.1.2-K03","vorne":"Beschwerdemanagement"},{"hinten":"Leistungs-, Gegenleistungs-, Distributions-, Kommunikationspolitik; bei Dienstleistungen zusätzlich Personal, Prozesse, Ausstattung.","id":"VL2-L08.1.2-K04","vorne":"Marketing-Mix öffentlich"},{"hinten":"UN-Beschluss 2015, 17 Nachhaltigkeitsziele (SDG); für Kommunen v. a. Ziel 11 „Nachhaltige Städte und Gemeinden“; keine unmittelbare Rechtspflicht.","id":"VL2-L08.1.2-K05","vorne":"Agenda 2030"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Treiber des Wandels: Demografie, Fachkräftemangel, Digitalisierung, Nachhaltigkeit, Globalisierung"},{"stufe":"K3","text":"wendet Instrumente der Bürgerorientierung an: Bürgerbüro, One-Stop, Beschwerdemanagement, Befragung"},{"stufe":"K2","text":"erläutert den Marketing-Mix im öffentlichen Sektor"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 1 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 35a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Vereinte Nationen: The 2030 Agenda for Sustainable Development (17 Ziele, 169 Unterziele, beschlossen 25.–27.09.2015)","url":"https://sdgs.un.org/2030agenda"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Herausforderungen, Bürgerorientierung, Verwaltungsmarketing"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen will ihr Dezernat III neu ordnen. Bisher gibt es dort das Ordnungsamt (32), das Straßenverkehrsamt (36) und das Amt für Bürgerdienste (33) mit je eigener Amtsleitung, darunter Abteilungen und Sachgebiete. Der Verwaltungsvorstand prüft zwei Varianten: einen **Fachbereich „Sicherheit, Ordnung und Bürgerdienste“** mit einer Fachbereichsleitung und Teams darunter oder die Beibehaltung der drei Ämter mit einer zusätzlichen Stabsstelle Controlling. Du sollst die Varianten organisatorisch bewerten.\n\nDie Grundlagen – Einlinien-, Mehrlinien-, Stablinien- und Matrixsystem, Organisationspläne – kennst du aus dem VL I (Lektionen VL1-L09.2.1 und VL1-L09.2.2). Hier vertiefst du Stellenbildung, Zentralisation, Delegation und die Bewertung von Organisationsmodellen.","titel":"Einstiegsfall: Neuordnung im Dezernat III","typ":"beispiel"},{"md":"Aufbauorganisation entsteht in zwei Schritten.\n\n**Aufgabenanalyse:** Die Gesamtaufgabe der Verwaltung wird schrittweise in Teilaufgaben zerlegt. Gliederungsmerkmale sind:\n\n- **Verrichtung:** Welche Tätigkeit? (beraten, prüfen, entscheiden, auszahlen)\n- **Objekt:** Woran oder für wen? (Gewerbebetriebe, Hunde, Stadtbezirk Nord, Nachnamen A–K)\n- **Rang:** Entscheidung oder Ausführung?\n- **Phase:** Planung, Durchführung oder Kontrolle?\n- **Zweckbeziehung:** Fachaufgabe (unmittelbar für Bürger) oder Verwaltungsaufgabe (unterstützend, etwa Personal, IT)?\n\n**Aufgabensynthese:** Die Teilaufgaben werden zu Stellen zusammengefasst. Eine **Stelle** ist die kleinste organisatorische Einheit; sie ist auf eine gedachte Person mit normaler Leistungsfähigkeit zugeschnitten, nicht auf eine bestimmte Person. Werden Aufgaben gleicher Verrichtung gebündelt (alle Auszahlungen in die Stadtkasse), folgt die Stellenbildung dem **Verrichtungsprinzip**; werden alle Aufgaben für dasselbe Objekt gebündelt (alles rund um Hunde in einer Stelle), folgt sie dem **Objektprinzip**.\n\nStellen mit Leitungsbefugnis heißen **Instanzen**. Mehrere Stellen unter einer Instanz bilden eine **Abteilung** oder ein **Sachgebiet**.","titel":"Von der Aufgabe zur Stelle","typ":"text"},{"md":"In größeren Kommunen hat die Aufbauorganisation typischerweise vier bis fünf Ebenen: **Verwaltungsvorstand** mit Bürgermeister und Beigeordneten (§ 70 GO NRW), **Dezernate** als Geschäftskreise der Beigeordneten (§ 73 Abs. 1 GO NRW), darunter **Ämter oder Fachbereiche**, dann **Abteilungen** und schließlich **Sachgebiete oder Teams**. Kleinere Gemeinden kommen mit weniger Ebenen aus. Jede zusätzliche Ebene kostet Leitungsstellen und verlängert die Wege; jede eingesparte Ebene vergrößert die Leitungsspannen. Diesen Zielkonflikt musst du bei jeder Neuordnung abwägen.\n\nDie Organisationshoheit gehört zum Kern der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG). Die Kommune entscheidet deshalb selbst, ob sie Ämter, Fachbereiche oder Mischformen bildet. Der KGSt-Plan ist eine Empfehlung, keine Vorschrift.","titel":"Gliederungsebenen der Kommunalverwaltung","typ":"text"},{"md":"Die **Stellenbeschreibung** hält fest, was eine Stelle ausmacht. Übliche Inhalte:\n\n- Bezeichnung und Einordnung (Organisationseinheit, Vorgesetzte, unterstellte Stellen),\n- Ziel der Stelle,\n- Aufgaben mit Zeitanteilen,\n- Befugnisse (Zeichnungsrecht, Anordnungsbefugnis),\n- Vertretung (wer vertritt, wen vertritt die Stelle),\n- Anforderungen an Wissen, Können und persönliche Eigenschaften.\n\nSie dient der Klarheit von Zuständigkeiten, der Stellenbewertung und Eingruppierung, der Stellenausschreibung und der Einarbeitung. Veraltete Stellenbeschreibungen sind ein häufiges Problem: Wer sie bei Organisationsänderungen nicht anpasst, verliert eine wichtige Grundlage für Personalauswahl und Bewertung.","titel":"Stellenbeschreibung","typ":"text"},{"md":"**Zentralisation** heißt: Gleichartige Aufgaben werden in einer Stelle zusammengefasst – etwa eine zentrale Vergabestelle für alle Ausschreibungen. Vorteile sind Spezialisierung, einheitliche Entscheidungen und Rechtssicherheit. Nachteile: lange Wege, Abstand zur Fachpraxis, Engpässe.\n\n**Dezentralisation** verteilt gleichartige Aufgaben auf mehrere Stellen – etwa Beschaffung in jedem Fachbereich. Sie bringt Nähe zur Sache und schnelle Entscheidungen, aber Doppelarbeit und uneinheitliche Praxis.\n\nDie Begriffe beziehen sich auch auf **Entscheidungen**: Werden sie oben getroffen oder nach unten verlagert? Das Verlagern von Entscheidungsbefugnissen auf nachgeordnete Stellen heißt **Delegation**. Dafür gilt das **Kongruenzprinzip**: Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung müssen übereinstimmen. Wer eine Aufgabe bekommt, braucht die Befugnis, sie zu erledigen, und trägt die Verantwortung für das Ergebnis. Die Führungskraft behält die Führungsverantwortung: Sie muss die Delegation sorgfältig auswählen, anleiten und kontrollieren.\n\nIn der Kommune verteilt der Bürgermeister die Geschäfte und leitet den Geschäftsgang (§ 62 Abs. 1 GO NRW). Innerhalb der Verwaltung regeln Dienstanweisungen und Zeichnungsbefugnisse, wer was entscheidet.","titel":"Zentralisation, Dezentralisation und Delegation","typ":"text"},{"md":"Die Leitungssysteme aus dem VL I beantworten die Frage, **wer wem Weisungen erteilt**: Einliniensystem (ein Vorgesetzter), Mehrliniensystem (mehrere fachliche Vorgesetzte), Stabliniensystem (Stäbe beraten ohne Weisungsbefugnis), Matrixorganisation (zwei gleichrangige Weisungslinien).\n\nDie **Organisationsmodelle** beantworten die Frage, **nach welchem Merkmal** die zweite Ebene gegliedert wird:\n\n- **Funktionale Organisation (Verrichtungsprinzip):** Gliederung nach Tätigkeiten, etwa Einkauf, Personal, Finanzen.\n- **Spartenorganisation (Objektprinzip, divisional):** Gliederung nach Produkten, Zielgruppen oder Regionen; jede Sparte erledigt möglichst alle Aufgaben für ihr Objekt selbst.\n\nDie klassische Ämterverwaltung folgt weitgehend dem **KGSt-Verwaltungsgliederungsplan**. Er ordnet die Ämter acht Aufgabenhauptgruppen zu, erkennbar an der ersten Ziffer der Amtsnummer: 1 Allgemeine Verwaltung, 2 Finanzen, 3 Recht, Sicherheit und Ordnung, 4 Schule und Kultur, 5 Soziales, Jugend und Gesundheit, 6 Bauwesen, 7 öffentliche Einrichtungen, 8 Wirtschaft und Verkehr. Deshalb heißt das Ordnungsamt vielerorts 32. Die Ämter bündeln Fachaufgaben; Querschnittsaufgaben wie Personal, Organisation und Finanzen liegen in eigenen Ämtern.\n\nDas **Fachbereichsmodell** entstand mit dem Neuen Steuerungsmodell (Lektion VL2-L08.4.1). Mehrere Ämter werden zu größeren Fachbereichen zusammengefasst, die für ihre Produkte **Ergebnis- und Ressourcenverantwortung** tragen, also auch über Personal und Budget mitentscheiden. Es ähnelt der Spartenorganisation: weniger Hierarchieebenen, weniger Schnittstellen, mehr Eigenverantwortung. Risiken sind sehr große Leitungsspannen, das Auseinanderdriften der Fachbereiche und doppelte Querschnittsaufgaben.","titel":"Leitungssysteme und Organisationsmodelle bewerten","typ":"text"},{"kopf":["Modell","Stärken","Schwächen"],"titel":"Bewertung ausgewählter Modelle","typ":"tabelle","zeilen":[["Einliniensystem (Ämter)","klare Weisungswege, eindeutige Verantwortung","lange Dienstwege, Überlastung der Spitze, Schnittstellen zwischen Ämtern"],["Stabliniensystem","Entlastung der Leitung durch Fachwissen","Konflikte Stab/Linie, Macht ohne Verantwortung"],["Matrixorganisation","Abstimmung über Bereichsgrenzen, Flexibilität","hoher Abstimmungsaufwand, Konflikte der Leitungen"],["Spartenorganisation/Fachbereiche","Ergebnisverantwortung, Bürgernähe, wenige Schnittstellen","Doppelarbeit bei Querschnittsaufgaben, Bereichsegoismus"]]},{"md":"Die **Leitungsspanne** ist die Zahl der einer Instanz **unmittelbar** unterstellten Stellen. Die **durchschnittliche Leitungsspanne** einer Einheit ergibt sich aus:\n\n**durchschnittliche Leitungsspanne = Zahl der unterstellten Stellen : Zahl der Instanzen**\n\nDabei zählt jede Stelle, die eine Vorgesetzte hat – auch unterstellte Instanzen. Die **Leitungstiefe** ist die Zahl der Hierarchieebenen. Beide hängen voneinander ab: Bei gleicher Stellenzahl bedeutet eine größere Spanne weniger Ebenen (flache Organisation), eine kleinere Spanne mehr Ebenen (steile Organisation).\n\n**Rechenbeispiel:** Eine Behörde hat 125 Sachbearbeitende. Jede Führungskraft leitet genau fünf Stellen. Dann braucht es 125 : 5 = 25 Sachgebietsleitungen, 25 : 5 = 5 Abteilungsleitungen und 5 : 5 = 1 Behördenleitung, zusammen **31 Führungskräfte** auf drei Leitungsebenen. Mit Leitungsspanne 25 wären es nur 5 Leitungen und eine Spitze – sechs Führungskräfte auf zwei Leitungsebenen, aber jede der fünf Leitungen müsste 25 Personen führen.\n\nWelche Spanne angemessen ist, hängt ab von der Gleichartigkeit der Aufgaben, der Qualifikation der Mitarbeitenden, der Unterstützung durch Technik und Stäbe und dem Umfang eigener Sachbearbeitung der Führungskraft. Eine allgemein gültige Zahl gibt es nicht.","titel":"Leitungsspanne und Leitungstiefe berechnen","typ":"text"},{"md":"- **Variante Fachbereich:** Eine Leitungsebene entfällt, die Schnittstellen zwischen Ordnung, Verkehr und Bürgerdiensten werden intern. Das passt, wenn die Aufgaben eng zusammenhängen (etwa Bewohnerparkausweise, Verkehrsüberwachung, Sondernutzungen). Voraussetzung sind klare Budget- und Personalbefugnisse der Fachbereichsleitung (Kongruenzprinzip) und eine noch führbare Leitungsspanne; sonst braucht es Teamleitungen.\n- **Variante Ämter plus Stab:** Die gewohnten Strukturen bleiben, der Stab liefert Kennzahlen. Weisungen erteilt er nicht; die Schnittstellen zwischen den Ämtern bleiben bestehen.\n- Eine Empfehlung setzt eine Analyse voraus: Wie viele Vorgänge laufen über mehrere Ämter? Wo entstehen Liegezeiten? Dazu dient eine Organisationsuntersuchung (Lektion VL2-L08.3.1).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Leitungssystem (wer weist an?) und Organisationsmodell (wonach wird gegliedert?) vermischen.\n- Die Stelle auf die aktuelle Person zuschneiden statt auf eine gedachte Person mit normaler Leistungsfähigkeit.\n- Delegation ohne Befugnisse: Aufgabe und Verantwortung werden übertragen, die Kompetenz fehlt.\n- Bei der durchschnittlichen Leitungsspanne die Instanz selbst mitzählen oder unterstellte Instanzen weglassen.\n- Das Fachbereichsmodell mit einer Matrixorganisation verwechseln – es hat eine Weisungslinie.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufgabenanalyse nach Verrichtung, Objekt, Rang, Phase, Zweck; Aufgabensynthese = Stellenbildung.\n- Stelle = kleinste Einheit, zugeschnitten auf eine gedachte Person; Instanz = Stelle mit Leitungsbefugnis.\n- Kongruenzprinzip: Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung stimmen überein.\n- KGSt-Verwaltungsgliederungsplan: acht Hauptgruppen, Ordnungsamt meist 32.\n- Fachbereichsmodell: gebündelte Ämter mit Ergebnis- und Ressourcenverantwortung.\n- Durchschnittliche Leitungsspanne = unterstellte Stellen : Instanzen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Verrichtungsprinzip"},{"richtig":true,"text":"Objektprinzip"},{"richtig":false,"text":"Phasenprinzip"},{"richtig":false,"text":"Rangprinzip"}],"erklaerung":"Maßgeblich ist das gemeinsame Objekt (der Hund bzw. die Halter). Beim Verrichtungsprinzip würden gleiche Tätigkeiten gebündelt, etwa alle Steuerfestsetzungen. Phase und Rang trennen Planung/Durchführung/Kontrolle bzw. Entscheidung/Ausführung.","frage":"Die Stadt bündelt alle Aufgaben rund um die Hundehaltung – Anmeldung, Steuer, Erlaubnisse nach dem LHundG – in einer Stelle. Welches Prinzip der Stellenbildung liegt zugrunde?","id":"VL2-L08.2.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung einer Stelle müssen übereinstimmen"},{"richtig":false,"text":"Jede Stelle erhält genau eine vorgesetzte Instanz mit uneingeschränktem Weisungsrecht"},{"richtig":false,"text":"Gleichartige Aufgaben aller Ämter werden bei einer zentralen Stelle zusammengefasst"},{"richtig":false,"text":"Stabsstellen erhalten gegenüber der Linie dieselben Weisungsrechte wie Instanzen"}],"erklaerung":"Kongruenz heißt Deckungsgleichheit von Aufgabe, Befugnis und Verantwortung. Eine vorgesetzte Instanz beschreibt das Einliniensystem, die Bündelung gleichartiger Aufgaben die Zentralisation. Stäbe haben gerade keine Weisungsrechte.","frage":"Was verlangt das **Kongruenzprinzip** bei der Delegation?","id":"VL2-L08.2.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Jede Stelle erhält Weisungen von einer Fach- und einer Projektleitung zugleich"},{"richtig":false,"text":"Alle Querschnittsaufgaben werden bei der Verwaltungsspitze zentral gebündelt"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der Hierarchieebenen steigt, damit Leitungsspannen kleiner werden"},{"richtig":true,"text":"Zusammengefasste Ämter verantworten Ergebnis und Ressourcen ihrer Produkte"}],"erklaerung":"Fachbereiche bündeln mehrere Ämter und verantworten Ergebnis und Ressourcen. Doppelte Weisungslinien kennzeichnen die Matrix. Das Modell verlagert Ressourcenverantwortung eher nach unten, statt Querschnittsaufgaben ganz zu zentralisieren, und verringert die Zahl der Ebenen.","frage":"Was kennzeichnet das **Fachbereichsmodell** gegenüber der klassischen Ämterverwaltung?","id":"VL2-L08.2.1-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"1"},{"richtig":false,"text":"5"},{"richtig":true,"text":"3"},{"richtig":false,"text":"6"}],"erklaerung":"Die Hauptgruppe 3 umfasst Recht, Sicherheit und Ordnung; deshalb trägt das Ordnungsamt häufig die Nummer 32. Gruppe 1 ist die Allgemeine Verwaltung, Gruppe 5 Soziales, Jugend und Gesundheit, Gruppe 6 das Bauwesen.","frage":"Welche Ziffer steht im KGSt-Verwaltungsgliederungsplan am Anfang der Amtsnummer für die Aufgabenhauptgruppe **Recht, Sicherheit und Ordnung**?","id":"VL2-L08.2.1-F04","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufgaben der Stelle mit Zeitanteilen"},{"richtig":true,"text":"Vertretungsregelung"},{"richtig":true,"text":"Befugnisse wie Zeichnungsrecht"},{"richtig":false,"text":"Name und Familienstand der aktuellen Stelleninhaberin"},{"richtig":false,"text":"Beurteilungsergebnis der aktuellen Stelleninhaberin"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Stellenbeschreibung beschreibt die Stelle, nicht die Person: Aufgaben, Befugnisse, Vertretung, Einordnung und Anforderungen. Persönliche Daten und Beurteilungen gehören in die Personalakte.","frage":"Welche Inhalte gehören typischerweise in eine Stellenbeschreibung?","id":"VL2-L08.2.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie fördert Spezialisierung und einheitliche Entscheidungen."},{"richtig":true,"text":"Sie kann zu Engpässen und längeren Wegen führen."},{"richtig":false,"text":"Sie verringert grundsätzlich den Abstand zur Fachpraxis."},{"richtig":false,"text":"Sie verteilt gleichartige Aufgaben auf alle Fachbereiche."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zentralisation bündelt gleichartige Aufgaben: Spezialwissen und einheitliche Praxis stehen langen Wegen, Engpässen und größerer Distanz zur Fachpraxis gegenüber. Das Verteilen auf viele Stellen ist Dezentralisation.","frage":"Welche Aussagen zur Zentralisation einer Aufgabe, etwa einer zentralen Vergabestelle, treffen zu?","id":"VL2-L08.2.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Leitungsspanne zählt nur die unmittelbar unterstellten Stellen.","wahr":true},{"text":"Bei gleicher Stellenzahl führt eine größere Leitungsspanne zu mehr Hierarchieebenen.","wahr":false},{"text":"Bei sehr gleichartigen Routineaufgaben ist eine größere Leitungsspanne eher vertretbar.","wahr":true},{"text":"Für Kommunen schreibt die GO NRW eine höchstzulässige Leitungsspanne vor.","wahr":false}],"erklaerung":"Mittelbar unterstellte Stellen zählen nicht. Große Spannen machen die Organisation flacher, also mit weniger Ebenen. Gleichartige Aufgaben erlauben größere Spannen. Eine gesetzliche Höchstspanne gibt es nicht.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Leitungsspanne und Leitungstiefe.","id":"VL2-L08.2.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Doppelte Weisungslinien sind das Kernproblem der Matrix. Stäbe ohne Verantwortung werden zur „grauen Eminenz“. Der lange Dienstweg ist die Schwäche des Einliniensystems. Sparten neigen zu doppelten Querschnittsaufgaben.","frage":"Ordne jedem Organisationsproblem das Modell zu, das es typischerweise verursacht.","id":"VL2-L08.2.1-F08","paare":[{"links":"Mitarbeitende erhalten widersprüchliche Weisungen von zwei gleichrangigen Leitungen","rechts":"Matrixorganisation"},{"links":"Eine beratende Stelle gewinnt faktischen Einfluss ohne formale Verantwortung","rechts":"Stabliniensystem"},{"links":"Abstimmungen zwischen zwei Ämtern laufen über beide Amtsleitungen","rechts":"Einliniensystem"},{"links":"Jede Einheit baut eigene Personal- und IT-Kompetenz auf","rechts":"Spartenorganisation"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Mitgezählt werden alle Stellen mit Vorgesetzten, auch die Teamleitungen. Wer nur die 14 Sachbearbeitenden durch 3 teilt (4,67), lässt die unterstellten Instanzen weg; wer durch 2 teilt, übersieht die Abteilungsleitung als Instanz.","frage":"Eine Abteilung hat eine Abteilungsleitung, zwei Teamleitungen und 14 Sachbearbeitende. Die Abteilungsleitung führt die beiden Teamleitungen, jede Teamleitung sieben Sachbearbeitende. Berechne die durchschnittliche Leitungsspanne.","id":"VL2-L08.2.1-F09","loesung":5.33,"rechenweg":"1. Instanzen: Abteilungsleitung + 2 Teamleitungen = 3\n2. Unterstellte Stellen: 2 Teamleitungen + 14 Sachbearbeitende = 16\n3. 16 : 3 ≈ **5,33**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Führungskräfte","erklaerung":"Jede Leitungsebene führt die Ebene darunter. Wer nur die erste Ebene zählt, kommt auf 36; wer die Behördenleitung vergisst, auf 42.","frage":"Eine Behörde hat 216 Sachbearbeitende. Auf allen Ebenen leitet jede Führungskraft genau sechs unmittelbar unterstellte Stellen; an der Spitze steht eine Behördenleitung. Wie viele Führungskräfte hat die Behörde insgesamt?","id":"VL2-L08.2.1-F10","loesung":43,"rechenweg":"1. Erste Leitungsebene: 216 : 6 = 36\n2. Zweite Leitungsebene: 36 : 6 = 6\n3. Behördenleitung: 6 : 6 = 1\n4. Summe: 36 + 6 + 1 = **43**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L08.2.1","karten":[{"hinten":"Verrichtung, Objekt, Rang (Entscheidung/Ausführung), Phase (Planung/Durchführung/Kontrolle), Zweckbeziehung (Fach-/Verwaltungsaufgabe).","id":"VL2-L08.2.1-K01","vorne":"Aufgabenanalyse – Merkmale"},{"hinten":"Stelle: kleinste organisatorische Einheit, zugeschnitten auf eine gedachte Person normaler Leistungsfähigkeit. Instanz: Stelle mit Leitungsbefugnis.","id":"VL2-L08.2.1-K02","vorne":"Stelle und Instanz"},{"hinten":"Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung müssen bei Delegation übereinstimmen; die Führungsverantwortung bleibt bei der Führungskraft.","id":"VL2-L08.2.1-K03","vorne":"Kongruenzprinzip"},{"hinten":"Zentral: gleichartige Aufgaben gebündelt (Spezialisierung, Einheitlichkeit; aber Wege, Engpässe). Dezentral: verteilt (Nähe, Tempo; aber Doppelarbeit, uneinheitlich).","id":"VL2-L08.2.1-K04","vorne":"Zentralisation/Dezentralisation"},{"hinten":"Mehrere Ämter werden zu Fachbereichen mit Ergebnis- und Ressourcenverantwortung zusammengefasst; flacher, weniger Schnittstellen; Nähe zur Spartenorganisation.","id":"VL2-L08.2.1-K05","vorne":"Fachbereichsmodell"},{"hinten":"Zahl der unterstellten Stellen (einschließlich unterstellter Instanzen) : Zahl der Instanzen.","id":"VL2-L08.2.1-K06","vorne":"Durchschnittliche Leitungsspanne"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Aufgabenanalyse, Aufgabensynthese und Stellenbildung"},{"stufe":"K3","text":"bewertet Ein-, Mehr-, Stab-Linien-, Matrix- und Spartenorganisation"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Leitungsspanne und Leitungstiefe und beurteilt sie"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 62, 70, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 28 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"}],"quellen":[{"titel":"KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (Berichte nur als Themenbezug; keine Übernahme von Inhalten)","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Aufbauorganisation: Stellen, Leitungssysteme, Organisationsmodelle"},{"abschnitte":[{"md":"In der Stadt Musterhausen dauert es vom Antrag bis zum Bewohnerparkausweis im Schnitt 15 Arbeitstage. Der Antrag kommt per Post oder E-Mail, wird im Bürgerbüro erfasst, an das Straßenverkehrsamt weitergeleitet, dort mit dem Melderegister abgeglichen, die Gebühr wird an die Stadtkasse gemeldet, der Ausweis gedruckt und per Post verschickt. Niemand fühlt sich für den ganzen Ablauf zuständig. Die Amtsleitung Bürgerdienste soll den Prozess erheben, darstellen und Vorschläge machen.\n\nAus dem VL I kennst du Prozessarten, Durchlaufzeit und die BPMN-Grundelemente (Lektion VL1-L09.7.2). Hier vertiefst du Prozessverantwortung, BPMN 2.0, die erweiterte ereignisgesteuerte Prozesskette und agile Organisationsformen.","titel":"Einstiegsfall: Der Bewohnerparkausweis","typ":"beispiel"},{"md":"Die Aufbauorganisation beantwortet, **wer** zuständig ist; die Prozess- oder Ablauforganisation beantwortet, **wie** die Arbeit von der Anfrage bis zum Ergebnis fließt. Ein Prozess endet nicht an Amtsgrenzen. Beim Bewohnerparkausweis sind drei Organisationseinheiten und ein externer Kunde beteiligt.\n\nWo ein Vorgang eine Organisationseinheit verlässt, entsteht eine **Schnittstelle**. Schnittstellen verursachen Transport- und Liegezeiten, Rückfragen und Informationsverluste. Ein **Medienbruch** liegt vor, wenn Informationen den Träger wechseln, etwa vom Papierantrag in das Fachverfahren oder von der E-Mail in eine Excel-Liste. Jeder Medienbruch kostet Zeit und erzeugt Tippfehler.\n\n**Prozessverantwortung:** Für jeden wichtigen Prozess wird eine **Prozessverantwortliche** (Prozesseignerin) benannt. Sie ist für den Ablauf über alle Stellen hinweg zuständig: Sie beobachtet die Kennzahlen, stößt Verbesserungen an und klärt Schnittstellen. Die fachlichen Weisungsrechte der Linie bleiben meist bestehen; die Prozessverantwortung ergänzt sie.\n\nDie **Prozesslandkarte** zeigt alle Prozesse der Verwaltung auf einen Blick: Führungsprozesse (z. B. Haushaltsplanung, Zielvereinbarung), Kernprozesse (z. B. Ausweise, Genehmigungen, Ordnungsverfügungen) und Unterstützungsprozesse (z. B. Personal, IT, Beschaffung, Posteingang). Sie hilft zu entscheiden, welche Prozesse zuerst untersucht werden – meist solche mit hoher Fallzahl, vielen Beschwerden oder langen Durchlaufzeiten.","titel":"Prozessorganisation statt Ämterdenken","typ":"text"},{"md":"Modelliert wird zweimal. Das **Ist-Modell** bildet den tatsächlichen Ablauf ab, wie ihn Interviews, Beobachtung und Dokumentenanalyse zeigen – nicht den Ablauf, der in einer alten Dienstanweisung steht. Das **Soll-Modell** zeigt den verbesserten Ablauf nach der Schwachstellenanalyse. Der Vergleich beider Modelle macht sichtbar, welche Schritte, Schnittstellen und Wartezeiten entfallen.\n\nProzesse werden auf mehreren **Ebenen** dargestellt: Die Prozesslandkarte zeigt den Überblick, darunter folgen Hauptprozesse (etwa „Bewohnerparken“) und schließlich Detailprozesse mit einzelnen Arbeitsschritten. Wähle die Detailtiefe nach dem Zweck: Für eine Entscheidung im Verwaltungsvorstand genügt der Hauptprozess, für die Programmierung eines Online-Dienstes brauchst du jeden Schritt und jedes Datenfeld.\n\nBeteilige die Beschäftigten, die den Prozess täglich ausführen. Sie kennen Umwege und Sonderfälle, die in keinem Dokument stehen.","titel":"Ist-Modell, Soll-Modell und Modellierungsebenen","typ":"text"},{"md":"Die **Business Process Model and Notation** in der Version 2.0 ist ein Standard der Object Management Group. Sie wird in der Verwaltung häufig genutzt, weil ihre Modelle von Menschen gelesen und von Software weiterverarbeitet werden können. Neben Ereignis, Aktivität, Gateway, Pool und Lane solltest du kennen:\n\n- **Ereignisarten:** Startereignis (dünner Kreis), Zwischenereignis (doppelter Kreis, z. B. „14 Tage abgelaufen“ als Zeitereignis oder „Unterlagen eingegangen“ als Nachrichtenereignis), Endereignis (dicker Kreis).\n- **Gateway-Arten:** **exklusives Gateway** (Raute mit X): genau ein Weg wird gewählt; **paralleles Gateway** (Raute mit +): alle Wege laufen gleichzeitig und werden wieder zusammengeführt; **inklusives Gateway** (Raute mit Kreis): ein oder mehrere Wege.\n- **Datenobjekt:** ein Dokument, das eine Aktivität nutzt oder erzeugt, etwa „Antrag“ oder „Bescheid“.\n- **Sequenzfluss** verbindet Elemente innerhalb eines Pools; **Nachrichtenfluss** (gestrichelt) verbindet Pools, etwa Bürger und Stadt.\n\nEine wichtige Regel: Ein Sequenzfluss darf die Grenze eines Pools nicht überschreiten. Kommunikation zwischen Organisationen läuft immer über Nachrichtenflüsse.","titel":"BPMN 2.0 – mehr als die Grundelemente","typ":"text"},{"md":"Die **EPK** ist eine zweite verbreitete Methode, vor allem aus dem Umfeld betriebswirtschaftlicher Software. Sie besteht aus:\n\n- **Ereignissen** (Sechsecke): ein eingetretener Zustand, z. B. „Antrag ist eingegangen“, „Antrag ist vollständig“.\n- **Funktionen** (Rechtecke mit abgerundeten Ecken): eine Tätigkeit, z. B. „Antrag prüfen“.\n- **Konnektoren** (Kreise): **UND** (∧), **ODER** (∨) und **exklusives ODER** (XOR).\n\nDie **erweiterte** EPK ergänzt die Funktionen um **Organisationseinheiten** (Ellipsen, z. B. „Bürgerbüro“) und **Informationsobjekte** (Rechtecke, z. B. „Melderegister“). So sieht man, wer eine Funktion ausführt und welche Daten sie braucht.\n\nDie wichtigsten Regeln:\n\n1. Eine EPK beginnt und endet mit einem **Ereignis**.\n2. Ereignisse und Funktionen **wechseln sich ab**.\n3. Nach einem Ereignis darf **nicht** mit ODER oder XOR verzweigt werden, denn ein Ereignis kann nichts entscheiden. Entscheidungen trifft eine Funktion; nach ihr folgen alternative Ereignisse („Antrag ist vollständig“ XOR „Antrag ist unvollständig“).","titel":"Die erweiterte ereignisgesteuerte Prozesskette (eEPK)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","BPMN 2.0","eEPK"],"titel":"BPMN und eEPK im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Tätigkeit","Aktivität (abgerundetes Rechteck)","Funktion (abgerundetes Rechteck)"],["Zustand/Auslöser","Ereignis (Kreis)","Ereignis (Sechseck), zwischen jeder Funktion"],["Verzweigung","Gateway (Raute: X, +, O)","Konnektor (Kreis: XOR, UND, ODER)"],["Zuständigkeit","Pool und Lanes","Organisationseinheit (Ellipse) an der Funktion"],["Daten","Datenobjekt","Informationsobjekt"]]},{"md":"**Durchlaufzeit = Bearbeitungszeit + Liegezeit + Transportzeit.** Alle Werte müssen dieselbe Einheit haben (Minuten, Stunden oder Arbeitstage). Die Liegezeit ermittelst du oft als Rest, weil sie selten direkt gemessen wird.\n\nAus diesen Größen bildest du Kennzahlen:\n\n- **Bearbeitungszeitanteil** (auch Flussgrad) = Bearbeitungszeit : Durchlaufzeit × 100. Ein niedriger Wert zeigt, dass Vorgänge überwiegend warten.\n- **Termintreue** = Vorgänge innerhalb des Servicestandards : alle Vorgänge × 100.\n- **Nachforderungsquote** = unvollständige Anträge : alle Anträge × 100.\n- **Kosten je Vorgang** = Prozesskosten : Fallzahl.","titel":"Durchlaufzeit und Prozesskennzahlen","typ":"text"},{"md":"1. **Einheit festlegen:** Arbeitsstunden oder Arbeitstage. Umrechnung mit der täglichen Arbeitszeit (bei 39 Wochenstunden 7,8 Stunden).\n2. **Durchlaufzeit** vom Eingang bis zum Abschluss bestimmen.\n3. **Bearbeitungszeit** aller Stationen addieren.\n4. **Transportzeit** aller Weiterleitungen addieren.\n5. **Liegezeit** = Durchlaufzeit − Bearbeitungszeit − Transportzeit.\n6. **Bearbeitungszeitanteil** = Bearbeitungszeit : Durchlaufzeit × 100.\n7. **Deuten:** Wo liegt die größte Zeitreserve? Meist in Liege- und Transportzeiten.","titel":"Prozesskennzahlen-Rechner","typ":"schema"},{"md":"Durchlaufzeit 15 Arbeitstage = 15 × 7,8 = 117 Stunden. Bearbeitung: Erfassung 0,3 Stunden, Prüfung 0,5 Stunden, Kasse 0,2 Stunden, Druck und Versand 0,5 Stunden = **1,5 Stunden**. Transport: zwei Hauspostwege à 1 Arbeitstag = **15,6 Stunden**. Liegezeit: 117 − 1,5 − 15,6 = **99,9 Stunden**. Bearbeitungszeitanteil: 1,5 : 117 × 100 ≈ **1,3 %**.\n\nVerbesserungen setzen deshalb an den Liege- und Transportzeiten an: Online-Antrag mit Datenübernahme (kein Medienbruch), Prüfung und Gebühr in einer Stelle (eine Schnittstelle weniger), automatischer Registerabgleich, eine Prozessverantwortliche im Straßenverkehrsamt.","titel":"Rechenbeispiel Bewohnerparkausweis","typ":"beispiel"},{"md":"Klassische Linienorganisationen sind stabil, aber langsam, wenn sich Anforderungen schnell ändern. **Agile** Formen setzen auf kleine, selbststeuernde Teams, kurze Planungszyklen und frühe Rückmeldung der Nutzer.\n\n- **Selbststeuernde Teams** planen und verteilen ihre Arbeit selbst; die Führungskraft setzt Ziele und Rahmen, statt einzelne Aufgaben zuzuweisen.\n- **Scrum** ist ein verbreitetes Rahmenwerk für Projekte, etwa bei der Entwicklung eines Online-Dienstes: Die Arbeit läuft in kurzen Zyklen (Sprints) mit festen Rollen (Product Owner, Scrum Master, Developers) und einem priorisierten Aufgabenspeicher.\n- **Holakratie** und die **Kreisorganisation** (Soziokratie) ersetzen die Hierarchie weitgehend durch sich überlappende Kreise mit klar beschriebenen Rollen. Entscheidungen fallen nach festen Verfahren, etwa im Konsent: Eine Entscheidung gilt, wenn niemand einen begründeten schwerwiegenden Einwand hat.\n\n**Grenzen in der Verwaltung:** Die Verwaltung ist an Gesetz und Recht gebunden, Zuständigkeiten sind rechtlich festgelegt, und für Entscheidungen muss jemand verantwortlich zeichnen. Der Bürgermeister leitet die Verwaltung und ist dem Rat verantwortlich (§ 62 GO NRW); Beschäftigte sind weisungsgebunden. Haushaltsrecht und Vergaberecht setzen feste Verfahren voraus, und Entscheidungen müssen nachvollziehbar dokumentiert werden. Agile Formen eignen sich deshalb vor allem für **Projekte** (Digitalisierung, Prozessoptimierung) und für die **Zusammenarbeit innerhalb eines Teams**, weniger für den hoheitlichen Kernbereich. Werden sie eingeführt, gelten die Beteiligungsrechte des Personalrats, etwa bei grundlegend neuen Arbeitsmethoden oder Änderungen der Arbeitsorganisation (§ 72 Abs. 3 Nr. 3, 4 LPVG NRW).","titel":"Agile und vernetzte Organisationsformen","typ":"text"},{"md":"- Durchlaufzeit und Bearbeitungszeit gleichsetzen.\n- Arbeitstage und Stunden in einer Rechnung mischen.\n- In der EPK nach einem Ereignis mit XOR verzweigen oder zwei Funktionen direkt verbinden.\n- In BPMN einen Sequenzfluss über die Grenze zwischen zwei Pools ziehen.\n- Paralleles und exklusives Gateway verwechseln: + heißt „alle Wege“, X heißt „genau einer“.\n- Agile Formen als Ersatz für Zuständigkeiten und Zeichnungsbefugnisse darstellen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Prozessarten: Führungs-, Kern-, Unterstützungsprozesse; Überblick in der Prozesslandkarte.\n- Schnittstellen und Medienbrüche verursachen Liege- und Transportzeiten.\n- Durchlaufzeit = Bearbeitungs- + Liege- + Transportzeit; Bearbeitungszeitanteil = Bearbeitung : Durchlauf × 100.\n- BPMN: Gateway X = genau ein Weg, + = alle Wege, O = ein oder mehrere; Nachrichtenfluss zwischen Pools.\n- eEPK: Ereignis – Funktion im Wechsel, Beginn und Ende mit Ereignis, kein ODER/XOR nach einem Ereignis.\n- Agile Formen: gut für Projekte und Teamarbeit, begrenzt durch Rechtsbindung und Verantwortlichkeit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"paralleles Gateway (Raute mit +)"},{"richtig":false,"text":"exklusives Gateway (Raute mit X)"},{"richtig":false,"text":"inklusives Gateway (Raute mit O)"},{"richtig":false,"text":"Zwischenereignis mit Zeitsteuerung (doppelter Kreis)"}],"erklaerung":"Das parallele Gateway startet alle ausgehenden Wege gleichzeitig und führt sie wieder zusammen. Das exklusive Gateway wählt genau einen Weg, das inklusive einen oder mehrere je nach Bedingung. Ein Zwischenereignis zeigt, dass etwas eintritt, verzweigt aber nicht.","frage":"Welches BPMN-Element verwendest du, wenn nach der Prüfung eines Antrags **gleichzeitig** die Gebühr berechnet und das Melderegister abgeglichen werden soll?","id":"VL2-L08.2.2-F01","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Eine eEPK beginnt stets mit einer Funktion und endet mit einem Ereignis"},{"richtig":true,"text":"Nach einem Ereignis darf nicht mit einem XOR-Konnektor verzweigt werden"},{"richtig":false,"text":"Zwei Funktionen dürfen ohne dazwischenliegendes Ereignis direkt aufeinander folgen"},{"richtig":false,"text":"Organisationseinheiten werden in der eEPK als Sechseck neben der Funktion dargestellt"}],"erklaerung":"Ereignisse können nichts entscheiden; deshalb folgt die Verzweigung auf eine Funktion. Eine EPK beginnt und endet mit Ereignissen, Ereignisse und Funktionen wechseln sich ab. Das Sechseck steht für Ereignisse, Organisationseinheiten sind Ellipsen.","frage":"Welche Aussage zur eEPK ist richtig?","id":"VL2-L08.2.2-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Kern- oder Leistungsprozesse"},{"richtig":false,"text":"Führungs- oder Steuerungsprozesse"},{"richtig":true,"text":"Unterstützungsprozesse"}],"erklaerung":"Kasse und IT schaffen Voraussetzungen für die Leistungen, erbringen sie aber nicht selbst für Bürger – das sind Unterstützungsprozesse. Kernprozesse erzeugen Leistungen für Bürger und Unternehmen, Führungsprozesse steuern die Organisation.","frage":"Die Stadtkasse verbucht Gebühren für mehrere Fachämter, die IT-Abteilung betreut alle Arbeitsplätze. Zu welcher Prozessart gehören diese Abläufe?","id":"VL2-L08.2.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Eine Person, die im Prozess die abschließende Entscheidung im Außenverhältnis verbindlich zeichnet"},{"richtig":false,"text":"Eine Person, die für die Einhaltung des Datenschutzes in einem bestimmten Fachverfahren sorgt"},{"richtig":false,"text":"Eine Person, die als Stabsstelle der Verwaltungsspitze sämtliche Prozessänderungen genehmigt"},{"richtig":true,"text":"Eine Person, die den Ablauf eines Prozesses über alle beteiligten Stellen hinweg steuert"}],"erklaerung":"Die Prozessverantwortliche steuert den Prozess stellenübergreifend (Kennzahlen, Schnittstellen, Verbesserungen). Die Zeichnung folgt aus der Zeichnungsbefugnis, der Datenschutz liegt beim Verantwortlichen und der Datenschutzbeauftragten. Eine zentrale Genehmigung aller Prozesse wäre eine Stabsfunktion ohne Prozessbezug.","frage":"Was ist eine **Prozessverantwortliche**?","id":"VL2-L08.2.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Online-Antrag mit Übernahme der Daten in das Fachverfahren"},{"richtig":true,"text":"Prüfung und Gebührenberechnung in einer Stelle bündeln"},{"richtig":true,"text":"Automatischer Abgleich mit dem Melderegister"},{"richtig":false,"text":"Die Prüfzeit je Antrag von 30 auf 25 Minuten senken"},{"richtig":false,"text":"Zusätzliche Mitzeichnung durch die Abteilungsleitung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Weniger Medienbrüche, weniger Schnittstellen und automatisierte Abfragen beseitigen Warte- und Transportwege. Eine kürzere Prüfzeit senkt die Bearbeitungszeit, die nur einen Bruchteil der Durchlaufzeit ausmacht. Eine zusätzliche Mitzeichnung verlängert den Ablauf.","frage":"Welche Maßnahmen verkürzen im Beispiel Bewohnerparkausweis vor allem die **Liege- und Transportzeiten**?","id":"VL2-L08.2.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gesetzlich festgelegte Zuständigkeiten"},{"richtig":true,"text":"Weisungsgebundenheit der Beschäftigten"},{"richtig":true,"text":"Pflicht zur nachvollziehbaren Dokumentation von Entscheidungen"},{"richtig":false,"text":"Kurze Planungszyklen in Digitalisierungsprojekten"},{"richtig":false,"text":"Frühe Rückmeldung von Nutzerinnen und Nutzern"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Rechtsbindung, Weisungsgebundenheit und Dokumentationspflichten setzen der Selbststeuerung Grenzen. Kurze Zyklen und frühe Rückmeldungen sind gerade Merkmale agiler Arbeit und in Projekten gut einsetzbar.","frage":"Welche Umstände begrenzen den Einsatz agiler, selbststeuernder Formen in der Kommunalverwaltung?","id":"VL2-L08.2.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Pool kann eine Organisation darstellen, Lanes die Stellen darin.","wahr":true},{"text":"Zwischen zwei Pools wird ein Sequenzfluss gezogen.","wahr":false},{"text":"Ein Zeitereignis kann darstellen, dass eine Frist abgelaufen ist.","wahr":true},{"text":"Ein Endereignis wird als dicker Kreis dargestellt.","wahr":true}],"erklaerung":"Pools stehen für Beteiligte, Lanes für Rollen. Zwischen Pools verläuft der Nachrichtenfluss, nicht der Sequenzfluss. Zeitereignisse bilden Fristen ab; das Endereignis hat einen dicken Rand.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Modellierung mit BPMN 2.0.","id":"VL2-L08.2.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Ereignisse sind Sechsecke, Funktionen abgerundete Rechtecke, Organisationseinheiten Ellipsen. Der XOR-Konnektor lässt genau einen der Wege zu.","frage":"Ordne die Symbole der eEPK zu.","id":"VL2-L08.2.2-F08","paare":[{"links":"Sechseck","rechts":"Ereignis"},{"links":"Rechteck mit abgerundeten Ecken","rechts":"Funktion"},{"links":"Ellipse","rechts":"Organisationseinheit"},{"links":"Kreis mit XOR","rechts":"Konnektor für genau einen Weg"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Alle Zeiten müssen in Stunden umgerechnet werden. Wer die drei Transporttage als 3 Stunden abzieht, erhält 149,1 Stunden; wer die Transportzeit vergisst, 152,1 Stunden.","frage":"Ein Widerspruch hat eine Durchlaufzeit von 20 Arbeitstagen (7,8 Stunden je Tag). Die Bearbeitungszeit beträgt insgesamt 3,9 Stunden, die Transportzeit drei Arbeitstage. Berechne die Liegezeit in Stunden.","id":"VL2-L08.2.2-F09","loesung":128.7,"rechenweg":"1. Durchlaufzeit: 20 × 7,8 = 156 Stunden\n2. Transportzeit: 3 × 7,8 = 23,4 Stunden\n3. Liegezeit: 156 − 3,9 − 23,4 = **128,7 Stunden**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Beide Größen müssen in derselben Einheit stehen. Wer 3,9 Stunden durch 10 Arbeitstage teilt, erhält 39 % und mischt Stunden mit Tagen. 95 % der Durchlaufzeit sind Liege- und Transportzeit.","frage":"Ein Antrag auf Sondernutzung hat eine Durchlaufzeit von 10 Arbeitstagen (7,8 Stunden je Tag). Die reine Bearbeitungszeit beträgt insgesamt 3,9 Stunden. Berechne den Bearbeitungszeitanteil in Prozent.","id":"VL2-L08.2.2-F10","loesung":5,"rechenweg":"1. Durchlaufzeit: 10 × 7,8 = 78 Stunden\n2. Bearbeitungszeitanteil: 3,9 : 78 × 100 = **5 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L08.2.2","karten":[{"hinten":"Schnittstelle: Vorgang verlässt eine Organisationseinheit (Transport, Liegezeit, Rückfragen). Medienbruch: Informationsträger wechselt, etwa Papier → Fachverfahren (Zeit, Fehler).","id":"VL2-L08.2.2-K01","vorne":"Schnittstelle und Medienbruch"},{"hinten":"Eine benannte Person steuert den Prozess über alle Stellen hinweg: Kennzahlen, Schnittstellen, Verbesserungen; Linienbefugnisse bleiben meist bestehen.","id":"VL2-L08.2.2-K02","vorne":"Prozessverantwortung"},{"hinten":"X exklusiv: genau ein Weg. + parallel: alle Wege gleichzeitig. O inklusiv: ein oder mehrere Wege.","id":"VL2-L08.2.2-K03","vorne":"BPMN-Gateways"},{"hinten":"Beginn und Ende mit Ereignis; Ereignis und Funktion wechseln sich ab; nach einem Ereignis kein ODER/XOR; eEPK ergänzt Organisationseinheiten und Informationsobjekte.","id":"VL2-L08.2.2-K04","vorne":"eEPK-Regeln"},{"hinten":"Durchlaufzeit = Bearbeitungs- + Liege- + Transportzeit. Bearbeitungszeitanteil = Bearbeitungszeit : Durchlaufzeit × 100.","id":"VL2-L08.2.2-K05","vorne":"Durchlaufzeit und Bearbeitungszeitanteil"},{"hinten":"Selbststeuernde Teams, Scrum, Holakratie/Kreisorganisation. Geeignet für Projekte und Teamarbeit; Grenzen: Rechtsbindung, Zuständigkeiten, Weisungsgebundenheit, Dokumentation; PR-Beteiligung bei neuen Arbeitsmethoden (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","id":"VL2-L08.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Agil in der Verwaltung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Kern-, Unterstützungs- und Führungsprozesse"},{"stufe":"K3","text":"modelliert Prozesse mit BPMN 2.0 und eEPK und berechnet die Durchlaufzeit aus Bearbeitungs-, Liege- und Transportzeit"},{"stufe":"K2","text":"erklärt agile und vernetzte Organisationsformen wie selbststeuernde Teams und ihre Grenzen in der Verwaltung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Object Management Group: Business Process Model and Notation (BPMN), Version 2.0","url":"https://www.omg.org/spec/BPMN/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Prozessorganisation, Prozessmodellierung und agile Strukturen"},{"abschnitte":[{"md":"Im Gewerbeamt der Stadt Musterhausen gehen Gewerbeanzeigen auf drei Wegen ein: am Schalter, per Post und über ein Online-Formular. Das Online-Formular wird ausgedruckt und abgetippt. Jede Anzeige zeichnet die Sachgebietsleitung mit, bevor die Datenübermittlung an Finanzamt, Handwerkskammer und weitere Stellen erfolgt. Unvollständige Anzeigen landen in einem Ordner „Rückfragen“, der oft wochenlang liegt. Der neue Sachgebietsleiter will den Ablauf verbessern und fragt: Alles neu aufsetzen oder Schritt für Schritt verbessern?","titel":"Einstiegsfall: Die Gewerbeanmeldung im Sachgebiet 32.1","typ":"beispiel"},{"md":"Unabhängig von der Methode folgt eine Geschäftsprozessoptimierung (GPO) einem bewährten Ablauf:\n\n1. **Ist-Aufnahme:** Den tatsächlichen Ablauf erheben und modellieren (Lektion VL2-L08.2.2), Kennzahlen messen – Durchlaufzeit, Fallzahl, Nachforderungsquote, Kosten je Vorgang.\n2. **Schwachstellenanalyse:** Ursachen für Liegezeiten, Fehler und Doppelarbeit suchen. Hilfreich sind Fragen wie: Ist der Schritt rechtlich vorgeschrieben? Schafft er Nutzen für den Bürger? Kann er entfallen, zusammengelegt, parallelisiert oder automatisiert werden?\n3. **Soll-Konzept:** Den verbesserten Ablauf entwerfen, mit Zielwerten für die Kennzahlen und einer Abschätzung von Aufwand und Nutzen.\n4. **Umsetzung und Kontrolle:** Dienstanweisungen anpassen, schulen, Technik einführen und die Kennzahlen nach der Umsetzung erneut messen.","titel":"Vorgehen bei jeder Optimierung","typ":"text"},{"md":"Bevor du einen Ablauf verbesserst, lohnt die Frage, ob die Aufgabe überhaupt in dieser Form erledigt werden muss. Die **Aufgabenkritik** unterscheidet zwei Stufen:\n\n- **Zweckkritik:** Ist die Aufgabe noch nötig? Muss die Kommune sie selbst erfüllen, oder kann sie entfallen, auf Dritte übertragen oder mit anderen Kommunen gemeinsam erledigt werden? Bei Pflichtaufgaben setzt das Gesetz die Grenze.\n- **Vollzugskritik:** Wie wird die Aufgabe erledigt? Hier setzen Prozessoptimierung, Standardisierung und Digitalisierung an.\n\nDie Reihenfolge ist wichtig: Wer eine überflüssige Aufgabe perfekt optimiert, spart weniger, als wenn er sie abschafft. Über den Wegfall freiwilliger Aufgaben entscheidet allerdings die Politik, nicht die Organisationsabteilung.","titel":"Aufgabenkritik vor der Ablaufkritik","typ":"text"},{"md":"**Business Process Reengineering** geht auf Michael Hammer und James Champy zurück. Sie verlangten ein **fundamentales Überdenken** und ein **radikales Neugestalten** von Prozessen, um sprunghafte Verbesserungen bei Kosten, Qualität, Service und Zeit zu erreichen. Die Leitfrage lautet nicht „Wie machen wir es besser?“, sondern „Warum machen wir es überhaupt so?“ – als würde man den Prozess auf einem leeren Blatt neu entwerfen.\n\n**Stärken:** große Sprünge, Chance, Altlasten abzuschaffen, gute Verbindung mit neuer Technik.\n\n**Schwächen:** hohe Kosten und Risiken, Widerstände der Beschäftigten, Gefahr, bewährtes Wissen zu verlieren. In der Verwaltung sind radikale Schnitte zudem durch Recht und Zuständigkeiten begrenzt: Eine Anhörung (§ 28 VwVfG NRW) oder eine Beteiligung anderer Behörden lässt sich nicht wegoptimieren, wenn das Gesetz sie verlangt.","titel":"Business Process Reengineering (BPR)","typ":"text"},{"md":"Der **KVP** folgt der japanischen **Kaizen**-Idee: Viele kleine Verbesserungen, laufend und von den Beschäftigten selbst getragen, summieren sich zu großer Wirkung. Das Werkzeug ist der **PDCA-Zyklus** (Deming-Kreis; er geht auf Walter A. Shewhart zurück und wurde durch W. Edwards Deming bekannt):\n\n- **Plan:** Problem beschreiben, Ursache analysieren, Maßnahme planen.\n- **Do:** Maßnahme im kleinen Rahmen erproben.\n- **Check:** Wirkung anhand von Kennzahlen prüfen.\n- **Act:** Bewährtes als neuen Standard festschreiben, sonst neu planen.\n\nKVP braucht eine Kultur, in der Hinweise erwünscht sind: Ideenmanagement, regelmäßige kurze Teambesprechungen, sichtbare Umsetzung von Vorschlägen. Stärken sind geringe Kosten, hohe Akzeptanz und Nähe zur Praxis. Schwäche: Grundsätzliche Fehlkonstruktionen werden nicht beseitigt, weil jede Verbesserung im bestehenden Rahmen bleibt.","titel":"Kontinuierlicher Verbesserungsprozess (KVP)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","BPR","KVP"],"titel":"BPR und KVP im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Ausmaß","radikal, sprunghaft","schrittweise, laufend"],["Anstoß","Leitung, oft mit externer Unterstützung","Beschäftigte und Teams"],["Dauer","einmaliges Projekt","Daueraufgabe"],["Risiko und Kosten","hoch","gering"],["Akzeptanz","Widerstände wahrscheinlich","meist hoch"]]},{"md":"**Lean Administration** überträgt das Lean Management aus der Produktion auf Büroprozesse. Ziel ist, alles wegzulassen, was keinen Wert für den Empfänger der Leistung schafft. Die klassischen **sieben Verschwendungsarten** lassen sich auf die Verwaltung übertragen:\n\n- **Überproduktion:** Berichte und Statistiken, die niemand liest; Kopien „zur Kenntnis“.\n- **Wartezeiten:** Vorgänge liegen im Postfach oder warten auf Mitzeichnung.\n- **Transport:** Akten per Hauspost, E-Mails mit Anhängen durch mehrere Stellen.\n- **Überbearbeitung:** Mehrfachprüfungen, Mitzeichnungen ohne Mehrwert, übergenaue Formulare.\n- **Bestände:** Stapel unerledigter Vorgänge, volle Postfächer.\n- **Bewegung:** Suchen nach Akten, Wege zum Drucker, Wechsel zwischen vielen Programmen.\n- **Fehler und Nacharbeit:** unvollständige Anträge, Rückfragen, Korrekturbescheide.\n\nOft wird als achte Art **ungenutztes Wissen der Beschäftigten** genannt.\n\nWerkzeuge der Lean Administration sind unter anderem die **Wertstromanalyse** (Darstellung des Ablaufs mit Bearbeitungs- und Wartezeiten), die **5S-Methode** für Arbeitsplatz und Ablage (sortieren, systematisch ordnen, sauber halten, standardisieren, selbstdiszipliniert einhalten) und **Standardarbeit** (Checklisten, Textbausteine).","titel":"Lean Administration: Verschwendung erkennen","typ":"text"},{"md":"Ein Grundsatz lautet: **Erst optimieren, dann digitalisieren.** Wer einen umständlichen Papierablauf eins zu eins in Software überträgt, erhält einen umständlichen digitalen Ablauf. Umgekehrt eröffnet Technik neue Lösungen, etwa die automatische Datenübernahme aus einem Online-Formular. Deshalb werden Prozessoptimierung und Digitalisierung heute gemeinsam geplant: Die Technik soll den verbesserten Soll-Prozess abbilden, nicht den alten Ist-Prozess.","titel":"Digitalisierung vor Optimierung?","typ":"text"},{"md":"Ohne die Beschäftigten gelingt keine Optimierung. Sie kennen die Schwachstellen und müssen den neuen Ablauf leben. Beteilige sie früh: bei der Ist-Aufnahme, in Workshops zum Soll-Konzept und bei der Erprobung.\n\nAuch der **Personalrat** ist zu beteiligen. Nach **§ 72 Abs. 3 LPVG NRW** bestimmt er – soweit keine gesetzliche oder tarifliche Regelung besteht – in Rationalisierungs-, Technologie- und Organisationsangelegenheiten mit. Dazu gehören etwa die Einführung grundlegend neuer oder wesentlich geänderter Arbeitsmethoden, Maßnahmen zur Hebung der Arbeitsleistung und zur Erleichterung des Arbeitsablaufs sowie die automatisierte Verarbeitung personenbezogener Daten der Beschäftigten. Eine Prozessoptimierung, die Arbeitsabläufe spürbar ändert, sollte deshalb von Anfang an mit dem Personalrat abgestimmt werden. Die Einzelheiten des Verfahrens behandelt das Personalrecht (Modul M06).","titel":"Beteiligung von Beschäftigten und Personalrat","typ":"text"},{"md":"- **Verschwendung:** Abtippen des Online-Formulars (Medienbruch, Fehler), Mitzeichnung jeder Anzeige (Überbearbeitung), Ordner „Rückfragen“ (Bestände, Wartezeit).\n- **KVP-Maßnahmen:** Checkliste für die Vollständigkeitsprüfung am Schalter, Mitzeichnung nur noch in Zweifelsfällen, feste Frist für Rückfragen mit Wiedervorlage.\n- **Größerer Schritt:** Online-Formular mit direkter Übernahme in das Fachverfahren. Das ist eher eine Neugestaltung und braucht ein Projekt, Budget und die Beteiligung des Personalrats.\n- **Ergebnis:** Beide Ansätze ergänzen sich. Der KVP liefert schnelle Erfolge, der Digitalisierungsschritt die größere Wirkung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- BPR und KVP als Gegensätze darstellen, die sich ausschließen – sie lassen sich kombinieren.\n- Rechtlich vorgeschriebene Verfahrensschritte als Verschwendung streichen.\n- Den PDCA-Zyklus mit „Act“ beginnen oder die Check-Phase auslassen.\n- Einen Papierablauf unverändert digitalisieren.\n- Den Personalrat erst nach der Umsetzung informieren.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- GPO-Ablauf: Ist-Aufnahme – Schwachstellenanalyse – Soll-Konzept – Umsetzung und Kontrolle.\n- BPR: radikal, „leeres Blatt“, hohe Chancen und Risiken. KVP: schrittweise, laufend, PDCA.\n- Sieben Verschwendungsarten: Überproduktion, Warten, Transport, Überbearbeitung, Bestände, Bewegung, Fehler.\n- Erst optimieren, dann digitalisieren.\n- Personalrat: Mitbestimmung in Rationalisierungs-, Technologie- und Organisationsangelegenheiten (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Beschäftigte verbessern den bestehenden Ablauf in vielen kleinen Schritten"},{"richtig":false,"text":"Ein Prozess wird unverändert in eine neue Fachsoftware übertragen"},{"richtig":false,"text":"Die Arbeitsplätze werden nach der 5S-Methode geordnet und standardisiert"},{"richtig":true,"text":"Ein Prozess wird grundlegend infrage gestellt und radikal neu gestaltet"}],"erklaerung":"BPR verlangt ein fundamentales Überdenken und radikales Redesign. Kleine Schritte beschreiben den KVP. Die unveränderte Übertragung in Software ist gerade keine Optimierung. 5S ist ein Werkzeug der Lean Administration.","frage":"Was kennzeichnet **Business Process Reengineering**?","id":"VL2-L08.2.3-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Check (prüfen)"},{"richtig":false,"text":"Plan (planen)"},{"richtig":false,"text":"Do (erproben)"},{"richtig":false,"text":"Act (festschreiben)"}],"erklaerung":"In der Check-Phase werden die Kennzahlen nach der Erprobung ausgewertet. Plan umfasst Analyse und Planung, Do die Erprobung, Act die Übernahme als Standard oder den Neustart.","frage":"In welcher Phase des PDCA-Zyklus wird geprüft, ob eine erprobte Maßnahme die gewünschte Wirkung hatte?","id":"VL2-L08.2.3-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Überproduktion"},{"richtig":true,"text":"Überbearbeitung"},{"richtig":false,"text":"Bewegung und Suchen"},{"richtig":false,"text":"Bestände"}],"erklaerung":"Eine Prüfung ohne Mehrwert ist Überbearbeitung. Überproduktion wären Leistungen, die niemand braucht (z. B. ungelesene Berichte). Bewegung betrifft Wege und Suchen, Bestände liegen gebliebene Vorgänge.","frage":"Im Gewerbeamt wird jede Anzeige von der Sachgebietsleitung mitgezeichnet, obwohl sie fast nie etwas ändert. Welche Verschwendungsart liegt vor?","id":"VL2-L08.2.3-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 4 S. 1 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 74 LPVG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 62 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW nennt diese Angelegenheiten. § 72 Abs. 4 LPVG NRW enthält weitere Mitbestimmungstatbestände, etwa zur Fortbildung (Nr. 16). § 74 LPVG NRW betrifft die Beteiligung bei Kündigungen. § 62 GO NRW regelt die Leitung der Verwaltung durch den Bürgermeister.","frage":"Wo ist die Mitbestimmung des Personalrats in Rationalisierungs-, Technologie- und Organisationsangelegenheiten geregelt?","id":"VL2-L08.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er setzt auf viele kleine Verbesserungen durch die Beschäftigten."},{"richtig":true,"text":"Er ist eine Daueraufgabe und kein einmaliges Projekt."},{"richtig":true,"text":"Er verursacht meist geringere Kosten als ein Reengineering."},{"richtig":false,"text":"Er beseitigt zuverlässig auch grundlegende Fehlkonstruktionen eines Prozesses."},{"richtig":false,"text":"Er verlangt, den Prozess auf einem leeren Blatt neu zu entwerfen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"KVP ist laufend, kostengünstig und praxisnah. Weil er im bestehenden Rahmen bleibt, stößt er bei grundlegenden Fehlkonstruktionen an Grenzen. Das „leere Blatt“ ist das Bild des BPR.","frage":"Welche Aussagen zum KVP treffen zu?","id":"VL2-L08.2.3-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die gesetzlich vorgeschriebene Anhörung vor einem belastenden Verwaltungsakt"},{"richtig":true,"text":"die gesetzlich vorgeschriebene Beteiligung einer anderen Behörde"},{"richtig":false,"text":"das Ausdrucken eines Online-Antrags zum Abtippen"},{"richtig":false,"text":"die Weiterleitung einer Kopie an Stellen, die sie nicht benötigen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Vorgeschriebene Verfahrensschritte wie die Anhörung (§ 28 VwVfG NRW) oder gesetzliche Beteiligungen bleiben, auch wenn sie Zeit kosten; optimiert wird ihre Durchführung. Ausdrucken zum Abtippen und überflüssige Kopien sind klassische Verschwendung.","frage":"Welche Schritte darf eine Prozessoptimierung im Bürgerbüro **nicht** als Verschwendung streichen?","id":"VL2-L08.2.3-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Wartezeiten eines Vorgangs im Postfach zählen zu den Verschwendungsarten.","wahr":true},{"text":"Die Wertstromanalyse stellt Bearbeitungs- und Wartezeiten eines Ablaufs dar.","wahr":true},{"text":"Lean Administration verlangt, Personal in jedem Fall abzubauen.","wahr":false},{"text":"Ungenutztes Wissen der Beschäftigten wird oft als weitere Verschwendungsart genannt.","wahr":true}],"erklaerung":"Warten ist Verschwendung, die Wertstromanalyse macht sie sichtbar. Lean zielt auf die Beseitigung nicht wertschöpfender Tätigkeiten; ob dadurch Personal frei wird und wie es eingesetzt wird, ist eine eigene Entscheidung. Das ungenutzte Wissen gilt häufig als achte Verschwendungsart.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Lean Administration.","id":"VL2-L08.2.3-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Ist-Aufnahme und Messung der Kennzahlen","Schwachstellenanalyse","Soll-Konzept mit Zielwerten","Umsetzung","erneute Messung der Kennzahlen"],"erklaerung":"Ohne Ist-Aufnahme fehlt die Grundlage der Analyse. Das Soll-Konzept baut auf den Schwachstellen auf. Erst die Messung nach der Umsetzung zeigt, ob die Optimierung gewirkt hat.","frage":"Bringe die Phasen einer Geschäftsprozessoptimierung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L08.2.3-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Überproduktion erzeugt Ungenutztes, Transport bewegt den Vorgang, Nacharbeit korrigiert Fehler, Bewegung meint Suchen und Wege der Beschäftigten, Bestände sind liegende Vorgänge.","frage":"Ordne jedes Beispiel aus dem Rathaus der passenden Verschwendungsart zu.","id":"VL2-L08.2.3-F09","paare":[{"links":"Monatsstatistik, die seit Jahren niemand auswertet","rechts":"Überproduktion"},{"links":"Akte wandert per Hauspost über drei Stationen","rechts":"Transport"},{"links":"Korrekturbescheid wegen eines Tippfehlers","rechts":"Fehler und Nacharbeit"},{"links":"Suche nach einer Papierakte im Archiv","rechts":"Bewegung"},{"links":"80 unbearbeitete Anträge im Stapel","rechts":"Bestände"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Plan – Do – Check – Act: planen, im Kleinen erproben, Wirkung prüfen, Bewährtes als Standard festschreiben oder neu planen.","frage":"Der PDCA-Zyklus besteht aus den Schritten Plan, ___, Check und ___.","id":"VL2-L08.2.3-F10","luecken":[{"antworten":["Do","Do (erproben)","Durchführen","Erproben"]},{"antworten":["Act","Act (festschreiben)","Handeln","Festschreiben"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.2.3","karten":[{"hinten":"Business Process Reengineering (Hammer/Champy): fundamentales Überdenken, radikales Redesign („leeres Blatt“); große Sprünge, hohe Kosten und Risiken; in der Verwaltung durch Recht begrenzt.","id":"VL2-L08.2.3-K01","vorne":"BPR"},{"hinten":"Kontinuierlicher Verbesserungsprozess (Kaizen): viele kleine Schritte durch die Beschäftigten. PDCA: Plan – Do – Check – Act.","id":"VL2-L08.2.3-K02","vorne":"KVP und PDCA"},{"hinten":"Überproduktion, Wartezeiten, Transport, Überbearbeitung, Bestände, Bewegung, Fehler/Nacharbeit; oft zusätzlich ungenutztes Wissen.","id":"VL2-L08.2.3-K03","vorne":"Sieben Verschwendungsarten"},{"hinten":"Technik soll den verbesserten Soll-Prozess abbilden, nicht den alten Ist-Prozess; Optimierung und Digitalisierung gemeinsam planen.","id":"VL2-L08.2.3-K04","vorne":"Erst optimieren, dann digitalisieren"},{"hinten":"Mitbestimmung in Rationalisierungs-, Technologie- und Organisationsangelegenheiten, etwa neue Arbeitsmethoden oder Hebung der Arbeitsleistung (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","id":"VL2-L08.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Personalrat bei GPO"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"vergleicht radikale (Business Process Reengineering) und schrittweise (KVP) Optimierung"},{"stufe":"K3","text":"wendet Verschwendungsarten und Optimierungsansätze auf einen Verwaltungsprozess an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 28 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Personalvertretungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Geschäftsprozessoptimierung: BPR, KVP, Lean Administration"},{"abschnitte":[{"md":"In der Bußgeldstelle für den ruhenden Verkehr der Stadt Musterhausen stapeln sich Anhörungsbögen. Die Sachgebietsleitung beantragt eine zusätzliche Stelle. Die Kämmerei verweist auf den Haushalt, der Personalrat auf die Belastung der Beschäftigten. Der Verwaltungsvorstand beauftragt die Organisationsabteilung mit einer **Organisationsuntersuchung**: Wie hoch ist der Personalbedarf wirklich, und welche Lösung ist die beste?\n\nAlle Zahlen in dieser Lektion und im Fallschema sind **fiktiv**. Echte Richtwerte, etwa Jahresarbeitszeiten oder Arbeitsplatzkosten aus KGSt-Berichten, sind lizenzpflichtig und werden hier nicht verwendet. Die Grundlagen der Stellenbemessung kennst du aus dem VL I (Lektion VL1-L09.7.1).","titel":"Einstiegsfall: Rückstände in der Bußgeldstelle","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Organisationsuntersuchung** prüft systematisch, ob Aufgaben, Aufbau, Abläufe, Personal und Technik einer Organisationseinheit zweckmäßig und wirtschaftlich gestaltet sind, und erarbeitet Verbesserungsvorschläge. Sie ist ein zeitlich begrenztes Projekt. Anlässe sind Rückstände, Beschwerden, neue Aufgaben, Rechtsänderungen, Stellenanträge, Haushaltskonsolidierung oder die Einführung neuer Software.\n\nDurchgeführt wird sie meist von der Organisationsabteilung, manchmal mit externer Beratung. Externe bringen Methodenwissen und Neutralität mit, kosten aber Geld und kennen die Verwaltung weniger. Auch die **Kosten der Untersuchung** selbst gehören in die Abwägung: Arbeitszeit der Untersuchenden, Zeit der befragten Beschäftigten, Beratungshonorare. Eine Untersuchung lohnt sich, wenn der erwartete Nutzen diese Kosten übersteigt.","titel":"Was eine Organisationsuntersuchung ist","typ":"text"},{"md":"1. **Anstoß:** Ein Problem wird erkannt und die Untersuchung beantragt.\n2. **Planung:** Die Leitung erteilt einen schriftlichen **Projektauftrag**. Er enthält den Untersuchungsgegenstand und seine Grenzen, die Ziele, die Projektleitung und Beteiligten, den Zeitplan, das Budget, die Berichtswege und die Beteiligung von Personalrat und Gleichstellungsbeauftragter. Ein klarer Auftrag schützt vor ausufernden Untersuchungen.\n3. **Erhebung (Ist-Aufnahme):** Aufgaben, Fallzahlen, Bearbeitungszeiten, Abläufe und Probleme werden erfasst.\n4. **Analyse (Ist-Kritik):** Die Daten werden ausgewertet: Wo sind Schwachstellen? Welche Aufgaben sind verzichtbar (Aufgabenkritik)? Wie hoch ist der Personalbedarf?\n5. **Konzept (Soll-Vorschlag):** Lösungsalternativen werden entwickelt und bewertet, etwa mit einer Nutzwertanalyse. Die Leitung entscheidet.\n6. **Umsetzung:** Organisationsverfügungen, Stellenplanänderungen, Schulungen, Technik.\n7. **Kontrolle:** Nach einer vereinbarten Zeit wird geprüft, ob die Ziele erreicht sind.","titel":"Die Phasen","typ":"text"},{"md":"Die Technik richtet sich danach, **welche Information** du brauchst.\n\n- **Interview:** Gespräch nach Leitfaden. Liefert Ursachen, Zusammenhänge und Ideen. Aufwendig, abhängig von der Offenheit der Befragten. Gut für Schwachstellen und Führungskräfte.\n- **Fragebogen:** schriftlich, viele Personen, gut auswertbar und anonym möglich. Keine Rückfragen, Gefahr geringen Rücklaufs. Gut für Zufriedenheit oder die Verteilung von Tätigkeiten in großen Einheiten.\n- **Dokumentenanalyse:** Auswertung von Geschäftsverteilungsplänen, Dienstanweisungen, Statistiken, Fachverfahrensdaten. Günstig und objektiv, zeigt aber nur Dokumentiertes. Gut für **Fallzahlen**.\n- **Selbstaufschreibung:** Beschäftigte notieren über einen repräsentativen Zeitraum Tätigkeiten und Zeiten nach einem Tätigkeitskatalog. Liefert **Bearbeitungszeiten** für viele Tätigkeiten. Risiko: geschönte oder übertriebene Angaben; deshalb Plausibilitätsprüfung (Summe der Zeiten = Anwesenheitszeit).\n- **Multimomentaufnahme:** Eine Beobachterin notiert zu zufälligen Zeitpunkten, welche Tätigkeit gerade ausgeübt wird. Aus vielen Stichproben ergibt sich der **Zeitanteil** jeder Tätigkeit. Gut für Einheiten mit vielen gleichartigen, gut beobachtbaren Tätigkeiten, etwa am Schalter. Ungeeignet für geistige Arbeit, die man von außen nicht erkennt.\n\nMeist kombiniert man: Fallzahlen aus der Dokumentenanalyse, Zeiten aus Selbstaufschreibung, Ursachen aus Interviews.","titel":"Erhebungstechniken","typ":"text"},{"md":"Die analytische Methode verbindet Fallzahlen und Zeiten:\n\n**Personalbedarf = Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit je Fall) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Normalarbeitszeit einer Vollzeitkraft**\n\nDie **Normalarbeitszeit** (Jahresnettoarbeitszeit) ist die Zeit, die eine Vollzeitkraft im Jahr tatsächlich für Aufgaben zur Verfügung steht: Soll-Arbeitstage abzüglich Urlaub, Krankheit, Fortbildung und sonstiger Ausfälle, multipliziert mit der täglichen Arbeitszeit. Viele Kommunen verwenden dafür veröffentlichte Durchschnittswerte, etwa der KGSt, die jährlich fortgeschrieben werden. In Aufgaben rechnest du immer mit den Werten des Sachverhalts.\n\n**Verteilzeiten** (Rüstzeiten, Rückfragen, Besprechungen, persönliche Verteilzeit) berücksichtigst du nur einmal – als Zuschlag auf die Bearbeitungszeit **oder** als Abzug von der Arbeitszeit.\n\nDas Ergebnis ist ein **Richtwert**. Es wird mit dem Ist-Bestand verglichen (Mehr- oder Minderbedarf) und auf Plausibilität geprüft: Mindestbesetzung, Vertretung, Öffnungszeiten, erwartete Entwicklung der Fallzahlen.","titel":"Personalbedarf analytisch berechnen","typ":"text"},{"md":"Das Standesamt beurkundet jährlich 1.100 Eheschließungen (je 90 Minuten einschließlich Vorbereitung), 2.400 Sterbefälle (je 30 Minuten) und stellt 6.000 Urkunden aus (je 6 Minuten). Der Verteilzeitzuschlag beträgt 10 %. Soll-Arbeitstage: 250; Ausfälle: 30 Tage Urlaub, 15 Tage Krankheit, 5 Tage Fortbildung; tägliche Arbeitszeit 7,8 Stunden.\n\n- Jahresnettoarbeitszeit: (250 − 50) × 7,8 = 1.560 Stunden = 93.600 Minuten\n- Arbeitsmenge: 99.000 + 72.000 + 36.000 = 207.000 Minuten × 1,10 = 227.700 Minuten\n- Personalbedarf: 227.700 : 93.600 = **2,43 Stellen**\n\nSind 2,0 Stellen besetzt, beträgt der rechnerische Mehrbedarf 0,43 Stellen. Vor einer Entscheidung prüfst du, ob Trauungen an Samstagen eine Mindestbesetzung verlangen und ob Online-Urkundenbestellungen die Zeit je Urkunde senken.","titel":"Rechenbeispiel: Standesamt","typ":"beispiel"},{"md":"Die analytische Berechnung ist genau, aber aufwendig. Daneben gibt es:\n\n- **Schätzverfahren:** Erfahrene Beschäftigte oder Führungskräfte schätzen Zeiten oder den Bedarf. Schnell, aber anfällig für Wunschdenken; Schätzungen sollten begründet und stichprobenartig überprüft werden.\n- **Kennzahlenverfahren:** Der Bedarf wird aus einer Bezugsgröße abgeleitet, etwa Fälle je Stelle oder ein Vergleich mit ähnlichen Kommunen. Einfach, übernimmt aber die Verhältnisse der Vergleichsbehörde.\n- **Arbeitsplatzmethode:** Für Präsenzaufgaben wie eine Information im Rathaus zählt die Besetzungszeit, nicht die Fallzahl: Besetzungsstunden im Jahr : Jahresnettoarbeitszeit in Stunden.\n\nOft kombiniert man: Analytisch für die großen Fallgruppen, Schätzung für seltene Sonderaufgaben.","titel":"Andere Verfahren der Bedarfsermittlung","typ":"text"},{"md":"Oft stehen mehrere Lösungen zur Wahl, deren Vor- und Nachteile sich nicht alle in Geld ausdrücken lassen: Bürgerfreundlichkeit, Akzeptanz, Risiko. Die **Nutzwertanalyse** macht solche Entscheidungen nachvollziehbar.\n\n1. **Alternativen** festlegen, die alle das Ziel erreichen können.\n2. **Kriterien** bestimmen, die sich nicht überschneiden. „Kosten“ und „Wirtschaftlichkeit“ zugleich würden dasselbe doppelt zählen.\n3. **Gewichten:** Jedes Kriterium erhält ein Gewicht; die Summe beträgt 100 % (oder 1).\n4. **Bewerten:** Jede Alternative erhält je Kriterium Punkte auf einer festen Skala, etwa 0 bis 10. Wichtig: Mehr Punkte bedeuten immer „besser“, auch bei Kosten (geringe Kosten = viele Punkte).\n5. **Teilnutzen** = Gewicht × Punkte; **Nutzwert** = Summe der Teilnutzen.\n6. **Rangfolge** bilden.\n7. **Sensitivität prüfen:** Ändert sich die Rangfolge, wenn du Gewichte leicht veränderst? Liegen zwei Alternativen dicht beieinander, ist das Ergebnis unsicher, und die Entscheidung braucht zusätzliche Argumente.\n\nDie Nutzwertanalyse ist nur so objektiv wie Gewichte und Punkte. Lege sie deshalb **vor** der Bewertung fest, am besten gemeinsam mit den Beteiligten, und dokumentiere die Begründung jeder Punktzahl.","titel":"Die Nutzwertanalyse","typ":"text"},{"md":"Zwei Standorte stehen zur Wahl. Kriterien: Erreichbarkeit mit Bus und Bahn (Gewicht 40 %), Kosten (35 %), Barrierefreiheit (25 %). Punkte 0–10.\n\n- **Standort Rathaus:** Erreichbarkeit 8, Kosten 5, Barrierefreiheit 6 → 3,20 + 1,75 + 1,50 = **6,45**\n- **Standort Einkaufszentrum:** Erreichbarkeit 7, Kosten 8, Barrierefreiheit 9 → 2,80 + 2,80 + 2,25 = **7,85**\n\nDas Einkaufszentrum liegt vorn. Selbst wenn die Erreichbarkeit auf 60 % steigt und die Kosten auf 15 % sinken, bleibt es mit 4,20 + 1,20 + 2,25 = 7,65 vor dem Rathaus mit 4,80 + 0,75 + 1,50 = 7,05. Die Rangfolge ist stabil.","titel":"Rechenbeispiel: Standort für ein Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Am Ende steht ein **Untersuchungsbericht** für die Leitung: Auftrag, Vorgehen, Ist-Zustand, Schwachstellen, Personalbedarf, Alternativen mit Bewertung, Empfehlung und Umsetzungsplan mit Zuständigkeiten und Terminen. Die Leitung entscheidet; Stellenplanänderungen beschließt der Rat mit dem Haushalt. Vereinbare schon im Bericht, wann und anhand welcher Kennzahlen die Wirkung kontrolliert wird.","titel":"Ergebnisbericht und Umsetzung","typ":"text"},{"md":"Eine Organisationsuntersuchung betrifft die Beschäftigten unmittelbar. Informiere sie zu Beginn über Ziel, Ablauf und Verwendung der Daten. Werte Selbstaufschreibungen möglichst zusammengefasst und nicht personenbezogen aus; die Grundsätze der Zweckbindung und Datenminimierung gelten auch hier (Art. 5 DSGVO).\n\nDer **Personalrat** ist frühzeitig einzubeziehen. Ergeben sich Maßnahmen zur Hebung der Arbeitsleistung, zur Erleichterung des Arbeitsablaufs oder grundlegend neue Arbeitsmethoden, bestimmt er nach **§ 72 Abs. 3 LPVG NRW** mit. Auch die **Gleichstellungsbeauftragte** ist zu beteiligen, soweit organisatorische oder personelle Maßnahmen die Gleichstellung von Frauen und Männern berühren können.","titel":"Beteiligung","typ":"text"},{"md":"- Ohne schriftlichen Projektauftrag starten – Umfang und Ziele bleiben unklar.\n- Fallzahlen per Selbstaufschreibung erheben, obwohl das Fachverfahren sie liefert.\n- Die Multimomentaufnahme für geistige Tätigkeiten einsetzen, die man nicht beobachten kann.\n- Minuten und Stunden mischen oder die Verteilzeit doppelt ansetzen.\n- In der Nutzwertanalyse bei Kosten „hohe Kosten = viele Punkte“ vergeben.\n- Gewichte, die nicht 100 % ergeben, oder sich überschneidende Kriterien.\n- Einen knappen Vorsprung im Nutzwert als eindeutiges Ergebnis darstellen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Phasen: Anstoß – Planung (Projektauftrag) – Erhebung – Analyse – Konzept – Umsetzung – Kontrolle.\n- Fallzahlen: Dokumentenanalyse; Zeiten: Selbstaufschreibung, Multimomentaufnahme; Ursachen: Interview.\n- Personalbedarf = Σ (Fallzahl × Zeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Jahresnettoarbeitszeit.\n- Nutzwert = Σ (Gewicht × Punkte); Gewichte = 100 %; mehr Punkte = besser.\n- Sensitivitätsprüfung zeigt, wie stabil die Rangfolge ist.\n- Personalrat früh einbeziehen (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Nenne die Phasen der Organisationsuntersuchung und die wesentlichen Inhalte des Projektauftrags.\n2. Welche Erhebungstechniken empfiehlst du für (a) die Fallzahlen, (b) die Bearbeitungszeiten und (c) die Ursachen der Rückstände? Begründe kurz.\n3. Berechne die Jahresnettoarbeitszeit einer Vollzeitkraft in Minuten und den Personalbedarf (zwei Nachkommastellen). Bewerte das Ergebnis im Vergleich zum Ist-Bestand.\n4. Führe die Nutzwertanalyse durch und bilde die Rangfolge.\n5. Prüfe die Sensitivität: Wie ändert sich das Ergebnis, wenn das Gewicht der Kosten auf 40 % steigt und das der Bürgerfreundlichkeit auf 10 % sinkt? Gib eine Empfehlung und nimm zum Einwand der Sachgebietsleitung Stellung.\n6. Wer ist bei Untersuchung und Umsetzung zu beteiligen?\n\nÜbungszeit: 60 Minuten. Hilfsmittel: Taschenrechner.","id":"VL2-FS-48","loesung":"### 1. Phasen und Projektauftrag\n\nAnstoß (Rückstände, Stellenantrag) – Planung mit Projektauftrag – Erhebung – Analyse – Konzept mit Bewertung der Alternativen – Umsetzung – Kontrolle.\n\nDer **Projektauftrag** legt fest: Untersuchungsgegenstand (Bußgeldstelle ruhender Verkehr, alle Verfahrensarten) und Abgrenzung, Ziele (Personalbedarf ermitteln, Rückstände dauerhaft abbauen, Lösung vorschlagen), Auftraggeber (Verwaltungsvorstand) und Projektleitung, Beteiligte, Zeitplan mit Meilensteinen, Budget, Berichtswege sowie die Beteiligung von Personalrat und Gleichstellungsbeauftragter.\n\n### 2. Erhebungstechniken\n\n- **(a) Fallzahlen:** Dokumentenanalyse der Statistiken des Fachverfahrens. Sie sind vorhanden, objektiv und günstig; eine Zählung per Strichliste wäre überflüssig.\n- **(b) Bearbeitungszeiten:** Selbstaufschreibung nach einem Tätigkeitskatalog über einen repräsentativen Zeitraum von mehreren Wochen, mit Plausibilitätsprüfung. Eine Multimomentaufnahme ist für die überwiegend geistige Sachbearbeitung weniger geeignet; ergänzend können Zeitstempel des Fachverfahrens herangezogen werden.\n- **(c) Ursachen:** Leitfadeninterviews mit Beschäftigten und Sachgebietsleitung, ergänzt um die Analyse eines typischen Ablaufs (Liegezeiten, Mitzeichnungen).\n\n### 3. Personalbedarf\n\n**Jahresnettoarbeitszeit:** 251 − 30 − 14 − 4 − 2 = 201 Netto-Arbeitstage × 7,8 Stunden = 1.567,8 Stunden × 60 = **94.068 Minuten**.\n\n**Arbeitsmenge:**\n\n- 42.000 × 4 = 168.000 Minuten\n- 6.000 × 18 = 108.000 Minuten\n- 3.000 × 25 = 75.000 Minuten\n- Summe 351.000 Minuten × 1,12 = **393.120 Minuten**\n\n**Personalbedarf:** 393.120 : 94.068 = **4,18 Stellen**.\n\n**Bewertung:** Gegenüber dem Ist-Bestand von 3,5 Stellen ergibt sich rechnerisch ein Mehrbedarf von **0,68 Stellen**. Der Wert ist ein Richtwert. Er beruht auf den heutigen Abläufen; senken Maßnahmen die Bearbeitungszeiten, sinkt auch der Bedarf. Deshalb sind die Alternativen zu prüfen, bevor eine Stelle geschaffen wird.\n\n### 4. Nutzwertanalyse\n\nTeilnutzen (Gewicht × Punkte):\n\n- Kosten (0,30): A 1,20 · B 2,10 · C 2,70\n- Durchlaufzeit (0,25): A 1,50 · B 2,00 · C 1,25\n- Bürgerfreundlichkeit (0,20): A 1,00 · B 1,80 · C 1,20\n- Umsetzungsrisiko (0,15): A 1,35 · B 0,75 · C 1,20\n- Akzeptanz (0,10): A 0,80 · B 0,60 · C 0,70\n- **Nutzwert:** A **5,85** · B **7,25** · C **7,05**\n\nRangfolge: **B (7,25) vor C (7,05) vor A (5,85)**.\n\n### 5. Sensitivität und Empfehlung\n\nMit Kosten 40 % und Bürgerfreundlichkeit 10 %:\n\n- A: 1,60 + 1,50 + 0,50 + 1,35 + 0,80 = **5,75**\n- B: 2,80 + 2,00 + 0,90 + 0,75 + 0,60 = **7,05**\n- C: 3,60 + 1,25 + 0,60 + 1,20 + 0,70 = **7,35**\n\nDie Rangfolge von B und C **kehrt sich um**; A bleibt deutlich zurück. Das Ergebnis zwischen B und C ist also nicht stabil. Da sich B und C nicht ausschließen, liegt eine **Kombination** nahe: C sofort umsetzen (geringe Kosten, geringes Risiko), B als Projekt vorbereiten. Nach Umsetzung wird der Personalbedarf mit den neuen Bearbeitungszeiten erneut berechnet; bis dahin kann der Rückstand befristet abgebaut werden.\n\nZum Einwand der Sachgebietsleitung: Die Nutzwertanalyse ist nicht objektiv, macht aber Gewichte und Punkte **offen und überprüfbar**. Gewichte und Bewertungsmaßstäbe sollen vor der Bewertung und mit den Beteiligten festgelegt werden. Die Sensitivitätsprüfung zeigt gerade, wo das Ergebnis von Annahmen abhängt. Eine Stelle ohne Prüfung der Abläufe widerspräche dem Gebot wirtschaftlicher und sparsamer Haushaltsführung (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).\n\n### 6. Beteiligung\n\nBeschäftigte früh informieren; Selbstaufschreibungen zusammengefasst auswerten (Zweckbindung, Datenminimierung, Art. 5 DSGVO). Personalrat einbeziehen; bei Maßnahmen zur Hebung der Arbeitsleistung, zur Erleichterung des Arbeitsablaufs oder bei grundlegend neuen Arbeitsmethoden – etwa der Online-Anhörung – Mitbestimmung nach § 72 Abs. 3 LPVG NRW. Gleichstellungsbeauftragte beteiligen. Über Stellenplanänderungen entscheidet der Rat mit dem Haushalt.\n\n### Typische Fehler\n\n- Jahresarbeitszeit in Stunden, Arbeitsmenge in Minuten.\n- Verteilzeitzuschlag auf die Arbeitszeit statt auf die Bearbeitungszeit.\n- Nutzwerte ohne Gewichtung addieren (A = 32, B = 35, C = 35 Punkte ergäben ein falsches Unentschieden).\n- Das Ergebnis 4,18 ohne Bewertung als „Einstellung von 0,68 Stellen“ übernehmen.","raster":[{"kriterium":"Phasen vollständig und Projektauftrag mit Gegenstand, Zielen, Verantwortlichen, Zeitplan, Budget, Beteiligung","punkte":2},{"kriterium":"Erhebungstechniken für Fallzahlen, Zeiten und Ursachen passend gewählt und begründet","punkte":3},{"kriterium":"Jahresnettoarbeitszeit richtig (94.068 Minuten)","punkte":2},{"kriterium":"Personalbedarf richtig berechnet (4,18) und im Vergleich zum Ist-Bestand bewertet (Richtwert, 0,68 Mehrbedarf)","punkte":3},{"kriterium":"Nutzwertanalyse mit Teilnutzen richtig, Rangfolge B – C – A","punkte":2},{"kriterium":"Sensitivität richtig berechnet (C 7,35 vor B 7,05), Empfehlung begründet, Einwand gewürdigt","punkte":2},{"kriterium":"Beteiligung von Beschäftigten, Personalrat (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW), Gleichstellungsbeauftragter, Datenschutz","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Bußgeldstelle für den ruhenden Verkehr der Stadt Musterhausen (NRW) ist mit 3,5 Vollzeitstellen besetzt. Seit Monaten liegen Anhörungsbögen länger als sechs Wochen unbearbeitet. Die Sachgebietsleitung beantragt eine zusätzliche Stelle. Der Verwaltungsvorstand beauftragt die Organisationsabteilung, den Personalbedarf zu ermitteln und Lösungen zu bewerten.\n\n**Daten (fiktiv, Jahreswerte):**\n\n- Verwarnungsgeldverfahren ohne Einwand: 42.000 Fälle, 4 Minuten je Fall\n- Anhörungen mit Einlassung der Betroffenen: 6.000 Fälle, 18 Minuten je Fall\n- Bußgeldbescheide einschließlich Prüfung von Einsprüchen: 3.000 Fälle, 25 Minuten je Fall\n- Verteilzeitzuschlag: 12 % auf die Bearbeitungszeit\n- Soll-Arbeitstage: 251; Ausfälle je Vollzeitkraft: Urlaub 30, Krankheit 14, Fortbildung 4, sonstige 2 Tage\n- Tägliche Arbeitszeit: 7,8 Stunden (39-Stunden-Woche)\n\n**Lösungsalternativen:**\n\n- **A:** zusätzliche Dreiviertelstelle\n- **B:** Online-Anhörung über das Serviceportal mit Datenübernahme in das Fachverfahren\n- **C:** Verbesserungen im Ablauf ohne neue Technik: Textbausteine, Wegfall der Mitzeichnung bei Standardfällen, feste Rückfragefristen\n\n**Bewertungsvorgaben der Organisationsabteilung** (Punkte 0–10, mehr Punkte = besser):\n\n- Kosten (Gewicht 30 %): A 4 · B 7 · C 9\n- Durchlaufzeit (25 %): A 6 · B 8 · C 5\n- Bürgerfreundlichkeit (20 %): A 5 · B 9 · C 6\n- Umsetzungsrisiko (15 %, geringes Risiko = viele Punkte): A 9 · B 5 · C 8\n- Akzeptanz der Beschäftigten (10 %): A 8 · B 6 · C 7\n\nDie Sachgebietsleitung hält die Bewertung für „manipulierbar“ und will nur über die Stelle reden.","titel":"Fallschema FS-48: Organisationsuntersuchung mit Personalbedarf und Nutzwertanalyse"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Multimomentaufnahme an mehreren zufälligen Stichtagen"},{"richtig":false,"text":"Leitfadeninterviews mit allen Beschäftigten der Einheit"},{"richtig":true,"text":"Dokumentenanalyse der Fachverfahrensstatistik"},{"richtig":false,"text":"Selbstaufschreibung der Beschäftigten über vier Wochen"}],"erklaerung":"Vorhandene Daten wertest du per Dokumentenanalyse aus: objektiv und ohne Zusatzaufwand. Die Multimomentaufnahme liefert Zeitanteile, Interviews liefern Ursachen und Einschätzungen, die Selbstaufschreibung Bearbeitungszeiten – alle sind für reine Fallzahlen zu aufwendig.","frage":"Mit welcher Erhebungstechnik ermittelst du die **Zahl der Fälle** eines Jahres am günstigsten, wenn das Fachverfahren sie ohnehin zählt?","id":"VL2-L08.3.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Rechtliche Prüfung schwieriger Widersprüche durch eine einzelne Juristin im Büro"},{"richtig":false,"text":"Ermittlung der jährlichen Fallzahlen aus den Statistiken eines Fachverfahrens"},{"richtig":false,"text":"Erforschung der Ursachen für Unzufriedenheit in einem neu gebildeten Team"},{"richtig":true,"text":"Viele gleichartige, sichtbare Tätigkeiten am Schalter des Bürgerbüros"}],"erklaerung":"Die Multimomentaufnahme schätzt Zeitanteile aus vielen Beobachtungen; die Tätigkeiten müssen erkennbar und häufig sein. Geistige Prüfarbeit sieht man von außen nicht. Fallzahlen stammen aus der Dokumentenanalyse, Ursachen erfragst du im Interview.","frage":"Für welche Situation ist eine **Multimomentaufnahme** am besten geeignet?","id":"VL2-L08.3.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"das vorab festgelegte Ergebnis der Bedarfsberechnung"},{"richtig":false,"text":"die Abgrenzung des Untersuchungsgegenstands und die Ziele"},{"richtig":false,"text":"die Projektleitung, die Beteiligten und die Berichtswege"},{"richtig":false,"text":"der Zeitplan mit Meilensteinen und das verfügbare Budget"}],"erklaerung":"Der Projektauftrag steckt Gegenstand, Ziele, Verantwortliche, Zeit und Budget ab. Ein Ergebnis vorwegzunehmen, widerspricht dem Zweck der Untersuchung.","frage":"Was gehört **nicht** in einen Projektauftrag für eine Organisationsuntersuchung?","id":"VL2-L08.3.1-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"X erhält beim Kriterium Kosten die meisten Punkte"},{"richtig":true,"text":"X erhält beim Kriterium Kosten die wenigsten Punkte"},{"richtig":false,"text":"X erhält beim Kriterium Kosten einen Mittelwert"},{"richtig":false,"text":"Das Kriterium Kosten wird für X nicht bewertet"}],"erklaerung":"Die Punkte drücken immer den Zielerfüllungsgrad aus. Hohe Kosten erfüllen das Ziel „geringe Kosten“ schlecht, also gibt es wenige Punkte. Die umgekehrte Vergabe verfälscht das Ergebnis; ein Mittelwert oder das Weglassen verzerrt den Vergleich.","frage":"In einer Nutzwertanalyse hat Alternative X bei „Kosten“ die höchsten Kosten aller Alternativen. Wie vergibst du die Punkte, wenn gilt „mehr Punkte = besser“?","id":"VL2-L08.3.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Gewichte der Kriterien ergeben zusammen 100 %."},{"richtig":true,"text":"Der Teilnutzen ist das Produkt aus Gewicht und Punkten."},{"richtig":true,"text":"Eine Sensitivitätsprüfung zeigt, ob die Rangfolge bei geänderten Gewichten stabil bleibt."},{"richtig":false,"text":"Kriterien dürfen sich überschneiden, damit wichtige Punkte doppelt zählen."},{"richtig":false,"text":"Die Nutzwertanalyse ersetzt die Entscheidung der zuständigen Leitung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gewichte summieren sich zu 100 %, Teilnutzen = Gewicht × Punkte, Sensitivität prüft die Stabilität. Überschneidende Kriterien zählen dasselbe doppelt und verzerren das Ergebnis. Die Analyse bereitet die Entscheidung vor; entscheiden muss die zuständige Stelle.","frage":"Welche Aussagen zur Nutzwertanalyse treffen zu?","id":"VL2-L08.3.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Arbeitsmenge in Minuten, Jahresarbeitszeit in Stunden"},{"richtig":true,"text":"Verteilzeit als Zuschlag und zusätzlich als Abzug von der Arbeitszeit"},{"richtig":true,"text":"Rechnen mit Soll-Arbeitstagen statt mit Netto-Arbeitstagen"},{"richtig":false,"text":"Rechnen mit den im Sachverhalt vorgegebenen Ausfalltagen"},{"richtig":false,"text":"Runden des Ergebnisses auf zwei Nachkommastellen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Einheiten müssen übereinstimmen, Verteilzeiten zählen nur einmal, und maßgeblich sind die Netto-Arbeitstage. Die Werte des Sachverhalts zu verwenden und auf zwei Nachkommastellen zu runden, ist richtig.","frage":"Welche Fehler führen bei der analytischen Personalbedarfsberechnung zu einem falschen Ergebnis?","id":"VL2-L08.3.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Anstoß","Planung mit Projektauftrag","Erhebung (Ist-Aufnahme)","Analyse (Ist-Kritik)","Konzept und Entscheidung","Umsetzung","Kontrolle"],"erklaerung":"Ohne Auftrag keine geordnete Erhebung, ohne Erhebung keine Analyse. Erst das Konzept liefert die Entscheidungsgrundlage; die Kontrolle prüft nach der Umsetzung die Zielerreichung.","frage":"Bringe die Phasen einer Organisationsuntersuchung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L08.3.1-F07","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Stellen","erklaerung":"Ohne Verteilzeitzuschlag ergäben sich 2,11 Stellen. Wer den Zuschlag von der Arbeitszeit abzieht und zusätzlich aufschlägt, rechnet die Verteilzeit doppelt.","frage":"Ein Sachgebiet bearbeitet jährlich 9.000 Anträge à 15 Minuten und 1.500 Widersprüche à 45 Minuten. Der Verteilzeitzuschlag beträgt 10 %. Eine Vollzeitkraft steht 96.000 Minuten im Jahr zur Verfügung. Berechne den Personalbedarf (zwei Nachkommastellen).","id":"VL2-L08.3.1-F08","loesung":2.32,"rechenweg":"1. Anträge: 9.000 × 15 = 135.000 Minuten\n2. Widersprüche: 1.500 × 45 = 67.500 Minuten\n3. Summe: 202.500 Minuten × 1,10 = 222.750 Minuten\n4. 222.750 : 96.000 = **2,32 Stellen**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Nutzwert ist die Summe der gewichteten Punkte. Die ungewichtete Summe (19) oder der einfache Durchschnitt (6,33) berücksichtigen die Gewichte nicht.","frage":"Alternative Y erhält bei drei Kriterien mit den Gewichten 50 %, 30 % und 20 % die Punkte 6, 8 und 5. Berechne den Nutzwert.","id":"VL2-L08.3.1-F09","loesung":6.4,"rechenweg":"1. 0,5 × 6 = 3,0\n2. 0,3 × 8 = 2,4\n3. 0,2 × 5 = 1,0\n4. Nutzwert = 3,0 + 2,4 + 1,0 = **6,4**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L08.3.1","karten":[{"hinten":"Anstoß – Planung (Projektauftrag) – Erhebung – Analyse – Konzept – Umsetzung – Kontrolle.","id":"VL2-L08.3.1-K01","vorne":"Phasen der Organisationsuntersuchung"},{"hinten":"Gegenstand und Abgrenzung, Ziele, Auftraggeber und Projektleitung, Beteiligte, Zeitplan, Budget, Berichtswege, Beteiligung von Personalrat und Gleichstellungsbeauftragter.","id":"VL2-L08.3.1-K02","vorne":"Projektauftrag"},{"hinten":"Fallzahlen: Dokumentenanalyse. Zeiten: Selbstaufschreibung, Multimomentaufnahme (nur beobachtbare Tätigkeiten). Ursachen: Interview. Viele Personen: Fragebogen.","id":"VL2-L08.3.1-K03","vorne":"Erhebungstechniken – wofür?"},{"hinten":"Σ (Fallzahl × Bearbeitungszeit) × (1 + Verteilzeitzuschlag) : Jahresnettoarbeitszeit; Ergebnis = Richtwert, Vergleich mit Ist-Bestand.","id":"VL2-L08.3.1-K04","vorne":"Analytischer Personalbedarf"},{"hinten":"Alternativen – Kriterien – Gewichte (Σ 100 %) – Punkte (mehr = besser) – Teilnutzen = Gewicht × Punkte – Nutzwert = Summe – Rangfolge – Sensitivität.","id":"VL2-L08.3.1-K05","vorne":"Nutzwertanalyse"},{"hinten":"Beschäftigte informieren, Daten zusammengefasst auswerten (Art. 5 DSGVO); Personalrat einbeziehen, Mitbestimmung bei Rationalisierungsmaßnahmen (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW); Gleichstellungsbeauftragte beteiligen.","id":"VL2-L08.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Beteiligung bei Organisationsuntersuchungen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Phasen einer Organisationsuntersuchung: Anstoß, Planung, Erhebung, Analyse, Konzept, Umsetzung, Kontrolle"},{"stufe":"K3","text":"wählt Erhebungstechniken aus: Interview, Fragebogen, Dokumentenanalyse, Selbstaufschreibung, Multimomentaufnahme"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Personalbedarf analytisch (Fallzahl × Bearbeitungszeit : Normalarbeitszeit)"},{"stufe":"K3","text":"führt eine Nutzwertanalyse mit Gewichtung und Sensitivitätsprüfung durch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 5 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_5"},{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"KGSt – Hinweis: Berichte zu Jahresarbeitszeit, Stellenbemessung und Arbeitsplatzkosten sind lizenzpflichtig; hier nur fiktive Werte","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Organisationsuntersuchung, Personalbedarfsermittlung, Nutzwertanalyse"},{"abschnitte":[{"md":"Im Ordnungsamt der Stadt Musterhausen wurde vor zwei Jahren eine neue Struktur eingeführt: Innen- und Außendienst arbeiten in gemischten Teams, Entscheidungen sollen näher an der Sachbearbeitung fallen. Auf dem Papier ist alles umgesetzt. Tatsächlich lassen sich die Beschäftigten weiterhin jede Kleinigkeit von der Abteilungsleitung abzeichnen, der Außendienst sitzt in der Kantine an eigenen Tischen, und bei jeder Panne heißt es: „Das haben wir schon immer so gemacht.“ Die Amtsleiterin fragt sich, warum die neue Struktur nicht wirkt.","titel":"Einstiegsfall: „Wir waren schon immer so“","typ":"beispiel"},{"md":"**Organisationsentwicklung (OE)** ist ein langfristiger, geplanter Veränderungsprozess, der die ganze Organisation oder größere Teile erfasst und die **Betroffenen zu Beteiligten** macht. Sie verfolgt zwei Ziele zugleich: die Leistungsfähigkeit der Organisation zu steigern und die Qualität des Arbeitslebens der Beschäftigten zu verbessern.\n\nKennzeichen der OE:\n\n- Sie setzt bei Strukturen **und** Menschen an: bei Abläufen, Zusammenarbeit, Führung, Einstellungen.\n- Die Beschäftigten entwickeln Lösungen mit, statt sie vorgesetzt zu bekommen.\n- Sie ist ein **Lernprozess**: Ergebnisse werden erprobt, ausgewertet und angepasst.\n- Oft begleiten interne oder externe **Prozessberaterinnen** den Wandel. Sie liefern Methoden, nicht die fertige Lösung.","titel":"Organisationsentwicklung – was sie ausmacht","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Organisationsuntersuchung","Organisationsentwicklung"],"titel":"Organisationsuntersuchung und Organisationsentwicklung","typ":"tabelle","zeilen":[["Ansatz","Experten analysieren und schlagen vor","Betroffene gestalten mit"],["Gegenstand","vor allem Aufgaben, Aufbau, Abläufe, Personalbedarf","Strukturen, Zusammenarbeit, Führung, Kultur"],["Dauer","zeitlich begrenztes Projekt","langfristiger Prozess"],["Ergebnis","Bericht mit Empfehlungen","gemeinsam erarbeitete, erprobte Veränderungen"],["Rolle der Beratung","Fachberatung","Prozessberatung"]]},{"md":"OE-Prozesse folgen meist einem Kreislauf aus **Diagnose**, **Rückmeldung**, **gemeinsamer Planung**, **Umsetzung** und **Auswertung**. Ein klassisches Instrument ist die **Survey-Feedback-Methode**: Eine Befragung erhebt die Sicht der Beschäftigten, zum Beispiel zu Zusammenarbeit, Führung und Arbeitsbelastung. Die Ergebnisse werden jedem Team in einer moderierten Sitzung zurückgemeldet. Das Team deutet die Zahlen selbst, benennt Ursachen und vereinbart Maßnahmen mit Verantwortlichen und Terminen. Nach einer vereinbarten Zeit wird erneut befragt.\n\nDer Wert liegt weniger in den Zahlen als im Gespräch darüber: Die Beschäftigten erleben, dass ihre Rückmeldung Folgen hat. Wichtig sind Anonymität der Antworten, Auswertung erst ab einer Mindestgruppengröße und eine Führungskraft, die Kritik aushält.\n\nIn OE-Prozessen tauchen fast immer **Widerstände** auf – Sorge um Status, Überforderung, schlechte Erfahrungen mit früheren Reformen. Sie sind kein Störfall, sondern ein Hinweis darauf, was noch geklärt werden muss.","titel":"Ablauf eines OE-Prozesses und Survey-Feedback","typ":"text"},{"md":"Viele OE-Prozesse beginnen mit einem **Leitbild**. Es beschreibt in wenigen Sätzen, wofür die Verwaltung steht, wie sie mit Bürgerinnen und Bürgern umgeht und wie die Beschäftigten zusammenarbeiten wollen. Beispiel: „Wir sind für die Menschen in Musterhausen da. Wir entscheiden rechtssicher, verständlich und zügig. Wir begegnen einander mit Respekt.“\n\nEin Leitbild wirkt nur, wenn es **gemeinsam erarbeitet** und im Alltag gelebt wird. Ein Leitbild, das die Spitze allein formuliert und an die Wand hängt, bleibt ein Plakat. Bewährt hat sich ein Leitbildprozess in Schritten: Bestandsaufnahme (Befragung, Workshops), Entwurf durch eine gemischte Arbeitsgruppe, breite Diskussion, Beschluss, Übersetzung in Ziele und Maßnahmen, regelmäßige Überprüfung.\n\nAus dem Leitbild leitet sich eine **Zielhierarchie** ab:\n\n1. **Leitbild** – Grundhaltung, dauerhaft.\n2. **Strategische Ziele** – mittelfristig, etwa „Wartezeiten im Bürgerservice halbieren“.\n3. **Operative Ziele** – messbar und terminiert (SMART), etwa „Ab 01.03.2027 warten 90 % der Kundinnen mit Termin höchstens zehn Minuten“.\n4. **Maßnahmen** – konkrete Schritte, etwa Online-Terminvergabe.\n5. **Kennzahlen** – zeigen, ob die Ziele erreicht werden, etwa die Wartezeit laut Aufrufsystem.\n\nSo wird aus einem allgemeinen Anspruch etwas Überprüfbares. Die Verbindung zum Haushalt entsteht über Ziele und Kennzahlen in den Teilplänen (§ 4 KomHVO NRW, Lektion VL2-L08.4.1).","titel":"Leitbild und Zielhierarchie","typ":"text"},{"md":"Beteiligung ist das Herz der OE. Je nach Größe der Gruppe und Frage eignen sich verschiedene Formate:\n\n- **Mitarbeiterbefragung:** erreicht alle, liefert ein Stimmungsbild; Ergebnisse zurückmelden und Maßnahmen ableiten, sonst sinkt die Bereitschaft zur nächsten Befragung.\n- **Workshops** mit Moderation: für konkrete Fragen in Teams oder gemischten Gruppen.\n- **Großgruppenformate:** Im **World Café** diskutieren Kleingruppen an Tischen und wechseln in Runden; im **Open Space** schlagen die Teilnehmenden selbst Themen vor; die **Zukunftskonferenz** entwickelt mit Vertretern aller Gruppen ein gemeinsames Zukunftsbild.\n- **Resonanzgruppen:** gemischt besetzte Gruppen, die Zwischenergebnisse kritisch prüfen.\n\nPersonalrat und Gleichstellungsbeauftragte gehören von Anfang an dazu. Wo Maßnahmen Arbeitsmethoden oder Abläufe grundlegend verändern, bestehen Mitbestimmungsrechte (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Beteiligungsformate","typ":"text"},{"md":"**Organisationskultur** ist die Gesamtheit der gemeinsamen Werte, Normen und Grundannahmen, die das Verhalten in einer Organisation prägen – „wie man es hier macht“. Der Organisationspsychologe Edgar Schein unterscheidet **drei Ebenen**:\n\n1. **Artefakte:** sichtbare Zeichen wie Raumgestaltung, Kleidung, Sprache, Rituale, Umgangston, Organigramme. Leicht zu sehen, aber schwer zu deuten.\n2. **Bekundete Werte:** was die Organisation über sich sagt – Leitbild, Führungsgrundsätze, Strategiepapiere. Sie müssen nicht mit dem tatsächlichen Verhalten übereinstimmen.\n3. **Grundannahmen:** unbewusste, selbstverständliche Überzeugungen, etwa „Fehler werden bestraft“ oder „Entscheiden darf nur der Chef“. Sie steuern das Verhalten am stärksten und ändern sich am langsamsten.\n\nIn Lehrbüchern wird das Modell oft als Eisberg dargestellt: Über der Wasserlinie sind nur die Artefakte sichtbar, die Grundannahmen liegen verborgen darunter.\n\n**Kulturwandel** braucht Zeit. Strukturen lassen sich per Verfügung ändern, Grundannahmen nicht. Wirksam sind vor allem: Führungskräfte als **Vorbild**, die das neue Verhalten selbst zeigen; Erfolge sichtbar machen; neue Verhaltensweisen in Beurteilung, Fortbildung und Auswahl belohnen; Widerstände ernst nehmen und besprechen (Lektion VL2-L08.4.2).","titel":"Organisationskultur nach Schein","typ":"text"},{"md":"Die neue **Struktur** ist ein Artefakt. Die **Grundannahme** „Entscheiden darf nur die Leitung, Fehler fallen auf mich zurück“ hat sich nicht verändert. Deshalb lassen die Beschäftigten weiter alles abzeichnen.\n\nMögliche Schritte:\n\n- Führungskräfte übertragen Entscheidungen ausdrücklich und stehen hinter Fehlern, die bei ordentlicher Arbeit passieren.\n- In Workshops erarbeiten die Teams gemeinsam, welche Fälle sie selbst entscheiden (Zeichnungsbefugnis schriftlich anpassen).\n- Gemeinsame Teamrunden von Innen- und Außendienst, Erfolge sichtbar machen.\n- Nach einem Jahr Befragung wiederholen und Ergebnisse vergleichen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Organisationsentwicklung mit einer von Experten durchgeführten Untersuchung gleichsetzen.\n- Das Leitbild von oben vorgeben und ohne Umsetzung in Ziele und Kennzahlen lassen.\n- Artefakte und Grundannahmen verwechseln: Das Organigramm ist sichtbar, die Überzeugungen dahinter nicht.\n- Erwarten, dass eine Strukturänderung automatisch die Kultur ändert.\n- Befragungen durchführen, ohne die Ergebnisse zurückzumelden.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- OE: langfristig, geplant, Betroffene werden Beteiligte; Ziel Leistungsfähigkeit und Qualität des Arbeitslebens.\n- Survey-Feedback: befragen – Ergebnisse im Team zurückmelden – Maßnahmen vereinbaren – erneut befragen.\n- OU: Experten, zeitlich begrenzt, Strukturen und Personalbedarf.\n- Zielhierarchie: Leitbild – strategische Ziele – operative Ziele – Maßnahmen – Kennzahlen.\n- Schein: Artefakte – bekundete Werte – Grundannahmen (oft als Eisberg dargestellt).\n- Kulturwandel: Vorbild der Führung, sichtbare Erfolge, Anreize, Geduld.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Externe Fachleute analysieren die Einheit und legen einen Abschlussbericht vor"},{"richtig":true,"text":"Die Betroffenen gestalten den Wandel über einen längeren Zeitraum selbst mit"},{"richtig":false,"text":"Im Mittelpunkt steht die rechnerische Ermittlung des künftigen Personalbedarfs"},{"richtig":false,"text":"Die Leitung ordnet eine neue Struktur an und setzt sie per Verfügung sofort um"}],"erklaerung":"OE ist langfristig und beteiligungsorientiert. Expertenanalyse mit Bericht und Personalbedarfsberechnung kennzeichnen die Organisationsuntersuchung. Eine per Verfügung angeordnete Struktur ist gerade kein Entwicklungsprozess mit Beteiligung.","frage":"Was unterscheidet die **Organisationsentwicklung** vor allem von der Organisationsuntersuchung?","id":"VL2-L08.3.2-F01","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Artefakte"},{"richtig":false,"text":"bekundete Werte"},{"richtig":true,"text":"Grundannahmen"},{"richtig":false,"text":"Leitbild"}],"erklaerung":"Unbewusste, selbstverständliche Überzeugungen sind Grundannahmen. Artefakte sind sichtbare Zeichen, bekundete Werte das, was die Organisation offiziell über sich sagt – etwa im Leitbild, das selbst keine eigene Ebene ist.","frage":"Auf welcher Kulturebene nach Schein liegt die unausgesprochene Überzeugung „Wer einen Fehler macht, wird bloßgestellt“?","id":"VL2-L08.3.2-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Es beschreibt die dauerhafte Grundhaltung der Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Es beschreibt einen einzelnen konkreten Arbeitsschritt"},{"richtig":false,"text":"Es wird ausschließlich vom Rat ohne Zahlen beschlossen"},{"richtig":true,"text":"Es ist messbar und mit einem Termin versehen"}],"erklaerung":"Operative Ziele sind SMART, also messbar und terminiert. Die Grundhaltung gehört ins Leitbild, der konkrete Schritt ist eine Maßnahme. Operative Ziele werden meist von der Verwaltung abgeleitet und gerade mit Zahlen versehen.","frage":"Welches Merkmal zeichnet ein **operatives Ziel** in der Zielhierarchie aus?","id":"VL2-L08.3.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Open Space"},{"richtig":false,"text":"World Café"},{"richtig":false,"text":"Zukunftskonferenz"},{"richtig":false,"text":"Resonanzgruppe"}],"erklaerung":"Im Open Space bringen die Teilnehmenden eigene Themen ein und wählen frei. Beim World Café sind die Fragen vorgegeben und die Gruppen wechseln in Runden. Die Zukunftskonferenz folgt einem festen Ablauf zum gemeinsamen Zukunftsbild. Eine Resonanzgruppe prüft Zwischenergebnisse.","frage":"Welches Beteiligungsformat passt, wenn die Teilnehmenden einer Großveranstaltung die Themen selbst vorschlagen und sich frei zuordnen sollen?","id":"VL2-L08.3.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Führungskräfte zeigen das gewünschte Verhalten selbst"},{"richtig":true,"text":"Erfolge des neuen Vorgehens werden sichtbar gemacht"},{"richtig":true,"text":"Neues Verhalten wird in Beurteilung und Fortbildung berücksichtigt"},{"richtig":false,"text":"Ein neues Organigramm wird per Rundverfügung bekannt gegeben"},{"richtig":false,"text":"Kritische Stimmen werden aus Arbeitsgruppen ferngehalten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kultur ändert sich über Vorbild, Erfahrung und Anreize. Ein neues Organigramm ist nur ein Artefakt. Kritiker auszuschließen verstärkt Widerstände, statt sie zu bearbeiten.","frage":"Was fördert einen **Kulturwandel** in der Verwaltung?","id":"VL2-L08.3.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es sollte gemeinsam mit den Beschäftigten erarbeitet werden."},{"richtig":true,"text":"Es wird erst wirksam, wenn es in Ziele, Maßnahmen und Kennzahlen übersetzt wird."},{"richtig":false,"text":"Es ist nach der GO NRW für jede Gemeinde vorgeschrieben."},{"richtig":true,"text":"Es gehört nach Schein zu den bekundeten Werten."},{"richtig":false,"text":"Es ersetzt die Zielvorgaben im Haushaltsplan."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ein Leitbild braucht Beteiligung und Umsetzung in überprüfbare Ziele. Es gehört zu den bekundeten Werten. Eine gesetzliche Leitbildpflicht gibt es nicht, und die Ziele und Kennzahlen im Haushalt (§ 4 KomHVO NRW) bleiben eigenständig.","frage":"Welche Aussagen zum Leitbild treffen zu?","id":"VL2-L08.3.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"OE verfolgt neben der Leistungsfähigkeit auch die Qualität des Arbeitslebens.","wahr":true},{"text":"Prozessberater liefern in der OE vor allem fertige Lösungen.","wahr":false},{"text":"OE versteht Veränderung als Lernprozess mit Erprobung und Anpassung.","wahr":true},{"text":"Eine Mitarbeiterbefragung wirkt am besten, wenn die Ergebnisse vertraulich bei der Leitung bleiben.","wahr":false}],"erklaerung":"OE hat ein doppeltes Ziel und arbeitet in Lernschleifen. Prozessberatung liefert Methoden, die Lösung erarbeiten die Beteiligten. Ohne Rückmeldung der Ergebnisse verliert eine Befragung ihre Wirkung.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Organisationsentwicklung.","id":"VL2-L08.3.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Leitbild","strategisches Ziel","operatives Ziel","Maßnahme"],"erklaerung":"Das Leitbild beschreibt die Grundhaltung, strategische Ziele die mittelfristige Richtung, operative Ziele messbare Zwischenziele und Maßnahmen die konkreten Schritte. Kennzahlen messen die Zielerreichung.","frage":"Ordne die Stufen der Zielhierarchie von der allgemeinsten zur konkretesten.","id":"VL2-L08.3.2-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Sitzordnung und Kleidung sind sichtbare Artefakte. Schriftliche Grundsätze sind bekundete Werte. Die unausgesprochene Überzeugung über Entscheidungsrechte ist eine Grundannahme.","frage":"Ordne die Beobachtungen im Ordnungsamt den Kulturebenen nach Schein zu.","id":"VL2-L08.3.2-F09","paare":[{"links":"Außendienst sitzt in der Kantine an eigenen Tischen","rechts":"Artefakt"},{"links":"Führungsgrundsätze „Wir vertrauen einander“ im Intranet","rechts":"bekundeter Wert"},{"links":"Überzeugung, dass nur die Leitung entscheiden darf","rechts":"Grundannahme"},{"links":"einheitliche Dienstkleidung des Außendienstes","rechts":"Artefakt"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Sichtbar sind die Artefakte, darunter liegen die bekundeten Werte (Leitbild, Grundsätze) und ganz unten die unbewussten Grundannahmen, die das Verhalten am stärksten prägen.","frage":"Nach Schein hat Organisationskultur drei Ebenen: Artefakte, ___ Werte und ___.","id":"VL2-L08.3.2-F10","luecken":[{"antworten":["bekundete","bekundeten","öffentlich propagierte","propagierte"]},{"antworten":["Grundannahmen","Basisannahmen","grundlegende Annahmen","Grundprämissen"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.3.2","karten":[{"hinten":"Langfristiger, geplanter Wandel, Betroffene werden Beteiligte; Ziele: Leistungsfähigkeit und Qualität des Arbeitslebens; Prozessberatung; Lernprozess.","id":"VL2-L08.3.2-K01","vorne":"Organisationsentwicklung"},{"hinten":"OU: Experten, Projekt, Aufgaben/Aufbau/Abläufe/Personalbedarf, Bericht. OE: Beteiligung, langfristig, Strukturen und Kultur, erprobte Veränderungen.","id":"VL2-L08.3.2-K02","vorne":"OE vs. Organisationsuntersuchung"},{"hinten":"Leitbild → strategische Ziele → operative (SMART) Ziele → Maßnahmen; Kennzahlen messen die Zielerreichung; Verbindung zum Haushalt über § 4 KomHVO NRW.","id":"VL2-L08.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Zielhierarchie"},{"hinten":"Artefakte (sichtbar) – bekundete Werte (Leitbild, Grundsätze) – Grundannahmen (unbewusst, am wirksamsten, am schwersten zu ändern).","id":"VL2-L08.3.2-K04","vorne":"Kulturebenen nach Schein"},{"hinten":"Befragung, Workshop, World Café (Runden an Tischen), Open Space (eigene Themen), Zukunftskonferenz (gemeinsames Zukunftsbild), Resonanzgruppe.","id":"VL2-L08.3.2-K05","vorne":"Beteiligungsformate"},{"hinten":"Vorbild der Führung, sichtbare Erfolge, Anreize in Beurteilung/Fortbildung/Auswahl, Widerstände bearbeiten, Geduld – Strukturänderung allein reicht nicht.","id":"VL2-L08.3.2-K06","vorne":"Kulturwandel"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"grenzt Organisationsentwicklung (Leitbild, Ziele, Maßnahmen, Kennzahlen) von der Organisationsuntersuchung ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Kulturebenen nach Schein und die Voraussetzungen eines Kulturwandels"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Organisationsentwicklung und Organisationskultur"},{"abschnitte":[{"md":"Die Leiterin des Fachbereichs Bürgerdienste der Stadt Musterhausen ärgert sich: Für jede Ersatzbeschaffung eines Druckers muss sie bei der zentralen Beschaffung anfragen, freie Stellen darf sie erst nach Freigabe durch das Personalamt ausschreiben, und am Jahresende verfallen nicht verbrauchte Mittel. Gleichzeitig fragt der Rat, warum die Wartezeiten im Bürgerbüro steigen. Sie schlägt dem Verwaltungsvorstand vor: „Gebt mir ein festes Budget und klare Ziele – wie ich sie erreiche, entscheide ich selbst.“\n\nGenau diese Idee steht hinter dem **Neuen Steuerungsmodell**.","titel":"Einstiegsfall: Der Fachbereich will mehr Freiheit","typ":"beispiel"},{"md":"Die klassische Verwaltung folgt dem Bürokratiemodell nach Max Weber: feste Zuständigkeiten, Hierarchie, Regelbindung, Aktenmäßigkeit. Das sichert Rechtsstaatlichkeit und Gleichbehandlung. Gesteuert wurde sie aber vor allem über den **Input**: Der kameralistische Haushalt legte fest, wie viel Geld für welche Ausgabeart bereitsteht, nicht, welche Leistung damit erbracht werden soll.\n\nSeit den 1980er-Jahren wurden die Schwächen deutlicher: Niemand fühlte sich für das Ergebnis verantwortlich, Politik und Verwaltung mischten sich gegenseitig in ihre Aufgaben ein, Fach- und Ressourcenverantwortung lagen an verschiedenen Stellen. Die KGSt sprach von „organisierter Unverantwortlichkeit“.","titel":"Ausgangspunkt: Kritik an der klassischen Bürokratie","typ":"text"},{"md":"**New Public Management (NPM)** ist der internationale Oberbegriff für Reformen, die Managementmethoden der Privatwirtschaft auf den öffentlichen Sektor übertragen. Vorreiter waren unter anderem Großbritannien und Neuseeland. Kerngedanken sind:\n\n- Steuerung über Ziele und Ergebnisse statt über Regeln und Mittel,\n- Trennung von strategischer Steuerung und operativer Durchführung,\n- Wettbewerb und Marktelemente, etwa Ausschreibung von Leistungen,\n- Kundenorientierung,\n- dezentrale Verantwortung und betriebswirtschaftliches Rechnungswesen.\n\nIn den Niederlanden setzte die Stadt Tilburg viele dieser Ideen um. Das **Tilburger Modell** wurde zum Vorbild für die deutsche Reform.","titel":"New Public Management","typ":"text"},{"md":"Die KGSt übertrug NPM 1993 auf deutsche Kommunen und nannte es **Neues Steuerungsmodell**. Seine Elemente:\n\n1. **Klare Verantwortungsabgrenzung zwischen Politik und Verwaltung:** Der Rat bestimmt, *was* erreicht werden soll (Ziele, Leistungen, Budget). Die Verwaltung entscheidet, *wie* sie es erreicht.\n2. **Kontraktmanagement:** Statt Einzeleingriffen vereinbaren die Ebenen Leistungen und Mittel in Kontrakten (Zielvereinbarungen).\n3. **Dezentrale Gesamtverantwortung:** Die Fachbereiche verantworten Fach- und Ressourcenentscheidungen gemeinsam – Personal, Sachmittel, Budget (**dezentrale Ressourcenverantwortung**).\n4. **Zentraler Steuerungsdienst und Controlling:** Eine zentrale Stelle unterstützt die Verwaltungsführung, sammelt Berichte und steuert über Kennzahlen.\n5. **Outputsteuerung über Produkte:** Die Leistungen werden als **Produkte** beschrieben, mit Mengen, Qualität und Kosten. Gesteuert wird über den Output, nicht mehr nur über den Input.\n6. **Budgetierung:** Die Fachbereiche erhalten ein Budget, über das sie innerhalb der Ziele flexibel verfügen; Einsparungen können teilweise übertragen werden.\n\nSpäter kam die Außenperspektive hinzu: Wettbewerb, Kunden- und Bürgerorientierung, Qualitätsmanagement.","titel":"Das Neue Steuerungsmodell (NSM) der KGSt","typ":"text"},{"md":"In NRW hat das **Neue Kommunale Finanzmanagement (NKF)** zentrale NSM-Gedanken in das Haushaltsrecht übernommen. Der Haushaltsplan ist in **Teilpläne** zu gliedern, die **produktorientiert** zu bilden und nach Produktbereichen oder nach Verantwortungsbereichen (Budgets) aufzustellen sind (§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW). Werden die Teilpläne nach Produktbereichen aufgestellt, sollen Ziele und, soweit möglich, Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung beschrieben werden; bei Teilplänen nach Produktgruppen oder Produkten sollen Ziele und Kennzahlen beschrieben werden (§ 4 Abs. 2 Nr. 1, 2 KomHVO NRW). Erträge und Aufwendungen können zu **Budgets** verbunden werden (§ 21 KomHVO NRW).\n\nDie Gliederung reicht vom **Produktbereich** (zum Beispiel Sicherheit und Ordnung) über die **Produktgruppe** (zum Beispiel Einwohnerwesen) bis zum **Produkt** (zum Beispiel Personalausweise). Einzelheiten behandelt das Modul Kommunales Finanzmanagement (M09).","titel":"NSM und NKF-Produkthaushalt","typ":"text"},{"md":"Ein **Kontrakt** ist eine verbindliche Vereinbarung über Leistungen und Mittel für einen Zeitraum. Kontrakte gibt es auf mehreren Ebenen:\n\n- zwischen **Rat und Verwaltungsführung** (politischer Kontrakt, oft über Haushalt und Ziele),\n- zwischen **Verwaltungsführung und Fachbereichen**,\n- zwischen **Führungskraft und Beschäftigten**.\n\nEin guter Kontrakt enthält: Ziele und Leistungen (Menge, Qualität, Termine), das Budget, Handlungsspielräume, Berichtspflichten und Regeln für Abweichungen. Rechtlich sind verwaltungsinterne Kontrakte keine einklagbaren Verträge, sondern Steuerungsinstrumente; die gesetzlichen Zuständigkeiten, etwa des Rates nach § 41 GO NRW, bleiben unberührt.\n\n### MBO – Management by Objectives\nBeim **Führen durch Zielvereinbarung** vereinbaren Führungskraft und Mitarbeiterin gemeinsam Ziele für einen Zeitraum, meist ein Jahr. Der Weg bleibt der Mitarbeiterin überlassen; am Ende wird die Zielerreichung besprochen. Ziele werden **SMART** formuliert. Im TVöD kann die Zielvereinbarung eine Grundlage für das Leistungsentgelt sein (§ 18 TVöD VKA, Lektion VL2-L08.6.2).\n\n### OKR – Objectives and Key Results\n**OKR** ist eine jüngere Form, die aus der Technologiebranche kommt:\n\n- Ein **Objective** beschreibt qualitativ und motivierend, was erreicht werden soll.\n- Zwei bis fünf **Key Results** machen es messbar.\n- Die Zyklen sind kurz, meist ein Quartal.\n- OKR sind im Team transparent und bewusst ehrgeizig; eine Zielerreichung von rund 70 % gilt oft schon als Erfolg. Deshalb werden sie meist nicht mit Bezahlung verknüpft.\n\n**Beispiel OKR Bürgerbüro, 1. Quartal:**\n*Objective:* Unsere Kundinnen und Kunden erledigen ihr Anliegen ohne Wartefrust.\n*Key Results:* (1) 90 % der Kundinnen mit Termin warten höchstens zehn Minuten. (2) Der Anteil der Online-Terminbuchungen steigt von 60 % auf 75 %. (3) Die Beschwerden über Wartezeiten sinken um die Hälfte.","titel":"Kontraktmanagement und Zielvereinbarungen","typ":"text"},{"md":"Der Verwaltungsvorstand schließt mit dem Fachbereich Bürgerdienste einen Kontrakt für das Haushaltsjahr:\n\n- **Ziele und Leistungen:** 90 % der Kundinnen mit Termin warten höchstens zehn Minuten; alle Ausweisanträge werden innerhalb von fünf Arbeitstagen an die Bundesdruckerei übermittelt; mindestens 15 Online-Dienste sind freigeschaltet.\n- **Budget:** fester Betrag für Personal- und Sachaufwand des Fachbereichs; innerhalb des Budgets darf die Fachbereichsleitung umschichten, etwa Sachmittel für Drucker selbst beschaffen.\n- **Spielräume und Grenzen:** Stellenplan, Vergaberecht und die Zuständigkeiten nach GO NRW bleiben unberührt; für Mehrausgaben über das Budget hinaus braucht es einen Beschluss.\n- **Berichte:** Quartalsbericht an das Controlling mit Kennzahlen zu Wartezeit, Fallzahlen und Budgetausschöpfung.\n\nSo verbindet der Kontrakt Freiheit im Wie mit Verantwortung für das Was – und der Rat erhält die Informationen, die er für seine Frage nach den Wartezeiten braucht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls: Kontrakt für die Bürgerdienste","typ":"beispiel"},{"md":"Das NSM hat die Kommunen verändert: Budgetierung, Produkthaushalt, Controlling und Kundenorientierung sind heute Standard. Die Umsetzung blieb aber oft unvollständig:\n\n- Viele Kommunen modernisierten vor allem die **Binnenorganisation**; die Steuerung durch die Politik über Ziele und Kennzahlen setzte sich weniger durch.\n- Produktkataloge wurden sehr umfangreich und dadurch schwer steuerbar.\n- Die Übertragung betriebswirtschaftlicher Denkweisen stieß auf Grenzen: Rechtsbindung und Gemeinwohl lassen sich nicht vollständig in Produkte und Preise übersetzen.\n- Die Trennung von Politik (Was) und Verwaltung (Wie) ist in der Praxis unscharf; Ratsmitglieder interessieren sich häufig gerade für Einzelfälle.\n\nWeiterentwicklungen:\n\n- **Public Governance** betont, dass der Staat viele Aufgaben nicht allein erfüllt, sondern in **Netzwerken** mit Bürgerinnen, Vereinen, Unternehmen und anderen Behörden. Steuerung heißt dann auch Koordinieren, Beteiligen und Kooperieren.\n- **Wirkungsorientierung** rückt Outcome und Impact in den Blick (Lektion VL2-L08.1.1).\n- Die KGSt hat das Modell zum **Kommunalen Steuerungsmodell** weiterentwickelt, das stärker auf strategische Ziele und Wirkungen setzt.","titel":"Kritik und Weiterentwicklung","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Bürokratie","NSM/NPM","Public Governance"],"titel":"Steuerungsverständnisse im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Steuerung über","Regeln und Input","Ziele, Produkte, Budgets","Netzwerke, Kooperation, Beteiligung"],["Rolle der Bürger","Adressaten","Kunden","Mitgestalter"],["Leitfrage","Ist es regelgerecht?","Ist es wirtschaftlich und kundenorientiert?","Wirkt es gemeinsam?"]]},{"md":"- NSM auf „Sparen“ verkürzen – es geht um Steuerung über Ziele und Verantwortung.\n- Dezentrale Ressourcenverantwortung mit Weisungsfreiheit gegenüber der Verwaltungsführung verwechseln.\n- Verwaltungsinterne Kontrakte als einklagbare Verträge darstellen.\n- OKR mit einer jährlichen Zielvereinbarung für das Leistungsentgelt gleichsetzen.\n- Public Governance als Rückkehr zur Bürokratie verstehen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- NPM: internationale Reformbewegung; NSM: KGSt-Modell 1993 nach Tilburger Vorbild.\n- NSM-Elemente: Politik/Verwaltung trennen, Kontraktmanagement, dezentrale Ressourcenverantwortung, zentrales Controlling, Outputsteuerung über Produkte, Budgetierung.\n- NKF: Teilpläne produktorientiert mit Zielen und Kennzahlen (§ 4 KomHVO NRW).\n- MBO: jährliche Zielvereinbarung, SMART. OKR: Objective + 2–5 Key Results, Quartal, transparent, ehrgeizig.\n- Public Governance: Steuerung in Netzwerken, Beteiligung, Kooperation.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Rat entscheidet jeden Einzelfall selbst; die Verwaltung bereitet ihn nur vor"},{"richtig":false,"text":"Die Verwaltung setzt die Ziele; der Rat kontrolliert nur die Rechtmäßigkeit"},{"richtig":false,"text":"Rat und Verwaltung entscheiden jede Frage gemeinsam in einem Ausschuss"},{"richtig":true,"text":"Der Rat legt fest, was erreicht werden soll; die Verwaltung entscheidet, wie"}],"erklaerung":"Das NSM trennt das Was (Politik) vom Wie (Verwaltung). Einzelfallentscheidungen durch den Rat widersprechen dieser Trennung. Die Ziele setzt die Politik, nicht die Verwaltung. Gemeinsame Einzelentscheidungen würden die Verantwortung wieder vermischen.","frage":"Welche Rollenverteilung zwischen Politik und Verwaltung sieht das Neue Steuerungsmodell vor?","id":"VL2-L08.4.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Fachbereich entscheidet im Budgetrahmen auch über Personal und Sachmittel"},{"richtig":false,"text":"Der Fachbereich ist gegenüber der Verwaltungsführung von allen Weisungen befreit"},{"richtig":false,"text":"Die zentralen Querschnittsämter verteilen alle Mittel nach festen Einzelansätzen"},{"richtig":false,"text":"Jede Sachbearbeiterin erhält ein eigenes Budget ohne jede Bindung an Ziele"}],"erklaerung":"Fach- und Ressourcenverantwortung werden im Fachbereich zusammengeführt, gebunden an Ziele und Budget. Weisungsfreiheit gegenüber der Verwaltungsführung folgt daraus nicht (§ 62 GO NRW). Zentrale Einzelansätze sind die alte Inputsteuerung. Budgets ohne Zielbindung widersprechen dem Kontraktmanagement.","frage":"Was bedeutet **dezentrale Ressourcenverantwortung**?","id":"VL2-L08.4.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW schreibt die Gliederung in produktorientierte Teilpläne vor. § 75 Abs. 1 GO NRW enthält die allgemeinen Haushaltsgrundsätze, § 21 KomHVO NRW die Bildung von Budgets, § 41 Abs. 1 GO NRW die Zuständigkeiten des Rates.","frage":"Welche Vorschrift verlangt, die Teilpläne des kommunalen Haushaltsplans in NRW produktorientiert zu bilden?","id":"VL2-L08.4.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wir wollen im Bürgerbüro deutlich serviceorientierter und moderner werden"},{"richtig":false,"text":"Das Team besucht im Quartal eine Fortbildung zur Kundenfreundlichkeit"},{"richtig":true,"text":"Der Anteil der Online-Buchungen steigt im Quartal von 60 % auf 75 %"},{"richtig":false,"text":"Die Amtsleitung prüft regelmäßig, ob die Kundschaft zufrieden wirkt"}],"erklaerung":"Ein Key Result ist messbar und zeigt ein Ergebnis – hier der Anstieg der Online-Buchungen von 60 % auf 75 %. „Deutlich serviceorientierter und moderner werden“ ist ein qualitatives Objective ohne Messgröße. Der Fortbildungsbesuch ist eine Maßnahme (Aktivität statt Ergebnis). Die regelmäßige Prüfung, ob die Kundschaft zufrieden wirkt, ist weder messbar noch terminiert.","frage":"Welche Formulierung ist ein geeignetes **Key Result** im Sinne von OKR?","id":"VL2-L08.4.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kontraktmanagement"},{"richtig":true,"text":"Budgetierung"},{"richtig":true,"text":"Outputsteuerung über Produkte"},{"richtig":false,"text":"Steuerung vorrangig über kameralistische Einzelansätze"},{"richtig":false,"text":"Zuständigkeit des Rates für alle Geschäfte der laufenden Verwaltung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kontrakte, Budgets und die Outputsteuerung über Produkte sind Kernelemente des NSM (daneben u. a. der zentrale Steuerungsdienst mit Controlling). Kameralistische Einzelansätze stehen für die Inputsteuerung, die das NSM ablösen wollte. Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 Abs. 3 GO NRW) – das NSM stärkt diese Trennung.","frage":"Welche Elemente gehören zum Neuen Steuerungsmodell der KGSt?","id":"VL2-L08.4.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Modernisierung blieb oft auf die Binnenorganisation beschränkt."},{"richtig":true,"text":"Produktkataloge wurden sehr umfangreich und schwer steuerbar."},{"richtig":true,"text":"Die Politik nutzte Ziele und Kennzahlen weniger als erhofft."},{"richtig":false,"text":"Das NSM verbot den Kommunen jede Form von Budgetierung."},{"richtig":false,"text":"Das NSM schaffte die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht ab."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die drei ersten Punkte sind verbreitete Kritik. Budgetierung war gerade ein Element des NSM, und die Rechtsbindung (Art. 20 Abs. 3 GG) steht über jedem Steuerungsmodell.","frage":"Welche Kritikpunkte am NSM werden häufig genannt?","id":"VL2-L08.4.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Kontrakt enthält neben Zielen auch das Budget und Berichtspflichten.","wahr":true},{"text":"Verwaltungsinterne Kontrakte sind einklagbare Verträge im Sinne des BGB.","wahr":false},{"text":"Beim MBO bleibt der Weg zur Zielerreichung weitgehend der Mitarbeiterin überlassen.","wahr":true},{"text":"OKR werden in der Regel über ein Kalenderjahr vereinbart und eng mit der Bezahlung verknüpft.","wahr":false}],"erklaerung":"Kontrakte regeln Leistungen, Mittel und Berichte; sie sind Steuerungsinstrumente, keine einklagbaren Verträge. MBO lässt den Weg offen. OKR laufen meist im Quartal und bewusst ohne Kopplung an Bezahlung.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Kontrakten und Zielvereinbarungen.","id":"VL2-L08.4.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Input und Regeln kennzeichnen die Bürokratie, Produkte und Kontrakte das NSM mit seinem Kundenbild. Netzwerke und Kooperation sind Merkmal der Public Governance.","frage":"Ordne jedes Merkmal dem passenden Steuerungsverständnis zu.","id":"VL2-L08.4.1-F08","paare":[{"links":"Steuerung über Regeln und Haushaltsansätze","rechts":"Bürokratie"},{"links":"Steuerung über Produkte, Budgets und Kontrakte","rechts":"Neues Steuerungsmodell"},{"links":"Steuerung durch Kooperation in Netzwerken mit Bürgern und Vereinen","rechts":"Public Governance"},{"links":"Bürgerinnen und Bürger vor allem als Kunden","rechts":"Neues Steuerungsmodell"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Formel „Politik: Was – Verwaltung: Wie“ fasst die Verantwortungsabgrenzung zusammen.","frage":"Im Neuen Steuerungsmodell entscheidet die Politik über das ___, die Verwaltung über das ___.","id":"VL2-L08.4.1-F09","luecken":[{"antworten":["Was","was"]},{"antworten":["Wie","wie"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.4.1","karten":[{"hinten":"KGSt 1993 (Vorbild Tilburg): Politik/Verwaltung trennen, Kontraktmanagement, dezentrale Ressourcenverantwortung, zentrales Controlling, Outputsteuerung über Produkte, Budgetierung.","id":"VL2-L08.4.1-K01","vorne":"Neues Steuerungsmodell"},{"hinten":"NPM: internationaler Oberbegriff für managementorientierte Reformen (u. a. Großbritannien, Neuseeland). NSM: deutsche kommunale Ausprägung der KGSt.","id":"VL2-L08.4.1-K02","vorne":"NPM vs. NSM"},{"hinten":"Verbindliche Vereinbarung über Ziele, Leistungen, Budget, Spielräume, Berichtspflichten; Ebenen Rat–Verwaltungsführung–Fachbereich–Beschäftigte; kein einklagbarer Vertrag.","id":"VL2-L08.4.1-K03","vorne":"Kontrakt"},{"hinten":"Teilpläne produktorientiert (§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW); Ziele und Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung sollen beschrieben werden (Abs. 2); Budgets (§ 21 KomHVO NRW).","id":"VL2-L08.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Produkthaushalt NRW"},{"hinten":"MBO: Zielvereinbarung, meist jährlich, SMART, ggf. Grundlage für Leistungsentgelt. OKR: qualitatives Objective + 2–5 messbare Key Results, Quartal, transparent, ehrgeizig, meist ohne Bezahlungskopplung.","id":"VL2-L08.4.1-K05","vorne":"MBO und OKR"},{"hinten":"Steuerung in Netzwerken mit Bürgern, Vereinen, Unternehmen, Behörden; Koordinieren, Beteiligen, Kooperieren; Wirkungsorientierung.","id":"VL2-L08.4.1-K06","vorne":"Public Governance"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Elemente des Neuen Steuerungsmodells: Produkte, dezentrale Ressourcenverantwortung, Kontraktmanagement, Budgetierung"},{"stufe":"K2","text":"ordnet New Public Management und Public Governance ein"},{"stufe":"K3","text":"formuliert Zielvereinbarungen nach MBO und OKR"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 4, 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 18 TVöD (VKA)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_18_vka"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement","url":"https://www.kgst.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Neues Steuerungsmodell, New Public Management, Kontraktmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Das Standesamt der Stadt Musterhausen soll in einem Jahr auf die elektronische Akte umstellen. Gleichzeitig geht Frau Berger, seit 35 Jahren Standesbeamtin, in den Ruhestand. Sie kennt jede Sonderkonstellation bei ausländischen Urkunden – aufgeschrieben ist davon wenig. Im Team heißt es: „Die E-Akte bringt nur Mehrarbeit“ und „Ohne Frau Berger geht hier bald gar nichts mehr.“ Die Amtsleitung braucht einen Plan für beides: den Wandel und das Wissen.","titel":"Einstiegsfall: E-Akte und Ruhestand im Standesamt","typ":"beispiel"},{"md":"**Change-Management** ist die geplante Steuerung von Veränderungen in einer Organisation – technisch, organisatorisch und menschlich. Viele Veränderungsvorhaben scheitern nicht an der Technik, sondern daran, dass die Betroffenen den Sinn nicht sehen, sich übergangen fühlen oder überfordert sind. Change-Management setzt deshalb bei Information, Beteiligung, Qualifizierung und Führung an.","titel":"Change-Management","typ":"text"},{"md":"Der Sozialpsychologe Kurt Lewin beschreibt Wandel in drei Phasen:\n\n1. **Auftauen (Unfreezing):** Der bisherige Zustand wird infrage gestellt. Die Beteiligten müssen verstehen, warum sich etwas ändern muss – etwa weil das Papierarchiv voll ist und Online-Anträge zunehmen.\n2. **Verändern (Moving/Changing):** Neue Abläufe, Strukturen und Verhaltensweisen werden eingeführt, erprobt und geübt. Hier sind Unsicherheit und Leistungseinbrüche normal.\n3. **Wiedereinfrieren (Refreezing):** Das Neue wird stabilisiert und zur Routine – durch Dienstanweisungen, Schulungen, Erfolgserlebnisse und Führung. Ohne diese Phase fallen die Beteiligten in alte Muster zurück.\n\nLewin betrachtet dabei **treibende** und **hemmende Kräfte** (Kraftfeldanalyse). Wandel gelingt, wenn man treibende Kräfte stärkt und hemmende abbaut – Letzteres ist oft wirksamer als bloßer Druck.","titel":"Das Drei-Phasen-Modell nach Lewin","typ":"text"},{"md":"John P. Kotter hat ein Modell mit acht Stufen entwickelt:\n\n1. Gefühl der **Dringlichkeit** erzeugen,\n2. eine **Führungskoalition** aufbauen,\n3. **Vision und Strategie** entwickeln,\n4. die Vision **kommunizieren**,\n5. **Hindernisse beseitigen** und Beschäftigte befähigen,\n6. **kurzfristige Erfolge** sichtbar machen,\n7. Erfolge **ausbauen** und weitere Veränderungen anstoßen,\n8. das Neue in der **Kultur verankern**.\n\nDie Stufen 1 bis 4 entsprechen dem Auftauen, 5 bis 7 dem Verändern, Stufe 8 dem Wiedereinfrieren bei Lewin.","titel":"Die acht Stufen nach Kotter","typ":"text"},{"md":"Menschen reagieren auf einschneidende Veränderungen oft in einer typischen Abfolge, die als **Veränderungskurve** beschrieben wird: Auf **Schock** und **Ablehnung** („Das betrifft uns nicht“) folgt die **rationale Einsicht**, dass sich etwas ändern muss. Die **emotionale Akzeptanz** ist der Tiefpunkt: Man verabschiedet sich vom Gewohnten, Stimmung und Leistung sinken. Danach beginnt das **Ausprobieren**, es folgen **Erkenntnis** („Das funktioniert ja“) und schließlich die **Integration** des Neuen in den Alltag.\n\nFür Führungskräfte heißt das: Das Tal ist normal und kein Zeichen für ein gescheitertes Projekt. In jeder Phase brauchen die Beschäftigten etwas anderes – anfangs Information, im Tal Zuwendung und Geduld, beim Ausprobieren Übung, Fehlerfreundlichkeit und schnelle Hilfe.","titel":"Die Veränderungskurve","typ":"text"},{"md":"Veränderungen in der Verwaltung haben eigene Rahmenbedingungen. Rechtsänderungen geben Zeitpunkte oft zwingend vor, etwa neue Gesetze zu einem Stichtag. Haushalts- und Vergaberecht verlängern die Vorbereitung. Viele Beschäftigte sind lange in derselben Behörde und haben mehrere Reformen erlebt. Betriebsbedingte Kündigungen spielen eine geringe Rolle, weil langjährig Tarifbeschäftigte ab dem 40. Lebensjahr ordentlich unkündbar sein können (§ 34 Abs. 2 TVöD) und Beamte auf Lebenszeit ernannt sind; die Sorge betrifft eher Aufgaben, Status und Belastung. Umso wichtiger sind ehrliche Aussagen dazu, was sich für den Einzelnen ändert.","titel":"Besonderheiten des Wandels im öffentlichen Dienst","typ":"text"},{"md":"**Widerstand** ist eine normale Reaktion auf Veränderung. Er zeigt sich **aktiv** (Widerspruch, Vorwürfe, Gerüchte) oder **passiv** (Schweigen, Ausweichen, Dienst nach Vorschrift, Krankmeldungen). Typische Ursachen:\n\n- **Nicht verstehen:** Die Gründe sind unklar.\n- **Nicht können:** Wissen oder Fähigkeiten fehlen.\n- **Nicht wollen:** Befürchtete Nachteile, etwa Verlust von Status, Arbeitsplatzunsicherheit, Mehrarbeit.\n- **Schlechte Erfahrungen** mit früheren Reformen.\n\nPassende Maßnahmen richten sich nach der Ursache: **Information und Kommunikation** gegen Nichtverstehen, **Qualifizierung** gegen Nichtkönnen, **Beteiligung**, ehrliche Aussagen zu Folgen und Unterstützung gegen Nichtwollen. Wichtig ist, Widerstand als Information zu nutzen: Oft weisen Kritikerinnen auf echte Schwachstellen hin.\n\n**Promotoren** treiben den Wandel voran. Nach dem Promotorenmodell (Witte; um den Prozesspromotor erweitert von Hauschildt) unterscheidet man den **Machtpromotor** (hat die hierarchische Macht, Ressourcen bereitzustellen und Widerstände zu überwinden), den **Fachpromotor** (bringt das Fachwissen ein) und den **Prozesspromotor** (verbindet beide, vermittelt und organisiert).\n\n**Kommunikation im Wandel:** früh, ehrlich, wiederholt und auf mehreren Kanälen. Auch Unsicherheiten offen benennen („Das wissen wir noch nicht, wir informieren bis …“). Führungskräfte sind die wichtigste Informationsquelle ihrer Teams.\n\nBei Veränderungen der Arbeitsmethoden oder bei Technik, die Verhalten oder Leistung überwachen kann, bestimmt der Personalrat mit (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Widerstände verstehen und bearbeiten","typ":"text"},{"md":"Mit jedem Ruhestand verlässt Wissen die Verwaltung. **Wissensmanagement** soll Wissen erkennen, bewahren, verteilen und nutzen.\n\n**Wissensarten:**\n\n- **Explizites Wissen** ist dokumentiert oder leicht dokumentierbar: Gesetze, Dienstanweisungen, Arbeitshilfen, Checklisten.\n- **Implizites Wissen** steckt in den Köpfen: Erfahrung, Gespür für Sonderfälle, Kontakte, „wie man es macht“. Es ist schwer aufzuschreiben.\n\n**SECI-Modell** (Nonaka und Takeuchi): Wissen entsteht durch Umwandlung zwischen beiden Arten:\n\n- **Sozialisation** (implizit → implizit): Lernen durch Zusehen und Mitmachen, etwa im Tandem.\n- **Externalisierung** (implizit → explizit): Erfahrung wird aufgeschrieben, etwa in Checklisten oder Prozessbeschreibungen.\n- **Kombination** (explizit → explizit): Dokumente werden zusammengeführt, etwa in einem Wiki.\n- **Internalisierung** (explizit → implizit): Beschäftigte wenden Dokumentiertes an und machen es zu eigenem Können.\n\n**Bausteine des Wissensmanagements** (nach Probst, Raub und Romhardt): Wissensziele, Wissensidentifikation, Wissenserwerb, Wissensentwicklung, Wissens(ver)teilung, Wissensnutzung, Wissensbewahrung, Wissensbewertung.","titel":"Wissensmanagement","typ":"text"},{"md":"Instrumente für den Übergang:\n\n- **Tandem** oder Doppelbesetzung: Nachfolgerin arbeitet einige Monate mit der ausscheidenden Person zusammen (Sozialisation). Das setzt voraus, dass Stellenplan und Haushalt eine Überlappung erlauben.\n- **Wissenslandkarte** und Interviews: Wer weiß was? Welche Kontakte, Sonderfälle, Fristen?\n- **Prozessdokumentation**: Abläufe als BPMN-Modell mit Checklisten (Externalisierung).\n- **Wiki** oder Wissensdatenbank im Intranet (Kombination), mit klarer Pflegeverantwortung.\n- **Lessons Learned** nach Projekten.\n\nEine **lernende Organisation** macht das Lernen zur Daueraufgabe: Fehler werden besprochen statt verschwiegen, Wissen wird geteilt statt gehortet, und Führungskräfte fördern das ausdrücklich.","titel":"Wissenstransfer beim Ruhestand","typ":"text"},{"md":"- **Wandel E-Akte:** Auftauen durch ehrliche Information über Gründe und Zeitplan; Machtpromotor ist die Amtsleitung, Fachpromotor die IT, Prozesspromotorin eine erfahrene Kollegin aus dem Team. Schulungen gegen Nichtkönnen, Pilotphase mit sichtbaren Erfolgen, danach Dienstanweisung (Wiedereinfrieren). Personalrat früh beteiligen.\n- **Wissen von Frau Berger:** Tandem mit der Nachfolgerin für die letzten Monate, Interviews zu Sonderfällen, Checklisten für ausländische Urkunden im Wiki – gleich in der E-Akte angelegt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Phase Wiedereinfrieren weglassen – das Neue wird nicht zur Routine.\n- Widerstand nur als Störung sehen und mit Druck beantworten.\n- Machtpromotor und Fachpromotor verwechseln.\n- Implizites Wissen durch reine Dokumentenablage sichern wollen.\n- Externalisierung und Internalisierung vertauschen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Lewin: Auftauen – Verändern – Wiedereinfrieren; treibende und hemmende Kräfte.\n- Veränderungskurve: Schock, Ablehnung, Einsicht, Akzeptanz (Tal), Ausprobieren, Erkenntnis, Integration.\n- Kotter: acht Stufen von Dringlichkeit bis Verankerung in der Kultur.\n- Widerstand: nicht verstehen, nicht können, nicht wollen → informieren, qualifizieren, beteiligen.\n- Promotoren: Macht-, Fach-, Prozesspromotor.\n- SECI: Sozialisation, Externalisierung, Kombination, Internalisierung.\n- Ruhestand: Tandem, Wissenslandkarte, Prozessdokumentation, Wiki.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Auftauen"},{"richtig":false,"text":"Verändern"},{"richtig":true,"text":"Wiedereinfrieren"},{"richtig":false,"text":"Kraftfeldanalyse nach Lewin"}],"erklaerung":"Im Wiedereinfrieren wird das Neue zur Routine. Beim Auftauen wird der alte Zustand infrage gestellt, beim Verändern wird das Neue eingeführt und geübt. Die Kraftfeldanalyse ist keine Phase, sondern ein Analysewerkzeug.","frage":"In welcher Phase nach Lewin werden neue Abläufe durch Dienstanweisungen und Routine stabilisiert?","id":"VL2-L08.4.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"erneute Information über die Gründe der Einführung"},{"richtig":true,"text":"gezielte Schulung und Begleitung am Arbeitsplatz"},{"richtig":false,"text":"Hinweis auf ihre arbeitsvertragliche Pflicht zur Mitwirkung"},{"richtig":false,"text":"Versetzung in einen Bereich ohne Umstellung auf die E-Akte"}],"erklaerung":"Die Ursache ist Nichtkönnen; dagegen hilft Qualifizierung. Information wirkt gegen Nichtverstehen, das hier nicht das Problem ist. Druck oder Versetzung beseitigen die Ursache nicht und verstärken den Widerstand.","frage":"Eine Kollegin lehnt die E-Akte ab, weil sie nicht weiß, wie sie Dokumente dort sucht. Welche Maßnahme passt zur Ursache ihres Widerstands?","id":"VL2-L08.4.2-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er stellt kraft seiner Stellung Mittel bereit und überwindet Widerstände"},{"richtig":false,"text":"Er bringt das nötige Fachwissen über die neue Technik in das Vorhaben ein"},{"richtig":false,"text":"Er vermittelt zwischen Beteiligten und organisiert den Ablauf des Wandels"},{"richtig":false,"text":"Er vertritt als gewähltes Organ die Interessen der Beschäftigten im Wandel"}],"erklaerung":"Der Machtpromotor nutzt seine hierarchische Stellung. Fachwissen bringt der Fachpromotor ein, die Vermittlung übernimmt der Prozesspromotor. Die Interessenvertretung der Beschäftigten ist Aufgabe des Personalrats, kein Promotor im Sinne des Modells.","frage":"Welche Rolle hat im Promotorenmodell der **Machtpromotor**?","id":"VL2-L08.4.2-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sozialisation"},{"richtig":false,"text":"Kombination"},{"richtig":false,"text":"Internalisierung"},{"richtig":true,"text":"Externalisierung"}],"erklaerung":"Implizites Erfahrungswissen wird explizit gemacht – das ist Externalisierung. Sozialisation überträgt implizites Wissen durch Mitmachen, Kombination verbindet vorhandene Dokumente, Internalisierung macht Dokumentiertes zu eigenem Können.","frage":"Eine erfahrene Kollegin schreibt ihre Kniffe bei ausländischen Urkunden in eine Checkliste. Welche Form der Wissensumwandlung nach dem SECI-Modell liegt vor?","id":"VL2-L08.4.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gefühl der Dringlichkeit erzeugen"},{"richtig":true,"text":"kurzfristige Erfolge sichtbar machen"},{"richtig":true,"text":"das Neue in der Kultur verankern"},{"richtig":false,"text":"Kritikerinnen und Kritiker aus dem Projekt entfernen"},{"richtig":false,"text":"Beschäftigte erst nach Abschluss informieren"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Dringlichkeit, schnelle Erfolge und kulturelle Verankerung sind Stufen des Modells (Stufen 1, 6 und 8). Kotter betont gerade Kommunikation und das Beseitigen von Hindernissen – das Ausschließen von Kritik oder späte Information widersprechen dem.","frage":"Welche Stufen gehören zum Acht-Stufen-Modell nach Kotter?","id":"VL2-L08.4.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Tandem mit der Nachfolgerin über mehrere Monate"},{"richtig":true,"text":"strukturierte Interviews zu Sonderfällen und Kontakten"},{"richtig":true,"text":"Überführen von Erfahrungswissen in Checklisten"},{"richtig":false,"text":"Ablage der vorhandenen Dienstanweisungen im Wiki"},{"richtig":false,"text":"Kopieren des Posteingangsordners auf ein Laufwerk"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Tandem (Sozialisation), Interviews und Checklisten (Externalisierung) erschließen Erfahrungswissen. Dienstanweisungen sind bereits explizit. Ein kopierter Posteingang sichert kein Wissen und wirft zudem Datenschutzfragen auf.","frage":"Welche Instrumente eignen sich besonders, um **implizites** Wissen einer ausscheidenden Beschäftigten zu sichern?","id":"VL2-L08.4.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Widerstand kann aktiv oder passiv auftreten.","wahr":true},{"text":"Widerstand enthält oft Hinweise auf echte Schwachstellen des Vorhabens.","wahr":true},{"text":"Schweigen in Besprechungen zeigt sicher, dass alle einverstanden sind.","wahr":false},{"text":"Gegen Nichtverstehen hilft vor allem Information über Gründe und Ziele.","wahr":true}],"erklaerung":"Widerstand zeigt sich auch passiv, etwa durch Schweigen oder Ausweichen. Er ist wertvolle Information. Schweigen bedeutet nicht Zustimmung. Nichtverstehen beantwortest du mit Information.","frage":"Beurteile die Aussagen zum Umgang mit Widerstand.","id":"VL2-L08.4.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Kotters Stufen 1–4 bereiten den Wandel vor (Auftauen), 5–7 setzen ihn um (Verändern), Stufe 8 stabilisiert ihn (Wiedereinfrieren).","frage":"Ordne die Stufen nach Kotter den Phasen nach Lewin zu.","id":"VL2-L08.4.2-F08","paare":[{"links":"Dringlichkeit erzeugen","rechts":"Auftauen"},{"links":"Vision kommunizieren","rechts":"Auftauen"},{"links":"Hindernisse beseitigen und befähigen","rechts":"Verändern"},{"links":"Neues in der Kultur verankern","rechts":"Wiedereinfrieren"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Das Modell beginnt mit dem Auftauen des alten Zustands und endet mit dem Wiedereinfrieren des neuen.","frage":"Nach Lewin verläuft Wandel in drei Phasen: ___, Verändern und ___.","id":"VL2-L08.4.2-F09","luecken":[{"antworten":["Auftauen","Unfreezing","Unfreeze"]},{"antworten":["Wiedereinfrieren","Refreezing","Refreeze","Einfrieren","Wieder-Einfrieren"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.4.2","karten":[{"hinten":"Auftauen (Unfreezing) – Verändern (Moving) – Wiedereinfrieren (Refreezing); Kraftfeldanalyse: treibende und hemmende Kräfte.","id":"VL2-L08.4.2-K01","vorne":"Lewin"},{"hinten":"Dringlichkeit – Führungskoalition – Vision/Strategie – Vision kommunizieren – Hindernisse beseitigen – kurzfristige Erfolge – Erfolge ausbauen – in der Kultur verankern.","id":"VL2-L08.4.2-K02","vorne":"Kotter – acht Stufen"},{"hinten":"Nicht verstehen → Information; nicht können → Qualifizierung; nicht wollen → Beteiligung, ehrliche Folgenklärung, Unterstützung. Formen: aktiv/passiv.","id":"VL2-L08.4.2-K03","vorne":"Widerstand – Ursachen und Antworten"},{"hinten":"Machtpromotor (Hierarchie, Ressourcen), Fachpromotor (Fachwissen), Prozesspromotor (Vermittlung, Organisation).","id":"VL2-L08.4.2-K04","vorne":"Promotorenmodell"},{"hinten":"Sozialisation (implizit→implizit), Externalisierung (implizit→explizit), Kombination (explizit→explizit), Internalisierung (explizit→implizit).","id":"VL2-L08.4.2-K05","vorne":"SECI-Modell"},{"hinten":"Tandem/Doppelbesetzung, Wissenslandkarte, Interviews, Prozessdokumentation mit Checklisten, Wiki mit Pflegeverantwortung, Lessons Learned.","id":"VL2-L08.4.2-K06","vorne":"Wissenstransfer beim Ruhestand"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Phasenmodelle des Wandels nach Lewin und Kotter"},{"stufe":"K3","text":"analysiert Widerstände und plant Maßnahmen"},{"stufe":"K2","text":"wendet Wissensmanagement (Wissensarten, SECI-Modell, Bausteine) auf Personalfluktuation an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Personalvertretungsgesetz NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Change-Management und Wissensmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Der Rat der Stadt Musterhausen beschließt: „Das Bürgerbüro soll ein Qualitätsmanagement einführen.“ Die Amtsleitung überlegt: Genügt eine Kundenbefragung? Brauchen wir ein Zertifikat? Und was heißt eigentlich „Qualität“ bei einem Personalausweis, der ohnehin überall gleich aussieht?","titel":"Einstiegsfall: Gute Qualität im Bürgerbüro – aber woran erkennt man sie?","typ":"beispiel"},{"md":"**Qualität** ist der Grad, in dem eine Leistung die Anforderungen erfüllt. In der Verwaltung kommen die Anforderungen aus mehreren Richtungen: aus dem **Recht** (rechtmäßig, fristgerecht), von den **Bürgerinnen und Bürgern** (verständlich, schnell, freundlich, gut erreichbar), aus der **Politik** (Ziele, Budget) und von den **Beschäftigten** (gute Arbeitsbedingungen).\n\nNützlich ist die Unterscheidung von drei Qualitätsdimensionen:\n\n- **Strukturqualität:** die Voraussetzungen – qualifiziertes Personal, Räume, Technik, Öffnungszeiten, barrierefreier Zugang.\n- **Prozessqualität:** der Ablauf – Wartezeit, Bearbeitungsdauer, Freundlichkeit, Fehlerfreiheit, Verständlichkeit der Auskunft.\n- **Ergebnisqualität:** das Ergebnis und seine Wirkung – rechtmäßiger Bescheid, Zufriedenheit, wenige Widersprüche.\n\n**Qualitätsmanagement (QM)** umfasst alle Tätigkeiten, mit denen eine Organisation Qualität plant, sichert, prüft und verbessert.","titel":"Was Qualität in der Verwaltung bedeutet","typ":"text"},{"md":"Fast alle QM-Ansätze beruhen auf dem **PDCA-Zyklus** (Deming-Kreis, nach Shewhart und Deming): **Plan** (Ziele und Maßnahmen festlegen), **Do** (umsetzen), **Check** (Ergebnisse messen und mit den Zielen vergleichen), **Act** (Bewährtes zum Standard machen, Abweichungen beheben, neu planen). Der Zyklus wiederholt sich – Qualität ist kein Zustand, sondern ein Prozess der ständigen Verbesserung (Lektion VL2-L08.2.3).","titel":"Der PDCA-Zyklus als Grundmuster","typ":"text"},{"md":"### ISO 9001\nDie internationale Norm **ISO 9001** beschreibt Anforderungen an ein Qualitätsmanagementsystem. Kernelemente sind Kundenorientierung, ein **prozessorientierter Ansatz**, die Verantwortung der Leitung, risikobasiertes Denken und fortlaufende Verbesserung. Eine Organisation kann sich von einer akkreditierten Stelle **zertifizieren** lassen. Das Zertifikat gilt in der Regel drei Jahre und wird durch jährliche Überwachungsaudits begleitet. Es bestätigt, dass ein System nach den Anforderungen der Norm besteht – nicht, dass jede Leistung hervorragend ist. In Kommunen findet man ISO 9001 eher in einzelnen Bereichen, etwa Bauhöfen oder Laboren.\n\n### Total Quality Management (TQM)\n**TQM** ist eine umfassende Managementphilosophie: Qualität ist Aufgabe **aller** Beschäftigten und **aller** Bereiche, ausgerichtet auf die Kunden und auf ständige Verbesserung. TQM ist kein Zertifikat, sondern eine Haltung, die Excellence-Modelle konkretisieren.\n\n### EFQM-Modell\nDie **European Foundation for Quality Management** hat ein **Excellence-Modell** entwickelt. Es dient vor allem der **Selbstbewertung**: Die Organisation bewertet, wie sie ausgerichtet ist, wie sie ihre Strategie umsetzt und welche Ergebnisse sie erzielt. Die Bewertung folgt der **RADAR-Logik** (Ergebnisse festlegen, Vorgehen planen, umsetzen, bewerten und verbessern). Das Modell lässt sich mit externen Bewertungen und Auszeichnungen verbinden.\n\n### Common Assessment Framework (CAF)\nDas **CAF** ist ein europäisches Qualitätsmodell eigens für den **öffentlichen Sektor**, entwickelt von den für die öffentliche Verwaltung zuständigen EU-Ministerien, ihrem Netzwerk EUPAN und dem Europäischen Institut für öffentliche Verwaltung (EIPA) und an das EFQM-Modell angelehnt. Die aktuelle Fassung heißt CAF 2020. Das Modell ist kostenfrei nutzbar und auf **Selbstbewertung** angelegt. Das CAF gliedert sich in neun Kriterien mit 28 Unterkriterien:\n\n- **fünf Befähiger-Kriterien:** Führung; Strategie und Planung; Personal; Partnerschaften und Ressourcen; Prozesse,\n- **vier Ergebnis-Kriterien:** bürger- und kundenbezogene Ergebnisse; mitarbeiterbezogene Ergebnisse; gesellschaftsbezogene Ergebnisse; Schlüsselleistungsergebnisse.\n\nEine gemischte Bewertungsgruppe aus verschiedenen Ebenen bewertet die Organisation, erkennt Stärken und Verbesserungsbereiche und leitet einen Verbesserungsplan ab. Danach beginnt der Zyklus erneut.","titel":"Die wichtigsten Ansätze","typ":"text"},{"kopf":["Ansatz","Charakter","Bewertung","Besonderheit"],"titel":"Ansätze im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["ISO 9001","Norm für QM-Systeme","externes Audit, Zertifikat","Nachweis eines funktionierenden Systems"],["TQM","Managementphilosophie","kein eigenes Verfahren","Qualität als Aufgabe aller"],["EFQM","Excellence-Modell","Selbstbewertung, externe Bewertung möglich","RADAR-Logik"],["CAF","Excellence-Modell für den öffentlichen Sektor","Selbstbewertung","9 Kriterien, kostenfrei"]]},{"md":"Ein **Qualitätsindikator** macht eine Qualitätsanforderung messbar. Gute Indikatoren sind eindeutig, mit vertretbarem Aufwand zu erheben, von der Organisation beeinflussbar und mit einem Zielwert versehen.\n\nVorgehen:\n\n1. **Anforderung** formulieren: Was ist Bürgern, Recht und Politik wichtig?\n2. **Dimension** zuordnen: Struktur, Prozess oder Ergebnis?\n3. **Indikator** festlegen: Formel, Datenquelle, Erhebungsrhythmus.\n4. **Zielwert** bestimmen und regelmäßig messen.","titel":"Qualitätsindikatoren bestimmen","typ":"text"},{"kopf":["Dimension","Indikator","Zielwert (fiktiv)"],"titel":"Beispiel: Indikatoren für das Bürgerbüro","typ":"tabelle","zeilen":[["Struktur","Anteil der Öffnungsstunden außerhalb 8–16 Uhr","mindestens 20 %"],["Struktur","Anteil der Beschäftigten mit Schulung zur Barrierefreiheit","100 %"],["Prozess","Anteil der Kundinnen mit Termin, die höchstens 10 Minuten warten","mindestens 90 %"],["Prozess","Anteil der Anliegen, die beim ersten Besuch erledigt werden","mindestens 85 %"],["Ergebnis","Zufriedenheit laut Befragung (Skala 1–5)","mindestens 4,2"],["Ergebnis","Anteil fehlerhafter Datenerfassungen","höchstens 1 %"]]},{"md":"Beschwerden zeigen, wo Anforderungen nicht erfüllt werden. Ein systematisches **Beschwerdemanagement** (Lektion VL2-L08.1.2) liefert deshalb Daten für den Check-Schritt des PDCA-Zyklus: Welche Ursachen häufen sich? Haben Maßnahmen gewirkt? Zusammen mit Befragungen, Kennzahlen und Selbstbewertung ergibt sich ein vollständiges Bild.","titel":"Beschwerdemanagement als QM-Baustein","typ":"text"},{"md":"Ein Qualitätsmanagement entsteht nicht durch einen Ratsbeschluss, sondern durch Arbeit im Alltag. Bewährt hat sich ein schrittweises Vorgehen: Die Leitung klärt Ziele und Ressourcen und benennt eine verantwortliche Person. Ein Pilotbereich mit überschaubaren Prozessen startet, etwa das Bürgerbüro. Die Beschäftigten werden geschult und an der Selbstbewertung beteiligt. Aus der Bewertung entsteht ein Verbesserungsplan mit wenigen, klar verantworteten Maßnahmen. Nach einem Jahr wird die Bewertung wiederholt, und weitere Bereiche kommen hinzu.\n\nTypische Stolpersteine sind ein QM, das vor allem Papier produziert (Handbücher ohne Wirkung), fehlende Rückendeckung der Leitung, zu viele Kennzahlen auf einmal und Selbstbewertungen, deren Ergebnisse folgenlos bleiben. Qualitätsmanagement wirkt nur, wenn es mit den vorhandenen Steuerungsinstrumenten verbunden wird – Zielen und Kennzahlen im Haushalt, Controlling und Beschwerdemanagement.","titel":"QM einführen: Schritte und Stolpersteine","typ":"text"},{"md":"Qualität zeigt sich beim Personalausweis weniger im Produkt als im **Prozess** (Wartezeit, Erledigung beim ersten Besuch, Auskunft) und in der **Struktur** (Termine, Erreichbarkeit). Für eine Kommune ohne Zertifizierungsbedarf ist eine **CAF-Selbstbewertung** ein guter Einstieg: kostenfrei, auf den öffentlichen Sektor zugeschnitten, mit Beteiligung der Beschäftigten. Daraus entstehen Indikatoren mit Zielwerten und ein Verbesserungsplan, der im PDCA-Rhythmus fortgeschrieben wird. Eine Befragung allein wäre nur ein Baustein.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Ein ISO-Zertifikat als Nachweis ausgezeichneter Leistungen deuten – es bestätigt das System.\n- CAF und EFQM als Normen mit Zertifizierungspflicht darstellen.\n- Die Zahl der CAF-Kriterien oder ihre Aufteilung verwechseln (5 Befähiger, 4 Ergebnisse).\n- Indikatoren wählen, die die Organisation nicht beeinflussen kann.\n- Strukturqualität und Prozessqualität vertauschen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Qualitätsdimensionen: Struktur – Prozess – Ergebnis.\n- PDCA: Plan – Do – Check – Act.\n- ISO 9001: Norm, prozessorientiert, externes Audit und Zertifikat.\n- TQM: Philosophie, Qualität ist Aufgabe aller.\n- EFQM: Excellence-Modell, Selbstbewertung, RADAR.\n- CAF: Modell für den öffentlichen Sektor, 9 Kriterien (5 Befähiger, 4 Ergebnisse), Selbstbewertung, kostenfrei.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Strukturqualität"},{"richtig":true,"text":"Prozessqualität"},{"richtig":false,"text":"Ergebnisqualität"},{"richtig":false,"text":"Rechtsqualität"}],"erklaerung":"Die Bearbeitungsdauer beschreibt den Ablauf – Prozessqualität. Strukturqualität betrifft Voraussetzungen wie Personal, Räume und Technik. Ergebnisqualität betrifft das Ergebnis und seine Wirkung, etwa einen rechtmäßigen Bescheid oder die Zufriedenheit. „Rechtsqualität“ ist keine eigene Dimension; Rechtmäßigkeit ist eine Anforderung, die in die Ergebnisqualität eingeht.","frage":"Zu welcher Qualitätsdimension gehört der Indikator „durchschnittliche Dauer vom Eingang eines Antrags bis zum Versand des Bescheids“?","id":"VL2-L08.4.3-F01","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Dass alle Leistungen der Organisation im Vergleich hervorragend sind"},{"richtig":false,"text":"Dass die Organisation den höchsten Excellence-Preis gewonnen hat"},{"richtig":true,"text":"Dass das QM-System der Organisation die Normanforderungen erfüllt"},{"richtig":false,"text":"Dass die Organisation eine Selbstbewertung nach CAF durchgeführt hat"}],"erklaerung":"Das Zertifikat bescheinigt nach einem externen Audit ein normgerechtes System. Über die Güte jeder einzelnen Leistung sagt es nichts; Preise und Selbstbewertungen gehören zu Excellence-Modellen.","frage":"Was bestätigt ein Zertifikat nach **ISO 9001**?","id":"VL2-L08.4.3-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Norm ISO 9001 mit Zertifizierung"},{"richtig":false,"text":"Total Quality Management (TQM)"},{"richtig":false,"text":"Six-Sigma-Methode aus der Industrie"},{"richtig":true,"text":"Common Assessment Framework (CAF)"}],"erklaerung":"Das CAF ist das europäische Qualitätsmodell für die öffentliche Verwaltung. ISO 9001 ist eine branchenübergreifende Norm mit Zertifizierung, TQM eine allgemeine Managementphilosophie, Six Sigma eine statistische Methode zur Fehlerreduzierung aus der Industrie.","frage":"Welches Qualitätsmodell wurde eigens für den **öffentlichen Sektor** entwickelt und ist auf Selbstbewertung angelegt?","id":"VL2-L08.4.3-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"mitarbeiterbezogene Ergebnisse"},{"richtig":false,"text":"Führung"},{"richtig":false,"text":"Partnerschaften und Ressourcen"},{"richtig":false,"text":"Strategie und Planung"}],"erklaerung":"Mitarbeiterbezogene Ergebnisse sind eines der vier Ergebnis-Kriterien. Führung, Partnerschaften und Ressourcen sowie Strategie und Planung gehören zu den fünf Befähiger-Kriterien.","frage":"Welches Kriterium gehört im CAF zu den **Ergebnis**-Kriterien?","id":"VL2-L08.4.3-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist eindeutig definiert."},{"richtig":true,"text":"Die Organisation kann ihn durch eigenes Handeln beeinflussen."},{"richtig":true,"text":"Er hat einen festgelegten Zielwert."},{"richtig":false,"text":"Er wird nur einmalig bei Einführung des QM erhoben."},{"richtig":false,"text":"Er erfasst möglichst viele Aspekte in einer Zahl."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gute Indikatoren sind eindeutig, beeinflussbar und mit Zielwert versehen; außerdem sollen sie mit vertretbarem Aufwand zu erheben sein. Sie werden regelmäßig gemessen, sonst fehlt der Check-Schritt. Zu viele Aspekte in einer Zahl machen sie undeutbar.","frage":"Welche Merkmale kennzeichnen einen guten Qualitätsindikator?","id":"VL2-L08.4.3-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"TQM versteht Qualität als Aufgabe aller Beschäftigten."},{"richtig":true,"text":"Das EFQM-Modell dient vor allem der Selbstbewertung."},{"richtig":true,"text":"Die Bewertung nach EFQM folgt der RADAR-Logik."},{"richtig":false,"text":"TQM ist eine Norm, nach der man sich zertifizieren lässt."},{"richtig":false,"text":"Das EFQM-Modell ist für Kommunen gesetzlich vorgeschrieben."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"TQM ist eine Philosophie ohne Zertifikat. EFQM ist ein Excellence-Modell mit Selbstbewertung nach RADAR. Eine gesetzliche Pflicht zu einem bestimmten QM-Modell gibt es für Kommunen nicht.","frage":"Welche Aussagen zu TQM und EFQM treffen zu?","id":"VL2-L08.4.3-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das CAF hat neun Kriterien.","wahr":true},{"text":"Die Befähiger-Kriterien beschreiben, was die Organisation tut; die Ergebnis-Kriterien, was sie erreicht.","wahr":true},{"text":"Die Nutzung des CAF ist lizenzpflichtig.","wahr":false},{"text":"Die Selbstbewertung sollte eine gemischt besetzte Gruppe aus verschiedenen Ebenen vornehmen.","wahr":true}],"erklaerung":"Das CAF gliedert sich in 5 Befähiger- und 4 Ergebnis-Kriterien. Es ist kostenfrei nutzbar. Eine gemischte Bewertungsgruppe sorgt für verschiedene Blickwinkel.","frage":"Beurteile die Aussagen zum CAF.","id":"VL2-L08.4.3-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Voraussetzungen wie Ausstattung und Qualifikation sind Strukturqualität, der Ablauf ist Prozessqualität, Zufriedenheit und Ergebnis sind Ergebnisqualität.","frage":"Ordne die Indikatoren des Bürgerbüros der passenden Qualitätsdimension zu.","id":"VL2-L08.4.3-F08","paare":[{"links":"Zahl der barrierefreien Schalterplätze","rechts":"Strukturqualität"},{"links":"durchschnittliche Wartezeit mit Termin","rechts":"Prozessqualität"},{"links":"Zufriedenheit laut Kundenbefragung","rechts":"Ergebnisqualität"},{"links":"Anteil der Beschäftigten mit aktueller Fachschulung","rechts":"Strukturqualität"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"%","erklaerung":"Zuerst wird der Ist-Anteil bestimmt (87,5 %), dann mit dem Zielwert verglichen. Wer nur den Ist-Anteil angibt, beantwortet eine andere Frage; das Ziel ist knapp verfehlt.","frage":"Von 1.240 Kundinnen mit Termin warteten 1.085 höchstens zehn Minuten. Berechne den Zielerreichungsgrad in Prozent, wenn das Ziel „90 % warten höchstens zehn Minuten“ lautet (eine Nachkommastelle).","id":"VL2-L08.4.3-F09","loesung":97.2,"rechenweg":"1. Ist-Anteil: 1.085 : 1.240 × 100 = 87,5 %\n2. Zielerreichung: 87,5 : 90 × 100 ≈ **97,2 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Befähiger: Führung; Strategie und Planung; Personal; Partnerschaften und Ressourcen; Prozesse. Ergebnisse: bürger- und kundenbezogen, mitarbeiterbezogen, gesellschaftsbezogen, Schlüsselleistungen.","frage":"Das CAF gliedert sich in neun Kriterien: ___ Befähiger-Kriterien und ___ Ergebnis-Kriterien.","id":"VL2-L08.4.3-F10","luecken":[{"antworten":["5","fünf"]},{"antworten":["4","vier"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.4.3","karten":[{"hinten":"Struktur (Voraussetzungen: Personal, Räume, Technik), Prozess (Ablauf: Wartezeit, Fehlerfreiheit), Ergebnis (Resultat und Wirkung: Zufriedenheit, Rechtmäßigkeit).","id":"VL2-L08.4.3-K01","vorne":"Qualitätsdimensionen"},{"hinten":"Norm für QM-Systeme; prozessorientiert, Kundenorientierung, Leitungsverantwortung, Verbesserung; externes Audit, Zertifikat meist drei Jahre mit jährlichen Überwachungsaudits.","id":"VL2-L08.4.3-K02","vorne":"ISO 9001"},{"hinten":"TQM: Philosophie, Qualität ist Aufgabe aller. EFQM: Excellence-Modell mit Selbstbewertung nach RADAR, externe Bewertung und Preise möglich.","id":"VL2-L08.4.3-K03","vorne":"TQM und EFQM"},{"hinten":"Qualitätsmodell für den öffentlichen Sektor, kostenfrei, Selbstbewertung; 9 Kriterien: 5 Befähiger (Führung, Strategie und Planung, Personal, Partnerschaften und Ressourcen, Prozesse), 4 Ergebnisse (Bürger/Kunden, Mitarbeitende, Gesellschaft, Schlüsselleistungen).","id":"VL2-L08.4.3-K04","vorne":"CAF"},{"hinten":"Macht eine Anforderung messbar: eindeutig, erhebbar, beeinflussbar, mit Zielwert; regelmäßig messen (Check im PDCA).","id":"VL2-L08.4.3-K05","vorne":"Qualitätsindikator"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Qualitätsbegriffe und den PDCA-Zyklus"},{"stufe":"K2","text":"vergleicht ISO 9001, TQM, EFQM und CAF"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt Qualitätsindikatoren für eine Verwaltungsleistung"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"EIPA – CAF Resource Centre (CAF2020: 9 Kriterien, 28 Unterkriterien, kostenfrei)","url":"https://www.eipa.eu/caf-resource-centre/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Qualitätsmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Musterhausen will die Sondernutzungserlaubnis für Außengastronomie vollständig digital anbieten. Bisher füllen Wirte ein PDF aus, drucken es, unterschreiben und schicken es per Post. Das Straßenverkehrsamt tippt die Daten ab, holt per E-Mail eine Stellungnahme des Tiefbauamts ein, druckt den Bescheid und versendet ihn per Post. Der Digitalisierungsbeauftragte soll ein Konzept vorlegen: Welche Rechtsgrundlagen gelten, welche Bausteine braucht das Projekt, und in welcher Reihenfolge?\n\nDie Grundlagen – OZG, Portalverbund, EfA, Once-Only, EGovG NRW – kennst du aus dem VL I (Lektion VL1-L09.9.1). Hier vertiefst du sie für die Planung eines Projekts.","titel":"Einstiegsfall: Die Sondernutzung für Außengastronomie – digital von Anfang bis Ende","typ":"beispiel"},{"md":"Ein verbreitetes Stufenmodell beschreibt, wie weit eine Verwaltungsleistung digitalisiert ist:\n\n1. **Information:** Die Verwaltung stellt Informationen online bereit – Zuständigkeit, Unterlagen, Gebühren, Formulare zum Herunterladen.\n2. **Kommunikation:** Bürger und Verwaltung tauschen sich elektronisch aus, etwa per E-Mail oder Kontaktformular.\n3. **Transaktion:** Die Leistung wird online beantragt und abgewickelt, einschließlich Identifizierung, Bezahlung und elektronischem Bescheid.\n4. **Integration:** Die Online-Anträge fließen ohne Medienbruch in die Fachverfahren und die E-Akte; Behörden tauschen Daten elektronisch aus.\n5. **Automation:** Einfache, gebundene Entscheidungen laufen automatisiert, soweit eine Rechtsvorschrift dies zulässt und kein Ermessen besteht (§ 35a VwVfG NRW).\n\nIm Einstiegsfall steht die Stadt auf Stufe 1 bis 2. Ein ausfüllbares PDF ist noch keine Transaktion.\n\n**Ende-zu-Ende-Digitalisierung** bedeutet: Vom Antrag über die interne Bearbeitung und die Beteiligung anderer Stellen bis zum Bescheid und zur Archivierung läuft der ganze Prozess digital. Ein Online-Formular, das in der Behörde ausgedruckt wird, digitalisiert nur die „Vorderseite“ – die Verwaltung spart kaum Zeit.","titel":"Stufen des E-Government","typ":"text"},{"md":"Das Onlinezugangsgesetz gilt für Bund, Länder und Kommunen (§ 1 OZG). Das Änderungsgesetz vom 19.07.2024 (BGBl. 2024 I Nr. 245, oft „OZG 2.0“) hat es grundlegend überarbeitet. Für die Projektplanung wichtig:\n\n- **Elektronisches Angebot (§ 1a Abs. 1 OZG):** Bund und Länder bieten ihre Verwaltungsleistungen **auch** elektronisch über Verwaltungsportale an. Für Bürgerinnen und Bürger bleibt der analoge Weg daneben bestehen. Nur Leistungen zur Ausführung von Bundesgesetzen, die ausschließlich Unternehmen betreffen, sollen spätestens nach Ablauf des Jahres 2029 nur noch elektronisch angeboten werden; bei berechtigtem Interesse kann davon abgewichen werden (§ 1a Abs. 1 S. 2, 3 OZG).\n- **Portalverbund (§ 1a Abs. 3 OZG):** Die Portale werden verknüpft; über jedes Portal sollen Leistungen medienbruch- und barrierefrei erreichbar sein. Die Länder sorgen für den Anschluss ihrer Kommunen.\n- **Rechtsanspruch nur für Bundesleistungen (§ 1a Abs. 2 OZG):** Für Verwaltungsleistungen des Bundes entsteht ein Anspruch auf elektronischen Zugang ab 2029; für Leistungen der Länder und Kommunen enthält § 1a OZG keinen solchen Anspruch.\n- **Nutzerkonten (§ 3 OZG):** zentrales Bürgerkonto des Bundes, einheitliches Organisationskonto für Unternehmen; Nutzung freiwillig.\n- **Postfach und Bekanntgabe (§ 9 OZG):** Bescheide können im Postfach des Nutzerkontos bereitgestellt werden; sie gelten am vierten Tag nach der Bereitstellung als bekannt gegeben.\n- **Grundsätze der elektronischen Abwicklung (§ 9a OZG):** Bei Leistungen zur Ausführung von Bundesgesetzen oder unmittelbar geltendem EU-Recht können Nutzer ihre Angaben vor dem Absenden prüfen, werden vor übereilter Abgabe gewarnt und erhalten eine Kopie.\n- **Nutzerfreundlichkeit und Barrierefreiheit (§ 7 OZG)** sowie das **Datenschutzcockpit (§ 10 OZG)**.\n- **Einer für Alle (EfA):** Ein Land oder der Bund entwickelt einen Onlinedienst, die anderen nutzen ihn nach; § 8a OZG regelt die Datenverarbeitung in länderübergreifenden Onlinediensten.","titel":"Das OZG in der Fassung von 2024","typ":"text"},{"md":"Das **E-Government-Gesetz NRW** gilt für die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden des Landes, der Gemeinden und Gemeindeverbände (§ 1 EGovG NRW). Für Kommunen zentral:\n\n- **Elektronischer Zugang (§ 3 EGovG NRW):** Behörden eröffnen einen Zugang für elektronische Dokumente, auch mit qualifizierter elektronischer Signatur, und bieten einen elektronischen Identitätsnachweis an, wo eine Identitätsfeststellung nötig ist. Nicht-elektronische Kommunikation dürfen sie grundsätzlich nicht ablehnen.\n- **E-Rechnung (§ 7a EGovG NRW):** Empfang und Verarbeitung elektronischer Rechnungen unabhängig vom Auftragswert.\n- **E-Akte (§ 9 EGovG NRW):** Akten können elektronisch geführt werden; die Pflicht mit Fristen in Abs. 3 betrifft Landesbehörden. Für Kommunen ist die E-Akte nach dem EGovG NRW eine Möglichkeit, die sie in eigener Verantwortung nutzen – für die Ende-zu-Ende-Digitalisierung ist sie aber praktisch unverzichtbar.\n\n**Schriftformersatz:** Verlangt das Fachrecht die Schriftform, genügt eine einfache E-Mail nicht. Nach **§ 3a VwVfG NRW** ersetzen sie unter anderem ein Dokument mit qualifizierter elektronischer Signatur oder ein elektronisches Formular der Behörde in Verbindung mit einem Identitätsnachweis über die Online-Ausweisfunktion. Für Leistungen zur Ausführung von Bundesgesetzen enthält § 9a Abs. 5 OZG eine eigene Regel für Online-Formulare im Portal. Für einen Sondernutzungsantrag nach Landesrecht ist § 3a VwVfG NRW maßgeblich.","titel":"EGovG NRW und Schriftformersatz","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Once-Only-Prinzip** sollen Bürger und Unternehmen Daten und Nachweise nur einmal angeben; liegen sie bei einer Behörde vor, ruft die zuständige Stelle sie mit Rechtsgrundlage oder Zustimmung ab. Dafür müssen Register eindeutig verknüpfbar sein. Das **Identifikationsnummerngesetz (IDNrG)** führt die steuerliche Identifikationsnummer als registerübergreifendes Ordnungsmerkmal für bestimmte Register ein. Als Schutzmechanismus zeigt das **Datenschutzcockpit** (§ 10 OZG), welche Daten unter Verwendung der Identifikationsnummer ausgetauscht wurden.","titel":"Once-Only und Registermodernisierung","typ":"text"},{"md":"- **Single Digital Gateway (VO (EU) 2018/1724):** Informationen über Rechte und Verfahren müssen online zugänglich sein, bestimmte Verfahren vollständig online und auch für Menschen aus anderen Mitgliedstaaten nutzbar; ein technisches System ermöglicht den grenzüberschreitenden Nachweisaustausch auf Wunsch des Nutzers. Einstieg ist das Portal „Your Europe“.\n- **Einheitlicher Ansprechpartner:** Die Dienstleistungsrichtlinie (RL 2006/123/EG) verlangt, dass Dienstleister alle Verfahren über einheitliche Ansprechpartner abwickeln können (Art. 6) – auch elektronisch. Das VwVfG NRW regelt das Verfahren über eine einheitliche Stelle in den §§ 71a ff.","titel":"Der europäische Rahmen","typ":"text"},{"md":"Digitale Angebote müssen für alle nutzbar sein, auch für Menschen mit Seh-, Hör-, motorischen oder kognitiven Einschränkungen. Das OZG verlangt barrierefreie Portale (§ 1a Abs. 3, § 7 OZG). Für öffentliche Stellen in NRW gelten zudem das Behindertengleichstellungsgesetz NRW und die Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung NRW. Praktisch heißt das: bedienbar mit Tastatur und Screenreader, ausreichende Kontraste, Alternativtexte für Bilder, verständliche Sprache, barrierefreie PDF-Dokumente.","titel":"Barrierefreiheit","typ":"text"},{"md":"Digitalisierung ist keine reine IT-Aufgabe. Viele Kommunen beschließen eine **Digitalisierungsstrategie** mit Zielen und Prioritäten, benennen eine verantwortliche Stelle (etwa eine Stabsstelle Digitalisierung oder eine Chief Digital Officer) und arbeiten mit einem **kommunalen IT-Dienstleister** zusammen, der Fachverfahren, Rechenzentrum und Portale betreibt. Die **Fachbereiche** bleiben für die Inhalte verantwortlich: Sie kennen das Fachrecht, die Abläufe und die Fragen der Bürger.\n\nFür einzelne Leistungen empfiehlt sich eine Projektorganisation mit Fachbereich, Organisation, IT, Datenschutz und Informationssicherheit. Der **Personalrat** bestimmt nach § 72 Abs. 3 LPVG NRW unter anderem bei der automatisierten Verarbeitung personenbezogener Daten der Beschäftigten, bei betrieblichen Informations- und Kommunikationsnetzen und bei grundlegend neuen Arbeitsmethoden mit. Frühzeitige Beteiligung spart Zeit, weil Einwände früh geklärt werden.\n\nPriorisiere nach Nutzen: Leistungen mit hohen Fallzahlen, vielen Beschwerden oder hohem internen Aufwand bringen die größte Entlastung.","titel":"Digitalisierung in der Kommune organisieren","typ":"text"},{"md":"1. **Leistung und Rechtsgrundlage klären:** Fachrecht (hier § 18 StrWG NRW), Form- und Beteiligungspflichten, Gebühren.\n2. **Nachnutzen prüfen:** Gibt es einen EfA-Dienst oder einen Landesdienst? Erst dann Eigenentwicklung.\n3. **Zugang und Identifizierung:** Portal im Portalverbund, Nutzerkonto, Online-Ausweisfunktion, wo nötig.\n4. **Schriftform:** Ist sie vorgeschrieben? Wenn ja, Ersatz nach § 3a VwVfG NRW.\n5. **Once-Only:** Welche Nachweise können abgerufen statt hochgeladen werden?\n6. **Integration:** Übernahme in Fachverfahren und E-Akte, elektronische Beteiligung anderer Stellen.\n7. **Bescheid und Bekanntgabe:** elektronischer Verwaltungsakt, Bekanntgabe per Postfach oder Abruf.\n8. **Bezahlung:** E-Payment für Gebühren.\n9. **Barrierefreiheit und Datenschutz:** von Beginn an einplanen.\n10. **Prozess optimieren, bevor programmiert wird** (Lektion VL2-L08.2.3); Personalrat beteiligen.","titel":"Bausteine eines Digitalisierungsprojekts zuordnen","typ":"schema"},{"md":"- Ein herunterladbares PDF als Transaktionsstufe einordnen.\n- Aus § 1a Abs. 2 OZG einen Rechtsanspruch auf Online-Zugang zu kommunalen Leistungen ableiten.\n- Die E-Akte-Pflicht des § 9 Abs. 3 EGovG NRW auf Gemeinden übertragen.\n- Eine einfache E-Mail als Schriftformersatz ansehen.\n- EfA (Nachnutzung von Diensten) und Once-Only (einmalige Datenangabe) verwechseln.\n- Automatisierte Ermessensentscheidungen planen – § 35a VwVfG NRW schließt sie aus.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Stufen: Information – Kommunikation – Transaktion – Integration – Automation.\n- Ende-zu-Ende: vom Antrag bis zur Archivierung ohne Medienbruch.\n- OZG: Angebot auch elektronisch (§ 1a Abs. 1), Portalverbund (Abs. 3), Anspruch nur für Bundesleistungen ab 2029 (Abs. 2), Nutzerkonten (§ 3), Postfach (§ 9), EfA (§ 8a), Datenschutzcockpit (§ 10).\n- EGovG NRW: elektronischer Zugang (§ 3), E-Rechnung (§ 7a), E-Akte (§ 9).\n- Schriftformersatz: § 3a VwVfG NRW; Online-Formulare für Bundesrecht: § 9a Abs. 5 OZG.\n- EU: SDG-VO 2018/1724, einheitlicher Ansprechpartner (RL 2006/123/EG, §§ 71a ff. VwVfG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Transaktion ohne Integration"},{"richtig":false,"text":"Information ohne Kommunikation"},{"richtig":false,"text":"Integration ohne Automation"},{"richtig":false,"text":"Automation ohne Transaktion"}],"erklaerung":"Der Bürger wickelt die Leistung online ab (Transaktion). Weil die Daten nicht medienbruchfrei in das Fachverfahren fließen, fehlt die Integration. Information wäre nur die Bereitstellung von Informationen; Automation setzt eine automatisierte Entscheidung voraus.","frage":"Ein Bürger kann den Antrag online ausfüllen, identifiziert sich mit der Online-Ausweisfunktion, bezahlt die Gebühr online und erhält den Bescheid elektronisch. In der Behörde wird der Antrag aber ausgedruckt und abgetippt. Welche Stufe ist erreicht?","id":"VL2-L08.5.1-F01","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Für alle Leistungen der Kommunen"},{"richtig":false,"text":"Für alle Leistungen der Länder"},{"richtig":false,"text":"Für alle Leistungen der EU"},{"richtig":true,"text":"Für Leistungen des Bundes"}],"erklaerung":"Der Anspruch betrifft nur Leistungen des Bundes (ab 2029). Für Länder und Kommunen enthält § 1a OZG keinen solchen Anspruch; sie sind aber zum elektronischen Angebot über den Portalverbund verpflichtet. EU-Leistungen regelt das OZG nicht.","frage":"Für welche Verwaltungsleistungen sieht **§ 1a Abs. 2 OZG** einen Anspruch auf elektronischen Zugang vor?","id":"VL2-L08.5.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 1a OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 9a Abs. 5 OZG"},{"richtig":false,"text":"§ 9 EGovG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 3a VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 35a VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 3a VwVfG NRW regelt Zugangseröffnung und Schriftformersatz. § 9a Abs. 5 OZG betrifft Online-Formulare bei Leistungen zur Ausführung von Bundesgesetzen oder EU-Recht. § 9 EGovG NRW regelt die E-Akte, § 35a VwVfG NRW den vollständig automatisierten Verwaltungsakt.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, wie die Schriftform bei einem Antrag nach **Landesrecht** in NRW elektronisch ersetzt werden kann?","id":"VL2-L08.5.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 3a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Pflicht mit Umsetzungsfristen gilt für alle Gemeinden"},{"richtig":true,"text":"Die Pflicht mit Fristen gilt für Landesbehörden"},{"richtig":false,"text":"Die E-Akte ist für Kommunen nach dem EGovG NRW verboten"},{"richtig":false,"text":"Die E-Akte ersetzt das Verwaltungsverfahrensgesetz"}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 3 EGovG NRW enthält die Pflicht mit Fristen für Landesbehörden. Gemeinden können elektronische Akten in eigener Verantwortung führen; ein Verbot gibt es nicht. Die E-Akte ist eine Form der Aktenführung und ersetzt kein Verfahrensrecht.","frage":"Welche Aussage zur E-Akte nach dem EGovG NRW ist richtig?","id":"VL2-L08.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Registerübergreifende Identifikationsnummer nach dem IDNrG"},{"richtig":true,"text":"Datenschutzcockpit nach § 10 OZG"},{"richtig":true,"text":"Abruf eines Nachweises bei einer anderen Behörde mit Rechtsgrundlage oder Zustimmung"},{"richtig":false,"text":"Nachnutzung eines Onlinedienstes eines anderen Landes"},{"richtig":false,"text":"Hochladen aller Nachweise durch die Antragstellerin bei jedem Antrag"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Once-Only braucht eindeutige Zuordnung (IDNrG), Rechtsgrundlage oder Zustimmung und Transparenz (Datenschutzcockpit). Die Nachnutzung eines Dienstes ist EfA. Wiederholtes Hochladen widerspricht Once-Only.","frage":"Welche Bausteine setzen das **Once-Only-Prinzip** um oder schützen dabei die Betroffenen?","id":"VL2-L08.5.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es gilt auch für Gemeinden und Gemeindeverbände."},{"richtig":true,"text":"Verwaltungsleistungen sind auch elektronisch anzubieten; für Bürgerinnen und Bürger bleibt der analoge Weg bestehen."},{"richtig":true,"text":"Die Nutzung des Bürgerkontos ist freiwillig."},{"richtig":false,"text":"Es verpflichtet Bürger, Anträge ausschließlich online zu stellen."},{"richtig":false,"text":"Es regelt die Einzelheiten der kommunalen E-Akte abschließend."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das OZG erfasst alle Ebenen (§ 1), verlangt ein zusätzliches elektronisches Angebot (§ 1a Abs. 1 S. 1) und ein freiwillig nutzbares Konto (§ 3). Eine Onlinepflicht für Bürger enthält es nicht – ein rein elektronisches Angebot sieht § 1a Abs. 1 S. 2 nur für bestimmte Bundesleistungen an Unternehmen vor; die E-Akte regeln EGovG und Landesrecht.","frage":"Welche Aussagen zum OZG in der Fassung von 2024 treffen zu?","id":"VL2-L08.5.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Single-Digital-Gateway-Verordnung gilt unmittelbar in den Mitgliedstaaten.","wahr":true},{"text":"Das Portal „Your Europe“ ist ein zentraler Einstieg für Informationen über Verfahren in anderen Mitgliedstaaten.","wahr":true},{"text":"Der einheitliche Ansprechpartner geht auf die Dienstleistungsrichtlinie zurück.","wahr":true},{"text":"Der grenzüberschreitende Nachweisaustausch nach der SDG-VO erfolgt ohne Wunsch des Nutzers automatisch.","wahr":false}],"erklaerung":"Als Verordnung gilt die SDG-VO unmittelbar; „Your Europe“ ist ihr Einstieg. Der einheitliche Ansprechpartner stammt aus Art. 6 RL 2006/123/EG. Der Nachweisaustausch setzt einen ausdrücklichen Wunsch des Nutzers voraus.","frage":"Beurteile die Aussagen zum europäischen Rahmen.","id":"VL2-L08.5.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Schriftformersatz nach Landesrecht regelt § 3a VwVfG NRW, den Portalverbund § 1a Abs. 3 OZG, die Datenverarbeitung in EfA-Diensten § 8a OZG und die Bekanntgabe über das Postfach § 9 OZG.","frage":"Ordne jedem Projektschritt im Digitalisierungsprojekt „Sondernutzung Außengastronomie“ die passende Rechtsgrundlage zu.","id":"VL2-L08.5.1-F08","paare":[{"links":"Antrag muss nach Fachrecht schriftlich gestellt werden – elektronischer Ersatz","rechts":"§ 3a VwVfG NRW"},{"links":"Anbindung an den Portalverbund von Bund und Ländern","rechts":"§ 1a Abs. 3 OZG"},{"links":"Nachnutzung eines länderübergreifenden Onlinedienstes (EfA)","rechts":"§ 8a OZG"},{"links":"Bescheid im Postfach des Bürgerkontos bereitstellen","rechts":"§ 9 OZG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Information","Kommunikation","Transaktion","Integration","Automation"],"erklaerung":"Informationen bereitstellen ist die einfachste Stufe, dann folgen elektronische Kommunikation, Online-Abwicklung, medienbruchfreie Integration und schließlich automatisierte Entscheidungen im Rahmen des § 35a VwVfG NRW.","frage":"Ordne die Stufen des E-Government vom geringsten zum höchsten Digitalisierungsgrad.","id":"VL2-L08.5.1-F09","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 9 OZG knüpft die Bekanntgabe an den vierten Tag nach der Bereitstellung. Der Anspruch nach § 1a Abs. 2 OZG entsteht nach Ablauf des vierten auf die Verkündung des Änderungsgesetzes vom 19.07.2024 folgenden Kalenderjahres, also 2029 – und nur für Bundesleistungen.","frage":"Ein im Postfach des Nutzerkontos bereitgestellter Verwaltungsakt gilt am ___ Tag nach der Bereitstellung als bekannt gegeben (§ 9 OZG). Einen Anspruch auf elektronischen Zugang zu Verwaltungsleistungen des Bundes gewährt § 1a Abs. 2 OZG ab dem Jahr ___.","id":"VL2-L08.5.1-F10","luecken":[{"antworten":["vierten","4.","4","vierte"]},{"antworten":["2029"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 1a, 9 OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.5.1","karten":[{"hinten":"Information – Kommunikation – Transaktion – Integration – Automation; Ende-zu-Ende = durchgehend digital vom Antrag bis zur Archivierung.","id":"VL2-L08.5.1-K01","vorne":"Stufen des E-Government"},{"hinten":"§ 1a Abs. 1: auch elektronisch über Portale; Abs. 3: Portalverbund, barrierefrei; Abs. 2: Anspruch nur für Bundesleistungen ab 2029; § 3 Nutzerkonten; § 9 Postfach (4. Tag); § 8a EfA; § 10 Datenschutzcockpit.","id":"VL2-L08.5.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 1a OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},"vorne":"OZG 2024 – Kernpflichten"},{"hinten":"Gilt auch für Gemeinden (§ 1); § 3 elektronischer Zugang und eID, analoge Kommunikation nicht ablehnen; § 7a E-Rechnung; § 9 E-Akte (Pflicht mit Fristen nur für Landesbehörden).","id":"VL2-L08.5.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 3, 7a, 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw"},"vorne":"EGovG NRW"},{"hinten":"Landesrecht: § 3a VwVfG NRW (qualifizierte Signatur, Behördenformular mit Online-Ausweisfunktion u. a.). Online-Formular für Bundesrecht: § 9a Abs. 5 OZG. Einfache E-Mail genügt nicht.","id":"VL2-L08.5.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 3a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Schriftformersatz"},{"hinten":"Daten nur einmal angeben; Abruf mit Rechtsgrundlage oder Zustimmung; Steuer-ID als Ordnungsmerkmal (IDNrG); Datenschutzcockpit (§ 10 OZG).","id":"VL2-L08.5.1-K05","vorne":"Once-Only und Register"},{"hinten":"SDG-VO (EU) 2018/1724: Informationen und bestimmte Verfahren online, „Your Europe“, Nachweisaustausch auf Wunsch. Einheitlicher Ansprechpartner: Art. 6 RL 2006/123/EG, §§ 71a ff. VwVfG NRW.","id":"VL2-L08.5.1-K06","vorne":"EU-Rahmen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Stufen des E-Government: Information, Kommunikation, Transaktion, Integration, Automation"},{"stufe":"K2","text":"erläutert die Pflichten aus OZG (Fassung 2024), EGovG NRW und Single-Digital-Gateway-Verordnung"},{"stufe":"K3","text":"ordnet die Bausteine E-Akte, Nutzerkonto/eID, Schriftformersatz, Once-Only, Registermodernisierung und Barrierefreiheit einem Digitalisierungsprojekt zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 1, 1a, 3, 7, 8a, 9, 9a, 10 OZG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ozg/"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 1, 3, 7a, 9 EGovG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw"},{"bezeichnung":"§§ 3a, 35a, 71a ff. VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"IDNrG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/idnrg/"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2018/1724 (Single Digital Gateway)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj?locale=de"},{"bezeichnung":"Art. 6 RL 2006/123/EG","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32006L0123"}],"quellen":[{"titel":"OZG § 1a (Lesehilfe lexmea, Stand 29.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ozg/1a"},{"titel":"EGovG NRW (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/egovg-nrw/9"},{"titel":"OZG § 9a (Lesehilfe lexmea, Stand 24.07.2024)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ozg/9a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"E-Government: Recht, Strategie, Umsetzung"},{"abschnitte":[{"md":"Am Montagmorgen startet in der Stadt Musterhausen kein Fachverfahren. Auf den Bildschirmen steht eine Lösegeldforderung. Später zeigt sich: Eine Beschäftigte hatte am Freitag eine gefälschte Rechnung geöffnet. Das Bürgerbüro schließt, Bescheide können nicht erstellt werden, und niemand weiß, ob Bürgerdaten abgeflossen sind. Gleichzeitig plant die Stadt einen KI-Chatbot für Bürgeranfragen und ein Programm, das Anträge auf Sozialleistungen vorsortiert.\n\nWie schützt sich eine Kommune, und was gilt beim Einsatz von KI? Die Grundlagen kennst du aus dem VL I (Lektion VL1-L09.9.2).","titel":"Einstiegsfall: Montagmorgen ohne IT","typ":"beispiel"},{"md":"**Informationssicherheit** schützt Informationen – digital und auf Papier. Sie verfolgt drei **Schutzziele**:\n\n- **Vertraulichkeit:** Nur Befugte können Informationen lesen.\n- **Integrität:** Informationen sind vollständig, richtig und unverändert; Änderungen sind nachvollziehbar.\n- **Verfügbarkeit:** Informationen und Systeme stehen zur Verfügung, wenn sie gebraucht werden.\n\nDer Ransomware-Angriff im Einstiegsfall trifft vor allem die **Verfügbarkeit** (Systeme verschlüsselt) und womöglich die **Vertraulichkeit** (Daten abgeflossen). Wie gefährlich solche Angriffe für Kommunen sind, zeigte im Oktober 2023 der Angriff auf den kommunalen IT-Dienstleister Südwestfalen-IT, der die Verwaltungen vieler angeschlossener Kommunen über Wochen stark einschränkte.\n\nInformationssicherheit ist weiter als **Datenschutz**: Datenschutz schützt Menschen vor Beeinträchtigungen ihrer Persönlichkeitsrechte bei der Verarbeitung personenbezogener Daten (Lektion VL2-L08.5.3). Informationssicherheit schützt alle Informationen, auch Haushaltsdaten oder Baupläne. Beide überschneiden sich: Die DSGVO verlangt geeignete technische und organisatorische Maßnahmen (Art. 32 DSGVO).","titel":"Schutzziele und Begriffe","typ":"text"},{"md":"Ein **Informationssicherheitsmanagementsystem (ISMS)** legt fest, wie eine Organisation Informationssicherheit plant, umsetzt, überprüft und verbessert – wieder im PDCA-Kreislauf. Das **Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI)** beschreibt mit dem **IT-Grundschutz** eine verbreitete Methode, an der sich viele Kommunen orientieren:\n\n- **BSI-Standard 200-1:** Anforderungen an ein ISMS,\n- **BSI-Standard 200-2:** Vorgehensweise nach IT-Grundschutz,\n- **BSI-Standard 200-3:** Risikoanalyse,\n- **BSI-Standard 200-4:** Business Continuity Management (Notfallmanagement),\n- **IT-Grundschutz-Kompendium:** Bausteine mit konkreten Anforderungen, etwa für Server, Clients, E-Mail oder Personal.\n\nDas Vorgehen: Informationsverbund abgrenzen, Prozesse, Anwendungen und Systeme erfassen, **Schutzbedarf** feststellen (normal, hoch, sehr hoch – je nach möglichen Schäden), passende Bausteine anwenden, prüfen, was umgesetzt ist, fehlende Maßnahmen umsetzen, bei hohem Schutzbedarf zusätzlich eine Risikoanalyse durchführen.\n\n**Rollen:** Die Gesamtverantwortung trägt die **Behördenleitung**. Sie benennt eine oder einen **Informationssicherheitsbeauftragten (ISB)**, der das ISMS koordiniert, berät und berichtet. Der ISB ist nicht dieselbe Rolle wie die oder der Datenschutzbeauftragte; beide arbeiten eng zusammen.","titel":"ISMS nach BSI IT-Grundschutz","typ":"text"},{"md":"Ein **Risiko** ergibt sich aus der Wahrscheinlichkeit, dass eine Bedrohung eine Schwachstelle ausnutzt, und dem möglichen Schaden. Maßnahmen wirken **technisch** (Firewall, Verschlüsselung, Updates, Mehr-Faktor-Anmeldung, Datensicherung), **organisatorisch** (Rechtekonzept, Dienstanweisungen, Notfallplan, Vertretungsregeln) oder **personell** (Schulung, Sensibilisierung, Verpflichtung auf Vertraulichkeit).\n\n**Notfallmanagement:** Was passiert, wenn trotz aller Vorsorge die IT ausfällt? Ein Notfallplan legt Meldewege, Verantwortliche, Wiederanlaufreihenfolge (welche Prozesse zuerst?) und Notbetrieb fest, etwa Ausweisanträge auf Papier. Datensicherungen müssen **getrennt** von den Produktivsystemen aufbewahrt und die Wiederherstellung regelmäßig geübt werden – eine Sicherung, die ebenfalls verschlüsselt wurde, hilft nicht.\n\n**Phishing:** Die meisten Angriffe beginnen mit einer E-Mail. Warnsignale sind Zeitdruck, falsche Absenderadressen, Links zu Anmeldeseiten und unerwartete Anhänge. Wer geklickt hat, meldet es sofort nach der Dienstanweisung. Ein Klima, in dem Fehler ohne Angst gemeldet werden, verkürzt die Reaktionszeit.\n\n**Spannungsfeld Sicherheit und Nutzerfreundlichkeit:** Zu strenge Regeln – ständige Passwortwechsel, gesperrte USB-Anschlüsse ohne Alternative, umständliche Anmeldungen – verleiten zu Umgehungen wie notierten Passwörtern oder privaten Speichermedien. Gute Sicherheit ist so gestaltet, dass der sichere Weg auch der bequeme ist, etwa durch Mehr-Faktor-Anmeldung mit einfacher App statt komplizierter Passwortregeln.","titel":"Maßnahmen dem Risiko zuordnen","typ":"text"},{"kopf":["Risiko","betroffenes Schutzziel","passende Maßnahme"],"titel":"Risiko und passende Maßnahme","typ":"tabelle","zeilen":[["Ransomware verschlüsselt Server","Verfügbarkeit","getrennte Datensicherung, geübte Wiederherstellung, Notfallplan"],["Zugangsdaten per Phishing erbeutet","Vertraulichkeit","Mehr-Faktor-Anmeldung, Schulung, Meldeweg"],["unbemerkte Änderung von Bescheiddaten","Integrität","Protokollierung, Rechtekonzept, Vier-Augen-Prinzip"],["verlorener Dienstlaptop","Vertraulichkeit","Festplattenverschlüsselung, Fernsperre"],["Ausfall des Rechenzentrums bei Stromausfall","Verfügbarkeit","Notstromversorgung, Ausweichbetrieb beim IT-Dienstleister"]]},{"md":"Die **KI-Verordnung der EU (VO (EU) 2024/1689)** gilt unmittelbar. Sie ordnet KI-Systeme nach ihrem **Risiko**:\n\n- **Verbotene Praktiken** (Art. 5), etwa Social Scoring durch Behörden. Die Verbote gelten seit dem **02.02.2025**.\n- **Hochrisiko-KI-Systeme**, unter anderem Systeme, mit denen Behörden beurteilen, ob Menschen Anspruch auf grundlegende staatliche Unterstützungsleistungen und -dienste haben (Anhang III Nr. 5 Buchst. a). Für sie gelten strenge Anforderungen an Datenqualität, Dokumentation, Transparenz und **menschliche Aufsicht**. Betreiber, die Einrichtungen des öffentlichen Rechts sind, müssen vor dem Einsatz solcher Systeme eine **Grundrechte-Folgenabschätzung** vornehmen (Art. 27) – das gilt mit den übrigen Hochrisiko-Pflichten erst ab deren Anwendungsbeginn (siehe unten).\n- **Transparenzpflichten** (Art. 50), etwa bei Chatbots: Menschen müssen erkennen können, dass sie mit einer KI interagieren.\n- **Geringes Risiko** ohne besondere Pflichten aus der KI-VO, etwa Rechtschreibhilfen; die Regel zur KI-Kompetenz (Art. 4) gilt aber auch hier.\n\n**KI-Kompetenz (Art. 4):** Seit dem 02.02.2025 gilt die Pflicht zur KI-Kompetenz. Seit der Änderung durch die VO (EU) 2026/1744 lautet sie: Anbieter und Betreiber ergreifen Maßnahmen, um die Entwicklung der KI-Kompetenz ihres Personals zu **unterstützen**; ein bestimmtes Kompetenzniveau müssen sie nicht garantieren. Zuvor verlangte Art. 4, „nach besten Kräften“ ein ausreichendes Maß an KI-Kompetenz sicherzustellen. Eine Kommune, die KI einsetzt, ist **Betreiberin**.\n\n**Anwendungszeitpunkte (Rechtsstand 27.09.2026):** Die Änderungsverordnung **(EU) 2026/1744** vom 08.07.2026 (ABl. vom 24.07.2026, in Kraft seit 27.07.2026) hat die Pflichten für Hochrisiko-Systeme verschoben: für Systeme nach **Anhang III** auf den **02.12.2027**, für KI in Produkten nach Anhang I auf den 02.08.2028 (Art. 113). Die Transparenzpflichten nach Art. 50 gelten grundsätzlich seit dem **02.08.2026**; für die Kennzeichnung KI-erzeugter Inhalte (Art. 50 Abs. 2) bei Systemen, die schon vorher in Verkehr gebracht wurden, gilt eine Übergangsfrist bis 02.12.2026. Prüfe Fristen immer am aktuellen Verordnungstext.\n\n**Für den Einstiegsfall:** Der Chatbot unterliegt Transparenzpflichten; ein System, das Sozialleistungsanträge nach Anspruchsberechtigung vorsortiert, kann ein Hochrisiko-System sein. Unabhängig von der KI-VO gilt: Ein Verwaltungsakt darf nur vollständig automatisiert ergehen, wenn eine Rechtsvorschrift es zulässt und kein Ermessen oder Beurteilungsspielraum besteht (§ 35a VwVfG NRW). Personenbezogene Daten dürfen nur mit Rechtsgrundlage verarbeitet werden (DSGVO); frei zugängliche KI-Dienste sind dafür in aller Regel tabu.","titel":"KI in der Verwaltung: die KI-Verordnung","typ":"text"},{"md":"KI kann die Verwaltung entlasten, etwa beim Zusammenfassen langer Stellungnahmen, beim Entwurf von Standardschreiben, bei der Übersetzung von Informationen in andere Sprachen oder bei der Suche in Vorschriften und Dienstanweisungen. Für den Einsatz im Alltag gelten einfache Regeln:\n\n- Nur KI-Anwendungen nutzen, die die Behörde freigegeben hat; Dienstanweisung beachten.\n- Keine personenbezogenen oder vertraulichen Daten in frei zugängliche Dienste eingeben.\n- Ergebnisse immer selbst prüfen – KI-Systeme können überzeugend klingende, aber falsche Aussagen erzeugen, auch zu Paragrafen und Urteilen.\n- Die Verantwortung für Entscheidung und Bescheid bleibt bei der Behörde und der zeichnenden Person.\n- Vor der Einführung Datenschutz, Informationssicherheit und Personalrat einbeziehen; bei Systemen, die Verhalten oder Leistung der Beschäftigten überwachen können, bestimmt der Personalrat mit (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"KI sinnvoll und rechtssicher einsetzen","typ":"text"},{"md":"- Informationssicherheit und Datenschutz gleichsetzen.\n- Ransomware nur als Vertraulichkeitsproblem sehen – vor allem die Verfügbarkeit ist betroffen.\n- Datensicherungen im selben Netz wie die Produktivsysteme aufbewahren.\n- Die Rolle des Informationssicherheitsbeauftragten mit der des Datenschutzbeauftragten gleichsetzen.\n- Für Hochrisiko-KI nach Anhang III noch den 02.08.2026 als Anwendungsbeginn nennen – seit der Änderungsverordnung 2026/1744 gilt der 02.12.2027.\n- Aus der KI-VO eine Erlaubnis für automatisierte Ermessensentscheidungen ableiten.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Schutzziele: Vertraulichkeit, Integrität, Verfügbarkeit.\n- BSI IT-Grundschutz: Standards 200-1 bis 200-4, Kompendium; Schutzbedarf normal/hoch/sehr hoch; Leitung verantwortlich, ISB koordiniert.\n- Maßnahmen: technisch, organisatorisch, personell; Notfallplan und getrennte, geübte Datensicherung.\n- KI-VO: Verbote und KI-Kompetenz seit 02.02.2025; Transparenz seit 02.08.2026; Hochrisiko (Anhang III) ab 02.12.2027.\n- § 35a VwVfG NRW: keine vollautomatisierte Ermessensentscheidung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Vertraulichkeit"},{"richtig":false,"text":"Integrität"},{"richtig":false,"text":"Authentizität"},{"richtig":true,"text":"Verfügbarkeit"}],"erklaerung":"Die Systeme stehen nicht zur Verfügung, wenn sie gebraucht werden. Vertraulichkeit wäre betroffen, wenn Unbefugte Daten lesen, Integrität bei unbemerkter Veränderung. Authentizität (Echtheit des Absenders) wird oft ergänzend genannt, ist hier aber nicht berührt.","frage":"Ein Stromausfall legt das Rechenzentrum der Stadt für einen Tag lahm. Welches Schutzziel ist vor allem betroffen?","id":"VL2-L08.5.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Behördenleitung"},{"richtig":false,"text":"die oder der Informationssicherheitsbeauftragte"},{"richtig":false,"text":"die oder der Datenschutzbeauftragte"},{"richtig":false,"text":"der kommunale IT-Dienstleister"}],"erklaerung":"Die Leitung trägt die Gesamtverantwortung und stellt Ressourcen bereit. Der ISB koordiniert und berät, die Datenschutzbeauftragte überwacht den Datenschutz, der IT-Dienstleister setzt technische Maßnahmen im Auftrag um.","frage":"Wer trägt nach dem BSI IT-Grundschutz die **Gesamtverantwortung** für die Informationssicherheit einer Behörde?","id":"VL2-L08.5.2-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"ab dem 02.08.2026"},{"richtig":true,"text":"ab dem 02.12.2027"},{"richtig":false,"text":"ab dem 02.02.2025"},{"richtig":false,"text":"ab dem 02.08.2028"}],"erklaerung":"Die Änderungsverordnung (EU) 2026/1744 hat den Beginn für Anhang-III-Systeme auf den 02.12.2027 verschoben. Der 02.08.2026 war der ursprüngliche Termin und gilt heute für die Transparenzpflichten. Seit dem 02.02.2025 gelten Verbote und KI-Kompetenz. Der 02.08.2028 betrifft KI in Produkten nach Anhang I.","frage":"Ab wann gelten nach dem Rechtsstand 27.09.2026 die Pflichten der KI-Verordnung für Hochrisiko-KI-Systeme nach **Anhang III**?","id":"VL2-L08.5.2-F03","norm":{"bezeichnung":"VO (EU) 2026/1744","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2026/1744/oj?locale=de"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Chatbot muss vor dem Start von der Aufsichtsbehörde genehmigt werden"},{"richtig":false,"text":"Jede Antwort des Chatbots muss vorab eine Beschäftigte freigeben"},{"richtig":true,"text":"Menschen müssen erkennen können, dass sie mit einer KI kommunizieren"},{"richtig":false,"text":"Der Chatbot darf nur in einem gesonderten Rechenzentrum der EU laufen"}],"erklaerung":"Für Chatbots gelten Transparenzpflichten (Art. 50 KI-VO). Eine allgemeine Genehmigungspflicht, eine Vorabfreigabe jeder Antwort oder eine bestimmte Rechenzentrumsbindung schreibt die KI-VO nicht vor. Daneben gelten Datenschutzrecht und die Pflicht zur KI-Kompetenz (Art. 4).","frage":"Die Stadt führt einen KI-Chatbot für allgemeine Bürgeranfragen ein. Welche Pflicht aus der KI-Verordnung trifft sie in jedem Fall?","id":"VL2-L08.5.2-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Datensicherungen getrennt von den Produktivsystemen aufbewahren"},{"richtig":true,"text":"Wiederherstellung aus der Sicherung regelmäßig üben"},{"richtig":true,"text":"Notfallplan mit Wiederanlaufreihenfolge und Notbetrieb"},{"richtig":false,"text":"Sicherungen auf einem Laufwerk im selben Netz ablegen"},{"richtig":false,"text":"Lösegeld vorsorglich im Haushalt einplanen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Getrennte, geübte Sicherungen und ein Notfallplan begrenzen den Schaden. Sicherungen im selben Netz werden mitverschlüsselt. Lösegeld ist keine Sicherheitsmaßnahme; es garantiert keine Entschlüsselung und finanziert weitere Angriffe.","frage":"Welche Maßnahmen schützen eine Kommune wirksam vor den Folgen eines Ransomware-Angriffs?","id":"VL2-L08.5.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie gilt als EU-Verordnung unmittelbar."},{"richtig":true,"text":"Seit dem 02.02.2025 müssen Betreiber Maßnahmen zur KI-Kompetenz ihres Personals ergreifen; seit 27.07.2026 sind es Maßnahmen, die deren Entwicklung unterstützen."},{"richtig":true,"text":"Öffentliche Stellen, die Hochrisiko-KI betreiben, müssen ab Geltung der Hochrisiko-Pflichten vor dem Einsatz eine Grundrechte-Folgenabschätzung vornehmen."},{"richtig":false,"text":"Sie erlaubt Behörden, Ermessensentscheidungen vollständig automatisiert zu treffen."},{"richtig":false,"text":"Social Scoring durch Behörden ist bei Einwilligung der Betroffenen erlaubt."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die KI-VO gilt unmittelbar; Art. 4 (KI-Kompetenz) gilt seit 02.02.2025, seit 27.07.2026 in der Fassung der VO (EU) 2026/1744; Art. 27 verlangt von öffentlichen Betreibern eine Grundrechte-Folgenabschätzung, anwendbar für Anhang-III-Systeme ab 02.12.2027. Automatisierte Ermessensentscheidungen schließt § 35a VwVfG NRW aus. Social Scoring gehört zu den verbotenen Praktiken.","frage":"Welche Aussagen zur KI-Verordnung treffen zu?","id":"VL2-L08.5.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der BSI-Standard 200-4 behandelt das Notfallmanagement.","wahr":true},{"text":"Der Schutzbedarf wird in die Kategorien normal, hoch und sehr hoch eingeteilt.","wahr":true},{"text":"Bei sehr hohem Schutzbedarf genügt die Umsetzung der Grundschutz-Bausteine ohne weitere Analyse.","wahr":false},{"text":"Das IT-Grundschutz-Kompendium enthält Bausteine mit konkreten Anforderungen.","wahr":true}],"erklaerung":"200-4 ist der Standard zum Business Continuity Management. Die drei Schutzbedarfskategorien sind üblich. Bei hohem oder sehr hohem Schutzbedarf ist zusätzlich eine Risikoanalyse (200-3) vorgesehen. Das Kompendium enthält die Bausteine.","frage":"Beurteile die Aussagen zum BSI IT-Grundschutz.","id":"VL2-L08.5.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Mehr-Faktor-Anmeldung entwertet erbeutete Passwörter, Verschlüsselung schützt verlorene Geräte, Protokollierung sichert die Integrität, getrennte Sicherungen stellen die Verfügbarkeit wieder her.","frage":"Ordne jedem Risiko die am besten passende Maßnahme zu.","id":"VL2-L08.5.2-F08","paare":[{"links":"Zugangsdaten werden per Phishing erbeutet","rechts":"Mehr-Faktor-Anmeldung"},{"links":"Dienstlaptop geht im Zug verloren","rechts":"Festplattenverschlüsselung"},{"links":"Bescheiddaten werden unbemerkt verändert","rechts":"Protokollierung von Änderungen"},{"links":"Server werden durch Schadsoftware verschlüsselt","rechts":"getrennte Datensicherung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"200-3 beschreibt die Risikoanalyse auf der Basis von IT-Grundschutz, 200-4 das Business Continuity Management. 200-1 regelt das ISMS, 200-2 die Vorgehensweise nach IT-Grundschutz.","frage":"Nach dem BSI-Standard ___ wird bei hohem Schutzbedarf eine Risikoanalyse durchgeführt; das Notfallmanagement behandelt der BSI-Standard ___.","id":"VL2-L08.5.2-F09","luecken":[{"antworten":["200-3","200‑3"]},{"antworten":["200-4","200‑4"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.5.2","karten":[{"hinten":"Vertraulichkeit (nur Befugte lesen), Integrität (vollständig, unverändert), Verfügbarkeit (nutzbar, wenn gebraucht).","id":"VL2-L08.5.2-K01","vorne":"Schutzziele"},{"hinten":"Standards 200-1 (ISMS), 200-2 (Vorgehen), 200-3 (Risikoanalyse), 200-4 (Notfallmanagement); Kompendium mit Bausteinen; Schutzbedarf normal/hoch/sehr hoch.","id":"VL2-L08.5.2-K02","vorne":"ISMS nach BSI"},{"hinten":"Behördenleitung: Gesamtverantwortung. ISB: koordiniert, berät, berichtet. Datenschutzbeauftragte: eigene Rolle, enge Zusammenarbeit.","id":"VL2-L08.5.2-K03","vorne":"Rollen der Informationssicherheit"},{"hinten":"Getrennte, regelmäßig getestete Datensicherung; Notfallplan mit Meldewegen, Wiederanlaufreihenfolge und Notbetrieb; Phishing-Schulung; schnelle Meldung.","id":"VL2-L08.5.2-K04","vorne":"Notfallvorsorge gegen Ransomware"},{"hinten":"Verboten (Art. 5, z. B. Social Scoring); Hochrisiko (z. B. Anspruchsprüfung öffentlicher Leistungen, Anhang III; Grundrechte-Folgenabschätzung für öffentliche Betreiber, Art. 27); Transparenz (Art. 50, Chatbots); geringes Risiko.","id":"VL2-L08.5.2-K05","norm":{"bezeichnung":"VO (EU) 2024/1689","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj?locale=de"},"vorne":"KI-VO – Risikoklassen"},{"hinten":"Seit 02.02.2025: Verbote, KI-Kompetenz (Art. 4; seit 27.07.2026 „Maßnahmen zur Unterstützung“). Seit 02.08.2026: Transparenzpflichten (Art. 50). Ab 02.12.2027: Hochrisiko Anhang III; ab 02.08.2028: Anhang I (VO (EU) 2026/1744).","id":"VL2-L08.5.2-K06","norm":{"bezeichnung":"VO (EU) 2026/1744","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2026/1744/oj?locale=de"},"vorne":"KI-VO – Termine (Stand 27.09.2026)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Schutzziele Vertraulichkeit, Integrität, Verfügbarkeit und ein ISMS nach BSI IT-Grundschutz"},{"stufe":"K3","text":"ordnet Sicherheitsmaßnahmen einem Risiko zu"},{"stufe":"K2","text":"erläutert Pflichten beim KI-Einsatz nach der KI-Verordnung: Risikoklassen, KI-Kompetenz, Anwendungszeitpunkte"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 4, 5, 27, 50 VO (EU) 2024/1689 (KI-VO)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj?locale=de"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2026/1744 (Digital-Omnibus zur KI-VO)","url":"https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2026/1744/oj?locale=de"},{"bezeichnung":"Art. 32 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_32"},{"bezeichnung":"§ 35a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"BSI: IT-Grundschutz","url":"https://www.bsi.bund.de/DE/Themen/Unternehmen-und-Organisationen/Standards-und-Zertifizierung/IT-Grundschutz/it-grundschutz_node.html"},{"titel":"Lewis Silkin: The Digital Omnibus on AI enters into force today (27.07.2026) – Anwendungszeitpunkte Hochrisiko","url":"https://www.lewissilkin.com/insights/2026/07/27/the-digital-omnibus-on-ai-enters-into-force-today-102nedo"},{"titel":"VO (EU) 2026/1744 vom 08.07.2026, Volltext (EUR-Lex): Art. 4 n. F., Art. 113 (02.12.2027 / 02.08.2028)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32026R1744"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Informationssicherheit und KI in der Verwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Im Ordnungsamt der Stadt Musterhausen landen an einem Vormittag drei Datenschutzfragen:\n\n1. Ein Bürger verlangt Auskunft, welche Daten die Stadt über ihn gespeichert hat, und die Löschung seines Bußgeldverfahrens von 2025.\n2. Ein Beschäftigter hat versehentlich eine Liste mit Namen und Anschriften von 40 Hundehaltern mit gefährlichen Hunden an einen falschen externen E-Mail-Verteiler geschickt.\n3. Der Kommunale Ordnungsdienst soll Bodycams bekommen, und ein privater Dienstleister soll die Aufnahmen speichern.\n\nDie Grundbegriffe kennst du aus dem VL I (Lektion VL1-L09.9.2). Hier wendest du sie auf die kommunale Praxis an.","titel":"Einstiegsfall: Drei Fragen an einem Vormittag","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO)** gilt unmittelbar. Sie enthält aber **Öffnungsklauseln**, die für Behörden wichtig sind: Die Rechtsgrundlagen nach Art. 6 Abs. 1 lit. c und e müssen im Unionsrecht oder im Recht des Mitgliedstaats festgelegt sein (Art. 6 Abs. 3 DSGVO). Deshalb ergänzen nationale Gesetze die DSGVO:\n\n- Für öffentliche Stellen des Landes und der Kommunen in NRW gilt das **Datenschutzgesetz NRW (DSG NRW)**.\n- Das **Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)** gilt vor allem für öffentliche Stellen des Bundes und für nichtöffentliche Stellen; für öffentliche Stellen der Länder nur, soweit der Datenschutz nicht durch Landesgesetz geregelt ist und sie Bundesrecht ausführen oder als Organe der Rechtspflege tätig werden (§ 1 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BDSG). In NRW ist der Datenschutz durch das DSG NRW geregelt.\n- **Bereichsspezifische Vorschriften** gehen vor, etwa das Sozialgeheimnis (§ 35 SGB I) mit den §§ 67 ff. SGB X für Sozialdaten, das Melderecht oder die Befugnisse im OBG NRW, etwa zum Einsatz von Bodycams (§ 24h OBG).\n\nAufsichtsbehörde in NRW ist die **Landesbeauftragte für Datenschutz und Informationsfreiheit (LDI NRW)**.","titel":"Welches Recht gilt?","typ":"text"},{"md":"Jede Verarbeitung muss die Grundsätze des Art. 5 Abs. 1 DSGVO einhalten:\n\n1. **Rechtmäßigkeit, Treu und Glauben, Transparenz**\n2. **Zweckbindung:** Daten nur für festgelegte, eindeutige, legitime Zwecke; keine unvereinbare Weiterverarbeitung.\n3. **Datenminimierung:** nur so viele Daten wie für den Zweck nötig.\n4. **Richtigkeit:** sachlich richtig und aktuell.\n5. **Speicherbegrenzung:** nicht länger als nötig identifizierbar speichern.\n6. **Integrität und Vertraulichkeit:** angemessene Sicherheit.\n\nDazu kommt die **Rechenschaftspflicht** (Art. 5 Abs. 2): Die verantwortliche Stelle muss die Einhaltung nachweisen können. Deshalb braucht es Dokumentation – vor allem das Verarbeitungsverzeichnis.","titel":"Grundsätze (Art. 5 DSGVO)","typ":"text"},{"md":"Jede Verarbeitung braucht eine Rechtsgrundlage aus Art. 6 Abs. 1 DSGVO. Für Behörden zählen vor allem:\n\n- **lit. c – rechtliche Verpflichtung:** Ein Gesetz verpflichtet zur Verarbeitung, etwa zur Übermittlung von Gewerbeanzeigen an andere Stellen.\n- **lit. e – öffentliche Aufgabe:** Die Verarbeitung ist für die Wahrnehmung einer Aufgabe im öffentlichen Interesse oder in Ausübung öffentlicher Gewalt erforderlich. § 3 Abs. 1 DSG NRW greift das auf: Soweit keine spezielleren Vorschriften gelten, ist die Verarbeitung durch öffentliche Stellen zulässig, wenn sie zur Erfüllung einer solchen Aufgabe erforderlich ist.\n\nDie Interessenabwägung nach **lit. f** ist für Behörden in Erfüllung ihrer Aufgaben ausgeschlossen (Art. 6 Abs. 1 UAbs. 2 DSGVO). Die **Einwilligung** (lit. a) passt selten, weil sie im Über- und Unterordnungsverhältnis oft nicht freiwillig ist. Sie kommt bei freiwilligen Zusatzleistungen in Betracht, etwa einem Newsletter oder einer SMS-Erinnerung an den Termin.\n\n**Prüfreihenfolge:** Gibt es eine bereichsspezifische Norm (Fachgesetz)? → Sonst § 3 DSG NRW i. V. m. Art. 6 Abs. 1 lit. e DSGVO. → Ist die Verarbeitung **erforderlich**? → Sind die Grundsätze des Art. 5 gewahrt?","titel":"Rechtsgrundlagen für die Verwaltung","typ":"text"},{"md":"- **Information bei der Erhebung (Art. 13):** Wer Daten bei der betroffenen Person erhebt, informiert über Verantwortlichen, Zweck, Rechtsgrundlage, Empfänger, Speicherdauer und Rechte – etwa durch Datenschutzhinweise auf Formularen und im Portal.\n- **Auskunft (Art. 15):** Die Person kann Bestätigung, ob Daten verarbeitet werden, Auskunft über Zwecke, Empfänger und Speicherdauer sowie eine Kopie der Daten verlangen.\n- **Berichtigung (Art. 16):** unrichtige Daten korrigieren.\n- **Löschung (Art. 17):** Daten sind zu löschen, wenn sie für den Zweck nicht mehr nötig sind oder unrechtmäßig verarbeitet wurden. Das Recht besteht aber nicht, soweit die Verarbeitung zur Erfüllung einer rechtlichen Verpflichtung oder einer öffentlichen Aufgabe erforderlich ist (Art. 17 Abs. 3 lit. b). Aufbewahrungsfristen und Archivrecht bleiben zu beachten.\n\n**Frist (Art. 12 Abs. 3):** Die Behörde antwortet unverzüglich, spätestens **innerhalb eines Monats**; bei Schwierigkeit oder Vielzahl der Anträge kann die Frist um zwei Monate verlängert werden – mit Begründung innerhalb des ersten Monats.","titel":"Betroffenenrechte","typ":"text"},{"md":"- **Verzeichnis von Verarbeitungstätigkeiten (Art. 30):** Jede Verarbeitung wird mit Zweck, Kategorien von Daten und Betroffenen, Empfängern, Löschfristen und Schutzmaßnahmen dokumentiert.\n- **Technische und organisatorische Maßnahmen (Art. 32):** Sicherheit angemessen zum Risiko, etwa Verschlüsselung, Zugriffsrechte, Wiederherstellbarkeit (Lektion VL2-L08.5.2).\n- **Auftragsverarbeitung (Art. 28):** Verarbeitet ein Dienstleister Daten im Auftrag – Rechenzentrum, Cloud-Speicher, Druckdienstleister –, braucht es einen Vertrag nach Art. 28 Abs. 3. Der Dienstleister handelt nur auf Weisung; die Stadt bleibt Verantwortliche.\n- **Meldung von Datenpannen (Art. 33):** Eine Verletzung des Schutzes personenbezogener Daten meldet die Verantwortliche **unverzüglich und möglichst binnen 72 Stunden**, nachdem sie ihr bekannt wurde, der Aufsichtsbehörde – es sei denn, sie führt voraussichtlich nicht zu einem Risiko. Verspätete Meldungen sind zu begründen.\n- **Benachrichtigung der Betroffenen (Art. 34):** bei voraussichtlich **hohem** Risiko für ihre Rechte und Freiheiten.\n- **Datenschutz-Folgenabschätzung (Art. 35):** vorab, wenn eine Verarbeitung voraussichtlich ein hohes Risiko hat – insbesondere bei systematischer umfangreicher Überwachung öffentlich zugänglicher Bereiche (Abs. 3 lit. c). Dabei wird der Rat der oder des Datenschutzbeauftragten eingeholt.\n- **Datenschutzbeauftragte (Art. 37–39):** Behörden müssen sie benennen (Art. 37 Abs. 1 lit. a). Sie berät, überwacht die Einhaltung und ist Anlaufstelle für die Aufsichtsbehörde; sie ist weisungsfrei (Art. 38 Abs. 3). Die Verantwortung für die Verarbeitung bleibt bei der Behörde.","titel":"Pflichten der Verwaltung","typ":"text"},{"md":"1. **Sofort intern melden** (Dienstanweisung), Datenschutzbeauftragte einbeziehen.\n2. **Schaden begrenzen:** Empfänger um Löschung bitten, Zugänge sperren.\n3. **Risiko bewerten:** Welche Daten, wie viele Personen, wie sensibel, wer hat sie erhalten?\n4. **Meldung an die LDI NRW** unverzüglich, möglichst binnen 72 Stunden ab Bekanntwerden – außer bei voraussichtlich keinem Risiko.\n5. **Betroffene benachrichtigen**, wenn das Risiko hoch ist (Art. 34).\n6. **Dokumentieren** – auch Pannen, die nicht gemeldet werden (Art. 33 Abs. 5).\n7. **Ursache abstellen**, etwa E-Mail-Verteiler prüfen, Schulung.","titel":"Datenpanne – was jetzt?","typ":"schema"},{"md":"1. **Auskunft und Löschung:** Auskunft nach Art. 15 binnen eines Monats. Die Löschung des Bußgeldverfahrens richtet sich nach den Aufbewahrungsvorschriften; solange die Daten für die Aufgabe oder aus rechtlichen Gründen gebraucht werden, besteht kein Löschungsanspruch (Art. 17 Abs. 3 lit. b). Danach ist zu löschen.\n2. **Fehlversand:** Verletzung des Schutzes personenbezogener Daten. Daten zu gefährlichen Hunden und ihren Haltern können Nachteile für die Betroffenen haben – Meldung an die LDI NRW binnen 72 Stunden, Empfänger um Löschung bitten; bei hohem Risiko die Halter benachrichtigen.\n3. **Bodycams:** Rechtsgrundlage ist die Befugnis im OBG (§ 24h OBG) mit ihren Voraussetzungen und Löschfristen. Weil Aufnahmen in öffentlich zugänglichen Bereichen entstehen, ist eine Datenschutz-Folgenabschätzung angezeigt. Der Speicherdienstleister ist Auftragsverarbeiter: Vertrag nach Art. 28, Verschlüsselung und Zugriffskonzept (Art. 32), Eintrag im Verarbeitungsverzeichnis (Art. 30). Die Mitbestimmung des Personalrats ist zu beachten, weil die Technik auch Verhalten der Beschäftigten erfassen kann (§ 72 Abs. 3 LPVG NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Für Behörden Art. 6 Abs. 1 lit. f (berechtigtes Interesse) als Rechtsgrundlage nennen.\n- Die Einwilligung als Regel-Rechtsgrundlage der Verwaltung darstellen.\n- Das BDSG auf NRW-Kommunen anwenden, obwohl das DSG NRW gilt.\n- Die 72 Stunden mit der Monatsfrist für Auskünfte verwechseln oder erst ab Entdeckung durch die Leitung rechnen.\n- Löschung verlangen, obwohl Aufbewahrungspflichten bestehen.\n- Einen Dienstleister ohne Vertrag nach Art. 28 einsetzen oder glauben, die Verantwortung gehe auf ihn über.\n- Die Datenschutzbeauftragte für die Rechtmäßigkeit der Verarbeitung verantwortlich machen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rechtsrahmen: DSGVO + DSG NRW; bereichsspezifisches Recht geht vor (z. B. § 35 SGB I, §§ 67 ff. SGB X, § 24h OBG).\n- Grundsätze Art. 5: Rechtmäßigkeit, Zweckbindung, Datenminimierung, Richtigkeit, Speicherbegrenzung, Integrität/Vertraulichkeit; Rechenschaft.\n- Behörden: Art. 6 Abs. 1 lit. c und e, § 3 DSG NRW; lit. f ausgeschlossen.\n- Rechte: Art. 13–17; Antwort binnen eines Monats (Art. 12 Abs. 3).\n- Datenpanne: 72 Stunden (Art. 33), hohes Risiko → Betroffene benachrichtigen (Art. 34).\n- DSFA bei hohem Risiko (Art. 35); DSB Pflicht (Art. 37), weisungsfrei (Art. 38).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO i. V. m. § 3 Abs. 1 DSG NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. a DSGVO i. V. m. § 1 Abs. 1 BDSG"},{"richtig":true,"text":"Art. 6 Abs. 1 lit. e DSGVO i. V. m. § 3 Abs. 1 DSG NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 9 Abs. 2 lit. a DSGVO i. V. m. § 22 BDSG"}],"erklaerung":"Für öffentliche Aufgaben gilt lit. e, ausgefüllt durch § 3 Abs. 1 DSG NRW. Lit. f ist für Behörden in Erfüllung ihrer Aufgaben ausgeschlossen. Die Einwilligung (lit. a) passt selten, und das BDSG gilt für NRW-Kommunen grundsätzlich nicht. Art. 9 betrifft besondere Kategorien von Daten.","frage":"Auf welche Rechtsgrundlage stützt eine Kommune in NRW typischerweise die Verarbeitung von Daten zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe, wenn kein Fachgesetz eine speziellere Regel enthält?","id":"VL2-L08.5.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 DSG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"bis Montag, 24 Uhr"},{"richtig":true,"text":"bis Montag, 14 Uhr"},{"richtig":false,"text":"bis Dienstag, 14 Uhr"},{"richtig":false,"text":"bis Freitag der Folgewoche"}],"erklaerung":"Die Meldung soll unverzüglich und möglichst binnen 72 Stunden nach Bekanntwerden erfolgen; die Stunden laufen auch am Wochenende. Freitag 14 Uhr + 72 Stunden = Montag 14 Uhr. Die übrigen Zeitpunkte überschreiten die 72 Stunden.","frage":"Eine Datenpanne wird am Freitag um 14 Uhr bekannt. Bis wann soll die Meldung an die Aufsichtsbehörde möglichst erfolgen?","id":"VL2-L08.5.3-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Löschungsanspruch besteht nicht, solange die Aufbewahrung rechtlich erforderlich ist"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss sofort löschen, weil das Löschrecht jeder Aufbewahrungspflicht vorgeht"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde darf erst nach Zustimmung der Aufsichtsbehörde über die beantragte Löschung entscheiden"},{"richtig":false,"text":"Die Behörde muss die Daten an den Bürger herausgeben und anschließend selbst vernichten"}],"erklaerung":"Art. 17 Abs. 3 lit. b DSGVO schränkt das Löschrecht ein, wenn die Verarbeitung zur Erfüllung einer rechtlichen Verpflichtung oder öffentlichen Aufgabe erforderlich ist. Nach Ablauf der Frist ist zu löschen. Eine Zustimmung der Aufsichtsbehörde ist nicht vorgesehen; eine Herausgabe mit Vernichtung ist kein Rechtsinstitut der DSGVO.","frage":"Ein Bürger verlangt die Löschung seiner Daten in einem Verfahren, für das noch eine gesetzliche Aufbewahrungspflicht läuft. Was gilt?","id":"VL2-L08.5.3-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wenn eine Verarbeitung auf einer Einwilligung der betroffenen Person beruht"},{"richtig":false,"text":"Wenn nach einer Datenpanne die Aufsichtsbehörde informiert worden ist"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde weniger als zwanzig Personen mit Datenverarbeitung beschäftigt"},{"richtig":true,"text":"Wenn eine Verarbeitung voraussichtlich ein hohes Risiko für Betroffene hat"}],"erklaerung":"Art. 35 DSGVO verlangt die DSFA vorab bei voraussichtlich hohem Risiko, etwa bei systematischer Überwachung öffentlich zugänglicher Bereiche. Die Rechtsgrundlage, eine vorherige Datenpanne oder die Zahl der Beschäftigten sind nicht das Kriterium.","frage":"Wann ist eine **Datenschutz-Folgenabschätzung** durchzuführen?","id":"VL2-L08.5.3-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vertrag über die Auftragsverarbeitung nach Art. 28 DSGVO"},{"richtig":true,"text":"Eintrag der Verarbeitung im Verzeichnis nach Art. 30 DSGVO"},{"richtig":true,"text":"angemessene technische und organisatorische Maßnahmen nach Art. 32 DSGVO"},{"richtig":false,"text":"Übertragung der datenschutzrechtlichen Verantwortung auf den Dienstleister"},{"richtig":false,"text":"Einholung der Einwilligung aller aufgenommenen Personen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Mit Auftragsverarbeitungsvertrag, Verzeichnis und TOM erfüllt die Stadt ihre Pflichten. Die Verantwortung bleibt bei ihr. Rechtsgrundlage der Aufnahmen ist die Befugnis im OBG (§ 24h), keine Einwilligung.","frage":"Die Stadt lässt Bodycam-Aufnahmen bei einem privaten Dienstleister speichern. Welche Pflichten treffen sie?","id":"VL2-L08.5.3-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Behörden müssen eine Datenschutzbeauftragte benennen."},{"richtig":true,"text":"Sie ist bei der Erfüllung ihrer Aufgaben weisungsfrei."},{"richtig":true,"text":"Sie berät und überwacht die Einhaltung des Datenschutzes."},{"richtig":false,"text":"Sie trägt die Verantwortung für die Rechtmäßigkeit jeder Verarbeitung."},{"richtig":false,"text":"Sie ist zugleich Aufsichtsbehörde für ihre Kommune."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Pflicht zur Benennung (Art. 37 Abs. 1 lit. a), Weisungsfreiheit (Art. 38 Abs. 3), Beratung und Überwachung (Art. 39). Verantwortlich bleibt die Behörde; Aufsichtsbehörde ist in NRW die LDI NRW.","frage":"Welche Aussagen zur oder zum behördlichen Datenschutzbeauftragten treffen zu?","id":"VL2-L08.5.3-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die DSGVO gilt unmittelbar.","wahr":true},{"text":"Für die Kommune gilt ergänzend vor allem das DSG NRW.","wahr":true},{"text":"Für Sozialdaten gelten bereichsspezifisch § 35 SGB I und §§ 67 ff. SGB X.","wahr":true},{"text":"Das BDSG verdrängt als Bundesrecht stets das DSG NRW.","wahr":false}],"erklaerung":"Die DSGVO gilt unmittelbar; das DSG NRW ergänzt sie für öffentliche Stellen in NRW; Sozialdaten schützen SGB I und SGB X. Das BDSG gilt für öffentliche Stellen der Länder nur, soweit kein Landesgesetz besteht (§ 1 Abs. 1 BDSG).","frage":"Beurteile die Aussagen zum anwendbaren Datenschutzrecht einer NRW-Kommune.","id":"VL2-L08.5.3-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Auskunft: Art. 15; Berichtigung: Art. 16; Information bei Erhebung: Art. 13; Meldung einer Datenpanne: Art. 33.","frage":"Ordne jedem Anliegen die passende Vorschrift der DSGVO zu.","id":"VL2-L08.5.3-F08","paare":[{"links":"Bürgerin will wissen, welche Daten die Stadt über sie speichert","rechts":"Art. 15"},{"links":"Falsche Anschrift im Melderegister soll korrigiert werden","rechts":"Art. 16"},{"links":"Datenschutzhinweis auf dem Antragsformular","rechts":"Art. 13"},{"links":"Liste mit Halterdaten ging an falschen Empfänger","rechts":"Art. 33"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Die Frist läuft in Stunden ab Bekanntwerden, nicht in Arbeitstagen. Wer nur die Kalendertage zählt (2 Tage = 48 Stunden), rechnet ungenau. Unverzüglich heißt zudem: ohne schuldhaftes Zögern, auch wenn 72 Stunden noch nicht erreicht sind.","frage":"Eine Datenpanne wird am Mittwoch um 16 Uhr bekannt. Die Meldung an die LDI NRW geht am Freitag um 11 Uhr ein. Wie viele Stunden liegen zwischen Bekanntwerden und Meldung?","id":"VL2-L08.5.3-F09","loesung":43,"rechenweg":"1. Mittwoch 16 Uhr bis Donnerstag 16 Uhr = 24 Stunden\n2. Donnerstag 16 Uhr bis Freitag 11 Uhr = 19 Stunden\n3. Summe: **43 Stunden** – innerhalb von 72 Stunden","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Für Betroffenenanträge gilt die Monatsfrist, verlängerbar um zwei Monate mit Begründung. Für die Meldung von Datenpannen gilt die 72-Stunden-Vorgabe; verspätete Meldungen sind zu begründen.","frage":"Auf einen Auskunftsantrag antwortet die Behörde unverzüglich, spätestens innerhalb eines ___ (Art. 12 Abs. 3 DSGVO). Eine Datenpanne meldet sie der Aufsichtsbehörde unverzüglich und möglichst binnen ___ Stunden, nachdem sie ihr bekannt wurde (Art. 33 Abs. 1 DSGVO).","id":"VL2-L08.5.3-F10","luecken":[{"antworten":["Monats","Monat","Monates"]},{"antworten":["72","zweiundsiebzig"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 12, 33 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_12"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.5.3","karten":[{"hinten":"DSGVO unmittelbar; ergänzend DSG NRW (§ 3: Verarbeitung zur Aufgabenerfüllung); BDSG nur subsidiär (§ 1 Abs. 1); bereichsspezifisch z. B. § 35 SGB I, §§ 67 ff. SGB X, § 24h OBG.","id":"VL2-L08.5.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 3 DSG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"},"vorne":"Anwendbares Recht in NRW-Kommunen"},{"hinten":"Rechtmäßigkeit/Treu und Glauben/Transparenz, Zweckbindung, Datenminimierung, Richtigkeit, Speicherbegrenzung, Integrität/Vertraulichkeit; Rechenschaftspflicht (Abs. 2).","id":"VL2-L08.5.3-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_5"},"vorne":"Grundsätze Art. 5 DSGVO"},{"hinten":"Art. 6 Abs. 1 lit. c (rechtliche Pflicht) und lit. e (öffentliche Aufgabe, § 3 DSG NRW); lit. f für Behörden ausgeschlossen; Einwilligung nur ausnahmsweise.","id":"VL2-L08.5.3-K03","vorne":"Rechtsgrundlagen der Verwaltung"},{"hinten":"Information (Art. 13), Auskunft mit Kopie (Art. 15), Berichtigung (Art. 16), Löschung (Art. 17, Ausnahme Abs. 3 lit. b); Antwort binnen eines Monats (Art. 12 Abs. 3).","id":"VL2-L08.5.3-K04","vorne":"Betroffenenrechte"},{"hinten":"Meldung an die LDI NRW unverzüglich, möglichst binnen 72 Stunden ab Bekanntwerden (Art. 33); bei hohem Risiko Betroffene benachrichtigen (Art. 34); immer dokumentieren.","id":"VL2-L08.5.3-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_33"},"vorne":"Datenpanne"},{"hinten":"DSFA vorab bei hohem Risiko (Art. 35); Dienstleister nur mit Vertrag nach Art. 28, Stadt bleibt verantwortlich; DSB Pflicht für Behörden (Art. 37), weisungsfrei (Art. 38).","id":"VL2-L08.5.3-K06","vorne":"DSFA, Auftragsverarbeitung, DSB"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze der Datenverarbeitung (Art. 5 DSGVO)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Rechtsgrundlagen der Verarbeitung (Art. 6 Abs. 1 lit. c, e DSGVO; DSG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Betroffenenrechte (Art. 13–17), die Meldepflicht (Art. 33, 72 Stunden) und die Datenschutz-Folgenabschätzung (Art. 35) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 5 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_5"},{"bezeichnung":"Art. 6 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_6"},{"bezeichnung":"Art. 12–17 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_12"},{"bezeichnung":"Art. 28 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_28"},{"bezeichnung":"Art. 30 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_30"},{"bezeichnung":"Art. 32–39 DSGVO","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679#art_32"},{"bezeichnung":"§ 3 DSG NRW (Lesehilfe)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"},{"bezeichnung":"§ 1 BDSG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bdsg_2018/"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 67 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 24h OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"DSG NRW § 3 (Lesehilfe lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/dsg-nrw/3"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Datenschutz in der Kommunalverwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bauordnungsamt der Stadt Musterhausen arbeiten 24 Beschäftigte. Eine Auswertung zeigt: Neun von ihnen sind älter als 58 Jahre und gehen in den nächsten fünf Jahren in den Ruhestand, darunter drei der vier Sachgebietsleitungen. Die letzten beiden Ausschreibungen für Bauingenieurinnen blieben ohne geeignete Bewerbung. Die Personalabteilung soll ein Konzept vorlegen: Wie viele Personen braucht das Amt, woher kommen sie, und wie bereitet man eigene Beschäftigte auf Führungsaufgaben vor?","titel":"Einstiegsfall: Die Altersstruktur im Bauordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"**Personalmanagement** umfasst alle Aufgaben, die sicherstellen, dass die Verwaltung zur richtigen Zeit am richtigen Ort über die richtigen Menschen mit den richtigen Kompetenzen verfügt. Die Handlungsfelder bauen aufeinander auf: **Personalplanung** – **Personalbeschaffung** und -auswahl – **Personaleinsatz** und **Onboarding** – **Personalentwicklung** – **Personalführung** (Lektion VL2-L08.6.2) – gegebenenfalls **Personalfreisetzung**. Die rechtlichen Fragen – Ausschreibung, Auswahl, Vertrag, Beteiligung – vertieft das Personalrecht (Modul M06).","titel":"Personalmanagement im Überblick","typ":"text"},{"md":"Die **quantitative Personalplanung** fragt, wie viele Beschäftigte gebraucht werden:\n\n- **Brutto-Personalbedarf:** Zahl der Stellen, die für die Aufgaben künftig nötig sind – ermittelt etwa durch analytische Personalbedarfsberechnung (Lektion VL2-L08.3.1).\n- **Fortgeschriebener Bestand:** heutiger Bestand − sichere Abgänge (Ruhestand, befristete Verträge, Kündigungen) + sichere Zugänge (Rückkehr aus Elternzeit, übernommene Auszubildende).\n- **Netto-Personalbedarf** = Brutto-Personalbedarf − fortgeschriebener Bestand. Ein positiver Wert heißt Beschaffungsbedarf, ein negativer Überhang.\n\nDie **qualitative Personalplanung** fragt, welche **Kompetenzen** gebraucht werden: Fachwissen, Methoden, soziale und persönliche Kompetenzen. Grundlage sind **Anforderungsprofile** der Stellen. Der Abgleich mit den Fähigkeiten der Beschäftigten zeigt den Entwicklungsbedarf.\n\nDie **Altersstrukturanalyse** zeigt, wann welche Beschäftigten voraussichtlich ausscheiden. Sie macht Engpässe früh sichtbar und ist die Grundlage für Nachfolgeplanung und Wissenstransfer.\n\nPersonalplanung ist an den **Stellenplan** gebunden, den der Rat als Anlage des Haushaltsplans beschließt (§ 79 Abs. 2 GO NRW). Ohne Stelle keine dauerhafte Einstellung; wer Personal vorausschauend planen will, muss Stellen rechtzeitig im Haushalt beantragen, etwa für eine Überlappung vor Ruhestandsfällen.","titel":"Personalplanung","typ":"text"},{"md":"Brutto-Personalbedarf in fünf Jahren: 25 Stellen (eine zusätzliche Stelle für die Digitalisierung der Bauanträge). Heutiger Bestand: 24. Sichere Abgänge: 9 Ruhestände, 1 auslaufende Befristung. Sichere Zugänge: 1 Rückkehrerin aus der Elternzeit, 2 übernommene Nachwuchskräfte.\n\n- Fortgeschriebener Bestand: 24 − 10 + 3 = **17**\n- Netto-Personalbedarf: 25 − 17 = **8 Personen**\n\nQualitativ fehlen vor allem Bauingenieurinnen und Bauingenieure und drei Führungskräfte.","titel":"Rechenbeispiel Bauordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"**Interne Beschaffung:** Die Stelle wird mit vorhandenen Beschäftigten besetzt – durch interne Ausschreibung, Umsetzung, Versetzung, Höhergruppierung oder Beförderung, auch durch Übernahme eigener Auszubildender.\n\n- *Vorteile:* Bewerber kennen Verwaltung und Kultur, kürzere Einarbeitung, Motivation durch Aufstiegschancen, geringere Kosten, bekannte Leistungen.\n- *Nachteile:* Die Lücke wandert nur weiter, kaum neue Impulse, Enttäuschung übergangener Kollegen.\n\n**Externe Beschaffung:** Stellenportale, eigene Karriereseite, soziale Netzwerke, Hochschulkontakte, Messen, Agentur für Arbeit.\n\n- *Vorteile:* neue Ideen, größere Auswahl, Deckung von Qualifikationen, die intern fehlen.\n- *Nachteile:* höhere Kosten, längere Einarbeitung, Risiko der Fehlbesetzung.\n\nFür jede Ausschreibung gilt: Zugang nach **Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung** (Art. 33 Abs. 2 GG), keine Benachteiligung nach § 1 AGG (§ 11 AGG), Beachtung des Gleichstellungsrechts (LGG NRW). Öffentliche Arbeitgeber haben besondere Pflichten gegenüber schwerbehinderten Bewerbern (§ 165 SGB IX). Bei Einstellungen bestimmt der Personalrat mit; die Gleichstellungsbeauftragte ist zu beteiligen.","titel":"Personalbeschaffung: intern und extern","typ":"text"},{"md":"Die Auswahl verbindet Planung und Beschaffung: Aus den Bewerbungen wird die Person gesucht, die das **Anforderungsprofil** am besten erfüllt. Das Anforderungsprofil wird **vor** der Ausschreibung festgelegt; es unterscheidet zwingende und wünschenswerte Merkmale und bindet die Auswahl.\n\nÜbliche Instrumente sind die Sichtung der Unterlagen nach vorher festgelegten Kriterien, **strukturierte Interviews** mit gleichen Fragen für alle Bewerber und einem Bewertungsbogen, **Arbeitsproben** (etwa ein kurzer Bescheidentwurf oder eine Präsentation) und für Führungsaufgaben ein **Assessment-Center** mit mehreren Übungen und Beobachtern. Strukturierte Verfahren sind treffsicherer und gerechter als freie Gespräche, weil sie Bewerber vergleichbar machen und Beurteilungsfehler verringern (Lektion VL2-L08.6.2).\n\nDie wesentlichen Auswahlerwägungen werden in einem **Auswahlvermerk** dokumentiert. Er macht die Entscheidung nachvollziehbar und ist Grundlage, wenn eine unterlegene Bewerberin die Auswahl gerichtlich überprüfen lässt. Einzelheiten zum Bewerbungsverfahrensanspruch vertieft das Personalrecht (Modul M06).","titel":"Personalauswahl","typ":"text"},{"md":"Im Wettbewerb um Fachkräfte muss die Verwaltung zeigen, was sie bietet. Die **Arbeitgebermarke** (Employer Branding) ist das Bild, das Bewerber und Beschäftigte von der Verwaltung als Arbeitgeberin haben. Stärken des öffentlichen Dienstes sind etwa sichere Arbeitsplätze, Tarifbindung und transparente Bezahlung, gute Vereinbarkeit von Beruf und Familie, flexible Arbeitszeiten und mobile Arbeit, Fortbildung und eine sinnstiftende Tätigkeit für das Gemeinwesen.\n\nDas **Personalmarketing** macht diese Stärken bekannt: verständliche Stellenanzeigen mit Aufgaben, Entgeltgruppe und Ansprechperson, eine mobile Karriereseite, Online-Bewerbung, schnelle Rückmeldungen, Beschäftigte als Botschafter, Praktika und duale Studiengänge. Ein langsames Auswahlverfahren kostet gute Bewerber, die anderswo schneller eine Zusage erhalten.","titel":"Arbeitgebermarke und Personalmarketing","typ":"text"},{"md":"**Onboarding** bezeichnet die geplante Einarbeitung und Integration neuer Beschäftigter. Es beginnt vor dem ersten Arbeitstag (**Preboarding**: Willkommensschreiben, Informationen, Arbeitsplatz und Zugänge vorbereitet) und reicht über die ersten Monate: Einarbeitungsplan, feste Ansprechperson oder Patin, Vorstellung in anderen Ämtern, regelmäßige Feedbackgespräche. Im Tarifbereich gelten die ersten sechs Monate als Probezeit (§ 2 Abs. 4 TVöD). Ein gutes Onboarding senkt Frühfluktuation und verkürzt die Zeit, bis neue Beschäftigte selbstständig arbeiten.","titel":"Onboarding","typ":"text"},{"md":"**Personalentwicklung (PE)** umfasst alle Maßnahmen, mit denen die Kompetenzen der Beschäftigten erhalten und erweitert werden – passend zu den Zielen der Verwaltung und den Wünschen der Beschäftigten.\n\n- **Fortbildung:** Anpassungsfortbildung (etwa zu neuem Recht) und Aufstiegsfortbildung (etwa der Verwaltungslehrgang II).\n- **Job-Rotation:** planmäßiger Wechsel zwischen Arbeitsplätzen – breiteres Wissen, bessere Vertretung, Vorbereitung auf Führung.\n- **Job-Enlargement:** mehr gleichartige Aufgaben (horizontale Erweiterung).\n- **Job-Enrichment:** anspruchsvollere Aufgaben mit mehr Verantwortung (vertikale Erweiterung).\n- **Mentoring und Hospitation:** Erfahrene begleiten Jüngere; Blick in andere Bereiche.\n- **Nachwuchsförderung:** Programme für künftige Führungskräfte, Führung auf Probe, Projektleitungen.\n\nDer PE-Prozess folgt einem Kreislauf: **Bedarf ermitteln** (Anforderungsprofil gegen Kompetenzprofil, Mitarbeitergespräch) – **Maßnahmen planen** – **durchführen** – **Erfolg kontrollieren**. Für die Erfolgskontrolle unterscheidet man nach Kirkpatrick vier Ebenen: Zufriedenheit der Teilnehmenden, Lernerfolg, Anwendung am Arbeitsplatz und Ergebnis für die Organisation. Die Auswahl der Teilnehmenden an Fortbildungen unterliegt der Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW).","titel":"Personalentwicklung","typ":"text"},{"md":"Sinkt der Bedarf, etwa durch Aufgabenwegfall oder Digitalisierung, nutzt die Verwaltung zuerst **sozialverträgliche** Wege: natürliche Fluktuation und Ruhestände, Nichtbesetzung frei werdender Stellen, **kw-Vermerke** („künftig wegfallend“) im Stellenplan, Umsetzung und Qualifizierung für andere Aufgaben, Teilzeit, Altersteilzeit. Betriebsbedingte Kündigungen spielen eine geringe Rolle, auch weil ältere Tarifbeschäftigte mit langer Beschäftigungszeit ordentlich unkündbar sein können (§ 34 Abs. 2 TVöD) und Beamte auf Lebenszeit ernannt sind. Entscheidend sind eine frühe, offene Information der Betroffenen, Qualifizierungsangebote für neue Aufgaben und die Beteiligung des Personalrats.","titel":"Personalfreisetzung im öffentlichen Dienst","typ":"text"},{"md":"- Brutto- und Netto-Personalbedarf verwechseln oder Zugänge beim fortgeschriebenen Bestand vergessen.\n- Nur quantitativ planen und die Kompetenzen übersehen.\n- Interne Besetzung als Lösung ansehen, ohne die neu entstehende Lücke einzuplanen.\n- Job-Enlargement und Job-Enrichment vertauschen.\n- Fortbildung ohne Bedarfsanalyse und ohne Erfolgskontrolle planen.\n- Einstellungen ohne Stelle im Stellenplan zusagen.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- Netto-Personalbedarf = Brutto-Bedarf − (Bestand − Abgänge + Zugänge).\n- Qualitativ: Anforderungsprofil gegen Kompetenzen; Altersstrukturanalyse zeigt Engpässe.\n- Stellenplan als Anlage des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW) begrenzt die Planung.\n- Beschaffung intern (bekannt, günstig, Lücke wandert) oder extern (neue Impulse, teurer); Art. 33 Abs. 2 GG, § 11 AGG.\n- Onboarding: Preboarding, Einarbeitungsplan, Patin; Probezeit sechs Monate (§ 2 Abs. 4 TVöD).\n- PE: Fortbildung, Rotation, Enlargement (mehr), Enrichment (anspruchsvoller), Mentoring, Nachwuchsförderung; PR-Mitbestimmung bei Fortbildungsauswahl.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wie viele Stellen im nächsten Haushaltsjahr zusätzlich benötigt werden"},{"richtig":true,"text":"Welche Kompetenzen die Beschäftigten künftig für ihre Aufgaben brauchen"},{"richtig":false,"text":"Wann die Beschäftigten voraussichtlich aus dem Dienst ausscheiden"},{"richtig":false,"text":"An welchem Standort die Beschäftigten künftig ihre Arbeit verrichten"}],"erklaerung":"Qualitativ geht es um Kompetenzen und Anforderungsprofile. Die Zahl der Stellen ist quantitative Planung. Der Zeitpunkt des Ausscheidens folgt aus der Altersstrukturanalyse (zeitliche Planung), der Standort aus der örtlichen Planung.","frage":"Was beschreibt die **qualitative** Personalplanung?","id":"VL2-L08.6.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Job-Enlargement"},{"richtig":false,"text":"Job-Rotation"},{"richtig":true,"text":"Job-Enrichment"},{"richtig":false,"text":"Hospitation"}],"erklaerung":"Die Aufgabe wird anspruchsvoller und bringt mehr Verantwortung – vertikale Erweiterung, also Job-Enrichment. Job-Enlargement fügt gleichartige Aufgaben hinzu, Job-Rotation wechselt den Arbeitsplatz, Hospitation ist ein zeitweiser Einblick in einen anderen Bereich.","frage":"Eine Sachbearbeiterin übernimmt zusätzlich die Leitung eines Teilprojekts und entscheidet dort selbstständig. Welche Personalentwicklungsmaßnahme liegt vor?","id":"VL2-L08.6.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Einarbeitung dauert meist deutlich länger"},{"richtig":false,"text":"Die Kosten der Ausschreibung sind meist höher"},{"richtig":false,"text":"Die Leistungen der Bewerber sind unbekannt"},{"richtig":true,"text":"Die Lücke entsteht an der bisherigen Stelle neu"}],"erklaerung":"Bei interner Besetzung wird die bisherige Stelle frei – das Problem wandert weiter. Kürzere Einarbeitung, geringere Kosten und bekannte Leistungen sind gerade Vorteile der internen Besetzung.","frage":"Welcher Nachteil ist typisch für die **interne** Stellenbesetzung?","id":"VL2-L08.6.1-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 79 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 4 LPVG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 79 Abs. 2 GO NRW zählt den Stellenplan zu den Anlagen des Haushaltsplans. § 75 Abs. 1 GO NRW enthält die Haushaltsgrundsätze, § 72 Abs. 4 LPVG NRW Mitbestimmungstatbestände, § 4 Abs. 1 KomHVO NRW die produktorientierten Teilpläne.","frage":"Welche Vorschrift legt fest, dass der Stellenplan eine Anlage des Haushaltsplans ist?","id":"VL2-L08.6.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Willkommensschreiben und vorbereitete Zugänge vor dem ersten Arbeitstag"},{"richtig":true,"text":"Einarbeitungsplan mit fester Ansprechperson"},{"richtig":true,"text":"regelmäßige Feedbackgespräche in den ersten Monaten"},{"richtig":false,"text":"Auswahlgespräch mit den Bewerberinnen"},{"richtig":false,"text":"Stellenausschreibung auf der Karriereseite"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Onboarding beginnt nach der Zusage mit dem Preboarding und begleitet die ersten Monate. Auswahlgespräch und Ausschreibung gehören zur Beschaffung und Auswahl davor.","frage":"Welche Maßnahmen gehören zum **Onboarding**?","id":"VL2-L08.6.1-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nichtbesetzung frei werdender Stellen"},{"richtig":true,"text":"kw-Vermerk im Stellenplan"},{"richtig":true,"text":"Umsetzung mit Qualifizierung für eine andere Aufgabe"},{"richtig":false,"text":"ordentliche Kündigung tariflich unkündbarer Beschäftigter"},{"richtig":false,"text":"Entlassung von Beamten auf Lebenszeit wegen Aufgabenwegfalls"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Natürliche Fluktuation, kw-Vermerke und Umsetzung vermeiden Kündigungen. Tariflich unkündbare Beschäftigte (§ 34 Abs. 2 TVöD) können nicht ordentlich gekündigt werden; Beamte auf Lebenszeit werden nicht wegen Aufgabenwegfalls entlassen.","frage":"Welche Wege der Personalfreisetzung sind im öffentlichen Dienst vorrangig und sozialverträglich?","id":"VL2-L08.6.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Stellenanzeigen dürfen grundsätzlich keine Altersgrenzen wie „bis 30 Jahre“ enthalten.","wahr":true},{"text":"Ein langes Auswahlverfahren kann dazu führen, dass gute Bewerber abspringen.","wahr":true},{"text":"Die Arbeitgebermarke betrifft nur externe Bewerber, nicht die eigenen Beschäftigten.","wahr":false},{"text":"Auch Tarifbeschäftigte werden nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung ausgewählt.","wahr":true}],"erklaerung":"Altersgrenzen benachteiligen wegen des Alters (§§ 1, 11 AGG); eine Ausnahme ist nur unter den engen Voraussetzungen des § 10 AGG gerechtfertigt. Lange Verfahren kosten Bewerber. Die Arbeitgebermarke wirkt nach innen und außen; zufriedene Beschäftigte sind die glaubwürdigsten Botschafter. Art. 33 Abs. 2 GG gilt für jedes öffentliche Amt, auch für Tarifstellen.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Personalbeschaffung und Arbeitgebermarke.","id":"VL2-L08.6.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Altersstrukturanalyse dient der Planung, die Anzeige der Beschaffung, die Patenschaft der Einarbeitung, das Nachwuchsprogramm der Entwicklung, der kw-Vermerk dem sozialverträglichen Stellenabbau.","frage":"Ordne jede Maßnahme dem Handlungsfeld des Personalmanagements zu.","id":"VL2-L08.6.1-F08","paare":[{"links":"Altersstrukturanalyse","rechts":"Personalplanung"},{"links":"Anzeige auf einem Stellenportal","rechts":"Personalbeschaffung"},{"links":"Patenschaft in den ersten Monaten","rechts":"Onboarding"},{"links":"Programm für Nachwuchsführungskräfte","rechts":"Personalentwicklung"},{"links":"kw-Vermerk im Stellenplan","rechts":"Personalfreisetzung"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Personen","erklaerung":"Wer die Zugänge vergisst, kommt auf 10; wer nur die Differenz aus Bedarf und heutigem Bestand bildet, auf 2. Maßgeblich ist der fortgeschriebene Bestand.","frage":"Ein Amt braucht in drei Jahren 40 Stellen. Heute sind 38 Personen beschäftigt. Sicher ausscheiden werden 6 (Ruhestand) und 2 (auslaufende Befristungen). Sicher hinzu kommen 3 übernommene Auszubildende. Berechne den Netto-Personalbedarf.","id":"VL2-L08.6.1-F09","loesung":7,"rechenweg":"1. Fortgeschriebener Bestand: 38 − 6 − 2 + 3 = 33\n2. Netto-Personalbedarf: 40 − 33 = **7**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L08.6.1","karten":[{"hinten":"Netto-Personalbedarf = Brutto-Personalbedarf − fortgeschriebener Bestand (Bestand − sichere Abgänge + sichere Zugänge); positiv = Beschaffungsbedarf.","id":"VL2-L08.6.1-K01","vorne":"Quantitative Personalplanung"},{"hinten":"Anforderungsprofil gegen Kompetenzprofil; Altersstrukturanalyse zeigt Ruhestandswellen und Nachfolgebedarf; Planung an den Stellenplan gebunden (§ 79 Abs. 2 GO NRW).","id":"VL2-L08.6.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Qualitative Planung und Altersstruktur"},{"hinten":"Intern: bekannt, schnell eingearbeitet, günstig, motivierend – aber Lücke wandert, wenig Impulse. Extern: neue Ideen, größere Auswahl – aber teurer, längere Einarbeitung, Fehlbesetzungsrisiko.","id":"VL2-L08.6.1-K03","vorne":"Interne vs. externe Beschaffung"},{"hinten":"Bild der Verwaltung als Arbeitgeberin; Stärken: Sicherheit, Tarif, Vereinbarkeit, Fortbildung, Sinn; Personalmarketing: klare Anzeigen, Karriereseite, schnelle Verfahren.","id":"VL2-L08.6.1-K04","vorne":"Arbeitgebermarke"},{"hinten":"Preboarding vor Dienstantritt, Einarbeitungsplan, Patin/Pate, Feedbackgespräche; Probezeit sechs Monate (§ 2 Abs. 4 TVöD).","id":"VL2-L08.6.1-K05","vorne":"Onboarding"},{"hinten":"Fortbildung (Anpassung/Aufstieg), Job-Rotation, Job-Enlargement (mehr gleichartige Aufgaben), Job-Enrichment (mehr Verantwortung), Mentoring, Hospitation, Nachwuchsprogramme; PR bestimmt bei Fortbildungsauswahl mit (§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW).","id":"VL2-L08.6.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Instrumente der Personalentwicklung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"ermittelt den quantitativen und qualitativen Personalbedarf"},{"stufe":"K2","text":"erklärt interne und externe Beschaffungswege sowie die Arbeitgebermarke"},{"stufe":"K3","text":"plant Personalentwicklungsmaßnahmen wie Fortbildung, Job-Rotation und Nachwuchsförderung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 33 Abs. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 11 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 165 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__165.html"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Personalplanung, Personalbeschaffung, Personalentwicklung"},{"abschnitte":[{"md":"Jana Wolff übernimmt die Teamleitung im Kommunalen Ordnungsdienst der Stadt Musterhausen. Im Team sind erfahrene Kollegen mit über 20 Dienstjahren und zwei Berufsanfängerinnen. Drei Beschäftigte arbeiten an zwei Tagen pro Woche mobil im Innendienst. Ein erfahrener Kollege sagt: „Die letzte Chefin hat uns machen lassen, das hat gut funktioniert.“ Eine Anfängerin wünscht sich klare Vorgaben. In drei Monaten stehen die jährlichen Mitarbeitergespräche an. Wie soll Jana führen?","titel":"Einstiegsfall: Die neue Teamleitung im Außendienst","typ":"beispiel"},{"md":"Führung in der Verwaltung bewegt sich in einem rechtlichen Rahmen:\n\n- **Direktionsrecht (§ 106 GewO):** Der Arbeitgeber kann Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung nach billigem Ermessen näher bestimmen, soweit Arbeitsvertrag, Tarifvertrag, Dienstvereinbarung oder Gesetz sie nicht festlegen. Führungskräfte üben dieses Recht im Auftrag des Arbeitgebers aus.\n- **Beamtinnen und Beamte** sind verpflichtet, dienstliche Anordnungen ihrer Vorgesetzten auszuführen und sie zu beraten und zu unterstützen (§ 35 BeamtStG).\n- **Fürsorgepflicht:** Der Dienstherr sorgt für das Wohl der Beamten (§ 45 BeamtStG); gegenüber Tarifbeschäftigten besteht die vertragliche Pflicht zur Rücksichtnahme (§ 241 Abs. 2 BGB). Führungskräfte achten deshalb auf Arbeitsbelastung, Gesundheit und ein faires Miteinander.\n- **Dienst- und Fachaufsicht** innerhalb der Verwaltung: Die **Dienstaufsicht** betrifft das dienstliche Verhalten, die Ordnung und den Einsatz der Beschäftigten; die **Fachaufsicht** die Recht- und Zweckmäßigkeit der Sacharbeit, etwa ob ein Bescheid richtig ist.\n- **Beteiligung:** Viele Führungsentscheidungen berühren Mitbestimmungsrechte des Personalrats, etwa bei Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit (§ 72 Abs. 4 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW) oder der Einrichtung von Arbeitsplätzen außerhalb der Dienststelle (§ 72 Abs. 3 Nr. 6 LPVG NRW).","titel":"Rechtlicher Rahmen der Führung","typ":"text"},{"md":"**Führungsstile nach Lewin:**\n\n- **Autoritär:** Die Führungskraft entscheidet allein und kontrolliert eng. Schnell und klar, aber wenig Eigeninitiative und Motivation.\n- **Kooperativ (demokratisch):** Die Führungskraft bezieht das Team in Entscheidungen ein. Mehr Motivation und bessere Ideen, aber mehr Zeitbedarf.\n- **Laissez-faire:** Die Führungskraft lässt das Team weitgehend allein. Kann bei sehr selbstständigen Teams funktionieren, führt aber oft zu Orientierungslosigkeit und Konflikten.\n\nZwischen autoritär und kooperativ liegt ein **Kontinuum** mit vielen Abstufungen (Tannenbaum und Schmidt) – von „Führungskraft entscheidet und ordnet an“ bis „Team entscheidet innerhalb eines Rahmens“.\n\n**Situatives Führen (Hersey und Blanchard):** Es gibt keinen besten Stil für alle. Die Führungskraft passt ihr Verhalten an den **Reifegrad** der Mitarbeitenden an – ihre Fähigkeit und Bereitschaft für eine bestimmte Aufgabe:\n\n1. geringe Fähigkeit, wenig Sicherheit → **Unterweisen** (klare Anweisungen, enge Begleitung),\n2. wachsende Fähigkeit, hohe Bereitschaft → **Überzeugen** (erklären, trainieren),\n3. hohe Fähigkeit, schwankende Motivation → **Beteiligen** (unterstützen, gemeinsam entscheiden),\n4. hohe Fähigkeit und Bereitschaft → **Delegieren** (Verantwortung übertragen).\n\n**Transformationale Führung** (Burns; von Bass weiterentwickelt) geht über den Tausch „Leistung gegen Belohnung“ (**transaktionale Führung**) hinaus. Die Führungskraft wirkt als Vorbild, vermittelt eine sinnstiftende Vision, regt zu eigenem Denken an und berücksichtigt die einzelne Person mit ihren Stärken und Entwicklungswünschen.","titel":"Führungsstile und Führungsmodelle","typ":"text"},{"md":"Bei **mobiler Arbeit** fehlt der Blick über den Schreibtisch. Führung auf Distanz braucht klare Ziele und Ergebnisse statt Anwesenheitskontrolle, verlässliche Erreichbarkeitsregeln, regelmäßige kurze Abstimmungen im Team und im Einzelgespräch, bewusste Pflege des Teamzusammenhalts und Vertrauen. Die Rahmenbedingungen – Anspruch, Zeiten, Ausstattung, Datenschutz – regelt meist eine Dienstvereinbarung.\n\nIn **agilen Teams** verschiebt sich Führung vom Anweisen zum **Rahmen setzen und Hindernisse beseitigen**. Das Team plant seine Arbeit selbst; die Führungskraft sorgt für klare Ziele, Ressourcen und Schutz vor Störungen. Die rechtliche Verantwortung für Entscheidungen und die Zeichnungsbefugnisse bleiben bestehen (Lektion VL2-L08.2.2).","titel":"Führen auf Distanz und in agilen Teams","typ":"text"},{"md":"**Maslow** ordnet menschliche Bedürfnisse in einer **Pyramide**: physiologische Bedürfnisse – Sicherheit – soziale Bedürfnisse – Wertschätzung – Selbstverwirklichung. Die unteren vier sind **Defizitbedürfnisse**: Sind sie unerfüllt, stehen sie im Vordergrund. Selbstverwirklichung ist ein **Wachstumsbedürfnis**. Für die Verwaltung heißt das: Ein sicherer Arbeitsplatz allein motiviert nicht dauerhaft; Anerkennung, Zugehörigkeit und Entwicklung gewinnen an Gewicht.\n\n**Herzberg** unterscheidet in seiner **Zwei-Faktoren-Theorie**:\n\n- **Hygienefaktoren:** Bezahlung, Arbeitsbedingungen, Arbeitsplatzsicherheit, Beziehungen zu Kollegen und Vorgesetzten, Regeln der Organisation. Fehlen sie, entsteht **Unzufriedenheit**. Sind sie gut, entsteht aber noch keine Motivation, nur „Nicht-Unzufriedenheit“.\n- **Motivatoren:** Leistung und Erfolgserlebnisse, Anerkennung, die Arbeit selbst, Verantwortung, Aufstieg und Entwicklung. Sie erzeugen **Zufriedenheit und Motivation**.\n\nFührungskräfte können Hygienefaktoren nur begrenzt beeinflussen, etwa die Bezahlung. Motivatoren liegen dagegen oft in ihrer Hand: interessante Aufgaben, Verantwortung übertragen, Leistung anerkennen, Entwicklung fördern. Man unterscheidet dabei **intrinsische** Motivation (aus der Tätigkeit selbst) und **extrinsische** Motivation (durch äußere Anreize wie Geld oder Lob).","titel":"Motivation: Maslow und Herzberg","typ":"text"},{"md":"Im Bereich der Kommunen sieht § 18 TVöD (VKA) ein **Leistungsentgelt** vor – eine variable, leistungsorientierte Bezahlung **zusätzlich** zum Tabellenentgelt. Es soll die öffentlichen Dienstleistungen verbessern und Motivation, Eigenverantwortung und Führungskompetenz stärken. Formen sind die **Leistungsprämie** (meist einmalig, oft auf Grundlage einer Zielvereinbarung), die **Erfolgsprämie** und die befristete **Leistungszulage**. Die Leistung wird durch den Vergleich von Zielerreichungen (**Zielvereinbarung**) oder eine **systematische Leistungsbewertung** festgestellt. Das Verfahren, die Kriterien und die Verteilung regelt eine Vereinbarung mit der Personalvertretung (Dienstvereinbarung); eine **betriebliche Kommission** wirkt bei Entwicklung, Controlling und Beschwerden mit. Den Tariftext liest du im Original, weil Tarifverträge keine amtlichen Werke sind.","titel":"Leistungsentgelt nach § 18 TVöD (VKA)","typ":"text"},{"md":"Beurteilungen dienen der Personalauswahl und -entwicklung, der Beförderung und der Rückmeldung an die Beschäftigten. Für Beamtinnen und Beamte gelten die Beurteilungsrichtlinien des Dienstherrn; für Tarifbeschäftigte werden Leistungen etwa im Zeugnis oder im Rahmen des Leistungsentgelts bewertet. Jede Beurteilung ist anfällig für **Wahrnehmungs- und Beurteilungsfehler**:\n\n- **Halo-Effekt:** Ein hervorstechendes Merkmal überstrahlt alle anderen („Sie ist so freundlich, also ist auch ihre Arbeit gut“).\n- **Mildefehler / Strengefehler:** alle zu gut oder zu schlecht bewerten.\n- **Tendenz zur Mitte:** Extreme vermeiden, alle mittelmäßig bewerten.\n- **Nähe-Effekt (Recency):** Die letzten Wochen prägen das Urteil über das ganze Jahr.\n- **Primacy-Effekt / Kleber-Effekt:** Der erste Eindruck oder ein früheres Urteil bleibt „kleben“.\n- **Ähnlichkeitseffekt:** Wer der beurteilenden Person ähnelt, wird besser bewertet.\n- **Hierarchieeffekt:** Wer eine höhere Funktion hat, wird automatisch besser beurteilt.\n\nGegenmittel: Beobachtungen über das ganze Jahr notieren, klare Kriterien, Beurteilungen im Kreis mehrerer Beurteilender abstimmen, Schulung der Beurteilenden.","titel":"Beurteilung und Beurteilungsfehler","typ":"text"},{"md":"1. **Vorbereitung beider Seiten:** Leitfaden, Notizen zu Ereignissen und Ergebnissen, Ziele des letzten Jahres, ungestörter Raum, ausreichend Zeit.\n2. **Einstieg:** Zweck und Ablauf klären, vertrauliche Atmosphäre.\n3. **Rückblick:** Aufgaben und Zielerreichung aus Sicht der Mitarbeiterin, dann der Führungskraft.\n4. **Zusammenarbeit und Führung:** gegenseitiges Feedback, auch an die Führungskraft.\n5. **Ausblick:** Ziele für das nächste Jahr (SMART), Entwicklungswünsche, Fortbildung.\n6. **Vereinbarungen festhalten:** schriftlich, von beiden bestätigt.\n7. **Nachhalten:** Vereinbarungen im Jahresverlauf verfolgen.","titel":"Strukturiertes Mitarbeitergespräch","typ":"schema"},{"md":"**Feedback geben:** zeitnah und konkret, beschreiben statt bewerten („Der Bescheid ging ohne Rechtsbehelfsbelehrung raus“ statt „Du arbeitest schlampig“), Ich-Botschaften, auf veränderbares Verhalten beziehen, Positives nicht vergessen, Vorschläge statt Vorwürfe.\n\n**Feedback annehmen:** zuhören, nicht rechtfertigen oder unterbrechen, bei Unklarem nachfragen, danken und selbst entscheiden, was man übernimmt.","titel":"Feedbackregeln","typ":"text"},{"md":"Jana führt **situativ**: Die Berufsanfängerinnen brauchen klare Vorgaben und enge Begleitung (Unterweisen, später Überzeugen), die erfahrenen Kollegen Freiraum (Delegieren) – aber nicht Laissez-faire, sondern mit Zielen und Rückmeldung. Für die mobil Arbeitenden vereinbart sie Erreichbarkeitszeiten und eine kurze wöchentliche Teamrunde. Motivatoren nach Herzberg setzt sie bewusst ein, etwa Verantwortung für Einsatzplanung an einen erfahrenen Kollegen. Für die Mitarbeitergespräche notiert sie ab sofort Beobachtungen, um den Nähe-Effekt zu vermeiden, und bereitet jedes Gespräch nach dem Leitfaden vor.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Führungsstil für alle Situationen als richtig darstellen.\n- Hygienefaktoren als Motivatoren ansehen („Mehr Geld motiviert dauerhaft“).\n- Das Mitarbeitergespräch als einseitige Beurteilung ohne Feedback an die Führungskraft führen.\n- Beurteilungsfehler verwechseln: Halo = ein Merkmal überstrahlt; Recency = letzte Eindrücke überwiegen.\n- Das Leistungsentgelt als Teil des Tabellenentgelts darstellen – es wird zusätzlich gezahlt.\n- Das Direktionsrecht als unbegrenzt ansehen; es gilt nur nach billigem Ermessen und im Rahmen von Vertrag, Tarif und Gesetz.","titel":"Typische Klausurfehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 106 GewO: Direktionsrecht nach billigem Ermessen; § 35 BeamtStG: Folgepflicht; § 45 BeamtStG: Fürsorge.\n- Lewin: autoritär – kooperativ – laissez-faire. Situativ: Unterweisen – Überzeugen – Beteiligen – Delegieren nach Reifegrad.\n- Transformational: Vorbild, Vision, Anregung, individuelle Förderung; transaktional: Leistung gegen Belohnung.\n- Maslow: Defizit- und Wachstumsbedürfnisse. Herzberg: Hygienefaktoren verhindern Unzufriedenheit, Motivatoren motivieren.\n- Leistungsentgelt § 18 TVöD (VKA): zusätzlich zum Tabellenentgelt; Zielvereinbarung oder systematische Leistungsbewertung.\n- Beurteilungsfehler: Halo, Milde/Strenge, Mitte, Recency, Primacy/Kleber, Ähnlichkeit, Hierarchie.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Delegieren"},{"richtig":false,"text":"Unterweisen"},{"richtig":false,"text":"Überzeugen"},{"richtig":false,"text":"Beteiligen"}],"erklaerung":"Hohe Fähigkeit und hohe Bereitschaft sprechen für Delegieren. Unterweisen passt zu geringer Fähigkeit, Überzeugen zu wachsender Fähigkeit bei hoher Bereitschaft, Beteiligen zu hoher Fähigkeit bei schwankender Motivation.","frage":"Eine Mitarbeiterin ist fachlich sehr erfahren und hoch motiviert. Welcher Stil passt nach dem Modell des situativen Führens?","id":"VL2-L08.6.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Höhe des monatlichen Tabellenentgelts"},{"richtig":false,"text":"Sicherheit des eigenen Arbeitsplatzes"},{"richtig":false,"text":"gute Ausstattung des Arbeitsplatzes"},{"richtig":true,"text":"Anerkennung für eine gelungene Arbeit"}],"erklaerung":"Anerkennung gehört zu den Motivatoren, die Zufriedenheit und Motivation erzeugen. Bezahlung, Arbeitsplatzsicherheit und Arbeitsbedingungen sind Hygienefaktoren: Fehlen sie, entsteht Unzufriedenheit, sind sie gut, entsteht noch keine Motivation.","frage":"Welcher Faktor ist nach Herzberg ein **Motivator**?","id":"VL2-L08.6.2-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Tendenz zur Mitte"},{"richtig":false,"text":"Nähe-Effekt"},{"richtig":true,"text":"Halo-Effekt"},{"richtig":false,"text":"Strengefehler"}],"erklaerung":"Ein hervorstechendes Merkmal (Beliebtheit) überstrahlt die übrigen – Halo-Effekt. Bei der Tendenz zur Mitte werden Extreme vermieden, beim Nähe-Effekt dominieren die letzten Wochen, beim Strengefehler wird zu schlecht bewertet.","frage":"Die Beurteilerin bewertet einen Kollegen in allen Merkmalen sehr gut, weil er im Team besonders beliebt und hilfsbereit ist. Welcher Beurteilungsfehler liegt nahe?","id":"VL2-L08.6.2-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 45 BeamtStG"},{"richtig":true,"text":"§ 106 GewO"},{"richtig":false,"text":"§ 241 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 18 TVöD (VKA)"}],"erklaerung":"Das Direktionsrecht steht in § 106 GewO. § 45 BeamtStG regelt die Fürsorgepflicht des Dienstherrn, § 241 Abs. 2 BGB die Rücksichtnahmepflicht, § 18 TVöD (VKA) das Leistungsentgelt.","frage":"Welche Vorschrift regelt das Recht des Arbeitgebers, Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung nach billigem Ermessen näher zu bestimmen?","id":"VL2-L08.6.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es wird zusätzlich zum Tabellenentgelt gezahlt."},{"richtig":true,"text":"Die Leistung kann über Zielvereinbarungen festgestellt werden."},{"richtig":true,"text":"Das Verfahren wird in einer Vereinbarung mit der Personalvertretung geregelt."},{"richtig":false,"text":"Es ersetzt die Stufenaufstiege in der Entgelttabelle."},{"richtig":false,"text":"Die Führungskraft legt Höhe und Verfahren allein nach Ermessen fest."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Leistungsentgelt ist variabel und kommt zum Tabellenentgelt hinzu. Die Leistung wird über Zielvereinbarung oder systematische Leistungsbewertung festgestellt; Verfahren und Verteilung regelt eine Dienstvereinbarung, eine betriebliche Kommission wirkt mit. Stufenaufstiege bleiben davon unberührt.","frage":"Welche Aussagen zum Leistungsentgelt nach § 18 TVöD (VKA) treffen zu?","id":"VL2-L08.6.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"konkretes Verhalten beschreiben statt die Person zu bewerten"},{"richtig":true,"text":"zeitnah nach der Situation ansprechen"},{"richtig":true,"text":"Ich-Botschaften verwenden"},{"richtig":false,"text":"gesammelte Kritik eines Jahres erst im Jahresgespräch nennen"},{"richtig":false,"text":"auf Eigenschaften zielen, die die Person nicht ändern kann"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gutes Feedback ist konkret, zeitnah und in Ich-Form. Gesammelte Kritik überfordert und kommt zu spät; unveränderbare Eigenschaften zu kritisieren, hilft nicht.","frage":"Welche Regeln gelten für wirksames **Feedback geben**?","id":"VL2-L08.6.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Beim Laissez-faire-Stil lässt die Führungskraft das Team weitgehend allein.","wahr":true},{"text":"Der kooperative Stil ist in jeder Situation der schnellste.","wahr":false},{"text":"Transformationale Führung setzt unter anderem auf Vorbild und Vision.","wahr":true},{"text":"Transaktionale Führung beruht auf dem Tausch von Leistung gegen Belohnung.","wahr":true}],"erklaerung":"Laissez-faire heißt weitgehendes Gewährenlassen. Kooperative Führung braucht Zeit für Beteiligung; in Eilsituationen ist ein direktiver Stil schneller. Transformationale Führung wirkt über Vorbild und Vision, transaktionale über Austausch.","frage":"Beurteile die Aussagen zu Führungsstilen.","id":"VL2-L08.6.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["physiologische Bedürfnisse","Sicherheitsbedürfnisse","soziale Bedürfnisse","Wertschätzung","Selbstverwirklichung"],"erklaerung":"Die Pyramide beginnt mit den Grundbedürfnissen und endet mit dem Wachstumsbedürfnis der Selbstverwirklichung. Die unteren vier Stufen gelten als Defizitbedürfnisse.","frage":"Bringe die Bedürfnisse der Pyramide nach Maslow in die Reihenfolge von unten nach oben.","id":"VL2-L08.6.2-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Recency (Nähe) betont Letztes, die Tendenz zur Mitte vermeidet Extreme, der Kleber-Effekt hält an früheren Urteilen fest, der Ähnlichkeitseffekt bevorzugt Ähnliche.","frage":"Ordne jeden Beurteilungsfehler seiner Beschreibung zu.","id":"VL2-L08.6.2-F09","paare":[{"links":"Die letzten Wochen vor der Beurteilung prägen das ganze Urteil","rechts":"Nähe-Effekt"},{"links":"Alle Beschäftigten erhalten mittlere Noten","rechts":"Tendenz zur Mitte"},{"links":"Ein früheres Urteil wird ohne neue Prüfung übernommen","rechts":"Kleber-Effekt"},{"links":"Wer der Beurteilerin ähnelt, wird besser bewertet","rechts":"Ähnlichkeitseffekt"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Zwei-Faktoren-Theorie trennt Hygienefaktoren (verhindern Unzufriedenheit, motivieren aber nicht) von Motivatoren (erzeugen Zufriedenheit und Motivation).","frage":"Nach Herzberg verhindern ___faktoren wie Bezahlung und Arbeitsbedingungen Unzufriedenheit; ___ wie Anerkennung und Verantwortung erzeugen Motivation.","id":"VL2-L08.6.2-F10","luecken":[{"antworten":["Hygiene","Hygienefaktoren"]},{"antworten":["Motivatoren","Motivatoren (Zufriedenheitsfaktoren)","Zufriedenheitsfaktoren"]}],"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L08.6.2","karten":[{"hinten":"§ 106 GewO: Direktionsrecht nach billigem Ermessen. § 35 BeamtStG: Folgepflicht. § 45 BeamtStG: Fürsorge; § 241 Abs. 2 BGB: Rücksichtnahme. Dienstaufsicht (Verhalten) vs. Fachaufsicht (Sacharbeit).","id":"VL2-L08.6.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},"vorne":"Rechtlicher Rahmen der Führung"},{"hinten":"Lewin: autoritär, kooperativ, laissez-faire. Situativ (Hersey/Blanchard): Unterweisen, Überzeugen, Beteiligen, Delegieren nach Reifegrad. Transformational vs. transaktional.","id":"VL2-L08.6.2-K02","vorne":"Führungsstile und -modelle"},{"hinten":"Maslow: physiologisch – Sicherheit – sozial – Wertschätzung – Selbstverwirklichung. Herzberg: Hygienefaktoren (Geld, Bedingungen, Sicherheit) verhindern Unzufriedenheit; Motivatoren (Anerkennung, Verantwortung, Inhalt) motivieren.","id":"VL2-L08.6.2-K03","vorne":"Maslow und Herzberg"},{"hinten":"Variabel, zusätzlich zum Tabellenentgelt; Leistungsprämie, Erfolgsprämie, Leistungszulage; Feststellung per Zielvereinbarung oder systematischer Leistungsbewertung; Dienstvereinbarung, betriebliche Kommission.","id":"VL2-L08.6.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 18 TVöD (VKA) – Tariftext, kein amtliches Werk","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_18_vka"},"vorne":"Leistungsentgelt § 18 TVöD (VKA)"},{"hinten":"Ablauf: Vorbereitung – Einstieg – Rückblick – Zusammenarbeit/Feedback – Ausblick und Ziele – Vereinbarungen – Nachhalten. Fehler: Halo, Milde/Strenge, Mitte, Recency, Primacy/Kleber, Ähnlichkeit, Hierarchie.","id":"VL2-L08.6.2-K05","vorne":"Mitarbeitergespräch und Beurteilungsfehler"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"vergleicht Führungsstile und -modelle: Lewin, situatives Führen, transformationale Führung"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Motivationstheorien von Maslow und Herzberg"},{"stufe":"K3","text":"führt ein strukturiertes Mitarbeitergespräch und eine Beurteilung unter Vermeidung von Beurteilungsfehlern durch"},{"stufe":"K2","text":"ordnet das Leistungsentgelt nach § 18 TVöD (VKA) ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 35 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 45 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__45.html"},{"bezeichnung":"§ 241 Abs. 2 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},{"bezeichnung":"§ 18 TVöD (VKA) – Tariftext, kein amtliches Werk","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_18_vka"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 3, 4 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"quellen":[{"titel":"TVöD § 18 (VKA) Leistungsentgelt (tarifvertragoed.de, Stand Oktober 2025)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_18_vka"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Führung, Motivation, Beurteilung, Mitarbeitergespräch"},{"abschnitte":[{"md":"Ratsherr Böhm aus der Stadt Lindenfeld wundert sich. Der Kämmerer meldet für 2026 einen Jahresfehlbetrag von 1,4 Mio. €. Gleichzeitig liegen am Jahresende 3 Mio. € mehr auf den Konten der Stadt als am Jahresanfang. „Wie kann eine Stadt Verlust machen, wenn das Geld mehr wird?“, fragt er im Finanzausschuss.\n\nDie Antwort liegt im Drei-Komponenten-System des Neuen Kommunalen Finanzmanagements (NKF). Diese Lektion wiederholt die Grundlagen aus dem VL I und vertieft sie für die Klausur im VL II.","titel":"Einstiegsfall: Volle Kasse, trotzdem Fehlbetrag","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinden in Nordrhein-Westfalen haben Bücher zu führen, in denen nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung die Verwaltungsvorfälle und die Vermögens-, Ertrags- und Finanzlage **in der Form der doppelten Buchführung** ersichtlich zu machen sind (§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Das Haushaltsrecht steht im **8. Teil der Gemeindeordnung** (§§ 75 ff. GO NRW). Die Einzelheiten regelt die **Kommunalhaushaltsverordnung (KomHVO NRW)**, hier maßgeblich in der Fassung ab 01.01.2026. Sie bestimmt unter anderem, wie Ergebnisplan und Finanzplan gegliedert sind (§§ 2, 3 KomHVO NRW), wie gebucht wird (§ 28 KomHVO NRW) und wie Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz aussehen (§§ 39, 40, 42 KomHVO NRW).\n\nFür Kreise und Landschaftsverbände verweisen Kreisordnung und Landschaftsverbandsordnung auf diese Vorschriften. **Haushaltsjahr ist das Kalenderjahr** (§ 78 Abs. 4 GO NRW). Stichtag des Jahresabschlusses ist deshalb der 31.12.","titel":"Rechtsgrundlagen des NKF","typ":"text"},{"md":"Die alte Kameralistik zählte nur Geld: Einnahmen und Ausgaben. Sie zeigte nicht, wie viel Vermögen eine Gemeinde verbraucht. Das NKF erfasst dagegen den **Ressourcenverbrauch**. Eine Schule, die 40 Jahre genutzt wird, belastet jedes dieser Jahre mit ihrer Abschreibung. Eine Pensionszusage belastet das Jahr, in dem die Beamtin arbeitet, nicht erst das Jahr der Auszahlung.\n\nDahinter steht die **intergenerative Gerechtigkeit**: Jede Generation soll die Ressourcen, die sie verbraucht, selbst erwirtschaften. Sie soll sie nicht über Substanzverzehr oder Schulden künftigen Generationen aufbürden. Deshalb misst § 75 Abs. 2 GO NRW den **Haushaltsausgleich** am Ressourcenverbrauch: Der Haushalt ist ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der Erträge die Höhe des Gesamtbetrags der Aufwendungen erreicht oder übersteigt. Auf den Kontostand kommt es dafür nicht an.","titel":"Ressourcenverbrauch und Generationengerechtigkeit","typ":"text"},{"md":"Im NKF unterscheidest du zwei Paare von Rechengrößen:\n\n- **Einzahlung und Auszahlung:** Zu- und Abfluss liquider Mittel (Bargeld, Bankguthaben). Sie gehören in die **Finanzrechnung**.\n- **Ertrag und Aufwand:** Wertzuwachs und Werteverzehr einer Periode, unabhängig von der Zahlung. Sie gehören in die **Ergebnisrechnung** und verändern das Eigenkapital.\n\nOft fallen beide zusammen, etwa wenn die Stadt das Dezembergehalt im Dezember überweist. Klausurrelevant sind die Fälle, in denen sie auseinanderfallen. Erträge und Aufwendungen werden dem Jahr zugerechnet, zu dem sie wirtschaftlich gehören (**Periodenabgrenzung**). Ein- und Auszahlungen zählen in dem Jahr, in dem das Geld fließt.","titel":"Vier Rechengrößen","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Ergebnisrechnung","Finanzrechnung"],"titel":"Rechengrößen fallen auseinander","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundsteuerbescheid 2026, Zahlung erst 2027","Ertrag 2026","Einzahlung 2027"],["Kauf eines Müllfahrzeugs, sofort bezahlt","kein Aufwand (Vermögenstausch)","Auszahlung aus Investitionstätigkeit"],["Abschreibung auf das Müllfahrzeug","Aufwand","keine Zahlung"],["Aufnahme eines Investitionskredits","kein Ertrag","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit"],["Tilgung eines Kredits","kein Aufwand","Auszahlung aus Finanzierungstätigkeit"],["Zuführung zur Pensionsrückstellung","Aufwand","keine Zahlung"],["Auflösung eines Sonderpostens","Ertrag","keine Zahlung"]]},{"md":"Das NKF arbeitet mit drei Komponenten. In der **Planung** sind es Ergebnisplan und Finanzplan; eine Planbilanz gibt es nicht. Im **Jahresabschluss** kommen Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz hinzu, ergänzt um Teilrechnungen und den Anhang (§ 95 Abs. 3 GO NRW).\n\n- Die **Ergebnisrechnung** stellt Erträge und Aufwendungen gegenüber. Ihr Saldo ist das **Jahresergebnis** (Überschuss oder Fehlbetrag). Es fließt in das Eigenkapital der Bilanz.\n- Die **Finanzrechnung** zeigt alle Einzahlungen und Auszahlungen, getrennt nach laufender Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit (§ 40 KomHVO NRW). Ihr Saldo ist die **Änderung des Bestands an Finanzmitteln**. Er fließt in den Bilanzposten liquide Mittel.\n- Die **Bilanz** zeigt zum Stichtag Vermögen und Kapital. Sie verbindet die beiden Rechnungen.\n\nDeshalb nennt man das NKF auch **Verbundrechnung**: Eine Buchung kann gleichzeitig Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz berühren. Die Überweisung von Zinsen ist Aufwand, Auszahlung und mindert zugleich die liquiden Mittel in der Bilanz.","titel":"Drei Komponenten und ihr Zusammenhang","typ":"text"},{"md":"Die Bilanzposten werden auf **Bestandskonten** geführt. Aktive Bestandskonten (Vermögen) nehmen Zugänge im Soll auf, passive Bestandskonten (Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten) im Haben. Bestandskonten haben einen Anfangsbestand aus der Vorjahresbilanz und werden über das Schlussbilanzkonto abgeschlossen.\n\nErträge und Aufwendungen laufen über **Erfolgskonten** (Ergebniskonten). Sie sind Unterkonten des Eigenkapitals: Aufwand bucht man im Soll, Ertrag im Haben. Erfolgskonten beginnen jedes Jahr bei null und werden über das Ergebniskonto abgeschlossen. Dessen Saldo, das Jahresergebnis, geht in das Eigenkapital. Ein- und Auszahlungen erfasst die Buchhaltung zusätzlich nach Zahlungsarten; daraus entsteht die Finanzrechnung.","titel":"Bestandskonten und Erfolgskonten","typ":"text"},{"md":"Das NKF lehnt sich an das Handelsrecht an, hat aber kommunale Besonderheiten. Die Gemeinde will keinen Gewinn erzielen; sie will ihre Aufgaben stetig erfüllen (§ 75 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Daraus folgen Unterschiede, die du in der Klausur benennen können solltest.","titel":"Was im NKF anders ist als nach HGB","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","NKF","HGB-Unternehmen"],"titel":"Kommunale Besonderheiten","typ":"tabelle","zeilen":[["Ziel","stetige Aufgabenerfüllung, Haushaltsausgleich","Gewinn"],["Planung","Haushaltsplan mit Ergebnis- und Finanzplan, vom Rat beschlossen und verbindlich","interne Planung ohne Außenwirkung"],["Finanzrechnung","Pflichtbestandteil jedes Jahresabschlusses","Kapitalflussrechnung nur in bestimmten Fällen"],["Eigenkapital","allgemeine Rücklage, Sonderrücklagen, Ausgleichsrücklage, Jahresergebnis","gezeichnetes Kapital, Rücklagen, Gewinnvortrag"],["Investitionszuschüsse","Sonderposten, Auflösung nach Abnutzung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW)","Wahl zwischen Minderung der Anschaffungskosten und passivem Posten"],["Gewinn oder Verlust aus Anlagenabgang","unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW)","Ertrag oder Aufwand in der GuV"],["Pensionsrückstellungen","Teilwertverfahren, Rechnungszins 5 % (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW)","anderer, marktabhängiger Rechnungszins"]]},{"md":"Ratsherr Böhm vermischt zwei Rechnungen. Der Fehlbetrag von 1,4 Mio. € stammt aus der **Ergebnisrechnung**: Die Aufwendungen, darunter Abschreibungen und Zuführungen zu Pensionsrückstellungen ohne jede Zahlung, übersteigen die Erträge. Der Zuwachs der liquiden Mittel stammt aus der **Finanzrechnung**. Er kann zum Beispiel darauf beruhen, dass die Stadt einen Investitionskredit aufgenommen hat, der das Konto füllt, aber kein Ertrag ist. Beides passt zusammen. Für den Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW zählt allein die Ergebnisrechnung.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Einen Kreditzugang als Ertrag oder eine Tilgung als Aufwand werten.\n- Den Kaufpreis einer Investition im Kaufjahr als Aufwand behandeln statt die Abschreibung über die Nutzungsdauer.\n- Den Haushaltsausgleich am Kontostand oder am Saldo der Finanzrechnung messen.\n- Erträge dem Jahr der Zahlung statt dem Jahr der wirtschaftlichen Zugehörigkeit zuordnen.\n- Eine Planbilanz als Teil des Haushaltsplans nennen.\n- Gewinne aus dem Verkauf von Anlagevermögen als Ertrag in die Ergebnisrechnung nehmen (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- NKF = doppelte Buchführung (§ 75 Abs. 1 S. 2 GO NRW); Details in der KomHVO NRW.\n- Ertrag/Aufwand → Ergebnisrechnung → Jahresergebnis → Eigenkapital.\n- Einzahlung/Auszahlung → Finanzrechnung → Änderung der liquiden Mittel.\n- Ausgleich: Erträge ≥ Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW) – nicht der Kontostand.\n- Haushaltsjahr = Kalenderjahr (§ 78 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Werteverzehr wird dem Jahr zugerechnet, in dem er wirtschaftlich entsteht."},{"richtig":false,"text":"Aufwendungen werden in dem Jahr erfasst, in dem die Rechnung tatsächlich bezahlt wird."},{"richtig":false,"text":"Investitionen belasten das Ergebnis vollständig im Jahr der Anschaffung."},{"richtig":false,"text":"Nur zahlungswirksame Vorgänge dürfen den Haushaltsausgleich beeinflussen."}],"erklaerung":"Das NKF erfasst den Ressourcenverbrauch periodengerecht: Abschreibungen verteilen eine Investition auf die Nutzungsjahre, Rückstellungen belasten das Jahr der Verursachung. Die Zahlung ist für die Ergebnisrechnung nicht maßgeblich. Deshalb belastet eine Investition das Ergebnis nicht im Kaufjahr, und auch Aufwand ohne Zahlung wie eine Abschreibung wirkt auf den Haushaltsausgleich.","frage":"Welche Aussage beschreibt das Ressourcenverbrauchskonzept des NKF zutreffend?","id":"VL2-L09.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Abschreibungen verbrauchen Wert, ohne dass Geld fließt. Tilgung und Kreditaufnahme verändern nur Schulden und liquide Mittel, nicht das Eigenkapital. Der Steuerbescheid begründet 2026 einen Ertrag; das Geld kommt erst 2027. Zinsen sind Werteverzehr für die Kapitalüberlassung und werden hier im selben Jahr gezahlt.","frage":"Ordne jedem Vorgang des Jahres 2026 seine Wirkung in Ergebnis- und Finanzrechnung 2026 zu.","id":"VL2-L09.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 39, 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Abschreibung auf ein Feuerwehrfahrzeug","rechts":"Aufwand ohne Auszahlung"},{"links":"Tilgungsrate eines Investitionskredits","rechts":"Auszahlung ohne Aufwand"},{"links":"Gewerbesteuerbescheid 2026, Zahlung im Februar 2027","rechts":"Ertrag ohne Einzahlung"},{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"Einzahlung ohne Ertrag"},{"links":"Zinsen, im Dezember 2026 überwiesen","rechts":"Aufwand und Auszahlung"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Finanzrechnung ist Pflichtbestandteil jedes Jahresabschlusses."},{"richtig":true,"text":"Gewinne aus dem Verkauf von Anlagevermögen werden mit der allgemeinen Rücklage verrechnet."},{"richtig":true,"text":"Investitionszuwendungen werden als Sonderposten passiviert und aufgelöst."},{"richtig":false,"text":"Die Bilanz wird nur alle fünf Jahre auf einen Stichtag aufgestellt."},{"richtig":false,"text":"Aufwendungen werden erst bei ihrer Bezahlung in der Ergebnisrechnung erfasst."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Finanzrechnung (§ 40 KomHVO NRW), Verrechnung von Abgangserfolgen mit der allgemeinen Rücklage (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW) und Sonderposten für Zuwendungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW) sind kommunale Besonderheiten. Die Bilanz gehört zu jedem Jahresabschluss (§ 95 Abs. 3 GO NRW). Aufwendungen folgen im NKF wie im HGB dem Werteverzehr, nicht der Zahlung.","frage":"Welche Merkmale unterscheiden das NKF vom Rechnungswesen eines HGB-Unternehmens?","id":"VL2-L09.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Saldo der Ergebnisrechnung verändert das Eigenkapital in der Bilanz.","wahr":true},{"text":"Der Saldo der Finanzrechnung entspricht der Veränderung der liquiden Mittel.","wahr":true},{"text":"Zum Haushaltsplan gehört eine Planbilanz für das Haushaltsjahr.","wahr":false},{"text":"Eine Kreditaufnahme verbessert das Jahresergebnis im Jahr der Aufnahme.","wahr":false}],"erklaerung":"Jahresergebnis → Eigenkapital; Finanzmittelsaldo → liquide Mittel. Geplant werden nur Ergebnisplan und Finanzplan; die Bilanz entsteht erst im Jahresabschluss. Ein Kredit ist Einzahlung und Schuld, aber kein Ertrag.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Drei-Komponenten-System?","id":"VL2-L09.1.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 95 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 78 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 75 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 40 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 76 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW verlangt den Ausgleich in Planung und Rechnung und definiert ihn: Erträge erreichen oder übersteigen die Aufwendungen. § 78 Abs. 2 GO NRW regelt den Inhalt der Haushaltssatzung, § 40 KomHVO NRW die Finanzrechnung, § 76 Abs. 1 GO NRW die Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, wann der Haushalt einer Gemeinde in NRW ausgeglichen ist?","id":"VL2-L09.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur den Steuereingang von 850.000 € ansetzt, kommt auf 312.000 €. Wer den Fahrzeugkauf als Aufwand bucht, erhält 242.000 €. Beides verfehlt die Periodenabgrenzung bzw. den Vermögenstausch.","frage":"Stadt Lindenfeld, Vorgänge 2026: Grundsteuer festgesetzt 900.000 € (davon 850.000 € eingegangen) · Gehälter gezahlt 500.000 € · Kauf eines Fahrzeugs, bezahlt 120.000 € · Abschreibungen 30.000 € · Aufnahme eines Investitionskredits 100.000 € · Tilgung 40.000 € · Zinsen gezahlt 8.000 €. Wie hoch ist das Jahresergebnis aus diesen Vorgängen in €?","id":"VL2-L09.1.1-F06","loesung":362000,"norm":{"bezeichnung":"§ 39 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Erträge: Grundsteuer 900.000 € (Festsetzung zählt, nicht der Eingang).\n\nAufwendungen: Gehälter 500.000 € + Abschreibungen 30.000 € + Zinsen 8.000 € = 538.000 €.\n\nJahresergebnis: 900.000 € − 538.000 € = **362.000 €** (Überschuss).\n\nFahrzeugkauf, Kredit und Tilgung berühren das Ergebnis nicht.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Abschreibung fließt nicht ein, weil kein Geld abfließt; bei der Grundsteuer zählen nur die eingegangenen 850.000 €. Wer die Abschreibung abzieht, erhält 252.000 €.","frage":"Gleiche Vorgänge wie in der vorigen Aufgabe (Stadt Lindenfeld 2026). Um wie viel € verändern sich die liquiden Mittel durch diese Vorgänge? Gib eine Abnahme mit Minuszeichen an.","id":"VL2-L09.1.1-F07","loesung":282000,"norm":{"bezeichnung":"§ 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Einzahlungen: Grundsteuer 850.000 € + Kredit 100.000 € = 950.000 €.\n\nAuszahlungen: Gehälter 500.000 € + Fahrzeug 120.000 € + Tilgung 40.000 € + Zinsen 8.000 € = 668.000 €.\n\nSaldo: 950.000 € − 668.000 € = **+282.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Auszahlung von 12.000 € fällt vollständig in 2026 (Finanzrechnung). Der Aufwand folgt dagegen dem Zeitraum, für den die Versicherung gilt.","frage":"Die Stadt überweist am 28.09.2026 die Jahresprämie einer Gebäudeversicherung von 12.000 € für den Zeitraum 01.10.2026 bis 30.09.2027. Wie hoch ist der Aufwand, der auf das Haushaltsjahr 2026 entfällt, in €?","id":"VL2-L09.1.1-F08","loesung":3000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Die Prämie deckt 12 Monate. Auf 2026 entfallen Oktober bis Dezember = 3 Monate.\n\n12.000 € × 3 : 12 = **3.000 €**.\n\nDie übrigen 9.000 € sind Aufwand 2027; zum 31.12.2026 steht dafür eine aktive Rechnungsabgrenzung.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Konto Liquide Mittel"},{"richtig":false,"text":"Das Konto Pensionsrückstellungen"},{"richtig":true,"text":"Das Konto Personalaufwendungen"},{"richtig":false,"text":"Das Konto Allgemeine Rücklage"}],"erklaerung":"Personalaufwendungen sind ein Erfolgskonto: Es beginnt jedes Jahr bei null und wird über das Ergebniskonto abgeschlossen. Liquide Mittel, Pensionsrückstellungen und allgemeine Rücklage sind Bestandskonten; sie übernehmen den Anfangsbestand aus der Vorjahresbilanz und werden über das Schlussbilanzkonto abgeschlossen.","frage":"Welches Konto hat keinen Anfangsbestand und wird zum Jahresende über das Ergebniskonto abgeschlossen?","id":"VL2-L09.1.1-F09","schwierigkeit":1,"typ":"single"}],"id":"VL2-L09.1.1","karten":[{"hinten":"Ergebnisrechnung (Ertrag/Aufwand → Jahresergebnis → Eigenkapital) · Finanzrechnung (Einzahlung/Auszahlung → Veränderung liquide Mittel) · Bilanz (Vermögen und Kapital zum 31.12.). Planung: Ergebnis- und Finanzplan, keine Planbilanz.","id":"VL2-L09.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 95 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Drei Komponenten des NKF"},{"hinten":"Aufwand ohne Auszahlung: Abschreibung, Zuführung Pensionsrückstellung · Auszahlung ohne Aufwand: Investition, Tilgung · Ertrag ohne Einzahlung: Bescheid, Zahlung im Folgejahr; Sonderpostenauflösung · Einzahlung ohne Ertrag: Kreditaufnahme.","id":"VL2-L09.1.1-K02","vorne":"Aufwand – Auszahlung: vier Konstellationen"},{"hinten":"Jede Generation soll den Ressourcenverbrauch, den sie verursacht, selbst erwirtschaften. Maßstab: Haushaltsausgleich über Erträge und Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW).","id":"VL2-L09.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Intergenerative Gerechtigkeit"},{"hinten":"Bestandskonto: Anfangsbestand aus der Bilanz, Abschluss über das Schlussbilanzkonto. Erfolgskonto (Aufwand/Ertrag): beginnt bei null, Abschluss über das Ergebniskonto; Saldo → Eigenkapital.","id":"VL2-L09.1.1-K04","vorne":"Bestandskonto – Erfolgskonto"},{"hinten":"8. Teil GO NRW (§§ 75 ff.), insbesondere § 75 Abs. 1 S. 2 (doppelte Buchführung); KomHVO NRW (Fassung ab 01.01.2026): §§ 2, 3 Pläne, § 28 Buchführung, §§ 39, 40, 42 Rechnungen und Bilanz.","id":"VL2-L09.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rechtsgrundlagen des NKF"},{"hinten":"Finanzrechnung als Pflicht · Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge (§ 44 Abs. 5 KomHVO) · Abgangserfolge gegen allgemeine Rücklage (§ 44 Abs. 3 KomHVO) · Pensionsrückstellung mit 5 % (§ 37 Abs. 1 KomHVO) · verbindlicher Haushaltsplan.","id":"VL2-L09.1.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"NKF-Besonderheiten gegenüber HGB"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz in ihrem Zusammenhang"},{"stufe":"K2","text":"grenzt Einzahlungen und Auszahlungen von Erträgen und Aufwendungen ab"},{"stufe":"K2","text":"erläutert kommunale Besonderheiten des NKF gegenüber dem HGB"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 78, 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 28, 37, 39, 40, 42, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"NKF-Grundlagen: Drei-Komponenten-System und Rechnungsgrößen"},{"abschnitte":[{"md":"Am 31.12.2026 zählen zwei Beschäftigte der Stadt Ahrfeld im Bauhof das Streusalz, die Ersatzteile und die Kleingeräte. Gleichzeitig gleicht die Finanzbuchhaltung die Kontoauszüge und die offenen Forderungen ab. Die neue Kollegin Weber fragt: „Wozu das Ganze? Die Buchhaltung weiß doch, was wir haben.“\n\nDie Antwort: Die Buchführung zeigt Soll-Bestände. Nur die Inventur zeigt, was tatsächlich vorhanden ist. Aus ihr entstehen das Inventar und schließlich die Bilanz.","titel":"Einstiegsfall: Inventur im Bauhof","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat zum Schluss eines jeden Haushaltsjahres ihre Grundstücke, Forderungen, Schulden, das bare Geld und ihre sonstigen Vermögensgegenstände genau zu verzeichnen und ihren Wert anzugeben. Dieses Verzeichnis heißt **Inventar** (§ 91 Abs. 1 GO NRW). Der Weg dahin ist die **Inventur**, die Bestandsaufnahme.\n\n- **Körperliche Inventur:** Zählen, Messen, Wiegen – etwa Vorräte im Lager, Fahrzeuge, Ausstattung. Die Vermögensgegenstände sind dafür in der Regel körperlich aufzunehmen (§ 91 Abs. 2 GO NRW).\n- **Buchinventur:** Bestände, die man nicht anfassen kann, werden anhand von Unterlagen aufgenommen: Bankguthaben über Kontoauszüge, Forderungen über Offene-Posten-Listen, Kredite über Bestätigungen der Banken.\n- **Vereinfachungen:** § 29 KomHVO NRW lässt Erleichterungen zu, zum Beispiel einen **Festwert** für Gegenstände, deren Bestand sich kaum ändert, oder die **Gruppenbewertung** gleichartiger Gegenstände.\n\nDas Inventar ist ausführlich und gliedert sich in drei Teile: **A. Vermögen**, **B. Schulden** und **C. Ermittlung des Reinvermögens** (Vermögen minus Schulden). Das Reinvermögen entspricht in der Bilanz dem Eigenkapital.","titel":"Inventur und Inventar","typ":"text"},{"md":"Die Inventur liefert Mengen. Für Inventar und Bilanz brauchst du Werte. Die KomHVO NRW gibt dafür feste Regeln vor:\n\n- **Anlagevermögen** steht höchstens mit den **Anschaffungs- oder Herstellungskosten**, vermindert um die Abschreibungen. Zu den Anschaffungskosten gehören die Nebenkosten und nachträgliche Anschaffungskosten (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW); Preisminderungen wie Rabatt und Skonto sind abzuziehen.\n- **Forderungen** stehen mit dem **Nominalbetrag**. Ist mit einem Ausfall zu rechnen, sind sie wertzuberichtigen (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- **Umlaufvermögen** ist abzuschreiben, wenn sich am Abschlussstichtag ein niedrigerer beizulegender Wert ergibt (§ 36 Abs. 8 KomHVO NRW).\n- **Pensionsrückstellungen** werden mit dem Barwert nach dem Teilwertverfahren und einem Rechnungszins von 5 % bewertet (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW).\n\nBilanziert wird, was der Gemeinde wirtschaftlich gehört und selbstständig verwertbar ist (§ 34 Abs. 1 KomHVO NRW). Ein Grundstück, das die Stadt nur gepachtet hat, erscheint deshalb nicht in ihrem Inventar.","titel":"Mit welchen Werten das Inventar rechnet","typ":"text"},{"md":"Die **Bilanz** ist die kurz gefasste Gegenüberstellung von Vermögen (Aktiva) und Kapital (Passiva) in Kontenform. Die Aktivseite zeigt, **wofür** die Mittel stecken; die Passivseite zeigt, **woher** sie kommen. Beide Seiten sind immer gleich groß. Die Gliederung ist verbindlich (§ 42 KomHVO NRW). Die Aktivseite ordnet nach der Bindungsdauer: erst das langfristig gebundene Anlagevermögen, dann das Umlaufvermögen. Die Passivseite beginnt mit dem Eigenkapital.","titel":"Vom Inventar zur Bilanz","typ":"text"},{"kopf":["Aktivseite","Passivseite"],"titel":"Gliederung der kommunalen Bilanz (§ 42 KomHVO NRW, vereinfacht)","typ":"tabelle","zeilen":[["0. Aufwendungen zur Erhaltung der gemeindlichen Leistungsfähigkeit (Bilanzierungshilfe, nur wenn vorhanden)","1. Eigenkapital: allgemeine Rücklage, Sonderrücklagen, Ausgleichsrücklage, Jahresüberschuss/Jahresfehlbetrag"],["1. Anlagevermögen: immaterielle Vermögensgegenstände, Sachanlagen (u. a. Grundstücke, Gebäude, Infrastrukturvermögen, Fahrzeuge), Finanzanlagen","2. Sonderposten: für Zuwendungen, für Beiträge, für den Gebührenausgleich, sonstige"],["2. Umlaufvermögen: Vorräte, Forderungen, Wertpapiere, liquide Mittel","3. Rückstellungen: u. a. Pensionen, Deponien und Altlasten, Instandhaltung"],["3. Aktive Rechnungsabgrenzung","4. Verbindlichkeiten: u. a. Kredite für Investitionen, Kredite zur Liquiditätssicherung, Lieferungen und Leistungen"],["4. Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag (nur wenn vorhanden)","5. Passive Rechnungsabgrenzung"]]},{"md":"Das Eigenkapital ist die Restgröße: Aktiva minus Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten und passive Rechnungsabgrenzung. Es besteht aus vier Bestandteilen:\n\n- **Allgemeine Rücklage:** der Grundstock des Eigenkapitals. Ihre Verringerung bei der Haushaltsplanung ist genehmigungspflichtig (§ 75 Abs. 4 GO NRW) und kann die Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept auslösen (§ 76 Abs. 1 GO NRW).\n- **Sonderrücklagen:** Für Zuwendungen, deren ertragswirksame Auflösung der Zuwendungsgeber ausgeschlossen hat, ist eine Sonderrücklage zu bilden. Der Rat kann sie auch bilden, um eine beschlossene Anschaffung zu sichern. Sonstige Sonderrücklagen sind nur zulässig, wenn Gesetz oder Verordnung sie zulassen (§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW).\n- **Ausgleichsrücklage:** gesonderter Posten neben der allgemeinen Rücklage (§ 75 Abs. 3 S. 1 GO NRW). Jahresüberschüsse erhöhen sie, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden (S. 2). Aus ihr kann ein Fehlbedarf fiktiv ausgeglichen werden (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- **Jahresüberschuss oder Jahresfehlbetrag** des abgelaufenen Jahres, bis über seine Verwendung entschieden ist.\n\nErgibt sich ein Überschuss der Passivposten über die Aktivposten, ist das Eigenkapital aufgebraucht. Der Betrag steht dann auf der Aktivseite als **nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag** (§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW). Die Gemeinde ist in diesem Fall **überschuldet**; das verbietet § 75 Abs. 7 GO NRW. Außerdem muss sie ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen (§ 76 Abs. 1 Nr. 3 GO NRW).","titel":"Das Eigenkapital der Kommune","typ":"text"},{"md":"Zwischen Eigenkapital und Rückstellungen stehen die **Sonderposten**. Für erhaltene und zweckentsprechend verwendete Zuwendungen und Beiträge für Investitionen sind sie Pflicht; sie werden entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Überdeckungen kostenrechnender Einrichtungen, die nach § 6 KAG NRW auszugleichen sind, stehen im **Sonderposten für den Gebührenausgleich** (§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW). Beides vertiefst du in den folgenden Lektionen.\n\nVor dem Anlagevermögen kann der Posten **„Aufwendungen zur Erhaltung der gemeindlichen Leistungsfähigkeit“** stehen. Das ist die Bilanzierungshilfe nach dem NKF-COVID-19-Ukraine-Isolierungsgesetz (NKF-CUIG): Kommunen durften bestimmte krisenbedingte Belastungen dort aktivieren, statt sie sofort als Aufwand zu tragen. Wie der Posten wieder abgebaut wird, regelt das NKF-CUIG selbst; die Einzelheiten sind nicht Gegenstand dieser Lektion.","titel":"Sonderposten und Bilanzierungshilfe","typ":"text"},{"md":"Damit alle Kommunen gleich buchen, gibt das Kommunalministerium einen **Kontenrahmen** verbindlich vor (§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW). Die Gemeinde leitet daraus ihren örtlichen **Kontenplan** ab. Die erste Ziffer eines Kontos nennt die **Kontenklasse**.","titel":"Der NKF-Kontenrahmen","typ":"text"},{"kopf":["Klasse","Inhalt","Komponente"],"titel":"Kontenklassen des NKF-Kontenrahmens NRW","typ":"tabelle","zeilen":[["0 und 1","Aktiva: Anlagevermögen, Umlaufvermögen, aktive Rechnungsabgrenzung","Bilanz"],["2 und 3","Passiva: Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten, passive Rechnungsabgrenzung","Bilanz"],["4","Erträge","Ergebnisrechnung"],["5","Aufwendungen","Ergebnisrechnung"],["6","Einzahlungen","Finanzrechnung"],["7","Auszahlungen","Finanzrechnung"],["8","Abschlusskonten (Eröffnungs- und Schlussbilanzkonto, Ergebniskonto)","Abschluss"],["9","Kosten- und Leistungsrechnung","internes Rechnungswesen"]]},{"md":"Die Inventur ist Pflicht (§ 91 GO NRW), und sie hat einen Zweck: Schwund, Diebstahl, Verderb oder Buchungsfehler zeigen sich erst beim Abgleich von Soll und Ist. Fehlen im Bauhof 3 t Streusalz, korrigiert die Buchhaltung den Vorratsbestand und bucht den Verbrauch als Aufwand. Erst mit den geprüften Inventurwerten stimmt die Bilanz zum 31.12.2026.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Inventur (Tätigkeit), Inventar (Verzeichnis) und Bilanz (Kurzfassung) verwechseln.\n- Sonderposten dem Eigenkapital oder den Verbindlichkeiten zurechnen; sie sind ein eigener Posten dazwischen.\n- Die Ausgleichsrücklage mit der allgemeinen Rücklage gleichsetzen.\n- Den nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag auf der Passivseite ausweisen; er steht aktiv.\n- Kontenklasse 6 (Einzahlungen) und 4 (Erträge) verwechseln.\n- Beim Rechnen des Eigenkapitals die passive Rechnungsabgrenzung vergessen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Inventur → Inventar (§ 91 Abs. 1 GO NRW) → Bilanz (§ 42 KomHVO NRW).\n- Passiva: Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten, passive RAP.\n- Eigenkapital: allgemeine Rücklage, Sonderrücklagen, Ausgleichsrücklage, Jahresergebnis.\n- Passiva > Aktiva → nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag (aktiv) = Überschuldung (§ 75 Abs. 7 GO NRW).\n- Kontenklassen: 0–1 Aktiva, 2–3 Passiva, 4 Erträge, 5 Aufwendungen, 6 Einzahlungen, 7 Auszahlungen, 8 Abschluss, 9 KLR.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Eigenkapital","Sonderposten","Rückstellungen","Verbindlichkeiten","Passive Rechnungsabgrenzung"],"erklaerung":"Die Passivseite beginnt mit dem Eigenkapital. Die Sonderposten stehen zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Es folgen Rückstellungen, Verbindlichkeiten und zuletzt die passive Rechnungsabgrenzung.","frage":"Bringe die Hauptposten der Passivseite der kommunalen Bilanz in die Reihenfolge nach § 42 KomHVO NRW.","id":"VL2-L09.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Erträge stehen in Klasse 4, Aufwendungen in Klasse 5, Einzahlungen in Klasse 6, Auszahlungen in Klasse 7. Rückstellungen sind Passiva und gehören zu den Klassen 2 und 3.","frage":"Ordne jeden Buchungsgegenstand der Kontenklasse des NKF-Kontenrahmens NRW zu.","id":"VL2-L09.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Grundsteuerertrag aus dem Bescheid","rechts":"Klasse 4"},{"links":"Aufwand für die Reinigung des Rathauses","rechts":"Klasse 5"},{"links":"Einzahlung einer Gebühr im Bürgerbüro","rechts":"Klasse 6"},{"links":"Auszahlung der Gehälter","rechts":"Klasse 7"},{"links":"Pensionsrückstellungen","rechts":"Klassen 2 und 3"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Als Sonderposten mit jährlicher Auflösung als Ertrag"},{"richtig":false,"text":"Als Ertrag im Jahr des Zahlungseingangs"},{"richtig":false,"text":"Als Rückstellung für ungewisse Verbindlichkeiten"},{"richtig":true,"text":"In einer Sonderrücklage innerhalb des Eigenkapitals"}],"erklaerung":"§ 44 Abs. 4 S. 1 KomHVO NRW verlangt für Zuwendungen, deren ertragswirksame Auflösung der Zuwendungsgeber ausgeschlossen hat, eine Sonderrücklage in Höhe des noch nicht aktivierten Anteils. Ein Sonderposten mit Auflösung (§ 44 Abs. 5) würde gerade Erträge erzeugen. Ein Ertrag im Zahlungsjahr widerspricht beiden Regeln; eine Rückstellung setzt eine ungewisse Verpflichtung voraus.","frage":"Das Land gewährt eine Zuwendung für ein Museumsgebäude und schließt ihre ertragswirksame Auflösung ausdrücklich aus. Wie ist die Zuwendung zu passivieren, soweit das Gebäude noch nicht aktiviert ist?","id":"VL2-L09.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer die passive Rechnungsabgrenzung vergisst, erhält 19.500.000 €; wer die Sonderposten zum Eigenkapital zählt, erhält 40.000.000 €.","frage":"Inventur der Stadt Ahrfeld zum 31.12.2026: Anlagevermögen 84.500.000 €, Umlaufvermögen 6.200.000 €, aktive Rechnungsabgrenzung 300.000 €, Sonderposten 22.000.000 €, Rückstellungen 18.500.000 €, Verbindlichkeiten 31.000.000 €, passive Rechnungsabgrenzung 1.500.000 €. Wie hoch ist das Eigenkapital in €?","id":"VL2-L09.1.2-F04","loesung":18000000,"norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Aktiva: 84.500.000 € + 6.200.000 € + 300.000 € = 91.000.000 €.\n\nPassiva ohne Eigenkapital: 22.000.000 € + 18.500.000 € + 31.000.000 € + 1.500.000 € = 73.000.000 €.\n\nEigenkapital: 91.000.000 € − 73.000.000 € = **18.000.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Das Eigenkapital ist vollständig aufgebraucht. Die Gemeinde ist überschuldet (§ 75 Abs. 7 GO NRW) und muss ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen (§ 76 Abs. 1 Nr. 3 GO NRW).","frage":"Bilanz der Gemeinde Brückenau (in Mio. €): Summe Anlagevermögen, Umlaufvermögen und aktive Rechnungsabgrenzung 60,0; Sonderposten 15,0; Rückstellungen 25,0; Verbindlichkeiten 24,0; passive Rechnungsabgrenzung 0,5. Welcher Betrag ist als nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag auszuweisen (in Mio. €)?","id":"VL2-L09.1.2-F05","loesung":4.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Passiva ohne Eigenkapital: 15,0 + 25,0 + 24,0 + 0,5 = 64,5 Mio. €.\n\nAktiva: 60,0 Mio. €.\n\nÜberschuss der Passivposten: 64,5 − 60,0 = **4,5 Mio. €**. Er steht auf der Aktivseite (§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ausgleichsrücklage"},{"richtig":true,"text":"Allgemeine Rücklage"},{"richtig":true,"text":"Sonderrücklage für eine beschlossene Anschaffung"},{"richtig":false,"text":"Sonderposten für Beiträge"},{"richtig":false,"text":"Pensionsrückstellungen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Allgemeine Rücklage, Sonderrücklagen und Ausgleichsrücklage sind Bestandteile des Eigenkapitals (§ 75 Abs. 3 GO NRW, § 44 Abs. 4 KomHVO NRW). Sonderposten bilden einen eigenen Posten zwischen Eigenkapital und Rückstellungen; Pensionsrückstellungen sind Fremdkapital.","frage":"Welche Posten gehören in der kommunalen Bilanz zum Eigenkapital?","id":"VL2-L09.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Inventar ist ein ausführliches Verzeichnis nach Art, Menge und Wert.","wahr":true},{"text":"Bankguthaben werden in der Regel anhand von Kontoauszügen aufgenommen.","wahr":true},{"text":"Ein Festwert ist eine zulässige Vereinfachung für Gegenstände mit kaum schwankendem Bestand.","wahr":true},{"text":"Die Inventur ist nur bei der Eröffnungsbilanz vorgeschrieben.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 91 Abs. 1 GO NRW verlangt das Inventar zum Schluss jedes Haushaltsjahres, nicht nur einmal für die Eröffnungsbilanz. Nicht körperliche Bestände wie Bankguthaben werden über Belege aufgenommen (Buchinventur). Festwert und Gruppenbewertung erlaubt § 29 KomHVO NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Inventur und Inventar?","id":"VL2-L09.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 91 Abs. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW regelt den Ausweis. § 75 Abs. 3 GO NRW betrifft die Ausgleichsrücklage, § 42 Abs. 1 KomHVO NRW den allgemeinen Inhalt der Bilanz, § 91 Abs. 2 GO NRW die körperliche Bestandsaufnahme. Die Folge der Überschuldung (Verbot) steht in § 75 Abs. 7 GO NRW.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein Überschuss der Passivposten über die Aktivposten auf der Aktivseite als „Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag“ auszuweisen ist?","id":"VL2-L09.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Bilanzierungshilfe nach dem NKF-CUIG steht als eigener Posten auf der Aktivseite und zählt zur Bilanzsumme. Wer sie weglässt, erhält 129,8 Mio. €.","frage":"Aktivseite der Stadt Kornheim zum 31.12.2026 (in Mio. €): Aufwendungen zur Erhaltung der gemeindlichen Leistungsfähigkeit 3,2; Anlagevermögen 120,4; Umlaufvermögen 9,1; aktive Rechnungsabgrenzung 0,3. Wie hoch ist die Bilanzsumme in Mio. €?","id":"VL2-L09.1.2-F09","loesung":133.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Bilanzsumme = Summe der Aktivposten: 3,2 + 120,4 + 9,1 + 0,3 = **133,0 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L09.1.2","karten":[{"hinten":"Inventur = Bestandsaufnahme (körperlich oder anhand von Belegen). Inventar = ausführliches Verzeichnis: A Vermögen, B Schulden, C Reinvermögen (§ 91 Abs. 1 GO NRW). Bilanz = Kurzfassung in Kontenform (§ 42 KomHVO NRW).","id":"VL2-L09.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Inventur – Inventar – Bilanz"},{"hinten":"1. Eigenkapital · 2. Sonderposten · 3. Rückstellungen · 4. Verbindlichkeiten · 5. passive Rechnungsabgrenzung.","id":"VL2-L09.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Passivseite der NKF-Bilanz"},{"hinten":"Allgemeine Rücklage · Sonderrücklagen (§ 44 Abs. 4 KomHVO) · Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 GO) · Jahresüberschuss/Jahresfehlbetrag.","id":"VL2-L09.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Bestandteile des Eigenkapitals"},{"hinten":"Passiva ohne EK > Aktiva → Ausweis auf der Aktivseite (§ 44 Abs. 7 KomHVO) → Überschuldung, verboten (§ 75 Abs. 7 GO) → HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1 Nr. 3 GO).","id":"VL2-L09.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag"},{"hinten":"0–1 Aktiva · 2–3 Passiva · 4 Erträge · 5 Aufwendungen · 6 Einzahlungen · 7 Auszahlungen · 8 Abschlusskonten · 9 KLR. Rahmen verbindlich (§ 28 Abs. 7 KomHVO).","id":"VL2-L09.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 7 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Kontenklassen NKF NRW"},{"hinten":"Pflicht für Zuwendungen, deren ertragswirksame Auflösung ausgeschlossen ist; möglich zur Sicherung einer beschlossenen Anschaffung; Auflösung durch Umschichtung in die allgemeine Rücklage, sobald der Gegenstand betriebsbereit ist.","id":"VL2-L09.1.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Sonderrücklage (§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Inventurverfahren und den Aufbau des Inventars"},{"stufe":"K3","text":"gliedert eine Bilanz nach NKF (Anlage- und Umlaufvermögen, Rechnungsabgrenzung; Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten)"},{"stufe":"K1","text":"ordnet Konten den Kontenklassen 0–9 des NKF-Kontenrahmens zu"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 76, 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 29, 42, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 44 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/44"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Inventur, Inventar, Bilanz und NKF-Kontenrahmen"},{"abschnitte":[{"md":"In der Finanzbuchhaltung der Stadt Kornheim stapeln sich im Dezember die Belege: Steuerbescheide, die Gehaltsabrechnung, Rechnungen, Kontoauszüge, ein Gutachten zu den Pensionen. Azubi Lea fragt: „Buchen wir jetzt, wenn das Geld kommt, oder wenn der Bescheid rausgeht?“\n\nDie Antwort ist: beides – aber jeweils anders. Diese Lektion zeigt, wie du laufende Geschäftsvorfälle buchst und wie jede Buchung auf Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz wirkt. Den vollständigen Fall findest du im Fallschema VL2-FS-49.","titel":"Einstiegsfall: Der Dezember in der Stadtkasse","typ":"beispiel"},{"md":"Jeder Geschäftsvorfall wird auf mindestens zwei Konten gebucht, einmal im **Soll** und einmal im **Haben**, mit gleichem Betrag (§ 28 Abs. 1 KomHVO NRW). Der **Buchungssatz** lautet: Soll-Konto **an** Haben-Konto.\n\n- **Aktive Bestandskonten** (Forderungen, Liquide Mittel, Vorräte): Zugang im Soll, Abgang im Haben.\n- **Passive Bestandskonten** (Verbindlichkeiten, Rückstellungen, Sonderposten): Zugang im Haben, Abgang im Soll.\n- **Aufwandskonten** mindern das Eigenkapital: Buchung im Soll.\n- **Ertragskonten** mehren das Eigenkapital: Buchung im Haben.\n\nBerührt eine Buchung nur Bestandskonten, ist sie eine **Bestandsbuchung**; das Eigenkapital ändert sich nicht (Aktivtausch, Passivtausch, Aktiv-Passiv-Mehrung, Aktiv-Passiv-Minderung). Ist ein Aufwands- oder Ertragskonto beteiligt, ist sie eine **Erfolgsbuchung**; sie verändert das Jahresergebnis.","titel":"Die Soll-Haben-Logik in einem Satz","typ":"text"},{"md":"Viele kommunale Erträge entstehen in zwei Schritten. Das ist der Kern der Frage aus dem Einstiegsfall.\n\n1. **Festsetzung** (Bescheid): Die Stadt setzt Grundsteuer, Gewerbesteuer oder eine Gebühr fest. Der Anspruch entsteht, und mit der Festsetzung wird der Ertrag gebucht. Bei der Grundsteuer ist das in der Regel das Jahr, für das sie erhoben wird. Setzt die Stadt eine Abgabe für ein bereits abgeschlossenes Jahr nach, ist sie Ertrag des Jahres, in dem der Bescheid ergeht (FS-49, Nr. 1). Buchung: **Forderungen an Steuern und ähnliche Abgaben** (bzw. an öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte). Das ist ertragswirksam, aber noch nicht zahlungswirksam.\n2. **Zahlungseingang:** Der Bürger zahlt. Buchung: **Liquide Mittel an Forderungen**. Das ist ein Aktivtausch ohne Ertrag, aber eine **Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit** in der Finanzrechnung.\n\nZahlt jemand eine Gebühr sofort bar im Bürgerbüro, fallen beide Schritte zusammen: Liquide Mittel an öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte.\n\nUmgekehrt läuft es bei Rechnungen der Lieferanten: Eingang der Rechnung = Aufwand und Verbindlichkeit (Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen). Die spätere Überweisung ist eine Aktiv-Passiv-Minderung und eine Auszahlung, aber kein Aufwand mehr.","titel":"Zwei Schritte: Festsetzung und Zahlung","typ":"text"},{"kopf":["Vorfall","Buchungssatz","Wirkung"],"titel":"Laufende Geschäftsvorfälle und ihre Buchung","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundsteuerbescheide werden versandt","Forderungen an Steuern und ähnliche Abgaben","Ertrag; keine Zahlung; Forderungen und EK steigen"],["Schlüsselzuweisung des Landes geht ein","Liquide Mittel an Zuwendungen und allgemeine Umlagen","Ertrag und Einzahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Gehälter: brutto 100.000 €, netto 64.000 € überwiesen, Abzüge 36.000 € noch abzuführen","Personalaufwendungen 100.000 € an Liquide Mittel 64.000 € und Sonstige Verbindlichkeiten 36.000 €","Aufwand 100.000 €; Auszahlung 64.000 €"],["Rechnung für Büromaterial, unbezahlt","Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen","Aufwand; keine Zahlung"],["Überweisung dieser Rechnung","Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen an Liquide Mittel","kein Aufwand; Auszahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Kreisumlage wird gezahlt","Transferaufwendungen an Liquide Mittel","Aufwand und Auszahlung"],["Zuführung zu Pensionsrückstellungen laut Gutachten","Personalaufwendungen an Pensionsrückstellungen","Aufwand ohne Auszahlung"]]},{"md":"Die Gehaltsbuchung ist ein **zusammengesetzter Buchungssatz**. Aufwand ist immer das **Bruttoentgelt** (plus Arbeitgeberanteile). Die Stadt überweist den Beschäftigten nur den Nettobetrag. Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeiträge, die sie einbehalten hat, schuldet sie dem Finanzamt und den Sozialversicherungsträgern; bis zur Abführung stehen sie als Verbindlichkeit in den Büchern.\n\nFür Beamtinnen und Beamte kommt die **Versorgung** hinzu. Die Stadt zahlt heute keine Rentenbeiträge, schuldet aber später Pensionen. Diese Last bildet sie über **Pensionsrückstellungen** ab (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW). Jede Zuführung ist Aufwand des Jahres, in dem die Beamtin arbeitet, aber keine Auszahlung. Für aktive Beamtinnen und Beamte gehört die Zuführung zu den Personalaufwendungen, für Versorgungsempfänger zu den Versorgungsaufwendungen. So zeigt das NKF die wahren Kosten des Personals – ein Kernanliegen der Generationengerechtigkeit.","titel":"Personal- und Versorgungsaufwand","typ":"text"},{"md":"Ein großer Teil der kommunalen Erträge kommt nicht vom Bürger, sondern von Land, Bund oder anderen Kommunen. Für die Buchung kommt es auf den Zweck an:\n\n- **Allgemeine Zuweisungen** wie die Schlüsselzuweisungen nach dem Gemeindefinanzierungsgesetz sind nicht zweckgebunden. Sie sind **Ertrag** des Jahres, für das sie gezahlt werden, und Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit.\n- **Zuweisungen für laufende Zwecke**, etwa ein Landeszuschuss zu den Betriebskosten einer Kita, sind ebenfalls Ertrag.\n- **Zuwendungen für Investitionen**, etwa ein Zuschuss zum Bau eines Feuerwehrhauses, sind **kein Ertrag**. Sie werden nach zweckentsprechender Verwendung als Sonderposten passiviert und über die Nutzungsdauer aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Das vertieft die Lektion zu den Sonderposten.\n- **Umlagen**, die die Gemeinde zahlt (Kreisumlage, bei kreisfreien Städten die Landschaftsumlage), sind **Transferaufwendungen**. Die Gewerbesteuerumlage an Bund und Land ist ebenfalls Aufwand der Gemeinde, sie mindert nicht den Steuerertrag.\n- **Kostenerstattungen**, die die Gemeinde von einem anderen Träger erhält, etwa für die Unterbringung von Geflüchteten, sind Ertrag; Sozialleistungen, die sie an Bürger zahlt, sind Transferaufwendungen.\n\nDie Ertrags- und Aufwandsarten des Ergebnisplans zählt § 2 KomHVO NRW auf. An ihnen orientieren sich die Konten des Kontenrahmens.","titel":"Zuweisungen, Umlagen und Kostenerstattungen","typ":"text"},{"kopf":["Vorfall","Buchungssatz","Finanzrechnung"],"titel":"Übungsreihe: weitere laufende Vorfälle","typ":"tabelle","zeilen":[["Zinsen für einen Investitionskredit werden abgebucht","Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen an Liquide Mittel","Auszahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Hilfe zum Lebensunterhalt wird ausgezahlt","Transferaufwendungen an Liquide Mittel","Auszahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Das Land erstattet Unterbringungskosten, Bescheid und Zahlung am selben Tag","Liquide Mittel an Kostenerstattungen und Kostenumlagen","Einzahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Die Stadtwerke-GmbH schüttet einen Gewinn aus","Liquide Mittel an Finanzerträge","Einzahlung lfd. Verwaltungstätigkeit"],["Die Stadt stellt einem Verein die Hallenmiete für Dezember in Rechnung, Zahlung im Januar","Forderungen an Privatrechtliche Leistungsentgelte","keine (erst im Januar)"]]},{"md":"Für die Klausur gilt eine einfache Regel: **Frage zuerst, was rechtlich entsteht, und dann, ob Geld fließt.**\n\n- Ein Bescheid oder eine Ausgangsrechnung begründet eine **Forderung**; ein Lieferschein mit Rechnung begründet eine **Verbindlichkeit**. Hier liegt der Ertrag bzw. Aufwand.\n- Der Kontoauszug zeigt nur den **Zahlungsvorgang**. Er löst die Forderung oder Verbindlichkeit auf und erscheint in der Finanzrechnung.\n\nWer beim Zahlungseingang noch einmal einen Ertrag bucht, erfasst denselben Ertrag doppelt. Wer den Aufwand erst bei der Überweisung bucht, verschiebt ihn womöglich in das falsche Jahr. Die Finanzrechnung ordnet jede Zahlung einem Bereich zu: laufende Verwaltungstätigkeit (Steuern, Gebühren, Personal, Sachaufwand, Umlagen, Zinsen), Investitionstätigkeit oder Finanzierungstätigkeit (Kredite, Tilgung) (§ 3 KomHVO NRW, § 40 KomHVO NRW).","titel":"Forderungen, Verbindlichkeiten und Zahlungen trennen","typ":"text"},{"md":"Die Stadt Kornheim erhält am 16.12.2026 die Rechnung eines Winterdienstunternehmens über 12.000 € für Räumeinsätze im Dezember. Sie zahlt am 12.01.2027.\n\n- **Buchung 16.12.2026:** Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 12.000 € an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 12.000 €.\n- **Ergebnisrechnung 2026:** Aufwand 12.000 €; das Jahresergebnis 2026 sinkt.\n- **Finanzrechnung 2026:** nichts, denn es fließt kein Geld.\n- **Bilanz 31.12.2026:** Verbindlichkeiten + 12.000 €, Eigenkapital − 12.000 €.\n- **Buchung 12.01.2027:** Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen an Liquide Mittel 12.000 €; Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit 2027, kein Aufwand 2027.\n\nSo landet der Werteverzehr im richtigen Jahr, und die Zahlung wird dort gezeigt, wo das Geld tatsächlich abfließt.","titel":"Beispiel: Ein Vorgang, drei Komponenten","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Beleg lesen:** Was ist rechtlich passiert – Bescheid, Rechnung, Zahlung, Bewertung?\n2. **Konten bestimmen:** Bestandskonto oder Erfolgskonto? Aktiv oder passiv? Aufwand oder Ertrag?\n3. **Soll und Haben festlegen** und den Buchungssatz bilden; Summe Soll = Summe Haben.\n4. **Ergebnisrechnung:** Ertrag, Aufwand oder ergebnisneutral?\n5. **Finanzrechnung:** Einzahlung oder Auszahlung? Welcher Bereich?\n6. **Bilanz:** Welche Posten verändern sich? Welche Art der Bilanzveränderung?\n7. **Kontrolle:** Summe der Erfolgsbuchungen = Beitrag zum Jahresergebnis; Summe der Zahlungen = Veränderung der liquiden Mittel.","titel":"Prüfschema FS-49: Buchungssatz im Drei-Komponenten-System","typ":"schema"},{"md":"Lea bucht zweimal, aber nicht dasselbe. Mit dem Bescheid entsteht der Ertrag (Forderungen an Steuern und ähnliche Abgaben). Mit dem Zahlungseingang wird die Forderung ausgeglichen (Liquide Mittel an Forderungen); jetzt entsteht eine Einzahlung, aber kein zweiter Ertrag. So stimmen am Jahresende beide Rechnungen: Die Ergebnisrechnung zeigt den Ertrag des Jahres, die Finanzrechnung das tatsächlich eingegangene Geld.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Beim Zahlungseingang auf eine festgesetzte Forderung erneut einen Ertrag buchen.\n- Den Nettolohn als Personalaufwand buchen; Aufwand ist das Brutto.\n- Die Überweisung einer bereits gebuchten Eingangsrechnung als Aufwand buchen.\n- Die Zuführung zur Pensionsrückstellung als Auszahlung in der Finanzrechnung erfassen.\n- Kreisumlage als Sachaufwand statt als Transferaufwand einordnen.\n- Soll und Haben bei passiven Konten vertauschen: Zugang einer Verbindlichkeit steht im Haben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Soll an Haben; Aufwand im Soll, Ertrag im Haben; Summe Soll = Summe Haben.\n- Bescheid → Forderung und Ertrag; Zahlung → Einzahlung, Forderung sinkt.\n- Rechnung → Aufwand und Verbindlichkeit; Überweisung → Auszahlung, Verbindlichkeit sinkt.\n- Personalaufwand = brutto; einbehaltene Abzüge bis zur Abführung Verbindlichkeit.\n- Pensionsrückstellung: Aufwand ohne Auszahlung (§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Bilde für jeden Vorgang den Buchungssatz.\n2. Gib für jeden Vorgang die Wirkung auf Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz an.\n3. Berechne den Beitrag der Vorgänge zum Jahresergebnis 2026 und die Veränderung der liquiden Mittel.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Verwende die Kontenbezeichnungen der Lektion. Umsatzsteuer spielt keine Rolle. Übungszeit: 40 Minuten.","id":"VL2-FS-49","loesung":"### Gliederung\n\nA. Buchungssätze · B. Wirkung auf die drei Komponenten · C. Summen: Beitrag zum Jahresergebnis und Veränderung der liquiden Mittel · D. Ergebnis\n\n### A. Buchungssätze\n\n1. Forderungen 60.000 € **an** Steuern und ähnliche Abgaben 60.000 €. Die Festsetzung begründet den Anspruch; die spätere Fälligkeit ändert daran nichts.\n2. Liquide Mittel 1.200.000 € **an** Zuwendungen und allgemeine Umlagen 1.200.000 €. Schlüsselzuweisungen sind allgemeine, nicht zweckgebundene Zuweisungen und deshalb Ertrag.\n3. Personalaufwendungen 480.000 € **an** Liquide Mittel 304.000 € **und** Sonstige Verbindlichkeiten 176.000 € (zusammengesetzter Buchungssatz).\n4. Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 7.140 € **an** Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 7.140 €. Die Druckleistung ist im Dezember erbracht.\n5. Liquide Mittel 2.300 € **an** Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 2.300 €.\n6. Transferaufwendungen 950.000 € **an** Liquide Mittel 950.000 €.\n7. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 18.000 € **an** Liquide Mittel 18.000 €. Der Aufwand wurde schon im November gebucht.\n8. Personalaufwendungen 210.000 € **an** Pensionsrückstellungen 210.000 €.\n9. Liquide Mittel 85.000 € **an** Forderungen 85.000 €.\n\n### B. Wirkung auf die drei Komponenten\n\n- **Nr. 1:** Ertrag 60.000 €; keine Zahlung; Forderungen und Eigenkapital steigen (Aktiv-Passiv-Mehrung).\n- **Nr. 2:** Ertrag; Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; liquide Mittel und Eigenkapital steigen.\n- **Nr. 3:** Aufwand 480.000 €; Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit 304.000 €; liquide Mittel sinken, Verbindlichkeiten steigen, Eigenkapital sinkt.\n- **Nr. 4:** Aufwand; keine Zahlung; Verbindlichkeiten steigen, Eigenkapital sinkt.\n- **Nr. 5:** Ertrag; Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; liquide Mittel und Eigenkapital steigen.\n- **Nr. 6:** Aufwand; Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; liquide Mittel und Eigenkapital sinken.\n- **Nr. 7:** kein Aufwand; Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; Aktiv-Passiv-Minderung.\n- **Nr. 8:** Aufwand; keine Zahlung; Rückstellungen steigen, Eigenkapital sinkt.\n- **Nr. 9:** kein Ertrag; Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; Aktivtausch.\n\n### C. Summen\n\n**Erträge:** 60.000 € + 1.200.000 € + 2.300 € = 1.262.300 €.\n\n**Aufwendungen:** 480.000 € + 7.140 € + 950.000 € + 210.000 € = 1.647.140 €.\n\n**Beitrag zum Jahresergebnis:** 1.262.300 € − 1.647.140 € = **-384.840 €**.\n\n**Einzahlungen:** 1.200.000 € + 2.300 € + 85.000 € = 1.287.300 €. **Auszahlungen:** 304.000 € + 950.000 € + 18.000 € = 1.272.000 €.\n\n**Veränderung der liquiden Mittel:** 1.287.300 € − 1.272.000 € = **+15.300 €**. Alle Zahlungen gehören zur laufenden Verwaltungstätigkeit.\n\n### D. Ergebnis\n\nDer Dezember verschlechtert das Jahresergebnis um 384.840 €, obwohl die liquiden Mittel um 15.300 € steigen. Ursache sind Aufwand ohne Auszahlung (Pensionszuführung, unbezahlte Rechnung, einbehaltene Abzüge) und Einzahlungen ohne Ertrag im Dezember (Vorauszahlung Nr. 9). Die Gewerbesteuer-Nachzahlung ist Ertrag 2026, obwohl das Geld erst 2027 kommt.\n\n### Normkette\n\n§ 75 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GO NRW · § 2, § 3, § 28 Abs. 1, § 37 Abs. 1, §§ 39, 40 KomHVO NRW · NKF-Kontenrahmen NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Nr. 9 als Ertrag buchen (doppelter Ertrag).\n- Nr. 3 mit dem Nettobetrag als Aufwand buchen.\n- Nr. 7 erneut als Aufwand erfassen.\n- Nr. 1 erst 2027 als Ertrag ansehen.\n- Nr. 8 in die Finanzrechnung aufnehmen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: NKF-Buchung","raster":[{"kriterium":"Nr. 1, 2, 5: Ertragsbuchungen richtig (Festsetzung ertragswirksam, Schlüsselzuweisung als Ertrag, Barzahlung Gebühr)","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 3: zusammengesetzter Buchungssatz mit Brutto als Aufwand und Verbindlichkeit für Abzüge","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 4, 6, 8: Aufwandsbuchungen richtig (Verbindlichkeit, Transferaufwand, Pensionsrückstellung)","punkte":2},{"kriterium":"Nr. 7 und 9 als reine Zahlungsvorgänge ohne Ergebniswirkung erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Wirkung auf die drei Komponenten für alle Vorgänge vollständig und richtig","punkte":3},{"kriterium":"Beitrag zum Jahresergebnis -384.840 € richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Veränderung der liquiden Mittel +15.300 € richtig berechnet und Unterschied zum Ergebnis erklärt","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Kornheim (NRW) bucht im Dezember 2026 unter anderem folgende Vorgänge:\n\n1. Am 03.12. setzt sie gegen ein Unternehmen eine Gewerbesteuer-Nachzahlung für 2025 über 60.000 € fest; die Zahlung ist erst im Januar 2027 fällig.\n2. Am 10.12. geht die Dezemberrate der Schlüsselzuweisungen über 1.200.000 € ein.\n3. Die Dezembergehälter der Tarifbeschäftigten betragen brutto 480.000 €. Am 15.12. überweist die Stadt 304.000 € netto; Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeiträge von 176.000 € führt sie im Januar 2027 ab.\n4. Am 16.12. geht die Rechnung einer Druckerei für Wahlbenachrichtigungen über 7.140 € ein. Die Stadt zahlt sie im Januar 2027.\n5. Am 17.12. zahlt ein Bürger im Bürgerbüro eine Friedhofsgebühr von 2.300 € bar; eine Forderung war nicht gebucht.\n6. Am 18.12. überweist die Stadt die Dezemberrate der Kreisumlage über 950.000 €.\n7. Am 21.12. überweist sie eine im November als Aufwand gebuchte Heizöllieferung über 18.000 €.\n8. Nach dem Pensionsgutachten ist den Pensionsrückstellungen für aktive Beamtinnen und Beamte ein Betrag von 210.000 € zuzuführen.\n9. Am 22.12. geht eine Gewerbesteuer-Vorauszahlung über 85.000 € ein, die zum 15.11. fällig war und als Forderung gebucht ist.","titel":"Fallschema FS-49: Buchungssatz im Drei-Komponenten-System (Stadt Kornheim, Dezember 2026)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Steuern und ähnliche Abgaben"},{"richtig":true,"text":"Forderungen an Steuern und ähnliche Abgaben"},{"richtig":false,"text":"Steuern und ähnliche Abgaben an Forderungen"},{"richtig":false,"text":"Forderungen an Liquide Mittel"}],"erklaerung":"Mit dem Bescheid entsteht der Anspruch. Die Forderung (aktives Bestandskonto) steigt im Soll, der Ertrag steht im Haben. Liquide Mittel werden erst beim Zahlungseingang gebucht. Die vertauschte Buchung würde einen Ertrag mindern; „Forderungen an Liquide Mittel“ beschreibt eine Auszahlung, die hier nicht stattfindet.","frage":"Die Stadt versendet am 20.01.2026 die Grundsteuerbescheide für 2026 über insgesamt 3,2 Mio. €. Wie lautet der Buchungssatz?","id":"VL2-L09.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ertrag in der Ergebnisrechnung und Einzahlung in der Finanzrechnung"},{"richtig":false,"text":"Aktiv-Passiv-Mehrung ohne Wirkung auf die Finanzrechnung"},{"richtig":true,"text":"Aktivtausch mit Einzahlung, ohne Wirkung auf das Ergebnis"},{"richtig":false,"text":"Minderung des Eigenkapitals und Zunahme der liquiden Mittel"}],"erklaerung":"Liquide Mittel an Forderungen: Ein Aktivposten steigt, ein anderer sinkt (Aktivtausch). Der Ertrag wurde schon bei der Festsetzung gebucht; ein zweiter Ertrag wäre doppelt. Die Zahlung ist eine Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit. Das Eigenkapital ändert sich nicht.","frage":"Ein Grundstückseigentümer überweist die fällige Grundsteuerrate, die schon als Forderung gebucht ist. Welche Wirkung hat der Vorgang?","id":"VL2-L09.2.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Umlagen an den Kreis sind Transferaufwand. Die Rechnung begründet Aufwand und Verbindlichkeit; die Überweisung löst nur die Verbindlichkeit auf. Die Barzahlung einer Gebühr ohne vorherigen Bescheid ist Ertrag und Einzahlung zugleich. Die Zuführung zur Pensionsrückstellung ist Aufwand ohne Zahlung.","frage":"Ordne jedem Geschäftsvorfall den richtigen Buchungssatz zu.","id":"VL2-L09.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Die Kreisumlage wird überwiesen.","rechts":"Transferaufwendungen an Liquide Mittel"},{"links":"Eine Rechnung für Reinigungsleistungen geht ein, Zahlung später.","rechts":"Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen"},{"links":"Diese Rechnung wird überwiesen.","rechts":"Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen an Liquide Mittel"},{"links":"Eine Friedhofsgebühr wird bar gezahlt, ohne vorherige Forderungsbuchung.","rechts":"Liquide Mittel an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte"},{"links":"Das Pensionsgutachten ergibt einen höheren Rückstellungsbedarf für aktive Beamte.","rechts":"Personalaufwendungen an Pensionsrückstellungen"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zuführung zur Pensionsrückstellung im Dezember 2026"},{"richtig":true,"text":"Eingang einer Rechnung für Streusalz, das im Dezember 2026 verbraucht wurde"},{"richtig":true,"text":"Überweisung der Kreisumlage-Rate für Dezember 2026"},{"richtig":false,"text":"Überweisung einer im November 2026 gebuchten Lieferantenrechnung"},{"richtig":false,"text":"Tilgung eines Investitionskredits"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Pensionszuführung, verbrauchtes Streusalz und Kreisumlage sind Aufwand 2026. Die Überweisung einer bereits als Aufwand gebuchten Rechnung und die Tilgung sind reine Zahlungsvorgänge (Aktiv-Passiv-Minderung) ohne Wirkung auf das Ergebnis.","frage":"Welche Vorgänge verschlechtern das Jahresergebnis 2026 der Stadt?","id":"VL2-L09.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Personalaufwand für Dezember beträgt 520.000 €.","wahr":true},{"text":"Zum 31.12. steht eine Verbindlichkeit von 191.000 € in der Bilanz.","wahr":true},{"text":"In der Finanzrechnung 2026 erscheint eine Auszahlung von 520.000 €.","wahr":false},{"text":"Die Abführung im Januar ist Personalaufwand des neuen Jahres.","wahr":false}],"erklaerung":"Aufwand ist das Bruttoentgelt. 2026 fließen nur die 329.000 € netto ab; die einbehaltenen 191.000 € sind bis zur Abführung eine Verbindlichkeit. Die Abführung im Januar mindert diese Verbindlichkeit und ist kein neuer Aufwand.","frage":"Die Stadt rechnet die Dezembergehälter ab: brutto 520.000 €, einbehaltene Lohnsteuer und Sozialversicherung 191.000 €, die sie im Januar abführt. Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L09.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 28 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer das Brutto ansetzt, verwechselt Aufwand und Auszahlung. Die 191.000 € fließen erst im Januar ab.","frage":"Gleiche Gehaltsabrechnung wie in der vorigen Aufgabe (brutto 520.000 €, Abzüge 191.000 €, Abführung im Januar). Um wie viel € sinken die liquiden Mittel im Dezember durch die Gehaltszahlung?","id":"VL2-L09.2.1-F06","loesung":329000,"norm":{"bezeichnung":"§ 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Überwiesen wird nur der Nettobetrag: 520.000 € − 191.000 € = **329.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Festsetzungen erhöhen die Forderungen (Soll), die Zahlungseingänge mindern sie (Haben). Der Ertrag 2026 beträgt 250.000 €, die Einzahlung 230.000 €.","frage":"Das Konto Forderungen aus Hundesteuer zeigt am 01.01.2026 einen Anfangsbestand von 40.000 €. Im Jahr 2026 werden Bescheide über 250.000 € festgesetzt, und es gehen 230.000 € auf Hundesteuerforderungen ein. Wie hoch ist der Schlussbestand am 31.12.2026 in €?","id":"VL2-L09.2.1-F07","loesung":60000,"norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Aktives Bestandskonto: Anfangsbestand + Zugänge − Abgänge.\n\n40.000 € + 250.000 € − 230.000 € = **60.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer die Festsetzung von 41.000 € ansetzt, verwechselt Ertrag und Einzahlung (45.500 €). Wer Kredit oder Grundstückserlös einbezieht, ordnet die Bereiche der Finanzrechnung falsch zu.","frage":"Vorgänge der Gemeinde Ahrtal im März 2026: Hundesteuerbescheide über 41.000 €, davon gehen 36.000 € noch im März ein · Barzahlung von Verwaltungsgebühren ohne vorherige Forderungsbuchung 4.500 € · Auszahlung eines Investitionskredits an die Gemeinde 200.000 € · Verkauf eines Grundstücks, Erlös 90.000 € eingegangen. Wie hoch sind die Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit in €?","id":"VL2-L09.2.1-F08","loesung":40500,"norm":{"bezeichnung":"§ 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Laufende Verwaltungstätigkeit: Hundesteuer-Eingang 36.000 € + Gebühren bar 4.500 € = **40.500 €**.\n\nDer Kredit gehört zur Finanzierungstätigkeit, der Grundstückserlös zur Investitionstätigkeit. Die noch offenen 5.000 € Hundesteuer sind keine Einzahlung.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Beleg lesen und den rechtlichen Vorgang bestimmen","Konten und Kontenart bestimmen","Soll und Haben festlegen und den Buchungssatz bilden","Wirkung auf Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz bestimmen","Summen kontrollieren: Beitrag zum Ergebnis und Veränderung der liquiden Mittel"],"erklaerung":"Ohne den Beleg kennst du den Vorgang nicht; ohne Konten keinen Buchungssatz. Erst der fertige Buchungssatz zeigt die Wirkung auf die drei Komponenten, die du am Ende über die Summen kontrollierst.","frage":"Bringe die Arbeitsschritte des Prüfschemas FS-49 in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L09.2.1-F09","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L09.2.1","karten":[{"hinten":"Bescheid: Forderungen an Steuern und ähnliche Abgaben (Ertrag, keine Zahlung). Zahlung: Liquide Mittel an Forderungen (Einzahlung, Aktivtausch, kein Ertrag).","id":"VL2-L09.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 28 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Festsetzung und Zahlung einer Abgabe"},{"hinten":"Personalaufwendungen (brutto) an Liquide Mittel (netto) und Sonstige Verbindlichkeiten (einbehaltene Lohnsteuer/SV). Abführung später: Verbindlichkeiten an Liquide Mittel.","id":"VL2-L09.2.1-K02","vorne":"Gehaltsbuchung"},{"hinten":"Rechnung: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Verbindlichkeiten aLuL. Überweisung: Verbindlichkeiten aLuL an Liquide Mittel (Auszahlung, kein Aufwand).","id":"VL2-L09.2.1-K03","vorne":"Eingangsrechnung und Überweisung"},{"hinten":"Bestandsbuchung: nur Bestandskonten, Eigenkapital unverändert (Aktivtausch, Passivtausch, Aktiv-Passiv-Mehrung/-Minderung). Erfolgsbuchung: Aufwands- oder Ertragskonto beteiligt, Jahresergebnis ändert sich.","id":"VL2-L09.2.1-K04","vorne":"Bestandsbuchung – Erfolgsbuchung"},{"hinten":"Aufwand ohne Auszahlung: Personalaufwendungen (aktive Beamte) bzw. Versorgungsaufwendungen (Versorgungsempfänger) an Pensionsrückstellungen. Bewertung: Teilwertverfahren, 5 % (§ 37 Abs. 1 KomHVO).","id":"VL2-L09.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Pensionsrückstellung – Zuführung"},{"hinten":"Beleg → Konten und Kontenart → Soll/Haben, Buchungssatz → Wirkung Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Bilanz → Kontrolle über Summen.","id":"VL2-L09.2.1-K06","vorne":"Schema FS-49 in Kurzform"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bildet Buchungssätze für laufende Geschäftsvorfälle (Steuern, Zuweisungen, Personal, Sachaufwand, Gebühren)"},{"stufe":"K3","text":"bestimmt die Wirkung auf Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz"},{"stufe":"K3","text":"trennt Forderungen und Verbindlichkeiten von den Zahlungsvorgängen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 28, 37, 39, 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Laufende Buchungen und ihre Wirkung auf die drei Komponenten"},{"abschnitte":[{"md":"Der Baubetriebshof der Stadt Weißenfeld kauft im März 2026 eine Kehrmaschine. Listenpreis 150.000 €, der Händler gewährt 10 % Rabatt, die Stadt zahlt innerhalb der Skontofrist mit 2 % Skonto. Für die Überführung stellt der Händler 1.500 € extra in Rechnung. Die örtliche Abschreibungstabelle sieht für Kehrmaschinen 8 Jahre Nutzungsdauer vor. Die Stadt ist beim Straßenreinigen hoheitlich tätig und kann keine Vorsteuer abziehen; alle Beträge enthalten die Umsatzsteuer.\n\nKämmereimitarbeiter Yilmaz soll die Maschine aktivieren und die Abschreibung für 2026 berechnen. Zum Jahresende fragt außerdem der Bauhofleiter, ob die alte Kehrmaschine, die im August verkauft wurde, „noch irgendwo in den Büchern“ steht.","titel":"Einstiegsfall: Die neue Kehrmaschine","typ":"beispiel"},{"md":"Vermögensgegenstände des Anlagevermögens werden mit ihren **Anschaffungs- oder Herstellungskosten** aktiviert. **Anschaffungskosten** sind die Aufwendungen, um den Gegenstand zu erwerben und in einen betriebsbereiten Zustand zu versetzen. Dazu gehören die **Nebenkosten** und **nachträgliche Anschaffungskosten** (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). **Anschaffungspreisminderungen** wie Rabatt, Skonto oder Boni sind abzuziehen.\n\nSchema: Kaufpreis − Rabatt − Skonto + Nebenkosten (Transport, Montage, Zulassung) + nachträgliche Anschaffungskosten = Anschaffungskosten.\n\nDie **Umsatzsteuer** gehört zu den Anschaffungskosten, soweit die Gemeinde sie nicht als Vorsteuer abziehen kann – also im hoheitlichen Bereich. In einem Betrieb gewerblicher Art mit Vorsteuerabzug zählt nur der Nettobetrag.\n\nIm Einstiegsfall: 150.000 € − 15.000 € Rabatt = 135.000 €; Skonto 2 % = 2.700 €; plus 1.500 € Nebenkosten = **133.800 €**.","titel":"Anschaffungskosten ermitteln","typ":"text"},{"md":"Stellt die Gemeinde einen Gegenstand selbst her, etwa wenn der Bauhof einen Spielplatz baut, spricht man von **Herstellungskosten**. Dazu gehören Materialkosten, Fertigungskosten und Sonderkosten der Fertigung; angemessene Teile der notwendigen Gemeinkosten **dürfen** eingerechnet werden (§ 34 Abs. 3 KomHVO NRW). Zinsen für Fremdkapital gehören grundsätzlich nicht dazu; soweit ein Kredit die Herstellung finanziert, dürfen sie einbezogen werden, wenn sie auf den Zeitraum der Herstellung entfallen (§ 34 Abs. 4 KomHVO NRW).\n\nDie Kosten wurden während des Jahres schon als Aufwand gebucht – Material als Sachaufwand, Löhne als Personalaufwand. Damit das Ergebnis nicht belastet wird, bucht die Buchhaltung einen Ausgleich: **Anlagekonto an Aktivierte Eigenleistungen** (Ertrag). Der Spielplatz belastet das Ergebnis anschließend nur über seine Abschreibung.\n\nErstreckt sich eine Baumaßnahme über mehrere Jahre, sammelt die Gemeinde die Kosten auf dem Konto **Anlagen im Bau**. Solange die Anlage nicht betriebsbereit ist, wird sie nicht planmäßig abgeschrieben. Mit der Fertigstellung wird sie auf das endgültige Anlagekonto umgebucht, und die Abschreibung beginnt.","titel":"Herstellungskosten und aktivierte Eigenleistungen","typ":"text"},{"md":"Bei Vermögensgegenständen, deren Nutzung zeitlich begrenzt ist, sind die Anschaffungs- oder Herstellungskosten um **planmäßige Abschreibungen** zu vermindern (§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW). Regelfall ist die **lineare** Abschreibung: gleiche Jahresbeträge über die voraussichtliche Nutzungsdauer. Eine degressive oder leistungsabhängige Abschreibung ist zulässig, wenn sie dem tatsächlichen Werteverzehr besser entspricht.\n\nDie **Nutzungsdauer** entnimmt die Gemeinde nicht ihrem Gefühl, sondern der vom Kommunalministerium bekannt gegebenen **Abschreibungstabelle** (NKF-Rahmentabelle der Gesamtnutzungsdauern), aus der sie ihre örtliche Tabelle bildet (§ 36 Abs. 4 KomHVO NRW). Bei Gebäuden und bestimmten Straßen darf sie Bestandteile mit unterschiedlicher Lebensdauer getrennt abschreiben, etwa Dach und Fenster oder Deckschicht und Unterbau (**Komponentenansatz**, § 36 Abs. 2 KomHVO NRW).\n\n**Zeitanteilig:** Im Anschaffungsjahr wird nur für die Monate der Nutzung abgeschrieben. In den Aufgaben dieses Kurses zählt der Anschaffungsmonat voll; im Monat des Abgangs wird nicht mehr abgeschrieben – sofern die Aufgabe nichts anderes sagt.\n\nEinstiegsfall: 133.800 € : 8 Jahre = 16.725 € pro Jahr; März bis Dezember = 10 Monate → 16.725 € × 10 : 12 = **13.937,50 €**. Buchung zum 31.12.2026: Bilanzielle Abschreibungen **an** Fahrzeuge (bzw. Maschinen) 13.937,50 €. Die Abschreibung ist **Aufwand ohne Auszahlung**; der Kaufpreis erscheint 2026 als Auszahlung aus Investitionstätigkeit.","titel":"Planmäßige Abschreibung","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Monate","Buchwert Anfang","Abschreibung","Buchwert 31.12."],"titel":"Abschreibungsplan Kehrmaschine (Auszug)","typ":"tabelle","zeilen":[["2026","10","133.800,00 €","13.937,50 €","119.862,50 €"],["2027","12","119.862,50 €","16.725,00 €","103.137,50 €"],["2028","12","103.137,50 €","16.725,00 €","86.412,50 €"]]},{"md":"Sinkt der Wert eines Gegenstands **voraussichtlich dauernd** unter den Buchwert, ist eine **außerplanmäßige Abschreibung** Pflicht (§ 36 Abs. 6 KomHVO NRW). Beispiel: Ein Hochwasser beschädigt die Turnhalle so, dass ein Teil nicht mehr nutzbar ist. Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Gebäude.\n\nUmgekehrt verlängert eine umfassende Sanierung manchmal die Nutzungsdauer. Dann ist der Gegenstand neu zu bewerten und die Restnutzungsdauer neu zu bestimmen (§ 36 Abs. 5 KomHVO NRW).","titel":"Außerplanmäßige Abschreibung und Neubewertung","typ":"text"},{"md":"Abnutzbare, selbstständig nutzbare Gegenstände des Anlagevermögens, deren Anschaffungs- oder Herstellungskosten **800 € ohne Umsatzsteuer** nicht übersteigen, **können** unmittelbar als Aufwand gebucht werden (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW). Beispiel: ein Bürostuhl für 450 € netto. Die Grenze gilt ohne Umsatzsteuer, auch wenn die Gemeinde die Steuer nicht abziehen kann. Die Auszahlung für ein solches Gut zählt zur laufenden Verwaltungstätigkeit.\n\nNicht selbstständig nutzbar ist zum Beispiel ein Druckerkabel, das nur mit dem Drucker funktioniert; es teilt dessen Schicksal.","titel":"Geringwertige Vermögensgegenstände","typ":"text"},{"md":"Verkauft oder verschrottet die Gemeinde einen Gegenstand, schreibt sie ihn zeitanteilig bis zum Abgang ab (Kurskonvention: bis zum Vormonat) und bucht den **Restbuchwert** aus. Ist der Erlös höher, entsteht ein Gewinn, ist er niedriger, ein Verlust.\n\n**NRW-Besonderheit:** Erträge und Aufwendungen aus dem Abgang und der Veräußerung von Vermögensgegenständen, die die Gemeinde nicht mehr braucht (§ 90 Abs. 3 S. 1 GO NRW), werden **unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet** und im Anhang erläutert (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW). Sie verändern das Jahresergebnis und den Haushaltsausgleich nicht, wohl aber das Eigenkapital.\n\nBeispiel Verlust: Restbuchwert 14.500 €, Erlös 12.000 €. Buchung: Liquide Mittel 12.000 € **und** Allgemeine Rücklage 2.500 € **an** Fahrzeuge 14.500 €. Der Erlös ist eine Einzahlung aus Investitionstätigkeit.\n\nDie **Anlagenbuchhaltung** führt jeden Gegenstand mit Zugang, Abschreibungen und Abgang. Aus ihr entsteht der **Anlagenspiegel** als Anlage zum Jahresabschluss.","titel":"Abgang von Anlagevermögen","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Buchungssatz","Finanzrechnung"],"titel":"Buchungen rund um das Anlagevermögen","typ":"tabelle","zeilen":[["Kauf, sofort bezahlt","Anlagekonto an Liquide Mittel","Auszahlung aus Investitionstätigkeit"],["Kauf auf Rechnung","Anlagekonto an Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen","erst bei Zahlung"],["Skonto bei Zahlung","Verbindlichkeiten an Liquide Mittel und an Anlagekonto","Auszahlung in Höhe des gezahlten Betrags"],["Planmäßige Abschreibung","Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonto","keine"],["Fertigstellung einer Anlage im Bau","Gebäude an Anlagen im Bau","keine"],["Verkauf mit Gewinn","Liquide Mittel an Anlagekonto und Allgemeine Rücklage","Einzahlung aus Investitionstätigkeit"]]},{"md":"Für den Haushaltsausgleich zählt beim Anlagevermögen nur die **Abschreibung**. Eine teure Investition belastet den Ergebnisplan deshalb über viele Jahre in kleinen Beträgen, den Finanzplan dagegen im Jahr der Zahlung mit dem vollen Betrag. Die Gemeinde muss beides im Blick haben: Die Abschreibungen müssen durch Erträge gedeckt sein (§ 75 Abs. 2 GO NRW), und die Auszahlung muss finanziert sein, etwa über Zuwendungen, Beiträge oder einen Investitionskredit (§ 86 GO NRW).\n\nWählt die Gemeinde bei einem geringwertigen Gegenstand die Sofortabschreibung, belastet der volle Betrag das Ergebnis des Kaufjahres. Das ist bei kleinen Beträgen hinnehmbar und spart Verwaltungsaufwand in der Anlagenbuchhaltung. Weil der Aufwand sofort entsteht, zählt die Auszahlung zur laufenden Verwaltungstätigkeit und nicht zur Investitionstätigkeit.","titel":"Wirkung auf Haushaltsausgleich und Finanzplanung","typ":"text"},{"md":"Die neue Kehrmaschine steht mit 133.800 € in der Anlagenbuchhaltung; 2026 schreibt die Stadt 13.937,50 € ab. Die alte Kehrmaschine wurde im August ausgebucht: Nach der Abschreibung bis Juli stand sie noch mit ihrem Restbuchwert in den Büchern, der Unterschied zum Verkaufserlös ging direkt in die allgemeine Rücklage. Im Anlagenspiegel erscheint sie nur noch als Abgang.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Skonto oder Rabatt nicht abziehen oder Nebenkosten vergessen.\n- Im hoheitlichen Bereich die Umsatzsteuer aus den Anschaffungskosten herausrechnen.\n- Den Kaufpreis im Anschaffungsjahr als Aufwand buchen.\n- Anlagen im Bau schon vor der Betriebsbereitschaft abschreiben.\n- Die GWG-Grenze von 800 € mit Umsatzsteuer prüfen.\n- Den Verlust aus einem Verkauf als Aufwand in die Ergebnisrechnung nehmen (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Anschaffungskosten = Preis − Minderungen + Nebenkosten + nachträgliche Kosten (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW).\n- Linear: AHK : Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle (§ 36 Abs. 1, 4 KomHVO NRW); Anschaffungsjahr zeitanteilig.\n- Eigenleistung: Anlage an Aktivierte Eigenleistungen; Anlagen im Bau ohne Abschreibung.\n- GWG bis 800 € ohne USt: wahlweise sofort Aufwand (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW).\n- Abgangsgewinn oder -verlust → allgemeine Rücklage (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Wer den Skonto vom Listenpreis berechnet, erhält 75.300 €; wer die Überführung vergisst, 74.480 €. Die Umsatzsteuer bleibt enthalten, weil die Stadt sie nicht abziehen kann.","frage":"Die Stadt kauft für den hoheitlichen Winterdienst ein Streufahrzeug. Listenpreis 80.000 €, Rabatt 5 %, Zahlung mit 2 % Skonto auf den Rechnungsbetrag nach Rabatt, Überführungskosten 900 €. Alle Beträge einschließlich Umsatzsteuer, kein Vorsteuerabzug. Wie hoch sind die Anschaffungskosten in €?","id":"VL2-L09.2.2-F01","loesung":75380.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"80.000 € × 95 % = 76.000 €.\n\nSkonto: 76.000 € × 2 % = 1.520 € → 74.480 €.\n\nZuzüglich Überführung 900 € = **75.380 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer ein volles Jahr ansetzt, erhält 12.000 €; wer den Mai nicht mitzählt, 7.000 €.","frage":"Ein Einsatzfahrzeug mit Anschaffungskosten von 96.000 € wird am 14.05.2026 angeschafft. Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle 8 Jahre, lineare Abschreibung, der Anschaffungsmonat zählt voll. Wie hoch ist die Abschreibung für 2026 in €?","id":"VL2-L09.2.2-F02","loesung":8000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Jahresbetrag: 96.000 € : 8 = 12.000 €.\n\nMai bis Dezember = 8 Monate: 12.000 € × 8 : 12 = **8.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne die Abschreibung 2026 ergäbe sich ein Verlust von 6.000 €; mit Abschreibung einschließlich August ein Verlust von 2.000 €. Der Verlust mindert die allgemeine Rücklage, nicht das Jahresergebnis (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW).","frage":"Ein Transporter (Anschaffungskosten 60.000 €, Nutzungsdauer 10 Jahre, angeschafft im Januar 2019, planmäßig linear abgeschrieben) wird am 20.08.2026 für 12.000 € verkauft. Im Monat des Abgangs wird nicht mehr abgeschrieben. Um wie viel € verringert sich die allgemeine Rücklage durch den Verkauf?","id":"VL2-L09.2.2-F03","loesung":2500.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Jahresbetrag 6.000 €. Buchwert 31.12.2025: 60.000 € − 7 × 6.000 € = 18.000 €.\n\nAbschreibung 2026 für Januar bis Juli: 6.000 € × 7 : 12 = 3.500 € → Restbuchwert 14.500 €.\n\nErlös 12.000 € − Restbuchwert 14.500 € = −2.500 € → Verlust **2.500 €**, verrechnet mit der allgemeinen Rücklage.","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel 12.000 € und Sonstige Aufwendungen 2.500 € an Fahrzeuge 14.500 €"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel 14.500 € an Fahrzeuge 12.000 € und Allgemeine Rücklage 2.500 €"},{"richtig":false,"text":"Fahrzeuge 14.500 € an Liquide Mittel 12.000 € und Allgemeine Rücklage 2.500 €"},{"richtig":true,"text":"Liquide Mittel 12.000 € und Allgemeine Rücklage 2.500 € an Fahrzeuge 14.500 €"}],"erklaerung":"Das Fahrzeug geht mit dem Restbuchwert ab (Haben), der Erlös kommt auf das Bankkonto (Soll). Der Verlust wird in NRW unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnet, die im Soll sinkt (§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW); ein Aufwandskonto ist nicht beteiligt. Die Variante mit 14.500 € auf Liquide Mittel unterstellt einen falschen Zahlungseingang; die Variante „Fahrzeuge an …“ kehrt Soll und Haben um.","frage":"Wie lautet der Buchungssatz für den Verkauf aus der vorigen Aufgabe (Restbuchwert 14.500 €, Erlös 12.000 €)?","id":"VL2-L09.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kosten für den Transport zum Bauhof"},{"richtig":true,"text":"Nicht abziehbare Umsatzsteuer"},{"richtig":true,"text":"Kosten für den erstmaligen Anbau einer Schaufel, ohne die das Gerät nicht einsatzbereit ist"},{"richtig":false,"text":"Kraftstoff für die ersten Einsätze nach der Übergabe"},{"richtig":false,"text":"Vom Händler gewährter Rabatt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Transport und Herstellung der Betriebsbereitschaft sind Nebenkosten; nicht abziehbare Umsatzsteuer erhöht die Anschaffungskosten (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW). Kraftstoff im laufenden Betrieb ist Aufwand. Ein Rabatt mindert die Anschaffungskosten.","frage":"Welche Beträge gehören zu den Anschaffungskosten eines Radladers für den hoheitlichen Bauhof (kein Vorsteuerabzug)?","id":"VL2-L09.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Aktenschrank für 690 € ohne Umsatzsteuer darf sofort als Aufwand gebucht werden.","wahr":true},{"text":"Ein Notebook für 900 € ohne Umsatzsteuer darf sofort als Aufwand gebucht werden, wenn die Gemeinde keine Vorsteuer abzieht.","wahr":false},{"text":"Ein Rathausanbau im Bau wird schon während der Bauzeit planmäßig abgeschrieben.","wahr":false},{"text":"Nach Fertigstellung wird der Anbau von Anlagen im Bau auf das Gebäudekonto umgebucht.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Wertgrenze des § 36 Abs. 3 KomHVO NRW liegt bei 800 € ohne Umsatzsteuer – unabhängig vom Vorsteuerabzug. 900 € liegen darüber. Anlagen im Bau werden erst ab Betriebsbereitschaft abgeschrieben und dann auf das endgültige Anlagekonto umgebucht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu geringwertigen Vermögensgegenständen und Anlagen im Bau?","id":"VL2-L09.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 36 Abs. 6 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 6 KomHVO NRW verlangt die außerplanmäßige Abschreibung. Abs. 3 betrifft geringwertige Vermögensgegenstände, § 34 Abs. 2 die Anschaffungskosten, § 44 Abs. 3 die Verrechnung von Abgangserfolgen mit der allgemeinen Rücklage.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass bei einer voraussichtlich dauernden Wertminderung eines Gegenstands des Anlagevermögens außerplanmäßig abzuschreiben ist?","id":"VL2-L09.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 6 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Dauernde Wertminderung → § 36 Abs. 6 KomHVO NRW. Unfertige Bauten → Anlagen im Bau ohne Abschreibung. Bis 800 € ohne USt darf der Stuhl sofort Aufwand sein (§ 36 Abs. 3). Selbst hergestellte Anlagen werden mit den Herstellungskosten aktiviert (§ 34 Abs. 3).","frage":"Wie behandelt die Gemeinde die folgenden Vorgänge im Jahresabschluss?","id":"VL2-L09.2.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§§ 34, 36 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Ein Brand zerstört einen Teil der Sporthalle dauerhaft.","rechts":"außerplanmäßige Abschreibung"},{"links":"Der Neubau einer Kita ist zum 31.12. zur Hälfte fertig.","rechts":"Ausweis unter Anlagen im Bau"},{"links":"Kauf eines Bürostuhls für 380 € ohne Umsatzsteuer","rechts":"wahlweise sofort Aufwand"},{"links":"Der Bauhof errichtet selbst eine Schutzhütte.","rechts":"Aktivierung als Eigenleistung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Herstellungskosten umfassen Material und Fertigung; angemessene Gemeinkosten dürfen einbezogen werden (§ 34 Abs. 3 KomHVO NRW), hier laut Bewertungsrichtlinie 20 % der Löhne. Wer den Zuschlag auf die Gesamtkosten rechnet, erhält 32.400 €.","frage":"Der Bauhof baut einen Spielplatz selbst. Materialaufwand 18.000 €, Löhne der eingesetzten Beschäftigten 9.000 €. Nach der Bewertungsrichtlinie der Stadt werden Gemeinkosten mit 20 % der Löhne einbezogen. Mit welchem Betrag bucht die Stadt „Anlage an Aktivierte Eigenleistungen“ (in €)?","id":"VL2-L09.2.2-F09","loesung":28800.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Material 18.000 € + Löhne 9.000 € + Gemeinkosten 9.000 € × 20 % = 1.800 € → **28.800 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L09.2.2","karten":[{"hinten":"Kaufpreis − Rabatt − Skonto + Nebenkosten + nachträgliche Anschaffungskosten. Nicht abziehbare USt gehört dazu.","id":"VL2-L09.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Anschaffungskosten (§ 34 Abs. 2 KomHVO NRW)"},{"hinten":"AHK : Nutzungsdauer (Abschreibungstabelle, § 36 Abs. 4) = Jahresbetrag; Anschaffungsjahr × Monate : 12 (Kurs: Anschaffungsmonat voll). Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonto.","id":"VL2-L09.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 36 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Lineare Abschreibung – Rechenweg"},{"hinten":"AHK bis 800 € ohne USt, selbstständig nutzbar, abnutzbar → dürfen sofort Aufwand sein (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW).","id":"VL2-L09.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Geringwertige Vermögensgegenstände"},{"hinten":"Selbst hergestellt: Anlage an Aktivierte Eigenleistungen (Ertrag gleicht gebuchten Aufwand aus). Unfertig: Anlagen im Bau, keine planmäßige Abschreibung bis zur Betriebsbereitschaft.","id":"VL2-L09.2.2-K04","vorne":"Aktivierte Eigenleistungen und Anlagen im Bau"},{"hinten":"Bis Vormonat abschreiben (Kurskonvention), Restbuchwert ausbuchen; Gewinn/Verlust unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechnen (§ 44 Abs. 3 KomHVO); Erlös = Einzahlung aus Investitionstätigkeit.","id":"VL2-L09.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Anlagenabgang in NRW"},{"hinten":"Dauernde Wertminderung → Pflicht (§ 36 Abs. 6). Sanierung verlängert die Nutzungsdauer → Neubewertung und neue Restnutzungsdauer (§ 36 Abs. 5).","id":"VL2-L09.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 36 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Außerplanmäßige Abschreibung – Neubewertung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"ermittelt Anschaffungs- und Herstellungskosten"},{"stufe":"K3","text":"berechnet und bucht die lineare Abschreibung nach der Abschreibungstabelle"},{"stufe":"K3","text":"bucht einen Anlagenabgang mit Buchgewinn oder -verlust und wendet die GWG-Regel an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 86, 91 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 34, 36, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 36 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/36"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Anlagevermögen: Zugang, Abschreibung, Abgang, geringwertige Wirtschaftsgüter"},{"abschnitte":[{"md":"Die Gemeinde Talheim baut ein Feuerwehrgerätehaus für 1,6 Mio. €. Das Land fördert den Bau mit 600.000 €. Das Haus ist am 01.07.2026 fertig und in Betrieb; die Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle beträgt 40 Jahre. Die Zuwendung ist ausgezahlt und zweckentsprechend verwendet.\n\nIm Haupt- und Finanzausschuss meint ein Ratsmitglied: „Die 600.000 € sind doch 2026 eingegangen – dann haben wir 2026 einen tollen Ertrag.“ Stimmt das?","titel":"Einstiegsfall: Ein Feuerwehrhaus mit Landesgeld","typ":"beispiel"},{"md":"Investitionen belasten das Ergebnis nicht beim Kauf, sondern über die Abschreibungen der Nutzungsjahre. Wäre eine Investitionszuwendung im Jahr des Eingangs Ertrag, entstünde ein Missverhältnis: 2026 ein großer Ertrag, in den 40 Jahren danach nur Abschreibungen. Das NKF löst das mit **Sonderposten**.\n\nFür **erhaltene und zweckentsprechend verwendete Zuwendungen und Beiträge für Investitionen** sind Sonderposten auf der Passivseite zwischen dem Eigenkapital und den Rückstellungen anzusetzen. Sie werden **entsprechend der Abnutzung des geförderten Vermögensgegenstandes** aufgelöst (§ 44 Abs. 5 S. 1, 2 KomHVO NRW). Die Auflösung ist ein **Ertrag ohne Einzahlung**. Sie läuft parallel zur Abschreibung und dämpft deren Belastung.\n\nSonderposten sind weder Eigenkapital noch echte Schulden. Die Gemeinde muss das Geld nicht zurückzahlen, solange sie den Zweck erfüllt. Weil der Zuwendungsgeber aber einen Teil der Investition finanziert hat, soll dieser Teil das Eigenkapital der Gemeinde nicht erhöhen, sondern über die Nutzungsdauer verteilt als Ertrag wirken.","titel":"Wozu Sonderposten dienen","typ":"text"},{"md":"Der Wortlaut ist genau: **erhaltene und zweckentsprechend verwendete** Zuwendungen. Daraus folgen zwei Stufen:\n\n1. **Das Geld geht ein, ist aber noch nicht verwendet** (etwa eine Abschlagszahlung während der Bauzeit): Es steht zunächst unter den **Verbindlichkeiten** (erhaltene Anzahlungen). Wird der Zweck verfehlt, muss die Gemeinde es zurückzahlen.\n2. **Die Investition ist fertig und die Zuwendung zweckentsprechend verwendet:** Die Gemeinde bucht in den **Sonderposten** um. Ab jetzt wird er parallel zur Abschreibung aufgelöst.\n\nGeht das Geld erst nach der Fertigstellung ein, bucht die Gemeinde direkt: **Liquide Mittel an Sonderposten für Zuwendungen**. In der Finanzrechnung ist die Zuwendung eine **Einzahlung aus Investitionstätigkeit** – kein Ertrag.\n\nWird ein nicht abnutzbarer Gegenstand gefördert, etwa der Erwerb von Grund und Boden, gibt es keine Abnutzung und deshalb keine planmäßige Auflösung.","titel":"Wann ein Sonderposten entsteht","typ":"text"},{"kopf":["Sonderposten","Beispiel","Auflösung"],"titel":"Arten von Sonderposten","typ":"tabelle","zeilen":[["für Zuwendungen","Landeszuwendung für ein Feuerwehrhaus; Investitionspauschalen nach dem GFG, soweit sie für aktivierte Investitionen verwendet werden","entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands"],["für Beiträge","Kanalanschlussbeiträge (§ 8 KAG NRW), Erschließungsbeiträge (§§ 127 ff. BauGB)","entsprechend der Abnutzung der Anlage (Kanal, Straße)"],["für den Gebührenausgleich","Überdeckung der Abwassergebühren am Ende eines Kalkulationszeitraums","Ausgleich in den folgenden Kalkulationen (§ 6 KAG NRW)"],["sonstige","zum Beispiel Sachspenden für Investitionen","entsprechend der Abnutzung"]]},{"md":"**Beiträge** zahlen Grundstückseigentümer für die Möglichkeit, eine Einrichtung zu nutzen, etwa den Kanalanschluss (§ 8 Abs. 2 KAG NRW), oder für die erstmalige Herstellung einer Erschließungsstraße (§§ 127 ff. BauGB). Sie finanzieren eine Investition. Deshalb werden sie nicht als Ertrag gebucht, sondern als **Sonderposten für Beiträge** passiviert und über die Nutzungsdauer der Anlage aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Die Festsetzung des Beitrags führt zu einer Forderung; der Sonderposten entsteht nach dem Wortlaut mit Erhalt und Verwendung.\n\nDer **Sonderposten für den Gebührenausgleich** hat eine andere Funktion. Nimmt eine kostenrechnende Einrichtung mehr Gebühren ein, als Kosten angefallen sind, muss sie die **Kostenüberdeckung** am Ende des Kalkulationszeitraums nach § 6 KAG NRW an die Gebührenzahler zurückgeben. Diese Überdeckung steht bis dahin als Sonderposten in der Bilanz (§ 44 Abs. 6 S. 1 KomHVO NRW). Buchung: öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte an Sonderposten für den Gebührenausgleich – der zu viel vereinnahmte Ertrag wird zurückgenommen. Eine **Unterdeckung**, die ausgeglichen werden soll, erscheint nur im Anhang (S. 2).","titel":"Beiträge und Gebührenausgleich","typ":"text"},{"md":"Neben einzelnen Förderbescheiden erhalten die Gemeinden pauschale Zuweisungen nach dem Gemeindefinanzierungsgesetz, etwa die allgemeine Investitionspauschale, die Schul- und Bildungspauschale oder die Sportpauschale (§§ 16–18 GFG 2026). Für die Buchung kommt es darauf an, **wofür die Gemeinde das Geld einsetzt**:\n\n- Setzt sie die Pauschale für eine aktivierte Investition ein, etwa den Umbau einer Schule, bildet sie nach der Verwendung einen **Sonderposten für Zuwendungen**, der mit der Abschreibung der Investition aufgelöst wird.\n- Setzt sie eine Pauschale zulässig für Aufwand ein, etwa für Instandhaltung, entsteht insoweit **Ertrag** im Jahr der Verwendung.\n- Bis zur Verwendung stehen erhaltene, noch nicht verbrauchte Mittel unter den Verbindlichkeiten.\n\nWelche Verwendungen zulässig sind, regelt das jeweilige GFG. Weil das Gesetz jedes Jahr neu beschlossen wird, prüfst du in der Praxis immer die Fassung des betreffenden Jahres.","titel":"Investitionspauschalen nach dem GFG","typ":"text"},{"kopf":["Vorfall","Buchungssatz"],"titel":"Übungsreihe: Buchungen mit Sonderposten","typ":"tabelle","zeilen":[["Abschlagszahlung des Landes während der Bauzeit","Liquide Mittel an Verbindlichkeiten (erhaltene Anzahlungen)"],["Fertigstellung, Zuwendung zweckentsprechend verwendet","Verbindlichkeiten (erhaltene Anzahlungen) an Sonderposten für Zuwendungen"],["Jährliche Auflösung","Sonderposten für Zuwendungen an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten"],["Kanalanschlussbeiträge gehen nach Fertigstellung des Kanals ein","Liquide Mittel an Sonderposten für Beiträge"],["Überdeckung Abwassergebühren am Ende des Kalkulationszeitraums","Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte an Sonderposten für den Gebührenausgleich"]]},{"md":"- **Ertrag:** allgemeine Zuweisungen (Schlüsselzuweisungen) und Zuweisungen für laufende Zwecke, etwa ein Betriebskostenzuschuss für die Kita.\n- **Sonderposten:** Zuwendungen und Beiträge für Investitionen, nach zweckentsprechender Verwendung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- **Sonderrücklage:** Zuwendungen, deren ertragswirksame Auflösung der Zuwendungsgeber ausgeschlossen hat (§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW). Sie gehört zum Eigenkapital und wird mit Betriebsbereitschaft in die allgemeine Rücklage umgeschichtet.\n\n**Weiterleitung an Dritte:** Leitet die Gemeinde eine erhaltene Investitionszuwendung an einen Verein weiter, der die Halle baut, darf sie nur dann einen Sonderposten bilden, wenn sie das geförderte Vermögen selbst aktivieren muss (§ 44 Abs. 5 S. 3 KomHVO NRW). Sonst gelten die Regeln der Rechnungsabgrenzung (§ 43 Abs. 3 S. 2 KomHVO NRW).","titel":"Abgrenzung: Ertrag, Sonderposten, Sonderrücklage","typ":"text"},{"md":"Der Sonderposten verbessert das Ergebnis nicht einmalig, sondern Jahr für Jahr. Im Einstiegsfall:\n\n- Abschreibung: 1.600.000 € : 40 = **40.000 €** pro Jahr, 2026 für sechs Monate **20.000 €**.\n- Auflösung des Sonderpostens: 600.000 € : 40 = **15.000 €** pro Jahr, 2026 **7.500 €**.\n- Nettobelastung: 25.000 € pro vollem Jahr, 2026 **12.500 €**.\n\nBuchungen zum 31.12.2026: Bilanzielle Abschreibungen 20.000 € an Gebäude; Sonderposten für Zuwendungen 7.500 € an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten. Die Gemeinde muss im Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW also nur den Teil der Abschreibung erwirtschaften, den sie selbst finanziert hat.","titel":"Wirkung auf den Haushaltsausgleich","typ":"beispiel"},{"md":"Das Ratsmitglied irrt. Die 600.000 € sind 2026 eine Einzahlung aus Investitionstätigkeit, aber kein Ertrag. In der Bilanz steht ein Sonderposten für Zuwendungen. Ertrag entsteht nur in Höhe der jährlichen Auflösung: 7.500 € im Jahr 2026 und danach 15.000 € pro Jahr, solange das Haus abgeschrieben wird.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Investitionszuwendungen oder Beiträge im Zahlungsjahr als Ertrag buchen.\n- Den Sonderposten schon bilden, bevor die Zuwendung zweckentsprechend verwendet ist.\n- Den Sonderposten über eine andere Dauer auflösen als das geförderte Gebäude abgeschrieben wird.\n- Die zeitanteilige Auflösung im ersten Jahr vergessen.\n- Sonderposten dem Eigenkapital zurechnen.\n- Eine Gebührenunterdeckung als Sonderposten ausweisen; sie steht nur im Anhang.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zuwendungen und Beiträge für Investitionen → Sonderposten zwischen Eigenkapital und Rückstellungen (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- Erst nach zweckentsprechender Verwendung; vorher Verbindlichkeit.\n- Auflösung entsprechend der Abnutzung = Ertrag ohne Einzahlung.\n- Nettobelastung = Abschreibung − Sonderpostenauflösung.\n- Gebührenüberdeckung → Sonderposten für den Gebührenausgleich (§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Auflösung folgt der Abnutzung des Hauses und beginnt deshalb erst mit der Fertigstellung. Wer ein volles Jahr ansetzt, erhält 15.000 €; wer die ganze Zuwendung als Ertrag bucht, 600.000 €.","frage":"Das Land fördert ein Feuerwehrhaus (Herstellungskosten 1,6 Mio. €, Nutzungsdauer 40 Jahre) mit 600.000 €. Das Haus ist am 01.07.2026 fertig, die Zuwendung ist eingegangen und zweckentsprechend verwendet. Wie hoch ist der Ertrag aus der Auflösung des Sonderpostens 2026 in €?","id":"VL2-L09.2.3-F01","loesung":7500.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Jährliche Auflösung: 600.000 € : 40 = 15.000 €.\n\nJuli bis Dezember = 6 Monate: 15.000 € × 6 : 12 = **7.500 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Gemeinde trägt wirtschaftlich nur den Eigenanteil von 1,0 Mio. €; 1,0 Mio. € : 40 = 25.000 € bestätigt das Ergebnis.","frage":"Gleiches Feuerwehrhaus wie in der vorigen Aufgabe. Mit welchem Betrag belasten Abschreibung und Sonderpostenauflösung zusammen das Ergebnis in einem vollen Jahr (in €)?","id":"VL2-L09.2.3-F02","loesung":25000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Abschreibung 1.600.000 € : 40 = 40.000 €; Auflösung 600.000 € : 40 = 15.000 €.\n\nNettobelastung: 40.000 € − 15.000 € = **25.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beiträge werden wie Investitionszuwendungen behandelt und entsprechend der Abnutzung der Anlage aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).","frage":"Für einen neuen Kanal (Nutzungsdauer 50 Jahre) hat die Stadt Kanalanschlussbeiträge von 450.000 € erhalten und verwendet. Wie hoch ist der jährliche Ertrag aus der Auflösung des Sonderpostens für Beiträge in €?","id":"VL2-L09.2.3-F03","loesung":9000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"450.000 € : 50 Jahre = **9.000 €** pro Jahr.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Zuwendungen und allgemeine Umlagen"},{"richtig":true,"text":"Liquide Mittel an Sonderposten für Zuwendungen"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Allgemeine Rücklage"},{"richtig":false,"text":"Sonderposten für Zuwendungen an Liquide Mittel"}],"erklaerung":"Die Zuwendung ist eingegangen und zweckentsprechend verwendet; sie wird als Sonderposten passiviert (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Eine Ertragsbuchung würde den Zuschuss sofort ergebniswirksam machen. Die allgemeine Rücklage ist kein Ort für Investitionszuwendungen. „Sonderposten für Zuwendungen an Liquide Mittel“ würde eine Auszahlung buchen.","frage":"Die Stadt hat ein Löschfahrzeug angeschafft und in Betrieb genommen. Danach geht die zweckgebundene Landeszuwendung von 120.000 € ein. Wie lautet der Buchungssatz?","id":"VL2-L09.2.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Im Sonderposten für Zuwendungen mit Auflösung ab 2026"},{"richtig":false,"text":"Als Ertrag im Eigenkapital über das Jahresergebnis"},{"richtig":true,"text":"Unter den Verbindlichkeiten als erhaltene Anzahlung"},{"richtig":false,"text":"In der passiven Rechnungsabgrenzung wie eine Mietvorauszahlung"}],"erklaerung":"Ein Sonderposten setzt eine erhaltene **und zweckentsprechend verwendete** Zuwendung voraus (§ 44 Abs. 5 S. 1 KomHVO NRW). Solange die Kita im Bau ist, ist der Zweck nicht erfüllt; die Gemeinde müsste bei Zweckverfehlung zurückzahlen. Ertrag ist die Zuwendung nie; die passive Rechnungsabgrenzung betrifft Einnahmen für eine bestimmte Zeit nach dem Stichtag, nicht Investitionszuschüsse.","frage":"Für einen Kita-Neubau, der erst 2027 fertig wird, zahlt das Land im Oktober 2026 eine Abschlagszahlung von 300.000 €. Wo steht der Betrag in der Bilanz zum 31.12.2026?","id":"VL2-L09.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Allgemeine Zuweisungen sind Ertrag. Investitionszuwendungen und Beiträge werden nach Verwendung Sonderposten (§ 44 Abs. 5). Gebührenüberdeckungen, die nach § 6 KAG auszugleichen sind, stehen im Sonderposten für den Gebührenausgleich (§ 44 Abs. 6). Ist die ertragswirksame Auflösung ausgeschlossen, ist eine Sonderrücklage zu bilden (§ 44 Abs. 4).","frage":"Wie werden die folgenden Mittel bei der Gemeinde bilanziell behandelt?","id":"VL2-L09.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Schlüsselzuweisung nach dem GFG","rechts":"Ertrag"},{"links":"Landeszuwendung für eine fertige Sporthalle","rechts":"Sonderposten für Zuwendungen"},{"links":"Erschließungsbeiträge für eine fertige Anliegerstraße","rechts":"Sonderposten für Beiträge"},{"links":"Überdeckung der Abfallgebühren am Ende des Kalkulationszeitraums","rechts":"Sonderposten für den Gebührenausgleich"},{"links":"Zuwendung, deren ertragswirksame Auflösung ausgeschlossen ist, für ein noch nicht fertiges Museum","rechts":"Sonderrücklage"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie stehen auf der Passivseite zwischen Eigenkapital und Rückstellungen."},{"richtig":true,"text":"Ihre Auflösung ist Ertrag ohne Einzahlung."},{"richtig":true,"text":"Sie werden entsprechend der Abnutzung des geförderten Gegenstands aufgelöst."},{"richtig":false,"text":"Sie gehören zum Eigenkapital und zählen zur allgemeinen Rücklage."},{"richtig":false,"text":"Die Zuwendung erscheint im Jahr ihres Eingangs als Ertrag in der Ergebnisrechnung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW legt Ort und Auflösung fest. Sonderposten sind ein eigener Passivposten, kein Eigenkapital. Die Zuwendung selbst ist Einzahlung aus Investitionstätigkeit, kein Ertrag; Ertrag ist nur die jährliche Auflösung.","frage":"Welche Aussagen zu Sonderposten treffen zu?","id":"VL2-L09.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Er nimmt Kostenüberdeckungen auf, die nach § 6 KAG NRW auszugleichen sind.","wahr":true},{"text":"Eine auszugleichende Kostenunterdeckung wird als Sonderposten auf der Aktivseite gezeigt.","wahr":false},{"text":"Er wird wie ein Investitionszuschuss über die Nutzungsdauer der Kläranlage aufgelöst.","wahr":false},{"text":"Seine Bildung mindert die Gebührenerträge des Jahres.","wahr":true}],"erklaerung":"Überdeckungen → Sonderposten (§ 44 Abs. 6 S. 1 KomHVO NRW); Unterdeckungen, die ausgeglichen werden sollen, nur im Anhang (S. 2). Der Sonderposten wird über die Gebührenkalkulation der Folgejahre abgebaut, nicht über die Nutzungsdauer einer Anlage. Die Bildung nimmt zu viel vereinnahmten Ertrag zurück.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Sonderposten für den Gebührenausgleich?","id":"VL2-L09.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur zwei Jahre auflöst, erhält 200.000 €. Der Sonderposten sinkt parallel zum Buchwert des Fahrzeugs.","frage":"Für ein Tanklöschfahrzeug (Nutzungsdauer 12 Jahre, in Betrieb seit Januar 2024) wurde ein Sonderposten von 240.000 € gebildet. Er wird planmäßig linear aufgelöst. Mit welchem Betrag steht er am 31.12.2026 in der Bilanz (in €)?","id":"VL2-L09.2.3-F09","loesung":180000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Jährliche Auflösung: 240.000 € : 12 = 20.000 €.\n\nAufgelöst 2024 bis 2026: 3 × 20.000 € = 60.000 €.\n\nRestbetrag: 240.000 € − 60.000 € = **180.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L09.2.3","karten":[{"hinten":"Erhaltene und zweckentsprechend verwendete Zuwendungen und Beiträge für Investitionen; Passivseite zwischen Eigenkapital und Rückstellungen; Auflösung entsprechend der Abnutzung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).","id":"VL2-L09.2.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Sonderposten – Rechtsgrundlage und Zweck"},{"hinten":"Eingang nach Verwendung: Liquide Mittel an Sonderposten (Einzahlung Investitionstätigkeit). Jährlich: Sonderposten an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten (Ertrag ohne Einzahlung). Vor Verwendung: Verbindlichkeit (erhaltene Anzahlung).","id":"VL2-L09.2.3-K02","vorne":"Buchungen beim Sonderposten"},{"hinten":"Abschreibung − Sonderpostenauflösung = Belastung des Ergebnisses; entspricht dem Eigenanteil : Nutzungsdauer.","id":"VL2-L09.2.3-K03","vorne":"Nettobelastung einer geförderten Investition"},{"hinten":"Kostenüberdeckung am Ende des Kalkulationszeitraums, nach § 6 KAG auszugleichen (§ 44 Abs. 6 S. 1 KomHVO). Unterdeckung nur im Anhang (S. 2).","id":"VL2-L09.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Sonderposten für den Gebührenausgleich"},{"hinten":"Allgemeine und laufende Zuweisungen: Ertrag. Investitionszuwendungen und Beiträge: Sonderposten. Ertragswirksame Auflösung ausgeschlossen: Sonderrücklage im Eigenkapital (§ 44 Abs. 4 KomHVO).","id":"VL2-L09.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Ertrag – Sonderposten – Sonderrücklage"},{"hinten":"Sonderposten nur, wenn die Gemeinde das geförderte Vermögen selbst aktivieren muss (§ 44 Abs. 5 S. 3 KomHVO); sonst Rechnungsabgrenzung (§ 43 Abs. 3 S. 2, § 44 Abs. 2 KomHVO).","id":"VL2-L09.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 43 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Weitergeleitete Investitionszuwendung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Funktion von Sonderposten (Passivierung, ertragswirksame Auflösung)"},{"stufe":"K3","text":"bucht Investitionszuwendungen, Beiträge und Investitionspauschalen"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Auflösung parallel zur Abschreibung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 43, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 16–18 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},{"bezeichnung":"§§ 6, 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 127 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 44 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/44"},{"titel":"§ 43 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/43"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sonderposten, Investitionszuwendungen und Beiträge"},{"abschnitte":[{"md":"Kämmerin Aydın aus der Stadt Rheinbach hat für den Jahresabschluss 2026 eine Liste auf dem Tisch: Das Dach der Grundschule hätte 2026 repariert werden müssen, die Arbeiten sind für Mai 2027 beauftragt. Ein Bauunternehmer verklagt die Stadt auf Schadensersatz. Die Versicherungsprämie für die Fahrzeuge ist im September für ein Jahr im Voraus bezahlt. Ein Sportverein hat die Hallenmiete bis April 2027 schon überwiesen. Und bei einigen Hundesteuerforderungen ist fraglich, ob das Geld je kommt.\n\nAußerdem steht der 01.01.2027 bevor: Ab dann gilt für die Umsatzsteuer der Stadt § 2b UStG. Diese Lektion ordnet alle Punkte.","titel":"Einstiegsfall: Der Abschluss steht vor der Tür","typ":"beispiel"},{"md":"Rückstellungen sind für **ungewisse Verbindlichkeiten**, für **drohende Verluste aus schwebenden Geschäften** und für **Aufwendungen, die hinsichtlich ihrer Höhe oder des Zeitpunkts ihres Eintritts unbestimmt sind**, zu bilden (§ 88 Abs. 1 GO NRW). Sie dürfen nur aufgelöst werden, **soweit der Grund dafür entfallen ist** (§ 88 Abs. 2 GO NRW). Welche Rückstellungen es gibt und wie sie bewertet werden, regelt § 37 KomHVO NRW abschließend:\n\n- **Pensionsrückstellungen** für die Versorgungsverpflichtungen gegenüber Beamtinnen und Beamten, Barwert nach dem Teilwertverfahren mit 5 % (Abs. 1). Zuführungen wegen allgemeiner Besoldungsanpassungen dürfen auf drei Haushaltsjahre verteilt werden (Abs. 2).\n- **Rekultivierung und Nachsorge von Deponien, Sanierung von Altlasten** in Höhe der zu erwartenden Gesamtkosten (Abs. 3).\n- **Unterlassene Instandhaltung** von Sachanlagen, wenn die Nachholung **hinreichend konkret beabsichtigt** ist und die Maßnahmen am Abschlussstichtag **einzeln bestimmt und wertmäßig beziffert** sind (Abs. 4).\n- **Ungewisse Verbindlichkeiten**, wenn die Inanspruchnahme wahrscheinlich ist, etwa ein Prozess, den die Stadt voraussichtlich verliert (Abs. 5).\n- **Drohende Verluste aus schwebenden Geschäften und aus laufenden Verfahren**, sofern der Verlust nicht geringfügig ist (Abs. 6). Bei einem Gerichtsverfahren kommen Abs. 5 und Abs. 6 deshalb nebeneinander in Betracht.\n\n**Sonstige Rückstellungen** dürfen nur gebildet werden, soweit Gesetz oder Verordnung sie zulassen (Abs. 7). Eine „Rückstellung für schlechte Zeiten“ gibt es im NKF nicht.","titel":"Rückstellungen: Pflicht und Grenzen","typ":"text"},{"md":"1. **Bildung** zum 31.12.: Aufwand **an** Rückstellung. Aufwand ohne Auszahlung; das Ergebnis des Jahres der Verursachung wird belastet.\n2. **Inanspruchnahme** im Folgejahr: Rückstellung **an** Liquide Mittel. Kein Aufwand mehr, aber eine Auszahlung.\n3. **Kosten höher** als die Rückstellung: Der Mehrbetrag ist Aufwand des Zahlungsjahres.\n4. **Kosten niedriger:** Der nicht benötigte Rest wird aufgelöst: Rückstellung **an** Erträge aus der Auflösung von Rückstellungen.\n\nBeispiel Klage: Die Stadt bildet 2026 eine Rückstellung von 40.000 €. 2027 endet der Prozess mit einem Vergleich über 34.000 €. Buchung 2027: Rückstellung 40.000 € an Liquide Mittel 34.000 € und Erträge aus der Auflösung von Rückstellungen 6.000 €.","titel":"Rückstellungen buchen","typ":"schema"},{"md":"Die Ergebnisrechnung zeigt den Aufwand und Ertrag des Jahres, zu dem er wirtschaftlich gehört. Zahlungen, die über den Stichtag hinausreichen, werden deshalb abgegrenzt:\n\n- **Aktive Rechnungsabgrenzung (ARAP):** Vor dem Stichtag geleistete Ausgaben, soweit sie Aufwand für eine bestimmte Zeit **nach** dem Stichtag darstellen (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW). Beispiel: Kfz-Versicherung 9.600 €, bezahlt am 01.09.2026 für zwölf Monate. Aufwand 2026: 4 Monate = 3.200 €; ARAP: 8 Monate = 6.400 €. Buchung bei Zahlung: Aufwand 9.600 € an Liquide Mittel; zum 31.12.: ARAP 6.400 € an Aufwand. 2027 wird die ARAP wieder aufgelöst: Aufwand an ARAP.\n- **Passive Rechnungsabgrenzung (PRAP):** Vor dem Stichtag eingegangene Einnahmen, soweit sie Ertrag für eine bestimmte Zeit nach dem Stichtag darstellen (§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW). Beispiel: Ein Verein zahlt am 30.10.2026 die Hallenmiete für November 2026 bis April 2027, 3.000 €. Ertrag 2026: 2 Monate = 1.000 €; PRAP: 2.000 €.\n- **Disagio:** Zahlt die Bank bei einem Kredit weniger aus, als zurückzuzahlen ist, darf der Unterschied aktiv abgegrenzt und über die Laufzeit abgeschrieben werden (§ 43 Abs. 2 KomHVO NRW).\n\nKeine Rechnungsabgrenzung, sondern Verbindlichkeit oder Forderung liegt vor, wenn die Zahlung **nach** dem Stichtag fließt: Die Dezember-Stromrechnung, die im Januar bezahlt wird, ist eine Verbindlichkeit.","titel":"Rechnungsabgrenzung","typ":"text"},{"md":"Forderungen stehen mit ihrem **Nominalbetrag** in der Bilanz. Ist mit einem Ausfall zu rechnen, sind sie **wertzuberichtigen** (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW):\n\n- **Einzelwertberichtigung:** Für eine bestimmte Forderung mit erkennbarem Risiko, etwa weil der Schuldner Insolvenz beantragt hat, schätzt die Gemeinde den Ausfall. Beispiel: Forderung 5.000 €, erwarteter Ausfall 60 % → 3.000 €.\n- **Pauschalwertberichtigung:** Für den übrigen Bestand setzt sie einen Erfahrungssatz an, etwa 2 % auf 75.000 € = 1.500 €.\n\nBuchung: Aufwand aus der Wertberichtigung von Forderungen **an** Forderungen. Die Wertberichtigung ist Aufwand ohne Auszahlung.\n\nHaushaltsrechtlich unterscheidest du davon die Entscheidungen nach § 27 KomHVO NRW: Die **Niederschlagung** lässt den Anspruch bestehen; die Gemeinde verfolgt ihn nur vorerst nicht weiter – bilanziell ist dann meist eine Wertberichtigung angezeigt. Der **Erlass** lässt den Anspruch erlöschen; die Forderung wird ausgebucht. Bei Kommunalabgaben richten sich Stundung und Erlass nach der AO (§ 12 KAG NRW i. V. m. §§ 222, 227 AO).","titel":"Forderungen bewerten","typ":"text"},{"md":"Nach bisherigem Recht war eine Kommune nur mit ihren **Betrieben gewerblicher Art** (z. B. Parkhaus, Freibad mit privatrechtlichen Eintrittspreisen) umsatzsteuerpflichtig (§ 2 Abs. 3 UStG a. F.). Seit 2016 regelt **§ 2b UStG** die Unternehmereigenschaft neu: Juristische Personen des öffentlichen Rechts gelten nur dann **nicht** als Unternehmer, soweit sie Tätigkeiten im Rahmen der **öffentlichen Gewalt** ausüben und die Behandlung als Nichtunternehmer nicht zu **größeren Wettbewerbsverzerrungen** führt (§ 2b Abs. 1 UStG). Keine größeren Wettbewerbsverzerrungen liegen zum Beispiel vor, wenn der Umsatz aus gleichartigen Tätigkeiten voraussichtlich **17.500 €** im Kalenderjahr nicht übersteigt (§ 2b Abs. 2 Nr. 1 UStG).\n\nFür die Umstellung gab es eine **Übergangsregelung** (§ 27 Abs. 22a UStG): Kommunen konnten weiter das alte Recht anwenden. Mit dem Jahressteuergesetz 2024 wurde sie bis zum **31.12.2026** verlängert. Nach dem Stand vom 27.09.2026 ist § 2b UStG damit für Umsätze ab dem **01.01.2027** verpflichtend anzuwenden; eine weitere Verlängerung ist nicht beschlossen.\n\n**Buchung im unternehmerischen Bereich:**\n\n- Eingangsrechnung 1.000 € + 190 € USt: Aufwand 1.000 € und Vorsteuer (Forderung) 190 € an Verbindlichkeiten 1.190 €. Die Vorsteuer ist abziehbar (§ 15 UStG) und kein Aufwand.\n- Ausgangsrechnung 1.000 € + 190 € USt: Forderungen 1.190 € an Ertrag 1.000 € und Umsatzsteuer (Verbindlichkeit) 190 €.\n- Zahllast = Umsatzsteuer − Vorsteuer; sie wird an das Finanzamt abgeführt.\n\nIm **hoheitlichen Bereich** ohne Vorsteuerabzug ist die gezahlte Umsatzsteuer dagegen Teil des Aufwands bzw. der Anschaffungskosten.","titel":"Umsatzsteuer: Betrieb gewerblicher Art und § 2b UStG","typ":"text"},{"kopf":["Posten","Wirkung im Abschlussjahr","Wirkung im Folgejahr"],"titel":"Wirkung der Abschlussposten auf Ergebnis und Finanzrechnung","typ":"tabelle","zeilen":[["Bildung einer Rückstellung","Aufwand, keine Zahlung","Zahlung ohne Aufwand; Rest als Ertrag aufgelöst"],["Aktive Rechnungsabgrenzung","Aufwand wird um den Anteil des Folgejahres gekürzt","Auflösung: Aufwand ohne Zahlung"],["Passive Rechnungsabgrenzung","Ertrag wird um den Anteil des Folgejahres gekürzt","Auflösung: Ertrag ohne Zahlung"],["Wertberichtigung einer Forderung","Aufwand, keine Zahlung","Zahlt der Schuldner doch, entsteht Ertrag"],["Vorsteuer im Betrieb gewerblicher Art","kein Aufwand, Forderung gegen das Finanzamt","Verrechnung mit der Umsatzsteuer"]]},{"md":"- Dachreparatur: Instandhaltungsrückstellung, wenn die Maßnahme konkret beauftragt, einzeln bestimmt und beziffert ist (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW).\n- Klage: Rückstellung, wenn die Stadt voraussichtlich zahlen muss (ungewisse Verbindlichkeit bzw. drohender Verlust aus einem laufenden Verfahren, § 37 Abs. 5, 6 KomHVO NRW).\n- Versicherung: aktive Rechnungsabgrenzung für den Teil, der auf 2027 entfällt.\n- Hallenmiete: passive Rechnungsabgrenzung für Januar bis April 2027.\n- Zweifelhafte Hundesteuer: Einzel- oder Pauschalwertberichtigung.\n- Ab 01.01.2027: Leistungen prüfen, die nach § 2b UStG steuerbar werden.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Zahlung aus einer Rückstellung erneut als Aufwand buchen.\n- Rückstellungen „auf Vorrat“ ohne Grundlage in § 37 KomHVO NRW bilden.\n- Aktive und passive Rechnungsabgrenzung verwechseln: aktiv = vorausgezahlt, passiv = vorab erhalten.\n- Eine im Folgejahr bezahlte Rechnung als Rechnungsabgrenzung statt als Verbindlichkeit behandeln.\n- Erlass und Niederschlagung gleichsetzen.\n- Abziehbare Vorsteuer als Aufwand buchen.\n- Die Übergangsregel zu § 2b UStG über 2026 hinaus anwenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Rückstellung nur bei Grundlage in § 88 GO NRW und § 37 KomHVO NRW; Bildung = Aufwand, Inanspruchnahme = Auszahlung ohne Aufwand.\n- ARAP: vorausgezahlt; PRAP: vorab erhalten (§ 43 KomHVO NRW).\n- Forderungen: Nominalbetrag, Ausfallrisiko → Wertberichtigung (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- § 2b UStG ab 01.01.2027 verpflichtend (Übergangsregelung bis 31.12.2026).\n- Vorsteuer ist Forderung, Umsatzsteuer ist Verbindlichkeit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Aufwand 2026 beträgt 3.200 € (September bis Dezember). Wer diesen Betrag abgrenzt, verwechselt die beiden Teile.","frage":"Die Stadt zahlt am 01.09.2026 eine Kfz-Versicherungsprämie von 9.600 € für die Zeit vom 01.09.2026 bis 31.08.2027. Mit welchem Betrag ist zum 31.12.2026 ein aktiver Rechnungsabgrenzungsposten zu bilden (in €)?","id":"VL2-L09.2.4-F01","loesung":6400.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Monatlich 9.600 € : 12 = 800 €. Auf 2027 entfallen Januar bis August = 8 Monate.\n\n800 € × 8 = **6.400 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Einzahlung fällt vollständig in 2026; der Ertrag nur zu zwei Sechsteln. Wer den Ertrag 2026 abgrenzt, erhält 1.000 €.","frage":"Ein Sportverein überweist am 30.10.2026 die Hallenmiete für November 2026 bis April 2027 von insgesamt 3.000 €. Wie hoch ist der passive Rechnungsabgrenzungsposten zum 31.12.2026 (in €)?","id":"VL2-L09.2.4-F02","loesung":2000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Monatlich 3.000 € : 6 = 500 €. Ertrag 2026: November und Dezember = 1.000 €.\n\nPRAP für Januar bis April 2027: 4 × 500 € = **2.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die einzeln berichtigte Forderung gehört nicht mehr in die Pauschale. Wer 2 % auf 80.000 € rechnet, kommt auf 4.600 €.","frage":"Die Hundesteuerforderungen betragen am 31.12.2026 insgesamt 80.000 €. Für eine Forderung von 5.000 € (Schuldner in Insolvenz) erwartet die Stadt einen Ausfall von 60 %. Auf den übrigen Bestand setzt sie eine Pauschalwertberichtigung von 2 % an. Wie hoch ist der Aufwand aus Wertberichtigungen insgesamt (in €)?","id":"VL2-L09.2.4-F03","loesung":4500.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Einzelwertberichtigung: 5.000 € × 60 % = 3.000 €.\n\nPauschalwertberichtigung: (80.000 € − 5.000 €) × 2 % = 1.500 €.\n\nSumme: **4.500 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Zahlung von 34.000 € ist 2027 kein Aufwand; der Aufwand wurde 2026 mit der Bildung gebucht. Nur der Rest wird als Ertrag aufgelöst (§ 88 Abs. 2 GO NRW: Grund entfallen).","frage":"Die Stadt hat 2026 wegen einer Schadensersatzklage eine Rückstellung von 40.000 € gebildet. Im März 2027 endet der Prozess mit einem Vergleich; die Stadt zahlt 34.000 €. Wie hoch ist der Ertrag aus der Auflösung der Rückstellung 2027 (in €)?","id":"VL2-L09.2.4-F04","loesung":6000,"norm":{"bezeichnung":"§ 88 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Inanspruchnahme 34.000 €; nicht benötigt: 40.000 € − 34.000 € = **6.000 €**.\n\nBuchung: Rückstellung 40.000 € an Liquide Mittel 34.000 € und Erträge aus der Auflösung von Rückstellungen 6.000 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Instandhaltungsrückstellung an Liquide Mittel"},{"richtig":false,"text":"Gebäude an Instandhaltungsrückstellung für die unterlassene Instandhaltung"},{"richtig":false,"text":"Aktive Rechnungsabgrenzung an Instandhaltungsrückstellung"},{"richtig":true,"text":"Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Instandhaltungsrückstellung"}],"erklaerung":"Unterlassene Instandhaltung, die hinreichend konkret nachgeholt werden soll und einzeln beziffert ist, erfordert eine Rückstellung (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW). Die Bildung ist Aufwand. „Rückstellung an Liquide Mittel“ ist die spätere Inanspruchnahme; eine Aktivierung auf dem Gebäudekonto scheidet aus, weil Instandhaltung den Wert nur erhält; eine Rechnungsabgrenzung setzt eine Zahlung vor dem Stichtag voraus.","frage":"Die Fenster einer Schule hätten 2026 instand gesetzt werden müssen. Die Maßnahme ist im Dezember 2026 für März 2027 beauftragt und mit 48.000 € beziffert. Wie bucht die Stadt zum 31.12.2026?","id":"VL2-L09.2.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nachsorge einer stillgelegten Deponie"},{"richtig":true,"text":"Wahrscheinliche Zahlung aus einem laufenden Schadensersatzprozess"},{"richtig":true,"text":"Pensionsverpflichtungen gegenüber Beamtinnen und Beamten"},{"richtig":false,"text":"Allgemeine Vorsorge für ein mögliches Steuertief in den Folgejahren"},{"richtig":false,"text":"Geplanter Neubau einer Feuerwache im Jahr 2028"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Deponien (§ 37 Abs. 3), ungewisse Verbindlichkeiten und drohende Verluste aus laufenden Verfahren (Abs. 5, 6) und Pensionen (Abs. 1) sind vorgesehen. Eine Vorsorge für schlechte Zeiten ist keine Verpflichtung; sonstige Rückstellungen setzen eine gesetzliche Zulassung voraus (Abs. 7). Ein künftiger Neubau ist eine Investition und keine ungewisse Verbindlichkeit.","frage":"Für welche Sachverhalte darf oder muss die Gemeinde zum 31.12.2026 eine Rückstellung bilden?","id":"VL2-L09.2.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 37 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Vorausgezahlter Aufwand → ARAP, vorab erhaltener Ertrag → PRAP (§ 43 KomHVO NRW). Die Stromrechnung steht dem Grunde und der Höhe nach fest; sie ist eine Verbindlichkeit. Eine Verpflichtung mit ungewisser Höhe ist eine Rückstellung (§ 88 GO NRW).","frage":"Welcher Posten entsteht zum 31.12.2026?","id":"VL2-L09.2.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 43 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Leasingrate für Januar 2027, schon im Dezember 2026 bezahlt","rechts":"aktive Rechnungsabgrenzung"},{"links":"Pacht für das erste Quartal 2027, schon im Dezember 2026 erhalten","rechts":"passive Rechnungsabgrenzung"},{"links":"Stromrechnung für Dezember 2026, bezahlt im Januar 2027","rechts":"Verbindlichkeit"},{"links":"Absehbare Zahlung aus einem verlorenen Rechtsstreit, Höhe noch offen","rechts":"Rückstellung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Übergangsregelung zum alten Recht (§ 27 Abs. 22a UStG) gilt bis 31.12.2026.","wahr":true},{"text":"Nach § 2b UStG ist eine Kommune für jede Tätigkeit Unternehmerin, auch bei rein hoheitlichem Handeln ohne Wettbewerb.","wahr":false},{"text":"Abziehbare Vorsteuer wird als Forderung gebucht und ist kein Aufwand.","wahr":true},{"text":"Im hoheitlichen Bereich ohne Vorsteuerabzug gehört die gezahlte Umsatzsteuer zu den Anschaffungskosten.","wahr":true}],"erklaerung":"Das JStG 2024 hat die Übergangsregelung bis 31.12.2026 verlängert; ab 2027 gilt § 2b UStG. Tätigkeiten im Rahmen der öffentlichen Gewalt bleiben nichtunternehmerisch, soweit keine größeren Wettbewerbsverzerrungen drohen (§ 2b Abs. 1 UStG). Vorsteuer ist ein Anspruch gegen das Finanzamt (§ 15 UStG); ohne Abzug erhöht die Steuer die Anschaffungskosten.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Umsatzsteuer der Kommunen (Stand 27.09.2026)?","id":"VL2-L09.2.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 2b UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__2b.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Zahllast ist eine Verbindlichkeit gegenüber dem Finanzamt. Wer die Vorsteuer nicht abzieht, erhält 9.500 €.","frage":"Das städtische Parkhaus (Betrieb gewerblicher Art) erzielt im Dezember Umsätze von 50.000 € netto zuzüglich 19 % Umsatzsteuer. Die abziehbare Vorsteuer aus Eingangsrechnungen beträgt 3.420 €. Wie hoch ist die Umsatzsteuer-Zahllast für Dezember (in €)?","id":"VL2-L09.2.4-F09","loesung":6080.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__15.html"},"rechenweg":"Umsatzsteuer: 50.000 € × 19 % = 9.500 €.\n\nZahllast: 9.500 € − 3.420 € = **6.080 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L09.2.4","karten":[{"hinten":"§ 88 Abs. 1 GO NRW: ungewisse Verbindlichkeiten, drohende Verluste, unbestimmte Aufwendungen. Arten und Bewertung abschließend § 37 KomHVO (Pensionen, Deponien/Altlasten, Instandhaltung, ungewisse Verbindlichkeiten, drohende Verluste aus schwebenden Geschäften und laufenden Verfahren; sonstige nur mit Zulassung). Auflösung nur bei Wegfall des Grundes (§ 88 Abs. 2).","id":"VL2-L09.2.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 88 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rückstellungen – Grundlagen"},{"hinten":"Bildung: Aufwand an Rückstellung. Inanspruchnahme: Rückstellung an Liquide Mittel. Mehrkosten = Aufwand. Rest: Rückstellung an Erträge aus der Auflösung von Rückstellungen.","id":"VL2-L09.2.4-K02","vorne":"Rückstellung buchen"},{"hinten":"ARAP: vor dem Stichtag gezahlt, Aufwand für bestimmte Zeit danach (§ 43 Abs. 1). PRAP: vor dem Stichtag erhalten, Ertrag für bestimmte Zeit danach (§ 43 Abs. 3). Disagio darf aktiv abgegrenzt werden (§ 43 Abs. 2).","id":"VL2-L09.2.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 43 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"ARAP und PRAP"},{"hinten":"Nominalbetrag; Ausfallrisiko → Einzelwertberichtigung (bestimmte Forderung) und Pauschalwertberichtigung (Restbestand) (§ 34 Abs. 5 KomHVO). Buchung: Aufwand aus Wertberichtigung an Forderungen.","id":"VL2-L09.2.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Wertberichtigung von Forderungen"},{"hinten":"Kommune ist Nichtunternehmerin nur bei Tätigkeiten im Rahmen der öffentlichen Gewalt ohne größere Wettbewerbsverzerrungen (Abs. 1), z. B. Umsatz gleichartiger Tätigkeiten ≤ 17.500 € (Abs. 2 Nr. 1). Übergangsregelung bis 31.12.2026; ab 01.01.2027 verpflichtend.","id":"VL2-L09.2.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 2b UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__2b.html"},"vorne":"§ 2b UStG – Stand 2026"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bildet Pflicht-Rückstellungen (Pensionen, Instandhaltung, ungewisse Verbindlichkeiten, drohende Verluste) und löst sie auf"},{"stufe":"K3","text":"bucht aktive und passive Rechnungsabgrenzungsposten"},{"stufe":"K3","text":"bucht Einzel- und Pauschalwertberichtigungen sowie Umsatzsteuer im Betrieb gewerblicher Art bzw. nach § 2b UStG"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 88 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 27, 34, 37, 43 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 2b UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__2b.html"},{"bezeichnung":"§ 15 UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 27 UStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__27.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 37 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/37"},{"titel":"EY: JStG 2024 – Übergangsregelung zu § 2b UStG bis 31.12.2026 verlängert","url":"https://www.ey.com/de_de/technical/newsboard-energiewirtschaft-politik-oeffentlicher-sektor/jstg-2024-die-uebergangsregelung-zu-2b-ustg-wird-bis-zum-31-12-2026-verlaengert"},{"titel":"MTG Wirtschaftskanzlei (10.03.2026): § 2b UStG kommt zum Jahreswechsel","url":"https://mtg-group.de/2026/03/10/2b-ustg-umstellung-kommunen-frist-jahreswechsel/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rückstellungen, Rechnungsabgrenzung, Forderungsbewertung, Umsatzsteuer"},{"abschnitte":[{"md":"Die Summen- und Saldenliste der Stadt Hellenbach zeigt Ende Januar 2027 für das Jahr 2026 einen vorläufigen Überschuss von 150.000 €. Der Kämmerer ist vorsichtig: „Wir haben noch nicht abgeschrieben, keine Rückstellungen gebildet und nichts abgegrenzt.“ Nach den Abschlussbuchungen bleiben 80.050 € übrig. Was ist dazwischen passiert – und wohin fließt der Überschuss? Das Fallschema VL2-FS-50 rechnet den Fall vollständig durch.","titel":"Einstiegsfall: Ein Überschuss, der verschwindet","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat zum Schluss eines jeden Haushaltsjahres einen **Jahresabschluss** aufzustellen, der nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage vermittelt (§ 95 Abs. 1 S. 2, 4 GO NRW). Er besteht aus Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen und Bilanz und ist um einen Anhang zu erweitern; außerdem ist ein Lagebericht aufzustellen (§ 95 Abs. 3 GO NRW, § 38 KomHVO NRW).\n\nBuchhalterisch läuft der Abschluss in drei Stufen ab:\n\n1. **Vorbereitende Abschlussbuchungen:** Alles, was zum Stichtag noch fehlt, wird nachgebucht.\n2. **Abschluss der Konten:** Erfolgskonten über das Ergebniskonto, Zahlungskonten über die Finanzrechnung, Bestandskonten über das Schlussbilanzkonto (Abschlusskonten der Klasse 8).\n3. **Ergebnisverwendung:** Das Jahresergebnis wird dem Eigenkapital zugeordnet.","titel":"Der Weg zum Jahresabschluss","typ":"text"},{"md":"Während des Jahres bucht die Buchhaltung vor allem Zahlungen, Bescheide und Rechnungen. Zum Stichtag kommen die Buchungen hinzu, für die es keinen äußeren Anlass gibt:\n\n- **Abschreibungen:** Bilanzielle Abschreibungen an Anlagekonten, zeitanteilig im Zugangsjahr (§ 36 KomHVO NRW).\n- **Auflösung von Sonderposten:** Sonderposten an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten, parallel zur Abschreibung (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- **Rückstellungen:** Aufwand an Rückstellung, etwa für Pensionen nach Gutachten oder unterlassene Instandhaltung (§ 88 GO NRW, § 37 KomHVO NRW); nicht mehr benötigte Rückstellungen werden aufgelöst.\n- **Rechnungsabgrenzung:** Vorausgezahlte Aufwendungen und vorab erhaltene Erträge werden aus dem Jahresergebnis herausgenommen (§ 43 KomHVO NRW): ARAP an Aufwand bzw. Ertrag an PRAP.\n- **Wertberichtigung von Forderungen:** Aufwand an Forderungen (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW).\n- **Inventurdifferenzen:** Bestände werden auf die Inventurwerte korrigiert, etwa beim Streusalz.","titel":"Vorbereitende Abschlussbuchungen","typ":"text"},{"kopf":["Sachverhalt","Buchungssatz","Wirkung auf das Ergebnis"],"titel":"Abschlussbuchungen im Überblick (Beispielwerte aus FS-50)","typ":"tabelle","zeilen":[["Abschreibung Feuerwehrfahrzeug, 9 Monate","Bilanzielle Abschreibungen an Fahrzeuge 26.250 €","Aufwand +26.250 €"],["Auflösung des Sonderpostens zum Fahrzeug","Sonderposten für Zuwendungen an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 10.500 €","Ertrag +10.500 €"],["Unterlassene Dachreparatur, beauftragt","Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Instandhaltungsrückstellung 55.000 €","Aufwand +55.000 €"],["Wartungsvertrag im Voraus bezahlt","Aktive Rechnungsabgrenzung an Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 5.400 €","Aufwand −5.400 €"],["Miete im Voraus erhalten","Privatrechtliche Leistungsentgelte an Passive Rechnungsabgrenzung 1.600 €","Ertrag −1.600 €"],["Pauschalwertberichtigung","Aufwand aus Wertberichtigung an Forderungen 3.000 €","Aufwand +3.000 €"]]},{"md":"**Erfolgskonten:** Jedes Aufwandskonto wird über das Ergebniskonto abgeschlossen (Ergebniskonto an Aufwandskonto), jedes Ertragskonto ebenso (Ertragskonto an Ergebniskonto). Der Saldo des Ergebniskontos ist das **Jahresergebnis**. Ein Überschuss steht im Soll des Ergebniskontos und wird gebucht: Ergebniskonto an Jahresüberschuss (Eigenkapital). Ein Fehlbetrag umgekehrt: Jahresfehlbetrag an Ergebniskonto. Die Ergebnisrechnung ist die gegliederte Fassung dieses Kontos (§ 39 KomHVO NRW).\n\n**Finanzrechnung:** Die Einzahlungs- und Auszahlungskonten (Klassen 6 und 7) werden über ein eigenes Abschlusskonto der Finanzrechnung abgeschlossen. Sein Saldo ist die Änderung des Bestands an Finanzmitteln (§ 40 KomHVO NRW).\n\n**Bestandskonten:** Aktive Konten werden über das Schlussbilanzkonto abgeschlossen (SBK an aktives Konto), passive ebenso (passives Konto an SBK). Das Schlussbilanzkonto ist die Grundlage der Bilanz (§ 42 KomHVO NRW). Im neuen Jahr eröffnet das Eröffnungsbilanzkonto die Bestände wieder.","titel":"Abschluss der Konten","typ":"text"},{"md":"Neben den Gesamtrechnungen stellt die Gemeinde **Teilrechnungen** auf: Teilergebnisrechnungen und Teilfinanzrechnungen je Produktbereich, gegliedert wie die Teilpläne des Haushalts. So sieht der Rat, ob etwa der Produktbereich Schulträgeraufgaben seinen Ansatz eingehalten hat.\n\nDer **Anhang** erläutert die Posten und die angewandten Bewertungsmethoden, etwa die gewählten Nutzungsdauern oder die unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechneten Beträge. Ihm sind ein Anlagenspiegel, ein Forderungsspiegel, ein Eigenkapitalspiegel, ein Verbindlichkeitenspiegel und eine Übersicht über die in das Folgejahr übertragenen Haushaltsermächtigungen beizufügen (§ 95 Abs. 4 GO NRW). Der **Lagebericht** stellt den Verlauf der Haushaltswirtschaft dar und benennt Chancen und Risiken für die künftige Entwicklung.","titel":"Teilrechnungen, Anhang und Lagebericht","typ":"text"},{"md":"Mit dem Schlussbilanzkonto ist das alte Jahr buchhalterisch abgeschlossen. Im neuen Jahr eröffnet die Buchhaltung die Bestandskonten über das **Eröffnungsbilanzkonto** mit den Schlussbeständen des Vorjahres (Bilanzidentität). Erfolgskonten beginnen bei null.\n\nEinige Abschlussbuchungen wirken im neuen Jahr fort: Die aktive Rechnungsabgrenzung wird aufgelöst und wird zu Aufwand des neuen Jahres (Aufwand an ARAP), die passive zu Ertrag (PRAP an Ertrag). Wird die Dachreparatur im April bezahlt, nimmt die Stadt die Rückstellung in Anspruch (Rückstellung an Liquide Mittel); ein neuer Aufwand entsteht nur, wenn die Rechnung höher ausfällt.","titel":"Das neue Jahr beginnt","typ":"text"},{"md":"Bevor der Entwurf die Kämmerei verlässt, prüft sie, ob die drei Komponenten zusammenpassen:\n\n- **Liquide Mittel:** Anfangsbestand + Einzahlungen − Auszahlungen muss den Beständen laut Kontoauszügen am 31.12. entsprechen. Eine Abweichung zeigt einen Buchungs- oder Zuordnungsfehler.\n- **Eigenkapital:** Eigenkapital zum 31.12. = Eigenkapital zum 01.01. + Jahresergebnis ± direkte Verrechnungen mit der allgemeinen Rücklage (etwa Abgangserfolge nach § 44 Abs. 3 KomHVO NRW).\n- **Bilanz:** Summe Aktiva = Summe Passiva; die Werte stimmen mit der Inventur überein.\n\nDie Ergebnisrechnung weist die unmittelbar mit der allgemeinen Rücklage verrechneten Beträge nachrichtlich nach dem Jahresergebnis aus (§ 39 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Plausibilitätskontrolle","typ":"text"},{"md":"Das 3. NKFWG (GV. NRW. 2024 S. 136, rückwirkend zum 31.12.2023) hat die Ergebnisverwendung vereinfacht:\n\n- **Jahresüberschuss:** Er erhöht die **Ausgleichsrücklage**, soweit er nicht für den Haushaltsausgleich verwendet wird (§ 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW). Ein eigener Ratsbeschluss über die Verwendung des Überschusses ist nicht mehr vorgesehen; § 96 Abs. 1 S. 2 GO NRW nennt nur noch die Behandlung des Jahresfehlbetrags. Bei der Feststellung des Jahresabschlusses können Beträge aus der Ausgleichsrücklage in die allgemeine Rücklage umgebucht werden (§ 75 Abs. 3 S. 3 GO NRW).\n- **Jahresfehlbetrag:** Er soll unverzüglich gedeckt und im Jahresabschluss durch **Entnahme aus der Ausgleichsrücklage** ausgeglichen werden. Ein danach verbleibender Fehlbetrag ist **spätestens nach drei Jahren** mit der **allgemeinen Rücklage** zu verrechnen, soweit er nicht durch Jahresüberschüsse gedeckt werden kann. Die allgemeine Rücklage darf nicht negativ werden (§ 95 Abs. 2 GO NRW).\n\nWeist die Ergebnisrechnung trotz ausgeglichenem Ergebnisplan einen Fehlbetrag aus, muss die Gemeinde dies der Aufsichtsbehörde unverzüglich anzeigen (§ 75 Abs. 5 GO NRW).","titel":"Ergebnisverwendung nach dem 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Frist","Norm"],"titel":"Fristen für den Jahresabschluss 2026","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufstellung durch den Kämmerer, Bestätigung durch den Bürgermeister","vor der Zuleitung","§ 95 Abs. 5 i. V. m. § 80 Abs. 1 GO NRW"],["Zuleitung des bestätigten Entwurfs an den Rat","bis 30.06.2027 (sechs Monate)","§ 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW"],["Feststellung durch den Rat nach Prüfung durch den Rechnungsprüfungsausschuss","bis 31.12.2027","§ 96 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["Anzeige an die Aufsichtsbehörde, öffentliche Bekanntmachung","unverzüglich nach Feststellung","§ 96 Abs. 2 GO NRW"]]},{"md":"Die Abschlussbuchungen erhöhen die Aufwendungen um 78.850 € (Abschreibung, Rückstellung, Wertberichtigung, abzüglich der aktiven Abgrenzung) und die Erträge um 8.900 € (Sonderpostenauflösung abzüglich der passiven Abgrenzung). Aus 150.000 € werden 80.050 €. Dieser Überschuss erhöht die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW); einen gesonderten Verwendungsbeschluss braucht der Rat nicht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Abschreibung im Zugangsjahr für volle zwölf Monate ansetzen.\n- Bei der Rechnungsabgrenzung die falsche Seite kürzen: ARAP mindert Aufwand, PRAP mindert Ertrag.\n- Den Jahresüberschuss der allgemeinen Rücklage zuführen statt der Ausgleichsrücklage.\n- Einen Fehlbetrag sofort mit der allgemeinen Rücklage verrechnen, obwohl die Ausgleichsrücklage reicht.\n- Den Saldo der Finanzrechnung nicht mit den Kontoauszügen abstimmen.\n- Die Fristen verwechseln: sechs Monate für die Zuleitung, 31.12. des Folgejahres für die Feststellung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vorbereitende Abschlussbuchungen: Abschreibung, Sonderpostenauflösung, Rückstellungen, RAP, Wertberichtigung, Inventurdifferenzen.\n- Erfolgskonten → Ergebniskonto → Jahresergebnis → Eigenkapital; Bestandskonten → Schlussbilanzkonto.\n- Überschuss → Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 GO NRW).\n- Fehlbetrag → Ausgleichsrücklage, Rest spätestens nach drei Jahren gegen allgemeine Rücklage (§ 95 Abs. 2 GO NRW).\n- Zuleitung binnen sechs Monaten, Feststellung bis 31.12. des Folgejahres (§§ 95, 96 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Bilde die vorbereitenden Abschlussbuchungen zu Nr. 1 bis 6 mit Beträgen und Normen.\n2. Ermittle das Jahresergebnis 2026.\n3. Erläutere die Verwendung des Ergebnisses und stelle den Stand der Ausgleichsrücklage fest.\n4. Prüfe, ob Finanzrechnung und Bilanz bei den liquiden Mitteln übereinstimmen, und nenne die Fristen für das weitere Verfahren.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Der Monat der Inbetriebnahme zählt voll. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-50","loesung":"### Gliederung\n\nA. Vorbereitende Abschlussbuchungen · B. Jahresergebnis · C. Ergebnisverwendung · D. Plausibilität der Finanzrechnung · E. Weiteres Verfahren\n\n### A. Vorbereitende Abschlussbuchungen\n\n**1. Abschreibung:** 420.000 € : 12 = 35.000 € pro Jahr; April bis Dezember = 9 Monate → 26.250 €. Buchung: Bilanzielle Abschreibungen an Fahrzeuge 26.250 € (§ 36 Abs. 1, 4 KomHVO NRW).\n\n**2. Sonderpostenauflösung:** 168.000 € : 12 = 14.000 € pro Jahr; 9 Monate → 10.500 €. Buchung: Sonderposten für Zuwendungen an Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 10.500 € (§ 44 Abs. 5 S. 2 KomHVO NRW).\n\n**3. Instandhaltungsrückstellung:** Die Instandhaltung wurde 2026 unterlassen; die Nachholung ist beauftragt, einzeln bestimmt und beziffert (§ 37 Abs. 4 KomHVO NRW, § 88 Abs. 1 GO NRW). Buchung: Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Instandhaltungsrückstellung 55.000 €.\n\n**4. Aktive Rechnungsabgrenzung:** Der Vertrag läuft zwölf Monate; auf 2027 entfallen neun Monate: 7.200 € × 9 : 12 = 5.400 €. Buchung: Aktive Rechnungsabgrenzung an Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen 5.400 € (§ 43 Abs. 1 KomHVO NRW).\n\n**5. Passive Rechnungsabgrenzung:** Auf 2027 entfallen zwei von drei Monaten: 2.400 € × 2 : 3 = 1.600 €. Buchung: Privatrechtliche Leistungsentgelte an Passive Rechnungsabgrenzung 1.600 € (§ 43 Abs. 3 KomHVO NRW).\n\n**6. Pauschalwertberichtigung:** 150.000 € × 2 % = 3.000 €. Buchung: Aufwand aus der Wertberichtigung von Forderungen an Forderungen 3.000 € (§ 34 Abs. 5 KomHVO NRW).\n\n### B. Jahresergebnis\n\nAufwendungen: 48.050.000 € + 26.250 € + 55.000 € + 3.000 € − 5.400 € = 48.128.850 € (Veränderung +78.850 €).\n\nErträge: 48.200.000 € + 10.500 € − 1.600 € = 48.208.900 € (Veränderung +8.900 €).\n\nJahresergebnis: 48.208.900 € − 48.128.850 € = **80.050 € Jahresüberschuss**. Buchungen: Ergebniskonto an die Aufwandskonten, Ertragskonten an Ergebniskonto; Saldo: Ergebniskonto an Jahresüberschuss 80.050 €.\n\n### C. Ergebnisverwendung\n\nNach § 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW erhöht der Überschuss die Ausgleichsrücklage, weil er nicht zum Ausgleich vorgetragener Fehlbeträge benötigt wird: 3.100.000 € + 80.050 € = **3.180.050 €**. Ein Beschluss des Rates über die Verwendung ist nicht erforderlich; § 96 Abs. 1 S. 2 GO NRW betrifft nur Fehlbeträge. Bei der Feststellung kann der Rat Beträge aus der Ausgleichsrücklage in die allgemeine Rücklage umbuchen lassen (§ 75 Abs. 3 S. 3 GO NRW).\n\n### D. Plausibilität der Finanzrechnung\n\nSaldo der Finanzrechnung: 51.300.000 € − 51.680.000 € = −380.000 €. Rechnerischer Endbestand: 2.450.000 € − 380.000 € = 2.070.000 €. Das entspricht den Kontoauszügen. Die Abschlussbuchungen 1 bis 6 sind nicht zahlungswirksam und ändern daran nichts.\n\n### E. Weiteres Verfahren\n\nDer Kämmerer stellt den Entwurf auf, der Bürgermeister bestätigt ihn und leitet ihn bis 30.06.2027 dem Rat zu (§ 95 Abs. 5 GO NRW). Nach Prüfung durch den Rechnungsprüfungsausschuss stellt der Rat den Abschluss bis 31.12.2027 fest und entscheidet über die Entlastung des Bürgermeisters (§ 96 Abs. 1 GO NRW); danach Anzeige an die Aufsicht und Bekanntmachung (§ 96 Abs. 2 GO NRW).\n\n### Normkette\n\n§§ 75 Abs. 3, 88, 95, 96 GO NRW · §§ 34 Abs. 5, 36, 37 Abs. 4, 39, 40, 43, 44 Abs. 5 KomHVO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Abschreibung und Sonderpostenauflösung für zwölf Monate.\n- ARAP als zusätzlichen Aufwand statt als Kürzung buchen.\n- Bei Nr. 5 den Ertrag 2026 (800 €) statt des abzugrenzenden Teils (1.600 €) ansetzen.\n- Den Überschuss der allgemeinen Rücklage zuführen.\n- Abschlussbuchungen in die Finanzrechnung aufnehmen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: NKF-Abschluss, NKFWG-3","raster":[{"kriterium":"Abschreibung 26.250 € und Sonderpostenauflösung 10.500 € zeitanteilig richtig berechnet und gebucht","punkte":3},{"kriterium":"Instandhaltungsrückstellung mit Voraussetzungen des § 37 Abs. 4 KomHVO NRW begründet und gebucht","punkte":2},{"kriterium":"ARAP 5.400 € und PRAP 1.600 € richtig berechnet und gebucht","punkte":3},{"kriterium":"Pauschalwertberichtigung 3.000 € gebucht","punkte":1},{"kriterium":"Jahresergebnis 80.050 € richtig ermittelt, Abschluss über das Ergebniskonto","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnisverwendung nach § 75 Abs. 3 GO NRW (Ausgleichsrücklage, kein Verwendungsbeschluss)","punkte":2},{"kriterium":"Plausibilitätskontrolle liquide Mittel und Fristen §§ 95, 96 GO NRW","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Summen- und Saldenliste der Stadt Hellenbach (NRW) zeigt für 2026 vor den Abschlussbuchungen Erträge von 48.200.000 € und Aufwendungen von 48.050.000 €. Die Ausgleichsrücklage beträgt 3.100.000 €; Fehlbeträge sind nicht vorgetragen. Noch zu berücksichtigen:\n\n1. Ein Feuerwehrfahrzeug wurde am 01.04.2026 in Betrieb genommen. Anschaffungskosten 420.000 €, Nutzungsdauer laut Abschreibungstabelle 12 Jahre, lineare Abschreibung.\n2. Für das Fahrzeug hat das Land eine Zuwendung von 168.000 € gezahlt; sie ist zweckentsprechend verwendet und bereits als Sonderposten gebucht.\n3. Das Dach der Sporthalle hätte 2026 repariert werden müssen. Die Arbeiten sind für April 2027 beauftragt und mit 55.000 € beziffert.\n4. Am 01.10.2026 hat die Stadt 7.200 € für einen Wartungsvertrag (01.10.2026–30.09.2027) gezahlt und vollständig als Aufwand gebucht.\n5. Am 01.12.2026 hat ein Verein 2.400 € Miete für Dezember 2026 bis Februar 2027 gezahlt; die Stadt hat alles als Ertrag gebucht.\n6. Auf die Gebührenforderungen von 150.000 € ist erstmals eine Pauschalwertberichtigung von 2 % zu bilden.\n\nDie liquiden Mittel betrugen am 01.01.2026 2.450.000 €; die Finanzrechnung weist Einzahlungen von 51.300.000 € und Auszahlungen von 51.680.000 € aus. Die Kontoauszüge zeigen am 31.12.2026 zusammen 2.070.000 €.","titel":"Fallschema FS-50: Jahresabschlussbuchungen (Stadt Hellenbach 2026)"}],"fragen":[{"elemente":["Inventur zum 31.12.","Vorbereitende Abschlussbuchungen","Abschluss der Erfolgs- und Bestandskonten","Aufstellung durch den Kämmerer und Bestätigung durch den Bürgermeister","Feststellung durch den Rat"],"erklaerung":"Die Inventur liefert die Istwerte, danach folgen die Abschlussbuchungen und der Kontenabschluss. Der Entwurf wird aufgestellt und bestätigt (§ 95 Abs. 5 i. V. m. § 80 GO NRW) und nach Prüfung vom Rat festgestellt (§ 96 Abs. 1 GO NRW).","frage":"Bringe die Schritte des Jahresabschlusses in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L09.2.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer die Sonderpostenauflösung vergisst, erhält −15.000 €. Alle drei Buchungen sind nicht zahlungswirksam, wirken aber auf das Ergebnis.","frage":"Vorläufige Werte einer Gemeinde für 2026 vor den Abschlussbuchungen: Erträge 12.400.000 €, Aufwendungen 12.310.000 €. Nachzubuchen sind: Abschreibungen 60.000 €, Zuführung zu einer Instandhaltungsrückstellung 45.000 €, Auflösung von Sonderposten 20.000 €. Wie hoch ist das Jahresergebnis in € (Fehlbetrag mit Minus)?","id":"VL2-L09.2.5-F02","loesung":5000,"norm":{"bezeichnung":"§ 39 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Erträge: 12.400.000 € + 20.000 € = 12.420.000 €.\n\nAufwendungen: 12.310.000 € + 60.000 € + 45.000 € = 12.415.000 €.\n\nJahresergebnis: 12.420.000 € − 12.415.000 € = **5.000 €** (Überschuss).","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ergebniskonto an Personalaufwendungen"},{"richtig":false,"text":"Personalaufwendungen an Ergebniskonto"},{"richtig":false,"text":"Schlussbilanzkonto an Personalaufwendungen"},{"richtig":false,"text":"Personalaufwendungen an Allgemeine Rücklage"}],"erklaerung":"Aufwandskonten haben ihren Saldo im Haben; er wird ins Soll des Ergebniskontos übertragen. Die umgekehrte Buchung gilt für Ertragskonten. Erfolgskonten gehen nicht in das Schlussbilanzkonto, und die allgemeine Rücklage wird nicht direkt mit einzelnen Aufwandskonten verrechnet.","frage":"Wie wird das Konto Personalaufwendungen zum Jahresende abgeschlossen?","id":"VL2-L09.2.5-F03","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Er erhöht die allgemeine Rücklage."},{"richtig":true,"text":"Er erhöht die Ausgleichsrücklage."},{"richtig":false,"text":"Er ist an das Land abzuführen."},{"richtig":false,"text":"Er wird als Ertrag in das Folgejahr übertragen."}],"erklaerung":"Nach § 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW i. d. F. des 3. NKFWG erhöhen Jahresüberschüsse die Ausgleichsrücklage, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden. Eine Umbuchung in die allgemeine Rücklage ist nur bei der Feststellung möglich (S. 3), nicht automatisch. Eine Abführung oder ein Ertragsvortrag ist nicht vorgesehen.","frage":"Die Ergebnisrechnung 2026 weist einen Jahresüberschuss von 80.050 € aus; Fehlbeträge aus Vorjahren sind nicht vorgetragen. Was geschieht mit dem Überschuss nach geltendem Recht?","id":"VL2-L09.2.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Ausgleichsrücklage wird zuerst eingesetzt (§ 95 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Wer den ganzen Fehlbetrag mit der allgemeinen Rücklage verrechnet, überspringt diese Stufe.","frage":"Der Jahresabschluss 2026 weist einen Jahresfehlbetrag von 2,4 Mio. € aus. Die Ausgleichsrücklage beträgt 1,5 Mio. €. Welcher Betrag ist nach der Entnahme aus der Ausgleichsrücklage spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage zu verrechnen, soweit er nicht durch Überschüsse gedeckt wird (in Mio. €)?","id":"VL2-L09.2.5-F05","loesung":0.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 95 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Entnahme aus der Ausgleichsrücklage: 1,5 Mio. €.\n\nVerbleibender Fehlbetrag: 2,4 − 1,5 = **0,9 Mio. €** (§ 95 Abs. 2 S. 3 GO NRW).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bilanzielle Abschreibungen an Fahrzeuge"},{"richtig":true,"text":"Aktive Rechnungsabgrenzung an Aufwand für eine vorausbezahlte Wartung"},{"richtig":true,"text":"Aufwand an Pensionsrückstellungen laut Gutachten"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Forderungen beim Eingang einer Gebühr im Juli"},{"richtig":false,"text":"Ergebniskonto an Transferaufwendungen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abschreibung, Abgrenzung und Rückstellungsbildung erfassen zum Stichtag Werteverzehr ohne äußeren Beleg. Der Zahlungseingang im Juli ist eine laufende Buchung. „Ergebniskonto an Transferaufwendungen“ ist bereits der Abschluss eines Kontos.","frage":"Welche Buchungen gehören zu den vorbereitenden Abschlussbuchungen?","id":"VL2-L09.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Bürgermeister leitet den bestätigten Entwurf innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres dem Rat zu.","wahr":true},{"text":"Der Rat stellt den geprüften Jahresabschluss bis spätestens 31.12. des Folgejahres fest.","wahr":true},{"text":"Mit der Feststellung beschließt der Rat stets über die Verwendung des Jahresüberschusses.","wahr":false},{"text":"Die allgemeine Rücklage darf durch die Verrechnung eines Fehlbetrags negativ werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 95 Abs. 5 S. 2 und § 96 Abs. 1 S. 1 GO NRW regeln die Fristen. § 96 Abs. 1 S. 2 nennt nur noch die Behandlung des Jahresfehlbetrags; der Überschuss fließt in die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 S. 2). § 95 Abs. 2 S. 4 verbietet eine negative allgemeine Rücklage.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Jahresabschluss einer Gemeinde in NRW?","id":"VL2-L09.2.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Plausibilitätskontrolle vergleicht diesen Wert mit den Bankbeständen. Wer den Saldo addiert statt abzieht, erhält 2.830.000 €.","frage":"Die liquiden Mittel der Stadt betragen am 01.01.2026 2.450.000 €. Die Finanzrechnung 2026 weist Einzahlungen von 51.300.000 € und Auszahlungen von 51.680.000 € aus. Welcher Bestand muss am 31.12.2026 laut Kontoauszügen vorhanden sein, damit Finanzrechnung und Bilanz übereinstimmen (in €)?","id":"VL2-L09.2.5-F08","loesung":2070000,"norm":{"bezeichnung":"§ 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Saldo der Finanzrechnung: 51.300.000 € − 51.680.000 € = −380.000 €.\n\nEndbestand: 2.450.000 € − 380.000 € = **2.070.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 95 Abs. 5 S. 2 GO NRW: sechs Monate. § 95 Abs. 2 S. 3 GO NRW: spätestens nach drei Jahren, soweit keine Überschüsse den Fehlbetrag decken.","frage":"Der Bürgermeister leitet den bestätigten Entwurf des Jahresabschlusses innerhalb von ___ Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres dem Rat zu. Ein verbleibender Jahresfehlbetrag ist spätestens nach ___ Jahren mit der allgemeinen Rücklage zu verrechnen.","id":"VL2-L09.2.5-F09","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]},{"antworten":["drei","3"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.2.5","karten":[{"hinten":"Abschreibungen · Sonderpostenauflösung · Rückstellungen (Bildung/Auflösung) · aktive und passive RAP · Wertberichtigung von Forderungen · Inventurdifferenzen.","id":"VL2-L09.2.5-K01","vorne":"Vorbereitende Abschlussbuchungen"},{"hinten":"Aufwand: Ergebniskonto an Aufwandskonto. Ertrag: Ertragskonto an Ergebniskonto. Saldo = Jahresergebnis → Eigenkapital. Bestandskonten über das Schlussbilanzkonto; Zahlungskonten über das Abschlusskonto der Finanzrechnung.","id":"VL2-L09.2.5-K02","vorne":"Abschluss der Konten"},{"hinten":"Erhöht die Ausgleichsrücklage, soweit nicht für den Haushaltsausgleich verwendet (§ 75 Abs. 3 S. 2 GO); Umbuchung in die allgemeine Rücklage bei Feststellung möglich (S. 3).","id":"VL2-L09.2.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Jahresüberschuss nach 3. NKFWG"},{"hinten":"Unverzüglich decken; Entnahme aus der Ausgleichsrücklage; Rest spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage verrechnen, soweit nicht durch Überschüsse gedeckt; allgemeine Rücklage nie negativ.","id":"VL2-L09.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 95 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Jahresfehlbetrag (§ 95 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Zuleitung des bestätigten Entwurfs an den Rat binnen sechs Monaten (§ 95 Abs. 5 S. 2). Feststellung bis 31.12. des Folgejahres (§ 96 Abs. 1 S. 1). Anzeige unverzüglich, Bekanntmachung (§ 96 Abs. 2).","id":"VL2-L09.2.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fristen Jahresabschluss"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"führt vorbereitende Abschlussbuchungen durch (Abschreibung, Sonderpostenauflösung, Rückstellungen, Rechnungsabgrenzung, Wertberichtigung)"},{"stufe":"K3","text":"schließt Ergebnis- und Finanzrechnung ab"},{"stufe":"K3","text":"übernimmt das Jahresergebnis in die Bilanz und verwendet es (Ausgleichsrücklage)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 88, 95, 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 34, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136"}],"quellen":[{"titel":"§§ 95, 96 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/95"},{"titel":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz, GV. NRW. 2024 S. 136","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Jahresabschlussbuchungen und Abschluss der Konten"},{"abschnitte":[{"md":"Im Entwurf des Haushaltsplans 2027 der Stadt Wesselbach fallen der Rechnungsprüfung drei Dinge auf: Die Kita-Gebühren sind direkt mit den Personalaufwendungen der Kitas verrechnet, sodass nur ein Nettobetrag erscheint. Die Gewerbesteuer ist um 15 % höher geschätzt als in jeder Prognose. Und für das defizitäre Hallenbad schlägt die Verwaltung vor, die Eintrittspreise zu senken und die Grundsteuer zu erhöhen.\n\nWelche Haushaltsgrundsätze sind berührt? Diese Lektion wiederholt die Grundsätze aus dem VL I und wendet sie auf Planungsfälle an.","titel":"Einstiegsfall: Der geschönte Entwurf","typ":"beispiel"},{"md":"§ 75 GO NRW ist die Grundnorm des kommunalen Haushaltsrechts:\n\n- **Stetige Aufgabenerfüllung:** Die Gemeinde hat ihre Haushaltswirtschaft so zu planen und zu führen, dass die stetige Erfüllung ihrer Aufgaben gesichert ist (Abs. 1 S. 1). Kurzfristige Einsparungen, die später zu höheren Kosten führen, widersprechen diesem Grundsatz.\n- **Doppelte Buchführung** nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung (Abs. 1 S. 2).\n- **Wirtschaftlich, effizient und sparsam** (Abs. 1 S. 3): Das Verhältnis von Mitteleinsatz und Ergebnis muss stimmen; Ausgaben sind auf das Notwendige zu beschränken.\n- **Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht** (Abs. 1 S. 4): Die Gemeinde berücksichtigt die Erfordernisse der Gesamtwirtschaft.\n- **Haushaltsausgleich** in Planung und Rechnung (Abs. 2), vertieft in der Lektion zum Haushaltsausgleich.\n- **Liquidität:** Die Liquidität einschließlich der Finanzierung der Investitionen ist sicherzustellen (Abs. 6).\n- **Überschuldungsverbot:** Die Gemeinde darf sich nicht überschulden (Abs. 7).\n\nWirtschaftlichkeit und Sparsamkeit sind **Rechtspflichten**, keine bloßen Empfehlungen. Die Aufsichtsbehörde und die Rechnungsprüfung messen die Haushaltsführung daran; bei der Vergabe von Aufträgen konkretisiert § 75a GO NRW sie.","titel":"Allgemeine Haushaltsgrundsätze (§ 75 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Damit der Haushaltsplan eine verlässliche Grundlage ist, gelten für seine Aufstellung weitere Grundsätze. Die meisten stehen in der KomHVO NRW.","titel":"Planungsgrundsätze","typ":"text"},{"kopf":["Grundsatz","Inhalt","Norm"],"titel":"Die Planungsgrundsätze im Überblick","typ":"tabelle","zeilen":[["Jährlichkeit","Die Haushaltssatzung gilt für ein Haushaltsjahr; ein Doppelhaushalt legt zwei Jahre getrennt fest.","§ 78 Abs. 3 GO NRW"],["Vollständigkeit","Alle voraussichtlichen Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen, Auszahlungen und Verpflichtungsermächtigungen gehören in den Plan.","§ 79 Abs. 1 S. 1 GO NRW"],["Bruttoprinzip","In voller Höhe und getrennt voneinander veranschlagen; keine Verrechnung.","§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW"],["Einzelveranschlagung","Für denselben Zweck nicht an verschiedenen Stellen; Investitionen über der Wertgrenze einzeln.","§ 11 Abs. 3, § 4 Abs. 4 KomHVO NRW"],["Periodenabgrenzung","Erträge und Aufwendungen in der dem Jahr zuzurechnenden Höhe; Zahlungen in Höhe der voraussichtlich fließenden Beträge.","§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Haushaltswahrheit","Beträge errechnen oder sorgfältig schätzen; keine Polster, keine geschönten Ansätze.","§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW"],["Haushaltsklarheit","Übersichtliche Gliederung nach Produktbereichen und verbindlichen Mustern.","§§ 2–4 KomHVO NRW"],["Gesamtdeckung","Alle Erträge decken alle Aufwendungen, alle Einzahlungen alle Auszahlungen; § 86 Abs. 1 GO NRW bleibt unberührt.","§ 20 KomHVO NRW"],["Sachliche Bindung","Ermächtigungen gelten nur für den veranschlagten Zweck, soweit keine Deckungsfähigkeit besteht.","§ 21 KomHVO NRW"],["Zeitliche Bindung","Ermächtigungen enden mit dem Haushaltsjahr, soweit sie nicht übertragen werden.","§ 22 KomHVO NRW"]]},{"md":"Nach dem Grundsatz der **Gesamtdeckung** dienen alle Erträge der Deckung aller Aufwendungen (§ 20 KomHVO NRW). Die Hundesteuer finanziert also nicht nur „Hundezwecke“, sondern den ganzen Haushalt. Ausnahmen gibt es, wo Erträge zweckgebunden sind, etwa Zuwendungen mit Verwendungszweck, oder wo der Haushalt Budgets bildet.\n\nEine wichtige Grenze nennt § 20 S. 2 KomHVO NRW selbst: **§ 86 Abs. 1 GO NRW bleibt unberührt.** Kredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen aufgenommen werden. Eine Kreditaufnahme, um laufende Aufwendungen wie Gehälter zu decken, bleibt unzulässig – auch wenn der Finanzplan nach dem Gesamtdeckungsprinzip formal „aufgeht“.\n\n**Budgets** lockern die sachliche Bindung: Werden Ermächtigungen zu einem Budget verbunden, ist nur die Summe der Erträge und die Summe der Aufwendungen verbindlich; innerhalb des Budgets sind die Ansätze gegenseitig deckungsfähig. Mehrerträge können nach den Regeln der Haushaltssatzung Aufwandsermächtigungen erhöhen (§ 21 KomHVO NRW).","titel":"Gesamtdeckung und ihre Grenzen","typ":"text"},{"md":"§ 77 GO NRW legt fest, **woher** das Geld kommen soll:\n\n1. Die Gemeinde erhebt Abgaben nach den gesetzlichen Vorschriften (Abs. 1) – also nur mit Rechtsgrundlage, etwa einer Satzung nach dem KAG.\n2. Sie beschafft die erforderlichen Finanzmittel, **soweit die sonstigen Finanzmittel nicht ausreichen**, soweit vertretbar und geboten aus selbst zu bestimmenden **Entgelten** für ihre Leistungen und im Übrigen aus **Steuern** (Abs. 2). Sonstige Finanzmittel sind etwa Zuweisungen, Erträge aus Vermögen und Konzessionsabgaben.\n3. Sie nimmt auf die **wirtschaftlichen Kräfte** der Abgabepflichtigen Rücksicht (Abs. 3).\n4. **Kredite** darf sie nur aufnehmen, wenn eine andere Finanzierung **nicht möglich** ist oder **wirtschaftlich unzweckmäßig** wäre (Abs. 4) – und nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen (§ 86 Abs. 1 GO NRW).\n\nDaraus ergibt sich die Rangfolge **sonstige Finanzmittel → Entgelte → Steuern → Kredite**. Wer die Nutzer einer Einrichtung entlastet und dafür alle Steuerzahler belastet, muss begründen, warum höhere Entgelte nicht vertretbar oder nicht geboten sind – etwa aus sozialen Gründen bei Kita oder Musikschule.","titel":"Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung (§ 77 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- **Kita-Gebühren netto:** Verstoß gegen das **Bruttoprinzip** (§ 11 Abs. 2 KomHVO NRW). Aufwendungen und Erträge sind getrennt und in voller Höhe zu veranschlagen.\n- **Gewerbesteuer zu hoch:** Verstoß gegen die **Haushaltswahrheit**; Erträge sind sorgfältig zu schätzen (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW). Ein so erreichter Ausgleich wäre nur scheinbar.\n- **Hallenbad:** Die Senkung der Entgelte bei gleichzeitiger Steuererhöhung kehrt die Rangfolge des **§ 77 Abs. 2 GO NRW** um. Zulässig ist das nur, wenn höhere Entgelte nicht vertretbar oder nicht geboten sind; das muss der Rat abwägen und begründen. Zu prüfen ist außerdem die Rücksicht auf die wirtschaftlichen Kräfte der Abgabepflichtigen (Abs. 3).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Bruttoprinzip und Gesamtdeckung verwechseln: Das eine betrifft die Veranschlagung, das andere die Verwendung der Erträge.\n- Aus der Gesamtdeckung ableiten, Kredite dürften laufende Aufwendungen decken (§ 20 S. 2 KomHVO NRW, § 86 Abs. 1 GO NRW).\n- § 77 Abs. 2 GO NRW als starre Pflicht zur vollen Kostendeckung durch Entgelte lesen; es heißt „soweit vertretbar und geboten“.\n- Kredite als gleichrangige Finanzierungsquelle ansehen (§ 77 Abs. 4 GO NRW).\n- Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit als bloße Programmsätze abtun.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- § 75 Abs. 1 GO NRW: stetige Aufgabenerfüllung; wirtschaftlich, effizient, sparsam; gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht.\n- Veranschlagung: vollständig, brutto, einzeln, periodengerecht, wahr und klar.\n- Gesamtdeckung (§ 20 KomHVO NRW), aber Kredite nur für Investitionen (§ 86 Abs. 1 GO NRW).\n- Rangfolge § 77 GO NRW: sonstige Mittel → Entgelte → Steuern → Kredite.\n- Kredite nur, wenn andere Finanzierung nicht möglich oder wirtschaftlich unzweckmäßig (§ 77 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Verrechnung verletzt § 11 Abs. 2 KomHVO NRW, geschönte Schätzungen § 11 Abs. 1, fehlende Ansätze § 79 Abs. 1 GO NRW. Kredite für laufende Aufwendungen verbietet § 86 Abs. 1 GO NRW, den § 20 S. 2 KomHVO NRW ausdrücklich vorbehält. Mehrfache Veranschlagung für denselben Zweck verbietet § 11 Abs. 3 KomHVO NRW.","frage":"Ordne jedem Planungsfehler den Haushaltsgrundsatz zu, gegen den er verstößt.","id":"VL2-L09.3.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Die Gebühren der Musikschule werden mit den Honoraren verrechnet; es erscheint nur der Zuschussbedarf.","rechts":"Bruttoprinzip"},{"links":"Die Einkommensteueranteile werden bewusst zu hoch angesetzt, um den Ausgleich darzustellen.","rechts":"Haushaltswahrheit"},{"links":"Der Neubau einer Mensa wird nicht veranschlagt, obwohl die Aufträge vergeben werden sollen.","rechts":"Vollständigkeit"},{"links":"Ein Kredit soll die Gehälter des Dezembers finanzieren.","rechts":"Kredite nur für Investitionen"},{"links":"Für die Beschaffung von Schulmöbeln stehen Beträge in drei verschiedenen Teilplänen.","rechts":"Einzelveranschlagung"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 7 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 20 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 77 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 86 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 77 Abs. 2 GO NRW verlangt, dass die Gemeinde Finanzmittel soweit vertretbar und geboten aus Entgelten und erst im Übrigen aus Steuern beschafft. § 75 Abs. 7 verbietet die Überschuldung, § 20 KomHVO NRW regelt die Gesamtdeckung, § 86 Abs. 1 die Zwecke von Krediten – keiner davon steuert die Wahl zwischen Entgelt und Steuer.","frage":"Der Rat möchte das Defizit des Hallenbads durch eine höhere Grundsteuer decken und die Eintrittspreise senken. Welche Vorschrift muss er dabei vor allem beachten?","id":"VL2-L09.3.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 77 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zutreffend, weil alle Einzahlungen alle Auszahlungen decken"},{"richtig":false,"text":"Zutreffend, wenn der Rat dem Einsatz vorher zustimmt"},{"richtig":false,"text":"Unzutreffend, weil Personalaufwand ausschließlich aus Gebühren und Beiträgen gedeckt werden darf"},{"richtig":true,"text":"Unzutreffend, weil § 86 Abs. 1 GO NRW von der Gesamtdeckung unberührt bleibt"}],"erklaerung":"§ 20 S. 2 KomHVO NRW stellt klar, dass § 86 Abs. 1 GO NRW unberührt bleibt: Kredite nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen. Ein Ratsbeschluss kann das Gesetz nicht aufheben. Eine Pflicht, Personalaufwand aus Gebühren zu decken, gibt es nicht.","frage":"Ein Kämmerer argumentiert: „Wegen der Gesamtdeckung dürfen wir den Investitionskredit auch für die laufenden Personalaufwendungen einsetzen.“ Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-L09.3.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 20 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine andere Finanzierung ist nicht möglich oder wirtschaftlich unzweckmäßig."},{"richtig":true,"text":"Der Kredit dient Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen oder einer Umschuldung."},{"richtig":true,"text":"Die Verpflichtungen stehen mit der dauernden Leistungsfähigkeit der Gemeinde in Einklang."},{"richtig":false,"text":"Der Haushalt des Vorjahres war ausgeglichen."},{"richtig":false,"text":"Der Kredit wird bei einer Sparkasse des eigenen Kreises aufgenommen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 77 Abs. 4 GO NRW (Nachrang), § 86 Abs. 1 S. 1 GO NRW (Zweck) und § 86 Abs. 1 S. 2 GO NRW (Leistungsfähigkeit) sind die Voraussetzungen. Einen ausgeglichenen Vorjahreshaushalt oder einen bestimmten Kreditgeber verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Welche Voraussetzungen muss eine Kreditaufnahme der Gemeinde nach der GO NRW erfüllen?","id":"VL2-L09.3.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Hundesteuer darf zur Deckung aller Aufwendungen verwendet werden.","wahr":true},{"text":"In einem Budget ist grundsätzlich nur die Summe der Erträge und die Summe der Aufwendungen verbindlich.","wahr":true},{"text":"Ermächtigungen gelten ohne Übertragung unbegrenzt über das Haushaltsjahr hinaus.","wahr":false},{"text":"Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit sind nur Empfehlungen ohne Rechtsbindung.","wahr":false}],"erklaerung":"Gesamtdeckung (§ 20 KomHVO NRW) und Budgetverbindlichkeit (§ 21 KomHVO NRW) sind richtig beschrieben. Ermächtigungen sind zeitlich gebunden; nur übertragene Ermächtigungen wirken fort (§ 22 KomHVO NRW). § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW ist eine Rechtspflicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Haushaltsgrundsätzen?","id":"VL2-L09.3.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Periodenabgrenzung (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW): Der Ergebnisplan folgt der wirtschaftlichen Zugehörigkeit, der Finanzplan dem Zahlungsfluss.","frage":"Die Stadt plant, am 01.07.2026 die Jahresprämie einer Haftpflichtversicherung von 18.000 € für den Zeitraum 01.07.2026 bis 30.06.2027 zu zahlen. Welcher Aufwand ist dafür im Ergebnisplan 2026 zu veranschlagen (in €)?","id":"VL2-L09.3.1-F06","loesung":9000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Auf 2026 entfallen Juli bis Dezember = 6 von 12 Monaten: 18.000 € × 6 : 12 = **9.000 €**.\n\nIm Finanzplan 2026 steht dagegen die volle Auszahlung von 18.000 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Innerhalb des Budgets ist die Summe verbindlich (§ 21 KomHVO NRW). Wer die gebundenen Mittel (Obligo) vergisst, erhält 60.000 € und riskiert eine Überschreitung.","frage":"Budget Jugendarbeit: Aufwandsansatz 820.000 €. Nach der Haushaltssatzung erhöhen Mehrerträge im Budget die Aufwandsermächtigung; bis Oktober sind 30.000 € Mehrerträge eingegangen. Gebucht sind 790.000 € Aufwand, weitere 25.000 € sind durch erteilte Aufträge gebunden. Wie viel € stehen noch zur Verfügung?","id":"VL2-L09.3.1-F07","loesung":35000,"norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Ansatz 820.000 € + Mehrerträge 30.000 € − Ist 790.000 € − gebundene Mittel 25.000 € = **35.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 77 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1 S. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 77 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"Die Rücksichtnahme steht in § 77 Abs. 3 GO NRW. § 75 Abs. 1 S. 4 betrifft das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht, § 2 Abs. 1 KAG NRW den Satzungsvorbehalt für Abgaben, § 77 Abs. 1 GO NRW die Erhebung nach den gesetzlichen Vorschriften.","frage":"Welche Vorschrift verpflichtet die Gemeinde, bei der Finanzmittelbeschaffung auf die wirtschaftlichen Kräfte ihrer Abgabepflichtigen Rücksicht zu nehmen?","id":"VL2-L09.3.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 77 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Wortlaut des § 77 Abs. 4 GO NRW. Er macht Kredite zur nachrangigen Finanzierungsquelle.","frage":"Die Gemeinde darf Kredite nur aufnehmen, wenn eine andere Finanzierung nicht ___ ist oder wirtschaftlich ___ wäre.","id":"VL2-L09.3.1-F09","luecken":[{"antworten":["möglich"]},{"antworten":["unzweckmäßig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 77 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.3.1","karten":[{"hinten":"Stetige Aufgabenerfüllung (S. 1) · doppelte Buchführung (S. 2) · wirtschaftlich, effizient, sparsam (S. 3) · gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (S. 4). Dazu: Ausgleich (Abs. 2), Liquidität (Abs. 6), Überschuldungsverbot (Abs. 7).","id":"VL2-L09.3.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 75 Abs. 1 GO NRW – allgemeine Grundsätze"},{"hinten":"Vollständigkeit § 79 Abs. 1 GO · Periodenabgrenzung und Haushaltswahrheit § 11 Abs. 1 KomHVO · Bruttoprinzip § 11 Abs. 2 · Einzelveranschlagung § 11 Abs. 3 · Gesamtdeckung § 20 · Budgets § 21 · Übertragung § 22.","id":"VL2-L09.3.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 11 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Planungsgrundsätze mit Norm"},{"hinten":"Alle Erträge decken alle Aufwendungen (§ 20 S. 1 KomHVO); § 86 Abs. 1 GO bleibt unberührt (S. 2): Kredite nie für laufende Aufwendungen.","id":"VL2-L09.3.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 20 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Gesamtdeckung und § 86 GO NRW"},{"hinten":"Sonstige Finanzmittel → Entgelte (soweit vertretbar und geboten) → Steuern → Kredite (nur wenn anders nicht möglich oder unzweckmäßig) (§ 77 Abs. 2, 4 GO NRW).","id":"VL2-L09.3.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 77 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung"},{"hinten":"Summe der Erträge und der Aufwendungen verbindlich; gegenseitige Deckungsfähigkeit; Mehrerträge können Aufwandsermächtigungen erhöhen. Verfügbar = Ansatz + Mehrerträge − Ist − Obligo.","id":"VL2-L09.3.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Budget (§ 21 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Haushaltswirtschaft so planen und führen, dass die Aufgaben dauerhaft erfüllt werden können (§ 75 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Maßstab gegen kurzsichtige Kürzungen und gegen Substanzverzehr.","id":"VL2-L09.3.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Stetige Aufgabenerfüllung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Haushaltsgrundsätze (Jährlichkeit, Vollständigkeit, Bruttoprinzip, Einzelveranschlagung, Haushaltswahrheit und -klarheit, Gesamtdeckung, sachliche und zeitliche Bindung)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung nach § 77 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Grundsätze auf Planungsfälle an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 77, 78, 79, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 11, 20, 21, 22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 77 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/77"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsgrundsätze"},{"abschnitte":[{"md":"Nach der Kommunalwahl sitzt Ratsfrau Demir zum ersten Mal vor dem Entwurf des Haushaltsplans 2027 der Stadt Lindenfeld: 600 Seiten, 17 Produktbereiche, Tabellen mit sechs Spalten. „Wo finde ich, was die Stadt für Kitas ausgibt und ob sie ihre Ziele erreicht?“, fragt sie. Diese Lektion zeigt dir, wie der Haushaltsplan aufgebaut ist und wie du ihn liest.","titel":"Einstiegsfall: 600 Seiten Haushaltsplan","typ":"beispiel"},{"md":"Der Haushaltsplan enthält alle im Haushaltsjahr für die Erfüllung der Aufgaben der Gemeinde voraussichtlich anfallenden **Erträge** und eingehenden **Einzahlungen**, entstehenden **Aufwendungen** und zu leistenden **Auszahlungen** sowie die notwendigen **Verpflichtungsermächtigungen** (§ 79 Abs. 1 GO NRW).\n\nEr ist **Grundlage für die Haushaltswirtschaft** und für die Haushaltsführung verbindlich (§ 79 Abs. 4 GO NRW). Die Verwaltung darf also grundsätzlich nur ausgeben, wofür der Plan eine Ermächtigung enthält. Ansprüche oder Verbindlichkeiten **Dritter** werden durch den Haushaltsplan weder begründet noch aufgehoben: Ein Sportverein kann aus einem Ansatz „Zuschüsse an Sportvereine“ keinen Zahlungsanspruch ableiten.\n\nBeschlossen wird der Haushaltsplan nicht isoliert, sondern als Teil der **Haushaltssatzung** (§ 78 Abs. 2 GO NRW), die ihn mit ihren Gesamtbeträgen festsetzt.","titel":"Inhalt und Verbindlichkeit","typ":"text"},{"md":"Der Haushaltsplan ist in einen **Ergebnisplan**, einen **Finanzplan** und in **Teilpläne** zu gliedern. Ein **Haushaltssicherungskonzept** ist Teil des Haushaltsplans, wenn es aufzustellen oder fortzuschreiben ist. Der **Stellenplan** ist Anlage (§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 Abs. 1 KomHVO NRW).\n\nWeitere **Anlagen** nennt § 1 Abs. 2 KomHVO NRW, unter anderem:\n\n- den **Vorbericht**, der einen Überblick über den Stand und die Entwicklung der Haushaltswirtschaft gibt,\n- den **Stellenplan**,\n- den **Haushaltsquerschnitt**,\n- Übersichten über die **Verpflichtungsermächtigungen** und über die **Verbindlichkeiten**,\n- eine Übersicht über die voraussichtliche **Entwicklung des Eigenkapitals**,\n- die Wirtschaftspläne und Jahresabschlüsse von **Sondervermögen** und die Jahresabschlüsse von **Unternehmen und Einrichtungen**, an denen die Gemeinde beteiligt ist,\n- in kreisfreien Städten bezirksbezogene Darstellungen.\n\nEine **Planbilanz** gehört nicht dazu. Die Vermögensentwicklung zeigt sich im Plan nur mittelbar, etwa über die Übersicht zum Eigenkapital.","titel":"Bestandteile und Anlagen","typ":"text"},{"md":"Der **Gesamtergebnisplan** stellt die Erträge und Aufwendungen der ganzen Gemeinde gegenüber. Er ist nach Arten gegliedert, etwa Steuern, Zuwendungen, Personalaufwendungen, Transferaufwendungen, und bildet fünf Salden: ordentliches Ergebnis, Finanzergebnis, Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit, außerordentliches Ergebnis und Jahresergebnis (§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW). Am Jahresergebnis misst sich der Haushaltsausgleich.\n\nDer **Gesamtfinanzplan** stellt die Einzahlungen und Auszahlungen gegenüber, getrennt nach laufender Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit (§ 3 KomHVO NRW). Er zeigt, ob die Investitionen finanziert sind und wie viele Kredite die Gemeinde braucht.\n\nJede Zeile enthält mehrere Spalten: das **Ergebnis des Vorvorjahres**, den **Ansatz des Vorjahres**, den **Ansatz des Haushaltsjahres** und die **Planung der drei folgenden Jahre** (§ 1 Abs. 3 KomHVO NRW). So erkennt der Rat Entwicklungen auf einen Blick.","titel":"Ergebnisplan und Finanzplan","typ":"text"},{"md":"Der Haushaltsplan ist in **Teilpläne** zu gliedern. Sie sind **produktorientiert** zu bilden und bestehen aus einem **Teilergebnisplan** und einem **Teilfinanzplan** (§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW). Grundlage ist der **Produktrahmen NRW**, den das Kommunalministerium bekannt gibt. Er ordnet alle kommunalen Leistungen 17 verbindlichen **Produktbereichen** zu, etwa Innere Verwaltung, Sicherheit und Ordnung, Schulträgeraufgaben, Soziale Leistungen, Kinder-, Jugend- und Familienhilfe oder Allgemeine Finanzwirtschaft. Darunter bildet jede Gemeinde eigene **Produktgruppen** und **Produkte**.\n\nWer Teilpläne nach Produktbereichen aufstellt, soll die **Ziele** und, soweit möglich, **Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung** sowie die Produktgruppen und wesentlichen Produkte beschreiben (§ 4 Abs. 2 KomHVO NRW). Die strategischen Ziele legt der Rat fest (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. u GO NRW).\n\nBeispiel Produkt „Kindertagesbetreuung“: Ziel „Jedes Kind ab einem Jahr erhält einen Betreuungsplatz“; Kennzahl „Versorgungsquote U3 in %“. Für die Wirtschaftlichkeit kann der Plan einen **Kostendeckungsgrad** (Erträge : Aufwendungen × 100) ausweisen.\n\nIm **Teilfinanzplan** stehen die Investitionen. Maßnahmen oberhalb einer vom Rat festgelegten **Wertgrenze** werden einzeln dargestellt (§ 4 Abs. 4 KomHVO NRW). Leistungen, die ein Fachbereich für einen anderen erbringt, kann der Plan als **interne Leistungsbeziehungen** zeigen (§ 16 KomHVO NRW); sie verändern das Gesamtergebnis nicht, wohl aber die Teilergebnisse.","titel":"Teilpläne, Produkte, Ziele und Kennzahlen","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde hat ihrer Haushaltswirtschaft eine **fünfjährige** Ergebnis- und Finanzplanung zugrunde zu legen und in den Haushaltsplan einzubeziehen. Das **erste Planungsjahr ist das laufende Haushaltsjahr**. Die Planung der **drei auf das Haushaltsjahr folgenden Jahre** soll ausgeglichen sein; sie ist mit jeder Haushaltssatzung anzupassen (§ 84 Abs. 1 GO NRW).\n\nFür den Haushalt 2027, der 2026 aufgestellt wird, umfasst die Planung also die Jahre **2026 bis 2030**: 2026 als laufendes Jahr, 2027 als Haushaltsjahr, 2028 bis 2030 als Folgejahre.\n\nSoll der Ausgleich eines geplanten Jahresfehlbetrags in der mittelfristigen Planung durch **Vortrag** erreicht werden, bedarf das der **Genehmigung der Aufsichtsbehörde** (§ 84 Abs. 2 GO NRW; zum Vortrag längstens in die drei Folgejahre § 79 Abs. 3 GO NRW). Erscheint die dauerhafte Aufgabenerfüllung gefährdet, kann die Aufsicht ein Haushaltssicherungskonzept verlangen.","titel":"Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung (§ 84 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Frage der Ratsfrau","Fundstelle im Haushaltsplan"],"titel":"Wo finde ich was?","typ":"tabelle","zeilen":[["Reicht das Geld insgesamt?","Gesamtergebnisplan (Jahresergebnis) und Gesamtfinanzplan"],["Was kostet die Kinderbetreuung?","Teilergebnisplan des Produktbereichs Kinder-, Jugend- und Familienhilfe"],["Welche Kita wird gebaut, was kostet sie über die Jahre?","Teilfinanzplan, Einzeldarstellung der Investition über der Wertgrenze"],["Erreicht die Stadt ihre Ziele?","Ziele und Kennzahlen im Teilplan"],["Wie viele Stellen hat das Jugendamt?","Stellenplan (Anlage)"],["Wie entwickeln sich die Schulden?","Übersicht über die Verbindlichkeiten (Anlage), Finanzierungstätigkeit im Finanzplan"]]},{"md":"Der Stellenplan ist Anlage des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Er weist die Stellen aus, die die Gemeinde für ihre Aufgaben im Haushaltsjahr braucht, getrennt nach Beamtinnen und Beamten sowie tariflich Beschäftigten und nach Besoldungs- und Entgeltgruppen. Aus ihm leiten sich die Personalaufwendungen des Ergebnisplans ab: Wer im Stellenplan zehn zusätzliche Stellen für die Kinderbetreuung beschließt, muss die Personalaufwendungen entsprechend veranschlagen. Für die Personalwirtschaft ist er verbindlich; eine Stelle, die dort nicht vorgesehen ist, darf die Verwaltung grundsätzlich nicht besetzen. Die Stellenbewertung selbst folgt dem Tarif- und Besoldungsrecht (Modul 6).","titel":"Der Stellenplan","typ":"text"},{"md":"Ratsfrau Demir beginnt am besten mit dem Vorbericht, der den Haushalt zusammenfasst. Die Kosten der Kinderbetreuung findet sie im Teilergebnisplan des Produktbereichs Kinder-, Jugend- und Familienhilfe, die Kita-Neubauten im zugehörigen Teilfinanzplan. Ob die Stadt ihre Ziele erreicht, zeigen die Ziele und Kennzahlen dieses Teilplans. Die sechs Spalten der Tabellen sind Rechnung des Vorvorjahres, Ansatz des Vorjahres, Ansatz 2027 und die Planung 2028 bis 2030.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Stellenplan als Bestandteil statt als Anlage nennen; das HSK dagegen ist Bestandteil.\n- Eine Planbilanz im Haushaltsplan erwarten.\n- Aus einem Haushaltsansatz einen Anspruch Dritter ableiten (§ 79 Abs. 4 GO NRW).\n- Die mittelfristige Planung erst mit dem Haushaltsjahr beginnen lassen; das erste Planungsjahr ist das laufende Jahr.\n- Interne Leistungsbeziehungen als zusätzlichen Aufwand der Gesamtgemeinde werten.\n- Teilergebnisplan und Teilfinanzplan verwechseln: Investitionen stehen im Teilfinanzplan.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Bestandteile: Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne, ggf. HSK; Anlagen u. a. Vorbericht und Stellenplan (§ 79 Abs. 2 GO NRW, § 1 KomHVO NRW).\n- Teilpläne produktorientiert nach dem Produktrahmen; Ziele und Kennzahlen (§ 4 KomHVO NRW).\n- Verbindlich für die Verwaltung, keine Ansprüche Dritter (§ 79 Abs. 4 GO NRW).\n- Fünf Planungsjahre ab dem laufenden Jahr; die drei Folgejahre sollen ausgeglichen sein (§ 84 Abs. 1 GO NRW).\n- Vortrag eines geplanten Fehlbetrags: Genehmigung (§ 84 Abs. 2 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"§ 79 Abs. 2 GO NRW und § 1 Abs. 1 KomHVO NRW: Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne und gegebenenfalls das HSK bilden den Haushaltsplan. Stellenplan und Vorbericht sind Anlagen (§ 79 Abs. 2 S. 2 GO NRW, § 1 Abs. 2 KomHVO NRW).","frage":"Ist das Element Bestandteil oder Anlage des Haushaltsplans?","id":"VL2-L09.3.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"paare":[{"links":"Ergebnisplan","rechts":"Bestandteil"},{"links":"Teilpläne","rechts":"Bestandteil"},{"links":"Haushaltssicherungskonzept, soweit aufzustellen","rechts":"Bestandteil"},{"links":"Stellenplan","rechts":"Anlage"},{"links":"Vorbericht","rechts":"Anlage"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"2027 bis 2031"},{"richtig":true,"text":"2026 bis 2030"},{"richtig":false,"text":"2027 bis 2030"},{"richtig":false,"text":"2025 bis 2029"}],"erklaerung":"Die Planung ist fünfjährig; das erste Planungsjahr ist das laufende Haushaltsjahr (2026). Es folgen das Haushaltsjahr 2027 und die drei Folgejahre 2028 bis 2030 (§ 84 Abs. 1 GO NRW). 2027 bis 2030 wären nur vier Jahre, 2027 bis 2031 ließe das laufende Jahr aus.","frage":"Die Stadt stellt 2026 den Haushalt für 2027 auf. Welche Jahre umfasst die mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung?","id":"VL2-L09.3.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 84 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist für die Haushaltsführung der Verwaltung verbindlich."},{"richtig":true,"text":"Er enthält auch die notwendigen Verpflichtungsermächtigungen."},{"richtig":true,"text":"Seine Teilpläne sind produktorientiert zu bilden."},{"richtig":false,"text":"Ein Verein kann aus einem Ansatz für Vereinszuschüsse einen Zahlungsanspruch ableiten."},{"richtig":false,"text":"Er enthält eine Planbilanz für das Haushaltsjahr."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 79 Abs. 1, 4 GO NRW und § 4 Abs. 1 KomHVO NRW. Ansprüche Dritter begründet der Plan nicht (§ 79 Abs. 4 S. 3 GO NRW). Geplant werden nur Ergebnis- und Finanzplan; eine Planbilanz gibt es nicht.","frage":"Welche Aussagen zum Haushaltsplan treffen zu?","id":"VL2-L09.3.2-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Rest von 468.000 € ist der Zuschussbedarf, den der allgemeine Haushalt trägt. Wer umgekehrt Aufwendungen durch Erträge teilt, erhält 250 %.","frage":"Im Teilplan „Musikschule“ stehen ordentliche Erträge (Entgelte, Zuschüsse) von 312.000 € und ordentliche Aufwendungen von 780.000 €. Wie hoch ist der Kostendeckungsgrad in %?","id":"VL2-L09.3.2-F04","loesung":40,"norm":{"bezeichnung":"§ 4 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Kostendeckungsgrad = Erträge : Aufwendungen × 100.\n\n312.000 € : 780.000 € × 100 = **40 %**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Interne Leistungsbeziehungen verschieben Aufwand zwischen Teilplänen; im Gesamtergebnisplan heben sie sich auf (§ 16 KomHVO NRW).","frage":"Teilergebnisplan Produktbereich Kultur: ordentliche Erträge 1.800.000 €, ordentliche Aufwendungen 6.300.000 €. Zusätzlich werden Aufwendungen aus internen Leistungsbeziehungen (Gebäudewirtschaft) von 400.000 € verrechnet. Wie hoch ist das Teilergebnis nach Verrechnung der internen Leistungsbeziehungen (in €, Fehlbetrag mit Minus)?","id":"VL2-L09.3.2-F05","loesung":-4900000,"norm":{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Ordentliches Ergebnis: 1.800.000 € − 6.300.000 € = -4.500.000 €.\n\nNach interner Leistungsverrechnung: -4.500.000 € − 400.000 € = **-4.900.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Die Planung der drei auf das Haushaltsjahr folgenden Jahre soll ausgeglichen sein.","wahr":true},{"text":"Investitionen oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenze werden im Teilfinanzplan einzeln dargestellt.","wahr":true},{"text":"Die Ziele und Kennzahlen stehen ausschließlich im Stellenplan.","wahr":false},{"text":"Die mittelfristige Planung wird nur alle fünf Jahre neu aufgestellt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 84 Abs. 1 GO NRW verlangt den Ausgleich in den Folgejahren und eine Anpassung mit jeder Haushaltssatzung. § 4 Abs. 4 KomHVO NRW regelt die Einzeldarstellung; Ziele und Kennzahlen gehören in die Teilpläne (§ 4 Abs. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haushaltsplanung?","id":"VL2-L09.3.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 84 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 79 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 4 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 84 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 78 Abs. 3 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 84 Abs. 2 GO NRW regelt die Genehmigung und verweist auf § 75 Abs. 4 S. 2, 3. § 79 Abs. 4 betrifft die Verbindlichkeit des Plans, § 4 Abs. 1 KomHVO die Teilpläne, § 78 Abs. 3 das Inkrafttreten der Haushaltssatzung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Ausgleich eines geplanten Jahresfehlbetrags durch Vortrag in der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung der Genehmigung der Aufsichtsbehörde bedarf?","id":"VL2-L09.3.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 84 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Haushaltswahrheit verlangt, Beträge zu errechnen oder sorgfältig zu schätzen (§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW). Der Steigerungssatz ist hier eine vorgegebene Annahme der Aufgabe.","frage":"Der Ansatz der Personalaufwendungen 2026 beträgt 42,0 Mio. €. Für 2027 rechnet die Kämmerei bei unverändertem Stellenbestand mit einer Steigerung um 2,8 %. Welcher Ansatz ergibt sich für 2027 in Mio. € (drei Nachkommastellen)?","id":"VL2-L09.3.2-F08","loesung":43.176,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"42,0 Mio. € × 1,028 = **43,176 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"elemente":["Ordentliches Ergebnis","Finanzergebnis","Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit","Außerordentliches Ergebnis","Jahresergebnis"],"erklaerung":"Ordentliches Ergebnis und Finanzergebnis ergeben zusammen das Ergebnis der laufenden Verwaltungstätigkeit; mit dem außerordentlichen Ergebnis entsteht das Jahresergebnis.","frage":"Bringe die Salden des Ergebnisplans in die Reihenfolge nach § 2 Abs. 2 KomHVO NRW.","id":"VL2-L09.3.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L09.3.2","karten":[{"hinten":"Bestandteile: Ergebnisplan, Finanzplan, Teilpläne, ggf. HSK (§ 1 Abs. 1 KomHVO, § 79 Abs. 2 GO). Anlagen u. a.: Vorbericht, Stellenplan, Haushaltsquerschnitt, Übersichten VE und Verbindlichkeiten, Eigenkapitalentwicklung, Wirtschaftspläne/Abschlüsse (§ 1 Abs. 2 KomHVO).","id":"VL2-L09.3.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Bestandteile und Anlagen des Haushaltsplans"},{"hinten":"Produktorientiert, je Teilergebnisplan und Teilfinanzplan; nach Produktbereichen des Produktrahmens NRW oder nach Verantwortungsbereichen; Ziele und Kennzahlen; Investitionen über der Wertgrenze einzeln.","id":"VL2-L09.3.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Teilpläne (§ 4 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Fünf Jahre; erstes Planungsjahr = laufendes Jahr; die drei Folgejahre nach dem Haushaltsjahr sollen ausgeglichen sein; jährliche Anpassung (§ 84 Abs. 1 GO). Vortrag eines Fehlbetrags: Genehmigung (§ 84 Abs. 2).","id":"VL2-L09.3.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 84 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung"},{"hinten":"Grundlage der Haushaltswirtschaft, verbindlich für die Haushaltsführung; begründet oder hebt keine Ansprüche oder Verbindlichkeiten Dritter auf (§ 79 Abs. 4 GO NRW).","id":"VL2-L09.3.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verbindlichkeit des Haushaltsplans"},{"hinten":"Ergebnis des Vorvorjahres · Ansatz des Vorjahres · Ansatz des Haushaltsjahres · Planung der drei Folgejahre (§ 1 Abs. 3 KomHVO NRW).","id":"VL2-L09.3.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 1 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Spalten des Ergebnis- und Finanzplans"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"nennt die Bestandteile und Anlagen des Haushaltsplans"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Produktbereiche und Teilpläne sowie Ziele und Kennzahlen"},{"stufe":"K3","text":"wertet die mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung nach § 84 GO NRW aus"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 78, 79, 84 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 1–4, 11, 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§§ 1, 4 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/4"},{"titel":"§§ 79, 84 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/84"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsplan: Aufbau, Produkte, Teilpläne, Ziele und Kennzahlen, mittelfristige Planung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rosenau will ihre Haushaltssatzung 2027 noch vor Weihnachten bekannt machen. Der Rat hat sie am Donnerstag, 10.12.2026, beschlossen. Der Bürgermeister möchte sie am 14.12.2026 der Aufsichtsbehörde anzeigen und am 20.12.2026 im Amtsblatt veröffentlichen. Die Einwendungsfrist hatte die Verwaltung im September auf zehn Tage festgesetzt, „weil ohnehin nie jemand etwas einwendet“. Geht das? Das Fallschema VL2-FS-51 prüft den Fall vollständig.","titel":"Einstiegsfall: Eile im Dezember","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat für jedes Haushaltsjahr eine **Haushaltssatzung** zu erlassen (§ 78 Abs. 1 GO NRW). Sie ist eine echte Satzung: Sie wird vom Rat beschlossen, der Aufsicht angezeigt und öffentlich bekannt gemacht. Die Entscheidung über die Haushaltssatzung ist dem Rat vorbehalten und kann nicht übertragen werden (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW).\n\nDie Haushaltssatzung **tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft** und gilt für das Haushaltsjahr (§ 78 Abs. 3 S. 1 GO NRW). Haushaltsjahr ist das Kalenderjahr (Abs. 4). Sie kann Festsetzungen für **zwei Haushaltsjahre**, nach Jahren getrennt, enthalten (**Doppelhaushalt**). Bis sie bekannt gemacht ist, gelten die Regeln der **vorläufigen Haushaltsführung** (§ 82 GO NRW).","titel":"Pflicht, Rechtsnatur und Zuständigkeit","typ":"text"},{"kopf":["Nr.","Festsetzung","Beispiel"],"titel":"Pflichtinhalt der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW)","typ":"tabelle","zeilen":[["1 a","Gesamtbetrag der Erträge und der Aufwendungen des Ergebnisplans","Erträge 212,4 Mio. €, Aufwendungen 214,8 Mio. €"],["1 b","Gesamtbeträge der Ein- und Auszahlungen des Finanzplans (laufende Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit, Finanzierungstätigkeit)","je Bereich ein Betrag"],["1 c","vorgesehene Kreditaufnahmen für Investitionen (Kreditermächtigung)","9,5 Mio. €"],["1 d","Verpflichtungsermächtigungen","4,0 Mio. €"],["2","Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage, Vortrag eines Jahresfehlbetrags, Verringerung der allgemeinen Rücklage","allgemeine Rücklage −2,4 Mio. €"],["3","Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung","30,0 Mio. €"],["4","Steuersätze, die für jedes Haushaltsjahr neu festzusetzen sind","Hebesätze Grund- und Gewerbesteuer, soweit nicht in einer eigenen Hebesatzsatzung für mehrere Jahre festgesetzt"],["5","Jahr, in dem der Haushaltsausgleich wieder hergestellt ist","nur bei Haushaltssicherungskonzept"]]},{"md":"Die Haushaltssatzung **kann** weitere Vorschriften enthalten, die sich auf die Erträge, Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen und den Stellenplan des Haushaltsjahres beziehen (§ 78 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Typisch sind Regeln zu Budgets und Deckungsfähigkeit, zur Wertgrenze für die Einzeldarstellung von Investitionen oder zur Erheblichkeit über- und außerplanmäßiger Aufwendungen.\n\nBei den **Hebesätzen** der Realsteuern ist Nr. 4 genau zu lesen: Nur Steuersätze, die **jedes Jahr neu** festzusetzen sind, gehören zwingend in die Haushaltssatzung. Viele Gemeinden setzen die Hebesätze in der Haushaltssatzung fest, andere in einer eigenen Hebesatzsatzung. Der Beschluss über die Festsetzung oder Änderung des Hebesatzes ist bis zum 30. Juni eines Kalenderjahres mit Wirkung vom Beginn dieses Jahres zu fassen; danach darf er nur noch gefasst werden, wenn der Hebesatz die Höhe der letzten Festsetzung nicht überschreitet (§ 25 Abs. 3 GrStG, § 16 Abs. 3 GewStG). Beim Gewerbesteuerhebesatz ist der Mindesthebesatz zu beachten: bis Erhebungszeitraum 2026 200 %, ab 2027 280 % (§ 16 Abs. 4 GewStG, § 36 Abs. 5b GewStG).","titel":"Weitere Inhalte und Hebesätze","typ":"text"},{"md":"1. **Aufstellung:** Der Kämmerer stellt den Entwurf der Haushaltssatzung mit ihren Anlagen auf und legt ihn dem Bürgermeister zur Bestätigung vor (Abs. 1).\n2. **Bestätigung und Zuleitung:** Der Bürgermeister leitet den von ihm bestätigten Entwurf dem Rat zu. Weicht er vom Entwurf des Kämmerers ab, kann der Kämmerer eine Stellungnahme abgeben, die der Bürgermeister dem Rat mit vorlegen muss (Abs. 2).\n3. **Bekanntgabe und Einwendungen:** Nach der Zuleitung ist der Entwurf **unverzüglich bekannt zu geben** und während der Beratungen zur Einsichtnahme verfügbar zu halten. In der Bekanntgabe ist eine Frist von **mindestens vierzehn Tagen** festzulegen, in der **Einwohner oder Abgabepflichtige** Einwendungen erheben können, und die Stelle anzugeben, bei der sie zu erheben sind. Die Frist ist so zu bemessen, dass der Rat **vor** dem Beschluss über die Satzung in **öffentlicher Sitzung** über die Einwendungen beschließen kann (Abs. 3).\n4. **Beratung und Beschluss** in öffentlicher Sitzung; der Kämmerer kann seine abweichende Auffassung vertreten (Abs. 4).\n5. **Anzeige:** Die beschlossene Satzung ist mit ihren Anlagen der Aufsichtsbehörde anzuzeigen, möglichst **spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres** (Abs. 5 S. 1, 2). Die Frist beginnt erst, wenn die Unterlagen vollständig vorliegen (S. 4).\n6. **Bekanntmachung:** frühestens **einen Monat nach der Anzeige** (S. 3); die Aufsicht kann die Frist im Einzelfall aus besonderem Grund verkürzen oder verlängern (S. 5). Ist ein **Haushaltssicherungskonzept** aufzustellen, darf die Satzung erst **nach dessen Genehmigung** bekannt gemacht werden (S. 6).\n7. **Verfügbarhalten** nach der Bekanntmachung (Abs. 6).","titel":"Das Aufstellungsverfahren (§ 80 GO NRW)","typ":"schema"},{"md":"Die Haushaltssatzung selbst ist nur **anzeigepflichtig**. Einzelne Festsetzungen brauchen aber eine **Genehmigung**:\n\n- Vortrag eines Jahresfehlbetrags oder Verringerung der allgemeinen Rücklage (§ 75 Abs. 4 GO NRW; Genehmigung gilt nach einem Monat als erteilt, wenn die Aufsicht nicht anders entscheidet).\n- Haushaltssicherungskonzept (§ 76 Abs. 2 GO NRW) mit der Sperre des § 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW.\n- Höchstbetrag der Liquiditätskredite, wenn ein HSK aufzustellen ist (§ 89 Abs. 3 GO NRW).\n\nOb eine Verringerung der allgemeinen Rücklage ein Haushaltssicherungskonzept auslöst, richtet sich nach § 76 Abs. 1 GO NRW: mehr als ein Viertel in einem Jahr oder in zwei aufeinanderfolgenden Jahren jeweils mehr als ein Zwanzigstel des Ansatzes in der Schlussbilanz des Vorjahres.","titel":"Genehmigungen im Zusammenhang mit der Satzung","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Datum","Grundlage"],"titel":"Zeitplan für den Haushalt 2027 (Beispiel ohne HSK)","typ":"tabelle","zeilen":[["Entwurf des Kämmerers, Bestätigung durch den Bürgermeister","September 2026","§ 80 Abs. 1, 2 GO NRW"],["Zuleitung an den Rat und unverzügliche Bekanntgabe","Anfang Oktober 2026","§ 80 Abs. 2, 3 GO NRW"],["Ende der Einwendungsfrist (mindestens 14 Tage)","Ende Oktober 2026","§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW"],["Beschluss über Einwendungen und Satzung in öffentlicher Sitzung","Mitte November 2026","§ 80 Abs. 3 S. 3, Abs. 4 GO NRW"],["Anzeige an die Aufsicht","spätestens 01.12.2026 (Sollfrist)","§ 80 Abs. 5 S. 2 GO NRW"],["Bekanntmachung","frühestens einen Monat nach der Anzeige","§ 80 Abs. 5 S. 3 GO NRW"]]},{"md":"Ein Doppelhaushalt spart ein Aufstellungsverfahren und gibt der Verwaltung für zwei Jahre Planungssicherheit. Sein Nachteil: Die Schätzungen für das zweite Jahr sind unsicherer, etwa bei der Gewerbesteuer oder bei Tarifsteigerungen. Weichen die Werte erheblich ab, braucht die Gemeinde eine Nachtragssatzung. Für Verpflichtungsermächtigungen erlaubt § 85 Abs. 2 S. 2 GO NRW beim Doppelhaushalt, dass nicht in Anspruch genommene Ermächtigungen des ersten Jahres bis zum Erlass der nächsten Haushaltssatzung weitergelten.","titel":"Doppelhaushalt: Vor- und Nachteile","typ":"text"},{"md":"Die Haushaltssatzung kann nur durch **Nachtragssatzung** geändert werden, die spätestens bis zum Ablauf des Haushaltsjahres zu beschließen ist; für sie gelten die Vorschriften über die Haushaltssatzung entsprechend (§ 81 Abs. 1 GO NRW), also auch das Einwendungsverfahren. Unverzüglich zu erlassen ist sie, wenn ein erheblicher Jahresfehlbetrag entsteht oder sich erheblich vergrößert, erhebliche zusätzliche Aufwendungen oder Auszahlungen nötig werden oder bisher nicht veranschlagte Investitionen anstehen (§ 81 Abs. 2 GO NRW); Ausnahmen nennt Abs. 3. Die Einzelheiten der Haushaltsausführung vertieft die Lektion zu Budgets und über- und außerplanmäßigen Aufwendungen.","titel":"Nachtragssatzung","typ":"text"},{"md":"Der Plan scheitert zweimal. Die Einwendungsfrist von zehn Tagen unterschreitet die Mindestfrist von vierzehn Tagen (§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW); das Verfahren muss mit einer neuen Bekanntgabe wiederholt werden, und der Rat muss über etwaige Einwendungen öffentlich beschließen, bevor er die Satzung erneut beschließt. Außerdem darf die Satzung frühestens einen Monat nach der Anzeige bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 3 GO NRW) – der 20.12.2026 ist zu früh, wenn die Aufsicht die Frist nicht verkürzt. Ab 01.01.2027 gilt deshalb die vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Einwendungsfrist mit einer Woche oder zehn Tagen ansetzen; das Gesetz verlangt mindestens vierzehn Tage.\n- Über Einwendungen erst nach dem Satzungsbeschluss oder in nichtöffentlicher Sitzung entscheiden.\n- Die Haushaltssatzung für genehmigungspflichtig halten; genehmigungspflichtig sind einzelne Festsetzungen.\n- Den Höchstbetrag der Liquiditätskredite vergessen; er ist Pflichtinhalt, und Liquiditätskredite sind nur bis zu dem festgesetzten Höchstbetrag zulässig (§ 89 Abs. 2 GO NRW).\n- Die Bekanntmachung vor Ablauf der Monatsfrist oder trotz HSK-Pflicht vor der Genehmigung vornehmen.\n- Hebesätze nach dem 30. Juni rückwirkend erhöhen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Jährliche Haushaltssatzung, Rat zuständig (§ 78 Abs. 1, § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW); Doppelhaushalt möglich.\n- Pflichtinhalt § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1–5 GO NRW.\n- Verfahren: Kämmerer → Bürgermeister → Rat → Bekanntgabe mit mindestens 14 Tagen Einwendungsfrist → Beschluss über Einwendungen und Satzung öffentlich → Anzeige → Bekanntmachung frühestens nach einem Monat (§ 80 GO NRW).\n- HSK-Pflicht: Bekanntmachung erst nach Genehmigung (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW).\n- Änderung nur durch Nachtragssatzung bis Jahresende (§ 81 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob die Haushaltssatzung 2027 der Stadt Rosenau ordnungsgemäß zustande gekommen ist und wie die Stadt weiter vorgehen muss. Gehe auch auf die Verringerung der allgemeinen Rücklage und auf die geplante Bekanntmachung ein.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die Aufsichtsbehörde hat keine Fristen verkürzt. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-51","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zuständigkeit und Aufstellung · B. Einwendungsverfahren · C. Beschluss · D. Inhalt · E. Genehmigungsbedürftige Festsetzungen und HSK · F. Anzeige und Bekanntmachung · G. Folgen und Ergebnis\n\n### A. Zuständigkeit und Aufstellung\n\nZuständig ist der Rat; die Entscheidung ist nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW). Der Kämmerer hat den Entwurf aufgestellt, der Bürgermeister ihn bestätigt und dem Rat zugeleitet (§ 80 Abs. 1, 2 S. 1 GO NRW). Da der Bürgermeister nicht abgewichen ist, stellt sich die Frage einer Stellungnahme des Kämmerers nicht. Insoweit keine Fehler.\n\n### B. Einwendungsverfahren\n\nDer Entwurf war nach der Zuleitung unverzüglich bekannt zu geben; das ist mit der Bekanntgabe zwei Tage nach der Zuleitung geschehen. Die Bekanntgabe nennt die Stelle für Einwendungen (§ 80 Abs. 3 S. 1, 2 GO NRW). Die **Frist** vom 10.09. bis 20.09.2026 umfasst aber nur zehn Tage. § 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW verlangt **mindestens vierzehn Tage**. Das Verfahren ist fehlerhaft.\n\nAußerdem hat der Rat über die eingegangene Einwendung **nicht beschlossen**. § 80 Abs. 3 S. 3 GO NRW setzt voraus, dass der Rat vor dem Beschluss über die Haushaltssatzung in öffentlicher Sitzung über die Einwendungen beschließt. Auch das ist ein Verfahrensfehler.\n\n### C. Beschluss\n\nDer Beschluss in öffentlicher Sitzung entspricht § 80 Abs. 4 S. 1 GO NRW.\n\n### D. Inhalt\n\nDie Satzung enthält die Festsetzungen nach § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 (Gesamtbeträge, Kreditermächtigung, Verpflichtungsermächtigungen), Nr. 2 (Verringerung der allgemeinen Rücklage) und Nr. 4 (Hebesätze). Es **fehlt der Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung** (Nr. 3). Er ist Pflichtinhalt; die Satzung ist insoweit unvollständig und muss ergänzt werden. Liquiditätskredite sind nur bis zu dem in der Haushaltssatzung festgesetzten Höchstbetrag zulässig (§ 89 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Dass die Stadt 2026 keine Liquiditätskredite gebraucht hat, macht die Festsetzung nicht entbehrlich; die Liquiditätsplanung (§ 89 Abs. 1 GO NRW) muss auch Engpässe im Jahresverlauf abdecken. Nr. 5 ist nur bei einem HSK erforderlich.\n\n### E. Genehmigungsbedürftige Festsetzungen und HSK\n\nDie **Verringerung der allgemeinen Rücklage** um 2,4 Mio. € bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW). Sie gilt als erteilt, wenn die Aufsicht nicht innerhalb eines Monats nach Eingang des Antrags anders entscheidet (S. 2).\n\n**HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1 GO NRW):** Bezugsgröße ist der Ansatz der allgemeinen Rücklage in der Schlussbilanz des Vorjahres, hier 64,0 Mio. €. Ein Viertel wären 16,0 Mio. €, ein Zwanzigstel 3,2 Mio. €. Die Verringerung um 2,4 Mio. € überschreitet keine der beiden Schwellen; Nr. 1 und Nr. 2 sind für 2027 nicht erfüllt, eine Überschuldung (Nr. 3) liegt nicht vor. Ein HSK ist nicht aufzustellen; § 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW greift nicht. Die Stadt muss aber die mittelfristige Planung im Blick behalten: Zwei aufeinanderfolgende Jahre mit jeweils mehr als einem Zwanzigstel lösen die Pflicht aus.\n\n### F. Anzeige und Bekanntmachung\n\nDie Anzeige soll spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres erfolgen, also bis 01.12.2026 (§ 80 Abs. 5 S. 2 GO NRW). Eine Anzeige am 14.12.2026 verfehlt diese Sollfrist. Die Satzung darf frühestens **einen Monat nach der Anzeige** bekannt gemacht werden (S. 3). Bei Anzeige am 14.12.2026 läuft die Monatsfrist erst am 14.01.2027 ab; eine Bekanntmachung am 20.12.2026 ist nur zulässig, wenn die Aufsicht die Frist im Einzelfall aus besonderem Grund verkürzt (S. 5). Die Frist beginnt zudem erst, wenn alle Unterlagen vollständig vorliegen (S. 4).\n\n### G. Folgen und Ergebnis\n\nDie Stadt sollte den Fehler vor der Bekanntmachung beheben: Entwurf erneut bekannt geben mit einer Einwendungsfrist von mindestens vierzehn Tagen, im Rat öffentlich über alle Einwendungen beschließen, die Satzung um den Höchstbetrag der Liquiditätskredite ergänzen und erneut beschließen, dann anzeigen und nach Ablauf der Monatsfrist bekannt machen. Ein Verfahrensmangel kann nach § 7 Abs. 6 GO NRW zwar nach Ablauf eines Jahres seit der Bekanntmachung grundsätzlich nicht mehr geltend gemacht werden; darauf sollte sich eine Verwaltung aber nicht verlassen.\n\nBis zur Bekanntmachung gilt ab 01.01.2027 die **vorläufige Haushaltsführung** (§ 82 GO NRW): nur rechtlich verpflichtende oder unaufschiebbare Aufwendungen und Auszahlungen, Realsteuern nach den Sätzen des Vorjahres, Umschuldungen. Nach der Bekanntmachung tritt die Satzung mit Wirkung vom 01.01.2027 in Kraft (§ 78 Abs. 3 S. 1 GO NRW).\n\n### Normkette\n\n§§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h, 75 Abs. 4, 76 Abs. 1, 78, 80, 82, 89 Abs. 2 GO NRW · § 7 Abs. 6 GO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Zehn-Tage-Frist für ausreichend halten.\n- Den fehlenden Beschluss über die Einwendung übersehen.\n- Den Höchstbetrag der Liquiditätskredite für entbehrlich halten.\n- Die Monatsfrist ab dem Ratsbeschluss statt ab der Anzeige rechnen.\n- Bei 2,4 Mio. € von 64,0 Mio. € vorschnell eine HSK-Pflicht bejahen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-78, GO-NRW-80","raster":[{"kriterium":"Zuständigkeit des Rates und ordnungsgemäße Aufstellung und Bestätigung (§ 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h, § 80 Abs. 1, 2 GO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Einwendungsfrist unter 14 Tagen als Fehler erkannt (§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Fehlender Ratsbeschluss über die Einwendung (§ 80 Abs. 3 S. 3 GO NRW); Beschluss in öffentlicher Sitzung geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Fehlender Höchstbetrag der Liquiditätskredite als fehlender Pflichtinhalt erkannt, Ergänzung verlangt (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 3, § 89 Abs. 2 GO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Genehmigung der Rücklagenverringerung (§ 75 Abs. 4) und HSK-Prüfung mit richtigen Schwellen (§ 76 Abs. 1 GO NRW)","punkte":3},{"kriterium":"Anzeige- und Bekanntmachungsfristen (§ 80 Abs. 5 S. 2–5 GO NRW) richtig angewandt","punkte":2},{"kriterium":"Weiteres Vorgehen und vorläufige Haushaltsführung ab 01.01.2027 (§ 82 GO NRW)","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Rosenau (NRW, 48.000 Einwohner) bereitet die Haushaltssatzung 2027 vor.\n\nDer Kämmerer legt dem Bürgermeister am Dienstag, 01.09.2026, den Entwurf mit allen Anlagen vor. Der Bürgermeister bestätigt ihn ohne Änderungen und leitet ihn am 08.09.2026 dem Rat zu. Am Donnerstag, 10.09.2026, macht die Stadt den Entwurf bekannt: Einwohner und Abgabepflichtige könnten „bis zum 20.09.2026 beim Bürgerbüro“ Einwendungen erheben. Ein Grundstückseigentümer wendet sich am 18.09.2026 schriftlich gegen die geplante Erhöhung der Grundsteuer.\n\nAm Donnerstag, 10.12.2026, beschließt der Rat die Haushaltssatzung in öffentlicher Sitzung. Über die Einwendung wird nicht gesondert beschlossen. Die Satzung enthält die Gesamtbeträge von Ergebnis- und Finanzplan, eine Kreditermächtigung von 9,5 Mio. €, Verpflichtungsermächtigungen von 4,0 Mio. €, die Hebesätze sowie eine Verringerung der allgemeinen Rücklage um 2,4 Mio. €. Einen Höchstbetrag für Liquiditätskredite enthält sie nicht, „weil wir 2026 keine gebraucht haben“.\n\nDie allgemeine Rücklage wird in der Schlussbilanz 2026 voraussichtlich 64,0 Mio. € betragen; eine Ausgleichsrücklage ist nicht mehr vorhanden. Die Verwaltung will die Satzung am Montag, 14.12.2026, anzeigen und am 20.12.2026 bekannt machen.","titel":"Fallschema FS-51: Haushaltssatzung – Inhalt und Verfahren (Stadt Rosenau 2027)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Den Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung"},{"richtig":true,"text":"Den Gesamtbetrag der Kreditaufnahmen für Investitionen"},{"richtig":true,"text":"Den Gesamtbetrag der Verpflichtungsermächtigungen"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der Stellen je Entgeltgruppe"},{"richtig":false,"text":"Die Gebührensätze für die Abfallentsorgung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kreditermächtigung und Verpflichtungsermächtigungen (Nr. 1) sowie der Höchstbetrag der Liquiditätskredite (Nr. 3) sind Pflicht. Die Stellen stehen im Stellenplan (Anlage). Gebührensätze regelt die jeweilige Gebührensatzung nach dem KAG, nicht die Haushaltssatzung.","frage":"Welche Festsetzungen muss eine Haushaltssatzung nach § 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW enthalten?","id":"VL2-L09.3.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 78 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Aufstellung des Entwurfs durch den Kämmerer","Bestätigung durch den Bürgermeister und Zuleitung an den Rat","Bekanntgabe mit Einwendungsfrist von mindestens 14 Tagen","Beschluss des Rates über Einwendungen und Satzung in öffentlicher Sitzung","Anzeige an die Aufsichtsbehörde","Öffentliche Bekanntmachung"],"erklaerung":"§ 80 Abs. 1 bis 5 GO NRW gibt die Reihenfolge vor. Über die Einwendungen beschließt der Rat vor dem Satzungsbeschluss in derselben öffentlichen Sitzung oder früher; bekannt gemacht wird erst nach der Anzeige.","frage":"Bringe die Schritte des Verfahrens zur Haushaltssatzung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L09.3.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 80 Abs. 3 S. 2 GO NRW: mindestens vierzehn Tage. § 80 Abs. 5 S. 3 GO NRW: frühestens einen Monat nach der Anzeige; die Aufsicht kann im Einzelfall verkürzen oder verlängern (S. 5).","frage":"In der öffentlichen Bekanntgabe des Entwurfs ist eine Frist von mindestens ___ Tagen für Einwendungen festzulegen. Die Satzung darf frühestens ___ Monat nach der Anzeige bei der Aufsichtsbehörde öffentlich bekannt gemacht werden.","id":"VL2-L09.3.3-F03","luecken":[{"antworten":["vierzehn","14"]},{"antworten":["einen","1","ein"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister entscheidet, ob er sie dem Rat vorlegt."},{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer muss sie direkt der Aufsichtsbehörde zuleiten."},{"richtig":false,"text":"Eine Stellungnahme des Kämmerers ist nur zulässig, wenn ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen ist."},{"richtig":true,"text":"Gibt der Kämmerer sie ab, muss der Bürgermeister sie mit dem Entwurf dem Rat vorlegen."}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 2 S. 2, 3 GO NRW: Weicht der Bürgermeister ab, kann der Kämmerer Stellung nehmen; macht er davon Gebrauch, hat der Bürgermeister die Stellungnahme mit dem Entwurf vorzulegen. In der Ratsberatung kann der Kämmerer seine Auffassung vertreten (Abs. 4 S. 2). Eine Zuleitung an die Aufsicht oder eine Beschränkung auf HSK-Fälle sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Der Bürgermeister kürzt den Entwurf des Kämmerers um 1,2 Mio. € bei den Investitionen. Was gilt für die Stellungnahme des Kämmerers?","id":"VL2-L09.3.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erst nach Erteilung der Genehmigung des Haushaltssicherungskonzepts"},{"richtig":false,"text":"Einen Monat nach der Anzeige, unabhängig vom HSK"},{"richtig":false,"text":"Sofort nach dem Ratsbeschluss, weil das HSK ohnehin Teil des Haushaltsplans ist"},{"richtig":false,"text":"Erst nach Feststellung des Jahresabschlusses des Vorjahres"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW sperrt die Bekanntmachung bis zur Genehmigung des HSK. Die Monatsfrist (S. 3) reicht dann allein nicht. Eine sofortige Bekanntmachung oder eine Kopplung an den Jahresabschluss sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Die Stadt muss für 2027 ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen. Die Aufsicht hat die Anzeigefrist nicht verkürzt, das HSK aber noch nicht genehmigt. Wann darf die Haushaltssatzung bekannt gemacht werden?","id":"VL2-L09.3.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Wer ein Viertel der Summe nimmt, erhält 3,6 Mio. €. Die Genehmigung ist nötig; dem Antrag ist eine nach Dringlichkeit geordnete Aufstellung beizufügen (§ 82 Abs. 2 S. 2).","frage":"Die Satzung 2027 ist am 01.01.2027 noch nicht bekannt gemacht. Die Kreditermächtigungen der Jahre 2025 und 2026 betrugen 6,0 Mio. € und 8,4 Mio. €. Bis zu welchem Betrag darf die Stadt mit Genehmigung der Aufsicht Kredite für unaufschiebbare Investitionen aufnehmen (in Mio. €)?","id":"VL2-L09.3.3-F06","loesung":1.8,"norm":{"bezeichnung":"§ 82 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Durchschnitt der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre: (6,0 + 8,4) : 2 = 7,2 Mio. €.\n\nEin Viertel davon: 7,2 : 4 = **1,8 Mio. €** (§ 82 Abs. 2 S. 1 GO NRW).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Sie kann Festsetzungen für zwei Haushaltsjahre, nach Jahren getrennt, enthalten.","wahr":true},{"text":"Sie tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft.","wahr":true},{"text":"Sie bedarf als Ganzes stets der Genehmigung der Aufsichtsbehörde.","wahr":false},{"text":"Der Rat kann die Entscheidung über sie auf den Hauptausschuss übertragen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 78 Abs. 3 GO NRW regelt Inkrafttreten und Doppelhaushalt. Die Satzung ist anzeigepflichtig (§ 80 Abs. 5); genehmigungspflichtig sind nur einzelne Festsetzungen (§ 75 Abs. 4, § 76 Abs. 2, § 89 Abs. 3). Die Haushaltssatzung ist nach § 41 Abs. 1 S. 2 Buchst. h GO NRW nicht übertragbar.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haushaltssatzung?","id":"VL2-L09.3.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Hebesatz ist ein Prozentsatz des Messbetrags; 590 % bedeutet das 5,9-Fache. Wer mit 5,9 % rechnet, verfehlt die Größenordnung.","frage":"Die Summe der Grundsteuermessbeträge B aller Grundstücke der Stadt beträgt 2.450.000 €. Die Haushaltssatzung setzt einen einheitlichen Hebesatz von 590 % fest. Welcher Grundsteuerertrag B ist zu veranschlagen (in €)?","id":"VL2-L09.3.3-F08","loesung":14455000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},"rechenweg":"Grundsteuer = Messbetrag × Hebesatz.\n\n2.450.000 € × 590 % = **14.455.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Zulässig, weil der Rat den Hebesatz jederzeit ändern darf"},{"richtig":true,"text":"Unzulässig, weil eine Erhöhung nach dem 30. Juni nicht mehr beschlossen werden darf"},{"richtig":false,"text":"Zulässig, wenn die Aufsichtsbehörde die Erhöhung genehmigt"},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil ein Gewerbesteuerhebesatz über 400 % in NRW grundsätzlich nicht festgesetzt werden darf"}],"erklaerung":"Nach § 16 Abs. 3 GewStG ist der Beschluss über die Festsetzung oder Änderung des Hebesatzes bis zum 30. Juni mit Wirkung vom Beginn des Kalenderjahres zu fassen; danach ist nur ein Beschluss möglich, der den bisherigen Hebesatz nicht überschreitet. Eine Genehmigung der Aufsicht hilft darüber nicht hinweg. Eine Höchstgrenze von 400 % gibt es nicht; das Gesetz kennt nur einen Mindesthebesatz.","frage":"Der Rat der Stadt beschließt am 15.09.2026, den Hebesatz der Gewerbesteuer für das laufende Jahr 2026 rückwirkend ab 01.01.2026 von 450 % auf 480 % zu erhöhen. Wie ist der Beschluss zu beurteilen?","id":"VL2-L09.3.3-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L09.3.3","karten":[{"hinten":"1. Gesamtbeträge Ergebnis- und Finanzplan, Kreditermächtigung, Verpflichtungsermächtigungen · 2. Ausgleichsrücklage, Fehlbetragsvortrag, Verringerung allgemeine Rücklage · 3. Höchstbetrag Liquiditätskredite · 4. jährlich neu festzusetzende Steuersätze · 5. Ausgleichsjahr bei HSK.","id":"VL2-L09.3.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Pflichtinhalt der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Entwurf nach Zuleitung unverzüglich bekannt geben; Frist mindestens 14 Tage; Einwohner oder Abgabepflichtige; Stelle angeben; Rat beschließt vor dem Satzungsbeschluss öffentlich über die Einwendungen.","id":"VL2-L09.3.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einwendungsverfahren (§ 80 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Anzeige soll spätestens 1 Monat vor Jahresbeginn erfolgen; Bekanntmachung frühestens 1 Monat nach Anzeige; Frist läuft erst ab vollständigen Unterlagen; Aufsicht kann verkürzen/verlängern; bei HSK erst nach Genehmigung.","id":"VL2-L09.3.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Anzeige und Bekanntmachung (§ 80 Abs. 5 GO NRW)"},{"hinten":"Festsetzungen für zwei Jahre, nach Jahren getrennt, zulässig; Satzung tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft (§ 78 Abs. 3 GO NRW). Vor Bekanntmachung: vorläufige Haushaltsführung (§ 82).","id":"VL2-L09.3.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 78 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Doppelhaushalt und Inkrafttreten"},{"hinten":"Bis 30. Juni mit Wirkung vom Jahresbeginn; danach nur, wenn der Hebesatz die letzte Festsetzung nicht übersteigt (§ 25 Abs. 3 GrStG, § 16 Abs. 3 GewStG). Mindesthebesatz GewSt ab 2027: 280 %.","id":"VL2-L09.3.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"vorne":"Hebesatzbeschluss – Frist"},{"hinten":"Rücklagenverringerung/Fehlbetragsvortrag § 75 Abs. 4 (Fiktion nach 1 Monat) · HSK § 76 Abs. 2 · Liquiditätskredit-Höchstbetrag bei HSK § 89 Abs. 3. Die Satzung selbst ist nur anzeigepflichtig.","id":"VL2-L09.3.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Genehmigungen rund um die Haushaltssatzung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Pflichtinhalte der Haushaltssatzung nach § 78 Abs. 2 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"prüft das Aufstellungsverfahren (Entwurf, Bestätigung, Einwendungen, Beratung, Beschluss, Anzeige, Bekanntmachung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zum Doppelhaushalt und zur Nachtragssatzung (§ 81 GO NRW) an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 7, 41, 75, 76, 78, 80, 81, 82, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"}],"quellen":[{"titel":"§§ 78, 80 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/80"},{"titel":"§ 82 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/82"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Haushaltssatzung und Aufstellungsverfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Der Entwurf des Ergebnisplans 2027 der Stadt Bergheide zeigt ordentliche Erträge von 171,5 Mio. €, ordentliche Aufwendungen von 180,0 Mio. €, Finanzerträge von 0,8 Mio. € und Zinsaufwendungen von 2,9 Mio. €. Außerordentliche Posten gibt es nicht. Die Ausgleichsrücklage beträgt noch 2,2 Mio. €, die allgemeine Rücklage laut Schlussbilanz des Vorjahres 90,0 Mio. €. Der Kämmerer versichert, alle Spar- und Ertragsmöglichkeiten seien ausgeschöpft. Welche Wege zum Ausgleich lässt das Gesetz noch zu, und was braucht dafür eine Genehmigung?","titel":"Einstiegsfall: 10,6 Mio. € Fehlbedarf","typ":"beispiel"},{"md":"Der Haushalt muss **in jedem Jahr in Planung und Rechnung ausgeglichen** sein. Er ist ausgeglichen, wenn der Gesamtbetrag der Erträge die Höhe des Gesamtbetrags der Aufwendungen **erreicht oder übersteigt** (§ 75 Abs. 2 S. 1, 2 GO NRW). Das ist der **echte Ausgleich**.\n\nDie Verpflichtung gilt als erfüllt, wenn der Fehlbedarf im Ergebnisplan und der Fehlbetrag in der Ergebnisrechnung durch Inanspruchnahme der **Ausgleichsrücklage** gedeckt werden können (S. 3). Das ist der **fiktive Ausgleich**. Er setzt voraus, dass die Ausgleichsrücklage den ganzen Fehlbedarf deckt. Reicht sie nur teilweise, ist der Haushalt nicht ausgeglichen; die Ausgleichsrücklage kann trotzdem eingesetzt werden, der Rest muss auf anderem Weg gedeckt werden.\n\nMaßstab ist immer das **Jahresergebnis** des Ergebnisplans: ordentliches Ergebnis + Finanzergebnis + außerordentliches Ergebnis (§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW). Der Finanzplan spielt für den Ausgleich keine Rolle.","titel":"Echter und fiktiver Haushaltsausgleich (§ 75 Abs. 2 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"- Die **Ausgleichsrücklage** ist ein gesonderter Posten des Eigenkapitals neben der allgemeinen Rücklage (§ 75 Abs. 3 S. 1 GO NRW). Sie wird aus **Jahresüberschüssen** gespeist, soweit diese nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden (S. 2). Sie ist das erste Polster für schlechte Jahre. Bei der Feststellung des Jahresabschlusses kann die Gemeinde Beträge aus ihr in die allgemeine Rücklage umbuchen (S. 3).\n- Die **allgemeine Rücklage** ist der Grundstock des Eigenkapitals. Ihre geplante Verringerung ist ein Warnsignal: Sie bedarf der **Genehmigung** der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1 GO NRW), und ab bestimmten Schwellen löst sie die Pflicht zu einem Haushaltssicherungskonzept aus (§ 76 Abs. 1 GO NRW, § 79 Abs. 3 S. 3 GO NRW). Im Jahresabschluss darf sie nicht negativ werden (§ 95 Abs. 2 S. 4 GO NRW).\n\nDie Genehmigung nach § 75 Abs. 4 GO NRW **gilt als erteilt**, wenn die Aufsicht nicht innerhalb eines Monats nach Eingang des Antrags anders entscheidet. Sie kann unter Bedingungen und mit Auflagen erteilt werden und ist mit der Verpflichtung zu einem HSK zu verbinden, wenn dessen Voraussetzungen vorliegen.","titel":"Die Rücklagen im Eigenkapital","typ":"text"},{"md":"Das **3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz** (GV. NRW. 2024 S. 136, rückwirkend zum 31.12.2023) hat den Gemeinden zusätzliche Instrumente gegeben. § 79 Abs. 3 GO NRW regelt jetzt eine feste Reihenfolge:\n\n1. **Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausnutzen.** Erst wenn der Ausgleich trotzdem nicht erreichbar ist, greifen die weiteren Stufen.\n2. **Globaler Minderaufwand:** Im Ergebnisplan darf eine pauschale Kürzung der Aufwendungen bis zu **2 % der Summe der ordentlichen Aufwendungen** veranschlagt werden. **Anstelle oder zusätzlich** kann die **Ausgleichsrücklage** verwendet werden (S. 1).\n3. **Vortrag:** Ist der Ausgleich so nicht erreichbar, kann ein verbleibender Jahresfehlbetrag in der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung **längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vorgetragen** werden; § 84 GO NRW ist zu beachten (S. 2). Der Vortrag bedarf der Genehmigung (§ 75 Abs. 4, § 84 Abs. 2 GO NRW).\n4. **Verringerung der allgemeinen Rücklage:** Hier sind § 75 Abs. 4 und § 76 GO NRW zu beachten (S. 3).\n\nFür die **Rechnung** gilt § 95 Abs. 2 GO NRW: Ein Jahresfehlbetrag im Jahresabschluss ist aus der Ausgleichsrücklage zu decken; ein Rest ist spätestens nach drei Jahren mit der allgemeinen Rücklage zu verrechnen (§ 79 Abs. 3 S. 4 GO NRW). Außerdem gilt seit dem 3. NKFWG, dass Jahresüberschüsse die Ausgleichsrücklage erhöhen (§ 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW).\n\nDer **globale Minderaufwand** ist kein echter Ertrag. Er ist das Versprechen, im Laufe des Jahres Aufwendungen in dieser Höhe nicht auszuschöpfen, etwa durch Stellenbesetzungssperren oder Ausgabereste. In der Rechnung zeigt sich, ob das gelungen ist.","titel":"Der Ausgleichsweg nach dem 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Frage","Norm"],"titel":"Prüfkaskade Haushaltsausgleich in der Planung","typ":"tabelle","zeilen":[["1","Jahresergebnis bilden","§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW"],["2","Erträge ≥ Aufwendungen? → echter Ausgleich","§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW"],["3","Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgenutzt? → globaler Minderaufwand bis 2 % der ordentlichen Aufwendungen","§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW"],["4","Deckt die Ausgleichsrücklage den Rest ganz? → fiktiver Ausgleich; sonst teilweise einsetzen","§ 75 Abs. 2 S. 3, § 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW"],["5","Rest: Vortrag längstens drei Folgejahre oder Verringerung der allgemeinen Rücklage – mit Genehmigung","§ 79 Abs. 3 S. 2, 3, § 75 Abs. 4, § 84 Abs. 2 GO NRW"],["6","HSK-Pflicht prüfen","§ 76 Abs. 1 GO NRW"],["7","Festsetzungen in der Haushaltssatzung","§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW"]]},{"md":"1. **Jahresergebnis:** ordentliches Ergebnis 171,5 − 180,0 = −8,5 Mio. €; Finanzergebnis 0,8 − 2,9 = −2,1 Mio. €; Jahresergebnis **−10,6 Mio. €**. Kein echter Ausgleich.\n2. **Globaler Minderaufwand:** höchstens 2 % × 180,0 = **3,6 Mio. €** → verbleibend −7,0 Mio. €.\n3. **Ausgleichsrücklage:** 2,2 Mio. € reichen nicht für einen fiktiven Ausgleich; nach ihrem Einsatz bleiben **−4,8 Mio. €**.\n4. **Rest:** Die Stadt kann den Fehlbetrag von 4,8 Mio. € in der mittelfristigen Planung vortragen oder die allgemeine Rücklage verringern. Beides braucht die Genehmigung nach § 75 Abs. 4 GO NRW.\n5. **HSK-Schwelle:** Ein Zwanzigstel der allgemeinen Rücklage sind 90,0 : 20 = 4,5 Mio. €. Eine Verringerung um 4,8 Mio. € überschreitet diese Schwelle. Geschieht das in zwei aufeinanderfolgenden Jahren, ist ein HSK aufzustellen (§ 76 Abs. 1 Nr. 2 GO NRW) – das vertieft die folgende Lektion und das Fallschema VL2-FS-52.","titel":"Beispiel: Die Rechnung für Bergheide","typ":"beispiel"},{"md":"§ 75 Abs. 2 GO NRW verlangt den Ausgleich **in Planung und Rechnung**. Die Planung prüfst du am Ergebnisplan der Haushaltssatzung, die Rechnung an der Ergebnisrechnung des Jahresabschlusses. Beide können auseinanderfallen: Ein ausgeglichener Plan kann mit einem Fehlbetrag enden, wenn die Gewerbesteuer einbricht oder ein globaler Minderaufwand nicht erwirtschaftet wird.\n\nFür diesen Fall hat die Gemeinde zwei Pflichten. Weist die Ergebnisrechnung bei der Bestätigung des Jahresabschlusses trotz ursprünglich ausgeglichenem Ergebnisplan einen Jahresfehlbetrag aus, muss sie dies der Aufsichtsbehörde **unverzüglich anzeigen** (§ 75 Abs. 5 GO NRW). Außerdem gelten die HSK-Auslöser entsprechend bei der Bestätigung über den Jahresabschluss (§ 76 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Gedeckt wird der Fehlbetrag nach § 95 Abs. 2 GO NRW zuerst aus der Ausgleichsrücklage.","titel":"Planung und Rechnung: zwei Prüfzeitpunkte","typ":"text"},{"md":"Viele Kommunen haben in den Jahren der Pandemie und der Energiekrise Belastungen nach dem NKF-COVID-19-Ukraine-Isolierungsgesetz aus dem Ergebnis herausgerechnet und als Bilanzierungshilfe aktiviert (Aktivposten „Aufwendungen zur Erhaltung der gemeindlichen Leistungsfähigkeit“). Diese Beträge haben den damaligen Haushaltsausgleich entlastet. Ihr späterer Abbau richtet sich nach dem NKF-CUIG und wirkt auf die Folgejahre. Die Einzelheiten der Übergangsregeln sind nicht Gegenstand dieser Lektion; in der Klausur gilt die Rechtslage, die die Aufgabe vorgibt.","titel":"Bilanzierungshilfe nach dem NKF-CUIG","typ":"text"},{"md":"Bergheide kann den Fehlbedarf von 10,6 Mio. € nicht allein ausgleichen. Nach einem globalen Minderaufwand von 3,6 Mio. € und dem Einsatz der Ausgleichsrücklage von 2,2 Mio. € bleiben 4,8 Mio. €. Die Stadt braucht dafür eine Genehmigung der Aufsicht: entweder für den Vortrag in die mittelfristige Planung oder für die Verringerung der allgemeinen Rücklage. Weil 4,8 Mio. € mehr als ein Zwanzigstel der allgemeinen Rücklage sind, muss sie zudem prüfen, ob dies auch im Folgejahr droht – dann wäre ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Ausgleich am Finanzplan messen statt am Jahresergebnis.\n- Den fiktiven Ausgleich bejahen, obwohl die Ausgleichsrücklage nur einen Teil des Fehlbedarfs deckt.\n- Den globalen Minderaufwand vom Fehlbedarf oder von allen Aufwendungen einschließlich Zinsen berechnen; Bezugsgröße ist die Summe der ordentlichen Aufwendungen.\n- Den globalen Minderaufwand ansetzen, ohne dass Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft sind.\n- Den Fehlbetragsvortrag über mehr als drei Folgejahre planen.\n- Vergessen, dass Vortrag und Verringerung der allgemeinen Rücklage genehmigungspflichtig sind.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Echter Ausgleich: Erträge ≥ Aufwendungen; fiktiver Ausgleich: Ausgleichsrücklage deckt den ganzen Fehlbedarf (§ 75 Abs. 2 GO NRW).\n- Globaler Minderaufwand bis 2 % der ordentlichen Aufwendungen, nur nach Ausschöpfen der Spar- und Ertragsmöglichkeiten (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW).\n- Vortrag längstens in die drei Folgejahre (§ 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW), genehmigungspflichtig.\n- Verringerung der allgemeinen Rücklage: Genehmigung (§ 75 Abs. 4) und HSK-Prüfung (§ 76 GO NRW).\n- Überschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Wer die Finanzposten vergisst, erhält −8,5 Mio. €. Maßgeblich für den Ausgleich ist das Jahresergebnis (§ 75 Abs. 2 GO NRW, § 2 Abs. 2 KomHVO NRW).","frage":"Ergebnisplan 2027 einer Stadt (in Mio. €): ordentliche Erträge 171,5; ordentliche Aufwendungen 180,0; Finanzerträge 0,8; Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen 2,9; keine außerordentlichen Posten. Wie hoch ist das geplante Jahresergebnis in Mio. € (Fehlbedarf mit Minus)?","id":"VL2-L09.3.4-F01","loesung":-10.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"Ordentliches Ergebnis: 171,5 − 180,0 = −8,5.\n\nFinanzergebnis: 0,8 − 2,9 = −2,1.\n\nJahresergebnis: −8,5 + (−2,1) = **−10,6 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Bezugsgröße ist die Summe der ordentlichen Aufwendungen, nicht der Fehlbedarf und nicht die Summe aller Aufwendungen einschließlich der Finanzaufwendungen.","frage":"Die Summe der ordentlichen Aufwendungen im Ergebnisplan beträgt 245,0 Mio. €; die Spar- und Ertragsmöglichkeiten sind ausgeschöpft. Bis zu welchem Betrag darf die Stadt einen globalen Minderaufwand veranschlagen (in Mio. €)?","id":"VL2-L09.3.4-F02","loesung":4.9,"norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"2 % × 245,0 Mio. € = **4,9 Mio. €** (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Der Rest kann nur durch Vortrag (längstens drei Folgejahre) oder Verringerung der allgemeinen Rücklage gedeckt werden – beides genehmigungspflichtig (§ 79 Abs. 3 S. 2, 3, § 75 Abs. 4 GO NRW).","frage":"Gleiche Stadt wie in der ersten Aufgabe (Jahresergebnis −10,6 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 180,0 Mio. €). Sie setzt den höchstzulässigen globalen Minderaufwand an und verwendet ihre gesamte Ausgleichsrücklage von 2,2 Mio. €. Welcher Fehlbetrag bleibt in Mio. € (als positive Zahl)?","id":"VL2-L09.3.4-F03","loesung":4.8,"norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Globaler Minderaufwand: 2 % × 180,0 = 3,6 → −10,6 + 3,6 = −7,0.\n\nAusgleichsrücklage: −7,0 + 2,2 = −4,8.\n\nVerbleibender Fehlbetrag: **4,8 Mio. €**.","schwierigkeit":3,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Wenn der Finanzplan einen Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit ausweist"},{"richtig":false,"text":"Wenn die allgemeine Rücklage höchstens um ein Zwanzigstel sinkt"},{"richtig":true,"text":"Wenn die Ausgleichsrücklage den gesamten Fehlbedarf im Ergebnisplan deckt"},{"richtig":false,"text":"Wenn ein Jahresfehlbetrag in das Folgejahr vorgetragen wird"}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW: Die Ausgleichspflicht gilt als erfüllt, wenn der Fehlbedarf durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage gedeckt werden kann. Der Finanzplan ist nicht Maßstab. Eine Verringerung der allgemeinen Rücklage oder ein Vortrag führen nicht zum Ausgleich, sondern bedürfen der Genehmigung (§ 75 Abs. 4).","frage":"Wann gilt der Haushalt einer Gemeinde als fiktiv ausgeglichen?","id":"VL2-L09.3.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Jahresüberschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage, soweit sie nicht für den Haushaltsausgleich verwendet werden.","wahr":true},{"text":"Ein Jahresfehlbetrag darf in der mittelfristigen Planung längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vorgetragen werden.","wahr":true},{"text":"Ein globaler Minderaufwand ist ohne Ausschöpfen der Spar- und Ertragsmöglichkeiten zulässig.","wahr":false},{"text":"Der globale Minderaufwand darf bis zu 5 % der ordentlichen Aufwendungen betragen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 75 Abs. 3 S. 2 und § 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW sind richtig wiedergegeben. Der globale Minderaufwand setzt voraus, dass der Ausgleich trotz Ausnutzung der Spar- und Ertragsmöglichkeiten nicht erreichbar ist, und ist auf 2 % begrenzt (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Rechtslage nach dem 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz?","id":"VL2-L09.3.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die geplante Verringerung der allgemeinen Rücklage"},{"richtig":true,"text":"Der Vortrag eines Jahresfehlbetrags in der mittelfristigen Planung"},{"richtig":true,"text":"Ein Haushaltssicherungskonzept"},{"richtig":false,"text":"Die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage zum fiktiven Ausgleich"},{"richtig":false,"text":"Ein globaler Minderaufwand von 1,5 % der ordentlichen Aufwendungen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Genehmigungspflichtig sind Verringerung der allgemeinen Rücklage und Fehlbetragsvortrag (§ 75 Abs. 4, § 84 Abs. 2 GO NRW) sowie das HSK (§ 76 Abs. 2 S. 2 GO NRW). Die Ausgleichsrücklage darf ohne Genehmigung eingesetzt werden; der globale Minderaufwand im Rahmen des § 79 Abs. 3 S. 1 braucht keine eigene Genehmigung.","frage":"Welche Festsetzungen oder Planungen bedürfen der Genehmigung der Aufsichtsbehörde?","id":"VL2-L09.3.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Erträge über den Aufwendungen: echter Ausgleich (§ 75 Abs. 2 S. 2). Deckt die Ausgleichsrücklage den ganzen Fehlbedarf: fiktiver Ausgleich (S. 3). Verringerung der allgemeinen Rücklage und Vortrag sind nach § 75 Abs. 4 bzw. § 84 Abs. 2 GO NRW genehmigungspflichtig.","frage":"Ordne jeder Planungssituation (ohne HSK-Schwellen) die rechtliche Einordnung zu.","id":"VL2-L09.3.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Erträge 150 Mio. €, Aufwendungen 148 Mio. €","rechts":"echter Ausgleich"},{"links":"Fehlbedarf 1,2 Mio. €, Ausgleichsrücklage 3,0 Mio. €","rechts":"fiktiver Ausgleich"},{"links":"Fehlbedarf 4,0 Mio. €, keine Ausgleichsrücklage, allgemeine Rücklage soll sinken","rechts":"genehmigungspflichtige Rücklagenverringerung"},{"links":"Fehlbedarf 2,0 Mio. €, Vortrag in das Jahr 2029 geplant","rechts":"genehmigungspflichtiger Vortrag"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 3 S. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 76 Abs. 2 S. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW erlaubt die pauschale Kürzung bis 2 %. § 75 Abs. 3 S. 2 betrifft die Erhöhung der Ausgleichsrücklage durch Überschüsse, § 76 Abs. 2 S. 3 die Zehn-Jahres-Regel des HSK, § 21 KomHVO NRW die Budgets.","frage":"In welcher Vorschrift ist der globale Minderaufwand geregelt?","id":"VL2-L09.3.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 79 Abs. 3 S. 2 GO NRW (drei Folgejahre) und S. 1 (2 %).","frage":"Ein Jahresfehlbetrag kann in der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung längstens in die ___ folgenden Haushaltsjahre vorgetragen werden. Der globale Minderaufwand darf höchstens ___ Prozent der Summe der ordentlichen Aufwendungen betragen.","id":"VL2-L09.3.4-F09","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["2","zwei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.3.4","karten":[{"hinten":"Echt: Erträge ≥ Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 GO). Fiktiv: Fehlbedarf/Fehlbetrag kann vollständig durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage gedeckt werden (S. 3).","id":"VL2-L09.3.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Echter und fiktiver Ausgleich"},{"hinten":"S. 1: globaler Minderaufwand bis 2 % der ordentlichen Aufwendungen, anstelle oder zusätzlich Ausgleichsrücklage · S. 2: Vortrag längstens drei Folgejahre, § 84 beachten · S. 3: Verringerung allgemeine Rücklage → §§ 75 Abs. 4, 76 · S. 4: Rechnung → § 95.","id":"VL2-L09.3.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 79 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 79 Abs. 3 GO NRW nach dem 3. NKFWG"},{"hinten":"Für Fehlbetragsvortrag und Verringerung der allgemeinen Rücklage; Fiktion nach einem Monat; Bedingungen/Auflagen; mit HSK-Pflicht zu verbinden, wenn § 76 Abs. 1 erfüllt.","id":"VL2-L09.3.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Genehmigung nach § 75 Abs. 4 GO NRW"},{"hinten":"Gesonderter EK-Posten (§ 75 Abs. 3 S. 1); wird aus Überschüssen gespeist (S. 2); Umbuchung in die allgemeine Rücklage bei Feststellung möglich (S. 3); erstes Polster für Fehlbeträge (§ 95 Abs. 2).","id":"VL2-L09.3.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausgleichsrücklage"},{"hinten":"Jahresergebnis → echter Ausgleich? → globaler Minderaufwand ≤ 2 % → Ausgleichsrücklage (fiktiv oder teilweise) → Vortrag ≤ 3 Jahre oder Verringerung allgemeine Rücklage mit Genehmigung → HSK-Prüfung → Festsetzung in der Satzung.","id":"VL2-L09.3.4-K05","vorne":"Prüfkaskade Ausgleich"},{"hinten":"GV. NRW. 2024 S. 136, rückwirkend 31.12.2023: globaler Minderaufwand bis 2 %, Vortrag längstens drei Folgejahre (§ 79 Abs. 3), Überschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 3), kein Verwendungsbeschluss für Überschüsse (§ 96 Abs. 1).","id":"VL2-L09.3.4-K06","norm":{"bezeichnung":"3. NKFWG","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136"},"vorne":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft den echten und den fiktiven Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Genehmigungspflicht bei Verringerung der allgemeinen Rücklage (§ 75 Abs. 4 GO NRW) an"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Neuerungen des 3. NKFWG (globaler Minderaufwand bis 2 %, Vortrag von Fehlbeträgen, Ausgleichsrücklage)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 76, 79, 84, 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136"}],"quellen":[{"titel":"§§ 75, 79 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/79"},{"titel":"3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz, GV. NRW. 2024 S. 136","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2024-s136"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Haushaltsausgleich, Rücklagen und 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Grünau kann ihren Haushalt 2027 trotz globalem Minderaufwand und dem Rest der Ausgleichsrücklage nicht ausgleichen. Sie will die allgemeine Rücklage (Schlussbilanz 2026 voraussichtlich 120,0 Mio. €) 2027 um 13,0 Mio. € und 2028 um 9,5 Mio. € verringern. Der Bürgermeister hofft, „das ohne Haushaltssicherungskonzept hinzubekommen“, und fragt außerdem, ob die Stadt bis zur Genehmigung wenigstens die gesetzlich geforderte neue Kita weiterbauen darf. Das Fallschema VL2-FS-52 prüft den Fall vollständig.","titel":"Einstiegsfall: Die Stadt im Sanierungsmodus","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde hat zur Sicherung ihrer dauerhaften Leistungsfähigkeit ein **Haushaltssicherungskonzept (HSK)** aufzustellen und darin den **nächstmöglichen Zeitpunkt** zu bestimmen, bis zu dem der Haushaltsausgleich wiederhergestellt ist, wenn bei der Aufstellung der Haushaltssatzung\n\n1. durch Veränderungen des Haushalts innerhalb des Planjahres der in der Schlussbilanz des Vorjahres auszuweisende Ansatz der allgemeinen Rücklage um **mehr als ein Viertel** verringert wird,\n2. in **zwei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren** geplant ist, diesen Ansatz **jeweils um mehr als ein Zwanzigstel** zu verringern, oder\n3. in der Bilanz ein **nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag** ausgewiesen wird.\n\nDas gilt entsprechend bei der Bestätigung über den Jahresabschluss (§ 76 Abs. 1 S. 2 GO NRW). Achte auf das Wort **„mehr als“**: Eine Verringerung um genau ein Viertel oder genau ein Zwanzigstel löst die Pflicht noch nicht aus. Nr. 2 verlangt zwei aufeinanderfolgende Jahre; die mittelfristige Planung gehört deshalb in die Prüfung.","titel":"Wann ein Haushaltssicherungskonzept Pflicht ist (§ 76 Abs. 1 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Allgemeine Rücklage Schlussbilanz Vorjahr","Ein Viertel (Nr. 1)","Ein Zwanzigstel (Nr. 2)"],"titel":"Rechenbeispiel HSK-Schwellen","typ":"tabelle","zeilen":[["84,0 Mio. €","21,0 Mio. €","4,2 Mio. €"],["120,0 Mio. €","30,0 Mio. €","6,0 Mio. €"],["250,0 Mio. €","62,5 Mio. €","12,5 Mio. €"]]},{"md":"Das HSK dient dem Ziel, im Rahmen einer geordneten Haushaltswirtschaft die künftige, dauernde Leistungsfähigkeit der Gemeinde zu erreichen (Abs. 2 S. 1). Es **bedarf der Genehmigung** der Aufsichtsbehörde (S. 2).\n\n- **Zehn-Jahres-Regel:** Die Genehmigung soll nur erteilt werden, wenn aus dem HSK hervorgeht, dass **spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr** der Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 wieder erreicht wird (S. 3). Für den Haushalt 2027 ist das spätestens 2037.\n- **Abweichung:** Im Einzelfall kann durch Genehmigung der **Bezirksregierung** auf der Grundlage eines **individuellen Sanierungskonzeptes** von diesem Zeitraum abgewichen werden (S. 4).\n- **Bedingungen und Auflagen** sind zulässig (S. 5), etwa ein Vorbehalt, einzelne Kreditaufnahmen zu genehmigen (vgl. § 86 Abs. 3 Nr. 2 GO NRW).\n- Bei **Überschuldung** (Nr. 3) muss das HSK Maßnahmen zum nachhaltigen Wiederaufbau des Eigenkapitals darstellen (S. 6).\n\nDie Haushaltssicherung steht der Wahrnehmung und Finanzierung von Aufgaben, zu denen die Gemeinde **rechtlich verpflichtet** ist, dem Grunde nach **nicht entgegen**; das gilt auch für Kredite nach § 86 und zwingend erforderliche Investitionen für solche Aufgaben (Abs. 3).\n\nDas HSK ist **Teil des Haushaltsplans** (§ 79 Abs. 2 GO NRW). Die Haushaltssatzung muss das Jahr festsetzen, in dem der Ausgleich wieder hergestellt ist (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 GO NRW). Sie darf erst **nach Genehmigung des HSK** bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW). Auch der Höchstbetrag der Liquiditätskredite bedarf dann der Genehmigung (§ 89 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Anforderungen an das HSK (§ 76 Abs. 2, 3 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Ein HSK ist mehr als eine Rechnung. Es enthält konkrete, bezifferte Maßnahmen mit Zeitplan, etwa:\n\n- **Aufwand senken:** Stellen nicht wiederbesetzen, Standards bei freiwilligen Leistungen senken, Gebäude aufgeben, interkommunale Zusammenarbeit.\n- **Ertrag steigern:** Hebesätze anheben, Gebühren kostendeckend kalkulieren, Entgelte für freiwillige Leistungen erhöhen (Rangfolge des § 77 Abs. 2 GO NRW).\n- **Vermögen nutzen:** nicht benötigte Grundstücke verwerten.\n\nFreiwillige Leistungen stehen besonders auf dem Prüfstand, weil Pflichtaufgaben ohnehin erfüllt werden müssen (§ 76 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Konsolidierungsmaßnahmen","typ":"text"},{"md":"Ein HSK ist kein einmaliges Papier. Solange der Ausgleich nicht wieder erreicht ist, schreibt die Gemeinde es mit jeder Haushaltssatzung fort; es bleibt dann Teil des Haushaltsplans (§ 1 Abs. 1 Nr. 4 KomHVO NRW). In der Fortschreibung berichtet sie, welche Maßnahmen umgesetzt sind und wo sie nachsteuern muss.\n\nFür die Verwaltung bedeutet das: Neue freiwillige Leistungen haben es schwer, weil jede zusätzliche Belastung den Konsolidierungspfad gefährdet. Kredite können unter den Vorbehalt einer Einzelgenehmigung gestellt werden (§ 86 Abs. 3 Nr. 2 GO NRW), und der Höchstbetrag der Liquiditätskredite braucht eine Genehmigung (§ 89 Abs. 3 GO NRW). Pflichtaufgaben bleiben dagegen erlaubt (§ 76 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Fortschreibung und Folgen im Alltag","typ":"text"},{"md":"1. Jahresergebnis bilden (§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW); echter Ausgleich?\n2. Globaler Minderaufwand (Voraussetzung, höchstens 2 %) und Ausgleichsrücklage (§ 79 Abs. 3 S. 1, § 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW); fiktiver Ausgleich?\n3. Rest: Vortrag oder Verringerung der allgemeinen Rücklage mit Genehmigung (§ 75 Abs. 4, § 79 Abs. 3 S. 2, 3 GO NRW).\n4. HSK-Pflicht: Nr. 1 (> ¼), Nr. 2 (zweimal > 1/20, mittelfristige Planung), Nr. 3 (Überschuldung).\n5. Anforderungen: Ausgleichszeitpunkt, Zehn-Jahres-Regel, Genehmigung, Auflagen, Ausgleichsjahr in der Satzung.\n6. Folgen: Bekanntmachung erst nach Genehmigung, vorläufige Haushaltsführung, Pflichtaufgaben.","titel":"Prüfschema FS-52: Haushaltsausgleich und HSK-Pflicht","typ":"schema"},{"md":"Ist die Haushaltssatzung bei Beginn des Haushaltsjahres noch nicht bekannt gemacht, darf die Gemeinde **ausschließlich**\n\n1. Aufwendungen entstehen lassen und Auszahlungen leisten, zu denen sie **rechtlich verpflichtet** ist oder die für die Weiterführung notwendiger Aufgaben **unaufschiebbar** sind; insbesondere darf sie Bauten, Beschaffungen und sonstige Investitionsleistungen **fortsetzen**, für die im Haushaltsplan des Vorjahres Finanzpositionen oder Verpflichtungsermächtigungen vorgesehen waren,\n2. **Realsteuern nach den Sätzen des Vorjahres** erheben,\n3. Kredite **umschulden** (Abs. 1).\n\nReichen die Finanzmittel für die Fortsetzung der Investitionen nicht aus, darf sie mit **Genehmigung** der Aufsicht Investitionskredite bis zu **einem Viertel des durchschnittlichen Betrags der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre** aufnehmen; dem Antrag ist eine nach Dringlichkeit geordnete Aufstellung beizufügen (Abs. 2).\n\nIst ein **HSK aufzustellen** und die Satzung noch nicht bekannt gemacht, gelten bis zur Genehmigung des HSK **zusätzliche Beschränkungen** für Stellenbesetzungen, Personalmaßnahmen und das Aufwandsvolumen, die eine Rechtsverordnung festlegt; der Kreditrahmen des Abs. 2 kann mit Genehmigung überschritten werden, wenn sonst ein unauflösbarer Konflikt zwischen gleichrangigen Rechtspflichten entstünde (Abs. 3). Diese Regeln gelten **ab dem 1. April** auch dann, wenn bis dahin kein ausgeglichener Haushalt beschlossen ist (Abs. 4). In der Praxis spricht man von **Nothaushalt**.","titel":"Vorläufige Haushaltsführung (§ 82 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Grünau kommt um ein HSK nicht herum: Die allgemeine Rücklage soll 2027 und 2028 jeweils um mehr als ein Zwanzigstel sinken (§ 76 Abs. 1 Nr. 2 GO NRW). Das HSK muss den Ausgleich spätestens 2037 erreichen und braucht die Genehmigung der Aufsicht; erst danach darf die Haushaltssatzung bekannt gemacht werden. Bis dahin gilt die vorläufige Haushaltsführung. Die Kita darf die Stadt weiterbauen, wenn sie im Vorjahresplan veranschlagt war (§ 82 Abs. 1 Nr. 1 GO NRW); die Haushaltssicherung steht einer Pflichtaufgabe dem Grunde nach nicht entgegen (§ 76 Abs. 3 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- „Mehr als ein Viertel“ mit „ein Viertel oder mehr“ verwechseln.\n- Bei Nr. 2 nur das Haushaltsjahr prüfen und das Folgejahr der mittelfristigen Planung übersehen.\n- Die Zehn-Jahres-Frist ab dem Jahr der Aufstellung statt ab dem Haushaltsjahr zählen.\n- Die Haushaltssatzung vor der Genehmigung des HSK bekannt machen.\n- In der vorläufigen Haushaltsführung neue freiwillige Leistungen beginnen oder Hebesätze erhöhen.\n- Annehmen, im HSK dürften auch Pflichtaufgaben eingestellt werden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- HSK-Pflicht: > ¼ in einem Jahr, zweimal in Folge je > 1/20, oder Überschuldung (§ 76 Abs. 1 GO NRW).\n- Genehmigung; Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr; Abweichung nur mit Sanierungskonzept und Genehmigung der Bezirksregierung (§ 76 Abs. 2 GO NRW).\n- Pflichtaufgaben bleiben möglich (§ 76 Abs. 3 GO NRW).\n- Bekanntmachung der Satzung erst nach HSK-Genehmigung (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW).\n- Vorläufige Haushaltsführung: nur Verpflichtendes und Unaufschiebbares, Realsteuern nach Vorjahressätzen, Umschuldung; Kredite bis ¼ des Durchschnitts mit Genehmigung (§ 82 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ermittle das geplante Jahresergebnis 2027 und prüfe, wie weit globaler Minderaufwand und Ausgleichsrücklage es ausgleichen.\n2. Prüfe, ob die Stadt ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen muss und welche Anforderungen es erfüllen muss.\n3. Erläutere, was bis zur Wirksamkeit der Haushaltssatzung gilt und ob die Stadt den Kita-Bau fortsetzen darf.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-52","loesung":"### Gliederung\n\nA. Jahresergebnis und Ausgleichsinstrumente · B. Genehmigung der Rücklagenverringerung · C. HSK-Pflicht · D. Anforderungen an das HSK · E. Bekanntmachung und vorläufige Haushaltsführung · F. Kita-Bau · G. Ergebnis\n\n### A. Jahresergebnis und Ausgleichsinstrumente\n\nOrdentliches Ergebnis: 312,4 − 330,0 = -17,6 Mio. €; Finanzergebnis: 1,6 − 5,0 = -3,4 Mio. €; **Jahresergebnis -21,0 Mio. €** (§ 2 Abs. 2 KomHVO NRW). Ein echter Ausgleich liegt nicht vor (§ 75 Abs. 2 S. 2 GO NRW).\n\nDa die Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft sind, ist ein globaler Minderaufwand bis 2 % der ordentlichen Aufwendungen zulässig: 2 % × 330,0 = 6,6 Mio. € (§ 79 Abs. 3 S. 1 GO NRW) → -14,4 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage von 1,4 Mio. € reicht für einen fiktiven Ausgleich nicht (§ 75 Abs. 2 S. 3 GO NRW); nach ihrem Einsatz bleiben **-13,0 Mio. €**.\n\n### B. Genehmigung der Rücklagenverringerung\n\nDie Verringerung der allgemeinen Rücklage um 13,0 Mio. € bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 S. 1, § 79 Abs. 3 S. 3 GO NRW). Sie ist in der Haushaltssatzung festzusetzen (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GO NRW). Liegen die Voraussetzungen des § 76 Abs. 1 vor, ist die Genehmigung mit der Verpflichtung zu einem HSK zu verbinden (§ 75 Abs. 4 GO NRW).\n\n### C. HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1 GO NRW)\n\n**Nr. 1:** Ein Viertel von 120,0 Mio. € sind 30,0 Mio. €. Die Verringerung um 13,0 Mio. € liegt darunter.\n\n**Nr. 2:** Ein Zwanzigstel von 120,0 Mio. € sind 6,0 Mio. €. 2027 soll die Rücklage um 13,0 Mio. € sinken, 2028 um 9,5 Mio. €. Beides liegt über einem Zwanzigstel – auch dann, wenn man für 2028 die Schlussbilanz 2027 (120,0 − 13,0 = 107,0 Mio. €; ein Zwanzigstel 5,35 Mio. €) zugrunde legt. In zwei aufeinanderfolgenden Jahren ist also jeweils eine Verringerung um mehr als ein Zwanzigstel geplant. **Die HSK-Pflicht besteht.** Der Wunsch des Bürgermeisters ist rechtlich nicht erfüllbar.\n\n**Nr. 3:** Eine Überschuldung ist nicht ersichtlich.\n\n### D. Anforderungen an das HSK\n\nDas HSK ist Teil des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW). Es muss den nächstmöglichen Zeitpunkt des wiederhergestellten Ausgleichs bestimmen (§ 76 Abs. 1 S. 1 GO NRW); die Haushaltssatzung setzt dieses Jahr fest (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 GO NRW). Es bedarf der Genehmigung (§ 76 Abs. 2 S. 2). Sie soll nur erteilt werden, wenn der Ausgleich spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr erreicht wird, hier **2037** (S. 3). Der geplante Ausgleich ab 2033 hält diese Grenze ein, wenn die Maßnahmen konkret und belastbar sind. Die Aufsicht kann Bedingungen und Auflagen festlegen (S. 5), etwa den Vorbehalt von Einzelgenehmigungen für Kredite (§ 86 Abs. 3 Nr. 2 GO NRW). Der Höchstbetrag der Liquiditätskredite bedarf der Genehmigung (§ 89 Abs. 3 GO NRW).\n\n### E. Bekanntmachung und vorläufige Haushaltsführung\n\nDie Haushaltssatzung darf erst nach Genehmigung des HSK bekannt gemacht werden (§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW). Bis dahin gilt ab 01.01.2027 die vorläufige Haushaltsführung (§ 82 Abs. 1 GO NRW) mit den zusätzlichen Beschränkungen des § 82 Abs. 3 GO NRW bis zur Genehmigung des HSK.\n\n### F. Kita-Bau\n\nDer Kita-Bau war im Haushalt 2026 veranschlagt und darf nach § 82 Abs. 1 Nr. 1 GO NRW fortgesetzt werden. Die Stadt erfüllt damit eine Pflichtaufgabe; die Haushaltssicherung steht dem dem Grunde nach nicht entgegen, auch nicht einer dafür nötigen Kreditaufnahme (§ 76 Abs. 3 GO NRW). Reichen die Mittel nicht, kann die Stadt mit Genehmigung Kredite bis zu einem Viertel des Durchschnitts der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre aufnehmen (§ 82 Abs. 2 GO NRW).\n\n### G. Ergebnis\n\nNach globalem Minderaufwand und Ausgleichsrücklage bleibt ein Fehlbedarf von 13,0 Mio. €, der nur über eine genehmigungspflichtige Verringerung der allgemeinen Rücklage gedeckt werden kann. Wegen der Verringerungen 2027 und 2028 ist ein HSK aufzustellen, das den Ausgleich spätestens 2037 erreichen muss. Bis zur Genehmigung gilt die vorläufige Haushaltsführung; die Kita darf weitergebaut werden.\n\n### Normkette\n\n§§ 75 Abs. 2, 4, 76, 78 Abs. 2 Nr. 2, 5, 79 Abs. 2, 3, 80 Abs. 5 S. 6, 82, 86 Abs. 3, 89 Abs. 3 GO NRW · § 2 Abs. 2 KomHVO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Globalen Minderaufwand vom Fehlbedarf statt von den ordentlichen Aufwendungen rechnen.\n- Nur Nr. 1 prüfen und Nr. 2 mit der mittelfristigen Planung übersehen.\n- Die Zehn-Jahres-Frist ab 2026 rechnen.\n- Die Satzung nach Ablauf der Monatsfrist bekannt machen, obwohl das HSK nicht genehmigt ist.\n- Den Kita-Bau wegen der Haushaltssicherung für unzulässig halten.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-75, GO-NRW-76, GO-NRW-82, NKFWG-3","raster":[{"kriterium":"Jahresergebnis -21,0 Mio. € richtig gebildet (ordentliches Ergebnis und Finanzergebnis)","punkte":2},{"kriterium":"Globaler Minderaufwand 6,6 Mio. € mit Voraussetzung, Ausgleichsrücklage, kein fiktiver Ausgleich, Rest 13,0 Mio. €","punkte":2},{"kriterium":"Genehmigung der Rücklagenverringerung nach § 75 Abs. 4 GO NRW und Festsetzung nach § 78 Abs. 2 Nr. 2","punkte":1},{"kriterium":"HSK-Pflicht: Nr. 1 verneint, Nr. 2 mit beiden Jahren und Zwanzigstel bejaht","punkte":3},{"kriterium":"HSK-Anforderungen: Genehmigung, Ausgleich spätestens 2037, Ausgleichsjahr in der Satzung, Auflagen","punkte":3},{"kriterium":"Bekanntmachung erst nach Genehmigung, vorläufige Haushaltsführung mit § 82 Abs. 3 GO NRW","punkte":2},{"kriterium":"Kita-Bau: Fortsetzung nach § 82 Abs. 1 Nr. 1 und Pflichtaufgabe nach § 76 Abs. 3 GO NRW","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Grünau (NRW) stellt im Herbst 2026 den Haushalt 2027 auf. Der Entwurf des Ergebnisplans 2027 enthält (in Mio. €): ordentliche Erträge 312,4; ordentliche Aufwendungen 330,0; Finanzerträge 1,6; Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen 5,0; außerordentliche Posten keine. Die Stadt hat alle Spar- und Ertragsmöglichkeiten ausgeschöpft.\n\nDie Ausgleichsrücklage beträgt nur noch 1,4 Mio. €. Die allgemeine Rücklage wird in der Schlussbilanz 2026 voraussichtlich 120,0 Mio. € betragen. Der Kämmerer will den höchstzulässigen globalen Minderaufwand ansetzen, die Ausgleichsrücklage vollständig verwenden und den Rest durch Verringerung der allgemeinen Rücklage decken. Die mittelfristige Planung sieht für 2028 eine weitere Verringerung der allgemeinen Rücklage um 9,5 Mio. € vor; nach dem Konsolidierungskonzept der Verwaltung soll der Haushalt ab 2033 wieder ausgeglichen sein.\n\nDer Bürgermeister möchte kein HSK aufstellen. Außerdem soll der Bau einer Kita fortgesetzt werden, die die Stadt zur Erfüllung des Rechtsanspruchs auf einen Betreuungsplatz braucht und die bereits im Haushalt 2026 veranschlagt war.","titel":"Fallschema FS-52: Haushaltsausgleich und HSK-Pflicht (Stadt Grünau 2027)"}],"fragen":[{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Eine Verringerung um mehr als 21,0 Mio. € löst Nr. 1 aus. Unabhängig davon ist Nr. 2 zu prüfen, wenn auch das Folgejahr eine Verringerung um mehr als ein Zwanzigstel vorsieht.","frage":"Die allgemeine Rücklage einer Gemeinde beträgt in der Schlussbilanz des Vorjahres 84,0 Mio. €. Um wie viel Mio. € darf sie im Planjahr höchstens verringert werden, ohne dass § 76 Abs. 1 Nr. 1 GO NRW eingreift?","id":"VL2-L09.3.5-F01","loesung":21.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Ein Viertel von 84,0 Mio. € = 21,0 Mio. €. Die Pflicht entsteht erst bei einer Verringerung um **mehr als** ein Viertel; 21,0 Mio. € sind also noch zulässig.\n\nErgebnis: **21,0 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Nr. 2 greift erst, wenn in zwei aufeinanderfolgenden Jahren jeweils mehr als ein Zwanzigstel geplant ist.","frage":"Die allgemeine Rücklage beträgt in der Schlussbilanz des Vorjahres 120,0 Mio. €. Ab welcher Verringerung (Grenzbetrag in Mio. €) ist die Schwelle von einem Zwanzigstel im Sinne des § 76 Abs. 1 Nr. 2 GO NRW überschritten?","id":"VL2-L09.3.5-F02","loesung":6.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"120,0 Mio. € : 20 = **6,0 Mio. €**. Jede Verringerung um mehr als 6,0 Mio. € überschreitet die Schwelle.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Jahr","erklaerung":"Wer ab dem Jahr der Aufstellung (2026) zählt, kommt auf 2036. Eine Abweichung ist nur mit individuellem Sanierungskonzept und Genehmigung der Bezirksregierung möglich (§ 76 Abs. 2 S. 4 GO NRW).","frage":"Eine Stadt muss mit dem Haushalt 2027 ein HSK aufstellen. In welchem Jahr muss der Haushaltsausgleich nach dem Regelfall des § 76 Abs. 2 GO NRW spätestens wieder erreicht sein?","id":"VL2-L09.3.5-F03","loesung":2037,"norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr: 2027 + 10 = **2037**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die allgemeine Rücklage soll im Planjahr um 30 % sinken."},{"richtig":true,"text":"In der Bilanz wird ein nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag ausgewiesen."},{"richtig":true,"text":"Die allgemeine Rücklage soll 2027 um 6 % und 2028 um 7 % sinken."},{"richtig":false,"text":"Die Ausgleichsrücklage wird vollständig verbraucht, die allgemeine Rücklage bleibt unverändert."},{"richtig":false,"text":"Die allgemeine Rücklage soll nur 2027 um 8 % sinken, danach steigt sie wieder."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"30 % sind mehr als ein Viertel (Nr. 1); die Überschuldung ist Nr. 3; 6 % und 7 % in zwei Folgejahren liegen jeweils über einem Zwanzigstel (5 %, Nr. 2). Der Verbrauch der Ausgleichsrücklage allein löst kein HSK aus. Eine einmalige Verringerung um 8 % erfüllt weder Nr. 1 noch Nr. 2.","frage":"In welchen Fällen muss die Gemeinde ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen?","id":"VL2-L09.3.5-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Satzung darf nicht bekannt gemacht werden; es gilt die vorläufige Haushaltsführung."},{"richtig":false,"text":"Die Satzung darf bekannt gemacht werden, weil seit der Anzeige ein Monat vergangen ist."},{"richtig":false,"text":"Die Genehmigung des HSK gilt nach einem Monat als erteilt; die Satzung ist bekannt zu machen."},{"richtig":false,"text":"Die Satzung tritt ohne Bekanntmachung zum 01.01.2027 in Kraft."}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 S. 6 GO NRW sperrt die Bekanntmachung bis zur HSK-Genehmigung; die Monatsfrist nach S. 3 reicht nicht. Eine Genehmigungsfiktion nach einem Monat kennt § 75 Abs. 4 GO NRW für Rücklagenverringerung und Vortrag, nicht § 76 Abs. 2 für das HSK. Ohne Bekanntmachung ist die Satzung nicht wirksam; bis dahin gilt § 82 GO NRW.","frage":"Der Rat hat die Haushaltssatzung 2027 mit einem HSK beschlossen und am 20.11.2026 angezeigt. Die Aufsicht hat das HSK bis 15.01.2027 nicht genehmigt. Was gilt am 15.01.2027?","id":"VL2-L09.3.5-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"Rechtlich verpflichtende Zahlungen und die Fortsetzung veranschlagter Investitionen erlaubt § 82 Abs. 1 Nr. 1, die Realsteuern nach Vorjahressätzen Nr. 2. Neue freiwillige Leistungen sind weder verpflichtend noch unaufschiebbar. Eine Hebesatzerhöhung ist nur mit der neuen Satzung möglich.","frage":"Die Haushaltssatzung 2027 ist am 01.02.2027 noch nicht bekannt gemacht (kein HSK). Ist die Maßnahme nach § 82 Abs. 1 GO NRW zulässig?","id":"VL2-L09.3.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Zahlung der tariflich geschuldeten Gehälter","rechts":"zulässig"},{"links":"Fortsetzung eines im Haushalt 2026 veranschlagten Schulanbaus","rechts":"zulässig"},{"links":"Erhebung der Grundsteuer nach dem Hebesatz des Vorjahres","rechts":"zulässig"},{"links":"Erstmalige Förderung eines neuen Stadtfestes als freiwillige Leistung","rechts":"unzulässig"},{"links":"Erhöhung des Gewerbesteuerhebesatzes für 2027","rechts":"unzulässig"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Es steht der Erfüllung von Pflichtaufgaben dem Grunde nach nicht entgegen.","wahr":true},{"text":"Die Genehmigung kann unter Bedingungen und mit Auflagen erteilt werden.","wahr":true},{"text":"Bei Überschuldung muss es Maßnahmen zum Wiederaufbau des Eigenkapitals darstellen.","wahr":true},{"text":"Es ist eine Anlage des Haushaltsplans und nicht genehmigungspflichtig.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 76 Abs. 3, Abs. 2 S. 5 und S. 6 GO NRW. Das HSK ist Teil (Bestandteil) des Haushaltsplans (§ 79 Abs. 2 GO NRW) und bedarf der Genehmigung (§ 76 Abs. 2 S. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Haushaltssicherungskonzept?","id":"VL2-L09.3.5-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 76 Abs. 3 S. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 76 Abs. 2 S. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 82 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 4 S. 2 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 76 Abs. 2 S. 4 GO NRW verlangt dafür die Genehmigung der Bezirksregierung. § 76 Abs. 3 betrifft Pflichtaufgaben, § 82 Abs. 3 die Beschränkungen im Nothaushalt, § 75 Abs. 4 S. 2 die Genehmigungsfiktion bei Rücklagenverringerung.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass im Einzelfall auf Grundlage eines individuellen Sanierungskonzeptes vom zehnjährigen Konsolidierungszeitraum abgewichen werden kann?","id":"VL2-L09.3.5-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 76 Abs. 2 S. 3 GO NRW (zehntes Folgejahr) und § 82 Abs. 1 Nr. 2 GO NRW (Sätze des Vorjahres).","frage":"Die Genehmigung des HSK soll nur erteilt werden, wenn der Haushaltsausgleich spätestens im ___ auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr wieder erreicht wird. In der vorläufigen Haushaltsführung darf die Gemeinde Realsteuern nach den Sätzen des ___ erheben.","id":"VL2-L09.3.5-F09","luecken":[{"antworten":["zehnten","10.","10"]},{"antworten":["Vorjahres","Vorjahrs","Vorjahr"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 76, 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.3.5","karten":[{"hinten":"1. allgemeine Rücklage im Planjahr um mehr als ¼ verringert · 2. zwei Jahre in Folge jeweils um mehr als 1/20 · 3. nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag. Bezug: Ansatz in der Schlussbilanz des Vorjahres. Gilt entsprechend beim Jahresabschluss (S. 2).","id":"VL2-L09.3.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"HSK-Auslöser (§ 76 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Genehmigungspflicht (S. 2); Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr (S. 3); Abweichung mit Sanierungskonzept und Genehmigung der Bezirksregierung (S. 4); Bedingungen und Auflagen (S. 5); bei Überschuldung Eigenkapitalaufbau (S. 6).","id":"VL2-L09.3.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"HSK-Genehmigung (§ 76 Abs. 2 GO NRW)"},{"hinten":"Die Haushaltssicherung steht Pflichtaufgaben, den dafür nötigen Krediten und zwingend erforderlichen Investitionen dem Grunde nach nicht entgegen (§ 76 Abs. 3 GO NRW).","id":"VL2-L09.3.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"HSK und Pflichtaufgaben"},{"hinten":"Nur rechtlich verpflichtende oder unaufschiebbare Aufwendungen/Auszahlungen, Fortsetzung veranschlagter Investitionen; Realsteuern nach Vorjahressätzen; Umschuldung. Kredite bis ¼ des Durchschnitts der Kreditermächtigungen der beiden Vorjahre mit Genehmigung.","id":"VL2-L09.3.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Vorläufige Haushaltsführung (§ 82 Abs. 1, 2 GO NRW)"},{"hinten":"Bei HSK-Pflicht bis zur Genehmigung: zusätzliche Beschränkungen (Stellen, Personal, Aufwandsvolumen) per Rechtsverordnung; Überschreiten des Kreditrahmens nur mit Genehmigung bei unauflösbarem Pflichtenkonflikt; ab 1. April auch ohne beschlossenen ausgeglichenen Haushalt.","id":"VL2-L09.3.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 82 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nothaushalt (§ 82 Abs. 3, 4 GO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die HSK-Pflicht nach § 76 Abs. 1 Nr. 1–3 GO NRW (mehr als ein Viertel; zweimal mehr als ein Zwanzigstel; bilanzielle Überschuldung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Anforderungen an das HSK an (Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr, Genehmigung)"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Befugnisse in der vorläufigen Haushaltsführung nach § 82 GO NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 86, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 2 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 76 GO NRW (lexmea, Wortlaut, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/76"},{"titel":"§ 82 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/82"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Haushaltssicherungskonzept und vorläufige Haushaltsführung"},{"abschnitte":[{"md":"Im Oktober 2026 platzt in der Gesamtschule der Stadt Talheim eine Hauptleitung. Die Sanierung kostet 180.000 €. Der Ansatz „Unterhaltung Schulgebäude“ von 120.000 € ist schon zu 115.000 € verbraucht; innerhalb des Budgets Schule lassen sich 25.000 € aus anderen Positionen umschichten. Die Haushaltssatzung legt fest, dass über- und außerplanmäßige Aufwendungen ab 100.000 € erheblich sind. Der Unterricht soll nach den Herbstferien weitergehen. Wer darf was entscheiden?","titel":"Einstiegsfall: Wasserschaden im Oktober","typ":"beispiel"},{"md":"Der Haushaltsplan ermächtigt die Verwaltung; er verpflichtet sie nicht, jeden Ansatz auszuschöpfen. Ermächtigungen dürfen nur in Anspruch genommen werden, soweit es die Aufgabenerfüllung erfordert; die Inanspruchnahme ist zu überwachen (§ 24 KomHVO NRW). Investitionen dürfen erst begonnen werden, wenn ihre Finanzierung gesichert ist.\n\nIn der Praxis bindet die Fachabteilung die Mittel schon mit der Auftragsvergabe (Mittelreservierung, Obligo). Verfügbar ist, was nach Ansatz, übertragenen Ermächtigungen und Budgetveränderungen abzüglich Ist und Obligo übrig bleibt.","titel":"Grundsätze der Bewirtschaftung","typ":"text"},{"md":"Zur flexiblen Haushaltsbewirtschaftung können Erträge und Aufwendungen zu **Budgets** verbunden werden. Im Budget ist nur die **Summe der Erträge** und die **Summe der Aufwendungen** verbindlich (Abs. 1 S. 1, 2); dasselbe gilt für Ein- und Auszahlungen für Investitionen (S. 3). Die einzelnen Ansätze sind damit gegenseitig deckungsfähig.\n\nEs kann bestimmt werden, dass **Mehrerträge** bestimmte Aufwandsermächtigungen **erhöhen** und Mindererträge sie vermindern (Abs. 2 S. 1). Solche Mehraufwendungen gelten **nicht als überplanmäßig** (S. 3).\n\nGrenzen setzt Abs. 3: Die Budgetbewirtschaftung darf den **Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit** nicht mindern, und die Inanspruchnahme nach Abs. 2 ist nur zulässig, wenn das geplante Jahresergebnis nicht gefährdet ist und § 86 GO NRW beachtet wird.","titel":"Budgets und Deckungsfähigkeit (§ 21 KomHVO NRW)","typ":"text"},{"md":"Ermächtigungen für Aufwendungen und Auszahlungen sind **übertragbar**. Die Grundsätze über Art, Umfang und Dauer regelt der Bürgermeister mit **Zustimmung des Rates** (Abs. 1). Übertragene Ermächtigungen **erhöhen** die entsprechenden Positionen im Haushaltsplan des **folgenden Jahres** (Abs. 2). Bei rechtlich zweckgebundenen Erträgen bleiben die Ermächtigungen bis zur Erfüllung des Zwecks bzw. bis zur Fälligkeit der letzten Zahlung verfügbar (Abs. 3). Dem Rat ist eine **Übersicht** der Übertragungen mit ihren Auswirkungen auf Ergebnis- und Finanzplan des Folgejahres vorzulegen; im Jahresabschluss sind sie gesondert anzugeben (Abs. 4).\n\nÜbertragung ist kein Freibrief: Sie belastet das Folgejahr zusätzlich und kann dort den Ausgleich gefährden.","titel":"Ermächtigungsübertragung (§ 22 KomHVO NRW)","typ":"text"},{"md":"**Überplanmäßig** ist eine Aufwendung oder Auszahlung, die den Ansatz (bzw. das Budget) **überschreitet**. **Außerplanmäßig** ist sie, wenn es für den Zweck **keinen Ansatz** gibt. Fälle der Budgetdeckung (§ 21 KomHVO NRW) und übertragene Ermächtigungen sind keine Fälle des § 83.\n\n**Voraussetzungen** (Abs. 1):\n\n1. **Unabweisbarkeit:** Die Aufwendung muss sachlich notwendig und zeitlich so dringend sein, dass sie nicht bis zum nächsten Haushalt oder einer Nachtragssatzung warten kann.\n2. **Deckung:** Sie soll im laufenden Haushaltsjahr gewährleistet sein, etwa durch Mehrerträge oder Einsparungen an anderer Stelle. Für Investitionen, die im Folgejahr fortgesetzt werden, darf die Deckung erst im Folgejahr gewährleistet sein (Abs. 3).\n3. **Zuständigkeit:** Es entscheidet der **Kämmerer**, soweit der Rat nichts anderes regelt; er kann die Befugnis mit Zustimmung von Bürgermeister und Rat auf andere Bedienstete übertragen.\n\n**Erheblichkeit** (Abs. 2): Erhebliche über- und außerplanmäßige Aufwendungen bedürfen der **vorherigen Zustimmung des Rates**; im Übrigen sind sie dem Rat zur Kenntnis zu bringen. Was erheblich ist, legt der Rat fest, meist in der Haushaltssatzung. Kann der Rat nicht rechtzeitig zusammentreten, entscheidet im Eilfall der Hauptausschuss; ist auch das nicht möglich, kommt bei erheblichen Nachteilen oder Gefahren die Dringlichkeitsentscheidung von Bürgermeister und einem Ratsmitglied in Betracht (§ 60 Abs. 1 S. 1, 2 GO NRW). **§ 81 Abs. 2 GO NRW bleibt unberührt** – die Nachtragspflicht ist immer daneben zu prüfen.\n\nDie Regeln gelten entsprechend für Maßnahmen, durch die später über- oder außerplanmäßige Aufwendungen entstehen können, etwa einen Vertrag (Abs. 4).","titel":"Über- und außerplanmäßige Aufwendungen (§ 83 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Verpflichtungen zur Leistung von Auszahlungen für **Investitionen** und Investitionsfördermaßnahmen **in künftigen Jahren** dürfen grundsätzlich nur eingegangen werden, wenn der Haushaltsplan dazu **ermächtigt** (Abs. 1 S. 1). Beispiel: Die Stadt vergibt 2027 den Auftrag für eine Brücke, die 2028 und 2029 bezahlt wird; sie braucht im Haushalt 2027 eine Verpflichtungsermächtigung über diese Beträge. Der Gesamtbetrag steht in der Haushaltssatzung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 d GO NRW).\n\nAusnahmsweise dürfen Verpflichtungen auch über- oder außerplanmäßig eingegangen werden, wenn sie **unabweisbar** sind und der **Gesamtbetrag** der Verpflichtungsermächtigungen nicht überschritten wird; § 83 Abs. 1 S. 3, 4 gilt sinngemäß (Abs. 1 S. 2, 3). Verpflichtungsermächtigungen gelten bis zum **Ende des folgenden Jahres** und, wenn die Satzung für das übernächste Jahr nicht rechtzeitig bekannt gemacht wird, bis zu deren Erlass (Abs. 2).","titel":"Verpflichtungsermächtigungen (§ 85 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Unabhängig von § 83 muss die Gemeinde **unverzüglich eine Nachtragssatzung** erlassen, wenn ein erheblicher Jahresfehlbetrag entsteht oder sich erheblich vergrößert, bisher nicht veranschlagte oder zusätzliche Aufwendungen oder Auszahlungen in erheblichem Umfang nötig werden oder Mittel für bisher nicht veranschlagte Investitionen erforderlich sind (§ 81 Abs. 2 GO NRW). Für die Fälle der Nr. 2 und 3 ausgenommen sind geringfügige Investitionen und Instandsetzungen an Bauten, unabweisbare Aufwendungen und Auszahlungen, Umschuldungen sowie Personalaufwendungen aus Besoldungs- oder Tarifänderungen (Abs. 3 S. 1); für unabweisbare und geringfügige Vorgänge kann der Rat eine Wesentlichkeitsschwelle festlegen (S. 2).\n\nVerschlechtert sich die Lage, muss der Rat **unverzüglich unterrichtet** werden (§ 25 Abs. 1 KomHVO NRW). Der **Kämmerer** kann die Inanspruchnahme von Ansätzen und Verpflichtungsermächtigungen **sperren** (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW); auch der **Rat** kann Ermächtigungen sperren und Sperren aufheben (§ 81 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Nachtrag und Sperre","typ":"text"},{"md":"1. Gibt es einen Ansatz? Nein → außerplanmäßig; ja → wird er überschritten?\n2. Deckung im Budget oder nach § 21 Abs. 2 KomHVO NRW? Dann kein Fall des § 83.\n3. Unabweisbar? Sonst unzulässig → Nachtrag oder nächster Haushalt.\n4. Deckung im laufenden Jahr (Ausnahme § 83 Abs. 3)?\n5. Zuständigkeit: Kämmerer; bei Erheblichkeit vorherige Zustimmung des Rates, im Eilfall § 60 Abs. 1 GO NRW.\n6. Nachtragspflicht nach § 81 Abs. 2, 3 GO NRW gesondert prüfen.","titel":"Prüfschema: Mehrbedarf im laufenden Jahr","typ":"schema"},{"md":"Nach Ausschöpfen des Budgets bleibt ein überplanmäßiger Betrag von 115.000 € + 180.000 € − 120.000 € − 25.000 € = **150.000 €**. Die Reparatur ist unabweisbar, weil der Schulbetrieb sonst ruht. Die Deckung muss im laufenden Jahr gewährleistet sein, etwa durch Mehrerträge bei der Gewerbesteuer. Da 150.000 € die Erheblichkeitsgrenze von 100.000 € überschreiten, braucht der Kämmerer die **vorherige Zustimmung des Rates**; tagt der Rat nicht rechtzeitig, entscheidet im Eilfall der Hauptausschuss (§ 60 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Eine Nachtragssatzung ist zu prüfen; für die unabweisbare Reparatur greift die Ausnahme des § 81 Abs. 3 S. 1 Nr. 1 GO NRW, solange kein erheblicher Jahresfehlbetrag droht (§ 81 Abs. 2 Nr. 1 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Budgetdeckung als überplanmäßige Aufwendung behandeln.\n- Die Unabweisbarkeit mit bloßer Wünschbarkeit begründen.\n- Bei erheblichen Beträgen erst nachträglich den Rat informieren; das Gesetz verlangt die vorherige Zustimmung.\n- Eil- und Dringlichkeitsentscheidung verwechseln: Hauptausschuss (S. 1) vor Bürgermeister mit Ratsmitglied (S. 2).\n- Die Nachtragspflicht übersehen, weil § 83 erfüllt scheint.\n- Einen mehrjährigen Bauvertrag ohne Verpflichtungsermächtigung abschließen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Budget: Summe verbindlich, Mehrerträge können Aufwand erhöhen – dann nicht überplanmäßig (§ 21 KomHVO NRW).\n- Übertragung: erhöht Ansätze des Folgejahres; Grundsätze durch Bürgermeister mit Zustimmung des Rates (§ 22 KomHVO NRW).\n- § 83 GO NRW: unabweisbar, gedeckt, Kämmerer; erheblich → vorherige Zustimmung des Rates; § 81 Abs. 2 unberührt.\n- Verpflichtungsermächtigung für künftige Investitionsauszahlungen; gilt bis Ende des Folgejahres (§ 85 GO NRW).\n- Sperre: Kämmerer (§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW), Rat (§ 81 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Teil, der im Budget gedeckt ist, ist kein Fall des § 83 (§ 21 KomHVO NRW). Wer die Budgetdeckung nicht abzieht, kommt auf 175.000 €.","frage":"Ansatz „Unterhaltung Schulgebäude“ 120.000 €, bereits verbraucht 115.000 €. Eine unabweisbare Reparatur kostet 180.000 €. Innerhalb des Budgets können 25.000 € aus anderen Ansätzen gedeckt werden. Wie hoch ist die überplanmäßige Aufwendung im Sinne des § 83 GO NRW (in €)?","id":"VL2-L09.3.6-F01","loesung":150000,"norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Gesamtbedarf: 115.000 € + 180.000 € = 295.000 €.\n\nAbzüglich Ansatz 120.000 € und Budgetdeckung 25.000 €: 295.000 € − 145.000 € = **150.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer allein; der Rat wird nachträglich unterrichtet"},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister allein im Wege der Dringlichkeitsentscheidung"},{"richtig":true,"text":"Der Kämmerer nach vorheriger Zustimmung des Rates"},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde auf Antrag der Stadt"}],"erklaerung":"§ 83 Abs. 1 S. 3 GO NRW weist die Entscheidung dem Kämmerer zu; erhebliche Beträge bedürfen nach Abs. 2 S. 1 der vorherigen Zustimmung des Rates. Nur bei nicht erheblichen Beträgen genügt die Kenntnisgabe. Eine Dringlichkeitsentscheidung trifft der Bürgermeister nicht allein, sondern mit einem Ratsmitglied und nur, wenn auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig entscheiden kann (§ 60 Abs. 1 GO NRW). Die Aufsicht ist nicht zuständig.","frage":"Die überplanmäßige Aufwendung aus der vorigen Aufgabe beträgt 150.000 €; nach der Haushaltssatzung sind Beträge ab 100.000 € erheblich. Wer entscheidet?","id":"VL2-L09.3.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 83 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Budgetdeckung ist kein Fall des § 83 (§ 21 KomHVO NRW). Unterhalb der Erheblichkeitsgrenze entscheidet der Kämmerer, der Rat erhält Kenntnis; oberhalb ist die vorherige Zustimmung des Rates nötig (§ 83 Abs. 1, 2 GO NRW). Eine bisher nicht veranschlagte, nicht geringfügige Investition verlangt eine Nachtragssatzung (§ 81 Abs. 2 Nr. 3 GO NRW).","frage":"Ordne jedem Fall das zutreffende Instrument zu.","id":"VL2-L09.3.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 81, 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Mehraufwand für Streusalz, gedeckt durch Einsparung im selben Budget","rechts":"Budgetbewirtschaftung"},{"links":"Unabweisbare Mehrkosten von 30.000 € bei einer Erheblichkeitsgrenze von 100.000 €","rechts":"überplanmäßig durch den Kämmerer, Kenntnisgabe an den Rat"},{"links":"Unabweisbare Mehrkosten von 250.000 € bei einer Erheblichkeitsgrenze von 100.000 €","rechts":"überplanmäßig mit vorheriger Zustimmung des Rates"},{"links":"Neubau einer Feuerwache für 3,5 Mio. €, nicht veranschlagt","rechts":"Nachtragssatzung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Aufwendungen müssen unabweisbar sein."},{"richtig":true,"text":"Die Deckung soll im laufenden Haushaltsjahr gewährleistet sein."},{"richtig":true,"text":"Erhebliche Aufwendungen bedürfen der vorherigen Zustimmung des Rates."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde muss jeder überplanmäßigen Aufwendung zustimmen."},{"richtig":false,"text":"Die Aufwendungen müssen im Vorjahr bereits veranschlagt gewesen sein."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Unabweisbarkeit und Deckung stehen in § 83 Abs. 1 S. 1, 2, die Zustimmung des Rates in Abs. 2. Eine Zustimmung der Aufsicht verlangt § 83 nicht. Eine Veranschlagung im Vorjahr ist keine Voraussetzung; gerade außerplanmäßige Aufwendungen haben keinen Ansatz.","frage":"Welche Voraussetzungen nennt § 83 GO NRW für über- und außerplanmäßige Aufwendungen?","id":"VL2-L09.3.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Übertragene Ermächtigungen erhöhen die entsprechenden Positionen im Haushaltsplan des Folgejahres.","wahr":true},{"text":"Die Grundsätze der Übertragung regelt der Bürgermeister mit Zustimmung des Rates.","wahr":true},{"text":"Verpflichtungsermächtigungen gelten grundsätzlich bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres.","wahr":true},{"text":"Für laufende Sachaufwendungen der Folgejahre braucht die Gemeinde stets eine Verpflichtungsermächtigung.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 22 Abs. 1, 2 KomHVO NRW und § 85 Abs. 2 GO NRW. Verpflichtungsermächtigungen betreffen Auszahlungen für Investitionen und Investitionsfördermaßnahmen in künftigen Jahren (§ 85 Abs. 1 GO NRW), nicht laufende Sachaufwendungen.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Ermächtigungsübertragung und Verpflichtungsermächtigungen?","id":"VL2-L09.3.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Übertragung erhöht den Ansatz des Folgejahres (§ 22 Abs. 2 KomHVO NRW). Wer die gebundenen Aufträge vergisst, rechnet mit 250.000 € und riskiert eine Überschreitung.","frage":"Konto „Unterhaltung Grünflächen“ 2027: Ansatz 400.000 €, aus 2026 übertragene Ermächtigung 60.000 €, gebuchter Aufwand bis Juni 210.000 €, erteilte, noch nicht abgerechnete Aufträge 45.000 €. Wie viel € sind noch verfügbar?","id":"VL2-L09.3.6-F06","loesung":205000,"norm":{"bezeichnung":"§ 22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"400.000 € + 60.000 € − 210.000 € − 45.000 € = **205.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Ohne Verpflichtungsermächtigung dürfte die Stadt den Vertrag 2027 grundsätzlich nicht abschließen. Die Auszahlungen selbst werden 2028 und 2029 veranschlagt.","frage":"Die Stadt will 2027 den Auftrag für eine Brücke vergeben. Die Zahlungen werden 2028 mit 1,2 Mio. € und 2029 mit 0,8 Mio. € fällig; 2027 fließt nichts. Über welchen Betrag muss der Haushalt 2027 mindestens Verpflichtungsermächtigungen enthalten (in Mio. €)?","id":"VL2-L09.3.6-F07","loesung":2.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Verpflichtungsermächtigungen decken die Auszahlungen künftiger Jahre: 1,2 + 0,8 = **2,0 Mio. €** (§ 85 Abs. 1 GO NRW).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 22 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 83 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 85 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 25 Abs. 2 KomHVO NRW regelt die Sperre durch den Kämmerer; § 81 Abs. 4 GO NRW bleibt unberührt. § 22 Abs. 1 KomHVO NRW betrifft die Übertragung, § 83 Abs. 4 GO NRW Maßnahmen, die später über- oder außerplanmäßige Aufwendungen auslösen, § 85 Abs. 2 die Geltungsdauer von Verpflichtungsermächtigungen.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die Kämmerin oder der Kämmerer die Inanspruchnahme von Ansätzen sperren kann, wenn die Entwicklung der Erträge oder Aufwendungen es erfordert?","id":"VL2-L09.3.6-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Ansatz vorhanden und überschritten?","Deckung im Budget möglich?","Unabweisbarkeit prüfen","Deckung im laufenden Jahr sichern","Zuständigkeit und Erheblichkeit klären","Nachtragspflicht nach § 81 GO NRW prüfen"],"erklaerung":"Erst klärt man, ob überhaupt ein Fall des § 83 vorliegt (Ansatz, Budget). Dann folgen die Voraussetzungen des § 83 Abs. 1 und die Zuständigkeit nach Abs. 1, 2. Die Nachtragspflicht bleibt nach § 83 Abs. 2 S. 2 unberührt und wird zuletzt gesondert geprüft.","frage":"Bringe die Prüfschritte bei einem Mehrbedarf im laufenden Jahr in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L09.3.6-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L09.3.6","karten":[{"hinten":"Überplanmäßig: Ansatz überschritten. Außerplanmäßig: kein Ansatz. Budgetdeckung und Übertragungen sind keine Fälle des § 83 GO NRW.","id":"VL2-L09.3.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Über- und außerplanmäßig"},{"hinten":"Unabweisbar; Deckung im laufenden Jahr (Ausnahme Abs. 3); Kämmerer entscheidet; erheblich → vorherige Zustimmung des Rates, sonst Kenntnisgabe; Eilfall § 60 Abs. 1; § 81 Abs. 2 unberührt.","id":"VL2-L09.3.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 83 GO NRW – Voraussetzungen und Zuständigkeit"},{"hinten":"Summe der Erträge und Aufwendungen verbindlich; Mehrerträge können Aufwand erhöhen (dann nicht überplanmäßig); Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit darf nicht sinken.","id":"VL2-L09.3.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 21 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Budget (§ 21 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Aufwands- und Auszahlungsermächtigungen übertragbar; Grundsätze: Bürgermeister mit Zustimmung des Rates; erhöhen Positionen des Folgejahres; Übersicht an den Rat; gesonderter Ausweis im Jahresabschluss.","id":"VL2-L09.3.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 22 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Ermächtigungsübertragung (§ 22 KomHVO NRW)"},{"hinten":"Nötig für Verpflichtungen zu Investitionsauszahlungen in künftigen Jahren; ausnahmsweise über-/außerplanmäßig, wenn unabweisbar und im Gesamtbetrag; gilt bis Ende des Folgejahres.","id":"VL2-L09.3.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Verpflichtungsermächtigung (§ 85 GO NRW)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet Budgetierung, Deckungsfähigkeit und Übertragbarkeit an"},{"stufe":"K3","text":"prüft über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen nach § 83 GO NRW (Unabweisbarkeit, Deckung, Zuständigkeit)"},{"stufe":"K3","text":"prüft Verpflichtungsermächtigungen (§ 85 GO NRW) und die Nachtragspflicht (§ 81 Abs. 2 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 60, 78, 81, 83, 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 21, 22, 24, 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§§ 83, 85 GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/83"},{"titel":"§§ 21, 22, 25 KomHVO NRW (anwalt24, Wortlaut)","url":"https://www.anwalt24.de/gesetze/komhvo_nrw/21"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Haushaltsausführung: Budgets, Deckung, Übertragung, über- und außerplanmäßige Aufwendungen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Nordheim baut 2027 eine Grundschule. Die Kämmerei rechnet: Investitionsauszahlungen 14,0 Mio. €, Zuwendungen und Beiträge 5,5 Mio. €, Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit 1,5 Mio. €. Im Februar reicht das Geld auf dem Konto nicht für die Gehälter, weil die Gewerbesteuer erst Mitte des Monats kommt. Ein Ratsmitglied schlägt vor, „einfach den Investitionskredit etwas höher aufzunehmen, dann ist auch der Februar gedeckt“. Außerdem will die Stadtwerke-GmbH eine Bürgschaft. Das Fallschema VL2-FS-53 rechnet den Fall durch.","titel":"Einstiegsfall: Geld für die Schule, Geld für die Gehälter","typ":"beispiel"},{"md":"Kredite sind **nachrangig**: Die Gemeinde darf sie nur aufnehmen, wenn eine andere Finanzierung nicht möglich ist oder wirtschaftlich unzweckmäßig wäre (§ 77 Abs. 4 GO NRW). Unter dieser Voraussetzung dürfen sie **nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung** aufgenommen werden (§ 86 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Die daraus übernommenen Verpflichtungen müssen mit der **dauernden Leistungsfähigkeit** der Gemeinde in Einklang stehen (S. 2). Die Kreditaufnahme erfolgt grundsätzlich in **Euro**; in anderen Währungen ist sie nur mit einem **Währungssicherungsgeschäft** zulässig (S. 3, 4).\n\nDie Haushaltssatzung setzt den **Gesamtbetrag der vorgesehenen Kreditaufnahmen für Investitionen** fest (Kreditermächtigung, § 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c GO NRW). Die Kreditermächtigung gilt **bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres** und, wenn die Haushaltssatzung für das übernächste Jahr nicht rechtzeitig bekannt gemacht wird, bis zu deren Erlass (§ 86 Abs. 2 GO NRW).\n\nEine **Einzelgenehmigung** der Aufsicht für einzelne Kredite ist nötig, wenn die Kreditaufnahmen nach § 19 des Stabilitätsgesetzes beschränkt worden sind oder wenn ein **HSK** aufgestellt ist und die Aufsicht sich die Genehmigung vorbehalten hat (§ 86 Abs. 3 GO NRW). Zur Sicherung des Kredits darf die Gemeinde **keine Sicherheiten** bestellen; die Aufsicht kann Ausnahmen zulassen, wenn das der Verkehrsübung entspricht (§ 86 Abs. 5 GO NRW).","titel":"Kredite für Investitionen (§ 86 GO NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Kreditermächtigung ergibt sich aus dem Finanzplan. Die Grundformel lautet:\n\n**Auszahlungen für Investitionen − Einzahlungen für Investitionen (Zuwendungen, Beiträge, Verkaufserlöse) − einsetzbarer Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit = Kreditbedarf für Investitionen.**\n\nIm Einstiegsfall: 14,0 − 5,5 − 1,5 = **7,0 Mio. €**. Zieht man die planmäßigen Tilgungen ab, erhält man die **Nettoneuverschuldung**: Bei 3,0 Mio. € Tilgung wächst die Kreditschuld um 4,0 Mio. €.\n\n**Zinsen** sind Aufwand und Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit; **Tilgungen** sind Auszahlungen aus Finanzierungstätigkeit und kein Aufwand. Bei einem Ratenkredit über 2,0 Mio. € mit 3 % Zinsen und zehn gleichen Tilgungsraten zahlt die Stadt im ersten Jahr 200.000 € Tilgung und 60.000 € Zinsen, im zweiten Jahr 200.000 € Tilgung und nur noch 54.000 € Zinsen auf die Restschuld von 1,8 Mio. €.","titel":"Kreditbedarf berechnen","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde hat ihre **Zahlungsfähigkeit** durch eine angemessene **Liquiditätsplanung** sicherzustellen (§ 89 Abs. 1 GO NRW; § 75 Abs. 6 GO NRW). Zur rechtzeitigen Leistung ihrer Auszahlungen kann sie **Kredite zur Liquiditätssicherung** bis zu dem in der Haushaltssatzung festgesetzten **Höchstbetrag** aufnehmen, soweit dafür keine anderen Mittel zur Verfügung stehen (§ 89 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Im Jahresabschluss ist durch Bereinigung sicherzustellen, dass diese Kredite **nicht zur Finanzierung von Investitionen** verwendet werden (S. 2). § 86 Abs. 2 gilt entsprechend (S. 3).\n\nIst ein **HSK** aufzustellen, bedarf der Höchstbetrag der **Genehmigung** der Aufsicht (§ 89 Abs. 3 GO NRW). **Neu:** Liquiditätskredite, die die Gemeinde **nach dem 31.12.2028** aufnimmt, sollen innerhalb von höchstens **36 Monaten** nach Ablauf des Haushaltsjahres, für das sie aufgenommen wurden, vollständig getilgt werden (§ 89 Abs. 4 GO NRW).\n\nLiquiditätskredite überbrücken **zeitliche Lücken** zwischen Ein- und Auszahlungen – etwa Gehälter vor dem Steuertermin. Sie sind kein Instrument, um dauerhafte Fehlbeträge zu finanzieren; in vielen NRW-Kommunen haben sich hohe Liquiditätskreditbestände trotzdem über Jahre aufgebaut. In der Finanzrechnung werden Aufnahme und Rückzahlung von Liquiditätskrediten **gesondert** ausgewiesen (§ 40 S. 4 KomHVO NRW).","titel":"Kredite zur Liquiditätssicherung (§ 89 GO NRW)","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Investitionskredit","Liquiditätskredit"],"titel":"Investitionskredit und Liquiditätskredit","typ":"tabelle","zeilen":[["Zweck","Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen, Umschuldung","rechtzeitige Leistung der Auszahlungen"],["Grundlage in der Satzung","Kreditermächtigung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c GO NRW)","Höchstbetrag (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GO NRW)"],["Norm","§ 86 GO NRW","§ 89 GO NRW"],["Genehmigung","Einzelgenehmigung nur nach § 86 Abs. 3","Höchstbetrag bei HSK (§ 89 Abs. 3)"],["Beispiel","Neubau einer Grundschule","Gehälter vor dem Gewerbesteuertermin"]]},{"md":"- **Kreditähnliche Rechtsgeschäfte:** Entscheidungen über die Begründung einer Zahlungsverpflichtung, die **wirtschaftlich einer Kreditverpflichtung gleichkommt** – etwa ein Leasing- oder Mietkaufmodell für ein Feuerwehrhaus –, sind der Aufsicht unverzüglich, **spätestens einen Monat vor** der rechtsverbindlichen Eingehung **anzuzeigen** (§ 86 Abs. 4 GO NRW).\n- **Sicherheiten für Dritte:** Die Gemeinde darf keine Sicherheiten zugunsten Dritter bestellen; die Aufsicht kann Ausnahmen zulassen (§ 87 Abs. 1 GO NRW).\n- **Bürgschaften und Gewährverträge** darf die Gemeinde nur **im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben** übernehmen. Die Entscheidung ist der Aufsicht unverzüglich, **spätestens einen Monat vor** der rechtsverbindlichen Übernahme anzuzeigen (§ 87 Abs. 2 GO NRW). Das gilt entsprechend für wirtschaftlich gleichkommende Rechtsgeschäfte (Abs. 3).\n\n**Zinssicherung:** Kommunen dürfen Zinsänderungsrisiken absichern, etwa mit einem Zinsswap, der an einen konkreten Kredit gebunden ist. Geschäfte ohne ein solches Grundgeschäft wären Spekulation und mit dem Gebot wirtschaftlicher und sparsamer Haushaltsführung (§ 75 Abs. 1 GO NRW) nicht vereinbar.","titel":"Kreditähnliche Geschäfte, Sicherheiten, Bürgschaften","typ":"text"},{"md":"1. **Zweck:** Investition, Investitionsförderung, Umschuldung (§ 86 Abs. 1) – oder bloße Zahlungsfähigkeit (§ 89)?\n2. **Nachrang:** andere Finanzierung nicht möglich oder unzweckmäßig (§ 77 Abs. 4)?\n3. **Ermächtigung:** Kreditermächtigung bzw. Höchstbetrag in der Haushaltssatzung; Geltungsdauer (§ 86 Abs. 2)?\n4. **Leistungsfähigkeit** und Währung (§ 86 Abs. 1 S. 2–4)?\n5. **Genehmigung oder Anzeige:** Einzelgenehmigung (§ 86 Abs. 3), Höchstbetrag bei HSK (§ 89 Abs. 3), Anzeige kreditähnlicher Geschäfte (§ 86 Abs. 4) und Bürgschaften (§ 87 Abs. 2)?\n6. **Buchung:** Aufnahme und Tilgung in der Finanzierungstätigkeit, Zinsen als Aufwand und Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit.","titel":"Prüfschema FS-53: Kreditaufnahme und Liquiditätskredit","typ":"schema"},{"md":"Eine **Umschuldung** ersetzt einen fälligen oder kündbaren Kredit durch einen neuen, etwa weil die Zinsbindung endet oder ein günstigeres Angebot vorliegt. Sie ist nach § 86 Abs. 1 GO NRW ausdrücklich zulässig und erhöht die Verschuldung nicht, wenn nur der Restbetrag abgelöst wird. Auch in der vorläufigen Haushaltsführung darf die Gemeinde Kredite umschulden (§ 82 Abs. 1 Nr. 3 GO NRW). Für die Kreditermächtigung zählt sie nicht als Kreditaufnahme für Investitionen.","titel":"Umschuldung","typ":"text"},{"md":"Der Vorschlag des Ratsmitglieds ist unzulässig. Die Kreditermächtigung von 7,0 Mio. € deckt den Kreditbedarf der Schule (14,0 − 5,5 − 1,5). Einen höheren Investitionskredit, um den Februar zu überbrücken, verbietet § 86 Abs. 1 GO NRW. Für die Gehälter vor dem Steuertermin ist der **Liquiditätskredit** bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung da (§ 89 Abs. 2 GO NRW). Die Bürgschaft für die Stadtwerke ist möglich, soweit sie der Erfüllung gemeindlicher Aufgaben dient, und der Aufsicht spätestens einen Monat vorher anzuzeigen (§ 87 Abs. 2 GO NRW).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Investitionskredite für laufende Aufwendungen wie Gehälter oder Tarifsteigerungen einsetzen.\n- Liquiditätskredite über den Höchstbetrag hinaus aufnehmen oder für Investitionen verwenden.\n- Die Tilgung als Aufwand buchen oder die Zinsen der Finanzierungstätigkeit zuordnen.\n- Leasing- und Mietkaufmodelle ohne Anzeige nach § 86 Abs. 4 GO NRW abschließen.\n- Eine Bürgschaft für ein Unternehmen außerhalb der gemeindlichen Aufgaben übernehmen.\n- Die Geltungsdauer der Kreditermächtigung auf das Haushaltsjahr beschränken.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kredite nachrangig (§ 77 Abs. 4) und nur für Investitionen, Investitionsförderung, Umschuldung (§ 86 Abs. 1 GO NRW).\n- Kreditermächtigung gilt bis Ende des Folgejahres (§ 86 Abs. 2 GO NRW).\n- Liquiditätskredit bis zum Höchstbetrag, nicht für Investitionen; bei HSK Genehmigung; nach dem 31.12.2028 aufgenommene sollen binnen 36 Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres getilgt sein (§ 89 GO NRW).\n- Kreditähnliche Geschäfte und Bürgschaften: Anzeige spätestens einen Monat vorher (§§ 86 Abs. 4, 87 Abs. 2 GO NRW).\n- Zinsen = Aufwand (laufende Verwaltungstätigkeit); Tilgung = Finanzierungstätigkeit.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich die Punkte 1 bis 5. Berechne dabei den Kreditbedarf für Investitionen, die geplante Nettoneuverschuldung 2027 laut Finanzplan und die Zinsen des ersten Jahres für den 2027 aufgenommenen Kredit.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit: 40 Minuten.","id":"VL2-FS-53","loesung":"### Gliederung\n\nA. Kreditbedarf und Kreditermächtigung · B. Kredit für Tarifsteigerungen · C. Liquiditätskredit im März · D. Geltungsdauer der Kreditermächtigung und Zinsen · E. Bürgschaft · F. Mietkaufmodell · G. Ergebnis\n\n### A. Kreditbedarf und Kreditermächtigung\n\nKredite sind nachrangig (§ 77 Abs. 4 GO NRW). Kreditbedarf für Investitionen: 14,0 − 5,5 − 1,5 = **7,0 Mio. €**. Die Kreditermächtigung von 7,0 Mio. € entspricht diesem Bedarf (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c GO NRW). Geplante Nettoneuverschuldung nach Tilgung: 7,0 − 3,0 = 4,0 Mio. €. Weil die Stadt 2027 tatsächlich nur 4,0 Mio. € aufnimmt (Nr. 3), steigt die Kreditschuld 2027 nur um 1,0 Mio. €; der Rest folgt 2028. Die Verpflichtungen müssen mit der dauernden Leistungsfähigkeit vereinbar sein (§ 86 Abs. 1 S. 2 GO NRW); Anhaltspunkte dagegen enthält der Sachverhalt nicht.\n\n### B. Kredit für Tarifsteigerungen\n\nKredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und Umschuldungen aufgenommen werden (§ 86 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Tarifsteigerungen sind laufende Personalaufwendungen. Eine Erhöhung der Kreditermächtigung dafür ist **unzulässig**; daran ändert auch die Gesamtdeckung nichts (§ 20 S. 2 KomHVO NRW). Die Mehraufwendungen sind über Erträge oder Einsparungen zu decken; ab erheblichem Umfang ist § 81 Abs. 2 GO NRW zu prüfen, wobei Personalaufwendungen aus Tarifänderungen nach Abs. 3 ausgenommen sind.\n\n### C. Liquiditätskredit im März\n\nLiquiditätskredite dürfen nur bis zum festgesetzten Höchstbetrag von 20,0 Mio. € aufgenommen werden (§ 89 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Ein Bedarf von 23,0 Mio. € überschreitet ihn um 3,0 Mio. €. Die Stadt darf die Grenze nicht überschreiten, auch nicht vorübergehend. Sie muss den Höchstbetrag durch eine **Nachtragssatzung** erhöhen (§ 81 Abs. 1 GO NRW) oder den Engpass durch andere Mittel vermeiden, etwa durch zeitliche Verschiebung nicht fälliger Auszahlungen. Die Liquiditätsplanung (§ 89 Abs. 1) hätte den Engpass früher zeigen müssen.\n\n### D. Geltungsdauer der Kreditermächtigung und Zinsen\n\nDie Ermächtigung gilt bis zum Ende des Folgejahres, also bis 31.12.2028 (§ 86 Abs. 2 GO NRW). Die restlichen 3,0 Mio. € darf die Stadt 2028 noch aufnehmen. Für den aufgenommenen Kredit fallen im ersten Jahr 4.000.000 € × 3,2 % = **128.000 €** Zinsen an: Aufwand und Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit. Aufnahme und Tilgung gehören zur Finanzierungstätigkeit.\n\n### E. Bürgschaft\n\nDie Stadt darf Bürgschaften nur im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben übernehmen (§ 87 Abs. 2 S. 1 GO NRW). Die Wasserversorgung ist eine gemeindliche Aufgabe, die die Stadtwerke für die Stadt wahrnehmen; das spricht für die Zulässigkeit. Die Entscheidung ist der Aufsicht unverzüglich, **spätestens einen Monat vor** der rechtsverbindlichen Übernahme anzuzeigen (S. 2).\n\n### F. Mietkaufmodell\n\nRaten über 25 Jahre mit anschließendem Eigentumsübergang kommen wirtschaftlich einer Kreditfinanzierung gleich. Die Entscheidung ist der Aufsicht unverzüglich, spätestens einen Monat vor der rechtsverbindlichen Eingehung **anzuzeigen** (§ 86 Abs. 4 GO NRW). Vorher ist die Wirtschaftlichkeit gegenüber einer Eigenfinanzierung mit Kredit zu vergleichen (§ 75 Abs. 1 GO NRW, § 13 KomHVO NRW).\n\n### G. Ergebnis\n\nKreditbedarf und Ermächtigung von 7,0 Mio. € sind schlüssig. Ein Kredit für Tarifsteigerungen ist unzulässig. Liquiditätskredite über 20,0 Mio. € hinaus erfordern eine Nachtragssatzung. Der Rest der Kreditermächtigung kann bis Ende 2028 genutzt werden. Bürgschaft und Mietkauf sind zulässig, aber jeweils spätestens einen Monat vorher anzuzeigen.\n\n### Normkette\n\n§§ 75 Abs. 1, 77 Abs. 4, 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c, Nr. 3, 81, 86, 87, 89 GO NRW · §§ 3, 20, 40 KomHVO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Gesamtdeckung als Rechtfertigung für Kredite zur Deckung von Personalaufwand.\n- Den Höchstbetrag der Liquiditätskredite als bloße Orientierung ansehen.\n- Die Kreditermächtigung am 31.12.2027 enden lassen.\n- Bürgschaft und Mietkauf für genehmigungspflichtig statt anzeigepflichtig halten.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-86, GO-NRW-89","raster":[{"kriterium":"Kreditbedarf 7,0 Mio. € und Nettoneuverschuldung 4,0 Mio. € mit Nachrang nach § 77 Abs. 4 GO NRW","punkte":3},{"kriterium":"Kredit für Tarifsteigerungen unzulässig (§ 86 Abs. 1 GO NRW, § 20 S. 2 KomHVO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Liquiditätskredit über dem Höchstbetrag unzulässig; Nachtragssatzung oder andere Mittel (§§ 81, 89 Abs. 2 GO NRW)","punkte":3},{"kriterium":"Geltungsdauer der Kreditermächtigung bis 31.12.2028 (§ 86 Abs. 2 GO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Zinsen 128.000 € als Aufwand und Auszahlung lfd. Verwaltungstätigkeit; Tilgung in der Finanzierungstätigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Bürgschaft: Aufgabenbezug und Anzeige spätestens einen Monat vorher (§ 87 Abs. 2 GO NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Mietkauf als kreditähnliches Geschäft mit Anzeigepflicht (§ 86 Abs. 4 GO NRW)","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Stadt Nordheim (NRW) plant für 2027 den Neubau einer Grundschule. Der Finanzplan 2027 weist Auszahlungen für Investitionen von 14,0 Mio. €, Einzahlungen für Investitionen (Zuwendungen, Beiträge) von 5,5 Mio. € und einen Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit von 1,5 Mio. € aus. Planmäßig tilgt die Stadt 2027 Investitionskredite von 3,0 Mio. €. Die Haushaltssatzung 2027 setzt eine Kreditermächtigung von 7,0 Mio. € und einen Höchstbetrag der Liquiditätskredite von 20,0 Mio. € fest; ein HSK besteht nicht.\n\n1. Ein Ratsmitglied beantragt, die Kreditermächtigung um 1,5 Mio. € zu erhöhen, um die Tarifsteigerung beim Personal zu finanzieren.\n2. Im März 2027 benötigt die Stadt vorübergehend Liquiditätskredite von 23,0 Mio. €.\n3. Bis Dezember 2027 nimmt die Stadt 4,0 Mio. € Investitionskredit zu 3,2 % auf; der Rest der Ermächtigung soll 2028 folgen.\n4. Die Stadtwerke Nordheim GmbH, die die Wasserversorgung betreibt, bittet um eine Bürgschaft über 5,0 Mio. € für einen Bankkredit.\n5. Für ein neues Feuerwehrhaus bietet ein Investor ein Mietkaufmodell an: 25 Jahre Raten, danach geht das Gebäude in das Eigentum der Stadt über.","titel":"Fallschema FS-53: Kreditaufnahme und Liquiditätskredit (Stadt Nordheim 2027)"}],"fragen":[{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Kredite sind nachrangig (§ 77 Abs. 4 GO NRW): Zuerst werden Zuwendungen, Beiträge und eigene Überschüsse eingesetzt. Wer den Überschuss nicht berücksichtigt, kommt auf 8,5 Mio. €.","frage":"Finanzplan 2027 einer Stadt (in Mio. €): Auszahlungen für Investitionen 14,0; Einzahlungen für Investitionen 5,5; Überschuss aus laufender Verwaltungstätigkeit, der für Investitionen eingesetzt werden kann, 1,5. Wie hoch ist der Kreditbedarf für Investitionen in Mio. €?","id":"VL2-L09.3.7-F01","loesung":7.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"14,0 − 5,5 − 1,5 = **7,0 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beim Ratenkredit sinken die Zinsen mit der Restschuld. Wer vom Ursprungsbetrag rechnet, erhält 60.000 €. Die Zinsen sind Aufwand, die Tilgung nicht.","frage":"Die Stadt nimmt einen Ratenkredit über 2.000.000 € auf: Zinssatz 3 % jährlich, zehn gleiche jährliche Tilgungsraten, Zins und Tilgung jeweils am Jahresende. Wie hoch ist der Zinsaufwand im zweiten Jahr (in €)?","id":"VL2-L09.3.7-F02","loesung":54000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Tilgungsrate: 2.000.000 € : 10 = 200.000 €.\n\nRestschuld zu Beginn des zweiten Jahres: 2.000.000 € − 200.000 € = 1.800.000 €.\n\nZinsen: 1.800.000 € × 3 % = **54.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Aufnahme und Tilgung stehen beide in der Finanzierungstätigkeit des Finanzplans. Keine von beiden berührt das Ergebnis; nur die Zinsen belasten den Haushaltsausgleich.","frage":"Die Stadt nimmt 2027 Investitionskredite von 7,0 Mio. € auf und tilgt planmäßig 3,0 Mio. €. Um wie viel Mio. € steigt ihre Verschuldung aus Investitionskrediten (Nettoneuverschuldung)?","id":"VL2-L09.3.7-F03","loesung":4.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"7,0 − 3,0 = **4,0 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit einem Kredit zur Liquiditätssicherung bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung"},{"richtig":false,"text":"Mit einer zusätzlichen Aufnahme aus der Kreditermächtigung für Investitionen des laufenden Jahres"},{"richtig":false,"text":"Mit einem Kredit ohne Rechtsgrundlage, der vor Jahresende zurückgezahlt wird"},{"richtig":false,"text":"Mit einer Bürgschaft der Stadtwerke zugunsten der Beschäftigten"}],"erklaerung":"Für zeitliche Lücken ist der Liquiditätskredit vorgesehen (§ 89 Abs. 2 GO NRW). Investitionskredite dürfen nur für Investitionen, Investitionsförderung und Umschuldung verwendet werden (§ 86 Abs. 1). Ohne Höchstbetrag in der Satzung fehlt die Ermächtigung. Eine Bürgschaft ist kein Finanzierungsinstrument für Gehälter.","frage":"Im Februar reichen die liquiden Mittel nicht für die Gehaltszahlung, weil die Gewerbesteuer erst Mitte des Monats eingeht. Wie darf die Stadt die Lücke schließen?","id":"VL2-L09.3.7-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Bis zum 31.12.2027"},{"richtig":true,"text":"Bis zum 31.12.2028"},{"richtig":false,"text":"Bis zum Erlass der Haushaltssatzung 2028"},{"richtig":false,"text":"Ohne zeitliche Grenze"}],"erklaerung":"Die Kreditermächtigung gilt bis zum Ende des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres (§ 86 Abs. 2 GO NRW), hier 31.12.2028. Nur wenn die Satzung für das übernächste Jahr (2029) nicht rechtzeitig bekannt gemacht würde, gälte sie bis zu deren Erlass. Die Satzung 2028 beendet die Ermächtigung nicht.","frage":"Die Kreditermächtigung 2027 über 7,0 Mio. € ist Ende 2027 erst zu 4,0 Mio. € ausgeschöpft; die Haushaltssatzung 2029 wird rechtzeitig bekannt gemacht. Bis wann darf die Stadt die restlichen 3,0 Mio. € aufnehmen?","id":"VL2-L09.3.7-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 86 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie will ein Feuerwehrhaus im Mietkaufmodell finanzieren, das wirtschaftlich einem Kredit gleichkommt."},{"richtig":true,"text":"Sie will eine Bürgschaft für einen Kredit ihrer Stadtwerke-GmbH übernehmen."},{"richtig":true,"text":"Sie hat ein HSK, und die Aufsicht hat sich die Genehmigung einzelner Kredite vorbehalten."},{"richtig":false,"text":"Sie tilgt planmäßig eine Rate eines bestehenden Investitionskredits."},{"richtig":false,"text":"Sie zahlt die fälligen Zinsen eines Investitionskredits."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kreditähnliche Geschäfte sind anzuzeigen (§ 86 Abs. 4), Bürgschaften ebenfalls (§ 87 Abs. 2 S. 2), jeweils spätestens einen Monat vorher. Bei HSK mit Vorbehalt ist eine Einzelgenehmigung nötig (§ 86 Abs. 3 Nr. 2). Planmäßige Tilgungen und Zinszahlungen sind Vollzug bestehender Verträge.","frage":"In welchen Fällen muss die Gemeinde die Aufsichtsbehörde nach §§ 86, 87 GO NRW beteiligen (Genehmigung oder Anzeige)?","id":"VL2-L09.3.7-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 86, 87 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Investitionskredite brauchen die Kreditermächtigung (§ 78 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 c, § 86), Liquiditätskredite den Höchstbetrag (§ 89 Abs. 2). Fremdwährungskredite sind nur mit Währungssicherung zulässig (§ 86 Abs. 1 S. 4). Kreditähnliche Geschäfte sind nach § 86 Abs. 4 anzuzeigen.","frage":"Ordne jedem Geschäft die maßgebliche Regel zu.","id":"VL2-L09.3.7-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Darlehen für den Bau einer Sporthalle","rechts":"Kreditermächtigung der Haushaltssatzung"},{"links":"Kurzfristiger Kredit für Gehälter vor dem Steuertermin","rechts":"Höchstbetrag der Liquiditätskredite"},{"links":"Darlehen in Schweizer Franken","rechts":"nur mit Währungssicherungsgeschäft"},{"links":"Leasingvertrag für Feuerwehrfahrzeuge mit kreditähnlicher Wirkung","rechts":"Anzeige spätestens einen Monat vorher"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Gemeinde hat ihre Zahlungsfähigkeit durch eine angemessene Liquiditätsplanung sicherzustellen.","wahr":true},{"text":"Im Jahresabschluss ist sicherzustellen, dass Liquiditätskredite nicht Investitionen finanzieren.","wahr":true},{"text":"Ist ein HSK aufzustellen, bedarf der Höchstbetrag der Genehmigung der Aufsicht.","wahr":true},{"text":"Liquiditätskredite dürfen den Höchstbetrag überschreiten, wenn sie vor Jahresende zurückgezahlt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 89 Abs. 1, Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 GO NRW. Der Höchstbetrag der Haushaltssatzung ist eine feste Grenze (§ 89 Abs. 2 S. 1); eine Überschreitung braucht eine Nachtragssatzung.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Liquiditätskrediten?","id":"VL2-L09.3.7-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Wortlaut des § 89 Abs. 4 GO NRW (Stand 21.10.2025). Die Regel soll verhindern, dass sich neue Liquiditätskredite dauerhaft ansammeln.","frage":"Liquiditätskredite, die die Gemeinde nach dem 31. Dezember ___ aufnimmt, sollen innerhalb von höchstens ___ Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres, für das sie aufgenommen wurden, vollständig getilgt werden.","id":"VL2-L09.3.7-F09","luecken":[{"antworten":["2028"]},{"antworten":["36","sechsunddreißig"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 89 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.3.7","karten":[{"hinten":"Nur für Investitionen, Investitionsförderung, Umschuldung; nachrangig (§ 77 Abs. 4); dauernde Leistungsfähigkeit; Euro oder Währungssicherung; Kreditermächtigung gilt bis Ende des Folgejahres; keine Sicherheiten ohne Ausnahme der Aufsicht.","id":"VL2-L09.3.7-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Investitionskredit (§ 86 GO NRW)"},{"hinten":"Nötig, wenn Kreditaufnahmen nach § 19 StabG beschränkt sind oder bei HSK mit Vorbehalt der Aufsicht.","id":"VL2-L09.3.7-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 86 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einzelgenehmigung (§ 86 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Liquiditätsplanung (Abs. 1); bis zum Höchstbetrag, wenn keine anderen Mittel (Abs. 2); nicht für Investitionen; bei HSK Höchstbetrag genehmigungspflichtig (Abs. 3); nach 31.12.2028 aufgenommene binnen 36 Monaten tilgen (Abs. 4).","id":"VL2-L09.3.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Liquiditätskredit (§ 89 GO NRW)"},{"hinten":"Anzeige an die Aufsicht unverzüglich, spätestens einen Monat vor rechtsverbindlicher Eingehung (§ 86 Abs. 4, § 87 Abs. 2 S. 2 GO NRW); Bürgschaften nur im Rahmen der Aufgabenerfüllung; keine Sicherheiten für Dritte (§ 87 Abs. 1).","id":"VL2-L09.3.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 87 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Kreditähnliche Geschäfte und Bürgschaften"},{"hinten":"Investitionsauszahlungen − Investitionseinzahlungen − einsetzbarer Überschuss lfd. Verwaltungstätigkeit = Kreditbedarf. Nettoneuverschuldung = Aufnahme − Tilgung. Zinsen = Aufwand, Tilgung = Finanzierungstätigkeit.","id":"VL2-L09.3.7-K05","vorne":"Kreditbedarf und Nettoneuverschuldung"},{"hinten":"Derivate wie Zinsswaps nur zur Absicherung eines konkreten Kredits; Geschäfte ohne Grundgeschäft wären Spekulation und mit § 75 Abs. 1 GO NRW nicht vereinbar.","id":"VL2-L09.3.7-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Zinssicherung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zulässigkeit von Investitionskrediten (§ 86 GO NRW: Nachrang, Gesamtbetrag in der Haushaltssatzung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zu Liquiditätskrediten und ihrem Höchstbetrag an (§ 89 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt kreditähnliche Rechtsgeschäfte, Sicherheiten und Bürgschaften (§§ 86, 87 GO NRW)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 77, 78, 81, 86, 87, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 20, 40 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§§ 86, 87, 89 GO NRW (lexmea, Wortlaut, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/89"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kredite und Liquidität"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Hellenbach will 2027 drei Aufträge vergeben: die Gebäudereinigung der Schulen für vier Jahre mit einer Option auf ein weiteres Jahr (monatlich etwa 5.000 € netto), neue Schulmöbel für 180.000 € netto und die Sanierung eines Schulzentrums, deren Bauleistungen in sechs Lose mit zusammen 5,6 Mio. € netto aufgeteilt sind. Der Leiter des Gebäudemanagements meint: „Seit 2026 gelten doch keine Vergabegrundsätze mehr – wir fragen einfach drei Firmen an.“ Welche Regeln gelten wirklich?","titel":"Einstiegsfall: Drei Aufträge im Rathaus","typ":"beispiel"},{"md":"Das Vergaberecht teilt sich am **EU-Schwellenwert**:\n\n- **Oberhalb** gilt das **Kartellvergaberecht**: Teil 4 des GWB (§§ 97 ff.) und die Vergabeverordnung (VgV), für Bauleistungen zusätzlich die VOB/A Abschnitt 2. Bieter können die Vergabe vor der **Vergabekammer** überprüfen lassen (§§ 155 ff. GWB).\n- **Unterhalb** gilt das **Haushaltsrecht**. Für Gemeinden in NRW ist das seit **01.01.2026** § 75a GO NRW. Ein Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer gibt es hier nicht.\n\nDie Schwellenwerte ergeben sich aus dem EU-Recht, auf das § 106 GWB verweist. Sie werden alle zwei Jahre angepasst.","titel":"Zwei Welten: unter und über den EU-Schwellenwerten","typ":"text"},{"kopf":["Auftragsart","Schwellenwert"],"titel":"EU-Schwellenwerte ab 01.01.2026 (netto, gültig bis 31.12.2027)","typ":"tabelle","zeilen":[["Bauaufträge (auch Konzessionen)","5.404.000 €"],["Liefer- und Dienstleistungen öffentlicher Auftraggeber wie Kommunen","216.000 €"],["Liefer- und Dienstleistungen oberster und oberer Bundesbehörden","140.000 €"],["Liefer- und Dienstleistungen im Sektorenbereich und bei Verteidigung","432.000 €"],["Soziale und andere besondere Dienstleistungen (öffentliche Auftraggeber)","750.000 €"],["Soziale und andere besondere Dienstleistungen (Sektorenauftraggeber)","1.000.000 €"]]},{"md":"Mit der GO-Novelle 2025 hat das Land die bisherigen **Kommunalen Vergabegrundsätze** abgelöst. Seit 01.01.2026 gilt für neue Verfahren § 75a GO NRW:\n\n- Die Gemeinde hat die Vergabe öffentlicher Aufträge vorbehaltlich anderer Rechtsvorschriften **wirtschaftlich, effizient und sparsam** unter Beachtung der Grundsätze von **Gleichbehandlung und Transparenz** zu gestalten (Abs. 1 S. 1). Das gilt ausdrücklich auch für Aufträge **unterhalb** der Schwellenwerte des § 106 GWB; höherrangige Vorschriften bleiben unberührt.\n- Regelungen, die die Durchführung von Vergaben **einschränken**, darf die Gemeinde **nur durch Satzung** erlassen (Abs. 2). Eine Dienstanweisung, die etwa für jeden Auftrag ab 10.000 € eine öffentliche Ausschreibung vorschreibt, reicht dafür nicht.\n\n„Keine Vergabegrundsätze mehr“ heißt also nicht „keine Regeln“: Wer nur den befreundeten Handwerker fragt, verstößt gegen Gleichbehandlung und Transparenz. Verlangt ein **Förderbescheid** die Anwendung bestimmter Vergabeordnungen, muss die Gemeinde diese Nebenbestimmung zusätzlich beachten; sonst droht die Rückforderung der Zuwendung. Unberührt bleibt auch das europäische Primärrecht, wenn ein Auftrag trotz geringen Werts für Unternehmen aus anderen Mitgliedstaaten interessant ist.","titel":"§ 75a GO NRW: die Regel unterhalb der Schwellen","typ":"text"},{"md":"Ob ein Auftrag die Schwelle erreicht, hängt von der **Schätzung** ab. Die wichtigsten Regeln:\n\n- Maßgeblich ist die geschätzte **Gesamtvergütung ohne Umsatzsteuer**, einschließlich **Optionen und Vertragsverlängerungen** (§ 3 Abs. 1 VgV).\n- Ein Auftrag darf nicht so **aufgeteilt** werden, dass er nicht mehr unter das Vergaberecht fällt (§ 3 Abs. 2 VgV).\n- Maßgeblich ist der Zeitpunkt, zu dem das Verfahren eingeleitet wird (§ 3 Abs. 3 VgV).\n- Bei **Losen** ist der Wert **aller Lose** zusammenzurechnen (§ 3 Abs. 7 VgV). Überschreitet die Summe die Schwelle, gilt das EU-Recht für das Gesamtvorhaben; nur einzelne kleine Lose dürfen unter bestimmten Voraussetzungen national vergeben werden.\n- Bei Verträgen **ohne Gesamtpreis**, die **unbefristet** sind oder länger als 48 Monate laufen, zählt der **48-fache Monatswert** (§ 3 Abs. 11 VgV).\n\nIm Einstiegsfall: Reinigung 5.000 € × 12 × 5 Jahre (einschließlich Option) = **300.000 €** – über 216.000 €. Schulmöbel 180.000 € – unter der Schwelle. Bauleistungen 5,6 Mio. € – über 5.404.000 €.","titel":"Den Auftragswert richtig schätzen (§ 3 VgV)","typ":"text"},{"md":"Öffentliche Auftraggeber im Sinne des GWB sind auch die Gebietskörperschaften (§ 99 Nr. 1 GWB). **Öffentliche Aufträge** sind entgeltliche Verträge über Liefer-, Bau- oder Dienstleistungen (§ 103 GWB). Für sie gelten die **Grundsätze** des § 97 GWB: **Wettbewerb und Transparenz**, **Wirtschaftlichkeit und Verhältnismäßigkeit**, **Gleichbehandlung**; qualitative, innovative, soziale und umweltbezogene Aspekte dürfen berücksichtigt werden. Mittelständische Interessen sind vornehmlich durch die Aufteilung in **Lose** zu berücksichtigen.\n\n**Verfahrensarten** (§ 119 GWB): offenes Verfahren (jedes interessierte Unternehmen kann ein Angebot abgeben), nicht offenes Verfahren (nach öffentlichem Teilnahmewettbewerb), Verhandlungsverfahren, wettbewerblicher Dialog und Innovationspartnerschaft. Offenes und nicht offenes Verfahren stehen dem Auftraggeber **nach seiner Wahl** zur Verfügung; die anderen nur, soweit das Gesetz sie gestattet.\n\nVor dem Zuschlag muss der Auftraggeber die unterlegenen Bieter **informieren** und eine **Wartefrist** einhalten: 15 Kalendertage, bei elektronischer Übermittlung oder per Fax 10 Kalendertage (§ 134 GWB). Ein Vertrag, der unter Verstoß dagegen geschlossen wird, kann in einem Nachprüfungsverfahren für **unwirksam** erklärt werden (§ 135 GWB). Nachprüfungsinstanz ist die **Vergabekammer** (§ 155 GWB); der Bieter muss erkannte Verstöße vorher innerhalb von 10 Kalendertagen **rügen** (§ 160 Abs. 3 GWB).","titel":"Grundsätze und Verfahren oberhalb der Schwellen","typ":"text"},{"md":"Nicht jeder Vertrag mit einer anderen öffentlichen Stelle ist auszuschreiben. § 108 GWB nimmt zwei Fälle aus:\n\n- **Inhouse-Vergabe:** Die Stadt beauftragt eine eigene Gesellschaft, über die sie eine **Kontrolle wie über ihre eigenen Dienststellen** ausübt, die **mehr als 80 %** ihrer Tätigkeiten für die Stadt ausführt und an der **kein privates Kapital** beteiligt ist. Beispiel: die 100-prozentige Stadtreinigungs-GmbH.\n- **Interkommunale Zusammenarbeit:** Zwei Gemeinden arbeiten zusammen, um gemeinsame öffentliche Aufgaben zu erfüllen, die Zusammenarbeit dient ausschließlich dem **öffentlichen Interesse**, und sie erbringen **weniger als 20 %** der betroffenen Tätigkeiten auf dem Markt.\n\nLiegen die Voraussetzungen nicht vor – etwa weil ein privater Minderheitsgesellschafter beteiligt ist –, ist der Auftrag nach den allgemeinen Regeln zu vergeben.","titel":"Inhouse-Vergabe und interkommunale Zusammenarbeit (§ 108 GWB)","typ":"text"},{"md":"Bevor die Stadt ausschreibt, muss das Haushaltsrecht stimmen: Die Mittel müssen veranschlagt sein, und die Ermächtigung darf nur in Anspruch genommen werden, wenn die Aufgabe es erfordert (§ 24 KomHVO NRW). Investitionen oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenze setzen einen Wirtschaftlichkeitsvergleich voraus (§ 13 KomHVO NRW). Belastet der Vertrag künftige Jahre mit Investitionsauszahlungen, braucht die Stadt eine Verpflichtungsermächtigung (§ 85 GO NRW). Nach dem Zuschlag bindet die Fachabteilung die Mittel im Haushalt, und die Rechnungen durchlaufen die sachliche und rechnerische Feststellung.\n\nDokumentiere jede Vergabe nachvollziehbar – unabhängig vom Auftragswert: Wer wurde angefragt, warum, wie wurden die Angebote gewertet? Nur so lässt sich später gegenüber Rechnungsprüfung, Aufsicht oder Zuwendungsgeber belegen, dass Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz gewahrt waren.","titel":"Vergabe und Haushaltsrecht greifen ineinander","typ":"text"},{"md":"- **Reinigung:** Mit Option 300.000 € – oberhalb von 216.000 €. EU-weites Verfahren nach GWB und VgV; offenes oder nicht offenes Verfahren nach Wahl; Information und Wartefrist nach § 134 GWB.\n- **Schulmöbel:** 180.000 € – unterhalb. Es gilt § 75a GO NRW: wirtschaftlich, effizient, sparsam, Gleichbehandlung, Transparenz. Die Anfrage bei drei Firmen kann genügen, wenn sie transparent und diskriminierungsfrei abläuft und keine örtliche Satzung oder Förderauflage strengere Regeln vorgibt.\n- **Schulzentrum:** Summe der Lose 5,6 Mio. € – oberhalb von 5.404.000 €. EU-Vergabe für das Vorhaben.\n\nDer Leiter irrt also: Die Kommunalen Vergabegrundsätze sind entfallen, das Vergaberecht nicht.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Annehmen, seit 2026 gebe es unterhalb der Schwellen keine Regeln mehr.\n- Annehmen, oberhalb der Schwellen gelte nur § 75a GO NRW; dort gelten GWB und VgV.\n- Den Auftragswert mit Umsatzsteuer oder ohne Optionen schätzen.\n- Lose einzeln mit der Schwelle vergleichen, statt sie zusammenzurechnen.\n- Einschränkende Vergaberegeln per Dienstanweisung statt per Satzung erlassen (§ 75a Abs. 2 GO NRW).\n- Eine GmbH mit privatem Minderheitsgesellschafter als Inhouse-Fall behandeln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Unterhalb der Schwellen: § 75a GO NRW (seit 01.01.2026) – wirtschaftlich, effizient, sparsam, Gleichbehandlung, Transparenz; Einschränkungen nur per Satzung.\n- Oberhalb: GWB Teil 4, VgV; Nachprüfung vor der Vergabekammer.\n- Schwellen 2026/2027: Bau 5.404.000 €, Liefer-/Dienstleistungen 216.000 €, oberste Bundesbehörden 140.000 €.\n- Auftragswert netto, mit Optionen, Lose addieren (§ 3 VgV).\n- Inhouse und IKZ: § 108 GWB; Information und Wartefrist: § 134 GWB.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne Option ergäben sich 240.000 €; beide Werte liegen über 216.000 €. Maßgeblich ist aber immer die Gesamtvergütung einschließlich Optionen, ohne Umsatzsteuer.","frage":"Die Stadt will die Reinigung ihrer Schulen für vier Jahre vergeben, mit einer Option auf ein weiteres Jahr. Sie rechnet mit 5.000 € netto im Monat. Welcher Auftragswert ist für die Schwellenwertprüfung anzusetzen (in €)?","id":"VL2-L09.3.8-F01","loesung":300000,"norm":{"bezeichnung":"§ 3 VgV","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html"},"rechenweg":"Optionen zählen mit (§ 3 Abs. 1 VgV): 4 + 1 = 5 Jahre.\n\n5.000 € × 12 × 5 = **300.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Wert liegt unter 216.000 €; es gilt § 75a GO NRW. Wer mit zwölf Monaten rechnet, unterschätzt den Wert erheblich.","frage":"Ein Wartungsvertrag für die Aufzüge der Stadt soll unbefristet geschlossen werden; die monatliche Vergütung beträgt 3.500 € netto, ein Gesamtpreis steht nicht fest. Welcher Auftragswert ist anzusetzen (in €)?","id":"VL2-L09.3.8-F02","loesung":168000,"norm":{"bezeichnung":"§ 3 VgV","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html"},"rechenweg":"Unbefristete Verträge ohne Gesamtpreis: 48-facher Monatswert (§ 3 Abs. 11 VgV).\n\n3.500 € × 48 = **168.000 €**.","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Wer jedes Los einzeln mit dem Schwellenwert vergleicht, käme fälschlich zu einer nationalen Vergabe. Eine Aufteilung, um das EU-Recht zu umgehen, ist unzulässig (§ 3 Abs. 2 VgV).","frage":"Die Sanierung eines Schulzentrums wird in sechs Baulose aufgeteilt: 1,2 · 0,9 · 1,4 · 0,8 · 0,7 · 0,6 Mio. € netto. Welcher Auftragswert in Mio. € ist mit dem Schwellenwert für Bauaufträge zu vergleichen?","id":"VL2-L09.3.8-F03","loesung":5.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 3 VgV","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html"},"rechenweg":"Die Werte aller Lose sind zusammenzurechnen (§ 3 Abs. 7 VgV): 1,2 + 0,9 + 1,4 + 0,8 + 0,7 + 0,6 = **5,6 Mio. €**.\n\n5,6 Mio. € liegen über dem Schwellenwert von 5.404.000 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Teil 4 des GWB und die VgV, weil jede Kommune unabhängig vom Auftragswert öffentliche Auftraggeberin ist"},{"richtig":false,"text":"Die Kommunalen Vergabegrundsätze des Landes in der Fassung von 2023"},{"richtig":true,"text":"§ 75a GO NRW mit den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz"},{"richtig":false,"text":"Keine, weil unterhalb der Schwellenwerte Vergabefreiheit besteht"}],"erklaerung":"180.000 € liegen unter 216.000 €. GWB und VgV gelten erst oberhalb der Schwelle (§ 106 GWB). Die Kommunalen Vergabegrundsätze sind für neue Verfahren seit 01.01.2026 entfallen. Vergabefreiheit besteht nicht: § 75a Abs. 1 GO NRW gilt ausdrücklich auch unterhalb der Schwellen.","frage":"Eine Stadt in NRW beschafft Schulmöbel für 180.000 € netto. Welche Rechtsgrundlage ist für das Vergabeverfahren maßgeblich, wenn keine Förderauflage besteht?","id":"VL2-L09.3.8-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Kommunalen Vergabegrundsätze gelten für neue Verfahren seit 01.01.2026 nicht mehr."},{"richtig":true,"text":"Auch unterhalb der Schwellen sind Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz zu beachten."},{"richtig":true,"text":"Einschränkende Regeln für die Durchführung von Vergaben darf die Gemeinde nur durch Satzung erlassen."},{"richtig":false,"text":"Oberhalb der EU-Schwellenwerte gilt für Gemeinden in NRW nur § 75a GO NRW."},{"richtig":false,"text":"Der Bürgermeister kann einschränkende Vergaberegeln durch Dienstanweisung verbindlich festlegen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 75a Abs. 1 GO NRW gilt auch unterhalb der Schwellen und löst die Vergabegrundsätze ab; Abs. 2 verlangt für Einschränkungen eine Satzung. Oberhalb der Schwellen gehen GWB und VgV als höherrangiges Recht vor.","frage":"Welche Aussagen zu § 75a GO NRW treffen zu?","id":"VL2-L09.3.8-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"§ 119 Abs. 3, 4 GWB beschreibt die Verfahrensarten, § 108 Abs. 1 GWB die Inhouse-Vergabe, § 134 GWB die Informations- und Wartepflicht vor dem Zuschlag.","frage":"Ordne jedem Begriff die zutreffende Beschreibung zu.","id":"VL2-L09.3.8-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 119 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__119.html"},"paare":[{"links":"Offenes Verfahren","rechts":"Jedes interessierte Unternehmen kann ein Angebot abgeben."},{"links":"Nicht offenes Verfahren","rechts":"Angebote nur von Unternehmen, die nach einem Teilnahmewettbewerb aufgefordert werden"},{"links":"Inhouse-Vergabe","rechts":"Auftrag an eine kontrollierte eigene Gesellschaft ohne private Beteiligung"},{"links":"Informations- und Wartepflicht","rechts":"Zuschlag erst nach Information der Bieter und Ablauf einer Frist"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Für Bauaufträge beträgt der Schwellenwert 5.404.000 € netto.","wahr":true},{"text":"Für Liefer- und Dienstleistungen einer Gemeinde beträgt er 216.000 € netto.","wahr":true},{"text":"Für Liefer- und Dienstleistungen einer Gemeinde beträgt er 140.000 € netto.","wahr":false},{"text":"Die Schwellenwerte gelten bis 31.12.2027 und werden danach neu festgesetzt.","wahr":true}],"erklaerung":"5.404.000 € (Bau) und 216.000 € (Liefer-/Dienstleistungen) gelten für Kommunen. 140.000 € gelten für oberste und obere Bundesbehörden. Die Werte gelten für 2026 und 2027.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den EU-Schwellenwerten ab 01.01.2026?","id":"VL2-L09.3.8-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 106 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__106.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 97 GWB"},{"richtig":false,"text":"§ 134 GWB"},{"richtig":false,"text":"§ 3 VgV"},{"richtig":true,"text":"§ 108 GWB"}],"erklaerung":"§ 108 GWB nimmt Inhouse-Geschäfte und die öffentlich-öffentliche Zusammenarbeit aus. § 97 GWB enthält die Vergabegrundsätze, § 134 die Informations- und Wartepflicht, § 3 VgV die Schätzung des Auftragswerts.","frage":"In welcher Vorschrift sind die Inhouse-Vergabe und die ausschreibungsfreie Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Auftraggebern geregelt?","id":"VL2-L09.3.8-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 134 Abs. 2 GWB. Ein Vertrag, der vor Ablauf der Frist geschlossen wird, kann nach § 135 GWB für unwirksam erklärt werden.","frage":"Oberhalb der Schwellenwerte darf der Zuschlag erst ___ Kalendertage nach Absendung der Information an die unterlegenen Bieter erteilt werden, bei elektronischer Übermittlung ___ Kalendertage.","id":"VL2-L09.3.8-F09","luecken":[{"antworten":["15","fünfzehn"]},{"antworten":["10","zehn"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 134 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__134.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.3.8","karten":[{"hinten":"Vergabe wirtschaftlich, effizient und sparsam unter Beachtung von Gleichbehandlung und Transparenz, auch unterhalb der Schwellen (Abs. 1). Einschränkende Regeln nur durch Satzung (Abs. 2). Kommunale Vergabegrundsätze für neue Verfahren entfallen.","id":"VL2-L09.3.8-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 75a GO NRW (seit 01.01.2026)"},{"hinten":"Bau 5.404.000 € · Liefer-/Dienstleistungen 216.000 € (oberste/obere Bundesbehörden 140.000 €) · Sektoren 432.000 € · soziale Dienstleistungen 750.000 €; netto; gültig bis 31.12.2027.","id":"VL2-L09.3.8-K02","norm":{"bezeichnung":"EU-Schwellenwerte (vergabe.nrw.de)","url":"https://www.vergabe.nrw.de/wirtschaft/neue-eu-schwellenwerte-ab-01012026"},"vorne":"EU-Schwellenwerte 2026/2027"},{"hinten":"Gesamtvergütung ohne USt einschließlich Optionen und Verlängerungen; keine Aufteilung zur Umgehung; Lose addieren; unbefristet/über 48 Monate ohne Gesamtpreis: 48-facher Monatswert.","id":"VL2-L09.3.8-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 3 VgV","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html"},"vorne":"Auftragswertschätzung (§ 3 VgV)"},{"hinten":"Inhouse: Kontrolle wie über eigene Dienststelle, > 80 % Tätigkeit für den Auftraggeber, kein privates Kapital. IKZ: gemeinsame Aufgaben, nur öffentliches Interesse, < 20 % Markttätigkeit.","id":"VL2-L09.3.8-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"},"vorne":"Inhouse und IKZ (§ 108 GWB)"},{"hinten":"Informations- und Wartepflicht 15/10 Kalendertage (§ 134 GWB); Unwirksamkeit bei Verstoß (§ 135); Rüge binnen 10 Kalendertagen (§ 160 Abs. 3); Nachprüfung durch die Vergabekammer (§ 155).","id":"VL2-L09.3.8-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 134 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__134.html"},"vorne":"Rechtsschutz oberhalb der Schwellen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt das Vergaberegime nach dem Auftragswert (unterhalb § 75a GO NRW, oberhalb GWB und VgV)"},{"stufe":"K1","text":"nennt die EU-Schwellenwerte 2026 (Bau 5.404.000 €; Liefer- und Dienstleistungen 216.000 €, oberste Bundesbehörden 140.000 €; Sektoren 432.000 €; soziale Dienstleistungen 750.000 €)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Grundsätze Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz sowie den Satzungsvorbehalt des § 75a Abs. 2 GO NRW"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75a, 85 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 13, 24 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 97 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__97.html"},{"bezeichnung":"§ 99 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__99.html"},{"bezeichnung":"§ 103 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__103.html"},{"bezeichnung":"§ 106 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 108 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__108.html"},{"bezeichnung":"§ 119 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__119.html"},{"bezeichnung":"§ 134 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__134.html"},{"bezeichnung":"§ 155 GWB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__155.html"},{"bezeichnung":"§ 3 VgV","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 75a GO NRW (lexmea, Wortlaut, Stand 09.01.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/75a"},{"titel":"Vergabe.NRW: Neue EU-Schwellenwerte ab 01.01.2026","url":"https://www.vergabe.nrw.de/wirtschaft/neue-eu-schwellenwerte-ab-01012026"},{"titel":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vergabe öffentlicher Aufträge"},{"abschnitte":[{"md":"Nach der Feststellung des Jahresabschlusses 2025 titelt die Lokalzeitung: „Kornheim: nur noch 20 % Eigenkapital – Stadt vor der Pleite?“ Der Bürgermeister bittet dich um eine sachliche Einordnung. Aus dem Abschluss hast du: Bilanzsumme 400 Mio. €, Eigenkapital 80 Mio. €, Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge 120 Mio. €, langfristiges Fremdkapital 90 Mio. €, Anlagevermögen 360 Mio. €, davon Infrastrukturvermögen 150 Mio. €; ordentliche Erträge 190 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 200 Mio. €, darunter Personalaufwendungen 50 Mio. €; Finanzaufwendungen 4 Mio. €.","titel":"Einstiegsfall: „Stadt Kornheim vor der Pleite?“","typ":"beispiel"},{"md":"Die Gemeinde stellt zum Schluss jedes Haushaltsjahres einen **Jahresabschluss** auf. Er ist nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung aufzustellen und muss ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage vermitteln (§ 95 Abs. 1 S. 2, 4 GO NRW).\n\nEr besteht aus **Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen** und **Bilanz** und ist um einen **Anhang** zu erweitern; außerdem ist ein **Lagebericht** aufzustellen (§ 95 Abs. 3 GO NRW). Dem Anhang sind ein **Anlagenspiegel**, ein **Forderungsspiegel**, ein **Eigenkapitalspiegel**, ein **Verbindlichkeitenspiegel** und eine Übersicht über die in das Folgejahr übertragenen Haushaltsermächtigungen beizufügen (§ 95 Abs. 4 GO NRW).\n\nDie Ergebnisrechnung enthält einen **Plan-Ist-Vergleich**: Neben dem Ergebnis steht der fortgeschriebene Planansatz, sodass der Rat Abweichungen sofort erkennt (§ 39 Abs. 2 KomHVO NRW). Der Lagebericht erläutert den Verlauf der Haushaltswirtschaft und benennt Chancen und Risiken.","titel":"Bestandteile und Grundsätze des Jahresabschlusses","typ":"text"},{"md":"1. **Aufstellung und Bestätigung:** Der Kämmerer stellt den Entwurf auf, der Bürgermeister bestätigt ihn und leitet ihn **innerhalb von sechs Monaten** nach Ablauf des Haushaltsjahres dem Rat zur Feststellung zu (§ 95 Abs. 5 GO NRW).\n2. **Örtliche Prüfung:** Jahresabschluss und Lagebericht sind **vor der Feststellung** durch die **örtliche Rechnungsprüfung** zu prüfen; **ohne Prüfung kann der Jahresabschluss nicht festgestellt werden** (§ 102 Abs. 1 GO NRW). Die Gemeinde kann Wirtschaftsprüfer oder die Gemeindeprüfungsanstalt beauftragen (§ 102 Abs. 2). Kreisfreie Städte sowie Große und Mittlere kreisangehörige Städte müssen eine örtliche Rechnungsprüfung einrichten; sie ist dem Rat unmittelbar verantwortlich und in ihrer Prüfungstätigkeit unabhängig (§ 101 GO NRW).\n3. **Rechnungsprüfungsausschuss:** Er prüft den Jahresabschluss und den Lagebericht mit dem Prüfungsbericht (§ 59 Abs. 3 GO NRW).\n4. **Feststellung und Entlastung:** Der Rat stellt den geprüften Jahresabschluss **bis spätestens 31.12. des Folgejahres** durch Beschluss fest und beschließt zugleich über die Behandlung eines Jahresfehlbetrags. Die Ratsmitglieder entscheiden über die **Entlastung des Bürgermeisters**; verweigern sie sie oder schränken sie ein, sind die Gründe anzugeben (§ 96 Abs. 1 GO NRW).\n5. **Anzeige und Bekanntmachung:** Der festgestellte Abschluss ist der Aufsicht unverzüglich anzuzeigen, öffentlich bekannt zu machen und bis zur Feststellung des folgenden Abschlusses verfügbar zu halten (§ 96 Abs. 2 GO NRW).\n\nUnabhängig davon prüft die **Gemeindeprüfungsanstalt NRW (GPA)** die Gemeinden **überörtlich**; diese Prüfung ist Teil der allgemeinen Aufsicht des Landes (§ 105 Abs. 1 GO NRW). Sie vergleicht die Kommunen untereinander und zeigt Konsolidierungsmöglichkeiten auf.","titel":"Aufstellung, Prüfung, Feststellung","typ":"schema"},{"md":"Viele Aufgaben erledigen Gemeinden nicht im Kernhaushalt, sondern über Eigenbetriebe, Gesellschaften oder Zweckverbände. Damit das Gesamtbild sichtbar wird, hat die Gemeinde **in jedem Haushaltsjahr für den Stichtag 31.12. einen Gesamtabschluss** aufzustellen, der ihren Jahresabschluss mit denen der verselbständigten Aufgabenbereiche zusammenfasst (§ 116 Abs. 1 GO NRW). Gesamtabschluss und Gesamtlagebericht sind **innerhalb der ersten neun Monate** nach dem Stichtag aufzustellen; der Rat bestätigt den geprüften Gesamtabschluss durch Beschluss (§ 116 Abs. 7, 8 GO NRW).\n\nVon der Pflicht **befreit** ist eine Gemeinde, wenn an zwei aufeinanderfolgenden Abschlussstichtagen jeweils **mindestens zwei von drei Merkmalen** vorliegen: Die Bilanzsummen übersteigen insgesamt nicht 1,5 Mrd. €; die der Gemeinde zuzurechnenden Erträge der vollkonsolidierungspflichtigen Aufgabenbereiche machen weniger als 50 % ihrer ordentlichen Erträge aus; deren Bilanzsummen machen weniger als 50 % der Bilanzsumme der Gemeinde aus (§ 116a Abs. 1 GO NRW). Nimmt sie die Befreiung in Anspruch, muss sie einen **Beteiligungsbericht** nach § 117 GO NRW erstellen (§ 116a Abs. 3).","titel":"Gesamtabschluss und Befreiung","typ":"text"},{"md":"Für die Analyse gibt es das **NKF-Kennzahlenset NRW**, das die Aufsicht und die GPA für Vergleiche nutzen. Die wichtigsten Kennzahlen:","titel":"Kennzahlen des NKF-Kennzahlensets NRW","typ":"text"},{"kopf":["Kennzahl","Formel","Kornheim"],"titel":"Ausgewählte Kennzahlen mit Formel und Wert für Kornheim","typ":"tabelle","zeilen":[["Aufwandsdeckungsgrad","ordentliche Erträge × 100 : ordentliche Aufwendungen","190 : 200 = 95 %"],["Eigenkapitalquote 1","Eigenkapital × 100 : Bilanzsumme","80 : 400 = 20 %"],["Eigenkapitalquote 2","(Eigenkapital + Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge) × 100 : Bilanzsumme","200 : 400 = 50 %"],["Infrastrukturquote","Infrastrukturvermögen × 100 : Bilanzsumme","150 : 400 = 37,5 %"],["Anlagendeckungsgrad 2","(Eigenkapital + Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge + langfristiges Fremdkapital) × 100 : Anlagevermögen","290 : 360 = 80,56 %"],["Zinslastquote","Finanzaufwendungen × 100 : ordentliche Aufwendungen","4 : 200 = 2 %"],["Personalintensität","Personalaufwendungen × 100 : ordentliche Aufwendungen","50 : 200 = 25 %"],["Drittfinanzierungsquote","Erträge aus der Auflösung von Sonderposten × 100 : bilanzielle Abschreibungen","– (Werte fehlen)"]]},{"md":"- Der **Aufwandsdeckungsgrad** zeigt, ob die ordentlichen Erträge die ordentlichen Aufwendungen decken. 95 % bedeuten: Ein Zwanzigstel des laufenden Aufwands ist nicht gedeckt – ein Fehlbetrag, der Eigenkapital verzehrt.\n- Die **Eigenkapitalquote 1** ist bei Kommunen typischerweise niedriger als bei Unternehmen, weil viel Vermögen über Sonderposten finanziert ist. Deshalb gibt es die **Eigenkapitalquote 2**, die diese Sonderposten einbezieht.\n- Der **Anlagendeckungsgrad 2** unter 100 % zeigt, dass langfristig gebundenes Vermögen teilweise kurzfristig finanziert ist, etwa über Liquiditätskredite.\n- **Zinslastquote** und **Personalintensität** zeigen, welche Aufwandsarten den Haushalt prägen und wie wenig Spielraum bleibt.\n\n**Grenzen:** Eine einzelne Kennzahl ist kein Urteil. Aussagekraft gewinnt sie erst im **Zeitvergleich** (mehrere Jahre derselben Gemeinde) und im **Vergleich** mit ähnlichen Gemeinden. Bewertungsentscheidungen – etwa Nutzungsdauern, Rückstellungen oder die Bilanzierungshilfe nach dem NKF-CUIG – und Ausgliederungen in Gesellschaften verändern die Werte, ohne dass sich die tatsächliche Lage ändert. Kennzahlen sind Stichtagswerte; die Liquidität im Jahresverlauf zeigen sie nur begrenzt.","titel":"Kennzahlen deuten – und ihre Grenzen","typ":"text"},{"md":"Das Kennzahlenset ordnet die Kennzahlen vier Bereichen zu: haushaltswirtschaftliche Gesamtsituation, Vermögenslage, Finanzlage und Ertragslage. Neben den Kennzahlen der Tabelle begegnen dir in Klausuren häufig:\n\n- **Fehlbetragsquote:** negatives Jahresergebnis im Verhältnis zur Summe aus Ausgleichsrücklage und allgemeiner Rücklage; sie zeigt, wie stark ein Fehlbetrag das Eigenkapital angreift.\n- **Liquidität 2. Grades:** liquide Mittel und kurzfristige Forderungen im Verhältnis zu den kurzfristigen Verbindlichkeiten; unter 100 % reichen die schnell verfügbaren Mittel nicht für die kurzfristigen Schulden.\n- **Abschreibungsintensität:** bilanzielle Abschreibungen im Verhältnis zu den ordentlichen Aufwendungen; sie zeigt, wie stark die Abnutzung des Vermögens den Haushalt belastet.\n- **Zuwendungsquote:** Erträge aus Zuwendungen im Verhältnis zu den ordentlichen Erträgen; sie misst die Abhängigkeit von Zuweisungen des Landes.\n\nIn der Klausur stehen die Formeln meist in der Aufgabe. Präge dir deshalb vor allem ein, was eine Kennzahl misst und in welche Richtung ein Wert gut oder schlecht ist.","titel":"Weitere Kennzahlen des Sets","typ":"text"},{"md":"1. Werte aus Bilanz und Ergebnisrechnung herausschreiben und die Einheit (Mio. €) vereinheitlichen.\n2. Für jede Kennzahl Zähler und Nenner nach der Formel bestimmen; bei Quoten mit 100 multiplizieren.\n3. Ergebnis runden, wie die Aufgabe es verlangt.\n4. Jede Kennzahl in einem Satz deuten: Was misst sie, ist der Wert auffällig?\n5. Das Gesamtbild beschreiben und Grenzen nennen (Zeitvergleich, Gemeindevergleich, Bewertungseinflüsse).","titel":"So gehst du mit dem Kennzahlenrechner vor","typ":"schema"},{"md":"„Pleite“ ist falsch. Eine Eigenkapitalquote 1 von 20 % ist für eine Kommune nicht außergewöhnlich; zusammen mit den Sonderposten ist die Hälfte der Bilanz langfristig durch Eigenkapital und Drittmittel gedeckt (Eigenkapitalquote 2: 50 %). Überschuldet wäre die Stadt erst, wenn das Eigenkapital aufgebraucht wäre (§ 75 Abs. 7 GO NRW). Ernst nehmen muss der Rat aber den Aufwandsdeckungsgrad von 95 %: Die Stadt verzehrt Eigenkapital. Der Anlagendeckungsgrad 2 von rund 81 % zeigt zudem, dass Anlagevermögen teilweise kurzfristig finanziert ist. Aussagekräftig wird das Bild erst im Zeitvergleich und im Vergleich mit ähnlichen Städten.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Beim Aufwandsdeckungsgrad Zähler und Nenner vertauschen.\n- In die Eigenkapitalquote 2 alle Sonderposten einrechnen; gemeint sind die für Zuwendungen und Beiträge.\n- Eine niedrige Eigenkapitalquote mit Überschuldung gleichsetzen.\n- Den Jahresabschluss ohne Prüfung durch die örtliche Rechnungsprüfung feststellen (§ 102 Abs. 1 GO NRW).\n- Die Fristen verwechseln: Zuleitung binnen sechs Monaten, Feststellung bis 31.12. des Folgejahres, Gesamtabschluss binnen neun Monaten.\n- Örtliche Rechnungsprüfung und überörtliche Prüfung durch die GPA gleichsetzen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Jahresabschluss: Ergebnis-, Finanz-, Teilrechnungen, Bilanz, Anhang mit Spiegeln; Lagebericht (§ 95 GO NRW).\n- Zuleitung binnen sechs Monaten; Prüfung durch örtliche Rechnungsprüfung und RPA; Feststellung und Entlastung bis 31.12. des Folgejahres (§§ 95, 96, 59, 102 GO NRW).\n- Gesamtabschluss jährlich, binnen neun Monaten; Befreiung bei zwei von drei Merkmalen an zwei Stichtagen, dann Beteiligungsbericht (§§ 116, 116a GO NRW).\n- GPA: überörtliche Prüfung (§ 105 GO NRW).\n- Kennzahlen nur im Zeit- und Gemeindevergleich deuten.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"Wer die Aufwendungen durch die Erträge teilt, erhält 105,26 % und deutet ein Defizit als Überschuss.","frage":"Ordentliche Erträge 190 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 200 Mio. €. Wie hoch ist der Aufwandsdeckungsgrad in %?","id":"VL2-L09.3.9-F01","loesung":95.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Ordentliche Erträge × 100 : ordentliche Aufwendungen = 190 × 100 : 200 = **95 %**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Eigenkapitalquote 1 beträgt nur 20 %. Die Eigenkapitalquote 2 berücksichtigt, dass Kommunen einen großen Teil ihres Vermögens über Zuwendungen und Beiträge finanzieren.","frage":"Bilanzsumme 400 Mio. €, Eigenkapital 80 Mio. €, Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge 120 Mio. €. Wie hoch ist die Eigenkapitalquote 2 in %?","id":"VL2-L09.3.9-F02","loesung":50.0,"rechenweg":"(80 + 120) × 100 : 400 = **50 %**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Ein Wert unter 100 % zeigt, dass das Anlagevermögen nicht vollständig langfristig finanziert ist. Wer das langfristige Fremdkapital weglässt, erhält 55,56 %.","frage":"Eigenkapital 80 Mio. €, Sonderposten für Zuwendungen und Beiträge 120 Mio. €, langfristiges Fremdkapital 90 Mio. €, Anlagevermögen 360 Mio. €. Wie hoch ist der Anlagendeckungsgrad 2 in % (zwei Nachkommastellen)?","id":"VL2-L09.3.9-F03","loesung":80.56,"rechenweg":"(80 + 120 + 90) × 100 : 360 = 29.000 : 360 = **80,56 %**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Bezugsgröße sind die ordentlichen Aufwendungen, nicht die Erträge. Steigende Zinsen erhöhen die Quote und engen den Spielraum ein.","frage":"Finanzaufwendungen 4 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 200 Mio. €. Wie hoch ist die Zinslastquote in %?","id":"VL2-L09.3.9-F04","loesung":2.0,"rechenweg":"4 × 100 : 200 = **2 %**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"elemente":["Aufstellung des Entwurfs durch den Kämmerer","Bestätigung und Zuleitung an den Rat durch den Bürgermeister","Prüfung durch die örtliche Rechnungsprüfung","Prüfung durch den Rechnungsprüfungsausschuss","Feststellung durch den Rat und Entscheidung über die Entlastung","Anzeige an die Aufsicht und öffentliche Bekanntmachung"],"erklaerung":"§ 95 Abs. 5 (Aufstellung, Bestätigung, Zuleitung), § 102 Abs. 1 und § 59 Abs. 3 (Prüfung), § 96 Abs. 1 (Feststellung, Entlastung) und § 96 Abs. 2 GO NRW (Anzeige, Bekanntmachung). Ohne Prüfung kann der Rat nicht feststellen.","frage":"Bringe die Schritte bis zum wirksam festgestellten Jahresabschluss in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L09.3.9-F05","norm":{"bezeichnung":"§§ 95, 96, 102 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist jährlich zum Stichtag 31.12. aufzustellen."},{"richtig":true,"text":"Gesamtabschluss und Gesamtlagebericht sind innerhalb von neun Monaten nach dem Stichtag aufzustellen."},{"richtig":true,"text":"Wer die Befreiung nach § 116a GO NRW in Anspruch nimmt, muss einen Beteiligungsbericht erstellen."},{"richtig":false,"text":"Befreit ist jede Gemeinde mit weniger als 50.000 Einwohnern."},{"richtig":false,"text":"Der Gesamtabschluss ersetzt den Jahresabschluss der Kerngemeinde."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 116 Abs. 1, 7 und § 116a Abs. 3 GO NRW. Die Befreiung knüpft an Größenmerkmale (Bilanzsummen, Ertragsanteile) an zwei Stichtagen an, nicht an die Einwohnerzahl. Der Gesamtabschluss tritt neben den Jahresabschluss.","frage":"Welche Aussagen zum Gesamtabschluss treffen zu?","id":"VL2-L09.3.9-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 116 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Formeln folgen dem NKF-Kennzahlenset NRW. Die Drittfinanzierungsquote zeigt, wie weit Abschreibungen durch die Auflösung von Sonderposten, also durch Mittel Dritter, abgefedert werden.","frage":"Welche Aussage trifft die jeweilige Kennzahl?","id":"VL2-L09.3.9-F07","paare":[{"links":"Aufwandsdeckungsgrad","rechts":"Anteil der ordentlichen Aufwendungen, der durch ordentliche Erträge gedeckt ist"},{"links":"Infrastrukturquote","rechts":"Anteil des Infrastrukturvermögens an der Bilanzsumme"},{"links":"Personalintensität","rechts":"Anteil der Personalaufwendungen an den ordentlichen Aufwendungen"},{"links":"Drittfinanzierungsquote","rechts":"Verhältnis der Erträge aus Sonderpostenauflösung zu den Abschreibungen"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Eine Eigenkapitalquote 1 von 20 % bedeutet, dass die Gemeinde überschuldet ist.","wahr":false},{"text":"Kennzahlen gewinnen im Zeitvergleich und im Vergleich mit ähnlichen Gemeinden an Aussagekraft.","wahr":true},{"text":"Ausgliederungen in Gesellschaften können Kennzahlen des Kernhaushalts verändern, ohne dass sich die Gesamtlage ändert.","wahr":true},{"text":"Kennzahlen zum Stichtag zeigen zuverlässig die Liquidität im gesamten Jahresverlauf.","wahr":false}],"erklaerung":"Überschuldet ist die Gemeinde erst bei einem nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag (§ 75 Abs. 7 GO NRW). Vergleiche machen Kennzahlen aussagekräftig; Ausgliederungen und Bewertungsentscheidungen verzerren sie. Stichtagswerte sagen über die unterjährige Liquidität wenig.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Kennzahlenanalyse?","id":"VL2-L09.3.9-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 105 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 102 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 59 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 116 Abs. 8 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 105 Abs. 1 GO NRW weist die überörtliche Prüfung als Teil der allgemeinen Aufsicht der GPA zu. § 102 Abs. 1 regelt die Prüfung des Jahresabschlusses durch die örtliche Rechnungsprüfung, § 59 Abs. 3 den Rechnungsprüfungsausschuss, § 116 Abs. 8 die Bestätigung und Prüfung des Gesamtabschlusses.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass die überörtliche Prüfung der Gemeinden Aufgabe der Gemeindeprüfungsanstalt ist?","id":"VL2-L09.3.9-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 105 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL2-L09.3.9","karten":[{"hinten":"Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen, Bilanz, Anhang (Abs. 3); Anlagen-, Forderungs-, Eigenkapital-, Verbindlichkeitenspiegel, Übersicht übertragener Ermächtigungen (Abs. 4); Lagebericht.","id":"VL2-L09.3.9-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 95 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Bestandteile des Jahresabschlusses (§ 95 GO NRW)"},{"hinten":"Örtliche Rechnungsprüfung vor Feststellung, sonst keine Feststellung (§ 102 Abs. 1); RPA (§ 59 Abs. 3); Rat stellt bis 31.12. des Folgejahres fest, entscheidet über Fehlbetrag und Entlastung (§ 96 Abs. 1); GPA überörtlich (§ 105).","id":"VL2-L09.3.9-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 96 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Prüfung und Feststellung"},{"hinten":"Jährlich zum 31.12. (§ 116 Abs. 1); Aufstellung binnen neun Monaten (Abs. 7). Befreiung bei zwei von drei Größenmerkmalen an zwei aufeinanderfolgenden Stichtagen (§ 116a Abs. 1); dann Beteiligungsbericht (§ 116a Abs. 3, § 117).","id":"VL2-L09.3.9-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 116a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gesamtabschluss und Befreiung"},{"hinten":"ADG = ord. Erträge × 100 : ord. Aufwendungen · EKQ1 = EK × 100 : Bilanzsumme · EKQ2 = (EK + SoPo Zuw./Beitr.) × 100 : BS · AnD2 = (EK + SoPo + langfr. FK) × 100 : AV · ZLQ = Finanzaufwendungen × 100 : ord. Aufwendungen.","id":"VL2-L09.3.9-K04","vorne":"Kennzahlen – Formeln"},{"hinten":"Stichtagswerte; von Bewertung und Ausgliederungen beeinflusst; aussagekräftig nur im Zeit- und Gemeindevergleich; niedrige EKQ1 ≠ Überschuldung (§ 75 Abs. 7 GO NRW).","id":"VL2-L09.3.9-K05","vorne":"Grenzen von Kennzahlen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Bestandteile, Aufstellung, Prüfung, Feststellung und Entlastung (§§ 95, 96 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Gesamtabschluss, Beteiligungsbericht und Befreiung ein"},{"stufe":"K3","text":"analysiert einen Jahresabschluss mit NKF-Kennzahlen (u. a. Aufwandsdeckungsgrad, Eigenkapitalquote, Infrastrukturquote, Anlagendeckungsgrad, Zinslastquote, Personalintensität)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 59, 75, 95, 96, 101, 102, 105, 116, 116a, 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 39 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"GPA NRW: Handbuch zum NKF-Kennzahlenset NRW","url":"https://gpanrw.de/sites/default/files/media/1596706283_nkf-kennzahlenhandbuch.pdf"},{"titel":"Runderlass NKF-Kennzahlenset NRW (01.10.2008, GPA NRW)","url":"https://gpanrw.de/media/1354118591_runderlass_des_im_vom_01_10_20082008.pdf"},{"titel":"§§ 116, 116a GO NRW (lexmea, Wortlaut)","url":"https://lexmea.de/gesetz/go-nrw/116a"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Jahresabschluss, Gesamtabschluss, Prüfung und Kennzahlenanalyse"},{"abschnitte":[{"md":"Im Bürgerhaushalt der Stadt Waldbrück fragt eine Schülergruppe: „Die Stadt gibt 120 Mio. € im Jahr aus. Das kann doch nicht alles aus der Grundsteuer kommen?“ Der Kämmerer zeigt eine Grafik: 38 % Steuern, 30 % Zuweisungen vom Land, 20 % Gebühren und Entgelte, der Rest Sonstiges. Gleichzeitig muss Waldbrück über die Kreisumlage rund 21 Mio. € an den Kreis abgeben. Diese Lektion erklärt die Finanzierung der Kommunen und den Finanzausgleich in NRW.","titel":"Einstiegsfall: Woher kommt das Geld der Stadt?","typ":"beispiel"},{"md":"Kommunen finanzieren sich aus mehreren Quellen, die du für die Klausur systematisch ordnen solltest:\n\n- **Steuern:** die **Realsteuern** (Grundsteuer, Gewerbesteuer) mit eigenem Hebesatzrecht; die **örtlichen Aufwand- und Verbrauchsteuern** wie Hunde- oder Vergnügungsteuer; die **Gemeindeanteile** an Einkommen- und Umsatzsteuer.\n- **Zuweisungen:** **allgemeine** Zuweisungen ohne Zweckbindung (Schlüsselzuweisungen) und **zweckgebundene** Zuweisungen und Pauschalen, etwa für Investitionen oder Schulen.\n- **Entgelte:** öffentlich-rechtliche **Gebühren** und **Beiträge** nach dem KAG sowie privatrechtliche Entgelte, zum Beispiel Mieten.\n- **Umlagen:** Der Kreis erhebt von seinen Gemeinden die **Kreisumlage**, der Landschaftsverband von Kreisen und kreisfreien Städten die **Landschaftsumlage**. Für die zahlende Gemeinde sind Umlagen Aufwand, für den Empfänger Ertrag.\n- **Sonstige Erträge:** Konzessionsabgaben, Gewinnausschüttungen, Mieten, Bußgelder.\n- **Kredite:** keine Einnahmen im Sinne der Ergebnisrechnung und nur nachrangig zulässig (§ 77 Abs. 4, § 86 GO NRW).\n\nFür die **Rangfolge** gilt § 77 Abs. 2 GO NRW: Soweit die sonstigen Finanzmittel nicht ausreichen, beschafft die Gemeinde die Mittel soweit vertretbar und geboten aus Entgelten und im Übrigen aus Steuern.","titel":"Die Einnahmequellen im Überblick","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz sichert die kommunalen Finanzen an mehreren Stellen ab:\n\n- Die Selbstverwaltungsgarantie umfasst die **Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung**, einschließlich einer den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehenden **wirtschaftskraftbezogenen Steuerquelle** (Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG).\n- Die Gemeinden erhalten einen **Anteil an der Einkommensteuer** (Art. 106 Abs. 5 GG): 15 % des Aufkommens an Lohnsteuer und veranlagter Einkommensteuer sowie 12 % bestimmter Kapitalertragsteuern (§ 1 GemFinRefG).\n- Sie erhalten einen **Anteil an der Umsatzsteuer** nach einem orts- und wirtschaftsbezogenen Schlüssel (Art. 106 Abs. 5a GG).\n- Das Aufkommen der **Grund- und Gewerbesteuer** und der **örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern** steht den Gemeinden zu; Bund und Länder werden über eine **Umlage** an der Gewerbesteuer beteiligt (Art. 106 Abs. 6 GG).\n- Vom Länderanteil an den Gemeinschaftsteuern fließt den Gemeinden ein Prozentsatz zu, den die **Landesgesetzgebung** bestimmt (Art. 106 Abs. 7 GG). In NRW konkretisiert Art. 79 der Landesverfassung diesen **übergemeindlichen Finanzausgleich**.\n\nÜberträgt das Land den Gemeinden neue Aufgaben, die sie wesentlich belasten, muss es einen entsprechenden finanziellen Ausgleich schaffen (**Konnexitätsprinzip**, Art. 78 Abs. 3 Verf NRW) – „wer bestellt, bezahlt“.","titel":"Die Finanzverfassung (Art. 106 GG)","typ":"text"},{"md":"Das Land regelt den Finanzausgleich jedes Jahr neu im **Gemeindefinanzierungsgesetz (GFG)**. Für 2026 gilt:\n\n- **Verbundsatz:** Das Land stellt **23 %** seines Anteils an Einkommen-, Körperschaft- und Umsatzsteuer zur Verfügung; in Höhe des Verbundsatzes beteiligt es die Kommunen außerdem an vier Siebteln seiner Grunderwerbsteuer (§ 2 Abs. 1 GFG 2026).\n- **Schlüsselzuweisungen:** Für jede Gemeinde vergleicht das Land ihren fiktiven Bedarf (**Ausgangsmesszahl**) mit ihrer Steuerkraft (**Steuerkraftmesszahl**). Sie erhält **90 % des Unterschiedsbetrags** (§ 7 Abs. 1 GFG 2026). Erreicht die Steuerkraft den Bedarf, erhält sie keine Schlüsselzuweisung (§ 7 Abs. 2).\n- **Bedarf:** Die Ausgangsmesszahl richtet sich vor allem nach der Einwohnerzahl (Hauptansatz) und nach Nebenansätzen, etwa für Schüler, Soziallasten, Zentralität und Fläche (§ 8 GFG 2026).\n- **Steuerkraft:** Bei Grund- und Gewerbesteuer rechnet das Land mit **fiktiven Hebesätzen** (§ 9 GFG 2026). Eine Gemeinde mit hohen tatsächlichen Hebesätzen verliert deshalb keine Schlüsselzuweisungen; eine Gemeinde mit niedrigen Hebesätzen bekommt den Ausfall nicht ersetzt.\n- **Pauschalen:** Daneben zahlt das Land zweckgebundene Pauschalen, etwa die Investitions-, die Schul- und Bildungs- und die Sportpauschale (§§ 16–18 GFG 2026).\n\nDie Zahlen gelten für das jeweilige Jahr; für spätere Jahre ist immer das dann geltende GFG maßgeblich.","titel":"Der kommunale Finanzausgleich nach dem GFG","typ":"text"},{"md":"Kreise haben keine eigenen großen Steuerquellen. Soweit ihre sonstigen Erträge die Aufwendungen nicht decken, erheben sie von den kreisangehörigen Gemeinden die **Kreisumlage** (§ 56 Abs. 1 KrO NRW). Sie wird in **Prozentsätzen der Umlagegrundlagen** festgesetzt; Umlagegrundlagen sind die **Steuerkraftmesszahlen** und die **Schlüsselzuweisungen** der Gemeinden (§ 24 i. V. m. § 23 GFG 2026).\n\nDie **Landschaftsverbände** (LVR, LWL) erheben von den **kreisfreien Städten und Kreisen** eine **Landschaftsumlage**, soweit ihre sonstigen Erträge die Aufwendungen nicht decken (§ 22 LVerbO NRW). Auch sie wird in Prozentsätzen der Umlagegrundlagen festgesetzt (§ 25 i. V. m. § 23 Nr. 3 GFG 2026). Kreisangehörige Gemeinden tragen sie mittelbar über die Kreisumlage.\n\nUmlagen gleichen aus: Eine steuerstarke Gemeinde zahlt mehr, eine steuerschwache weniger. Sie belasten aber auch – in vielen Gemeinden ist die Kreisumlage der größte einzelne Aufwandsposten.","titel":"Kreisumlage und Landschaftsumlage","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Rechnung","Ergebnis"],"titel":"Rechenbeispiel Waldbrück (Werte fiktiv, GFG 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Unterschiedsbetrag","Ausgangsmesszahl 64,0 − Steuerkraftmesszahl 50,5","13,5 Mio. €"],["Schlüsselzuweisung","13,5 × 90 %","12,15 Mio. €"],["Umlagegrundlagen","50,5 + 12,15","62,65 Mio. €"],["Kreisumlage bei 33,5 %","62,65 × 33,5 %","20,99 Mio. €"]]},{"md":"Schlüsselzuweisungen sind **Erträge** und bei Zahlung **Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit**; nach dem Grundsatz der Gesamtdeckung dienen sie allen Aufwendungen. Zweckgebundene Pauschalen für Investitionen werden nach ihrer Verwendung als **Sonderposten** passiviert und über die Nutzungsdauer aufgelöst (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Die Kreisumlage ist für die Gemeinde **Transferaufwand**, für den Kreis Ertrag. Die Gewerbesteuerumlage an Bund und Land ist ebenfalls Aufwand der Gemeinde; sie wird nicht vom Steuerertrag abgezogen (Bruttoprinzip).","titel":"Wie Zuweisungen und Umlagen im Haushalt erscheinen","typ":"text"},{"md":"Die Grundsteuer ist nur ein Baustein. Waldbrück lebt von Gewerbesteuer, Grundsteuer und den Gemeindeanteilen an Einkommen- und Umsatzsteuer, von Schlüsselzuweisungen und Pauschalen des Landes und von Gebühren. Die Schlüsselzuweisung gleicht 90 % der Lücke zwischen Bedarf und Steuerkraft aus. Über die Kreisumlage fließt ein Teil an den Kreis weiter, der damit unter anderem Sozialleistungen und die Landschaftsumlage finanziert.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Die Schlüsselzuweisung mit 100 % des Unterschiedsbetrags rechnen.\n- Die Steuerkraft mit den tatsächlichen statt mit den fiktiven Hebesätzen berechnen.\n- Bei der Kreisumlage die Schlüsselzuweisung aus den Umlagegrundlagen weglassen.\n- Art. 106 Abs. 5 (Einkommensteueranteil) und Abs. 6 (Realsteuern) verwechseln.\n- Konnexität auf freiwillige Aufgaben anwenden, die die Gemeinde selbst übernimmt.\n- Kredite als Einnahmequelle gleichrangig neben Steuern stellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Einnahmen: Steuern, Zuweisungen, Entgelte, Umlagen (für den Empfänger), sonstige Erträge; Kredite nachrangig.\n- Art. 106 Abs. 5, 5a, 6, 7 GG; Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG; Konnexität Art. 78 Abs. 3 Verf NRW.\n- GFG 2026: Verbundsatz 23 %; Schlüsselzuweisung = 90 % × (Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl).\n- Kreisumlage = Umlagesatz × (Steuerkraftmesszahl + Schlüsselzuweisungen) (§ 56 KrO, §§ 23, 24 GFG).\n- Landschaftsumlage von kreisfreien Städten und Kreisen (§ 22 LVerbO, § 25 GFG).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Wer 100 % ansetzt, erhält 13,5 Mio. €. Die Gemeinde trägt 10 % der Lücke selbst.","frage":"Nach dem GFG 2026 ergibt sich für eine Gemeinde eine Ausgangsmesszahl von 64,0 Mio. € und eine Steuerkraftmesszahl von 50,5 Mio. €. Wie hoch ist die Schlüsselzuweisung in Mio. €?","id":"VL2-L09.4.1-F01","loesung":12.15,"norm":{"bezeichnung":"§ 7 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},"rechenweg":"Unterschiedsbetrag: 64,0 − 50,5 = 13,5 Mio. €.\n\nSchlüsselzuweisung: 13,5 × 90 % = **12,15 Mio. €** (§ 7 Abs. 1 GFG 2026).","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Schlüsselzuweisung gehört zu den Umlagegrundlagen (§ 24 i. V. m. § 23 GFG 2026). Ohne sie ergäben sich nur 16,92 Mio. €.","frage":"Gleiche Gemeinde (Steuerkraftmesszahl 50,5 Mio. €, Schlüsselzuweisung 12,15 Mio. €). Der Kreis setzt einen Kreisumlagesatz von 33,5 % fest. Wie hoch ist die Kreisumlage der Gemeinde in Mio. € (zwei Nachkommastellen)?","id":"VL2-L09.4.1-F02","loesung":20.99,"norm":{"bezeichnung":"§ 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"rechenweg":"Umlagegrundlagen: 50,5 + 12,15 = 62,65 Mio. €.\n\nKreisumlage: 62,65 × 33,5 % = **20,99 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Die Landschaftsumlage wird wie die Kreisumlage in Prozent der Umlagegrundlagen festgesetzt (§ 22 LVerbO NRW, § 25 i. V. m. § 23 Nr. 3 GFG 2026). Die Werte sind fiktiv.","frage":"Eine kreisfreie Stadt hat eine Steuerkraftmesszahl von 300 Mio. € und Schlüsselzuweisungen von 120 Mio. €. Der Landschaftsverband setzt einen Umlagesatz von 15,5 % fest. Wie hoch ist die Landschaftsumlage der Stadt in Mio. €?","id":"VL2-L09.4.1-F03","loesung":65.1,"norm":{"bezeichnung":"§ 22 LVerbO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw/22"},"rechenweg":"Umlagegrundlagen: 300 + 120 = 420 Mio. €.\n\nLandschaftsumlage: 420 × 15,5 % = **65,1 Mio. €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Schlüsselzuweisungen sind nicht zweckgebunden, Pauschalen nach §§ 16–18 GFG 2026 schon. Die Gewerbesteuer ist Realsteuer (Art. 106 Abs. 6 GG), der Einkommensteueranteil stammt aus einer Gemeinschaftsteuer (Art. 106 Abs. 5 GG). Gebühren sind Entgelte für eine Leistung (§ 4 Abs. 2 KAG NRW).","frage":"Ordne jede Einnahme der Gemeinde der passenden Gruppe zu.","id":"VL2-L09.4.1-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"paare":[{"links":"Schlüsselzuweisung nach dem GFG","rechts":"allgemeine Zuweisung"},{"links":"Schul- und Bildungspauschale","rechts":"zweckgebundene Zuweisung"},{"links":"Gewerbesteuer","rechts":"Realsteuer"},{"links":"Gemeindeanteil an der Einkommensteuer","rechts":"Anteil an einer Gemeinschaftsteuer"},{"links":"Abfallgebühr","rechts":"Entgelt"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Aufkommen der Grund- und Gewerbesteuer steht den Gemeinden zu."},{"richtig":true,"text":"Die Gemeinden erhalten einen Anteil an der Umsatzsteuer."},{"richtig":true,"text":"Bund und Länder werden über eine Umlage am Gewerbesteueraufkommen beteiligt."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinden legen den Steuersatz der Einkommensteuer für ihre Einwohner fest."},{"richtig":false,"text":"Den Prozentsatz des Finanzausgleichs legt der Bund für alle Länder einheitlich fest."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 106 Abs. 6 S. 1, 4 und Abs. 5a GG. Die Gemeinden haben bei der Einkommensteuer kein Hebesatzrecht; ihr Anteil wird verteilt. Den Prozentsatz nach Art. 106 Abs. 7 GG bestimmt die Landesgesetzgebung, in NRW über das GFG.","frage":"Welche Aussagen zur Finanzverfassung treffen zu?","id":"VL2-L09.4.1-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 106 Abs. 7 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 78 Abs. 3 Verf NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 77 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 7 Abs. 1 GFG 2026"}],"erklaerung":"Art. 78 Abs. 3 Verf NRW enthält das Konnexitätsprinzip. Art. 106 Abs. 7 GG ist die Grundlage des allgemeinen Finanzausgleichs, § 77 Abs. 2 GO NRW regelt die Rangfolge der Finanzmittelbeschaffung, § 7 Abs. 1 GFG 2026 die Schlüsselzuweisungen.","frage":"Das Land überträgt den Gemeinden per Gesetz eine neue Pflichtaufgabe, die sie wesentlich belastet. Auf welche Vorschrift können die Gemeinden einen finanziellen Ausgleich stützen?","id":"VL2-L09.4.1-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Verbundsatz beträgt 23 %.","wahr":true},{"text":"Die Gemeinde erhält 90 % des Unterschieds zwischen Ausgangsmesszahl und Steuerkraftmesszahl.","wahr":true},{"text":"Die Steuerkraft wird mit den tatsächlichen Hebesätzen der Gemeinde berechnet.","wahr":false},{"text":"Das GFG gilt unverändert für mehrere Jahre.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 2 Abs. 1 und § 7 Abs. 1 GFG 2026. Für die Steuerkraft gelten fiktive Hebesätze (§ 9). Das Land beschließt jedes Jahr ein neues GFG; die Werte sind jährlich zu prüfen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Gemeindefinanzierungsgesetz 2026?","id":"VL2-L09.4.1-F07","norm":{"bezeichnung":"GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie sinkt im Folgejahr um den vollen Mehrertrag, den der höhere Hebesatz einbringt"},{"richtig":false,"text":"Sie steigt, weil die Gemeinde mehr eigene Anstrengung zeigt"},{"richtig":true,"text":"Gar nicht, weil die Steuerkraft mit dem fiktiven Hebesatz berechnet wird"},{"richtig":false,"text":"Sie entfällt, sobald der fiktive Hebesatz überschritten ist"}],"erklaerung":"§ 9 GFG 2026 rechnet mit fiktiven Hebesätzen. Der Mehrertrag bleibt der Gemeinde; die Schlüsselzuweisung ändert sich dadurch nicht. Eine Kürzung, Erhöhung oder ein Wegfall wegen des tatsächlichen Hebesatzes ist nicht vorgesehen.","frage":"Eine Gemeinde erhöht ihren Gewerbesteuerhebesatz deutlich über den fiktiven Hebesatz des GFG. Wie wirkt sich das auf ihre Schlüsselzuweisung aus?","id":"VL2-L09.4.1-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 9 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 1 GemFinRefG konkretisiert Art. 106 Abs. 5 GG.","frage":"Der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer beträgt ___ % des Aufkommens an Lohnsteuer und veranlagter Einkommensteuer und ___ % bestimmter Kapitalertragsteuern.","id":"VL2-L09.4.1-F09","luecken":[{"antworten":["15"]},{"antworten":["12"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 1 GemFinRefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gemfinrefg/__1.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.4.1","karten":[{"hinten":"Steuern (Realsteuern, örtliche Aufwand-/Verbrauchsteuern, Anteile ESt/USt) · Zuweisungen (allgemein, zweckgebunden, Pauschalen) · Entgelte (Gebühren, Beiträge, privatrechtlich) · Umlagen (für Kreis/LV) · sonstige Erträge · Kredite nachrangig.","id":"VL2-L09.4.1-K01","vorne":"Kommunale Einnahmequellen"},{"hinten":"Abs. 5: ESt-Anteil (15 %/12 %, § 1 GemFinRefG) · Abs. 5a: USt-Anteil · Abs. 6: Grund-, Gewerbe-, örtliche Steuern, Hebesatzrecht, Gewerbesteuerumlage · Abs. 7: Finanzausgleich durch Landesgesetz.","id":"VL2-L09.4.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},"vorne":"Art. 106 GG für Gemeinden"},{"hinten":"90 % × (Ausgangsmesszahl − Steuerkraftmesszahl) (§ 7 Abs. 1); Steuerkraft mit fiktiven Hebesätzen (§ 9); Verbundsatz 23 % (§ 2 Abs. 1).","id":"VL2-L09.4.1-K03","norm":{"bezeichnung":"GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},"vorne":"Schlüsselzuweisung (GFG 2026)"},{"hinten":"Kreisumlage: Kreis von kreisangehörigen Gemeinden, % der Umlagegrundlagen (SKMZ + Schlüsselzuweisungen) (§ 56 KrO, §§ 23, 24 GFG). Landschaftsumlage: LV von kreisfreien Städten und Kreisen (§ 22 LVerbO, § 25 GFG).","id":"VL2-L09.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},"vorne":"Kreis- und Landschaftsumlage"},{"hinten":"Überträgt das Land Aufgaben, die die Gemeinden wesentlich belasten, muss es einen entsprechenden finanziellen Ausgleich schaffen (Art. 78 Abs. 3 Verf NRW).","id":"VL2-L09.4.1-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"Konnexitätsprinzip NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"systematisiert die Einnahmequellen der Kommunen (Steuern, Anteile an Gemeinschaftsteuern, Zuweisungen, Entgelte, Umlagen)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die Finanzverfassung (Art. 106 Abs. 5–7 GG) und das Gemeindefinanzierungsgesetz (Schlüsselzuweisungen)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Kreisumlage und Landschaftsumlage"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"§ 1 GemFinRefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gemfinrefg/__1.html"},{"bezeichnung":"Art. 78, 79 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 77, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 7–9, 16–18, 23–25 GFG 2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},{"bezeichnung":"§ 56 KrO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01112025-kreisordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung"},{"bezeichnung":"§ 22 LVerbO NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw/22"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindefinanzierungsgesetz 2026 (recht.nrw.de, Fassung ab 01.01.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindefinanzierungsgesetz-2026-gfg-2026/"},{"titel":"§ 22 LVerbO NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/lverbo-nrw/22"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kommunale Finanzierung und Finanzausgleich"},{"abschnitte":[{"md":"Frau Brandt aus der Stadt Rheinbach betreibt als Einzelunternehmerin eine Tischlerei. Außerdem gehören ihr ein selbst bewohntes Einfamilienhaus und eine vermietete Ladenfläche. Im Frühjahr 2027 erhält sie: den Gewerbesteuerbescheid, den Grundsteuerbescheid mit zwei unterschiedlichen Hebesätzen, einen Hundesteuerbescheid und einen Bescheid über die neue Verpackungsteuer, die die Stadt für ihren Imbiss-Nebenbetrieb erhebt. Sie fragt: „Wer darf das alles festsetzen – und wie wird gerechnet?“","titel":"Einstiegsfall: Vier Steuerbescheide im Briefkasten","typ":"beispiel"},{"md":"**Grundsteuer** und **Gewerbesteuer** sind **Realsteuern** (§ 3 Abs. 2 AO). Ihr Aufkommen steht den Gemeinden zu, und sie setzen die **Hebesätze** im Rahmen der Gesetze selbst fest (Art. 106 Abs. 6 GG; Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG garantiert eine wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht).\n\nBeide werden in zwei Stufen festgesetzt: Das **Finanzamt** ermittelt die Besteuerungsgrundlage und setzt den **Steuermessbetrag** fest (Grundlagenbescheid). Die **Gemeinde** multipliziert ihn mit ihrem Hebesatz und erlässt den **Steuerbescheid**. Einwände gegen Wert oder Messbetrag gehören deshalb in den Einspruch beim Finanzamt, nicht in den Widerspruch bei der Stadt.\n\nDer **Hebesatzbeschluss** ist bis zum **30. Juni** mit Wirkung vom Beginn des Kalenderjahres zu fassen; danach ist nur noch ein Beschluss zulässig, der den bisherigen Hebesatz nicht überschreitet (§ 25 Abs. 3 GrStG, § 16 Abs. 3 GewStG). Hebesätze stehen in der Haushaltssatzung oder in einer Hebesatzsatzung.","titel":"Die Realsteuern und das Hebesatzrecht","typ":"text"},{"md":"Rechenweg (§§ 11, 16 GewStG):\n\n1. **Gewerbeertrag** (vom Finanzamt ermittelt) auf volle 100 € **abrunden**.\n2. Bei **natürlichen Personen und Personengesellschaften** einen **Freibetrag von 24.500 €** abziehen; Kapitalgesellschaften erhalten keinen Freibetrag.\n3. × **Steuermesszahl 3,5 %** = Steuermessbetrag.\n4. × **Hebesatz** der Gemeinde = Gewerbesteuer.\n\nBeispiel Tischlerei Brandt (Hebesatz 445 %): 61.380 € → 61.300 € − 24.500 € = 36.800 € × 3,5 % = 1.288 € × 445 % = **5.731,60 €**.\n\n**Mindesthebesatz:** Der Hebesatz beträgt bis einschließlich Erhebungszeitraum 2026 mindestens **200 %**. Ab dem Erhebungszeitraum **2027** beträgt er **280 %**, wenn die Gemeinde keinen höheren Hebesatz bestimmt hat (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG i. d. F. des Gesetzes vom 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; erstmalige Anwendung nach § 36 Abs. 5b GewStG). Die Regel richtet sich gegen Gewerbesteueroasen.\n\nBund und Länder werden über die **Gewerbesteuerumlage** beteiligt (Art. 106 Abs. 6 S. 4 GG). Sie berechnet sich aus dem Istaufkommen geteilt durch den Hebesatz mal einem Vervielfältiger (§ 6 Abs. 2 GemFinRefG) und hängt damit vom Messbetrag ab: Den Mehrertrag aus einem höheren Hebesatz behält die Gemeinde.","titel":"Gewerbesteuer","typ":"text"},{"md":"Seit dem **01.01.2025** wird die Grundsteuer nach neuen **Grundsteuerwerten** erhoben; NRW wendet das **Bundesmodell** an. **Grundsteuer A** betrifft land- und forstwirtschaftliches Vermögen, **Grundsteuer B** die übrigen Grundstücke.\n\nRechenweg: **Grundsteuerwert × Steuermesszahl = Messbetrag** (Finanzamt); **Messbetrag × Hebesatz = Grundsteuer** (Gemeinde). Die Steuermesszahl beträgt für Wohngrundstücke **0,31 ‰**, für unbebaute und andere bebaute Grundstücke **0,34 ‰** (§ 15 GrStG). Fällig ist die Steuer grundsätzlich zu je einem Viertel am 15.02., 15.05., 15.08. und 15.11. (§ 28 GrStG).\n\nGrundsätzlich gilt ein **einheitlicher** Hebesatz. Das GrStG erlaubt zusätzlich die **Grundsteuer C** für baureife, unbebaute Grundstücke aus städtebaulichen Gründen (§ 25 Abs. 5 GrStG).\n\n**NRW-Option – differenzierte Hebesätze:** Nach einem Landesgesetz, das der Landtag am 04.07.2024 beschlossen hat, dürfen Gemeinden bei der Grundsteuer B unterschiedliche Hebesätze für **Wohngrundstücke** und **Nichtwohngrundstücke** festsetzen. Das ist eine **Option**, keine Pflicht. **Die Rechtslage ist offen:** Das VG Gelsenkirchen (Urteile vom 04.12.2025) und das VG Düsseldorf (Urteil vom 10.03.2026 – 5 K 7062/25) haben Grundsteuerbescheide wegen der Gestaltung der jeweiligen Hebesatzsatzung aufgehoben; das VG Düsseldorf hat die Berufung zugelassen. Eine Entscheidung des OVG NRW steht aus. In Rechenaufgaben arbeitest du mit den vorgegebenen Sätzen.","titel":"Grundsteuer nach der Reform","typ":"text"},{"kopf":["Grundstück","Grundsteuerwert","Messzahl","Messbetrag","Grundsteuer"],"titel":"Rechenbeispiele Grundsteuer B (Hebesätze Wohnen 695 %, Nichtwohnen 1.100 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["Einfamilienhaus","300.000 €","0,31 ‰","93,00 €","93,00 € × 695 % = 646,35 €"],["Ladenlokal","500.000 €","0,34 ‰","170,00 €","170,00 € × 1.100 % = 1.870,00 €"]]},{"md":"Neben den Realsteuern erheben Gemeinden **örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern**. Die Gesetzgebungsbefugnis haben die Länder, solange und soweit diese Steuern bundesgesetzlich geregelten Steuern **nicht gleichartig** sind (**Gleichartigkeitsverbot**, Art. 105 Abs. 2a S. 1 GG). NRW hat die Befugnis durch § 3 KAG NRW an die Gemeinden weitergegeben. Jede Steuer braucht eine **Satzung** mit Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz und Fälligkeit (§ 2 Abs. 1 KAG NRW). Eine Satzung, mit der eine **im Land** nicht erhobene Steuer erstmalig oder erneut eingeführt werden soll, bedarf der Genehmigung des Kommunal- und des Finanzministeriums (§ 2 Abs. 2 KAG NRW); eine **Jagdsteuer** ist seit 2013 ausgeschlossen (§ 3 Abs. 1 S. 2 KAG NRW).\n\n- **Hundesteuer:** Aufwand für das Halten eines Hundes; Lenkungszweck; höhere Sätze für gefährliche Hunde sind üblich.\n- **Vergnügungsteuer:** zum Beispiel auf Spielgeräte mit Gewinnmöglichkeit.\n- **Zweitwohnungsteuer:** Aufwand für eine weitere Wohnung neben der Hauptwohnung.\n- **Übernachtungsteuer:** Aufwand für entgeltliche Übernachtungen; das BVerfG hat solche Steuern gebilligt, auch für beruflich veranlasste Übernachtungen (Beschluss vom 22.03.2022 – 1 BvR 2868/15 u. a.).\n- **Verpackungsteuer:** auf Einwegverpackungen für Speisen und Getränke zum Mitnehmen; das BVerfG hat die Tübinger Satzung für vereinbar mit dem Grundgesetz erklärt (Beschluss vom 27.11.2024 – 1 BvR 1726/23). Wird eine solche Steuer in NRW noch nicht erhoben, braucht die Satzung die Genehmigung nach § 2 Abs. 2 KAG NRW.\n\nSteuern sind gegenüber Gebühren und Beiträgen grundsätzlich nachrangig; für Hunde- und Vergnügungsteuer gilt dieser Nachrang nicht (§ 3 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern","typ":"text"},{"md":"- **Grundsteuerwert- und Messbescheid, Gewerbesteuermessbescheid** (Finanzamt): Einspruch nach der AO. Sie binden die Gemeinde als Grundlagenbescheide.\n- **Grund- und Gewerbesteuerbescheid** (Gemeinde): In NRW bleibt für Realsteuern das **Widerspruchsverfahren** erhalten (§ 110 Abs. 2 JustG NRW); Widerspruchsbehörde ist die Gemeinde (§ 111 JustG NRW). Danach Klage vor dem Verwaltungsgericht.\n- **Hunde-, Vergnügungs-, Verpackungsteuer:** Kommunalabgaben nach dem KAG; Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW).\n- Widerspruch und Klage haben **keine aufschiebende Wirkung**, weil es um öffentliche Abgaben geht (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Einzelheiten vertieft die Lektion zum Abgabenverfahren.","titel":"Rechtsschutz","typ":"text"},{"md":"Die Gewerbesteuer setzt die Stadt auf Grundlage des Messbescheids des Finanzamts fest; Einwände gegen den Gewerbeertrag gehören in den Einspruch beim Finanzamt. Die Grundsteuer beruht auf Grundsteuerwert und Messbetrag des Finanzamts und den Hebesätzen der Stadt; ob die differenzierten Sätze der Satzung halten, ist gerichtlich noch offen. Hunde- und Verpackungsteuer sind örtliche Steuern nach §§ 2, 3 KAG NRW und brauchen eine wirksame Satzung. Gegen alle städtischen Bescheide ist der Widerspruch statthaft; zahlen muss Frau Brandt trotzdem zunächst.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Freibetrag von 24.500 € auch Kapitalgesellschaften gewähren.\n- Den Gewerbeertrag nicht auf volle 100 € abrunden.\n- Den Mindesthebesatz von 280 % schon für 2026 anwenden oder ab 2027 bei 200 % bleiben.\n- Die Grundsteuer-Messzahl in Prozent statt in Promille ansetzen.\n- Einwände gegen den Grundsteuerwert mit dem Widerspruch bei der Stadt verfolgen.\n- Differenzierte Hebesätze als Pflicht darstellen oder ihre Rechtmäßigkeit als geklärt behandeln.\n- Eine örtliche Steuer einführen, die einer Bundessteuer gleichartig ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Realsteuer = Messbetrag (Finanzamt) × Hebesatz (Gemeinde); Hebesatzbeschluss bis 30.06.\n- Gewerbesteuer: abrunden, Freibetrag 24.500 € (natürliche Personen, Personengesellschaften), × 3,5 %, × Hebesatz; Mindesthebesatz ab 2027 280 %.\n- Grundsteuer B: Grundsteuerwert × 0,31 ‰ bzw. 0,34 ‰ × Hebesatz; NRW-Option differenzierte Hebesätze, Rechtslage offen.\n- Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern: Art. 105 Abs. 2a GG, §§ 2, 3 KAG NRW; nicht gleichartig; Satzung.\n- Widerspruch gegen Realsteuer- und KAG-Bescheide, keine aufschiebende Wirkung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne Freibetrag ergäben sich 9.547,48 €, ohne Abrundung 5.744,06 €. Der Freibetrag gilt für natürliche Personen und Personengesellschaften (§ 11 Abs. 1 GewStG).","frage":"Eine Tischlerin (Einzelunternehmen) hat laut Messbescheid-Grundlagen einen Gewerbeertrag von 61.380 €. Der Hebesatz der Gemeinde beträgt 445 %. Wie hoch ist die Gewerbesteuer (in €)?","id":"VL2-L09.4.2-F01","loesung":5731.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__11.html"},"rechenweg":"Abrunden: 61.300 €. Freibetrag: 61.300 € − 24.500 € = 36.800 €.\n\nMessbetrag: 36.800 € × 3,5 % = 1.288 €.\n\nGewerbesteuer: 1.288 € × 445 % = **5.731,60 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer den Freibetrag von 24.500 € abzieht, erhält 37.884 €. Den Freibetrag gibt es nur für natürliche Personen und Personengesellschaften.","frage":"Eine GmbH hat einen Gewerbeertrag von 250.050 €. Hebesatz 480 %. Wie hoch ist die Gewerbesteuer (in €)?","id":"VL2-L09.4.2-F02","loesung":42000.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 11 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__11.html"},"rechenweg":"Abrunden: 250.000 €. Kein Freibetrag für Kapitalgesellschaften.\n\nMessbetrag: 250.000 € × 3,5 % = 8.750 €.\n\nGewerbesteuer: 8.750 € × 480 % = **42.000 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Messzahl ist ein Promillesatz (0,31 ‰ = 0,00031). Die Grundsteuer ist in Vierteln zu den gesetzlichen Terminen fällig (§ 28 GrStG).","frage":"Für ein Einfamilienhaus in NRW ist ein Grundsteuerwert von 300.000 € festgestellt. Die Gemeinde hat für Wohngrundstücke einen Hebesatz der Grundsteuer B von 695 % festgesetzt. Wie hoch ist die Jahres-Grundsteuer (in €)?","id":"VL2-L09.4.2-F03","loesung":646.35,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"rechenweg":"Messbetrag: 300.000 € × 0,31 ‰ = 93,00 € (§ 15 GrStG).\n\nGrundsteuer: 93,00 € × 695 % = **646,35 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Für Nichtwohngrundstücke gilt die Messzahl 0,34 ‰. Ob der differenzierte Hebesatz der konkreten Satzung rechtmäßig ist, ist gerichtlich noch nicht abschließend geklärt; die Aufgabe gibt ihn vor.","frage":"Für ein Ladenlokal (Nichtwohngrundstück) ist ein Grundsteuerwert von 500.000 € festgestellt. Die Gemeinde hat für Nichtwohngrundstücke einen Hebesatz von 1.100 % festgesetzt. Wie hoch ist die Jahres-Grundsteuer (in €)?","id":"VL2-L09.4.2-F04","loesung":1870.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"rechenweg":"Messbetrag: 500.000 € × 0,34 ‰ = 170,00 €.\n\nGrundsteuer: 170,00 € × 1.100 % = **1.870,00 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Hebesatz von 250 % gilt, weil er über 200 % liegt."},{"richtig":false,"text":"Für 2027 wird keine Gewerbesteuer erhoben, bis die Satzung geändert ist."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde muss den Hebesatz von 250 % vor der Bekanntmachung genehmigen."},{"richtig":true,"text":"Der Hebesatz beträgt 280 %, weil die Gemeinde keinen höheren bestimmt hat."}],"erklaerung":"Ab dem Erhebungszeitraum 2027 beträgt der Hebesatz 280 %, wenn die Gemeinde nicht einen höheren bestimmt hat (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG, § 36 Abs. 5b GewStG). Die Grenze von 200 % gilt nur bis 2026. Die Steuer entfällt nicht, und eine Genehmigung sieht das GewStG nicht vor.","frage":"Eine Gemeinde hat für 2027 in ihrer Hebesatzsatzung einen Gewerbesteuerhebesatz von 250 % beschlossen. Was gilt?","id":"VL2-L09.4.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie dürfen bundesgesetzlich geregelten Steuern nicht gleichartig sein."},{"richtig":true,"text":"Sie werden auf Grund einer Satzung erhoben."},{"richtig":true,"text":"Das BVerfG hat eine kommunale Verpackungsteuer auf Einwegverpackungen gebilligt."},{"richtig":false,"text":"Eine Gemeinde darf eine Jagdsteuer einführen, wenn ihr Rat dies beschließt."},{"richtig":false,"text":"Für die Hundesteuer gilt der Nachrang der Steuern gegenüber Gebühren."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 105 Abs. 2a GG, § 2 Abs. 1 und § 3 KAG NRW; BVerfG, Beschluss vom 27.11.2024 – 1 BvR 1726/23. Die Jagdsteuer ist in NRW seit 2013 ausgeschlossen (§ 3 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Für Hunde- und Vergnügungsteuer gilt der Nachrang nicht (§ 3 Abs. 2 KAG NRW).","frage":"Welche Aussagen zu den örtlichen Aufwand- und Verbrauchsteuern in NRW treffen zu?","id":"VL2-L09.4.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Grundlagenbescheide des Finanzamts werden mit dem Einspruch nach der AO angefochten. Gegen Realsteuer- und KAG-Bescheide der Gemeinde ist in NRW der Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW); Widerspruchsbehörde ist die Gemeinde selbst (§ 111 JustG NRW).","frage":"Welcher Rechtsbehelf ist gegen den jeweiligen Bescheid statthaft?","id":"VL2-L09.4.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"paare":[{"links":"Grundsteuerwertbescheid des Finanzamts","rechts":"Einspruch beim Finanzamt"},{"links":"Gewerbesteuermessbescheid des Finanzamts","rechts":"Einspruch beim Finanzamt"},{"links":"Grundsteuerbescheid der Stadt","rechts":"Widerspruch bei der Stadt"},{"links":"Hundesteuerbescheid der Stadt","rechts":"Widerspruch bei der Stadt"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"NRW wendet für die Grundsteuer das Bundesmodell an.","wahr":true},{"text":"Differenzierte Hebesätze für Wohn- und Nichtwohngrundstücke sind für alle Gemeinden Pflicht.","wahr":false},{"text":"Ob konkrete Satzungen mit differenzierten Hebesätzen rechtmäßig sind, ist obergerichtlich noch nicht geklärt.","wahr":true},{"text":"Die Grundsteuer C betrifft baureife, unbebaute Grundstücke.","wahr":true}],"erklaerung":"NRW nutzt das Bundesmodell; die differenzierten Hebesätze sind eine Option. Zwei Verwaltungsgerichte haben Bescheide aufgehoben; eine Entscheidung des OVG NRW steht aus. Die Grundsteuer C regelt § 25 Abs. 5 GrStG.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Grundsteuer in NRW (Stand 27.09.2026)?","id":"VL2-L09.4.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 16 Abs. 3 GewStG und § 25 Abs. 3 GrStG (30. Juni); § 11 Abs. 1 GewStG (Freibetrag 24.500 € für natürliche Personen und Personengesellschaften).","frage":"Der Beschluss über die Festsetzung oder Änderung des Hebesatzes ist bis zum ___ eines Kalenderjahres mit Wirkung vom Jahresbeginn zu fassen. Natürliche Personen erhalten bei der Gewerbesteuer einen Freibetrag von ___ €.","id":"VL2-L09.4.2-F09","luecken":[{"antworten":["30. Juni","30.06.","30.06","30. Juni eines Kalenderjahres","30.6."]},{"antworten":["24.500","24500"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.4.2","karten":[{"hinten":"Gewerbeertrag auf volle 100 € abrunden → Freibetrag 24.500 € (nur natürliche Personen, Personengesellschaften) → × 3,5 % = Messbetrag (§ 11 GewStG) → × Hebesatz (§ 16 GewStG).","id":"VL2-L09.4.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 11 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__11.html"},"vorne":"Gewerbesteuer berechnen"},{"hinten":"Bis Erhebungszeitraum 2026: 200 %. Ab 2027: 280 %, wenn die Gemeinde keinen höheren bestimmt (§ 16 Abs. 4 S. 2 GewStG i. d. F. G v. 29.06.2026, BGBl. 2026 I Nr. 197; § 36 Abs. 5b).","id":"VL2-L09.4.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},"vorne":"Mindesthebesatz Gewerbesteuer"},{"hinten":"Grundsteuerwert × 0,31 ‰ (Wohnen) bzw. 0,34 ‰ = Messbetrag (§ 15 GrStG) × Hebesatz. Fällig je ¼ am 15.02., 15.05., 15.08., 15.11. (§ 28 GrStG).","id":"VL2-L09.4.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},"vorne":"Grundsteuer B (Bundesmodell)"},{"hinten":"Option (Landesgesetz vom 04.07.2024): getrennte Hebesätze B für Wohn- und Nichtwohngrundstücke. Rechtslage offen: VG Gelsenkirchen 04.12.2025, VG Düsseldorf 10.03.2026 – 5 K 7062/25 (Berufung zugelassen).","id":"VL2-L09.4.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Finanzverwaltung NRW","url":"https://www.finanzverwaltung.nrw.de/differenzierte-hebesaetze"},"vorne":"Differenzierte Hebesätze NRW"},{"hinten":"Art. 105 Abs. 2a GG (nicht gleichartig) → § 3 KAG NRW; Satzung (§ 2 Abs. 1); im Land nicht erhobene Steuer genehmigungspflichtig (§ 2 Abs. 2); keine Jagdsteuer; BVerfG billigte Übernachtungsteuer (2022) und Verpackungsteuer (27.11.2024 – 1 BvR 1726/23).","id":"VL2-L09.4.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Realsteuern (Grund- und Gewerbesteuer) und das Hebesatzrecht"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Grundsteuer nach neuem Recht (Messbetrag × Hebesatz) und die Gewerbesteuer"},{"stufe":"K2","text":"erklärt örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern (Hunde-, Vergnügungs-, Zweitwohnung-, Übernachtungs-, Verpackungsteuer) und das Satzungserfordernis"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 105 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_105.html"},{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"§ 3 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 11 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 16 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__16.html"},{"bezeichnung":"§ 36 GewStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewstg/__36.html"},{"bezeichnung":"§ 15 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 25 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__25.html"},{"bezeichnung":"§ 28 GrStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/grstg_1973/__28.html"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"}],"quellen":[{"titel":"§ 16 GewStG (lexmea, Stand 03.07.2026)","url":"https://lexmea.de/gesetz/gewstg/16"},{"titel":"BGBl. 2026 I Nr. 197 (Gesetz vom 29.06.2026)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/197/VO.html"},{"titel":"Finanzverwaltung NRW: Differenzierte Hebesätze","url":"https://www.finanzverwaltung.nrw.de/differenzierte-hebesaetze"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kommunale Steuern"},{"abschnitte":[{"md":"Familie Ott hat 2026 ein Baugrundstück im Neubaugebiet „Lindenweg“ der Stadt Mühlheide gekauft. Innerhalb eines Jahres erhält sie Post: einen Bescheid über einen Kanalanschlussbeitrag, einen Erschließungsbeitragsbescheid für die neue Straße, die jährliche Schmutzwassergebühr und – für ihr zweites Haus an der Hauptstraße – eine Ankündigung, dass die Stadt den im März 2024 beschlossenen Ausbau des Gehwegs über Beiträge abrechnen will. Welche Abgaben sind zulässig, und wie werden sie berechnet? Das Fallschema VL2-FS-55 prüft den Erschließungsbeitrag vollständig.","titel":"Einstiegsfall: Kanal, Straße, Gebühr","typ":"beispiel"},{"md":"**Gebühren** sind Geldleistungen, die als Gegenleistung für eine besondere Leistung – Amtshandlung oder sonstige Tätigkeit – der Verwaltung (**Verwaltungsgebühren**) oder für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen und Anlagen (**Benutzungsgebühren**) erhoben werden (§ 4 Abs. 2 KAG NRW).\n\n- **Verwaltungsgebühren** erhebt die Gemeinde nach § 5 KAG NRW für Amtshandlungen in Selbstverwaltungsangelegenheiten, etwa eine Sondernutzungserlaubnis nach ihrer Satzung. Für Amtshandlungen bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung gilt das Gebührengesetz NRW.\n- **Benutzungsgebühren** sind **zu erheben**, wenn eine Einrichtung **überwiegend dem Vorteil einzelner Personen oder Personengruppen** dient, sofern kein privatrechtliches Entgelt gefordert wird; im Übrigen **können** Gebühren erhoben werden (§ 6 Abs. 1 S. 1, 2 KAG NRW). Typisch sind Abwasser, Abfall, Friedhof, Rettungsdienst.\n\nAuch Gebühren brauchen eine **Satzung** mit Schuldner, Tatbestand, Maßstab, Satz und Fälligkeit (§ 2 Abs. 1 KAG NRW).","titel":"Gebühren: Verwaltungsgebühr und Benutzungsgebühr","typ":"text"},{"md":"- **Kostenüberschreitungsverbot und Kostendeckungsgebot:** Das veranschlagte Gebührenaufkommen **soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen** und bei Pflichtgebühren **in der Regel decken** (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- **Kosten nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen:** Ansatzfähig sind auch Abschreibungen – wahlweise auf fortgeschriebene Anschaffungs- und Herstellungskosten oder auf Wiederbeschaffungszeitwerte – und eine angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals; Beiträge und Zuschüsse Dritter bleiben dabei außer Betracht (§ 6 Abs. 2 KAG NRW). Eine bestimmte Methode schreibt das Gesetz nicht vor; die Rechenschritte vertieft Modul 10.\n- **Äquivalenzprinzip:** Die Gebühr muss in einem angemessenen Verhältnis zur Leistung stehen.\n- **Maßstab:** Grundsätzlich nach der tatsächlichen Inanspruchnahme (**Wirklichkeitsmaßstab**). Ist das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar, darf ein **Wahrscheinlichkeitsmaßstab** gewählt werden, der nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen darf (§ 6 Abs. 3 S. 1, 2 KAG NRW) – etwa der **Frischwassermaßstab** für Schmutzwasser. Grund- und Mindestgebühren sind zulässig (S. 3).\n- **Kalkulationszeitraum:** höchstens **drei Jahre**. Kostenüberdeckungen am Ende sind **innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen**; Unterdeckungen **sollen** in diesem Zeitraum ausgeglichen werden (§ 6 Abs. 4 S. 1–3 KAG NRW). Bis zum Ausgleich steht eine Überdeckung als Sonderposten für den Gebührenausgleich in der Bilanz (§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW).","titel":"Prinzipien der Benutzungsgebühr","typ":"text"},{"kopf":["Position","Betrag"],"titel":"Rechenbeispiel Schmutzwassergebühr","typ":"tabelle","zeilen":[["ansatzfähige Kosten nach § 6 Abs. 2 KAG NRW","3.296.000 €"],["− Ausgleich einer Überdeckung aus dem letzten Kalkulationszeitraum","96.000 €"],["= Gebührenbedarf","3.200.000 €"],["÷ Frischwassermenge (Wahrscheinlichkeitsmaßstab)","1.250.000 m³"],["= Gebührensatz","2,56 € je m³"],["Haushalt mit 150 m³ und einer Grundgebühr von 60 €","150 × 2,56 € + 60 € = 444,00 €"]]},{"md":"**Beiträge** sind Geldleistungen zum **Ersatz des Aufwands** für Herstellung, Anschaffung und Erweiterung öffentlicher Einrichtungen und Anlagen, bei Straßen, Wegen und Plätzen auch für deren **Verbesserung**, jedoch **ohne laufende Unterhaltung und Instandsetzung**. Sie werden von den **Grundstückseigentümern** erhoben als Gegenleistung dafür, dass ihnen durch die **Möglichkeit der Inanspruchnahme** wirtschaftliche Vorteile geboten werden; bei einem Erbbaurecht zahlt der Erbbauberechtigte (§ 8 Abs. 2 KAG NRW).\n\n- **Vorteil der Allgemeinheit:** Nutzt auch die Allgemeinheit oder die Gemeinde die Einrichtung, bleibt ein entsprechender Anteil außer Ansatz (§ 8 Abs. 4 S. 4 KAG NRW).\n- **Bemessung** nach den Vorteilen; Gruppen mit annähernd gleichen Vorteilen dürfen zusammengefasst werden (§ 8 Abs. 6 KAG NRW).\n- **Anschlussbeitrag:** Bei leitungsgebundenen Einrichtungen (Kanal, Wasser) darf der durchschnittliche Aufwand der gesamten Einrichtung angesetzt werden (§ 8 Abs. 4 S. 3 KAG NRW). Die Beitragspflicht entsteht, sobald das Grundstück angeschlossen werden kann, frühestens mit Inkrafttreten der Satzung (§ 8 Abs. 7 S. 2 KAG NRW); sonst mit der endgültigen Herstellung (S. 1).\n\n**Keine Straßenausbaubeiträge mehr:** Für Straßenausbaumaßnahmen, die vom zuständigen Organ **ab dem 01.01.2024 beschlossen** werden oder mangels gesonderten Beschlusses frühestens im Haushalt 2024 stehen, werden **keine Beiträge** erhoben (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Erschließungsbeiträge nach dem BauGB sind davon nicht betroffen.\n\nFür **Haus- und Grundstücksanschlüsse** an Versorgungsleitungen und Abwasseranlagen kann die Gemeinde zusätzlich **Kostenersatz** verlangen (§ 10 KAG NRW).","titel":"Beiträge nach § 8 KAG NRW","typ":"text"},{"md":"Für die **erstmalige Herstellung** von Erschließungsanlagen, vor allem der zum Anbau bestimmten Straßen, erheben Gemeinden **Erschließungsbeiträge** nach Bundesrecht (§ 127 BauGB). Das gilt vorrangig: § 8 KAG NRW greift nur, **soweit nicht das Baugesetzbuch anzuwenden** ist (§ 8 Abs. 1 S. 2 KAG NRW).\n\n- **Beitragsfähiger Aufwand:** u. a. Grunderwerb, Freilegung, erstmalige Herstellung einschließlich Entwässerung und Beleuchtung (§ 128 BauGB), soweit erforderlich (§ 129 Abs. 1 S. 1 BauGB).\n- **Gemeindeanteil:** Die Gemeinde trägt **mindestens 10 %** des beitragsfähigen Aufwands (§ 129 Abs. 1 S. 3 BauGB).\n- **Verteilung** auf die erschlossenen Grundstücke nach den Maßstäben der Satzung, etwa Grundstücksfläche und Art oder Maß der baulichen Nutzung (§ 131 BauGB); die Satzung ist Pflicht (§ 132 BauGB).\n- **Entstehung** der Beitragspflicht mit der **endgültigen Herstellung** der Anlage (§ 133 Abs. 2 BauGB); Vorausleistungen sind möglich (§ 133 Abs. 3 BauGB).\n- **Schuldner** ist, wer im **Zeitpunkt der Bekanntgabe des Beitragsbescheids** Eigentümer ist (§ 134 Abs. 1 BauGB). Fällig ist der Beitrag einen Monat nach Bekanntgabe (§ 135 Abs. 1 BauGB).\n\n**Rechtsschutz:** Gegen KAG-Beiträge ist in NRW der **Widerspruch** statthaft, weil sie auf einer Satzung nach § 2 KAG NRW beruhen (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Für Erschließungsbeiträge nennt § 110 Abs. 2 JustG NRW keine Ausnahme; hier ist **unmittelbar Anfechtungsklage** zu erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Aufschiebende Wirkung haben Rechtsbehelfe gegen Abgaben in beiden Fällen nicht (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).","titel":"Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB","typ":"text"},{"md":"1. **Rechtsgrundlage:** Erschließung (§§ 127 ff. BauGB) oder KAG-Beitrag (§ 8 KAG NRW)? Wirksame Satzung (§ 132 BauGB bzw. § 2 KAG NRW)?\n2. **Beitragsfähige Maßnahme:** erstmalige Herstellung bzw. Herstellung, Anschaffung, Erweiterung, Verbesserung; bei Straßenausbau Beschlussdatum vor 01.01.2024?\n3. **Entstehung:** endgültige Herstellung bzw. Anschlussmöglichkeit (§ 133 Abs. 2 BauGB, § 8 Abs. 7 KAG NRW).\n4. **Höhe:** Aufwand, Gemeindeanteil bzw. Vorteil der Allgemeinheit, Verteilungsmaßstab.\n5. **Schuldner:** Eigentümer bzw. Erbbauberechtigter; beim Erschließungsbeitrag im Zeitpunkt der Bekanntgabe.\n6. **Verfahren und Form:** Bescheid, Begründung, Rechtsbehelfsbelehrung.\n7. **Rechtsschutz:** Widerspruch (KAG) oder Klage (BauGB); keine aufschiebende Wirkung.","titel":"Prüfschema FS-55: Beitragsbescheid","typ":"schema"},{"md":"Gebühren sind **Erträge** (öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte) und bei Zahlung Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit. Beiträge finanzieren dagegen Investitionen: Sie sind **Einzahlungen aus Investitionstätigkeit** und werden nach Erhalt und Verwendung als **Sonderposten für Beiträge** passiviert, der mit der Abschreibung der Anlage aufgelöst wird (§ 44 Abs. 5 KomHVO NRW). Eine Gebührenüberdeckung am Ende des Kalkulationszeitraums steht als **Sonderposten für den Gebührenausgleich** in der Bilanz (§ 44 Abs. 6 KomHVO NRW).","titel":"Beiträge und Gebühren im Haushalt","typ":"text"},{"md":"- **Kanalanschlussbeitrag:** zulässig nach § 8 KAG NRW, wenn eine Beitragssatzung besteht; Widerspruch statthaft.\n- **Erschließungsbeitrag Lindenweg:** zulässig nach §§ 127 ff. BauGB für die erstmalige Herstellung; Klage ohne Vorverfahren.\n- **Schmutzwassergebühr:** Benutzungsgebühr nach § 6 KAG NRW, etwa nach dem Frischwassermaßstab.\n- **Gehweg Hauptstraße:** Der Ausbau wurde im März 2024 beschlossen. Beiträge sind nach § 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW ausgeschlossen.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Gebühr und Beitrag verwechseln: Gebühr für tatsächliche Leistung oder Benutzung, Beitrag für die Möglichkeit der Inanspruchnahme.\n- Den Kalkulationszeitraum länger als drei Jahre ansetzen oder Überdeckungen nicht binnen vier Jahren ausgleichen.\n- Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen ab 2024 festsetzen.\n- Bei der erstmaligen Herstellung einer Anbaustraße das KAG statt des BauGB anwenden.\n- Den Gemeindeanteil beim Erschließungsbeitrag vergessen (mindestens 10 %).\n- Den Erschließungsbeitrag gegen den Verkäufer statt gegen den Eigentümer im Zeitpunkt der Bekanntgabe festsetzen.\n- Gegen den Erschließungsbeitragsbescheid Widerspruch empfehlen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gebühr: Gegenleistung für Amtshandlung (§ 5) oder Benutzung (§ 6 KAG NRW); Beitrag: Aufwandsersatz für die Möglichkeit der Inanspruchnahme (§ 8 KAG NRW).\n- Benutzungsgebühr: Kosten decken, nicht überschreiten; Wirklichkeits- oder Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Kalkulationszeitraum ≤ 3 Jahre; Überdeckung binnen 4 Jahren ausgleichen.\n- Keine Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen ab 01.01.2024 (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW).\n- Erschließungsbeitrag: erstmalige Herstellung, Gemeindeanteil ≥ 10 %, entsteht mit endgültiger Herstellung, Schuldner = Eigentümer bei Bekanntgabe.\n- Rechtsschutz: KAG → Widerspruch; Erschließungsbeitrag → Klage.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob der Erschließungsbeitragsbescheid vom September 2026 rechtmäßig ist; berechne den Beitrag.\n2. Prüfe, ob die Stadt für den Gehwegausbau an der Hauptstraße einen Beitrag erheben darf.\n3. Welcher Rechtsbehelf ist gegen den Erschließungsbeitragsbescheid gegeben, und bis wann?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die Satzungen sind wirksam. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-55","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rechtsgrundlage · B. Beitragspflicht und Entstehung · C. Höhe des Beitrags · D. Beitragsschuldner · E. Straßenausbaubeitrag Hauptstraße · F. Rechtsschutz · G. Ergebnis\n\n### A. Rechtsgrundlage\n\nFür die erstmalige Herstellung einer zum Anbau bestimmten Straße erhebt die Gemeinde Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB auf Grund ihrer Erschließungsbeitragssatzung (§ 132 BauGB). Das KAG tritt zurück (§ 8 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Der Wegfall der Straßenausbaubeiträge (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW) berührt Erschließungsbeiträge nicht.\n\n### B. Beitragspflicht und Entstehung\n\nDer Lindenweg ist eine Erschließungsanlage im Sinne des § 127 Abs. 2 BauGB. Das Grundstück ist bebaubar und erschlossen (§ 133 Abs. 1 BauGB). Die sachliche Beitragspflicht ist mit der endgültigen Herstellung am 15.06.2026 entstanden (§ 133 Abs. 2 BauGB).\n\n### C. Höhe des Beitrags\n\nBeitragsfähiger Aufwand 900.000 €; Gemeindeanteil 10 % (mindestens 10 % nach § 129 Abs. 1 S. 3 BauGB) → umlagefähiger Aufwand **810.000 €**. Verteilung nach der Satzung (§ 131 BauGB): 810.000 € : 13.500 m² = **60 € je gewichtetem m²**. Grundstück: 800 m² × 1,25 = 1.000 m² → 1.000 m² × 60 € = **60.000 €**. Die Höhe ist richtig berechnet.\n\n### D. Beitragsschuldner\n\nBeitragspflichtig ist, wer **im Zeitpunkt der Bekanntgabe des Beitragsbescheids** Eigentümer des Grundstücks ist (§ 134 Abs. 1 S. 1 BauGB). Der Bescheid ist Herrn Kaya am 07.09.2026 bekannt gegeben worden. Zu diesem Zeitpunkt war bereits Frau Ott als Eigentümerin im Grundbuch eingetragen (20.08.2026). Maßgeblich ist das Eigentum im Rechtssinn, nicht der Kaufvertrag; Herr Kaya war nicht mehr Eigentümer. Der Bescheid richtet sich gegen den **falschen Schuldner** und ist rechtswidrig. Die Stadt muss ihn aufheben und einen neuen Bescheid an Frau Ott erlassen. Wer im Innenverhältnis zahlt, regelt der Kaufvertrag; das berührt die öffentlich-rechtliche Beitragspflicht nicht.\n\n### E. Straßenausbaubeitrag Hauptstraße\n\nDie Erneuerung eines Gehwegs an einer bestehenden Straße ist eine Straßenausbaumaßnahme nach § 8 KAG NRW, keine erstmalige Herstellung. Der Rat hat sie am 14.03.2024 beschlossen. Für Maßnahmen, die ab dem 01.01.2024 beschlossen werden, werden **keine Beiträge** erhoben (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Ein Straßenausbaubeitrag von 4.500 € wäre rechtswidrig.\n\n### F. Rechtsschutz\n\nGegen einen Erschließungsbeitragsbescheid ist in NRW **kein Widerspruch** statthaft: § 110 Abs. 2 JustG NRW nimmt nur Abgaben auf Grund einer Satzung nach § 2 KAG NRW und Realsteuern aus, nicht Erschließungsbeiträge nach dem BauGB. Herr Kaya kann unmittelbar **Anfechtungsklage** erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW, § 42 Abs. 1 VwGO), und zwar innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe, hier bis Mittwoch, 07.10.2026 (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Die Klage hat keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Für einen Eilantrag beim Gericht muss er grundsätzlich zuerst bei der Stadt die Aussetzung der Vollziehung beantragen (§ 80 Abs. 4, 6 VwGO). Gegen einen KAG-Beitragsbescheid wäre dagegen der Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW).\n\n### G. Ergebnis\n\nDer Erschließungsbeitrag von 60.000 € ist der Höhe nach richtig, der Bescheid aber an den falschen Schuldner gerichtet und rechtswidrig; beitragspflichtig ist Frau Ott. Ein Straßenausbaubeitrag für den 2024 beschlossenen Gehwegausbau ist ausgeschlossen.\n\n### Normkette\n\n§§ 127–135 BauGB · § 8 Abs. 1 S. 2, 3 KAG NRW · § 110 Abs. 1, 2 JustG NRW · §§ 42, 74, 80 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- Den Beitrag gegen den Verkäufer richten, weil er beim Entstehen der Beitragspflicht Eigentümer war.\n- Den Gemeindeanteil nicht abziehen.\n- Den Nutzungsfaktor vergessen.\n- Den Gehwegausbau als Erschließung behandeln oder den Stichtag 01.01.2024 übersehen.\n- Widerspruch gegen den Erschließungsbeitrag empfehlen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: KAG-NRW-8, BauGB-127","raster":[{"kriterium":"Rechtsgrundlage §§ 127 ff., 132 BauGB; Vorrang vor § 8 KAG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Entstehung der Beitragspflicht mit endgültiger Herstellung (§ 133 Abs. 2 BauGB)","punkte":1},{"kriterium":"Berechnung mit Gemeindeanteil und Nutzungsfaktor: 60.000 €","punkte":3},{"kriterium":"Falscher Schuldner: Eigentümer bei Bekanntgabe (§ 134 Abs. 1 BauGB), Folge Rechtswidrigkeit","punkte":3},{"kriterium":"Straßenausbaubeitrag ausgeschlossen (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW, Beschluss 14.03.2024)","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Klage ohne Vorverfahren, Frist bis 07.10.2026; Abgrenzung zum Widerspruch bei KAG-Beiträgen","punkte":3},{"kriterium":"Keine aufschiebende Wirkung, Aussetzungsantrag (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1, Abs. 4, 6 VwGO)","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Mühlheide (NRW) hat im Neubaugebiet „Lindenweg“ eine zum Anbau bestimmte Straße erstmals hergestellt. Die Straße wurde am Montag, 15.06.2026, endgültig fertiggestellt und abgenommen. Der beitragsfähige Erschließungsaufwand beträgt 900.000 €. Die Erschließungsbeitragssatzung der Stadt sieht einen Gemeindeanteil von 10 % vor und verteilt den Aufwand nach der Grundstücksfläche, vervielfacht mit einem Nutzungsfaktor (eingeschossige Bebaubarkeit 1,0; zweigeschossige 1,25). Die gewichteten Flächen aller erschlossenen Grundstücke betragen zusammen 13.500 m².\n\nHerr Kaya war Eigentümer eines 800 m² großen, zweigeschossig bebaubaren Grundstücks am Lindenweg. Er hat es am 01.08.2026 an Frau Ott verkauft; sie ist seit Donnerstag, 20.08.2026, als Eigentümerin im Grundbuch eingetragen. Die Stadt erlässt einen Erschließungsbeitragsbescheid über 60.000 € an Herrn Kaya; er geht ihm am Montag, 07.09.2026, zu.\n\nFrau Ott gehört außerdem ein Haus an der Hauptstraße. Der Rat hat am 14.03.2024 die Erneuerung des dortigen Gehwegs beschlossen; die Stadt kündigt an, dafür einen Straßenausbaubeitrag nach dem KAG von 4.500 € zu erheben.","titel":"Fallschema FS-55: Beitragsbescheid nach KAG und BauGB (Stadt Mühlheide)"}],"fragen":[{"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 S. 1, 2 KAG NRW. Unterdeckungen sollen im selben Zeitraum ausgeglichen werden (S. 3).","frage":"Der Gebührenkalkulation kann ein Kalkulationszeitraum von höchstens ___ Jahren zugrunde gelegt werden. Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums sind innerhalb der nächsten ___ Jahre auszugleichen.","id":"VL2-L09.4.3-F01","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["vier","4"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"einheit":"€/m³","erklaerung":"Eine Überdeckung mindert den Gebührenbedarf. Wer sie addiert, erhält 2,71 € je m³; wer sie vergisst, 2,64 € je m³.","frage":"Für die Schmutzwasserbeseitigung ergeben sich ansatzfähige Kosten von 3.296.000 €. Aus dem vorigen Kalkulationszeitraum ist eine Überdeckung von 96.000 € in diesem Jahr auszugleichen. Die Frischwassermenge beträgt 1.250.000 m³. Wie hoch ist der Gebührensatz in € je m³?","id":"VL2-L09.4.3-F02","loesung":2.56,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"Gebührenbedarf: 3.296.000 € − 96.000 € = 3.200.000 €.\n\nGebührensatz: 3.200.000 € : 1.250.000 m³ = **2,56 € je m³**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne Gemeindeanteil ergäben sich 35.000 €. Der Gemeindeanteil von mindestens 10 % ist zwingend (§ 129 Abs. 1 S. 3 BauGB).","frage":"Für die erstmalige Herstellung einer Anbaustraße ergibt sich ein beitragsfähiger Erschließungsaufwand von 480.000 €. Die Satzung sieht einen Gemeindeanteil von 10 % und eine Verteilung nach Grundstücksfläche vor; die erschlossenen Grundstücke haben zusammen 9.600 m². Wie hoch ist der Beitrag für ein Grundstück mit 700 m² (in €)?","id":"VL2-L09.4.3-F03","loesung":31500.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 129 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__129.html"},"rechenweg":"Umlagefähiger Aufwand: 480.000 € × 90 % = 432.000 €.\n\nJe m²: 432.000 € : 9.600 m² = 45 €.\n\nBeitrag: 700 m² × 45 € = **31.500 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Grundgebühren neben der verbrauchsabhängigen Gebühr sind zulässig (§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW).","frage":"Ein Haushalt verbraucht 150 m³ Frischwasser. Die Satzung sieht eine Schmutzwassergebühr von 2,56 € je m³ und eine Grundgebühr von 60 € jährlich vor. Wie hoch ist die Jahresgebühr (in €)?","id":"VL2-L09.4.3-F04","loesung":444.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"150 m³ × 2,56 € = 384,00 €; zuzüglich Grundgebühr 60 € = **444,00 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein, für ab 01.01.2024 beschlossene Straßenausbaumaßnahmen sind Beiträge ausgeschlossen."},{"richtig":false,"text":"Ja, Straßenausbaubeiträge nach § 8 KAG NRW sind für bestehende Straßen weiterhin zu erheben."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber nur als Erschließungsbeitrag nach §§ 127 ff. BauGB."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil Gehwege nie beitragsfähig waren."}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW schließt Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen aus, die ab dem 01.01.2024 beschlossen werden. Ein Erschließungsbeitrag scheidet aus, weil es nicht um die erstmalige Herstellung geht. Gehwege waren vor 2024 als Teil der Straße durchaus beitragsfähig.","frage":"Der Rat beschließt im Mai 2025 die Erneuerung des Gehwegs einer bestehenden Straße. Darf die Stadt dafür Beiträge von den Anliegern erheben?","id":"VL2-L09.4.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie sind zu erheben, wenn eine Einrichtung überwiegend dem Vorteil Einzelner dient und kein privatrechtliches Entgelt gefordert wird."},{"richtig":true,"text":"Das veranschlagte Aufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen."},{"richtig":true,"text":"Ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab ist zulässig, wenn der Wirklichkeitsmaßstab besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist."},{"richtig":false,"text":"Das Gesetz schreibt für die Abschreibungen ausschließlich Wiederbeschaffungszeitwerte vor."},{"richtig":false,"text":"Überschüsse aus der Abwassergebühr dürfen dauerhaft für den allgemeinen Haushalt verwendet werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 S. 1, 3 und Abs. 3 S. 2 KAG NRW. § 6 Abs. 2 lässt Abschreibungen auf Anschaffungs- und Herstellungskosten oder auf Wiederbeschaffungszeitwerte zu. Überdeckungen sind innerhalb von vier Jahren auszugleichen (Abs. 4 S. 2).","frage":"Welche Aussagen zu Benutzungsgebühren nach § 6 KAG NRW treffen zu?","id":"VL2-L09.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Verwaltungsgebühren: § 5; Benutzungsgebühren: § 6; Beiträge: § 8 KAG NRW. Die erstmalige Herstellung von Erschließungsanlagen regelt vorrangig das BauGB (§ 8 Abs. 1 S. 2 KAG NRW). Kostenersatz für Haus- und Grundstücksanschlüsse: § 10 KAG NRW.","frage":"Ordne jeder Abgabe ihre Rechtsgrundlage zu.","id":"VL2-L09.4.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 4–10 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"paare":[{"links":"Gebühr für eine Sondernutzungserlaubnis nach städtischer Satzung","rechts":"§ 5 KAG NRW"},{"links":"Abfallgebühr","rechts":"§ 6 KAG NRW"},{"links":"Kanalanschlussbeitrag","rechts":"§ 8 KAG NRW"},{"links":"Beitrag für die erstmalige Herstellung einer Anbaustraße","rechts":"§§ 127 ff. BauGB"},{"links":"Ersatz der Kosten für den Grundstücksanschluss an den Kanal","rechts":"§ 10 KAG NRW"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Gemeinde trägt mindestens 10 % des beitragsfähigen Aufwands.","wahr":true},{"text":"Die Beitragspflicht entsteht mit der endgültigen Herstellung der Erschließungsanlage.","wahr":true},{"text":"Beitragspflichtig ist, wer im Zeitpunkt der Bekanntgabe des Bescheids Eigentümer ist.","wahr":true},{"text":"Gegen den Bescheid ist in NRW zunächst Widerspruch einzulegen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 129 Abs. 1 S. 3, § 133 Abs. 2, § 134 Abs. 1 BauGB. § 110 Abs. 2 JustG NRW erfasst Abgaben auf Grund einer Satzung nach § 2 KAG NRW; die Erschließungsbeitragssatzung beruht auf § 132 BauGB. Deshalb ist unmittelbar Klage zu erheben.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Erschließungsbeitrag?","id":"VL2-L09.4.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 133 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__133.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 4 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 6 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 131 Abs. 2 BauGB"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW. § 6 Abs. 4 S. 1 betrifft den Kalkulationszeitraum, § 8 Abs. 6 die Bemessung von Beiträgen nach Vorteilen, § 131 Abs. 2 BauGB die Verteilungsmaßstäbe beim Erschließungsbeitrag.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen darf?","id":"VL2-L09.4.3-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL2-L09.4.3","karten":[{"hinten":"Gebühr: Gegenleistung für Amtshandlung (§ 5) oder Benutzung (§ 6 KAG). Beitrag: Aufwandsersatz für Herstellung, Anschaffung, Erweiterung (Straßen: Verbesserung) für die Möglichkeit der Inanspruchnahme (§ 8). Kostenersatz für Grundstücksanschlüsse (§ 10).","id":"VL2-L09.4.3-K01","norm":{"bezeichnung":"§§ 4–10 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Gebühr – Beitrag – Kostenersatz"},{"hinten":"Pflicht bei überwiegendem Vorteil Einzelner; Kosten decken, nicht übersteigen; Wirklichkeits- oder Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Grund-/Mindestgebühr zulässig; Kalkulationszeitraum ≤ 3 Jahre; Überdeckung binnen 4 Jahren ausgleichen.","id":"VL2-L09.4.3-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Benutzungsgebühr – Kernregeln (§ 6 KAG NRW)"},{"hinten":"Keine Beiträge für Straßenausbaumaßnahmen, die ab 01.01.2024 beschlossen werden oder mangels Beschluss frühestens im Haushalt 2024 stehen (§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Erschließungsbeiträge bleiben.","id":"VL2-L09.4.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Wegfall der Straßenausbaubeiträge"},{"hinten":"Erstmalige Herstellung; Gemeindeanteil ≥ 10 % (§ 129); Verteilung nach Satzung (§§ 131, 132); entsteht mit endgültiger Herstellung (§ 133 Abs. 2); Schuldner: Eigentümer bei Bekanntgabe (§ 134); fällig einen Monat nach Bekanntgabe (§ 135).","id":"VL2-L09.4.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 127 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"},"vorne":"Erschließungsbeitrag (§§ 127 ff. BauGB)"},{"hinten":"KAG-Beitrag: Widerspruch (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Erschließungsbeitrag nach BauGB: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO).","id":"VL2-L09.4.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Beiträge in NRW"},{"hinten":"Bei leitungsgebundenen Einrichtungen darf der durchschnittliche Aufwand der ganzen Einrichtung angesetzt werden (§ 8 Abs. 4 S. 3 KAG); Beitragspflicht entsteht, sobald angeschlossen werden kann, frühestens mit Inkrafttreten der Satzung (§ 8 Abs. 7 S. 2).","id":"VL2-L09.4.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 8 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Anschlussbeitrag"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Verwaltungs- und Benutzungsgebühren (§§ 4–6 KAG NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip sowie den Wahrscheinlichkeitsmaßstab (§ 6 Abs. 3 KAG NRW) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft die Beitragspflicht nach § 8 KAG NRW einschließlich des Ausschlusses von Straßenausbaubeiträgen für ab 01.01.2024 beschlossene Maßnahmen"},{"stufe":"K2","text":"grenzt Erschließungsbeiträge nach §§ 127 ff. BauGB ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2, 4, 5, 6, 8, 10 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 127 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__127.html"},{"bezeichnung":"§ 129 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__129.html"},{"bezeichnung":"§ 131 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__131.html"},{"bezeichnung":"§ 133 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__133.html"},{"bezeichnung":"§ 134 BauGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__134.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 44 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§§ 6, 8 KAG NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/8"},{"titel":"§ 110 JustG NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/110"},{"titel":"Verband Wohneigentum: Widerspruchsverfahren in Beitragsangelegenheiten (NRW)","url":"https://www.verband-wohneigentum.de/kv-moenchengladbach/on216981"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gebühren und Beiträge"},{"abschnitte":[{"md":"Herr Becker aus der Stadt Rheinbach erhält im Januar 2026 seinen Grundbesitzabgabenbescheid: Grundsteuer, Abfallgebühr, Straßenreinigungsgebühr und Schmutzwassergebühr in einem Bescheid. Die Schmutzwassergebühr hält er für zu hoch, weil er 60 m³ Wasser für den Garten verbraucht habe. Er legt Widerspruch ein und schreibt: „Bis zur Entscheidung zahle ich nichts. Angehört hat mich auch niemand.“ Was gilt? Das Fallschema VL2-FS-54 prüft den Fall vollständig.","titel":"Einstiegsfall: Der Widerspruch gegen die Grundbesitzabgaben","typ":"beispiel"},{"md":"Für Kommunalabgaben gilt nicht das VwVfG NRW, sondern – über die Verweisung in **§ 12 Abs. 1 KAG NRW** – ein großer Teil der **Abgabenordnung**, mit Anpassungen: An die Stelle der Finanzbehörde tritt die Gemeinde, an die Stelle der Steuer die Abgabe, und statt des finanzgerichtlichen gilt das verwaltungsgerichtliche Verfahren. Die Verweisung umfasst unter anderem:\n\n- **Verfahrensgrundsätze und Verwaltungsakte:** darunter die **Anhörung** (§ 91 AO), die Bekanntgabe (§ 122 AO) und die **Heilung** von Verfahrensfehlern (§ 126 AO).\n- **Festsetzung:** Abgaben werden durch Bescheid festgesetzt (§ 155 AO). Die **Festsetzungsfrist** beträgt nach § 12 KAG NRW **einheitlich vier Jahre** (Maßgabe zu § 169 AO).\n- **Erhebung:** Fälligkeit, **Stundung** (§ 222 AO), **Erlass** (§ 227 AO), **Zahlungsverjährung** (§§ 228 ff. AO) und **Säumniszuschläge** (§ 240 AO).\n\nWelche Vorschriften im Einzelnen gelten, ergibt sich nur aus dem Wortlaut des § 12 KAG NRW; in der Klausur zitierst du deshalb immer „§ … AO i. V. m. § 12 Abs. 1 KAG NRW“.","titel":"Die AO als Verfahrensrecht der Kommunalabgaben (§ 12 KAG NRW)","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde setzt die Abgabe durch **Bescheid** fest; er muss Schuldner, Betrag, Rechtsgrundlage und Fälligkeit erkennen lassen. Häufig fasst sie mehrere Abgaben in einem **Grundbesitzabgabenbescheid** zusammen. Jede Abgabe darin ist ein eigener Verwaltungsakt.\n\n**Anhörung (§ 91 AO):** Bevor ein Verwaltungsakt erlassen wird, der in Rechte eines Beteiligten eingreift, **soll** ihm Gelegenheit zur Äußerung gegeben werden (Abs. 1). Davon kann abgesehen werden, wenn die Behörde **gleichartige Verwaltungsakte in größerer Zahl** oder Verwaltungsakte mit Hilfe automatischer Einrichtungen erlassen will (§ 91 Abs. 2 Nr. 4 AO) – typisch für die jährlichen Grundbesitzabgabenbescheide. Eine unterbliebene, aber erforderliche Anhörung kann **nachgeholt** und damit **geheilt** werden (§ 126 Abs. 1 Nr. 3 AO); das Widerspruchsverfahren bietet dafür Gelegenheit.\n\n**Bekanntgabe:** Ein Bescheid, der im Inland mit der Post übermittelt wird, gilt am **vierten Tag nach der Aufgabe zur Post** als bekannt gegeben (§ 122 Abs. 2 Nr. 1 AO in der seit 01.01.2025 geltenden Fassung), außer er ist nicht oder später zugegangen.\n\n**Änderung:** Festsetzungen können nur nach den Korrekturvorschriften der AO geändert werden, soweit § 12 KAG NRW sie einbezieht, und nur innerhalb der Festsetzungsfrist.","titel":"Festsetzung, Anhörung und Heilung","typ":"text"},{"md":"- **Stundung (§ 222 AO):** Die Fälligkeit wird hinausgeschoben, wenn die Einziehung bei Fälligkeit eine **erhebliche Härte** für den Schuldner bedeuten würde und der Anspruch durch die Stundung **nicht gefährdet** erscheint.\n- **Erlass (§ 227 AO):** Der Anspruch erlischt ganz oder teilweise, wenn seine Einziehung nach Lage des einzelnen Falls **unbillig** wäre.\n- **Niederschlagung:** Die Gemeinde verfolgt einen aussichtslosen Anspruch vorerst nicht weiter; er bleibt bestehen (haushaltsrechtlich § 27 Abs. 2 KomHVO NRW).\n- **Säumniszuschlag (§ 240 AO):** Wird eine Abgabe nicht bis zum Ablauf des Fälligkeitstags gezahlt, entsteht für **jeden angefangenen Monat** der Säumnis ein Zuschlag von **1 %** des auf den nächsten durch 50 € teilbaren Betrag **abgerundeten** Rückstands. Bei Überweisung bleibt eine Säumnis bis zu drei Tagen unberücksichtigt (Schonfrist). Säumniszuschläge entstehen kraft Gesetzes – auch während eines Widerspruchsverfahrens, solange die Vollziehung nicht ausgesetzt ist.\n- **Zahlungsverjährung (§ 228 AO):** Ansprüche aus dem Abgabenschuldverhältnis verjähren grundsätzlich in **fünf Jahren**; die Frist beginnt mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Anspruch fällig geworden ist (§ 229 AO).\n\nZahlt der Schuldner trotz Fälligkeit nicht, wird der Rückstand nach Mahnung im **Verwaltungszwangsverfahren** beigetrieben (siehe die Lektion zur Vollstreckung von Geldforderungen in Modul 2).","titel":"Stundung, Erlass, Säumniszuschläge, Verjährung","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Rechnung"],"titel":"Beispiel Säumniszuschlag","typ":"tabelle","zeilen":[["Rückstand Hundesteuer, fällig Mo 17.08.2026","380,00 €"],["Abrunden auf durch 50 € teilbaren Betrag","350,00 €"],["1 % je angefangenem Monat","3,50 €"],["Zahlung Mi 30.09.2026: Säumnis ab 18.08.; 1. Monat bis 17.09., 2. Monat angefangen","2 × 3,50 € = 7,00 €"]]},{"md":"**Vorverfahren:** In NRW entfällt das Widerspruchsverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Für Verwaltungsakte, die auf einer Rechtsgrundlage im Sinne von **§ 2 KAG NRW** beruhen (Kommunalabgaben nach Satzung, auch nach dem Straßenreinigungsgesetz NRW), und für die **Realsteuern** gilt das nicht: Hier ist vor der Klage **Widerspruch** zu erheben (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). **Widerspruchsbehörde** ist die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat – also die Gemeinde selbst (§ 111 JustG NRW). Die Widerspruchsfrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 70 Abs. 1 VwGO).\n\n**Keine aufschiebende Wirkung:** Widerspruch und Anfechtungsklage haben bei der Anforderung von **öffentlichen Abgaben und Kosten** keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Der Schuldner muss also zunächst zahlen.\n\n**Aussetzung der Vollziehung:** Die Gemeinde **soll** die Vollziehung aussetzen, wenn **ernstliche Zweifel** an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine **unbillige, nicht durch überwiegende öffentliche Interessen gebotene Härte** zur Folge hätte (§ 80 Abs. 4 S. 3 VwGO). Einen **Eilantrag beim Verwaltungsgericht** (§ 80 Abs. 5 VwGO) kann der Schuldner grundsätzlich erst stellen, wenn die Behörde einen Aussetzungsantrag **ganz oder teilweise abgelehnt** hat; das gilt nicht, wenn sie ohne Mitteilung eines zureichenden Grundes in angemessener Frist nicht entschieden hat oder die Vollstreckung droht (§ 80 Abs. 6 VwGO).\n\nGegen Erschließungsbeiträge nach dem BauGB ist dagegen unmittelbar Klage zu erheben (siehe Lektion Gebühren und Beiträge).","titel":"Rechtsschutz gegen Abgabenbescheide in NRW","typ":"text"},{"md":"Viele Satzungen bemessen die Schmutzwassergebühr nach dem **Frischwassermaßstab** – einem zulässigen Wahrscheinlichkeitsmaßstab (§ 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW). Wasser, das nachweislich nicht in den Kanal gelangt, etwa zur Gartenbewässerung, kann nach der Satzung abgezogen werden. Den Nachweis muss der Gebührenpflichtige führen, meist über einen **geeichten Zwischenzähler**. Schätzungen reichen nach solchen Satzungen nicht. Ohne Nachweis bleibt es beim vollen Frischwasserverbrauch.","titel":"Schmutzwassergebühr und Gartenwasser","typ":"text"},{"md":"**A. Zulässigkeit des Widerspruchs:** Verwaltungsrechtsweg (§ 40 VwGO) · Statthaftigkeit (Anfechtung eines VA; Vorverfahren nach § 110 Abs. 2 JustG NRW) · Widerspruchsbefugnis · Form und Frist (§ 70 VwGO; Bekanntgabe § 122 Abs. 2 AO i. V. m. § 12 KAG NRW) · Widerspruchsbehörde (§ 111 JustG NRW).\n\n**B. Begründetheit:** Rechtsgrundlage (Gebührensatzung, §§ 2, 4, 6 KAG NRW; § 7 GO NRW) · formelle Rechtmäßigkeit (Zuständigkeit, Anhörung § 91 AO, Heilung § 126 AO) · materielle Rechtmäßigkeit (Tatbestand, Maßstab, Kalkulation nach § 6 Abs. 2 KAG NRW, richtige Berechnung) · Rechtsverletzung.\n\n**C. Nebenfragen:** keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO), Aussetzung (§ 80 Abs. 4, 6 VwGO), Säumniszuschläge (§ 240 AO).","titel":"Prüfschema FS-54: Gebührenbescheid im Widerspruchsverfahren","typ":"schema"},{"md":"Der Widerspruch ist statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW); über ihn entscheidet die Stadt selbst. „Nichts zahlen“ ist keine gute Idee: Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung, und es entstehen Säumniszuschläge, solange die Stadt die Vollziehung nicht aussetzt. Die fehlende Anhörung schadet nicht, weil bei massenhaft erlassenen Bescheiden davon abgesehen werden kann (§ 91 Abs. 2 Nr. 4 AO). Das Gartenwasser wird nur abgezogen, wenn Herr Becker es so nachweist, wie die Satzung es verlangt.","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Das VwVfG NRW statt der AO über § 12 KAG NRW anwenden.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen (§ 111 JustG NRW: Ausgangsbehörde).\n- Dem Widerspruch aufschiebende Wirkung zusprechen.\n- Den Eilantrag beim Gericht ohne vorherigen Antrag bei der Gemeinde stellen (§ 80 Abs. 6 VwGO).\n- Den Säumniszuschlag vom nicht abgerundeten Betrag oder nach Tagen berechnen.\n- Stundung (Hinausschieben) und Erlass (Erlöschen) verwechseln.\n- Die vierjährige Festsetzungsfrist mit der fünfjährigen Zahlungsverjährung verwechseln.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Abgabenverfahren: AO über § 12 KAG NRW (Anhörung § 91, Heilung § 126, Festsetzungsfrist einheitlich 4 Jahre, Stundung § 222, Erlass § 227, Säumniszuschlag § 240).\n- Anhörung entbehrlich bei gleichartigen Bescheiden in größerer Zahl (§ 91 Abs. 2 Nr. 4 AO).\n- Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), Widerspruchsbehörde = Gemeinde (§ 111 JustG NRW).\n- Keine aufschiebende Wirkung; Aussetzung bei ernstlichen Zweifeln; Eilantrag erst nach Ablehnung durch die Behörde (§ 80 Abs. 2, 4, 6 VwGO).\n- Säumniszuschlag: 1 % des auf 50 € abgerundeten Rückstands je angefangenem Monat.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob der Widerspruch von Herrn Becker Erfolg hat. Gehe auch darauf ein, ob er bis zur Entscheidung zahlen musste und welche Folgen die späte Zahlung hat.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Die Gebührensatzung ist wirksam; die Kalkulation ist im Übrigen fehlerfrei. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-54","loesung":"### Gliederung\n\nA. Zulässigkeit des Widerspruchs · B. Begründetheit (formell, materiell) · C. Zahlungspflicht und Säumniszuschläge · D. Ergebnis\n\n### A. Zulässigkeit\n\n**Verwaltungsrechtsweg:** Streit über eine Kommunalabgabe, öffentlich-rechtlich (§ 40 Abs. 1 VwGO).\n\n**Statthaftigkeit:** Der Gebührenbescheid ist ein Verwaltungsakt. In NRW entfällt das Vorverfahren grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW), nicht aber für Verwaltungsakte auf Grund einer Satzung nach § 2 KAG NRW (§ 110 Abs. 2 JustG NRW). Der Widerspruch ist statthaft.\n\n**Widerspruchsbefugnis:** Herr Becker ist Adressat eines belastenden Bescheids.\n\n**Frist:** Der Bescheid gilt am vierten Tag nach Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, also am Montag, 19.01.2026 (§ 122 Abs. 2 Nr. 1 AO i. V. m. § 12 Abs. 1 KAG NRW). Die Monatsfrist (§ 70 Abs. 1 VwGO) endet am Donnerstag, 19.02.2026. Der Widerspruch vom 10.02.2026 ist fristgerecht und schriftlich erhoben.\n\n**Widerspruchsbehörde:** die Stadt selbst (§ 111 JustG NRW).\n\nDer Widerspruch ist zulässig.\n\n### B. Begründetheit\n\nDer Widerspruch ist begründet, soweit der Bescheid rechtswidrig ist und Herrn Becker in seinen Rechten verletzt.\n\n**I. Rechtsgrundlage:** Gebührensatzung der Stadt nach § 7 GO NRW, §§ 2, 4 Abs. 2, 6 KAG NRW; die Satzung ist nach dem Sachverhalt wirksam.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit:** Zuständig ist die Stadt. Für das Verfahren gilt die AO (§ 12 Abs. 1 KAG NRW). Eine Anhörung (§ 91 Abs. 1 AO) war entbehrlich, weil die Stadt gleichartige Verwaltungsakte in größerer Zahl und maschinell erlassen hat (§ 91 Abs. 2 Nr. 4 AO). Selbst wenn man eine Anhörung verlangte, wäre sie im Widerspruchsverfahren nachgeholt und geheilt (§ 126 Abs. 1 Nr. 3 AO), denn Herr Becker konnte sich umfassend äußern.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit:**\n\n1. *Kalkulation:* § 6 Abs. 2 KAG NRW erlaubt Abschreibungen wahlweise auf Anschaffungs- und Herstellungskosten oder auf Wiederbeschaffungszeitwerte. Die Kalkulation mit Wiederbeschaffungszeitwerten ist deshalb zulässig; der Einwand greift nicht.\n2. *Maßstab:* Der Frischwassermaßstab ist ein zulässiger Wahrscheinlichkeitsmaßstab (§ 6 Abs. 3 S. 2 KAG NRW), weil die Schmutzwassermenge selbst nur mit unverhältnismäßigem Aufwand gemessen werden könnte.\n3. *Gartenwasser:* Die Satzung lässt einen Abzug nur bei Nachweis über einen geeichten Zwischenzähler zu. Herr Becker hat keinen; eine Schätzung genügt nicht. Die Nachweisregel ist zulässig, weil sie Streit über Schätzungen vermeidet und die Gleichbehandlung aller Gebührenpflichtigen sichert. Ein Abzug scheidet aus.\n4. *Berechnung:* 210 m³ × 2,56 € = **537,60 €** – richtig.\n\nDer Bescheid ist rechtmäßig; der Widerspruch ist unbegründet.\n\n### C. Zahlungspflicht und Säumniszuschläge\n\nDer Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit, die eine Aussetzung nach § 80 Abs. 4 S. 3 VwGO rechtfertigen könnten, bestehen nach der Prüfung unter B nicht; ein Eilantrag beim Gericht setzte zudem einen vorher abgelehnten Aussetzungsantrag voraus (§ 80 Abs. 6 VwGO).\n\nHerr Becker hat am Fälligkeitstag (16.03.2026) nicht gezahlt. Säumnis ab 17.03.2026; gezahlt am 20.05.2026 im dritten angefangenen Monat. Rückstand abgerundet auf 500 €; 1 % = 5 €; 3 × 5 € = **15,00 €** Säumniszuschläge (§ 240 Abs. 1 AO i. V. m. § 12 KAG NRW).\n\n### D. Ergebnis\n\nDer Widerspruch ist zulässig, aber unbegründet und zurückzuweisen. Die Kosten des Verfahrens trägt Herr Becker nach den Kostenregeln des Widerspruchsverfahrens. Er schuldet neben der Gebühr Säumniszuschläge von 15 €. Gegen den Widerspruchsbescheid kann er innerhalb eines Monats nach Zustellung Klage beim Verwaltungsgericht erheben (§ 74 Abs. 1 S. 1 VwGO).\n\n### Normkette\n\n§§ 40, 70, 74, 80 VwGO · §§ 110, 111 JustG NRW · §§ 2, 4, 6, 12 KAG NRW · §§ 91, 122, 126, 240 AO · § 7 GO NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- VwVfG NRW statt AO anwenden.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen.\n- Den Gartenwasserabzug ohne satzungsgemäßen Nachweis gewähren.\n- Die Kalkulation mit Wiederbeschaffungszeitwerten für unzulässig halten.\n- Dem Widerspruch aufschiebende Wirkung zusprechen und Säumniszuschläge übersehen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: KAG-NRW-6, KAG-NRW-12, AO-240, JustG-NRW-110","raster":[{"kriterium":"Statthaftigkeit nach § 110 Abs. 2 JustG NRW, Widerspruchsbehörde nach § 111 JustG NRW","punkte":2},{"kriterium":"Frist: Bekanntgabe am vierten Tag (§ 122 Abs. 2 AO i. V. m. § 12 KAG), Fristende 19.02.2026","punkte":1},{"kriterium":"AO über § 12 KAG NRW; Anhörung entbehrlich nach § 91 Abs. 2 Nr. 4 AO, hilfsweise Heilung nach § 126 AO","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsgrundlage und Kalkulation mit Wiederbeschaffungszeitwerten zulässig (§ 6 Abs. 2 KAG NRW)","punkte":2},{"kriterium":"Frischwassermaßstab als Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Gartenwasser nur mit satzungsgemäßem Nachweis","punkte":3},{"kriterium":"Keine aufschiebende Wirkung; Aussetzung und § 80 Abs. 6 VwGO","punkte":2},{"kriterium":"Säumniszuschläge 15,00 € richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Ergebnis: Zurückweisung, Hinweis auf Klage","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Stadt Rheinbach (NRW) gibt am Donnerstag, 15.01.2026, die Grundbesitzabgabenbescheide für 2026 zur Post. Herr Becker soll unter anderem eine Schmutzwassergebühr von 537,60 € zahlen (210 m³ Frischwasser × 2,56 € je m³ laut Gebührensatzung), fällig am Montag, 16.03.2026. Die Bescheide werden maschinell für rund 18.000 Grundstücke erstellt; eine Anhörung findet nicht statt.\n\nAm Dienstag, 10.02.2026, legt Herr Becker schriftlich Widerspruch ein. Er trägt vor: Er habe etwa 60 m³ für die Gartenbewässerung verbraucht, die nicht in den Kanal gelangt seien; einen Zwischenzähler habe er nicht, das könne man aber schätzen. Die Stadt habe die Gebühr unzulässig mit Wiederbeschaffungszeitwerten kalkuliert. Außerdem sei er nicht angehört worden. Bis zur Entscheidung zahle er nichts.\n\nDie Gebührensatzung erlaubt den Abzug von Gartenwasser nur, wenn die Menge über einen geeichten Zwischenzähler nachgewiesen wird. Die Kalkulation setzt Abschreibungen auf Wiederbeschaffungszeitwerte an. Herr Becker zahlt am Mittwoch, 20.05.2026, ohne dass die Stadt die Vollziehung ausgesetzt hat.","titel":"Fallschema FS-54: Gebührenbescheid im Widerspruchsverfahren (Schmutzwassergebühr)"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Wer vom nicht abgerundeten Betrag rechnet, erhält 24,69 €. Säumniszuschläge werden nicht tageweise, sondern je angefangenem Monat berechnet.","frage":"Ein Abgabenrückstand von 1.234,56 € wird zwei angefangene Monate zu spät gezahlt (keine Schonfrist). Wie hoch sind die Säumniszuschläge nach § 240 AO i. V. m. § 12 KAG NRW (in €)?","id":"VL2-L09.4.4-F01","loesung":24.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"},"rechenweg":"Abrunden auf den nächsten durch 50 € teilbaren Betrag: 1.200 €.\n\n1 % = 12 € je angefangenem Monat → 2 × 12 € = **24,00 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur einen Monat zählt, erhält 3,50 €; wer vom vollen Betrag rechnet, 7,60 €. Die Schonfrist von drei Tagen ist längst überschritten.","frage":"Die Hundesteuer von 380 € ist laut Bescheid am Montag, 17.08.2026, fällig. Der Halter überweist sie erst am Mittwoch, 30.09.2026. Wie hoch sind die Säumniszuschläge (in €)?","id":"VL2-L09.4.4-F02","loesung":7.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"},"rechenweg":"Rückstand abgerundet: 350 €; 1 % = 3,50 €.\n\nSäumnis ab 18.08.2026: 1. Monat bis 17.09., 2. Monat ab 18.09. angefangen.\n\n2 × 3,50 € = **7,00 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne anerkannten Nachweis bliebe es bei 210 m³ × 2,56 € = 537,60 €. Der Abzug setzt den Nachweis voraus, den die Satzung verlangt.","frage":"Ein Haushalt verbraucht 210 m³ Frischwasser, davon 60 m³ nachweislich über einen geeichten Gartenwasserzähler, den die Satzung anerkennt. Die Schmutzwassergebühr beträgt 2,56 € je m³ (keine Grundgebühr). Wie hoch ist die Schmutzwassergebühr (in €)?","id":"VL2-L09.4.4-F03","loesung":384.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"Gebührenpflichtige Menge: 210 m³ − 60 m³ = 150 m³.\n\n150 m³ × 2,56 € = **384,00 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis als nächsthöhere Behörde"},{"richtig":true,"text":"Die Stadt als Behörde, die den Bescheid erlassen hat"},{"richtig":false,"text":"Das Verwaltungsgericht, bei dem der Widerspruch einzulegen ist"}],"erklaerung":"§ 111 JustG NRW bestimmt die Ausgangsbehörde zur Widerspruchsbehörde. Bezirksregierung oder Kreis entscheiden nicht; das Verwaltungsgericht entscheidet erst über eine Klage nach Abschluss des Vorverfahrens.","frage":"Herr Becker legt Widerspruch gegen den Schmutzwassergebührenbescheid der Stadt ein. Wer entscheidet über den Widerspruch?","id":"VL2-L09.4.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ja, weil der Widerspruch bei Abgaben stets aufschiebende Wirkung hat und das Gericht sie nur feststellt."},{"richtig":false,"text":"Ja, weil das Gericht ohne weitere Voraussetzungen zuständig ist."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil bei Abgaben kein vorläufiger Rechtsschutz möglich ist."},{"richtig":true,"text":"Nein, er setzt grundsätzlich voraus, dass die Stadt einen Aussetzungsantrag abgelehnt hat."}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 6 S. 1 VwGO verlangt bei Abgaben grundsätzlich einen vorherigen, ganz oder teilweise abgelehnten Antrag bei der Behörde; Ausnahmen nach S. 2 (keine Entscheidung in angemessener Frist, drohende Vollstreckung) liegen nicht vor. Aufschiebende Wirkung besteht gerade nicht (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1). Vorläufiger Rechtsschutz ist möglich, nur eben mit dieser Zugangsvoraussetzung.","frage":"Der Abgabenschuldner will beim Verwaltungsgericht die aufschiebende Wirkung seines Widerspruchs gegen einen Gebührenbescheid anordnen lassen. Die Stadt hat noch nicht über einen Aussetzungsantrag entschieden, weil keiner gestellt wurde; Vollstreckung droht nicht. Ist der Eilantrag zulässig?","id":"VL2-L09.4.4-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Stundung setzt eine erhebliche Härte voraus und darf den Anspruch nicht gefährden."},{"richtig":true,"text":"Ein Erlass lässt den Anspruch ganz oder teilweise erlöschen."},{"richtig":true,"text":"Nach einer Niederschlagung besteht der Anspruch weiter."},{"richtig":false,"text":"Eine Stundung lässt den Anspruch erlöschen, wenn der Schuldner arbeitslos ist."},{"richtig":false,"text":"Ein Erlass ist immer schon dann zu gewähren, wenn der Schuldner Widerspruch eingelegt hat."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 222 AO (Stundung) schiebt nur die Fälligkeit hinaus; § 227 AO (Erlass) setzt Unbilligkeit im Einzelfall voraus und lässt den Anspruch erlöschen; die Niederschlagung (§ 27 Abs. 2 KomHVO NRW) ist eine interne Entscheidung, den Anspruch vorerst nicht zu verfolgen. Ein Widerspruch allein begründet keinen Erlass.","frage":"Welche Aussagen zu Stundung, Erlass und Niederschlagung treffen zu?","id":"VL2-L09.4.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 227 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__227.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die AO gilt für Kommunalabgaben kraft Verweisung in § 12 Abs. 1 KAG NRW. Die Festsetzungsfrist von vier Jahren ist eine Maßgabe des § 12 KAG NRW zu § 169 AO.","frage":"Ordne jeder Vorschrift der AO (i. V. m. § 12 KAG NRW) ihren Inhalt zu.","id":"VL2-L09.4.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},"paare":[{"links":"§ 91 AO","rechts":"Anhörung Beteiligter"},{"links":"§ 126 AO","rechts":"Heilung von Verfahrensfehlern"},{"links":"§ 169 AO","rechts":"Festsetzungsfrist (für Kommunalabgaben einheitlich vier Jahre)"},{"links":"§ 228 AO","rechts":"Zahlungsverjährung"},{"links":"§ 240 AO","rechts":"Säumniszuschläge"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Gegen einen Abfallgebührenbescheid ist der Widerspruch statthaft.","wahr":true},{"text":"Der Widerspruch gegen einen Grundsteuerbescheid hat keine aufschiebende Wirkung.","wahr":true},{"text":"Die Stadt soll die Vollziehung aussetzen, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen.","wahr":true},{"text":"Während eines Widerspruchsverfahrens entstehen niemals Säumniszuschläge.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 110 Abs. 2 JustG NRW (Widerspruch), § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO (keine aufschiebende Wirkung), § 80 Abs. 4 S. 3 VwGO (Aussetzung). Säumniszuschläge entstehen kraft Gesetzes, solange die Vollziehung nicht ausgesetzt ist (§ 240 AO).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsschutz gegen Kommunalabgaben in NRW?","id":"VL2-L09.4.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 KAG NRW mit der Maßgabe zu § 169 AO (vier Jahre); § 240 Abs. 1 AO (1 %).","frage":"Die Festsetzungsfrist für Kommunalabgaben beträgt nach § 12 KAG NRW einheitlich ___ Jahre. Der Säumniszuschlag beträgt für jeden angefangenen Monat ___ Prozent des abgerundeten Rückstands.","id":"VL2-L09.4.4-F09","luecken":[{"antworten":["vier","4"]},{"antworten":["1","ein","eins"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L09.4.4","karten":[{"hinten":"Anhörung § 91, Bekanntgabe § 122, Heilung § 126, Festsetzung § 155, Festsetzungsfrist einheitlich 4 Jahre (Maßgabe zu § 169), Stundung § 222, Erlass § 227, Zahlungsverjährung § 228, Säumniszuschläge § 240.","id":"VL2-L09.4.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},"vorne":"§ 12 KAG NRW – AO im Abgabenverfahren"},{"hinten":"Soll vor belastendem VA erfolgen (§ 91 Abs. 1 AO); entbehrlich bei gleichartigen VA in größerer Zahl oder automatischer Erstellung (§ 91 Abs. 2 Nr. 4); nachholbar mit Heilung (§ 126 Abs. 1 Nr. 3 AO).","id":"VL2-L09.4.4-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 91 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__91.html"},"vorne":"Anhörung bei Abgabenbescheiden"},{"hinten":"1 % des auf den nächsten durch 50 € teilbaren Betrag abgerundeten Rückstands für jeden angefangenen Monat; Schonfrist 3 Tage bei Überweisung; entsteht kraft Gesetzes, auch im Widerspruchsverfahren ohne Aussetzung.","id":"VL2-L09.4.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"},"vorne":"Säumniszuschlag (§ 240 AO)"},{"hinten":"Widerspruch (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), Behörde = Gemeinde (§ 111); keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO); Aussetzung bei ernstlichen Zweifeln (§ 80 Abs. 4 S. 3); Eilantrag erst nach Ablehnung (§ 80 Abs. 6).","id":"VL2-L09.4.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"vorne":"Rechtsschutz gegen Kommunalabgaben"},{"hinten":"Stundung: erhebliche Härte, Anspruch nicht gefährdet, Fälligkeit verschoben (§ 222 AO). Erlass: Unbilligkeit, Anspruch erlischt (§ 227 AO). Niederschlagung: vorerst keine Verfolgung, Anspruch bleibt (§ 27 Abs. 2 KomHVO).","id":"VL2-L09.4.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 222 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__222.html"},"vorne":"Stundung – Erlass – Niederschlagung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Anwendung der AO über § 12 KAG NRW (Festsetzung, Anhörung § 91, Heilung § 126, Änderung, Festsetzungs- und Zahlungsverjährung)"},{"stufe":"K3","text":"wendet Stundung, Erlass und Säumniszuschläge (§§ 222, 227, 240 AO) an"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Rechtsbehelf gegen einen Abgabenbescheid (Widerspruch nach § 110 Abs. 2 JustG NRW, § 80 Abs. 2 Nr. 1, Abs. 4, 6 VwGO)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 12 KAG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4, 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 91 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__91.html"},{"bezeichnung":"§ 122 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__122.html"},{"bezeichnung":"§ 126 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__126.html"},{"bezeichnung":"§ 155 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__155.html"},{"bezeichnung":"§ 169 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__169.html"},{"bezeichnung":"§ 222 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__222.html"},{"bezeichnung":"§ 227 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__227.html"},{"bezeichnung":"§ 228 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__228.html"},{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 27 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 12 KAG NRW (lexmea, Stand 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/12"},{"titel":"§ 110 JustG NRW (lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/110"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Abgabenverfahren und Rechtsschutz"},{"abschnitte":[{"md":"Im Rat der Stadt Rheinfeld stehen drei Punkte auf der Tagesordnung: die neue Friedhofsgebührensatzung, die Frage, ob der Bauhof die Grünpflege an eine Firma abgibt, und ein Antrag der Nachbargemeinde, die Rheinfelder Kläranlage mitzubenutzen. Für alle drei Punkte will der Rat wissen, was die Leistungen die Stadt wirklich kosten.\n\nIm VL I hast du die Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) als internes Rechnungswesen kennengelernt (Brückenlektionen VL1-L10.1.1 und VL1-L10.1.2). Im VL II geht es darum, sie als **Steuerungsinstrument** einzusetzen und in der Klausur sicher zu begründen, welche Kosten wofür angesetzt werden dürfen.","titel":"Einstiegsfall: Der Rat will Zahlen","typ":"beispiel"},{"md":"**1. Gebührenkalkulation.** Benutzungsgebühren für Abwasser, Abfall, Straßenreinigung oder Friedhof dürfen die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen und sollen sie bei Pflichtgebühren in der Regel decken (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW). Ohne KLR kennt die Stadt diese Kosten nicht. Auch Verwaltungsgebühren brauchen eine Kostengrundlage: Ihr Aufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen des Verwaltungsbereichs nicht übersteigen (§ 5 Abs. 4 KAG NRW).\n\n**2. Wirtschaftlichkeitssteuerung.** Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW). Ob ein Fachbereich wirtschaftlich arbeitet, zeigen erst Kosten je Leistung, Soll-Ist-Vergleiche und Vergleiche mit anderen Kommunen. Vor größeren Investitionen verlangt § 13 KomHVO NRW einen Wirtschaftlichkeitsvergleich; auch dafür liefert die KLR die Daten.\n\n**3. Entgelte und Kostenerstattungen.** Erbringt die Stadt Leistungen für Dritte – für eine Nachbargemeinde, einen Verein oder privatrechtlich gegen Entgelt –, braucht sie einen belastbaren Preis. Ein zu niedriger Preis subventioniert den Dritten aus Steuermitteln, ein zu hoher ist im Streit nicht zu halten.\n\n**4. Interne Verrechnung.** Bauhof, IT, Personalamt und Stadtkasse arbeiten für viele Bereiche. Die KLR verrechnet ihre Leistungen an die empfangenden Stellen. So zeigt jeder Teilplan seinen vollständigen Ressourcenverbrauch. § 16 KomHVO NRW erlaubt, interne Leistungsbeziehungen in den Teilplänen zu erfassen; sie müssen sich im Ergebnisplan und in der Ergebnisrechnung insgesamt ausgleichen.","titel":"Vier Zwecke der KLR in der Kommune","typ":"text"},{"md":"- **§ 17 KomHVO NRW:** Nach den örtlichen Bedürfnissen der Kommune **soll** eine KLR zur Unterstützung der Verwaltungssteuerung und für die Beurteilung der Wirtschaftlichkeit und Leistungsfähigkeit bei der Aufgabenerfüllung geführt werden (Abs. 1). Die Grundsätze über Art und Umfang regelt die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte und legt sie dem Rat zur Kenntnis vor (Abs. 2).\n- **§ 16 KomHVO NRW:** interne Leistungsbeziehungen in den Teilplänen, Ausgleich im Ganzen.\n- **§ 13 KomHVO NRW:** Wirtschaftlichkeitsvergleich vor Investitionen oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenzen.\n- **§ 6 KAG NRW:** Kostenbegriff (Abs. 2: nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähige Kosten einschließlich Abschreibungen, Verzinsung, Leistungen Dritter), Maßstab (Abs. 3), Kalkulationszeitraum und Ausgleich (Abs. 4).\n- **§ 75 Abs. 1 GO NRW:** Grundsatz der wirtschaftlichen, effizienten und sparsamen Haushaltsführung.\n\nFür die Gebührenkalkulation ist die KLR damit praktisch Pflicht, auch wenn § 17 KomHVO NRW nur eine Soll-Vorschrift ist: Wer Gebühren erhebt, muss die Kosten belegen können.","titel":"Rechtsgrundlagen im Überblick","typ":"text"},{"md":"§ 6 Abs. 1 KAG NRW unterscheidet zwei Fälle. Dient eine Einrichtung überwiegend dem Vorteil einzelner Personen oder Personengruppen, **sind** Benutzungsgebühren zu erheben, sofern kein privatrechtliches Entgelt gefordert wird (S. 1); im Übrigen **können** Gebühren erhoben werden (S. 2). Für beide Fälle gilt das **Kostenüberschreitungsverbot**: Das Aufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen. Nur für die Fälle des S. 1 gilt zusätzlich das **Kostendeckungsgebot**: Das Aufkommen soll die Kosten in der Regel decken.\n\nDie Kommune ist aber kein Unternehmen. Soziale Gründe (Art. 20 Abs. 1 GG) oder ökologische Lenkung (Art. 20a GG) können eine Gebührenstaffel rechtfertigen, etwa einen günstigen Satz für die Biotonne. Solche Ausnahmen verschieben Lasten **zwischen den Nutzern**; sie erhöhen nicht die Summe der Kosten. Sie brauchen einen sachlichen Grund und müssen den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) wahren. Wo keine Gebührenpflicht besteht – etwa beim Hallenbad –, kann der Rat bewusst eine niedrigere Gebühr festsetzen. Die KLR zeigt ihm dann, wie hoch der Zuschuss aus dem Haushalt ist.","titel":"Kostendeckung und ihre Grenzen","typ":"text"},{"md":"**Einzelkosten** lassen sich einer Leistung direkt zurechnen, etwa die Urkunde einer Trauung. **Gemeinkosten** entstehen für mehrere Leistungen gemeinsam, etwa die Amtsleitung oder die Heizung des Standesamts; sie werden über Kostenstellen und Schlüssel verteilt (VL2-L10.2.3). In der Verwaltung überwiegen die Gemeinkosten deutlich.\n\nBeim **Gebührenmaßstab** gilt dieselbe Denkweise: Die Gebühr ist nach der Inanspruchnahme zu bemessen (**Wirklichkeitsmaßstab**, § 6 Abs. 3 S. 1 KAG NRW), etwa die tatsächlich abgeleitete Schmutzwassermenge. Ist das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar, kann ein **Wahrscheinlichkeitsmaßstab** gewählt werden, der nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen darf (S. 2). Beispiel: Frischwasserbezug statt gemessener Abwassermenge. Grund- und Mindestgebühren sind zulässig (S. 3).","titel":"Einzelkosten und Gemeinkosten; Wirklichkeit und Wahrscheinlichkeit","typ":"text"},{"md":"- **Vollständigkeit:** Der gesamte betriebstypische Werteverzehr gehört in die Rechnung, einschließlich kalkulatorischer Abschreibungen und Zinsen sowie interner Leistungen. Betriebsfremde Kosten gehören nicht hinein.\n- **Verursachung:** Kosten trägt die Stelle oder Leistung, die sie verursacht hat. Wo eine direkte Zuordnung nicht geht, wählst du einen Schlüssel, der die Verursachung möglichst gut abbildet.\n- **Nachvollziehbarkeit:** Jeder Wert braucht einen Beleg oder eine dokumentierte Berechnung. Ein Verwaltungsgericht prüft eine Gebührenkalkulation genau darauf.\n- **Wirtschaftlichkeit der KLR:** Die Rechnung selbst kostet Arbeitszeit. Sie soll so genau wie nötig und so einfach wie möglich sein.","titel":"Grundsätze der KLR","typ":"text"},{"md":"Die Wirtschaftlichkeit der KLR setzt du mit dem **Pareto-Prinzip** um: Oft verursachen wenige Kostenarten den größten Teil der Kosten. Eine **ABC-Analyse** macht das sichtbar. Du sortierst die Kostenarten absteigend, bildest die kumulierten Anteile und teilst sie in Klassen ein, zum Beispiel A bis etwa 80 %, B bis etwa 95 %, C der Rest. Die Klassengrenzen sind keine festen Regeln; sie werden je Untersuchung festgelegt.\n\nA-Kosten rechnest du genau und belegst sie einzeln. C-Kosten erfasst du pauschal. Die vertiefte ABC-Analyse als Controlling-Instrument folgt in VL2-L10.5.3.","titel":"ABC- und Pareto-Denken","typ":"text"},{"kopf":["Kostenart","Betrag","Anteil","kumuliert","Klasse"],"titel":"Beispiel: ABC-Analyse der Friedhofskosten Rheinfeld (fiktive Werte)","typ":"tabelle","zeilen":[["Personalkosten","1.440.000 €","60 %","60 %","A"],["kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen","480.000 €","20 %","80 %","A"],["Fremdleistungen","240.000 €","10 %","90 %","B"],["Energie und Wasser","144.000 €","6 %","96 %","C"],["sonstige Sachkosten","96.000 €","4 %","100 %","C"]]},{"md":"Viele Verwaltungsleistungen bestehen fast nur aus Arbeitszeit. Rechnest du Personalkosten, Sachkosten des Arbeitsplatzes und Gemeinkosten zusammen und teilst sie durch die Netto-Jahresarbeitszeit, erhältst du einen **Minutensatz** (VL1-L10.3.1). Beispiel mit fiktiven Werten: 84.240 € Arbeitsplatzkosten : (1.560 Stunden × 60) = **0,90 € je Minute**. Für Sachbearbeitungsstellen liegt der Minutensatz oft in der Größenordnung von etwa einem Euro; je nach Entgeltgruppe und Zuschlägen liegt er darüber oder darunter. In der Klausur rechnest du immer mit den Werten der Aufgabe. Eine 25-Minuten-Leistung kostet im Beispiel 25 × 0,90 € = 22,50 €.","titel":"Größenordnung: Was kostet eine Arbeitsminute?","typ":"text"},{"md":"1. **Friedhofsgebühr:** Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW – Vollkosten einschließlich kalkulatorischer Kosten und interner Leistungen; Obergrenze ist das Kostenüberschreitungsverbot.\n2. **Grünpflege:** Wirtschaftlichkeitsvergleich zwischen Eigenleistung und Vergabe (Kostenvergleich, kritische Menge, VL2-L10.4.2); bei neuen Maschinen oberhalb der Wertgrenze auch § 13 KomHVO NRW.\n3. **Kläranlage:** Entgelt für die Nachbargemeinde auf Basis der Kosten je Kubikmeter; ein zu niedriger Preis ginge zu Lasten der Rheinfelder Gebührenzahler.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **§ 17 KomHVO NRW als strikte Pflicht lesen.** Es ist eine Soll-Vorschrift nach den örtlichen Bedürfnissen; die Grundsätze regelt die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte.\n- **Kostendeckungsgebot auf alle Gebühren erstrecken.** Es gilt nur für die Pflichtgebühren nach § 6 Abs. 1 S. 1 KAG NRW; das Kostenüberschreitungsverbot gilt für alle.\n- **Soziale Staffelung als Grund für höhere Gesamtkosten nennen.** Ausnahmen betreffen die Verteilung, nicht die Summe.\n- **Wahrscheinlichkeitsmaßstab ohne Begründung wählen.** Er setzt voraus, dass der Wirklichkeitsmaßstab besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist.\n- **Alle Kostenarten gleich genau rechnen.** Die ABC-Analyse zeigt, wo sich Genauigkeit lohnt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zwecke: **Gebührenkalkulation, Wirtschaftlichkeitssteuerung, Entgelte, interne Verrechnung**.\n- **§ 17 KomHVO NRW:** KLR nach örtlichen Bedürfnissen (Soll); **§ 16:** interne Leistungsbeziehungen; **§ 13:** Wirtschaftlichkeitsvergleich vor Investitionen.\n- **§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW:** Kostenüberschreitungsverbot (alle) und Kostendeckung in der Regel (Pflichtgebühren).\n- **§ 6 Abs. 3 KAG NRW:** Wirklichkeitsmaßstab vor Wahrscheinlichkeitsmaßstab.\n- Grundsätze: Vollständigkeit, Verursachung, Nachvollziehbarkeit, Wirtschaftlichkeit der Rechnung; A-Kosten genau, C-Kosten pauschal.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 13 Abs. 1 S. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW enthält Kostenüberschreitungsverbot und Kostendeckungsgebot. § 17 KomHVO NRW regelt die KLR als Soll-Vorschrift, § 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW den allgemeinen Wirtschaftlichkeitsgrundsatz, § 13 KomHVO NRW den Wirtschaftlichkeitsvergleich vor Investitionen.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass das Gebührenaufkommen einer Pflichteinrichtung die voraussichtlichen Kosten in der Regel decken soll?","id":"VL2-L10.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Obergrenze einer Benutzungsgebühr ermitteln"},{"richtig":true,"text":"Preis für eine Leistung an die Nachbargemeinde begründen"},{"richtig":true,"text":"Leistungen des Bauhofs an den Friedhof verrechnen"},{"richtig":false,"text":"Bilanz und Ergebnisrechnung des Jahresabschlusses aufstellen"},{"richtig":true,"text":"Kosten je Fall für einen Vergleich mit Nachbarstädten ermitteln"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gebührenkalkulation, Entgelte, interne Verrechnung und Kostenvergleiche zur Wirtschaftlichkeitssteuerung sind Zwecke der KLR. Bilanz und Ergebnisrechnung gehören zum externen Rechnungswesen (Jahresabschluss); die KLR baut auf diesen Zahlen auf, ersetzt sie aber nicht.","frage":"Welche Aufgaben gehören zu den Zwecken der kommunalen KLR?","id":"VL2-L10.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die KLR soll nach den örtlichen Bedürfnissen der Kommune geführt werden.","wahr":true},{"text":"Die Grundsätze über Art und Umfang der KLR beschließt der Rat.","wahr":false},{"text":"Die KLR soll die Verwaltungssteuerung unterstützen.","wahr":true},{"text":"Die KomHVO schreibt jeder Kommune dieselbe Kostenstellengliederung vor.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW ist eine Soll-Vorschrift nach den örtlichen Bedürfnissen und nennt als Zweck die Unterstützung der Verwaltungssteuerung und die Beurteilung von Wirtschaftlichkeit und Leistungsfähigkeit. Die Grundsätze regelt nach Abs. 2 die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte; der Rat erhält sie nur zur Kenntnis. Eine einheitliche Kostenstellengliederung gibt die Verordnung nicht vor.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 17 KomHVO NRW?","id":"VL2-L10.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Interne Leistungen zu erfassen sichert die Vollständigkeit. Ein Flächenschlüssel bildet die Verursachung der Heizkosten ab. Belege machen die Rechnung prüfbar. Pauschalen für kleine Beträge halten den Rechenaufwand angemessen.","frage":"Ordne jedem Vorgang den Grundsatz der KLR zu, der ihn am besten erklärt.","id":"VL2-L10.1.1-F04","paare":[{"links":"Die Werkstattstunden für Friedhofsfahrzeuge werden in die Friedhofskalkulation aufgenommen.","rechts":"Vollständigkeit"},{"links":"Die Heizkosten der Halle werden nach genutzter Fläche verteilt.","rechts":"Verursachung"},{"links":"Für jeden Kalkulationswert gibt es eine Buchung oder eine Zeitaufschreibung.","rechts":"Nachvollziehbarkeit"},{"links":"Büromaterial wird pauschal statt Blatt für Blatt erfasst.","rechts":"Wirtschaftlichkeit der Rechnung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Messung ist besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar."},{"richtig":false,"text":"Der Rat hat den Maßstab in der Satzung mit Zweidrittelmehrheit beschlossen."},{"richtig":false,"text":"Die Gebühr deckt die Kosten der Einrichtung vollständig."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde hat den Maßstab vorab genehmigt."}],"erklaerung":"Nach § 6 Abs. 3 S. 1 KAG NRW ist die Gebühr nach der Inanspruchnahme zu bemessen. Einen Wahrscheinlichkeitsmaßstab lässt S. 2 zu, wenn das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist; er darf nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen. Eine besondere Mehrheit oder eine Genehmigung verlangt das Gesetz nicht; die Kostendeckung sagt nichts über den Maßstab.","frage":"Die Stadt berechnet die Schmutzwassergebühr nach dem bezogenen Frischwasser statt nach der gemessenen Abwassermenge. Unter welcher Voraussetzung ist das zulässig?","id":"VL2-L10.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zulässig mit sachlichem Grund; das Gesamtaufkommen darf die Kosten nicht übersteigen."},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil jede Tonne exakt ihre eigenen Kosten tragen muss."},{"richtig":false,"text":"Zulässig; der Ausfall bei der Biotonne darf über die Kosten hinaus umgelegt werden."},{"richtig":false,"text":"Unzulässig, weil ökologische Lenkungsziele im Gebührenrecht grundsätzlich keine Rolle spielen dürfen."}],"erklaerung":"Ökologische Lenkung (Art. 20a GG) kann eine Staffelung rechtfertigen, wenn ein sachlicher Grund besteht und der Gleichheitssatz gewahrt bleibt. Sie verschiebt Lasten zwischen den Nutzern, erhöht aber nicht die Summe: Das Kostenüberschreitungsverbot des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW gilt weiter. Eine streng verursachungsgerechte Kalkulation jeder Tonne verlangt das Gesetz nicht.","frage":"Eine Stadt will die Abfallgebühr so staffeln, dass die Biotonne günstiger ist als die Restabfalltonne. Was gilt?","id":"VL2-L10.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Du teilst die Arbeitsplatzkosten durch die Netto-Jahresarbeitszeit in Minuten. Wer durch Stunden teilt und dann mit Minuten multipliziert, erhält 1.350 € – das Sechzigfache.","frage":"Die Arbeitsplatzkosten einer Sachbearbeiterin im Bürgerbüro betragen 84.240 € im Jahr, die Netto-Jahresarbeitszeit 1.560 Stunden. Eine Meldebescheinigung dauert 25 Minuten. Welche Kosten verursacht eine Meldebescheinigung?","id":"VL2-L10.1.1-F07","loesung":22.5,"rechenweg":"- Minutensatz: 84.240 € : (1.560 × 60 Minuten) = 84.240 € : 93.600 = 0,90 €\n- Kosten: 25 × 0,90 € = **22,50 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"In der ABC-Analyse bilden diese beiden Kostenarten die A-Klasse. Sie rechnest du besonders genau; die übrigen 20 % können pauschaler erfasst werden.","frage":"Die Kosten des Friedhofs betragen 2.400.000 €. Die beiden größten Kostenarten sind Personalkosten (1.440.000 €) und kalkulatorische Kosten (480.000 €). Welchen Anteil in Prozent haben sie zusammen an den Gesamtkosten?","id":"VL2-L10.1.1-F08","loesung":80,"rechenweg":"- Summe der beiden größten Kostenarten: 1.440.000 € + 480.000 € = 1.920.000 €\n- Anteil: 1.920.000 € : 2.400.000 € × 100 = **80 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-L10.1.1","karten":[{"hinten":"Gebührenkalkulation (§ 6 KAG NRW), Wirtschaftlichkeitssteuerung (§ 75 Abs. 1 GO NRW, § 13 KomHVO NRW), Entgelte/Kostenerstattungen für Dritte, interne Leistungsverrechnung (§ 16 KomHVO NRW).","id":"VL2-L10.1.1-K01","vorne":"Zwecke der kommunalen KLR"},{"hinten":"Abs. 1: KLR soll nach den örtlichen Bedürfnissen zur Unterstützung der Verwaltungssteuerung und zur Beurteilung von Wirtschaftlichkeit und Leistungsfähigkeit geführt werden. Abs. 2: Grundsätze regelt die HVB, Rat erhält sie zur Kenntnis.","id":"VL2-L10.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"§ 17 KomHVO NRW"},{"hinten":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW: Aufkommen soll die voraussichtlichen Kosten nicht übersteigen (alle Benutzungsgebühren) und in den Fällen des S. 1 (Pflichtgebühren) in der Regel decken.","id":"VL2-L10.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Kostenüberschreitungsverbot und Kostendeckungsgebot"},{"hinten":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW: Bemessung nach Inanspruchnahme; Wahrscheinlichkeitsmaßstab nur, wenn das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist, ohne offensichtliches Missverhältnis. Grund- und Mindestgebühr zulässig.","id":"VL2-L10.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Wirklichkeits- und Wahrscheinlichkeitsmaßstab"},{"hinten":"Kostenarten absteigend sortieren, kumulieren, Klassen bilden (z. B. A bis ca. 80 %). A-Kosten genau und belegt rechnen, C-Kosten pauschal – Wirtschaftlichkeit der Rechnung.","id":"VL2-L10.1.1-K05","vorne":"ABC-/Pareto-Denken in der KLR"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Zwecke der KLR in der Kommune: Gebührenkalkulation, Wirtschaftlichkeitssteuerung, Entgelte und interne Verrechnung"},{"stufe":"K2","text":"nennt die Rechtsgrundlagen der KLR (§ 6 KAG NRW, §§ 13, 16, 17 KomHVO NRW, § 75 GO NRW)"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Grundsätze Vollständigkeit, Verursachung, Wirtschaftlichkeit der Rechnung und ABC-/Pareto-Denken an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§§ 13, 16, 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"KLR in der Kommune: Zwecke, Rechtsgrundlagen, Grundsätze"},{"abschnitte":[{"md":"Der Abfallbetrieb der Stadt Rheinfeld kauft im Januar 2026 ein Müllfahrzeug für 300.000 € und zahlt sofort. Die Kämmerei meldet für 2026 drei unterschiedliche Zahlen: 300.000 € in der Finanzrechnung, 30.000 € Abschreibung in der Ergebnisrechnung und 42.000 € kalkulatorische Abschreibung in der Gebührenkalkulation. Ein Ratsmitglied hält das für einen Fehler.\n\nEs ist keiner. Jede Zahl beantwortet eine andere Frage. In dieser Lektion wiederholst und vertiefst du die Abgrenzung aus VL1-L10.1.3 und ordnest die Kostenrechnungssysteme ein, die du im Modul noch brauchst.","titel":"Einstiegsfall: Drei Zahlen für ein Müllfahrzeug","typ":"beispiel"},{"md":"Die Begriffe stehen sich jeweils paarweise gegenüber – links die Verbrauchsseite, rechts die Entstehungsseite:\n\n- **Auszahlung / Einzahlung:** Abfluss oder Zufluss von Zahlungsmitteln. Sie stehen in der **Finanzrechnung**. Frage: Wann fließt Geld?\n- **Aufwand / Ertrag:** gesamter Werteverzehr oder Wertezuwachs einer Periode. Sie stehen in der **Ergebnisrechnung**; an ihnen misst § 75 Abs. 2 GO NRW den Haushaltsausgleich. Frage: Wann wird Vermögen verbraucht oder geschaffen?\n- **Kosten / Leistungen:** bewerteter, aufgabenbezogener Werteverzehr oder das bewertete Ergebnis der eigentlichen Aufgabe einer Periode. Sie sind Gegenstand der **KLR**. Frage: Was kostet die Aufgabe, und in welcher Höhe setze ich das für die Kalkulation an?","titel":"Drei Rechenebenen","typ":"text"},{"md":"Vergleichst du Aufwand und Kosten, ergeben sich vier Gruppen:\n\n1. **Neutraler Aufwand** – Aufwand ohne Kosten: **betriebsfremd** (Spende an einen Verein), **periodenfremd** (Nachzahlung für ein Vorjahr), **außerordentlich** (nicht versicherter Sturmschaden, Verkauf unter Buchwert).\n2. **Grundkosten (Zweckaufwand)** – Aufwand und Kosten in gleicher Höhe: Entgelte, Energie, Fremdleistungen.\n3. **Anderskosten** – Kosten mit Aufwand in anderer Höhe: kalkulatorische Abschreibung auf Wiederbeschaffungszeitwerte statt bilanzieller Abschreibung auf Anschaffungskosten; kalkulatorische Zinsen statt gezahlter Kreditzinsen.\n4. **Zusatzkosten** – Kosten ohne Aufwand: Zinsen auf das eingesetzte Eigenkapital.\n\nAnders- und Zusatzkosten zusammen sind die **kalkulatorischen Kosten**. Sie **ersetzen** die entsprechenden Aufwandspositionen; wer beides ansetzt, rechnet doppelt.","titel":"Vom Aufwand zu den Kosten","typ":"text"},{"md":"Eine **Investition** ist zunächst nur eine **Auszahlung**: Aus Geld wird ein Vermögensgegenstand, das Vermögen der Stadt ändert sich nicht. Aufwand und Kosten entstehen erst über die Nutzung.\n\n- Die **bilanzielle Abschreibung** verteilt die Anschaffungs- oder Herstellungskosten nach den Regeln des NKF auf die Nutzungsdauer. Sie ist Aufwand der Ergebnisrechnung.\n- Die **kalkulatorische Abschreibung** folgt den Zwecken der KLR. Für Gebühren lässt § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW fortgeschriebene Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder **Wiederbeschaffungszeitwerte** als Basis zu. Weicht sie von der bilanziellen Abschreibung ab, ist der Unterschied Anderskosten.\n\nIm Einstiegsfall: bilanziell 300.000 € : 10 Jahre = 30.000 €; kalkulatorisch auf einen Wiederbeschaffungszeitwert von 420.000 € = 42.000 €. Anderskosten: 12.000 €.","titel":"Investition und Abschreibung","typ":"text"},{"md":"Kapital, das in einer Anlage gebunden ist, könnte anders eingesetzt werden – etwa um Kredite zu tilgen und so Zinsen zu sparen. Dieser **entgangene Nutzen** heißt **Opportunitätskosten**. Die KLR bildet ihn über **kalkulatorische Zinsen** ab, auch auf eigenes Kapital, für das die Stadt niemandem Zinsen zahlt. Deshalb sind Eigenkapitalzinsen Zusatzkosten. Für Gebühren begrenzt § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW die Verzinsung auf das betriebsnotwendige Kapital ohne Beiträge, Zuschüsse und Zuweisungen (Einzelheiten VL2-L10.2.2).","titel":"Opportunitätskosten","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Auszahlung","Aufwand","Kosten"],"titel":"Zuordnungstrainer: typische Fälle (Jahr 2026)","typ":"tabelle","zeilen":[["Kauf eines Müllfahrzeugs, sofort bezahlt","ja","nein","nein"],["Abschreibung auf das Fahrzeug","nein","ja","ja, als kalkulatorische Abschreibung, Höhe kann abweichen"],["Kfz-Versicherung für 2027, bezahlt im Dezember 2026","ja","nein (2027)","nein (2027)"],["Streusalz, im Oktober 2026 gekauft, im Dezember 2026 zur Hälfte gestreut","ja (voller Kaufpreis)","ja (verbrauchte Hälfte)","ja (verbrauchte Hälfte)"],["Geringwertiger Bürostuhl, sofort als Aufwand gebucht","ja","ja","ja, meist aus Vereinfachung übernommen"],["Tilgung eines Investitionskredits","ja","nein","nein"],["Kalkulatorische Zinsen auf eigenes Kapital","nein","nein","ja (Zusatzkosten)"]]},{"md":"- **Versicherungsprämien:** Maßgeblich ist der Zeitraum, für den der Schutz gilt. Die im Dezember 2026 gezahlte Prämie für 2027 ist 2026 nur Auszahlung; Aufwand und Kosten entstehen 2027 (Periodengerechtigkeit).\n- **Vorräte:** Der Einkauf ist Auszahlung. Aufwand und Kosten entstehen, wenn das Material verbraucht wird. Liegt die Hälfte noch im Lager, ist sie Vermögen.\n- **Geringwertige Vermögensgegenstände:** Die Buchführung erfasst sie unterhalb einer Wertgrenze häufig sofort als Aufwand. Die KLR übernimmt das in der Regel, statt sie über Jahre abzuschreiben – ein Anwendungsfall der Wirtschaftlichkeit der Rechnung.\n- **Tilgung:** Sie vermindert Geld und Schulden gleichzeitig; das Ergebnis ändert sich nicht. Die gezahlten Kreditzinsen sind Aufwand, werden in der KLR aber durch kalkulatorische Zinsen ersetzt.","titel":"Heikle Fälle erklärt","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Zeitbezug** unterscheidest du drei Systeme:\n\n- **Istkostenrechnung:** erfasst die tatsächlich angefallenen Kosten einer abgelaufenen Periode. Sie ist genau, kommt aber immer zu spät für Entscheidungen und schwankt mit Zufällen wie einem harten Winter.\n- **Normalkostenrechnung:** rechnet mit **Durchschnittswerten vergangener Perioden**. Sie glättet Zufallsschwankungen und liefert stabile Verrechnungssätze, etwa für die Werkstattstunde des Bauhofs.\n- **Plankostenrechnung:** arbeitet mit im Voraus geplanten Mengen und Preisen. Sie ist Grundlage von Budgets und Gebührenkalkulationen und ermöglicht den **Soll-Ist-Vergleich** (VL2-L10.3.2).","titel":"Kostenrechnungssysteme: Zeitbezug","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Umfang der verrechneten Kosten**:\n\n- **Vollkostenrechnung:** Alle Kosten, auch Gemeinkosten wie Leitung, Gebäude und IT, werden auf die Kostenträger verteilt. Die Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW ist eine **Vollkosten-Plankostenrechnung**.\n- **Teilkostenrechnung:** Den Kostenträgern werden nur Teile der Kosten zugerechnet, meist die variablen Kosten. Die Fixkosten bleiben als Block stehen. Sie hilft bei kurzfristigen Entscheidungen, etwa ob eine zusätzliche Hallenzeit für einen Verein die zusätzlichen Kosten deckt (Deckungsbeitrag, VL2-L10.3.1).\n\nBeide Einteilungen lassen sich kombinieren: Die flexible Plankostenrechnung auf Teilkostenbasis ist etwas anderes als die Nachkalkulation einer Gebühr mit Vollkosten zu Istwerten.","titel":"Kostenrechnungssysteme: Umfang","typ":"text"},{"md":"Die Kostenstellenrechnung arbeitet mit dem **Betriebsabrechnungsbogen (BAB)**: In den Zeilen stehen die Kostenarten, in den Spalten die Kostenstellen – links Vorkostenstellen wie Werkstatt oder Fuhrpark, rechts Endkostenstellen wie Straßenreinigung oder Friedhof. Du verteilst zuerst die primären Gemeinkosten, dann legst du die Vorkostenstellen auf die Endkostenstellen um. Die Einzelheiten folgen in VL2-L10.2.3 und VL2-L10.2.4.","titel":"Grundstruktur des BAB","typ":"text"},{"md":"- **Finanzrechnung 2026:** Auszahlung 300.000 € für den Kauf. In den Folgejahren fließt für das Fahrzeug selbst kein Geld mehr ab.\n- **Ergebnisrechnung 2026 bis 2035:** bilanzielle Abschreibung je 30.000 € (300.000 € : 10 Jahre). Sie mindert jedes Jahr das Ergebnis.\n- **Gebührenkalkulation:** kalkulatorische Abschreibung auf den Wiederbeschaffungszeitwert von 420.000 €, also 42.000 € je Jahr, dazu kalkulatorische Zinsen auf das gebundene Kapital.\n\nDie drei Zahlen widersprechen sich nicht. Das Ratsmitglied vergleicht Geldabfluss, Werteverzehr nach den Regeln der Buchführung und Werteverzehr nach den Regeln der Kalkulation. Für die Abfallgebühr zählt nur die dritte Zahl – und auch sie nur in dem Rahmen, den § 6 Abs. 2 KAG NRW zulässt.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"Klausuraufgaben zur Gebührenkalkulation beginnen oft mit Zahlen aus der Ergebnisrechnung. Du musst dann in drei Schritten vorgehen:\n\n1. **Aussondern:** Welche Positionen sind neutral (betriebsfremd, periodenfremd, außerordentlich)? Sie fallen heraus.\n2. **Ersetzen:** Welche Positionen ersetzt die KLR durch eigene Werte? Das sind vor allem bilanzielle Abschreibungen und gezahlte Kreditzinsen.\n3. **Ergänzen:** Welche Kosten fehlen im Aufwand? Das sind kalkulatorische Zinsen auf eigenes Kapital und interne Leistungen anderer Stellen.\n\nWer diese Schritte offen zeigt, sammelt Punkte auch dann, wenn später ein Rechenfehler passiert. Schreibe deshalb jede Position mit Vorzeichen und kurzer Begründung in eine eigene Zeile.","titel":"Warum die Unterscheidung in der Klausur zählt","typ":"text"},{"md":"- **Investition als Kosten des Anschaffungsjahres ansetzen.** Kosten entstehen über die Abschreibung.\n- **Gezahlte Zinsen und kalkulatorische Zinsen addieren.** Die kalkulatorischen Zinsen ersetzen die gezahlten.\n- **Anders- und Zusatzkosten verwechseln.** Anderskosten haben Aufwand in anderer Höhe, Zusatzkosten keinen.\n- **Vorräte beim Einkauf als Kosten erfassen.** Maßgeblich ist der Verbrauch.\n- **Normal- und Plankosten gleichsetzen.** Normalkosten sind Durchschnitte der Vergangenheit, Plankosten Vorgaben für die Zukunft.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Auszahlung** (Finanzrechnung) – **Aufwand** (Ergebnisrechnung) – **Kosten** (KLR).\n- Neutraler Aufwand: betriebsfremd, periodenfremd, außerordentlich. Grundkosten = Zweckaufwand.\n- **Anderskosten** + **Zusatzkosten** = kalkulatorische Kosten; sie ersetzen bilanzielle Abschreibung und gezahlte Zinsen.\n- Zeitbezug: **Ist-, Normal-, Plankosten**. Umfang: **Voll- und Teilkosten**.\n- Gebührenkalkulation = Vollkosten-Plankostenrechnung; Nachkalkulation mit Istkosten.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Tilgung verändert nur Geld und Schulden. Das Entgelt ist Grundkosten. Die Spende hat mit der Aufgabe nichts zu tun (betriebsfremd). Eigenkapitalzinsen sind Zusatzkosten. Der Buchverlust ist außerordentlicher Aufwand; beim Verkauf fließt Geld zu, nicht ab.","frage":"Zuordnungstrainer „Zahlung–Aufwand–Kosten“: Ordne jeden Vorgang des Jahres 2026 der passenden Kategorie zu.","id":"VL2-L10.1.2-F01","paare":[{"links":"Tilgung eines Kommunalkredits","rechts":"nur Auszahlung"},{"links":"Oktoberentgelt einer Sachbearbeiterin im Bürgerbüro","rechts":"Auszahlung, Aufwand und Kosten"},{"links":"Spende der Stadt an den Sportverein","rechts":"Auszahlung und neutraler Aufwand"},{"links":"Kalkulatorische Zinsen auf eigenes Kapital","rechts":"Kosten ohne Aufwand"},{"links":"Verkauf eines Fahrzeugs unter Buchwert (Verlust)","rechts":"neutraler Aufwand ohne Auszahlung"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Sturmschaden ist außerordentlich und gehört nicht in die Kosten. Bilanzielle Abschreibung und Kreditzinsen werden durch kalkulatorische Werte ersetzt. Wer sie nicht herausrechnet, kommt auf 1.371.000 € und zählt doppelt.","frage":"Die Ergebnisrechnung des Bauhofs weist 2026 Aufwendungen von 1.250.000 € aus. Darin stecken bilanzielle Abschreibungen von 80.000 €, Kreditzinsen von 15.000 € und ein nicht versicherter Sturmschaden von 25.000 €. Die KLR setzt kalkulatorische Abschreibungen von 110.000 € und kalkulatorische Zinsen von 36.000 € an. Wie hoch sind die Kosten des Bauhofs?","id":"VL2-L10.1.2-F02","loesung":1276000,"rechenweg":"- Aufwand: 1.250.000 €\n- − neutraler Aufwand (Sturmschaden): 25.000 €\n- − ersetzte Aufwendungen (80.000 € + 15.000 €): 95.000 €\n- = Grundkosten: 1.130.000 €\n- + kalkulatorische Kosten (110.000 € + 36.000 €): 146.000 €\n- = **Kosten: 1.276.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Den Zinsen auf eigenes Kapital steht kein Aufwand gegenüber; sie sind Zusatzkosten und bilden die Opportunitätskosten ab. In einer Gebührenkalkulation wäre zusätzlich das Abzugskapital nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW zu beachten.","frage":"Die Stadt setzt auf ihr eigenes, im Friedhof gebundenes Kapital von 800.000 € kalkulatorische Zinsen mit 2,5 % an. Kreditzinsen zahlt sie für den Friedhof nicht. Wie hoch sind die Zusatzkosten?","id":"VL2-L10.1.2-F03","loesung":20000,"rechenweg":"- Zusatzkosten = Kapital × Zinssatz\n- 800.000 € × 2,5 % = **20.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Anderskosten sind der Teil der Kosten, dem Aufwand in anderer Höhe gegenübersteht. Die volle kalkulatorische Abschreibung (42.000 €) ist nicht die Differenz.","frage":"Ein Kanalabschnitt wurde für 600.000 € hergestellt; die Nutzungsdauer beträgt 20 Jahre. Die Buchführung schreibt linear auf die Herstellungskosten ab. Die KLR schreibt auf den Wiederbeschaffungszeitwert ab; der Baupreisindex stieg seit der Herstellung von 100 auf 140. Wie hoch sind die Anderskosten je Jahr?","id":"VL2-L10.1.2-F04","loesung":12000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- bilanzielle Abschreibung: 600.000 € : 20 = 30.000 €\n- Wiederbeschaffungszeitwert: 600.000 € × 140 : 100 = 840.000 €\n- kalkulatorische Abschreibung: 840.000 € : 20 = 42.000 €\n- Anderskosten: 42.000 € − 30.000 € = **12.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Istkostenrechnung"},{"richtig":true,"text":"Normalkostenrechnung"},{"richtig":false,"text":"starre Plankostenrechnung"},{"richtig":false,"text":"Teilkostenrechnung"}],"erklaerung":"Die Normalkostenrechnung bildet Durchschnitte früherer Istkosten und liefert stabile Sätze. Die Istkostenrechnung erfasst tatsächliche Werte einer Periode, die Plankostenrechnung Vorgaben für die Zukunft. Die Teilkostenrechnung betrifft den Umfang der verrechneten Kosten, nicht den Zeitbezug.","frage":"Welches Kostenrechnungssystem rechnet mit Durchschnittswerten vergangener Perioden, um Zufallsschwankungen zu glätten?","id":"VL2-L10.1.2-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"50.000 €, weil der Kaufpreis 2026 vollständig bezahlt wurde"},{"richtig":false,"text":"30.000 €, weil der Lagerbestand als Kosten vorgemerkt wird"},{"richtig":false,"text":"0 €, weil Vorräte erst bei der Inventur Kosten auslösen"},{"richtig":true,"text":"20.000 €, weil nur das verbrauchte Salz Kosten verursacht"}],"erklaerung":"Kosten entstehen durch den Verbrauch. Die Zahlung von 50.000 € ist Auszahlung; der Lagerbestand von 30.000 € bleibt Vermögen und wird erst beim Streuen zu Aufwand und Kosten. Die Inventur stellt den Bestand fest, löst aber keine Kosten aus.","frage":"Der Bauhof kauft im Oktober 2026 Streusalz für 50.000 €. Bis Jahresende streut er Salz im Wert von 20.000 €, der Rest liegt im Lager. Welche Kosten entstehen 2026?","id":"VL2-L10.1.2-F06","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW ist eine Vollkostenrechnung."},{"richtig":true,"text":"Die Teilkostenrechnung rechnet den Leistungen meist nur die variablen Kosten zu."},{"richtig":true,"text":"Für kurzfristige Entscheidungen bei vorhandenen Kapazitäten hilft die Teilkostenrechnung."},{"richtig":false,"text":"Die Teilkostenrechnung ersetzt bei Pflichtgebühren die Vollkostenrechnung."},{"richtig":false,"text":"In der Vollkostenrechnung bleiben die Gemeinkosten außer Ansatz."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Gebühren verlangen die ansatzfähigen Kosten insgesamt, also Vollkosten einschließlich Gemeinkosten. Die Teilkostenrechnung zeigt, ob eine zusätzliche Leistung ihre zusätzlichen Kosten deckt; sie kann die Gebührenkalkulation nicht ersetzen.","frage":"Welche Aussagen zur Voll- und Teilkostenrechnung treffen zu?","id":"VL2-L10.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die im Dezember 2026 gezahlte Versicherungsprämie für 2027 ist 2026 Aufwand.","wahr":false},{"text":"Die Tilgung eines Kredits ist Auszahlung, aber kein Aufwand.","wahr":true},{"text":"Ein sofort als Aufwand gebuchter geringwertiger Bürostuhl wird in der KLR meist ebenfalls sofort als Kosten erfasst.","wahr":true},{"text":"Ein Buchverlust beim Verkauf eines Fahrzeugs ist Grundkosten.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Prämie betrifft 2027 und ist deshalb erst dann Aufwand und Kosten. Die Tilgung ändert das Ergebnis nicht. Den Sofortaufwand für geringwertige Güter übernimmt die KLR aus Vereinfachung. Ein Buchverlust ist außerordentlicher, neutraler Aufwand.","frage":"Stimmen die Aussagen für das Jahr 2026?","id":"VL2-L10.1.2-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Beispiel für Zusatzkosten: Zinsen auf eigenes Kapital. Beispiel für Anderskosten: kalkulatorische Abschreibung auf den Wiederbeschaffungszeitwert statt bilanzieller Abschreibung auf die Anschaffungskosten. Zusammen bilden sie die kalkulatorischen Kosten.","frage":"Kosten, denen überhaupt kein Aufwand gegenübersteht, heißen ___kosten. Kosten, denen Aufwand in anderer Höhe gegenübersteht, heißen ___kosten.","id":"VL2-L10.1.2-F09","luecken":[{"antworten":["Zusatz","Zusatzkosten"]},{"antworten":["Anders","Anderskosten"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.1.2","karten":[{"hinten":"Auszahlung: Geldabfluss (Finanzrechnung). Aufwand: Werteverzehr der Periode (Ergebnisrechnung). Kosten: aufgabenbezogener, bewerteter Werteverzehr (KLR).","id":"VL2-L10.1.2-K01","vorne":"Auszahlung – Aufwand – Kosten"},{"hinten":"Aufwand ohne Kosten: betriebsfremd (Spende), periodenfremd (Nachzahlung Vorjahr), außerordentlich (Sturmschaden, Verkauf unter Buchwert).","id":"VL2-L10.1.2-K02","vorne":"Neutraler Aufwand"},{"hinten":"Anderskosten: Aufwand in anderer Höhe (kalk. Abschreibung auf WBZW, kalk. statt gezahlter Zinsen). Zusatzkosten: kein Aufwand (Eigenkapitalzinsen). Zusammen: kalkulatorische Kosten.","id":"VL2-L10.1.2-K03","vorne":"Anders- und Zusatzkosten"},{"hinten":"Ist: tatsächliche Kosten der abgelaufenen Periode. Normal: Durchschnitt vergangener Perioden, glättet Schwankungen. Plan: Vorgabewerte für die Zukunft, Basis für Budget, Gebühr und Soll-Ist-Vergleich.","id":"VL2-L10.1.2-K04","vorne":"Ist-, Normal-, Plankostenrechnung"},{"hinten":"Voll: alle Kosten einschließlich Gemeinkosten auf die Kostenträger (Gebühren nach § 6 KAG NRW). Teil: meist nur variable Kosten; Fixkosten als Block; für kurzfristige Entscheidungen (Deckungsbeitrag).","id":"VL2-L10.1.2-K05","vorne":"Voll- und Teilkostenrechnung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"grenzt Ein- und Auszahlungen, Erträge und Aufwendungen, Leistungen und Kosten voneinander ab (neutraler Aufwand, Anders- und Zusatzkosten)"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Ist-, Normal- und Plankostenrechnung sowie Voll- und Teilkostenrechnung"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Auszahlung, Aufwand, Kosten; Kostenrechnungssysteme im Überblick"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld will ihre Verwaltungsgebühren für Gewerbeangelegenheiten neu kalkulieren. Das Gewerbeamt hat vier Vollzeitstellen, zwei davon mit Beamtinnen besetzt, zwei mit Tarifbeschäftigten. Die Kämmerei fragt: Rechnen wir mit den tatsächlichen Gehältern der vier Personen oder mit Durchschnittswerten? Und welche Kosten gehören außer dem Gehalt noch zum Arbeitsplatz?\n\nDie **Kostenartenrechnung** ist die erste Stufe der KLR. Sie beantwortet die Frage: **Welche Kosten sind in welcher Höhe entstanden?** Personalkosten sind in der Verwaltung fast immer die größte Kostenart. **Alle Beträge dieser Lektion sind fiktiv.**","titel":"Einstiegsfall: Was kostet eine Stunde Gewerbeamt?","typ":"beispiel"},{"md":"Die Kostenartenrechnung ordnet jeden Werteverzehr einer Kostenart zu. Eine übliche Gliederung in der Kommune:\n\n- **Personalkosten:** Entgelte und Bezüge, Arbeitgeberanteile zur Sozialversicherung, Zusatzversorgung, Beihilfen, Versorgungsaufwand für Beamtinnen und Beamte.\n- **Sachkosten:** Material, Energie, Mieten, Reinigung, Porto, Software-Lizenzen, Fortbildung.\n- **Kapitalkosten:** kalkulatorische Abschreibungen und kalkulatorische Zinsen (VL2-L10.2.2).\n- **Fremdleistungen:** Entgelte für Leistungen Dritter, etwa einer Entsorgungsfirma (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW).\n- **Kosten interner Leistungen:** Leistungen anderer Stellen der Verwaltung, etwa Bauhof, IT oder Personalamt (VL2-L10.2.3).\n\nDie meisten Zahlen übernimmt die KLR aus der Ergebnisrechnung: Die Kontenklassen des NKF liefern Personal- und Sachaufwand. Neutrale Aufwendungen scheidest du aus, bilanzielle Abschreibungen und Kreditzinsen ersetzt du durch kalkulatorische Werte (VL2-L10.1.2).\n\nFür jede Kostenart hältst du außerdem fest, ob sie **Einzel- oder Gemeinkosten** sind und ob sie sich mit der Leistungsmenge verändern (**variabel**) oder nicht (**fix**). Diese Merkmale brauchst du später für den BAB und die Teilkostenrechnung.","titel":"Kostenarten gliedern","typ":"text"},{"md":"Beim Ist-Verfahren nimmst du den tatsächlichen Personalaufwand eines Bereichs laut Ergebnisrechnung und teilst ihn durch die **Vollzeitäquivalente (VZÄ)**. Teilzeitkräfte zählen anteilig: Eine halbe Stelle ist 0,5 VZÄ.\n\nBeispiel: Das Bürgerbüro hat Personalaufwand von 1.180.000 € bei 18,5 VZÄ. Durchschnittliche Personalkosten je VZÄ: 1.180.000 € : 18,5 = **63.783,78 €**.\n\nVorteil: Die Zahl ist belegt und passt zum Bereich. Nachteil: Sie schwankt mit Vakanzen, Elternzeiten und der Altersstruktur und lässt sich schlecht mit anderen Kommunen vergleichen. Außerdem enthält der Personalaufwand für Beamte die Zuführungen zu Pensions- und Beihilferückstellungen nur so, wie sie im Jahresabschluss gebucht wurden.","titel":"Personalkosten mit Ist-Daten","typ":"text"},{"md":"Beim Standardverfahren rechnest du mit **Durchschnittswerten je Entgelt- oder Besoldungsgruppe**. Die Kommune ermittelt sie selbst oder übernimmt Richtwerte. Die KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) veröffentlicht regelmäßig Kostensätze für Arbeitsplätze; diese Werte sind nicht frei verfügbar und werden hier nicht wiedergegeben. Sie werden jährlich fortgeschrieben – prüfe deshalb immer, welches Jahr eine Tabelle betrifft.\n\n**Tarifbeschäftigte:** zwölf Monatsentgelte und Jahressonderzahlung, darauf ein Zuschlag für die Arbeitgeberanteile zur Sozialversicherung und zur Zusatzversorgung.\n\n**Beamtinnen und Beamte:** Die Stadt zahlt keine Rentenversicherungsbeiträge, trägt aber später die Pension und schon heute die Beihilfe. Damit Beamte nicht billiger erscheinen, als sie sind, rechnest du einen **Versorgungszuschlag** (Prozentsatz der Bezüge) und einen **Beihilfezuschlag** oder eine Beihilfepauschale hinzu.","titel":"Personalkosten mit Standardwerten","typ":"text"},{"kopf":["Position","Tarifbeschäftigte EG 9b","Beamtin A 10"],"titel":"Rechenbeispiel Personalkosten (fiktive Werte)","typ":"tabelle","zeilen":[["Grundwert","12 × 3.900 € + 2.925 € = 49.725,00 €","Jahresbezüge 52.000,00 €"],["Zuschlag","Arbeitgeberanteile 28 % = 13.923,00 €","Versorgungszuschlag 30 % = 15.600,00 €"],["Beihilfe","–","Pauschale 2.800,00 €"],["Personalkosten pro Jahr","63.648,00 €","70.400,00 €"]]},{"md":"Eine Stelle braucht einen Arbeitsplatz. Zu den Personalkosten kommen:\n\n- **Sachkosten des Arbeitsplatzes:** Raum mit Heizung und Reinigung, Möbel, Computer, Software, Telefon, Büromaterial. Viele Kommunen setzen dafür eine **Sachkostenpauschale** je Arbeitsplatz an.\n- **Gemeinkosten:** Leitung, Personalamt, Kämmerei, IT-Zentrale. Du verteilst sie mit einem **Gemeinkostenzuschlag**, meist als Prozentsatz der Personalkosten. Welche Bezugsgröße gilt, steht in der Aufgabe.\n\n**Arbeitsplatzkosten = Personalkosten + Sachkosten + Gemeinkostenzuschlag**\n\nFür die Tarifbeschäftigte: 63.648,00 € + Sachkostenpauschale 9.500,00 € + 15 % Gemeinkostenzuschlag auf die Personalkosten (9.547,20 €) = **82.695,20 €**.\n\nDie Kosten je Zeiteinheit berechnest du mit der **Netto-Jahresarbeitszeit** (ohne Urlaub, Krankheit, Fortbildung). Bei 1.580 Stunden:\n\n- Stundensatz: 82.695,20 € : 1.580 = **52,34 €**\n- Minutensatz: 82.695,20 € : 94.800 Minuten = **0,8723 €**\n\nEine Gewerbeanmeldung mit 18 Minuten Bearbeitungszeit kostet damit 18 × 0,8723 € ≈ **15,70 €**. Runde erst am Schluss.","titel":"Vom Personal zum Arbeitsplatz","typ":"text"},{"md":"**Vorteile:**\n\n- **Vergleichbarkeit** zwischen Bereichen und Kommunen, weil alle mit denselben Sätzen rechnen.\n- **Geringer Aufwand**, weil nicht jede Stelle einzeln ausgewertet wird.\n- **Datenschutz**, weil individuelle Gehälter nicht sichtbar werden.\n- **Stabilität**, weil Vakanzen oder Altersstruktur das Ergebnis nicht verzerren.\n\n**Nachteile:**\n\n- **Ungenauigkeit**, wenn die tatsächliche Besetzung vom Durchschnitt abweicht, etwa bei vielen Beschäftigten in hohen Stufen.\n- **Aktualität**, weil Tariferhöhungen alte Sätze schnell überholen.\n- **Belegbarkeit** in der Gebührenkalkulation: Nach § 6 Abs. 2 KAG NRW sind nur die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten der Einrichtung zu berücksichtigen. Ein Pauschalsatz braucht deshalb eine nachvollziehbare Grundlage und darf die tatsächlichen Kosten nicht erkennbar übersteigen.\n\nIn der Praxis kombinieren viele Kommunen beides: eigene Durchschnittswerte je Entgeltgruppe aus dem Vorjahr und einen Zuschlag für Gemeinkosten.","titel":"Standardwerte: Vor- und Nachteile","typ":"text"},{"md":"Viele Beschäftigte arbeiten für mehrere Bereiche. Eine Sachbearbeiterin im Gewerbeamt bearbeitet zu 70 % Gewerbeanzeigen und zu 30 % Gaststättenerlaubnisse. Dann ordnest du ihre Arbeitsplatzkosten im selben Verhältnis den beiden Kostenstellen zu. Grundlage ist eine **Zeitaufschreibung** über einige Wochen oder eine dokumentierte Schätzung der Aufgabenanteile (Belegprinzip).\n\nEin Beispiel: Arbeitsplatzkosten 80.000 € × 70 % = 56.000 € für Gewerbeanzeigen, 24.000 € für Gaststättenerlaubnisse. Bearbeitet das Amt im Jahr 3.500 Gewerbeanzeigen, entfallen auf eine Anzeige rechnerisch 16,00 € Personal- und Arbeitsplatzkosten.\n\nPersonalkosten sind in der Verwaltung damit meist **Gemeinkosten** der Kostenstelle; nur selten rechnest du sie einer einzelnen Leistung direkt zu. Die Verteilung über Kostenstellen und Schlüssel lernst du in VL2-L10.2.3.","titel":"Personalkosten auf Kostenstellen verteilen","typ":"text"},{"md":"Für die Gebührenkalkulation des Gewerbeamts empfiehlt sich ein Mischverfahren:\n\n1. **Personalkosten:** Standardwerte je Entgelt- und Besoldungsgruppe aus den eigenen Durchschnittswerten des Vorjahres, fortgeschrieben um die Tariferhöhung. So hängt die Gebühr nicht davon ab, ob gerade eine erfahrene oder eine junge Kollegin die Stelle besetzt.\n2. **Beamtinnen:** Versorgungs- und Beihilfezuschlag einrechnen.\n3. **Sachkosten:** Pauschale je Arbeitsplatz, belegt durch die Gebäude- und IT-Kosten des Vorjahres.\n4. **Gemeinkosten:** Zuschlag auf die Personalkosten, abgeleitet aus dem BAB.\n5. **Zeitanteile:** Zeitaufschreibung für die einzelnen Vorgänge.\n\nDie Kämmerei dokumentiert jeden Schritt. Legt jemand gegen einen Gebührenbescheid Widerspruch ein, kann sie die Herleitung der Gebühr belegen. Für die Verwaltungsgebühren gilt dabei § 5 Abs. 4 KAG NRW: Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen des Verwaltungsbereichs nicht übersteigen.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Nur das Bruttoentgelt ansetzen.** Arbeitgeberanteile und Jahressonderzahlung gehören dazu.\n- **Versorgungs- und Beihilfezuschlag bei Beamten vergessen.** Beamte erscheinen sonst billiger als Tarifbeschäftigte.\n- **Durch die Brutto-Arbeitszeit teilen.** Urlaub und Krankheit sind keine Arbeitszeit; der Satz wäre zu niedrig.\n- **Köpfe statt VZÄ zählen.** Teilzeitkräfte verfälschen dann den Durchschnitt.\n- **Veraltete Richtwerte übernehmen.** Kostensätze gelten für ein bestimmtes Jahr.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kostenarten: **Personal, Sachkosten, Kapitalkosten, Fremdleistungen, interne Leistungen**.\n- Personalkosten **ist** = Personalaufwand : VZÄ; **standardisiert** = Entgelt/Bezüge + Zuschläge.\n- Beamte: Bezüge + **Versorgungszuschlag** + **Beihilfe**.\n- **Arbeitsplatzkosten** = Personalkosten + Sachkosten + Gemeinkostenzuschlag; Stunden- und Minutensatz mit der **Netto**-Jahresarbeitszeit.\n- Standardwerte: vergleichbar, einfach, stabil – aber ungenau und pflegebedürftig.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Der Versorgungszuschlag bildet die künftigen Pensionslasten ab, die Pauschale die Beihilfe. Ohne beide ergäben sich nur 48.000 €; die Beamtin erschiene zu günstig.","frage":"Eine Beamtin erhält Jahresbezüge von 48.000 €. Die Stadt rechnet mit einem Versorgungszuschlag von 30 % der Bezüge und einer Beihilfepauschale von 2.600 €. Wie hoch sind ihre Personalkosten pro Jahr?","id":"VL2-L10.2.1-F01","loesung":65000,"rechenweg":"- Versorgungszuschlag: 48.000 € × 30 % = 14.400 €\n- Personalkosten: 48.000 € + 14.400 € + 2.600 € = **65.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Zuschlag bezieht sich hier auf die Personalkosten. Wer ihn auf Personal- und Sachkosten rechnet, erhält 84.120,20 € und verteilt zu viel Gemeinkosten.","frage":"Die Personalkosten einer Stelle betragen 63.648,00 €. Die Stadt setzt eine Sachkostenpauschale von 9.500 € und einen Gemeinkostenzuschlag von 15 % der Personalkosten an. Wie hoch sind die Arbeitsplatzkosten?","id":"VL2-L10.2.1-F02","loesung":82695.2,"rechenweg":"- Gemeinkostenzuschlag: 63.648,00 € × 15 % = 9.547,20 €\n- Arbeitsplatzkosten: 63.648,00 € + 9.500,00 € + 9.547,20 € = **82.695,20 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Einzelkosten wie Gebühren für Registerauskünfte rechnest du dem Vorgang direkt zu. Sie stecken nicht im Minutensatz.","frage":"Die Arbeitsplatzkosten einer Sachbearbeiterin betragen 81.000 €, die Netto-Jahresarbeitszeit 1.500 Stunden. Eine Gaststättenerlaubnis erfordert 150 Minuten Bearbeitung und 12 € Einzelkosten (Auskünfte). Welche Kosten verursacht der Vorgang?","id":"VL2-L10.2.1-F03","loesung":147.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 5 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Minutensatz: 81.000 € : (1.500 × 60) = 81.000 € : 90.000 = 0,90 €\n- Personalkosten des Vorgangs: 150 × 0,90 € = 135,00 €\n- + Einzelkosten: 12,00 €\n- = **147,00 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Teilzeitkräfte zählen anteilig. Wer 42 Köpfe ansetzt, erhält rund 60.357 € und unterschätzt die Kosten einer Vollzeitstelle.","frage":"Der Personalaufwand des Ordnungsamts beträgt laut Ergebnisrechnung 2.535.000 €. Dort arbeiten 36 Vollzeitkräfte und 6 Teilzeitkräfte mit je halber Stelle. Wie hoch sind die durchschnittlichen Personalkosten je Vollzeitäquivalent?","id":"VL2-L10.2.1-F04","loesung":65000,"rechenweg":"- VZÄ: 36 + 6 × 0,5 = 39\n- 2.535.000 € : 39 = **65.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie erleichtern den Vergleich mit anderen Kommunen."},{"richtig":true,"text":"Sie schützen individuelle Gehaltsdaten."},{"richtig":false,"text":"Sie gelten ohne Anpassung über mehrere Tarifrunden."},{"richtig":false,"text":"Sie machen einen Beleg in der Gebührenkalkulation entbehrlich."},{"richtig":false,"text":"Sie bilden die tatsächliche Besetzung einer Stelle immer genau ab."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Vergleichbarkeit und Datenschutz sind typische Vorteile von Standardwerten. Gerade weil sie Durchschnitte sind, bilden sie die konkrete Besetzung nicht genau ab, und nach Tariferhöhungen müssen sie fortgeschrieben werden. In der Gebührenkalkulation brauchen auch Pauschalen eine nachvollziehbare Grundlage.","frage":"Welche Aussagen zu Standardwerten für Personalkosten treffen zu?","id":"VL2-L10.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Weil Beamte zusätzlich zur Rente einen Zuschlag aus dem Haushalt erhalten"},{"richtig":false,"text":"Weil der Zuschlag die Beiträge der Beamtin zur Rentenversicherung ersetzt"},{"richtig":true,"text":"Weil die Stadt die Pensionen später selbst trägt und keine Rentenbeiträge zahlt"},{"richtig":false,"text":"Weil das Beamtenrecht einen pauschalen Kostenaufschlag auf alle Leistungen vorschreibt"}],"erklaerung":"Für Beamte zahlt die Stadt keine Beiträge zur gesetzlichen Rentenversicherung; die Altersversorgung trägt sie später als Pension. Der Zuschlag macht diese künftige Last heute sichtbar. Beamte zahlen selbst keine Rentenbeiträge, und eine gesetzliche Pflicht zu einem Kostenaufschlag gibt es nicht.","frage":"Warum rechnet die Stadt auf die Bezüge einer Beamtin einen Versorgungszuschlag?","id":"VL2-L10.2.1-F06","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Zusatzversorgung ist Teil der Personalkosten. Strom ist Sachkosten. Kalkulatorische Zinsen und Abschreibungen bilden die Kapitalkosten. Leistungen eines Unternehmens sind Fremdleistungen (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW). Bauhofstunden sind Leistungen einer anderen Stelle derselben Verwaltung.","frage":"Ordne jede Position der passenden Kostenartengruppe zu.","id":"VL2-L10.2.1-F07","paare":[{"links":"Arbeitgeberanteil zur Zusatzversorgung","rechts":"Personalkosten"},{"links":"Stromkosten des Rathauses","rechts":"Sachkosten"},{"links":"Kalkulatorische Zinsen auf ein Verwaltungsgebäude","rechts":"Kapitalkosten"},{"links":"Rechnung eines Entsorgungsunternehmens","rechts":"Fremdleistungen"},{"links":"Verrechnete Stunden des Bauhofs für die Grünpflege am Friedhof","rechts":"interne Leistungen"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Der Minutensatz wird mit der Netto-Jahresarbeitszeit berechnet.","wahr":true},{"text":"Der Gemeinkostenzuschlag deckt Leitung und Querschnittsämter ab.","wahr":true},{"text":"Einzelkosten eines Vorgangs sind im Minutensatz bereits enthalten.","wahr":false},{"text":"Eine halbe Stelle zählt bei der Durchschnittsbildung als ein volles VZÄ.","wahr":false}],"erklaerung":"Urlaub, Krankheit und Fortbildung sind keine Arbeitszeit; deshalb zählt die Netto-Jahresarbeitszeit. Der Gemeinkostenzuschlag verteilt Leitung, Personalamt, Kämmerei und IT. Einzelkosten kommen gesondert hinzu. Eine halbe Stelle ist 0,5 VZÄ.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Arbeitsplatzkostenrechnung?","id":"VL2-L10.2.1-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Personalkosten der Stelle"},{"richtig":false,"text":"die Summe aus Personal- und Sachkosten"},{"richtig":false,"text":"die Sachkostenpauschale des Arbeitsplatzes"},{"richtig":false,"text":"die Gebühreneinnahmen des Fachbereichs"}],"erklaerung":"Üblich ist ein Zuschlag auf die Personalkosten, weil die Gemeinkosten der Verwaltung vor allem mit dem Personal wachsen. Nennt die Aufgabe eine andere Bezugsgröße, gilt diese. Einnahmen sind keine Bezugsgröße für Kosten.","frage":"Die Aufgabe nennt einen Gemeinkostenzuschlag von 20 %, ohne die Bezugsgröße zu erläutern. Welche Bezugsgröße liegt in der kommunalen Arbeitsplatzkostenrechnung meist zugrunde?","id":"VL2-L10.2.1-F09","schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.2.1","karten":[{"hinten":"Personalkosten, Sachkosten, Kapitalkosten (kalk. Abschreibung und Zinsen), Fremdleistungen (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 KAG NRW), Kosten interner Leistungen.","id":"VL2-L10.2.1-K01","vorne":"Kostenarten in der Kommune"},{"hinten":"Ist: Personalaufwand laut Ergebnisrechnung : VZÄ – belegt, aber schwankend. Standard: Entgelt/Bezüge je Gruppe + Zuschläge – vergleichbar, einfach, aber ungenau und pflegebedürftig.","id":"VL2-L10.2.1-K02","vorne":"Personalkosten ist oder standardisiert"},{"hinten":"Jahresbezüge + Versorgungszuschlag (künftige Pensionen, keine Rentenbeiträge) + Beihilfezuschlag/-pauschale.","id":"VL2-L10.2.1-K03","vorne":"Personalkosten Beamte"},{"hinten":"Arbeitsplatzkosten = Personalkosten + Sachkosten + Gemeinkostenzuschlag. Minutensatz = Arbeitsplatzkosten : (Netto-Jahresarbeitsstunden × 60). Einzelkosten gesondert.","id":"VL2-L10.2.1-K04","vorne":"Arbeitsplatzkosten und Minutensatz"},{"hinten":"Richtwerte der KGSt zu den Kosten eines Arbeitsplatzes; jährlich fortgeschrieben, nicht frei verfügbar. Immer das Bezugsjahr prüfen; in Aufgaben gelten die angegebenen Werte.","id":"VL2-L10.2.1-K05","vorne":"KGSt-Kostensätze"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"gliedert Kostenarten und erfasst sie für eine Kostenstelle"},{"stufe":"K3","text":"berechnet Personalkosten mit Standardwerten und mit Ist-Daten"},{"stufe":"K2","text":"beurteilt Vor- und Nachteile von Standardwerten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"KGSt: Veröffentlichungen zu den Kosten eines Arbeitsplatzes (nur Quellenhinweis, Werte lizenzpflichtig)","url":"https://www.kgst.de/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kostenartenrechnung und Personalkosten"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld betreibt ein Abwasserpumpwerk, das für 1.200.000 € gebaut und am 01.01.2013 in Betrieb genommen wurde (Baupreisindex damals 80, heute 132). Nutzungsdauer: 30 Jahre. 300.000 € der Baukosten wurden über Kanalanschlussbeiträge finanziert. Für die Abwassergebühr 2027 streiten Kämmerei und Stadtwerke: Die Kämmerei will auf die Herstellungskosten abschreiben und die Zinsen nach der Durchschnittswertmethode rechnen, die Stadtwerke wollen den Wiederbeschaffungszeitwert und die Restwertmethode.\n\nBeide Wege lässt das Gesetz zu. In dieser Lektion rechnest du beide durch und lernst, was § 6 Abs. 2 KAG NRW vorgibt und was es offenlässt. Grundlagen aus VL1-L10.3.2 setzt du voraus.","titel":"Einstiegsfall: Ein Pumpwerk, zwei Abschreibungen, zwei Zinsmethoden","typ":"beispiel"},{"md":"Kosten im Sinne des Gebührenrechts sind die **nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten** (S. 1). Dazu gehören nach S. 2:\n\n1. **Abschreibungen** auf das betriebsnotwendige Anlagevermögen, die nach der mutmaßlichen Nutzungsdauer oder Leistungsmenge **gleichmäßig** zu bemessen sind; zugrunde zu legen sind die **fortgeschriebenen Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder Wiederbeschaffungszeitwerte**,\n2. eine **angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals**, bei dessen Ermittlung die aus **Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen** aufgebrachten Kapitalanteile außer Betracht bleiben; als Zinssatz kann ein **einheitlicher Nominalzinssatz** angewandt werden, für den der **30-jährige Durchschnitt der Emissionsrenditen für festverzinsliche Wertpapiere inländischer öffentlicher Emittenten** herangezogen werden kann, oder ein **nach Eigen- und Fremdkapital getrennter** Zinssatz,\n3. **Entgelte für Leistungen Dritter.**\n\nDie heutige Fassung der Nr. 2 beruht auf dem Zweiten Gesetz zur Änderung kommunalrechtlicher Vorschriften vom 09.12.2022. Anlass war das Urteil des OVG NRW vom 17.05.2022 (9 A 1019/20), mit dem das Gericht seine bisherige Rechtsprechung zu den kalkulatorischen Zinsen aufgegeben hatte. Den konkreten Wert schreibt die Kommune jährlich fort; in Aufgaben ist der Zinssatz immer vorgegeben.\n\n**Nicht** geregelt ist, nach welcher **Methode** die Zinsbasis berechnet wird. Restwert- und Durchschnittswertmethode sind beide verbreitet. In jeder Aufgabe steht deshalb, welche Methode gilt.","titel":"Was § 6 Abs. 2 KAG NRW regelt","typ":"text"},{"md":"**Gleichmäßig** heißt linear: Jedes Jahr trägt denselben Anteil.\n\n- nach Nutzungsdauer: **Abschreibung = Bezugswert : Nutzungsdauer**\n- nach Leistungsmenge: **Abschreibung = Bezugswert : Gesamtleistung × Jahresleistung**\n\n**Bezugswert** sind entweder die **fortgeschriebenen AHK** (ursprüngliche Kosten plus später aktivierte Zugänge) oder der **Wiederbeschaffungszeitwert (WBZW)**: der Wert der Anlage zu heutigen Preisen, ermittelt mit einem Preisindex.\n\n**WBZW = AHK × Index heute : Index im Anschaffungsjahr**\n\nPumpwerk: 1.200.000 € × 132 : 80 = **1.980.000 €**. Abschreibung auf AHK: 1.200.000 € : 30 = **40.000 €**; auf WBZW: 1.980.000 € : 30 = **66.000 €**.\n\nDer WBZW dient der **Substanzerhaltung**: Die Gebühren erwirtschaften, was der Ersatz der Anlage zu heutigen Preisen kostet. Die AHK sind leichter zu belegen. Die Differenz von 26.000 € sind Anderskosten; sie verbessern das Ergebnis des Gebührenhaushalts (siehe unten).\n\n**Verkürzte Nutzungsdauer:** Stellt sich heraus, dass eine Anlage früher ersetzt werden muss, kann der **Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer** verteilt werden. Entfällt die Restnutzungsdauer unerwartet vollständig, kann der Restbuchwert als **außerordentliche Abschreibung** berücksichtigt werden (§ 6 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Kalkulatorische Abschreibung","typ":"text"},{"md":"**Schritt 1 – Zinsbasis:** Betriebsnotwendiges Kapital ist vor allem das Anlagevermögen der Einrichtung. Davon ziehst du das **Abzugskapital** ab: Kapitalanteile aus Beiträgen (Kanalanschlussbeiträge), Zuschüssen (Dritter) und Zuweisungen (Fördermittel des Landes). Dieses Kapital haben andere aufgebracht; die Gebührenzahler sollen dafür keine Zinsen zahlen. Von welchem Wert die Zinsbasis ausgeht, legt die Aufgabe fest; in den Beispielen dieses Kurses sind es die AHK.\n\n**Schritt 2 – Zinssatz:** einheitlicher Nominalzinssatz oder getrennter Zinssatz. Beim getrennten Satz verzinst du den Fremdkapitalanteil mit dem durchschnittlichen Fremdkapitalzins und den Eigenkapitalanteil mit dem Satz aus der 30-jährigen Emissionsrendite.\n\n**Schritt 3 – Methode:**\n\n- **Durchschnittswertmethode:** Zinsbasis = (AHK − Abzugskapital) : 2. Die Zinsen sind jedes Jahr gleich.\n- **Restwertmethode:** Zinsbasis = Restbuchwert − noch nicht aufgelöstes Abzugskapital, häufig als **Mittel aus Jahresanfang und Jahresende**. Die Zinsen sinken mit dem Alter der Anlage. Manche Kalkulationen nehmen den Wert am Jahresanfang; auch das gibt die Aufgabe vor.\n\nDas Abzugskapital wird in der Restwertmethode wie die Anlage **aufgelöst**: Ein Beitrag von 300.000 € für eine Anlage mit 30 Jahren Nutzungsdauer vermindert sich um 10.000 € je Jahr.","titel":"Kalkulatorische Zinsen in drei Schritten","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Durchschnittswertmethode","Restwertmethode (Jahresmittel)"],"titel":"Pumpwerk: Zinsen 2027 nach beiden Methoden (Zinssatz 3,2 %, Basis AHK)","typ":"tabelle","zeilen":[["Anlage","1.200.000 € : 2 = 600.000 €","Restbuchwert 01.01.2027 640.000 €, 31.12.2027 600.000 €, Mittel 620.000 €"],["Abzugskapital","300.000 € : 2 = 150.000 €","Rest 01.01. 160.000 €, 31.12. 150.000 €, Mittel 155.000 €"],["Zinsbasis","450.000 €","465.000 €"],["Zinsen","14.400,00 €","14.880,00 €"]]},{"md":"2027 ist das Pumpwerk im 15. Nutzungsjahr, fast in der Mitte seiner Nutzungsdauer. Deshalb liegen beide Methoden nahe beieinander (14.400 € und 14.880 €). In den ersten Jahren liefert die Restwertmethode deutlich höhere Zinsen, in den letzten deutlich niedrigere. Über die gesamte Nutzungsdauer ergibt sich bei linearer Abschreibung und Jahresmittel dieselbe Zinssumme. Eine Kommune mit vielen jungen Anlagen hat mit der Restwertmethode also zunächst höhere Gebühren.\n\nWichtig für die Klausur: **Methoden nicht mischen.** Rechnest du die Anlage mit der Restwertmethode, rechnest du auch das Abzugskapital mit Restwerten.","titel":"Was der Vergleich zeigt","typ":"text"},{"md":"Jeder Betrieb trägt Risiken, die sich nicht genau vorhersagen lassen. Die KLR ersetzt die **zufällig anfallenden Schäden** durch einen **gleichmäßigen Durchschnittsbetrag**, das **kalkulatorische Wagnis**.\n\n- **Anlagewagnis:** Risiko, dass eine Anlage vorzeitig ausfällt oder unerwartet zerstört wird, soweit keine Versicherung besteht.\n- **Instandhaltungswagnis:** Risiko ungleichmäßig anfallender, außergewöhnlich hoher Reparaturen, etwa ein Motorschaden an der Kehrmaschine.\n- Weitere Beispiele sind das Bestandswagnis (Verderb im Lager) und das Forderungswagnis (Ausfall von Gebührenforderungen).\n\nDie Logik: Die tatsächlichen Schäden sind außerordentlicher, **neutraler Aufwand**; in die Kosten geht stattdessen der Durchschnitt ein, meist ein Prozentsatz auf eine Bezugsgröße aus Erfahrungswerten mehrerer Jahre. Wer beides ansetzt, rechnet doppelt. Ist ein Risiko **versichert**, sind die Prämien Kosten; ein Wagnis entfällt insoweit.\n\nDas KAG nennt Wagnisse nicht ausdrücklich. Ob und in welcher Höhe sie in einer Gebühr ansatzfähig sind, richtet sich nach § 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW: Sie müssen nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähig und belegt sein. In Aufgaben sind Wagnisse vorgegeben.","titel":"Kalkulatorische Wagnisse","typ":"text"},{"md":"Kalkulatorische Kosten sind keine Zahlungen. Setzt die Gebühr eine Abschreibung auf den WBZW und Zinsen auf eigenes Kapital an, fließen der Stadt Gebühreneinnahmen zu, denen in der Ergebnisrechnung nur die niedrigere bilanzielle Abschreibung und die tatsächlich gezahlten Kreditzinsen gegenüberstehen. Der Gebührenhaushalt erwirtschaftet dann einen **Überschuss in der Ergebnisrechnung**, obwohl die Gebühr die kalkulatorischen Kosten nur deckt. Dieser Überschuss verbessert das Jahresergebnis und hilft beim Haushaltsausgleich nach § 75 Abs. 2 GO NRW.\n\nDas ist kein Verstoß gegen das Kostenüberschreitungsverbot. Maßstab des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW sind die **ansatzfähigen Kosten** nach Abs. 2, nicht der Aufwand der Ergebnisrechnung. Entscheidend ist, dass die kalkulatorischen Werte im Rahmen des Abs. 2 bleiben.","titel":"Auswirkung auf den Haushaltsausgleich","typ":"text"},{"md":"Für 2027 ergeben sich zwei zulässige Varianten:\n\n- **Kämmerei (AHK, Durchschnittswertmethode):** Abschreibung 40.000 € + Zinsen 14.400 € = **54.400 €**\n- **Stadtwerke (WBZW, Restwertmethode):** Abschreibung 66.000 € + Zinsen 14.880 € = **80.880 €**\n\nDer Unterschied von 26.480 € entsteht fast vollständig aus der Abschreibungsbasis, kaum aus der Zinsmethode. Welche Variante gilt, entscheidet die Stadt in ihrer Kalkulation; sie muss sie begründen und **stetig** anwenden. Ein Wechsel von Jahr zu Jahr, je nachdem welche Variante gerade günstiger ist, wäre nicht nachvollziehbar.\n\nFür die Gebührenzahler bedeutet die WBZW-Variante höhere Gebühren heute, dafür ist der Ersatz des Pumpwerks in einigen Jahren aus den erwirtschafteten Abschreibungen leichter zu finanzieren. Die AHK-Variante hält die Gebühren niedrig, verschiebt die Finanzierung des Ersatzes aber in die Zukunft, etwa auf neue Kredite.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Klärschlammpresse kostet 360.000 €. Der Hersteller nennt eine Gesamtleistung von 24.000 Betriebsstunden. 2027 läuft sie 2.100 Stunden.\n\n- Abschreibung je Stunde: 360.000 € : 24.000 = 15 €\n- Abschreibung 2027: 2.100 × 15 € = **31.500 €**\n\nDie Methode passt, wenn der Verschleiß vor allem von der Nutzung abhängt. Die Abschreibung schwankt dann mit der Auslastung; die Summe über die Lebensdauer bleibt gleich. § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW lässt sie ausdrücklich zu.","titel":"Beispiel: Abschreibung nach Leistungsmenge","typ":"beispiel"},{"md":"1. Bezugswert der Abschreibung laut Aufgabe (AHK oder WBZW = AHK × Index heute : Index Anschaffung)\n2. Abschreibung = Bezugswert : Nutzungsdauer (oder nach Leistungsmenge)\n3. Zinsbasis nach der vorgegebenen Methode bilden: Durchschnittswert (AHK − Abzugskapital) : 2 oder Restwert (Restbuchwert − Rest-Abzugskapital, Zeitpunkt laut Aufgabe)\n4. Zinssatz laut Aufgabe (einheitlich oder getrennt nach Eigen- und Fremdkapital)\n5. Zinsen = Zinsbasis × Zinssatz\n6. Wagnisse laut Aufgabe ergänzen\n7. Kalkulatorische Kosten = Abschreibung + Zinsen (+ Wagnisse)","titel":"Rechenweg: kalkulatorische Kosten einer Anlage","typ":"schema"},{"md":"- **„§ 6 KAG schreibt die Restwertmethode vor.“** Das Gesetz regelt Zinsbasis und Zinssatz, nicht die Methode.\n- **Abzugskapital vergessen** oder in der Restwertmethode nicht auflösen.\n- **Methoden mischen**, etwa Anlage nach Restwert, Abzugskapital nach Durchschnitt.\n- **Index umgekehrt anwenden.** WBZW = AHK × Index heute : Index Anschaffung.\n- **Tatsächliche Schäden und Wagnis gleichzeitig ansetzen.** Das Wagnis ersetzt die Schäden.\n- **Zinsformel der Investitionsrechnung übernehmen.** (AW + RW) : 2 ohne Abzugskapital gilt im Kostenvergleich, nicht in der Gebührenkalkulation.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Abschreibung **gleichmäßig** auf **fortgeschriebene AHK oder WBZW** (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW); verkürzte Nutzungsdauer: Restbuchwert auf Restnutzungsdauer.\n- Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals **ohne Beiträge, Zuschüsse, Zuweisungen**; einheitlicher Nominalzins (30-jähriger Durchschnitt der Emissionsrenditen öffentlicher Emittenten) oder getrennt nach Eigen- und Fremdkapital (Nr. 2).\n- **Durchschnittswertmethode:** (AHK − Abzugskapital) : 2, gleiche Zinsen. **Restwertmethode:** Restbuchwert − Rest-Abzugskapital, sinkende Zinsen. Methode steht in der Aufgabe.\n- **Wagnisse** ersetzen zufällige Schäden durch Durchschnittswerte; versicherte Risiken: Prämie statt Wagnis.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Auf AHK-Basis wären es 9.000 €. Wer den Index umgekehrt anwendet (× 90 : 126), erhält einen zu niedrigen Wert von rund 6.429 €.","frage":"Eine Trauerhalle wurde für 450.000 € gebaut, als der Baupreisindex bei 90 stand. Heute steht er bei 126. Nutzungsdauer: 50 Jahre. Die Stadt schreibt auf den Wiederbeschaffungszeitwert ab. Wie hoch ist die jährliche kalkulatorische Abschreibung?","id":"VL2-L10.2.2-F01","loesung":12600,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- WBZW: 450.000 € × 126 : 90 = 630.000 €\n- Abschreibung: 630.000 € : 50 = **12.600 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beiträge und Zuschüsse bleiben nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW außer Betracht. Ohne Abzug ergäben sich 75.000 €, bei Abzug nur der Beiträge 54.000 €.","frage":"Die Stadt verzinst nach der **Durchschnittswertmethode** mit einem einheitlichen Zinssatz von 3,0 %. Die AHK der Kläranlage betragen 5.000.000 €; davon wurden 1.400.000 € durch Beiträge und 600.000 € durch einen Landeszuschuss finanziert. Wie hoch sind die jährlichen kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL2-L10.2.2-F02","loesung":45000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Abzugskapital: 1.400.000 € + 600.000 € = 2.000.000 €\n- Zinsbasis: (5.000.000 € − 2.000.000 €) : 2 = 1.500.000 €\n- Zinsen: 1.500.000 € × 3,0 % = **45.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"In der Restwertmethode wird auch das Abzugskapital mit seinem Restwert angesetzt. Wer nur den Jahresanfang nimmt, erhält 23.100 € – das wäre eine andere, hier nicht vorgegebene Variante.","frage":"Die Stadt verzinst nach der **Restwertmethode** (Mittel aus Jahresanfang und Jahresende), Zinssatz 3,5 %. Restbuchwert der Anlage am 01.01.: 880.000 €, am 31.12.: 840.000 €. Noch nicht aufgelöster Zuschuss: am 01.01. 220.000 €, am 31.12. 210.000 €. Wie hoch sind die kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL2-L10.2.2-F03","loesung":22575,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- mittlerer Restbuchwert: (880.000 + 840.000) : 2 = 860.000 €\n- mittleres Abzugskapital: (220.000 + 210.000) : 2 = 215.000 €\n- Zinsbasis: 860.000 € − 215.000 € = 645.000 €\n- Zinsen: 645.000 € × 3,5 % = **22.575 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW erlaubt, den Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer zu verteilen. Gefragt ist der Anstieg, nicht die neue Abschreibung von 24.000 €.","frage":"Eine Kehrmaschine hat noch einen Restbuchwert von 96.000 € und nach bisheriger Planung eine Restnutzungsdauer von 6 Jahren. Ein Gutachten ergibt, dass sie nur noch 4 Jahre einsetzbar ist. Die Stadt verteilt den Restbuchwert auf die verkürzte Restnutzungsdauer. Um wie viel Euro steigt die jährliche Abschreibung?","id":"VL2-L10.2.2-F04","loesung":8000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- bisher: 96.000 € : 6 = 16.000 €\n- neu: 96.000 € : 4 = 24.000 €\n- Anstieg: 24.000 € − 16.000 € = **8.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beim getrennten Zinssatz verzinst du jeden Kapitalanteil mit seinem Satz. Mit 3,4 % auf das ganze Kapital ergäben sich 102.000 €, mit 2,2 % nur 66.000 €.","frage":"Das betriebsnotwendige Kapital der Abfallbeseitigung (nach Abzug von Zuschüssen) beträgt 3.000.000 €, zu 70 % fremd- und zu 30 % eigenfinanziert. Die Stadt wendet einen getrennten Zinssatz an: Fremdkapital 2,2 %, Eigenkapital 3,4 %. Wie hoch sind die kalkulatorischen Zinsen?","id":"VL2-L10.2.2-F05","loesung":76800,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Fremdkapital: 3.000.000 € × 70 % × 2,2 % = 46.200 €\n- Eigenkapital: 3.000.000 € × 30 % × 3,4 % = 30.600 €\n- Summe: **76.800 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Anteile, die über langfristige Kommunalkredite fremdfinanziert wurden"},{"richtig":true,"text":"Anteile, die aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen stammen"},{"richtig":false,"text":"Anteile, die aus der allgemeinen Rücklage finanziert wurden"},{"richtig":false,"text":"Anteile, die älter als der Kalkulationszeitraum sind"}],"erklaerung":"Nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW bleiben die aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen aufgebrachten Kapitalanteile außer Betracht. Fremd- und Eigenkapital werden dagegen verzinst – beim getrennten Zinssatz mit unterschiedlichen Sätzen. Das Alter der Anlage spielt für das Abzugskapital keine Rolle.","frage":"Welche Kapitalanteile bleiben nach § 6 Abs. 2 KAG NRW bei der Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals außer Betracht?","id":"VL2-L10.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abschreibungen sind nach Nutzungsdauer oder Leistungsmenge gleichmäßig zu bemessen."},{"richtig":true,"text":"Der Wiederbeschaffungszeitwert ist als Abschreibungsbasis zulässig."},{"richtig":true,"text":"Als einheitlicher Zinssatz kann der 30-jährige Durchschnitt der Emissionsrenditen inländischer öffentlicher Emittenten dienen."},{"richtig":false,"text":"Die Restwertmethode ist gesetzlich vorgeschrieben."},{"richtig":false,"text":"Degressive Abschreibungen sind als Regel vorgesehen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Gesetz verlangt gleichmäßige Abschreibungen auf fortgeschriebene AHK oder WBZW und regelt Zinsbasis und Zinssatz. Eine Zinsmethode schreibt es nicht vor. Degressive Abschreibungen widersprechen dem Wort „gleichmäßig“.","frage":"Welche Aussagen zu § 6 Abs. 2 KAG NRW treffen zu?","id":"VL2-L10.2.2-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Das Wagnis ersetzt zufällig anfallende Schäden durch einen Durchschnittsbetrag.","wahr":true},{"text":"Ist ein Risiko versichert, ist die Prämie Kosten; ein Wagnis entfällt insoweit.","wahr":true},{"text":"Tatsächlicher Schaden und Wagnis werden nebeneinander als Kosten angesetzt.","wahr":false},{"text":"Das Instandhaltungswagnis betrifft ungleichmäßig anfallende, außergewöhnlich hohe Reparaturen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die tatsächlichen Schäden sind neutraler Aufwand; in die Kosten geht der Durchschnitt ein. Beides zusammen wäre eine Doppelerfassung. Bei Versicherung trägt die Prämie das Risiko.","frage":"Stimmen die Aussagen zu kalkulatorischen Wagnissen?","id":"VL2-L10.2.2-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Durchschnittswertmethode liefert gleichbleibende Zinsen auf die halbe Basis. Die Restwertmethode folgt dem sinkenden Restbuchwert; entsprechend wird auch das Abzugskapital aufgelöst. Der getrennte Zinssatz ist keine Methode der Zinsbasis, sondern eine Wahl beim Zinssatz (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW).","frage":"Ordne jedem Merkmal die passende Zinsmethode oder Regel zu.","id":"VL2-L10.2.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"paare":[{"links":"Zinsbasis ist die Hälfte von AHK minus Abzugskapital.","rechts":"Durchschnittswertmethode"},{"links":"Die Zinsen sinken von Jahr zu Jahr.","rechts":"Restwertmethode"},{"links":"Das Abzugskapital wird jährlich wie die Anlage aufgelöst.","rechts":"Restwertmethode"},{"links":"Fremdkapitalanteil und Eigenkapitalanteil erhalten verschiedene Sätze.","rechts":"getrennter Zinssatz"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L10.2.2","karten":[{"hinten":"Gleichmäßig nach Nutzungsdauer oder Leistungsmenge; Basis fortgeschriebene AHK oder WBZW (= AHK × Index heute : Index Anschaffung). Verkürzte Nutzungsdauer: Restbuchwert auf Restnutzungsdauer.","id":"VL2-L10.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Kalkulatorische Abschreibung nach § 6 Abs. 2 KAG NRW"},{"hinten":"Aus Beiträgen, Zuschüssen und Zuweisungen aufgebrachte Kapitalanteile bleiben bei der Verzinsung außer Betracht (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW); in der Restwertmethode wie die Anlage auflösen.","id":"VL2-L10.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Abzugskapital"},{"hinten":"Einheitlicher Nominalzinssatz (30-jähriger Durchschnitt der Emissionsrenditen festverzinslicher Wertpapiere inländischer öffentlicher Emittenten) oder getrennt: Fremdkapital mit durchschnittlichem Fremdkapitalzins, Eigenkapital mit dem Satz aus der Emissionsrendite.","id":"VL2-L10.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Zinssatz nach § 6 Abs. 2 KAG NRW"},{"hinten":"Durchschnitt: (AHK − Abzugskapital) : 2 × i, jedes Jahr gleich. Restwert: (Restbuchwert − Rest-Abzugskapital) × i, sinkend; Zeitpunkt (Jahresmittel/-anfang) laut Aufgabe. Gesetz schreibt keine Methode vor.","id":"VL2-L10.2.2-K04","vorne":"Durchschnittswert- und Restwertmethode"},{"hinten":"Anlage-, Instandhaltungs-, Bestands-, Forderungswagnis: Durchschnittswerte statt zufälliger Schäden; tatsächliche Schäden neutral; versicherte Risiken über die Prämie.","id":"VL2-L10.2.2-K05","vorne":"Kalkulatorische Wagnisse"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die kalkulatorische Abschreibung auf Basis der Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder des Wiederbeschaffungszeitwerts"},{"stufe":"K3","text":"berechnet kalkulatorische Zinsen nach der Durchschnittswert- und der Restwertmethode mit Abzugskapital und einheitlichem oder nach Eigen- und Fremdkapital getrenntem Zinssatz"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Anlage- und Instandhaltungswagnis"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"GGSC-Newsletter Abfall 07/2023: Neuregelung der kalkulatorischen Verzinsung in § 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://www.ggsc.de/aktuelles/newsletter/newsletter-abfall-juli-2023/6-abs-2-kag-nrw-neuregelung-zur-kalkulatorischen-verzinsung"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kalkulatorische Kosten: Abschreibungen, Zinsen, Wagnisse"},{"abschnitte":[{"md":"Das Grünflächenamt der Stadt Rheinfeld betreibt Friedhof, Grünflächen und Spielplätze. Alle drei Bereiche nutzen eine gemeinsame Betriebshalle, eine Werkstatt und die Amtsverwaltung. Die Friedhofsgebühr darf nur die Kosten des Friedhofs enthalten; Grünflächen und Spielplätze finanziert der allgemeine Haushalt. Also muss die Stadt die gemeinsamen Kosten sauber aufteilen – und außerdem die Leistungen von Personalamt, IT und Stadtkasse, die für das ganze Amt arbeiten.\n\nDas ist die Aufgabe der **Kostenstellenrechnung**. Ihr Werkzeug ist der **Betriebsabrechnungsbogen (BAB)**, den du aus VL1-L10.4.1 kennst. **Alle Beträge sind fiktiv.**","titel":"Einstiegsfall: Wer trägt die Halle?","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Kostenstelle** ist ein abgegrenzter Verantwortungsbereich, für den Kosten gesondert erfasst werden. Gute Kostenstellen haben eine verantwortliche Person, eine klare Abgrenzung und eine messbare Leistung.\n\nNach ihrer Funktion unterscheidest du:\n\n- **Hauptkostenstellen** erbringen die Leistungen, für die die Einrichtung da ist: Friedhof, Abwasserreinigung, Straßenreinigung. Ihre Kosten gehen auf die Kostenträger über.\n- **Hilfskostenstellen** unterstützen die Hauptkostenstellen: Werkstatt, Fuhrpark, Labor der Kläranlage.\n- **Allgemeine Kostenstellen** arbeiten für alle anderen Stellen: Gebäude, Amtsverwaltung, Energieversorgung.\n\nFür die Verrechnung zählt, wohin die Kosten am Ende fließen:\n\n- **Vorkostenstellen** (allgemeine und Hilfskostenstellen) geben ihre Leistungen an andere Kostenstellen ab. Ihre Kosten werden **umgelegt**.\n- **Endkostenstellen** (Hauptkostenstellen) geben ihre Leistungen an die Kostenträger ab. Bei ihnen sammeln sich am Ende alle Gemeinkosten.","titel":"Kostenstellen gliedern","typ":"text"},{"md":"**Primäre Gemeinkosten** kommen aus der Kostenartenrechnung: Personal, Sachkosten, Gebäude, kalkulatorische Kosten, Versicherungen. Du verteilst sie auf alle Kostenstellen, Vor- und Endkostenstellen:\n\n- **direkt nach Belegen** (Stelleneinzelkosten): Lohnliste, Rechnung, Anlagennachweis;\n- **mit einem Schlüssel** (Stellengemeinkosten), wenn mehrere Stellen die Kosten gemeinsam verursachen.\n\n**Verteilungssatz = zu verteilende Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten**\n\n**Anteil der Stelle = Verteilungssatz × Schlüsseleinheiten der Stelle**","titel":"Primäre Gemeinkosten verteilen","typ":"text"},{"md":"Nach dem **Verursachungsprinzip** wählst du einen Schlüssel, der abbildet, warum die Kosten entstehen: Heizung und Reinigung nach **Fläche**, Versicherungen je Person und Personalverwaltung nach **Köpfen** oder VZÄ, Strom nach **Zählerstand**, Fahrzeugkosten nach **Stunden oder Kilometern**, IT nach **Arbeitsplätzen** oder Tickets.\n\nGibt es keinen verursachungsgerechten Maßstab, bleibt das **Tragfähigkeitsprinzip**: Die Kosten werden nach der Belastbarkeit verteilt, etwa im Verhältnis der Erlöse oder der Einzelkosten. Das ist eine Notlösung. Für Gebühren ist es kaum geeignet, weil die Gebühr die Kosten abbilden soll, die die Einrichtung verursacht, nicht die, die sie „tragen kann“.\n\nEinen gewählten Schlüssel behältst du bei, solange sich die Verhältnisse nicht ändern (**Stetigkeit**), und dokumentierst die Grundlage (**Belegprinzip**).","titel":"Welcher Schlüssel? Verursachung und Tragfähigkeit","typ":"text"},{"kopf":["Kostenart (Schlüssel)","Amtsverwaltung","Werkstatt","Friedhof","Grünflächen","Spielplätze","Summe"],"titel":"BAB des Grünflächenamts: primäre Gemeinkosten (in €)","typ":"tabelle","zeilen":[["Personal (Lohnliste)","180.000","120.000","420.000","560.000","140.000","1.420.000"],["Sachkosten (Belege)","25.000","48.000","85.000","110.000","62.000","330.000"],["Gebäude (Fläche 200/400/500/700/200 m², 54 €/m²)","10.800","21.600","27.000","37.800","10.800","108.000"],["Versicherung, Arbeitsschutz (Köpfe 3/2/8/11/3, 1.000 €/Kopf)","3.000","2.000","8.000","11.000","3.000","27.000"],["Summe primäre Gemeinkosten","218.800","191.600","540.000","718.800","215.800","1.885.000"]]},{"md":"Die Zeilensummen (1.420.000 + 330.000 + 108.000 + 27.000) ergeben 1.885.000 €, die Spaltensummen ebenso. Stimmt das nicht, hast du einen Betrag doppelt oder gar nicht verteilt.\n\nAmtsverwaltung und Werkstatt tragen zusammen 410.400 €. Diese Vorkostenstellen legst du im nächsten Schritt auf Friedhof, Grünflächen und Spielplätze um – mit dem Anbau- oder dem Stufenleiterverfahren (VL2-L10.2.4). Erst danach kennst du die vollen Kosten des Friedhofs.","titel":"Kontrollsumme und nächster Schritt","typ":"text"},{"md":"Neben den Vorkostenstellen des Amtes arbeiten **Querschnittsämter** für die ganze Verwaltung: Personalamt, Kämmerei, Stadtkasse, IT, Rechnungsprüfung, Gebäudemanagement. Ihre Leistungen empfangen auch Gebühreneinrichtungen.\n\nZwei Wege sind üblich:\n\n- **Verrechnungssatz × Menge**, wenn die Leistung messbar ist: Das Personalamt verrechnet je betreuter Stelle, die IT je Arbeitsplatz, die Stadtkasse je Buchung.\n- **Umlage mit Schlüssel**, wenn eine Messung zu aufwendig ist, etwa die Kosten der Verwaltungsführung im Verhältnis der Personalkosten.\n\n§ 16 KomHVO NRW erlaubt, solche internen Leistungsbeziehungen in den Teilplänen zu erfassen, um den vollständigen Ressourcenverbrauch zu zeigen. Sie sind dem Jahresergebnis des Teilergebnisplans und der Teilergebnisrechnung hinzuzufügen und müssen sich im Ergebnisplan und in der Ergebnisrechnung **insgesamt ausgleichen**: Was ein Teilplan als Kosten trägt, ist beim leistenden Teilplan Entlastung.","titel":"Interne Leistungsverrechnung: Querschnittsämter","typ":"text"},{"md":"- **Personalamt:** Kosten 1.050.000 €, betreut 1.500 Stellen. Satz: 700 € je Stelle. Friedhof mit 8 Stellen: **5.600 €**.\n- **IT:** Kosten 2.400.000 €, 1.200 Arbeitsplätze. Satz: 2.000 € je Arbeitsplatz. Friedhof mit 3 Arbeitsplätzen: **6.000 €**.\n\nDiese 11.600 € gehören in die Friedhofskalkulation (Vollständigkeit). Umgekehrt dürfen nur Leistungen verrechnet werden, die tatsächlich für den Friedhof erbracht wurden (Kostenüberschreitungsverbot).","titel":"Beispiel: Personalamt und IT für den Friedhof","typ":"beispiel"},{"md":"Die Kostenstellenrechnung entscheidet, welche Kosten eine Gebühr trägt. Verteilt ein Kopfschlüssel die Hallenkosten, obwohl der Friedhof viel Fläche für Bagger und Material nutzt, ist die Friedhofsgebühr zu niedrig; die Differenz trägt der Haushalt. Schiebt ein falscher Schlüssel Kosten der Grünflächen in die Friedhofskalkulation, zahlen die Nutzungsberechtigten zu viel – ein Verstoß gegen § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW.\n\nDasselbe gilt für **Kostenerstattungen**: Verlangt die Stadt von einer Nachbargemeinde oder vom Land Ersatz ihrer Kosten, muss sie die Gemeinkosten nachvollziehbar zuordnen. Ohne interne Leistungsverrechnung würden die Querschnittskosten fehlen.","titel":"Wirkung auf Gebühren und Kostenerstattungen","typ":"text"},{"md":"Jede Kommune legt ihre Kostenstellen in einem **Kostenstellenplan** fest. Die Grundsätze über Art und Umfang der KLR regelt nach § 17 Abs. 2 KomHVO NRW die Hauptverwaltungsbeamtin oder der Hauptverwaltungsbeamte; der Kostenstellenplan ist ein Teil davon. Meist folgt er der Organisation: je Amt, Sachgebiet oder Einrichtung eine Kostenstelle, bei großen Einrichtungen weiter unterteilt, etwa Kläranlage in mechanische Stufe, biologische Stufe und Schlammbehandlung.\n\nKostenstellen sind nicht dasselbe wie **Produkte** des Haushalts. Das Produkt „Friedhofs- und Bestattungswesen“ kann mehrere Kostenstellen umfassen (Friedhof Nord, Friedhof Süd, Trauerhalle). Umgekehrt arbeitet eine Vorkostenstelle wie die Werkstatt für viele Produkte. Die Kostenstelle beantwortet die Frage „Wo entstehen Kosten, und wer ist verantwortlich?“, das Produkt die Frage „Wofür gibt die Stadt Geld aus?“.\n\nGebühreneinrichtungen brauchen immer **eigene Endkostenstellen**. Nur so lassen sich ihre Kosten von denen abgrenzen, die der allgemeine Haushalt trägt. Gemeinsam genutzte Anlagen – eine Halle, ein Fahrzeug – ordnest du einer Vorkostenstelle zu und legst sie nach Nutzung um.","titel":"Kostenstellenplan: Kostenstellen und Produkte","typ":"text"},{"md":"1. **Stellen bilden:** Amtsverwaltung und Werkstatt sind Vorkostenstellen, Friedhof, Grünflächen und Spielplätze Endkostenstellen. Die Halle wird über die Gebäudekosten nach Fläche verteilt.\n2. **Primäre Gemeinkosten verteilen:** Personal und Sachkosten nach Belegen, Gebäude nach Fläche, Versicherungen nach Köpfen (BAB oben).\n3. **Querschnittsleistungen ergänzen:** Personalamt, IT und Stadtkasse mit ihren Verrechnungssätzen auf die Stellen des Amts, soweit sie für sie arbeiten.\n4. **Umlegen:** Amtsverwaltung und Werkstatt auf die Endkostenstellen (VL2-L10.2.4).\n5. **Kalkulation:** Nur die Summe der Endkostenstelle Friedhof geht in die Friedhofsgebühr; Grünflächen und Spielplätze bleiben im Haushalt.\n\nSo lässt sich im Streitfall zeigen, dass die Gebühr keine Kosten der Grünflächen enthält.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- Zeichne den BAB als Tabelle, bevor du rechnest. Schreibe Schlüssel und Verteilungssatz in eigene Spalten.\n- Berechne jeden Verteilungssatz einmal und notiere ihn mit Einheit (€ je m², € je Kopf).\n- Prüfe nach jeder Zeile, ob die verteilten Beträge die Kostenart ergeben.\n- Runde erst bei den Endergebnissen. Bleibt eine Rundungsdifferenz, korrigierst du sie beim größten Posten.\n- Lies genau, ob die Aufgabe eine Kostenart direkt oder über einen Schlüssel verteilt sehen will.","titel":"Tipps für die Klausur","typ":"text"},{"md":"- **Verteilungssatz nur mit den Schlüsseleinheiten der Endkostenstellen bilden.** Primäre Gemeinkosten verteilst du auf alle Kostenstellen.\n- **Schlüssel ohne Bezug zur Verursachung.** Heizkosten nach Köpfen belasten personalstarke Stellen.\n- **Tragfähigkeit als Regelschlüssel verwenden.** Sie ist nur Notlösung.\n- **Querschnittsleistungen vergessen.** Personalamt, IT und Kasse arbeiten auch für Gebühreneinrichtungen.\n- **Kontrollsumme weglassen.**","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Vorkostenstellen** (allgemeine, Hilfskostenstellen) leisten an andere Stellen; **Endkostenstellen** (Hauptkostenstellen) an die Kostenträger.\n- Primäre Gemeinkosten: direkt nach Belegen oder mit Schlüssel; **Verteilungssatz = Kosten : alle Schlüsseleinheiten**.\n- Schlüssel nach **Verursachung** (Fläche, Köpfe, kWh, Stunden); **Tragfähigkeit** nur als Notlösung.\n- Interne Leistungsverrechnung: Satz × Menge oder Umlage; § 16 KomHVO NRW – Ausgleich im Ganzen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Du teilst durch die Fläche aller Stellen, auch der Vorkostenstellen. Wer nur die Endkostenstellen (1.050 m²) ansetzt, erhält rund 38.571 € und belastet den Friedhof zu hoch.","frage":"Eine Betriebshalle verursacht Gebäudekosten von 90.000 €. Sie wird genutzt von Werkstatt (300 m²), Friedhof (450 m²), Grünflächen (600 m²) und Amtsverwaltung (150 m²). Die Kosten werden nach Fläche verteilt. Welcher Betrag entfällt auf den Friedhof?","id":"VL2-L10.2.3-F01","loesung":27000,"rechenweg":"- Summe der Fläche: 300 + 450 + 600 + 150 = 1.500 m²\n- Verteilungssatz: 90.000 € : 1.500 m² = 60 € je m²\n- Friedhof: 450 × 60 € = **27.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Leistung des Personalamts ist messbar (betreute Stellen). Die empfangende Einrichtung trägt Satz × Menge; das Personalamt wird im selben Umfang entlastet.","frage":"Das Personalamt verursacht Kosten von 840.000 € und betreut 1.200 Stellen. Die Abwasserbeseitigung hat 45 Stellen. Welcher Betrag ist in der Abwasserkalkulation für Leistungen des Personalamts anzusetzen?","id":"VL2-L10.2.3-F02","loesung":31500,"norm":{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Verrechnungssatz: 840.000 € : 1.200 = 700 € je Stelle\n- Abwasser: 45 × 700 € = **31.500 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Werkstatt ist Vorkostenstelle; ihre Kosten gehen nach Leistungsstunden auf die empfangenden Stellen über. Leistet sie auch für andere Vorkostenstellen, kommt es auf das Umlageverfahren an (VL2-L10.2.4).","frage":"Die Kostenstelle Werkstatt hat Gemeinkosten von 54.000 €. Sie leistet im Jahr 1.800 Stunden, davon 360 Stunden für den Friedhof. Wie viel Euro Werkstattkosten trägt der Friedhof, wenn nach Stunden verrechnet wird?","id":"VL2-L10.2.3-F03","loesung":10800,"rechenweg":"- Verrechnungssatz: 54.000 € : 1.800 h = 30 € je Stunde\n- Friedhof: 360 × 30 € = **10.800 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Kosten werden nach dem Verbrauch verteilt, etwa nach gemessenen Kilowattstunden"},{"richtig":false,"text":"Die Kosten werden gleichmäßig auf alle Stellen verteilt, ohne jede Bezugsgröße"},{"richtig":false,"text":"Die Kosten trägt jeweils die Stelle, die zuletzt Leistungen empfangen hat"},{"richtig":true,"text":"Die Kosten werden nach der Belastbarkeit der Stellen verteilt, etwa nach Erlösen"}],"erklaerung":"Das Tragfähigkeitsprinzip verteilt nach dem, was eine Stelle „tragen kann“, etwa nach Erlösen oder Deckungsbeiträgen. Es ist eine Notlösung, wenn kein verursachungsgerechter Schlüssel existiert. Die Verteilung nach Verbrauch folgt dagegen dem Verursachungsprinzip.","frage":"Was bedeutet das Tragfähigkeitsprinzip bei der Verteilung von Gemeinkosten?","id":"VL2-L10.2.3-F04","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Werkstatt"},{"richtig":true,"text":"Amtsverwaltung"},{"richtig":false,"text":"Grünflächen"},{"richtig":false,"text":"Friedhof"},{"richtig":false,"text":"Spielplätze"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Werkstatt und Amtsverwaltung leisten für andere Stellen; ihre Kosten werden umgelegt. Friedhof, Grünflächen und Spielplätze erbringen die eigentlichen Leistungen und sind Endkostenstellen.","frage":"Welche Kostenstellen sind im Grünflächenamt typischerweise Vorkostenstellen?","id":"VL2-L10.2.3-F05","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Jeder Schlüssel bildet ab, wodurch die Kosten entstehen: Gebäudekosten durch Fläche, Personalverwaltung durch die Zahl der Stellen, Strom durch Verbrauch, Maschinen durch Nutzung, IT durch betreute Geräte oder Anfragen.","frage":"Ordne jeder Kostenart den verursachungsgerechten Schlüssel zu.","id":"VL2-L10.2.3-F06","paare":[{"links":"Reinigung und Heizung eines gemeinsam genutzten Gebäudes","rechts":"Fläche in m²"},{"links":"Leistungen der Personalabteilung","rechts":"betreute Stellen oder VZÄ"},{"links":"Stromkosten mit Zwischenzählern","rechts":"gemessene kWh"},{"links":"Kosten eines gemeinsam genutzten Radladers","rechts":"Einsatzstunden"},{"links":"Kosten der IT-Betreuung","rechts":"Arbeitsplätze oder Tickets"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Sie dienen dem Nachweis des vollständigen Ressourcenverbrauchs in den Teilplänen.","wahr":true},{"text":"Sie müssen sich im Ergebnisplan und in der Ergebnisrechnung insgesamt ausgleichen.","wahr":true},{"text":"Sie erhöhen die Aufwendungen der Kommune insgesamt.","wahr":false},{"text":"Sie sind dem Jahresergebnis des Teilergebnisplans hinzuzufügen.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 16 KomHVO NRW lässt die Erfassung interner Leistungsbeziehungen zu, um den vollständigen Ressourcenverbrauch zu zeigen. Was ein Teilplan als Belastung trägt, ist beim leistenden Teilplan Entlastung; insgesamt gleichen sie sich aus und verändern die Aufwendungen der Kommune nicht.","frage":"Stimmen die Aussagen zu internen Leistungsbeziehungen nach § 16 KomHVO NRW?","id":"VL2-L10.2.3-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist zu niedrig; die Kassenkosten trägt der allgemeine Haushalt"},{"richtig":false,"text":"Sie ist zu hoch; die Gebührenzahler tragen Kosten anderer Ämter"},{"richtig":false,"text":"Sie ist rechtswidrig überhöht und muss sofort gesenkt werden"},{"richtig":false,"text":"Sie bleibt unverändert, weil interne Leistungen keine Kosten sind"}],"erklaerung":"Die Kasse bucht auch Abwassergebühren; ihre anteiligen Kosten gehören nach dem Grundsatz der Vollständigkeit zu den ansatzfähigen Kosten. Fehlen sie, ist die Gebühr zu niedrig, und der Haushalt subventioniert die Gebührenzahler. Eine Überhöhung liegt gerade nicht vor.","frage":"Die Stadt verrechnet die Leistungen der Stadtkasse nicht auf die Abwasserbeseitigung. Welche Folge hat das für die Abwassergebühr?","id":"VL2-L10.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Kostenstellen bilden und in Vor- und Endkostenstellen gliedern","Primäre Gemeinkosten nach Belegen und Schlüsseln auf alle Stellen verteilen","Summen je Stelle bilden und Kontrollsumme prüfen","Vorkostenstellen auf Endkostenstellen umlegen","Gesamtkosten der Endkostenstellen an die Kalkulation übergeben"],"erklaerung":"Erst stehen die Stellen fest. Danach verteilst du die primären Gemeinkosten (die Einzelkosten der Kostenträger gehen an der Kostenstellenrechnung vorbei direkt in die Kalkulation), prüfst die Summen und legst die Vorkostenstellen um. Am Ende steht die Grundlage der Kostenträgerrechnung.","frage":"Bringe die Schritte der Kostenstellenrechnung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L10.2.3-F09","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L10.2.3","karten":[{"hinten":"Haupt- (Leistungen an Kostenträger), Hilfs- (unterstützen Hauptstellen), allgemeine Kostenstellen (für alle). Vorkostenstellen = allgemeine + Hilfskostenstellen (werden umgelegt); Endkostenstellen = Hauptkostenstellen.","id":"VL2-L10.2.3-K01","vorne":"Kostenstellenarten"},{"hinten":"Verteilungssatz = zu verteilende Kosten : Summe der Schlüsseleinheiten aller Stellen; Anteil = Satz × Einheiten der Stelle. Kontrollsumme: Summe Kostenarten = Summe Kostenstellen.","id":"VL2-L10.2.3-K02","vorne":"Verteilungssatz im BAB"},{"hinten":"Verursachung: Schlüssel bildet den Kostentreiber ab (Fläche, Köpfe, kWh, Stunden). Tragfähigkeit: Verteilung nach Belastbarkeit (Erlöse) – nur Notlösung, für Gebühren kaum geeignet.","id":"VL2-L10.2.3-K03","vorne":"Verursachungs- und Tragfähigkeitsprinzip"},{"hinten":"Querschnittsleistungen (Personalamt, IT, Kasse) als Satz × Menge oder per Umlage verrechnen. § 16 KomHVO NRW: Nachweis des vollständigen Ressourcenverbrauchs, Ausgleich im Ergebnisplan insgesamt.","id":"VL2-L10.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"Interne Leistungsverrechnung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Haupt-, Hilfs-, Vor- und Endkostenstellen"},{"stufe":"K3","text":"verteilt primäre Gemeinkosten mit Schlüsseln nach dem Verursachungs- oder Tragfähigkeitsprinzip"},{"stufe":"K3","text":"führt eine interne Leistungsverrechnung durch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 16, 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kostenstellenrechnung, BAB und interne Leistungsverrechnung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Stadtbetrieb Rheinfeld hat zwei Vorkostenstellen: die **Verwaltung** (primäre Kosten 108.000 €) und die **Werkstatt** (150.000 €). Die Verwaltung betreut die Beschäftigten aller Stellen, auch der Werkstatt. Die Werkstatt repariert die Fahrzeuge aller Stellen, auch den Dienstwagen der Verwaltung. Endkostenstellen sind Abwasser, Straßenreinigung und Grünpflege.\n\nWie viel Verwaltungs- und Werkstattkosten tragen Abwasser und Straßenreinigung – beides Gebühreneinrichtungen? Das hängt vom **Verfahren der Sekundärkostenverrechnung** ab. Im VL I hast du vor allem das Anbauverfahren gerechnet (VL1-L10.4.2). Im VL II rechnest du auch das **Stufenleiterverfahren** vollständig und beurteilst die Ergebnisse.","titel":"Einstiegsfall: Zwei Vorkostenstellen, die füreinander arbeiten","typ":"beispiel"},{"kopf":["leistet an","Verwaltung (Köpfe)","Werkstatt (Stunden)"],"titel":"Leistungsbeziehungen im Stadtbetrieb","typ":"tabelle","zeilen":[["Verwaltung","–","50"],["Werkstatt","4","–"],["Abwasser","10","600"],["Straßenreinigung","14","900"],["Grünpflege","12","500"],["Summe","40","2.050"],["davon an Endkostenstellen","36","2.000"],["primäre Kosten","108.000 €","150.000 €"]]},{"md":"Nach der Verteilung der primären Gemeinkosten (VL2-L10.2.3) stehen noch Kosten auf den Vorkostenstellen. Im zweiten Schritt legst du sie auf die Stellen um, die ihre Leistungen empfangen. Für die empfangende Stelle sind das **sekundäre Kosten**.\n\nGrundlage ist ein **Verrechnungssatz**: Kosten der Vorkostenstelle geteilt durch ihre Leistungseinheiten. Schwierig wird es, wenn Vorkostenstellen **auch füreinander** arbeiten. Dann steckt in einer Werkstattstunde ein Teil Verwaltungskosten und in der Verwaltung ein Teil Werkstattkosten. Die drei Verfahren gehen damit unterschiedlich um.","titel":"Primäre und sekundäre Kosten","typ":"text"},{"md":"Das **Anbauverfahren** blendet die Leistungen zwischen den Vorkostenstellen aus. Jede Vorkostenstelle verteilt nur ihre primären Kosten, und zwar ausschließlich auf die Endkostenstellen. Deshalb teilst du durch die **Leistungen an Endkostenstellen**.\n\n- Verwaltung: 108.000 € : 36 Köpfe = **3.000,00 € je Kopf**\n- Werkstatt: 150.000 € : 2.000 Stunden = **75,00 € je Stunde**\n- Abwasser: 10 × 3.000 € + 600 × 75 € = **75.000,00 €**\n- Straßenreinigung: 14 × 3.000 € + 900 × 75 € = **109.500,00 €**\n- Grünpflege: 12 × 3.000 € + 500 × 75 € = **73.500,00 €**\n- Kontrolle: 258.000,00 € = 108.000 € + 150.000 €\n\nVorteil: einfach, schnell, jede Vorkostenstelle für sich. Nachteil: ungenau, wenn die Vorkostenstellen viel füreinander leisten.","titel":"Anbauverfahren","typ":"text"},{"md":"Das **Stufenleiterverfahren** rechnet die Vorkostenstellen **nacheinander** ab. Die erste verteilt ihre Kosten auf **alle folgenden** Vor- und Endkostenstellen. Die zweite verteilt ihre primären Kosten **plus** die empfangenen Kosten auf die folgenden Stellen – aber nicht zurück an die bereits abgerechnete. So entsteht eine Treppe im BAB.\n\n**Reihenfolge:** Zuerst kommt die Vorkostenstelle, die **am meisten an andere Vorkostenstellen leistet und am wenigsten von ihnen empfängt**. Dann ist der Fehler durch die nicht berücksichtigte Rückleistung am kleinsten. Hier leistet die Verwaltung 4 Köpfe an die Werkstatt, rund 10.800 € wert; die Werkstatt leistet 50 Stunden an die Verwaltung, rund 3.659 € wert. Die Verwaltung beginnt.\n\n1. Verwaltung: 108.000 € : 40 Köpfe (einschließlich Werkstatt) = **2.700,00 € je Kopf**. Die Werkstatt erhält 4 × 2.700 € = 10.800,00 €.\n2. Werkstatt: (150.000 € + 10.800 €) : 2.000 Stunden an Endkostenstellen = **80,40 € je Stunde**. Die 50 Stunden an die bereits abgerechnete Verwaltung bleiben unbeachtet.\n3. Abwasser: 10 × 2.700 € + 600 × 80,40 € = **75.240,00 €**; Straßenreinigung: **110.160,00 €**; Grünpflege: **72.600,00 €**.\n4. Kontrolle: 258.000,00 €.","titel":"Stufenleiterverfahren","typ":"text"},{"kopf":["Endkostenstelle","Anbau","Stufenleiter (Verwaltung zuerst)","Stufenleiter (Werkstatt zuerst)","Gleichungsverfahren"],"titel":"Ergebnis im Vergleich (Umlagen auf die Endkostenstellen in €)","typ":"tabelle","zeilen":[["Abwasser","75.000,00","75.240,00","74.918,70","75.161,37"],["Straßenreinigung","109.500,00","110.160,00","109.276,42","109.943,77"],["Grünpflege","73.500,00","72.600,00","73.804,88","72.894,87"],["Summe","258.000,00","258.000,00","258.000,00","258.000,00"]]},{"md":"Das **Gleichungsverfahren** berücksichtigt alle gegenseitigen Leistungen gleichzeitig und liefert die genauen Sätze (hier 2.798,29 € je Kopf und 78,63 € je Stunde). Es dient als Maßstab. Das Stufenleiterverfahren in der **richtigen Reihenfolge** liegt näher an diesem Maßstab als das Anbauverfahren. In der falschen Reihenfolge weicht es stärker ab – bei der Grünpflege sogar weiter als das Anbauverfahren.\n\nDie Unterschiede sind hier klein, weil die Vorkostenstellen nur wenig füreinander leisten. Je stärker die gegenseitigen Beziehungen sind, desto wichtiger werden Verfahren und Reihenfolge. Für eine Gebührenkalkulation zählt jeder Euro: Was Abwasser oder Straßenreinigung zu viel tragen, zahlen die Gebührenzahler; was sie zu wenig tragen, der Haushalt.\n\nDas Gleichungsverfahren löst ein Gleichungssystem mit einer Gleichung je Vorkostenstelle: alle Leistungseinheiten × eigener Satz = primäre Kosten + empfangene Leistungen × Satz der anderen Stelle. Bei zwei Stellen geht das von Hand, bei vielen nur mit Software. In der Klausur genügt meist, das Prinzip zu erklären.","titel":"Was der Vergleich zeigt","typ":"text"},{"md":"Für den Stadtbetrieb stellst du zwei Gleichungen auf. v ist der Satz je Kopf der Verwaltung, w der Satz je Werkstattstunde.\n\n- Verwaltung: 40 × v = 108.000 € + 50 × w\n- Werkstatt: 2.050 × w = 150.000 € + 4 × v\n\nAus der ersten Gleichung folgt v = 2.700 + 1,25 × w. Eingesetzt in die zweite: 2.050 × w = 150.000 + 10.800 + 5 × w, also 2.045 × w = 160.800 und w = 78,6308 €. Dann ist v = 2.700 + 1,25 × 78,6308 = 2.798,29 €.\n\nMit diesen Sätzen werden beide Vorkostenstellen vollständig entlastet, einschließlich der Leistungen, die sie einander erbringen. Die Rechnung zeigt auch, warum das Stufenleiterverfahren mit der Verwaltung beginnt: Ihr Satz von 2.700 € weicht vom genauen Satz weniger ab als der Werkstattsatz im umgekehrten Fall.","titel":"Das Gleichungsverfahren von Hand","typ":"text"},{"md":"Mit dem Stufenleiterverfahren (Verwaltung zuerst) ergeben sich:\n\n- **Abwasser:** 410.000 € primär + 75.240,00 € sekundär = **485.240,00 €**\n- **Straßenreinigung:** 520.000 € + 110.160,00 € = **630.160,00 €**\n- **Grünpflege:** 380.000 € + 72.600,00 € = **452.600,00 €**\n\nSumme: 1.568.000,00 € = alle primären Gemeinkosten des Stadtbetriebs. Die Summen von Abwasser und Straßenreinigung gehen in die jeweilige Gebührenkalkulation ein; die Grünpflege trägt der allgemeine Haushalt. Gegenüber dem Anbauverfahren tragen die beiden Gebührenhaushalte zusammen 900,00 € mehr – weil sie viele Werkstattstunden nutzen, in denen anteilige Verwaltungskosten stecken.","titel":"Einstiegsfall gelöst: Gesamtkosten der Endkostenstellen","typ":"beispiel"},{"md":"- **Anbauverfahren:** wenn die Vorkostenstellen kaum füreinander arbeiten oder eine schnelle Überschlagsrechnung genügt.\n- **Stufenleiterverfahren:** Standard in vielen Kommunen, wenn die Leistungen zwischen den Vorkostenstellen überwiegend in eine Richtung laufen. Es ist mit einer Tabellenkalkulation leicht zu führen und gut nachvollziehbar.\n- **Gleichungsverfahren:** wenn starke gegenseitige Leistungen bestehen und die Genauigkeit für Gebühren oder Kostenerstattungen besonders wichtig ist. Viele Finanzsoftware-Lösungen rechnen es automatisch.\n\nWelches Verfahren eine Kommune wählt, legt sie in den Grundsätzen ihrer KLR fest (§ 17 Abs. 2 KomHVO NRW). Wichtig ist, dass sie es begründet, dokumentiert und **stetig** anwendet. Wer jedes Jahr das Verfahren wechselt, kann Kosten nicht mehr über die Jahre vergleichen.","titel":"Wann welches Verfahren?","typ":"text"},{"md":"1. Primäre Gemeinkosten aller Stellen aus dem BAB übernehmen; Kontrollsumme\n2. Leistungsbeziehungen der Vorkostenstellen tabellieren (auch untereinander)\n3. Reihenfolge festlegen und begründen: zuerst die Stelle, die am meisten an andere Vorkostenstellen leistet und am wenigsten empfängt\n4. Erste Vorkostenstelle: Satz = primäre Kosten : Leistungen an alle folgenden Stellen; verteilen\n5. Nächste Vorkostenstelle: Satz = (primäre + empfangene Kosten) : Leistungen an die folgenden Stellen; Rückleistungen streichen\n6. Endkostenstellen: primäre + sekundäre Kosten = Gesamtkosten\n7. Kontrollen: jede Vorkostenstelle auf null; Summe der Endkostenstellen = Summe aller primären Gemeinkosten\n8. Würdigung: Abweichung zum Anbauverfahren, Bedeutung für die Gebühr","titel":"Schema FS-56: BAB mit Stufenleiterverfahren","typ":"schema"},{"md":"- **Anbauverfahren mit allen Leistungen im Nenner.** Im Anbauverfahren zählen nur die Leistungen an Endkostenstellen.\n- **Stufenleiter ohne Begründung der Reihenfolge.** Die Reihenfolge beeinflusst das Ergebnis und muss begründet werden.\n- **Rückwärts verteilen.** Eine bereits abgerechnete Vorkostenstelle erhält keine Kosten mehr.\n- **Empfangene Kosten beim zweiten Satz vergessen.** Sonst entspricht das Ergebnis dem Anbauverfahren.\n- **Keine Kontrollsumme.** Die Umlage verschiebt Kosten, sie erzeugt keine neuen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Anbau:** gegenseitige Leistungen ausgeblendet; Satz = primäre Kosten : Leistungen an Endkostenstellen.\n- **Stufenleiter:** nacheinander, nur nach vorn; Satz der späteren Stelle = (primäre + empfangene Kosten) : Leistungen an folgende Stellen.\n- **Reihenfolge:** zuerst die Stelle mit den größten Leistungen an andere Vorkostenstellen und den geringsten Rückleistungen.\n- **Gleichungsverfahren:** alle Beziehungen gleichzeitig, exakt; Maßstab für die Genauigkeit.\n- Kontrolle: Vorkostenstellen auf null, Summe unverändert.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Lege die Reihenfolge für das Stufenleiterverfahren fest und begründe sie.\n2. Führe das Stufenleiterverfahren durch und ermittle die Gesamtkosten der drei Endkostenstellen. Prüfe die Kontrollsumme.\n3. Berechne zum Vergleich die Umlagen nach dem Anbauverfahren.\n4. Beurteile kurz, welches Ergebnis du der Gebührenkalkulation zugrunde legen würdest.\n\nBearbeitungszeit: 40 Minuten. Rechne mit zwei Nachkommastellen, soweit nötig.","id":"VL2-FS-56","loesung":"### 1. Reihenfolge\n\nDas Gebäude leistet 500 m² an den Fuhrpark; der Fuhrpark leistet nur 100 Stunden an das Gebäude. Bewertet mit vorläufigen Sätzen: 500 m² × (84.000 € : 1.200 m² = 70 €) = 35.000 € gegenüber 100 h × (250.000 € : 5.100 h ≈ 49,02 €) ≈ 4.902 €. Das Gebäude leistet deutlich mehr an die andere Vorkostenstelle und empfängt weniger. **Es wird zuerst abgerechnet.**\n\n### 2. Stufenleiterverfahren\n\n**Stufe 1 – Gebäude:** 84.000 € : 1.200 m² (alle folgenden Stellen) = **70 € je m²**\n\n- Fuhrpark: 500 × 70 € = 35.000 €\n- Abfall: 300 × 70 € = 21.000 €\n- Straßenreinigung: 250 × 70 € = 17.500 €\n- Friedhof: 150 × 70 € = 10.500 €\n- Summe: 84.000 € – Gebäude auf null.\n\n**Stufe 2 – Fuhrpark:** (250.000 € + 35.000 €) : 5.000 Stunden an Endkostenstellen = **57 € je Stunde**. Die 100 Stunden an das bereits abgerechnete Gebäude bleiben unbeachtet.\n\n- Abfall: 2.600 × 57 € = 148.200 €\n- Straßenreinigung: 1.700 × 57 € = 96.900 €\n- Friedhof: 700 × 57 € = 39.900 €\n- Summe: 285.000 € – Fuhrpark auf null.\n\n**Gesamtkosten der Endkostenstellen:**\n\n- Abfall: 700.000 € + 21.000 € + 148.200 € = **869.200,00 €**\n- Straßenreinigung: 450.000 € + 17.500 € + 96.900 € = **564.400,00 €**\n- Friedhof: 300.000 € + 10.500 € + 39.900 € = **350.400,00 €**\n- Kontrollsumme: 1.784.000,00 € = 84.000 + 250.000 + 700.000 + 450.000 + 300.000 €.\n\n### 3. Anbauverfahren\n\n- Gebäude: 84.000 € : 700 m² (nur Endkostenstellen) = 120 € je m²\n- Fuhrpark: 250.000 € : 5.000 h (nur Endkostenstellen) = 50 € je Stunde\n- Abfall: 300 × 120 € + 2.600 × 50 € = **166.000,00 €** (Stufenleiter: 169.200,00 €)\n- Straßenreinigung: 250 × 120 € + 1.700 × 50 € = **115.000,00 €** (Stufenleiter: 114.400,00 €)\n- Friedhof: 150 × 120 € + 700 × 50 € = **53.000,00 €** (Stufenleiter: 50.400,00 €)\n- Summe: 334.000 €\n\n### 4. Beurteilung\n\nDas Anbauverfahren übersieht, dass der Fuhrpark einen großen Teil der Halle nutzt; die Gebäudekosten des Fuhrparks landen dann nicht bei den Stellen, die viele Fahrzeugstunden verbrauchen. Das Stufenleiterverfahren bildet diese Beziehung ab und vernachlässigt nur die kleine Rückleistung von 100 Stunden. Es ist hier deutlich genauer. Der Friedhof trägt im Anbauverfahren 2.600 € mehr, die Abfallentsorgung 3.200 € weniger. Für die Gebührenkalkulationen sollte die Gemeinde das Stufenleiterverfahren verwenden, weil § 6 KAG NRW die Kosten der jeweiligen Einrichtung verlangt und eine Verschiebung zwischen den Gebühreneinrichtungen die Gebührenzahler ungleich belastet. Das Verfahren ist zu dokumentieren und stetig anzuwenden.","raster":[{"kriterium":"Reihenfolge mit Leistungsvergleich begründet","punkte":2},{"kriterium":"Satz Gebäude 70 € je m² mit richtigem Nenner (1.200 m²)","punkte":2},{"kriterium":"Verteilung Gebäude einschließlich Fuhrpark, Summe 84.000 €","punkte":1},{"kriterium":"Satz Fuhrpark 57 € je Stunde (primär + empfangen, Nenner 5.000 h)","punkte":3},{"kriterium":"Gesamtkosten der drei Endkostenstellen richtig","punkte":2},{"kriterium":"Kontrollen: Vorkostenstellen auf null, Kontrollsumme","punkte":1},{"kriterium":"Anbauverfahren mit Sätzen 120 € und 50 € richtig gerechnet","punkte":2},{"kriterium":"Würdigung: Genauigkeit, Bezug zu § 6 KAG NRW, Stetigkeit","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Betriebshof der Gemeinde Ahlstedt hat zwei Vorkostenstellen und drei Endkostenstellen. Nach der Verteilung der primären Gemeinkosten weist der BAB aus:\n\n- **Gebäude** (Vorkostenstelle): 84.000 €\n- **Fuhrpark** (Vorkostenstelle): 250.000 €\n- **Abfallentsorgung** (Endkostenstelle): 700.000 €\n- **Straßenreinigung** (Endkostenstelle): 450.000 €\n- **Friedhof** (Endkostenstelle): 300.000 €\n\nDie Gebäudekosten werden nach genutzter Fläche verrechnet: Fuhrpark 500 m², Abfallentsorgung 300 m², Straßenreinigung 250 m², Friedhof 150 m². Die Kostenstelle Gebäude nutzt selbst keine Fläche.\n\nDer Fuhrpark verrechnet Fahrzeugstunden: Gebäude 100 Stunden (Hausmeisterfahrzeug), Abfallentsorgung 2.600, Straßenreinigung 1.700, Friedhof 700 Stunden.\n\nAbfallentsorgung, Straßenreinigung und Friedhof sind Gebühreneinrichtungen.","titel":"Fallschema FS-56: BAB mit Stufenleiterverfahren"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die 8 Arbeitsplätze der Personalverwaltung bleiben im Anbauverfahren unbeachtet. Mit 40 Arbeitsplätzen im Nenner (2.400 €) würden 19.200 € nicht verteilt.","frage":"Anbauverfahren: Die Vorkostenstelle IT hat primäre Kosten von 96.000 €. Sie betreut 40 Arbeitsplätze, davon 8 in der Vorkostenstelle Personalverwaltung und 32 in Endkostenstellen. Wie hoch ist der Verrechnungssatz je Arbeitsplatz?","id":"VL2-L10.2.4-F01","loesung":3000,"rechenweg":"- Im Anbauverfahren zählen nur die Leistungen an Endkostenstellen: 32 Arbeitsplätze\n- 96.000 € : 32 = **3.000 €** je Arbeitsplatz","schwierigkeit":1,"toleranz":0.5,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die empfangenen Kosten gehören in den Zähler; die Rückleistung an die bereits abgerechnete Verwaltung zählt nicht mit. Mit 3.100 Stunden im Nenner ergäben sich rund 48,39 €, und die Werkstatt würde nicht vollständig entlastet.","frage":"Stufenleiterverfahren: Die Vorkostenstelle Verwaltung (primäre Kosten 60.000 €) ist bereits abgerechnet und hat der Werkstatt 12.000 € belastet. Die Werkstatt hat primäre Kosten von 138.000 € und leistet 3.000 Stunden an Endkostenstellen sowie 100 Stunden an die Verwaltung. Wie hoch ist der Verrechnungssatz der Werkstatt je Stunde?","id":"VL2-L10.2.4-F02","loesung":50,"rechenweg":"- Zu verteilen: 138.000 € + 12.000 € = 150.000 €\n- Nenner: nur Leistungen an folgende Stellen = 3.000 h (Verwaltung ist abgerechnet)\n- Satz: 150.000 € : 3.000 h = **50 € je Stunde**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach dem Anbauverfahren wären es 109.500,00 €. Die Differenz entsteht, weil die Werkstattstunde im Stufenleiterverfahren anteilige Verwaltungskosten enthält.","frage":"Im Einstiegsfall dieser Lektion (Verwaltung zuerst, 2.700 € je Kopf; Werkstatt 80,40 € je Stunde): Welche Umlage aus beiden Vorkostenstellen erhält die Straßenreinigung mit 14 Köpfen und 900 Werkstattstunden?","id":"VL2-L10.2.4-F03","loesung":110160.0,"rechenweg":"- Verwaltung: 14 × 2.700 € = 37.800 €\n- Werkstatt: 900 × 80,40 € = 72.360,00 €\n- Summe: **110.160,00 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Schmutz- und Niederschlagswasser werden in NRW regelmäßig getrennt kalkuliert; die Laborkosten müssen deshalb nach der tatsächlichen Nutzung aufgeteilt werden.","frage":"Anbauverfahren: Die Vorkostenstelle Labor der Kläranlage hat primäre Kosten von 72.000 € und leistet 1.200 Analysestunden an Endkostenstellen, davon 900 an die Schmutzwasserbehandlung und 300 an die Niederschlagswasserbehandlung. Wie viel Euro trägt die Schmutzwasserbehandlung?","id":"VL2-L10.2.4-F04","loesung":54000,"rechenweg":"- Satz: 72.000 € : 1.200 h = 60 € je Stunde\n- Schmutzwasser: 900 × 60 € = **54.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit der Hausverwaltung, weil sie mehr leistet und weniger empfängt"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Fuhrpark, weil er die höheren primären Kosten haben dürfte"},{"richtig":false,"text":"Mit der Stelle, die im Kostenstellenplan zuerst steht"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Fuhrpark, weil er weniger an die andere Stelle leistet"}],"erklaerung":"Die Stelle mit den größeren Leistungen an andere Vorkostenstellen und den geringeren Rückleistungen kommt zuerst; dann ist die vernachlässigte Rückleistung klein. Die Höhe der primären Kosten oder die Stellung im Kostenstellenplan sind keine Kriterien.","frage":"Zwei Vorkostenstellen leisten füreinander: Die Hausverwaltung leistet Flächen im Wert von etwa 30.000 € an den Fuhrpark, der Fuhrpark Fahrten im Wert von etwa 2.000 € an die Hausverwaltung. Womit beginnst du im Stufenleiterverfahren?","id":"VL2-L10.2.4-F05","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Anbauverfahren blendet Leistungen zwischen Vorkostenstellen aus."},{"richtig":true,"text":"Das Gleichungsverfahren berücksichtigt alle gegenseitigen Leistungen gleichzeitig."},{"richtig":true,"text":"Im Stufenleiterverfahren kann die Reihenfolge das Ergebnis verändern."},{"richtig":false,"text":"Das Stufenleiterverfahren verteilt auch zurück an bereits abgerechnete Stellen."},{"richtig":false,"text":"Die Verfahren führen zu unterschiedlichen Gesamtkosten aller Endkostenstellen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Verfahren unterscheiden sich darin, wie sie gegenseitige Leistungen behandeln. Die Summe der umgelegten Kosten bleibt immer gleich; nur die Verteilung auf die Endkostenstellen ändert sich. Eine Rückverteilung an abgerechnete Stellen gibt es im Stufenleiterverfahren nicht.","frage":"Welche Aussagen zu den Verfahren der Sekundärkostenverrechnung treffen zu?","id":"VL2-L10.2.4-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Nach der Umlage steht jede Vorkostenstelle auf null.","wahr":true},{"text":"Die Summe der Endkostenstellen entspricht nach der Umlage der Summe aller primären Gemeinkosten.","wahr":true},{"text":"Nach dem Stufenleiterverfahren ist die Summe der Endkostenstellen höher als nach dem Anbauverfahren.","wahr":false},{"text":"Leistet eine Vorkostenstelle auch für Stellen außerhalb des BAB, bleiben diese Leistungen im Nenner unberücksichtigt.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Umlage verschiebt Kosten, sie erzeugt keine neuen; deshalb bleiben die Summen gleich. Leistungen an Bereiche außerhalb des BAB zählen beim Satz mit, sonst tragen die Endkostenstellen Kosten, die ein anderer Bereich verursacht hat.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Kontrollen im BAB?","id":"VL2-L10.2.4-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Leistungsbeziehungen der Vorkostenstellen erfassen","Reihenfolge der Vorkostenstellen festlegen und begründen","Erste Vorkostenstelle auf alle folgenden Stellen verteilen","Satz der nächsten Vorkostenstelle aus primären und empfangenen Kosten bilden und verteilen","Kontrollsumme prüfen und Gesamtkosten der Endkostenstellen ermitteln"],"erklaerung":"Erst kennst du die Beziehungen, dann legst du die Reihenfolge fest. Die erste Stelle verteilt nur ihre primären Kosten, jede weitere zusätzlich die empfangenen. Am Ende prüfst du, ob alle Vorkostenstellen entlastet sind und die Summe stimmt.","frage":"Bringe die Schritte des Stufenleiterverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L10.2.4-F08","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Das Anbauverfahren ignoriert alle Wechselbeziehungen. Das Stufenleiterverfahren berücksichtigt sie in einer Richtung und braucht deshalb eine begründete Reihenfolge. Das Gleichungsverfahren erfasst alle Beziehungen gleichzeitig über ein Gleichungssystem.","frage":"Ordne jedem Merkmal das passende Verfahren der Sekundärkostenverrechnung zu.","id":"VL2-L10.2.4-F09","paare":[{"links":"Nenner sind nur die Leistungen an Endkostenstellen; Leistungen der Vorkostenstellen untereinander fallen weg.","rechts":"Anbauverfahren"},{"links":"Die Reihenfolge der Vorkostenstellen muss begründet werden.","rechts":"Stufenleiterverfahren"},{"links":"Für jede Vorkostenstelle wird eine Gleichung aufgestellt.","rechts":"Gleichungsverfahren"},{"links":"Eine später abgerechnete Stelle verteilt primäre und empfangene Kosten.","rechts":"Stufenleiterverfahren"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L10.2.4","karten":[{"hinten":"Gegenseitige Leistungen der Vorkostenstellen bleiben unbeachtet. Satz = primäre Kosten : Leistungen an Endkostenstellen. Einfach, aber ungenau bei starken Wechselbeziehungen.","id":"VL2-L10.2.4-K01","vorne":"Anbauverfahren"},{"hinten":"Vorkostenstellen nacheinander; jede verteilt primäre + empfangene Kosten auf die folgenden Stellen, nie zurück. Beginn mit der Stelle, die am meisten an andere Vorkostenstellen leistet und am wenigsten empfängt.","id":"VL2-L10.2.4-K02","vorne":"Stufenleiterverfahren"},{"hinten":"Je Vorkostenstelle eine Gleichung: alle Leistungseinheiten × Satz = primäre Kosten + empfangene Leistungen × Satz der anderen Stelle. Exakt, bei vielen Stellen nur mit Software; Maßstab für die Genauigkeit.","id":"VL2-L10.2.4-K03","vorne":"Gleichungsverfahren"},{"hinten":"Jede Vorkostenstelle nach der Umlage auf null; Summe der Endkostenstellen (plus Leistungen an Bereiche außerhalb) = Summe der primären Gemeinkosten.","id":"VL2-L10.2.4-K04","vorne":"Kontrollen der Umlage"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"rechnet das Anbau- und das Stufenleiterverfahren"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Reihenfolge der Vorkostenstellen und die Genauigkeit der Verfahren"},{"stufe":"K3","text":"erstellt einen vollständigen BAB bis zu den Endkostenstellen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 16 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Sekundärkostenverrechnung: Anbau- und Stufenleiterverfahren"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld braucht drei Preise: den Gebührensatz je Kubikmeter Schmutzwasser, die Gebühren für unterschiedliche Bestattungsarten und den Preis, den der Bauhof einem Verein für den Aufbau eines Stadtfests in Rechnung stellt. Die Kostenstellenrechnung hat die Kosten der Endkostenstellen geliefert. Jetzt muss die **Kostenträgerrechnung** sie auf die einzelnen Leistungen verteilen.\n\nWelches Verfahren passt, hängt davon ab, **wie gleichartig die Leistungen sind**. Die Grundlagen kennst du aus VL1-L10.5.1; hier vertiefst du die mehrstufige Division, die Äquivalenzziffern im Gebührenrecht und die Zuschlagskalkulation.","titel":"Einstiegsfall: Drei Leistungen, drei Verfahren","typ":"beispiel"},{"md":"**Kostenträger** sind die Leistungen, denen die Kosten am Ende zugerechnet werden: ein Kubikmeter Abwasser, eine Bestattung, eine Leerung einer 120-Liter-Tonne, eine Baugenehmigung. In der Kommune entsprechen sie oft den **Produkten** oder Leistungen eines Produkts. Die Kostenträgerrechnung beantwortet die Frage: **Wofür sind die Kosten entstanden, und was kostet eine Einheit?**\n\nDas Ergebnis heißt **Stück- oder Einheitskosten**. Es ist die Grundlage für Gebührensätze (§ 6 KAG NRW), Verwaltungsgebühren (§ 5 KAG NRW), Entgelte und Kennzahlen wie „Kosten je Fall“.","titel":"Kostenträger","typ":"text"},{"md":"**Einfache Divisionskalkulation:** Eine Einrichtung erbringt eine gleichartige Leistung. **Kosten je Einheit = Gesamtkosten : Menge.** Beispiel: Schmutzwasserbeseitigung 3.600.000 € : 1.500.000 m³ = 2,40 € je m³.\n\n**Mehrstufige Divisionskalkulation:** Die Leistung entsteht in mehreren Stufen, und die Mengen der Stufen weichen voneinander ab, etwa weil ein Teil der Produktion auf Lager geht. Du teilst die Kosten **jeder Stufe durch die Menge dieser Stufe** und addierst.\n\nBeispiel Kompostwerk: Die Herstellung kostet 400.000 € für 5.000 t Kompost, der Vertrieb 60.000 € für 4.000 t tatsächlich abgegebenen Kompost; 1.000 t liegen noch auf Halde.\n\n- Herstellkosten je t: 400.000 € : 5.000 t = 80 €\n- Vertriebskosten je t: 60.000 € : 4.000 t = 15 €\n- Selbstkosten je abgegebene t: **95 €**\n\nWer alle Kosten durch die abgegebene Menge teilt (460.000 € : 4.000 t = 115 €), belastet die verkaufte Menge mit den Herstellkosten des Haldenbestands.\n\n**Mehrfache Divisionskalkulation:** Mehrere Leistungsarten mit getrennt erfassten Kosten – etwa Restabfall und Bioabfall auf eigenen Kostenstellen. Für jede Art rechnest du eine eigene Division.","titel":"Einfache und mehrstufige Divisionskalkulation","typ":"text"},{"md":"Sind Leistungen **ähnlich, aber unterschiedlich aufwendig**, und lassen sich die Kosten nicht getrennt erfassen, gewichtest du sie mit **Äquivalenzziffern**. Die Ziffer zeigt, wie viel Kosten eine Leistung im Verhältnis zu einer Bezugsleistung (Ziffer 1,0) verursacht.\n\n1. Menge × Äquivalenzziffer = **Recheneinheiten** je Leistungsart\n2. Summe der Recheneinheiten\n3. Gesamtkosten : Summe der Recheneinheiten = **Kosten je Recheneinheit**\n4. Kosten je Recheneinheit × Äquivalenzziffer = **Kosten je Leistung**\n\nTypische Anwendungen sind Friedhofsgebühren (Grabarten, Bestattungsarten) und Abfallgebühren (Behältergrößen, Leerungsrhythmus).","titel":"Äquivalenzziffernkalkulation","typ":"text"},{"kopf":["Leistung","Äquivalenzziffer","Anzahl","Recheneinheiten","Kosten je Leistung"],"titel":"Beispiel: Grabherstellung auf dem Friedhof Rheinfeld (Kosten 264.000 €)","typ":"tabelle","zeilen":[["Erdbestattung Erwachsene","1,00","180","180","800,00 €"],["Erdbestattung Kinder","0,50","20","10","400,00 €"],["Urnenbestattung","0,35","400","140","280,00 €"],["Summe","","600","330","264.000 € : 330 = 800,00 € je Recheneinheit"]]},{"md":"Äquivalenzziffern verteilen Kosten auf Gebührenpflichtige. Deshalb müssen sie den **Gleichheitssatz** (Art. 3 Abs. 1 GG) wahren: Wesentlich Gleiches ist gleich, wesentlich Ungleiches ungleich zu behandeln. Eine Ziffer braucht einen **sachlichen Grund**, meist die tatsächlich unterschiedlichen Kosten, belegt durch Zeitaufschreibungen der Friedhofsgärtner, Maschinenstunden oder Leerungszeiten.\n\nSetzt die Stadt die Ziffer für Urnenbestattungen willkürlich hoch, um Erdbestattungen zu entlasten, zahlen Angehörige bei Urnenbestattungen mehr, als ihre Leistung verursacht. Das ist angreifbar, auch wenn die Gesamtsumme das Kostenüberschreitungsverbot einhält. Umgekehrt verlangt das Gebührenrecht keine mathematisch exakte Kostenzuordnung; eine vertretbare Pauschalierung auf Grundlage belegter Erfahrungswerte genügt. Soziale oder ökologische Lenkungsziele (etwa günstigere kleinere Abfallbehälter) können eine Abweichung rechtfertigen, wenn sie offengelegt und begründet sind.","titel":"Äquivalenzziffern und Gleichbehandlung","typ":"text"},{"md":"Die Kosten der Restabfallentsorgung, die über die Leistungsgebühr gedeckt werden sollen, betragen 2.160.000 €. Die Stadt bietet drei Behältergrößen bei 14-täglicher Leerung an. Zeitmessungen der Müllwerker und Wiegungen zeigen, dass die Kosten nicht proportional zum Volumen steigen: Ein 240-Liter-Behälter verursacht nicht die doppelten Kosten eines 120-Liter-Behälters, weil die Anfahrt und das Leeren je Behälter gleich lange dauern.\n\n- 60-Liter-Behälter: Ziffer 0,6 × 4.000 Behälter = 2.400 Recheneinheiten\n- 120-Liter-Behälter: Ziffer 1,0 × 9.000 Behälter = 9.000 Recheneinheiten\n- 240-Liter-Behälter: Ziffer 1,8 × 3.000 Behälter = 5.400 Recheneinheiten\n- Summe: 16.800 Recheneinheiten; Kosten je Recheneinheit: 2.160.000 € : 16.800 = 128,57 €\n- Jahresgebühr: 60 l = 77,14 €; 120 l = 128,57 €; 240 l = 231,43 €\n\nDie Ziffern beruhen auf Messungen und sind damit sachlich begründet. Will die Stadt kleine Behälter zusätzlich begünstigen, um Abfallvermeidung zu fördern, muss sie diese Lenkung offenlegen und begründen.","titel":"Beispiel: Abfallbehälter mit Äquivalenzziffern","typ":"beispiel"},{"md":"Sind Leistungen **sehr verschieden**, etwa Aufträge des Bauhofs für Dritte, trennst du Einzel- und Gemeinkosten. Einzelkosten rechnest du direkt zu, Gemeinkosten schlägst du mit **Zuschlagssätzen** aus dem BAB auf.\n\n**Zuschlagssatz = Gemeinkosten der Kostenstelle : Bezugsgröße × 100**\n\nBeispiel Stadtfest (Materialgemeinkosten 10 % auf das Material, Fertigungsgemeinkosten 80 % auf den Lohn, Verwaltungsgemeinkosten 12 % auf die Herstellkosten):\n\n- Materialeinzelkosten 2.000,00 € + Materialgemeinkosten 10 % = 2.200,00 €\n- Lohneinzelkosten 3.000,00 € + Fertigungsgemeinkosten 80 % = 5.400,00 €\n- **Herstellkosten:** 7.600,00 €\n- Verwaltungsgemeinkosten 12 % von 7.600,00 € = 912,00 €\n- **Selbstkosten:** 8.512,00 €\n\nIn der Verwaltung ist die Zuschlagskalkulation vor allem bei Leistungen für Dritte und bei Kostenerstattungen gebräuchlich. Bei Benutzungsgebühren mit gleichartigen Leistungen herrschen Division und Äquivalenzziffern vor.","titel":"Zuschlagskalkulation","typ":"text"},{"md":"Verwaltungsgebühren sind die Gegenleistung für eine Amtshandlung oder sonstige Tätigkeit der Verwaltung (§ 4 Abs. 2 KAG NRW). Für ihre Kalkulation nutzt du meist eine Zuschlags- oder Minutenrechnung: Bearbeitungszeit × Minutensatz (einschließlich Sach- und Gemeinkosten) plus Einzelkosten. Maßstab ist § 5 Abs. 4 KAG NRW: Das veranschlagte Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen des betreffenden Verwaltungsbereichs nicht übersteigen.\n\nBeispiel: Eine Sondernutzungserlaubnis erfordert 40 Minuten Bearbeitung bei 0,95 € je Minute und 4 € Porto: 38 € + 4 € = **42 €** Kosten. Diese Einzelfallkosten sind ein Anhaltspunkt, aber keine starre Obergrenze: § 5 Abs. 4 KAG NRW begrenzt das veranschlagte Aufkommen des ganzen Verwaltungsbereichs. Die einzelne Gebühr darf allerdings nicht in einem groben Missverhältnis zur Leistung stehen (Äquivalenzprinzip).","titel":"Kalkulation von Verwaltungsgebühren","typ":"text"},{"md":"1. **Schmutzwasser:** gleichartige Leistung, ein Maßstab – einfache Divisionskalkulation (Kosten : Kubikmeter).\n2. **Bestattungsarten:** gemeinsame Kosten, unterschiedlicher Aufwand – Äquivalenzziffernkalkulation mit belegten Ziffern.\n3. **Stadtfest des Vereins:** einmaliger, individueller Auftrag – Zuschlagskalkulation mit Einzelkosten und Zuschlägen aus dem BAB.\n\nIn allen drei Fällen ist die Kalkulation eine **Vorkalkulation** mit geplanten Mengen und Kosten. Nach Ablauf der Periode zeigt die **Nachkalkulation** mit Istwerten, ob die Sätze gestimmt haben. Bei Benutzungsgebühren fließt eine Über- oder Unterdeckung in einen späteren Kalkulationszeitraum ein (§ 6 Abs. 4 KAG NRW, VL2-L10.2.6). Beim Verein kann die Stadt einen Festpreis vereinbaren oder nach Aufwand abrechnen; das regelt der Vertrag.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Mehrstufige Division mit einer Menge rechnen.** Jede Stufe hat ihre eigene Menge.\n- **Äquivalenzziffer im letzten Schritt vergessen.** Kosten je Leistung = Kosten je Recheneinheit × Ziffer.\n- **Ziffern ohne Beleg festlegen.** Sie brauchen einen sachlichen Grund (Art. 3 Abs. 1 GG).\n- **Verwaltungsgemeinkosten auf die Einzelkosten statt auf die Herstellkosten rechnen**, wenn die Aufgabe Herstellkosten als Bezugsgröße nennt.\n- **Zuschlagskalkulation für gleichartige Massenleistungen verwenden.** Dort sind Division oder Äquivalenzziffern einfacher und genauer.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Einfache Division:** Kosten : Menge. **Mehrstufig:** je Stufe Kosten : Menge der Stufe, dann addieren. **Mehrfach:** je Leistungsart getrennt.\n- **Äquivalenzziffern:** Menge × Ziffer = Recheneinheiten; Kosten : Recheneinheiten × Ziffer = Kosten je Leistung.\n- Ziffern brauchen einen **sachlichen Grund** (Art. 3 Abs. 1 GG).\n- **Zuschlag:** Einzelkosten + Gemeinkostenzuschläge aus dem BAB = Herstellkosten; + Verwaltungsgemeinkosten = Selbstkosten.\n- Verwaltungsgebühren: Kosten des Verwaltungsbereichs als Obergrenze (§ 5 Abs. 4 KAG NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Niederschlagswassergebühr wird üblicherweise nach der angeschlossenen bebauten und befestigten Fläche bemessen; die einfache Division liefert die Kosten je Maßstabseinheit.","frage":"Die Kosten der Niederschlagswasserbeseitigung betragen 1.320.000 €. Veranlagt sind 2.400.000 m² bebaute und befestigte, angeschlossene Fläche. Wie hoch sind die Kosten je m²?","id":"VL2-L10.2.5-F01","loesung":0.55,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- einfache Divisionskalkulation: 1.320.000 € : 2.400.000 m²\n- = **0,55 € je m²**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer die Ziffer im letzten Schritt vergisst, erhält 800 € – die Kosten einer Erdbestattung. Wer einfach durch 480 Bestattungen teilt, erhält 425 € für jede Art und belastet Urnenbestattungen zu hoch.","frage":"Die Grabherstellung kostet 204.000 €. Im Jahr gibt es 150 Erdbestattungen (Ziffer 1,0), 30 Kindererdbestattungen (Ziffer 0,5) und 300 Urnenbestattungen (Ziffer 0,3). Welche Kosten entfallen auf eine Urnenbestattung?","id":"VL2-L10.2.5-F02","loesung":240,"norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"rechenweg":"- Recheneinheiten: 150 × 1,0 + 30 × 0,5 + 300 × 0,3 = 150 + 15 + 90 = 255\n- Kosten je Recheneinheit: 204.000 € : 255 = 800 €\n- Urnenbestattung: 800 € × 0,3 = **240 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.5,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Verwaltungsgemeinkosten beziehen sich auf die Herstellkosten. Wer sie nur auf die Einzelkosten (4.000 €) rechnet, erhält 6.050 €.","frage":"Ein Auftrag des Bauhofs für einen Verein: Materialeinzelkosten 1.500 €, Materialgemeinkosten 10 %, Lohneinzelkosten 2.500 €, Fertigungsgemeinkosten 60 %, Verwaltungsgemeinkosten 10 % auf die Herstellkosten. Wie hoch sind die Selbstkosten?","id":"VL2-L10.2.5-F03","loesung":6215,"rechenweg":"- Materialkosten: 1.500 € + 150 € = 1.650 €\n- Fertigungskosten: 2.500 € + 1.500 € = 4.000 €\n- Herstellkosten: 5.650 €\n- Verwaltungsgemeinkosten: 10 % × 5.650 € = 565 €\n- Selbstkosten: **6.215 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Jede Stufe wird mit ihrer eigenen Menge gerechnet. Die einstufige Rechnung 470.000 € : 5.000 t = 94 € würde die abgegebene Menge mit den Herstellkosten des Haldenbestands belasten.","frage":"Ein Kompostwerk stellt 6.000 t Kompost her (Herstellkosten 420.000 €) und gibt 5.000 t ab (Vertriebskosten 50.000 €). Wie hoch sind die Selbstkosten je abgegebener Tonne nach der mehrstufigen Divisionskalkulation?","id":"VL2-L10.2.5-F04","loesung":80,"rechenweg":"- Herstellkosten je t: 420.000 € : 6.000 t = 70 €\n- Vertriebskosten je t: 50.000 € : 5.000 t = 10 €\n- Selbstkosten je abgegebener t: **80 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"einfache Divisionskalkulation"},{"richtig":true,"text":"Äquivalenzziffernkalkulation"},{"richtig":false,"text":"Zuschlagskalkulation mit Materialgemeinkosten"},{"richtig":false,"text":"Deckungsbeitragsrechnung"}],"erklaerung":"Ähnliche, aber unterschiedlich aufwendige Leistungen mit gemeinsamen Kosten verteilst du mit Äquivalenzziffern. Die einfache Division würde alle Bestattungen gleich belasten. Die Zuschlagskalkulation passt für sehr verschiedene Einzelaufträge, die Deckungsbeitragsrechnung ist eine Teilkostenrechnung und keine Methode der Gebührenkalkulation.","frage":"Ein Friedhof bietet Erd- und Urnenbestattungen an. Die Kosten der Grabherstellung lassen sich nicht getrennt erfassen, der Aufwand unterscheidet sich aber deutlich. Welches Verfahren passt?","id":"VL2-L10.2.5-F05","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie brauchen einen sachlichen Grund, etwa belegte Zeitunterschiede."},{"richtig":true,"text":"Eine vertretbare Pauschalierung auf Grundlage von Erfahrungswerten ist zulässig."},{"richtig":true,"text":"Willkürliche Ziffern können den Gleichheitssatz verletzen, auch wenn die Gesamtsumme stimmt."},{"richtig":false,"text":"Die Ziffern muss das Land für alle Kommunen einheitlich festsetzen."},{"richtig":true,"text":"Die Bezugsleistung erhält üblicherweise die Ziffer 1,0."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Äquivalenzziffern verteilen die Kosten auf die Gebührenpflichtigen und müssen deshalb Art. 3 Abs. 1 GG wahren; mathematische Exaktheit ist nicht verlangt. Die Bezugsleistung erhält üblicherweise die Ziffer 1,0, die übrigen Ziffern drücken das Verhältnis dazu aus. Die Kommune legt die Ziffern selbst fest; eine landeseinheitliche Vorgabe gibt es nicht.","frage":"Welche Aussagen zu Äquivalenzziffern im Gebührenrecht treffen zu?","id":"VL2-L10.2.5-F06","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Gleichartige Massenleistung: einfache Division. Ähnliche, unterschiedlich aufwendige Leistungen: Äquivalenzziffern. Verschiedenartige Einzelaufträge: Zuschlagskalkulation. Stufen mit unterschiedlichen Mengen: mehrstufige Division.","frage":"Ordne jeder Kalkulationsaufgabe das passende Verfahren zu.","id":"VL2-L10.2.5-F07","paare":[{"links":"Kosten je m³ Schmutzwasser","rechts":"einfache Divisionskalkulation"},{"links":"Gebühren für 60-, 120- und 240-Liter-Restabfallbehälter aus gemeinsamen Kosten","rechts":"Äquivalenzziffernkalkulation"},{"links":"Preis für einen Einzelauftrag des Bauhofs an einen Verein","rechts":"Zuschlagskalkulation"},{"links":"Kompost mit getrennten Kosten für Herstellung und Vertrieb bei Lageraufbau","rechts":"mehrstufige Divisionskalkulation"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Kostenträger sind die Leistungen, denen die Kosten am Ende zugerechnet werden.","wahr":true},{"text":"Den Zuschlagssatz für Gemeinkosten liefert der BAB.","wahr":true},{"text":"Bei der mehrfachen Divisionskalkulation wird für jede Leistungsart eine eigene Division gerechnet.","wahr":true},{"text":"Das Aufkommen der Verwaltungsgebühren darf die Aufwendungen des Verwaltungsbereichs regelmäßig übersteigen.","wahr":false}],"erklaerung":"Kostenträger sind Produkte oder Leistungen. Zuschlagssätze ergeben sich aus Gemeinkosten und Bezugsgröße der Kostenstelle. Die mehrfache Division setzt getrennt erfasste Kosten voraus. Für Verwaltungsgebühren gilt § 5 Abs. 4 KAG NRW: Das Aufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen nicht übersteigen.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Kostenträgerrechnung?","id":"VL2-L10.2.5-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 5 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Zuerst bildest du aus Mengen und Ziffern die Recheneinheiten und teilst die Kosten durch ihre Summe. Die Kosten je Recheneinheit multiplizierst du dann mit der Ziffer der jeweiligen Leistung.","frage":"Bei der Äquivalenzziffernkalkulation gilt: Kosten je Leistung = Kosten je ___ × ___.","id":"VL2-L10.2.5-F09","luecken":[{"antworten":["Recheneinheit"]},{"antworten":["Äquivalenzziffer","Aequivalenzziffer","Ziffer"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.2.5","karten":[{"hinten":"Einfach: Kosten : Menge. Mehrstufig: je Stufe Kosten : Menge der Stufe, Summe. Mehrfach: getrennt erfasste Leistungsarten je eigene Division.","id":"VL2-L10.2.5-K01","vorne":"Divisionskalkulation"},{"hinten":"Menge × Ziffer = Recheneinheiten; Kosten : Summe RE = Kosten je RE; × Ziffer = Kosten je Leistung. Ziffern mit sachlichem Grund (Art. 3 Abs. 1 GG).","id":"VL2-L10.2.5-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"vorne":"Äquivalenzziffernkalkulation"},{"hinten":"Materialeinzel- + Materialgemeinkosten + Lohneinzel- + Fertigungsgemeinkosten = Herstellkosten; + Verwaltungsgemeinkosten = Selbstkosten. Zuschlagssatz = Gemeinkosten : Bezugsgröße × 100.","id":"VL2-L10.2.5-K03","vorne":"Zuschlagskalkulation"},{"hinten":"Gegenleistung für Amtshandlung (§ 4 Abs. 2 KAG NRW); Zeit × Minutensatz + Einzelkosten; Aufkommen soll die voraussichtlichen Aufwendungen des Verwaltungsbereichs nicht übersteigen (§ 5 Abs. 4 KAG NRW).","id":"VL2-L10.2.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 5 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Verwaltungsgebühren kalkulieren"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet die einfache und die mehrstufige Divisionskalkulation an"},{"stufe":"K3","text":"führt eine Äquivalenzziffernkalkulation durch, etwa für Friedhofs- und Abfallgebühren"},{"stufe":"K3","text":"rechnet eine Zuschlagskalkulation mit Gemeinkostenzuschlägen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 4, 5, 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kostenträgerrechnung: Divisions-, Äquivalenzziffern-, Zuschlagskalkulation"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadtentwässerung Rheinfeld legt dem Rat den Entwurf der Schmutzwassergebühr 2027 vor: 3,51 € je Kubikmeter. Die Kämmerin hat Zweifel. Im Entwurf stehen neben den kalkulatorischen Zinsen auch die tatsächlich gezahlten Kreditzinsen, die Zinsen wurden ohne Abzug der Kanalanschlussbeiträge berechnet, und eine Überdeckung aus dem Kalkulationszeitraum 2025 fehlt.\n\nIn dieser Lektion setzt du alles zusammen, was du über KLR gelernt hast, und prüfst eine Gebührenkalkulation so, wie es Rechnungsprüfung, Widerspruchsbehörde und Verwaltungsgericht tun. Das Schema kennst du aus VL1-L10.5.1; im VL II kommt die rechtliche Beurteilung von Kalkulationsfehlern hinzu. Den vollständigen Fall bearbeitest du im Fallschema FS-57.","titel":"Einstiegsfall: Der Entwurf der Schmutzwassergebühr","typ":"beispiel"},{"md":"- **Satzung:** Gebühren dürfen nur auf Grund einer Satzung erhoben werden (§ 2 Abs. 1 KAG NRW). Der Rat beschließt Maßstab und Satz; die Kalkulation ist die Grundlage dieses Beschlusses.\n- **Begriff:** Benutzungsgebühren sind Gegenleistung für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen und Anlagen (§ 4 Abs. 2 KAG NRW).\n- **Pflicht und Obergrenze:** § 6 Abs. 1 KAG NRW – Erhebungspflicht bei überwiegend individuellem Vorteil; Kostenüberschreitungsverbot für alle, Kostendeckung in der Regel für Pflichtgebühren.\n- **Kosten:** § 6 Abs. 2 KAG NRW – ansatzfähige Kosten nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen einschließlich Abschreibungen, Verzinsung (ohne Beiträge, Zuschüsse, Zuweisungen) und Entgelte für Leistungen Dritter; Umsatzsteuer kann den Gebührenpflichtigen auferlegt werden, wenn die Umsätze ihr unterliegen.\n- **Maßstab:** § 6 Abs. 3 KAG NRW – Wirklichkeitsmaßstab, hilfsweise Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Grund- und Mindestgebühr zulässig.\n- **Zeitraum und Ausgleich:** § 6 Abs. 4 KAG NRW – Kalkulationszeitraum höchstens **drei Jahre**; Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums **sind** innerhalb der nächsten **vier Jahre** auszugleichen; Kostenunterdeckungen **sollen** in diesem Zeitraum ausgeglichen werden; angemessene Vorausleistungen ab Beginn des Erhebungszeitraums.","titel":"Der rechtliche Rahmen","typ":"text"},{"md":"1. Einrichtung und Kalkulationszeitraum festlegen (höchstens drei Jahre)\n2. Aufwand übernehmen; neutrale und einrichtungsfremde Positionen aussondern\n3. Bilanzielle Abschreibungen und gezahlte Kreditzinsen durch kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen ersetzen (Methode laut Vorgabe, Abzugskapital)\n4. Leistungen Dritter und interne Leistungen ergänzen = ansatzfähige Kosten\n5. Allgemeinanteil oder öffentliches Interesse abziehen, soweit die Einrichtung auch der Allgemeinheit dient\n6. Sonstige Erträge der Einrichtung abziehen\n7. Ausgleich früherer Überdeckungen (Pflicht) oder Unterdeckungen (Soll) berücksichtigen\n8. Gebührenbedarf : Maßstabseinheiten = Gebührensatz\n9. Kontrolle: veranschlagtes Aufkommen ≤ voraussichtliche ansatzfähige Kosten","titel":"Schema: Gebührenkalkulation nach § 6 KAG NRW","typ":"schema"},{"kopf":["Position","Betrag"],"titel":"Einstiegsfall richtig gerechnet: Schmutzwasser 2027","typ":"tabelle","zeilen":[["Personalkosten","1.150.000 €"],["Sachkosten (Energie, Unterhaltung, Material)","1.047.000 €"],["Umlage des Wasserverbands (Leistungen Dritter)","2.400.000 €"],["Interne Leistungen (Bauhof, Kasse, IT)","185.000 €"],["Kalkulatorische Abschreibung (WBZW)","1.420.000 €"],["Kalkulatorische Zinsen, Restwertmethode: (38.000.000 € − 9.500.000 € Beiträge) × 2,8 %","798.000 €"],["= Ansatzfähige Kosten","7.000.000 €"],["− Erträge aus der Annahme von Fäkalschlamm","60.000 €"],["− Ausgleich Überdeckung 2025 (ein Drittel von 360.000 €)","120.000 €"],["= Gebührenbedarf","6.820.000 €"],["Maßstab: Frischwasser 2.250.000 m³ − nachgewiesenes Gartenwasser 50.000 m³","2.200.000 m³"],["Gebührensatz","3,10 € je m³"]]},{"md":"1. **Kreditzinsen zusätzlich angesetzt (520.000 €):** Die kalkulatorischen Zinsen **ersetzen** die gezahlten Zinsen. Beides zusammen zählt die Kapitalkosten doppelt.\n2. **Zinsen ohne Abzugskapital:** 38.000.000 € × 2,8 % = 1.064.000 € statt 798.000 €. Die aus Beiträgen aufgebrachten Kapitalanteile bleiben nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW außer Betracht; zu viel angesetzt: 266.000 €.\n3. **Überdeckung vergessen:** Am Ende des Kalkulationszeitraums 2025 bestand eine Überdeckung von 360.000 €. Sie **ist** innerhalb der nächsten vier Jahre (2026 bis 2029) auszugleichen. Der Rat darf den Ausgleich verteilen, etwa zu je einem Drittel auf 2027 bis 2029; ganz weglassen darf er ihn nicht.\n\nMit diesen Fehlern liegt der Satz bei 3,51 € statt 3,10 € je m³ – rund 13 % zu hoch.","titel":"Die Fehler im Entwurf","typ":"text"},{"md":"Die Gebührenkalkulation ist eine **Prognose**: Sie schätzt Kosten und Mengen im Voraus („veranschlagtes Gebührenaufkommen“, „voraussichtliche Kosten“). Daraus folgen zwei Fallgruppen:\n\n- **Prognoseabweichung:** Die Stadt hat sorgfältig und vertretbar geschätzt, aber der Winter war milder, die Energie billiger oder der Verbrauch höher als erwartet. Das macht den Gebührensatz nicht rechtswidrig. Die Abweichung zeigt sich in der Nachkalkulation und wird über § 6 Abs. 4 KAG NRW ausgeglichen.\n- **Kalkulationsfehler:** Die Stadt setzt Kosten an, die nicht ansatzfähig sind (doppelte Zinsen, neutrale Aufwendungen, fehlender Abzug von Beiträgen), verteilt mit einem sachwidrigen Maßstab oder übergeht eine auszugleichende Überdeckung. Führt das dazu, dass das veranschlagte Aufkommen die ansatzfähigen Kosten übersteigt, verstößt der Gebührensatz gegen das **Kostenüberschreitungsverbot** des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW. Die Satzung ist insoweit rechtswidrig und unwirksam; Gebührenbescheide auf ihrer Grundlage sind rechtswidrig.\n\nNicht jeder Fehler in einer Einzelposition führt zur Überhöhung. Maßgeblich ist, ob der beschlossene **Satz** im Ergebnis durch ansatzfähige Kosten gedeckt ist. Ist eine Position zu hoch und eine andere zu niedrig angesetzt, kann sich das ausgleichen. In der Klausur rechnest du deshalb den richtigen Satz nach und vergleichst ihn mit dem beschlossenen.","titel":"Rechtsfolgen von Kalkulationsfehlern","typ":"text"},{"md":"Eine Gebühr durchläuft jedes Jahr denselben Kreislauf:\n\n1. **Vorkalkulation** im Herbst des Vorjahres: Plankosten und Planmengen für den Kalkulationszeitraum; der Rat beschließt die Satzung mit dem neuen Satz.\n2. **Erhebung** im Kalkulationszeitraum: Gebührenbescheide, Vorausleistungen, Endabrechnung.\n3. **Nachkalkulation** nach Ablauf des Zeitraums: Istkosten und tatsächliches Aufkommen werden verglichen. Das Ergebnis ist eine Über- oder Unterdeckung.\n4. **Ausgleich** in einer der nächsten Vorkalkulationen: Überdeckungen **müssen** innerhalb der nächsten vier Jahre zurückgegeben werden, Unterdeckungen **sollen** nachgeholt werden.\n\nBeispiel: Die Nachkalkulation 2025 ergibt eine Überdeckung von 360.000 €. Die Frist läuft 2026 bis 2029. Die Vorkalkulation 2026 war bei Abschluss der Nachkalkulation schon beschlossen; die Stadt verteilt den Ausgleich deshalb auf 2027 bis 2029. Wählt sie einen **mehrjährigen Kalkulationszeitraum** (höchstens drei Jahre), entsteht die Über- oder Unterdeckung erst am Ende dieses Zeitraums; das glättet die Gebühr, verlangt aber eine längere Prognose.\n\nUnterdeckungen muss die Stadt nicht nachholen. Tut sie es nicht, trägt der allgemeine Haushalt den Fehlbetrag. Bei Pflichtgebühren muss sie das begründen können, weil das Aufkommen die Kosten in der Regel decken soll.","titel":"Der Kreislauf: Vorkalkulation, Nachkalkulation, Ausgleich","typ":"text"},{"md":"- **Abwasser:** Schmutz- und Niederschlagswasser werden in NRW getrennt kalkuliert (gesplittete Abwassergebühr): Schmutzwasser nach Frischwasserbezug (Wahrscheinlichkeitsmaßstab, Abzug nachgewiesener Gartenwassermengen nach der Satzung), Niederschlagswasser nach bebauter und befestigter, angeschlossener Fläche.\n- **Abfall:** Behältervolumen und Leerungsrhythmus, oft mit Grundgebühr je Grundstück; Erlöse aus Altpapier oder Schrott mindern als sonstige Erträge den Bedarf.\n- **Straßenreinigung:** Die Reinigung dient auch der Allgemeinheit, etwa dem Durchgangsverkehr. Die Gemeinde trägt deshalb einen **Allgemeinanteil**, der von der Straßenart abhängt; nur der Rest geht in die Gebühr. In Aufgaben ist der Anteil vorgegeben.\n- **Friedhof:** Kosten der allgemeinen Grünfläche („öffentliches Grün“) gehören nicht in die Gebühr. Grabnutzungsgebühren decken die Kosten über die gesamte Ruhe- oder Nutzungszeit.\n- **Umsatzsteuer:** Unterliegen die Umsätze einer Einrichtung der Umsatzsteuer, kann die Gemeinde sie den Gebührenpflichtigen auferlegen (§ 6 Abs. 2 KAG NRW).","titel":"Besonderheiten einzelner Einrichtungen","typ":"text"},{"md":"§ 6 Abs. 3 S. 3 KAG NRW lässt neben der verbrauchsabhängigen Gebühr eine **Grundgebühr** zu. Sie deckt Kosten, die jedes angeschlossene Grundstück unabhängig von der Menge verursacht, etwa Vorhaltung der Behälter, Veranlagung und Abrechnung.\n\nDie Gemeinde hat einen Gebührenbedarf von 3.000.000 €. Nach ihrer Kostenanalyse sind 20 % mengenunabhängige Bereitstellungskosten. Grundgebühr: 3.000.000 € × 20 % : 15.000 Grundstücke = **40 € je Grundstück**. Leistungsgebühr: 2.400.000 € : 2.400.000 Liter = **1,00 € je Liter**. Ein Haushalt mit 120-Liter-Tonne zahlt 40 € + 120 € = 160 € im Jahr.\n\nDer Anteil der Grundgebühr muss sich an der Kostenstruktur orientieren. Ein sehr hoher Anteil schwächt den Anreiz, Abfall zu vermeiden, und belastet Haushalte mit wenig Abfall stärker.","titel":"Beispiel: Grund- und Leistungsgebühr","typ":"beispiel"},{"md":"Gegen Gebührenbescheide nach dem KAG ist in NRW – anders als in den meisten Rechtsgebieten – der **Widerspruch** statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW; zur Prüfung des Bescheids VL2-L09.4.4). Rügt ein Bürger eine überhöhte Gebühr, prüft die Stadt als Widerspruchsbehörde die Kalkulation: Sind nur ansatzfähige Kosten enthalten? Ist das Abzugskapital berücksichtigt? Wurde eine Überdeckung ausgeglichen? Ist der Maßstab zulässig? Findet sie einen Fehler, rechnet sie den richtigen Satz nach. Ist der beschlossene Satz überhöht, legt die Verwaltung dem Rat eine korrigierte Satzung vor; ob die Behörde eine unwirksame Satzung bis dahin selbst unangewendet lassen darf, ist umstritten. Im Klageverfahren prüft das Verwaltungsgericht die Satzung inzident mit.\n\nDer Widerspruch hat nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO keine aufschiebende Wirkung; die Gebühr ist zunächst zu zahlen.","titel":"Prüfung im Widerspruchsverfahren","typ":"text"},{"md":"- **Gezahlte und kalkulatorische Zinsen addieren.**\n- **Abzugskapital vergessen** – Beiträge, Zuschüsse, Zuweisungen bleiben bei der Verzinsung außer Betracht.\n- **Überdeckung behalten oder in eine Rücklage für Investitionen umwidmen.** Sie ist innerhalb von vier Jahren auszugleichen.\n- **Drei und vier Jahre vertauschen:** Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre, Ausgleich innerhalb der nächsten vier Jahre.\n- **Prognoseabweichung als Rechtsverstoß werten.** Sie wird über die Nachkalkulation ausgeglichen.\n- **Allgemeinanteil bei Straßenreinigung oder Friedhof übersehen.**","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Gebührenbedarf = ansatzfähige Kosten − Allgemeinanteil − sonstige Erträge ± Ausgleich früherer Über-/Unterdeckungen**; Satz = Bedarf : Maßstabseinheiten.\n- **§ 6 Abs. 4 KAG NRW:** Kalkulationszeitraum höchstens **drei** Jahre; Überdeckungen **sind**, Unterdeckungen **sollen** innerhalb der nächsten **vier** Jahre ausgeglichen werden.\n- **Kalkulationsfehler**, die zu einem überhöhten Satz führen, verletzen das Kostenüberschreitungsverbot; **Prognoseabweichungen** nicht.\n- KAG-Gebührenbescheid: **Widerspruch** statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), keine aufschiebende Wirkung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe den Entwurf und benenne alle Fehler mit Rechtsgrundlage.\n2. Berechne den richtigen Gebührenbedarf und den höchstzulässigen Gebührensatz je Liter.\n3. Beurteile, welche Folge es hätte, wenn der Rat den Satz von 1,10 € beschließt.\n\nHilfsmittel: KAG NRW. Bearbeitungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-57","loesung":"### 1. Fehler im Entwurf\n\n- **Doppelte Abschreibung:** Bilanzielle Abschreibungen (180.000 €) und kalkulatorische Abschreibungen (240.000 €) stehen nebeneinander. Die kalkulatorische Abschreibung auf den Wiederbeschaffungszeitwert ist nach § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 KAG NRW zulässig und **ersetzt** die bilanzielle. Die 180.000 € sind zu streichen.\n- **Abzugskapital fehlt:** Die Landeszuweisung für den Wertstoffhof ist Kapital aus Zuweisungen und bleibt bei der Verzinsung außer Betracht (§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW). Durchschnittswertmethode: (3.200.000 € − 800.000 €) : 2 × 3,0 % = **36.000 €** statt 48.000 €.\n- **Neutraler Aufwand:** Der Zuschuss an den Karnevalsverein ist eine freiwillige Leistung an Dritte, keine Kosten der Einrichtung. Die Müllbeseitigung nach dem Umzug nützt nicht den Gebührenpflichtigen. 6.000 € sind zu streichen.\n- **Überdeckung fehlt:** Überdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums **sind** innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen (§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW). Die Überdeckung 2025 ist in 2026 bis 2029 zurückzugeben; der Rat will 2027 vollständig ausgleichen. Das ist zulässig. 150.000 € mindern den Bedarf.\n- **Richtig angesetzt:** Personal- und Sachkosten, das Entgelt des Entsorgungsunternehmens (Leistungen Dritter, Nr. 3) und der Abzug der Altpapiererlöse als sonstige Erträge.\n\n### 2. Richtige Kalkulation\n\n- Personal- und Sachkosten: 1.380.000 €\n- Leistungen Dritter: 1.650.000 €\n- Kalkulatorische Abschreibungen: 240.000 €\n- Kalkulatorische Zinsen: 36.000 €\n- **Ansatzfähige Kosten: 3.306.000 €**\n- − Altpapiererlöse: 204.000 €\n- − Ausgleich Überdeckung 2025: 150.000 €\n- **Gebührenbedarf: 2.952.000 €**\n- Gebührensatz: 2.952.000 € : 3.000.000 Liter = **0,984 € je Liter**, festgesetzt werden darf höchstens **0,98 €**. Mit 0,99 € läge das veranschlagte Aufkommen (2.970.000 €) über dem Gebührenbedarf; deshalb wird abgerundet.\n\n### 3. Folge eines Beschlusses über 1,10 €\n\nDas veranschlagte Aufkommen läge bei 3.000.000 Liter × 1,10 € = 3.300.000 € und damit um 348.000 € über dem Gebührenbedarf. Es handelt sich nicht um eine unvermeidbare Prognoseabweichung, sondern um Kalkulationsfehler (nicht ansatzfähige Kosten, fehlendes Abzugskapital, übergangene Pflicht zum Ausgleich der Überdeckung). Der Satz verstößt gegen das Kostenüberschreitungsverbot des § 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW. Die Satzung ist insoweit rechtswidrig und unwirksam; Gebührenbescheide auf ihrer Grundlage sind rechtswidrig. Gebührenpflichtige können Widerspruch einlegen (§ 110 Abs. 2 JustG NRW); er hat keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Die Gemeinde muss neu kalkulieren und der Rat eine neue Satzung beschließen.","raster":[{"kriterium":"Doppelte Abschreibung erkannt und begründet","punkte":2},{"kriterium":"Abzugskapital (Landeszuweisung) erkannt, Zinsen 36.000 € richtig","punkte":3},{"kriterium":"Zuschuss an den Verein als neutral ausgesondert","punkte":1},{"kriterium":"Überdeckung: Pflicht zum Ausgleich binnen vier Jahren, Ausgleich 2027 zulässig","punkte":2},{"kriterium":"Ansatzfähige Kosten 3.306.000 € und Gebührenbedarf 2.952.000 €","punkte":2},{"kriterium":"Höchstzulässiger Satz 0,98 € mit Begründung zur Rundung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsfolge: Kostenüberschreitungsverbot, Unwirksamkeit, Abgrenzung zur Prognoseabweichung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Widerspruch, keine aufschiebende Wirkung","punkte":1}],"sachverhalt":"Die Gemeinde Ahlstedt kalkuliert die Abfallgebühr für den Kalkulationszeitraum 2027 (ein Jahr). Die Verwaltung legt folgenden Entwurf vor:\n\n- Personal- und Sachkosten der Abfallwirtschaft: 1.380.000 €\n- Entgelt an das Entsorgungsunternehmen für die Verwertung: 1.650.000 €\n- Bilanzielle Abschreibungen der Müllfahrzeuge: 180.000 €\n- Kalkulatorische Abschreibungen der Müllfahrzeuge (Wiederbeschaffungszeitwert): 240.000 €\n- Kalkulatorische Zinsen, Durchschnittswertmethode, 3,0 %: (AHK der Fahrzeuge und des Wertstoffhofs 3.200.000 €) : 2 × 3,0 % = 48.000 €\n- Zuschuss der Gemeinde an den örtlichen Karnevalsverein für die Müllbeseitigung nach dem Umzug: 6.000 €\n- Summe: 3.504.000 €\n- abzüglich Erlöse aus dem Verkauf von Altpapier: 204.000 €\n- **Gebührenbedarf: 3.300.000 €**\n\nDer Wertstoffhof wurde mit einer Landeszuweisung von 800.000 € (zur Hälfte der AHK des Wertstoffhofs) errichtet; sie ist im Entwurf nicht berücksichtigt. Aus dem Kalkulationszeitraum 2025 besteht eine Kostenüberdeckung von 150.000 €, die im Entwurf ebenfalls fehlt; der Rat möchte sie vollständig 2027 ausgleichen.\n\nDie Gebühr wird als Leistungsgebühr je Liter Behältervolumen und Jahr erhoben. Veranlagt sind 3.000.000 Liter. Die Verwaltung schlägt 1,10 € je Liter vor.","titel":"Fallschema FS-57: Gebührenkalkulation (KAG)"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Sonstige Erträge und der beschlossene Teil der Überdeckung mindern den Bedarf. Ohne Überdeckungsausgleich ergäben sich 1,10 €; ohne Altpapier und Überdeckung 1,14 €. Abgerundet wird, damit das veranschlagte Aufkommen die Kosten nicht übersteigt.","frage":"Ansatzfähige Kosten der Abfallbeseitigung 2027: 4.800.000 €. Sonstige Erträge (Altpapier): 180.000 €. Aus 2024 besteht eine Überdeckung von 240.000 €; der Rat gleicht die Hälfte 2027 aus. Veranlagtes Behältervolumen: 4.200.000 Liter. Wie hoch ist die Leistungsgebühr je Liter?","id":"VL2-L10.2.6-F01","loesung":1.07,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Gebührenbedarf: 4.800.000 € − 180.000 € − 120.000 € = 4.500.000 €\n- Satz: 4.500.000 € : 4.200.000 Liter = 1,0714 € ≈ **1,07 € je Liter**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 S. 1 und 2 KAG NRW. Kostenunterdeckungen sollen innerhalb desselben Zeitraums ausgeglichen werden (S. 3). Die Zahlen werden häufig vertauscht.","frage":"Der Gebührenrechnung kann ein Kalkulationszeitraum von höchstens ___ Jahren zugrunde gelegt werden. Kostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraums sind innerhalb der nächsten ___ Jahre auszugleichen.","id":"VL2-L10.2.6-F02","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["4","vier"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Überdeckung entsteht durch Prognoseabweichungen und ist nach § 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen – hier bis zur Kalkulation für 2030.","frage":"Nachkalkulation 2026: Das tatsächliche Gebührenaufkommen der Straßenreinigung betrug 1.030.000 €. Die tatsächlichen ansatzfähigen Kosten abzüglich Allgemeinanteil betrugen 985.000 €. Wie hoch ist die Kostenüberdeckung, die bis Ende 2030 auszugleichen ist?","id":"VL2-L10.2.6-F03","loesung":45000,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Überdeckung = Istaufkommen − ansatzfähige Istkosten (nach Allgemeinanteil)\n- 1.030.000 € − 985.000 € = **45.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne Abzug des Allgemeinanteils ergäben sich 4,00 € – die Anlieger bezahlten dann auch den Nutzen der Allgemeinheit.","frage":"Die Kosten der Straßenreinigung betragen 1.200.000 €. Nach der Satzung trägt die Stadt wegen des Interesses der Allgemeinheit einen Anteil von 25 %. Veranlagt sind 300.000 Frontmeter. Wie hoch ist die Gebühr je Frontmeter und Jahr?","id":"VL2-L10.2.6-F04","loesung":3.0,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"rechenweg":"- Allgemeinanteil: 1.200.000 € × 25 % = 300.000 €\n- Gebührenbedarf: 900.000 €\n- Satz: 900.000 € : 300.000 m = **3,00 € je Meter**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Der Satz ist nichtig; alle Bescheide 2026 müssen aufgehoben werden"},{"richtig":false,"text":"Die Überdeckung darf als allgemeine Deckungsreserve im Haushalt bleiben"},{"richtig":false,"text":"Der Satz ist rechtswidrig geworden, weil das Aufkommen die Kosten überstiegen hat"},{"richtig":true,"text":"Der Satz bleibt wirksam; die Überdeckung ist binnen vier Jahren auszugleichen"}],"erklaerung":"Die Kalkulation ist eine Prognose. Eine vertretbare Schätzung wird nicht dadurch rechtswidrig, dass die Istwerte abweichen. § 6 Abs. 4 KAG NRW regelt die Folge: Überdeckungen sind innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen. Im Haushalt behalten darf die Stadt sie nicht.","frage":"Die Stadt hat die Abwassergebühr 2026 sorgfältig kalkuliert. Wegen eines milden Winters und günstiger Energie ergibt die Nachkalkulation eine Überdeckung. Was folgt daraus?","id":"VL2-L10.2.6-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Umlage an den Wasserverband für die Klärung"},{"richtig":true,"text":"Kalkulatorische Abschreibung des Kanalnetzes auf den Wiederbeschaffungszeitwert"},{"richtig":true,"text":"Verrechnete Leistungen der Stadtkasse für die Gebührenbuchungen"},{"richtig":false,"text":"Tatsächlich gezahlte Kreditzinsen zusätzlich zu kalkulatorischen Zinsen"},{"richtig":false,"text":"Verzinsung der aus Kanalanschlussbeiträgen finanzierten Kapitalanteile"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Leistungen Dritter (Nr. 3), kalkulatorische Abschreibungen (Nr. 1) und interne Leistungen gehören zu den ansatzfähigen Kosten. Gezahlte Zinsen werden durch kalkulatorische ersetzt. Beitragsfinanzierte Kapitalanteile bleiben bei der Verzinsung außer Betracht (Nr. 2).","frage":"Welche Positionen gehören zu den ansatzfähigen Kosten einer Abwassergebühr?","id":"VL2-L10.2.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Unterliegen die Umsätze der Einrichtung der Umsatzsteuer, kann sie den Gebührenpflichtigen auferlegt werden.","wahr":true},{"text":"Kostenunterdeckungen müssen stets vollständig ausgeglichen werden.","wahr":false},{"text":"Auf die Gebühren können ab Beginn des Erhebungszeitraums angemessene Vorausleistungen verlangt werden.","wahr":true},{"text":"Der Kalkulationszeitraum darf fünf Jahre betragen, wenn der Rat das beschließt.","wahr":false}],"erklaerung":"Umsatzsteuer: § 6 Abs. 2 KAG NRW. Unterdeckungen sollen ausgeglichen werden (Abs. 4 S. 3) – eine Pflicht besteht nur für Überdeckungen. Vorausleistungen: Abs. 4 S. 4. Der Kalkulationszeitraum beträgt höchstens drei Jahre.","frage":"Stimmen die Aussagen zu § 6 KAG NRW?","id":"VL2-L10.2.6-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Beim Schmutzwasser ist der Frischwasserbezug ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab. Niederschlagswasser wird nach der Fläche bemessen, von der Regen in den Kanal gelangt. Abfall nach Volumen und Rhythmus, Straßenreinigung üblicherweise nach Frontmetern.","frage":"Ordne jeder Einrichtung einen typischen Gebührenmaßstab zu.","id":"VL2-L10.2.6-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"paare":[{"links":"Schmutzwasserbeseitigung","rechts":"bezogene Frischwassermenge in m³"},{"links":"Niederschlagswasserbeseitigung","rechts":"bebaute und befestigte, angeschlossene Fläche in m²"},{"links":"Restabfallentsorgung","rechts":"Behältervolumen und Leerungsrhythmus"},{"links":"Straßenreinigung","rechts":"Frontmeter des Grundstücks an der gereinigten Straße"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 4 KAG NRW"}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 S. 2 KAG NRW verpflichtet zum Ausgleich von Kostenüberdeckungen innerhalb der nächsten vier Jahre. Abs. 1 S. 3 enthält das Kostenüberschreitungsverbot, Abs. 2 S. 2 Nr. 2 die Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals, § 5 Abs. 4 die Obergrenze für Verwaltungsgebühren.","frage":"Du prüfst eine Gebührenkalkulation, in der eine Überdeckung nicht berücksichtigt wurde. In welcher Vorschrift findest du die Pflicht, sie auszugleichen?","id":"VL2-L10.2.6-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.2.6","karten":[{"hinten":"Ansatzfähige Kosten (§ 6 Abs. 2) − Allgemeinanteil − sonstige Erträge ± Ausgleich früherer Über-/Unterdeckungen (§ 6 Abs. 4) = Gebührenbedarf; : Maßstabseinheiten = Satz; abrunden, damit das Aufkommen die Kosten nicht übersteigt.","id":"VL2-L10.2.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Gebührenbedarf und Gebührensatz"},{"hinten":"Kalkulationszeitraum höchstens 3 Jahre. Überdeckungen sind, Unterdeckungen sollen innerhalb der nächsten 4 Jahre ausgeglichen werden. Vorausleistungen ab Beginn des Erhebungszeitraums.","id":"VL2-L10.2.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW"},{"hinten":"Prognoseabweichung bei vertretbarer Schätzung: Satz bleibt wirksam, Ausgleich nach § 6 Abs. 4. Kalkulationsfehler mit überhöhtem Satz: Verstoß gegen § 6 Abs. 1 S. 3, Satzung insoweit unwirksam, Bescheide rechtswidrig.","id":"VL2-L10.2.6-K03","vorne":"Prognoseabweichung und Kalkulationsfehler"},{"hinten":"Widerspruch statthaft (§ 110 Abs. 2 JustG NRW), keine aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO); Prüfung der Kalkulation im Widerspruchsverfahren.","id":"VL2-L10.2.6-K04","vorne":"Rechtsschutz gegen Gebührenbescheide (KAG)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"ermittelt die ansatzfähigen Kosten nach § 6 Abs. 2 KAG NRW"},{"stufe":"K3","text":"berechnet einen Gebührensatz unter Berücksichtigung von Über- und Unterdeckungen (§ 6 Abs. 4 KAG NRW)"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Kalkulationsfehler und ihre Rechtsfolgen (Kostenüberschreitungsverbot)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2, 4, 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/justg-nrw/110"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW, Fassung ab 01.01.2024 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"GGSC-Newsletter Abfall 07/2023: Neuregelung der kalkulatorischen Verzinsung in § 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://www.ggsc.de/aktuelles/newsletter/newsletter-abfall-juli-2023/6-abs-2-kag-nrw-neuregelung-zur-kalkulatorischen-verzinsung"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gebührenkalkulation nach KAG"},{"abschnitte":[{"md":"Das Hallenbad der Stadt Rheinfeld hat Fixkosten von 1.200.000 € im Jahr: Personal, Gebäude, Technik, Abschreibungen, Zinsen. Jeder Besuch verursacht zusätzlich 1,50 € variable Kosten für Wasser, Energie und Reinigung. Der Eintritt kostet 5,50 €. 2026 kamen 180.000 Besucher.\n\nDer Schwimmverein möchte montags nach Badeschluss zwei zusätzliche Stunden mieten und bietet 90 € je Stunde. Die Stadtwerke rechnen vor, dass eine Badstunde „voll gerechnet“ 400 € kostet. Soll die Stadt ablehnen?\n\nDie Antwort liefert die **Teilkostenrechnung**: Sie trennt fixe und variable Kosten und fragt, was eine Entscheidung **zusätzlich** kostet und bringt.","titel":"Einstiegsfall: Das Hallenbad und der Schwimmverein","typ":"beispiel"},{"md":"- **Fixe Kosten (Kf)** fallen unabhängig von der Leistungsmenge an: Abschreibungen und Zinsen, Gebäude, Grundpersonal, Versicherungen. Sie sind nur in einem bestimmten Kapazitätsbereich fix; wird eine zweite Schicht nötig, springen sie (**sprungfixe Kosten**).\n- **Variable Kosten (kv je Einheit)** steigen mit jeder Einheit: Energie je Betriebsstunde, Material je Auftrag, Fremdleistung je Stunde.\n\nGesamtkosten: **K = Kf + kv × x**. Stückkosten: **k = Kf : x + kv**.\n\n**Fixkostendegression:** Je mehr Leistungen eine Einrichtung erbringt, desto kleiner ist der Fixkostenanteil je Einheit. Im Hallenbad: Bei 180.000 Besuchen betragen die Stückkosten 1.200.000 € : 180.000 + 1,50 € = 8,17 €, bei 240.000 Besuchen nur 6,50 €. Eine bessere **Auslastung** senkt also die Kosten je Leistung, obwohl die Gesamtkosten steigen. Das gilt für Bäder, Musikschulen, Bibliotheken und den Bauhof gleichermaßen.","titel":"Fixe und variable Kosten","typ":"text"},{"md":"Der **Deckungsbeitrag je Einheit (db)** ist der Preis abzüglich der variablen Kosten: **db = p − kv**. Er zeigt, wie viel jede Einheit zur Deckung der Fixkosten beiträgt. Der **Gesamtdeckungsbeitrag** ist db × x.\n\n**Ergebnis = Gesamtdeckungsbeitrag − Fixkosten**\n\nDie **Break-even-Menge** (Gewinnschwelle, Kostendeckungspunkt) ist die Menge, bei der der Gesamtdeckungsbeitrag die Fixkosten gerade deckt:\n\n**x(BE) = Kf : (p − kv)**\n\nHallenbad: 1.200.000 € : (5,50 € − 1,50 €) = **300.000 Besuche**. Bei 180.000 Besuchen fehlen 120.000 × 4 € = 480.000 €. Diesen Zuschuss trägt der Haushalt. Das ist beim Bad eine politische Entscheidung: Der Rat kann den Eintritt bewusst niedrig halten, weil Schwimmen lernen und Gesundheit öffentliche Ziele sind.","titel":"Deckungsbeitrag und Break-even","typ":"text"},{"md":"Ist Kapazität frei, lohnt sich ein Zusatzauftrag schon dann, wenn sein Preis die **zusätzlichen (variablen) Kosten** übersteigt. Die Fixkosten fallen ohnehin an. Deshalb ist die **kurzfristige Preisuntergrenze** gleich den variablen Stückkosten.\n\nIm Einstiegsfall: Für die beiden Vereinsstunden fallen zusätzlich Energie, Wasseraufbereitung und die Überstunden der Aufsicht an, zusammen 55 € je Stunde. Der Verein bietet 90 €. Deckungsbeitrag: 35 € je Stunde. Die Stadt stellt sich mit dem Auftrag besser; die 400 € „Vollkosten“ enthalten Fixkosten, die ohne den Verein genauso anfallen.\n\n**Langfristig** muss ein Preis dagegen die **vollen Kosten** decken, sonst lässt sich die Einrichtung nicht dauerhaft finanzieren und nicht ersetzen. Die **langfristige Preisuntergrenze** sind die vollen Stückkosten.\n\nVoraussetzungen für die kurzfristige Rechnung: freie Kapazität, keine Verdrängung regulärer Nutzer, keine Signalwirkung auf andere Preise. Zudem muss die Stadt prüfen, ob sie einem einzelnen Verein einen Vorteil gewährt, den sie anderen versagt (Gleichbehandlung).","titel":"Zusatzaufträge und Preisuntergrenzen","typ":"text"},{"md":"Nicht alle Fixkosten gehören zum ganzen Betrieb. Manche lassen sich einem einzelnen Angebot oder Bereich zuordnen. Die **mehrstufige Deckungsbeitragsrechnung** zieht die Fixkosten schrittweise ab:\n\n1. Erlöse − variable Kosten = **DB I**\n2. DB I − Fixkosten des Angebots (z. B. Lehrkraft nur für Blasinstrumente) = **DB II**\n3. DB II − Fixkosten des Bereichs (z. B. Leitung der Musikschule) = **DB III**\n4. Summe DB III − Fixkosten der Einrichtung (z. B. Kulturverwaltung, Gebäude) = **Ergebnis**\n\nSo siehst du, welches Angebot seine eigenen Fixkosten deckt und welches nicht. Ein negativer DB II bedeutet: Die Stadt würde sich verbessern, wenn sie das Angebot einstellt – soweit die Fixkosten dann wirklich wegfallen und kein politisches Ziel das Angebot trägt.","titel":"Mehrstufige Deckungsbeitragsrechnung","typ":"text"},{"kopf":["Stufe","Musikschule: Instrumente","Musikschule: Früherziehung","Bücherei","Summe"],"titel":"Beispiel: mehrstufige Deckungsbeitragsrechnung des Kulturbetriebs (in €)","typ":"tabelle","zeilen":[["Erlöse","420.000","90.000","60.000","570.000"],["− variable Kosten","60.000","20.000","25.000","105.000"],["= DB I","360.000","70.000","35.000","465.000"],["− Fixkosten des Angebots (Lehrkräfte, Medienetat)","300.000","85.000","210.000","595.000"],["= DB II","60.000","−15.000","−175.000","−130.000"],["− Fixkosten des Bereichs (Leitungen)","70.000 (Musikschule gesamt)","","40.000","110.000"],["= DB III","−25.000 (Musikschule gesamt)","","−215.000","−240.000"],["− Fixkosten der Einrichtung (Kulturverwaltung, Gebäude)","","","","150.000"],["= Ergebnis (Zuschussbedarf)","","","","−390.000"]]},{"md":"Die Instrumentalausbildung deckt ihre eigenen Fixkosten und trägt 60.000 € zu den übrigen Kosten bei. Die Früherziehung deckt ihre variablen Kosten, aber nicht die Kosten ihrer Lehrkräfte (DB II −15.000 €). Die Bücherei deckt mit Gebühren nur einen kleinen Teil ihrer Kosten – das ist bei einer Bildungseinrichtung gewollt. Der Rat sieht so, wofür sein Zuschuss von 390.000 € verwendet wird, und kann gezielt entscheiden: die Entgelte der Früherziehung anpassen, Kurse zusammenlegen oder den Zuschuss bewusst beibehalten.","titel":"Was die Tabelle zeigt","typ":"text"},{"md":"Beim **Make-or-buy** vergleicht die Stadt Eigenleistung und Fremdvergabe. Entscheidend sind die **entscheidungsrelevanten Kosten**: nur die Kosten, die sich zwischen den Alternativen unterscheiden.\n\n- **Kurzfristig** (Fahrzeuge und Personal sind vorhanden und bleiben): relevant sind nur die variablen und die **abbaubaren** Fixkosten. Die Abschreibung eines schon gekauften Fahrzeugs ist nicht relevant, wenn es bei Vergabe ungenutzt bliebe.\n- **Langfristig** (Anschaffung steht an, Personal kann anders eingesetzt werden): Alle Kosten sind relevant. Du vergleichst mit Kostenfunktionen und der **kritischen Menge**: x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1) (VL2-L10.4.2).\n\nHinzu kommen qualitative Kriterien: Verfügbarkeit im Notfall, Abhängigkeit, Qualität, Kontrollaufwand und vergaberechtliche Pflichten (§ 75a GO NRW). Vor einer Investition oberhalb der Wertgrenzen verlangt § 13 KomHVO NRW ohnehin einen Wirtschaftlichkeitsvergleich.","titel":"Make-or-buy","typ":"text"},{"md":"- **Gebührenrecht:** Benutzungsgebühren werden nach den **vollen** ansatzfähigen Kosten kalkuliert (§ 6 Abs. 2 KAG NRW). Die Teilkostenrechnung kann die Gebührenkalkulation nicht ersetzen. Sie hilft aber bei Nebenleistungen einer Gebühreneinrichtung und bei der Frage, ob Leistungen an Dritte die zusätzlichen Kosten decken.\n- **Dauerhaft niedrige Preise:** Wer nur variable Kosten deckt, verzehrt Substanz. Auf Dauer müssen alle Kosten gedeckt oder bewusst aus dem Haushalt finanziert werden.\n- **Abgrenzung fix/variabel:** In der Verwaltung sind viele Kosten kurzfristig fix, vor allem Personal. Die Einteilung hängt vom Zeithorizont ab und muss begründet werden.\n\nIm **operativen Controlling** ist die Deckungsbeitragsrechnung trotzdem eines der wichtigsten Werkzeuge: Sie zeigt, welche Angebote ihre eigenen Kosten tragen, wo freie Kapazitäten liegen und wie sich Preisänderungen auswirken.","titel":"Grenzen der Teilkostenrechnung","typ":"text"},{"md":"1. **Auslastung:** Bei 180.000 Besuchen fehlen dem Bad 480.000 €. Die Stückkosten von 8,17 € liegen deutlich über dem Eintritt von 5,50 €; erst ab 300.000 Besuchen wäre das Bad kostendeckend. Der Zuschuss ist eine politische Entscheidung, die der Rat mit diesen Zahlen bewusst treffen kann.\n2. **Vereinsstunden:** Die Stadt sollte annehmen. Jede Stunde bringt 35 € Deckungsbeitrag, solange die Zeiten sonst leer blieben und kein regulärer Badbetrieb verdrängt wird. Die 400 € „Vollkosten“ je Stunde sind hier nicht entscheidungsrelevant.\n3. **Grenze:** Würde die Stadt allen Vereinen und Kursen nur 90 € berechnen, deckten die Erlöse auf Dauer die Fixkosten nicht. Der Preis für den Verein ist eine Zusatzentscheidung, keine Grundlage für die allgemeine Preisgestaltung.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"1. Kosten beider Alternativen in fix und variabel trennen; Zeithorizont klären (kurz- oder langfristig)\n2. Kapitalkosten: Abschreibung (AW − RW) : n, Zinsen (AW + RW) : 2 × i\n3. Kostenfunktionen K = Kf + kv × x aufstellen\n4. Kritische Menge x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1) berechnen und deuten\n5. Kosten bei der Planmenge vergleichen\n6. Zusatzauftrag: Deckungsbeitrag = (Preis − kv) × Menge; freie Kapazität prüfen\n7. Preisuntergrenzen: kurzfristig kv, langfristig volle Stückkosten\n8. Qualitative Kriterien und Empfehlung","titel":"Schema FS-58: Deckungsbeitrag und Make-or-buy","typ":"schema"},{"md":"- **Vollkosten als kurzfristige Preisuntergrenze nennen.** Kurzfristig reichen die variablen Kosten, wenn Kapazität frei ist.\n- **Break-even-Menge mit dem Preis statt mit dem Deckungsbeitrag rechnen.** x = Kf : (p − kv).\n- **Sunk Costs einbeziehen.** Bereits unwiderruflich angefallene Kosten ändern keine Entscheidung.\n- **Teilkostenrechnung für die Gebührenkalkulation verwenden.** Gebühren beruhen auf Vollkosten.\n- **Fixkostendegression mit sinkenden Gesamtkosten verwechseln.** Die Gesamtkosten steigen mit der Menge; nur die Stückkosten sinken.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- K = Kf + kv × x; Stückkosten k = Kf : x + kv; **Fixkostendegression** durch Auslastung.\n- **db = p − kv**; Ergebnis = db × x − Kf; **Break-even x = Kf : (p − kv)**.\n- **Kurzfristige Preisuntergrenze = kv**, langfristige = volle Stückkosten.\n- Mehrstufige DB-Rechnung: DB I − Angebotsfixkosten = DB II − Bereichsfixkosten = DB III − Einrichtungsfixkosten = Ergebnis.\n- Make-or-buy: nur entscheidungsrelevante Kosten; langfristig kritische Menge; qualitative Kriterien.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Stelle die Kostenfunktionen beider Alternativen auf und ermittle die kritische Menge.\n2. Vergleiche die Kosten bei 1.100 Stunden und gib eine begründete Empfehlung.\n3. Beurteile den Zusatzauftrag der Nachbargemeinde: Deckungsbeitrag, kurzfristige und langfristige Preisuntergrenze.\n4. Nenne zwei qualitative Gesichtspunkte, die die Entscheidung beeinflussen können.\n\nBearbeitungszeit: 40 Minuten.","id":"VL2-FS-58","loesung":"### 1. Kostenfunktionen und kritische Menge\n\n**Eigenleistung – Fixkosten:**\n\n- Abschreibung: (120.000 € − 12.000 €) : 6 = 18.000 €\n- Zinsen: (120.000 € + 12.000 €) : 2 × 3 % = 1.980 €\n- Versicherung und Steuer: 2.020 €\n- Kf = **22.000 €**\n\n**Eigenleistung – variable Kosten:** 42 € + 18 € = **60 € je Stunde**. Das Personal ist hier variabel, weil es stundenweise eingeteilt und sonst anderweitig eingesetzt wird.\n\n- Eigenleistung: K = 22.000 € + 60 € × x\n- Fremdvergabe: K = 85 € × x\n\nKritische Menge: x = 22.000 € : (85 € − 60 €) = **880 Stunden**. Unterhalb von 880 Stunden ist die Fremdvergabe günstiger, darüber die Eigenleistung.\n\n### 2. Vergleich bei 1.100 Stunden\n\n- Eigenleistung: 22.000 € + 60 € × 1.100 = **88.000 €**\n- Fremdvergabe: 85 € × 1.100 = **93.500 €**\n- Vorteil Eigenleistung: 5.500 € im Jahr\n\nDie Planmenge liegt 220 Stunden (25 %) über der kritischen Menge; das Ergebnis ist einigermaßen robust. Sinkt der Bedarf unter 880 Stunden, kippt es. Empfehlung: Eigenleistung, sofern die qualitativen Gesichtspunkte nicht dagegen sprechen.\n\n### 3. Zusatzauftrag Bergheide\n\n- Freie Kapazität: 1.400 − 1.100 = 300 Stunden ≥ 150 Stunden – keine Verdrängung.\n- Deckungsbeitrag je Stunde: 70 € − 60 € = 10 €; gesamt 150 × 10 € = **1.500 €**.\n- **Kurzfristige Preisuntergrenze:** variable Kosten, 60 € je Stunde. Der Auftrag verbessert das Ergebnis und senkt die Fixkosten je Stunde (Fixkostendegression).\n- **Langfristige Preisuntergrenze:** volle Stückkosten bei 1.250 Stunden: 22.000 € : 1.250 + 60 € = **77,60 €** je Stunde. Dauerhaft deckt der Preis von 70 € die Vollkosten nicht; die Ahlstedter Bürger würden die Nachbargemeinde über die Fixkosten mitfinanzieren. Einmalig kann die Gemeinde annehmen; für eine dauerhafte Zusammenarbeit sollte sie einen Preis auf Vollkostenbasis vereinbaren.\n\n### 4. Qualitative Gesichtspunkte\n\nZum Beispiel: Verfügbarkeit und Flexibilität bei kurzfristigem Bedarf (spricht für Eigenleistung), Ausfallrisiko und Reparaturzeiten des eigenen Fahrzeugs, Abhängigkeit von einem Unternehmen, vergaberechtliche Pflichten bei der Fremdvergabe (§ 75a GO NRW), Kapitalbindung, steuerliche Fragen bei Leistungen an andere Kommunen (§ 2b UStG, Modul M09).","raster":[{"kriterium":"Fixkosten Eigenleistung 22.000 € mit Abschreibung und Zinsen auf das Durchschnittskapital","punkte":3},{"kriterium":"Variable Kosten 60 € mit Begründung zum Personal","punkte":1},{"kriterium":"Kritische Menge 880 Stunden und Deutung","punkte":2},{"kriterium":"Kostenvergleich bei 1.100 Stunden und Empfehlung","punkte":2},{"kriterium":"Zusatzauftrag: freie Kapazität geprüft, Deckungsbeitrag 1.500 €","punkte":2},{"kriterium":"Kurzfristige (60 €) und langfristige Preisuntergrenze (77,60 €) mit Würdigung","punkte":3},{"kriterium":"Zwei qualitative Gesichtspunkte","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Bauhof der Gemeinde Ahlstedt mäht das Straßenbegleitgrün bisher mit einem alten Mähfahrzeug, das ersetzt werden muss. Die Verwaltung prüft zwei Möglichkeiten.\n\n**Eigenleistung mit neuem Mähfahrzeug:** Anschaffungswert 120.000 €, Nutzungsdauer 6 Jahre, Restwert 12.000 €. Kalkulationszinssatz 3 %; die Zinsen sind auf das durchschnittlich gebundene Kapital zu rechnen. Versicherung und Kfz-Steuer 2.020 € im Jahr. Das Fahrzeug wird von Bauhofbeschäftigten gefahren, die stundenweise eingeteilt und sonst im Winterdienst und in der Grünpflege eingesetzt werden; ihre Personalkosten betragen 42 € je Einsatzstunde. Treibstoff und Verschleiß: 18 € je Einsatzstunde. Das Fahrzeug kann höchstens 1.400 Stunden im Jahr eingesetzt werden.\n\n**Fremdvergabe:** Ein Unternehmen bietet 85 € je Stunde einschließlich Fahrer an.\n\nGeplant sind 1.100 Einsatzstunden im Jahr.\n\nKurz nach der Entscheidung für die Eigenleistung fragt die Nachbargemeinde Bergheide an, ob der Bauhof im Sommer 150 Stunden für sie mähen kann. Sie bietet 70 € je Stunde.","titel":"Fallschema FS-58: Deckungsbeitrag und Make-or-buy"}],"fragen":[{"einheit":"Plätze","erklaerung":"Wer die Fixkosten durch den Preis teilt (720 Plätze), übersieht, dass jeder Platz auch variable Kosten verursacht.","frage":"Eine Musikschule hat Fixkosten von 540.000 € im Jahr. Je Unterrichtsplatz fallen variable Kosten von 150 € an, die Jahresgebühr beträgt 750 €. Wie viele Unterrichtsplätze braucht sie, um ihre Kosten zu decken?","id":"VL2-L10.3.1-F01","loesung":900,"rechenweg":"- Deckungsbeitrag je Platz: 750 € − 150 € = 600 €\n- Break-even: 540.000 € : 600 € = **900 Plätze**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Fixkosten des Bades fallen ohnehin an und sind für die Entscheidung nicht relevant. Maßgeblich ist der Deckungsbeitrag des Zusatzauftrags, solange Kapazität frei ist.","frage":"Das Hallenbad hat montags nach Badeschluss freie Zeiten. Ein Verein will 40 Abende je 2 Stunden mieten und zahlt 90 € je Stunde. Die zusätzlichen Kosten betragen 55 € je Stunde. Um wie viel Euro verbessert sich das Ergebnis des Bads?","id":"VL2-L10.3.1-F02","loesung":2800,"rechenweg":"- Stunden: 40 × 2 = 80\n- Deckungsbeitrag je Stunde: 90 € − 55 € = 35 €\n- Gesamt: 80 × 35 € = **2.800 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"Stunden","erklaerung":"Bei der kritischen Menge kosten beide Alternativen gleich viel (96.000 €). Darüber wirkt der niedrigere variable Satz der Eigenreinigung.","frage":"Eigenreinigung der Schulen: Fixkosten 30.000 € im Jahr, variable Kosten 22 € je Stunde. Eine Firma verlangt 32 € je Stunde. Ab wie vielen Reinigungsstunden ist die Eigenreinigung günstiger?","id":"VL2-L10.3.1-F03","loesung":3000,"rechenweg":"- kritische Menge: (30.000 € − 0 €) : (32 € − 22 €) = **3.000 Stunden**\n- Oberhalb von 3.000 Stunden ist die Eigenreinigung günstiger.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei 180.000 Ausleihen wären es 2,40 €. Mehr Ausleihen senken den Fixkostenanteil je Ausleihe (Fixkostendegression), obwohl die Gesamtkosten steigen.","frage":"Eine Stadtbücherei hat Fixkosten von 360.000 € und variable Kosten von 0,40 € je Ausleihe. Wie hoch sind die Kosten je Ausleihe bei 240.000 Ausleihen?","id":"VL2-L10.3.1-F04","loesung":1.9,"rechenweg":"- Stückkosten: Kf : x + kv\n- 360.000 € : 240.000 + 0,40 € = 1,50 € + 0,40 € = **1,90 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"die vollen Kosten je Stunde einschließlich Fixkosten"},{"richtig":false,"text":"der Preis eines privaten Wettbewerbers"},{"richtig":true,"text":"die variablen Kosten je Stunde"},{"richtig":false,"text":"die Fixkosten geteilt durch die freien Stunden"}],"erklaerung":"Bei freier Kapazität fallen die Fixkosten ohnehin an. Jeder Preis über den variablen Kosten verbessert das Ergebnis. Die vollen Kosten sind die langfristige Preisuntergrenze. Der Marktpreis ist eine Obergrenze für die Durchsetzbarkeit, keine Kostenuntergrenze.","frage":"Der Bauhof hat freie Kapazität. Welcher Preis je Stunde ist für einen einmaligen Zusatzauftrag die kurzfristige Preisuntergrenze?","id":"VL2-L10.3.1-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Benutzungsgebühren werden auf Basis der vollen ansatzfähigen Kosten kalkuliert."},{"richtig":true,"text":"Wer auf Dauer nur variable Kosten deckt, finanziert die Einrichtung nicht nachhaltig."},{"richtig":true,"text":"Viele Personalkosten sind kurzfristig fix; die Einteilung hängt vom Zeithorizont ab."},{"richtig":false,"text":"Die Teilkostenrechnung ersetzt bei Pflichtgebühren die Vollkostenkalkulation."},{"richtig":false,"text":"Fixkosten sind für jede kommunale Entscheidung unerheblich."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW verlangt die ansatzfähigen Kosten insgesamt. Die Teilkostenrechnung hilft bei kurzfristigen Entscheidungen, nicht bei der Gebührenhöhe. Langfristig und bei Investitionen sind auch Fixkosten entscheidungsrelevant.","frage":"Welche Aussagen zu den Grenzen der Teilkostenrechnung in der Kommune treffen zu?","id":"VL2-L10.3.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Erlöse der Angebote ermitteln","Variable Kosten abziehen (DB I)","Fixkosten der einzelnen Angebote abziehen (DB II)","Fixkosten der Bereiche abziehen (DB III)","Fixkosten der gesamten Einrichtung abziehen (Ergebnis)"],"erklaerung":"Die Fixkosten werden von unten nach oben abgezogen: zuerst die, die einem einzelnen Angebot zuzurechnen sind, dann die des Bereichs, zuletzt die der ganzen Einrichtung.","frage":"Bringe die Stufen der mehrstufigen Deckungsbeitragsrechnung eines Kulturbetriebs in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L10.3.1-F07","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Mit steigender Menge sinken die Stückkosten, wenn Fixkosten vorhanden sind.","wahr":true},{"text":"Mit steigender Menge sinken die Gesamtkosten.","wahr":false},{"text":"Sprungfixe Kosten steigen, wenn eine Kapazitätsgrenze überschritten wird.","wahr":true},{"text":"Der Deckungsbeitrag je Einheit ist Preis minus volle Stückkosten.","wahr":false}],"erklaerung":"Fixkostendegression senkt die Stückkosten, die Gesamtkosten steigen aber um die variablen Kosten. Sprungfixe Kosten entstehen etwa durch eine zusätzliche Schicht. Der Deckungsbeitrag ist Preis minus variable Kosten.","frage":"Stimmen die Aussagen zu fixen und variablen Kosten?","id":"VL2-L10.3.1-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"nur die Kosten, die bei der Vergabe wegfielen"},{"richtig":false,"text":"alle Kosten einschließlich der Abschreibung der vorhandenen Fahrzeuge"},{"richtig":false,"text":"nur die Personalkosten des Bauhofs"},{"richtig":false,"text":"die Kosten laut letzter Gebührenkalkulation"}],"erklaerung":"Entscheidungsrelevant sind nur Kosten, die sich zwischen den Alternativen unterscheiden: variable und abbaubare Fixkosten. Abschreibungen vorhandener Fahrzeuge und festes Personal, das bleibt, fallen in beiden Fällen an. Langfristig, etwa bei einer Ersatzbeschaffung, sind dagegen alle Kosten relevant.","frage":"Die Stadt überlegt, die Grünpflege kurzfristig an eine Firma zu vergeben. Fahrzeuge und festes Personal des Bauhofs bleiben vorhanden und werden anderweitig nicht gebraucht. Welche Kosten der Eigenleistung sind für den kurzfristigen Vergleich relevant?","id":"VL2-L10.3.1-F09","schwierigkeit":3,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.3.1","karten":[{"hinten":"db = p − kv; Ergebnis = db × x − Kf; Break-even-Menge x = Kf : (p − kv).","id":"VL2-L10.3.1-K01","vorne":"Deckungsbeitrag und Break-even"},{"hinten":"Kurzfristig (freie Kapazität): variable Stückkosten. Langfristig: volle Stückkosten (Kf : x + kv).","id":"VL2-L10.3.1-K02","vorne":"Preisuntergrenzen"},{"hinten":"Erlöse − variable Kosten = DB I; − Angebotsfixkosten = DB II; − Bereichsfixkosten = DB III; − Einrichtungsfixkosten = Ergebnis.","id":"VL2-L10.3.1-K03","vorne":"Mehrstufige Deckungsbeitragsrechnung"},{"hinten":"Nur entscheidungsrelevante Kosten; kurzfristig variable und abbaubare Fixkosten, langfristig alle; kritische Menge x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1); qualitative Kriterien, § 75a GO NRW bei Vergabe.","id":"VL2-L10.3.1-K04","vorne":"Make-or-buy"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt fixe und variable Kosten und die Fixkostendegression"},{"stufe":"K3","text":"berechnet ein- und mehrstufige Deckungsbeiträge und die Break-even-Menge"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Make-or-buy-Entscheidungen sowie kurz- und langfristige Preisuntergrenzen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 75a GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Teilkostenrechnung: Deckungsbeitrag, Break-even, Make-or-buy"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kostenstelle Kehrmaschinen der Stadt Rheinfeld hatte für 2026 Plankosten von 180.000 € bei 2.000 Einsatzstunden. Am Jahresende meldet die Leiterin stolz: „Istkosten 178.000 € – wir liegen 2.000 € unter Plan.“ Der Controller widerspricht: Die Maschinen liefen nur 1.800 Stunden. Bewertet man die tatsächlich geleisteten Stunden mit dem Plansatz, liegen die Istkosten 16.000 € darüber.\n\nWer hat recht? Beide rechnen richtig, aber mit verschiedenen Systemen. Diese Lektion zeigt, warum die **flexible Plankostenrechnung** die bessere Steuerungsgrundlage ist und wie du Abweichungen in ihre Ursachen zerlegst.","titel":"Einstiegsfall: Die Kehrmaschine hat ihr Budget eingehalten – oder?","typ":"beispiel"},{"md":"Die **Plankostenrechnung** legt für jede Kostenstelle vor Beginn der Periode fest, welche Kosten bei einer bestimmten **Planbeschäftigung** (Planmenge: Stunden, Fälle, Tonnen) entstehen dürfen. Sie trennt die Plankosten in fixe und variable Anteile.\n\n**Plankostenverrechnungssatz (PKVS) = Plankosten : Planbeschäftigung**\n\nMit diesem Satz werden die Leistungen der Kostenstelle an andere Stellen oder Kostenträger verrechnet: **Verrechnete Plankosten = PKVS × Istbeschäftigung.**\n\nKehrmaschinen: Plankosten 180.000 € (davon fix 100.000 €, variabel 80.000 € = 40 € je Stunde) bei 2.000 Stunden. PKVS = 180.000 € : 2.000 = **90 € je Stunde**. Bei 1.800 Iststunden werden 162.000 € verrechnet.","titel":"Plankosten und Plankostenverrechnungssatz","typ":"text"},{"md":"Die **starre Plankostenrechnung** vergleicht die Istkosten mit den Plankosten, ohne sie an die tatsächliche Beschäftigung anzupassen. Sie ist einfach, sagt aber wenig: Läuft die Kehrmaschine weniger, sinken die variablen Kosten „von selbst“, und die Kostenstelle erscheint sparsam, obwohl sie es nicht war. Die Abweichung lässt sich nicht nach Ursachen trennen.\n\nDie **flexible Plankostenrechnung** rechnet die Plankosten auf die Istbeschäftigung um. Das Ergebnis sind die **Sollkosten**: die Kosten, die bei der tatsächlichen Leistung hätten entstehen dürfen.\n\n**Sollkosten = Plan-Fixkosten + variabler Plankostensatz × Istbeschäftigung**\n\nKehrmaschinen: 100.000 € + 40 € × 1.800 = **172.000 €**.\n\nDie starre Rechnung ist nur dort sinnvoll, wo die Beschäftigung kaum schwankt. In der Verwaltung ist das selten: Fallzahlen, Witterung und Nachfrage ändern sich.","titel":"Starre und flexible Plankostenrechnung","typ":"text"},{"md":"Die Gesamtabweichung zwischen Istkosten und verrechneten Plankosten zerlegst du in drei Teile. Dazu brauchst du zusätzlich die **Istkosten zu Planpreisen**: die tatsächlich verbrauchten Mengen, bewertet mit den geplanten Preisen. Im Beispiel verbrauchte die Kostenstelle Mengen, die zu Planpreisen 175.000 € gekostet hätten; wegen gestiegener Dieselpreise zahlte sie 178.000 €.\n\n1. **Preisabweichung** = Istkosten zu Istpreisen − Istkosten zu Planpreisen = 178.000 € − 175.000 € = **3.000 €**. Ursache: Marktpreise, Tarifabschlüsse. Die Kostenstelle kann sie kaum beeinflussen.\n2. **Verbrauchsabweichung** = Istkosten zu Planpreisen − Sollkosten = 175.000 € − 172.000 € = **3.000 €**. Ursache: Mehrverbrauch an Diesel, Bürsten, Reparaturen oder Arbeitszeit bei gleicher Leistung. Sie misst die **Wirtschaftlichkeit** der Kostenstelle und liegt in ihrer Verantwortung.\n3. **Beschäftigungsabweichung** = Sollkosten − verrechnete Plankosten = 172.000 € − 162.000 € = **10.000 €**. Ursache: Die Kapazität wurde nicht ausgelastet; ein Teil der Fixkosten wurde nicht über Leistungen verrechnet (**Leerkosten**: 100.000 € × 200 : 2.000 = 10.000 €). Verantwortlich ist, wer die Menge bestimmt – oft niemand in der Kostenstelle, sondern Witterung, Nachfrage oder eine politische Entscheidung.\n\nSumme: 3.000 + 3.000 + 10.000 = **16.000 €** = 178.000 € − 162.000 €. Positive Werte bedeuten hier Mehrkosten.","titel":"Die drei Abweichungen","typ":"text"},{"kopf":["Größe","Rechnung","Betrag"],"titel":"Soll-Ist-Vergleich Kehrmaschinen 2026","typ":"tabelle","zeilen":[["Plankosten","100.000 € fix + 40 € × 2.000 h","180.000 €"],["Plankostenverrechnungssatz","180.000 € : 2.000 h","90 € je Stunde"],["Verrechnete Plankosten","90 € × 1.800 h","162.000 €"],["Sollkosten","100.000 € + 40 € × 1.800 h","172.000 €"],["Istkosten zu Planpreisen","laut Verbrauchserfassung","175.000 €"],["Istkosten zu Istpreisen","laut Buchhaltung","178.000 €"],["Preisabweichung","178.000 − 175.000","3.000 €"],["Verbrauchsabweichung","175.000 − 172.000","3.000 €"],["Beschäftigungsabweichung","172.000 − 162.000","10.000 €"]]},{"md":"Zahlen allein steuern nichts. Die Analyse fragt nach **Ursache**, **Verantwortung** und **Maßnahme**:\n\n- **Preisabweichung:** Liegt sie an einem allgemeinen Preisanstieg, passt du die Planpreise für das nächste Jahr an. Liegt sie an ungünstigen Einkaufsbedingungen, prüfst du Rahmenverträge oder gemeinsame Beschaffung.\n- **Verbrauchsabweichung:** Sie ist das eigentliche Wirtschaftlichkeitssignal. Mögliche Ursachen: ältere Maschinen mit mehr Reparaturen, ungünstige Touren, Einarbeitung neuer Fahrer. Maßnahmen: Tourenplanung, Wartung, Schulung, Ersatzinvestition (Bezug Ersatzvergleich, VL2-L10.4.8).\n- **Beschäftigungsabweichung:** Sie zeigt ungenutzte Kapazität. Dauerhafte Unterauslastung spricht dafür, die Kapazität anzupassen (eine Maschine weniger) oder zusätzliche Leistungen anzubieten, etwa für eine Nachbargemeinde (Deckungsbeitrag, VL2-L10.3.1).\n\nNicht jede Abweichung verlangt eine Maßnahme. Controller legen **Toleranzgrenzen** fest, etwa ± 5 % der Sollkosten, und untersuchen nur größere Abweichungen genauer (Management by Exception).","titel":"Abweichungen interpretieren und handeln","typ":"text"},{"md":"Das Bürgerbüro plant 60.000 Vorgänge. Fixkosten (Personalstamm, Räume, IT) 1.110.000 €, variable Kosten (Formulare, Porto, Aushilfsstunden bei Spitzen) 4 € je Vorgang. Plankosten 1.350.000 €, PKVS 22,50 €.\n\nWegen eines neuen Online-Angebots kommen nur 52.000 Bürgerinnen und Bürger persönlich. Sollkosten: 1.110.000 € + 4 € × 52.000 = 1.318.000 €. Verrechnet werden 22,50 € × 52.000 = 1.170.000 €. Die Beschäftigungsabweichung von 148.000 € ist gewollt: Die Stadt hat Vorgänge ins Internet verlagert. Sie zeigt aber, dass die Kapazität des Bürgerbüros auf Dauer zu groß ist. Die richtige Maßnahme ist keine Sparauflage für die Sachbearbeitung, sondern eine Anpassung der Kapazität – etwa Stellen nicht nachzubesetzen oder Personal für die Bearbeitung der Online-Anträge einzusetzen.","titel":"Beispiel aus der Verwaltung: Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Die bisher beschriebene flexible Plankostenrechnung arbeitet auf **Vollkostenbasis**: Der PKVS enthält auch Fixkosten, deshalb entsteht eine Beschäftigungsabweichung. Die **Grenzplankostenrechnung** verrechnet dagegen nur die **variablen** Plankosten auf die Leistungen und behandelt die Fixkosten als Block, wie in der Deckungsbeitragsrechnung (VL2-L10.3.1). Eine Beschäftigungsabweichung gibt es dort nicht; die Fixkosten werden gesondert geplant und kontrolliert. Für kurzfristige Entscheidungen ist das genauer, für Gebühren und Kostenerstattungen braucht die Kommune dagegen Vollkosten.","titel":"Ausblick: Grenzplankostenrechnung","typ":"text"},{"md":"In der Kommune ist die Plankostenrechnung eng mit dem Haushalt verbunden. Die Teilpläne sollen nach § 4 Abs. 2 KomHVO NRW Ziele und, soweit möglich, Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung beschreiben. Wer einer Organisationseinheit ein **Budget** zuweist, braucht eine Vorstellung davon, welche Kosten bei welcher Leistung angemessen sind – genau das leisten Plankosten und Sollkosten. Die **Budgetkontrolle** vergleicht dann unterjährig und am Jahresende Soll und Ist.\n\nDamit schließt sich der **Controlling-Regelkreis** (VL2-L10.5.1): planen (Plankosten), durchführen, messen (Istkosten), vergleichen (Soll-Ist), analysieren (Abweichungen) und steuern (Maßnahmen, neue Planung). Die KLR nach § 17 KomHVO NRW liefert dafür die Zahlen.","titel":"Plankosten, Budget und Controlling-Regelkreis","typ":"text"},{"md":"Die Leiterin vergleicht **starr**: 178.000 € Ist gegen 180.000 € Plan. Weil nur 1.800 statt 2.000 Stunden geleistet wurden, hätten die Kosten aber auf 172.000 € sinken müssen. Der Controller vergleicht **flexibel** und zerlegt die 16.000 € Mehrkosten gegenüber den verrechneten Plankosten: 3.000 € Dieselpreise, 3.000 € Mehrverbrauch und 10.000 € Leerkosten durch die geringere Auslastung. Die Kostenstelle ist für die 3.000 € Mehrverbrauch verantwortlich – nicht für die ganzen 16.000 €, aber auch nicht „unter Plan“.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Starr vergleichen, wenn die Beschäftigung schwankt.** Weniger Leistung lässt die Kostenstelle scheinbar sparsam wirken.\n- **Sollkosten mit dem vollen Plankostenverrechnungssatz rechnen.** Sollkosten = Fixkosten + variabler Satz × Istmenge; PKVS × Istmenge sind die verrechneten Plankosten.\n- **Beschäftigungsabweichung der Kostenstelle anlasten.** Sie entsteht durch die Menge, die meist andere bestimmen.\n- **Preis- und Verbrauchsabweichung vermischen.** Erst mit Istmengen zu Planpreisen lassen sie sich trennen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **PKVS = Plankosten : Planbeschäftigung**; verrechnete Plankosten = PKVS × Istbeschäftigung.\n- **Sollkosten = Plan-Fixkosten + variabler Plansatz × Istbeschäftigung** (flexible PKR).\n- **Preisabweichung** = Ist zu Istpreisen − Ist zu Planpreisen; **Verbrauchsabweichung** = Ist zu Planpreisen − Sollkosten; **Beschäftigungsabweichung** = Sollkosten − verrechnete Plankosten.\n- Verantwortung der Kostenstelle: vor allem die **Verbrauchsabweichung**.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Mit diesem Satz werden die Vorgänge anderen Stellen oder Kostenträgern belastet. Weichen die tatsächlichen Vorgänge ab, entstehen verrechnete Plankosten in anderer Höhe.","frage":"Die Kostenstelle Bürgerbüro plant für 2027 Kosten von 1.350.000 € bei 60.000 Vorgängen. Wie hoch ist der Plankostenverrechnungssatz je Vorgang?","id":"VL2-L10.3.2-F01","loesung":22.5,"rechenweg":"- PKVS = Plankosten : Planbeschäftigung\n- 1.350.000 € : 60.000 = **22,50 €** je Vorgang","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Fixkosten bleiben in voller Höhe, nur der variable Teil wird an die Istmenge angepasst. Mit dem vollen PKVS (24 € je Fall) ergäben sich 444.000 € – das sind die verrechneten Plankosten, nicht die Sollkosten.","frage":"Eine Kostenstelle plant Fixkosten von 240.000 € und variable Kosten von 12 € je Fall bei 20.000 Fällen. Tatsächlich werden 18.500 Fälle bearbeitet. Wie hoch sind die Sollkosten?","id":"VL2-L10.3.2-F02","loesung":462000,"rechenweg":"- Sollkosten = Plan-Fixkosten + variabler Satz × Istmenge\n- 240.000 € + 12 € × 18.500 = 240.000 € + 222.000 € = **462.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Preisabweichung (480.000 € − 471.000 € = 9.000 €) ist davon getrennt. Wer Istkosten zu Istpreisen mit den Sollkosten vergleicht (18.000 €), vermischt beide Ursachen.","frage":"Die Sollkosten einer Kostenstelle betragen 462.000 €. Die tatsächlich verbrauchten Mengen hätten zu Planpreisen 471.000 € gekostet; zu Istpreisen kosteten sie 480.000 €. Wie hoch ist die Verbrauchsabweichung?","id":"VL2-L10.3.2-F03","loesung":9000,"rechenweg":"- Verbrauchsabweichung = Istkosten zu Planpreisen − Sollkosten\n- 471.000 € − 462.000 € = **9.000 €** (Mehrverbrauch)","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Kontrolle über die Leerkosten: 240.000 € × (20.000 − 18.500) : 20.000 = 18.000 €. Die Abweichung entsteht, weil die Fixkosten nur zum Teil über Fälle verrechnet wurden.","frage":"Plan-Fixkosten 240.000 €, variabler Plansatz 12 € je Fall, Planbeschäftigung 20.000 Fälle, Istbeschäftigung 18.500 Fälle. Wie hoch ist die Beschäftigungsabweichung?","id":"VL2-L10.3.2-F04","loesung":18000,"rechenweg":"- PKVS: (240.000 € + 12 € × 20.000) : 20.000 = 480.000 € : 20.000 = 24 €\n- verrechnete Plankosten: 24 € × 18.500 = 444.000 €\n- Sollkosten: 240.000 € + 12 € × 18.500 = 462.000 €\n- Beschäftigungsabweichung: 462.000 € − 444.000 € = **18.000 €**","schwierigkeit":3,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Preisabweichung"},{"richtig":true,"text":"Verbrauchsabweichung"},{"richtig":false,"text":"Beschäftigungsabweichung"},{"richtig":false,"text":"Abweichung der starren Plankostenrechnung"}],"erklaerung":"Die Verbrauchsabweichung zeigt, ob die Kostenstelle für die tatsächliche Leistung mehr oder weniger Mengen verbraucht hat als geplant. Preise bestimmt meist der Markt, die Beschäftigung oft Nachfrage, Witterung oder Politik. Die starre Abweichung trennt die Ursachen gar nicht.","frage":"Für welche Abweichung ist die Leitung einer Kostenstelle in erster Linie verantwortlich?","id":"VL2-L10.3.2-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die flexible Plankostenrechnung passt die Plankosten an die Istbeschäftigung an."},{"richtig":true,"text":"Die starre Plankostenrechnung kann Abweichungen nicht nach Ursachen trennen."},{"richtig":true,"text":"Sinkt die Beschäftigung, kann eine Kostenstelle im starren Vergleich sparsamer wirken, als sie ist."},{"richtig":false,"text":"Sollkosten sind die Kosten laut Plan bei Planbeschäftigung."},{"richtig":false,"text":"In der flexiblen Plankostenrechnung werden die Fixkosten an die Istmenge angepasst."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Sollkosten sind die an die Istbeschäftigung angepassten Plankosten; dabei bleibt der Fixkostenblock gleich und nur der variable Teil wird angepasst. Die starre Rechnung vergleicht Ist mit unveränderten Planwerten.","frage":"Welche Aussagen zur starren und flexiblen Plankostenrechnung treffen zu?","id":"VL2-L10.3.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Preise und Tarife wirken über die Preisabweichung. Mehrverbrauch bei gleicher Leistung ist Verbrauchsabweichung. Eine geringere Menge führt zu nicht verrechneten Fixkosten, also zur Beschäftigungsabweichung.","frage":"Ordne jede Ursache der Abweichungsart zu, in der sie sich zeigt.","id":"VL2-L10.3.2-F07","paare":[{"links":"Der Dieselpreis steigt unerwartet um 15 %.","rechts":"Preisabweichung"},{"links":"Eine alte Kehrmaschine braucht für dieselbe Strecke mehr Reparaturstunden.","rechts":"Verbrauchsabweichung"},{"links":"Wegen eines milden Winters fallen 300 Streustunden weniger an als geplant.","rechts":"Beschäftigungsabweichung"},{"links":"Ein neuer Tarifvertrag erhöht die Stundenlöhne.","rechts":"Preisabweichung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Summe aus Preis-, Verbrauchs- und Beschäftigungsabweichung ergibt die Differenz zwischen Istkosten und verrechneten Plankosten.","wahr":true},{"text":"Die Beschäftigungsabweichung entspricht den Leerkosten der nicht genutzten Kapazität.","wahr":true},{"text":"Jede Abweichung verlangt sofort eine Maßnahme, auch wenn sie sehr klein ist.","wahr":false},{"text":"Um Preis- und Verbrauchsabweichung zu trennen, braucht man die Istmengen zu Planpreisen.","wahr":true}],"erklaerung":"Die drei Teilabweichungen erklären zusammen die Gesamtabweichung. Leerkosten sind der nicht verrechnete Teil der Fixkosten. Toleranzgrenzen verhindern, dass jede Kleinigkeit untersucht wird (Management by Exception).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Abweichungsanalyse?","id":"VL2-L10.3.2-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L10.3.2","karten":[{"hinten":"PKVS = Plankosten : Planbeschäftigung; verrechnete Plankosten = PKVS × Istbeschäftigung. Sollkosten = Plan-Fixkosten + variabler Plansatz × Istbeschäftigung.","id":"VL2-L10.3.2-K01","vorne":"Plankostenverrechnungssatz und Sollkosten"},{"hinten":"Starr: Ist gegen unveränderten Plan, keine Ursachentrennung. Flexibel: Plan auf Istbeschäftigung umgerechnet (Sollkosten), Zerlegung in Preis-, Verbrauchs-, Beschäftigungsabweichung.","id":"VL2-L10.3.2-K02","vorne":"Starre und flexible Plankostenrechnung"},{"hinten":"Preis: Ist(Istpreise) − Ist(Planpreise). Verbrauch: Ist(Planpreise) − Soll. Beschäftigung: Soll − verrechnete Plankosten (= Leerkosten).","id":"VL2-L10.3.2-K03","vorne":"Drei Abweichungen"},{"hinten":"Ursache – Verantwortung – Maßnahme; Kostenstelle verantwortet vor allem die Verbrauchsabweichung; Toleranzgrenzen (Management by Exception); Teil des Controlling-Regelkreises.","id":"VL2-L10.3.2-K04","vorne":"Abweichungen steuern"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet die starre und die flexible Plankostenrechnung"},{"stufe":"K3","text":"berechnet im Soll-Ist-Vergleich Preis-, Verbrauchs- und Beschäftigungsabweichung"},{"stufe":"K4","text":"interpretiert Abweichungen und leitet Maßnahmen ab"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 17 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Plankostenrechnung und Abweichungsanalyse"},{"abschnitte":[{"md":"Die Feuerwache der Stadt Rheinfeld ist 45 Jahre alt. Die Verwaltung legt dem Rat zwei Möglichkeiten vor: eine Sanierung für 4,2 Mio. € mit weiterhin hohen Energie- und Unterhaltungskosten oder einen Neubau für 7,8 Mio. € mit deutlich niedrigeren Folgekosten. Ein Investor bietet außerdem an, die Wache zu bauen und an die Stadt zu vermieten. Der Kämmerer fragt: Welche Rechnung müssen wir vorlegen, und welches Verfahren passt?\n\nMit dieser Lektion beginnt die **Investitionsrechnung**, die im VL II neu hinzukommt. Aus VL I kennst du nur den statischen Kostenvergleich (VL1-L10.2.1). Jetzt lernst du den rechtlichen Rahmen und die Verfahren im Überblick; die Rechnungen folgen in den nächsten Lektionen.","titel":"Einstiegsfall: Neue Feuerwache oder Sanierung?","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Investition** ist der Einsatz von Geld für Vermögensgegenstände, die über mehrere Jahre genutzt werden: Gebäude, Straßen, Kanäle, Fahrzeuge, Software. Kennzeichnend ist eine **Zahlungsreihe**: Am Anfang steht eine große Auszahlung, danach folgen über Jahre Aus- und Einzahlungen (Betriebskosten, Unterhaltung, Gebühren, Einsparungen) und am Ende oft ein Restwert.\n\nDavon zu trennen ist die **Finanzierung**: die Beschaffung des Geldes, etwa über Investitionskredite, Zuweisungen, Beiträge oder eigene liquide Mittel. Eine Investition kann wirtschaftlich sein, auch wenn die Finanzierung schwierig ist – und umgekehrt. Die Investitionsrechnung beurteilt die **Vorteilhaftigkeit** einer Investition; ob und wie sie finanziert wird, entscheidet die Haushaltsplanung.\n\nIm Haushalt erscheinen Investitionen im **Finanzplan** und in den Teilfinanzplänen, nicht im Ergebnisplan. Über die Nutzungsdauer wirken sie über die Abschreibungen auf das Ergebnis. Die Gemeinde legt ihrer Haushaltswirtschaft eine **fünfjährige Ergebnis- und Finanzplanung** zugrunde (§ 84 GO NRW); darin stehen die geplanten Investitionen der nächsten Jahre (Investitionsprogramm, Bezug VL2-L09.3.2).","titel":"Was ist eine Investition?","typ":"text"},{"md":"**§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW:** Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen. Das gilt für Investitionen in besonderem Maß, weil sie den Haushalt über Jahrzehnte binden.\n\n**§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW** konkretisiert das: Bevor Investitionen **oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenzen** beschlossen und im Haushaltsplan ausgewiesen werden, **soll** unter mehreren in Betracht kommenden Möglichkeiten durch einen **Wirtschaftlichkeitsvergleich**, mindestens durch einen Vergleich der **Anschaffungs- oder Herstellungskosten und der Folgekosten**, die für die Kommune wirtschaftlichste Lösung ermittelt werden.\n\nDaraus folgen fünf Merkpunkte:\n\n1. Die **Wertgrenzen** legt der Rat fest; darunter genügt nach § 13 Abs. 3 KomHVO NRW vor Beginn der Investition mindestens eine Kostenberechnung.\n2. Es müssen **mehrere Möglichkeiten** verglichen werden – auch die Alternative, nichts zu tun oder zu sanieren.\n3. **Mindestinhalt** sind Anschaffungs- oder Herstellungskosten und Folgekosten. Eine Rechnung, die nur den Kaufpreis nennt, genügt nicht.\n4. Das Ziel ist die **wirtschaftlichste**, nicht die billigste Lösung.\n5. Es handelt sich um eine **Soll-Vorschrift**: Nur in atypischen Fällen darf die Kommune davon absehen, etwa bei unaufschiebbaren Ersatzbeschaffungen ohne Alternative.\n\nFür Baumaßnahmen verlangt § 13 Abs. 2 KomHVO NRW außerdem, dass vor der Veranschlagung Pläne, Kostenberechnungen und Erläuterungen vorliegen.","titel":"Rechtsrahmen: § 13 KomHVO NRW und § 75 GO NRW","typ":"text"},{"md":"**Statische Verfahren** rechnen mit durchschnittlichen Jahreswerten und ohne Zinseszins:\n\n- Kostenvergleichsrechnung (VL2-L10.4.2)\n- Gewinnvergleichsrechnung (VL2-L10.4.2)\n- Rentabilitätsrechnung (VL2-L10.4.3)\n- statische Amortisationsrechnung (VL2-L10.4.3)\n\n**Dynamische Verfahren** berücksichtigen, **wann** Zahlungen anfallen, und zinsen sie auf einen gemeinsamen Zeitpunkt ab:\n\n- Kapitalwertmethode (VL2-L10.4.5)\n- Annuitätenmethode (VL2-L10.4.6)\n- Methode des internen Zinsfußes und dynamische Amortisation (VL2-L10.4.7)\n\n**Nutzen-Kosten-Verfahren** beziehen Wirkungen ein, die sich schwer oder gar nicht in Geld ausdrücken lassen:\n\n- Kosten-Nutzen-Analyse (KNA): bewertet auch externe Effekte in Euro (VL2-L10.4.8)\n- Kosten-Wirksamkeits-Analyse: stellt Kosten und nicht monetäre Wirkungen nebeneinander\n- Nutzwertanalyse (NWA): Punkte und Gewichte für qualitative Kriterien (VL2-L10.5.3)","titel":"Die Verfahren im Überblick","typ":"text"},{"kopf":["Situation","geeignetes Verfahren","Grund"],"titel":"Welches Verfahren passt?","typ":"tabelle","zeilen":[["Zwei Kehrmaschinen mit ähnlicher Lebensdauer, kurzfristige Entscheidung","Kostenvergleich","schnell, wenige Daten, Zinseffekt gering"],["Parkhaus oder Photovoltaik mit Erlösen über 20 Jahre","Kapitalwert oder Annuität","Zahlungen weit in der Zukunft, Zinseffekt groß"],["Neubau oder Sanierung mit unterschiedlicher Nutzungsdauer","Annuitätenmethode","vergleichbare Jahresbeträge"],["Radweg mit Wirkungen auf Gesundheit, Umwelt, Sicherheit","Kosten-Nutzen-Analyse","externe Effekte in Euro"],["Standort einer Kita mit Kriterien wie Erreichbarkeit und Lärm","Nutzwertanalyse","qualitative Kriterien gewichten"]]},{"md":"Eine Kommune ist kein Unternehmen, das nur auf Zahlungen schaut. Neben dem Rechenergebnis zählen:\n\n- **Qualität und Versorgungssicherheit:** Einsatzbereitschaft der Feuerwehr, Ausfallsicherheit der Kläranlage.\n- **Ökologie und Klimaschutz:** Energieverbrauch, CO₂-Ausstoß, Flächenverbrauch.\n- **Datenschutz und Informationssicherheit:** bei Software und Cloud-Diensten, bei denen personenbezogene Daten verarbeitet werden.\n- **Risiko:** Baukostenrisiko, Abhängigkeit von einem Anbieter, Zinsänderungsrisiko.\n- **Soziale Wirkungen:** Barrierefreiheit, Erreichbarkeit, Beschäftigung.\n\nDiese Kriterien gehören in die Entscheidungsvorlage. Du kannst sie verbal würdigen, in einer Nutzwertanalyse gewichten oder – soweit möglich – in einer Kosten-Nutzen-Analyse in Euro bewerten. Entscheidend ist, dass die Vorlage offenlegt, welche Kriterien die Verwaltung wie gewichtet hat.","titel":"Nicht monetäre Kriterien","typ":"text"},{"md":"Statt selbst zu investieren, kann die Kommune **leasen**, **mieten** oder eine **öffentlich-private Partnerschaft (ÖPP)** eingehen: Ein privater Partner plant, baut, finanziert und betreibt eine Anlage über viele Jahre, die Kommune zahlt ein laufendes Entgelt.\n\nAuch diese Varianten sind „Möglichkeiten“ im Sinne des § 13 Abs. 1 KomHVO NRW und müssen in den Wirtschaftlichkeitsvergleich. Weil die Zahlungen über lange Zeit verteilt sind, brauchst du dafür **dynamische Verfahren**. Zu beachten ist außerdem: Entscheidungen über Zahlungsverpflichtungen, die wirtschaftlich einer Kreditverpflichtung gleichkommen, sind der Aufsichtsbehörde unverzüglich, spätestens einen Monat vor der rechtsverbindlichen Eingehung, anzuzeigen (§ 86 Abs. 4 GO NRW). Langfristige ÖPP- und Mietmodelle können darunter fallen.","titel":"Leasing, Miete und ÖPP im Vergleich","typ":"text"},{"md":"- **Nur den Anschaffungspreis vergleichen.** § 13 Abs. 1 KomHVO NRW verlangt mindestens auch die Folgekosten.\n- **Nur eine Lösung prüfen.** Es sind mehrere in Betracht kommende Möglichkeiten zu vergleichen, auch Sanierung oder Nichtstun.\n- **Investition und Finanzierung vermischen.** Ein günstiger Kredit macht eine unwirtschaftliche Investition nicht wirtschaftlich.\n- **Statische Verfahren bei langen Laufzeiten verwenden.** Je länger die Laufzeit und je höher der Zins, desto größer der Fehler.\n- **Qualitative Kriterien weglassen.** Die wirtschaftlichste ist nicht immer die billigste Lösung.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW:** oberhalb der Wertgrenzen des Rates Wirtschaftlichkeitsvergleich mehrerer Möglichkeiten, mindestens AHK und Folgekosten (Soll).\n- **§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW:** wirtschaftlich, effizient, sparsam.\n- **Statisch:** Kosten-, Gewinnvergleich, Rentabilität, statische Amortisation. **Dynamisch:** Kapitalwert, Annuität, interner Zinsfuß, dynamische Amortisation. **Nutzen-Kosten:** KNA, Kosten-Wirksamkeits-Analyse, NWA.\n- Nicht monetäre Kriterien: Qualität, Ökologie, Datenschutz, Risiko, soziale Wirkungen.\n- Kreditähnliche Zahlungsverpflichtungen: Anzeige an die Aufsicht (§ 86 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 17 Abs. 1 KomHVO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 84 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 S. 1 KAG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW"}],"erklaerung":"§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW regelt den Wirtschaftlichkeitsvergleich vor Investitionen. § 17 KomHVO NRW betrifft die KLR, § 84 GO NRW die fünfjährige Ergebnis- und Finanzplanung, § 6 Abs. 2 KAG NRW die ansatzfähigen Kosten der Gebührenkalkulation.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass vor Investitionen oberhalb der vom Rat festgelegten Wertgrenzen ein Wirtschaftlichkeitsvergleich durchgeführt werden soll?","id":"VL2-L10.4.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mehrere in Betracht kommende Möglichkeiten sind zu vergleichen."},{"richtig":true,"text":"Mindestens Anschaffungs- oder Herstellungskosten und Folgekosten sind zu vergleichen."},{"richtig":true,"text":"Er ist vor Beschluss und Ausweis im Haushaltsplan durchzuführen."},{"richtig":false,"text":"Er ist nur bei Investitionen über 5 Mio. € erforderlich."},{"richtig":false,"text":"Er muss stets nach der Kapitalwertmethode erfolgen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Vorschrift nennt mehrere Möglichkeiten, den Mindestinhalt und den Zeitpunkt. Die Wertgrenzen legt der Rat fest; einen festen Betrag nennt die Verordnung nicht. Ein bestimmtes Rechenverfahren schreibt sie ebenfalls nicht vor.","frage":"Welche Anforderungen stellt § 13 Abs. 1 KomHVO NRW an den Wirtschaftlichkeitsvergleich?","id":"VL2-L10.4.1-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Statische Verfahren rechnen mit Durchschnittswerten ohne Zinseszins. Dynamische Verfahren zinsen alle Zahlungen auf einen Zeitpunkt ab. Die Nutzwertanalyse bewertet qualitative Kriterien mit Punkten und Gewichten.","frage":"Ordne jedes Verfahren seiner Gruppe zu.","id":"VL2-L10.4.1-F03","paare":[{"links":"Kostenvergleichsrechnung","rechts":"statisches Verfahren"},{"links":"Kapitalwertmethode","rechts":"dynamisches Verfahren"},{"links":"Interner Zinsfuß","rechts":"dynamisches Verfahren"},{"links":"Nutzwertanalyse","rechts":"Nutzen-Kosten-Verfahren"},{"links":"Statische Amortisationsrechnung","rechts":"statisches Verfahren"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Statische Verfahren berücksichtigen den Zeitpunkt der Zahlungen nicht.","wahr":true},{"text":"Dynamische Verfahren eignen sich besonders bei langen Laufzeiten.","wahr":true},{"text":"Statische Verfahren sind bei kurzen Laufzeiten und niedrigen Zinsen oft ausreichend genau.","wahr":true},{"text":"Dynamische Verfahren kommen ohne Zinssatz aus.","wahr":false}],"erklaerung":"Dynamische Verfahren brauchen einen Kalkulationszinssatz, um Zahlungen verschiedener Zeitpunkte vergleichbar zu machen. Der Fehler statischer Verfahren wächst mit Laufzeit und Zinsniveau.","frage":"Stimmen die Aussagen zu statischen und dynamischen Verfahren?","id":"VL2-L10.4.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Investition verwendet Geld für Vermögen, die Finanzierung beschafft das Geld"},{"richtig":false,"text":"Die Investition betrifft den Ergebnisplan, die Finanzierung nur die Bilanz"},{"richtig":false,"text":"Die Investition ist stets kreditfinanziert, die Finanzierung stets eigenfinanziert"},{"richtig":false,"text":"Die Investition beschafft das Geld, die Finanzierung verwendet es für Vermögen"}],"erklaerung":"Die Investition ist die Verwendung von Mitteln für langfristig genutztes Vermögen; die Finanzierung ist ihre Beschaffung über Kredite, Zuweisungen, Beiträge oder eigene Mittel. Investitionen stehen im Finanzplan. Eine bestimmte Finanzierungsform ist mit der Investition nicht verbunden.","frage":"Worin unterscheiden sich Investition und Finanzierung?","id":"VL2-L10.4.1-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer nur die Anschaffung vergleicht, hält B für 80.000 € günstiger. Erst die Folgekosten zeigen das Gegenteil. Ein dynamisches Verfahren würde die späteren Folgekosten abzinsen und den Vorteil von A etwas verringern.","frage":"Vergleich nach § 13 Abs. 1 KomHVO NRW über 10 Jahre (ohne Zinsen): Heizungsanlage A kostet 400.000 € und verursacht jährlich 25.000 € Folgekosten, Anlage B kostet 320.000 € bei 36.000 € Folgekosten im Jahr. Um wie viel Euro ist A über 10 Jahre günstiger?","id":"VL2-L10.4.1-F06","loesung":30000,"norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- A: 400.000 € + 10 × 25.000 € = 650.000 €\n- B: 320.000 € + 10 × 36.000 € = 680.000 €\n- Vorteil A: **30.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die nominale Summe liegt 12.000 € über dem Kaufpreis. Weil die Leasingraten später gezahlt werden, ist ein fairer Vergleich aber nur mit einem dynamischen Verfahren möglich: Die Barwerte der Raten sind kleiner als ihre Summe.","frage":"Ein Dienstfahrzeug kann für 110.000 € gekauft oder für 60 Monate zu 1.900 € monatlich geleast werden; am Ende zahlt die Stadt beim Leasing zusätzlich 8.000 €. Wie hoch ist die Summe der Leasingzahlungen (ohne Zinsen)?","id":"VL2-L10.4.1-F07","loesung":122000,"rechenweg":"- Raten: 60 × 1.900 € = 114.000 €\n- + Schlusszahlung: 8.000 €\n- = **122.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 84 GO NRW verlangt eine fünfjährige Ergebnis- und Finanzplanung. § 13 Abs. 1 KomHVO NRW spricht von den vom Vertretungsorgan – in der Gemeinde dem Rat – festgelegten Wertgrenzen.","frage":"Die Gemeinde hat ihrer Haushaltswirtschaft eine ___-jährige Ergebnis- und Finanzplanung zugrunde zu legen. Die Wertgrenzen, oberhalb derer ein Wirtschaftlichkeitsvergleich nach § 13 Abs. 1 KomHVO NRW stattfinden soll, legt der ___ fest.","id":"VL2-L10.4.1-F08","luecken":[{"antworten":["fünf","5"]},{"antworten":["Rat","Gemeinderat","Vertretungsorgan"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Kapitalwertmethode"},{"richtig":true,"text":"Nutzwertanalyse"},{"richtig":false,"text":"Kostenvergleichsrechnung"},{"richtig":false,"text":"statische Amortisationsrechnung"}],"erklaerung":"Die Nutzwertanalyse bewertet qualitative Kriterien mit Punkten und Gewichten und kann Kosten als ein Kriterium einbeziehen. Kapitalwert, Kostenvergleich und Amortisation erfassen nur Zahlungen oder Kosten.","frage":"Die Stadt vergleicht drei Standorte für eine Kita. Neben den Kosten sollen Erreichbarkeit, Lärmbelastung und Außenfläche einfließen, die sich nicht in Euro ausdrücken lassen. Welches Verfahren eignet sich?","id":"VL2-L10.4.1-F09","schwierigkeit":1,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.1","karten":[{"hinten":"Abs. 1: Vor Investitionen oberhalb der Wertgrenzen des Rates soll durch Wirtschaftlichkeitsvergleich mehrerer Möglichkeiten, mindestens AHK und Folgekosten, die wirtschaftlichste Lösung ermittelt werden. Abs. 3: darunter mindestens eine Kostenberechnung.","id":"VL2-L10.4.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"vorne":"§ 13 KomHVO NRW"},{"hinten":"Statisch: Kosten-, Gewinnvergleich, Rentabilität, statische Amortisation. Dynamisch: Kapitalwert, Annuität, interner Zinsfuß, dynamische Amortisation. Nutzen-Kosten: KNA, Kosten-Wirksamkeits-Analyse, Nutzwertanalyse.","id":"VL2-L10.4.1-K02","vorne":"Verfahren der Investitionsrechnung"},{"hinten":"Qualität und Versorgungssicherheit, Ökologie und Klimaschutz, Datenschutz und Informationssicherheit, Risiko, soziale Wirkungen – offen gewichten und in die Vorlage aufnehmen.","id":"VL2-L10.4.1-K03","vorne":"Nicht monetäre Kriterien"},{"hinten":"Ebenfalls Möglichkeiten im Sinne des § 13 Abs. 1 KomHVO NRW; wegen langer Zahlungsreihen dynamisch vergleichen; kreditähnliche Zahlungsverpflichtungen der Aufsicht anzeigen (§ 86 Abs. 4 GO NRW).","id":"VL2-L10.4.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Leasing, Miete, ÖPP"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Pflicht zum Wirtschaftlichkeitsvergleich (§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW, § 75 Abs. 1 GO NRW)"},{"stufe":"K2","text":"systematisiert statische und dynamische Verfahren sowie Nutzen-Kosten-Verfahren"},{"stufe":"K2","text":"ordnet nicht monetäre Kriterien wie Qualität, Ökologie, Datenschutz und Risiko ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 75, 84, 86 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Investitionen in der Kommune: Rechtsrahmen und Verfahrenswahl"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld braucht eine Kompaktkehrmaschine für die Fußgängerzone. Maschine A ist teurer, reinigt aber mehr Fläche je Stunde und hat einen Restwert. Maschine B ist günstiger, hält ein Jahr kürzer und ist langsamer. Jährlich sind 13,5 Mio. m² zu reinigen. Welche Maschine ist wirtschaftlicher?\n\nDu kennst den Kostenvergleich aus VL1-L10.2.1. Im VL II vertiefst du ihn um unregelmäßige Kosten, Anlaufkosten, den Vergleich je Leistungseinheit und die kritische Menge und ordnest ihn als Teil eines Wirtschaftlichkeitsvergleichs nach § 13 Abs. 1 KomHVO NRW ein. Er ist außerdem der erste Teil des Fallschemas FS-60.","titel":"Einstiegsfall: Zwei Kehrmaschinen für die Fußgängerzone","typ":"beispiel"},{"kopf":["Merkmal","Maschine A","Maschine B"],"titel":"Daten der beiden Maschinen (Kalkulationszinssatz 3 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["Anschaffungswert","180.000 €","120.000 €"],["Nutzungsdauer","6 Jahre","5 Jahre"],["Restwert","18.000 €","0 €"],["fixe Betriebskosten (Versicherung, Wartungsvertrag)","9.000 € je Jahr","8.000 € je Jahr"],["Hauptinspektion","alle 2 Jahre 4.500 € (dreimal)","keine"],["Anlaufkosten (Schulung, Umrüstung)","3.000 € einmalig","keine"],["variable Kosten (Fahrer, Energie, Bürsten)","24 € je Stunde","30 € je Stunde"],["Flächenleistung","9.000 m² je Stunde","7.500 m² je Stunde"]]},{"md":"**Kalkulatorische Abschreibung:** (AW − RW) : n. Der Restwert wird abgezogen, weil er am Ende zurückfließt.\n\n**Kalkulatorische Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital:** (AW + RW) : 2 × i. Zu Beginn sind AW Euro gebunden, am Ende noch RW; im Durchschnitt die Hälfte der Summe. Der Restwert wird hier **addiert**, weil er bis zum Ende gebunden bleibt. Im Investitionsvergleich gibt es kein Abzugskapital wie in der Gebührenkalkulation; auch das steht in der Aufgabe.\n\n**Fixe Betriebskosten:** Versicherung, Steuer, Wartungsvertrag, Stellplatz – unabhängig von der Nutzung.\n\n**Unregelmäßige Kosten:** Eine Inspektion alle zwei Jahre oder eine Generalüberholung belastet nicht nur das Jahr, in dem sie anfällt. Im statischen Vergleich verteilst du die Summe gleichmäßig: **Summe : Nutzungsdauer**.\n\n**Anlaufkosten:** Schulung, Umrüstung der Halle, Einführung einer Software. Sie fallen einmal an und werden ebenfalls auf die Nutzungsdauer verteilt.\n\n**Variable Betriebskosten:** Fahrerstunden, Energie, Verschleißteile – je Einsatzstunde oder je Leistungseinheit.","titel":"Die Kostenbestandteile","typ":"text"},{"md":"Maschine A braucht für 13,5 Mio. m² genau 1.500 Stunden (13.500.000 : 9.000), Maschine B 1.800 Stunden (13.500.000 : 7.500).\n\n- **A:** Abschreibung (180.000 − 18.000) : 6 = 27.000 €; Zinsen (180.000 + 18.000) : 2 × 3 % = 2.970 €; fixe Betriebskosten 9.000 €; Inspektionen 13.500 : 6 = 2.250 €; Anlaufkosten 3.000 : 6 = 500 €; variable Kosten 24 € × 1.500 = 36.000 €. **Summe: 77.720 €**\n- **B:** Abschreibung 120.000 : 5 = 24.000 €; Zinsen 120.000 : 2 × 3 % = 1.800 €; fixe Betriebskosten 8.000 €; variable Kosten 30 € × 1.800 = 54.000 €. **Summe: 87.800 €**\n\nMaschine A ist um 10.080 € im Jahr günstiger, obwohl sie 60.000 € mehr kostet. Die unterschiedliche Nutzungsdauer stört den Periodenvergleich nicht, weil beide Maschinen auf ein durchschnittliches Jahr umgerechnet sind; ob B nach fünf Jahren zu gleichen Bedingungen ersetzt werden kann, ist eine Annahme, die du nennen solltest.","titel":"Vergleich je Periode","typ":"text"},{"md":"Erbringen die Alternativen **unterschiedliche Leistungen**, vergleichst du nicht die Jahreskosten, sondern die **Kosten je Leistungseinheit**. Hier ist die Leistung gleich (13,5 Mio. m²), deshalb führen beide Vergleiche zum selben Ergebnis:\n\n- A: 77.720 € : 13.500 Tausend m² = **5,76 € je 1.000 m²**\n- B: 87.800 € : 13.500 Tausend m² = **6,50 € je 1.000 m²**\n\nWichtig ist die richtige Einheit: Kosten **je Stunde** wären hier irreführend, weil B für dieselbe Fläche mehr Stunden braucht. Wähle immer die Einheit, in der die Leistung für den Bürger entsteht (m², Tonnen, Fälle), nicht die Einsatzzeit der Maschine.","titel":"Vergleich je Leistungseinheit","typ":"text"},{"md":"Welche Maschine günstiger ist, hängt von der zu reinigenden Fläche ab. Du trennst Fixkosten und variable Kosten je Leistungseinheit:\n\n- A: Kf = 41.720 €; kv = 24 € : 9 = 2,67 € je 1.000 m²\n- B: Kf = 33.800 €; kv = 30 € : 7,5 = 4,00 € je 1.000 m²\n\n**x = (Kf A − Kf B) : (kv B − kv A)** = 7.920 € : 1,33 € = rund **5.940 Tausend m²** (5,94 Mio. m²).\n\nUnterhalb dieser Fläche ist B günstiger (geringere Fixkosten), darüber A (geringere variable Kosten). Die geplante Fläche liegt mehr als doppelt so hoch; das Ergebnis ist robust.","titel":"Kritische Menge","typ":"text"},{"md":"Bringen die Alternativen **unterschiedliche Erlöse**, reicht der Kostenvergleich nicht. Dann vergleichst du den Gewinn: **Gewinn = Erlöse − Kosten je Periode**.\n\nBeispiel: Das Hallenbad will eine Sauna anbauen (Nutzungsdauer 15 Jahre, kein Restwert, 3 %, Eintritt 12 €).\n\n- **Kleine Sauna:** AW 300.000 €, fixe Betriebskosten 38.000 €, variable Kosten 3,00 € je Besuch, 12.000 Besuche. Erlöse 144.000 €; Kosten 20.000 + 4.500 + 38.000 + 36.000 = 98.500 €; **Gewinn 45.500 €**.\n- **Große Sauna:** AW 480.000 €, fixe Betriebskosten 52.000 €, 3,20 € je Besuch, 16.000 Besuche. Erlöse 192.000 €; Kosten 32.000 + 7.200 + 52.000 + 51.200 = 142.400 €; **Gewinn 49.600 €**.\n\nDie große Sauna ist um 4.100 € vorteilhafter – aber nur, wenn wirklich 16.000 Gäste kommen. Bei 15.000 Besuchen sinkt ihr Gewinn auf 40.800 € und liegt unter dem der kleinen Sauna. Die Besucherzahl ist die kritische Annahme.\n\nIn der Kommune heißt „Gewinn“ oft nur: geringerer Zuschuss. Sind die Eintrittsgelder Gebühren, begrenzt das Kostenüberschreitungsverbot (§ 6 Abs. 1 S. 3 KAG NRW) den Überschuss der gesamten Einrichtung; der Gewinnvergleich zeigt dann, welche Variante den Zuschussbedarf des Bades stärker senkt.","titel":"Gewinnvergleichsrechnung","typ":"text"},{"md":"- **Kein Zeitwert des Geldes:** Ein Euro in sechs Jahren zählt so viel wie heute. Je länger die Laufzeit und je höher der Zins, desto größer der Fehler.\n- **Durchschnittsjahr:** Schwankende Kosten und Erlöse werden eingeebnet. Eine teure Generalüberholung im letzten Jahr zählt wie eine im ersten.\n- **Ungleiche Nutzungsdauern** werden nur über die Annahme gleicher Ersatzinvestitionen vergleichbar.\n- **Nur Kosten und Erlöse:** Qualität, Risiko und Umweltwirkungen bleiben außen vor.\n\nFür kurze Laufzeiten, niedrige Zinsen und ähnliche Zahlungsverläufe sind statische Verfahren trotzdem brauchbar – und in der Praxis wegen ihrer Einfachheit verbreitet. Für große oder langlebige Investitionen gehören dynamische Verfahren in den Wirtschaftlichkeitsvergleich (VL2-L10.4.5 und 10.4.6).","titel":"Grenzen statischer Verfahren","typ":"text"},{"md":"1. Alternativen und gemeinsame Leistungsmenge festlegen; Leistungseinheit wählen\n2. Abschreibung (AW − RW) : n und Zinsen (AW + RW) : 2 × i je Alternative\n3. Fixe Betriebskosten, verteilte unregelmäßige Kosten und Anlaufkosten ergänzen = Fixkosten\n4. Variable Kosten je Leistungseinheit × Menge\n5. Gesamtkosten je Periode und Kosten je Leistungseinheit vergleichen\n6. Kritische Menge berechnen und deuten; Abstand der Planmenge prüfen\n7. Annahmen offenlegen (gleiche Ersatzinvestition, Restwert, Zinssatz) und qualitative Kriterien würdigen\n8. Bei Ersatzfragen weiter mit Teil 2 (Ersatzvergleich, VL2-L10.4.8)","titel":"Schema FS-60 (Teil 1): Kostenvergleich","typ":"schema"},{"md":"Die Verwaltung empfiehlt Maschine A. Sie ist bei der geplanten Fläche um 10.080 € im Jahr günstiger; die kritische Menge liegt bei rund 5,9 Mio. m² und damit weit unter dem Bedarf. Die Vorlage nennt die Annahmen: Restwert von 18.000 € laut Rücknahmeangebot des Händlers, Zinssatz 3 % als Kalkulationszinssatz der Stadt, gleichbleibende Fläche. Qualitativ spricht für A die höhere Flächenleistung bei Veranstaltungen in der Innenstadt, für B der geringere Kapitaleinsatz. Weil beide Maschinen weniger als sieben Jahre laufen und die Zinsen niedrig sind, reicht der statische Vergleich als Entscheidungsgrundlage; bei einer Investition über Jahrzehnte würde die Verwaltung ihn um eine Kapitalwert- oder Annuitätenrechnung ergänzen.","titel":"Einstiegsfall: Empfehlung an den Ausschuss","typ":"beispiel"},{"md":"- **Restwert bei den Zinsen abziehen.** Richtig: (AW + RW) : 2 × i.\n- **Unregelmäßige und Anlaufkosten nur einem Jahr zurechnen.** Sie werden auf die Nutzungsdauer verteilt.\n- **Kosten je Maschinenstunde vergleichen**, wenn die Leistung je Stunde verschieden ist.\n- **Zinsmethode der Gebührenkalkulation übernehmen.** Im Investitionsvergleich gilt das Durchschnittskapital ohne Abzugskapital, soweit die Aufgabe nichts anderes sagt.\n- **Kritische Menge nicht deuten.** Nenne immer, welche Alternative unter- und oberhalb günstiger ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Kosten je Periode = (AW − RW) : n + (AW + RW) : 2 × i + fixe Betriebskosten + verteilte unregelmäßige und Anlaufkosten + variable Kosten.\n- Bei unterschiedlicher Leistung: **Kosten je Leistungseinheit** vergleichen.\n- **Kritische Menge** x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1).\n- **Gewinnvergleich** bei unterschiedlichen Erlösen: Erlöse − Kosten.\n- Statische Verfahren: einfach, aber ohne Zeitwert des Geldes.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Wer den Restwert bei den Zinsen abzieht, erhält 2.560 € Zinsen und 18.560 € insgesamt. Der Restwert bleibt aber bis zum Ende gebunden.","frage":"Ein Radlader kostet 150.000 €, hat eine Nutzungsdauer von 8 Jahren und einen Restwert von 22.000 €. Kalkulationszinssatz 4 %, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital. Wie hoch sind kalkulatorische Abschreibung und Zinsen zusammen je Jahr?","id":"VL2-L10.4.2-F01","loesung":19440,"rechenweg":"- Abschreibung: (150.000 € − 22.000 €) : 8 = 16.000 €\n- Zinsen: (150.000 € + 22.000 €) : 2 × 4 % = 86.000 € × 4 % = 3.440 €\n- Summe: **19.440 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Einmalige und unregelmäßige Kosten werden im statischen Vergleich gleichmäßig auf die Nutzungsdauer verteilt.","frage":"Ein Klärschlammtrockner kostet 240.000 € (Nutzungsdauer 8 Jahre, kein Restwert, Kalkulationszinssatz 3 %, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital). Fixe Betriebskosten 12.000 € im Jahr, Generalüberholung im 5. Jahr 16.000 €, Einweisung des Personals einmalig 4.000 €, variable Kosten 45.000 € im Jahr. Wie hoch sind die durchschnittlichen Kosten je Jahr?","id":"VL2-L10.4.2-F02","loesung":93100,"rechenweg":"- Abschreibung: 240.000 € : 8 = 30.000 €\n- Zinsen: 240.000 € : 2 × 3 % = 3.600 €\n- fixe Betriebskosten: 12.000 €\n- Generalüberholung verteilt: 16.000 € : 8 = 2.000 €\n- Einweisung verteilt: 4.000 € : 8 = 500 €\n- variable Kosten: 45.000 €\n- Summe: **93.100 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"ha","erklaerung":"Bei 2.000 ha kosten beide 98.000 €. Darunter wiegen die höheren Fixkosten des Großflächenmähers schwerer, darüber sein niedrigerer variabler Satz.","frage":"Grünpflege mit eigenem Großflächenmäher: Fixkosten 42.000 € im Jahr, variable Kosten 28 € je Hektar. Mit einem kleineren Mäher: Fixkosten 18.000 €, variable Kosten 40 € je Hektar. Ab wie vielen Hektar im Jahr ist der Großflächenmäher günstiger?","id":"VL2-L10.4.2-F03","loesung":2000,"rechenweg":"- kritische Menge: (42.000 € − 18.000 €) : (40 € − 28 €) = 24.000 € : 12 € = **2.000 ha**\n- Oberhalb von 2.000 ha ist der Großflächenmäher günstiger.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Maschine A kommt auf 5,76 € je 1.000 m². Die Kosten je Stunde wären hier kein fairer Maßstab, weil B für dieselbe Fläche 300 Stunden mehr braucht.","frage":"Im Einstiegsfall betragen die Jahreskosten von Maschine B 87.800 € für 13,5 Mio. m². Wie hoch sind ihre Kosten je 1.000 m²?","id":"VL2-L10.4.2-F04","loesung":6.5,"rechenweg":"- 87.800 € : 13.500 (Tausend m²) = **6,50 €** je 1.000 m²","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Beim Gewinnvergleich zählen Erlöse und Kosten. Abschreibung und Zinsen auf das Durchschnittskapital gehören zu den Kosten.","frage":"Gewinnvergleich für einen Ticketautomaten am Wohnmobilstellplatz (10 Jahre, kein Restwert, Kalkulationszinssatz 3 %, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital): Der Automat kostet 60.000 €, fixe Betriebskosten 5.000 € im Jahr, variable Kosten 1,50 € je Nacht, erwartet 4.000 Nächte zu 14 €. Wie hoch ist der Gewinn je Jahr?","id":"VL2-L10.4.2-F05","loesung":38100,"rechenweg":"- Erlöse: 4.000 × 14 € = 56.000 €\n- Abschreibung: 60.000 € : 10 = 6.000 €\n- Zinsen: 60.000 € : 2 × 3 % = 900 €\n- fixe Betriebskosten: 5.000 €\n- variable Kosten: 4.000 × 1,50 € = 6.000 €\n- Kosten: 17.900 €\n- Gewinn: 56.000 € − 17.900 € = **38.100 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Weil er am Ende als zusätzlicher Erlös verzinst werden muss"},{"richtig":false,"text":"Weil die Abschreibung sonst den Restwert doppelt erfassen würde"},{"richtig":true,"text":"Weil er bis zum Ende der Nutzung als Kapital gebunden bleibt"},{"richtig":false,"text":"Weil das Gesetz für Investitionen stets die Restwertmethode vorschreibt"}],"erklaerung":"Das gebundene Kapital sinkt von AW auf RW; im Durchschnitt sind (AW + RW) : 2 gebunden. Der Restwert fließt erst am Ende zurück. Er ist kein zusätzlicher Erlös, und eine gesetzliche Methodenvorgabe für Investitionsvergleiche gibt es nicht.","frage":"Warum wird der Restwert bei den kalkulatorischen Zinsen im Kostenvergleich addiert?","id":"VL2-L10.4.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zahlungen zu unterschiedlichen Zeitpunkten werden gleich gewichtet."},{"richtig":true,"text":"Schwankende Kosten werden zu einem Durchschnittsjahr eingeebnet."},{"richtig":true,"text":"Qualitative Gesichtspunkte bleiben unberücksichtigt."},{"richtig":false,"text":"Sie sind ungeeignet, sobald Restwerte vorkommen."},{"richtig":false,"text":"Sie lassen keinen Vergleich unterschiedlicher Leistungsmengen zu."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Statische Verfahren ignorieren den Zeitwert des Geldes, arbeiten mit Durchschnittswerten und erfassen nur Kosten und Erlöse. Restwerte lassen sich einrechnen, und über Kosten je Leistungseinheit sind auch unterschiedliche Mengen vergleichbar.","frage":"Welche Aussagen beschreiben Grenzen statischer Investitionsrechnungen?","id":"VL2-L10.4.2-F07","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Eine Inspektion alle zwei Jahre wird auf die Nutzungsdauer verteilt.","wahr":true},{"text":"Hat eine Alternative niedrigere Fix- und niedrigere variable Kosten, gibt es keine kritische Menge.","wahr":true},{"text":"Bei unterschiedlichen Nutzungsdauern ist ein Periodenvergleich stets unzulässig.","wahr":false},{"text":"Unterhalb der kritischen Menge ist die Alternative mit den niedrigeren variablen Kosten günstiger.","wahr":false}],"erklaerung":"Unregelmäßige Kosten werden gleichmäßig verteilt. Ist eine Alternative in beiden Kostenbestandteilen günstiger, ist sie bei jeder Menge überlegen. Unterschiedliche Nutzungsdauern lassen sich mit der Annahme gleicher Ersatzinvestitionen vergleichen. Unterhalb der kritischen Menge gewinnt die Alternative mit den niedrigeren Fixkosten.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Kostenvergleich?","id":"VL2-L10.4.2-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Kosten je gestreutem Straßenkilometer"},{"richtig":false,"text":"Kosten je Einsatzstunde"},{"richtig":false,"text":"Anschaffungskosten der Fahrzeuge"},{"richtig":false,"text":"Kosten je Fahrzeug und Jahr bei gleicher Stundenzahl"}],"erklaerung":"Die Leistung für den Bürger ist die gestreute Strecke. Weil B für dieselbe Strecke mehr Stunden braucht, verfälschen Kosten je Stunde oder ein Vergleich bei gleicher Stundenzahl das Ergebnis. Die Anschaffungskosten allein erfüllen nicht einmal den Mindestinhalt des § 13 Abs. 1 KomHVO NRW.","frage":"Zwei Streufahrzeuge sollen verglichen werden. Fahrzeug A streut in einer Stunde 40 km Straße, Fahrzeug B nur 30 km. Welcher Vergleich ist sachgerecht?","id":"VL2-L10.4.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.2","karten":[{"hinten":"(AW − RW) : n + (AW + RW) : 2 × i + fixe Betriebskosten + verteilte unregelmäßige und Anlaufkosten (Summe : n) + variable Kosten.","id":"VL2-L10.4.2-K01","vorne":"Kostenvergleich je Periode"},{"hinten":"Bei unterschiedlicher Leistung Kosten je Einheit vergleichen, die für den Bürger zählt (m², km, Tonnen), nicht je Maschinenstunde.","id":"VL2-L10.4.2-K02","vorne":"Kosten je Leistungseinheit"},{"hinten":"x = (Kf1 − Kf2) : (kv2 − kv1); darunter gewinnt die Alternative mit niedrigeren Fixkosten, darüber die mit niedrigeren variablen Kosten.","id":"VL2-L10.4.2-K03","vorne":"Kritische Menge zwischen Alternativen"},{"hinten":"Gewinn = Erlöse − Kosten je Periode; nötig bei unterschiedlichen Erlösen (Parkhaus, Sauna). Bei Gebühren: Kostenüberschreitungsverbot beachten; oft geht es um den geringsten Zuschuss.","id":"VL2-L10.4.2-K04","vorne":"Gewinnvergleich"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"führt einen Kostenvergleich je Periode und je Leistungseinheit durch (Abschreibung, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital, Betriebskosten)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die kritische Menge zwischen zwei Alternativen"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Grenzen statischer Verfahren"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kostenvergleichs- und Gewinnvergleichsrechnung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld will auf dem Dach der Gesamtschule eine Photovoltaikanlage für 120.000 € errichten. Nutzungsdauer 20 Jahre, kein Restwert, Kalkulationszinssatz 3 %. Die Schule spart dadurch 14.000 € Stromkosten im Jahr; Wartung und Versicherung kosten 2.000 € im Jahr.\n\nDer Umweltausschuss fragt: „Wie gut verzinst sich das eingesetzte Geld?“ Der Finanzausschuss fragt: „Wann haben wir das Geld wieder drin?“ Die erste Frage beantwortet die **Rentabilitätsrechnung**, die zweite die **Amortisationsrechnung**. Beide sind statische Verfahren und bauen auf dem Gewinnvergleich auf (VL2-L10.4.2).","titel":"Einstiegsfall: Photovoltaik auf dem Schuldach","typ":"beispiel"},{"md":"Die Rentabilität setzt den Erfolg einer Investition ins Verhältnis zum Kapital, das sie bindet. Für den Investitionsvergleich rechnest du:\n\n**Rentabilität = (Gewinn + kalkulatorische Zinsen) : durchschnittlich gebundenes Kapital × 100**\n\nWarum die Zinsen wieder hinzugerechnet werden: Der Gewinn im Gewinnvergleich ist nach Abzug der kalkulatorischen Zinsen berechnet. Die Rentabilität soll aber zeigen, was das Kapital **insgesamt** erwirtschaftet – vor seiner Verzinsung. Diese Größe vergleichst du dann mit dem Kalkulationszinssatz.\n\n**Durchschnittlich gebundenes Kapital** = (AW + RW) : 2.\n\nPhotovoltaik: Einsparung 14.000 € gilt als Erlös. Kosten: Abschreibung 120.000 : 20 = 6.000 €, Zinsen 60.000 × 3 % = 1.800 €, Betrieb 2.000 € = 9.800 €. Gewinn: 4.200 €.\n\nRentabilität: (4.200 € + 1.800 €) : 60.000 € × 100 = **10 %**.\n\n**Entscheidungsregel:** Eine Investition ist vorteilhaft, wenn ihre Rentabilität über dem Kalkulationszinssatz liegt (hier 10 % > 3 %). Bei mehreren Alternativen ist die mit der höheren Rentabilität vorzuziehen – vorausgesetzt, Kapitaleinsatz und Laufzeit sind vergleichbar. Eine kleine Investition mit hoher Rentabilität kann insgesamt weniger bringen als eine große mit etwas niedrigerer.","titel":"Rentabilitätsrechnung","typ":"text"},{"md":"Die **Amortisationsdauer** (Pay-off-Periode) ist die Zeit, bis das eingesetzte Kapital über die Rückflüsse zurückgeflossen ist.\n\n**Rückfluss** ist der Einzahlungsüberschuss eines Jahres: Einzahlungen oder Einsparungen abzüglich laufender Auszahlungen. Abschreibungen und kalkulatorische Zinsen sind keine Auszahlungen; rechnest du vom Gewinn aus, musst du sie wieder hinzuzählen. Manche Lehrbücher zählen nur die Abschreibungen hinzu; die Dauer wird dann etwas länger. In Aufgaben ist die Definition vorgegeben – in diesem Kurs nennen die Aufgaben den Rückfluss direkt oder seine Bestandteile.\n\n**Durchschnittsmethode** (gleichmäßige Rückflüsse):\n\n**Amortisationsdauer = Kapitaleinsatz : durchschnittlicher jährlicher Rückfluss**\n\nPhotovoltaik: Rückfluss 14.000 € − 2.000 € = 12.000 €. Amortisationsdauer: 120.000 € : 12.000 € = **10 Jahre**. Gibt es einen Restwert, ziehst du ihn vom Kapitaleinsatz ab, soweit die Aufgabe das vorsieht.\n\n**Kumulationsmethode** (ungleichmäßige Rückflüsse): Du addierst die Rückflüsse Jahr für Jahr, bis die Summe den Kapitaleinsatz erreicht. Liegt der Punkt innerhalb eines Jahres, interpolierst du anteilig.","titel":"Statische Amortisationsrechnung","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Rückfluss","kumuliert","noch offen"],"titel":"Beispiel Kumulationsmethode: LED-Straßenbeleuchtung (Kapitaleinsatz 180.000 €)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","30.000 €","30.000 €","150.000 €"],["2","35.000 €","65.000 €","115.000 €"],["3","40.000 €","105.000 €","75.000 €"],["4","45.000 €","150.000 €","30.000 €"],["5","50.000 €","200.000 €","0 €"]]},{"md":"Nach vier Jahren sind 150.000 € zurückgeflossen, es fehlen 30.000 €. Im fünften Jahr fließen 50.000 € zurück; 30.000 € davon sind nach 30.000 : 50.000 = 0,6 Jahren erreicht. Amortisationsdauer: **4,6 Jahre**. Mit der Durchschnittsmethode (Ø Rückfluss der ersten fünf Jahre 40.000 €) ergäben sich 4,5 Jahre – bei steigenden Rückflüssen unterschätzt sie die Dauer.\n\nDie Rückflüsse steigen hier, weil die Stadt mit weiter steigenden Strompreisen rechnet. Das ist eine Annahme; bleiben die Preise stabil, verlängert sich die Dauer.","titel":"Auswertung des Beispiels","typ":"text"},{"md":"**Risikoaussage:** Je kürzer die Amortisationsdauer, desto schneller ist das Kapital zurück und desto weniger hängt die Investition von unsicheren Prognosen über ferne Jahre ab. Viele Verwaltungen legen eine **Soll-Amortisationsdauer** fest, etwa „höchstens die Hälfte der Nutzungsdauer“. Die Kennzahl ist anschaulich und im Rat leicht zu vermitteln.\n\n**Verzerrungen:**\n\n- Rückflüsse **nach** der Amortisation bleiben unberücksichtigt. Eine Anlage, die sich in acht Jahren amortisiert und dann noch zwölf Jahre Überschüsse bringt, kann besser sein als eine, die sich in sechs Jahren amortisiert und dann ausläuft.\n- Die statische Rechnung vernachlässigt den **Zeitwert des Geldes**: Ein Rückfluss im zehnten Jahr zählt so viel wie einer im ersten. Die tatsächliche Amortisation unter Berücksichtigung von Zinsen dauert länger; das zeigt die **dynamische Amortisation** (VL2-L10.4.7).\n- Die Amortisationsdauer ist **kein Maß für Wirtschaftlichkeit**, sondern eine Ergänzung. Die Entscheidung stützt sich auf Kosten-, Gewinn- oder Kapitalwertvergleich.","titel":"Was die Amortisationsdauer aussagt – und was nicht","typ":"text"},{"md":"Neben der großen Anlage für 120.000 € bietet ein zweiter Anbieter eine kleinere Anlage für 60.000 € an (20 Jahre, kein Restwert, 3 %). Sie spart 7.600 € Strom und kostet 1.200 € Wartung im Jahr.\n\n- Kosten: 3.000 € Abschreibung + 900 € Zinsen + 1.200 € Wartung = 5.100 €; Gewinn 2.500 €\n- Rentabilität: (2.500 € + 900 €) : 30.000 € × 100 = **11,3 %**\n- Amortisation: 60.000 € : 6.400 € = **9,4 Jahre**\n\nDie kleine Anlage hat die höhere Rentabilität und die kürzere Amortisationsdauer. Die große Anlage bringt aber einen höheren absoluten Gewinn (4.200 € gegenüber 2.500 €) und spart mehr CO₂. Welche Anlage besser ist, zeigt die **Differenzinvestition**: Die zusätzlichen 60.000 € (durchschnittlich 30.000 € gebunden) bringen (6.000 € − 3.400 €) : 30.000 € × 100 = rund **8,7 %**. Die große Anlage lohnt sich also, solange die Stadt das zusätzliche Kapital nicht anderswo mit mehr als 8,7 % einsetzen kann. Das ist in einer Kommune selten; der Kalkulationszinssatz liegt bei 3 %. Die Verwaltung empfiehlt deshalb die große Anlage – eine Entscheidung, die die Rentabilität allein nicht getroffen hätte.","titel":"Rentabilität im Alternativenvergleich","typ":"beispiel"},{"md":"- **Umweltausschuss:** Die Anlage erwirtschaftet 10 % auf das durchschnittlich gebundene Kapital, deutlich mehr als der Kalkulationszinssatz von 3 %.\n- **Finanzausschuss:** Nach 10 Jahren sind die 120.000 € statisch zurückgeflossen; die Anlage läuft danach noch 10 Jahre weiter. Berücksichtigt man Zinsen, dauert es länger (dynamische Amortisation, VL2-L10.4.7).\n- **Hinweis für die Vorlage:** Die Einsparung hängt vom Strompreis ab. Sinkt er um ein Fünftel, fällt der Rückfluss auf 9.200 € und die Amortisationsdauer steigt auf rund 13 Jahre.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Rentabilität nur mit dem Gewinn rechnen.** Die kalkulatorischen Zinsen werden wieder hinzugezählt.\n- **Durch den Anschaffungswert statt durch das durchschnittlich gebundene Kapital teilen.** Die Rentabilität wäre halbiert.\n- **Abschreibung vom Rückfluss abziehen.** Abschreibungen sind keine Auszahlungen.\n- **Bei ungleichmäßigen Rückflüssen den Durchschnitt nehmen.** Dann ist die Kumulationsmethode genauer.\n- **Kurze Amortisation mit hoher Wirtschaftlichkeit gleichsetzen.** Rückflüsse nach der Amortisation bleiben unberücksichtigt.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Rentabilität = (Gewinn + kalk. Zinsen) : ((AW + RW) : 2) × 100**; vorteilhaft, wenn sie über dem Kalkulationszinssatz liegt.\n- **Amortisationsdauer (Durchschnitt) = Kapitaleinsatz : Ø Rückfluss**; Rückfluss = Einzahlungsüberschuss.\n- **Kumulationsmethode** bei ungleichmäßigen Rückflüssen, mit Interpolation im letzten Jahr.\n- Amortisation = **Risikomaß**, kein Wirtschaftlichkeitsmaß; statisch ohne Zeitwert des Geldes.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"Bezugsgröße ist das durchschnittlich gebundene Kapital (100.000 €). Wer die Zinsen nicht wieder hinzurechnet, erhält 12 %; wer durch 200.000 € teilt, 8 %.","frage":"Eine Blockheizkraftanlage im Hallenbad kostet 200.000 € (Nutzungsdauer 10 Jahre, kein Restwert, Kalkulationszinssatz 4 %, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital). Sie spart jährlich 42.000 € Energiekosten; Wartung 6.000 € im Jahr. Wie hoch ist die Rentabilität in Prozent, berechnet als (Gewinn + kalkulatorische Zinsen) : durchschnittlich gebundenes Kapital?","id":"VL2-L10.4.3-F01","loesung":16,"rechenweg":"- Abschreibung: 200.000 € : 10 = 20.000 €\n- Zinsen: 200.000 € : 2 × 4 % = 4.000 €\n- Gewinn: 42.000 € − (20.000 € + 4.000 € + 6.000 €) = 12.000 €\n- Rentabilität: (12.000 € + 4.000 €) : 100.000 € × 100 = **16 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"einheit":"Jahre","erklaerung":"Abschreibung und kalkulatorische Zinsen sind keine Auszahlungen und mindern den Rückfluss nicht. Wer vom Gewinn (12.000 €) ausgeht und nur die Abschreibung hinzuzählt, erhält 6,25 Jahre – das ist die andere Lehrbuchvariante.","frage":"Dieselbe Anlage: Kapitaleinsatz 200.000 €, jährliche Einsparung 42.000 €, Wartung 6.000 €. Rückfluss ist der jährliche Einzahlungsüberschuss (Einsparung minus Wartung). Wie lang ist die statische Amortisationsdauer nach der Durchschnittsmethode?","id":"VL2-L10.4.3-F02","loesung":5.56,"rechenweg":"- Rückfluss: 42.000 € − 6.000 € = 36.000 €\n- Amortisationsdauer: 200.000 € : 36.000 € = **5,56 Jahre**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.02,"typ":"zahl"},{"einheit":"Jahre","erklaerung":"Mit dem Durchschnitt der vier Jahre (27.500 €) ergäben sich 3,27 Jahre. Bei steigenden Rückflüssen unterschätzt die Durchschnittsmethode die Dauer.","frage":"Eine Software kostet 90.000 €. Die Rückflüsse (Einsparungen) betragen im 1. Jahr 15.000 €, im 2. Jahr 25.000 €, im 3. Jahr 30.000 € und im 4. Jahr 40.000 €. Wie lang ist die Amortisationsdauer nach der Kumulationsmethode?","id":"VL2-L10.4.3-F03","loesung":3.5,"rechenweg":"- kumuliert: 15.000 € → 40.000 € → 70.000 € → 110.000 €\n- nach 3 Jahren fehlen 20.000 €\n- im 4. Jahr: 20.000 € : 40.000 € = 0,5 Jahre\n- Amortisationsdauer: **3,5 Jahre**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Soll-Amortisationsdauer ist eine Vorgabe der Verwaltung zur Risikobegrenzung, keine gesetzliche Grenze.","frage":"Die Stadt verlangt, dass sich Energiesparinvestitionen in höchstens 6 Jahren amortisieren. Eine Maßnahme kostet 90.000 €. Welchen durchschnittlichen jährlichen Rückfluss muss sie mindestens erbringen?","id":"VL2-L10.4.3-F04","loesung":15000,"rechenweg":"- erforderlicher Rückfluss = Kapitaleinsatz : Soll-Amortisationsdauer\n- 90.000 € : 6 = **15.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie berücksichtigt den Kapitaleinsatz der Investition überhaupt nicht"},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur bei negativen Rückflüssen anwendbar"},{"richtig":false,"text":"Sie setzt voraus, dass jede Investition einen Restwert hat"},{"richtig":true,"text":"Sie lässt Rückflüsse nach dem Amortisationszeitpunkt außer Acht"}],"erklaerung":"Die Amortisationsdauer fragt nur, wann das Geld zurück ist. Was danach geschieht, bleibt offen; zudem fehlt der Zeitwert des Geldes. Den Kapitaleinsatz berücksichtigt sie gerade, und sie funktioniert mit und ohne Restwert.","frage":"Welche Schwäche hat die statische Amortisationsdauer als Entscheidungskriterium?","id":"VL2-L10.4.3-F05","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bezieht Gewinn und kalkulatorische Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital."},{"richtig":true,"text":"Eine Investition ist vorteilhaft, wenn ihre Rentabilität den Kalkulationszinssatz übersteigt."},{"richtig":true,"text":"Bei sehr unterschiedlichem Kapitaleinsatz kann die höhere Rentabilität den geringeren Gesamterfolg bedeuten."},{"richtig":false,"text":"Sie berücksichtigt den Zeitpunkt der Rückflüsse."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt den Wirtschaftlichkeitsvergleich nach § 13 KomHVO NRW vollständig."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Rentabilität ist eine statische Kennzahl mit Durchschnittswerten. Sie ergänzt den Vergleich, ersetzt aber nicht die Gegenüberstellung von Anschaffungs- und Folgekosten verschiedener Möglichkeiten. Relative Kennzahlen können bei unterschiedlichem Kapitaleinsatz in die Irre führen.","frage":"Welche Aussagen zur Rentabilitätsrechnung treffen zu?","id":"VL2-L10.4.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das Durchschnittskapital ist die Basis für Zinsen und Rentabilität. Die Amortisation teilt den Kapitaleinsatz durch den Rückfluss. Rechnest du vom Gewinn zum Einzahlungsüberschuss zurück, zählst du Abschreibung und kalkulatorische Zinsen wieder hinzu, weil beide keine Auszahlungen sind.","frage":"Ordne jeder Größe die passende Formel zu.","id":"VL2-L10.4.3-F07","paare":[{"links":"Durchschnittlich gebundenes Kapital","rechts":"(AW + RW) : 2"},{"links":"Rentabilität","rechts":"(Gewinn + Zinsen) : Ø Kapital × 100"},{"links":"Amortisationsdauer (Durchschnittsmethode)","rechts":"Kapitaleinsatz : Ø Rückfluss"},{"links":"Rückfluss als Einzahlungsüberschuss, aus dem Gewinn zurückgerechnet","rechts":"Gewinn + Abschreibung + kalk. Zinsen"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Eine kurze Amortisationsdauer spricht für ein geringeres Risiko.","wahr":true},{"text":"Die dynamische Amortisationsdauer ist bei positivem Zinssatz länger als die statische.","wahr":true},{"text":"Die Kumulationsmethode eignet sich für ungleichmäßige Rückflüsse.","wahr":true},{"text":"Die Investition mit der kürzesten Amortisationsdauer ist immer die wirtschaftlichste.","wahr":false}],"erklaerung":"Schneller Kapitalrückfluss verringert die Abhängigkeit von fernen Prognosen. Abgezinste Rückflüsse sind kleiner; die dynamische Dauer ist deshalb länger. Über die Wirtschaftlichkeit entscheiden Kosten-, Gewinn- oder Kapitalwertvergleich.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Amortisationsrechnung?","id":"VL2-L10.4.3-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"mit der Durchschnittsmethode"},{"richtig":true,"text":"mit der Kumulationsmethode"},{"richtig":false,"text":"mit der Rentabilitätsrechnung"},{"richtig":false,"text":"mit der Kostenvergleichsrechnung"}],"erklaerung":"Die Kumulationsmethode addiert die tatsächlichen Rückflüsse Jahr für Jahr und bildet Schwankungen ab. Die Durchschnittsmethode ebnet sie ein. Rentabilität und Kostenvergleich liefern keine Amortisationsdauer.","frage":"Die Rückflüsse einer Investition schwanken stark von Jahr zu Jahr. Wie ermittelst du die statische Amortisationsdauer am genauesten?","id":"VL2-L10.4.3-F09","schwierigkeit":1,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.3","karten":[{"hinten":"(Gewinn + kalkulatorische Zinsen) : ((AW + RW) : 2) × 100; vorteilhaft, wenn über dem Kalkulationszinssatz.","id":"VL2-L10.4.3-K01","vorne":"Rentabilität"},{"hinten":"Durchschnittsmethode: Kapitaleinsatz : Ø Rückfluss. Kumulationsmethode: Rückflüsse aufaddieren bis zum Kapitaleinsatz, im letzten Jahr interpolieren.","id":"VL2-L10.4.3-K02","vorne":"Statische Amortisationsdauer"},{"hinten":"Einzahlungsüberschuss (Einzahlungen/Einsparungen − laufende Auszahlungen) = Gewinn + Abschreibung + kalkulatorische Zinsen. Definition laut Aufgabe beachten.","id":"VL2-L10.4.3-K03","vorne":"Rückfluss"},{"hinten":"Risikomaß (schneller Kapitalrückfluss), kein Wirtschaftlichkeitsmaß; ignoriert Rückflüsse nach der Amortisation und (statisch) den Zeitwert des Geldes.","id":"VL2-L10.4.3-K04","vorne":"Aussagekraft der Amortisation"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die Rentabilität als (Gewinn + Zinsen) im Verhältnis zum durchschnittlich gebundenen Kapital"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die statische Amortisationsdauer nach der Durchschnitts- und der Kumulationsmethode"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Risikoaussage und die Verzerrungen der statischen Amortisation"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rentabilitäts- und statische Amortisationsrechnung"},{"abschnitte":[{"md":"Ein Unternehmen bietet der Stadt Rheinfeld für ein Grundstück zwei Zahlungsweisen an: 42.000 € sofort oder 50.000 € in sechs Jahren. Ein Ratsmitglied meint: „50.000 € sind mehr als 42.000 €.“ Die Kämmerin rechnet anders: Mit einem Kalkulationszinssatz von 3 % sind 50.000 € in sechs Jahren heute nur 41.874,21 € wert. Die Sofortzahlung ist günstiger.\n\nDas ist der Kern der **dynamischen Investitionsrechnung**: Geld hat einen **Zeitwert**. Ein Euro heute ist mehr wert als ein Euro morgen, weil er bis dahin Zinsen bringen oder Kreditzinsen sparen kann. Die Werkzeuge dafür sind wenige Faktoren, die du in dieser Lektion kennenlernst und in allen folgenden Lektionen brauchst.","titel":"Einstiegsfall: 50.000 € heute oder in sechs Jahren?","typ":"beispiel"},{"md":"Legst du einen Betrag K₀ für n Jahre zum Zinssatz i an, wächst er mit Zinseszins:\n\n**Kₙ = K₀ × (1 + i)ⁿ**\n\n(1 + i)ⁿ heißt **Aufzinsungsfaktor**. Beispiel: 100.000 € wachsen bei 3 % in fünf Jahren auf 100.000 € × 1,03⁵ = 100.000 € × 1,159274 = **115.927,41 €**.\n\nDer Zinssatz steht in der Formel als Dezimalzahl: 3 % = 0,03.","titel":"Aufzinsen: vom Barwert zum Endwert","typ":"text"},{"md":"Umgekehrt fragst du: Was ist ein Betrag, der in n Jahren fällig wird, **heute** wert? Das ist sein **Barwert**:\n\n**K₀ = Kₙ × 1 : (1 + i)ⁿ**\n\n1 : (1 + i)ⁿ heißt **Abzinsungsfaktor** (AbF). Er ist der Kehrwert des Aufzinsungsfaktors und immer kleiner als 1, solange der Zins positiv ist. Beispiel: AbF für 5 Jahre und 4 % = 1 : 1,04⁵ = **0,821927**. 10.000 €, die in fünf Jahren fließen, sind heute 8.219,27 € wert.\n\nJe höher der Zins und je später die Zahlung, desto kleiner der Barwert. Darum wiegen ferne Rückflüsse in der dynamischen Rechnung weniger als nahe.","titel":"Abzinsen: vom Endwert zum Barwert","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Zahlung","Abzinsungsfaktor","Barwert"],"titel":"Beispiel: ungleichmäßige Zahlungen einzeln abzinsen (4 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","20.000 €","0,961538","19.230,76 €"],["2","30.000 €","0,924556","27.736,68 €"],["3","45.000 €","0,888996","40.004,82 €"],["Summe","95.000 €","","86.972,26 €"]]},{"md":"Bei ungleichmäßigen Zahlungen zinst du jede Zahlung mit dem Faktor ihres Jahres ab und addierst die Barwerte. Von nominal 95.000 € bleiben heute gut 87.000 €. Die späte, hohe Zahlung im dritten Jahr verliert am meisten. Genau dieses Vorgehen ist die Grundlage der Kapitalwertmethode (VL2-L10.4.5).","titel":"Was die Tabelle zeigt","typ":"text"},{"md":"Viele Investitionen bringen jedes Jahr denselben Rückfluss, etwa eine Energieeinsparung. Statt jede Zahlung einzeln abzuzinsen, nutzt du den **Rentenbarwertfaktor (RBF)**, auch Barwertfaktor oder Diskontierungssummenfaktor genannt. Er ist die Summe der Abzinsungsfaktoren der Jahre 1 bis n:\n\n**RBF = ((1 + i)ⁿ − 1) : (i × (1 + i)ⁿ)**\n\nBeispiel: 10 Jahre, 3 %: (1,03¹⁰ − 1) : (0,03 × 1,03¹⁰) = 0,343916 : 0,040317 = **8,530203**. Eine jährliche Einsparung von 12.000 € über zehn Jahre hat heute einen Barwert von 12.000 € × 8,530203 = 102.362,44 €.\n\nDie Formel gilt für **nachschüssige** Zahlungen, die jeweils am Jahresende fließen. Das ist die übliche Annahme in Klausuren. **Vorschüssige** Zahlungen am Jahresanfang sind ein Jahr weniger abzuzinsen; ihr Barwert ist um den Faktor (1 + i) höher.","titel":"Rentenbarwertfaktor: gleiche Zahlungen über mehrere Jahre","typ":"text"},{"md":"Der **Annuitätenfaktor (ANF)**, auch Wiedergewinnungs- oder Kapitalwiedergewinnungsfaktor, ist der **Kehrwert des RBF**:\n\n**ANF = (i × (1 + i)ⁿ) : ((1 + i)ⁿ − 1) = 1 : RBF**\n\nEr verteilt einen heutigen Betrag auf n gleiche Jahresbeträge einschließlich Zinsen. Beispiel: 10 Jahre, 3 %: ANF = 1 : 8,530203 = **0,117231**. Ein Kredit von 500.000 € kostet über zehn Jahre eine gleichbleibende Rate (Annuität) von 500.000 € × 0,117231 = 58.615,50 € im Jahr, Zins und Tilgung zusammen. Dieselbe Rechnung verwandelt eine Investitionssumme in gleiche jährliche Kapitalkosten (VL2-L10.4.6).","titel":"Annuitätenfaktor: aus einem Barwert gleiche Jahresbeträge machen","typ":"text"},{"kopf":["n","AbF 3 %","RBF 3 %","ANF 3 %","AbF 5 %","RBF 5 %","ANF 5 %"],"titel":"Faktorentabelle (sechs Nachkommastellen)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","0,970874","0,970874","1,030000","0,952381","0,952381","1,050000"],["2","0,942596","1,913470","0,522611","0,907029","1,859410","0,537805"],["3","0,915142","2,828611","0,353530","0,863838","2,723248","0,367209"],["4","0,888487","3,717098","0,269027","0,822702","3,545951","0,282012"],["5","0,862609","4,579707","0,218355","0,783526","4,329477","0,230975"],["6","0,837484","5,417191","0,184598","0,746215","5,075692","0,197017"],["8","0,789409","7,019692","0,142456","0,676839","6,463213","0,154722"],["10","0,744094","8,530203","0,117231","0,613913","7,721735","0,129505"],["15","0,641862","11,937935","0,083767","0,481017","10,379658","0,096342"],["20","0,553676","14,877475","0,067216","0,376889","12,462210","0,080243"]]},{"md":"Alle Faktoren hängen am **Kalkulationszinssatz**. Die Kommune legt ihn für ihre Wirtschaftlichkeitsvergleiche einheitlich fest, damit alle Vorhaben mit demselben Maßstab gerechnet werden. Häufig orientiert er sich an den Zinsen für langfristige Kommunalkredite. Ein höherer Zins benachteiligt Investitionen mit späten Rückflüssen, ein niedrigerer begünstigt sie. Wie der Zinssatz begründet wird, lernst du in VL2-L10.4.7. In Aufgaben ist er immer vorgegeben.","titel":"Welcher Zinssatz?","typ":"text"},{"md":"Faktoren rundest du in diesem Kurs auf **sechs Nachkommastellen**; Geldbeträge am Ende auf Cent. Manche Aufgaben stellen eine Faktorentabelle zur Verfügung oder nennen die Faktoren im Sachverhalt; dann rechnest du mit diesen Werten weiter, auch wenn sie anders gerundet sind. Maßgeblich sind die Vorgaben der Aufgabe und deines Studieninstituts. Weil gerundete Faktoren kleine Abweichungen erzeugen, akzeptieren die Rechenaufgaben hier einige Cent bis wenige Euro Toleranz.\n\nLies eine Tabelle immer in **zwei Schritten**: erst die Spalte mit dem richtigen Zinssatz und Faktor, dann die Zeile mit der richtigen Laufzeit. Prüfe das Ergebnis mit einer Plausibilitätsregel: Der RBF ist immer kleiner als n (bei positivem Zins), der ANF immer größer als 1 : n.","titel":"Rundung und Tabellen in der Klausur","typ":"text"},{"md":"In Tabellenkalkulationen mit deutscher Oberfläche gibt es fertige Funktionen:\n\n- **BW(Zins; Zzr; Rmz; [Zw]; [F])** – Barwert. Beispiel: =BW(3%;10;−12000) liefert 102.362,44 €. Zzr ist die Zahl der Perioden, Rmz die regelmäßige Zahlung, Zw ein zusätzlicher Endwert, F = 0 für nachschüssig (Standard) oder 1 für vorschüssig.\n- **RMZ(Zins; Zzr; Bw)** – regelmäßige Zahlung, also die Annuität. Beispiel: =RMZ(3%;10;500000) liefert −58.615,25 €.\n- **IKV(Werte)** – interner Zinsfuß einer Zahlungsreihe (VL2-L10.4.7).\n- **NBW(Zins; Wert1; Wert2; …)** – Nettobarwert der Werte ab Periode 1; die Anfangsauszahlung in Periode 0 addierst du gesondert.\n\nAchte auf die **Vorzeichen**: Die Funktionen behandeln Ein- und Auszahlungen mit entgegengesetztem Vorzeichen. Ein negatives Ergebnis bei BW oder RMZ ist deshalb kein Fehler. Der kleine Unterschied zwischen 58.615,25 € und 58.615,50 € entsteht durch die Rundung des Faktors auf sechs Stellen.","titel":"Tabellenkalkulation: BW, RMZ, IKV","typ":"text"},{"md":"- Barwert der späteren Zahlung: 50.000 € : 1,03⁶ = 41.874,21 € (mit dem gerundeten Faktor 0,837484: 41.874,20 €)\n- Sofortzahlung: 42.000 €\n\nDie Sofortzahlung ist um 125,79 € mehr wert. Umgekehrt gefragt: Welcher Betrag in sechs Jahren wäre gleichwertig? 42.000 € × 1,03⁶ = 50.150,20 €. Erst ein Angebot über diesem Betrag wäre für die Stadt besser als die Sofortzahlung. Hinzu kommt ein Risiko, das die Rechnung nicht erfasst: Der Käufer könnte in sechs Jahren nicht zahlen können.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Prozent statt Dezimalzahl einsetzen.** 3 % = 0,03, nicht 3.\n- **RBF und ANF verwechseln.** Mit dem RBF kommst du von der Jahreszahlung zum Barwert, mit dem ANF vom Barwert zur Jahreszahlung.\n- **Zu früh runden.** Zwischenwerte mit allen Stellen weiterrechnen, Faktoren auf sechs Stellen.\n- **Vorschüssig und nachschüssig verwechseln.** Die Standardformeln gelten für Zahlungen am Jahresende.\n- **Tabelle in der falschen Zeile ablesen.** Laufzeit und Zinssatz vor dem Ablesen notieren.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Aufzinsungsfaktor** (1 + i)ⁿ: Barwert → Endwert. **Abzinsungsfaktor** 1 : (1 + i)ⁿ: Endwert → Barwert.\n- **RBF** = ((1 + i)ⁿ − 1) : (i × (1 + i)ⁿ): gleiche jährliche Zahlungen → Barwert.\n- **ANF** = 1 : RBF: Barwert → gleiche Jahresbeträge (Annuität).\n- Standard: **nachschüssige** Zahlungen; Faktoren auf **sechs** Nachkommastellen.\n- Tabellenkalkulation: **BW**, **RMZ**, **IKV**, **NBW**; Vorzeichen beachten.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"","erklaerung":"Der Abzinsungsfaktor ist der Kehrwert des Aufzinsungsfaktors. Wer 1 : 1,20 (5 × 4 % ohne Zinseszins) rechnet, erhält 0,833333 – das übersieht den Zinseszins.","frage":"Wie hoch ist der Abzinsungsfaktor für 5 Jahre bei einem Zinssatz von 4 %? Runde auf sechs Nachkommastellen.","id":"VL2-L10.4.4-F01","loesung":0.821927,"rechenweg":"- AbF = 1 : (1 + i)ⁿ = 1 : 1,04⁵\n- 1,04⁵ = 1,216653\n- AbF = **0,821927**","schwierigkeit":1,"toleranz":1e-06,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Sofortzahlung von 42.000 € ist also günstiger für die Stadt. Wer nur nominal vergleicht, wählt die spätere Zahlung.","frage":"Ein Grundstückskäufer bietet 50.000 €, zahlbar in 6 Jahren. Kalkulationszinssatz 3 %. Wie hoch ist der Barwert dieser Zahlung?","id":"VL2-L10.4.4-F02","loesung":41874.21,"rechenweg":"- AbF (6 Jahre, 3 %) = 1 : 1,03⁶ = 0,837484\n- Barwert: 50.000 € : 1,03⁶ = **41.874,21 €** (mit dem gerundeten Faktor 0,837484: 41.874,20 €)","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"","erklaerung":"Der RBF ist die Summe der zehn Abzinsungsfaktoren. Er ist kleiner als 10, weil spätere Zahlungen weniger wert sind.","frage":"Wie hoch ist der Rentenbarwertfaktor für 10 Jahre bei 3 %? Runde auf sechs Nachkommastellen.","id":"VL2-L10.4.4-F03","loesung":8.530203,"rechenweg":"- (1,03¹⁰ − 1) : (0,03 × 1,03¹⁰)\n- 1,03¹⁰ = 1,343916\n- 0,343916 : 0,040317 = **8,530203**","schwierigkeit":2,"toleranz":2e-06,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Rate enthält Zins und Tilgung. Wer 800.000 € : 10 = 80.000 € rechnet, vergisst die Zinsen.","frage":"Die Stadt nimmt einen Investitionskredit von 800.000 € auf, rückzahlbar in 10 gleichen Jahresraten (Annuitäten) bei 3 %. Der Annuitätenfaktor beträgt 0,117231. Wie hoch ist die jährliche Rate?","id":"VL2-L10.4.4-F04","loesung":93784.8,"rechenweg":"- Annuität = Kredit × ANF\n- 800.000 € × 0,117231 = **93.784,80 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Ohne Zinseszins (einfache Zinsen) ergäben sich 115.000 €; die Differenz sind die Zinsen auf die Zinsen.","frage":"Ein Betrag von 100.000 € wird für 5 Jahre zu 3 % angelegt (Zinseszins). Wie hoch ist der Endwert?","id":"VL2-L10.4.4-F05","loesung":115927.41,"rechenweg":"- Aufzinsungsfaktor: 1,03⁵ = 1,159274\n- Endwert: 100.000 € × 1,159274 = **115.927,41 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"den Barwert gleich hoher Zahlungen"},{"richtig":false,"text":"den internen Zinsfuß einer Zahlungsreihe"},{"richtig":true,"text":"die gleiche Zahlung je Periode (Annuität)"},{"richtig":false,"text":"den Endwert einer heutigen Anlage"}],"erklaerung":"RMZ steht für regelmäßige Zahlung und entspricht Barwert × Annuitätenfaktor. Den Barwert liefert BW, den internen Zinsfuß IKV. Für Endwerte gibt es eine eigene Funktion.","frage":"Was berechnet die Tabellenkalkulationsfunktion RMZ?","id":"VL2-L10.4.4-F06","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Einzelzahlung in die Gegenwart: Abzinsen. Einzelzahlung in die Zukunft: Aufzinsen. Gleiche Zahlungsreihe in die Gegenwart: RBF. Gegenwartsbetrag in gleiche Jahresbeträge: ANF.","frage":"Ordne jeder Frage den passenden Faktor zu.","id":"VL2-L10.4.4-F07","paare":[{"links":"Was ist eine Zahlung in 8 Jahren heute wert?","rechts":"Abzinsungsfaktor"},{"links":"Auf welchen Betrag wächst eine heutige Anlage in 8 Jahren?","rechts":"Aufzinsungsfaktor"},{"links":"Was sind 8 gleiche jährliche Einsparungen heute wert?","rechts":"Rentenbarwertfaktor"},{"links":"Welche gleiche Jahresrate tilgt einen Kredit in 8 Jahren samt Zinsen?","rechts":"Annuitätenfaktor"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Bei positivem Zins ist der RBF kleiner als die Zahl der Jahre.","wahr":true},{"text":"Der Annuitätenfaktor ist der Kehrwert des Rentenbarwertfaktors.","wahr":true},{"text":"Vorschüssige Zahlungen haben einen niedrigeren Barwert als nachschüssige.","wahr":false},{"text":"Je höher der Zins, desto höher ist der Abzinsungsfaktor.","wahr":false}],"erklaerung":"Jede abgezinste Zahlung ist weniger wert als nominal; deshalb liegt der RBF unter n. ANF = 1 : RBF. Vorschüssige Zahlungen fließen früher und sind deshalb mehr wert. Ein höherer Zins macht den Abzinsungsfaktor kleiner.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Faktoren?","id":"VL2-L10.4.4-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"ANF = 1 : RBF. Die Standardformeln der Investitionsrechnung unterstellen nachschüssige Zahlungen am Ende jeder Periode.","frage":"Der Annuitätenfaktor ist der Kehrwert des ___. Zahlungen am Jahresende heißen ___.","id":"VL2-L10.4.4-F09","luecken":[{"antworten":["Rentenbarwertfaktors","Rentenbarwertfaktor","RBF","Barwertfaktors"]},{"antworten":["nachschüssig","nachschüssige Zahlungen"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.4.4","karten":[{"hinten":"Aufzinsen: (1 + i)ⁿ, Barwert → Endwert. Abzinsen: 1 : (1 + i)ⁿ, Endwert → Barwert. Zins als Dezimalzahl.","id":"VL2-L10.4.4-K01","vorne":"Auf- und Abzinsungsfaktor"},{"hinten":"((1 + i)ⁿ − 1) : (i × (1 + i)ⁿ); Barwert gleicher nachschüssiger Jahreszahlungen = Zahlung × RBF. Beispiel 4 Jahre, 5 %: 3,545951.","id":"VL2-L10.4.4-K02","vorne":"Rentenbarwertfaktor (RBF)"},{"hinten":"i × (1 + i)ⁿ : ((1 + i)ⁿ − 1) = 1 : RBF; Barwert × ANF = gleichbleibende Jahreszahlung (Zins + Tilgung). Beispiel 10 Jahre, 3 %: 0,117231.","id":"VL2-L10.4.4-K03","vorne":"Annuitätenfaktor (ANF)"},{"hinten":"BW (Barwert), RMZ (regelmäßige Zahlung/Annuität), IKV (interner Zinsfuß), NBW (Nettobarwert ab Periode 1). Vorzeichenkonvention beachten.","id":"VL2-L10.4.4-K04","vorne":"Tabellenkalkulation"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet Auf- und Abzinsungsfaktoren"},{"stufe":"K3","text":"berechnet den Rentenbarwertfaktor und den Annuitätenfaktor als dessen Kehrwert und liest sie aus Tabellen ab"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Tabellenkalkulationsfunktionen BW, RMZ und IKV an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Finanzmathematische Grundlagen"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld prüft eine neue Heizungsanlage für das Rathaus. Sie kostet 100.000 € und spart vier Jahre lang jeweils 30.000 € Energie- und Wartungskosten; danach wird das Rathaus ohnehin umgebaut. Kalkulationszinssatz: 5 %.\n\nStatisch betrachtet ist die Sache klar: 4 × 30.000 € = 120.000 € Einsparung gegen 100.000 € Investition, also 20.000 € Vorteil. Doch die Einsparungen fließen erst in den nächsten Jahren, die Investition sofort. Die **Kapitalwertmethode** bewertet alle Zahlungen zum selben Zeitpunkt – heute – und zeigt, was wirklich übrig bleibt.","titel":"Einstiegsfall: Lohnt sich die neue Heizung?","typ":"beispiel"},{"md":"Der **Kapitalwert** (C₀, auch Nettobarwert) ist die Summe aller auf den Zeitpunkt 0 abgezinsten Ein- und Auszahlungen einer Investition:\n\n**C₀ = − I₀ + Σ (Rₜ × AbFₜ) + RW × AbFₙ**\n\n- I₀: Anschaffungsauszahlung in t = 0\n- Rₜ: Rückfluss (Einzahlungsüberschuss) im Jahr t – in der Kommune oft eine Einsparung, eine Gebühr oder ein Entgelt\n- RW: Restwert (Liquidationserlös) am Ende der Nutzung\n- AbFₜ = 1 : (1 + i)ᵗ\n\nBei **gleichmäßigen** Rückflüssen vereinfacht sich die Summe mit dem Rentenbarwertfaktor: **C₀ = − I₀ + R × RBF + RW × AbFₙ**.\n\n**Entscheidungsregel:** Ist C₀ > 0, ist die Investition vorteilhaft: Sie bringt das eingesetzte Kapital zurück, verzinst es zum Kalkulationszinssatz und erwirtschaftet darüber hinaus den Kapitalwert. Bei C₀ = 0 wird das Kapital genau zum Kalkulationszins verzinst. Bei C₀ < 0 reicht der Rückfluss dafür nicht.","titel":"Der Kapitalwert","typ":"text"},{"md":"- RBF (4 Jahre, 5 %) = **3,545951**\n- Barwert der Einsparungen: 30.000 € × 3,545951 = 106.378,53 €\n- Kapitalwert: − 100.000 € + 106.378,53 € = **+ 6.378,53 €**\n\nMit ungerundetem Faktor ergeben sich + 6.378,52 €; die Abweichung um einen Cent entsteht durch die Rundung auf sechs Stellen. Die Heizung ist vorteilhaft. Der Vorteil ist aber deutlich kleiner als die 20.000 €, die die statische Rechnung versprach: Rund 13.600 € des nominalen Überschusses sind nur der Zeitwert des Geldes.","titel":"Einstiegsfall gerechnet","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Rückfluss","AbF 3 %","Barwert"],"titel":"Ungleichmäßige Rückflüsse: energetische Sanierung einer Sporthalle (I₀ 250.000 €, Restwert 10.000 € nach 5 Jahren, 3 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","40.000 €","0,970874","38.834,96 €"],["2","55.000 €","0,942596","51.842,78 €"],["3","60.000 €","0,915142","54.908,52 €"],["4","60.000 €","0,888487","53.309,22 €"],["5","60.000 €","0,862609","51.756,54 €"],["5 (Restwert)","10.000 €","0,862609","8.626,09 €"],["Summe der Barwerte","","","259.278,11 €"],["− Investition","","","250.000,00 €"],["Kapitalwert","","","9.278,11 €"]]},{"md":"Die Sanierung hat einen Kapitalwert von **9.278,11 €** und ist vorteilhaft. Die Rückflüsse steigen, weil die Einsparung erst nach der Einregulierung der Technik voll wirkt; deshalb musst du jede Zahlung einzeln abzinsen.\n\n**Vergleich mehrerer Alternativen:** Bei gleicher Laufzeit ist die Alternative mit dem **höchsten Kapitalwert** vorzuziehen. Dahinter steht eine Annahme: Unterschiede im Kapitaleinsatz und Rückflüsse werden zum Kalkulationszinssatz angelegt oder finanziert (**Wiederanlageprämisse**). Für eine Kommune, die sonst Kredite tilgen oder aufnehmen müsste, ist das meist eine vertretbare Annahme.\n\nHaben die Alternativen **unterschiedliche Laufzeiten**, sind die Kapitalwerte nicht direkt vergleichbar; dann rechnest du die Annuität (VL2-L10.4.6). Bei reinen **Kostenvergleichen** ohne Einzahlungen ermittelst du den Barwert aller Auszahlungen (**Kostenbarwert**) und wählst den niedrigsten.","titel":"Auswertung und Alternativenvergleich","typ":"text"},{"kopf":["Kalkulationszinssatz","RBF (4 Jahre)","Kapitalwert"],"titel":"Wie der Zinssatz den Kapitalwert der Heizung verändert","typ":"tabelle","zeilen":[["3 %","3,717098","11.512,94 €"],["5 %","3,545951","6.378,53 €"],["7 %","3,387211","1.616,33 €"],["9 %","3,239720","-2.808,40 €"]]},{"md":"Je höher der Zinssatz, desto kleiner der Kapitalwert: Die späteren Rückflüsse werden stärker abgezinst, die Anschaffung heute bleibt gleich. Zwischen 7 % und 9 % wird der Kapitalwert negativ; dort liegt der interne Zinsfuß. Die Wahl des Kalkulationszinssatzes ist deshalb keine Formalie. Eine Kommune, die einen unrealistisch hohen Zins ansetzt, lehnt sinnvolle Investitionen ab; ein zu niedriger Zins lässt auch schwache Projekte vorteilhaft erscheinen.","titel":"Was die Zinstabelle zeigt","typ":"text"},{"md":"Ein Dienstfahrzeug kann für 110.000 € sofort gekauft oder über 60 Monate für 1.900 € monatlich geleast werden, mit einer Schlusszahlung von 8.000 €. Betriebskosten sind gleich. Weil es nur Auszahlungen gibt, vergleichst du die **Kostenbarwerte** und wählst den niedrigeren. Bei monatlichen Zahlungen rechnest du mit einem Monatszinssatz, hier 0,25 % (rund 3 % im Jahr), und 60 Perioden:\n\n- Barwert der Raten: 1.900 € × RBF (60 Monate; 0,25 %) 55,652358 = 105.739,48 €\n- Barwert der Schlusszahlung: 8.000 € × 0,860869 = 6.886,95 €\n- Kostenbarwert Leasing: **112.626,43 €**; Kauf: **110.000,00 €**\n\nDer Kauf ist um rund 2.600 € günstiger. Die nominale Summe der Leasingzahlungen (122.000 €) übertreibt den Unterschied, weil sie spätere Zahlungen wie heutige behandelt. Qualitativ ist zu prüfen, ob der Leasingvertrag Leistungen enthält, die beim Kauf gesondert anfielen, und ob er der Aufsicht anzuzeigen ist (§ 86 Abs. 4 GO NRW).","titel":"Kostenbarwert: Kaufen oder leasen?","typ":"beispiel"},{"md":"Kritische Werte zeigen, wie weit sich eine Annahme ändern darf, bevor der Kapitalwert auf null fällt:\n\n- **Kritische Investitionssumme:** höchste Anschaffungsauszahlung mit C₀ = 0, also der Barwert aller Rückflüsse. Heizung: 106.378,53 €. Wird die Anlage mehr als rund 6.400 € teurer, ist sie nicht mehr vorteilhaft.\n- **Kritischer Rückfluss:** kleinster gleichmäßiger Rückfluss mit C₀ = 0: **R = I₀ : RBF** (bei Restwert: (I₀ − RW × AbFₙ) : RBF). Heizung: 100.000 € : 3,545951 = 28.201,18 €. Die Einsparung darf also um knapp 6 % sinken (30.000 € − 28.201,18 € = 1.798,82 €).\n- **Kritischer Zinssatz:** Zinssatz, bei dem C₀ = 0 ist. Das ist der **interne Zinsfuß** (VL2-L10.4.7); für die Heizung rund 7,7 %.\n\nSolche Werte gehören in jede Ratsvorlage: Sie zeigen, ob das Ergebnis robust oder knapp ist.","titel":"Kritische Werte","typ":"text"},{"md":"**Sensitivitätsanalyse:** Du veränderst eine Größe schrittweise, zum Beispiel die Einsparung um −20 %, −10 %, +10 %, und beobachtest den Kapitalwert. In einer Tabellenkalkulation geht das schnell: Die Funktion **NBW(Zins; Rückflüsse)** liefert die Barwertsumme der Jahre 1 bis n; davon ziehst du I₀ ab. Mit einer Datentabelle oder einfachen Formeln entstehen Szenarien (VL2-L10.4.8).\n\n**Inflation:** Steigen Preise, wachsen auch die eingesparten Energiekosten. Du hast zwei konsistente Möglichkeiten: **nominale** Rückflüsse (mit Preissteigerung) mit einem **nominalen** Zinssatz abzinsen oder **reale** Rückflüsse (in heutigen Preisen) mit einem **realen** Zinssatz. Wer nominale Zinsen mit realen Rückflüssen mischt, rechnet Investitionen schlecht. In Aufgaben ist angegeben, ob die Zahlen Preissteigerungen enthalten.\n\n**§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW** verlangt mindestens den Vergleich der Anschaffungs- oder Herstellungskosten und der Folgekosten. Die Kapitalwertmethode erfüllt das und berücksichtigt zusätzlich den Zeitpunkt der Zahlungen – bei langlebigen Investitionen die angemessene Methode.","titel":"Sensitivität, Inflation und Tabellenkalkulation","typ":"text"},{"md":"Eine Zahl allein überzeugt keinen Ausschuss. Eine gute Vorlage zum Wirtschaftlichkeitsvergleich enthält:\n\n1. **Alternativen:** mindestens zwei Möglichkeiten, auch „Sanierung“ oder „weiter wie bisher“.\n2. **Annahmen:** Nutzungsdauer, Restwert, Kalkulationszinssatz, Preisentwicklung, Mengen – mit Quelle.\n3. **Zahlungsreihe:** übersichtlich je Jahr, damit Rechnungsprüfung und Rat nachrechnen können.\n4. **Ergebnis:** Kapitalwert oder Kostenbarwert je Alternative, bei ungleicher Laufzeit die Annuität.\n5. **Robustheit:** kritische Werte und Szenarien.\n6. **Nicht monetäre Kriterien:** Klimaschutz, Versorgungssicherheit, Risiko.\n7. **Empfehlung:** klar und begründet.\n\nDamit erfüllt die Verwaltung § 13 Abs. 1 KomHVO NRW und gibt dem Rat eine Grundlage, die er nachvollziehen und politisch bewerten kann.","titel":"Der Kapitalwert in der Ratsvorlage","typ":"text"},{"md":"1. Zahlungsreihe aufstellen: I₀ in t = 0, Rückflüsse je Jahr (Einzahlungen/Einsparungen − laufende Auszahlungen), Restwert im letzten Jahr\n2. Kalkulationszinssatz aus der Aufgabe übernehmen; nominal/real prüfen\n3. Faktoren bestimmen (AbF je Jahr oder RBF bei gleichen Rückflüssen), sechs Nachkommastellen\n4. Barwerte berechnen und addieren; Restwert gesondert abzinsen\n5. Kapitalwert = Summe der Barwerte − I₀\n6. Entscheidung: C₀ > 0 vorteilhaft; bei Alternativen gleicher Laufzeit höchster C₀\n7. Kritische Werte und Sensitivität; bei unterschiedlicher Laufzeit weiter mit der Annuität (Teil 2)","titel":"Schema FS-59 (Teil 1): Kapitalwert","typ":"schema"},{"md":"- **Anschaffungsauszahlung abzinsen.** Sie fällt in t = 0 an; ihr Faktor ist 1.\n- **Restwert vergessen oder nicht abzinsen.** Er fließt erst im letzten Jahr.\n- **Abschreibungen als Auszahlungen ansetzen.** Die Investition wird über I₀ erfasst; Abschreibungen würden sie doppelt zählen.\n- **Kapitalwerte bei unterschiedlicher Laufzeit direkt vergleichen.**\n- **Nominale und reale Größen mischen.**","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **C₀ = − I₀ + Σ Rₜ × AbFₜ + RW × AbFₙ**; bei gleichen Rückflüssen R × RBF.\n- **C₀ > 0:** vorteilhaft – Kapital zurück, zum Kalkulationszins verzinst, Überschuss C₀.\n- Alternativen gleicher Laufzeit: höchster Kapitalwert; ungleicher Laufzeit: Annuität.\n- Kritische Werte: Investitionssumme = Barwert der Rückflüsse; Rückfluss = I₀ : RBF; Zinssatz = interner Zinsfuß.\n- Keine Abschreibungen in der Zahlungsreihe; nominal mit nominal, real mit real.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Berechne die Kapitalwerte beider Varianten.\n2. Berechne die Annuitäten beider Varianten.\n3. Welche Variante empfiehlst du? Begründe, warum der Kapitalwertvergleich hier allein nicht genügt.\n4. Wie hoch müsste die jährliche Einsparung von Variante A mindestens sein, damit sie sich lohnt (kritischer Rückfluss)?\n\nBearbeitungszeit: 40 Minuten. Rechne mit den angegebenen Faktoren.","id":"VL2-FS-59","loesung":"### 1. Kapitalwerte\n\n**Variante A:**\n\n- Barwert der Einsparungen: 52.000 € × 8,110896 = 421.766,59 €\n- Barwert des Restwerts: 20.000 € × 0,675564 = 13.511,28 €\n- Kapitalwert: − 400.000 € + 421.766,59 € + 13.511,28 € = **+ 35.277,87 €**\n\n**Variante B:**\n\n- Barwert der Einsparungen: 55.000 € × 6,002055 = 330.113,03 €\n- Kapitalwert: − 300.000 € + 330.113,03 € = **+ 30.113,03 €**\n\nBeide Varianten sind für sich vorteilhaft (C₀ > 0). A hat den höheren Kapitalwert.\n\n### 2. Annuitäten\n\n- A: 35.277,87 € × 0,123291 = **4.349,44 €** je Jahr\n- B: 30.113,03 € × 0,166610 = **5.017,13 €** je Jahr\n\n### 3. Empfehlung\n\nDie Laufzeiten sind verschieden (10 und 7 Jahre). Der höhere Kapitalwert von A entsteht teilweise nur, weil A drei Jahre länger läuft. Vergleichbar werden die Varianten über den durchschnittlichen jährlichen Überschuss, die Annuität. Unter der Annahme, dass B nach sieben Jahren zu gleichen Bedingungen erneuert werden kann, ist **B** mit 5.017,13 € je Jahr vorteilhafter als A mit 4.349,44 €. Die Annahme ist zu nennen und zu prüfen: Muss B nach sieben Jahren erneut für 300.000 € beschafft werden, oder sind die Preise dann andere? Qualitativ spricht für A die Steuerung (Dimmen, Störmeldungen, Klimaschutz); das kann die Entscheidung bei so kleinem Unterschied umkehren.\n\n### 4. Kritischer Rückfluss A\n\nKapitalwert null: R × 8,110896 = 400.000 € − 13.511,28 € = 386.488,72 €. R = 386.488,72 € : 8,110896 = **47.650,56 €**. Die Einsparung von A darf also um rund 4.350 € (gut 8 %) sinken, bevor die Variante unvorteilhaft wird.","raster":[{"kriterium":"Kapitalwert A mit abgezinstem Restwert richtig","punkte":3},{"kriterium":"Kapitalwert B richtig","punkte":2},{"kriterium":"Annuitäten beider Varianten richtig","punkte":3},{"kriterium":"Begründung: unterschiedliche Laufzeiten, Annuität entscheidet, Annahme gleicher Ersatzinvestition","punkte":3},{"kriterium":"Empfehlung mit qualitativer Würdigung","punkte":1},{"kriterium":"Kritischer Rückfluss A richtig hergeleitet","punkte":3}],"sachverhalt":"Die Gemeinde Ahlstedt will die Straßenbeleuchtung modernisieren. Zwei Angebote liegen vor. Der Kalkulationszinssatz beträgt 4 %; alle Zahlungen außer der Anschaffung fallen am Jahresende an.\n\n**Variante A – Komplettumrüstung auf LED mit Steuerung:** Anschaffungsauszahlung 400.000 €, Nutzungsdauer 10 Jahre. Die Einsparung an Energie und Wartung beträgt 52.000 € im Jahr. Am Ende können Masten und Steuerung für 20.000 € weiterverwendet werden (Restwert).\n\n**Variante B – LED-Leuchtenköpfe ohne Steuerung:** Anschaffungsauszahlung 300.000 €, Nutzungsdauer 7 Jahre, Einsparung 55.000 € im Jahr, kein Restwert.\n\nFaktoren (4 %): RBF 10 Jahre 8,110896; AbF 10 Jahre 0,675564; ANF 10 Jahre 0,123291; RBF 7 Jahre 6,002055; ANF 7 Jahre 0,166610.","titel":"Fallschema FS-59: Kapitalwert und Annuität"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Investition ist vorteilhaft. Die statische Differenz von 20.000 € überschätzt den Vorteil, weil sie den Zeitwert des Geldes ignoriert.","frage":"Investition 100.000 €, Rückflüsse 30.000 € pro Jahr über 4 Jahre, Kalkulationszinssatz 5 % (RBF 3,545951). Wie hoch ist der Kapitalwert?","id":"VL2-L10.4.5-F01","loesung":6378.52,"norm":{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"rechenweg":"- Barwert der Rückflüsse: 30.000 € × 3,545951 = 106.378,53 €\n- Kapitalwert: 106.378,53 € − 100.000 € = **6.378,53 €** (ungerundet 6.378,52 €)","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei ungleichmäßigen Rückflüssen zinst du jede Zahlung einzeln ab; der Restwert kommt im letzten Jahr hinzu. Wer ihn vergisst, erhält einen um 4.444,98 € zu niedrigen Wert.","frage":"Eine Software kostet 90.000 €. Sie spart im 1. Jahr 30.000 €, im 2. Jahr 35.000 € und im 3. Jahr 30.000 €; am Ende des 3. Jahres erzielt die Stadt für die Lizenz noch 5.000 €. Kalkulationszinssatz 4 % (AbF: 0,961538; 0,924556; 0,888996). Wie hoch ist der Kapitalwert?","id":"VL2-L10.4.5-F02","loesung":2320.46,"rechenweg":"- 30.000 € × 0,961538 = 28.846,14 €\n- 35.000 € × 0,924556 = 32.359,46 €\n- (30.000 € + 5.000 €) × 0,888996 = 31.114,86 €\n- Summe: 92.320,46 €\n- Kapitalwert: 92.320,46 € − 90.000 € = **2.320,46 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Bei dieser Auszahlung ist der Kapitalwert null; das Kapital wird genau zum Kalkulationszins verzinst. Jeder Euro mehr macht die Maßnahme unvorteilhaft.","frage":"Eine Maßnahme bringt 8 Jahre lang jährlich 25.000 € Einsparung. Kalkulationszinssatz 3 % (RBF 7,019692). Wie hoch darf die Anschaffungsauszahlung höchstens sein, damit der Kapitalwert nicht negativ wird?","id":"VL2-L10.4.5-F03","loesung":175492.3,"rechenweg":"- kritische Investitionssumme = Barwert der Rückflüsse\n- 25.000 € × 7,019692 = **175.492,30 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer 150.000 € : 6 = 25.000 € rechnet, vergisst die Verzinsung des gebundenen Kapitals; bei 25.000 € wäre der Kapitalwert negativ.","frage":"Eine Anlage kostet 150.000 € und hat eine Nutzungsdauer von 6 Jahren ohne Restwert. Kalkulationszinssatz 4 % (RBF 5,242137). Wie hoch muss der jährliche Rückfluss mindestens sein?","id":"VL2-L10.4.5-F04","loesung":28614.28,"rechenweg":"- kritischer Rückfluss = I₀ : RBF\n- 150.000 € : 5,242137 = **28.614,28 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie bringt weder Rückflüsse noch Kosten und ist neutral"},{"richtig":true,"text":"Sie bringt das Kapital zurück und verzinst es genau mit 4 %"},{"richtig":false,"text":"Sie verzinst das Kapital mit 0 % und ist unvorteilhaft"},{"richtig":false,"text":"Sie hat sich statisch genau am Ende amortisiert"}],"erklaerung":"Ein Kapitalwert von null heißt: Die Rückflüsse decken Tilgung und Verzinsung zum Kalkulationszinssatz exakt; ein Überschuss bleibt nicht. 4 % ist dann der interne Zinsfuß. Mit der statischen Amortisation hat das nichts zu tun.","frage":"Eine Investition hat bei 4 % einen Kapitalwert von 0 €. Was bedeutet das?","id":"VL2-L10.4.5-F05","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bewertet alle Zahlungen auf den Zeitpunkt 0."},{"richtig":true,"text":"Ein höherer Kalkulationszinssatz senkt den Kapitalwert einer typischen Investition."},{"richtig":true,"text":"Sie unterstellt, dass Mittel zum Kalkulationszinssatz angelegt oder beschafft werden."},{"richtig":false,"text":"Abschreibungen werden als jährliche Auszahlungen abgezogen."},{"richtig":false,"text":"Kapitalwerte unterschiedlich langer Investitionen sind stets direkt vergleichbar."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Methode zinst alle Zahlungen ab; bei typischer Investition (Auszahlung zuerst) sinkt der Wert mit steigendem Zins. Sie beruht auf der Wiederanlageprämisse zum Kalkulationszins. Abschreibungen sind keine Zahlungen; bei unterschiedlichen Laufzeiten hilft die Annuität.","frage":"Welche Aussagen zur Kapitalwertmethode treffen zu?","id":"VL2-L10.4.5-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Nominale Rückflüsse sind mit einem nominalen Zinssatz abzuzinsen.","wahr":true},{"text":"Eine Sensitivitätsanalyse verändert eine Annahme und beobachtet den Kapitalwert.","wahr":true},{"text":"Der kritische Zinssatz ist der interne Zinsfuß der Investition.","wahr":true},{"text":"Reale Rückflüsse dürfen ohne Weiteres mit einem nominalen Zinssatz abgezinst werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Rückflüsse und Zinssatz müssen zueinander passen: beide nominal oder beide real. Die Sensitivitätsanalyse zeigt, wie empfindlich das Ergebnis ist. Beim kritischen Zinssatz ist der Kapitalwert null – das ist der interne Zinsfuß.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Sensitivität und Inflation?","id":"VL2-L10.4.5-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Zahlungsreihe mit Anschaffung, Rückflüssen und Restwert aufstellen","Kalkulationszinssatz festlegen","Abzinsungs- oder Rentenbarwertfaktoren bestimmen","Barwerte berechnen und addieren","Anschaffungsauszahlung abziehen und Ergebnis beurteilen"],"erklaerung":"Ohne Zahlungsreihe und Zinssatz gibt es keine Faktoren. Die Summe der Barwerte minus Anschaffung ergibt den Kapitalwert, der dann nach der Entscheidungsregel beurteilt wird.","frage":"Bringe die Schritte der Kapitalwertberechnung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L10.4.5-F08","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"über die Summe der nominalen Rückflüsse"},{"richtig":false,"text":"über die höhere Anschaffungsauszahlung"},{"richtig":false,"text":"über den höheren Kapitalwert ohne weitere Prüfung"},{"richtig":true,"text":"über ihre Annuitäten"}],"erklaerung":"Bei ungleicher Laufzeit verzerrt der Kapitalwert den Vergleich, weil die längere Anlage mehr Jahre Überschüsse sammelt. Die Annuität verteilt den Kapitalwert auf gleiche Jahresbeträge und macht die Varianten vergleichbar, unter der Annahme gleicher Ersatzinvestitionen.","frage":"Zwei Anlagen mit positivem Kapitalwert haben Nutzungsdauern von 12 und 8 Jahren. Wie vergleichst du sie sachgerecht?","id":"VL2-L10.4.5-F09","schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.5","karten":[{"hinten":"C₀ = − I₀ + Σ Rₜ × AbFₜ + RW × AbFₙ (gleiche Rückflüsse: R × RBF). C₀ > 0 vorteilhaft; C₀ = 0: Verzinsung genau zum Kalkulationszins.","id":"VL2-L10.4.5-K01","vorne":"Kapitalwert"},{"hinten":"Investitionssumme = Barwert der Rückflüsse; Rückfluss = (I₀ − RW × AbFₙ) : RBF; Zinssatz = interner Zinsfuß.","id":"VL2-L10.4.5-K02","vorne":"Kritische Werte beim Kapitalwert"},{"hinten":"Gleiche Laufzeit: höchster Kapitalwert (Wiederanlageprämisse zum Kalkulationszins). Ungleiche Laufzeit: Annuität. Reine Kosten: niedrigster Kostenbarwert.","id":"VL2-L10.4.5-K03","vorne":"Alternativenvergleich mit Kapitalwerten"},{"hinten":"Nominale Rückflüsse mit nominalem Zins, reale Rückflüsse mit realem Zins; nicht mischen. Aufgabe sagt, ob Preissteigerungen enthalten sind.","id":"VL2-L10.4.5-K04","vorne":"Inflation im Kapitalwert"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet den Kapitalwert bei ungleichmäßigen und gleichmäßigen Rückflüssen sowie mit Restwert"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt die Vorteilhaftigkeit einer Investition und vergleicht Alternativen"},{"stufe":"K3","text":"ermittelt kritische Werte (Zinssatz, Investitionssumme, Rückfluss)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Kapitalwertmethode"},{"abschnitte":[{"md":"Die Feuerwehr Rheinfeld braucht ein Hilfeleistungslöschfahrzeug. Modell A kostet 480.000 €, hält 12 Jahre und hat dann noch einen Restwert von 30.000 €; Betriebskosten 18.000 € im Jahr. Modell B kostet 360.000 €, hält 8 Jahre, Restwert 20.000 €; Betriebskosten 21.000 € im Jahr. Kalkulationszinssatz 3 %.\n\nEin Vergleich der Kapitalwerte hinkt: A läuft vier Jahre länger. Der Kämmerer will wissen: **Was kostet jedes Modell im Jahr?** Die **Annuitätenmethode** beantwortet genau diese Frage – dynamisch, also mit Zins und Zinseszins.","titel":"Einstiegsfall: Ein Löschfahrzeug für 12 oder zwei für je 8 Jahre?","typ":"beispiel"},{"md":"Eine **Annuität** ist ein gleichbleibender Jahresbetrag, der über die Laufzeit denselben Barwert hat wie eine Zahlungsreihe. Du erhältst sie, indem du einen Barwert mit dem **Annuitätenfaktor** multiplizierst (VL2-L10.4.4):\n\n**Annuität = Barwert × ANF**, ANF = i × (1 + i)ⁿ : ((1 + i)ⁿ − 1)\n\nDie Methode kennt zwei Anwendungen:\n\n1. **Annuität des Kapitalwerts:** C₀ × ANF = durchschnittlicher **jährlicher Überschuss** einer Investition nach Verzinsung des Kapitals. Ist sie positiv, ist die Investition vorteilhaft – dieselbe Aussage wie C₀ > 0, nur als Jahresbetrag.\n2. **Kostenannuität:** Barwert aller Kosten × ANF = durchschnittliche **jährliche Kostenbelastung**. Sie eignet sich für Investitionen ohne Einzahlungen, etwa Fahrzeuge der Feuerwehr, Schulgebäude oder Software.","titel":"Die Annuität","typ":"text"},{"md":"Die jährlichen Kapitalkosten einer Anlage mit Restwert rechnest du so:\n\n**Kapitalkosten-Annuität = (I₀ − RW × AbFₙ) × ANF**\n\nDer Restwert wird abgezinst, weil er erst am Ende zurückfließt, und mindert den zu verteilenden Betrag.\n\n**Modell A:** (480.000 € − 30.000 € × 0,701380) × 0,100462 = **46.107,90 €**; mit Betriebskosten: **64.107,90 €** im Jahr.\n\n**Modell B:** (360.000 € − 20.000 € × 0,789409) × 0,142456 = **49.035,04 €**; mit Betriebskosten: **70.035,04 €** im Jahr.\n\nModell A ist um 5.927,14 € im Jahr günstiger, obwohl es 120.000 € mehr kostet. Der Vergleich über Jahresbeträge funktioniert trotz unterschiedlicher Nutzungsdauer, weil jede Annuität für die eigene Laufzeit gilt. Er unterstellt, dass die Stadt Modell B nach acht Jahren zu gleichen Bedingungen ersetzen kann. Diese Annahme nennst du in der Vorlage.","titel":"Kapitalkosten als Annuität","typ":"text"},{"md":"Im statischen Kostenvergleich (VL2-L10.4.2) hättest du für Modell A gerechnet: Abschreibung (480.000 − 30.000) : 12 = 37.500 € und Zinsen (480.000 + 30.000) : 2 × 3 % = 7.650 €, zusammen **45.150 €**. Die Kapitalkosten-Annuität liegt mit **46.107,90 €** etwas höher. Der Unterschied entsteht, weil die statische Rechnung den Zinseszins vernachlässigt und das gebundene Kapital nur als einfachen Durchschnitt ansetzt. Bei niedrigen Zinsen und kurzen Laufzeiten ist er klein, bei hohen Zinsen und langen Laufzeiten deutlich.\n\nDie Annuität entspricht dem **durchschnittlichen jährlichen Überschuss** oder der **durchschnittlichen jährlichen Unterdeckung** in dynamischer Sicht. Statische Durchschnitte sind nur eine Näherung dafür.","titel":"Annuität und statische Jahreskosten","typ":"text"},{"md":"Die **Kreditannuität** ist die gleichbleibende Rate eines Annuitätendarlehens aus Zins und Tilgung. Finanziert die Stadt das Fahrzeug A vollständig mit einem Kredit über 480.000 € zu 3,5 % und 12 Jahren, zahlt sie 480.000 € × 0,103484 = **49.672,32 €** im Jahr.\n\nKapitalkosten-Annuität und Kreditannuität sind **nicht dasselbe**:\n\n- Die Kapitalkosten-Annuität rechnet mit dem **Kalkulationszinssatz** und berücksichtigt den **Restwert**. Sie beurteilt die Investition, unabhängig von ihrer Finanzierung.\n- Die Kreditannuität rechnet mit dem **Kreditzins** des konkreten Darlehens und ohne Restwert. Sie zeigt die **Liquiditätsbelastung** des Haushalts.\n\nFür die Entscheidung, **welches** Fahrzeug die Stadt kauft, zählt die Kapitalkosten-Annuität. Für die Frage, ob der Haushalt die Raten **tragen** kann, zählt die Kreditannuität. Beides gehört in eine vollständige Vorlage.","titel":"Annuität und Kreditannuität","typ":"text"},{"md":"Für Gebühreneinrichtungen ist die Annuität eine anschauliche Größe: Sie zeigt die **jährliche Kostenbelastung**, die eine Investition auslösen wird. In der **Gebührenkalkulation** selbst setzt die Stadt aber nicht die Annuität an, sondern kalkulatorische Abschreibungen und Zinsen nach § 6 Abs. 2 KAG NRW (VL2-L10.2.2). Beide Rechnungen führen über die Nutzungsdauer zu ähnlichen Größenordnungen, verteilen die Kapitalkosten aber unterschiedlich: Die Annuität ist jedes Jahr gleich, die Summe aus linearer Abschreibung und Zinsen nach der Restwertmethode sinkt mit dem Alter der Anlage.\n\nFür die Investitionsentscheidung nach § 13 Abs. 1 KomHVO NRW ist die Annuität daher ein gutes Werkzeug, um die Folgen für den Gebührensatz früh abzuschätzen: Kostenannuität geteilt durch die erwartete Menge ergibt die Kapitalkostenbelastung je Kubikmeter oder je Tonne.","titel":"Gebührenrelevanz","typ":"text"},{"md":"Die Funktion **RMZ(Zins; Zzr; Bw; [Zw])** liefert die Annuität direkt. Für Modell A ohne Restwert: =RMZ(3%;12;480000) ergibt −48.221,80 €. Den Restwert kannst du als Endwert (Zw) mitgeben; achte dabei auf das Vorzeichen, denn die Funktion behandelt Zu- und Abflüsse mit entgegengesetzten Vorzeichen. Das negative Ergebnis zeigt eine Auszahlung an. Weil die Funktion mit ungerundeten Faktoren rechnet, weicht das Ergebnis im Cent- oder Eurobereich von der Rechnung mit sechs Nachkommastellen ab.","titel":"Tabellenkalkulation","typ":"text"},{"md":"Die Annuitätenmethode funktioniert auch bei schwankenden Zahlungen. Du berechnest zuerst den Kapitalwert oder Kostenbarwert mit den Abzinsungsfaktoren der einzelnen Jahre und verteilst ihn dann mit dem ANF.\n\nBeispiel: Eine Schulsoftware kostet 60.000 € sofort, im 2. Jahr fällt ein Update für 9.000 € an, sonst jährlich 4.000 € Lizenz (Jahre 1 bis 4). Zinssatz 4 %.\n\n- Barwert der Lizenzen: 4.000 € × RBF 3,629895 = 14.519,58 €\n- Barwert des Updates: 9.000 € × AbF 0,924556 = 8.321,00 €\n- Kostenbarwert: 60.000 € + 14.519,58 € + 8.321,00 € = 82.840,58 €\n- Kostenannuität: 82.840,58 € × ANF 0,275490 = **22.821,75 €** im Jahr\n\nEin Konkurrenzprodukt mit anderer Laufzeit vergleichst du über diesen Jahresbetrag.","titel":"Ungleichmäßige Zahlungen: erst Barwert, dann Annuität","typ":"beispiel"},{"md":"Modell A kostet im Jahr 64.107,90 €, Modell B 70.035,04 €. Die Verwaltung empfiehlt A. In der Vorlage nennt sie:\n\n- die Annahme, dass B nach acht Jahren zu gleichen Preisen ersetzt werden könnte – sonst wäre der Vergleich über Kapitalwerte gleicher Zeiträume zu führen;\n- die Kreditannuität von 49.672,32 € für die Haushaltsplanung, falls A voll kreditfinanziert wird;\n- qualitative Punkte: gleiche Einsatzfähigkeit beider Modelle, längere Ersatzteilversorgung bei A.\n\nDie Entscheidung trifft der Rat. Die Annuitäten geben ihm eine klare, vergleichbare Zahl.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"1. Kapitalwert oder Kostenbarwert jeder Alternative bestimmen (Teil 1)\n2. ANF für Zinssatz und Laufzeit der jeweiligen Alternative ermitteln\n3. Annuität = Kapitalwert × ANF (Überschuss je Jahr) oder Kostenbarwert × ANF (Kosten je Jahr)\n4. Mit Restwert: (I₀ − RW × AbFₙ) × ANF als Kapitalkosten-Annuität, laufende Kosten addieren\n5. Vergleich: höchste Überschuss-Annuität oder niedrigste Kosten-Annuität\n6. Annahme gleicher Ersatzinvestition nennen; Liquidität gesondert über die Kreditannuität prüfen","titel":"Schema FS-59 (Teil 2): Annuität","typ":"schema"},{"md":"- **Den Kapitalwert durch die Jahre teilen.** C₀ : n vernachlässigt die Verzinsung; richtig ist C₀ × ANF.\n- **ANF der längeren Alternative für beide verwenden.** Jede Alternative bekommt ihren eigenen Faktor.\n- **Restwert nicht abzinsen.** Er fließt erst am Ende.\n- **Kredit- und Kapitalkosten-Annuität gleichsetzen.** Die eine misst Liquidität, die andere Wirtschaftlichkeit.\n- **Die Annuität als Gebührenansatz verwenden.** Die Gebühr folgt § 6 Abs. 2 KAG NRW.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Annuität = Barwert × ANF**; Überschuss-Annuität = C₀ × ANF (> 0 vorteilhaft).\n- **Kapitalkosten-Annuität = (I₀ − RW × AbFₙ) × ANF**, plus laufende Kosten = Kostenannuität.\n- Unterschiedliche Laufzeiten: **Annuitäten** vergleichen (Annahme gleicher Ersatzinvestition).\n- Kreditannuität (Kreditzins, Liquidität) ≠ Kapitalkosten-Annuität (Kalkulationszins, Wirtschaftlichkeit).\n- Tabellenkalkulation: **RMZ**.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Die Investition erwirtschaftet im Durchschnitt jedes Jahr gut 5.600 € über die Verzinsung des Kapitals hinaus. Wer 25.000 € : 5 = 5.000 € rechnet, vernachlässigt den Zinseffekt.","frage":"Eine Investition hat bei 4 % und 5 Jahren einen Kapitalwert von 25.000 €. Der ANF beträgt 0,224627. Wie hoch ist die Annuität?","id":"VL2-L10.4.6-F01","loesung":5615.68,"rechenweg":"- Annuität = C₀ × ANF\n- 25.000 € × 0,224627 = **5.615,68 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.5,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Statisch ergäben sich 40.000 € Abschreibung + 9.000 € Zinsen = 49.000 €. Die Annuität liegt etwas höher, weil sie den Zinseszins berücksichtigt.","frage":"Eine Sporthallenbeleuchtung kostet 600.000 €, Nutzungsdauer 15 Jahre, kein Restwert, 3 % (ANF 0,083767). Wie hoch sind die jährlichen Kapitalkosten als Annuität?","id":"VL2-L10.4.6-F02","loesung":50260.2,"rechenweg":"- 600.000 € × 0,083767 = **50.260,20 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Restwert fließt erst nach acht Jahren zurück und wird deshalb abgezinst. Wer ihn unabgezinst abzieht, erhält 18.519,28 € und unterschätzt die Kapitalkosten.","frage":"Ein Radlader kostet 150.000 €, Nutzungsdauer 8 Jahre, Restwert 20.000 €. Kalkulationszinssatz 3 % (AbF 8 Jahre 0,789409; ANF 8 Jahre 0,142456). Wie hoch ist die Kapitalkosten-Annuität?","id":"VL2-L10.4.6-F03","loesung":19119.28,"rechenweg":"- abgezinster Restwert: 20.000 € × 0,789409 = 15.788,18 €\n- zu verteilen: 150.000 € − 15.788,18 € = 134.211,82 €\n- Annuität: 134.211,82 € × 0,142456 = **19.119,28 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die Rate enthält Zins und Tilgung. Sie beschreibt die Liquiditätsbelastung, nicht die Wirtschaftlichkeit der Investition.","frage":"Die Stadt nimmt ein Annuitätendarlehen über 480.000 € mit 12 Jahren Laufzeit zu 3,5 % auf (ANF 0,103484). Wie hoch ist die jährliche Rate?","id":"VL2-L10.4.6-F04","loesung":49672.32,"rechenweg":"- Kreditannuität = Kreditbetrag × ANF\n- 480.000 € × 0,103484 = **49.672,32 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist vorteilhaft; sie bringt mehr als die Kapitalverzinsung"},{"richtig":false,"text":"Sie ist unvorteilhaft, weil jährlich Kapitalkosten anfallen"},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur vorteilhaft, wenn ein Kredit sie finanziert"},{"richtig":false,"text":"Sie hat sich statisch amortisiert, dynamisch aber nicht"}],"erklaerung":"Die Annuität des Kapitalwerts ist der durchschnittliche jährliche Überschuss nach Verzinsung des Kapitals. Positiv heißt vorteilhaft – dieselbe Aussage wie C₀ > 0. Finanzierung und Amortisation spielen für diese Aussage keine Rolle.","frage":"Eine Investition hat eine positive Annuität ihres Kapitalwerts. Was folgt daraus?","id":"VL2-L10.4.6-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie macht Alternativen mit unterschiedlicher Nutzungsdauer vergleichbar."},{"richtig":true,"text":"Jede Alternative wird mit dem ANF ihrer eigenen Laufzeit gerechnet."},{"richtig":true,"text":"Sie führt bei einer einzelnen Investition zur selben Vorteilhaftigkeitsaussage wie der Kapitalwert."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt in der Gebührenkalkulation die kalkulatorischen Abschreibungen und Zinsen."},{"richtig":false,"text":"Sie ist identisch mit der Rate des Kredits, mit dem die Investition finanziert wird."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Annuitäten sind Jahresbeträge und deshalb bei unterschiedlichen Laufzeiten vergleichbar. Weil ANF > 0 ist, hat die Annuität dasselbe Vorzeichen wie der Kapitalwert. Gebühren richten sich nach § 6 Abs. 2 KAG NRW; die Kreditrate beschreibt die Finanzierung.","frage":"Welche Aussagen zur Annuitätenmethode treffen zu?","id":"VL2-L10.4.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Für Entscheidungen zwischen Alternativen dient die Annuität mit Kalkulationszins, für die Liquidität die Kreditrate. Die Gebühr folgt dem KAG. Der jährliche Überschuss ist die Annuität des Kapitalwerts.","frage":"Ordne jeder Frage die passende Größe zu.","id":"VL2-L10.4.6-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"paare":[{"links":"Welches Löschfahrzeug ist im Jahresdurchschnitt günstiger?","rechts":"Kostenannuität mit Kalkulationszins"},{"links":"Kann der Haushalt die Raten für das Fahrzeug tragen?","rechts":"Kreditannuität mit Kreditzins"},{"links":"Welche Kapitalkosten darf die Stadt in die Abwassergebühr einrechnen?","rechts":"kalkulatorische Abschreibung und Zinsen nach § 6 Abs. 2 KAG NRW"},{"links":"Wie viel erwirtschaftet eine Photovoltaikanlage jährlich über die Kapitalverzinsung hinaus?","rechts":"Annuität des Kapitalwerts"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die dynamische Kapitalkosten-Annuität liegt bei positivem Zins meist etwas über der statischen Summe aus Abschreibung und Durchschnittszinsen.","wahr":true},{"text":"Der Restwert wird bei der Kapitalkosten-Annuität abgezinst abgezogen.","wahr":true},{"text":"Der Vergleich über Annuitäten unterstellt gleiche Ersatzinvestitionen am Ende der kürzeren Laufzeit.","wahr":true},{"text":"C₀ : n ist eine gleichwertige Kurzformel für die Annuität.","wahr":false}],"erklaerung":"Der Zinseszins erhöht die dynamischen Kapitalkosten gegenüber der statischen Näherung. Der Restwert wird mit dem Faktor seines Jahres abgezinst. Die Ersatzannahme gehört in jede Vorlage. C₀ : n vernachlässigt die Verzinsung.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L10.4.6-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"RMZ steht für regelmäßige Zahlung. Der Annuitätenfaktor verteilt einen Barwert auf gleiche Jahresbeträge einschließlich Zinsen.","frage":"In einer Tabellenkalkulation mit deutscher Oberfläche liefert die Funktion ___ die Annuität. Annuität = Barwert × ___.","id":"VL2-L10.4.6-F09","luecken":[{"antworten":["RMZ","RMZ()"]},{"antworten":["Annuitätenfaktor","ANF","Wiedergewinnungsfaktor","Kapitalwiedergewinnungsfaktor"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.4.6","karten":[{"hinten":"C₀ × ANF = durchschnittlicher jährlicher Überschuss nach Kapitalverzinsung; > 0 vorteilhaft; vergleichbar bei unterschiedlichen Laufzeiten.","id":"VL2-L10.4.6-K01","vorne":"Annuität des Kapitalwerts"},{"hinten":"Kapitalkosten: (I₀ − RW × AbFₙ) × ANF; + laufende Kosten = Kostenannuität; niedrigste Kostenannuität wählen.","id":"VL2-L10.4.6-K02","vorne":"Kapitalkosten- und Kostenannuität"},{"hinten":"Kreditbetrag × ANF (Kreditzins, ohne Restwert) = Rate aus Zins und Tilgung; misst Liquiditätsbelastung, nicht Wirtschaftlichkeit.","id":"VL2-L10.4.6-K03","vorne":"Kreditannuität"},{"hinten":"Gebühr: kalk. Abschreibung und Zinsen nach § 6 Abs. 2 KAG NRW, nicht die Annuität; Annuität zur frühen Abschätzung der Kapitalkosten je Mengeneinheit.","id":"VL2-L10.4.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"vorne":"Annuität und Gebühr"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"berechnet die Annuität eines Kapitalwerts und Kostenannuitäten"},{"stufe":"K4","text":"vergleicht die Annuität mit der durchschnittlichen jährlichen Über- oder Unterdeckung und mit einer Kreditannuität"},{"stufe":"K3","text":"vergleicht Alternativen mit unterschiedlicher Nutzungsdauer"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"§ 6 KAG NRW (Lesehilfe lexmea, Import 21.10.2025)","url":"https://lexmea.de/gesetz/kag-nrw/6"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Annuitätenmethode"},{"abschnitte":[{"md":"Für die neue Rathausheizung (100.000 €, vier Jahre je 30.000 € Einsparung) hat die Kämmerei bei 5 % einen Kapitalwert von 6.378,53 € errechnet (VL2-L10.4.5). Im Ausschuss fragt ein Ratsmitglied: „Und welche Verzinsung bringt die Heizung selbst? Unsere Kredite kosten gerade mehr als 5 %.“ Ein anderes Ratsmitglied will wissen, wann das Geld „mit Zinsen“ wieder hereingekommen ist.\n\nDie erste Frage beantwortet der **interne Zinsfuß**, die zweite die **dynamische Amortisationsdauer**. Beide hängen eng mit der Frage zusammen, welcher **Kalkulationszinssatz** überhaupt angemessen ist.","titel":"Einstiegsfall: „Welche Rendite bringt die Heizung?“","typ":"beispiel"},{"md":"Der **interne Zinsfuß** (IZF, auch interner Zinssatz, r) ist der Zinssatz, bei dem der Kapitalwert einer Investition **genau null** ist. Er gibt die Verzinsung an, die das jeweils gebundene Kapital durch die Investition selbst erzielt.\n\n**Entscheidungsregel:** Eine Investition ist vorteilhaft, wenn ihr interner Zinsfuß **über dem Kalkulationszinssatz** liegt. Das ist dieselbe Aussage wie C₀ > 0 beim Kalkulationszins – aber in Prozent ausgedrückt, was im Rat oft leichter zu vermitteln ist.\n\nBei einer **einzigen** Rückzahlung lässt sich der IZF direkt berechnen: Zahlt die Stadt heute 80.000 € und erhält in drei Jahren 100.000 €, gilt 80.000 × (1 + r)³ = 100.000, also r = (100.000 : 80.000)^(1/3) − 1 = **7,72 %**. Bei mehreren Rückflüssen gibt es keine einfache Formel. Du bestimmst den IZF dann näherungsweise.","titel":"Der interne Zinsfuß","typ":"text"},{"md":"1. Berechne den Kapitalwert mit einem Versuchszinssatz i₁, der einen **positiven** Kapitalwert C₁ liefert.\n2. Berechne ihn mit einem höheren Zinssatz i₂, der einen **negativen** Kapitalwert C₂ liefert.\n3. Verbinde beide Punkte gedanklich mit einer Geraden und bestimme ihren Schnittpunkt mit der Nulllinie:\n\n**r ≈ i₁ − C₁ × (i₂ − i₁) : (C₂ − C₁)**\n\nHeizung: C(5 %) = + 6.378,53 €; C(9 %) = − 2.808,40 €. r ≈ 0,05 − 6.378,53 × 0,04 : (− 2.808,40 − 6.378,53) = **7,78 %**.\n\nMit engeren Versuchszinssätzen wird die Näherung genauer: C(7 %) = + 1.616,33 €, C(9 %) = − 2.808,40 € ergibt r ≈ **7,73 %**. Der genaue Wert liegt bei rund 7,71 %. Die Interpolation überschätzt den IZF leicht, weil die Kapitalwertkurve gekrümmt ist. In der Klausur wählst du die Versuchszinssätze möglichst nah am Nullpunkt; in einer Tabellenkalkulation liefert **IKV(Werte)** den IZF direkt.","titel":"Näherung durch Interpolation (Regula falsi)","typ":"text"},{"md":"- **Mehrdeutigkeit:** Wechseln die Vorzeichen der Zahlungsreihe mehrfach – etwa bei einer Deponie mit hohen Nachsorgekosten am Ende –, kann es mehrere interne Zinsfüße oder keinen geben.\n- **Wiederanlageprämisse:** Die Methode unterstellt, dass Rückflüsse zum internen Zinsfuß selbst wieder angelegt werden. Liegt der IZF hoch, ist das unrealistisch; der Kapitalwert (Wiederanlage zum Kalkulationszins) ist dann die verlässlichere Größe.\n- **Alternativenvergleich:** Ein kleines Projekt kann einen höheren IZF haben als ein großes und trotzdem weniger Kapitalwert erwirtschaften. Für die Wahl zwischen Alternativen entscheidet deshalb der Kapitalwert bzw. die Annuität, nicht der höchste IZF.\n\nDer IZF ist also eine gute **Zusatzinformation** („Die Investition verzinst sich mit 7,7 %“), aber kein Ersatz für Kapitalwert oder Annuität.","titel":"Grenzen der Methode","typ":"text"},{"md":"Der Kalkulationszinssatz ist der Maßstab, an dem jede Investition gemessen wird: die Mindestverzinsung, die sie erbringen muss. Für die Kommune kommen drei Begründungen in Betracht:\n\n- **Fremdkapitalzins:** Wird die Investition über Kredite finanziert, kostet sie mindestens den Zins für langfristige Kommunalkredite. Das Zinsniveau schwankt; die Kommune schreibt den Satz deshalb regelmäßig fort.\n- **Opportunitätskosten des Eigenkapitals:** Setzt die Stadt eigene Mittel ein, entgehen ihr Anlagezinsen oder sie verzichtet darauf, Kredite zu tilgen. Der entgangene Zins ist der Maßstab.\n- **Mischzinssatz:** Sind beide Quellen beteiligt, gewichtet die Kommune die Sätze nach ihrem Anteil.\n\nViele Kommunen legen einen **einheitlichen** Kalkulationszinssatz für alle Wirtschaftlichkeitsvergleiche fest, damit Vorhaben vergleichbar sind und das Ergebnis nicht durch eine „passende“ Zinswahl beeinflusst wird. Er ist zu unterscheiden vom Zinssatz für kalkulatorische Zinsen in der Gebührenkalkulation, für den § 6 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KAG NRW eigene Regeln trifft. In Aufgaben ist der Kalkulationszinssatz immer vorgegeben.","titel":"Der Kalkulationszinssatz","typ":"text"},{"md":"Die **dynamische Amortisationsdauer** ist die Zeit, bis die **abgezinsten** Rückflüsse die Anschaffungsauszahlung decken – bis der kumulierte Kapitalwert also null erreicht. Sie berücksichtigt, anders als die statische Amortisation (VL2-L10.4.3), dass das Kapital in der Zwischenzeit verzinst werden muss.\n\nHeizung (5 %): Barwerte der Rückflüsse 28.571,43 €, 27.210,87 €, 25.915,14 €, 24.681,06 €. Kumuliert nach drei Jahren: 81.697,44 €; es fehlen 18.302,56 €. Im vierten Jahr: 18.302,56 : 24.681,06 = 0,74 Jahre. **Dynamische Amortisationsdauer: 3,74 Jahre** – statisch wären es 100.000 : 30.000 = 3,33 Jahre.\n\nDie dynamische Dauer ist bei positivem Zins immer länger als die statische. Liegt sie innerhalb der Nutzungsdauer, ist der Kapitalwert positiv.","titel":"Dynamische Amortisation","typ":"text"},{"kopf":["Jahr","Rückfluss","kumuliert (statisch)","Barwert","kumuliert (dynamisch)"],"titel":"Heizung: statische und dynamische Amortisation (5 %)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","30.000 €","30.000 €","28.571,43 €","28.571,43 €"],["2","30.000 €","60.000 €","27.210,87 €","55.782,30 €"],["3","30.000 €","90.000 €","25.915,14 €","81.697,44 €"],["4","30.000 €","120.000 €","24.681,06 €","106.378,50 €"]]},{"md":"Schreibe die Zahlungsreihe in eine Spalte: −100.000 in Zeile 1, darunter viermal 30.000. **=IKV(A1:A5)** liefert den internen Zinsfuß (rund 7,71 %). Für die dynamische Amortisation ergänzt du eine Spalte mit den Barwerten (=A2/(1+5%)^1 usw.) und eine Spalte mit der kumulierten Summe ab −100.000; das Jahr, in dem sie das Vorzeichen wechselt, ist das Amortisationsjahr. Mit dieser Tabelle kannst du auch prüfen, wie sich ein anderer Zinssatz oder eine geringere Einsparung auswirkt – eine einfache Sensitivitätsanalyse (VL2-L10.4.8).\n\nFür die Klausur gilt: Zeige den Rechenweg der Interpolation oder der Kumulation offen. Das Ergebnis allein reicht nicht, weil die Aufgabe meist ausdrücklich eine Näherung von Hand verlangt.","titel":"IZF und Amortisation in der Tabellenkalkulation","typ":"text"},{"md":"- **Rendite der Heizung:** Der interne Zinsfuß liegt bei rund 7,7 %. Er liegt über dem Kalkulationszinssatz von 5 %; die Investition ist vorteilhaft. Liegen die aktuellen Kreditzinsen tatsächlich höher als 5 %, muss die Kommune ihren Kalkulationszinssatz überprüfen. Bis zu einem Zinssatz von gut 7,7 % bliebe die Heizung vorteilhaft.\n- **Amortisation mit Zinsen:** Das Geld ist nach rund 3,74 Jahren einschließlich Verzinsung zurück, knapp vor dem Ende der vierjährigen Nutzung. Der Spielraum ist klein.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **IZF als Kalkulationszins verwenden.** Der IZF ist ein Ergebnis der Investition, der Kalkulationszins ein Maßstab von außen.\n- **Interpolation mit zwei positiven Kapitalwerten.** Ein Versuchszins muss einen positiven, der andere einen negativen Kapitalwert liefern.\n- **Vorzeichen in der Formel verlieren.** C₂ ist negativ; der Nenner C₂ − C₁ ist deshalb negativ.\n- **Alternative mit dem höchsten IZF automatisch wählen.** Beim Vergleich entscheidet der Kapitalwert.\n- **Statische und dynamische Amortisation verwechseln.** Die dynamische rechnet mit Barwerten.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **IZF:** Zinssatz mit C₀ = 0; vorteilhaft, wenn IZF > Kalkulationszinssatz.\n- Interpolation: **r ≈ i₁ − C₁ × (i₂ − i₁) : (C₂ − C₁)** mit C₁ > 0, C₂ < 0; Tabellenkalkulation: **IKV**.\n- Grenzen: Mehrdeutigkeit, Wiederanlage zum IZF, ungeeignet für Alternativenwahl.\n- Kalkulationszins: Fremdkapitalzins, Opportunitätskosten, Mischsatz; einheitlich festlegen.\n- **Dynamische Amortisation:** kumulierte Barwerte ≥ I₀; länger als die statische.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"Der IZF liegt zwischen den Versuchszinssätzen, näher an dem mit dem betragsmäßig kleineren Kapitalwert (6 %). Wer die Vorzeichen verliert, landet außerhalb des Intervalls.","frage":"Bei 4 % beträgt der Kapitalwert einer Investition + 5.200 €, bei 6 % − 1.800 €. Bestimme den internen Zinsfuß durch Interpolation (in Prozent, zwei Nachkommastellen).","id":"VL2-L10.4.7-F01","loesung":5.49,"rechenweg":"- r ≈ i₁ − C₁ × (i₂ − i₁) : (C₂ − C₁)\n- r ≈ 0,04 − 5.200 × 0,02 : (− 1.800 − 5.200)\n- = 0,04 + 104 : 7.000 = 0,04 + 0,014857 = 0,054857 ≈ **5,49 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Bei einer einzigen Rückzahlung lässt sich der IZF direkt über die dritte Wurzel bestimmen. Die einfache Rechnung 25 % : 3 = 8,33 % übersieht den Zinseszins.","frage":"Die Stadt investiert heute 80.000 € und erhält in genau 3 Jahren einmalig 100.000 € zurück. Wie hoch ist der interne Zinsfuß in Prozent (zwei Nachkommastellen)?","id":"VL2-L10.4.7-F02","loesung":7.72,"rechenweg":"- 80.000 × (1 + r)³ = 100.000\n- (1 + r)³ = 1,25\n- 1 + r = 1,25^(1/3) = 1,077217\n- r ≈ **7,72 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"Jahre","erklaerung":"Statisch wären es 50.000 : 12.000 = 4,17 Jahre. Die abgezinsten Rückflüsse sind kleiner; deshalb dauert die dynamische Amortisation länger.","frage":"Eine Investition von 50.000 € bringt 5 Jahre lang je 12.000 €. Kalkulationszinssatz 4 % (AbF: 0,961538; 0,924556; 0,888996; 0,854804; 0,821927). Nach wie vielen Jahren ist sie dynamisch amortisiert (zwei Nachkommastellen)?","id":"VL2-L10.4.7-F03","loesung":4.65,"rechenweg":"- Barwerte: 11.538,46 / 11.094,67 / 10.667,95 / 10.257,65 / 9.863,12 €\n- kumuliert nach 4 Jahren: 43.558,73 €; es fehlen 6.441,27 €\n- 5. Jahr: 6.441,27 : 9.863,12 = 0,65\n- dynamische Amortisationsdauer ≈ **4,65 Jahre**","schwierigkeit":3,"toleranz":0.02,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Mischzins gewichtet die Kapitalquellen nach ihrem Anteil. Der Eigenmittelanteil wird mit den Opportunitätskosten (entgangene Anlagezinsen) bewertet.","frage":"Eine Investition wird zu 70 % über Kommunalkredite zu 3,2 % und zu 30 % aus eigenen Mitteln finanziert, die sonst mit 2,0 % angelegt würden. Wie hoch ist der gewichtete Kalkulationszinssatz in Prozent?","id":"VL2-L10.4.7-F04","loesung":2.84,"rechenweg":"- 70 % × 3,2 % = 2,24 %\n- 30 % × 2,0 % = 0,60 %\n- Mischzinssatz: **2,84 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Die Investition ist unvorteilhaft, weil 6,2 % über dem Marktzins liegen"},{"richtig":false,"text":"Der Kalkulationszinssatz muss auf 6,2 % angehoben werden"},{"richtig":true,"text":"Die Investition ist vorteilhaft; ihr Kapitalwert bei 3,5 % ist positiv"},{"richtig":false,"text":"Die Investition amortisiert sich statisch in 6,2 Jahren"}],"erklaerung":"Liegt der IZF über dem Kalkulationszins, ist der Kapitalwert bei diesem Zins positiv. Der IZF ist kein Maßstab für den Kalkulationszins und hat nichts mit der Amortisationsdauer in Jahren zu tun.","frage":"Eine Investition hat einen internen Zinsfuß von 6,2 %. Der Kalkulationszinssatz der Stadt beträgt 3,5 %. Was folgt daraus?","id":"VL2-L10.4.7-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei mehrfachem Vorzeichenwechsel der Zahlungsreihe kann es mehrere interne Zinsfüße geben."},{"richtig":true,"text":"Sie unterstellt die Wiederanlage der Rückflüsse zum internen Zinsfuß."},{"richtig":true,"text":"Beim Vergleich unterschiedlich großer Projekte kann der höhere IZF zur schlechteren Wahl führen."},{"richtig":false,"text":"Sie kann bei Investitionen mit Restwert nicht angewendet werden."},{"richtig":false,"text":"Sie setzt voraus, dass alle Rückflüsse gleich hoch sind."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Mehrdeutigkeit, Wiederanlageprämisse und die Größenblindheit sind die klassischen Schwächen. Restwerte und ungleiche Rückflüsse lassen sich in die Zahlungsreihe aufnehmen; die Interpolation oder IKV liefert dann den IZF.","frage":"Welche Aussagen beschreiben Grenzen der Methode des internen Zinsfußes?","id":"VL2-L10.4.7-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der IZF ist ein Ergebnis der Zahlungsreihe, der Kalkulationszins ein Maßstab. Opportunitätskosten begründen den Zins für Eigenmittel. Die dynamische Amortisation rechnet mit Barwerten.","frage":"Ordne jedem Begriff die passende Beschreibung zu.","id":"VL2-L10.4.7-F07","paare":[{"links":"Interner Zinsfuß","rechts":"Zinssatz, bei dem der Kapitalwert null ist"},{"links":"Kalkulationszinssatz","rechts":"Mindestverzinsung, die die Kommune vorgibt"},{"links":"Opportunitätskosten","rechts":"entgangener Zins bei anderer Verwendung eigener Mittel"},{"links":"Dynamische Amortisationsdauer","rechts":"Zeit, bis die abgezinsten Rückflüsse die Anschaffung decken"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die dynamische Amortisationsdauer ist bei positivem Zins länger als die statische.","wahr":true},{"text":"Liegt die dynamische Amortisationsdauer innerhalb der Nutzungsdauer, ist der Kapitalwert positiv.","wahr":true},{"text":"Die Interpolation zwischen zwei Versuchszinssätzen liefert den IZF stets exakt.","wahr":false},{"text":"Ein einheitlicher Kalkulationszinssatz erschwert die Vergleichbarkeit von Vorhaben.","wahr":false}],"erklaerung":"Abgezinste Rückflüsse sind kleiner, deshalb dauert die dynamische Amortisation länger. Ist sie vor Ende der Nutzung erreicht, bleibt ein positiver Überschuss. Die lineare Interpolation ist wegen der gekrümmten Kapitalwertkurve nur eine Näherung. Ein einheitlicher Satz macht Vorhaben gerade vergleichbar.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L10.4.7-F08","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"B, weil sie den höheren Kapitalwert erwirtschaftet"},{"richtig":false,"text":"A, weil sie den höheren internen Zinsfuß hat"},{"richtig":false,"text":"Keine, weil sich die Kriterien widersprechen"},{"richtig":false,"text":"A, weil ein IZF über 8 % immer Vorrang hat"}],"erklaerung":"Für die Wahl zwischen Alternativen entscheidet der Kapitalwert (bei gleicher Laufzeit). A verzinst ein kleineres Kapital hoch; B erwirtschaftet insgesamt mehr. Der IZF ist hier irreführend, weil er die Projektgröße nicht berücksichtigt.","frage":"Zwei Alternativen gleicher Laufzeit: A hat einen IZF von 9 % und einen Kapitalwert von 8.000 €, B einen IZF von 7 % und einen Kapitalwert von 21.000 € (Kalkulationszins 4 %). Welche ist vorzuziehen?","id":"VL2-L10.4.7-F09","schwierigkeit":3,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.7","karten":[{"hinten":"Zinssatz mit C₀ = 0; vorteilhaft, wenn über dem Kalkulationszins. Interpolation r ≈ i₁ − C₁ × (i₂ − i₁) : (C₂ − C₁); Tabellenkalkulation IKV.","id":"VL2-L10.4.7-K01","vorne":"Interner Zinsfuß"},{"hinten":"Mehrdeutigkeit bei mehrfachem Vorzeichenwechsel; Wiederanlage zum IZF; ungeeignet für die Wahl zwischen unterschiedlich großen Alternativen.","id":"VL2-L10.4.7-K02","vorne":"Grenzen des IZF"},{"hinten":"Fremdkapitalzins (Kommunalkredite), Opportunitätskosten der Eigenmittel oder Mischsatz; einheitlich festlegen und regelmäßig prüfen; nicht mit § 6 Abs. 2 KAG NRW verwechseln.","id":"VL2-L10.4.7-K03","vorne":"Kalkulationszinssatz"},{"hinten":"Barwerte der Rückflüsse kumulieren bis I₀ erreicht ist; im letzten Jahr interpolieren; länger als statisch; innerhalb der Nutzungsdauer ⇒ C₀ > 0.","id":"VL2-L10.4.7-K04","vorne":"Dynamische Amortisation"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt den internen Zinsfuß näherungsweise durch Interpolation"},{"stufe":"K2","text":"begründet die Wahl des Kalkulationszinssatzes (Fremdkapital, Eigenkapital, Opportunitätskosten)"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die dynamische Amortisationsdauer"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Interner Zinsfuß, Kalkulationszinssatz, dynamische Amortisation"},{"abschnitte":[{"md":"Die Kehrmaschine des Bauhofs Rheinfeld ist sieben Jahre alt. Die Reparaturen häufen sich. In der Anlagenbuchhaltung steht sie noch mit 45.000 € Buchwert. Ein Händler würde heute 30.000 € zahlen, in einem Jahr nur noch 20.000 €. Die Betriebskosten im nächsten Jahr schätzt die Werkstatt auf 48.000 €. Eine neue Maschine kostet 180.000 €, hält sechs Jahre, hat dann 18.000 € Restwert und 22.000 € Betriebskosten im Jahr. Kalkulationszinssatz 3 %.\n\nDer Bauhofleiter zögert: „Wenn wir jetzt verkaufen, verlieren wir 15.000 € gegenüber dem Buchwert.“ Ist das ein Argument? Diese Lektion zeigt, wie du einen **Ersatzvergleich** richtig rechnest – und wie du Entscheidungen absicherst, bei denen nicht alles in Euro messbar oder sicher ist.","titel":"Einstiegsfall: Die alte Kehrmaschine","typ":"beispiel"},{"md":"Beim **Alternativvergleich** wählst du zwischen neuen Anlagen (VL2-L10.4.2). Beim **Ersatzvergleich** fragst du, ob eine **vorhandene** Anlage weiterlaufen oder durch eine neue ersetzt werden soll – und wann.\n\nDafür zählen nur **entscheidungsrelevante Kosten**: Kosten, die von der Entscheidung abhängen. Für die alte Anlage sind das für das jeweils nächste Jahr:\n\n- die **Betriebskosten** (einschließlich der steigenden Reparaturen),\n- die **Minderung des Liquidationserlöses** (was sie heute noch bringt minus was sie in einem Jahr noch bringt) – das ist ihre „Abschreibung“ aus Entscheidungssicht,\n- die **Zinsen** auf das im Liquidationserlös gebundene Kapital (Durchschnitt aus heute und in einem Jahr × i).\n\nFür die neue Anlage nimmst du ihre **durchschnittlichen Jahreskosten** (Abschreibung, Zinsen, Betriebskosten) oder dynamisch ihre Kostenannuität.\n\n**Regel:** Ersetze, sobald die Kosten der alten Anlage im **nächsten** Jahr höher sind als die durchschnittlichen Jahreskosten der neuen.","titel":"Ersatzvergleich und Alternativvergleich","typ":"text"},{"md":"**Sunk Costs** (versunkene Kosten) sind Beträge, die bereits ausgegeben sind und durch keine Entscheidung zurückkommen. Der **Buchwert** der alten Maschine gehört dazu: Er spiegelt vergangene Anschaffungskosten und Abschreibungsregeln wider, nicht ihren heutigen Wert. Ob die Stadt verkauft oder nicht, der Buchwert ändert an künftigen Zahlungen nichts. Maßgeblich ist allein der **Liquidationserlös**.\n\nDer „Verlust“ gegenüber dem Buchwert ist deshalb kein Argument gegen den Ersatz. Er zeigt nur, dass die Nutzungsdauer in der Bilanz zu lang angesetzt war. Auch Reparaturen, die im letzten Jahr bezahlt wurden, sind Sunk Costs: Wer sagt „Wir haben gerade 8.000 € investiert, jetzt behalten wir die Maschine“, lässt sich von Vergangenem leiten.","titel":"Sunk Costs","typ":"text"},{"md":"**Alte Maschine, nächstes Jahr:**\n\n- Betriebskosten: 48.000 €\n- Minderung des Liquidationserlöses: 30.000 € − 20.000 € = 10.000 €\n- Zinsen: (30.000 € + 20.000 €) : 2 × 3 % = 750 €\n- **Summe: 58.750 €**\n\n**Neue Maschine, Durchschnitt je Jahr:**\n\n- Abschreibung: (180.000 € − 18.000 €) : 6 = 27.000 €\n- Zinsen: (180.000 € + 18.000 €) : 2 × 3 % = 2.970 €\n- Betriebskosten: 22.000 €\n- **Summe: 51.970 €**\n\nDie alte Maschine kostet im nächsten Jahr 6.780 € mehr. Die Stadt sollte **jetzt ersetzen**. Der Buchwert von 45.000 € spielt keine Rolle.","titel":"Einstiegsfall gerechnet","typ":"text"},{"kopf":["Weiteres Jahr","Liquidationserlös Anfang → Ende","Betriebskosten","Kosten der alten Maschine","Vergleich"],"titel":"Optimaler Ersatzzeitpunkt: eine jüngere Maschine mit steigenden Reparaturen (neue Maschine: 51.970 € je Jahr)","typ":"tabelle","zeilen":[["1","30.000 € → 24.000 €","36.000 €","42.810 €","weiter nutzen"],["2","24.000 € → 19.000 €","42.000 €","47.645 €","weiter nutzen"],["3","19.000 € → 15.000 €","50.000 €","54.510 €","ersetzen"]]},{"md":"Bei einer jüngeren Maschine lohnt es sich, sie noch zwei Jahre zu nutzen. Im dritten Jahr übersteigen ihre Kosten die Durchschnittskosten der neuen Maschine; der optimale Ersatzzeitpunkt ist also **nach zwei weiteren Jahren**. Du prüfst Jahr für Jahr, denn die Kosten einer alternden Anlage steigen meist.\n\nDynamisch rechnest du genauso, nur mit Barwerten: Kosten des nächsten Jahres der alten Anlage gegen die Kostenannuität der neuen (VL2-L10.4.6).","titel":"Was die Tabelle zeigt","typ":"text"},{"md":"Viele kommunale Investitionen erzeugen Wirkungen, die nicht in der Stadtkasse ankommen: Ein Radweg spart Pendlern Zeit, senkt Unfälle und verbessert die Gesundheit; eine Lärmschutzwand erhöht die Wohnqualität. Solche Wirkungen heißen **externe Effekte**. Die **Kosten-Nutzen-Analyse** bewertet sie in Euro und vergleicht alle Nutzen mit allen Kosten – aus Sicht der Gesellschaft, nicht nur des Haushalts.\n\n1. Wirkungen erfassen: Kosten (Bau, Unterhaltung) und Nutzen (Zeit, Unfälle, Gesundheit, Umwelt).\n2. In Euro bewerten, etwa mit Zeitwerten je Stunde oder Kostensätzen je vermiedenem Unfall.\n3. Auf den Zeitpunkt 0 abzinsen.\n4. **Nutzen-Kosten-Verhältnis = Barwert der Nutzen : Barwert der Kosten** oder Nettonutzen = Barwert Nutzen − Barwert Kosten.\n5. Ein Verhältnis **über 1** spricht für die Maßnahme.\n\nDie Stärke: Auch Wirkungen außerhalb des Haushalts zählen. Die Schwäche: Die Bewertung ist schwierig und angreifbar. Wer den Wert einer Stunde oder eines vermiedenen Unfalls festlegt, trifft Werturteile. Die Annahmen müssen deshalb offen in der Vorlage stehen. Wirkungen, die sich nicht in Euro fassen lassen, bewertest du mit einer **Nutzwertanalyse** (Punkte und Gewichte, VL2-L10.5.3) oder beschreibst sie verbal.","titel":"Kosten-Nutzen-Analyse (KNA)","typ":"text"},{"md":"Ein Radschnellweg kostet 2,4 Mio. € (Barwert einschließlich Unterhaltung über 25 Jahre). Die Gutachter bewerten die jährlichen Nutzen: Zeitersparnis 38.000 €, weniger Unfälle 22.000 €, Gesundheitseffekte 15.000 €, weniger CO₂ 10.000 €, zusammen 85.000 € im Jahr. Barwert bei 2 % über 25 Jahre (RBF 19,523456): 1.659.494 €.\n\nNutzen-Kosten-Verhältnis: 1.659.494 € : 2.400.000 € = **0,69**. Die Maßnahme ist gesamtwirtschaftlich nach diesen Annahmen nicht vorteilhaft. Das Ergebnis reagiert aber stark auf die Bewertung der Zeitersparnis und auf die angenommene Nutzerzahl. Ein Förderprogramm oder zusätzliche Nutzen (Tourismus) können die Bewertung ändern. Das gehört in die Sensitivitätsanalyse.","titel":"Beispiel: Radschnellweg","typ":"beispiel"},{"md":"Jede Investitionsrechnung beruht auf Schätzungen. Bevor du empfiehlst, prüfst du, wie robust das Ergebnis ist:\n\n- **Kritische Werte:** Bei welcher Menge, welchem Preis, welchem Zinssatz kippt das Ergebnis (VL2-L10.4.5)? Liegt der Planwert weit entfernt, ist die Entscheidung robust.\n- **Sensitivitätsanalyse:** Du veränderst eine Größe schrittweise (−20 %, −10 %, +10 %) und beobachtest das Ergebnis. Die Größen, bei denen kleine Änderungen viel bewirken, prüfst du besonders sorgfältig.\n- **Szenarien:** Du rechnest ein realistisches, ein ungünstiges und ein günstiges Szenario, in denen mehrere Annahmen gemeinsam variieren (z. B. höhere Baukosten und geringere Einsparung).\n\nDie **Wirtschaftlichkeitsuntersuchung** fasst das für den Rat zusammen: Alternativen, Annahmen, Ergebnis, Robustheit, nicht monetäre Kriterien und Empfehlung. Sie ist die Entscheidungsvorlage im Sinne des § 13 Abs. 1 KomHVO NRW und des Grundsatzes der wirtschaftlichen Haushaltsführung (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW).","titel":"Entscheidungen unter Unsicherheit","typ":"text"},{"md":"Im Einstiegsfall liegt die alte Maschine im nächsten Jahr 6.780 € über der neuen. Wie sicher ist das?\n\n- **Ungünstiges Szenario für den Ersatz:** Die Werkstatt hat die Reparaturen überschätzt; die Betriebskosten der alten Maschine betragen nur 42.000 €, und der Händler zahlt in einem Jahr noch 24.000 €. Kosten alt: 42.000 € + 6.000 € + 810 € = 48.810 € – jetzt wäre das Weiternutzen um gut 3.000 € günstiger.\n- **Günstiges Szenario:** Die neue Maschine erzielt einen Restwert von 30.000 €; ihre Durchschnittskosten sinken auf rund 50.150 €.\n\nDie Entscheidung hängt also vor allem an der Reparaturprognose. Die Verwaltung sollte sie mit einem Kostenvoranschlag absichern, bevor der Ausschuss entscheidet. Genau diese Offenheit über Unsicherheiten macht eine Wirtschaftlichkeitsuntersuchung belastbar.","titel":"Szenarien für den Ersatz der Kehrmaschine","typ":"beispiel"},{"md":"1. Durchschnittliche Jahreskosten der neuen Anlage (statisch) oder ihre Kostenannuität (dynamisch)\n2. Für die alte Anlage je weiteres Jahr: Betriebskosten + Minderung des Liquidationserlöses + Zinsen auf den durchschnittlichen Liquidationserlös\n3. Buchwert und frühere Ausgaben als Sunk Costs ausklammern\n4. Jahr für Jahr vergleichen: ersetzen, sobald die Kosten der alten Anlage im nächsten Jahr die der neuen übersteigen\n5. Robustheit prüfen (Reparaturprognose, Liquidationserlös) und qualitative Gesichtspunkte würdigen","titel":"Schema FS-60 (Teil 2): Ersatzvergleich","typ":"schema"},{"md":"- **Buchwert als Kosten des Ersatzes ansetzen.** Er ist Sunk Cost; maßgeblich ist der Liquidationserlös.\n- **Durchschnittskosten der alten Anlage über ihre gesamte Vergangenheit verwenden.** Entscheidend sind die Kosten des nächsten Jahres.\n- **Den Ersatzzeitpunkt nur einmal prüfen.** Die Kosten alternder Anlagen steigen; Jahr für Jahr vergleichen.\n- **Externe Effekte in der KNA ohne offengelegte Bewertung ansetzen.**\n- **Ein Ergebnis ohne Sensitivität als sicher darstellen.**","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Ersatzvergleich: Kosten der alten Anlage im **nächsten Jahr** (Betriebskosten + Erlösminderung + Zinsen) gegen **Durchschnittskosten der neuen**.\n- **Sunk Costs** (Buchwert, frühere Reparaturen) sind nicht entscheidungsrelevant.\n- **KNA:** alle Nutzen und Kosten in Euro, abgezinst; Nutzen-Kosten-Verhältnis > 1 spricht für die Maßnahme.\n- **NWA** für nicht in Euro messbare Kriterien.\n- Unsicherheit: kritische Werte, Sensitivität, Szenarien – Teil jeder Wirtschaftlichkeitsuntersuchung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Vergleiche A und B bei 1.000 Stunden im Jahr und ermittle die kritische Menge.\n2. Prüfe, ob und wann der alte Radlader ersetzt werden sollte.\n3. Nimm zum Vorschlag des Bauhofleiters Stellung.\n4. Nenne zwei Unsicherheiten, die du in einer Sensitivitätsanalyse prüfen würdest.\n\nBearbeitungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-FS-60","loesung":"### 1. Kostenvergleich A und B\n\n**A:** Abschreibung (160.000 € − 16.000 €) : 8 = 18.000 €; Zinsen (160.000 € + 16.000 €) : 2 × 4 % = 3.520 €; fixe Betriebskosten 6.000 €; Fixkosten 27.520 €; variable Kosten 18 € × 1.000 = 18.000 €; **Summe 45.520 €**.\n\n**B:** Abschreibung (130.000 € − 4.000 €) : 7 = 18.000 €; Zinsen (130.000 € + 4.000 €) : 2 × 4 % = 2.680 €; fixe Betriebskosten 5.000 €; Fixkosten 25.680 €; variable Kosten 22 € × 1.000 = 22.000 €; **Summe 47.680 €**.\n\nA ist bei 1.000 Stunden um 2.160 € im Jahr günstiger. Kritische Menge: (27.520 € − 25.680 €) : (22 € − 18 €) = **460 Stunden**. Oberhalb von 460 Stunden ist A günstiger; der Bauhof liegt weit darüber. **Ersatzkandidat: A** (Durchschnittskosten 45.520 € je Jahr). Die unterschiedliche Nutzungsdauer ist im Periodenvergleich berücksichtigt; Annahme: gleiche Ersatzbeschaffung.\n\n### 2. Ersatzvergleich\n\n**Nächstes Jahr** (alter Radlader): Betriebskosten 31.000 € + Erlösminderung (24.000 € − 18.000 €) 6.000 € + Zinsen (24.000 € + 18.000 €) : 2 × 4 % = 840 € = **37.840 €** < 45.520 € → **weiter nutzen**.\n\n**Übernächstes Jahr:** 42.000 € + (18.000 € − 13.000 €) 5.000 € + (18.000 € + 13.000 €) : 2 × 4 % = 620 € = **47.620 €** > 45.520 € → **ersetzen**.\n\nDer optimale Ersatzzeitpunkt liegt **nach einem weiteren Jahr**. Die Gemeinde sollte die Beschaffung von A jetzt vorbereiten (Vergabe nach § 75a GO NRW, Haushaltsansatz, bei Überschreiten der Wertgrenze Wirtschaftlichkeitsvergleich nach § 13 Abs. 1 KomHVO NRW).\n\n### 3. Vorschlag des Bauhofleiters\n\nDer Buchwert von 35.000 € ist eine Sunk Cost. Er ergibt sich aus der bilanziellen Abschreibung und sagt nichts über künftige Zahlungen. Ob der Radlader bis „Buchwert null“ läuft, ist für die Wirtschaftlichkeit ohne Bedeutung. Entscheidend sind die künftigen Kosten und der Liquidationserlös. Ein Verkauf unter Buchwert führt zwar zu einem Buchverlust in der Ergebnisrechnung, ändert aber nicht, welche Alternative wirtschaftlicher ist.\n\n### 4. Unsicherheiten\n\nZum Beispiel: die Reparaturprognose des übernächsten Jahres (fallen die Betriebskosten auf unter 39.900 €, lohnt sich ein weiteres Jahr); der Liquidationserlös; die Einsatzstunden (unter 460 Stunden wäre B günstiger); der Restwert von A; der Kalkulationszinssatz.","raster":[{"kriterium":"Kosten A und B je Jahr mit Abschreibung und Durchschnittszinsen richtig","punkte":3},{"kriterium":"Kritische Menge 460 Stunden mit Deutung","punkte":2},{"kriterium":"Ersatzvergleich nächstes Jahr: entscheidungsrelevante Kosten 37.840 € richtig","punkte":3},{"kriterium":"Übernächstes Jahr 47.620 €, Ersatzzeitpunkt richtig bestimmt","punkte":2},{"kriterium":"Buchwert als Sunk Cost erkannt und begründet","punkte":3},{"kriterium":"Zwei sinnvolle Unsicherheiten mit Bezug zum Ergebnis","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Bauhof der Gemeinde Ahlstedt nutzt einen Radlader, der in der Anlagenbuchhaltung noch mit 35.000 € steht. Ein Händler zahlt heute 24.000 €, in einem Jahr 18.000 €, in zwei Jahren 13.000 €. Bei 1.000 Einsatzstunden im Jahr rechnet die Werkstatt mit Betriebskosten (einschließlich Reparaturen und Fahrer) von 31.000 € im nächsten Jahr und 42.000 € im übernächsten Jahr.\n\nFür den Ersatz liegen zwei Angebote vor (Kalkulationszinssatz 4 %, Zinsen auf das durchschnittlich gebundene Kapital):\n\n- **Radlader A:** Anschaffungswert 160.000 €, Nutzungsdauer 8 Jahre, Restwert 16.000 €, fixe Betriebskosten 6.000 € im Jahr, variable Kosten (Fahrer, Kraftstoff, Verschleiß) 18 € je Stunde.\n- **Radlader B:** Anschaffungswert 130.000 €, Nutzungsdauer 7 Jahre, Restwert 4.000 €, fixe Betriebskosten 5.000 € im Jahr, variable Kosten 22 € je Stunde.\n\nDer Bauhofleiter möchte den alten Radlader noch „bis zum Buchwert null“ fahren.","titel":"Fallschema FS-60: Kostenvergleich und Ersatzvergleich"}],"fragen":[{"einheit":"€","erklaerung":"Diese Kosten vergleichst du mit den durchschnittlichen Jahreskosten einer neuen Maschine. Der Buchwert der alten Maschine spielt keine Rolle.","frage":"Eine alte Kehrmaschine bringt heute noch 26.000 €, in einem Jahr noch 18.000 €. Ihre Betriebskosten im nächsten Jahr betragen 41.000 €. Kalkulationszinssatz 4 %, Zinsen auf den durchschnittlichen Liquidationserlös des Jahres. Wie hoch sind die entscheidungsrelevanten Kosten der alten Maschine für das nächste Jahr?","id":"VL2-L10.4.8-F01","loesung":49880,"rechenweg":"- Betriebskosten: 41.000 €\n- Minderung des Liquidationserlöses: 26.000 € − 18.000 € = 8.000 €\n- Zinsen: (26.000 € + 18.000 €) : 2 × 4 % = 880 €\n- Summe: **49.880 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"","erklaerung":"Ein Verhältnis über 1 spricht für die Maßnahme; der Nettonutzen beträgt 300.000 €. Das Ergebnis hängt an der Bewertung der Nutzen, die in der Vorlage offenzulegen ist.","frage":"Eine Lärmschutzmaßnahme hat einen Barwert der Kosten von 1.200.000 €. Die Gutachter bewerten die Nutzen (Wohnqualität, Gesundheit) mit einem Barwert von 1.500.000 €. Wie hoch ist das Nutzen-Kosten-Verhältnis?","id":"VL2-L10.4.8-F02","loesung":1.25,"rechenweg":"- Nutzen-Kosten-Verhältnis = Barwert Nutzen : Barwert Kosten\n- 1.500.000 € : 1.200.000 € = **1,25**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Im Basisszenario beträgt der Kapitalwert 10.883,30 €. Schon ein Rückgang der Einsparung um 15 % macht die Investition unvorteilhaft; das Ergebnis ist nicht robust.","frage":"Eine Investition von 200.000 € soll 10 Jahre lang 26.000 € jährlich einsparen (RBF 4 %, 10 Jahre: 8,110896). Im ungünstigen Szenario sinkt die Einsparung um 15 %. Wie hoch ist der Kapitalwert im ungünstigen Szenario?","id":"VL2-L10.4.8-F03","loesung":-20749.2,"rechenweg":"- Einsparung ungünstig: 26.000 € × 0,85 = 22.100 €\n- Barwert: 22.100 € × 8,110896 = 179.250,80 €\n- Kapitalwert: 179.250,80 € − 200.000 € = **-20.749,20 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"der Buchwert laut Anlagenbuchhaltung von 35.000 €"},{"richtig":true,"text":"der Liquidationserlös von 24.000 €"},{"richtig":false,"text":"der Durchschnitt aus 29.500 €"},{"richtig":false,"text":"die Differenz von 11.000 €"}],"erklaerung":"Entscheidungsrelevant ist, was die Stadt heute durch den Verkauf erhält oder durch das Weiternutzen aufgibt – der Liquidationserlös. Der Buchwert ist eine Sunk Cost. Die Differenz wäre ein Buchverlust in der Ergebnisrechnung, aber kein Kostenbestandteil der Entscheidung.","frage":"Ein Radlader steht mit 35.000 € Buchwert in der Bilanz; ein Händler zahlt 24.000 €. Welcher Wert ist für den Ersatzvergleich maßgeblich?","id":"VL2-L10.4.8-F04","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bewertet auch externe Effekte in Euro."},{"richtig":true,"text":"Sie zinst Nutzen und Kosten auf einen gemeinsamen Zeitpunkt ab."},{"richtig":true,"text":"Ihre Ergebnisse hängen stark von den Bewertungsansätzen ab."},{"richtig":true,"text":"Sie nimmt die Sicht der gesamten Gesellschaft ein, nicht nur die des Haushalts."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt jede politische Abwägung durch ein eindeutiges Ergebnis."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die KNA nimmt die gesamtwirtschaftliche Sicht ein, erfasst auch externe Effekte in Euro und zinst sie ab. Die Bewertung ist mit Werturteilen verbunden; die Analyse ist deshalb eine Entscheidungshilfe, keine Entscheidung.","frage":"Welche Aussagen zur Kosten-Nutzen-Analyse treffen zu?","id":"VL2-L10.4.8-F05","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ersetzt wird, sobald die Kosten der alten Anlage im nächsten Jahr die Durchschnittskosten der neuen übersteigen.","wahr":true},{"text":"Kurz zuvor bezahlte Reparaturen sprechen für das Weiternutzen, weil sie sonst verloren wären.","wahr":false},{"text":"Die Minderung des Liquidationserlöses gehört zu den Kosten des Weiternutzens.","wahr":true},{"text":"Der Ersatzvergleich ist nur einmal zu Beginn der Nutzung durchzuführen.","wahr":false}],"erklaerung":"Maßgeblich sind die Kosten des nächsten Jahres. Bereits bezahlte Reparaturen sind Sunk Costs. Der sinkende Verkaufserlös ist ein echter Nachteil des Weiternutzens. Weil Reparaturen mit dem Alter steigen, wird der Vergleich regelmäßig wiederholt.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Ersatzvergleich?","id":"VL2-L10.4.8-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Der Ersatzvergleich betrifft vorhandene Anlagen. Die KNA bewertet externe Effekte in Euro, die NWA gewichtet nicht monetäre Kriterien. Die Sensitivitätsanalyse prüft die Robustheit eines Ergebnisses.","frage":"Ordne jeder Fragestellung das passende Instrument zu.","id":"VL2-L10.4.8-F07","paare":[{"links":"Soll die alte Maschine noch ein Jahr laufen?","rechts":"Ersatzvergleich"},{"links":"Lohnt sich ein Radweg, wenn man Zeitgewinne und Unfälle einbezieht?","rechts":"Kosten-Nutzen-Analyse"},{"links":"Welcher Standort ist nach Erreichbarkeit, Lärm und Fläche am besten?","rechts":"Nutzwertanalyse"},{"links":"Wie stark ändert sich der Kapitalwert, wenn die Einsparung um 10 % sinkt?","rechts":"Sensitivitätsanalyse"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Übersteigen die abgezinsten Nutzen die abgezinsten Kosten, ist das Verhältnis größer als 1. Sunk Costs – etwa der Buchwert einer Anlage – sind für Entscheidungen nicht relevant.","frage":"Ein Nutzen-Kosten-Verhältnis von mehr als ___ spricht für eine Maßnahme. Bereits ausgegebene Beträge, die durch keine Entscheidung zurückkommen, heißen ___.","id":"VL2-L10.4.8-F08","luecken":[{"antworten":["1","eins"]},{"antworten":["Sunk Costs","versunkene Kosten","Sunk Cost"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie verändert nur den Zinssatz und lässt alle anderen Annahmen unverändert"},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt die Zahlungsreihe durch eine Nutzwertanalyse"},{"richtig":true,"text":"Sie verändert mehrere Annahmen gemeinsam zu stimmigen Zukunftsbildern"},{"richtig":false,"text":"Sie berechnet den Kapitalwert ohne jede Abzinsung"}],"erklaerung":"Die Sensitivitätsanalyse verändert eine Größe und hält die übrigen fest. Szenarien kombinieren mehrere Änderungen, etwa höhere Baukosten und geringere Einsparungen, zu einem ungünstigen Fall. Mit Nutzwertanalyse oder dem Verzicht auf Abzinsung hat das nichts zu tun.","frage":"Worin unterscheidet sich eine Szenarioanalyse von einer einfachen Sensitivitätsanalyse?","id":"VL2-L10.4.8-F09","schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L10.4.8","karten":[{"hinten":"Kosten alt (nächstes Jahr) = Betriebskosten + (Liquidationserlös heute − in 1 Jahr) + Zinsen auf den Ø Liquidationserlös; ersetzen, wenn > Durchschnittskosten der neuen Anlage.","id":"VL2-L10.4.8-K01","vorne":"Ersatzvergleich"},{"hinten":"Bereits angefallene, nicht rückholbare Beträge (Buchwert, frühere Reparaturen); für Entscheidungen irrelevant. Maßgeblich: künftige Kosten und Liquidationserlös.","id":"VL2-L10.4.8-K02","vorne":"Sunk Costs"},{"hinten":"Alle Kosten und Nutzen einschließlich externer Effekte in Euro, abgezinst; Nutzen-Kosten-Verhältnis > 1 oder Nettonutzen > 0; Bewertungsannahmen offenlegen.","id":"VL2-L10.4.8-K03","vorne":"Kosten-Nutzen-Analyse"},{"hinten":"Kritische Werte, Sensitivitätsanalyse (eine Größe variieren), Szenarien (mehrere Größen gemeinsam); Ergebnis in der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung für den Rat.","id":"VL2-L10.4.8-K04","vorne":"Entscheidungen unter Unsicherheit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bestimmt den optimalen Ersatzzeitpunkt mit entscheidungsrelevanten Kosten und ohne Sunk Costs"},{"stufe":"K3","text":"führt eine Kosten-Nutzen-Analyse mit externen Effekten durch"},{"stufe":"K4","text":"beurteilt Ergebnisse unter Unsicherheit mit Szenarien und kritischen Werten"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Ersatzvergleich, Kosten-Nutzen-Analyse, Sensitivität"},{"abschnitte":[{"md":"Im Oktober meldet das Jugendamt der Stadt Rheinfeld, dass das Budget für Hilfen zur Erziehung zu 95 % ausgeschöpft ist. Der Kämmerer ist überrascht: Niemand hatte im Sommer gewarnt. Die Bürgermeisterin fragt, wie das passieren konnte und was die Stadt tun muss, damit sich so etwas nicht wiederholt.\n\nDie Antwort heißt **Controlling**. Es sorgt dafür, dass Abweichungen früh sichtbar werden, Ursachen geklärt und Maßnahmen rechtzeitig ergriffen werden. Mit dieser Lektion beginnt das Kapitel Controlling, das im VL II neu hinzukommt.","titel":"Einstiegsfall: Im Oktober ist das Budget fast leer","typ":"beispiel"},{"md":"Controlling kommt vom englischen „to control“: **steuern, regeln** – nicht „kontrollieren“ im Sinne von überwachen. Controlling ist eine **Führungsunterstützung**: Es liefert der Verwaltungsführung und den Fachbereichen die Informationen, die sie zum Planen und Steuern brauchen, und sorgt dafür, dass Ziele, Planung und Ergebnisse zusammenpassen.\n\nWichtig ist die Rollenteilung:\n\n- Das **Management** (Verwaltungsvorstand, Amts- und Fachbereichsleitungen, politisch der Rat) setzt Ziele und **entscheidet**.\n- Der **Controller** oder die Controllerin sorgt für **Transparenz**: Planungsverfahren, Kennzahlen, Berichte, Abweichungsanalysen, Vorschläge. Er ist „betriebswirtschaftliches Gewissen“ und Berater, aber nicht verantwortlich für die Entscheidung selbst.\n\nControlling ist auch nicht dasselbe wie die **Rechnungsprüfung**. Die Rechnungsprüfung prüft im Nachhinein und unabhängig, ob Recht und Ordnungsmäßigkeit eingehalten wurden. Das Controlling begleitet laufend und schaut nach vorn.","titel":"Was Controlling ist – und was nicht","typ":"text"},{"md":"Controlling arbeitet in einem **Regelkreis**, der sich jedes Jahr wiederholt:\n\n1. **Planung:** Ziele festlegen, Leistungen und Budgets planen, Kennzahlen mit Zielwerten versehen.\n2. **Steuerung (Durchführung):** Die Fachbereiche arbeiten im Rahmen ihrer Budgets; das Controlling begleitet unterjährig.\n3. **Kontrolle:** Soll-Ist-Vergleich von Kosten, Leistungen und Kennzahlen; Hochrechnung auf das Jahresende.\n4. **Analyse und Information:** Abweichungen erklären (VL2-L10.3.2), in Berichten aufbereiten, Führung und Rat informieren.\n5. **Gegensteuerung:** Maßnahmen beschließen, Planung anpassen – der Kreis beginnt von vorn.\n\nDie **Information** zieht sich durch alle Phasen: Ohne verlässliche Daten aus Buchführung, KLR und Fachverfahren kann kein Regelkreis funktionieren. Die KLR nach § 17 KomHVO NRW ist deshalb eine wichtige Datenquelle des Controllings.","titel":"Der Controlling-Regelkreis","typ":"text"},{"md":"- **Planungskoordination:** Termine, Formulare und Annahmen für die Haushaltsplanung vorgeben, damit alle Fachbereiche einheitlich planen.\n- **Ziel- und Kennzahlensystem:** Ziele mit den Fachbereichen entwickeln, Kennzahlen definieren, Zielwerte festlegen (VL2-L10.5.2).\n- **Berichtswesen:** Standardberichte zu festen Terminen, Abweichungsberichte bei Überschreiten von Schwellen, Sonderberichte auf Anforderung.\n- **Analyse und Beratung:** Abweichungen erklären, Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Investitionsrechnungen begleiten (Kapitel K10.4).\n- **Beteiligungscontrolling:** Steuerung der Stadtwerke und anderer Beteiligungen (VL2-L10.5.4).\n\nDas Controlling selbst ist dabei nur so gut wie seine Daten. Deshalb gehört die Pflege der Datenquellen – Buchführung, KLR, Fachverfahren – zu seinen Daueraufgaben.","titel":"Aufgaben des Controllings im Überblick","typ":"text"},{"md":"Ein typischer Jahreskalender einer mittelgroßen Stadt: Im Frühjahr gibt das Controlling Eckwerte und Planungsannahmen für den nächsten Haushalt vor; im Sommer und Herbst planen die Fachbereiche Ziele, Kennzahlen und Budgets; im Herbst berät der Rat den Haushalt. Während des Jahres folgen Quartalsberichte an den Verwaltungsvorstand und Halbjahresberichte an den Finanzausschuss. Nach Jahresende fließen die Ergebnisse des Jahresabschlusses und der Nachkalkulationen in die nächste Planung ein. So schließt sich der Regelkreis Jahr für Jahr.","titel":"Controlling im Jahreslauf","typ":"text"},{"md":"**Operatives Controlling** richtet sich auf das laufende Jahr und die kurze Frist:\n\n- Budgetkontrolle, Soll-Ist-Vergleiche, Hochrechnungen,\n- Kosten je Leistung, Deckungsbeiträge, Auslastung,\n- Frage: **Machen wir die Dinge richtig?** (Effizienz)\n\n**Strategisches Controlling** richtet sich auf mehrere Jahre und die Zukunftsfähigkeit:\n\n- Ziele aus Leitbild und Stadtentwicklung, demografische Entwicklung, Investitionsprogramm,\n- Instrumente wie SWOT, Portfolio, Balanced Scorecard (VL2-L10.5.3, 10.5.4),\n- Frage: **Machen wir die richtigen Dinge?** (Effektivität)\n\nBeide hängen zusammen: Strategische Ziele werden in operative Ziele und Budgets übersetzt; operative Ergebnisse zeigen, ob die Strategie trägt.","titel":"Operatives und strategisches Controlling","typ":"text"},{"md":"Das Neue Kommunale Finanzmanagement ist auf Steuerung angelegt. Die Teilpläne sollen nach § 4 Abs. 2 KomHVO NRW unter anderem **Ziele** und, soweit möglich, **Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung** beschreiben. Damit liefert der Haushalt selbst die Grundlage für das Controlling.\n\nDer Haushaltsplan ist nach **§ 79 Abs. 4 GO NRW** Grundlage für die Haushaltswirtschaft und für die Haushaltsführung **verbindlich**. Die Haushaltswirtschaft ist wirtschaftlich, effizient und sparsam zu führen (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW). Das Controlling hilft, beides einzuhalten: Es zeigt früh, wenn Budgets nicht reichen oder Ziele verfehlt werden.\n\nEine regelmäßige Berichtspflicht in fester Frequenz schreiben GO und KomHVO nicht vor. Es gibt aber eine **anlassbezogene** Berichtspflicht: Nach § 25 Abs. 1 KomHVO NRW ist der Rat unverzüglich zu unterrichten, wenn sich abzeichnet, dass sich das Ergebnis des Ergebnisplans oder des Finanzplans wesentlich verschlechtert, dass sich die Gesamtauszahlungen einer Investitionsmaßnahme wesentlich erhöhen oder dass eine haushaltswirtschaftliche Sperre ausgesprochen wird; die Sperre verhängt die Kämmerin oder der Kämmerer (Abs. 2). Allgemein hat die Bürgermeisterin oder der Bürgermeister den Rat über alle wichtigen Angelegenheiten der Verwaltung zu unterrichten (§ 55 Abs. 1 S. 1 GO NRW). Ohne Controlling fällt kaum auf, wann diese Pflichten ausgelöst werden. Viele Kommunen regeln Berichte an Rat und Ausschüsse in der Haushaltssatzung, in Dienstanweisungen oder durch Ratsbeschluss, etwa ein Quartals- oder Halbjahresbericht über Budgets, Kennzahlen und Risiken.","titel":"Bezug zum NKF: Ziele, Kennzahlen, Haushaltsplan","typ":"text"},{"md":"- **Zentrales Controlling:** eine Stelle, meist bei der Kämmerei oder beim Verwaltungsvorstand. Vorteile: einheitliche Methoden, Gesamtblick, Unabhängigkeit von den Fachbereichen. Nachteile: Distanz zur Fachlichkeit, Gefahr der „Zahlenpolizei“.\n- **Dezentrales Controlling:** Controller in den Fachbereichen. Vorteile: Nähe zu Aufgaben und Daten, bessere Akzeptanz. Nachteile: uneinheitliche Methoden, Interessenkonflikte, weil der Controller Teil des Bereichs ist, den er beurteilt.\n- **Kombination:** In der Praxis verbreitet. Das zentrale Controlling setzt Standards (Berichtsformate, Kennzahlendefinitionen, Termine) und fasst zusammen; dezentrale Controller arbeiten fachlich zu. Man spricht von fachlicher Weisung durch das zentrale Controlling und disziplinarischer Zuordnung zum Fachbereich („dotted line“).\n\nWelche Form passt, hängt von der Größe der Kommune ab. Eine kleine Gemeinde hat oft eine Controllerin in der Kämmerei; eine Großstadt braucht ein Netz aus zentraler Stelle und Fachbereichscontrollern.","titel":"Organisation: zentral oder dezentral?","typ":"text"},{"md":"Hätte das Jugendamt ein funktionierendes Controlling gehabt, wäre die Entwicklung im Sommer aufgefallen: Ende Juni waren bereits 60 % des Budgets verbraucht, bei gleichmäßigem Verlauf hätten es 50 % sein dürfen. Eine **Hochrechnung** hätte eine Überschreitung zum Jahresende angezeigt, eine **Abweichungsanalyse** die Ursache (mehr Fälle, teurere stationäre Hilfen). Die Führung hätte früh reagieren können: fachliche Steuerung der Hilfeplanung, Mitteilung an die Kämmerei, rechtzeitige Unterrichtung des Rates nach § 25 Abs. 1 KomHVO NRW und Befassung mit überplanmäßigen Aufwendungen (§ 83 GO NRW). Künftig vereinbart die Stadt Quartalsberichte mit Ampellogik (VL2-L10.5.2) und klaren Schwellenwerten.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Controlling mit Kontrolle gleichsetzen.** Es geht um Steuerung und Führungsunterstützung.\n- **Controller entscheiden lassen.** Die Verantwortung bleibt beim Management und beim Rat.\n- **Controlling mit Rechnungsprüfung verwechseln.** Die Prüfung ist unabhängig und nachträglich, das Controlling laufend und vorausschauend.\n- **Nur Kosten betrachten.** Controlling verbindet Ziele, Leistungen, Wirkungen und Finanzen.\n- **Den Regelkreis beim Soll-Ist-Vergleich enden lassen.** Ohne Maßnahmen und Anpassung der Planung bleibt er offen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **Controlling = Führungsunterstützung** durch Planung, Steuerung, Kontrolle und Information; das Management entscheidet.\n- **Regelkreis:** planen → durchführen → Soll-Ist-Vergleich → analysieren/berichten → gegensteuern.\n- **Operativ:** laufendes Jahr, Effizienz. **Strategisch:** mehrere Jahre, Effektivität.\n- NKF-Bezug: Ziele und Kennzahlen in den Teilplänen (§ 4 Abs. 2 KomHVO NRW); Haushaltsplan verbindlich (§ 79 Abs. 4 GO NRW).\n- Organisation: zentral, dezentral oder kombiniert mit einheitlichen Standards.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"elemente":["Ziele, Leistungen und Budgets planen","Aufgaben im Rahmen der Budgets durchführen","Soll und Ist vergleichen und hochrechnen","Abweichungen analysieren und berichten","Gegensteuern und die Planung anpassen"],"erklaerung":"Der Regelkreis beginnt mit der Planung, endet aber nicht mit der Kontrolle: Erst Analyse, Information und Gegensteuerung schließen ihn und führen in die nächste Planung.","frage":"Bringe die Phasen des Controlling-Regelkreises in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L10.5.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"die Controllerin oder der Controller des Fachbereichs"},{"richtig":true,"text":"das Management und politisch der Rat"},{"richtig":false,"text":"die örtliche Rechnungsprüfung"},{"richtig":false,"text":"die Kommunalaufsicht"}],"erklaerung":"Controlling unterstützt die Führung mit Informationen und Vorschlägen; die Verantwortung für Entscheidungen bleibt bei Verwaltungsleitung und Rat. Die Rechnungsprüfung prüft unabhängig und nachträglich, die Aufsicht wacht über die Rechtmäßigkeit.","frage":"Wer trifft im kommunalen Controlling die Entscheidungen über Maßnahmen?","id":"VL2-L10.5.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Operatives Controlling betrifft das laufende Jahr, Budgets und Effizienz. Strategisches Controlling betrifft längere Zeiträume, Ziele und die Frage, ob die Stadt die richtigen Dinge tut.","frage":"Ordne jede Tätigkeit dem operativen oder dem strategischen Controlling zu.","id":"VL2-L10.5.1-F03","paare":[{"links":"Monatlicher Soll-Ist-Vergleich des Budgets im Bürgerbüro","rechts":"operatives Controlling"},{"links":"Prüfung, ob das Schulangebot zur Bevölkerungsprognose 2040 passt","rechts":"strategisches Controlling"},{"links":"Hochrechnung der Energiekosten zum Jahresende","rechts":"operatives Controlling"},{"links":"Ableitung von Zielen aus dem Leitbild der Stadt","rechts":"strategisches Controlling"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zentrales Controlling fördert einheitliche Methoden und den Gesamtblick."},{"richtig":true,"text":"Dezentrales Controlling ist näher an den Fachaufgaben und Daten."},{"richtig":true,"text":"Bei dezentralem Controlling können Interessenkonflikte entstehen."},{"richtig":false,"text":"Eine Kombination beider Formen ist rechtlich unzulässig."},{"richtig":false,"text":"Die GO NRW schreibt eine zentrale Controllingstelle beim Rat vor."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Beide Formen haben Vor- und Nachteile; in der Praxis ist die Kombination mit zentralen Standards verbreitet. Eine bestimmte Organisationsform schreibt die GO NRW nicht vor.","frage":"Welche Aussagen zur Organisation des Controllings treffen zu?","id":"VL2-L10.5.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Haushaltsplan ist nach § 79 Abs. 4 GO NRW für die Haushaltsführung verbindlich.","wahr":true},{"text":"Teilpläne sollen nach § 4 Abs. 2 KomHVO NRW Ziele und, soweit möglich, Kennzahlen enthalten.","wahr":true},{"text":"Die GO NRW verpflichtet jede Gemeinde zu monatlichen Controllingberichten an den Rat.","wahr":false},{"text":"Die KLR nach § 17 KomHVO NRW ist eine Datenquelle des Controllings.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 79 Abs. 4 GO NRW und § 4 Abs. 2 KomHVO NRW schaffen die Grundlage für ein steuerungsorientiertes Controlling. Eine allgemeine Berichtspflicht in fester Frequenz enthält die GO nicht; Kommunen regeln das selbst.","frage":"Stimmen die Aussagen zum rechtlichen Rahmen?","id":"VL2-L10.5.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"%","erklaerung":"Bei gleichmäßigem Verlauf wären nach neun Monaten 75 % zu erwarten. 84 % sind ein Warnsignal, das eine Analyse auslösen sollte.","frage":"Das Jahresbudget eines Fachbereichs beträgt 1.400.000 €. Ende September sind 1.176.000 € verbraucht. Wie viel Prozent des Budgets sind ausgeschöpft?","id":"VL2-L10.5.1-F06","loesung":84,"rechenweg":"- Ausschöpfung = Ist : Budget × 100\n- 1.176.000 € : 1.400.000 € × 100 = **84 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die lineare Hochrechnung ist eine einfache Annahme. Sind im vierten Quartal besondere Zahlungen zu erwarten, etwa Jahresrechnungen, muss die Prognose angepasst werden.","frage":"Wie hoch ist die erwartete Budgetüberschreitung zum Jahresende, wenn der Verbrauch von 1.176.000 € nach neun Monaten linear hochgerechnet wird (Budget 1.400.000 €)?","id":"VL2-L10.5.1-F07","loesung":168000,"rechenweg":"- Hochrechnung: 1.176.000 € : 9 × 12 = 1.568.000 €\n- Überschreitung: 1.568.000 € − 1.400.000 € = **168.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Management by Objectives"},{"richtig":false,"text":"Zero-Base-Budgeting"},{"richtig":false,"text":"Benchmarking"},{"richtig":true,"text":"Management by Exception"}],"erklaerung":"Management by Exception lenkt die Aufmerksamkeit auf Ausnahmen jenseits der Toleranzgrenzen. Management by Objectives bedeutet Führen mit Zielvereinbarungen, Zero-Base-Budgeting eine Budgetplanung von null an, Benchmarking den Vergleich mit anderen.","frage":"Ein Controllingbericht hebt nur Abweichungen hervor, die eine festgelegte Schwelle überschreiten. Wie heißt dieses Prinzip?","id":"VL2-L10.5.1-F08","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Verbindlichkeit des Haushaltsplans und die Ziel- und Kennzahlensteuerung der Teilpläne (§ 4 Abs. 2 KomHVO NRW) sind die rechtlichen Anknüpfungspunkte des kommunalen Controllings.","frage":"Der Haushaltsplan ist nach § 79 Abs. 4 GO NRW für die Haushaltsführung ___. Teilpläne sollen Kennzahlen zur Messung der ___ enthalten.","id":"VL2-L10.5.1-F09","luecken":[{"antworten":["verbindlich"]},{"antworten":["Zielerreichung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.5.1","karten":[{"hinten":"Führungsunterstützung: Planung, Steuerung, Kontrolle, Information; Transparenz und Beratung – Entscheidungen trifft das Management bzw. der Rat.","id":"VL2-L10.5.1-K01","vorne":"Controlling"},{"hinten":"Planen → durchführen → Soll-Ist-Vergleich/Hochrechnung → Analyse und Bericht → Gegensteuern und neu planen.","id":"VL2-L10.5.1-K02","vorne":"Controlling-Regelkreis"},{"hinten":"Operativ: laufendes Jahr, Budget, Kosten, Effizienz („Dinge richtig tun“). Strategisch: mehrjährig, Ziele, Umfeld, Effektivität („richtige Dinge tun“).","id":"VL2-L10.5.1-K03","vorne":"Operatives und strategisches Controlling"},{"hinten":"Zentral: einheitlich, Gesamtblick, unabhängig; dezentral: nah an Fach und Daten, aber Interessenkonflikte; Kombination mit zentralen Standards üblich.","id":"VL2-L10.5.1-K04","vorne":"Zentral oder dezentral"},{"hinten":"§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW (wirtschaftlich, effizient, sparsam), § 79 Abs. 4 GO NRW (Haushaltsplan verbindlich), § 4 Abs. 2 KomHVO NRW (Ziele, Kennzahlen), § 17 KomHVO NRW (KLR), § 25 Abs. 1 KomHVO NRW (unverzügliche Unterrichtung des Rates bei wesentlicher Verschlechterung).","id":"VL2-L10.5.1-K05","vorne":"Rechtlicher Rahmen des Controllings"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Controlling als Führungsunterstützung und als Regelkreis aus Planung, Steuerung, Kontrolle und Information"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet operatives und strategisches Controlling"},{"stufe":"K2","text":"beurteilt die zentrale und dezentrale Einordnung des Controllings"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 55, 75, 79, 83 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 4, 17, 25 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Controlling: Begriff, Regelkreis, Organisation"},{"abschnitte":[{"md":"Im Teilplan „Bürgerservice“ der Stadt Rheinfeld steht seit Jahren das Ziel: „Das Bürgerbüro arbeitet bürgerfreundlich und effizient.“ Am Jahresende kann niemand sagen, ob es erreicht wurde. Die neue Fachbereichsleiterin will das ändern: Ziele, an denen man sich messen kann, Kennzahlen, die zeigen, wo das Bürgerbüro steht, und Berichte, die rechtzeitig warnen.\n\n§ 4 Abs. 2 KomHVO NRW verlangt, dass die Teilpläne Ziele und, soweit möglich, Kennzahlen zur Messung der Zielerreichung beschreiben. Diese Lektion zeigt, wie du beides handwerklich sauber baust.","titel":"Einstiegsfall: „Wir wollen ein bürgerfreundliches Bürgerbüro“","typ":"beispiel"},{"md":"Ein steuerungsfähiges Ziel ist **SMART**:\n\n- **S – spezifisch:** Was genau soll erreicht werden? Nicht „bürgerfreundlich“, sondern „kurze Wartezeit“.\n- **M – messbar:** An welcher Kennzahl erkennst du das? „Wartezeit ohne Termin in Minuten“.\n- **A – attraktiv bzw. akzeptiert:** Tragen die Beteiligten das Ziel mit?\n- **R – realistisch:** Ist es mit den vorhandenen Mitteln erreichbar?\n- **T – terminiert:** Bis wann?\n\nAus „bürgerfreundlich“ wird: „Bis zum 31.12.2027 warten 90 % der Kundinnen und Kunden ohne Termin höchstens 20 Minuten.“ Das Ziel ist spezifisch, messbar, terminiert und – nach einer Personalbedarfsrechnung – realistisch.","titel":"Ziele nach der SMART-Regel","typ":"text"},{"md":"Ziele hängen zusammen. Die **Zielhierarchie** übersetzt allgemeine Leitziele Schritt für Schritt in konkrete Vorgaben:\n\n1. **Leitbild:** „Rheinfeld ist eine serviceorientierte Stadt.“ Allgemein, langfristig, vom Rat beschlossen.\n2. **Strategisches Ziel:** „Verwaltungsleistungen sind schnell und digital erreichbar.“ Mehrjährig, für mehrere Fachbereiche.\n3. **Operatives Ziel:** „Bis 31.12.2027 werden 60 % der Meldebescheinigungen online beantragt; 90 % der Vorsprachen ohne Termin dauern höchstens 20 Minuten Wartezeit.“ Jährlich, für einen Fachbereich, mit Kennzahl und Zielwert.\n\nJedes operative Ziel sollte sich einem strategischen Ziel zuordnen lassen, sonst bleibt unklar, warum es verfolgt wird. Die Hierarchie verbindet damit das strategische und das operative Controlling (VL2-L10.5.1).","titel":"Zielhierarchie","typ":"text"},{"md":"**Grundzahlen (absolute Zahlen):** Fallzahlen, Einwohner, Kosten, Stellen. Allein sagen sie wenig: 18.000 Vorsprachen – viel oder wenig?\n\n**Verhältniszahlen** setzen Größen zueinander in Beziehung:\n\n- **Gliederungszahl:** Teil zum Ganzen, zum Beispiel Anteil der Online-Anträge an allen Anträgen (%).\n- **Beziehungszahl:** zwei verschiedenartige Größen, zum Beispiel Kosten je Einwohner, Kosten je Fall, Fälle je Vollzeitstelle.\n- **Indexzahl:** Entwicklung gegenüber einem Basiszeitpunkt (Basis = 100), zum Beispiel Kostenindex 2026 zu 2024.\n\nNach der **Wirkungskette** unterscheidet die Verwaltung außerdem:\n\n- **Input:** eingesetzte Ressourcen (Personal, Geld).\n- **Output:** erbrachte Leistungen (ausgestellte Ausweise, bearbeitete Anträge).\n- **Outcome:** Wirkung bei den Adressaten (Zufriedenheit, Wartezeit, Zahl der Beschwerden).\n- **Impact:** langfristige gesellschaftliche Wirkung (Standortattraktivität), meist schwer zurechenbar.\n\nOutput-Kennzahlen messen, **was** die Verwaltung tut; Outcome-Kennzahlen, **was es bewirkt**. Gute Steuerung braucht beide.","titel":"Kennzahlenarten","typ":"text"},{"md":"Damit eine Kennzahl über Jahre und zwischen Bereichen vergleichbar bleibt, beschreibt das Controlling sie in einem **Steckbrief**:\n\n1. **Name und Zweck:** Welche Frage beantwortet sie? Zu welchem Ziel gehört sie?\n2. **Definition und Formel:** Zähler und Nenner genau abgegrenzt, etwa „Kosten laut KLR einschließlich Gemeinkosten : Zahl der Vorsprachen ohne Terminabsagen“.\n3. **Datenquelle:** Buchführung, KLR, Fachverfahren, Befragung.\n4. **Erhebungsrhythmus und Stichtag:** monatlich, quartalsweise, jährlich.\n5. **Zielwert und Schwellen:** Grundlage der Ampel.\n6. **Verantwortung:** Wer liefert die Daten, wer deutet sie?\n\nOhne Steckbrief rechnet jede Stelle etwas anders, und die Kennzahl verliert ihren Wert.","titel":"Der Kennzahlensteckbrief","typ":"text"},{"kopf":["Kennzahl","Art","Zielwert","Ist","Ampel"],"titel":"Kennzahlen-Cockpit Bürgerbüro 2026 mit Ampellogik","typ":"tabelle","zeilen":[["Vorsprachen je Vollzeitstelle","Beziehungszahl (Output)","≥ 3.000","3.150","grün"],["Anteil Online-Anträge","Gliederungszahl (Output)","≥ 60 %","48 %","rot"],["Wartezeit ≤ 20 Minuten","Gliederungszahl (Outcome)","≥ 90 %","86 %","gelb"],["Kosten je Vorsprache","Beziehungszahl (Input/Output)","≤ 24,00 €","23,40 €","grün"],["Kostenindex (2024 = 100)","Indexzahl","≤ 108","116","rot"]]},{"md":"Ein **Kennzahlen-Cockpit** zeigt auf einen Blick die wichtigsten Kennzahlen eines Bereichs mit Zielwert, Istwert und einer **Ampel**:\n\n- **grün:** Ziel erreicht oder im Toleranzbereich,\n- **gelb:** leichte Abweichung, beobachten,\n- **rot:** deutliche Abweichung, Analyse und Maßnahme nötig.\n\nDie Schwellen legt das Controlling vorab fest, etwa: grün, wenn der Zielwert erreicht ist; gelb bei einer Abweichung bis 5 % des Zielwerts; rot bei mehr als 5 %. Im Cockpit oben: Wartezeit 86 statt 90 % (4,4 % unter Ziel) gelb, Online-Anteil 48 statt 60 % (20 % unter Ziel) rot, Kostenindex 116 statt höchstens 108 (7,4 % darüber) rot. So entsteht **Management by Exception**: Führung und Ausschuss befassen sich mit den roten Feldern. Wichtig: Die Ampel ersetzt nicht die Analyse. Rot beim Online-Anteil kann an einer Softwarepanne liegen, nicht an mangelndem Einsatz.","titel":"Ampellogik und Kennzahlen-Cockpit","typ":"text"},{"md":"- **Standardbericht:** zu festen Terminen (monatlich, quartalsweise), gleicher Aufbau, für feste Empfänger, etwa ein Quartalsbericht an den Verwaltungsvorstand.\n- **Abweichungsbericht:** wird ausgelöst, wenn eine Kennzahl eine Schwelle überschreitet; er erklärt Ursache und Maßnahme.\n- **Bedarfsbericht:** auf Anforderung für eine konkrete Frage, etwa eine Auswertung für eine Anfrage einer Ratsfraktion.\n\nGute Berichte sind **empfängerorientiert** (der Rat braucht andere Informationen als die Sachgebietsleitung), **aktuell**, **knapp** und **verständlich**. Zahlen ohne Erläuterung und Vorschlag helfen niemandem.","titel":"Berichtswesen","typ":"text"},{"md":"**Benchmarking** heißt: sich mit anderen vergleichen, um von den Besten zu lernen.\n\n- **Intrakommunal:** Vergleich innerhalb der Stadt, etwa zwischen drei Bürgerbüro-Standorten oder mehreren Kitas.\n- **Interkommunal:** Vergleich mit anderen Kommunen, oft in **Vergleichsringen**, in denen sich Kommunen ähnlicher Größe zusammenschließen, Kennzahlen einheitlich definieren und ihre Ergebnisse austauschen.\n\nBenchmarking lohnt sich nur bei vergleichbaren Daten. Die **Datenqualität** entscheidet: Zählen alle Kommunen dieselben Kosten (mit oder ohne Gemeinkosten, mit oder ohne Gebäudekosten)? Gleiche Definitionen und Stichtage sind Voraussetzung. Unterschiede in Aufgabenzuschnitt und Struktur – Großstadt oder Flächengemeinde – müssen bei der Deutung berücksichtigt werden. Ein Kennzahlenvergleich ist Anlass für Fragen, kein Urteil.","titel":"Benchmarking und Datenqualität","typ":"text"},{"md":"Vier Städte mit 60.000 bis 80.000 Einwohnern vergleichen die Kosten je Vorsprache: Rheinfeld 23,40 €, Stadt B 19,80 €, Stadt C 25,10 €, Stadt D 21,00 €. Rheinfeld liegt im Mittelfeld. Die Analyse zeigt, dass Stadt B Pässe nur mit Termin ausgibt und dadurch Spitzen vermeidet; Stadt C rechnet dagegen die Gebäudekosten eines teuren Neubaus ein. Rheinfeld übernimmt aus B das Terminmodell für Pässe, nicht aber die Zahl selbst als Zielwert. So wird aus einem Vergleich ein Lernprozess.","titel":"Beispiel: Vergleichsring Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"Kennzahlen steuern Verhalten – manchmal in die falsche Richtung. Wird nur die Zahl bearbeiteter Anträge gemessen, steigt die Menge, aber vielleicht auch die Fehlerquote. Wird nur die Wartezeit gemessen, werden schwierige Fälle auf später verschoben. Deshalb kombiniert ein gutes Cockpit **Menge, Qualität, Zeit und Kosten** und wird regelmäßig überprüft. Kennzahlen sind Werkzeuge der Steuerung, keine Selbstzwecke; wer nur auf die Zahl schaut, verliert das Ziel aus den Augen.","titel":"Fehlanreize vermeiden","typ":"text"},{"md":"Die Fachbereichsleiterin ersetzt das alte Ziel durch drei operative Ziele mit Kennzahlen: Online-Anteil mindestens 60 %, Wartezeit ohne Termin bei 90 % höchstens 20 Minuten, Kosten je Vorsprache höchstens 24 €. Jede Kennzahl erhält einen Steckbrief und eine Ampel. Das Controlling liefert einen Quartalsbericht an den Verwaltungsvorstand und einen Halbjahresbericht an den Ausschuss; bei Rot folgt ein Abweichungsbericht. Außerdem vergleicht sich das Bürgerbüro in einem Vergleichsring mit Städten ähnlicher Größe. Die Ziele stehen im Teilplan „Bürgerservice“ und erfüllen damit die Anforderung des § 4 Abs. 2 KomHVO NRW.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **Ziele ohne Messgröße und Termin formulieren.** „Bürgerfreundlich“ ist nicht steuerbar.\n- **Nur Output messen.** Viele bearbeitete Anträge sagen nichts über Wartezeit und Zufriedenheit.\n- **Grundzahlen vergleichen.** Erst Verhältniszahlen machen Bereiche unterschiedlicher Größe vergleichbar.\n- **Kennzahlen unterschiedlich definieren und dann vergleichen.**\n- **Ampel als Urteil lesen.** Sie ist ein Hinweis, die Ursache klärt erst die Analyse.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **SMART:** spezifisch, messbar, attraktiv/akzeptiert, realistisch, terminiert.\n- **Zielhierarchie:** Leitbild → strategisches Ziel → operatives Ziel mit Kennzahl und Zielwert.\n- Kennzahlen: **Grundzahl**, **Gliederungs-**, **Beziehungs-**, **Indexzahl**; Wirkungskette Input – Output – Outcome – Impact.\n- Berichte: **Standard-, Abweichungs-, Bedarfsbericht**; Ampellogik mit festen Schwellen.\n- **Benchmarking** intra- und interkommunal; gleiche Definitionen und gute Datenqualität.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"","erklaerung":"Die Kosten sind um 15 % gestiegen. Wer die Differenz (120.000 €) als Index angibt, verwechselt Grund- und Indexzahl.","frage":"Die Kosten der Schulsozialarbeit betrugen 2024 insgesamt 800.000 € und 2026 insgesamt 920.000 €. Wie hoch ist der Kostenindex 2026 mit dem Basisjahr 2024 = 100?","id":"VL2-L10.5.2-F01","loesung":115,"rechenweg":"- Index = Wert Berichtsjahr : Wert Basisjahr × 100\n- 920.000 € : 800.000 € × 100 = **115**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Kosten je Einwohner sind eine typische Beziehungszahl für den interkommunalen Vergleich. Sie sagt allein nichts über Qualität und Nutzung; dafür brauchst du zusätzliche Kennzahlen wie Ausleihen je Einwohner.","frage":"Die Stadtbibliothek verursacht Kosten von 1.890.000 € im Jahr. Die Stadt hat 63.000 Einwohner. Wie hoch sind die Kosten je Einwohner?","id":"VL2-L10.5.2-F02","loesung":30,"rechenweg":"- Beziehungszahl: Kosten : Einwohner\n- 1.890.000 € : 63.000 = **30,00 €** je Einwohner","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Das Ziel ist zu 90 % erreicht; die Abweichung beträgt 9 Prozentpunkte, das sind 10 % des Zielwerts. Nach der Ampelregel dieser Lektion (gelb bis 5 %, rot bei mehr als 5 % Abweichung vom Zielwert) stünde die Ampel auf rot.","frage":"Zielwert: 90 % der Bauanträge werden innerhalb von 3 Monaten beschieden. Ist: 81 %. Wie hoch ist der Zielerreichungsgrad in Prozent?","id":"VL2-L10.5.2-F03","loesung":90,"rechenweg":"- Zielerreichungsgrad = Ist : Ziel × 100\n- 81 % : 90 % × 100 = **90 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Eine absolute Menge ist eine Grundzahl. Teil zum Ganzen ist eine Gliederungszahl, zwei verschiedenartige Größen ergeben eine Beziehungszahl, die Entwicklung zu einer Basis eine Indexzahl.","frage":"Ordne jeder Kennzahl die passende Kennzahlenart zu.","id":"VL2-L10.5.2-F04","paare":[{"links":"Zahl der ausgestellten Personalausweise","rechts":"Grundzahl"},{"links":"Anteil der Online-Anträge an allen Anträgen","rechts":"Gliederungszahl"},{"links":"Kosten je Einwohner","rechts":"Beziehungszahl"},{"links":"Energiekosten 2026 im Verhältnis zu 2020 = 100","rechts":"Indexzahl"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Messgröße, Zielwert und Termin"},{"richtig":false,"text":"eine Zustimmung der Kommunalaufsicht"},{"richtig":false,"text":"ein strategischer Bezug zum Leitbild"},{"richtig":false,"text":"eine Begründung durch die Rechnungsprüfung"}],"erklaerung":"Nach der SMART-Regel braucht ein Ziel eine Messgröße, einen Zielwert und einen Termin, zum Beispiel „Ausleihen je Einwohner steigen bis 2028 von 4,0 auf 4,5“. Einen Bezug zum Leitbild kann das Ziel haben; steuerbar macht es erst die Messbarkeit. Aufsicht und Rechnungsprüfung sind nicht zuständig.","frage":"„Die Stadtbücherei soll attraktiver werden.“ Was fehlt diesem Ziel vor allem, um steuerbar zu sein?","id":"VL2-L10.5.2-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anteil der Kundinnen und Kunden, die höchstens 20 Minuten warten"},{"richtig":true,"text":"Zufriedenheitswert einer Kundenbefragung"},{"richtig":false,"text":"Zahl der eingesetzten Vollzeitstellen"},{"richtig":false,"text":"Zahl der bearbeiteten Anträge"},{"richtig":false,"text":"Personalkosten des Bürgerbüros"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Outcome-Kennzahlen messen die Wirkung bei den Adressaten: Wartezeit und Zufriedenheit. Bearbeitete Anträge sind Output, Vollzeitstellen und Personalkosten sind Input.","frage":"Welche Kennzahlen messen einen Outcome?","id":"VL2-L10.5.2-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Intrakommunales Benchmarking vergleicht Einheiten innerhalb derselben Kommune.","wahr":true},{"text":"In Vergleichsringen werden Kennzahlen einheitlich definiert.","wahr":true},{"text":"Eine niedrigere Kennzahl „Kosten je Fall“ beweist bereits die bessere Arbeit.","wahr":false},{"text":"Unterschiedliche Kostenabgrenzungen erschweren den interkommunalen Vergleich.","wahr":true}],"erklaerung":"Benchmarking liefert Anlässe für Fragen: Warum ist die Nachbarstadt günstiger? Unterschiedliche Aufgaben, Strukturen oder Kostenabgrenzungen können den Unterschied erklären. Erst gleiche Definitionen machen Werte vergleichbar.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Benchmarking und Datenqualität?","id":"VL2-L10.5.2-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"ein Standardbericht"},{"richtig":false,"text":"ein Bedarfsbericht"},{"richtig":true,"text":"ein Abweichungsbericht"},{"richtig":false,"text":"ein Jahresabschlussbericht"}],"erklaerung":"Der Abweichungsbericht wird durch das Überschreiten einer Schwelle ausgelöst und erklärt Ursache und Maßnahme. Standardberichte erscheinen zu festen Terminen, Bedarfsberichte auf Anforderung. Der Jahresabschluss ist kein Controllingbericht.","frage":"Der Anteil der Online-Anträge liegt im Quartal deutlich unter dem Zielwert und überschreitet die festgelegte Schwelle. Welche Berichtsart wird dadurch ausgelöst?","id":"VL2-L10.5.2-F08","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Das A wird unterschiedlich übersetzt (attraktiv, akzeptiert, angemessen); gemeint ist, dass die Beteiligten das Ziel mittragen. Das T verlangt einen Termin.","frage":"SMART steht für spezifisch, messbar, ___, realistisch und ___.","id":"VL2-L10.5.2-F09","luecken":[{"antworten":["attraktiv","akzeptiert","angemessen","aktiv beeinflussbar"]},{"antworten":["terminiert","zeitgebunden"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.5.2","karten":[{"hinten":"Spezifisch, messbar, attraktiv/akzeptiert, realistisch, terminiert. Beispiel: „Bis 31.12.2027 warten 90 % der Kunden ohne Termin höchstens 20 Minuten.“","id":"VL2-L10.5.2-K01","vorne":"SMART-Ziele"},{"hinten":"Leitbild (Rat, langfristig) → strategische Ziele (mehrjährig, übergreifend) → operative Ziele (jährlich, Fachbereich, Kennzahl und Zielwert).","id":"VL2-L10.5.2-K02","vorne":"Zielhierarchie"},{"hinten":"Grundzahl; Verhältniszahlen: Gliederungs- (Anteil), Beziehungs- (Kosten je Einwohner), Indexzahl (Basis 100). Wirkungskette: Input – Output – Outcome – Impact.","id":"VL2-L10.5.2-K03","vorne":"Kennzahlenarten"},{"hinten":"Standardbericht (feste Termine), Abweichungsbericht (bei Schwellenüberschreitung), Bedarfsbericht (auf Anforderung); Cockpit mit Ampellogik.","id":"VL2-L10.5.2-K04","vorne":"Berichtsarten"},{"hinten":"Intrakommunal (Standorte der eigenen Stadt) oder interkommunal (Vergleichsringe); gleiche Definitionen, gute Datenqualität, Unterschiede als Anlass für Fragen.","id":"VL2-L10.5.2-K05","vorne":"Benchmarking"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"formuliert Ziele nach der SMART-Regel und bildet Zielhierarchien vom Leitbild bis zum operativen Ziel"},{"stufe":"K3","text":"konstruiert Kennzahlen (Grund-, Verhältnis-, Index-, Output- und Outcome-Kennzahlen)"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Berichtsarten (Standard-, Abweichungs-, Bedarfsbericht) und Benchmarking (intra- und interkommunal)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Ziele, Kennzahlen, Berichtswesen, Benchmarking"},{"abschnitte":[{"md":"Die Stadt Rheinfeld braucht eine neue Feuerwache. Drei Grundstücke kommen in Frage. Das eine ist billig, liegt aber am Stadtrand. Das zweite liegt zentral, ist aber klein. Das dritte ist gut erreichbar, aber Anwohner befürchten Lärm. Parallel will die Verwaltungsführung wissen, wo der Bauhof bei der Beschaffung am meisten sparen kann und welche Kurse der Volkshochschule Zukunft haben.\n\nFür solche Fragen gibt es **strategische Controlling-Instrumente**: die ABC-Analyse, die Portfolioanalyse, die SWOT-Analyse und die Nutzwertanalyse. Sie ersetzen keine Entscheidung, aber sie ordnen sie.","titel":"Einstiegsfall: Wohin mit der neuen Feuerwache?","typ":"beispiel"},{"md":"Die **ABC-Analyse** teilt Objekte nach ihrer Bedeutung in drei Klassen ein, meist nach ihrem Wertanteil. Sie beruht auf der Beobachtung, dass wenige Objekte den größten Teil des Werts ausmachen (Pareto-Prinzip).\n\n1. Objekte (Materialien, Kostenarten, Aufträge) mit ihrem Wert erfassen.\n2. Absteigend sortieren.\n3. Anteile am Gesamtwert und kumulierte Anteile berechnen.\n4. Klassen bilden, zum Beispiel **A** bis 80 % kumuliert, **B** bis 95 %, **C** der Rest. Die Grenzen sind Konventionen und werden je Untersuchung festgelegt.\n5. Maßnahmen ableiten: A-Güter intensiv steuern (Ausschreibung, Rahmenvertrag, genaue Planung), C-Güter vereinfacht beschaffen (Sammelbestellung, Kleinbetragsverfahren).","titel":"ABC-Analyse","typ":"text"},{"kopf":["Material","Wert","Anteil","kumuliert","Klasse"],"titel":"Beispiel: Materialbeschaffung des Bauhofs Rheinfeld (Jahreswerte)","typ":"tabelle","zeilen":[["Streusalz","126.000 €","39,4 %","39,4 %","A"],["Asphaltmischgut","84.000 €","26,3 %","65,6 %","A"],["Kraftstoff","60.000 €","18,8 %","84,4 %","B"],["Pflanzen und Saatgut","18.000 €","5,6 %","90,0 %","B"],["Verkehrszeichen","12.000 €","3,8 %","93,8 %","B"],["Arbeitsschutzkleidung","9.000 €","2,8 %","96,6 %","C"],["Kleinwerkzeug","6.000 €","1,9 %","98,4 %","C"],["Büromaterial","3.000 €","0,9 %","99,4 %","C"],["Reinigungsmittel","2.000 €","0,6 %","100,0 %","C"]]},{"md":"Zwei von neun Positionen – Streusalz und Asphaltmischgut – machen fast zwei Drittel des Beschaffungswerts aus (65,6 %) und bilden die A-Klasse. Mit dem Kraftstoff sind es 84,4 %; er liegt bereits jenseits der 80-%-Grenze und gehört zur B-Klasse. Wo genau die Grenzen liegen, hängt von der Festlegung ab. Entscheidend ist die Erkenntnis: Ein besserer Preis beim Streusalz bringt mehr als jede Optimierung beim Büromaterial.\n\nDie ABC-Analyse eignet sich auch für Kostenarten der KLR (VL2-L10.1.1), für Forderungen (wo lohnt sich das Mahnwesen besonders?) oder für Fallgruppen im Sozialamt. **Grenze:** Sie betrachtet nur eine Größe. Ein C-Gut kann kritisch sein – ohne Arbeitsschutzkleidung darf der Bauhof nicht arbeiten. Deshalb ergänzt man sie gelegentlich um eine XYZ-Analyse der Verbrauchsschwankung oder um eine Einschätzung der Versorgungsrisiken.","titel":"Was die ABC-Analyse zeigt","typ":"text"},{"md":"Die **Portfolioanalyse** ordnet Leistungen in eine Matrix mit zwei Achsen ein. In der Privatwirtschaft sind das Marktwachstum und relativer Marktanteil. Für die Kommune passt man die Achsen an, zum Beispiel:\n\n- **senkrecht:** Entwicklung der Nachfrage oder des Bedarfs (steigend/sinkend),\n- **waagerecht:** Kostendeckungsgrad oder Beitrag zu den strategischen Zielen (hoch/niedrig).\n\nDaraus ergeben sich vier Felder:\n\n- **Nachfrage steigt, Zielbeitrag hoch („Stars“):** ausbauen, investieren. Beispiel VHS: Deutsch- und Integrationskurse.\n- **Nachfrage stagniert, Zielbeitrag hoch („Cash Cows“):** sichern, effizient betreiben. Beispiel: Sprachkurse mit gutem Kostendeckungsgrad.\n- **Nachfrage steigt, Zielbeitrag noch niedrig („Question Marks“):** entwickeln oder bewusst begrenzen. Beispiel: digitale Kurse im Aufbau.\n- **Nachfrage sinkt, Zielbeitrag niedrig („Poor Dogs“):** neu ausrichten, zusammenlegen oder einstellen. Beispiel: Kurse mit dauerhaft kleiner Teilnehmerzahl.\n\n**Grenzen im öffentlichen Sektor:** Pflichtaufgaben kann die Kommune nicht einfach einstellen, auch wenn sie im Feld „Poor Dogs“ landen. Politische Ziele – Teilhabe, Integration, Kulturangebot – können ein Angebot rechtfertigen, das sich wirtschaftlich nicht trägt. Das Portfolio macht solche Entscheidungen sichtbar; es trifft sie nicht.","titel":"Portfolioanalyse","typ":"text"},{"md":"Die **SWOT-Analyse** verbindet eine interne mit einer externen Sicht:\n\n- **Strengths (Stärken)** und **Weaknesses (Schwächen):** Eigenschaften der eigenen Organisation – Personal, Ausstattung, Know-how, Prozesse.\n- **Opportunities (Chancen)** und **Threats (Risiken):** Entwicklungen im Umfeld – Demografie, Recht, Fördermittel, Technik, Nachbarkommunen.\n\nAus den vier Feldern leitest du **Strategien** ab: Stärken nutzen, um Chancen zu ergreifen (SO); Schwächen abbauen, um Chancen zu nutzen (WO); Stärken einsetzen, um Risiken abzuwehren (ST); Schwächen und Risiken gemeinsam begrenzen (WT).\n\nBeispiel Feuerwache: Stärke ist das motivierte Ehrenamt, Schwäche die veraltete Technik, Chance ein Landesförderprogramm, Risiko die wachsende Hilfsfrist in einem Neubaugebiet. SO-Strategie: Förderantrag mit einem Standort, der das Ehrenamt gut erreicht; WT-Strategie: Übergangslösung für das Neubaugebiet.","titel":"SWOT-Analyse","typ":"text"},{"md":"Die **Nutzwertanalyse (NWA)** bewertet Alternativen nach mehreren, auch nicht monetären Kriterien:\n\n1. Kriterien festlegen, die sich nicht überschneiden.\n2. Kriterien gewichten (Summe 100 %).\n3. Jede Alternative je Kriterium bewerten (zum Beispiel 0 bis 10 Punkte).\n4. Teilnutzen = Gewicht × Punkte; Summe = **Nutzwert**.\n5. Die Alternative mit dem höchsten Nutzwert ist vorzuziehen; das Ergebnis mit einer Sensitivitätsbetrachtung der Gewichte prüfen.\n\nFeuerwache (Gewichte: Hilfsfrist 30 %, Kosten 25 %, Erreichbarkeit für Ehrenamtliche 20 %, Lärm für Anwohner 15 %, Erweiterungsfläche 10 %):\n\n- **Grundstück Stadtrand:** 5/9/6/8/9 Punkte → Nutzwert **7,05**\n- **Grundstück Zentrum:** 9/5/7/5/4 Punkte → Nutzwert **6,50**\n- **Grundstück Gewerbegebiet:** 7/7/9/6/6 Punkte → Nutzwert **7,15**\n\nDas Grundstück im Gewerbegebiet liegt knapp vor dem Stadtrand; das Zentrum scheitert an Kosten und Fläche, obwohl es die beste Hilfsfrist bietet. Der Abstand ist klein; ändert sich ein Gewicht um wenige Prozentpunkte, kann das Ergebnis kippen. Die Gewichte sind Werturteile und gehören deshalb offen in die Ratsvorlage.","titel":"Nutzwertanalyse","typ":"text"},{"md":"Strategische Instrumente und Investitionsrechnung ergänzen sich. Die Kapitalwert- oder Annuitätenrechnung beantwortet die monetäre Frage; die NWA bringt die übrigen Kriterien ein. Zwei Wege sind üblich:\n\n- **Kosten als Kriterium in der NWA:** Die Annuität jeder Alternative wird in Punkte umgerechnet und gewichtet – wie im Beispiel.\n- **Nutzen-Kosten-Verhältnis:** Nutzwert ohne Kosten geteilt durch die Annuität; so wird sichtbar, wie viel „Nutzen je Euro“ eine Alternative bringt.\n\nBeide Wege erfüllen den Gedanken des § 13 Abs. 1 KomHVO NRW, die für die Kommune **wirtschaftlichste** Lösung zu finden – nicht zwingend die billigste.","titel":"Kombination mit der Investitionsrechnung","typ":"text"},{"md":"- **Feuerwache:** Die Nutzwertanalyse spricht knapp für das Gewerbegebiet (7,15 gegenüber 7,05 am Stadtrand und 6,50 im Zentrum). Weil der Abstand klein ist, prüft die Verwaltung, ob sich das Ergebnis ändert, wenn die Hilfsfrist mit 35 % statt 30 % gewichtet wird. Zusätzlich legt sie die Annuitäten der drei Standorte vor. Die SWOT-Analyse liefert die Argumente für den Förderantrag.\n- **Beschaffung:** Die ABC-Analyse zeigt, dass Rahmenverträge für Streusalz und Asphalt den größten Hebel haben. Für C-Güter führt der Bauhof eine Sammelbestellung pro Quartal ein.\n- **Volkshochschule:** Das Portfolio zeigt, welche Kurse ausgebaut werden sollen. Kurse mit dauerhaft kleiner Teilnehmerzahl werden zusammengelegt, Integrationskurse bleiben unabhängig vom Kostendeckungsgrad.\n\nAlle drei Instrumente liefern Entscheidungsgrundlagen; entscheiden müssen Verwaltungsführung und Rat.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **ABC-Klassengrenzen als gesetzliche Werte behandeln.** Sie werden je Untersuchung festgelegt.\n- **C-Güter für unwichtig halten.** Ein geringer Wert heißt nicht, dass sie verzichtbar sind.\n- **Portfolio-Empfehlungen ungeprüft auf Pflichtaufgaben übertragen.**\n- **Interne und externe Faktoren in der SWOT vermischen.**\n- **Gewichte der NWA nicht offenlegen** oder Kriterien doppelt zählen (Kosten und „Wirtschaftlichkeit“).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **ABC:** sortieren, kumulieren, Klassen bilden (z. B. 80/95/100 %); A intensiv, C vereinfacht steuern.\n- **Portfolio:** zwei Achsen (z. B. Nachfrageentwicklung, Kostendeckung/Zielbeitrag), vier Felder; Grenzen bei Pflichtaufgaben und politischen Zielen.\n- **SWOT:** Stärken/Schwächen intern, Chancen/Risiken extern; Strategien SO, WO, ST, WT.\n- **NWA:** Kriterien, Gewichte (100 %), Punkte, Nutzwert = Σ Gewicht × Punkte; Gewichte offenlegen.\n- Kombination mit Kapitalwert/Annuität: die wirtschaftlichste, nicht die billigste Lösung.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"Zwei von neun Positionen machen knapp zwei Drittel des Beschaffungswerts aus. Hier lohnt sich die intensivste Steuerung, etwa über Rahmenverträge.","frage":"Die Beschaffungen des Bauhofs betragen 320.000 €. Die beiden wertvollsten Positionen sind Streusalz (126.000 €) und Asphaltmischgut (84.000 €). Welchen kumulierten Anteil in Prozent haben sie (eine Nachkommastelle)?","id":"VL2-L10.5.3-F01","loesung":65.6,"rechenweg":"- Summe: 126.000 € + 84.000 € = 210.000 €\n- Anteil: 210.000 € : 320.000 € × 100 = **65,6 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Der Nutzwert ist die Summe der gewichteten Punkte. Wer die Punkte ohne Gewichte mittelt, erhält 7,0 und verliert die unterschiedliche Bedeutung der Kriterien.","frage":"Nutzwertanalyse: Gewichte Hilfsfrist 30 %, Kosten 25 %, Erreichbarkeit 20 %, Lärm 15 %, Erweiterungsfläche 10 %. Das Grundstück im Gewerbegebiet erhält 7, 7, 9, 6 und 6 Punkte. Wie hoch ist sein Nutzwert?","id":"VL2-L10.5.3-F02","loesung":7.15,"rechenweg":"- 0,30 × 7 = 2,10\n- 0,25 × 7 = 1,75\n- 0,20 × 9 = 1,80\n- 0,15 × 6 = 0,90\n- 0,10 × 6 = 0,60\n- Nutzwert: **7,15**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.005,"typ":"zahl"},{"einheit":"%","erklaerung":"Der Kostendeckungsgrad ist eine mögliche Achse der kommunalen Portfolioanalyse. Ein niedriger Wert allein spricht nicht gegen ein Angebot, wenn es wichtige politische Ziele verfolgt.","frage":"Ein VHS-Kursbereich hat Kosten von 240.000 € und Entgelteinnahmen von 150.000 €. Wie hoch ist der Kostendeckungsgrad in Prozent (eine Nachkommastelle)?","id":"VL2-L10.5.3-F03","loesung":62.5,"rechenweg":"- Kostendeckungsgrad = Erlöse : Kosten × 100\n- 150.000 € : 240.000 € × 100 = **62,5 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.05,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Stärken und Schwächen betreffen die eigene Organisation, Chancen und Risiken das Umfeld. Das Förderprogramm und die Siedlungsentwicklung sind externe Faktoren.","frage":"Ordne jeden Faktor der Feuerwehrplanung dem passenden SWOT-Feld zu.","id":"VL2-L10.5.3-F04","paare":[{"links":"Gut ausgebildete ehrenamtliche Einsatzkräfte","rechts":"Stärke"},{"links":"Veraltete Fahrzeugtechnik","rechts":"Schwäche"},{"links":"Neues Landesförderprogramm für Feuerwehrhäuser","rechts":"Chance"},{"links":"Längere Anfahrtswege in ein wachsendes Neubaugebiet","rechts":"Risiko"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"halten und Überschüsse abschöpfen"},{"richtig":false,"text":"neu ausrichten oder einstellen"},{"richtig":false,"text":"bewusst begrenzen und beobachten"},{"richtig":true,"text":"ausbauen und gezielt investieren"}],"erklaerung":"Steigende Nachfrage und hoher Zielbeitrag entsprechen dem Feld „Stars“: Die Stadt sollte investieren. Halten passt zu stagnierenden, gut aufgestellten Angeboten, Einstellen oder Neuausrichten zu schwachen Angeboten mit sinkender Nachfrage.","frage":"Ein Angebot der Volkshochschule hat steigende Nachfrage und leistet einen hohen Beitrag zu den Zielen der Stadt. Welche Normstrategie legt die Portfolioanalyse nahe?","id":"VL2-L10.5.3-F05","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Pflichtaufgaben können nicht allein wegen einer schlechten Portfolio-Position eingestellt werden."},{"richtig":true,"text":"Die Gewichte einer Nutzwertanalyse beruhen auf Werturteilen."},{"richtig":true,"text":"Politische Ziele können Angebote rechtfertigen, die sich wirtschaftlich nicht tragen."},{"richtig":false,"text":"Die ABC-Analyse berücksichtigt automatisch Versorgungsrisiken."},{"richtig":false,"text":"Eine SWOT-Analyse liefert eine rechtlich verbindliche Entscheidung."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Strategische Instrumente ordnen und begründen; sie ersetzen weder rechtliche Pflichten noch politische Abwägung. Die ABC-Analyse betrachtet nur den Wert; Versorgungsrisiken müssen gesondert bewertet werden.","frage":"Welche Aussagen zu den Grenzen strategischer Instrumente in der Kommune treffen zu?","id":"VL2-L10.5.3-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Gewichte der Kriterien summieren sich auf 100 %.","wahr":true},{"text":"Kriterien sollten sich nicht überschneiden, sonst wird ein Aspekt doppelt gezählt.","wahr":true},{"text":"Ein knappes Ergebnis ist mit einer Sensitivitätsbetrachtung der Gewichte zu prüfen.","wahr":true},{"text":"Die NWA kann nur Kriterien verarbeiten, die sich in Euro ausdrücken lassen.","wahr":false}],"erklaerung":"Die NWA ist gerade für nicht monetäre Kriterien gemacht. Überschneidungen verzerren das Ergebnis, knappe Abstände verlangen eine Prüfung der Gewichte.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Nutzwertanalyse?","id":"VL2-L10.5.3-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"ABC-Analyse der offenen Forderungen"},{"richtig":false,"text":"SWOT-Analyse des Kassenwesens"},{"richtig":false,"text":"Portfolioanalyse der Gebührenarten"},{"richtig":false,"text":"Nutzwertanalyse der Mahnstufen"}],"erklaerung":"Die ABC-Analyse zeigt, dass wenige hohe Forderungen einen großen Teil des offenen Betrags ausmachen. Dort lohnt sich ein intensives Verfahren; kleine Forderungen werden standardisiert bearbeitet. SWOT, Portfolio und NWA beantworten andere Fragen.","frage":"Die Stadt will die Kosten ihres Forderungsmanagements senken und herausfinden, bei welchen offenen Forderungen sich ein intensives Mahnverfahren lohnt. Welches Instrument hilft zuerst?","id":"VL2-L10.5.3-F08","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Unterscheidung ist der Kern der Methode: Die eigene Organisation kann Stärken und Schwächen selbst beeinflussen; Chancen und Risiken kommen aus dem Umfeld.","frage":"In der SWOT-Analyse sind Stärken und Schwächen ___ Faktoren, Chancen und Risiken ___ Faktoren.","id":"VL2-L10.5.3-F09","luecken":[{"antworten":["interne","intern","innere"]},{"antworten":["externe","extern","äußere"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.5.3","karten":[{"hinten":"Objekte nach Wert sortieren, Anteile kumulieren, Klassen bilden (z. B. A bis 80 %, B bis 95 %); A intensiv, C vereinfacht steuern; Grenze: nur eine Dimension.","id":"VL2-L10.5.3-K01","vorne":"ABC-Analyse"},{"hinten":"Achsen z. B. Nachfrageentwicklung und Kostendeckungsgrad/Zielbeitrag; Felder Stars, Cash Cows, Question Marks, Poor Dogs; Pflichtaufgaben und politische Ziele begrenzen die Normstrategien.","id":"VL2-L10.5.3-K02","vorne":"Portfolioanalyse in der Kommune"},{"hinten":"Stärken/Schwächen (intern), Chancen/Risiken (extern); Strategien SO, WO, ST, WT.","id":"VL2-L10.5.3-K03","vorne":"SWOT-Analyse"},{"hinten":"Kriterien → Gewichte (100 %) → Punkte → Nutzwert = Σ Gewicht × Punkte; Werturteile offenlegen; Sensitivität der Gewichte prüfen.","id":"VL2-L10.5.3-K04","vorne":"Nutzwertanalyse"},{"hinten":"Kapitalwert/Annuität für die monetäre Seite, NWA für qualitative Kriterien; Kosten als Kriterium oder Nutzwert je Euro; Ziel: wirtschaftlichste Lösung (§ 13 KomHVO NRW).","id":"VL2-L10.5.3-K05","vorne":"Strategische Instrumente und Investitionsrechnung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"führt eine ABC-Analyse durch"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Portfolioanalyse auf ein kommunales Leistungsangebot an"},{"stufe":"K3","text":"führt eine SWOT-Analyse und eine Nutzwertanalyse für eine Standortentscheidung durch"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 13 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Strategische Instrumente: ABC-Analyse, Portfolio, SWOT, Nutzwertanalyse"},{"abschnitte":[{"md":"Das Ordnungsamt der Stadt Rheinfeld berichtet vierteljährlich 42 Kennzahlen – von der Zahl der Bußgeldbescheide bis zu den Überstunden. Der Ausschuss liest die Berichte kaum noch. Zur selben Zeit fragt eine Ratsfraktion, wie die Stadt eigentlich ihre Stadtwerke GmbH steuert, die jährlich Millionen erwirtschaftet und das Bad mitfinanziert.\n\nBeide Fragen führen zu Instrumenten, die über einzelne Kennzahlen hinausgehen: die **Balanced Scorecard (BSC)**, die Ziele und Kennzahlen zu einer Strategie verbindet, und das **Beteiligungscontrolling**, das die kommunalen Unternehmen in die Steuerung einbezieht.","titel":"Einstiegsfall: Zu viele Kennzahlen, zu wenig Richtung","typ":"beispiel"},{"md":"Die Balanced Scorecard wurde für Unternehmen entwickelt. Ihr Gedanke: Finanzkennzahlen allein zeigen nur das Ergebnis der Vergangenheit. Eine Organisation braucht einen **ausgewogenen** („balanced“) Blick auf mehrere Perspektiven, die sich gegenseitig beeinflussen. Klassisch sind es vier:\n\n1. **Finanzen:** Wie erscheinen wir unseren Kapitalgebern?\n2. **Kunden:** Wie sehen uns unsere Kunden?\n3. **Interne Prozesse:** In welchen Abläufen müssen wir hervorragend sein?\n4. **Lernen und Entwicklung:** Wie bleiben wir veränderungs- und leistungsfähig?\n\nFür jede Perspektive werden wenige **strategische Ziele**, dazu **Kennzahlen**, **Zielwerte** und **Maßnahmen** festgelegt – in der Regel nicht mehr als 15 bis 25 Kennzahlen insgesamt. So entsteht ein überschaubares Steuerungsinstrument statt einer Kennzahlenflut.","titel":"Die Balanced Scorecard","typ":"text"},{"md":"In der Kommune ist Gewinn nicht das oberste Ziel. Deshalb wird die BSC angepasst:\n\n- An die Spitze tritt eine **Auftrags- oder Wirkungsperspektive**: Welchen gesetzlichen und politischen Auftrag erfüllen wir, welche Wirkung wollen wir erreichen? (zum Beispiel Sicherheit und Ordnung im öffentlichen Raum)\n- Die **Bürger- oder Kundenperspektive** fragt nach Zufriedenheit, Erreichbarkeit, Bearbeitungszeiten.\n- Die **Finanzperspektive** wird zur Ressourcen- oder Wirtschaftlichkeitsperspektive: Wie erfüllen wir den Auftrag im Rahmen des Budgets wirtschaftlich (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW)? Sie ist eher Nebenbedingung als Ziel.\n- **Prozesse** und **Mitarbeitende/Potenziale** bleiben: Qualität und Tempo der Abläufe, Qualifikation, Gesundheit, Digitalisierung.","titel":"Die BSC in der öffentlichen Verwaltung","typ":"text"},{"md":"Die Perspektiven stehen nicht nebeneinander. Die BSC verbindet die Ziele über **Ursache-Wirkungs-Ketten**: Qualifizierte, gesunde Mitarbeitende (Potenziale) ermöglichen schnelle, fehlerarme Abläufe (Prozesse). Schnelle Abläufe verbessern die Zufriedenheit der Bürgerinnen und Bürger (Kunden) und senken die Kosten je Fall (Ressourcen). Beides trägt zum Auftrag bei.\n\nStellt man diese Ketten grafisch auf einer Seite dar, entsteht eine **strategische Landkarte**: unten die Potenziale, darüber Prozesse, darüber Bürger und Ressourcen, oben der Auftrag, verbunden durch Pfeile. Sie macht die Strategie verständlich und zeigt, warum eine Maßnahme im Personalbereich am Ende der Wirkung dient. Die Ketten sind Annahmen; ob sie tragen, zeigt die Entwicklung der Kennzahlen über die Jahre.","titel":"Ursache-Wirkungs-Ketten und strategische Landkarte","typ":"text"},{"kopf":["Perspektive","Strategisches Ziel","Kennzahl","Zielwert 2027"],"titel":"Skizze einer BSC für das Ordnungsamt","typ":"tabelle","zeilen":[["Auftrag/Wirkung","Sicherheitsgefühl in der Innenstadt verbessern","Anteil „fühle mich sicher“ in der Bürgerbefragung","≥ 75 %"],["Bürger","Anliegen schnell bearbeiten","Anteil Beschwerden mit Rückmeldung binnen 5 Arbeitstagen","≥ 90 %"],["Ressourcen","Wirtschaftlich arbeiten","Kosten je Einsatzstunde des Außendienstes","≤ 62 €"],["Prozesse","Bußgeldverfahren digital und fehlerarm führen","Anteil elektronisch bearbeiteter Verfahren","≥ 80 %"],["Mitarbeitende","Qualifikation und Gesundheit sichern","Fortbildungstage je Vollzeitstelle; Krankenquote","≥ 3 Tage; ≤ 7 %"]]},{"md":"Viele kommunale Aufgaben erfüllen **Beteiligungen**: Stadtwerke GmbH, Wohnungsbaugesellschaft, Anstalt des öffentlichen Rechts, Zweckverband. Sie haben eigene Organe und eigene Jahresabschlüsse; der Rat entscheidet nicht direkt über ihr Tagesgeschäft. Das **Beteiligungscontrolling** sorgt dafür, dass die Stadt ihre Unternehmen trotzdem an ihren Zielen ausrichtet und Risiken früh erkennt.\n\nDer rechtliche Rahmen (Einzelheiten VL2-L03.5.3):\n\n- Die Gemeinde darf sich an Unternehmen in privater Rechtsform nur beteiligen, wenn sie unter anderem einen **angemessenen Einfluss**, insbesondere in einem Überwachungsorgan, erhält und dieser gesichert ist (§ 108 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 GO NRW), wenn das Unternehmen auf den **öffentlichen Zweck** ausgerichtet wird (Nr. 7) und wenn der Jahresabschluss in entsprechender Anwendung der Vorschriften des HGB für Kapitalgesellschaften aufgestellt und geprüft wird (Nr. 8).\n- Die Vertreterinnen und Vertreter der Gemeinde in den Organen sind an die Beschlüsse des Rates und seiner Ausschüsse gebunden und haben den Rat über alle Angelegenheiten von besonderer Bedeutung frühzeitig zu unterrichten (§ 113 Abs. 1 S. 2, Abs. 5 GO NRW).\n- Über ihre Beteiligungen legt die Gemeinde im **Gesamtabschluss** (§ 116 GO NRW) Rechenschaft ab. Ist sie davon befreit (§ 116a), erstellt sie einen **Beteiligungsbericht** (§ 117 GO NRW) mit Beteiligungsverhältnissen, Jahresergebnissen, Verbindlichkeiten und Eigenkapitalentwicklung sowie den wesentlichen Finanz- und Leistungsbeziehungen; der Rat fasst dazu einen gesonderten Beschluss in öffentlicher Sitzung.","titel":"Beteiligungscontrolling","typ":"text"},{"md":"- **Ziele für jede Beteiligung:** Welcher öffentliche Zweck, welche Ergebnis- oder Zuschusserwartung? Oft festgehalten in einer Zielvereinbarung oder in der Eigentümerstrategie.\n- **Wirtschaftsplan und Berichte:** Die Stadt lässt sich Planung und unterjährige Berichte vorlegen, etwa Quartalsberichte mit Kennzahlen (Eigenkapitalquote, Jahresergebnis, Investitionen, Verschuldung).\n- **Mandatsträgerbetreuung:** Ratsmitglieder in Aufsichtsräten werden mit Analysen und Beschlussvorschlägen vorbereitet.\n- **Richtlinien:** Viele Städte beschließen Beteiligungsrichtlinien oder einen Public Corporate Governance Kodex mit Regeln für Transparenz und Zusammenarbeit.\n- **Risikofrüherkennung:** Verlustübernahmen, Bürgschaften und Liquiditätsengpässe der Gesellschaften wirken auf den städtischen Haushalt zurück.\n\nAuch eine Beteiligung kann mit einer BSC gesteuert werden: Die Auftragsperspektive enthält dann den öffentlichen Zweck (etwa sichere Wasserversorgung), die Finanzperspektive die erwartete Ausschüttung oder den Zuschussbedarf.","titel":"Instrumente des Beteiligungscontrollings","typ":"text"},{"md":"- **Ordnungsamt:** Statt 42 Kennzahlen berichtet das Amt künftig zehn, geordnet nach den fünf Perspektiven der BSC-Skizze. Jede Kennzahl hat einen Steckbrief und eine Ampel (VL2-L10.5.2). Die übrigen Kennzahlen bleiben intern für die Sachgebiete. Einmal im Jahr prüft das Amt mit dem Controlling, ob die Ursache-Wirkungs-Ketten tragen, etwa ob mehr Präsenz im Außendienst das Sicherheitsgefühl tatsächlich verbessert.\n- **Stadtwerke:** Die Stadt beschließt eine Eigentümerstrategie mit Zielen für Versorgungssicherheit, Klimaschutz und Ausschüttung. Das Beteiligungscontrolling erhält Quartalsberichte, bereitet die Ratsvertreter im Aufsichtsrat vor und fasst die Ergebnisse im Gesamtabschluss oder Beteiligungsbericht für den Rat zusammen.","titel":"Einstiegsfall gelöst","typ":"beispiel"},{"md":"- **BSC als bloße Kennzahlenliste verstehen.** Entscheidend sind wenige Ziele und ihre Ursache-Wirkungs-Ketten.\n- **Finanzperspektive in der Kommune an die Spitze stellen.** Oben steht der Auftrag, Finanzen sind Rahmen.\n- **Ursache-Wirkungs-Ketten für bewiesen halten.** Sie sind Annahmen, die geprüft werden müssen.\n- **Beteiligungen aus dem Blick verlieren**, weil sie eigene Organe haben – ihre Risiken treffen den Haushalt.\n- **Beteiligungsbericht und Gesamtabschluss verwechseln.** Der Bericht ist nach § 117 GO NRW bei Befreiung vom Gesamtabschluss zu erstellen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- **BSC:** ausgewogene Steuerung über Perspektiven mit Zielen, Kennzahlen, Zielwerten, Maßnahmen.\n- Öffentliche Anpassung: **Auftrag/Wirkung** oben; Bürger, Ressourcen, Prozesse, Mitarbeitende.\n- **Ursache-Wirkungs-Ketten** und **strategische Landkarte** machen die Strategie sichtbar.\n- **Beteiligungscontrolling:** Ziele, Berichte, Mandatsträgerbetreuung, Risikofrüherkennung; § 108 (Einfluss, öffentlicher Zweck, HGB-Abschluss), § 113, §§ 116, 117 GO NRW.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Die Wirkung im Stadtraum ist der Auftrag. Rückmeldezeiten betreffen die Bürger, Kosten die Ressourcen, die digitale Bearbeitung die Prozesse und Trainings die Potenziale der Mitarbeitenden.","frage":"Ordne jedes Ziel des Ordnungsamts der passenden BSC-Perspektive zu.","id":"VL2-L10.5.4-F01","paare":[{"links":"Mehr Menschen fühlen sich in der Innenstadt sicher","rechts":"Auftrag/Wirkung"},{"links":"Beschwerden erhalten binnen fünf Arbeitstagen eine Rückmeldung","rechts":"Bürger"},{"links":"Kosten je Einsatzstunde sinken","rechts":"Ressourcen"},{"links":"Bußgeldverfahren werden durchgehend elektronisch geführt","rechts":"Prozesse"},{"links":"Alle Außendienstkräfte absolvieren ein Deeskalationstraining","rechts":"Mitarbeitende"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sie ersetzen die Kennzahlen durch verbale Beschreibungen"},{"richtig":false,"text":"Sie weisen jedem Ziel ein festes Budget zu"},{"richtig":true,"text":"Sie zeigen, wie Ziele verschiedener Perspektiven aufeinander wirken"},{"richtig":false,"text":"Sie legen die Zuständigkeit der Kommunalaufsicht fest"}],"erklaerung":"Die Ketten verbinden etwa Qualifikation, Prozessqualität, Bürgerzufriedenheit und Wirkung. Sie machen die Strategie nachvollziehbar. Kennzahlen, Budgets und Aufsicht sind davon unabhängig.","frage":"Welchen Zweck haben Ursache-Wirkungs-Ketten in der Balanced Scorecard?","id":"VL2-L10.5.4-F02","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Gemeinde erhält einen angemessenen Einfluss, insbesondere in einem Überwachungsorgan."},{"richtig":true,"text":"Das Unternehmen wird auf den öffentlichen Zweck ausgerichtet."},{"richtig":true,"text":"Der Jahresabschluss wird entsprechend den HGB-Vorschriften für Kapitalgesellschaften aufgestellt und geprüft."},{"richtig":false,"text":"Das Unternehmen muss jährlich einen Gewinn an die Gemeinde ausschütten."},{"richtig":false,"text":"Jede Entscheidung der Geschäftsführung muss vorher vom Rat genehmigt werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 108 Abs. 1 S. 1 GO NRW verlangt unter anderem angemessenen Einfluss (Nr. 6), die Ausrichtung auf den öffentlichen Zweck (Nr. 7) und einen Abschluss nach HGB-Regeln (Nr. 8). Eine Gewinnpflicht oder eine Genehmigung jeder Geschäftsführungsentscheidung sieht die Vorschrift nicht vor.","frage":"Welche Voraussetzungen nennt § 108 Abs. 1 S. 1 GO NRW für die Beteiligung an einem Unternehmen in privater Rechtsform?","id":"VL2-L10.5.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Er ist zu erstellen, wenn die Gemeinde vom Gesamtabschluss befreit ist.","wahr":true},{"text":"Er enthält unter anderem Beteiligungsverhältnisse und Jahresergebnisse.","wahr":true},{"text":"Der Rat fasst dazu einen gesonderten Beschluss in öffentlicher Sitzung.","wahr":true},{"text":"Er ersetzt die Jahresabschlüsse der einzelnen Gesellschaften.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 117 GO NRW verlangt den Bericht bei Befreiung nach § 116a, mit Beteiligungsverhältnissen, Jahresergebnissen, Verbindlichkeiten, Eigenkapitalentwicklung sowie Finanz- und Leistungsbeziehungen, und einen gesonderten Ratsbeschluss. Die Gesellschaften stellen ihre Abschlüsse weiter selbst auf.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Beteiligungsbericht nach § 117 GO NRW?","id":"VL2-L10.5.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"einheit":"%","erklaerung":"Die Eigenkapitalquote ist eine typische Kennzahl im Beteiligungsbericht. Sinkt sie über Jahre, steigt das Risiko, dass die Stadt Kapital nachschießen muss.","frage":"Die Stadtwerke GmbH weist ein Eigenkapital von 48 Mio. € bei einer Bilanzsumme von 160 Mio. € aus. Wie hoch ist die Eigenkapitalquote in Prozent?","id":"VL2-L10.5.4-F05","loesung":30,"norm":{"bezeichnung":"§ 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"- Eigenkapitalquote = Eigenkapital : Bilanzsumme × 100\n- 48 Mio. € : 160 Mio. € × 100 = **30 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.1,"typ":"zahl"},{"einheit":"€","erklaerung":"Kennzahlen je Einwohner machen den Zuschussbedarf mit anderen Städten vergleichbar. Ob 50 € angemessen sind, ist eine politische Entscheidung über das Bäderangebot.","frage":"Die Bäder GmbH der Stadt (63.000 Einwohner) hat einen Jahresverlust von 3.150.000 €, den die Stadt ausgleicht. Wie hoch ist der Zuschuss je Einwohner?","id":"VL2-L10.5.4-F06","loesung":50,"rechenweg":"- Zuschuss je Einwohner = Verlustausgleich : Einwohner\n- 3.150.000 € : 63.000 = **50 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Weil Finanzkennzahlen in der Kommune aus haushaltsrechtlichen Gründen nicht erhoben werden dürfen"},{"richtig":true,"text":"Weil die Kommune ihren Auftrag erfüllen soll und Finanzen dafür den Rahmen bilden"},{"richtig":false,"text":"Weil die Rechnungsprüfung die Finanzperspektive allein verantwortet"},{"richtig":false,"text":"Weil die GO NRW eine feste Reihenfolge der Perspektiven vorschreibt"}],"erklaerung":"Das Ziel der Kommune ist die Erfüllung ihrer Aufgaben, nicht Gewinn. Deshalb steht der Auftrag oben; wirtschaftliche Mittelverwendung ist Nebenbedingung (§ 75 Abs. 1 S. 3 GO NRW). Finanzkennzahlen werden selbstverständlich erhoben; eine vorgeschriebene Reihenfolge gibt es nicht.","frage":"Warum steht in einer kommunalen Balanced Scorecard meist nicht die Finanzperspektive an der Spitze?","id":"VL2-L10.5.4-F07","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 108 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 GO NRW verlangt angemessenen Einfluss; § 117 GO NRW den Beteiligungsbericht bei Befreiung vom Gesamtabschluss.","frage":"Die Gemeinde muss bei einer Beteiligung einen angemessenen ___ erhalten, insbesondere in einem Überwachungsorgan. Ist sie vom Gesamtabschluss befreit, erstellt sie einen ___.","id":"VL2-L10.5.4-F08","luecken":[{"antworten":["Einfluss"]},{"antworten":["Beteiligungsbericht"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke","wertung":"teilpunkte"}],"id":"VL2-L10.5.4","karten":[{"hinten":"Perspektiven: Auftrag/Wirkung (oben), Bürger/Kunden, Ressourcen/Finanzen, Prozesse, Mitarbeitende/Potenziale; je Perspektive wenige Ziele mit Kennzahl, Zielwert, Maßnahme.","id":"VL2-L10.5.4-K01","vorne":"Balanced Scorecard (öffentlich)"},{"hinten":"Potenziale → Prozesse → Bürger/Ressourcen → Auftrag; grafisch als strategische Landkarte; Ketten sind Annahmen, die mit Kennzahlen überprüft werden.","id":"VL2-L10.5.4-K02","vorne":"Ursache-Wirkungs-Kette und strategische Landkarte"},{"hinten":"Ziele und Eigentümerstrategie, Wirtschaftsplan und Berichte, Mandatsträgerbetreuung, Richtlinien/Kodex, Risikofrüherkennung; § 108, § 113 GO NRW.","id":"VL2-L10.5.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Beteiligungscontrolling"},{"hinten":"Rechenschaft über Beteiligungen im Gesamtabschluss (§ 116 GO NRW); bei Befreiung (§ 116a) Beteiligungsbericht nach § 117 GO NRW mit gesondertem Ratsbeschluss in öffentlicher Sitzung.","id":"VL2-L10.5.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Gesamtabschluss und Beteiligungsbericht"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Perspektiven der Balanced Scorecard in ihrer Anpassung an die öffentliche Verwaltung"},{"stufe":"K3","text":"skizziert eine Balanced Scorecard für ein Fachamt"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Beteiligungscontrolling und Beteiligungsbericht ein (Bezug VL2-L03.5.3)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 108, 113, 116, 117 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 4 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW, Fassung ab 01.01.2026 (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},{"titel":"StiWL: Lernziele Modul 10 VL II (06/2026), nur Themenliste","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/lernziele/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Balanced Scorecard und Beteiligungscontrolling"},{"abschnitte":[{"md":"Der VL II läuft je nach Institut etwa eineinhalb bis dreieinhalb Jahre neben dem Beruf. Zehn Klausuren, eine Hausarbeit und eine praktische Prüfung verteilen sich über diese Zeit. Dazu kommen Arbeit, Familie und Ehrenamt. Du brauchst deshalb Lernmethoden, die wenig Zeit kosten und lange halten, und einen Plan, der zu deinem Alltag passt.\n\nLernen endet auch nicht mit der Prüfung. Das Recht ändert sich laufend. Allein 2026 kamen neue Standardbefugnisse im OBG NRW und das Grundsicherungsgeld im SGB II hinzu. Wer weiß, wie er lernt, hält sein Wissen im Beruf aktuell. Das meint **lebenslanges Lernen**.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Neues vergessen wir schnell, wenn wir es nicht wiederholen. Schon Hermann Ebbinghaus beschrieb im 19. Jahrhundert diese Vergessenskurve. Die Lernforschung zeigt vier Hebel, die dagegen wirken:\n\n- **Verteiltes Wiederholen:** Wiederhole in wachsenden Abständen, etwa nach einem Tag, nach drei Tagen, nach einer Woche. Das hält länger als ein langer Lernblock am Stück.\n- **Aktives Abrufen:** Frage dich selbst ab, bevor du nachliest. Jeder Abruf festigt die Erinnerung. Mehrfaches Lesen und Markieren fühlt sich gut an, bringt aber wenig.\n- **Verknüpfen:** Hänge Neues an Bekanntes. Die Klagearten im VL II bauen auf dem Widerspruch aus dem VL I auf.\n- **Mischen:** Übe verschiedene Aufgabentypen abwechselnd. So lernst du, das passende Schema selbst zu erkennen, wie in der Klausur.","titel":"Wie dein Gedächtnis arbeitet","typ":"text"},{"md":"Abrufen schlägt Lesen, verteilt schlägt geballt. Frage dich selbst ab, wiederhole in wachsenden Abständen und verknüpfe Neues mit dem Stoff aus dem VL I.","typ":"merke"},{"md":"Nach einem Arbeitstag ist deine Konzentration begrenzt. Plane deshalb kurze, klar abgegrenzte Einheiten:\n\n- **Ein Ziel pro Einheit:** „Lektion Nebenbestimmungen und ihre Fragen“ statt „Verwaltungsrecht lernen“.\n- **Arbeiten in Blöcken:** Viele lernen gut mit 25 Minuten Arbeit und 5 Minuten Pause. Nach vier Blöcken folgt eine längere Pause.\n- **Ablenkung ausschalten:** Handy in einen anderen Raum, Benachrichtigungen aus, nur die nötigen Unterlagen auf dem Tisch.\n- **Schwieriges zuerst:** Neue Inhalte lernst du, solange du frisch bist. Karteikarten passen auch in müde Minuten.\n- **Schlaf ernst nehmen:** Im Schlaf festigt das Gehirn Gelerntes. Eine Nacht durchzulernen schadet mehr, als sie nützt.\n\nÜber die lange Lehrgangsdauer hilft dir außerdem ein sichtbarer Fortschritt. Hake erledigte Lektionen ab und setze dir Etappenziele je Semester, zum Beispiel „M03 vollständig und zwei Simulationen geschrieben“. Die Kursübersicht zeigt dir deinen Stand je Modul.","titel":"Konzentriert lernen mit wenig Zeit","typ":"text"},{"md":"Die Karteikarten-Wiederholung der App nutzt diese Prinzipien. Nach jeder Karte bewertest du dich: **nochmal, schwer, gut oder leicht**. Leichte Karten kommen erst nach längerer Zeit wieder, schwierige bald. Du siehst täglich, welche Karten fällig sind. Plane dafür feste zehn bis fünfzehn Minuten ein, zum Beispiel in Bus oder Bahn.\n\nFalsch beantwortete Fragen sammelt der Fehlertrainer. Eine Frage verlässt ihn erst, wenn du sie dreimal hintereinander richtig beantwortet hast. Mit dem Lernplan gibst du deinen Prüfungstermin ein und erhältst ein Tagespensum.","titel":"Karteikarten und Fehlertrainer in der App","typ":"text"},{"md":"Lies aktiv. Stell dir vor jedem Abschnitt eine Frage und schlage die genannten Normen parallel in deiner Gesetzessammlung auf. Fasse danach in eigenen Worten zusammen, am besten als Prüfschema.\n\nLöse Übungsfälle erst selbst, dann vergleichst du mit der Musterlösung. Notiere jeden Fehler mit Ursache: Wissen gefehlt, Norm nicht gefunden, Zeit verloren? Diese Fehlerliste ist dein wertvollster Wiederholungsstoff.","titel":"Skripte und Fälle bearbeiten","typ":"text"},{"md":"1. **Termine eintragen:** Unterrichtstage, Klausurtermine (dein Institut gibt sie einen Monat vorher bekannt), Urlaub, dienstliche Spitzenzeiten.\n2. **Feste Lernzeiten blocken:** zum Beispiel dreimal pro Woche 60 bis 90 Minuten plus täglich die fälligen Karteikarten.\n3. **Modulphase:** Nach jedem Unterrichtstag bearbeitest du die passende Lektion und ihre Fragen.\n4. **Klausurphase (Modulsprint, vier Wochen):** Woche 1 Lektionen und Fragen, Woche 2 Fallschemata, Woche 3 erste Klausursimulation mit Fehleranalyse, Woche 4 zweite Simulation und Karteikarten.\n5. **Puffer einplanen:** eine freie Lerneinheit pro Woche für Ausfälle und einen ruhigen Tag vor der Klausur.","titel":"Dein Lern- und Zeitplan in fünf Schritten","typ":"schema"},{"md":"Tim arbeitet Vollzeit im Bürgerbüro und hat zwei Kinder. Unterricht ist dienstags. Er lernt montags und donnerstags von 20:00 bis 21:15 Uhr und samstags von 9:00 bis 11:00 Uhr. Karteikarten wiederholt er täglich in der Bahn. Der Sonntag bleibt frei. Vier Wochen vor der Klausur im Kommunalrecht startet er den Modulsprint und tauscht den Donnerstag gegen eine Simulation.","titel":"Beispiel: Tims Woche","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Lerngruppe mit drei bis fünf Personen hilft, wenn sie klare Regeln hat: feste Termine, vorher verteilte Aufgaben, ein Thema pro Treffen. Am meisten lernst du, wenn du anderen einen Fall erklärst. Erklären ist aktives Abrufen.\n\nReflektiere nach jeder Klausur und jeder Simulation kurz schriftlich: Was lief gut? Wo hast du Punkte verloren? Hat die Zeit gereicht? Passe deinen Plan danach an. So wird jede Klausur zur Vorbereitung auf die nächste.","titel":"Lerngruppen und Reflexion","typ":"text"},{"md":"- Den ganzen Stoff am letzten Wochenende vor der Klausur lernen.\n- Texte nur lesen und markieren, ohne sich selbst abzufragen.\n- Einen Plan ohne Puffer machen, der beim ersten Krankheitstag kippt.\n- Karteikarten tagelang liegen lassen, bis sich Hunderte fällige Karten stauen.\n- Die Lerngruppe ohne Thema treffen und nur über Organisatorisches reden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sich selbst abfragen und in wachsenden Abständen wiederholen"},{"richtig":false,"text":"Das Skript mehrfach lesen und wichtige Stellen markieren"},{"richtig":false,"text":"Den Stoff am Abend vor der Klausur in einem Block lernen"},{"richtig":false,"text":"Fremde Zusammenfassungen lesen, statt eigene anzulegen"}],"erklaerung":"Aktives Abrufen und verteiltes Wiederholen wirken am stärksten gegen das Vergessen. Wiederholtes Lesen und Markieren erzeugt ein Gefühl von Vertrautheit, festigt aber wenig. Geballtes Lernen am Vorabend hält nur kurz. Fremde Zusammenfassungen ersparen dir gerade die Verarbeitung, die das Behalten fördert.","frage":"Welche Lernstrategie hält Wissen nach dem Stand der Lernforschung am längsten?","id":"VL2-L11.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Lektionen des Moduls und ihre Fragen bearbeiten","Fallschemata des Moduls durcharbeiten","Erste Klausursimulation schreiben und Fehler analysieren","Zweite Klausursimulation schreiben und Karteikarten wiederholen"],"erklaerung":"Der Sprint geht vom Wissen zur Anwendung: erst Grundlagen und Fragen, dann Fallschemata, dann Simulationen unter Zeitdruck. Die Fehleranalyse der ersten Simulation zeigt, was du in der letzten Woche gezielt wiederholst.","frage":"Bringe die Wochen des vierwöchigen Modulsprints vor einer Klausur in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L11.1.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Feste Termine mit einem Thema pro Treffen"},{"richtig":true,"text":"Vorher verteilte Aufgaben"},{"richtig":true,"text":"Fälle gegenseitig erklären"},{"richtig":false,"text":"Musterlösungen gemeinsam abschreiben"},{"richtig":false,"text":"Treffen nur in der Woche vor der Klausur"}],"erklaerung":"Feste Termine, Themen und verteilte Aufgaben schaffen Verbindlichkeit. Beim Erklären rufst du Wissen aktiv ab. Abschreiben ist passiv und bringt kaum etwas. Treffen erst kurz vor der Klausur verschenken den Vorteil des verteilten Lernens.","frage":"Was macht eine Lerngruppe im VL II wirksam?","id":"VL2-L11.1.1-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Verteiltes Wiederholen betrifft den zeitlichen Abstand, aktives Abrufen die Selbstabfrage ohne Vorlage. Verknüpfen baut Neues an Bekanntes an. Mischen wechselt zwischen Themen, damit du das passende Schema selbst erkennst.","frage":"Ordne jedem Lernprinzip das passende Beispiel zu.","id":"VL2-L11.1.1-F04","paare":[{"links":"Verteiltes Wiederholen","rechts":"Eine Karte nach einem, drei und sieben Tagen erneut abfragen"},{"links":"Aktives Abrufen","rechts":"Ein Prüfschema aus dem Gedächtnis aufschreiben und dann vergleichen"},{"links":"Verknüpfen","rechts":"Die Klagearten mit dem Widerspruch aus dem VL I verbinden"},{"links":"Mischen","rechts":"Fragen aus AVR und Kommunalrecht abwechselnd üben"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L11.1.1","karten":[{"hinten":"Stoff in wachsenden Abständen wiederholen (z. B. nach 1, 3, 7 Tagen) statt in einem langen Block. Das Wissen hält deutlich länger.","id":"VL2-L11.1.1-K01","vorne":"Was bedeutet verteiltes Wiederholen?"},{"hinten":"Jeder aktive Abruf festigt die Erinnerung (Testing-Effekt). Lesen und Markieren erzeugen nur das Gefühl, den Stoff zu kennen.","id":"VL2-L11.1.1-K02","vorne":"Warum ist Selbstabfrage besser als erneutes Lesen?"},{"hinten":"1. Termine eintragen 2. feste Lernzeiten blocken 3. Modulphase: Lektion nach jedem Unterrichtstag 4. Klausurphase: vierwöchiger Modulsprint 5. Puffer und Ruhetag.","id":"VL2-L11.1.1-K03","vorne":"Fünf Schritte zum Lern- und Zeitplan"},{"hinten":"Woche 1 Lektionen und Fragen, Woche 2 Fallschemata, Woche 3 Simulation A mit Fehleranalyse, Woche 4 Simulation B und Karteikarten.","id":"VL2-L11.1.1-K04","vorne":"Aufbau des vierwöchigen Modulsprints"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt lernpsychologische Grundlagen wie verteiltes Wiederholen und aktives Abrufen"},{"stufe":"K3","text":"erstellt einen persönlichen Lern- und Zeitplan für Modul- und Klausurphasen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 10 Abs. 2 POV-Kom-II (Bekanntgabe der Klausurtermine)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Lernen im berufsbegleitenden Lehrgang"},{"abschnitte":[{"md":"Für die Hausarbeit, den Fachvortrag und deinen Arbeitsalltag brauchst du verlässliche Quellen. Im Verwaltungsrecht heißt verlässlich vor allem: **aktuell**. Eine Norm in alter Fassung führt zu einem falschen Ergebnis, auch wenn deine Prüfung sonst sauber ist. Diese Lektion zeigt dir, wo du suchst, wie du Treffer bewertest und was KI-Werkzeuge leisten können.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Quelle","Was du dort findest","Worauf du achtest"],"titel":"Wichtige Quellen für Verwaltungsthemen","typ":"tabelle","zeilen":[["recht.nrw.de","Landesrecht NRW (Gesetze, Verordnungen) und das Gesetz- und Verordnungsblatt (GV. NRW.)","Jede Fassung hat eine eigene Seite. Prüfe das Datum „gültig ab“."],["gesetze-im-internet.de","Bundesrecht in der aktuellen, zusammengefassten Fassung","Verbindlich verkündet wird im Bundesgesetzblatt."],["recht.bund.de","Bundesgesetzblatt, seit 2023 elektronisch","Änderungsgesetze mit Datum des Inkrafttretens"],["EUR-Lex","Recht der Europäischen Union und Entscheidungen des EuGH","Verordnung, Richtlinie oder Beschluss unterscheiden"],["Parlamentsdokumentation des Landtags NRW","Drucksachen mit Gesetzentwürfen und Begründungen, Plenarprotokolle","Die Begründung erklärt Ziel und Zweck einer Norm."],["NRWE, Rechtsprechungsdatenbank der Justiz NRW","Entscheidungen der Gerichte in NRW, etwa des OVG NRW in Münster","Gericht, Datum und Aktenzeichen notieren"],["Rechtsprechung im Internet","Entscheidungen der Bundesgerichte, etwa des Bundesverwaltungsgerichts","Leitsätze lesen, dann die Gründe"],["Bibliotheken und Fachdatenbanken","Kommentare, Lehrbücher, Fachzeitschriften","Zugang oft über Institut oder Arbeitgeber"]]},{"md":"Für praxisnahe Themen lohnt der Blick in die eigene Verwaltung. Im **Ratsinformationssystem** deiner Stadt findest du Vorlagen, Beschlüsse und Niederschriften, etwa zu Gebührensatzungen oder Organisationsänderungen. Satzungen veröffentlicht die Kommune in der Form, die ihre Hauptsatzung bestimmt. Auf recht.nrw.de stehen neben Gesetzen auch Verwaltungsvorschriften des Landes, zum Beispiel zum Landeshundegesetz. Interne Dienstanweisungen darfst du nur mit Erlaubnis deiner Dienststelle verwenden und nicht ohne Weiteres veröffentlichen.","titel":"Quellen aus der eigenen Verwaltung","typ":"text"},{"md":"- **Vom Normtext ausgehen:** Nimm die Begriffe der Norm als Suchwörter. Suche nach Paragraf und Gesetz, etwa „§ 110 JustG NRW Vorverfahren“.\n- **Suchfilter nutzen:** In Rechtsprechungsdatenbanken grenzt du nach Gericht, Datum und Rechtsgebiet ein. Ein bekanntes Aktenzeichen führt direkt zur Entscheidung.\n- **Exakte Wortfolgen** setzt du in Anführungszeichen, etwa „Geschäfte der laufenden Verwaltung“.\n- **Vom Änderungsgesetz zur Begründung:** Das GV. NRW. nennt Datum und Titel des Gesetzes. Mit dem Titel findest du in der Parlamentsdokumentation den Gesetzentwurf und seine Begründung.\n- **Dokumentieren:** Notiere Fundstelle, Stand und Abrufdatum sofort. Nachträglich suchst du doppelt.","titel":"Gezielt suchen","typ":"text"},{"md":"Kemal soll im Fachvortrag erklären, wie die Stadt kalkulatorische Zinsen in der Abwassergebühr ansetzen darf.\n\n1. **Norm:** Auf recht.nrw.de öffnet er § 6 KAG NRW. Die Fußnote zeigt: Die Vorschrift wurde durch Gesetz vom 09.12.2022 (GV. NRW. S. 1063) geändert und gilt so seit dem 15.12.2022.\n2. **Anlass:** In NRWE sucht er nach Entscheidungen des OVG NRW aus dem Jahr 2022 zu kalkulatorischen Zinsen bei Abwassergebühren. Er findet das Urteil, das die bisherige Zinsberechnung beanstandet hatte, und notiert Datum und Aktenzeichen.\n3. **Begründung:** In der Parlamentsdokumentation sucht er den Gesetzentwurf zum Änderungsgesetz. Die Begründung erklärt, warum der Gesetzgeber zwei Zinsmodelle zulässt.\n4. **Einordnung:** Erst danach liest er einen Fachaufsatz, der die Neuregelung bewertet.\n\nSo stützt Kemal jede Aussage auf die passende Primärquelle.","titel":"Beispiel: eine Recherchekette zur Abwassergebühr","typ":"beispiel"},{"md":"Kommentare erläutern ein Gesetz Paragraf für Paragraf. Du zitierst sie mit Bearbeiter, Werk, Auflage oder Stand und **Randnummer**, nicht mit der Seite. Prüfe die Auflage: Ein Kommentar von 2019 kennt die Änderungen der letzten Jahre nicht. Lehrbücher geben einen Überblick, Aufsätze in Fachzeitschriften diskutieren neue Fragen. Welche Zitierweise gilt, legt dein Institut fest.","titel":"Kommentare und Fachliteratur richtig nutzen","typ":"text"},{"md":"1. **Aktualität:** Welcher Stand, welche Fassung? Gilt die Norm heute noch so?\n2. **Urheber:** Wer spricht? Gericht, Behörde, Gesetzgeber, Fachautorin oder anonyme Seite?\n3. **Objektivität:** Verfolgt der Urheber eigene Interessen, etwa ein Verband, eine Kanzlei oder ein Anbieter?\n4. **Überprüfbarkeit:** Nennt die Quelle Normen, Aktenzeichen und Belege, die du nachprüfen kannst?\n5. **Zweck:** Für wen ist der Text geschrieben? Werbung, Überblick für Laien oder Fachdiskussion?","titel":"Eine Quelle in fünf Fragen bewerten","typ":"schema"},{"md":"**Primärquellen** sind Normtexte, Gerichtsentscheidungen und Gesetzesmaterialien wie Drucksachen. **Sekundärquellen** werten sie aus: Kommentare, Lehrbücher, Aufsätze. Arbeite dich möglichst immer bis zur Primärquelle vor. Ein Kommentar kann irren oder veraltet sein.\n\nZitierfähig ist, was veröffentlicht, dauerhaft auffindbar und nachprüfbar ist. Ein Lexikonartikel oder ein Forenbeitrag hilft beim Einstieg. Als Beleg für eine rechtliche Aussage taugt er nicht. Veröffentlichungen von Fachverbänden der Verwaltung, etwa der KGSt oder des Städtetags, nutzt du als Fachliteratur und kennzeichnest den Herausgeber.","titel":"Primärquellen, Sekundärquellen, Zitierfähigkeit","typ":"text"},{"md":"Nora schreibt über die Bekanntgabe von Bescheiden. Ihr altes Skript nennt den dritten Tag nach Aufgabe zur Post. Auf recht.nrw.de liest sie § 41 Abs. 2 VwVfG NRW in der aktuellen Fassung: Seit dem 01.01.2025 gilt der **vierte Tag**, für die Post und für die elektronische Übermittlung. Die Fußnote nennt das Änderungsgesetz vom 10.12.2024 (GV. NRW. S. 1184). Nora zitiert die aktuelle Fassung und erwähnt die Änderung.","titel":"Beispiel: die Rechtsstandsfalle","typ":"beispiel"},{"md":"**Chancen:** KI-Werkzeuge liefern schnell einen Überblick, schlagen Suchbegriffe und Gliederungsideen vor und formulieren schwierige Texte verständlicher.\n\n**Grenzen:**\n\n- Sie erfinden mitunter Normen, Urteile und Aktenzeichen, die überzeugend klingen.\n- Ihr Wissen kann veraltet sein. Rechtsänderungen der letzten Monate fehlen oft.\n- Sie übernehmen keine Verantwortung. Für jede Aussage haftest du selbst.\n- **Datenschutz:** Personenbezogene Daten aus Akten und interne Unterlagen gehören nicht in öffentlich zugängliche KI-Dienste.\n- **Eigenständigkeit:** Prüfungsleistungen musst du selbst erbringen. Die Bedingungen für die Hausarbeit regelt dein Institut in einem eigenen Regelwerk (§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II). Prüfe dort vor Beginn, ob und wie du KI nutzen darfst. Für den Dienst entscheidet dein Arbeitgeber.\n\nDie Regel lautet: Jede Aussage einer KI prüfst du an der Primärquelle, bevor du sie verwendest.","titel":"KI-Werkzeuge: Chancen und Grenzen","typ":"text"},{"md":"Suche beim Original: Landesrecht auf recht.nrw.de, Bundesrecht auf gesetze-im-internet.de, Rechtsprechung in NRWE und bei den Bundesgerichten, Gesetzesbegründungen in den Drucksachen des Landtags. Prüfe jede Quelle auf Stand, Urheber, Interessen und Belege. KI-Ergebnisse sind Hinweise, keine Belege.","typ":"merke"},{"md":"- Eine Norm aus einem Skript oder einer Suchmaschine übernehmen, ohne die aktuelle Fassung zu prüfen.\n- Einen Kommentar zitieren, ohne die zitierte Entscheidung selbst gelesen zu haben.\n- Nur den Leitsatz eines Urteils lesen und den Sachverhalt übersehen.\n- Ein von der KI genanntes Aktenzeichen ungeprüft zitieren.\n- Fundstellen erst am Ende der Arbeit zusammensuchen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Landesrecht steht auf recht.nrw.de, Bundesrecht auf gesetze-im-internet.de, EU-Recht in EUR-Lex. Gesetzesbegründungen findest du in den Drucksachen des Landtags. Entscheidungen der NRW-Gerichte veröffentlicht die Justiz NRW in der Datenbank NRWE.","frage":"Ordne jedem Rechercheziel die passende Quelle zu.","id":"VL2-L11.1.2-F01","paare":[{"links":"Aktueller Wortlaut von § 7 GO NRW","rechts":"recht.nrw.de"},{"links":"Begründung eines Gesetzentwurfs der Landesregierung","rechts":"Parlamentsdokumentation des Landtags NRW"},{"links":"Beschluss des OVG NRW zu einer Gebührensatzung","rechts":"NRWE"},{"links":"Aktueller Wortlaut von § 74 VwGO","rechts":"gesetze-im-internet.de"},{"links":"Wortlaut einer EU-Richtlinie","rechts":"EUR-Lex"}],"punkte":5,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aktualität und Fassung"},{"richtig":true,"text":"Urheber und seine Fachkompetenz"},{"richtig":true,"text":"Überprüfbarkeit der Belege"},{"richtig":false,"text":"Platz in der Trefferliste der Suchmaschine"},{"richtig":false,"text":"Länge des Textes"}],"erklaerung":"Stand, Urheber und nachprüfbare Belege entscheiden über die Verlässlichkeit. Die Trefferliste sortiert nach Relevanz und Werbung, nicht nach Richtigkeit. Ein langer Text ist nicht automatisch fundierter als ein kurzer.","frage":"Nach welchen Kriterien bewertest du eine Quelle für die Hausarbeit?","id":"VL2-L11.1.2-F02","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Du suchst das Urteil in einer amtlichen Datenbank und zitierst es erst, wenn du es gelesen hast."},{"richtig":false,"text":"Du übernimmst das Zitat, weil Gericht, Datum und Aktenzeichen vollständig und plausibel aussehen."},{"richtig":false,"text":"Du fragst das KI-Werkzeug, ob es sich sicher ist, und zitierst das Urteil bei einer Bestätigung."},{"richtig":false,"text":"Du zitierst das Urteil und ergänzt in der Fußnote den Zusatz „nach Auskunft einer KI“."}],"erklaerung":"KI-Werkzeuge erfinden mitunter Entscheidungen, deren Angaben echt wirken. Belegen kann nur das Original. Eine Rückfrage an dasselbe Werkzeug prüft nichts. Ein Hinweis auf die KI macht ein nicht geprüftes Zitat nicht zitierfähig.","frage":"Ein KI-Werkzeug nennt dir ein Urteil des OVG NRW mit Datum und Aktenzeichen, das deine These stützt. Wie gehst du vor?","id":"VL2-L11.1.2-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Ein Kommentar zum VwVfG ist eine Primärquelle.","wahr":false},{"text":"Die Begründung in einer Landtagsdrucksache hilft bei der Auslegung einer Norm.","wahr":true},{"text":"Auf recht.nrw.de solltest du das Datum „gültig ab“ der Fassung prüfen.","wahr":true},{"text":"Ein Lexikonartikel ersetzt in der Hausarbeit den Beleg durch Norm, Urteil oder Fachliteratur.","wahr":false}],"erklaerung":"Kommentare werten Normen und Urteile aus und sind deshalb Sekundärquellen. Die Gesetzesbegründung zeigt Ziel und Zweck der Norm. Auf recht.nrw.de hat jede Fassung ihr eigenes Gültigkeitsdatum. Lexikonartikel eignen sich als Einstieg, nicht als Beleg.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L11.1.2-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L11.1.2","karten":[{"hinten":"Primär: Normtext, Gerichtsentscheidung, Gesetzesmaterialien (Drucksachen). Sekundär: Kommentar, Lehrbuch, Aufsatz. Möglichst bis zur Primärquelle vorarbeiten.","id":"VL2-L11.1.2-K01","vorne":"Primärquelle oder Sekundärquelle?"},{"hinten":"Aktualität, Urheber, Objektivität (Interessen), Überprüfbarkeit (Belege), Zweck und Zielgruppe.","id":"VL2-L11.1.2-K02","vorne":"Fünf Fragen zur Quellenbewertung"},{"hinten":"Landesrecht: recht.nrw.de · Bundesrecht: gesetze-im-internet.de (Verkündung: recht.bund.de) · NRW-Rechtsprechung: NRWE · Bundesgerichte: Rechtsprechung im Internet.","id":"VL2-L11.1.2-K03","vorne":"Wo findest du Landesrecht, Bundesrecht und NRW-Rechtsprechung?"},{"hinten":"Erfundene Normen oder Urteile, veralteter Rechtsstand, Datenschutz. Außerdem: Nutzung bei Prüfungsleistungen regelt das Institut.","id":"VL2-L11.1.2-K04","vorne":"Drei Grenzen von KI-Werkzeugen bei der Recherche"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"durchsucht amtliche Quellen wie Gesetzesportale, Drucksachen und Rechtsprechungsdatenbanken gezielt"},{"stufe":"K4","text":"bewertet Quellen nach Aktualität, Urheber, Objektivität und Überprüfbarkeit"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Chancen und Grenzen von KI-Werkzeugen bei der Recherche"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 12, 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[{"titel":"recht.nrw.de – Landesrecht NRW","url":"https://recht.nrw.de/"},{"titel":"Gesetze im Internet – Bundesrecht","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/"},{"titel":"Bundesgesetzblatt (recht.bund.de)","url":"https://www.recht.bund.de/"},{"titel":"EUR-Lex","url":"https://eur-lex.europa.eu/"},{"titel":"Landtag NRW","url":"https://www.landtag.nrw.de/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Recherche und Quellenbewertung"},{"abschnitte":[{"md":"Die Hausarbeit zählt 15 % der Endnote. Du bearbeitest sie acht Wochen lang (§ 12 POV-Kom-II). Dabei zeigst du, dass du eine Frage aus der Verwaltungspraxis **systematisch, nachvollziehbar und belegt** beantworten kannst. Genau das meint wissenschaftliches Arbeiten:\n\n- **Transparent:** Du legst offen, wie du vorgehst.\n- **Überprüfbar:** Jede fremde Aussage belegst du so, dass andere sie finden.\n- **Sachlich:** Du trennst Tatsachen, Rechtslage und eigene Bewertung.\n\nDie Formvorgaben, etwa Umfang, Schrift und Zitierweise, legt dein Institut fest. Diese Lektion vermittelt die Grundlagen, die überall gelten.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Nicht-empirisch** arbeitest du, wenn du vorhandenes Material auswertest: Normen, Urteile, Gesetzesbegründungen, Fachliteratur. Die meisten rechtlichen Themen bearbeitest du so. Du legst Normen aus, ordnest Rechtsprechung ein und bewertest Lösungen.\n\n**Empirisch** arbeitest du, wenn du selbst Daten erhebst, etwa durch Befragung, Interview, Beobachtung oder die Auswertung von Fallzahlen. Das passt zu organisatorischen Themen, zum Beispiel zur Frage, wie lange Bürgerinnen und Bürger im Bürgerbüro warten.\n\nEmpirische Methoden teilst du weiter ein:\n\n- **Quantitativ:** viele Fälle, standardisierte Fragen, Ergebnisse in Zahlen. Beispiel: Fragebogen an alle Beschäftigten eines Fachbereichs.\n- **Qualitativ:** wenige Fälle, offene Fragen, Gründe und Zusammenhänge. Beispiel: Leitfadeninterviews mit drei Teamleitungen.\n\nViele Arbeiten kombinieren beides. Befragungen in der eigenen Behörde klärst du vorher mit der Dienststelle und beachtest den Datenschutz.","titel":"Empirisch oder nicht-empirisch?","typ":"text"},{"kopf":["Methode","Art","Beispiel"],"titel":"Methoden mit Beispielen aus der Verwaltung","typ":"tabelle","zeilen":[["Literatur- und Dokumentenanalyse","nicht-empirisch","Rechtsprechung zur Befangenheit von Ratsmitgliedern auswerten"],["Standardisierte Befragung","empirisch, quantitativ","Zufriedenheit mit der Online-Terminvergabe bei 500 Kundinnen und Kunden"],["Messung und Zählung","empirisch, quantitativ","Wartezeiten im Bürgerbüro über vier Wochen erfassen"],["Leitfadeninterview","empirisch, qualitativ","Drei Sachbearbeitende zu Hürden bei der E-Akte befragen"],["Experteninterview","empirisch, qualitativ","Kämmerin zu Auswirkungen eines Haushaltssicherungskonzepts befragen"]]},{"md":"Ob Ergebnisse taugen, prüfst du an drei klassischen Gütekriterien:\n\n- **Objektivität:** Das Ergebnis hängt nicht davon ab, wer misst oder auswertet.\n- **Reliabilität (Zuverlässigkeit):** Eine Wiederholung unter gleichen Bedingungen führt zum gleichen Ergebnis.\n- **Validität (Gültigkeit):** Du misst tatsächlich das, was du messen willst.\n\nBei qualitativen Methoden kommt es vor allem auf **Nachvollziehbarkeit** an: Du dokumentierst Leitfaden, Auswahl der Befragten und Auswertungsweg so, dass andere deine Schlüsse prüfen können.","titel":"Gütekriterien","typ":"text"},{"md":"Sven will wissen, wie zufrieden die Kundschaft mit der Online-Terminvergabe ist. Sein Fragebogen fragt aber vor allem nach Parkplätzen und Öffnungszeiten. Die Antworten sind sauber erhoben und ließen sich wiederholen. Sie beantworten seine Frage trotzdem nicht. Das Problem ist die **Validität**.","titel":"Beispiel: ein ungültiger Fragebogen","typ":"beispiel"},{"md":"1. **Deckblatt** mit Thema, Name und Abgabedatum\n2. **Inhaltsverzeichnis**, bei Bedarf Abkürzungs-, Abbildungs- und Tabellenverzeichnis\n3. **Einleitung:** Problem, Fragestellung, Ziel und Vorgehen\n4. **Hauptteil:** Grundlagen, Untersuchung, Diskussion der Ergebnisse\n5. **Schluss:** Antwort auf die Fragestellung, Handlungsempfehlung für die Praxis, Ausblick\n6. **Literatur- und Quellenverzeichnis**\n7. **Anhang**, etwa Fragebogen oder Interviewleitfaden\n8. **Erklärung** über die selbstständige Anfertigung, soweit dein Institut sie verlangt\n\nDer **rote Faden** verbindet alles: Jedes Kapitel beantwortet einen Teil der Fragestellung, und das Fazit greift die Frage aus der Einleitung wörtlich wieder auf.","titel":"Aufbau einer wissenschaftlichen Arbeit","typ":"text"},{"md":"Am Anfang steht eine Frage, die du in der verfügbaren Zeit beantworten kannst. Sie ist **eng genug** („Welche Gebührenmaßstäbe sind für die Friedhofsgebühren der Stadt X zulässig?“ statt „Gebühren in NRW“), **offen** (keine Ja-Nein-Frage ohne Begründung) und **relevant** für Wissenschaft oder Praxis. Die Frage bestimmt die Methode: Eine Auslegungsfrage beantwortest du mit Normen und Rechtsprechung, eine Frage nach Wartezeiten mit Messung oder Befragung.","titel":"Eine gute Fragestellung","typ":"text"},{"md":"Ein wissenschaftliches Argument hat vier Teile: **Behauptung, Begründung, Beleg, Folgerung.** Beispiel: „Die Satzung ist formell fehlerhaft (Behauptung), weil sie nicht ordnungsgemäß bekannt gemacht wurde (Begründung). § 7 Abs. 4 GO NRW verlangt die öffentliche Bekanntmachung (Beleg). Sie ist daher nicht wirksam in Kraft getreten (Folgerung).“ Nimm Gegenargumente auf und entkräfte sie.\n\nSchreibe sachlich und genau. Definiere Fachbegriffe beim ersten Gebrauch und verwende sie dann einheitlich. Kennzeichne, was fremde Auffassung und was deine Bewertung ist, etwa mit „nach Ansicht des OVG NRW …“ und „Hier wird vertreten, dass …“. Übertreibungen wie „völlig unhaltbar“ haben in einer Hausarbeit keinen Platz.","titel":"Argumentieren und formulieren","typ":"text"},{"md":"- **Jede fremde Aussage belegen.** Das gilt für wörtliche und für sinngemäße Übernahmen. Allgemeinwissen brauchst du nicht zu belegen.\n- **Wörtliche Zitate** stehen in Anführungszeichen und sind buchstabengetreu. Auslassungen kennzeichnest du mit […]. Setze sie sparsam ein, etwa für Definitionen.\n- **Sinngemäße Zitate** gibst du in eigenen Worten wieder und belegst sie trotzdem.\n- **Normen** zitierst du genau: „§ 41 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW“.\n- **Gerichtsentscheidungen** zitierst du mit Gericht, Entscheidungsart, Datum und Aktenzeichen.\n- **Einheitlich bleiben:** Fußnoten oder Kurzbelege im Text, nie gemischt. Welche Form gilt, bestimmt dein Institut.\n\nWer fremde Gedanken ohne Beleg übernimmt, riskiert den Vorwurf eines Täuschungsversuchs. Dann kann die Hausarbeit mit „ungenügend“ (0 Punkte) bewertet oder die ganze Prüfung für nicht bestanden erklärt werden (§ 15 Abs. 1 POV-Kom-II).","titel":"Grundregeln des Zitierens","typ":"text"},{"md":"Programme zur Literaturverwaltung sparen dir am Ende viele Stunden. Du erfasst jede Quelle einmal, speicherst Zitate und Notizen dazu und lässt das Literaturverzeichnis automatisch erstellen. Bekannte Programme sind **Zotero** (kostenlos) und **Citavi** (kostenpflichtig; prüfe, ob dein Arbeitgeber oder Institut eine Lizenz hat). Lege die Sammlung gleich zu Beginn an, nicht erst beim Schreiben.\n\nWie du aus dieser Grundlage in acht Wochen eine fertige Hausarbeit machst, zeigt dir das Modul VL2-M17.","titel":"Literatur verwalten","typ":"text"},{"md":"Nicht-empirisch = vorhandenes Material auswerten; empirisch = eigene Daten erheben, quantitativ (viele Fälle, Zahlen) oder qualitativ (wenige Fälle, Gründe). Gütekriterien: Objektivität, Reliabilität, Validität. Jede fremde Aussage belegen, einheitlich zitieren, Formvorgaben des Instituts beachten.","typ":"merke"},{"md":"- Eine Umfrage starten, ohne die Fragestellung festgelegt zu haben.\n- Aus drei Interviews allgemeine Zahlen ableiten („80 % der Beschäftigten …“).\n- Das Fazit bringt neue Gedanken, beantwortet aber die Frage der Einleitung nicht.\n- Sinngemäße Übernahmen nicht belegen, weil die Worte verändert wurden.\n- Fußnoten und Kurzbelege mischen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Wer eigene Daten erhebt, arbeitet empirisch: in Zahlen und mit vielen Fällen quantitativ, mit wenigen Fällen und offenen Fragen qualitativ. Die Auswertung vorhandener Normen und Urteile erhebt keine neuen Daten und ist deshalb nicht-empirisch.","frage":"Ordne jedem Vorhaben die passende Methodenart zu.","id":"VL2-L11.1.3-F01","paare":[{"links":"Standardisierter Fragebogen an alle 400 Beschäftigten","rechts":"empirisch, quantitativ"},{"links":"Leitfadeninterviews mit drei Teamleitungen","rechts":"empirisch, qualitativ"},{"links":"Auswertung von Normen, Urteilen und Kommentaren","rechts":"nicht-empirisch"},{"links":"Wartezeiten im Bürgerbüro vier Wochen lang messen","rechts":"empirisch, quantitativ"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Validität"},{"richtig":false,"text":"Reliabilität"},{"richtig":false,"text":"Objektivität"},{"richtig":false,"text":"Anonymität"}],"erklaerung":"Validität bedeutet, dass du misst, was du messen willst. Das tut dieser Fragebogen nicht. Reliabilität betrifft die Wiederholbarkeit, Objektivität die Unabhängigkeit von der auswertenden Person. Beides kann hier gegeben sein. Anonymität ist eine Frage des Datenschutzes, kein Gütekriterium der Messung.","frage":"Ein Fragebogen soll die Zufriedenheit mit der Online-Terminvergabe messen, fragt aber fast nur nach Parkplätzen und Öffnungszeiten. Welches Gütekriterium ist verletzt?","id":"VL2-L11.1.3-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wörtliche Zitate stehen in Anführungszeichen und sind buchstabengetreu."},{"richtig":true,"text":"Auch sinngemäße Übernahmen brauchen einen Beleg."},{"richtig":true,"text":"Urteile zitierst du mit Gericht, Datum und Aktenzeichen."},{"richtig":false,"text":"Allgemeinwissen musst du immer mit einer Quelle belegen."},{"richtig":false,"text":"Eine Übernahme ohne Beleg ist erlaubt, wenn du die Wörter umstellst."}],"erklaerung":"Jede fremde Aussage braucht einen Beleg, ob wörtlich oder sinngemäß; Urteile werden über Gericht, Datum und Aktenzeichen auffindbar. Allgemeinwissen musst du nicht belegen. Umgestellte Wörter ändern nichts daran, dass der Gedanke fremd ist: Ohne Beleg ist das ein Plagiat.","frage":"Welche Aussagen zum Zitieren treffen zu?","id":"VL2-L11.1.3-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"elemente":["Inhaltsverzeichnis","Einleitung mit Fragestellung und Vorgehen","Grundlagen und Untersuchung","Fazit mit Handlungsempfehlung","Literatur- und Quellenverzeichnis"],"erklaerung":"Das Inhaltsverzeichnis steht vorn. Die Einleitung stellt die Frage, der Hauptteil erarbeitet die Antwort, das Fazit gibt sie. Das Literaturverzeichnis folgt am Ende, danach allenfalls Anhang und Erklärung.","frage":"Bringe die Teile einer Hausarbeit in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L11.1.3-F04","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L11.1.3","karten":[{"hinten":"Nicht-empirisch: vorhandenes Material auswerten (Normen, Urteile, Literatur). Empirisch: eigene Daten erheben (Befragung, Interview, Beobachtung, Messung).","id":"VL2-L11.1.3-K01","vorne":"Empirisch oder nicht-empirisch?"},{"hinten":"Quantitativ: viele Fälle, standardisiert, Zahlen (Fragebogen, Messung). Qualitativ: wenige Fälle, offen, Gründe und Zusammenhänge (Leitfaden-, Experteninterview).","id":"VL2-L11.1.3-K02","vorne":"Quantitativ oder qualitativ?"},{"hinten":"Objektivität (unabhängig von der Person), Reliabilität (wiederholbar, gleiches Ergebnis), Validität (misst, was es messen soll).","id":"VL2-L11.1.3-K03","vorne":"Die drei klassischen Gütekriterien"},{"hinten":"Jede fremde Aussage belegen; wörtlich in Anführungszeichen und buchstabengetreu; sinngemäß mit Beleg; Normen mit Paragraf, Absatz, Satz; Urteile mit Gericht, Datum, Aktenzeichen; einheitliche Belegform nach Institutsvorgabe.","id":"VL2-L11.1.3-K04","vorne":"Grundregeln des Zitierens"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet empirische und nicht-empirische sowie qualitative und quantitative Methoden"},{"stufe":"K2","text":"erklärt den Aufbau einer wissenschaftlichen Arbeit und die Grundregeln des Zitierens"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 12, 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[{"titel":"POV-Kom-II (genehmigt am 14.11.2019)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Grundlagen wissenschaftlichen Arbeitens"},{"abschnitte":[{"md":"Projektmanagement und agiles Arbeiten gehören zu den Inhalten dieses Kurses. Die konkreten Prüfungsschwerpunkte richten sich nach den aktuellen Vorgaben deines zuständigen Studieninstituts. Ein älterer Lehrplan ist dafür keine verbindliche Zusage.","titel":"Hinweis zur Prüfung","typ":"merke"},{"md":"Ein **Projekt** ist ein Vorhaben, das sich vom Tagesgeschäft abhebt. Typische Merkmale sind:\n\n- ein klares Ziel,\n- ein Anfang und ein Ende,\n- begrenzte Mittel (Zeit, Geld, Personal),\n- Einmaligkeit und eine gewisse Komplexität,\n- eine eigene Projektorganisation, oft über Abteilungsgrenzen hinweg.\n\n**Projektmanagement** meint das Planen, Steuern und Abschließen eines Projekts mit passenden Methoden und Werkzeugen. Die Aufgaben der Verwaltung im Alltag (Anträge bearbeiten, Bescheide erlassen) sind dagegen Routine und kein Projekt.","titel":"Was ist ein Projekt?","typ":"text"},{"md":"Die Literatur benennt die Phasen unterschiedlich. Gängig ist diese Einteilung:\n\n1. **Initiierung und Definition:** Idee, Auftrag, Ziele, Stakeholder, grobe Machbarkeit. Am Ende steht die Entscheidung, ob das Projekt startet.\n2. **Planung:** Aufgaben, Termine, Ressourcen, Kosten und Risiken werden geplant.\n3. **Durchführung und Steuerung:** Die Arbeitspakete werden umgesetzt. Die Projektleitung vergleicht laufend Plan und Ist.\n4. **Abschluss:** Ergebnis übergeben, Projekt dokumentieren und evaluieren, Erfahrungen festhalten, Team auflösen.\n\nPlanung und Steuerung greifen ineinander: Wer Abweichungen feststellt, passt den Plan an.","titel":"Phasen im Projektmanagement","typ":"text"},{"md":"### Stakeholder-Analyse\n\nStakeholder sind alle Personen und Gruppen, die ein Projekt beeinflussen oder von ihm betroffen sind, zum Beispiel Bürgerinnen und Bürger, Politik, Personalrat, Nachbarämter, Dienstleister. Du sammelst sie, schätzt ihr Interesse und ihren Einfluss ein und legst fest, wie du mit ihnen umgehst: informieren, einbinden, gezielt beteiligen.\n\n### Lastenheft und Pflichtenheft\n\nDas **Lastenheft** schreibt der Auftraggeber. Es beschreibt, *was* er erwartet und *wofür* die Lösung gebraucht wird. Das **Pflichtenheft** schreibt der Auftragnehmer auf dieser Grundlage. Es beschreibt, *wie* und *womit* er die Anforderungen umsetzt.\n\n### Projektleinwand\n\nDie Projektleinwand (Project Canvas) fasst ein Projekt auf einer Seite zusammen. Welche Felder sie hat, hängt von der Vorlage ab. Meist gehören Ziele, Stakeholder, Meilensteine, Ressourcen und Risiken dazu. Sie eignet sich für den Projektstart, weil alle dasselbe Bild vor Augen haben.\n\n### Projektstrukturplan\n\nDer **Projektstrukturplan (PSP)** gliedert das Projekt in Teilaufgaben und schließlich in **Arbeitspakete**. Er beantwortet die Frage, *was* alles zu tun ist, und zwar vollständig und ohne Zeitangaben. Die Gliederung geht nach Objekten oder nach Phasen, von oben nach unten.\n\n### Balkendiagramm (Gantt-Diagramm)\n\nDas **Balkendiagramm** zeigt Arbeitspakete als Balken auf einer Zeitachse. Du erkennst Dauer, Beginn, Ende und Überschneidungen auf einen Blick. Abhängigkeiten zwischen den Vorgängen zeigt es nur eingeschränkt.","titel":"Methoden und Werkzeuge der Planung","typ":"text"},{"md":"Der **Netzplan** stellt Vorgänge und ihre Abhängigkeiten dar. Zu jedem Vorgang gehört eine Dauer. Du rechnest in zwei Richtungen:\n\n- **Vorwärtsrechnung:** frühester Anfang (FAZ) und frühestes Ende (FEZ) je Vorgang. Hat ein Vorgang mehrere Vorgänger, gilt das späteste der frühesten Enden.\n- **Rückwärtsrechnung:** spätester Anfang (SAZ) und spätestes Ende (SEZ), ohne dass sich das Projektende verschiebt.\n\nDer **Gesamtpuffer** eines Vorgangs ist die Differenz SAZ − FAZ. Vorgänge ohne Puffer bilden den **kritischen Pfad**. Verzögert sich ein Vorgang darauf, verschiebt sich das ganze Projekt.","titel":"Netzplan und kritischer Pfad","typ":"text"},{"md":"Ein Amt richtet ein Bürgerportal ein. Vorgang A (Anforderungen klären) dauert 3 Tage. B (Formulare programmieren) dauert 4 Tage und folgt auf A. C (Texte schreiben) dauert 2 Tage und folgt ebenfalls auf A. D (Test) dauert 3 Tage und beginnt erst, wenn B und C fertig sind.\n\n- A: FAZ 0, FEZ 3\n- B: FAZ 3, FEZ 7\n- C: FAZ 3, FEZ 5\n- D: FAZ 7 (das spätere von 7 und 5), FEZ 10\n\nDie Gesamtdauer beträgt 10 Tage. Der kritische Pfad ist A – B – D. C hat 2 Tage Gesamtpuffer, denn C könnte bis Tag 7 fertig werden, ohne D zu verzögern.","titel":"Beispiel: Netzplan mit vier Vorgängen","typ":"beispiel"},{"md":"Kein Projekt läuft exakt nach Plan. Ein Rückstand, eine Kostensteigerung, ein Ausfall im Team oder eine geänderte Anforderung sind Abweichungen. Ein methodisches Vorgehen:\n\n1. **Abweichung feststellen:** Plan-Ist-Vergleich, Meilensteine, Rückmeldungen im Team.\n2. **Ursache klären:** Woran liegt es? Fehlende Ressourcen, unklare Ziele, Fehleinschätzung?\n3. **Optionen sammeln:** Du kannst an den drei Stellgrößen **Termin, Kosten und Leistung (Umfang, Qualität)** drehen. Alle drei hängen zusammen (magisches Dreieck). Mehr Personal, Termin verschieben, Umfang kürzen oder Aufgaben neu ordnen sind übliche Optionen.\n4. **Entscheiden und abstimmen:** Größere Änderungen entscheidet der Auftraggeber oder die Lenkungsgruppe, nicht die Projektleitung allein.\n5. **Offen kommunizieren:** Stakeholder früh und sachlich informieren.\n6. **Lernen:** Erfahrungen in der Abschlussdokumentation festhalten.","titel":"Krisenmanagement bei Planabweichungen","typ":"text"},{"md":"Neben dem klassischen, phasenweisen Vorgehen gibt es agile Ansätze, die in der nächsten Lektion folgen. Klassisch geplant wird meist, wenn Ziel und Umfang früh feststehen, etwa bei einem Bau. Agil arbeitet man eher, wenn sich Anforderungen erst im Verlauf klären. In der Praxis werden beide Ansätze auch gemischt.","titel":"Neue Entwicklungen einordnen","typ":"text"},{"md":"- Ziele nicht messbar formulieren, sodass niemand den Erfolg feststellen kann.\n- Stakeholder vergessen, die später das Projekt bremsen.\n- Lastenheft und Pflichtenheft verwechseln: Das Lastenheft schreibt der Auftraggeber, das Pflichtenheft der Auftragnehmer.\n- Im Projektstrukturplan Zeiten eintragen. Er beantwortet nur, was zu tun ist.\n- Beim Netzplan die Rückwärtsrechnung vergessen und so keinen Puffer erkennen.\n- Abweichungen aus Angst verschweigen, statt früh Optionen vorzulegen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[{"aufgabe":"Skizziere in Stichworten dein Vorgehen: Wer ist zu beteiligen, welche Optionen hast du, wie gehst du weiter vor? Übungszeit: 10 Minuten.","id":"VL2-L12.1.1-FA01","loesung":"### Möglicher Lösungsweg\n\n1. **Abweichung und Ursache klären:** Warum ist der Anschluss im Rückstand? Fehlende Handwerker, spätere Lieferung, falsche Schätzung? Mit dem Dienstleister sprechen.\n2. **Stakeholder prüfen:** Auftraggeber (Verwaltungsleitung), IT-Dienstleister, Personalrat, betroffene Beschäftigte, Bürgerinnen und Bürger, die den Termin kennen.\n3. **Optionen sammeln:** Zusätzliche Kräfte für die Verlegung (Kosten steigen), Umzug in zwei Stufen (Leistung wird gekürzt: erst Kernarbeitsplätze), Umzugstermin verschieben (Termin ändert sich, Bekanntmachung nötig).\n4. **Entscheidung abstimmen:** Die Optionen mit Auswirkung auf Termin und Budget legst du der Verwaltungsleitung vor.\n5. **Kommunizieren:** Beschäftigte und Öffentlichkeit rechtzeitig und sachlich informieren.\n6. **Festhalten:** Den Vorfall und die Lehre daraus in der Abschlussdokumentation ergänzen.","raster":[{"kriterium":"Ursache der Abweichung vor der Lösung geklärt","punkte":2},{"kriterium":"Stakeholder benannt und einbezogen","punkte":2},{"kriterium":"Mindestens zwei Optionen mit Wirkung auf Termin, Kosten oder Leistung genannt","punkte":3},{"kriterium":"Entscheidung dem Auftraggeber zugeordnet","punkte":2},{"kriterium":"Offene Kommunikation und Dokumentation berücksichtigt","punkte":1}],"sachverhalt":"Deine Stadt zieht das Bürgerbüro in ein neues Gebäude um. Du leitest das Projekt. Nach sechs von zehn geplanten Wochen sind die IT-Anschlüsse erst zur Hälfte verlegt. Der Umzugstermin steht öffentlich fest. Das Budget ist ausgeschöpft.","titel":"Fallbeispiel: Umzug des Bürgerbüros im Rückstand"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Es hat ein klares Ziel sowie einen festen Anfang und ein Ende"},{"richtig":false,"text":"Es wiederholt sich täglich nach gleichem Ablauf"},{"richtig":false,"text":"Es braucht weder Zeit noch Personal"},{"richtig":false,"text":"Es wird immer von einer Person allein bearbeitet"}],"erklaerung":"Projekte sind zeitlich begrenzt, zielgerichtet und meist einmalig. Wiederkehrende Abläufe sind Tagesgeschäft. Projekte binden Zeit, Geld und Personal und werden meist im Team bearbeitet.","frage":"Was unterscheidet ein Projekt typischerweise vom Tagesgeschäft?","id":"VL2-L12.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Initiierung und Definition","Planung","Durchführung und Steuerung","Abschluss"],"erklaerung":"Zuerst wird das Projekt beauftragt und definiert, dann geplant, umgesetzt und gesteuert. Zum Schluss stehen Übergabe, Dokumentation und Evaluation. Die Benennung der Phasen variiert je nach Literatur.","frage":"Bringe die Projektphasen in die übliche Reihenfolge.","id":"VL2-L12.1.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Stakeholder-Analyse klärt, wer betroffen ist. Das Lastenheft nennt das Was und Wofür, das Pflichtenheft das Wie und Womit. Der Projektstrukturplan gliedert ohne Zeiten, das Balkendiagramm zeigt die zeitliche Lage.","frage":"Ordne das Werkzeug der passenden Aufgabe zu.","id":"VL2-L12.1.1-F03","paare":[{"links":"Stakeholder-Analyse","rechts":"Betroffene und Einflussnehmer erfassen und bewerten"},{"links":"Lastenheft","rechts":"Anforderungen des Auftraggebers beschreiben"},{"links":"Pflichtenheft","rechts":"Umsetzung durch den Auftragnehmer beschreiben"},{"links":"Projektstrukturplan","rechts":"Projekt in Arbeitspakete gliedern"},{"links":"Balkendiagramm","rechts":"Arbeitspakete auf einer Zeitachse darstellen"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Tage","erklaerung":"Die Gesamtdauer bestimmt der längste Pfad durch den Netzplan, der kritische Pfad. Hier ist es A – B – D.","frage":"Vorgang A dauert 3 Tage. B (4 Tage) und C (2 Tage) beginnen nach A. D (3 Tage) beginnt, wenn B und C fertig sind. Wie viele Tage dauert das Projekt insgesamt?","id":"VL2-L12.1.1-F04","loesung":10,"rechenweg":"Pfad A – B – D: 3 + 4 + 3 = 10 Tage. Pfad A – C – D: 3 + 2 + 3 = 8 Tage. D kann erst nach dem längeren Pfad beginnen, die Gesamtdauer beträgt also 10 Tage.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Tage","erklaerung":"Vorgänge außerhalb des kritischen Pfads haben Puffer. C kann sich um bis zu zwei Tage verzögern, ohne das Projektende zu verschieben.","frage":"Im Netzplan aus der vorigen Frage: Wie viele Tage Gesamtpuffer hat Vorgang C?","id":"VL2-L12.1.1-F05","loesung":2,"rechenweg":"C hat FAZ 3 und dauert 2 Tage, also FEZ 5. D muss spätestens an Tag 7 beginnen, damit das Projektende bei Tag 10 bleibt. Das späteste Ende von C liegt damit bei Tag 7, der späteste Anfang bei Tag 5. Puffer = SAZ − FAZ = 5 − 3 = 2 Tage.","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ressourcen aufstocken und dies mit dem Auftraggeber abstimmen"},{"richtig":true,"text":"Den Leistungsumfang mit dem Auftraggeber verringern"},{"richtig":true,"text":"Den Endtermin mit dem Auftraggeber verschieben"},{"richtig":false,"text":"Die Verzögerung verschweigen und hoffen, dass sie sich ausgleicht"},{"richtig":false,"text":"Die Qualitätsprüfung heimlich weglassen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Termin, Kosten und Leistung sind die Stellgrößen. Jede Änderung stimmst du mit dem Auftraggeber ab und kommunizierst sie offen. Verschweigen und heimliches Kürzen der Qualität verschärfen die Krise und sind kein Krisenmanagement.","frage":"Welche Möglichkeiten hat eine Projektleitung, wenn ein Projekt im Terminverzug ist?","id":"VL2-L12.1.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der kritische Pfad besteht aus Vorgängen ohne Gesamtpuffer.","wahr":true},{"text":"Das Lastenheft wird vom Auftragnehmer geschrieben.","wahr":false},{"text":"Der Projektstrukturplan enthält die genauen Termine.","wahr":false}],"erklaerung":"Lastenheft und Pflichtenheft haben unterschiedliche Aufgaben. Der Projektstrukturplan gliedert die Arbeit; Terminpläne ergänzen Zeitangaben. Aktuelle Prüfungsvorgaben ergeben sich aus den Unterlagen des zuständigen Studieninstituts.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Modul 12 Teil 1?","id":"VL2-L12.1.1-F07","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L12.1.1","karten":[{"hinten":"Klares Ziel, Anfang und Ende, begrenzte Mittel, Einmaligkeit, eigene Projektorganisation.","id":"VL2-L12.1.1-K01","vorne":"Merkmale eines Projekts?"},{"hinten":"Initiierung und Definition, Planung, Durchführung und Steuerung, Abschluss.","id":"VL2-L12.1.1-K02","vorne":"Gängige Projektphasen?"},{"hinten":"Lastenheft: Auftraggeber, beschreibt Was und Wofür. Pflichtenheft: Auftragnehmer, beschreibt Wie und Womit.","id":"VL2-L12.1.1-K03","vorne":"Lastenheft oder Pflichtenheft: Wer schreibt was?"},{"hinten":"Er gliedert das Projekt vollständig in Teilaufgaben und Arbeitspakete, ohne Zeitangaben.","id":"VL2-L12.1.1-K04","vorne":"Wofür dient der Projektstrukturplan?"},{"hinten":"Die Kette von Vorgängen ohne Gesamtpuffer. Sie bestimmt die Projektdauer.","id":"VL2-L12.1.1-K05","vorne":"Was ist der kritische Pfad?"},{"hinten":"Termin, Kosten, Leistung (Umfang und Qualität). Sie hängen zusammen (magisches Dreieck).","id":"VL2-L12.1.1-K06","vorne":"Stellgrößen im Krisenmanagement?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Merkmale eines Projekts und die Phasen des Projektmanagements"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Stakeholder-Analyse, Lasten- und Pflichtenheft, Projektstrukturplan, Balkendiagramm und Netzplan"},{"stufe":"K3","text":"berechnet in einem einfachen Netzplan Gesamtdauer, kritischen Pfad und Puffer"},{"stufe":"K3","text":"entwickelt Lösungsansätze bei Planabweichungen (Krisenmanagement)"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Sammelmappe – Muster zum Projektmanagement (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/moderne-verwaltung/projektmanagement-sammelmappe-muster.html"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Klassisches Projektmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Projektmanagement und agiles Arbeiten gehören zu den Inhalten dieses Kurses. Die konkreten Prüfungsschwerpunkte richten sich nach den aktuellen Vorgaben deines zuständigen Studieninstituts. Ein älterer Lehrplan ist dafür keine verbindliche Zusage.","titel":"Hinweis zur Prüfung","typ":"merke"},{"md":"Agile Ansätze arbeiten in kurzen Runden. Sie planen nicht das ganze Projekt im Voraus, sondern liefern in kleinen Schritten und passen die Planung an, wenn sich Anforderungen ändern. Das eignet sich für Vorhaben, deren Ergebnis sich erst im Verlauf klärt. Klassische Planung passt besser, wenn Ziel und Umfang früh feststehen. Drei Begriffe solltest du einordnen können: Scrum, Kanban und Timeboxing.","titel":"Agil arbeiten: der Überblick","typ":"text"},{"md":"Der Scrum Guide (2020) beschreibt Scrum als leichtgewichtiges Rahmenwerk (Framework), das Menschen, Teams und Organisationen hilft, durch adaptive Lösungen für komplexe Probleme Wert zu schaffen. Scrum beruht auf Empirie und Lean Thinking. Die drei Säulen sind **Transparenz, Überprüfung (Inspection) und Anpassung (Adaptation)**.\n\n**Scrum Team:** ein Scrum Master, ein Product Owner und die Developers, die zusammen typischerweise aus höchstens zehn Personen bestehen. Das Team ist funktionsübergreifend und organisiert sich selbst.\n\n- Der **Product Owner** ist für den Wert des Produkts verantwortlich und ordnet die Arbeit im **Product Backlog**. Er ist eine Person, kein Gremium.\n- Die **Developers** erstellen in jedem Sprint ein nutzbares Inkrement.\n- Der **Scrum Master** ist dafür verantwortlich, dass Scrum wie im Guide beschrieben etabliert wird, und unterstützt Team und Organisation.\n\n**Sprint:** Sprints haben eine feste Länge von einem Monat oder weniger. Ein neuer Sprint beginnt direkt nach dem vorherigen. In den Sprint fallen die vier weiteren Events: **Sprint Planning, Daily Scrum, Sprint Review und Sprint Retrospective**.\n\n**Artefakte:** Product Backlog (Verpflichtung: Product Goal), Sprint Backlog (Sprint Goal) und Inkrement (Definition of Done).","titel":"Scrum nach dem Scrum Guide 2020","typ":"text"},{"kopf":["Event","Zweck","Zeitrahmen (Timebox)"],"titel":"Die Scrum-Events im Überblick (Scrum Guide 2020)","typ":"tabelle","zeilen":[["Sprint Planning","Sprint einleiten, Arbeit für den Sprint festlegen","höchstens acht Stunden bei einem einmonatigen Sprint"],["Daily Scrum","Fortschritt zum Sprint Goal prüfen, Sprint Backlog anpassen","15 Minuten, an jedem Arbeitstag des Sprints"],["Sprint Review","Ergebnis des Sprints prüfen, Anpassungen bestimmen","höchstens vier Stunden bei einem einmonatigen Sprint"],["Sprint Retrospective","Wege zu mehr Qualität und Wirksamkeit planen","höchstens drei Stunden bei einem einmonatigen Sprint"]]},{"md":"**Timeboxing** bedeutet, für eine Tätigkeit einen festen Zeitrahmen vorzugeben. Ist er abgelaufen, endet die Tätigkeit, auch wenn nicht alles erledigt ist. Scrum wendet das auf seine Events an, wie die Tabelle zeigt. Die Idee taugt auch für Besprechungen in der Verwaltung.\n\n**Kanban** ist nach dem Kanban Guide (kanbanguides.org) eine Strategie, den Fluss von Wert durch einen Prozess zu optimieren. Sie besteht aus drei Praktiken: den Arbeitsablauf **definieren und visualisieren**, Arbeitsobjekte im Ablauf **aktiv steuern** und den Ablauf **verbessern**. Die Visualisierung heißt **Kanban-Board**. Angefangene, aber nicht abgeschlossene Arbeit ist **Work in Progress (WIP)**. Der Guide verlangt, dass festgelegt ist, wie WIP begrenzt wird. Neue Arbeit wird erst gezogen, wenn Kapazität frei ist.\n\nScrum arbeitet in Sprints mit festen Rollen. Kanban schreibt weder Rollen noch feste Zyklen vor. Im Büroalltag ist ein Board mit Spalten wie „offen – in Arbeit – erledigt“ ein einfacher Einstieg.","titel":"Timeboxing und Kanban","typ":"text"},{"md":"**Moderation** ist eine Methode, Gruppen zielorientiert durch eine Besprechung oder einen Workshop zu führen. Die Gruppe soll ihr Wissen einbringen und zu Ergebnissen kommen, die alle mittragen. Die Moderatorin oder der Moderator ist für den **Prozess** verantwortlich, nicht für den Inhalt. Sie oder er hält sich inhaltlich zurück, achtet auf Zeit und Regeln, sorgt für Beteiligung und sichert die Ergebnisse.\n\nBewährt hat sich ein Ablauf in Phasen, hier in einer verbreiteten Fassung:\n\n1. **Einstieg:** begrüßen, Ziel und Ablauf klären, Spielregeln vereinbaren.\n2. **Themen sammeln:** zum Beispiel per Kartenabfrage.\n3. **Themen auswählen:** ordnen und gewichten, zum Beispiel mit einer Punktabfrage.\n4. **Themen bearbeiten:** in Gruppen oder im Plenum diskutieren, Lösungen entwickeln.\n5. **Maßnahmen planen:** Wer macht was bis wann?\n6. **Abschluss:** Ergebnis festhalten, Rückmeldung einholen, Ergebnissicherung (Protokoll, Foto der Wände).","titel":"Moderation: Ziel und Aufgabe","typ":"text"},{"md":"- **Fragetechniken:** Offene Fragen (W-Fragen) laden zu ausführlichen Antworten ein. Geschlossene Fragen lassen sich mit Ja oder Nein beantworten. Alternativfragen bieten zwei Wege an. Suggestivfragen legen die Antwort nahe und passen nicht zur Moderation. Mit Antworttechniken gehst du auf Beiträge ein: zusammenfassen, zurückspiegeln, weitergeben.\n- **Teilnehmendenaktivierung und Kreativität:** Kartenabfrage (jede Person schreibt Ideen auf Karten), Brainstorming (viele Ideen zunächst ohne Bewertung), Blitzlicht (kurze Stimmungsrunde), Kleingruppen.\n- **Sortieren:** Karten werden zu Themenfeldern zusammengefasst (Clustern) und mit Überschriften versehen.\n- **Entscheiden:** Punktabfrage (jede Person klebt eine feste Zahl von Punkten), Rangfolgen oder eine Konsensabfrage.\n- **Moderationsmaterial und Visualisierung:** Pinnwand, Moderationskarten, Stifte, Flipchart. Schreibe groß und gut lesbar, kurz und mit einem Gedanken je Karte. Ordne übersichtlich und bewahre die Ergebnisse sichtbar auf.","titel":"Techniken der Moderation","typ":"text"},{"md":"Ein Amt will die Wartezeiten im Bürgerbüro senken. Die Moderatorin startet mit dem Ziel und den Spielregeln. Per Kartenabfrage sammelt das Team Ursachen, sortiert sie zu Feldern („Termine“, „Technik“, „Räume“) und vergibt Punkte für die wichtigsten Felder. In zwei Kleingruppen entstehen Maßnahmen. Am Schluss legt die Gruppe fest, wer bis wann was erledigt, und die Moderatorin fotografiert die Pinnwände für das Protokoll.","titel":"Beispiel: Workshop zum Bürgerservice","typ":"beispiel"},{"md":"- Scrum-Events als „unnötige Meetings“ streichen: Der Guide sagt, dass ein nicht wie vorgesehen durchgeführtes Event Chancen zur Überprüfung und Anpassung verschenkt.\n- Timebox überziehen, weil „noch etwas fehlt“.\n- Kanban ohne Grenze für Work in Progress führen. Dann zeigt das Board nur, dass alles liegt.\n- Als Moderatorin inhaltlich mitdiskutieren und die Gruppe lenken.\n- Suggestivfragen stellen („Sie sind doch auch dafür?“).\n- Ergebnisse nicht sichern und nach dem Termin nichts mehr in der Hand haben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Product Owner"},{"richtig":true,"text":"Scrum Master"},{"richtig":true,"text":"Developers"},{"richtig":false,"text":"Projektleiter"},{"richtig":false,"text":"Lenkungsausschuss"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Das Scrum Team besteht aus einem Scrum Master, einem Product Owner und den Developers. Projektleiter und Lenkungsausschuss sind Begriffe des klassischen Projektmanagements und keine Scrum-Rollen.","frage":"Welche Rollen gehören nach dem Scrum Guide 2020 zum Scrum Team?","id":"VL2-L12.1.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Guide nennt die Höchstdauer je Event für einen einmonatigen Sprint. Bei kürzeren Sprints sind die Events in der Regel kürzer. Nur das Daily Scrum hat immer 15 Minuten.","frage":"Ordne dem Scrum-Event die Timebox nach dem Scrum Guide 2020 zu.","id":"VL2-L12.1.2-F02","paare":[{"links":"Daily Scrum","rechts":"15 Minuten"},{"links":"Sprint Planning","rechts":"höchstens 8 Stunden (bei einmonatigem Sprint)"},{"links":"Sprint Review","rechts":"höchstens 4 Stunden (bei einmonatigem Sprint)"},{"links":"Sprint Retrospective","rechts":"höchstens 3 Stunden (bei einmonatigem Sprint)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Neue Arbeit wird erst begonnen, wenn Kapazität frei ist"},{"richtig":false,"text":"Jede Person darf nur einen Arbeitstag lang an einer Aufgabe arbeiten"},{"richtig":false,"text":"Das Board darf keine Spalten enthalten"},{"richtig":false,"text":"Aufgaben werden dem Team von außen zugeteilt"}],"erklaerung":"Kanban baut auf einem Pull-System auf: Arbeit wird gezogen, wenn Kapazität frei ist. Die anderen Aussagen kommen im Kanban Guide nicht vor.","frage":"Was bedeutet die Begrenzung von Work in Progress (WIP) bei Kanban?","id":"VL2-L12.1.2-F03","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Einstieg","Themen sammeln","Themen auswählen","Themen bearbeiten","Maßnahmen planen","Abschluss"],"erklaerung":"Nach Einstieg und Spielregeln wird gesammelt, gewichtet und bearbeitet. Es folgt die Maßnahmenplanung mit Verantwortlichen und Terminen. Der Abschluss sichert das Ergebnis.","frage":"Bringe die Phasen einer Moderation in die verbreitete Reihenfolge.","id":"VL2-L12.1.2-F04","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"W-Fragen sind offen und regen zum Erzählen an. Ja-Nein-Fragen sind geschlossen. Die Alternativfrage bietet zwei Wege an. Die Suggestivfrage legt die Antwort nahe und ist in der Moderation zu vermeiden.","frage":"Ordne die Äußerung dem Fragetyp zu.","id":"VL2-L12.1.2-F05","paare":[{"links":"„Welche Ursachen sehen Sie für die Wartezeiten?“","rechts":"offene Frage"},{"links":"„Sind die Termine ausreichend?“","rechts":"geschlossene Frage"},{"links":"„Wollen wir zuerst die Technik oder die Räume ansehen?“","rechts":"Alternativfrage"},{"links":"„Sie finden das doch auch sinnvoll, oder?“","rechts":"Suggestivfrage"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"aussagen":[{"text":"Die Moderatorin ist für den Prozess verantwortlich, nicht für den Inhalt.","wahr":true},{"text":"Mit einer Punktabfrage kann die Gruppe Themen gewichten.","wahr":true},{"text":"Beim Clustern werden Karten zu Themenfeldern geordnet.","wahr":true},{"text":"Ein guter Moderator gibt der Gruppe die Lösung vor.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Moderation führt durch den Prozess. Die Gruppe erarbeitet die Lösung. Punktabfrage und Clustern gehören zu den Entscheidungs- und Sortiertechniken.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Moderation?","id":"VL2-L12.1.2-F06","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Nach dem Scrum Guide 2020 sind Transparenz, Inspection und Adaptation die empirischen Säulen. Transparenz ermöglicht die Überprüfung, die Überprüfung die Anpassung.","frage":"Die drei Säulen von Scrum sind ___, Überprüfung (Inspection) und ___.","id":"VL2-L12.1.2-F07","luecken":[{"antworten":["Transparenz"]},{"antworten":["Anpassung","Adaptation"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L12.1.2","karten":[{"hinten":"Transparenz, Überprüfung (Inspection), Anpassung (Adaptation).","id":"VL2-L12.1.2-K01","vorne":"Die drei Säulen von Scrum?"},{"hinten":"Product Owner, Scrum Master und Developers.","id":"VL2-L12.1.2-K02","vorne":"Rollen im Scrum Team?"},{"hinten":"Sprint (umfasst alle anderen), Sprint Planning, Daily Scrum (15 Minuten), Sprint Review, Sprint Retrospective.","id":"VL2-L12.1.2-K03","vorne":"Die fünf Scrum-Events?"},{"hinten":"Ein fester Zeitrahmen für eine Tätigkeit. Er endet, auch wenn nicht alles erledigt ist.","id":"VL2-L12.1.2-K04","vorne":"Was ist Timeboxing?"},{"hinten":"Arbeitsablauf definieren und visualisieren, Arbeitsobjekte aktiv steuern, Ablauf verbessern.","id":"VL2-L12.1.2-K05","vorne":"Drei Praktiken von Kanban?"},{"hinten":"Für den Prozess (Ablauf, Zeit, Regeln, Beteiligung, Ergebnissicherung), nicht für den Inhalt.","id":"VL2-L12.1.2-K06","vorne":"Wofür ist die Moderatorin verantwortlich?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt Scrum, Kanban und Timeboxing im Überblick und grenzt sie vom klassischen Projektmanagement ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Phasen, Aufgaben der Moderation und die Grundsätze der Visualisierung"},{"stufe":"K3","text":"wählt für eine Moderationssituation passende Frage-, Sortier- und Entscheidungstechniken aus"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Scrum Guide 2020 (Ken Schwaber, Jeff Sutherland)","url":"https://scrumguides.org/scrum-guide.html"},{"titel":"Kanban Guide (kanbanguides.org)","url":"https://kanbanguides.org/english/"},{"titel":"Der Scrum Guide (deutsche Fassung), November 2020 (Recherche 02.10.2026)","url":"https://scrumguides.org/docs/scrumguide/v2020/2020-Scrum-Guide-German-m%C3%A4nnlich-male-version.pdf"},{"titel":"The Kanban Guide, May 2025 (latest) (Recherche 02.10.2026)","url":"https://kanbanguides.org/the-kanban-guide/"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Agiles Arbeiten und Moderation"},{"abschnitte":[{"md":"In der Verwaltung hältst du Vorträge im Rat oder Ausschuss, vor Kolleginnen und Kollegen, bei Bürgerversammlungen oder in Fortbildungen. Ein guter Vortrag entsteht vor dem Auftritt: Du klärst, wer zuhört und was erreicht werden soll, sammelst und ordnest den Stoff und baust ihn so auf, dass die Zuhörenden folgen können. Diese Lektion behandelt die Grundlagen der Wahrnehmung, die Analyse von Zielgruppe und Ziel, die Vorbereitung und den Aufbau.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Zuhörende nehmen Informationen mit den Sinnen auf, filtern sie, deuten sie und behalten nur einen Teil. Für Vorträge folgt daraus:\n\n- **Mehrere Kanäle ansprechen:** Sprache (hören), Bilder und Schrift (sehen), Beispiele zum Anfassen oder Mitmachen. Wähle das Medium passend zum Inhalt und beachte Barrieren beim Hören oder Sehen. Daraus folgen keine festen visuellen oder auditiven Lerntypen.\n- **Einfach visualisieren:** Eine schnelle Skizze oder ein Diagramm erklärt oft mehr als ein langer Satz.\n- **Emotionalität zulassen:** Beispiele, Geschichten und ein spürbares Anliegen wecken Aufmerksamkeit. Sachlichkeit bleibt die Grundlage, und in der Verwaltung darfst du nichts dramatisieren.\n- **Begrenzen:** Wenige Kernbotschaften bleiben eher hängen als viele Details.","titel":"Vom Wahrnehmen zum Begreifen","typ":"text"},{"md":"Ein Vortrag beginnt mit zwei Fragen: **Wer hört zu?** (Adressatenanalyse) und **Was soll danach anders sein?** (Zielanalyse). Erst danach wählst du Inhalt, Aufbau und Medien.","typ":"merke"},{"md":"Bei der **Adressatenanalyse** (audience analysis) klärst du:\n\n- Wie viele Personen kommen, und wer sind sie (Politik, Fachkollegen, Bürgerschaft)?\n- Was wissen sie schon, welche Fachbegriffe kennen sie?\n- Welche Erwartungen und Vorbehalte haben sie?\n- Wie viel Zeit haben sie, und wie ist der Raum?\n\nBei der **Zielanalyse** legst du fest, ob du **informieren** (Wissen vermitteln), **überzeugen** (Meinung oder Verhalten beeinflussen) oder einen **Anlass würdigen** willst. Das Ziel bestimmt Aufbau und Wortwahl.","titel":"Adressaten- und Zielanalyse","typ":"text"},{"md":"1. **Rahmen klären:** Anlass, Publikum, Ziel, Zeit, Raum, Technik.\n2. **Recherchieren:** Fachliteratur, Gesetzestexte, amtliche Veröffentlichungen, interne Unterlagen. Prüfe Aktualität und Verlässlichkeit der Quellen und notiere, woher eine Aussage stammt.\n3. **Stoff sammeln und auswählen:** Sammle mehr, als du brauchst, und streiche auf die wichtigsten Kernbotschaften.\n4. **Gliedern:** Einleitung, Hauptteil und Schluss festlegen, roter Faden.\n5. **Medien planen:** Was visualisiere ich, und wozu?\n6. **Manuskript oder Stichwortkarten erstellen** und **Zeit stoppen.**\n7. **Probevortrag halten** und Rückmeldung einholen.\n8. **Daten sichern:** Vortragsdatei und Quellen an mehr als einem Ort speichern und ein Ersatzmedium mitnehmen.","titel":"Fahrplan für die Vorbereitung","typ":"schema"},{"md":"Jeder Vortrag hat mindestens drei Teile:\n\n- **Einleitung:** Aufmerksamkeit gewinnen, Thema und Nutzen nennen, den Ablauf ankündigen.\n- **Hauptteil:** die Kernbotschaften in logischer Reihenfolge, mit Beispielen und Belegen.\n- **Schluss:** Kernaussagen zusammenfassen, Ergebnis oder Aufforderung nennen, danken.\n\nFür die **Einleitung** eignen sich ein Beispiel aus dem Alltag der Zuhörenden, eine überraschende Aussage, eine Frage an das Publikum oder ein Zitat. Vermeide lange Entschuldigungen („Ich bin leider nicht gut vorbereitet“) und Floskeln.","titel":"Aufbau: Mindeststruktur und Einleitung","typ":"text"},{"md":"Es gibt drei Gliederungsprinzipien:\n\n- **intentionsorientiert:** nach dem Ziel, das du erreichen willst,\n- **themenorientiert:** nach der Logik des Stoffes,\n- **adressatenorientiert:** nach den Fragen und dem Vorwissen der Zuhörenden.\n\nJe nach Redegattung bieten sich Strukturmodelle an:\n\n- **Informationsrede oder Sachvortrag:** chronologisch, von allgemein zu besonders, Ursache und Wirkung oder Problem und Lösung. Wichtig sind Klarheit und ein sichtbarer roter Faden.\n- **Überzeugungs- und Meinungsrede:** zum Beispiel der Fünfsatz: Einstieg, Ausgangslage, Argumente, Schlussfolgerung, Aufforderung. Ein bekanntes Modell ist AIDA (Aufmerksamkeit, Interesse, Wunsch, Handlung).\n- **Anlass- und Gesellschaftsrede:** persönlicher Bezug zum Anlass, Würdigung der Person oder des Ereignisses, ein Blick nach vorn, Dank oder Wunsch. Sie ist kurz und angemessen im Ton.","titel":"Strukturmodelle für Gliederungen und Redegattungen","typ":"text"},{"md":"Ein **Spannungsbogen** hält die Aufmerksamkeit: Du weckst Neugier mit einer Frage oder einem Problem, führst mit Beispielen und Belegen zur Lösung und schließt mit der Kernbotschaft. Wechsle zwischen Information, Beispiel und Pause. Kündige Übergänge an („Nach der Lage jetzt die Lösung“).\n\nEin klarer **Schluss** hilft, die Kernaussagen und den nächsten Schritt festzuhalten. Fasse die zwei bis drei Kernaussagen zusammen und nenne, was jetzt geschehen soll. Beende den Vortrag bewusst, statt auszuklingen, und danke für die Aufmerksamkeit.","titel":"Spannungsbogen und Schluss","typ":"text"},{"md":"Ein Sachbearbeiter stellt dem Ausschuss ein neues Parkraumkonzept vor. **Adressaten:** Ratsmitglieder mit wenig Zeit und ohne Fachwissen, einige skeptisch. **Ziel:** überzeugen, dass der Ausschuss den Beschluss vorbereitet. Er beginnt mit einem konkreten Bild: der Suche nach einem Parkplatz vor dem Rathaus am Markttag. Im Hauptteil folgen Ausgangslage, drei Kernbotschaften mit Belegen und die Wirkung auf Anwohner. Der Schluss fasst zusammen und nennt die Bitte um den Beschlussvorschlag. Die Fachbegriffe erklärt er kurz.","titel":"Beispiel: Vortrag zum Parkraumkonzept","typ":"beispiel"},{"md":"- Ohne Adressaten- und Zielanalyse beginnen und für die eigene Fachrunde statt für das Publikum vortragen.\n- Zu viel Stoff: Der Vortrag hat keinen roten Faden, und die Zeit reicht nicht.\n- Kein Probelauf und keine Zeitmessung.\n- Dateien nur an einem Ort speichern und ohne Ersatz zum Termin kommen.\n- Einleitung mit Entschuldigungen und ohne Nutzen für die Zuhörenden.\n- Ohne Schluss ausklingen oder mit „Das war es dann“ enden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[{"aufgabe":"Führe eine Adressaten- und Zielanalyse durch und skizziere eine Gliederung mit Einleitung, Hauptteil und Schluss. Übungszeit: 10 Minuten.","id":"VL2-L13.1.1-FA01","loesung":"### Möglicher Lösungsweg\n\n**Adressaten:** gemischte Gruppe ohne Fachwissen, unterschiedliche Interessen, teils verärgert, wenig Zeit.\n\n**Ziel:** informieren und Verständnis wecken. Die Neuregelung erklären, ohne Widerspruch zu übergehen.\n\n**Gliederung (adressatenorientiert):**\n\n1. **Einleitung:** Beispiel aus dem Alltag: Wer nur am Vormittag Zeit hat, kommt heute schwer zum Amt. Ablauf ankündigen.\n2. **Hauptteil:** Ausgangslage, was sich ändert, wer davon profitiert, was der frühere Freitag bedeutet, was für Ausnahmen gilt, wie Rückmeldungen möglich sind.\n3. **Schluss:** Kernaussagen in zwei Sätzen, Hinweis auf Rückfragen und Termin des Starts, Dank.\n\n**Hinweis:** Einwände nicht abwehren, sondern benennen und sachlich beantworten.","raster":[{"kriterium":"Adressaten (Vorwissen, Interessen, Vorbehalte) beschrieben","punkte":2},{"kriterium":"Ziel klar formuliert (informieren, Verständnis wecken)","punkte":2},{"kriterium":"Einleitung mit Bezug zur Lebenswelt der Zuhörenden","punkte":2},{"kriterium":"Hauptteil logisch geordnet mit Umgang mit Einwänden","punkte":2},{"kriterium":"Schluss mit Zusammenfassung und nächsten Schritten","punkte":2}],"sachverhalt":"Du stellst in der Bürgerversammlung zehn Minuten lang vor, dass das Bürgerbüro künftig zwei Tage in der Woche länger öffnet und dafür am Freitag früher schließt. Im Publikum sitzen berufstätige Eltern, Rentnerinnen und Rentner sowie ein Vertreter des Einzelhandels. Einige sind über den früheren Freitag verärgert.","titel":"Fallbeispiel: Vortrag zur Öffnungszeit des Bürgerbüros"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mit der Klärung von Adressaten und Ziel"},{"richtig":false,"text":"Mit der Gestaltung der ersten Folie"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Auswendiglernen des Textes"},{"richtig":false,"text":"Mit dem Kauf eines Presenters"}],"erklaerung":"Wer zuhört und was erreicht werden soll, bestimmt Inhalt, Aufbau und Medien. Folien und Manuskript kommen danach. Auswendiglernen ohne Analyse hilft nicht, und Technik ist erst im Anschluss zu planen.","frage":"Womit beginnt die Vorbereitung eines Vortrags sinnvollerweise?","id":"VL2-L13.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Rahmen klären (Publikum, Ziel, Zeit)","Recherchieren","Stoff auswählen und gliedern","Medien planen","Probevortrag halten"],"erklaerung":"Erst wird der Rahmen geklärt, dann recherchiert und ausgewählt. Die Gliederung schafft die Grundlage für die Medien. Der Probevortrag prüft Aufbau, Zeit und Wirkung.","frage":"Bringe die Schritte des Vorbereitungsfahrplans in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L13.1.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Die Informationsrede folgt der Logik des Stoffes. Die Überzeugungsrede führt zu einer Aufforderung, wofür Fünfsatz und AIDA gebräuchlich sind. Die Anlassrede würdigt Person oder Ereignis und ist kurz.","frage":"Ordne der Redegattung ein passendes Strukturmodell zu.","id":"VL2-L13.1.1-F03","paare":[{"links":"Informationsrede","rechts":"Problem und Lösung, chronologisch, Ursache und Wirkung"},{"links":"Überzeugungsrede","rechts":"Fünfsatz oder AIDA"},{"links":"Anlassrede","rechts":"Bezug zum Anlass, Würdigung, Blick nach vorn, Dank"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Vorwissen und Fachbegriffe des Publikums"},{"richtig":true,"text":"Erwartungen und mögliche Vorbehalte"},{"richtig":true,"text":"Größe und Zusammensetzung der Gruppe"},{"richtig":false,"text":"Die Farbe der Vortragsfolien"},{"richtig":false,"text":"Die Länge der eigenen Redezeit im Vergleich zum Vorredner"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Adressatenanalyse fragt nach den Zuhörenden: Wer sind sie, was wissen sie, was erwarten sie? Foliengestaltung und Redezeit sind Planungsthemen, die daraus folgen.","frage":"Was gehört zur Adressatenanalyse?","id":"VL2-L13.1.1-F04","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Mindeststruktur eines Vortrags besteht aus Einleitung, Hauptteil und Schluss.","wahr":true},{"text":"Eine gute Einleitung entschuldigt sich zuerst für mangelnde Vorbereitung.","wahr":false},{"text":"Im Schluss werden die Kernaussagen zusammengefasst.","wahr":true},{"text":"Die Vortragsdatei genügt an einem Ort gespeichert.","wahr":false}],"erklaerung":"Entschuldigungen schwächen den Einstieg. Ein Schluss mit Zusammenfassung und Aufforderung bleibt haften. Zur Datensicherung gehören eine zweite Kopie und ein Ersatzmedium.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Aufbau?","id":"VL2-L13.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Adressatenanalyse (audience analysis) und die Zielanalyse sind der Ausgangspunkt jeder Vortragsplanung.","frage":"Bei der ___ klärst du, wer zuhört. Bei der ___ legst du fest, ob du informieren, überzeugen oder einen Anlass würdigen willst.","id":"VL2-L13.1.1-F06","luecken":[{"antworten":["Adressatenanalyse","Adressatenanalyse (audience analysis)"]},{"antworten":["Zielanalyse"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"adressatenorientiert"},{"richtig":false,"text":"themenorientiert"},{"richtig":false,"text":"intentionsorientiert"},{"richtig":false,"text":"chronologisch"}],"erklaerung":"Adressatenorientiert gliederst du nach dem Publikum. Themenorientiert folgt der Logik des Stoffes, intentionsorientiert dem Ziel des Vortrags. Chronologisch ist ein Ordnungsprinzip innerhalb der themenorientierten Gliederung.","frage":"Welches Gliederungsprinzip richtet sich nach den Fragen und dem Vorwissen der Zuhörenden?","id":"VL2-L13.1.1-F07","schwierigkeit":2,"typ":"single"}],"id":"VL2-L13.1.1","karten":[{"hinten":"Wer hört zu (Adressatenanalyse)? Was soll danach anders sein (Zielanalyse)?","id":"VL2-L13.1.1-K01","vorne":"Zwei Ausgangsfragen jedes Vortrags?"},{"hinten":"Einleitung, Hauptteil, Schluss.","id":"VL2-L13.1.1-K02","vorne":"Mindeststruktur eines Vortrags?"},{"hinten":"intentionsorientiert, themenorientiert, adressatenorientiert.","id":"VL2-L13.1.1-K03","vorne":"Drei Gliederungsprinzipien?"},{"hinten":"Kernaussagen zusammenfassen, Aufforderung oder Ergebnis nennen, danken.","id":"VL2-L13.1.1-K04","vorne":"Wozu dient der Schluss?"},{"hinten":"Fünfsatz (Einstieg, Ausgangslage, Argumente, Schlussfolgerung, Aufforderung) oder AIDA.","id":"VL2-L13.1.1-K05","vorne":"Strukturmodell der Überzeugungsrede?"},{"hinten":"Datei an mehr als einem Ort speichern, Quellen notieren, Ersatzmedium mitnehmen.","id":"VL2-L13.1.1-K06","vorne":"Was gehört zur Datensicherung vor dem Vortrag?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Wahrnehmung, Wahrnehmungskanäle und Emotionalität als Grundlagen wirksamer Präsentationen"},{"stufe":"K3","text":"führt eine Adressaten- und Zielanalyse durch und plant einen Vortrag nach einem Fahrplan"},{"stufe":"K3","text":"gliedert Informationsrede, Überzeugungsrede und Anlassrede mit passenden Strukturmodellen"},{"stufe":"K3","text":"gestaltet Einleitung, Spannungsbogen und Schluss"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Sicher gewinnt! – Sensibilisierungsleitfaden (BAköV/BSI) (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.bakoev.bund.de/SharedDocs/Downloads/LG_5/Leitfaden_Sensibilisierung.pdf?__blob=publicationFile"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vortrag planen und aufbauen"},{"abschnitte":[{"md":"Medien unterstützen den Vortrag, sie ersetzen ihn nicht. Du wählst sie danach aus, was die Zuhörenden verstehen sollen, wie viele es sind und wie der Raum ausgestattet ist. Visualisierung ist notwendig, wenn sie etwas erklärt, was Worte schwer leisten: Zusammenhänge, Zahlen, Abläufe. Sie ist überflüssig, wenn sie nur Text wiederholt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Medium","Geeignet für","Grenzen"],"titel":"Unterstützende Medien im Vergleich","typ":"tabelle","zeilen":[["Laptop und Beamer","Bilder, Diagramme, Abläufe, größere Gruppen, vorbereitete Vorträge","Technik kann ausfallen, Raum muss abdunkelbar sein, Gefahr von Textwüsten"],["Flipchart","Entwickeln von Gedanken vor den Augen des Publikums, kleine Gruppen, Ergebnissicherung","Lesbarkeit nur für kleine Gruppen, Schrift und Skizzen müssen sauber sein"],["Moderationswand mit Karten","Sammeln, Sortieren und Bewerten in Gruppen, flexible Umordnung","Vorbereitung und Material nötig, für große Runden unhandlich"],["Modelle und Anschauungsobjekte","Gegenstände greifbar machen, Aufmerksamkeit wecken","Transport, Größe, nur für kleine Gruppen sichtbar"]]},{"md":"PowerPoint ist eine weit verbreitete Präsentationssoftware. Ihre Grundidee: Eine Präsentation besteht aus einzelnen **Folien**. Jede Folie hat ein **Layout** mit Platzhaltern (Titel, Text, Bild). Im **Folienmaster** legst du Schrift, Farben und Positionen einmal fest, damit alle Folien einheitlich aussehen.\n\nDie Software zeigt dieselbe Präsentation in verschiedenen **Ansichten**, zum Beispiel:\n\n- **Normalansicht** zum Bearbeiten einer Folie,\n- **Foliensortierung** zum Überblick und Umordnen,\n- **Notizenseite** für dein Redemanuskript,\n- **Bildschirmpräsentation** und **Referentenansicht** für den Vortrag. In der Referentenansicht siehst du Notizen und Zeit, das Publikum sieht nur die Folie.\n\nAls Bausteine nutzt du **Textfelder**, **Zeichnungselemente** (Formen, Pfeile, Linien) und **Grafiken** (Bilder, Diagramme, Symbole). Bezeichnungen können je nach Version abweichen.","titel":"Präsentationssoftware am Beispiel PowerPoint","typ":"text"},{"md":"- **Eine Kernaussage pro Folie.** Die Überschrift benennt sie, am besten als Aussagesatz.\n- **Wenig Text.** Stichworte statt ganzer Sätze. Was du sagst, muss nicht auch auf der Folie stehen.\n- **Lesbar:** Die Schrift soll auch in der letzten Reihe lesbar sein. Kontrast zwischen Schrift und Hintergrund hoch halten. Eine Schriftart, wenige Farben.\n- **Ordnung:** gleiche Elemente an gleicher Stelle, Ränder freilassen, Wichtiges hervorheben.\n- **Grafik statt Zahlenkolonnen:** ein Diagramm mit klarer Beschriftung und einer Aussage.\n- **Bilder:** nur mit geklärten Nutzungsrechten. Prüfe außerdem, ob Beispiele erkennbare Personen betreffen, und anonymisiere sie.","titel":"Layout-Regeln","typ":"text"},{"md":"Die Folie unterstützt deine Rede. Sie enthält wenig Text, eine Kernaussage und lesbare Schrift. Ein Handout enthält das Detail, das du nicht auf die Folie packst.","typ":"merke"},{"md":"**Animationen** sind Effekte beim Einblenden von Elementen oder beim Folienwechsel. Sinnvoll sind sie, wenn sie den Denkweg lenken, zum Beispiel wenn die Schritte eines Ablaufs nacheinander erscheinen. Vermeide Effekte nur zur Dekoration: Sie lenken ab und wirken schnell unprofessionell.\n\nEin **Handout** ist eine Unterlage für das Publikum. Es enthält die Kernaussagen, wichtige Zahlen und Quellen sowie Platz für Notizen. Es ist kein Ausdruck aller Folien. Du entscheidest, ob du es vorher, währenddessen oder danach verteilst. Wer es vorher austeilt, riskiert, dass Zuhörende vorauslesen.","titel":"Animationen und Handouts","typ":"text"},{"md":"Ein Sachbearbeiter zeigt eine Folie mit acht Zeilen zu den Bearbeitungszeiten des Bauamts. Er ersetzt sie durch ein Balkendiagramm mit der Überschrift „Bearbeitungszeit sank im letzten Jahr“ und wenigen Zahlen. Die Erläuterung spricht er. Die genauen Werte stehen im Handout.","titel":"Beispiel: Von der Textfolie zur Kernaussage","typ":"beispiel"},{"md":"- Ganze Absätze auf die Folie schreiben und vorlesen.\n- Kleine Schrift, schwacher Kontrast, zu viele Farben und Schriftarten.\n- Animationen und Folienübergänge als Dekoration.\n- Technik erst kurz vor Beginn ausprobieren und keinen Plan für Ausfälle haben.\n- Bilder ohne geklärte Nutzungsrechte verwenden.\n- Das Handout als Kopie aller Folien verteilen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gedanken vor den Augen einer kleinen Gruppe entwickeln"},{"richtig":false,"text":"Detailreiche Diagramme für einen großen Saal"},{"richtig":false,"text":"Fotos in hoher Auflösung zeigen"},{"richtig":false,"text":"Animationen abspielen"}],"erklaerung":"Die Flipchart eignet sich für das Entwickeln und Sichern von Ergebnissen in kleinen Gruppen. Für große Säle, Fotos und Animationen ist sie ungeeignet.","frage":"Wofür ist eine Flipchart besonders geeignet?","id":"VL2-L13.1.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Ansichten dienen unterschiedlichen Aufgaben. Die Referentenansicht ist für den Vortrag selbst gedacht. Namen und Funktionen können je nach Version leicht abweichen.","frage":"Ordne die Ansicht der Präsentationssoftware ihrer Aufgabe zu.","id":"VL2-L13.1.2-F02","paare":[{"links":"Normalansicht","rechts":"Einzelne Folie bearbeiten"},{"links":"Foliensortierung","rechts":"Überblick und Reihenfolge ändern"},{"links":"Notizenseite","rechts":"Redemanuskript zur Folie schreiben"},{"links":"Referentenansicht","rechts":"Notizen und Zeit sehen, während das Publikum nur die Folie sieht"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Kernaussage pro Folie"},{"richtig":true,"text":"Stichworte statt ganzer Sätze"},{"richtig":true,"text":"Hoher Kontrast und gut lesbare Schrift"},{"richtig":false,"text":"Möglichst viele Schriftarten und Farben für Abwechslung"},{"richtig":false,"text":"Den gesamten Redetext auf die Folie schreiben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Eine klare Aussage, wenig Text und gute Lesbarkeit unterstützen den Vortrag. Viele Schriftarten und Farben lenken ab, und ein Redetext auf der Folie verleitet zum Vorlesen.","frage":"Welche Layout-Regeln gelten für Folien?","id":"VL2-L13.1.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Handout ist ein Ausdruck aller Folien.","wahr":false},{"text":"Animationen sollten den Denkweg lenken und nicht nur dekorieren.","wahr":true},{"text":"Ein Handout kann Quellen und Platz für Notizen enthalten.","wahr":true},{"text":"Wer das Handout vorher verteilt, kann das Publikum nicht ablenken.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Handout enthält das Wesentliche und Details, die nicht auf die Folie passen. Ein vorher verteiltes Handout kann das Publikum zum Vorauslesen verleiten. Sinnvolle Animationen unterstützen den Ablauf der Erklärung.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Handouts und Animationen?","id":"VL2-L13.1.2-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Schrift, Farben und Positionen einmal für alle Folien festlegen"},{"richtig":false,"text":"Die Rede automatisch mitschreiben"},{"richtig":false,"text":"Die Präsentation auf USB-Sticks kopieren"},{"richtig":false,"text":"Das Handout drucken"}],"erklaerung":"Der Folienmaster sorgt für ein einheitliches Aussehen aller Folien. Rede mitschreiben, Kopieren und Drucken sind keine Aufgaben des Masters.","frage":"Wofür ist der Folienmaster gedacht?","id":"VL2-L13.1.2-F05","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Folie trägt eine Kernaussage. Das Handout nimmt Einzelheiten, Zahlen und Quellen auf, die auf der Folie den Überblick stören würden.","frage":"Auf jede Folie gehört eine ___. Ein Handout enthält das ___, das nicht auf die Folie passt.","id":"VL2-L13.1.2-F06","luecken":[{"antworten":["Kernaussage"]},{"antworten":["Detail","Details"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L13.1.2","karten":[{"hinten":"Gedanken entwickeln und Ergebnisse sichern, in kleinen Gruppen.","id":"VL2-L13.1.2-K01","vorne":"Wozu dient die Flipchart?"},{"hinten":"Sammeln, Sortieren und Bewerten in Gruppen, flexibel umordnen.","id":"VL2-L13.1.2-K02","vorne":"Wozu dient die Moderationswand mit Karten?"},{"hinten":"Sie zeigt dem Vortragenden Notizen und Zeit, dem Publikum nur die Folie.","id":"VL2-L13.1.2-K03","vorne":"Was leistet die Referentenansicht?"},{"hinten":"Eine Kernaussage pro Folie, wenig Text, lesbare Schrift, hoher Kontrast, wenige Farben und Schriftarten.","id":"VL2-L13.1.2-K04","vorne":"Zentrale Layout-Regeln?"},{"hinten":"Es enthält Kernaussagen, Details, Quellen und Platz für Notizen. Es ist kein Folienausdruck.","id":"VL2-L13.1.2-K05","vorne":"Wozu ein Handout?"},{"hinten":"Wenn sie den Denkweg lenken, etwa Schritte eines Ablaufs nacheinander zeigen. Nicht zur Dekoration.","id":"VL2-L13.1.2-K06","vorne":"Wann sind Animationen sinnvoll?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt Stärken und Grenzen von Laptop und Beamer, Flipchart, Moderationswand und Anschauungsobjekten"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Grundidee, Ansichten und Bausteine von Präsentationssoftware am Beispiel PowerPoint"},{"stufe":"K3","text":"wählt notwendige und passende Visualisierungen aus und wendet Layout-Regeln an"},{"stufe":"K3","text":"erstellt ein Handout und setzt Animationen sparsam ein"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"BITV 2.0 – Verordnung zur Schaffung barrierefreier Informationstechnik nach dem Behindertengleichstellungsgesetz (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bitv_2_0/BJNR184300011.html"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Medien und Visualisierung"},{"abschnitte":[{"md":"Auch ein gut geplanter Vortrag wirkt nur, wenn du ihn sicher hältst. Stimme, Sprache, Körper und Raum tragen die Botschaft mit. Hinzu kommen Situationen, die nicht im Plan stehen: Lampenfieber, ein Zwischenruf, ein ausgefallener Beamer. Diese Lektion zeigt, wie du mit Rede, Körper, Raum und Medien souverän umgehst und wie du aus Rückmeldungen lernst.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"- **Intonation:** Betonung und Sprechmelodie. Betone Kernwörter und variiere. Eine monotone Stimme ermüdet.\n- **Tempo und Pausen:** Sprich nicht zu schnell. Mit einer Pause vor und nach einer Kernaussage gibst du ihr Gewicht und den Zuhörenden Zeit zum Denken.\n- **Lautstärke und Artikulation:** Sprich deutlich und so laut, dass die letzte Reihe dich versteht. Achte auf klare Aussprache der Endungen.\n- **Wortwahl:** kurze Sätze, Verben statt Substantivketten, Fachbegriffe erklären, Amtsdeutsch vermeiden.\n- **Sprechen statt Ablesen:** Halte Stichworte bereit und formuliere frei. Ablesen lässt dich vom Publikum wegblicken.","titel":"Stimme und Sprache","typ":"text"},{"md":"Mimik, Gestik und Haltung wirken zusammen mit der Sprache. Ist beides stimmig, wirkst du glaubwürdig.\n\n- **Haltung:** fester Stand, aufrecht, Hände sichtbar. Vermeide Verschränken der Arme, die Hände in den Taschen oder Herumspielen mit Stift und Karten.\n- **Mimik:** freundlich und zum Inhalt passend. Ein Lächeln zum Einstieg öffnet die Runde.\n- **Gestik:** Gesten unterstreichen die Aussage und gehen etwa auf Brusthöhe. Übertreibe nicht.\n- **Blickkontakt:** Sprich abwechselnd zu verschiedenen Personen im Raum, jeweils einen Gedanken lang. Schau nicht an die Wand oder auf die Folie.\n- **Bewegung im Raum (Proxemik):** Proxemik beschreibt den Umgang mit Nähe und Distanz. Tritt nicht dauernd hin und her, aber bleib nicht starr. Geh gezielt, zum Beispiel zur Wand für einen Hinweis und dann wieder zum Publikum. Stelle dich so, dass du die Projektion nicht verdeckst.","titel":"Körpersprache, Blick und Raum","typ":"text"},{"md":"Du bist das wichtigste Medium. Die Folie tritt hinter dich, nicht vor dich:\n\n- Zeige auf die Folie, sprich dann zum Publikum. Rede nicht zur Wand.\n- Lass eine neue Folie kurz wirken, bevor du sprichst. Kündige sie an.\n- Nutze Pausen und blende bei Bedarf aus.\n\n**Persönliche Hilfsmittel** sichern dich ab: Stichwortkarten (nummeriert, große Schrift, wenige Stichworte), ein Presenter zum Weiterschalten, ein Glas Wasser, eine Uhr im Blick und ein Ersatzmedium.","titel":"Zusammenspiel von Person und Medien, persönliche Hilfsmittel","typ":"text"},{"md":"Lampenfieber ist normal. Ein gewisses Maß an Anspannung macht wach. Was dir hilft:\n\n- **Gute Vorbereitung:** Probe halten, Einstieg und Schluss sicher können.\n- **Vorher ankommen:** Raum und Technik prüfen, Redeplatz einnehmen (Setting).\n- **Atmen:** vor dem Beginn ruhig und tief atmen, langsam beginnen.\n- **Kontakt aufnehmen:** freundliche Gesichter im Publikum suchen.\n- **Zulassen:** Ein Versprecher ist kein Drama. Kurz korrigieren und weitermachen.\n\nZum **Setting** gehören Sitzordnung, Lichtverhältnisse, Standort der Rednerin oder des Redners und die Technik. Ordne, was du beeinflussen kannst, vor Beginn.","titel":"Lampenfieber und Setting","typ":"text"},{"kopf":["Störung","Mögliche Reaktion"],"titel":"Störungen und mögliche Reaktion","typ":"tabelle","zeilen":[["Technik fällt aus","Ruhig bleiben, kurz auf Ersatz umschalten oder frei weitersprechen, Tafel oder Flipchart nutzen"],["Zwischenruf oder Einwand","Aufnehmen und kurz beantworten oder auf eine Fragerunde verschieben, sachlich bleiben"],["Getuschel oder Handys","Pause machen, Blickkontakt suchen, Beteiligung erhöhen (Frage ans Publikum)"],["Vielredner oder Dauerfrager","Frage zusammenfassen, freundlich begrenzen, Gespräch nach dem Vortrag anbieten"],["Zeitüberschreitung","Kernaussagen kürzen, Schluss vorziehen, Vertiefung ins Handout"],["Black-out","Atmen, kurze Pause, Stichwortkarte ansehen, letzten Satz wiederholen"]]},{"md":"Bei Störungen zählt Ruhe. Nimm die Störung wahr, reagiere sachlich und kurz und führe den Vortrag zum roten Faden zurück.","typ":"merke"},{"md":"Rückmeldung hilft dir, besser zu werden. Beobachte nach Kriterien, zum Beispiel:\n\n- **Aufbau:** Einleitung, roter Faden, Schluss\n- **Sprache und Stimme:** Verständlichkeit, Tempo, Betonung\n- **Körpersprache:** Haltung, Blickkontakt, Gestik\n- **Medien:** Lesbarkeit, Einsatz, Zusammenspiel\n- **Umgang mit dem Publikum und mit Störungen**\n\n**Regeln für Feedback:** konkret beschreiben statt bewerten, in Ich-Botschaften sprechen („Ich habe bemerkt, dass …“), zuerst benennen, was gut lief, dann eine Anregung geben. Wer Feedback erhält, hört zu und fragt nach, ohne sich zu rechtfertigen.","titel":"Beobachtungs- und Feedbackkriterien","typ":"text"},{"md":"In einer Ratssitzung fällt der Beamer aus. Die Sachbearbeiterin sagt ruhig: „Die Technik macht Pause, ich erkläre die drei Punkte ohne Folien.“ Sie nutzt ihre Stichwortkarten, zeichnet die Zahlen auf die Flipchart und schickt die Folien nach der Sitzung. Das Publikum nimmt die Störung kaum wahr, weil sie sicher bleibt.","titel":"Beispiel: Beamer fällt aus","typ":"beispiel"},{"md":"- Zu schnell, zu leise und ohne Pausen sprechen.\n- Die Rede von der Folie ablesen und zur Wand statt zum Publikum reden.\n- Unruhige Bewegungen oder wiederholtes Spielen mit dem Stift können ablenken. Einzelne Körperhaltungen erlauben keine sichere Aussage über Gefühle oder Absichten.\n- Nicht vorher im Raum ankommen und die Technik nicht prüfen.\n- Auf einen Zwischenruf gereizt reagieren oder ihn ignorieren.\n- Feedback mit Wertungen („langweilig“) statt mit Beobachtungen geben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sachlich aufnehmen und kurz beantworten oder auf die Fragerunde verschieben"},{"richtig":false,"text":"Den Zwischenruf ignorieren und lauter weitersprechen"},{"richtig":false,"text":"Den Störer vor dem Publikum zurechtweisen"},{"richtig":false,"text":"Den Vortrag abbrechen"}],"erklaerung":"Sachliche Reaktion behält die Kontrolle und respektiert das Publikum. Ignorieren, Zurechtweisen oder Abbrechen verschärfen die Lage.","frage":"Was ist bei einem Zwischenruf im Vortrag eine angemessene erste Reaktion?","id":"VL2-L13.1.3-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"In jeder Störung hilft ein ruhiges, kurzes Eingreifen, das den roten Faden erhält. Ein Ersatzplan und Stichwortkarten geben Sicherheit.","frage":"Ordne die Störung einer passenden Reaktion zu.","id":"VL2-L13.1.3-F02","paare":[{"links":"Der Beamer fällt aus","rechts":"Ruhig auf Ersatz umschalten oder frei weitersprechen"},{"links":"Dauerfrager","rechts":"Frage zusammenfassen und Gespräch nach dem Vortrag anbieten"},{"links":"Zeit wird knapp","rechts":"Kernaussagen kürzen und Schluss vorziehen"},{"links":"Black-out","rechts":"Atmen, Pause, Stichwortkarte ansehen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gute Vorbereitung und einen Probevortrag"},{"richtig":true,"text":"Früh im Raum ankommen und die Technik prüfen"},{"richtig":true,"text":"Ruhig atmen und langsam beginnen"},{"richtig":false,"text":"Den Text wörtlich ablesen, damit nichts passieren kann"},{"richtig":false,"text":"Das Publikum nicht ansehen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Vorbereitung, Ankommen im Raum und Atmung geben Sicherheit. Ablesen und Blickvermeidung nehmen den Kontakt zum Publikum und verstärken oft die Unsicherheit.","frage":"Was hilft gegen Lampenfieber?","id":"VL2-L13.1.3-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Pausen vor Kernaussagen geben diesen Gewicht.","wahr":true},{"text":"Blickkontakt soll abwechselnd mehrere Personen erreichen.","wahr":true},{"text":"Verschränkte Arme wirken offen und zugewandt.","wahr":false},{"text":"Mit der Rede zur Projektionsfläche zu sprechen ist gute Praxis.","wahr":false}],"erklaerung":"Pausen und Blickkontakt tragen die Botschaft. Eine einzelne Körperhaltung erlaubt keine sichere Bewertung der inneren Haltung. Sprich zum Publikum, nicht zur Wand.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Stimme und Körpersprache?","id":"VL2-L13.1.3-F04","punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Den Umgang mit Nähe, Distanz und Bewegung im Raum"},{"richtig":false,"text":"Die Betonung einzelner Wörter"},{"richtig":false,"text":"Die Gliederung der Rede"},{"richtig":false,"text":"Die Sortierung von Karten an der Pinnwand"}],"erklaerung":"Proxemik meint Nähe, Distanz und Raumverhalten. Betonung gehört zur Intonation, die Gliederung zum Aufbau, das Sortieren von Karten zur Moderation.","frage":"Was beschreibt der Begriff Proxemik im Vortrag?","id":"VL2-L13.1.3-F05","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"elemente":["Vortragende Person schildert ihren eigenen Eindruck","Beobachtungen zu Gelungenem nennen","Konkrete Anregungen in Ich-Botschaften formulieren","Vortragende Person fasst zusammen, was sie mitnimmt"],"erklaerung":"Selbsteinschätzung zuerst, dann Positives und Anregungen. Am Ende sagt die vortragende Person, was sie mitnimmt. Das ist eine bewährte Reihenfolge, nicht die einzig mögliche.","frage":"Bringe eine Feedbackrunde für einen Kurzvortrag in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L13.1.3-F06","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L13.1.3","karten":[{"hinten":"Sie geben einer Kernaussage Gewicht und den Zuhörenden Zeit zum Denken.","id":"VL2-L13.1.3-K01","vorne":"Wirkung von Pausen im Vortrag?"},{"hinten":"Der Umgang mit Nähe, Distanz und Bewegung im Raum.","id":"VL2-L13.1.3-K02","vorne":"Was ist Proxemik?"},{"hinten":"Stichwortkarten, Presenter, Wasser, Uhr, Ersatzmedium.","id":"VL2-L13.1.3-K03","vorne":"Fünf persönliche Hilfsmittel?"},{"hinten":"Probe, früh im Raum ankommen, ruhiges Atmen, langsamer Beginn, Kontakt zu freundlichen Gesichtern.","id":"VL2-L13.1.3-K04","vorne":"Was hilft gegen Lampenfieber?"},{"hinten":"Konkret beschreiben statt bewerten, in Ich-Botschaften, erst Gelungenes, dann Anregung.","id":"VL2-L13.1.3-K05","vorne":"Regeln für Feedback?"},{"hinten":"Ruhig bleiben, sachlich und kurz reagieren, zum roten Faden zurückkehren.","id":"VL2-L13.1.3-K06","vorne":"Grundhaltung bei Störungen?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"beschreibt Wirkung von Stimme, Sprache, Mimik, Gestik und Raumverhalten (Proxemik)"},{"stufe":"K3","text":"setzt persönliche Hilfsmittel und Medien im Zusammenspiel mit der eigenen Rede ein"},{"stufe":"K3","text":"geht mit Lampenfieber und typischen Störungen im Vortrag sachlich um"},{"stufe":"K3","text":"gibt und nimmt Feedback nach Beobachtungskriterien"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Verhaltensfortbildung – BAköV (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.bakoev.bund.de/DE/02_Themen/Verhaltensfortbildung/verhaltensfortbildung.html"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rhetorik, Körpersprache, Umgang mit Störungen"},{"abschnitte":[{"md":"Ein großer Teil der Verwaltungsarbeit ist Kommunikation: am Schalter, am Telefon, per E-Mail, im Außendienst, in der Teambesprechung. Viele Konflikte entstehen nicht wegen der Sache, sondern wegen der Art, wie sie besprochen wird. Wer eine Ablehnung verständlich erklärt, erspart sich oft einen Widerspruch oder eine Dienstaufsichtsbeschwerde. Wer im Außendienst ruhig bleibt, verhindert Eskalationen. Diese Lektion frischt die Modelle aus dem VL I auf und zeigt, wie du sie in schwierigen Gesprächen einsetzt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Watzlawick – fünf Axiome.** Paul Watzlawick beschrieb Grundregeln menschlicher Kommunikation:\n\n1. Man kann nicht nicht kommunizieren. Auch Schweigen und Wegschauen senden eine Botschaft.\n2. Jede Kommunikation hat einen **Inhalts- und einen Beziehungsaspekt**; der Beziehungsaspekt bestimmt, wie der Inhalt verstanden wird.\n3. Wie eine Beziehung erlebt wird, hängt davon ab, wie die Beteiligten den Ablauf gliedern (Interpunktion): „Ich schreie, weil du nicht zuhörst“ – „Ich höre nicht zu, weil du schreist“.\n4. Menschen kommunizieren digital (Worte) und analog (Tonfall, Mimik, Gestik).\n5. Kommunikation verläuft symmetrisch (auf Augenhöhe) oder komplementär (ergänzend, etwa Behörde und Antragsteller).\n\n**Schulz von Thun – vier Seiten einer Nachricht.** Jede Äußerung enthält einen **Sachinhalt**, eine **Selbstkundgabe**, einen **Beziehungshinweis** und einen **Appell**. Der Empfänger hört mit „vier Ohren“ und entscheidet, worauf er reagiert. Sagt die Dienstkraft „Hier ist absolutes Halteverbot“, kann der Fahrer hören: Das ist ein Halteverbot (Sache), die Dienstkraft ist genervt (Selbstkundgabe), sie hält mich für rücksichtslos (Beziehung), ich soll wegfahren (Appell).\n\n**Transaktionsanalyse (Eric Berne).** Menschen reagieren aus drei **Ich-Zuständen**: dem **Eltern-Ich** (kritisch-belehrend oder fürsorglich), dem **Erwachsenen-Ich** (sachlich, prüfend) und dem **Kind-Ich** (spontan, trotzig oder angepasst). Passen Reiz und Reaktion zusammen, läuft das Gespräch weiter (**parallele Transaktion**). Antwortet jemand aus einem anderen Ich-Zustand als angesprochen, entsteht eine **gekreuzte Transaktion**, oft der Beginn eines Streits. Im Dienst ist das Erwachsenen-Ich das Ziel: sachlich, freundlich, ohne Belehrung.","titel":"Drei Kommunikationsmodelle","typ":"text"},{"md":"**Aktives Zuhören:** Du hörst aufmerksam zu, lässt ausreden, fasst mit eigenen Worten zusammen („Sie haben also drei Wochen auf eine Antwort gewartet“) und sprichst Gefühle an („Das ärgert Sie verständlicherweise“). Du fragst nach, bevor du antwortest. Der andere merkt, dass er verstanden wird; die Lautstärke sinkt.\n\n**Ich-Botschaften statt Du-Botschaften:** „Sie schreien mich an“ wirkt wie ein Vorwurf. „Ich kann Ihnen besser helfen, wenn wir in Ruhe sprechen“ beschreibt deine Wahrnehmung und dein Anliegen, ohne anzugreifen.\n\n**Fragetechniken:**\n\n- **Offene Fragen** (W-Fragen) öffnen das Gespräch: „Was ist genau passiert?“\n- **Geschlossene Fragen** klären Fakten: „Haben Sie den Bescheid erhalten?“\n- **Alternativfragen** führen zur Entscheidung: „Möchten Sie heute zahlen oder den Bescheid abwarten?“\n- **Suggestivfragen** („Sie sehen doch auch ein, dass …“) setzen unter Druck. Vermeide sie.","titel":"Gesprächstechniken","typ":"text"},{"md":"Bescheide müssen rechtssicher sein. Verständlich müssen sie trotzdem sein. Schreibe kurze Sätze, verwende aktive Verben statt Hauptwortketten („Wir haben Ihren Antrag abgelehnt“ statt „Die Ablehnung des Antrags ist erfolgt“) und erkläre Fachbegriffe beim ersten Gebrauch. Bei E-Mails und Chat fehlt der analoge Kanal: Tonfall und Mimik fehlen, Knappheit wirkt schnell unfreundlich. Lies vor dem Absenden aus Sicht des Empfängers, verzichte auf Großbuchstaben und viele Ausrufezeichen, und greife bei Konflikten lieber zum Telefon.","titel":"Verwaltungssprache und digitale Kommunikation","typ":"text"},{"md":"Friedrich Glasl beschreibt neun Stufen, die in drei Ebenen abwärts führen:\n\n- **Win-win (Stufen 1–3):** Verhärtung, Debatte und Polemik, Taten statt Worte. Beide Seiten können noch gewinnen; ein klärendes Gespräch hilft meist.\n- **Win-lose (Stufen 4–6):** Sorge um Image und Suche nach Verbündeten, Gesichtsverlust, Drohstrategien. Eine Seite will gewinnen; oft braucht es eine neutrale dritte Person, etwa Vorgesetzte oder eine Moderation.\n- **Lose-lose (Stufen 7–9):** begrenzte Vernichtungsschläge, Zersplitterung, gemeinsam in den Abgrund. Beide nehmen eigenen Schaden in Kauf; nur noch Machteingriff oder professionelle Hilfe von außen wirken.\n\nJe früher du einen Konflikt ansprichst, desto einfacher lässt er sich lösen.","titel":"Konflikte erkennen: die Eskalationsstufen nach Glasl","typ":"text"},{"md":"1. **Ankommen lassen:** begrüßen, Namen nennen, Zeit nehmen\n2. **Zuhören:** ausreden lassen, zusammenfassen, Gefühle anerkennen\n3. **Sachverhalt klären:** offene und geschlossene Fragen, Unterlagen prüfen\n4. **Position erklären:** Rechtslage in klaren Worten, ohne Fachjargon und ohne Rechtfertigungsschleifen\n5. **Lösungen suchen:** Spielräume zeigen, Alternativen anbieten, Rechtsbehelfe nennen\n6. **Vereinbaren:** wer macht was bis wann; nur zusagen, was du halten kannst\n7. **Nachhalten:** Zusage einhalten, Ergebnis dokumentieren","titel":"Ablauf eines Beschwerde- oder Konfliktgesprächs","typ":"schema"},{"md":"Eine **Beschwerde** ist eine kostenlose Rückmeldung über Schwachstellen. Nimm sie an, ohne dich persönlich angegriffen zu fühlen, und prüfe, ob etwas schiefgelaufen ist. Förmliche Wege gibt es daneben: das Petitionsrecht (Art. 17 GG), Anregungen und Beschwerden an den Rat (§ 24 GO NRW) und die Dienstaufsichtsbeschwerde. Ein gutes Beschwerdemanagement erfasst Beschwerden, beantwortet sie zügig und wertet sie aus, damit sich Fehler nicht wiederholen.\n\n**Schlechte Nachrichten** überbringst du früh, klar und begründet. Kündige die Nachricht an („Ich habe leider keine gute Nachricht für Sie“), nenne sie ohne Umschweife, halte die erste Reaktion aus und erkläre dann Gründe und nächste Schritte. Verstecke die Ablehnung nicht zwischen Floskeln.","titel":"Beschwerden und schlechte Nachrichten","typ":"text"},{"md":"Im Außendienst kommt ein Sicherheitsaspekt hinzu. Halte Abstand, achte auf Fluchtwege und bleibe im Sichtkontakt mit deiner Kollegin oder deinem Kollegen. Sprich ruhig und langsam, stelle dich mit Namen und Funktion vor und erkläre, was du tust und warum. Biete Wahlmöglichkeiten an, statt Machtworte zu sprechen. Kündige Maßnahmen wie eine Bodycam-Aufzeichnung vorher an (Lektion L01.2.3). Wenn die Lage kippt, ist ein geordneter Rückzug und das Hinzuziehen der Polizei professionell, nicht feige.","titel":"Deeskalation im Außendienst","typ":"text"},{"md":"Der Wirt W ruft an. Die Stadt hat seine Sondernutzungserlaubnis für die Außengastronomie nur für die Hälfte der beantragten Fläche erteilt. W: „Das ist Schikane, Sie ruinieren mich!“\n\nSachbearbeiterin S: „Herr W., ich höre, dass Sie sich große Sorgen um Ihr Geschäft machen.“ (Gefühl anerkennen) „Lassen Sie mich kurz zusammenfassen: Sie brauchen die volle Fläche, damit sich die Saison lohnt?“ (Paraphrase) W bejaht, wird ruhiger. S erklärt in einfachen Worten, dass vor dem Lokal ein Rettungsweg von drei Metern frei bleiben muss. Dann bietet sie an: „Wir können gemeinsam prüfen, ob die Fläche an der Seitenstraße infrage kommt. Und wenn Sie mit der Entscheidung nicht einverstanden sind, steht Ihnen die Klage offen.“ Sie vereinbart einen Ortstermin für Donnerstag.","titel":"Beispiel: Der aufgebrachte Wirt","typ":"beispiel"},{"md":"Man kann nicht nicht kommunizieren; der Beziehungsaspekt steuert den Inhalt (Watzlawick). Jede Nachricht hat vier Seiten (Schulz von Thun). Sprich aus dem Erwachsenen-Ich (Transaktionsanalyse). Werkzeuge: aktives Zuhören, Ich-Botschaften, offene Fragen. Konflikte früh ansprechen, bevor sie die Win-lose-Stufen nach Glasl erreichen. Schlechte Nachrichten klar und begründet überbringen, dann Wege aufzeigen.","typ":"merke"},{"md":"- Sofort mit Paragrafen antworten, bevor der Bürger ausreden konnte.\n- Du-Botschaften und Vorwürfe („Sie hätten eben früher kommen müssen“).\n- Belehren aus dem kritischen Eltern-Ich.\n- Suggestivfragen stellen, um Zustimmung zu erzwingen.\n- Schlechte Nachrichten hinauszögern oder in Floskeln verpacken.\n- Zusagen machen, die du nicht halten kannst.\n- Im Außendienst die eigene Sicherheit dem Rechthaben opfern.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[{"aufgabe":"Skizziere in Stichworten oder als kurzen Dialog, wie du das Telefonat führst: vom ersten Satz bis zur Vereinbarung am Ende. Bewerte dein Gespräch danach selbst mit dem Raster. Übungszeit: 15 Minuten.","id":"VL2-GK-01","loesung":"### Möglicher Gesprächsverlauf\n\n1. **Ankommen lassen:** „Guten Tag, Herr Kaya, hier spricht [Name] von der Stadt Musterhausen, Bereich Sondernutzungen. Ich nehme mir jetzt Zeit für Ihr Anliegen.“\n2. **Zuhören und anerkennen:** K ausreden lassen. „Ich höre, dass Sie sich große Sorgen um Ihr Geschäft machen. Das kann ich nachvollziehen.“\n3. **Zusammenfassen:** „Wenn ich Sie richtig verstehe, lohnt sich die Saison für Sie nur mit deutlich mehr Fläche?“\n4. **Grenze mit Ich-Botschaft:** Wird K beleidigend: „Ich möchte Ihnen gern helfen. Das gelingt mir besser, wenn wir sachlich bleiben.“\n5. **Entscheidung erklären:** „Wir mussten die Fläche halbieren, weil vor Ihrem Lokal drei Meter für Feuerwehr und Rettungsdienst frei bleiben müssen. Das gilt für alle Betriebe in der Straße.“ Keine Paragrafenkette, keine Rechtfertigungsschleifen.\n6. **Wege aufzeigen:** „Ich sehe eine Möglichkeit: die Fläche an der Seitenstraße. Das prüfe ich gern mit Ihnen vor Ort. Unabhängig davon können Sie gegen die Entscheidung Klage beim Verwaltungsgericht erheben; die Frist steht im Bescheid.“ Die Beschwerde beim Bürgermeister nicht abwehren: „Das ist Ihr gutes Recht.“\n7. **Vereinbaren und abschließen:** „Passt Ihnen Donnerstag um 10 Uhr für einen Ortstermin? Ich bringe den Lageplan mit.“ Termin notieren, Gesprächsvermerk anlegen.\n\n### Was du vermeiden solltest\n\n- „Das steht doch im Bescheid.“ (abwertend, keine Hilfe)\n- „Beruhigen Sie sich erst mal.“ (Du-Botschaft, bevormundend)\n- Zusagen zur Seitenstraße, bevor sie geprüft ist.","raster":[{"kriterium":"Begrüßung mit Namen und Funktion, Zeit signalisiert","punkte":1},{"kriterium":"Aktiv zugehört: ausreden lassen, Anliegen zusammengefasst","punkte":2},{"kriterium":"Gefühle anerkannt, ohne die Entscheidung aufzugeben","punkte":2},{"kriterium":"Grenze bei Beleidigung mit Ich-Botschaft gesetzt","punkte":2},{"kriterium":"Entscheidung klar, verständlich und ohne Fachjargon begründet","punkte":3},{"kriterium":"Wege aufgezeigt: Alternativfläche prüfen, Rechtsbehelf nennen, Beschwerderecht respektiert","punkte":3},{"kriterium":"Konkrete Vereinbarung getroffen und nur Haltbares zugesagt","punkte":2}],"sachverhalt":"Du bist Sachbearbeiterin oder Sachbearbeiter im Straßenverkehrs- und Sondernutzungsbereich der Stadt Musterhausen. Gastwirt Ömer Kaya (K) hatte für die Saison eine Außengastronomie mit 40 m² beantragt. Die Stadt hat 20 m² erlaubt, weil vor dem Lokal ein Rettungsweg von drei Metern frei bleiben muss. K ruft an, ist aufgebracht und laut: „Sie haben doch keine Ahnung, was so eine Saison kostet. Das ist reine Schikane gegen kleine Betriebe. Ich beschwere mich beim Bürgermeister!“\n\nIn der Seitenstraße neben dem Lokal gibt es eine Fläche, die für Tische geeignet sein könnte. Gegen die Entscheidung ist die Klage beim Verwaltungsgericht möglich.","titel":"Gesprächskarte: Die halbe Terrasse"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Sachseite"},{"richtig":false,"text":"Selbstkundgabe"},{"richtig":true,"text":"Appellseite"},{"richtig":false,"text":"Beziehungsseite"}],"erklaerung":"Die Appellseite enthält, wozu der Sender den Empfänger bewegen will. Die Sachseite ist die Wartezeit, die Selbstkundgabe etwa seine Ungeduld, die Beziehungsseite, was er von der Behörde hält.","frage":"Ein Bürger sagt am Schalter: „Ich warte hier schon seit einer Stunde.“ Welche Seite der Nachricht nach Schulz von Thun ist die Aufforderung „Kümmern Sie sich jetzt um mich“?","id":"VL2-L14.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Ab Stufe 2 (Debatte und Polemik)"},{"richtig":true,"text":"Ab Stufe 4 (Sorge um Image, Koalitionen)"},{"richtig":false,"text":"Ab Stufe 7 (begrenzte Vernichtungsschläge)"},{"richtig":false,"text":"Erst ab Stufe 9 (gemeinsam in den Abgrund)"}],"erklaerung":"Die Stufen 1–3 bilden die Win-win-Ebene. Mit Stufe 4 beginnt die Win-lose-Ebene: Jede Seite will gewinnen und sucht Verbündete. Ab Stufe 7 nehmen beide eigenen Schaden in Kauf (lose-lose). Stufe 2 liegt noch im Bereich, in dem ein klärendes Gespräch hilft.","frage":"Ab welcher Eskalationsstufe nach Glasl ist eine Lösung, bei der beide Seiten gewinnen, in der Regel nicht mehr erreichbar?","id":"VL2-L14.1.1-F02","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Gesagte mit eigenen Worten zusammenfassen"},{"richtig":true,"text":"Gefühle des Gegenübers ansprechen"},{"richtig":true,"text":"Nachfragen, bevor du antwortest"},{"richtig":false,"text":"Sofort eine Lösung vorschlagen"},{"richtig":false,"text":"Von eigenen ähnlichen Erlebnissen erzählen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Aktives Zuhören heißt paraphrasieren, Gefühle verbalisieren und nachfragen. Wer sofort Lösungen anbietet oder von sich erzählt, nimmt dem Gegenüber das Gefühl, verstanden zu werden, und lenkt vom Anliegen ab.","frage":"Was gehört zum aktiven Zuhören?","id":"VL2-L14.1.1-F03","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"W-Fragen sind offen, Ja-Nein-Fragen geschlossen. Die Suggestivfrage legt die Antwort nahe. Die Alternativfrage bietet zwei Wege an. Die Ich-Botschaft beschreibt das eigene Anliegen ohne Vorwurf.","frage":"Ordne jeder Äußerung die passende Frage- oder Botschaftsform zu.","id":"VL2-L14.1.1-F04","paare":[{"links":"„Seit wann steht das Fahrzeug hier?“","rechts":"offene Frage"},{"links":"„Haben Sie den Bescheid erhalten?“","rechts":"geschlossene Frage"},{"links":"„Sie sehen doch sicher ein, dass das so nicht geht?“","rechts":"Suggestivfrage"},{"links":"„Möchten Sie heute zahlen oder den Bescheid abwarten?“","rechts":"Alternativfrage"},{"links":"„Ich kann Ihnen besser helfen, wenn wir in Ruhe sprechen.“","rechts":"Ich-Botschaft"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L14.1.1","karten":[{"hinten":"Sachinhalt, Selbstkundgabe, Beziehungshinweis, Appell.","id":"VL2-L14.1.1-K01","vorne":"Die vier Seiten einer Nachricht (Schulz von Thun)?"},{"hinten":"Die Antwort kommt aus einem anderen Ich-Zustand als angesprochen (z. B. sachliche Frage, belehrende Antwort). Folge: Das Gespräch stockt oder eskaliert.","id":"VL2-L14.1.1-K02","vorne":"Was ist eine gekreuzte Transaktion?"},{"hinten":"Win-win (Stufen 1–3), win-lose (4–6), lose-lose (7–9).","id":"VL2-L14.1.1-K03","vorne":"Die drei Ebenen der Eskalation nach Glasl?"},{"hinten":"Früh, angekündigt, klar benannt, Reaktion aushalten, Gründe erklären, nächste Schritte und Wege aufzeigen.","id":"VL2-L14.1.1-K04","vorne":"Wie überbringst du eine schlechte Nachricht?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt die Kommunikationsmodelle von Watzlawick, Schulz von Thun und die Transaktionsanalyse"},{"stufe":"K3","text":"wendet aktives Zuhören, Ich-Botschaften und Fragetechniken in Gesprächen mit Bürgern, Kollegen und Vorgesetzten an"},{"stufe":"K3","text":"führt Konfliktgespräche, Beschwerdegespräche und Gespräche mit schlechten Nachrichten strukturiert"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 17 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"},{"bezeichnung":"§ 24 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz, Art. 17 (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Gesprächsführung, Konflikt- und Beschwerdemanagement"},{"abschnitte":[{"md":"Mit dem VL II wächst oft auch die Verantwortung: Du leitest eine Arbeitsgruppe, moderierst die Dienstbesprechung oder führst Gespräche mit Nachwuchskräften. Gleichzeitig läuft der Lehrgang neben dem Beruf, mit Klausuren, Hausarbeit und Fachvortrag. Diese Lektion zeigt, wie Teams funktionieren, wie Besprechungen Ergebnisse bringen und wie du deine Zeit und deine Kräfte einteilst.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Der Psychologe Bruce Tuckman beschreibt, wie sich Gruppen entwickeln:\n\n1. **Forming (Orientierung):** Man ist höflich, vorsichtig, tastet sich ab. Die Leitung gibt Struktur und klärt Ziele.\n2. **Storming (Konflikt):** Rollen, Einfluss und Arbeitsweisen werden ausgehandelt; es knirscht. Die Leitung spricht Konflikte offen an.\n3. **Norming (Regeln):** Das Team vereinbart Regeln und findet seine Arbeitsteilung.\n4. **Performing (Leistung):** Das Team arbeitet zielorientiert und weitgehend selbständig.\n5. **Adjourning (Auflösung):** Ein Projektteam beendet seine Arbeit; Ergebnisse und Erfahrungen werden gesichert.\n\nDie Phasen laufen nicht starr ab. Kommen neue Mitglieder hinzu, beginnt ein Teil des Prozesses erneut.\n\n**Rollen:** Neben den formellen Rollen (Leitung, Sachbearbeitung, Protokoll) bilden sich informelle heraus, etwa Meinungsführer, Kritiker oder Außenseiter. Das Modell von Meredith Belbin unterscheidet handlungsorientierte, kommunikationsorientierte und wissensorientierte Teamrollen. Ein gutes Team braucht eine Mischung: Wer nur Ideengeber hat, setzt nichts um; wer nur Umsetzer hat, übersieht Risiken.","titel":"Teamphasen und Rollen","typ":"text"},{"md":"**Vorbereitung:** Lege Ziel und Tagesordnung fest, lade nur ein, wer gebraucht wird, und verschicke Unterlagen vorab. Plane die Zeit je Punkt.\n\n**Durchführung:** Beginne pünktlich, nenne Ziel und Zeitrahmen, führe eine Redeliste und halte Ergebnisse sichtbar fest. Als Moderatorin oder Moderator steuerst du den Prozess, nicht den Inhalt: Du fasst zusammen, holst stille Teilnehmende ins Gespräch und bringst Abschweifungen zurück zum Thema.\n\n**Nachbereitung:** Ein **Ergebnisprotokoll** hält Beschlüsse und Aufgaben fest: **wer macht was bis wann**. Nachhalten gehört dazu: Die Aufgaben der letzten Besprechung sind der erste Punkt der nächsten.","titel":"Besprechungen, die Ergebnisse bringen","typ":"text"},{"md":"**Feedback geben:** zeitnah, konkret und beschreibend statt wertend, in Ich-Form, bezogen auf veränderbares Verhalten. Nicht „Sie sind unzuverlässig“, sondern „Mir ist aufgefallen, dass die letzten beiden Berichte nach der Frist kamen. Dadurch mussten die Kollegen die Anhörung verschieben.“ **Feedback nehmen:** zuhören, nicht rechtfertigen, nachfragen, danken und selbst entscheiden, was du übernimmst.\n\n**Zielvereinbarung:** Ziele werden gemeinsam vereinbart, nicht verordnet. Gute Ziele sind **SMART**: spezifisch, messbar, akzeptiert, realistisch und terminiert. Beispiel: „Bis zum 31.03. sind alle offenen Anträge auf Sondernutzung aus dem Vorjahr beschieden.“ Im Gespräch klärst du auch, welche Unterstützung nötig ist und wann ihr den Stand besprecht.","titel":"Feedback und Zielvereinbarung","typ":"text"},{"kopf":["","dringend","nicht dringend"],"titel":"Eisenhower-Prinzip","typ":"tabelle","zeilen":[["wichtig","A: sofort selbst erledigen (z. B. Anhörung mit Frist heute)","B: planen und fest terminieren (z. B. Klausurvorbereitung, Prozessverbesserung)"],["nicht wichtig","C: delegieren oder knapp erledigen (z. B. Terminabstimmung)","D: weglassen (z. B. Werbe-E-Mails)"]]},{"md":"Das **Eisenhower-Prinzip** trennt Wichtiges von Dringendem. Die größte Gefahr ist, dass dringende Kleinigkeiten die wichtigen, aber nicht dringenden B-Aufgaben verdrängen, etwa die Vorbereitung auf die Klausur. Plane B-Aufgaben deshalb als feste Termine ein.\n\nDas **Pareto-Prinzip** besagt: Oft bringen etwa 20 % des Aufwands 80 % des Ergebnisses. Frage dich, welche Arbeitsschritte den größten Nutzen haben, und perfektioniere nicht, was schon gut genug ist.\n\nFür den Tagesplan hilft die **ALPEN-Methode**: Aufgaben notieren, Länge schätzen, Pufferzeiten einplanen (nur etwa 60 % der Zeit verplanen), Entscheidungen über Prioritäten treffen, Nachkontrolle am Abend.\n\n**Selbstmanagement im Lehrgang:** Lege feste Lernzeiten fest, plane rückwärts vom Klausurtermin und sprich Belastungsspitzen früh mit deinem Team und deiner Führungskraft ab. Der Lernplan der App unterstützt dich dabei.","titel":"Prioritäten und Zeitplanung","typ":"text"},{"md":"Stress entsteht, wenn Anforderungen die eigenen Möglichkeiten zu übersteigen scheinen. Kurzfristig macht er leistungsfähig, dauerhaft schadet er. Drei Ansatzpunkte helfen:\n\n- **Stressoren verändern:** Aufgaben planen, Nein sagen, Unterbrechungen bündeln, Hilfe holen.\n- **Einstellungen prüfen:** Perfektionismus hinterfragen, Probleme als lösbare Aufgaben sehen, eigene Grenzen akzeptieren.\n- **Erholen:** Pausen, Bewegung, Schlaf und Kontakte, die mit der Arbeit nichts zu tun haben.\n\nMenschen mit hoher **Resilienz** (Widerstandskraft) sehen die Lage realistisch, konzentrieren sich auf das, was sie beeinflussen können, und nutzen ihr Netzwerk. Diese Fähigkeiten lassen sich trainieren. Hält eine Überlastung über Wochen an, sprich mit deiner Führungskraft; viele Verwaltungen bieten zusätzlich betriebsärztliche oder soziale Beratung an.","titel":"Stress und Widerstandskraft","typ":"text"},{"md":"Sachbearbeiterin L findet vor: eine Anhörung, deren Frist heute endet; eine Terminabfrage für den Betriebsausflug; drei Newsletter; die Gliederung ihrer Hausarbeit, die sie seit Wochen verschiebt; eine Bitte des Amtsleiters um Zahlen für eine Ratsvorlage bis Mittwoch.\n\nNach Eisenhower: Anhörung sofort (A). Ratsvorlage heute Nachmittag fest einplanen (wichtig, bis Mittwoch dringend werdend). Hausarbeit als B-Aufgabe: zwei feste Termine in dieser Woche, je 90 Minuten. Terminabfrage in zwei Minuten beantworten oder weitergeben (C). Newsletter löschen oder ungelesen archivieren (D).","titel":"Beispiel: Montagmorgen im Ordnungsamt","typ":"beispiel"},{"md":"Teams durchlaufen Forming, Storming, Norming, Performing (und Adjourning). Besprechungen brauchen Ziel, Tagesordnung, Moderation und ein Ergebnisprotokoll mit wer–was–bis wann. Feedback: konkret, beschreibend, Ich-Form. Ziele SMART vereinbaren. Eisenhower: Wichtiges vor Dringendem, B-Aufgaben fest einplanen; Pareto: 20 % Aufwand, 80 % Wirkung. Stress: Stressoren ändern, Einstellungen prüfen, erholen.","typ":"merke"},{"md":"- Konflikte in der Storming-Phase unterdrücken, statt sie zu klären.\n- Besprechungen ohne Ziel und ohne Protokoll durchführen.\n- Feedback als Charakterurteil formulieren.\n- Ziele vorgeben, ohne sie zu vereinbaren oder messbar zu machen.\n- Den ganzen Tag verplanen und keine Puffer lassen.\n- Wichtige, nicht dringende Aufgaben wie die Klausurvorbereitung immer wieder verschieben.\n- Erholung erst einplanen, wenn alles erledigt ist.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Forming"},{"richtig":false,"text":"Norming"},{"richtig":false,"text":"Performing"},{"richtig":true,"text":"Storming"}],"erklaerung":"In der Storming-Phase werden Rollen, Einfluss und Arbeitsweisen ausgehandelt; Konflikte sind typisch. Forming ist die vorsichtige Orientierung, Norming die Phase der vereinbarten Regeln, Performing die eingespielte Leistungsphase.","frage":"Ein neu gebildetes Projektteam streitet in der dritten Sitzung über Zuständigkeiten und Arbeitsweisen. In welcher Teamphase nach Tuckman befindet es sich?","id":"VL2-L14.1.2-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Lernplan für die nächste Modulklausur erstellen"},{"richtig":true,"text":"Einarbeitungsplan für eine neue Kollegin entwickeln"},{"richtig":true,"text":"Ablauf der Sondernutzungsanträge verbessern"},{"richtig":false,"text":"Stellungnahme abgeben, deren Frist heute abläuft"},{"richtig":false,"text":"Werbe-E-Mails eines Büroausstatters lesen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Lernplan, Einarbeitung und Prozessverbesserung sind wichtig, drängen aber nicht; sie gehören fest in den Kalender (B). Eine Frist, die heute abläuft, ist wichtig und dringend (A). Werbe-E-Mails sind weder wichtig noch dringend (D).","frage":"Welche Aufgaben gehören nach dem Eisenhower-Prinzip in das Feld „wichtig, aber nicht dringend“?","id":"VL2-L14.1.2-F02","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"elemente":["Ziel und Tagesordnung festlegen","Einladung mit Unterlagen versenden","Besprechung moderieren und Ergebnisse festhalten","Ergebnisprotokoll mit Aufgaben verteilen","Erledigung der Aufgaben nachhalten"],"erklaerung":"Vorbereitung (Ziel, Tagesordnung, Einladung), Durchführung (Moderation, sichtbare Ergebnisse) und Nachbereitung (Protokoll mit wer–was–bis wann, Nachhalten in der nächsten Besprechung).","frage":"Bringe die Schritte einer ergebnisorientierten Besprechung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L14.1.2-F03","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L14.1.2","karten":[{"hinten":"Forming, Storming, Norming, Performing, Adjourning.","id":"VL2-L14.1.2-K01","vorne":"Teamphasen nach Tuckman?"},{"hinten":"Spezifisch, messbar, akzeptiert, realistisch, terminiert.","id":"VL2-L14.1.2-K02","vorne":"Was bedeutet SMART bei Zielen?"},{"hinten":"A wichtig und dringend: sofort. B wichtig, nicht dringend: planen. C dringend, nicht wichtig: delegieren. D weder noch: weglassen.","id":"VL2-L14.1.2-K03","vorne":"Die vier Felder der Eisenhower-Matrix?"},{"hinten":"Zeitnah, konkret, beschreibend statt wertend, Ich-Form, auf veränderbares Verhalten bezogen.","id":"VL2-L14.1.2-K04","vorne":"Regeln für gutes Feedback?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Gruppendynamik, Teamphasen und Rollen im Team"},{"stufe":"K3","text":"bereitet Besprechungen, Feedback- und Zielvereinbarungsgespräche vor und leitet sie"},{"stufe":"K3","text":"wendet Eisenhower-Prinzip, Pareto-Prinzip und Strategien zur Stressbewältigung auf den eigenen Arbeits- und Lernalltag an"}],"normen":[],"quellen":[],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Teamarbeit, Besprechungen, Zeit- und Stressmanagement"},{"abschnitte":[{"md":"In der Verwaltung begegnen sich Menschen mit unterschiedlichen Prägungen: Bürgerinnen und Bürger, Antragstellende, Kolleginnen und Kollegen. Missverständnisse entstehen oft nicht aus bösem Willen, sondern weil jede Person ihr Verhalten für selbstverständlich hält. Interkulturelle Kompetenz hilft dir, solche Situationen zu erkennen und sicher zu handeln. Diese Lektion behandelt Grundlagen: Kultur, Migration, Akkulturation, Kulturvergleich und die Bausteine interkultureller Kompetenz.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Der Begriff **Kultur** wird unterschiedlich gebraucht. Im **engen** Sinn meint er Kunst, Musik, Literatur. Im **weiten** Sinn meint er die von Gruppen geteilten Werte, Normen, Deutungen und Verhaltensweisen, die man lernt und weitergibt. Um diesen weiten Begriff geht es hier.\n\nEin verbreitetes Bild ist der **Eisberg**: Sichtbar sind Sprache, Kleidung, Essen und Feste. Unsichtbar unter der Wasserlinie liegen Werte, Rollenbilder, Zeitverständnis und Vorstellungen von Höflichkeit. Missverständnisse entstehen meist dort.\n\nDaraus folgt die **Kulturgebundenheit** menschlichen Verhaltens: Was du für „normal“ hältst, hat sich in deinem Umfeld entwickelt. Wer das reflektiert, urteilt vorsichtiger über Verhalten, das er nicht kennt.","titel":"Kulturbegriffe und Kulturgebundenheit","typ":"text"},{"md":"Deutschland ist seit Langem von Zuwanderung geprägt. Zu nennen sind unter anderem die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte ab den 1950er Jahren bis zum Anwerbestopp 1973, der Zuzug von Aussiedlerinnen und Spätaussiedlern, die Freizügigkeit in der Europäischen Union sowie Flucht und Asyl. Die Motive der Zuwandernden sind verschieden: Arbeit, Familie, Ausbildung, Schutz vor Verfolgung und Krieg.\n\nAktuelle Zahlen ändern sich jährlich. Schlage sie in der amtlichen Wanderungsstatistik des Statistischen Bundesamtes nach, statt sie zu merken. Für die Verwaltung ist wichtig: Die Bevölkerung, der sie dient, ist vielfältig. Deshalb sprechen wir von **interkultureller Öffnung** als Antwort auf gesellschaftliche Veränderungsprozesse (mehr dazu in der nächsten Lektion).","titel":"Migration und Verwaltung: Hintergrund","typ":"text"},{"md":"**Akkulturation** beschreibt die Veränderungen, die entstehen, wenn Menschen verschiedener Kulturen dauerhaft in Kontakt kommen. Im Modell von John Berry (vier Strategien) stellen sich Zugewanderte zwei Fragen: Will ich meine Herkunftskultur bewahren? Will ich Kontakt zur Mehrheitsgesellschaft?\n\n- **Integration:** beides wird bejaht.\n- **Assimilation:** Anpassung an die Mehrheit, Herkunftskultur wird aufgegeben.\n- **Separation:** Herkunftskultur bleibt, Kontakt zur Mehrheit wird gemieden.\n- **Marginalisierung:** weder das eine noch das andere.\n\nAkkulturation ist keine Einbahnstraße. Auch die aufnehmende Gesellschaft verändert sich.","titel":"Akkulturation","typ":"text"},{"md":"Dimensionenmodelle ordnen Kulturen nach Merkmalen. Die Kompetenzziele nennen zwei Beispiele.\n\n**Hofstede** unterscheidet sechs Dimensionen:\n\n- Machtdistanz (wie selbstverständlich Ungleichheit und Hierarchie akzeptiert wird)\n- Individualismus – Kollektivismus (Ich- oder Wir-Orientierung)\n- Maskulinität – Feminität (Wettbewerb und Leistung oder Fürsorge und Lebensqualität)\n- Unsicherheitsvermeidung (Umgang mit Unklarheit und Regeln)\n- Langzeit- – Kurzzeitorientierung\n- Genuss – Zurückhaltung\n\n**Hall** betrachtet, wie Menschen kommunizieren und mit Raum und Zeit umgehen:\n\n- **Kontext:** In *high-context*-Kulturen liegt viel Bedeutung im Zusammenhang und im Unausgesprochenen, in *low-context*-Kulturen wird vieles ausdrücklich gesagt.\n- **Raum (Proxemik):** Welche Nähe ist angemessen?\n- **Zeit:** monochron (eines nach dem anderen, Termine zählen) oder polychron (mehreres parallel, Beziehungen zählen).\n- Außerdem Informationsfluss, Handlungsketten und Schnittstellenbildung.","titel":"Kulturen im Vergleich: Hofstede und Hall","typ":"text"},{"md":"Dimensionenmodelle beschreiben **Tendenzen von Gruppen, nicht das Verhalten einer einzelnen Person**. Wer sie als Schubladen benutzt, erzeugt Vorurteile. Sie dienen dazu, Fragen zu stellen, nicht Antworten vorwegzunehmen.","typ":"merke"},{"md":"Interkulturelle Kompetenz besteht aus drei Bausteinen:\n\n- **kognitiv (Wissen):** Kulturbegriffe, Kulturmodelle, Wissen über Migration und rechtliche Rahmenbedingungen, Wissen über die eigene Prägung.\n- **affektiv (Sensibilisierung):** Offenheit, Empathie, Neugier, Ambiguitätstoleranz (Unklarheit aushalten), Bewusstsein für eigene Vorurteile.\n- **verhaltensorientiert (Training und Motivation):** angemessen handeln, klar und einfach sprechen, nachfragen, Perspektive wechseln, Rückmeldung einholen.\n\nEin bewährter Weg in **Überschneidungssituationen** (Begegnungen, in denen unterschiedliche Erwartungen aufeinandertreffen): 1. Beobachten und beschreiben, ohne zu bewerten. 2. Eigene Deutung hinterfragen. 3. Mögliche andere Deutungen sammeln. 4. Nachfragen und gemeinsam klären. 5. Vereinbaren, was künftig gilt.","titel":"Bausteine interkultureller Kompetenz","typ":"text"},{"md":"Herr A kommt 20 Minuten nach seinem Termin im Bürgerbüro und bringt zwei Familienmitglieder mit. Der Mitarbeiter ärgert sich: „Unpünktlich und dann noch eine ganze Gruppe.“ Er beschreibt zuerst nur, was er sieht: Herr A kam später, drei Personen sind da. Eine andere Deutung: Vielleicht ist Herr A unsicher im Umgang mit Behörden und wollte nicht allein kommen, oder die Anfahrt hat länger gedauert. Der Mitarbeiter fragt freundlich nach, erklärt, warum Termine wichtig sind, und klärt, wer im Gespräch beteiligt sein soll. Die Datenschutz- und Vertretungsfragen klärt er vor Beginn des Gesprächs.","titel":"Beispiel: Der Termin und die Familie","typ":"beispiel"},{"md":"- Aus der Herkunft auf das Verhalten einer einzelnen Person schließen.\n- Hofstede- oder Hall-Werte als feste Eigenschaften eines Landes lesen.\n- Die eigene Kultur für den Maßstab halten.\n- Verhalten bewerten, statt es zunächst zu beschreiben.\n- Nur Wissen sammeln und den affektiven und verhaltensorientierten Baustein vergessen.\n- Zahlen zu Migration aus dem Gedächtnis nennen, statt in der amtlichen Statistik nachzusehen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Was als normal gilt, ist durch das eigene Umfeld gelernt"},{"richtig":false,"text":"Menschen verhalten sich unabhängig von ihrer Umgebung gleich"},{"richtig":false,"text":"Kulturen sind unveränderlich"},{"richtig":false,"text":"Nur Menschen mit Migrationshintergrund haben eine Kultur"}],"erklaerung":"Verhalten wird in Gruppen gelernt und ist deshalb geprägt. Jeder Mensch hat eine kulturelle Prägung. Kulturen verändern sich, und sie sind nicht auf Zugewanderte beschränkt.","frage":"Was ist mit Kulturgebundenheit menschlichen Verhaltens gemeint?","id":"VL2-L15.1.1-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Berry unterscheidet vier Strategien anhand zweier Fragen: Herkunftskultur bewahren, Kontakt zur Mehrheit suchen.","frage":"Ordne die Akkulturationsstrategie nach Berry zu.","id":"VL2-L15.1.1-F02","paare":[{"links":"Herkunftskultur bewahren und Kontakt zur Mehrheit pflegen","rechts":"Integration"},{"links":"Herkunftskultur aufgeben und der Mehrheit anpassen","rechts":"Assimilation"},{"links":"Herkunftskultur bewahren und Kontakt zur Mehrheit meiden","rechts":"Separation"},{"links":"Weder Herkunftskultur bewahren noch Kontakt zur Mehrheit suchen","rechts":"Marginalisierung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Machtdistanz"},{"richtig":true,"text":"Individualismus – Kollektivismus"},{"richtig":true,"text":"Unsicherheitsvermeidung"},{"richtig":false,"text":"Monochron – polychron"},{"richtig":false,"text":"High-context – low-context"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Monochrone und polychrone Zeitauffassung sowie High- und Low-Context sind Begriffe von Hall. Hofstedes Dimensionen sind Machtdistanz, Individualismus – Kollektivismus, Maskulinität – Feminität, Unsicherheitsvermeidung, Langzeit- – Kurzzeitorientierung und Genuss – Zurückhaltung.","frage":"Welche Dimensionen gehören zu Hofstedes Modell laut Lehrplan?","id":"VL2-L15.1.1-F03","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Dimensionenmodelle beschreiben Tendenzen von Gruppen.","wahr":true},{"text":"Aus einem Wert im Modell lässt sich das Verhalten jeder Einzelperson ableiten.","wahr":false},{"text":"Nach Hall spielen Kontext, Raum und Zeit eine Rolle.","wahr":true},{"text":"Kulturmodelle machen Nachfragen überflüssig.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Modelle liefern Hypothesen, keine Gewissheit. Eine einzelne Person kann stark abweichen. Nachfragen bleibt in jeder Überschneidungssituation wichtig.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Kulturmodellen?","id":"VL2-L15.1.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Kognitiv bedeutet Wissen, affektiv Sensibilisierung und Haltung, verhaltensorientiert konkretes Handeln und Training.","frage":"Ordne dem Baustein interkultureller Kompetenz ein Beispiel zu.","id":"VL2-L15.1.1-F05","paare":[{"links":"kognitiv","rechts":"Kulturmodelle und rechtliche Rahmenbedingungen kennen"},{"links":"affektiv","rechts":"Neugier und Offenheit, Unklarheit aushalten"},{"links":"verhaltensorientiert","rechts":"Klar und einfach sprechen, nachfragen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Beobachten und beschreiben, ohne zu bewerten","Eigene Deutung hinterfragen","Andere mögliche Deutungen sammeln","Nachfragen und gemeinsam klären","Vereinbaren, was künftig gilt"],"erklaerung":"Der Weg führt von der neutralen Beobachtung über das Hinterfragen der eigenen Deutung zur Klärung mit der anderen Person und zu einer Vereinbarung.","frage":"Bringe die Schritte in einer Überschneidungssituation in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L15.1.1-F06","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"}],"id":"VL2-L15.1.1","karten":[{"hinten":"Von Gruppen geteilte Werte, Normen, Deutungen und Verhaltensweisen, die gelernt und weitergegeben werden.","id":"VL2-L15.1.1-K01","vorne":"Weiter Kulturbegriff?"},{"hinten":"Integration, Assimilation, Separation, Marginalisierung.","id":"VL2-L15.1.1-K02","vorne":"Vier Akkulturationsstrategien nach Berry?"},{"hinten":"Machtdistanz, Individualismus – Kollektivismus, Maskulinität – Feminität, Unsicherheitsvermeidung, Langzeit- – Kurzzeitorientierung, Genuss – Zurückhaltung.","id":"VL2-L15.1.1-K03","vorne":"Sechs Dimensionen nach Hofstede (Lehrplan)?"},{"hinten":"Monochron: eines nach dem anderen, Termine zählen. Polychron: mehreres parallel, Beziehungen zählen.","id":"VL2-L15.1.1-K04","vorne":"Monochron oder polychron (Hall)?"},{"hinten":"kognitiv (Wissen), affektiv (Sensibilisierung), verhaltensorientiert (Training, Motivation).","id":"VL2-L15.1.1-K05","vorne":"Drei Bausteine interkultureller Kompetenz?"},{"hinten":"Sie beschreiben Tendenzen von Gruppen, nicht das Verhalten einer einzelnen Person.","id":"VL2-L15.1.1-K06","vorne":"Grenze von Kulturmodellen?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt Kulturbegriffe, Kulturgebundenheit von Verhalten und Akkulturationsstrategien"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Migration und Asyl als gesellschaftliche Hintergründe interkultureller Öffnung ein"},{"stufe":"K2","text":"vergleicht Kulturen anhand der Dimensionen von Hofstede und Hall und benennt die Grenzen solcher Modelle"},{"stufe":"K3","text":"wendet kognitive, affektive und verhaltensorientierte Bausteine interkultureller Kompetenz in Überschneidungssituationen an"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Interkulturelle Kompetenz in der Bundesverwaltung – BAköV (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.bakoev.bund.de/DE/02_Themen/Interkulturelle_Kompetenzen/interkulturelle_kompetenzen_node.html"},{"titel":"Kultursensible Personalauswahl – Handreichung (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.bakoev.bund.de/SharedDocs/Publikationen/LG_2/Handreichung_kultursensible_Personalauswahl.pdf?__blob=publicationFile&v=2"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Kultur und interkulturelle Kompetenz"},{"abschnitte":[{"md":"Verwaltung dient allen Menschen vor Ort und beschäftigt selbst Menschen mit sehr verschiedenen Lebenslagen. Diversity-Management bedeutet, diese Vielfalt zu erkennen, zu respektieren und im Handeln zu berücksichtigen. Die Kompetenzziele nennen Geschlecht, Nationalität, ethnische Herkunft, Religion und Weltanschauung, Behinderung, Alter und sexuelle Orientierung. Du sollst Sichtweisen respektieren, die von deiner abweichen, und dich angemessen verhalten und kommunizieren.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Interkulturelle Öffnung** ist nach dem Lehrplan ein **strategischer Veränderungsprozess** der Verwaltung. Sie soll ihre Angebote, Abläufe und ihr Personal so ausrichten, dass sie der vielfältigen Bevölkerung gerecht wird. Als Hintergrund nennt der Lehrplan die EU-Richtlinien zur Gleichbehandlung (1976 bis 2004) und das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG). Typische Ansatzpunkte sind verständliche Informationen, Mehrsprachigkeit, Fortbildung und Personalgewinnung.\n\n**Diversity** ist nach dem Lehrplan eine **Haltung** von geachteter und gewollter Heterogenität, die dazu dient, Synergieeffekte zu erzielen. Der Lehrplan nennt hierzu die Charta der Vielfalt. Interkulturelle Öffnung richtet sich vor allem auf Zuwanderung und Kultur. Diversity ist weiter gefasst und schließt alle Dimensionen von Vielfalt ein.","titel":"Interkulturelle Öffnung und Diversity","typ":"text"},{"md":"Das Grundgesetz sagt in **Art. 3 Abs. 3**: „Niemand darf wegen seines Geschlechtes, seiner Abstammung, seiner Rasse, seiner Sprache, seiner Heimat und Herkunft, seines Glaubens, seiner religiösen oder politischen Anschauungen benachteiligt oder bevorzugt werden. Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden.“\n\n**§ 1 AGG** nennt das Ziel des Gesetzes: „Ziel des Gesetzes ist, Benachteiligungen aus Gründen der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft, des Geschlechts, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identität zu verhindern oder zu beseitigen.“\n\nFür Beschäftigte ist insbesondere der arbeitsrechtliche Anwendungsbereich des AGG maßgeblich. Nach § 24 AGG gelten seine Vorschriften unter Berücksichtigung der besonderen Rechtsstellung entsprechend für Beamtinnen und Beamte sowie Richterinnen und Richter. Das AGG ist kein pauschal auf jedes Verwaltungsverfahren anwendbares Gesetz; dort bleibt insbesondere Art. 3 GG zu beachten. Für die Praxis gilt: Vielfalt ist keine Kür, sondern Teil des rechtlichen Rahmens.","titel":"Rechtlicher Rahmen: Art. 3 GG und § 1 AGG","typ":"text"},{"md":"Gardenswartz und Rowe beschreiben Vielfalt als Modell mit **vier Ebenen**, wie Schalen um einen Kern:\n\n1. **Persönlichkeit** im Kern: individuelle Eigenheiten, Werte, Vorlieben.\n2. **Innere Dimensionen:** Merkmale, die man kaum beeinflussen kann, zum Beispiel Alter, Geschlecht, ethnische Herkunft, körperliche Fähigkeiten, sexuelle Orientierung.\n3. **Äußere Dimensionen:** Merkmale, die sich im Leben ändern können, zum Beispiel Familienstand, Bildung, Einkommen, Religion, Wohnort, Freizeitverhalten.\n4. **Organisationale Dimensionen:** Merkmale in der Arbeitswelt, zum Beispiel Funktion, Abteilung, Dauer der Zugehörigkeit, Arbeitsort.\n\nDas Modell zeigt: Jede Person hat viele Merkmale gleichzeitig. Wer nur ein Merkmal sieht, verkürzt.","titel":"Diversitätsdimensionen nach Gardenswartz und Rowe","typ":"text"},{"md":"Der Lehrplan nennt drei theoretische Zugänge. Du sollst sie als Denkwerkzeuge verstehen:\n\n- **Dynamische Akteursfelder (Bolten):** Kultur wird nicht als starre nationale Einheit gesehen, sondern als Feld von Akteuren, in dem sich Zugehörigkeiten je nach Situation überlagern. Eine Person gehört gleichzeitig zu Team, Familie, Verein und Region.\n- **Anschlussfähigkeit (Luhmann):** Kommunikation gelingt, wenn sie so gestaltet ist, dass die andere Seite an sie anknüpfen kann. Dafür helfen **gemeinsame Merkmale** zu suchen, **zu beobachten**, wie die andere Seite reagiert, und bei Störungen **auf der Meta-Ebene** über die Kommunikation selbst zu sprechen („Ich glaube, wir verstehen den Begriff unterschiedlich. Wie meinen Sie das?“).\n- **Handlungsschemata (Piaget):** Wer Neues erlebt, geht auf zwei Arten damit um. Bei der **Assimilation** ordnet er es in bestehende Schemata ein („Das kenne ich schon“). Bei der **Akkommodation** verändert er das Schema, weil die neue Erfahrung nicht passt.\n\nKultursensibles Verhalten heißt: nicht nur einordnen, sondern das eigene Schema bei Bedarf anpassen.","titel":"Bolten, Luhmann, Piaget: Anschlussfähigkeit","typ":"text"},{"md":"Interkulturelle Öffnung ist ein Veränderungsprozess der Organisation, Diversity eine Haltung, die alle Vielfaltsdimensionen einbezieht. Rechtlich gerahmt wird beides unter anderem von Art. 3 GG und dem AGG. Kultursensibel handelst du, wenn du beobachtest, Anschluss suchst und dein eigenes Schema bei Bedarf anpasst.","typ":"merke"},{"md":"Ein Amt stellt fest, dass viele Antragstellende ein bestimmtes Formular falsch ausfüllen. Statt das als „Unwissen“ abzutun, prüft das Team: Ist die Sprache zu komplex? Fehlt eine Ausfüllhilfe? Kommt das Formular ohne Erklärung aus? Das Amt formuliert einfacher, bietet eine Ausfüllhilfe an und schult die Beschäftigten im Umgang mit unterschiedlichen Vorkenntnissen. Das ist ein kleiner Schritt interkultureller Öffnung: Die Verwaltung passt sich an, nicht nur die Bürgerinnen und Bürger.","titel":"Beispiel: Formular und Beratung","typ":"beispiel"},{"md":"- Vielfalt auf Herkunft verengen und Alter, Behinderung, Geschlecht und weitere Dimensionen ausblenden.\n- Merkmale mit Eigenschaften gleichsetzen („Die Älteren mögen keine Technik“).\n- Interkulturelle Öffnung als einmalige Schulung statt als Veränderungsprozess verstehen.\n- Diversity und AGG gleichsetzen: Das Gesetz benennt einen rechtlichen Rahmen, Diversity meint zusätzlich eine Haltung.\n- Unbekanntes sofort einordnen, statt nachzufragen und das eigene Schema zu prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":20,"faelle":[{"aufgabe":"Ordne mindestens vier Merkmale den Ebenen nach Gardenswartz und Rowe zu und schlage zwei Maßnahmen vor, die Vielfalt im Team und im Kontakt mit Bürgerinnen und Bürgern berücksichtigen. Übungszeit: 10 Minuten.","id":"VL2-L15.1.2-FA01","loesung":"### Möglicher Lösungsweg\n\n**Zuordnung:**\n\n- Alter, Behinderung (Gehörlosigkeit): innere Dimensionen.\n- Familienpflichten, Sprachkenntnisse: äußere Dimensionen.\n- Teilzeit: organisationale Dimension.\n- Einzelne Werte und Eigenheiten der Personen: Persönlichkeit.\n\n**Maßnahmen (Beispiele):**\n\n1. Besprechungen so gestalten, dass alle teilnehmen können: schriftliche Tagesordnung und Protokoll, Besprechungsfragen vorab, Absprache mit dem Kollegen, welche Unterstützung er braucht (zum Beispiel Gebärdensprachdolmetschung). Die Kosten und Zuständigkeiten klärst du mit der Personalstelle.\n2. Sprachkenntnisse des Teams einbeziehen: Wer möchte, unterstützt bei Anliegen in anderen Sprachen. Informationen in einfacher Sprache anbieten.\n3. Arbeitszeiten und Termine so legen, dass Teilzeitkräfte nicht dauerhaft ausgeschlossen sind.\n\n**Haltung:** Betroffene fragen, statt für sie zu entscheiden; Bedarfe nicht mit Merkmalen gleichsetzen.","raster":[{"kriterium":"Mindestens vier Merkmale den Ebenen richtig zugeordnet","punkte":3},{"kriterium":"Maßnahme zur Verständigung im Team genannt","punkte":2},{"kriterium":"Maßnahme für den Kontakt mit Bürgerinnen und Bürgern genannt","punkte":2},{"kriterium":"Betroffene einbezogen und Merkmale nicht mit Eigenschaften gleichgesetzt","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeiten (Personalstelle) berücksichtigt","punkte":1}],"sachverhalt":"In deinem Sachgebiet arbeiten zwölf Personen zwischen 24 und 63 Jahren. Zwei Kolleginnen arbeiten in Teilzeit wegen Familienpflichten, ein Kollege ist gehörlos, drei Beschäftigte sprechen mehrere Sprachen. Die Bürgerinnen und Bürger sind ebenso unterschiedlich. Bei Besprechungen ist die Verständigung mit dem gehörlosen Kollegen schwierig.","titel":"Fallbeispiel: Vielfalt im eigenen Team"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Benachteiligungen aus den genannten Gründen zu verhindern oder zu beseitigen"},{"richtig":false,"text":"Ein Quotensystem für alle Behörden einzuführen"},{"richtig":false,"text":"Die Religionsausübung in Behörden zu regeln"},{"richtig":false,"text":"Einheitliche Arbeitszeiten für alle Beschäftigten festzulegen"}],"erklaerung":"§ 1 AGG: Ziel ist, Benachteiligungen aus Gründen der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft, des Geschlechts, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identität zu verhindern oder zu beseitigen. Quoten, Regeln zur Religionsausübung oder Arbeitszeiten stehen dort nicht.","frage":"Was nennt § 1 AGG als Ziel des Gesetzes?","id":"VL2-L15.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"ethnische Herkunft"},{"richtig":true,"text":"Behinderung"},{"richtig":true,"text":"Alter"},{"richtig":true,"text":"sexuelle Identität"},{"richtig":false,"text":"Einkommen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 1 AGG nennt Rasse, ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter und sexuelle Identität. Einkommen gehört nicht dazu.","frage":"Welche Gründe nennt § 1 AGG?","id":"VL2-L15.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Niemand darf wegen seiner Sprache benachteiligt oder bevorzugt werden.","wahr":true},{"text":"Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden.","wahr":true},{"text":"Niemand darf wegen seines Einkommens benachteiligt werden.","wahr":false},{"text":"Niemand darf wegen seines Glaubens benachteiligt oder bevorzugt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 3 Abs. 3 GG nennt Geschlecht, Abstammung, Rasse, Sprache, Heimat und Herkunft, Glauben, religiöse oder politische Anschauungen und für Behinderung ein Benachteiligungsverbot. Einkommen steht nicht im Wortlaut.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Art. 3 Abs. 3 GG?","id":"VL2-L15.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Das Modell hat vier Ebenen. Innere Merkmale sind kaum veränderbar, äußere ändern sich im Leben, organisationale betreffen die Arbeitswelt, im Kern steht die Persönlichkeit.","frage":"Ordne die Ebene im Modell von Gardenswartz und Rowe einem Merkmal zu.","id":"VL2-L15.1.2-F04","paare":[{"links":"Innere Dimension","rechts":"Alter"},{"links":"Äußere Dimension","rechts":"Familienstand"},{"links":"Organisationale Dimension","rechts":"Funktion im Amt"},{"links":"Persönlichkeit","rechts":"Individuelle Werte und Eigenheiten"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Assimilation ordnet ein, Akkommodation passt an. Kultursensibles Verhalten erfordert bei Bedarf Akkommodation.","frage":"Ordne den Begriff nach Piaget zu.","id":"VL2-L15.1.2-F05","paare":[{"links":"Neue Erfahrung wird in ein bestehendes Schema eingeordnet","rechts":"Assimilation"},{"links":"Das Schema wird verändert, weil die Erfahrung nicht passt","rechts":"Akkommodation"},{"links":"Ein unbekanntes Verhalten wird sofort mit einer bekannten Erklärung abgetan","rechts":"Assimilation"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Als strategischen Veränderungsprozess der Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Als einmalige Schulung für neue Beschäftigte"},{"richtig":false,"text":"Als reine Übersetzungsleistung für Zugewanderte"},{"richtig":false,"text":"Als Aufgabe nur der Integrationsbeauftragten"}],"erklaerung":"Der Lehrplan sieht interkulturelle Öffnung als strategischen Veränderungsprozess. Er betrifft Angebote, Abläufe und Personal und ist keine einzelne Schulung oder Aufgabe einer Stelle.","frage":"Wie beschreibt der Lehrplan die interkulturelle Öffnung?","id":"VL2-L15.1.2-F06","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Diversity geht über die rechtliche Pflicht hinaus. Sie beschreibt eine Haltung, die Unterschiede achtet und nutzt.","frage":"Diversity ist nach dem Lehrplan eine ___ von geachteter und gewollter Heterogenität zur Erzielung von ___.","id":"VL2-L15.1.2-F07","luecken":[{"antworten":["Haltung"]},{"antworten":["Synergieeffekten","Synergieeffekte"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"}],"id":"VL2-L15.1.2","karten":[{"hinten":"Strategischer Veränderungsprozess der Verwaltung, unter anderem vor dem Hintergrund der EU-Richtlinien (1976 bis 2004) und des AGG.","id":"VL2-L15.1.2-K01","vorne":"Interkulturelle Öffnung laut Lehrplan?"},{"hinten":"Haltung von geachteter und gewollter Heterogenität zur Erzielung von Synergieeffekten.","id":"VL2-L15.1.2-K02","vorne":"Diversity laut Lehrplan?"},{"hinten":"Benachteiligungen aus Gründen der Rasse oder wegen der ethnischen Herkunft, des Geschlechts, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identität zu verhindern oder zu beseitigen.","id":"VL2-L15.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},"vorne":"Ziel des AGG (§ 1)?"},{"hinten":"Persönlichkeit, innere, äußere und organisationale Dimensionen.","id":"VL2-L15.1.2-K04","vorne":"Vier Ebenen nach Gardenswartz und Rowe?"},{"hinten":"Assimilation: Neues in bestehendes Schema einordnen. Akkommodation: Schema verändern.","id":"VL2-L15.1.2-K05","vorne":"Assimilation und Akkommodation (Piaget)?"},{"hinten":"Gemeinsame Merkmale suchen, beobachten, bei Störungen auf der Meta-Ebene über die Kommunikation sprechen.","id":"VL2-L15.1.2-K06","vorne":"Was hilft bei Anschlussfähigkeit?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Diversitätsdimensionen und grenzt interkulturelle Öffnung von Diversity ab"},{"stufe":"K2","text":"erklärt das Vier-Ebenen-Modell nach Gardenswartz und Rowe sowie Anschlussfähigkeit, Assimilation und Akkommodation"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Art. 3 GG und § 1 AGG als Rahmen für den Umgang mit Vielfalt ein"},{"stufe":"K3","text":"berücksichtigt Vielfalt von Bürgerinnen, Bürgern und Beschäftigten im eigenen Handeln"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§ 1 AGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"}],"quellen":[{"titel":"Grundgesetz, Art. 3 (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"titel":"Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, § 1 (Bundesministerium der Justiz)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__1.html"},{"titel":"Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (AGG) – § 24 Sonderregelungen für öffentlich-rechtliche Dienstverhältnisse (Recherche 02.10.2026)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agg/__24.html"}],"stand":"2026-10-02","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Diversity-Management in der Verwaltung"},{"abschnitte":[{"md":"Sarah arbeitet im Ordnungsamt und schwankt: Kommunalrecht liegt ihr, Gefahrenabwehr kennt sie aus dem Alltag, Sozialrecht interessiert sie. Sie fragt sich, was die Vertiefung an der Klausur ändert und was das für die Gewichtung ihrer Endnote bedeutet.","titel":"Einstiegsfall: Welches Modul vertiefen?","typ":"beispiel"},{"md":"Nach der POV-Kom-II (Fassung des Studieninstituts Westfalen-Lippe für Lehrgänge ab Juni 2020) wird **ein Rechtsbereich außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht** zum Vertiefungsbereich. Wählbar sind daher die Module 1 (Staats- und Europarecht), 3 (Kommunalrecht), 4 (Recht der Gefahrenabwehr), 5 (Sozialrecht), 6 (Personalrecht) und 7 (Bürgerliches Recht). Im Vertiefungsbereich schreibst du eine **Arbeit von 240 Minuten**. Sie zählt **dreifach** und **tritt an die Stelle** der sonst vorgesehenen Klausur dieses Moduls (Anlage 1 zur POV-Kom-II).\n\nDie Klausuren schreibst du in der Regel nach Abschluss des Moduls. Die Termine gibt das Institut einen Monat vorher bekannt (§ 10 Abs. 2). Bearbeitungszeit und zugelassene Hilfsmittel stehen bei jeder Aufgabe (§ 11 Abs. 2). Jede Arbeit bewerten eine Fachlehrkraft und ein Mitglied des Prüfungsausschusses, zunächst ohne deinen Namen zu kennen (§ 13). Maßgeblich ist die Fassung deines Instituts, vor allem für Termine und Hilfsmittel.","titel":"Was die POV regelt","typ":"text"},{"kopf":["Modul","Gewicht regulär","Dauer regulär","Gewichtssumme mit Vertiefung"],"titel":"Gewichte der wählbaren Module","typ":"tabelle","zeilen":[["M1 Staats- und Europarecht","1","120 Min.","21"],["M3 Kommunalrecht","1","120 Min.","21"],["M4 Recht der Gefahrenabwehr","2","180 Min.","20"],["M5 Sozialrecht","2","180 Min.","20"],["M6 Personalrecht","2","180 Min.","20"],["M7 Bürgerliches Recht","1","120 Min.","21"]]},{"md":"Die Grundsumme der Gewichte beträgt 19. Ersetzt die dreifach zählende Vertiefungsarbeit eine Klausur mit dem Gewicht g, so gilt: **Summe = 19 − g + 3**. Bei Gewicht 1 ist die Summe 21, bei Gewicht 2 ist sie 20. Die POV nennt selbst nur die Grundsumme 19; die höhere Summe ergibt sich rechnerisch. Prüfe die Berechnung anhand der Vorgaben deines Instituts.\n\n**Beispiel:** Sarah vertieft M4 (Gewicht regulär 2). Die Summe der Gewichte beträgt 19 − 2 + 3 = 20. Erreicht sie in der Vertiefungsarbeit 9 Punkte, gehen 9 × 3 = 27 gewichtete Punkte in den Klausurwert ein, statt vorher bei einer M4-Klausur mit 9 Punkten 9 × 2 = 18. Dieser Klausurwert zählt zu 65 % in die Endnote (§ 17 Abs. 2).","titel":"Rechnen mit der Vertiefung","typ":"text"},{"md":"Die folgenden Punkte sind Empfehlungen, keine Regeln der POV:\n\n1. **Stärken:** In welchem Bereich erreichst du in Übungsklausuren regelmäßig gute Ergebnisse? Eine dreifach zählende Klausur verstärkt Stärken wie Schwächen.\n2. **Praxisnähe:** In welchem Bereich arbeitest du täglich? Praxiswissen verkürzt die Vorbereitung.\n3. **Stoffumfang:** Wie umfangreich ist der Bereich, und wie viel Zeit hast du?\n4. **Zeitplan:** Wann liegt der Termin, und wie kollidiert er mit anderen Klausuren und der Hausarbeit?\n5. **Verbindlichkeit:** Wann musst du dich entscheiden, und wie teilst du das mit dem Institut mit? Frage das Regelwerk deines Instituts.","titel":"Entscheidungshilfe: Modul wählen","typ":"schema"},{"md":"Eine Arbeit von 240 Minuten verlangt Ausdauer und Zeitmanagement:\n\n- **Erste 10 bis 15 Minuten:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Punkte gewichten:** Zeit im Verhältnis zur erreichbaren Bedeutung einer Teilaufgabe verteilen.\n- **Gliedern vor dem Schreiben:** kurze Lösungsskizze, dann Reinschrift.\n- **Zeitpuffer:** die letzten 15 Minuten für Durchsicht und Ergänzung.\n- **Pausen:** kurze Pausen, wenn die Regeln sie zulassen. Sonst bewusst atmen und trinken.\n- **Übung:** mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen.\n- **Hilfsmittel:** die zugelassenen Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II). Halte dich an die Hilfsmittelregeln deines Instituts.","titel":"Die 240 Minuten meistern","typ":"text"},{"md":"Sarah entscheidet sich für M4, weil sie die Praxis kennt und in Übungsklausuren dort am besten abschneidet. Die Vertiefungsarbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und ersetzt die reguläre 180-Minuten-Klausur. Die Gewichtssumme beträgt 20. Sie plant zwei Probeklausuren in voller Länge.","titel":"Auflösung: Sarahs Entscheidung","typ":"beispiel"},{"md":"- Das Allgemeine Verwaltungsrecht als Vertiefung wählen wollen. Es ist ausgenommen.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle.\n- Die Gewichtssumme weiter mit 19 rechnen.\n- Die Wahl allein nach Sympathie treffen, ohne Übungsergebnisse.\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Vertiefung: ein Rechtsbereich außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht; 240 Minuten; dreifach; ersetzt die Klausur des Moduls.\n- Gewichtssumme: 19 − g + 3 (20 bei Gewicht 2, 21 bei Gewicht 1).\n- Termine einen Monat vorher (§ 10 Abs. 2), Hilfsmittel bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2), Bewertung durch zwei Personen (§ 13).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"das Allgemeine Verwaltungsrecht"},{"richtig":false,"text":"das Kommunalrecht"},{"richtig":false,"text":"das Sozialrecht"},{"richtig":false,"text":"das Bürgerliche Recht"}],"erklaerung":"Vertiefungsbereich kann ein Rechtsbereich außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht sein (Anlage 1 zur POV-Kom-II).","frage":"Welcher Bereich kann nach der POV-Kom-II nicht Vertiefungsbereich sein?","id":"VL2-L16.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Sie ersetzt die reguläre Klausur des Moduls.","frage":"Wie viele Minuten dauert die Arbeit im Vertiefungsbereich?","id":"VL2-L16.1.1-F02","loesung":240,"norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"Anlage 1 zur POV-Kom-II: Vertiefungsarbeit 240 Minuten.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"","erklaerung":"Die Vertiefungsarbeit zählt dreifach und ersetzt die Klausur mit Gewicht 2.","frage":"Wie viele Gewichtspunkte hat die Summe der Klausurgewichte bei Vertiefung in M5 (Sozialrecht, regulär Gewicht 2)? Rechne 19 − 2 + 3.","id":"VL2-L16.1.1-F03","loesung":20,"norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"19 − 2 + 3 = 20","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"","erklaerung":"Die Vertiefungsarbeit zählt dreifach und ersetzt die Klausur mit Gewicht 1.","frage":"Wie viele Gewichtspunkte hat die Summe bei Vertiefung in M3 (Kommunalrecht, regulär Gewicht 1)?","id":"VL2-L16.1.1-F04","loesung":21,"norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"19 − 1 + 3 = 21","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Die Vertiefungsarbeit tritt an die Stelle der sonst vorgesehenen Klausur des Moduls.","wahr":true},{"text":"Die Vertiefungsarbeit zählt zusätzlich zur regulären Klausur.","wahr":false},{"text":"Die Vertiefungsarbeit zählt dreifach.","wahr":true},{"text":"Jede Arbeit wird von einer Fachlehrkraft und einem Mitglied des Prüfungsausschusses bewertet.","wahr":true}],"erklaerung":"Anlage 1 und § 13 POV-Kom-II.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L16.1.1-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Anlage 1 zur POV-Kom-II.","frage":"Ordne jedem Modul das reguläre Gewicht zu.","id":"VL2-L16.1.1-F06","paare":[{"links":"M1 Staats- und Europarecht","rechts":"Gewicht 1"},{"links":"M4 Recht der Gefahrenabwehr","rechts":"Gewicht 2"},{"links":"M6 Personalrecht","rechts":"Gewicht 2"},{"links":"M7 Bürgerliches Recht","rechts":"Gewicht 1"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"mindestens eine Probeklausur in voller Länge schreiben"},{"richtig":true,"text":"Zeitbudget je Teilaufgabe festlegen"},{"richtig":true,"text":"die letzten Minuten für die Durchsicht reservieren"},{"richtig":true,"text":"vor der Reinschrift eine kurze Lösungsskizze erstellen"},{"richtig":false,"text":"die Arbeit ohne Gliederung schreiben"},{"richtig":false,"text":"Hilfsmittel nach Belieben mitbringen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Zeitmanagement und Übung. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","frage":"Welche Aussagen zur Vorbereitung auf die 240-Minuten-Arbeit sind sinnvoll?","id":"VL2-L16.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 11 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Vertiefung verschiebt das Gewicht zugunsten des gewählten Moduls.","frage":"Sarah will M4 vertiefen. Erkläre in vier bis sechs Sätzen, was die Vertiefung für Dauer, Gewicht und die Gewichtssumme bedeutet.","id":"VL2-L16.1.1-F08","kriterien":["Nennt 240 Minuten, dreifaches Gewicht und Ersetzung der Klausur","Berechnet die Gewichtssumme 20","Nennt das Gewicht des Klausurwerts (65 %) oder den Faktor 3"],"musterantwort":"Statt der regulären Klausur in M4 (180 Minuten, Gewicht 2) schreibt Sarah eine Vertiefungsarbeit von 240 Minuten, die dreifach zählt und an die Stelle der regulären Klausur tritt. Die Summe der Gewichte steigt von 19 auf 20, weil 19 − 2 + 3 = 20. Die Vertiefungspunkte gehen also mit dem Faktor 3 in den Klausurwert ein, der zu 65 % in die Endnote einfließt. Die höhere Summe ergibt sich rechnerisch; die POV nennt die Grundsumme 19.","schwierigkeit":3,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L16.1.1","karten":[{"hinten":"Ein Rechtsbereich außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht, 240 Minuten, dreifaches Gewicht, tritt an die Stelle der Klausur des Moduls.","id":"VL2-L16.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Vertiefung nach der POV-Kom-II"},{"hinten":"19 − g + 3: bei M1, M3, M7 = 21, bei M4, M5, M6 = 20.","id":"VL2-L16.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Gewichtssumme mit Vertiefung"},{"hinten":"M1, M3, M4, M5, M6, M7. Nicht M2 (Allgemeines Verwaltungsrecht).","id":"VL2-L16.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Wählbare Vertiefungsmodule"},{"hinten":"Eine Fachlehrkraft und ein Mitglied des Prüfungsausschusses, zunächst ohne Kenntnis des Namens (§ 13 POV-Kom-II).","id":"VL2-L16.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 13 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bewertung der Klausuren"},{"hinten":"Grobplan mit Zeitbudget, Lösungsskizze vor Reinschrift, Puffer für Durchsicht, Probeklausur in voller Länge.","id":"VL2-L16.1.1-K05","vorne":"240 Minuten meistern"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Regeln der POV-Kom-II zur Vertiefung: wählbare Bereiche, Dauer, Gewicht und Wirkung auf die Klausur des Moduls"},{"stufe":"K3","text":"berechnet die Gewichtssumme der Klausuren mit Vertiefung in einem gewählten Modul"},{"stufe":"K4","text":"begründet eine Wahl des Vertiefungsbereichs anhand eigener Stärken, Praxisnähe und Prüfungsplan"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungsmodul wählen und die 240-Min.-Klausur meistern"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M1 (Staats- und Europarecht) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (120 Minuten, Gewicht 1). Die Summe der Gewichte beträgt dann 21 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: Staatsorganisation, Grundrechte, Verfassungsrechtsschutz und Europarecht.\n\n**Prüfungslogik.** Im Staats- und Europarecht trägt dich meist ein Prüfungsschema: bei Grundrechten das Schema aus L01.2.2, beim Rechtsschutz das Zulässigkeitsschema aus L01.3.1, beim Europarecht die Schritte aus L01.4.2 und L01.4.3. Frage dich bei jeder Teilaufgabe zuerst, welche Ebene betroffen ist (Bund, Land, Europäische Union), und wende dann das passende Schema an.","titel":"Überblick: Modul M1 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L01.1.1","Verfassungsprinzipien und Ewigkeitsklausel","20"],["2","L01.1.3","Gesetzgebung: Kompetenzen und Verfahren","25"],["3","L01.1.4","Bundesstaat, Verwaltungskompetenzen, kommunale Selbstverwaltung","20"],["4","L01.2.1","Grundrechtslehren: Funktionen, Berechtigte, Verpflichtete","20"],["5","L01.2.2","Prüfung eines Freiheitsgrundrechts","30"],["6","L01.2.4","Glaubens-, Meinungs- und Versammlungsfreiheit","20"],["7","L01.2.5","Berufsfreiheit und Eigentum","25"],["8","L01.3.1","Verfassungsbeschwerde (Bund und NRW), kommunale Verfassungsbeschwerde","30"],["9","L01.4.2","Rechtsquellen, Vorrang, Umsetzung und Rechtsschutz","25"],["10","L01.4.3","Grundfreiheiten, Unionsbürgerschaft, EU und Kommune","25"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L01.1.2: Verfassungsorgane des Bundes\n- L01.2.3: Menschenwürde, Persönlichkeitsrecht, Leben und körperliche Unversehrtheit\n- L01.2.6: Gleichheitsrechte und Zugang zu öffentlichen Ämtern\n- L01.4.1: EU-Grundlagen: Integration, Organe, Kompetenzen\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 1. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L01.1.1","Art. 20 GG; Art. 20a GG; Art. 28 GG; Art. 79 GG; Art. 19 GG"],["L01.1.3","Art. 70 GG; Art. 72 GG; Art. 73 GG; Art. 74 GG; Art. 76 GG; Art. 77 GG; Art. 78 GG; Art. 80 GG; Art. 82 GG; Art. 65–71 LV NRW"],["L01.1.4","Art. 28 GG; Art. 83 GG; Art. 84 GG; Art. 85 GG; Art. 90 GG; Art. 91e GG; Art. 94 GG; Art. 104a GG; Art. 106 GG; Art. 78 LV NRW"],["L01.2.1","Art. 1 GG; Art. 2 GG; Art. 3 GG; Art. 19 GG; § 5 PartG; § 8 GO NRW"],["L01.2.2","Art. 2 GG; Art. 11 GG; Art. 14 GG; Art. 19 GG; § 24o OBG NRW; §§ 3, 5, 12 LHundG NRW; § 90a BGB"],["L01.2.4","Art. 4 GG; Art. 5 GG; Art. 8 GG; § 2 VersG NRW; § 10 VersG NRW; § 13 VersG NRW; § 32 VersG NRW; § 18 StrWG NRW; § 5 PartG"],["L01.2.5","Art. 12 GG; Art. 14 GG; § 35 GewO; § 13 PBefG; § 9 GO NRW"],["L01.3.1","Art. 93 GG; Art. 94 GG; Art. 19 GG; §§ 13, 23, 31, 90–95 BVerfGG; Art. 75, 78 Verf NRW; §§ 52–55, 61 VerfGHG NRW"],["L01.4.2","Art. 258, 260, 263, 267, 288 AEUV; Art. 6 EUV; Art. 51 GRCh; Art. 101 GG; §§ 42a, 71a ff. VwVfG NRW"],["L01.4.3","Art. 18, 20–22, 34–36, 45, 49, 56, 57, 63, 107, 108 AEUV; Art. 28 GG; RL 2006/123/EG (Dienstleistungsrichtlinie); RL 2014/24/EU (Vergaberichtlinie); VO (EU) 2018/1724 (Single Digital Gateway); VO (EU) 2023/2831 (De-minimis); § 8 GO NRW"]]},{"md":"1. **Form:** ausdrückliche Änderung des Wortlauts (Art. 79 Abs. 1 Satz 1 GG)\n2. **Mehrheiten:** zwei Drittel der Mitglieder des Bundestages, zwei Drittel der Stimmen des Bundesrates (Art. 79 Abs. 2 GG)\n3. **Grenze des Art. 79 Abs. 3 GG:**\n   - Gliederung in Länder berührt?\n   - grundsätzliche Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung berührt?\n   - Grundsätze der Art. 1 oder 20 GG berührt, also im Kern preisgegeben?\n4. **Ergebnis:** Verstößt die Änderung gegen Abs. 3, ist sie verfassungswidriges Verfassungsrecht und nichtig.","titel":"Aus L01.1.1: Prüfschema: Ist eine Grundgesetzänderung zulässig?","typ":"schema"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage** in einem formellen Gesetz\n   - Gesetz selbst verfassungsgemäß (Kompetenz, Verfahren)\n   - Art. 80 Abs. 1 Satz 1: zulässiger Adressat\n   - Art. 80 Abs. 1 Satz 2: Inhalt, Zweck und Ausmaß bestimmt\n2. **Formelle Rechtmäßigkeit der Verordnung**\n   - richtiger Verordnungsgeber, ggf. Zustimmung des Bundesrates (Art. 80 Abs. 2)\n   - Angabe der Rechtsgrundlage (Art. 80 Abs. 1 Satz 3)\n   - Ausfertigung und Verkündung (Art. 82 Abs. 1 Satz 2)\n3. **Materielle Rechtmäßigkeit:** hält sich im Rahmen der Ermächtigung, vereinbar mit höherrangigem Recht, insbesondere Grundrechten","titel":"Aus L01.1.3: Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung des Bundes","typ":"schema"},{"md":"1. **Schutzbereich**\n   - persönlich (Deutschen-Grundrecht? Art. 19 Abs. 3 GG?)\n   - sachlich (Definition, Subsumtion; Spezialität vor Art. 2 Abs. 1 GG)\n2. **Eingriff** (klassisch oder modern)\n3. **Verfassungsrechtliche Rechtfertigung**\n   - a) Schranke: Art des Vorbehalts bestimmen\n   - b) Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes: formell; materiell (Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit, Art. 19 Abs. 1, 2 GG)\n   - c) Verfassungsmäßigkeit der Einzelmaßnahme: Tatbestand und Rechtsfolge der Ermächtigung, Ermessen, Verhältnismäßigkeit im Einzelfall\n4. **Ergebnis:** Grundrecht verletzt oder nicht","titel":"Aus L01.2.2: Prüfschema FS-01: Verletzung eines Freiheitsgrundrechts","typ":"schema"},{"md":"1. **Schutzbereich:** Meinung oder geschützte Tatsachenbehauptung; auch Form und Ort der Verbreitung\n2. **Eingriff:** Verbot, Beschränkung, Sanktion der Äußerung\n3. **Rechtfertigung**\n   - Schranke: allgemeines Gesetz, Jugendschutz oder persönliche Ehre (Art. 5 Abs. 2 GG)\n   - allgemeines Gesetz? Richtet es sich gegen eine Meinung als solche?\n   - Verhältnismäßigkeit mit Wechselwirkungslehre: Auslegung und Anwendung im Licht des Art. 5 Abs. 1 GG\n4. **Ergebnis**","titel":"Aus L01.2.4: Prüfschema: Eingriff in die Meinungsfreiheit","typ":"schema"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n\n1. **Zuständigkeit:** Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 13 Nr. 8a, § 90 Abs. 1 BVerfGG).\n2. **Beschwerdeführer:** „jedermann“, also jeder Grundrechtsträger. Inländische juristische Personen, soweit die Grundrechte ihrem Wesen nach auf sie anwendbar sind (Art. 19 Abs. 3 GG).\n3. **Beschwerdegegenstand:** Akt der öffentlichen Gewalt (Gesetz, Verwaltungsakt, Urteil).\n4. **Beschwerdebefugnis:** Möglichkeit der Verletzung eines Grundrechts oder grundrechtsgleichen Rechts; der Beschwerdeführer ist **selbst, gegenwärtig und unmittelbar** betroffen.\n5. **Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität** (§ 90 Abs. 2 BVerfGG); Ausnahme: sofortige Entscheidung bei allgemeiner Bedeutung oder schwerem und unabwendbarem Nachteil.\n6. **Form und Frist:** schriftlich, begründet (§§ 23 Abs. 1, 92 BVerfGG); **ein Monat** (§ 93 Abs. 1), gegen Gesetze **ein Jahr** (§ 93 Abs. 3).\n7. **Annahme zur Entscheidung** (§ 93a BVerfGG).\n\n**B. Begründetheit**\n\nDie Verfassungsbeschwerde ist begründet, wenn der angegriffene Akt den Beschwerdeführer in einem Grundrecht verletzt. Du prüfst Schutzbereich, Eingriff und Rechtfertigung wie in Lektion VL2-L01.2.2 (Fallschema FS-01).\n\n**C. Entscheidung**\n\nStattgabe: Feststellung der Verletzung, Aufhebung der Entscheidung und Zurückverweisung, bei Gesetzen Nichtigerklärung (§ 95 BVerfGG).","titel":"Aus L01.3.1: Prüfschema FS-02: Verfassungsbeschwerde (Individualbeschwerde zum BVerfG)","typ":"schema"},{"md":"1. **Unionsrechtliche Norm ermitteln:** Primärrecht, Verordnung oder Richtlinie? Ist der Sachverhalt vom Anwendungsbereich erfasst?\n2. **Bei einer Richtlinie:** Ist sie umgesetzt? Dann das deutsche Umsetzungsrecht anwenden und richtlinienkonform auslegen. Ist sie nicht oder falsch umgesetzt: unmittelbare Wirkung prüfen (Fristablauf, Unbedingtheit, Genauigkeit, Begünstigung des Bürgers gegenüber dem Staat).\n3. **Kollision feststellen:** Lässt sich das nationale Recht unionsrechtskonform auslegen? Wenn ja, ist der Konflikt gelöst.\n4. **Anwendungsvorrang:** Wenn nein, die entgegenstehende nationale Norm im Einzelfall nicht anwenden und die unionsrechtliche Norm anwenden.\n5. **Dokumentieren:** Die Gründe im Bescheid oder Vermerk nachvollziehbar festhalten; die Vorgesetzten und gegebenenfalls die Aufsichtsbehörde informieren, weil die Frage über den Einzelfall hinausreicht.","titel":"Aus L01.4.2: Prüfschema: Unionsrecht im Behördenfall","typ":"schema"},{"md":"1. **Anwendbarkeit:** grenzüberschreitender Bezug, keine abschließende Harmonisierung\n2. **Schutzbereich:** persönlich, sachlich; Abgrenzung der Grundfreiheiten\n3. **Beschränkung:** offene oder versteckte Diskriminierung, unterschiedslose Beschränkung (bei Waren Dassonville, Keck)\n4. **Rechtfertigung:** geschriebene Gründe; bei unterschiedslosen Maßnahmen zwingende Erfordernisse; keine wirtschaftlichen Gründe; Verhältnismäßigkeit\n5. **Rechtsfolge:** Anwendungsvorrang – entgegenstehende nationale Norm (auch Satzung) wird nicht angewandt; Entscheidung nach den übrigen Regeln\n6. **Rechtsschutz** des Betroffenen vor den nationalen Gerichten","titel":"Aus L01.4.3: Prüfschema FS-03: Grundfreiheit und Anwendungsvorrang","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L01.1.1:** Den Rat als Parlament behandeln und Satzungen ohne gesetzliche Ermächtigung für zulässig halten.\n- **L01.1.1:** Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes verwechseln: Vorrang verbietet Verstöße, Vorbehalt verlangt eine Grundlage.\n- **L01.1.3:** Die Erforderlichkeitsklausel auf alle Nummern des Art. 74 anwenden.\n- **L01.1.3:** Versammlungs- oder Gaststättenrecht noch als Bundeskompetenz behandeln.\n- **L01.1.4:** Aus einem Bundesgesetz auf eine Bundesbehörde als Vollzugsbehörde schließen.\n- **L01.1.4:** Bei landeseigener Verwaltung Weisungen des Bundes im Einzelfall für üblich halten.\n- **L01.2.1:** Die Gemeinde auf Art. 14 GG oder Art. 12 GG berufen lassen.\n- **L01.2.1:** Eine städtische GmbH als „privat“ behandeln und die Grundrechtsbindung verneinen.\n- **L01.2.2:** Art. 2 Abs. 1 GG prüfen, obwohl ein spezielles Grundrecht einschlägig ist.\n- **L01.2.2:** Vorbehaltlose Grundrechte für uneinschränkbar halten.\n- **L01.2.4:** Versammlungen als „genehmigungspflichtig“ behandeln. Es gibt nur eine Anzeigepflicht.\n- **L01.2.4:** Das Ordnungsamt für die Auflösung einer Versammlung für zuständig halten.\n- **L01.2.5:** Die Stufe nach der Schwere der Belastung statt nach der Art der Regel bestimmen.\n- **L01.2.5:** Eine Gewerbeuntersagung als bloße Ausübungsregel behandeln.\n- **L01.3.1:** Die Verfassungsbeschwerde als weiteres Rechtsmittel im Instanzenzug behandeln. Sie setzt die Erschöpfung des Rechtswegs voraus (§ 90 Abs. 2 BVerfGG).\n- **L01.3.1:** Noch „Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG“ zitieren. Seit dem 28.12.2024 heißt es Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a und 4b GG.\n- **L01.4.2:** Den Vorrang als Nichtigkeit des deutschen Rechts beschreiben.\n- **L01.4.2:** Annehmen, nur Gerichte dürften entgegenstehendes nationales Recht unangewendet lassen.\n- **L01.4.3:** Grundfreiheiten auf rein innerstaatliche Fälle anwenden.\n- **L01.4.3:** Den Schutz heimischer Betriebe als Rechtfertigung gelten lassen.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L01.1.1:** Art. 20 GG: Republik, Demokratie, Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat. Der Rechtsstaat verlangt Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes, Verhältnismäßigkeit und Rechtsschutz. Der Rat ist Volksvertretung, aber Verwaltungsorgan. Art. 20a ist Staatsziel ohne Klagerecht. Art. 79 Abs. 3 schützt die Länder als Gliederung, ihre grundsätzliche Mitwirkung an der Gesetzgebung und die Grundsätze der Art. 1 und 20 – aber nur vor Preisgabe, nicht vor jeder Änderung.\n- **L01.1.3:** Grundsatz: Länder zuständig (Art. 30, 70 GG). Bund nur mit Kompetenztitel: ausschließlich (Art. 73) oder konkurrierend (Art. 74) mit Sperrwirkung, teils mit Erforderlichkeitsklausel (Art. 72 Abs. 2), teils mit Abweichungsrecht der Länder (Art. 72 Abs. 3). Fristen: 6 Wochen Stellungnahme, 3 Wochen Vermittlungsausschuss, 2 Wochen Einspruch. Rechtsverordnung: Inhalt, Zweck, Ausmaß im Gesetz; Rechtsgrundlage in der Verordnung angeben.\n- **L01.1.4:** Länder führen Bundesgesetze als eigene Angelegenheit aus (Art. 83 GG); der Bund hat dann nur Rechtsaufsicht. Auftragsverwaltung (Art. 85 GG) bringt Weisungen und Zweckmäßigkeitsaufsicht. Der Bund darf Kommunen keine Aufgaben übertragen (Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG); das tut das Land, mit Kostenfolge nach Art. 78 Abs. 3 LV NRW. Gemeinden erhalten Anteile an Einkommen- und Umsatzsteuer und die Realsteuern mit Hebesatzrecht (Art. 106 GG).\n- **L01.2.1:** Grundrechte schützen Private vor dem Staat. Berechtigt sind natürliche Personen und inländische juristische Personen des Privatrechts (Art. 19 Abs. 3 GG), nicht die Gemeinde. Gebunden ist die gesamte öffentliche Gewalt einschließlich der Gemeinde und der von ihr beherrschten Unternehmen (Art. 1 Abs. 3 GG). Zwischen Privaten wirken Grundrechte mittelbar über Generalklauseln. Neben der Abwehr stehen Schutzpflichten und Teilhaberechte.\n- **L01.2.2:** Schutzbereich – Eingriff – Rechtfertigung. Eingriff auch mittelbar-faktisch. Schranke je nach Grundrecht: einfacher oder qualifizierter Vorbehalt, Schrankentrias, Inhaltsbestimmung, kollidierendes Verfassungsrecht. Schranken-Schranken: Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit, Art. 19 Abs. 1 und 2 GG. Bei Verwaltungsmaßnahmen erst das Gesetz, dann die Anwendung im Einzelfall prüfen; der Schwerpunkt liegt meist beim Einzelfall.\n- **L01.2.4:** Art. 4 und Art. 5 Abs. 3 GG sind vorbehaltlos: nur kollidierendes Verfassungsrecht. Art. 5 Abs. 1 GG ist durch allgemeine Gesetze, Jugendschutz und Ehrschutz beschränkbar; Wechselwirkungslehre. Art. 8 GG: nur Deutsche, friedlich und ohne Waffen, unter freiem Himmel beschränkbar. VersG NRW: Anzeige 48 Stunden vor der Einladung, nicht bei Spontanversammlungen; Beschränkung bei unmittelbarer Gefahr; zuständig ist die Kreispolizeibehörde. Infostand ohne Versammlung: Sondernutzung.\n- **L01.2.5:** Art. 12 GG: einheitliches Grundrecht, Drei-Stufen-Theorie – Ausübung (vernünftige Gemeinwohlgründe), subjektive Zulassung (wichtige Gemeinschaftsgüter), objektive Zulassung (schwere Gefahren für überragend wichtige Gemeinschaftsgüter); immer die niedrigste Stufe wählen. Art. 14 GG: jedes vermögenswerte Recht, Bestandsgarantie, Sozialbindung. Inhaltsbestimmung = abstrakt-generell; Enteignung = gezielter Entzug zur Güterbeschaffung, nur mit gesetzlicher Entschädigungsregel (Junktimklausel).\n- **L01.3.1:** Individualverfassungsbeschwerde: Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, §§ 90 ff. BVerfGG. Kommunale: Nr. 4b, § 91 BVerfGG.\n- **L01.3.1:** Zulässig nach Erschöpfung des Rechtswegs (Ausnahme: sofortige Entscheidung), binnen eines Monats, gegen Gesetze binnen eines Jahres, mit Begründung und nach Annahme zur Entscheidung.\n- **L01.4.2:** Art. 288 AEUV: Verordnung gilt unmittelbar; Richtlinie bindet nur hinsichtlich des Ziels und muss verbindlich umgesetzt werden; Beschluss verbindlich; Empfehlung und Stellungnahme nicht verbindlich. Anwendungsvorrang: entgegenstehendes deutsches Recht bleibt gültig, wird aber nicht angewandt – auch von Behörden. Unmittelbare Wirkung von Richtlinien: Frist abgelaufen, nicht umgesetzt, unbedingt und genau, nur zugunsten des Bürgers gegenüber dem Staat. Verfahren: Art. 258 (Kommission gegen Staat), Art. 263 (Nichtigkeit, zwei Monate), Art. 267 (Vorlage durch Gerichte).\n- **L01.4.3:** Fünf Grundfreiheiten: Waren (Art. 34), Arbeitnehmer (Art. 45), Niederlassung (Art. 49), Dienstleistungen (Art. 56), Kapital (Art. 63 AEUV). Prüfung: Anwendbarkeit, Schutzbereich, Beschränkung, Rechtfertigung. Offene Diskriminierung nur mit geschriebenen Gründen; wirtschaftliche Gründe nie. Unionsbürger wählen und kandidieren bei Kommunalwahlen (Art. 22 AEUV, Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG). Kommunen beachten Beihilfeverbot (De-minimis 300.000 € in drei Jahren), Vergaberecht (Schwellen ab 2026: 5.404.000 € Bau, 216.000 € Liefer- und Dienstleistungen) und Dienstleistungsrichtlinie.","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L01.3.1 (Verfassungsbeschwerde (Bund und NRW), kommunale Verfassungsbeschwerde). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Welches Gericht ist für die Beschwerde der Stadt Waldbrück zuständig? Ist sie zulässig, insbesondere: Beschwerdeführerin, Gegenstand, Frist?\n2. Kann Frau Yıldız Verfassungsbeschwerde erheben? Bei welchem Gericht, bis wann, und welche Voraussetzung ist entscheidend?\n\n**Bearbeitervermerk:** Zu prüfen ist nur die Zulässigkeit. Unterstelle für Aufgabe 1, dass Art. 78 Abs. 3 Verf NRW zu den Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung zählt. Übungszeit: 30 Minuten.","id":"VL2-L16.1.2-FS1","loesung":"### Gliederung\n\nA. Stadt Waldbrück: Kommunale Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW · B. Frau Yıldız: Verfassungsbeschwerde zum BVerfG\n\n### A. Stadt Waldbrück\n\n**Zuständigkeit.** Gemeinden und Gemeindeverbände können beim Verfassungsgerichtshof NRW Verfassungsbeschwerde erheben, mit der sie behaupten, Landesrecht verletze die Vorschriften der Landesverfassung über das Recht auf Selbstverwaltung (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 Abs. 1 VerfGHG NRW). Das Bundesverfassungsgericht ist nicht zuständig: Eine Beschwerde nach Art. 94 Abs. 1 Nr. 4b GG gegen Landesgesetze ist ausgeschlossen, soweit sie beim Landesverfassungsgericht erhoben werden kann (§ 91 S. 2 BVerfGG).\n\n**Beschwerdeführerin.** Die Stadt ist eine Gemeinde.\n\n**Beschwerdegegenstand.** Das Kita-Betreuungsgesetz ist Landesrecht.\n\n**Beschwerdebefugnis.** Die Stadt behauptet die Verletzung des Art. 78 Abs. 3 Verf NRW, weil das Gesetz neue Aufgaben überträgt, ohne die Kosten zu regeln. Nach dem Bearbeitervermerk gehört die Vorschrift zu den Vorschriften über das Recht auf Selbstverwaltung. Die Stadt ist als Adressatin der neuen Pflicht selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen, denn das Gesetz gilt ohne weiteren Vollzugsakt.\n\n**Frist.** Die Beschwerde kann nur binnen eines Jahres seit Inkrafttreten der Rechtsvorschrift erhoben werden (§ 52 Abs. 2 VerfGHG NRW): also bis Anfang März 2028.\n\n**Ergebnis:** Zulässig, wenn sie fristgerecht schriftlich und begründet beim VerfGH NRW erhoben wird.\n\n### B. Frau Yıldız\n\n**Zuständigkeit.** Bundesverfassungsgericht (Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 Abs. 1 BVerfGG). Die Landesverfassungsbeschwerde scheidet aus, weil die Gerichte Bundesrecht angewendet haben (§ 53 Abs. 2 VerfGHG NRW).\n\n**Gegenstand und Befugnis.** Angegriffen werden die gerichtlichen Entscheidungen, Akte öffentlicher Gewalt. Frau Yıldız ist als Adressatin der Entscheidung selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen. Sie behauptet die Verletzung der Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG).\n\n**Rechtswegerschöpfung.** Der Rechtsweg ist mit der Rechtsbeschwerde erschöpft (§ 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG). Das ist die entscheidende Voraussetzung.\n\n**Frist.** Ein Monat ab Zustellung der vollständigen letzten Entscheidung am 10.05.2027 (§ 93 Abs. 1 BVerfGG), also bis zum 10.06.2027. Schriftlich und begründet (§§ 23 Abs. 1, 92 BVerfGG).\n\n**Annahme.** Die Beschwerde bedarf der Annahme (§ 93a BVerfGG).\n\n**Ergebnis:** Zulässig bei fristgerechter, begründeter Einlegung; über die Annahme entscheidet das Gericht.\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Stadt beim Bundesverfassungsgericht klagen lassen.\n- Für Frau Yıldız die Landesverfassungsbeschwerde wählen.\n- Die Rechtswegerschöpfung nicht prüfen oder die Monatsfrist mit der Jahresfrist verwechseln.","raster":[{"kriterium":"Kommunale Verfassungsbeschwerde zum VerfGH NRW (Art. 75 Nr. 5b Verf NRW, § 52 VerfGHG)","punkte":2},{"kriterium":"Ausschluss des BVerfG nach § 91 S. 2 BVerfGG begründet","punkte":2},{"kriterium":"Beschwerdeführerin, Gegenstand und Beschwerdebefugnis der Stadt geprüft","punkte":2},{"kriterium":"Jahresfrist seit Inkrafttreten (§ 52 Abs. 2 VerfGHG)","punkte":1},{"kriterium":"Frau Yıldız: BVerfG, Landesverfassungsbeschwerde wegen Bundesrecht ausgeschieden (§ 53 Abs. 2 VerfGHG)","punkte":2},{"kriterium":"Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2 BVerfGG) als entscheidende Voraussetzung erkannt","punkte":2},{"kriterium":"Monatsfrist ab Zustellung (§ 93 Abs. 1 BVerfGG) und Annahme (§ 93a) genannt","punkte":2}],"sachverhalt":"Am 01.03.2027 tritt das (fiktive) „Kita-Betreuungsgesetz NRW“ in Kraft. Es verpflichtet alle Gemeinden, ab dem 01.08.2028 zusätzliche Betreuungsplätze bereitzustellen. Über die Kosten trifft das Gesetz keine Regelung. Der Rat der kreisangehörigen Stadt Waldbrück hält das für unvereinbar mit der Landesverfassung und beschließt am 20.04.2027, dagegen gerichtlich vorzugehen.\n\nFrau Yıldız aus Waldbrück wurde im Herbst 2026 vom Amtsgericht wegen einer Ordnungswidrigkeit nach Bundesrecht mit einer Geldbuße belegt. Die Rechtsbeschwerde verwarf das Oberlandesgericht mit Beschluss, der ihr am 10.05.2027 zugestellt wurde. Sie hält die Entscheidung für einen Verstoß gegen ihre Meinungsfreiheit.","titel":"Fallschema FS-02: Verfassungsbeschwerde (kommunale Verfassungsbeschwerde und Individualbeschwerde)"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 1 Abs. 3 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 20 Abs. 3 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 19 Abs. 4 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG"}],"erklaerung":"Art. 20 Abs. 3 GG bindet die Gesetzgebung an die verfassungsmäßige Ordnung und vollziehende Gewalt und Rechtsprechung an Gesetz und Recht. Art. 1 Abs. 3 GG bindet alle drei Gewalten an die Grundrechte. Art. 19 Abs. 4 GG garantiert den Rechtsweg. Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG enthält das Homogenitätsgebot für die Länder.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung an Gesetz und Recht gebunden sind?","id":"VL2-L16.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ladenöffnungszeiten"},{"richtig":true,"text":"Gaststättenrecht"},{"richtig":true,"text":"Kommunalverfassungsrecht"},{"richtig":false,"text":"Waffenrecht"},{"richtig":false,"text":"Melde- und Ausweiswesen"},{"richtig":true,"text":"Allgemeines Ordnungsrecht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ladenschluss und Gaststätten sind seit 2006 aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG ausgenommen und damit Ländersache. Kommunalrecht und allgemeines Ordnungsrecht weist das Grundgesetz dem Bund nicht zu (Art. 70 Abs. 1 GG). Waffenrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 12) sowie Melde- und Ausweiswesen (Nr. 3) gehören zur ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes.","frage":"Für welche Materien haben heute die Länder die Gesetzgebungskompetenz?","id":"VL2-L16.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Bundesautobahnen werden in Bundesverwaltung geführt.","wahr":true},{"text":"Für die Grundsicherung für Arbeitsuchende erlaubt das Grundgesetz gemeinsame Einrichtungen von Bund und Kommunen.","wahr":true},{"text":"Die Selbstverwaltungsgarantie schützt jede Gemeinde vor einer Gebietsänderung.","wahr":false},{"text":"Für eine neue freiwillige örtliche Aufgabe braucht die Gemeinde einen gesetzlichen Kompetenztitel.","wahr":false},{"text":"Überträgt NRW den Gemeinden neue Aufgaben, muss es gleichzeitig die Kosten regeln.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 90 Abs. 2 GG (Autobahnen in Bundesverwaltung); Art. 91e GG (Jobcenter). Art. 28 Abs. 2 GG schützt die Gemeinden als Institution, nicht den Bestand der einzelnen Gemeinde. Wegen der Allzuständigkeit braucht die Gemeinde für örtliche Aufgaben keinen besonderen Titel. Die Kostenregel folgt aus Art. 78 Abs. 3 LV NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L16.1.2-F03","norm":{"bezeichnung":"Art. 90 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_90.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Das Verbot ist ein staatlicher Eingriff (Abwehr). Die Partei verlangt gleichen Zugang zu einer vorhandenen Einrichtung (Teilhabe in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG). Der Schutz vor Gefahren durch Dritte ist Schutzpflicht. Die Auslegung zivilrechtlicher Generalklauseln im Licht der Grundrechte folgt aus ihrer objektiven Wertordnung.","frage":"Ordne jedem Fall die Grundrechtsfunktion zu, um die es vorrangig geht.","id":"VL2-L16.1.2-F04","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"paare":[{"links":"Die Stadt verbietet einer Initiative einen Infostand.","rechts":"Abwehrrecht"},{"links":"Eine Partei will die Stadthalle wie alle anderen Parteien nutzen.","rechts":"Teilhaberecht"},{"links":"Der Staat muss Menschen vor gefährlichen Hunden schützen.","rechts":"Schutzpflicht"},{"links":"Ein Zivilgericht legt § 826 BGB im Licht der Meinungsfreiheit aus.","rechts":"Ausstrahlungswirkung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die Erforderlichkeit steht zwischen Geeignetheit und Angemessenheit. Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG: „Außerdem muß das Gesetz das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen.“","frage":"Die Verhältnismäßigkeit prüfst du in vier Schritten: legitimer Zweck, Geeignetheit, ___ und Angemessenheit. Nach Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG muss das einschränkende Gesetz das Grundrecht unter Angabe des ___ nennen.","id":"VL2-L16.1.2-F05","luecken":[{"antworten":["Erforderlichkeit"]},{"antworten":["Artikels","Artikel","Art."]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Das Ordnungsamt der Stadt"},{"richtig":false,"text":"Die Straßenbaubehörde, weil öffentliche Flächen genutzt werden"},{"richtig":true,"text":"Die Kreispolizeibehörde des Versammlungsorts"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde über die Städte"}],"erklaerung":"Nach § 32 VersG NRW ist die Kreispolizeibehörde zuständig, örtlich die des Bezirks, in dem die Versammlung stattfindet. Das Ordnungsamt und die Straßenbaubehörde der Stadt sind für Versammlungen nicht zuständig. Die Bezirksregierung ist nicht Versammlungsbehörde.","frage":"Welche Behörde ist in NRW für Beschränkungen einer Versammlung unter freiem Himmel zuständig?","id":"VL2-L16.1.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 32 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/32"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Eigentum an einem Grundstück"},{"richtig":true,"text":"Das Eigentum an einem Hund"},{"richtig":true,"text":"Das Besitzrecht des Mieters an seiner Wohnung"},{"richtig":false,"text":"Die Aussicht, dass Kunden künftig vorbeikommen"},{"richtig":false,"text":"Das Vermögen als solches gegenüber einer Gebührenpflicht"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Geschützt sind alle vermögenswerten Rechte, die die Rechtsordnung dem Einzelnen zuordnet, auch das Besitzrecht des Mieters. Bloße Chancen und Erwartungen fallen nicht darunter. Das Vermögen als solches schützt Art. 14 GG grundsätzlich nicht vor der Auferlegung von Geldleistungspflichten.","frage":"Was ist als Eigentum durch Art. 14 GG geschützt?","id":"VL2-L16.1.2-F07","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Zuständigkeit des Gerichts","Beschwerdeführer und Beschwerdegegenstand","Beschwerdebefugnis","Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität","Form und Frist","Annahme zur Entscheidung"],"erklaerung":"Du prüfst zuerst, ob das Gericht zuständig ist, dann Beteiligte und Gegenstand, danach die Beschwerdebefugnis, die Rechtswegerschöpfung, Form und Frist und zuletzt die Annahme (§§ 90–93a BVerfGG).","frage":"Bringe die Prüfungspunkte der Zulässigkeit einer Verfassungsbeschwerde in die richtige Reihenfolge (FS-02).","id":"VL2-L16.1.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§§ 90–93a BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Monate","erklaerung":"Zwei Monate, anders als die Monatsfrist des § 74 VwGO.","frage":"Wie viele Monate beträgt die Frist für eine Nichtigkeitsklage nach Art. 263 AEUV?","id":"VL2-L16.1.2-F09","loesung":2,"norm":{"bezeichnung":"Art. 263 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"rechenweg":"Art. 263 Abs. 6 AEUV: Die Klagen sind binnen **zwei Monaten** zu erheben. Die Frist läuft je nach Lage ab Bekanntgabe, Mitteilung an den Kläger oder dem Zeitpunkt, zu dem er Kenntnis erlangt hat.","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Neue Beihilfen sind vor ihrer Durchführung bei der Kommission anzumelden, soweit keine Freistellung greift.","wahr":true},{"text":"Der Verkauf eines städtischen Grundstücks unter Marktwert an ein Unternehmen kann eine Beihilfe sein.","wahr":true},{"text":"Die Grundfreiheiten gelten auch für rein innerstaatliche Sachverhalte ohne Grenzbezug.","wahr":false},{"text":"Nach Art. 45 Abs. 4 AEUV darf die Stadt alle ihre Stellen Deutschen vorbehalten.","wahr":false},{"text":"Oberhalb der EU-Schwellenwerte muss die Stadt Aufträge europaweit ausschreiben.","wahr":true}],"erklaerung":"Art. 108 Abs. 3 AEUV verlangt die vorherige Anmeldung. Ein Verkauf unter Marktwert begünstigt ein Unternehmen aus staatlichen Mitteln. Ohne grenzüberschreitenden Bezug sind die Grundfreiheiten nicht anwendbar. Art. 45 Abs. 4 AEUV erfasst nur Stellen mit hoheitlichen Aufgaben. Ab den Schwellenwerten gilt das europäische Vergaberecht.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L16.1.2-F10","norm":{"bezeichnung":"Art. 107, 108 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Leistungen zur Existenzsicherung verwirklichen den Sozialstaat. Wahlen sind die zentrale Form der Volksherrschaft. Gerichtliche Kontrolle der Verwaltung ist Kern des Rechtsstaats. Eigene Landesgesetze setzen eigene Staatsgewalt der Länder voraus (Bundesstaat). Ein auf Zeit gewähltes Staatsoberhaupt kennzeichnet die Republik.","frage":"Ordne jedem Vorgang das Staatsstrukturprinzip zu, das er am deutlichsten zeigt.","id":"VL2-L16.1.2-F11","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"paare":[{"links":"Das Jobcenter zahlt Grundsicherungsgeld zur Sicherung des Lebensunterhalts.","rechts":"Sozialstaat"},{"links":"Die Bürgerinnen und Bürger wählen den Rat der Stadt.","rechts":"Demokratie"},{"links":"Das Verwaltungsgericht hebt eine rechtswidrige Ordnungsverfügung auf.","rechts":"Rechtsstaat"},{"links":"NRW erlässt ein eigenes Versammlungsgesetz.","rechts":"Bundesstaat"},{"links":"Das Staatsoberhaupt wird für fünf Jahre gewählt.","rechts":"Republik"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Drei Wochen für die Anrufung des Vermittlungsausschusses (Art. 77 Abs. 2 Satz 1 GG), zwei Wochen für den Einspruch (Art. 77 Abs. 3 Satz 1 GG).","frage":"Der Bundesrat kann binnen ___ Wochen nach Eingang des Gesetzesbeschlusses den Vermittlungsausschuss anrufen. Gegen ein Einspruchsgesetz kann er binnen ___ Wochen nach Abschluss des Vermittlungsverfahrens Einspruch einlegen.","id":"VL2-L16.1.2-F12","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["zwei","2"]}],"norm":{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG"},{"richtig":false,"text":"Art. 78 Abs. 3 Satz 1 LV NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 104a Abs. 1 GG"}],"erklaerung":"Das Aufgabenübertragungsverbot steht in Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG (für die Auftragsverwaltung in Art. 85 Abs. 1 Satz 2 GG). Art. 28 Abs. 2 GG garantiert die Selbstverwaltung, Art. 78 Abs. 3 LV NRW verpflichtet das Land zur Kostenregelung, Art. 104a Abs. 1 GG verteilt die Ausgaben zwischen Bund und Ländern.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Gemeinden durch Bundesgesetz keine Aufgaben übertragen werden dürfen?","id":"VL2-L16.1.2-F13","norm":{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG)"},{"richtig":true,"text":"Freizügigkeit (Art. 11 GG)"},{"richtig":true,"text":"Berufsfreiheit (Art. 12 GG)"},{"richtig":false,"text":"Meinungsfreiheit (Art. 5 GG)"},{"richtig":false,"text":"Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 GG)"},{"richtig":true,"text":"Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG)"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Art. 8, 9 Abs. 1, 11 und 12 GG sprechen von „allen Deutschen“. Meinungsfreiheit und allgemeine Handlungsfreiheit sind Jedermann-Grundrechte. Ausländer werden in den Bereichen der Deutschen-Grundrechte über Art. 2 Abs. 1 GG geschützt.","frage":"Welche Grundrechte stehen nach ihrem Wortlaut nur Deutschen zu?","id":"VL2-L16.1.2-F14","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"elemente":["Persönlicher und sachlicher Schutzbereich","Eingriff","Schranke des Grundrechts bestimmen","Verfassungsmäßigkeit der Ermächtigungsgrundlage","Verfassungsmäßigkeit der Einzelmaßnahme"],"erklaerung":"Erst klärst du, ob das Grundrecht betroffen ist (Schutzbereich, Eingriff). In der Rechtfertigung bestimmst du die Schranke, prüfst das einschränkende Gesetz und zuletzt seine Anwendung im Einzelfall.","frage":"Bringe die Schritte der Prüfung eines Freiheitsgrundrechts gegen eine Ordnungsverfügung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.2-F15","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Bewusst unwahre Tatsachenbehauptungen sind nicht durch die Meinungsfreiheit geschützt.","wahr":true},{"text":"Allgemeine Gesetze müssen ihrerseits im Licht der Meinungsfreiheit ausgelegt werden.","wahr":true},{"text":"Eine Versammlung unter freiem Himmel braucht in NRW eine Erlaubnis der Stadt.","wahr":false},{"text":"Eine Beschränkung nach § 13 Abs. 1 VersG NRW setzt eine unmittelbare Gefahr für die öffentliche Sicherheit voraus.","wahr":true},{"text":"Ein Infostand ohne Versammlungscharakter ist regelmäßig erlaubnisfreier Gemeingebrauch.","wahr":false}],"erklaerung":"Bewusst unwahre Tatsachen tragen nichts zur Meinungsbildung bei. Nach der Wechselwirkungslehre sind die Schranken im Licht des Grundrechts auszulegen. Versammlungen brauchen keine Erlaubnis (Art. 8 Abs. 1 GG), nur eine Anzeige. § 13 Abs. 1 VersG NRW verlangt eine unmittelbare Gefahr. Ein Infostand ist eine Sondernutzung nach § 18 StrWG NRW.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L16.1.2-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 13 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/13"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L16.1.2","karten":[{"hinten":"Republik, Demokratie, Rechtsstaat, Sozialstaat, Bundesstaat.","id":"VL2-L16.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Welche fünf Staatsstrukturprinzipien enthält Art. 20 GG?"},{"hinten":"**Vorrang:** Keine Maßnahme darf gegen ein Gesetz verstoßen. **Vorbehalt:** Eingriffe brauchen eine gesetzliche Grundlage.","id":"VL2-L16.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 20 Abs. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},"vorne":"Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes – der Unterschied?"},{"hinten":"Die Länder sind zuständig, soweit das Grundgesetz dem Bund keine Befugnis verleiht (Art. 30, 70 Abs. 1 GG).","id":"VL2-L16.1.2-K03","norm":{"bezeichnung":"Art. 70 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},"vorne":"Grundregel der Gesetzgebungskompetenz?"},{"hinten":"Die Länder dürfen nur regeln, solange und soweit der Bund keinen Gebrauch gemacht hat (Art. 72 Abs. 1 GG).","id":"VL2-L16.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},"vorne":"Was bewirkt die Sperrwirkung der konkurrierenden Gesetzgebung?"},{"hinten":"Die Länder als eigene Angelegenheit (Art. 83 GG); der Bund hat nur Rechtsaufsicht (Art. 84 Abs. 3 GG).","id":"VL2-L16.1.2-K05","norm":{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},"vorne":"Wer führt Bundesgesetze in der Regel aus?"},{"hinten":"Weisungsrecht des Bundes, Aufsicht über Recht- und Zweckmäßigkeit (Art. 85 Abs. 3, 4 GG); Ausgaben trägt der Bund (Art. 104a Abs. 2 GG).","id":"VL2-L16.1.2-K06","norm":{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},"vorne":"Merkmale der Bundesauftragsverwaltung?"},{"hinten":"Abwehrrecht, Schutzpflicht, Leistungs- und Teilhaberecht, objektive Wertordnung (Ausstrahlungswirkung, Organisation und Verfahren).","id":"VL2-L16.1.2-K07","norm":{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},"vorne":"Welche Grundrechtsfunktionen gibt es?"},{"hinten":"Inländische juristische Person des Privatrechts, Grundrecht wesensmäßig anwendbar (Art. 19 Abs. 3 GG). EU-Gesellschaften werden gleichgestellt.","id":"VL2-L16.1.2-K08","norm":{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},"vorne":"Wann ist eine juristische Person grundrechtsberechtigt?"},{"hinten":"**Klassisch:** final, unmittelbar, rechtsförmig, mit Befehl und Zwang. **Modern:** jedes staatliche Handeln, das geschütztes Verhalten ganz oder teilweise unmöglich macht oder wesentlich erschwert, auch mittelbar-faktisch.","id":"VL2-L16.1.2-K09","vorne":"Klassischer und moderner Eingriffsbegriff?"},{"hinten":"Einfacher und qualifizierter Gesetzesvorbehalt, Schrankentrias (Art. 2 Abs. 1), Inhalts- und Schrankenbestimmung (Art. 14 Abs. 1 Satz 2), kollidierendes Verfassungsrecht bei vorbehaltlosen Grundrechten.","id":"VL2-L16.1.2-K10","vorne":"Welche Schranken kennt das Grundgesetz?"},{"hinten":"Ein Gesetz, das sich nicht gegen eine Meinung als solche richtet, sondern ein Rechtsgut schlechthin schützt. Auslegung im Licht des Art. 5 Abs. 1 GG (Wechselwirkungslehre).","id":"VL2-L16.1.2-K11","norm":{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},"vorne":"Was ist ein „allgemeines Gesetz“ (Art. 5 Abs. 2 GG)?"},{"hinten":"Unter anderem Art. 4 GG (Glaube, Gewissen) und Art. 5 Abs. 3 GG (Kunst, Wissenschaft). Grenzen nur durch kollidierendes Verfassungsrecht.","id":"VL2-L16.1.2-K12","norm":{"bezeichnung":"Art. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_4.html"},"vorne":"Welche Grundrechte sind vorbehaltlos?"},{"hinten":"1. Ausübung: vernünftige Gemeinwohlgründe. 2. Subjektive Zulassung: wichtige Gemeinschaftsgüter. 3. Objektive Zulassung: schwere Gefahren für überragend wichtige Gemeinschaftsgüter. Niedrigste wirksame Stufe wählen.","id":"VL2-L16.1.2-K13","norm":{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},"vorne":"Drei-Stufen-Theorie – Stufen und Anforderungen?"},{"hinten":"Generelle und abstrakte Festlegung der Rechte und Pflichten des Eigentümers (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG), z. B. Baumschutzsatzung, Anschlusszwang.","id":"VL2-L16.1.2-K14","norm":{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},"vorne":"Inhalts- und Schrankenbestimmung – Definition?"},{"hinten":"Bundesverfassungsgericht: Art. 94 Abs. 1 Nr. 4a GG (jedermann) und Nr. 4b (Gemeinden und Gemeindeverbände, Verletzung von Art. 28 GG durch Gesetz). Seit dem 28.12.2024 Art. 94, vorher Art. 93.\nEinfachgesetzlich: §§ 90 ff. BVerfGG.","id":"VL2-L16.1.2-K15","norm":{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},"vorne":"Verfassungsbeschwerde: Zuständigkeit"},{"hinten":"1. Zuständigkeit  2. Beschwerdeführer und Gegenstand (Akt öffentlicher Gewalt)  3. Beschwerdebefugnis (selbst, gegenwärtig, unmittelbar)  4. Rechtswegerschöpfung (§ 90 Abs. 2)  5. Form und Frist (ein Monat, gegen Gesetze ein Jahr)  6. Annahme (§ 93a).","id":"VL2-L16.1.2-K16","norm":{"bezeichnung":"§§ 90–93a BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},"vorne":"Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde (FS-02)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M1 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M1 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"Art. 20a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20a.html"},{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 79 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_79.html"},{"bezeichnung":"Art. 19 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_19.html"},{"bezeichnung":"Art. 70 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_70.html"},{"bezeichnung":"Art. 72 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html"},{"bezeichnung":"Art. 73 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_73.html"},{"bezeichnung":"Art. 74 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_74.html"},{"bezeichnung":"Art. 76 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_76.html"},{"bezeichnung":"Art. 77 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_77.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_78.html"},{"bezeichnung":"Art. 80 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_80.html"},{"bezeichnung":"Art. 82 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_82.html"},{"bezeichnung":"Art. 65–71 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 83 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_83.html"},{"bezeichnung":"Art. 84 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_84.html"},{"bezeichnung":"Art. 85 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_85.html"},{"bezeichnung":"Art. 90 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_90.html"},{"bezeichnung":"Art. 91e GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_91e.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 104a GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104a.html"},{"bezeichnung":"Art. 106 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_106.html"},{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_1.html"},{"bezeichnung":"Art. 2 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_2.html"},{"bezeichnung":"Art. 3 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_3.html"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"§ 24o OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 3, 5, 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"},{"bezeichnung":"Art. 4 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_4.html"},{"bezeichnung":"Art. 5 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_5.html"},{"bezeichnung":"Art. 8 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_8.html"},{"bezeichnung":"§ 2 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/2"},{"bezeichnung":"§ 10 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/10"},{"bezeichnung":"§ 13 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/13"},{"bezeichnung":"§ 32 VersG NRW","url":"https://lexmea.de/gesetz/versg-nrw/32"},{"bezeichnung":"§ 18 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"Art. 12 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_12.html"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 13 PBefG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/pbefg/__13.html"},{"bezeichnung":"§ 9 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 93 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html"},{"bezeichnung":"§§ 13, 23, 31, 90–95 BVerfGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/BJNR002430951.html"},{"bezeichnung":"Art. 75, 78 Verf NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 52–55, 61 VerfGHG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/30112024-gesetz-ueber-den-verfassungsgerichtshof-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 258, 260, 263, 267, 288 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 6 EUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 51 GRCh","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016P/TXT"},{"bezeichnung":"Art. 101 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_101.html"},{"bezeichnung":"§§ 42a, 71a ff. VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"Art. 18, 20–22, 34–36, 45, 49, 56, 57, 63, 107, 108 AEUV","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT"},{"bezeichnung":"RL 2006/123/EG (Dienstleistungsrichtlinie)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32006L0123"},{"bezeichnung":"RL 2014/24/EU (Vergaberichtlinie)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32014L0024"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2018/1724 (Single Digital Gateway)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32018R1724"},{"bezeichnung":"VO (EU) 2023/2831 (De-minimis)","url":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023R2831"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L01.1.1, L01.1.3, L01.1.4, L01.2.1, L01.2.2, L01.2.4, L01.2.5, L01.3.1, L01.4.2, L01.4.3"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Staats- und Europarecht (V1)"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M3 (Kommunalrecht) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (120 Minuten, Gewicht 1). Die Summe der Gewichte beträgt dann 21 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: Selbstverwaltung, Satzung und Einrichtungen, Bürgerbeteiligung, Organe und Sitzungsrecht, Aufsicht.\n\n**Prüfungslogik.** Im Kommunalrecht führt die Frage nach dem handelnden Organ und seiner Zuständigkeit durch die Aufgabe. Die Schemata der Kernlektionen (Satzung L03.2.1, Zulassungsanspruch L03.2.2, Bürgerbegehren L03.3.2, Organstreit L03.4.6, Aufsicht L03.5.1) geben dir den Aufbau vor. Prüfe zuerst, wer handelt, und dann, ob die Voraussetzungen des Schemas vorliegen.","titel":"Überblick: Modul M3 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L03.1.1","Garantie der kommunalen Selbstverwaltung und ihre Grenzen","20"],["2","L03.2.1","Satzung: Ermächtigung, Verfahren, Bekanntmachung, Rechtmäßigkeit","30"],["3","L03.2.2","Öffentliche Einrichtungen und Zulassungsanspruch","25"],["4","L03.3.2","Bürgerbegehren und Bürgerentscheid","30"],["5","L03.4.1","Der Rat: Zuständigkeiten, Übertragung, Rückholrecht","25"],["6","L03.4.2","Ratsmitglieder: Rechte, Pflichten, Befangenheit","25"],["7","L03.4.4","Sitzungsrecht: Einberufung bis Niederschrift","30"],["8","L03.4.5","Bürgermeister, Beigeordnete, Verwaltungsvorstand, Dringlichkeitsentscheidung","25"],["9","L03.4.6","Widerspruch und Beanstandung, Kommunalverfassungsstreit","30"],["10","L03.5.1","Allgemeine Aufsicht: Mittel und Rechtsschutz","30"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L03.1.2: Kommunale Körperschaften, Aufgabenarten, Stadttypen\n- L03.2.3: Anschluss- und Benutzungszwang; Rechtsschutz gegen Satzungen\n- L03.3.1: Einwohner und Bürger: Rechte, Pflichten, Beteiligung\n- L03.4.3: Fraktionen, Ausschüsse, Bezirksvertretungen\n- L03.5.2: Sonderaufsicht und Fachaufsicht bei Weisungsaufgaben\n- L03.5.3: Interkommunale Zusammenarbeit und wirtschaftliche Betätigung\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 3. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L03.1.1","Art. 28 GG; Art. 94 GG; Art. 75, 78 LV NRW; §§ 1–3 GO NRW"],["L03.2.1","§ 7 GO NRW; § 41 GO NRW; §§ 47–50 GO NRW; § 78 GO NRW; §§ 2, 4 BekanntmVO NRW; § 2 KAG NRW; § 17 OWiG"],["L03.2.2","§ 8 GO NRW; § 21 GO NRW; § 108 GO NRW; § 5 PartG; Art. 21 GG; § 123 VwGO; § 40 VwGO"],["L03.3.2","§ 26 GO NRW; § 41 GO NRW; § 110 JustG NRW; § 42 VwGO; § 123 VwGO; GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618"],["L03.4.1","§§ 40, 41 GO NRW; § 55 GO NRW; § 57 GO NRW; § 62 GO NRW; § 73 GO NRW; § 7 GO NRW"],["L03.4.2","§§ 30–32 GO NRW; §§ 43–45 GO NRW; § 50 GO NRW; § 54 GO NRW"],["L03.4.4","§§ 47–52 GO NRW; § 7 GO NRW; § 26 GO NRW; GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618"],["L03.4.5","§ 40 GO NRW; §§ 60–64 GO NRW; §§ 65–68 GO NRW; §§ 70, 71, 73 GO NRW; § 126b BGB; GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618"],["L03.4.6","§ 54 GO NRW; § 122 GO NRW; § 120 GO NRW; § 126 GO NRW; § 48 GO NRW; §§ 31, 43 GO NRW; § 43 VwGO; § 61 VwGO; § 42 VwGO"],["L03.5.1","§§ 119–128 GO NRW; Art. 78 LV NRW; Art. 28 GG; § 42 VwGO; § 78 VwGO"]]},{"md":"1. Schutzbereich: Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft oder Finanzausstattung betroffen?\n2. Eingriff: Entzug, Beschränkung oder Übertragung von Aufgaben, Gebietsänderung, Finanzregelung\n3. Rechtfertigung\n   - Gesetzesvorbehalt gewahrt (§ 3 Abs. 1, 3 GO NRW)?\n   - Kernbereich unangetastet?\n   - Randbereich: Gründe des Gemeinwohls, Aufgabenverteilungsprinzip, Verhältnismäßigkeit\n   - Bei neuen Aufgaben: Kostendeckung und Ausgleich nach Art. 78 Abs. 3 LV NRW\n   - Bei Gebietsänderungen: Anhörung, Gemeinwohl, vertretbare Abwägung\n4. Ergebnis und Rechtsschutz (VerfGH NRW oder BVerfG)","titel":"Aus L03.1.1: Prüfschema: Verletzung der Selbstverwaltungsgarantie durch ein Landesgesetz","typ":"schema"},{"md":"**A. Ermächtigungsgrundlage:** § 7 Abs. 1 GO NRW; bei Grundrechtseingriffen spezielle Grundlage (KAG, § 9 GO, § 7 Abs. 2 GO für Bußgelder)\n\n**B. Formelle Rechtmäßigkeit**\n1. Verbandskompetenz und Organkompetenz des Rates (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f)\n2. Verfahren: Einberufung, Tagesordnung, Öffentlichkeit, Beschlussfähigkeit, Mehrheit, Befangenheit, Beteiligungen\n3. Genehmigung oder Anzeige, falls vorgeschrieben\n4. Ausfertigung und Bekanntmachung (BekanntmVO, Hauptsatzung), Hinweis nach § 7 Abs. 6 Satz 2\n5. Unbeachtlichkeit nach § 7 Abs. 6 GO NRW\n\n**C. Materielle Rechtmäßigkeit:** höherrangiges Recht, Grenzen der Ermächtigung, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit, Gleichheit, Rückwirkung\n\n**D. Fehlerfolge:** Unwirksamkeit, ggf. Teilunwirksamkeit","titel":"Aus L03.2.1: Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Satzung (FS-16)","typ":"schema"},{"md":"1. Anspruchsgrundlage: § 8 Abs. 2 (Einwohner), Abs. 3 (Grundbesitzer, Gewerbetreibende), Abs. 4 (juristische Personen, Personenvereinigungen) GO NRW; bei Parteien zusätzlich § 5 Abs. 1 PartG; bei Auswärtigen Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit der Vergabepraxis\n2. Öffentliche Einrichtung: Bereitstellung, Verfügungsmacht der Gemeinde, Widmung, öffentlicher Zweck\n3. Anspruchsberechtigung des Antragstellers\n4. Im Rahmen des geltenden Rechts: Widmungszweck (auch Widmungsänderungen), Kapazität, Benutzungsordnung, konkrete Gefahren\n5. Anspruchsgegner: Gemeinde; bei Eigengesellschaft Verschaffungsanspruch\n6. Prozessual: Verwaltungsrechtsweg für das Ob; Verpflichtungs- oder Leistungsklage; Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","titel":"Aus L03.2.2: Prüfschema: Anspruch auf Zulassung zu einer öffentlichen Einrichtung (FS-20)","typ":"schema"},{"md":"1. Angelegenheit der Gemeinde, Entscheidungsbefugnis des Rates\n2. Form: Textform, Ja-Nein-Frage, nicht irreführende Begründung, bis zu drei Vertretungsberechtigte\n3. Kostenschätzung eingeholt und bei der Sammlung angegeben\n4. Frist bei kassatorischem Begehren: sechs Wochen nach Bekanntmachung oder drei Monate nach Sitzungstag; Hemmung prüfen\n5. Unterschriftenquorum nach Abs. 4 (Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl), gültige Unterschriften von Bürgern\n6. Kein Ausschluss nach Abs. 5 Satz 1 Nr. 1 bis 5 und Satz 2\n7. Ergebnis: Feststellung durch den Rat; Folgen (Entsprechung, Bürgerentscheid, Sperrwirkung)","titel":"Aus L03.3.2: Prüfschema: Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens (FS-18)","typ":"schema"},{"md":"1. Weist ein Gesetz die Entscheidung einem bestimmten Organ zu (z. B. §§ 62, 63, 73 GO NRW für den Bürgermeister, Fachgesetze)?\n2. Gehört die Angelegenheit zum Vorbehaltskatalog des § 41 Abs. 1 Satz 2? Dann entscheidet der Rat.\n3. Hat der Rat die Angelegenheit nach § 41 Abs. 2 wirksam übertragen (Zuständigkeitsordnung, Hauptsatzung, Einzelbeschluss)?\n4. Liegt ein Geschäft der laufenden Verwaltung vor, und hat sich niemand die Entscheidung vorbehalten (§ 41 Abs. 3)? Dann entscheidet der Bürgermeister.\n5. Sonst: Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 1).\n6. Eilfall? Prüfe § 60 (Hauptausschuss, Bürgermeister mit einem Ratsmitglied).","titel":"Aus L03.4.1: Prüfschema: Organkompetenz in der Gemeinde","typ":"schema"},{"md":"1. Anwendbarkeit: § 31 in Verbindung mit § 43 Abs. 2 GO NRW (Rats-, Ausschuss-, Bezirksvertretungsmitglied)\n2. Ausschließungsgrund\n   - Abs. 1: unmittelbarer Vorteil oder Nachteil möglich für das Mitglied, Angehörige (Abs. 5) oder Vertretene\n   - Abs. 2: Beschäftigung mit Interessenwiderstreit, Organstellung, private Tätigkeit in der Sache\n3. Keine Ausnahme nach Abs. 3 (Gruppeninteresse, Wahlen, Entsendung, andere Gebietskörperschaft)\n4. Verfahren: Anzeige vor der Verhandlung, Verlassen des Sitzungsraums, Entscheidung durch den Rat\n5. Folgen: Mitwirkung entscheidend (§ 31 Abs. 6)? Fristen nach § 54 Abs. 4 oder § 7 Abs. 6?\n6. Reaktion: Beanstandung durch den Bürgermeister (§ 54 Abs. 2), Aufsicht (§ 122)","titel":"Aus L03.4.2: Prüfschema: Befangenheit eines Ratsmitglieds","typ":"schema"},{"md":"1. Zuständigkeit des Rates (Verbandskompetenz, § 41)\n2. Einberufung durch den Bürgermeister, Ladung aller Mitglieder, Frist und Form nach Geschäftsordnung (§ 47)\n3. Tagesordnung: Punkt bekannt gemacht oder zulässig erweitert (§ 48 Abs. 1)\n4. Öffentlichkeit oder zulässiger Ausschluss (§ 48 Abs. 2)\n5. Keine Mitwirkung Befangener, sonst Ergebnisrelevanz prüfen (§§ 31, 43 Abs. 2, § 50 Abs. 6)\n6. Beschlussfähigkeit (§ 49)\n7. Erforderliche Mehrheit, Enthaltungen und Gleichstand beachten (§ 50)\n8. Folgen von Fehlern: Beanstandung (§ 54 Abs. 2), Fristen (§ 54 Abs. 4, § 7 Abs. 6)","titel":"Aus L03.4.4: Prüfschema: Ordnungsgemäßes Zustandekommen eines Ratsbeschlusses","typ":"schema"},{"md":"1. Angelegenheit, die der Beschlussfassung des Rates unterliegt (sonst Abs. 2 oder eigene Zuständigkeit)\n2. Einberufung des Rates nicht rechtzeitig möglich\n3. Einberufung des Hauptausschusses ebenfalls nicht rechtzeitig möglich\n4. Entscheidung kann nicht aufgeschoben werden, weil sonst erhebliche Nachteile oder Gefahren entstehen können\n5. Entscheidung durch den Bürgermeister (bei Verhinderung den allgemeinen Vertreter) und ein Ratsmitglied\n6. Vorlage an den Rat in der nächsten Sitzung; Aufhebung nur, soweit noch keine Rechte Dritter entstanden sind","titel":"Aus L03.4.5: Prüfschema: Dringlichkeitsentscheidung nach § 60 Abs. 1 Satz 2 GO NRW","typ":"schema"},{"md":"**A. Zulässigkeit**\n1. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 Abs. 1 VwGO)\n2. Statthafte Klageart: Feststellungs- oder allgemeine Leistungsklage (kein Verwaltungsakt)\n3. Beteiligtenfähigkeit (§ 61 Nr. 2 VwGO entsprechend)\n4. Klagebefugnis: mögliche Verletzung einer wehrfähigen Innenrechtsposition (§ 42 Abs. 2 VwGO entsprechend)\n5. Feststellungsinteresse bzw. Rechtsschutzbedürfnis\n6. Richtiger Klagegegner: handelndes Organ\n\n**B. Begründetheit:** Verletzung des organschaftlichen Rechts durch die Maßnahme\n\n**C. Nebenfragen:** Kostenerstattung durch die Gemeinde, Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","titel":"Aus L03.4.6: Prüfschema: Kommunalverfassungsstreit","typ":"schema"},{"md":"**A. Zulässigkeit:** Verwaltungsrechtsweg · Anfechtungsklage (Aufsichtsmaßnahme = Verwaltungsakt) · Klagebefugnis aus Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LV NRW · kein Vorverfahren (§ 126 GO NRW) · Frist · Klagegegner Land NRW\n\n**B. Begründetheit**\n1. Ermächtigungsgrundlage: § 122, § 123, § 124 oder § 125 GO NRW\n2. Formell: Zuständigkeit (§ 120), Verfahren (z. B. vorherige Beanstandung und erneute Beratung bei § 122 Abs. 1 Satz 2; Fristsetzung bei § 123), Anhörung (§ 28 VwVfG NRW), Form\n3. Materiell: Rechtsverstoß der Gemeinde (Tatbestand); Ermessen nach dem Opportunitätsprinzip; Verhältnismäßigkeit, mildere Mittel\n4. Rechtsverletzung der Gemeinde in ihrem Selbstverwaltungsrecht","titel":"Aus L03.5.1: Prüfschema: Anfechtungsklage gegen eine Aufsichtsmaßnahme (FS-19)","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L03.1.1:** Annehmen, die Garantie schütze den Fortbestand der eigenen Gemeinde in ihren heutigen Grenzen.\n- **L03.1.1:** Aufgaben des Randbereichs für frei entziehbar halten und das Aufgabenverteilungsprinzip übergehen.\n- **L03.2.1:** Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann allein auf § 7 Abs. 1 GO NRW stützen.\n- **L03.2.1:** Einen Satzungsbeschluss des Hauptausschusses oder eines Fachausschusses für wirksam halten.\n- **L03.2.2:** Die Klage gegen die Stadthallen-GmbH vor dem Verwaltungsgericht erheben.\n- **L03.2.2:** Gemeindestraßen als öffentliche Einrichtungen im Sinne des § 8 GO NRW behandeln.\n- **L03.3.2:** Die Sechswochenfrist auch bei Beschlüssen anwenden, die nicht bekannt gemacht werden müssen.\n- **L03.3.2:** Die Hemmung während der Wartezeit auf die Kostenschätzung vergessen.\n- **L03.4.1:** Die Organkompetenz überspringen und nur prüfen, ob „die Stadt“ zuständig ist.\n- **L03.4.1:** Satzungen, Abgaben oder Bürgschaften für übertragbar halten.\n- **L03.4.2:** Befangene nur von der Abstimmung ausschließen; das Verbot umfasst schon die Beratung.\n- **L03.4.2:** Jede Mitwirkung eines Befangenen für beachtlich halten, ohne die Stimme herauszurechnen.\n- **L03.4.4:** Enthaltungen bei der Mehrheit wie Nein-Stimmen behandeln.\n- **L03.4.4:** Die Beschlussfähigkeit nach der Zahl der besetzten Sitze statt nach der gesetzlichen Mitgliederzahl berechnen oder den Bürgermeister vergessen.\n- **L03.4.5:** Vertretung und Zuständigkeit verwechseln: Der Bürgermeister vertritt nach außen, entscheiden muss oft der Rat.\n- **L03.4.5:** Für Verpflichtungserklärungen weiter die Schriftform verlangen; seit 2025 genügt die Textform.\n- **L03.4.6:** Einen rechtswidrigen Beschluss mit dem Widerspruch statt mit der Beanstandung angreifen.\n- **L03.4.6:** Die Beanstandung ins Ermessen der Bürgermeisterin stellen.\n- **L03.5.1:** Der allgemeinen Aufsicht eine Zweckmäßigkeitskontrolle zusprechen.\n- **L03.5.1:** Bei kreisangehörigen Gemeinden die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde nennen.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L03.1.1:** Art. 28 Abs. 2 GG und Art. 78 LV NRW schützen die Gemeinde als Institution, ihre Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit und ihr Recht, sich zu wehren. Der Kernbereich ist unantastbar. Im Randbereich darf das Land örtliche Aufgaben nur aus Gründen des Gemeinwohls entziehen (Rastede). Neue Aufgaben nur mit Kostenregelung und bei wesentlicher Belastung mit Ausgleich (Art. 78 Abs. 3 LV NRW). Gegen Landesgesetze: VerfGH NRW; gegen Bundesgesetze: BVerfG.\n- **L03.2.1:** Satzungen erlässt der Rat, nicht übertragbar (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f). § 7 Abs. 1 GO NRW trägt die Regelung eigener Angelegenheiten, nicht aber Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann. Ausfertigung und Bekanntmachung nach BekanntmVO in der Form der Hauptsatzung; Inkrafttreten am Tag nach der Bekanntmachung. Rechtswidrige Satzungen sind unwirksam. Verfahrens- und Formfehler der GO sind nach sechs Monaten unbeachtlich, außer bei fehlender Genehmigung, fehlerhafter Bekanntmachung, vorheriger Beanstandung oder rechtzeitiger Rüge.\n- **L03.2.2:** Öffentliche Einrichtung = von der Gemeinde beherrschte, durch Widmung für die Einwohner geöffnete Einrichtung mit öffentlichem Zweck, in jeder Rechtsform. § 8 Abs. 2 und 4 GO NRW geben Einwohnern und ortsansässigen Vereinigungen einen Zulassungsanspruch im Rahmen von Widmung und Kapazität. Das Ob ist öffentlich-rechtlich, das Wie kann privatrechtlich sein. Bei einer Eigengesellschaft richtet sich der Anspruch gegen die Gemeinde auf Einwirkung. Parteien: Gleichbehandlung (§ 5 PartG), Verbot nur durch das BVerfG.\n- **L03.3.2:** Kassatorisches Begehren: sechs Wochen nach Bekanntmachung oder drei Monate nach Sitzungstag, gehemmt bis zur Kostenschätzung und während der Vorab-Prüfung. Quorum 10 % bis 3 % der Bürger nach Einwohnerklassen (Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl). Negativkatalog Abs. 5, Sperre vier Jahre nach einem Bürgerentscheid. Bürgerentscheid: Mehrheit der gültigen Stimmen und 20 / 15 / 10 % der Bürger; Stimmengleichheit = Nein; Bindung zwei Jahre. Rechtsbehelf nur durch die Vertretungsberechtigten: Verpflichtungsklage, Eilantrag nach § 123 VwGO.\n- **L03.4.1:** Der Rat ist allzuständig (§ 41 Abs. 1 Satz 1), soweit die GO nichts anderes bestimmt. Den Katalog des § 41 Abs. 1 Satz 2 kann er nicht übertragen, alles andere auf Ausschüsse oder den Bürgermeister (Abs. 2). Geschäfte der laufenden Verwaltung (wiederkehrend, feststehende Grundsätze, keine erhebliche Bedeutung) gelten als auf den Bürgermeister übertragen, der Rat kann sie sich vorbehalten (Abs. 3). Kontrolle über Unterrichtung und Akteneinsicht (§ 55).\n- **L03.4.2:** Ausgeschlossen ist, wem, seinen Angehörigen oder vertretenen Personen die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann (§ 31 Abs. 1), außerdem Beschäftigte mit Interessenwiderstreit, Organmitglieder (außer auf Vorschlag der Gemeinde) und privat Tätige (Abs. 2). Keine Befangenheit bei bloßen Gruppeninteressen (Abs. 3 Nr. 1). Anzeige an den Bürgermeister vor der Verhandlung, Entscheidung durch den Rat. Folge nur bei entscheidender Mitwirkung (§ 31 Abs. 6); Rügefristen § 54 Abs. 4 und § 7 Abs. 6.\n- **L03.4.4:** Einberufung durch den Bürgermeister, mindestens alle zwei Monate, auf Verlangen eines Fünftels oder einer Fraktion unverzüglich (§ 47). Tagesordnung: Vorschläge eines Fünftels oder einer Fraktion aufnehmen, öffentlich bekannt machen, Erweiterung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit (§ 48). Beschlussfähig bei mehr als der Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl, Fiktion bis zur Feststellung (§ 49). Mehrheit ohne Enthaltungen, Gleichstand = abgelehnt; geheime Abstimmung und Wahl auf Antrag eines Fünftels (§ 50). Ordnungsgeld 250 bis 1.000 €, Wiederholung doppelt (§ 51 Abs. 3).\n- **L03.4.5:** Der Bürgermeister ist Ratsvorsitzender, Verwaltungschef, Dienstvorgesetzter und gesetzlicher Vertreter (§§ 40, 62, 63, 73). Gewählt für fünf Jahre, Stichwahl nach dem KWahlG; Abwahl über Rat (Antrag 1/2, Beschluss 2/3) oder Bürger, Erfolg bei Mehrheit und 25 % der Wahlberechtigten. Beigeordnete: vom Rat für acht Jahre gewählt; Verwaltungsvorstand mit BM und Kämmerer. Verpflichtungserklärungen: Textform, Unterzeichnung durch BM oder Vertretung im Amt (§ 64 n. F.). Eilfälle: Hauptausschuss, sonst BM mit einem Ratsmitglied; Genehmigung durch den Rat (§ 60).\n- **L03.4.6:** Widerspruch: Gemeinwohl, Ermessen, spätestens am dritten Tag, aufschiebend, neuer Beschluss nach 3 Tagen bis 2 Wochen, kein zweiter Widerspruch (§ 54 Abs. 1). Beanstandung: Rechtsverletzung, Pflicht, aufschiebend; bleibt der Rat dabei, entscheidet die Aufsicht (§ 54 Abs. 2, § 122). Befangenheitsfehler nach sechs Monaten unbeachtlich, außer Beanstandung oder Rüge (§ 54 Abs. 4). Kommunalverfassungsstreit: Feststellungs- oder Leistungsklage, wehrfähige Innenrechtsposition, Klage gegen das Organ.\n- **L03.5.1:** Allgemeine Aufsicht = Rechtsaufsicht (§ 119 Abs. 1). Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden: Landrat; über kreisfreie Städte: Bezirksregierung (§ 120). Mittel: Unterrichtung (§ 121), Anweisung zur Beanstandung und Aufhebung (§ 122), Anordnung und Ersatzvornahme (§ 123), Beauftragter (§ 124), Ratsauflösung (§ 125). Opportunitätsprinzip und Verhältnismäßigkeit; kein Anspruch Dritter auf Einschreiten. Gemeinde klagt unmittelbar gegen das Land (§ 126, Anfechtungsklage ohne Vorverfahren).","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L03.3.2 (Bürgerbegehren und Bürgerentscheid). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Ist das Bürgerbegehren zulässig?\n2. Wie können die Initiatoren gegen den Ratsbeschluss vom 23.06.2026 vorgehen?\n3. Angenommen, der Bürgerentscheid findet statt: Bei 32.500 abstimmungsberechtigten Bürgern stimmen 5.900 mit Ja und 4.100 mit Nein. Wie ist das Ergebnis zu bewerten?\n\n**Bearbeitervermerk:** Übungszeit 60 Minuten.","id":"VL2-L16.1.3-FS1","loesung":"### Gliederung\n\nAufgabe 1: I. Gegenstand · II. Form · III. Kostenschätzung · IV. Frist · V. Unterschriftenquorum · VI. Negativkatalog · VII. Ergebnis · Aufgabe 2: I. Hauptsache · II. Eilrechtsschutz · Aufgabe 3: Auswertung\n\n### Aufgabe 1: Zulässigkeit\n\n**I. Gegenstand.** Das Hallenbad ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt. Über seine Auflösung entscheidet der Rat (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. m GO NRW). Es handelt sich um eine Angelegenheit der Gemeinde, über die die Bürger an Stelle des Rates entscheiden können (§ 26 Abs. 1 Satz 1).\n\n**II. Form.** Das Begehren wurde in Textform eingereicht. Die Frage lässt sich mit Ja oder Nein beantworten (§ 26 Abs. 7 Satz 1). Sie ist darauf gerichtet, den Schließungsbeschluss zu beseitigen; es handelt sich um ein kassatorisches Begehren. Drei Vertretungsberechtigte sind benannt (Abs. 2 Satz 2).\n\nDie **Begründung** muss nicht ausgewogen sein; sie darf die Unterzeichner aber in wesentlichen Punkten nicht irreführen. Sie enthält zutreffende Tatsachen und eine Wertung. Die Kosten musste sie nicht selbst darstellen, denn die Kostenschätzung stand auf jeder Liste. Die Unterzeichner waren über die finanziellen Folgen informiert. Der Einwand des Rates greift nicht.\n\n**III. Kostenschätzung.** Die Verwaltung hat sie mitgeteilt; sie wurde bei der Sammlung angegeben (Abs. 2 Satz 5, 6).\n\n**IV. Frist.** Der Beschluss bedurfte keiner Bekanntmachung. Die Frist beträgt drei Monate nach dem Sitzungstag (Abs. 3 Satz 2) und endete ohne Hemmung mit Ablauf des 12.06.2026. Zusätzlich war sie vom 19.03. bis zum 02.04.2026 gehemmt (Abs. 3 Satz 3), das Ende verschob sich also noch nach hinten. Die Einreichung am 05.06.2026 war in jedem Fall rechtzeitig.\n\n**V. Unterschriftenquorum.** Musterhausen hat 41.000 Einwohner; die Quote beträgt 7 % (Abs. 4 Satz 1, Klasse bis 50.000). Bezugsgröße ist die bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl festgestellte Zahl der Wahlberechtigten (Satz 2): 32.400 × 7 % = 2.268. Gültig sind 2.610 − 280 = 2.330 Unterschriften. Das Quorum ist erreicht.\n\n**VI. Negativkatalog.** In Betracht kommt Abs. 5 Satz 1 Nr. 3 (Haushaltssatzung). Die Vorschrift erfasst die Haushaltssatzung selbst, nicht jede Maßnahme mit Kostenfolgen. Andernfalls wäre fast jedes Begehren ausgeschlossen, und die Kostenschätzung nach Abs. 2 wäre sinnlos. Die Weiterführung eines Bades ist eine Sachentscheidung; wie die Stadt sie finanziert, regelt sie später im Haushalt. Andere Ausschlussgründe liegen nicht vor.\n\n**VII. Ergebnis.** Das Bürgerbegehren ist zulässig. Der Beschluss vom 23.06.2026 ist rechtswidrig.\n\n### Aufgabe 2: Rechtsschutz\n\n**I. Hauptsache.** Klagen können nur die Vertretungsberechtigten (§ 26 Abs. 6 Satz 2 GO NRW). Die Entscheidung des Rates regelt ihnen gegenüber verbindlich, ob der Bürgerentscheid stattfindet; statthaft ist die **Verpflichtungsklage** gegen die Stadt auf Feststellung der Zulässigkeit. Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe des Beschlusses zu erheben (§ 74 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 VwGO).\n\n**II. Eilrechtsschutz.** Die Sperrwirkung des Abs. 6 greift erst mit der Feststellung der Zulässigkeit. Bis zur Entscheidung in der Hauptsache könnte die Stadt das Bad schließen, Personal abziehen und Technik stilllegen. Die Vertretungsberechtigten können beantragen, der Stadt durch **einstweilige Anordnung nach § 123 Abs. 1 VwGO** vorläufig zu untersagen, die Schließung zu vollziehen. Erfolg hat der Antrag, wenn das Begehren mit hoher Wahrscheinlichkeit zulässig ist und ohne Anordnung vollendete Tatsachen drohen. Beides ist hier gut vertretbar.\n\n### Aufgabe 3: Auswertung\n\nMaßgeblich ist Abs. 7 Satz 2: Die Mehrheit der gültigen Stimmen muss in Gemeinden bis 50.000 Einwohner mindestens 20 % der Bürger betragen: 32.500 × 20 % = 6.500. Die Ja-Seite hat zwar die Mehrheit (5.900 zu 4.100), erreicht aber das Quorum nicht. Die Frage ist nicht im Sinne der Initiative entschieden. Es bleibt beim Ratsbeschluss vom 12.03.2026; die zweijährige Bindung nach Abs. 8 tritt nicht ein.\n\n### Normkette\n\n§ 26 Abs. 1–8, § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. m GO NRW · § 110 Abs. 1 JustG NRW · §§ 42, 74, 123 VwGO\n\n### Typische Fehler\n\n- Die Sechswochenfrist anwenden, obwohl der Beschluss nicht bekannt gemacht werden musste.\n- Das Quorum aus den 41.000 Einwohnern berechnen.\n- Den Ausschlussgrund Nr. 3 auf jede kostenwirksame Maßnahme erstrecken.\n- In Aufgabe 3 nur die Mehrheit prüfen.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: GO-NRW-26","raster":[{"kriterium":"Gegenstand und Zuständigkeit des Rates","punkte":1},{"kriterium":"Form: Textform, Ja-Nein-Frage, Vertretungsberechtigte, Begründung nicht irreführend","punkte":2},{"kriterium":"Kostenschätzung eingeholt und angegeben","punkte":1},{"kriterium":"Frist drei Monate nach Sitzungstag, Hemmung","punkte":2},{"kriterium":"Unterschriftenquorum richtig berechnet (7 % von 32.400)","punkte":2},{"kriterium":"Negativkatalog Nr. 3 zutreffend ausgelegt","punkte":2},{"kriterium":"Hauptsache: Klagebefugnis der Vertretungsberechtigten, Verpflichtungsklage, kein Vorverfahren, Frist","punkte":3},{"kriterium":"Eilrechtsschutz nach § 123 VwGO","punkte":1},{"kriterium":"Auswertung des Bürgerentscheids mit Zustimmungsquorum","punkte":1}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Musterhausen (NRW) hat 41.000 Einwohner. Bei der Kommunalwahl am 14.09.2025 wurden 32.400 Wahlberechtigte festgestellt. Die Stadt betreibt zwei Hallenbäder. Am Donnerstag, 12.03.2026, beschließt der Rat in öffentlicher Sitzung, das Hallenbad Nord zum 31.12.2026 zu schließen. Der Beschluss bedarf keiner öffentlichen Bekanntmachung.\n\nDie Initiative „Nordbad bleibt“ teilt der Verwaltung am 19.03.2026 in Textform mit, dass sie ein Bürgerbegehren durchführen will. Die Verwaltung übermittelt am 02.04.2026 die Kostenschätzung: jährlicher Zuschussbedarf 480.000 Euro, notwendige Sanierung in den nächsten fünf Jahren 2,1 Mio. Euro. Die Initiative sammelt Unterschriften auf Listen, die den vollen Wortlaut, die Kostenschätzung und die Namen von drei Vertretungsberechtigten enthalten. Die Frage lautet:\n\n„Soll das Hallenbad Nord über den 31.12.2026 hinaus weiter betrieben werden?“\n\nDie Begründung führt aus, die Schließung treffe vor allem Familien und Schulen im Stadtnorden; der Schulschwimmunterricht müsse in das zwölf Kilometer entfernte Bad Süd verlegt werden. Beides trifft zu.\n\nAm 05.06.2026 reicht die Initiative 2.610 Unterschriften ein. Die Prüfung ergibt 280 ungültige Eintragungen. Am 23.06.2026 erklärt der Rat das Begehren für unzulässig: Es betreffe wegen der Zuschüsse der Sache nach die Haushaltssatzung; außerdem sei die Begründung irreführend, weil sie die Kosten verschweige.","titel":"Fallschema FS-18: Bürgerbegehren gegen die Schließung eines Hallenbads"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Art. 28 Abs. 2 Satz 3 GG"},{"richtig":false,"text":"§ 3 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"Art. 104a Abs. 1 GG"},{"richtig":true,"text":"Art. 78 Abs. 3 LV NRW"}],"erklaerung":"Das Konnexitätsprinzip für NRW-Kommunen steht in Art. 78 Abs. 3 LV NRW. Art. 28 Abs. 2 Satz 3 GG sichert nur die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung. § 3 Abs. 1 GO NRW verlangt für Pflichtaufgaben ein Gesetz, regelt aber keinen Ausgleich. Art. 104a Abs. 1 GG betrifft die Lastenverteilung zwischen Bund und Ländern.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass das Land für neue Aufgaben, die die Gemeinden wesentlich belasten, einen finanziellen Ausgleich schaffen muss?","id":"VL2-L16.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Satzung verletzt den Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG."},{"richtig":true,"text":"Eine gesetzlich vorgeschriebene Genehmigung wurde nie eingeholt."},{"richtig":false,"text":"Der Rat hat die Tagesordnung ohne Dringlichkeit erweitert."},{"richtig":false,"text":"Ein befangenes Ratsmitglied hat entscheidend mitgestimmt."},{"richtig":false,"text":"Die Öffentlichkeit wurde ohne Grund ausgeschlossen."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 7 Abs. 6 GO NRW schließt nur Verfahrens- und Formfehler der GO aus; materielle Fehler wie ein Gleichheitsverstoß bleiben beachtlich. Eine fehlende vorgeschriebene Genehmigung ist nach Buchst. a ausgenommen. Die unzulässige Erweiterung der Tagesordnung (§ 48 Abs. 1), die Mitwirkung eines Befangenen (§§ 31, 43) und der grundlose Ausschluss der Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2) sind Verfahrensfehler der GO und nach sechs Monaten unbeachtlich.","frage":"Eine Satzung wurde vor sieben Monaten ordnungsgemäß und mit Hinweis auf § 7 Abs. 6 GO NRW bekannt gemacht. Niemand hat Mängel gerügt, der Bürgermeister hat nicht beanstandet. Welche Fehler können jetzt noch geltend gemacht werden?","id":"VL2-L16.1.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":3,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Über das Ob der Zulassung wird öffentlich-rechtlich entschieden, das Wie kann privatrechtlich geregelt sein.","wahr":true},{"text":"Ist die Kapazität erschöpft, muss die Gemeinde nach sachgerechten Kriterien auswählen.","wahr":true},{"text":"Für eine privatrechtlich ausgestaltete Benutzung darf die Gemeinde ein Entgelt statt einer Gebühr verlangen.","wahr":true},{"text":"Auswärtige haben aus § 8 Abs. 2 GO NRW einen Anspruch auf Zulassung.","wahr":false},{"text":"Eine nicht verbotene Partei darf wegen ihrer politischen Ziele abgelehnt werden, auch wenn andere Parteien zugelassen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Nach der Zwei-Stufen-Theorie ist das Ob öffentlich-rechtlich, das Wie kann privatrechtlich sein; dann verlangt die Gemeinde ein Entgelt. Bei erschöpfter Kapazität besteht ein Anspruch auf fehlerfreie Auswahl. § 8 Abs. 2 berechtigt nur Einwohner. Parteien sind gleich zu behandeln (§ 5 Abs. 1 PartG); über ihre Verfassungswidrigkeit entscheidet allein das BVerfG (Art. 21 Abs. 4 GG).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Zulassungsanspruch?","id":"VL2-L16.1.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Fristen des § 26 Abs. 3 gelten nur für Begehren gegen Ratsbeschlüsse. Den Ratsbürgerentscheid regelt Abs. 1 Satz 2, die Sperrwirkung Abs. 6.","frage":"Ordne jedem Begriff die passende Beschreibung zu.","id":"VL2-L16.1.3-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Kassatorisches Bürgerbegehren","rechts":"richtet sich gegen einen Ratsbeschluss und ist befristet"},{"links":"Initiierendes Bürgerbegehren","rechts":"greift ein neues Thema auf, keine Einreichungsfrist"},{"links":"Ratsbürgerentscheid","rechts":"Rat beschließt die Abstimmung mit zwei Dritteln seiner gesetzlichen Mitgliederzahl"},{"links":"Sperrwirkung","rechts":"ab Feststellung der Zulässigkeit keine entgegenstehenden Entscheidungen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Abs. 1 Satz 1 enthält die Allzuständigkeit des Rates, Abs. 3 die Übertragungsfiktion für die laufende Verwaltung.","frage":"Der Rat der Gemeinde ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung ___, soweit dieses Gesetz nichts anderes bestimmt. Geschäfte der ___ Verwaltung gelten im Namen des Rates als auf den Bürgermeister übertragen (§ 41 GO NRW).","id":"VL2-L16.1.3-F05","luecken":[{"antworten":["zuständig"]},{"antworten":["laufenden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 54 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 50 Abs. 1 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 31 Abs. 6 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 6 GO NRW enthält die Ergebnisrelevanz. § 54 Abs. 4 regelt die Sechsmonatsfrist für die Geltendmachung, § 43 Abs. 2 die entsprechende Anwendung der §§ 30 bis 32 auf Ratsmitglieder, § 50 Abs. 1 Mehrheit und Stimmengleichheit.","frage":"Wo ist geregelt, dass die Mitwirkung eines befangenen Ratsmitglieds nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden kann, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war?","id":"VL2-L16.1.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Mitglieder","erklaerung":"Der Bürgermeister ist Mitglied des Rates kraft Gesetzes und zählt zur gesetzlichen Mitgliederzahl. „Mehr als die Hälfte“ bedeutet bei 44 Mitgliedern mindestens 23. Wer den Bürgermeister vergisst, rechnet mit 43 und kommt fälschlich auf 22.","frage":"Der Rat der Stadt Musterhausen besteht aus 43 gewählten Ratsmitgliedern und dem Bürgermeister. Wie viele Mitglieder müssen mindestens anwesend sein, damit der Rat beschlussfähig ist?","id":"VL2-L16.1.3-F07","loesung":23,"norm":{"bezeichnung":"§ 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Gesetzliche Mitgliederzahl: 43 + 1 (Bürgermeister) = 44.\n\nBeschlussfähig bei **mehr als der Hälfte**: 44 : 2 = 22 → mindestens **23** (§ 49 Abs. 1 Satz 1 GO NRW).","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bedürfen der Textform nach § 126b BGB."},{"richtig":true,"text":"Sie sind durch den Bürgermeister oder die zur Vertretung im Amt bestellte Person zu unterzeichnen."},{"richtig":true,"text":"Für Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung gilt die Formvorschrift nicht."},{"richtig":false,"text":"Seit der Novelle bedürfen sie stets der notariellen Beurkundung."},{"richtig":false,"text":"Die Formvorschrift gilt auch für Geschäfte aufgrund einer formgerecht erteilten Vollmacht."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 64 Abs. 1 GO NRW verlangt Textform und Unterzeichnung durch den Bürgermeister oder seine Vertretung im Amt. Abs. 2 nimmt Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung und Geschäfte aufgrund einer formgerechten Vollmacht aus. Eine notarielle Beurkundung verlangt § 64 nicht; sie kann sich nur aus anderen Gesetzen ergeben, etwa beim Grundstückskauf.","frage":"Welche Aussagen zu Verpflichtungserklärungen nach § 64 GO NRW in der Fassung 2025 treffen zu?","id":"VL2-L16.1.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Der Rat fasst einen rechtswidrigen Beschluss.","Die Bürgermeisterin beanstandet ihn schriftlich und begründet.","Der Rat berät erneut und bleibt bei seinem Beschluss.","Die Bürgermeisterin holt unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein.","Die Aufsichtsbehörde hebt den Beschluss auf."],"erklaerung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW regelt Beanstandung, erneute Beratung und Einholung der Entscheidung der Aufsicht. Die Aufhebung stützt die Aufsichtsbehörde auf § 122 Abs. 1 Satz 2; sie setzt die vorherige Beanstandung und nochmalige Beratung voraus.","frage":"Bringe die Schritte des Beanstandungsverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.3-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 119 Abs. 1 GO NRW beschreibt die Rechtsaufsicht, § 126 den direkten Weg zum Verwaltungsgericht ohne Vorverfahren.","frage":"Die allgemeine Aufsicht erstreckt sich darauf, dass die Gemeinden im Einklang mit den ___ verwaltet werden. Maßnahmen der Aufsichtsbehörde können unmittelbar mit der ___ im Verwaltungsstreitverfahren angefochten werden (§§ 119, 126 GO NRW).","id":"VL2-L16.1.3-F10","luecken":[{"antworten":["Gesetzen"]},{"antworten":["Klage"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 119 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Die Kreise haben das Selbstverwaltungsrecht nur im Rahmen ihres gesetzlichen Aufgabenbereichs.","wahr":true},{"text":"Löst das Land eine Gemeinde durch Gesetz auf, muss es sie vorher anhören.","wahr":true},{"text":"Zur finanziellen Eigenverantwortung gehört eine wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht.","wahr":true},{"text":"Pflichtaufgaben darf das Land den Gemeinden auch durch Verwaltungsvorschrift auferlegen.","wahr":false},{"text":"Die Gemeinde braucht für jede neue freiwillige Aufgabe eine gesetzliche Grundlage.","wahr":false}],"erklaerung":"Art. 28 Abs. 2 Satz 2 GG begrenzt die Selbstverwaltung der Gemeindeverbände auf ihren gesetzlichen Aufgabenbereich. Vor einer Gebietsänderung ist die Gemeinde anzuhören. Satz 3 nennt die wirtschaftskraftbezogene Steuerquelle mit Hebesatzrecht. Pflichtaufgaben dürfen nur durch Gesetz auferlegt werden (§ 3 Abs. 1 GO NRW). Für örtliche Angelegenheiten braucht die Gemeinde wegen ihrer Allzuständigkeit keinen besonderen Kompetenztitel.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Selbstverwaltungsgarantie?","id":"VL2-L16.1.3-F11","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Jede Gemeinde muss eine Hauptsatzung erlassen (§ 7 Abs. 3 GO NRW) und für jedes Haushaltsjahr eine Haushaltssatzung (§ 78 GO NRW). Ob sie ein Jugendzentrum per Satzung ordnet oder einen Kulturpreis durch Satzung regelt, entscheidet sie selbst.","frage":"Ordne zu: Pflichtsatzung oder freiwillige Satzung?","id":"VL2-L16.1.3-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"paare":[{"links":"Hauptsatzung","rechts":"Pflichtsatzung"},{"links":"Haushaltssatzung","rechts":"Pflichtsatzung"},{"links":"Benutzungssatzung für ein Jugendzentrum","rechts":"freiwillige Satzung"},{"links":"Satzung über die Verleihung eines städtischen Kulturpreises","rechts":"freiwillige Satzung"}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 8 Abs. 3 GO NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 8 Abs. 4 GO NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 5 Abs. 1 PartG"},{"richtig":false,"text":"§ 21 Abs. 1 GO NRW"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 4 GO NRW erstreckt die Absätze 2 und 3 auf juristische Personen und Personenvereinigungen. Abs. 3 betrifft auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende. § 5 Abs. 1 PartG verlangt die Gleichbehandlung der Parteien. § 21 Abs. 1 GO NRW definiert den Einwohner.","frage":"In welcher Vorschrift ist geregelt, dass der Benutzungsanspruch der Einwohner entsprechend für juristische Personen und Personenvereinigungen gilt?","id":"VL2-L16.1.3-F13","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"einheit":"Unterschriften","erklaerung":"Die Einwohnerzahl bestimmt nur die Quote, gerechnet wird mit der Zahl der Wahlberechtigten der letzten allgemeinen Kommunalwahl. Wer 5 % von 180.000 rechnet (9.000), verwechselt die Bezugsgrößen.","frage":"Die Stadt Musterstadt hat 180.000 Einwohner. Bei der letzten allgemeinen Kommunalwahl wurden 138.000 Wahlberechtigte festgestellt. Wie viele gültige Unterschriften braucht ein Bürgerbegehren mindestens?","id":"VL2-L16.1.3-F14","loesung":6900,"norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"rechenweg":"Einwohnerklasse: bis 200.000 → Quote 5 % (§ 26 Abs. 4 Satz 1 GO NRW).\n\nBezugsgröße: Wahlberechtigte der letzten Kommunalwahl (Satz 2): 138.000.\n\n138.000 × 5 % = **6.900**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wahl der Beigeordneten"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung allgemein geltender öffentlicher Abgaben"},{"richtig":true,"text":"Übernahme einer Bürgschaft für einen Sportverein"},{"richtig":false,"text":"Vergabe eines Auftrags zur Reinigung der Schulen"},{"richtig":false,"text":"Einstellung einer Verwaltungsfachangestellten"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 41 Abs. 1 Satz 2 GO NRW nennt die Wahl der Beigeordneten (Buchst. c), die Festsetzung allgemein geltender Abgaben (Buchst. i) und Bürgschaften für andere (Buchst. q). Auftragsvergaben und Personalentscheidungen für Beschäftigte stehen nicht im Katalog; der Rat kann sie übertragen, und für die Beschäftigten trifft der Bürgermeister die dienstrechtlichen Entscheidungen ohnehin grundsätzlich selbst (§ 73 Abs. 3).","frage":"Welche Entscheidungen kann der Rat nicht auf einen Ausschuss oder den Bürgermeister übertragen?","id":"VL2-L16.1.3-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ein Ratsmitglied muss einen Ausschließungsgrund vor Eintritt in die Verhandlung dem Bürgermeister offenbaren.","wahr":true},{"text":"Über das Vorliegen eines Ausschließungsgrundes bei Ratsmitgliedern entscheidet der Rat.","wahr":true},{"text":"In öffentlicher Sitzung darf sich das befangene Ratsmitglied im Zuhörerbereich aufhalten.","wahr":true},{"text":"Ein befangenes Ratsmitglied darf mitberaten, wenn es sich bei der Abstimmung enthält.","wahr":false},{"text":"Die bloße Mitgliedschaft in einem Sportverein macht befangen, wenn über dessen Zuschuss entschieden wird.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 2 Nr. 3 und 4 GO NRW regeln Offenbarung und Entscheidung durch den Rat, § 31 Abs. 4 den Aufenthalt im Zuhörerbereich. Das Verbot umfasst beratende und entscheidende Mitwirkung. Ein einfaches Vereinsmitglied zieht aus einem Zuschuss an den Verein keinen unmittelbaren Vorteil; anders bei Vorstandsmitgliedern (§ 31 Abs. 2 Nr. 2).","frage":"Stimmen die Aussagen zum Verfahren bei Befangenheit?","id":"VL2-L16.1.3-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L16.1.3","karten":[{"hinten":"1. Rechtssubjektsgarantie: Gemeinden als Institution (nicht die einzelne Gemeinde)\n2. Rechtsinstitutionsgarantie: Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit\n3. Rechtsstellungsgarantie: gerichtliche Durchsetzung","id":"VL2-L16.1.3-K01","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Drei Ebenen der Selbstverwaltungsgarantie"},{"hinten":"Bedürfnisse und Interessen, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben (BVerfG, Rastede). Ohne örtlichen Bezug keine Verbandskompetenz.","id":"VL2-L16.1.3-K02","norm":{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},"vorne":"Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft"},{"hinten":"§ 7 Abs. 1 GO NRW für eigene Angelegenheiten (z. B. Benutzung öffentlicher Einrichtungen i. V. m. § 8). Grundrechtseingriffe gegenüber jedermann nur mit spezieller Ermächtigung (KAG, § 9 GO, BauGB). Bußgeld: § 7 Abs. 2 GO NRW.","id":"VL2-L16.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ermächtigungsgrundlage einer Satzung"},{"hinten":"Verbands- und Organkompetenz (Rat, § 41 Abs. 1 S. 2 f) · Verfahren (§§ 47–50, Befangenheit, Beteiligungen) · Genehmigung/Anzeige nur falls vorgeschrieben · Ausfertigung und Bekanntmachung (BekanntmVO, Hauptsatzung) · § 7 Abs. 6","id":"VL2-L16.1.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Formelle Prüfung einer Satzung"},{"hinten":"Bereitstellung durch die Gemeinde mit Verfügungsmacht · Widmung (ausdrücklich oder durch Vergabepraxis) für Einwohner oder Gruppen · öffentlicher Zweck. Rechtsform egal (auch GmbH). Nicht: Verwaltungs- und Finanzvermögen, Straßen.","id":"VL2-L16.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Öffentliche Einrichtung: Merkmale"},{"hinten":"Einwohner (Abs. 2), auswärtige Grundbesitzer/Gewerbetreibende (Abs. 3), ortsansässige juristische Personen und Vereinigungen (Abs. 4) – im Rahmen von Widmung, Kapazität, Benutzungsordnung; bei Kapazitätsengpass Anspruch auf fehlerfreie Auswahl.","id":"VL2-L16.1.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Zulassungsanspruch § 8 GO NRW"},{"hinten":"Gemeindeangelegenheit · Textform, Ja-Nein-Frage, Begründung, bis 3 Vertretungsberechtigte · Kostenschätzung angegeben · Frist (nur kassatorisch) · Quorum Abs. 4 · kein Ausschluss nach Abs. 5","id":"VL2-L16.1.3-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens"},{"hinten":"6 Wochen nach Bekanntmachung bzw. 3 Monate nach Sitzungstag (keine Bekanntmachungspflicht). Hemmung: ab Mitteilung der Absicht bis zur Kostenschätzung; nach Antrag auf Vorab-Prüfung bis zur Entscheidung (Rat binnen 8 Wochen).","id":"VL2-L16.1.3-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Fristen beim kassatorischen Begehren (§ 26 Abs. 3)"},{"hinten":"§ 41 Abs. 1 S. 1 GO NRW: Rat zuständig für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Ausnahmen u. a.: laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3), Leitung (§ 62), Vertretung (§ 63), Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2), Eilfälle (§ 60).","id":"VL2-L16.1.3-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Allzuständigkeit des Rates"},{"hinten":"a Verwaltungsgrundsätze · c Beigeordnete · f Satzungen · h Haushaltssatzung, Stellenplan, HSK · i Abgaben und Entgelte · j Jahresabschluss · q Bürgschaften · s Verträge mit Ratsmitgliedern/BM · t neue freiwillige Aufgaben · u strategische Ziele","id":"VL2-L16.1.3-K10","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Nicht übertragbar (Auswahl § 41 Abs. 1 S. 2)"},{"hinten":"Unmittelbarer Vorteil/Nachteil möglich für: selbst, Angehörige, vertretene Personen (Abs. 1). Außerdem: entgeltlich Beschäftigte mit Interessenwiderstreit, Vorstand/Aufsichtsrat (außer auf Vorschlag der Gemeinde), privat als Gutachter tätig (Abs. 2).","id":"VL2-L16.1.3-K11","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Ausschließungsgründe (§ 31 Abs. 1, 2 GO NRW)"},{"hinten":"1 bloßes Gruppeninteresse · 2 Wahlen in Ehrenämter · 3 Beigeordnetenwahl (außer selbst Kandidat) · 4 Entsendung als Vertreter der Gemeinde · 5 Mitgliedschaft in anderer Gebietskörperschaft","id":"VL2-L16.1.3-K12","vorne":"Ausnahmen (§ 31 Abs. 3 GO NRW)"},{"hinten":"Durch den BM; erste Sitzung binnen 6 Wochen nach Beginn der Wahlperiode, spätestens 3 Monate nach der Wahl; mindestens alle 2 Monate; unverzüglich auf Verlangen von 1/5 oder einer Fraktion. Ladungsfrist und Form: Geschäftsordnung. Säumiger BM: Aufsicht veranlasst.","id":"VL2-L16.1.3-K13","norm":{"bezeichnung":"§ 47 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Einberufung (§ 47 GO NRW)"},{"hinten":"BM setzt fest; fristgerechte Vorschläge von 1/5 oder einer Fraktion muss er aufnehmen. Zeit, Ort und Tagesordnung öffentlich bekanntmachen. Erweiterung in der Sitzung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit.","id":"VL2-L16.1.3-K14","norm":{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Tagesordnung (§ 48 Abs. 1 GO NRW)"},{"hinten":"Im Rat: Mitglied kraft Gesetzes, Vorsitz, grundsätzlich Stimmrecht (§ 40). In der Verwaltung: Leitung (§ 62), Dienstvorgesetzter (§ 73 Abs. 2), laufende Verwaltung (§ 41 Abs. 3). Nach außen: gesetzlicher Vertreter (§ 63).","id":"VL2-L16.1.3-K15","norm":{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Doppelstellung des Bürgermeisters"},{"hinten":"Wahl durch die Bürger für 5 Jahre, Stichwahl nach KWahlG (§ 65). Abwahl: Rat (Antrag 1/2, Beschluss 2/3) oder Bürgerantrag (20/17,5/15 %); Erfolg bei Mehrheit der gültigen Stimmen und mind. 25 % der Wahlberechtigten (§ 66).","id":"VL2-L16.1.3-K16","norm":{"bezeichnung":"§ 66 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"Wahl und Abwahl des Bürgermeisters"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M3 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M3 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 28 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html"},{"bezeichnung":"Art. 94 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_94.html"},{"bezeichnung":"Art. 75, 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 1–3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 47–50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 4 BekanntmVO NRW"},{"bezeichnung":"§ 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 8 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 21 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 108 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 5 PartG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/partg/__5.html"},{"bezeichnung":"Art. 21 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_21.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 40 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 26 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"},{"bezeichnung":"§§ 40, 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 55 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 57 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 62 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 30–32 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 43–45 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 47–52 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 40 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 60–64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 65–68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 70, 71, 73 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126b.html"},{"bezeichnung":"§ 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 126 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 48 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§§ 31, 43 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 43 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 61 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__61.html"},{"bezeichnung":"§§ 119–128 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Art. 78 LV NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/16012026-verfassung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 78 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__78.html"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L03.1.1, L03.2.1, L03.2.2, L03.3.2, L03.4.1, L03.4.2, L03.4.4, L03.4.5, L03.4.6, L03.5.1"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Kommunalrecht (V2)"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M4 (Recht der Gefahrenabwehr) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (180 Minuten, Gewicht 2). Die Summe der Gewichte beträgt dann 20 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: System und Grundbegriffe, Ermächtigungsgrundlagen, Ordnungsverfügung und Vollstreckung, Kosten, Ordnungswidrigkeiten.\n\n**Prüfungslogik.** In der Gefahrenabwehr ist die Ermächtigungsgrundlage der Einstieg (Prüfreihenfolge in L04.2.1). Danach folgt der Aufbau der Ordnungsverfügung (L04.3.1), bei Zwang das gestreckte Vollstreckungsverfahren (L04.3.2) und bei Kosten der Leistungs- und Kostenbescheid (L04.4.1). Klausuren verbinden oft mehrere dieser Stufen in einem Fall. Arbeite deshalb jede Stufe sauber nach ihrem Schema ab.","titel":"Überblick: Modul M4 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L04.1.2","Schutzgüter und Gefahrbegriffe","25"],["2","L04.1.3","Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Wahl der Mittel","20"],["3","L04.2.1","Prüfreihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen","20"],["4","L04.2.3","Standardbefugnisse II: Platzverweis, Aufenthaltsverbot, Gewahrsam, Durchsuchung, Sicherstellung","30"],["5","L04.2.4","Verhaltens- und Zustandsverantwortlichkeit","25"],["6","L04.2.5","Nichtstörer, Störerauswahl, Entschädigung","25"],["7","L04.3.1","Ordnungsverfügung prüfen und fertigen","30"],["8","L04.3.2","Gestrecktes Vollstreckungsverfahren und Rechtsschutz","25"],["9","L04.4.1","Leistungs- und Kostenbescheid","25"],["10","L04.5.1","Ordnungswidrigkeit, Verwarnung, Bußgeldbescheid","25"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L04.1.1: System der Gefahrenabwehr, Behördenaufbau, Zuständigkeit\n- L04.2.2: Standardbefugnisse I: Befragung, Vorladung, Identitätsfeststellung, Datenerhebung, Bodycam\n- L04.2.6: Spezialgesetz I: Landeshundegesetz NRW\n- L04.2.7: Spezialgesetz II: Gewerbe- und Gaststättenrecht\n- L04.2.8: Ordnungsbehördliche Verordnungen\n- L04.3.3: Die Zwangsmittel im Einzelnen\n- L04.3.4: Sofortiger Vollzug ohne vorausgehende Grundverfügung\n- L04.4.2: Abschleppfälle und Kfz-Sonderfälle\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 4. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L04.1.2","§ 14 OBG; §§ 19, 20, 24h, 24o, 24w OBG; § 39 OBG; § 1 PolG NRW; § 55 VwVG NRW"],["L04.1.3","§§ 15, 16 OBG; §§ 20–23 OBG; §§ 36, 40 VwVfG NRW; § 114 VwGO; § 42 VwGO; § 123 VwGO"],["L04.2.1","§§ 1, 14 OBG; §§ 24–24z OBG; §§ 2, 3, 12 LHundG NRW; § 22 StrWG NRW; § 35 GewO; § 15 GewO; § 62 KrWG; § 28 IfSG"],["L04.2.3","§§ 24o–24z OBG; § 20 OBG; Art. 11 GG; Art. 13 GG; Art. 104 GG; § 37 VwVfG NRW; § 965 BGB"],["L04.2.4","§§ 17, 18 OBG; § 19 OBG; Art. 14 GG; § 1815 BGB"],["L04.2.5","§ 19 OBG; §§ 16–18 OBG; §§ 39–43 OBG; § 24z OBG; § 839 BGB; Art. 34 GG"],["L04.3.1","§§ 14–21 OBG; §§ 28, 37, 39, 45, 46 VwVfG NRW; § 80 VwGO; § 58 VwGO; § 114 VwGO; § 74 VwGO; § 110 JustG NRW; §§ 55, 63 VwVG NRW"],["L04.3.2","§§ 55–65 VwVG NRW; §§ 2, 56 VwVG NRW; §§ 110, 112 JustG NRW; § 80 VwGO; §§ 43, 51 VwVfG NRW"],["L04.4.1","§§ 6, 59, 77 VwVG NRW; § 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea); § 15 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea); §§ 24x–24z OBG; § 80 VwGO; §§ 110, 112 JustG NRW"],["L04.5.1","§ 1 OWiG; § 10 OWiG; § 17 OWiG; § 31 OWiG; § 33 OWiG; § 35 OWiG; § 47 OWiG; § 55 OWiG; § 56 OWiG; § 65 OWiG; § 66 OWiG; § 67 OWiG; § 69 OWiG; § 96 OWiG; § 43 StPO; § 31 OBG; § 26 StVG"]]},{"md":"1. **Schutzgut:** Rechtsordnung (Normverstoß?) → Individualrechtsgüter (private Rechte nur subsidiär; Selbstgefährdung?) → staatliche Einrichtungen → hilfsweise öffentliche Ordnung.\n2. **Gefahr:** Schaden statt Belästigung; hinreichende Wahrscheinlichkeit nach der Je-desto-Formel; Prognose ex ante; oder Störung.\n3. **Erkenntnislage:** Anscheinsgefahr (Gefahr), Gefahrenverdacht (Gefahrerforschung), Putativgefahr (keine Gefahr).\n4. **Qualifikation**, soweit die Befugnisnorm sie verlangt.\n5. **Später:** Kosten und Entschädigung auf der Sekundärebene gesondert prüfen.","titel":"Aus L04.1.2: Prüfschema: Tatbestand der Gefahr","typ":"schema"},{"md":"1. **Ermessen erkannt und ausgeübt?** (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW) – Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung\n2. **Entschließung:** Einschreiten vertretbar oder sogar geboten (Reduzierung auf null)?\n3. **Auswahl des Adressaten** (§§ 17–19 OBG) und des Mittels\n4. **Verhältnismäßigkeit** (§ 15 OBG): legitimer Zweck – Geeignetheit – Erforderlichkeit (gleich wirksame mildere Mittel) – Angemessenheit (Grundrechte) – zeitliche Grenze\n5. **Mittel und Form:** ein Mittel genügt (§ 21 S. 1), Austauschmittel (§ 21 S. 2, 3), keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1)","titel":"Aus L04.1.3: Prüfschema: Rechtsfolge einer Ordnungsverfügung","typ":"schema"},{"md":"1. **Eingriff?** Nur belastende Maßnahmen brauchen eine Ermächtigungsgrundlage.\n2. **Sachgebiet bestimmen** und im Fachgesetz nach einer **Befugnis** suchen; Pflicht und Befugnis trennen.\n3. **Abschließend?** Dann kein Rückgriff auf das OBG (Beispiel Versammlungen, § 3 Abs. 3 LHundG NRW).\n4. **Standardbefugnis** der §§ 24–24z OBG, wenn eine typisierte Maßnahme passt.\n5. **Generalklausel** § 14 Abs. 1 OBG als Auffangnorm.\n6. **Zuständigkeit** aus dem Fachgesetz oder der Zuständigkeitsverordnung, sonst §§ 4, 5 OBG.","titel":"Aus L04.2.1: Prüfschema: Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"schema"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** Befugnis (meist § 14 Abs. 1 OBG) i. V. m. § 19 OBG\n2. **Gefahr:** gegenwärtig und erheblich (§ 19 Abs. 1 Nr. 1)\n3. **Verantwortliche:** Maßnahmen gegen sie nicht (rechtzeitig) möglich oder erfolglos (Nr. 2)\n4. **Eigenes Handeln der Behörde:** eigene Mittel und Beauftragte ausgeschöpft? (Nr. 3)\n5. **Zumutbarkeit:** keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten (Nr. 4)\n6. **Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Dauer:** so kurz wie möglich (§ 19 Abs. 2, § 15 Abs. 3)\n7. **Sekundärebene:** Entschädigung nach § 39 Abs. 1 Buchst. a, §§ 40–42 OBG; Rechtsweg § 43","titel":"Aus L04.2.5: Prüfschema: Inanspruchnahme eines Nichtstörers","typ":"schema"},{"md":"**I. Ermächtigungsgrundlage**\n1. Spezialgesetz mit Befugnis\n2. Standardbefugnis (§§ 24–24z OBG)\n3. Generalklausel (§ 14 Abs. 1 OBG)\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n1. Zuständigkeit: sachlich, örtlich, ggf. außerordentlich (§§ 4–6 OBG, Fachgesetz); Organ (§ 41 Abs. 3 GO NRW)\n2. Verfahren: Anhörung (§ 28 Abs. 1 VwVfG NRW) oder Ausnahme (Abs. 2); Befangenheit (§§ 20, 21)\n3. Form: schriftlich oder elektronisch, bei Gefahr im Verzug mündlich (§ 20 Abs. 1 OBG); Begründung (§ 39 VwVfG NRW); Rechtsmittelbelehrung (§ 20 Abs. 2 S. 2 OBG)\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n1. Tatbestand: Schutzgut und Gefahr bzw. Voraussetzungen der Spezialnorm\n2. Adressat: §§ 17, 18, ausnahmsweise § 19 OBG; Auswahlermessen\n3. Rechtsfolge: Ermessen (§ 16 OBG, § 40 VwVfG NRW); Verhältnismäßigkeit mit Frist (§ 15 OBG); Wahl der Mittel (§ 21 OBG); keine bloße Aufsichtserleichterung (§ 20 Abs. 2 S. 1 OBG)\n4. Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW); rechtliche und tatsächliche Möglichkeit\n\n**IV. Nebenentscheidungen**\nsofortige Vollziehung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4, Abs. 3 VwGO), Zwangsmittelandrohung (§§ 55, 57–63 VwVG NRW), Kosten\n\n**V. Ergebnis** und Fehlerfolgen (§§ 44–46 VwVfG NRW)","titel":"Aus L04.3.1: Prüfschema FS-21: Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung","typ":"schema"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** § 55 Abs. 1 i. V. m. §§ 57 ff. VwVG NRW\n2. **Zuständigkeit:** Vollzugsbehörde (§ 56 Abs. 1)\n3. **Allgemeine Voraussetzungen:** wirksame Grundverfügung auf Handeln, Dulden, Unterlassen; unanfechtbar oder sofort vollziehbar; keine Erfüllung; kein Hindernis\n4. **Zwangsmittel:** zulässig (§§ 57, 59–62) und verhältnismäßig (§ 58)\n5. **Androhung** (§ 63): Schriftform, Frist, Bestimmtheit, Kosten bzw. Betrag, Zustellung\n6. **Festsetzung** (§ 64 S. 1) nach fruchtlosem Fristablauf\n7. **Anwendung** gemäß Festsetzung (§ 65), Einstellung bei Zweckerreichung\n8. **Rechtsschutz:** Anfechtungsklage ohne Vorverfahren; keine aufschiebende Wirkung (§ 112 JustG NRW); § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO","titel":"Aus L04.3.2: Prüfschema FS-24: Zwangsmittel im gestreckten Verfahren","typ":"schema"},{"md":"1. **Kopf** mit Aktenzeichen, Zustellvermerk, Betreff („Kosten der Ersatzvornahme vom …“)\n2. **Tenor:** „Für die am … durchgeführte Ersatzvornahme … setze ich Kosten in Höhe von … € fest. Der Betrag setzt sich zusammen aus … Er ist bis zum … zu zahlen.“\n3. **Begründung:** Sachverhalt; Rechtsgrundlage (§§ 59, 77 VwVG NRW, VO VwVG NRW); Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme; Kostenschuldner mit Auswahl; Aufstellung und Erforderlichkeit der Kosten; Anrechnung eines Vorschusses\n4. **Rechtsbehelfsbelehrung:** Klage beim Verwaltungsgericht binnen eines Monats\n5. **Zahlungshinweise** (Bankverbindung, Kassenzeichen)","titel":"Aus L04.4.1: Aufbau eines Kostenbescheids","typ":"schema"},{"md":"1. **Bußgeldtatbestand:** OWiG, Fachgesetz oder Verordnung (§ 31 OBG); objektive Merkmale\n2. **Rechtswidrigkeit und Vorwerfbarkeit:** Vorsatz, Fahrlässigkeit nur bei ausdrücklicher Bedrohung (§ 10); Alter (§ 12)\n3. **Zuständigkeit:** §§ 35, 36 OWiG, § 31 Abs. 2 OBG, Fachrecht\n4. **Opportunität** (§ 47) und gegebenenfalls **Verwarnung** (§§ 56, 57)\n5. **Anhörung** (§ 55)\n6. **Bußgeldbescheid:** Inhalt (§ 66), Rahmen (§ 17 OWiG oder Fachgesetz), Zustellung (§ 50)\n7. **Einspruch:** zwei Wochen ab Zustellung (§ 67), Zwischenverfahren (§ 69), Amtsgericht\n8. **Verjährung:** § 31 nach Höchstmaß, Unterbrechung § 33\n9. **Vollstreckung:** Beitreibung, Erzwingungshaft (§ 96)","titel":"Aus L04.5.1: Prüfschema FS-28: Bußgeldverfahren","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L04.1.2:** Mit der öffentlichen Ordnung beginnen, obwohl eine Norm verletzt ist.\n- **L04.1.2:** Belästigungen als Schaden behandeln.\n- **L04.1.3:** Aus der Formulierung „kann“ schließen, die Behörde dürfe bei jeder Gefahr untätig bleiben.\n- **L04.1.3:** Personalmangel als ausreichenden Grund für Untätigkeit bei Lebensgefahr gelten lassen.\n- **L04.2.1:** Sofort mit § 14 Abs. 1 OBG beginnen.\n- **L04.2.1:** Eine Pflichtnorm (z. B. § 2 Abs. 2 LHundG NRW) als Befugnis zitieren.\n- **L04.2.3:** Ein mehrwöchiges Verbot als Platzverweisung prüfen.\n- **L04.2.3:** Beim Aufenthaltsverbot die Höchstdauer von drei Monaten, die Ausnahmen oder die Form des § 24o Abs. 2 S. 5 OBG übersehen.\n- **L04.2.4:** Nach Verschulden, Alter oder Geschäftsfähigkeit fragen.\n- **L04.2.4:** Die Äquivalenztheorie anwenden und jeden Beteiligten zum Störer machen.\n- **L04.2.5:** Einen Nichtstörer heranziehen, ohne § 19 Abs. 1 Nr. 3 OBG zu prüfen.\n- **L04.2.5:** Eine einfache Gefahr genügen lassen; § 19 verlangt eine gegenwärtige erhebliche Gefahr.\n- **L04.3.1:** Nach einem formellen Fehler die Prüfung abbrechen, obwohl er heilbar ist (§ 45 VwVfG NRW).\n- **L04.3.1:** „Gefahr beseitigen“ als bestimmt ansehen, ohne den geschuldeten Erfolg zu klären.\n- **L04.3.2:** Die Rechtmäßigkeit einer unanfechtbaren Grundverfügung im Vollstreckungsverfahren erneut prüfen.\n- **L04.3.2:** Ohne Festsetzung anwenden oder ohne ordnungsgemäße Androhung festsetzen.\n- **L04.4.1:** Einen Kostenbescheid erlassen, ohne die Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme oder Sicherstellung zu prüfen.\n- **L04.4.1:** Die Kostenschätzung aus der Androhung als Obergrenze behandeln oder einen Vorschuss nicht anrechnen.\n- **L04.5.1:** Mit einem Bußgeld eine Gefahr beseitigen wollen oder mit einer Ordnungsverfügung einen Verstoß ahnden.\n- **L04.5.1:** Ein Verwarnungsgeld über 55 € verlangen oder die Belehrung über das Weigerungsrecht vergessen.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L04.1.2:** Öffentliche Sicherheit: Rechtsordnung, Individualrechtsgüter, staatliche Einrichtungen; öffentliche Ordnung nur als Auffangtatbestand.\n- **L04.1.2:** Gefahr: hinreichende Wahrscheinlichkeit eines Schadens im Einzelfall; Je-desto-Formel; ex ante.\n- **L04.1.3:** § 16 OBG: Entschließungs- und Auswahlermessen, pflichtgemäß (§ 40 VwVfG NRW).\n- **L04.1.3:** Ermessensreduzierung auf null: hochrangiges Rechtsgut, erhebliche nahe Gefahr, keine gleichwertigen Gegengründe.\n- **L04.2.1:** Reihenfolge: Spezialgesetz → §§ 24–24z OBG → § 14 Abs. 1 OBG (§ 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG).\n- **L04.2.1:** Seit 01.07.2026 eigene Standardbefugnisse im OBG; die PolG-Verweisung ist überholt.\n- **L04.2.3:** Platzverweisung: vorübergehend; Aufenthaltsverbot: erhebliche Gefahr, höchstens drei Monate, Amtsleiter, schriftlich, Kartenausschnitt.\n- **L04.2.3:** Gewahrsam: Gründe § 24p, Richter § 24q, Entlassung spätestens Ende des Folgetags (§ 24s).\n- **L04.2.4:** Verhaltensverantwortlich ist, wer die Gefahrenschwelle unmittelbar überschreitet (§ 17 Abs. 1 OBG); Zweckveranlasser ausnahmsweise auch.\n- **L04.2.4:** Zusatzverantwortlich: Aufsichtspflichtige (Abs. 2), Geschäftsherr (Abs. 3).\n- **L04.2.5:** Nichtstörer nur bei gegenwärtiger erheblicher Gefahr, Versagen der Verantwortlichen und der Behörde selbst, ohne unzumutbare Belastung (§ 19 Abs. 1 Nr. 1–4 OBG); nur so lange wie nötig.\n- **L04.2.5:** Auswahlermessen: Effektivität, Sachnähe, Leistungsfähigkeit; keine starre Rangfolge.\n- **L04.3.1:** Schema: Ermächtigungsgrundlage – formell (Zuständigkeit, Anhörung, Form) – materiell (Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit, Bestimmtheit).\n- **L04.3.1:** Tenor: wer, was, wo, bis wann; Erfolg benennen, Weg offenlassen.\n- **L04.3.2:** Gestreckt: wirksame, vollstreckbare Grundverfügung → Androhung → Festsetzung → Anwendung (§§ 55 Abs. 1, 63–65 VwVG NRW).\n- **L04.3.2:** Rechtmäßigkeit der Grundverfügung ist keine Vollstreckungsvoraussetzung; Nichtigkeit schon.\n- **L04.4.1:** Leistungsbescheid: setzt die Geldforderung fest (VA-Befugnis) und ist Vollstreckungstitel (§ 6 VwVG NRW).\n- **L04.4.1:** Kosten des Verwaltungszwangs = Gebühren und Auslagen (§ 77 VwVG NRW, §§ 15, 20 VO VwVG NRW); Ersatzvornahme auf Kosten des Betroffenen (§ 59).\n- **L04.5.1:** Gefahrenabwehr präventiv (OBG), Ahndung repressiv (OWiG); beides nebeneinander zulässig.\n- **L04.5.1:** Geldbuße 5 bis 1.000 €, wenn das Gesetz nichts anderes bestimmt; fahrlässig höchstens die Hälfte.","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L04.4.2 (Abschleppfälle und Kfz-Sonderfälle). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Prüfe gutachtlich, ob der Kostenbescheid vom 26.10.2026 rechtmäßig ist.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Die Stadt ist als Ordnungs- und Straßenverkehrsbehörde zuständig. Die Beträge entsprechen, ihre Kostenpflicht unterstellt, den maßgeblichen Vorschriften. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-L16.1.4-FS1","loesung":"### Gliederung\n\nA. Rechtsgrundlage des Kostenbescheids · B. Rechtmäßigkeit des Abschleppens (Grundverwaltungsakt, Vollstreckbarkeit, Verfahren, Verhältnismäßigkeit) · C. Kostenpflicht der H (Vorlaufzeit) · D. Weitere Einwände · E. Ergebnis\n\n### A. Rechtsgrundlage\n\nDie Stadt stützt den Bescheid auf § 59 Abs. 1, § 77 VwVG NRW i. V. m. der VO VwVG NRW: Die Ersatzvornahme erfolgt auf Kosten des Betroffenen; zu den Kosten gehören Gebühren und Auslagen, hier die Zahlungen an den Unternehmer für Abschleppen und Verwahrung (§ 20 Abs. 2 Nr. 7, 8 VO VwVG NRW). Voraussetzung ist eine rechtmäßige Ersatzvornahme, und die Kostenbelastung muss ihrerseits verhältnismäßig sein.\n\n### B. Rechtmäßigkeit des Abschleppens\n\n**I. Grundverwaltungsakt.** Die Halteverbotszeichen sind Allgemeinverfügungen (§ 35 S. 2 VwVfG NRW). Sie enthalten das Gebot, verbotswidrig abgestellte Fahrzeuge zu entfernen. Sie wurden mit dem Aufstellen am 12.10.2026 bekannt gegeben und galten ab dem 15.10.2026, 7 Uhr, auch für Fahrzeuge, die vorher erlaubt abgestellt worden waren. Dass H im Urlaub war, hindert die Bekanntgabe nicht; Verkehrszeichen werden gegenüber allen Verkehrsteilnehmern durch Aufstellen bekannt gegeben, unabhängig davon, ob der Betroffene sie tatsächlich wahrnimmt.\n\n**II. Vollstreckbarkeit.** Das Wegfahrgebot ist entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO sofort vollziehbar. Die Voraussetzungen des § 55 Abs. 1 VwVG NRW liegen vor. H hat das Gebot nicht erfüllt.\n\n**III. Zwangsmittel und Verfahren.** Das Wegfahren ist eine vertretbare Handlung; die Ersatzvornahme ist das richtige Zwangsmittel (§ 59 Abs. 1 VwVG NRW). Eine Androhung war entbehrlich, weil H abwesend war und die Behinderung des Umzugs sofort beseitigt werden sollte (§ 63 Abs. 1 VwVG NRW).\n\n**IV. Verhältnismäßigkeit des Abschleppens.** Der Pkw blockierte die Fläche, die gerade für den Umzug freigehalten werden sollte; eine Funktionsbeeinträchtigung lag vor. Einen Anruf unter der Handynummer schuldete die Dienstkraft nach der Rechtsprechung nicht: Nachforschungen, deren Erfolg ungewiss ist und die die Beseitigung der Störung verzögern, sind nicht geboten; H hätte aus dem Urlaub ohnehin nicht rechtzeitig kommen können. Ein Umsetzen war nicht möglich, weil kein freier zulässiger Platz in der Nähe war; der Transport auf den Verwahrplatz war deshalb erforderlich. Das Abschleppen war rechtmäßig.\n\n### C. Kostenpflicht der H\n\nAuch wenn das Abschleppen rechtmäßig war, muss die **Kostenbelastung** verhältnismäßig sein. H hatte ihren Wagen erlaubt abgestellt; die Gefahr entstand erst durch das spätere Aufstellen der Zeichen. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts muss ein Halter in dieser Lage die Kosten nur tragen, wenn das Halteverbot mit einer **Vorlaufzeit von drei vollen Tagen** aufgestellt war; kostenpflichtig abgeschleppt werden darf also erst am vierten Tag nach dem Aufstellen (Urteil vom 24.05.2018 – 3 C 25.16).\n\nDie Zeichen wurden am Montag, 12.10.2026, aufgestellt. Volle Tage danach waren nur Dienstag, 13.10., und Mittwoch, 14.10.2026. Der vierte Tag nach dem Aufstellen wäre Freitag, 16.10.2026, gewesen. Abgeschleppt wurde am Donnerstag, 15.10.2026. Die Vorlaufzeit war nicht gewahrt. Es ist unverhältnismäßig, H mit den Kosten zu belasten; das Risiko einer zu kurzen Vorlaufzeit trägt nicht der Halter, der erlaubt geparkt hat.\n\nDas gilt für alle Positionen: Abschleppkosten, Verwahrkosten und Gebühr beruhen auf derselben Maßnahme.\n\n### D. Weitere Einwände\n\n- *Schilder nicht gesehen:* Für die Wirksamkeit des Verkehrszeichens unerheblich; für die Kosten kommt es auf die Vorlaufzeit an, nicht auf die tatsächliche Kenntnis.\n- *Anruf:* Nicht geschuldet (siehe B IV).\n- *Umsetzen:* Nicht möglich, weil kein freier Platz vorhanden war.\n\n### E. Ergebnis\n\nDas Abschleppen war rechtmäßig, der Kostenbescheid über 320 € ist aber rechtswidrig, weil die Vorlaufzeit von drei vollen Tagen nicht eingehalten war. H kann Anfechtungsklage ohne Vorverfahren erheben (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Ob die Stadt bei der Umzugsfirma Rückgriff nehmen kann, die die Zeichen zu spät aufgestellt hat, richtet sich nach deren Genehmigung und ist nicht Gegenstand dieses Bescheids.\n\n### Normkette\n\n§§ 12 StVO · § 35 S. 2 VwVfG NRW · § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO entsprechend · §§ 55 Abs. 1, 59, 63 Abs. 1, 77 VwVG NRW · § 20 Abs. 2 Nr. 7, 8 VO VwVG NRW · § 15 OBG · § 110 Abs. 1 JustG NRW\n\n### Typische Fehler\n\n- Das Verkehrszeichen nicht als Grundverwaltungsakt erkennen und nur § 55 Abs. 2 VwVG NRW prüfen, ohne das zu begründen.\n- Aus der Rechtmäßigkeit des Abschleppens automatisch auf die Kostenpflicht schließen.\n- Die Vorlaufzeit falsch zählen (Tag des Aufstellens und Tag des Abschleppens sind keine vollen Tage).\n- Eine Anrufpflicht bejahen, obwohl H nicht rechtzeitig hätte kommen können.\n- Das Umsetzen verlangen, obwohl kein freier Platz vorhanden war.\n\nRechtsstand: 27.09.2026 · norm_tags: VwVG-NRW-59, VwVG-NRW-77, StVO-12","raster":[{"kriterium":"Rechtsgrundlage §§ 59, 77 VwVG NRW, VO VwVG NRW; Kostenpflicht setzt rechtmäßige und verhältnismäßige Maßnahme voraus","punkte":2},{"kriterium":"Verkehrszeichen als Allgemeinverfügung mit Wegfahrgebot; Bekanntgabe durch Aufstellen; Wirkung für vorher abgestellte Fahrzeuge","punkte":2},{"kriterium":"Sofortige Vollziehbarkeit entsprechend § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO; Ersatzvornahme; Androhung entbehrlich","punkte":2},{"kriterium":"Verhältnismäßigkeit des Abschleppens: Funktionsbeeinträchtigung, kein Anruf geschuldet, Umsetzen nicht möglich","punkte":3},{"kriterium":"Trennung von Maßnahme und Kostenlast; Vorlaufzeit von drei vollen Tagen (BVerwG)","punkte":3},{"kriterium":"Richtige Fristzählung mit Ergebnis: Kostenbescheid rechtswidrig","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsschutz: Anfechtungsklage ohne Vorverfahren","punkte":1}],"sachverhalt":"Hanna Hoppe (H) ist Halterin und Eigentümerin eines Pkw. Am Sonntag, 11.10.2026, stellt sie ihn ordnungsgemäß in der Ahornstraße der Stadt Musterhausen (NRW) ab, wo Parken erlaubt ist, und fährt mit dem Zug für eine Woche in den Urlaub.\n\nAm Montag, 12.10.2026, gegen 9 Uhr stellt eine Umzugsfirma mit Genehmigung der Stadt vor dem Haus Ahornstraße 8 zwei Halteverbotszeichen mit dem Zusatz „Do 15.10.2026, 7–18 Uhr“ auf. H's Pkw steht innerhalb der Strecke.\n\nAm Donnerstag, 15.10.2026, um 7.30 Uhr kann der Umzugswagen nicht halten. Eine Dienstkraft des Ordnungsamts stellt fest, dass kein freier zulässiger Stellplatz in der Nähe vorhanden ist; die Straße ist beidseitig zugeparkt. Hinter der Windschutzscheibe liegt ein Zettel mit einer Handynummer. Die Dienstkraft ruft nicht an. Um 8 Uhr lässt sie den Pkw durch einen Unternehmer auf dessen Verwahrplatz schleppen. H holt ihn nach ihrer Rückkehr am Montag, 19.10.2026, ab.\n\nMit Bescheid vom Montag, 26.10.2026, fordert die Stadt nach Anhörung von H 320 €: 190 € Abschleppkosten und 60 € Verwahrkosten (vier Tage), die sie dem Unternehmer bezahlt hat, sowie 70 € Verwaltungsgebühr. H wendet ein: Sie habe erlaubt geparkt und die Schilder nicht sehen können. Man hätte sie anrufen müssen. Die Verwahrkosten seien ohnehin überhöht, weil man den Wagen hätte umsetzen können.","titel":"Fallschema FS-26: Kostenbescheid nach Abschleppen aus einem mobilen Halteverbot"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24o Abs. 2 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24h Abs. 2 OBG"}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 Nr. 1 OBG verlangt für die Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen eine gegenwärtige erhebliche Gefahr. § 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG erlaubt Gewahrsam zum Schutz der Person gegen eine Gefahr für Leib oder Leben, § 24o Abs. 2 OBG verlangt die Erwartung einer erheblichen Gefahr (ohne Gegenwärtigkeit), § 24h Abs. 2 OBG eine dringende Gefahr für den Einsatz der Bodycam in Wohnungen.","frage":"In welcher Vorschrift verlangt das OBG für einen Eingriff eine gegenwärtige erhebliche Gefahr?","id":"VL2-L16.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine Stahlverstrebung stabilisiert die Pergola laut Statiker ebenso sicher."},{"richtig":true,"text":"Laut Gutachten beseitigt schon der Rückbau der morschen Seitenteile die Gefahr."},{"richtig":false,"text":"Frau K hat die Pergola vor vielen Jahren selbst gebaut und hängt deshalb sehr an ihr."},{"richtig":false,"text":"Man könnte den angrenzenden Gehweg auf Dauer für Fußgänger und Radfahrer sperren."},{"richtig":false,"text":"Der Abriss ist deutlich teurer als ein jährliches Gutachten über den Zustand."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Erforderlich ist die Maßnahme nur, wenn kein gleich wirksames milderes Mittel besteht (§ 15 Abs. 1 OBG). Verstrebung und Teilrückbau sind gleich wirksam und milder. Die emotionale Bindung gehört in die Angemessenheit. Eine dauerhafte Sperrung beeinträchtigt die Allgemeinheit stärker. Ein jährliches Gutachten beseitigt die Gefahr nicht und ist deshalb nicht gleich wirksam.","frage":"Die Stadt gibt Frau K auf, eine morsche Holzpergola an der Grundstücksgrenze abzureißen. Welche Einwände können die Erforderlichkeit in Frage stellen?","id":"VL2-L16.1.4-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 15 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Seit dem 1. Juli 2026 stehen die Standardbefugnisse der Ordnungsbehörden in den §§ 24 bis 24z OBG.","wahr":true},{"text":"§ 24 OBG verweist seitdem für alle Standardmaßnahmen auf das PolG NRW.","wahr":false},{"text":"Die Platzverweisung durch das Ordnungsamt richtet sich nach § 24o Abs. 1 OBG.","wahr":true},{"text":"Musterlösungen aus der Zeit vor Juli 2026 können ohne Anpassung übernommen werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Das Vierte Gesetz zur Änderung des OBG vom 22.06.2026 hat die §§ 24–24z neu gefasst; § 24 regelt jetzt die Befragung. Alte Zitate „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ sind zu ersetzen, etwa durch § 24o Abs. 1 OBG für die Platzverweisung.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Rechtsstand?","id":"VL2-L16.1.4-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Nr. 1 schützt die Person selbst in hilfloser Lage; Nr. 3 dient der Durchsetzung von Platzverweisung und Aufenthaltsverbot, wenn das unerlässlich ist. Abs. 2 betrifft Minderjährige, die sich der Obhut der Sorgeberechtigten entzogen haben, Abs. 3 Personen, die sich unerlaubt außerhalb des Justizvollzugs aufhalten.","frage":"Ordne jeder Lage den passenden Gewahrsamsgrund zu.","id":"VL2-L16.1.4-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 24p OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Eine desorientierte, stark unterkühlte Person liegt nachts im Park.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 1 OBG"},{"links":"Ein Mann kehrt trotz Aufenthaltsverbots immer wieder in die Verbotszone zurück; nur so ist er fernzuhalten.","rechts":"§ 24p Abs. 1 Nr. 3 OBG"},{"links":"Eine 14-Jährige ist aus der Jugendhilfeeinrichtung weggelaufen.","rechts":"§ 24p Abs. 2 OBG"},{"links":"Ein Gefangener ist aus einem Hafturlaub nicht zurückgekehrt.","rechts":"§ 24p Abs. 3 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 17 Abs. 2 OBG erweitert den Kreis der Verantwortlichen, ohne das Kind zu entlasten. § 18 Abs. 1 OBG stellt Tiere für die Zustandsverantwortlichkeit Sachen gleich.","frage":"Ist der Verursacher einer Gefahr noch nicht ___ Jahre alt, können Maßnahmen auch gegen die aufsichtspflichtige Person gerichtet werden (§ 17 Abs. 2 OBG). Für Tiere gelten die Vorschriften über ___ entsprechend (§ 18 Abs. 1 OBG).","id":"VL2-L16.1.4-F05","luecken":[{"antworten":["14","vierzehn"]},{"antworten":["Sachen"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 42 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 5 OBG"},{"richtig":true,"text":"§ 43 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 40 Abs. 2 VwGO"}],"erklaerung":"§ 43 Abs. 1 OBG weist die Entschädigungsansprüche den ordentlichen Gerichten zu; Abs. 2 nennt die Fälle der Verwaltungsgerichte. § 42 Abs. 1 OBG bestimmt den Entschädigungspflichtigen, § 40 Abs. 5 OBG lässt weitergehende Amtshaftungsansprüche unberührt. § 40 Abs. 2 VwGO regelt allgemein Streitigkeiten über Ansprüche aus Aufopferung und Amtshaftung; die OBG-Norm ist hier die speziellere Fundstelle.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass über Entschädigungsansprüche nach den §§ 39 bis 42 OBG im Streitfall die ordentlichen Gerichte entscheiden?","id":"VL2-L16.1.4-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage bestimmen","Zuständigkeit, Anhörung und Form prüfen","Gefahr für ein Schutzgut feststellen","Verantwortlichen Adressaten bestimmen","Ermessen, Verhältnismäßigkeit und Bestimmtheit prüfen"],"erklaerung":"Nach der Ermächtigungsgrundlage folgen die formellen Voraussetzungen, dann der Tatbestand (Gefahr), der Adressat und die Rechtsfolge. Den Adressaten prüfst du erst, wenn feststeht, welche Gefahr abzuwehren ist.","frage":"Bringe die Prüfungspunkte einer Ordnungsverfügung in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.4-F07","norm":{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Androhung verstößt gegen das Gebot, ein bestimmtes Zwangsmittel zu nennen."},{"richtig":true,"text":"Mehrere Zwangsmittel dürfen nur mit Angabe der Reihenfolge angedroht werden."},{"richtig":true,"text":"Die Androhung hätte zugestellt werden müssen."},{"richtig":false,"text":"Die Behörde darf zwischen Zwangsmitteln nie wechseln."},{"richtig":false,"text":"Ein Zwangsgeld darf nur in Höhe von höchstens 500 € angedroht werden."}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 63 Abs. 3 VwVG NRW verlangt ein bestimmtes Zwangsmittel; mehrere sind nur mit Reihenfolge zulässig. Nach Abs. 6 ist die Androhung zuzustellen. Ein Wechsel ist nach § 57 Abs. 3 VwVG NRW ausdrücklich erlaubt. Der Rahmen des Zwangsgelds reicht von 10 bis 100.000 € (§ 60 Abs. 1).","frage":"Die Stadt droht an: „Für den Fall der Nichterfüllung drohen wir Ihnen nach unserer Wahl ein Zwangsgeld von 800 € oder die Ersatzvornahme an.“ Die Androhung wird mit einfachem Brief versandt. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L16.1.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"€","erklaerung":"Wer 380 € ansetzt, vergisst die Gebühr; wer 1.270 € ansetzt, rechnet den Vorschuss nicht an. Die Kostenschätzung einer Androhung wäre keine Obergrenze; maßgeblich sind die tatsächlichen, erforderlichen Kosten.","frage":"Die Stadt hat nach ordnungsgemäßer Androhung und Festsetzung eine Hecke zurückschneiden lassen. Der Eigentümer hatte einen Vorschuss von 800 € gezahlt. Die Gartenfirma berechnet 1.180 €; die Stadt setzt zusätzlich eine Verwaltungsgebühr von 90 € fest. Welchen Betrag fordert sie mit dem Leistungsbescheid noch an (in Euro)?","id":"VL2-L16.1.4-F09","loesung":470,"norm":{"bezeichnung":"§§ 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"rechenweg":"1. Auslagen (Gartenfirma, § 20 Abs. 2 Nr. 7 VO VwVG NRW): 1.180 €\n2. Verwaltungsgebühr: 90 €\n3. Kosten insgesamt (§ 77 VwVG NRW: Gebühren und Auslagen): 1.180 € + 90 € = 1.270 €\n4. abzüglich Vorschuss (§ 59 Abs. 2 VwVG NRW): 1.270 € − 800 € = 470 €","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"Der Einspruch ist binnen zwei Wochen nach Zustellung bei der Behörde einzulegen, die den Bescheid erlassen hat.","wahr":true},{"text":"Einen verspäteten Einspruch verwirft die Verwaltungsbehörde als unzulässig.","wahr":true},{"text":"Nach einem zulässigen Einspruch entscheidet sofort das Verwaltungsgericht.","wahr":false},{"text":"Die Einspruchsfrist beginnt mit dem Erlass des Bußgeldbescheids.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 67 Abs. 1 OWiG: zwei Wochen nach Zustellung, bei der erlassenden Behörde. § 69 Abs. 1: Verwerfung unzulässiger Einsprüche durch die Behörde. Bei zulässigem Einspruch prüft zunächst die Behörde (Abs. 2); hält sie fest, gehen die Akten über die Staatsanwaltschaft an das Amtsgericht (Abs. 3, 4), nicht an das Verwaltungsgericht. Die Frist knüpft an die Zustellung an.","frage":"Stimmen die Aussagen zu Einspruch und Zwischenverfahren?","id":"VL2-L16.1.4-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 69 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__69.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Anscheinsgefahr gilt nach herrschender Auffassung als Gefahr, der Gefahrenverdacht erlaubt Gefahrerforschung, die Putativgefahr ist keine Gefahr. Die Störung ist ein fortwirkender Schaden und damit eine Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 OBG.","frage":"Ordne jeder Erkenntnislage die richtige Einordnung zu.","id":"VL2-L16.1.4-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Ex ante durfte ein verständiger Amtswalter eine Gefahr annehmen; später stellt sich heraus, dass keine bestand.","rechts":"Anscheinsgefahr"},{"links":"Der Amtswalter weiß, dass seine Informationen lückenhaft sind, und hält eine Gefahr nur für möglich.","rechts":"Gefahrenverdacht"},{"links":"Der Amtswalter nimmt eine Gefahr an, die ein verständiger Beobachter nicht angenommen hätte.","rechts":"Putativgefahr"},{"links":"Der Schaden ist bereits eingetreten und wirkt fort.","rechts":"Störung"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Die zeitliche Grenze verhindert, dass der Pflichtige die Gefahrenabwehr mit späten Anträgen hinauszögert.","frage":"Den Antrag auf ein Austauschmittel kann die betroffene Person bis zum Ablauf einer ihr für die Ausführung gesetzten ___ stellen, anderenfalls bis zum Ablauf der ___ (§ 21 S. 3 OBG).","id":"VL2-L16.1.4-F12","luecken":[{"antworten":["Frist"]},{"antworten":["Klagefrist"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 15 Abs. 1 LImSchG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 62 KrWG"},{"richtig":false,"text":"§ 2 Abs. 2 LHundG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 1 LImSchG NRW"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 LHundG NRW, § 15 Abs. 1 LImSchG NRW („Anordnungsbefugnis“) und § 62 KrWG („Anordnungen im Einzelfall“) ermächtigen die Behörde. § 2 Abs. 2 LHundG NRW enthält die Leinenpflicht, § 9 Abs. 1 LImSchG NRW das Verbot nächtlicher Ruhestörung; beide richten sich an den Bürger.","frage":"Welche Vorschriften enthalten eine Befugnis der Behörde und nicht nur eine Pflicht des Bürgers?","id":"VL2-L16.1.4-F13","norm":{"bezeichnung":"§ 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 24z Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24x Abs. 2 S. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24y Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 22 S. 1 OBG"}],"erklaerung":"§ 24z Abs. 1 OBG regelt die Herausgabe. § 24x Abs. 2 S. 1 OBG betrifft die Bescheinigung über die Sicherstellung, § 24y Abs. 1 OBG die Voraussetzungen der Verwertung. § 22 S. 1 OBG gibt einen Aufhebungsanspruch bei Ordnungsverfügungen mit Dauerwirkung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine sichergestellte Sache herauszugeben ist, sobald die Voraussetzungen für die Sicherstellung weggefallen sind?","id":"VL2-L16.1.4-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Der Eigentümer ist auch verantwortlich, wenn Unbekannte den gefährlichen Zustand verursacht haben.","wahr":true},{"text":"Solange ein Dieb das gestohlene Auto in seiner Gewalt hat, muss die Behörde Maßnahmen wegen des gefährlichen Fahrzeugs gegen ihn als Inhaber der tatsächlichen Gewalt richten.","wahr":true},{"text":"Wer eine gefährliche Sache herrenlos macht, ist nicht mehr verantwortlich.","wahr":false},{"text":"Die Kostenbelastung eines unbeteiligten Eigentümers ist nach dem Bundesverfassungsgericht unbegrenzt.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 18 Abs. 1 OBG knüpft allein an das Eigentum an. Übt jemand die tatsächliche Gewalt gegen den Willen des Eigentümers aus, sind die Maßnahmen gegen ihn zu richten (§ 18 Abs. 2). Bei herrenlosen Sachen bleibt verantwortlich, wer das Eigentum aufgegeben hat (Abs. 3). Das BVerfG begrenzt die Belastung durch Art. 14 GG (Opfergrenze).","frage":"Stimmen die Aussagen zur Zustandsverantwortlichkeit?","id":"VL2-L16.1.4-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 39 OBG regelt die Anspruchsvoraussetzungen, § 40 OBG Art und Umfang (entgangener Gewinn über den gewöhnlichen Verdienst oder das Nutzungsentgelt hinaus nur bei unbilliger Härte), § 42 OBG den Entschädigungspflichtigen (Träger der Kosten der Ordnungsbehörde) und § 43 OBG den Rechtsweg (ordentliche Gerichte).","frage":"Ordne jede Frage der Vorschrift zu, die sie beantwortet.","id":"VL2-L16.1.4-F16","norm":{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"paare":[{"links":"Muss ein unbeteiligter Landwirt für den Schaden an seinem Traktor entschädigt werden?","rechts":"§ 39 OBG"},{"links":"Wird auch entgangener Gewinn ersetzt?","rechts":"§ 40 OBG"},{"links":"Wer muss die Entschädigung zahlen?","rechts":"§ 42 OBG"},{"links":"Welches Gericht entscheidet über den Entschädigungsanspruch?","rechts":"§ 43 OBG"}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"}],"id":"VL2-L16.1.4","karten":[{"hinten":"1. objektive Rechtsordnung (jeder Normverstoß) · 2. Individualrechtsgüter (private Rechte nur subsidiär) · 3. Bestand und Einrichtungen des Staates. Selbstgefährdung nur ohne freie Willensbestimmung oder bei Drittgefährdung.","id":"VL2-L16.1.4-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Öffentliche Sicherheit"},{"hinten":"Ungeschriebene Regeln, deren Befolgung nach herrschender Anschauung unerlässlich für ein geordnetes Zusammenleben ist. Nur Auffangtatbestand; Geschmack und Lebensstil genügen nicht.","id":"VL2-L16.1.4-K02","vorne":"Öffentliche Ordnung"},{"hinten":"Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen: Entschließungsermessen (ob) und Auswahlermessen (wie, gegen wen). Grenzen: § 40 VwVfG NRW; gerichtliche Kontrolle § 114 VwGO.","id":"VL2-L16.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Opportunitätsprinzip (§ 16 OBG)"},{"hinten":"Hochrangige Rechtsgüter, erhebliche und nahe Gefahr, keine gleichwertigen Gegengründe → nur Einschreiten fehlerfrei. Dritte: Anspruch auf Einschreiten (Verpflichtungsklage, § 123 VwGO), nicht auf ein bestimmtes Mittel.","id":"VL2-L16.1.4-K04","vorne":"Ermessensreduzierung auf null"},{"hinten":"1. Spezialgesetz mit eigener Befugnis · 2. Standardbefugnis §§ 24–24z OBG · 3. Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG. Grundlage: § 1 Abs. 2, § 14 Abs. 2 OBG.","id":"VL2-L16.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Prüfreihenfolge der Ermächtigungsgrundlagen"},{"hinten":"Seit 01.07.2026 (Gesetz vom 22.06.2026, GV. NRW. S. 392) eigene Standardbefugnisse in §§ 24–24z OBG. „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ ist überholt; § 24 regelt jetzt die Befragung.","id":"VL2-L16.1.4-K06","norm":{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Rechtsstand Standardbefugnisse"},{"hinten":"Zur Abwehr einer Gefahr vorübergehend von einem Ort verweisen oder das Betreten verbieten; auch gegen Personen, die Feuerwehr, Hilfs- oder Rettungsdienste behindern. Meist mündlich.","id":"VL2-L16.1.4-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Platzverweisung (§ 24o Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Tatsachen: erhebliche Gefahr im örtlichen Bereich erwartet. Nicht für Wohnung und berechtigte Interessen. Höchstens drei Monate. Schriftlich durch den Amtsleiter, Art. 11 GG, Zeit, Bereich, Kartenausschnitt.","id":"VL2-L16.1.4-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Aufenthaltsverbot (§ 24o Abs. 2 OBG)"},{"hinten":"Verantwortlich ist, wer die Gefahrenschwelle selbst überschreitet (letzte, entscheidende Ursache). Entferntere Ursachen genügen grundsätzlich nicht. Unterlassen nur bei Rechtspflicht zum Handeln.","id":"VL2-L16.1.4-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 17 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Theorie der unmittelbaren Verursachung"},{"hinten":"Mittelbare Ursache, aber gefährliches Verhalten Dritter bezweckt oder in Kauf genommen (subjektiv) bzw. typische Folge (objektiv). Beispiele: Werbeaktion, beworbene Party. Unmittelbare Verursacher bleiben verantwortlich.","id":"VL2-L16.1.4-K10","vorne":"Zweckveranlasser"},{"hinten":"1. gegenwärtige erhebliche Gefahr · 2. Maßnahmen gegen Verantwortliche nicht (rechtzeitig) möglich oder erfolglos · 3. Behörde kann nicht selbst oder durch Beauftragte abwehren · 4. keine erhebliche Eigengefährdung, keine höherwertigen Pflichten. Nur so lange wie nötig (Abs. 2).","id":"VL2-L16.1.4-K11","norm":{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Nichtstörer (§ 19 Abs. 1 OBG)"},{"hinten":"Unfreiwillige Obdachlosigkeit = Gefahr. Zuerst eigene oder anmietbare Unterkünfte. Einweisung in die bisherige Wohnung nur befristet (§ 14 Abs. 1 i. V. m. § 19 OBG); Vermieter ist Nichtstörer und wird entschädigt.","id":"VL2-L16.1.4-K12","vorne":"Obdachloseneinweisung"},{"hinten":"I. Ermächtigungsgrundlage · II. formell: Zuständigkeit, Anhörung, Form, Begründung · III. materiell: Gefahr, Adressat, Ermessen, Verhältnismäßigkeit mit Frist, Bestimmtheit · IV. Nebenentscheidungen · V. Ergebnis und Fehlerfolgen.","id":"VL2-L16.1.4-K13","norm":{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"vorne":"Schema Ordnungsverfügung (FS-21)"},{"hinten":"Wer, was, wo, bis wann; geschuldeten Erfolg benennen, Weg offenlassen (§ 21 S. 1 OBG). „Geeignete Maßnahmen“ ist meist unbestimmt (§ 37 Abs. 1 VwVfG NRW). Handlungsgebot mit angemessener Frist.","id":"VL2-L16.1.4-K14","vorne":"Tenor"},{"hinten":"Grundverfügung auf Handeln, Dulden, Unterlassen; wirksam; unanfechtbar oder sofort vollziehbar; keine Erfüllung; kein Hindernis. Vollzugsbehörde: die erlassende Behörde (§ 56 Abs. 1).","id":"VL2-L16.1.4-K15","norm":{"bezeichnung":"§§ 55, 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"vorne":"§ 55 Abs. 1 VwVG NRW"},{"hinten":"Rechtmäßigkeit der Grundverfügung ist keine Vollstreckungsvoraussetzung (h. M.); Nichtigkeit hindert. Innerhalb der Vollstreckung bauen die Stufen aufeinander auf: ohne Androhung keine Festsetzung, ohne Festsetzung keine Anwendung.","id":"VL2-L16.1.4-K16","vorne":"Konnexität"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M4 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M4 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 19, 20, 24h, 24o, 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 39 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 PolG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/13122025-polizeigesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der-neufassung/"},{"bezeichnung":"§ 55 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 15, 16 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 20–23 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 36, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§§ 1, 14 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 3, 12 LHundG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/27092016-hundegesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landeshundegesetz-lhundg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 22 StrWG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-strassen-und-wegegesetz-des-landes-nordrhein-westfalen-strwg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 35 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 15 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 62 KrWG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/krwg/__62.html"},{"bezeichnung":"§ 28 IfSG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/__28.html"},{"bezeichnung":"§§ 24o–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 20 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 11 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_11.html"},{"bezeichnung":"Art. 13 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_13.html"},{"bezeichnung":"Art. 104 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_104.html"},{"bezeichnung":"§ 37 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 965 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"},{"bezeichnung":"§§ 17, 18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 19 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 14 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_14.html"},{"bezeichnung":"§ 1815 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1815.html"},{"bezeichnung":"§§ 16–18 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 39–43 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 839 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__839.html"},{"bezeichnung":"Art. 34 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_34.html"},{"bezeichnung":"§§ 14–21 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§§ 28, 37, 39, 45, 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§§ 55, 63 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 55–65 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 2, 56 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 110, 112 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§§ 43, 51 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§§ 6, 59, 77 VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 20 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/20"},{"bezeichnung":"§ 15 VO VwVG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/vo-vwvg-nrw/15"},{"bezeichnung":"§§ 24x–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 1 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 10 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 17 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 31 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 33 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 35 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 47 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 55 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__55.html"},{"bezeichnung":"§ 56 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__56.html"},{"bezeichnung":"§ 65 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__65.html"},{"bezeichnung":"§ 66 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__66.html"},{"bezeichnung":"§ 67 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 69 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__69.html"},{"bezeichnung":"§ 96 OWiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/__96.html"},{"bezeichnung":"§ 43 StPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stpo/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 31 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 26 StVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/stvg/__26.html"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L04.1.2, L04.1.3, L04.2.1, L04.2.3, L04.2.4, L04.2.5, L04.3.1, L04.3.2, L04.4.1, L04.5.1"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Recht der Gefahrenabwehr (V3)"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M5 (Sozialrecht) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (180 Minuten, Gewicht 2). Die Summe der Gewichte beträgt dann 20 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: System und Personengruppen, Grundsicherung, Sozialverwaltungsverfahren und Aufhebung, Rechtsschutz, Erstattung und Kostenersatz.\n\n**Prüfungslogik.** Im Sozialrecht gliedert sich die Arbeit meist in zwei Fragen: Besteht ein Anspruch (Voraussetzungen, Bedarf, Einkommen, Vermögen), und wie wird eine erbrachte Leistung aufgehoben und zurückgefordert (Sozialverwaltungsverfahren)? Die Schemata der Kernlektionen ordnen diese Schritte. Rechne Bedarf und Einkommen mit dem Rechenweg aus L05.2.5 und halte das Ergebnis am Ende ausdrücklich fest.","titel":"Überblick: Modul M5 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L05.1.2","Abgrenzung der leistungsberechtigten Personengruppen","25"],["2","L05.2.1","Anspruchsvoraussetzungen des Grundsicherungsgeldes","25"],["3","L05.2.2","Bedarfsgemeinschaft, Haushaltsgemeinschaft, Vermutungsregeln","25"],["4","L05.2.3","Regelbedarf, Mehrbedarfe, einmalige Bedarfe, Bildung und Teilhabe","25"],["5","L05.2.5","Einkommen: Begriff, Bereinigung, Freibeträge","30"],["6","L05.2.6","Vermögen","25"],["7","L05.3.1","Sozialverwaltungsverfahren und Bescheid","25"],["8","L05.3.3","Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte (§ 45) und Erstattung (§ 50)","30"],["9","L05.3.4","Aufhebung wegen Änderung der Verhältnisse (§ 48) und Erstattung","30"],["10","L05.3.5","Rechtsschutz im Sozialrecht (SGG)","25"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L05.1.1: System der sozialen Sicherung, SGB I, Träger und Zuständigkeit\n- L05.2.4: Bedarfe für Unterkunft und Heizung\n- L05.2.7: Pflichten, Erreichbarkeit, Leistungsminderung\n- L05.2.8: Hilfe zum Lebensunterhalt und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (SGB XII)\n- L05.3.2: Überprüfung nach § 44 SGB X und Widerruf (§§ 46, 47)\n- L05.4.1: Kostenersatz bei sozialwidrigem Verhalten\n- L05.4.2: Ersatz rechtswidrig erbrachter Leistungen und Doppelleistungen\n- L05.4.3: Übergang von Ansprüchen und Unterhaltsrückgriff\n- L05.4.4: Erstattung zwischen Leistungsträgern, Aufrechnung und Verrechnung\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 5. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L05.1.2","§ 5 SGB II; § 7 SGB II; § 7a SGB II; § 8 SGB II; § 19 SGB II; § 19 SGB XII; § 21 SGB XII; § 41 SGB XII; §§ 1–3 AsylbLG"],["L05.2.1","§ 7 SGB II; § 7b SGB II; § 8 SGB II; § 9 SGB II; § 19 SGB II; § 37 SGB II; § 41 SGB II; § 30 SGB I; 13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)"],["L05.2.2","§ 7 Abs. 3, 3a SGB II; § 9 SGB II; § 11 SGB II; § 38 SGB II; § 39 SGB XII"],["L05.2.3","§ 20 SGB II; § 21 SGB II; § 24 SGB II; § 28 SGB II; § 41 SGB II; § 42a SGB II; § 28 SGB XII mit Anlage (Regelbedarfsstufen)"],["L05.2.5","§ 11 SGB II; § 11a SGB II; § 11b SGB II; § 9 SGB II; § 19 SGB II; § 6 BKGG; §§ 82–84 SGB XII"],["L05.2.6","§ 12 SGB II; § 9 Abs. 4 SGB II; § 24 Abs. 5 SGB II; § 22 Abs. 1 SGB II; § 90 SGB XII; 13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)"],["L05.3.1","§ 20 SGB X; § 24 SGB X; § 35 SGB X; § 37 SGB X; §§ 40–42 SGB X; § 41 SGB II; § 41a SGB II; § 35 SGB I; §§ 67 ff. SGB X"],["L05.3.3","§ 45 SGB X; § 50 SGB X; § 40 SGB II; § 330 SGB III; § 43 SGB II; § 39 SGB II; § 86a SGG"],["L05.3.4","§ 48 SGB X; § 50 SGB X; § 40 SGB II; § 330 SGB III; § 43 SGB II; § 19 SGB II; § 60 SGB I"],["L05.3.5","§ 51 SGG; § 54 SGG; § 78 SGG; § 84 SGG; § 85 SGG; § 86a SGG; § 86b SGG; § 87 SGG; § 88 SGG; § 183 SGG; § 39 SGB II"]]},{"md":"**I. Leistungsberechtigung (§ 7 Abs. 1 S. 1 SGB II)**\n1. Alter: 15. Lebensjahr vollendet, Altersgrenze nach § 7a nicht erreicht\n2. Erwerbsfähigkeit (§ 8 SGB II)\n3. Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II): Bedarf der Bedarfsgemeinschaft gegen Einkommen (§§ 11–11b) und Vermögen (§ 12)\n4. Gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland (§ 30 Abs. 3 S. 2 SGB I)\n\n**II. Kein Leistungsausschluss**\n§ 7 Abs. 1 S. 2 (Ausländer), Abs. 4 (stationäre Einrichtung, Altersrente), Abs. 5 (förderungsfähige Ausbildung); Erreichbarkeit (§ 7b)\n\n**III. Abgrenzung zum SGB XII**\n§ 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII; 4. Kapitel für nicht erwerbsfähige Angehörige (§ 19 Abs. 1 S. 2 SGB II)\n\n**IV. Antrag und Leistungsbeginn (§ 37 SGB II)**\n\n**V. Ergebnis:** Anspruch dem Grunde nach, Leistungsart (§ 19), Beginn","titel":"Aus L05.2.1: Prüfschema FS-29: Anspruch auf Grundsicherungsgeld dem Grunde nach","typ":"schema"},{"md":"1. Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft bestimmen (§ 7 Abs. 3)\n2. Bedarf je Person: Regelbedarf (§ 20), Mehrbedarfe (§ 21), Unterkunft und Heizung nach Köpfen (§ 22)\n3. Einkommen je Person feststellen, § 11a prüfen\n4. Einkommen bereinigen (§ 11b Abs. 1, 2), Erwerbstätigenfreibetrag (Abs. 3) am Brutto berechnen\n5. Kindeseinkommen beim Kind anrechnen, Überschuss Kindergeld beim Elternteil\n6. Übriges Einkommen horizontal verteilen (§ 9 Abs. 2 S. 3)\n7. Anspruch je Person und Summe, Reihenfolge nach § 19 Abs. 3\n8. Rundung auf zwei Dezimalstellen (§ 41 Abs. 2)","titel":"Aus L05.2.5: Prüfschema FS-30: Bedarfsberechnung mit Einkommensanrechnung","typ":"schema"},{"md":"1. **Vermögensgegenstände** aller Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft erfassen (§ 9 Abs. 2 SGB II)\n2. **Verwertbarkeit** prüfen: Kann der Gegenstand verbraucht, verkauft, beliehen oder gekündigt werden? (§ 12 Abs. 1 S. 1)\n3. **Ausnahmen** nach § 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–7 aussondern (Hausrat, Kfz, Altersvorsorge, Wohneigentum, Härte …) und Sonderregel für Wohneigentum in der KdU-Karenzzeit\n4. **Bewertung** mit dem Verkehrswert zum Zeitpunkt der Antragstellung (§ 12 Abs. 3)\n5. **Freibeträge** nach Alter je Person, nicht ausgeschöpfte Beträge übertragen (§ 12 Abs. 2)\n6. **Ergebnis:** übersteigendes Vermögen schließt Hilfebedürftigkeit aus; bei fehlender sofortiger Verwertbarkeit Darlehen (§ 9 Abs. 4, § 24 Abs. 5)","titel":"Aus L05.2.6: Prüfschema FS-31: Vermögensprüfung im SGB II","typ":"schema"},{"md":"**A. Rücknahme**\n\nI. Ermächtigungsgrundlage: § 45 SGB X, im SGB II i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III\n\nII. Formell: Zuständigkeit; Anhörung (§ 24 SGB X); Form, Begründung (§ 35), Bestimmtheit (§ 33)\n\nIII. Materiell\n1. Begünstigender Verwaltungsakt\n2. Rechtswidrig bei Erlass\n3. Kein schutzwürdiges Vertrauen: Abs. 2 S. 1, 2 oder Ausschluss nach Abs. 2 S. 3 Nr. 1–3\n4. Fristen: Abs. 3 (Dauerwirkung: zwei bzw. zehn Jahre nach Bekanntgabe), Abs. 4 S. 2 (ein Jahr ab Kenntnis)\n5. Rechtsfolge: SGB II gebunden, auch für die Vergangenheit (§ 330 Abs. 2 SGB III); SGB XII Ermessen\n\n**B. Erstattung**\n\n§ 50 Abs. 1 SGB X: Erstattung der erbrachten Leistungen, soweit aufgehoben; schriftlicher Verwaltungsakt, möglichst mit der Rücknahme verbunden (§ 50 Abs. 3); Höhe berechnen\n\n**C. Aufrechnung und Rechtsschutz**\n\n§ 43 SGB II; § 39 Nr. 1 SGB II","titel":"Aus L05.3.3: Prüfschema FS-33: Rücknahme nach § 45 SGB X mit Erstattung nach § 50","typ":"schema"},{"md":"**A. Aufhebung**\n\nI. Ermächtigungsgrundlage: § 48 SGB X i. V. m. § 40 Abs. 1 S. 1, Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 3 S. 1 SGB III\n\nII. Formell: Zuständigkeit, Anhörung (§ 24 SGB X), Form, Begründung\n\nIII. Materiell\n1. Verwaltungsakt mit Dauerwirkung\n2. Wesentliche Änderung nach Erlass (Abgrenzung § 45)\n3. Für die Zukunft: § 48 Abs. 1 S. 1\n4. Für die Vergangenheit: § 48 Abs. 1 S. 2 Nr. 1–4\n5. Zeitpunkt der Änderung (Zuflussmonat)\n6. Fristen: § 48 Abs. 4 i. V. m. § 45 Abs. 3 S. 3–5, Abs. 4 S. 2\n7. Rechtsfolge: gebunden; Umfang „soweit“; Bagatellgrenze\n\n**B. Erstattung** § 50 Abs. 1, 3 SGB X; Aufteilung nach § 19 Abs. 3 SGB II\n\n**C. Aufrechnung** § 43 SGB II (10 % bei Nr. 3)","titel":"Aus L05.3.4: Prüfschema FS-34: Aufhebung nach § 48 SGB X mit Erstattung","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L05.1.2:** Erwerbsfähigkeit mit der Arbeitsmarktlage verwechseln: Drei Stunden täglich zählen, nicht die Zahl offener Stellen.\n- **L05.1.2:** Beim Bezug einer vorgezogenen Altersrente noch Grundsicherungsgeld prüfen; § 7 Abs. 4 schließt aus.\n- **L05.2.1:** Weiter von „Bürgergeld“ schreiben; seit dem 01.07.2026 heißt die Leistung Grundsicherungsgeld.\n- **L05.2.1:** Den Leistungsbeginn auf den Tag der Antragstellung legen; der Antrag wirkt auf den Monatsersten zurück (§ 37 Abs. 2 S. 2).\n- **L05.2.2:** Kinder ab 25 Jahren zur Bedarfsgemeinschaft der Eltern zählen.\n- **L05.2.2:** Das Einkommen eines Kindes bei den Eltern anrechnen; es bleibt beim Kind (außer überschießendem Kindergeld).\n- **L05.2.3:** Beträge eines anderen Jahres verwenden oder für 2027 Werte schätzen; für 2026 gilt die Nullrunde.\n- **L05.2.3:** Beim Partnerpaar zweimal RBS 1 ansetzen; jeder Partner erhält RBS 2.\n- **L05.2.5:** Den Freibetrag nach § 11b Abs. 3 vom Nettoeinkommen berechnen; Bemessungsgrundlage ist das Brutto.\n- **L05.2.5:** Die Grenze von 1.500 € ansetzen, obwohl kein minderjähriges Kind in der Bedarfsgemeinschaft lebt.\n- **L05.2.6:** Die frühere Vermögens-Karenzzeit anwenden; sie ist seit dem 01.07.2026 entfallen.\n- **L05.2.6:** Kindern keinen Freibetrag geben; jede Person der Bedarfsgemeinschaft erhält einen.\n- **L05.3.1:** Das VwVfG NRW statt des SGB X zitieren.\n- **L05.3.1:** Bekanntgabe am dritten Tag berechnen; seit 2025 gilt der vierte Tag, auch bei elektronischer Übermittlung.\n- **L05.3.3:** § 45 und § 48 verwechseln: Maßgeblich ist, ob der Bescheid schon bei Erlass rechtswidrig war.\n- **L05.3.3:** Im SGB II Ermessen ausüben oder fehlendes Ermessen rügen; § 330 Abs. 2 SGB III bindet.\n- **L05.3.4:** § 48 anwenden, obwohl der Bescheid schon bei Erlass falsch war.\n- **L05.3.4:** Bei Nr. 3 nach Verschulden fragen; Einkommenserzielung genügt.\n- **L05.3.5:** In NRW über die Klage statt über den Widerspruch belehren; § 110 JustG gilt nicht für das SGG.\n- **L05.3.5:** Das Verwaltungsgericht für Streitigkeiten nach SGB II oder SGB XII für zuständig halten.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L05.1.2:** Trennlinie: Erwerbsfähigkeit, mindestens drei Stunden täglich (§ 8 SGB II).\n- **L05.1.2:** SGB II schließt HLU aus (§ 5 Abs. 2 SGB II, § 21 SGB XII); das 4. Kapitel SGB XII geht dem Grundsicherungsgeld für Nichterwerbsfähige vor.\n- **L05.2.1:** Anspruch dem Grunde nach: Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt – dann Ausschlüsse und Erreichbarkeit.\n- **L05.2.1:** Hilfebedürftigkeit: Bedarf der Bedarfsgemeinschaft minus Einkommen; Vermögen über den Freibeträgen schließt aus.\n- **L05.2.2:** Bedarfsgemeinschaft (§ 7 Abs. 3): Erwerbsfähiger, Partner, unverheiratete Kinder unter 25 ohne ausreichende eigene Mittel, Eltern eines erwerbsfähigen Kindes unter 25.\n- **L05.2.2:** Einstandswille wird vermutet bei: über ein Jahr zusammen, gemeinsames Kind, Versorgung von Kindern oder Angehörigen, Verfügungsbefugnis (§ 7 Abs. 3a).\n- **L05.2.3:** RBS 2026: 563 / 506 / 451 / 471 / 390 / 357 € (Nullrunde; gültig bis 31.12.2026).\n- **L05.2.3:** Mehrbedarfe in Prozent: Schwangerschaft 17 %, Alleinerziehung 36 % oder 12 % je Kind (max. 60 %, Basis RBS 1), Behinderung 35 %, Warmwasser dezentral 2,3/1,4/1,2/0,8 %.\n- **L05.2.5:** Zuflusstheorie: ab Antragsmonat = Einkommen, vorher = Vermögen; Zuflussmonat entscheidet.\n- **L05.2.5:** § 11a: u. a. Mutterschaftsgeld, Erbschaften (→ Vermögen), Ferienjobs von Schülern unter 25.\n- **L05.2.6:** Keine Vermögens-Karenzzeit mehr; Freibetrag nach Alter: 5.000 / 10.000 / 12.500 / 20.000 € (bis zum 30. Geburtstag / ab dem 31., 41., 51. Lebensjahr, also ab dem 30., 40., 50. Geburtstag).\n- **L05.2.6:** Erhöhung ab Beginn des Monats der Altersgrenze; Übertragung nicht ausgeschöpfter Freibeträge.\n- **L05.3.1:** Sozialverwaltungsverfahren: SGB X (§ 40 Abs. 1 S. 1 SGB II).\n- **L05.3.1:** Anhörung § 24; Ausnahmen u. a. Anpassung einkommensabhängiger Leistungen, Aufrechnung unter 70 €.\n- **L05.3.3:** § 45 SGB X: begünstigender Verwaltungsakt, bei Erlass rechtswidrig, kein schutzwürdiges Vertrauen.\n- **L05.3.3:** Kein Vertrauen bei Täuschung, grob fahrlässig falschen Angaben oder Kenntnis bzw. grob fahrlässiger Unkenntnis der Rechtswidrigkeit.\n- **L05.3.4:** § 48 SGB X: Dauerverwaltungsakt, wesentliche Änderung nach Erlass; für die Zukunft immer aufheben.\n- **L05.3.4:** Für die Vergangenheit: Nr. 1 günstige Änderung, Nr. 2 Meldepflicht verletzt, Nr. 3 Einkommen erzielt (ohne Verschulden), Nr. 4 Kenntnis vom Wegfall.\n- **L05.3.5:** Sozialgerichte für SGB II, SGB XII, AsylbLG (§ 51 Abs. 1 Nr. 4a, 6a SGG); Vorverfahren bleibt (§ 78 SGG).\n- **L05.3.5:** Widerspruch und Klage je ein Monat (§§ 84, 87 SGG); ohne Belehrung ein Jahr (§ 66 SGG).","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L05.2.5 (Einkommen: Begriff, Bereinigung, Freibeträge). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"Berechne den Anspruch auf Grundsicherungsgeld für Oktober 2026 für Melanie und Luca einzeln und für die Bedarfsgemeinschaft insgesamt.\n\n**Bearbeitungshinweise:** Regelbedarfe 2026: RBS 1 563 €, RBS 5 390 €. Die Unterkunftskosten sind nach Köpfen aufzuteilen. Absetzbeträge vom Einkommen des Kindes bleiben außer Betracht. Leistungen für Bildung und Teilhabe sind nicht zu berechnen. Übungszeit: 45 Minuten.","id":"VL2-L16.1.5-FS1","loesung":"### Gliederung\n\nI. Bedarfsgemeinschaft · II. Bedarfe · III. Einkommen Luca · IV. Einkommen Melanie und Bereinigung · V. Verteilung · VI. Ergebnis\n\n### I. Bedarfsgemeinschaft\n\nMelanie ist erwerbsfähige Leistungsberechtigte (§ 7 Abs. 1, Abs. 3 Nr. 1 SGB II). Luca gehört als unverheiratetes Kind unter 25 zur Bedarfsgemeinschaft, soweit er seinen Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen decken kann (§ 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II).\n\n### II. Bedarfe\n\n**Melanie:**\n- Regelbedarf RBS 1 (alleinerziehend): 563,00 €\n- Mehrbedarf Alleinerziehung (§ 21 Abs. 3 SGB II): Luca ist 8, also nicht unter sieben; es lebt nur ein Kind im Haushalt. Nr. 1 greift nicht. Nach Nr. 2 gibt es 12 % je Kind: 12 % × 563 € = 67,56 €\n- Unterkunft und Heizung: 690 € : 2 = 345,00 €\n- Gesamt: **975,56 €**\n\nEin Warmwasser-Mehrbedarf entfällt, weil das Warmwasser zentral erzeugt wird und über die Heizkosten gedeckt ist.\n\n**Luca:**\n- Regelbedarf RBS 5 (6 bis 13 Jahre): 390,00 €\n- Unterkunft und Heizung: 345,00 €\n- Gesamt: **735,00 €**\n\nGesamtbedarf der Bedarfsgemeinschaft: 1.710,56 €.\n\n### III. Einkommen Luca\n\nDas Kindergeld von 259 € ist Luca zuzurechnen, soweit er es zur Sicherung seines Lebensunterhalts benötigt (§ 11 Abs. 1 S. 5 SGB II). Der Unterhalt von 300 € ist eigenes Einkommen Lucas. Absetzbeträge bleiben laut Bearbeitungshinweis außer Betracht.\n\nLucas Einkommen: 259 € + 300 € = 559 €. Es deckt seinen Bedarf nicht. Ungedeckt bleiben 735,00 € − 559,00 € = **176,00 €**. Kindergeld wird vollständig benötigt; ein Überschuss für Melanie entsteht nicht. Luca bleibt in der Bedarfsgemeinschaft.\n\n### IV. Einkommen Melanie und Bereinigung\n\nDas Gehalt fließt im Oktober zu (§ 11 Abs. 2 S. 1 SGB II).\n\n- Nettoeinkommen: 1.180,00 €\n- Grundfreibetrag (§ 11b Abs. 2 S. 1): 100,00 €\n- Erwerbstätigenfreibetrag am Brutto (§ 11b Abs. 3): 20 % von 420 € = 84,00 €; 30 % von 480 € = 144,00 €; 10 % von 500 € (1.000–1.500 €, weil ein minderjähriges Kind in der Bedarfsgemeinschaft lebt) = 50,00 €\n- Freibeträge gesamt: 378,00 €\n- Bereinigtes Einkommen: 1.180,00 € − 378,00 € = **802,00 €**\n\n### V. Verteilung nach der Bedarfsanteilsmethode\n\nMelanies Einkommen ist auf den noch ungedeckten Bedarf beider Mitglieder zu verteilen (§ 9 Abs. 2 S. 2, 3 SGB II).\n\n- Ungedeckter Bedarf Melanie: 975,56 €\n- Ungedeckter Bedarf Luca: 176,00 €\n- Summe: 1.151,56 €\n- Nach Abzug von 802,00 € bleiben ungedeckt: **349,56 €**\n\nAufteilung:\n- Melanie: 349,56 € × 975,56 / 1.151,56 = 296,13 €\n- Luca: 349,56 € × 176,00 / 1.151,56 = 53,43 €\n\nKontrolle: 296,13 € + 53,43 € = 349,56 €. Gerundet wird nach § 41 Abs. 2 SGB II auf zwei Dezimalstellen.\n\nNach § 19 Abs. 3 SGB II deckt das Einkommen bei jedem Mitglied zuerst Regel- und Mehrbedarf und dann die Unterkunft. Der verbleibende Anspruch betrifft bei beiden deshalb die Unterkunftskosten und wird vom kommunalen Träger getragen.\n\n### VI. Ergebnis\n\nFür Oktober 2026 hat Melanie Anspruch auf **296,13 €**, Luca auf **53,43 €** Grundsicherungsgeld; die Bedarfsgemeinschaft erhält insgesamt **349,56 €**. Hinzu kommen auf gesonderten Antrag gegebenenfalls Leistungen für Bildung und Teilhabe für Luca.","raster":[{"kriterium":"Bedarfsgemeinschaft richtig bestimmt","punkte":1},{"kriterium":"Regelbedarfe RBS 1 und RBS 5 richtig","punkte":1},{"kriterium":"Mehrbedarf Alleinerziehung 12 % statt 36 % mit Begründung","punkte":2},{"kriterium":"Unterkunft nach Köpfen, kein Warmwasser-Mehrbedarf","punkte":1},{"kriterium":"Kindergeld und Unterhalt als Einkommen Lucas, kein Überschuss","punkte":2},{"kriterium":"Freibeträge am Brutto mit Grenze 1.500 € (378 €), bereinigtes Einkommen 802 €","punkte":3},{"kriterium":"Horizontale Verteilung nach § 9 Abs. 2 S. 3 mit richtigen Anteilen","punkte":3},{"kriterium":"Ergebnis je Person und gesamt, Rundung, Hinweis auf § 19 Abs. 3","punkte":2}],"sachverhalt":"Melanie Kraft (34) lebt mit ihrem Sohn Luca (8) in einer Mietwohnung in Gelsenkirchen. Die Miete beträgt 600 € einschließlich kalter Betriebskosten, dazu kommen 90 € Heizkosten; das Warmwasser wird über die Zentralheizung erzeugt. Das Jobcenter hält die Kosten für angemessen. Lucas Vater lebt nicht im Haushalt.\n\nMelanie arbeitet seit Jahren in Teilzeit als Bürokraft. Ihr Gehalt beträgt 1.500 € brutto und 1.180 € netto; es geht jeweils am Monatsende auf ihrem Konto ein. Höhere Werbungskosten als 100 € weist sie nicht nach. Für Luca erhält Melanie Kindergeld von 259 €. Lucas Vater zahlt pünktlich 300 € Unterhalt im Monat für Luca.\n\nMelanie beantragt ergänzend Grundsicherungsgeld für sich und Luca ab Oktober 2026. Vermögen oberhalb der Freibeträge ist nicht vorhanden. Weitere Einnahmen gibt es nicht.","titel":"Fallschema FS-30: Bedarfsberechnung mit Einkommensanrechnung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 19 Abs. 1 SGB XII"},{"richtig":true,"text":"§ 21 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 41 Abs. 3 SGB XII"},{"richtig":false,"text":"§ 27 Abs. 1 SGB XII"}],"erklaerung":"§ 21 S. 1 SGB XII enthält die Sonderregelung für SGB-II-Berechtigte. § 19 Abs. 1 und § 27 Abs. 1 SGB XII beschreiben, wer Hilfe zum Lebensunterhalt erhält; § 41 Abs. 3 SGB XII regelt die dauerhafte volle Erwerbsminderung im 4. Kapitel.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Personen, die nach dem SGB II als Erwerbsfähige oder als Angehörige dem Grunde nach leistungsberechtigt sind, keine Leistungen für den Lebensunterhalt nach dem SGB XII erhalten?","id":"VL2-L16.1.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erstausstattung der Wohnung nach § 24 Abs. 3"},{"richtig":true,"text":"Lernförderung nach § 28 Abs. 5"},{"richtig":true,"text":"Darlehen für einen unabweisbaren Bedarf nach § 24 Abs. 1"},{"richtig":false,"text":"Mehrbedarf für Alleinerziehende nach § 21 Abs. 3"},{"richtig":false,"text":"Bedarfe für Unterkunft und Heizung nach § 22"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 37 Abs. 1 S. 2 nennt Leistungen nach § 24 Abs. 1 und 3 und die Bedarfe nach § 28 Abs. 5. Mehrbedarfe und Unterkunftskosten sind Teil des Grundsicherungsgeldes und vom allgemeinen Antrag umfasst.","frage":"Welche Leistungen muss eine leistungsberechtigte Person nach § 37 Abs. 1 S. 2 SGB II gesondert beantragen?","id":"VL2-L16.1.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"§ 9 Abs. 5 SGB II gilt auch für einen nicht verwandten Mitbewohner, mit dem gemeinsam gewirtschaftet wird.","wahr":false},{"text":"§ 39 SGB XII vermutet gemeinsames Wirtschaften schon beim Zusammenleben in einer Wohnung.","wahr":true},{"text":"Die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II ist widerlegbar.","wahr":true},{"text":"Die Vermutung des § 7 Abs. 3a SGB II greift, wenn die Partner ein gemeinsames Kind im Haushalt haben.","wahr":true},{"text":"Eine bloße Wohngemeinschaft löst die Vermutung des § 9 Abs. 5 SGB II aus.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 9 Abs. 5 SGB II setzt Verwandtschaft oder Schwägerschaft und eine Haushaltsgemeinschaft voraus; bloßes Zusammenwohnen genügt nicht. § 39 SGB XII knüpft dagegen an das gemeinsame Wohnen an und gilt für alle Mitbewohner. Beide Vermutungen sind widerlegbar. Das gemeinsame Kind ist Merkmal Nr. 2 des § 7 Abs. 3a.","frage":"Stimmen die Aussagen zu den Vermutungsregeln?","id":"VL2-L16.1.5-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"RBS 1 gilt für Alleinstehende und Alleinerziehende, RBS 2 für jeden Partner, RBS 3 für Volljährige unter 25 im Haushalt der Eltern, RBS 4 für 14- bis 17-Jährige, RBS 5 für 6- bis 13-Jährige und RBS 6 für Kinder unter 6. Die Beträge gelten 2026 unverändert.","frage":"Ordne jeder Person die Regelbedarfsstufe 2026 zu.","id":"VL2-L16.1.5-F04","paare":[{"links":"Alleinerziehender Vater, 44","rechts":"563 €"},{"links":"Ehefrau in einer Bedarfsgemeinschaft mit ihrem Mann","rechts":"506 €"},{"links":"Sohn, 21, lebt bei seiner Mutter","rechts":"451 €"},{"links":"Tochter, 15","rechts":"471 €"},{"links":"Sohn, 8","rechts":"390 €"},{"links":"Tochter, 4","rechts":"357 €"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Der Freibetrag nach § 11b Abs. 3 SGB II wird stufenweise am Bruttoeinkommen berechnet. Die dritte Stufe (10 % über 1.000 €) wird bei 800 € nicht erreicht.","frage":"Frau A. lebt allein und verdient 800 € brutto. Wie hoch sind Grundfreibetrag und Erwerbstätigenfreibetrag zusammen? (Euro)","id":"VL2-L16.1.5-F05","loesung":268,"norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"rechenweg":"Grundfreibetrag 100 € (§ 11b Abs. 2 S. 1). 20 % von 420 € (100–520 €) = 84 €. 30 % von 280 € (520–800 €) = 84 €. Summe: 100 + 84 + 84 = **268 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 1 S. 2 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 12 Abs. 3 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 9 Abs. 2 S. 3 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 12 Abs. 2 S. 3 SGB II"}],"erklaerung":"Die Übertragung steht in § 12 Abs. 2 S. 3 SGB II. Abs. 1 S. 2 enthält die Ausnahmen, Abs. 3 die Bewertung zum Verkehrswert; § 9 Abs. 2 S. 3 ist die Bedarfsanteilsmethode.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass nicht ausgeschöpfte Vermögensfreibeträge auf andere Personen der Bedarfsgemeinschaft zu übertragen sind?","id":"VL2-L16.1.5-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Bei schwankendem Einkommen aus einem Minijob kommt eine vorläufige Entscheidung in Betracht.","wahr":true},{"text":"Bei vorläufiger Entscheidung soll der Bewilligungszeitraum auf sechs Monate verkürzt werden.","wahr":true},{"text":"Überzahlungen nach vorläufiger Bewilligung werden stets über § 45 SGB X zurückgefordert.","wahr":false},{"text":"Überzahlungen einzelner Monate werden mit Nachzahlungen anderer Monate verrechnet.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 41a Abs. 1 SGB II erfasst Fälle, in denen die Höhe noch nicht feststeht. § 41 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 sieht die Verkürzung vor. Die Erstattung folgt aus § 41a Abs. 6; eine Aufhebung nach §§ 45, 48 SGB X ist nicht nötig. Die Verrechnung zwischen Monaten regelt ebenfalls § 41a Abs. 6.","frage":"Stimmen die Aussagen zur vorläufigen Entscheidung nach § 41a SGB II?","id":"VL2-L16.1.5-F07","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Hinweis auf verschwiegenes Einkommen durch Datenabgleich","Anhörung nach § 24 SGB X","Prüfung von Rechtswidrigkeit, Vertrauensschutz und Fristen","Bescheid über Rücknahme und Erstattung","Aufrechnung gegen laufende Leistungen durch Verwaltungsakt"],"erklaerung":"Nach dem Hinweis hört das Jobcenter an; erst dann kennt es alle Tatsachen, und die Jahresfrist beginnt. Es folgt die rechtliche Prüfung, dann der verbundene Rücknahme- und Erstattungsbescheid (§ 50 Abs. 3). Die Aufrechnung nach § 43 SGB II ist ein eigener Verwaltungsakt.","frage":"Bringe die Schritte eines Rücknahme- und Erstattungsverfahrens im Jobcenter in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.5-F08","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Jahresfrist ab Kenntnis der Tatsachen nach § 45 Abs. 4 S. 2 entsprechend"},{"richtig":true,"text":"Die Zehn-Jahres-Frist nach § 45 Abs. 3 S. 3 entsprechend"},{"richtig":false,"text":"Die Zwei-Jahres-Frist nach § 45 Abs. 3 S. 1 entsprechend"},{"richtig":false,"text":"Eine Monatsfrist ab Kenntnis nach § 84 SGG"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 48 Abs. 4 S. 1 SGB X verweist auf § 45 Abs. 3 S. 3 bis 5 und Abs. 4 S. 2, nicht auf Abs. 3 S. 1. § 84 SGG regelt die Widerspruchsfrist des Bürgers, keine Frist der Behörde.","frage":"Welche Fristen gelten für die Aufhebung nach § 48 SGB X für die Vergangenheit?","id":"VL2-L16.1.5-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Widerspruchsfrist beträgt einen Monat, bei fehlender Belehrung ein Jahr (§ 66 Abs. 2 SGG). Über Anträge soll in angemessener Frist entschieden werden; die Untätigkeitsklage ist nach sechs Monaten zulässig, bei Widersprüchen nach drei.","frage":"Der Widerspruch ist binnen ___ nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts einzulegen (§ 84 Abs. 1 SGG). Eine Untätigkeitsklage wegen eines nicht beschiedenen Antrags ist nicht vor Ablauf von ___ Monaten zulässig (§ 88 Abs. 1 SGG).","id":"VL2-L16.1.5-F10","luecken":[{"antworten":["eines Monats","einem Monat","1 Monat","einen Monat"]},{"antworten":["sechs","6"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 88 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__88.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Tarek erfüllt § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II. Hannelore hat die Altersgrenze erreicht (§ 41 Abs. 2 SGB XII). Jonas ist volljährig und dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII). Emil ist nicht erwerbsfähiges Mitglied der Bedarfsgemeinschaft seines Vaters (§ 7 Abs. 2, § 19 Abs. 1 S. 2 SGB II). Frau N. ist auf absehbare Zeit (mehr als sechs Monate) nicht erwerbsfähig (§ 8 Abs. 1 SGB II), aber nicht dauerhaft voll erwerbsgemindert (§ 41 Abs. 3 SGB XII); ohne erwerbsfähigen Angehörigen bleibt die Hilfe zum Lebensunterhalt (§ 27 SGB XII). Asylsuchende erhalten Leistungen nach § 1 AsylbLG und sind aus dem SGB II ausgeschlossen.","frage":"Zuordnungstrainer „Welches Leistungsgesetz?“: Ordne jede hilfebedürftige Person der passenden Leistung zu.","id":"VL2-L16.1.5-F11","paare":[{"links":"Tarek, 34, gesund, arbeitslos, kein Arbeitslosengeld","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Hannelore, 72, alleinstehend, kleine Witwenrente","rechts":"4. Kapitel SGB XII"},{"links":"Jonas, 25, seit Geburt dauerhaft voll erwerbsgemindert, lebt allein","rechts":"4. Kapitel SGB XII"},{"links":"Emil, 9, lebt bei seinem erwerbsfähigen Vater","rechts":"Grundsicherungsgeld (SGB II)"},{"links":"Frau N., 40, kann nach einer schweren Operation voraussichtlich ein Jahr lang nicht drei Stunden täglich arbeiten, lebt allein","rechts":"3. Kapitel SGB XII"},{"links":"Herr A., 30, Asylantrag gestellt, noch nicht entschieden","rechts":"AsylbLG"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Das 13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 führte das Grundsicherungsgeld zum 01.07.2026 ein. Der Bewilligungszeitraum beträgt in der Regel ein Jahr (§ 41 Abs. 3 S. 1 SGB II).","frage":"Seit dem ___ heißt die Geldleistung des SGB II Grundsicherungsgeld. Über den Anspruch wird in der Regel für ___ Monate entschieden.","id":"VL2-L16.1.5-F12","luecken":[{"antworten":["01.07.2026","1.7.2026","1. Juli 2026","01. Juli 2026"]},{"antworten":["zwölf","12"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 9 Abs. 2 S. 3 SGB II gilt jede Person im Verhältnis ihres Bedarfs zum Gesamtbedarf als hilfebedürftig. Der ungedeckte Betrag wird deshalb im Verhältnis 1.000 : 1.800 auf B verteilt.","frage":"Paar A und B: Bedarf A 800 €, Bedarf B 1.000 €. Einziges Einkommen ist das bereinigte Einkommen von A mit 1.000 €. Wie hoch ist der Anspruch von B nach der Bedarfsanteilsmethode? (Euro, zwei Dezimalstellen)","id":"VL2-L16.1.5-F13","loesung":444.44,"norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"rechenweg":"Gesamtbedarf 800 + 1.000 = 1.800 €. Ungedeckt 1.800 − 1.000 = 800 €. Anteil B = 1.000 : 1.800 × 800 € = 444,444… € → **444,44 €** (§ 41 Abs. 2 SGB II). Anteil A = 355,56 €.","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 24 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"richtig":true,"text":"§ 42a Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 2 S. 1 SGB II"},{"richtig":false,"text":"§ 41a Abs. 6 S. 3 SGB II"}],"erklaerung":"§ 42a Abs. 2 S. 1 SGB II regelt die Tilgung von Darlehen mit 5 %. § 24 Abs. 1 ist die Grundlage des Darlehens, § 43 Abs. 2 regelt die Aufrechnung von Erstattungs- und Ersatzansprüchen (10 % oder 30 %), § 41a Abs. 6 S. 3 die Erstattung von Überzahlungen nach vorläufiger Bewilligung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass Darlehen nach dem SGB II durch monatliche Aufrechnung in Höhe von 5 % des maßgebenden Regelbedarfs getilgt werden?","id":"VL2-L16.1.5-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 42a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__42a.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"elemente":["Einkommen feststellen und § 11a prüfen","Einkommen nach § 11b bereinigen","Kindeseinkommen beim Bedarf des Kindes anrechnen","Übriges Einkommen nach Bedarfsanteilen verteilen","Anspruch je Person nach der Reihenfolge des § 19 Abs. 3 bilden"],"erklaerung":"Erst wird festgestellt, was überhaupt Einkommen ist, dann bereinigt. Kindeseinkommen bleibt beim Kind. Das restliche Einkommen verteilst du nach § 9 Abs. 2 S. 3. Zuletzt bestimmst du je Person, welche Bedarfe gedeckt sind (§ 19 Abs. 3).","frage":"Bringe die Schritte der Einkommensanrechnung in einer Bedarfsgemeinschaft mit Kind in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.5-F15","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein angemessenes Auto für jede erwerbsfähige Person der Bedarfsgemeinschaft"},{"richtig":true,"text":"Eine selbst bewohnte Eigentumswohnung mit 110 m²"},{"richtig":true,"text":"Angemessener Hausrat"},{"richtig":false,"text":"Ein vermietetes Ferienhaus an der Ostsee"},{"richtig":false,"text":"Ein Sparbrief über 25.000 € einer 35-Jährigen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Kfz (Nr. 2), selbst genutzte Eigentumswohnung bis 130 m² (Nr. 5) und Hausrat (Nr. 1) sind geschützt. Ein vermietetes Ferienhaus wird nicht selbst genutzt und ist verwertbar. Der Sparbrief ist verwertbares Vermögen; die 35-Jährige hat nur 10.000 € Freibetrag.","frage":"Welche Vermögensgegenstände bleiben nach § 12 Abs. 1 S. 2 SGB II unberücksichtigt?","id":"VL2-L16.1.5-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L16.1.5","karten":[{"hinten":"15 Jahre vollendet, Altersgrenze § 7a nicht erreicht, erwerbsfähig (§ 8), hilfebedürftig (§ 9), gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland; kein Ausschluss.","id":"VL2-L16.1.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Voraussetzungen § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II"},{"hinten":"Nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein (§ 8 Abs. 1 SGB II).","id":"VL2-L16.1.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},"vorne":"Erwerbsfähigkeit"},{"hinten":"I. § 7 Abs. 1 S. 1: Alter, Erwerbsfähigkeit, Hilfebedürftigkeit, gewöhnlicher Aufenthalt · II. Ausschlüsse (§ 7 Abs. 1 S. 2, 4, 5), Erreichbarkeit (§ 7b) · III. Abgrenzung SGB XII · IV. Antrag (§ 37) · V. Ergebnis.","id":"VL2-L16.1.5-K03","vorne":"Schema FS-29 (Anspruch dem Grunde nach)"},{"hinten":"Lebensunterhalt nicht aus Einkommen oder Vermögen gesichert und keine Hilfe Dritter; Einkommen/Vermögen von Partner und Eltern zählt mit; Bedarfsanteilsmethode (Abs. 2 S. 3); nicht sofort verwertbares Vermögen (Abs. 4).","id":"VL2-L16.1.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},"vorne":"Hilfebedürftigkeit (§ 9 SGB II)"},{"hinten":"Erwerbsfähiger Leistungsberechtigter · Eltern eines erwerbsfähigen unverheirateten Kindes unter 25 · Partner (Ehe, Lebenspartnerschaft, Einstehensgemeinschaft) · unverheiratete Kinder unter 25 im Haushalt ohne ausreichende eigene Mittel (§ 7 Abs. 3 SGB II).","id":"VL2-L16.1.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},"vorne":"Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft"},{"hinten":"Über ein Jahr zusammen · gemeinsames Kind · Versorgung von Kindern/Angehörigen im Haushalt · Verfügungsbefugnis über Einkommen/Vermögen des anderen. Widerlegung durch den Leistungsberechtigten; ohne Merkmal Amtsermittlung.","id":"VL2-L16.1.5-K06","vorne":"Vermutung Einstandswille (§ 7 Abs. 3a)"},{"hinten":"RBS 1: 563 € · RBS 2: 506 € · RBS 3: 451 € · RBS 4: 471 € · RBS 5: 390 € · RBS 6: 357 €. Nullrunde, gültig bis 31.12.2026.","id":"VL2-L16.1.5-K07","vorne":"Regelbedarfsstufen 2026"},{"hinten":"Schwangerschaft 17 % (ab 13. Woche) · Alleinerziehung 36 % oder 12 % je Kind, max. 60 % (Basis RBS 1) · Behinderung 35 % · Ernährung angemessen · unabweisbar laufend (Abs. 6) · Warmwasser 2,3/1,4/1,2/0,8 %. Abs. 8: Summe Abs. 2–5 ≤ Regelbedarf.","id":"VL2-L16.1.5-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},"vorne":"Mehrbedarfe § 21 SGB II"},{"hinten":"Einkommen: was nach Antragstellung zufließt (wegen der Rückwirkung ab Beginn des Antragsmonats); Vermögen: was vorher schon da war. Zurechnung im Zuflussmonat (§ 11 Abs. 2); Nachzahlung ggf. auf sechs Monate verteilt (§ 11 Abs. 3).","id":"VL2-L16.1.5-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},"vorne":"Zuflusstheorie"},{"hinten":"Grundfreibetrag 100 € · 20 % von 100–520 € · 30 % von 520–1.000 € · 10 % von 1.000–1.200 € (mit Kind 1.500 €) · max. 348 € bzw. 378 €; Bemessung am Brutto.","id":"VL2-L16.1.5-K10","norm":{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},"vorne":"Erwerbstätigenfreibetrag"},{"hinten":"Je Person der BG nach Alter: bis zum 30. Geburtstag 5.000 € · ab dem 31. Lebensjahr 10.000 € · ab dem 41. Lebensjahr 12.500 € · ab dem 51. Lebensjahr 20.000 €; Erhöhung ab Monatsbeginn; Übertragung nicht ausgeschöpfter Beträge.","id":"VL2-L16.1.5-K11","norm":{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"vorne":"Freibeträge § 12 Abs. 2 SGB II n. F."},{"hinten":"Seit 01.07.2026 entfallen. Die KdU-Karenzzeit (§ 22 Abs. 1 S. 2) bleibt; in ihr wird selbst genutztes Wohneigentum nicht als Vermögen berücksichtigt.","id":"VL2-L16.1.5-K12","vorne":"Karenzzeit Vermögen"},{"hinten":"Abs. 2: u. a. Gefahr im Verzug (Nr. 1), keine Abweichung zu Ungunsten (Nr. 3), Anpassung einkommensabhängiger Leistungen (Nr. 5), Vollstreckung (Nr. 6), Aufrechnung/Verrechnung unter 70 € (Nr. 7).","id":"VL2-L16.1.5-K13","norm":{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},"vorne":"Anhörung § 24 SGB X – Ausnahmen"},{"hinten":"Post im Inland: vierter Tag nach Aufgabe zur Post; elektronisch: vierter Tag nach Absendung; nicht bei fehlendem/späterem Zugang; Beweislast im Zweifel bei der Behörde.","id":"VL2-L16.1.5-K14","norm":{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"vorne":"Bekanntgabe § 37 Abs. 2 SGB X"},{"hinten":"EGL § 45 SGB X (+ § 40 Abs. 2 Nr. 3 SGB II, § 330 Abs. 2 SGB III) · formell: Anhörung · begünstigend, bei Erlass rechtswidrig · Vertrauen/Ausschluss Abs. 2 S. 3 · Fristen Abs. 3, 4 · Rechtsfolge · Erstattung § 50 · Aufrechnung § 43.","id":"VL2-L16.1.5-K15","vorne":"Schema FS-33"},{"hinten":"Nr. 1 Täuschung, Drohung, Bestechung · Nr. 2 vorsätzlich/grob fahrlässig unrichtige oder unvollständige Angaben · Nr. 3 Kenntnis/grob fahrlässige Unkenntnis der Rechtswidrigkeit; grobe Fahrlässigkeit = besonders schwere Sorgfaltsverletzung, subjektiver Maßstab.","id":"VL2-L16.1.5-K16","norm":{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},"vorne":"Ausschluss des Vertrauensschutzes (§ 45 Abs. 2 S. 3)"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M5 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M5 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"§ 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 7 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 7a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7a.html"},{"bezeichnung":"§ 8 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 19 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__19.html"},{"bezeichnung":"§ 21 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"},{"bezeichnung":"§§ 1–3 AsylbLG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/asylblg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 7b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7b.html"},{"bezeichnung":"§ 9 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 30 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__30.html"},{"bezeichnung":"13. SGB-II-ÄndG vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107)","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"},{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 3, 3a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 11 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 38 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__38.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 20 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 21 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__21.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__28.html"},{"bezeichnung":"§ 42a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__42a.html"},{"bezeichnung":"§ 28 SGB XII mit Anlage (Regelbedarfsstufen)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__28.html"},{"bezeichnung":"§ 11a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11a.html"},{"bezeichnung":"§ 11b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__11b.html"},{"bezeichnung":"§ 6 BKGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bkgg_1996/__6.html"},{"bezeichnung":"§§ 82–84 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__82.html"},{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},{"bezeichnung":"§ 9 Abs. 4 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 24 Abs. 5 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 22 Abs. 1 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 90 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__90.html"},{"bezeichnung":"§ 20 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__20.html"},{"bezeichnung":"§ 24 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__24.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},{"bezeichnung":"§§ 40–42 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__41.html"},{"bezeichnung":"§ 41a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__41a.html"},{"bezeichnung":"§ 35 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__35.html"},{"bezeichnung":"§§ 67 ff. SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__67.html"},{"bezeichnung":"§ 45 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__45.html"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 40 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__40.html"},{"bezeichnung":"§ 330 SGB III","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__330.html"},{"bezeichnung":"§ 43 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__43.html"},{"bezeichnung":"§ 39 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__39.html"},{"bezeichnung":"§ 86a SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86a.html"},{"bezeichnung":"§ 48 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 60 SGB I","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_1/__60.html"},{"bezeichnung":"§ 51 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__51.html"},{"bezeichnung":"§ 54 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"},{"bezeichnung":"§ 84 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__84.html"},{"bezeichnung":"§ 85 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__85.html"},{"bezeichnung":"§ 86b SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__86b.html"},{"bezeichnung":"§ 87 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__87.html"},{"bezeichnung":"§ 88 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__88.html"},{"bezeichnung":"§ 183 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__183.html"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L05.1.2, L05.2.1, L05.2.2, L05.2.3, L05.2.5, L05.2.6, L05.3.1, L05.3.3, L05.3.4, L05.3.5"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Sozialrecht (V4)"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M6 (Personalrecht) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (180 Minuten, Gewicht 2). Die Summe der Gewichte beträgt dann 20 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: Rechtsquellen und Rechtswege, Einstellung und Befristung, Einsatz und Eingruppierung, Beendigung und Disziplinarrecht, Kollektivrecht und Beteiligung.\n\n**Prüfungslogik.** Im Personalrecht entscheidet die erste Weichenstellung über den ganzen Aufbau: Geht es um Beamte oder um Tarifbeschäftigte (L06.1.1), und welcher Rechtsweg ist eröffnet (L06.1.2)? Danach helfen die Schemata der Kernlektionen bei Auswahl, Befristung, Versetzung, Kündigung und Beteiligung. Lies den Sachverhalt zuerst auf diese Weichenstellung hin.","titel":"Überblick: Modul M6 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L06.1.1","Rechtsquellen und Abgrenzung Beamte/Tarifbeschäftigte","20"],["2","L06.1.2","Rechtsschutz und Rechtswege im Personalrecht","20"],["3","L06.2.1","Bestenauslese und Konkurrentenstreit","30"],["4","L06.2.4","Befristung und Teilzeit","30"],["5","L06.3.2","Versetzung, Abordnung, Zuweisung, Personalgestellung","25"],["6","L06.4.2","Kündigung: Arten, Form, Fristen, außerordentliche Kündigung","25"],["7","L06.4.3","Kündigungsschutzgesetz und Sonderkündigungsschutz","30"],["8","L06.4.4","Kündigungsschutzklage und arbeitsgerichtliches Verfahren","25"],["9","L06.4.5","Beamte: Pflichten, Dienstvergehen, Disziplinarrecht, Entlassung","25"],["10","L06.5.2","Beteiligung von Personalrat, Gleichstellungsbeauftragter und Schwerbehindertenvertretung","30"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L06.2.2: Diskriminierungsfreie Auswahl: AGG, SGB IX, LGG NRW, Fragerecht\n- L06.2.3: Begründung des Arbeitsverhältnisses\n- L06.2.5: Begründung des Beamtenverhältnisses: Ernennung, Nichtigkeit, Rücknahme\n- L06.3.1: Direktionsrecht und Umsetzung\n- L06.3.3: Eingruppierung und vorübergehend höherwertige Tätigkeit\n- L06.4.1: Leistungsstörungen im Arbeitsverhältnis, Abmahnung, BEM\n- L06.5.1: Koalitionsfreiheit, Tarifvertragsrecht, TVöD-System\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 6. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L06.1.1","Art. 33 GG; § 3 BeamtStG; § 8 BeamtStG; § 611a BGB; § 4 TVG; § 3 ArbSchG; § 70 LPVG NRW; TVöD (nicht amtliche Textausgabe, Stand 01.01.2026)"],["L06.1.2","§ 2 ArbGG; § 12a ArbGG; § 46 ArbGG; § 54 ArbGG; § 64 ArbGG; § 54 BeamtStG; § 103 LBG NRW; §§ 79, 80 LPVG NRW; § 61b ArbGG"],["L06.2.1","Art. 33 GG; § 9 BeamtStG; § 123 VwGO; § 65 VwGO; §§ 920, 294 ZPO; § 935 ZPO; § 62 ArbGG; LBG NRW; LGG NRW"],["L06.2.4","§ 14 TzBfG; § 15 TzBfG; § 16 TzBfG; § 17 TzBfG; § 8 TzBfG; § 9a TzBfG; § 30 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de); § 31 TVöD; § 32 TVöD; § 11 TVöD; § 72 LPVG NRW"],["L06.3.2","§ 4 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de); § 106 GewO; § 14 BeamtStG; § 15 BeamtStG; § 20 BeamtStG; § 54 BeamtStG; LBG NRW (Fassung ab 04.08.2026); § 72 LPVG NRW"],["L06.4.2","§ 623 BGB; § 126 BGB; § 130 BGB; § 174 BGB; § 626 BGB; § 622 BGB; § 187 BGB; § 188 BGB; § 34 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de); § 33 TVöD; § 35 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de); § 74 LPVG NRW; § 109 GewO"],["L06.4.3","§ 1 KSchG; § 15 KSchG; § 23 KSchG; § 17 MuSchG; § 3 MuSchG; § 18 BEEG; § 168 SGB IX; § 173 SGB IX; § 174 SGB IX; § 178 SGB IX; § 43 LPVG NRW"],["L06.4.4","§ 1a KSchG; § 4 KSchG; § 5 KSchG; § 6 KSchG; § 7 KSchG; § 9 KSchG; § 10 KSchG; § 11 KSchG; § 2 ArbGG; § 615 BGB; § 74 LPVG NRW; § 66 LPVG NRW"],["L06.4.5","§ 33 BeamtStG; § 34 BeamtStG; § 35 BeamtStG; § 36 BeamtStG; § 47 BeamtStG; § 48 BeamtStG; § 22 BeamtStG; § 23 BeamtStG; § 24 BeamtStG; LDG NRW (recht.nrw.de); § 72 LPVG NRW"],["L06.5.2","LPVG NRW (§§ 66–75), Fassung ab 04.08.2026; LGG NRW (§§ 17–19), Fassung ab 04.08.2026; § 178 SGB IX; § 174 SGB IX; § 626 BGB"]]},{"md":"1. **Status klären:** Liegt eine Ernennungsurkunde vor (Beamtenverhältnis) oder ein Arbeitsvertrag (Arbeitsverhältnis)? Bei Beamten zusätzlich die Art bestimmen: Widerruf, Probe, Lebenszeit, Zeit (§ 4 BeamtStG).\n2. **Einschlägiges Gesetz wählen:** Beamte – BeamtStG, LBG NRW, LBesG NRW, LDG NRW. Tarifbeschäftigte – BGB, Arbeitsschutz- und Arbeitnehmerschutzgesetze, TVöD.\n3. **Rangfolge prüfen:** Verstößt die niedrigere Regel gegen eine höhere? Im Arbeitsrecht zusätzlich fragen, ob die Abweichung günstiger ist (§ 4 Abs. 3 TVG).\n4. **Beteiligung prüfen:** Personalrat, Gleichstellungsbeauftragte, Schwerbehindertenvertretung (Lektion VL2-L06.5.2).\n5. **Rechtsweg bestimmen:** Verwaltungsgericht (§ 54 BeamtStG) oder Arbeitsgericht (§ 2 ArbGG), Lektion VL2-L06.1.2.\n\nWer diese Reihenfolge einhält, vermeidet den häufigsten Fehler im Personalrecht: eine richtige Norm auf die falsche Person anzuwenden.","titel":"Aus L06.1.1: Vorgehen in der Klausur: erst den Status, dann die Norm","typ":"schema"},{"md":"1. **Anforderungsprofil** festlegen und ausschreiben (Beteiligung von Personalrat und Gleichstellungsbeauftragter beachten).\n2. **Zwingende Merkmale** prüfen; wer sie nicht erfüllt, scheidet aus.\n3. **Leistungsvergleich** der Übrigen, bei Beamten vor allem anhand **aktueller dienstlicher Beurteilungen**: zuerst das Gesamturteil, bei Gleichstand eine ausschärfende Betrachtung der Einzelmerkmale, dann ältere Beurteilungen.\n4. Ergänzende Erkenntnisse, etwa ein **strukturiertes Auswahlgespräch**, nur ergänzend oder bei im Wesentlichen gleicher Beurteilungslage.\n5. Erst bei **Leistungsgleichstand** Hilfskriterien, etwa die bevorzugte Berücksichtigung von Frauen bei Unterrepräsentanz nach dem LGG NRW oder die Berücksichtigung schwerbehinderter Menschen.\n6. **Auswahlvermerk** mit den wesentlichen Erwägungen fertigen.\n7. Unterlegene **informieren** und die **Wartefrist** einhalten; erst dann ernennen oder einstellen.","titel":"Aus L06.2.1: Ablauf des Leistungsvergleichs","typ":"schema"},{"md":"1. **Befristungsabrede** und ihre Art: kalendermäßig oder zweckbefristet (§ 3 Abs. 1 TzBfG)?\n2. **Schriftform** (§ 14 Abs. 4 TzBfG): unterschrieben vor Arbeitsantritt?\n3. **Beteiligung des Personalrats** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 LPVG NRW)?\n4. **Rechtfertigung:**\n   a) sachgrundlos (§ 14 Abs. 2, 2a, 3 TzBfG): Höchstdauer, Zahl der Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung, echte Verlängerung, oder\n   b) mit Sachgrund (§ 14 Abs. 1 TzBfG): Grund im Zeitpunkt des Vertragsschlusses, Prognose; bei langen Ketten Rechtsmissbrauchskontrolle.\n5. **Tarifliche Grenzen** (§ 30 TVöD): Höchstdauer des Sachgrundvertrags, Mindestdauer des sachgrundlosen Vertrags.\n6. **Rechtsfolge** bei Unwirksamkeit: unbefristetes Arbeitsverhältnis (§ 16 TzBfG).\n7. **Klagefrist**: drei Wochen nach dem vereinbarten Ende (§ 17 TzBfG).\n\nMaßgeblich ist immer **der letzte Vertrag**. Frühere Verträge prüft das Gericht nur noch im Rahmen des Rechtsmissbrauchs.","titel":"Aus L06.2.4: Prüfschema FS-37: Wirksamkeit einer Befristung","typ":"schema"},{"md":"1. **Status:** Tarifbeschäftigte oder Beamtin?\n2. **Einordnung:** Weisung/Umsetzung (gleiche Dienststelle), Abordnung (vorübergehend), Versetzung (dauerhaft), Zuweisung (Dritter, vorübergehend), Personalgestellung (Dritter, dauerhaft, Aufgabenverlagerung)?\n3. **Rechtsgrundlage:** § 4 TVöD i. V. m. § 106 GewO bzw. §§ 24, 25 LBG NRW, §§ 14, 15, 20 BeamtStG.\n4. **Formelle Voraussetzungen:** Anhörung der Beschäftigten; Mitbestimmung des Personalrats (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 5, 6 LPVG NRW); ggf. Zustimmung der Beschäftigten.\n5. **Materielle Voraussetzungen:** dienstliche Gründe; gleichwertige Tätigkeit; billiges Ermessen bzw. fehlerfreies Ermessen mit Abwägung der persönlichen Belange und Auswahl unter mehreren Beschäftigten.\n6. **Rechtsschutz:** Arbeitsgericht bzw. Anfechtungsklage ohne aufschiebende Wirkung, Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO.","titel":"Aus L06.3.2: Prüfschema FS-38: Versetzung/Abordnung","typ":"schema"},{"md":"1. **Beginn des Arbeitsverhältnisses** feststellen. Zugang vor Ende des sechsten Monats? → zwei Wochen zum Monatsschluss.\n2. Sonst **Beschäftigungszeit** am Tag des Zugangs bestimmen (§ 34 Abs. 3 TVöD) und die Frist aus der Tabelle ablesen.\n3. **Unkündbarkeit** prüfen: 40 Jahre und mehr als 15 Jahre Beschäftigungszeit (§ 34 Abs. 2 TVöD).\n4. **Zugangstag** festlegen (§ 130 BGB).\n5. Frist **ab dem Folgetag** zählen (§§ 187 Abs. 1, 188 Abs. 2 BGB).\n6. Auf den **nächsten Endtermin** springen (Monatsschluss bzw. Quartalsende).\n7. Rückwärts prüfen: bis wann hätte die Kündigung zugehen müssen, um den früheren Termin zu erreichen?\n\n**Beispiel:** Beginn 01.02.2023, Zugang Dienstag, 10.03.2026. Beschäftigungszeit mehr als ein Jahr, weniger als fünf Jahre → sechs Wochen zum Quartalsende. Sechs Wochen ab 11.03. enden am 21.04.2026; nächstes Quartalsende ist der **30.06.2026**. Für den 31.03.2026 hätte die Kündigung spätestens am 17.02.2026 zugehen müssen.","titel":"Aus L06.4.2: Fristrechner Kündigung (TVöD)","typ":"schema"},{"md":"**Personenbedingt, insbesondere krankheitsbedingt (drei Stufen):**\n1. **Negative Gesundheitsprognose:** Im Zeitpunkt der Kündigung ist mit weiteren erheblichen Ausfällen zu rechnen (häufige Kurzerkrankungen in der Vergangenheit sind ein Indiz; lang andauernde Erkrankung mit ungewisser Genesung).\n2. **Erhebliche Beeinträchtigung betrieblicher Interessen:** Betriebsablaufstörungen oder erhebliche wirtschaftliche Belastungen, etwa Entgeltfortzahlung für mehr als sechs Wochen jährlich über mehrere Jahre.\n3. **Interessenabwägung:** Dauer des Arbeitsverhältnisses, Alter, Ursache der Erkrankung (etwa ein Arbeitsunfall), Unterhaltspflichten. Wurde kein **BEM** durchgeführt, muss der Arbeitgeber darlegen, dass es nutzlos gewesen wäre.\n\n**Verhaltensbedingt:**\n1. Vertragspflichtverletzung, rechtswidrig und in der Regel schuldhaft.\n2. **Abmahnung** wegen gleichartigen Verhaltens; entbehrlich nur, wenn eine Verhaltensänderung nicht zu erwarten ist oder die Pflichtverletzung so schwer wiegt, dass auch die erstmalige Hinnahme offensichtlich ausgeschlossen ist.\n3. Keine Weiterbeschäftigung auf einem anderen Arbeitsplatz, auf dem die Störung entfiele.\n4. Interessenabwägung.\n\n**Betriebsbedingt:**\n1. **Wegfall des Arbeitsplatzes** durch eine organisatorische Entscheidung, im öffentlichen Dienst etwa durch Ratsbeschluss, Stellenstreichung im Stellenplan oder Aufgabenverlagerung. Die Entscheidung selbst prüft das Gericht nur auf Willkür, ihre Umsetzung voll.\n2. **Keine Weiterbeschäftigungsmöglichkeit** auf einem freien, gleichwertigen oder zumutbaren Arbeitsplatz (§ 1 Abs. 2 S. 2, 3 KSchG).\n3. **Sozialauswahl** (§ 1 Abs. 3 KSchG) unter vergleichbaren Beschäftigten.","titel":"Aus L06.4.3: Die drei Kündigungsgründe im Prüfungsaufbau","typ":"schema"},{"md":"1. **Kündigungserklärung:** eindeutig, bedingungsfrei, durch die zuständige Person; Zugang (§ 130 BGB); keine Zurückweisung nach § 174 BGB.\n2. **Form:** Schriftform (§ 623 BGB).\n3. **Beteiligung:** Personalrat (Mitbestimmung § 74 Abs. 1 bzw. Anhörung § 74 Abs. 2 LPVG NRW; Unwirksamkeit § 74 Abs. 3); Schwerbehindertenvertretung (§ 178 Abs. 2 S. 3 SGB IX); Gleichstellungsbeauftragte (§§ 17, 18 LGG NRW).\n4. **Sonderkündigungsschutz:** § 17 MuSchG, § 18 BEEG, § 168 SGB IX, § 15 KSchG, § 34 Abs. 2 TVöD.\n5. **KSchG:** Anwendbarkeit (§§ 1 Abs. 1, 23), Kündigungsgrund (Person, Verhalten, Betrieb), Verhältnismäßigkeit, Sozialauswahl; im öffentlichen Dienst § 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 KSchG.\n6. **Außerordentliche Kündigung:** wichtiger Grund und Zwei-Wochen-Frist (§ 626 BGB).\n7. **Kündigungsfrist:** eingehalten? Sonst Auslegung auf den nächsten zulässigen Termin.\n8. **Klagefrist:** drei Wochen (§§ 4, 7 KSchG).\n\nIn der Klausur beginnst du mit der Zulässigkeit und der Klagefrist, dann prüfst du die Begründetheit in dieser Reihenfolge. Scheitert die Kündigung schon an einem frühen Punkt, prüfst du die übrigen hilfsweise knapp.","titel":"Aus L06.4.4: Prüfschema FS-40: Begründetheit der Kündigungsschutzklage","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L06.1.1:** Beamte und Tarifbeschäftigte nicht unterscheiden und etwa das KSchG auf eine Beamtin anwenden.\n- **L06.1.1:** Den TVöD für ein Gesetz halten. Er ist ein Tarifvertrag und wirkt über Tarifbindung oder Bezugnahme.\n- **L06.1.2:** Die Kündigung einer Tarifbeschäftigten vor dem Verwaltungsgericht angreifen, weil die Arbeitgeberin eine Behörde ist.\n- **L06.1.2:** In NRW vor jeder Beamtenklage Widerspruch verlangen. Ein Vorverfahren gibt es nur in den Fällen des § 103 Abs. 1 S. 2 LBG NRW.\n- **L06.2.1:** Einen Anspruch auf die Stelle statt auf fehlerfreie Auswahl annehmen.\n- **L06.2.1:** Ein Auswahlgespräch höher gewichten als eine deutlich bessere aktuelle Beurteilung.\n- **L06.2.4:** Den Sachgrund nach dem ersten statt nach dem letzten Vertrag prüfen.\n- **L06.2.4:** Eine „Verlängerung“ mit geänderter Arbeitszeit als Verlängerung behandeln; sie ist ein Neuabschluss.\n- **L06.3.2:** Abordnung und Versetzung nur nach der Dauer unterscheiden und die „andere Dienststelle“ übersehen; innerhalb derselben Dienststelle liegt eine Weisung oder Umsetzung vor.\n- **L06.3.2:** § 15 BeamtStG auf eine Versetzung innerhalb NRW anwenden; einschlägig ist § 25 LBG NRW.\n- **L06.4.2:** Eine Kündigung per E-Mail oder mit eingescannter Unterschrift für wirksam halten (§ 623 BGB).\n- **L06.4.2:** Die kurze Frist an die Probezeit statt an die ersten sechs Monate seit Beginn knüpfen.\n- **L06.4.3:** Die Wartezeit des § 1 Abs. 1 KSchG mit der Probezeit gleichsetzen.\n- **L06.4.3:** Bei der krankheitsbedingten Kündigung nur auf die Fehlzeiten der Vergangenheit schauen statt eine Prognose zu stellen.\n- **L06.4.4:** Die Klagefrist ab dem Datum des Kündigungsschreibens statt ab dem Zugang berechnen.\n- **L06.4.4:** Die Drei-Wochen-Frist nur für Gründe aus dem KSchG anwenden; sie gilt für fast alle Unwirksamkeitsgründe.\n- **L06.4.5:** Beamten „kündigen“ wollen; das Beamtenrecht kennt nur Entlassung, Disziplinarmaßnahmen, Ruhestand und Verlust der Beamtenrechte.\n- **L06.4.5:** Jede private Verfehlung als Dienstvergehen werten; außerdienstlich gilt der strenge Maßstab des § 47 Abs. 1 S. 2 BeamtStG.\n- **L06.5.2:** Mitbestimmung und Anhörung verwechseln, etwa bei der ordentlichen Kündigung nur drei Arbeitstage abwarten.\n- **L06.5.2:** Die Billigungsfiktion annehmen, obwohl die Dienststelle keinen Antrag gestellt, sondern nur „zur Kenntnis“ gegeben hat.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L06.1.1:** Beamtenverhältnis: öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis, begründet durch Ernennung (§§ 3, 8 BeamtStG); Inhalt aus dem Gesetz.\n- **L06.1.1:** Arbeitsverhältnis: privatrechtlicher Vertrag (§ 611a BGB) plus TVöD; Entgeltgruppe nach Tarifautomatik.\n- **L06.1.2:** Arbeitsverhältnis → Arbeitsgericht (§ 2 ArbGG); drei Instanzen; Güteverhandlung, dann Kammertermin.\n- **L06.1.2:** § 12a ArbGG: in erster Instanz keine Erstattung der Anwaltskosten.\n- **L06.2.1:** Art. 33 Abs. 2 GG, § 9 BeamtStG: Eignung, Befähigung, fachliche Leistung – für Beamten- und Arbeitnehmerstellen.\n- **L06.2.1:** Bewerbungsverfahrensanspruch = Anspruch auf fehlerfreie Auswahl, nicht auf die Stelle.\n- **L06.2.4:** Befristung: Schriftform vor Arbeitsantritt (§ 14 Abs. 4 TzBfG), Zustimmung des Personalrats, Rechtfertigung.\n- **L06.2.4:** Sachgrundlos: zwei Jahre, drei Verlängerungen, keine Vorbeschäftigung, Verlängerung nur vor Ablauf und ohne Inhaltsänderung.\n- **L06.3.2:** Abordnung = vorübergehend, andere Dienststelle (auch anderer Arbeitgeber); Versetzung = dauerhaft, andere Dienststelle desselben Arbeitgebers.\n- **L06.3.2:** Zuweisung (vorübergehend bei Drittem) nur mit Zustimmung; Personalgestellung (dauerhaft bei Drittem nach Aufgabenverlagerung) ohne Zustimmung.\n- **L06.4.2:** Kündigung: einseitig, empfangsbedürftig, bedingungsfeindlich; Schriftform, keine elektronische Form (§ 623 BGB); Zugang (§ 130 BGB); Zurückweisung ohne Vollmacht (§ 174 BGB).\n- **L06.4.2:** § 34 TVöD: bis Ende des sechsten Monats zwei Wochen zum Monatsschluss; dann ein Monat zum Monatsschluss, ab mehr als einem Jahr sechs Wochen, ab 5/8/10/12 Jahren 3/4/5/6 Monate zum Quartalsende.\n- **L06.4.3:** KSchG: mehr als sechs Monate Bestand (§ 1 Abs. 1) und mehr als zehn Arbeitnehmer (§ 23 Abs. 1).\n- **L06.4.3:** Kündigungsgründe: Person, Verhalten, dringende betriebliche Erfordernisse; Prognose, ultima ratio, Abwägung.\n- **L06.4.4:** Antrag: Feststellung, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom … nicht aufgelöst ist (§ 4 S. 1 KSchG).\n- **L06.4.4:** Frist: drei Wochen ab Zugang der schriftlichen Kündigung; sonst gilt sie als wirksam (§ 7 KSchG); Ausnahme nachträgliche Zulassung (§ 5: zwei Wochen, höchstens sechs Monate).\n- **L06.4.5:** Grundpflichten: Neutralität, Verfassungstreue, Mäßigung (§ 33); voller Einsatz, Uneigennützigkeit, Achtung und Vertrauen (§ 34); Folgepflicht (§ 35); Remonstration (§ 36).\n- **L06.4.5:** Dienstvergehen: schuldhafte Pflichtverletzung; außerdienstlich nur bei besonderer Eignung zur Vertrauensbeeinträchtigung (§ 47).\n- **L06.5.2:** Formen: Mitbestimmung (Zustimmung), Mitwirkung (Erörterung), Anhörung (Äußerung).\n- **L06.5.2:** § 66 LPVG NRW: Antrag, zwei Wochen (dringend eine Woche), Verweigerung schriftlich mit Gründen, sonst Billigung; Einigungsstelle – bei personellen Einzelmaßnahmen und ordentlicher Kündigung nur Empfehlung.","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L06.3.2 (Versetzung, Abordnung, Zuweisung, Personalgestellung). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob die Abordnung wirksam ist.\n2. Wie kann Frau Nowak vorgehen? Muss sie ab 01.10.2026 beim Kreis arbeiten?\n3. Wie wäre es, wenn Frau Nowak Beamtin (Stadtoberinspektorin, A 10) wäre? Nur Grundzüge.\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 45 Minuten.","id":"VL2-L16.1.6-FS1","loesung":"### Gliederung\n\nA. Wirksamkeit der Abordnung: I. Einordnung · II. Rechtsgrundlage · III. Anhörung · IV. Personalrat · V. Billiges Ermessen · VI. Ergebnis · B. Vorgehen · C. Variante Beamtin\n\n### A. Wirksamkeit der Abordnung\n\n**I. Einordnung.** Frau Nowak soll vorübergehend (acht Monate) bei einem anderen Arbeitgeber (Kreis) arbeiten, ihr Arbeitsverhältnis zur Stadt bleibt bestehen. Das ist eine **Abordnung** im Sinne der Protokollerklärung zu § 4 Abs. 1 TVöD. Eine Weisung nach § 106 GewO allein reicht nicht, weil der Arbeitsvertrag nur die Stadt als Arbeitgeberin nennt; eine Versetzung scheidet aus, weil sie dauerhaft und nur innerhalb desselben Arbeitgebers möglich wäre.\n\n**II. Rechtsgrundlage.** § 4 Abs. 1 S. 1 TVöD erlaubt die Abordnung aus dienstlichen oder betrieblichen Gründen, auch zu einem anderen Arbeitgeber. Die Unterstützung des Kreises bei einem Antragsstau ist ein dienstlicher Grund; die Tätigkeit entspricht der Entgeltgruppe.\n\n**III. Anhörung.** Bei einer voraussichtlich mehr als dreimonatigen Abordnung ist die Beschäftigte vorher zu hören (§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD). Die Anhörung unterblieb. Das ist ein Verfahrensfehler; er verhindert zudem, dass die Stadt die Belange von Frau Nowak kennt und abwägt.\n\n**IV. Personalrat.** Die Abordnung für mehr als drei Monate unterliegt der **Mitbestimmung** (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW). Die Stadt hätte die Zustimmung beantragen müssen (§ 66 Abs. 1, 2 LPVG NRW). Eine Kopie „zur Kenntnis“ ist kein Antrag; die Zustimmungsfiktion nach § 66 Abs. 2 LPVG NRW konnte nicht eintreten. Die Maßnahme ist ohne Zustimmung rechtswidrig. Nach überwiegender Auffassung ist eine ohne Zustimmung ausgesprochene Abordnung der Beschäftigten gegenüber unwirksam.\n\n**V. Billiges Ermessen** (§ 106 S. 1 GewO). Auch die tariflich zugelassene Abordnung muss billigem Ermessen entsprechen. Abzuwägen sind:\n\n- Belange der Stadt: Hilfe für den Kreis, Einsatz erfahrener Kräfte.\n- Belange von Frau Nowak: Sie ist alleinerziehend; die Kita schließt um 15:00 Uhr, die Arbeitszeit beim Kreis endet um 16:30 Uhr, hinzu kommen 35 km Fahrweg. Die Betreuung wäre acht Monate lang nicht gesichert (Art. 6 GG als Wertung).\n- Auswahl: Zwei gleich eingruppierte Beschäftigte ohne Betreuungspflichten standen zur Verfügung, einer hatte sich freiwillig gemeldet. Das Argument „meiste Erfahrung“ ist nicht näher belegt und wiegt die erheblichen Nachteile nicht auf.\n\nEine Abwägung hat nicht stattgefunden; jedenfalls ist die Entscheidung unbillig.\n\n**VI. Ergebnis.** Die Abordnung ist wegen fehlender Mitbestimmung und unbilliger Ermessensausübung unwirksam; die fehlende Anhörung tritt hinzu.\n\n### B. Vorgehen\n\nFrau Nowak sollte der Stadt schriftlich mitteilen, dass sie die Abordnung für unwirksam hält, und ihre Arbeit im Rathaus anbieten. Sie kann beim **Arbeitsgericht** auf Feststellung klagen, dass sie der Abordnung nicht Folge leisten muss, und im Eilfall eine **einstweilige Verfügung** auf Weiterbeschäftigung am bisherigen Arbeitsplatz beantragen. An eine unbillige Weisung ist sie nach der Rechtsprechung des BAG auch vorläufig nicht gebunden (BAG, Urt. v. 18.10.2017 – 10 AZR 330/16). Sie trägt aber das Risiko, dass ein Gericht die Weisung doch für wirksam hält; dann drohen Abmahnung oder Kündigung. Eine gerichtliche Klärung vor dem 01.10.2026 ist daher ratsam. Der Personalrat kann die Verletzung seines Mitbestimmungsrechts im Beschlussverfahren geltend machen (§ 79 LPVG NRW).\n\n### C. Variante Beamtin\n\nAls Beamtin richtet sich die Abordnung nach **§ 24 LBG NRW** (nicht § 14 BeamtStG, weil sie innerhalb NRW erfolgt). Zum Kreis als anderem Dienstherrn ist sie ohne Zustimmung zulässig, wenn die Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht und fünf Jahre nicht übersteigt. Die Beamtin ist vorher anzuhören; der Personalrat bestimmt mit (§ 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW). Das Ermessen muss ihre Belange und die Auswahl unter mehreren Beamten fehlerfrei berücksichtigen. Die Abordnung ist ein **Verwaltungsakt**. Die Anfechtungsklage (ohne Vorverfahren, § 103 Abs. 1 LBG NRW) hat **keine aufschiebende Wirkung** (§ 54 Abs. 4 BeamtStG); die Beamtin muss zunächst Folge leisten und kann beim Verwaltungsgericht die Anordnung der aufschiebenden Wirkung beantragen (§ 80 Abs. 5 VwGO).","raster":[{"kriterium":"Einordnung als Abordnung, Abgrenzung zu Weisung, Versetzung, Zuweisung","punkte":2},{"kriterium":"Rechtsgrundlage § 4 Abs. 1 TVöD, dienstlicher Grund, gleichwertige Tätigkeit","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung nach § 4 Abs. 1 S. 2 TVöD unterblieben","punkte":1},{"kriterium":"Mitbestimmung § 72 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 LPVG NRW, keine Zustimmungsfiktion ohne Antrag","punkte":2},{"kriterium":"Billiges Ermessen: Abwägung Betreuung, Fahrweg, Arbeitszeit; Auswahl unter mehreren Beschäftigten","punkte":3},{"kriterium":"Ergebnis und Vorgehen: Arbeitsgericht, einstweilige Verfügung, keine vorläufige Bindung, Risiko","punkte":3},{"kriterium":"Variante Beamtin: § 24 LBG NRW, Verwaltungsakt, § 54 Abs. 4 BeamtStG, § 80 Abs. 5 VwGO","punkte":3}],"sachverhalt":"**Miriam Nowak** (36) ist seit 2019 Sachbearbeiterin bei der Stadt Lindenberg (NRW, kreisangehörig), eingruppiert in EG 9a. Ihr Arbeitsvertrag lautet: „Frau Nowak wird als Beschäftigte der Stadt Lindenberg eingestellt.“ Sie arbeitet im Rathaus in der Abteilung Wohngeld. Sie ist alleinerziehend; ihr vierjähriger Sohn besucht eine Kita in Lindenberg, die um 15:00 Uhr schließt. Bisher arbeitet sie in Gleitzeit von 7:00 bis 14:30 Uhr.\n\nDer Kreis bittet die Stadt, ihm wegen eines erheblichen Antragsstaus in der Ausländerbehörde vorübergehend Personal zu überlassen. Die Amtsleitung ordnet mit Schreiben vom 14.09.2026 an: „Sie werden ab 01.10.2026 für die Dauer von acht Monaten an die Kreisverwaltung (Ausländerbehörde, Kreishaus, 35 km entfernt) abgeordnet. Die Arbeitszeit dort beträgt 8:00 bis 16:30 Uhr.“ Die Tätigkeit beim Kreis entspricht der EG 9a.\n\nIn der Abteilung Wohngeld arbeiten noch zwei weitere Beschäftigte der EG 9a ohne Betreuungspflichten; einer von ihnen hatte sich ausdrücklich für einen Einsatz beim Kreis gemeldet. Die Amtsleitung wählte Frau Nowak aus, „weil sie die meiste Erfahrung hat“. Frau Nowak wurde vorher nicht angehört. Der Personalrat erhielt eine Kopie des Schreibens „zur Kenntnis“.","titel":"Fallschema FS-38: Versetzung/Direktionsrecht"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":false,"text":"Hoheitliche Aufgaben dürfen ausnahmslos nur Beamte ausführen"},{"richtig":true,"text":"Hoheitliche Daueraufgaben gehören in der Regel in Beamtenhand"},{"richtig":false,"text":"Die Norm regelt den gleichen Zugang zu allen öffentlichen Ämtern"},{"richtig":false,"text":"Die Norm verbietet Beamten jede entgeltliche Nebentätigkeit"}],"erklaerung":"Der Funktionsvorbehalt verlangt, dass die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse als ständige Aufgabe „in der Regel“ Beamten übertragen wird. Ausnahmen sind zulässig, ein striktes Verbot für Tarifbeschäftigte besteht nicht. Den Zugang regelt Art. 33 Abs. 2 GG. Nebentätigkeiten regeln BeamtStG und LBG NRW.","frage":"Welche Aussage zu Art. 33 Abs. 4 GG trifft zu?","id":"VL2-L16.1.6-F01","norm":{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ablehnung eines Beihilfeantrags"},{"richtig":true,"text":"Festsetzung ihrer Besoldung"},{"richtig":false,"text":"Versetzung an eine andere Dienststelle"},{"richtig":true,"text":"Ablehnung der Erstattung von Reisekosten"},{"richtig":false,"text":"Ablehnung einer Beförderung"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 103 Abs. 1 LBG NRW schließt das Widerspruchsverfahren aus, nimmt aber u. a. besoldungs-, versorgungs-, beihilfe- und reisekostenrechtliche Angelegenheiten aus. Versetzung und Beförderungsablehnung fallen nicht darunter; hier wird direkt geklagt.","frage":"In welchen Fällen muss eine NRW-Beamtin vor der Klage Widerspruch erheben?","id":"VL2-L16.1.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 103 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Nach der Ernennung des Konkurrenten ist dessen Ernennung grundsätzlich nicht mehr aufzuheben.","wahr":true},{"text":"Die Ämterstabilität gilt auch, wenn die Stadt die Unterlegene gar nicht informiert hat.","wahr":false},{"text":"Hat der Dienstherr den Rechtsschutz vereitelt, kann die Unterlegene die Ernennung anfechten.","wahr":true},{"text":"Bei Arbeitnehmerstellen gibt es keinen Anspruch auf fehlerfreie Auswahl.","wahr":false}],"erklaerung":"Die Ämterstabilität schützt die vollzogene Ernennung, aber nicht, wenn der Dienstherr Rechtsschutz vereitelt (BVerwG, Urteil vom 04.11.2010 – 2 C 16.09). Art. 33 Abs. 2 GG gilt auch für Arbeitnehmerstellen; dort entscheidet das Arbeitsgericht.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Ämterstabilität.","id":"VL2-L16.1.6-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Zuordnung folgt dem Katalog des § 14 Abs. 1 S. 2 TzBfG. Beim Förderprogramm muss bei Vertragsschluss absehbar sein, dass der Bedarf mit dem Ende der Förderung entfällt.","frage":"Ordne den Sachverhalt dem Sachgrund nach § 14 Abs. 1 S. 2 TzBfG zu.","id":"VL2-L16.1.6-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"paare":[{"links":"Vertretung einer erkrankten Kollegin","rechts":"Nr. 3 Vertretung"},{"links":"Befristetes Förderprogramm für Geflüchtete","rechts":"Nr. 1 vorübergehender Bedarf"},{"links":"Beschäftigte möchte nur bis zum Studienbeginn arbeiten","rechts":"Nr. 6 Gründe in der Person"},{"links":"Einigung vor dem Arbeitsgericht","rechts":"Nr. 8 gerichtlicher Vergleich"},{"links":"Übergangsvertrag nach der Ausbildung","rechts":"Nr. 2 Anschluss an Ausbildung"}],"punkte":3,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 Abs. 1 S. 2 TVöD; § 24 Abs. 4 LBG NRW.","frage":"Ergänze: Tarifbeschäftigte sind vorher zu hören, wenn sie voraussichtlich länger als ___ Monate abgeordnet werden sollen. Ohne Zustimmung darf eine NRW-Beamtin zu einem anderen Dienstherrn höchstens für ___ Jahre abgeordnet werden, wenn die Tätigkeit einem Amt mit demselben Endgrundgehalt entspricht.","id":"VL2-L16.1.6-F05","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["5","fünf"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"elemente":["Beginn des Arbeitsverhältnisses feststellen","Beschäftigungszeit am Zugangstag bestimmen","Unkündbarkeit prüfen","Frist ab dem Tag nach Zugang zählen","Auf den nächsten Endtermin springen"],"erklaerung":"Erst der Beginn zeigt, ob noch die Frist der ersten sechs Monate gilt. Dann folgen Beschäftigungszeit und Unkündbarkeit (§ 34 Abs. 2, 3 TVöD). Gezählt wird ab dem Folgetag (§ 187 Abs. 1 BGB); am Ende springt die Frist auf das Monats- oder Quartalsende.","frage":"Bringe die Schritte der Fristberechnung nach dem TVöD in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.6-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Arbeitnehmer","erklaerung":"Teilzeitkräfte mit nicht mehr als 20 Wochenstunden zählen 0,5, mit nicht mehr als 30 Stunden 0,75 (§ 23 Abs. 1 S. 4 KSchG). 9,5 ist nicht „mehr als zehn“; das KSchG gilt hier für neuere Arbeitsverhältnisse nicht.","frage":"Eine kommunale Gesellschaft beschäftigt 6 Vollzeitkräfte, 4 Teilzeitkräfte mit je 20 Wochenstunden, 2 Teilzeitkräfte mit je 25 Wochenstunden und 2 Auszubildende. Wie viele Arbeitnehmer zählen nach § 23 Abs. 1 KSchG?","id":"VL2-L16.1.6-F07","loesung":9.5,"norm":{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},"rechenweg":"6 × 1 = 6; 4 × 0,5 = 2; 2 × 0,75 = 1,5; Auszubildende zählen nicht. Summe: 9,5.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 5 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 6 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 7 KSchG"},{"richtig":false,"text":"§ 17 TzBfG"}],"erklaerung":"§ 5 KSchG regelt die nachträgliche Zulassung. § 6 KSchG betrifft die verlängerte Anrufungsfrist für weitere Unwirksamkeitsgründe, § 7 die Wirksamkeitsfiktion, § 17 TzBfG die Entfristungsklage.","frage":"Welche Vorschrift regelt die nachträgliche Zulassung einer verspäteten Kündigungsschutzklage?","id":"VL2-L16.1.6-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 5 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__5.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verweis"},{"richtig":true,"text":"Geldbuße"},{"richtig":true,"text":"Kürzung der Dienstbezüge"},{"richtig":false,"text":"Zurückstufung"},{"richtig":false,"text":"Entfernung aus dem Beamtenverhältnis"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 34 Abs. 1 LDG NRW: Verweis, Geldbuße, Kürzung der Dienstbezüge (und des Ruhegehalts). Zurückstufung und Entfernung erfordern die Disziplinarklage (§ 35 LDG NRW).","frage":"Welche Disziplinarmaßnahmen kann der Dienstvorgesetzte nach dem LDG NRW selbst durch Disziplinarverfügung verhängen?","id":"VL2-L16.1.6-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 34 LDG NRW (Lesehilfe lexmea)","url":"https://lexmea.de/gesetz/ldg-nrw/34"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Gegen eine außerordentliche Kündigung muss die Gleichstellungsbeauftragte spätestens binnen drei Kalendertagen widersprechen.","wahr":true},{"text":"Bis zur erneuten Entscheidung nach einem Widerspruch ist der Vollzug der Maßnahme auszusetzen.","wahr":true},{"text":"In einer Dienstvereinbarung darf die Stadt eine höhere Entgeltgruppe festlegen, als der TVöD vorsieht.","wahr":false},{"text":"Dienstvereinbarungen können mangels anderer Abrede mit drei Monaten Frist gekündigt werden.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 19 Abs. 1 LGG NRW (eine Woche, bei außerordentlichen Kündigungen drei Kalendertage; Aussetzung des Vollzugs). § 70 Abs. 1 LPVG NRW sperrt tarifliche Entgelte. § 70 Abs. 4 LPVG NRW: Kündigung mit drei Monaten.","frage":"Beurteile die Aussagen zur Gleichstellungsbeauftragten und zur Dienstvereinbarung.","id":"VL2-L16.1.6-F10","norm":{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Arbeitszeitrichtlinie ist Unionsrecht. Das BeamtStG hat der Bund auf Grundlage von Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG erlassen. Das LBG NRW ist Landesrecht. Der TVöD ist ein Tarifvertrag. Die Dienstvereinbarung schließen Dienststelle und Personalrat (§ 70 LPVG NRW).","frage":"Ordne die Rechtsquelle ihrer Ebene zu.","id":"VL2-L16.1.6-F11","paare":[{"links":"Arbeitszeitrichtlinie","rechts":"Europarecht"},{"links":"Beamtenstatusgesetz","rechts":"Bundesgesetz"},{"links":"LBG NRW","rechts":"Landesgesetz"},{"links":"TVöD","rechts":"Kollektivvertrag"},{"links":"Dienstvereinbarung zur Gleitzeit","rechts":"Regelung der Dienststelle"}],"punkte":3,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 S. 1 KSchG: drei Wochen nach Zugang der schriftlichen Kündigung. § 15 Abs. 4 AGG: zwei Monate, schriftlich; danach Klage binnen drei Monaten (§ 61b Abs. 1 ArbGG).","frage":"Ergänze die Fristen: Die Kündigungsschutzklage ist innerhalb von ___ Wochen nach Zugang zu erheben. Einen Entschädigungsanspruch nach dem AGG muss die Bewerberin innerhalb von ___ Monaten schriftlich geltend machen.","id":"VL2-L16.1.6-F12","luecken":[{"antworten":["3","drei"]},{"antworten":["2","zwei"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"elemente":["Anforderungsprofil festlegen und ausschreiben","Zwingende Merkmale prüfen","Leistungsvergleich anhand aktueller Beurteilungen","Hilfskriterien bei Leistungsgleichstand","Auswahlvermerk fertigen","Unterlegene informieren und Wartefrist abwarten"],"erklaerung":"Das Profil bestimmt, wer im Vergleich bleibt. Der Leistungsvergleich geht Hilfskriterien vor. Der Vermerk hält die Erwägungen fest, bevor die Unterlegenen informiert werden. Erst nach Ablauf der Wartefrist wird ernannt.","frage":"Bringe die Schritte eines rechtssicheren Auswahlverfahrens in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.6-F13","schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"Monate","erklaerung":"Nach § 14 Abs. 2 S. 1 TzBfG sind bis zur Gesamtdauer von zwei Jahren höchstens drei Verlängerungen zulässig. Die dritte Verlängerung darf daher bis 31.01.2027 reichen.","frage":"Ein Arbeitsvertrag ohne Sachgrund läuft vom 01.02.2025 bis 31.07.2025. Er wurde fristgerecht und inhaltsgleich bis 31.01.2026 und dann bis 31.07.2026 verlängert. Um wie viele Monate kann die Stadt jetzt noch höchstens sachgrundlos verlängern?","id":"VL2-L16.1.6-F14","loesung":6,"norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"rechenweg":"Höchstdauer zwei Jahre ab 01.02.2025 → bis 31.01.2027. Laufendes Ende 31.07.2026. Rest: August 2026 bis Januar 2027 = 6 Monate. Zwei von drei Verlängerungen sind verbraucht, eine bleibt.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO"},{"richtig":false,"text":"§ 25 Abs. 1 LBG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 112 JustG NRW"},{"richtig":true,"text":"§ 54 Abs. 4 BeamtStG"}],"erklaerung":"§ 54 Abs. 4 BeamtStG schließt die aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes aus (Fall des § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwGO). Nr. 4 betrifft die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung. § 25 LBG NRW regelt die Versetzung selbst, § 112 JustG NRW Rechtsbehelfe in der Verwaltungsvollstreckung.","frage":"Welche Vorschrift bestimmt, dass Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Abordnung oder Versetzung eines Beamten keine aufschiebende Wirkung haben?","id":"VL2-L16.1.6-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"52 Jahre alt, seit 20 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":true,"text":"41 Jahre alt, seit 16 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"38 Jahre alt, seit 18 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"60 Jahre alt, seit 12 Jahren bei der Stadt"},{"richtig":false,"text":"45 Jahre alt, seit genau 15 Jahren bei der Stadt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Voraussetzungen: vollendetes 40. Lebensjahr und Beschäftigungszeit von mehr als 15 Jahren; NRW gehört zum Tarifgebiet West. Wer 38 ist oder nur 12 Jahre Beschäftigungszeit hat, ist noch ordentlich kündbar. Genau 15 Jahre sind nicht „mehr als“ 15 Jahre.","frage":"Welche Beschäftigten einer NRW-Stadt sind nach § 34 Abs. 2 TVöD ordentlich unkündbar?","id":"VL2-L16.1.6-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"}],"id":"VL2-L16.1.6","karten":[{"hinten":"Öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis (§ 3 Abs. 1 BeamtStG); Begründung durch Ernennung = Aushändigung einer Urkunde (§ 8 Abs. 2 BeamtStG); Inhalt aus dem Gesetz.","id":"VL2-L16.1.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},"vorne":"Beamtenverhältnis – Rechtsnatur und Begründung"},{"hinten":"Privatrechtlicher Arbeitsvertrag (§ 611a BGB); TVöD über Tarifbindung (§§ 3, 4 TVG) oder Bezugnahmeklausel; Entgeltgruppe nach Tarifautomatik (§ 12 TVöD VKA).","id":"VL2-L16.1.6-K02","vorne":"Arbeitsverhältnis im öffentlichen Dienst"},{"hinten":"Arbeitsgericht, Urteilsverfahren (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG); Instanzen ArbG – LAG – BAG; Güteverhandlung (§ 54), dann Kammertermin.","id":"VL2-L16.1.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},"vorne":"Rechtsweg Tarifbeschäftigte"},{"hinten":"Erste Instanz: keine Erstattung der Kosten des Prozessbevollmächtigten und keine Entschädigung für Zeitversäumnis – auch nicht für die obsiegende Partei.","id":"VL2-L16.1.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 12a ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__12a.html"},"vorne":"§ 12a ArbGG"},{"hinten":"Art. 33 Abs. 2 GG, § 9 BeamtStG: Eignung (Persönlichkeit), Befähigung (Fähigkeiten, Kenntnisse), fachliche Leistung (Arbeitsergebnisse); gilt für Beamten- und Arbeitnehmerstellen.","id":"VL2-L16.1.6-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},"vorne":"Bestenauslese"},{"hinten":"Anspruch auf fehlerfreie Auswahlentscheidung nach Art. 33 Abs. 2 GG – nicht auf die Stelle; geht mit der Ernennung des Konkurrenten grundsätzlich unter.","id":"VL2-L16.1.6-K06","vorne":"Bewerbungsverfahrensanspruch"},{"hinten":"Befristungsabrede → Schriftform vor Arbeitsantritt (§ 14 Abs. 4) → Zustimmung Personalrat → sachgrundlos (§ 14 Abs. 2) oder Sachgrund (§ 14 Abs. 1) → § 30 TVöD → Folge § 16 → Klagefrist § 17.","id":"VL2-L16.1.6-K07","vorne":"Prüfschema Befristung (FS-37)"},{"hinten":"Bis zwei Jahre, bis zu dreimal verlängerbar (vor Ablauf, nur Laufzeit ändern); nicht bei Vorbeschäftigung beim selben Arbeitgeber (Ausnahme: sehr lange zurück, ganz anders, sehr kurz – BVerfG 2018).","id":"VL2-L16.1.6-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},"vorne":"Sachgrundlose Befristung"},{"hinten":"Abordnung: vorübergehend, andere Dienststelle desselben oder eines anderen Arbeitgebers. Versetzung: dauerhaft, andere Dienststelle desselben Arbeitgebers. Beide aus dienstlichen/betrieblichen Gründen, billiges Ermessen.","id":"VL2-L16.1.6-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 4 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},"vorne":"Abordnung vs. Versetzung (TVöD)"},{"hinten":"Zuweisung (§ 4 Abs. 2): vorübergehend bei Drittem, mit Zustimmung (Verweigerung nur aus wichtigem Grund). Personalgestellung (§ 4 Abs. 3): dauerhaft bei Drittem nach Aufgabenverlagerung, ohne Zustimmung, Arbeitsverhältnis bleibt.","id":"VL2-L16.1.6-K10","vorne":"Zuweisung und Personalgestellung (TVöD)"},{"hinten":"Einseitig, empfangsbedürftig, bestimmt, bedingungsfeindlich; Schriftform ohne elektronische Form (§ 623 BGB); Zugang (§ 130 BGB); Zurückweisung nach § 174 BGB bei fehlender Vollmachtsurkunde.","id":"VL2-L16.1.6-K11","norm":{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},"vorne":"Wirksamkeit der Kündigungserklärung"},{"hinten":"Bis Ende 6. Monat: 2 Wochen zum Monatsschluss. Danach bis 1 Jahr: 1 Monat zum Monatsschluss; > 1 Jahr: 6 Wochen; ≥ 5 J.: 3 Monate; ≥ 8 J.: 4 Monate; ≥ 10 J.: 5 Monate; ≥ 12 J.: 6 Monate – jeweils zum Quartalsende.","id":"VL2-L16.1.6-K12","norm":{"bezeichnung":"§ 34 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},"vorne":"§ 34 Abs. 1 TVöD"},{"hinten":"Arbeitsverhältnis > 6 Monate (§ 1 Abs. 1) und in der Regel > 10 Arbeitnehmer ohne Azubis; Teilzeit 0,5 (≤ 20 Std.) bzw. 0,75 (≤ 30 Std.) (§ 23 Abs. 1).","id":"VL2-L16.1.6-K13","norm":{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},"vorne":"Anwendbarkeit KSchG"},{"hinten":"1. negative Gesundheitsprognose · 2. erhebliche Beeinträchtigung betrieblicher Interessen · 3. Interessenabwägung; ohne BEM Darlegungslast des Arbeitgebers.","id":"VL2-L16.1.6-K14","vorne":"Krankheitsbedingte Kündigung"},{"hinten":"Feststellung, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom … nicht aufgelöst ist; drei Wochen ab Zugang der schriftlichen Kündigung (§ 4 S. 1 KSchG); bei behördlicher Zustimmung ab deren Bekanntgabe (S. 4).","id":"VL2-L16.1.6-K15","norm":{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},"vorne":"Kündigungsschutzklage – Antrag und Frist"},{"hinten":"§ 5: nachträgliche Zulassung, Antrag binnen 2 Wochen nach Behebung, höchstens 6 Monate. § 6: weitere Gründe bis Schluss der mündlichen Verhandlung erster Instanz. § 7: Fristversäumnis → Kündigung gilt als wirksam.","id":"VL2-L16.1.6-K16","vorne":"§§ 5–7 KSchG"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M6 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M6 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"Art. 33 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_33.html"},{"bezeichnung":"§ 3 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 8 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 611a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__611a.html"},{"bezeichnung":"§ 4 TVG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tvg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 3 ArbSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 70 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"TVöD (nicht amtliche Textausgabe, Stand 01.01.2026)","url":"https://oeffentlicher-dienst.info/pdf/tvoed/tvoed-nr22b.pdf"},{"bezeichnung":"§ 2 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__2.html"},{"bezeichnung":"§ 12a ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__12a.html"},{"bezeichnung":"§ 46 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__46.html"},{"bezeichnung":"§ 54 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 64 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__64.html"},{"bezeichnung":"§ 54 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__54.html"},{"bezeichnung":"§ 103 LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§§ 79, 80 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 61b ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__61b.html"},{"bezeichnung":"§ 9 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"§ 65 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__65.html"},{"bezeichnung":"§§ 920, 294 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__920.html"},{"bezeichnung":"§ 935 ZPO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__935.html"},{"bezeichnung":"§ 62 ArbGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/arbgg/__62.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"LGG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"},{"bezeichnung":"§ 14 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 16 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__16.html"},{"bezeichnung":"§ 17 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 8 TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__8.html"},{"bezeichnung":"§ 9a TzBfG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tzbfg/__9a.html"},{"bezeichnung":"§ 30 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_30"},{"bezeichnung":"§ 31 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_31"},{"bezeichnung":"§ 32 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_32"},{"bezeichnung":"§ 11 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_11"},{"bezeichnung":"§ 72 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 4 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_4"},{"bezeichnung":"§ 106 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__106.html"},{"bezeichnung":"§ 14 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__14.html"},{"bezeichnung":"§ 15 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 20 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__20.html"},{"bezeichnung":"LBG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesbeamtengesetz-lbg-nrw/"},{"bezeichnung":"§ 623 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__623.html"},{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 174 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 626 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__626.html"},{"bezeichnung":"§ 622 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__622.html"},{"bezeichnung":"§ 187 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},{"bezeichnung":"§ 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__188.html"},{"bezeichnung":"§ 34 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_34"},{"bezeichnung":"§ 33 TVöD","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_33"},{"bezeichnung":"§ 35 TVöD (Textfassung tarifvertragoed.de)","url":"https://www.tarifvertragoed.de/tvoed_paragraf_35"},{"bezeichnung":"§ 74 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 109 GewO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__109.html"},{"bezeichnung":"§ 1 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1.html"},{"bezeichnung":"§ 15 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__15.html"},{"bezeichnung":"§ 23 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 17 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__17.html"},{"bezeichnung":"§ 3 MuSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/__3.html"},{"bezeichnung":"§ 18 BEEG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beeg/__18.html"},{"bezeichnung":"§ 168 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__168.html"},{"bezeichnung":"§ 173 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__173.html"},{"bezeichnung":"§ 174 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__174.html"},{"bezeichnung":"§ 178 SGB IX","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__178.html"},{"bezeichnung":"§ 43 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 1a KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__1a.html"},{"bezeichnung":"§ 4 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__4.html"},{"bezeichnung":"§ 5 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__5.html"},{"bezeichnung":"§ 6 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__6.html"},{"bezeichnung":"§ 7 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__7.html"},{"bezeichnung":"§ 9 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__9.html"},{"bezeichnung":"§ 10 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__10.html"},{"bezeichnung":"§ 11 KSchG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kschg/__11.html"},{"bezeichnung":"§ 615 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__615.html"},{"bezeichnung":"§ 66 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 33 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__33.html"},{"bezeichnung":"§ 34 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__34.html"},{"bezeichnung":"§ 35 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__35.html"},{"bezeichnung":"§ 36 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__36.html"},{"bezeichnung":"§ 47 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__47.html"},{"bezeichnung":"§ 48 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__48.html"},{"bezeichnung":"§ 22 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 23 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__23.html"},{"bezeichnung":"§ 24 BeamtStG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/__24.html"},{"bezeichnung":"LDG NRW (recht.nrw.de)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/05122018-disziplinargesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-landesdisziplinargesetz/"},{"bezeichnung":"LPVG NRW (§§ 66–75), Fassung ab 04.08.2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"LGG NRW (§§ 17–19), Fassung ab 04.08.2026","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-landesgleichstellungsgesetz-lgg/"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L06.1.1, L06.1.2, L06.2.1, L06.2.4, L06.3.2, L06.4.2, L06.4.3, L06.4.4, L06.4.5, L06.5.2"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Personalrecht (V5)"},{"abschnitte":[{"md":"Dieses Paket bündelt das Modul M7 (Bürgerliches Recht) für die Vertiefungsarbeit. Die Arbeit dauert 240 Minuten, zählt dreifach und tritt an die Stelle der regulären Klausur (120 Minuten, Gewicht 1). Die Summe der Gewichte beträgt dann 21 (Anlage 1 zur POV-Kom-II, siehe VL2-L16.1.1). Das Paket enthält keinen neuen Stoff. Es ordnet die geprüften Lektionen des Moduls für die Klausur: ein Lernpfad, Schemata und Normen zum Nachschlagen, typische Fehler, ein Zeitplan, Fragen, Karten und ein Fall.\n\nDas Modul umfasst diese Themen: Schuldverhältnis und Vertrag, Leistungsstörungen, Kaufrecht, gesetzliche Schuldverhältnisse, Sachenrecht.\n\n**Prüfungslogik.** Im Bürgerlichen Recht gilt die Frage nach der Anspruchsgrundlage: Wer will was von wem, woraus? Die Schemata der Kernlektionen (Schadensersatz L07.2.1, Kaufrecht L07.3.1, Bereicherung L07.4.1, Herausgabe L07.5.3) geben die Prüfungsschritte vor. Prüfe Anspruchsgrundlagen einzeln und in geordneter Reihenfolge, und nenne die Norm bei jedem Schritt.","titel":"Überblick: Modul M7 in der Vertiefungsklausur","typ":"text"},{"kopf":["Schritt","Lektion","Titel","Minuten"],"titel":"Lernpfad: die wichtigsten Lektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","L07.1.2","Vertragsschluss, Wirksamkeitshindernisse, Anfechtung","25"],["2","L07.1.4","Stellvertretung, juristische Personen des öffentlichen Rechts, Bedingung, Abstraktionsprinzip","25"],["3","L07.2.1","Pflichtverletzung, Vertretenmüssen, Schadensersatz","30"],["4","L07.2.2","Schuldnerverzug und Gläubigerverzug","25"],["5","L07.2.3","Unmöglichkeit und Rücktritt","25"],["6","L07.3.1","Sachmangel, Käuferrechte, Verjährung","30"],["7","L07.4.1","Ungerechtfertigte Bereicherung","25"],["8","L07.4.2","Unerlaubte Handlung","25"],["9","L07.5.2","Gutgläubiger Erwerb","20"],["10","L07.5.3","Eigentumsschutz und gesetzlicher Eigentumserwerb","30"]]},{"md":"Arbeite den Lernpfad in dieser Reihenfolge durch. Danach schließt du Lücken mit den übrigen Lektionen des Moduls:\n\n- L07.1.1: Schuldverhältnis: Pflichten, Beteiligte, Erlöschen\n- L07.1.3: Allgemeine Geschäftsbedingungen\n- L07.4.3: Amtshaftung und ordnungsrechtliche Entschädigung\n- L07.5.1: Besitz, Eigentum, rechtsgeschäftlicher Erwerb\n\nDie Lektionen findest du im Kursplan unter Modul 7. Beginne mit den Lektionen, deren Fragen dir in der Übung noch schwerfallen.","titel":"Weitere Lektionen des Moduls","typ":"text"},{"kopf":["Lektion","Normen aus der Lektion"],"titel":"Normfinder: Normen der Kernlektionen","typ":"tabelle","zeilen":[["L07.1.2","§§ 104–113 BGB; §§ 119–124 BGB; §§ 125–126b BGB; § 130 BGB; § 133 BGB; § 134 BGB; § 138 BGB; § 142 BGB; § 143 BGB; §§ 145–157 BGB; § 157 BGB; § 311b BGB; § 64 GO NRW"],["L07.1.4","§ 31 BGB; § 89 BGB; § 158 BGB; § 163 BGB; §§ 164–166 BGB; §§ 167–173 BGB; §§ 177–180 BGB; § 181 BGB; § 449 BGB; §§ 63, 64, 68 GO NRW"],["L07.2.1","§ 241 BGB; §§ 249–254 BGB; § 253 BGB; § 254 BGB; § 276 BGB; § 278 BGB; § 280 BGB; § 281 BGB; § 282 BGB; § 283 BGB; § 284 BGB; § 286 BGB"],["L07.2.2","§ 247 BGB; § 286 BGB; § 287 BGB; § 288 BGB; § 289 BGB; §§ 293–304 BGB; § 300 BGB; § 304 BGB; § 326 BGB; § 240 AO"],["L07.2.3","§ 243 BGB; § 275 BGB; § 283 BGB; § 285 BGB; § 311a BGB; § 323 BGB; § 324 BGB; § 325 BGB; § 326 BGB; §§ 346–354 BGB; § 349 BGB"],["L07.3.1","§ 433 BGB; § 434 BGB; § 437 BGB; § 439 BGB; § 440 BGB; § 441 BGB; § 442 BGB; § 438 BGB; § 446 BGB; § 195 BGB; § 199 BGB; § 477 BGB; § 475e BGB; § 634 BGB; § 634a BGB; Art. 229 § 72 EGBGB"],["L07.4.1","§ 812 BGB; § 814 BGB; § 816 BGB; § 817 BGB; § 818 BGB; § 819 BGB; § 49a VwVfG NRW; § 50 SGB X"],["L07.4.2","§ 823 BGB; § 826 BGB; § 827 BGB; § 828 BGB; § 829 BGB; § 831 BGB; § 832 BGB; § 833 BGB; § 840 BGB; §§ 249–254 BGB; § 253 BGB"],["L07.5.2","§ 932 BGB; § 933 BGB; § 934 BGB; § 935 BGB; § 936 BGB; § 816 BGB; § 979 BGB; § 975 BGB; § 24y OBG NRW; § 366 HGB"],["L07.5.3","§ 985 BGB; § 986 BGB; §§ 987–993 BGB; §§ 994–1003 BGB; § 1004 BGB; § 937 BGB; §§ 946–951 BGB; § 958 BGB; §§ 965–984 BGB; § 971 BGB; § 973 BGB; § 978 BGB; § 90a BGB; § 977 BGB"]]},{"md":"1. Anfechtbare Willenserklärung\n2. Anfechtungsgrund (§§ 119, 120, 123 BGB) und Ursächlichkeit\n3. Anfechtungserklärung gegenüber dem Anfechtungsgegner (§ 143 BGB)\n4. Anfechtungsfrist (§ 121 bzw. § 124 BGB)\n5. Kein Ausschluss, etwa durch Bestätigung (§ 144 BGB)\n6. Rechtsfolgen: Nichtigkeit ex tunc (§ 142 Abs. 1 BGB), Rückabwicklung (§§ 812 ff. BGB), Vertrauensschaden (§ 122 BGB)","titel":"Aus L07.1.2: Prüfschema: Anfechtung","typ":"schema"},{"md":"1. Zulässigkeit der Stellvertretung (nicht bei höchstpersönlichen Geschäften)\n2. Eigene Willenserklärung des Vertreters (Abgrenzung zum Boten)\n3. Im Namen des Vertretenen (§ 164 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 BGB)\n4. Vertretungsmacht: Gesetz, Organstellung (§§ 63, 68 GO NRW), Vollmacht (§ 167 BGB), Rechtsschein (§§ 170–173 BGB, Duldungs- und Anscheinsvollmacht); bei der Gemeinde § 64 GO NRW beachten\n5. Kein Insichgeschäft (§ 181 BGB)\n6. Rechtsfolge: Wirkung für und gegen den Vertretenen; sonst §§ 177–179 BGB","titel":"Aus L07.1.4: Prüfschema: Stellvertretung","typ":"schema"},{"md":"1. **Schuldverhältnis** (Vertrag, § 311 Abs. 2 BGB)\n2. **Pflichtverletzung** (Nichtleistung, Verspätung, Schlechtleistung, Schutzpflicht)\n3. **Vertretenmüssen**, vermutet (§ 280 Abs. 1 S. 2, §§ 276, 278 BGB)\n4. **Zusatzvoraussetzungen je nach Schadensart**\n   - neben der Leistung: keine\n   - Verzögerungsschaden: Verzug (§ 280 Abs. 2, § 286 BGB)\n   - statt der Leistung: § 281 (Frist), § 282 (Unzumutbarkeit), § 283 (Unmöglichkeit)\n5. **Schaden** und Kausalität; Umfang nach §§ 249 ff. BGB; Mitverschulden (§ 254 BGB)\n6. Kein Ausschluss (vertraglicher Haftungsausschluss, Grenzen § 276 Abs. 3, § 309 Nr. 7 BGB)","titel":"Aus L07.2.1: Prüfschema FS-44: Schadensersatz nach §§ 280 ff. BGB","typ":"schema"},{"md":"1. Forderung und Art bestimmen: Entgeltforderung? Verbraucher beteiligt? → Zinssatz nach § 288 Abs. 1 oder 2 BGB\n2. Verzugsbeginn bestimmen (§ 286 BGB): Tag nach dem kalendermäßigen Termin, nach Zugang der Mahnung oder nach Ablauf der 30 Tage\n3. Zinstage zählen bis zum Tag vor der Zahlung (Konvention dieses Kurses: taggenau, Jahr mit 365 Tagen)\n4. Basiszinssatz für den Zeitraum prüfen; bei einem Wechsel am 01.01. oder 01.07. getrennt rechnen\n5. Zinsen = Betrag × Zinssatz × Tage ÷ 365, auf Cent runden\n6. Bei Entgeltforderungen gegen Nichtverbraucher: Pauschale 40 € (§ 288 Abs. 5 BGB)","titel":"Aus L07.2.2: Rechenweg: Verzugszinsen","typ":"schema"},{"md":"1. Gegenseitiger Vertrag\n2. Fällige, durchsetzbare Leistung nicht oder nicht vertragsgemäß erbracht\n3. Angemessene Frist erfolglos abgelaufen oder entbehrlich (§ 323 Abs. 2 BGB)\n4. Kein Ausschluss (§ 323 Abs. 5 S. 2, Abs. 6 BGB)\n5. Rücktrittserklärung (§ 349 BGB)\n6. Rechtsfolgen: Rückgewähr, Nutzungen, Wertersatz (§§ 346–348 BGB); Schadensersatz bleibt möglich (§ 325 BGB)","titel":"Aus L07.2.3: Prüfschema: Rücktritt nach § 323 BGB","typ":"schema"},{"md":"1. **Wirksamer Kaufvertrag** (§ 433 BGB)\n2. **Sachmangel bei Gefahrübergang** (§§ 434, 446, 447 BGB); beim Verbrauchsgüterkauf Vermutung nach § 477 BGB\n3. **Kein Ausschluss:** Kenntnis (§ 442 BGB), vertraglicher Ausschluss (§ 444 BGB, AGB-Grenzen)\n4. **Gewähltes Recht:**\n   - Nacherfüllung (§ 439 BGB)\n   - Rücktritt: Frist zur Nacherfüllung erfolglos oder entbehrlich (§§ 323 Abs. 2, 440 BGB), Mangel nicht unerheblich (§ 323 Abs. 5 S. 2 BGB), Erklärung (§ 349 BGB)\n   - Minderung (§ 441 BGB), Berechnung nach Abs. 3\n   - Schadensersatz: zusätzlich Vertretenmüssen (§ 280 Abs. 1 S. 2 BGB)\n5. **Verjährung** (§ 438 BGB, für Rücktritt und Minderung § 218 BGB)\n6. **Rechtsfolgen** (§§ 346 ff. BGB bei Rücktritt; Rückzahlung bei Minderung, § 441 Abs. 4 BGB)","titel":"Aus L07.3.1: Prüfschema FS-43: Kaufrechtliche Mängelhaftung","typ":"schema"},{"md":"1. **Etwas erlangt** (Vermögensvorteil, z. B. Gutschrift, Eigentum, Besitz)\n2. **Durch Leistung** des Anspruchstellers (bewusst und zweckgerichtet)\n3. **Ohne rechtlichen Grund** (keine Schuld, Vertrag nichtig oder angefochten)\n4. **Kein Ausschluss** (§§ 814, 815, 817 S. 2 BGB)\n5. **Rechtsfolge:** Herausgabe, Nutzungen, Surrogate (§ 818 Abs. 1 BGB), sonst Wertersatz (§ 818 Abs. 2 BGB)\n6. **Entreicherung** (§ 818 Abs. 3 BGB) – ausgeschlossen bei verschärfter Haftung (§§ 818 Abs. 4, 819 BGB)","titel":"Aus L07.4.1: Prüfschema FS-45: Anspruch aus § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB","typ":"schema"},{"md":"1. Tatbestand: Rechtsgutverletzung – Verletzungshandlung (Tun oder Unterlassen trotz Verkehrssicherungspflicht) – haftungsbegründende Kausalität\n2. Rechtswidrigkeit (indiziert; Rechtfertigungsgründe §§ 227–229, 904 BGB, Einwilligung)\n3. Verschulden: Deliktsfähigkeit (§§ 827, 828 BGB), Vorsatz oder Fahrlässigkeit (§ 276 BGB)\n4. Rechtsfolge: Schaden, haftungsausfüllende Kausalität, Umfang (§§ 249–253 BGB), Mitverschulden (§ 254 BGB)","titel":"Aus L07.4.2: Prüfschema: § 823 Abs. 1 BGB","typ":"schema"},{"md":"1. Einigung und Übergabe (§ 929 S. 1 BGB)\n2. Veräußerer nicht berechtigt\n3. Verkehrsgeschäft; Erwerber erlangt Besitz vom Veräußerer (§ 932 Abs. 1 S. 1 BGB)\n4. Guter Glaube bei Vollendung des Erwerbs, keine Kenntnis, keine grobe Fahrlässigkeit (§ 932 Abs. 2 BGB)\n5. Kein Abhandenkommen (§ 935 Abs. 1 BGB) – Ausnahmen nach § 935 Abs. 2 BGB\n6. Folgen: Eigentumserwerb, ggf. lastenfrei (§ 936 BGB); Ausgleich über § 816 BGB","titel":"Aus L07.5.2: Prüfschema: Gutgläubiger Erwerb nach §§ 929 S. 1, 932 BGB","typ":"schema"},{"md":"1. **Eigentum des Anspruchstellers**\n   - ursprünglicher Eigentümer\n   - Verlust durch Übereignung an den Besitzer oder einen Dritten (§§ 929–931 BGB)?\n   - Verlust durch gutgläubigen Erwerb (§§ 932–934 BGB)? Guter Glaube (§ 932 Abs. 2 BGB), Abhandenkommen (§ 935 BGB)\n   - Verlust kraft Gesetzes (§§ 937 ff., 946 ff., 973 BGB)?\n2. **Besitz des Anspruchsgegners** (§§ 854, 868 BGB; nicht Besitzdiener)\n3. **Kein Recht zum Besitz** (§ 986 BGB)\n4. **Einwendungen** aus dem Eigentümer-Besitzer-Verhältnis, z. B. Zurückbehaltungsrecht wegen Verwendungen (§§ 994 ff., 1000 BGB)","titel":"Aus L07.5.3: Prüfschema FS-47: Herausgabeanspruch nach § 985 BGB","typ":"schema"},{"md":"Die Regeln der Vertiefungsarbeit stehen in L16.1.1: Aufgabe lesen und Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe, Zeit im Verhältnis zur Bedeutung der Teilaufgabe verteilen, vor dem Schreiben gliedern, die letzten 15 Minuten für die Durchsicht nutzen. Daraus ergibt sich dieser Vorschlag zum Üben. Er ist keine Vorgabe der POV.\n\n- **Minute 0 bis 15:** Aufgabe lesen, Fragen markieren, Grobplan mit Zeitbudget je Teilaufgabe.\n- **Minute 15 bis 45:** für jede Teilaufgabe eine kurze Lösungsskizze nach dem passenden Schema.\n- **Minute 45 bis 225:** Reinschrift, Teilaufgaben nach ihrer Bedeutung gewichtet.\n- **Minute 225 bis 240:** Durchsicht und Ergänzung.\n\nSchreibe vor der Prüfung mindestens eine Probeklausur in voller Länge unter Prüfungsbedingungen. Zugelassene Hilfsmittel stehen bei der Aufgabe (§ 11 Abs. 2 POV-Kom-II).","titel":"Zeitplan für 240 Minuten","typ":"text"},{"md":"- **L07.1.2:** Einen Tippfehler als Inhaltsirrtum einordnen. Wer sich verschreibt, begeht einen Erklärungsirrtum.\n- **L07.1.2:** Die Anfechtungsfrist des § 124 BGB (ein Jahr) auf den Irrtum übertragen. Bei Irrtum gilt „unverzüglich“.\n- **L07.1.4:** § 64 GO NRW als Formvorschrift behandeln und den Vertrag nach § 125 BGB für nichtig halten. Richtig sind §§ 177 ff. BGB.\n- **L07.1.4:** § 64 GO NRW mit „Schriftform“ zitieren. Seit der GO-Novelle 2025 genügt Textform (§ 126b BGB), dazu die Unterzeichnung.\n- **L07.2.1:** Das Verschulden des Schuldners als Anspruchsvoraussetzung vom Gläubiger beweisen lassen. § 280 Abs. 1 S. 2 BGB vermutet es.\n- **L07.2.1:** Im Vertrag mit § 831 BGB argumentieren. Für Erfüllungsgehilfen gilt § 278 BGB ohne Entlastungsbeweis.\n- **L07.2.2:** Eine Mahnung vor Fälligkeit für wirksam halten. § 286 Abs. 1 S. 1 BGB verlangt eine Mahnung nach Eintritt der Fälligkeit.\n- **L07.2.2:** Die 30-Tage-Regel gegenüber Verbrauchern ohne Hinweis in der Rechnung anwenden.\n- **L07.2.3:** Den Wegfall der Gegenleistung von einem Rücktritt abhängig machen. § 326 Abs. 1 BGB wirkt automatisch.\n- **L07.2.3:** Bei einer Gattungsschuld vor der Konkretisierung Unmöglichkeit annehmen, obwohl die Gattung noch erhältlich ist.\n- **L07.3.1:** § 434 BGB in der alten Fassung prüfen, als genüge die vereinbarte Beschaffenheit. Seit 2022 müssen subjektive, objektive und Montageanforderungen erfüllt sein.\n- **L07.3.1:** Den Verkäufer die Art der Nacherfüllung wählen lassen. Beim Kauf wählt der Käufer, beim Werkvertrag der Unternehmer.\n- **L07.4.1:** Bei einer Überweisung „Geld“ als erlangtes Etwas angeben. Erlangt ist die Forderung aus der Gutschrift.\n- **L07.4.1:** § 814 BGB schon bei Fahrlässigkeit anwenden. Nötig ist positive Kenntnis der Nichtschuld.\n- **L07.4.2:** Reine Vermögensschäden über § 823 Abs. 1 BGB ersetzen. Das Vermögen ist kein sonstiges Recht; es bleiben § 823 Abs. 2 und § 826 BGB.\n- **L07.4.2:** § 278 BGB im Deliktsrecht anwenden. Ohne Schuldverhältnis gilt § 831 BGB mit Entlastungsbeweis.\n- **L07.5.2:** Auch bei grober Fahrlässigkeit guten Glauben annehmen. § 932 Abs. 2 BGB schließt sie ausdrücklich aus.\n- **L07.5.2:** Eine Sache, die der Eigentümer einer Werkstatt oder einem Mieter überlassen hat, als abhanden gekommen behandeln.\n- **L07.5.3:** Beim Herausgabeanspruch das Eigentum nicht chronologisch prüfen. Beginne beim ursprünglichen Eigentümer.\n- **L07.5.3:** Den Besitzdiener als Anspruchsgegner des § 985 BGB behandeln.\n- Die Vertiefungsarbeit zusätzlich zur regulären Klausur des Moduls einplanen. Sie tritt an deren Stelle (L16.1.1).\n- Keine Probeklausur mit 240 Minuten schreiben (L16.1.1).","titel":"Typische Klausurfehler im Modul","typ":"fehler"},{"md":"- **L07.1.2:** Zugang: Machtbereich des Empfängers und Möglichkeit der Kenntnisnahme (§ 130 Abs. 1 BGB).\n- **L07.1.2:** Verspätete oder abgeänderte Annahme = neuer Antrag (§ 150 BGB).\n- **L07.1.4:** Stellvertretung: eigene Erklärung, im fremden Namen, mit Vertretungsmacht (§ 164 BGB).\n- **L07.1.4:** Gemeinde: Bürgermeisterin als gesetzliche Vertreterin (§ 63 GO NRW); Verpflichtungserklärungen in Textform mit Unterzeichnung (§ 64 GO NRW); Verstoß → §§ 177 ff. BGB.\n- **L07.2.1:** Grundnorm: § 280 Abs. 1 BGB; Vertretenmüssen wird vermutet.\n- **L07.2.1:** Verzögerungsschaden: § 280 Abs. 1, 2 + § 286 BGB. Statt der Leistung: § 280 Abs. 1, 3 + §§ 281–283 BGB.\n- **L07.2.2:** Schuldnerverzug: fällig + durchsetzbar + Mahnung (oder entbehrlich, § 286 Abs. 2) + Vertretenmüssen (vermutet).\n- **L07.2.2:** Entgeltforderungen: Verzug spätestens 30 Tage nach Fälligkeit und Rechnungszugang (§ 286 Abs. 3 BGB).\n- **L07.2.3:** § 275 Abs. 1 BGB: Unmöglichkeit befreit von der Leistungspflicht, ohne Rücksicht auf Verschulden; Abs. 2 und 3 sind Einreden.\n- **L07.2.3:** § 326 Abs. 1 BGB: Gegenleistung entfällt; Ausnahme Abs. 2 (Gläubiger verantwortlich, Annahmeverzug).\n- **L07.3.1:** Mangelfrei ist nur, was subjektive, objektive und Montageanforderungen erfüllt (§ 434 BGB).\n- **L07.3.1:** Rechte nach § 437 BGB: Nacherfüllung (Käufer wählt) → Rücktritt/Minderung → Schadensersatz (nur mit Vertretenmüssen).\n- **L07.4.1:** Leistungskondiktion: etwas erlangt, durch Leistung, ohne Rechtsgrund (§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB).\n- **L07.4.1:** Ausschlüsse: Kenntnis der Nichtschuld (§ 814 BGB), beidseitiger Gesetzes- oder Sittenverstoß (§ 817 S. 2 BGB).\n- **L07.4.2:** § 823 Abs. 1 BGB: Rechtsgut – Handlung – Kausalität – Rechtswidrigkeit – Verschulden – Schaden.\n- **L07.4.2:** Verkehrssicherungspflicht: zumutbare Vorkehrungen gegen Gefahren aus eigenem Verantwortungsbereich.\n- **L07.5.2:** Rechtsschein des Besitzes: Erwerb vom Nichtberechtigten nach §§ 932–934 BGB.\n- **L07.5.2:** Guter Glaube fehlt bei Kenntnis und bei grober Fahrlässigkeit (§ 932 Abs. 2 BGB).\n- **L07.5.3:** § 985 BGB: Eigentümer gegen Besitzer ohne Recht zum Besitz (§ 986 BGB); Verschulden unerheblich.\n- **L07.5.3:** Eigentümer-Besitzer-Verhältnis: redlicher, unverklagter Besitzer ist privilegiert; Bösgläubige und Verklagte haften für Nutzungen und Schäden (§§ 987–993 BGB).","titel":"Merksätze aus den Kernlektionen","typ":"merke"},{"md":"Der Fall dieses Pakets stammt aus L07.4.1 (Ungerechtfertigte Bereicherung). Bearbeite ihn unter Zeitdruck und vergleiche deinen Aufbau dann mit der Lösung. Den Aufbau eines Gutachtens leitest du aus den Schemata dieses Pakets und aus der Gliederung der Lösung ab: erst die Norm oder Anspruchsgrundlage nennen, dann Schritt für Schritt nach Schema prüfen, am Ende ein ausdrückliches Ergebnis.","titel":"Fall zum Üben und Gutachtenaufbau","typ":"text"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"\n1. Hat die Stadt gegen die Grün GmbH einen Anspruch auf Zahlung von 1.800 €?\n2. Wie muss die Stadt ihren Anspruch geltend machen?\n3. Abwandlung: Die Stadt hatte der GmbH die 4.200 € als Zuschuss für ein Ausbildungsprojekt durch Zuwendungsbescheid bewilligt; zustehen würden nach den Förderrichtlinien nur 2.400 €. Auf welche Grundlage stützt sie die Rückforderung?\n\n**Bearbeitungshinweis:** Übungszeit 40 Minuten. Gutachtenstil.\n","id":"VL2-L16.1.7-FS1","loesung":"\n### A. Anspruch aus § 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB\n\n**1. Etwas erlangt.** Die Grün GmbH hat durch die Gutschrift eine Forderung gegen ihre Bank über 4.200 € erlangt.\n\n**2. Durch Leistung.** Die Stadt wollte mit der Zahlung ihre Werklohnschuld aus dem Pflegevertrag tilgen. Sie hat das Vermögen der GmbH bewusst und zweckgerichtet gemehrt.\n\n**3. Ohne Rechtsgrund.** Geschuldet waren nur 2.400 €. In Höhe von 1.800 € fehlt der Rechtsgrund.\n\n**4. Kein Ausschluss.** § 814 BGB setzt voraus, dass der Leistende positiv wusste, dass er nicht verpflichtet war. Die Stadt handelte aus einem Versehen ihres Sachbearbeiters. Der Einwand, die Stadt habe den Fehler selbst gemacht, ist daher unerheblich; ein Mitverschulden kennt das Bereicherungsrecht nicht.\n\n**5. Umfang.** Die GmbH muss den Wert der erlangten Gutschrift ersetzen, soweit ohne Rechtsgrund, also 1.800 € (§ 818 Abs. 2 BGB).\n\n**6. Entreicherung.** Die GmbH hat 1.800 € für eine Betriebsfeier ausgegeben, die sie ohne den Geldeingang nicht veranstaltet hätte. Das könnte eine Entreicherung sein (§ 818 Abs. 3 BGB). Die GmbH kannte aber seit dem 10.08.2026 den fehlenden Rechtsgrund. Nach § 819 Abs. 1 BGB haftet sie ab Kenntnis nach den allgemeinen Vorschriften (§ 818 Abs. 4 BGB). Wer weiß, dass er das Geld zurückzahlen muss, kann sich auf einen späteren Wegfall der Bereicherung nicht berufen. Die Ausgabe am 12.08.2026 erfolgte nach Kenntniserlangung. Die Kenntnis ihres Geschäftsführers wird der GmbH zugerechnet.\n\n**Ergebnis A:** Die Stadt kann 1.800 € verlangen. Zahlt die GmbH nach der Aufforderung vom 01.09.2026 nicht, kommt sie in Verzug; ab dann schuldet sie Verzugszinsen von fünf Prozentpunkten über dem Basiszinssatz (§§ 286 Abs. 1, 288 Abs. 1 BGB). Der erhöhte Satz des § 288 Abs. 2 BGB gilt nicht, weil ein Bereicherungsanspruch keine Entgeltforderung ist.\n\n### B. Durchsetzung\n\nDie Zahlung beruhte auf einem privatrechtlichen Werkvertrag. Die Stadt stand der GmbH gleichgeordnet gegenüber. Ihr fehlt die Befugnis, den Rückzahlungsanspruch durch Verwaltungsakt festzusetzen. Sie muss die GmbH zur Zahlung auffordern und notfalls vor dem Zivilgericht klagen oder einen Mahnbescheid beantragen. Der Einwand der GmbH, es fehle ein Bescheid, ist deshalb unbegründet.\n\n### C. Abwandlung: Zuwendungsbescheid\n\nHat die Stadt aufgrund eines Verwaltungsakts gezahlt, ist dieser der Rechtsgrund der Zahlung. Solange er wirksam ist, besteht kein Erstattungsanspruch. Die Stadt muss den Zuwendungsbescheid in Höhe von 1.800 € zunächst aufheben – bei anfänglicher Rechtswidrigkeit durch Rücknahme nach § 48 VwVfG NRW. Die Erstattung setzt sie dann durch Verwaltungsakt fest (§ 49a Abs. 1 VwVfG NRW). Für den Umfang verweist § 49a Abs. 2 VwVfG NRW auf das Bereicherungsrecht; auf den Wegfall der Bereicherung kann sich die GmbH nicht berufen, soweit sie die Umstände kannte oder grob fahrlässig nicht kannte, die zur Rücknahme geführt haben. Die §§ 812 ff. BGB sind daneben nicht anwendbar.\n","raster":[{"kriterium":"Etwas erlangt: Forderung aus Gutschrift","punkte":1},{"kriterium":"Leistung der Stadt und fehlender Rechtsgrund in Höhe von 1.800 €","punkte":3},{"kriterium":"§ 814 BGB verneint (Versehen, keine Kenntnis)","punkte":2},{"kriterium":"Entreicherung erkannt, aber durch §§ 819 Abs. 1, 818 Abs. 4 BGB ausgeschlossen (Kenntnis am 10.08.2026)","punkte":3},{"kriterium":"Verzugszinsen: fünf Prozentpunkte, keine Entgeltforderung","punkte":1},{"kriterium":"Durchsetzung: keine VA-Befugnis im Privatrecht, Zivilrechtsweg","punkte":2},{"kriterium":"Abwandlung: Aufhebung des Bescheids, Erstattung nach § 49a VwVfG NRW, §§ 812 ff. verdrängt","punkte":3}],"sachverhalt":"\nDie Gartenbau Grün GmbH pflegt im Auftrag der Stadt Musterhausen die Grünanlagen am Rathaus. Für den Juli 2026 stellt sie vertragsgemäß 2.400 € in Rechnung. Sachbearbeiter Scholz vertippt sich bei der Zahlungsanweisung; die Stadtkasse überweist am Montag, 03.08.2026, 4.200 €.\n\nDer Geschäftsführer der Grün GmbH bemerkt die Überzahlung am Montag, 10.08.2026, beim Abgleich der Kontoauszüge. Er beschließt, „erst mal abzuwarten“. Am Mittwoch, 12.08.2026, gibt die GmbH für eine Betriebsfeier, die sie ohne den Geldeingang nicht veranstaltet hätte, 1.800 € aus.\n\nAm Dienstag, 01.09.2026, verlangt die Stadt schriftlich 1.800 € zurück. Die Grün GmbH antwortet: Das Geld sei ausgegeben, sie sei nicht mehr bereichert. Außerdem habe die Stadt den Fehler selbst gemacht. Und ohne förmlichen Bescheid müsse sie ohnehin nicht zahlen.\n","titel":"Anspruch aus § 812 BGB: Die Überzahlung an die Gartenbaufirma"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 122 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 142 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 121 Abs. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 124 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 122 Abs. 1 BGB regelt den Vertrauensschaden bei der Irrtumsanfechtung (§§ 119, 120 BGB). § 142 Abs. 1 BGB ordnet die Nichtigkeit von Anfang an an, § 121 Abs. 1 BGB verlangt eine unverzügliche Anfechtung, und § 124 Abs. 1 BGB regelt die Jahresfrist bei Täuschung und Drohung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass derjenige, der wegen Irrtums angefochten hat, dem anderen den Schaden ersetzen muss, den dieser im Vertrauen auf die Gültigkeit der Erklärung erleidet?","id":"VL2-L16.1.7-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 122 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__122.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Vertreter gibt eine eigene Willenserklärung ab"},{"richtig":true,"text":"Der Vertreter handelt erkennbar im Namen des Vertretenen"},{"richtig":true,"text":"Der Vertreter hat Vertretungsmacht"},{"richtig":false,"text":"Der Vertreter ist voll geschäftsfähig"},{"richtig":false,"text":"Die Vollmacht ist schriftlich erteilt"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 164 Abs. 1 BGB verlangt eigene Erklärung, Offenkundigkeit und Vertretungsmacht. Ein beschränkt Geschäftsfähiger kann Vertreter sein (§ 165 BGB). Die Vollmacht ist grundsätzlich formfrei (§ 167 Abs. 2 BGB).","frage":"Welche Voraussetzungen müssen für eine wirksame Stellvertretung vorliegen?","id":"VL2-L16.1.7-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Für das Verschulden seiner Erfüllungsgehilfen haftet der Schuldner ohne Möglichkeit, sich durch sorgfältige Auswahl zu entlasten.","wahr":true},{"text":"Nach § 831 BGB kann sich der Geschäftsherr durch den Nachweis sorgfältiger Auswahl und Überwachung entlasten.","wahr":true},{"text":"Der Hersteller, bei dem ein Händler Serienware bezieht, ist Erfüllungsgehilfe des Händlers gegenüber dessen Kunden.","wahr":false},{"text":"§ 278 BGB setzt ein bestehendes Schuldverhältnis voraus.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 278 BGB rechnet Gehilfenverschulden innerhalb eines Schuldverhältnisses ohne Entlastungsmöglichkeit zu. § 831 BGB ist eine eigene Deliktshaftung mit Entlastungsbeweis. Der Händler schuldet nicht die Herstellung; der Hersteller wird deshalb nicht in seinem Pflichtenkreis tätig.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Haftung für Hilfspersonen?","id":"VL2-L16.1.7-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 288 Abs. 2 BGB (9 Prozentpunkte) gilt nur für Entgeltforderungen bei Geschäften ohne Verbraucherbeteiligung: Gewerbemiete und Werklohn zwischen Stadt und Betrieb. Ist ein Verbraucher beteiligt (Eltern) oder handelt es sich nicht um ein Entgelt (Schadensersatz), gilt § 288 Abs. 1 BGB mit 5 Prozentpunkten.","frage":"Welcher Verzugszinssatz gilt? Ordne zu.","id":"VL2-L16.1.7-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"paare":[{"links":"Eltern zahlen das Entgelt für den Kurs der städtischen Musikschul-GmbH zu spät","rechts":"5 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Ein Gewerbemieter zahlt die Miete an die Stadt zu spät","rechts":"9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Die Stadt zahlt den Werklohn eines Handwerksbetriebs zu spät","rechts":"9 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"},{"links":"Die Stadt zahlt einer Bürgerin geschuldeten Schadensersatz zu spät","rechts":"5 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 346 Abs. 1 BGB sind gezogene Nutzungen herauszugeben; zu den Nutzungen gehören die Gebrauchsvorteile (§ 100 BGB). Da der Gebrauch nicht herausgegeben werden kann, ist sein Wert zu ersetzen (§ 346 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BGB). Die lineare Berechnung nach Nutzungsdauer ist eine übliche Schätzmethode; die Aufgabe gibt sie vor.","frage":"Die Stadt tritt wirksam von einem Kaufvertrag über ein Messgerät zurück (Kaufpreis 1.200 €, gewöhnliche Nutzungsdauer 60 Monate). Sie hat das Gerät 5 Monate genutzt. Welchen Betrag muss sie für die Gebrauchsvorteile herausgeben, wenn diese zeitanteilig linear berechnet werden? (Euro)","id":"VL2-L16.1.7-F05","loesung":100,"norm":{"bezeichnung":"§ 346 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},"rechenweg":"Nutzungswert = Kaufpreis × genutzte Zeit ÷ gewöhnliche Nutzungsdauer = 1.200 € × 5 ÷ 60 = **100 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 439 Abs. 4 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 323 Abs. 2 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 440 S. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 441 Abs. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 440 S. 2 BGB enthält die Zwei-Versuche-Regel. § 439 Abs. 4 BGB erlaubt die Verweigerung bei unverhältnismäßigen Kosten, § 323 Abs. 2 BGB regelt allgemeine Fälle der entbehrlichen Frist, § 441 Abs. 1 BGB die Minderung.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass eine Nachbesserung nach dem zweiten erfolglosen Versuch als fehlgeschlagen gilt?","id":"VL2-L16.1.7-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 812 BGB ist die Grundnorm der ungerechtfertigten Bereicherung. § 818 BGB regelt Herausgabe, Nutzungen, Wertersatz (Abs. 2), Entreicherung (Abs. 3) und verschärfte Haftung ab Rechtshängigkeit (Abs. 4).","frage":"Die Leistungskondiktion steht in § ___ Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB. Den Umfang des Anspruchs einschließlich des Wegfalls der Bereicherung regelt § ___ BGB.","id":"VL2-L16.1.7-F07","luecken":[{"antworten":["812"]},{"antworten":["818"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"elemente":["Tatbestand: Rechtsgutverletzung durch zurechenbare Handlung","Rechtswidrigkeit","Verschulden einschließlich Deliktsfähigkeit","Schaden und haftungsausfüllende Kausalität"],"erklaerung":"Die Deliktsprüfung folgt dem Dreiklang Tatbestand – Rechtswidrigkeit – Verschulden; danach werden Schaden und Umfang (§§ 249 ff. BGB) geprüft. Die Rechtswidrigkeit wird durch die Verletzung indiziert; das Verschulden setzt eine rechtswidrige Handlung voraus.","frage":"Bringe die Prüfungsstufen des § 823 Abs. 1 BGB in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-L16.1.7-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Dieb nimmt das Diensthandy aus dem Büro mit"},{"richtig":true,"text":"Eine Mitarbeiterin verliert ihre Tasche im Zug"},{"richtig":true,"text":"Ein Räuber entreißt dem Eigentümer das Fahrrad mit Gewalt"},{"richtig":false,"text":"Die Stadt verleiht einen Beamer an einen Verein, der ihn weiterverkauft"},{"richtig":false,"text":"Ein Betrüger bringt den Eigentümer durch Täuschung dazu, ihm die Sache zu übergeben"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Abhanden gekommen ist eine Sache, wenn der unmittelbare Besitz ohne den Willen des Eigentümers verloren geht: Diebstahl, Verlust, gewaltsame Wegnahme. Die Leihe ist eine freiwillige Weggabe; die Untreue des Entleihers ändert daran nichts. Wer sich täuschen lässt, gibt die Sache ebenfalls willentlich heraus.","frage":"In welchen Fällen ist eine Sache dem Eigentümer im Sinne des § 935 Abs. 1 BGB abhanden gekommen?","id":"VL2-L16.1.7-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der redliche, unverklagte Besitzer muss gezogene Nutzungen grundsätzlich nicht herausgeben.","wahr":true},{"text":"Ab Rechtshängigkeit der Herausgabeklage haftet der Besitzer für eine schuldhaft verursachte Verschlechterung auf Schadensersatz.","wahr":true},{"text":"Notwendige Verwendungen kann der redliche Besitzer vom Eigentümer ersetzt verlangen.","wahr":true},{"text":"Der bösgläubige Besitzer steht hinsichtlich der Nutzungen besser als der redliche.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 993 Abs. 1 Hs. 2 BGB privilegiert den redlichen, unverklagten Besitzer. § 989 BGB begründet die Haftung ab Rechtshängigkeit, § 994 Abs. 1 BGB den Ersatz notwendiger Verwendungen. Der bösgläubige Besitzer haftet nach § 990 Abs. 1 BGB schon ab Bösgläubigkeit wie ein verklagter; er steht also schlechter.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Eigentümer-Besitzer-Verhältnis?","id":"VL2-L16.1.7-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 993 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__993.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"§ 623 BGB verlangt Schriftform und schließt die elektronische Form aus. § 311b Abs. 1 BGB verlangt die notarielle Beurkundung. § 64 Abs. 1 GO NRW verlangt Textform und Unterzeichnung; die Ausnahme für Geschäfte der laufenden Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung (Abs. 2) greift bei 250.000 € nicht, wohl aber beim Druckerpapier.","frage":"Welche Form ist jeweils vorgeschrieben?","id":"VL2-L16.1.7-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 126 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__126.html"},"paare":[{"links":"Kündigung eines Arbeitsverhältnisses durch die Stadt","rechts":"Schriftform, elektronische Form ausgeschlossen"},{"links":"Verkauf eines städtischen Baugrundstücks","rechts":"notarielle Beurkundung"},{"links":"Verpflichtungserklärung der Gemeinde über einen Bauauftrag von 250.000 €","rechts":"Textform mit Unterzeichnung nach § 64 GO NRW"},{"links":"Kauf von Druckerpapier für 120 € durch das Bürgerbüro","rechts":"keine besondere Form"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 158 Abs. 1 BGB: Die Wirkung tritt mit der Bedingung ein (aufschiebend, z. B. Eigentumsvorbehalt). § 158 Abs. 2 BGB: Die Wirkung endet mit der Bedingung (auflösend). Ein sicher eintretender Termin ist eine Befristung (§ 163 BGB).","frage":"Hängt die Wirkung eines Rechtsgeschäfts vom Eintritt eines ungewissen Ereignisses ab, spricht man in § 158 Abs. 1 BGB von einer ___ Bedingung; endet die Wirkung mit dem Ereignis, liegt nach § 158 Abs. 2 BGB eine ___ Bedingung vor.","id":"VL2-L16.1.7-F12","luecken":[{"antworten":["aufschiebenden","aufschiebende"]},{"antworten":["auflösende","auflösenden"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 158 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__158.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"einheit":"€","erklaerung":"Nach § 249 Abs. 1 BGB ist die Stadt so zu stellen, wie sie bei ordnungsgemäßer Erfüllung stünde (§§ 280 Abs. 1, 3, 281 BGB). Ersatzfähig sind Mehrpreis und zusätzliche Kosten des Deckungskaufs. Den ursprünglichen Kaufpreis zahlt sie nicht; er ist deshalb kein Schaden.","frage":"Die Stadt hatte 40 Tablets zu je 610 € „frei Haus“ gekauft. Der Verkäufer liefert trotz angemessener Frist nicht und hat das zu vertreten. Die Stadt kauft gleichwertige Geräte zu je 655 € zuzüglich 120 € Versand. Wie hoch ist ihr Schadensersatz statt der Leistung? (Euro)","id":"VL2-L16.1.7-F13","loesung":1920,"norm":{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},"rechenweg":"Mehrpreis je Gerät: 655 € − 610 € = 45 €. 40 × 45 € = 1.800 €. Zuzüglich Versand, der bei Lieferung frei Haus nicht angefallen wäre: 1.800 € + 120 € = **1.920 €**.","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":false,"text":"§ 288 Abs. 2 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 286 Abs. 3 S. 1 BGB"},{"richtig":false,"text":"§ 247 Abs. 1 BGB"},{"richtig":true,"text":"§ 288 Abs. 5 S. 1 BGB"}],"erklaerung":"§ 288 Abs. 5 BGB regelt die Pauschale von 40 €. § 288 Abs. 2 BGB enthält den Zinssatz von 9 Prozentpunkten, § 286 Abs. 3 BGB die 30-Tage-Regel und § 247 BGB den Basiszinssatz.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass der Gläubiger einer Entgeltforderung bei Verzug eines Schuldners, der nicht Verbraucher ist, eine Pauschale von 40 Euro verlangen kann?","id":"VL2-L16.1.7-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"schwierigkeit":1,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Anspruch der Stadt auf den Kaufpreis entfällt"},{"richtig":true,"text":"Hat der Käufer schon angezahlt, kann er die Anzahlung nach den Rücktrittsregeln zurückverlangen"},{"richtig":true,"text":"Wäre der Käufer für die Zerstörung weit überwiegend verantwortlich, behielte die Stadt den Kaufpreisanspruch"},{"richtig":false,"text":"Der Käufer muss erst den Rücktritt erklären, damit seine Pflicht zur Zahlung des Kaufpreises entfällt"},{"richtig":false,"text":"Der Käufer kann von der Stadt Schadensersatz statt der Leistung nach § 283 BGB verlangen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 326 Abs. 1 S. 1 BGB: Die Gegenleistung entfällt automatisch. § 326 Abs. 4 BGB verweist für die Rückforderung auf §§ 346–348 BGB. § 326 Abs. 2 BGB erhält den Anspruch, wenn der Gläubiger allein oder weit überwiegend verantwortlich ist. Schadensersatz nach §§ 280, 283 BGB setzt Vertretenmüssen der Stadt voraus, das hier fehlt.","frage":"Die Stadt verkauft ein bestimmtes gebrauchtes Kehrfahrzeug. Vor der Übergabe wird es ohne ihr Verschulden zerstört. Welche Aussagen treffen zu?","id":"VL2-L16.1.7-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Mängelansprüche bei beweglichen Sachen verjähren grundsätzlich in zwei Jahren ab Ablieferung.","wahr":true},{"text":"Für Sachen, die üblicherweise für ein Bauwerk verwendet werden und dessen Mangelhaftigkeit verursacht haben, gilt eine Frist von fünf Jahren.","wahr":true},{"text":"Die regelmäßige Verjährungsfrist beginnt mit dem Tag, an dem der Anspruch entsteht.","wahr":false},{"text":"Hat der Verkäufer den Mangel arglistig verschwiegen, gilt die regelmäßige Verjährungsfrist.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 438 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 BGB (zwei Jahre ab Ablieferung) und Abs. 1 Nr. 2 Buchst. b BGB (fünf Jahre). Die regelmäßige Frist beginnt mit dem Schluss des Jahres der Entstehung und Kenntnis (§ 199 Abs. 1 BGB). Bei Arglist gilt § 438 Abs. 3 BGB.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Verjährung?","id":"VL2-L16.1.7-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"}],"id":"VL2-L16.1.7","karten":[{"hinten":"Die Erklärung ist so in den Machtbereich des Empfängers gelangt, dass er unter normalen Umständen Kenntnis nehmen kann (§ 130 Abs. 1 S. 1 BGB). Gilt auch gegenüber Behörden (§ 130 Abs. 4 BGB in der neuen Zählung).","id":"VL2-L16.1.7-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},"vorne":"Zugang einer Willenserklärung"},{"hinten":"Gilt als neuer Antrag (§ 150 Abs. 1, 2 BGB). Der ursprüngliche Antragende kann ihn annehmen oder ablehnen.","id":"VL2-L16.1.7-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 150 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__150.html"},"vorne":"Verspätete oder abgeänderte Annahme"},{"hinten":"1. eigene Willenserklärung · 2. im Namen des Vertretenen (Offenkundigkeit) · 3. Vertretungsmacht → Wirkung für und gegen den Vertretenen.","id":"VL2-L16.1.7-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 164 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},"vorne":"Stellvertretung (§ 164 Abs. 1 BGB)"},{"hinten":"Verpflichtungserklärungen der Gemeinde: **Textform** und Unterzeichnung durch BM oder Vertretung im Amt. Ausnahme: laufende Verwaltung ohne erhebliche geldliche Bedeutung; formgerechte Vollmacht. Verstoß → §§ 177 ff. BGB (BGH: Vertretungsregel).","id":"VL2-L16.1.7-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"vorne":"§ 64 GO NRW"},{"hinten":"Neben der Leistung: Abs. 1 allein. Verzögerungsschaden: Abs. 1, 2 + § 286. Statt der Leistung: Abs. 1, 3 + §§ 281, 282 oder 283. Vertretenmüssen wird vermutet (Abs. 1 S. 2).","id":"VL2-L16.1.7-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},"vorne":"§ 280 BGB – drei Schadensarten"},{"hinten":"Fälliger Anspruch · Nicht- oder Schlechtleistung · erfolglose angemessene Frist (entbehrlich: endgültige Verweigerung, besondere Umstände) · Vertretenmüssen. Folge: Erfüllungsanspruch ausgeschlossen, sobald SE verlangt (Abs. 4).","id":"VL2-L16.1.7-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},"vorne":"§ 281 BGB – Voraussetzungen"},{"hinten":"Fälliger, durchsetzbarer Anspruch · Mahnung nach Fälligkeit oder entbehrlich (Abs. 2 Nr. 1–4) · 30-Tage-Regel bei Entgeltforderungen (Abs. 3; Verbraucher nur mit Hinweis) · Vertretenmüssen, vermutet (Abs. 4).","id":"VL2-L16.1.7-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},"vorne":"Schuldnerverzug (§ 286 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: 5 Prozentpunkte über Basiszins · Abs. 2: 9 Prozentpunkte bei Entgeltforderungen ohne Verbraucher · Abs. 5: 40 € Pauschale gegen Nichtverbraucher.","id":"VL2-L16.1.7-K08","norm":{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},"vorne":"Verzugszinsen (§ 288 BGB)"},{"hinten":"Abs. 1: Unmöglichkeit für Schuldner oder jedermann → Leistungspflicht entfällt kraft Gesetzes. Abs. 2: grobes Missverhältnis von Aufwand und Interesse → Einrede. Abs. 3: persönliche Unzumutbarkeit → Einrede.","id":"VL2-L16.1.7-K09","norm":{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},"vorne":"§ 275 BGB – drei Absätze"},{"hinten":"Abs. 1: entfällt automatisch · Abs. 2: bleibt, wenn Gläubiger allein/weit überwiegend verantwortlich oder im Annahmeverzug (abzüglich Ersparnis) · Abs. 4: Rückforderung nach §§ 346 ff. · Abs. 5: Rücktritt ohne Frist.","id":"VL2-L16.1.7-K10","norm":{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},"vorne":"§ 326 BGB – Gegenleistung"},{"hinten":"Mangelfrei nur, wenn bei Gefahrübergang **subjektive** (Abs. 2), **objektive** (Abs. 3) und **Montageanforderungen** (Abs. 4) erfüllt sind. Aliud = Sachmangel (Abs. 5). Seit 31.07.2026: Reparierbarkeit Teil der üblichen Beschaffenheit (Abs. 3 S. 2; zwischen Unternehmern erst für Verträge ab 01.01.2028, Art. 229 § 72 EGBGB).","id":"VL2-L16.1.7-K11","norm":{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},"vorne":"Sachmangel (§ 434 BGB)"},{"hinten":"Käufer wählt: Beseitigung oder neue Sache. Verkäufer trägt die Kosten, auch Aus- und Einbau. Verweigerung nur bei unverhältnismäßigen Kosten (Abs. 4). Werkvertrag: Unternehmer wählt (§ 635).","id":"VL2-L16.1.7-K12","norm":{"bezeichnung":"§ 439 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__439.html"},"vorne":"Nacherfüllung (§ 439 BGB)"},{"hinten":"§ 812 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 BGB: etwas erlangt · durch Leistung (bewusste, zweckgerichtete Mehrung fremden Vermögens) · ohne Rechtsgrund. Ausschlüsse: §§ 814, 815, 817 S. 2.","id":"VL2-L16.1.7-K13","norm":{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},"vorne":"Leistungskondiktion"},{"hinten":"Pflicht entfällt, soweit das Vermögen nicht mehr vermehrt ist (Luxusausgaben). **Nicht** bei Schuldentilgung oder ersparten notwendigen Ausgaben. Ausgeschlossen ab Kenntnis (§ 819 Abs. 1) oder Rechtshängigkeit (§ 818 Abs. 4).","id":"VL2-L16.1.7-K14","norm":{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},"vorne":"Entreicherung (§ 818 Abs. 3 BGB)"},{"hinten":"Leben, Körper, Gesundheit, Freiheit, Eigentum, **sonstige Rechte** (berechtigter Besitz, allgemeines Persönlichkeitsrecht, Gewerbebetrieb). **Nicht:** das Vermögen als solches.","id":"VL2-L16.1.7-K15","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"vorne":"§ 823 Abs. 1 BGB – geschützte Güter"},{"hinten":"Wer eine Gefahrenquelle schafft oder unterhält, muss zumutbare Vorkehrungen zum Schutz Dritter treffen. Kommunal: Spielplätze, Bäume, Gehwege. Öffentliche Straßen NRW: hoheitlich (§ 9a StrWG NRW) → § 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG.","id":"VL2-L16.1.7-K16","norm":{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},"vorne":"Verkehrssicherungspflicht"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die wichtigsten Lektionen und Schemata des Moduls M7 in einer Lernreihenfolge für die Vertiefungsklausur"},{"stufe":"K2","text":"ordnet Aufgaben des Moduls den Schemata und Normen der Kernlektionen zu"},{"stufe":"K4","text":"plant die 240-Minuten-Arbeit im Modul M7 mit Zeitbudget und vermeidet typische Klausurfehler"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 104–113 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__104.html"},{"bezeichnung":"§§ 119–124 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__119.html"},{"bezeichnung":"§§ 125–126b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__125.html"},{"bezeichnung":"§ 130 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__130.html"},{"bezeichnung":"§ 133 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__133.html"},{"bezeichnung":"§ 134 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__134.html"},{"bezeichnung":"§ 138 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__138.html"},{"bezeichnung":"§ 142 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__142.html"},{"bezeichnung":"§ 143 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__143.html"},{"bezeichnung":"§§ 145–157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__145.html"},{"bezeichnung":"§ 157 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__157.html"},{"bezeichnung":"§ 311b BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311b.html"},{"bezeichnung":"§ 64 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 31 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__31.html"},{"bezeichnung":"§ 89 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__89.html"},{"bezeichnung":"§ 158 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__158.html"},{"bezeichnung":"§ 163 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__163.html"},{"bezeichnung":"§§ 164–166 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__164.html"},{"bezeichnung":"§§ 167–173 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__167.html"},{"bezeichnung":"§§ 177–180 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__177.html"},{"bezeichnung":"§ 181 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__181.html"},{"bezeichnung":"§ 449 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__449.html"},{"bezeichnung":"§§ 63, 64, 68 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"§ 241 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__241.html"},{"bezeichnung":"§§ 249–254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__249.html"},{"bezeichnung":"§ 253 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__253.html"},{"bezeichnung":"§ 254 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__254.html"},{"bezeichnung":"§ 276 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__276.html"},{"bezeichnung":"§ 278 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__278.html"},{"bezeichnung":"§ 280 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__280.html"},{"bezeichnung":"§ 281 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__281.html"},{"bezeichnung":"§ 282 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__282.html"},{"bezeichnung":"§ 283 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__283.html"},{"bezeichnung":"§ 284 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__284.html"},{"bezeichnung":"§ 286 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__286.html"},{"bezeichnung":"§ 247 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__247.html"},{"bezeichnung":"§ 287 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__287.html"},{"bezeichnung":"§ 288 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__288.html"},{"bezeichnung":"§ 289 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__289.html"},{"bezeichnung":"§§ 293–304 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__293.html"},{"bezeichnung":"§ 300 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__300.html"},{"bezeichnung":"§ 304 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__304.html"},{"bezeichnung":"§ 326 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__326.html"},{"bezeichnung":"§ 240 AO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/__240.html"},{"bezeichnung":"§ 243 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__243.html"},{"bezeichnung":"§ 275 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__275.html"},{"bezeichnung":"§ 285 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__285.html"},{"bezeichnung":"§ 311a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__311a.html"},{"bezeichnung":"§ 323 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__323.html"},{"bezeichnung":"§ 324 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__324.html"},{"bezeichnung":"§ 325 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__325.html"},{"bezeichnung":"§§ 346–354 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__346.html"},{"bezeichnung":"§ 349 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__349.html"},{"bezeichnung":"§ 433 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__433.html"},{"bezeichnung":"§ 434 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__434.html"},{"bezeichnung":"§ 437 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__437.html"},{"bezeichnung":"§ 439 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__439.html"},{"bezeichnung":"§ 440 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__440.html"},{"bezeichnung":"§ 441 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__441.html"},{"bezeichnung":"§ 442 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__442.html"},{"bezeichnung":"§ 438 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__438.html"},{"bezeichnung":"§ 446 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__446.html"},{"bezeichnung":"§ 195 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__195.html"},{"bezeichnung":"§ 199 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__199.html"},{"bezeichnung":"§ 477 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__477.html"},{"bezeichnung":"§ 475e BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__475e.html"},{"bezeichnung":"§ 634 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__634.html"},{"bezeichnung":"§ 634a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__634a.html"},{"bezeichnung":"Art. 229 § 72 EGBGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgbeg/art_229__72.html"},{"bezeichnung":"§ 812 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__812.html"},{"bezeichnung":"§ 814 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__814.html"},{"bezeichnung":"§ 816 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__816.html"},{"bezeichnung":"§ 817 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__817.html"},{"bezeichnung":"§ 818 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__818.html"},{"bezeichnung":"§ 819 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__819.html"},{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§ 50 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__50.html"},{"bezeichnung":"§ 823 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__823.html"},{"bezeichnung":"§ 826 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__826.html"},{"bezeichnung":"§ 827 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__827.html"},{"bezeichnung":"§ 828 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__828.html"},{"bezeichnung":"§ 829 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__829.html"},{"bezeichnung":"§ 831 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__831.html"},{"bezeichnung":"§ 832 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__832.html"},{"bezeichnung":"§ 833 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__833.html"},{"bezeichnung":"§ 840 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__840.html"},{"bezeichnung":"§ 932 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__932.html"},{"bezeichnung":"§ 933 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__933.html"},{"bezeichnung":"§ 934 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__934.html"},{"bezeichnung":"§ 935 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__935.html"},{"bezeichnung":"§ 936 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__936.html"},{"bezeichnung":"§ 979 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__979.html"},{"bezeichnung":"§ 975 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__975.html"},{"bezeichnung":"§ 24y OBG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"§ 366 HGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/hgb/__366.html"},{"bezeichnung":"§ 985 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__985.html"},{"bezeichnung":"§ 986 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__986.html"},{"bezeichnung":"§§ 987–993 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__987.html"},{"bezeichnung":"§§ 994–1003 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__994.html"},{"bezeichnung":"§ 1004 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__1004.html"},{"bezeichnung":"§ 937 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__937.html"},{"bezeichnung":"§§ 946–951 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__946.html"},{"bezeichnung":"§ 958 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__958.html"},{"bezeichnung":"§§ 965–984 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__965.html"},{"bezeichnung":"§ 971 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__971.html"},{"bezeichnung":"§ 973 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__973.html"},{"bezeichnung":"§ 978 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__978.html"},{"bezeichnung":"§ 90a BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__90a.html"},{"bezeichnung":"§ 977 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__977.html"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Quell-Lektionen: L07.1.2, L07.1.4, L07.2.1, L07.2.2, L07.2.3, L07.3.1, L07.4.1, L07.4.2, L07.5.2, L07.5.3"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vertiefungspaket Bürgerliches Recht (V6)"},{"abschnitte":[{"md":"Jana hat ihr Thema für die Hausarbeit bekommen. Vor dem ersten Arbeitstag fragt sie sich: Wie lange habe ich Zeit? Wer legt fest, wie die Arbeit aussehen muss? Was zählt sie für meine Endnote? Und was passiert, wenn ich Passagen aus einem Aufsatz ohne Beleg übernehme?\n\nAuf alle vier Fragen gibt die **Prüfungsordnung für die Zweite Verwaltungsprüfung (POV-Kom-II)** Antworten, die du kennen musst, bevor du mit dem Schreiben beginnst. Die Lektion folgt der am 14.11.2019 genehmigten Fassung, die das Studieninstitut Westfalen-Lippe für Lehrgänge ab Juni 2020 verwendet. Maßgeblich ist die Fassung deines Instituts.","titel":"Einstiegsfall: Vier Fragen zu Beginn der Hausarbeit","typ":"beispiel"},{"md":"Die Zweite Verwaltungsprüfung setzt sich zusammen aus den Leistungsnachweisen des modularen Lehrgangs, **der Hausarbeit** und der praktischen Prüfung (§ 6 Abs. 1). Der Lehrplan der Studieninstitute ergänzt: Über die zehn Klausuren hinaus ist eine Hausarbeit anzufertigen; das Thema bezieht sich auf eines der Module 1 bis 15.\n\nDie Regeln der POV im Überblick (§ 12):\n\n- **Bearbeitungszeit:** Sie beträgt **acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe** (Abs. 1).\n- **Thema und Aufgabenstellung:** Beides bestimmt die **Studienleitung** (Abs. 2).\n- **Bedingungen:** Die Bedingungen für die Erstellung der Hausarbeit regelt das **jeweilige Studieninstitut**. Dieses Regelwerk ist jedem Prüfling **zu Beginn des Lehrgangs auszuhändigen** (Abs. 3).\n\nWas das für dich bedeutet: Umfang, Formatvorgaben, Zitierweise, Abgabeform, erlaubte Hilfsmittel und der Umgang mit KI-Werkzeugen stehen **nicht in der POV**, sondern in dem Regelwerk deines Instituts. Lies es vor Beginn der Arbeit vollständig. Wenn dort etwas offen bleibt, frag bei der Studienleitung nach und halte die Antwort schriftlich fest.\n\n**Gewicht:** Bei der Ermittlung des Gesamtergebnisses zählt die Hausarbeit mit **15 %**, die Klausuren mit 65 % und die praktische Prüfung mit 20 % (§ 17 Abs. 2). Die Punkte der Hausarbeit gehen also mit dem Faktor 0,15 in die Endnote ein. Eine Hausarbeit mit 9 Punkten trägt 9 × 0,15 = 1,35 Punkte zum Gesamtergebnis bei.","titel":"Was die POV-Kom-II zur Hausarbeit sagt","typ":"text"},{"md":"Bei der Bewertung der schriftlichen und praktischen Leistungen sind nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II zu berücksichtigen:\n\n1. die **Richtigkeit der sachlichen Aussage**,\n2. die **praktische Verwendbarkeit**,\n3. die **Art und Folgerichtigkeit der Begründung**,\n4. die **Gliederung**,\n5. die **äußere Form**,\n6. **Rechtschreibung und Zeichensetzung** und\n7. die **sprachliche Darstellung**.\n\nDas sind zugleich deine Prüfpunkte, wenn du deine eigene Arbeit vor der Abgabe kontrollierst. Beachte die **praktische Verwendbarkeit**: Die Prüfung soll den Anforderungen aus der kommunalen Verwaltungspraxis Rechnung tragen (§ 8 Abs. 2). Eine Hausarbeit, die nur Theorie wiedergibt und keine brauchbare Schlussfolgerung für die Praxis zieht, verschenkt Punkte.\n\nDie Noten und Punkte richten sich nach § 16: sehr gut 15 oder 14 Punkte, gut 13 bis 11, befriedigend 10 bis 8, ausreichend 7 bis 5, mangelhaft 4 bis 2, ungenügend 1 oder 0. Die Prüfung ist nur bestanden, wenn unter anderem die Hausarbeit **und** die praktische Prüfung jeweils **mindestens fünf Punkte** erreichen (§ 17 Abs. 5 lit. d). Eine nicht bestandene Hausarbeit kann **einmal wiederholt** werden (§ 18 Abs. 2).","titel":"Wie die Arbeit bewertet wird","typ":"text"},{"md":"**Täuschung (§ 15).** Als Folgen eines ordnungswidrigen Verhaltens, namentlich eines Täuschungsversuchs, können je nach Grad der Verfehlung ausgesprochen werden: die Wiederholung einzelner oder mehrerer Prüfungsleistungen, die Erklärung der betroffenen Leistung für „ungenügend“ (0 Punkte) oder die Erklärung der gesamten Prüfung für nicht bestanden. Die Entscheidung trifft der **Prüfungsausschuss** (Abs. 1). Das ist auch **nach Aushändigung des Zeugnisses** noch möglich, jedoch nur innerhalb von **einem Jahr** seit dem Tag der praktischen Prüfung (Abs. 3). Vor der Entscheidung ist der Prüfling zu hören (Abs. 4).\n\nDie POV nennt die Übernahme fremder Texte ohne Kennzeichnung nicht ausdrücklich. Sie ist aber der Sache nach eine Täuschung über die eigene Leistung. Wer fremde Formulierungen oder Gedanken als eigene ausgibt, muss deshalb mit den Folgen des § 15 rechnen. Was dein Institut darüber hinaus regelt, etwa zur Eigenständigkeitserklärung oder zur Prüfung mit Software, steht in seinem Regelwerk.\n\n**Nicht rechtzeitig abgegeben (§ 20 Abs. 4).** Schriftliche Arbeiten, zu denen ein Prüfling ohne hinreichende Entschuldigung nicht erscheint oder deren Lösung er ohne hinreichende Entschuldigung nicht oder nicht rechtzeitig abliefert, werden mit „ungenügend (0 Punkte)“ bewertet.\n\n**Krankheit (§ 20 Abs. 1, 3).** Wer durch Krankheit oder sonstige von ihm nicht zu vertretende Umstände verhindert ist, weist das im Krankheitsfall durch ein **ärztliches Zeugnis**, sonst in geeigneter Form nach. Die Prüfungsleistung wird dann an einem von der Studienleitung bestimmten Termin nachgeholt. Melde dich sofort bei der Studienleitung und lege den Nachweis rechtzeitig vor.\n\n**Nachteilsausgleich (§ 9).** Prüflinge mit Behinderungen oder krankheitsbedingten Beeinträchtigungen erhalten auf Antrag einen angemessenen Nachteilsausgleich, der nicht zu einer qualitativen Herabsetzung der Prüfungsanforderungen insgesamt führen darf. Stelle den Antrag früh.","titel":"Redlichkeit: Täuschung, Versäumnis, Krankheit","typ":"text"},{"kopf":["Frage","Antwort","Quelle"],"titel":"Wer regelt was?","typ":"tabelle","zeilen":[["Wie lange darf ich schreiben?","acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe","§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II"],["Wer bestimmt Thema und Aufgabenstellung?","die Studienleitung","§ 12 Abs. 2 POV-Kom-II"],["Wer regelt Umfang, Form, Zitierweise, Hilfsmittel?","das Studieninstitut in seinem Regelwerk","§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II"],["Wie stark zählt die Arbeit?","15 % der Gesamtpunktzahl","§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II"],["Welche Punktzahl ist zum Bestehen nötig?","mindestens 5 Punkte","§ 17 Abs. 5 lit. d POV-Kom-II"],["Kann ich wiederholen?","einmal","§ 18 Abs. 2 POV-Kom-II"],["Was passiert bei Nichtabgabe ohne Entschuldigung?","ungenügend (0 Punkte)","§ 20 Abs. 4 POV-Kom-II"]]},{"md":"- **Wie lange?** Acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe (§ 12 Abs. 1). Das genaue Abgabedatum steht in der Aufgabenstellung deines Instituts.\n- **Wer legt die Form fest?** Die POV nicht: Die Bedingungen regelt das Studieninstitut, das Regelwerk hat sie zu Beginn des Lehrgangs erhalten (§ 12 Abs. 3).\n- **Was zählt die Arbeit?** 15 % der Gesamtpunktzahl (§ 17 Abs. 2). Sie muss mit mindestens fünf Punkten bewertet sein, sonst ist die Prüfung nicht bestanden (§ 17 Abs. 5 lit. d), wobei eine Wiederholung möglich ist (§ 18 Abs. 2).\n- **Fremde Passagen ohne Beleg?** Das ist eine Täuschung über die eigene Leistung. Der Prüfungsausschuss kann die Arbeit mit 0 Punkten bewerten oder die Prüfung für nicht bestanden erklären, auch noch bis ein Jahr nach der praktischen Prüfung (§ 15).","titel":"Auflösung des Einstiegsfalls","typ":"beispiel"},{"md":"- Annehmen, die POV lege Seitenzahl, Schriftgröße und Zitierweise fest. Das regelt dein Institut.\n- Die Bearbeitungszeit ab Themenausgabe im Kopf oder ab „irgendwann“ rechnen statt ab Bekanntgabe der Aufgabe.\n- Die Gewichtung verwechseln: Die Hausarbeit zählt 15 %, die praktische Prüfung 20 %, die Klausuren 65 %.\n- Eine verspätete Abgabe ohne Nachweis für harmlos halten. Ohne hinreichende Entschuldigung droht 0 Punkte.\n- Fremde Texte „nur zur Orientierung“ übernehmen und nicht kennzeichnen.\n- Ein Krankheitsattest erst nach dem Abgabetermin einreichen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Hausarbeit: Bestandteil der Prüfung (§ 6 Abs. 1), acht Wochen ab Bekanntgabe (§ 12 Abs. 1), Thema durch die Studienleitung (Abs. 2), Bedingungen durch das Institut (Abs. 3).\n- Gewicht 15 % der Gesamtpunktzahl; mindestens 5 Punkte zum Bestehen; einmal wiederholbar.\n- Bewertungskriterien: sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, Gliederung, Form, Rechtschreibung, Sprache (§ 8 Abs. 3).\n- Täuschung: Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen; auch nach dem Zeugnis noch ein Jahr nach der praktischen Prüfung (§ 15).\n- Unentschuldigt nicht rechtzeitig abgegebene schriftliche Arbeit: 0 Punkte (§ 20 Abs. 4).","titel":"Merksätze","typ":"merke"},{"kopf":["Du suchst …","Norm"],"titel":"Normfinder-Box","typ":"tabelle","zeilen":[["die Bestandteile der Prüfung","§ 6 Abs. 1 POV-Kom-II"],["Ziel und Bewertungskriterien","§ 8 POV-Kom-II"],["Nachteilsausgleich","§ 9 POV-Kom-II"],["die Hausarbeit","§ 12 POV-Kom-II"],["Täuschungsversuch","§ 15 POV-Kom-II"],["Notenskala","§ 16 POV-Kom-II"],["Gesamtergebnis und Bestehen","§ 17 POV-Kom-II"],["Wiederholung","§ 18 POV-Kom-II"],["Krankheit und Versäumnis","§ 20 POV-Kom-II"]]}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe"},{"richtig":false,"text":"Vier Wochen ab Themenwahl"},{"richtig":false,"text":"Acht Wochen ab Beginn des Lehrgangs"},{"richtig":false,"text":"Zwölf Wochen, wenn das Institut zustimmt"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II: Die Anfertigungszeit beträgt 8 Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe. Eine Verlängerung sieht die POV nicht vor; für Verhinderung gilt § 20.","frage":"Wie lange beträgt die Anfertigungszeit für die Hausarbeit nach § 12 Abs. 1 POV-Kom-II?","id":"VL2-L17.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu","einstieg"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 und 3 verteilen Thema und Bedingungen auf Studienleitung und Institut. Nach § 15 Abs. 1 entscheidet der Prüfungsausschuss; nach § 20 Abs. 3 wird die Leistung an einem von der Studienleitung zu bestimmenden Termin nachgeholt.","frage":"Ordne jede Frage der Stelle zu, die sie beantwortet.","id":"VL2-L17.1.1-F02","paare":[{"links":"Wer bestimmt Thema und Aufgabenstellung?","rechts":"die Studienleitung (§ 12 Abs. 2)"},{"links":"Wer regelt Formvorgaben und Zitierweise?","rechts":"das Studieninstitut in seinem Regelwerk (§ 12 Abs. 3)"},{"links":"Wer entscheidet über Folgen eines Täuschungsversuchs?","rechts":"der Prüfungsausschuss (§ 15 Abs. 1)"},{"links":"Wer bestimmt den Nachholtermin bei Krankheit?","rechts":"die Studienleitung (§ 20 Abs. 3)"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"%","erklaerung":"65 + 15 + 20 = 100. Die Hausarbeit zählt also weniger als die praktische Prüfung, aber sie muss mit mindestens 5 Punkten bewertet sein.","frage":"Mit welchem Prozentsatz geht die Hausarbeit nach § 17 Abs. 2 POV-Kom-II in das Gesamtergebnis ein?","id":"VL2-L17.1.1-F03","loesung":15,"norm":{"bezeichnung":"§ 17 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II: Leistungsnachweise 65 v. H., Hausarbeit 15 v. H., praktische Prüfung 20 v. H.","schwierigkeit":1,"tags":["neu","normfinder"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Punkte","erklaerung":"Die Hausarbeit geht mit 15 % ein: 11 × 0,15 = 1,65. Bruchwerte werden ohne Rundung bis zur zweiten Dezimalstelle errechnet (§ 17 Abs. 3).","frage":"Die Hausarbeit von Kemal wird mit 11 Punkten bewertet. Wie viele Punkte trägt sie zum Gesamtergebnis bei (Faktor nach § 17 Abs. 2 POV-Kom-II)? Runde nicht.","id":"VL2-L17.1.1-F04","loesung":1.65,"norm":{"bezeichnung":"§ 17 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"11 Punkte × 0,15 = 1,65 Punkte","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Richtigkeit der sachlichen Aussage"},{"richtig":true,"text":"praktische Verwendbarkeit"},{"richtig":true,"text":"Art und Folgerichtigkeit der Begründung"},{"richtig":true,"text":"Gliederung, äußere Form, Rechtschreibung und sprachliche Darstellung"},{"richtig":false,"text":"die Anzahl der zitierten Fundstellen"},{"richtig":false,"text":"die Dienstzeit des Prüflings"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 8 Abs. 3 nennt sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, Gliederung, äußere Form, Rechtschreibung und Zeichensetzung sowie sprachliche Darstellung. Eine bestimmte Zahl von Fundstellen oder die Dienstzeit sind keine Kriterien.","frage":"Welche Kriterien sind nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II bei der Bewertung schriftlicher Leistungen zu berücksichtigen?","id":"VL2-L17.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die Prüfung ist nur bestanden, wenn die Hausarbeit mit mindestens fünf Punkten bewertet ist.","wahr":true},{"text":"Eine nicht bestandene Hausarbeit kann einmal wiederholt werden.","wahr":true},{"text":"Der Prüfungsausschuss kann ein Zeugnis nach einer Täuschung nicht mehr für nicht bestanden erklären.","wahr":false},{"text":"Wer eine schriftliche Arbeit ohne hinreichende Entschuldigung nicht rechtzeitig abliefert, erhält null Punkte.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 17 Abs. 5 lit. d: mindestens fünf Punkte. § 18 Abs. 2: einmalige Wiederholung. § 15 Abs. 3: Der Prüfungsausschuss kann das Zeugnis für nicht bestanden erklären, innerhalb eines Jahres seit dem Tag der praktischen Prüfung. § 20 Abs. 4: 0 Punkte.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L17.1.1-F06","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Innerhalb eines Jahres seit dem Tag der praktischen Prüfung"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb von drei Monaten nach der Zeugnisausgabe"},{"richtig":false,"text":"Innerhalb von fünf Jahren, solange die Unterlagen aufbewahrt werden"},{"richtig":false,"text":"Gar nicht mehr, weil das Zeugnis bestandskräftig ist"}],"erklaerung":"§ 15 Abs. 3 POV-Kom-II: Auch nach Aushändigung des Prüfungszeugnisses kann der Prüfungsausschuss die Prüfung für nicht bestanden erklären, aber nur innerhalb einer Frist von einem Jahr seit dem Tag der praktischen Prüfung. Die fünf Jahre in § 21 Abs. 2 betreffen die Aufbewahrung der Prüfungsunterlagen.","frage":"Innerhalb welcher Frist kann der Prüfungsausschuss nach Aushändigung des Zeugnisses die Prüfung wegen eines Täuschungsversuchs noch für nicht bestanden erklären?","id":"VL2-L17.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"§ 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu","normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Folgen richten sich nach dem Grad der Verfehlung. Den Ausschluss der Prüfung kann nur der Prüfungsausschuss aussprechen.","frage":"Lena übernimmt in ihrer Hausarbeit zwei Absätze aus einem Fachaufsatz wörtlich, ohne Anführungszeichen und Quellenangabe. Beurteile in vier bis sechs Sätzen, welche Regelungen der POV-Kom-II einschlägig sind, welche Folgen möglich sind und wer entscheidet.","id":"VL2-L17.1.1-F08","kriterien":["Ordnet das Verhalten als Täuschungsversuch nach § 15 POV-Kom-II ein","Nennt die möglichen Folgen (Wiederholung, 0 Punkte, Nichtbestehen)","Nennt den Prüfungsausschuss als Entscheider und die Anhörung","Erwähnt die Jahresfrist nach dem Zeugnis oder das Regelwerk des Instituts"],"musterantwort":"Wer fremde Formulierungen ohne Kennzeichnung als eigene Leistung ausgibt, täuscht über die eigene Leistung. Das ordnet § 15 Abs. 1 POV-Kom-II als ordnungswidriges Verhalten, namentlich als Täuschungsversuch, ein. Je nach Grad der Verfehlung kann dem Prüfling die Wiederholung aufgegeben werden, die Hausarbeit kann für „ungenügend“ (0 Punkte) erklärt werden, oder die Prüfung kann insgesamt für nicht bestanden erklärt werden. Die Entscheidung trifft der Prüfungsausschuss, nachdem Lena angehört wurde (Abs. 1, 4). Das ist auch nach dem Zeugnis noch innerhalb eines Jahres seit dem Tag der praktischen Prüfung möglich (Abs. 3). Bei 0 Punkten wäre die Hausarbeit nicht bestanden (§ 17 Abs. 5 lit. d), sie könnte aber einmal wiederholt werden (§ 18 Abs. 2). Zusätzliche Regeln, etwa zur Eigenständigkeitserklärung, stehen im Regelwerk des Instituts (§ 12 Abs. 3).","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L17.1.1","karten":[{"hinten":"Bestandteil der Prüfung (§ 6 Abs. 1). Bearbeitungszeit acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe. Thema und Aufgabe bestimmt die Studienleitung, die Bedingungen regelt das Institut (§ 12).","id":"VL2-L17.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Hausarbeit nach der POV-Kom-II"},{"hinten":"15 % der Gesamtpunktzahl (Klausuren 65 %, praktische Prüfung 20 %). Mindestens 5 Punkte zum Bestehen (§ 17 Abs. 5 lit. d). Einmal wiederholbar (§ 18 Abs. 2).","id":"VL2-L17.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Gewicht der Hausarbeit"},{"hinten":"Sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Art und Folgerichtigkeit der Begründung, Gliederung, äußere Form, Rechtschreibung und Zeichensetzung, sprachliche Darstellung.","id":"VL2-L17.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bewertungskriterien (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II)"},{"hinten":"Folgen je nach Verfehlung: Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen. Entscheidung durch den Prüfungsausschuss nach Anhörung. Nach dem Zeugnis noch ein Jahr seit der praktischen Prüfung.","id":"VL2-L17.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Täuschung (§ 15 POV-Kom-II)"},{"hinten":"Krankheit: ärztliches Zeugnis, Nachholtermin durch die Studienleitung (§ 20 Abs. 1, 3). Ohne Entschuldigung nicht rechtzeitig abgegebene schriftliche Arbeit: 0 Punkte (§ 20 Abs. 4). Nachteilsausgleich auf Antrag (§ 9).","id":"VL2-L17.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 9, 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Krankheit, Versäumnis, Nachteilsausgleich"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Regeln der POV-Kom-II zur Hausarbeit: Bestandteil der Prüfung, Bearbeitungszeit, Zuständigkeit für Thema und Bedingungen, Gewicht in der Endnote"},{"stufe":"K2","text":"erklärt, welche Kriterien die Bewertung schriftlicher Leistungen nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II bestimmen"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt die Folgen von Täuschung, Versäumnis und Nichtbestehen der Hausarbeit (§§ 15, 17, 18, 20 POV-Kom-II)"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 6, 8, 9, 12, 15–18, 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"}],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rahmen: POV, Institutsregeln, Bewertung, Redlichkeit"},{"abschnitte":[{"md":"Tim erhält die Aufgabenstellung seiner Hausarbeit. Sie beschreibt einen Praxisfall aus einer Kommune und stellt drei Fragen dazu. Tim ist versucht, sofort mit der Literatursuche zu beginnen. Nach dem ersten Abend hat er 40 Fundstellen gesammelt, aber keine klare Idee, was er eigentlich beantworten soll.\n\nDiese Lektion zeigt, wie du aus einer vorgegebenen Aufgabe eine **Leitfrage** und einen **Arbeitsplan** entwickelst, bevor du recherchierst.","titel":"Einstiegsfall: Das Thema liegt auf dem Tisch","typ":"beispiel"},{"md":"Bei der Hausarbeit der Zweiten Verwaltungsprüfung wählst du das Thema nicht frei. **Thema und Aufgabenstellung bestimmt die Studienleitung** (§ 12 Abs. 2 POV-Kom-II). Nach dem Lehrplan bezieht sich das Thema auf eines der Module 1 bis 15. Die Bedingungen für die Erstellung regelt das Studieninstitut (§ 12 Abs. 3). Die Bearbeitungszeit beträgt acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe (§ 12 Abs. 1).\n\nDeine Freiheit liegt deshalb nicht in der Themenwahl, sondern in der **Auslegung und Strukturierung**: Du entscheidest, in welcher Reihenfolge du die Teilfragen beantwortest, wo du Schwerpunkte setzt und wie du die Arbeit für die Praxis verwendbar machst. Ob dein Institut zusätzlich ein Exposé oder eine Themenabsprache verlangt, steht nicht in der POV. Das findest du in dem Regelwerk, das du zu Beginn des Lehrgangs erhalten hast.","titel":"Wer legt das Thema fest?","typ":"text"},{"md":"1. **Aufgabe lesen und markieren.** Unterstreiche alle Arbeitsverben (prüfen, darstellen, beurteilen, entwickeln, vergleichen) und alle Fachbegriffe.\n2. **Teilaufgaben nummerieren.** Jede Frage der Aufgabenstellung wird ein eigener Arbeitsauftrag.\n3. **Leitfrage formulieren.** Ein Satz, der beschreibt, was am Ende beantwortet sein soll, zum Beispiel: „Ist die Maßnahme rechtmäßig, und welche Handlungsempfehlung folgt daraus für die Verwaltung?“\n4. **Abgrenzen.** Halte schriftlich fest, was du ausdrücklich nicht behandelst und warum (Umfang, Aufgabenstellung).\n5. **Quellenarten festlegen.** Gesetzestexte, Rechtsprechung, Kommentare, Verwaltungsvorschriften, Fachaufsätze, amtliche Statistiken.\n6. **Kurz-Exposé schreiben.** Eine Seite: Leitfrage, Teilfragen, vorläufige Gliederung, Quellenarten, Zeitplan.","titel":"Von der Aufgabenstellung zum Arbeitsplan","typ":"schema"},{"md":"Die Arbeitsverben der Aufgabe bestimmen, welche Denkleistung erwartet wird. Nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II sind bei der Bewertung unter anderem die **Richtigkeit der sachlichen Aussage**, die **praktische Verwendbarkeit** und die **Art und Folgerichtigkeit der Begründung** zu berücksichtigen. Das heißt für die Planung:\n\n- **Darstellen** verlangt Wiedergabe, aber sachlich richtig und geordnet.\n- **Prüfen** verlangt einen Maßstab (Norm, Kriterien) und ein begründetes Ergebnis.\n- **Beurteilen oder bewerten** verlangt ein eigenes, begründetes Urteil, das du gegen Alternativen abwägst.\n- **Entwickeln oder empfehlen** verlangt einen praxistauglichen Vorschlag, der zur Ausgangslage der Verwaltung passt.\n\nEine Arbeit, die bei „beurteilen“ nur beschreibt, erfüllt die Aufgabe nicht, selbst wenn jede Aussage stimmt.","titel":"Arbeitsverben ernst nehmen","typ":"text"},{"kopf":["Arbeitsverb","Erwartung","Typische Struktur"],"titel":"Vom Arbeitsverb zur Struktur","typ":"tabelle","zeilen":[["darstellen","sachlich richtig und geordnet wiedergeben","Überblick, Einzelpunkte, Zwischenfazit"],["prüfen","Maßstab anwenden, Ergebnis begründen","Obersatz, Voraussetzungen, Subsumtion, Ergebnis"],["beurteilen","eigenes Urteil mit Abwägung","Kriterien, Pro und Contra, Gewichtung, Urteil"],["vergleichen","Gemeinsamkeiten und Unterschiede nach Kriterien","Kriterienraster, Auswertung, Schlussfolgerung"],["empfehlen","praxistauglicher Vorschlag","Ausgangslage, Optionen, Bewertung, Empfehlung, Umsetzungsschritte"]]},{"md":"Tim nummeriert die drei Fragen seiner Aufgabenstellung, markiert die Arbeitsverben („prüfen“, „beurteilen“, „empfehlen“) und formuliert eine Leitfrage. Er grenzt zwei Randthemen ab, die in der Aufgabe nicht vorkommen, und schreibt ein einseitiges Exposé mit vorläufiger Gliederung und Wochenplan. Erst danach recherchiert er gezielt zu jeder Teilfrage und beendet die Suche pro Teilfrage nach einer festgelegten Zeit.","titel":"Auflösung: Tim strukturiert die Aufgabe","typ":"beispiel"},{"md":"- Ohne Leitfrage recherchieren und dann alles Gefundene wiedergeben.\n- Ein Arbeitsverb übersehen, zum Beispiel „beurteilen“ mit „darstellen“ gleichsetzen.\n- Das Thema eigenmächtig erweitern oder verengen, statt es aus der Aufgabenstellung abzuleiten.\n- Annehmen, die POV verlange ein Exposé. Ob dein Institut eines verlangt, regelt sein Regelwerk.\n- Unklarheiten der Aufgabenstellung nicht früh bei der Studienleitung klären.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Thema und Aufgabenstellung bestimmt die Studienleitung (§ 12 Abs. 2 POV-Kom-II); die Bedingungen regelt das Institut (Abs. 3).\n- Erst Aufgabe zerlegen, dann recherchieren.\n- Das Arbeitsverb bestimmt die Struktur.\n- Bewertet werden unter anderem sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit und Folgerichtigkeit der Begründung (§ 8 Abs. 3).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"die Studienleitung"},{"richtig":false,"text":"der Prüfling durch Vorschlag"},{"richtig":false,"text":"der Prüfungsausschuss nach Losverfahren"},{"richtig":false,"text":"die Ausbildungsbehörde"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 2 POV-Kom-II: Thema und Aufgabenstellung bestimmt die Studienleitung.","frage":"Wer bestimmt nach § 12 Abs. 2 POV-Kom-II Thema und Aufgabenstellung der Hausarbeit?","id":"VL2-L17.1.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"auf eines der Module 1 bis 15"},{"richtig":false,"text":"nur auf das Modul Kommunalrecht"},{"richtig":false,"text":"auf ein selbst gewähltes Fachgebiet außerhalb des Lehrplans"},{"richtig":false,"text":"ausschließlich auf die Vertiefungsmodule"}],"erklaerung":"Der Lehrplan sieht vor, dass sich das Thema auf eines der Module 1 bis 15 bezieht.","frage":"Worauf bezieht sich das Thema der Hausarbeit nach dem Lehrplan des Verwaltungslehrgangs II?","id":"VL2-L17.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"Lehrplan VL II","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die Bearbeitungszeit beträgt acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe.","wahr":true},{"text":"Die POV schreibt ein Exposé verbindlich vor.","wahr":false},{"text":"Die Bedingungen für die Erstellung regelt das Studieninstitut.","wahr":true},{"text":"Der Prüfling darf das Thema frei wählen.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 12 POV-Kom-II: acht Wochen, Thema durch die Studienleitung, Bedingungen durch das Institut. Von einem Exposé steht dort nichts.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Hausarbeit?","id":"VL2-L17.1.2-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Arbeitsverben markieren"},{"richtig":true,"text":"Teilaufgaben nummerieren"},{"richtig":true,"text":"Leitfrage formulieren"},{"richtig":true,"text":"Abgrenzung schriftlich festhalten"},{"richtig":false,"text":"sofort die Endfassung der Einleitung schreiben"},{"richtig":false,"text":"alle Fundstellen ungeprüft sammeln"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Planung vor Recherche: Arbeitsverben, Teilaufgaben, Leitfrage und Abgrenzung geben der Recherche eine Richtung.","frage":"Welche Schritte gehören sinnvoll an den Anfang der Arbeit?","id":"VL2-L17.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Das Arbeitsverb legt die geforderte Denkleistung fest.","frage":"Ordne jedem Arbeitsverb die passende Erwartung zu.","id":"VL2-L17.1.2-F05","paare":[{"links":"prüfen","rechts":"Maßstab anwenden und Ergebnis begründen"},{"links":"beurteilen","rechts":"eigenes Urteil mit Abwägung"},{"links":"vergleichen","rechts":"Gemeinsamkeiten und Unterschiede nach Kriterien"},{"links":"empfehlen","rechts":"praxistauglicher Vorschlag mit Umsetzungsschritten"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Aufgabe lesen und Arbeitsverben markieren","Teilaufgaben nummerieren","Leitfrage formulieren","Thema abgrenzen","Kurz-Exposé mit Zeitplan schreiben","gezielt recherchieren"],"erklaerung":"Erst verstehen und planen, dann recherchieren.","frage":"Bringe die Schritte in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L17.1.2-F06","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 12 Abs. 1 und 2 POV-Kom-II.","frage":"Nach § 12 Abs. 1 POV-Kom-II beträgt die Bearbeitungszeit ___ ab Bekanntgabe der Aufgabe. Thema und Aufgabenstellung bestimmt die ___.","id":"VL2-L17.1.2-F07","luecken":[{"antworten":["acht Wochen","8 Wochen"]},{"antworten":["Studienleitung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Entscheidend ist, dass die Planung aus den Arbeitsverben folgt.","frage":"Die Aufgabenstellung lautet: „Prüfen Sie die Rechtmäßigkeit der Maßnahme und beurteilen Sie ihre Zweckmäßigkeit. Empfehlen Sie ein weiteres Vorgehen.“ Beschreibe in vier bis sechs Sätzen, wie du die Aufgabe für die Planung zerlegst.","id":"VL2-L17.1.2-F08","kriterien":["Zerlegt die Aufgabe in mehrere Arbeitsaufträge","Ordnet den Arbeitsverben passende Erwartungen zu","Formuliert eine Leitfrage","Nennt Abgrenzung oder Zeitplan"],"musterantwort":"Ich nummeriere drei Arbeitsaufträge: Rechtmäßigkeit prüfen, Zweckmäßigkeit beurteilen, Vorgehen empfehlen. Das Arbeitsverb „prüfen“ verlangt einen Maßstab und ein begründetes Ergebnis, „beurteilen“ ein eigenes Urteil mit Abwägung, „empfehlen“ einen praxistauglichen Vorschlag. Meine Leitfrage lautet, ob die Maßnahme rechtmäßig und zweckmäßig ist und welches Vorgehen die Verwaltung wählen sollte. Ich grenze ab, was nicht gefragt ist, und lege für jede Teilfrage die Quellenarten und den Zeitbedarf fest. Ein einseitiges Exposé fasst das zusammen. Ob mein Institut ein Exposé verlangt, prüfe ich in seinem Regelwerk.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L17.1.2","karten":[{"hinten":"Die Studienleitung (§ 12 Abs. 2 POV-Kom-II). Das Thema bezieht sich auf eines der Module 1 bis 15.","id":"VL2-L17.1.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Wer bestimmt Thema und Aufgabe der Hausarbeit?"},{"hinten":"Acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe (§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bearbeitungszeit der Hausarbeit"},{"hinten":"Arbeitsverben markieren, Teilaufgaben nummerieren, Leitfrage formulieren, abgrenzen, Quellenarten festlegen, Kurz-Exposé schreiben.","id":"VL2-L17.1.2-K03","vorne":"Vom Thema zum Plan"},{"hinten":"Verlangt ein eigenes, begründetes Urteil mit Abwägung, nicht nur Beschreibung.","id":"VL2-L17.1.2-K04","vorne":"Arbeitsverb beurteilen"},{"hinten":"Die Bedingungen für die Erstellung der Hausarbeit, etwa Umfang, Form und mögliche Exposé-Pflicht (§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.2-K05","vorne":"Was regelt das Institut?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt, wer Thema und Aufgabenstellung der Hausarbeit bestimmt und worauf sich das Thema bezieht"},{"stufe":"K3","text":"zerlegt eine vorgegebene Aufgabenstellung in Arbeitsaufträge und eine Leitfrage"},{"stufe":"K4","text":"entwirft ein Kurz-Exposé als Arbeitsplan und grenzt das Thema begründet ab"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Thema, Fragestellung, Exposé"},{"abschnitte":[{"md":"Aylin schreibt an ihrer Hausarbeit. In der vierten Woche stößt sie in ihrem Text auf eine Aussage, die sie irgendwo gelesen hat. Sie weiß weder, wo, noch, ob die Quelle noch aktuell ist. Zwei Stunden Suche später streicht sie die Aussage.\n\nDie Lektion zeigt, wie du Quellen von Anfang an so führst, dass dir das nicht passiert. Die technische Methodik der Recherche (Suchstrategien, Datenbanken) baut auf VL2-L11.1.2 auf und wird hier nicht wiederholt. Hier geht es um die Quellenarbeit speziell für die Hausarbeit.","titel":"Einstiegsfall: Die Fundstelle, die keiner mehr findet","typ":"beispiel"},{"md":"Nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II zählen bei schriftlichen Leistungen unter anderem die **Richtigkeit der sachlichen Aussage** und die **Art und Folgerichtigkeit der Begründung**. Beides steht und fällt mit den Quellen: Eine Aussage über die Rechtslage ist nur so gut wie der Gesetzestext oder die Entscheidung, auf die du sie stützt, und nur dann richtig, wenn der Stand zum Zeitpunkt deiner Arbeit stimmt.\n\nEin Täuschungsvorwurf entsteht außerdem schnell, wenn Herkunft und Eigenleistung nicht getrennt erkennbar sind (§ 15 POV-Kom-II, siehe VL2-L17.1.1). Saubere Quellenarbeit ist deshalb auch Selbstschutz.","titel":"Warum Quellenarbeit bewertet wird","typ":"text"},{"kopf":["Art","Beispiele","Wofür geeignet"],"titel":"Quellenarten in Verwaltungsthemen","typ":"tabelle","zeilen":[["Primärquelle Recht","Gesetz, Verordnung, Satzung im amtlichen Wortlaut","Maßstab und Wortlaut"],["Primärquelle Rechtsprechung","Entscheidung eines Gerichts mit Aktenzeichen und Datum","Auslegung durch Gerichte"],["Amtliche Stellen","Ministerien, Aufsichtsbehörden, Kommunalverbände, statistische Ämter","Verwaltungspraxis, Daten, Erlasse"],["Sekundärquelle","Kommentar, Lehrbuch, Fachaufsatz","Einordnung, Meinungsstand, Systematik"],["Lernmaterial","Skript, Lehrbrief, Foliensatz","Orientierung, nicht als Beleg für Rechtsaussagen"]]},{"md":"Stelle jeder Quelle vier Fragen:\n\n1. **Wer** hat sie veröffentlicht, und mit welcher Zuständigkeit oder Fachkunde?\n2. **Wann** wurde sie veröffentlicht oder zuletzt geändert, und gilt sie zum Zeitpunkt deiner Arbeit noch?\n3. **Woher** stammen die Aussagen, und sind sie ihrerseits belegt?\n4. **Wozu** wurde sie geschrieben (Information, Werbung, Interessenvertretung)?\n\nBei Rechtsvorschriften nimmst du den **amtlichen Wortlaut** in der geltenden Fassung, nicht eine Zusammenfassung. Weichen Sekundärquelle und Gesetzestext voneinander ab, gilt der Gesetzestext. Halte in deiner Arbeit den **Stand** fest, auf den du dich beziehst (Datum der Abfrage). Bei Rechtsprechung nennst du Gericht, Datum und Aktenzeichen.\n\nBei Lernmaterial und Foliensätzen gilt Vorsicht: Sie sind selten aktuell gehalten und enthalten oft Verkürzungen. Belege Rechtsaussagen in der Hausarbeit am Primärtext.","titel":"Wie du die Verlässlichkeit prüfst","typ":"text"},{"md":"Führe von der ersten Stunde an eine Liste mit diesen Spalten:\n\n1. Laufende Nummer\n2. Vollständige Angaben (Autor oder Stelle, Titel, Ort und Jahr oder Gericht, Datum und Aktenzeichen)\n3. Link und Abrufdatum bei Internetquellen\n4. Was die Quelle belegt (ein Satz)\n5. Wörtlich oder sinngemäß verwendet\n6. Seite oder Randnummer\n7. Verlässlichkeit (kurze Notiz)\n\nSo kannst du jede Aussage in der Endfassung belegen und die Angaben ohne Nachsuche ins Verzeichnis übernehmen. Die Zitierregeln selbst folgen in VL2-L17.1.5.","titel":"Das Quellenprotokoll","typ":"schema"},{"md":"Aylin trägt jede Quelle sofort ins Protokoll ein, zusammen mit dem Satz, den sie belegt, und dem Abrufdatum. Rechtsaussagen belegt sie am Gesetzestext in der geltenden Fassung. Als sie in der vierten Woche eine Aussage prüft, findet sie Quelle und Seite in einer Minute und sieht sofort, dass die Quelle drei Jahre alt ist. Sie gleicht sie mit der aktuellen Fassung der Norm ab.","titel":"Auflösung: Aylin arbeitet mit Protokoll","typ":"beispiel"},{"md":"- Sich bei Rechtsaussagen auf Skripte, Foliensätze oder Blogbeiträge statt auf den Normtext stützen.\n- Den Stand der Rechtslage nicht prüfen und veraltete Fassungen zitieren.\n- Fundstellen nicht sofort notieren und später „aus dem Gedächtnis“ ergänzen.\n- Sekundärquellen ungeprüft übernehmen, obwohl sie den Gesetzestext falsch wiedergeben.\n- Fremde Formulierungen ohne Kennzeichnung übernehmen (Täuschung, § 15 POV-Kom-II).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Richtigkeit und Begründung werden bewertet (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II); beides braucht belastbare Quellen.\n- Rechtsaussagen am amtlichen Wortlaut in der geltenden Fassung belegen.\n- Vier Prüffragen: wer, wann, woher, wozu.\n- Quellenprotokoll ab der ersten Stunde.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"der Wortlaut der einschlägigen Norm in der geltenden Fassung"},{"richtig":false,"text":"ein Foliensatz aus dem Lehrgang"},{"richtig":false,"text":"ein Blogbeitrag ohne Datum"},{"richtig":false,"text":"die Erinnerung an die Vorlesung"}],"erklaerung":"Rechtsaussagen belegst du am amtlichen Wortlaut der geltenden Fassung. Lernmaterial und Blogbeiträge sind keine belastbaren Belege.","frage":"Welche Quelle ist für die Aussage „Die Frist beträgt einen Monat“ in einer Hausarbeit am besten geeignet?","id":"VL2-L17.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"erklaerung":"Gesetze und Entscheidungen sind Primärquellen, Kommentare und Aufsätze Sekundärquellen, Skripte und Folien Lernmaterial.","frage":"Ordne jeder Quelle die Quellenart zu.","id":"VL2-L17.1.3-F02","paare":[{"links":"Gesetz im amtlichen Wortlaut","rechts":"Primärquelle Recht"},{"links":"Urteil mit Aktenzeichen und Datum","rechts":"Primärquelle Rechtsprechung"},{"links":"Kommentar zu einem Gesetz","rechts":"Sekundärquelle"},{"links":"Foliensatz aus dem Lehrgang","rechts":"Lernmaterial"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wer hat sie veröffentlicht?"},{"richtig":true,"text":"Wann wurde sie veröffentlicht oder geändert?"},{"richtig":true,"text":"Woher stammen die Aussagen?"},{"richtig":true,"text":"Wozu wurde sie geschrieben?"},{"richtig":false,"text":"Wie viele Seiten hat sie?"},{"richtig":false,"text":"Wie oft wurde sie im Internet geteilt?"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Maßgeblich sind Herkunft, Aktualität, Belegtiefe und Zweck.","frage":"Welche Fragen gehören zur Prüfung der Verlässlichkeit einer Quelle?","id":"VL2-L17.1.3-F03","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Weicht ein Kommentar vom Gesetzestext ab, gilt der Gesetzestext.","wahr":true},{"text":"Den Stand der Rechtslage muss man in einer Hausarbeit nicht beachten.","wahr":false},{"text":"Bei Rechtsprechung nennt man Gericht, Datum und Aktenzeichen.","wahr":true},{"text":"Ein Foliensatz ist ein ausreichender Beleg für Rechtsaussagen.","wahr":false}],"erklaerung":"Der Gesetzestext ist Maßstab. Aktualität und vollständige Angaben gehören zur Richtigkeit der sachlichen Aussage.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L17.1.3-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Quelle finden","Verlässlichkeit prüfen","Angaben im Quellenprotokoll notieren","Aussage der Quelle für die Arbeit auswerten","Beleg im Text und im Verzeichnis übernehmen"],"erklaerung":"Erst finden und prüfen, dann notieren, auswerten und belegen.","frage":"Bringe die Arbeitsschritte in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L17.1.3-F05","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II.","frage":"Nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II werden bei der Bewertung unter anderem die Richtigkeit der ___ Aussage und die Art und Folgerichtigkeit der ___ berücksichtigt.","id":"VL2-L17.1.3-F06","luecken":[{"antworten":["sachlichen"]},{"antworten":["Begründung"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Das Protokoll verbindet Effizienz und Redlichkeit.","frage":"Erkläre in vier bis sechs Sätzen, warum ein Quellenprotokoll für die Hausarbeit sinnvoll ist und was es enthalten sollte.","id":"VL2-L17.1.3-F07","kriterien":["Nennt den Zweck (Belegbarkeit)","Nennt mindestens drei Inhalte des Protokolls","Bezieht Redlichkeit oder Bewertungskriterien ein"],"musterantwort":"Ein Quellenprotokoll hält von Beginn an fest, woher jede Aussage stammt. So bleiben Richtigkeit und Begründung überprüfbar, die nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II bewertet werden. Es enthält vollständige Angaben zur Quelle, bei Internetquellen Link und Abrufdatum, die belegte Aussage, ob wörtlich oder sinngemäß verwendet wurde, die Seite oder Randnummer und eine Notiz zur Verlässlichkeit. Außerdem schützt es vor dem Vorwurf, fremde Gedanken nicht gekennzeichnet zu haben, was nach § 15 POV-Kom-II Folgen haben kann. Beim Schreiben spart es Suchzeit.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L17.1.3","karten":[{"hinten":"Primär: Gesetz, Verordnung, Entscheidung. Sekundär: Kommentar, Lehrbuch, Aufsatz. Rechtsaussagen belegst du an der Primärquelle.","id":"VL2-L17.1.3-K01","vorne":"Primär- und Sekundärquelle"},{"hinten":"Wer? Wann? Woher? Wozu?","id":"VL2-L17.1.3-K02","vorne":"Vier Prüffragen zur Quelle"},{"hinten":"Sachliche Richtigkeit und Art und Folgerichtigkeit der Begründung (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bewertungskriterien mit Quellenbezug"},{"hinten":"Laufende Nummer, vollständige Angaben, Link und Abrufdatum, belegte Aussage, wörtlich oder sinngemäß, Seite, Verlässlichkeit.","id":"VL2-L17.1.3-K04","vorne":"Quellenprotokoll"},{"hinten":"Nein. Skripte und Foliensätze dienen der Orientierung. Rechtsaussagen belegst du am Normtext in der geltenden Fassung.","id":"VL2-L17.1.3-K05","vorne":"Lernmaterial als Beleg?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"unterscheidet Primär- und Sekundärquellen und ordnet ihnen typische Quellen der Verwaltungspraxis zu"},{"stufe":"K3","text":"wendet einfache Prüffragen auf die Verlässlichkeit und Aktualität einer Quelle an"},{"stufe":"K4","text":"führt ein Quellenprotokoll, mit dem jede Aussage der Arbeit belegbar bleibt"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Recherche und Quellenarbeit für Verwaltungsthemen"},{"abschnitte":[{"md":"Marc hat viel gelesen und schreibt in der fünften Woche drei Kapitel in der Reihenfolge, in der er die Quellen gefunden hat. Seine Betreuerin in der Kommune liest den Entwurf und fragt: „Wo beantworten Sie eigentlich die Frage?“\n\nDie Lektion zeigt, wie Gliederung und Argumentation die Leitfrage sichtbar machen. Bewertet werden nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II unter anderem die **Gliederung**, die **Art und Folgerichtigkeit der Begründung** und die **sprachliche Darstellung**.","titel":"Einstiegsfall: Viel Wissen, wenig Struktur","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Gliederung ist kein Inhaltsverzeichnis, das man am Ende erzeugt, sondern der **Plan**, der die Leitfrage beantwortet. Bewährt hat sich eine Dreiteilung:\n\n- **Einleitung:** Ausgangslage, Leitfrage, Abgrenzung, Gang der Arbeit.\n- **Hauptteil:** die Teilfragen in logischer Reihenfolge. Bei einer Rechtsprüfung folgt die Reihenfolge dem Prüfungsschema, bei einem Vorschlag der Reihenfolge Ausgangslage, Optionen, Bewertung, Empfehlung.\n- **Schluss:** Ergebnis in Antwort auf die Leitfrage, Handlungsempfehlung für die Praxis, gegebenenfalls offene Punkte.\n\nRegeln für die Gliederungspunkte: Auf jeder Ebene stehen mindestens zwei Punkte (ein „1.1“ ohne „1.2“ ist überflüssig). Punkte einer Ebene stehen in einem sachlichen Verhältnis zueinander. Die Überschriften sind aussagekräftig und benennen den Inhalt, nicht nur „Allgemeines“. Die Praxisorientierung, die § 8 Abs. 2 POV-Kom-II für die Prüfung insgesamt fordert, sollte in der Gliederung sichtbar sein, etwa durch ein eigenes Kapitel „Folgerungen für die Verwaltungspraxis“.","titel":"Gliederung: Der rote Faden","typ":"text"},{"md":"1. **These:** Was behauptest du? („Die Maßnahme ist rechtmäßig.“)\n2. **Begründung:** Warum? (Maßstab, Tatbestandsmerkmale, Kriterien)\n3. **Beleg:** Woher weißt du das? (Norm, Entscheidung, Literatur)\n4. **Einwand:** Was spricht dagegen?\n5. **Antwort:** Warum überzeugt der Einwand nicht oder nur teilweise?\n6. **Zwischenfazit:** Was folgt für die Leitfrage?\n\nJeder Absatz sollte einen Gedanken tragen. Der erste Satz benennt ihn, die folgenden Sätze begründen und belegen ihn, der letzte Satz zieht das Fazit oder führt zum nächsten Absatz über.","titel":"Ein Argument aufbauen","typ":"schema"},{"md":"Die sprachliche Darstellung und die Rechtschreibung und Zeichensetzung gehören ausdrücklich zu den Bewertungskriterien (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II). Praktische Grundsätze:\n\n- **Kurze, klare Sätze.** Ein Gedanke pro Satz, eher Verben als Substantivketten.\n- **Fachbegriffe genau verwenden**, aber nicht aufblähen. Einen Begriff, den du einführst, verwendest du durchgehend gleich.\n- **Sachlicher Ton.** Keine Wertungen ohne Begründung, keine Umgangssprache.\n- **Aktiv statt Passiv**, wo der Handelnde wichtig ist („Die Behörde hebt den Bescheid auf“).\n- **Gutachtenstil** dort, wo du rechtlich prüfst (Obersatz, Definition, Subsumtion, Ergebnis), **Urteilsstil** dort, wo das Ergebnis unstrittig ist.\n- **Korrekturlesen** in einem eigenen Durchgang, am besten mit zeitlichem Abstand und einmal laut gelesen.","titel":"Stil und Sprache in der Verwaltungsarbeit","typ":"text"},{"kopf":["Kriterium (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II)","Kontrollfrage"],"titel":"Prüfen, bevor du abgibst","typ":"tabelle","zeilen":[["Sachliche Richtigkeit","Ist jede Aussage an einer aktuellen Quelle belegt?"],["Praktische Verwendbarkeit","Enthält die Arbeit eine brauchbare Schlussfolgerung für die Praxis?"],["Begründung","Folgt jeder Schritt logisch aus dem vorhergehenden?"],["Gliederung","Bildet sie die Leitfrage ab? Gibt es überflüssige Punkte?"],["Äußere Form","Entspricht sie den Vorgaben des Instituts?"],["Rechtschreibung, Zeichensetzung","Ist die Arbeit Korrektur gelesen?"],["Sprachliche Darstellung","Sind Sätze kurz, Begriffe einheitlich, der Ton sachlich?"]]},{"md":"Marc formuliert zuerst die Leitfrage neu und gliedert dann nach den Teilfragen statt nach den Quellen. Jedes Kapitel endet mit einem Zwischenfazit, im Schluss beantwortet er die Leitfrage in zwei Sätzen und fügt ein Kapitel zu Folgerungen für die Praxis an. Danach kürzt er seine Sätze und liest den Text in einem eigenen Korrekturdurchgang.","titel":"Auflösung: Marc baut um","typ":"beispiel"},{"md":"- Nach Quellen gliedern statt nach Fragen.\n- Ein Gliederungspunkt allein auf seiner Ebene.\n- Am Ende nur zusammenfassen und die Leitfrage nicht ausdrücklich beantworten.\n- Belege anhäufen, ohne zu argumentieren.\n- Lange Schachtelsätze und unklare Bezüge.\n- Kein Korrekturdurchgang vor der Abgabe.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Gliederung = Plan zur Beantwortung der Leitfrage.\n- Argument: These, Begründung, Beleg, Einwand, Antwort, Zwischenfazit.\n- Bewertet werden Gliederung, Begründung, äußere Form, Rechtschreibung, Zeichensetzung und sprachliche Darstellung (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II).\n- Praxisbezug sichtbar machen (§ 8 Abs. 2).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gliederung"},{"richtig":true,"text":"Art und Folgerichtigkeit der Begründung"},{"richtig":true,"text":"Rechtschreibung und Zeichensetzung"},{"richtig":true,"text":"sprachliche Darstellung"},{"richtig":false,"text":"Anzahl der Seiten"},{"richtig":false,"text":"Alter des Prüflings"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"§ 8 Abs. 3 nennt sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, Gliederung, äußere Form, Rechtschreibung und Zeichensetzung sowie sprachliche Darstellung.","frage":"Welche Kriterien nennt § 8 Abs. 3 POV-Kom-II unter anderem für die Bewertung schriftlicher Leistungen?","id":"VL2-L17.1.4-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie bildet den Weg zur Beantwortung der Leitfrage ab."},{"richtig":false,"text":"Sie listet die verwendeten Quellen auf."},{"richtig":false,"text":"Sie ersetzt die Einleitung."},{"richtig":false,"text":"Sie ist nur eine Formalie am Ende."}],"erklaerung":"Die Gliederung ist der Plan der Arbeit und macht den roten Faden sichtbar.","frage":"Was ist die Aufgabe der Gliederung?","id":"VL2-L17.1.4-F02","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"elemente":["These","Begründung","Beleg","Einwand","Antwort auf den Einwand","Zwischenfazit"],"erklaerung":"Vom Behaupten über Begründen und Belegen zum Einwand und zurück zum Fazit.","frage":"Bringe die Bestandteile eines Arguments in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L17.1.4-F03","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Auf jeder Gliederungsebene sollten mindestens zwei Punkte stehen.","wahr":true},{"text":"Ein Kapitel zu den Folgerungen für die Praxis kann die praktische Verwendbarkeit sichtbar machen.","wahr":true},{"text":"Belege ersetzen die Begründung.","wahr":false},{"text":"Der Schluss sollte die Leitfrage ausdrücklich beantworten.","wahr":true}],"erklaerung":"Belege stützen die Begründung, ersetzen sie aber nicht. Gliederung und Schluss folgen der Leitfrage.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L17.1.4-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Jedes Kriterium des § 8 Abs. 3 lässt sich mit einer Kontrollfrage vor der Abgabe prüfen.","frage":"Ordne jedem Bewertungskriterium die passende Kontrollfrage zu.","id":"VL2-L17.1.4-F05","paare":[{"links":"Gliederung","rechts":"Bildet sie die Leitfrage ab?"},{"links":"Begründung","rechts":"Folgt jeder Schritt logisch aus dem vorhergehenden?"},{"links":"Rechtschreibung und Zeichensetzung","rechts":"Ist die Arbeit Korrektur gelesen?"},{"links":"Praktische Verwendbarkeit","rechts":"Gibt es eine brauchbare Schlussfolgerung für die Praxis?"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Ein Absatz trägt einen Gedanken: nennen, begründen, belegen, Fazit.","frage":"Der ___ eines Absatzes nennt den Gedanken, die folgenden Sätze ___ und belegen ihn.","id":"VL2-L17.1.4-F06","luecken":[{"antworten":["erste Satz","erste"]},{"antworten":["begründen"]}],"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Entscheidend ist die Verbindung von Leitfrage und Gliederung.","frage":"Erkläre in vier bis sechs Sätzen, wie du eine Hausarbeit gliederst, damit sie die Leitfrage beantwortet und praktisch verwendbar ist.","id":"VL2-L17.1.4-F07","kriterien":["Leitet Teilfragen aus der Leitfrage ab","Nennt Einleitung, Hauptteil und Schluss","Beschreibt Regeln für Gliederungspunkte","Bezieht Praxisorientierung ein"],"musterantwort":"Ich formuliere zuerst die Leitfrage und leite daraus die Teilfragen ab. Die Einleitung enthält Ausgangslage, Leitfrage, Abgrenzung und Gang der Arbeit. Im Hauptteil ordne ich die Teilfragen logisch, bei rechtlichen Prüfungen nach dem Prüfungsschema. Auf jeder Ebene stehen mindestens zwei Punkte, die Überschriften sind aussagekräftig. Im Schluss beantworte ich die Leitfrage ausdrücklich und füge Folgerungen für die Verwaltungspraxis an. So sind Gliederung und praktische Verwendbarkeit im Sinne des § 8 Abs. 3 POV-Kom-II erkennbar.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"in § 8 Abs. 2"},{"richtig":false,"text":"in § 12 Abs. 1"},{"richtig":false,"text":"in § 17 Abs. 5"},{"richtig":false,"text":"in § 21 Abs. 2"}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 2 POV-Kom-II verlangt, dass die Prüfung den Anforderungen aus der kommunalen Verwaltungspraxis Rechnung trägt.","frage":"Wo steht in der POV-Kom-II, dass die Prüfung den Anforderungen der kommunalen Verwaltungspraxis Rechnung tragen soll?","id":"VL2-L17.1.4-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"}],"id":"VL2-L17.1.4","karten":[{"hinten":"Plan zur Beantwortung der Leitfrage: Einleitung, Hauptteil, Schluss. Mindestens zwei Punkte je Ebene, aussagekräftige Überschriften.","id":"VL2-L17.1.4-K01","vorne":"Gliederung"},{"hinten":"These, Begründung, Beleg, Einwand, Antwort, Zwischenfazit.","id":"VL2-L17.1.4-K02","vorne":"Argument in sechs Schritten"},{"hinten":"Sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, Gliederung, äußere Form, Rechtschreibung und Zeichensetzung, sprachliche Darstellung (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.4-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bewertungskriterien schriftlicher Leistungen"},{"hinten":"Obersatz, Definition, Subsumtion, Ergebnis. Für rechtliche Prüfungen mit offenem Ergebnis.","id":"VL2-L17.1.4-K04","vorne":"Gutachtenstil"},{"hinten":"Die Prüfung soll den Anforderungen der kommunalen Verwaltungspraxis Rechnung tragen (§ 8 Abs. 2 POV-Kom-II). Zeige das in einem Kapitel zu Folgerungen für die Praxis.","id":"VL2-L17.1.4-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Praxisbezug"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt, wie eine Gliederung die Leitfrage der Arbeit abbildet"},{"stufe":"K3","text":"baut einen Argumentationsgang mit These, Begründung, Beleg und Zwischenfazit auf"},{"stufe":"K4","text":"überarbeitet Sätze und Absätze nach den Kriterien sprachliche Darstellung, Rechtschreibung und Zeichensetzung"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Gliederung, Argumentation, Stil"},{"abschnitte":[{"md":"Selin ist unsicher: Sollen die Belege als Fußnote unter die Seite oder als Kurzbeleg in Klammern in den Text? Wie werden Gerichtsentscheidungen zitiert? Wie viele Seiten darf die Arbeit haben? Sie sucht in der Prüfungsordnung nach Antworten und findet keine.\n\nDas ist kein Versehen. Die POV-Kom-II regelt diese Fragen nicht selbst.","titel":"Einstiegsfall: Fußnote oder Klammer?","typ":"beispiel"},{"md":"Nach § 12 Abs. 3 POV-Kom-II regelt das **jeweilige Studieninstitut** die Bedingungen für die Erstellung der Hausarbeit. Dieses Regelwerk ist jedem Prüfling **zu Beginn des Lehrgangs auszuhändigen**. Umfang, Schriftbild, Deckblatt, Verzeichnisse, Zitierweise, Erklärung zur selbstständigen Anfertigung, Abgabeform und der Umgang mit Hilfsmitteln stehen dort, nicht in der POV.\n\nEin bestimmtes Zitiersystem schreibt die POV nicht vor. Halte dich deshalb an die Vorgaben deines Instituts. Wenn diese kein System vorschreiben, wähle **ein** anerkanntes System und wende es **einheitlich** an. Bewertet wird nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II unter anderem die **äußere Form**. Uneinheitlichkeit kostet deshalb Punkte, selbst wenn der Inhalt stimmt.","titel":"Wo die Vorgaben stehen","typ":"text"},{"md":"Du belegst jede Aussage, die nicht deine eigene Überlegung oder allgemein bekannt ist:\n\n- **Wörtliche Zitate** stehen in Anführungszeichen und werden mit genauer Fundstelle (Seite oder Randnummer) belegt. Auslassungen und Änderungen kennzeichnest du.\n- **Sinngemäße Übernahmen** stehen ohne Anführungszeichen, werden aber ebenfalls belegt. Du gibst den Gedanken in eigenen Worten wieder, nicht durch bloßes Umstellen einzelner Wörter.\n- **Rechtsvorschriften** nennst du mit Paragraf, Absatz, Satz und Gesetz. Bei der ersten Nennung gibst du die volle Bezeichnung und die Abkürzung an.\n- **Rechtsprechung** nennst du mit Gericht, Datum und Aktenzeichen.\n- **Internetquellen** nennst du mit Stelle, Titel, Link und Abrufdatum.\n\nWer fremde Texte ohne Kennzeichnung als eigene ausgibt, täuscht über die eigene Leistung. Nach § 15 POV-Kom-II können der Prüfungsausschuss je nach Grad der Verfehlung die Wiederholung, 0 Punkte oder das Nichtbestehen der Prüfung aussprechen (siehe VL2-L17.1.1).","titel":"Wann du belegen musst","typ":"text"},{"kopf":["Punkt","Kontrolle"],"titel":"Formalia-Checkliste vor der Abgabe","typ":"tabelle","zeilen":[["Vorgaben des Instituts","Umfang, Schrift, Rand, Zeilenabstand, Deckblatt, Verzeichnisse erfüllt?"],["Zitiersystem","Ein System, durchgehend gleich angewendet?"],["Belege","Jede fremde Aussage belegt, wörtliche Zitate in Anführungszeichen?"],["Verzeichnisse","Alle zitierten Quellen im Verzeichnis, keine nicht zitierten darin?"],["Verweise","Gliederung, Seitenzahlen und Verweise stimmen mit dem Text überein?"],["Erklärung","Vom Institut verlangte Erklärung zur selbstständigen Anfertigung unterschrieben?"],["Abgabeform","Papier, digital, Frist, Ort und Nachweis der Abgabe geklärt?"]]},{"md":"Selin liest das Regelwerk ihres Instituts, das sie zu Beginn erhalten hat. Dort stehen Umfang, Layout und Vorgaben zur Zitierweise. Für Punkte, die dort offen sind, fragt sie bei der Studienleitung nach und notiert die Antwort. Danach legt sie sich eine Vorlage an und nutzt sie durchgehend.","titel":"Auflösung: Selin klärt es","typ":"beispiel"},{"md":"- In der POV nach Zitierregeln suchen. Sie stehen im Regelwerk des Instituts (§ 12 Abs. 3).\n- Zwei Zitiersysteme mischen.\n- Sinngemäße Übernahmen nicht belegen.\n- Wörtliche Zitate ohne Anführungszeichen oder ohne Seitenangabe.\n- Verzeichnis und Belege im Text stimmen nicht überein.\n- Formalia erst am Abgabetag prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Zitier- und Formvorgaben regelt das Institut (§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II).\n- Ein System, einheitlich angewendet.\n- Wörtlich und sinngemäß belegen.\n- Fremde Texte ohne Kennzeichnung sind eine Täuschung (§ 15).\n- Die äußere Form wird bewertet (§ 8 Abs. 3).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"das Studieninstitut"},{"richtig":false,"text":"der Prüfungsausschuss durch Einzelbeschluss"},{"richtig":false,"text":"der Dienstherr des Prüflings"},{"richtig":false,"text":"das Innenministerium in der POV"}],"erklaerung":"§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II: Die Bedingungen regelt das jeweilige Studieninstitut. Das Regelwerk ist zu Beginn des Lehrgangs auszuhändigen.","frage":"Wer regelt die Bedingungen für die Erstellung der Hausarbeit, etwa Zitierweise und Form?","id":"VL2-L17.1.5-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die POV-Kom-II schreibt ein bestimmtes Zitiersystem vor.","wahr":false},{"text":"Auch sinngemäße Übernahmen sind zu belegen.","wahr":true},{"text":"Die äußere Form gehört zu den Bewertungskriterien.","wahr":true},{"text":"Ein Zitiersystem darf in der Arbeit gemischt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"Die POV regelt die Zitierweise nicht (§ 12 Abs. 3). Die äußere Form wird bewertet (§ 8 Abs. 3). Uneinheitlichkeit kostet Punkte.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L17.1.5-F02","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"bei Rechtsvorschriften Paragraf, Absatz und Gesetz"},{"richtig":true,"text":"bei Rechtsprechung Gericht, Datum und Aktenzeichen"},{"richtig":true,"text":"bei Internetquellen Link und Abrufdatum"},{"richtig":true,"text":"bei wörtlichen Zitaten die genaue Fundstelle"},{"richtig":false,"text":"nur der Name des Autors"},{"richtig":false,"text":"nur die Seitenzahl der eigenen Arbeit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ein Beleg muss die Quelle eindeutig auffindbar machen.","frage":"Was gehört zu einem vollständigen Beleg?","id":"VL2-L17.1.5-F03","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Jede Übernahme wird belegt, wörtliche zusätzlich in Anführungszeichen gesetzt.","frage":"Ordne jeder Übernahme die richtige Behandlung zu.","id":"VL2-L17.1.5-F04","paare":[{"links":"wörtliche Übernahme eines Satzes","rechts":"Anführungszeichen und genaue Fundstelle"},{"links":"Wiedergabe eines Gedankens in eigenen Worten","rechts":"Beleg ohne Anführungszeichen"},{"links":"Gesetzesangabe","rechts":"Paragraf, Absatz, Satz und Gesetz"},{"links":"Internetquelle","rechts":"Stelle, Titel, Link und Abrufdatum"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II.","frage":"Die Bedingungen für die Erstellung der Hausarbeit regelt das ___; das Regelwerk ist jedem Prüfling zu ___ des Lehrgangs auszuhändigen.","id":"VL2-L17.1.5-F05","luecken":[{"antworten":["Studieninstitut","jeweilige Studieninstitut"]},{"antworten":["Beginn","Lehrgangsbeginn"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"elemente":["Vorgaben des Instituts abgleichen","Belege und Zitiersystem prüfen","Verzeichnisse mit dem Text vergleichen","Verweise und Seitenzahlen prüfen","Erklärung unterschreiben und Abgabeform klären"],"erklaerung":"Vom Regelwerk über die Belege zur Abgabe.","frage":"Bringe die Schritte der Schlusskontrolle in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L17.1.5-F06","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Zitieren ist Handwerk und Redlichkeit zugleich.","frage":"Beurteile in vier bis sechs Sätzen, warum die Zitierweise in der Hausarbeit ein Prüfungsthema ist und woher du die Vorgaben erhältst.","id":"VL2-L17.1.5-F07","kriterien":["Nennt äußere Form als Bewertungskriterium","Nennt Folge fehlender Belege (§ 15)","Benennt das Institut als Regelungsgeber (§ 12 Abs. 3)"],"musterantwort":"Die äußere Form ist ein Bewertungskriterium (§ 8 Abs. 3 POV-Kom-II), und fehlende oder unklare Belege können den Verdacht begründen, fremde Leistung als eigene auszugeben. Das kann nach § 15 POV-Kom-II zu Folgen bis zum Nichtbestehen führen. Die Vorgaben stehen nicht in der POV, sondern im Regelwerk des Studieninstituts, das zu Lehrgangsbeginn auszuhändigen ist (§ 12 Abs. 3). Bleiben Fragen offen, kläre ich sie früh mit der Studienleitung. Ohne Vorgabe wähle ich ein anerkanntes System und wende es einheitlich an.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L17.1.5","karten":[{"hinten":"Das Studieninstitut in seinem Regelwerk (§ 12 Abs. 3 POV-Kom-II), das zu Lehrgangsbeginn auszuhändigen ist.","id":"VL2-L17.1.5-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Wer regelt Zitierweise und Form der Hausarbeit?"},{"hinten":"Wörtlich: Anführungszeichen und genaue Fundstelle. Sinngemäß: eigene Worte, aber Beleg.","id":"VL2-L17.1.5-K02","vorne":"Wörtlich und sinngemäß"},{"hinten":"Rechtsvorschrift: Paragraf, Absatz, Satz, Gesetz. Rechtsprechung: Gericht, Datum, Aktenzeichen. Internet: Stelle, Titel, Link, Abrufdatum.","id":"VL2-L17.1.5-K03","vorne":"Belege für Recht"},{"hinten":"Bewertungskriterium nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II. Ein Zitiersystem einheitlich anwenden.","id":"VL2-L17.1.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Äußere Form"},{"hinten":"Fremde Texte ohne Kennzeichnung: Folgen nach § 15 POV-Kom-II (Wiederholung, 0 Punkte oder Nichtbestehen).","id":"VL2-L17.1.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 15 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Täuschung"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt, wo die Zitier- und Formvorgaben für die Hausarbeit geregelt sind"},{"stufe":"K2","text":"unterscheidet wörtliches und sinngemäßes Zitieren und erklärt, wann ein Beleg nötig ist"},{"stufe":"K3","text":"wendet ein einheitliches Zitiersystem konsequent an und prüft die Formalia vor der Abgabe"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Zitieren und Formalia"},{"abschnitte":[{"md":"Deniz hat acht Wochen Zeit und plant großzügig: Recherche bis Woche vier, Schreiben bis Woche sieben, am Ende „noch etwas Feinschliff“. In Woche sieben erkrankt sie an einer Grippe und liegt fünf Tage im Bett.\n\nWas gilt jetzt? Und was hätte ein besserer Plan verhindert?","titel":"Einstiegsfall: Die Grippe in Woche sieben","typ":"beispiel"},{"md":"Die Bearbeitungszeit der Hausarbeit beträgt **acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe** (§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II). Das genaue Abgabedatum und die Abgabeform ergeben sich aus der Aufgabenstellung und dem Regelwerk deines Instituts (§ 12 Abs. 3).\n\nWas passiert bei Problemen?\n\n- **Krankheit oder andere nicht zu vertretende Umstände** (§ 20 Abs. 1, 3): Du weist sie bei Krankheit durch ein **ärztliches Zeugnis**, sonst in geeigneter Form nach. Die Prüfungsleistung wird dann an einem von der Studienleitung bestimmten Termin nachgeholt. Wende dich sofort an die Studienleitung und lege den Nachweis rechtzeitig vor.\n- **Nicht rechtzeitig abgegeben ohne hinreichende Entschuldigung** (§ 20 Abs. 4): Die schriftliche Arbeit wird mit „ungenügend (0 Punkte)“ bewertet. Die Hausarbeit ist damit nicht bestanden (§ 17 Abs. 5 lit. d verlangt mindestens 5 Punkte), sie kann aber einmal wiederholt werden (§ 18 Abs. 2).\n- **Nachteilsausgleich** (§ 9): Bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung gibt es auf Antrag einen angemessenen Ausgleich, der die Anforderungen insgesamt nicht qualitativ herabsetzt. Den Antrag stellst du früh, nicht am Abgabetag.\n\nOb und wie eine Fristverlängerung ohne Krankheit möglich ist, regelt die POV nicht. Frage im Zweifel früh bei der Studienleitung nach und lass dir die Antwort schriftlich geben.","titel":"Die Frist und ihre Folgen","typ":"text"},{"kopf":["Woche","Schwerpunkt","Ergebnis"],"titel":"Beispielplan für acht Wochen","typ":"tabelle","zeilen":[["1","Aufgabe zerlegen, Leitfrage, Exposé, Regelwerk lesen","Arbeitsplan und Vorlage"],["2","Recherche mit Quellenprotokoll","Quellenbasis für die Teilfragen"],["3","Gliederung festlegen, Hauptteil beginnen","Gliederung, erste Kapitel"],["4","Hauptteil schreiben","Rohfassung Hauptteil"],["5","Hauptteil abschließen, Schluss und Einleitung","vollständige Rohfassung"],["6","Inhaltliche Überarbeitung: Logik, Belege, Praxisbezug","überarbeitete Fassung"],["7","Sprachliche Überarbeitung, Formalia, Verzeichnisse","fast fertige Fassung"],["8","Puffer, Schlusskontrolle, Abgabe","abgegebene Arbeit vor dem letzten Tag"]]},{"md":"1. **Rückwärts planen:** Vom Abgabedatum die Abgabeform, den Druck oder Upload und die Schlusskontrolle abziehen.\n2. **Puffer einbauen:** Mindestens eine halbe Woche für Unvorhergesehenes.\n3. **Rohfassung früh:** Eine vollständige, wenn auch unfertige Fassung zur Halbzeit-plus.\n4. **Überarbeiten in Durchgängen:** erst Inhalt und Logik, dann Sprache, dann Form.\n5. **Sicherungskopien:** Mehrere Speicherorte, mit Datum versehene Versionen.\n6. **Früh abgeben:** Abgabe nicht am letzten Tag in der letzten Stunde.","titel":"Planungsregeln","typ":"schema"},{"md":"Deniz meldet sich am ersten Krankheitstag bei der Studienleitung und legt ein ärztliches Zeugnis vor. Nach § 20 Abs. 1 und 3 POV-Kom-II wird die Prüfungsleistung an einem von der Studienleitung bestimmten Termin nachgeholt. Hätte sie ohne Entschuldigung nicht abgegeben, wären es 0 Punkte gewesen (§ 20 Abs. 4). Ein Plan mit Puffer und früher Rohfassung hätte das Risiko zusätzlich verringert.","titel":"Auflösung: Deniz und die Grippe","typ":"beispiel"},{"md":"- Die acht Wochen ab Themenausgabe im Kopf rechnen, statt ab Bekanntgabe der Aufgabe.\n- Alles auf die letzte Woche schieben.\n- Krankheit nicht sofort melden oder den Nachweis nicht rechtzeitig einreichen.\n- Nur eine Sicherungskopie führen.\n- Formalia und Verzeichnisse erst am Abgabetag prüfen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Acht Wochen ab Bekanntgabe (§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II).\n- Krankheit: ärztliches Zeugnis, Nachholtermin (§ 20 Abs. 1, 3).\n- Unentschuldigt nicht abgegeben: 0 Punkte (§ 20 Abs. 4).\n- Puffer, frühe Rohfassung, Überarbeitung in Durchgängen.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"Wochen","erklaerung":"Die Frist beginnt mit der Bekanntgabe der Aufgabe.","frage":"Wie viele Wochen beträgt die Bearbeitungszeit der Hausarbeit nach § 12 Abs. 1 POV-Kom-II?","id":"VL2-L17.1.6-F01","loesung":8,"norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II: acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"mit „ungenügend (0 Punkte)“"},{"richtig":false,"text":"mit „mangelhaft (2 Punkte)“"},{"richtig":false,"text":"sie wird nicht bewertet und darf unbegrenzt nachgereicht werden"},{"richtig":false,"text":"sie wird um eine Note abgewertet"}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 4 POV-Kom-II.","frage":"Wie wird eine schriftliche Arbeit bewertet, die ohne hinreichende Entschuldigung nicht rechtzeitig abgeliefert wird?","id":"VL2-L17.1.6-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"durch ein ärztliches Zeugnis"},{"richtig":false,"text":"durch eine eidesstattliche Versicherung der Kollegen"},{"richtig":false,"text":"gar nicht, eine Mitteilung reicht"},{"richtig":false,"text":"durch ein Zeugnis des Dienstherrn"}],"erklaerung":"Im Krankheitsfall ist ein ärztliches Zeugnis vorzulegen, sonst ist ein Nachweis in geeigneter Form zu erbringen.","frage":"Wie weist du eine krankheitsbedingte Verhinderung nach § 20 Abs. 1 POV-Kom-II nach?","id":"VL2-L17.1.6-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Bei Krankheit wird die Leistung an einem von der Studienleitung bestimmten Termin nachgeholt.","wahr":true},{"text":"Ein Nachteilsausgleich kann auf Antrag gewährt werden.","wahr":true},{"text":"Ein Nachteilsausgleich darf die Anforderungen insgesamt qualitativ herabsetzen.","wahr":false},{"text":"Eine unentschuldigt nicht abgegebene Hausarbeit kann nicht wiederholt werden.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 3, § 9 und § 18 Abs. 2 POV-Kom-II. Der Nachteilsausgleich darf nicht zu einer qualitativen Herabsetzung führen; die Hausarbeit ist einmal wiederholbar.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L17.1.6-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Abgabedatum und Abgabeform klären","rückwärts die Wochen verteilen","Puffer einplanen","Rohfassung früh fertigstellen","in Durchgängen überarbeiten","vor dem letzten Tag abgeben"],"erklaerung":"Von der Frist zurück zum Plan und dann vorwärts zur Abgabe.","frage":"Bringe die Planungsschritte in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L17.1.6-F05","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"§ 20 Abs. 4 POV-Kom-II.","frage":"Nach § 20 Abs. 4 POV-Kom-II wird eine nicht rechtzeitig und ohne hinreichende Entschuldigung abgelieferte schriftliche Arbeit mit ___ bewertet.","id":"VL2-L17.1.6-F06","luecken":[{"antworten":["ungenügend","ungenügend (0 Punkte)","0 Punkte"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Gute Planung reduziert das Risiko, dass Störungen zu 0 Punkten führen.","frage":"Beschreibe in vier bis sechs Sätzen, wie du die acht Wochen planst und wie du dich absicherst.","id":"VL2-L17.1.6-F07","kriterien":["Plant rückwärts und nennt Wochenschwerpunkte","Nennt Puffer oder Überarbeitungsdurchgänge","Nennt Krankheitsnachweis oder Folge nach § 20"],"musterantwort":"Ich plane rückwärts vom Abgabedatum, das ich aus der Aufgabenstellung und dem Regelwerk des Instituts entnehme. Die ersten Wochen dienen Aufgabenanalyse, Recherche und Gliederung, danach schreibe ich den Hauptteil und habe früh eine vollständige Rohfassung. Es folgen Durchgänge für Inhalt, Sprache und Form. Ich baue einen Puffer ein und gebe vor dem letzten Tag ab. Bei Krankheit melde ich mich sofort bei der Studienleitung und lege ein ärztliches Zeugnis vor (§ 20 Abs. 1, 3 POV-Kom-II), weil eine unentschuldigte Nichtabgabe 0 Punkte bedeutet (§ 20 Abs. 4).","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L17.1.6","karten":[{"hinten":"Acht Wochen ab Bekanntgabe der Aufgabe (§ 12 Abs. 1 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.6-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 12 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Frist der Hausarbeit"},{"hinten":"Ärztliches Zeugnis, Nachholtermin durch die Studienleitung (§ 20 Abs. 1, 3 POV-Kom-II). Sofort melden.","id":"VL2-L17.1.6-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Krankheit während der Bearbeitung"},{"hinten":"Ohne hinreichende Entschuldigung: ungenügend, 0 Punkte (§ 20 Abs. 4 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.6-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Nicht rechtzeitig abgegeben"},{"hinten":"Auf Antrag bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung, ohne qualitative Herabsetzung der Anforderungen (§ 9 POV-Kom-II).","id":"VL2-L17.1.6-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 9 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Nachteilsausgleich"},{"hinten":"Rückwärts planen, Puffer, frühe Rohfassung, Überarbeitung in Durchgängen, Sicherungskopien, früh abgeben.","id":"VL2-L17.1.6-K05","vorne":"Planungsregeln"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"erstellt aus der Bearbeitungsfrist von acht Wochen einen Wochenplan mit Puffern"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zu Krankheit, Versäumnis und Nichtabgabe auf einen Fall an"},{"stufe":"K4","text":"plant Überarbeitung und Abgabe so, dass Frist und Formvorgaben sicher eingehalten werden"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Acht-Wochen-Plan, Überarbeitung, Abgabe"},{"abschnitte":[{"md":"Jonas erhält die Einladung zur praktischen Prüfung. Er fragt sich: Wie lange dauert sie? Wann erfahre ich, worum es geht? Muss ich etwas vorbereiten? Dürfen Kollegen zuhören? Und was passiert, wenn ich am Prüfungstag krank bin?","titel":"Einstiegsfall: Die Einladung","typ":"beispiel"},{"md":"Die Zweite Verwaltungsprüfung besteht aus den Leistungsnachweisen des Lehrgangs, der Hausarbeit und der **praktischen Prüfung** (§ 6 Abs. 1 POV-Kom-II). Nach § 14 handelt es sich um eine **handlungs- und praxisorientierte Situation**, in der du vor allem **soziale und kommunikative Kompetenz** zeigst. Die Fassung der POV, die das Studieninstitut Westfalen-Lippe für Lehrgänge ab Juni 2020 verwendet, regelt insbesondere:\n\n- **Dauer:** höchstens **30 Minuten**, mit angemessener Vorbereitungszeit.\n- **Prüfungsbereiche:** Du erfährst sie spätestens am **zehnten Tag** vor der Prüfung.\n- **Hausaufgabe:** Wenn du eine Hausaufgabe präsentierst, erhältst du die Aufgabe **frühestens vier Wochen** vor der Prüfung.\n- **Öffentlichkeit:** Die Prüfung ist **nicht öffentlich**.\n\nMaßgeblich ist die Fassung deines Instituts. Prüfe Termine und Einzelheiten dort.","titel":"Was die praktische Prüfung ist","typ":"text"},{"kopf":["Frage","Antwort","Quelle"],"titel":"Gewicht, Bestehen, Wiederholung","typ":"tabelle","zeilen":[["Gewicht in der Endnote","20 %","§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II"],["Mindestpunktzahl","mindestens 5 Punkte","§ 17 Abs. 5 lit. d POV-Kom-II"],["Wiederholung","einmal","§ 18 Abs. 2 POV-Kom-II"],["Bewertungskriterien","§ 8 Abs. 3 nennt auch für praktische Leistungen sachliche Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, sprachliche Darstellung","§ 8 POV-Kom-II"],["Notenskala","15 bis 0 Punkte (sehr gut bis ungenügend)","§ 16 POV-Kom-II"]]},{"md":"- **Krankheit oder nicht zu vertretende Umstände** (§ 20 Abs. 1, 3): ärztliches Zeugnis, Nachholung an einem von der Studienleitung bestimmten Termin. Melde dich sofort und lege den Nachweis rechtzeitig vor.\n- **Nichterscheinen ohne hinreichende Entschuldigung oder Rücktritt ohne Genehmigung** (§ 20 Abs. 5): Die Prüfung gilt als **nicht bestanden**.\n- **Täuschung** (§ 15): Folgen bis zur Erklärung der Prüfung als nicht bestanden, auch noch bis ein Jahr nach der praktischen Prüfung.\n- **Nachteilsausgleich** (§ 9): auf Antrag bei Behinderung oder krankheitsbedingter Beeinträchtigung. Stelle den Antrag früh.","titel":"Wenn etwas dazwischenkommt","typ":"text"},{"md":"Die praktische Prüfung dauert höchstens 30 Minuten. Die Prüfungsbereiche erfährt Jonas spätestens am zehnten Tag vorher, eine Hausaufgabe bekäme er frühestens vier Wochen vorher. Die Prüfung ist nicht öffentlich. Bei Krankheit legt er ein ärztliches Zeugnis vor und holt die Prüfung nach. Bleibt er ohne Entschuldigung fern, gilt die Prüfung als nicht bestanden (§ 20 Abs. 5).","titel":"Auflösung: Jonas' Fragen","typ":"beispiel"},{"md":"- „Die Aufgabe kommt mindestens vier Wochen vorher.“ Falsch: frühestens vier Wochen vorher.\n- „Die Prüfungsbereiche erfahre ich am Prüfungstag.“ Falsch: spätestens am zehnten Tag vorher.\n- Die Prüfung mit einer Klausur gleichsetzen. Sie testet soziale und kommunikative Kompetenz in einer praxisnahen Situation.\n- Nicht erscheinen und hoffen, es lasse sich nachholen. Ohne hinreichende Entschuldigung gilt die Prüfung als nicht bestanden.\n- Den Krankheitsnachweis zu spät einreichen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Praktische Prüfung: handlungs- und praxisorientiert, soziale und kommunikative Kompetenz (§ 14 POV-Kom-II).\n- Höchstens 30 Minuten, nicht öffentlich.\n- Prüfungsbereiche spätestens am 10. Tag vorher; Hausaufgabe frühestens vier Wochen vorher.\n- 20 %, mindestens 5 Punkte, einmal wiederholbar.\n- Ohne Entschuldigung nicht erschienen: nicht bestanden (§ 20 Abs. 5).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"%","erklaerung":"65 + 15 + 20 = 100.","frage":"Mit wie viel Prozent geht die praktische Prüfung in das Gesamtergebnis ein (§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II)?","id":"VL2-L18.1.1-F01","loesung":20,"norm":{"bezeichnung":"§ 17 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 17 Abs. 2 POV-Kom-II: Leistungsnachweise 65 v. H., Hausarbeit 15 v. H., praktische Prüfung 20 v. H.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Die Vorbereitungszeit kommt hinzu.","frage":"Wie viele Minuten dauert die praktische Prüfung höchstens (§ 14 POV-Kom-II)?","id":"VL2-L18.1.1-F02","loesung":30,"norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 14 POV-Kom-II: höchstens 30 Minuten, mit angemessener Vorbereitungszeit.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"spätestens am zehnten Tag vor der Prüfung"},{"richtig":false,"text":"erst am Prüfungstag"},{"richtig":false,"text":"spätestens am Tag vor der Prüfung"},{"richtig":false,"text":"spätestens vier Wochen vorher"}],"erklaerung":"§ 14 POV-Kom-II in der Fassung für Lehrgänge ab Juni 2020: spätestens am zehnten Tag vor der Prüfung.","frage":"Wann erfährst du spätestens die Prüfungsbereiche der praktischen Prüfung?","id":"VL2-L18.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Die praktische Prüfung ist nicht öffentlich.","wahr":true},{"text":"Eine Hausaufgabe erhält der Prüfling mindestens vier Wochen vor der Prüfung.","wahr":false},{"text":"Die praktische Prüfung kann einmal wiederholt werden.","wahr":true},{"text":"Wer ohne hinreichende Entschuldigung nicht erscheint, hat die Prüfung bestanden, wenn er die anderen Teile besteht.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 14: nicht öffentlich; Hausaufgabe frühestens vier Wochen vorher. § 18 Abs. 2: einmal wiederholbar. § 20 Abs. 5: Nichterscheinen ohne Entschuldigung führt zum Nichtbestehen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L18.1.1-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Prüfung gilt als nicht bestanden."},{"richtig":false,"text":"Sie wird mit 5 Punkten bewertet."},{"richtig":false,"text":"Sie wird automatisch um vier Wochen verschoben."},{"richtig":false,"text":"Sie wird nur im Protokoll vermerkt."}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 5 POV-Kom-II.","frage":"Was gilt, wenn ein Prüfling ohne hinreichende Entschuldigung zur praktischen Prüfung nicht erscheint?","id":"VL2-L18.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"höchstens 30 Minuten"},{"richtig":true,"text":"nicht öffentlich"},{"richtig":true,"text":"Mindestpunktzahl 5"},{"richtig":true,"text":"einmalige Wiederholung"},{"richtig":false,"text":"Pflicht zu genau drei Folien"},{"richtig":false,"text":"Verbot jeder Präsentationshilfe"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Dauer, Nichtöffentlichkeit, Mindestpunktzahl und Wiederholung sind geregelt. Zu Folien und Hilfsmitteln enthält die POV keine solchen Vorgaben.","frage":"Welche Regelungen zur praktischen Prüfung stehen in der POV-Kom-II?","id":"VL2-L18.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 14, 17, 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"erklaerung":"Der Nachweis entscheidet zwischen Nachholung und Nichtbestehen.","frage":"Jonas ist am Prüfungstag krank. Beurteile in vier bis sechs Sätzen, was er tun muss und was gilt.","id":"VL2-L18.1.1-F07","kriterien":["Nennt ärztliches Zeugnis und sofortige Meldung","Nennt Nachholung durch Termin der Studienleitung","Nennt die Folge unentschuldigten Fehlens"],"musterantwort":"Jonas muss sich sofort bei der Studienleitung melden und die Verhinderung nachweisen, bei Krankheit durch ein ärztliches Zeugnis (§ 20 Abs. 1 POV-Kom-II). Wenn er unverschuldet verhindert ist, wird die Prüfungsleistung an einem von der Studienleitung bestimmten Termin nachgeholt (§ 20 Abs. 3). Erscheint er ohne hinreichende Entschuldigung nicht, gilt die Prüfung als nicht bestanden (§ 20 Abs. 5). Deshalb ist die rechtzeitige Meldung mit Nachweis entscheidend.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L18.1.1","karten":[{"hinten":"Handlungs- und praxisorientierte Situation, soziale und kommunikative Kompetenz, höchstens 30 Minuten, nicht öffentlich.","id":"VL2-L18.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Praktische Prüfung (§ 14 POV-Kom-II)"},{"hinten":"Prüfungsbereiche spätestens am 10. Tag vorher. Hausaufgabe frühestens vier Wochen vorher (Fassung für Lehrgänge ab Juni 2020).","id":"VL2-L18.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Fristen zur praktischen Prüfung"},{"hinten":"20 % der Gesamtpunktzahl, mindestens 5 Punkte, einmal wiederholbar.","id":"VL2-L18.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Gewicht und Bestehen"},{"hinten":"Ohne hinreichende Entschuldigung oder Rücktritt ohne Genehmigung: nicht bestanden (§ 20 Abs. 5 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Nichterscheinen"},{"hinten":"Ärztliches Zeugnis, Nachholung an einem von der Studienleitung bestimmten Termin (§ 20 Abs. 1, 3 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Krankheit"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt Dauer, Inhalt, Öffentlichkeit und Fristen der praktischen Prüfung nach § 14 POV-Kom-II"},{"stufe":"K2","text":"erklärt Gewicht, Mindestpunktzahl und Wiederholbarkeit der praktischen Prüfung"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt Folgen von Nichterscheinen, Rücktritt und Krankheit"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Rahmen der praktischen Prüfung"},{"abschnitte":[{"md":"Nora erfährt zehn Tage vor der Prüfung die Prüfungsbereiche. Sie hat 30 Minuten Prüfungszeit und angemessene Vorbereitungszeit vor Ort. Am ersten Abend schreibt sie zwei Stunden lang Stichworte, ohne zu wissen, wer in der Situation ihr Gegenüber ist und was er von ihr will.\n\nDie Lektion zeigt, wie du die Aufgabe analysierst und den Vortrag aufbaust. Die POV legt fest, dass es um eine **handlungs- und praxisorientierte Situation** geht, in der vor allem **soziale und kommunikative Kompetenz** gezeigt wird (§ 14 POV-Kom-II). Das bestimmt, worauf es ankommt.","titel":"Einstiegsfall: Zehn Tage","typ":"beispiel"},{"md":"Bei einer praxisorientierten Situation ist die Aufgabe ein Auftrag mit vier Elementen:\n\n- **Situation:** Was ist passiert, welche Informationen liegen vor?\n- **Rolle:** Wer bist du (Sachbearbeiterin, Vorgesetzter, Beraterin)?\n- **Adressat:** Wem gegenüber sprichst oder handelst du (Bürgerin, Kollege, Gremium, Führungskraft)?\n- **Auftrag:** Was ist das Ziel des Gesprächs oder Vortrags (informieren, überzeugen, beraten, entscheiden lassen, Konflikt klären)?\n\nErst wenn diese vier Punkte klar sind, planst du Inhalt und Auftreten. Wenn du eine Hausaufgabe präsentierst, erhältst du die Aufgabe nach § 14 POV-Kom-II frühestens vier Wochen vor der Prüfung. Die Prüfungsbereiche werden spätestens am zehnten Tag vorher mitgeteilt (Fassung für Lehrgänge ab Juni 2020).","titel":"Die Aufgabe lesen wie einen Auftrag","typ":"text"},{"md":"Die Prüfung dauert höchstens 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II). Plane weniger Inhalt, als du für möglich hältst, und rechne Zeit für Rückfragen und Gespräch ein.\n\n1. **Einstieg (ca. 10 %):** Anlass, Ziel, Überblick über den Ablauf.\n2. **Hauptteil (ca. 60 %):** Zwei bis drei Kernaussagen, jede mit Begründung und Beispiel.\n3. **Schluss (ca. 10 %):** Ergebnis, Empfehlung oder nächster Schritt.\n4. **Gespräch (ca. 20 %):** Rückfragen beantworten, Einwände aufnehmen.\n\nDiese Verteilung ist eine Planungshilfe, keine Vorschrift der POV. Wie die Prüfung im Einzelnen abläuft, erfährst du von deinem Institut.","titel":"Aufbau für 30 Minuten","typ":"schema"},{"kopf":["Zeitpunkt","Schritt"],"titel":"Vorbereitung in Stufen","typ":"tabelle","zeilen":[["Sofort nach Bekanntgabe","Aufgabe analysieren: Situation, Rolle, Adressat, Auftrag"],["Tage 10 bis 7","Inhalte sammeln, Kernaussagen festlegen, Fachfragen klären"],["Tage 6 bis 4","Vortrag aufbauen, Medien planen (siehe VL2-L18.1.3)"],["Tage 3 bis 2","Laut üben, Zeit messen, Rückfragen sammeln"],["Tag 1","Generalprobe, Unterlagen und Anfahrt klären (siehe VL2-L18.1.5)"]]},{"md":"Nora schreibt Situation, Rolle, Adressat und Auftrag auf ein Blatt. Dann legt sie zwei Kernaussagen fest, plant den Zeitrahmen mit Einstieg, Hauptteil, Schluss und Gesprächsphase und setzt sich für jeden Tag ein Ziel. Ihre Stichworte vom ersten Abend nutzt sie als Materialsammlung.","titel":"Auflösung: Noras Neustart","typ":"beispiel"},{"md":"- Ohne Analyse von Rolle und Adressat Inhalte sammeln.\n- Zu viele Inhalte für die verfügbare Zeit.\n- Die Gesprächsphase nicht einplanen.\n- Das Verhalten üben, den Vortrag aber nicht laut.\n- Die Aufgabe als reine Wissensabfrage missverstehen. Verlangt ist eine praxisorientierte Situation mit sozialer und kommunikativer Kompetenz (§ 14 POV-Kom-II).","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Aufgabe = Situation, Rolle, Adressat, Auftrag.\n- Höchstens 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II): zwei bis drei Kernaussagen.\n- Zeit für Gespräch einplanen.\n- Vorbereitung in Stufen; Prüfungsbereiche spätestens am 10. Tag vorher.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Situation"},{"richtig":true,"text":"Rolle"},{"richtig":true,"text":"Adressat"},{"richtig":true,"text":"Auftrag"},{"richtig":false,"text":"Dienstalter der Prüfer"},{"richtig":false,"text":"Gewicht der Hausarbeit"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Situation, Rolle, Adressat und Auftrag bestimmen Inhalt und Auftreten.","frage":"Welche Elemente gehören zur Analyse einer praxisorientierten Prüfungsaufgabe?","id":"VL2-L18.1.2-F01","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"soziale und kommunikative Kompetenz in einer praxisorientierten Situation"},{"richtig":false,"text":"das Auswendiglernen von Gesetzestexten"},{"richtig":false,"text":"die Schnelligkeit beim Schreiben"},{"richtig":false,"text":"die Kenntnis der Prüfungsordnung"}],"erklaerung":"§ 14 POV-Kom-II nennt eine handlungs- und praxisorientierte Situation, in der vor allem soziale und kommunikative Kompetenz gezeigt wird.","frage":"Was soll die praktische Prüfung nach § 14 POV-Kom-II vor allem zeigen?","id":"VL2-L18.1.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Vorbereitungszeit kommt hinzu.","frage":"Wie viele Minuten darf die praktische Prüfung nach § 14 POV-Kom-II höchstens dauern?","id":"VL2-L18.1.2-F03","loesung":30,"norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 14 POV-Kom-II: höchstens 30 Minuten.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"elemente":["Einstieg mit Anlass und Ziel","Hauptteil mit Kernaussagen","Schluss mit Ergebnis oder Empfehlung","Gespräch und Rückfragen"],"erklaerung":"Der Ablauf folgt Einstieg, Hauptteil, Schluss und Gespräch.","frage":"Bringe die Bestandteile des Ablaufs in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L18.1.2-F04","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"aussagen":[{"text":"Die Prüfungsbereiche werden spätestens am zehnten Tag vor der Prüfung mitgeteilt.","wahr":true},{"text":"Eine Hausaufgabe wird frühestens vier Wochen vor der Prüfung ausgegeben.","wahr":true},{"text":"Die Aufteilung 10/60/10/20 Prozent ist in der POV vorgeschrieben.","wahr":false},{"text":"Für die Gesprächsphase sollte Zeit eingeplant werden.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Fristen stehen in § 14 POV-Kom-II. Die Prozentaufteilung ist nur eine Planungshilfe.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L18.1.2-F05","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die vier Fragen strukturieren die Aufgabenanalyse.","frage":"Ordne jedem Element der Aufgabenanalyse eine Leitfrage zu.","id":"VL2-L18.1.2-F06","paare":[{"links":"Situation","rechts":"Was ist passiert, welche Informationen liegen vor?"},{"links":"Rolle","rechts":"Wer bin ich in dieser Lage?"},{"links":"Adressat","rechts":"Wem gegenüber handle ich?"},{"links":"Auftrag","rechts":"Was soll am Ende erreicht sein?"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"Gestufte Vorbereitung verhindert Stoffhäufung am Ende.","frage":"Beschreibe in vier bis sechs Sätzen, wie du die zehn Tage nach Bekanntgabe der Prüfungsbereiche nutzt.","id":"VL2-L18.1.2-F07","kriterien":["Nennt Aufgabenanalyse als ersten Schritt","Nennt Aufbau und Übung in Stufen","Bezieht die Höchstdauer von 30 Minuten ein"],"musterantwort":"Ich analysiere sofort Situation, Rolle, Adressat und Auftrag. Danach sammle ich Inhalte und lege zwei bis drei Kernaussagen fest. In der Mitte der Zeit baue ich den Vortrag auf und plane Medien. In den letzten Tagen übe ich laut, messe die Zeit und sammle mögliche Rückfragen. Am Vortag mache ich eine Generalprobe. Die Prüfung dauert höchstens 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II), daher plane ich Einstieg, Hauptteil, Schluss und eine Gesprächsphase mit knapp bemessenem Inhalt.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L18.1.2","karten":[{"hinten":"Situation, Rolle, Adressat, Auftrag.","id":"VL2-L18.1.2-K01","vorne":"Aufgabenanalyse"},{"hinten":"Soziale und kommunikative Kompetenz in einer handlungs- und praxisorientierten Situation (§ 14 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Ziel der praktischen Prüfung"},{"hinten":"Einstieg, Hauptteil mit zwei bis drei Kernaussagen, Schluss, Gespräch. Planungshilfe, keine Vorschrift.","id":"VL2-L18.1.2-K03","vorne":"Zeitplanung für 30 Minuten"},{"hinten":"Prüfungsbereiche spätestens am 10. Tag vorher, Hausaufgabe frühestens vier Wochen vorher (§ 14 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Fristen im Vorfeld"},{"hinten":"Analysieren, Inhalte sammeln, aufbauen, laut üben, Generalprobe.","id":"VL2-L18.1.2-K05","vorne":"Vorbereitung in Stufen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"analysiert eine Prüfungsaufgabe nach Situation, Rolle, Adressat und Auftrag"},{"stufe":"K3","text":"plant die 30 Minuten der Prüfung mit einem tragfähigen Aufbau"},{"stufe":"K4","text":"nutzt die Frist zwischen Bekanntgabe der Prüfungsbereiche und Prüfung für eine gestufte Vorbereitung"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Aufgabe analysieren und Vortrag aufbauen"},{"abschnitte":[{"md":"Paul hat für seine Prüfung 27 Folien gebaut, jede voller Text. Seine Kollegin schaut sich die ersten drei an und sagt: „Das liest keiner, und du musst durchrasen.“\n\nDiese Lektion zeigt, wie du Medien so einsetzt, dass sie deinen Vortrag stützen. Ob und welche Medien in deiner Prüfung zugelassen oder vorhanden sind, regelt nicht die POV, sondern hängt von der Aufgabenstellung und den Vorgaben deines Instituts ab. Kläre das vor der Vorbereitung. Die praktische Prüfung soll vor allem soziale und kommunikative Kompetenz zeigen (§ 14 POV-Kom-II). Medien sind dafür ein Hilfsmittel, nicht der Kern.","titel":"Einstiegsfall: 27 Folien in 30 Minuten","typ":"beispiel"},{"md":"Ein Medium hilft dem Publikum, **Struktur zu erkennen, Zahlen und Zusammenhänge zu erfassen und sich Kernaussagen zu merken**. Es ersetzt nicht deine Aussage. Frage bei jeder Folie: Was soll das Publikum nach dieser Folie wissen oder tun? Wenn du das nicht in einem Satz sagen kannst, streiche die Folie.\n\nBei der Höchstdauer von 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II) und einer Gesprächsphase reichen meist wenige Folien. Eine Faustregel ist eine Folie pro Kernaussage plus Titel und Schluss. Das ist eine Empfehlung, keine Vorschrift.","titel":"Wozu Medien dienen","typ":"text"},{"kopf":["Regel","Umsetzung"],"titel":"Gestaltungsregeln","typ":"tabelle","zeilen":[["Eine Aussage pro Folie","Überschrift als Aussagesatz, darunter nur Stützendes"],["Wenig Text","Stichworte statt Sätze, keine ausformulierten Absätze"],["Lesbarkeit","große Schrift, hoher Kontrast, ruhige Gestaltung"],["Visualisieren","Schema, Diagramm oder Skizze statt Textwüste"],["Einheitliches Layout","gleiche Schrift, Farben und Positionen"],["Quellen","Herkunft von Daten und Zitaten nennen"],["Ehrlichkeit","Diagramme mit lesbaren Achsen, ohne verzerrende Darstellung"]]},{"md":"Technik fällt aus. Plane deshalb:\n\n- **Vorgaben klären:** Welche Ausstattung ist vorhanden, darfst du eigene Geräte mitbringen, bis wann müssen Unterlagen vorliegen? Das steht in den Vorgaben deines Instituts oder der Aufgabenstellung.\n- **Kopie sichern:** Die Präsentation auf mehr als einem Speichermedium und in einem gängigen Format bereithalten, gegebenenfalls als Ausdruck.\n- **Ohne Folien funktionieren:** Der Vortrag muss auch tragen, wenn die Technik ausfällt. Übe deshalb einmal ganz ohne Folien.\n- **Handout nur bei Bedarf:** Wenn eines verlangt oder sinnvoll ist, dann kurz und ohne Neues gegenüber dem Vortrag.\n- **Redlichkeit:** Fremde Grafiken und Texte kennzeichnest du mit Quelle. Das gilt auch für Folien (siehe § 15 POV-Kom-II zu Täuschung).","titel":"Vorsorge und Ersatzplan","typ":"text"},{"md":"Paul streicht auf sieben Folien: Titel, drei Kernaussagen mit je einer Folie, eine Übersichtsgrafik und ein Schlussfolie mit dem Vorschlag. Auf jeder Folie steht als Überschrift die Aussage, darunter drei bis vier Stichworte oder eine Grafik. Er sichert die Datei doppelt und übt einmal ohne Folien.","titel":"Auflösung: Pauls Folien","typ":"beispiel"},{"md":"- Folien mit ausformulierten Absätzen, die der Vortragende abliest.\n- Mehr Folien als Kernaussagen.\n- Nicht klären, welche Medien im Prüfungsraum verfügbar oder zugelassen sind.\n- Keine Ersatzlösung bei Technikausfall.\n- Fremde Grafiken ohne Quelle einsetzen.\n- Die Folien für wichtiger halten als das Gespräch.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Medien stützen, sie ersetzen den Vortrag nicht.\n- Eine Aussage pro Folie, wenig Text, gute Lesbarkeit.\n- Vorgaben des Instituts zu Medien früh klären.\n- Ersatzplan: Sicherung und Vortrag ohne Folien.\n- Bei 30 Minuten Höchstdauer (§ 14 POV-Kom-II) wenige Folien.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"aus der Aufgabenstellung und den Vorgaben des Studieninstituts"},{"richtig":false,"text":"aus einer festen Liste in der POV-Kom-II"},{"richtig":false,"text":"aus dem Gesetz über die Verwaltungsgerichte"},{"richtig":false,"text":"gar nicht, es ist immer alles erlaubt"}],"erklaerung":"Die POV enthält hierzu keine Liste. Aufgabenstellung und Vorgaben des Instituts sind maßgeblich.","frage":"Woher erfährst du, welche Medien in der praktischen Prüfung eingesetzt werden dürfen?","id":"VL2-L18.1.3-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"eine Aussage pro Folie"},{"richtig":true,"text":"Stichworte statt ausformulierter Absätze"},{"richtig":true,"text":"hoher Kontrast und große Schrift"},{"richtig":true,"text":"Grafik statt Textwüste"},{"richtig":false,"text":"möglichst viele Animationen"},{"richtig":false,"text":"alle Fachbegriffe klein und dicht platziert"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Reduktion, Lesbarkeit und Visualisierung stützen die Kernaussagen.","frage":"Welche Regeln helfen bei der Gestaltung von Folien?","id":"VL2-L18.1.3-F02","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Der Vortrag sollte auch ohne Folien tragen.","wahr":true},{"text":"Die POV schreibt eine bestimmte Foliendauer oder -anzahl vor.","wahr":false},{"text":"Fremde Grafiken sind mit Quelle zu kennzeichnen.","wahr":true},{"text":"Die praktische Prüfung soll vor allem die Gestaltung von Folien bewerten.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 14 POV-Kom-II stellt soziale und kommunikative Kompetenz in den Mittelpunkt. Zur Anzahl der Folien enthält die POV nichts.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L18.1.3-F03","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Vorgaben zu Medien und Ausstattung klären","Kernaussagen festlegen","pro Kernaussage eine Folie entwerfen","Datei sichern und Ausdruck bereithalten","einmal ohne Folien üben"],"erklaerung":"Erst Rahmen klären, dann Inhalt, dann Gestaltung und Vorsorge.","frage":"Bringe die Schritte der Medienplanung in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L18.1.3-F04","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Jede Regel hat eine konkrete Umsetzung.","frage":"Ordne jeder Folienregel die passende Umsetzung zu.","id":"VL2-L18.1.3-F05","paare":[{"links":"Eine Aussage pro Folie","rechts":"Überschrift als Aussagesatz"},{"links":"Lesbarkeit","rechts":"große Schrift und hoher Kontrast"},{"links":"Visualisierung","rechts":"Schema oder Diagramm"},{"links":"Redlichkeit","rechts":"Quelle der Grafik nennen"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Folien","erklaerung":"Die Faustregel ist eine Empfehlung, keine Vorschrift.","frage":"Ein Vortrag hat drei Kernaussagen. Nach der Faustregel „eine Folie pro Kernaussage plus Titel und Schluss“: Wie viele Folien sind es?","id":"VL2-L18.1.3-F06","loesung":5,"rechenweg":"3 + 1 (Titel) + 1 (Schluss) = 5","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Medien sollen den Vortrag stützen, nicht überfrachten.","frage":"Beurteile in vier bis sechs Sätzen, warum 27 Folien für eine Prüfung mit einer Höchstdauer von 30 Minuten ungeeignet sind, und nenne Verbesserungen.","id":"VL2-L18.1.3-F07","kriterien":["Verweist auf die Höchstdauer und den Kompetenzschwerpunkt","Nennt Reduktion der Folien und des Textes","Nennt Vorsorge (Sicherung, Vortrag ohne Folien)"],"musterantwort":"Die praktische Prüfung dauert höchstens 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II) und soll vor allem soziale und kommunikative Kompetenz zeigen. 27 Folien führen zu Zeitdruck, Ablesen und weniger Gespräch. Besser sind wenige Folien, etwa eine je Kernaussage plus Titel und Schluss. Jede Folie erhält eine Aussage als Überschrift und wenig Text oder eine Grafik. Zudem sichere ich die Datei und übe einmal ohne Folien, damit der Vortrag bei Technikausfall trägt.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L18.1.3","karten":[{"hinten":"Sie stützen Struktur, Zahlen und Kernaussagen. Sie ersetzen den Vortrag nicht.","id":"VL2-L18.1.3-K01","vorne":"Wozu Medien?"},{"hinten":"Eine Aussage pro Folie, wenig Text, große Schrift, guter Kontrast, Grafik statt Text, Quellen nennen.","id":"VL2-L18.1.3-K02","vorne":"Folienregeln"},{"hinten":"Eine Folie pro Kernaussage plus Titel und Schluss. Empfehlung, keine Vorschrift.","id":"VL2-L18.1.3-K03","vorne":"Faustregel Folienzahl"},{"hinten":"Vorgaben klären, Datei sichern, Ausdruck bereithalten, einmal ohne Folien üben.","id":"VL2-L18.1.3-K04","vorne":"Vorsorge bei Technik"},{"hinten":"Nichts im Einzelnen. Die praktische Prüfung dauert höchstens 30 Minuten und zeigt soziale und kommunikative Kompetenz (§ 14 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Was regelt die POV zu Medien?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K2","text":"erklärt, wozu Medien in einer kurzen Prüfungssituation dienen und wozu nicht"},{"stufe":"K3","text":"gestaltet Folien nach einfachen Regeln der Reduktion und Lesbarkeit"},{"stufe":"K4","text":"plant technische und organisatorische Vorsorge für den Medieneinsatz"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Folien und Medien für den Fachvortrag"},{"abschnitte":[{"md":"Lea hat ihren Vortrag ruhig gehalten. Dann fragt jemand: „Und was, wenn die Bürgerin das nicht akzeptiert?“ Darauf hat sie sich nicht vorbereitet. Ihr Puls steigt. Sie will sofort irgendetwas sagen.\n\nDie praktische Prüfung zeigt nach § 14 POV-Kom-II vor allem **soziale und kommunikative Kompetenz** in einer handlungs- und praxisorientierten Situation. Der Umgang mit Rückfragen gehört dazu.","titel":"Einstiegsfall: Die unbequeme Rückfrage","typ":"beispiel"},{"md":"Diese Hinweise sind Empfehlungen aus der Praxis, keine Regeln der POV:\n\n- **Sprache:** kurze Sätze, Fachbegriffe erklären, Zahlen und Kernaussagen wiederholen.\n- **Tempo und Pausen:** eher langsamer sprechen als gewohnt. Kurze Pausen nach wichtigen Aussagen geben dem Publikum Zeit.\n- **Stimme:** deutlich und in normaler Lautstärke, mit Betonung der Kernaussagen.\n- **Haltung:** fester Stand, offene Haltung, Hände ruhig oder mit natürlichen Gesten.\n- **Blickkontakt:** alle Anwesenden ansehen, nicht nur die Folie oder den Zettel.\n- **Rolle:** Sprich aus der Rolle, die die Aufgabe vorgibt, und zum genannten Adressaten.\n- **Zeit:** auf die Uhr achten und bei Verzug die letzte Kernaussage kürzen, nicht den Schluss streichen.","titel":"Der Vortrag: Wirkung und Haltung","typ":"text"},{"md":"1. **Zuhören:** die Frage ausreden lassen, gegebenenfalls kurz in eigenen Worten wiederholen.\n2. **Klären:** bei Unklarheit nachfragen.\n3. **Kurz antworten:** zuerst die Antwort, dann die Begründung, dann bei Bedarf ein Beispiel.\n4. **Rechtlich belegen:** Rechtsaussagen an der Norm festmachen und nur nennen, was du sicher weißt.\n5. **Lücken zugeben:** „Das weiß ich nicht sicher. Ich würde in der Vorschrift nachsehen und die zuständige Stelle einbeziehen.“ Das ist redlicher und meist überzeugender als Raten.\n6. **Zurück zum Kern:** die Antwort mit dem Auftrag der Situation verbinden.","titel":"Rückfragen beantworten","typ":"schema"},{"kopf":["Situation","Reaktion"],"titel":"Schwierige Momente","typ":"tabelle","zeilen":[["Blackout","Atmen, kurze Pause, letzten Satz wiederholen oder die Gliederung ansehen"],["Nervosität","Langsamer sprechen, bewusst atmen, Stand sichern"],["Unterbrechung","Frage aufnehmen, kurz beantworten, zum Faden zurückkehren"],["Einwand","Anerkennen, was berechtigt ist, dann begründet antworten"],["Zeitdruck","Kernaussage vor Details, Schluss nicht streichen"],["Unklare Frage","Nachfragen statt raten"]]},{"md":"Lea atmet durch und wiederholt die Frage. Dann antwortet sie: erst die kurze Antwort (Die Entscheidung bleibt bestehen, sie wird der Bürgerin nachvollziehbar erläutert), dann die Begründung und den Hinweis, dass sie die Einzelheiten zu den Rechtsbehelfen in der Rechtsbehelfsbelehrung und der Vorschrift nachsehen würde. Sie verbindet die Antwort mit dem Auftrag der Situation, die Bürgerin sachlich zu informieren.","titel":"Auflösung: Lea antwortet","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Vortrag ablesen.\n- Zu schnell sprechen und Pausen vermeiden.\n- Bei Rückfragen sofort und ungeordnet antworten.\n- Unsicheres Wissen als sicher darstellen.\n- Bei Verzug den Schluss weglassen.\n- Nur die Folie ansehen und nicht die Anwesenden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Praktische Prüfung: soziale und kommunikative Kompetenz (§ 14 POV-Kom-II), höchstens 30 Minuten, nicht öffentlich.\n- Ruhig sprechen, Pausen setzen, Blickkontakt halten.\n- Rückfragen: zuhören, klären, kurz antworten, belegen.\n- Lücken redlich zugeben.","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":20,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ich sage, dass ich es nicht sicher weiß, und nenne, wie ich es klären würde."},{"richtig":false,"text":"Ich rate mit ganzer Überzeugung."},{"richtig":false,"text":"Ich wechsle das Thema."},{"richtig":false,"text":"Ich gebe der fragenden Person die Schuld."}],"erklaerung":"Redlichkeit und ein Klärungsweg zeigen Kompetenz. Raten ist riskant.","frage":"Wie gehst du am besten mit einer Frage um, auf die du keine sichere Antwort weißt?","id":"VL2-L18.1.4-F01","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"elemente":["Frage ausreden lassen","bei Bedarf nachfragen","kurz antworten","begründen und belegen","Bezug zum Auftrag herstellen"],"erklaerung":"Zuhören und Klären vor Antworten, Begründen danach.","frage":"Bringe die Schritte der Beantwortung einer Rückfrage in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L18.1.4-F02","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Pausen nach wichtigen Aussagen"},{"richtig":true,"text":"Blickkontakt zu allen Anwesenden"},{"richtig":true,"text":"Fachbegriffe erklären"},{"richtig":true,"text":"auf die Uhr achten"},{"richtig":false,"text":"möglichst schnell sprechen"},{"richtig":false,"text":"vom Zettel ablesen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Ruhe, Blickkontakt, Verständlichkeit und Zeitkontrolle.","frage":"Welche Hinweise unterstützen eine gute Wirkung des Vortrags?","id":"VL2-L18.1.4-F03","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die praktische Prüfung ist nach § 14 POV-Kom-II nicht öffentlich.","wahr":true},{"text":"Die praktische Prüfung dauert höchstens 30 Minuten.","wahr":true},{"text":"Bei Zeitmangel sollte man den Schluss streichen.","wahr":false},{"text":"Bei einem Blackout helfen Atmen und eine kurze Pause.","wahr":true}],"erklaerung":"§ 14 POV-Kom-II: nicht öffentlich, höchstens 30 Minuten. Die Hinweise zu Schluss und Blackout sind Praxisempfehlungen.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L18.1.4-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Ruhige, strukturierte Reaktionen wirken kompetent.","frage":"Ordne jeder schwierigen Situation die passende Reaktion zu.","id":"VL2-L18.1.4-F05","paare":[{"links":"Blackout","rechts":"Atmen, Pause, letzten Satz wiederholen"},{"links":"Unklare Frage","rechts":"Nachfragen statt raten"},{"links":"Einwand","rechts":"Berechtigtes anerkennen, dann begründet antworten"},{"links":"Zeitdruck","rechts":"Kernaussage vor Details"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 14 POV-Kom-II.","frage":"Die praktische Prüfung dauert nach § 14 POV-Kom-II höchstens ___ Minuten und ist ___ öffentlich.","id":"VL2-L18.1.4-F06","luecken":[{"antworten":["30","dreißig"]},{"antworten":["nicht"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Der Umgang mit Grenzen des eigenen Wissens gehört zur Kompetenz.","frage":"Eine Prüferin fragt, was passiert, wenn dein Vorschlag rechtlich nicht trägt. Du bist nicht sicher. Beschreibe in vier bis sechs Sätzen, wie du antwortest.","id":"VL2-L18.1.4-F07","kriterien":["Hört zu und antwortet strukturiert","Gibt die Wissenslücke redlich zu","Nennt Klärungsweg und Bezug zum Auftrag"],"musterantwort":"Ich höre die Frage zu Ende und wiederhole sie kurz. Dann antworte ich ehrlich, dass ich die Rechtslage an dieser Stelle nicht sicher beurteilen kann, und nenne, was ich sicher weiß und woran ich es festmache. Ich sage, wie ich die Frage klären würde, zum Beispiel durch den Blick in die Norm und die Abstimmung mit der zuständigen Stelle. Dann verbinde ich die Antwort mit dem Auftrag der Situation und nenne eine Alternative, die ich vertreten kann. So zeige ich soziale und kommunikative Kompetenz nach § 14 POV-Kom-II und bleibe redlich.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L18.1.4","karten":[{"hinten":"Zuhören, klären, kurz antworten, begründen und belegen, Bezug zum Auftrag.","id":"VL2-L18.1.4-K01","vorne":"Rückfragen beantworten"},{"hinten":"Redlich sagen, was sicher ist, und den Klärungsweg nennen. Nicht raten.","id":"VL2-L18.1.4-K02","vorne":"Wenn du etwas nicht weißt"},{"hinten":"Atmen, kurze Pause, letzten Satz wiederholen oder Gliederung ansehen.","id":"VL2-L18.1.4-K03","vorne":"Blackout"},{"hinten":"Höchstens 30 Minuten, nicht öffentlich, soziale und kommunikative Kompetenz (§ 14 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.4-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 14 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Praktische Prüfung"},{"hinten":"Letzte Kernaussage kürzen, den Schluss nicht streichen.","id":"VL2-L18.1.4-K05","vorne":"Bei Zeitverzug"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"setzt Sprache, Stimme, Haltung und Blickkontakt gezielt für die Prüfungssituation ein"},{"stufe":"K3","text":"beantwortet Rückfragen strukturiert und geht mit Wissenslücken redlich um"},{"stufe":"K4","text":"reagiert auf Unterbrechungen und Nervosität mit einfachen Techniken"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Vortrag halten, Fachgespräch führen"},{"abschnitte":[{"md":"Emre hat seinen Vortrag zweimal im Kopf durchgespielt. Am Vorabend hält er ihn zum ersten Mal laut und stellt fest: Er braucht 41 Minuten statt der geplanten 20. Höchstens 30 Minuten darf die praktische Prüfung dauern (§ 14 POV-Kom-II), und davon soll noch Zeit für das Gespräch bleiben.","titel":"Einstiegsfall: Der Probelauf","typ":"beispiel"},{"md":"Eine Generalprobe ist mehr als lautes Lesen. Sie simuliert die Prüfung:\n\n- **Zeit messen:** mit Stoppuhr, inklusive Gesprächsphase.\n- **Publikum:** vor Kollegen, Freunden oder Lernpartnern, die Rückfragen stellen.\n- **Aufgabe:** mit der echten Aufgabenstellung, in der vorgegebenen Rolle.\n- **Medien:** mit den Folien und, wenn möglich, in der Ausstattung, die dir zur Verfügung stehen wird.\n- **Aufnahme:** wenn möglich, mit Ton oder Video, um Tempo, Füllwörter und Haltung zu sehen.\n- **Rückmeldung:** gezielte Fragen an das Publikum (Was war unklar? Was war überzeugend? Wo war ich zu schnell?).\n\nDie praktische Prüfung ist nicht öffentlich (§ 14 POV-Kom-II). Die Probe darfst du natürlich vorher mit Personen deiner Wahl durchführen, aber gib keine vertraulichen Daten weiter. Nutze anonymisierte Beispiele.","titel":"Die Generalprobe","typ":"text"},{"kopf":["Kriterium","Frage an dich selbst"],"titel":"Selbstbewertung nach § 8 Abs. 3 POV-Kom-II","typ":"tabelle","zeilen":[["Sachliche Richtigkeit","Sind alle Aussagen richtig und belegbar?"],["Praktische Verwendbarkeit","Ist mein Vorschlag in der Praxis umsetzbar?"],["Begründung","Sind meine Schlüsse folgerichtig?"],["Gliederung","Ist der Aufbau klar und in der Zeit machbar?"],["Sprachliche Darstellung","Spreche ich klar, verständlich und sachlich?"],["Kommunikative Kompetenz","Gehe ich auf Rückfragen und Personen ein? (§ 14 POV-Kom-II)"]]},{"md":"**Am Tag vorher:** Unterlagen, Ausweis, Ort und Anfahrt prüfen, Dateien sichern, ausreichend schlafen.\n\n**Am Prüfungstag:** rechtzeitig da sein. Bei Krankheit sofort die Studienleitung informieren und ein ärztliches Zeugnis vorlegen (§ 20 Abs. 1, 3 POV-Kom-II). Wer ohne hinreichende Entschuldigung nicht erscheint oder ohne Genehmigung zurücktritt, hat die Prüfung nicht bestanden (§ 20 Abs. 5).\n\n**Nach der Prüfung:** Die praktische Prüfung geht mit 20 % in das Gesamtergebnis ein (§ 17 Abs. 2) und muss mit mindestens 5 Punkten bewertet sein (§ 17 Abs. 5 lit. d). Ist sie nicht bestanden, kann sie **einmal wiederholt** werden (§ 18 Abs. 2). Prüfe dann mit der Studienleitung, wann und wie die Wiederholung stattfindet. Die Einzelheiten regelt die Prüfungsordnung deines Instituts.","titel":"Prüfungstag und danach","typ":"text"},{"md":"Emre kürzt den Hauptteil auf zwei Kernaussagen, streicht Details und übt erneut. Die zweite Probe dauert 19 Minuten, für das Gespräch bleibt ausreichend Zeit. Er bittet sein Publikum um Rückmeldung zu Tempo und Verständlichkeit und notiert drei Verbesserungen.","titel":"Auflösung: Emres Ergebnis","typ":"beispiel"},{"md":"- Den Vortrag nie laut und mit Stoppuhr üben.\n- Die Gesprächsphase nicht in die Zeit einplanen.\n- Vertrauliche Daten aus der Praxis in die Probe mitnehmen.\n- Krankheit erst nach dem Prüfungstermin melden.\n- Am Vortag noch neue Inhalte aufnehmen, statt zu üben.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"},{"md":"- Generalprobe = Prüfung simulieren: Zeit, Publikum, Aufgabe, Medien.\n- Selbstbewertung mit den Kriterien des § 8 Abs. 3 POV-Kom-II.\n- 20 %, mindestens 5 Punkte, einmal wiederholbar (§§ 17, 18).\n- Krankheit: ärztliches Zeugnis; unentschuldigt fern: nicht bestanden (§ 20).","titel":"Merksätze","typ":"merke"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"einheit":"mal","erklaerung":"Eine zweite Wiederholung ist nicht vorgesehen.","frage":"Wie oft kann die praktische Prüfung nach § 18 Abs. 2 POV-Kom-II wiederholt werden?","id":"VL2-L18.1.5-F01","loesung":1,"norm":{"bezeichnung":"§ 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"rechenweg":"§ 18 Abs. 2 POV-Kom-II: Hausarbeit und praktische Prüfung können jeweils einmal wiederholt werden.","schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Prüfung gilt als nicht bestanden."},{"richtig":false,"text":"Die Prüfung wird mit 5 Punkten bewertet."},{"richtig":false,"text":"Die Prüfung wird kostenlos verschoben."},{"richtig":false,"text":"Nichts, der Prüfling kann einen neuen Termin verlangen."}],"erklaerung":"§ 20 Abs. 5 POV-Kom-II.","frage":"Was bedeutet es nach § 20 Abs. 5 POV-Kom-II, wenn ein Prüfling ohne hinreichende Entschuldigung nicht zur praktischen Prüfung erscheint?","id":"VL2-L18.1.5-F02","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"schwierigkeit":1,"tags":["neu"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zeit messen inklusive Gespräch"},{"richtig":true,"text":"Publikum mit Rückfragen"},{"richtig":true,"text":"die echte Aufgabenstellung"},{"richtig":true,"text":"gezielte Rückmeldung einholen"},{"richtig":false,"text":"nur im Kopf durchgehen"},{"richtig":false,"text":"vertrauliche Echtdaten aus der Verwaltung zeigen"}],"anzahlZeigen":false,"erklaerung":"Die Probe simuliert die Prüfung. Vertrauliche Daten gehören nicht in die Probe.","frage":"Was gehört zu einer wirksamen Generalprobe?","id":"VL2-L18.1.5-F03","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Die praktische Prüfung muss mit mindestens 5 Punkten bewertet sein, damit die Gesamtprüfung bestanden ist.","wahr":true},{"text":"Die praktische Prüfung geht mit 20 % in das Gesamtergebnis ein.","wahr":true},{"text":"Bei Krankheit genügt es, nach dem Termin Bescheid zu sagen.","wahr":false},{"text":"Die praktische Prüfung ist öffentlich.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 17 Abs. 5 lit. d, § 17 Abs. 2, § 20 Abs. 1 und § 14 POV-Kom-II.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-L18.1.5-F04","punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"wahr_falsch"},{"erklaerung":"Die Kriterien des § 8 Abs. 3 POV-Kom-II eignen sich als Checkliste.","frage":"Ordne jedem Kriterium eine Selbstkontrolle zu.","id":"VL2-L18.1.5-F05","paare":[{"links":"Sachliche Richtigkeit","rechts":"Sind alle Aussagen richtig und belegbar?"},{"links":"Praktische Verwendbarkeit","rechts":"Ist der Vorschlag umsetzbar?"},{"links":"Gliederung","rechts":"Ist der Aufbau klar und zeitlich machbar?"},{"links":"Sprachliche Darstellung","rechts":"Spreche ich klar und sachlich?"}],"punkte":2,"schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"zuordnung"},{"elemente":["Aufgabe analysieren","Vortrag aufbauen","Folien erstellen","Generalprobe mit Zeitmessung","Verbesserungen einarbeiten","Prüfungstag organisieren"],"erklaerung":"Erst analysieren und aufbauen, dann proben und verbessern.","frage":"Bringe die Vorbereitung in eine sinnvolle Reihenfolge.","id":"VL2-L18.1.5-F06","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"reihenfolge"},{"erklaerung":"Zeit ist die häufigste Schwäche und lässt sich in der Probe beheben.","frage":"Emre braucht bei der Generalprobe 41 Minuten. Beurteile in vier bis sechs Sätzen, was er ändern sollte.","id":"VL2-L18.1.5-F07","kriterien":["Nennt die Höchstdauer","Nennt Kürzen auf Kernaussagen","Nennt erneute Probe mit Zeitmessung und Rückmeldung"],"musterantwort":"Die praktische Prüfung dauert höchstens 30 Minuten (§ 14 POV-Kom-II), und für das Gespräch muss Zeit bleiben. Emre sollte den Hauptteil auf zwei bis drei Kernaussagen kürzen, Details streichen und den Schluss behalten. Danach sollte er erneut mit Stoppuhr proben, inklusive Gesprächsphase und Rückfragen des Publikums. Er sollte sich Rückmeldung zu Tempo und Verständlichkeit geben lassen und anhand der Kriterien des § 8 Abs. 3 selbst bewerten.","schwierigkeit":2,"tags":["neu"],"typ":"offen"}],"id":"VL2-L18.1.5","karten":[{"hinten":"Prüfung simulieren: Zeit messen, Publikum mit Rückfragen, echte Aufgabe, Medien, Rückmeldung.","id":"VL2-L18.1.5-K01","vorne":"Generalprobe"},{"hinten":"Kriterien aus § 8 Abs. 3 POV-Kom-II: Richtigkeit, praktische Verwendbarkeit, Begründung, Gliederung, Sprache; dazu kommunikative Kompetenz (§ 14).","id":"VL2-L18.1.5-K02","norm":{"bezeichnung":"§ 8 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Selbstbewertung"},{"hinten":"Gewicht 20 %, mindestens 5 Punkte, einmal wiederholbar (§§ 17, 18 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.5-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 17, 18 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Bestehen der praktischen Prüfung"},{"hinten":"Ohne hinreichende Entschuldigung nicht erschienen oder ohne Genehmigung zurückgetreten: nicht bestanden (§ 20 Abs. 5 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.5-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Versäumnis"},{"hinten":"Rechtzeitig da sein, Unterlagen bereit, bei Krankheit sofort melden mit ärztlichem Zeugnis (§ 20 Abs. 1 POV-Kom-II).","id":"VL2-L18.1.5-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 20 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"vorne":"Am Prüfungstag"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"führt eine Generalprobe unter Prüfungsbedingungen durch"},{"stufe":"K4","text":"bewertet die eigene Leistung anhand der Kriterien des § 8 Abs. 3 POV-Kom-II"},{"stufe":"K4","text":"plant den Prüfungstag und die Wiederholungsmöglichkeit nach § 18 Abs. 2 POV-Kom-II"}],"normen":[],"quellen":[{"titel":"Prüfungsordnung POV-Kom-II vom 14.11.2019 (Fassung StiWL für Lehrgänge ab Juni 2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"titel":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II (Leitstelle der Studieninstitute NRW, Beschluss vom 13.03.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"}],"stand":"2026-09-29","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Generalprobe und Selbstbewertung"},{"abschnitte":[{"md":"Zum VL II wird zugelassen, wer vom Arbeitgeber entsprechend dem Personalbedarf angemeldet ist **und** das Zulassungsverfahren erfolgreich durchlaufen hat (§ 1 Abs. 1 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Der Personalrat bestimmt bei der Benennung für das Verfahren und bei der Auswahl mit. Die Regeln zum Verfahren stehen in den §§ 1 bis 7 dieses Tarifvertrags. Durchgeführt wird es vom Prüfungsausschuss für die Zweite Prüfung am Studieninstitut (§ 3).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Vom Zulassungsverfahren befreit sind Beschäftigte, die die **Abschlussprüfung als Verwaltungsfachangestellte** oder die **Erste Verwaltungsprüfung** mit „sehr gut (1)“ oder „gut (2)“ bestanden haben (§ 1 Abs. 2).\n\nDie Zulassungsregelungen der Studieninstitute (gültig ab 01.01.2020) ergänzen:\n\n- Fachangestellte für Bürokommunikation haben keinen direkten Zugang. Ihr Weg führt über den VL I.\n- **Entgeltgruppe 9b oder höher:** Der Tarifvertrag selbst kennt in § 1 Abs. 2 nur die Befreiung durch die genannten Prüfungen. Das **Studieninstitut Hagen** hat schriftlich bestätigt (29.09.2026): Beschäftigte, die in EG 9b oder höher eingruppiert sind, werden ohne Zulassungsverfahren zum VL II zugelassen. Die Regelung beruht auf der Zulassungsregelung zum Verwaltungslehrgang II, die sich auf die Protokollerklärung zu Ziffer 4 Abs. 3 des Tarifvertrags bezieht. Ob dein eigenes Studieninstitut es genauso handhabt, klärst du dort und lässt es dir schriftlich geben.\n\nKläre deine Lage früh mit deiner Personalstelle und deinem Institut. Die Anmeldung durch den Arbeitgeber brauchst du in jedem Fall.","titel":"Wer befreit ist","typ":"text"},{"md":"1. **Test:** logisches Denken in Zusammenhängen, Sprache und Zahlen im Berufsalltag, konzentriertes Arbeiten.\n2. **Schriftlicher Teil:** zwei Arbeiten mit je **180 Minuten**. Es sind praktische Fälle aus Allgemeinem Verwaltungsrecht (mit Bezügen zum Besonderen Verwaltungsrecht), Kommunalem Finanzmanagement, Verwaltungsmanagement und Kommunalrecht.\n3. **Auswahlgespräch:** höchstens **30 Minuten** je Person.","titel":"Die drei Stufen (§ 4)","typ":"schema"},{"md":"Das Verfahren soll zeigen, ob du nach Bildungsstand, Fähigkeiten und Fachwissen für den Lehrgang geeignet bist (§ 2). Beurteilt wird, ob du logisch denken kannst, dein Wissen in praktisches Handeln umsetzt und die deutsche Sprache mindestens ausreichend beherrschst.\n\n**Test:** Das Konzept legt der Prüfungsausschuss fest. Er kann die Durchführung sachkundigen Dritten übertragen. Aufgabenart und Zeitvorgaben unterscheiden sich deshalb je Institut. Das Studieninstitut Westfalen-Lippe nennt zum Beispiel einen standardisierten Leistungstest und neben den zwei Klausuren einen Fachtest mit Multiple-Choice-Fragen.\n\n**Schriftliche Arbeiten:** Die Fälle sollen mit Gesetzen, Ortsrecht und ausreichender Verwaltungserfahrung lösbar sein. Zwei Mitglieder des Prüfungsausschusses bewerten jede Arbeit; die Erstkorrektur darf eine Lehrkraft übernehmen. Bewertet werden nicht nur die Lösung, sondern auch äußere Form, Gliederung, Begründung, Klarheit, Rechtschreibung und Ausdruck (§ 5).\n\n**Auswahlgespräch:** Es geht darum, wie du Informationen aufnimmst und verarbeitest, allgemein und fachlich. Einbezogen werden deine Interessenschwerpunkte und dienstlichen oder fachlichen Neigungen. Außerdem zählt, wie gewandt du dich ausdrückst.\n\nVorher informiert dich das Institut rechtzeitig über die Bestandteile und die Methodik (§ 4 Abs. 4). Manche Institute bieten Vorbereitungskurse an, das Studieninstitut Westfalen-Lippe etwa rund 30 Doppelstunden zu Verwaltungsrecht und Kommunalverfassungsrecht.","titel":"Was jede Stufe prüft","typ":"text"},{"md":"Der Prüfungsausschuss erstellt eine **Eignungsprognose** aus den Ergebnissen der Arbeiten und des Tests und bezieht seinen persönlichen Eindruck ein (§ 6 Abs. 1). § 6 Abs. 2 knüpft an Noten von „sehr gut (1)“ bis „ungenügend (6)“ an. Für die Bewertung gelten nach § 5 Abs. 2 die Bewertungsgrundsätze, die am Institut für die Arbeiten der Zweiten Prüfung maßgebend sind. Wie Punkte und Noten dabei zusammenhängen, regelt das Institut.\n\nDie Zulassung ist zu versagen (§ 6 Abs. 2), wenn\n\n- **beide** Arbeiten schlechter als „ausreichend (4)“ sind oder\n- **eine** Arbeit schlechter als „ausreichend (4)“ ist und kein Ausgleich durch die andere Arbeit oder den Test gelingt.","titel":"Eignungsprognose und Ablehnung","typ":"text"},{"kopf":["Eine Arbeit ist …","Ausgleich nur, wenn die andere Arbeit oder der Test …","Beispiel"],"titel":"Ausgleichsregel nach § 6 Abs. 2","typ":"tabelle","zeilen":[["mangelhaft (5)","mindestens befriedigend (3) ist","5 und 3 → Ausgleich"],["ungenügend (6)","mit gut (2) bewertet ist","6 und Test 3 → kein Ausgleich"],["beide schlechter als 4","kein Ausgleich möglich","5 und 5 → Versagung"]]},{"md":"Das Ergebnis erhältst du und dein Arbeitgeber. Der Arbeitgeber informiert den Personalrat über das Endergebnis (§ 5 Abs. 4). Wer das Zulassungsverfahren nicht besteht, kann es **einmal wiederholen** (§ 7).","titel":"Ergebnis und Wiederholung","typ":"text"},{"md":"1. Hast du die VFA-Prüfung oder die Erste Verwaltungsprüfung mit „sehr gut“ oder „gut“ bestanden? → Du bist befreit.\n2. Bist du bereits in EG 9b oder höher eingruppiert? → Beim Studieninstitut Hagen wirst du dann ohne Zulassungsverfahren zugelassen (schriftlich bestätigt). Bei einem anderen Institut lass es dir schriftlich bestätigen.\n3. Bist du Fachangestellte oder Fachangestellter für Bürokommunikation? → Dein Weg führt zuerst über den VL I.\n4. Keine dieser Fragen trifft zu? → Du durchläufst das Zulassungsverfahren.\n5. In jedem Fall: Hat dein Arbeitgeber dich angemeldet und ist der Personalrat beteiligt?","titel":"Selbstcheck: Wo stehst du?","typ":"schema"},{"md":"Der Lernpfad **Zulassungsbrücke** dieses Kurses verteilt die Vorbereitung auf sechs Wochen:\n\n- **Woche 1:** diese Lektion und das Testtraining zu Logik, Sprache und Zahlen\n- **Wochen 2 und 3:** Allgemeines Verwaltungsrecht und Kommunalrecht mit den Fallarbeiten\n- **Woche 4:** Finanzmanagement und Verwaltungsmanagement mit den Fallarbeiten\n- **Woche 5:** Simulation aus Test und zwei Arbeiten unter Echtzeit\n- **Woche 6:** Auswahlgespräch üben und Schwächen wiederholen\n\nÜbe die Fallarbeiten mit der Gesetzessammlung, die dein Institut zulässt. So trainierst du das Nachschlagen gleich mit.","titel":"Vorbereitung in sechs Wochen","typ":"text"},{"md":"- **Ayla** ist Verwaltungsfachangestellte mit der Abschlussnote „befriedigend“. Sie muss ins Zulassungsverfahren.\n- **Ben** hat die Erste Verwaltungsprüfung mit „gut“ bestanden. Er ist befreit. Er braucht trotzdem die Anmeldung durch seinen Arbeitgeber.\n- **Carla** ist ohne Verwaltungsprüfung in EG 9c eingruppiert. Der Tarifvertrag befreit sie nicht. Weil sie in EG 9b oder höher eingruppiert ist, wird sie beim Studieninstitut Hagen ohne Zulassungsverfahren zugelassen. Bei einem anderen Institut lässt sie sich die Regelung schriftlich geben.","titel":"Beispiel: drei Ausgangslagen","typ":"beispiel"},{"md":"Befreit nach § 1 Abs. 2: VFA-Abschluss oder Erste Prüfung mit „sehr gut“ oder „gut“. Beschäftigte ab EG 9b werden nach der Bestätigung des Studieninstituts Hagen ohne Zulassungsverfahren zugelassen. Sonst: Test, zwei Arbeiten zu je 180 Minuten, Auswahlgespräch bis 30 Minuten. Versagung bei zwei Arbeiten unter „ausreichend“ oder bei einer ohne Ausgleich. Einmal wiederholbar.","typ":"merke"},{"md":"- Die Befreiung mit der Anmeldung verwechseln. Auch wer befreit ist, braucht die Anmeldung durch den Arbeitgeber.\n- Annehmen, jede Arbeit unter „ausreichend“ führe sofort zur Ablehnung. Die andere Arbeit oder der Test kann ausgleichen.\n- Die Ausgleichsschwellen vertauschen: „ungenügend“ braucht ein „gut“, „mangelhaft“ ein „befriedigend“.\n- Sozialrecht oder Personalrecht als Fach der Zulassungsarbeiten erwarten. Die Fälle stammen aus AVR, Finanzmanagement, Verwaltungsmanagement und Kommunalrecht.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":15,"faelle":[],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ben, der die Erste Verwaltungsprüfung mit „gut“ bestanden hat"},{"richtig":false,"text":"Ayla, die die VFA-Abschlussprüfung mit „befriedigend“ bestanden hat"},{"richtig":false,"text":"Dana, die Fachangestellte für Bürokommunikation mit „sehr gut“ ist"},{"richtig":false,"text":"Emil, der seit zehn Jahren im Bürgerbüro in EG 8 arbeitet"}],"erklaerung":"Befreit ist nach § 1 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5 nur, wer die VFA-Prüfung oder die Erste Verwaltungsprüfung mit „sehr gut“ oder „gut“ bestanden hat. „Befriedigend“ reicht nicht. Fachangestellte für Bürokommunikation gehen über den VL I. Berufserfahrung in EG 8 ersetzt das Verfahren nicht.","frage":"Welche Beschäftigte ist vom Zulassungsverfahren zum VL II befreit?","id":"VL2-LZ.1.1-F01","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 1 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einem Test"},{"richtig":true,"text":"Zwei schriftlichen Arbeiten mit je 180 Minuten"},{"richtig":true,"text":"Einem Auswahlgespräch"},{"richtig":false,"text":"Einer mündlichen Fachprüfung von 60 Minuten"},{"richtig":false,"text":"Einer Hausarbeit mit vier Wochen Bearbeitungszeit"}],"erklaerung":"§ 4 Abs. 1 gliedert das Verfahren in Test, schriftlichen Teil und Auswahlgespräch. Eine mündliche Fachprüfung gibt es nicht; das Auswahlgespräch dauert höchstens 30 Minuten. Eine Hausarbeit gehört erst zur Zweiten Prüfung selbst.","frage":"Woraus besteht das Zulassungsverfahren nach § 4 TVöD-NRW Teil V Nr. 5?","id":"VL2-LZ.1.1-F02","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Ein „mangelhaft“ gleicht ein „befriedigend“ der anderen Arbeit oder des Tests aus. Ein „ungenügend“ braucht ein „gut“; „befriedigend“ reicht dafür nicht. Sind beide Arbeiten schlechter als „ausreichend“, ist die Zulassung ohne Ausgleichsmöglichkeit zu versagen.","frage":"Ordne jedem Ergebnis die Folge nach § 6 Abs. 2 zu (Notenskala 1 bis 6).","id":"VL2-LZ.1.1-F03","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 6 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"paare":[{"links":"Arbeit 1 mangelhaft (5), Arbeit 2 befriedigend (3)","rechts":"Ausgleich erreicht"},{"links":"Arbeit 1 ungenügend (6), Arbeit 2 befriedigend (3), Test befriedigend (3)","rechts":"Zulassung zu versagen"},{"links":"Arbeit 1 mangelhaft (5), Arbeit 2 mangelhaft (5)","rechts":"Zulassung zu versagen"},{"links":"Arbeit 1 ungenügend (6), Arbeit 2 ausreichend (4), Test gut (2)","rechts":"Ausgleich erreicht"}],"punkte":4,"schwierigkeit":3,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 4 Abs. 2 Satz 2 sieht 180 Minuten je Arbeit vor, § 4 Abs. 3 Satz 3 begrenzt das Gespräch auf 30 Minuten.","frage":"Für jede der beiden schriftlichen Arbeiten stehen ___ Minuten zur Verfügung. Das Auswahlgespräch soll ___ Minuten je Bewerber nicht überschreiten.","id":"VL2-LZ.1.1-F04","luecken":[{"antworten":["180"]},{"antworten":["30","dreißig"]}],"norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 2, 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sozialrecht"},{"richtig":false,"text":"Kommunalrecht"},{"richtig":false,"text":"Kommunales Finanzmanagement"},{"richtig":false,"text":"Verwaltungsmanagement"}],"erklaerung":"Die Fälle kommen aus Allgemeinem Verwaltungsrecht (mit Bezügen zum Besonderen Verwaltungsrecht), Kommunalem Finanzmanagement, Verwaltungsmanagement und Kommunalrecht. Sozialrecht ist nicht genannt.","frage":"Aus welchem Fach stammt nach § 4 Abs. 2 keiner der praktischen Fälle im schriftlichen Teil?","id":"VL2-LZ.1.1-F05","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Wer das Verfahren nicht besteht, kann es einmal wiederholen.","wahr":true},{"text":"Der Arbeitgeber erhält das Ergebnis und informiert den Personalrat.","wahr":true},{"text":"Das Konzept des Tests legt der Prüfungsausschuss fest.","wahr":true},{"text":"Jede Arbeit bewertet eine einzige Lehrkraft abschließend.","wahr":false}],"erklaerung":"§ 7 erlaubt eine Wiederholung, § 5 Abs. 4 regelt die Mitteilung an Bewerber und Arbeitgeber, § 4 Abs. 1 Satz 3 das Testkonzept. Nach § 5 Abs. 1 bewerten jeweils zwei Mitglieder des Prüfungsausschusses jede Arbeit; eine Lehrkraft darf nur die Erstkorrektur übernehmen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Zulassungsverfahren?","id":"VL2-LZ.1.1-F06","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 §§ 4–7","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Prüfungsausschuss für die Zweite Prüfung"},{"richtig":false,"text":"Der Personalrat der anmeldenden Dienststelle"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als Aufsichtsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das Personalamt des Arbeitgebers"}],"erklaerung":"§ 3 überträgt die Durchführung dem Prüfungsausschuss für die Zweite Prüfung. Der Personalrat bestimmt bei Benennung und Auswahl mit, führt das Verfahren aber nicht. Bezirksregierung und Personalamt sind nicht zuständig; nur den Test kann der Ausschuss sachkundigen Dritten übertragen.","frage":"Wer führt das Zulassungsverfahren durch?","id":"VL2-LZ.1.1-F07","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Aufnahme und Verarbeitung allgemeiner und fachlicher Informationen"},{"richtig":true,"text":"Interessenschwerpunkte und dienstliche oder fachliche Neigungen"},{"richtig":true,"text":"Ausdrucks- und Sprachgewandtheit"},{"richtig":false,"text":"Die private Familienplanung"},{"richtig":false,"text":"Die auswendig gelernten Haushaltszahlen der eigenen Stadt"}],"erklaerung":"Die drei richtigen Punkte nennt § 4 Abs. 3 ausdrücklich. Fragen zur Familienplanung sind kein Gegenstand der Eignungsbeurteilung. Auswendig gelernte Zahlen prüft das Gespräch nicht; es geht um den Umgang mit Informationen.","frage":"Worauf erstreckt sich das Auswahlgespräch nach § 4 Abs. 3?","id":"VL2-LZ.1.1-F08","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 1 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5"},{"richtig":false,"text":"§ 6 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5"},{"richtig":false,"text":"Vorbemerkung Nr. 7 Abs. 5 zur Entgeltordnung VKA"},{"richtig":false,"text":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW"}],"erklaerung":"§ 1 Abs. 2 regelt die Befreiung vom Zulassungsverfahren. § 6 Abs. 2 regelt die Versagung der Zulassung. Vorbemerkung Nr. 7 Abs. 5 befreit von der Ausbildungs- und Prüfungspflicht insgesamt, nicht vom Zulassungsverfahren. § 72 LPVG betrifft die Mitbestimmung des Personalrats.","frage":"In welcher Vorschrift steht, wer vom Zulassungsverfahren zum VL II befreit ist?","id":"VL2-LZ.1.1-F09","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 1 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mehrjährige Führungserfahrung"},{"richtig":false,"text":"Befähigung zum logischen Denken"},{"richtig":false,"text":"Wissen in praktisches Handeln umsetzen können"},{"richtig":false,"text":"Mindestens ausreichende Beherrschung der deutschen Sprache"}],"erklaerung":"§ 2 nennt logisches Denken, die Umsetzung von Wissen in praktisches Handeln und mindestens ausreichende Deutschkenntnisse. Führungserfahrung verlangt der Tarifvertrag nicht.","frage":"Welches Merkmal gehört nicht zu den Eignungskriterien nach § 2?","id":"VL2-LZ.1.1-F10","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"frage":"Sina hat die Erste Verwaltungsprüfung mit „befriedigend“ bestanden und ist in EG 8 eingruppiert. Sie möchte den VL II beginnen. Beschreibe in drei bis fünf Sätzen, welche Schritte auf sie zukommen.","id":"VL2-LZ.1.1-F11","kriterien":["Keine Befreiung erkannt und begründet","Anmeldung durch den Arbeitgeber und Mitbestimmung des Personalrats genannt","Drei Stufen mit Zeitrahmen genannt","Ausgleichsregel oder Wiederholungsmöglichkeit genannt"],"musterantwort":"Sina ist nicht befreit, weil ihre Erste Prüfung nicht mit „sehr gut“ oder „gut“ bewertet ist (§ 1 Abs. 2). Ihr Arbeitgeber muss sie entsprechend dem Personalbedarf anmelden; dabei bestimmt der Personalrat mit. Sie durchläuft das Zulassungsverfahren mit Test, zwei Arbeiten zu je 180 Minuten und einem Auswahlgespräch von höchstens 30 Minuten. Ist eine Arbeit schlechter als „ausreichend“, braucht sie einen Ausgleich durch die andere Arbeit oder den Test. Besteht sie nicht, kann sie das Verfahren einmal wiederholen.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL2-LZ.1.1","karten":[{"hinten":"Wer die VFA-Prüfung oder die Erste Verwaltungsprüfung mit „sehr gut“ oder „gut“ bestanden hat (§ 1 Abs. 2). Ab EG 9b: ohne Zulassungsverfahren (so bestätigt vom Studieninstitut Hagen).","id":"VL2-LZ.1.1-K01","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 1 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Wer ist vom Zulassungsverfahren zum VL II befreit?"},{"hinten":"Test (Logik, Sprache, Zahlen, Konzentration) · zwei Arbeiten zu je 180 Minuten (AVR, KFM, Verwaltungsmanagement, Kommunalrecht) · Auswahlgespräch bis 30 Minuten.","id":"VL2-LZ.1.1-K02","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Die drei Stufen des Zulassungsverfahrens"},{"hinten":"Beide Arbeiten schlechter als „ausreichend (4)“ oder eine ohne Ausgleich. Ausgleich: „ungenügend (6)“ nur durch „gut (2)“, „mangelhaft (5)“ nur durch mindestens „befriedigend (3)“ der anderen Arbeit oder des Tests.","id":"VL2-LZ.1.1-K03","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 6 Abs. 2","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Wann ist die Zulassung zu versagen?"},{"hinten":"Ergebnis an Bewerber und Arbeitgeber; der Arbeitgeber informiert den Personalrat. Einmal wiederholbar (§ 7).","id":"VL2-LZ.1.1-K04","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 §§ 5, 7","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Ergebnis und Wiederholung des Zulassungsverfahrens"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K1","text":"nennt die Befreiungen vom Zulassungsverfahren"},{"stufe":"K2","text":"erklärt die drei Stufen Test, schriftliche Arbeiten und Auswahlgespräch"},{"stufe":"K4","text":"ordnet die eigene Ausgangslage (Note der Ersten Prüfung, Entgeltgruppe) ein"}],"normen":[{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 §§ 1–7","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},{"bezeichnung":"§ 72 Abs. 4 Nr. 16 LPVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27385"}],"quellen":[{"titel":"TVöD-NRW i. d. F. des 14. Änderungstarifvertrags vom 21.12.2023 (KAV NW), Teil V Nr. 5","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},{"titel":"Zulassungsregelungen zum Verwaltungslehrgang I und II (gültig ab 01.01.2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Zulassungsregelungen-VL-I-II-ab-1.1.2020-1.pdf"},{"titel":"Studieninstitut Westfalen-Lippe: VL II modular","url":"https://www.stiwl.de/ausbildung/beruflicheweiterbildung/verwaltungslehrgangiimodular/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Wer muss ins Zulassungsverfahren? Ablauf und Bewertung"},{"abschnitte":[{"md":"Der Test im Zulassungsverfahren prüft nach § 4 Abs. 1 TVöD-NRW Teil V Nr. 5 das logische Denken in Zusammenhängen, den Umgang mit Sprache und Zahlen im Berufsalltag und konzentriertes Arbeiten. Das genaue Konzept legt der Prüfungsausschuss deines Instituts fest. Aufgabenarten und Zeitvorgaben unterscheiden sich deshalb. Die Grundtypen wiederholen sich aber. Diese Lektion trainiert Logik und Sprache, die nächste die Zahlen.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Bei Zahlenreihen suchst du die Regel, nach der die Folge weiterläuft. Gehe in dieser Reihenfolge vor:\n\n1. **Differenzen** zwischen den Nachbarn bilden. Sind sie gleich, hast du die Regel.\n2. **Differenzen der Differenzen** prüfen. Beispiel: 3, 6, 11, 18 hat die Differenzen 3, 5, 7 – sie wachsen um 2.\n3. **Faktoren** prüfen: Wird jeweils mal 2, mal 3 oder durch 2 gerechnet?\n4. **Wechselnde Regeln** prüfen: plus 3, minus 2, plus 3, minus 2 …\n5. **Zwei Reihen ineinander** prüfen: Betrachte jedes zweite Glied getrennt.\n6. **Bekannte Folgen** erkennen: Quadratzahlen (1, 4, 9, 16), Verdopplungen (2, 4, 8, 16), wachsende Faktoren (1, 2, 6, 24).\n\nPrüfe deine Regel immer an **allen** Gliedern, nicht nur an den ersten beiden.","titel":"Zahlenreihen","typ":"text"},{"md":"Buchstabenreihen übersetzt du in Zahlen: A = 1, B = 2 … Z = 26. Danach arbeitest du wie bei Zahlenreihen. Schreibe dir das Alphabet mit Positionen einmal an den Rand.\n\nMatrizen zeigen meist Figuren in einem Raster aus drei mal drei Feldern. Ein Feld fehlt. Suche die Regel zeilenweise und spaltenweise: Kommt ein Element hinzu? Dreht sich eine Figur? Ändern sich Anzahl, Farbe oder Größe? Oft ergibt sich das dritte Feld aus den ersten beiden, etwa durch Überlagern.","titel":"Buchstabenreihen und Matrizen","typ":"text"},{"md":"Bei Schlussfolgerungen (Syllogismen) erhältst du zwei oder mehr Aussagen, die du als wahr annehmen musst. Gefragt ist, was **zwingend** daraus folgt. Dein Alltagswissen spielt keine Rolle.\n\n- Aus „Alle A sind B“ folgt **nicht**, dass alle B auch A sind.\n- Aus „Alle A sind B“ und „x ist kein B“ folgt zwingend: „x ist kein A“.\n- Aus „Einige A sind B“ und „Alle B sind C“ folgt: „Einige A sind C“.\n- „Einige“ heißt: mindestens eines, vielleicht auch alle.\n\nZeichne im Kopf zwei Kreise für die Mengen. Was nur möglich ist, folgt nicht zwingend.","titel":"Schlussfolgern","typ":"text"},{"md":"Eine Analogie hat die Form „A verhält sich zu B wie C zu ?“. Bestimme zuerst die Beziehung zwischen A und B und formuliere sie als Satz. Typische Beziehungen sind Teil und Ganzes, Ursache und Wirkung, Gegensatz, Oberbegriff und Unterbegriff sowie Urheber und Werk. Beispiel: „Gesetz : Landtag“ heißt „wird erlassen von“. Übertrage den Satz auf C.","titel":"Analogien","typ":"text"},{"md":"Textaufgaben nutzen oft Verwaltungstexte. Lies zuerst die Fragen, dann den Text. Beantworte nur, was im Text steht, nicht, was du aus der Praxis weißt. Achte auf Signalwörter wie **nur, immer, nie, ausschließlich, grundsätzlich**. Eine Aussage mit „ausschließlich“ ist falsch, sobald der Text eine Ausnahme nennt. Beispiel: Steht im Text „Anträge sind grundsätzlich schriftlich zu stellen; in Eilfällen genügt ein Anruf“, dann ist die Aussage „Anträge müssen immer schriftlich gestellt werden“ falsch. Unterscheide außerdem zwischen dem, was der Text ausdrücklich sagt, und dem, was er offenlässt.","titel":"Textverständnis","typ":"text"},{"md":"- **das oder dass:** „dass“ leitet einen Nebensatz ein und lässt sich nicht durch „dieses“, „jenes“ oder „welches“ ersetzen. „Das Schreiben, das Sie erhalten haben …“ – „Wir teilen mit, dass …“.\n- **Höflichkeitsform:** „Sie“, „Ihnen“, „Ihr“ in der Anrede schreibst du groß.\n- **Substantivierte Verben** schreibst du groß: „beim Ausfüllen“, „das Prüfen“.\n- **Komma vor Nebensätzen** ist Pflicht, etwa vor „dass“, „weil“, „damit“, „wenn“, „obwohl“.\n- **Komma bei Infinitivgruppen** ist Pflicht, wenn sie mit „um“, „ohne“, „statt“, „anstatt“, „außer“ oder „als“ beginnen: „Er stellte den Antrag, ohne die Frist zu beachten.“\n- **Aufzählungen:** Komma zwischen den Gliedern, aber nicht vor „und“ oder „oder“.\n- **Einschübe** und Relativsätze stehen zwischen zwei Kommas.","titel":"Rechtschreibung und Zeichensetzung","typ":"text"},{"md":"Konzentriertes Arbeiten prüfen Tests oft mit einfachen Aufgaben unter hohem Tempo. Du sollst etwa in einer langen Zeichenfolge bestimmte Kombinationen finden oder zwei Adresslisten auf Abweichungen vergleichen. Schwierig ist nicht die einzelne Aufgabe, sondern die Genauigkeit über viele Zeilen. Arbeite in festen Blöcken, zum Beispiel Zeile für Zeile, und führe den Blick mit Stift oder Finger. Tempo gewinnst du durch Übung, nicht durch Hektik. Ein Fehler kostet oft mehr als eine ausgelassene Zeile.","titel":"Konzentrationsaufgaben","typ":"text"},{"md":"1. Verschaffe dir einen Überblick über Aufgabenzahl und Zeit.\n2. Rechne eine Zeit je Aufgabe aus und halte sie grob ein.\n3. Bearbeite zuerst, was du sicher kannst.\n4. Hängst du fest, markiere die Aufgabe und gehe weiter.\n5. Nutze die Restzeit für markierte Aufgaben. Gibt es keinen Abzug für falsche Antworten, lass nichts leer.","titel":"Zeitstrategie im Test","typ":"schema"},{"md":"Reihe: 4, 7, 13, 25, 49, ?\n\n- Differenzen: 3, 6, 12, 24. Sie verdoppeln sich.\n- Nächste Differenz: 48. Ergebnis: 49 + 48 = **97**.\n- Gegenprobe mit einer zweiten Regel: jedes Glied mal 2 minus 1 (4 → 7 → 13 → 25 → 49 → 97). Beide Wege führen zum selben Ergebnis.","titel":"Beispiel: eine Reihe Schritt für Schritt","typ":"beispiel"},{"md":"Reihen: erst Differenzen, dann Faktoren, dann Wechsel und Doppelreihen; Regel an allen Gliedern prüfen. Schlüsse: nur was zwingend folgt, nicht was möglich ist. Analogien: Beziehung als Satz formulieren. Texte: nur den Text werten, auf „nur“ und „ausschließlich“ achten.","typ":"merke"},{"md":"- Die Regel nach zwei Gliedern festlegen und nicht am Rest prüfen.\n- Aus „Alle A sind B“ schließen, dass alle B auch A sind.\n- Beim Textverständnis Praxiswissen einsetzen, das im Text nicht steht.\n- Zu lange an einer Aufgabe hängen und am Ende leichte Aufgaben nicht mehr schaffen.\n- Das Komma vor „damit“, „dass“ oder „ohne … zu“ vergessen.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Wer nur die letzte Differenz (9) wiederholt, kommt auf 36. Die Differenzen wachsen aber um jeweils 2.","frage":"Setze die Reihe fort: 3, 6, 11, 18, 27, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F01","loesung":38,"rechenweg":"Differenzen: 3, 5, 7, 9 – sie steigen um 2. Nächste Differenz 11: 27 + 11 = **38**.","schwierigkeit":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Differenzen (4, 12, 36) verdreifachen sich ebenfalls; beide Sichtweisen führen zu 162. Wer 54 + 36 = 90 rechnet, übernimmt die letzte Differenz, statt sie zu verdreifachen.","frage":"Setze die Reihe fort: 2, 6, 18, 54, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F02","loesung":162,"rechenweg":"Jedes Glied ist das Dreifache des vorigen: 54 × 3 = **162**.","schwierigkeit":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Reihe hat zwei abwechselnde Schritte. Wer nur jedes zweite Glied betrachtet (5, 6, 7 … und 8, 9, 10 …), kommt ebenfalls auf 8.","frage":"Setze die Reihe fort: 5, 8, 6, 9, 7, 10, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F03","loesung":8,"rechenweg":"Die Rechenschritte wechseln: +3, −2, +3, −2, +3. Als Nächstes folgt −2: 10 − 2 = **8**.","schwierigkeit":1,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Ein fester Faktor passt nicht. Wer 120 × 5 = 600 rechnet, übersieht, dass der Faktor jedes Mal um 1 steigt.","frage":"Setze die Reihe fort: 1, 2, 6, 24, 120, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F04","loesung":720,"rechenweg":"Die Faktoren wachsen: ×2, ×3, ×4, ×5. Als Nächstes ×6: 120 × 6 = **720**.","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Rechenschritte wechseln sich ab. 54 ergäbe sich nur, wenn du zweimal hintereinander mit 1,5 multiplizierst.","frage":"Setze die Reihe fort: 64, 32, 48, 24, 36, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F05","loesung":18,"rechenweg":"Abwechselnd durch 2 und mal 1,5: 64 : 2 = 32, × 1,5 = 48, : 2 = 24, × 1,5 = 36, : 2 = **18**.","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Wer die Differenz 24 einfach wiederholt, kommt auf 73. Die Differenzen verdoppeln sich aber jedes Mal.","frage":"Setze die Reihe fort: 4, 7, 13, 25, 49, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F06","loesung":97,"rechenweg":"Jedes Glied mal 2 minus 1: 49 × 2 − 1 = **97**. Gegenprobe: Die Differenzen 3, 6, 12, 24 verdoppeln sich, die nächste ist 48.","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Wer 32 antwortet, setzt die falsche Teilreihe fort. Die achte Stelle gehört zur Reihe 20, 17, 14.","frage":"Setze die Reihe fort: 2, 20, 4, 17, 8, 14, 16, ?","id":"VL2-LZ.1.2-F07","loesung":11,"rechenweg":"Zwei Reihen stecken ineinander. Ungerade Stellen: 2, 4, 8, 16 (verdoppeln). Gerade Stellen: 20, 17, 14 (minus 3). Gesucht ist die gerade Stelle: 14 − 3 = **11**.","schwierigkeit":3,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Positionen: 1, 3, 6, 10, 15. Die Abstände wachsen um 1 (+2, +3, +4, +5). Nächster Abstand +6: 15 + 6 = 21 = U. Wer +5 wiederholt, landet bei T (20).","frage":"Setze die Buchstabenreihe fort: A, C, F, J, O, ___","id":"VL2-LZ.1.2-F08","luecken":[{"antworten":["U"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"erklaerung":"Positionen: 26, 24, 21, 17. Die Abstände wachsen: −2, −3, −4. Als Nächstes −5: 17 − 5 = 12 = L. Wer −4 wiederholt, kommt auf M (13).","frage":"Setze die Buchstabenreihe fort: Z, X, U, Q, ___","id":"VL2-LZ.1.2-F09","luecken":[{"antworten":["L"]}],"schwierigkeit":2,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Frau K. arbeitet nicht im Bürgerbüro."},{"richtig":false,"text":"Frau K. arbeitet im Ordnungsamt."},{"richtig":false,"text":"Frau K. hat die Schulung abgelehnt."},{"richtig":false,"text":"Frau K. arbeitet im Bürgerbüro."}],"erklaerung":"Wäre Frau K. im Bürgerbüro, hätte sie die Schulung besucht. Das hat sie nicht, also arbeitet sie nicht dort. Wo sie stattdessen arbeitet oder warum sie fehlte, sagen die Aussagen nicht. Die letzte Antwort widerspricht den Aussagen.","frage":"Nimm an, beide Aussagen sind wahr: „Alle Beschäftigten des Bürgerbüros haben die Datenschutzschulung besucht.“ und „Frau K. hat die Datenschutzschulung nicht besucht.“ Was folgt zwingend?","id":"VL2-LZ.1.2-F10","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Einige Anträge werden zurückgeschickt."},{"richtig":false,"text":"Alle Anträge werden zurückgeschickt."},{"richtig":false,"text":"Kein vollständiger Antrag wird zurückgeschickt."},{"richtig":false,"text":"Alle zurückgeschickten Anträge sind unvollständig."}],"erklaerung":"Die unvollständigen Anträge sind einige Anträge, und sie alle werden zurückgeschickt. Über die übrigen Anträge sagen die Aussagen nichts. Ob auch vollständige Anträge zurückgehen, bleibt offen. Die letzte Antwort kehrt die zweite Aussage unzulässig um.","frage":"Nimm an, beide Aussagen sind wahr: „Einige Anträge sind unvollständig.“ und „Alle unvollständigen Anträge werden zurückgeschickt.“ Was folgt zwingend?","id":"VL2-LZ.1.2-F11","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Herr B. ist sicher Mitglied der Projektgruppe.","wahr":false},{"text":"Wer nicht im Fachbereich Bürgerservice arbeitet, ist nicht Mitglied der Projektgruppe.","wahr":true},{"text":"Alle Beschäftigten des Fachbereichs Bürgerservice sind Mitglied der Projektgruppe.","wahr":false},{"text":"Es ist möglich, dass Herr B. Mitglied der Projektgruppe ist.","wahr":true}],"erklaerung":"Die Aussage gilt nur in eine Richtung: Projektgruppe → Bürgerservice. Daraus folgt die Umkehrung „nicht Bürgerservice → nicht Projektgruppe“. Dass Herr B. im Bürgerservice arbeitet, macht seine Mitgliedschaft nur möglich, nicht sicher. Die dritte Aussage kehrt die Beziehung unzulässig um.","frage":"Nimm an: „Alle Mitglieder der Projektgruppe arbeiten im Fachbereich Bürgerservice.“ Herr B. arbeitet im Fachbereich Bürgerservice. Welche Aussagen folgen daraus zwingend (wahr) und welche nicht (falsch)?","id":"VL2-LZ.1.2-F12","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Dirk","Anna","Ben","Carla"],"erklaerung":"Dirk liegt vor Anna, Anna vor Ben, Ben vor Carla. Es ergibt sich eine eindeutige Kette. Ein Tipp: Schreibe die Namen auf eine Linie und trage jede Aussage einzeln ein.","frage":"Anna ist länger im Dienst als Ben. Carla ist kürzer im Dienst als Ben. Dirk ist länger im Dienst als Anna. Ordne nach der Dienstzeit, die längste zuerst.","id":"VL2-LZ.1.2-F13","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Rat"},{"richtig":false,"text":"Bürgermeister"},{"richtig":false,"text":"Kämmerer"},{"richtig":false,"text":"Aufsichtsbehörde"}],"erklaerung":"Die Beziehung lautet „wird beschlossen von“. Landesgesetze beschließt der Landtag, Satzungen der Gemeinde beschließt der Rat; diese Aufgabe kann er nicht übertragen (§ 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f GO NRW). Der Bürgermeister bereitet die Beschlüsse des Rates vor und führt sie aus, die Aufsichtsbehörde genehmigt sie nur in gesetzlich bestimmten Fällen, der Kämmerer ist für den Haushaltsentwurf zuständig.","frage":"Gesetz verhält sich zu Landtag wie Satzung zu …","id":"VL2-LZ.1.2-F14","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Feuer"},{"richtig":false,"text":"Asche"},{"richtig":false,"text":"Schornstein"},{"richtig":false,"text":"Nebel"}],"erklaerung":"Fieber ist ein Anzeichen einer Krankheit, Rauch ein Anzeichen von Feuer. Asche ist ein Rückstand, der Schornstein ein Ort, Nebel nur optisch ähnlich. Keine dieser Beziehungen entspricht „ist Anzeichen von“.","frage":"Fieber verhält sich zu Krankheit wie Rauch zu …","id":"VL2-LZ.1.2-F15","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Gesetz"},{"richtig":false,"text":"Absatz"},{"richtig":false,"text":"Gericht"},{"richtig":false,"text":"Urteil"}],"erklaerung":"Die Beziehung ist „Teil von“. Ein Kapitel ist Teil eines Buches, ein Paragraf Teil eines Gesetzes. Ein Absatz ist umgekehrt Teil eines Paragrafen. Gericht und Urteil stehen in keiner Teil-Ganzes-Beziehung zum Paragrafen.","frage":"Kapitel verhält sich zu Buch wie Paragraf zu …","id":"VL2-LZ.1.2-F16","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"endgültig"},{"richtig":true,"text":"abschließend"},{"richtig":false,"text":"vorübergehend"},{"richtig":false,"text":"einstweilig"}],"erklaerung":"Gesucht ist der Gegensatz. Zu „vorläufig“ passen „endgültig“ und „abschließend“. „Vorübergehend“ und „einstweilig“ bedeuten fast dasselbe wie „vorläufig“ und sind deshalb falsch.","frage":"Befristet verhält sich zu unbefristet wie vorläufig zu … Welche Wörter passen?","id":"VL2-LZ.1.2-F17","schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"aussagen":[{"text":"Ohne Internetzugang ist kein Termin möglich.","wahr":false},{"text":"Einen Anwohnerparkausweis kann man ohne Besuch im Bürgerbüro beantragen.","wahr":true},{"text":"Die offene Sprechstunde findet täglich statt.","wahr":false},{"text":"Ein verlorener Reisepass kurz vor einer Reise kann ein Notfall sein.","wahr":true},{"text":"Termine vergibt die Stadt ausschließlich online.","wahr":false}],"erklaerung":"Der Text nennt die telefonische Terminvergabe als Ausnahme. Deshalb sind „kein Termin ohne Internet“ und „ausschließlich online“ falsch. Die Sprechstunde gibt es nur montags. Parkausweise lassen sich laut Text vollständig online beantragen, und der verlorene Pass ist als Beispiel für einen Notfall genannt.","frage":"Lies den Text: „Die Stadt Musterhausen vergibt Termine im Bürgerbüro grundsätzlich online. Wer keinen Internetzugang hat, kann telefonisch einen Termin vereinbaren. Für Notfälle, etwa einen verlorenen Reisepass kurz vor einer Reise, gibt es montags eine offene Sprechstunde. Anwohnerparkausweise können vollständig online beantragt werden; ein Besuch im Bürgerbüro ist dafür nicht nötig.“ Welche Aussagen stimmen mit dem Text überein?","id":"VL2-LZ.1.2-F18","punkte":2.5,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Termine gibt es grundsätzlich online; Ausnahmen gelten ohne Internet und in Notfällen."},{"richtig":false,"text":"Das Bürgerbüro schließt und bearbeitet alle Anliegen künftig nur noch online."},{"richtig":false,"text":"Termine vergibt die Stadt vor allem telefonisch, online dagegen nur in Notfällen."},{"richtig":false,"text":"Anwohnerparkausweise sind das wichtigste und häufigste Anliegen im Bürgerbüro."}],"erklaerung":"Der Text beschreibt die Online-Terminvergabe als Regel und nennt zwei Ausnahmen. Das Bürgerbüro schließt nicht. Das Telefon ist die Ausnahme, nicht die Regel. Die Parkausweise sind nur ein Beispiel, kein Schwerpunkt.","frage":"Welche Aussage gibt den Kern des Textes aus der vorigen Aufgabe (Terminvergabe in Musterhausen) am besten wieder?","id":"VL2-LZ.1.2-F19","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bitte senden Sie uns das Formular bis Freitag zurück, damit wir Ihren Antrag bearbeiten können."},{"richtig":false,"text":"Bitte senden Sie uns das Formular bis Freitag zurück, damit wir ihren Antrag bearbeiten können."},{"richtig":false,"text":"Bitte senden sie uns das Formular bis Freitag zurück, damit wir Ihren Antrag bearbeiten können."},{"richtig":false,"text":"Bitte senden Sie uns das Formular bis Freitag zurück damit wir Ihren Antrag bearbeiten können."}],"erklaerung":"In der Anrede schreibst du „Sie“ und „Ihren“ groß; die zweite und dritte Fassung verstoßen dagegen. Vor dem Nebensatz mit „damit“ steht ein Pflichtkomma; es fehlt in der vierten Fassung.","frage":"Welcher Satz ist richtig geschrieben?","id":"VL2-LZ.1.2-F20","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die erste Lücke leitet einen Inhaltssatz ein; „dieses“ oder „welches“ passt nicht, also „dass“. Die zweite Lücke ist ein Relativpronomen, das sich auf „das Schreiben“ bezieht; „welches“ passt, also „das“.","frage":"Ergänze „das“ oder „dass“: „Wir teilen Ihnen mit, ___ der Bescheid bestandskräftig ist. Das Schreiben, ___ Sie am Montag erhalten haben, ist damit gegenstandslos.“","id":"VL2-LZ.1.2-F21","luecken":[{"antworten":["dass"]},{"antworten":["das"]}],"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er stellte den Antrag ohne die Frist zu beachten."},{"richtig":false,"text":"Sie prüft den Antrag und schreibt den Bescheid."},{"richtig":false,"text":"Nach Eingang der Unterlagen entscheidet die Behörde."},{"richtig":false,"text":"Die Stadt, die den Bescheid erlassen hat, ist zuständig."}],"erklaerung":"Eine Infinitivgruppe mit „ohne … zu“ wird immer durch Komma abgetrennt: „Er stellte den Antrag, ohne die Frist zu beachten.“ Im zweiten Satz verbindet „und“ zwei Prädikate desselben Subjekts; ein Komma ist nicht nötig. Der dritte Satz hat keinen Nebensatz. Im vierten Satz ist der Relativsatz korrekt eingeschlossen.","frage":"In welchem Satz fehlt ein Pflichtkomma?","id":"VL2-LZ.1.2-F22","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Beim Ausfüllen des Antrags hilft Ihnen das Bürgerbüro."},{"richtig":false,"text":"Beim ausfüllen des Antrags hilft Ihnen das Bürgerbüro."},{"richtig":false,"text":"Beim Ausfüllen des antrags hilft Ihnen das Bürgerbüro."},{"richtig":false,"text":"Beim Ausfüllen des Antrags hilft ihnen das Bürgerbüro."}],"erklaerung":"„Ausfüllen“ ist nach „beim“ substantiviert und wird großgeschrieben. „Antrag“ ist ein Nomen. „Ihnen“ ist hier die Höflichkeitsform und wird ebenfalls großgeschrieben.","frage":"Welche Schreibweise ist richtig?","id":"VL2-LZ.1.2-F23","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Seit dem 1. Januar gilt die neue Regelung."},{"richtig":false,"text":"Seid dem 1. Januar gilt die neue Regelung."},{"richtig":false,"text":"Seit dem 1. januar gilt die neue Regelung."},{"richtig":false,"text":"Seit dem 1. Januar gild die neue Regelung."}],"erklaerung":"„Seit“ ist die Präposition für einen Zeitpunkt; „seid“ ist eine Form von „sein“ („ihr seid“). Monatsnamen sind Nomen und werden großgeschrieben. Das Verb heißt „gilt“, von „gelten“.","frage":"Welcher Satz ist fehlerfrei?","id":"VL2-LZ.1.2-F24","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Leicht übersehen wird das letzte Paar am Ende der Reihe und das Paar nach der doppelten 3. „7 3“ zählt nicht, weil die Reihenfolge umgekehrt ist.","frage":"Konzentrationsaufgabe: Wie oft steht die Ziffernfolge „3 7“ (eine 3 direkt vor einer 7) in dieser Reihe? 3 7 3 8 3 7 7 3 3 7 8 3 7","id":"VL2-LZ.1.2-F25","loesung":4,"rechenweg":"Paare von links: **3 7** · 7 3 · 3 8 · 8 3 · **3 7** · 7 7 · 7 3 · 3 3 · **3 7** · 7 8 · 8 3 · **3 7** → **4-mal**","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"}],"id":"VL2-LZ.1.2","karten":[{"hinten":"1. Differenzen 2. Differenzen der Differenzen 3. Faktoren 4. wechselnde Regeln 5. zwei Reihen ineinander 6. bekannte Folgen. Regel an allen Gliedern prüfen.","id":"VL2-LZ.1.2-K01","vorne":"Vorgehen bei Zahlenreihen"},{"hinten":"Nur: Was kein B ist, ist auch kein A. Nicht: Alle B sind A. Ein einzelnes B kann A sein, muss es aber nicht.","id":"VL2-LZ.1.2-K02","vorne":"Was folgt aus „Alle A sind B“?"},{"hinten":"Vor und nach Nebensätzen (dass, weil, damit, wenn, obwohl), bei Infinitivgruppen mit um, ohne, statt, anstatt, außer, als, bei Einschüben und zwischen Aufzählungsgliedern ohne „und“.","id":"VL2-LZ.1.2-K03","vorne":"Wann ist ein Komma Pflicht?"},{"hinten":"Überblick verschaffen, Zeit je Aufgabe festlegen, Sicheres zuerst, Hänger markieren und weiter, Restzeit für Markiertes; ohne Abzug für Fehler nichts leer lassen.","id":"VL2-LZ.1.2-K04","vorne":"Zeitstrategie im Einstellungs- und Zulassungstest"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"löst Zahlen- und Buchstabenreihen sowie Schlussfolgerungsaufgaben"},{"stufe":"K3","text":"bearbeitet Textverständnis-, Rechtschreib- und Analogieaufgaben unter Zeitdruck"}],"normen":[{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 1","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"quellen":[{"titel":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 (KAV NW)","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Testtraining: logisches Denken und Sprache"},{"abschnitte":[{"md":"Der Test im Zulassungsverfahren prüft auch, ob du **Zahlen im Berufsalltag** einsetzen kannst (§ 4 Abs. 1 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Gemeint sind keine höhere Mathematik, sondern sichere Grundrechenarten: Prozente, Dreisatz, Zinsen, Durchschnitte und das Lesen von Tabellen. Dieselben Techniken brauchst du später im Finanzmanagement und in der Kosten- und Leistungsrechnung. Ob ein Taschenrechner erlaubt ist, legt dein Institut fest. Übe deshalb auch ohne.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Drei Größen hängen zusammen: **Grundwert G**, **Prozentsatz p** und **Prozentwert W**.\n\n- W = G × p : 100\n- G = W × 100 : p\n- p = W : G × 100\n\n**Vermehrter und verminderter Grundwert:** Enthält ein Betrag schon einen Aufschlag, teilst du ihn durch den Faktor. Brutto 595 € mit 19 % Umsatzsteuer: 595 : 1,19 = 500 € netto. Nach einer Kürzung um 20 % bleiben 80 %; der Ausgangswert ist Restbetrag : 0,8.\n\n**Prozentpunkte:** Steigt eine Quote von 5 % auf 6 %, sind das 1 Prozentpunkt, aber 20 % mehr (1 : 5).\n\n**Promille** (‰) bedeutet Tausendstel: 2,5 ‰ von 84.000 € sind 84.000 × 2,5 : 1.000 = 210 €.","titel":"Prozent und Promille","typ":"text"},{"md":"**Proportional (je mehr, desto mehr):** 12 Bescheide dauern 3 Stunden. 1 Bescheid dauert 3 : 12 = 0,25 Stunden. 20 Bescheide dauern 20 × 0,25 = 5 Stunden.\n\n**Umgekehrt proportional (je mehr, desto weniger):** 4 Kräfte brauchen 15 Tage. 1 Kraft bräuchte 4 × 15 = 60 Tage. 6 Kräfte brauchen 60 : 6 = 10 Tage.\n\n**Zusammengesetzt:** Rechne erst auf eine Einheit herunter, etwa „Anträge je Kraft und Tag“, und dann wieder hoch.\n\nFrage dich vor dem Rechnen: Wird das Ergebnis größer oder kleiner? Das schützt vor dem häufigsten Fehler, der falschen Richtung.","titel":"Dreisatz","typ":"text"},{"md":"**Einfache Zinsen** fallen nur auf das Anfangskapital an: Zinsen = Kapital × Zinssatz : 100 × Zeit. Die Zeit rechnest du in Jahren, also Monate : 12. Beispiel: 5.000 € zu 3 % für 8 Monate ergeben 5.000 × 0,03 × 8 : 12 = 100 €.\n\n**Zinseszins** entsteht, wenn Zinsen mitverzinst werden: Endkapital = Anfangskapital × (1 + p : 100) hoch n. Beispiel: 10.000 € zu 2 % über 3 Jahre ergeben 10.000 × 1,02 × 1,02 × 1,02 = 10.612,08 €.\n\nAchte darauf, welche Zinsart die Aufgabe verlangt.","titel":"Zinsen","typ":"text"},{"md":"Der **einfache Durchschnitt** ist die Summe geteilt durch die Anzahl. Haben die Werte unterschiedliches Gewicht, bildest du den **gewogenen Durchschnitt**: 300 Anträge zu je 20 Minuten und 100 Anträge zu je 40 Minuten ergeben (6.000 + 4.000) : 400 = 25 Minuten, nicht 30 Minuten.\n\nDie **Mischungsrechnung** funktioniert genauso: Gesamtpreis aller Teile geteilt durch die Gesamtmenge.","titel":"Durchschnitt und Mischung","typ":"text"},{"md":"Tests zeigen oft Haushaltszahlen oder Fallzahlen. So liest du sie sicher:\n\n- **Titel und Einheit** zuerst: Stehen die Zahlen in Tausend Euro oder in Millionen?\n- **Absolut oder relativ:** Eine Steigerung um 1.200 Fälle kann viel oder wenig sein. Rechne die Veränderung in Prozent aus: (neu − alt) : alt × 100.\n- **Anteile:** Teil : Summe × 100.\n- **Achsen prüfen:** Beginnt die y-Achse nicht bei null, wirken kleine Unterschiede groß.\n- **Kennzahlen bilden:** Fälle je Vollzeitkraft, Kosten je Fall, Anteil am Haushalt.","titel":"Tabellen und Diagramme","typ":"text"},{"md":"Nützliche Abkürzungen: 10 % heißt durch 10, 5 % ist die Hälfte davon, 25 % ist ein Viertel. Mal 25 rechnest du als mal 100 durch 4. Mal 1,5 heißt: die Zahl plus ihre Hälfte.\n\nPrüfe jedes Ergebnis mit einem **Überschlag**. 1.200 Anträge zu je 12 Minuten sind 14.400 Minuten. Geteilt durch 60 sind das 240 Stunden, nicht 1.440. Ein Ergebnis, das um den Faktor 10 danebenliegt, erkennst du am Überschlag sofort.","titel":"Kopfrechnen und Plausibilität","typ":"text"},{"md":"Arbeitszeiten stehen oft als Dezimalzahl. Eine Stunde hat 60 Minuten, nicht 100. Deshalb gilt:\n\n- 0,25 Stunden = 15 Minuten, 0,5 Stunden = 30 Minuten, 0,75 Stunden = 45 Minuten.\n- 39 Wochenstunden verteilt auf 5 Tage sind 7,8 Stunden pro Tag. 0,8 Stunden sind 0,8 × 60 = 48 Minuten, also 7 Stunden 48 Minuten.\n- Umgekehrt: 2 Stunden 36 Minuten sind 2 + 36 : 60 = 2,6 Stunden.\n\nRechne Zeiten vor dem Addieren in eine Einheit um, am besten in Minuten.","titel":"Mit Zeitangaben rechnen","typ":"text"},{"kopf":["Bruch","Prozent","Rechenweg"],"titel":"Brüche und Prozente, die du auswendig kennen solltest","typ":"tabelle","zeilen":[["1/2","50 %","halbieren"],["1/4","25 %","zweimal halbieren"],["1/5","20 %","durch 10, dann mal 2"],["1/8","12,5 %","dreimal halbieren"],["1/10","10 %","Komma eine Stelle nach links"],["1/3","rund 33,3 %","durch 3"]]},{"md":"1. **Gegeben und gesucht** notieren, mit Einheiten.\n2. **Verfahren** wählen: Prozentformel, Dreisatz, Zins- oder Durchschnittsrechnung.\n3. **Rechnen**, Zwischenergebnisse aufschreiben.\n4. **Prüfen:** Überschlag, Richtung, Einheit, Größenordnung.","titel":"Rechenweg in vier Schritten","typ":"schema"},{"md":"Das Bürgerbüro hat 12.600 Vorgänge im Jahr und 7 Vollzeitkräfte. Je Vollzeitkraft sind das 12.600 : 7 = **1.800 Vorgänge**. Im Vorjahr waren es 11.200 Vorgänge mit ebenfalls 7 Kräften, also 1.600 je Kraft. Die Belastung ist um (1.800 − 1.600) : 1.600 × 100 = **12,5 %** gestiegen.","titel":"Beispiel: Kennzahl im Bürgerbüro","typ":"beispiel"},{"md":"W = G × p : 100. Brutto : 1,19 = netto. Prozentpunkte sind nicht Prozent. Dreisatz: erst auf eine Einheit, dann hoch; Richtung vorher klären. Einfache Zinsen: K × p : 100 × Jahre. Zinseszins: K × (1 + p : 100) hoch n. Jedes Ergebnis per Überschlag prüfen.","typ":"merke"},{"md":"- Vom Bruttobetrag 19 % abziehen, statt durch 1,19 zu teilen.\n- Prozentpunkte und Prozent verwechseln.\n- Beim umgekehrten Dreisatz multiplizieren, wo geteilt werden muss.\n- Einen einfachen Durchschnitt bilden, obwohl die Werte unterschiedlich häufig vorkommen.\n- Einheiten übersehen, etwa Tausend Euro in der Tabelle und Euro in der Antwort.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":25,"faelle":[],"fragen":[{"erklaerung":"Schnell im Kopf: 10 % = 124, 5 % = 62, zusammen 186. Wer 1.240 : 15 rechnet, verwechselt Prozentsatz und Teiler.","frage":"Von 1.240 Anträgen sind 15 % unvollständig eingegangen. Wie viele Anträge sind unvollständig?","id":"VL2-LZ.1.3-F01","loesung":186,"rechenweg":"1.240 × 15 : 100 = **186**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Gesucht ist der Grundwert. 40 % von 3.600 € (1.440 €) wäre die falsche Richtung.","frage":"Die Stadt zahlt einem Verein 3.600 € Zuschuss. Das sind 40 % der Gesamtkosten. Wie hoch sind die Gesamtkosten in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F02","loesung":9000,"rechenweg":"G = W × 100 : p = 3.600 × 100 : 40 = **9.000 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Teile den Teil durch das Ganze. 250 : 35 ergäbe keinen Prozentsatz, sondern das Verhältnis umgekehrt.","frage":"Von 250 Widersprüchen hatten 35 Erfolg. Wie hoch ist die Erfolgsquote in Prozent?","id":"VL2-LZ.1.3-F03","loesung":14,"rechenweg":"p = 35 : 250 × 100 = **14 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Wer 19 % von 595 € abzieht (595 − 113,05 = 481,95), rechnet vom falschen Grundwert. Die Steuer bezieht sich auf den Nettobetrag.","frage":"Eine Rechnung lautet über 595 € brutto einschließlich 19 % Umsatzsteuer. Wie hoch ist der Nettobetrag in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F04","loesung":500,"rechenweg":"Brutto = 119 % → 595 : 1,19 = **500 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Wer 20 % auf 4.800 € aufschlägt (5.760 €), rechnet mit dem falschen Grundwert. Die Kürzung bezog sich auf den ursprünglichen Betrag.","frage":"Nach einer Kürzung um 20 % erhält ein Verein noch 4.800 € Zuschuss. Wie hoch war der Zuschuss vor der Kürzung in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F05","loesung":6000,"rechenweg":"4.800 € = 80 % → 4.800 : 0,8 = **6.000 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Die Antwort „1“ nennt den Anstieg in Prozentpunkten, nicht in Prozent.","frage":"Die Krankheitsquote eines Amtes steigt von 5 % auf 6 %. Um wie viel Prozent ist die Quote gestiegen?","id":"VL2-LZ.1.3-F06","loesung":20,"rechenweg":"Anstieg 1 Prozentpunkt; bezogen auf 5: 1 : 5 × 100 = **20 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Promille heißt Tausendstel. Mit 2,5 % statt 2,5 ‰ käme man zehnmal zu hoch auf 2.100 €.","frage":"Eine Gebühr beträgt 2,5 ‰ des Auftragswerts von 84.000 €. Wie hoch ist die Gebühr in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F07","loesung":210,"rechenweg":"84.000 × 2,5 : 1.000 = **210 €**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Proportionaler Dreisatz: mehr Bescheide, mehr Zeit. 1,8 Stunden (3 × 12 : 20) ergäbe sich bei falscher Richtung.","frage":"Für 12 Bescheide braucht ein Sachbearbeiter 3 Stunden. Wie viele Stunden braucht er bei gleichem Tempo für 20 Bescheide?","id":"VL2-LZ.1.3-F08","loesung":5,"rechenweg":"3 : 12 = 0,25 Stunden je Bescheid; 20 × 0,25 = **5 Stunden**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Umgekehrter Dreisatz: mehr Kräfte, weniger Tage. 22,5 Tage (15 × 6 : 4) wäre die falsche Richtung.","frage":"4 Kräfte brauchen für eine Inventur 15 Arbeitstage. Wie viele Arbeitstage brauchen 6 Kräfte bei gleicher Leistung?","id":"VL2-LZ.1.3-F09","loesung":10,"rechenweg":"1 Kraft: 4 × 15 = 60 Tage; 6 Kräfte: 60 : 6 = **10 Tage**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Beide Größen wirken proportional. Wer nur die Kräfte (120) oder nur die Tage (108) anpasst, übersieht die zweite Veränderung.","frage":"3 Kräfte bearbeiten in 5 Tagen 90 Anträge. Wie viele Anträge bearbeiten 4 Kräfte in 6 Tagen bei gleichem Tempo?","id":"VL2-LZ.1.3-F10","loesung":144,"rechenweg":"Je Kraft und Tag: 90 : (3 × 5) = 6 Anträge. 4 × 6 × 6 = **144 Anträge**","schwierigkeit":3,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Zinssatz gilt pro Jahr. Wer die 8 Monate vergisst, erhält die Jahreszinsen von 150 €.","frage":"Die Stadt legt 5.000 € für 8 Monate zu 3 % Jahreszins an (einfache Zinsen). Wie viele Euro Zinsen erhält sie?","id":"VL2-LZ.1.3-F11","loesung":100,"rechenweg":"5.000 × 3 : 100 × 8 : 12 = **100 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Mit einfachen Zinsen wären es 10.600 €. Beim Zinseszins werden die Zinsen der Vorjahre mitverzinst.","frage":"10.000 € werden 3 Jahre lang zu 2 % mit Zinseszins angelegt. Wie hoch ist das Endkapital in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F12","loesung":10612.08,"rechenweg":"10.000 × 1,02³ = 10.000 × 1,061208 = **10.612,08 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Zinsen durch Kapital, mal 100. 28,57 (20.000 : 700) wäre das umgekehrte Verhältnis und kein Zinssatz.","frage":"Für ein Darlehen von 20.000 € zahlt die Stadt nach einem Jahr 700 € Zinsen. Wie hoch ist der Zinssatz in Prozent?","id":"VL2-LZ.1.3-F13","loesung":3.5,"rechenweg":"p = 700 : 20.000 × 100 = **3,5 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Mittelwert aus kleinstem und größtem Wert (9 und 21) ergibt zufällig ebenfalls 15. Das ist kein zuverlässiges Verfahren; rechne immer mit allen Werten.","frage":"Die Wartezeiten im Bürgerbüro betrugen von Montag bis Freitag 12, 18, 9, 15 und 21 Minuten. Wie hoch ist der Durchschnitt in Minuten?","id":"VL2-LZ.1.3-F14","loesung":15,"rechenweg":"(12 + 18 + 9 + 15 + 21) : 5 = 75 : 5 = **15 Minuten**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der einfache Durchschnitt aus 20 und 40 Minuten (30) übersieht, dass es dreimal so viele kurze Anträge gibt.","frage":"Ein Team bearbeitet 300 Anträge mit je 20 Minuten und 100 Anträge mit je 40 Minuten. Wie lang ist die durchschnittliche Bearbeitungszeit je Antrag in Minuten?","id":"VL2-LZ.1.3-F15","loesung":25,"rechenweg":"(300 × 20 + 100 × 40) : 400 = 10.000 : 400 = **25 Minuten**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der einfache Durchschnitt der Preise (0,275 €) ist falsch, weil unterschiedliche Mengen gemischt werden.","frage":"Der Bauhof mischt 300 kg Streusalz zu 0,40 € je kg mit 200 kg Splitt zu 0,15 € je kg. Was kostet 1 kg der Mischung in Euro?","id":"VL2-LZ.1.3-F16","loesung":0.3,"rechenweg":"300 × 0,40 = 120 €; 200 × 0,15 = 30 €; 150 € : 500 kg = **0,30 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Bezugsgröße ist der alte Wert 8.000. Wer durch 9.200 teilt, erhält rund 13 %.","frage":"Das Bürgerbüro zählte 2024 insgesamt 8.000 Anträge auf Personalausweise, 2025 waren es 9.200. Um wie viel Prozent ist die Zahl gestiegen?","id":"VL2-LZ.1.3-F17","loesung":15,"rechenweg":"(9.200 − 8.000) : 8.000 × 100 = 1.200 : 8.000 × 100 = **15 %**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der Anteil bezieht sich auf die Summe aller vier Positionen. 54 : 72 (75 %) vergleicht nur zwei Positionen miteinander.","frage":"Der Ergebnisplan einer Stadt enthält: Personalaufwand 54 Mio. €, Aufwand für Sach- und Dienstleistungen 36 Mio. €, Transferaufwand 72 Mio. €, sonstige Aufwendungen 18 Mio. €. Wie hoch ist der Anteil des Personalaufwands an diesen Aufwendungen in Prozent?","id":"VL2-LZ.1.3-F18","loesung":30,"rechenweg":"Summe: 54 + 36 + 72 + 18 = 180 Mio. €. 54 : 180 × 100 = **30 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Kennzahl „Fälle je Vollzeitkraft“: Fallzahl geteilt durch Vollzeitäquivalente.","frage":"Ein Fachdienst bearbeitet im Jahr 12.600 Vorgänge mit 7 Vollzeitkräften. Wie viele Vorgänge entfallen auf eine Vollzeitkraft?","id":"VL2-LZ.1.3-F19","loesung":1800,"rechenweg":"12.600 : 7 = **1.800 Vorgänge**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Ergebnis ist zu hoch; richtig sind 240 Stunden."},{"richtig":false,"text":"Das Ergebnis ist richtig."},{"richtig":false,"text":"Das Ergebnis ist zu hoch; richtig sind 144 Stunden."},{"richtig":false,"text":"Das Ergebnis ist zu niedrig; richtig sind 2.400 Stunden."}],"erklaerung":"1.200 × 12 = 14.400 Minuten, geteilt durch 60 = 240 Stunden. Die 1.440 entstehen, wenn man durch 10 statt durch 60 teilt. 144 und 2.400 Stunden sind weitere Rechenfehler um den Faktor 10.","frage":"Eine Kollegin berechnet für 1.200 Anträge mit je 12 Minuten Bearbeitungszeit einen Aufwand von 1.440 Stunden. Was stimmt?","id":"VL2-LZ.1.3-F20","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie steigt um 10 Prozentpunkte, das sind 25 % mehr."},{"richtig":false,"text":"Sie steigt um 10 %, das sind 10 Prozentpunkte."},{"richtig":false,"text":"Sie steigt um 25 Prozentpunkte."},{"richtig":false,"text":"Sie steigt um 20 %, weil 10 von 50 ein Fünftel sind."}],"erklaerung":"Die Differenz der Quoten sind 10 Prozentpunkte. Bezogen auf den Ausgangswert 40 ergibt sich ein Anstieg um 25 %. Wer auf den neuen Wert 50 bezieht, kommt fälschlich auf 20 %.","frage":"Die Wahlbeteiligung steigt von 40 % auf 50 %. Welche Aussage ist richtig?","id":"VL2-LZ.1.3-F21","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Ein Viertel ist schneller als die Prozentformel: halbieren (424) und noch einmal halbieren (212).","frage":"Rechne im Kopf: Wie viel sind 25 % von 848?","id":"VL2-LZ.1.3-F22","loesung":212,"rechenweg":"25 % = ein Viertel: 848 : 4 = **212**","schwierigkeit":1,"toleranz":0,"typ":"zahl"},{"aussagen":[{"text":"1 ‰ entspricht 0,1 %.","wahr":true},{"text":"Den Nettobetrag erhältst du, indem du den Bruttobetrag mit 0,81 multiplizierst (19 % Umsatzsteuer).","wahr":false},{"text":"Über mehrere Jahre ergibt der Zinseszins bei gleichem Zinssatz mehr als einfache Zinsen.","wahr":true},{"text":"Beim umgekehrten Dreisatz sinkt die gesuchte Größe, wenn die andere Größe steigt.","wahr":true}],"erklaerung":"Ein Tausendstel ist ein Zehntel Prozent. Netto ist Brutto geteilt durch 1,19; der Faktor 0,81 zieht 19 % vom falschen Grundwert ab. Zinseszins verzinst auch frühere Zinsen und liegt deshalb höher. Umgekehrt proportional heißt: mehr Kräfte, weniger Tage.","frage":"Stimmen die Aussagen?","id":"VL2-LZ.1.3-F23","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie ist um knapp 2 % gestiegen; die Achse übertreibt den Anstieg."},{"richtig":false,"text":"Die Einwohnerzahl hat sich binnen eines Jahres verdreifacht."},{"richtig":false,"text":"Die Einwohnerzahl ist um 200 % gestiegen, wie die Säulen zeigen."},{"richtig":false,"text":"Aus dem Diagramm lässt sich keine Veränderung sicher ablesen."}],"erklaerung":"Der Anstieg beträgt 2.000 : 101.000 × 100 ≈ 1,98 %. Die Höhe der Säulen spiegelt wegen der abgeschnittenen Achse nur die Werte über 100.000 wider (1.000 und 3.000). Daraus eine Verdreifachung oder 200 % abzuleiten, ist ein Lesefehler. Die Werte stehen im Diagramm und lassen sich auswerten.","frage":"Ein Säulendiagramm zeigt 101.000 Einwohner für 2024 und 103.000 für 2025. Die y-Achse beginnt bei 100.000, deshalb ist die Säule für 2025 dreimal so hoch wie die für 2024. Was ist richtig?","id":"VL2-LZ.1.3-F24","schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"Ein Viertel von 39 sind 9,75 Stunden; 39 − 9,75 = 29,25. Wer 29,15 notiert, verwechselt 0,25 Stunden mit 15 Minuten.","frage":"Eine Teilzeitkraft arbeitet 75 % der tariflichen Wochenarbeitszeit von 39 Stunden. Wie viele Stunden arbeitet sie pro Woche?","id":"VL2-LZ.1.3-F25","loesung":29.25,"rechenweg":"39 × 0,75 = **29,25 Stunden** (29 Stunden 15 Minuten)","schwierigkeit":1,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"240 × 0,15"},{"richtig":true,"text":"24 + 12 (10 % plus 5 %)"},{"richtig":true,"text":"240 × 15 : 100"},{"richtig":false,"text":"240 : 15"},{"richtig":false,"text":"240 − 15"}],"erklaerung":"Die drei richtigen Wege ergeben jeweils 36. 240 : 15 = 16 teilt durch den Prozentsatz statt ihn anzuwenden. 240 − 15 zieht 15 Einheiten ab und hat mit Prozent nichts zu tun.","frage":"Mit welchen Rechnungen erhältst du 15 % von 240?","id":"VL2-LZ.1.3-F26","schwierigkeit":1,"typ":"multi"}],"id":"VL2-LZ.1.3","karten":[{"hinten":"W = G × p : 100 · G = W × 100 : p · p = W : G × 100. Vermehrter Grundwert: Betrag : (1 + p : 100), z. B. Brutto : 1,19.","id":"VL2-LZ.1.3-K01","vorne":"Die drei Prozentformeln"},{"hinten":"Proportional: je mehr, desto mehr – auf 1 teilen, dann multiplizieren. Umgekehrt: je mehr, desto weniger – auf 1 multiplizieren, dann teilen.","id":"VL2-LZ.1.3-K02","vorne":"Proportionaler und umgekehrter Dreisatz"},{"hinten":"Einfach: K × p : 100 × t (t in Jahren, Monate : 12). Zinseszins: K × (1 + p : 100) hoch n.","id":"VL2-LZ.1.3-K03","vorne":"Einfache Zinsen und Zinseszins"},{"hinten":"Von 40 % auf 50 %: +10 Prozentpunkte (Differenz der Quoten) = +25 % (bezogen auf den Ausgangswert 40).","id":"VL2-LZ.1.3-K04","vorne":"Prozentpunkte oder Prozent?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"wendet Dreisatz, Prozent-, Zins- und Durchschnittsrechnung sicher an"},{"stufe":"K3","text":"wertet Tabellen und Diagramme mit Haushalts- und Personaldaten aus"}],"normen":[{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 1","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"quellen":[{"titel":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 (KAV NW)","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["neu"],"titel":"Testtraining: Zahlen im Berufsalltag"},{"abschnitte":[{"md":"Eine der beiden Arbeiten im Zulassungsverfahren kann aus dem Allgemeinen Verwaltungsrecht stammen, mit Bezügen zum Besonderen Verwaltungsrecht (§ 4 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Typisch ist ein belastender Bescheid, dessen Rechtmäßigkeit du prüfst, verbunden mit der Frage nach dem richtigen Rechtsbehelf. Du wiederholst hier die Schemata aus dem VL I und wendest sie im Übungsfall Z1 an.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"kopf":["Phase","Minuten","Was du tust"],"titel":"Zeitplan für 180 Minuten","typ":"tabelle","zeilen":[["Lesen","15","Aufgabe, Bearbeitervermerk, Sachverhalt zweimal; Daten und Fristen markieren"],["Lösungsskizze","45","Gliederung, Normen, Ergebnis je Prüfungspunkt; Schwerpunkte festlegen"],["Reinschrift","110","Gutachtenstil bei Problemen, Feststellungsstil bei Unproblematischem"],["Kontrolle","10","Fallfrage beantwortet? Normen vollständig? Ergebnis klar?"]]},{"md":"Widerspruch und Anfechtungsklage richten sich gegen Verwaltungsakte. Prüfe deshalb zuerst § 35 Satz 1 VwVfG NRW: eine **hoheitliche Maßnahme** einer **Behörde** (§ 1 Abs. 2) zur **Regelung** eines **Einzelfalls** auf dem Gebiet des **öffentlichen Rechts** mit **unmittelbarer Außenwirkung**. Eine Regelung setzt eine verbindliche Rechtsfolge. Eine bloße Erinnerung oder ein Hinweis auf die Rechtslage regelt nichts.","titel":"Liegt ein Verwaltungsakt vor?","typ":"text"},{"md":"1. **Ermächtigungsgrundlage:** Belastende Maßnahmen brauchen eine gesetzliche Grundlage (Vorbehalt des Gesetzes).\n2. **Zuständigkeit:** sachlich, instanziell, örtlich (§ 3 VwVfG NRW).\n3. **Verfahren:** Anhörung (§ 28), keine befangenen Amtsträger (§§ 20, 21).\n4. **Form:** § 37 Abs. 2, 3; Begründung (§ 39); Rechtsbehelfsbelehrung (§ 37 Abs. 6).\n5. **Tatbestand** der Ermächtigungsgrundlage und **Bestimmtheit** (§ 37 Abs. 1).\n6. **Rechtsfolge:** gebundene Entscheidung oder Ermessen (§ 40); bei Ermessen Ausfall, Fehlgebrauch und Überschreitung prüfen.\n7. **Verhältnismäßigkeit:** legitimer Zweck, geeignet, erforderlich, angemessen.\n\nDie Schritte 2 bis 4 bilden die formelle, die Schritte 5 bis 7 die materielle Rechtmäßigkeit.","titel":"Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts","typ":"schema"},{"md":"Suche vom Speziellen zum Allgemeinen. Enthält ein Fachgesetz eine eigene Befugnis, geht sie vor. Das VwVfG NRW gilt nur, soweit Landesrecht nichts Inhaltsgleiches oder Entgegenstehendes regelt (§ 1 Abs. 1). Für Verfahren nach dem Sozialgesetzbuch gilt es nicht (§ 2 Abs. 2 Nr. 3); dort regeln die §§ 44 ff. SGB X die Aufhebung. Fehlt eine Spezialnorm, greifen für die Aufhebung eines Verwaltungsakts die §§ 48 und 49 VwVfG NRW.\n\nNenne die Norm mit Absatz, Satz und Nummer. „§ 49 VwVfG NRW“ ist zu ungenau, weil Abs. 2 und Abs. 3 ganz unterschiedliche Voraussetzungen und Wirkungen haben.","titel":"Die Ermächtigungsgrundlage finden","typ":"text"},{"md":"Formulierungen wie „kann“, „darf“ oder „ist befugt“ zeigen Ermessen an. Du unterscheidest das **Entschließungsermessen** (ob die Behörde handelt) vom **Auswahlermessen** (wie sie handelt). Die Behörde muss ihre Ermessenserwägungen in der Begründung erkennen lassen (§ 39 Abs. 1 Satz 3). Im Klageverfahren darf sie Erwägungen **ergänzen**, aber nicht erstmals anstellen (§ 114 Satz 2 VwGO).\n\nIm Zuwendungsrecht wiegen die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 Satz 3 GO NRW) schwer. Werden Mittel nicht für den bewilligten Zweck eingesetzt, ist der Widerruf deshalb regelmäßig die richtige Entscheidung. Besondere Umstände des Einzelfalls muss die Behörde trotzdem würdigen.\n\nDie **Verhältnismäßigkeit** prüfst du in vier Schritten: Verfolgt die Behörde einen legitimen Zweck? Ist die Maßnahme geeignet, ihn zu fördern? Ist sie erforderlich, weil kein milderes, gleich wirksames Mittel besteht, etwa ein Teilwiderruf? Ist sie angemessen, stehen also Nachteil und Nutzen in einem vertretbaren Verhältnis?","titel":"Ermessen und Verhältnismäßigkeit prüfen","typ":"text"},{"md":"Die meisten Fehler machen einen Verwaltungsakt nur **rechtswidrig**, nicht nichtig. Nichtig ist er nur bei den besonders schweren und offenkundigen Fehlern des § 44.\n\n**Heilung (§ 45):** Eine fehlende Begründung oder Anhörung kann die Behörde nachholen, und zwar bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Abs. 1 Nr. 2 und 3, Abs. 2).\n\n**Unbeachtlichkeit (§ 46):** Die Aufhebung kann nicht allein wegen eines Verfahrens-, Form- oder örtlichen Zuständigkeitsfehlers verlangt werden, wenn **offensichtlich** ist, dass er die Entscheidung nicht beeinflusst hat. Bei Ermessensentscheidungen ist das selten offensichtlich, denn die Anhörung hätte neue Gesichtspunkte liefern können.","titel":"Fehlerfolgen: Nichtigkeit, Heilung, Unbeachtlichkeit","typ":"text"},{"md":"Nach § 36 Abs. 2 kann ein Ermessensverwaltungsakt versehen werden mit Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt, **Auflage** oder Auflagenvorbehalt. Eine Auflage schreibt dem Begünstigten ein Tun, Dulden oder Unterlassen vor, zum Beispiel einen Verwendungsnachweis bis zu einem Stichtag. Zu einem gebundenen Verwaltungsakt ist eine Nebenbestimmung nur nach Abs. 1 zulässig.\n\nFür die Aufhebung außerhalb eines Rechtsbehelfsverfahrens unterscheidest du:\n\n- **Rücknahme (§ 48)** eines **rechtswidrigen** Verwaltungsakts; bei Geldleistungen mit Vertrauensschutz nach Abs. 2.\n- **Widerruf (§ 49)** eines **rechtmäßigen** Verwaltungsakts. Für die Zukunft nach Abs. 2, zum Beispiel bei nicht erfüllter Auflage (Nr. 2). Für die **Vergangenheit** nur bei zweckgebundenen Geld- oder teilbaren Sachleistungen nach Abs. 3: bei Zweckverfehlung (Nr. 1) oder nicht erfüllter Auflage (Nr. 2).\n- **Jahresfrist:** Rücknahme und Widerruf sind nur binnen eines Jahres ab Kenntnis der maßgeblichen Tatsachen zulässig (§ 48 Abs. 4, für den Widerruf entsprechend nach § 49 Abs. 2 Satz 2 und Abs. 3 Satz 2).\n- **Erstattung (§ 49a):** Wirkt die Aufhebung für die Vergangenheit, sind erbrachte Leistungen zu erstatten. Die Behörde setzt den Betrag durch schriftlichen Verwaltungsakt fest. Die Verzinsung beträgt nach dem VwVfG NRW **drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz** jährlich (§ 49a Abs. 3).","titel":"Nebenbestimmungen und Aufhebung","typ":"text"},{"md":"- **Grundsatz:** Vor einer Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage entfällt in NRW das Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Du erhebst direkt Klage beim Verwaltungsgericht.\n- **Ausnahmen (§ 110 Abs. 2 JustG NRW):** unter anderem, wenn Bundes- oder EU-Recht ein Vorverfahren vorschreibt, bei Bescheiden nach dem Kommunalabgabengesetz, bei Realsteuern, im Wohngeldrecht und bei Verwaltungsakten der Vollstreckungsbehörden. Für Dritte gilt Abs. 3.\n- **Widerspruchsbehörde** ist in NRW die Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW), nicht die Bezirksregierung.\n- **Sozialrecht:** Dort schreibt § 78 SGG das Vorverfahren vor.\n- **Frist:** Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe zu erheben (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Ein schriftlicher Bescheid gilt am **vierten Tag** nach Aufgabe zur Post als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Fällt das Fristende auf einen Samstag, Sonntag oder Feiertag, endet die Frist am nächsten Werktag (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO).\n- **Fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung** oder ist sie falsch, gilt eine Frist von einem Jahr (§ 58 Abs. 2 VwGO).\n- **Begründet** ist die Anfechtungsklage, wenn der Verwaltungsakt rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).","titel":"Der richtige Rechtsbehelf in NRW","typ":"text"},{"md":"In einer 180-Minuten-Arbeit liegen die Punkte selten bei Zuständigkeit und Form. Diese Punkte stellst du in ein bis zwei Sätzen fest. Ausführlich wird es dort, wo der Sachverhalt Hinweise gibt: eine fehlende Anhörung, eine Frist, die knapp ist, eine Auflage, die nicht erfüllt wurde, oder ein Ermessen, das die Behörde nur floskelhaft begründet. Frage dich bei jeder Angabe im Sachverhalt, zu welchem Prüfungspunkt sie gehört. Endet die Aufgabe mit einer Frage nach dem Rechtsbehelf, beantworte sie vollständig: statthafter Rechtsbehelf, Vorverfahren ja oder nein, Frist mit Datum und kurze Einschätzung der Erfolgsaussichten.","titel":"Schwerpunkte in der Fallarbeit","typ":"text"},{"md":"Die Stadt gibt einen Bescheid am Montag, 14.09.2026, zur Post. Er gilt am vierten Tag, Freitag, 18.09.2026, als bekannt gegeben. Die Monatsfrist endet mit Ablauf des 18.10.2026. Das ist ein Sonntag. Die Frist endet deshalb am **Montag, 19.10.2026**.","titel":"Beispiel: Fristberechnung","typ":"beispiel"},{"md":"Prüfreihenfolge: Ermächtigungsgrundlage → formell (Zuständigkeit, Anhörung, Form, Begründung) → materiell (Tatbestand, Ermessen, Verhältnismäßigkeit). Fehlende Anhörung: rechtswidrig, aber heilbar bis zur letzten Tatsacheninstanz. Rechtmäßig und zweckgebunden: Widerruf nach § 49 Abs. 3, Erstattung nach § 49a. In NRW in der Regel Klage ohne Widerspruch, Frist ein Monat ab Bekanntgabe am vierten Tag.","typ":"merke"},{"md":"- § 48 statt § 49 prüfen, obwohl der Ausgangsbescheid rechtmäßig war.\n- Einen Widerruf für die Vergangenheit auf § 49 Abs. 2 stützen. Abs. 2 wirkt nur für die Zukunft.\n- Die fehlende Anhörung für unbeachtlich nach § 46 halten, obwohl die Behörde Ermessen hatte.\n- Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen oder überhaupt einen Widerspruch empfehlen, wo § 110 Abs. 1 JustG NRW ihn ausschließt.\n- Die Bekanntgabe am dritten Tag ansetzen. Seit dem 01.01.2025 gilt der vierte Tag.\n- Die Zinsen des § 49a Abs. 3 aus dem Bundesrecht übernehmen. Das VwVfG NRW sieht drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz vor.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe gutachtlich, ob Widerruf (Nr. 1) und Erstattungsfestsetzung (Nr. 2) rechtmäßig sind. Unterstelle, dass der Bewilligungsbescheid rechtmäßig war.\n2. Welchen Rechtsbehelf kann der Verein einlegen, und bis wann? Wie sind die Erfolgsaussichten?\n\nBearbeitungszeit als Übung: 180 Minuten. Hilfsmittel: Gesetzestexte.","id":"VL2-Z1","loesung":"### A. Rechtmäßigkeit des Widerrufs (Nr. 1)\n\n**I. Ermächtigungsgrundlage**\n\nDas VwVfG NRW gilt für die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Gemeinden (§ 1 Abs. 1). Der Bewilligungsbescheid ist ein begünstigender Verwaltungsakt. Da er rechtmäßig war, scheidet § 48 aus. Weil die Aufhebung für die Vergangenheit wirken soll und eine zweckgebundene Geldleistung betrifft, ist **§ 49 Abs. 3 Satz 1 VwVfG NRW** die Ermächtigungsgrundlage. § 49 Abs. 2 erlaubt nur den Widerruf für die Zukunft.\n\n**II. Formelle Rechtmäßigkeit**\n\n1. *Zuständigkeit:* Die Stadt hat den Bewilligungsbescheid erlassen und ist für den Widerruf zuständig (§ 49 Abs. 5 in Verbindung mit § 3).\n2. *Anhörung:* Der Widerruf entzieht dem Verein eine Begünstigung und greift in seine Rechte ein. Nach § 28 Abs. 1 war der Verein vorher anzuhören. Ein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 liegt nicht vor. Es bestand keine Eile, die Jahresfrist lief noch lange. Die Ortsbesichtigung ersetzt die Anhörung nicht, weil dem Verein nicht Gelegenheit gegeben wurde, sich zum beabsichtigten Widerruf zu äußern. Der Fehler ist nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 **heilbar**, bisher aber nicht geheilt. § 46 hilft nicht, weil die Stadt Ermessen ausübt und nicht offensichtlich ist, dass eine Anhörung die Entscheidung nicht beeinflusst hätte.\n3. *Form und Begründung:* Der Bescheid ist schriftlich und nennt die wesentlichen Gründe einschließlich der Ermessenserwägungen (§ 39 Abs. 1). Eine Rechtsbehelfsbelehrung ist beigefügt (§ 37 Abs. 6).\n\nZwischenergebnis: Der Widerruf ist **formell rechtswidrig**, weil die Anhörung fehlt.\n\n**III. Materielle Rechtmäßigkeit**\n\n1. *Rechtmäßiger Verwaltungsakt, zweckgebundene Geldleistung:* Die Zuwendung von 8.000 € wurde für die Neueindeckung des Daches gewährt.\n2. *Widerrufsgrund:* Nach § 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 liegt ein Widerrufsgrund vor, wenn die Leistung nicht alsbald nach der Erbringung für den bestimmten Zweck verwendet wird. Das Geld liegt seit Februar ungenutzt auf dem Konto; der Verein will es anders verwenden. Zusätzlich ist Nr. 2 erfüllt: Die Pflicht, den Verwendungsnachweis bis zum 31.07.2026 vorzulegen, schreibt dem Verein ein Tun vor und ist eine **Auflage** im Sinne des § 36 Abs. 2 Nr. 4. Der Verein hat sie nicht innerhalb der Frist erfüllt.\n3. *Jahresfrist:* Nach § 49 Abs. 3 Satz 2 in Verbindung mit § 48 Abs. 4 ist der Widerruf binnen eines Jahres ab Kenntnis der Tatsachen zulässig. Die Stadt erfuhr frühestens nach dem 31.07.2026, spätestens am 24.08.2026 von den maßgeblichen Umständen. Der Widerruf vom 14.09.2026 wahrt die Frist.\n4. *Ermessen:* § 49 Abs. 3 räumt Ermessen ein. Die Stadt hat es erkannt und ausgeübt. Bei nicht zweckentsprechend verwendeten Zuwendungen sprechen die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (§ 75 Abs. 1 Satz 3 GO NRW) regelmäßig für den Widerruf. Besondere Umstände zugunsten des Vereins sind nicht erkennbar; eine Umwidmung für eine Heizung ist nicht bewilligt.\n5. *Verhältnismäßigkeit:* Ein Teilwiderruf kommt nicht in Betracht, weil kein Teil der Mittel zweckentsprechend verwendet wurde. Der Widerruf ist geeignet, erforderlich und angemessen.\n\nZwischenergebnis: Der Widerruf ist **materiell rechtmäßig**.\n\n### B. Erstattungsfestsetzung (Nr. 2)\n\nWird ein Verwaltungsakt mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen, sind erbrachte Leistungen zu erstatten; die Behörde setzt den Betrag durch schriftlichen Verwaltungsakt fest (§ 49a Abs. 1). Für den Umfang gilt das Bereicherungsrecht (§ 49a Abs. 2). Der Verein ist nicht entreichert, das Geld ist noch vorhanden. Außerdem kannte er die Umstände, die zum Widerruf führten (§ 49a Abs. 2 Satz 2). Die Festsetzung von 8.000 € ist materiell rechtmäßig. Die Zinspflicht folgt aus § 49a Abs. 3 (drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz). Formell teilt die Festsetzung den Anhörungsmangel.\n\n### C. Rechtsbehelf und Erfolgsaussichten\n\nStatthaft ist die **Anfechtungsklage** (§ 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO). Ein Vorverfahren findet nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); eine Ausnahme nach Abs. 2 liegt nicht vor. Klagefrist: ein Monat ab Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Der Bescheid gilt am 18.09.2026 als bekannt gegeben (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Frist endet rechnerisch am Sonntag, 18.10.2026, und verschiebt sich auf **Montag, 19.10.2026** (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO).\n\nDie Klage ist derzeit begründet, weil der Bescheid wegen der fehlenden Anhörung rechtswidrig ist und den Verein in seinen Rechten verletzt (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Die Stadt kann die Anhörung aber bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholen (§ 45 Abs. 2). Tut sie das und bleibt sie nach Würdigung der Stellungnahme bei ihrer Entscheidung, ist der Mangel geheilt. Die Klage hat dann in der Sache **keine Aussicht auf Erfolg**, weil der Widerruf materiell rechtmäßig ist.","raster":[{"kriterium":"§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW als Ermächtigungsgrundlage, Abgrenzung zu § 48 und zu § 49 Abs. 2","punkte":2},{"kriterium":"Zuständigkeit, Form und Begründung festgestellt","punkte":1},{"kriterium":"Anhörung: Fehler erkannt, § 28 Abs. 2 verneint, Heilung nach § 45, § 46 abgelehnt","punkte":3},{"kriterium":"Widerrufsgründe § 49 Abs. 3 Nr. 1 und Nr. 2 mit Auflage nach § 36 Abs. 2 Nr. 4 subsumiert","punkte":3},{"kriterium":"Jahresfrist nach § 48 Abs. 4 geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Ermessen und Verhältnismäßigkeit gewürdigt","punkte":2},{"kriterium":"Erstattung nach § 49a mit Bereicherungseinwand","punkte":1},{"kriterium":"Anfechtungsklage ohne Vorverfahren, Fristende 19.10.2026, Erfolgsaussichten","punkte":2}],"sachverhalt":"Der Heimatverein Nordviertel e. V. beantragte bei der Stadt Musterhausen (NRW) einen Zuschuss für die Neueindeckung des Daches seines Vereinsheims. Mit Bescheid vom Dienstag, 10.02.2026, bewilligte die Stadt nach ihrer Förderrichtlinie 8.000 €. Der Bescheid enthält unter anderem folgende Bestimmungen:\n\n„Die Maßnahme ist bis zum 30.06.2026 abzuschließen. Der Verwendungsnachweis mit allen Rechnungen ist bis zum 31.07.2026 vorzulegen.“\n\nDie Stadt zahlte den Betrag am 20.02.2026 aus. Ein Verwendungsnachweis ging nicht ein. Eine Erinnerung vom 03.08.2026 mit Frist bis zum 17.08.2026 blieb unbeantwortet. Bei einer Ortsbesichtigung am 24.08.2026 stellte die Sachbearbeiterin fest, dass das Dach unverändert ist. Der Vorsitzende erklärte, man habe keinen Dachdecker gefunden. Das Geld liege noch auf dem Vereinskonto; man wolle es nun für eine neue Heizung verwenden.\n\nOhne den Verein erneut zu beteiligen, erließ die Stadt am Montag, 14.09.2026, folgenden Bescheid, den sie am selben Tag zur Post gab:\n\n1. Der Zuwendungsbescheid vom 10.02.2026 wird mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen.\n2. Der Verein hat 8.000 € bis zum 30.10.2026 zu erstatten.\n3. Der Erstattungsbetrag ist nach § 49a Abs. 3 VwVfG NRW zu verzinsen; die Zinsen werden gesondert festgesetzt.\n\nIn der Begründung heißt es: Der Verein habe die Mittel nicht für den bewilligten Zweck verwendet und den Verwendungsnachweis trotz Erinnerung nicht vorgelegt. Das öffentliche Interesse an einer wirtschaftlichen und sparsamen Verwendung der Haushaltsmittel überwiege das Interesse des Vereins, die Mittel zu behalten. Eine Verwendung für einen anderen Zweck sei nicht bewilligt. Der Bescheid enthält eine zutreffende Rechtsbehelfsbelehrung, nach der innerhalb eines Monats Klage beim Verwaltungsgericht erhoben werden kann.\n\nDer Vorsitzende ist empört: „Man hat uns nicht einmal gefragt!“","titel":"Übungsfall Z1: Widerruf einer Vereinszuwendung"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Schreiben, das an den fälligen Verwendungsnachweis erinnert"},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid, mit dem die Stadt einem Verein eine Zuwendung bewilligt"},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid, mit dem die Stadt eine Zuwendung rückwirkend widerruft"},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid, mit dem die Stadt den Erstattungsbetrag festsetzt"}],"erklaerung":"Die Erinnerung trifft keine eigene Regelung; sie weist nur auf eine bestehende Pflicht hin. Bewilligung, Widerruf und Erstattungsfestsetzung setzen dagegen verbindliche Rechtsfolgen im Einzelfall und sind Verwaltungsakte nach § 35 Satz 1 VwVfG NRW; für die Erstattung verlangt § 49a Abs. 1 Satz 2 ausdrücklich einen schriftlichen Verwaltungsakt.","frage":"Welche Maßnahme der Stadt ist kein Verwaltungsakt?","id":"VL2-LZ.2.1-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"elemente":["Ermächtigungsgrundlage","Zuständigkeit","Verfahren, insbesondere Anhörung","Form und Begründung","Tatbestandsvoraussetzungen","Rechtsfolge: Ermessen und Verhältnismäßigkeit"],"erklaerung":"Zuerst klärst du, auf welche Norm sich die Behörde stützen kann. Dann folgen die formellen Punkte (Zuständigkeit, Verfahren, Form) und zuletzt die materiellen (Tatbestand, Rechtsfolge). Die Rechtsfolge prüfst du erst, wenn der Tatbestand erfüllt ist.","frage":"Bringe die Prüfungsschritte für einen belastenden Verwaltungsakt in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-LZ.2.1-F02","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Formell rechtswidrig; die Anhörung ist bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz nachholbar."},{"richtig":false,"text":"Nichtig, weil ein wesentlicher Verfahrensschritt fehlt und nicht nachgeholt werden kann."},{"richtig":false,"text":"Nach § 46 unbeachtlich, weil der Verein den Nachweis ohnehin nicht vorgelegt hat."},{"richtig":false,"text":"Formell rechtswidrig; die Anhörung ist nur bis zum Ablauf der Klagefrist nachholbar."}],"erklaerung":"Eine unterbliebene Anhörung macht den Bescheid rechtswidrig, aber nicht nichtig; § 44 greift nicht. Nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 ist die Nachholung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz möglich, nicht nur bis zum Ende der Klagefrist. § 46 verlangt, dass der Fehler offensichtlich ohne Einfluss war; bei einer Ermessensentscheidung ist das nicht offensichtlich.","frage":"Die Stadt widerruft eine Zuwendung, ohne den Verein vorher anzuhören. Ein Ausnahmefall des § 28 Abs. 2 VwVfG NRW liegt nicht vor. Was gilt?","id":"VL2-LZ.2.1-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 28, 45, 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ermessensausfall (Nichtgebrauch)"},{"richtig":true,"text":"Ermessensfehlgebrauch"},{"richtig":true,"text":"Ermessensüberschreitung"},{"richtig":false,"text":"Ermessensreduzierung auf null"},{"richtig":false,"text":"Selbstbindung der Verwaltung"}],"erklaerung":"Die Behörde handelt fehlerhaft, wenn sie ihr Ermessen nicht ausübt, sich von sachfremden Erwägungen leiten lässt oder die gesetzlichen Grenzen überschreitet (§ 40 VwVfG NRW, § 114 Satz 1 VwGO). Eine Ermessensreduzierung auf null ist kein Fehler, sondern bedeutet, dass nur eine Entscheidung rechtmäßig ist. Die Selbstbindung über die Verwaltungspraxis (Art. 3 GG) begrenzt das Ermessen; ein Fehler liegt erst vor, wenn die Behörde ohne Grund davon abweicht.","frage":"Welche Begriffe bezeichnen Ermessensfehler?","id":"VL2-LZ.2.1-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"erklaerung":"Die Befristung knüpft an einen Zeitpunkt, die Bedingung an ein ungewisses künftiges Ereignis. Die Auflage verlangt ein Tun und steht selbstständig neben dem Verwaltungsakt. Der Widerrufsvorbehalt ermöglicht den späteren Widerruf nach § 49 Abs. 2 Nr. 1.","frage":"Ordne jeder Klausel die Art der Nebenbestimmung nach § 36 Abs. 2 VwVfG NRW zu.","id":"VL2-LZ.2.1-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"paare":[{"links":"Die Erlaubnis gilt bis zum 31.12.2026.","rechts":"Befristung"},{"links":"Die Erlaubnis wird wirksam, sobald die Haftpflichtversicherung nachgewiesen ist.","rechts":"Bedingung"},{"links":"Der Verwendungsnachweis ist bis zum 31.07.2026 vorzulegen.","rechts":"Auflage"},{"links":"Die Stadt behält sich vor, die Erlaubnis zu widerrufen.","rechts":"Widerrufsvorbehalt"}],"punkte":4,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 49 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 48 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 49a Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"Für den Widerruf eines rechtmäßigen, zweckgebundenen Geldleistungsbescheids mit Wirkung für die Vergangenheit ist § 49 Abs. 3 einschlägig; Nr. 1 erfasst die Zweckverfehlung. § 48 gilt nur für rechtswidrige Verwaltungsakte. § 49 Abs. 2 erlaubt nur den Widerruf für die Zukunft. § 49a regelt die Erstattung als Folge, nicht die Aufhebung selbst.","frage":"Ein rechtmäßiger Zuwendungsbescheid soll für die Vergangenheit aufgehoben werden, weil der Verein das Geld nicht für den bewilligten Zweck eingesetzt hat. Welche Norm ist die Ermächtigungsgrundlage?","id":"VL2-LZ.2.1-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 49 Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"tags":["normfinder"],"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 49 Abs. 3 Satz 2 verweist auf § 48 Abs. 4. Die Frist beträgt ein Jahr ab Kenntnis der Tatsachen, die den Widerruf rechtfertigen.","frage":"Der Widerruf nach § 49 Abs. 3 VwVfG NRW ist nur innerhalb von ___ seit dem Zeitpunkt zulässig, in dem die Behörde von den maßgeblichen Tatsachen Kenntnis erhält.","id":"VL2-LZ.2.1-F07","luecken":[{"antworten":["einem Jahr","1 Jahr","ein Jahr","zwölf Monaten","12 Monaten"]}],"norm":{"bezeichnung":"§§ 48 Abs. 4, 49 Abs. 3 Satz 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"einheit":"€","erklaerung":"Das VwVfG NRW sieht drei Prozentpunkte über dem Basiszinssatz vor. Wer fünf Prozentpunkte aufschlägt, rechnet mit 6,27 % und kommt auf 501,60 €.","frage":"Die Stadt fordert 8.000 € nach § 49a VwVfG NRW zurück. Nimm einen Basiszinssatz von 1,27 % an. Wie hoch sind die Zinsen für ein volles Jahr in Euro?","id":"VL2-LZ.2.1-F08","loesung":341.6,"norm":{"bezeichnung":"§ 49a Abs. 3 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"rechenweg":"Zinssatz nach § 49a Abs. 3 VwVfG NRW: 1,27 % + 3 Prozentpunkte = 4,27 %\n\n8.000 € × 4,27 % = **341,60 €**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht, ohne Widerspruchsverfahren"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch bei der Bezirksregierung, danach Anfechtungsklage"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch bei der Stadt als Ausgangsbehörde, danach Klage"},{"richtig":false,"text":"Verpflichtungsklage auf erneute Bewilligung der Zuwendung"}],"erklaerung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW schließt das Vorverfahren grundsätzlich aus; eine Ausnahme nach Abs. 2 liegt nicht vor. Ein Widerspruch wäre also nicht statthaft, und die Bezirksregierung wäre ohnehin nicht Widerspruchsbehörde (§ 111 JustG NRW). Der Verein will die Aufhebung eines belastenden Bescheids; dafür ist die Anfechtungsklage nach § 42 Abs. 1 Alt. 1 VwGO statthaft, nicht die Verpflichtungsklage.","frage":"Ein Verein will sich gegen den Widerruf einer städtischen Zuwendung wehren. Welcher Rechtsbehelf ist in NRW statthaft?","id":"VL2-LZ.2.1-F09","norm":{"bezeichnung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Am Montag, 19.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Sonntag, 18.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Samstag, 17.10.2026"},{"richtig":false,"text":"Am Mittwoch, 14.10.2026"}],"erklaerung":"Bekanntgabe am vierten Tag: 18.09.2026 (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW). Die Monatsfrist endet rechnerisch am 18.10.2026, einem Sonntag; sie verschiebt sich auf den nächsten Werktag (§ 57 Abs. 2 VwGO, § 222 Abs. 2 ZPO). Der 17.10. ergäbe sich, wenn man die alte Drei-Tage-Fiktion anwendet und zusätzlich die Verschiebung vom Samstag übersieht. Der 14.10. ergäbe sich, wenn die Frist schon mit der Aufgabe zur Post begänne.","frage":"Die Stadt gibt einen belastenden Bescheid am Montag, 14.09.2026, zur Post. Er enthält eine richtige Rechtsbehelfsbelehrung (Klage, ein Monat). Wann endet die Klagefrist?","id":"VL2-LZ.2.1-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 74 Abs. 1 Satz 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Gegen einen Abwassergebührenbescheid nach dem KAG NRW ist Widerspruch statthaft.","wahr":true},{"text":"Gegen eine Ordnungsverfügung zum Fällen eines Baumes ist in der Regel direkt Klage zu erheben.","wahr":true},{"text":"Widerspruchsbehörde ist in NRW regelmäßig die Bezirksregierung.","wahr":false},{"text":"Ein Nachbar, der eine Baugenehmigung angreift, muss zuerst Widerspruch einlegen.","wahr":false}],"erklaerung":"Bescheide nach dem KAG gehören zu den Ausnahmen in § 110 Abs. 2 JustG NRW, dort ist das Vorverfahren durchzuführen. Für Ordnungsverfügungen bleibt es beim Grundsatz des § 110 Abs. 1. Widerspruchsbehörde ist nach § 111 die Ausgangsbehörde. Für Dritte gegen Entscheidungen der Bauaufsicht ordnet § 110 Abs. 3 wieder den Wegfall des Vorverfahrens an.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Vorverfahren in NRW?","id":"VL2-LZ.2.1-F11","norm":{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"punkte":2,"schwierigkeit":3,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn der Verwaltungsakt rechtswidrig ist und den Kläger in Rechten verletzt"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Verwaltungsakt rechtswidrig ist, auch ohne Rechtsverletzung des Klägers"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Verwaltungsakt zwar rechtmäßig, aber für den Kläger unzweckmäßig ist"},{"richtig":false,"text":"Nur wenn der Verwaltungsakt nach § 44 VwVfG NRW nichtig ist"}],"erklaerung":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO verlangt Rechtswidrigkeit und Rechtsverletzung. Die bloße Rechtswidrigkeit ohne eigene Betroffenheit genügt nicht. Die Zweckmäßigkeit prüft das Gericht nicht; das ist Sache des Widerspruchsverfahrens. Nichtigkeit ist nicht erforderlich.","frage":"Wann ist eine zulässige Anfechtungsklage begründet?","id":"VL2-LZ.2.1-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei Gefahr im Verzug"},{"richtig":true,"text":"Bei Erlass einer Allgemeinverfügung"},{"richtig":true,"text":"Bei Maßnahmen in der Verwaltungsvollstreckung"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde das Ergebnis für eindeutig hält"},{"richtig":false,"text":"Wenn der Beteiligte außerhalb von NRW wohnt"}],"erklaerung":"Die drei richtigen Fälle nennt § 28 Abs. 2 Nr. 1, 4 und 5. Die Überzeugung der Behörde, das Ergebnis stehe fest, ersetzt die Anhörung nicht; gerade sie soll neue Gesichtspunkte ermöglichen. Der Wohnort des Beteiligten ist unerheblich.","frage":"In welchen Fällen kann nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW von der Anhörung abgesehen werden?","id":"VL2-LZ.2.1-F13","norm":{"bezeichnung":"§ 28 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Klagefrist beträgt ein Jahr seit der Bekanntgabe."},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid ist wegen des Formfehlers nichtig."},{"richtig":false,"text":"Eine Klagefrist beginnt überhaupt nicht zu laufen."},{"richtig":false,"text":"Die Klagefrist verlängert sich auf drei Monate."}],"erklaerung":"§ 58 Abs. 2 VwGO ersetzt die Monatsfrist durch eine Jahresfrist. Der Bescheid bleibt wirksam; eine fehlende Belehrung ist kein Nichtigkeitsgrund. Eine unbegrenzte Frist oder eine Dreimonatsfrist sieht das Gesetz nicht vor.","frage":"Einem belastenden Bescheid fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung. Welche Folge hat das?","id":"VL2-LZ.2.1-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Einwand greift nicht: Das Geld ist noch da, und der Verein kannte die Umstände."},{"richtig":false,"text":"Der Einwand greift, weil öffentliche Zuwendungen nie zurückzuzahlen sind."},{"richtig":false,"text":"Der Einwand greift, weil Vereine nach § 49a nur die Hälfte erstatten."},{"richtig":false,"text":"Der Einwand ist unerheblich, weil § 49a keine Verweisung auf das BGB enthält."}],"erklaerung":"§ 49a Abs. 2 verweist für den Umfang auf das Bereicherungsrecht des BGB. Wer die Mittel noch hat, ist nicht entreichert. Zudem schließt § 49a Abs. 2 Satz 2 den Einwand aus, wenn der Begünstigte die Umstände kannte, die zum Widerruf führten. Eine Halbierung oder einen Ausschluss der Rückforderung kennt das Gesetz nicht.","frage":"Die Stadt fordert nach dem Widerruf 8.000 € zurück. Der Verein beruft sich darauf, er sei nicht mehr bereichert. Das Geld liegt noch auf dem Vereinskonto, und der Verein wusste, dass er die Auflagen nicht erfüllt. Wie ist das zu beurteilen?","id":"VL2-LZ.2.1-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 49a Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"frage":"Formuliere für einen Widerruf ohne vorherige Anhörung Obersatz und Ergebnis zur Anhörung im Gutachtenstil (drei bis fünf Sätze).","id":"VL2-LZ.2.1-F16","kriterien":["Obersatz als Hypothese formuliert","§ 28 Abs. 1 mit Eingriff in Rechte subsumiert","Ausnahmen des § 28 Abs. 2 geprüft und verneint","Ergebnis mit Hinweis auf Heilung nach § 45"],"musterantwort":"Der Widerrufsbescheid könnte formell rechtswidrig sein, weil der Verein vor seinem Erlass nicht angehört wurde. Nach § 28 Abs. 1 VwVfG NRW ist ein Beteiligter vor einem Verwaltungsakt anzuhören, der in seine Rechte eingreift. Der Widerruf entzieht dem Verein die Zuwendung und greift damit in seine Rechte ein. Ein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 liegt nicht vor, insbesondere bestand keine Eile. Der Bescheid ist daher formell rechtswidrig; der Fehler kann nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW durch Nachholung der Anhörung geheilt werden.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL2-LZ.2.1","karten":[{"hinten":"Hoheitliche Maßnahme · Behörde · Regelung · Einzelfall · öffentliches Recht · unmittelbare Außenwirkung.","id":"VL2-LZ.2.1-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 35 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Merkmale eines Verwaltungsakts (§ 35 Satz 1 VwVfG NRW)"},{"hinten":"1. Ermächtigungsgrundlage 2. formell: Zuständigkeit, Verfahren (Anhörung § 28), Form, Begründung (§ 39) 3. materiell: Tatbestand, Bestimmtheit, Rechtsfolge (Ermessen § 40), Verhältnismäßigkeit.","id":"VL2-LZ.2.1-K02","vorne":"Prüfschema belastender Verwaltungsakt"},{"hinten":"§ 45: Begründung und Anhörung nachholbar bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz. § 46: Aufhebung nicht allein wegen eines Verfahrens-, Form- oder örtlichen Zuständigkeitsfehlers, wenn offensichtlich ohne Einfluss.","id":"VL2-LZ.2.1-K03","norm":{"bezeichnung":"§§ 45, 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Heilung und Unbeachtlichkeit"},{"hinten":"Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt, Auflage, Auflagenvorbehalt. Bei gebundenen Verwaltungsakten nur nach Abs. 1 (Rechtsvorschrift oder Sicherung der Voraussetzungen).","id":"VL2-LZ.2.1-K04","norm":{"bezeichnung":"§ 36 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Nebenbestimmungen nach § 36 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"hinten":"Rücknahme (§ 48): rechtswidriger VA. Widerruf (§ 49): rechtmäßiger VA; für die Vergangenheit nur bei zweckgebundenen Leistungen nach Abs. 3 (Zweckverfehlung, Auflagenverstoß). Jahresfrist ab Kenntnis (§ 48 Abs. 4).","id":"VL2-LZ.2.1-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 48, 49 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Rücknahme oder Widerruf?"},{"hinten":"Bei Aufhebung für die Vergangenheit: Erstattung durch schriftlichen VA; Umfang nach Bereicherungsrecht (kein Entreicherungseinwand bei Kenntnis); Zinsen 3 Prozentpunkte über dem Basiszinssatz.","id":"VL2-LZ.2.1-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},"vorne":"Erstattung nach § 49a VwVfG NRW"},{"hinten":"Grundsatz: Klage ohne Vorverfahren (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Ausnahmen u. a. KAG, Realsteuern, Wohngeld. Widerspruchsbehörde = Ausgangsbehörde (§ 111). Frist 1 Monat ab Bekanntgabe (§ 74 VwGO), Bekanntgabe am 4. Tag (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW).","id":"VL2-LZ.2.1-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},"vorne":"Rechtsbehelf gegen einen belastenden Bescheid in NRW"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts im Gutachtenstil"},{"stufe":"K3","text":"beurteilt Statthaftigkeit, Frist und Erfolgsaussichten eines Rechtsbehelfs in NRW"},{"stufe":"K3","text":"wendet einen Zeitplan für eine Arbeit von 180 Minuten an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 28, 35–37, 39, 41, 45, 46, 48, 49, 49a VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"bezeichnung":"§ 42 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__42.html"},{"bezeichnung":"§ 58 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 113 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__113.html"},{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"}],"quellen":[{"titel":"Verwaltungsverfahrensgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/27995"},{"titel":"Justizgesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/30034"},{"titel":"Verwaltungsgerichtsordnung","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit AVR (180 Min.): belastender VA und Rechtsbehelf"},{"abschnitte":[{"md":"Kommunalrecht ist eines der vier Fächer, aus denen die Arbeiten im Zulassungsverfahren stammen (§ 4 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Ein Klassiker ist der fehlerhafte Ratsbeschluss: Wer war zuständig? Lief die Sitzung ordnungsgemäß? Hat ein befangenes Ratsmitglied mitgewirkt? Und wie muss die Bürgermeisterin reagieren? Grundlage ist die Gemeindeordnung NRW in der Fassung nach der Novelle vom 10.07.2025 (GV. NRW. S. 618).","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"**Verbandskompetenz:** Die Gemeinde ist in ihrem Gebiet Trägerin der öffentlichen Verwaltung, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen (§ 2 GO NRW, Art. 28 Abs. 2 GG).\n\n**Organkompetenz:** Der **Rat** ist für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung zuständig, soweit die GO nichts anderes bestimmt (§ 41 Abs. 1 Satz 1). Bestimmte Entscheidungen kann er nicht übertragen, etwa den Erlass von Satzungen (Buchst. f), die Haushaltssatzung (Buchst. h), die Festsetzung allgemein geltender Abgaben (Buchst. i) oder die Wahl der Beigeordneten (Buchst. c). Im Übrigen kann er Entscheidungen auf Ausschüsse oder die Bürgermeisterin übertragen (Abs. 2). **Geschäfte der laufenden Verwaltung** gelten als auf die Bürgermeisterin übertragen, solange der Rat sie sich nicht vorbehält (Abs. 3). § 41 wurde durch die Novelle 2025 nicht geändert.","titel":"Wer ist zuständig?","typ":"text"},{"md":"Kann der Rat nicht rechtzeitig einberufen werden, entscheidet der **Hauptausschuss** in Angelegenheiten des Rates (Eilentscheidung, § 60 Abs. 1 Satz 1). Ist auch der Hauptausschuss nicht rechtzeitig einzuberufen und drohen erhebliche Nachteile oder Gefahren, entscheidet die **Bürgermeisterin zusammen mit einem Ratsmitglied** (Dringlichkeitsentscheidung, Satz 2). Beide Entscheidungen legt sie dem Rat in der nächsten Sitzung zur Genehmigung vor. Der Rat kann sie aufheben, soweit durch die Ausführung noch keine Rechte Dritter entstanden sind. Achte im Fall darauf, ob die Eile tatsächlich bestand oder nur behauptet wird.","titel":"Eil- und Dringlichkeitsentscheidungen","typ":"text"},{"md":"- **Einberufung (§ 47):** Die Bürgermeisterin beruft den Rat ein. Er soll zusammentreten, so oft es die Geschäftslage erfordert, mindestens jedoch alle zwei Monate. Verlangen ein Fünftel der Ratsmitglieder oder eine Fraktion unter Angabe der Gegenstände eine Sitzung, ist sie unverzüglich einzuberufen. Die Ladungsfrist regelt die Geschäftsordnung.\n- **Tagesordnung (§ 48 Abs. 1):** Die Bürgermeisterin setzt sie fest und nimmt Vorschläge von einem Fünftel der Ratsmitglieder oder einer Fraktion auf. Zeit, Ort und Tagesordnung macht sie öffentlich bekannt. In der Sitzung darf der Rat die Tagesordnung nur um Angelegenheiten erweitern, die **keinen Aufschub dulden oder von äußerster Dringlichkeit** sind.\n- **Öffentlichkeit (§ 48 Abs. 2):** Sitzungen sind öffentlich. Ausnahmen regelt die Geschäftsordnung, oder der Rat beschließt sie für einzelne Angelegenheiten.\n- **Beschlussfähigkeit (§ 49):** Mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl muss anwesend sein. Der Rat gilt als beschlussfähig, solange die Beschlussunfähigkeit nicht festgestellt ist. Zur gesetzlichen Mitgliederzahl gehört auch die Bürgermeisterin (§ 40 Abs. 2 Satz 2).\n- **Abstimmung (§ 50):** Beschlüsse brauchen die Stimmenmehrheit. **Bei Stimmengleichheit ist ein Antrag abgelehnt.** Enthaltungen zählen für die Beschlussfähigkeit, nicht für die Mehrheit (Abs. 5). Abgestimmt wird offen; auf Antrag mindestens eines Fünftels der Ratsmitglieder geheim.","titel":"Die Ratssitzung","typ":"text"},{"md":"Für Ratsmitglieder gelten die Mitwirkungsverbote des § 31 entsprechend (§ 43 Abs. 2). Ein Ratsmitglied darf **weder beratend noch entscheidend** mitwirken, wenn die Entscheidung ihm selbst, einem Angehörigen oder einer von ihm vertretenen Person einen **unmittelbaren Vorteil oder Nachteil** bringen kann (§ 31 Abs. 1). Unmittelbar heißt: Die Entscheidung berührt die Person direkt.\n\nNach § 31 Abs. 2 ist ausgeschlossen, wer\n\n1. bei dem Begünstigten gegen Entgelt beschäftigt ist und ein Interessenwiderstreit anzunehmen ist,\n2. dem **Vorstand**, Aufsichtsrat oder einem gleichartigen Organ einer begünstigten juristischen Person oder Vereinigung angehört, außer er sitzt dort auf Vorschlag der Gemeinde,\n3. in der Angelegenheit privat ein Gutachten abgegeben hat oder sonst tätig war.\n\n**Keine Befangenheit** liegt unter anderem vor, wenn der Vorteil nur darauf beruht, dass jemand einer Berufs- oder Bevölkerungsgruppe angehört (§ 31 Abs. 3 Nr. 1). Wer als Hundehalter über die Hundesteuer abstimmt, ist deshalb nicht befangen.\n\n**Verfahren:** Das Ratsmitglied zeigt den Ausschließungsgrund unaufgefordert der Bürgermeisterin an, und zwar vor Eintritt in die Verhandlung, und verlässt den Sitzungsraum; bei öffentlicher Sitzung darf es in den Zuhörerbereich (§ 31 Abs. 4, § 43 Abs. 2 Nr. 3). Ist der Ausschluss streitig, entscheidet der Rat (§ 43 Abs. 2 Nr. 4). Einen Verstoß gegen die Offenbarungspflicht stellt der Rat durch Beschluss fest (Nr. 5).\n\n**Folgen:** Nach der Abstimmung kann die Mitwirkung eines Befangenen nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis **entscheidend** war (§ 31 Abs. 6). Nach sechs Monaten seit der Beschlussfassung, bei bekanntmachungspflichtigen Beschlüssen sechs Monate nach der Bekanntmachung, ist der Verstoß nicht mehr geltend zu machen, es sei denn, die Bürgermeisterin hat vorher beanstandet oder der Verstoß wurde vorher gerügt (§ 54 Abs. 4).","titel":"Befangenheit","typ":"text"},{"kopf":["Merkmal","Widerspruch (Abs. 1)","Beanstandung (Abs. 2)"],"titel":"Widerspruch oder Beanstandung? (§ 54)","typ":"tabelle","zeilen":[["Anlass","Beschluss gefährdet nach Auffassung der Bürgermeisterin das Wohl der Gemeinde","Beschluss verletzt das geltende Recht"],["Entscheidung","Ermessen („kann“)","Pflicht („hat … zu beanstanden“)"],["Frist","spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung","keine gesetzliche Frist"],["Form","schriftlich begründet","schriftlich als begründete Darlegung an den Rat"],["Wirkung","aufschiebend","aufschiebend"],["Weiteres Verfahren","neue Sitzung frühestens am dritten Tag, spätestens nach zwei Wochen; kein zweiter Widerspruch","bleibt der Rat dabei, holt die Bürgermeisterin unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein"]]},{"md":"Die allgemeine Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden führt der **Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde**, über kreisfreie Städte die **Bezirksregierung** (§ 120 Abs. 1, 2). Die Aufsichtsbehörde kann einen rechtswidrigen Ratsbeschluss nach Beanstandung durch die Bürgermeisterin und erneuter Beratung im Rat aufheben (§ 122 Abs. 1 Satz 2).","titel":"Aufsicht","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde regelt ihre Angelegenheiten durch Satzung, soweit Gesetze nichts anderes bestimmen (§ 7 Abs. 1). Eine Genehmigung der Aufsicht braucht sie nur, wenn ein Gesetz das ausdrücklich vorschreibt. Die Hauptsatzung beschließt der Rat mit der Mehrheit seiner gesetzlichen Mitgliederzahl (Abs. 3). Satzungen sind öffentlich bekannt zu machen und treten, wenn nichts anderes bestimmt ist, am Tag nach der Bekanntmachung in Kraft (Abs. 4).\n\n**Rügefrist (Abs. 6):** Verletzungen von Verfahrens- oder Formvorschriften der GO können gegen eine Satzung nach **sechs Monaten** seit der Verkündung nicht mehr geltend gemacht werden. Ausnahmen: Eine vorgeschriebene Genehmigung fehlt, die Satzung wurde nicht ordnungsgemäß bekannt gemacht, die Bürgermeisterin hat den Ratsbeschluss vorher beanstandet oder der Mangel wurde vorher unter Bezeichnung von Norm und Tatsache gerügt. Bei der Bekanntmachung ist auf diese Folgen hinzuweisen.","titel":"Satzungen","typ":"text"},{"md":"1. **Zuständigkeit:** Verbandskompetenz der Gemeinde, Organkompetenz des Rates (§ 41).\n2. **Einberufung** (§ 47) und Ladung nach Geschäftsordnung.\n3. **Tagesordnung** und Bekanntmachung, zulässige Erweiterung (§ 48 Abs. 1).\n4. **Öffentlichkeit** (§ 48 Abs. 2).\n5. **Beschlussfähigkeit** (§ 49).\n6. **Mitwirkungsverbote** (§§ 31, 43 Abs. 2, § 50 Abs. 6).\n7. **Abstimmung und Mehrheit** (§ 50).\n8. **Materielle Rechtmäßigkeit:** Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht.\n9. **Rechtsfolgen:** Kausalität der Mitwirkung (§ 31 Abs. 6), Beanstandungspflicht (§ 54 Abs. 2), Frist des § 54 Abs. 4.","titel":"Rechtmäßigkeit eines Ratsbeschlusses","typ":"schema"},{"md":"Die GO-Novelle 2025 hat die Arbeit des Rates in mehreren Punkten geändert. Die erste Ratssitzung muss innerhalb von sechs Wochen nach Beginn der Wahlperiode stattfinden, spätestens jedoch drei Monate nach der Wahl (§ 47 Abs. 1). Die Geschäftsordnung kann die Sitzungsdauer begrenzen. Wegen einer nicht nur geringfügigen Verletzung der Ordnung kann die Bürgermeisterin ein **Ordnungsgeld von 250 bis 1.000 €** festsetzen, im Wiederholungsfall verdoppelt es sich (§ 51 Abs. 3). Eine Fraktion braucht mindestens zwei Mitglieder, in Räten mit mehr als 50 Mitgliedern drei, mit mehr als 74 vier und mit mehr als 90 fünf (§ 56 Abs. 2).","titel":"Weitere Neuerungen der Novelle 2025","typ":"text"},{"md":"Rat allzuständig, Bürgermeisterin für laufende Verwaltung; Satzungen, Haushalt und Abgaben bleiben beim Rat. Tagesordnung in der Sitzung nur bei Dringlichkeit erweitern. Stimmengleichheit = abgelehnt. Befangene dürfen weder beraten noch abstimmen; ihre Mitwirkung ist nur erheblich, wenn sie das Ergebnis entschieden hat. Rechtsverstoß → Beanstandung (Pflicht); Gemeinwohl → Widerspruch (bis zum dritten Tag).","typ":"merke"},{"md":"- Widerspruch und Beanstandung verwechseln oder bei einem Rechtsverstoß nur einen Widerspruch prüfen.\n- Die Kausalität der befangenen Stimme vergessen und jeden Beschluss für rechtswidrig halten.\n- Bei Stimmengleichheit die Stimme der Bürgermeisterin entscheiden lassen. Der Antrag ist abgelehnt.\n- Enthaltungen bei der Mehrheit mitzählen.\n- Die Bezirksregierung als Aufsicht über eine kreisangehörige Gemeinde nennen.\n- Die Rügefrist des § 7 Abs. 6 auf materielle Fehler der Satzung anwenden. Sie betrifft nur Verfahrens- und Formfehler.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Prüfe, ob die Beschlüsse zu TOP 5 und TOP 5a rechtmäßig sind und ob Verstöße noch geltend gemacht werden können.\n2. Wie muss die Bürgermeisterin reagieren, und was geschieht, wenn der Rat an seinem Beschluss zu TOP 5a festhält?\n\nBearbeitungszeit als Übung: 180 Minuten. Hilfsmittel: Gemeindeordnung NRW.","id":"VL2-Z2","loesung":"### A. Beschluss zu TOP 5 (Verpachtung)\n\n**1. Zuständigkeit:** Die Stadt ist für die Verwaltung ihres Vermögens zuständig (§ 2 GO NRW). Der Rat ist nach § 41 Abs. 1 Satz 1 allzuständig; selbst wenn es sich um ein Geschäft der laufenden Verwaltung handelte, darf der Rat die Entscheidung an sich ziehen (§ 41 Abs. 3).\n\n**2. Verfahren:** Einberufung und Bekanntmachung der Tagesordnung waren ordnungsgemäß (§§ 47, 48 Abs. 1). Der Rat war beschlussfähig: 37 von 39 Mitgliedern waren anwesend, mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl (§ 49 Abs. 1, § 40 Abs. 2 Satz 2).\n\n**3. Mitwirkungsverbot:** R gehört dem Vorstand des Vereins an, dem die Verpachtung einen unmittelbaren Vorteil bringen kann, und sitzt nicht auf Vorschlag der Stadt dort. Er war nach § 43 Abs. 2 in Verbindung mit § 31 Abs. 2 Nr. 2 ausgeschlossen und hätte den Grund der Bürgermeisterin anzeigen und den Sitzungsraum verlassen müssen (§ 31 Abs. 4, § 43 Abs. 2 Nr. 3). Er hat beraten und abgestimmt.\n\n**4. Folge:** Nach § 31 Abs. 6 kann die Mitwirkung nach der Abstimmung nur geltend gemacht werden, wenn sie für das Ergebnis entscheidend war. Ohne R stünde es 29 zu 6. Die Stimme war **nicht entscheidend**. Der Beschluss zu TOP 5 bleibt bestehen. Der Rat sollte den Verstoß des R gegen die Offenbarungspflicht durch Beschluss feststellen (§ 43 Abs. 2 Nr. 5).\n\n### B. Beschluss zu TOP 5a (Zuschuss)\n\n**1. Zuständigkeit:** Der Rat ist nach § 41 Abs. 1 zuständig.\n\n**2. Tagesordnung:** Der Punkt war nicht öffentlich bekannt gemacht. Eine Erweiterung in der Sitzung ist nur zulässig, wenn die Angelegenheit keinen Aufschub duldet oder von äußerster Dringlichkeit ist (§ 48 Abs. 1 Satz 5). Der Verein will erst im Herbst bauen; die Sache hätte in der nächsten Sitzung ordnungsgemäß behandelt werden können. Die Erweiterung war **unzulässig**. Das ist ein Verfahrensfehler.\n\n**3. Mitwirkungsverbot und Kausalität:** R war auch hier nach § 31 Abs. 2 Nr. 2 ausgeschlossen. Ohne seine Stimme hätte es 17 zu 17 gestanden. Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als abgelehnt (§ 50 Abs. 1 Satz 2); Enthaltungen zählen nicht (§ 50 Abs. 5). Die Mitwirkung war also **entscheidend** (§ 31 Abs. 6).\n\n**4. Ergebnis:** Der Beschluss zu TOP 5a ist **rechtswidrig**, weil die Tagesordnung unzulässig erweitert wurde und ein befangenes Mitglied das Ergebnis entschieden hat. Die Sechs-Monats-Frist des § 54 Abs. 4 steht nicht entgegen: Sie läuft noch, und eine rechtzeitige Beanstandung schließt den Fristablauf ohnehin aus.\n\n### C. Reaktion der Bürgermeisterin\n\nWeil der Beschluss das geltende Recht verletzt, **muss** die Bürgermeisterin ihn nach § 54 Abs. 2 beanstanden. Ein Widerspruch nach § 54 Abs. 1 passt nicht: Er steht im Ermessen und dient der Abwehr gemeinwohlschädlicher, nicht rechtswidriger Beschlüsse. Die Beanstandung teilt sie dem Rat schriftlich in Form einer begründeten Darlegung mit. Sie hat aufschiebende Wirkung; der Zuschuss darf nicht ausgezahlt werden.\n\nBleibt der Rat nach erneuter Beratung bei seinem Beschluss, holt die Bürgermeisterin **unverzüglich** die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein; die aufschiebende Wirkung bleibt bestehen. Aufsichtsbehörde ist für die kreisangehörige Stadt der **Landrat** als untere staatliche Verwaltungsbehörde (§ 120 Abs. 1). Er kann den Beschluss nach § 122 Abs. 1 Satz 2 aufheben.","raster":[{"kriterium":"Organkompetenz des Rates nach § 41 GO NRW festgestellt","punkte":1},{"kriterium":"Beschlussfähigkeit mit gesetzlicher Mitgliederzahl einschließlich Bürgermeisterin geprüft","punkte":1},{"kriterium":"Befangenheit des R nach § 31 Abs. 2 Nr. 2 in Verbindung mit § 43 Abs. 2 begründet","punkte":3},{"kriterium":"TOP 5: fehlende Kausalität nach § 31 Abs. 6 erkannt, Feststellung nach § 43 Abs. 2 Nr. 5","punkte":2},{"kriterium":"TOP 5a: unzulässige Erweiterung der Tagesordnung nach § 48 Abs. 1 Satz 5","punkte":2},{"kriterium":"TOP 5a: Kausalität mit Stimmengleichheit und Enthaltungen nach § 50 richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Beanstandung als Pflicht nach § 54 Abs. 2, Abgrenzung zum Widerspruch","punkte":2},{"kriterium":"Weiteres Verfahren mit Landrat als Aufsicht und Aufhebung nach § 122","punkte":2}],"sachverhalt":"Die kreisangehörige Stadt Beispielheim (NRW) hat einen Rat mit 38 gewählten Mitgliedern; hinzu kommt Bürgermeisterin B. Die Bürgermeisterin lud ordnungsgemäß zur Ratssitzung am 12.03.2026 ein und machte die Tagesordnung öffentlich bekannt. Tagesordnungspunkt 5 lautete: „Verpachtung des städtischen Sportplatzes Am Hang an den SV Blau-Weiß 1920 e. V.“\n\nAm Vortag der Sitzung ging ein Antrag der Fraktion X ein: Der SV Blau-Weiß solle einen Zuschuss von 25.000 € für den Anbau seines Vereinsheims erhalten. Der Verein will im Herbst 2026 mit dem Bau beginnen. Zu Beginn der öffentlichen Sitzung beschließt der Rat mit Mehrheit, den Antrag als Tagesordnungspunkt 5a zu behandeln.\n\nRatsmitglied R ist seit Jahren erster Vorsitzender und damit Mitglied des Vorstands des SV Blau-Weiß. Die Stadt hat ihn dafür nicht vorgeschlagen. R zeigt dies nicht an. Er beteiligt sich an der Aussprache zu beiden Punkten und stimmt jeweils mit Ja.\n\nAnwesend sind 37 Mitglieder einschließlich der Bürgermeisterin. Die Abstimmungen ergeben:\n\n- TOP 5 (Verpachtung): 30 Ja, 6 Nein, 1 Enthaltung\n- TOP 5a (Zuschuss): 18 Ja, 17 Nein, 2 Enthaltungen\n\nZwei Tage später erfährt die Bürgermeisterin von der Vorstandstätigkeit des R.","titel":"Übungsfall Z2: Zuschuss für den Sportverein"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Rat; die Entscheidung ist nicht übertragbar."},{"richtig":false,"text":"Die Bürgermeisterin als Geschäft der laufenden Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss, wenn der Rat ihm die Entscheidung überträgt"},{"richtig":false,"text":"Der Kämmerer, weil es um Einnahmen geht"}],"erklaerung":"Satzungen und die Festsetzung allgemein geltender Abgaben behält § 41 Abs. 1 Satz 2 Buchst. f und i GO NRW dem Rat vor; er kann sie nicht übertragen. Deshalb scheiden Bürgermeisterin und Ausschüsse aus. Der Kämmerer stellt den Haushaltsentwurf auf, entscheidet aber nicht über Satzungen.","frage":"Wer entscheidet über den Erlass einer neuen Friedhofsgebührensatzung?","id":"VL2-LZ.2.2-F01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Hauptsatzung, Wahl der Beigeordneten und Abgabensätze sind nach § 41 Abs. 1 Satz 2 dem Rat vorbehalten. Büromaterial ist ein Geschäft der laufenden Verwaltung und gilt nach § 41 Abs. 3 als auf die Bürgermeisterin übertragen. Die Einberufung des Rates ist ihre Aufgabe nach § 47 Abs. 1.","frage":"Ordne jeder Angelegenheit das zuständige Organ zu (ohne besondere Übertragung durch den Rat).","id":"VL2-LZ.2.2-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 41, 47 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"paare":[{"links":"Erlass der Hauptsatzung","rechts":"Rat"},{"links":"Bestellung von Büromaterial für das Standesamt","rechts":"Bürgermeisterin"},{"links":"Wahl der Beigeordneten","rechts":"Rat"},{"links":"Einberufung der Ratssitzung","rechts":"Bürgermeisterin"},{"links":"Festsetzung der Hundesteuersätze","rechts":"Rat"}],"punkte":5,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"erklaerung":"§ 54 Abs. 1 Satz 1 GO NRW setzt die Frist auf den dritten Tag. Für die Beanstandung eines rechtswidrigen Beschlusses nach Abs. 2 gibt es keine solche Frist.","frage":"Die Bürgermeisterin kann einem Ratsbeschluss spätestens am ___ Tag nach der Beschlussfassung widersprechen, wenn sie das Wohl der Gemeinde gefährdet sieht.","id":"VL2-LZ.2.2-F03","luecken":[{"antworten":["dritten","3.","3"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bürgermeisterin muss einen rechtswidrigen Beschluss beanstanden."},{"richtig":true,"text":"Die Beanstandung hat aufschiebende Wirkung."},{"richtig":true,"text":"Bleibt der Rat bei seinem Beschluss, holt die Bürgermeisterin die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein."},{"richtig":false,"text":"Die Beanstandung ist nur bis zum dritten Tag nach der Beschlussfassung zulässig."},{"richtig":false,"text":"Anlass ist eine Gefährdung des Gemeinwohls, nicht ein Rechtsverstoß."}],"erklaerung":"Abs. 2 formuliert eine Pflicht, ordnet die aufschiebende Wirkung an und verlangt bei Beharren des Rates die Einschaltung der Aufsicht. Die Drei-Tages-Frist und das Gemeinwohl gehören zum Widerspruch nach Abs. 1.","frage":"Was gilt für die Beanstandung nach § 54 Abs. 2 GO NRW?","id":"VL2-LZ.2.2-F04","norm":{"bezeichnung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"R darf weder beraten noch abstimmen."},{"richtig":false,"text":"R darf mitberaten, aber nicht mit abstimmen."},{"richtig":false,"text":"R ist nicht befangen, weil er im Verein nur ehrenamtlich tätig ist."},{"richtig":false,"text":"R ist nicht befangen, weil nur ein Gruppeninteresse berührt ist."}],"erklaerung":"Nach § 31 Abs. 2 Nr. 2 in Verbindung mit § 43 Abs. 2 GO NRW ist ausgeschlossen, wer dem Vorstand einer Vereinigung angehört, der die Entscheidung einen unmittelbaren Vorteil bringen kann. Auf ein Entgelt kommt es bei Nr. 2 nicht an. Das Mitwirkungsverbot umfasst Beratung und Entscheidung. Ein Gruppeninteresse nach § 31 Abs. 3 Nr. 1 liegt nicht vor, weil der Zuschuss gezielt einen bestimmten Verein begünstigt.","frage":"Ratsmitglied R ist Vorsitzender des Vorstands des SV Blau-Weiß e. V. Der Rat berät über einen Zuschuss von 25.000 € an diesen Verein. R sitzt nicht auf Vorschlag der Stadt im Vorstand. Was gilt?","id":"VL2-LZ.2.2-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 31 Abs. 2 Nr. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Rechtswidrig: Ohne R stünde es 17 zu 17, der Antrag wäre abgelehnt."},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig: Eine einzelne Stimme ist für das Ergebnis nie entscheidend."},{"richtig":false,"text":"Rechtmäßig: Die beiden Enthaltungen zählen hier als Ja-Stimmen."},{"richtig":false,"text":"Nichtig, unabhängig davon, wie die Abstimmung ohne R ausginge."}],"erklaerung":"Nach § 31 Abs. 6 kommt es darauf an, ob die Mitwirkung für das Ergebnis entscheidend war. Ohne R steht es 17 zu 17; bei Stimmengleichheit ist der Antrag abgelehnt (§ 50 Abs. 1 Satz 2). Enthaltungen zählen für die Mehrheit nicht (§ 50 Abs. 5). Ohne Kausalität bliebe der Beschluss trotz des Verstoßes bestehen; eine Nichtigkeit ohne Rücksicht auf das Ergebnis sieht die GO nicht vor.","frage":"Im Fall der vorigen Frage stimmt R mit. Ergebnis: 18 Ja, 17 Nein, 2 Enthaltungen. R stimmte mit Ja. Wie ist der Beschluss zu beurteilen?","id":"VL2-LZ.2.2-F06","norm":{"bezeichnung":"§§ 31 Abs. 6, 50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":3,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 49 Abs. 1 verlangt mehr als die Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl; die Bürgermeisterin gehört nach § 40 Abs. 2 Satz 2 dazu. 25 Mitglieder wären weniger als die Hälfte von 51.","frage":"Ein Rat hat 50 gewählte Mitglieder; hinzu kommt die Bürgermeisterin als Mitglied kraft Gesetzes. Wie viele Mitglieder müssen mindestens anwesend sein, damit der Rat beschlussfähig ist?","id":"VL2-LZ.2.2-F07","loesung":26,"norm":{"bezeichnung":"§§ 40, 49 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"rechenweg":"Gesetzliche Mitgliederzahl: 50 + 1 = 51. Mehr als die Hälfte von 51 (= 25,5) sind **26 Mitglieder**.","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Antrag ist abgelehnt."},{"richtig":false,"text":"Die Stimme der Bürgermeisterin gibt den Ausschlag."},{"richtig":false,"text":"Das Los entscheidet."},{"richtig":false,"text":"Die Abstimmung muss in der nächsten Sitzung wiederholt werden."}],"erklaerung":"§ 50 Abs. 1 Satz 2 GO NRW: Bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als abgelehnt. Die Bürgermeisterin stimmt als Ratsmitglied mit, hat aber keine zusätzliche Ausschlagstimme. Einen Losentscheid sieht § 50 nur bei Wahlen und bei der Sitzverteilung in Ausschüssen vor, nicht bei Sachabstimmungen. Eine Pflicht zur Wiederholung besteht nicht.","frage":"Bei einer Sachabstimmung im Rat stimmen 20 Mitglieder mit Ja, 20 mit Nein, 3 enthalten sich. Was gilt?","id":"VL2-LZ.2.2-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 50 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Auf Antrag mindestens eines Fünftels der Ratsmitglieder ist geheim abzustimmen.","wahr":true},{"text":"Die Bürgermeisterin kann ein Ordnungsgeld von 250 bis 1.000 € festsetzen; im Wiederholungsfall verdoppelt es sich.","wahr":true},{"text":"In einem Rat mit 40 Mitgliedern besteht eine Fraktion aus mindestens zwei Mitgliedern.","wahr":true},{"text":"Die Novelle hat die Zuständigkeiten des Rates in § 41 GO NRW neu gefasst.","wahr":false}],"erklaerung":"Die geheime Abstimmung auf Antrag eines Fünftels steht in § 50 Abs. 1, das Ordnungsgeld in § 51 Abs. 3, die Fraktionsstärke in § 56 Abs. 2 (Mindeststärke zwei, ab mehr als 50 Ratsmitgliedern drei). § 41 GO NRW enthält keinen Änderungsbefehl der Novelle 2025.","frage":"Stimmen die Aussagen zur GO NRW nach der Novelle 2025?","id":"VL2-LZ.2.2-F09","norm":{"bezeichnung":"§§ 50, 51, 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Sache duldet keinen Aufschub oder ist äußerst dringlich."},{"richtig":false,"text":"Die Mehrheit der anwesenden Ratsmitglieder stimmt zu."},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde stimmt der Erweiterung vorher zu."},{"richtig":false,"text":"Der Antrag stammt von einer Fraktion des Rates."}],"erklaerung":"§ 48 Abs. 1 Satz 5 GO NRW verlangt für die Erweiterung in der Sitzung Unaufschiebbarkeit oder äußerste Dringlichkeit, weil die Öffentlichkeit sonst nicht vorher informiert ist. Ein Mehrheitsbeschluss allein genügt nicht, die Aufsicht ist nicht beteiligt. Das Antragsrecht einer Fraktion nach Satz 2 betrifft die Aufnahme vor der Sitzung.","frage":"Eine Fraktion beantragt in der laufenden Ratssitzung, einen nicht bekannt gemachten Punkt auf die Tagesordnung zu setzen. Unter welcher Voraussetzung darf der Rat die Tagesordnung erweitern?","id":"VL2-LZ.2.2-F10","norm":{"bezeichnung":"§ 48 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 7 Abs. 6 Satz 1 GO NRW bestimmt sechs Monate. Dieselbe Dauer gilt nach § 54 Abs. 4 für die Geltendmachung eines Verstoßes gegen das Mitwirkungsverbot bei Ratsbeschlüssen.","frage":"Die Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften der GO kann gegen eine Satzung nach Ablauf von ___ Monaten seit ihrer Verkündung grundsätzlich nicht mehr geltend gemacht werden.","id":"VL2-LZ.2.2-F11","luecken":[{"antworten":["sechs","6"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 6 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine vorgeschriebene Genehmigung fehlt."},{"richtig":true,"text":"Die Satzung wurde nicht ordnungsgemäß öffentlich bekannt gemacht."},{"richtig":true,"text":"Die Bürgermeisterin hat den Ratsbeschluss vorher beanstandet."},{"richtig":false,"text":"Der Fehler ist besonders schwerwiegend."},{"richtig":false,"text":"Ein Ratsmitglied verlangt die Überprüfung."}],"erklaerung":"§ 7 Abs. 6 Buchst. a bis c nennt die drei richtigen Fälle; Buchst. d betrifft die rechtzeitige Rüge unter Bezeichnung von Norm und Tatsache. Die Schwere des Fehlers oder das Verlangen eines Ratsmitglieds sind keine Ausnahmen.","frage":"In welchen Fällen kann ein Verfahrens- oder Formfehler einer Satzung auch nach Ablauf der Frist des § 7 Abs. 6 GO NRW noch geltend gemacht werden?","id":"VL2-LZ.2.2-F12","norm":{"bezeichnung":"§ 7 Abs. 6 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"elemente":["Die Bürgermeisterin beanstandet den Beschluss schriftlich mit begründeter Darlegung.","Der Rat berät erneut über die Angelegenheit.","Der Rat bleibt bei seinem Beschluss.","Die Bürgermeisterin holt unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein.","Die Aufsichtsbehörde hebt den Beschluss auf."],"erklaerung":"§ 54 Abs. 2 GO NRW regelt die ersten vier Schritte; die aufschiebende Wirkung bleibt bis zur Entscheidung der Aufsicht bestehen. Die Aufhebung durch die Aufsichtsbehörde setzt nach § 122 Abs. 1 Satz 2 die vorherige Beanstandung und nochmalige Beratung voraus.","frage":"Bringe das Verfahren nach einem rechtswidrigen Ratsbeschluss in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-LZ.2.2-F13","norm":{"bezeichnung":"§§ 54, 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Landrat als untere staatliche Verwaltungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung als obere Aufsichtsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das für Kommunales zuständige Ministerium"},{"richtig":false,"text":"Der Kreistag des zuständigen Kreises"}],"erklaerung":"§ 120 Abs. 1 GO NRW weist die allgemeine Aufsicht über kreisangehörige Gemeinden dem Landrat zu. Die Bezirksregierung beaufsichtigt kreisfreie Städte und ist für kreisangehörige obere Aufsichtsbehörde; das Ministerium ist oberste Aufsichtsbehörde. Der Kreistag ist kein Aufsichtsorgan.","frage":"Wer führt die allgemeine Aufsicht über eine kreisangehörige Stadt in NRW?","id":"VL2-LZ.2.2-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 120 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"H ist nicht befangen; berührt ist nur ein Gruppeninteresse aller Hundehalter."},{"richtig":false,"text":"H ist befangen, weil die Erhöhung ihm einen unmittelbaren Nachteil bringt."},{"richtig":false,"text":"H darf mitberaten, muss sich bei der Abstimmung aber enthalten."},{"richtig":false,"text":"H muss den Sitzungsraum verlassen, darf aber in den Zuhörerbereich."}],"erklaerung":"§ 31 Abs. 3 Nr. 1 GO NRW schließt das Mitwirkungsverbot aus, wenn der Vorteil oder Nachteil nur darauf beruht, dass jemand einer Bevölkerungsgruppe angehört, deren gemeinsame Interessen berührt sind. Alle Hundehalter sind gleich betroffen. Deshalb gelten weder das Mitwirkungsverbot noch die Pflicht, den Raum zu verlassen.","frage":"Ratsmitglied H hält einen Hund. Der Rat berät über eine Erhöhung der Hundesteuer. Was gilt?","id":"VL2-LZ.2.2-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 31 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"frage":"Die Bürgermeisterin einer kreisangehörigen Stadt hält einen Ratsbeschluss für rechtswidrig. Beschreibe in drei bis fünf Sätzen, was sie tun muss und wie es weitergeht, wenn der Rat an seinem Beschluss festhält.","id":"VL2-LZ.2.2-F16","kriterien":["Beanstandung nach § 54 Abs. 2 als Pflicht erkannt","Form und aufschiebende Wirkung genannt","Einschaltung der Aufsichtsbehörde bei Beharren des Rates","Landrat als zuständige Aufsicht und Aufhebungsbefugnis genannt"],"musterantwort":"Verletzt ein Ratsbeschluss das geltende Recht, muss die Bürgermeisterin ihn nach § 54 Abs. 2 GO NRW beanstanden; ein Ermessen hat sie nicht. Die Beanstandung teilt sie dem Rat schriftlich in Form einer begründeten Darlegung mit. Sie hat aufschiebende Wirkung, der Beschluss darf also nicht ausgeführt werden. Bleibt der Rat nach erneuter Beratung bei seinem Beschluss, holt die Bürgermeisterin unverzüglich die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein, bei einer kreisangehörigen Stadt des Landrats (§ 120 Abs. 1). Die Aufsichtsbehörde kann den Beschluss dann aufheben (§ 122 Abs. 1 Satz 2).","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL2-LZ.2.2","karten":[{"hinten":"Rat allzuständig (§ 41 Abs. 1 Satz 1); nicht übertragbar u. a. Satzungen, Haushaltssatzung, Abgaben, Wahl der Beigeordneten (Satz 2). Übertragung möglich (Abs. 2). Laufende Verwaltung gilt als auf die Bürgermeisterin übertragen (Abs. 3).","id":"VL2-LZ.2.2-K01","norm":{"bezeichnung":"§ 41 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Organkompetenz: Rat oder Bürgermeisterin?"},{"hinten":"Einberufung durch die Bürgermeisterin (§ 47). Erweiterung der Tagesordnung nur bei Unaufschiebbarkeit oder äußerster Dringlichkeit (§ 48 Abs. 1). Beschlussfähig bei mehr als der Hälfte der gesetzlichen Mitgliederzahl (§ 49). Stimmengleichheit = abgelehnt; Enthaltungen zählen nicht zur Mehrheit (§ 50).","id":"VL2-LZ.2.2-K02","norm":{"bezeichnung":"§§ 47–50 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Sitzung, Beschlussfähigkeit, Mehrheit"},{"hinten":"Unmittelbarer Vorteil oder Nachteil für sich, Angehörige oder vertretene Personen (§ 31 Abs. 1); Beschäftigung gegen Entgelt mit Interessenwiderstreit, Vorstand/Aufsichtsrat (außer auf Vorschlag der Gemeinde), private Gutachtertätigkeit (Abs. 2). Nicht bei bloßem Gruppeninteresse (Abs. 3 Nr. 1).","id":"VL2-LZ.2.2-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Wann ist ein Ratsmitglied befangen?"},{"hinten":"Unaufgefordert der Bürgermeisterin vor der Verhandlung anzeigen, Sitzungsraum verlassen (öffentliche Sitzung: Zuhörerbereich). Bei Streit entscheidet der Rat; Verstoß gegen die Offenbarungspflicht stellt der Rat durch Beschluss fest.","id":"VL2-LZ.2.2-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 31 Abs. 4, 43 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Verfahren bei Befangenheit"},{"hinten":"Nach der Abstimmung nur erheblich, wenn die Mitwirkung für das Ergebnis entscheidend war (§ 31 Abs. 6). Nach sechs Monaten nicht mehr geltend zu machen, außer bei vorheriger Beanstandung oder Rüge (§ 54 Abs. 4).","id":"VL2-LZ.2.2-K05","norm":{"bezeichnung":"§§ 31 Abs. 6, 54 Abs. 4 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Folgen der Mitwirkung eines Befangenen"},{"hinten":"Widerspruch (§ 54 Abs. 1): Gemeinwohl, Ermessen, bis zum dritten Tag, aufschiebend, erneute Beratung. Beanstandung (Abs. 2): Rechtsverstoß, Pflicht, keine Frist, aufschiebend, bei Beharren Entscheidung der Aufsicht.","id":"VL2-LZ.2.2-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Widerspruch und Beanstandung im Vergleich"},{"hinten":"Öffentliche Bekanntmachung; Inkrafttreten am Tag danach, wenn nichts anderes bestimmt (§ 7 Abs. 4). Verfahrens- und Formfehler nach sechs Monaten unbeachtlich, außer fehlende Genehmigung, fehlerhafte Bekanntmachung, vorherige Beanstandung oder Rüge (Abs. 6).","id":"VL2-LZ.2.2-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 7 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Satzung: Bekanntmachung und Rügefrist"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"prüft die Zuständigkeit von Rat und Bürgermeister und die Rechtmäßigkeit eines Ratsbeschlusses"},{"stufe":"K3","text":"wendet die Regeln zur Befangenheit und § 54 GO NRW im Fall an"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 2, 7, 31, 40, 41, 43, 47–51, 54, 56, 60, 120, 122 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"titel":"Gesetz vom 10.07.2025, GV. NRW. 2025 S. 618","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Kommunalrecht (180 Min.)"},{"abschnitte":[{"md":"Das Kommunale Finanzmanagement ist ein Fach der Zulassungsarbeiten (§ 4 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Typische Aufgaben verbinden drei Teile: Buchungssätze bilden, einen Haushalt auf Ausgleich und Sicherungspflicht prüfen und eine Gebühr kalkulieren. Grundlage sind die Gemeindeordnung (§§ 75 ff. GO NRW), die Kommunalhaushaltsverordnung (KomHVO NRW) und § 6 KAG NRW. Die Änderungen des 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetzes (GV. NRW. 2024 S. 136) sind berücksichtigt.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde bucht doppisch (§ 75 Abs. 1 Satz 2 GO NRW). Jeder Vorgang wirkt in bis zu drei Rechenwerken:\n\n- **Ergebnisrechnung:** Erträge und Aufwendungen, also Ressourcenaufkommen und -verbrauch. In der Planung heißt sie Ergebnisplan.\n- **Finanzrechnung:** Einzahlungen und Auszahlungen, getrennt nach laufender Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit. In der Planung heißt sie Finanzplan.\n- **Bilanz:** Vermögen (Aktiva) und seine Finanzierung durch Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen und Verbindlichkeiten (Passiva).\n\nDer Haushaltsplan besteht aus Ergebnisplan, Finanzplan, Teilplänen und gegebenenfalls dem Haushaltssicherungskonzept (§ 1 Abs. 1 KomHVO NRW). Der Jahresabschluss umfasst Ergebnisrechnung, Finanzrechnung, Teilrechnungen, Bilanz und Anhang (§ 38 KomHVO NRW).","titel":"Das Drei-Komponenten-System","typ":"text"},{"kopf":["Vorgang","Ergebnisrechnung","Finanzrechnung","Bilanz"],"titel":"Welcher Vorgang wirkt wo?","typ":"tabelle","zeilen":[["Gehälter per Überweisung","Personalaufwendungen","Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit","Liquide Mittel sinken"],["Kauf eines Fahrzeugs per Überweisung","keine Wirkung","Auszahlung aus Investitionstätigkeit","Fahrzeuge steigen, Liquide Mittel sinken"],["Abschreibung auf das Fahrzeug","bilanzielle Abschreibungen","keine Wirkung","Fahrzeuge sinken"],["Gebührenbescheid, noch nicht bezahlt","öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte","keine Wirkung","öffentlich-rechtliche Forderungen steigen"],["Zahlung der Gebühr","keine Wirkung","Einzahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit","Liquide Mittel steigen, Forderungen sinken"],["Aufnahme eines Investitionskredits","keine Wirkung","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit","Liquide Mittel und Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen steigen"]]},{"md":"Ein Buchungssatz nennt zuerst das Konto im **Soll**, dann das Konto im **Haben**: „Soll an Haben“. Merke dir vier Regeln:\n\n- Aktivkonten (Vermögen) nehmen im Soll zu und im Haben ab.\n- Passivkonten (Eigenkapital, Verbindlichkeiten) nehmen im Haben zu und im Soll ab.\n- Aufwendungen buchst du im Soll.\n- Erträge buchst du im Haben.\n\nBeispiele:\n\n- Kauf eines Fahrzeugs für 150.000 € per Überweisung: **Fahrzeuge an Liquide Mittel 150.000 €**\n- Jahresabschreibung darauf bei zehn Jahren Nutzungsdauer: **Abschreibungen an Fahrzeuge 15.000 €**\n- Gebührenbescheide über 90.000 €: **Öffentlich-rechtliche Forderungen an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 90.000 €**\n- Eingang der Zahlung: **Liquide Mittel an Öffentlich-rechtliche Forderungen 90.000 €**\n\nZahlungsvorgänge bucht die Finanzbuchhaltung zusätzlich als Ein- oder Auszahlung in der Finanzrechnung. Geringwertige Vermögensgegenstände bis 800 € ohne Umsatzsteuer darf die Gemeinde unmittelbar als Aufwand buchen; die Auszahlung gehört dann zur laufenden Verwaltungstätigkeit (§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW).","titel":"Buchungssätze bilden","typ":"text"},{"md":"Die Gemeinde erlässt für jedes Haushaltsjahr eine Haushaltssatzung (§ 78 GO NRW). Sie setzt fest: den Ergebnisplan mit dem Gesamtbetrag der Erträge und Aufwendungen, den Finanzplan mit den Gesamtbeträgen der Ein- und Auszahlungen, die Kreditermächtigung für Investitionen, die Verpflichtungsermächtigungen, die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage und die Verringerung der allgemeinen Rücklage, den Höchstbetrag der Liquiditätskredite, die jährlich neu festzusetzenden Steuersätze und das Jahr, in dem der Haushaltsausgleich wiederhergestellt ist. Sie tritt mit Beginn des Haushaltsjahres in Kraft.\n\n**Verfahren (§ 80):** Der Kämmerer stellt den Entwurf auf, die Bürgermeisterin bestätigt ihn und leitet ihn dem Rat zu. Der Entwurf wird bekannt gegeben; Einwohner und Abgabepflichtige können binnen mindestens vierzehn Tagen Einwendungen erheben. Der Rat berät und beschließt in öffentlicher Sitzung. Die Satzung wird der Aufsichtsbehörde angezeigt; das soll spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres geschehen. Bekannt gemacht werden darf sie frühestens einen Monat nach der Anzeige. Muss ein Haushaltssicherungskonzept aufgestellt werden, darf die Bekanntmachung erst nach dessen Genehmigung erfolgen.","titel":"Die Haushaltssatzung","typ":"text"},{"md":"**Ausgleich (§ 75 Abs. 2):** Der Haushalt ist ausgeglichen, wenn die Erträge die Aufwendungen mindestens erreichen. Er gilt als ausgeglichen, wenn ein Fehlbedarf durch die **Ausgleichsrücklage** gedeckt werden kann (fiktiver Ausgleich). Wird der Ausgleich trotz Ausnutzung der Spar- und Ertragsmöglichkeiten nicht erreicht, darf die Gemeinde im Ergebnisplan einen globalen Minderaufwand von bis zu 2 % der ordentlichen Aufwendungen veranschlagen, anstelle der Ausgleichsrücklage oder zusätzlich. Bleibt danach ein Jahresfehlbetrag, kann sie ihn in der mittelfristigen Planung längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vortragen (§ 79 Abs. 3).\n\n**Genehmigung (§ 75 Abs. 4):** Wird ein Jahresfehlbetrag vorgetragen oder die **allgemeine Rücklage** verringert, braucht das die Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Sie gilt als erteilt, wenn die Aufsicht nicht binnen eines Monats anders entscheidet.\n\n**HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1):** Ein Haushaltssicherungskonzept ist aufzustellen, wenn\n\n1. die allgemeine Rücklage im Planjahr um **mehr als ein Viertel** verringert wird,\n2. in zwei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren geplant ist, sie jeweils um **mehr als ein Zwanzigstel** zu verringern, oder\n3. die Bilanz einen nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag ausweist (Überschuldung).\n\nDas HSK braucht die Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Sie soll nur erteilt werden, wenn der Haushaltsausgleich **spätestens im zehnten Folgejahr** wieder erreicht wird (§ 76 Abs. 2).","titel":"Haushaltsausgleich und Haushaltssicherungskonzept","typ":"text"},{"md":"1. Jahresergebnis im Ergebnisplan berechnen: Erträge minus Aufwendungen.\n2. Positiv oder null → ausgeglichen.\n3. Negativ → reicht die Ausgleichsrücklage? Dann gilt der Haushalt als ausgeglichen.\n4. Restbetrag → Vortrag oder Verringerung der allgemeinen Rücklage; Genehmigung nach § 75 Abs. 4.\n5. Verringerung ins Verhältnis zur allgemeinen Rücklage der Schlussbilanz des Vorjahres setzen und die Schwellen des § 76 Abs. 1 prüfen.","titel":"Prüfschritte Haushaltsausgleich","typ":"schema"},{"md":"Die Gemeinde Musterdorf plant Erträge von 64 Mio. € und Aufwendungen von 66 Mio. €. Die Ausgleichsrücklage beträgt 3 Mio. €. Der Fehlbedarf von 2 Mio. € lässt sich vollständig aus der Ausgleichsrücklage decken. Der Haushalt **gilt als ausgeglichen** (§ 75 Abs. 2 Satz 3). Die allgemeine Rücklage bleibt unberührt, eine Genehmigung nach § 75 Abs. 4 ist nicht nötig. In der Haushaltssatzung setzt die Gemeinde die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage fest (§ 78 Abs. 2 Nr. 2).","titel":"Beispiel: Ausgleich mit Ausgleichsrücklage","typ":"beispiel"},{"md":"**Investitionskredite** darf die Gemeinde nur für Investitionen, Investitionsfördermaßnahmen und zur Umschuldung aufnehmen; die Verpflichtungen müssen mit ihrer dauernden Leistungsfähigkeit vereinbar sein (§ 86 Abs. 1). Den Rahmen setzt die Kreditermächtigung der Haushaltssatzung. Sie gilt bis zum Ende des Folgejahres (§ 86 Abs. 2).\n\n**Kredite zur Liquiditätssicherung** dienen nur der rechtzeitigen Zahlung und sind bis zum Höchstbetrag der Haushaltssatzung zulässig, soweit keine anderen Mittel zur Verfügung stehen (§ 89 Abs. 2). Sie dürfen keine Investitionen finanzieren. Liquiditätskredite, die nach dem 31.12.2028 aufgenommen werden, sollen innerhalb von 36 Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres getilgt werden (§ 89 Abs. 4). Die Gemeinde darf sich nicht überschulden (§ 75 Abs. 7).","titel":"Kredite und Liquidität","typ":"text"},{"md":"Benutzungsgebühren **sind** zu erheben, wenn eine Einrichtung überwiegend dem Vorteil einzelner Personen dient, etwa die Abwasserbeseitigung (§ 6 Abs. 1). Das Gebührenaufkommen soll die voraussichtlichen Kosten **nicht übersteigen** und in diesen Fällen in der Regel decken.\n\n**Ansatzfähige Kosten (Abs. 2)** sind die nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten, darunter Abschreibungen auf das betriebsnotwendige Anlagevermögen auf Basis der Anschaffungs- oder Herstellungskosten oder der Wiederbeschaffungszeitwerte, eine angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals ohne den durch Beiträge und Zuschüsse finanzierten Teil und Entgelte für Leistungen Dritter. Das Gesetz schreibt keine bestimmte Zinsmethode vor; in Aufgaben ist sie deshalb angegeben.\n\n**Maßstab (Abs. 3):** Grundsätzlich nach der tatsächlichen Inanspruchnahme (Wirklichkeitsmaßstab). Ist das besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar, ist ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab zulässig, der nicht in offensichtlichem Missverhältnis zur Inanspruchnahme steht. Beispiel: Frischwassermenge für die Schmutzwassergebühr.\n\n**Kalkulationszeitraum (Abs. 4):** höchstens drei Jahre. Kostenüberdeckungen am Ende des Zeitraums **sind** innerhalb der nächsten vier Jahre auszugleichen, Unterdeckungen **sollen** ausgeglichen werden.","titel":"Benutzungsgebühren nach § 6 KAG NRW","typ":"text"},{"md":"1. Ansatzfähige Kosten der Einrichtung zusammenstellen.\n2. Abzugsposten berücksichtigen, etwa andere Erträge der Einrichtung oder einen öffentlichen Anteil.\n3. Überdeckungen früherer Zeiträume abziehen, auszugleichende Unterdeckungen hinzurechnen.\n4. Summe der Maßstabseinheiten ermitteln, etwa Kubikmeter Frischwasser.\n5. Gebührensatz = gebührenfähige Kosten : Maßstabseinheiten.","titel":"Gebührensatz in fünf Schritten","typ":"schema"},{"md":"Drei Komponenten: Ergebnisrechnung (Erträge/Aufwendungen), Finanzrechnung (Ein-/Auszahlungen), Bilanz (Vermögen/Kapital). Ausgleich: Erträge ≥ Aufwendungen, sonst Ausgleichsrücklage; Verringerung der allgemeinen Rücklage braucht Genehmigung; HSK ab mehr als einem Viertel oder zweimal mehr als einem Zwanzigstel. Gebühr: Kosten nicht überschreiten, Kalkulationszeitraum höchstens drei Jahre, Überdeckung binnen vier Jahren ausgleichen.","typ":"merke"},{"md":"- Einen Fahrzeugkauf als Aufwand buchen. Er ist eine Investition; Aufwand entsteht erst durch die Abschreibung.\n- Einen Gebührenbescheid direkt auf dem Bankkonto buchen, obwohl noch nichts gezahlt ist.\n- Die HSK-Schwelle auf die Aufwendungen statt auf die allgemeine Rücklage beziehen.\n- Die Ausgleichsrücklage mit der allgemeinen Rücklage verwechseln.\n- Eine Überdeckung aus früheren Jahren bei der Gebührenkalkulation vergessen.\n- Behaupten, § 6 KAG schreibe die Restwert- oder Durchschnittswertmethode vor.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Bilde die Buchungssätze zu den Vorfällen 1 bis 3 und ergänze die Abschreibung des Fahrzeugs zum Jahresende. Gib jeweils an, in welchen Komponenten sich der Vorgang auswirkt.\n2. Ist der Haushalt 2027 ausgeglichen? Welche Genehmigungen sind nötig? Besteht die Pflicht zu einem Haushaltssicherungskonzept?\n3. Berechne den Gebührensatz je m³ und begründe kurz den Maßstab.\n\nBearbeitungszeit als Übung: 180 Minuten. Hilfsmittel: GO NRW, KomHVO NRW, KAG NRW, Taschenrechner.","id":"VL2-Z3","loesung":"### 1. Buchungssätze\n\n- **Gehälter:** Personalaufwendungen an Liquide Mittel 480.000 €. Ergebnisrechnung (Aufwand), Finanzrechnung (Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit), Bilanz (Liquide Mittel sinken).\n- **Fahrzeugkauf:** Fahrzeuge an Liquide Mittel 150.000 €. Finanzrechnung (Auszahlung für den Erwerb von beweglichem Anlagevermögen, Investitionstätigkeit), Bilanz (Aktivtausch). Kein Aufwand, weil das Fahrzeug aktiviert wird.\n- **Gebührenbescheide:** Öffentlich-rechtliche Forderungen an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 90.000 €. Ergebnisrechnung (Ertrag), Bilanz (Forderung). Keine Finanzrechnung, weil noch nicht gezahlt ist.\n- **Abschreibung zum Jahresende:** Abschreibungen an Fahrzeuge 15.000 € (150.000 € : 10 Jahre, lineare Verteilung nach § 36 Abs. 1 KomHVO NRW). Ergebnisrechnung (bilanzielle Abschreibungen), Bilanz (Fahrzeugwert sinkt). Keine Zahlung.\n\n### 2. Haushaltsausgleich und HSK\n\n**Jahresergebnis:** Ordentliches Ergebnis 182 − 190 = −8 Mio. €. Finanzergebnis 1 − 3 = −2 Mio. €. Jahresergebnis −10 Mio. €. Der Haushalt ist nicht im Sinne des § 75 Abs. 2 Satz 2 GO NRW ausgeglichen.\n\n**Fiktiver Ausgleich:** Die Ausgleichsrücklage von 4 Mio. € reicht nicht (§ 75 Abs. 2 Satz 3). Es bleiben 6 Mio. €. Da weder globaler Minderaufwand noch Vortrag geplant sind, verringert sich die allgemeine Rücklage um 6 Mio. €. Die Haushaltssatzung muss die Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage und die Verringerung der allgemeinen Rücklage festsetzen (§ 78 Abs. 2 Nr. 2).\n\n**Genehmigung:** Die Verringerung der allgemeinen Rücklage bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4). Sie gilt als erteilt, wenn die Aufsicht nicht binnen eines Monats anders entscheidet.\n\n**HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1):**\n\n- Nr. 1: 6 von 30 Mio. € sind 20 %, also nicht mehr als ein Viertel.\n- Nr. 2: 2027 beträgt die Verringerung 20 %, also mehr als ein Zwanzigstel. 2028 sind 1 Mio. € von dann 24 Mio. € geplant, rund 4,2 %, also nicht mehr als ein Zwanzigstel. Die Schwelle ist nicht in zwei aufeinanderfolgenden Jahren überschritten.\n- Nr. 3: Eine Überschuldung liegt nicht vor.\n\nErgebnis: Kein HSK, aber Genehmigung nach § 75 Abs. 4. Wäre die Rücklage 2027 um mehr als 7,5 Mio. € verringert worden, bestünde HSK-Pflicht nach Nr. 1.\n\n### 3. Gebührensatz\n\nAnsatzfähige Kosten nach § 6 Abs. 2 KAG NRW: 2.600.000 + 1.100.000 + 700.000 + 1.400.000 = 5.800.000 €. Die Überdeckung von 200.000 € ist nach § 6 Abs. 4 Satz 2 innerhalb von vier Jahren auszugleichen; sie wird hier vollständig abgezogen: 5.600.000 €.\n\nGebührensatz: 5.600.000 € : 2.000.000 m³ = **2,80 € je m³**.\n\nDie Frischwassermenge ist ein **Wahrscheinlichkeitsmaßstab** nach § 6 Abs. 3 Satz 2 KAG NRW. Die tatsächlich eingeleitete Abwassermenge ließe sich nur mit unvertretbarem Aufwand messen. Der Maßstab steht nicht in offensichtlichem Missverhältnis zur Inanspruchnahme, weil der größte Teil des Frischwassers als Abwasser zurückfließt.","raster":[{"kriterium":"Buchungssätze Gehälter und Fahrzeugkauf mit Komponenten","punkte":2},{"kriterium":"Buchungssätze Gebührenbescheid und Abschreibung mit Komponenten","punkte":2},{"kriterium":"Jahresergebnis einschließlich Finanzergebnis richtig berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Ausgleichsrücklage und Verringerung der allgemeinen Rücklage, Genehmigung nach § 75 Abs. 4","punkte":2},{"kriterium":"HSK-Schwellen nach § 76 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 geprüft","punkte":3},{"kriterium":"Gebührensatz mit Abzug der Überdeckung berechnet","punkte":2},{"kriterium":"Wahrscheinlichkeitsmaßstab nach § 6 Abs. 3 begründet","punkte":2}],"sachverhalt":"Die Kämmerin der Musterstadt (NRW) legt den Entwurf für das Haushaltsjahr 2027 vor. Du arbeitest in der Kämmerei mit.\n\n**Ergebnisplan 2027 (Entwurf):** ordentliche Erträge 182 Mio. €, ordentliche Aufwendungen 190 Mio. €, Finanzerträge 1 Mio. €, Zinsen und sonstige Finanzaufwendungen 3 Mio. €. Außerordentliche Posten gibt es nicht. Ein globaler Minderaufwand und ein Fehlbetragsvortrag sind nicht vorgesehen.\n\n**Voraussichtliche Schlussbilanz 2026:** Ausgleichsrücklage 4 Mio. €, allgemeine Rücklage 30 Mio. €. Die mittelfristige Planung sieht für 2028 eine Verringerung der allgemeinen Rücklage um 1 Mio. € vor.\n\n**Geschäftsvorfälle Januar 2027:**\n\n1. Die Stadt überweist die Januargehälter von 480.000 €.\n2. Sie kauft Anfang Januar ein Kehrfahrzeug für 150.000 € per Überweisung (Nutzungsdauer zehn Jahre, lineare Abschreibung).\n3. Sie verschickt Abwassergebührenbescheide über 90.000 €; bezahlt ist noch nichts.\n\n**Abwassergebühr 2027:** Die Stadt kalkuliert die Schmutzwassergebühr für ein Jahr. Betriebskosten 2.600.000 €, kalkulatorische Abschreibungen auf Basis der Wiederbeschaffungszeitwerte 1.100.000 €, kalkulatorische Zinsen nach der vorgegebenen Methode 700.000 €, Entgelt an den Abwasserverband 1.400.000 €. Aus dem letzten Kalkulationszeitraum ist eine Überdeckung von 200.000 € offen. Maßstab ist die bezogene Frischwassermenge; erwartet werden 2.000.000 m³.","titel":"Übungsfall Z3: Haushalt und Abwassergebühr der Musterstadt"}],"fragen":[{"erklaerung":"Zahlungen berühren die Finanzrechnung, Erträge und Aufwendungen die Ergebnisrechnung, Bestandsänderungen die Bilanz. Kauf und Kredit sind reine Zahlungs- und Bestandsvorgänge. Abschreibung und Gebührenbescheid sind Aufwand bzw. Ertrag ohne Zahlung. Die Gehaltszahlung ist Aufwand und Auszahlung zugleich.","frage":"Ordne jedem Vorgang die Rechenwerke zu, in denen er sich auswirkt.","id":"VL2-LZ.2.3-F01","paare":[{"links":"Kauf eines Fahrzeugs per Überweisung","rechts":"Finanzrechnung und Bilanz"},{"links":"Jahresabschreibung auf ein Fahrzeug","rechts":"Ergebnisrechnung und Bilanz"},{"links":"Gehaltszahlung per Überweisung","rechts":"Ergebnisrechnung, Finanzrechnung und Bilanz"},{"links":"Aufnahme eines Investitionskredits","rechts":"Finanzrechnung und Bilanz"},{"links":"Erlass eines Gebührenbescheids, noch nicht bezahlt","rechts":"Ergebnisrechnung und Bilanz"}],"punkte":5,"schwierigkeit":2,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Fahrzeuge an Liquide Mittel 150.000 €"},{"richtig":false,"text":"Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen an Liquide Mittel 150.000 €"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Fahrzeuge 150.000 €"},{"richtig":false,"text":"Abschreibungen an Liquide Mittel 150.000 €"}],"erklaerung":"Das Fahrzeug ist Anlagevermögen; das Aktivkonto Fahrzeuge nimmt im Soll zu, das Aktivkonto Liquide Mittel im Haben ab. Als Aufwand darf die Stadt den Kauf nicht buchen, weil er über 800 € liegt und mehrere Jahre genutzt wird. Die dritte Antwort vertauscht Soll und Haben. Abschreibungen entstehen erst über die Nutzungsdauer.","frage":"Die Stadt kauft Anfang Januar ein Kehrfahrzeug für 150.000 € und bezahlt per Überweisung. Wie lautet der Buchungssatz?","id":"VL2-LZ.2.3-F02","norm":{"bezeichnung":"§§ 36, 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},"schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Öffentlich-rechtliche Forderungen an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 90.000 €"},{"richtig":false,"text":"Liquide Mittel an Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 90.000 €"},{"richtig":false,"text":"Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte an Öffentlich-rechtliche Forderungen 90.000 €"},{"richtig":false,"text":"Öffentlich-rechtliche Forderungen an Liquide Mittel 90.000 €"}],"erklaerung":"Mit dem Bescheid entsteht eine Forderung (Aktivkonto, Soll) und ein Ertrag (Haben). Liquide Mittel ändern sich erst bei Zahlungseingang. Die dritte Antwort vertauscht Soll und Haben, die vierte bucht eine Zahlung, die es nicht gibt.","frage":"Die Stadt erlässt Abwassergebührenbescheide über insgesamt 90.000 €. Gezahlt ist noch nichts. Wie lautet der Buchungssatz?","id":"VL2-LZ.2.3-F03","norm":{"bezeichnung":"§§ 2, 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"einheit":"€","erklaerung":"Die KomHVO sieht grundsätzlich die lineare Verteilung auf die Nutzungsjahre vor (§ 36 Abs. 1 Satz 2). Bei Anschaffung im Januar fällt die volle Jahresrate an.","frage":"Das Kehrfahrzeug für 150.000 € wird zehn Jahre genutzt und linear abgeschrieben. Es wurde Anfang Januar angeschafft. Wie hoch ist die Abschreibung im ersten Jahr in Euro?","id":"VL2-LZ.2.3-F04","loesung":15000,"norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},"rechenweg":"150.000 € : 10 Jahre = **15.000 €**","schwierigkeit":1,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sofort als Aufwand; Auszahlung aus laufender Verwaltungstätigkeit."},{"richtig":false,"text":"Er muss aktiviert und über die Nutzungsdauer abgeschrieben werden."},{"richtig":false,"text":"Als Auszahlung aus Investitionstätigkeit, ohne jeden Aufwand"},{"richtig":false,"text":"Als Verringerung der allgemeinen Rücklage im Eigenkapital"}],"erklaerung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW erlaubt es, selbstständig nutzbare, abnutzbare Gegenstände bis 800 € ohne Umsatzsteuer sofort als Aufwand zu buchen; die Auszahlung zählt dann zur laufenden Verwaltungstätigkeit. Eine Aktivierung ist möglich, aber keine Pflicht. Die Rücklage hat mit dem Kauf nichts zu tun.","frage":"Das Bürgerbüro kauft einen Bürostuhl für 650 € ohne Umsatzsteuer. Wie darf die Stadt ihn buchen?","id":"VL2-LZ.2.3-F05","norm":{"bezeichnung":"§ 36 Abs. 3 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Den Gesamtbetrag der Erträge und Aufwendungen im Ergebnisplan"},{"richtig":true,"text":"Die Kreditermächtigung für Investitionen"},{"richtig":true,"text":"Den Höchstbetrag der Kredite zur Liquiditätssicherung"},{"richtig":false,"text":"Die Gebührensätze für die Abfallentsorgung"},{"richtig":false,"text":"Die Namen der Beigeordneten"}],"erklaerung":"Ergebnisplan, Kreditermächtigung und Höchstbetrag der Liquiditätskredite stehen in § 78 Abs. 2 Nr. 1 und 3. Gebührensätze regelt die jeweilige Gebührensatzung nach dem KAG, nicht die Haushaltssatzung; jährlich festzusetzen sind dort nur Steuersätze. Beigeordnete wählt der Rat gesondert.","frage":"Was setzt die Haushaltssatzung nach § 78 Abs. 2 GO NRW fest?","id":"VL2-LZ.2.3-F06","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"einheit":"Mio. €","erklaerung":"Zuerst greift die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 2 Satz 3). Nur der Rest verringert die allgemeine Rücklage; das braucht die Genehmigung der Aufsicht nach § 75 Abs. 4.","frage":"Der Ergebnisplan einer Stadt weist Erträge von 182 Mio. € und Aufwendungen von 192 Mio. € aus. Die Ausgleichsrücklage beträgt 4 Mio. €. Um wie viele Millionen Euro muss die allgemeine Rücklage verringert werden, wenn kein globaler Minderaufwand und kein Fehlbetragsvortrag geplant sind?","id":"VL2-LZ.2.3-F07","loesung":6,"norm":{"bezeichnung":"§ 75 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"rechenweg":"Fehlbedarf: 192 − 182 = 10 Mio. €. Ausgleichsrücklage deckt 4 Mio. €. Rest: 10 − 4 = **6 Mio. €**","schwierigkeit":2,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"HSK-Pflicht, weil sich die Rücklage um mehr als ein Viertel verringert."},{"richtig":false,"text":"Keine HSK-Pflicht, weil die Verringerung unter 30 % der Rücklage liegt."},{"richtig":false,"text":"Es genügt die Anzeige an die Aufsichtsbehörde; weitere Folgen hat das nicht."},{"richtig":false,"text":"Keine HSK-Pflicht, weil ein HSK nur bei Überschuldung nötig ist."}],"erklaerung":"8 von 30 Mio. € sind rund 26,7 %, also mehr als ein Viertel (§ 76 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 GO NRW). Eine 30-Prozent-Schwelle gibt es nicht. Neben dem HSK braucht die Verringerung die Genehmigung nach § 75 Abs. 4. Die Überschuldung ist nur einer von drei Auslösern.","frage":"Die allgemeine Rücklage beträgt in der Schlussbilanz des Vorjahres 30 Mio. €. Im Planjahr soll sie um 8 Mio. € verringert werden. Was gilt?","id":"VL2-LZ.2.3-F08","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"erklaerung":"§ 76 Abs. 2 Satz 3 GO NRW nennt das zehnte Folgejahr. Im Einzelfall kann die Bezirksregierung auf Grundlage eines individuellen Sanierungskonzepts abweichen.","frage":"Die Genehmigung eines Haushaltssicherungskonzepts soll nur erteilt werden, wenn der Haushaltsausgleich spätestens im ___ auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr wieder erreicht wird.","id":"VL2-LZ.2.3-F09","luecken":[{"antworten":["zehnten","10.","10"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"aussagen":[{"text":"Ein globaler Minderaufwand darf bis zu 2 % der ordentlichen Aufwendungen betragen.","wahr":true},{"text":"Ein verbleibender Jahresfehlbetrag darf längstens in die drei folgenden Haushaltsjahre vorgetragen werden.","wahr":true},{"text":"Der Haushalt gilt als ausgeglichen, wenn ein Fehlbedarf durch die Ausgleichsrücklage gedeckt werden kann.","wahr":true},{"text":"Die Verringerung der allgemeinen Rücklage ist ohne Genehmigung zulässig, solange kein HSK nötig ist.","wahr":false}],"erklaerung":"Minderaufwand und Fehlbetragsvortrag regelt § 79 Abs. 3, den fiktiven Ausgleich § 75 Abs. 2 Satz 3. Jede geplante Verringerung der allgemeinen Rücklage braucht nach § 75 Abs. 4 die Genehmigung der Aufsicht, auch unterhalb der HSK-Schwellen.","frage":"Stimmen die Aussagen zum Haushaltsausgleich nach der GO NRW?","id":"VL2-LZ.2.3-F10","norm":{"bezeichnung":"§§ 75, 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"elemente":["Der Kämmerer stellt den Entwurf auf.","Die Bürgermeisterin bestätigt den Entwurf und leitet ihn dem Rat zu.","Der Entwurf wird bekannt gegeben; Einwendungen sind mindestens vierzehn Tage möglich.","Der Rat berät und beschließt in öffentlicher Sitzung.","Die Satzung wird der Aufsichtsbehörde angezeigt.","Die Satzung wird frühestens einen Monat nach der Anzeige öffentlich bekannt gemacht."],"erklaerung":"§ 80 GO NRW regelt diese Reihenfolge. Über Einwendungen beschließt der Rat vor dem Satzungsbeschluss. Die Bekanntmachung ist erst nach Ablauf der Monatsfrist ab vollständiger Anzeige zulässig.","frage":"Bringe die Schritte zum Erlass der Haushaltssatzung (ohne HSK) in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-LZ.2.3-F11","norm":{"bezeichnung":"§ 80 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"reihenfolge"},{"einheit":"€/m³","erklaerung":"Überdeckungen muss die Stadt nach § 6 Abs. 4 Satz 2 KAG NRW innerhalb von vier Jahren ausgleichen; sie senken die gebührenfähigen Kosten. Ohne Abzug ergäben sich 2,90 €/m³.","frage":"Für die Schmutzwasserbeseitigung sind im Kalkulationsjahr 5.800.000 € ansatzfähige Kosten angesetzt. Aus einem früheren Kalkulationszeitraum ist eine Überdeckung von 200.000 € auszugleichen. Maßstab ist die Frischwassermenge von 2.000.000 m³. Wie hoch ist der Gebührensatz in Euro je m³?","id":"VL2-LZ.2.3-F12","loesung":2.8,"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"rechenweg":"5.800.000 € − 200.000 € = 5.600.000 €\n\n5.600.000 € : 2.000.000 m³ = **2,80 €/m³**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"§ 6 Abs. 4 Satz 1 und 2 KAG NRW. Unterdeckungen sollen innerhalb desselben Zeitraums ausgeglichen werden.","frage":"Der Gebührenrechnung kann ein Kalkulationszeitraum von höchstens ___ Jahren zugrunde gelegt werden. Kostenüberdeckungen sind innerhalb der nächsten ___ Jahre auszugleichen.","id":"VL2-LZ.2.3-F13","luecken":[{"antworten":["drei","3"]},{"antworten":["vier","4"]}],"norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"punkte":2,"schwierigkeit":1,"typ":"luecke"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abschreibungen auf das betriebsnotwendige Anlagevermögen"},{"richtig":true,"text":"Eine angemessene Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals"},{"richtig":true,"text":"Entgelte für in Anspruch genommene Leistungen Dritter"},{"richtig":false,"text":"Zinsen auf den Kapitalanteil, der aus Beiträgen und Zuschüssen stammt"},{"richtig":false,"text":"Kosten der allgemeinen Wirtschaftsförderung der Stadt"}],"erklaerung":"Die drei richtigen Positionen nennt § 6 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 bis 3. Der durch Beiträge, Zuschüsse und Zuweisungen finanzierte Kapitalanteil bleibt bei der Verzinsung ausdrücklich außer Betracht. Wirtschaftsförderung hat mit der Einrichtung nichts zu tun und ist nicht betriebsnotwendig.","frage":"Welche Positionen gehören nach § 6 Abs. 2 KAG NRW zu den ansatzfähigen Kosten einer Gebühreneinrichtung?","id":"VL2-LZ.2.3-F14","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 2 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"schwierigkeit":2,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Er ist ein zulässiger Wahrscheinlichkeitsmaßstab; Abwasser ist kaum messbar."},{"richtig":false,"text":"Er ist ein Wirklichkeitsmaßstab; jedes Frischwasser wird zu Abwasser."},{"richtig":false,"text":"Das KAG schreibt die Frischwassermenge ausdrücklich als Maßstab vor."},{"richtig":false,"text":"Der Maßstab ist frei wählbar, solange die Gebühren die Kosten decken."}],"erklaerung":"§ 6 Abs. 3 Satz 2 KAG NRW erlaubt einen Wahrscheinlichkeitsmaßstab, wenn der Wirklichkeitsmaßstab besonders schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist; er darf nicht in offensichtlichem Missverhältnis zur Inanspruchnahme stehen. Nicht jedes Frischwasser wird Abwasser (etwa Gartenwasser), deshalb ist es kein Wirklichkeitsmaßstab. Das KAG schreibt keinen bestimmten Maßstab vor, und frei wählbar ist er gerade nicht.","frage":"Warum darf die Stadt die Schmutzwassergebühr nach dem Maßstab der bezogenen Frischwassermenge bemessen?","id":"VL2-LZ.2.3-F15","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Erst nach Erteilung der Genehmigung für das HSK"},{"richtig":false,"text":"Sofort nach dem Ratsbeschluss"},{"richtig":false,"text":"Einen Monat nach Beginn des Haushaltsjahres, unabhängig von der Genehmigung"},{"richtig":false,"text":"Nach Ablauf der vierzehntägigen Einwendungsfrist"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 5 Satz 6 GO NRW knüpft die Bekanntmachung bei HSK-Pflicht an die Genehmigung. Ohne HSK gilt die Monatsfrist nach der Anzeige. Die Einwendungsfrist betrifft den Entwurf vor dem Ratsbeschluss.","frage":"Eine Stadt muss ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen. Wann darf sie die Haushaltssatzung öffentlich bekannt machen?","id":"VL2-LZ.2.3-F16","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 5 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"schwierigkeit":2,"typ":"single"},{"frage":"Die Stadt nimmt für den Bau einer Kita einen Kredit von 2 Mio. € auf, der Betrag geht auf dem Bankkonto ein. Nenne den Buchungssatz und beschreibe, wie sich der Vorgang in den drei Komponenten auswirkt.","id":"VL2-LZ.2.3-F17","kriterien":["Buchungssatz mit richtigem Soll- und Habenkonto","Bilanzwirkung auf beiden Seiten","Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit genannt","Keine Wirkung in der Ergebnisrechnung erkannt"],"musterantwort":"Buchungssatz: Liquide Mittel an Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 2.000.000 €. In der Bilanz steigen auf der Aktivseite die liquiden Mittel und auf der Passivseite die Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen. In der Finanzrechnung entsteht eine Einzahlung aus Finanzierungstätigkeit (Aufnahme von Krediten für Investitionen). Die Ergebnisrechnung ist nicht berührt; Aufwand entsteht erst durch die späteren Zinsen.","schwierigkeit":2,"typ":"offen"}],"id":"VL2-LZ.2.3","karten":[{"hinten":"Ergebnisrechnung (Erträge/Aufwendungen), Finanzrechnung (Ein-/Auszahlungen: laufende Verwaltung, Investition, Finanzierung), Bilanz (Vermögen, Eigenkapital, Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten).","id":"VL2-LZ.2.3-K01","vorne":"Die drei Komponenten des NKF"},{"hinten":"Aktivkonten: Zugang im Soll. Passivkonten: Zugang im Haben. Aufwand im Soll. Ertrag im Haben. Buchungssatz: Soll an Haben.","id":"VL2-LZ.2.3-K02","vorne":"Vier Buchungsregeln"},{"hinten":"Ergebnisplan und Finanzplan (Gesamtbeträge), Kreditermächtigung, Verpflichtungsermächtigungen, Ausgleichsrücklage/Fehlbetragsvortrag/Verringerung der allgemeinen Rücklage, Höchstbetrag Liquiditätskredite, Steuersätze, Jahr des Haushaltsausgleichs.","id":"VL2-LZ.2.3-K03","norm":{"bezeichnung":"§ 78 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Pflichtinhalt der Haushaltssatzung (§ 78 GO NRW)"},{"hinten":"Erträge ≥ Aufwendungen; fiktiv, wenn die Ausgleichsrücklage den Fehlbedarf deckt (§ 75 Abs. 2). Zusätzlich: globaler Minderaufwand bis 2 %, Fehlbetragsvortrag bis 3 Jahre (§ 79 Abs. 3). Verringerung der allgemeinen Rücklage: Genehmigung (§ 75 Abs. 4).","id":"VL2-LZ.2.3-K04","norm":{"bezeichnung":"§§ 75, 79 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Wann ist der Haushalt ausgeglichen?"},{"hinten":"Allgemeine Rücklage im Planjahr um mehr als 1/4 verringert, in zwei Folgejahren je um mehr als 1/20, oder Überschuldung. Genehmigung nur bei Ausgleich spätestens im 10. Folgejahr (§ 76).","id":"VL2-LZ.2.3-K05","norm":{"bezeichnung":"§ 76 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},"vorne":"Wann ist ein HSK aufzustellen?"},{"hinten":"Erhebungspflicht bei Einrichtungen, die überwiegend Einzelnen dienen; Kosten nicht überschreiten, in der Regel decken; ansatzfähig: Abschreibungen (AHK oder Wiederbeschaffungszeitwert), angemessene Verzinsung (ohne Beitrags-/Zuschussanteil), Leistungen Dritter.","id":"VL2-LZ.2.3-K06","norm":{"bezeichnung":"§ 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"vorne":"Grundsätze der Benutzungsgebühr (§ 6 KAG NRW)"},{"hinten":"(Ansatzfähige Kosten − Abzüge − Überdeckungen + auszugleichende Unterdeckungen) : Maßstabseinheiten. Kalkulationszeitraum höchstens 3 Jahre, Überdeckung binnen 4 Jahren ausgleichen.","id":"VL2-LZ.2.3-K07","norm":{"bezeichnung":"§ 6 Abs. 4 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"},"vorne":"Gebührensatz berechnen"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"bildet Buchungssätze im Neuen Kommunalen Finanzmanagement und ordnet sie den drei Komponenten zu"},{"stufe":"K3","text":"prüft den Haushaltsausgleich und die Pflicht zum Haushaltssicherungskonzept"},{"stufe":"K3","text":"kalkuliert eine Benutzungsgebühr in Grundzügen"}],"normen":[{"bezeichnung":"§§ 75, 76, 78–80, 86, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"bezeichnung":"§§ 1–3, 36, 38, 42 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},{"bezeichnung":"§§ 4, 6 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"}],"quellen":[{"titel":"Gemeindeordnung NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/28849"},{"titel":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/32311"},{"titel":"Kommunalabgabengesetz NRW (aktuelle Fassung)","url":"https://recht.nrw.de/taxonomy/term/26714"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Kommunales Finanzmanagement (180 Min.)"},{"abschnitte":[{"md":"Verwaltungsmanagement ist das vierte Fach, aus dem die Zulassungsarbeiten stammen können (§ 4 Abs. 2 TVöD-NRW Teil V Nr. 5). Die Fälle beschreiben meist ein Organisationsproblem, etwa lange Wartezeiten, und verlangen Analyse, Berechnung und Empfehlung. Dritter Bestandteil des Zulassungsverfahrens ist das Auswahlgespräch von höchstens 30 Minuten (§ 4 Abs. 3). Auch darauf bereitest du dich in dieser Lektion vor.","titel":"Darum geht es","typ":"text"},{"md":"Die Aufbauorganisation legt fest, **wer** welche Aufgaben erledigt. In der **Aufgabenanalyse** zerlegst du die Gesamtaufgabe in Teilaufgaben. In der **Aufgabensynthese** fasst du Teilaufgaben zu Stellen zusammen.\n\n- **Stelle:** kleinste organisatorische Einheit mit Aufgaben für eine gedachte Person.\n- **Instanz:** Stelle mit Leitungs- und Weisungsbefugnis.\n- **Leitungsspanne:** Zahl der Stellen, die einer Instanz direkt unterstellt sind.\n\n**Leitungssysteme:**\n\n- **Einliniensystem:** Jede Stelle hat genau eine vorgesetzte Instanz. Klarer Dienstweg, aber lange Wege.\n- **Mehrliniensystem:** Eine Stelle erhält Weisungen von mehreren Instanzen. Kurze Wege, aber Konfliktgefahr.\n- **Stabliniensystem:** Stäbe beraten die Linie, haben aber kein Weisungsrecht, etwa eine Stabsstelle Controlling.\n- **Matrixorganisation:** Zwei gleichrangige Leitungsdimensionen, etwa Fachbereich und Projekt.","titel":"Aufbauorganisation","typ":"text"},{"md":"Die Ablauforganisation legt fest, **wie** eine Aufgabe erledigt wird: in welcher Reihenfolge, von wem, mit welchen Mitteln. Ein Prozess hat einen Anstoß (Input), eine Folge von Tätigkeiten und ein Ergebnis (Output).\n\nDie **Durchlaufzeit** eines Vorgangs setzt sich aus Bearbeitungszeit, Liegezeit und Transportzeit zusammen. Oft ist die Liegezeit der größte Teil. Nützliche Kennzahlen sind:\n\n- Fälle je Vollzeitkraft (Vollzeitäquivalent, VZÄ)\n- durchschnittliche Durchlauf- und Wartezeit\n- Quote der Rückfragen oder Zweitvorsprachen\n- Kosten je Fall\n- Zufriedenheit der Kundinnen und Kunden\n\nTypische **Schwachstellen** sind Medienbrüche (Papier und EDV im Wechsel), Doppelerfassungen, viele Schnittstellen, lange Liegezeiten und unklare Zuständigkeiten.\n\nIn einer Klausur kannst du einen Ablauf als nummerierte Schrittfolge darstellen: Wer tut was, womit, wie lange? Zeichnest du ein Flussdiagramm, trenne die Beteiligten in eigene Bahnen. So siehst du auf einen Blick, wo ein Vorgang die Stelle wechselt und wo er liegen bleibt.","titel":"Ablauforganisation und Kennzahlen","typ":"text"},{"md":"Bevor du einen Ablauf verbesserst, fragst du, ob die Aufgabe in dieser Form überhaupt nötig ist. Die **Zweckkritik** prüft, **ob** eine Aufgabe weiter wahrgenommen werden muss, etwa weil sie gesetzlich vorgeschrieben ist oder politisch gewollt. Die **Vollzugskritik** prüft, **wie** sie erledigt wird: mit welchem Personal, welchen Schritten und welcher Technik. In Fallarbeiten liegt der Schwerpunkt meist auf der Vollzugskritik. Ein Satz zur Zweckkritik zeigt aber, dass du das ganze Bild im Blick hast.","titel":"Aufgabenkritik","typ":"text"},{"md":"1. **Ist-Aufnahme:** Aufgaben, Stellen, Abläufe und Daten erfassen.\n2. **Ist-Analyse:** Kennzahlen bilden, Schwachstellen und Ursachen benennen.\n3. **Soll-Konzept:** zwei oder mehr Lösungsalternativen entwickeln.\n4. **Bewertung:** Alternativen vergleichen, etwa mit Personalbedarfsrechnung und Nutzwertanalyse.\n5. **Empfehlung und Umsetzung:** Entscheidung begründen, Maßnahmen, Zeitplan und Erfolgskontrolle festlegen.","titel":"Ein Organisationsproblem analysieren","typ":"schema"},{"md":"Bei der analytischen Methode rechnest du:\n\n**Personalbedarf (VZÄ) = Fallzahl × durchschnittliche Bearbeitungszeit : Jahresarbeitszeit einer Vollzeitkraft**\n\nDie Jahresarbeitszeit ist die Nettozeit nach Abzug von Urlaub, Krankheit, Fortbildung und Verteilzeiten. Die Werte gibt die Aufgabe vor. Verbreitete Tabellenwerte von Fachverbänden sind urheberrechtlich geschützt; in Übungsfällen arbeitest du deshalb mit Vorgaben der eigenen Stadt.\n\nBeispiel: 12.000 Fälle zu je 20 Minuten ergeben 240.000 Minuten oder 4.000 Stunden. Bei einer Nettojahresarbeitszeit von 1.600 Stunden braucht die Stelle **2,5 VZÄ**.","titel":"Personalbedarf berechnen","typ":"text"},{"md":"Mit der Nutzwertanalyse vergleichst du Alternativen, deren Vorteile sich nicht nur in Euro messen lassen:\n\n1. **Kriterien** festlegen, etwa Wartezeit, Kosten, Bürgerfreundlichkeit, Umsetzungsdauer.\n2. Kriterien **gewichten**; die Gewichte ergeben zusammen 100 %.\n3. Jede Alternative je Kriterium mit **Punkten** bewerten, etwa von 1 bis 10.\n4. **Teilnutzen** = Gewicht × Punkte; die Summe ist der **Nutzwert**.\n5. **Rangfolge** bilden und prüfen, ob sie hält, wenn du Gewichte leicht veränderst.\n\nDie Nutzwertanalyse bleibt subjektiv. Ihr Vorteil ist, dass sie die Bewertung offenlegt und damit nachprüfbar macht.","titel":"Nutzwertanalyse","typ":"text"},{"kopf":["Kriterium","Gewicht","A Online-Termine: Punkte","A: Teilnutzen","B Offene Sprechstunde: Punkte","B: Teilnutzen"],"titel":"Beispiel: Nutzwertanalyse für die Terminsteuerung","typ":"tabelle","zeilen":[["Wartezeit","40 %","9","3,6","5","2,0"],["Bürgerfreundlichkeit","30 %","7","2,1","8","2,4"],["Kosten","20 %","6","1,2","8","1,6"],["Umsetzungsaufwand","10 %","5","0,5","8","0,8"],["Nutzwert","100 %","","7,4","","6,8"]]},{"md":"Das Gespräch zeigt nach § 4 Abs. 3, wie du Informationen allgemeiner und fachlicher Art aufnimmst und verarbeitest. Einbezogen werden deine Interessenschwerpunkte und deine dienstlichen oder fachlichen Neigungen. Außerdem zählt, wie klar und gewandt du dich ausdrückst.\n\nRechne mit diesen Fragetypen:\n\n- **Motivation:** Warum der VL II, warum jetzt? Wie passt er zu deinen Zielen?\n- **Werdegang:** Welche Aufgaben hast du, was hast du dabei gelernt?\n- **Kleine Fallfrage:** eine Situation aus dem Verwaltungsalltag, zu der du Schritt für Schritt vorgehst.\n- **Informationsverarbeitung:** einen kurzen Text oder eine Grafik zusammenfassen und bewerten.\n- **Selbstreflexion:** Stärken, Entwicklungsfelder und wie du Lehrgang, Beruf und Privatleben verbindest.\n\nÜbe eine Selbstvorstellung von etwa zwei Minuten und bereite drei eigene Beispiele aus deinem Berufsalltag vor.","titel":"Das Auswahlgespräch","typ":"text"},{"md":"- **Zuhören:** Lass die Frage ausreden. Ist sie unklar, frag nach. Das wirkt sorgfältig, nicht unsicher.\n- **Denkpause nutzen:** Ein paar Sekunden Nachdenken sind besser als eine ungeordnete Antwort.\n- **Kurz gliedern:** Kündige deine Antwort an („Ich sehe zwei Punkte …“) und schließe mit einem Ergebnis.\n- **Ehrlich bleiben:** Kennst du etwas nicht, sag das und erkläre, wie du es herausfinden würdest.\n- **Alle ansehen:** Das Gespräch führt ein Gremium. Halte Blickkontakt zu allen Mitgliedern, nicht nur zur fragenden Person.\n- **Sachlich formulieren:** Kurze Sätze, Fachbegriffe richtig verwenden, keine Floskeln.","titel":"Auftreten im Gespräch","typ":"text"},{"md":"1. **Situation:** Wo und wann? Kurz den Rahmen schildern.\n2. **Task (Aufgabe):** Was war deine Aufgabe oder dein Ziel?\n3. **Action (Handlung):** Was hast **du** konkret getan? Hier liegt der Schwerpunkt.\n4. **Result (Ergebnis):** Was kam heraus, und was hast du daraus gelernt?","titel":"Antworten mit der STAR-Methode","typ":"schema"},{"md":"*Frage: „Schildern Sie eine Situation, in der Sie einen Ablauf verbessert haben.“*\n\n„Im Bürgerbüro kamen viele Menschen ein zweites Mal, weil Unterlagen fehlten (Situation). Meine Teamleitung bat mich, die Ursachen zu finden (Aufgabe). Ich habe zwei Wochen lang die Gründe notiert und daraus eine Checkliste für die Terminbestätigung entworfen (Handlung). Danach sank die Zahl der Zweitvorsprachen spürbar. Ich habe gelernt, erst Daten zu sammeln und dann Lösungen vorzuschlagen (Ergebnis).“","titel":"Beispiel: eine STAR-Antwort","typ":"beispiel"},{"kopf":["Kriterium","Woran du es erkennst"],"titel":"Selbstbewertung nach einem Probegespräch (je 1 bis 5 Punkte)","typ":"tabelle","zeilen":[["Bezug zur Frage","Ich habe die gestellte Frage beantwortet, nicht eine andere."],["Struktur","Meine Antworten hatten Anfang, Kern und Ergebnis, etwa nach STAR."],["Informationsverarbeitung","Ich habe Text oder Grafik korrekt und knapp wiedergegeben und bewertet."],["Ausdruck","Ich habe klar, sachlich und ohne Füllwörter gesprochen."],["Selbstreflexion","Ich habe Stärken und Entwicklungsfelder mit Beispielen belegt."]]},{"md":"Aufbau: Stelle, Instanz, Leitungsspanne, Leitungssysteme. Ablauf: Durchlaufzeit = Bearbeitung + Liegezeit + Transport. Personalbedarf = Fallzahl × Bearbeitungszeit : Jahresarbeitszeit. Nutzwert = Summe aus Gewicht × Punkte. Im Auswahlgespräch strukturiert antworten, eigene Beispiele nach STAR.","typ":"merke"},{"md":"- Sofort mehr Personal fordern, ohne Schwachstellen im Ablauf zu prüfen.\n- Minuten und Stunden in der Personalbedarfsrechnung mischen.\n- In der Nutzwertanalyse Gewichte verwenden, die nicht 100 % ergeben.\n- Das Ergebnis der Nutzwertanalyse als objektive Wahrheit darstellen.\n- Im Gespräch auswendig gelernte Sätze aufsagen, statt auf die Frage einzugehen.\n- Bei der Frage nach Schwächen keine nennen oder eine Stärke als Schwäche verkleiden.","titel":"Typische Fehler","typ":"fehler"}],"dauer":30,"faelle":[{"aufgabe":"1. Berechne den Personalbedarf für das letzte Jahr und für den Fall, dass alle Zweitvorsprachen entfallen.\n2. Bilde zwei Kennzahlen und benenne mindestens drei Schwachstellen im Ablauf.\n3. Führe die Nutzwertanalyse durch.\n4. Gib eine begründete Empfehlung und nenne ihre Grenzen.\n\nBearbeitungszeit als Übung: 180 Minuten. Hilfsmittel: Taschenrechner.","id":"VL2-Z4","loesung":"### 1. Personalbedarf\n\n- **Ist:** 36.000 × 15 Minuten = 540.000 Minuten = 9.000 Stunden. 9.000 : 1.600 = **5,63 VZÄ** (gerundet). Vorhanden sind 5,0 VZÄ; es fehlen rechnerisch 0,63 VZÄ. Das erklärt einen Teil der Wartezeit.\n- **Ohne Zweitvorsprachen:** 30.000 × 15 Minuten = 450.000 Minuten = 7.500 Stunden. 7.500 : 1.600 = **4,69 VZÄ** (gerundet). Der vorhandene Personalbestand würde reichen.\n\n### 2. Kennzahlen und Schwachstellen\n\n- **Zweitvorsprachenquote:** 6.000 : 36.000 = 16,67 %. Jede sechste Vorsprache wäre vermeidbar.\n- **Vorsprachen je VZÄ:** 36.000 : 5 = 7.200.\n- **Verhältnis Warte- zu Bearbeitungszeit:** 45 : 15 = 3. Die Kundschaft wartet dreimal so lange, wie sie bedient wird.\n\n**Schwachstellen:** Die Kundschaft erfährt erst am Schalter, welche Unterlagen fehlen (Informationsdefizit, Ursache der Zweitvorsprachen). Die Wartemarke steuert die Nachfrage nicht; Spitzen lassen sich nicht planen. Parkausweise werden auf Papier erfasst und später übertragen (Medienbruch, Doppelerfassung, Fehlerrisiko). Die Übertragung in der Mittagspause bindet Personal zu einer Zeit, in der Pausen und Schalterbesetzung konkurrieren.\n\n### 3. Nutzwertanalyse\n\n- **A:** 0,40 × 8 + 0,25 × 7 + 0,20 × 7 + 0,15 × 5 = 3,20 + 1,75 + 1,40 + 0,75 = **7,10**\n- **B:** 0,40 × 6 + 0,25 × 4 + 0,20 × 6 + 0,15 × 8 = 2,40 + 1,00 + 1,20 + 1,20 = **5,80**\n\nAlternative A liegt deutlich vorn. Selbst wenn die Umsetzungsdauer stärker gewichtet würde, bliebe A wegen des Vorsprungs bei Wartezeit und Kosten wahrscheinlich besser; das sollte mit einer zweiten Gewichtung geprüft werden.\n\n### 4. Empfehlung und Grenzen\n\nEmpfohlen wird **Alternative A**. Sie setzt an der Ursache an: Fehlende Unterlagen werden vorab vermieden, die Nachfrage wird über Termine gesteuert, und der Medienbruch bei den Parkausweisen entfällt. Rechnerisch sinkt der Personalbedarf auf etwa 4,7 VZÄ; eine zusätzliche Stelle wie in B ist dann nicht nötig.\n\n**Grenzen:** Nicht alle Zweitvorsprachen werden entfallen. Menschen ohne Internetzugang brauchen einen telefonischen oder persönlichen Weg zum Termin. Die Punkte der Nutzwertanalyse beruhen auf Einschätzungen. Die Stadt sollte deshalb nach sechs Monaten Wartezeit und Zweitvorsprachenquote erneut messen.","raster":[{"kriterium":"Personalbedarf Ist und ohne Zweitvorsprachen richtig berechnet (Einheiten beachtet)","punkte":3},{"kriterium":"Mindestens zwei aussagekräftige Kennzahlen gebildet","punkte":2},{"kriterium":"Mindestens drei Schwachstellen mit Ursache benannt","punkte":3},{"kriterium":"Nutzwerte beider Alternativen richtig berechnet","punkte":3},{"kriterium":"Begründete Empfehlung mit Grenzen und Erfolgskontrolle","punkte":2},{"kriterium":"Gliederung und Darstellung nachvollziehbar","punkte":2}],"sachverhalt":"Das Bürgerbüro der Stadt Musterhausen steht in der Kritik. Die Lokalzeitung berichtet über Wartezeiten von bis zu zwei Stunden. Die Amtsleitung bittet dich um eine Analyse und eine Empfehlung.\n\n**Daten des letzten Jahres:**\n\n- 36.000 Vorsprachen, davon 6.000 Zweitvorsprachen, weil Unterlagen fehlten\n- durchschnittliche Bearbeitungszeit je Vorsprache: 15 Minuten\n- Personal: 5,0 Vollzeitkräfte\n- Nettojahresarbeitszeit laut Vorgabe der Stadt: 1.600 Stunden je Vollzeitkraft\n- durchschnittliche Wartezeit: 45 Minuten\n\n**Ablauf heute:** Die Kundschaft zieht vor Ort eine Wartemarke. Welche Unterlagen nötig sind, erfährt sie erst am Schalter. Anträge auf Anwohnerparkausweise werden auf Papier angenommen und in der Mittagspause von einer Mitarbeiterin in die Fachanwendung übertragen.\n\n**Zwei Vorschläge liegen vor:**\n\n- **A:** Online-Terminvergabe mit automatischer Checkliste der Unterlagen in der Terminbestätigung, Parkausweise nur noch online.\n- **B:** eine zusätzliche Vollzeitstelle, Wartemarkensystem bleibt.\n\nDie Amtsleitung hat folgende Kriterien und Gewichte festgelegt und die Punkte (1 bis 10) vergeben:\n\n- Wartezeit (40 %): A 8, B 6\n- Kosten (25 %): A 7, B 4\n- Bürgerfreundlichkeit (20 %): A 7, B 6\n- Umsetzungsdauer (15 %): A 5, B 8","titel":"Übungsfall Z4: Wartezeiten im Bürgerbüro"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Stäbe beraten die Linie, haben aber kein Weisungsrecht."},{"richtig":false,"text":"Jede Stelle erhält Weisungen von mehreren Instanzen."},{"richtig":false,"text":"Fachbereich und Projekt leiten gleichrangig nebeneinander."},{"richtig":false,"text":"Es gibt keine Instanzen, alle Stellen sind gleichgestellt."}],"erklaerung":"Das Stabliniensystem ergänzt die Einlinienorganisation um beratende Stellen ohne Weisungsbefugnis. Mehrere Weisungsbefugte kennzeichnen das Mehrliniensystem, zwei gleichrangige Dimensionen die Matrixorganisation. Eine Organisation ohne Instanzen beschreibt kein Leitungssystem.","frage":"Was kennzeichnet ein Stabliniensystem?","id":"VL2-LZ.2.4-F01","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"Die Leitungssysteme unterscheiden sich danach, wie viele Instanzen einer Stelle Weisungen geben dürfen und ob beratende Stellen hinzukommen. Die Matrix kombiniert zwei Weisungsdimensionen.","frage":"Ordne jedem Leitungssystem sein Merkmal zu.","id":"VL2-LZ.2.4-F02","paare":[{"links":"Einliniensystem","rechts":"Jede Stelle hat genau eine vorgesetzte Instanz."},{"links":"Mehrliniensystem","rechts":"Eine Stelle erhält Weisungen von mehreren Instanzen."},{"links":"Stabliniensystem","rechts":"Beratende Stellen ohne Weisungsrecht ergänzen die Linie."},{"links":"Matrixorganisation","rechts":"Zwei gleichrangige Leitungsdimensionen, etwa Fachbereich und Projekt."}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"einheit":"Minuten","erklaerung":"Nur 30 von 480 Minuten sind echte Bearbeitung. Wer allein die Bearbeitungszeit betrachtet, übersieht den größten Hebel: die Liegezeit.","frage":"Ein Antrag wird 30 Minuten bearbeitet, liegt insgesamt 390 Minuten in Postfächern und wird 60 Minuten zwischen Stellen weitergegeben. Wie lang ist die Durchlaufzeit in Minuten?","id":"VL2-LZ.2.4-F03","loesung":480,"rechenweg":"Durchlaufzeit = Bearbeitungszeit + Liegezeit + Transportzeit = 30 + 390 + 60 = **480 Minuten** (8 Stunden)","schwierigkeit":1,"typ":"zahl"},{"einheit":"VZÄ","erklaerung":"Rechne alles in dieselbe Einheit um. Wer 240.000 durch 1.600 teilt, mischt Minuten und Stunden und kommt auf den falschen Wert 150.","frage":"Eine Stelle bearbeitet jährlich 12.000 Fälle mit je 20 Minuten. Die Stadt gibt eine Nettojahresarbeitszeit von 1.600 Stunden je Vollzeitkraft vor. Wie hoch ist der Personalbedarf in VZÄ?","id":"VL2-LZ.2.4-F04","loesung":2.5,"rechenweg":"12.000 × 20 Minuten = 240.000 Minuten = 4.000 Stunden\n\n4.000 Stunden : 1.600 Stunden = **2,5 VZÄ**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"erklaerung":"Der ungewichtete Durchschnitt der Punkte (22 : 3 ≈ 7,33) übersieht, dass Kriterium 1 mit der schwächsten Bewertung am stärksten zählt.","frage":"Eine Alternative erhält in einer Nutzwertanalyse folgende Punkte: Kriterium 1 (Gewicht 50 %) 6 Punkte, Kriterium 2 (Gewicht 30 %) 9 Punkte, Kriterium 3 (Gewicht 20 %) 7 Punkte. Wie hoch ist ihr Nutzwert?","id":"VL2-LZ.2.4-F05","loesung":7.1,"rechenweg":"0,5 × 6 + 0,3 × 9 + 0,2 × 7 = 3,0 + 2,7 + 1,4 = **7,1**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.001,"typ":"zahl"},{"elemente":["Bewertungskriterien festlegen","Kriterien gewichten","Alternativen je Kriterium mit Punkten bewerten","Teilnutzen berechnen und zum Nutzwert addieren","Rangfolge bilden und Ergebnis auf Empfindlichkeit prüfen"],"erklaerung":"Erst wenn Kriterien und Gewichte feststehen, bewertest du die Alternativen. Sonst besteht die Gefahr, die Gewichte nachträglich an ein gewünschtes Ergebnis anzupassen.","frage":"Bringe die Schritte der Nutzwertanalyse in die richtige Reihenfolge.","id":"VL2-LZ.2.4-F06","schwierigkeit":1,"typ":"reihenfolge"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Anträge werden ausgedruckt und später wieder eingescannt."},{"richtig":true,"text":"Vorgänge liegen tagelang in Postfächern."},{"richtig":true,"text":"Dieselben Daten werden in zwei Programmen erfasst."},{"richtig":false,"text":"Für jeden Vorgang ist eine Stelle eindeutig zuständig."},{"richtig":false,"text":"Eine Online-Checkliste nennt vorab alle nötigen Unterlagen."}],"erklaerung":"Medienbrüche, lange Liegezeiten und Doppelerfassungen verlängern Abläufe und erzeugen Fehler. Eindeutige Zuständigkeiten und vorab bekannte Unterlagen sind dagegen Merkmale eines guten Ablaufs.","frage":"Welche Befunde weisen auf Schwachstellen in einem Verwaltungsablauf hin?","id":"VL2-LZ.2.4-F07","schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Fälle je VZÄ"},{"richtig":false,"text":"Durchlaufzeit"},{"richtig":false,"text":"Zweitvorsprachenquote"},{"richtig":false,"text":"Kosten je Fall"}],"erklaerung":"Fälle je VZÄ setzt die Fallzahl ins Verhältnis zu den Vollzeitäquivalenten. Die Durchlaufzeit misst Dauer, die Zweitvorsprachenquote Qualität des Ablaufs, die Kosten je Fall Wirtschaftlichkeit.","frage":"Welche Kennzahl zeigt, wie viele Vorgänge eine Vollzeitkraft im Jahr bearbeitet?","id":"VL2-LZ.2.4-F08","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"erklaerung":"STAR führt vom Rahmen über die Aufgabe zur eigenen Handlung und zum Ergebnis. Der Schwerpunkt liegt auf der Handlung: Was hast du selbst getan?","frage":"Ordne die Sätze einer Antwort im Auswahlgespräch den Schritten der STAR-Methode zu.","id":"VL2-LZ.2.4-F09","paare":[{"links":"Situation","rechts":"Montags stauten sich im Bürgerbüro die Wartenden bis auf den Flur."},{"links":"Task (Aufgabe)","rechts":"Ich sollte die Wartezeit innerhalb eines Quartals senken."},{"links":"Action (Handlung)","rechts":"Ich habe die Termine ausgewertet und eine Vorabprüfung der Unterlagen vorgeschlagen."},{"links":"Result (Ergebnis)","rechts":"Die Zweitvorsprachen gingen zurück, und die Wartezeit sank."}],"punkte":4,"schwierigkeit":1,"typ":"zuordnung"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Deine Motivation für den VL II konkret begründen"},{"richtig":true,"text":"Drei eigene Beispiele aus dem Berufsalltag nach STAR vorbereiten"},{"richtig":true,"text":"Eine Selbstvorstellung von etwa zwei Minuten üben"},{"richtig":false,"text":"Musterantworten wörtlich auswendig lernen"},{"richtig":false,"text":"Auf die Frage nach Schwächen grundsätzlich keine nennen"}],"erklaerung":"Das Gespräch prüft Informationsverarbeitung, Neigungen und Ausdruck (§ 4 Abs. 3). Begründete Motivation, eigene Beispiele und eine geübte Vorstellung helfen dabei. Auswendig gelernte Sätze wirken starr und passen oft nicht zur Frage. Wer keine Schwäche nennt, zeigt wenig Selbstreflexion.","frage":"Wie bereitest du dich sinnvoll auf das Auswahlgespräch vor?","id":"VL2-LZ.2.4-F10","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"schwierigkeit":1,"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zuhören, Anliegen klären, machbare Lösung anbieten, Ursache intern melden"},{"richtig":false,"text":"Auf die Hausordnung verweisen und den Bürger bitten, sich wieder anzustellen"},{"richtig":false,"text":"Den Bürger sofort vorziehen, damit am Schalter wieder Ruhe einkehrt"},{"richtig":false,"text":"Die Beschwerde an die Leitung abgeben, ohne selbst darauf einzugehen"}],"erklaerung":"Die erste Antwort verbindet Deeskalation, Klärung, Lösung und Verbesserung des Ablaufs. Der Verweis auf die Hausordnung eskaliert eher. Sofortiges Vorziehen benachteiligt andere Wartende. Das bloße Weiterreichen zeigt keine eigene Handlungsfähigkeit.","frage":"Fallfrage im Auswahlgespräch: „Ein Bürger beschwert sich am Schalter lautstark über die lange Wartezeit. Wie gehen Sie vor?“ Welche Antwort ist am besten strukturiert?","id":"VL2-LZ.2.4-F11","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"aussagen":[{"text":"Steigt die durchschnittliche Bearbeitungszeit, steigt der Personalbedarf.","wahr":true},{"text":"Weniger Zweitvorsprachen senken die Fallzahl und damit den Bedarf.","wahr":true},{"text":"Höhere Ausfallzeiten erhöhen die Nettojahresarbeitszeit einer Vollzeitkraft.","wahr":false},{"text":"Der Personalbedarf wird in Vollzeitäquivalenten ausgedrückt.","wahr":true}],"erklaerung":"Fallzahl und Bearbeitungszeit stehen im Zähler, die Jahresarbeitszeit im Nenner. Mehr Ausfallzeiten verringern die Nettoarbeitszeit und erhöhen so den Bedarf. Das Ergebnis wird in VZÄ angegeben.","frage":"Stimmen die Aussagen zur Personalbedarfsrechnung?","id":"VL2-LZ.2.4-F12","punkte":2,"schwierigkeit":2,"typ":"wahr_falsch"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das Zusammenfassen von Teilaufgaben zu Stellen"},{"richtig":false,"text":"Das Zerlegen der Gesamtaufgabe in Teilaufgaben"},{"richtig":false,"text":"Die Festlegung der zeitlichen Reihenfolge von Arbeitsschritten"},{"richtig":false,"text":"Die Bewertung von Alternativen mit Punkten"}],"erklaerung":"In der Aufgabenanalyse zerlegst du, in der Aufgabensynthese fügst du Teilaufgaben zu Stellen zusammen. Die zeitliche Reihenfolge gehört zur Ablauforganisation, die Punktebewertung zur Nutzwertanalyse.","frage":"Was bezeichnet die Aufgabensynthese?","id":"VL2-LZ.2.4-F13","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"einheit":"%","erklaerung":"Bezugsgröße ist die Gesamtzahl der Vorsprachen. Wer durch die Erstvorsprachen (30.000) teilt, erhält 20 % und misst etwas anderes.","frage":"Von 36.000 Vorsprachen im Bürgerbüro sind 6.000 Zweitvorsprachen wegen fehlender Unterlagen. Wie hoch ist die Zweitvorsprachenquote in Prozent (zwei Dezimalstellen)?","id":"VL2-LZ.2.4-F14","loesung":16.67,"rechenweg":"6.000 : 36.000 × 100 = 16,666… ≈ **16,67 %**","schwierigkeit":2,"toleranz":0.01,"typ":"zahl"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Zahl der Stellen, die einer Instanz direkt unterstellt sind"},{"richtig":false,"text":"Die Zahl der Hierarchieebenen einer Verwaltung"},{"richtig":false,"text":"Die Zeit, die eine Führungskraft täglich für Leitungsaufgaben aufwendet"},{"richtig":false,"text":"Den Betrag, bis zu dem eine Führungskraft allein entscheiden darf"}],"erklaerung":"Die Leitungsspanne misst die Breite der Führung, die Zahl der Ebenen dagegen die Tiefe der Hierarchie. Zeitanteile und Wertgrenzen sind andere organisatorische Größen.","frage":"Was versteht man unter der Leitungsspanne?","id":"VL2-LZ.2.4-F15","schwierigkeit":1,"typ":"single"},{"frage":"Beantworte die Gesprächsfrage „Warum möchten Sie den Verwaltungslehrgang II jetzt beginnen?“ in drei bis fünf Sätzen.","id":"VL2-LZ.2.4-F16","kriterien":["Bezug zur eigenen Tätigkeit mit konkretem Beispiel","Fachlicher Lernbedarf benannt","Berufliches Ziel nachvollziehbar","Zeitpunkt und Vereinbarkeit reflektiert"],"musterantwort":"Ich arbeite seit vier Jahren im Bürgerbüro und übernehme zunehmend Aufgaben mit Entscheidungsspielraum, etwa bei schwierigen Meldefällen. Dabei merke ich, dass mir vertiefte Kenntnisse im Verwaltungs- und Prozessrecht fehlen, um Bescheide sicher zu begründen. Der VL II gibt mir diese Grundlage und öffnet mir Aufgaben ab EG 9b, zum Beispiel eine Sachgebietsleitung. Jetzt passt es auch privat: Ich habe die Betreuung meiner Kinder so organisiert, dass ich den Lehrgang neben dem Dienst schaffe.","schwierigkeit":1,"typ":"offen"}],"id":"VL2-LZ.2.4","karten":[{"hinten":"Stelle: kleinste Organisationseinheit für eine gedachte Person. Instanz: Stelle mit Leitungs- und Weisungsbefugnis. Leitungsspanne: Zahl der direkt unterstellten Stellen.","id":"VL2-LZ.2.4-K01","vorne":"Stelle, Instanz, Leitungsspanne"},{"hinten":"Einlinien (eine vorgesetzte Instanz), Mehrlinien (mehrere Weisungsbefugte), Stablinien (Stäbe beraten ohne Weisungsrecht), Matrix (zwei gleichrangige Dimensionen).","id":"VL2-LZ.2.4-K02","vorne":"Die vier Leitungssysteme"},{"hinten":"Durchlaufzeit = Bearbeitungszeit + Liegezeit + Transportzeit. Kennzahlen: Fälle je VZÄ, Warte- und Durchlaufzeit, Rückfrage- oder Zweitvorsprachenquote, Kosten je Fall, Zufriedenheit.","id":"VL2-LZ.2.4-K03","vorne":"Durchlaufzeit und Prozesskennzahlen"},{"hinten":"Personalbedarf (VZÄ) = Fallzahl × durchschnittliche Bearbeitungszeit : Nettojahresarbeitszeit einer Vollzeitkraft. Einheiten angleichen.","id":"VL2-LZ.2.4-K04","vorne":"Analytische Personalbedarfsrechnung"},{"hinten":"Kriterien festlegen → gewichten (Summe 100 %) → Punkte vergeben → Teilnutzen (Gewicht × Punkte) addieren → Rangfolge und Empfindlichkeit prüfen.","id":"VL2-LZ.2.4-K05","vorne":"Schritte der Nutzwertanalyse"},{"hinten":"Situation – Task (Aufgabe) – Action (eigene Handlung, Schwerpunkt) – Result (Ergebnis und Lerneffekt).","id":"VL2-LZ.2.4-K06","vorne":"STAR-Methode"},{"hinten":"Aufnahme und Verarbeitung allgemeiner und fachlicher Informationen, Interessenschwerpunkte und Neigungen, Ausdrucks- und Sprachgewandtheit; höchstens 30 Minuten (§ 4 Abs. 3 TVöD-NRW Teil V Nr. 5).","id":"VL2-LZ.2.4-K07","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"vorne":"Worum geht es im Auswahlgespräch?"}],"kurs":"vl2","lernziele":[{"stufe":"K3","text":"analysiert ein Organisationsproblem strukturiert nach Aufbau, Ablauf und Kennzahlen"},{"stufe":"K3","text":"bereitet das Auswahlgespräch vor: Motivation, Fallfrage, Selbstreflexion"}],"normen":[{"bezeichnung":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 § 4 Abs. 2, 3","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"quellen":[{"titel":"TVöD-NRW Teil V Nr. 5 (KAV NW)","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"}],"stand":"2026-09-27","status":"geprueft","tags":["vert"],"titel":"Fallarbeit Verwaltungsmanagement und Auswahlgespräch"}],"name":"VL","probefragen":{"einleitung":"Teste dein Wissen ohne Konto: 7 Fragen aus dem Verwaltungslehrgang I und 3 Fragen aus dem Verwaltungslehrgang II, jeweils mit Erklärung und Norm. Rechtsstand NRW 26.09.2026. Die Fragen sind selbst erstellt und keine Originalfragen einer Prüfung.","fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Anhörung kann bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden."},{"richtig":false,"text":"Der Verwaltungsakt ist nichtig."},{"richtig":false,"text":"Die Anhörung kann nur bis zum Ablauf der Klagefrist nachgeholt werden."},{"richtig":false,"text":"Der Mangel ist immer unbeachtlich."}],"erklaerung":"Der Verfahrensfehler macht den Verwaltungsakt rechtswidrig, aber nicht nichtig (§ 44). Die Anhörung kann nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 nachgeholt werden. § 46 greift nur, wenn offensichtlich ist, dass der Fehler die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat.","frage":"Eine belastende Verfügung ergeht ohne Anhörung. Ein Ausnahmefall nach § 28 Abs. 2 VwVfG NRW liegt nicht vor. Was gilt?","id":"vl-p-01","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§§ 28, 44, 45, 46 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 37 Abs. 2 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW"}],"erklaerung":"§ 41 regelt die Bekanntgabe; Abs. 2 enthält seit 01.01.2025 die Vier-Tage-Regel für Post und elektronische Übermittlung. § 37 betrifft Bestimmtheit und Form, § 43 die Wirksamkeit, § 44 die Nichtigkeit.","frage":"In welcher Vorschrift steht, dass ein schriftlicher Verwaltungsakt in NRW am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben gilt?","id":"vl-p-02","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"R darf weder beraten noch mitentscheiden."},{"richtig":true,"text":"R muss den Ausschließungsgrund unaufgefordert anzeigen und den Sitzungsraum verlassen; bei öffentlicher Sitzung darf er sich im Zuhörerbereich aufhalten."},{"richtig":false,"text":"R darf mitberaten, aber nicht mitstimmen."},{"richtig":false,"text":"Als Angestellter der GmbH ist R nicht betroffen."}],"erklaerung":"Wer bei einem Unternehmen gegen Entgelt beschäftigt ist und bei dem ein Interessenwiderstreit anzunehmen ist, ist ausgeschlossen (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 Abs. 2 Nr. 1 GO NRW). Nach § 31 Abs. 4 muss er den Grund anzeigen und den Sitzungsraum verlassen.","frage":"Ratsmitglied R ist Prokurist der X-GmbH. Der Rat berät über den Verkauf eines städtischen Grundstücks an diese GmbH. Was trifft zu?","id":"vl-p-03","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 24o Abs. 2 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 118 OWiG"}],"erklaerung":"Das Aufenthaltsverbot ist eine Standardbefugnis im OBG. Sie geht der Generalklausel des § 14 vor. Das Verbot darf höchstens 3 Monate dauern. Der Verweis auf das PolG ist seit 01.07.2026 überholt.","frage":"Die Stadt will P für 8 Wochen verbieten, eine Innenstadtzone zu betreten. Welche Ermächtigungsgrundlage gilt seit 01.07.2026?","id":"vl-p-04","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§ 24o OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn die Erträge die Aufwendungen mindestens erreichen oder der Fehlbedarf durch die Ausgleichsrücklage gedeckt werden kann."},{"richtig":false,"text":"Wenn die Einzahlungen die Auszahlungen im Finanzplan decken."},{"richtig":false,"text":"Wenn die Gemeinde im Haushaltsjahr keine Kredite aufnimmt."},{"richtig":false,"text":"Wenn die allgemeine Rücklage im Haushaltsjahr wächst."}],"erklaerung":"Maßstab ist der Ergebnisplan: Erträge gegen Aufwendungen (§ 75 Abs. 2 GO NRW). Der Haushalt gilt auch als ausgeglichen, wenn ein Fehlbedarf über die Ausgleichsrücklage gedeckt wird. Seit dem 3. NKFWG sind zudem ein globaler Minderaufwand bis 2 % und ein Vortrag des Jahresfehlbetrags bis zu 3 Jahre möglich.","frage":"Wann ist der Haushalt einer Gemeinde in NRW ausgeglichen?","id":"vl-p-05","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§ 75 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"30.06.2026"},{"richtig":false,"text":"31.03.2026"},{"richtig":false,"text":"21.04.2026"},{"richtig":false,"text":"30.04.2026"}],"erklaerung":"Bei einer Beschäftigungszeit von mehr als einem und weniger als fünf Jahren beträgt die Frist nach § 34 Abs. 1 TVöD sechs Wochen zum Schluss eines Kalendervierteljahres. Für den 31.03. hätte die Kündigung bis zum 17.02. zugehen müssen. Nächster möglicher Termin ist der 30.06.2026.","frage":"Eine Tarifbeschäftigte (TVöD) arbeitet seit dem 01.02.2023 bei der Stadt. Die ordentliche Kündigung geht ihr am 10.03.2026 zu. Wann endet das Arbeitsverhältnis frühestens?","id":"vl-p-06","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§ 34 Abs. 1 TVöD; §§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Eine 45-jährige erwerbsfähige Mutter erhält Grundsicherungsgeld nach dem SGB II."},{"richtig":true,"text":"Ihr 10-jähriger Sohn erhält als Mitglied der Bedarfsgemeinschaft ebenfalls Grundsicherungsgeld."},{"richtig":true,"text":"Eine 70-jährige Alleinstehende mit zu geringer Rente erhält Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII."},{"richtig":false,"text":"Der Sohn erhält Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel SGB XII."},{"richtig":false,"text":"Die 70-Jährige erhält Grundsicherungsgeld, weil sie nicht erwerbstätig ist."}],"erklaerung":"Erwerbsfähige Hilfebedürftige und die nicht erwerbsfähigen Mitglieder ihrer Bedarfsgemeinschaft erhalten Grundsicherungsgeld (§§ 7, 19 SGB II). Wer die Altersgrenze erreicht hat, fällt unter das 4. Kapitel SGB XII (§ 41). Der Regelbedarf Stufe 1 beträgt 2026 unverändert 563 €.","frage":"Welche Leistungen kommen in Betracht, wenn die folgenden Personen hilfebedürftig sind? (Rechtsstand ab 01.07.2026)","id":"vl-p-07","kurs":"vl1","norm":{"bezeichnung":"§§ 7, 19 SGB II; § 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__19.html"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung."},{"richtig":true,"text":"Ein Eilantrag bei Gericht setzt grundsätzlich voraus, dass die Stadt einen Aussetzungsantrag vorher abgelehnt hat."},{"richtig":true,"text":"Bei ernstlichen Zweifeln an der Rechtmäßigkeit soll die Stadt die Vollziehung aussetzen."},{"richtig":false,"text":"Über den Widerspruch entscheidet die Bezirksregierung."}],"erklaerung":"Bei öffentlichen Abgaben entfällt die aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO). Die Stadt soll bei ernstlichen Zweifeln aussetzen (§ 80 Abs. 4 S. 3); der Eilantrag setzt grundsätzlich einen abgelehnten Aussetzungsantrag voraus (§ 80 Abs. 6). Widerspruchsbehörde ist die Stadt selbst (§ 111 JustG NRW).","frage":"Ein Bürger legt Widerspruch gegen einen Abfallgebührenbescheid der Stadt ein. Was trifft zu?","id":"vl-p-08","kurs":"vl2","norm":{"bezeichnung":"§ 80 VwGO; § 111 JustG NRW","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nein. Für Maßnahmen, die ab dem 01.01.2024 beschlossen wurden, werden keine Straßenausbaubeiträge mehr erhoben."},{"richtig":false,"text":"Ja, wenn die Beitragssatzung es vorsieht."},{"richtig":false,"text":"Ja, aber höchstens zur Hälfte der Kosten."},{"richtig":false,"text":"Nein, stattdessen muss sie für den Ausbau Erschließungsbeiträge nach dem BauGB erheben."}],"erklaerung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW schließt Straßenausbaubeiträge für Maßnahmen aus, die ab 01.01.2024 beschlossen wurden. Erschließungsbeiträge nach dem BauGB bleiben unberührt, betreffen aber die erstmalige Herstellung einer Erschließungsanlage, nicht den Ausbau einer vorhandenen Straße.","frage":"Die Stadt beschließt im März 2026 den Ausbau einer vorhandenen Anliegerstraße. Darf sie die Anlieger über Straßenausbaubeiträge nach dem KAG NRW an den Kosten beteiligen?","id":"vl-p-09","kurs":"vl2","norm":{"bezeichnung":"§ 8 Abs. 1 S. 3 KAG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012024-kommunalabgabengesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-kag/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"rund +6.378,52 €"},{"richtig":false,"text":"+20.000,00 €"},{"richtig":false,"text":"rund −6.378,52 €"},{"richtig":false,"text":"+5.000,00 €"}],"erklaerung":"Die Rückflüsse werden mit dem Rentenbarwertfaktor für 5 % und 4 Jahre (rund 3,5460) abgezinst: Barwert rund 106.378,52 €. Abzüglich der Anschaffungsauszahlung ergibt sich ein Kapitalwert von rund +6.378,52 €. 20.000 € wäre das Ergebnis ohne Abzinsung.","frage":"Eine Investition kostet 100.000 € und bringt 4 Jahre lang jeweils 30.000 € Rückflüsse am Jahresende. Der Kalkulationszinssatz beträgt 5 %. Wie hoch ist der Kapitalwert?","id":"vl-p-10","kurs":"vl2","norm":{"bezeichnung":"§ 13 Abs. 1 KomHVO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"},"typ":"single"}],"titel":"10 Probefragen zum Verwaltungslehrgang I und II"},"schemaVersion":1,"site":{"claim":"Verwaltungslehrgang I und II üben – nach dem NRW-Lehrplan","faq":[{"antwort":["Ja. Alle veröffentlichten Lerntexte, Übungsfragen, Karteikarten und Prüfungssimulationen sind bis auf Weiteres kostenlos nutzbar. Es gibt keinen Kauf und kein Abo."],"frage":"Sind alle Inhalte kostenlos?"},{"antwort":["Nein. VL-üben ist kein Angebot eines Studieninstituts, der Leitstelle oder einer Behörde. Alle Inhalte sind selbst erstellt. Die Fragen sind keine Originalfragen aus Prüfungen."],"frage":"Ist VL-üben ein offizielles Angebot?"},{"antwort":["Nein. VL-üben ergänzt den Unterricht. Du wiederholst den Stoff, übst Fragen und Fälle und simulierst Prüfungen im Format der NRW-Prüfungsordnungen."],"frage":"Ersetzt VL-üben den Lehrgang am Studieninstitut?"},{"antwort":["Grundlage sind die NRW-weiten Lehrpläne der Leitstelle und die Mustertexte der Prüfungsordnungen. Institute dürfen in Umfang und Reihenfolge abweichen und regeln Hilfsmittel unterschiedlich. Maßgeblich sind immer die Vorgaben deines Instituts."],"frage":"Passt der Inhalt zu meinem Studieninstitut?"},{"antwort":["Nein. Alle veröffentlichten Lerninhalte und Funktionen sind bis auf Weiteres kostenlos. Zehn Probefragen kannst du auch ohne Anmeldung ausprobieren."],"frage":"Brauche ich einen Testzugang?"},{"antwort":["Nein. Für die aktuell veröffentlichten Lerninhalte und Funktionen gibt es keinen neuen Kauf. Bei Fragen zu einem früheren Vertrag hilft dir der [Support](/support)."],"frage":"Muss ich für die Nutzung etwas kaufen?"},{"antwort":["Nein. VL-üben ist Selbstlernsoftware ohne Betreuung. Es gibt keine Tutoren, keine Korrektur und keine persönliche Beratung.","Findest du einen Fehler in einer Frage, kannst du ihn direkt an der Frage melden."],"frage":"Gibt es einen Tutor oder kann ich Fragen an Lehrende stellen?"},{"antwort":["Jede Lektion und jede Frage trägt ihren Rechtsstand; aktuell ist das der 26.09.2026. Ändert sich ein Gesetz, werden die betroffenen Inhalte gesperrt, überarbeitet und mit neuem Datum wieder freigegeben.","Berücksichtigt sind unter anderem die Bekanntgabe am vierten Tag (seit 01.01.2025), die GO-Novelle 2025, § 75a GO NRW (seit 01.01.2026), die OBG-Standardbefugnisse und das Grundsicherungsgeld (beide seit 01.07.2026)."],"frage":"Wie aktuell sind die Inhalte?"},{"antwort":["Ja. Das Lernportal läuft im Browser auf Smartphone, Tablet und Computer; auf Wunsch legst du es als Web-App auf den Startbildschirm. Kürzlich geöffnete Lektionen kannst du auch ohne Internetverbindung lesen. Reißt die Verbindung beim Üben ab, werden deine Antworten gespeichert und übertragen, sobald du wieder online bist. Quiz, Karteikarten, Prüfungssimulation und Konto brauchen eine Internetverbindung."],"frage":"Läuft VL-üben auf dem Handy?"},{"antwort":["Nein. Niemand kann das Bestehen einer Prüfung garantieren. VL-üben hilft dir, gezielt und im Prüfungsformat zu üben, und zeigt dir, wo du noch Lücken hast."],"frage":"Gibt es eine Bestehensgarantie?"}],"fuerWen":[{"text":"Du bist Tarifbeschäftigte oder Tarifbeschäftigter in einer Kommunalverwaltung in NRW und bereitest dich auf die Erste Prüfung vor – Ziel „Verwaltungswirt/in (TVöD)“.","titel":"Im Verwaltungslehrgang I"},{"text":"Du kommst aus einem anderen Beruf und brauchst einen strukturierten Einstieg in Verwaltungsrecht, Kommunalrecht und Haushalt, der zum NRW-Lehrplan passt.","titel":"Quereinstieg in die Verwaltung"},{"text":"Du willst Verwaltungsfachwirtin oder Verwaltungsfachwirt werden, bereitest dich auf das Zulassungsverfahren vor oder schreibst schon Modulklausuren, Hausarbeit und Fachvortrag.","titel":"Im Verwaltungslehrgang II oder davor"},{"text":"VL-üben kommt vom Autor der iOS-App „VL1 Quiz“ und ergänzt Fragen um Lerntexte, Fälle und Simulationen mit Rechtsstand 2026.","titel":"Bisher mit „VL1 Quiz“ gelernt"}],"hinweisStart":"Alle veröffentlichten Lerninhalte und Funktionen sind bis auf Weiteres kostenlos nutzbar. Zehn Probefragen kannst du ohne Anmeldung ausprobieren.","inhalte":[{"text":"Grundlagen und Methodik, Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Bescheidtechnik und Vollstreckung, Kommunalrecht, Gefahrenabwehr nach dem OBG 2026, Sozialrecht mit Grundsicherungsgeld, Bürgerliches Recht und Personalrecht.","titel":"Verwaltungslehrgang I: Recht"},{"text":"Verwaltungsorganisation und E-Government, Kosten- und Leistungsrechnung, kommunale Buchführung (NKF) und kommunales Finanzmanagement mit Abgaben.","titel":"Verwaltungslehrgang I: Betriebswirtschaft und Finanzen"},{"text":"Sozialkompetenzen und 12 Rollenspiel-Karten mit Vorbereitungsinfos, Gesprächszielen, Musterleitfaden und Selbstbewertungsraster.","titel":"Verwaltungslehrgang I: Praktische Prüfung"},{"text":"Eigener Pfad durch den Basislehrgang mit Simulationen für Recht (90 Minuten) und BWL (60 Minuten), dazu Gutachtenstil, Normfinder und Klausursimulationen à 120 Minuten.","titel":"Verwaltungslehrgang I: Basisprüfung und Prüfungstechnik"},{"text":"Vorbereitung auf Test, Fallarbeiten und Auswahlgespräch, mit Wiederholung des Stoffs aus dem Verwaltungslehrgang I.","titel":"Verwaltungslehrgang II: Zulassungsbrücke"},{"text":"Staats- und Europarecht mit Verfassungsbeschwerde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Klagearten und Eilrechtsschutz, Kommunalrecht mit Aufsicht, Gefahrenabwehr, Sozialrecht mit SGB X, Personalrecht und Bürgerliches Recht.","titel":"Verwaltungslehrgang II: Recht mit Prozessrecht"},{"text":"Verwaltungsmanagement und E-Government, kommunales Finanzmanagement mit Haushaltssicherung und Abgaben, Kosten- und Leistungsrechnung mit Investitionsrechnung und Controlling.","titel":"Verwaltungslehrgang II: Management und Finanzen"},{"text":"Wissenschaftliches Arbeiten, Projektmanagement, Präsentation, Vertiefungsklausuren, 8-Wochen-Planer für die Hausarbeit und 30 Fachvortrag-Karten.","titel":"Verwaltungslehrgang II: Methoden, Hausarbeit, Fachvortrag"},{"text":"Fristrechner mit Bekanntgabe am vierten Tag, Bescheid-Baukasten, Bedarfsrechner SGB II, Buchungstrainer NKF sowie Rechentrainer für KLR und Investitionsrechnung.","titel":"Werkzeuge"}],"kurse":[{"key":"vl1","kurz":"Für die Erste Prüfung in NRW – Ziel „Verwaltungswirt/in (TVöD)“.","name":"Verwaltungslehrgang I","text":["Der Kurs folgt dem Lehr- und Stoffverteilungsplan der Leitstelle NRW (550 UE, seit 10/2023) und der Prüfungsordnung nach dem NRW-Mustertext (POV-Kom-I bzw. PS-Kom-I, Dezember 2024).","Laut Lehrplan hat der Kurs 170 Lektionen in 15 Modulen (alle geschrieben), dazu 1.312 Fragen einschließlich Normfinder, 938 Karteikarten, 52 Fälle, 12 Rollenspiel-Karten und 9 Simulationen: Basisprüfung Recht (90 Minuten) und BWL (60 Minuten), Wissenstests und Klausuren à 120 Minuten im Gutachtenstil.","Der Basisprüfungs-Pfad führt dich durch die 150 UE des Basislehrgangs. Für die praktische Prüfung übst du mit Rollenspiel-Karten und einem Selbstbewertungsraster."],"zielgruppe":"Tarifbeschäftigte in Kommunalverwaltungen in NRW im Verwaltungslehrgang I, auch Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger"},{"key":"vl2","kurz":"Für die Zweite Prüfung in NRW – Ziel „Verwaltungsfachwirt/in“.","name":"Verwaltungslehrgang II","text":["Der Kurs folgt dem Lehrplan der Leitstelle NRW (816 UE) und der Prüfungsordnung POV-Kom-II: zehn Modulklausuren, Hausarbeit und praktische Prüfung.","Laut Lehrplan hat der Kurs 225 Lektionen in 19 Modulen (alle geschrieben), dazu 1.962 Fragen, 1.228 Karteikarten, 74 Fälle, 20 Klausursimulationen in Originaldauer (120, 180 oder 240 Minuten), 6 Vertiefungsklausuren, 30 Fachvortrag-Karten und Werkzeuge für die Hausarbeit.","Die Zulassungsbrücke bereitet auf Test, Fallarbeiten und Auswahlgespräch vor.","Der Kurs startet nach dem Kurs zum Verwaltungslehrgang I. Bis dahin findest du hier Themenseiten und alle Infos zur Prüfung."],"zielgruppe":"Beschäftigte im Verwaltungslehrgang II oder vor dem Zulassungsverfahren in NRW, Absolventinnen und Absolventen des Verwaltungslehrgangs I und der Ausbildung zur/zum Verwaltungsfachangestellten"}],"soFunktioniert":[{"schritt":"Kurs und Prüfungstermin wählen","text":"Du wählst Verwaltungslehrgang I oder II und trägst deinen Prüfungstermin ein. Ein Einstiegstest zeigt, wo du stehst."},{"schritt":"Lerntext lesen","text":"Jede Lektion beginnt mit einem kurzen Fall, erklärt die Regel mit Normzitat und endet mit typischen Fehlern und Merksätzen."},{"schritt":"Fragen üben","text":"Einfach- und Mehrfachauswahl, Zuordnungen, Rechenaufgaben und Normfinder – jede Frage mit Erklärung und Link zur Norm."},{"schritt":"Karteikarten wiederholen","text":"Definitionen, Fristen, Zahlen und Schema-Schritte kommen nach einem Wiederholungsplan zurück, bis sie sitzen."},{"schritt":"Prüfung simulieren","text":"Basisprüfung, Klausuren in Originaldauer und Fallschemata mit Punkteraster. Das Ergebnis zeigt dir, welche Themen du noch üben solltest."}],"stand":"26.09.2026","ueber":["VL-üben ist ein Angebot von SIGAtech Softwareentwicklung, Inhaber Siegfried Gaier, Bochum. Er hat auch die iOS-App „VL1 Quiz“ entwickelt.","Alle Lerntexte, Fragen und Fälle sind selbst geschrieben. Grundlage sind öffentlich zugängliche Quellen: Gesetze in der amtlichen Fassung (recht.nrw.de, gesetze-im-internet.de), die veröffentlichten Lehrpläne der Leitstelle NRW und die Prüfungsordnungen. Skripte, Klausuren oder Schulungsunterlagen von Studieninstituten werden nicht verwendet. VL-üben ist kein Angebot eines Studieninstituts oder einer Behörde.","Jede Frage wird vor der Freigabe ein zweites Mal geprüft. Jede Lektion und jede Frage trägt ihren Rechtsstand. Ändert sich ein Gesetz, werden die betroffenen Inhalte gesperrt, überarbeitet und mit neuem Datum wieder freigegeben.","VL-üben ist Selbstlernsoftware. Es gibt keine Betreuung, keine Korrektur und keine Tutoren. Fehler in einer Frage kannst du jederzeit melden."],"unterzeile":"Selbstlernsoftware mit Lerntexten, Fragen, Karteikarten und Klausursimulationen für den Verwaltungslehrgang I und II in NRW. Rechtsstand der Inhalte: 26.09.2026.","vorteile":[{"icon":"calendar-check","text":"Bekanntgabe am vierten Tag, OBG-Standardbefugnisse seit 01.07.2026, Grundsicherungsgeld, § 75a GO NRW, GO-Novelle 2025: Jede Lektion und jede Frage zeigt ihren Rechtsstand.","titel":"Rechtsstand NRW 2026"},{"icon":"scale","text":"Die Inhalte folgen den Lehrplänen der Leitstelle NRW (550 UE im Verwaltungslehrgang I, 816 UE im Verwaltungslehrgang II) und den Gewichten der Prüfungsordnungen.","titel":"Gewichtet nach dem Lehrplan"},{"icon":"search","text":"Du schreibst die Klausuren mit Gesetzessammlung. Der Fragetyp Normfinder trainiert, die richtige Vorschrift schnell zu finden und korrekt zu zitieren.","titel":"Normfinder"},{"icon":"file-text","text":"Fallschemata mit Sachverhalt, Gliederung, Musterlösung und Punkteraster. Du bewertest dich selbst – so, wie in der Klausur bewertet wird.","titel":"Fälle im Gutachtenstil"},{"icon":"layers","text":"Eigene Lernpfade für die Basisprüfung im Verwaltungslehrgang I und für das Zulassungsverfahren zum Verwaltungslehrgang II.","titel":"Basisprüfung und Zulassung"},{"icon":"shield-check","text":"Alle veröffentlichten Lerninhalte und Funktionen sind bis auf Weiteres kostenfrei nutzbar. Für deinen Lernfortschritt kannst du ein kostenloses Konto verwenden.","titel":"Kostenlos und ohne Abo lernen"}],"zahlen":[{"label":"Verwaltungslehrgang I laut Lehr- und Stoffverteilungsplan der Leitstelle NRW (ab 10/2023)","quelle":"https://www.studieninstitut-ruhr.de/files/studieninstitut-ruhr/dokumente/aus-weiterbildung/Lehr-%20und%20Stoffverteilungsplan%20VL%20I%20ab%2010-2023.pdf","wert":"550 UE"},{"label":"Verwaltungslehrgang II laut Lehrplan der Leitstelle NRW (2020)","quelle":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf","wert":"816 UE"},{"label":"Kurs Verwaltungslehrgang I, dazu 1.312 Fragen und 52 Fälle; alle Lektionen sind geschrieben","wert":"170 von 170 Lektionen"},{"label":"Kurs Verwaltungslehrgang II, dazu 1.962 Fragen und 74 Fälle; alle Lektionen sind geschrieben","wert":"225 von 225 Lektionen"}]},"stand":"2026-10-02","standPortal":"2026-09-26","themen":[{"abschnitte":[{"absaetze":["Der Verwaltungslehrgang I endet in NRW mit der **Ersten Prüfung**. Wer sie besteht, führt seit Dezember 2024 die Bezeichnung **„Verwaltungswirtin (TVöD)“** bzw. **„Verwaltungswirt (TVöD)“**. Rechtsgrundlage ist die Vorbemerkung Nr. 7 der Entgeltordnung VKA (Anlage 1 zum TVöD); früher stützte sich die Prüfung auf § 56 BBiG.","Die Prüfungsordnung ist ein NRW-weiter Mustertext (POV-Kom-I bzw. PS-Kom-I, Fassungen vom Dezember 2024). Unterrichtet wird nach dem Lehr- und Stoffverteilungsplan der Leitstelle NRW, der seit Oktober 2023 gilt: **550 Unterrichtseinheiten** à 45 Minuten, davon 150 im Basis- und 400 im Aufbaulehrgang. Wer das Format kennt, kann gezielt üben und verschenkt keine Punkte durch falsche Erwartungen."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":["Die Erste Prüfung besteht aus mehreren Bausteinen. Sie beginnen schon im Lehrgang und nicht erst am Prüfungstag."],"liste":["**Basisprüfung** (§ 15): zwei Arbeiten nach dem Basislehrgang, Recht 90 Minuten und BWL 60 Minuten. Bestanden bei einem Durchschnitt von mindestens 5 Punkten, wenn keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt bewertet ist. Einmal wiederholbar, innerhalb von 6 Monaten.","**Lehrgangspunktwert**: Im Aufbaulehrgang schreibst du 8 Klausuren. Ihre Summe geteilt durch 8 ergibt den Lehrgangspunktwert. Einzelne Institute rechnen die Basisarbeiten mit ein.","**Schriftliche Prüfung** (§ 18): 4 fächerübergreifende Fallklausuren à 120 Minuten im Gutachtenstil. Mindestens 2 stammen aus dem Bereich Recht, mindestens 1 aus Betriebs- und Finanzwirtschaft. Die Fächer werden spätestens einen Monat vorher bekannt gegeben. Geschrieben wird mit Gesetzessammlung.","**Zulassung zur praktischen Prüfung**: mindestens 3 Arbeiten mit 5 oder mehr Punkten und ein Durchschnitt von mindestens 5 Punkten.","**Praktische Prüfung** (§ 20): Rollenspiel zur sozialen und kommunikativen Kompetenz, höchstens 20 Minuten, dazu höchstens 30 Minuten Vorbereitung. Die Note „ungenügend“ bedeutet: Prüfung insgesamt nicht bestanden.","**Gesamtnote** (§ 21): 30 % Lehrgangspunktwert, 50 % schriftliche Prüfung, 20 % praktische Prüfung. Bewertet wird auf der 15-Punkte-Skala, bestanden ist ab 5,00 Punkten. Die Prüfung kann einmal wiederholt werden."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Lena hat im Aufbaulehrgang einen Lehrgangspunktwert von 8,00 Punkten. In der schriftlichen Prüfung erreicht sie 6,50 Punkte, im Rollenspiel 10,00 Punkte. Ihre Gesamtnote: 0,3 × 8,00 + 0,5 × 6,50 + 0,2 × 10,00 = 2,40 + 3,25 + 2,00 = **7,65 Punkte**. Damit hat sie bestanden.","Das Beispiel zeigt zweierlei. Erstens trägt der Lehrgangspunktwert fast ein Drittel zur Gesamtnote bei; gute Klausuren im Aufbaulehrgang sind also schon Teil der Prüfung. Zweitens gleicht ein starkes Rollenspiel eine mittlere schriftliche Leistung spürbar aus."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Alte Musterklausuren im Format von 180 Minuten als Maßstab nehmen. Heute dauert jede Klausur der schriftlichen Prüfung 120 Minuten.","Den Lehrgangspunktwert unterschätzen und erst kurz vor der schriftlichen Prüfung ernsthaft lernen.","Die Gesetzessammlung erst in der Prüfung benutzen. Wer Normen nicht schnell findet, verliert Zeit für das Gutachten.","Das Rollenspiel vernachlässigen. „Ungenügend“ lässt sich nicht durch gute Klausuren ausgleichen.","Die Regeln des eigenen Studieninstituts übersehen, etwa zu zugelassenen Hilfsmitteln oder zur Reihenfolge der Aufbauklausuren."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Schriftlich: 4 × 120 Minuten Fallklausur, mindestens 2 aus Recht, mindestens 1 aus BWL/Finanzen.","Gesamtnote: 30 % Lehrgangspunktwert, 50 % schriftlich, 20 % praktisch; bestanden ab 5,00 Punkten.","Die Prüfungsordnung ist ein NRW-Mustertext. Details wie Hilfsmittel regelt dein Institut."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"120 Minuten"},{"richtig":false,"text":"90 Minuten"},{"richtig":false,"text":"180 Minuten"},{"richtig":false,"text":"240 Minuten"}],"erklaerung":"Die schriftliche Prüfung besteht aus 4 fächerübergreifenden Fallklausuren à 120 Minuten (§ 18 PS-Kom-I). 90 Minuten dauert die Arbeit Recht in der Basisprüfung. 180 Minuten entsprechen dem alten Format.","frage":"Wie lange dauert eine Klausur der schriftlichen Prüfung im Verwaltungslehrgang I (NRW)?","id":"vl-t-format1-1","norm":{"bezeichnung":"§ 18 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"30 % Lehrgangspunktwert, 50 % schriftliche Prüfung, 20 % praktische Prüfung"},{"richtig":false,"text":"50 % Lehrgangspunktwert, 30 % schriftliche Prüfung, 20 % praktische Prüfung"},{"richtig":false,"text":"40 % Lehrgangspunktwert, 40 % schriftliche Prüfung, 20 % praktische Prüfung"},{"richtig":false,"text":"30 % Lehrgangspunktwert, 60 % schriftliche Prüfung, 10 % praktische Prüfung"}],"erklaerung":"§ 21 PS-Kom-I gewichtet 30/50/20. Die schriftliche Prüfung zählt am stärksten, der Lehrgangspunktwert aus den 8 Aufbauklausuren aber fast ein Drittel.","frage":"Wie setzt sich die Gesamtnote der Ersten Prüfung zusammen?","id":"vl-t-format1-2","norm":{"bezeichnung":"§ 21 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Mindestens 2 Klausuren stammen aus dem Bereich Recht."},{"richtig":true,"text":"Mindestens 1 Klausur stammt aus Betriebs- und Finanzwirtschaft."},{"richtig":true,"text":"Die Fächer werden spätestens einen Monat vorher bekannt gegeben."},{"richtig":false,"text":"Die Klausuren werden ohne Gesetzestexte geschrieben."}],"erklaerung":"§ 18 PS-Kom-I sieht mindestens 2 Rechtsklausuren und mindestens 1 Klausur aus Betriebs- und Finanzwirtschaft vor; die Fächer stehen spätestens einen Monat vorher fest. Geschrieben wird mit Gesetzessammlung, deshalb lohnt sich Normfinder-Training.","frage":"Welche Aussagen zur schriftlichen Prüfung im Verwaltungslehrgang I treffen zu?","id":"vl-t-format1-3","norm":{"bezeichnung":"§ 18 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Erste Prüfung ist insgesamt nicht bestanden."},{"richtig":false,"text":"Die Note wird durch eine gute schriftliche Prüfung ausgeglichen."},{"richtig":false,"text":"Die praktische Prüfung fließt dann nicht in die Gesamtnote ein."},{"richtig":false,"text":"Die Gesamtnote wird pauschal um einen Punkt gesenkt."}],"erklaerung":"Nach § 20 PS-Kom-I führt „ungenügend“ im Rollenspiel dazu, dass die Prüfung insgesamt nicht bestanden ist. Ein Ausgleich über andere Prüfungsteile ist nicht möglich.","frage":"Die praktische Prüfung wird mit „ungenügend“ bewertet. Was folgt daraus?","id":"vl-t-format1-4","norm":{"bezeichnung":"§ 20 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"Basisprüfung, vier Fallklausuren à 120 Minuten, Rollenspiel und Gesamtnote: So ist die Erste Prüfung im Verwaltungslehrgang I in NRW aufgebaut.","modul":"VL1-M14","normen":[{"bezeichnung":"PS-Kom-I (NRW-Mustertext Erste Prüfung, 11.12.2024)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"bezeichnung":"Lehr- und Stoffverteilungsplan Verwaltungslehrgang I, Leitstelle NRW (ab 10/2023)","url":"https://www.studieninstitut-ruhr.de/files/studieninstitut-ruhr/dokumente/aus-weiterbildung/Lehr-%20und%20Stoffverteilungsplan%20VL%20I%20ab%2010-2023.pdf"}],"slug":"pruefungsformat-verwaltungslehrgang-1-nrw","stand":"26.09.2026","titel":"Prüfungsformat Verwaltungslehrgang I (NRW)"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Der Verwaltungslehrgang I beginnt in NRW mit dem **Basislehrgang**. Er umfasst laut Lehr- und Stoffverteilungsplan der Leitstelle NRW 150 der insgesamt 550 Unterrichtseinheiten. Am Ende steht die **Basisprüfung** nach § 15 PS-Kom-I. Sie ist die erste echte Hürde des Lehrgangs und zeigt früh, ob deine Lernmethode trägt.","Im Basislehrgang geht es um Grundlagen: Rechtsanwendung und Methodik, Staats- und Europarecht, die ersten Schritte im Allgemeinen Verwaltungsrecht und im Kommunalrecht, Verwaltungsorganisation sowie die Grundzüge des kommunalen Finanzmanagements. Dazu kommen Einheiten zu Sozialkompetenzen."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":["Die Basisprüfung besteht aus zwei schriftlichen Arbeiten. Die Bestehensregel verbindet einen Durchschnitt mit einer Untergrenze je Arbeit."],"liste":["**Arbeit Recht, 90 Minuten**: Staats- und Europarecht, Allgemeines Verwaltungsrecht, Kommunalrecht.","**Arbeit BWL, 60 Minuten**: Verwaltungsorganisation und kommunales Finanzmanagement.","**Bestanden**, wenn der Durchschnitt beider Arbeiten mindestens 5 Punkte beträgt und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt bewertet ist.","**Wiederholung**: einmal möglich, innerhalb von 6 Monaten.","**Institutsvarianten**: Einzelne Institute schreiben die Arbeit Recht digital. Ein Institut verlangt im Basislehrgang das Grundgesetz als Printausgabe. Welche Hilfsmittel gelten, erfährst du bei deinem Studieninstitut.","**Typische Inhalte Recht**: Staatsstrukturprinzipien aus Art. 20 GG, Verfassungsorgane, Gesetzgebung und Bundesrat, Grundrechte, Grundlagen der EU, Begriff des Verwaltungsakts (§ 35 VwVfG NRW), Bekanntgabe (§ 41 VwVfG NRW), kommunale Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG).","**Typische Inhalte BWL**: Aufbau- und Ablauforganisation, Schriftverkehr, betriebswirtschaftliche Messgrößen, Haushaltsgrundsätze."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Tim schreibt in Recht 4 Punkte und in BWL 7 Punkte. Der Durchschnitt liegt bei 5,5 Punkten, keine Arbeit hat 0 oder 1 Punkt. Tim hat **bestanden**.","Sara schreibt in Recht 1 Punkt und in BWL 10 Punkte. Ihr Durchschnitt liegt ebenfalls bei 5,5 Punkten. Trotzdem hat sie **nicht bestanden**, weil eine Arbeit mit 1 Punkt bewertet ist. Die Untergrenze verhindert, dass ein starkes Fach ein komplett verfehltes Fach ausgleicht.","Für die Vorbereitung heißt das: Lerne beide Fächer. Wer BWL als Nebensache behandelt, riskiert die Untergrenze, auch wenn Recht gut läuft."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Staatsrecht unterschätzen. Fragen zu Bundesrat, Gesetzgebung und Grundrechten kommen fast immer vor.","Beim Bundesrat Enthaltungen übersehen. Beschlüsse brauchen die absolute Mehrheit, Enthaltungen wirken deshalb wie Nein-Stimmen.","Bei der Bekanntgabe noch mit dem dritten Tag rechnen. Seit 01.01.2025 gilt in NRW der vierte Tag.","Den Verwaltungsakt nicht sauber von Realakt, Auskunft oder Verwarnung abgrenzen.","Die Zeit falsch einteilen: 60 Minuten BWL sind knapp, wenn Rechenaufgaben dabei sind."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Recht 90 Minuten, BWL 60 Minuten.","Bestanden: Durchschnitt mindestens 5 Punkte und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt.","Einmal wiederholbar, innerhalb von 6 Monaten."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn der Durchschnitt beider Arbeiten mindestens 5 Punkte beträgt und keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt bewertet ist."},{"richtig":false,"text":"Wenn jede der beiden Arbeiten mindestens 5 Punkte erreicht."},{"richtig":false,"text":"Wenn der Durchschnitt beider Arbeiten mindestens 4 Punkte beträgt."},{"richtig":false,"text":"Wenn die Arbeit Recht mindestens 5 Punkte erreicht; BWL zählt nur zur Information."}],"erklaerung":"§ 15 PS-Kom-I verlangt einen Durchschnitt von mindestens 5 Punkten. Zusätzlich darf keine Arbeit mit 0 oder 1 Punkt bewertet sein. Eine Arbeit mit 4 Punkten kann also durch die andere ausgeglichen werden.","frage":"Wann ist die Basisprüfung im Verwaltungslehrgang I bestanden?","id":"vl-t-basis-1","norm":{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"90 Minuten"},{"richtig":false,"text":"60 Minuten"},{"richtig":false,"text":"120 Minuten"},{"richtig":false,"text":"180 Minuten"}],"erklaerung":"Die Arbeit Recht dauert 90 Minuten, die Arbeit BWL 60 Minuten. 120 Minuten dauern die Klausuren der schriftlichen Prüfung am Ende des Lehrgangs.","frage":"Wie viel Zeit hast du für die Arbeit Recht in der Basisprüfung?","id":"vl-t-basis-2","norm":{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"35"},{"richtig":false,"text":"Mehr Ja- als Nein-Stimmen, Enthaltungen zählen nicht"},{"richtig":false,"text":"46"},{"richtig":false,"text":"34"}],"erklaerung":"Der Bundesrat beschließt mit mindestens der Mehrheit seiner Stimmen (Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG). Bei 69 Stimmen sind das 35. Enthaltungen wirken deshalb wie Nein-Stimmen.","frage":"Der Bundesrat hat 69 Stimmen. Wie viele Ja-Stimmen braucht ein Beschluss mindestens?","id":"vl-t-basis-3","norm":{"bezeichnung":"Art. 52 Abs. 3 S. 1 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Verwaltungsorganisation"},{"richtig":true,"text":"Kommunales Finanzmanagement"},{"richtig":false,"text":"Kommunalrecht"},{"richtig":false,"text":"Staats- und Europarecht"}],"erklaerung":"Die Arbeit BWL umfasst Verwaltungsorganisation und kommunales Finanzmanagement. Kommunalrecht sowie Staats- und Europarecht gehören zusammen mit dem Allgemeinen Verwaltungsrecht zur Arbeit Recht.","frage":"Welche Fächer gehören zur Arbeit BWL der Basisprüfung?","id":"vl-t-basis-4","norm":{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},"typ":"multi"}],"kurs":"vl1","kurz":"Zwei Arbeiten nach dem Basislehrgang: Recht 90 Minuten, BWL 60 Minuten. Inhalte, Bestehensregel, Wiederholung und Vorbereitung in NRW.","modul":"VL1-M15","normen":[{"bezeichnung":"§ 15 PS-Kom-I (Basisprüfung)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/PS-Kom-I.pdf"},{"bezeichnung":"Art. 52 GG (Bundesrat)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_52.html"},{"bezeichnung":"VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"slug":"basispruefung-verwaltungslehrgang-1","stand":"26.09.2026","titel":"Basisprüfung im Verwaltungslehrgang I (Recht 90 Min., BWL 60 Min.)"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Ein Verwaltungsakt wird erst mit seiner **Bekanntgabe** wirksam (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW). Mit der Bekanntgabe beginnen außerdem die Fristen für Widerspruch und Klage. Wer den Bekanntgabetag falsch bestimmt, rechnet jede weitere Frist falsch.","Zum **01.01.2025** hat sich die Regel geändert: Statt am dritten gilt ein Verwaltungsakt jetzt am **vierten Tag** als bekannt gegeben. Das gilt für die Post und für die elektronische Übermittlung. Viele ältere Skripte und Karteikarten nennen noch den dritten Tag. Für die Sozialverwaltung gilt dieselbe Vier-Tage-Regel nach § 37 Abs. 2 SGB X."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Adressat** (§ 41 Abs. 1 VwVfG NRW): Der Verwaltungsakt ist dem Beteiligten bekannt zu geben, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird.","**Post** (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW): Ein schriftlicher Verwaltungsakt, der im Inland durch die Post übermittelt wird, gilt am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben.","**Elektronisch**: Ein elektronisch übermittelter Verwaltungsakt gilt am vierten Tag nach der Absendung als bekannt gegeben.","**Ausnahme**: Die Fiktion gilt nicht, wenn der Verwaltungsakt nicht oder zu einem späteren Zeitpunkt zugegangen ist. Im Zweifel muss die Behörde den Zugang und seinen Zeitpunkt nachweisen.","**Früherer Zugang** verkürzt die Frist nicht. Auch wenn der Brief schon am nächsten Tag im Kasten liegt, bleibt es beim vierten Tag.","**Wirksamkeit** (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW): mit der Bekanntgabe, mit dem bekannt gegebenen Inhalt.","**Förmliche Zustellung** folgt eigenen Regeln des Landeszustellungsgesetzes. Die Vier-Tage-Regel des § 41 betrifft die einfache Bekanntgabe."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Die Stadt gibt eine Ordnungsverfügung am **Montag, 09.03.2026**, zur Post. Bekannt gegeben ist sie am **Freitag, 13.03.2026** – dem vierten Tag nach der Aufgabe zur Post.","Ein Widerspruchsverfahren findet für diese Verfügung in NRW nicht statt (§ 110 Abs. 1 JustG NRW). Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO). Der Bekanntgabetag zählt nicht mit (§ 187 Abs. 1 BGB). Die Frist endet mit Ablauf des Tages im Folgemonat, der dieselbe Zahl trägt (§ 188 Abs. 2 BGB): am **Montag, 13.04.2026**. Für gerichtliche Fristen führen § 57 Abs. 2 VwGO und § 222 ZPO zu diesen BGB-Regeln.","Geht der Brief nachweislich erst am 16.03.2026 zu, gilt der 16.03.2026 als Bekanntgabetag, und die Frist verschiebt sich entsprechend. Bestreitet die Adressatin den Zugang am vierten Tag nachvollziehbar, muss im Zweifel die Stadt den Zugang beweisen."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Mit dem dritten Tag rechnen. Das war die Rechtslage bis 31.12.2024.","Vom Datum des Bescheids statt vom Tag der Aufgabe zur Post ausgehen.","Elektronische Bescheide anders behandeln als Briefe. Seit 2025 gilt für beide der vierte Tag.","Den Bekanntgabetag bei der Monatsfrist mitzählen.","Vergessen, dass eine Frist, die an einem Samstag, Sonntag oder Feiertag endet, erst am nächsten Werktag abläuft (§ 222 Abs. 2 ZPO)."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Post und elektronisch: Bekanntgabe am vierten Tag (§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW, seit 01.01.2025).","Später zugegangen: Es zählt der tatsächliche Zugang; im Zweifel beweist die Behörde.","Wirksam wird der Verwaltungsakt mit der Bekanntgabe (§ 43 Abs. 1 VwVfG NRW)."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Montag, 09.02.2026"},{"richtig":false,"text":"Sonntag, 08.02.2026"},{"richtig":false,"text":"Donnerstag, 05.02.2026"},{"richtig":false,"text":"Dienstag, 10.02.2026"}],"erklaerung":"Nach § 41 Abs. 2 VwVfG NRW gilt der Bescheid am vierten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekannt gegeben, hier am 09.02.2026. Der 08.02.2026 wäre das Ergebnis der alten Drei-Tage-Regel.","frage":"Ein schriftlicher Bescheid wird am Donnerstag, 05.02.2026, im Inland zur Post gegeben. Wann gilt er als bekannt gegeben?","id":"vl-t-bekanntgabe-1","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Am vierten Tag nach der Absendung"},{"richtig":false,"text":"Sofort mit der Absendung"},{"richtig":false,"text":"Am dritten Tag nach der Absendung"},{"richtig":false,"text":"Erst wenn die Empfängerin die Nachricht öffnet"}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW behandelt Post und elektronische Übermittlung seit 01.01.2025 gleich: vierter Tag. Beim elektronischen Weg zählt der Tag der Absendung.","frage":"Wann gilt ein elektronisch übermittelter Verwaltungsakt in NRW als bekannt gegeben?","id":"vl-t-bekanntgabe-2","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bekannt gegeben ist er am Tag des tatsächlichen Zugangs."},{"richtig":false,"text":"Es bleibt beim vierten Tag, der spätere Zugang spielt keine Rolle."},{"richtig":false,"text":"Der Bescheid ist unwirksam und muss neu erlassen werden."},{"richtig":false,"text":"Maßgeblich ist das Datum, das auf dem Bescheid steht."}],"erklaerung":"Die Vier-Tage-Fiktion gilt nicht, wenn der Verwaltungsakt später zugegangen ist. Dann zählt der tatsächliche Zugang. Im Zweifel muss die Behörde Zugang und Zeitpunkt nachweisen.","frage":"Ein Bescheid geht nachweislich erst am sechsten Tag nach der Aufgabe zur Post zu. Was gilt?","id":"vl-t-bekanntgabe-3","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Vier-Tage-Regel gilt in NRW für Post und elektronische Übermittlung."},{"richtig":true,"text":"Die Regel gilt seit dem 01.01.2025."},{"richtig":true,"text":"Bei der Monatsfrist wird der Bekanntgabetag nicht mitgezählt."},{"richtig":false,"text":"Für Bescheide nach dem SGB X gilt weiterhin der dritte Tag."}],"erklaerung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW und § 37 Abs. 2 SGB X nennen beide den vierten Tag. Der Bekanntgabetag ist das fristauslösende Ereignis und zählt nach § 187 Abs. 1 BGB nicht mit.","frage":"Welche Aussagen zur Bekanntgabe treffen zu?","id":"vl-t-bekanntgabe-4","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 2 VwVfG NRW; § 37 Abs. 2 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},"typ":"multi"}],"kurs":"vl1","kurz":"Seit 01.01.2025 gilt ein Verwaltungsakt in NRW am vierten Tag nach Aufgabe zur Post oder Absendung als bekannt gegeben. Regel, Fristen, Fehler.","modul":"VL1-M03","normen":[{"bezeichnung":"§§ 41, 43 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"§ 37 SGB X","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_10/__37.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§§ 187, 188 BGB","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__187.html"}],"slug":"bekanntgabe-verwaltungsakt-vierter-tag","stand":"26.09.2026","titel":"Bekanntgabe am vierten Tag (§ 41 VwVfG NRW) – Verwaltungslehrgang I"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Das Allgemeine Verwaltungsrecht ist mit 72 Unterrichtseinheiten das größte Rechtsfach im Verwaltungslehrgang I. Fast jede Fallklausur fragt am Ende: **Ist der belastende Verwaltungsakt rechtmäßig?** Wer dieses Schema sicher beherrscht, kann es in der Gefahrenabwehr, im Kommunalrecht und im Abgabenrecht wiederverwenden.","Ausgangspunkt ist der Vorbehalt des Gesetzes aus Art. 20 Abs. 3 GG: Greift die Verwaltung in Rechte ein, braucht sie eine gesetzliche Grundlage. Danach prüfst du, ob die Behörde das Verfahren eingehalten und das Gesetz richtig angewendet hat."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":["Das Grundschema hat drei Stufen. Normen ohne Gesetzesangabe sind solche des VwVfG NRW."],"liste":["**1. Ermächtigungsgrundlage**: Spezialgesetz vor Generalklausel. In der Gefahrenabwehr gilt die Reihenfolge Spezialgesetz, Standardbefugnis nach §§ 24–24z OBG, Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG.","**2. Formelle Rechtmäßigkeit**: Zuständigkeit (sachlich, örtlich, instanziell); Verfahren, vor allem Anhörung (§ 28) und keine Befangenheit (§§ 20, 21); Form (§ 37 Abs. 2) und Begründung (§ 39).","**3. Materielle Rechtmäßigkeit**: Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage erfüllt; richtiger Adressat; Bestimmtheit (§ 37 Abs. 1); fehlerfreies Ermessen (§ 40): kein Nichtgebrauch, kein Fehlgebrauch, keine Überschreitung; Verhältnismäßigkeit: legitimer Zweck, geeignet, erforderlich, angemessen.","**Fehlerfolgen**: Nichtig ist ein Verwaltungsakt nur bei einem besonders schwerwiegenden Fehler, der offensichtlich ist (§ 44 Abs. 1). Verfahrens- und Formfehler können geheilt werden (§ 45), etwa durch Nachholen von Anhörung oder Begründung bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (§ 45 Abs. 2). Unbeachtlich ist ein solcher Fehler, wenn offensichtlich ist, dass er die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat (§ 46).","**Gerichtliche Kontrolle des Ermessens**: Das Gericht prüft nur Ermessensfehler, nicht die Zweckmäßigkeit (§ 114 VwGO)."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Eine morsche Pappel droht auf einen Gehweg zu stürzen. Die Stadt gibt der Eigentümerin schriftlich auf, den Baum binnen 3 Tagen zu fällen. Eine Anhörung unterbleibt.","**Ermächtigungsgrundlage** ist § 14 Abs. 1 OBG, weil weder ein Spezialgesetz noch eine Standardbefugnis passt. **Formell**: Zuständig ist die örtliche Ordnungsbehörde (§§ 4, 5 OBG). Die Anhörung ist entbehrlich, wenn Gefahr im Verzug ist (§ 28 Abs. 2 Nr. 1); sonst kann sie nachgeholt werden (§ 45 Abs. 1 Nr. 3). Die Verfügung ist schriftlich (§ 20 OBG) und zu begründen (§ 39). **Materiell**: Es besteht eine konkrete Gefahr für Passanten. Die Eigentümerin ist als Zustandsverantwortliche richtige Adressatin (§ 18 OBG). Die Stadt muss ihr Ermessen ausüben (§ 16 OBG) und die Verhältnismäßigkeit wahren (§ 15 OBG). Dabei prüft sie, ob die Frist reicht und ob eine Absperrung als milderes Mittel genügt."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Eine fehlende Anhörung als Nichtigkeitsgrund einordnen. Der Verwaltungsakt ist rechtswidrig, aber nicht nichtig.","Heilung (§ 45) und Unbeachtlichkeit (§ 46) vermischen.","Ermessen nur behaupten, statt die Erwägungen der Behörde zu prüfen.","Bei der Erforderlichkeit kein milderes Mittel prüfen.","Direkt mit der Generalklausel beginnen und ein Spezialgesetz oder eine Standardbefugnis übersehen."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Ermächtigungsgrundlage → formelle Rechtmäßigkeit → materielle Rechtmäßigkeit.","Fehlende Anhörung: rechtswidrig, heilbar nach § 45, nicht nichtig.","Ermessensfehler: Nichtgebrauch, Fehlgebrauch, Überschreitung (§ 40 VwVfG NRW, § 114 VwGO)."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens"},{"richtig":false,"text":"Nur bis zum Ablauf der Klagefrist"},{"richtig":false,"text":"Gar nicht, der Verwaltungsakt ist nichtig"},{"richtig":false,"text":"Nur innerhalb eines Widerspruchsverfahrens"}],"erklaerung":"Die fehlende Begründung ist ein heilbarer Formfehler (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW). Nach § 45 Abs. 2 kann sie bis zum Abschluss der letzten Tatsacheninstanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden. Nichtigkeit liegt nicht vor.","frage":"Die Behörde hat einen belastenden Verwaltungsakt nicht begründet. Bis wann kann sie die Begründung nachholen?","id":"vl-t-rechtm-1","norm":{"bezeichnung":"§ 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ermessensnichtgebrauch"},{"richtig":false,"text":"Ermessensfehlgebrauch"},{"richtig":false,"text":"Ermessensüberschreitung"},{"richtig":false,"text":"Kein Fehler, solange das Ergebnis vertretbar ist"}],"erklaerung":"Wer sein Ermessen gar nicht ausübt, begeht einen Ermessensnichtgebrauch. Fehlgebrauch heißt: sachfremde Erwägungen. Überschreitung heißt: Die Behörde wählt eine Rechtsfolge, die die Norm nicht vorsieht.","frage":"Die Behörde erkennt nicht, dass ihr die Norm Ermessen einräumt, und hält sich für gebunden. Welcher Fehler liegt vor?","id":"vl-t-rechtm-2","norm":{"bezeichnung":"§ 40 VwVfG NRW; § 114 VwGO","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zuständigkeit der Behörde"},{"richtig":true,"text":"Anhörung der Beteiligten"},{"richtig":true,"text":"Begründung des Verwaltungsakts"},{"richtig":false,"text":"Verhältnismäßigkeit der Maßnahme"},{"richtig":false,"text":"Fehlerfreie Ermessensausübung"}],"erklaerung":"Zuständigkeit, Verfahren (Anhörung, § 28) und Form (Begründung, § 39) sind formelle Punkte. Ermessen und Verhältnismäßigkeit betreffen den Inhalt der Entscheidung und gehören zur materiellen Rechtmäßigkeit.","frage":"Welche Prüfungspunkte gehören zur formellen Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts?","id":"vl-t-rechtm-3","norm":{"bezeichnung":"§§ 28, 39, 40 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Wenn er an einem besonders schwerwiegenden Fehler leidet und dies bei verständiger Würdigung aller Umstände offensichtlich ist"},{"richtig":false,"text":"Bei jedem Verfahrensfehler"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Rechtsbehelfsbelehrung fehlt"},{"richtig":false,"text":"Wenn die Behörde ihr Ermessen fehlerhaft ausgeübt hat"}],"erklaerung":"Nichtigkeit ist die Ausnahme. § 44 Abs. 1 verlangt einen besonders schwerwiegenden und offensichtlichen Fehler. Eine fehlende Rechtsbehelfsbelehrung verlängert nur die Rechtsbehelfsfrist auf ein Jahr (§ 58 Abs. 2 VwGO).","frage":"Wann ist ein Verwaltungsakt nach § 44 Abs. 1 VwVfG NRW nichtig?","id":"vl-t-rechtm-4","norm":{"bezeichnung":"§ 44 Abs. 1 VwVfG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"Prüfschema für die Klausur im Allgemeinen Verwaltungsrecht: Ermächtigungsgrundlage, formelle und materielle Rechtmäßigkeit, Ermessen, Fehlerfolgen.","modul":"VL1-M03","normen":[{"bezeichnung":"VwVfG NRW (§§ 20, 21, 28, 37, 39, 40, 44–46)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012025-verwaltungsverfahrensgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"},{"bezeichnung":"OBG NRW (§§ 14–20)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Art. 20 GG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_20.html"},{"bezeichnung":"§ 114 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__114.html"}],"slug":"rechtmaessigkeit-verwaltungsakt","stand":"26.09.2026","titel":"Rechtmäßigkeit eines belastenden Verwaltungsakts – Verwaltungslehrgang I"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Nach der VwGO geht einer Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage grundsätzlich ein Widerspruchsverfahren voraus. Ein Gesetz kann davon absehen (§ 68 Abs. 1 S. 2 VwGO). NRW hat das getan: Nach **§ 110 Abs. 1 JustG NRW** entfällt das Vorverfahren grundsätzlich. Maßgeblich ist die Fassung des Justizgesetzes, die seit dem 24.12.2024 gilt.","Für die Klausur heißt das: Du prüfst bei jedem Bescheid zuerst, ob ausnahmsweise ein Widerspruch statthaft ist. Davon hängen der richtige Rechtsbehelf, die Rechtsbehelfsbelehrung und die Fristberechnung ab. Im Verwaltungslehrgang II baut das Prozessrecht direkt darauf auf."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Grundsatz**: kein Widerspruch, sondern direkt Klage beim Verwaltungsgericht (§ 110 Abs. 1 JustG NRW).","**Ausnahmen** (§ 110 Abs. 2 JustG NRW, Auswahl): Bundes- oder EU-Recht schreibt ein Vorverfahren vor; berufsbezogene Prüfungen; Schule; Ausbildungsförderung; Rundfunkbeiträge; kommunale Abgaben nach dem KAG und Straßenreinigung; Realsteuern wie Grund- und Gewerbesteuer; Wohngeld; Wohnraumförderung; Unterhaltsvorschuss; Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII); Pflegewohngeld; Verwaltungsakte der Vollstreckungsbehörden nach § 2 VwVG NRW.","**Dritte**: Wer sich gegen einen Verwaltungsakt wendet, der an eine andere Person gerichtet ist, braucht grundsätzlich ein Vorverfahren (§ 110 Abs. 3 JustG NRW). Gegenausnahmen gibt es etwa im Bauaufsichts- und im Immissionsschutzrecht.","**Sozialleistungen**: Für Bescheide nach dem SGB ist das Vorverfahren nach § 78 SGG Pflicht; geklagt wird beim Sozialgericht.","**Widerspruchsbehörde**: die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen oder abgelehnt hat (§ 111 JustG NRW). Die Bezirksregierung ist hier nicht zuständig.","**Fristen**: Widerspruch einen Monat nach Bekanntgabe (§ 70 VwGO). Klage einen Monat nach Zustellung des Widerspruchsbescheids oder, ohne Vorverfahren, nach Bekanntgabe des Verwaltungsakts (§ 74 Abs. 1 VwGO). Fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung oder ist sie falsch, gilt eine Frist von einem Jahr (§ 58 Abs. 2 VwGO).","**Aufschiebende Wirkung**: Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung (§ 80 Abs. 1 VwGO). Sie entfällt unter anderem bei öffentlichen Abgaben und Kosten und wenn die Behörde die sofortige Vollziehung anordnet (§ 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 und 4 VwGO)."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Herr K. erhält am selben Tag zwei Bescheide der Stadt. Der **Abfallgebührenbescheid** beruht auf dem KAG. Hier ist ein Widerspruch statthaft; über ihn entscheidet die Stadt selbst. Die **Ordnungsverfügung**, einen morschen Baum zu fällen, beruht auf § 14 OBG. Ein Vorverfahren findet nicht statt. Herr K. muss innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe Klage beim Verwaltungsgericht erheben.","Ein dritter Bescheid des Jobcenters fordert überzahlte Leistungen zurück. Hier gilt § 78 SGG: erst Widerspruch, danach Klage beim Sozialgericht."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":["Im Verwaltungslehrgang II prüfst du Widerspruch und Klage vollständig nach Zulässigkeit und Begründetheit, mit den Klagearten der VwGO. Wichtig bei Abgaben: Der Widerspruch hat keine aufschiebende Wirkung. Die Behörde soll die Vollziehung aussetzen, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre (§ 80 Abs. 4 S. 3 VwGO). Ein Eilantrag bei Gericht ist grundsätzlich erst zulässig, wenn die Behörde einen Aussetzungsantrag abgelehnt hat (§ 80 Abs. 6 VwGO)."],"titel":"Im Verwaltungslehrgang II zusätzlich"},{"absaetze":[],"liste":["Die Bezirksregierung als Widerspruchsbehörde nennen. In NRW entscheidet die Ausgangsbehörde.","Gegen jede Ordnungsverfügung einen Widerspruch empfehlen.","SGB-Bescheide wie allgemeines Verwaltungsrecht behandeln und § 78 SGG übersehen.","Die Jahresfrist bei fehlender oder falscher Rechtsbehelfsbelehrung vergessen.","Bei Abgaben annehmen, der Widerspruch stoppe die Zahlungspflicht."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["NRW: Vorverfahren entfällt grundsätzlich (§ 110 Abs. 1 JustG NRW); Ausnahmen u. a. KAG, Realsteuern, Wohngeld.","Widerspruchsbehörde ist die Ausgangsbehörde (§ 111 JustG NRW).","SGB-Bescheide: Widerspruch ist Pflicht (§ 78 SGG)."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Klage beim Verwaltungsgericht innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch bei der Stadt innerhalb eines Monats"},{"richtig":false,"text":"Widerspruch bei der Bezirksregierung"},{"richtig":false,"text":"Klage beim Sozialgericht"}],"erklaerung":"Für eine solche Ordnungsverfügung sieht § 110 Abs. 2 JustG NRW keine Ausnahme vor. Das Vorverfahren entfällt (§ 110 Abs. 1). Die Klagefrist beträgt einen Monat nach Bekanntgabe (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwGO).","frage":"Die Stadt ordnet gegenüber einer Hundehalterin an, ihren Hund anzuleinen. Welcher Rechtsbehelf ist in NRW statthaft?","id":"vl-t-widerspruch-1","norm":{"bezeichnung":"§ 110 Abs. 1 JustG NRW; § 74 Abs. 1 S. 2 VwGO","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Stadt selbst als Ausgangsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung"},{"richtig":false,"text":"Der Kreis als Aufsichtsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das Verwaltungsgericht"}],"erklaerung":"Realsteuern gehören zu den Ausnahmen, bei denen ein Vorverfahren stattfindet. Widerspruchsbehörde ist nach § 111 JustG NRW die Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat.","frage":"Wer entscheidet in NRW über den Widerspruch gegen einen Grundsteuerbescheid der Stadt?","id":"vl-t-widerspruch-2","norm":{"bezeichnung":"§ 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Abfallgebührenbescheid nach dem KAG"},{"richtig":true,"text":"Ablehnung eines Wohngeldantrags"},{"richtig":true,"text":"Erstattungsbescheid des Jobcenters"},{"richtig":false,"text":"Ordnungsverfügung, einen Baum zu fällen"}],"erklaerung":"KAG-Abgaben und Wohngeld stehen im Ausnahmekatalog des § 110 Abs. 2 JustG NRW. Für Jobcenter-Bescheide schreibt § 78 SGG das Vorverfahren vor. Gegen die Ordnungsverfügung ist direkt Klage zu erheben.","frage":"Gegen welche Bescheide legst du in NRW zuerst Widerspruch ein?","id":"vl-t-widerspruch-3","norm":{"bezeichnung":"§ 110 JustG NRW; § 78 SGG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Jahr"},{"richtig":false,"text":"Ein Monat"},{"richtig":false,"text":"Drei Monate"},{"richtig":false,"text":"Es gilt überhaupt keine Frist."}],"erklaerung":"Ohne oder mit falscher Belehrung beginnt die Monatsfrist nicht zu laufen. Der Rechtsbehelf ist dann nach § 58 Abs. 2 VwGO grundsätzlich innerhalb eines Jahres zulässig.","frage":"Einem klagefähigen Bescheid fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung. Welche Frist gilt für die Klage?","id":"vl-t-widerspruch-4","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__58.html"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"In NRW entfällt das Widerspruchsverfahren grundsätzlich. Wann du trotzdem Widerspruch einlegst, wer entscheidet und welche Fristen gelten.","modul":"VL1-M03","normen":[{"bezeichnung":"§§ 110, 111 JustG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"§ 68 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__68.html"},{"bezeichnung":"§ 70 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__70.html"},{"bezeichnung":"§ 74 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__74.html"},{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 78 SGG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgg/__78.html"}],"slug":"widerspruch-nrw-110-justg","stand":"26.09.2026","titel":"Widerspruch oder Klage in NRW (§ 110 JustG NRW) – Verwaltungslehrgang I und II"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Das Kommunalrecht umfasst im Verwaltungslehrgang I 50 Unterrichtseinheiten. Rund 30 davon entfallen auf die innere Gemeindeverfassung: Rat, Ausschüsse, Bürgermeisterin oder Bürgermeister, Beigeordnete. In Klausuren lautet die Kernfrage fast immer: **Hat das zuständige Organ entschieden, und war der Beschluss ordnungsgemäß?**","Die Gemeindeordnung wurde 2025 geändert (Gesetz vom 10.07.2025, GV. NRW. 2025 S. 618). Einige Neuerungen gelten seit 17.07.2025, die Neufassung von § 58 seit 01.11.2025. Ältere Unterlagen sind an diesen Stellen überholt."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Rat** (§ 41 Abs. 1 GO NRW): zuständig für alle Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung, soweit die GO nichts anderes bestimmt. Satz 2 nennt Aufgaben, die der Rat nicht übertragen kann, zum Beispiel den Erlass von Satzungen und der Haushaltssatzung.","**Übertragung** (§ 41 Abs. 2): Andere Angelegenheiten kann der Rat auf Ausschüsse oder die Bürgermeisterin bzw. den Bürgermeister übertragen.","**Laufende Verwaltung** (§ 41 Abs. 3): Geschäfte der laufenden Verwaltung gelten als auf die Bürgermeisterin bzw. den Bürgermeister übertragen. § 41 wurde durch die Novelle 2025 nicht geändert.","**Bürgermeisterin/Bürgermeister**: leitet die Verwaltung (§ 62) und führt den Vorsitz im Rat.","**§ 54 GO NRW**: Gefährdet ein Ratsbeschluss nach Auffassung der Bürgermeisterin das Wohl der Gemeinde, kann sie spätestens am dritten Tag nach der Beschlussfassung widersprechen (Abs. 1). Verletzt ein Beschluss das Recht, muss sie ihn beanstanden (Abs. 2).","**Ausschüsse**: Pflicht sind Haupt-, Finanz- und Rechnungsprüfungsausschuss (§ 57). Seit 01.11.2025 regelt § 58 Zusammensetzung und Verfahren neu: Sachkundige Bürgerinnen und Bürger müssen mindestens 16 Jahre alt sein. Die Fraktionen bestimmen die Ausschussvorsitze, wenn sie sich einigen und nicht ein Fünftel der Ratsmitglieder widerspricht; sonst gilt ein Höchstzahlverfahren.","**Integration** (§ 27): Gemeinden mit mindestens 5.000 ausländischen Einwohnerinnen und Einwohnern bilden einen Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration. Er ersetzt den früheren Integrationsrat.","**Fraktionen** (§ 56): mindestens 2 Mitglieder; bei mehr als 50 Ratsmitgliedern 3, bei mehr als 74 Ratsmitgliedern 4, bei mehr als 90 Ratsmitgliedern 5.","**Dringlichkeitsentscheidungen** (§ 60): In Eilfällen kann statt des Rates entschieden werden; der Rat genehmigt die Entscheidung nachträglich."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Der Rat beschließt mit 21 zu 20 Stimmen, ein Grundstück an die X-GmbH zu verkaufen. Ratsmitglied R ist Prokurist dieser GmbH. Er hat mitberaten und mitgestimmt, ohne seine Befangenheit anzuzeigen (§ 43 Abs. 2 i. V. m. § 31 GO NRW).","Seine Stimme war entscheidend: Ohne R steht es 20 zu 20, bei Stimmengleichheit gilt ein Antrag als abgelehnt (§ 50 Abs. 1 S. 2). Der Beschluss verletzt das Recht. Die Bürgermeisterin **muss** ihn beanstanden (§ 54 Abs. 2). Bleibt der Rat bei seinem Beschluss, holt sie die Entscheidung der Aufsichtsbehörde ein; bei einer kreisangehörigen Gemeinde ist das die Landrätin oder der Landrat (§ 120 Abs. 1)."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Widerspruch (Gemeinwohl, Ermessen, dritter Tag) und Beanstandung (Rechtsverstoß, Pflicht) verwechseln.","Alles, was die Bürgermeisterin entscheiden möchte, als laufende Verwaltung einordnen.","Vom „Integrationsrat“ schreiben. Seit der Novelle heißt das Gremium Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration.","Bei Verpflichtungserklärungen nach § 64 noch die Schriftform verlangen. Die Novelle 2025 lässt die Textform genügen.","Der Novelle Änderungen an § 41 zuschreiben. Die Zuständigkeitsverteilung ist unverändert."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Rat: Allzuständigkeit (§ 41 Abs. 1); laufende Verwaltung: Bürgermeisterin/Bürgermeister (§ 41 Abs. 3).","Rechtswidriger Beschluss: Beanstandung ist Pflicht (§ 54 Abs. 2).","§ 58 neu seit 01.11.2025: sachkundige Bürgerinnen und Bürger ab 16."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Den Beschluss beanstanden (§ 54 Abs. 2 GO NRW)"},{"richtig":false,"text":"Er kann bis zum dritten Tag widersprechen, muss es aber nicht."},{"richtig":false,"text":"Sofort das Verwaltungsgericht anrufen"},{"richtig":false,"text":"Nichts, der Rat trägt die Verantwortung."}],"erklaerung":"Bei einer Rechtsverletzung ist die Beanstandung Pflicht (§ 54 Abs. 2). Der Widerspruch nach § 54 Abs. 1 betrifft Beschlüsse, die das Wohl der Gemeinde gefährden, und steht im Ermessen.","frage":"Der Bürgermeister hält einen Ratsbeschluss für rechtswidrig. Was muss er tun?","id":"vl-t-go-1","norm":{"bezeichnung":"§ 54 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Bürgermeisterin bzw. der Bürgermeister"},{"richtig":false,"text":"Der Rat"},{"richtig":false,"text":"Der Hauptausschuss"},{"richtig":false,"text":"Die Aufsichtsbehörde"}],"erklaerung":"Nach § 41 Abs. 3 GO NRW gelten Geschäfte der laufenden Verwaltung als auf die Bürgermeisterin bzw. den Bürgermeister übertragen. Der Rat bleibt für alle übrigen Angelegenheiten zuständig, soweit er sie nicht überträgt.","frage":"Wer ist für die Geschäfte der laufenden Verwaltung zuständig?","id":"vl-t-go-2","norm":{"bezeichnung":"§ 41 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"16 Jahre"},{"richtig":false,"text":"18 Jahre"},{"richtig":false,"text":"14 Jahre"},{"richtig":false,"text":"21 Jahre"}],"erklaerung":"Der neu gefasste § 58 Abs. 3 GO NRW verlangt, dass sachkundige Bürgerinnen und Bürger das 16. Lebensjahr vollendet haben und im Übrigen dem Rat angehören könnten.","frage":"Wie alt müssen sachkundige Bürgerinnen und Bürger in Ausschüssen seit dem 01.11.2025 mindestens sein?","id":"vl-t-go-3","norm":{"bezeichnung":"§ 58 Abs. 3 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"2"},{"richtig":false,"text":"3"},{"richtig":false,"text":"4"},{"richtig":false,"text":"5"}],"erklaerung":"§ 56 GO NRW sieht als Mindeststärke 2 vor. Erst bei mehr als 50 Ratsmitgliedern sind 3 nötig, bei mehr als 74 dann 4 und bei mehr als 90 dann 5.","frage":"Ein Rat hat 44 Mitglieder. Wie viele Mitglieder braucht eine Fraktion mindestens?","id":"vl-t-go-4","norm":{"bezeichnung":"§ 56 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ab 5.000 ausländischen Einwohnerinnen und Einwohnern"},{"richtig":false,"text":"Ab 2.000 ausländischen Einwohnerinnen und Einwohnern"},{"richtig":false,"text":"Ab 50.000 Einwohnerinnen und Einwohnern insgesamt"},{"richtig":false,"text":"Nur in kreisfreien Städten"}],"erklaerung":"§ 27 GO NRW in der Fassung der Novelle 2025 knüpft die Pflicht an 5.000 ausländische Einwohnerinnen und Einwohner. Der Ausschuss ersetzt den früheren Integrationsrat.","frage":"Ab wann muss eine Gemeinde einen Ausschuss für Chancengerechtigkeit und Integration bilden?","id":"vl-t-go-5","norm":{"bezeichnung":"§ 27 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"Wer entscheidet was in der Gemeinde? Zuständigkeit des Rates, laufende Verwaltung, Ausschüsse, § 54 GO NRW und die GO-Novelle 2025.","modul":"VL1-M04","normen":[{"bezeichnung":"Gemeindeordnung NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"GO-Novelle 2025 (GV. NRW. 2025 S. 618)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2025-s618/"}],"slug":"gemeindeordnung-nrw-organe","stand":"26.09.2026","titel":"Rat, Bürgermeister und Ausschüsse (GO NRW) – Verwaltungslehrgang I"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Sozialrecht ist im Verwaltungslehrgang I ein eigenes Klausurfach mit 40 Unterrichtseinheiten, der größte Teil davon zum Lebensunterhalt. Zum **01.07.2026** hat der Bund das SGB II umgebaut: Dreizehntes Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 16.04.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 107). Aus dem Bürgergeld wurde das **Grundsicherungsgeld** (§ 19 SGB II).","Für die Prüfung ändern sich vor allem Vermögen, Unterkunftskosten und Minderungen. Wer mit Unterlagen aus der Zeit vor Juli 2026 lernt, lernt an diesen Stellen falsch. Die Regelbedarfe sind 2026 dagegen unverändert geblieben."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Berechtigte**: erwerbsfähige hilfebedürftige Personen (§ 7 SGB II). Nicht erwerbsfähige Mitglieder ihrer Bedarfsgemeinschaft, etwa Kinder, erhalten ebenfalls Grundsicherungsgeld.","**Regelbedarfe 2026** (unverändert): Stufe 1 563 €, Stufe 2 506 €, Stufe 3 451 €, Stufe 4 471 €, Stufe 5 390 €, Stufe 6 357 €. Die Werte für 2027 stehen noch nicht fest.","**Vermögen** (§ 12 Abs. 2 SGB II): Freibetrag für jede Person der Bedarfsgemeinschaft nach Alter – bis 30 Jahre 5.000 €, ab 31 Jahren 10.000 €, ab 41 Jahren 12.500 €, ab 51 Jahren 20.000 €. Der höhere Betrag gilt ab dem Monat, in dem die Altersgrenze erreicht wird. Nicht ausgeschöpfte Freibeträge können auf andere Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft übertragen werden. Die frühere Karenzzeit beim Vermögen gibt es nicht mehr.","**Unterkunft** (§ 22 Abs. 1 SGB II): Die Karenzzeit von einem Jahr bleibt. Die tatsächlichen Kosten werden aber höchstens bis zum Eineinhalbfachen der abstrakt angemessenen Aufwendungen anerkannt. Höhere Kosten sind im Einzelfall möglich, wenn sie unabweisbar sind oder in Bedarfsgemeinschaften mit Kindern anfallen. Eine neue Karenzzeit beginnt erst nach mindestens drei Jahren ohne Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII. Eine Miete über der nach der Mietpreisbremse zulässigen Höhe (§§ 556d–556g BGB) gilt als unangemessen.","**Minderung bei Pflichtverletzung** (§§ 31a, 31b SGB II): 30 % des Regelbedarfs für 3 Monate. Die Minderung ist aufzuheben, sobald die Pflicht erfüllt wird. Bei außergewöhnlicher Härte gibt es keine Minderung.","**Arbeitsverweigerung** (§ 31a Abs. 7 SGB II): Der Anspruch in Höhe des Regelbedarfs entfällt. Aufgehoben wird frühestens nach einem Monat, spätestens nach zwei Monaten (§ 31b Abs. 3).","**Meldeversäumnis** (§ 32 SGB II): Wer einer Aufforderung wiederholt nicht nachkommt, dessen Grundsicherungsgeld mindert sich jeweils um 30 % für einen Monat.","**Kooperationsplan**: Das Schlichtungsverfahren ist entfallen."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Frau B., 45 Jahre, erwerbsfähig und hilfebedürftig, lebt mit ihrem 10-jährigen Sohn. Beide erhalten Grundsicherungsgeld. Frau B. hat 14.000 € Erspartes. Ihr Freibetrag liegt bei 12.500 €, der ihres Sohnes bei 5.000 €. Weil nicht ausgeschöpfte Freibeträge übertragbar sind, stehen der Bedarfsgemeinschaft 17.500 € zur Verfügung. Das Ersparte bleibt geschützt.","Herr A., 35 Jahre, alleinstehend, zahlt 800 € Miete. Angemessen wären 500 €. In der Karenzzeit werden höchstens 750 € anerkannt, das Eineinhalbfache der Angemessenheitsgrenze. Einen Ausnahmegrund hat er nicht.","Ganz anders Frau C., 70 Jahre, alleinstehend, mit zu geringer Rente: Sie gehört nicht ins SGB II. Ist sie hilfebedürftig, erhält sie Grundsicherung im Alter nach dem 4. Kapitel SGB XII (§ 41 SGB XII)."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Noch von „Bürgergeld“ schreiben.","Mit dem alten Karenzvermögen von 40.000 € bzw. 15.000 € rechnen.","Das alte Stufenmodell mit 10, 20 und 30 % anwenden.","„Aufhebung frühestens nach einem Monat“ auf jede Minderung übertragen. Das gilt nur beim Entfall nach § 31a Abs. 7.","In der Karenzzeit die tatsächliche Miete ohne Deckel anerkennen.","Regelbedarfe für 2027 angeben, bevor sie festgelegt sind."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Grundsicherungsgeld seit 01.07.2026 (13. SGB-II-ÄndG, BGBl. 2026 I Nr. 107).","Vermögensfreibetrag nach Alter: 5.000 / 10.000 / 12.500 / 20.000 €.","Pflichtverletzung: 30 % für 3 Monate; wiederholtes Meldeversäumnis: 30 % für 1 Monat."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"12.500 €"},{"richtig":false,"text":"10.000 €"},{"richtig":false,"text":"20.000 €"},{"richtig":false,"text":"40.000 €"}],"erklaerung":"Ab dem 41. Lebensjahr beträgt der Freibetrag 12.500 €. 10.000 € gelten ab 31, 20.000 € ab 51 Jahren. 40.000 € war das frühere Karenzvermögen, das es seit 01.07.2026 nicht mehr gibt.","frage":"Wie hoch ist der Vermögensfreibetrag nach § 12 Abs. 2 SGB II für eine 45-jährige Person?","id":"vl-t-grundsicherung-1","norm":{"bezeichnung":"§ 12 Abs. 2 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Um 30 % des Regelbedarfs für 3 Monate"},{"richtig":false,"text":"Um 10 % des Regelbedarfs für 1 Monat"},{"richtig":false,"text":"Um 30 % des Regelbedarfs für 1 Monat"},{"richtig":false,"text":"Um 100 % des Regelbedarfs für 3 Monate"}],"erklaerung":"§ 31a Abs. 1 SGB II mindert um 30 % des Regelbedarfs, der Minderungszeitraum beträgt nach § 31b Abs. 2 drei Monate. 30 % für einen Monat gilt beim wiederholten Meldeversäumnis (§ 32).","frage":"Eine leistungsberechtigte Person verletzt ihre Pflichten. Wie wird das Grundsicherungsgeld gemindert?","id":"vl-t-grundsicherung-2","norm":{"bezeichnung":"§§ 31a, 31b SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"750 €"},{"richtig":false,"text":"800 €"},{"richtig":false,"text":"500 €"},{"richtig":false,"text":"600 €"}],"erklaerung":"In der Karenzzeit gilt nach § 22 Abs. 1 SGB II ein Deckel: höchstens das Eineinhalbfache der abstrakt angemessenen Aufwendungen, hier 1,5 × 500 € = 750 €.","frage":"Ein Alleinstehender ohne Ausnahmegrund zahlt in der Karenzzeit 800 € Miete; angemessen wären 500 €. Welche Unterkunftskosten werden anerkannt?","id":"vl-t-grundsicherung-3","norm":{"bezeichnung":"§ 22 Abs. 1 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Minderung um 30 % für einen Monat"},{"richtig":false,"text":"Minderung um 10 % für drei Monate"},{"richtig":false,"text":"Keine Minderung, erst beim dritten Versäumnis"},{"richtig":false,"text":"Wegfall des gesamten Anspruchs für drei Monate"}],"erklaerung":"Kommt jemand einer Meldeaufforderung wiederholt nicht nach, mindert sich das Grundsicherungsgeld jeweils um 30 %. Der Minderungszeitraum beträgt nach § 32 Abs. 2 SGB II einen Monat.","frage":"Eine Leistungsberechtigte versäumt zum zweiten Mal einen Meldetermin ohne wichtigen Grund. Welche Folge sieht § 32 SGB II vor?","id":"vl-t-grundsicherung-4","norm":{"bezeichnung":"§ 32 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__32.html"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"Seit 01.07.2026 heißt die Leistung Grundsicherungsgeld. Vermögensfreibeträge, Deckel bei den Unterkunftskosten und Minderungen im Überblick.","modul":"VL1-M06","normen":[{"bezeichnung":"SGB II (Grundsicherung für Arbeitsuchende)","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/"},{"bezeichnung":"§ 12 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__12.html"},{"bezeichnung":"§ 22 SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__22.html"},{"bezeichnung":"§ 31a SGB II","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_2/__31a.html"},{"bezeichnung":"13. SGB-II-ÄndG, BGBl. 2026 I Nr. 107","url":"https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/107/VO.html"},{"bezeichnung":"§ 41 SGB XII","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_12/__41.html"}],"slug":"grundsicherungsgeld-sgb-ii","stand":"26.09.2026","titel":"Grundsicherungsgeld (SGB II seit 01.07.2026) – Verwaltungslehrgang I"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Das Recht der Gefahrenabwehr ist im Verwaltungslehrgang I ein eigenes Klausurfach mit 40 Unterrichtseinheiten. Zum **01.07.2026** hat NRW das Ordnungsbehördengesetz grundlegend geändert (Viertes Gesetz zur Änderung des Ordnungsbehördengesetzes vom 22.06.2026, GV. NRW. 2026 Nr. 17 S. 392).","Bis dahin verwies § 24 OBG für Standardmaßnahmen auf das Polizeigesetz NRW. Jetzt enthält das OBG eigene Befugnisse in den §§ 24 bis 24z. Die Zitierweise „§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ ist damit überholt. Auch andere Paragrafen des OBG haben neue Nummern; Skripte mit älterem Stand stimmen hier nicht mehr."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":["Welche Ermächtigungsgrundlage greift, prüfst du in einer festen Reihenfolge: **Spezialgesetz → Standardbefugnis nach §§ 24–24z OBG → Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG**. Die Generalklausel ist nur Auffangnorm."],"liste":["**Informationsbefugnisse**: unter anderem Befragung, Vorladung und Identitätsfeststellung.","**§ 24h OBG – körpernah getragene Aufnahmegeräte (Bodycam)**: offene Bild- und Tonaufnahmen, wenn Tatsachen dies zum Schutz von Dienstkräften oder Dritten gegen eine konkrete Gefahr erfordern. Die Aufnahmen sind nach 2 Wochen zu löschen, soweit sie nicht zur Gefahrenabwehr, zur Verfolgung oder zur rechtlichen Prüfung gebraucht werden.","**§ 24o OBG – Platzverweis und Aufenthaltsverbot**: Ein Aufenthaltsverbot darf höchstens 3 Monate dauern.","**§ 24p OBG – Gewahrsam**; **§§ 24t–24v OBG – Durchsuchung**.","**§§ 24w–24z OBG – Sicherstellung, Verwahrung, Verwertung/Vernichtung, Herausgabe**: Die Ordnungsbehörde kann eine Sache zum Beispiel sicherstellen, um eine gegenwärtige Gefahr abzuwehren (§ 24w Nr. 1). Sichergestellte Sachen sind in Verwahrung zu nehmen (§ 24x). Die Kosten tragen die nach §§ 17 oder 18 Verantwortlichen (§ 24z Abs. 3).","**Unverändert** geblieben sind die §§ 14–20 OBG: Generalklausel, Verhältnismäßigkeit (§ 15), Ermessen (§ 16), Verhaltens- und Zustandsverantwortlichkeit (§§ 17, 18), Nichtstörer (§ 19), Form (§ 20).","**Neue Nummern**: § 13 regelt jetzt die Dienstkräfte der Ordnungsbehörden. Die ordnungsbehördlichen Verordnungen stehen in §§ 25–34, die Entschädigungsregeln in §§ 39–43."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["P fällt in einer Innenstadtzone wiederholt auf. Die Stadt will ihm für 8 Wochen verbieten, diese Zone zu betreten. Ein Spezialgesetz greift nicht. Die passende Grundlage ist die Standardbefugnis **§ 24o OBG**, nicht die Generalklausel. Die Dauer von 8 Wochen liegt unter der Höchstdauer von 3 Monaten. Danach prüfst du wie gewohnt Zuständigkeit, Anhörung, Form, Adressat, Ermessen und Verhältnismäßigkeit.","Zweiter Fall: Eine Dienstkraft nimmt einer Person auf einem Spielplatz ein Messer ab, mit dem sie andere bedroht. Grundlage ist die Sicherstellung nach § 24w Nr. 1 OBG. Die Kosten der Verwahrung trägt die verantwortliche Person (§ 24z Abs. 3 OBG)."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["„§ 24 OBG i. V. m. PolG NRW“ oder „§ 43 PolG“ zitieren. Seit 01.07.2026 gelten die eigenen Befugnisse des OBG.","Sofort mit § 14 OBG beginnen und die Standardbefugnis übersehen.","§ 13 OBG als Grundlage für Verordnungen zitieren. Verordnungen stehen jetzt in §§ 25–34.","Bei Sicherstellung und Verwahrung die Kostenregel des § 24z Abs. 3 vergessen.","Sicherstellung und Sofortvollzug gleichsetzen. § 24w OBG ist eine Befugnis; § 55 Abs. 2 VwVG NRW regelt Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Reihenfolge: Spezialgesetz → §§ 24–24z OBG → § 14 Abs. 1 OBG.","Aufenthaltsverbot höchstens 3 Monate (§ 24o); Bodycam-Aufnahmen grundsätzlich nach 2 Wochen löschen (§ 24h).","Sicherstellung § 24w, Kosten § 24z Abs. 3 OBG."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"§ 24w OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24 OBG i. V. m. § 43 PolG NRW"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 24h OBG"}],"erklaerung":"Die Sicherstellung ist jetzt eine eigene Standardbefugnis des OBG (§ 24w Nr. 1). Der Verweis auf das PolG ist seit 01.07.2026 überholt. § 24h betrifft Bodycams, § 14 ist nur Auffangnorm.","frage":"Die Ordnungsbehörde nimmt einer Person ein Messer ab, um eine gegenwärtige Gefahr abzuwehren. Welche Norm ist seit 01.07.2026 die Grundlage?","id":"vl-t-obg-1","norm":{"bezeichnung":"§ 24w OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Nach 2 Wochen, soweit sie nicht für Gefahrenabwehr, Verfolgung oder rechtliche Prüfung benötigt werden"},{"richtig":false,"text":"Nach 48 Stunden ausnahmslos"},{"richtig":false,"text":"Nach 6 Monaten"},{"richtig":false,"text":"Erst nach Abschluss des Haushaltsjahres"}],"erklaerung":"§ 24h OBG sieht die Löschung nach 2 Wochen vor. Länger aufbewahrt werden dürfen Aufnahmen nur, wenn sie für die genannten Zwecke gebraucht werden.","frage":"Wann sind Aufnahmen aus körpernah getragenen Aufnahmegeräten (§ 24h OBG) grundsätzlich zu löschen?","id":"vl-t-obg-2","norm":{"bezeichnung":"§ 24h OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Spezialgesetz, dann Standardbefugnis nach §§ 24–24z OBG, dann § 14 Abs. 1 OBG"},{"richtig":false,"text":"§ 14 Abs. 1 OBG, dann Standardbefugnis, dann Spezialgesetz"},{"richtig":false,"text":"Standardbefugnis, dann § 14 Abs. 1 OBG, dann Spezialgesetz"},{"richtig":false,"text":"Nur § 14 Abs. 1 OBG, weil er alle Fälle abdeckt"}],"erklaerung":"Die speziellere Norm geht vor. Die Generalklausel § 14 Abs. 1 OBG greift nur, wenn weder ein Spezialgesetz noch eine Standardbefugnis die Maßnahme regelt.","frage":"In welcher Reihenfolge prüfst du die Ermächtigungsgrundlage für eine ordnungsbehördliche Maßnahme?","id":"vl-t-obg-3","norm":{"bezeichnung":"§§ 14, 24–24z OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die nach § 17 oder § 18 OBG Verantwortlichen"},{"richtig":false,"text":"Immer die Ordnungsbehörde"},{"richtig":false,"text":"Das Land NRW"},{"richtig":false,"text":"Die Person, die die Sicherstellung angezeigt hat"}],"erklaerung":"§ 24z Abs. 3 OBG legt die Kosten den Verhaltens- oder Zustandsverantwortlichen nach §§ 17, 18 OBG auf.","frage":"Wer trägt die Kosten der Sicherstellung und Verwahrung einer Sache?","id":"vl-t-obg-4","norm":{"bezeichnung":"§ 24z Abs. 3 OBG","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},"typ":"single"}],"kurs":"vl1","kurz":"Seit 01.07.2026 regelt das OBG NRW die Standardmaßnahmen selbst. Überblick über §§ 24–24z, Prüfungsreihenfolge und typische Klausurfehler.","modul":"VL1-M05","normen":[{"bezeichnung":"Ordnungsbehördengesetz NRW (Fassung ab 01.07.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"},{"bezeichnung":"Viertes Gesetz zur Änderung des OBG (GV. NRW. 2026 S. 392)","url":"https://recht.nrw.de/gvnrw/2026-s392/"},{"bezeichnung":"VwVG NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01042025-verwaltungsvollstreckungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"slug":"standardbefugnisse-obg-24","stand":"26.09.2026","titel":"Standardbefugnisse §§ 24–24z OBG NRW (seit 01.07.2026) – Verwaltungslehrgang I"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Der Verwaltungslehrgang II endet mit der **Zweiten Prüfung**. Wer sie besteht, führt die Bezeichnung **„Verwaltungsfachwirtin“** bzw. **„Verwaltungsfachwirt“**. Für Tätigkeiten der Entgeltgruppen 9b bis 12 ist die Zweite Prüfung nach Vorbemerkung Nr. 7 der Entgeltordnung VKA Voraussetzung. Rechtlich ist sie eine Fortbildungsprüfung nach § 56 BBiG.","Grundlagen in NRW sind der landesbezirkliche Tarifvertrag TVöD-NRW Nr. 5 (Teil V „Zweite Prüfung“), die Prüfungsordnung POV-Kom-II als Mustertext und der Lehrplan der Leitstelle NRW mit **816 Unterrichtseinheiten**: 484 UE Recht, 256 UE Betriebswirtschaft und Finanzen, 76 UE Methoden. Regional darf der Umfang um 10 % abweichen."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Endnote**: 10 Modulklausuren 65 %, Hausarbeit 15 %, praktische Prüfung 20 %.","**Klausurdauer nach Gewicht** (Anlage 1 POV-Kom-II): Gewicht 1 mit 120 Minuten für Modul 1 Staats- und Europarecht, Modul 3 Kommunalrecht und Modul 7 Bürgerliches Recht. Gewicht 2 mit 180 Minuten für Modul 4 Gefahrenabwehr, Modul 5 Sozialrecht, Modul 6 Personalrecht, Modul 8 Verwaltungsmanagement und Modul 9 Kommunales Finanzmanagement. Gewicht 3 mit 240 Minuten für Modul 2 Allgemeines Verwaltungsrecht mit Prozessrecht und Modul 10 Kosten- und Leistungsrechnung mit Investitionsrechnung und Controlling.","**Vertiefung**: 16 UE in einem Rechtsmodul außer dem Allgemeinen Verwaltungsrecht. Eine Klausur mit 240 Minuten und Gewicht 3 ersetzt dann die kürzere Klausur dieses Moduls.","**Hilfsmittel** stehen jeweils in der Aufgabenstellung.","**Hausarbeit**: Bearbeitungszeit 8 Wochen (§ 12 POV-Kom-II). Umfang und Formvorgaben richten sich nach den Vorgaben deines Studieninstituts.","**Praktische Prüfung** (§ 14): höchstens 30 Minuten, handlungsorientiert. Die Prüfungsbereiche werden mindestens 10 Tage, Vortragsaufgaben mindestens 4 Wochen vorher bekannt gegeben. Die Form unterscheidet sich je Institut, etwa Fachvortrag mit Folien oder Präsentation.","**Bestehen** (§ 17): Klausurdurchschnitt mindestens 5 Punkte, höchstens 2 Klausuren unter 5 Punkten, Hausarbeit mindestens 5 Punkte, praktische Prüfung mindestens 5 Punkte.","**Wiederholung** (§ 18): Liegen mehr als 3 Klausuren unter 5 Punkten, ist die Prüfung endgültig nicht bestanden. Alle Leistungen sind innerhalb von 4 Jahren zu erbringen.","**Notenskala** 0–15 Punkte: sehr gut 13,50–15, gut 10,50–13,49, befriedigend 7,50–10,49, ausreichend 5,00–7,49."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Jonas erreicht in den Modulklausuren nach der POV einen Durchschnitt von 7,00 Punkten; zwei Klausuren liegen unter 5 Punkten. Die Hausarbeit bewertet das Institut mit 9 Punkten, die praktische Prüfung mit 11 Punkten.","Bestanden ist die Prüfung, denn höchstens zwei Klausuren liegen unter 5 und alle anderen Grenzen sind erreicht. Endnote: 0,65 × 7,00 + 0,15 × 9 + 0,20 × 11 = 4,55 + 1,35 + 2,20 = **8,10 Punkte**, also „befriedigend“. Eine dritte Klausur unter 5 Punkten hätte trotz des Durchschnitts zum Nichtbestehen geführt."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["240-Minuten-Klausuren wie 120-Minuten-Klausuren vorbereiten. Modul 2 und Modul 10 zählen dreifach.","Vorgaben zur Hausarbeit aus Foren übernehmen statt aus dem Leitfaden des eigenen Instituts.","Die praktische Prüfung erst nach Bekanntgabe der Aufgabe vorbereiten. Vortragstechnik lässt sich früher üben.","Die Grenze von höchstens zwei Klausuren unter 5 Punkten übersehen.","Die Methodenmodule als Nebensache behandeln. Sie tragen zu Hausarbeit und Fachvortrag bei."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["65 % Klausuren, 15 % Hausarbeit, 20 % praktische Prüfung.","Klausuren: 120, 180 oder 240 Minuten je nach Gewicht; Modul 2 und Modul 10 mit 240 Minuten.","Bestehen: Durchschnitt mindestens 5, höchstens 2 Klausuren unter 5; mehr als 3 unter 5 bedeutet endgültig nicht bestanden."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"15 %"},{"richtig":false,"text":"20 %"},{"richtig":false,"text":"25 %"},{"richtig":false,"text":"10 %"}],"erklaerung":"Die Endnote setzt sich aus 65 % Modulklausuren, 15 % Hausarbeit und 20 % praktischer Prüfung zusammen.","frage":"Mit welchem Anteil geht die Hausarbeit in die Endnote der Zweiten Prüfung ein?","id":"vl-t-format2-1","norm":{"bezeichnung":"POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"240 Minuten"},{"richtig":false,"text":"180 Minuten"},{"richtig":false,"text":"120 Minuten"},{"richtig":false,"text":"90 Minuten"}],"erklaerung":"Modul 2 hat nach Anlage 1 POV-Kom-II das Gewicht 3 und wird deshalb in 240 Minuten geprüft. Das gilt auch für Modul 10.","frage":"Wie lange dauert die Modulklausur im Allgemeinen Verwaltungsrecht mit Prozessrecht (Modul 2)?","id":"vl-t-format2-2","norm":{"bezeichnung":"Anlage 1 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Klausurdurchschnitt mindestens 5 Punkte"},{"richtig":true,"text":"Höchstens 2 Klausuren unter 5 Punkten"},{"richtig":true,"text":"Hausarbeit mindestens 5 Punkte"},{"richtig":false,"text":"Alle Klausuren mindestens 5 Punkte"},{"richtig":false,"text":"Praktische Prüfung mindestens 7,50 Punkte"}],"erklaerung":"Nach § 17 genügen ein Klausurdurchschnitt von 5 Punkten und höchstens zwei Klausuren unter 5. Hausarbeit und praktische Prüfung brauchen jeweils mindestens 5 Punkte, nicht 7,50.","frage":"Welche Voraussetzungen nennt § 17 POV-Kom-II für das Bestehen der Zweiten Prüfung?","id":"vl-t-format2-3","norm":{"bezeichnung":"§ 17 POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"typ":"multi"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"gut"},{"richtig":false,"text":"befriedigend"},{"richtig":false,"text":"sehr gut"},{"richtig":false,"text":"ausreichend"}],"erklaerung":"„Gut“ reicht von 10,50 bis 13,49 Punkten. „Befriedigend“ endet bei 10,49 Punkten.","frage":"Welcher Notenstufe entspricht eine Endnote von 10,60 Punkten?","id":"vl-t-format2-4","norm":{"bezeichnung":"POV-Kom-II","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},"typ":"single"}],"kurs":"vl2","kurz":"Zehn Modulklausuren, Hausarbeit und praktische Prüfung: Gewichtung, Klausurdauer, Bestehensregeln und Notenskala im Verwaltungslehrgang II (NRW).","modul":"VL2-M00","normen":[{"bezeichnung":"POV-Kom-II (Mustertext, Fassung ab 06/2020)","url":"https://www.stiwl.de/fileadmin/stiwl/ausbildung/download/Pruefungsordnungen/POV-Kom-II_2020__ab_Juni_2020_.pdf"},{"bezeichnung":"Lehrplan Verwaltungslehrgang II, Leitstelle NRW (2020)","url":"https://stihagen.de/wp-content/uploads/Lehrplan-neuer-VL-II-ab-2020-.pdf"},{"bezeichnung":"§ 56 BBiG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/bbig_2005/__56.html"}],"slug":"pruefungsformat-verwaltungslehrgang-2-pov","stand":"26.09.2026","titel":"Prüfungsformat Verwaltungslehrgang II (POV-Kom-II)"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Der Verwaltungslehrgang II dauert mehrere Jahre, und die Lehrgangskosten liegen im Bereich mehrerer tausend Euro. Deshalb gibt es in NRW ein **Zulassungsverfahren**. Grundlage sind der landesbezirkliche Tarifvertrag TVöD-NRW Nr. 5 (Teil V) und die Zulassungsregelungen für die Verwaltungslehrgänge I und II, die seit dem 01.01.2020 gelten.","Für viele ist die Zulassung die erste Prüfungssituation nach Jahren. Das Auswahlverfahren prüft vor allem Stoff aus dem Verwaltungslehrgang I, und zwar in Form von Fallarbeiten. Wer den Stoff nur wiedererkennt, aber nicht mehr anwenden kann, hat es schwer."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Anmeldung**: Den Lehrgang beantragst nicht du selbst beim Institut; die Anmeldung erfolgt durch den Arbeitgeber. Der Personalrat bestimmt nach dem LPVG NRW mit.","**Auswahlverfahren**: ein Test, zwei Fallarbeiten à 180 Minuten und ein Auswahlgespräch von bis zu 30 Minuten.","**Fächer der Fallarbeiten**: Allgemeines Verwaltungsrecht, kommunales Finanzmanagement, Verwaltungsmanagement und Kommunalrecht.","**Befreiungen**: Vom Auswahlverfahren befreit ist nach den NRW-Zulassungsregelungen, wer die Abschlussprüfung als Verwaltungsfachangestellte/r oder die Erste Prüfung mit „sehr gut“ oder „gut“ bestanden hat. Beschäftigte ab Entgeltgruppe 9b werden ohne Auswahlverfahren zugelassen.","**Freistellung und Kosten**: Für den Lehrgang wirst du unter Fortzahlung des Entgelts freigestellt; die Kosten trägt der Arbeitgeber.","**Rückzahlung**: Kündigst du selbst, kann eine Rückzahlungspflicht entstehen. Der Betrag mindert sich um ein Sechsunddreißigstel für jeden Monat. Die Einzelheiten stehen im Tarifvertrag.","**Institutsvarianten**: Ablauf, Termine und Gestaltung des Tests legt das Studieninstitut fest. Teilweise gibt es Vorkurse zur Vorbereitung."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Drei Beschäftigte einer Stadt möchten in den Verwaltungslehrgang II. **Anna** (EG 8) hat die Erste Prüfung mit „befriedigend“ bestanden. Sie muss das Auswahlverfahren durchlaufen. **Ben** (EG 8) hat die Erste Prüfung mit „gut“ bestanden und ist befreit. **Clara** ist bereits in EG 9b eingruppiert und wird ohne Auswahlverfahren zugelassen.","Anna bereitet sich gezielt vor: Sie wiederholt das Prüfschema für belastende Verwaltungsakte, Haushaltsausgleich und Haushaltssatzung, Ratszuständigkeiten und § 54 GO NRW. Dann schreibt sie zwei Probe-Fallarbeiten unter echten Bedingungen, je 180 Minuten mit Gesetzestexten, und bewertet sie mit einem Punkteraster."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Sich selbst beim Studieninstitut anmelden wollen, ohne mit Personalabteilung und Vorgesetzten zu sprechen.","Nur Wissensfragen lernen. Die Fallarbeiten verlangen ein Gutachten, und 180 Minuten sind lang.","Den Stoff des Verwaltungslehrgangs I nicht auffrischen, obwohl die Fallarbeiten darauf aufbauen.","Das Auswahlgespräch unterschätzen. Motivation, Erfahrung und Ziele solltest du klar formulieren können.","Die Rückzahlungsregel erst nach der Zulassung lesen."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Anmeldung durch den Arbeitgeber; der Personalrat bestimmt mit.","Auswahlverfahren: Test, 2 Fallarbeiten à 180 Minuten, Gespräch bis 30 Minuten.","Ab EG 9b ohne Auswahlverfahren; bei Eigenkündigung Rückzahlung, gemindert um 1/36 je Monat."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Der Arbeitgeber"},{"richtig":false,"text":"Die Beschäftigten selbst beim Studieninstitut"},{"richtig":false,"text":"Der Personalrat"},{"richtig":false,"text":"Die Bezirksregierung"}],"erklaerung":"Die Anmeldung erfolgt durch den Arbeitgeber. Der Personalrat ist nach dem LPVG NRW beteiligt, meldet aber nicht selbst an.","frage":"Wer meldet Beschäftigte in NRW zum Verwaltungslehrgang II an?","id":"vl-t-zulassung-1","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Nr. 5, Teil V","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"180 Minuten"},{"richtig":false,"text":"120 Minuten"},{"richtig":false,"text":"90 Minuten"},{"richtig":false,"text":"240 Minuten"}],"erklaerung":"Das Auswahlverfahren umfasst einen Test, zwei Fallarbeiten à 180 Minuten und ein Auswahlgespräch von bis zu 30 Minuten.","frage":"Wie lange dauert jede der beiden Fallarbeiten im Auswahlverfahren?","id":"vl-t-zulassung-2","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Nr. 5, Teil V","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Sie muss das Auswahlverfahren durchlaufen."},{"richtig":false,"text":"Sie ist vom Auswahlverfahren befreit."},{"richtig":false,"text":"Eine Zulassung ist ausgeschlossen."},{"richtig":false,"text":"Sie muss nur das Auswahlgespräch führen."}],"erklaerung":"Befreit ist, wer die Erste Prüfung mit „sehr gut“ oder „gut“ bestanden hat oder bereits ab EG 9b eingruppiert ist. Mit „befriedigend“ in EG 8 gilt das volle Auswahlverfahren.","frage":"Eine Beschäftigte in EG 8 hat die Erste Prüfung mit „befriedigend“ bestanden. Was gilt für ihre Zulassung zum Verwaltungslehrgang II?","id":"vl-t-zulassung-3","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Nr. 5, Teil V; Zulassungsregelungen ab 01.01.2020","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ein Test"},{"richtig":true,"text":"Zwei Fallarbeiten"},{"richtig":true,"text":"Ein Auswahlgespräch"},{"richtig":false,"text":"Eine Hausarbeit"},{"richtig":false,"text":"Ein Fachvortrag"}],"erklaerung":"Test, zwei Fallarbeiten und Auswahlgespräch bilden das Auswahlverfahren. Hausarbeit und Fachvortrag gehören zur Zweiten Prüfung am Ende des Lehrgangs.","frage":"Welche Bestandteile hat das Auswahlverfahren zum Verwaltungslehrgang II in NRW?","id":"vl-t-zulassung-4","norm":{"bezeichnung":"TVöD-NRW Nr. 5, Teil V","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},"typ":"multi"}],"kurs":"vl2","kurz":"Wie du in NRW zum Verwaltungslehrgang II kommst: Anmeldung durch den Arbeitgeber, Auswahlverfahren, Befreiungen, Freistellung und Rückzahlung.","modul":"VL2-MZ","normen":[{"bezeichnung":"TVöD-NRW Nr. 5 i. d. F. des 14. ÄTV (Teil V Zweite Prüfung)","url":"https://www.kav-nw.de/de/Downloads/Downloads/2023-TVoeD-NRW-idF-14-AeTV-vom-21-12-2023-KOMPLETT.pdf"},{"bezeichnung":"LPVG NRW (Fassung ab 04.08.2026)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/04082026-personalvertretungsgesetz-fuer-das-land-nordrhein-westfalen/"}],"slug":"zulassung-verwaltungslehrgang-2","stand":"26.09.2026","titel":"Zulassung zum Verwaltungslehrgang II: Test, Fallarbeiten, Gespräch"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Prozessrecht ist im Verwaltungslehrgang II neu. Modul 2 (Allgemeines Verwaltungsrecht, Prozessrecht, juristische Methodik) wird in 240 Minuten geprüft und zählt dreifach. Eilrechtsschutz gehört dort zu den häufigsten Aufgaben, weil er in der Praxis ständig vorkommt: Ein Hauptsacheverfahren dauert, die Behörde will aber sofort handeln, oder die Bürgerin braucht sofort eine Entscheidung.","Die VwGO kennt zwei Wege. Geht es um die Abwehr eines belastenden Verwaltungsakts, führt der Weg über die **aufschiebende Wirkung** (§§ 80, 80a VwGO). In allen anderen Fällen hilft die **einstweilige Anordnung** (§ 123 VwGO)."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Grundsatz** (§ 80 Abs. 1 VwGO): Widerspruch und Anfechtungsklage haben aufschiebende Wirkung.","**Ausnahmen** (§ 80 Abs. 2 S. 1 VwGO): Nr. 1 Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten; Nr. 2 unaufschiebbare Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten; Nr. 3 weitere durch Bundesgesetz oder für Landesrecht durch Landesgesetz vorgeschriebene Fälle; Nr. 3a bestimmte Verfahren zu Bundesverkehrswegen und Mobilfunknetzen; Nr. 4 besondere Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Behörde.","**Verwaltungsvollstreckung** (§ 80 Abs. 2 S. 2 VwGO): Die Länder können bestimmen, dass Rechtsbehelfe gegen Maßnahmen der Verwaltungsvollstreckung keine aufschiebende Wirkung haben. In NRW regelt § 112 JustG NRW die Wirkung von Rechtsbehelfen in der Verwaltungsvollstreckung.","**Begründungspflicht** (§ 80 Abs. 3 VwGO): Ordnet die Behörde die sofortige Vollziehung an, muss sie das besondere Interesse daran schriftlich begründen.","**Aussetzung durch die Behörde** (§ 80 Abs. 4 VwGO): Bei Abgaben und Kosten soll sie aussetzen, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen oder die Vollziehung eine unbillige Härte wäre.","**Antrag bei Gericht** (§ 80 Abs. 5 VwGO): Das Gericht kann die aufschiebende Wirkung in den Fällen der Nr. 1 bis 3 anordnen und im Fall der Nr. 4 wiederherstellen. Begründet ist der Antrag, wenn das Interesse an der Aussetzung das Vollzugsinteresse überwiegt. Entscheidend sind meist die Erfolgsaussichten in der Hauptsache.","**Abgaben** (§ 80 Abs. 6 VwGO): Der Antrag bei Gericht ist grundsätzlich erst zulässig, wenn die Behörde einen Aussetzungsantrag ganz oder teilweise abgelehnt hat. Ausnahmen: Die Behörde entscheidet nicht in angemessener Frist, oder die Vollstreckung droht.","**Drittbeteiligung** (§ 80a VwGO): Verwaltungsakte mit Doppelwirkung, zum Beispiel ein Nachbar gegen eine Baugenehmigung.","**Einstweilige Anordnung** (§ 123 VwGO): nur, wenn kein Fall der §§ 80, 80a vorliegt (§ 123 Abs. 5). Die antragstellende Person muss Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund glaubhaft machen. Die Hauptsache darf grundsätzlich nicht vorweggenommen werden."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Die Stadt gibt der Eigentümerin E auf, eine akut umsturzgefährdete Pappel binnen drei Tagen zu fällen, und ordnet die sofortige Vollziehung an. E erhebt Klage und stellt einen Eilantrag. Statthaft ist der Antrag auf **Wiederherstellung** der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO, weil die aufschiebende Wirkung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 entfallen ist.","In der Begründetheit prüfst du zuerst, ob die Stadt das besondere Vollzugsinteresse schriftlich und bezogen auf den Einzelfall begründet hat (§ 80 Abs. 3). Dann folgen die Erfolgsaussichten: Ermächtigungsgrundlage § 14 OBG, konkrete Gefahr, Zustandsverantwortlichkeit (§ 18 OBG), Ermessen (§ 16 OBG) und Verhältnismäßigkeit (§ 15 OBG). Ist die Verfügung rechtmäßig und die Gefahr akut, überwiegt das Vollzugsinteresse. Ergebnis: Der Antrag ist zulässig, aber unbegründet.","Anders liegt es, wenn jemand vorläufig etwas erreichen will, zum Beispiel die Zulassung zu einer städtischen Halle am kommenden Wochenende. Dann ist § 123 VwGO der richtige Weg."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Bei einem Verpflichtungsbegehren § 80 Abs. 5 prüfen. Wer etwas erreichen will, braucht § 123.","„Anordnung“ und „Wiederherstellung“ der aufschiebenden Wirkung verwechseln.","Bei Abgaben den vorherigen Aussetzungsantrag bei der Behörde (§ 80 Abs. 6) vergessen.","Eine formelhafte Begründung der sofortigen Vollziehung durchgehen lassen.","In der Begründetheit nur die Interessen abwägen, ohne die Erfolgsaussichten in der Hauptsache zu prüfen."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Abwehr eines Verwaltungsakts: §§ 80, 80a VwGO; alles andere: § 123 VwGO.","Nr. 1–3: Anordnung; Nr. 4: Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung.","Abgaben: erst Aussetzungsantrag bei der Behörde (§ 80 Abs. 6 VwGO)."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Antrag auf einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Antrag nach § 80a VwGO"},{"richtig":false,"text":"Antrag auf Aussetzung der Vollziehung bei der Stadt"}],"erklaerung":"Der Verein will etwas erreichen, nicht einen belastenden Verwaltungsakt abwehren. Aufschiebende Wirkung hilft ihm nicht. Deshalb ist § 123 VwGO einschlägig, der gegenüber §§ 80, 80a subsidiär ist (§ 123 Abs. 5).","frage":"Ein Verein will am kommenden Wochenende vorläufig die städtische Halle nutzen, die Stadt hat abgelehnt. Welcher Eilantrag ist statthaft?","id":"vl-t-eil-1","norm":{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 VwGO)"},{"richtig":false,"text":"Die Anordnung der aufschiebenden Wirkung (§ 80 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 VwGO)"},{"richtig":false,"text":"Eine einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO"},{"richtig":false,"text":"Eine Fortsetzungsfeststellung nach § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO"}],"erklaerung":"Die aufschiebende Wirkung bestand zunächst und ist erst durch die behördliche Anordnung nach § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 entfallen. Das Gericht stellt sie deshalb wieder her. Angeordnet wird sie in den Fällen, in denen sie kraft Gesetzes entfällt (Nr. 1 bis 3).","frage":"Die Behörde hat die sofortige Vollziehung einer Ordnungsverfügung angeordnet. Was beantragt die Adressatin bei Gericht?","id":"vl-t-eil-2","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 5 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Das besondere Interesse an der sofortigen Vollziehung schriftlich begründen"},{"richtig":false,"text":"Die Zustimmung des Verwaltungsgerichts einholen"},{"richtig":false,"text":"Nichts weiter, eine mündliche Erklärung genügt immer"},{"richtig":false,"text":"Die Anordnung auf öffentliche Abgaben beschränken"}],"erklaerung":"Nach § 80 Abs. 3 S. 1 VwGO ist das besondere Vollzugsinteresse schriftlich zu begründen. Eine formelhafte Begründung genügt nicht; sie muss sich auf den Einzelfall beziehen.","frage":"Was muss die Behörde tun, wenn sie die sofortige Vollziehung anordnet?","id":"vl-t-eil-3","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 3 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Bei der Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten"},{"richtig":true,"text":"Wenn die Behörde die sofortige Vollziehung besonders anordnet"},{"richtig":true,"text":"Bei unaufschiebbaren Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten"},{"richtig":false,"text":"Bei jeder Ordnungsverfügung einer Stadt"}],"erklaerung":"§ 80 Abs. 2 S. 1 nennt unter anderem Abgaben und Kosten (Nr. 1), Polizeivollzugsbeamte (Nr. 2) und die Anordnung der sofortigen Vollziehung (Nr. 4). Eine Ordnungsverfügung ist nicht automatisch sofort vollziehbar; die Behörde muss das anordnen.","frage":"In welchen Fällen entfällt die aufschiebende Wirkung nach § 80 Abs. 2 S. 1 VwGO?","id":"vl-t-eil-4","norm":{"bezeichnung":"§ 80 Abs. 2 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},"typ":"multi"}],"kurs":"vl2","kurz":"Aufschiebende Wirkung, sofortige Vollziehung, Aussetzung und einstweilige Anordnung: So prüfst du Eilanträge im Verwaltungslehrgang II.","modul":"VL2-M02","normen":[{"bezeichnung":"§ 80 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80.html"},{"bezeichnung":"§ 80a VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__80a.html"},{"bezeichnung":"§ 123 VwGO","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/vwgo/__123.html"},{"bezeichnung":"JustG NRW (§ 112)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/24122024-gesetz-ueber-die-justiz-im-land-nordrhein-westfalen-justizgesetz-nordrhein/"},{"bezeichnung":"OBG NRW (§§ 14–18)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01072026-ordnungsbehoerdengesetz-obg/"}],"slug":"eilrechtsschutz-80-123-vwgo","stand":"26.09.2026","titel":"Eilrechtsschutz (§§ 80, 80a, 123 VwGO) – Verwaltungslehrgang II"},{"abschnitte":[{"absaetze":["Kommunales Finanzmanagement ist im Verwaltungslehrgang II ein großes Modul: 88 Unterrichtseinheiten, Klausur mit 180 Minuten und doppeltem Gewicht. Ein Dauerbrenner ist die Frage, was passiert, wenn der Haushalt nicht ausgeglichen ist. Die Antwort führt über Ausgleichsrücklage und allgemeine Rücklage zum **Haushaltssicherungskonzept (HSK)** nach § 76 GO NRW.","Wichtige Änderungen brachte das 3. NKF-Weiterentwicklungsgesetz (GV. NRW. 2024 S. 136), teilweise rückwirkend zum 31.12.2023. Zum Themenfeld gehören auch die Kredite der Gemeinde, weil ein Defizit schnell zur Liquiditätsfrage wird."],"titel":"Darum geht es"},{"absaetze":[],"liste":["**Haushaltsausgleich** (§ 75 Abs. 2 GO NRW): Der Haushalt ist ausgeglichen, wenn die Erträge die Aufwendungen mindestens erreichen. Er gilt auch als ausgeglichen, wenn der Fehlbedarf durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage gedeckt werden kann.","**Ausgleichsrücklage** (§ 75 Abs. 3): Jahresüberschüsse erhöhen die Ausgleichsrücklage.","**Allgemeine Rücklage** (§ 75 Abs. 4): Ihre Verringerung bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde.","**3. NKFWG**: Im Haushalt ist ein globaler Minderaufwand bis 2 % möglich. Ein Jahresfehlbetrag kann längstens drei Folgejahre vorgetragen werden.","**HSK-Pflicht** (§ 76 Abs. 1): wenn die allgemeine Rücklage in einem Haushaltsjahr um mehr als ein Viertel verringert wird, wenn sie in zwei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren jeweils um mehr als ein Zwanzigstel verringert werden soll oder wenn sie innerhalb der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung aufgebraucht wird.","**Genehmigung und Frist** (§ 76 Abs. 2): Das HSK bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde. Der Haushaltsausgleich muss spätestens im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr wieder erreicht sein.","**Kredite für Investitionen** (§ 86): Kredite dürfen nur für Investitionen und zur Umschuldung aufgenommen werden. Sie sind nachrangig gegenüber anderen Finanzierungsmitteln (§ 77).","**Liquiditätskredite** (§ 89): Sie dienen der rechtzeitigen Leistung von Auszahlungen, soweit keine anderen Mittel zur Verfügung stehen, und sind auf den Höchstbetrag begrenzt, den die Haushaltssatzung festsetzt (§ 78)."],"titel":"Kernwissen"},{"absaetze":["Die allgemeine Rücklage der Stadt M beträgt in der Schlussbilanz des Vorjahres 40 Mio. €. Der Haushaltsentwurf sieht vor, sie im Planjahr um 12 Mio. € zu verringern, also um 30 %. Ein Viertel wären 10 Mio. €. Die Verringerung ist damit **genehmigungsbedürftig** (§ 75 Abs. 4), und die Stadt muss ein **HSK** aufstellen (§ 76 Abs. 1). Darin legt sie fest, bis wann der Ausgleich wieder erreicht wird, spätestens im zehnten Folgejahr.","Variante: Die Rücklage der Stadt N beträgt 50 Mio. €. Geplant ist, sie in zwei aufeinanderfolgenden Jahren um jeweils 3 Mio. € zu verringern. Ein Zwanzigstel sind 2,5 Mio. €. Beide Jahre liegen darüber, also besteht ebenfalls HSK-Pflicht, obwohl die Viertel-Grenze in keinem Jahr erreicht ist."],"titel":"Beispiel"},{"absaetze":[],"liste":["Den fiktiven Ausgleich über die Ausgleichsrücklage übersehen und vorschnell ein HSK verlangen.","Ausgleichsrücklage und allgemeine Rücklage verwechseln.","„Ein Viertel“ als Grenze lesen. Maßgeblich ist eine Verringerung um **mehr als** ein Viertel.","Nur die Viertel-Grenze prüfen und die Zwanzigstel-Regel für zwei aufeinanderfolgende Jahre vergessen.","Liquiditätskredite als Finanzierung für Investitionen einordnen."],"titel":"Typische Fehler"},{"absaetze":[],"liste":["Ausgleich: Erträge mindestens gleich Aufwendungen, sonst fiktiv über die Ausgleichsrücklage (§ 75 Abs. 2).","HSK-Pflicht: mehr als 1/4 in einem Jahr, zweimal nacheinander mehr als 1/20 oder Rücklage aufgebraucht (§ 76 Abs. 1).","HSK genehmigungspflichtig; Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr."],"titel":"Merke"}],"fragen":[{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Die Verringerung ist genehmigungsbedürftig, und die Gemeinde muss ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen."},{"richtig":false,"text":"Die Verringerung ist genehmigungsbedürftig, ein HSK ist aber nicht nötig."},{"richtig":false,"text":"Nichts, solange noch eine Ausgleichsrücklage vorhanden ist."},{"richtig":false,"text":"Die Gemeinde muss nur eine Nachtragssatzung erlassen."}],"erklaerung":"Die Verringerung der allgemeinen Rücklage bedarf der Genehmigung der Aufsichtsbehörde (§ 75 Abs. 4 GO NRW). Bei mehr als einem Viertel in einem Jahr besteht zusätzlich HSK-Pflicht (§ 76 Abs. 1).","frage":"Die allgemeine Rücklage soll im Planjahr um 30 % sinken. Was folgt daraus?","id":"vl-t-hsk-1","norm":{"bezeichnung":"§§ 75 Abs. 4, 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Im zehnten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr"},{"richtig":false,"text":"Im dritten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr"},{"richtig":false,"text":"Im fünften auf das Haushaltsjahr folgenden Jahr"},{"richtig":false,"text":"Eine Frist gibt es nicht."}],"erklaerung":"§ 76 Abs. 2 S. 3 GO NRW verlangt den Ausgleich spätestens im zehnten Folgejahr. Drei Jahre betreffen den Vortrag eines Jahresfehlbetrags nach dem 3. NKFWG.","frage":"Bis wann muss der Haushaltsausgleich nach einem Haushaltssicherungskonzept spätestens wieder erreicht sein?","id":"vl-t-hsk-2","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 2 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Ja, weil die Rücklage in zwei aufeinanderfolgenden Jahren jeweils um mehr als ein Zwanzigstel sinkt."},{"richtig":false,"text":"Nein, weil in keinem Jahr mehr als ein Viertel verbraucht wird."},{"richtig":false,"text":"Nein, eine Verringerung um weniger als 10 % ist immer unschädlich."},{"richtig":false,"text":"Nur, wenn die Aufsichtsbehörde es anordnet."}],"erklaerung":"Ein Zwanzigstel von 50 Mio. € sind 2,5 Mio. €. Die geplanten 3 Mio. € liegen in beiden Jahren darüber. Damit ist der zweite Tatbestand des § 76 Abs. 1 GO NRW erfüllt.","frage":"Die allgemeine Rücklage beträgt 50 Mio. €. Geplant ist, sie in zwei aufeinanderfolgenden Jahren um jeweils 3 Mio. € zu verringern. Besteht HSK-Pflicht?","id":"vl-t-hsk-3","norm":{"bezeichnung":"§ 76 Abs. 1 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"},{"antworten":[{"richtig":true,"text":"Zur rechtzeitigen Leistung von Auszahlungen, bis zum Höchstbetrag in der Haushaltssatzung"},{"richtig":false,"text":"Zur Finanzierung neuer Investitionen"},{"richtig":false,"text":"In unbegrenzter Höhe, wann immer Geld fehlt"},{"richtig":false,"text":"Nur mit Zustimmung der Bürgerschaft per Bürgerentscheid"}],"erklaerung":"Liquiditätskredite überbrücken Zahlungsengpässe (§ 89 GO NRW). Ihr Höchstbetrag steht in der Haushaltssatzung. Investitionen werden über Investitionskredite nach § 86 GO NRW finanziert.","frage":"Wofür darf eine Gemeinde Liquiditätskredite aufnehmen?","id":"vl-t-hsk-4","norm":{"bezeichnung":"§§ 86, 89 GO NRW","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},"typ":"single"}],"kurs":"vl2","kurz":"Wann eine NRW-Gemeinde ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen muss, was genehmigt werden muss und welche Kredite die GO NRW erlaubt.","modul":"VL2-M09","normen":[{"bezeichnung":"Gemeindeordnung NRW (§§ 75–78, 86, 89)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/01012026-gemeindeordnung-fuer-das-land-nordrhein-westfalen-bekanntmachung-der/"},{"bezeichnung":"Kommunalhaushaltsverordnung NRW (KomHVO)","url":"https://recht.nrw.de/lrgv/rechtsverordnung/01012026-kommunalhaushaltsverordnung-nordrhein-westfalen-komhvo-nrw/"}],"slug":"haushaltssicherungskonzept","stand":"26.09.2026","titel":"Haushaltssicherungskonzept und Kredite – Verwaltungslehrgang II"}],"zaehlung":{"faelle":126,"fragen":3274,"glossar":0,"karten":2166,"kurse":2,"lektionen":395,"module":35,"simulationen":2}}